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Porte de arma de fogo: regime jurdico, princpios,
natureza jurdica e espcies
Anderson de Andrade Bichara
Publicado em 02/2013. Elaborado em 01/2013.
Apresentam-se as duas espcies de porte de arma de fogo,
definindo a natureza jurdica de cada uma, e uma lista com as
exigncias especficas para cada categoria de pessoas
contempladas com porte.
I - INTRODUO
O Brasil editou, em dezembro de 2003, a Lei 10.826, batizada pela grande mdia como
Estatuto do Desarmamento.
Essa lei entrou em vigor para atender a compromissos internacionais assumidos pela
Repblica Federativa do Brasil, que foi signatria de dois acordos internacionais
relativos ao aumento do controle sobre a circulao de armas de fogo:
Conveno Interamericana contra a Fabricao e o Trfico Ilcito de Armas de Fogo,
Munies, Explosivos e outros materiais relacionados CIFTA/OEA, celebrada em
Washington, em 14 de novembro de 1997, e inserido formalmente no ordenamento
ptrio em 1999, com a publicao do Decreto 3.229/99; e Protocolo da ONU contra a
Fabricao e o Trfico Ilcito de Armas de Fogo, suas Peas, Componentes e Munies,
aprovado em Nova Iorque, em 31 de maio de 2001, e publicado no Brasil por meio do
Dec. 5.941/06.
Quanto ao comrcio de armas de fogo, o Estatuto continha artigo proibindo-o; tal
proibio no foi referendada pelo povo brasileiro, porm.
J no que se refere ao porte de arma de fogo, este, em regra, proibido no
Brasil (art.6, caput, da Lei 10.826/03 - Estatuto do Desarmamento).
Nesse sentido, ainda que, particularmente, seja-nos lcito defender que,
ideologicamente, o chamado cidado de bem devesse ter direito ao porte de arma,
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como ocorre em alguns pases, o fato que, em termos jurdico-normativos, o Brasil
seguiu caminho exatamente contrrio, isto , de lege lata, trata o porte de maneira
excepcional e restritiva.
No obstante, excepcionalmente, a Lei 10.826/03 prev dois especficos casos em que
se permite o porte de arma: porte funcional eporte para defesa pessoal. Como
se trata de categorias jurdicas absolutamente distintas, a fim de no gerar confuso
entre espcies jurdicas inconfundveis, o legislador tratou-as em dois diferentes
artigos. O porte funcional foi tratado no artigo 6, enquanto o porte para defesa
pessoal tem previso no artigo 10 do Estatuto do Desarmamento.
Repare que o legislador fez questo de distinguir as duas espcies de porte, motivo
por que no se deve baralhar os critrios e os conceitos de uma e outra espcie, sob
pena de malferir a vontade da Lei. Tampouco dado ao interprete intentar a criao
de uma terceira espcie, mesclando elementos de ambas.
Neste artigo, apresentaremos a regulamentao normativa do porte de arma de fogo,
com indicao dos princpios aplicveis ao regramento do porte de arma de fogo.
Feito isso, ser apresentada a tipologia seguida pelo legislador para demarcar as
duas espcies de porte, as quais atraem regras e princpios particulares, j que se
revestem de distinta natureza jurdica. A partir da, ento, passaremos a definir a
natureza jurdicade cada uma das espcies do instituto para, enfim, estudar suas
particularidades e especificidades, apresentando as concluses depois de
amplamente discutidas as questes pertinentes. Ao final do estudo, ser apresentada
uma lista com os regramentos e exigncias especficos para cada categoria
de pessoas contempladas com porte.
II - PRINCPIOS
Pois bem, antes de adentrarmos a questo das espcies de porte, trataremos dos
princpios aplicveis, pois estes so comuns a ambas as espcies e, por essa razo,
podem ser desde logo apresentados.
II.I PRINCPIO DA NATUREZA EXCEPCIONAL E RESTRITIVA DO
PORTE
O primeiro princpio acerca da matria porte de arma de fogo o dasua natureza
excepcional e restritiva. Poderamos, assim, falar em princpio da
excepcionalidade ou restrio, o qual significa que, via de regra, o porte proibido.
Este princpio est expresso logo no caput do art. 6 do Estatuto, ao proibir, como
regra, o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional. Outra expresso
do princpio em estudo encontra-se no art. 10 do mesmo Cdex, ao tratar o porte para
defesa pessoal como autorizao, espcie de ato administrativo discricionrio e
precrio, revogvel a qualquer tempo, em que prevalece o interesse da Administrao,
no do particular.
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II.II PRINCPIO DA FINALIDADE DO PORTE
O segundo princpio diz com a finalidade do porte de arma de fogo. Segundo esse
princpio, o porte de arma de fogo deve atender a determinado fim a que ele se preste.
Ele est expresso no par. 1 do art. 6 do Estatuto do Desarmamento, quando
restringe as categorias de pessoas com direito ao porte mesmo fora de servio. Vale
dizer, atendido o fim a que se presta o porte, qual seja, o trabalho, fora dele cessa o
direito de o cidado portar validamente a arma da instituio.
O princpio da finalidade tambm foi considerado pelo legislador ao regulamentar o
porte previsto no art. 6, IX, do Estatuto do Desarmamento. Isso porque, no art. 9 do
Estatuto, regulamentado pelo art. 30, 1, do Dec. 5.123/04, reconheceu-se tal porte
de trnsito (isto , porte para trnsito, para transportedo armamento do local de
guarda at o local das provas, testes, exposies ou treinamentos), sendo que tal
direito a porte de trnsito reveste-se da forma (instrumento) conhecido como guia de
trfego. A guia de trfego e a forma de transporte da arma do e para o stand foram
regulados na Portaria 04/2001 DLOG/EB, sendo que a arma dever estar
descarregada e desmuniciada durante o transporte, o que impede o pronto uso do
armamento, atendendo finalidade de transporte, no de uso e acondicionamento em
coldre.
No mesmo sentido, tambm atende ao princpio da finalidade o art. 26 do Dec.
5.123/04, ao prever que o titular de porte para defesa pessoal no pode portar arma
ostensivamente, tampouco adentrar locais de aglomerao coletiva, por isso que, se o
fizesse, sua necessidade de defesa pessoal, finalidade para a qual fora autorizado,
estaria aqum dos riscos que o porte ostensivo ou em local de aglomerao pblica
poderia causar.
Noutro vis, a fim de atender ao princpio em estudo, o Estatuto trata como direito do
caador de subsistncia o porte de arma de fogo com a finalidade de caa para prover
a seu sustento pessoal e de sua famlia ou ncleo familiar (art. 6, 5, Estatuto,
regulamentado pelo art. 27 do Dec. 5.123/04).
Ainda, o princpio da finalidade est espelhado no art. 18, 4, da IN 23/2005
DG/DPF, ao determinar que o porte tenha delimitao espacial e temporal
adequando-se a necessidade do interessado convenincia da Administrao.
II.III PRINCPIO DA VINCULAO DO PORTE ARMA ESPECFICA
Um ltimo princpio, igualmente ligado ideia de restrio ou condicionamento do
porte e de atendimento finalidade de defesa, cinge-se identificao da arma que
ser portada e do titular do direito ao porte. Assim, poderamos batiz-lo como
princpio da VINCULAO do titular do porte arma a ser portada.
Tal princpio impe que aquele a quem se permite portar arma de fogo o faa em
relao a especficas armas, registradas em seu nome ou no daInstituio a que
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pertena (no caso de policiais, agentes penitencirios, vigilantes e guardas municipais
e porturios).
Quanto ao particular, o porte para defesa pessoal deferido em relao a uma das
armas registradas em seu nome no SINARM (art. 10, III, Estatuto do Desarmamento).
Ao regulamentar o dispositivo, o Dec. 5.123/04 foi ainda mais incisivo, evitando
qualquer elucubrao quanto possibilidade de porte de mais de uma arma entre as
registradas (art. 24 do Dec. 5.123/04, com a redao dada pelo Dec. 6.715/08). No
mesmo sentido, a exigncia se repete no art. 19 da IN 23/2005 DG/DPF.
Quanto ao policial, o Dec. 5.123/04 exige que este porte arma (i) da instituio
brasonada, (ii) da instituio com termo de cautela ou registro (se no for brasonada)
ou (iii) da arma pessoal, com o certificado de registro (art. 35-A).
Vistos os princpios comuns s duas espcies de porte de arma de fogo, passemos ao
estudo destas.
III - DO PORTE FUNCIONAL
Deveras, os integrantes de determinadas categorias profissionais tm direito ao
chamadoPorte Funcional, conforme previsto nos incisos do mesmo artigo 6 da Lei
10.826/03.
Alm das categorias contempladas pelo Estatuto, as hipteses de porte funcional
previstas em leis anteriores vigncia da Lei 10.826/03 foram mantidas por esta, a
qual, j no caput do art. 6,reafirma a vigncia das leis especiais que deferem porte a
certas categorias profissionais.
Entre as leis especiais que previam porte funcional, destaquem-se as que deferiam
porte aos agentes de fiscalizao ambiental, Lei n. 4.771, de 15 de setembro de
1965, art. 24 (Cdigo Florestal); e Lei n. 5.197, de 3 de janeiro de 1967, art. 26
(Cdigo de Caa); e Decreto-Lei n. 221, de 28 de fevereiro de 1967, art. 53 (Cdigo
de Pesca). Outrossim, o porte deferido a juzes e promotoresde justia tambm
tem espeque nas respectivas leis orgnicas: Art. 18, e, LC 75/93; Art. 42 da Lei
8.625/93; Art. 33, V, LC 35/79. Por fim, citem-se os tcnicos do Banco Central do
Brasil, conforme art. 5, 1 e 2, da Lei 9.650/98 e Portaria 45.802 do Diretor de
Administrao do Banco Central do Brasil, de 09 de julho de 2008.
III.I DEFINIO
Qual seria a definio de porte funcional? O chamado porte funcionalnada mais
do que o direito de portar arma de fogo em razo das atribuies e
responsabilidades do cargo ou emprego pblico ocupado ou do exerccio
de determinada atividade. Noutro vis, o porte para aqueles que usam a arma,
normalmente, como instrumento de trabalho, haja vista dos riscos imanentes ao
exerccio de determinadas atividades, destacando-se, obviamente, a atividade
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policial.Outrossim, o porte funcional que atende s necessidades do praticante de
tiro desportivo, bem assim do cidado que necessita caar para sobreviver.
III.II COMPETNCIA
A quem dado legislar sobre porte de arma de fogo?
Veja-se que o artigo 22, I, da Constituio, fixa a competncia privativa da Unio para
legislar sobre direito penal, donde se extrai o fundamento constitucional para que a
Unio legisle sobre porte de arma (como se ver de excerto de julgamento abaixo
colacionado).
Caberia, porm, aos Estados, legislar residualmente sobre porte de arma de fogo, na
forma do art. 25, par. 1, da Constituio?
Essa questo foi solucionada pelo STF no julgamento da ADI 3.112/DF: (i)cabe
Unio legislar sobre assuntos de interesse geral,de forma que fica afastada a alegada
invaso da competncia residual dos estados para legislar sobre segurana pblica; (ii)
cabe Unio legislar sobre direito penal e esta, em regra, criminalizou o porte ilegal,
s cabendo a ela mesma dizer em que hipteses o porte no constitui crime.
Sobre o assunto, alis, veja-se a outra ementa :
AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA
LEGISLATIVA. PORTE DE ARMA DE FOGO. DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N. 3.014/2000, DO MUNICPIO DO
RIO DE JANEIRO (PROIBIO DE PORTE DE ARMA DE FOGO POR
VIGILANTES EM SERVIO), POR OFENSA COMPETNCIA PRIVATIVA
DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE A MATRIA. ALEGAO DE OFENSA
AOS ARTS. 30, INC. I, E 144, 8, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
AGRAVO PROVIDO PARA DETERMINAR A SUBIDA DO RECURSO
EXTRAORDINRIO. VISTA AO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA.
Portanto, o assunto porte de arma de fogo matria da competncia
legislativa privativa da Unio, sob pena de se declarar inconstitucional lei
estadual que pretenda regular esse assunto.
III.III NATUREZA JURDICA
Juridicamente, o porte funcional reveste-se da natureza de licena, que espcie
de ato administrativo vinculado, desde que cumpridos os requisitos legais.Vale
dizer, uma vez que estejam completamente preenchidos os requisitos legalmente
estabelecidos, o ocupante do cargo ou emprego ou o membro do clube desportivo ter
direito ao porte de arma de fogo, cujo exerccio obedece regulamentao infralegal.
Obviamente, dizer-se que se trata de ato vinculado no exime o particular de cumprir
os requisitos exatamente como previstos em lei, a fim de obter a licena para gozo
desse direito. Alm disso, uma vez obtida essa licena estatal, o particular h de
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respeitar todos os limites estabelecidos na forma legal e seu porte s ser regular se o
exerccio do direitoocorrercircunscrito normatizao correspondente.
P. ex., o Guarda Municipal s exercer o direito ao porte funcional caso, previamente,
a Municipalidade entenda conveniente e oportuno firmar convnio com a Unio, com
vistas fiscalizao relativamente ao cumprimento dos requisitos previstos no art. 6,
par. 3 do Estatuto. O mesmo ocorre com o praticante de tiro desportivo, que alm de
ter de preencher os requisitos estabelecidos pelo Exrcito, h de portar arma na forma
regulamentada por esta Fora Armada (Art. 6, IX e Art. 9 do Estatuto,
regulamentados pela Portaria 04/2001 DLog/EB).
Um bom paralelo com o porte funcional a habilitao para dirigir veculos
automotores. A habilitao, bem como o porte funcional,reveste-se de natureza
vinculada. Todavia, aqueles que pretendem conduzir veculos automotores ho de se
submeter aos testes previstos no Cdigo de Trnsito e, uma vez obtida a habilitao, a
fruio vlida e regular do direito depende de obedincia s leis de trnsito.
Portanto, o porte funcional o direito ao porte de arma de fogo, normalmente de
porte e de calibre permitido , haja vista as particularidades relativas ao Exerccio
de determinadas atividades, normalmente de natureza laborativas, mas tambm
desportiva e, excepcionalmente, para fins de subsistncia . Nesse sentido, ele tem
natureza instrumental, (i) decorre do exerccio de determinada atividade ou profisso;
(ii) ato administrativo vinculado (licena); (iii) depende de prvia conferncia, pelo
Estado-Administrao, relativamente ao cumprimento dos requisitos formais e
materiais, subjetivos e objetivos, legalmente previstos; (iv) est condicionado, para seu
exerccio vlido e regular, ao atendimento s normas de regncia, incluindo-se a
manuteno das condies iniciais permissivas ao porte.
III.IV SUBTIPOS DE PORTE INSTITUCIONAL
O Estatuto do Desarmamento usou da seguinte tcnica para regular o porte funcional:
(i) no caput do art. 6 proibiu, em regra, o porte de arma de fogo no Brasil; (ii)
ressalvou certas categorias citadas nos incisos do art. 6 e em leis especiais,
deferindo-lhes porte funcional (em servio); (iii) entre as categorias citadas nos
incisos do art. 6, repetiu parte delas no pargrafo 1 do mesmo art. 6[6], sendo
que essas, alm de poder portar arma em servio, podem tambm faz-lo
fora dele.
A) H categorias contempladas com porte da arma pessoal ou da instituio,
dentro ou fora do servio, que so as citadas no pargrafo 1 do Artigo 6 do
Estatuto do Desarmamento. O mesmo tratamento recebem juzes e promotores, haja
vista que se trata de prerrogativa institucional do membro do judicirio ou do
ministrio pblico , bem assim em decorrncia do texto do enunciado normativo, ao
prever que o exerccio independe de autorizao (Art. 18, e, LC 75/93; Art. 42 da Lei
8.625/93; Art. 33, V, LC 35/79).
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B) Noutros casos, os integrantes das categorias somente podem portar arma da
instituio, quando em servio, tal qual ocorre com as categorias funcionais no
mencionadas no pargrafo 1 do Artigo 6 do Estatuto do Desarmamento , como os
integrantes da Guarda Porturia. O mesmo ocorre com o vigilante, por fora do
enunciado normativo previsto no art. 19, da Lei 7.102/83; do Dec. 89.056/83; e da
Portaria 387/2006-DG/DPF. Em regra, ao Guarda Municipal tambm apenas
deferido o porte de arma da instituio e em servio, ressalvada a hiptese que segue.
C) Alm dessas duas hipteses, poder-se-ia classificar tambm como porte funcional o
excepcionalssimo caso de porte somente da arma de fogo da instituio
mesmo fora de servio, que possvel aos Guardas Municipais, caso haja convnio
nesse sentido firmado por ato administrativo especfico e fundamentado, nas
hipteses do art. 3, I e pargrafo nico, e art. 4, da Portaria 365/06 DG/DPF,
conforme autorizado nos artigos 6, par. 3 do Estatuto e pelos arts. 40 e ss. do Dec.
5.123/04.
O Estatuto prev tambm a possibilidade de porte funcional para aquele que necessite
da arma de fogo para sobreviver. o caso do porte funcional de arma de fogo previsto
para o caador de subsistncia (art. 6, 5 e 6 do Estatuto do Desarmamento).
Recentemente, mais uma categoria foi contemplada com o porte de arma da
instituio em servio. A Lei 12.694/2012 inseriu o inciso XI ao art. 6 e o art. 7-A no
Estatuto do Desarmamento, de forma que servidores do Judicirio e do Ministrio
Pblico, os quais exeram funes de segurana, tero direito, na forma a ser
regulamentada pelo CNJ e pelo CNMP, a porte de arma de fogo da instituio a que
pertenam, em servio, e at o limite de 50% (cinquenta por cento) dos que exeram
funo de segurana.
Ao final, apresentaremos um quadro com a situao de cada categoria contemplada
com porte de arma de fogo e os requisitos especficos para o exerccio dessa
prerrogativa.
IV - DO PORTE PARA DEFESA PESSOAL
IV.I DEFINIO
O porte para defesa pessoal aquele deferido ao cidado comum, que no se encontra
em nenhum dos incisos do art. 6 do Estatuto, tampouco em lei especial. Como o
prprio nome sugere, a modalidade de porte em que o interessado, cidado comum,
vindica o reconhecimento estatal dessa autorizao em razo de ser vtima de ameaa
a sua vida ou a sua integridade fsica.
IV.II COMPETNCIA
Em seu artigo 21, VI, a Carta reafirma a competncia da Unio para autorizar e
fiscalizar a produo e o comrcio de material blico. Como consequncia,
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incumbiu-se Polcia Federal o processo e anlise dos pedidos de porte na categoria
de defesa pessoal, conforme art. 10 do Estatuto do Desarmamento, regulamentado
pelo art. 22 e ss. do Dec. 5.123/04, seguindo-se o procedimento fixado na Instruo
Normativa 23/2005 DG/DPF.
IV.III NATUREZA JURDICA
Para o cidado comum, ou seja, quele que no se encontra em nenhuma das
hipteses excetivas previstas no art. 6 do Estatuto do Desarmamento, nem em
legislao extravagante, o porte de arma de fogo tratado, na categoria de defesa
pessoal, como autorizao, ato administrativo discricionrio e precrio,
sujeito anlise das condies pessoais do interessado (art. 10 do Estatuto
do Desarmamento), revogvel a qualquer tempo por ato fundamentado da
Administrao, sendo obrigatria a confirmao de que o interessado est submetido a
quadro de perigo direto e concreto, com possibilidade de reiterao.
Significa dizer que o cidado comum h de fazer prova de que se encontra num estado
tal, que se submete a perigo distinto daquele a que os demais cidados esto
tambm expostos, j que, como vimos, como regra, o porte proibido no Brasil.
IV.IV SUBTIPOS DE PORTE PARA DEFESA PESSOAL
Essa modalidade se subdivide, basicamente, noutras duas.
A) Risco profissional assemelhado. So hipteses em que a atividade profissional
no foi legalmente contemplada com porte, mas o integrante pode comprovar que, na
prtica, est submetido a situaes tais, que permitem ao administrador ponderar
esses fatos e, se for o caso, deferir a autorizao. O art. 18, 2 da IN 23/2005 cita
exemplificativamente algumas atividades a que, em tese, so atribudas tarefas que
exporia os integrantes do grupo profissional a perigo semelhante a que esto expostos
os membros dos grupos profissionais listados nos incisos do art. 6 do Estatuto. Por
um lado, o mero pertencimento s categorias listadas no mencionado art. 18, 2 da
IN 23/2005 no significa direito ao porte, j que o perigo abstrato deve ser
ponderado pelo legislador (art. 22, I, CR), no pelo Executivo; por outro, o
administrador livre para deferir, fundamentadamente, porte a categoria no citada
no dispositivo em comento (art. 18, 2 da IN 23/2005), desde que vislumbre perigo
semelhante ao que se submetem as categorias contempladas com porte institucional
no art. 6 do Estatuto, j que ao Estado-Administrao dado realizar ponderao in
concreto, i.., vista da situao a ele apresentada;
B) Ameaa integridade fsica. O interessado h de fazer prova de que se submete
a um quadro de perigo direto, concreto e a ele dirigido, com possvel reiterao, ligado
a suas atividades quotidianas. A mera comprovao de que est ou esteve submetido a
situaes que, em tese, expem-no a perigo, insuficiente para a subsuno na
hiptese normativa. H que ser feita prova de que se est em quadro ftico de ameaa
integridade fsica diferente daquele a que todos os cidados se encontram.
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III DA INEXISTNCIA DE UMA TERCEIRA HIPTESE DE PORTE
Conclui-se, de todo o exposto, que o porte para defesa pessoal, obviamente, no se
confunde com o porte institucional. Aquele depende de a Administrao reconhecer,
por ato administrativo discricionrio, precrio e revogvel a qualquer tempo, o direito
ao porte; este, a seu turno, reveste-se de natureza de licena, sendo obrigatrio seu
reconhecimento, se preenchidas as condies para o reconhecimento de seu exerccio.
Diante disso, conclui-se que o integrante de uma das categorias jurdicas citadas nos
incisos do art. 6 do Estatuto do Desarmamento no tem direito a ver seu direito
reconhecido na forma do art. 10 do mesmo Estatuto.
Pretender combinar as duas espcies de porte previstas na Lei 10.826/03 seria
malferir a vontade do Legislador, que adotou expressamente o princpio da
excepcionalidade ou restrio ao porte de arma de fogo.
Expliquemo-nos.
Imagine-se que um determinado municpio no entenda conveniente armar sua
guarda municipal. No se h de reconhecer direito ao porte, na categoria defesa
pessoal, a um membro dessa guarda, pois o exerccio do direito ao porte, pelo membro
da guarda, depende do interesse poltico do ente federado. O mesmo se daria com o
membro de uma Guarda Porturia cujo comandante entendesse desnecessrio armar
seus integrantes. O guarda que pretendesse ver seu direito ao porte reconhecido na
forma do art. 10 do Estatuto deveria ter seu pleito indeferido, caso a causa de pedir
residisse no art. 6 do Estatuto, pois o exerccio do direito depende da vontade
poltica do Comandante da Guarda. O mesmo ocorreria, ainda, com os servidores do
judicirio, caso o Exmo. Presidente do Tribunal entenda inconveniente arm-los.
Atento a essa impossibilidade de confuso de tais conceitos, o Dec. 5.123/04 probe
expressamente que se autorize o porte, na forma do art. 10, queles j contemplados
com porte, na forma do art. 6 do Estatuto, verbis:
4o No ser concedida a autorizao para o porte de arma de fogo de que
trata o art. 22 a integrantes de rgos, instituies e corporaes no
autorizados a portar arma de fogo fora de servio, exceto se comprovarem o
risco sua integridade fsica, observando-se o disposto no art. 11 da Lei
no 10.826, de 2003. (Includo pelo Decreto n 6.715, de 2008).
Questo: qual Poder dado reconhecer direito ao porte a toda uma categoria de
pessoas, coletivamente, ponderando-se situaes abstratas?
Ora, juridicamente, ao Legislador cabe realizar ponderaes in abstracto, levando em
considerao questes de risco em tese, de risco imanente a certas categorias de
pessoas.
Assim, o Poder Legislativo que deve ponderar situaes abstratas a que membros de
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determinadas categorias podem, em tese, estar submetidos e, se for o caso, incluir
essas categorias entre as contempladas com o porte funcional. Nesse sentido,
parece-nos que no se devem deferir pedidos de porte, na categoria defesa pessoal, na
subespcie exerccio profissional assemelhado, pelo simples fato de o interessado ser
membro desta ou daquela categoria, sem nenhuma comprovao concreta de
submisso a situao de risco (art. 2 da CR).
Pensamos, portanto, que a correta interpretao do art. 18, 2 da IN 23/2005 deve
perpassar a lgica de que ao Poder Executivo s lcito realizar ponderao in
concreto.
Nesse sentido, ad argumentandum tantum, se pugnssemos que o mero
pertencimento a uma das categorias citadas no dispositivo sub censurafosse bastante
para reconhecer direito ao porte, estaramos ferindo de morte o princpio da
excepcionalidade do porte de arma de fogo (art. 6, caput, da Lei 10.826/03), bem
assim, e antes de tudo, separao de Poderes constitucionalmente prevista (art. 2,
CR).
IV LISTA COM AS CATEGORIAS ERESPECTIVA
REGULAMENTAO[10] DE PORTE
Abaixo, apresentamos a lista das categorias contempladas com o porte de arma e a
respectiva regulamentao normativa aplicvel. Para cada uma delas, h requisitos e
providncias distintas para vlido e regular exerccio da prerrogativa do porte de
arma de fogo.
A) Integrantes das Foras Armadas: Art. 6, I, Lei 10.826/03; Art. 37, Dec.
5.123/04;Portaria Normativa 1.369/2004 MD; Portaria 01/2006 Dlog/EB; Portaria
21/2009 COLOG; Portaria 197/2009 DGP; Portaria 208/2011 CMT EX; Portaria
88/2011 DGP;
B) Integrantes de rgos referidos nos incisos do caput do art. 144 da Constituio
Federal: Art. 6, II, e par. 1, Lei 10.826/03; Artigos, 35, 35-A e 36 do Dec. 5.123/06;
IN 23/2005; Dec. 98.380/89 (especfico para policial federal); A arma pessoal do
policial federal poder ser de calibre permitido ou at duas armas de calibre restrito
9mm, .40, 357 ou 45, conforme artigo 2 da Portaria 20/2005 Dlog Exrcito. A arma
pessoal do policial civil, ferrovirio e rodovirio federal, policial e bombeiro militar
poder ser de calibre permitido ou at duas armas de calibre restrito .40, 357 ou
45,conforme Portaria 1042/2012 do CMT EX;
C) Integrantes das Guardas Municipais: art. 6, III e IV, e par. 3, Lei
10.826/03;artigos 40 a 44 do Decreto no. 5.123/04; artigos 21 e 22 da Instruo
Normativa DG/DPF n 23/2005; e Portaria 365/06 DG/DPF;
D) Os agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes do
Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da
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Presidncia da Repblica: art. 6, V, e par. 1 e 2,Lei 10.826/03; e Portaria
621/2009 CMT/EX;
E) Os integrantes dos rgos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52,
XIII, da Constituio Federal: art. 6,VI, e par. 1 e 2, Lei 10.826/03; Portaria
01/2010 COLOG/EB;
F) Os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os
integrantes das escoltas de presos e as guardas porturias: art. 6, VI, e par. 2,
Lei 10.826/03 (atente-se que o pargrafo 1-A foi revogado); arts. 34, par. 4 e 5, e
36, Dec. 5.123/04; art. 24 e ss., IN 23/2005 DG/DPF;Lei 8630/93, art. 33, 1, IX;
Portaria 121/09 Sec. Especial de Portos;
G) As empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas,
nos termos desta Lei: Art. 19, L 7.102/83; Dec. 89.056/83; Portaria 387/2006-
DG/DPF;
H) Integrantes de Entidades de Desporto Legalmente Constitudas, cujas
atividades demandem arma de fogo, na forma do regulamento da Lei 10.826/03
(Dec. 5.123/04), observada a legislao ambiental: Art. 6, IX e Art. 9 do Estatuto,
regulamentados pela Portaria 04/2001 DLog/EB
I) Integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e de
Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributrio: Art.
6, X, e par. 2 (condies estabelecidas no regulamento) da Lei 10.826/03, redao
dada pela Lei 11.118/2005;Portaria RFB 451/2010 e 452/2010; Art. 34 do Dec.
5.123/04; Portaria MTE 916 de 10/05/2011;
J) Tcnicos de Segurana do Banco Central: art. 5, IX, da Lei 9.650/98, na
forma disciplinada pelo DPF (conforme 1 e 2 do mesmo art. 5, da Lei
9.650/98);
K) Agentes de Segurana de Dignitrios Estrangeiros: Art. 9, L 10.826/2003;
Art. 29, Dec. 5.123/2004;
L) Caador de Subsistncia: Art. 6, 5, Lei 10.826/05; Art. 27 do Dec.
5.123/04; Art. 18, b, IN 23/2005 DG/DPF;
M) Juzes e promotores: Art. 18, e, LC 75/93; Art. 42 da Lei 8.625/93; Art. 33, V,
LC 35/79;
N) Servidores do judicirio e do Ministrio Pblico: Lei 12.694/2012 inseriu o
inciso XI ao art. 6 e o art. 7-A no Estatuto do Desarmamento; normas a serem
expedidas pelo Conselho Nacional de Justia e pelo Conselho Nacional do Ministrio
Pblico;
O) Agentes de Fiscalizao Ambiental: Lei n. 4.771, de 15 de setembro de 1965,
art. 24 (Cdigo Florestal); e Lei n. 5.197, de 3 de janeiro de 1967, art. 26 (Cdigo de
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Caa); e Decreto-Lei n. 221, de 28 de fevereiro de 1967, art. 53 (Cdigo de Pesca);
P) Porte para defesa pessoal: art. 10 e ss. da Lei 10.826/03; art. 22 e ss. do Dec.
5.123/04; Art. 16 e ss. da IN 23/2005 DG/DPF.
NOTAS
Sobre os Princpios aplicveis ao regramento das armas de fogo, vide BICHARA,
Anderson de Andrade. Princpios informadores do regime jurdico das armas de
fogo. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3389, 11 out. 2012 . Disponvel
em: <http://jus.com.br/revista/texto/22792 (http://jus.com.br/revista/texto/22792) >.
Acesso em: 3 jan. 2013.
Esse entendimento foi repetido quando do julgamento do Agravo de Instrumento
636.471/RJ, em que se reconheceu a inconstitucionalidade de lei do municpio do Rio
de Janeiro que proibia porte de arma a vigilantes.
A arma de porte aquela que pode ser acondicionada em coldre e disparada
comodamente com uma s das mos, p.ex., revlveres e pistolas (vide art. 3 do Dec.
3.665/2000). Excepcionalmente, permitido porte de arma porttil ao caador de
subsistncia e quelas categorias que podem portar arma da Instituio a que
pertencem, como militares, policiais e agentes de escolta de presos. Quanto ao porte
de arma de calibre restrito, vide nota seguinte.
As Portarias 20/2005 DLog/EB; 21/2002 DLog/EB; 01/2010 COLOG/EB;
1042/2012 EB regulamentam os casos de porte de arma de calibre restrito para certas
categorias profissionais.
Art. 6, par. 5 e 6 do Estatuto do Desarmamento.
Por um curto perodo, houve a insero do par. 1-A ao Art. 6 do Estatuto, inserido
pela Lei 11.501/2007. Nele havia a previso de porte de arma fora de servio para
Analistas Tributrios e Auditores da Receita Federal e do Trabalho e para Guardas
Prisionais e Agentes de escolta de presos.Todavia, a Lei 11.706/2008 revogou o
dispositivo citado.
Promotores devem-se submeter ao exame de capacidade tcnica, conforme
decidido no Pedido de Providncias processo n. 0.00.000.000662/2007-64 do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) Dirio da Justia, Seo 1,n. 218,
de 13/11/2007, p. 1.609. O acrdo revogou, por falta de amparo legal, a
Recomendao CNMP n 01 de 26 de Outubro de 2006.
Relembre-se que, a despeito da regulamentao descrita no art. 34 do Dec.
5.123/04, com a revogao do pargrafo 1-A, do artigo 6, do Estatuto do
Desarmamento, pela Lei 11.706/2008, membros da carreira Auditoria da Receita
Federal do Brasil e do Trabalho e Guardas Prisionais perderam o direito ao porte fora
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Anderson de Andrade Bichara
Delegado de Polcia Federal. Ex-Auditor-Fiscal da Previdncia
Social. Ex-Tcnico do Tesouro Nacional. Especialista em Direito e
Processo do Trabalho. Especialista em Gesto de rgos de
Segurana Pblica. Bacharel em Direito - Universidade Federal do
Esprito Santo.
https://plus.google.com/116609707140862373595
de servio. Considere-se ainda a nova redao dada ao pargrafo 2, do artigo 6, do
Estatuto do Desarmamento, dada pela Lei 11.706/2008, bem assim o fato de a
multicitada Lei 11.706/2008 ser posterior e ter hierarquia superior ao Dec.
5.123/2004.
2o. So consideradas atividade profissional de risco, nos termos do inciso I do
1o. do art. 10 da Lei 10.826 de 2003, alm de outras, a critrio da autoridade
concedente, aquelas realizadas por:
I servidor pblico que exera cargo efetivo ou comissionado nas reas de segurana,
fiscalizao, auditoria ou execuo de ordens judiciais;
II scio, gerente ou executivo, de empresa de segurana privada ou de transporte de
valores; e
III funcionrios de instituies financeiras, pblicas e privadas, que direta ou
indiretamente, exeram a guarda de valores.
Sobre histrico e legislao aplicvel s armas de fogo, vide BICHARA,
Anderson de Andrade. Histrico e legislao aplicvel s armas de fogo. Jus
Navigandi, Teresina, ano 17 n. 3389/2012 . Disponvel em:<http://jus.com.br/revista
/texto/22801 (http://jus.com.br/revista/texto/22801) >. Acesso em: 16 out. 2012.
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Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
BICHARA, Anderson de Andrade. Porte de arma de fogo: regime jurdico, princpios,
natureza jurdica e espcies. Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3522, 21 fev. 2013.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/23773>. Acesso em: 21 jun. 2014.
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