COMO

ATUAR EM
PROJETOS
QUE
ENVOLVEM
DESPEJOS E
REMOES?
Este Guia, produzido pela
Relatoria Especial da ONU para
a moradia adequada, sintetiza
o que as normas internacionais
determinam sobre remoes
involuntrias decorrentes de
projetos pblicos e privados
de infraestrutura e urbanizao.
Contm orientaes e dicas para
todos os envolvidos: projetistas,
gestores pblicos, operadores
do direito, rgos nanciadores
nacionais ou internacionais
e populaes atingidas.
O objetivo deste Guia orientar
para que os projetos sejam
desenvolvidos com respeito ao
direito moradia adequada das
comunidades por eles atingidas.
4 . . . O que o direito moradia?
8 . . . A relatoria da ONU para o direito moradia adequada
11 . . . A ONU e as remoes foradas
13 . . . Como atuar em projetos que envolvem despejos e remoes
14 . . . Antes
20 . . . Durante
22 . . . Depois
32 . . . Poltica permanente de preveno a remoes
34 . . . Algumas recomendaes especcas
36 . . . Como fazer uma denncia
38 . . . Anexos
O QUE O
DIREITO
MORADIA?
TODA PESSOA TEM DIREITO
MORADIA ADEQUADA E
DESSE DIREITO DECORRE A
PROTEO CONTRA
REMOES FORADAS.
O direito moradia adequada no se limita
prpria casa, ou seja, no se refere apenas a um
teto e quadro paredes. A moradia deve ser entendida
de forma ampla, levando-se em conta, por exemplo,
aspectos culturais do local onde se encontra e
da comunidade que habita. Em muitos casos,
o conceito de moradia adequada engloba o territrio,
o acesso aos rios ou ao mar.
Com a Declarao Universal
dos Direitos Humanos em 1948,
o direito moradia adequada
passou a incorporar o rol dos
direitos humanos reconhecidos
internacionalmente como universais,
ou seja, que so aceitos e aplicveis
em todas as partes do mundo
e valem para todas as pessoas.
Depois da Declarao, tratados
internacionais determinaram que
os Estados tm a obrigao de
promover e proteger este direito.
importante especialmente o
Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais,
que em seu artigo 11 dispe que toda
pessoa tem direito a um padro de
vida adequado para si e sua famlia,
inclusive moradia adequada, assim
como uma melhoria contnua de
suas condies de vida. Atualmente
h mais de 12 textos diferentes da
ONU que reconhecem explicitamente
o direito moradia. Ele parte
integrante do direito a um padro de
vida adequado e neste contexto que
deve ser compreendido.
4

garantia de um lugar para morar sem ameaa de remoo;

acesso a educao, sade, lazer, transporte, energia eltrica, gua potvel
e esgoto, coleta de lixo, reas verdes e um meio ambiente saudvel;

proteo efetiva contra frio, calor, chuva, vento, incndio, inundao, sem
riscos de desmoronamento ou outras ameaas sade e vida;

acesso aos meios de subsistncia, inclusive acesso terra e a trabalho;

uso de materiais, estruturas e organizao espacial de acordo com a
cultura dos moradores;


prioridade s necessidades de grupos especcos, como as mulheres e
grupos vulnerveis como crianas, idosos e decientes;


acesso independente da renda ou da capacidade de pagar do morador.
EM LINHAS GERAIS, PODE-SE DIZER QUE,
TANTO NO MEIO URBANO QUANTO NO MEIO
RURAL, A MORADIA ADEQUADA INCLUI:
5
No ano de 2000, a Comisso de Direitos Humanos - hoje
Conselho de Direitos Humanos da ONU - decidiu nomear
um Relator Especial para o Direito Moradia Adequada.
O objetivo era que o Relator reunisse informaes sobre
a situao do direito moradia em todo o mundo e
promovesse assistncia aos governos para a implementao
deste direito. Nos oito anos que se seguiram, os Relatores
desenvolveram diversos estudos e recomendaes prticas
no mbito da habitao, abordando temas como o direito das
mulheres moradia, a discriminao no acesso moradia,
os despejos e remoes foradas e o impacto da crise
nanceira internacional sobre o direito moradia.
A RELATORIA DA ONU
PARA O DIREITO
MORADIA ADEQUADA
6
Em 2004, o Relator Especial dedicou seu relatrio anual
ao tema das remoes e despejos forados e, em 2007,
elaborou os Princpios Bsicos e Orientaes para
Remoes e Despejos Causados por Projetos de
Desenvolvimento. Seus objetivos so de orientar os
Estados sobre como atuar nos casos de remoes e
despejos involuntrios, seguindo os padres internacionais e
respeitando os direitos da populao atingida.
A Relatoria tambm desenvolveu um
website para divulgar e disseminar os
temas j estudados e aqueles que esto
sendo pesquisados pela Relatora. No
site, pode-se encontrar informaes e
materiais complementares a essa cartilha.
www. direitoamoradia.org
7
A ONU E AS
REMOES
FORADAS
Para a ONU, a remoo
forada pode ser denida
como a retirada denitiva ou
temporria de indivduos, famlias
e/ou comunidades, contra a sua
vontade, das casas e/ou da terra que
ocupam, sem que estejam disponveis ou acessveis
formas adequadas de proteo dos direitos dos
envolvidos e busca de solues apropriadas.
barragens, obras virias
e de transporte, projetos
industriais e extrativistas,
projetos agrcolas,
urbanizao de favelas,
infraestrutura para grandes
eventos esportivos e
culturais, reabilitao
de centros, obras para
eliminao ou reduo
de risco, remoes para
recuperao ambiental, etc.
Despejos e remoes podem ter diferentes
causas. Este guia trata especicamente
das remoes causadas por obras de
infraestrutura e urbanizao que, em geral,
tem como conseqncia o desalojamento e a
transferncia de pessoas, famlias e comunidades.
Remoes e despejos forados so uma
questo de direitos humanos! Seus efeitos
so profundos, em especial porque muitas vezes
so acompanhadas de brutalidade e violncia,
ou resultam em indivduos e famlias desabrigados
ou sem acesso aos meios para sua sobrevivncia.
Essas operaes resultam em traumas de
longo prazo e tm impacto sobre vrios outros
direitos humanos, como o direito integridade
fsica, alimentao e sade.
8

No importa a forma legal da ocupao as pessoas
devem receber proteo mesmo que a casa ou terra
onde vivam no sejam suas.

Remoes e os despejos forados devem ocorrer apenas em casos
absolutamente necessrios e quando no h outra alternativa.

Algumas remoes podem ser consideradas necessrias, como, por
exemplo, no caso de pessoas vivendo em reas sujeitas a desabamentos
e inundaes iminentes. Os casos de remoes consideradas legtimas
devem sempre estar relacionados a obras que sejam de relevante
interesse pblico. O interesse pblico, neste caso, deve sempre ser
estabelecido de forma participativa, dando ateno e considerando
realmente as vises daqueles que vivem nas reas que sero impactadas.

Alm disso, a anlise quanto necessidade e adequao de um projeto
de infraestrutura e urbanizao deve ser feita de forma transparente,
com espao para apresentao de propostas alternativas. Projetos que
determinam a remoo sem que os envolvidos tenham previamente a
oportunidade de conhecer, participar e, inclusive, propor alternativas
que impliquem em menor impacto no cumprem com os padres
internacionais de direitos humanos.

As remoes e os despejos forados so considerados ilegais quando
realizados com uso de fora fsica ou violncia. Mas tambm as remoes
paccas, quando injusticadas ou realizadas sem as precaues
adequadas, podem ser consideradas ilegtimas.

Alm de evitar ao mximo remoes desnecessrias e respeitar os
direitos das comunidades que tiverem que ser removidas, os governos
tm tambm a responsabilidade de proteger as pessoas contra despejos
forados que sejam realizados por terceiros. Ou seja, sem eximir o
particular de sua responsabilidade pelos danos causados, o Estado, em
suas funes executivas, legislativas e judiciais, responsvel por no
ter impedido que o despejo acontecesse.
9
Normas aplicveis
no Brasil
Principais normas que regem, direta ou indiretamente, o tema da moradia
no contexto urbano e rural no Brasil.
Constituio Federal
Estatuto da Cidade Lei 10257/2001: sobre poltica urbana
Estatuto da Terra Lei 8629/1964: sobre poltica agrria
Cdigo Florestal Lei 4771/1965: sobre coberturas orestais
Poltica Nacional de Recursos Hdricos Lei 9433/1997: sobre proteo e
gesto dos recursos hdricos
Estatuto do ndio Lei 6001/1973: sobre direitos dos povos indgenas
Lei da Ao Civil Lei 7347/1985: sobre defesa judicial dos interesses
difusos e coletivos
Lei 8629/1993 - regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos
reforma agrria
Lei 11977/2009, Captulo III, Seo II - trata da regularizao fundiria de
interesse social
Decreto 1775/1996 sobre demarcao de terras indgenas
Decreto 4887/2003 sobre demarcao das terras remanescentes de quilombos
Resoluo 237 CONAMA sobre licenciamento ambiental, inclusive sobre a
exigncia de elaborao do EIA-RIMA
Esta uma listagem bastante enxuta, que pode ser complementada
dependendo da rea de interesse especco: poltica urbana, poltica agrria,
povos indgenas, quilombolas, meio ambiente e, inclusive, recursos hdricos.
Estas normas podem ser encontradas no site: www.interlegis.gov.br
A ONU E AS REMOES FORADAS
A ONU recomenda que os pases
adotem uma legislao especca contra
remoes foradas como base essencial
para a construo de um sistema
efetivo de proteo para as populaes
atingidas, respeitando os direitos
humanos e com previso de sanes.
10
Estas orientaes foram inspiradas nos Princpios Bsicos e Orientaes
para Remoes e Despejos Causados por Projetos de Desenvolvimento, e
desenvolvidas a partir de uma srie de consultas
promovidas no mbito do projeto Difundindo Prticas
e Instrumentos Operacionais para Promover o Direito
Moradia Adequada.
Os Princpios trazem vrias recomendaes sobre
como prevenir situaes de remoes foradas. Seu
principal objetivo oferecer orientaes para aqueles
casos nos quais, superadas todas as precaues para
se evitar a remoo, j certo que ela ocorrer. Assim, sua nalidade orientar os
Estados sobre como atuar em tais casos de forma a levar adiante as remoes
sem desrespeitar os direitos da populao afetada e observando os padres
internacionais de direitos humanos.
As diretrizes preparadas para os Estados foram organizadas de forma a orientar
todo o processo de remoo, desde medidas prvias e a elaborao do projeto at o
reassentamento denitivo da populao afetada. Por isso, as sugestes para
orientar as remoes foram organizadas em:
COMO ATUAR EM
PROJETOS QUE
ENVOLVEM DESPEJOS
E REMOES
Acesse o texto integral dos
Princpios e Orientaes para
Remoes e Despejos Causados
por Projetos de Desenvolvimento
em portugus em:
www.direitoamoradia.org
ANTES DURANTE DEPOIS
11

Todas as informaes sobre o projeto
devem estar disponveis com antecedncia,
em idioma e dialeto das pessoas que
sero atingidas, em linguagem acessvel e
utilizando referncias comunitrias

As pessoas atingidas tm o direito de
procurar assessoria independente para
discutir e elaborar projeto alternativo.
recomendvel que existam fontes de
nanciamento para propiciar tais estudos
alternativos; muitas vezes, acordos e
convnios com universidades podem
viabilizar esses projetos

Todos e todas devem ter voz assegurada
e considerada, sem qualquer tipo de
intimidao e com respeito s formas de
expresso das comunidades atingidas
CONDIES BSICAS
PARA QUE TODO O
PROCESSO DE REMOO
SEJA EFETIVAMENTE
PARTICIPATIVO:
INFORMAR E ENVOLVER A POPULAO
EM TODO PLANEJAMENTO E EM TODA
DECISO UMA EXIGNCIA DURANTE
TODO O PROCESSO!!!
Tanto do lado
da populao atingida
quanto do lado do
Estado importante
ter pessoas
capacitadas a
negociar!
COMO ATUAR EM PROJETOS QUE ENVOLVEM DESPEJOS E REMOES
12
EVITANDO AS REMOES
Quando se comea a pensar um projeto de infraestrutura e urbanizao
que vai exigir a remoo de pessoas e comunidades - antes mesmo
de comear seu planejamento - deve-se avaliar com muito cuidado sua
necessidade e adequao. O projeto realmente indispensvel?
Quem ser beneciado? Qual ser seu impacto? Existem alternativas?
Todas estas perguntas devem ser respondidas a partir de uma anlise
baseada no profundo respeito aos direitos humanos de todos os
envolvidos, pois gera grande impacto em suas vidas. Essa avaliao
prvia deve envolver toda a diversidade de opinies e posies sobre a
obra, de forma participativa.
MEDIDAS PREVENTIVAS:
Condies bsicas para que todo o processo de remoo seja efetivamente
participativo:
MAPEAR OS ATINGIDOS

Avaliar o impacto do projeto, mapeando todos aqueles que sero atingidos direta
ou indiretamente, identicando especialmente os grupos mais vulnerveis da
populao. Os atingidos no so apenas os que sero diretamente removidos,
mas tambm os que vo sofrer alguma restrio de acesso a recursos para
reproduo ou continuidade do modo de vida, perda ou reduo das fontes
de emprego, renda ou meios de sustento. Inclui-se tambm os que habitam
no entorno das obras e aqueles que podem vir a car separados de suas
comunidades originais. Proprietrios e no proprietrios, meeiros, parceiros,
posseiros, locatrios, trabalhadores informais, por exemplo, podero ser
considerados atingidos.
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AVALIAR O IMPACTO

Devem ser estabelecidos critrios claros para a avaliao de impacto, levando-se
em considerao que esta avaliao no deve ser meramente econmica, mas
cobrir tambm aspectos sociais e culturais, considerando, inclusive, as condies
de convivncia pr-existentes.

Esses critrios devem ser construdos a partir de um processo participativo
genuno, conforme quadro acima.

Ao nal, a inevitabilidade da remoo deve ser demonstrada com a comprovao de um
estudo de impacto. A autoridade responsvel deve noticar a populao sobre a deciso
nal relativa remoo, justicando detalhadamente a deciso, inclusive quanto a:
ausncia de alternativas razoveis,
alternativa proposta, exposta de modo completo, e
as medidas tomadas ou previstas para minimizar os efeitos negativos
das remoes, quando inexistirem alternativas.
DIREITO MORADIA MUDA
TRAADO DE RODOVIA NAS FILIPINAS
O projeto de extenso de uma rodovia em Longos, Bacoor, nas Filipinas, nanciado por
investidores estrangeiros e pelo Banco Mundial, previa inicialmente a construo de um aterro
sobre a rea ocupada por uma comunidade de pescadores, exigindo a remoo de 5 mil famlias.
No entanto, ainda no perodo de elaborao, o projeto foi modicado propondo-se a construo de
um viaduto sobre o mar. Com isto, o nmero de famlias que seriam removidas diminuiu para 600.
O plano de reassentamento proposto para estas 600 famlias previa lev-las a 25 km de distncia da
rea onde residiam, em local sem infraestrutura e longe do mar, fonte de trabalho da comunidade.
Diante desta situao, a populao local, com apoio de um grupo de luta pelo direito moradia,
iniciou um rduo processo de mobilizao e proposio de alternativas para evitar a execuo do
projeto e a demolio das casas.
Uma conquista importante foi ter acesso aos projetos da obra e do reassentamento. Isto possibilitou,
por meio de estudos junto a tcnicos do governo, encontrar uma alternativa tecnicamente vivel para
alterar o traado da rodovia, o que evitou atingir uma parte adicional da comunidade de pescadores.
As informaes sobre este exemplo foram extradas do texto Longos: Community Struggle against Forced
Displacements, 2004; postadas no site www.hicnet.org
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OUTROS CUIDADOS A SEREM TOMADOS ANTES
DAS OPERAES DE REMOO:

DIREITO DE DEFESA

Possibilitar que a populao se defenda, inclusive judicialmente. Os atingidos devem
receber assistncia judiciria gratuita quando preciso
Esta possibilidade deve ser garantida em todas as fases do processo
Assistncia judiciria gratuita geralmente disponibilizada por entidades de classe,
servios de assistncia jurdica oferecidos por universidades, rgos pblicos de
assistncia jurdica populao carente, entre outros

Se houver desacordo, a deciso nal deve ser tomada por um rgo independente, que
poder solucionar a situao atravs da adjudicao, da mediao ou da arbitragem. Esse
rgo independente pode ser do prprio executivo, do legislativo ou do poder judicirio.
Tudo vai depender da situao concreta.
PREPARAO DA REMOO

Dar prazo e condies para que a populao se prepare para o dia da remoo

A comunidade deve ter tempo para fazer um levantamento detalhado (inventrio) de seus
bens e direitos afetados.

Deve ser dado aviso prvio suciente, de pelo menos 90 dias ou o tempo necessrio que
prejudique menos as famlias. A data exata da remoo deve ser informada.

Deve-se observar condies mnimas para o local de reassentamento (ver quadro pgina 26).
FERRAMENTA PARA CALCULAR PREJUZO
GERADO POR REMOES
A Coalizo Internacional do Habitat (HIC) desenvolveu uma ferramenta que estabelece um
mtodo de avaliao nanceira de bens materiais e imateriais. Esta ferramenta tem como
funo o clculo de perdas j ocorridas, mas tambm pode ser utilizada como base para ajudar
no registro e clculo prvio dos bens.
O interessante neste mtodo o reconhecimento da existncia de bens materiais que vo alm
do valor da construo em si, pois incluem tambm valor da terra, valor de produo agrcola
e de criao, valor de taxas e impostos j pagos, valor do ponto comercial, custo do processo
de reassentamento, transporte. A ferramenta tambm leva em conta os bens imateriais, como
questes de sade, psicolgicas e integrao da comunidade.
Para saber mais: http://www.hic-mena.org/documents/Loss%20Matrix.pdf
15
DECISES SOBRE REMOO EM SACADURA CABRAL,
BRASIL, ENVOLVERAM A COMUNIDADE ATINGIDA
Sacadura Cabral era uma favela localizada no municpio de Santo Andr, regio
metropolitana de So Paulo, no Brasil. Para solucionar o elevado adensamento
populacional e o problema de enchentes, a primeira etapa do projeto de
reurbanizao, dentro do Programa Santo Andr Mais Legal, props
o esvaziamento de um setor da favela, implicando na remoo de 200 famlias
de um total de 780. Foi utilizada uma estratgia participativa para selecionar as
famlias e denir os critrios de reassentamento.
O processo de seleo procurou identicar quais famlias concordavam em ser
reassentadas em apartamento em outro local e quais no. Das 200 famlias, 122
concordavam em ser removidas. As 78 restantes desejavam car em Sacadura
Cabral e permutaram suas casas com famlias que no teriam que ser removidas
mas que estavam dispostas a ir para o novo local. No processo de reassentamento,
as famlias puderam denir que agrupamentos iriam formar nos edifcios para
onde se mudaram.
O processo de permuta das famlias foi denido pelos prprios moradores
da favela e acompanhado por assistentes sociais do governo.
O procedimento de remoo foi amplamente debatido com a
populao, durou 10 dias e envolveu diversos departamentos da
prefeitura, companhias de transporte e mais de 1.300 moradores.
Durante a remoo, a populao recebeu informaes sobre os
apartamentos, seu entorno e um guia bsico sobre como manter
em boas condies a nova moradia. Alm disto, todo o processo
de urbanizao e de reassentamento foi acompanhado de polticas
sociais e de gerao de emprego.
Este exemplo est documentado pelo artigo Community Participation in Relocation
Programs: The case of the Slum Sacadura Cabral in Santo Andr Brazil, de
Rosana DENALDI e Mrcia G. de OLIVEIRA publicado na revista Open House
International, Volume 24, N3.
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Entidades que fornecem
assistncia jurdica no Brasil:
Ministrio Pblico, Comisses de Direitos Humanos
Defensorias Pblicas
Conselho Tutelar
movimentos sociais de luta pela moradia
rgos de comunicao social / imprensa
assistncia jurdica em universidades
17
A REMOO NO PODE:

Fazer uso da violncia e da intimidao, em
nenhuma circunstncia

Ser realizada de forma discriminatria ou replicar
padres discriminatrios

Resultar em pessoas e famlias desabrigadas

Usar a demolio das casas ou das lavouras como
retaliao ou ameaa contra a populao

Destruir os bens das famlias afetadas

Ignorar a situao especca de mulheres e
grupos em condio de vulnerabilidade
(idosos e crianas, assim como outros)
COMO ATUAR EM PROJETOS QUE ENVOLVEM DESPEJOS E REMOES
18
Algumas ONGs realizam esse
tipo de acompanhamento, como
a Anistia Internacional, o COHRE
Centro pelo Direito Moradia
contra Despejos Forados, HIC
Habitat International Coalition,
entre outros.

Nenhuma remoo deve ser realizada sem o acompanhamento de funcionrios
pblicos devidamente identicados, que devem efetivamente zelar pela
segurana da populao que est sendo removida.

Observadores independentes devidamente
identicados devem estar presentes para garantir que
no sejam utilizadas fora, violncia ou intimidao.

A comunicao formal da remoo deve ser feita a
todos os que sero removidos. Na data da remoo,
funcionrios pblicos identicados devem apresentar
o documento formal que autoriza a remoo.
Devem ser comunicados tambm os rgos de assistncia jurdica
e social e de direitos humanos.

As pessoas devem receber assistncia para a sada e transporte, e deve ser
providenciada a retirada de seus pertences.
Quando necessrio, a autoridade responsvel deve tambm
responsabilizar-se pela guarda temporria dos pertences da
comunidade atingida.

Deve ser dada assistncia especial a grupos com necessidades especcas.

A data e o horrio da retirada devem ser razoveis, adequados e pr-
combinados:
No se deve realizar despejos noturnos, nem sob chuva, neve, etc.
Deve-se buscar no afetar as crianas e adolescentes em suas
atividades escolares
Deve-se respeitar os feriados religiosos
Deve-se respeitar os ciclos do plantio e colheita

O agente responsvel pela remoo responsvel por cobrir seus custos
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Organizaes que podem acompanhar
as operaes de remoo no Brasil:
Representantes de comisses de direitos humanos e conselhos
de habitao podem atuar como observadores independentes
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20
Pessoas, grupos e comunidades afetadas devem estar de
acordo com a remoo. Esse consentimento um direito e
deve ser expresso de forma clara, antes do reassentamento ou
do retorno ao local de moradia original.
O j mencionado direito participao da comunidade afetada
deve ocorrer tambm quanto s decises relativas ao processo
de denio da moradia denitiva ao nal do processo, inclusive
atravs da apresentao de planos alternativos, que devem ser
levados em considerao pelos governos.
Assistncia mdica e psicolgica pode ser
necessria durante o planejamento e execuo
das operaes de remoo, assim como no
reassentamento ou retorno.
Devem ser desenvolvidas polticas de
assistncia tcnica e reinsero social para
a populao atingida, tanto em caso de
reassentamento quanto no caso de retorno.
A prioridade ser sempre que a populao desalojada temporariamente
retorne para o seu local de habitao original, quando isso for possvel.
Se tal restituio no for vivel, as autoridades responsveis devero
buscar como opo o reassentamento.
Todos os danos indevidamente impostos populao deslocada
devem ser justamente compensados (veja os itens sobre restituio
e reassentamento mais a frente). Os planos de remoo e retorno ou
reassentamento devem ser divulgados, inclusive com identicao dos
atingidos e seu nmero.
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MORADORES RURAIS DE REAS DE EXPANSO URBANA
RECEBEM COMPENSAES EM HONG KONG
A poltica de solo da cidade de Hong Kong baseada no instrumento de arrendamento da terra:
o governo adquire propriedades rurais nas zonas de futura expanso urbana para arrend-las a
futuros empreendedores, e assim cobrar pela sua utilizao e investir em infraestrutura da cidade.
No processo de aquisio destas terras, o governo estabeleceu trs modos principais de
compensao e reinsero das famlias rurais a serem removidas: compensao nanceira pelas
terras, programas de emprego nas indstrias e programas de reinsero socioeconmica.
O programa de reinsero scio-econmica exercido por meio da distribuio de subsdios
que levam em considerao o gnero e a idade da populao afetada. Outra forma de subsidio
o pagamento anual equivalente ao rendimento mdio agrcola dos ltimos trs anos de produo.
Alm de subsdios, este programa prev a possibilidade de intercmbio de terras agrcolas por
terrenos urbanos para o desenvolvimento de atividades dos setores secundrio e tercirio.
Estas informaes foram extradas do paper Land Acquisition in China: Reform and Assessment, de Chengri Ding, Lincoln
Institute of Land Policy, 2005.
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MORADIA TEMPORRIA
Deve ser prestado apoio emergencial aos que necessitarem,
enquanto a proviso denitiva de moradia adequada estiver pendente.
Deve-se garantir:
Que a moradia emergencial no se torne denitiva,
como acontece muitas vezes, inclusive com pessoas vivendo
durante anos em containeres
Acesso alimentao, gua potvel
Abrigo ou moradia bsica provisria
Roupas, educao e creche para as crianas
Servios mdicos essenciais
Ajuda de custo nanceira at a soluo denitiva
22
NAS REMOES
DEVE-SE ASSEGURAR
QUE AS MULHERES:
no sofram violncia e discriminao;
sejam atendidas em suas necessidades de sade materno-infantil,
de aconselhamento para vtimas de abusos sexuais, dentre outros;
sejam co-benecirias junto aos homens nos pacotes de compensao;
mulheres solteiras e vivas tm direito sua prpria compensao;
tenham igual e efetiva participao nos processos de retorno ou restituio, a m de
superar preconceitos domsticos, comunitrios, institucionais, administrativos, jurdicos
ou outros baseados no gnero.
BOLSA ALUGUEL: UMA ALTERNATIVA PROVISRIA
DE MORADIA EM SO PAULO, BRASIL
Uma alternativa possvel enquanto a soluo denitiva de moradia adequada no estiver pronta
o apoio ao deslocamento temporrio por meio de subsdio nanceiro para acesso a unidades
habitacionais de terceiros.
O subsdio mensal equivale ao valor de um aluguel para garantir o acesso de famlias de baixa
renda a unidades habitacionais como situao transitria entre a remoo e a restituio ou
reassentamento. Esta medida uma alternativa para evitar solues indignas, porm freqentes,
como a soluo provisria em contineres ou a transformao da soluo transitria em denitiva.
Para saber mais sobre este instrumento, consulte o livro: Planos Locais de Habitao de Interesse Social: Estratgia de Ao, do
Ministrio das Cidades, Brasil, 2009, organizado por Rosana Denaldi para o Curso Distancia. Planos Locais de Habitao de
Interesse Social do Ministrio das Cidades: Braslia, 2009. (www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao)
23
MORADIA DEFINITIVA
AO FINAL DO PROCESSO

RESTITUIO
REASSENTAMENTO

JUSTA COMPENSAO
Tanto no caso de restituio quanto no de reassentamento, devem ser
respeitados os elementos constitutivos da moradia adequada (ver pgina 5
sobre o conceito de moradia adequada) indicados no incio deste Guia.
RESTITUIO
Retorno ao local original
O retorno da populao afetada rea original de sua habitao deve ser
sempre priorizado aps as remoes provisrias de projetos de reurbanizao
ou outras nos quais isso seja possvel.
Nos casos de restituio, os responsveis pela obra devem fornecer aos atingidos
um documento legal explicitando a garantia de que vo voltar ao local
Se, no entanto, a comunidade e as famlias no desejarem retornar, no devem
ser obrigados a voltar contra sua vontade.
Quando o retorno for possvel, o governo deve estabelecer condies e fornecer os meios,
inclusive nanceiros, para o regresso voluntrio em segurana e condies dignas.
As autoridades devem facilitar a reintegrao daqueles que retornam ao seu
local de habitao original e deve garantir plena participao de pessoas, grupos
ou comunidades no planejamento e gerenciamento do processo de retorno.
Aqueles que retornarem devem ter garantida sua participao nos
benefcios do projeto.
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MORADORES GARANTEM RESTITUIO DE SUAS CASAS
APS URBANIZAO EM COROA DO MEIO, BRASIL
Os moradores da comunidade de Coroa do Meio (Aracaju/Sergipe-Brasil) tiveram suas 600 casas
sobre palatas restitudas aps projeto de urbanizao em rea prxima praia e ao centro da
cidade de Aracaju. A rea era de propriedade do Patrimnio da Unio e constitua-se como rea de
Preservao Ambiental.
A rea era um loteamento de renda mdia e alta que no foi totalmente implementado e famlias
de baixa renda comearam a ocupar, principalmente junto a uma rea de mangue, local favorvel
pesca, sua principal forma de sustento. Houve inmeras tentativas de remov-los mas, aps muita
mobilizao, os moradores conquistaram melhorias fsicas e sociais para o bairro por meio do
Programa Moradia Cidad, com apoio municipal, federal, assessoria universitria e nanciamento
da CAIXA e BID. Antes do incio das obras, as famlias foram cadastradas. Durante as obras, o
aluguel foi pago pela Prefeitura. E, depois do retorno ao local, houve acompanhamento social para
consolidao e sustentabilidade da nova moradia.
Este exemplo foi retirado do Banco experincias de regularizao fundiria no Brasil, da Secretaria de Programas Urbanos do
Ministrio das Cidades, Brasil (site www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/programas-urbanos/biblioteca/regularizacao-
fundiaria/experiencias-de-regularizacao-fundiaria-no-brasil/se/Coroa.pdf)
25
REASSENTAMENTO
Realojamento em nova
comunidade, terra ou moradia
Todas as medidas que tornem a moradia adequada no novo local devem
ser concludas antes da remoo, tais como as construes das casas,
escolas, instalao de saneamento bsico, entre outros.
A nova moradia, terra ou territrio deve ter qualidade superior ou
equivalente moradia original. Isso inclui as mesmas condies
ambientais, geogrcas e estruturais, como por exemplo, condies para
escoamento da produo, espaos de convvio social, etc.
A nova moradia deve estar localizada o mais prxima possvel do local
original, bem como das fontes de meios de subsistncia ou outra soluo
pactuada. A adequao cultural e as tradies do grupo devem ser
respeitadas.
Os custos de deslocamento para o trabalho ou para acessar servios
essenciais no novo local de moradia no devem pesar no oramento das
famlias.
Os locais para onde as pessoas sero deslocadas no devem estar
situados em reas de proteo ambiental, de terra contaminada ou
prximas de fontes de poluio que possam afetar o direito sade
mental e fsica dos habitantes.
O reassentamento deve ser realizado de forma justa e equitativa, no se
admitindo discriminao contra grupos especcos, nem a formao de
reas segregadas e guetos.
O reassentamento no pode resultar na violao dos direitos humanos
da populao transferida, nem afetar negativamente as condies de
vida da populao que j habitava anteriormente o local. Deve respeitar
os elementos que compem a moradia adequada (ver pgina 5 sobre o
conceito de moradia adequada).
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REFORMA AGRRIA INCLUI APOIO PARA CONSTRUIR
CASAS EM DOM TOMS BALDUNO, BRASIL
Aps seguidas reintegraes de posse de diversos locais, 61 famlias, ex-moradoras de
rua e hoje do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, conquistaram um assentamento
prximo ao grande centro urbano conhecido como Comuna da Terra Dom Toms
Balduno, em Franco da Rocha, na Regio Metropolitana de So Paulo, no Brasil.
Aps a demarcao das terras feita pelo INCRA, a diculdade enfrentada deu-se em
relao escassez de recursos oferecidos pelo rgo para construo das casas.
Com apoio de um Grupo de Extenso da Universidade de So Paulo e do escritrio
de assessoria tcnica - USINA, a soluo encontrada deu-se de modo participativo e
deniu a construo sob a forma de mutiro.
A participao dos moradores, junto aos estudantes e tcnicos da assessoria, deu-se
desde o projeto at a execuo da obra, resultando em cinco tipologias de casas de
mesmo custo e sistema construtivo, que respeitam as variadas necessidades dos
modos de vida das famlias, sendo que algumas eram compostas por at dez pessoas.
A sntese deste exemplo consta no Relatrio Construo da moradia rural por autogesto, Assentamento
Comuna da Terra Dom Toms Balduno, produzido em parceria pelo USINA e MST, Brasil.
27
JUSTA COMPENSAO

A compensao em dinheiro no deve, necessariamente, substituir, mas
complementar a restituio ou o reassentamento.

A pessoa deve receber compensao justa por qualquer perda pessoal e
material imposta pela remoo forada, incluindo a utilizao de peritos
independentes para arbitrar um valor justo. Para calcular estes valores, uma
alternativa usar a ferramenta desenvolvida pela HIC, apresentada na pgina
15. A compensao deve cobrir, inclusive, direitos e benefcios de que usufrua
em decorrncia da localizao de sua moradia original. Quando a moradia ou
terra tambm forem fonte de subsistncia para seus habitantes, a xao do
valor dos danos deve cobrir perdas comerciais, equipamento, estoque, rvores,
colheitas, e perdas ou quedas nos ganhos ou renda.

Caso ocorram violaes de direitos humanos antes, durante ou depois da
operao de remoo, a compensao deve cobrir os danos que se possa
calcular em dinheiro e deve ser proporcional gravidade da violao e s
circunstncias do caso concreto.

Quando o deslocamento e a moradia alternativa temporria no forem
disponibilizados pelo governo, os custos a eles relativos devem ser indenizados.
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ATINGIDOS POR HIDRELTRICA NO SUL DO BRASIL RECEBEM
COMPENSAO JUSTA APS PROCESSO PARTICIPATIVO
O caso da implantao da hidreltrica de It, entre os Estados de Santa Catarina e Rio Grande do
Sul, no Brasil, demonstra a viabilidade de acordo entre as partes envolvidas para denir critrios
de reassentamento e indenizao nanceira por necessidade de remoo.
A construo da hidreltrica implicava na remoo de inmeros agricultores, de diversas
cidades, das quais a principal era It, a sede municipal mais prxima da barragem e a nica
cidade a ser totalmente atingida. Por meio de reao popular, que contou com apoio da
sociedade em geral, de igrejas e do Banco Mundial, as famlias atingidas conseguiram barrar o
processo de remoo, que normalmente segue princpios patrimonialistas e apenas de impacto
hdrico direto, ou seja, indeniza apenas os proprietrios atingidos diretamente pela represa.
O resultado desta ao foi um acordo rmado entre a empresa que estava construindo a
barragem, o governo e as famlias afetadas. Este acordo determinava importantes parmetros
para o reassentamento, as condies de indenizao e a execuo das obras.
As famlias tiveram a possibilidade de escolha entre reassentamento ou justa indenizao
nanceira. As famlias que escolheram o reassentamento, puderam optar entre solues
coletivas ou individuais, localizadas s margens de rio, em respeito ao acordo estabelecido. Para
o caso de compensao nanceira, o acordo exigia a participao dos atingidos na determinao
dos preos unitrios da terra e das benfeitorias existentes.
As informaes sobre este exemplo foram obtidas atravs do documento Diretrizes e critrios para planos e projetos de
reassentamentos rurais de populaes atingidas pelas usinas hidreltrica de It e Machadinho, elaborado pelo Grupo de
Trabalho estabelecido entre ELETROSUL e CRAB, em 1987 (o documento completo est postado no site da relatoria
www.direitoamoradia.org)
29
O GOVERNO DEVE TER UMA POLTICA
PERMANENTE DE PREVENO A REMOES!
ESSA POLTICA DEVE INCLUIR, ENTRE OUTROS:

realizar um monitoramento ininterrupto, com participao das
populaes atingidas

em toda grande obra tornar disponveis informaes sobre o
nmero de famlias removidas e a situao de moradia em que se
encontram

promover avaliao peridica da situao dos despejos e
remoes

realizar avaliao dos impactos em todos os casos

adotar legislao adequada

treinar pessoal especializado e at mesmo, quando vivel,
criar um rgo especco para o tema.
POLTICA
PERMANENTE
DE PREVENO
S REMOES
30
Para preencher
sobre seu pas...
Algum faz esse tipo de monitoramento em seu pas e regio?
31
Agentes nanciadores - Banco Mundial, BID, agncias
internacionais de cooperao, governos centrais e locais:
usar esses padres como critrio para repasse de recursos
Judicirio: envolver-se efetivamente no caso e buscar conhecer a
situao visitando o local de remoo, assim como assegurar que os
mais variados atores sejam ouvidos durante o processo
Tcnicos: valorizar a opinio da populao e no desqualic-la por
no se tratar de saber tcnico; conhecer a populao e a rea afetada
antes de desenvolver o projeto; os tcnicos tambm devem procurar
saber se existem acordos com a comunidade afetada que devem ser
observados quando do planejamento do projeto
Fora Policial: buscar um dilogo prvio com a populao afetada
antes da data da operao do despejo; os policiais tambm devem
se abster, e garantir que seus colegas se abstenham, do uso da
intimidao e da violncia.
ONGs e entidades defensoras de direito: auxiliar na mobilizao da
comunidade atingida, ajudar na orientao sobre direitos, facilitar a
comunicao e a informao comunidade.
Comunidades atingidas: mobilizar e buscar alternativas para dar
visibilidade sua luta; buscar a mdia e organizaes parceiras, recorrer
a estratgias variadas, inclusive a ao poltica e o uso do judicirio.
ALGUMAS
RECOMENDAES
ESPECFICAS...
32
A quem se aplicariam
essas recomendaes?
Como esses entes tm atuado?
Financiadores: CEF - Caixa Econmica Federal , BNDES Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social, Ministrios e Secretarias Federais,
Estaduais e Municipais
Tcnicos: arquitetos e engenheiros de secretarias de desenvolvimento urbano
e habitao ou de obras, de sua cidade, estado ou pas; gerenciadoras de
projetos, empreiteiras e assessorias tcnicas
Comunidade Jurdica: Ministrio Pblico e Defensoria Pblica de sua regio
33
SE VOC VERIFICAR QUE ESSAS
RECOMENDAES NO ESTO SENDO
SEGUIDAS OU SE VOC ENTENDER QUE
SEUS DIREITOS ESTO SENDO VIOLADOS,
RENA AS INFORMAES AO LADO
DE MODO CLARO E OBJETIVO, E ENVIE
A UMA ENTIDADE DE ASSISTNCIA
JURDICA DE SUA REGIO.
COMO
FAZER UMA
DENNCIA
34


Identicao da remoo:
Quem so as vtimas: descreva da forma mais detalhada possvel o(s)
indivduo(s) e/ou comunidade atingida, fornecendo dados como nmero de
afetados, local onde vivem e situao em que se encontram, se existem
pessoas com necessidades especiais ou grupos vulnerveis envolvidos.
Quem so os responsveis pela violao: no caso de servidores
pblicos ou autoridades, indicar o rgo, o nvel de governo onde
trabalham, quantos eram, seus cargos ou nomes (se conhecidos), se
estavam uniformizados e identicados, etc.
Data, local e descrio detalhada das circunstncias em que
ocorreram a violao: nmero de despejos ocorridos, nmero de
pessoas afetadas em cada um, identicao da comunidade atingida,
motivao, o que aconteceu com as pessoas, se existiram processos
judiciais antes ou depois da remoo, se so esperadas novas
remoes, onde e quando.

Identicao da organizao ou pessoas que apresentam a denncia:
No caso da Relatoria, mantida condencial a fonte das informaes.
Indique o que quer manter em sigilo.


A ao das autoridades: as autoridades do pas j receberam a denncia?
Quais esto envolvidas? Que medidas tomaram?


Atualizao das informaes: envie qualquer nova informao que surja
assim que possvel.
Maiores informaes,
veja o site da Relatoria.
Voc tambm pode enviar
estas denncias Relatoria,
para o escritrio de apoio
em Genebra atravs do email
urgent-action@ohchr.org.
35
TEMAS NORMAS
Tratados internacionais de
direitos humanos do sistema ONU
que protegem o direito
moradia adequada
Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH)
Artigo 25, pargrafo 1
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP)
Artigo 17, pargrafo 1
Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais
e Culturais (PIDESC)
Artigo 11, pargrafo 1
Tratados regionais de direitos
humanos que protegem o
direito moradia adequada
Conveno Americana Direitos Humanos
Artigo 11
Protocolo Adicional Conveno Americana
sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais
Sobre o contedo do direito moradia Comentrio Geral No. 4 do Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais
Sobre despejos forados e remoes Comentrio Geral No. 7 do Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais
United Nations Comprehensive Guidelines on
Development-Based Displacement, 1997
Basic Principles and Guidelines on Development-Based
Evictions and Displacement, 2007
Discriminao Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial
Artigo 5, e, III
Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Contra a Mulher
Artigo 14, pargrafo 2
ANEXO
NORMAS E PADRES INTERNACIONAIS
36
TEMAS NORMAS
Crianas e adolescentes Conveno sobre os Direitos das Crianas
Artigo 16, pargrafo 1
Deslocados internos e refugiados Convention Relating to the Status of Refugees
Article 21
Guiding Principles on Internal Displacement
United Nations Principles on Housing and Property Restitution
for Refugees and Displaced Persons
United Nations Principles on Housing and Property Restitution
for Refugees and Displaced Persons
Pessoas com decincia Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia, 2008
Povos indgenas Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, 2008
Convention Relating to the Status of Refugees
Article 21
Pessoas vivendo em situao de guerra Geneva Convention (fourth) about Protection of Civilian Persons in
Time of War, 1949
Article 49
Trabalhadores migrantes International Convention on the Protection of the Rights of All
Migrant Workers and Members of their Families, 1990
Article 43, 1
Uso da fora policial Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law
Enforcement Ofcials
Reparaes para vtimas de violaes de
direitos humanos
Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and
Reparation for Victims of Gross Violations of International
Human Rights Law and Serious Violations of International
Humanitarian Law
Estes documentos podem ser
encontrados nos seguintes sites:
www.un.org
www.ohchr.org
www.mre.gov.br
37
Este trabalho foi desenvolvido a partir dos Princpios Bsicos e Orientaes
para Remoes e Despejos Causados por Projetos de Desenvolvimento (Basic
Principles and Guidelines on Development-Based Evictions and Displacement),
elaborados por Miloon Kothari quando Relator para o Direito Moradia
Adequada, reformuladas com o objetivo de constituir em material de
disseminao para usurios sem familiaridade com o sistema e a linguagem
de Direitos Humanos. O texto foi produto do trabalho da equipe responsvel,
elaborado a partir de quatro ocinas e um seminrio pblico com a presena
de possveis futuros usurios deste material.
EQUIPE RESPONSVEL
Superviso
Raquel Rolnik
Elaborao dos textos
Paula Ligia Martins, Marcia Saeko Hirata e Joyce Reis
Assessoria para adequao de linguagem
Veronika Paulics
Reviso dos textos
Bruno Lupion Gonalves
Projeto grco
Elisa von Randow
Ilustraes
Joana Lira
Apoio Administrativo
Paula Zwicker
Estagiria
Maria Isabel de Lemos Santos
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PARTICIPAO NAS OFICINAS
As ocinas foram realizadas nos dias 21 de agosto, 18 de setembro, 23 de setembro e 2 de outubro
congregando movimentos sociais, gestores pblicos, tcnicos envolvidos no desenvolvimento de
projetos, organizaes no governamentais e assessorias jurdicas de universidades.
SEGUE ABAIXO LISTA DAS ENTIDADES E PARTICIPANTES DAS OFICINAS:
Assessoria deputado Paulo Teixeira Gisela Mori; Central de Movimentos Populares (CMP) Rio de
Janeiro Marcelo Edmundo Braga; Central dos Movimentos Populares (CMP), setor Juventude So
Paulo Luana M. Cardozo; Centre On Housing Rights and Evictions Sebastin Tedeschi; Centro
de Trabalho Indigenista Sonia Lorenz; Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos Benedito
Barbosa, Fabiana Rodrigues, Luiz Kohara; Defensoria Pblica Estado do Rio de Janeiro Maria
Lucia Pontes; Defensoria Pblica Estado de So Paulo Carlos Henrique Loureiro; Departamento
Jurdico XI de Agosto Stacy Torres; Diagonal Urbana consultoria Elza Maria Braga de Carvalho,
Marta Maria Lagreca de Sales; Escritrio Modelo da Pontifcia Universidade Catlica Daisy Puccini
Oliveira, Daniela Custodio, Delana C. Corazza, Irene M. dos Santos Gusmo, Sabrina Marques;
Grupo de pesquisa Direito Polticas Pblicas Julia A. Moretti; Instituto de Terras do Estado de
So Paulo Luiz Marques; Instituto Plis Luciana Bedeschi, Margareth Uemura, Nelson Saule;
Instituto Scio-ambiental Nilto Igncio Tatto; Liderana indgena Fulni- e Conselho Estadual
dos Povos Indgenas Avani Florentino Oliveira; Liderana indgena Paynar Luiz Gonzaga
Xipaia de Carvalho; Liderana indgena Tupinamb Ubirat Kuripaku Tupinamb; Movimento de
Moradia da Regio Centro (MMRC) e Frente de Luta por Moradia Nelson C. Souza; Movimento dos
Ameaados por Barragens (MOAB) Ewerton Benedito da Costa Librio; Movimento dos Atingidos
por Barragens (MAB) Elias Paulo Dobrovolsky, Helio Mecca; Movimento dos Sem Terra (MST)
Rosangela Santos; Movimento Nacional da Populao de Rua (MNPR) So Paulo Joel Porto Lima,
Anderson Miranda; Movimento Sem Teto do Centro (MSTC) e Frente de Luta por Moradia Ivanete
de Arajo, Ivanilda Rodrigues de Souza; Peabiru Trabalhos Comunitrios e Ambientais Caio Santo
Amore; Prefeitura de So Paulo, Secretaria de Habitao Angelo S. Filardo, Violeta Kubrusly;
Prefeitura Municipal de Taboo da Serra Angela Amaral; Prefeitura Osasco Patrick Carvalho,
Rubens Liberatti; Servio de Assessoria Jurdica Universitria, Universidade de So Paulo Ana
Flor de Souza Pontes, Bianca Tavolari, Patricia Meneguini da Silva, Ricardo Silva; Unio dos
Movimentos de Moradia (UMM) Evaniza Rodrigues; Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) e
Habitat Internacional Coalition Maria das Graas Xavier; Universidade Federal do ABC Rosana
Denaldi; Usina Assessoria tcnica Jos Baravelli.
Agradecemos a Carlos Vainer (UFRJ) pelo envio de referncias e material sobre o tema.
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SE TIVER DVIDAS
OU QUISER SABER
MAIS PROCURE:
RELATORIA
ESPECIAL PARA
MORADIA
ADEQUADA
www.direitoamoradia.org
APOIO:
FAU-USP PR-REITORIA DE CULTURA E EXTENSO DA USP