ISSN 2675-2689 (Impresso)

ISSN 2675-3189 (Online)

BOLETIM REVISTA DO INSTITUTO BAIANO DE
DIREITO PROCESSUAL PENAL - ANO 4, Nº 17
EDIÇÃO ESPECIAL DA INFÂNCIA E JUVENTUDE
OUTUBRO DE 2021

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Conselho de Representação Nacional: Marina
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Departamentos
Coordenação Geral de Departametos: Brenno
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Lara Teles, Liana Lisboa, Anna Luiza Lemos, Bruno
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Ações perante os Tribunais:
Mariana Madera (coordenadora-chefe), Rafael
Santana, Rafaela Alban, Caio Hita e Ismar
Araújo Nascimento Jr.
Tecnologia da Informação: Thiago Vieira
(coordenador-chefe), Daniela Portugal
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chefe), Bruno Rigon, João Pablo Trabuco, Karla
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Diálogos: Misael Bispo França (coordenador-
chefe)
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Observatório da Equidade: Charlene Borges,
Ana Luiza Nazário, Saulo Mattos, Firmiane
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BOLETIM REVISTA DO INSTITUTO BAIANO DE DIREITO PROCESSUAL PENAL, ANO 4 - N.º 17,
OUTUBRO/2021, ISSN: 2675-2689 (IMPRESSO)/ ISSN 2675-3189 (ONLINE)

EXPEDIENTE O IBADPP agradece a todos que colaboraram

Conselho editorial
Ana Cláudia Pinho, Elmir Duclerc
e Vinícius Romão
Comitê editorial
Jonata Wiliam Sousa da Silva,
Lara Teles, Liana Lisboa, Anna
Luiza Lemos, Bruno Moura, Mônica
Antonieta Magalhães da Silva,
Flávia Silva Pinto
Coordenação da edição
Bruno Moura, Gabriela Andrade,
Liana Lisboa, Jonata Wiliam
Edição
Luara Lemos
Projeto Gráfico e Diagramação
Bianca Vatiele Ribeiro
Fotografia da Capa
Roberto Lemos
Selo Trincheira Democrática
Túlio Carapiá (ilustração)
para esta edição do boletim, em especial aos
chargista Suzarte (@artedesuzart) e aos foto-
gráfos João Machado (@joaomachadoart) e
Roberto Lemos, que, gentilmente, cederam
suas artes para esta publicação.
Avenida Tancredo Neves, n. 620, Caminho
das Árvores, CEP 41.820-020, Condominio
Mundo Plaza, Torre Empresarial, 5º andar,
sala 510, Salvador - Bahia
Periodicidade: Bimestral
Impressão: Impactgraf
CONTATO
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publicacoes@ibadpp.com.br
@ibadpp
Editorial
Transgredir é preciso
Cena 01: manifestantes vão às ruas com as co-
res da bandeira nacional no dia 07 de setembro de
2021. Em seus cartazes, pedem, dentre outras pautas
antidemocráticas, intervenção militar e fechamento
do Supremo Tribunal Federal.
Cena 02: alunos de um Colégio Militar em Belo
Horizonte, com idades entre 11 e 18 anos, passam mal
após ficarem horas embaixo do sol em treinamento
para receber o atual ministro da Defesa, general Wal-
ter Braga Netto. Segundo notícia veiculada no dia 10
de setembro também deste ano, “[a]s crianças e ado-
lescentes teriam sido obrigadas a ficar por mais de 3
horas de pé, embaixo de sol forte, e proibidas de ir ao
banheiro ou beber água” (LONGO, 2021, online).
Corta.
As duas cenas, que parecem ter saído dos li-
vros de História do Brasil, ocorreram há poucos dias
e são simbólicas de um militarismo que insiste em se
firmar nesta terra brasilis, fazendo-nos lembrar que,
em um país que não viveu sua justiça de transição e
que jogou os crimes de Estado para debaixo do tapete
da anistia, há sempre um quê de 1964 a nos rondar.
Se, na política, o fantasma de 1964 tem provocado um
continuum de rupturas nas instituições democráticas
desde o golpe de 2016, especificamente no âmbito da
Infância e Juventude – tema central desta edição es-
pecial – ele representa um permanente obstáculo à
concretização do projeto de sociedade pensado para
nossas crianças e adolescentes tanto pela Constitui-
ção de 1988, quanto pelo Estatuto da Criança e do
Adolescente.
É preciso relembrar que, em 01 de dezembro
de 1964, em pleno Regime Militar, foi promulgada a
Lei 4.513, que criou a Fundação Nacional do Bem-Es-
tar do Menor (FUNABEM). Apesar da aparente neu-
tralidade burocrática, a criação da FUNABEM estava
intrinsecamente relacionada à Doutrina da Seguran-
ça Nacional, formulação teórica da Escola Superior
de Guerra que embasava o novo pacto político-so-
cial imposto e que norteou as ações dos governos
militares durante todo o período ditatorial. Isso fica
evidente nas palavras de seu primeiro presidente,
o médico Mário Altefender, segundo o qual “o pro-
blema do menor, diretamente ligado ao problema da
família”, tinha como agravantes “a explosão demo-
gráfica, o problema da saúde, a deficiente alimenta-
ção, a migração, o subemprego, a falta de religião, o
desrespeito à autoridade, a ignorância da pátria”, de
modo que não poderia ser solucionado com “a ideia
ingênua de construir abrigos” (TJ/SP, 1971).
Alguns anos depois, foi promulgado o novo Có-
digo de Menores de 1979, consolidando a Doutrina da
Situação Irregular, que escancarava de vez a quem se
destinava: crianças e adolescentes pobres, que preci-
savam estar sob um controle rígido de um conjunto
de normas jurídicas (BATISTA, 2003). Neste cenário, a
política criminal como solução no âmbito da infância
passou a ocupar um lugar de destaque na Doutrina da
Segurança Nacional, a juventude pobre entrou no rol
de inimigos internos que deveriam ser neutralizados
em defesa do Estado e, ao mesmo tempo em que o
sistema educacional brasileiro foi afetado com a in-
trodução de elementos curriculares que reforçavam
os sentimentos de patriotismo e de nacionalismo, “a
educação das crianças e dos adolescentes sob a tute-
la do sistema Funabem/Febem passou a ser feita se-
gundo os preceitos do militarismo, com ênfase na se-
gurança, na disciplina e na obediência” (SILVA, 2004).
A intensificação do tratamento correcional a
crianças e adolescentes, carregado de paternalis-
mo, foi feita sob o discurso da imposição de padrões
comportamentais aos meninos pobres e consistia,
em última análise, na mera obediência a um mode-
lo de sociedade posto. Hierarquia e disciplina foram
o pretexto para a institucionalização de milhares de
crianças e adolescentes em locais que eram verda-
deiros depósito de seres humanos, sem cuidado, pro-
teção ou afeto; pelo contrário, foram, muitas vezes,
cenário de diversos abusos com quais esses sujeitos
precisariam conviver para o resto de suas ainda tão
curtas vidas.
Apesar da ruptura paradigmática que se deu
com a Constituição de 1988 e o ECA, ainda não nos
desvencilhamos da herança menorista e militarista,
cotidianamente presente nas práticas daqueles que
deveriam assegurar direitos. Nos gabinetes e salas de
audiência, adolescentes são julgados ao arrepio de
garantias processuais sob a justificativa do caráter
pedagógico e não punitivo das medidas socioeduca-
tivas. O interrogatório é o primeiro ato processual,
porque não haveria acusação; o direito ao silêncio
não é assegurado ao adolescente, porque assumir a
culpa faz parte da função educativa do processo in-
fracional; o recurso não tem efeito suspensivo, por-
que a imediatidade é princípio da justiça juvenil. O
Estado-juiz-pai tudo pode. O adolescente-represen-
tado-filho tudo deve obedecer.
De igual modo, o castigo como elemento cen-
tral de educação ainda persiste no senso comum e ir-
radia efeitos para a responsabilização infracional, co-
locando cinicamente o cárcere como um “bem” que
se faz ao adolescente. Nas unidades socioeducativas,
a disciplina rígida imposta pelos uniformes, celas, fis-
calização constante e rotina militarizada assume o
controle dos corpos juvenis travestida de garantia de
direitos para a construção de um futuro melhor. Se
a superlotação sempre foi a justificativa apresenta-
da para a não concretização de uma socioeducação
qualificada dentro das unidades, mais de um ano de-
pois da decisão de mérito no Habeas Corpus coletivo
nº 143988/ES, que determinou a ocupação taxativa
dos centros socioeducativos, aquela socioeducação
continua sendo um projeto não realizado. Indaga-se,
portanto, qual a desculpa utilizada para este projeto,
que não o apego a uma concepção menorista e mili-
tarizada de se lidar com a infância e juventude?
Nas ruas, a militarização da vida submete
crianças e adolescentes das periferias desse país a
baculejos cotidianos com as bençãos do sistema de
justiça. Em pleno século XXI, manifestações identi-
tárias da juventude viram “atitude suspeita” e sofrem
o estigma da criminalização, mantendo-se a mes-
ma lógica que, em 1890, tornou a capoeira, ao lado
da “vadiagem”, crime apenado com até seis meses de
prisão. Assim, o rolezinho que ocupa os espaços proi-
bidos das cidades desiguais, as roupas afrontosas, as
músicas que denunciam opressões, o jeito de falar –
signos da resistência teimosa de uma juventude que
insiste em ser e existir, apesar de tudo – viram caso
de polícia, especialmente quando manifestados por
corpos negros, como a ladainha que entoava que “a
liberdade verdadeira já corria nos quilombos, onde se
lutava a capoeira”1.
Parece necessário, mais do que nunca, evocar
as lições do centenário Paulo Freire. Não há como
pensar num tratamento para infância e juventude
sem respeitar individualidades. É preciso valorizar o
1
Mestre Toni Vargas. Ladainha: “Dona Isabel que História
é Essa”.
espírito crítico dos jovens, entendendo ser esse um
imperativo para a formação emancipatória de qual-
quer ser humano. Educação deve presumir liberdade.
Portanto, é imperativo combater o discurso falacioso
de que é preciso prender para educar. A socioedu-
cação não pode justificar a privação de liberdade de
adolescentes pobres, considerando os efeitos nefas-
tos do cárcere precoce para a formação de pessoas
em desenvolvimento. O rigor excessivo com os filhos
da pobreza desconsidera que a transgressão é quase
sinônimo de adolescência, pois, em verdade, a res-
ponsabilização infracional não é mera correção como
anuncia, mas, sim, uma seletividade perversa que tem
por fim apenas o controle da sociedade. Acreditar na
juventude é a única opção de resistência diante da
opressão que castra vidas e interrompe gerações.
O sonho de um futuro possível está sendo dis-
putado no hoje, todos os dias, nas unidades de in-
ternação, nas casas de acolhimento ou do outro lado
do vidro do carro trabalhando nas sinaleiras. Como
afirmava Paulo Freire (1984, p. 96): “[a] educação é um
ato de amor, por isso, um ato de coragem. Não pode
temer o debate. A análise da realidade. Não pode fu-
gir à discussão criadora, sob pena de ser uma farsa”.
Bruno Moura, Gabriela Andrade e Liana Lisboa.
REFERÊNCIAS
LONGO, Ivan. Colégio Militar de BH faz alunos passarem
mal com treinamento para receber Braga Netto.
Disponível em <https://revistaforum.com.br/brasil/
colegio-militar-de-bh-faz-alunos-passarem-mal-com-
treinamento-para-receber-braga-netto/amp/>. Acesso
em 14 de out. de 2021.
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO. TJ/
SP. Anais da X Semana de Estudos sobre Problemas de
Menores. São Paulo: TJ, 1971.
BATISTA, Vera Malaguti. Difíceis ganhos fáceis: drogas e
juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Rena-
van, 2003.
SILVA, Roberto da. A construção do direito à convivência
familiar e comunitária no Brasil. In: DA SILVA, Enid Rocha
Andrade (Coord.). O direito à convivência familiar e comu-
nitária: os abrigos para crianças e adolescentes no Brasil.
Brasília: IPEA/CONANDA, 2004.
FREIRE, Paulo. Educação como Prática da Liberdade, Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1984.
SUMÁRIO

5 COLUNA PONTO E CONTRAPONTO: DA ABSOLUTA INDIFERENÇA À ABSOLUTA PRIORIDADE:

CRIANÇAS PRIVADAS DE LIBERDADE CONTINUAM SENDO PRETAS, POBRES E PERIFÉRICAS

7 ELAS NO FRONT COM MARIANA CHIES-SANTOS, DEBORA PICCIRILLO E MARIA GORETE

MARQUES DE JESUS: TRÁFICO DE DROGAS COMO PIOR FORMA DE TRABALHO INFANTIL E O
CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE: POSSIBILIDADES DE AVANÇOS

10 LIRISMOS INSURGENTES

10 ATO DE LIBERDADE
11 UM POUCO DA MINHA VIDA, UM POUCO DA MINHA HISTÓRIA

13 ARTIGOS

13 HABEAS CORPUS COLETIVO Nº 143.641 E SISTEMA SOCIOEDUCATIVO: VIOLAÇÕES À DECISÃO E

À DUPLA CAMADA DA ABSOLUTA PRIORIDADE

15 SOBRE A APLICAÇÃO IMEDIATA DA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAÇÃO: O

NEOMENORISMO COMO ÓBICE PARA EFETIVAÇÃO DAS GARANTIAS

17 JUSTIÇA JUVENIL PR’ALÉM DO DEBATE DA REDUÇÃO DA MAIORIDADE PENAL

19 SENTENCIAMENTO ANTES DA JUNTADA DO RELATÓRIO INTERPROFISSIONAL NO PROCESSO

PENAL JUVENIL

21 O AVANÇO DA PEC 32/2019 E AS LIÇÕES DA HISTÓRIA: SOBRE LUTAR CONTRA PEC’S “NEFANDAS”

23 A TORTURA NOSSA DE CADA DIA

26 ESCUTE ESSE CONSELHO!

28 APLICAÇÃO DO ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO PENAL NA JUSTIÇA JUVENIL: UM NOVO E

OBJETIVO DIVERSION NO BRASIL

30 DIREITO PENAL DO INIMIGO E DELINQUÊNCIA JUVENIL: COMO A MÍDIA CONTRIBUI COM A

ESTIGMATIZAÇÃO DO ADOLESCENTE INFRATOR

32 O PODER DISCRICIONÁRIO DO JUIZ DA INFÂNCIA COMO FERRAMENTA PARA EXTINÇÃO DE

MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM CASOS DE TORTURAS CONTRA ADOLESCENTES PRIVADOS DE
LIBERDADEQUEM É O FORAGIDO NO PROCESSO PENAL?

35 MÚLTIPLOS OLHARES COM RUTE FIÚZA

37 MEMORIAL DE 80 ANOS DO CÓDIGO DE PROCESSO PENAL: A APLICAÇÃO DO CÓDIGO DE

PROCESSO PENAL NO PROCEDIMENTO DE APURAÇÃO DE ATO INFRACIONAL

40 IBADPP REALIZA
Fotografia de João Machado (@joaomachadoart)
 Pont
Coluna
.CONTRAPONTO
Da absoluta indiferença à absoluta prioridade:
crianças privadas de liberdade continuam
sendo pretas, pobres e periféricas
Em que pese o Estatuto da Criança e do
Adolescente (ECA) considere criança a pes-
soa com até doze anos de idade incompletos, e
adolescente aquela entre doze e dezoito anos
(BRASIL, 1990), a Convenção Americana sobre os
Direitos da Criança, promulgada pelo Brasil por
meio do Decreto nº 99.710, de 21 de novembro de
1990, estabelece que todo ser humano com me-
nos de 18 anos de idade é considerado criança;
em igual acepção a Carta Africana dos Direitos
e do Bem-estar da Criança (1990) e a Conven-
ção Europeia sobre o Exercício dos Direitos das
Crianças (1996). Neste sentido, o presente arti-
go compreende como criança toda pessoa em
privação de liberdade com menos de 18 anos de
idade.
Atualmente, o Brasil adota em sua Consti-
tuição Federal (1988), no caput do artigo 227, a re-
gra da absoluta prioridade, determinando ser de
responsabilidade coletiva das famílias, da socie-
dade e do Estadoo cuidado, a proteção, a defesa
e a garantia do melhor interesse para crianças.
O parágrafo terceiro do mesmo artigo destaca
que a proteção especial também deve abranger
a garantia de pleno e formal conhecimento da
atribuição de ato infracional, igualdade na rela-
ção processual e defesa técnica por profissional
habilitado, e estabelece como princípios a brevi-
dade, a excepcionalidade e o respeito à condição
peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando
da aplicação de qualquer medida privativa da li-
berdade.
Comumente vemos a referência aos princí-
pios para aplicação e execução das medidas so-
cioeducativas vinculadas ao ECA e à Lei Federal
nº 12.594 de 2012 (Lei do SINASE). No entanto se
5
e
Por Mayara Silva de Souza
faz importante pontuar que se tratam sobretudo
de princípios constitucionais, e na classificação
do professor José Afonso da Silva, seriam “prin-
cípios jurídico-constitucionais”, uma vez que são
informadores da ordem jurídica nacional (2012,
p. 93).
Um olhar atento para os sistemas de pro-
teção de crianças e adolescentes, mais que ne-
cessário, é urgente para dar luz no campo te-
órico às violências e violações sistemáticas que
atravessam as crianças brasileiras, em especial
àquelas que são negras, pobres, periféricas,
marginalizadas e privadas de liberdade. Estas úl-
timas são especialmente atravessadas por múl-
tiplas violações ao serem inseridas no sistema
socioeducativo, e, além de não receberem pro-
teção integral, ainda são marginalizadas e crimi-
nalizadas, diminuindo suas expectativas já quase
inexistentes.
Importante destacar que, embora o Bra-
sil tenha caminhado social e politicamente, ao
longo de toda sua história, do modelo da abso-
luta indiferença em 1830 à absoluta priorida-
de em 1988, passando neste período por mo-
mentos de rupturas e avanços significativos,
as condições dadas às crianças negras, pobres
e periféricas merecem especial destaque, uma
vez que a história já nos mostrou, e nos mostra
diariamente, que os corpos negros são os cor-
pos alvos das violações e violências de direitos
desde a mais tenra infância, e, ao alcançar a
adolescência, quando não suas vidas, seus so-
nhos são interrompidos, e, junto com eles, suas
possibilidades de transformação. Esse cenário
se torna ainda mais grave quando submetidos ao
sistema socioeducativo.
Coluna: Ponto e Contraponto

Coluna
A absoluta prioridade consiste em asse-
gurar o direito à vida, à saúde, à alimentação, à
educação, ao lazer, à profissionalização, à cul-
tura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à
convivência familiar e comunitária, além de co-
locá-los a salvo de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade
e opressão. Portanto, é de fácil constatação a
limitação da doutrina da proteção integral para
as crianças inseridas do sistema socioeducativo,
uma vez que, segundo o Levantamento Anual do
Sinase (2017), 36 adolescentes não tiveram o seu
direito à vida assegurado, vindo a óbito durante
o atendimento socioeducativo. No que diz res-
peito à alimentação e educação, o Relatório de
Missão Conjunta no Ceará, Distrito Federal, Pa-
raíba e Pernambuco do Mecanismo Nacional de
Prevenção de Combate à Tortura (2019) aponta
que estes não são direitos assegurados às ado-
lescentes em privação de liberdade e destaca
que o mesmo cenário já foi identificado em rela-
ção aos meninos em iguais condições.
No que tange ao respeito, de acordo com o
artigo 17 do ECA, “o direito ao respeito consiste
na inviolabilidade da integridade física, psíqui-
ca e moral da criança e do adolescente, abran-
gendo a preservação da imagem, da identidade,
da autonomia, dos valores, ideias e crenças, dos
espaços e objetos pessoais”. Neste sentido, as
denúncias já encaminhadas à Comissão Intera-
mericana de Direitos Humanos (CIDH), da Orga-
nização dos Estados Americanos (OEA), revelam
a naturalização da falta de respeito às crianças
em privação de liberdade no Brasil. Pelas mes-
mas razões, não é possível afirmar que adoles-
centes no sistema socioeducativo estão a salvo
de toda forma de negligência, discriminação, ex-
ploração, violência, crueldade e opressão.
Portanto, a pergunta que pesquisadores do
campo assertivamente fazem se torna cada vez
mais importante e necessária: são as/os adoles-
centes que estão em conflito com a lei ou é a lei
que segue em conflito com as/os adolescentes
negros, pobres e periféricos ao longo de toda a
história do Brasil?
REFERÊNCIAS
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de
1988.
_______. Estatuto da Criança e do Adolescente. Lei n.
8.069, de 13 de julho de 1990.
_______. Sistema Nacional de Atendimento Socioeduca-
tivo. Lei 12.594, de 18 de janeiro de 2012.
_______. Ministério dos Direitos Humanos. Secretaria
Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente. Levan-
tamento anual SINASE 2017. Brasília: Ministério dos Direi-
tos
Humanos, 2019.
RODRIGUES, Ellen. A justiça juvenil e a responsabilidade
penal do adolescente: rupturas, permanências e possibili-
dades. 1 ed. Rio de Janeiro, Revan, 2017.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Po-
sitivo. 35ª edição. Ed. Malheiros Editores, 2012.

MAYARA SILVA DE SOUZA

mestranda em Direito pela Universidade de Brasília (UNB). Possui graduação

em Direito pela Universidade São Judas Tadeu (USJT), e pós graduação em
Legislativo e Democracia no Brasil pela Escola do Parlamento de São Paulo e
em Gestão Pública pelo Insper. É pesquisadora no Núcleo de Justiça Racial e
Direito na Faculdade de Direito da FGV São Paulo. Co-coordena o grupo de
trabalho de juventudes da Comissão Política Criminal e Penitenciária da Ordem
dos Advogados do Brasil da Seccional de São Paulo (OAB-SP) e é membra da
Comissão de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente da Ordem dos
Advogados do Brasil da Seccional de São Paulo (OAB/SP).

6
Coluna
ELAS
NO FRONT
Tráfico de drogas como pior forma de trabalho
infantil e o controle de convencionalidade:
possibilidades de avanços
O Brasil ratificou a Convenção nº 182 da
Organização Internacional do Trabalho1, que
trata da proibição das piores formas de trabalho
infantil e a ação imediata para sua eliminação.
Dentre as piores formas de trabalho infantil está
a utilização de crianças - aqui entendidas como
sujeitos até os 18 anos incompletos - no tráfi-
co de drogas. Como definido pelo Decreto nº
3.597/2000, em seu art. 3º “a utilização, recruta-
mento ou a oferta de crianças para a realização
de atividades ilícitas, em particular a produção
e o tráfico de entorpecentes” é uma das piores
formas de trabalho infantil. Isso significa dizer
que, ao ratificar tal tratado, o Estado brasileiro
além de incorporar a normativa em seu ordena-
mento jurídico interno, ressalta a importância
de tal violação de direito.
Considerando que a Convenção nº 182 da
OIT trata de forma ampla e geral sobre direitos
humanos de crianças e adolescentes, é de se es-
perar que o Poder Judiciário acione o contro-
le de convencionalidade admitindo o caráter de
supralegalidade da convenção - já discutido em
caso similar pela Suprema Corte brasileira, nos
autos do Recurso Extraordinário nº 466.343. Nes-
se sentido, a Convenção da OIT - juntamente com
a Convenção Internacional dos Direitos da Crian-
ça de 1989 - traz parâmetros para a interrupção
da vitimização e criminalização de adolescentes
pela prática de atos infracionais análogos aos cri-
mes previstos na Lei Federal nº 11.343/06.
1
Isso ocorreu por meio dos Decretos nº 3.597/2000 e
nº 6.481/2008, analisados no contexto do Decreto nº
10.088/2019.
7
A
Por Mariana Chies-Santos, Debora Piccirillo
e Maria Gorete Marques de Jesus
Contudo, pesquisas têm demonstrado que
muitos tribunais ainda restringem seus entendi-
mentos, enquadrando casos envolvendo crian-
ças e adolescentes no tráfico de drogas em seus
aspectos criminais. É importante, assim, obser-
var como os/as juízes/as têm decidido sobre
essa temática e em que medida eles/as pode-
riam acionar a Convenção para aplicar medidas
protetivas nos casos de adolescentes que estão
envolvidos no mercado de drogas ilícitas. Ain-
da não há, infelizmente, muitos trabalhos ob-
servando essa questão no campo do Direito2. A
presente proposta, portanto, visa ao aprofunda-
mento da questão do controle de convenciona-
lidade como um dispositivo fundamental para a
aplicação dos tratados internacionais de direitos
humanos, sobretudo aqueles que dizem respeito
à proteção integral de crianças e adolescentes.
As decisões dos/as juízes/as e importância do
controle de convencionalidade
A Resolução nº 182 da OIT é uma ferra-
menta jurídica poderosa para garantir direitos
de crianças e adolescentes brasileiros/as, em
especial daqueles/as historicamente desprivi-
legiados e vulneráveis que estão envolvidos no
mercado de drogas ilícitas. Pesquisas realizadas
no Brasil apontam que os/as adolescentes que
realizam tais atividades são em sua maioria de
2
Ver o trabalho da magistrada Karla Aveline Oliveira (2020),
que investiga a questão do tráfico de drogas como pior
forma de trabalho infantil, ressaltando o racismo que orienta
muitas das decisões dos/as magistrados/as.
Coluna: Elas no front
famílias vulneráveis, vivem em bairros marcados
por altos índices de violência urbana e policial,
em um continuum de exploração da sua mão de
obra em trabalhos informais pouco remunera-
dos e de alto risco (Dowdney, 2003; Fefferman,
2008; Pereira Júnior e Beretta, 2020). O trabalho
no mercado ilícito é, portanto, o extremo desse
continuum de exploração e risco, com jornadas
de trabalho de mais de 12 horas, plantões, além
de contato com substâncias tóxicas que pre-
judicam o seu desenvolvimento, e a exposição
constante à violência armada, seja entre grupos
criminosos ou entre facções e forças policiais
(Galdeano e Almeida, 2018).
No entanto, juízes/as têm decidido de for-
ma diversa ao estabelecido pela Convenção nº 182
da OIT. De acordo com estudos3 realizados a par-
tir de jurisprudência que trata da justiça juvenil
e, especificamente, sobre julgamento de adoles-
centes em casos análogos aos crimes previstos
na Lei Federal nº 11.343/2006, a medida de inter-
nação ainda é uma das mais aplicadas pelos/as
magistrados/as4. Os principais argumentos uti-
lizados pelos/as magistrados/as são a gravidade
do tráfico de drogas e concepções menoristas e
tutelares do tipo de encaminhamento a ser dado
a esses jovens (Feitosa e Souza, 2018).
O controle de convencionalidade, por-
tanto, aparece como ferramenta necessária e
urgente que está à disposição dos/as magis-
trados/as brasileiros/as. Isso porque, os/as
chama à responsabilidade na construção de
uma sociedade que veja adolescentes a quem
se atribui a prática de atos infracionais aná-
logos aos crimes previstos da Lei Federal nº
11.343/06 como sujeitos de direitos, a quem se
destina proteção e prioridade absoluta. Enten-
dido como a compatibilização entre o ordena-
mento jurídico interno de um país e os tratados
de direitos humanos ratificados por este mesmo
país, o controle de convencionalidade, no limite,
é o respeito à própria Constituição de 1988, uma
3
Ver Feitosa e Souza (2018), Corcioli Filho (2018), Neiva
(2019) e Rodrigues e Fraga (2020).
4
É importante frisar que isso acontece mesmo com a
Súmula nº 492# do Superior Tribunal de Justiça (STJ), que
estabelece que tal conduta não apresenta violência ou
grave ameaça à pessoa, não sendo possível a aplicação do
art. 122, I, do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA)
nesses casos. Súmula 492, na íntegra: “[...] ato infracional
análogo ao tráfico de drogas, por si só, não conduz
obrigatoriamente à imposição de medida socioeducativa
de internação do adolescenteTERCEIRA SEÇÃO, julgado
em 08/08/2012, DJe 13/08/2012.
8
vez que nossa carta política assegura local de
prestígio aos tratados internacionais de direitos
humanos5 (Chaves e Sousa, 2016).
Ao abordar os casos desses/as adolescen-
tes pelo prisma do trabalho infantil em uma de
suas piores formas, o sistema de justiça dará os
primeiros passos em direção a uma compreensão
mais completa do envolvimento de adolescentes
no mercado de drogas ilícitas, e permitindo en-
contrar soluções, pela via da aprendizagem, que
darão frutos a longo prazo, ao invés da solução
pela via da internação, que não altera as condi-
ções sociais do/a adolescente e o/a coloca em
um mundo de vulnerabilidades durante e após a
execução da medida socioeducativa.
5
Embora a Convenção nº 182 da OIT não esteja coberta pelo
art. 5º, §3º da Constituição de 1988, já que ratificado antes da
Emenda Constitucional nº 45/2004, houve decisão do STF
reconhecendo o caráter de supralegalidade dos tratados de
direitos humanos ratificados anteriormente à EC 45/2004,
notadamente no julgamento do RE nº 466.343.
REFERÊNCIAS
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lidade e a autoanálise do poder judiciário brasileiro. Revista
da Faculdade de Direito – UFPR, Curitiba, vol. 61, n. 1, jan./
abr. 2016, p. 87 – 113.
CORCIOLI FILHO, R. L. Voluntarismo judicial a internação de
adolescentes por tráfico de drogas no TJSP. Revista brasilei-
ra de ciências criminais, n. 142, p. 341-372, 2018.
DOWDNEY, L. Crianças do tráfico: um estudo de caso de
crianças em violência armada organizada no Rio de Janei-
ro. Rio de Janeiro: Sete Letras, 2003.
FEFFERMANN, M. O cotidiano dos jovens trabalhadores do
tráfico. Segurança Urbana e Juventude, v. 1, n. 2, 2008.
FEITOSA, G. R. P.; SOUZA, A. P. de. Justiça juvenil, guerra
às drogas e direitos humanos: a efetividade do princípio
da excepcionalidade da medida socioeducativa de inter-
nação. Espaço Jurídico Journal of Law [EJJL], v. 19, n.2,
p.449–474, 2018.
GALDEANO, A. P.; ALMEIDA, R. (Coord.) Tráfico de dro-
gas entre as piores formas de trabalho infantil: merca-
dos, famílias e rede de proteção social. São Paulo: CE-
BRAP, 2018.
NEIVA, S. A. A medida de internação e o tráfico de drogas
praticado por menores no DF: análise da jurisprudência do
Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios - TJDFT.
2019. Monografia (Graduação em Direito) – Faculdade de Ci-
ências Jurídicas e Sociais, Centro Universitário de Brasília,
Brasília, 2019.
OLIVEIRA, K. A. Racismo institucional, trabalho infantil no
narcotráfico e a magistratura sul-rio-grandense: branqui-
 Coluna: Elas no front

tude brasileira em silêncio [livro eletrônico] Porto Alegre:
Ed. da Autora, 2020.
ORGANIZAÇÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Conven-
ção sobre a proibição das piores formas de trabalho infantil
e ação imediata para sua eliminação. 1º de junho de 1999.
Disponível em: <https://www.ilo.org/brasilia/convencoes/
WCMS_236696/lang--pt/index.htm>.
PEREIRA JUNIOR, L. A.; BERETTA, R. C. S. O trabalho infantil
e o tráfico de drogas: uma relação de violação de direitos.
In: Processos de subjetivação no serviço social 4 [recurso
eletrônico] / Organizadora Thaislayne Nunes de Oliveira.–
Ponta Grossa, PR: Atena, 2020.
RODRIGUES, L. B.; FRAGA, P. C. P. O julgamento de adoles-
centes varejistas do tráfico de drogas no Brasil: uma análise
de processos judiciais. Revista Latinoamericana de Ciencias
Sociales, Niñez y Juventud, v.18, n.2, p. 1-21, 2020.

DEBORA PICCIRILLO

Bacharela em Ciências Sociais, aluna do Departamento de Pós-Graduação em

Sociologia da USP, nível mestrado, e pesquisadora do Núcleo de Estudos da
Violência (NEV-USP).

MARIA GORETE MARQUES DE JESUS

Doutora e Mestra em Sociologia pela USP, Bacharela e Licenciada em Ciências

Sociais pela USP, pesquisadora de pós-doutorado do Departamento de
Sociologia da USP e pesquisadora do Núcleo de Estudos da Violência da USP
(NEV-USP).

MARIANA CHIES-SANTOS

Doutora em Sociologia pela UFRGS e Mestra em Ciências Criminais pela

PUCRS. É pesquisadora de pós-doutorado no Núcleo de Estudos da Violência
(NEV-USP) e Coordenadora-chefe do Departamento de Infância e Juventude
do IBCCRIM.

9
 Ato de liberdade
Cada um traz consigo
Traços de um passado
Alguns são marcados por perdas
Que lhes fizeram revoltados
No percurso violência, ódio, rancor
Raridade é confiar em alguém
Ou demonstrar afeto, amor
Muitos não tiveram infância
Amadureceram desde cedo
Sem estrutura familiar
E traumatizados por inteiro
É difícil manter o equilíbrio
E o otimismo nessas condições
Ou até mesmo falar em razão
Se nem puderam expressar suas
emoções
De onde vieram desconhecem
políticas públicas
A única mão estendida foi do crime
Não livro de auto-ajuda
E a sociedade julga
Cumprindo bem o seu papel
É mais fácil encarcerar
Do que prevenir pra que esse jovem
Não se torne um réu
As paredes em volta
Abrigam corpos e histórias
Que talvez nunca venham à tona
Mas por mais que estejam privados
Não deixam de dizer ao mundo
O quanto ainda sonham
Na mente, lembranças
E memórias que jamais
Vão esquecer
A saudade aperta
E as lágrimas já não podem
conter
Nesse mar de tristeza
As vezes a única saída
Se encontra numa pequena ilha
Nada traz mais felicidade
Do que receber depois de um
tempo
A visita da família
O abraço de um pai
O amor de uma mãe
O sorriso de uma filha
Faz desaparecer naquele
instante
A frustração e a solidão
Da medida socioeducativa
Sentenciados eles
compreendem
O sentido real de causa e
efeito
Quando percebem
Que só depois de privados
São garantidos alguns direitos
O acesso à saúde, cultura,
educação
10
E até mesmo o respeito
E por mais que pareça
improvável
Privados em muitos casos
Conhecem o afeto e o apreço
No combate ao racismo
E sistema falido
Eu estou munido de arte
Poesia é instrumento
De transformação
E ato de liberdade.
______
Texto produzido e inspirado
nas inúmeras histórias dos
jovens, que acompanhei
durante as oficinas de escrita
criativa de poesia, que
ministrei nas unidades de
atendimento socioeducativas
da FUNDAC - BA.
escola
Evanilson Alves
Poeta, escritor, e educador social
 Lirismos Insurgentes

pouco da minha história

Um pouco da minha vida, um

ão Vam os lá N ess a Via je qu e até hoje eu fico me Perguntando:

Ent e força
paz com o foi qu e eu fiz tud o isso da onde eu tive coragem
- Ra já fiz?
fa ze r e pas sar por tud o qu e eu já passei e fazer tudo que eu
pra
pr a
a Resposta ta..
até então não tenho Minha Própri ee-
a esc olh a tem su as Co nse qu ênc ias, na Minha vida não foi dif
Como tod
Ret orn o não Fa lha e qu and o é o Retorno se você não for fixo
rente: a Lei do do as consequências dos seus própri
os
Fo rte , ac ab a não Su por tan
e de mente
atos. e.
M inh a vid a Tot alm ent e Tra nquila, levava tudo Normalment
Eu Tin ha
qu alq uer um Ou tro , ma s com uma Diferença: a Responsabi-
Um jovem Como e aju dar a mãe a alimentar os
o de tra ba lha r, de ter qu
lidade desde de ced
Irmãos e etc. s ou tro s jov em que eu Observava, porque
Isso me dif ere nci av a de alg un e
me nte um jov em tin ha qu e est ud ar se formar, ir pra faculdade
na Minha
se su ste nta r, e não Tra ba lha r pra sustentar a Família. Não
trabalhar pra alg uém vai morrer por fazer isso,
e iss o é err ad o e Qu e va i
estou falando qu
orri, tô aqui até hoje.
pelo Contrário: eu fiz e não M ias e as
toda escolha tem suas Consequênc
Como eu havia falado no início:
Minha foi um Pouco Salgada. aí eu não
eu comecei a trabalhar e desde
Eu tinha apenas 13 anos quando
soube que era ter infância. ora do e entre outras Coisas que
um ani ver sár io com em
Tipo: eu nunca tive i Cr ian do Revolta, e a Revolta Cria
nd o na M ent e e va
só vai se acumula
im.
Ódio, e o ódio cria Rancor, enf ar em tudo no Trabalho, na
e eu fa zi a com ece i a des and
De tudo isso qu e oque
tav a me ca nsa nd o da qu ilo : Trabalhar de segunda a sábado
escola
va ao me nos pra com pra r um
u ma a Roupa, então tudo isso foi se
ganhar não da
Tornando Insuportável pra mim. quele
ei em um pon to da M inh a vid a que não dava mais pra viver da
Chegu
tav a bem e tip o fa zi a o qu e fazia e não era o Suficiente.
eitoo.. Eu não
jjeit tra balho e um estudo tudo que eu
N ão tin ha nad a, ape nas um
Nunca era.
tinha, mas sei lá, como eu ffa leii tava já se cansando de tudo.
ale
ma is Tra ba lha r peg uei a Ú ltim a parcela do mês entreguei a
Decidi não ir dia nte as coisa foi ficando um
lho e não fu i ma is. Da í em
farda do traba tin uei a estudar, mas também não
s em alg un s sen tid o: con
pouco mais fácei
exausto de tudo.
Queria levar Mais a sério tava de vid a. De uma Vida Normal de paz
qu e eu dec idi r M ud ar
Então foi aí e. Comecei a me envolver, e foi aí
de Co rre ria e mu ita ati vid ad
pra uma Vida
is fácies em alguns Sentidos.
que as coisas foram ficando ma ar com nada fazia e acontecia
o qu e eu qu eri a sem se imp ort
Eu vivia do jeit
11
 Lirismos Insurgentes

sem ter m
edo de N
comecei a ada. Tav
fazer co a na Me
passando isas horr lhor fase
. íveis e ca , vamos D
Fiz 13 an da Vez ia izer assi
o s P i o r m, então
coisa ia R á pido; se p a n do e os te eu
fluindo. assaram mpos fora
me enrola De dois anos m
ndo Mai acordo com que e eu já ta
va c
Grande C s e eu
onsequênc Mais e as cois ia fazendo e plan om 15 anos e as
seria ta i a e
nto assim a que nem eu me s só ia se tornand jando e eu só ia
Logo log . smo imag o na verd
o e u fiz 16 an i n a v a q u ade uma
nem de N o e as con
i s e tava s equências
mais Ma nguém. Imagino Causando
. Eu n
ld fic
o Melho ade, mais Ganân ando Mais velh ão Tinha Medo
r ali, pr de nada
nada pra a mim ta cia, E por fim eu o, e com Mais
va Bom tava Na Am
mim
Mas o i , tudo oque eu q : eu tinha o que pior. Pra bição,
mim era
ser huma nimigo é Traiço ueria não
f a l tava
eu queria
, n ã o faltava
no eir
que eu qu se acha Insatisf o, e sempre tá la nada.
er ei nç
cena, ma ia, não faltava n to de tudo. Foi aí ando, fazendo co
ss ad onde eu J m que o
umas Sit eu fui e fiz nã a, nem eu mesmo á t a v a co
uações d o imagin s
Então eu essa a ne ei que ia ei o Por que eu f m tudo
gatividad iz aquela
dade não
fui fiz,
Venci, só e não é M dar errado, até p
uito Bem or que em
ainda”. E durava muito até alegria...
G a s t ar o conq V i n d a .
por fim e p
u fui e for esse ditado: “ ui
passou u
ns dias A iz o que o que vem stado com Facili-
Tá tranqu í Imagin tinha que fácil vai
i l o e i c o m i go mesmo s e r f e i t o . fiquei Cmais fácil
dias eu F não vai d :
u á em n almo, não
complicad i percebendo que a ada não e fiquei
a pra mi s coisa i
havia pa m, Mas a acabar tranquilo. Depois d
s T á fazendo e alguns
belo dia sado alguns Dias mbem não
i m a ginava ia f i c a n d o
me acord
pela Ma
nhã, eu a e Tal então não ser preso um pouco
and cabo dei mu Por que
Pronto: T o sem ter direto a de sair, recebi a ita Importância, já
rês Viatu n a d a. P o l í cia na M e n um
Rendido D ra Na M inha Cas
dia em d e n t ro de i n h a port a,
iante já s casa não tinha m a e eu ia fazer
daí em di e ai Mais o
ante tudo iniciava mais um s como eu fazer que?
guida eu Mudou: Ciclo da nada, ent
fui conde F Minha V ão
Medida nado pra iquei alguns dias ida. Fui daquele
So des na Delega p
tir em alg cioeducativa e fi cer pra Salvador cia, e log reso, e
umas Coi q , oe
Esse foi sas. A pr uei 2 anos nessa B onde eu vim Cump m se-
um Breve ivaç rinc rir u
texto de u ão de liberdade d adeira e deu pra R ma
m pedaço eix ef
da Minh a qualquer um D le-
a história oente.

Observaç
ão: O tex
dade e co to foi ma
ntando co ntido na
m pequena forma env
s alteraçõ iada, pre
zando pela
es autoriz autentici-
adas pelo
autor.
12

HABEAS CORPUS COLETIVO Nº 143.641 E SISTEMA SOCIOEDUCATIVO:
VIOLAÇÕES À DECISÃO E À DUPLA CAMADA DA ABSOLUTA PRIORIDADE
Por Débora S. Rocha Pontes, Ana Claudia Cifali e Pedro Hartung
Por força da Constituição Federal de 1988,
crianças e adolescentes devem ter assegurados
seus direitos fundamentais e a prevalência de
eu seu melhor interesse com absoluta prioridade,
am devendo ser respeitados e efetivados sempre
em primeiro lugar, em conformidade com o ar-
as tigo 4º do ECA.
Sob essa égide constitucional de eficácia
a irradiante e em observância à legislação ordi-
a nária, a 2ª Turma do Supremo Tribunal Federal,
s pela relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski,
em histórica decisão do HC nº 143.641/SP, ga-
rantiu a milhares de mulheres gestantes, lactan-
tes ou com filhos menores de 12 anos ou com
deficiência, a substituição do cumprimento da
prisão provisória por prisão domiciliar (STF, HC
143641/SP, j. 20/02/2018).
Nesse momento, a pedido do Instituto Ala-
na, em sua participação como amicus curiae,
a decisão foi estendida para adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa de in-
ternação provisória nas mesmas condições. A
fim de operacionalizar a decisão, há também a
Recomendação 62/2020 do CNJ, atualizada pela
Recomendação 91/2021.
Tais casos gozam de dupla camada da ab-
soluta prioridade: os direitos fundamentais de
ambos, da adolescente mãe ou gestante e da
criança, devem ser efetivados em primeiro lugar.
Assim, o STF fez valer a regra da prioridade ab-
soluta, insculpida no art. 227 da CF, no Estatuto
da Criança e do Adolescente, no Marco Legal da
Primeira Infância, que alterou o art. 318 do CPP,
na Convenção sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiência e na Lei Brasileira de Inclusão.
Destacado esse recorte, o HC revela uma
interseção complexa de direitos fundamentais,
que visou assegurar os direitos tanto da adoles-
cente privada de liberdade quanto das crianças.
Pode-se mencionar o direito à vida, à saúde, à
Para ler ouvindo:
Invisível
BaianaSystem
13
Artigos
dignidade, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária, entre outros; bem como os direi-
tos da mulher gestante em privação de liberda-
de (art. 8º, §10º, ECA). Logo, o HC é um exemplo
contundente de que, na maioria das vezes, para
proteger os direitos das crianças, é necessário
proteger seus cuidadores, sobretudo no con-
texto brasileiro de mães solo, harmonizando os
direitos das mulheres aos direitos das crianças.
Isso, pois, a separação entre gestantes ou
mães e suas crianças de até 12 anos de idade leva
ao desenvolvimento de crianças sem a funda-
mental presença materna ou, ainda, em outro
sentido, à sua institucionalização conjunta em
estabelecimentos gravemente impróprios para
sua permanência, violando seus direitos consti-
tucionalmente protegidos.
Nesse sentido, severos impactos são cau-
sados à saúde de crianças e adolescentes pelo
estresse tóxico advindo da institucionalização
ou da separação entre mãe e criança, envolven-
do sofrimento grave, frequente ou prolongado.
Isso pode impactar o cérebro e aumentar o risco
de doenças físicas e mentais (HARVARD UNI-
VERSITY, 2014, p. 2), de prejuízo especialmente
gravoso na primeira infância (SANTOS; PORTO;
LERNER, 2015).
Ademais, o Relatório do Mecanismo Nacio-
nal de Prevenção e Combate à Tortura expõe a
insalubridade de muitas instituições estaduais
de execução de medidas socioeducativas (BRA-
SIL, 2018). A manutenção da internação provisó-
ria de adolescentes é violação ainda mais grave à
suas vidas e das crianças, sobretudo dada a pan-
demia de Covid-19.
Portanto, não há dúvidas acerca da impor-
tância da decisão do STF no HC nº 143.641/SP.
Contudo, a despeito das previsões legais e da re-
cente decisão, seguem ocorrendo no sistema so-
cioeducativo violações massivas. É o que revela
o Relatório de Pesquisa “Avaliação da Dimensão
Entidades do SINASE”: em 2019, a possibilidade de
permanência da adolescente mãe com seu filho re-
cém-nascido tinha média nacional 0,91 de 3 pon-
tos possíveis, e 1,50 de 2 pontos na existência de
condições para o atendimento pré-natal de ado-
lescentes. Como resultado, o Brasil pontuou 2,41
de 5, com a nota mais baixa sendo a da região sul:
 Artigos

1,50 de 5 (UFRGS, 2020, p. 42-43). Além disso, in- BRASIL. Mecanismo Nacional de Prevenção e Combate à
tensificam as vulnerabilidades de adolescentes em Tortura (MNPCT). Relatório Anual 2017. Brasília, DF, 2018.
privação de liberdade as desigualdades de sexo, HARVARD UNIVERSITY. Excessive Stress Disrupts the
raça, classe, etc., como em eventual gestação. Architecture of the Developing Brain. Cambridge: Harvard
Em face disso, preocupado com a efetivação University, 2014. Disponível em <http://developingchild.
da decisão do HC, o Instituto Alana, organização harvard.edu/wp-content/uploads/2005/05/Stress_
da sociedade civil que tem como missão honrar a Disrupts_Architecture_Developing_Brain->. Acesso em
criança, vem monitorando sistematicamente sua 25 ago. 2021, 16:35.
implementação nas unidades socioeducativas de SANTOS, DANIEL D.; PORTO, JULIANA A.; LERNER, RO-
todo o país por meio da Lei de Acesso à Informa- GÉRIO (Coord. Comitê Científico do Núcleo Ciência pela
ção. Os dados coletados, somados à pandemia de Infância). O Impacto do Desenvolvimento na Primeira In-
Covid-19, alertam para a urgência de garantir o fância sobre a Aprendizagem. São Paulo: Fundação Maria
direito de adolescentes mães e gestantes e crian- Cecília Souto Vidigal, 2015.
ças privadas de liberdade, bem como advertem UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL. Cen-
para o flagrante descumprimento da decisão do tro de Estudos Internacionais Sobre Governo (CEGOV). Re-
STF no HC e seus fundamentos. latório de Pesquisa: Avaliação da Dimensão Entidades do
Por fim, não há dúvidas da necessidade de SINASE. Porto Alegre: CEGOV, 2020.
avançar nos trabalhos realizados pela Comis-
são Permanente Interinstitucional criada pelo DÉBORA STEFANI
CNJ para fiscalizar e monitorar continuamente ROCHA PONTES
a aplicação da lei e da decisão no sistema socio-
educativo para sua efetivação igualitária, sem Graduanda na Faculdade de
que haja uma aplicação discriminada por força Direito da Universidade de
de marcadores sociais da diferença. São Paulo (USP) e estagiária
Ainda, são necessárias pesquisas e parâ- do Instituto Alana.
metros dedicados à aplicação ao sistema socio-
educativo e suas particularidades, considerando ANA CLAUDIA CIFALI
a dupla prioridade absoluta dos casos.
Com isso, será possível um avanço no Advogada no Instituto Ala-
sonho de ver concretizado este projeto de so- na. Mestre em Cultura de
ciedade que escolheu priorizar crianças e ado- Paz, Conflitos, Educação e
lescentes, e que a música “Invisível” de Baia- Direitos Humanos pela Uni-
naSystem em seus versos “você já passou por versidad de Granada (UGR),
mim/e nem olhou pra mim/acha que eu não Mestre e Doutora em Ciências Criminais pela
chamo atenção (acha)/engana o seu coração”, Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande
não seja mais uma denúncia, mas o retrato de do Sul (PUCRS).
um passado distante no qual direitos de crian-
ças e adolescentes foram invisibilizados e vio- PEDRO AFFONSO
lados pelo poder público. D. HARTUNG

REFERÊNCIAS Advogado, Diretor de Políti-

cas e Direitos da Criança no
BAIANASYSTEM. Invisível. Salvador: Máquina de Louco, Instituto Alana, Doutor em
2017. Suporte (3min15seg). Direito do Estado pela USP
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas-corpus nº - Universidade de São Paulo e pesquisador em
143641/SP. Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 2ª Turma, Bra- Direitos da Criança.
sília, DF, publicado em 09 out. 2018.

14

SOBRE A APLICAÇÃO IMEDIATA DA MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAÇÃO: O NEOMENORISMO
COMO ÓBICE PARA EFETIVAÇÃO DAS GARANTIAS
Por Arthur Lira e Hugo Leonardo
O complexo normativo que rege os direi-
tos da criança e do adolescente no Brasil possui
nitidamente caráter progressista e emancipató-
rio. Isso ocorre em virtude da constitucionali-
zação destes direitos (SPOZATO, 2013, p. 47) e
do surgimento do Estatuto da Criança e do Ado-
lescente, com o objetivo de introduzir a doutri-
na da proteção integral e romper com as velhas
características da tutela menorista presente no
Código de Menores de 1979.
Entretanto, existem no ordenamento su-
pracitado margens para discricionariedade, ten-
do em vista que alguns dos dispositivos normati-
vos são abertos, o que possibilita interpretações
diversas. Considerando esse fato, Flora Sartorelli
e Hamilton Gonçalves perceberam que, por ve-
zes, essa abertura hermenêutica é utilizada com
o intuito de flexibilizar orientações legais sob a
ótica punitiva e repressora, seguindo as antigas
concepções menoristas (2017, p. 262).
Ou seja, apesar do esforço do legislador em
romper com a concepção menorista e de valorar
a proteção integral, o sistema de justiça juve-
nil ainda enfrenta dificuldades de adaptação ao
novo modelo. O não tratamento do adolescente
como sujeito de direitos é uma das caracterís-
ticas deste movimento. Assim, percebe-se que
tais características “ainda são uma permanência
histórica da Justiça Juvenil Brasileira, e consis-
tem no maior óbice à efetivação emancipatória
da doutrina de proteção integral” (SOUZA; FER-
RAZ, 2017, p. 262), objetivo maior do Estatuto da
Criança e do Adolescente.
Cumpre relacionar esse problema referido
com o debate acerca do julgamento do Habeas
Corpus 348.360-SP, realizado pelo Superior Tri-
bunal de Justiça no ano de 2016, que, por cinco
votos a quatro pela denegação da ordem, pas-
sou a permitir a execução imediata de medida
socioeducativa de internação, mesmo diante da
interposição do recurso de apelação.
A decisão supracitada tornou-se um pre-
cedente importante, no campo da execução
de medidas socioeducativas. O remédio cons-
titucional levado para julgamento no Superior
Tribunal de Justiça buscava, liminarmente e no
mérito, a concessão do direito de aguardar em
15
Artigos
liberdade julgamento do recurso de apelação,
tendo em vista que o paciente foi sentenciado à
medida socioeducativa de internação pela prá-
tica de ato infracional análogo aos crimes pre-
vistos no art. 157, §2º, I do Código Penal e art.
16, IV, da Lei 10.826/03. Todavia, em nenhum
momento o adolescente foi apreendido em fla-
grante, tampouco teve a internação provisória
decretada pela autoridade judiciária compe-
tente. Logo, em apertada síntese, o paciente
pleiteava que a aplicação imediata da medida
socioeducativa de internação estava em desa-
cordo com o entendimento da 5ª Turma do STJ,
no julgamento do Habeas Corpus 219.263 – PA,
que partilhava do entendimento da possibili-
dade de execução da medida automática após
sentença condenatória, desde que confirman-
do a internação provisória concedida anterior-
mente.
A Ministra Maria Thereza de Assis Moura,
relatora do HC 348.360-SP, em seu voto, defen-
deu a impossibilidade, no caso em análise, da
aplicação imediata da medida socioeducativa de
internação, tendo em vista que esta seria restri-
ta aos casos em que o adolescente tivesse sido
internado provisoriamente, durante o procedi-
mento de apuração de ato infracional. O voto da
relatora foi acompanhado pelos Ministros Jorge
Mussi, Reynaldo Soares da Fonseca e Felix Fis-
cher. Merecem destaque alguns argumentos
suscitados pelo Min, Reynaldo Soares da Fon-
seca, ao observar que a decisão de aplicar ime-
diatamente a medida socioeducativa extrapola o
entendimento firmado pelo Supremo Tribunal
Federal no HC 126. 292/ SP, que possibilitou a
execução provisória da pena tão somente após
acórdão condenatório em julgamento de recur-
so de apelação1. Sendo assim, a corte estava ofe-
recendo tratamento mais gravoso para o ado-
lescente que aquele conferido pelo Sistema de
Justiça Criminal comum.
As divergências em relação aos posiciona-
mentos supracitados partiram do voto do Mi-
1
O entendimento foi alterado após o Supremo Tribunal
Federal reconhecer a constitucionalidade do art. 283 do
Código de Processo Penal, através do julgamento das
Ações Declaratórias de Constitucionalidade 43, 44 e 54.
 Artigos

nistro Rogerio Schietti Cruz, que fez uma alerta dimento socioeducativo – considerando que a
para os perigos em condicionar a execução da referida decisão possibilita a execução de medi-
medida socioeducativa ao internamento provi- da socioeducativa sem culpa formada.
sório, visto que poderia haver uma execução an-
tecipada da punição e uma predisposição da au- REFERÊNCIAS
toridade judiciária em utilizar a medida cautelar
antes do processo. O segundo ponto apresenta- BABINI, Erica Machado; SANTOS, Hugo Leonardo Rodri-
do pelo ministro foi que, em virtude do objetivo gues; SERRA, Marco Alexandre de Souza Serra. Permanên-
da ressocialização e da natureza pedagógica da cias históricas na criminalização da infância: observações
medida, esta deve ser executada de imediato. sobre as consequências do neomenorismo no sistema de
Inclusive, utilizou o argumento de que se deve justiça juvenil Brasileiro. Direito público, v. 16. Porto Alegre:
proteger o adolescente, como se a privação da Síntese, 2019.
liberdade fosse algo benéfico para qualquer in- SOUZA, Flora Sartorelli Venâncio; FERRAZ, Hamilton Gon-
divíduo. Ademais, com essa opinião, defendeu çalves. A responsabilidade do judiciário brasileiro no en-
o início do cumprimento da medida sem culpa carceramento em massa juvenil: um estudo de caso do HC
formada. 346.380- SP, STJ. Revista brasileira de ciências criminais,
O precedente firmado pelo Superior Tri- v. 129. São Paulo: Revista dos tribunais, 2017.
bunal de Justiça, por meio do julgamento do SPOZATO, Karyna Batista. Direito penal de adolescentes:
Habeas Corpus comentado, é um óbice para a elementos para uma teoria garantista. São Paulo: Saraiva,
efetivação da proteção integral do adolescente, 2013.
tendo em vista que a decisão retrata a mitiga-
ção da garantia fundamental da presunção de ARTHUR DE
inocência no Sistema de Justiça Juvenil. Além SOUSA LIRA
disso, rompe com a perspectiva da proteção in-
tegral, estabelecida no Estatuto da Criança e do Advogado. Pós-graduando
Adolescente. em Direito Processual Penal
Ademais, o que fica bastante claro com o pelo Círculo de Estudos pela
julgamento é a indubitável permanência de prá- Internet (CEI). Graduado
ticas menoristas na Justiça Juvenil brasileira em direito pelo Centro Universitário Tiradentes -
(BABINI; SANTOS; SERRA, 2019. p.18). Nesse sen- Unit/AL.
tido, observa-se a presença da ideologia meno-
rista, como metarregra ainda vigente no sistema HUGO LEONARDO
de justiça juvenil (SOUZA; FERRAZ, 2017, p.276), RODRIGUES SANTOS
consubstanciada em um conjunto de interpre-
tações judiciais correntes, as quais desvirtuam Professor efetivo da
o ideário da proteção integral, por aplicarem as Universidade Federal de
mesmas diretrizes políticas da tutela menoris- Alagoas. Doutor e mestre
ta. Desse modo, permite-se (legitima-se) uma em direito pela Universidade
violação da presunção de inocência – garantia Federal de Pernambuco.
fundamental e princípio reitor de um processo
penal democrático, aplicável também no proce-

16

JUSTIÇA JUVENIL PR’ALÉM DO DEBATE
DA REDUÇÃO DA MAIORIDADE PENAL
Por Flora Sartorelli Venâncio de Souza
O debate público sobre o modelo brasileiro
de responsabilização de adolescentes e jovens
adultos é inegavelmente centrado nas inúmeras
propostas de redução da maioridade penal e au-
mento do tempo de internação.
Sempre que este tema volta à tona, nor-
malmente em torno de pautas legislativas,
grande parte da advocacia criminal, entre vá-
rios outros atores, se mobiliza para dizer não
às propostas, reafirmando a necessidade de
manutenção da justiça juvenil nos moldes do
Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA),
ou seja, como justiça especializada dotada de
racionalidade própria.
Apesar da louvável defesa do sistema ins-
tituído pelo ECA, fato é que poucos atores do
sistema de justiça criminal sabem dizer (i) como
a justiça juvenil se estrutura, incluindo os seus
procedimentos; (ii) como é a sua dinâmica na
prática, seja pelo funcionamento das varas espe-
cializadas, seja pelo funcionamento das institui-
ções de cumprimento de medida.
Por conta desse desconhecimento, o de-
bate gira muito em torno dos vícios amplamente
conhecidos da justiça criminal adulta, mas falha
em trazer argumentos em torno das qualidades
da justiça juvenil.
Essa questão ganha destaque se conside-
rarmos que já virou “senso comum” dizer que a
justiça juvenil, apesar de previsão legal expres-
sa em sentido contrário (Lei do SINASE), pode
ser mais punitiva e discricionária do que a jus-
tiça dos adultos. Também é amplamente difun-
dido o fato de a medida de internação não se
diferenciar da pena de prisão em muitas insti-
tuições pelo país.
E, de fato, é possível dizer que a forma
de pensar a justiça juvenil está se aproximando
cada vez mais da racionalidade penal adulta,
sendo verdadeiramente colonizada por uma
racionalidade retributiva (PIRES, 2006). De
acordo com esse entendimento, os mesmos
fenômenos de recrudescimento penal da jus-
tiça dos adultos estariam sendo replicados na
justiça dos jovens, ocasionando, por exemplo,
o aumento do encarceramento juvenil, maior
dos que os níveis verificados no encarcera-
mento adulto1.
17
Artigos
O que vemos nas práticas de muitos tri-
bunais é, de fato, uma preponderância de uso
de critérios tipicamente penais para respon-
sabilizar adolescentes que cometam atos in-
fracionais. Assim, ganha relevo fatores como
a gravidade do ato e a reincidência, e perdem
importância o princípio da proteção integral,
da condição peculiar de desenvolvimento, ou
mesmo as condições socioeconômicas e cultu-
rais de cada um. Os princípios da proporciona-
lidade e da culpabilidade, que deveriam atuar
de forma limitadora do poder punitivo, são usa-
dos na justiça juvenil para justificar a punição/
responsabilização.
Diante disso, é de se perguntar: qual é, de
fato, a diferença da justiça juvenil em relação à
adulta, levando em consideração suas práticas?
Se em um primeiro olhar, não há tanta diferen-
ça assim, por que devemos continuar defen-
dendo a existência de um sistema especializa-
do? Para responder esta pergunta, ainda que
parcialmente, trarei dois pontos que entendo
principais.
Em primeiro lugar, temos que, apesar de
ainda utilizar a medida de internação (que mui-
to se assemelha à pena de prisão) como medida
possível, a legislação que dá as bases da justi-
ça juvenil estabelece um tempo relativamente
curto para o cumprimento da medida privativa
de liberdade2.
Essa é principal implicação legislativa do
princípio da brevidade trazido pelo ECA, que
traz uma limitação clara e não contornável ao
poder punitivo, centrado no reconhecimento
1
Entre 1996 e 2014, de acordo com dados da SDH e do
DEPEN, o número de adolescentes privados de liberdade
cresceu de 4.245 para 24.628, um aumento de 480%. Em
período semelhante, de 1995 a 2014, o número absoluto
de adultos privados de liberdade subiu de 148.800 para
607.700, um aumento de 308%. Considerando que esses
dados não incluem adolescentes em meio aberto, ao
mesmo tempo em que incluem adultos em regime aberto
ou em medida de segurança com tratamento ambulatorial,
a diferença pode ser ainda mais significativa.
2
E é justamente pelo entendimento de que este tempo
seria demasiadamente curto, simbolizando uma resposta
estatal insuficiente à criminalidade juvenil, que tantas
propostas de redução da maioridade penal foram
formuladas desde a promulgação do ECA.
 Artigos
dos efeitos deletérios de longos períodos de
privação de liberdade.
Em segundo lugar, o ECA oferece uma
quebra interessantíssima na lógica de corre-
lação necessária entre crime e pena que foge
em muito da lógica penal tradicional. Na justiça
juvenil não há obrigação de punir. Ou seja, não
há uma pré-correlação entre infração e medida
a ser imposta, o que faz com que atos infracio-
nais graves não precisem necessariamente re-
ceber a medida mais gravosa3.
A importância do princípio da não obri-
gatoriedade presente na justiça juvenil permite
reflexões sobre um outro sistema de respon-
sabilização pela prática de crimes. Esse é o seu
grande mérito e é por isso que deve ser defendi-
do. Ao menos formalmente, ele abre portas para
se pensar estratégias além da privação de liber-
dade. Assim, também está de acordo com toda a
base principiológica da justiça juvenil.
3
No dia-a-dia dos tribunais, vemos poucos casos em
que o juiz deixa de responsabilizar casos com atos
infracionais graves com medidas de internação por tempo
prolongado. Também vemos casos, não tão frequentes,
em que delitos leves são responsabilizados com medidas
desproporcionais por fatores como condição social e
familiar do adolescente. Contudo, há exceções em que a
não obrigatoriedade é aplicada – afinal, são permitidas por
lei – e, ao menos na cidade do Rio de Janeiro, a média de
tempo de internação é relativamente curta (SOUZA, 2019).
Aqui falo pensando principalmente nos casos de São Paulo
e Rio de Janeiro, localidades nas quais tive a oportunidade
de conduzir pesquisas empíricas sobre o funcionamento
das varas de execução socioeducativa.
18
Esse artigo é um convite para se pensar
a defesa da justiça juvenil pr’além do combate
às propostas de redução da maioridade penal.
Há um outro grande desafio em jogo: impedir
a adultificação da justiça juvenil e buscar a rea-
firmação de uma racionalidade não punitiva na
justiça dos jovens.
REFERÊNCIAS
PIRES, Alvaro Afonso Penna de Oliveira. Responsabilizar
ou punir? A justiça juvenil em perigo. In: SLAKMON, Ca-
therine; MACHADO, Maíra Rocha; BOTTINI, Pierpaolo Cruz
(org.). Novas direções na governança da justiça e da segu-
rança. Brasília: Ministério da Justiça, 2006.
SOUZA, Flora Sartorelli Venâncio. Entre leis, práticas e
discursos: justiça juvenil e recrudescimento penal. São
Paulo: IBCCRIM, 2019.
FLORA SARTORELLI
VENÂNCIO DE SOUZA
Mestre em Direito Penal na
Universidade do Estado do
Rio de Janeiro, com estágio
de pesquisa no Instituto
Max Planck de Estudos sobre o Crime, Segurança
e Direito (Freiburg/Alemanha). Coordenadora-
adjunta do Departamento de Infância e Juventude
do IBCCRIM. Autora da monografia “Entre
Leis, Práticas e Discursos: Justiça Juvenil e
Recrudescimento Penal”, publicada pelo IBCCRIM
em 2019. Advogada.

SENTENCIAMENTO ANTES DA JUNTADA DO RELATÓRIO
INTERPROFISSIONAL NO PROCESSO PENAL JUVENIL
Por Giancarlo Silkunas Vay
O art. 186, §4º, do ECA, à semelhança ao
art. 400 do CPP, apresenta-se como verdadei-
ro roteiro procedimental a ser observado pela
autoridade judiciária quando da realização da
audiência em continuação. Assim, ouvidas as
testemunhas arroladas na representação e na
defesa prévia, cumpridas as diligências e juntado
o relatório da equipe interprofissional, será dada
a palavra ao representante do Ministério Públi-
co e ao defensor, sucessivamente, pelo tempo
de vinte minutos para cada um, prorrogável por
mais dez, a critério da autoridade judiciária, que,
em seguida, proferirá decisão. Nesse sentido, a
previsão da juntada do relatório da equipe in-
terprofissional, tem natureza de uma verdadei-
ra condição de procedibilidade para o ato final
do processo, qual seja, o sentenciamento. Logo,
cumprida a providência de número 1, cumpridas
as de números 2 e 3, será dada a palavra às par-
tes para as alegações finais e, então, o senten-
ciamento.
Ocorre que, diferentemente do que a lógi-
ca aponta, o STJ não reconhece a nulidade, nos
processos penais juvenis, quando sentenciados
sem a juntada do mencionado relatório. O argu-
mento contido no julgamento que costuma ser
mencionado e observado – quase que de forma
sacralizada, como argumento per si – nos casos
que então se sucederam (por todos: HC 420.472
na 5ª Turma; HC 397.957 na 6ª Turma) é o de que
não se pode decretar nulidade se não compro-
vado o prejuízo (HC 295.176).
Para além da simplicidade do argumen-
to, que, em verdade, não enfrenta em nada o
mérito da causa – não se chega a afirmar qual
seria a consequência caso provado o prejuízo,
nem como a defesa poderia demonstrar o pre-
juízo daí advindo, já que a aplicação de medida
socioeducativa de internação, por si só, pare-
ce não convencer os r. Ministros –, esquece-se
que processo é forma e forma é garantia, sendo
impossível cogitar, em um Estado Democrático
de Direito, que o Estado possa ferir as garantias
individuais sob o pretexto – alegado e justifica-
do por ele mesmo, sem possibilidade de revisão
por outrem – de que violação houve, mas ela não
prejudica o réu. O devido processo legal, ao que
consta, permanece tendo previsão constitucio-
19
Artigos
nal e sua violação viola diretamente a Constitui-
ção, razão pela qual a nulidade a ser declarada é
in re ipsa, sendo anacrônico o debate entre nuli-
dades relativas e absolutas.
Mas para além, é possível verificar no voto
relator no HC 407.051 o argumento de que é
“pacífica a jurisprudência no sentido de que o
juiz não se vincula ao relatório polidimensional
apresentado pela equipe técnica da instituição
em que internado provisoriamente o menor em
situação conflituosa com a lei em virtude do
princípio do livre convencimento judicial moti-
vado”.
Deixando de lado a impropriedade da uti-
lização do termo “menor” pela chamada “Corte
Cidadã”, mesmo passadas décadas da entrada
em vigor do ECA e da doutrina da proteção in-
tegral – ainda que isso diga muito sobre quem
fala –, percebe-se o equívoco no entendimento
apresentado, na medida em que a lei impõe não
que o juiz acate o teor do relatório interprofis-
sional, mas que ele seja previamente juntado ao
processo. Apenas isso.
Sobre o livre convencimento motivado do
juiz, deixo de me manifestar neste momento sob
pena de me estender demasiadamente, mas in-
dica-se ao leitor que tome conhecimento do que
Lenio Luiz Streck1, por todos, trata a respeito.
O que é relevante para este debate é que, ao se
dispensar a juntada do relatório interprofissio-
nal antes do sentenciamento, está a se sonegar
do acervo probatório importante documento
que se presta a trazer informações valiosas so-
bre o adolescente, principalmente para fins de
justificação da aplicação da medida extrema de
internação, nos termos do art. 122, § 2º, do ECA,
em razão dos princípios constitucionais de bre-
vidade, excepcionalidade e respeito à condição
peculiar de pessoa em desenvolvimento, quan-
do da aplicação de qualquer medida privativa da
liberdade a adolescentes (art. 227, § 3º, V) e até
mesmo do art. 118, caput, do ECA.
Ao se sonegar essas informações do ma-
gistrado, temos a perda da chance em influir
no convencimento da autoridade judiciária e,
assim, oportunizar uma visão mais holística do
caso, com maiores características do caso em
concreto, sobretudo no que diz respeito às con-
 Artigos
dições pessoais do adolescente e sua capacidade
de cumprir a medida (art. 112, § 1º, do ECA; art. 16
e 17.1.b das Regras de Beijing).
Viola-se, portanto, o direito à produção
probatória, algo que, no caso dos adolescentes,
em virtude da motivação particular do porquê se
aplica uma medida mais restritiva de direitos em
detrimento de outras, não bastando a mera gra-
vidade ou a presença dos permissivos do art. 122
do ECA, interessa sobremaneira à própria auto-
ridade judiciária no desempenho de sua função.
De se destacar que o ECA, inspirado na
Convenção Internacional dos Direitos da Crian-
ça, especificou o sistema de responsabilização
juvenil, trazendo como principal diferença em
relação ao processo de responsabilização de
adultos que, além da natureza sancionadora,
característica das penas, as medidas socioedu-
cativas apresentam, também, uma face de inte-
gração social, em vista da condição peculiar de
pessoa em desenvolvimento dos adolescentes.
Assim, a medida socioeducativa jamais
pode ser mera retribuição de um injusto, de-
vendo ir além, sendo seu principal componen-
te o caráter integrador, respeitando-se, des-
sa maneira, os adolescentes como sujeitos de
direitos e, atentando-se, principalmente, para
seu desenvolvimento como pessoa. É necessá-
rio, portanto, que a abordagem seja individuali-
zada para cada jovem, observando-se as pecu-
liaridades que carregam consigo. Nessa linha é
a doutrina de Karina Sposato (2013, p.151), a qual
afirma:
20
Para os adolescentes, contudo, o Princí-
pio da Condição Peculiar de Pessoa em
Desenvolvimento impõe que a preven-
ção especial das medidas se realize por
intermédio de projetos educativos e pe-
dagógicos, em atendimento às necessi-
dades pessoais e ao fortalecimento dos
vínculos familiares e comunitários de
cada jovem.
Dessa forma, ainda que o entendimento
predominante dos Tribunais Superiores seja o
de que o magistrado não está atrelado à conclu-
são do relatório técnico, isso não afasta a obri-
gatoriedade de sua juntada para que os técnicos
que acompanham o adolescente possam influir
no convencimento do magistrado que, diga-se,
deve ser motivado, não bastando um mero exer-
cício solipsista de vontade.
REFERÊNCIAS
SPOSATO, Karina Batista. Direito Penal de Adolescentes:
elementos para uma teoria garantista. São Paulo, Ed. Saraiva,
2013
GIANCARLO
SILKUNAS VAY
Mestrando em Direito pela
Universidade Presbiteriana
Mackenzie. Pós-graduado em
Direito Penal e Criminologia
pelo ICPC. Defensor Público do Estado de São Paulo
Membro da diretoria do IBDCRIA-ABMP.

O AVANÇO DA PEC 32/2019 E AS LIÇÕES DA HISTÓRIA:
SOBRE LUTAR CONTRA PEC’S “NEFANDAS”
Por Hamilton Gonçalves Ferraz
É difícil encontrar adjetivos que possam
adequadamente descrever o horror dos tem-
pos que somos obrigados a suportar e resistir
no Brasil de 2021. De todos os horrores, porém,
poucos são tão covardes e mesquinhos quanto
o avançar da Proposta de Emenda à Constitui-
ção nº 32 de 2019, que propõe reduzir a maio-
ridade penal para 16 anos, rebaixando-a, ainda
mais, para 14 anos, no caso da prática de “crimes
definidos como hediondos, tortura, tráfico ilíci-
to de entorpecentes e drogas afins, terrorismo,
organização criminosa, associação criminosa e
outros definidos em lei”.
É verdade que tramitam no Congresso
Nacional incontáveis projetos de ampliação do
controle punitivo de adolescentes, seja pelo
sistema penal adulto, seja pelo próprio sistema
de justiça juvenil. Contudo, atualmente, pare-
ce haver certa mobilização em favor da PEC
32/2019, uma vez que a Secretaria Nacional
da Juventude (SNJ), vinculada ao Ministério da
Mulher, Família e Direitos Humanos, emitiu a
Nota Técnica nº 132/2020, que ratifica aquela
proposição de emenda, e, em 28 de julho de
2021, o Presidente Bolsonaro nomeou como
Ministro-Chefe da Casa Civil ninguém menos
do que o Senador Ciro Nogueira (PP-PI), um
dos autores da PEC 32/2019. Além disso, um
dos principais meios de mídia e jornalísticos
do país chegou a esboçar certo destaque à
discussão da maioridade penal – enfatizando,
claro, o lado da redução1.
O presente artigo não pretende revisitar
a conhecida discussão da redução da maiorida-
de penal, mas sim revisitar a história e, a partir
dela, oferecer certas chaves de leitura e possibi-
lidades de reflexão sobre um tema que encontra
antecedentes para muito além do período de re-
democratização pós-1988.
Uma coincidência da PEC 32/2019 é com
a chamada “Lei Nefanda” (Lei de 10 de junho de
1835), legislação penal de emergência do Im-
pério confeccionada por razão das revoltas es-
cravas (mais especificamente, a Revolta das
1
Disponível em: <https://www.band.uol.com.br/noticias/
jornal-da-band/ultimas/reducao-da-maioridade-penal-
proposta-esta-ha-28-anos-no-congresso-16364277> .
Acesso em 08 ago. 2021.
21
Artigos
Carrancas)2. Ela ampliava o alcance da pena de
morte para escravos que matassem ou de qual-
quer modo ferissem seus senhores, familiares e
agregados, ao mesmo tempo em que previa um
procedimento muito mais célere, sem possibi-
lidade de recurso em caso de condenação. Por
suas características avessas aos princípios libe-
rais do Código Criminal, ela foi apelidada de “Lei
Nefanda”.
Quase vinte anos depois da entrada em vi-
gor desta Lei, o Imperador, respondendo a uma
solicitação do Presidente de Província da São
Paulo, emitiu em 12 de julho de 1852 o Aviso n.
1903, o qual, dirimindo dúvida sobre o alcance da
Lei Nefanda em relação a escravos inimputáveis,
consolidou que “sendo as disposições do Art. 10 do
Codigo Criminal igualmente concebidas em ter-
mos gerais, e alêm disso fundadas nos principios
de humanidade, claro estava que erão também
applicaveis aos escravos”.
É possível que esse Aviso tenha sido uma
pontualidade; porém, é igualmente possível a
existência de casos de escravos menores de
idade condenados pela Lei, porque na prática, é
bastante provável a ocorrência de dificuldades
probatórias da menoridade, dificuldades essas
que podem ter redundado na punição penal de
menores de 14 anos como se adultos fossem, ou
que suas idades fossem deliberadamente eleva-
das por seus julgadores para este propósito.
“Senhor, o crime não dorme; e este é de tal
natureza que cumpre mais que nunca que o go-
verno o esmague, e não se deixe prender por aca-
nhadas considerações de despesa ou política. O
Brasil ameaçado reclama justiça e energia”. Essa
citação, que, em um primeiro olhar, poderia ser
atribuída a falas de alguns dos parlamentares
subscritores da PEC 32, é, na verdade, do edi-
torial do Aurora Fluminense, Jornal dos tempos
do Império, de 27 de março de 1835 (BATISTA,
2
A Revolta das Carrancas, de 1833 (Minas Gerais) foi
uma marcante e sangrenta insurreição de escravos em
ricas fazendas do interior de Minas, em que não apenas
foram mortos os fazendeiros senhores, mas suas famílias,
inclusive crianças pequenas. Sobre esta Revolta e seus
desdobramentos, conferir ANDRADE, 2017.
3
Sobre o Aviso 190 de 1852, JUNIOR, 1864, p. 222-223;
TINÔCO, 1886, p. 25; SOUZA, 1872, p. 14; PESSOA, 1885, p. 38.
 Artigos
2003, p. 191), e os destinatários eram tão certos
no contexto da Lei Nefanda quanto são hoje: jo-
vens pobres, negros, periféricos, desviantes.
É emblemático que as principais e mais
reiteradas investidas pela redução da maio-
ridade penal ocorram ao longo da vigência da
Constituição de 1988, a mais generosa Carta
de Direitos que o Brasil já teve. Entretanto,
deve-se levar em conta as estruturas racistas
do constitucionalismo e da democracia que
aqui se construíram reproduziram as perma-
nências da colonialidade escravista, e, assim,
naturaliza-se a manutenção, na larga zona do
não ser (na terminologia de Fanon), de gran-
de parte da população que o pacto político não
reconhece em seus próprios termos, herdan-
do-se hierarquizações de humanidade daquele
sistema (PIRES, 2018, p. 191).
Assim, diante do exposto, percebe-se que
lutar contra a “nefanda” PEC 32/2019 - e todas as
demais PEC’s “nefandas” de redução da maioridade
penal – é lutar por mais do que uma garantia cons-
titucional; é lutar pela própria essência da Carta de
1988, pois o art. 228, ao resguardar toda e qualquer
pessoa menor de 18 anos dos efeitos do sistema
penal brasileiro, qualquer que tenha sido o ato co-
metido, consagra não só uma norma negativa, que
impõe limites ao poder de punir, mas, também,
carrega implícito um programa político-criminal
e constitucional positivo, que apresenta um proje-
to de país e sociedade que, buscando romper com
o passado, quer mais e melhor para suas crianças
e adolescentes, para além da exclusão, controle e
extermínio que o sistema penal (encarnação con-
creta da zona do não ser) oferece.
REFERÊNCIAS
ANDRADE, Marcos Ferreira de. A pena de morte e a revolta
dos escravos de Carrancas: a origem da “lei nefanda” (10 de
junho de 1835). Tempo, Niterói, v. 23,n. 2, p. 264-289, Maio,
2017.
22
BATISTA, Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Ja-
neiro: dois tempos de uma história. 2ª ed. Rio de Janeiro:
Revan, 2003.
JUNIOR, Thomaz Alves. Annotações theoricas e práticas
ao Código Criminal, Tomo I. Rio de Janeiro: Francisco Luiz
Pinto & Cia., 1864.
PESSOA, Vicente Alves de Paula. Código Criminal do Impé-
rio do Brazil comentado. 2ª ed. aumentada. Rio de Janeiro:
Livraria Popular de A.A. da Cruz Coutinho, 1885.
PIRES, Thula. Cartas do Cárcere: testemunhos políticos
dos limites do Estado Democrático de Direito. In: FREI-
TAS, Felipe (orgs.). Vozes do cárcere: ecos da resistência
política. Rio de Janeiro: Kitabu, 2018.
SOUZA, Braz Florentino Henrique de. Lições de Direito
Criminal. 2ª ed. Pernambuco, 1872. Obra consultada: Ed.
fac. Sim. Brasília: Senado Federal, Conselho Editorial, 2003.
TINÔCO, Antonio Luiz Ferreira. Código criminal do Impé-
rio do Brazil annotado. Rio de Janeiro: Imprensa Industrial
– Rua da Ajuda n. 75., 1886. Obra consultada: Ed. fac.-sim.
Brasília: Senado Federal, Conselho Editorial, 2003.
HAMILTON
GONÇALVES FERRAZ
Professor de Direito Penal
(UNESA), Doutor em Direi-
to (PUC-Rio), Mestre em Di-
reito Penal (UERJ) e Bacharel
em Direito (UERJ). Pesquisador-líder do Grupo de
Pesquisa e Estudos em Ciências Criminais e Direi-
tos Humanos (GPECCRIM-DH). E-mail: ferraz.ha-
milton.hgf@hotmail.com; Lattes: http://lattes.cnpq.
br/4038462874056018

A TORTURA NOSSA DE CADA DIA
Por Deise Benedito
Os gritos de George Floyd foram os mes-
mos gritos dos seus antepassados africanos es-
cravizados, remetidos durante o Tráfico Tran-
satlântico aos Estados Unidos1. As condições
de transportes da “carga” eram terríveis, nos
porões dos Navios Negreiros, os jovens africa-
nos eram acorrentados uns aos outros, e eram
impostos a eles, durante a travessia no Atlântico,
inúmeras punições físicas, bem como submeti-
dos a inúmeras privações, dentre elas a falta de
espaço e de ar, a ausência de água potável, e no
que se refere à alimentação, quando alimenta-
dos, a qualidade era péssima.
A superlotação e as condições desumani-
zantes levaram inúmeros africanos e africanas a
gritar no interior dos navios, a frase de George
Floyd “Eu não Consigo Respirar”.
Esta frase também ecoou no interior dos
navios negreiros que aportaram nos Portos de
Salvador, Pernambuco e no Rio de Janeiro, du-
rante mais de 300 anos durante o Tráfico Ne-
greiro2. Ainda cabe destacar que os gritos “Eu
não consigo respirar” foram amplamente difun-
didos pelos povos indígenas, durante o processo
da escravização indígena3, uma vez que a única
mão de obra disponível para colonização era a
mão de obra indígena. Para se falar sobre vio-
1
No início de 1619, um navio com "nada além de 20 e poucos
negros" atracou no porto de Point Comfort, no Estado
americano da Virgínia. Esses africanos foram as primeiras
vítimas do comércio de escravos nos Estados Unidos,
há 400 anos. Em 1865, havia mais de 4 milhões de afro-
americanos em condição de escravidão.
2
O tráfico negreiro foi uma atividade realizada entre
os séculos XV ao XIX. Os prisioneiros africanos eram
comprados nas regiões litorâneas da África para serem
escravizados no continente europeu e no continente
americano. Essa migração forçada resultou na chegada de
milhões de cativos africanos ao Brasil.
3
A escravidão indígena foi a primeira tentativa da Coroa
portuguesa de explorar a mão de obra no Brasil. Os
portugueses encontraram inúmeras dificuldades em
capturar indígenas para esse fim. Além destes conhecerem
muito bem o território, os padres jesuítas tornaram-se
empecilhos para a escravidão, O primeiro ciclo econômico
da colônia foi o pau-brasil. Os índios retiravam as árvores
das florestas próximas ao litoral e colocavam-nas nas
caravelas portuguesas em troca de espelhos e bugigangas
que não tinham valor comercial para os portugueses, mas
chamavam a atenção dos nativos. Essa troca chamava-se
escambo.
23
Artigos
lência, tortura e maus tratos seja em qualquer
dimensão, na sociedade brasileira devemos re-
visitar o passado colonial escravista.
A perpetuação da violência atravessa a
história da construção da sociedade brasileira,
desconhecendo a autonomia do sujeito e sua
humanidade. Campos da violência, de Sílvia Lara
(1988), tem o grande mérito de tratar a violência
como algo que radica no centro da vida social no
Brasil escravista. Ela refere-se ao fato de que boa
parte daquilo que instituía a possibilidade de um
"campo" de negociação e conflito entre senho-
res e escravos radicava na questão do exercício
do castigo.
Cabe destacar que a prática da tortura no
Brasil foi introduzida através da invasão dos por-
tugueses em 1500 como meio de obter provas
através da confissão, bem como forma de sub-
meter os povos indígenas no processo de colo-
nização. É possível constatar, através de regis-
tros históricos, a crueldade e a naturalização
dos castigos no cotidiano do período escravista
no Brasil.
Duas formas de punição eram mais co-
muns: o açoitamento público, para quem havia
sido julgado e condenado, e o chicoteamento
no calabouço, que substituiu o castigo privado
com o objetivo de controlar e punir as ações dos
africanos aqui escravizados bem como também
servir de exemplo para a obtenção da obediên-
cia visando a obtenção de um bom comporta-
mento para outros aqui escravizados. O chicote,
o tronco, o pelourinho e o Pau de Arara eram os
recursos mais comuns.
Ainda no que diz a respeito a punições,
destaco o papel de Esperança Garcia4, mulher
negra escravizada que sabia ler e escrever e
que denunciou através de uma carta as práti-
cas de tortura e maus tratos pelo seu senhor
4
Mulher, negra, escravizada e provavelmente autora do
"primeiro Habeas Corpus" que se tem registro no Brasil.
No texto, Esperança se queixa de uma série de maus
tratos praticados pelo administrador da fazenda em
que vivia. A carta foi documentada pelo historiador Luiz
Mott em 1979. Em ato de insurgência às estruturas que a
desumanizavam, ela denunciava as situações de violência
que ela, as companheiras e seus filhos sofriam na fazenda
de Algodões, região próxima a Oeiras, a 300 quilômetros da
futura capital, Teresina.
 Artigos
junto ao governador do Piauí em 1770. Destaco
que durante todo o período da escravidão, a
tortura era aceitável, visando sempre à manu-
tenção da ordem.
No Brasil, a prática da tortura foi proi-
bida com a Constituição de 1824, que, em seu
artigo 179, previa a extinção das punições físi-
cas: “Desde já ficam abolidos os açoites, a tor-
tura, a marca de ferro quente e todas as mais
penas cruéis’’. Este artigo atendia às pessoas
consideradas na época parte do povo brasi-
leiro, sendo estes: os membros da elite, ho-
mens brancos, bem nascidos, ricos. Por sua
vez, era largamente aplicada aos povos indíge-
nas e africanos escravizados estes considera-
dos inadequados, despossuídos de direitos ou
mesmo de humanidade.
Foi apenas em outubro de 1886, dois an-
tes da Abolição da Escravatura, que o parlamen-
to brasileiro cria a lei que aboliu a aplicação da
pena de acoites em africanos e africanas escra-
vizadas.
A Tortura se Institucionalizou no Brasil?
As marcas da violência escravista no
Brasil adentraram solenemente nas institui-
ções voltadas para os cuidados de crianças e
adolescentes. Em inúmeros estabelecimentos
voltados para este fim, não foram poucas as
denúncias referentes à pratica de tortura de
maus tratos incluindo a superlotação nestes
estabelecimentos.
Ao longo da história da institucionaliza-
ção de crianças e adolescentes no Brasil, prin-
cipalmente no Governo de Getúlio Vargas as-
sim, pôs o Golpe de 1964, a Tortura e os Maus
Tratos e após atingiram o seu ápice durante o
período da Ditadura Militar, em que inúmeras
instituições, como FUNABEM – RJ e FEBEM SP
foram alvos de inúmeras denúncias de violência
e maus tratos infringidos a adolescentes cus-
todiados pelo estado, superlotação e rebeliões
ocuparam os noticiários durante os anos 70, 80,
90. Adentraram os anos 2000 e tais práticas de-
sumanizantes se perpetuam até os dias de hoje
nestes estabelecimentos.
Com o surgimento do ECA (Lei 8069/90),
que prevê um tratamento digno e humanizado a
crianças e adolescentes, com especificidades ao
tratamento de jovens em conflito e mesmo com
o CONANDA5 - Conselho Nacional do Adoles-
cente e com o Sistema Nacional de Atendimento
24
Socioeducativo - SINASE6, e, ainda o surgimento
do Mecanismo Nacional de Prevenção e Combate
à Tortura, a prática de tortura e maus tratos se faz
presente nestes espaços, que são marcados pela
superlotação, maus-tratos, péssimas condições
de higiene, ausência de serviços de saúde asse-
melhando-se aos presídios brasileiros, idênticos
aos porões de navios negreiros que atravessaram
o Oceano Atlântico por mais de 300 anos.
O tratamento dedicado aos adolescentes
autores de atos infracionais configura um cená-
rio de crônica violência institucional. Nestes es-
tabelecimentos, já ocorreram mortes de jovens
adolescentes, a prática da tortura ocorre atra-
vés de castigos, espancamentos, sem que haja
quantidade suficiente de agentes do Estado para
fiscalização, facilitando a prática corriqueira da
tortura.
Além do tratamento oferecido a adoles-
centes do sexo masculino ou feminino, que os/
as desconsidera como uma pessoa em condição
de humana, cabe destacar a superlotação, como
uma das formas mais cruéis de tortura e maus
tratos, que ainda se encontra presente, mesmo
com uma diminuição a decisão proferida na limi-
nar do Habeas Corpus (HC) coletivo 143.998/ES.
O que observamos é a lógica punitivista,
que é o fio que conduz a forma de tratamento
que deve ser oferecido a jovens que cometem
atos infracionais, considerada a lógica correta
da socioeducação. São desconsideradas as ques-
tões de gênero, raça, etnia, e negligenciada a
incorporação de parâmetros internacionais nas
leis que garantam os direitos humanos das ado-
lescentes privadas de liberdade, principalmente
a questões específicas como fornecimento de
absorventes íntimos em quantidade suficiente,
respeitando as diferenças de fluxo menstrual,
distribuição de água, o acompanhamento de
agentes socioeducativas do sexo feminino em
5
Criado em 1991 pela Lei nº 8.242, o Conselho Nacional
dos Direitos da Criança e do Adolescente - CONANDA é
um órgão colegiado permanente, de caráter deliberativo
e composição paritária. Integrante da estrutura básica do
Ministério dos Direitos Humanos, o Conanda é o principal
órgão do sistema de garantia de direitos.
6
SINASE – Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.
De acordo com a referida legislação, entende-se por SINASE
o conjunto ordenado de princípios, regras e critérios
que envolvem a execução das medidas socioeducativas,
incluindo-se nele, por adesão, os sistemas estaduais,
distritais e municipais, bem como todos os planos, políticas
e programas específicos de atendimento a adolescente em
conflito com a lei.

unidades femininas, o respeito a privacidade a
orientação sexual e práticas religiosas.
Durante o período da pandemia da CO-
VID-19 foi possível observar o total despreparo
junto às instituições de privação de liberdade,
não só para os funcionários e funcionárias, mas
também a ausência de um plano de enfrenta-
mento à COVID-19. Com a proibição de visitas
de familiares e também com a ausência de in-
formações, o isolamento imposto pela pandemia
tornou inviável ainda mais a esses adolescentes
a garantia de suas necessidades, incluindo ques-
tões referentes à sua saúde mental nestes locais,
assim como houve o incremento no nível de ten-
são e violência institucional.
Durante a pandemia da COVID-19, o si-
lenciamento dos adolescentes atrás dos muros
presos entre grades de ferro, o mesmo ferro que
acorrentou seus antepassados, aliados à subno-
tificação pelas mortes de COVID19 e tortura e
outros maus tratos ratificou assim o “projeto ge-
nocida brasileiro” (FLAUZINA, 2008).
Assim, presenciamos a “Tortura Nossa de
Respiro
25
Artigos
Cada Dia”, precedida pelo Extermínio da Juven-
tude Negra e Indígena, que tem como desafio
maior, Resistir para Existir!
REFERÊNCIAS
LARA, H. Silvia. Campos da violência. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1988.
FLAUZINA, Ana Luiza Pinheiro. Corpo negro caído no chão:
o sistema penal e o projeto genocida do Estado brasileiro.
Rio de Janeiro: Contraponto, 2008.
DEISE BENEDITO
Graduada em Direito,
Mestre em Direito e
Criminologia pela UnB.
Ex Perita do Mecanismo
Nacional de Prevenção e
Combate a Tortura. Especialista em Relações
Étnico Raciais Segurança Publica.
Charge por: Suzart @artedesuzart
 Artigos
ESCUTE ESSE CONSELHO!
Por Jalusa Silva de Arruda
Ao romper com a doutrina da situação ir-
regular, o Estatuto da Criança e do Adolescen-
te (Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, ECRIAD)
instituiu a doutrina da proteção integral, aboliu
a institucionalização indiscriminada autorizada
pelo Código de Menores (Lei nº 6.697, de 10 de
outubro de 1979) e criou as medidas socioeduca-
tivas como respostas à prática de ato infracional.
Entretanto, o ECRIAD ocupou-se do processo de
conhecimento e apresentou apenas ideias gerais
sobre a execução das medidas socioeducativas
(SARAIVA, 2003; SPOSATO, 2013).
As instituições que outrora integravam as
Fundações Estaduais de Bem-Estar do Menor (FE-
BEM) passaram a executar medidas socioeducati-
vas sem significativas modificações. A continuida-
de de práticas alinhadas ao modelo tutelar, por sua
vez orientado por bases teóricas positivistas e cor-
recionalistas, foi inevitável. A punição manejada
pela pretensão de proteção não deixou de integrar
discursos e práticas tanto daqueles que aplicavam
as medidas como dos que as executavam. Volte-
mos um pouco para avançar mais adiante.
No que diz respeito ao segmento infanto-
juvenil, a incidência política de movimentos so-
ciais e setores da sociedade civil ligados à defesa
dos direitos de crianças e adolescentes foi fun-
damental nos debates da Assembleia Nacional
Constituinte (1987-1988) que, por fim, se expres-
sou na redação do artigo 227 da Constituição Fe-
deral. O processo de redemocratização do país
clamou por participação direta da sociedade na
vida política e a Constituição Federal a garantiu
por meio da instituição de conselhos de direito
ou conselhos de políticas públicas.
Em relação às políticas públicas e a defesa
dos direitos humanos de crianças e adolescentes,
foi criado o Conselho Nacional dos Direitos da
Criança e do Adolescente (CONANDA), conforme
Lei nº 8.242, de 12 de outubro de 1991. De lá para
cá, o CONANDA atuou na elaboração de normas
gerais sobre a política nacional de atendimento
de crianças e adolescentes e fiscalização de ações
de execução e suas respectivas instituições.
Um exemplo diz respeito ao ponto de
abertura deste texto: a Resolução nº 119, de 11 de
dezembro de 2006, que aprovou o Sistema Na-
cional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).
Fruto de amplo debate, a Resolução nº 119 criou
26
parâmetros mínimos procedimentais para evitar
o alto nível de discricionariedade na execução
das medidas socioeducativas, bem como para
a gestão pedagógica, estrutura arquitetônica e
financeira, além de contemplar o monitoramen-
to e a avaliação das unidades. Seis anos depois,
o SINASE foi instituído legalmente pela Lei nº
12.594, de 18 de janeiro de 2012.
Apesar da importância da Resolução nº
119 e da Lei nº 12.594/2012, e da primeira trazer
como uma das diretrizes pedagógicas do aten-
dimento socioeducativo a diversidade étnico-ra-
cial e de gênero, a situação das meninas no siste-
ma socioeducativo ainda não havia sido olhada
“de perto”. Como estão em número significati-
vamente inferior que os meninos nas unidades
e programas de atendimento socioeducativo, as
meninas estiverem por muito tempo imersas em
um contexto de invisibilidade social, o que re-
verberou na baixa especialização do atendimen-
to em relação às suas demandas específicas.
O desenvolvimento de pesquisas baseadas
nos estudos de gênero no sistema socioeducativo
foi, aos poucos, desvendando a realidade das me-
ninas nas unidades e programas de atendimento
socioeducativo: atividades pedagógicas baseadas
em estereótipos de gênero; alta medicalização
sem acompanhamento multidisciplinar em saúde
mental; punições disciplinares motivadas por ma-
nifestações de afetos; automutilações; violações
de direitos de meninas grávidas e mães durante
a internação; dentre outras violações de direito
(CNJ, 2015; ARRUDA; KRAHN, 2020), muitas das
quais ratificadas no documento Adolescentes pri-
vadas de liberdade: relatório de Missão Conjunta
no Ceará, Distrito Federal, Paraíba e Pernambuco.
A Missão Conjunta foi deliberada pelo Mecanis-
mo Nacional de Combate e Prevenção à Tortura
(MNCPT) e pelo Comitê Nacional de Prevenção e
Combate à Tortura (CNPCT) e realizada em par-
ceria com o CONANDA.
Após consulta pública, o MNCPT recomen-
dou que o CONANDA estabelecesse, por meio de
resolução, diretrizes para atendimento às adoles-
centes privadas de liberdade no Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (SINASE)1. Após
1
O documento está disponível no link: https://www.gov.br/
mdh/pt-br/assuntos/noticias/2019/abril/Recomendao_
Diretrizes_PsCPP.pdf. Acesso em: 10 set. 2021.

ampla discussão, o texto da resolução foi apro-
vado na 292ª Reunião Ordinária do CONANDA,
realizada em dezembro de 2020.
Contudo, o Ministério da Mulher, da Fa-
mília e dos Direitos Humanos (MMFDH) se ma-
nifestou expressamente contra o texto da reso-
lução baseando-se em argumentos que beiram a
desinformação2, e até o momento não publicou
o ato normativo.
Infelizmente, o CONANDA tem enfrenta-
do arroubos autoritários. Não se pode esquecer
que o Decreto nº 10.003, de 4 de setembro de
2019, tentou descaracterizar o CONANDA im-
pondo-lhe significativo retrocesso institucio-
nal. Organizações da sociedade civil reagiram e
protocolaram mandado de segurança ao mes-
mo tempo em que a Procuradoria Geral da Re-
pública propôs Arguição de Descumprimento
de Preceito Fundamental (ADPF). Em fevereiro
deste ano, ao julgar a ADPF, o Supremo Tribunal
Federal (STF) declarou inconstitucional trechos
do decreto presidencial.
A resolução que institui as diretrizes para
atendimento às adolescentes privadas de liberdade
no Sistema Nacional de Atendimento Socioeduca-
tivo (SINASE) incide sobre a falta de regulamenta-
ção sobre gênero e sexualidade no atendimento
socioeducativo e sobre as lacunas relacionadas à
execução das medidas socioeducativas, de espe-
cial impacto sobre as meninas. Como exemplos,
a resolução: didaticamente define adolescente
privada de liberdade considerando as categorias
gênero e sexualidade em franca oposição à lógica
cisheteronormativa; em decorrência do Habeas
Corpus 143.641, prevê a priorização da imposição
de medida diversa da internação para adoles-
centes grávidas, puérperas e mães; orienta que,
no caso de identificação de prática de violência
contra as meninas, o fato deve ser considerado
no processo de reavaliação da medida; e permite
que adolescentes vivam seus afetos no decurso
do cumprimento da medida socioeducativa de in-
ternação sem serem punidas por isso.
Ter resolução específica para as meninas
não pretende problematizar se elas são mais ou
menos punidas do que os meninos, se sofrem
mais ou menos do que eles. Trata-se de reco-
nhecer que em razão dos padrões das relações
2
Vide nota de repúdio publicada no sítio do MFMDH: https://
www.gov.br/mdh/pt-br/assuntos/noticias/2020-2/
d e z e m b r o/n o t a - d e - r e p u d i o - a - r e s o l u c a o - d o -
conanda-que-permite-relacoes-sexuais-em-unidades-
socioeducativas. Acesso em: 10 set. 2021.
27
Artigos
sociais de gênero, as meninas estão submetidas
a modelos específicos de tratamento e punição
apenas por serem mulheres jovens que, no sis-
tema socioeducativo, também são, na maioria,
negras e pobres (ARRUDA, 2020). Quem haveria
de insurgir-se contra norma que busca preve-
nir violências e garantir direitos humanos de
adolescentes e jovens privadas de liberdade?
Afrontar as deliberações do CONANDA
é por em xeque sua atuação como regente do
sistema de garantia de direitos, é colocar na
berlinda a participação popular e a democra-
cia. Fortalecê-lo e colocar-se nas trincheiras
para defendê-lo é defender o próprio Direito da
Criança e do Adolescente.
É preciso lutar.
#EscuteEsseConselho
https://www.escuteesseconselho.org.br
REFERÊNCIAS
ARRUDA, Jalusa Silva de. “Nos versos me seguro”: uma et-
nografia documental da trajetória de meninas na medida
socioeducativa de internação. 2020. 390 f. Tese (Doutora-
do) - Curso de Pós-Graduação em Ciências Sociais, Facul-
dade de Filosofia e Ciências Humanas, Universidade Fede-
ral da Bahia, Salvador, 2020.
ARRUDA, Jalusa Silva de; KRAHN, Natasha Maria Wangen.
Juvenile justice and punishment of girls in Brazil: knowled-
ge production and research perspectives. Oñati Socio-Legal
Series, [S.L.], v. 10, n. 2, p. 257-290, 1 abr. 2020. Onati Inter-
national Institute for the Sociology of Law. http://dx.doi.
org/10.35295/osls.iisl/0000-0000-0000-1056
CNJ, Conselho Nacional de Justiça. Dos espaços aos direitos:
a realidade na ressocialização na aplicação da medida socio-
educativa de internação das adolescentes. Brasília: Conselho
Nacional de Justiça, 2015.
SARAIVA, João Batista Costa. Adolescente em conflito com
a lei: da indiferença à proteção integral - uma abordagem
sobre a responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2003.
SPOSATO, Karina Batista. Direito penal de adolescentes: ele-
mentos para uma teoria garantista. São Paulo: Saraiva, 2013.
JALUSA SILVA
DE ARRUDA
Doutora em Ciências Sociais
pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA), Mestra em
Estudos Interdisciplinares
Sobre Mulheres, Gênero e Feminismo pela UFBA.
Professora do Curso de Direito da UNEB.
 Artigos
APLICAÇÃO DO ACORDO DE NÃO
PERSECUÇÃO PENAL NA JUSTIÇA JUVENIL:
UM NOVO E OBJETIVO DIVERSION NO BRASIL
Por Tiago Brito Carvalho
O Acordo de Não Persecução Penal (ANPP),
com origens na Resolução nº 181 de 2017 do Con-
selho Nacional do Ministério Público (CNMP), foi
uma das inovações trazidas pelo Pacote Anticri-
me (Lei nº 13.964/2019), no artigo 28-A do Códi-
go de Processo Penal (CPP), como um negócio/
acordo jurídico extrajudicial celebrado entre o
Ministério Público e o autor do delito, em que
este cumprirá condições e medidas não privati-
vas de liberdade (como a reparação do dano e a
prestação de serviço à comunidade, por exem-
plo) e, em troca, o Ministério Público não denun-
ciará o infrator (LIMA, 2020, p. 274).
É um exemplo de Justiça consensual (LO-
PES JÚNIOR, 2020, livro digital), solucionando o
conflito fora do Poder Judiciário, além de uma
solução não-encarceradora, como uma via al-
ternativa de soluções de conflito de natureza
penal.
De outro lado, o instituto do Diversion
está previsto no art. 11 das Regras de Pequim
(Regras Mínimas das Nações Unidas para a Ad-
ministração da Justiça de Menores) como uma
via alternativa e extrajudicial, atribuída à Polí-
cia, Ministério Público ou outro órgão que atue
com jovens em conflito com a lei para “11.2 (...)
arrolar tais casos sob sua jurisdição, sem ne-
cessidade de procedimentos formais, de acordo
com critérios estabelecidos com esse propósito
nos respectivos sistemas jurídicos e também em
harmonia com os princípios contidos nas pre-
sentes regras”.
Foi utilizado o termo em inglês no presen-
te artigo, pois algumas traduções em português
restringiam o alcance interpretativo do instituto
ao traduzir o termo Diversion como Remissão, o
que poderia fazer crer que se trata tão somente
da remissão ministerial do Estatuto da Criança e
do Adolescente (art. 126). O Conselho Nacional
de Justiça (CNJ), com exatidão, traduziu o ter-
mo estrangeiro como “Recursos a meios extra-
judiciais”. É a tradução mais próxima do sentido
do termo. Diversion significa Desvio, isto é, ao
invés de seguir o procedimento comum de ins-
tauração de formal processo judicial diante de
um delito, “desvia-se” para outros rumos extra-
judiciais.
28
Conforme comentários do próprio CNJ:
O Recurso a meios extrajudiciais, que
permite evitar um processo penal e im-
plica, muitas vezes, o encaminhamento
para os serviços comunitários é comu-
mente aplicado, de forma oficial e ofi-
ciosa, em sistemas jurídicos. Esta prática
permite evitar as consequências negati-
vas de um processo normal na adminis-
tração da Justiça de menores (por exem-
plo, o estigma de uma condenação e de
um julgamento).
Em muitos casos, a não intervenção se-
ria a melhor solução. Assim, o recurso
a meios extrajudiciais desde o come-
ço, sem encaminhamento para serviços
(sociais) alternativos, pode constituir a
melhor resposta. É, assim, sobretudo
quando o delito não é de natureza gra-
ve e quando a família, a escola ou outras
instituições de controle social informal já
reagiram, ou estão em vias de reagir, de
modo adequado e construtivo.
Portanto, o diversion abrange, por axiolo-
gia, o ANPP como um recurso extrajudicial para
evitar um processo socioeducativo em delitos
que não sejam graves.
Malgrado esteja previsto apenas no CPP,
permanecendo omisso no ECA, não há que se
falar em omissão ou silêncio intencional do le-
gislador, pois estudiosos e operadores do Direi-
to Juvenil sabem que: 1) o tratamento conferido
aos adolescentes não pode ser mais gravoso ao
tratamento dos adultos, conforme dispõe o art.
35, I, da Lei nº 12.594/2012) crianças e adoles-
centes gozam de todos os direitos e garantias
dos adultos, conforme artigo 3º do Estatuto da
Criança e do Adolescente e Regra 3.1 das Re-
gras de Pequim.
Certamente, o ANPP é mais vantajoso ao
adolescente do que um processo judicial infra-
cional, conforme comentado pelo CNJ. Dessa
maneira, negar a referida benesse processual
por ser adolescente é subverter a lógica da pro-
teção integral do Direito da Infância e da Juven-
tude, tornando-a até mais gravosa que a fase da
indiferença, onde adolescentes e crianças eram
tratados com mesmo rigor que adultos.
 Artigos

Não se ignora as vozes da doutrina e da Ante o exposto, a ANPP é um instrumento

jurisprudência que afastariam a aplicação do de Diversion que deve ser ofertado aos adoles-
ANPP aos adolescentes, como já foi afastado à centes em conflito com a lei, ao lado da remissão
aplicação dos benefícios da Lei nº 9.099/95, sob ministerial (sendo este com cláusulas mais ge-
os argumentos da especialidade do procedimen- rais e abertas, no exame do caso concreto, para
to socioeducativo, ou ainda de que no processo sua concessão).
socioeducativo o viés não é punitivo, mas edu-
cativo e restaurativo. REFERÊNCIAS
O primeiro argumento é afastado pelas
normas supracitadas ao proibir tratamento mais AMIN, Andréa Rodrigues. Curso de Direito da criança e do
gravoso ao adolescente do que o dado ao adulto adolescente. Aspectos teóricos e práticos. MACIEL, Kátia
e ao conferir toda gama de direitos que o adulto Regina Ferreira Lobo Andrade (Coord.). 4. ed. Rio de Janei-
já usufrui. Ademais, o artigo 152 do ECA prevê a ro: Lumen Juris, 2010.
aplicação subsidiária dos Códigos de Processo, BRASIL, CNJ. REGRAS DE PEQUIM - REGRAS MÍNIMAS
aplicando-se, por extensão, o disposto do art. DAS NAÇÕES UNIDAS PARA A ADMINISTRAÇÃO
28-A do CPP. DA JUSTIÇA DE MENORES - SÉRIE TRATADOS
O segundo argumento oculta um discurso INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS.
menorista em que o Estado deveria proteger os Disponível em https://www.cnj.jus.br/wp-content/
infantes, mesmo tolhendo garantias já previs- uploads/2019/09/2166fd6e650e326d77608a013a6081f6.
tas a todos (AMIN, 2010, p. 6), característico de pdf data de acesso: 20 de ago. 2021.
uma época em que o adolescente não era su- BRASIL. Código de Processo Penal. Brasília, DF, Senado
jeito de direitos, mas objeto de tutela, depen- 2021.
dendo do subjetivismo daqueles que acreditam BRASIL. Estatuto da Criança e do Adolescente. Brasília, DF,
saber o que é melhor para aquela criança ou Senado 2021.
adolescente. LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de processo penal: vo-
Ademais, o ANPP coaduna-se com os prin- lume único / Renato Brasileiro de Lima – 8. ed. rev., ampl.
cípios da intervenção precoce, intervenção mí- e atual. – Salvador: Ed. JusPodivm, 2020.
nima, proporcionalidade e atualidade, interesse LOPES JUNIOR, Aury. Direito processual penal / Aury Lo-
superior da criança e do adolescente (ECA, art. pes Junior. – 17. ed. – São Paulo : Saraiva Educação, 2020.
100, parágrafo único, IV, VI, VII, VIII), sendo fa-
cultativa sua aceitação ou não. TIAGO BRITO CARVALHO
Frise-se que, enquanto a remissão minis-
terial traz critérios subjetivos e abertos (ECA, Defensor Público do Estado
art. 126), o ANPP traz critérios mais objetivos da Bahia. Titular da 1ª DP de
para sua concessão. De outro lado, enquanto a Ribeira do Pombal - Criminal,
remissão ministerial pode ser concedida sem a Júri, Infância e adolescência.
acumulação de qualquer obrigação em contra- Especialista em ciências
partida, o ANPP tem na sua essência a exigência criminais pela Faculdade Guanambi. Especialista
de uma obrigação ao seu beneficiário, devendo, em Direito de Família e Sucessões pela Faculdade
por tal razão, ser subsidiário à remissão minis- Damásio.
terial.

29
 Artigos
DIREITO PENAL DO INIMIGO E DELINQUÊNCIA JUVENIL:
COMO A MÍDIA CONTRIBUI COM A ESTIGMATIZAÇÃO DO
ADOLESCENTE INFRATOR
Por Lívia Maria Alves Teixeira Lima
O sistema criminal, desde os seus
primórdios mais rudimentares, pauta-se em uma
linha de agir inquisitorial. É o que percebemos,
por exemplo, no livro “Martelo das Bruxas”
(Malleus Maleficarum), livro que serviu de base
para os julgamentos dos inquisidores da Igreja
Católica. A pós-modernidade se estabeleceu
após a 2ª Guerra Mundial, porém nada de
novo conseguimos perceber na forma como
a sociedade enxerga aqueles que cometeram
atos criminosos. Quando falamos de menores
de idade infratores, o panorama é ainda mais
desanimador.
Desenvolvida pelo professor alemão
Gunther Jakobs, a teoria conhecida por Direito
Penal do Inimigo ou Direito Penal Máximo
vem ganhando cada vez mais força no sistema
penal brasileiro, o que se verifica, por exemplo,
no midiático caso da operação alcunhada de
Lava Jato. O inimigo da vez é o dito “criminoso
do colarinho branco”, transformado aos olhos
do público em um ser abjeto que não merece
as garantias processuais e constitucionais do
“cidadão de bem”.
Juízes e representantes do Ministério
Público foram alçados a heróis nacionais
mesmo diante da flagrante ilegalidade dos
seus atos persecutórios, como, por exemplo,
delações premiadas usadas como moedas de
troca para a liberdade dos investigados presos
preventivamente, conduções coercitivas
desnecessárias (muito mais para demonstrar o
poderio do Estado-juiz do que qualquer outra
coisa), ligações perigosas entre magistrados e
órgão acusador, entre outras inúmeras situações
de desrespeito ao devido processo legal e à
ampla defesa.
Não obstante, um inimigo eleito ad
infinitum é o adolescente que comete atos
infracionais. O personagem central deste
artigo é esquecido quando se trata dos direitos
mínimos previstos na nossa Carta Magna.
Entretanto, é sempre lembrado quando comete
um ato infracional (principalmente contra a
vida), trazendo de forma sazonal e superficial
a discussão da redução da maioridade penal.
A urgência da punição estatal daqueles que
30
precisam ser escondidos da sociedade porque
o Estado não sabe bem o que fazer com eles.
Zaffaroni, em seu livro Inimigo do Direito Penal
(p.83) diz:
Neste longo período, toda teorização
legitimadora do tratamento penal di-
ferenciado para inimigos ou estranhos
baseou-se em emergências, ou seja, em
ameaças à própria sobrevivência da hu-
manidade ou sociedade, que assumiu o
caráter de guerras e, por conseguinte,
reduziam o direito penal ao direito ad-
ministrativo e as penas à coerção direta.
Segundo o Levantamento Anual do SINA-
SE (2017), os atos infracionais análogos a crimes
mais cometidos pelos adolescentes foram roubo
e tráfico de entorpecentes. O SINASE (Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo) foi
instituído pela lei 12.594/12 que regulamenta a
execução das medidas socioeducativas. Há tem-
pos o nosso país vive uma verdadeira guerra às
drogas, totalmente infrutífera e que só atinge as
classes menos favorecidas da população.
Os adolescentes em conflito com a lei que
estão cumprindo a mais grave das medidas so-
cioeducativas, no caso a internação, desembo-
cam neste universo da criminalidade justamente
pelo total esquecimento dos agentes políticos e
públicos para com esses jovens. Quando o Es-
tado falta, infelizmente o crime organizado que
comanda a comunidade vai se fazer presente na
vida deste jovem, que tem no chefe do tráfico
uma referência, muitas vezes de natureza até
paterna, em face do abandono do seu genitor ao
nascer ou mesmo porque este não teve condi-
ções de prover uma vida digna ao seu filho.
O papel da mídia é como uma “pá de cal”
em todo este processo de criminalização do jo-
vem infrator. A criminologia midiática se re-
sume em uma verdadeira verborragia dos que
detém o poder da imprensa (canais de televi-
são, sites da internet, etc.), sedimentando na
sociedade o desejo pelo punitivismo puro e
simples, sem uma reflexão do que realmente
leva os jovens infratores a cometerem os ilíci-
tos. Programas policialescos nas principais re-

des de televisão do país se dedicam diariamente
a mostrar e opinar sobre crimes (em sua maioria
crimes contra a vida), exercendo de uma só vez
o papel do órgão investigador, acusador e julga-
dor, instando o telespectador a fazer o mesmo
exercício de empreendedor moral, desejando
impor sua própria moral e respeito em face dos
outsiders, sob supostas justificativas de cunho
humanitário e de observância da lei e da ordem
(BECKER, 2008, p. 161).
Inúmeros projetos de lei estão tramitan-
do no Congresso Nacional visando alterar o ECA,
propondo endurecimento das medidas socioe-
ducativas ou mesmo a redução da maioridade
penal para que a criança ou o adolescente res-
ponda no sistema criminal comum. Esse recru-
descimento das leis só é pensado para a parcela
pobre da população.
A sociedade quer excluir do convívio so-
cial o adolescente infrator pobre, marginaliza-
do e que é invisível aos olhos do Estado, aquele
que furta, rouba e trafica para sobreviver; entre-
tanto, quando ocorre um fato grave cometido
por adolescente de classe média, o discurso é
outro. Como, por exemplo, na chacina ocorri-
da em uma escola particular localizada em um
bairro de classe média alta em Goiânia, em 20
de outubro de 2017, perpetrada por um aluno de
14 anos. A mídia, desde logo, tratou o fato como
uma tragédia influenciada pelo bullying sofrido
pelo adolescente. Não que o bullying não seja
uma realidade que mereça atenção e medidas
preventivas, mas por que somente um é vítima
e o outro não?
Veja como dois adolescentes infratores são
tratados de forma totalmente discrepante pelos
meios de comunicação: o que furta um merca-
do tem que ser punido severamente, o outro,
de classe média, é uma vítima de agressões psi-
cológicas que culminaram no cometimento do
ato infracional. O pobre que furta o mercado ou
trafica entorpecentes também não é vítima? É
sempre o carrasco, o inimigo?
Diante de todo esse cenário punitivista em
que o sistema penal brasileiro está submerso, in-
felizmente podemos perceber a carga inquisido-
ra que paira na mentalidade dos operadores do
direito brasileiro. Além disso, a mídia incorpora
31
Artigos
um papel que não é seu, de condenar e colocar
estigmas em adolescentes que já sofrem a marca
de serem internados em estabelecimentos para
menores infratores (que possuem o mesmo défi-
cit de estrutura que as penitenciárias para adul-
tos). Desta forma, se verifica um duplo processo
de estigma que não se encerra depois do cum-
primento da medida socioeducativa, perduran-
do, infelizmente, até o fim da vida desse menor.
O Estado e a sociedade não querem lidar
com o problema dos menores infratores porque
é incômodo colocar em pauta o que leva esses
adolescentes a cometerem os atos infracionais.
É uma verdade enfadonha e indigesta para quem
deveria zelar pela infância e juventude brasileira.
REFERÊNCIAS
GRECO, Luís. Sobre o chamado Direito Penal do Inimigo. In:
Revista Brasileira de Ciências Criminais, nº 56. São Paulo.
Editora Revista dos Tribunais, 2005. Disponível em: fdc.br/
Arquivos/Mestrado/Revistas/Revista07/Docente/07.pdf
AMARAL, Augusto Jobim do; SWATEK, Tatiana das Neves.
Criminologia midiática: um estudo sobre o “Cidade Alerta”
(Rede Record de Televisão). In: Revista Eletrônica do Curso
de Direito da UFSM, v.15, nº 01, Santa Maria/RS, 2020.
Disponível em: https://periodos.ufsm.br/revistadireito/
article/view/37902
ZAFFARONI, Raúl. O inimigo no Direito Penal. 2ª edição.
Rio de Janeiro. Revan. 2007
Levantamento Anual do SINASE, 2017. Ministério da Mulher,
da Família e dos Direitos Humanos. Disponível em: https://
www.gov.br/mdh/pt-br/navegue-por-temas/crianca-e-
adolescente/LevantamentoAnualdoSINASE2017.pdf
BRASIL. Constituição Federal, de 05 de outubro de 1988.
BRASIL. Lei nº 8.069 de 13 de julho de 1990 – Estatuto da
Criança e do Adolescente.
LÍVIA MARIA
ALVES TEIXEIRA LIMA
Graduada em Direito pela
Universidade Católica de
Petrópolis (UCP); Pós-Gradu-
anda em Direito Penal Econô-
mico pela Pontifícia Universidade Católica de Minas
Gerais (PUC-MG); Advogada.
 Artigos
O PODER DISCRICIONÁRIO DO JUIZ DA INFÂNCIA
COMO FERRAMENTA PARA EXTINÇÃO DE MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS EM CASOS DE TORTURAS CONTRA
ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERDADE
Por Adriana Peres Marques dos Santos e Hugo Fernandes Matias
Inicialmente, sublinhe-se que, a partir das
disposições da Declaração sobre Direitos da
Criança de 1959 e dos esboços da futura Con-
venção sobre Direitos da Criança, o art. 227 da
Constituição de 1988 trouxe os fundamentos da
chamada proteção integral de crianças, adoles-
centes e jovens em nosso país, bem como esta-
beleceu o reconhecimento de que eles são su-
jeitos de direitos. E mais, trouxe o dever jurídico
de sua proteção com absoluta prioridade pela
família, pela sociedade e pelo Estado (ROSSATO,
2011, p. 27).
Além disso, a Carta de 1988 foi a primeira
Constituição do Brasil a impor a tipificação do
delito de tortura, art. 5º, XLIII, em reforço à já
importante cláusula geral de proteção contra a
tortura prevista no inciso III do referido artigo,
o que se efetuou no âmbito da infância através
do antigo art. 233 do ECA, em 1990, bem antes
da Lei n.º 9.455/97.
Impende registrar que o Brasil é membro
fundador do sistema de direitos humanos das
Nações Unidas (ONU), tendo ratificado seus
principais tratados internacionais, como o Pac-
to de Direitos Civis e Políticos de 1966, a Con-
venção sobre Direitos da Criança e a Convenção
contra a Tortura, dentre outros1.
Em âmbito regional, o Brasil é parte da
Organização dos Estados Americanos (OEA),
tendo ratificado a Convenção Americana de Di-
reitos Humanos (CADH), bem como reconheci-
do a competência jurisdicional da Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos. E mais, pouco
depois da promulgação da CRFB/88, o país ra-
tificou a Convenção Interamericana contra a
Tortura, em 20 de julho de 1989, demonstrando
seu compromisso com a proteção de sua popu-
1
A Lei n.º 8.069/90 foi uma das primeiras leis no mundo
editadas após a Convenção sobre Direitos da Criança,
tendo funcionado como verdadeira interpretação nacional
das disposições do tratado. Somente em 2012, no entanto,
o Brasil promulgou a Lei n.º 12.594/12, que versa sobre as
linhas gerais para a execução de medidas socioeducativas
no país, embora desde 2006 o país contasse com parâmetros
formulados pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criança
e do Adolescente (CONANDA) a esse respeito.
32
lação contra a tortura, o que inclui os adoles-
centes e os jovens privados de liberdade2.
Nessa senda, cabe anotar ainda oito fatores
que reforçam a fragilidade da proteção de ado-
lescentes e jovens privados de liberdade contra
a tortura em nosso país, a despeito da fartura
de normativa interna e internacional sobre o
tema, como visto. Em primeiro lugar, a aplica-
ção do aparelho repressivo do estado possui um
hialino recorte de classe por vezes configuran-
do verdadeira política pública para contenção
dos pobres (WACQUANT, 2003, p. 68). Ademais,
os casos de alegações de agressões e torturas
contra adolescentes e jovens por forças estatais
hoje podem ser considerados corriqueiros, até
com certa naturalização por alguns setores da
sociedade brasileira. Em terceiro lugar, o baixo
número de Estados que contam com mecanis-
mo de prevenção e combate à tortura. Quarto,
o déficit de defensoras e defensores públicos, o
que, em muitos casos, impede a atuação da ins-
tituição de forma efetiva em sede pré-processu-
al, v.g., acompanhando o interrogatório policial,
ou ainda a sua presença constante em unidades
e centros socioeducativos. Quinto, a ainda bai-
xa adesão do Estado Brasileiro às disposições do
chamado Protocolo de Istambul, que versa so-
bre regras e procedimentos das Nações Unidas
para a realização de perícias em casos de tor-
tura. Sexto, o reconhecimento de tortura, maus
tratos e agressões contra adolescentes e jovens
no Estado Brasileiro tem sido reiteradamente
efetuado por organismo internacionais como a
Comissão e Corte Interamericana de Direitos
Humanos, sem que as devidas e efetivas modi-
ficações estruturais internas sejam efetivamen-
te implementadas. Sétimo, a ausência de dados
estatísticos compilados nacionalmente acerca
dos casos de tortura no sistema socioeducativo,
com elementos específicos acerca das repercus-
sões administrativa, cível e criminal, bem como
2
Essa proteção foi reforçada pela mencionada Lei n.º
9.455/97, embora a amplitude do sujeito ativo do crime,
abarcando particulares, venha colaborando para o
enfraquecimento de sua aplicação em relação às forças
estatais.

das políticas públicas adotadas para a superação
dessa situação de violência. E, por fim, a pouca
efetividade em geral conferida pelo Poder Público
para as recomendações do Mecanismo Nacional
de Prevenção e Combate à Tortura (MNPCT).
Diante desse contexto desalentador, enten-
demos que o poder discricionário judicial de rea-
valiação de medidas socioeducativas3, previsto no
art. 42 da Lei do SINASE, pode servir de meio para
que o Estado-Juiz efetue verdadeiro controle de
convencionalidade no caso concreto envolvendo
a integridade física e moral de adolescentes e jo-
vens privados de liberdade. Isso com o objetivo de
assegurar a compatibilidade entre atos internos e
os compromissos internacionais do Estado Brasi-
leiro (RAMOS, 2017, p. 540) relativos à proteção de
sua população contra a tortura.
Por isso, sustentamos que em casos
de graves violações a direitos humanos por
agentes estatais, através de atos de tortura
a adolescentes e jovens privados de liberda-
de em unidades e centros socioeducativos,
pode o juiz competente, de ofício ou median-
te provocação, reavaliar o cabimento da ma-
nutenção da medida socioeducativa, nos ter-
mos do referido art. 42 da Lei n.º 12.594/2012.
E, caso confirmadas as agressões ou torturas,
pode extinguir a medida socioeducativa de
privação de liberdade, nos termos do art. 46,
V, da mesma Lei do SINASE, sem necessidade
de aguardar eventual trânsito em julgado na
esfera criminal. Trata-se de conferir absoluta
prioridade à proteção dos direitos fundamen-
tais violados pela prática da tortura. Nesse
sentido, as disposições do item 6.1 das cha-
madas Regras de Beijing, que embora versem
sobre princípios e boas práticas das Nações
Unidas, servem de guia para a construção de
soluções jurídicas visando à proteção de di-
3
Recentemente, o Supremo Tribunal Federal, nos autos do
HC 189.014/ES, através de decisão proferida pela Ministra
Cármen Lúcia, registrou que as condições pessoais de
adolescente que ficou paraplégico enquanto aguardava
o início de medida de internação deveriam ser levadas
em consideração pelo juízo competente, através de
pronunciamento específico antes de qualquer adoção de
providências executórias relativas à medida de privação de
liberdade. Tal decisão reforça a posição ora sustentada no
sentido da importância do exercício do poder discricionário
do juízo em face de situações envolvendo o cumprimento
de medidas socioeducativas, o que salta aos olhos em
termos de importância quando se trata da temática da
proteção contra eventuais atos de tortura e agressões por
forças estatais.
33
Artigos
reitos fundamentais de adolescentes e jovens
em nosso país4.
Ademais, cabe frisar que a manutenção
de adolescente ou jovens privados de liberdade
com risco de repetição de atos de agressões ou
torturas, sem a construção de políticas efetivas
para a superação de eventual situação estrutu-
ral de violência, pode levar à configuração da
privação de liberdade arbitrária ou ilegal, a teor
dos artigos 37, “b”, da Convenção sobre Direitos
da Criança, bem como do art. 7º da Convenção
Americana de Direitos Humanos. Aliás, vale con-
signar que a Constituição de 1824 já proibia açoi-
tes, torturas, marcas de ferro quente e outras
formas de penas cruéis, art. 179, XIX.
Assim sendo, fica patente que, apesar dos
avanços normativos na proteção de adoles-
centes e jovens contra a tortura no país, muito
ainda há que se avançar, razão pela qual cabe
aos operadores do direito a importante missão
de construir alternativas processuais efetivas
para a superação de um quadro estrutural de
torturas e agressões em unidades socioeduca-
tivas do país, a fim de que o Brasil possa cum-
prir suas obrigações internacionais volunta-
riamente firmadas.
4
Eis o conteúdo do referido item 6.1 da Regras de Beijing:
Dadas as diferentes necessidades específicas dos menores
e a diversidade de medidas possíveis, deve ser previsto
um poder discricionário suficiente em todas as fases do
processo e a diferentes níveis da administração da Justiça
de menores, designadamente nas fases de instrução, de
acusação, de julgamento e de aplicação e seguimento das
medidas tomadas. (CNJ, 2016, p. 22).
REFERÊNCIAS
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Regras de
Pequim: regras mínimas das Nações Unidas
para a administração da justiça de menores.
Coordenação: Luís Geraldo Sant’Ana Lanfredi.
Brasília: CNJ, 2016.
RAMOS, André de Carvalho. Curso de Direitos
Humanos. São Paulo: Saraiva, 2017.
ROSSATO, Luciano Alves. Tutela coletiva dos
direitos de crianças e adolescentes. São Paulo:
Verbatin, 2011.
WACQUANT, Loïc. Punir os pobres: a nova ges-
tão da miséria nos Estados Unidos. Tradução
de Eliana Aguiar. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
WEIS, Carlos. Direitos humanos contemporâ-
neos. São Paulo: Malheiros, 2011.
 Artigos

ADRIANA PERES HUGO

MARQUES DOS SANTOS FERNANDES MATIAS

. Bacharel em Direito pela Uni- . Mestre em Política Social pela

versidade do Estado do Rio de
Janeiro – UERJ. Pós-graduada
pela Escola da Magistratu-
ra do Estado do Rio de Janeiro – EMERJ. Defensora
Pública do Estado do Espírito Santo desde 2014. Co-
ordenadora da Infância e Juventude da DP/ES. Vice
Coordenadora do Comitê Estadual para a Prevenção
e Erradicação da Tortura no Espírito Santo – CEPET.
Integrante da Comissão da Infância e Juventude do
CONDEGE.
Universidade Federal do Esta-
do do Espírito Santo (PPGPS-
-UFES). Bacharel em Direito
pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janei-
ro (UNI-Rio). Coordenador do Comitê Estadual para
a Prevenção e Erradicação da Tortura no Espírito
Santo - CEPET (2018-2020). Coordenador de Direi-
tos Humanos da DP/ES (2019-2020). Defensor Públi-
co do Estado do Espírito Santo desde 2010.

Respiro

Charge por: Suzart @artedesuzart

34
ENTREVISTA
Múltiplos Olhares
Rute Fiuza
Integrante da Coalizão Negra por Direitos. Co-
ordenadora do Movimento mães de maio do
Nordeste. Coordenadora do Coletivo de mães e
familiares de vítimas do terrorismo do Estado.
Pesquisadora do Centro de Antropologia e Ar-
queologia Forense (CAAF).
1
Alvo de grandes debates legislativos
na seara dos direitos da criança e do
adolescente é a redução da maiorida-
de penal. Do ponto de vista da sra., qual a
importância deste debate para a socieda-
de brasileira?
RUTE FIUZA Como defensora dos direitos hu-
manos, sou totalmente contra a redução. É mui-
to fácil identificar qual classe social será alvo
número um caso a maioridade seja aprovada: A
população negra e periférica desse país.
Esse debate é de fundamental importância para
a sociedade brasileira, porém, infelizmente, boa
parte dela (de acordo com pesquisas já efetua-
das) aprovam a maioridade penal. A maioria das
pessoas enxergam a proposta de maioridade pe-
nal como uma forma de reduzir a criminalidade.
Eu discordo totalmente afinal, ao invés de pu-
nir, porque não se implementa uma educação de
qualidade para esses jovens? Seria muito mais
eficiente.
Além do mais, sabemos também que o sistema
prisional brasileiro não tem nenhuma estrutu-
ra para reinserir o jovem na sociedade. Já temos
35
a crise da superlotação dos presídios no Brasil,
com essa aprovação da maioridade o que será
que vai acontecer?
É dever do Estado fornecer acesso a uma edu-
cação de qualidade para os jovens, oferecendo
novas oportunidades de emprego e proteção.
Sabemos o quão vulnerável é um jovem negro
com um preconceito racial arcaico e genocida
das autoridades policiais.
A sociedade brasileira tem o dever de avaliar o
contexto socialmente. Estamos cansados de sa-
ber que a educação é o alicerce para o desenvol-
vimento humano e da sua vivência na sociedade.
É perceptível que é cada vez mais co-
mum mães enterrando os filhos no
contexto da periferia, invertendo-se
assim o próprio ciclo da vida. De que forma
a Sra. vê o papel das mães no processo de
busca por verdade em relação as histórias
dos seus filhos? E de que maneira contar
essas histórias é importante para desnatu-
ralizar a violência institucional?
RUTE FIUZA O papel que as mães fazem é mui-
to importante. Tem milhares de mães que tive-
ram a vida de seus filhos ceifadas pelas opera-
ções policiais deflagradas em periferias. Elas
estão buscando pela verdade dos fatos, pedin-
do das autoridades respostas claras e procu-
rando justiça. Temos muitas mães que unem
as suas vozes carregadas pela dor e pelo sofri-
mento para mostrar e alertar a sociedade que
isso não está certo.
A população periférica sempre foi e continua
sendo marginalizada. Na favela moram pessoas
de bem que estudam, trabalham e criam seus
filhos, preparando-os para um futuro que para
muitos até julgam como incerto.
Nós, mães, lutamos pelo fim da violência policial
nas favelas. Queremos que as autoridades en-
tendam que as vidas devem ser preservadas, que
tem milhares de famílias que moram em suas ca-
sas nas periferias não por escolha, mas sim por
necessidade. Quando contamos as histórias dos
nossos entes queridos, queremos mostrar de
uma só vez que os nossos mortos têm voz. Que-
remos mostrar para as autoridades que os nos-
sos filhos eram pessoas do bem que sonhavam
por oportunidades e um futuro melhor.
Entrevista: Múltiplos Olhares
Diante da atual política de seguran-
ça pública, a Sra. acredita que há uma
compatibilidade das práticas em se-
gurança pública com a proteção integral
da criança e do adolescente? E o que po-
deria ser proposto como política pública
para redução dos índices de violência con-
tra crianças e adolescentes em situação de
maior vulnerabilidade?
RUTE FIUZA Essa compatibilidade nunca existiu
dentro da política de segurança pública.
Não adianta respeitar na íntegra essas políticas
se na prática tudo deixa a desejar.
Um exemplo que eu posso dar é sobre o ECA,
Estatuto da Criança e do Adolescente, onde to-
dos os direitos da criança e do adolescente me-
recem ser respeitados e preservados! Está na
Constituição Federal.
E na prática? Algo realmente está sendo feito
pelo nossos jovens?
Tudo que está transcrito no Estatuto está ten-
do uma maior relevância nesse cenário hostil
que vivemos?
Acredito que precisamos reforçar mais ainda os
aspectos que norteiam as políticas públicas en-
quanto a sua correta execução, propondo um
extensivo trabalho de campo, tendo como foco
principal as pessoas que vivem em estado de
vulnerabilidade social, e advertindo o Estado
sobre a sua responsabilidade. A gente não pode
tomar ações efetivas de combate ao racismo e
a violência sem o total apoio do poder público.
Afinal de contas é obrigação do Estado garan-
tir os direitos sociais no que tange à educação,
moradia digna, trabalho, comida, saúde, segu-
rança e dentre outras.
36
4
Como pode o Sistema de Justiça
contribuir na prevenção e combate
à tortura e no cumprimento das
práticas que busquem a preservação dos
direitos e garantias dos adolescentes
dentro do sistema socioeducativo?
RUTE FIUZA O sistema de justiça primeiramen-
te deveria fazer uma intervenção no quadro de
profissionais que integra o sistema socioeduca-
tivo e atuar na reestruturação dos seus espaços
físicos. Inúmeros pareceres técnicos de peritos
da Secretaria de Direitos Humanos foram feitos
durante as visitas feitas em diversas unidades do
sistema.
Desde as condições precárias dos alojamentos,
das superlotações, da falta de preparo dos fun-
cionários e das agressões aos jovens sofridas
pelos policiais e instrutores. Infelizmente, tudo
isso reflete bastante na reinserção desses jovens
na sociedade.
A estrutura dos ambientes dos alojamentos dei-
xa muito a desejar. Quem consegue manter a sua
integridade física e mental confinado em um es-
paço superlotado?
Isso é desumano. Aqueles jovens que estão sob
custódia do Estado merece receber um trata-
mento digno. As medidas socioeducativas têm
como objetivo de realocar o indivíduo no con-
vívio social.
O sistema de justiça tem o dever de investir na
reestruturação das unidades, provendo ativida-
des para os adolescentes e colocando profissio-
nais altamente qualificados e comprometidos
com a reintegração dos mesmos.
 Memorial de 80
Anos do Código
de Processo Penal
A aplicação do Código de
Processo Penal no procedimento
de apuração de ato infracional
A partir da Declaração dos Direitos da
Criança (1959) houve uma evolução no âmbito
internacional no que se refere aos direitos da
criança e do adolescente, marcada, especialmen-
te, pelo advento das Regras mínimas das Nações
Unidas para a administração da Justiça da Infân-
cia e da Juventude – Regras de Beijing (1985); da
Convenção sobre os Direitos da Criança (1989);
das Diretrizes das Nações Unidas para a Preven-
ção da Delinquência Juvenil – Diretrizes de Riad
(1990) e das Regras das Nações Unidas para a
proteção dos jovens privados de liberdade (1990).
Este avanço normativo resultou no reco-
nhecimento da criança e do adolescente como
sujeitos de direitos e na compreensão de que de-
vem ser observadas todas as garantias penais e
processuais penais para a responsabilização do
adolescente em conflito com a lei. Deste modo,
“todo sistema de garantias construído pelo Di-
reito Penal como fator determinante de um Esta-
do Democrático de Direito é estendido à criança
e ao adolescente, em especial quando se lhe é
atribuída a prática de uma conduta infracional”
(SARAIVA, 2016, p. 64).
No plano nacional, a Constituição Federal
de 1988, nos artigos 227 a 229, estabeleceu a pro-
teção integral, substituindo a doutrina da situa-
Por Pedro Machado de Almeida Castro
e Rita Graciele Mezadre Garcia
ção irregular vigente no Código de Menores de
1979, que considerava a criança e o adolescen-
te como “objeto do direito, e não sujeitos dele”
(SHECAIRA, 2015, p. 42). Com a edição do Esta-
tuto da Criança e do Adolescente – ECA (1990),
que regulamentou as normas constitucionais,
reconheceu-se a absoluta prioridade da criança
e do adolescente pela condição peculiar de pes-
soas em desenvolvimento e garantiu-se todos
os direitos fundamentais inerentes à pessoa hu-
mana. Desta forma, o ECA constitui um “sistema
de garantias que reproduz no âmbito de uma Lei
especial as garantias constitucionais fundamen-
tais” (COSTA, 2005, p. 60).
Com relação ao adolescente em conflito
com a lei, o ECA disciplinou o procedimento de
apuração de ato infracional, impondo o respei-
to ao devido processo legal e assegurando to-
das as garantias processuais. No entanto, o ECA
não estabeleceu todas as garantias processuais,
já que, enquanto lei especial, tratou apenas das
normas específicas do procedimento e, atento
à necessidade de complementação, instituiu em
seu art. 152 a aplicação subsidiária das normas
gerais previstas na legislação processual relativa
ao tema, que se insere no âmbito do Código de
Processo Penal (CPP).
37
37
Memorial de 80 anos do Código de Processo Penal
Assim, o CPP consiste na legislação pro-
cessual de caráter subsidiário que incide no
procedimento infracional para assegurar a efe-
tivação de todas as garantias processuais aos
adolescentes. Ou seja, o devido processo legal
no âmbito infracional abrange as normas do
ECA e do CPP (SEABRA, 2021, p. 277). Exemplo
desta fundamental aplicabilidade é a fase de de-
fesa prévia, tendo em vista a ausência de pre-
visão, no ECA, de hipóteses de rejeição da re-
presentação, de absolvição sumária ou de vícios
que podem ensejar a declaração de nulidade de
atos processuais.
Observa-se, porém, que a previsão esta-
tutária de aplicação subsidiária do CPP não é
respeitada na prática judiciária e, muitas vezes,
os juízes deixam de analisar questões suscitadas
na defesa prévia por não constarem expressa-
mente do ECA1. Com efeito, a omissão norma-
tiva não pode conduzir à redução dos direitos
dos adolescentes. A legitimidade da medida so-
cioeducativa está condicionada à observância
de todas as garantias no processo infracional,
de modo que a inaplicabilidade das normas do
CPP somente se justificaria nos casos em que
houvesse violação a normas e princípios espe-
cíficos do ECA. Assim, considerando que a lacu-
na se refere às garantias processuais dispostas
em normas gerais no CPP e não às regras es-
peciais do ECA, a aplicação de tal diploma legal
não é uma alternativa ao magistrado, mas um
direito do adolescente.
Não se pode aceitar que prevaleçam en-
tendimentos arbitrários da época do Código de
Menores, na qual se ignorava os direitos do ado-
lescente. A disposição constante no art. 186, §3º
do ECA, que aponta apenas o prazo para a apre-
sentação da defesa prévia, é insuficiente para
garantir o exercício do contraditório e da ampla
defesa no processo infracional. A defesa técni-
ca para ser efetiva precisa contrapor os argu-
mentos da acusação, abordando a (in)existência
do ato infracional, a formalidade da represen-
tação, a prova da materialidade e da autoria e,
para isso, é preciso utilizar-se das disposições
expressas no CPP, de maneira a permitir a par-
1
Destacamos como paradigma o acórdão proferido pela 3ª
Turma Criminal do TJDFT, no Habeas Corpus nº 0711885-
66.2021.8.07.0000 (Rel. Des. Demétrius Gomes Cavalcanti,
julgamento: 10.06.2021, Dje: 17.06.2021), impetrado contra
decisão da Vara da Infância e Juventude do DF, que afastou
a aplicação do CPP e não apreciou a preliminar de ilicitude
da prova alegada na defesa prévia.
38
ticipação das partes em igualdade de condições
(COSTA, 2005, p. 140-141). Isto se impõe por
efeito do art. 152 do ECA.
Portanto, o silêncio da lei não pode ser
considerado em desfavor do adolescente. O fato
de o ECA não mencionar o juízo de admissibi-
lidade da representação não significa que essa
análise seja discricionária. Como assevera Gui-
lherme de Souza Nucci (2017, p. 649), “é evidente
deva existir o juízo de admissibilidade, deven-
do o juiz receber a representação, designando
a audiência, ou rejeitando a peça inaugural, por
inépcia, falta de justa causa ou de qualquer con-
dição da ação.”
O fundamento para a não aplicação das
normas constantes no CPP reside na desconsi-
deração da natureza sancionatória das medidas
socioeducativas. Todavia, uma vez que os atos
infracionais correspondem a condutas previs-
tas em lei como crime ou contravenção penal,
não há como negar o caráter punitivo das me-
didas socioeducativas, especialmente em razão
das medidas de internação e semiliberdade, que
restringem a liberdade do adolescente. Confor-
me sustenta Sérgio Salomão Shecaira (2015, p.
244), “a medida socioeducativa é, tal qual a pena,
um ato de intervenção estatal na esfera de auto-
nomia do indivíduo que tem evidente natureza
de sanção.”
Ao não se reconhecer a aplicação dos arti-
gos 395, 396-A e 397 do CPP, que fazem menção
às teses defensivas da resposta à acusação, se
atribuiria ao adolescente um tratamento mais
gravoso do que aquele imposto aos imputáveis,
na medida em que não seriam observadas todas
as possibilidades de defesa para a aplicação da
medida socioeducativa, tal como são garantidas
para a cominação da sanção penal no âmbito do
processo penal. Assim como na esfera criminal,
a imposição da sanção socioeducativa exige a
observância do princípio do devido processo
legal e não pode haver diferença de tratamen-
to entre adultos e adolescentes na aplicação de
seus preceitos.
Ademais, pelo princípio do melhor inte-
resse do adolescente, que constitui “norte para
a aplicação de todos os princípios e regras re-
ferentes ao direito da criança e do adolescen-
te” (ROSSATO; LÉPORE; CUNHA, 2019, p. 67),
a interpretação das normas jurídicas deve ser
orientada pelo melhor interesse do adolescente,
o que pressupõe adequação ao modelo de in-
tervenção consagrado na ordem constitucional,
 Memorial de 80 anos do Código de Processo Penal

que assegura o exercício efetivo dos direitos ao
adolescente e reconhece sua condição de sujei-
to do processo.
REFERÊNCIAS
COSTA, Ana Paula Motta. As garantias processuais e o
direito penal juvenil: como limite na aplicação da medida
socioeducativa de internação. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2005.
DISTRITO FEDERAL. Tribunal de Justiça (3. Turma Criminal).
Habeas Corpus nº 0711885-66.2021.8.07.0000. Relator:
Des. Demétrius Gomes Cavalcanti. Brasília, 10 de junho de
2021. Disponível em: https://bityli.com/3dlfJ. Acesso em: 16
de agosto de 2021.
NUCCI, Guilherme de Souza. Estatuto da Criança e do
Adolescente comentado. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2017.
ROSSATO, Luciano Alves; LÉPORE, Paulo Eduardo; CUNHA,
Rogério Sanches. Estatuto da Criança e do Adolescente: Lei
n. 8.069/90 - comentado artigo por artigo. 11. ed. São Paulo:
Saraiva, 2019.
SARAIVA, João Batista Costa. Adolescente e responsabilidade
penal: da indiferença à proteção integral. 5. ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2016.
SEABRA, Gustavo Cives. Manual de Direito da Criança e do
Adolescente. 2. ed. Belo Horizonte: CEI, 2021.
SHECAIRA, Sérgio Salomão. Sistema de garantias e o direito
penal juvenil. 2. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2015.

PEDRO MACHADO DE ALMEIDA CASTRO

Mestre em Direito Processual Penal pela Universidade de São Paulo (USP).

Presidente do Instituto da Advocacia Social – INAS. Advogado.

RITA GRACIELE MEZADRE GARCIA

Mestre em Ciências Jurídico-Criminais pela Universidade de Coimbra

(Portugal). Advogada.

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IBADPP realiza

IX
Seminário
Nacional
do IBADPP
Processo Penal e Democracia

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Inscrições: seminario.ibadpp.com.br

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