Boletim Revista do Instituto Baiano de Direito Processual Penal Ano 6, Nº 26

Elas no Front com Andremara

dos Santos: "Um manifesto?
Ou, os desafios nossos de
cada dia para o combate à
violência em razão da raça
e do gênero" P. 10

Múltiplos Olhares com

Hédio Silva Jr. P. 33

Apresentamos a nova coluna

fixa: "Processo Penal e
Democracia" P. 13

Fotografia de Capa
Moisés Dantas

ISSN 2675-2689 (Impresso) ISSN 2675-3189 (Online)

 Ano 6 - N.º 26, Maio/2023
ISSN: 2675-2689 (impresso)
Boletim Revista do Instituto Baiano ISSN: 2675-3189 (online)
de Direito Processual Penal

EXPEDIENTE Fotografia de Capa

Moisés Dantas
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EDITORIAL
Entre voos e prisões, os desafios de um antirracismo ético
Inscrito em letra firme
o grito rompe um silêncio abissal
denuncia dores antigas
que atravessaram séculos
e se instalaram
em internas senzalas
(Rupturas - Neide Almeida, 2018)
No último 28 de abril, uma cena deplorável re-
percutiu nas mídias e nas redes sociais1: Samantha,
professora jovem e negra, foi expulsa de uma aero-
nave, no aeroporto de Salvador, após a sua recusa em
despachar uma mochila que, segundo testemunhas, já
havia sido adequadamente acomodada com a ajuda de
outros dois passageiros. A professora, abordada quan-
do já aguardava, em seu assento, a decolagem do voo
atrasado há mais de uma hora, teria, nas palavras da
tripulação, “resistido” aos procedimentos e “colocado
em risco” a segurança do voo ao guardar o seu arti-
go pessoal em um local que supostamente obstruía
a passagem. Logo se seguiu o debate em torno da
conduta dos tripulantes, que nem mesmo haviam se
empenhado a ajudar a professora a encontrar espaço
para o seu item: se racista, se misógina, se autoritária.
Exige nenhum esforço desvendarmos os fatores
que estão imbricados em uma decisão, visivelmente
antidemocrática e desumana, que objetiva humilhar,
segregar e expulsar pessoas racializadas2 de um am-
biente ocupado, predominantemente, por pessoas
brancas, em especial quando usam a sua voz, o seu
1
Disponível em: <https://veja.abril.com.br/coluna/maquia-
vel/mpf-abre-investigacao-por-racismo-em-caso-de-mu-
lher-negra-expulsa-de-voo>. Acesso em: 30 abr. 2023.
2
A racialização é um processo que classifica uma pessoa
ou um grupo a partir de sua raça, naturalizando a sua pre-
sença ou a sua ausência em determinados espaços sociais.
O termo costuma ser associado às pessoas não brancas,
que são vistas como “o outro”, o ser racial, a partir do dis-
curso hierarquizante produzido pela branquitude, que, a
seu turno, coloca as pessoas brancas como o modelo, o
padrão socialmente aceito.
canto, a sua palavra, para entoar direitos e não se sub-
meter a arbitrariedades perpetradas contra si. Há sete
anos, também no aeroporto de Salvador, foi a vez de o
ator Érico Brás se confrontar com o sistema racista e
indagar o tratamento grosseiro que ele e a sua esposa
recebiam de um tripulante, quando ambos foram con-
siderados uma ameaça e expulsos do voo3.
Casos de discriminação semelhantes ao de Sa-
mantha e ao de Érico, aliás, acontecem, rotineiramen-
te, em todos os ambientes de convívio social, como
em lojas, restaurantes, mercados, aviões, sob o simu-
lado pretexto de segurança ou mesmo sem justificati-
va alguma, embora sejam costumeiramente naturali-
zados e invisibilizados, revelando que, para o racismo,
pouco ou nada importa se a pessoa possui diploma de
pós-graduação ou se ocupa um papel cultural de des-
taque no país4,pois a cor de sua pele chega antes.
Corroborando o aforismo de Florestan Fernan-
des, para quem “o brasileiro não evita, mas tem vergo-
nha de ter preconceito”5, estudos revelam que a maio-
ria dos brasileiros não se considera racista, e muitos
nem sequer reconhecem a existência dessa forma de
discriminação no país6. O mito da democracia racial é
confrontado, no entanto, com esta questão bem-pos-
ta: as dificuldades experienciadas pelo povo negro e o
tratamento, com frequência, preconceituoso e violen-
to que lhe é direcionado evidenciam as feridas sociais
3
Disponível em: <https://www.correio24horas.com.br/noticia/
nid/ator-baiano-erico-bras-e-expulso-de-voo-durante-confu-
sao-em-salvador/>. Acesso em: 30 abr. 2023.
4
É dizer, ainda que ostentem uma boa condição socioeco-
nômica ou ocupem alguma posição de poder, as pessoas
não brancas, particularmente as negras e as indígenas no
Brasil, são tratadas de forma desigual às pessoas brancas
na mesma situação e sofrem os efeitos da discriminação
racial sobre as suas chances de vida.
5
Disponível em: <https://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/6/25/
caderno_especial/2.html>. Acesso em: 30 abr. 2023.
6
Pesquisa realizada pelo PoderData (2021) constatou que
14% dos brasileiros afirmam não existir preconceito contra
negros e negras no Brasil, ao passo em que 53% dos entre-
vistados negam ser racistas.
que vitimizam a sua pele e, também, o seu avesso, a
sua identidade e as suas crenças.
Samantha, instada pela mídia a pronunciar-
-se sobre as arbitrariedades que sofreu, revelou, de
pronto, as feridas causadas em sua subjetividade:
afirmou demasiado abalo emocional diante do ocor-
rido e questionou se o seu corpo fora um “alvo fácil”
para ser retirado da aeronave, mesmo depois de o
impasse ter sido resolvido7. A pergunta retórica, que
inclui a representação de um corpo feminino racia-
lizado no debate, inevitavelmente, ainda eleva a gra-
vidade das feridas ao patamar da interseccionalidade
entre a raça e o gênero, que gera uma onda colos-
sal de violência em face das mulheres negras, já que
elas, além de experienciarem o racismo, sofrem com
o sexismo, com o machismo, com a misoginia, com
o patriarcado supremacista branco8 – que também
atinge os homens negros, mas em outra medida –, ou
seja, com o entrelaçamento de múltiplas opressões.
Cenários como os acima trazidos retroali-
mentam, continuadamente, a necessidade de uma
discussão urgente no que se refere ao “caldo de
cultura” que, ainda hoje, sustenta o racismo, tanto
que repercutiu, direta ou indiretamente, em artigos
publicados nesta edição.
Na coluna Elas no Front, Andremara dos Santos
contesta a eficiência e a eficácia de um manifesto em
atenção ao dia da luta contra a discriminação racial e
ao dia das mulheres, ambos memorados em março, se
desacompanhado de um debate amplo a respeito dos
meandros que envolvem as violências geradas pelo
sexismo e pelo machismo, e nos convoca à assunção
de posturas combativas a essas violências (Um mani-
festo? Ou, os desafios nossos de cada dia para o com-
bate à violência em razão da raça e do gênero).
Na coluna Múltiplos Olhares, Hédio Silva Júnior
aponta alguns caminhos possíveis para a evitação e o
combate ao racismo e à intolerância contra as práti-
cas religiosas do povo negro, levantando questões re-
lativas ao fundamentalismo religioso e à legitimação
conferida ao status quo conservador, em regra pau-
tado na negação do outro e na repulsa à diversidade.
Caroline Bispo, por sua vez, em O encarcera-
mento negro feminino no Acre: taxas de um silencia-
mento, conduz o nosso olhar pelo sistema de justiça
brasileiro, ao narrar suas experiências à frente da
Associação Elas Existem, e clama atenção tanto para
7
Disponível em: <https://www.metro1.com.br/noticias/cida-
de/135756,apos-ser-expulsa-de-voo-por-negar-despachar-
-notebook-professora-se-pronuncia-fiquei-bastante-abala-
da>. Acesso em: 30 abr. 2023.
8
Sobre o tema, cf. bell hooks (2019).
o crescimento exponencial da população carcerária
feminina nos últimos anos, como, principalmente,
para os índices alarmantes de mulheres negras colo-
cadas nesses espaços de privação de liberdade.
Tratando sobre as questões que permeiam a
guerra às drogas, Carolina Neris e Isabela de Santa-
na (em A invisibilidade e a demonização do usuário de
crack: o inimigo agora é outro!) explicitam a política de
extermínio adotada pelo Estado em face das pessoas
socialmente vulnerabilizadas, e destacam a importân-
cia da luta contra a institucionalização do racismo e
de outros marcadores sociais da diferença, no siste-
ma penal, em prol da garantia dos direitos básicos e
fundamentais de toda a população. Noutro prisma, Ri-
cardo Cathalá (em Reflexões acerca da imparcialidade
no julgamento de processos da lei de drogas no Brasil)
propõe a análise elementar dos argumentos morais e
políticos que marcam o poder discricionário do julga-
dor e podem afastá-lo, indevidamente, da tomada de
decisões pautadas em valores democráticos.
Já na coluna Ponto e Contraponto, Rodrigo
Ríos conduz as leitoras e leitores a um olhar crítico
sobre a implementação do juiz de garantias no Chile,
quando destaca a urgência na adoção, pelo julgador,
de medidas ativas contra arbitrariedades e desigual-
dades, com vistas ao desenvolvimento de um proces-
so penal contraditório e acusatório que efetivamente
salvaguarde os direitos de todas e todos.
Esta edição também marca um acontecimen-
to muito estimado: a transposição da coluna Pro-
cesso Penal e Democracia, então ocasional, como
permanente. A importância da coluna reside na
contínua necessidade de se repensar criticamente
os caminhos já trilhados pelo processo penal, as di-
reções que estão ao seu alcance e outras que pre-
cisam ser reformuladas, no intuito de que funcione
como instrumento democrático. Na presente edi-
ção, os colunistas, Ana Cláudia Pinho, Adriana Cruz,
Rivana Ricarte, Jacinto Nelson de Miranda Coutinho
e Luiz Gabriel Batista Neves, por meio do texto Um
reforço da democracia constitucional: limites e vín-
culos do processo penal, apresentam, em multilen-
tes, o cenário que atravessa o poder punitivo e o
processo penal na atualidade, assim como a meto-
dologia pensada para se debater, ao longo das pró-
ximas edições, os campos teóricos e/ou práticos
nos quais o processo penal deve ser compreendido,
para abraçar um modelo democrático, mais espe-
rançoso e justo, bem como romper com um passado
escravocrata, racista e patrimonialista.
É premente que o debate a respeito do ra-
cismo seja ampliado a cada dia, inclusive entre os
não negros, e principalmente entre os brancos, pois
essa luta, em direção à inadiável ruptura com um REFERÊNCIAS
sistema anti-humanitário, que coloniza pensamen-
tos, liberdades e vivências, transpassa a subjetivi- ALMEIDA, Neide. Nós - 20 poemas e uma oferenda. São
dade coletiva e, portanto, não é, nem deve ser, uma Paulo: Ciclo Contínuo, 2018.
responsabilidade exclusiva da população negra. HOOKS, bell. Olhares negros: raça e representação.
Por isso, mais do que uma leitura atenta dos Tradução: Stephanie Borges. São Paulo: Elefante, 2019.
artigos, desejamos ao público desta edição que se PODERDATA. 79% acham que há racismo no Brasil, mas
insira e se mantenha em um lugar de escuta ativa só 39% se consideram preconceituosos. Pesquisa. 2021.
acerca das violências indevidamente presentes no Disponível em: https://www.poder360.com.br/brasil/79-
sistema de justiça brasileiro e na sociedade como acham-que-ha-racismo-no-brasil-mas-so-39-se-
um todo; que compreenda os entornos e os efeitos consideram-preconceituosos/. Acesso em: 30 abr. 2023.
nefastos do racismo; que descolonize o seu pensa-
mento; que identifique e denuncie comportamentos
racistas; e que, sobretudo, adote, permanentemen-
te, posturas condizentes a um antirracismo ético.
Dores antigas, ainda atuais, não podem atra-
vessar novos séculos. Avante!

Thaís Salles

Indicações da Edição:

O curta-metragem "Dois O livro “O Pacto da O podcast “Educação e

Estranhos", dirigido por Travon branquitude”, de Cida Bento Relações Étnico Raciais”
Free e Martin Desmond Roe (disponível no Spotify)

O curso “Letramento racial, ensino jurídico e advocacia antirracista”, ministrado

pela professora Mabel Freitas e pelo professor Cleifson Dias, na Esa Bahia.
SUMÁRIO

7 COLUNA PONTO E CONTRAPONTO POR RODRIGO RÍOS

JUIZ DE GARANTIAS NO SISTEMA PROCESSUAL PENAL CHILENO

10 ELAS NO FRONT COM ANDREMARA DOS SANTOS

UM MANIFESTO? OU, OS DESAFIOS NOSSOS DE CADA DIA PARA O COMBATE À VIOLÊNCIA EM RAZÃO DA RAÇA
E DO GÊNERO

13 COLUNA PROCESSO PENAL E DEMOCRACIA

UM REFORÇO DA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL: LIMITES E VÍNCULOS DO PROCESSO PENAL

16 LIRISMOS INSURGENTES

ARTIGOS

18 10 ANOS DA LEI DE ORGANIZAÇÃO CRIMINOSA: ENTRE AVANÇOS E RECUOS, A IRRACIONALIDADE DO SISTEMA

DE JUSTIÇA CRIMINAL

20 REFLEXÕES ACERCA DA IMPARCIALIDADE NO JULGAMENTO DE PROCESSOS DA LEI DE DROGAS NO BRASIL

22 A INVISIBILIDADE E A DEMONIZAÇÃO DO USUÁRIO DE CRACK: O INIMIGO AGORA É OUTRO!

24 A PROBLEMÁTICA DO EXCESSO DE UTILIZAÇÃO DAS PRISÕES CAUTELARES COMO MEIOS DE ANTECIPAÇÃO

DE PENA

26 PERFIL CRIMINOLÓGICO DO HOMEM ENVOLVIDO COM VIOLÊNCIA DOMÉSTICA: A ESTRUTURA PATRIARCAL E

A NORMALIZAÇÃO DA VIOLÊNCIA

28 PASSADO, PRESENTE E FUTURO NA SEGURANÇA PÚBLICA BRASILEIRA

31 O ENCARCERAMENTO NEGRO FEMININO NO ACRE: TAXAS DE UM SILENCIAMENTO

33 MÚLTIPLOS OLHARES COM HÉDIO SILVA JR.

36 WALKIE-TALKIE
 Pont
Coluna
.CONTRAPONTO
Juiz de garantias no sistema
processual penal chileno
A reforma do sistema processual penal chi-
leno está intimamente ligada ao retorno da de-
mocracia no país, após 17 anos de ditadura militar
(1973-1990). Um marco adicional nesse caminho é,
sem dúvida, a ratificação da Convenção Americana
de Direitos Humanos no ano de 1990, 21 anos após
sua assinatura. É por isso que a década de 1990
constituiu o período em que se forjou e se con-
solidou essa ideia de deixar para trás um sistema
processual penal absolutamente contrário ao de-
vido processo e incompatível com os parâmetros
de um estado democrático de direito.
A reforma chilena é particular, também, pe-
las características do antigo sistema. Era um siste-
ma altamente inquisitorial, com um procedimen-
to essencialmente escrito (processos e decisões),
com um protagonismo excessivo da figura do juiz
do crime, que desempenhava as funções de inves-
tigar, acusar e resolver, com todas as implicações
negativas que isso acarretava.
É este contraste que também permite com-
preender melhor o sucesso inicial da reforma chi-
lena a partir do ano 2000, dada a mudança radical
que implicou a implementação de um modelo que
era a antítese do anterior. Com a reforma nasce-
ram o Ministério Público, a Defensoria Penal Públi-
ca e, dentro do Judiciário, os juízes de garantias e
os tribunais de julgamento oral. E é neste contex-
to que a figura do juiz de garantias se posicionou
como sujeito processual essencial e fundamental
para dar vida e sentido a este novo processo penal
contraditório e acusatório.
Pois bem, qual é a principal função do juiz
de garantias no modelo chileno? A essência do pa-
pel que o juiz de garantias deve desempenhar está
7
e
Por Rodrigo Ríos
em seu trabalho de assegurar os direitos do im-
putado e demais envolvidos no processo penal. A
concretização desta função acompanha uma série
de controles que o juiz de garantias deve realizar
na fase de instrução e na fase intermédia de pre-
paração do julgamento oral. Controles que visam
salvaguardar os direitos e garantias do imputado,
essencialmente do trabalho de investigação que o
Ministério Público dirige e que é materialmente
executado pela polícia.
Essa competência material do juiz de ga-
rantias reflete o poder que esse sujeito proces-
sual tem dentro dos parâmetros de um modelo
processual penal de tendência acusatória. Pri-
meiro, porque deve ser o controlador do traba-
lho investigativo do Ministério Público todas as
vezes que os direitos do imputado forem priva-
dos, restringidos ou perturbados na primeira
fase do processo criminal. É nessa fase inicial
que se verificam as principais violações ao devi-
do processo legal e que exigem, em contrapar-
tida, um protagonismo dos juízes de garantias
para sancioná-las processualmente.
Do ponto de vista do contraditório, o pa-
pel do juiz de garantias é fundamental no dire-
cionamento de todas as audiências que se reali-
zam nas duas primeiras fases do processo penal,
dando-se preferência à aplicação da oralidade e
da publicidade como forma de discussão e reso-
lução de conflitos de relevância penal, deixando
a decisão final, proferida na fase oral, para um
tribunal colegiado completamente diferente,
marcando, assim, uma das mudanças mais pro-
fundas na cultura jurídica chilena, acostumada
por quase 100 anos a um procedimento essen-
Coluna: Ponto e Contraponto
Coluna
cialmente escrito que não respeitava a impar-
cialidade do juiz.
Com o desenho anterior, está satisfeito o di-
reito de ser julgado por um juiz imparcial, ao me-
nos no âmbito do procedimento ordinário. Nesta
estrutura foi instituída uma primeira audiência de
controle de detenção, onde todos os réus detidos
devem ser colocados à disposição do juiz de ga-
rantias no prazo máximo de 24 horas. É uma de-
finição que visa o respeito pelos direitos de todos
os detidos, para que a sua situação seja conhecida
sem demora por um tribunal. O debate essencial
que dá sentido a esta primeira audiência é a verifi-
cação, pelo juiz, se o procedimento que implicou a
detenção do imputado é legal ou ilegal.
O problema apresentado pelo sistema chi-
leno, neste ponto, é que deixou as hipóteses de
ilegalidade da detenção totalmente desprovidas
de sanção efetiva. Esta é uma das razões que
pode justificar, entre muitos outros fatores, as
baixas percentagens em que os defensores (pú-
blicos e privados) solicitam aos juízes de garan-
tias as declarações de ilegalidade e a consequen-
te e perigosa passividade de muitos juízes na
recolhida de informação de qualidade que lhes
permita tomar uma decisão bem fundamentada.
As estatísticas médias a nível nacional indicam
que apenas 1% das resoluções proferidas pelos
juízes de garantias, nesta audiência, correspon-
dem às detenções ilegais (CEJA, 2017). Isso sem
dúvida é alarmante, pois está demonstrando que
esse primeiro controle do juiz de garantias está
falhando na prática, o que é comprovado pelas
decisões que a Corte Suprema de Justicia ado-
ta posteriormente, uma vez concluído o pro-
cedimento, conhecendo e aceitando recursos
de anulação, sendo o fundamento principal das
referidas anulações o reconhecimento de ilega-
lidades na origem da investigação1.
Como segundo ponto crítico, podemos citar a
passividade dos juízes de garantias e a burocracia em
que entrou a audiência principal da fase intermediá-
ria, ou seja, a audiência de preparação do julgamento
oral. Esta audiência é essencial no nível estrutural
do sistema processual penal chileno. É aqui que se
deve discutir e decidir quais provas serão levadas a
julgamento e quais serão excluídas pelo juiz de ga-
rantias, sendo um dos motivos da exclusão da prova
de maior peso, aquela obtida com violação de garan-
1
Resultados obtidos nas auditorias anuais realizadas pela De-
fensoria Pública Criminal, nos anos de 2018 a 2022, nas quais
participei como auditor externo.
8
tias fundamentais. Como se vê, esta é uma discussão
essencial e relevante pelo mérito dos argumentos e
fundamentos que devem cercá-la.
O que está acontecendo na prática? Inves-
tigações empíricas mostram que, em 66% dos ca-
sos analisados, os juízes de garantias não solicitam
qualquer tipo de informação aos demais partici-
pantes, confirmando uma passividade que tem le-
vado a inverter a essência dessa audiência de filtro
probatório a um verdadeiro corredor de provas,
com base em uma liberdade probatória mal com-
preendida (DUCE, 2020).
Como terceiro aspecto a observar e alertar,
tem-se a definição do desenho do sistema chi-
leno no dilema gestão vs. respeito de garantias.
Um dos maiores avanços e impactos da reforma
processual penal foi o efetivo reconhecimento
do direito à imparcialidade do juiz. No proces-
so ordinário, a emissão da sentença definitiva é
entregue a um tribunal que só tem competência
para a terceira fase do processo oral e, portan-
to, não intervém em quaisquer das discussões
ocorridas nas fases prévias, que como já sabe-
mos, são entregues à competência do juiz de
garantias. Esse aspecto positivo (imparcialidade
do juiz) decai na lógica dos processos especiais
(abreviados, simplificados e monitórios), em que
as sentenças definitivas (condenações ou absol-
vições) são proferidas pelos próprios juízes de
garantias, havendo, na grande maioria desses
casos, acordos, entre o Ministério Público e as
defesas, que determinam o reconhecimento de
responsabilidade por parte dos acusados.
Por que esse ponto é relevante? Em pri-
meiro lugar, porque, dos 100% dos casos que
entram no sistema, menos de 5% são levados à
fase de julgamento oral no âmbito do procedi-
mento ordinário. Assim, o percentual restante
majoritário dos processos é decidido em etapas
anteriores ao julgamento oral, que são de com-
petência do juiz de garantias: procedimentos es-
peciais, saídas alternativas e arquivamento an-
tecipado de processos pelo Ministério Público.
Isso denota uma tendência importante do sis-
tema processual penal chileno como um modelo
mais orientado para o gerenciamento de casos,
e onde os principais termos judiciais são obtidos
por meio de acordos.
Não se pretendeu, aqui, fazer uma revisão
exaustiva do sistema processual penal chileno,
mas lançar um olhar sobre algumas questões
críticas que julgo pertinente destacar para uma
melhor compreensão do sistema e para refle-
 Coluna: Ponto e Contraponto

tir a dissociação que muitas vezes existe entre
o plano normativo e sua aplicação prática. Isso
não significa ignorar que o papel desempenha-
do pelo juiz de garantias é fundamental dentro
de um sistema processual penal inserido em um
Estado Democrático de Direito, entretanto que
exige como contrapartida, por parte daqueles
que o exercem, uma convicção e um grau de
responsabilidade importante nas funções que
lhes foram confiadas.
Se há algo que podemos extrair depois de 23
anos de processo de reforma no Chile, é que uma
reforma legislativa não é suficiente por si só, pois,
se essa transformação não for acompanhada por
uma mudança na percepção e convicção dos cida-
dãos sobre o que é e o que deveria ser um sistema
penal, corre-se o risco de enveredar por um cami-
nho de deslegitimação constante das instituições
que o compõem, com o perigo real de mais retro-
cessos do que avanços a curto prazo.

RODRIGO RÍOS

Professor de Direito Processual Penal nas Universidades Finis Terrae e Católica

del Maule, Chile. Doutorando em Direito pela Universidade de Buenos Aires,
Argentina. Mestre e advogado pela Universidade de Chile. Sócio do escritório
Picand & Ríos Abogados. Membro do Comité do Projeto Inocentes do Chile.

9
 Coluna
ELAS
NO FRONT
Instada a escrever um manifesto por conta
da confluência do Dia Internacional da Mulher e do
Dia Internacional de Combate à Discriminação Ra-
cial, no mês de março, solicitei que o ChatGPT1 opi-
nasse sobre o tema, curiosa de como a inteligência
artificial captaria e organizaria o grande acervo de
textos produzidos pelo conhecimento humano, à
sua disposição. Depois da geração e “regeneração”
de vários textos, veio-me a seguinte resposta:
Como um modelo de linguagem artifi-
cial, não sou capaz de emitir opiniões
ou manifestos. No entanto, posso for-
necer informações sobre a importância
de combater a discriminação racial e a
violência contra as mulheres.
A discriminação racial é uma forma de
preconceito que ocorre quando uma pes-
soa é tratada de forma diferente e injusta
com base na cor de sua pele, etnia ou ori-
gem nacional. Isso pode levar à exclusão
social, negação de oportunidades e até
mesmo violência. É importante reconhe-
cer e combater a discriminação racial em
1
Descrito por ele mesmo como “um modelo de linguagem
natural baseado na arquitetura GPT (Generative Pre-trai-
ned Transformer) desenvolvido pela Open AI, que é capaz
de responder a perguntas e realizar tarefas de linguagem
natural, como tradução, resumo de texto, geração de texto
e muito mais, treinado em um grande corpus de texto que
usa o aprendizado de máquina para gerar respostas con-
textualmente relevantes e coerentes com as perguntas e
informações fornecidas”.
10
u
Por Andremara dos Santos
todas as suas formas, tanto na vida coti-
diana quanto no âmbito institucional.
A violência contra a mulher é um pro-
blema grave e generalizado em todo o
mundo. Isso inclui abuso físico, sexual e
psicológico, bem como assédio e violên-
cia doméstica. É importante criar um am-
biente seguro e acolhedor para as mulhe-
res, onde elas possam se sentir protegidas
e respeitadas em todos os momentos.
Para combater a discriminação racial e
a violência contra as mulheres, é neces-
sário que todos se envolvam e trabalhem
juntos para mudar as atitudes e com-
portamentos prejudiciais. Isso inclui
educar as pessoas sobre a importância
da igualdade e do respeito pelos direitos
humanos, bem como garantir que haja
leis e políticas que protejam as pessoas
contra a discriminação e a violência.
Em suma, é importante que todos traba-
lhem juntos para promover a igualdade
e a justiça, independentemente da raça,
gênero ou qualquer outra característica
pessoal. Todos devem ter direito a uma
vida livre de discriminação e violência2.
O resultado conduz a algumas conclusões
inevitáveis, para além da convergência, cumula-
tividade e interseccionalidade das duas temáticas
em relação às mulheres negras, em especial, e às
mulheres não brancas, em geral.
2
OPEN AI. Disponível em: https://chat.openai.com/. Aces-
so em: 22 abr. 2023.

A primeira delas é que não é por falta de in-
formação que os dois temas permanecem como
problemas sociais mundiais na atualidade, a serem
enfrentados com excepcional atenção no nosso
país. É que, aqui, as instituições foram formata-
das, desde o início, na desigualdade característica
do regime colonial e escravagista, cujos resíduos
ainda estão entranhados nas nossas estruturas,
apesar da estatura dos princípios da dignidade
da pessoa humana e da igualdade na Constituição
Federal de 1988, que erigiu, como objetivo funda-
mental do Brasil, a promoção do bem de todos,
sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminação.
A segunda é que manifestos não são bastantes
para alterar a situação das violências geradas pelo
sexismo e pelo racismo, da qual a discriminação é
uma das facetas visíveis e auditáveis porque impe-
dem o acesso, criam distinção, exclusão, restrição
ou preferência em razão do sexo, raça, etnia, cor,
ascendência ou origem. É preciso o compromisso
de todas e todos para virarmos essa chave.
Até um modelo de linguagem artificial, in-
capaz de emitir opiniões e manifestos, pode infe-
rir, a partir dos dados aos quais tem acesso, que a
desigualdade e a injustiça sociais são o substrato
que alimenta e retroalimenta a violência contra
as mulheres e a discriminação racial, autopoieti-
camente. É preciso agir com efetividade e efici-
ência qualificada para combater a desigualdade
consubstanciada pelo apagamento, invisibilização
(cada vez menos, felizmente) e descaso com os
bens jurídicos, constitucionalmente protegidos,
que dizem respeito ao poder existir sem sobres-
saltos, sabendo-se um ser dotado de dignidade e
iguais direitos (nem mais nem menos) do que os
outros seres humanos.
Diante disso, este texto propõe mais do que
a apresentação de um manifesto; ele pretende
provocar reflexões e desafiar a sociedade em geral
– e, em especial, professores/as, estudantes, poli-
ciais, delegados/as, advogados/as, procuradores/
as, defensores/as públicos/as, promotores/as, ju-
ízes/as, servidores/as, seja do sistema de justiça
criminal, seja de fora dele – à tomada de atitudes
que visem combater as violências perpetradas em
razão da raça e do gênero, em seu cotidiano.
Você, que se sentiu tocada ou tocado pelo
último caso de feminicídio, lesão corporal, assé-
dio moral ou sexual, estupro, ameaça, extorsão,
cárcere privado ou qualquer outro tipo de violên-
cia contra mulheres reportado nas mídias e redes
sociais, é capaz de assumir o compromisso de se
11
Coluna: Elas no front
autoeducar, ou de procurar capacitação para, to-
mando conhecimento do teor da Recomendação
n.º 35 da CEDAW, da Convenção de Belém do Pará
e da Lei Maria da Penha, analisar os casos do seu
dia a dia dentro de uma perspectiva de gênero,
mesmo não atuando em um órgão especializado
ou lidando diretamente com a matéria?
Você, que se revoltou com o mais recente
episódio de racismo no transporte público, na es-
cola, no supermercado, no restaurante, no banco,
na rua; ou, de outra parte, que acredita que é “mi-
mimi” ou uma questão de “moda” o aumento das
reclamações, ocorrências e “queixas” de racismo;
ou que não se sente desconfortável em assistir ou
adotar atitudes ou tratamentos discriminatórios,
conhece o texto da Convenção Internacional so-
bre a Eliminação de todas as Formas de Discri-
minação Racial, o Estatuto da Igualdade Racial e
a Convenção Interamericana contra o Racismo, a
Discriminação Racial e Formas Correlatas de Into-
lerância? Tem conhecimento das alterações pro-
movidas pela Lei n.º 14.532/2023 na Lei Caó?
O desafio, portanto, é múltiplo e plural: é
meu, seu, de todas as pessoas, e atende pelo nome
de educação, capacitação e formação continuada
para a sociedade civil, estudantes e profissionais de
todos as áreas e níveis. É necessário saber que tra-
tar pessoas com atitudes constrangedoras, humi-
lhantes, que causem vergonha, medo ou exposição
indevida, em razão do gênero, cor, etnia, religião ou
procedência, é proibido e punido por lei. E que não
basta deixar de praticar condutas discriminatórias,
é necessário identificar essas situações para evitar,
sempre, a impunidade e a revitimização.
REFERÊNCIAS
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Recomendação Geral nº
35 sobre violência de gênero contra as mulheres do Comitê
para Eliminação de Todas as Formas de Discriminação
Contra a Mulher (CEDAW). Brasília: CNJ, 2019.
BRASIL. Decreto n.º 65.810, de 8 de dezembro de 1969.
Promulga a Convenção Internacional sobre a Eliminação
de todas as Formas de Discriminação Racial, que foi aberta
à assinatura em Nova York e assinada pelo Brasil a 07 de
março de 1966. Brasília, DF: Presidência da República, 1969.
_______. Decreto n.º 1.973, de 1º de agosto de 1996.
Promulga a Convenção Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher concluída
em Belém do Pará, em 9 de junho de 1994. Brasília, DF:
Presidência da República, 1996.
_______. Decreto n.º 10.932, de 10 de janeiro de
2022. Promulga a Convenção Interamericana contra o
Coluna: Elas no front

Racismo, a Discriminação Racial e Formas Correlatas
de Intolerância, firmado pela República Federativa do
Brasil, na Guatemala, em 5 de junho de 2013. Brasília, DF:
Presidência da República, 2022.
_______. Lei n.º 11.340, de 23 de agosto de 2006. Cria
mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar
contra a mulher. Brasília, DF: Presidência da República,
2006.
_______. Lei n.º 12.288, de 20 de julho de 2010. Estatuto da
Igualdade Racial. Brasília, DF: Presidência da República, 2010.
_______. Lei n.º 14.532, de 11 de janeiro de 2023. Tipifica
como crime de racismo a injúria racial, prevê pena de
suspensão de direito em caso de racismo praticado no
contexto de atividade esportiva ou artística e prevê pena
para o racismo religioso e recreativo e para o praticado
por funcionário público. Brasília, DF: Presidência da
República, 2023.
_______. Lei 7.716, de 5 de janeiro de 1989. Define os
crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor.
Brasília, DF: Presidência da República, 1989.

Andremara dos Santos

Juíza titular da 1ª Vara de Violência Doméstica e Familiar da Comarca de Sal-

vador e Juíza Auxiliar do Gabinete da Ministra Cármen Lúcia, no STF. Membro
do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher na vaga de notório conheci-
mento da questão de gênero e atuação pela promoção dos direitos das mu-
lheres (2018-2022). Doutoranda pela Universidade Nova de Lisboa em Direito
Constitucional. Mestre em Direito Econômico (1998) e em Segurança Pública,
Justiça e Cidadania (2015) pela Universidade Federal da Bahia.

Respiro

Charge por: André Dahmer @andredahmer

12
 PROCESSO PENAL E
Um reforço da democracia constitucional:
limites e vínculos do processo penal
Quando, seu moço, nasceu meu rebento
Não era o momento dele rebentar
Já foi nascendo com cara de fome
E eu não tinha nem nome pra lhe dar
Como fui levando, não sei lhe explicar
Fui assim levando ele a me levar
E na sua meninice ele um dia me disse
Que chegava lá
(Chico Buarque, O meu guri)
Não é difícil imaginar por que mesmo um
civilista como Pontes de Miranda, Professor da
Cátedra de Direito Civil e Direito do Trabalho
da Faculdade de Direito da Universidade Federal
da Bahia, logo percebeu que “[...] o processo cri-
minal reflete, mais do que qualquer outra parte
do direito, a civilização de um povo” (MIRANDA,
1979, p. 36), uma espécie de termômetro a medir
a escala de temperatura democrática, orientado
pelo norte: “diga-me como anda o processo pe-
nal de uma nação e eu te direi o nível de prote-
ção de sua democracia”, talvez uma das razões de
existir do Instituto Baiano de Direito Processual
Penal (IBADPP), que teve o tema “processo penal
e democracia”, em todos os seus Seminários Na-
cionais, nas 10 (dez) edições já realizadas desde a
fundação (em 29 de março de 2011).
Esta nova coluna se conecta com a própria
história do Instituto e da sua principal finalidade
estatutária, sobre a qual se ergueram as raízes
firmes deste pequeno (e afetuoso) dique de con-
tenção, uma espécie de terra fecunda de ideias
e ideais republicanos, mas que acaba sendo alvo
daqueles que são movidos por pretensões autori-
tárias, justamente pela capacidade de contribuir
para pôr freios e limites ao poder de punir do Es-
tado, sistema de contrapeso que é essencial para a
13
sobrevivência em uma sociedade que se pretenda
minimamente civilizada.
É também curioso que o primeiro texto da
nova coluna tenha sido do Professor Glauco Gios-
tra, explicando o valor e o limite do contraditório no
Código de Processo Penal italiano, que serviu (não
o mais atual, mas o CPP italiano de 1930, o chamado
“Código Rocco”) de inspiração para o nosso, ainda
estruturado nas ideias de 1941, apesar das diversas
reformas parciais que já sofreu até aqui.
No plano metodológico, a coluna buscará
oferecer respostas a uma pergunta central: o
que é fundamental no campo teórico e/ou prá-
tico para o desenvolvimento de um processo
penal (compreendido como integrante do poder
punitivo) que funcione em defesa da democra-
cia? Estamos cientes, mas devemos advertir que
as(os) leitoras(es) não encontrarão respostas úl-
timas, acabadas, ao longo dos textos que serão
publicados a cada edição do Trincheira Demo-
crática, como se estivéssemos a revelar parte
a parte de uma “receita de bolo”. Democracia é
um conceito tão complexo que não se tem como
definir precisamente. Pelas bordas, porém, é
possível ter alguns pontos que necessariamente
devem estar lá, nele. Um desses pontos está na
“diferença”. E é assim porque ali se apoia a dig-
nidade da pessoa humana: na diferença de cada
um; na sua singularidade. Por isso que o que tem
dignidade não tem preço. Somos singulares e
devemos ser tomados na nossa singularidade –
eis a questão central.
A estrutura analítica do direito (e do saber-
-processual-penal) não tem o condão de ofere-
cer uma única direção. Tal pretensão contribuiria
para alimentar os pontos cegos e fazer a roda girar
em torno de um “falso problema”, de que é possível
encontrar certezas absolutas.
Coluna: Democracia
Foi por essa razão que a composição da
equipe que ficará responsável por este espaço
tem uma Promotora de Justiça (Ana Cláudia Pi-
nho, integrante do Ministério Público do Esta-
do do Pará), uma Juíza (Adriana Cruz, que atua
na Justiça Federal no Estado do Rio de Janeiro),
uma Defensora Pública (Rivana Ricarte, Defen-
sora Pública Presidente da Associação Nacional
de Defensoras e Defensores Públicos, com sede
em Brasília) e dois Advogados (Jacinto Nelson de
Miranda Coutinho, situado no Estado do Paraná,
e Luiz Gabriel Batista Neves, nascido na Bahia).
São três mulheres e dois homens, duas pessoas
autodeclaradas negras e três brancas. São profis-
sionais com atuação em todas as regiões do país,
de Norte a Sul. Acreditamos que somente assim é
possível costurar os fios da teia de defesa de um
processo penal democrático, mergulhados nas
nossas distintas subjetividades.
Ferrajoli adverte que, recentemente, há em
curso um processo de desconstitucionalização
do sistema político italiano. O ponto central des-
se movimento é criar uma única fonte de legi-
timação do poder político baseado no consenso
popular, que estaria apto a “legitimar todos os
abusos e para deslegitimar críticas e controles”
da Constituição e do constitucionalismo (FER-
RAJOLI, 2014, p. 13-14). É como colocar minas
ao redor da democracia constitucional, movidos
pela intolerância, desrespeito às regras, rejeição
e ataques a todas as agências, instituições, en-
tes da sociedade civil organizada e suas garantias
(sindicatos, parlamento, separação dos poderes,
liberdade de imprensa, entre outros).
Em um tempo de fragmentos constitucio-
nais e de um constitucionalismo social na globa-
lização (TEUBNER, 2016), esse não é um proble-
ma somente da Itália. O Brasil vive graves fissuras
à sua democracia, assim como outros países do
globo. Em nossa terra, a gestão da pandemia, as
últimas eleições nacionais e episódios como o do
8 de janeiro dão sinais de que cambaleamos para
sobreviver em um regime republicano. Por aqui
também experimentamos o ódio como política e
suas diversas faces: escola sem partido, a insistên-
cia em um Brasil violento e de exceção, o discurso
econômico da austeridade.
No âmbito do poder punitivo e do processo
penal, assistimos a um crescimento assustador da
população carcerária, a produção de erros judi-
ciais baseados em condenações tão somente em
provas dependentes da memória, o recrudesci-
mento legislativo, a continuidade do sistema in-
14
quisitório, a ausência de uma reforma global do
processo penal, a ausência de estruturas para as
investigações criminais e a educação jurídica em
completo declínio.
É preciso um Processo Penal e um Direi-
to Penal que sejam aplicados levando em conta
as vulnerabilidades e as assimetrias que definem
os casos penais levados ao processo. A defesa da
democracia pressupõe o respeito ao princípio da
dignidade humana em sua verticalidade mais ra-
dical, qual seja, a de respeito à pessoa sob julga-
mento em sua concretude e de atenção a todos os
atingidos pelo fato que entram em contato com o
sistema de justiça, seja na qualidade de ofendidos
ou de testemunhas.
Assim, é essencial ter compreensão sobre
qual a finalidade do processo penal em uma de-
mocracia. É necessário alcançar condições de
possibilidade para esse entendimento que, por
sua vez, passa pela dimensão garantista da pre-
sunção de inocência, como uma escolha polí-
tica (um princípio, pois), para além de simples
baliza hermenêutica. Não resta dúvida de que
a Constituição fez uma opção clara pela civili-
dade, e não pela barbárie. Nada, rigorosamente
nada, justifica um inocente preso (ou subme-
tido a quaisquer das constrições próprias do
processo penal), ainda que, para isso, devamos
arcar com o ônus de que pessoas aparentemen-
te culpadas restem impunes.
Uma vez bem compreendida essa lógica,
a função democrática do processo penal não
pode ser outra, senão o acertamento do caso
penal, por meio da inegociável garantia dos di-
reitos fundamentais da pessoa imputada. Im-
porta muito mais o caminho, do que a linha
de chegada. O processo penal, portanto, não
é – numa democracia – meio de perseguição a
inimigos, tampouco instrumento de condena-
ção a qualquer custo. Fins, definitivamente, não
justificam meios. Uma condenação ou uma ab-
solvição importam menos do que as garantias
eficazmente asseguradas para se chegar a um
ou outro resultado.
Na prática, caminhando se faz o caminho.
Isto é, precisamos avançar e contribuir para que
esse modelo democrático de processo penal im-
pregne o sistema de justiça criminal país afora.
Precisamos buscar esse ponto de inflexão, para
que consigamos romper com nosso passado auto-
ritário – marcado pela escravidão, pelo racismo e
pelo patrimonialismo – a fim de construir um fu-
turo com mais esperança e justiça.
 Coluna: Democracia

A nossa retomada da democracia é recente, REFERÊNCIAS

carregamos a história do nascimento desse reben-
to, “que já foi nascendo com cara de fome”, mas,
apesar de todas as mazelas, seguimos acreditando
que “é o meu guri”.
FERRAJOLI, Luigi. Poderes selvagens. Trad.
Alexander Araujo de Souza. São Paulo: Saraiva, 2014.
MIRANDA, Francisco Cavalcanti Pontes de.
Democracia, Liberdade, Igualdade: os três cami-
nhos. 2. ed. São Paulo: Saraiva, 1979.
TEUBNER, Gunther. Fragmentos constitu-
cionais: constitucionalismo social na globalização.
São Paulo: Saraiva, 2016.

Adriana Cruz

Doutora em Direito Penal pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ).

Professora da PUC-Rio, Juíza Federal no Rio de Janeiro.

Ana Cláudia Pinho

Doutora em Direito pela Universidade Federal do Pará (UFPA). Professora da

UFPA, Promotora de Justiça no Estado do Pará.

Jacinto Nelson Coutinho

Doutor pela Universidade “La Sapienza” de Roma. Professor Titular da Universidade

Federal do Paraná (aposentado), Advogado e membro Emérito do IBADPP.

Luiz Gabriel Batista Neves

Doutor em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor da Fa-

culdade Visconde de Cairu, Advogado e Ex-Presidente do IBADPP.

Rivana Ricarte

Doutora em Direito pela Universidade de São Paulo (USP). Defensora Pública no Estado do
Acre, Presidente da Associação Nacional de Defensoras e Defensores Públicos do Brasil.

15
 Lirismos Insurgentes

CRIME EQUIPARADO A HEDIONDO

O carro importado parado em frente ao barraco
O motor ligado, os faróis apagados
Vidro abaixado, braço esticado, paga o combinado, em dinheiro trocado
Recebe 5 pinos e 8 baseados
Voz de abordagem, mãos para o alto
O vendedor, em pé, chinelo remendado, é flagrado, revistado,
enquadrado no tráfico
Tem o quarto revirado, a vida revirada, vai ser levado, conduzido,
etiquetado, preso, julgado
O comprador é usuário, está liberado
O crime equiparado a hediondo é ser pobre, preto ou pardo.

MARCELA PAMPONET
Graduada em Direito pela UFBA,
Especialista em Direitos Humanos
e contemporaneidade pela UFBA,
Mestranda em Segurança Pública,
Justiça e Cidadania pela UFBA e Juíza do TJBA titular da
Vara de Audiência de Custódia de Salvador.

16
 Lirismos Insurgentes

Puff, puff.
Certa noite, João, perdido no brilho de uma concha de retalhos que se formou, no
mar, pela lua, não percebeu um puff branco à sua frente e se esbarrou no móvel, esqueci-
do nas mediações da Urca. O ruído do puff atritando o asfalto incomodou a classe média
que, confortavelmente, assistia ao noticiário. Chateados, decidiram submeter João a jul-
gamento. Condenado a ficar parado, para sempre, diante do puff, a alguns centímetros
de distância, para gravar, no inconsciente coletivo, uma frase: a linha entre o certo e
errado é quase nada, cuidado!
Após a extinção da pena, pela morte, João seria embalsamado e colocado na mes-
ma posição. Durante o cumprimento da condenação, ele apenas enxergava – o que lhe era
permitido –, mas os carcereiros-monitores não sabiam que o preso, também, era capaz
de sentir: via uma árvore e um muro grafitado. A Administração Penitenciária descobriu.
Cortaram a árvore e pintaram o muro de branco.

ISMAR NASCIMENTO JR.

Mestre em Direito Penal e Liberdades Públicas pela UFBA.
Doutorando em Direito pela UNB. Professor universitário. Advogado
(2011-2023). Publicitário. Servidor público no TJBA.

17
 Artigos
10 anos da lei de organização criminosa: entre
avanços e recuos, a irracionalidade do sistema
de justiça criminal1
Por Misael Neto Bispo da França
Em agosto de 2023, completam-se 10 anos
desde a sanção da Lei n.° 12.850/2013, apelidada
de “nova lei de organização criminosa”, um impor-
tante instrumento na tentativa de combate à ma-
crocriminalidade, notadamente aquela de caráter
transnacional, incluindo o narcotráfico, a corrup-
ção sistêmica e o tráfico internacional de pessoas.
A Lei de 2013 vem na esteira da Lei n.°
12.694/2012, que previu a criação de juízos cole-
giados em primeira instância nos tribunais do país,
como forma de garantir a eficácia do combate ao
crime organizado, através de uma pretensa proteção
das autoridades judiciárias envolvidas em tal tarefa.
No plano normativo internacional, constata-
-se que a Lei n.° 12.850/2013 observa as diretrizes
estabelecidas pelas Convenções de Palermo (2000),
atinente ao enfrentamento do tráfico internacio-
nal de pessoas, e de Mérida (2003), que preconizou
medidas preventivas e repressivas contra a corrup-
ção, merecendo destaque as de cunho patrimonial.
Como em toda política criminal eficientista,
a “nova” lei de organização criminosa insere-se em
um contexto onde vicejam ironias, sendo a primeira
delas bem sinalizada nas aspas aí colocadas. É que
a lei não inova no ordenamento jurídico pátrio, no-
tadamente em face das reminiscências autoritárias
e inquisitoriais que impregnaram o ânimo do legis-
lador de 2013, com destaque para a relativização de
garantias processuais como requisito para a elabo-
ração de acordo de colaboração premiada.
Outra ironia consiste no fato de que o Go-
verno brasileiro da época provou do seu próprio
veneno, ao ser deposto graças a táticas investigati-
vas disciplinadas na lei que ele próprio sancionou.
A politização da justiça, sob o manto do combate à
corrupção, resultou na criminalização deliberada
de agentes públicos, empresários e partidos polí-
ticos, utilizando-se do direito como arma na guer-
ra contra tudo e contra todos os que resistissem à
1
Texto produzido a partir do debate promovido no
Congresso da UFBA, em 17 de março de 2023, no PAF-1
(Ondina), com a participação do autor e dos professores
Thaíze de Carvalho, Fernanda Ravazzano, Fábio Roque
Araújo e Oliveiros Aguiar Filho.
18
manutenção dos privilégios de classe.
Mais uma vez, como em toda política criminal
eficientista, a “nova” lei de organização criminosa ra-
tificou a irracionalidade inerente ao sistema de justi-
ça criminal, impactando diretamente na principiolo-
gia norteadora de um processo penal de garantias e,
assim, no próprio sistema acusatório, expressão de
obediência aos valores constitucionais e convencio-
nais, por parte das agências persecutórias.
De início, convém atentar para a mitigação da
ampla defesa e do contraditório, decorrente dos me-
gaprocessos referentes ao concurso de crimes que,
não raro, engloba a ORCRIM. Noutros termos, uma
denúncia por organização criminosa, via de regra,
imputa aos denunciados outros delitos, tais como
corrupção, lavagem de dinheiro, desvio de dinheiro
público, tráfico de entorpecentes e fraude licitatória,
apenas para ficar em algumas ilustrações.
Isso resulta em processos demasiadamente
extensos, com um volume de documentos e mí-
dias tal, que torna impossível o exercício da plena
defesa técnica, sobretudo para os escritórios de
pequeno porte, que não dispõem de tempo, infra-
estrutura e pessoal compatível com a complexida-
de das referidas demandas (MALAN, 2019, passim).
Ainda, na esteira de irracionalidades, persiste
na mentalidade do Judiciário brasileiro a ideia equi-
vocada de que a prisão preventiva de integrantes de
organizações criminosas é mecanismo idôneo para
a garantia da ordem pública. Insistir nessa ideia é
manobrar um direito desconectado dos seus as-
pectos sociológicos e criminológicos, desconside-
rando a realidade do sistema prisional pátrio.
Estudos desenvolvidos no âmbito da Crimi-
nologia e da Sociologia dão conta de que os estabe-
lecimentos penais são ambientes propícios ao re-
crudescimento da violência, não sendo capazes de
arrefecer as organizações criminosas neles instala-
das (ANITUA, 2008, p. 802-803); isso conta, muitas
vezes, com o beneplácito de agentes públicos cuja
conduta comissiva ou omissiva permite que as fac-
ções nos presídios comandem a delinquência para
além dos seus muros (LOURENÇO, 2013, passim).
A Lei n.° 12.850/2013 corrobora a “finan-
ceirização” da justiça criminal, como preconizado

pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetário In-
ternacional para a América Latina, a partir de um
Código Modelo de Processo Penal, elaborado na
primeira década dos anos 2000. Trata-se de mo-
delo de política criminal que aposta nos negócios
jurídicos processuais, como ocorre com os acor-
dos de colaboração premiada, que ganharam aten-
ção especial dos legisladores de 2013 e de 2019.
Sucede que a mentalidade inquisitorial e au-
toritária do subsistema processual penal brasilei-
ro se faz presente, também, na “nova” colabora-
ção premiada. É que a defesa continua com acesso
condicionado ao termo de colaboração, carecen-
do de autorização judicial, o que não se exige do
Ministério Público ou da Polícia. Para acessar os
“prêmios” da colaboração, pondera-se a respeito
da personalidade do colaborador, em clara home-
nagem a Lombroso. Ademais, exige-se que a de-
fesa do colaborador apresente as provas do que
se pretende revelar, uma verdadeira inversão do
ônus probatório, incompatível com o sistema acu-
satório. Sem contar a exigência de abrir mão do
direito ao silêncio, para firmar a avença.
Outra grande ironia que aparece no contexto
do enfrentamento do crime organizado diz respei-
to à Lei n.° 12.694/2012, que, como se disse, trata da
criação de varas colegiadas em primeiro grau, para
o processamento de causas atinentes a organiza-
ções criminosas e assemelhados. Recentemente, o
Conselho Nacional de Justiça editou a Recomenda-
ção n.° 77/2020, traçando as diretrizes para a cria-
ção das mencionadas varas, com destaque para o
número de magistrados atuantes, a aquisição de in-
sumos e a infraestrutura, aptos a proteger vítimas,
testemunhas e autoridades judiciárias.
Nota-se o grande impacto orçamentário que
o implemento das referidas diretrizes pode acar-
retar. Curiosamente, a preocupação com o impac-
to no orçamento público levou o STF a suspender
a eficácia de diversos dispositivos de cunho ga-
rantista, como os referentes à implementação do
“juiz das garantias”.
Pelo exposto, temos que a “nova” lei do cri-
me organizado mantém-se como mais um produto
de uma política criminal de emergência, de cunho
eficientista, onde o enfrentamento da macrocrimi-
nalidade surge como pretexto para a perversão de
garantias processuais. Trata-se, ainda, de diploma
que reforça o caráter seletivo do sistema de justiça
criminal, ofertando possibilidades de barganha a ca-
tegorias hegemônicas, em detrimento da liberdade
ambulatorial dos mais vulnerabilizados, como forma
primordial de controle dos corpos indesejáveis.
19
Artigos
Os aspectos em tese positivos encontráveis
na Lei de 2013 envolvem a consonância com a refor-
ma processual penal da América Latina, sobretudo
quanto à colaboração premiada, bem como com as
diretrizes internacionais de Palermo e Mérida. Para
além disso, salutar o advento de definições quanto
à organização criminosa, o que confere maior se-
gurança na tipificação de condutas relacionadas a
tal prática delitiva, sob a óptica da taxatividade.
Sucede que é patente a irracionalidade da
política criminal em comento, especialmente
quando se trata do fetiche pelo encarceramento
dos integrantes de ORCRIM, como esposado pelo
próprio STF(!). Tal revela a necessidade premente
de abordar o tema com amparo em contribuições
da sociologia, da ciência política e, notadamente,
da criminologia. Com isto, ampliam-se as chan-
ces de se encontrar soluções preventivas para a
criminalidade organizada, à luz das diretrizes in-
ternacionais, reduzindo os danos decorrentes da
repressão pura e simples, que se tem revelado
contraproducente, por combater a violência por
meio do recrudescimento dela mesma.
REFERÊNCIAS
ANITUA, Gabriel Ignacio. Histórias dos pensamentos crimi-
nológicos. Trad. Sérgio Lamarão. Rio de Janeiro: Revan, 2008.
LOURENÇO, Luiz Cláudio (org.). Prisões e punição no Bra-
sil contemporâneo. Salvador: Eduf ba, 2013.
MALAN, Diogo. Megaprocessos criminais e direito de de-
fesa. Revista Brasileira de Ciências Criminais. Ano 27, n.°
159, set. 2019.
Supremo Tribunal Federal – STF. HC 214243 AgR, Re-
lator: NUNES MARQUES, Segunda Turma, julgado em
13/06/2022, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-119 DIVULG
20-06-2022 PUBLIC 21-06-2022.
MISAEL NETO BISPO DA
FRANÇA
Doutor em Direito. Professor
de Direito Processual Penal e
Prática Jurídica Penal da UFBA.
Analista Jurídico do MPF
 Artigos
Reflexões acerca da imparcialidade no julgamento
de processos da lei de drogas no Brasil
Por Ricardo Cathalá Ribeiro Dias
Os processos do âmbito da Lei n.°
11.343/2006 abarrotam as Varas Criminais de
todo o Brasil com velocidade e volume de pro-
porções industriais. Esta dinâmica, decorrente
do alistamento (consciente ou inconsciente) de
atores do Poder Judiciário à Guerra às Drogas,
desafia a administração do Sistema de Justiça
Criminal sob o ponto de vista operacional, mas,
também, sob a perspectiva da manutenção da
imparcialidade do julgador quando do momento
de tomada de qualquer decisão.
O juiz, alistado à anacrônica procissão dos
argumentos morais e políticos da Guerra às Dro-
gas, vê-se desvinculando, ainda que homeopatica-
mente, dos valores consagrados pelos princípios
constitucionais que devem orientar a interpreta-
ção e aplicação da lei, e inserido em um ambien-
te de vinculação ideológica, onde a agenda puni-
tivista, movida pelo pânico moral do combate às
drogas, autoriza o magistrado a valer-se do po-
der discricionário para julgar de forma arbitrária
e seletiva, fazendo com que, como pontua Valois
(2017), sempre que conveniente, o Estado Demo-
crático de Direito dê lugar ao Estado Policial.
Lamentavelmente, em nosso Código de
Processo Penal, em que pesem as inúmeras re-
formas, retalhos e entalhos, seguem vigendo dis-
20
positivos mumificados, anteriores à Constituição
Federal, que estão em flagrante descompasso
com os princípios, de inegável matriz democrá-
tica, nela consagrados. Esses dispositivos, de
natureza inquisitorial, trazem disposições legais
cujo conteúdo amplia o ambiente de decisão do
julgador, através da discricionariedade, nisso re-
sidindo um grave problema: ausentes princípios,
a lei ordinária carece de sentido, possibilitando
ao juiz decidir com base em critérios subjetivos,
arbitrariamente (PINHO, 2013, p. 22).
Nesse sentido, a compreensão do exercí-
cio mental, realizado pelo julgador na formação
da certeza, é essencial para identificar qual é a
raiz dos argumentos de autoridade que marcam
o poder discricionário, desconstruindo, assim, a
premissa de imparcialidade sob a qual deveria se
alicerçar a figura do juiz.
Robert A. Burton (2017) nos diz que “a certe-
za e os estados similares de ‘saber o que sabemos’
nascem de mecanismos cerebrais involuntários
que, como amor ou raiva, funcionam independen-
temente da razão”. Quanto ao estado de certeza
acerca de fatos, objetos de apuração em um pro-
cesso penal, é preciso situar que o processo, como
destaca Aury Lopes Junior (2020), é um instrumen-
to de retrospecção, de reconstrução aproximativa
 Artigos

de um determinado fato histórico. Por isso, não há logia kantiana, a razão prática, que, no Brasil, traz
certeza, mas, sim, uma sensação de saber, cons- consigo o sabor amargo da nossa história social,
truída a partir da coleta consciente e inconsciente inviabilizando, de plano, a existência de um juízo
de todo tipo de informação que será submetida ao imparcial, sob qualquer prisma.
crivo da experiência pregressa e compreensão de
mundo do julgador, na composição do caso penal.
REFERÊNCIAS
Segundo Burton (2017), tais mecanismos
operam de forma inconsciente, através de ima- ALMEIDA, Silvio Luiz de. Racismo Estrutural. São Paulo:
gens mentais já previamente estabelecidas, antes Jandaíra, 2021.
mesmo de qualquer contato do julgador com os BURTON, Robert A. Sobre ter certeza: como a neuroci-
autos. Por isso, não se pode descuidar da sensí- ência explica a convicção. Tradução: Marcelo Barbão. São
vel dissociação que se deve fazer entre o conhe- Paulo: Bluncher, 2017.
cimento intelectual – aquele obtido na apreciação LOPES JUNIOR, Aury. Direito processual penal. 17ª ed. São
das provas dos autos – e o conhecimento senti- Paulo: Saraiva Educação, 2020.
do – a carga de experiência (pré-juízos) adquirida PINHO, Ana Cláudia Bastos de. Para além do garantismo:
pelo juiz ao julgar processos similares e que de- uma proposta hermenêutica de controle da decisão penal.
termina a forma como o julgador se posicionará Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2013.
desde o primeiro contato com os autos. ROSA, Alexandre Moraes da. Guia do processo penal es-
Partindo da premissa de que o juiz é juiz-no- tratégico: de acordo com a teoria dos jogos e MCDA-A. 1ª
-mundo (LOPES JUNIOR, 2020, p. 1.346), é preciso ed. Florianópolis: Emais, 2021.
que se tenha claro que, no momento da tomada TAVARES, Juarez. Crime: crença e realidade. Rio de Janei-
de decisão, o julgador trará consigo a influência ro: Da Vinci Livros, 2021.
declarada e/ou velada de toda sorte de pressões VALOIS, Luís Carlos. O direito penal da guerra às drogas.
sociais e midiáticas, que incidem sob os demais in- Belo Horizonte: D’Plácido, 2017.
divíduos, mas que são inconscientemente poten-
cializadas em razão da posição que o julgador ocu-
pa no tabuleiro processual. Na obra “Crime, Crença RICARDO C. RIBEIRO DIAS
e Realidade”, Juarez Tavares tece imprescindíveis
considerações acerca da formação da consciên- Advogado Criminalista. Mem-
cia dos atos, asseverando que “a vida consciente é bro da Comissão de Ciên-
uma vida na história” e destacando, com maestria, cias Criminais da OAB/BA.
como “na história se desenvolve a vida consciente Membro do Instituto Baiano
e, também, todo o processo de conotação dos ob- de Direito Processual Penal.
jetos, de interpretação das regras, de reconheci- Especialista em Ciências Criminais – Universidade
mento do outro, de juízos de valor, afirmativos ou Católica do Salvador. Bacharel em Direito – Univer-
negativos” (TAVARES, 2021, p. 24-25). sidade Católica do Salvador.
Ao afirmar que “a vida consciente é uma
vida na história”, Tavares (2021) questiona a pre-
missa da imparcialidade subjetiva do julgador,
cujo Esquema Decisório inevitavelmente trará a
carga das experiências vividas enquanto Ser, o
que, segundo Alexandre Morais da Rosa (2021),
materializa-se em forma de Heurísticas, verda-
deiras regras de bolso, utilizadas como forma de
simplificar a atividade mental necessária para o
desempenho do ato de julgar.
Dessa forma, por ser o juiz um juiz-no-
-mundo, os parâmetros de decisão adotados são
oriundos de um exercício mental multidisciplinar
inconsciente, que inevitavelmente não pode ser
limitado pelas regras do saber jurídico, havendo,
por essa razão, a incidência incontrolável de to-
dos os planos que compõem, segundo a termino-

21
 Artigos
A invisibilidade e a demonização do usuário de
crack: o inimigo agora é outro!
Por Carolina Souza Neris e Isabela Oliveira de Santana
Fácil de esconder, preço baixo e com efeito
rápido. Foram, basicamente, essas características
que fizeram com que o crack ficasse conhecido
como o fast food das drogas (inciardi, 1996, p. 10-
12). A guerra contra as drogas é um antigo embate
travado pelo governo brasileiro e não é novidade
que, ano após ano, o brasil perde esta batalha. Ins-
ta destacar que a comercialização do crack afeta
diretamente os setores econômico, político, jurí-
dico e de saúde, e o objetivo é único: o lucro.
O crack nada mais é do que a cocaína (sóli-
da) misturada com outras substâncias. Ele surte
sensações prazerosas no corpo, contudo, a sua
ação no organismo dura cerca de vinte minutos.
Varella (2011) aponta que o vício ocorre em um
curto período porque a cada uso o organismo
necessita de uma quantidade maior da droga. Al-
guns estudos acerca dos efeitos do uso do crack
concluíram que o “pulo do gato”, na verdade, está
na via de administração, uma vez que o acesso ao
cérebro é mais rápido do que com a cocaína, por
exemplo. Além disso, diferente do que é propa-
gado, não existe qualquer comprovação científica
de que, usando apenas uma vez, o sujeito se torna
viciado, isso porque nada é instantaneamente vi-
ciante (streatfeild, 2001, p. 299).
Acontece que todas as tentativas (ineficien-
tes) do estado para implementação de políticas
públicas voltadas para esses usuários, aqui no
brasil, colocam o crack no centro do debate, no
foco de todas as ações, como o grande vilão que
destrói a vida das pessoas, colocando-as em si-
tuação de extrema vulnerabilidade. Sucede que,
na verdade, o ponto central reside na tomada de
consciência de que a vulnerabilidade e exclusão
social precedem o início do uso do crack, e não
o contrário. É óbvio que o usuário tende a sofrer
com os mais diversos problemas, mas o que mo-
tiva alguém a consumir tal substância? Do que se
pretende fugir e qual a relação dessa tentativa de
fuga com o estado? Evidente que o vício exclui
(ainda mais) o indivíduo do seio da sociedade,
dado que a maioria dos usuários de crack resi-
22
de nas ruas (morais e silva, 2020, p. 10). Ademais,
a violenta política contra as drogas só intensifi-
ca o sofrimento dos usuários, uma vez que são
constantemente constrangidos e agredidos pelos
agentes do estado (toledo et. Al, 2016, p. 32).
Desse modo, o uso de crack e de outras dro-
gas ilícitas é uma questão de enfrentamento de
competência da saúde pública. Proibir o uso sem
critérios através da legislação, internar compulso-
riamente os dependentes químicos ou encarcerá-
-los só aumenta a demanda nos hospitais e pri-
sões, além de desrespeitar a dignidade da pessoa
humana (coelho et. Al, 2014, p. 366). É notório que
não existe uma real preocupação com os depen-
dentes químicos, pelo contrário, busca-se exter-
minar o crack das ruas (e quem o utiliza).
A política de extermínio criou uma visão
distorcida sobre a substância e quem a utiliza, e
esse olhar míope para o estado de vulnerabilidade
social dos usuários contribui para o crescimento
da violência no país (valois, 2020, p. 370), Visto
que o cometimento de delitos é um dos meios de
sustentar o vício.
A vulnerabilidade social é, portanto, o fator
chave para discutir o uso da droga em questão,
porque não há dúvidas de que os usuários de cra-
ck, em sua maioria, são pessoas que já tiveram os
seus direitos limitados antes mesmo da depen-
dência química. À vista disso, toledo, góngora e
bastos (2016, p. 33) Afirmam que a fuga de uma
realidade violenta, fome e problemas psicológi-
cos são alguns dos motivos que levam os depen-
dentes a consumir o crack.
Neste contexto, conclui-se que a demoni-
zação dessas pessoas, fortalecida pelos meios de
comunicação, só contribui para a perpetuação da
seletividade penal, uma vez que os verdadeiros
motivos que estão por trás desse grande colapso
seguem sendo, propositalmente, ignorados, di-
ga-se de passagem. Bertoni e bastos (2014) des-
tacam que a esmagadora maioria dos usuários de
crack encontra-se em estado de extrema vulne-
rabilidade social, sendo, em maior número, par-
 Artigos

dos e pretos, com baixa escolaridade, provendo CAROLINA SOUZA NERIS

de famílias desestruturadas e expostos à margi-
nalização e à estigmatização. Advogada Criminalista, Pós-
É mais confortável para o estado apontar -graduada em Ciências Cri-
as consequências do que assumir a responsabi- minais pela Universidade
lidade pela causa, já que resta clara e evidente a Católica do Salvador e Pós-
sua omissão no tocante ao suprimento de direitos -graduada em Direito Penal
básicos e fundamentais de grande parcela da po- e Criminologia pelo Introcrim e CEI.
pulação, marginalizada e esquecida, que só é lem-
brada ao incidir na criminalidade. ISABELA O. DE SANTANA

Advogada Criminalista; Ba-

REFERÊNCIAS charel em Direito pela Uni-
BASTOS, Francisco Inácio; BERTONI, Neilane. Pesquisa versidade Católica do Salva-
nacional sobre o uso de crack: quem são os usuários de dor; Especialista em Direito
crack e/ou similares do Brasil? Quantos são nas capitais Público pela Legale Educa-
brasileiras? Rio de Janeiro: Editora ICICT/FIOCRUZ, 2014. cional; Pós-graduanda em Direito Penal e Pro-
COELHO, Isabel; DE OLIVEIRA, Maria Helena Barros. In- cesso Penal; Membra do Grupo de Pesquisa “Fe-
ternação compulsória e crack: um desserviço à saúde minismos e Processo Penal” do Instituto Baiano
pública. Disponível em: <https://doi.org/10.5935/0103- de Direito Processual Penal.
1104.20140033>. Acesso em: 08 fev. 2023.
INCIARDI, James A. et. al. “The origins of crack”. In: CHI-
TWOOD, Dale D; RIVERS; James E; INCIARDI, James A
(Org.). The american pipe dream – crack cocaine and the
inner city. Orlando: Harcourt Brace & Company, 1996.
LARANJEIRA, Ronaldo. Tratamento contra o crack. Pro-
grama Recomeço. São Paulo, 13 abr. 2015. Disponível em:
<http://programarecomeço.sp.gov.br/noticias/trata-
mento-contra-o-crack/>. Acesso em: 08 jan. 2023.
MORAIS, Dayana Rosa Duarte; SILVA, Martinho Braga Ba-
tista. O que o crack tem a ver com a rua? Uma revisão Respiro
narrativa com implicações políticas (2011-2017). Disponí-
vel: <https://doi.org/10.1590/S0103-7331202030021807>.
Acesso em: 07 fev. 2023.
STRANO, Rafael. Crack: política criminal e população vul-
nerável. 1ª ed. Rio de Janeiro: Revan, 2018.
STREATFEILD, Dominic. Cocaine – an unauthorized bio-
graphy. Nova Iorque: Picador, 2001.
TOLEDO, Lidiane; GÓNGORA, Andrés; BASTOS, Fran-
cisco Inácio P. M. À margem: uso de crack, desvio,
criminalização e exclusão social – uma revisão nar-
rativa. Disponível em: <https://doi.org/10.1590/1413-
81232017221.02852016>. Acesso em 06 fev. 2023.
VALOIS, Luís Carlos. O direito penal da guerra às drogas.
3ª ed. São Paulo: D’Plácido, 2020.
VARELLA, Drauzio. Dependência química. Disponível em:
<https://drauziovarella.uol.com.br/entrevistas-2/depen-
dencia-quimica-entrevista>. Acesso em: 05 fev. 2023.
Por: Suzart Suzart @artedesuzart

23
 Artigos
A problemática do excesso de utilização das prisões
cautelares como meios de antecipação de pena
Por Joari Wagner Marinho Almeida e Filipe Santana Pitanga de Jesus
Em que pese a Constituição Federal de 1988
elencar no seu rol dos direitos e garantias fundamen-
tais o famigerado princípio da presunção da inocên-
cia, por meio do art. 5º, LVII1, tem-se observado, no
Brasil, a persistência de práticas reiteradas do Poder
Judiciário, a requerimento do Ministério Público, da
utilização de prisões cautelares, em especial da prisão
preventiva, como meios de antecipação de pena.
Nesse sentido, o fito principal deste artigo se
consolida em explorar, de maneira breve, os pre-
juízos que este padrão (equivocado, diga-se) tem
causado aos acusados que posteriormente sejam
absolvidos – situação corriqueira e recorrente no
sistema penal brasileiro -, em especial, com relação
àqueles que, devido ao atraso da marcha processu-
al, acabam por passar períodos elevados de tem-
po sob a custódia cautelar à espera de julgamento,
bem como àqueles que, em eventual condenação,
têm o tempo de suas penas fixadas inferiores ao
período que estiveram preso preventivamente.
A celeuma carcerária no país não se consubs-
tancia enquanto novidade. Há tempos, no Brasil,
prende-se muito e prende-se mal (FERNANDES,
2022). Segundo dados do Departamento Peniten-
ciário Nacional (DEPEN), o número da população
carcerária triplicou entre os anos de 2000 e 2019,
saindo de um total de 232.755 para 773.151 indivídu-
os, os quais são segregados do convívio social – em
situações que, na maioria das vezes (referindo-se
àqueles que ainda não foram condenados), pode-
riam ter sido impostas as medidas cautelares diver-
sas de prisão contidas no art. 319 do CPP2 – e postos
em unidades superlotadas, insalubres e que violam
prerrogativas fundamentais, vide ADPF 3473.
1
Art. 5º, LVII, CRFB: “Ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória.”.
2
O artigo 319 do Código de Processo Penal traz em seu
dispositivo as medidas cautelares diversas de prisão que podem
ser aplicadas pelo Juízo, em detrimento das prisões cautelares.
3
Na Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental
nº 374, o STF reconheceu que, nas prisões brasileiras,
vive-se um estado de coisas inconstitucional, devido às
condições que tem se mostrado no contexto nacional,
violando princípios fundamentais como dignidade da
pessoa humana dos presos.
24
Tem-se então o ponto fulcral da discussão,
nos termos do relatório alhures citado: a alta quan-
tidade de presos provisórios no país, que abrange
em dados mais atuais, segundo o Conselho Nacio-
nal de Justiça (CNJ, 2019), cerca de 40% da popula-
ção carcerária total - em torno de 241.090 presos.
Ou seja, custodiados que, em sua grande maioria,
têm as prisões cautelares decretadas sob uma su-
posta expertise de garantia da ordem pública e
econômica, bem como conveniência de eventual
instrução criminal, sem que tenha havido conde-
nação transitada em julgado, sendo que relevante
parte dessa população é inocentada no findar da
persecução penal ou, caso condenada, vem a ter
as suas respectivas penas inferiores ao tempo que
passaram encarcerados (IBCCRIM, 2020).
Cediço que essa celeuma, de fato, subsiste
e tem sido latente no contexto nacional. Segundo
dados do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
(IPEA), 4 entre 10 pessoas que respondem ao pro-
cesso presas, durante a instrução criminal, não são
condenadas no Brasil (RAMOS, 2022). Assim, refle-
te-se: como haverá a reparação dessa parcela da
sociedade? E, de fato, há essa reparação ocorrida
devido à falha da atuação estatal no âmbito crimi-
nal? Sendo que é notório que esse, através do sis-
tema de Justiça, tem se preocupado preponderan-
temente em exercer uma espécie de “pré-punição”
com as prisões cautelares, mitigando direitos, ga-
rantias e prerrogativas constitucionais/processu-
ais conferidas aos investigados ou acusados.
Voltaire, iluminista francês, dentre as suas várias
tendências de pensamento, cunhou a seguinte frase:
“É melhor correr o risco de salvar um homem culpado
do que condenar um inocente” (2018, p. 25). Essa es-
trutura intelectual, por vezes, vem a chocar membros
da sociedade em geral, mas, principalmente, aqueles
que fazem parte do sistema de Justiça e do Ministério
Público. Afinal, ab initio, parece ser um absurdo jurídi-
co, sob a argumentação da alta criminalidade.
No entanto, aqui se acredita que, em uma so-
ciedade como a brasileira, na qual o Estado exerce o
monopólio do uso da força e do poder, sob uma pers-
pectiva Weberiana, é um absurdo jurídico que ele se
utilize dessa legitimidade para perpetrar injustiças

contra cidadãos específicos (afinal, criminalizados
também são cidadãos e gozam de direitos e prer-
rogativas), que em sua grande maioria são negros e
pobres, equivocando-se, então, no uso arbitrário das
prisões cautelares, numa ideia utilitarista de preven-
ção (FERRAJOLI, 2002). A propósito, mencione-se:
a ideia utilitarista de prevenção, quan-
do apartada do princípio de retribuição,
tem-se transformado num dos principais
ingredientes do moderno autoritarismo
penal, associando-se às doutrinas corre-
cionalistas da defesa social e da prevenção
especial e legitimando as tentações subje-
tivistas nas quais, como veremos, nutrem-
-se as atuais tendências em favor do direito
penal máximo (FERRAJOLI, 2002, p. 298).
Isso posto, nota-se que tem existido pro-
blemática na percepção do nível de inadequação e
inautenticidade com a aplicação das prisões cau-
telares como meios de antecipação de pena, o que,
como citado, tem se revelado uma afronta às ga-
rantias e prerrogativas constitucionais/legais dos
indivíduos submetidos à persecução penal.
Por outro lado, é correto afirmar que, na eventual
tentativa de propor mudanças às “regras do jogo” como
estão postas, houve no ano de 2019 alterações, de fato,
importantes no Código de Processo Penal, tangentes
à temática discutida, advindas da Lei nº 13.964/2019 –
como foi o caso das mudanças presentes nos arts. 312,
§ 2º, e 316, parágrafo único, ambos do referido diploma.
Os dispositivos trouxeram consigo, respectivamente,
a necessidade de contemporaneidade dos fatos para
que se possa haver a decretação de prisões preventivas
e o dever de revisão dessas decisões a cada 90 dias.
No entanto, à luz do que se está, bem como do retrato
fático/social da população carcerária nacional, essas
reformas revelam-se ainda tímidas e insuficientes no
âmbito do encarceramento no Brasil, uma vez que a
própria jurisprudência, em grande parte dos julgados,
tem tendido a manter prisões preventivas que diver-
gem com o disposto nas mudanças.
Eis, portanto, a problemática que está posta
no contexto de encarceramento brasileiro, mostran-
do-se necessárias políticas baseadas em pesquisas
e estudos tangíveis, que se proponham a (re)pensar
reformas institucionais, promovendo-se uma re-
discussão institucional da arquitetura do problema,
uma vez que a existência de meras mudanças em al-
guns poucos pontos da legislação processual vigente
não se mostram eficazes na resolução da celeuma.
Nessa perspectiva, este ensaio faz um alerta à ne-
cessidade de se debater a legalidade do excesso de
prisões cautelares e seus impactos, principalmente,
25
Artigos
dado ao alto número de presos que, ao término do
processo criminal, vêm a ser absolvidos.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Justiça e Segurança. Dados sobre população car-
cerária do Brasil são atualizados. Brasília. Disponível em:
<https://www.gov.br/pt-br/noticias/justica-e-seguran-
ca/2020/02/dados-sobre-populacao-carceraria-do-brasil-
-sao-atualizados>. Acesso em: 14 abr. 2023.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. BNMP 2.0: Banco
Nacional de Monitoramento de prisões. Disponível em: <
https://www.cnj.jus.br/wp-content/uploads/2019/08/
bnmp.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2023.
DEPEN. Levantamento Nacional de Informações Peniten-
ciárias. Disponível em: <https://www.gov.br/depen/pt-br/
servicos/sisdepen>. Acesso em: 05 abr. 2022.
IBCCRIM. A banalização da prisão preventiva: ainda a ordem
pública como via argumentativa para a prisão processual. No-
tícias IBCCRIM, 2020. Disponível em: < https://www.ibccrim.
org.br/noticias/exibir/701#_edn2>. Acesso em: 11 nov. 2022.
FERNANDES, Maíra. BRASIL CHEGOU A MAIS DE 900 MIL
PRESOS DURANTE A COVID-19. Consultor Jurídico, 2022.
Disponível em: <https://www.conjur.com.br/2022-jun-08/
escritos-mulher-sistema-prisional-durante-covid#:~:text=-
Atualmente%2C%20o%20sistema%20prisional%20brasilei-
ro,mil%20vagas%20nas%20penitenci%C3%A1rias%20brasi-
leiras>. Acesso em: 11 nov. 2022.
FERRAJOLI, Luigi. Direito e razão: teoria do garantismo pe-
nal. 3. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
RAMOS, Maria Carolina de Jesus. O abuso das prisões pro-
visórias. CANAL CIÊNCIAS CRIMINAIS, 2022. Disponível em:
<https://canalcienciascriminais.com.br/o-abuso-das-priso-
es-provisorias/> Acesso em: 10 nov. 2022.
VOLTAIRE. Oeuvres Complètes de M. de Voltaire. França:
Wentworth Press. 2018.
JOARI WAGNER M. ALMEIDA
Advogado Criminalista. Mes-
trando em Ciências Crimino-
lógico-Forenses pela Universi-
dad de Ciencias Empresarialies
y Sociales (UCES), Argentina.
Professor da Faculdade Anísio Teixeira (FAT).
FILIPE S. PITANGA DE JESUS
Bacharelando em Direito pela
Universidade Estadual de Fei-
ra de Santana/Universidade
do Porto.
 Artigos
Perfil criminológico do homem envolvido com
violência doméstica: a estrutura patriarcal e a
normalização da violência
Por Mariana Rodrigues da Costa Pinto de Carvalho
Ao tratarmos do perfil criminológico do ho-
mem envolvido com violência doméstica, é preci-
so partir da história do patriarcado – e, nisso, as
teóricas feministas têm muito a colaborar.
Angela Davis (2016, p. 19) resgata a história
escravista, ressaltando o lugar da mulher na eco-
nomia: enquanto as mulheres brancas serviam à
casa como manufatoras da família, as mulheres
negras escravizadas viviam conforme a conve-
niência dos escravistas, exploradas ao trabalho
pesado como se fossem homens, mas punidas e
exploradas como fêmeas, a fim de que também
servissem à propriedade e à supremacia branca,
sobretudo a masculina.
Com o período industrial norte-americano
(séc. XIX), a ideologia da feminilidade se difundiu,
reforçando a imagem da mulher que nasceu para
ser mãe e dona de casa. Mesmo o trabalho tendo
migrado para as fábricas, as mulheres brancas, en-
quanto esposas, encontravam-se fadadas a serem
serviçais de seus maridos (DAVIS, 2016, p. 45).
Gerda Lerder (2019, p. 50; p. 112) denota que
“a opressão de mulheres precede a escravidão e
a torna possível”, ao retomar o segundo milênio
a.C., período que se destaca pela escravização de
mulheres de uma sociedade, incluindo o ato de
estuprá-las como estratégia de guerra e de con-
quista territorial.
A histórica dominação dos corpos femini-
nos, através da justificativa do sexo biológico, tem
se atualizado estrategicamente pela manutenção
da estrutura hegemônica patriarcal branca como
ela é – haja vista a imagem do homem provedor
da família ser fomentada pelos homens brancos
(DAVIS, 2016, p. 20) –, sendo base da sociedade em
que vivemos. A percepção dessa estrutura social
nos permite entender o conflito do homem en-
volvido em situação de violência doméstica diante
das mudanças legislativas.
Partindo dessa premissa – em que pese as
mulheres, principalmente as negras, ainda serem
pouco observadas à luz das teorias criminológicas
–, o patriarcado e a sua relação com o compor-
26
tamento considerado desviante, a partir do curso
da evolução histórico-cultural, passam por uma
transformação no seu enfrentamento desde as lu-
tas feministas. Davis (2016, p. 60-64) ressalta como
o inconformismo das mulheres à supremacia mas-
culina as levaram a lutar por seus direitos, como
na Convenção de Sêneca Falls, em 1848.
Inobstante essa transformação, não se pode
afirmar que o ponto de vista daqueles privilegia-
dos pela estrutura patriarcal mudou, posto que o
etiquetamento da violência de gênero, enquanto
conduta desviante, é ação afirmativa necessária à
medida que permanece sendo a cultura dominante.
Nesse sentido, Paixão et al. (2018), discor-
rendo sobre homens acionados criminalmen-
te por violência conjugal na cidade de Salvador/
BA, comprova que a naturalização da violência é
transgeracional e cíclica, pois o perfil criminológi-
co do agressor é marcado pela ausência de com-
preensão de suas atitudes como desviantes, tanto
que muitos deles chegam ao ponto de afirmar que
“(...) isso é natural e todo casal enfrenta”.
Assim, apesar de Roberto Bergalli (2015, p.
230) observar, à luz da teoria do etiquetamento,
que o desviante deve ser compreendido na sua
interação com o ambiente no qual está inserido,
os aspectos macrossociológicos, nessa teoria,
terminam sendo ignorados em razão de a análise
não incluir a estrutura social e econômica desse
ambiente. Por conta disso é que a criminologia fe-
minista se faz necessária para entender melhor o
fenômeno das violências.
Vale citar o debate que Soraia da Rosa Men-
des (2021 p. 53-78) propõe quanto à conexão entre
múltiplas epistemologias feministas, em especial,
a de mulheres negras, como forma de romper com
epistemologias que não contestam as próprias
premissas e não analisam as vozes disfarçadas do
poder. E é assim que a própria necessidade das
lutas dos movimentos feministas, na intervenção
através do Direito Penal, é proposta como forma
de solucionar a problemática, tal como aborda
Mariana Seifert Bazzo (2020, p. 91) ao chamar a
 Artigos

atenção sobre como a ordem patriarcal, reforçada
por posturas dos Poderes Judiciário e Legislativo,
por muitos anos, entendeu a autonomia da mulher
como violação à lei.
Ademais, em que pese os avanços das lu-
tas feministas no enfrentamento da violência de
gênero1, outros desafios se apresentam para uma
efetiva reparação histórica. Conforme demonstra
o relatório “Reincidência Criminal”, elaborado pelo
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA,
2015, p. 12), a justiça brasileira possui índice de
reincidência de, pelo menos, 30%. Desse modo,
a desconstrução da cultura patriarcal vigente e
o combate aos índices dessa violência epidêmica
são necessários para que homens possam com-
preender a agressão enquanto conduta desviante
e assumir papel ativo e comprometido com a luta
pelo fim da violência de gênero.
criminalmente. Revista Brasileira de Enfermagem, v. 71, p.
178-184, 2018. Disponível em: <https://doi.org/10.1590/0034-
7167-2016-0475>. Acesso em: 17 abr. 2023.
MARIANA DE CARVALHO
Bacharela em Direito pela Fa-
culdade Anísio Teixeira (FAT),
Pós-graduada em Direito Pe-
nal pela Faculdade Damásio
de Jesus, especializada no
atendimento jurídico das mulheres em situação de
violência doméstica ou de gênero pelo Instituto Bra-
sileiro de Ciências Criminais (IBCCRIM), Presidente
da Comissão de Direitos Humanos da OAB Subseção
Feira de Santana/BA, Assessora Parlamentar.

REFERÊNCIAS
BAZZO, M. S. Lei Maria da Penha: Resistências em sua apli-
cação e um necessário filtro promovido pela teoria femi-
nista do direito. In: SANTOS, Michelle Karen (org.). Crimi-
nologia feminista no Brasil: diálogos com Soraia Mendes. 1ª
ed. São Paulo: Blimunda Estúdio Editorial, 2020.
BERGALLI, R.; RAMÍREZ, J. B.; MIRALLES, T. O Pensamento
Criminológico I: Uma análise Crítica. Rio de Janeiro: Re-
van, v. 1, 2015.
BRASIL. Lei n.º 11.340, de 07 de agosto de 2006. Lei Maria
da Penha. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso
em: 23 nov. 2022.
BRASIL. Lei n.º 13.104, de 9 de março de 2015. Disponível
em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015- Respiro
2018/2015/lei/l13104.htm>. Acesso em: 17 abr. 2023.
BRASIL. IPEA. Reincidência Criminal no Brasil. Relatório
de Pesquisa. Rio de Janeiro, 2015. Disponível em: <http://
www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/relatorio-
pesquisa/150611_relatorio_ reincidencia_criminal.pdf>.
Acesso em: 17 abr. 2023.
DAVIS, Angela. Mulheres, raça e classe. Tradução: Heci
Regina Candiani. 1ª ed. São Paulo: Boitempo, 2016.
LERNER, Gerda. A Criação do Patriarcado: história da
opressão das mulheres pelos homens. Tradução: Luiza Sel-
lera. São Paulo: Cultrix, 2019.
MENDES, Soraia da Rosa. Processo Penal Feminista. 2ª ed.
Baurueri: Atlas, 2021.
PAIXÃO, G. P. do N. et al. Naturalização, reciprocidade e mar-
cas da violência conjugal: percepções de homens processados

1
Citem-se como exemplos a Lei n.º 11.340/2006 (Lei Maria
da Penha) e da Lei n.º 13.104/2015 (Lei Anti-Feminicídio). Por: Gilmar @cartunista_das_cavernas

27
 Artigos
Passado, presente e futuro na segurança
pública brasileira
Por Monique Pena Kelles
O cenário brasileiro no quesito “seguran-
ça pública” é permeado por um vasto histórico de
abusos e arbitrariedades, remontando até mesmo
à época anterior à abolição da escravatura em 1888.
A Constituição Federal de 1988 atribuiu um
sentido democrático às forças de repressão e
preservação da integridade do Estado Brasileiro.
Em seu capítulo III, dedica-se a estruturar a Se-
gurança Pública do país, ainda que mantenha a
ideia de forças auxiliares do Exército, até como
reservas. Anteriormente, as forças armadas de-
tinham poder exacerbado, com atuação política
para além de sua representatividade na socieda-
de, responsáveis por destituir o presidente eleito
João Goulart, na marcante data de 31 de março
de 1964, instaurando um regime autocrático por
árduos 21 anos.
Apesar de a nova Constituição ter sido fru-
to de um processo de elaboração democrática,
que resultou em um amplo leque de direitos e
garantias fundamentais, Jorge Zaverucha, ao se
referir às cláusulas relacionadas às Forças Ar-
madas, aponta que “uma parte da Constituição
28
permaneceu praticamente idêntica à Constitui-
ção de 1967 e à sua emenda de 1969” (ZAVERU-
CHA, 2005, p. 59).
Ocorre que a temática da segurança públi-
ca se mantém um tema candente, propício para
controvérsias e muita discussão, nem sempre
frutífera. No quadriênio de 2019-2022, nosso país
vivenciou a exaltação à violência nua e crua pelo
então Presidente da República e muitos de seus
subordinados. Os símbolos das forças armadas e
da segurança pública em geral foram postos no
centro dos debates como figuras responsáveis
pela manutenção da ordem social. Mas o que é a
ordem social e como ela poderia ser controlada
por meio da força repressiva?
O que representa hoje a segurança pú-
blica do nosso país diz muito sobre o que fo-
mos, o que somos e, até mesmo, o que seremos
enquanto sociedade, tendo em vista que temos
em nossas forças armadas muito mais uma sen-
sação de ameaça constante do que, de fato, uma
sensação de segurança e proteção. Desse modo,
a fictícia premissa de uma dita “garantia da or-

dem” que se faz presente frequentemente em
discursos militares se apresenta dúbia em re-
lação à sua verdadeira função na promoção da
defesa de seus cidadãos.
No entanto, o termo “garantia da ordem”,
muito difundido e utilizado no meio militar, não
só é um tanto quanto amplo, como também tem
sido interpretado como sinônimo de repressão,
disciplina e autoritarismo no meio policial. Em se
tratando de uma expressão frequente na legisla-
ção penal, até mesmo em nossa Constituição, é
difícil estabelecer um critério que traga contor-
nos claros à atuação da polícia, que detenha linhas
divisórias bem demarcadas acerca da atuação di-
ária no combate à “desordem pública”. Trata-se de
um grande desafio, na medida em que se tem, por
um lado, o senso comum de que o Brasil é o país
da impunidade e, por outro, também no senso co-
mum, que somos um país violento.
Ambas as teses, embora verdadeiras, mere-
cem ressalvas. Há alguns tipos de delitos que são
comumente punidos (como a chamada criminali-
dade urbana) e outros que, ao revés, são deixados
de lado pelo poder punitivo (como os chamados de
colarinho branco, os crimes ambientais etc.).
Quanto à ideia de “país violento”, os notici-
ários diários nos bombardeiam com abordagens
policiais violentas, que não raras vezes culmina-
ram em mortes e/ou violação grave aos direitos
humanos. Isto é, a violência e a repressão policial
não atingem aqueles que praticam delitos de cola-
rinho branco, mas atingem brutalmente os indiví-
duos que praticam roubo, furto e pequenos tráfi-
cos. Rubens Casara (2017, p. 90) observa um perigo
da naturalização da violência:
E o pior é que o autoritarismo produ-
zido acaba naturalizado e muitas vezes
aplaudido. Se as pessoas acreditam que
todos os problemas só podem ser resol-
vidos por meio do uso da força, com o
emprego da violência, qualquer outra
medida se tornará indesejada.
Conforme o Anuário Brasileiro de Seguran-
ça Pública (2022), no último ano houve queda na
taxa de letalidade policial, que atingiu seu ápice
em 2020 com 6.412 mortes decorrentes de inter-
venção policial – em 2021, foram contabilizadas
6.145 mortes. O próprio relatório ressalta que:
embora esta redução mereça ser cele-
brada, elevadas taxas de mortalidade por
ações policiais permanecem em vários
estados, indicando que abusos e execu-
29
Artigos
ções permanecem como prática de algu-
mas instituições policiais, misturando-se
a casos de uso legítimo da força.
Analisando o perfil de indivíduos abordados
e presos por forças policiais, os homens negros e
jovens formam a grande maioria, com 84,1% do to-
tal, o restante se divide entre indígenas, mulheres,
brancos e amarelos.
A incivilidade gritante de nosso país é tão
peculiar que já ocorreram diversas condenações
pela Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Um dos casos conhecidos é referente ao chama-
do “caso Favela Nova Brasília”, em 1995, que cul-
minou na morte de 26 pessoas na cidade do Rio
de Janeiro (RJ) por uma intervenção policial com
abuso de força.
Não diferente, no ano de 2021, houve a “cha-
cina do Jacarezinho”, região de comunidade do RJ,
em que morreram 28 pessoas, entre elas jovens
que passavam pelas redondezas sem qualquer
indício ou envolvimento de prática de crime. As
imagens do ocorrido revelam que a ação policial
se deu em completo desacordo com as práticas de
abordagem da polícia militar, com o uso de força e,
principalmente, com o uso de armas.
Nunca é demais relembrar o “caso Ge-
nivaldo” ocorrido em maio do ano passado em
Sergipe, em que Genivaldo de Jesus Santos, de
38 anos, foi abordado por policiais rodoviários
federais por não estar usando capacete enquan-
to dirigia uma moto. O vídeo da abordagem que
circulou nas redes sociais revela a cotidiana
brutalidade da ação policial que, perante uma
inspiração nazista de câmara de gás, asfixiou
um homem no porta-malas da viatura, em plena
luz do dia, matando-o cruamente, sem qualquer
possibilidade de defesa.
Os exemplos são apenas uma pequena
parcela dos casos noticiados na mídia, mas já
dão conta da chama aporofobia em nosso país, o
que implica diretamente na forma como lidamos
com a segurança pública. Sobre isso, Denise An-
tunes (2022, p. 13) sintetiza a consequência ne-
fasta para a democracia:
(...) a importância do tema é ratifi-
cada, à medida que o ódio ao pobre
afronta os preceitos mais básicos dos
Direitos Humanos (e, pois, da demo-
cracia). Atente-se que o discurso de
ódio afronta os princípios constitu-
cionais referentes a igualdade e dig-
nidade humanas, além de não condi-
zentes com os ideais democráticos.
(...) A origem da pobreza no Brasil é
 Artigos
percebida na nossa história e, como é
intuitivo, a colonização e a escravidão
são fatores que propiciaram o surgi-
mento da miséria no Brasil. E mais, o
fim da escravidão e o início do êxodo
rural contribuíram mais ainda no qua-
dro da pobreza.
Foi apenas no ano passado que o Supe-
rior Tribunal de Justiça, por meio do julgamento
do HC 158.850/BA, relatado pelo Min. Rogerio
Schietti, definiu a ilegalidade das buscas pes-
soais com base em filtros raciais. Ainda que a
decisão mereça aplausos, não podemos deixar
de nos perguntar por que essa definição se deu
apenas em 2022.
Se é o Estado o garantidor da ordem e pro-
vedor das garantias fundamentais, é também sua
atribuição a formação de agentes da segurança
pública qualificados, que se atentem aos direi-
tos humanos. Infelizmente, ao que indicam os
números expostos, o Brasil, que já vem de uma
cultura de violência policial com requintes de
racismo e abuso de autoridade, mantém-se for-
temente em sua inconstitucional missão de per-
petrar barbaridades país afora.
É certo que os caminhos para atingir esse
fim estão longe de serem cumpridos em sua in-
tegralidade. Ainda assim, o meio acadêmico for-
nece estudos, ferramentas e dados que podem
e devem ser utilizados pelo Estado, a fim de re-
estruturar os planos de governo no que diz res-
peito à segurança pública e o respeito mínimo as
garantias constitucionais.
Respiro
30
REFERÊNCIAS
ANTUNES. Denise. Ensaio sobre a Aparofobia e a implicação
no processo democrático brasileiro. In: Jornal AJD - Associa-
ção de Juízes para a Democracia. Ano 20, n.º 87, nov. 2022.
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. 6ª Turma. Recur-
so em Habeas Corpus 158.850/BA. Relator: Min. Rogério
Schietti Cruz. Publicado em: 19 abr. 2022
CASARA, Rubens. Estado Pós-Democrático: Neo obscu-
rantismo e gestão dos indesejáveis. Rio de Janeiro: Civili-
zação Brasileira, 2017.
FÓRUM DE SEGURANÇA. Morte de policiais: números que
retratam caminhos muito mal elaborados de nossa socie-
dade. Anuário Brasileiro de Segurança Pública. 2022. Dis-
ponível em: https://forumseguranca.org.br/anuario-bra-
sileiro-seguranca-publica/. Acesso em: abr. 2023.
REDE BRASIL ATUAL. Massacre no Jacarezinho comple-
ta um ano com 24 das 28 mortes arquivadas pelo MP.
2022. Disponível em: https://www.redebrasilatual.com.
br/cidadania/chacina-no-jacarezinho-completa-um-
-ano-com-24-das-28-mortes-arquivadas-pelo-mp/.
Acesso em: abr. 2023.
ZAVERUCHA. Jorge. FHC, forças armadas e policiais: entre
o autoritarismo e a democracia (1999 – 2002). Rio de Janei-
ro, Record, 2005.
MONIQUE PENA KELLES
Advogada, Mestre em direito
e pesquisadora em Direitos
Humanos.
Charge por: André Dahmer @andredahmer

O encarceramento negro feminino no Acre:
taxas de um silenciamento
Por Caroline Bispo
Segunda-feira, 03 de maio de 2021: che-
go ao Acre para o primeiro trabalho de pesqui-
sa oficial à frente da Associação Elas Existem -
Mulheres Encarceradas1. Assustada e com muita
expectativa, dirijo-me sozinha até o Complexo
Prisional Francisco de Oliveira Conde (FOC), o
maior espaço de privação de liberdade do Esta-
do, localizado na capital, na cidade de Rio Bran-
co, a fim de conhecer a unidade prisional femi-
nina. Lá, realizei o pedido de autorização formal
para entrevistar 80 mulheres cis e trans, poli-
ciais penais e outros atores e atrizes do sistema
prisional do referido Estado.
A situação carcerária do Acre começou a
chamar minha atenção no ano de 2015, após o
lançamento do primeiro relatório nacional sobre
a população penitenciaria feminina do país, o IN-
FOPEN FEMININO, com dados recolhidos pelas
penitenciarias brasileiras em junho de 2014. O re-
latório apresentou informações alarmantes, como
o aumento em 567% do encarceramento de mu-
lheres, no curto período de 14 anos (2000-2014),
subindo do número de 5.601 para 37.380 mulheres
encarceradas no Brasil – dado que alertou movi-
mentos sociais e, também, órgãos institucionais
para a questão. Ocorre que, para mim, apesar des-
se crescimento assustador, o que soou mais ater-
rorizante na pesquisa foi a indicação de que 100%
das mulheres encarceradas, no Estado do Acre,
eram pretas ou pardas.
Em 2018, com o lançamento do segundo
relatório oficial do INFOPEN FEMININO, verifi-
quei que a taxa de mulheres negras encarcera-
1
A Associação Elas Existem - Mulheres Encarceradas
surgiu no Estado do Rio de Janeiro, no ano de 2016, a
fim de demonstrar como o encarceramento de mulheres
no Brasil alcançava números alarmantes A missão da
Associação Elas Existem - Mulheres Encarceradas é lutar
pelo desencarceramento, pela redução do sofrimento
e pela garantia de direitos de mulheres (cis e trans) e
adolescentes (meninas cisgêneras e transexuais e meninos
transexuais) em espaços de privação de liberdade,
trazendo visibilidade, também, para aquelas que passaram
ou foram atingidas pelo cárcere, egressas e familiares.
31
Artigos
das do Acre não havia mudado muito, passando
de 100%, em 2014, para 97%, em 2016. Ademais,
dados fornecidos pelo IAPEN – Instituto de Ad-
ministração Penitenciária do Acre, em 2020,
revelaram que o Estado ainda possuía uma uni-
dade cuja composição integral era de mulheres
negras, bem como uma segunda unidade, cujo
número total de detentas era de 251 mulheres,
sendo 235 negras e somente 16 brancas.
Por essas questões é que, após receber um
grant para ir a Paris apresentar a Associação Elas
Existem e, com alguma insistência, obtive a opor-
tunidade de passar três semanas viajando pelo
Estado do Acre, de ônibus, nas três cidades que
possuem unidades prisionais femininas do Estado:
Rio Branco, Tarauacá e Cruzeiro do Sul.
Quem são as mulheres encarceradas?
Analisando os dados oficiais disponibiliza-
dos, verificamos que houve um aumento eviden-
te de mulheres encarceradas no Brasil, sendo
que, ao pensar nas questões de gênero, deve-
mos igualmente atentar que essas mulheres são
triplamente estigmatizadas: por serem acusadas
do cometimento de um crime, simplesmente
por serem mulheres e, num número muito sig-
nificativo, por serem negras.
O último relatório oficial específico sobre as
mulheres encarceradas no Brasil foi publicado em
2018 (BRASIL, 2018), com dados recolhidos entre
os anos de 2015 e 2016, através de um questionário
online enviado pelos gestores de unidades prisio-
nais para o Departamento Penitenciário Nacional.
Esse relatório traçou o seguinte perfil das mulhe-
res presas: 50% possuíam faixa etária entre 18 e
29 anos; 45% não chegaram a completar o ensino
fundamental; 62% eram solteiras; 62% eram mães;
62% eram presas provisórias; e 62% eram negras.
Uma vez que, no primeiro relatório apre-
sentado, a porcentagem de mulheres negras
encarceradas, em todo o Brasil, era de 67%, as
chamadas de matérias mais noticiadas acerca
desse último relatório se referiam à diminui-
ção do número em percentual dessas mulhe-
res. Isso constituiu mais uma jogada política do
 Artigos

que Silvio Almeida (2018) nomeia como Racis- Por isso, este ensaio não objetiva trazer uma
mo Estrutural2, tendo em vista que a escolha de conclusão final sobre a problemática social posta,
dar visibilidade para o número de 62% a nível mas criar um alerta sobre o aumento e o silencia-
nacional, sem esclarecer e visibilizar, de igual mento do marcador social da raça nas discussões
modo, o aumento expressivo do encarcera- sobre o encarceramento de mulheres no Brasil, e
mento de mulheres negras em algumas cidades dividir a inquietação sobre a ausência de uma mobi-
especificas, é, também, inquestionavelmente, lização social para qualquer mudança nesse cenário.
uma manutenção do racismo3.
Comparando os relatórios, o Acre continuou
ocupando o topo, com uma taxa de 97% de mu- REFERÊNCIAS
lheres negras encarceradas, mas, nesses dois anos ACRE. Instituto de Administração Penitenciária. Dados so-
(2014-2016), o número dessas mulheres passou de bre presos. Gráfico da evolução carcerária. Disponível em:
66% para 90% no Tocantins, de 79% para 90% no <http://iapen.acre.gov.br/dados/>. Acesso em: abr. 2023.
Piauí, bem como de 52% para 90% no Maranhão. ALMEIDA, Silvio. O que é racismo estrutural? Belo Hori-
Aliás, o Maranhão foi o Estado com o maior au- zonte: Letramento, 2018.
mento no percentual (38%) de mulheres negras BRASIL. Ministério da Justiça. Departamento Penitenciário
encarceradas nesse curto período. Nacional. Levantamento Nacional de Informações Peni-
E agora? tenciárias – Infopen – junho de 2014. Brasília/DF, 2014.
Este breve ensaio, utilizando o método et- BRASIL. Ministério da Justiça. Departamento Penitenciário
nográfico, pretendeu trazer uma reflexão sobre o Nacional. Levantamento Nacional de Informações Peni-
aumento do encarceramento feminino negro no tenciárias – Infopen Mulheres. 2. ed. Brasília/DF, 2018.
Brasil e como o silenciamento e a falta de recorte
racial nas discussões fizeram/fazem com que esse
número continue a crescer ao longo dos anos. Após CAROLINE BISPO
ir pela primeira vez ao Acre, em maio de 2021, para
iniciar a pesquisa durante três semanas, retornei ao Mestranda em Segurança
Estado em outubro do mesmo ano, quando me mu- Pública e Justiça pela UFF.
dei para a cidade de Cruzeiro do Sul, com o objetivo Pós-graduanda em Políticas
de analisar a questão pelo olhar do que chamo de Públicas e Justiça de Gênero
criminologia cultural e trabalhar diretamente com pelo CLACSO. Pós-graduada
a formação das mulheres encarceradas. em Direito Penal e Criminologia pela PUCRS. Advo-
Atuar através da escuta ativa para além da gada. Fundadora e diretora da Associação Elas Exis-
pesquisa acadêmica me fez perceber que a falta de tem - Mulheres Encarceradas. Membra do Conselho
um letramento racial e a carência de discussões po- Orientador da Plataforma Brasileira de Política de
líticas locais contribuem, de maneira fundamental, Drogas. Membra da Comissão Especial de Seguran-
para o aumento do encarceramento de mulheres ça Pública do Conselho Federal da OAB. Articuladora
cis e trans, em geral, e para o aumento do encarce- política internacional da Elas Existem, atuando na
ramento de mulheres negras, em específico. Colômbia, Nova York, Washington e Montreal. Mãe
da Maria Eduarda.
2
No Brasil, o conceito de Racismo Estrutural tomou forma e
força com o lançamento do livro do Ministro Silvio Almeida,
que elucida de forma didática as diferenças entre racismo
individual, institucional e estrutural, deixando evidente que o
racismo institucional é a presença massiva de determinados
grupos hegemônicos nas instituições de poder.
2
Dina Alves, membra efetiva do Adelinas – Coletivo
Autônomo de mulheres Pretas, traz em seus textos
sempre uma reflexão ao que ela chama de relação
senzala-favela-prisão, ao analisarmos não somente o
número de pessoas negras encarceradas, mas, também, o
número de pessoas negras que são vítimas de execução
policial pelo Estado diariamente, evidenciando o racismo
estrutural e institucional que o Brasil vivencia, e sendo
essa demonstração quantitativa ainda mais evidente nos
espaços de privação de liberdade.

32
 Entrevista com: Hédio
' Silva Júnior
Advogado militante, conferencista, parecerista, ex-
consultor da ONU e da FAPESP. Doutor em Direito
Constitucional e Mestre em Direito Processual Penal
pela PUC-SP. Autor de teses, artigos e livros, tais como
“Discriminação racial como sinônimo de maus-tratos:
o papel do ECA na proteção das crianças negras” (2017).
1
A combativa atuação do professor, re-
conhecido por sua luta contra o racis-
mo e em proteção à liberdade religio-
sa, no âmbito do julgamento do RE 494601,
iniciado no ano de 2018, chamou a atenção
de todos e todas à importância do tema ali
tratado e foi essencial ao deslinde do caso. À
ocasião, o STF reconheceu a constitucionali-
dade “[d]a lei de proteção animal que, a fim
de resguardar a liberdade religiosa, permite
o sacrifício de animais em ritual de cultos de
religiões de matriz africana”. Na sua opinião,
quais foram os impactos efetivos dessa deci-
são na sociedade brasileira?
HÉDIO SILVA JÚNIOR Antes de responder à
pergunta, devo fazer duas observações: a refe-
rida ação buscou tutelar a liberdade de crença
(o que inclui a liberdade de não crença), direito
assegurado constitucionalmente (art. 5º, incisos
VI e VIII, da CF/88), a partir do reconhecimento
de que um dogma, independentemente da reli-
gião a que pertença, deve ser respeitado, desde
que obviamente observada a fronteira da lega-
lidade. O segundo registro é que eu emprego
a expressão “abate religioso” para me referir a
práticas presentes também em religiões que não
são de matriz africana, a exemplo do judaísmo,
no qual há o ritual do Kaparot, e do islamismo,
no qual se pratica o Eid al Adha; também a Bíblia
traz rituais com animais em várias passagens,
como no seu terceiro livro do Pentateuco, o Le-
33
vítico. Devo mencionar que o “abate religioso”,
para além da liturgia, assume uma dimensão
econômica e dietética, na medida em que al-
gumas religiões (como ocorre no islamismo) só
consomem proteína de animais abatidos confor-
me os seus rituais religiosos. A despeito disso, o
racismo religioso cristalizou um “caldo de cultu-
ra” que associou o “abate religioso” estritamente
à macumba e a práticas primitivas e selvagens
que mereceriam alguma forma de censura ou
reprovação. Nesse contexto é que a principal
contribuição desse julgamento paradigmático,
pelo STF, foi desmistificar o “abate religioso”, re-
velar que se trata de um dogma comum a várias
religiões, com dimensões inclusive econômicas,
e assumi-lo por legítimo e constitucional. Outro
impacto positivo do julgamento deveu-se ao re-
conhecimento do “abate animal” como patrimô-
nio cultural imaterial.
Nos últimos anos, a pauta sobre intole-
rância religiosa ganhou força durante a
disputa entre os candidatos à chefia do
poder executivo do Brasil. Com o acirramen-
to político, as eleições de 2018 e de 2022 fo-
ram marcadas por sérios ataques de cunho
religioso, discursos de ódio e violência, o que
representa patente afronta ao Estado de Di-
reito. Sob sua visão, enquanto coordenador
do Instituto de Defesa dos Direitos das Reli-
giões Afro-brasileiras (Idafro) e ex-secretário
de Justiça e Defesa da Cidadania do Estado
Entrevista: Múltiplos Olhares

de São Paulo, quais seriam as principais for- Segundo levantamento de dados reali-
mas democráticas de enfrentamento à into- zado em 2021 pela ONG Words Heal the
lerância religiosa? World1, metade dos Estados brasileiros
(Acre, Amapá, Amazonas, Ceará, Goiás, Ma-
HÉDIO SILVA JÚNIOR A crescente expressão da ranhão, Mato Grosso, Minas Gerais, Paraíba,
violência, no campo político, sem dúvida, reflete o Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Ro-
grau de enraizamento e de arraigamento de um dis- raima, Sergipe, Tocantins) não possui qual-
curso de ódio que começou há décadas no campo quer registro de crimes motivados por ódio
religioso. Os Tribunais Superiores, especialmente religioso, ao passo que outros Estados detêm
o STF, chegaram a demarcar, com precisão, a linha considerável quantidade de casos, de que é
que distingue o proselitismo – que é o enalteci- exemplo São Paulo, com 120 registros. Em
mento das próprias crenças e narrativas religiosas sua opinião, quais fatores justificariam essa
– do discurso de ódio. Ocorre que, não raramente, assimetria entre os dados no país, e quais as
grupos ainda buscam afirmar a sua verdade religio- implicações desse cenário disforme na agen-
sa a partir da execração, da humilhação, do cons- da de combate à intolerância religiosa?
trangimento, do ataque verbal e até físico de outros
grupos. Esse “caldo de cultura” é retroalimentado, HÉDIO SILVA JÚNIOR Na realidade, há uma
em grande medida, pela mídia e por alguns progra- invariável subnotificação nas taxas de crimes
mas religiosos veiculados na televisão aberta, que motivados por ódio religioso em todo o país,
se abstêm do proselitismo para ingressar na fron- mesmo nos Estados em que o citado relató-
teira ilícita e criminosa do discurso de ódio, que rio apontou registros; portanto, o próprio
demoniza não só religiões, mas todo o patrimônio pressuposto da assimetria é questionável.
cultural, todo o legado civilizatório Essa subnotificação genera-
por elas herdado. Eu utilizo a ex- lizada é produto de vários fa-
pressão “racismo religioso” para Eu utilizo a expressão tores (históricos, sociais, po-
dizer que não há um dissenso en- “racismo religioso” líticos), mas, em especial, do
tre crenças, mas uma perseguição amiúde despreparo do sistema
contra a crença e a descrença de para dizer que não de justiça para recepcionar
determinados segmentos, e isso há um dissenso entre as reclamações e assegurar o
ocorre com maior ênfase em face crenças, mas uma seu devido encaminhamento,
de religiões de matriz africana, tão e da notória incapacidade do
sistemática e cotidianamente vio- perseguição contra a sistema penal para responder
ladas em seus direitos – e, o pior, crença e a descrença adequadamente a essas viola-
sob o manto da naturalização das ções de direitos, que faz com
de determinados
violências. Para a superação dessa que as pessoas vitimadas não
perseguição sistemática, não me segmentos [...] se sintam, em geral, minima-
parece plausível contarmos so- mente encorajadas a registrar
mente com medidas coercitivas e sancionatórias; uma ocorrência. Noutro prisma, as religiões
torna-se necessária uma intervenção estatal que de matriz africana ainda possuem dificulda-
faça uso de instrumentos preventivos (tais como de em se visualizarem como sujeitas de direi-
a indústria cultural, a publicidade, a propaganda, a tos, e, mais ainda, de terem uma leitura nítida
educação escolar) que propaguem a relevância do acerca das violências sofridas. Desse modo,
imperativo ético da valorização da diversidade, e a para o avanço da agenda de combate à into-
importância da dissociação entre “diferença” e “in- lerância religiosa, primordial que as agências
ferioridade” – que é o núcleo central do racismo re- de reclamação sejam aparelhadas por equipes
ligioso. Um país que se pretenda democrático e que especializadas nesse tipo de conflito (como já
possua uma rica geografia de identidades culturais, ocorre nos Estados de São Paulo, do Rio de
étnico-raciais e religiosas, como o Brasil, precisa, Janeiro e da Bahia), e que o debate acerca dos
principalmente, desenvolver o conceito jurídico de meandros que envolvem os crimes motivados
tolerância, para que as religiões se respeitem, con- por ódio religioso seja intensificado, contínua
vivam harmoniosamente e, acima de tudo, coexis- e incansavelmente, no intuito de que as pes-
tam tanto no ambiente privado quanto no público. soas não mais naturalizem comportamentos
violentos e aviltantes.

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 Entrevista: Múltiplos Olhares

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Recentemente, suposto caso de in- é o ponto, o respeito a valores éticos, cultu-
tolerância religiosa ocorrido em pro- rais e, portanto, religiosos diversos.

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grama de mídia televisiva (reality
show) pautou uma discussão sobre o tema Para o professor, nos próximos anos,
nas redes sociais. Alguns internautas re- quais serão os novos desafios do Di-
pudiaram a atitude de três participantes reito frente ao racismo e à intolerân-
que manifestaram sentimento de "medo" cia religiosa, com vistas à convivência de-
diante de rituais candomblecistas de um mocrática?
quarto participante, enquanto outros de-
fenderam a não configuração de crime HÉDIO SILVA JÚNIOR A maior dificuldade, em
na espécie. Sob a sua perspectiva, de que se tratando de intolerância religiosa, é estati-
modos poderíamos avançar num debate zar, “desprivatizar” o Estado brasileiro, o que
mais abrangente e efetivo, direcionado é um colossal, mas real, paradoxo. Nós temos
à evitação da violação desses direitos de uma assombrosa, temerária e corrosiva ocu-
cunho religioso? pação de espaços públicos (conselhos tute-
lares, escolas públicas, creches públicas) por
HÉDIO SILVA JÚNIOR Um ilícito religioso grupos religiosos; no entanto, para o Estado
pode causar implicações em diversas esfe- brasileiro, constitucionalmente laico, deveria
ras, inclusive na esfera criminal (vejam, nesse importar a formação de cidadãos nessa res
sentido, o artigo 208 do Código Penal), mas publica, não de fiéis, que é uma matéria de au-
precisamos ter em mente que ele afeta, so- tonomia privada. Quanto ao racismo, e preci-
bremaneira, subjetividades, samente ao racismo religioso, o
pois ingressa na seara da tu- desafio é alcançarmos não só os
tela constitucional do senti- A grande urgência seus efeitos, mas as suas causas.
mento religioso. Imaginem, no é que ultrapassemos Eu entendo que a expressão “ra-
caso acima retratado, quantas cismo estrutural” está totalmente
pessoas tiveram o seu sen- o conceito de desconectada do sistema jurídico
timento religioso violado ao antirracismo e brasileiro, pois a ideia de que o
assistirem à suposta cena de adotemos o que a responsável pelo racismo seja
ultraje. Elas, sem dúvida, pos- uma “estrutura” intangível e de
Constituição a
suem instrumentos individuais endereço incerto acaba desone-
ou coletivos, para a tutela des- República denomina rando o Estado, as corporações e
se bem jurídico, contra a emis- de política os indivíduos aos quais esse mes-
sora que veiculou o conteúdo, igualitária, para que mo sistema atribui responsabili-
pois é dever dessa emissora dade pelo racismo. A ideia de um
estabelecer protocolos e regu- o Estado assuma país com racismo e sem racista é
lar condutas que aviltem, ain- a sua cota de paralisante. A grande urgência é
da que indiretamente, direitos responsabilidade que ultrapassemos o conceito de
de participantes ou de milha- antirracismo e adotemos o que a
no tratamento
res de telespectadores, mesmo Constituição da República deno-
em se tratando de reality show. da questão mina de política igualitária, para
Mas isso se trata de reparação, que o Estado assuma a sua cota
não necessariamente de prevenção. Para a de responsabilidade no tratamento da ques-
evitação da violação desses direitos, uma me- tão e, volto a dizer, por meio de seus instru-
dida que entendo extremamente importante mentos preventivos, ingresse no sistema de
é o acionamento, pela sociedade em geral, do valores, para que a diversidade figure como
Conselho de Comunicação Social, que é um imperativo ético.
órgão vinculado ao Congresso, cuja função é
colaborar na fiscalização dos veículos de ra-
diodifusão, a fim de que a produção e a pro-
gramação das emissoras cumpram os stan-
dards fixados nos artigos 220 e 221, ambos da
Constituição da República, dentre eles, e aqui

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O QUE REVERBEROU NAS REDES SOCIAIS

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