A MAIS PODEROSA ORGANIZAO SOBRE A

QUAL VOC JAMAIS OUVIU FALAR

Acadmico britnico investigou como cada vez mais pases do mundo todo
esto se baseando em recomendaes internacionais para aprovar leis
antiterrorismo repressivas que negligenciam os direitos humanos
02.05.2014
Por Vinicius Gomes

Hayes: Dar as notas mximas para os seus piores alunos (foto: tni.org)
Ben Hayes tem trabalhado com organizaes de liberdades civis desde 1996 e
especialista em segurana internacional e em de polticas pblicas de segurana. Um
dos seus principais estudos acerca do impacto que aFora-Tarefa de Ao
Financeira(FATF, sigla em ingls) tem na sociedade civil e organizaes sem fins
lucrativos.
Os pases sujeitos aos requerimentos da FATF, no que concerne ao combate
lavagem de dinheiro e ao financiamento terrorista, devem introduzir leis criminais
especficas sobre bloqueio de contas bancrias, reteno de dados, regulamentaes
na indstria do servio financeiro e a cooperao internacional tudo com a FATF
guiando. Os pases participantes passam por rigorosas avaliaes de suas polticas
nacionais e sistemas judicirios que analisam o quanto estes esto cumprindo as
recomendaes da FATF. A recompensa que o FATF garante queles que as
cumprem o carimbo confirmando o pas como um lugar seguro para se realizar
negcios.
Quanto mais recomendaes adotadas (leia-se: quanto mais repressiva forem as leis),
melhor a pontuao do pas, de acordo com Hayes, o resumo seria: Dar as notas
mximas para os seus piores alunos.
Frum Fale um pouco sobre aquela que voc chamou de a mais poderosa
organizao da qual nunca ouvimos falar.
Ben Hayes - Sim, eu a chamo assim, mas, na realidade, a FATF nem chega a ser
uma organizao como a palavra pode sugerir. Ela no tem diretor, ou sede e coisas
assim. Bem, de qualquer maneira, tudo comeou durante a dcada de 1990, quando
os pases do G7 criaram essa fora-tarefa que escreveu 40 recomendaes para o
combate lavagem de dinheiro ao redor do planeta. Os pases que seguiam essas
recomendaes em suas legislaes recebiam notas e eram reconhecidos como
detentores de boa governana no sentido global. Ento, funcionrios do FMI ou do
Banco Mundial passavam relatrios dizendo que o pas X era um bom local para se
investir, era seguro, entre outras coisas, pois prezava pelo combate lavagem de
dinheiro de cartis de drogas ou outras organizaes criminosas. O que acontece
que, depois do 11 de Setembro, criaram-se mais nove recomendaes essas
especficas para o combate ao financiamento ao terrorismo.
Frum E quando isso passou a ser ruim?
Hayes - Bem, basicamente pelo fato de a FATF no prestar contas a ningum e
passar a exigir cada vez mais que os pases signatrios aplicassem leis mais rigorosas
no combate ao financiamento ao terrorismo. Funcionaria mais ou menos assim: de um
lado, se os pases se recusam a cooperar vamos dizer, por no terem a inteno ou
necessidade de criar uma lei antiterrorismo, por exemplo , a FATF chega e diz: Ns
vamos te colocar na lista negra. Se voc colocado na lista negra, isso pode ser um
grande problema. Eles exercem presso na comunidade internacional para que todos
digam voc deve fazer isso. As notas para os pases que seguem as recomendaes
vo de No Cumprido/'Parcialmente Cumprido/'Amplamente Cumprido e Cumprido.
Ento voc tem 40 notas diferentes que em seguida so transformadas em uma mdia
e da vem o seu resultado final. E voc tem o caso de que alguns pases esto
desesperados para receber uma avaliao boa. Quando isso no acontece, a FATF
usa o relatrio para apontar que lei eles devem melhorar e o pas tem de mostrar o
progresso, dizendo olha, foi isso que ns fizemos. E o que temos testemunhado so
algumas leis bem repressivas a respeito.
Ento, como eu disse, tudo comeou com lavagem de dinheiro, mas com o 11 de
Setembro vieram essas nove novas recomendaes sobre terrorismo que envolvem,
em muito, a implementao das resolues da ONU em contraterrorismo.
Principalmente a Resoluo 1373. De qualquer maneira, duas dessas nove
recomendaes da FATF so particularmente contenciosas: uma sobre
organizaes sem fins lucrativos e outra sobre grupos terroristas na lista negra que
basicamente querem dizer que os pases devem criar suas listas de terroristas
domsticos.
Colabore com o que o cabe no seu bolso e tenha acesso liberado ao contedo
da Frum Semanal, que vai ao ar toda sexta-feira. Assine aqui
Frum Qual o maior exemplo disso?
Hayes - Ah, a Turquia A Turquia o maior lugar no mundo onde se realizam
operaes antiterroristas nos ltimos 20 anos. A Turquia j prendeu mais pessoas sob
sua legislao antiterrorista que qualquer outro pas no mundo: jornalistas, advogados,
ativistas curdos, polticos da oposio, entre outros. Uma legislao antiterrorista
extremamente repressiva e, pouco tempo atrs, a Turquia foi avaliada pela FATF,
certo? E a FATF disse que eles no tinham uma lei para o congelamento de contas
bancrias por suspeita de terrorismo, e eles dizem que, se a Turquia no aprovar uma
lei assim, eles iro para a lista negra. O governo turco vem e responde que eles no
precisam implantar uma lei dessa, mas o que aconteceu que o ministro da Justia
turco foi ao Parlamento e disse aos outros parlamentares: Escutem, eu sei que vocs
no gostam dessa lei. Eu sei que vocs acham que ns no precisamos dela, mas, se
no a aprovarmos, isso afetar a ajuda e o comrcio do pas.O suprimento de dinheiro
entrando no pas ser prejudicado e isso atingir nossa economia, ento, por favor,
tapem o nariz e votem.
Eles aprovaram a lei e, no dia seguinte, a Fitch, uma agncia de classificao de risco
de pases, emitiu uma nota elogiando a adoo do governo turco em sua lei
antiterrorista sobre congelamento de bens. Quero dizer, isso te faz pensar sobre se
assim que leis esto sendo criadas especialmente leis para o combate ao
terrorismo Se isso aconteceu em um pas como a Turquia, que tem seus problemas,
mas de fato democrtica, o que pode acontecer com pases que tm problemas
verdadeiros com o estado de direito? E os governos que dizem que no sabem como
criar essas leis, eles [FATF] dizem: Sem problemas, ns a escrevemos para voc.
Ento a basicamente assim que as leis antiterroristas tm se espalhado pelo mundo.

A Turquia j prendeu mais pessoas sob sua legislao antiterrorista que qualquer outro pas no mundo (foto:
anarquista.net)
Frum Mesmo com o fato de que muitos pases no possurem provas de
atividades terroristas em seu territrio?
Hayes - Mesmo assim. A FATF no trabalha sozinha, certo? Existem outras
convenes, como a da ONU, que diz que todos os pases devem se ajudar na luta
contra o terrorismo, e isso algo que eu ouvi e no tenho provas por escrito, mas eu
de fato j ouvi que os avaliadores os caras cujo trabalho supervisionar a
implantao dessas recomendaes, vo aos pases e dizem: Certo, vocs tm de
criar uma lista de terroristas; e o pas diz que no tem qualquer grupo terrorista ali. Os
avaliadores no querem saber, a FATF diz para eles lhes darem nomes, vocs tm de
ter alguns nomes para que possamos colocar na lista e congelar suas contas
bancrias, diriam eles. E para mim isso como um veculo para se espalhar essas
leis algo maluco, porque, primeiro: poucas pessoas esto cientes de que isso est
de fato acontecendo; segundo: quando o Estado prope essas leis, ningum sabe de
onde elas esto vindo.
No ms passado, no Sri Lanka, diversos ativistas tmeis fizeram denncias contra o
governo por crimes de guerra. No dia seguinte, o governo do Sri Lanka colocou 429
nomes em sualista de terroristas domsticos e, de acordo com a Resoluo 1373,
todos os pases devem ajudar o Sri Lanka, seja os impendido de viajar, de realizar
transaes bancrias internacionais, ou qualquer outra coisa. Ento ns temos esse
conjunto de leis extremamente repressivas sendo recomendadas ao redor do mundo
por algum que no presta contas a ningum. No estou dizendo que no existe um
problema com terrorismo no mundo, porque existe e a comunidade internacional deve
trabalhar unida para lidar com isso, mas, se voc olhar para o regime da FATF e suas
recomendaes, no existe uma s frase que diga de maneira significativa: Isso
como voc protege os direitos humanos; isso como voc protege o direito a um
julgamento justo; liberdade de associao; liberdade de expresso etc. No h
nada que diga como evitar que essas leis sejam abusadas por governos repressivos e
isso para mim o maior problema. Ns tivemos isso em pases democrticos, ns
tivemos grandes problemas com a maneira que essas leis foram aprovadas e
implantadas, como no Reino Unido, nos EUA, na Turquia ou Austrlia e voc leva
essas leis para partes democrticas do globo e as foras a serem adotadas. como
dar um cheque em branco para a represso.
Frum No Brasil, temos tido um debate sobre a aprovao de uma Lei
Antiterrorismo tambm. Voc acredita que a FATF tenha algo a ver?
Hayes - No, eu acho que isso no tem conexo com a FATF, porque ela sobre o
financiamento ao terrorismo. Eu acho que, aqui no Brasil, isso se trata apenas de uma
maneira bvia de pisar em cima de protestos, pois, assim como na Europa, antes do
11 de Setembro, voc tinha seis ou sete pases com uma legislao antiterrorista.
Depois disso, a Unio Europeia veio com todas essas leis e muitos pases adotaram
at mesmo pases europeus, que nunca tiveram experincia alguma com terrorismo.
Mas de qualquer jeito, todos esses atos terroristas so crimes mesmo assim. Mesmo
que voc exploda um banco, ou um jornalista morra, como aconteceu aqui, tudo isso
j so crimes. Voc no precisa de uma legislao especfica para lidar com isso, pois
o que essas leis antiterroristas do so poderes para a polcia ou o governo irem alm
da lei criminal j existente, certo? Elas so usadas para banir organizaes com
financiamento internacional ou no -, para prender preventivamente, prendendo
pessoas por mais tempo do que o necessrio e sem qualquer justificativa ou acusao
para tal. Ento, em minha experincia, muitas dessas leis so usadas como um
sistema judicirio secundrio dispensando muitas das leis criminais vigentes, algo
como dizer: Isso terrorismo, ento ns temos esses poderes extras, e acredito que
esse seja o caso do Brasil.
Frum Voc comentou sobre banir organizaes com financiamento
internacional. H poucos meses, a Venezuela foi palco de uma srie de protestos
de rua, onde o governo as acusou de terem financiamento norte-americano com
fins golpistas. Como um pas antagonista dos EUA, por exemplo, lida com
essa questo de interferncia sem cair na tentao da represso?
Hayes - uma questo difcil E eu entendo Veja, eu no nego que isso acontea
que algumas ONGs sejam usadas por pases estrangeiros , ns temos o mesmo
argumento na Ucrnia, certo? Os russos dizem que tudo isso foi programado pela
Europa ou ONGs estrangeiras e isso complicado.
Eu no vou dizer que toda ONG que receba dinheiro da UE e da Usaid, por exemplo,
seja agente dos EUA ou da Europa isso absurdo. Eles de fato financiam trabalho
pr-democracia, defesa dos direitos humanos, sem qualquer segunda inteno mas,
ao mesmo tempo, eu no vou dizer que os EUA no tenham uma agenda poltica,
quando falamos de pases como a Venezuela difcil.
O que eu de fato sei que em qualquer lugar do mundo onde os pases passaram a
adotar leis que dizem ns temos que tomar um cuidado extra com ONGs, ns temos
de impor limites ao financiamento estrangeiro ou qualquer coisa do gnero, essas leis,
invariavelmente prejudicavam ONGs que realmente fazem parte de movimentos
sociais locais tambm, e isso fato. A realidade que se voc quer desafiar a
corrupo, ou fazer trabalho para direitos humanos ou pr-democracia de uma
maneira organizada onde essas questes so um grande problema, frequente os
casos onde o financiamento estrangeiro a nica esperana deles para sobreviver
como uma ONG.
Ns vimos a mesma coisa na ndia: eles possuem uma regulao extremamente
restritiva chamada Regulao da Contribuio Estrangeira, que foi adotada pela Indira
Gandhi em 1976, pois ela estava preocupada com o dinheiro entrando no pas para
financiar a oposio essa lei utilizada hoje e foi recentemente atualizada, e est
sendo usada contra qualquer movimento social; como nos protestos macios contra
uma usina nuclear de uma joint venture da ndia com a Rssia.Protestos macios,
centenas de milhares de pessoas, manifestantes pacficos, correntes humanas, todas
essas coisas e, de repente, comearam a atirar nas pessoas e 700 organizaes
todas as quais recebiam algum tipo de financiamento estrangeiro, seja se viesse da
Finlndia ou dos EUA tiveram de uma s vez, sua permisso para trabalhar
revogadas, suas contas bancrias congeladas, escritrios invadidos e, eu no vou
dizer que os Estados no tenham o direito de combater aes de influncia
estrangeira, pois elas existem, mas ns tambm temos que ter o cuidado ao dizer que
isso seja sempre legtimo.
Em minha experincia, os movimentos sociais tambm esto sendo colocados no
mesmo saco e isso est se tornando um pretexto para os governos acabarem com
qualquer um que proteste contra eles. Nos velhos dias, eles [os governos]
simplesmente vinham, te batiam e te jogavam na cadeia; nesse mundo globalizado,
temos todas essas novas medidas burocrticas e financeiras que servem ao mesmo
propsito: se voc pode congelar os bens de uma organizao e invadir o seu
escritrio, isso tem o mesmo efeito amedrontador, s que sem a violncia.
Colabore com o que o cabe no seu bolso e tenha acesso liberado ao contedo
da Frum Semanal, que vai ao ar toda sexta-feira. Assine aqui
Frum E considerando que alguns dos pases com as leis mais repressivas
so aliados de pases do Ocidente?
Hayes - Eu suponho que isso seja uma questo de poltica externa. Quer dizer, h
pouco tivemos o Tony Blair dando esse discurso no qual dizia o que temos de fazer no
Oriente Mdio e se observa como ele mudou de lado na situao da Sria: ele
costumava apoiar os rebeldes srios e agora apoia a participao de Assad dizendo
que esse o menos pior dos males e continuou como se estivesse em uma cruzada
neoconservadora, chamando o extremismo islmico de a maior ameaa que ns
temos no mundo hoje em dia, mas no diz uma palavra sobre a Arbia Saudita: o mais
brutal dos regimes e um dos maiores patrocinadores desse mesmo extremismo
islmico. Digo, pases como EUA e Reino Unido pregam uma coisa sobre direitos
humanos e aplicam esse discurso de maneira muito seletiva. Extremamente seletiva.
Frum Como no Egito.
Hayes - Exato.
Frum Centenas de pessoas sentenciadas morte em um julgamento de 40
minutos.
Hayes - Exato. E agora ns os apoiamos foi um bom golpe. Mas voc sabe, a
hipocrisia a marca padro na diplomacia ao redor do planeta, desde que mundo
mundo. E ento, isso o que ns temos tentado trabalhar em um nvel internacional,
voc tem todos esses discursos sobre dar poder sociedade civil, sempre usando a
Primavera rabe como exemplo, e um financiamento macio pelos EUA e Europa a
esses movimentos; mas de outro lado, voc cria um ambiente desestabilizador para
essa mesma sociedade civil por conta dessas recomendaes da FATF. Ento o que
temos tentado fazer equilibrar essa balana e tendo conversas com os governos dos
EUA e da Europa.

Vocs acabaram de ter o Marco Civil aprovado; um dos maiores debates era sobre a reteno de dados e por
quanto tempo as teles deveriam reter informaes sobre seus clientes (foto: Roberto Stucker Filho/PR)
Frum E hoje, 2014, um contexto de vigilncia em massa e reteno de dados
por governos, o que mudou?
Hayes - Sim, algo que eu deveria ter comentado antes sobre a FATF que quando eu
comecei a pesquisar sobre o efeito das recomendaes deles nas organizaes sem
fins lucrativos, alguns anos atrs Bem, hoje estamos em um contexto ps-Snowden,
certo? Toda a questo de vigilncia acontecendo e vocs acabaram de ter o Marco
Civil aprovado e, nessa nova lei, um dos maiores debates era sobre a reteno de
dados e por quanto tempo as teles deveriam reter informaes sobre seus clientes;
acredito que aqui no Brasil so seis meses, certo? Na Unio Europeia, o debate
sobre ser dois anos ou no. Enfim, a questo que levando esse tpico para os
padres da FATF, as informaes financeiras, todos os dados dos clientes, todas as
informaes que voc d quando abre uma conta no banco e todas suas transaes,
devem ser retidas por 5 anos e isso em todo o planeta.
E no existe qualquer regra dizendo: Bem, e se os governos quiserem acessar esses
dados, eles precisariam de um mandato? Eles precisam recorrer a um juiz? Ento,
ns temos esse problema com vigilncia em massa e reteno de dados na Europa,
com o debate sobre dois anos acerca dos dados de comunicaes mas e quanto
aos dados financeiros?
Outro ponto: uma das coisas que o FATF fez com os bancos que eles praticamente
os tornaram delegacias de polcia. Os bancos tm uma obrigao legal de reportar
qualquer transao financeira suspeita e isso gera pelo menos 1 milho de relatrios
diferentes s em Londres todos os anos. Nos EUA, o nmero chega a 50 milhes
de relatrios. O que acontece esse acmulo gigantesco de informaes e ns no
sabemos o que acontece com esses dados; para onde eles vo, o que feito com eles
ou para o que eles so usados. Essa vigilncia em massa indiscriminada compatvel
com os direitos humanos, por exemplo?
Frum E est funcionando?
Hayes - Essa a pergunta: est funcionando? Bem, ns temos todos esses filtros
para controle de lavagem de dinheiro e financiamento de terrorismo, mas de repente
acontece uma transao que envolve, sei l, metade do PIB do Burundi e talvez um
funcionrio v at seu chefe para reportar e ouve um Esquea isso, no faa nada
o que geralmente acontece com cartis de drogas, por exemplo. Ento essa a
pergunta que deveramos estar fazendo: o sistema funcional para o seu propsito,
ou tem consequncias imprevistas?
Esto criando um sistema que deveria ir atrs do 1%, certo? Aquele dos bilhes
suspeitos, mas eles esto indo para cima de todo mundo movimentos sociais, ONGs
e manifestantes -, enquanto esse 1% est indo muito bem, obrigado. E o crime
organizado continua lucrando, a corrupo continua subindo, a evaso fiscal est em
alta e ento, 25 anos depois, eles deveriam perguntar: isso realmente est
funcionando?

FONTE: http://www.revistaforum.com.br/digital/145/mais-poderosa-organizacao-qual-voce-
jamais-ouviu-falar/