03/03/2014

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Direitos polticos: sufrgio,
sistemas eleitorais e partidos
polticos
(dilogo Teoria do Estado e Direito
Constitucional)
Prof. Alessandro Soares
Cidadania, direitos poltios e
nacioalidade?
Direito Constitucional: identidade cidadania e
direitos polticos
Vida cotidiana: cidadania = nacionalidade
Contradio entre as duas perspectivas
Cidadania, direitos polticos e
nacionalidade?
Cidadania e suas dimenses (T.H. Marshall 1893- 1981 ):
a) Direitos Civis - individuais
b) Direitos Polticos participao
possvel direitos civis sem direitos polticos? Escravo
comocaso extremode negao de ambos. Homens sem
rendano sculo XIX tmdireitocivil (realizamcontratos
de trabalho) mas no direitos polticos.
c) Direitos Sociais e Econmicos riqueza coletiva justia
social.
Cidadania plena 3 dimenses.
MODELO O desenvolvimento ingls sc XVIII / XIX / XX
sequencia histrica- lgica
Cidadania, direitos poltios e
nacioalidade?
Crtica: O modelo ingls apenas como um
exemplo de desenvolvimento da cidadania.
No aplicvel em pases de capitalismo tardio.
Concluso: para Marshall os direitos polticos
so um aspecto da cidadania. Para o direito a
cidadania se resume aos direitos polticos.
Cidado e cidadania na CF 1988
Cidado e cidadania na CF 1988?
Art. 58, 2, inciso V.
Art. 5, inciso LXXI, mandado de injuno.
Posies de Manoel Gonalves Ferreira Filho,
Lus Roberto Barroso e o conceito de Marshall.
Questo que conceito de cidadania utilizar?
Direito ou Cincia Poltica? E a nacionalidade?
Direitos polticos (definio jurdica)
Direito pblico subjetivo que garante a
participao popular na esfera poltica do
Estado.
Poltica com centralidade no Estado
Cada realidade estatal reflete um grau de
participao - democracia
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Classificao dos direitos polticos
Direitos Polticos Positivos
Direitos Polticos Negativos
(exceo)
Direitos Polticos Positivos
Direitos polticos positivos:
a) sufrgio
b) sistemas eleitorais
c) procedimentos eleitorais
Captulo IV, CF/88 Arts 14 a 16
E os partidos polticos?
d) partidos polticos (Cap. V, CF/88 art. 17)
Direito de Sufrgio: capacidade
eleitoral ativa e passiva
Sufrgio Etimologia - latim sufragium= escolha, apoio
ou aprovao
Como Direito = participao poltica
Questo: como participo?
As condies polticas modernas determinam o modo de
participao (dois lcus de poder representantes e
representados)
Sufrgio: Capacidade eleitoral ativa e passiva
(elegibilidade e alistabilidade)
Na cincia poltica Max Weber ativo/passivo
Direito de Sufrgio
O voto (capacidade eleitoral ativa) diz respeito
sempre escolha de representantes?
R: modalidades de sufrgio na CF/88
Modalidades de Sufrgio
Art.14 A soberania popular ser exercida pelo
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
I - plebiscito; (voto)
II - referendo; (voto)
Regulados pela Lei 9709/98
Distino.
Art. 49 inciso XV. Competncia Congresso
Nacional
Direito de sufrgio e iniciativa popular
Art. 14, III iniciativa popular
Vide. Art. 61.
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao
Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles. (municpio art.29, XIII) (Estado art. 27,
4)
Envolve questo eleitoral? (votar e ser votad0? )
(CRTICA- Dificuldades democrticas)
Iniciativa popular no Brasil
Dallari: Efeito mobilizador e impedir interesses particulares
Entre a banalizao e a eficcia
Propostaprofessor Jos Eduardo Cardozo
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Ao Popular / Partidos Polticos
Ao Popular Art. 5. LXXIII - qualquer cidado parte
legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambientee ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m- f, isento de custas judiciais e
do nus da sucumbncia;
(No envolveato vototambm jurisprudnciae lei
4717/65 requeremcapacidade eleitoral)
A privaodos direitos polticos aps a propositura?
Novas perspectivas na doutrina: capacidadepara
estrangeiro? (Art. 5, caput e 225 da CF)
Partidos Polticos?
Espcies de sufrgio
Quanto a extenso (amplitude):
UNIVERSAL X RESTRITO
(Capacitrio/censitrio)
Constituio Federal de 1988, art. 14 sufrgio
universal (implica sempre um grau de
restrio)
Espcies de sufrgio
Do ponto de vista da igualdade:
IGUAL E DESIGUAL (Mltiplo plural
familiar)
Constituio de 1988, art. 14, voto com valor
igual.
O Direito de Sufrgio como conquista
hitrica
Fundamento do discurso anti- democrtico e as
lutas histricas
Configurao geral do Estado Liberal:
a) Revolues burguesas Inglaterra Frana
b) Demanda Poltica burguesa: liberdade
c) Teorias da limitao do poder -
constitucionalismo
Separao de Poderes - Montesquieu
Jusnaturalismo John Locke
Soberania popular/democracia Rousseau 1762
contrato social Liberdade no Estado civil
O Direito de Sufrgio como conquista
hitrica
Estado liberal = Estado limitado em 2 sentidos
a) Poder = Estado de Direito
b) Tarefas = Estado Mnimo
Garantia das liberdades indivduais
Demandas liberais como demandas de
classe social
Revolues burguesas, direitos polticos e classes
inferiores reconhecimento como classe
desconhecimento do sufrgio como universal - medo das
classes perigosas mquinas bpedes animais de carga -
crianas Estado de Justia Social
LUTA POLTICA DA BURGUESIA DUAS DIREES:
a) Contra o absolutismodemocracia
c) Contra as classes inferiores representao
MEDO DA BURGUESIA QUANTO A REPRESENTAO
a) eleiode representantes classes perigosas
Soluode restries a participaopoltica
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1787 Madison mais tarde presidente dos Estados Unidos, disse, com
rude franqueza, na Conveno de Filadlfia (Franqueza perfeitamente
explicvel, por terem sido secretos os trabalhos da conveno, cujas
atas s mais tarde se divulgaram).
No podemos ainda ser considerados um corpo homogneo, no qual
todas as coisas que afetem igualmente a sua totalidade. Ao construir
um sistema que desejamos que dure para as idades futuras, no
devemos perder de vista a mudana que essas idades traro consigo.
Um acrscimo de populao aumentar necessariamente a proporo
daquele que tero que sofrer os embates da vida, desejando
secretamente uma melhor repartio dos seus benefcios. possvel
que com o tempo, estes superem os que se encontrem bem situados
economicamente. De acordo com as leis do sufrgio, o poder passar
para as mos dos no possuidores... E como havemos de nos preservar
disto, baseando- nos em princpios republicanos? Como vamos poder
prevenir o perigo em todos os casos de coalizes interessadas em
oprimir a minoria que devemos proteger Victor Nunes Leal
Concluso
Liberalismo e democracia andam apartado e
muitas vezes em contradio
Voto Mulher:
Suia 1970
Frana 1945
Brasil 1932
Capacidade eleitoral ativa e passiva e a
Constituio de 1988.
Quais as condies necessrias para um sujeito ter o direito de
exercer o voto?
Alistamento eleitoral.
Art.14, 1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; (4737/65 art.8 -
brasileiros natos e naturalizados 1 ano)
II - facultativos para: (Cd. Eleitoral veda alistamento)
a) os analfabetos; EC. 25/85
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 - No podem alistar- se como eleitores os estrangeiros e,
durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
(exceo)
Capacidade eleitoral ativa e passiva e a
Constituio de 1988
Alistamento vedado (Exceo)
2 - No podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o perodo do servio
militar obrigatrio, os conscritos.
Menores de 18 alistados e o voto?
Fundamento da restrio ao conscrito?
Neutralidade (para no por em risco a disciplina
e hierarquia) e Exclusividade do servio militar
Capacidade eleitoral ativa e passiva e a
Constituio de 1988.
O ttulo de eleitor e sua obrigatoriedade no
momento do voto. Lei n. 12.034/2009
introduziu o art. 91-A Lei n. 9.504/97
impondo documento com foto e ttulo
ADI 4.467
Viola a proporcionalidade e a razoabilidade
Capacidade eleitoral ativa e passiva e a
Constituio de 1988.
Capacidade eleitoral passiva
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira; (obs: art. 12,3 -
soberania, defesa e relaes internacionais)
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
(art. 70 Cc. + interesse patrimonial + vnculos..)
V - a filiao partidria; (art. 95, vedao de filiao
juzes. Desincompatibilizao e filiao 6 meses antes
do pleito)
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Capacidade eleitoral ativa e passiva e a
Constituio de 1988.
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice- Presidente da
Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice- Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice- Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
QUAL O MOMENTO DE AFERIR A IDADE?
Posio TSE contrria ao art. 11, 2 da lei 9504 que prev
data da posse. Data da eleio.
Capacidade eleitoral ativa e passiva e a
Constituio de 1988.
As condies de elegibilidade na CF/88 rol
taxativo ou exemplificativo?
O VOTO E SUAS CARACTERSTICAS NA
CONSTITUIO DE 1988
O voto como instrumento do cidado eleitor
distinto do exerccio de manifestao nas instituies
estatais
Voto: direito, dever ou funo (do estado)?
(discusso sobre a obrigatoriedade do voto)
Jos Afonso da Silva: funo e dever de natureza scio-
poltica, mas no jurdico.
Caractersticas do voto:Art. 14.
Direto
e secreto, com valor igual
O VOTO E SUAS CARACTERSTICAS NA
CONSTITUIO DE 1988
Caractersticas do voto:Art. 14.
Direto (Exceo art. 81 1)
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice- Presidente da
Repblica, far- se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima
vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo
presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias
depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
O VOTO E SUAS CARACTERSTICAS NA
CONSTITUIO DE 1988
Pessoal (implcito no art. 14)
Secreto (no pode emitir o voto)
Obrigatrio(maior de 18 e menor de 70)
Facultativo(maior de 16 e menor de 18,
analfabeto e maior de 70.
Peridico
Art. 60. 4 - No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir:- o voto
direto, secreto, universal e peridico;
SISTEMAS ELEITORAIS
CONCEITO - caminho do voto at a nomeao
das cadeiras. (ex. Partido ou pessoa? um
candidato por partido? Tamanho do distrito? 10
candidatos 1 recebe 10 votos o restante 9 cada,
quem ganhou? Etc
IMPORTNCIA:
correlaode foras polticas;
Influi no comportamentode eleitores, candidatos
e partidos. Ex. Eleio prefeito. Art. 29, II e 77,
2 da CF.
No totalidade do direito eleitoral
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Sistemas eleitorais
Componentes bsicos dos sistemas eleitorais (Douglas
Rae):
Magnitude do distrito eleitoral
Distrito India, Inglaterra s para eleies
Brasil?
Magnitude = Relao cadeira - distrito
Estrutura do voto
como o eleitor pode expressar seu voto.
Frmula eleitoral
procedimentos de contagem de votos para fins de
distribuio das cadeiras
Sistemas Eleitorais
Sistemas majoritrios
Como foi adotado na CF/88?
por maioria absoluta (sistema de dois turnos)
para eleio de Presidente e Vice-Presidente
da Repblica (CF, art. 77); governador e vice-
governador de Estado (CF, art. 28); prefeito e
vice-prefeito municipal (CF, art. 29, II);
Sistemas Eleitorais
Alguns pases adotam a regra de dois turnos, mas com outros
critrios menos exigentes para a eleio presidencial no primeiro
turno. Na Costa Rica, um partido precisa obter ao menos 40
porcento dos votos para vencer no primeiro turno. Na Argentina,
para um candidato a presidente ser eleito no primeiro turno ele
tem de satisfazer uma das seguintes condies: receber mais de
45 porcento dos votos ou receber mais de 40 porcento dos votos,
com 10 pontos percentuais de diferena em relao ao segundo
mais votado. No Equador, um candidato precisa obter mais de 45
porcento de votos, com uma diferena de 10 pontos percentuais
em relao aos segundo candidato para vencer no primeiro turno.
Na Nicargua um candidato eleito no primeiro turno se obtiver
pelo menos 45 porcento dos votos. Nenhuma dessas regras
garante que o presidente ser eleito com mais da metade dos
votos dos eleitores. P. 40 Nicolau
Sistemas Eleitorais
At a dcada de 80 muitos pases usavam
maioria simples para chefe do poder
executivo.
Crtica Eleio Luiza Erundina So Paulo
1988.
Sistemas Eleitorais
Sistema de maioria relativa na Constituio
1988
por maioria relativa (simples) para a eleio
de senadores da Repblica (CF, art. 46, caput)
e juzes de paz (CF, art. 98, II).
Sistemas Eleitorais
Sistema proporcional
Objetivo
Razes Histricas participao de minorias partidrias
(no sociais) Formulao matemticos ingleses e belgas
Constituio 1988
Brasil integralmente a partir de 1945.
Art. 45. Deputadosvereadores, dep. est., distri.
Como distribuir as cadeiras proporcionalmentepara cada
Partidos?
R. Quociente eleitoral Votos:cadeiras
Quociente partidrio votos dos partidos: quo
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Sistemas Eleitorais
Quemir ocupar as cadeiras distribudas no
sistemaproporcional?
R. Depende Modelo de listas partidrias
a) Fechada;
b); Aberta;
c) Flexvel.
Sistemas eleitorais: listas partidrias
LISTA FECHADA Itlia, Espanha, Israel, frica do Sul,
Argentina, Uruguai
Ponto positivo: fortalecimento dos Partidos
enquadramento ideolgico e partidrio do
representante / negociaes via partido
Crtica: Oligarquia partidria / afastamento
representantes e representados (accountability)
Problemas na crtica sobre oligarquizao
Mtodo para garantia de grupos sociais: frica do Sul
- tnicos
Argentina mulheres Lista proporo 2- 1
Sistemas eleitorais: listas partidrias
LISTA ABERTA Finlndia, Brasil, Polnia, Peru...
Crtica:
Competio entre candidatos do mesmo partido;
Enfraquecimento dos partidos (personalismo
historicidade brasileira - clientelismo: emendas/lobby
carncia social e relaes de dependncia: cesta bsica
etc);
Eleio de candidatos com pouca representatividade
eleitoral: efeito fama
Dificuldade de controle dos gastos eleitorais
campanhas individuais financiamento privado
crtica -
Sistemas eleitorais: listas partidrias
LISTA FLEXVEL Sucia, Noruega, Blgica,
Astria, Repblica Tcheca
O candidato em regra deve alcanar uma cota
pr-estabelecida para se reposicionar na lista
Ex. Sucia 8% dos votos da lista.
Obs. Pela experincia eleitores tendem a votar
na lista partidria.
Vantagem: fortalece e no priva os eleitores
do voto individual
Sistemas eleitorais: Voto distrial
Voto distrital e Sistema Majoririo
(nomenclatura problemtica)
O Senado Federal como ponto de partida
terico (Art. 46). Renovao de 1/3
funciona como distrito uninominal.
-----Brasil Distrito ------ estados distritos
menores uma cadeira um candidato
Sistemas eleitorais: Voto distrial
Aplicao para as Cmaras Populares - Reino
Unido, EUA, Canad, ndia e Bangladesh.
Desenho dos Distritos e quantidade de
eleitores (equilbrio) No beneficiar ou
prejudicar partidos
Discusso sobre sua aplicabilidade no Brasil
para a Cmara - Reforma Poltica
O senado como exemplo distoro
democrtica -
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Sistemas eleitorais: Voto distrial
Efeitos do voto distrital:
Positivo: accountability: aproximao representantes
e representados
Negativo: voto disperso x concentrado candidatos de
carter nacional tendem a ser derrotados (voto de
opinio)
Distoro na representao dos partidos
No- representao de minorias
* o voto distrital perde apoiadores
Predominancia de agendas locais
Estimulo ao personalismo
Sistemas eleitorais: Voto distrial
Sistema majoritrio (relativa) em distritos
plurinominais (DISTRITO) -
Sistema Misto Alemanha (voto distrital
misto)
DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS
Ideia geral dos direitos polticos negativos
Expresso concreta: Inelegibilidades e
privao dos direitos polticos
INELEGIBILIDADES
Fundamento art. 14, 9 da CF
Inelegibilidade absoluta/ampla - 4
Inelegibilidade relativa/restrita
DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS
Inelegibilidade sano
Quem comete crime contra a economia
popular, trfico de entorpecentes ou crime
eleitoral e tem contra si sentena
condenatria transitada em julgado
inelegvel por 3 anos aps o cumprimento da
pena.
LC 135/2010 Ficha limpa
DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS
Privao dos direitos polticos perda e suspenso
Art. 15 vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda
ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada
em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Partidos Polticos
Partidos Polticos: abordagem da cincia
poltica e do direito
O sentido moderno dos Partidos Polticos:
entre a especifidade e a generalidade
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Partidos Polticos
Conceito de partido poltico
Partido Poltico uma organizao durvel
(instituio) que mantm relaes variadas
em nvel local e nacional, no qual h a vontade
deliberada de seus membros de tomar e
exercer o poder com vistas a implementao
de uma poltica programaticamente definida,
buscando para isso apoio popular.
Partidos Polticos
Institucionalizao jurdico constitucional dos
partidos
Natureza Jurdica dos Partidos
Art. 17, 2 - Os partidos polticos, aps
adquirirem personalidade jurdica, na forma
da lei civil, registraro seus estatutos no
Tribunal Superior Eleitoral.
Partidos Polticos
Princpios constitucionais dos Partidos Polticos:
Liberdade de: criao, fuso, incorporaoe
extino
Liberdade de adeso e no adeso / filiao e
desfiliao
Partidos Polticos podemrecusar filiao?
Partidos Polticos
Limites liberdade partidria
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino
de partidos polticos, resguardados a soberania
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os
direitos fundamentais da pessoa humana e observados
os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros
de entidade ou governo estrangeiros ou de
subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
Partidos Polticos
Lei 9096/95 Lei dos Partidos Polticos
Carter nacional: Art. 7, 1 S admitido o registro
do estatuto de partido poltico que tenha carter
nacional, considerando- se como tal aquele que
comprove o apoiamento de eleitores correspondente
a, pelo menos, meio por cento dos votos dados na
ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no
computados os votos em branco e os nulos,
distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com
um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que
haja votado em cada um deles.
Partidos Polticos
Autonomia e no verticalizao das coligaes
1 assegurada aos partidos polticos
autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar os
critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de
vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal..
(EC.52/06)
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DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS
Direitos Polticos negativos
Formas de expresso: inelegibilidades, perda
e suspenso dos direitos polticos:
Inelegibilidades: Art. 14, 4 a 8
Fundamento tico
Absolutas
Relativas
Bibliografia
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BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia. So Paulo: Brasiliense, 2000.
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