Plano Municipal 2010 2020

LEI N 7.
791/2010

Institui o Plano Municipal de Educao
PME no Municpio de Salvador e d outras
providncias.

O PREFEITO MUNICIPAL DO SALVADOR, CAPITAL DO ESTADO
DA BAHIA,

Fao saber que a Cmara Municipal de Salvador decreta e que eu
sanciono a seguinte Lei:

Art. 1 Fica institudo o Plano Municipal de Educao - PME no
Municpio de Salvador, para vigorar pelo perodo de dez anos, nos termos dos
anexos desta Lei.

Art. 2 O Plano Municipal de Educao PME atende s
determinaes constantes no Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei
Federal 10.172/2001 e na Lei Estadual 10.330/2001 que aprovou o Plano Estadual
de Educao do Estado da Bahia.

Art. 3 Os dados de fundamentao, diretrizes e proposies
constantes do PME sero de considerao obrigatria nas programaes do setor
de Educao no Municpio.

Art. 4 Fica facultada a reviso e a atualizao do PME, durante a
sua vigncia, antes de decorrido o prazo de dez anos, requeridas para tanto,
atravs de exposio de motivos circunstanciada da unidade de Educao, ao
Executivo Municipal desde que aprovadas pelo Conselho Municipal de Educao.

Art. 5 Ser de responsabilidade da Secretaria Municipal da
Educao avaliar a execuo do PME, estabelecendo os mecanismos necessrios
ao acompanhamento das metas.

Art. 6 O Executivo Municipal por sua unidade de Educao e de
Comunicao dar ampla divulgao do contedo do PME junto ao pessoal
docente e discente do setor no Municpio do Salvador, as esferas empresarial e
laboral e comunidade como um todo.

Art. 7 A Secretaria Municipal de Educao com o apoio do Conselho
Municipal de Educao, diligenciar para que as medidas associadas e
complementares s constantes do PME sejam adotadas pelos demais setores e
unidade da Administrao.

Art. 8 O Municpio do Salvador incluir nos Planos Plurianuais, nas
Leis de Diretrizes Oramentrias Anuais e Oramentria Anual dotaes
destinadas a viabilizar a execuo desta Lei.

Pargrafo nico. O Poder Legislativo Municipal, atravs da Comisso
Permanente de Educao, Cultura, Esporte e Lazer, acompanhar a execuo do
Plano Municipal de Educao.

Art. 9 As despesas decorrentes da presente Lei correro conta
das verbas prprias do oramento vigente.

Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

GABINETE DO PREFEITO MUNICIPAL DO SALVADOR, em 26 de
janeiro de 2010.

JOO HENRIQUE
Prefeito

JOO CARLOS CUNHA CAVALCANTI
Chefe da Casa Civil

CARLOS RIBEIRO SOARES
Secretrio Municipal da Educao, Cultura,
Esporte e Lazer

Lei - PME

Secretrio

Iniciado na Gesto
Ney Campello

Finalizado na Gesto
Carlos Ribeiro Soares

Subsecretrio
Eliezer Cruz

Coordenao Geral
Cristina R. de C. Santana
Assessoria Tcnica

Consultoria
Joilson Souza

Consultor de Estatstica
Marilia Dourado

Consultora em Educao

Comisso Interna
Willian Marques

Conselho Municipal de Educao - CME
Normando Batista Santos

Assessoria Especial - ASSESP
Cristina R.de C. Santana
Assessoria Tcnica ASTEC
Lindalva dos Reis Amorim
Associao dos Educadores das Escolas Comunitrias da Bahia - AEEC
Ivone Maria Portela
Coordenadoria de Esportes
Maria de Lourdes
Coordenadoria Administrativa CAD
Evanilce S. Alves
Coordenadoria Administrativa CAD
Manoel Calazans
Coordenadoria de Ensino e Apoio Pedaggico - CENAP
Daniela da H. Correia
Kilza Rogaciano Santana
Coordenadoria de Apoio e Gerenciamento Escolar - CAGE
Franklin Wirz Leite Filho
Coordenadoria de Estruturao da Rede Fsica Escolar CERE
Coordenao dos Grupos de Trabalho

Educao Infantil
Marlene O. dos Santos
Frum Baiano de Educao Infantil - FBEI
Centro de Estudos e Assessoria Pedaggica - CEAP

Ensino Fundamental de 09 Anos
Elizete Santana da C. Frana
Coordenadoria Regional de Ensino - CRE

Ensino Mdio e Educao Profissional
Eliana B. Guimares
Conselho Municipal de Educao

Ensino Superior
Maria das Graas S. F. Maia
Universidade Salvador UNIFACS
Associao Baiana de Mantenedoras do Ensino Superior - ABAMES

Educao Inclusiva
Teresa Cristina de H. Souza

Educao de Jovens e Adultos
Denise Nascimento de Arajo

Valorizao dos Trabalhadores em Educao
Elza Melo
APLB Sindicato

Gesto e Financiamento da Educao
Kilza Rogaciano Santana
Coordenadoria de Apoio e Gerenciamento Escolar - CAGE

Colaboradores

Eliane Boa Morte
Assessoria Tcnica ASTEC
Eliana Barreto Guimares
Conselho Estadual de Educao - CEE
Joelice Ramos Braga
Conselho Estadual de Educao - CEE
Telma Cunha
Coordenadoria de Apoio e Gerenciamento Escolar CAGE

Colaborao Especial
Ministrio Pblico do Estado da Bahia

" ... medida que avanamos para a terra desconhecida do amanh,
melhor ter um mapa geral e incompleto, sujeito a revises e
correes, do que no ter mapa algum" .

Alvim Toffler - As Mudanas do Poder

SUMRIO

LISTA DE SIGLA 07
NDICE DE TABELAS E GRFICOS 09
I APRESENTAO 11
II INTRODUO 14
Histrico 14
Objetivos e Prioridades 16
III- CARACTERIZAO GERAL DO MUNICPIO 19
Demografia 19
Aspectos Populacionais, Socioeconmicos e culturais 21
Aspectos Educacionais 25
IV NVEIS DE ENSINO 34
A - EDUCAO BSICA 34
EDUCAO INFANTIL 34
1.1 Diagnstico 34
1.2 Diretrizes 38
1.3 Objetivos e Metas 39
2. ENSINO FUNDAMENTAL 41
2.1 Diagnstico 41
2.2 Diretrizes 44
3. ENSINO MDIO E EDUCAO PROFISSIONAL 48
3.1 Diagnstico 48
3.2 Diretrizes 54
B - ENSINO SUPERIOR 59
4. ENSINO SUPERIOR 59
4.1 Diagnstico 59
4.2 Diretrizes 63
V - MODALIDADES DE ENSINO 66

5. EDUCAO INCLUSIVA 66
5.1 Diagnstico 66
5.2 Diretrizes 67
6. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS 71
6.1 Diagnstico 71
6.2 Diretrizes 74
VI - MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA 78
7. VALORIZAO DOS TRABALHADORES DE EDUCAO 78
7.1 Diagnstico 78
7.2 Diretrizes 82
VII - FINANCIAMENTO E GESTO 88
8. POLTICA, FINANCIAMENTO E GESTO DA EDUCAO 88
8.1 Diagnstico 88
8.2 Diretrizes 114
VIII ACOMPANHAMENTO, MONITORAMENTO E AVALIAO DO PLANO
MUNICIPAL DE EDUCAO
116
IX- REFERNCIA BIBLIOGRAFICA 119

7
Lista de Siglas

APLB - Associao dos Professores Licenciados da Bahia
CEFET - Centro Federal de Educao Tecnolgica
CEPAE - Centro de Pesquisa Aplicada Educao
CMEI - Centro Municipal de Educao Infantil
CNE - Conselho Nacional de Educao
CNTE - Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
CEE - Conselho Estadual de Educao
CME - Conselho Municipal de Educao
CONSED - Conselho Nacional de Secretrios da Educao
EAD - Educao a Distncia
EJA - Educao de Jovens e Adultos
Enade - Exame Nacional de Desempenho do Estudante
Enem - Exame Nacional do Ensino Fundamental
EP - Educao Profissional
FMMDE - Fundo Municipal de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
FPM - Fundo de Participao dos Municpios
FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
FUNDEF - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao
do Magistrio
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IES - Instituies de Ensino Superior
INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
IOF - Imposto sobre Operaes Financeiras
IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano
IRRF - Imposto de Renda Retido na Fonte
ISS - Imposto Sobre Servios
LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MDE - Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
MEC - Ministrio da Educao e Cultura
OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMS - Organizao Mundial da Sade
PDE - Plano de Desenvolvimento de Educao
PEE - Plano Estadual de Educao
PIB - Produto Interno Bruto
PNE - Plano Nacional de Educao
PMS - Prefeitura Municipal de Salvador
8
Pnud - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Proinfo - Programa Nacional de Informtica na Educao
Sectec - Secretaria de Cincia e Tecnologia
SEC - Secretaria Estadual da Educao
SEJA - Sistema de Educao de Jovens e Adultos
SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAT - Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SESI - Servio Social da Indstria
Simpro - Sindicato dos Professores do Estado da Bahia
Secult - Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer
Uneb - Universidade Estadual da Bahia
Ufba - Universidade Federal da Bahia
Unicef - Fundo das Naes Unidas para a Infncia

9
NDICE DE TABELAS E GRFICOS

Tabela 1 (Distribuio da populao de Salvador por faixa-etria 2001-2005) 20
Grfico 1 (Taxa de desocupao (%) - setembro de 2006) 22
Tabela 2 (Nmero de estabelecimentos de ensino por categoria administrativa
2006)
26
Tabela 3 (Taxas de matrcula por nvel de escolaridade, modalidade de ensino e
categoria administrativa 2006)
27
Tabela 4 Distribuio de estabelecimentos, matrculas e funes docentes por
localizao, durao do turno e formao - rede municipal 2006
28
Tabela 5 (Distribuio de matrcula da RMS por CRE) 29
Tabela 6 (Resultados e Metas IDEBs observados em 2005-2007 e Metas para
rede Municipal Salvador
33
Tabela 7 (Matrculas em Educao Infantil por dependncia / nveis de ensino,
Salvador, 2000 2006)
36
Tabela 8 (Taxa de freqncia da Educao Infantil do municpio Salvador- 2005) 37
Tabela 9 (Docentes de Educao Infantil em Salvador / dependncia. 2006) 38
Grfico 2 (Distribuio da populao em idade ativa por faixa de escolaridade
segundo a cor ou raa - setembro de 2006)
72
Grfico3 (Distribuio por Cor e raa em Salvador) 73
Tabela 10 (Nmeros de Coordenadores Pedaggicos por CRE) 98
Tabela 11 (Quantitativo de instalaes nas Escolas da Rede Municipal) 99
Tabela 12 (Equipe Gestora por CRE) 99
Tabela 13 (Nmeros de Docentes por Nvel de Formao) 100
Tabela 14 (Professores por Categoria) 100
Tabela 15 (Funcionrios da SMEC) 101
Tabela 16 (Demonstrativo por Fonte Arrecadadora) 102
Tabela 17 (Receita Fonte de Recurso) 105
Tabela 18 (Demonstrativo Receita por Fonte de Recurso) 106
Tabela 19 (Receita Fonte de Recurso) 109
Tabela 20 (Aplicao do Recurso com Remunerao dos Profissionais do
Magistrio da Educao Bsica Mnimo 60% - FUNDEB 2008)
110
Grfico 4 (Receitas x Despesas) 110
Projeo 1 (pagamento de todas as folhas) 111

10
Projeo 2 (no pagamento do 13 salrio pelo FUNDEB) 112
Projeo 3 (no pagamento da folha de dezembro e 13 salrio pelo FUNDEB) 113

11
I - APRESENTAO

"Precisamos contribuir para criar a escola que aventura, que marcha, que no tem medo do risco, por
isso, que recusa o imobilismo. A escola em que se pensa, em que se atua, em que se cria,em que se fala,
em que se ama, em que se adivinha, enfim, a escola que apaixonadamente diz sim vida" .

Paulo Freire, 1995.

O presente documento, verso aprovada na 2 Conferncia Municipal Todos
pela Educao na Cidade Educadora, em 22 de setembro de 2008, um Plano
Decenal de Educao para a Cidade do Salvador. Ele foi elaborado no perodo de
maro de 2007 a setembro de 2008, com a finalidade de atender necessidade de
um planejamento pblico e compartilhado para os prximos dez anos.
O grande desafio do Plano Municipal de Educao , em consonncia com o
Plano Nacional de Educao e o Plano Estadual de Educao, proporcionar
mudanas na educao no Municpio de Salvador, de modo a garantir uma escola
universal em seu compromisso com a democratizao de oportunidades scio-
educativas, plural na promoo do respeito diversidade e tica em sua
responsabilidade de formao de valores para um educao cidad, solidria e
socialmente inclusiva.
Para atingir estes objetivos preciso no s que o Poder Pblico desenvolva
polticas que garantam s pessoas condies materiais e subjetivas para a
sobrevivncia e o exerccio da cidadania, mas tambm que o processo educativo
tenha como eixo norteador o desenvolvimento humano integral, de forma eqitativa,
e que oriente suas aes para proporcionar-lhes o efetivo desenvolvimento social.
Para isso, fez-se necessrio definir com clareza as polticas pblicas, os
programas e projetos voltados para o desenvolvimento da educao a partir de um
planejamento eficaz, pblico e compartilhado, garantindo assim:
Definio, publicao, acompanhamento e avaliao de polticas
pblicas de educao.
Diagnstico, identificao de necessidades, da natureza dos problemas;
anlise de alternativas de soluo.
Segurana e preciso na previso e aplicao de recursos.
Transparncia das aes da gesto.
Fortalecimento de uma cultura de planejamento participativo.
12

O processo de elaborao coletiva do Plano Municipal de Educao de
Salvador teve como pressuposto a concepo de que no se muda o quadro
educacional de uma cidade apenas com leis e decretos, j que a luta em defesa de
uma educao pblica, laica, gratuita, democrtica e de qualidade, deve se dar com
a participao efetiva da maioria dos segmentos que concebem a educao como
um campo estratgico de desenvolvimento humano e social. Foram dados ento os
primeiros passos para fundamentar o processo de tomada de decises: diagnstico
da realidade, estabelecimento de diretrizes, prioridades, objetivos e metas que
assegurem populao da Cidade do Salvador uma educao de qualidade, nos
diferentes nveis e modalidades de ensino, assim como a valorizao dos
profissionais de educao e a poltica e gesto da educao com a utilizao efetiva
dos recursos disponveis.
O princpio da responsabilidade social se constitui, ento, como eixo central do
trabalho desenvolvido neste processo, pois, embora no se compreenda a educao
como alavanca da sociedade, cabe reconhecer que ela cumpre papel imprescindvel
no desenvolvimento humano, social, na construo da cidadania e na garantia da
qualidade de vida dos sujeitos, tanto em seus aspectos individuais, quanto no
coletivo.
O art. 214 da atual Constituio Brasileira, promulgada em 1988, enftico na
determinao de elaborao de um Plano Nacional de Educao, com os
seguintes desafios: erradicao do analfabetismo; universalizao do atendimento
escolar; melhoria da qualidade do ensino; formao para o trabalho; formao
humanstica, cientfica e tecnolgica do pas.
De acordo com o que preconiza o Plano Nacional de Implementao da Lei n.
10.639/03, que institui a obrigatoriedade do Ensino da Histria e da Cultura Afro-
Brasileira e Africana, o Parecer, CNE/CP n./04 e a Resoluo CNE/CP n./04 que
institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico
Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana e, ainda, de
acordo com a Lei n. 11.645/08 que institui a obrigatoriedade do ensino da cultura
indgena, o Sistema Municipal de Ensino de Salvador, incorporando as redes pblica
e privada, desta cidade que foi pioneira entre as capitais, na implantao da
educao para a diversidade racial, intensificar o cumprimento de todos os
instrumentos legais necessrios garantia de uma educao para a promoo da
igualdade racial, para a valorizao dos referenciais civilizatrios indgena, africano
13
e europeu como elementos enriquecedores do universo cultural brasileiro e
definidores da identidade nacional.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB de 1996, no 1 do art. 87,
captulo - Das Disposies Transitrias, institui a dcada da educao, reafirmando
a obrigatoriedade do Plano Nacional de Educao - PNE, definindo o prazo de um
ano para sua elaborao e exigindo sua aprovao no Congresso Nacional. A Lei n.
10.172, de 09 de janeiro de 2001, que aprovou o Plano Nacional de Educao,
determinou em seu art. 2, que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
elaborem os Planos Decenais correspondentes, com base no PNE.
Como a legislao federal no estabeleceu prazo para a elaborao e
aprovao dos planos estaduais e municipais, e nem poderia faz-lo, em razo da
autonomia das esferas, s uma forte deciso poltica, assentada em uma
mobilizao da sociedade, poderia garantir que os Estados e Municpios
deflagrassem o processo de discusso dos seus planos.
A ltima capital brasileira a construir o seu PME, de acordo com dados oficiais
do Ministrio da Educao, este municpio pode ser considerado pioneiro na
discusso e definio de um Plano Decenal de Educao, pois j em 1993, quando
estavam sendo iniciadas, no cenrio nacional, as discusses sobre o Plano Nacional
de Educao, uma equipe da Secretaria Municipal da Educao, Cultura, Esporte e
Lazer de Salvador delineava o Plano Decenal da Educao do Municpio, sob a
gide de apresentar um documento com a finalidade de dar respostas ao desafio
lanado pelo MEC para a elaborao do Plano Nacional de uma forma participativa,
e atender necessidade prpria da Prefeitura de Salvador de consolidar esforos e
aes em prol da educao.... Apesar de todo o esforo da poca, o Plano ficou em
verso preliminar e no foi transformado em Lei.
Com este novo documento, elaborado e aprovado em Conferncia por
significativa parcela da populao da cidade, especialmente por aqueles que atuam
mais diretamente na rea de educao, Salvador cumpre o requisito legal e torna
pblico o planejamento educacional para o municpio nos prximos 10 anos,
cabendo ao Executivo e Legislativo as providncias para a sua homologao em Lei.
14
II INTRODUO

Histrico

Em maro de 2007, foi realizada a 1 Conferncia Municipal Todos pela
Educao na Cidade Educadora. Para participar dessa Conferncia, com a funo
imediata de elaborao do Plano Municipal de Educao foram convocados
representantes do poder pblico, executivo, legislativo, judicirio e de instituies
educacionais e da sociedade civil organizada.
A opo por um processo democrtico e participativo, no qual diferentes grupos
discutiram o cenrio atual, investigaram e buscaram conjuntamente, a definio de
quais as melhores e mais necessrias polticas a serem traadas para a educao
nos prximos dez anos em Salvador, pautou-se tambm no desafio de superar
algumas dificuldades diagnosticadas no percurso, versando desde a falta de
articulao entre as diferentes esferas de poder, inexistncia de dados mais
substantivos sobre as polticas pblicas desenvolvidas e os seus impactos na
transformao esperada atravs da educao.
Assim, o processo de construo do Plano, com a realizao da Conferncia,
foi baseado numa metodologia pioneira de democratizao do processo de
elaborao. Foram organizados inicialmente 10 (dez) Grupos de Trabalho - GT, por
temticas, a partir da organizao do PNE. Decidiu-se, diferente da organizao do
nacional, pela no organizao do grupo de educao indgena que no tem uma
representao que a justifique na cidade e por mais dois grupos de trabalho
Poltica de Acesso ao Livro e Leitura e Integrao entre Educao e Sade e
Educao para a Diversidade que, posteriormente, foram tratados como transversais
a exemplo do PNE e PEE.
Outros destaques foram feitos, a exemplo da compreenso de que embora o
Ensino Mdio e Profissional e a Educao Superior no sejam de atribuio direta
do Municpio, estes necessitavam ser considerados pela pertinncia em zelar-se
pela cidadania de todos os muncipes, incluindo, portanto, nas discusses do PME o
direito educao bsica completa, desde a Formao Profissional articulada com o
Ensino Mdio, ao Ensino Superior. Deste modo, considerou-se que, mesmo no
sendo o Municpio responsvel pela oferta desses cursos, caberia tambm a ele
traar polticas abrangentes, em regime de colaborao, envolvendo todas as
esferas de atuao. Nesse sentido, as discusses em torno dessas trs temticas
15
no se deram de forma meramente suplementar, mas de forma diagnstica e
propositiva, o que as integra, de fato, ao Plano Municipal de Educao de Salvador.
O trabalho dos GTs, coordenado por representantes da sociedade civil
organizada e/ou representantes do poder pblico, para o diagnstico e proposio
de diretrizes, objetivos e metas para a educao na cidade aconteceu ao longo de
18 (dezoito) meses, com a realizao de encontros sistemticos, fruns e estudos.
Para este trabalho contou-se com o acompanhamento e apoio da Secretaria
Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer - Secult e do Conselho Municipal
de Educao - CME, e ainda de consultores, especialistas em dados estatsticos e
em educao, contratados para atendimento s demandas dos grupos.
Aps a elaborao de uma proposta inicial, os grupos apresentaram os
resultados de seu trabalho, num momento rico de discusso, em que foram
sugeridos acrscimos, alteraes, ou redimensionamento de cada parte. A partir de
ento foi produzido, por uma Comisso Municipal, coordenada por uma assessora
tcnica e consultoria externa, um texto final para o PME, considerando a
organizao de todos os textos e dados apresentados pelos grupos, sistematizando-
os e garantindo identidade e unidade ao documento. Esta verso foi submetida a
todos os interlocutores que participaram efetivamente da elaborao e
acompanharam de perto o processo de formulao do documento.
O Plano Municipal de Educao de Salvador foi apresentado e aprovado por
um conjunto maior da sociedade, em uma nova grande Conferncia Municipal de
Educao, realizada em 23 de setembro de 2008, com a participao de mais de
500 pessoas representando o poder pblico executivo, legislativo e judicirio e as
mais diversas organizaes da sociedade civil e do Estado, envolvidas diretamente
com a educao, atravs do debate e de alguns destaques votados e aprovados
pela plenria.
Enfim, o Plano Municipal de Educao um elemento fundante na arrancada
para o enfrentamento dos difceis temas que se vive no setor educacional. Como um
Plano Decenal, portanto com carter de curto, mdio e longo prazo, deve extrapolar
os planos de governo e partidrios, buscando atuar em todos os nveis, modalidades
e esferas de educao que atuam no municpio.

16
Objetivos e Prioridades

Concebendo o Plano Municipal de Educao como um Plano de Estado e no
como um Plano de Governo, e por isso, de responsabilidade de toda a sociedade,
define-se como objetivos e prioridades, aspectos macro-estruturais, que devero
responder s demandas educacionais do municpio, relacionados aos diferentes
nveis e modalidades, independentemente da instncia de atuao (estadual,
municipal, privada). Assim, da responsabilizao de cada uma delas a atuao e
criao de condies para a consecuo das metas diretamente a si relacionadas,
utilizando como suporte, os aspectos legais definidos pela Constituio Federal de
1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB de 1996 e demais
institutos legais que regulamentam a educao nacional.
O alcance das metas propostas so de responsabilidade conjunta das
instituies governamentais e da sociedade civil, conquanto este Plano vislumbra a
transformao qualitativa nos ndices educacionais do municpio.
So, portanto, objetivos e prioridades deste Plano:

Aprimoramento do regime de colaborao entre os entes que compem
o Sistema Municipal de Ensino de Salvador, na perspectiva de
compartilhar responsabilidades, a partir das funes e especificidades de
cada um e pelas metas deste Plano.
Erradicao do Analfabetismo.
Melhorar a qualidade do ensino em todos os nveis de atuao.
Criao de um Ncleo de Tecnologia da Informao para sistematizao
e tratamento de dados relativos aos aspectos educacionais do municpio.
Articulao entre os Planos Plurianuais e as metas definidas neste
Plano, garantindo o foco da educao no municpio nos prximos 10
(dez) anos, evitando mudanas bruscas geradas por descontinuidade
administrativa.
Ampliar o atendimento Educao Infantil na Rede Municipal de Ensino,
priorizando-se para este atendimento os aspectos pedaggicos e
aqueles relacionados infraestrutura e construo de novos
equipamentos, cumprindo-se dispositivo da LDB.
17
Fortalecimento do trabalho na rea e Cincia e Tecnologias,
assegurando ao municpio desenvolvimento cientfico, produo e
divulgao de pesquisa e formao continuada.
Implementao e incluso das Leis n. 10.639/09 e n. 11.645/08 em
todos os Projetos Polticos Pedaggicos, currculos e formao inicial e
continuada dos professores, da Educao Infantil, Ensino Fundamental,
Ensino Mdio e Educao Superior.
Garantir a implementao de uma slida e eficaz poltica de Educao
Ambiental, utilizando como instrumento as Diretrizes Curriculares de
Educao Ambiental, pautada na Lei n. 9.795/99, garantindo que a
Educao Ambiental seja objeto de estudo permanente, numa
perspectiva interdisciplinar.
Ampliar a criao de Ncleos de Tecnologia Educacional e fomentar a
atuao destes centros como orientadores de aes para escolas e
instituies de Ensino Superior na divulgao de pesquisas cientficas,
acesso a redes de programao educacional, oferta de educao
distncia, desenvolvimento e produo de softwares educativos.
Estabelecimento de padres mnimos para construo de unidades
educacionais voltadas Educao Infantil e Ensino Fundamental,
especialmente para a Rede Municipal de Ensino.
Garantir a oferta do esporte educacional, recreao e lazer para todos os
alunos matriculados nas escolas pblicas e privadas.
Articulao entre sade e educao como garantia do atendimento
global e desenvolvimento integral e integrado das crianas.
Assegurar ao corpo discente das unidades escolares municipais e a
famlia o atendimento scio-psicolgico, em articulao com outras
polticas pblicas.
Assegurar o disposto no 2 do art. 191 da Lei Orgnica do Municpio
de Salvador, referente as escolas filantrpicas, confessionais e
comunitrias.
Garantir a formao do sujeito valorizando a diversidade, racial, sexual e
de gnero como partes da condio humana e das construes sociais,
incorporando as determinaes dos Parmetros Curriculares
Nacionais/1997 e do Programa Brasil sem Homofobia-2004, na
realizao de uma poltica educacional para o combate ao preconceito,
18
discriminao contra pessoas homossexuais e de outras orientaes
sexuais, garantindo-lhes o direito pleno escola e a formao para a
cidadania e o exerccio dos seus legtimos direitos civis e sociais
constitucionais.
Articular o projeto de educao com uma poltica cultural que
democratize o acesso de alunos e de trabalhadores em educao arte,
s bibliotecas, aos museus, teatros, cinemas e outros equipamentos
culturais.
Garantir uma atuao integrada entre o Plano Municipal de Educao e
a Lei Municipal n. 7.471/2008 (Incentivo ao Livro e Cultura da Leitura).
Garantir e ampliar o ensino-aprendizagem de diferentes reas das artes
em todos os nveis de ensino, incluindo as transformaes asseguradas
na Lei n. 9.394/96 que dizem respeito a obrigao do oferecimento da
disciplina Artes na educao bsica e a substituio da disciplina
Educao Artstica pela disciplina Artes.

Os objetivos e prioridades aqui definidos para o conjunto do Municpio precisam
ser desdobrados e adequados s especificidades do atendimento das diferentes
instncias que compem o Sistema Municipal de Ensino.

19
III - CARACTERIZAO GERAL DO MUNICPIO

O Municpio de Salvador, capital do Estado da Bahia, possui rea de 325 km
2
e
uma populao, no ano 2006, de 8.364 hab/Km2 em funo da populao estimada
de 2.714.018 habitantes. Essa densidade a maior de todas as capitais brasileiras e
a mais alta da Bahia e, diferentemente do que acontece nos demais municpios do
Estado, concentra sua populao exclusivamente (99,9%) na rea urbana. Registre-
se, ainda, que espacialmente Salvador representa no mais que 0,05% da rea total
do Estado; demograficamente, porm, seu peso bem mais significativo, abrigando
19,46% em julho de 2006, da populao residente na Bahia.

Demografia

Entre 1980 e 2000 a populao de Salvador apresentou um acrscimo absoluto
de 907.241 habitantes (aumento relativo de 63,4%), ou 453.620 habitantes por
dcada ou, 45.362 por ano, segundo dados dos Censos Demogrficos de 1980,
1991 e 2000. Entre 2000 e 2006, Salvador cresceu 270.911 habitantes (11,09%).
Equivale dizer que Salvador cresce, em uma dcada, prximo do volume
populacional de Feira de Santana (535.520 habitantes), segundo maior Municpio do
Estado.
A composio da populao por grupos de idade tem profunda repercusso
sobre a dinmica demogrfica do municpio. Nas duas ltimas dcadas, Salvador
vem ostentando taxas de crescimento decrescentes da parcela mais jovem de sua
populao. Isso vem se dando, de maneira mais expressiva, no grupo etrio
constitudo por pessoas de 0 a 3 anos, o qual representava 11,9% da populao
total em 1980, 7,5% em 1991 e, finalmente, 6,8% em 2000. Em termos absolutos,
isso significou que entre 1980 e 2000 os integrantes desse grupo etrio viram-se
reduzidos em cerca de 12 mil indivduos. Para os grupos etrios subseqentes, a
perda de participao tambm ocorre no grupo etrio das pessoas de 4 a 6 anos de
idade (que representava 7,3 % da populao total em 1980 e cai para 5,2% em
2000), no de 7 a 14 (18,0% para 14,1%, respectivamente) e no de 15 a 17 anos
(7,2% para 6,6%). Esses grupos etrios, porm, diferentemente do que ocorre com o
grupo etrio de 0 a 03 diminuram apenas relativamente, apresentando ainda
20
crescimento absoluto no perodo considerado. Deve-se, registrar, contudo, que entre
1991 e 2000 o grupo constitudo por pessoas de 0 a 03 anos de idade apresentou
crescimento de 6,9%. Mesmo assim, decrscimos absolutos devero voltar a atingi-
lo nos prximos anos, haja vista que a queda na taxa de fecundidade no d
qualquer sinal de inverso de tendncia.
Tabela 1 - Distribuio da populao de Salvador por faixa-etria 2001-2005

Grupos de idade
Ano
2001 2002 2003 2004 2005
0 a 3 anos 169.824 175.443 169.692 167.638 159.396
4 a 5 anos 85.863 87.217 86.493 98.207 98.903
6 a 14 anos 400.940 398.739 413.009 412.431 427.372
15 a 17 anos 164.250 164.997 149.879 152.898 131.488
18 a 24 anos 406.698 400.901 415.477 401.457 409.949
25 e mais anos 1.258.128 1.293.206 1.321.880 1.399.201 1.446.452
Total 2.485.703 2.520.503 2.556.430 2.631.832 2.673.560
Fonte:IBGE/PNAD

Tais mudanas na estrutura etria da populao esto produzindo importantes
repercusses sobre as polticas pblicas desta e das prximas dcadas. Isso vale,
sobretudo, para setores de atuao fortemente sensveis idade do seu pblico
alvo, como o caso dos setores ligados educao e sade.
A projeo populacional da Regio Metropolitana de Salvador - RMS - por
grupos selecionados de idade - at o ano 2020
1
aponta a participao do grupo
etrio que vai de 0 a 14 anos de idade, que era de 27,7% sobre a populao total no
ano 2000, para 22,9% em 2020, o que representar uma queda de 4,8 pontos
percentuais. J no que se refere participao do grupo dos idosos (65 anos ou
mais de idade), a tendncia ascendente se confirma, passando de 4,4% para 7,2%.
Ou seja, de acordo com a projeo, as tendncias que vm se verificando nas duas
ltimas dcadas tendero a se manter, pelo menos, at o final das duas seguintes.

21
Aspectos Populacionais, Socioeconmicos e Culturais

A economia de Salvador responsvel por 16,36% do PIB estadual em 2004,
22,9% em 1999, resultado do aumento da importncia econmica dos municpios da
Regio Metropolitana. . O setor de servios responsvel pela gerao de 66,41%
dessa riqueza, 22,18% pela indstria e 11,41% pelas demais atividades. Do total da
riqueza gerada no Estado e se considerarmos no apenas o municpio, mas toda a
Regio Metropolitana de Salvador, essa participao mais que dobra, passando a
representar 52,01% do PIB estadual em 2003, com destaque para Camaari que,
como Joinville (SC), so os nicos municpios brasileiros que possuem PIB superior
s Capitais dos seus respectivos Estados.
Trata-se de uma economia fortemente assentada sobre os setores tercirio
(indstria de transformao) e secundrio (comrcio e servio), com os servios
predominando amplamente em Salvador e a indstria, sobretudo, naqueles
municpios da RMS que abrigam as empresas vinculadas ao Plo Petroqumico,
Petrobrs, ao CIA e, mais recentemente, ao setor automotivo . No entanto, o fato da
atividade produtiva no estar localizada em Salvador, mas no seu entorno, no
impede que repercusses importantes dessas atividades incidam sobre a prpria
capital, em razo da indiscutvel polarizao exercida por ela no contexto da regio
ou do prprio Estado.
Essas repercusses ficam evidentes quando se analisa a estrutura e a
dinmica do mercado de trabalho de Salvador, o qual merece uma observao mais
detalhada, no s pela sua imediata relao com as condies de vida das pessoas,
como tambm pelo fato de vir requerendo - seguindo uma tendncia universal
nveis educacionais e formao profissional, cada vez mais elevados daqueles que
nele querem ingressar.
De todo modo, seja pela influncia desse importante trao estrutural, seja pelas
variaes de carter conjuntural, importa registrar que o mercado de trabalho da
RMS apresenta caractersticas altamente problemticas, cujas marcas mais
preocupantes so as altas taxas de desocupao, informalidade e precariedade das
ocupaes.
Quanto ao mercado de trabalho de Salvador, para uma Populao
Economicamente Ativa (PEA)
2
de cerca de 1,754 milho de pessoas, 256 mil
(14,6%) encontravam-se desocupadas em junho de 2007, segundo a PME

2
PEA: pessoas de 10 anos ou mais de idade que se encontrem ocupadas ou procura de ocupao.
22
Pesquisa Mensal de Empregos do IBGE. Essa a maior taxa dentre as seis Regies
Metropolitanas, onde a pesquisa realizada.
Quando se observa esse universo de desempregados segundo alguns atributos
pessoais (de grande significncia no mercado de trabalho da Regio Metropolitana
de Salvador), pode-se verificar que a taxa de desocupao incide mais fortemente
sobre as mulheres, nos indivduos jovens entre 15 e 24 anos de idade e naqueles
que se declararam de cores preta ou parda.
Grfico 1: Taxa de desocupao (%) - setembro de 2006

IBGE 2006

No que se refere aos ocupados, segundo resultados da PME de junho de 2007,
observa-se, em primeiro lugar, que eles so absorvidos, sobretudo, pelas atividades
ligadas aos servios (48,2%), comrcio (21,94%), ao trabalho domstico (10,1%),
seguido pela indstria de transformao (10,8%) e pela construo civil (8,3%),
ficando o Municpio de Salvador como referncia nas reas de comrcio e servio,
enquanto os municpios do entorno representam as atividades extrativa mineral, da
indstria de transformao e automotiva.
A alta participao de ocupaes informais outro trao da precria
estruturao do mercado de trabalho metropolitano. Com efeito, observando-se a
distribuio da populao ocupada por posio na ocupao, pode-se constatar que,
mesmo havendo uma predominncia de relaes de trabalho regidas pelo
assalariamento no setor privado (49,3%), h, entre estas, um percentual significativo
de pessoas que trabalham informalmente, ou seja, sem carteira assinada (13,0%).
Somam-se aos assalariados informais todas as outras formas de posio na
23
ocupao que denotam precrias relaes de trabalho tambm marcadas pela
informalidade quais sejam, autnomos trabalhando para o pblico (22,9%),
trabalhadores domsticos (10,1%), obtm-se um total de 46,0%, o que uma
evidncia alarmante do fenmeno apontado.
Mas no s a informalidade que denuncia a precariedade das formas de
insero da populao no mercado de trabalho. Quando se observa o rendimento
das pessoas ocupadas, pode-se perceber o quo insignificantes so eles frente s
necessidades mnimas de uma pessoa (e de sua famlia); embora venha obtendo
recuperao real do seu poder de compra nos ltimos 3 anos, seja pelo controle
inflacionrio, seja pelos reajustes acima da inflao.
O rendimento mdio auferido por esta populao ocupada em junho de 2007,
segundo a PME/IBGE, foi de R$ 866,00, 7,3% superior ao rendimento mdio
percebido no mesmo ms do ano anterior, j descontada a inflao. Quando
empregado com Carteira de Trabalho assinada, no setor privado, R$ 845,10, -0,8%
inferior ao percebido no mesmo ms do ano de 2006. Para o empregado sem
Carteira de Trabalho assinada, o rendimento mdio em junho de 2007, R$ 493,40,
foi 6,60%, superior a junho de 2006, enquanto para os ocupados na condio de
Conta Prpria, o valor do rendimento mdio de R$ 575,40, foi 7,10% maior que o
percebido no mesmo ms do ano anterior, no obstante tratar-se de cujo rendimento
no esteja, normalmente, abaixo da mdia anual.
Outro dado importante, ainda no que tange aos rendimentos das pessoas
ocupadas, a forte correlao existente entre nvel de rendimento e grau de
instruo. Entretanto, no se deve inferir, a partir desses dados, que os baixos
rendimentos da populao decorreriam, unicamente, de fatores educacionais. Se for
verdade que as pessoas mais bem remuneradas so aquelas que detm nveis mais
altos de instruo, verdade tambm que as ocupaes que as requisitam,
efetivamente, no so muitas, j que esto restritas a um nmero relativamente
baixo de postos de trabalho. Por essa razo que no incomum detectar-se a
presena de pessoas com formao de nvel superior ocupando postos de trabalho
com requerimentos educacionais bastante inferiores e, por conseguinte, auferindo
rendimentos compatveis com a formao requerida na respectiva ocupao. Ou,
pior ainda, por recusarem tal rebaixamento, permanecerem indefinidamente na
condio de desocupados.
Pode-se dizer, assim, que os baixos nveis dos rendimentos da populao
ocupada na RMS, esto associados principalmente estreiteza do mercado de
24
trabalho decorrente, fundamentalmente, dos aspectos econmicos antes aludidos -
o qual se mostra incapaz de integrar no s o alto contingente de pessoas que
procuram uma ocupao, especialmente os mais jovens (15 a 24 anos de idade),
sobre os quais incide quase metade da taxa de desocupao, retratando o impacto
gerado pela baixa qualificao profissional e experincia laborativa. Ainda,
compondo essa Populao Economicamente Ativa (1,754 milho de pessoas
ocupadas e desocupadas) esto 82,1% de indivduos que se declararam de cores
preta ou parda e que, quando ocupados, recebiam em mdia, 36,6% (R$ 644,91) do
que recebiam os 17,5% dos trabalhadores que se declararam de cor branca (R$
1.749,90). Essa a maior diferena percebida entre grupos tnicos nas seis Regies
Metropolitanas onde a PME realizada, alm do fato de ser a Regio Metropolitana
de Salvador, a que concentra maior proporo de jovens na faixa de 15 a 24 anos,
fator estrutural que contribui para a manuteno da liderana na taxa de
desocupao.
No entanto, mesmo levando-se em considerao a precariedade do mercado
de trabalho e os baixos rendimentos da populao, inegvel que os habitantes de
Salvador tm alcanado melhoras significativas no que diz respeito a importantes
indicadores de qualidade de vida. Isso fica claro quando se observa que, no ano
2000, dos 651.293 domiclios particulares permanentes de Salvador, 96,6% estavam
ligados rede geral de gua, 93,4% tinham o lixo coletado pelo servio de limpeza
urbana e 74,6% estavam conectados rede geral de esgoto, ndices bastante
superiores mdia estadual.
Quando se observa a posio de Salvador no ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal (IDH-M)
3
, pode-se perceber que vrios dos aspectos aqui
levantados so, de certa forma, refletidos, fazendo com que o municpio aparea, a
um s tempo, de maneira destacada no contexto estadual mas, no tanto, no
cenrio nacional.
Em 1991, com um IDH-M de 0,718, Salvador detinha uma condio de mdio
desenvolvimento humano e se posicionava em primeiro lugar frente aos demais
municpios do Estado e no 290 lugar em face dos municpios brasileiros. No ano
2000, o IDH-M de Salvador aumenta para 0,805, com o que passa condio de
municpio com alto desenvolvimento humano, mantendo a posio no ranking
estadual, embora tenha cado para a 471 posio entre os municpios brasileiros.

3
O clculo do IDH-M fruto da parceria entre o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD),
Fundao Joo Pinheiro (FJP), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) e foi realizado para os anos censitrios de 1970, 1980, 1991 e 2000.
25
Contriburam para essa melhora os avanos alcanados na esperana de vida
ao nascer, que passou de 65,73 anos em 1991 para 69,64 em 2000, e a evoluo
nas taxas de alfabetizao e de escolarizao. A renda per capita, porm, apesar de
ter apresentado algum crescimento, no aumentou no mesmo ritmo que os demais
ndices, o que deve ter contribudo para a perda de posio no ranking nacional (no
se podendo descartar, ademais, a possibilidade de outros municpios terem
alcanado ndices de desenvolvimento mais altos tambm no que diz respeito
educao e longevidade).

Aspectos Educacionais

Salvador, assim como muitas cidades brasileiras, apresenta grave quadro de
desigualdade social e lida com a complexidade advinda desta desigualdade que tem
ressonncia nos processos desenvolvidos na escola.
A escola e os educadores, portanto, conscientes da complexidade das
relaes entre o sistema educacional e a sociedade, no podem se furtar ao desafio
de transformar a educao em mais um instrumento para uma cidadania ativa.
Estas constataes indicam dois grandes desafios a serem enfrentados pela
educao: a incorporao na escola de todas as crianas e jovens em idade escolar,
que esto fora dela e a garantia da permanncia e do sucesso escolar de todos os
estudantes. Para garantir a permanncia e sucesso do aluno na escola de modo a
contribuir para a sua incluso social e o exerccio da cidadania devem ser
constitudos espaos de incluso e valorizao das razes e manifestaes culturais
plurais e do saber popular. Deve-se, tambm, assumir uma forma de gesto com
feio essencialmente democrtica e participativa, de forma sintonizada e coerente
em todas suas instncias: sala de aula, escola e administrao meio.
Democratizar a gesto da educao requer, fundamentalmente, a participao
da sociedade no processo de formulao e avaliao da poltica da educao e de
fiscalizao da sua execuo, atravs de mecanismos institucionais.
O Municpio de Salvador tem grandes desafios a serem enfrentados e para
isso, faz-se necessrio conhecer a realidade existente. Salvador tem 1220 Escolas
de Educao Bsica com estudante cerca de 620.000 matriculados, o que
representa taxas de escolarizao de 4,7% na Creche e 53,9% em Educao
Infantil, 89,2% no Ensino Fundamental e 32,8% no Ensino Mdio.

26
554 4 2 0 355 8 297 0 1208 12

Tabela 2. Nmero de estabelecimentos de ensino por categoria administrativa -2006
Numero de escolas - Educao Bsica
Privadas Federais Municipais Estaduais Total Total Geral
U R U R U R U R U R 1220
Legenda: U - Zona Urbana; R - Zona Rural
Fonte MEC/INEP/SEEC
27

Tabela 3: Taxas de matrcula por nvel de escolaridade, modalidades e categoria administrativa -2006
Municpio Dependncia
Matrcula Inicial
Ed.Infantil
Ensino
Fundamental
Ensino
Mdio
Educao
Profissional
(Nvel
Tcnico)
Educao de
Jovens e
Adultos - EJA
(presencial)
EJA (semi-presencial)
EJA
Integ.
Ed.
Prof
Educao Especial(Alunos de Escolas Especiais, Classes Especiais e
Incluidos)
Creche
Ed.
Infantil
1 a 4
srie e
Anos
Iniciais
5 a 8
srie e
Anos
Finais
Funda-
mental
Mdio Fundamental Mdio Creche Ed.Infantil
Anos
Iniciais
Anos
Finais
Mdio
Ed.
Prof.
Nvel
Tcnico
EJA
Fund
1

EJA
Mdio
1

EJA
Integ.
Ed.
Prof
SALVADOR
Total 8.989 33.885 149.346 160.567 127.258 4.450 81.465 41.404 2.396 6.965 417 170 1.392 2.181 370 162 1 944 9 0
ESTADUAL 211 558 23.075 124.643 112.140 596 51.806 41.168 2.396 6.965 247 5 605 641 94 77 1 596 9 0
FEDERAL 0 0 0 472 1.728 1.736 0 0 0 0 56 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MUNICIPAL 4.267 16.531 107.844 17.773 0 0 28.808 0 0 0 0 2 47 1.039 68 0 0 237 0 0
PRIVADA 4.511 16.796 18.427 17.679 13.390 2.118 851 236 0 0 114 163 740 501 208 85 0 111 0 0
Fonte MEC/INEP/SEEC
28

Tabela 4. Distribuio de estabelecimentos, matrculas e funes docentes por localizao, durao do turno e formao - rede
municipal 2006

Nveis
Nmero de
Estabelecimentos de Ensino
Matrculas por turno Funes Docentes
Urbana Rural Total
Urbana Rural C/FS C/EM S/EM Total
D-4 D+4 N-4 N+4 T D-4 D+4 N-4 N+4 T
Total Geral

Creche 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ed. Infantil
210 7 217 106 16.524 0 0 16.630 0 261 0 0 261 16.891 347 217 1 565
EF Anos iniciais
331 8 339 172
109.19
1
25.458 305 135.126 0 892 77 0 969 136.095 2.313 1.339 10 3.662
EF Anos Finais
26 0 26 0 12.820 5.253 0 18.073 0 0 0 0 0 18.073 705 96 0 801
Classe
Multidisciplinar
7 1 8

Ensino Mdio
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LEGENDA PARA MATRCULAS POR TURNO:
D-4: Diurno (incio das aulas antes das 17 horas) - menos de 4 horas/aula/dia
D+4: Diurno (incio das aulas antes das 17 horas) - 4 horas/aula/dia ou mais
N-4: Noturno (incio das aulas a partir das 17 horas) - menos de 4 horas/aula/dia
N+4: Noturno (incio das aulas a partir das 17 horas) - 4 horas/aula/dia ou mais
LEGENDA PARA FUNES DOCENTES:
C/FS: Com formao superior
C/EM: Com ensino mdio
S/EM: Sem ensino mdio

Fonte MEC/INEP/SEEC -2006

29
Tabela 05 Distribuio da Matricula da Rede Municipal de Salvador por CRE
CRE Educao
Infantil
Ensino
Fundamental
Educao
Inclusiva
Educao de
Jovens
Total
1 a 4 5 a 8 Pr Fund. EJA
Centro
1.630
11.330 2.045 29 157 23 571 15.785
Cidade
Baixa
1.223 7.654 354 0 50 0 464 9.745
So
Caetano

1.221 13.520 2.129 0 0 0 537 17.407
Liberdade 1.428 7.667 1.096 0 0 0 72 10.263
Orla 1.664 12.084 1.360 0 0 0 297 15.414
Itapu 2.425 15.822 1.842 0 9 0 584 20.693
Cabula 1.511 18.103 1.449 0 20 0 286 21.349
Piraj 847 11.245 3.549 0 0 0 382 16.023
Subrbio I 1.664 15.245 1.966 0 0 0 634 19.409
Cajazeiras 1.433 13.418 590 0 0 0 464 15.905
Subrbio
II
1.704 10.148 1.693 0 0 0 722 14.267
Total 16.760 136.236 18.073 29 236 23 5.013 176.360

Fonte: SMEC, 2007

As informaes sobre os aspectos relativos Educao no Municpio,
apresentadas a seguir, esto principalmente pautadas nos dados de 2004 e foram
retiradas do documento Educao de Qualidade, Novos Rumos para a Cidade
2005 2008 Poltica para Educao Pblica da Cidade de Salvador , que
refora o anseio comum da promoo de uma educao de qualidade de forma a
integrar as aes, articulando as aspiraes e proposies dos educadores atravs
da reflexo conjunta com as unidades escolares, objetivando recolocar o papel da
educao pblica diante da legislao em vigor, do cenrio global e local e do
panorama educacional e cultural do Municpio de Salvador.
A educao municipal contava, em dezembro de 2004, com 359 unidades
escolares, atendendo a todos os bairros da cidade, assim como o subrbio de
Salvador e as ilhas circunvizinhas, integrantes do municpio. Essas escolas
abrigavam, segundo a matrcula final de 2004, 13.306 alunos em Educao Infantil,
133.208 no Ensino Fundamental, 3.190 no Ensino Supletivo e 1000 na Educao
Especial, perfazendo um total de 150.604 alunos matriculados.
No Ensino Fundamental, verificou-se um significativo ndice de 23,9 % de
reprovao, ou seja, de conservao na mesma srie e uma taxa de 15,1% de
30
evaso escolar. Ao se analisar os dados referentes matrcula por srie, constata-
se um grande contingente de alunos nas sries de 1 a 4, e bem reduzido,
comparativamente, nas demais sries do Ensino Fundamental, principalmente na 8
srie, evidenciando um afunilamento profundo entre as primeiras e ltimas sries.
Vale lembrar que a Rede Municipal de Educao s tem 26 escolas de 5 a 8
sries.
Outra questo que pode ser verificada a reprovao dos alunos. O maior
percentual reside nas 2 e 5 sries, o que pode demandar estudos mais analticos e
novas propostas de aes para esses segmentos.
Estes dados denotam a existncia de problemas de diversas ordens,
implicando na qualidade do trabalho educativo e, conseqentemente, impedindo o
sucesso escolar de todos os alunos e o direito pleno dignidade humana e ao
exerccio da cidadania. Entre esses problemas, identificou-se um dficit significativo
no quadro de professores e de pessoal de apoio e segurana escolar. Faltavam, no
incio de 2005, 116 professores de 5 a 8 sries, 400 professores de educao
infantil, 227 vice-diretores e 656 coordenadores pedaggicos, 550 merendeiras,
1.376 auxiliares de servios e 277 porteiros. Observou-se que a soluo encontrada
pela gesto anterior em relao ao pessoal de apoio foi a utilizao de terceirizao
de mo-de-obra, atravs de duas empresas privadas; entretanto, tambm foi
verificado que os funcionrios terceirizados faltavam ao trabalho, por questes de
atraso nos pagamentos mensais dos seus salrios. Cabe destacar ainda a
existncia de uma poltica de remunerao inadequada que impactava
significativamente sobre o nimo dos professores. Alis, vale ressaltar que a
questo da valorizao salarial do professor da rede pblica ainda um dos grandes
desafios nacionais.
Um outro componente a ser relatado o contexto da estrutura fsica das
unidades escolares municipais, por considerar que esse aspecto afeta diretamente o
aspecto pedaggico.
Foram identificadas questes de ordem estrutural, com escolas em condies
precrias de funcionamento, em decorrncia de problemas hidrulicos, eltricos e de
conservao, atraso dos cronogramas fsicos de reforma de escola e transgresso
de contratos firmados com algumas empreiteiras. Isso comprometeu diretamente o
incio do ano letivo de 2005, determinando, inclusive, a implantao de calendrios
letivos especiais nestas escolas. Ainda em relao ao sistema de manuteno da
31
rede fsica, verificaram-se, em estudos tcnicos e anlises, ineficincias, assim como
valores considerados onerosos.
Outro aspecto que necessita ser ponderado diz respeito merenda escolar.
Encontrou-se tambm um Programa Municipal de Merenda Escolar com distores,
que no atendia plenamente demanda dos alunos, j que apenas 60% deles se
alimentavam. Aliado s questes j pontuadas, pode-se verificar que o contexto da
estrutura do rgo Central apresentava distores que se somavam s das
unidades escolares e exigiram uma gama de providncias para minimiz-las. Foram
detectados alguns problemas estruturais: alta fragmentao e desarticulao das
aes das coordenaes, ausncia de clareza das atribuies e da relao de
interdependncia entre os setores; inexistncia de um canal eficiente de
comunicao entre o rgo Central, as Coordenadorias Regionais de Educao
CREs e as unidades escolares; falta de estrutura tcnica e administrativa das CREs
para assumir suas funes; inexistncia de um banco de dados atualizado das
competncias e habilidades dos servidores da Secretaria.
Em relao ao processo de matrcula de 2005, foi observada a falta de um
programa estruturado, informatizado e eficiente, compatvel com as necessidades e
o porte da Rede Municipal de Educao. Nesse sentido, a demanda para 2005 no
foi adequadamente identificada pela gesto anterior, o que resultou em um servio
ineficaz de atendimento de toda a demanda efetiva para o Ensino Fundamental e de
uma parte expressiva da Educao Infantil.
Em algumas reas da cidade, a oferta foi menor do que a procura, e vice-versa,
necessitando de uma reviso e de outras medidas paliativas.
O desfecho do processo da matrcula em 2005 resultou na inscrio de 17.560
crianas na Educao Infantil, 163.806 estudantes no Ensino Fundamental (dos
quais 141.801 na 1 a 4 sries, 19.366 na 5a a 8a sries) e 5.408 no Supletivo, em
um total de 186.774 alunos matriculados.
A partir do lanamento, pelo Ministrio da Educao do Plano de
Desenvolvimento da Educao PDE e ainda, da instituio do Prova Brasil, para
avaliao dos estudantes da 4 e 8 sries, a educao municipal foi avaliada nos
seus ndices de proficincia. Salvador passou por essa avaliao no incio de 2005,
momento de transio de governos e de filosofia educacional. Os resultados
divulgados quela poca, aps inclusive a municipalizao de dezenas de escolas
estaduais, foram reveladores da necessidade de intervenes mais efetivas.
32
Salvador, bero da civilizao brasileira, destacava-se como a pior dentre as 26
capitais brasileiras. 2,8 para a 4 srie e 2,2 para a 8 srie.
Pautando-se na necessidade de reverso deste quadro e ainda, perseguindo
as metas do PDE, algumas iniciativas foram tomadas pela Secretaria Municipal de
Educao, Cultura, Esporte e Lazer Secult. Salvador foi a primeira cidade
brasileira a realizar um Encontro sobre Qualidade da Educao e IDEB, com a
presena de especialistas do INEP/MEC, para compreender as razes do insucesso
e apontar os caminhos de sada. A Secult realizou em 2006 um SIMULADO,
envolvendo 26.000 estudantes, em parceria com a FESMIP (Fundao Escola
Superior do Ministrio Pblico), promovendo na rede a necessria reflexo sobre o
tema.
O IDEB 2007 da capital baiana comprovou tendncia de reverso do fracasso
do ensino pblico e sinalizou uma curva de crescimento do sistema educacional
soteropolitano, que merece ser compreendida e celebrada pelas comunidades
escolares, direes, profissionais da educao, familiares e demais protagonistas do
Sistema Municipal de Ensino.
Persiste-se na direo adotada desde o incio de 2005, combinando o
fortalecimento da autonomia escolar, a valorizao do magistrio por via de
progressiva melhoria da remunerao e apoio formao continuada, associada
modernizao da gesto.
O IDEB 2007 colocou Salvador em 16 lugar entre as capitais brasileiras,
subindo dez posies, com ndice de 3,8 contra 2,8 em 2005, nas sries iniciais.
Um crescimento de 36% contra 11% da mdia nacional e 4% do sistema estadual. O
sistema bateu em 2007 a meta prevista pelo MEC para 2011. Esse um
importante resultado, sobretudo por tratar-se das sries iniciais, devendo-se
considerar que a evoluo nessa etapa da vida dos escolares repercutir nos
prximos anos nos ndices relacionados s sries finais, que evoluiu pouco, de 2,2
para 2,4.
A rede de Salvador atende essencialmente as sries iniciais, com mais de 90%
das escolas com oferta da 1 a 5 sries, o que significa dizer que a rede evoluiu
como sistema, no seu conjunto, prova inconteste de um salto de qualidade coletivo.
33

Tabela 6 Resultados e Metas IDEBs observados em 2005-2007 e Metas para rede
Municipal - SALVADOR
Ensino
Fundamental
IDEB
Observado
Metas Projetadas
2005 2007 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Sries Iniciais 2,8 3,8 2,8 3,2 3,6 3,9 4,2 4,5 4,8 5,1
Sries Finais 2,2 2,4 2,3 2,5 2,8 3,3 3,7 4,0 4,2 4,5

Fonte: Prova Brasil e Censo Escolar/ MEC
34
IV - NVEIS DE ENSINO

A - EDUCAO BSICA

1. EDUCAO INFANTIL

1.1 Diagnstico

A garantia do direito da criana de at cinco anos de idade educao escolar
pblica, gratuita e de qualidade vem, h dcadas, sendo colocada como bandeira de
luta, sobretudo, dos movimentos organizados de instituies e de pessoas da
sociedade civil. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) n. 9394/96
reconhece a Educao Infantil como a primeira etapa da Educao Bsica. Sem
dvida, esse avano na legislao foi uma conquista para a educao da criana,
mas os desafios no cessaram, principalmente, no que diz respeito elaborao e
implementao de polticas pblicas de financiamento e gesto da educao para
esse segmento de ensino.
Em Salvador, alm destes desafios, destaca-se a necessidade de ampliao do
nmero de matrculas na Educao Infantil, principalmente na Rede Municipal,
melhoria da infraestrutura dos centros de Educao Infantil e das condies de
trabalho dos profissionais da educao, conforme dados e relatos dos 160 (cento e
sessenta) participantes do Seminrio Que Educao Infantil queremos para
Salvador? realizado por este GT.
De acordo com a LDB n 9394/96, art. 11, a oferta de Educao Infantil de
responsabilidade do municpio, com a colaborao do Governo Federal e do Estado,
mas, na Cidade do Salvador, historicamente, as escolas privadas, incluindo
comunitrias, filantrpicas e confessionais vm assumindo essa responsabilidade,
mesmo sem os pr-requisitos exigidos pelos Parmetros Bsicos de Infraestrutura
para Instituies de Educao Infantil (MEC/2006), pelos Parmetros Nacionais de
Qualidade para a Educao Infantil (MEC/2006) e pelas Resolues do Conselho
Municipal de Educao n 003/99, n 001/2002 e n 007/2007, que regulamentam o
funcionamento de creches e educao infantil. Vale ressaltar que o no
cumprimento das orientaes contidas nesses documentos ocorre tanto nas escolas
comunitrias, filantrpicas, confessionais, quanto nas pblicas e particulares.
Portanto, quando tratamos da qualidade da Educao Infantil e do direito da criana
35
educao no pode haver distino nem separao das dependncias
administrativas: Federal, Estadual, Municipal e Privada.
A insuficincia de escolas pblicas para o atendimento das demandas de
Educao Infantil em nossa cidade e a no prioridade da educao da criana de
at cinco anos e nos planos e projetos de governos, nas instncias municipal e
estadual, so realidades concretas na capital da Bahia. Com o documento Polticas
e Diretrizes para o Desenvolvimento Infantil Integral e Integrado (2004), a Prefeitura
Municipal do Salvador - PMS, atravs da Secretaria Municipal de Educao, Cultura,
Esporte e Lazer - Secult, da Secretaria Municipal da Sade - SMS e da Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Social - Sedes, deu um importante passo no que se
refere s polticas pblicas direcionadas criana pequena em Salvador. Neste
documento, a PMS reconhece o dficit de crianas freqentando creches, sobretudo
nas escolas pblicas.
O documento tambm destaca que, no perodo de 1999 a 2002, o nmero de
matrculas nas creches pblicas foi superior ao das privadas, sugerindo que isso
pudesse significar um incio de enfrentamento da questo, por parte da esfera
governamental. No entanto, o que se pode ver na Tabela 6 que, no ano da
publicao deste documento 2004 e nos dois anos subseqentes 2005 e 2006
ocorreu o inverso: a taxa de matrcula nas creches privadas cresceu em torno de
58,19%, representando, no ano de 2006, mais de 60% do total de matrculas
efetivadas.

36

Tabela 07 Matrculas em Educao Infantil por dependncia / nveis de ensino,
Salvador, 2000 2006
Ano
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Dependncia
administrativa
Tipo de
estabelec.
Federal
Creche 0 0 0 0 0 0 0
Ed.Infantil 0 0 0 0 0 0 0

Estadual
Creche No
consta
3.870 3.512 3.499 3.851 3.424 3.488
Ed.Infantil 2.486 2.143 2.901 3.041 2.472 2.356 2.465

Municipal
Creche No
consta
10 30 0 21 0 0
Ed.Infantil 4.058 6.884 9.016 12.049 15.502 17.120 16.891

Privada
Creche No
consta
2.209 2.465 2.988 4.592 4.061 5.284
Ed.Infantil 21.630 21.149 24.504 24.577 33.259 33.786 35.692

Total
Creche 6.089 6.007 6.487 8.464 7.485 8.772
Ed.Infantil 28.174 30.176 36.421 39.667 51.233 53.262 55.048
Fonte: MEC/INEP

Em relao educao infantil, a diferena de matrculas entre a rede pblica e
privada tambm alarmante. Em 2005, o atendimento na rede pblica foi de 36,6%
e na rede privada 63,4%, uma diferena de 26,8%. J em 2006, essa diferena
chegou a 29,6%, uma vez que os percentuais para a rede pblica foram de 35,2% e
de 64,8% para a rede privada. Estranha-se que com tanta demanda de Educao
Infantil, as matrculas na rede pblica municipal tenham decrescido em 2006 e
aumentado na rede privada de ensino.
Ainda assim, observando os dados da matrcula, segundo o Censo Escolar
(INEP/MEC), na Tabela 06 revela que houve um aumento significativo no nmero de
crianas atendidas nas classes de Educao Infantil. Nas creches, esse atendimento
cresceu em torno de 30,6% (trinta vrgula seis por cento), no perodo de 2001 a
37
2006, enquanto que na educao infantil o acrscimo foi de aproximadamente
48,8% (quarenta e oito vrgula oito por cento), no perodo de 2000 a 2006.
A rede privada de ensino ainda a maior responsvel pelo atendimento da
Educao Infantil no Municpio de Salvador. Nos dados apresentados pelo INEP,
algumas escolas comunitrias, filantrpicas e confessionais esto includas na rede
privada de ensino, mas a distino de quantos alunos esto matriculados em cada
categoria de escola torna-se difcil, porque o INEP, em sua ficha de cadastro do
Censo Escolar, no explicita os nomes dessas categorias. Alm disso, essas
informaes podem estar distantes do nmero real de crianas atendidas na rede
comunitria de ensino, visto que muitas escolas funcionam sem a autorizao do
Conselho Municipal de Educao - CME, mesmo com a autorizao provisria de
147 escolas comunitrias, conforme a Resoluo n. 007/2007.
Torna-se urgente, diante da inexistncia de dados, a realizao de um
mapeamento das escolas de Educao Infantil para verificar a cobertura e a
realidade existente. Esse mapeamento deve contemplar todas as escolas de
Educao Infantil da Cidade do Salvador.
Nesse sentido, os dados apresentados na Tabela 07 evidenciam a
necessidade da Educao Infantil ser colocada como prioridade nas polticas
pblicas de educao e de investimento financeiro para esse segmento da
Educao Bsica. O total da populao (A) de 0 (zero) a 5 (cinco) anos foi uma
extrapolao dos dados da Regio Metropolitana de Salvador, a partir de dados do
IBGE, o que no inviabiliza o uso desses nmeros como sendo de Salvador, pois
dentre a populao da Regio Metropolitana est Salvador.

Tabela 08 Taxa de freqncia da Educao Infantil do municpio Salvador- 2005
Segmentos Populao
(A)
Matrcula
(B)
No-
matriculados
Taxa %
(C)
Creche (0 a 3 anos) 159.396 7.485 152.451 4,7%
Ed. Infantil (4 e 5 anos) 98.903 53.262 45.641 53,9%
Total (0 a 5 anos) 258.299 60.747 197.552 23,5%
Fontes: IBGE/PNAD/MEC/INEP.
Apenas 4,7% das crianas de Cidade do Salvador de zero a trs anos de idade
esto matriculadas na creche e 53,9% na educao infantil. Isto quer dizer que
95,3% das crianas de zero a trs anos de idade esto fora da escola e que 46,1%
das crianas de quatro e cinco anos encontram-se na mesma situao. Logo, o
38
nmero de criana sem acesso ao primeiro segmento da Educao Bsica chega a
76,5%.
Outro aspecto que merece destaque o nmero de criana-professor em sala
de aula, em 2006, na Cidade do Salvador. Constatamos que era de 29,9 criana-
professor na rede municipal, de 17,48 na rede estadual e 18,58 na rede privada de
ensino, conforme tabela abaixo.

Tabela 09 Docentes de Educao Infantil em Salvador
/ dependncia. 2006
Dependncia Docentes Relao prof./aluno
Federal 0 0
Estadual 141 17,48
Municipal 565 29,9
Privada 1.921 18,58
Total 2.627
Fonte: INEP/MEC

Os desafios do Municpio de Salvador no que diz respeito garantia da
Educao Infantil so gigantes. comeando a fazer hoje e agora, que poderemos
assegurar s crianas soteropolitanas o direito educao. Alm do acesso
escola, imprescindvel cuidar da qualidade da educao ofertada s crianas, pois
estas, so sujeitos de direitos e no podem ficar de fora das polticas pblicas de
educao nacionais e, portanto, das polticas da Secretaria Municipal de Educao,
Cultura, Esporte e Lazer de Salvador.

1.2 Diretrizes

A criana um ser bio-psico-social, sujeito de direitos e prioridade absoluta,
desde o ventre materno, nas polticas pblicas.

Cada etapa de desenvolvimento da criana deve ser respeitada, acolhendo
o seu ritmo e suas formas de aprender.
A famlia o espao natural de proteo, cuidado e educao da criana e
as instituies de educao so parceiras no processo educativo,
39
assumindo ambas, a co-responsabilidade de assegurar o desenvolvimento
da criana.
O atendimento criana de at cinco anos de idade requer articulao e
integrao entre as reas de educao, assistncia, sade e cultura.
As experincias e saberes produzidos pela criana assim como os
conhecimentos construdos ao longo da histria da humanidade devem ser
incorporados nas propostas pedaggicas da educao infantil.
O ensino da cultura e da histria afro-brasileira e da populao indgena
deve fazer parte dos currculos da educao infantil em todas as instituies
de maneira efetiva, valorizando as contribuies para a formao da
identidade das crianas, assim como garantindo a igualdade, sem distino
de etnia, credo ou religio.
Toda criana tem o direito de, gratuitamente, freqentar espaos de lazer,
cultura e esporte, durante e nos finais de semana.

1.3. Objetivos e Metas

1. Garantir criana de 0 a 5 anos, o acesso a um ambiente de qualidade que
proporcione o desenvolvimento de suas potencialidades e habilidades.
2. Definir como eixo transversal e interdisciplinar a ludicidade, o jogo e a
brincadeira nas propostas pedaggicas das instituies de Educao
Infantil.
3. Respeitar e acolher em instituies de Educao Infantil, inclusive em
orfanatos, hospitais, em casas lares e presdios, todas as crianas,
independentemente de sua origem familiar, classe social, sexo, gnero,
etnia e credo religioso.
4. Manter nas instituies de Educao Infantil programas de alimentao
adequados a cada faixa etria, garantindo a toda criana de zero at cinco
anos, da rede pblica, confessional, filantrpica e comunitria, no mnimo,
duas refeies em cada perodo.
5. Apoiar programas de atendimento s famlias em articulao com as
Secretarias da Sade, Cultura, Desenvolvimento Social, Promoo Social e
Emprego e Renda, visando garantia de sua sustentabilidade e apoio ao
desenvolvimento integral da criana.
40
6. Fortalecer a participao dos pais nos Conselhos Escolares e/ou APM,
visando responsabilidade compartilhada na tomada de decises
referentes ao cuidado, educao e proteo s crianas.
7. Assegurar que os Convnios e o repasse de recursos pblicos (de acordo
com as normas legais) para as creches comunitrias, filantrpicas e
confessionais sejam feitos somente com as instituies de Educao Infantil
autorizadas e reconhecidas pelo Conselho Municipal de Educao.
8. Regularizar no prazo de 01(hum) ano, 100% das creches comunitrias,
filantrpicas e confessionais do Municpio;
9. Elaborar no prazo de um ano a partir da implantao deste Plano, padres
necessrios de infraestrutura e de funcionamento para 100% das creches e
educao infantil, considerando os Padres Nacionais de Qualidade de
Educao Infantil, compatibilizando-os com a realidade do Municpio, de
Salvador incluindo:
Nmeros de crianas por professor;
Espaos adequados para prticas recreativas;
Rede fsica adequada para atender os portadores de necessidades
especiais e comunidade, nos finais de semana, frias e feriado;
Materiais e equipamentos necessrios de acordo com a faixa etria e
especificidades das crianas;
Implantao e ampliao de bibliotecas pblicas municipais
regionalizadas com acervo adequado para aluno e professor.

10. Ampliar o atendimento da criana, visando o desenvolvimento integral e
integrado, em instituies de Educao Infantil no Municpio de Salvador.
11. Adequar e abrir novos espaos pblicos que contribuam para a ampliao
do acesso das crianas aos bens culturais, como bibliotecas,
brinquedotecas, museus, teatros, praas, ginsios de esporte, parques,
etc.
12. Implementar um plano de atendimento de vagas da rede municipal para as
crianas matriculadas nas escolas comunitrias, filantrpicas e
confessionais (pr-escola), conforme determina o art. 8 3 da Lei 11.494
de 20 junho de 2007.
41
13. Fortalecer o Frum Baiano de Educao Infantil como uma instncia de
discusso e de acompanhamento das polticas pblicas de Educao
Infantil na Bahia.
14. Incentivar a produo, a sistematizao e a socializao do conhecimento
no campo da Educao Infantil, em nvel local e nacional, principalmente,
a partir de prticas e experincias desse segmento da educao de
Salvador.
15. Assegurar que no prazo de 01 (hum) ano, todas as instituies de Educao
Infantil tenham includo em seus projetos pedaggicos a valorizao da
cultura local, aes relacionadas a valorizao da cultura e identidade
afro-brasileiras e dos povos indgenas.
16. Manter e aprimorar nas instituies de educao infantil programas de
segurana alimentar e nutricional adequados a cada faixa etria,
garantindo a toda criana de 0 a 5 anos, o mnimo de 02 (duas) refeies
em cada perodo.
17. Fomentar e apoiar programas de atendimento s famlias em articulao
com as Polticas Setoriais de Sade, Desenvolvimento e Promoo Social
e Emprego e Renda, visando a garantia de sua sustentabilidade e apoio
ao desenvolvimento integral da criana.
18. Criar ncleos de apoio multidisciplinar nas Coordenadorias Regionais de
Educao (psiclogo, assistente social, psicopedagogo e coordenador
pedaggico) para atendimento direto ao processo educativo dos alunos,
em articulao com os rgos que tratam das polticas pblicas de
assistncia social e sade.
19. Ampliar, em no mnimo 50% (cinquenta por cento) a cobertura de Centros
Municipais de Educao.

2 . ENSINO FUNDAMENTAL DE 09 ANOS

2.1 Diagnstico

Dados da Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar - PNAD de 2006
evidenciam que o acesso escola para faixa etria de 7 (sete) a 14 (catorze) anos
praticamente universal, visto que, a rede pblica atende 88,3% e a privada 11,7%.
42
Na Regio Metropolitana de Salvador percebe-se que a Taxa de Freqncia Bruta
da populao, nesta faixa etria em estabelecimentos de ensino, apresenta uma
evoluo entre 1996/2006, passando de 94,8% para 100% em 2006.
Apesar das pesquisas indicarem elevao da taxa de matrcula nesta etapa da
Educao Bsica, percebe-se uma proporo dos estudantes do Ensino
Fundamental com idade superior recomendada para cada srie em at 02 (dois)
anos, na Regio Metropolitana de Salvador, na proporo de 33,1%. Esta proporo
varia de 15,1% na 1 srie chegando, a 48,6% na 8 srie em 2006 e em 1996 esses
valores eram de 56,8% para Regio Metropolitana 44,3 % para 1 e 64,4% para 8
srie, conforme PNAD.
Desta forma, observa-se que a Taxa de Freqncia Bruta de alunos
matriculados na faixa etria 7-14 anos no Brasil evolui em 6,2%, porm, do ponto de
vista qualitativo a Taxa de Freqncia Lquida demonstra que ainda permanece a
distoro idade srie, pois, a taxa de alunos matriculados com idade/srie adequada
evoluiu apenas 5,2% passando de 88,6% em 1996 para 93,8 % em 2006.
Vale ressaltar que a Educao Infantil desenvolve importante papel no que se
refere ao desenvolvimento de habilidades essenciais para todo ciclo da Educao
Bsica. Assim, a sua ausncia apresenta-se como um dos aspectos para as
dificuldades apresentadas nas sries iniciais do Ensino Fundamental.
Desta forma, medida que as sries avanam, as experincias da reprovao,
do fracasso, do abandono e da evaso se concretizam, evidenciando-se elementos
relacionados ao processo de ensinagem
4
:
A escola no se configura como instrumento atrativo;
Qualidade do material acadmico oferecido aos envolvidos no
processo;
Formas ortodoxas de avaliao;
Contedos descontextualizados.

Assim, nota-se que o percurso no Ensino Fundamental gera consequentemente
o abandono, repetncia e evaso, que passa a ser um fenmeno definido pelo
prprio adolescente, que sabota a ida escola provavelmente prevendo seu
fracasso escolar. A partir do 6 ano, existe uma mudana brusca com trabalho

4
O termo ensinagem, usado ento para indicar uma prtica social complexa efetivada entre os
sujeitos, professores e alunos, englobando tanto a ao de ensinar quanto a de apreender, em um
processo contratual, de parceria deliberada e consciente escolar, decorrente de aes efetivadas na
sala de aula e fora dela. (ANASTASIOU, 2004)

43
dicotomizado e disciplinar que gera uma instabilidade no aluno. Nas sries finais
ocorre a competitividade entre o mercado de trabalho e a escola, levando o aluno no
primeiro momento a transferir-se para o noturno, onde mais freqente a evaso
em funo da qualidade do trabalho desenvolvido na EJA.
Diante deste quadro o governo federal ampliou o Ensino Fundamental para
nove anos, visto que, os indicadores nacionais evidenciaram que das crianas em
idade escolar, 3,6% ainda no esto matriculadas. Entre aquelas que esto na
escola, 21,7% esto repetindo a mesma srie e apenas 51% concluiro o Ensino
Fundamental, fazendo-o em 10,2 anos em mdia.
5
Logo, o objetivo desta
ampliao assegurar e garantir o acesso e a permanncia das crianas nos
aparelhos educativos, buscando discutir diretrizes que balizem e qualifiquem o
processo de ensinagem dos alunos, na faixa etria dos 06 aos 14 anos.
O Ministrio da Educao ao propor a ampliao do Ensino Fundamental de 08
(oito) para 09 (nove) anos, busca, inicialmente, cumprir o dispositivo legal da Lei n.
9.394/96, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) e uma das metas
estabelecidas no Plano Nacional de Educao, na perspectiva de assegurar s
crianas de 06 (seis) anos, que sem distino de classe, tenham acesso escola e
matrcula assegurada.
Na Rede Municipal de Ensino de Salvador, a discusso sobre o Ensino
Fundamental com durao de nove anos teve incio em 2006 e a implantao foi
regulamentada pelo Conselho Municipal de Educao atravs da Resoluo n.
004/2007, de 26/06/07, alterada pela Resoluo 012/2007, de 21/12/07, dispondo
sobre a organizao da Rede Municipal de Ensino, nas sries iniciais em dois ciclos
de aprendizagem, denominados de Ciclo de Aprendizagem I, com durao de 3
(trs) anos, e Ciclo de Aprendizagem II, com durao de 2 (dois) anos.
A estrutura do Ensino Fundamental de 09 Anos, de acordo com o caput do Art.
2 da Resoluo CME 012/2007, passou a obedecer a seguinte especificao:
a) O Ciclo de aprendizagem I compreende trs anos de escolarizao, no qual
dever ser garantida a base alfabtica em qualquer um dos anos. Portanto,
este Ciclo est organizado com 1, 2 e 3 anos da escolarizao. J o Ciclo
de Aprendizagem II se organiza com o 4 e 5 anos de escolarizao.
b) Os anos finais do Ensino Fundamental se organizam do 6 ao 9 ano.

2
MEC/INEP/Censo 2002/ MEC - Ensino Fundamental de Nove Anos Orientaes Gerais

44

2.2. Diretrizes

A escola como instituio privilegiada que se prope a socializar o
conhecimento produzido, disseminando-o e criando condies para
transformar este conhecimento, atendendo s demandas sociais no que diz
respeito aos objetivos desta formao.
O acesso ao Ensino Fundamental como direito pblico universal, atribuindo,
portanto escola a funo social e poltica de assegurar o exerccio deste
direito.
O Ensino Fundamental com durao de 09 anos de durao institudo pelas
Leis 11.114/2005 e 11.274/2006, com a incluso das crianas de 06 anos
de idade.
O Ensino Fundamental com durao de nove anos como poltica
educacional que garanta s crianas o ingresso mais cedo no sistema de
ensino e o progresso nos estudos, alcanando maior nvel de escolaridade.
A escola como instituio acessvel a todos, garantindo a permanncia com
sucesso em todo o percurso.
Promoo de processos educativos que respondam s necessidades dos
sujeitos e s expectativas da sociedade.
Convivncia com a diversidade e o respeito s diferenas como instrumento
de equidade e de promoo social, colaborando para a construo de uma
sociedade mais inclusiva.
Articulao entre o Ensino Fundamental a Educao Infantil e o Ensino
Mdio, adotando Polticas Educacionais destinadas a corrigir a distoro
srie/idade, demandada pela evaso e repetncia.
Criao de condies adequadas aprendizagem das crianas e dos
jovens com mais de 14 anos, com recursos didticos, tempo e espao
apropriados para cada faixa etria.

2.3. Objetivos e Metas:

1. Implantar o Ensino Fundamental com durao de nove anos em 100% das
escolas de Salvador at 2010 e consolidar esse regime conforme o disposto
na legislao vigente.
45
2. Assegurar que a organizao curricular do Ensino Fundamental de 09 anos
tenha como subsdios tericos o desenvolvimento de competncias e
habilidades de forma a apoiar a formao do educando para atuar no
contexto atual, considerando a heterogeneidade das crianas e
adolescentes.
3. Garantir o acesso e a permanncia no Ensino Fundamental regular a 100%
dos alunos de 6 (seis) a 14 (catorze) anos como direito pblico subjetivo.
4. Estabelecer estratgias gerenciais e pedaggicas que assegurem a
permanncia e a concluso de 100% dos alunos nesta etapa da educao
bsica.
5. Assegurar s crianas em distoro idade-srie projetos pedaggicos que
viabilizem avanos nos estudos e concluso do Ensino Fundamental.
6. No prazo de cinco anos, reduzir em 50% as taxas de abandono e repetncia
atravs da regularizao do fluxo escolar, de recuperao paralela ao longo
do curso, garantindo a efetiva aprendizagem.
7. Garantir, no prazo de um ano a partir da implantao deste plano, padres
necessrios de infraestrutura e de funcionamento para 100% das escolas
do Ensino Fundamental, compatveis com a realidade do Municpio,
incluindo:
Espaos adequados para prticas esportivas;
Rede fsica adequada para atender os portadores de necessidades
especiais e comunidade, nos finais de semana, frias e feriado;
Materiais e equipamentos necessrios de acordo com a faixa etria e
especificidades dos alunos;
Laboratrio de Cincias e Informtica devidamente equipados com
acesso Internet banda larga;
Implantar e ampliar bibliotecas pblicas municipais regionalizadas com
acervo adequado para aluno e professor.

8. A partir de 2012 somente autorizar a construo e funcionamento de escolas
de ensino fundamental que atendam os requisitos de infraestrutura definidos.
9. At o ano de 2015 adequar os prdios escolares aos padres de
infraestrutura definidos.
46
10. Estabelecer o primeiro ano desse PME como marco para elaborao e/ou
reelaborao do Projeto Poltico Pedaggico de todas as escolas de
Salvador.
11. Ampliar gradualmente a jornada escolar para oferecer aos alunos ateno
integral e integrada.
12. Ampliar progressivamente a jornada escolar do aluno de maneira que nos
prximos dez anos, pelo menos 50% das unidades escolares avancem no
sentido do funcionamento em tempo e ateno integral ao educando.
13. Implantar em 100% das Unidades Escolares do Municpio de Salvador,
meios de aperfeioamento e de formao continuada, em servio, aos
profissionais da educao, reservando em sua carga horria, tempo
suficiente para estudo, planejamento e avaliao da proposta pedaggica
em execuo.
14. Assegurar que 100% das escolas do Municpio de Salvador se integrem
at 2010 no Projeto Poltico Pedaggico, a Lei n. 10.639/03 e a Educao
Ambiental pautada na Lei Federal n. 9.795/99 de maneira integrada,
contnua e permanente.
15. Assegurar, no prazo de 04 anos, que as escolas da Rede Municipal, nos
anos iniciais do ensino fundamental, tenham professor graduado em
Educao Fsica, Artes, Lngua Estrangeira e Informtica.
16. Implantar at 2010 um ncleo multidisciplinar em cada CRE para
atendimento s crianas com Dificuldade de Aprendizagem da Rede
Municipal de Ensino.
17. Garantir que 100% das crianas adquiram a lecto-escrita nos anos iniciais
do Ensino Fundamental.
18. Incluir nos currculos e programas de formao de professores temas
especficos, como, a Histria da frica, do Afro-descendente e Indgena;
as necessidades educativas especiais; a educao ambiental; num prazo
de dois anos.
19. Assegurar num prazo de dois anos Formao em Servio s Unidades
Escolares do Municpio de Salvador possibilitando aos professores a
qualificao mnima exigida pela LDB 9.394/96 e aos professores das
Creches e Escolas Comunitrias assegurar o acompanhamento,
superviso e assessoramento pedaggico.
47
20. Firmar parceria com instituies de Ensino Superior garantindo Formao
Continuada de Professores Alfabetizadores.
21. Possibilitar ao professor a investigao, o estudo e a pesquisa dos
problemas educacionais, por meio da oferta de cursos de mestrado e
doutorado, em convnio com as Instituies de Ensino Superior, num
prazo de 05 (cinco) anos.
22. Garantir, no prazo de 05 (cinco) anos, o nmero mximo de alunos por
professor, sendo 25 (vinte e cinco) alunos de 1 a 4 srie e 30 (trinta)
alunos de 5 a 8 srie.
23. At o final do 10 (dcimo) ano, implementar em 100% (cem por cento)
das Escolas do Municpio do Salvador a incluso da disciplina Filosofia no
ensino fundamental.
24. Desenvolver, em parceria com as reas de educao, sade e assistncia
social, atendimentos destinados estimulao precoce.
25. Garantir, em at 10 (dez) anos, a todos os alunos, a disponibilizao de
equipamentos e materiais indispensveis ao seu desenvolvimento, bem
como uma assessoria composta de profissionais de vrias reas
(psiclogo, fonoaudilogo, assistente social, pedagogo, psicopedagogo,
terapeuta ocupacional, fisioterapeuta, musicoterapeuta, psicomotricista e
nutricionista), a ser implantada em ncleos criados nas Coordenadorias
Regionais de Educao.
26. Promover, em articulao com a rea de sade, a aplicao de testes de
acuidade visual e auditiva em todas as instituies de ensino infantil e do
ensino fundamental, de forma a detectar problemas e oferecer apoio
adequado a quem necessitar.
27. Articular com os rgos competentes para que sejam promovidas
adaptaes necessrias no transporte dos educandos que apresentem
dificuldades de locomoo.
28. Estabelecer cooperao com as reas de sade, previdncia e assistncia
social para tornar disponveis rteses e prteses para todos os educandos
que necessitarem, assim como atendimento especializado de sade,
quando for o caso.
29. Manter atualizados os padres mnimos de infraestrutura das escolas para
atender diversidade humana em conformidade com as normas da ABNT.
48
30. Assegurar a continuidade do apoio tcnico s instituies privadas sem
fins lucrativos que realizam atendimento complementar e ou suplementar
educacional e de qualidade para que elas possam continuar prestando
servios sociedade, enquanto no for possvel a absoro dos alunos
rede pblica de ensino.
31. Realizar campanhas de combate violncia homofbica nas escolas.
32. Implantar um ncleo disciplinar em cada Coordenao Regional de
Educao CRE para investigao, acompanhamento e tratamento das
dificuldades de aprendizagem (dislexia, dislalia, disgrafia, TDHA,
transtorno no verbal), em articulao com os rgos que tratam das
polticas pblicas de assistncia social e sade.
33. Promover, em articulao com a rea de sade, avaliaes oftalmolgica
e bucal peridicas em todas as instituies de Educao Infantil e do
Ensino Fundamental, de forma a detectar problemas e oferecer apoio
adequado a quem necessitar.
34. Introduzir os fundamentos basilares da Constituio Federal no contedo
programtico.
35. Assegurar a insero do tema Educao para o Trnsito, com abordagem
transversal e contextual.

3. ENSINO MDIO E EDUCAO PROFISSIONAL

3.1 Diagnstico

Intenciona-se, neste captulo, identificar a realidade existente no Ensino Mdio
e Educao Profissional na Cidade do Salvador e estabelecer diretrizes, objetivos e
metas, a partir de uma contextualizao tcnica e poltica sobre o desenvolvimento
da educao, de forma a se constituir um instrumento de poltica pblica voltado
para a garantia dos direitos e de uma sociedade mais justa e solidria. Nesta
contextualizao da realidade existente entende-se que, a instituio escolar precisa
se constituir uma comunidade de aprendizagem, contribuindo efetivamente para a
transformao positivada do homem e da sociedade.
49
Salvador, assim como muitas cidades brasileiras, apresenta grave quadro de
desigualdade social e lida com a complexidade advinda desta desigualdade que tem
ressonncia nos processos desenvolvidos na escola, que precisa urgentemente
assumir seu papel, com mais qualidade, e desenvolver uma formao humanista
pautada em valores ticos e na capacidade de aprender dos seus alunos. A escola e
os educadores, portanto, conscientes da complexidade das relaes entre o sistema
educacional e a sociedade, no podem se furtar ao desafio de transformar a
educao em mais um instrumento para uma cidadania ativa.
De acordo com o Censo Educacional de 2007, dos 4.333.866 alunos
matriculados no Estado da Bahia, nos diversos nveis e modalidades de ensino,
654.743 realizam o Ensino Mdio e 14.122 a Educao Profissional.
A Cidade do Salvador atende do total da matrcula, 622.371 alunos na
Educao Bsica, o que representa 14,36% do atendimento total do Estado da
Bahia, sendo que 127.258 cursam o Ensino Mdio e 4.450 a Educao Profissional
correspondendo, respectivamente, a 19,43% e 31,51% da oferta da Educao
Bsica.
Em relao participao de Salvador na matricula do Ensino Mdio e da
Educao Profissional por dependncia administrativa, os dados demonstram que:
no Ensino Mdio a rede estadual assume 112.140 alunos (88,12%), a federal 1.728
(1,35%) e a particular 13.390 matriculas (10,53%) e; na Educao Profissional a
rede estadual apresenta uma participao de 596 alunos matriculados
correspondendo a 13,40%; a rede federal, 1.736 alunos (39,01%).
Conforme dados do Censo Escolar 2006 (demonstrado na tabela 3 do cenrio
educacional) em Salvador 309.913 alunos foram matriculados no Ensino
Fundamental, sendo 149.346 na 1 a 4 srie e 160.567 na 5 a 8 srie.
Neste nvel de escolaridade, persistem problemas em relao permanncia e
ao fluxo escolar com agravamento das taxas de distoro idade-srie, da repetncia
escolar, refletindo, assim, no fluxo para o Ensino Mdio. O Municpio de Salvador
apresenta uma participao de 40,92% no atendimento do Ensino Fundamental,
demonstrando que o processo de municipalizao se encontra em curso.
importante destacar que a oferta do Ensino Fundamental no Municpio de
Salvador apresenta maior nmero de matrcula nos bairros de Cabula, Itapu e
Subrbio I, demonstrando a necessidade, em curto prazo, de ampliar a oferta do
ensino mdio para atendimento dos egressos.
50
Por outro lado, o Municpio de Salvador apresenta uma reduo do nmero de
pessoas jovens de 15 a 17 anos tomando como referencia o ano de 2001 que
registra 164.250 jovens para uma populao de 131.488 jovens em 2005, indicando
uma reduo da participao populacional de 8% nesta faixa etria (IBGE/PNAD).
O Censo Escolar 2007 apresenta 127.258 alunos no Ensino Mdio, sendo que
a matricula, idealmente, comportaria menos da metade dos jovens de 15 a 17 anos
considerando que alguns deles j esto realizando ou concluram este nvel de
ensino. Por outro lado, as elevadas taxas de repetncia no Ensino Fundamental
concorrem para que os jovens cheguem ao Ensino Mdio com idades acima das
estabelecidas como regular, bem como o retorno de um grande nmero de adultos
escola, alguns anos depois de concluir o Ensino Fundamental.
A taxa de atendimento que corresponde relao entre as matrculas de
estudantes na faixa etria adequada ao nvel de ensino e o total da populao na
faixa etria correspondente quele nvel, em 2006, na Regio Metropolitana de
Salvador era de 33,1% no Ensino Fundamental e de 41,8% no Ensino Mdio, o que,
indica respectivamente que 66,9% e 58,2% dos estudantes se encontravam
cursando estes nveis de escolaridade em distoro idade-srie com, no mnimo,
dois anos de defasagem em relao idade considerada adequada.

51
O Ensino Mdio e a Educao Profissional

A identidade do Ensino Mdio esteve, ao longo de sua histria, retratada por
dois focos: um que privilegia a formao do aluno para o mercado de trabalho e
outro voltado para a continuidade dos estudos. Essas duas possibilidades
determinavam, para os diferentes indivduos, a posio a eles reservada, na diviso
social e tcnica do trabalho.
O Ensino Mdio, ltima etapa da Educao Bsica, ter sua identificada
confirmada mediante um projeto com princpios e objetivos prprios e possibilidades
formativas que contemplem as mltiplas necessidades socioculturais e econmicas
dos adolescentes, jovens e adultos reconhecendo-os como cidados que vivem
enquanto aprendem e interagem com o meio local e global, no os reduzindo
apenas a futuros trabalhadores.
A Lei 9.394/96 no captulo III, arts. 39 a 42 conceitua a Educao Profissional
como uma modalidade de educao, sendo considerada como um fator de
desenvolvimento humano, devendo se articular Educao Bsica. Para a vida
produtiva, o conhecimento deve se alicerar em slida educao bsica que prepare
o cidado para o trabalho com competncias mais abrangentes s demandas de um
mercado mutante.
Em apenas quatro artigos a atual Lei de Diretrizes e Bases traz uma nova
abordagem, que se refere: integrao da educao profissional s diferentes
formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia; acesso educao
profissional independente do nvel de escolaridade; articulao com o ensino regular
ou por diferentes estratgicas de educao continuada em instituies
especializadas ou no ambiente de trabalho.
A necessidade de ampliar a oferta da educao profissional urgente e
inadivel de forma a criar possibilidades para atendimento aos jovens, expandindo
esta educao atravs de polticas articuladas pelas diversas esferas
governamentais, visando solidificar o compromisso com a elevao dos nveis de
escolaridade da populao. Em Salvador, pelos dados censitrio 2007, somente
4.450 jovens e adultos esto realizando cursos de educao profissional.
Os programas de formao inicial e continuada de trabalhadores e os cursos
tcnicos de educao profissional vm se consolidando, na ltima dcada, como
poltica de Estado. Objetiva a insero e atuao cidad no mundo do trabalho dos
jovens e adultos, diante de um mercado, muitas vezes, exigente. importante alm
52
do estudo, desenvolver e/ou aperfeioar algumas habilidades especficas e ter um
conhecimento prtico de como determinadas rotinas de trabalho funcionam.
Portanto, a Educao Profissional deve ser entendida integrada Educao
Bsica em todos os nveis e modalidades, possibilitando o aumento da escolaridade
da fora de trabalho e suas qualificaes profissionais, articuladas com as polticas
de emprego, econmicas e sociais, atendendo s demandas regionais e setoriais e
em sintonia com as variaes e potencialidades produtivas locais; e como um
processo de construo de polticas afirmativas de gnero, etnia e gerao,
promovendo a incluso e a reduo das desigualdades sociais e regionais.
A Educao Profissional exige esforo cada vez maior em formao,
qualificao e atualizao constante de todos os provedores numa ao que
integre diversas esferas governamentais, universidades, faculdades, escolas de
educao bsica, Escolas Tcnicas Estaduais e Federais, Sistema S e ONGS, pela
iniciativa privada, setores produtivos e agentes institucionais, buscando o
desenvolvimento da educao profissional compatvel com o mundo globalizado e
competitivo.
Considerando-se a histria, o cenrio demonstrado de que at meados da
dcada de setenta, a formao profissional limitava-se ao treinamento para a
produo em srie e padronizada, com a incorporao macia de operrios semi
qualificados, adaptados aos postos de trabalho, desempenhando tarefas simples,
rotineiras e previamente especificadas e delimitadas. Apenas uma minoria de
trabalhadores precisava contar com competncias em nveis de maior
complexidade, como conseqncia da rgida separao entre o planejamento e a
execuo. Havia pouca margem de autonomia para o trabalhador, uma vez que o
monoplio do conhecimento tcnico e organizacional cabia, quase sempre, apenas
aos nveis gerenciais. Estabelecia-se uma dicotomia entre o saber e o fazer, no se
reconhecendo o vnculo entre educao e trabalho.
A partir da dcada de oitenta, novas formas de organizao e de gesto
alteraram a estrutura do mundo do trabalho. Um novo cenrio econmico e produtivo
se estabeleceu com o desenvolvimento e emprego de tecnologias complexas
agregadas produo e prestao de servios e pela crescente
internacionalizao das relaes econmicas. Em conseqncia passou-se a
requerer slida base de educao geral para todos os trabalhadores.
A concepo de Educao pelo e para o trabalho implica numa pedagogia que
enfrente desafios do atual mundo do trabalho, sendo imprescindvel, aes
53
comprometidas com uma educao libertadora, crtica, participativa e integradora
que busque, permanentemente, coerncia entre discurso e prtica, rompendo a
dicotomia entre o fazer e o saber, a ao e a concepo, o trabalho manual e o
intelectual.
Considerando o trabalho como dimenso fundamental da vida humana, fora
criativa, produo da prpria existncia humana, possibilidade de transformao da
realidade natural, social, criao de cultura e fundamentao no processo de
elaborao do conhecimento, a educao se alia como instrumento que subordina a
dimenso produtiva dimenso formativa.
Diante das complexas relaes sociais, do cenrio poltico e econmico,
encontra-se a escola que insiste, tanto na prtica quanto na poltica, na concepo
neoliberal de educao, com seus modismos, seja tambm nos conceitos, mtodos
e mudanas que apenas resgatam experincias fracassadas. H toda uma histria a
se modificar, cujo projeto de desenvolvimento igualitrio, justo, passa pelo
comprometimento com o social, com a democratizao, defesa da coisa pblica, e,
sobretudo, passa pela educao como um dos pilares da transformao social,
conforme se encontra no art. 1 da LDB.
O processo integrado - trabalho, vida familiar e social - pressupe um
dinamismo na relao tripla entre sujeito, objeto e significado que no pode ficar
restrita a uma proposta educacional entre muros, visto que, educao, trabalho,
famlia so fenmenos sociais, atravs dos quais, os homens/mulheres so
valorizados, emancipados e estabelecem laos humanos, sociais e emocionais.
A expectativa de que o Municpio de Salvador possa com este Plano de
Educao, e tendo em vista as problemticas expostas neste diagnstico,
intensificar as polticas pblicas educacionais, de emprego e renda oportunizando,
assim, a crescente universalizao do Ensino Mdio, a melhoria da qualidade do
ensino que satisfaa as necessidades bsicas de aprendizagem dos jovens e
adultos, a ampliao da oferta da Educao Profissional, o acesso ao mundo do
trabalho de forma que Estado e Municpio se aliem para que Salvador se consolide,
efetivamente, como Cidade Educadora.

54
3.2 Diretrizes

Tomando como referncia os problemas identificados no diagnstico, as
diretrizes estabelecidas neste Plano para o Ensino Mdio e a Educao Profissional
apontam para a necessria urgncia em melhorar a qualidade deste nvel de ensino
e ampliar o acesso dos jovens na Educao Profissional, intensificando aes
afirmativas que privilegiem a diversidade tnica e cultural da cidade, com destaque
na promoo do resgate na sociedade do lugar da mulher, do negro, das pessoas
com necessidades educacionais especiais e do idoso.Para tanto fundamental
implementar uma poltica educacional, em consonncia com a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, assuma:

Currculo com uma formao humanista consistente para que o estudante
possa se apropriar dos conhecimentos historicamente constitudos,
desenvolvendo um olhar crtico e reflexivo sobre essa constituio e,
possibilite uma compreenso dos princpios tcnico-cientficos que marcam o
atual momento histrico e afetam as relaes sociais e de trabalho.
Reflexo sistemtica e crtica do currculo e dos contedos de todas as
disciplinas a respeito dos constructos histricos, sobre a produo cientfica e
tecnolgica e suas implicaes sociais, ticas, ambientais, de modo que os
interesses que levaram produo e fragmentao, tanto do trabalho
quanto do conhecimento, sejam colocados em discusso.
Adoo pela escola dos fundamentos estticos, polticos e ticos institudos
nas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio que referendam o
ser humano na sua integralidade e singularidades, nas suas relaes com os
outros homens e com a natureza, construdas nas prticas sociais dos
estudantes.
Articulao e integrao dos conhecimentos universais do currculo,
incorporados como contedos escolares, a outros conhecimentos que vm
circulando no mundo contemporneo.

Formao bsica e profissional que atenda as mltiplas necessidades
socioculturais e econmicas dos adolescentes, jovens e adultos,
reconhecendo-os como sujeitos de direitos.
55
Possibilidade do estudante, tanto de se inserir no mundo do trabalho, quanto
de continuar seus estudos, ingressando no ensino superior.
Formao educacional mais qualificada para que os alunos apresentem
competncias bsicas e habilidades que potencializem:
a) sua autonomia para tomar decises;
b) a mobilizao intelectual para aprender;
c) suas capacidades para intervir na dinmica social, articulando princpios
pedaggicos capazes de promoverem a complementaridade entre as
necessidades de prosseguimento dos estudos, a preparao para o
trabalho e o exerccio da cidadania.

3.3 Objetivos e Metas

Estabelecer aes de cooperao tcnica, apoio ou parceria entre
municpio, estado e organizaes no governamentais, compartilhando
responsabilidades com a universalizao da oferta do Ensino Mdio, assegurando,
principalmente, a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem dos egressos
do Ensino Fundamental, conforme objetivos e metas estabelecidas neste Plano:

1. Firmar parceria com o Governo do Estado para a ocupao racional dos
estabelecimentos de ensino estaduais e municipais de forma a ampliar o
nmero de vagas no ensino mdio em 50% at 05 (cinco) anos e em 100%
at 10 (dez) anos.
2. Implementar at 2011 em 50% das Escolas de Ensino Mdio cursos
integrados de Ensino Mdio com Educao Profissional, firmando parcerias
com instituies que atuam neste campo.
3. Reduzir, em 5% ao ano, a repetncia e evaso escolar de forma a diminuir
em quatro anos o tempo mdio para a concluso do Ensino Mdio.

4. Estabelecer, no primeiro ano de implementao deste Plano, padro de
qualidade nas escolas de ensino mdio de forma que no 3 ano todas as
escolas de ensino mdio tenham as condies gerenciais, infraestruturais e
pedaggicas de funcionamento:

56
a. Gerenciais
I. Escolas com equipes gestoras eficazes e atuantes;
II. instrumentos gerenciais elaborados e implementados: Plano
de Desenvolvimento da Escola, Projeto Pedaggico e
Regimento Escolar;
III. participao efetiva de estudantes, pais, mes e comunidade
em geral em atividades realizadas e em espaos de deciso da
escola;
IV. gerenciamento, com responsabilidade, dos recursos
financeiros para manuteno da escola.
b. Infraestruturais
I. Espaos bem estruturados e organizados;
II. espaos com iluminao, ventilao, rede eltrica e
segurana;
III. espao para esporte e recreao;
IV. espao para biblioteca;
V. adaptao dos edifcios escolares para o atendimento dos
alunos com necessidades especiais;
VI. espaos para instalao de laboratrios de informtica e
cincias;
VII. instalaes sanitrias suficientes e higinicas.
c. Pedaggicas
I. Salas de aula organizadas e com disponibilidade de livros de
literatura, materiais e equipamento didtico-pedaggico de
apoio ao trabalho em sala de aula;
II. suficincia de professores de todas as disciplinas, com
licenciatura plena;
III. utilizao do acervo da biblioteca por alunos, professores e
comunidade;
IV. desenvolvimento da leitura e da escrita dos alunos pelos
professores de todas as reas do conhecimento, ampliando as
capacidades de leitura, escrita, raciocnio lgico-matemtico e
interao social dos alunos.
V - Valorizar a potencialidade, criatividade e participao de todos
os alunos na Escola, promovendo prtica pedaggica inclusiva,
57
acompanhando de perto o processo de aprendizagem de cada
aluno, respeitando suas diferenas e oferecendo oportunidades aos
que no conseguiram obter o rendimento esperado no tempo
previsto.
VI - Adotar mecanismos de apoio e monitoramento das aes
educativas, na consecuo dos objetivos propostos e no
cumprimento das metas da gesto da escola de forma que a
aprendizagem de todos os alunos se constitua efetivamente
responsabilidade da gesto escolar.
VII - Desenvolver o ensino e a aprendizagem, crescentemente, num
ambiente escolar acolhedor, organizado e solidrio, fundamental
para a socializao, a convivncia, a igualdade entre todos,
fortalecendo a noo de cidadania, com bom aproveitamento dos
materiais, equipamentos e infraestrutura da escola, promovendo
condies necessrias para o desenvolvimento, com qualidade das
prticas educativas.
VIII - Assegurar a elevao progressiva do nvel de desempenho
dos alunos mediante a implantao de programa de monitoramento
que utilize os indicadores do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica.
IX - Assegurar a qualidade dos cursos de Educao Profissional em
Centros ou em Escolas regulares e sua sustentabilidade, de acordo
com a natureza dos cursos implantados com a participao de
diversas Secretarias do Municpio/Estado, Universidades, Sistema
S, setores produtivos e outros provedores da educao profissional,
com qualidade pedaggica e tecnolgica, assegurando o
conhecimento e a qualificao profissional requeridos pelo mundo
do trabalho.
X - Ampliar a matrcula dos jovens nos cursos tcnicos de EP em
100% do atendimento atual (4.450) no perodo de 4 (quatro) anos e,
crescentemente, nos 6 (seis) anos de implementao deste Plano
incluir 50% dos alunos concluintes do Ensino Mdio.
XI - Oportunizar, gratuitamente, a distribuio de vagas de cursos
tcnicos e de qualificao de EP, considerando as vocaes
produtivas e especificidades dos bairros de Salvador.
58
XII - Desenvolver plos de harmonizao da educao profissional
para atuao cooperativa dos agentes dos diversos setores da
economia que tm na formao profissional a base de sustentao
para a cadeia produtiva e desenvolvimento local.

59
4. ENSINO SUPERIOR

4.1 Diagnstico

Vive-se um movimento de reconfigurao do capitalismo que, sem dvida,
indica novas formas de racionalizao da vida social com grandes implicaes nos
campos da educao, seja no mbito da Educao Bsica ou do Ensino Superior.
Decorre da o discurso da qualificao e capacitao profissional como imperativo
para insero das pessoas no mercado do trabalho e se presencia, assim, um
momento pelo qual a demanda por cursos de graduao superior se acentua,
sobretudo no mbito dos pases emergentes, reafirmando o papel do Sistema de
Ensino Superior no contexto dessas novas formas de racionalizao e de (re)
ordenamento geo-poltico-econmico.
Numa anlise sobre a realidade local, temos que a oferta do Ensino Superior no
Municpio de Salvador se d em 50 Instituies de Ensino Superior (IES),
distribudas em quatro Universidades duas pblicas e duas particulares um
Centro Universitrio, trinta e nove Faculdades, cinco Institutos Superiores e um
Centro Federal de Educao Tecnolgica. Esse conjunto de IES mantm 735 cursos
de graduao e 17 cursos seqenciais, segundo a base de dados do INEP.
No obstante, na Cidade do Salvador, em 2004, se especifica a presena de
uma populao de 401.457 pessoas na faixa etria entre 18 e 24 anos e se estima
uma populao economicamente ativa de 323.466 nesta mesma faixa etria,
segundo o IBGE/PNAD. Em 2005, Salvador se mostra com 160.822 estudantes
matriculados no Ensino Mdio Regular, apresentando a mdia de 28.239 pessoas
(somente 17,56% da matrcula) para a categoria concluintes do Ensino Mdio, neste
mesmo ano, conquanto que as matrculas no ensino superior em Salvador atingiu o
total de 105. 041 registros em 2005, segundo o Censo do Ensino Superior realizado
pelo INEP.
Apesar de no se ter dados especficos de Salvador, se deve destacar que a
srie do Ministrio da Educao, Grandes Nmeros do Ensino Superior
Graduao/2003, aponta para o Estado da Bahia o total de 73.230 vagas oferecidas
pelas IES, com a totalidade de 290.150 inscries e 56.941 ingressos.
A mdia de concluso do Ensino Mdio na Bahia est concentrada na idade de
20 anos, bem como a taxa de distoro srie-idade situava-se em 70,6% em 2003.
60
H que se ressaltar, tambm, nesse contexto, a existncia de 107.445 alunos
matriculados no Ensino Mdio em Salvador com defasagem srie-idade.
Considerando-se os argumentos relativos capacidade do Ensino Superior na
induo do desenvolvimento econmico e social, vislumbra-se a preocupao sobre
a qual se deve realizar uma avaliao mais adequada para a necessidade de se
instituir e institucionalizar formas mais permanentes, duradouras e eficientes na
formao de quadros que demandam a titulao de graduao em nvel superior.
H que se ressaltar, ainda, a recomendao do Plano Nacional de Educao
de efetivar 30% de matriculas, at 2011, da populao na faixa etria de 18-24 anos.
Segundo os dados do INEP, em 2002, na Bahia, de cada 100 pessoas nesta faixa
etria, apenas 9 estavam cursando o Ensino Superior.
Ademais, esse conjunto de dados se associa comparao com outros paises
muito embora se considerem as experincias desenvolvidas em funo da histria,
das expectativas e das necessidades de cada nao. Assim, por exemplo, nos
Estados Unidos, cerca de 60% dos estudantes matriculados no Ensino Superior
freqentam cursos com durao de quatro ou mais anos em instituies que se
assemelham s nossas universidades pblicas. Os outros 40% so matriculados em
Community Colleges, com cursos de dois anos de durao. J nos pases da OCDE
se observa uma grande diversidade quanto natureza dos cursos superiores: h
cursos de dois a trs anos de natureza tcnica ou profissionalizante e aqueles de
natureza mais avanada com durao superior a quatro anos.
Essas informaes possibilitam se assinalar a necessidade de diferenciar-se o
padro de oferta para a Cidade do Salvador, considerando-se seus elos de relao
com o sistema econmico e cultural, marcos de cadeias produtivas significativas da
vida econmica da cidade, enfatizando-se a idia de se buscar modificaes no
perfil de ocupao de vagas.
V-se, pois, que o crescimento do Ensino Mdio sugere o planejamento mais
circunstanciado da oferta do Ensino Superior, em curto prazo, para atender s
expectativas sociais e econmicas, com necessidade de se ajustar a oferta, nas IES,
seja no aspecto quantitativo tanto no de sua natureza administrativa, quanto na
tipologia de cursos.
Assim, quaisquer que sejam os objetivos do Ensino Superior, deve-se dar
nfase a qualidade, a organizao de currculo, importncia da pedagogia para a
agenda de estudos dos alunos, para a formao dos graduandos, tecnologia de
aprendizagem utilizada, que deve ser signatria de aprendizagens significativas
61
vida comum e de cada um, de per si, e, ainda linguagem do aprendizado, assim
como ao ambiente mais amplo, no qual os indivduos praticam suas habilidades de
resolver problemas e de contextualizar solues. Nesses aspectos em particular, a
eventual presena deste segmento no Plano Municipal de Educao para o
Municpio de Salvador, deve ser visto sob esses focos.
Infere-se, de imediato, a sobrecarga da demanda para as IES pblicas no que
tange procura, por razes socioeconmicas bvias, e a urgncia em se ajustar os
mecanismos de ampliao de oportunidades de formao de nvel superior, na
Cidade do Salvador.
Sabe-se que o ensino superior vetor de reorganizao da economia, pois se
tem conhecimento qual parcela da fora de trabalho da Populao Economicamente
Ativa PEA ou da ocupada em postos que exigem funes intensivas de
desempenho tm formao de nvel superior.
Em Salvador, segundo a Pesquisa Emprego e Desemprego a PED, aponta
que cerca de 10% da PEA detm o diploma de formao na educao de nvel
superior. Cabe destacar, porm, que em todos os perfis de escolaridade se tem
verificado o aumento do nvel ocupacional, menos no grupo com baixa escolaridade.
Ressalta-se, porm, a prevalncia da desigualdade com base nos indicadores
educacionais. O IBGE apontou, em novembro de 2006, em Salvador, que a
populao em idade ativa negra e parda tinha 7,1 anos de estudo, em mdia, e era
menos escolarizada que a populao branca (8,7 anos de estudo, em mdia). Foi
apurado, tambm, que 6,7% das pessoas negras e pardas com 10 a 17 anos de
idade no freqentavam escola, contra 4,7% dos brancos e, enquanto 25,5% dos
brancos com mais de 18 anos freqentavam ou j haviam freqentado curso
superior, o percentual era de apenas 8,2% para os negros e pardos. Essa diferena
se torna marcante em uma cidade reconhecidamente identificada com a cultura dos
povos africanos, aqui chegados em um passado longnquo, por ocasio do processo
de colonizao.
De igual modo, os brancos apresentaram 2,4 anos de estudo a mais que os
negros e os pardos. Em mdia, percebe-se um percentual representativo dos
brancos que atingiam o ensino mdio e, ao mesmo tempo, capta-se a evidncia de
que os negros e pardos sequer concluam o fundamental. Ainda em relao
educao, verificou-se que 20,1% dos negros e pardos com 10 (dez) anos ou mais
de idade tinham algum curso de qualificao profissional, enquanto na populao
branca este percentual subia para 25,3%. H que se dar destaque para o
62
crescimento deste indicador, pois em 2002, as propores eram de 13,2% (para
negros e pardos) e 16,5% (para brancos).
Deve-se ressaltar, tambm, que o incremento mdio da renda dos negros e
pardos 267% aps a concluso do curso superior, comparativamente maior que a
dos brancos, que de 72,6%, na mesma situao. Entretanto, pelos dados
mostrados, assinala-se que as chances dos grupos populacionais negros e pardos,
de se incluir no conjunto dos que ingressam no ensino superior, se apresenta com
probabilidade menor que os brancos. Essa uma situao que deve ser levada em
conta no planejamento da oferta do ensino superior para um perodo de longa
durao, quando se considera a desigualdade de oportunidades reais que exclui
essa parcela da populao, bem como a importncia histrica e a marca cultural da
Cidade do Salvador, em que a identidade regional com a cultura e a histria da
frica indiscutvel.
Deve-se dar igual magnitude questo do direcionamento desses dados para
com a valorizao, democratizao e ampliao da qualidade da oferta dos servios
educacionais pela escola pblica, pois h argumentos que esses marcos de
diferena se situam nesse contexto e no no da particularizao de variveis
tnicas.
Ademais, h que se lembrar que as funes de transferncia de tecnologia e de
suporte tcnico indispensvel para as organizaes do mundo do trabalho, seja na
modernizao de servios sofisticados (consultoria, treinamento, projetos, etc.), seja
ainda na oferta de servios tcnicos de variados formatos (laudos, processos,
planilhas, etc.), dependem das IES, que exercem mais que influncia no perfil do
comportamento social. Argumentos a respeito de diferenas a partir de referncias
tnicas podem no representar a complexidade dessa dependncia com as IES, que
tm sua arquitetura institucional e seu funcionamento, dissociados desse perfil de
diferenas postas pela tica da etnia, marca da estrutura econmica que engendrou
o ethos scio-poltico-cultural da sociedade brasileira, em especial a baiana.
Contudo, essas funes so consideradas pelos especialistas como ainda
vinculadas ao escopo tradicional. Mais que isso, h que se sublinhar a qualificao
sofisticada como uma funo de ncora para a presena de novas tecnologias, em
quaisquer das suas instncias que acentuam a longevidade da vida empresarial, a
saber gerenciamento, produtividade e inovao , considerando que uma das
principais caractersticas da economia contempornea a transio da eficincia
individual para a eficincia coletiva.
63
Assim, h que se conciliar polticas de reparao e de ampliao de
oportunidades com aquelas que assinalam a presena das IES para alm do escopo
tradicional do exerccio das suas funes, pois isso tem implicao direta no efeito
positivo sobre a agregao de valor produo de bens e servios. Neste processo
se devem considerar dois aspectos, a saber: a) a relao estudante por 100.000
habitantes, calculada pela UNESCO em 1.434 no ano de 1999; a Bahia, em 2003
apresentava a relao 532, quase trs vezes menos que a relao mundial que,
quela altura se mostrava com a taxa de 24,6% para a tendncia de crescimento; b)
o demonstrativo de pessoas da RMS que participam de processo formativo em IES.
O planejamento de aes cuja meta a ampliao da participao de grupos
populacionais no contexto formativo em IES, no deve ocultar o fenmeno social
presente nessa situao, relacionado com a ausncia da democratizao do acesso
e permanncia no ensino superior, impregnada por mltiplas conexes com o
desenho da economia e seu funcionamento sociopoltico. Nesse contexto, a
distribuio bipolar (pblico versus privado/turno diurno versus turno noturno) de
cursos e estudantes nos turnos diurno e noturno contribui para a compreenso do
ensino superior brasileiro e seus focos de contradies. O INEP, em 2004, assim
mostrava essa distribuio.
Esse aspecto deve ser lembrado para a configurao do planejamento de longo
prazo do ensino superior em Salvador e respectivas reas de influncia. A
bipolaridade (pblico versus privado, turno noturno versus turno diurno, vagas
oferecidas versus ingresso no ensino superior, ingresso versus concluintes, dentre
outras) um fator intrnseco avaliao sociolgica da oferta de ensino superior
aliada s necessidades, expectativas e comportamento social e do funcionamento
da economia.

4.2. Diretrizes
As universidades e instituies de pesquisa como rgos de apoio essenciais
aos processos de inovao, fator importante para a competitividade das
regies e atrao de investimentos.
A produo de conhecimento como base de referncia para o
desenvolvimento cientifico e tecnolgico, com implicaes na sociedade.
64
Ensino Superior como promotor do desenvolvimento regional e fator
indiscutvel transmisso e disseminao da experincia cientifica - cultural.
Importncia das IES na formao de professores como fator de reduo das
desigualdades, da consolidao da vida cidad e da ampliao da
experincia cientifica cultural da populao.
Participao do setor privado na ampliao das vagas e na expanso do
Ensino Superior Soteropolitano.
Importncia das cotas na Universidade Pblica e expanso das vagas no
turno noturno.
Profissionais qualificados no nvel do Ensino Superior como fator estratgico
ao Parque Tecnolgico de Salvador.
Salvador como Cidade Plo da Educao Superior do pas.


1. Articular um conjunto diversificado de instituies de Ensino Superior que
possam atender a diferentes demandas, com funes diferenciadas entre si,
instituindo um plano de crescimento da oferta de populao jovem na faixa
etria de 18 a 24 anos de idade.
2. Implementar, no prazo de 2 (dois) anos de vigncia deste Plano,
metodologia nica de planejamento e avaliao institucional permanente em
20% das unidades escolares, atingindo 80% em dez anos, tendo como
referncia a experincia das IES nesse mbito.
3. Ampliar aes extensionistas implcitas ao contexto do Ensino
superior, atendendo qualificao de jovens na faixa etria entre 18 e 24
anos, utilizando recursos de diferentes fundos de financiamento, por
intermdio de convnios firmados.
4. Firmar parceria com as IES para realizao de cursos de ps-graduao
para as reas que apontam tendncia de expanso, como forma de atrair
investimentos, ampliando a arrecadao de impostos para o Municpio.
5. Instituir, no prazo de 1 (hum) ano o PROUNI Municipal.

65
6. Conceder, no prazo de 01 (hum) ano, incentivo fiscal s IES que
aderirem ao PROUNI Municipal, ampliando o acesso ao Ensino Superior,
aos estudantes oriundos das instituies pblicas e bolsistas integrais de
instituies privadas, considerando a educao como fundamental para o
desenvolvimento.
7. Reformular a poltica de formao de professores
para a Educao Bsica nas modalidades presencial e a distncia, no
tempo mximo de 8 (oito) meses a contar da data de aprovao desse
Plano, atendendo legislao vigente.
8. Instituir, no prazo de 01 (hum) ano, uma poltica para a continuidade de
estudos no nvel superior para a populao egressa da EJA, viabilizando
cursos de graduao, graduao tecnolgica e ps-graduao lato e stricto
sensu, nas IES pblicas e privadas, nas modalidades presencial e a
distncia.
9. Promover, no prazo de 3 (trs) anos de vigncia do Plano, a integrao das
IES e unidades escolares de Educao Bsica, de forma que os currculos
de 100% dos cursos de licenciatura contemplem as demandas deste nvel
de educao.
10. Estimular a criao de projetos que viabilizem a aplicao de temas
transversais aos currculos escolares tendo em vista o desenvolvimento
local e o aprofundamento da relao escola/comunidade, com a
participao efetiva das escolas das redes pblica e privada.
11. Desenvolver projetos e programas integrados que viabilizem a melhoria de
processos de alfabetizao e letramento, em toda a extenso do
conhecimento e, destacadamente, na alfabetizao na lngua materna,
alfabetizao matemtica, educao cientfica no campo das cincias
humanas e das cincias da natureza, para realizao emergencial por um
perodo de dois anos, com incio previsto para trs meses aps a aprovao
desse Plano, com apoio das IES.
--------------------------------------------------------------------------------
[1] Ver Art. 5 do Decreto N. 5.154, de 23 de Julho de 2004, da Presidncia da Repblica.

66

5. EDUCAO INCLUSIVA

5.1.Diagnstico

A complexidade do contexto educacional da Cidade do Salvador muito
preocupante quando se trata da pessoa com deficincia, pelo fato do Municpio de
Salvador ser marcado por fortes desigualdades econmico-social.
A Organizao Mundial da Sade estima que em torno de 10% da populao
tem necessidades especiais, ou seja, com alguma deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento ou altas habilidades/superdotao. A pergunta : se nesse mesmo
ano dados do MEC/INEP - Censo Escolar/2007 apontam um total de 5.229 pessoas
com necessidades especiais matriculados na rede regular de ensino e em escolas
e/ou salas especiais, onde se encontram os restantes? Para responder a esta
questo necessrio um trabalho efetivo envolvendo agentes da sade, assistncia
social e educao.
Com advento da Poltica de Incluso em consonncia com a Constituio
Brasileira de 1988, o Municpio de Salvador vem avanando no atendimento escolar
aos educandos com necessidades educativas especiais, no sentido de inclu-los na
Rede Regular de Ensino. Segundo o MEC/INEP censo escolar de 2005 essa
realidade est refletida no crescimento de matriculas em 175% em escolas
regulares/classes comuns entre 2002 2005.
Segundo a LDB e o mais recente documento do MEC/2008 Poltica
Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, a Educao
Especial constitui-se uma modalidade de ensino que perpassa por todos os nveis e
etapas e todas as modalidades da Educao Bsica e Superior. No Municpio de
Salvador h Instituies e escolas especializadas que prestam atendimentos
especializados aos alunos. Na perspectiva de ampliao desse atendimento
educacional especializado a Rede Municipal de Ensino em 2010 implantar 10 (dez)
salas de recursos multifuncionais em pareceria com o MEC/CEESP. Em relao ao
atendimento precoce (fisioterapia, fonoaudiologia, terapia ocupacional e outros) e a
identificao de casos que necessitam dessa interveno h um dficit quando se
67
trata de pessoas de baixa renda, uma vez que ainda existe escassez no
atendimento desses servios no Sistema de Sade Pblica.
Na Rede Pblica de Ensino, a grande maioria dos alunos com necessidades
educativas especiais identificada no ato da matrcula informatizada pela sua
famlia, informando qual a deficincia do mesmo. No contexto escolar, geralmente o
professor ao perceber as dificuldades do aluno, solicita encaminhamento para uma
instituio especializada, no sentido de avali-lo, realizar o diagnstico, para
posterior atendimento especializado, no contra turno da escola regular, sob a
responsabilidade da famlia.
Em Salvador, h professores do Ensino Fundamental que possuem graduao
e especializao, porm isso ainda no tem garantida uma prtica inclusiva, embora
a oferta na formao continuada nas diversas reas da deficincia tenha avanado
nos ltimos anos atravs de Programas e Polticas Pblicas a nvel nacional e
municipal.
A escola inclusiva necessita do apoio dos servios especializados para
desenvolver um trabalho com melhor qualidade para o educando com necessidades
educativas especiais e torna-se emergente mudanas de paradigmas no que se
refere a acessibilidade: fsica, comunicacional e atitudinal, consequentemente um
melhor preparo do cidado para lidar com a diversidade, respeito e valorizao das
diferenas. O grande desafio, portanto, no consiste apenas no acesso da pessoa
com necessidades educativas especiais na rede regular de ensino, mas a garantia
da permanncia e o sucesso na aprendizagem de todos.

5.2. Diretrizes

A Educao Especial no Sistema de Ensino Municipal de Salvador encontra-se
em consonncia com tratados internacionais, como a Conveno de Guatemala,
Conveno da ONU e com as orientaes do Documento Poltica Nacional de
Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva - MEC/2008. Tais
documentos norteiam que os sistemas de ensino, devem realizar o atendimento
educacional especializado, disponibilizar os servios e recursos prprios desse
atendimento e orientar os alunos e seus professores quanto a sua utilizao nas
turmas comuns do ensino regular.
68
O atendimento educacional especializado identifica, elabora e organiza
recursos pedaggicos e de acessibilidade que eliminem as barreiras para a
plena participao dos alunos, considerando as suas necessidades
especficas.
As atividades desenvolvidas no atendimento educacional especializado
diferenciam-se daquelas realizadas na sala de aula comum, no sendo
substitutivas escolarizao. Esse atendimento complementa e/ou
suplementa a formao dos alunos com vistas autonomia e independncia
na escola e fora dela.
A educao inclusiva implica em uma mudana de paradigma: do modelo
mdico para o modelo social (CIF Classificao Internacional de
Funcionalidade). Esse modelo substitui o enfoque negativo da deficincia e
da incapacidade por uma perspectiva positiva, considerando as atividades
que um indivduo que apresenta alteraes de funo e/ou da estrutura do
corpo pode desempenhar, assim como sua participao social.
O reconhecimento das crianas, jovens e adultos com deficincia como
cidados e de seu direito de estarem includos plenamente na sociedade.
Adequao do espao fsico escolar, equipamentos e materiais pedaggicos
quanto na formao dos professores e demais profissionais envolvidos. O
ambiente escolar como um todo deve ser adequado para uma incluso,
tornando-se aberta diversidade dos alunos, em que a participao da
comunidade fator essencial. Quanto s escolas especiais, a poltica de
incluso para prestarem apoio complementar aos programas de incluso,
tornando-se, portanto Centros de Apoio Pedaggico - CAPs.
A incluso plena de pessoas com necessidades educativas especiais nos
diversos segmentos da sociedade representa, hoje, um sonho para todos
aqueles que acreditam na justia social, na cidadania, nos direitos humanos
e, sobretudo no ser diferente, num contexto da diversidade.

1. Garantir a reestruturao progressiva do sistema educacional voltado para o
equacionamento de polticas de educao inclusiva, assegurando a todas
as pessoas, escola que lhes reconhea a singularidade, favorecendo seu
desenvolvimento, o exerccio da cidadania e a construo da autonomia.
69
2. Garantir o acesso, a permanncia e a terminalidade de todas as crianas,
jovens e adultos com deficincia ou no na escola, em todos os nveis e
modalidades de ensino.
3. Assegurar a incluso de 25% das pessoas com deficincia nas Escolas da
Rede Municipal de Ensino at 2010 e de 50% at 2018.
4. Estabelecer parcerias com organizaes governamentais, no
governamentais e instituies privadas para o atendimento educacional
especializado.
5. Assegurar a formao continuada para profissionais que atuam na rea de
Educao e nas diversas reas da deficincia, bem como para o
atendimento educacional especializado.
6. Garantir a qualidade dos processos de ensino e de aprendizagem em todos
os nveis de educao, com igualdade de condies na rede regular de
ensino.
7. Mobilizar a comunidade escolar e a sociedade no processo de incluso.
8. Informar e esclarecer aos diversos setores da sociedade sobre as
potencialidades e especificidades das pessoas com deficincia.
9. Assegurar a acessibilidade da pessoa com deficincia nos diversos nveis
de atuao, (educao, sade, trabalho, esporte, cultura, lazer, entre
outros).
10. Garantir a continuidade do processo de escolarizao do aluno
impossibilitado de freqentar o ambiente escolar atravs do atendimento
educacional hospitalar e domiciliar.
11. Implantar Polticas de Educao Inclusiva com articulao intersetorial que
assegurem a incluso escolar de alunos com deficincia, transtornos globais
do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao.
12. Assegurar a formao de professores para o atendimento educacional
especializado e demais profissionais da educao para a incluso.
13. Mobilizar a famlia e a comunidade na participao efetiva de polticas que
garantam acessibilidade arquitetnica, nos transportes, nos mobilirios, nas
comunicaes e informao.
14. Assegurar, no prazo de 02 anos, equipamentos e materiais necessrios
incluso de todos os alunos com deficincia e transtornos.
70
15. Organizar a educao especial na perspectiva da educao inclusiva,
disponibilizar as funes de instrutor, tradutor/intrprete de Libras e guia
intrprete.
16. Promover a partir do primeiro ano, de adequaes curriculares nos
objetivos e contedos, metodologias, organizao didtica, filosofia e
estratgia de avaliao, no sentido de atender as especificidades de todos
os alunos.
17. Desenvolver aes constantes com as reas de Sade, Assistncia Social,
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e outras instituies,
visando a um trabalho articulado para a promoo da pessoa com
necessidades educativas especiais.
18. Promover a partir do 1 ano de vigncia deste Plano, o ensino continuado,
do sistema Braille de escrita e leitura ttil e da Lngua Brasileira de Sinais -
LIBRAS e outras, ampliando esses servios gradativamente para 100% das
Escolas do Sistema Municipal de Educao.
19. Ampliar de imediato os servios de atendimento pedaggico em domiclio e
classes hospitalares na Rede Hospitalar, atendendo a 50% dos
necessitados em 5 anos e 100% em 10 anos.
20. Implantao nas escolas pblicas municipais, a cada ano de, no mnimo, 10
(dez) salas de recursos multifuncionais para o atendimento educacional
especializado, no turno oposto ao do ensino regular.

71
6. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

6.1 Diagnstico

No cenrio educacional de Salvador, o analfabetismo encontra-se entre um dos
mais graves problemas da educao pblica entre pessoas jovens e adultas, reflexo
das desigualdades existentes em nosso pas, que persistem e aumentam ao longo
dos anos, acompanhando os desequilbrios regionais. O Censo 2000 revela tambm
que Salvador possui 113.366 analfabetos absolutos, o que representa uma taxa de
6,28% do total de 1.804.631 pessoas com 15 anos ou mais.
Outro ponto relevante o nmero de pessoas sem instruo ou com apenas 01
ano de estudo, os chamados analfabetos funcionais. Por estimativa em 2006,
segundo o IBGE, 6,5% da populao de 15 anos ou mais se encontravam nessa
condio. Em termos absolutos, isso representa 135 mil pessoas. Esses ndices
adquirem propores maiores medida que analisamos a mdia de escolaridade de
anos de estudo em relao a cor e raa, pois quanto maior os anos de estudo maior
a taxa de pessoas brancas e quanto menor os anos de estudo maior a taxa de
pessoas negras.
Conforme dados estimados pelo IBGE/PNAD-2005 para Regio Metropolitana
de Salvador o analfabetismo ocorre com maior freqncia nos indivduos do sexo
feminino (6,8 %, para 5,3% do sexo masculino) e de cor negra (13,2% , para 3,8%
de cor branca). Ainda 86% dos indivduos no alfabetizados tm 30 anos ou mais.
Quanto mais pobres so as pessoas, mais forte, ainda, a presena do
analfabetismo entre elas.

72
Grfico 2: Distribuio da populao em idade ativa por faixa de escolaridade
segundo a cor ou raa - setembro de 2006

Fonte: IBGE/PME

A demanda potencial de jovens e adultos que precisa ser alfabetizada constitui-
se em um grupo que vive na sociedade letrada, impedido, na maioria das vezes, de
utilizar a leitura e a escrita; de aprender significativamente; acessar informaes
essenciais a uma insero eficiente e autnoma em todas as dimenses que
caracterizam a sociedade contempornea. Esse grupo constitudo, de modo geral,
por pessoas desempregadas ou que realizam trabalhos espordicos, sem carteira
assinada ou em condies de trabalho precarizado.
Esse quadro possibilita constatar que Salvador, cidade mais negra fora da
frica, um municpio que se destaca por fortes desigualdades que atingem
crianas, adolescentes, jovens e adultos, majoritariamente negras e negros(Grfico
3)
6
, oriundos de famlias de baixa renda que habitam as periferias e apresentam uma
situao de extrema pobreza na perspectiva socioeconmica.

6
Fonte: IBGE/PME 2006. Regio Metropolitana de Salvador.

10,7
28,0
20,2
36,2
15,9
13,9
63,2
4,7 1,8 5,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
s/instruo e c/
menos de 1 ano
1 a 3 anos de
estudo
4 a 7 anos de
estudo
8 a 10 anos de
estudo
11 anos ou mais
de estudo
Preta/Parda Branca
73
Grfico3: Distribuio por Cor e Raa em Salvador

Todavia, Salvador reconhecida como capital da diversidade cultural e pela
presena marcante do seu povo nas conquistas das propostas educacionais de
incluso e respeito s questes de gnero e etnia . Um programa de alfabetizao
para a cidade precisa, portanto, considerar tanto as enormes dificuldades que
enfrentam os jovens e adultos, quanto a riqueza de sua cultura, em seu estreito
vnculo com o ambiente. Estes sujeitos jovens e adultos usam da criatividade para
sobreviver em uma sociedade excludente e conseguem produzir uma cultura rica em
significados e conhecimentos.
A Prefeitura Municipal de Salvador, atravs da Secretaria Municipal de
Educao, Cultura, Esporte e Lazer Secult, tendo em vista as suas incumbncias
educacionais, define como meta para a etapa 2010, em parceria com o Programa
Brasil Alfabetizado
7
, alfabetizar 60.000 homens e mulheres, tendo em vista a
reduo, nos prximos quatro anos, do quadro de analfabetismo absoluto que
desafia os gestores da educao pblica da cidade, visando contribuir
decisivamente para a erradicao do analfabetismo entre jovens e adultos de
Salvador e para promoo da sua incluso social, por meio de processos de ensino
e de aprendizagem
8
. Em complementao, a Lei Orgnica do Municpio de
Salvador, no art. 200, que estabelece que o municpio manter programas para
erradicao do analfabetismo reforando a necessidade de se construir uma cidade
educadora que busque articular a vida cidad educao formal e, em particular, a
continuidade na Educao de Jovens e Adultos.

7
RESOLUO/FNDE/CD N 033 DE 03 DE JULHO DE 2007.
8
SALVADOR. Educao de qualidade, novos rumos para a cidade 2005/2008: poltica para educao pblica
municipal de Salvador./ Prefeitura Municipal de Educao; Secretaria Municipal de Educao e Cultura, 2005
Par da
55,9%
Amar ela
0,1%
Pr et a
26,3%
Br anca
17,5%
Indgena
0,2%
74
Nesse sentido, a Secult pretende ampliar a oferta de cursos regulares da
educao de Jovens e Adultos nas modalidades presencial, semi-presencial e a
distncia, buscando se consolidar as parcerias j existentes para que a Educao de
Jovens e Adultos atenda as exigncias de elevao da escolaridade
consubstanciada preparao para o trabalho.
O Programa Brasil Alfabetizado representa para o municpio a consolidao da
parceria entre a Unio e o Municpio na luta contra excluso scio-econmica e
cultural no Pas. Para sua execuo a Secult conta, com rede de ensino para dar
suporte as parcerias entre organizaes governamentais e no-governamentais
(associaes de moradores, grupos religiosos, clube de mes, etc.) que venham a
somar esforos no combate ao analfabetismo e na elevao da escolaridade da
populao soteropolitana.

6.2 Diretrizes

A Educao de Jovens e Adultos se constitui numa modalidade da Educao
Bsica com estrutura, finalidades e funes especficas que deve ser
pensada a partir de um modelo pedaggico prprio, com carter de
educao permanente, tendo como objetivo criar situaes pedaggicas
apropriadas para atender aos tempos, saberes, experincias e aprendizagens
dos sujeitos jovens, adultos e idosos e a diversidade scio-cultural do
Municpio de Salvador, espao catalisador de diferentes etnias.
Funo reparadora (pela restaurao do direito ao acesso a uma escola de
qualidade, no oportunizado na idade prpria).
Funo equalizadora (pela ampliao de oportunidades para restabelecer a
trajetria escolar aos jovens e adultos que tiveram limitado o acesso ao bem
social da educao na infncia e na adolescncia).
Funo qualificadora (pela oferta de oportunidades escolares e no escolares
aos jovens e adultos para sua atualizao e qualificao permanente).
A posio articuladora da Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte
e Lazer no sentido de alinhar as diversas ofertas de cursos e exames que
hoje delineiam esta modalidade de ensino no municpio, visando assegurar
aos jovens e adultos, no fluxo contnuo dos estudos, as funes que
configuram a EJA para retomar seu potencial criador, desenvolver as
habilidades necessrias ao mundo do trabalho, reconhecer competncias e
75
saberes humanos adquiridos ao longo da sua trajetria de vida, considerar a
multiplicidade de linguagens e experincias pessoais constitudas
historicamente nos diferentes espaos e segmentos sociais, nas relaes de
trabalho, emprego e renda.
Promover o desenvolvimento da autonomia intelectual e ampliao do
universo cultural do educando como condies para o exerccio da cidadania
com comportamento tico, compromisso poltico, reconhecimento do outro,
solidariedade e justia.
A oferta de educao contextualizada na experincia, interesses e condies
de vida e trabalho e nas trajetrias de aprendizado individuais dos
educandos.
A vinculao da educao com a cultura, com o trabalho e com as prticas
sociais.
Assegurar a formao continuada e permanente para os profissionais da
educao, nas modalidades presenciais e a distncia.
Elevar a escolaridade do jovem e adulto, como contribuio para a
competitividade da indstria e o desenvolvimento sustentvel do pas.
Promover a articulao com educao profissional atravs de parcerias com
Instituies especializadas visando a formao continuada dos alunos.


1.Firmar parcerias com as instituies de ensino superior para produo de
material didtico de pesquisa e avaliao dos processos educativos formais
para EJA nos dois primeiros anos de vigncia desse Plano.
2.Elaborar propostas metodolgicas especficas para o atendimento s
necessidades dos educandos na apropriao dos conhecimentos,
habilidades, competncias e tecnologias, reconhecendo dos sujeitos de EJA
em diferentes idades e pocas da vida e de sua historicidade.
3. Promover em, no mximo, 3 (trs) anos a partir da vigncia deste Plano,
polticas de articulao com o governo, empresa, instituies no
governamentais e movimentos sociais para atendimento aos sujeitos jovens,
adultos e idosos na acessibilidade e permanncia educao bsica em
diferentes espaos de aprendizagem.
76
4. Universalizar o atendimento na Educao de Jovens e Adultos assegurando a
matrcula em aproximadamente 80% at 2015 e aproximadamente100% em
2018 dos jovens, adultos e idosos que ainda no tiveram acesso a
escolarizao bsica.
5. Reduzir para 20% at 2012 a evaso escolar dos educandos, jovens e
adultos, matriculados na EJA.
6. Assegurar a isonomia financeira da Educao de Jovens e Adultos,
garantindo recursos oramentrios para a modalidade.
7. Definir e implantar padres mnimos de estrutura e funcionamento da EJA na
rede pblica municipal e estadual, nos dois primeiros anos de vigncia desse
plano.
8. Reduzir em aproximadamente 80% ao longo de cinco anos os ndices de
analfabetismo no municpio.
9. Articular parcerias com o governo federal e instituies da sociedade civil
organizada para implantao de programas de educao, economia solidria,
trabalho, emprego e renda para a juventude e os trabalhadores.
10. Viabilizar o acesso dos educandos de EJA a variados ambientes de
aprendizagem, s novas tecnologias de informao e comunicao atravs
de parcerias e/ou implantao de bibliotecas, videotecas, laboratrios e
centros de informtica, vdeos-aula e teleconferncias.
11. Implantar nos trs primeiros anos de vigncia desse plano, polticas pblicas
de acessibilidade e gratuidade aos bens culturais tais como: convnios com
cinemas, museus, teatros, escolas de arte, empresas de transportes urbanos,
para 100% dos alunos de EJA independente da instituio ofertante.
12. Instituir no primeiro ano de vigncia desse Plano, Conselho com diferentes
representaes da sociedade civil para acompanhar a aplicao dos recursos
pblicos destinados para a EJA junto ao MEC e a Secretarias de Educao,
discutindo valores e prazos para execuo oramentria.
13. Criar no primeiro ano de vigncia deste Plano uma Comisso Intersetorial e
Interinstitucional da Educao de Jovens e Adultos para realizao de
pesquisas diagnsticas e avaliao dos cursos e processos educativos da
EJA em 100% das escolas do municpio.
14. Congregar a gesto das polticas de EJA na Rede Pblica Municipal
instituindo na Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer
77
uma gerncia articuladora dos cursos, programas e projetos dessa
modalidade de ensino.
15. Criar, at 2014, Centros de Referncia Multidisciplinares para atendimento
integral aos sujeitos da EJA, garantindo o atendimento das demandas
educativas, culturais e sociais.
16. Ampliar a oferta da EJA no turno diurno para atendimento a um pblico
especfico (trabalhadores noturnos, donas de casa, portadores de deficincia
e outros).
17. Promover anualmente, a partir a vigncia desse plano, a realizao de
seminrios temticos interinstitucionais para socializao das experincias e
produo de conhecimentos em EJA.

78
7. VALORIZAO DOS TRABALHADORES DE EDUCAO

7.1 Diagnstico

A educao precisa ser entendida como um dever do Estado Democrtico que
proporcione a todas e todos o acesso educao pblica, gratuita, laica, integradora
e de qualidade; uma educao que garanta o princpio da liberdade de ensinar e de
aprender, como um direito essencial; que se contraponha ao individualismo, que
pressupe a reafirmao das diferenas culturais, tnicas e de gnero; uma
educao que forme indivduos crticos, plenamente desenvolvidos e aptos a exercer
a plena cidadania.
nesse contexto que o Municpio do Salvador no pode abdicar do seu
papel de dar nfase qualidade da educao tendo como princpio fundamental a
valorizao de todos os profissionais que atuam diretamente na rea da educao:
os professores, coordenadores pedaggicos que exercem atividades de ensino e de
aprendizagem e os que atuam em atividades-meio necessrias ao funcionamento
administrativo nas unidades tcnicas das Secretarias Municipal e Estadual de
Educao e nas unidades escolares, sejam elas pblicas ou privadas.
O Plano Municipal de Educao que tem a competncia de formular polticas
para a organizao e o fortalecimento dos sistemas de ensino, deve tambm
delinear as metas e os caminhos, definir os objetivos e as diretrizes para a
concretizao desses anseios.
Remetemo-nos ao que preconiza o Plano Nacional de Educao, quando destaca
que a valorizao dos trabalhadores em educao, especialmente os que atuam na
docncia, s poder ser obtida atravs da formao inicial e continuada, das
condies apropriadas de trabalho, de jornada compatvel, de remunerao
condigna, da carreira baseada na titulao e na evoluo funcional.
Essas so questes que so indissociveis e indispensveis para a melhoria
da qualidade da educao.
A Constituio Federal, no seu art. 121 define que a Unio deve destinar 18%
(dezoito por dento) e o Distrito Federal, os Estados e Municpios so obrigados a
investir, no mnimo, 25% (vinte e cinco por cento) da receita lquida resultantes de
impostos para a manuteno e desenvolvimento do ensino.
79
O art. 60 do ADCT destina no menos de 60% (sessenta por cento) desses
recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental com o objetivo
de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do
magistrio (Emenda 14/96).
No cenrio atual, com a sano da Lei n. 11.494, em 20 de junho de 2007, que
regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, criada para substituir a Lei
9424/96 FUNDEF -, retoma o conceito sistmico de educao, abrangendo todo o
ensino bsico nos diferentes nveis e modalidades e tambm cria mecanismos de
valorizao profissional com o PSPN (Piso Salarial Profissional Nacional).
O FUNDEB, em vigor desde o dia 1 de janeiro de 2008 e com vigncia at
2020 por Medida Provisria, estabelece que o mnimo de 60% do valor anual dos
recursos do FUNDEB deve ser destinado remunerao dos profissionais do
magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica (regular, especial,
indgena, supletivo), entretanto, no h impedimento legal na sua destinao, de
forma integral, para este fim.
Por outro lado, a Lei tambm diz que a parcela restante do FUNDO, de no
mximo 40%, deve ser aplicada nas aes de manuteno e desenvolvimento do
ensino, podendo abranger no s os profissionais do magistrio, mas os demais
profissionais da educao que desenvolvem atividades de natureza tcnico-
administrativa.
Em relao aos profissionais de educao em atividade caracterizada de
magistrio na efetiva docncia, conforme prev a LDB, o Municpio de Salvador tem
se caracterizado pela luta da valorizao no que diz respeito ao Plano de Carreira e
Remunerao dos Servidores do Magistrio. A APLB - Sindicato, entidade que
representa a categoria dos trabalhadores em educao, hoje organizada
considerando: categoria dos professores, proporo 40% restantes, desde que em
despesas caracterizadas como de manuteno prope a reviso da Lei n. 5.268/97
- Plano de Carreira e L.C. n. 036/2004 Estatuto do Magistrio que objetiva o
aumento do padro de qualidade de ensino, a valorizao e profissionalizao dos
servidores do magistrio, mediante:
Ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
Progresso baseada na titulao e no desempenho;
Piso salarial profissional que se constitua em remunerao condigna;
Vantagens financeiras em face do local de trabalho e clientela;
80
Estmulo ao trabalho em sala de aula;
Capacitao permanente e garantia de acesso a cursos de formao e
atualizao;
Jornada de trabalho que incorpore os momentos diferenciados das atividades
docentes.

Desde o ano 2000, a Prefeitura Municipal de Salvador j vem realizando
concurso pblico para o Magistrio com exigncia de formao em graduao plena.
Ao lado disso, promoveu a formao inicial para professores que j
pertenciam rede e que tinham apenas formao em nvel mdio na modalidade
normal, garantindo a estes a liberao de metade da jornada de trabalho para
freqentar o curso. Hoje, a rede conta ainda com um nmero reduzido de
professores que so do quadro de carreira da Rede Municipal nessa situao.
Alm desses professores a rede conta tambm com professores com nvel
mdio que tm vnculo com o Estado e que continuam lotados e em exerccio nas
unidades escolares, hoje pertencentes Rede Municipal, motivada pela
municipalizao do ensino.
A Rede Municipal tambm investiu em programas de formao continuada, em
cursos de ps-graduao latu sensu, garantindo, inclusive, atravs de bolsas de
estudos, credenciando, com isso, os profissionais da educao progresso na
carreira e a melhoria no desempenho profissional.
Do ponto de vista da poltica salarial dos profissionais do Magistrio, o
Municpio do Salvador, preocupado com a valorizao dos profissionais de
educao que passa, necessariamente, pela garantia de uma remunerao digna e
capaz de atender s reais necessidades destes, foi solicitado ao Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - DIEESE- um levantamento
sobre as perdas salariais por um perodo de, no mnimo 10 (dez) anos, com o
objetivo de apresentar a evoluo do salrio real do magistrio municipal. Para os
clculos, foram utilizados os ndices de reajuste apresentados pela APLB Sindicato
ao DIEESE, do perodo de maio 97 a abril 2008.
O referido rgo apresenta o resultado do estudo com base no ICV/ DIEESE e,
alternativamente, tambm pelo INPC/IBGE No perodo em questo o primeiro
apresentou uma variao acumulada de 110,38% e o segundo, 107,70% (com os
ndices de maro e abril de 2007 estimados em ambos os casos).
81
Evoluo do salrio real: Maio de 1997 a Abril de 2007. Conclui-se deste
estudo que no ano de 2007, o percentual a ser concedido deveria estar em torno de
3,45%, para recompor o poder de compra destes profissionais. Os trabalhadores em
educao conquistaram, na sua data base maio, o percentual de reajuste de 5%
(cinco por cento), alm de outras conquistas, aps muita luta, comandada pela
APLB - Sindicato.
Entretanto, importante salientar que o fato de os salrios estarem sendo
recompostos pela inflao, ou at acima dela, no significa que os mesmos estejam
mantendo o padro de vida dos servidores do Magistrio.
Uma vez que os salrios so bastante baixos, torna-se necessrio garantir
que os mesmos sejam reajustados num patamar que promova, no s o aumento do
seu poder de compra, mas que proporcione ao profissional do Magistrio, o seu
melhor desempenho e a recuperao da dignidade profissional.
Saliente-se, tambm, que a estrutura da tabela salarial no decorrer do tempo
sofreu profundas alteraes motivada pelo desrespeito qualificao profissional e
ao tempo de servio desses profissionais, ocorrendo achatamento nos vencimentos
entre os nveis e nas referncias, como mostra a tabela abaixo. Revisar as citadas
legislaes constitui-se corrigir essas distores, inclusive entre professores e
coordenadores pedaggicos.
Contudo, o Plano de Carreira a ser revisado pretende abranger no s os
profissionais integrantes da carreira do magistrio, mas tambm os demais
profissionais secretrio escolar, agente administrativo, merendeira, porteiro,
auxiliar de ensino - que interagem com os alunos e, por conseguinte, no processo
educativo, uma vez que a escola deve ser pensada para alm dos alunos e dos
profissionais do magistrio. Para tanto, ser necessrio promover a formao desse
segmento, e o Governo Federal, atravs do MEC/SEB, instituiu em 2005, um
programa piloto em cinco estados chamado PROFUNCIONRIO, onde oferece
cursos para esses trabalhadores que exercem funes administrativas nas Escolas
Pblicas de Educao Bsica.
De acordo com a SEB, para o desenvolvimento do Programa foram executadas
duas aes:
a proposio junto ao Conselho Nacional de Educao, da 21 rea de
Formao Tcnica Profissional. Homologada pelo Ministro Fernando Haddad,
em 28 de outubro de 2005. A Resoluo n 05/05 criando a rea Profissional
de Servio de Apoio Escolar, prevendo 04 habilitaes inciais: Secretaria
82
Escolar, Alimentao Escolar, Multimeios Didticos e Infra-estrutura material e
ambiental;
parceria com a Universidade Federal de Braslia UNB, para a realizao de
curso de Formao Tcnica, de nvel mdio, modular e a distncia, para os
trabalhadores das escolas que atuam na merenda, administrao, biblioteca,
laboratrios, vigilncia, infra-estrutura, de acordo com as habilitaes
aprovadas no CNE.
Em 2006, deu-se a expanso do Programa para mais 12 estados, incluindo-se
a o Estado da Bahia, mas o Municpio de Salvador apenas comeou a fazer parte
do Programa em 2007. Em 2008, o Programa atende 8.933 trabalhadores em
educao, contemplando apenas 57 trabalhadores do municpio de Salvador.

7.2 Diretrizes

Torna-se indispensvel para assegurar populao brasileira, o acesso pleno
cidadania e a insero nas atividades produtivas que permitam a elevao constante
do nvel de vida, constituindo-se em compromisso da Nao. Esse compromisso,
entretanto, no poder ser cumprido sem a valorizao do Magistrio, uma vez que
os docentes exercem um papel decisivo no processo educacional.
A valorizao do Magistrio implica, ento, nos seguintes requisitos:
uma formao profissional que assegure o desenvolvimento da pessoa do
educador enquanto cidado e profissional, o domnio dos conhecimentos
objeto de trabalho com os alunos e de mtodos pedaggicos que promovam
a aprendizagem;
um sistema de educao continuada que permita, ao professor, um
crescimento constante de seu domnio sobre a cultura letrada, dentro de uma
viso crtica e da perspectiva de um novo humanismo;
jornada de trabalho organizada de acordo com a jornada dos alunos,
concentrada num nico estabelecimento de ensino e que inclua o tempo
necessrio para as atividades complementares ao trabalho em sala de aula;
compromisso social e poltico do magistrio;
incentivo s produes e experincias xitosas dos profissionais do
magistrio.
A formao continuada assume particular importncia, em decorrncia do
avano cientfico e tecnolgico e de exigncia de um nvel de conhecimentos
83
sempre mais amplos e mais profundos na sociedade moderna. Este Plano, portanto,
dever dar especial ateno formao permanente (em servio) dos profissionais
da educao. Quanto remunerao, indispensvel que nveis mais elevados
correspondam a exigncias maiores de qualificao profissional e de desempenho.
Este Plano estabelece diretrizes para a formao dos profissionais da
educao e sua valorizao. Para formao dos profissionais de educao e sua
valorizao, diretrizes polticas so definidas, devendo ser regidas, em quaisquer de
seus nveis e modalidades, aos seguintes princpios:

a) slida formao terica nos contedos especficos a serem ensinados na
educao bsica, bem como nos contedos especificamente pedaggicos;
b) ampla formao cultural;
c) prtica docente como foco formativo;
d) contato com a realidade escolar desde o incio at o final do curso, integrando
a teoria prtica pedaggica;
e) pesquisa como princpio formativo;
f) domnio das novas tecnologias de comunicao e da informao e acesso s
mesmas, visando a integrao prtica do magistrio;
g) anlise dos temas atuais scio-cultural-poltico-econmicos de forma
contextualizada;
h) incluso das questes relativas educao dos alunos com necessidades
especiais e das questes de gnero e de etnia nos programas de formao;
i) trabalho coletivo interdisciplinar;
j) vivncia, durante o curso, de formas de gesto democrtica do ensino;
k) desenvolvimento do compromisso social e poltico do magistrio;
l) conhecimento e aplicao das diretrizes curriculares nacionais e estaduais
dos nveis e modalidades da educao bsica.

A formao inicial dos profissionais da educao bsica deve ser
responsabilidade, principalmente, das instituies de ensino superior, pblicas ou
privadas, nos termos do art. 62 da LDB, nas quais as funes de pesquisa, ensino e
extenso e a relao entre teoria e prtica podem garantir o patamar de qualidade
social, poltica e pedaggica que se considera ideal. As instituies de formao em
nvel mdio (modalidade Normal), que oferecem a formao admitida para atuao
84
na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, preparam
os profissionais.
A formao continuada do Magistrio parte essencial da estratgia de melhoria
permanente da qualidade da educao e visar abertura de novos horizontes na
atuao profissional. Quando feita na modalidade de Educao a Distncia, sua
realizao incluir sempre uma parte presencial, constituda, entre outras formas, de
encontros coletivos, organizados a partir das necessidades expressas pelos
professores. Essa formao ter como finalidade a reflexo sobre a prtica
educacional e a busca de aperfeioamento tcnico, tico e poltico do profissional da
educao.
A formao continuada dos profissionais da educao pblica dever ser
garantida pelas Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, cuja atuao
incluir a coordenao, o financiamento e a manuteno dos programas como ao
permanente e a busca de parceria com universidades e instituies de ensino
superior. A formao dos professores da esfera particular ser de responsabilidade
das respectivas instituies em que eles atuam.
A educao escolar no se reduz sala de aula, atravs dela processa-se uma
ao articulada entre todos os agentes educativos - docentes, tcnicos, funcionrios
administrativos e de apoio que atuam na escola. Por essa razo, a formao dos
profissionais para as reas tcnicas e administrativas deve esmerar-se em oferecer
a mesma qualidade apresentada pelos cursos destinados ao Magistrio.

85

1. Garantir a qualidade da educao, investindo todos os recursos na Manuteno e
Desenvolvimento da Educao - MDE, como prev a Constituio Federal e
demais legislaes da educao.
2. Garantir a reviso do Plano de Carreira para o Magistrio, ainda no ano em curso,
transformando-o em Plano nico de Carreira e Remunerao dos Trabalhadores
em Educao.
3. Valorizar os profissionais do Magistrio, atravs de uma poltica que garanta o
estabelecimento do piso salarial, definindo assim os percentuais internveis e
referncias, respeitando a titulao ou habilitao especfica, independente do
nvel de ensino ou rea de atuao.
4. Valorizar os demais trabalhadores de educao atravs de uma poltica salarial
que garanta piso profissional a partir da sua qualificao, experincia e titulao,
nas redes pblicas estadual, municipal.
5. Identificar o nmero de profissionais do Magistrio sem graduao plena
ampliando o nmero de vagas para habilitao em 100% desses profissionais,
nos cursos de Pedagogia, Normal Superior e Sries Iniciais, no prazo mximo de
04 (quatro) de vigncia deste Plano, nas redes estadual, municipal e comunitria.
6. Garantir, num prazo mximo de 04 (quatro) anos, que o profissional do magistrio
da Rede Pblica atue em um nico estabelecimento escolar, quando em jornada
de tempo integral.
7. Assegurar aos profissionais de educao, no primeiro ano de vigncia deste
Plano, horrio reservado para estudos, avaliaes e reunies peridicas,
conforme previsto na legislao.
8. Implantar, nos primeiros trs anos deste Plano, a reserva da jornada de trabalho
para o profissional do Magistrio em exerccio na Educao Infantil e nos anos
iniciais do Ensino Fundamental, nas redes pblicas estadual e municipal.
9. Assegurar, nos primeiros cinco anos da vigncia deste Plano, a reserva da
jornada de trabalho para o professor em exerccio nos trs nveis da educao
bsica no percentual de 50% (cinquenta por cento) da sua carga horria.

86

10. Garantir licena remunerada para os profissionais do magistrio em cursos de
ps-graduao, desde que compatveis com sua rea de atuao.
11. Estabelecer um quadro reserva de profissionais da educao para substituies
eventuais, a fim de atender necessidades temporrias de excepcional interesse
do ensino.
12. Promover a qualificao de 100% dos trabalhadores da educao das redes
pblicas, comunitrias e confessionais, atravs de programas, em parceria com
a Unio, Estado, Instituies Pblicas e Privadas de nvel superior, num prazo
de 05 (cinco) anos.
13. Ampliar com a colaborao da Unio e Estado Programas de Formao
Continuada observando diretrizes e parmetros curriculares aos trabalhadores
em educao das redes pblicas, comunitrias e confessionais.
14. Assegurar o equilbrio biopsicossocial dos profissionais, garantindo a qualidade
no desempenho de suas funes.
15. Garantir aos profissionais da educao participao em cursos de
especializao, nas Instituies Pblicas e Privadas nas reas de ensino e, em
particular, para educao infantil, educao especial, EJA e gesto escolar.
16. Assegurar a 100% dos trabalhadores da educao cursos de aperfeioamento
nas reas de tecnologia da informao e comunicao, educao ambiental e
educao especial, voltados para a qualidade do trabalho na sua rea de
atuao, no prazo de 2 (dois) anos.
17. Realizar concurso pblico para preenchimento de 100% das vagas nas reas do
Magistrio, suporte tcnico (multimeios didticos, alimentao escolar, infra-
estrutura material e ambiental) no prazo de 2 (dois) anos da aprovao deste
Plano.
18. Estabelecer Convnios com espaos culturais com a finalidade de aprimorar e
enriquecer os conhecimentos dos educadores, assegurando o acesso gratuito e
com meia entrada a 100% dos trabalhadores da educao.
19. Implantar programas de educao preventiva para sade vocal dos professores
em efetiva regncia de classe em parceria com a Unio, Estado e Instituies
Pblicas e Privadas.
20. Criar ncleos de apoio multidisciplinar (psiclogo, assistente social,
fonoaudilogo) para atendimento aos profissionais do Magistrio Pblico e das
Escolas Comunitrias, vinculado diretamente com as Secretarias de Educao.
87

21. Ampliar parcerias com as Universidades Pblicas, visando ampliar a oferta de
curso de especializao, mestrado e doutorado na rea educacional, e
desenvolver a pesquisa nesse campo, assegurando a sua gratuidade.
22. Garantir avaliao de desempenho para todos os trabalhadores de educao,
vinculada s polticas de formao inicial, continuada e de atualizao para a
melhoria contnua do sistema educacional e valorizao profissional.
23. Incluir em quaisquer cursos de formao profissional, de nvel mdio e superior,
conhecimentos sobre educao das pessoas com necessidades especiais, na
perspectiva da integrao social.
24. Garantir, j no primeiro ano de vigncia deste Plano, programas de formao
continuada de professores que atuam na educao infantil na perspectiva da
indissociabilidade entre o educar e cuidar, bem como de alfabetizadores.
25. Identificar e mapear as necessidades de formao inicial e continuada do
pessoal tcnico e administrativo, implementando, no prazo de um ano da
vigncia deste Plano, os programas de formao.
26. Ampliao, em 100% no prazo de dois anos, os cursos de profissionalizao -
PROFUNCIONRIOS - destinados formao de pessoal de apoio para as
reas de multimeios didticos, alimentao escolar, infraestrutura material e
ambiental.
27. Assegurar ao profissional de educao o direito a remoo quando este, por
vitima de agresso ou estiver sob ameaa de sua integridade fsica, sendo esta
situao comprovada por testemunhas no ambiente escolar, nos termos da
legislao em vigor.
28. Incorporar a educao para o respeito ao cidado e no-discriminao por
orientao sexual, promovendo cursos de formao de professores e
trabalhadores da educao na rea da no discriminao por orientao sexual,
formar equipes multidisciplinares para avaliao dos livros didticos, de modo a
eliminar aspectos discriminatrios por orientao sexual e a superao da
homofobia.
88
8. POLTICA, FINANCIAMENTO E GESTO DA EDUCAO
8.1 Diagnstico

O Sistema Municipal de Ensino de Salvador possui um importante instrumento
para a gesto responsvel dos recursos financeiros que o Fundo Municipal de
Educao - FME criado pelo artigo 191 da Lei Orgnica do Municpio de Salvador e
vinculado Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer Secult. O
FME tem por finalidade propiciar apoio e suporte financeiros implantao de
programas e projetos educacionais no mbito municipal, relacionados capacitao;
desenvolvimento do programa de alimentao escolar; execuo de programas de
auxlio ao educando; criao e aperfeioamento de mecanismos que conduzam
autonomia das escolas municipais; auxlio s escolas mantidas por entidades
filantrpicas confessionais e/ou comunitrias; expanso, manuteno e melhoria da
qualidade dos servios do Sistema Municipal de Ensino.
O Fundo Municipal de Educao - FME constitudo das receitas previstas no
artigo 212 da Constituio Federal e aplicadas em atividades e projetos sob a
responsabilidade da Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer.
Com a promulgao da Constituio de 1988, que elevou os municpios a ente
federado de igual dignidade com relao aos Estados e a Unio e fortalecidos pela
nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de n. 9.394/96, os municpios
passaram a ter substantivo grau de autonomia, com recursos e responsabilidades
prprias e, portanto, com a liberdade e condies legais de formular polticas
pblicas adequadas s peculiaridades locais, integrando-as e articulando-as s
polticas e planos da Unio e dos Estados. Entre elas, com destaque, situam-se as
polticas de educao.
Dentro desta perspectiva o Municpio de Salvador promulgou sua Lei Orgnica
em 05 de abril de 1990 e destinou o Ttulo V, Captulo II, para a Educao,
compostas de 21 artigos, (Art. 182 ao Art. 203).
A referida Lei, sustenta a gratuidade e manuteno do Ensino Fundamental,
inclusive aos que no tiveram acesso na idade prpria, atendimento especializado
aos portadores de deficincias fsicas e mentais (necessidades educacionais
especiais), atendimento em creche e educao infantil s crianas de 0 a 5 anos de
89
idade, ensino noturno regular, programas suplementares de fornecimento de
material didtico, alimentao e assistncia sade.
Esta mesma Lei no art. 186 prev que a gesto do ensino pblico no Municpio
de Salvador ser exercida de forma democrtica, garantindo a representao de
todos os segmentos envolvidos na ao educativa, na concepo, execuo,
controle e avaliao dos processos administrativos e pedaggicos.
Dessa forma acontece a eleio de diretores e vice-diretores. Outro mecanismo
que a Lei Orgnica impe para garantir a gesto democrtica a organizao e
funcionamento dos rgos Colegiados nas escolas da Rede Municipal de
Educao.
Nesta perspectiva, o Municpio de Salvador vem desenvolvendo suas
atividades com o objetivo de atender a legislao vigente e garantir a sua populao
uma educao de qualidade. Embora o Municpio de Salvador no possua um
Sistema Municipal de Educao - SME legalizado, ele possui um SME legitimado
pelas aes organizadas e implantadas, as quais possibilitam ao municpio
determinar, em consonncia com as leis vigentes, as polticas para a educao.
Definindo assim, as prioridades e necessidades dos seus muncipes. No entanto,
para respaldar estas definies o municpio conta com os Conselhos ligados a rea
da educao, como forma de garantir tambm, um dos princpios constitucionais
para a educao, a participao.

Conselho Municipal de Educao

O Conselho Municipal de Educao - CME, de natureza jurdica rgo
Colegiado, vinculado a Secretaria Municipal da Educao, Cultura, Esporte e Lazer
Secult, tem por finalidade exercer as funes normativas, deliberativas, consultivas
e avaliativas referentes educao na rea de competncia do Municpio do
Salvador.
O referido Conselho, de acordo com a Lei n 5.333/98, composto de 14
(quatorze) membros e respectivos suplentes, sob a presidncia de um dos titulares,
eleito pelos demais membros, sendo assim: 08 (quatro) representantes do Poder
Executivo, 01 (um) representante das Universidades, 01 (um) representante do
Sindicato dos Trabalhadores em Educao, 01 representante de pai de alunos da
rede de ensino, 01 (um) representante das Escolas Comunitrias e Confessionais,
90
01 representante de Escolas Particulares com oferta em Educao Infantil, 01
representante de Estudantes.
Conselho Municipal de Alimentao Escolar
O Conselho Municipal de Alimentao - COMAE, criado pela Lei n. 5245/97
observadas as prescries da Lei Federal n. 8.919/94 teve o seu regulamento
aprovado pelo Decreto n. 11.632 de 16/06/97. Pela Medida Provisria n. 1.979-19
de 02/06/2000 tem alterado a sua finalidade, passando a deliberar, fiscalizar e
assessorar a aplicao dos recursos por meio do Decreto n. 12.757 de 28/07/2000.
A COMAE tem por finalidade acompanhar a execuo do Programa Nacional
de Alimentao Escolar e a aplicao dos recursos financeiros transferidos pelo
MEC/FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao ao Municpio de
Salvador. O COMAE composto por representantes da Secretaria Municipal de
Educao, Cultura, Esporte e Lazer da sociedade civil organizada, de professores
das escolas pblicas municipais, de pais de alunos, do Poder Legislativo e da
Coordenao da Merenda Escolar.
So 14 os membros do Conselho composio (titulares e suplentes):
01 (um) representante do Poder Executivo indicado pelo chefe desse poder;
01 (um) representante do Poder Legislativo indicado pela mesa diretoria
desse poder;
02 (dois) representantes dos professores, indicados pelo respectivo rgo de
classe;
02 (dois) representantes de pais de alunos, indicados pelos conselhos
escolares, associao de pais e mestres ou entidades similares;
01 (um) representante de outro segmento social.
Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao

O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio foi criado pelo Decreto 11.926 de 04/03/1998 com a seguinte
composio:
91
01 (um) representante da Secult;
01 (um) representante dos professores e dos diretores de escolas pblicas do
ensino fundamental da rede municipal;
01 (um) representante de pais de alunos da rede municipal;
01 (um) representante dos servidores das escolas pblicas do ensino
fundamental da rede municipal;
01 (um) representante do Conselho Municipal de Educao.
Programas Desenvolvidos pela Secretaria Municipal de Educao em Parceria
com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE
Compreende-se que a educao na contemporaneidade exige um novo olhar e
adoo de novas competncias governamentais. Assim, o Municpio de Salvador,
por meio da Secult, estabelece parcerias de forma a reforar as possibilidades de
colaborao entre os nveis administrativos: federal e estadual.
Nesta perspectiva muitos programas vm sendo desenvolvidos, no Municpio,
em parceria com o Governo Federal e tem assumido um relevante avano na
melhoria da qualidade do ensino, so eles: Bolsa-famlia, Programa Nacional de
Alimentao Escolar - PNAE, Plano Nacional de Alfabetizao Tecnolgica - PNAT,
Programa Nacional do Livro Didtico - PNLD, Programa de Dinheiro Direto na Escola
- PDDE, Programa Nacional de Qualidade Ambiental - PNQA/PNAE Quilombola, O
Programa Nacional de Incluso de Jovem, Educao, Qualificao e Ao
Comunitria PROJOVEM, Programa Brasil Alfabetizado, Programa de Capacitao
a Distncia para Gestores Escolares - PROGESTO, Programa Escola Aberta,
Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil
PROINFANTIL.

92
Gesto da Rede Escolar

A forma de gesto das escolas do municpio democrtica e participativa,
neste sentido os diretores, conforme previsto na Lei de n. 6.630/2005, devem tomar
decises conjuntas com a comunidade escolar, esta representada pelo Conselho
Escolar. Neste ano de 2008, das 411 escolas da rede, 45 esto em processo de
implantao do Conselho Escolar e uma (01) no possui conselho, pois est situada
na Casa de Amparo a Menores (CAM) possui uma clientela especial adolescentes
em conflito com a lei. As demais 365, possuem Conselhos Escolares compostos por
representantes da comunidade escolar.
O Conselho Escolar tem por natureza as funes consultivas, deliberativas e
fiscalizadoras das questes poltico-pedaggicas, administrativas, financeiras, no
mbito da escola.
Embora tenha sido implantado Conselho Escolar na Rede de Ensino do
Sistema desde 1994, ainda se constitui o grande desafio para a gesto escolar a sua
utilizao como um mecanismo de participao.
Neste sentido a SGP/ CAGE desenvolve oficinas, seminrios, palestras,
encontros, com objetivo de fortalecer os conselhos para sua plena atuao nas
escolas.
Ainda como mecanismos de uma gesto democrtica, as escolas possuem o
PDE - Plano de Desenvolvimento da Escola, implantado na Rede em 1999, o
Programa de Dinheiro Direto na Escola - PDDE, e o Programa de Autonomia para
Melhoria e Manuteno da Escola AMME. Esses instrumentos promovem a
autonomia das unidades escolares para implementarem aes e realizarem as
aquisies necessrias para o alcance dos objetivos e metas planejadas por meio
dos recursos obtidos.
Um importante mecanismo para a construo de uma gesto democrtica
implanta pela Secult, a eleio para diretores e vice-diretores. Estes so eleitos
pela comunidade escolar (pais, alunos, funcionrios e professores). Em
cumprimento aos dispositivos legais que orientam o processo de eleio de diretores
e vice-diretores das escolas municipais de Salvador, Lei Complementar n. 036/2004
e Decreto n. 16.865/2006, o trabalho foi organizado em duas etapas. A primeira
etapa foi liderada pela Coordenadoria de Apoio e Gerenciamento Escolar CAGE, e
compreendeu o planejamento, a organizao e a execuo do curso de gestores
para candidatos, com carga horria de 80h. Para realizao desse curso a SMEC
93
firmou parceria com a Universidade Aberta da Educao e Cultura UNICED, que
atuou com a chancela da Universidade do Estado da Bahia UNEB.
Nessa eleio, a Secult adotou uma nova metodologia na oferta do curso de
Gesto Escolar.
Para atender as novas demandas da sociedade e adequar o horrio de estudos
realidade dos cursistas, o curso de formao de gestores foi realizado por meio da
modalidade distncia.
Todas as escolas do Sistema Municipal de Ensino de Salvador possuem
regimento escolar, que foi elaborado em 2000 e encaminhado ao Conselho
Municipal de Educao para a apreciao e possvel aprovao. Desde ento,
anualmente, na Jornada Pedaggica este documento discutido e socializado com
os trabalhadores da unidade, com a vista a reelaborao.
Nas unidades escolares que oferecem o Ensino Fundamental de 5 at 8 so
incentivadas pelo rgo central a organizarem seus grmios estudantis.
Contudo as unidades escolares necessitam de acompanhamento do rgo
central no sentido de apoi-las, incentiv-las, mobiliz-las e orient-las promovendo
a asseguridade da participao e autonomia princpios bsicos da gesto
democrtica.

Nmero de matrculas na rede municipal

O Municpio de Salvador oferece atendimento em dois nveis de ensino:
Educao Infantil e Ensino Fundamental (1 a 9). Tambm oferece as modalidades
de Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos EJA. Na Educao infantil,
o censo de 2006 revelou a existncia de apenas 16.750 matrculas para uma
populao de aproximadamente 259.000 crianas, o que revela um baixssimo
percentual de atendimento pela Rede Municipal, de apenas 6,4%!
No Ensino Fundamental, segundo o mesmo censo so 154.309 matrculas,
sendo que 136.236 de 1a 4 e 18.073 de 5a 8, para uma populao de
aproximadamente 427.500, o que revela um percentual de atendimento pela Rede
Municipal de 36,09%. Esse percentual sobe para 64,87% quando se faz o recorte
de 1. 4 e desce para 8,61%, quando se faz o recorte para 5 a 8. Esses dados
revelam que a oferta de 5. a 8 em Salvador majoritariamente realizada pela Rede
Estadual.
94
Na Educao Especial o nmero de 288 matrculas pouco expressivo, talvez
em razo do responsvel pela matrcula no declarar, no ato da mesma, essa
condio do aluno.
Na EJA, o nmero de matrculas de 5.013 alunos tambm muito incipiente
quando se considera que 6,3% da populao de Salvador ainda analfabeta,
representando um potencial de 157.500 jovens e adultos demandantes dessa
modalidade de ensino. Esse dado revela um percentual de atendimento pela Rede
Municipal de apenas 3,2% da populao que necessita desse servio (precisa
compatibilizar estes dados com os encontrados pelos demais Gts).

Natureza de utilizao do imvel - das 411 escolas da rede, apenas 187
funcionam em prdio prprio, 46 em prdio alugado, 122 em forma de cesso ou
disponibilizao de salas para funcionamento da escola, 10 em cooperao tcnica
(cesso de salas em troca de servios) e 2 em regime de comodato (emprstimo por
tempo determinado). No h nenhuma referncia clara quanto s creches ou
escolas conveniadas.

Distribuio da Oferta de Ensino por nveis e modalidades a maior oferta, 342
escolas, est no E.F. 1 a 5. A oferta de 6 a 9 incipiente, contando Salvador
apenas com 27 escolas que oferecem esse nvel. O atendimento dessa faixa
realizado, na sua maior parte pelo Estado. Educao Infantil oferecida em 229
escolas, a maior parte delas so salas de pr-escolas em prdios onde tambm
ofertado o E.F. Dessas, apenas 66 oferecem exclusivamente a Educao Infantil
(vide tabela 03).

Insumos indispensveis ao desenvolvimento dos processos de ensino-
aprendizagem

Insumos so todos os elementos componentes da cesta bsica de qualidade
dos processos, o que envolve algumas condies gerais de atendimento oferecidas
pela rede pblica municipal de Salvador como: prdios, equipamentos escolares,
material didtico e outras mais relacionadas gesto escolar, suporte
pedaggico, professores e outros trabalhadores da educao disponveis e
qualificados.
95
O estudo das instalaes requereria no s uma anlise documental, mas
tambm uma pesquisa de campo, para melhor avaliar as condies dos prdios.
Informalmente sabe-se que no h um padro mnimo de infraestrutura para toda a
Rede Municipal de Salvador. H uma grande diversidade de instalaes,
observando-se, de modo geral, piores condies nos bairros mais perifricos,
entretanto, dentro de um mesmo bairro, possvel encontrar tambm duas ou mais
escolas com condies de infraestrutura bem diferentes.

Ncleo de Educao e Tecnologia (NET) - O Ncleo de Educao e Tecnologia -
NET est vinculado diretamente a Coordenadoria de Ensino e Apoio Pedaggico -
CENAP. Busca implementar a cultura tecnolgica nas escolas da Rede Municipal,
ampliando a concepo de tecnologia que no est limitada aos elementos digitais,
mas relaciona-se com toda a criao humana. O NET desenvolve uma proposta de
trabalho sria e eficaz trazendo contribuies significativas para
professores/alunos/comunidade, no sentido de prepar-los para interagir com os
suportes informticos dentro do contexto pedaggico. Os elementos tecnolgicos
existentes nas escolas atuam como mediadores do processo de construo,
possibilitando a significao dos conceitos construdos, indo alm da perspectiva de
meras ferramentas ou instrumentos que se propem apenas a atuar como recursos
didticos.
Quanto a equipamentos escolares tm-se os seguintes dados: apenas
38% das escolas da rede possuem biblioteca ou sala de leitura; 36% tm
laboratrio de informtica, 8,15% dispem de quadra de esportes; somente 1,6%
possuem salas de multiatividades ou de teatro ou de vdeo e 0,5% laboratrio de
cincias.

Recursos Humanos da Rede Municipal de Ensino

A ao pedaggica no uma atividade isolada, mas fruto de uma interao
que envolve vrios agentes. O sucesso da atuao da escola depende diretamente
do desempenho do seu pessoal, tanto dos que lidam diretamente com os alunos,
como aqueles que prestam apoio necessrio para viabilizar o processo de ensino-
aprendizagem.
96
Todos os coordenadores pedaggicos da Rede Municipal tm formao
superior, experincias de dois anos em docncia e na sua maioria possuem curso
de ps-graduao em educao.
A Prefeitura convocou em 2007, 211 candidatos aprovados no concurso pblico
de 2004 para coordenador pedaggico. Desde 2005, j foram convocados 400
coordenadores pedaggicos com o objetivo de disponibilizar s escolas,
profissionais adequados para acompanharem o trabalho pedaggico dos
professores.
A Secult atenta s necessidades de funcionrios para compor o grupo gestor
nas escolas, est periodicamente promovendo cursos de formao para os mesmos
visando o bom atendimento nas unidades de ensino.
Todos os Diretores e Vice-Diretores passam por Curso de Formao
especfico e avaliao, a fim de exercerem sua funo.
Os Secretrios das Escolas so encaminhados e capacitados de acordo com
a demanda e solicitao dos Diretores.
Quanto aos educadores e trabalhadores em educao Dos 4.924
docentes analisados, 2.851 com licenciatura plena (58%), 997 possuem
magistrio (20%), 17 com licenciatura curta (0,34) e os demais 18,6% com
ps-graduao. Professores que possuem Magistrio concentram-se mais
na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental. A grande
maioria dos professores so concursados sendo que, atualmente, segundo
documento da Secult, em torno de apenas 10% so estagirios ou tm
contratao temporria para lecionar, diante de licena-prmio, licena
gestante ou licena mdica do professor concursado. Com relao equipe
gestora, 100% das escolas contam com direo (diretores e/ou vice-
diretores). Em relao aos secretrios, no se observa a mesma
distribuio eqitativa, sendo as escolas das CRE Subrbio I, Subrbio II,
Cajazeiras e Itapu, as mais carentes nesse aspecto. Em relao ao suporte
pedaggico na escola a distribuio por CRE j no to eqitativa,
ficando novamente Subrbios I e II e Cajazeiras como as prejudicadas,
pois apenas 21%, 14% e 13% das escolas possuem, respectivamente,
coordenadores pedaggicos, enquanto nas CRE Itapu, Cabula e Centro
100%, 69% e 67,5% delas possuem esse profissional no seu quadro. Quanto
ao quadro dos outros trabalhadores em educao, dos 8.645 disponveis,
70% so servidores efetivos e 30% so terceirizados. Esses ltimos
97
desempenham as funes de merendeiras, servios gerais, vigilantes e
porteiros.

Formao para Docentes
Universidade Aberta da Educao e Cultura UNICED
A Uniced foi criada para ser o espao de formao continuada dos
profissionais da Secult, visando a melhoria da qualidade do sistema pblico
municipal de ensino e a incluso digital. Este Projeto iniciou o programa de EAD
Aberta Municipal balizado pelas diretrizes estratgicas da Secult e tem por objetivo
promover a reciclagem e capacitao dos colaboradores, a construo de
conhecimentos, o aprimoramento dos talentos humanos e a integrao das polticas
de formao continuada da Secult. Os cursos desenvolvidos utilizam uma proposta
pedaggica baseada nos pressupostos tericos metodolgicos que reafirmam o
valor do conhecimento, da cultura e da linguagem, valorizando uma estrutura de
mltiplas abordagens didticas. Um programa contnuo de inovaes, atravs da
interao ativa entre a equipe de desenvolvimento, pedaggica e tutoria.
A Secult tem investido na qualificao profissional do corpo docente. 1.805
professores j foram beneficiados com cursos de graduao e 591 docentes
ingressaram em cursos de ps-graduao, atravs de convnios da Secult com
instituies de ensino superior, como a Universidade Federal da Bahia (UFBA),
dentre outras. A Secretaria tambm inaugurou, em 2006, a Universidade Aberta da
Educao e Cultura (UNICED). Somente o curso de gesto escolar desta instituio
j beneficiou 2.268 professores.
Desde 2005, 87% dos professores da rede foram contemplados com 57 cursos
de qualificao. Os docentes tambm so capacitados para a educao inclusiva,
dirigida aos portadores de necessidades especiais. Desde 2005 todo o corpo
docente recebeu as diretrizes e os textos para o ensino de Histria da frica e
Cultura Afro-brasileira e Africana. Em maro de 2006 foram lanadas as diretrizes
curriculares que capacitam os docentes para o ensino da educao ambiental.
Com a gradual poltica de valorizao dos recursos humanos da Secretaria,
atravs da contratao de professores concursados, os substitutos/estagirios
podem exercer a sua funo, que lecionar em casos de licena-prmio ou licena-
mdica dos professores aprovados em concurso pblico. Assim, a Prefeitura
98
tambm cumpre a LDB (9.394/1996), que dita que todos os docentes do ensino
fundamental devem ser graduados.

Tabela 10: Nmeros de Coordenadores Pedaggicos por CRE

CRE- Coordenadorias
Regionais
Quantidade
de Escolas
por CRE
Quantidade de
Escolas que
Possuem
Coordenadores
por CRE
Coordenadores Pedaggicos
Nas Escolas

Na CRE
CENTRO 40 27 27 03
CIDADE BAIXA 25 06 08 01
SAO CAETANO 31 15 19 04
LIBERDADE 27 09 20 01
ORLA 40 16 23 02
ITAPUA 40 50 43 03
CABULA 39 22 27 02
PIRAJA 28 14 13 01
SUBURBIO I 33 06 07 02
CAJAZEIRAS 36 10 05 02
SUBURBIO II 29 04 04 01
Total 368 179 196 22

Fonte: SMEC 2007

99
Tabela 11 Quantitativo de instalaes nas Escolas da Rede Municipal

Instalao Quantidade de Escolas
Auditrio 6
Radio 4
Sala De Multiatividades 3
Sala de Teatro 1
Sala de Video 2
Parque Infantil 23
Quadra 30
Cincias 2
Informtica 133
Matematica 1
Biblioteca 61
Sala de Leitura 79

Fonte: SMEC 2006

Tabela 12 - Equipe Gestora por CRE

Fonte: SMEC 2007

CRE- Coordenadorias
Regionais
Quantidade de
Escolas por CRE
Diretores Vice-Diretores Secretrios
Liberdade 27 27 41 25
Piraj 28 28 53 25
Cajazeiras 36 36 46 24
Subrbio I 33 33 41 15
Centro 40 37 65 33
Subrbio II 29 26 32 14
So Caetano 31 31 48 24
Orla 40 39 44 37
Itapu 40 40 66 30
Cabula 39 39 63 34
Cidade Baixa 25 25 42 25
100
Tabela 13 - Nmeros de Docentes por Nvel de Formao

Ensino
Mdio/
Magistrio
Magistrio
Com
Adicionais
Licenciatura
Curta
Licenciatura
Plena
Especialistas Mestres Doutor
795 202 17 2.851 1.052 06 01

Fonte: SMEC 2006

Tabela 14: Professores
9
por Categoria

Categoria Quantidade
A DISPOSICAO (Estado) 656

ESTAGIARIO 387

SERVIDOR 4.741

Total de Colaboradores 5.784
Fonte: SMEC 2006

9
Os cargos de provimento permanente do Magistrio so organizados em carreira, na forma
e modos regulados no Plano de Carreira e Remunerao dos Servidores do Magistrio
Pblico do Municpio do Salvador, com observncia dos princpios e diretrizes estabelecidos
em Lei Complementar, alm dos seguintes:
1. Ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
2. Estmulo ao desenvolvimento profissional;
3. Piso salarial profissional que se constitua em remunerao condigna;
4. Vantagens financeiras em face do local de trabalho e clientela;
5. Jornada de trabalho que incorpore os momentos diferenciados das atividades docentes.

101
Tabela 15: Funcionrios da SMEC

Quantidade
A DISPOSICAO DA SMEC 37

TERCEIRIZADOS 2.435

SERVIDOR EFETIVO 6.101

DA SMEC A DISPOSIO
DE OUTROS RGOS
72
Fonte: SMEC 2006

102

Tabela 16: Demonstrativo por Fonte Arrecadadora

MESES 2003 2004 2005 2006 2007 2008*

FUNDEF - FUNDEB

52.184.677,92

70.982.522,37

102.088.283,63

119.041.128,83

171.959.244,83

93.388.772,65
ICMS

27.545.849,15

39.455.671,99

54.592.280,26

64.970.599,17

76.740.239,42

38.639.725,42
IPI-EXP

460.724,72

884.316,98

1.190.119,37

1.443.456,94

2.412.514,03

1.041.901,89
FPE-FPM-LC 91/97

20.113.226,05

27.855.764,82

45.284.284,88

52.019.833,88

70.858.689,19

38.517.961,35
ICMS/DESON (LEI 87/96)

753.980,30

780.283,20

1.021.599,12

607.238,84

611.903,56

305.461,94
COMP. UNIO ( C)

3.310.897,70

2.006.485,38 - -

20.025.291,20

13.405.162,11
RENDIMENTOS FUNDEB - - - - - -
IPVA - - - -

1.218.759,96

1.414.535,61
ITCMD - - - -

68.444,98

55.826,16
ITR - - - -

23.402,49

8.198,17

FNDE

3.530.176,43

7.992.136,92

20.949.045,67

26.807.755,12

16.783.856,94

8.949.015,51
EJA (03)

220.171,33 - - - - -
PDDE

1.900,00

1.362,40 -

1.056,00 - -
PNAC (03)

20.249,10

31.680,00 33.521,04

36.036,00

50.644,00

90.939,20

103

MESES 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
PNAE (03)

3.287.856,00

3.945.312,28

5.954.032,80

5.815.425,56

5.708.466,72

1.871.408,00
BRALF (03) -

451.824,00 380.272,00

2.345.607,99

2.176.942,00

223.058,00
FUNDESCOLA (01) -

37.600,00 - - - -
FUNDAMENTAL (01) - - 22.572,00 - -
PEJA (03) -

504.940,89 417.448,48

304.850,00 - -
PNSE (01) -

204.370,65 35.640,00 - - -
PNTE (01) -

50.000,00 - - - -
PR-ESCOLAR (01) -

19.737,00 - - - -

PROJ. EDUC. ESPECIAL (01) -

32.900,00 29.264,40 -

69.082,20

16.354,80
QUOTA SAL. EDUCAO (10) -

2.712.409,70

5.395.001,45

6.925.557,64

6.206.397,54

3.056.154,43
PNAQ (03) - - 291.657,10

1.773.245,60

2.572.324,48

963.529,60
PNATE (03) - - -

91.481,52 - -
PTAAESEDUC. (01) - - -

331.328,25 - -
PTA CULTAFRO (01) - - -

356.134,23 - -
PTA/PROJOVEM (01) - -

7.580.923,02

8.003.765,88 - -
PTA/REESTFISICA (01) - - -

823.266,45 - -
PTAAESINTEG. (01) - - 41.580,00 - - -
104

MESES 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
PTA ESCFABRICA (01) - - 683.052,68 - - -
PTA / INFANTIL (01) - - 31.932,45 - - -
PTAINOVEDUC (01) - - 52.148,25 - - -
COMPROM. TODOS PELA
EDUC. - - - - -

2.370.775,20
PNAP - PR-ESCOLAR (03) - - - - -

286.580,80
PNATE - FUNDAMENTAL (03) - - - - -

6.914,97
PTAINCLUSO (01) - - - - -

63.300,51
COTAS DO TESOURO

37.249.264,42

82.169.894,81

78.152.539,61

110.913.886,45

141.196.347,60

66.171.987,47

TOTAL

92.964.118,77

161.144.554,10

201.189.868,91

256.762.770,40

329.939.449,37

168.509.775,63
Fonte: FME/SUCONT

*Dados referentes ao 1 semestre de 2008
105

Tabela 17: Receita Fonte de Recurso

RECEITA / ANO 2003 2004 2005 2006 2007 2008* TOTAL
FONTE 00 - RECURSO TESOURO

37.249.264,42

82.169.894,81

78.152.539,61

110.913.886,45

141.196.347,60

66.171.987,47

515.853.920,36
FONTE 01 - RECURSO CONVNIOS

1.900,00

345.970,05

8.477.112,80

9.515.550,81

69.082,20

2.450.430,51

20.860.046,37
FONTE 03 - RECURSO OUTRAS
FONTES

3.528.276,43

4.933.757,17

7.076.931,42

10.366.646,67

10.508.377,20

3.442.430,57

39.856.419,46
FONTE 04 - RECURSO FUNDEB

52.184.677,92

70.982.522,37

102.088.283,63

119.041.128,83

171.959.244,83

93.388.772,65

609.644.630,23
FONTE 10 - SALRIO-EDUCAO

-

2.712.409,70

5.395.001,45

6.925.557,64

6.206.397,54

3.056.154,43

24.295.520,76
TOTAL

92.964.118,77

161.144.554,10

201.189.868,91

256.762.770,40

329.939.449,37

168.509.775,63

1.210.510.537,18

Fonte: FME/SUCONT
*Dados referentes ao 1 semestre de
2008

106

Tabela 18: Demonstrativo Receita por Fonte de Recurso

MESES 2003 2004 2005 2006 2007 2008*

FUNDEF - FUNDEB

52.184.677,92

70.982.522,37

102.088.283,63

119.041.128,83

171.959.244,83
93.388.772,65
ICMS

27.545.849,15

39.455.671,99

54.592.280,26

64.970.599,17

76.740.239,42 38.639.725,42
IPI-EXP

460.724,72

884.316,98

1.190.119,37

1.443.456,94

2.412.514,03 1.041.901,89
FPE-FPM-LC 91/97

20.113.226,05

27.855.764,82

45.284.284,88

52.019.833,88

70.858.689,19 38.517.961,35
ICMS/DESON (LEI 87/96)

753.980,30

780.283,20

1.021.599,12

607.238,84

611.903,56 305.461,94
COMP. UNIO ( C)

3.310.897,70

2.006.485,38 - -

20.025.291,20 13.405.162,11
RENDIMENTOS FUNDEB - - - - - -
IPVA - - - -

1.218.759,96 1.414.535,61
ITCMD - - - -

68.444,98 55.826,16
ITR - - - -

23.402,49 8.198,17

FNDE

3.530.176,43

7.992.136,92

20.949.045,67

26.807.755,12

16.783.856,94 8.949.015,51
EJA (03)

220.171,33 - - - - -
PDDE

1.900,00

1.362,40 -

1.056,00 - -
PNAC (03)

20.249,10

31.680,00

33.521,04

36.036,00

50.644,00 90.939,20

107

MESES 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
PNAE (03)

3.287.856,00

3.945.312,28

5.954.032,80

5.815.425,56

5.708.466,72 1.871.408,00
BRALF (03) -

451.824,00

380.272,00

2.345.607,99

2.176.942,00 223.058,00
FUNDESCOLA (01) -

37.600,00 - - - -
FUNDAMENTAL (01) - -

22.572,00 - -
PEJA (03) -

504.940,89

417.448,48

304.850,00 - -
PNSE (01) -

204.370,65

35.640,00 - - -
PNTE (01) -

50.000,00 - - - -
ED.INFANTIL (01) -

19.737,00 - - - -
PROJ. EDUC. ESPECIAL (01) -

32.900,00

29.264,40 -

69.082,20 16.354,80
QUOTA SAL. EDUCAO (10) -

2.712.409,70

5.395.001,45

6.925.557,64

6.206.397,54 3.056.154,43
PNAQ (03) - -

291.657,10

1.773.245,60

2.572.324,48 963.529,60
PNATE (03) - - -

91.481,52 - -
PTAAESEDUC. (01) - - -

331.328,25 - -
PTA CULTAFRO (01) - - -

356.134,23 - -
PTA/PROJOVEM (01) - -

7.580.923,02

8.003.765,88 - -
PTA/REESTFISICA (01) - - -

823.266,45 - -
PTAAESINTEG. (01) - -

41.580,00 - - -
108

MESES 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
PTA ESCFABRICA (01) - -

683.052,68 - - -
PTA / INFANTIL (01) - -

31.932,45 - - -
PTAINOVEDUC (01) - -

52.148,25 - - -
COMPROM. TODOS PELA
EDUC. - - - - - 2.370.775,20
PNAP ED.INFANTIL (03) - - - - - 286.580,80
PNATE - FUNDAMENTAL (03) - - - - - 6.914,97
PTAINCLUSO (01) - - - - - 63.300,51
COTAS DO TESOURO

37.249.264,42

82.169.894,81

78.152.539,61

110.913.886,45

141.196.347,60

66.171.987,47
TOTAL

92.964.118,77

161.144.554,10

201.189.868,91

256.762.770,40

329.939.449,37

168.509.775,63
Fonte: FME/SUCONT
109

Tabela 19: Receita Fonte de Recurso

RECEITA / ANO 2003 2004 2005 2006 2007 2008* TOTAL
FONTE 00 - RECURSO TESOURO

37.249.264,42

82.169.894,81

78.152.539,61

110.913.886,45

141.196.347,60

66.171.987,47

515.853.920,36
FONTE 01 - RECURSO CONVNIOS

1.900,00

345.970,05

8.477.112,80

9.515.550,81

69.082,20

2.450.430,51

20.860.046,37
FONTE 03 - RECURSO OUTRAS FONTES

3.528.276,43

4.933.757,17

7.076.931,42

10.366.646,67

10.508.377,20

3.442.430,57

39.856.419,46
FONTE 04 - RECURSO FUNDEB

52.184.677,92

70.982.522,37

102.088.283,63

119.041.128,83

171.959.244,83

93.388.772,65

609.644.630,23
FONTE 10 - SALRIO-EDUCAO

-

2.712.409,70

5.395.001,45

6.925.557,64

6.206.397,54

3.056.154,43

24.295.520,76
TOTAL

92.964.118,77

161.144.554,10

201.189.868,91

256.762.770,40

329.939.449,37

168.509.775,63

1.210.510.537,18
Fonte: FME/SUCONT

110
Tabela 20: Aplicao do Recurso com Remunerao dos Profissionais do
Magistrio da Educao Bsica Mnimo 60% - FUNDEB 2008

MS RECEITA DESPESA - FOLHA IPS
DESPESA
TOTAL
%
Janeiro 9.599.835,05 11.948.324,77 1.130.162,43

13.078.487,20

136,24
Fevereiro 15.837.082,85 11.070.612,72 1.233.823,71

12.304.436,43
77,69
Maro 13.822.498,90 10.641.344,39 1.191.249,58 11.832.593,97 85,60
Abril 15.610.560,14 10.302.864,72 1.184.299,47 11.487.164,19 73,59
Maio 16.649.967,21 11.447.323,20 1.246.159,97 12.693.483,17 76,24
Junho 15.189.964,57 11.694.750,34 1.278.346,76 12.973.097,10 85,41
Julho 17.161.235,86 11.613.108,00 1.274.745,07 12.887.853,07 75,10
Agosto 16.809.669,67 11.585.588,43 1.272.546,38 12.858.134,81 76,49
TOTAL
GERAL
120.680.814,25 90.303.916,57

9.811.333,37

100.115.249,94
82,96
MDIA 15.085.101,78 11.287.989,57

1.226.416,67

12.514.406,24

FONTE: FME/SUCONT

Grfico 4:
RECEITA X DESPESAS
-
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
J
a
n
e
i
r
o
F
e
v
e
r
e
i
r
o
M
a
r
o
A
b
r
i
l
M
a
i
o
J
u
n
h
o
J
u
l
h
o
A
g
o
s
t
o
RECEITA DESPESA TOTAL

111
QUADRO DA APLICAO DO RECURSO COM REMUNERAO DOS
PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA MNIMO 60% - FUNDEB
2008

Projeo 1 - pagamento de todas as folhas

R$ 1,00
MS RECEITA
DESPESA -
FOLHA
IPS
DESPESA
TOTAL
%
Janeiro 9.599.835,05 11.948.324,77 1.130.162,43

13.078.487,20

136,24
Fevereiro

15.837.082,85
11.070.612,72

1.233.823,71

12.304.436,43

77,69
Maro

13.822.498,90
10.641.344,39

1.191.249,58

11.832.593,97

85,60
Abril

15.610.560,14
10.302.864,72

1.184.299,47

11.487.164,19

73,59
Maio

16.649.967,21
11.447.323,20

1.246.159,97

12.693.483,17

76,24
Junho

15.189.964,57
11.694.750,34

1.278.346,76

12.973.097,10

85,41
Julho

17.161.235,86
11.613.108,00

1.274.745,07

12.887.853,07

75,10
Agosto

16.809.669,67
11.585.588,43

1.272.546,38

12.858.134,81

76,49
Setembro

20.000.000,00
12.000.000,00

1.300.000,00

13.300.000,00

66,50
Outubro

20.000.000,00
12.000.000,00

1.300.000,00

13.300.000,00

66,50
Novembro

20.000.000,00
12.000.000,00

1.300.000,00

13.300.000,00

66,50
Dezembro

20.000.000,00
12.000.000,00

1.300.000,00

13.300.000,00

66,50
13 salrio - 6.500.000,00 1.300.000,00 7.800.000,00 #DIV/0!
Total Dez. 20.000.000,00 18.500.000,00 2.600.000,00 21.100.000,00 105,50
TOTAL
GERAL

200.680.814,25
144.803.916,57

16.311.333,37

161.115.249,94

80,28
FONTE: FME/SUCONT

112
Projeo 2 - no pagamento do 13 salrio pelo FUNDEB

R$ 1,00
MS RECEITA
DESPESA -
FOLHA
IPS
DESPESA
TOTAL
%
Janeiro

9.599.835,05

11.948.324,77

1.130.162,43

13.078.487,20

136,24
Fevereiro

15.837.082,85

11.070.612,72

1.233.823,71

12.304.436,43

77,69
Maro

13.822.498,90

10.641.344,39

1.191.249,58

11.832.593,97

85,60
Abril

15.610.560,14

10.302.864,72

1.184.299,47

11.487.164,19

73,59
Maio

16.649.967,21

11.447.323,20

1.246.159,97

12.693.483,17

76,24
Junho

15.189.964,57

11.694.750,34

1.278.346,76

12.973.097,10

85,41
Julho

17.161.235,86

11.613.108,00

1.274.745,07

12.887.853,07

75,10
Agosto

16.809.669,67

11.585.588,43

1.272.546,38

12.858.134,81

76,49
Setembro

20.000.000,00

12.000.000,00

1.300.000,00

13.300.000,00

66,50
Outubro

20.000.000,00

12.000.000,00

1.300.000,00

13.300.000,00

66,50
Novembro

20.000.000,00

12.000.000,00

1.300.000,00

13.300.000,00

66,50
Dezembro

20.000.000,00

12.000.000,00

1.300.000,00

13.300.000,00

66,50
TOTAL
GERAL

200.680.814,25

138.303.916,57

15.011.333,37

153.315.249,94

76,40
FONTE: FME/SUCONT

113

Projeo 3 - no pagamento da folha de dezembro e 13 salrio pelo Fundeb

R$ 1,00
MS RECEITA DESPESA - FOLHA IPS
DESPESA
TOTAL
%
Janeiro

9.599.835,05

11.948.324,77
1.130.162,43 13.078.487,20 136,24

Fevereiro
15.837.082,85 11.070.612,72 1.233.823,71 12.304.436,43 77,69
Maro

13.822.498,90

10.641.344,39
1.191.249,58 11.832.593,97 85,60
Abril

15.610.560,14

10.302.864,72
1.184.299,47 11.487.164,19 73,59
Maio

16.649.967,21

11.447.323,20
1.246.159,97 12.693.483,17 76,24
Junho

15.189.964,57

11.694.750,34
1.278.346,76 12.973.097,10 85,41
Julho

17.161.235,86

11.613.108,00
1.274.745,07 12.887.853,07 75,10
Agosto

16.809.669,67

11.585.588,43
1.272.546,38 12.858.134,81 76,49
Setembro

20.000.000,00

12.000.000,00
1.300.000,00 13.300.000,00 66,50
Outubro

20.000.000,00

12.000.000,00
1.300.000,00 13.300.000,00 66,50
Novembro

20.000.000,00

12.000.000,00
1.300.000,00 13.300.000,00 66,50
Dezembro

20.000.000,00
- - - -
TOTAL
GERAL

200.680.814,25

126.303.916,57

13.711.333,37

140.015.249,94

69,77
FONTE: FME/SUCONT

114
8.2 Diretrizes

Garantia dos recursos previstos pela Constituio de 1988 que possibilitem
maiores investimentos na educao pblica e a equidade em relao
aplicao do valor mnimo gasto por aluno em cada escola.
Aprimoramento do regime de colaborao entre a Unio, Estados, Municpios
e entre as Secretarias Municipais para desenvolvimento de um programa
social de amplo alcance que possibilite o acesso e permanncia do aluno na
escola.
preciso garantir a permanncia e o sucesso do aluno da educao bsica.
Uma vez fortalecida na sua expanso, como tambm na sua qualidade, a
educao constituir-se- num forte alicerce da rede de proteo social.
Promoo e fortalecimento da gesto democrtica, garantindo o carter
descentralizado, participativo e a autonomia da gesto.
Transparncia da distribuio e gesto dos recursos financeiros e das
informaes sobre a educao municipal aprimorando o sistema de
informao.
O trabalhador em educao elemento fundamental e essencial do processo
educacional, imprescindvel que todas as entidades e rgos responsveis,
tanto em nvel pblico como privado, implementem polticas de investimento
que garantam a adequada valorizao desse profissional, uma vez que a
educao desenvolvida essencialmente com pessoal.
Valorizao e Formao continuada para os trabalhadores em educao, que
favoream a melhoria da qualidade do ensino e aprendizagem.
Expanso da rede fsica, para elevar a qualidade da infraestrutura dos prdios
escolares do municpio.


1. Garantir, entre as metas dos Planos Plurianuais, vigentes nos prximos dez
anos, a previso do suporte financeiro s metas constantes deste PME.
115
2. Integrar aes e recursos tcnicos, administrativos e financeiros da
Secretaria Municipal de Educao e de outras Secretarias, nas reas de
atuao comum.
3. Assegurar repasse financeiro, em 100% das unidades escolares, de
recursos prprios e dos garantidos por lei.
4. Mobilizar a sociedade civil no acompanhamento e fiscalizao da utilizao
dos recursos da educao, garantidos por lei.
5. Ampliar e implementar mecanismos de fiscalizao e controle do
financiamento da educao, que assegurem o rigoroso cumprimento do art.
212 da Constituio Federal e da Lei Orgnica do Municpio de Salvador,
em termos de aplicao dos percentuais mnimos vinculados manuteno
e desenvolvimento do ensino. Entre esses mecanismos estar o
demonstrativo de gastos, elaborado pelos poderes executivos e apreciado
pelos legislativos, com o auxlio dos Tribunais de Contas respectivos,
discriminando os valores correspondentes a cada uma das alneas do art.
70 da LDB.
6. Realizar capacitao de 100% das merendeiras da Rede Municipal,
anualmente com incio em 2008, para melhoria da qualidade da alimentao
escolar.
7. Oferecer cursos de formao continuada, para fortalecer, no mnimo, 95%
dos conselhos escolares, para sua plena atuao nas escolas.
8. Suprir 100% das unidades escolares, em 10 anos, com insumos
necessrios promoo da qualidade da educao.
9. Desenvolver um programa de acompanhamento e avaliao que atinja os
trs nveis (rgo central, CRE e Escolas).
10. Apoiar tecnicamente todas as escolas, na elaborao e execuo de seu
Projeto Poltico Pedaggico e Regimento Escolar.
11. Disponibilizar, em todas as CRE, profissionais especialistas (psiclogos,
assistentes sociais, psicopedagogos) para atender as demandas da Rede
Municipal de Ensino.
12. Estimular e orientar as unidades de ensino integrar em suas aes
princpio da participao, envolvendo assim a comunidade escolar e
garantindo a gesto democrtica.
116
13. Estabelecer, no Municpio, a educao infantil como prioridade para a
aplicao dos recursos vinculados ao FUNDEB.
14. Garantir a aplicao de recursos financeiros na educao.
15. Garantir programas de assistncia ao educando, por meio de parcerias com
Secretarias Municipais.
16. Assegurar o ingresso de funcionrios na Rede Municipal de Ensino, por
meio de concurso pblico de provas e ttulos.
17. Assegurar a permanncia dos funcionrios mediante a avaliao do seu
desempenho nas atividades desenvolvidas pelas escolas.
18. Assegurar recursos para a construo e reforma de prdios escolares.
19. Consolidar as normas de gesto democrtica do ensino pblico.
20. Elaborar, normas e diretrizes que estimulem aes relacionadas ao
desenvolvimento local e sustentvel.

VIII ACOMPANHAMENTO, MONITORAMENTO E AVALIAO DO PLANO MUNICIPAL
DE EDUCAO

O Plano Municipal de Educao de Salvador, construdo de forma coletiva
pelos Grupos de Trabalho e pela Comisso, mediante discusso transparente com o
conjunto da sociedade, deve ter aprovao da Cmara Municipal de Salvador.
A partir da aprovao deste documento faz-se necessrio prev mecanismos
de acompanhamento, monitoramento e avaliao que garantam a continuidade das
aes, ao longo do tempo, e nas diversas circunstncias em que se desenvolvero.
O processo de avaliao constitui-se na anlise sistemtica e objetiva dos
resultados alcanados por um projeto, plano ou experincia, buscando comprovar
sua relevncia, coerncia e impacto na instituio e nas pessoas envolvidas.
A sistemtica de acompanhamento, monitoramento e avaliao deste Plano
devem propiciar informaes qualitativas e quantitativas integradas que permitam o
seu melhor gerenciamento, permitindo que sejam tomadas medidas corretivas no
decorrer do processo. Ter como principais critrios de avaliao:
Eficcia: cumprimento e alcance dos objetivos propostos, respondendo questo:
Fizemos o que dissemos que amos fazer?
117
Eficincia: uso otimizado, com economia e qualidade, dos bens e recursos
empregados na execuo das aes, respondendo questo: Estamos usando os
recursos da melhor maneira possvel?
Efetividade: o alcance dos resultados e impactos esperados, respondendo
questo: Que diferena o Plano faz?
A metodologia de avaliao aqui proposta baseada em conceitos de Michael
Quinn Patton da Avaliao com Foco na Utilizao. Essa metodologia parte da
premissa de que as avaliaes devem ser julgadas pela sua utilidade e real uso.
Assim, o foco da metodologia est no futuro uso das informaes, conforme definido
pelos principais clientes da avaliao. Segundo Patton, mais provvel que os
principais clientes da avaliao a utilizem se eles compreenderem e se apropriarem
do processo de avaliao e seus resultados.
Desse modo, propem-se como passos:
1. Formao da equipe de avaliao.
2. Definio do escopo e foco da avaliao.
3. Elaborao e teste dos instrumentos.
4. Elaborao de relatrio de avaliao.

Ressalta-se, ainda, que a exemplo do Plano Nacional de Educao, este PME
prev a possibilidade de adaptaes e medidas corretivas, assim que novas
exigncias forem aparecendo, desde que fundamentadas no acompanhamento
efetivo por parte da sociedade soteropolitana.
O desenvolvimento desse conjunto de definies contar com uma
Coordenao Municipal, exercida pelos respectivos rgos responsveis pela
Educao. Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer e o
Conselho Municipal de Educao cabe o importante papel de induo das aes
previstas e de cooperao tcnica, sempre com o objetivo de elevar a qualidade
geral da educao no Municpio, de modo a, efetivamente, proporcionar o
desenvolvimento humano e social.
118
Entre as aes previstas, muitas dependem de iniciativa do Municpio, mais
especificamente do Poder Executivo Municipal. Mas h metas que demandam
cooperao dos Governos Estadual e Federal para serem executadas, seja porque
envolvem recursos de que o Municpio no dispe, seja pelos limites do poder
atribudo a sua atuao no setor educacional.
Desempenharo papel importante na avaliao Conselho Municipal de
Educao, o Conselho Estadual de Educao, o Sindicato dos Trabalhadores na
Educao do Estado da Bahia, Sindicato da Central nica dos Trabalhadores.
Devem-se envolver, tambm, no acompanhamento da execuo deste Plano e na
sua avaliao peridica, as organizaes estudantis e os pais, reunidos nas suas
entidades representativas, o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas do Municpio.
Como define o PNE, necessrio que algumas entidades da sociedade civil,
diretamente interessadas e responsveis pelos direitos da criana e do adolescente,
participem do acompanhamento e da avaliao do Plano Municipal de Educao.
Alm da ao direta dessas organizaes, h que se contar com a atuao dos
conselhos governamentais com representao da sociedade civil, como o Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares (Lei
n. 8.069/90). Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica FUNDEB, organizados nas
duas esferas administrativas, devero ter, igualmente, co-responsabilidade no
acompanhamento deste plano.
Cabem, portanto, s equipes de avaliao e fiscalizao o acompanhamento, a
adoo de medidas judiciais e outras providncias cabveis para o cumprimento das
diretrizes e objetivos e metas deste plano.
Ao poder pblico e iniciativa privada cabem a responsabilidade pela
execuo deste plano e a disponibilidade de todas as informaes necessrias a
seu acompanhamento e fiscalizao, por parte da sociedade. Em conformidade com
o PNE, no prazo de quatro anos, deve ser feita a adequao deste Plano.

119
IX - REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS

ALVES, N.GARCIA, R. L. (Orgs.). O sentido da escola. Rio de Janeiro: DP&A, 2000.

ANURIO ESTATSTICO DA EDUCAO 1993. Salvador: Secretaria da
Educao/SEI, 2003, v.5.

BRASIL. Constituio Federal. 1988.

BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei no. 8069 de 1990.

BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, no. 9394 de
1996.

BRASIL. MINISTERIO DA EDUCAO. Orientaes Curriculares do Ensino
Mdio. Braslia, DF, 2004.

CME. Parecer n. 04 (2007). Salvador, SMEC/CONSELHO MUNICIPAL DE
EDUCAO.

CME. Parecer n. 12 (2008). Salvador, SMEC/CONSELHO MUNICIPAL DE
EDUCAO.

DAGNINO, Evelina. Cultura Cidadania e Democracia A transformao dos
discursos e prticas na esquerda latino-americana. Ed. UFMG - Belo Horizonte MG
2000.

DIDONET, Vital. (2000). Plano Nacional de Educao PNE. Braslia: Ed. Plano.

FREIRE, PAULO. Poltica e Educao. So Paulo, Cortez, 1993.

MEC/SEF/COEDI. Critrios para um atendimento em creches que respeite os
direitos fundamentais das crianas. MEC/SEF/COEDI, Braslia, 1994 c.

MEC/SEF. Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil (volumes I, II
e III). Ministrio da Educao e do Desporto, Secretaria de Educao Fundamental.
Braslia, MEC/SEF, 1998.

ROMANELLI, O. Histria da Educao no Brasil. 19. ed. Rio de Janeiro: Vozes,
1997.

KRAMER, SONIA. Currculo de educao infantil e a formao dos profissionais de
creche e pr-escola: Questes polmicas. In MEC/SEF/COEDI. Por uma poltica de
formao do profissional de educao infantil. MEC/SEF/COEDI, Braslia, 1994.

PERRENOUD, PHILIPPE. Prticas pedaggicas, profisso docente e formao
120
Perspectivas sociolgicas. 2 edio. Lisboa, Dom Quixote, 1997.

SAVIANI, Dermeval. (2007). Da nova LDB ao FUNDEB: por uma outra poltica
educacional. So Paulo: Ed. Autores Associados, 336 p.

ANEXOS

121
ANEXO I Educao Especial

* Recursos pticos: lupas, culos, telescpios, CCTV Circuito fechado de
Televiso;
* Recursos no pticos: lpis 3 B, 4 B ou 6 B, caneta de ponta porosa grossa e fina,
preta e azul, cadernos de linhas ampliadas e escurecidas, suporte de leitura,
luminria, livros didticos ampliados, guia de leitura;
* Recursos didticos adequados: mapas tteis, maquetes, grficos em relevo,
material dourado, blocos lgicos, slidos geomtricos, alfabeto mvel, cadernos
adaptados para alunos com dificuldade motora, visual e sensorial;
* Jogos adaptados s pessoas cegas e com baixa viso: tabuleiro de xadrez, bola
com guizo, domin, quebra-cabea, jogos de encaixe e outros;
* Software de sntese de voz: (Jaws, Dosvox);
* Equipamentos e materiais especficos: impressoras braille, mquinas braille,
regletes, punes, sorobs, gravadores, livros em braille, em udio, digital formato
texto e/ou meios eletrnicos, no nvel da Educao Bsica;
* Acessibilidade aos meios comunicativos: telefones pblicos adaptados, incluindo
telefones para surdos (TS) e Centrais de Atendimento aos surdos no entorno da
instituio escolar;
* Acervo vdeo-grfico dublado, audiodescrito e legendado;
* Intrpretes de Libras (Lngua Brasileira de Sinais) em salas inclusivas
* Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS como disciplina curricular na Educao
Bsica.

122
ANEXO II Educao Especial

* Sinalizao em braille ampliada nas escolas, nos elevadores, portas, murais e
reas internas.
* Sinaleiras sonoras com fotos sensores.
* Signos nas placas de sinalizao.
* Caladas ampliadas com trilha sensorial.
* Contraste visual nas faixas para pedestre e meio fio.
* Disposio adequada de orelhes, barracas e outros.
* Campanhas para Educao no Trnsito.
* Dispositivos luminosos no ambiente escolar.
* Sinalizao em Lngua Brasileira de Sinais LIBRAS, as reas internas e externas
no ambiente escolar.
* Sinalizao em Braille, comunicao alternativa e outros no ambiente escolar;
* Rampas nas reas internas e externas da escola.
* Bebedouros adaptados.
* Reduo de rudos e de estmulos visuais excessivos nos ambientes escolares
freqentados por alunos autistas.
* Adequao de banheiros.
* Adequao dos espaos de circulao interno incluindo portas e maanetas.
* Equipamentos de lazer na escola que garantam a segurana de todos os alunos.
* Transporte escolar adaptado.

123
ANEXO III

GT Educao Infantil

A construo do PME de Salvador, tarefa assumida por profissionais dos
setores governamental e no-governamental, trouxe desafios de ordem poltico-
pedaggica, mas tambm a satisfao de colaborar com a construo deste Plano.
A construo dos Planos Municipais de Educao (PME), desde a publicao
da atual Lei de Diretrizes e Bases (LDB n. 9394/96), tornou-se pauta de discusso
no cenrio poltico-educacional e uma ao urgente a ser concretizada nos diversos
municpios do Brasil. Em alguns deles, o poder pblico deu prioridade a sua
implementao e, em outros, essa ao foi colocada em segundo plano. Em nossa
cidade, somente em 2007 foi realizada a 1 Conferncia Municipal de Educao,
iniciando, nesse momento, as atividades para a elaborao do Plano Municipal de
Educao de Salvador.
Como Coordenadora do Grupo de Trabalho Educao Infantil, representando o
Centro de Estudos e Assessoria Pedaggica (CEAP) e o Frum Baiano de
Educao Infantil (FBEI), procurei, juntamente com as minhas companheiras de GT,
fazer o trabalho de forma coletiva, escutando a famlia, as/os professoras/es e outros
profissionais da educao para o levantamento de informaes necessrias ao
documento e para a discusso sobre a Educao Infantil que temos e a Educao
Infantil que queremos para nossa cidade. Fizemos reunies quinzenais, seminrios
e visitas a instituies pblicas e privadas para captao de dados no mbito da
Educao Infantil.
Foi um trabalho feito com uma intencionalidade poltica e de forma voluntria. O
empenho das pessoas que ficaram at o final do trabalho do GT Educao Infantil ,
com certeza, resultado de um compromisso individual firmado com a construo de
uma Educao Infantil diferente da que ns temos hoje em Salvador.
A luta pela ampliao das matrculas e pela melhoria da qualidade da
Educao Infantil em Salvador continuar firme e cada vez mais vigilante, pois, com
o PME, a sociedade civil organizada ter mais um instrumento para acompanhar as
aes do poder pblico local no campo da educao. importante lembrar que a
124
sociedade civil e o poder pblico possuem papis e responsabilidades diferentes na
implementao do PME de Salvador.
Espero que o Plano Municipal de Educao de Salvador, aps a sua aprovao
final, seja, de fato, assumido como uma prioridade pelo poder pblico local,
independente de partido poltico, e colocado em prtica, pois as crianas de at seis
anos de idade de nossa cidade tm direito a uma Educao Infantil de/com mais
qualidade, pblica e gratuita.

Prof. Ms. Marlene Oliveira dos Santos CEAP / FBEI
Coordenadora do GT Educao Infantil

GT Ensino Mdio e Educao Profissional

Partindo da premissa de que os fundamentos emanados das Diretrizes
Curriculares Nacionais do Ensino Mdio e da Educao Profissional e a realidade
atual da educao em Salvador, diagnosticada atravs de levantamentos dos
indicadores educacionais, de estudos e pesquisas, o Grupo de Trabalho, constitudo
por representaes de vrias instituies da sociedade, desenvolveu um processo
de construo coletiva, prevalecendo a perspectiva do encontro, da troca de idias,
do compartilhamento das experincias.
Os fundamentos do trabalho foram alicerados no entendimento de que: a) o
Plano de Educao de Salvador deve se constituir instrumento de poltica voltado
para a garantia dos direitos e de uma sociedade mais justa e solidria; b) o
estabelecimento das diretrizes para o ensino mdio e para a educao profissional
deve estar baseado numa contextualizao tcnica e poltica sobre o
desenvolvimento da educao; e c) o grande desafio transformar a educao em
varivel valiosa para uma cidadania ativa.
A deciso pela escolha da metodologia de construo coletiva, que envolveu a
escuta sensvel de todos os participantes, anlise e discusso, refletiu a crena de
que, para acontecer mudanas significativas no processo educacional do Ensino
Mdio e da Educao Profissional no Sistema Educacional de Salvador, preciso
estabelecer diretrizes, objetivos e metas fundamentados nas problemticas
125
identificadas para possibilitar as transformaes desejadas e esperadas na
educao.
Em todas as etapas de trabalho foram registradas valiosas contribuies dos
participantes, externadas, analisadas, sistematizadas e incorporadas ao documento,
com destaque para: relatos de experincias das instituies; a legislao que
fundamenta a concepo de Ensino Mdio e Educao Profissional; o quadro
situacional da educao em Salvador: os principais problemas relacionados
demanda e oferta educacional nas esferas pblica e privada e nos mbitos federal,
estadual e municipal; a definio conjunta dos elementos constituintes do
diagnstico; a identidade do Ensino Mdio e sua relao entre educao e trabalho;
o dilema do Ensino Mdio: preparar para o vestibular ou para a insero dos jovens
nos postos de trabalho; o jovem e sua escolaridade na regio metropolitana; o
acesso e permanncia do jovem na educao bsica e suas expectativas; os
egressos do ensino mdio e as oportunidades no mercado de trabalho; a formao
continuada; a qualidade do ensino fundamental e sua relao com o Ensino Mdio; a
relao Escola - Famlia; o desenvolvimento do Ensino Mdio integrado a Educao
Profissional.
Parte do tempo dispendido pelo grupo de trabalho voltou-se para a escuta dos
jovens naquilo que esperam do sistema educacional, sendo entrevistados
inicialmente quatro jovens estudantes que apontaram para a importncia e
necessidade de ampliar o Frum de Participao da Juventude no processo de
elaborao do Plano Municipal de Educao no que resultou no segundo canal de
escuta, sendo realizado levantamento junto a 296 jovens de Salvador.
Os jovens apontam, dentre outras expresses: a necessidade da melhoria da
escola principalmente no que se refere a um ensino mais qualificado; de
metodologias que estimulem a uma aprendizagem mais significativa; maior uso das
tecnologias; maior competncia da escola na sua funo de educar e ensinar; uma
escola mais segura; o uso dos espaos e dos equipamentos da escola, como
laboratrios e biblioteca.
Estas falas expressam o urgente e inadivel compromisso e responsabilidade
do Municpio de Salvador, atravs das suas diversas representaes, de
implementar polticas de qualidade que atendam as necessidades educacionais dos
jovens, especialmente dos que apresentam baixa condio scio-econmica,
naquilo que esperam do sistema educacional: uma educao de qualidade em
126
escolas que ensinem para alunos que aprendam, resgatando, assim, a esperana
de uma vida melhor e mais digna.
O grupo de trabalho, enfim, considera a participao de toda a sociedade
fundamental na tarefa de transformar positivamente a Educao na cidade de
Salvador, de forma a garantir uma educao de qualidade para que os estudantes
possam trilhar os caminhos da aprendizagem, com sucesso, para as suas vidas.

Eliana Barreto Guimares
Coordenadora do GT de Ensino Mdio e Educao Profissional

GT Poltica, Gesto e Financiamento da Educao

O GT 07 iniciou as atividades logo aps a 1 Conferncia Municipal de
Educao, precisamente no dia 12 de abril de 2007, perfazendo um total de 20
encontros. Formamos comisses internas a fim de um melhor aproveitamento do
grupo, dividindo os componentes em sub equipes de trabalho para leitura, anlise
dos contedos (Lei Orgnica do Municpio, LDB, Lei Oramentria do Municpio,
Plano Nacional de Educao, Constituio Federal e outras leis e documentos) que
seriam utilizados para auxiliar na construo do documento final (diagnstico,
diretrizes, objetivos e metas).
Foram realizadas vrias pesquisas nas diversas coordenadorias da Secretaria
Municipal da Educao, Cultura, Esporte e Lazer - Secult, com o objetivo de obter e
organizar informaes relacionadas ao tema Poltica, Gesto e Financiamento da
Educao. Numa srie de reunies, procurou direcionar os debates, resgistrando-se
os resultados dos debates e utilizando-se as informaes no momento da
construo do diagnstico.
Inicialmente as reunies aconteciam quinzenalmente, no segundo momento,
passaram a ser mensais, com participantes interessados e perseverantes. Em cada
reunio foram abordados diversos temas pertinentes aos problemas relacionados
gesto e financiamento da educao no Municpio de Salvador, que embasaram
nossas discusses e foram importantes para oportunizar aos componentes do grupo
127
a possibilidade de assim consolidar o processo democrtico e participativo que
prevaleceu durante todo o processo de elaborao do PME.
Uma etapa de anlise e articulao com os demais Grupos de Trabalho para
socializao do diagnstico aconteceu em novembro de 2007, quando foram
apresentados e discutidos os seguintes materiais:
Diagnstico da Rede Escolar.
Diagnstico dos Recursos Humanos.
Diagnstico dos Aspectos Fundamentais que permitem desenvolver o processo de
Ensino nas escolas.
Diagnstico da Gesto Educacional.
Diagnstico da Alimentao Escolar.
Diagnstico do Fundo Municipal da Educao.
Diagnstico do funcionamento dos rgos colegiados e do Conselho Municipal da
Educao.

A partir da, iniciamos os trabalhos de elaborao das diretrizes, objetivos e
metas do Plano Municipal de Educao de Salvador.

Kilza Rogaciano
Coordenadora do GT de Gesto e Financiamento da Educao

GT Ensino Fundamental de 09 Anos

O GT do Ensino Fundamental de 9 anos iniciou os trabalhos no dia da 1
conferncia Municipal Todos pela Educao na Cidade Educadora. Aps esse 1
encontro o referido GT teve mais15 encontros durantes os quais produziu o
diagnstico nos primeiros oito encontros e nos sete restantes, as diretrizes, objetivos
e metas.
Para produo do diagnstico o grupo utilizou os dados do IBGE/ INEP, bem
como, dados do Ministrio da Educao, Secult e SEC. A presena do consultor do
IBGE neste primeiro momento foi de grande valia, visto que, para essa construo
128
todo o grupo teve que se debruar sobre os dados e realizar um estudo mais
aprofundado.
Para aprofundamento terico, alm de convidarmos representantes dos
segmentos da Educao Infantil e da Educao Inclusiva para proferirem palestras
sobre o nvel e modalidade de ensino respectivamente, os componentes dos grupos
trocaram textos e informaes dos estudos pessoais.
No segundo momento o grupo subdividiu-se em duplas e aprofundou os temas
que subsidiariam a construo das diretrizes, metas e objetivos.
Os temas escolhidos foram:

Fundamentos Legais.
Escola enquanto instituio social.
Documentos norteadores da U.E.
Educao Inclusiva.
Concepo de Ensino e Aprendizagem.
Sistema de avaliao.
Formao inicial e continuada.

Vale ressaltar, que todas essas temticas foram estudadas e discutidas luz
do Ensino Fundamental. Aps a construo em dupla foi realizado um seminrio
interno onde o grupo socializou as informaes produzidas. Formou-se ento um
subgrupo com 5 componentes que sistematizou o trabalho com a atribuio de
apresent-lo para o grupo maior.

Daniela Hora e Joelice Braga
Membros do GT de Ensino Fundamental de 09 Anos

129
GT Valorizao dos Trabalhadores de Educao

O eixo temtico integrante do Plano Municipal de Educao de Salvador
reafirma o papel do poder pblico no sentido de garantir e oferecer uma educao
de qualidade e integradora, assegurando populao de Salvador o acesso pleno a
cidadania. Cabe ao PME a formulao de polticas pblicas para a organizao e o
fortalecimento dos sistemas de ensino, delineando as metas e os caminhos, os
objetivos e as diretrizes para a concretizao desses anseios, em sintonia com o
Plano Estadual de Educao - PEE e o Plano Nacional de Educao - PNE.
Neste sentido, imprescindvel realizar um diagnstico acerca da formao,
valorizao, planos de carreira, condies de trabalho e remunerao para os
profissionais integrantes da carreira do magistrio e para os demais profissionais
que atuam na rea da educao, compreendendo as redes pblicas municipal,
estadual, a rede privada, as escolas comunitrias e as confessionais, localizadas na
rea geogrfica de Salvador.
A formao e a valorizao dos profissionais da educao se constituem numa
questo de grande relevncia no sentido do resgate da dignidade e da identidade
profissional, bem como, para atender as novas exigncias no campo da educao.
As metas e os objetivos descritos no referido documento no podem nem
devem ser conclusivos, at porque, nunca foi a pretenso dos membros desse GT
que contriburam na sua elaborao. Ser objeto de reflexo, passvel de crticas,
alteraes, enfim, de um constante acompanhamento por parte da sociedade,
especialmente pelos atores que interagem na educao, na perspectiva do seu
aprimoramento.

O desafio, portanto, est posto!
Elza Melo
Coordenadora do GT de Valorizao dos Trabalhadores em Educao

130
GT Educao Especial

Na 1 Conferncia Municipal ocorrida em 28 de maro de 2007, onde os
Grupos de Trabalho foram definidos, nosso grupo estabeleceu que iramos ter
encontros mensais como o objetivo de estudarmos documentos oficiais e
referenciais tericos que norteiam a Educao Especial.
Inicialmente por cerca de pessoas de diversos segmentos de atuao e
atendimento a Educao Especial no Municpio de Salvador, ao longo do processo o
nmero de participantes foi reduzido para quinze integrantes que se mantiveram
coesos com o propsito de construir coletivamente esse trabalho.
Em 11 de abril de 2007, data do nosso segundo encontro, de posse de algumas
orientaes para elaborao desse texto e de acordo com os estudos que vnhamos
construindo acerca dessa temtica, resolvemos redefinir nossa dinmica de
trabalho. Portanto, ficou acordado pelo grupo nossa diviso em trs equipes para
elaborao dos aspectos que contemplavam a estrutura desse documento. Sendo
assim, uma equipe assumiu o trabalho de DIAGNSTICO, outro as DIRETRIZES e
por fim a equipe dos OBJETIVOS E METAS.
Nessa mesma oportunidade, combinamos que cada equipe iria se reunir para
estudo, pesquisa e elaborao de um texto do seu respectivo subtema.
Estabelecemos essa diviso para otimizarmos o tempo e nos debruarmos nas
pesquisas. Esses encontros eram tambm mensais paralelos s outras datas
estabelecidas a priore para encontros e discusso no grupo. Este por sua vez,
ocorria nas primeiras quartas feiras do ms em uma das salas do CAPS/Pituba, em
turnos alternados a fim de socializarmos as nossas construes. Desta maneira,
tnhamos dois encontros no ms. Vale ressaltar que todos estavam cientes e
atuantes nessa elaborao de um documento nico.

Valria Cerqueira Barbosa e Teresa Cristina de Holanda Sousa
Membros do GT de Educao Especial
131
GT Educao Superior

Bastante heterogneo na sua formao, o nosso grupo contou inicialmente com
a participao de 12 integrantes que representavam diversas instituies:
Associao de Mantenedores, universidade, faculdade, Instituies de Ensino
Fundamental e representantes do governo municipal. Todos participantes da 1
Conferncia Municipal da Educao. Aps esse encontro, a primeira reunio do GT
ocorreu no dia 11/04/2007, com apenas seis dos integrantes iniciais, na qual ficaram
acordadas as datas e local onde ocorreriam as prximas.
A partir da, mesmo com a agenda distribuda antecipadamente e com alguns
contatos por telefone, a participao foi reduzindo, o que nos levou a convidar novos
integrantes, alguns dos quais tambm se afastaram durante o trabalho. O trabalho
foi finalizado com cinco integrantes, trs dos quais do grupo original. Durante as
atividades foram realizadas as pesquisas necessrias, sempre organizadas num
documento. Posteriormente, esse documento era encaminhado ao grupo e, na
reunio seguinte, discutido e ajustado. Tambm foi enviada mensagem para os
diversos Grupos de Trabalho, com o objetivo de solicitar a demanda de cada um
para o Ensino Superior.
Tambm foi enviada mensagem para os diversos GTs, com o objetivo de
solicitar a demanda de cada um para o Ensino Superior, na tentativa de maior
articulao entre os objetivos e metas gerais do Plano. Outros contatos e reunies
foram realizados, com pessoas que no pertenciam ao GT, no sentido de obtermos
informaes para um trabalho mais fundamentado e que refletisse as necessidades
da Educao Superior em Salvador nos mbitos pblico e privado, como forma de
contribuir no somente na elaborao de um Plano, mas tambm para o
desenvolvimento desta cidade, estimulando a sua transformao em uma cidade
universitria, visando melhoria da qualidade do ensino, com reflexo no
desenvolvimento econmico, social e na maior gerao de renda para o prprio
municpio.
Maria das Graas S. F. Maia
Coordenadora do GT de Ensino Superior

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