UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

Dos sindicatos ao governo: a organizao nacional do PT

de 1980 a 2005

Pedro Jos Floriano Ribeiro

SO CARLOS
2008

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

Dos sindicatos ao governo: a organizao nacional do PT

de 1980 a 2005

Pedro Jos Floriano Ribeiro

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica, do Centro de Educao e

Cincias Humanas da Universidade Federal de So
Carlos, como parte dos requisitos para obteno do ttulo
de Doutor em Cincia Poltica.
Orientador: Prof. Dr. Fernando Antonio Farias de
Azevedo

SO CARLOS
2008

Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da

Biblioteca Comunitria/UFSCar

R484sg

Ribeiro, Pedro Jos Floriano.

Dos sindicatos ao governo: a organizao nacional do PT
de 1980 a 2005 / Pedro Jos Floriano Ribeiro. -- So Carlos
: UFSCar, 2008.
306 f.
Tese (Doutorado) -- Universidade Federal de So Carlos,
2008.
1. Partido dos Trabalhadores. 2. Partidos polticos. 3.
Organizao partidria. 4. Brasil - eleies. I. Ttulo.
CDD: 320 (20a)

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BANCA EXAMINADORADA TESE DE DOUTORADO

Pedra Jos Floriano Ribeiro
27108/2008

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Prat. Or.FernandoAntonioFariasde Azevedo

orientador e presidente
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar)

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Martins'~~drigUeS

Universidade de So Paulo (USP)

Prata; Ora. Ma~ do Socorro So~a Braga

Univers~e j;.e8eral de So Carlos (UFSCar)

Agradecimentos

Em primeiro lugar, agradeo s instituies que deram suporte a essa pesquisa: o

CNPq, com a bolsa no Brasil, e a CAPES, que financiou o doutorado-sanduche na Espanha.
Agradeo Ana Bertolo e aos professores Maria da Glria Bonelli e Joo Roberto
Martins Filho, da Universidade Federal de So Carlos. As crticas e sugestes dos membros
que compuseram a Banca foram valiosas para o aprimoramento deste trabalho. Por isso, muito
obrigado aos professores Lencio Martins Rodrigues, Rachel Meneguello, Maria do Socorro
Braga e Eduardo Noronha.
A compilao dessa grande quantidade de dados seria invivel sem a colaborao dos
pesquisadores do Ncleo de Opinio Pblica e do Centro Srgio Buarque de Holanda,
vinculados Fundao Perseu Abramo. Da mesma forma, obrigado aos diversos funcionrios
do Diretrio Nacional do PT que me atenderam com gentileza, mesmo em meio s
turbulncias do perodo mais crtico da histria do partido.
Agradecimentos saudosos aos amigos so-carlenses: Nelson, Ricardo, Reginaldo,
Sandro e todos os demais que fizeram de minha passagem pela UFSCar um momento especial
para mim. E tambm aos amigos de So Jos, sempre presentes, e a Rodrigo e Carla, que me
acolheram na Espanha.
Os sete meses na Universidade de Salamanca e no Instituto de Estudos de
Iberoamrica foram muito enriquecedores, principalmente pelo contato com diversos
estudiosos da poltica latino-americana. Por isso, agradeo ao co-orientador da tese, professor
Manuel Alcntara Sez, que abriu as portas dessas instituies para mim.
Muito obrigado ao professor Fernando Antonio Azevedo, orientador da tese, por sua
ateno, seus conselhos e por ter me ensinado o caminho das pedras da carreira acadmica.
Sem minha famlia eu no teria chegado at aqui seja pela formao propiciada, seja
pelo apoio sempre renovado. Pai, me e Luis Felipe: muito obrigado.
Por fim, um agradecimento especial a algum que me acompanhou em cada dia dessa
jornada. Sem seu apoio, tanto sentimental quanto prtico, esta tese no seria terminada. Alm
do obrigado, tambm desculpas pelos momentos de ausncia literais ou no. Por tudo isso,
minha esposa Fernanda que eu dedico este trabalho.

Os partidos socialistas, como os sindicatos operrios, so

organismos animados de vida social. Como tais, reagem com a
maior energia contra qualquer tentativa de analisar sua estrutura e
sua natureza, como se se tratasse de submet-los a uma
vivisseco. Quando a cincia chega a resultados contrrios a sua
ideologia a priori, eles se revoltam contra ela com todas as suas
foras, mas sua defesa frgil demais.
Robert Michels
(Os Partidos Polticos, p. 249)

Se quer seguir-me, narro-lhe; no uma aventura, mas

experincia, a que me induziram, alternadamente, sries de
raciocnios e intuies. Tomou-me tempo, desnimos, esforos.
Dela me prezo, sem vangloriar-me. Surpreendo-me, porm, um
tanto -parte de todos, penetrando conhecimento que os outros
ainda ignoram. (...) Tudo, alis, a ponta de um mistrio.
Inclusive, os fatos. Ou a ausncia deles. Duvida? Quando nada
acontece, h um milagre que no estamos vendo.
Guimares Rosa
(O espelho)

Resumo

O objetivo central da tese foi testar a adequao de dois dos elementos definidores do
modelo de partido cartel (Katz e Mair) para compreender as transformaes da estrutura
nacional do Partido dos Trabalhadores entre 1980 e 2005. As hipteses principais da pesquisa,
a serem testadas em relao ao PT, originaram-se diretamente dos aspectos constitutivos desse
modelo. O objetivo secundrio da tese foi construir um quadro geral da evoluo organizativa
do partido nesse perodo, com o foco nos processos de mudana institucional, destacando
motivaes, estratgias e conflitos envolvidos nessas mudanas. Duas dimenses de anlise
foram empregadas: a funcional e a organizativa. Na dimenso funcional constatamos que, ao
longo de um quarto de sculo, a organizao petista estabeleceu laos cada vez mais slidos
com o Estado, ao mesmo tempo em que se afastava da sociedade civil. Os vnculos estatais
passaram a ser centrais para a sobrevivncia organizativa. A progressiva insero estatal do
partido alterou as relaes internas de poder. Na dimenso organizativa, constatamos a
emergncia de uma face pblica cada vez mais forte e autnoma, capaz inclusive de
dominar a direo partidria. Por outro lado, estratgias da Articulao/Campo Majoritrio
desconstruram a democracia intrapartidria, reforando o papel da direo nacional, que
ganhou em autonomia vis--vis base partidria. Causa e efeito dessa situao, a lei de ferro
de Michels mostrou-se vlida: o PT no escapou tendncia de oligarquizao de sua direo.
Se face pblica e direo partidria ganharam nesse novo equilbrio interno de foras,
houve apenas um perdedor: a base de filiados do PT.
Palavras-chave: Partido dos Trabalhadores - PT. Partidos polticos. Organizao partidria.
Poltica e eleies no Brasil.

Abstract

The thesis main goal was to test the partial applicability of the cartel party model
(Katz and Mair), to understand the transformations in the national structure of the Workers
Party (Partido dos Trabalhadores PT) between 1980 and 2005. The main hypotheses of the
research derive directly from two of the three defining elements of such model. The secondary
purpose was to build a general vision of the party organization during the period, focused on
institutional changes, emphasizing motivations, strategies and conflicts associated to such
changes. Two analytical dimensions were utilized: the functional and the organizational. On
the functional dimension we detected that, during 25 years, the petista organization
established a solid relationship with the state, and an estrangement from civil society. Such
state links became essential for the party survival. The new situation affected the balance of
power inside the party. On the organizational dimension, we observe a strengthening and
greater autonomy of the party in public office, even capable to dominate the party in central
office. On the other hand, the strategies of hegemonic party faction (Articulao/Campo
Majoritrio) shattered the intra-party democracy, increasing the importance and autonomy of
the party in central office, while the party membership became less significant. The
Michels iron law of oligarchy was corroborated: the Workers Party of Brazil could not
escape from your oligarchization. If the party in public office and party leadership win with
this new balance of power, there is only one looser: the party membership.
Keywords: Workers Party - PT. Political parties. Party organization. Politics and elections in
Brazil.

Lista de Figuras
Figura 1.1 Modelo heurstico: determinantes da evoluo organizativa dos partidos......... 49
Figura 3.1 Mapa do poder organizativo segundo a LOPP................................................... 76
Figura 3.2 Mapa do poder organizativo do PT - I (1980-2002)........................................... 77
Figura 5.1 Crculos concntricos de Duverger.................................................................... 135
Figura 6.1 Sistema eleitoral do PT - I (1980-2001)............................................................ 176
Figura 6.2 Sistema eleitoral do PT - II (ps-2001)............................................................. 177
Figura 7.1 Organograma do PT: estrutura decisria entre 1980 e 2001............................. 243
Figura P.1 Padro de relacionamento entre as faces partidrias durante o purgatrio
ideolgico do PT (2003-2004)............................................................................................. 280
Figura P.2 Mapa do poder organizativo do PT - II (governo Lula).................................... 286

Lista de Grficos
Grfico 3.1 Repasses totais do fundo partidrio - valores corrigidos.................................. 80

Grfico 4.1 Participao dos 4 maiores partidos no total do fundo partidrio..................... 95

Grfico 4.2 Recursos no-pblicos recebidos pelo Diretrio Nacional, 1996-2004........... 104
Grfico 4.3 Tiragem mdia anual dos rgos de imprensa do PT (1983-2005)................. 130
Grfico 5.1 Delegados petistas com cargos pblicos: mandatos eletivos e cargos de
confiana................................................................................................................................ 142
Grfico 5.2 Envelhecimento da camada dirigente intermdia do PT, 1997-2006.............. 144
Grfico 5.3 Assessores parlamentares e funcionrios do DN (1985-2005)........................ 149
Grfico 5.4 Assessoria parlamentar e funcionrios dos rgos centrais do SPD e
CDU/CSU.............................................................................................................................. 152
Grfico 6.1 Participao de mandatrios e ex-mandatrios na CEN, 1980-2005............... 212
Grfico 6.2 Renovao simples no DN e na CEN: acesso dos estreantes.......................... 220
Grfico 6.3 Substituio simples no DN e na CEN: troca de cadeiras............................... 221
Grfico 6.4 Renovao simples e da elite na CEN: o peso dos parlamentares................... 223
Grfico 6.5 Taxa de permanncia dos dirigentes no DN e na CEN.................................... 224
Grfico 6.6 Taxa de permanncia dos dirigentes no ncleo da CEN.................................. 224
Grfico 7.1 Participao de So Paulo no total de filiados do PT (1981-2006)................. 231
Grfico 7.2 Filiao total do PT: nmeros absolutos e proporo do eleitorado nacional
(1981-2006)............................................................................................................................ 232
Grfico 7.3 Proporo de municpios brasileiros com alguma presena organizativa do PT,
1980-2005.............................................................................................................................. 235
Grfico P.1 Aprovao ao governo Lula e preferncia pelo PT (2003-06)........................ 284

Lista de Tabelas

Tabela 4.1 Distribuio interna dos recursos do fundo partidrio, 1995-2004................... 100
Tabela 4.2 Fontes de captao de recursos do DN, 1983-2004.......................................... 102
Tabela 4.3 Recursos provenientes do fundo partidrio e de contribuies obrigatrias valores corrigidos................................................................................................................... 103
Tabela 4.4 Doaes de pessoas jurdicas ao Diretrio Nacional, 2000-2004..................... 105
Tabela 4.5 Receitas e despesas do DN, em valores corrigidos (1983-2004)...................... 107
Tabela 4.6 Endividamento do PT, 1997-2004 (valores corrigidos).................................... 108
Tabela 5.1 Instncia(s) partidria(s) da qual participam os delegados ao EN.................... 141
Tabela 5.2 Profissionalizao poltica dos delegados petistas............................................ 141
Tabela 5.3 Escolaridade dos delegados petistas.................................................................. 144
Tabela 5.4 Nmero de participaes como delegado em Encontros Nacionais................. 145
Tabela 5.5 Ano de filiao dos delegados ao PT................................................................ 146
Tabela 5.6 Efeitos da chegada do PT a governos locais e estaduais, segundo os
delegados................................................................................................................................ 148
Tabela 5.7 Assessores do PT na Cmara dos Deputados (1983-2005)............................... 149
Tabela 5.8 Assessores parlamentares por funcionrio do DN (1985-2005)....................... 150
Tabela 5.9 Elevao das despesas de pessoal do DN.......................................................... 150
Tabela 5.10 Profissionalizao em esferas estatais versus participao na sociedade civil,
por regio............................................................................................................................... 153
Tabela 5.11 Participao dos delegados em movimentos da sociedade civil..................... 155
Tabela 5.12 Dirigentes ligados a grupos setoriais na CEN, 1981-2005.............................. 161
Tabela 5.13 Participao de dirigentes nacionais da CUT na CEN do PT......................... 162
Tabela 5.14 Presena das mulheres na base e nas instncias nacionais do PT, 19812005........................................................................................................................................ 165
Tabela 5.15 Presena das mulheres nas executivas de partidos de esquerda europeus...... 166
Tabela 5.16 Situao familiar dos delegados e delegadas petistas: estado conjugal e
filhos....................................................................................................................................... 169

Tabela 5.17 Situao familiar dos delegados e delegadas petistas: idade dos filhos.......... 170
Tabela 6.1 ndices de fragmentao do sistema poltico petista (1984-2005).................... 205
Tabela 6.2 Modificao dos membros do DN e da CEN do PT (1984-2005).................... 218
Tabela 7.1 Quantidade de filiados do PT, por estado: nmeros absolutos e filiados por mil
eleitores (1981-2006)............................................................................................................. 230
Tabela 7.2 Capilarizao organizativa do PT, por estado: quantidade de sees locais e a
eleio de vereadores (1980-2005)........................................................................................ 234
Tabela 7.3 Ncleos de base e militantes nucleados por estado (maio/1980)...................... 248
Tabela 7.4 Durao dos mandatos do Diretrio Nacional, 1981-2007............................... 255
Tabela 7.5 Periodicidade mdia dos Encontros Nacionais do PT, 1981-2007................... 255

Lista de Quadros

Quadro-resumo da tese: dimenses analticas, hipteses e indicadores empricos de

avaliao.................................................................................................................................. 24
Quadro 4.1 rgos de imprensa do PT nacional (1982-2005)............................................ 130
Quadro 6.1 Evoluo da correlao de foras na direo nacional do PT (1984-2005)..... 187
Quadro 6.2 Votao das teses no I Congresso Nacional (1991)......................................... 190
Quadro 6.3 Coeso da coalizo dominante: distribuio dos cargos do ncleo da CEN
(1981-2005)............................................................................................................................ 204
Quadro 6.4 Elite dirigente do PT: participaes na Executiva Nacional (1981-2005)....... 210
Quadro 6.5 Indicadores de oligarquizao: os ndices de Schonfeld.................................. 217
Quadro 7.1 Critrios de composio dos Encontros Nacionais, 1981-2006....................... 257

Lista de siglas e abreviaturas

rgos e instncias do PT
EN: Encontro Nacional
CN: Congresso Nacional
DN: Diretrio Nacional
CEN: Comisso Executiva Nacional
EE/ER: Encontro Estadual / Encontro Regional
DE/DR: Diretrio Estadual / Regional
CEE: Comisso Executiva Estadual
EM: Encontro Municipal
DM: Diretrio Municipal
CEM: Comisso Executiva Municipal
CPM: Comisso Provisria Municipal
SORG: Secretaria Nacional de Organizao
PED: Processo de Eleies Diretas
GTE: Grupo de Trabalho Eleitoral
Tendncias internas do PT
OT: O Trabalho
CS: Convergncia Socialista
CO: Causa Operria
APS: Ao Popular Socialista
FS: Fora Socialista
PRC: Partido Revolucionrio Comunista (depois Nova Esquerda, depois DR)
TM: Movimento por uma Tendncia Marxista (mais conhecida como Tendncia Marxista)
VS: Vertente Socialista
DS: Democracia Socialista
AE: Articulao de Esquerda (inicialmente conhecida como HV Hora da Verdade).
PTLM: PT de Luta e de Massas
DR: Democracia Radical
PCBR: Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio
CNB: Construindo o novo Brasil (ex-Campo Majoritrio)

Partidos polticos Brasil

Repblica de 1946-64
UDN: Unio Democrtica Nacional
PSD: Partido Social Democrtico
PTB: Partido Trabalhista Brasileiro
Regime autoritrio 1965-1979
ARENA: Aliana Renovadora Nacional
MDB: Movimento Democrtico Brasileiro
Regime democrtico a partir de 1979
PT: Partido dos Trabalhadores
PDS (sucede ARENA): Partido Democrtico Social. Depois, fuso com PDC (Partido
Democrata Cristo), tornando-se PPR: Partido Progressista Reformador. Depois, fuso com
PP (Partido Progressista), constituindo o PPB: Partido Progressista Brasileiro. Finalmente,
adota o nome de PP: Partido Progressista.
PMDB: Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PDT: Partido Democrtico Trabalhista
PTB: Partido Trabalhista Brasileiro
PFL: Partido da Frente Liberal. Alterado em 2007 para DEM: Democratas.
PSDB: Partido da Social Democracia Brasileira
PRONA: Partido de Reedificao da Ordem Nacional
PL: Partido Liberal. Funde-se ao PRONA em 2007, formando o PR: Partido Republicano.
PC do B: Partido Comunista do Brasil
PSOL: Partido Socialismo e Liberdade
PPS: Partido Popular Socialista (antigo PCB at 1992)
Partidos polticos outros pases
Alemanha
SPD: Partido Social-Democrata
CDU: Unio Democrata-Crist
PL: Partido Liberal
Espanha
PSOE: Partido Socialista Operrio Espanhol
PP: Partido Popular

Itlia
PCI: Partido Comunista Italiano. Depois, PDS: Partido Democrtico de Esquerda
PSI: Partido Socialista Italiano
DC: Democracia Crist
Frana
PCF: Partido Comunista Francs
PS: Partido Socialista (ex-SFIO: Seo Francesa da Internacional Trabalhista)
Outras siglas e abreviaturas
LOPP: Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei 5.682, de 21 de julho de 1971)
LPP: Lei dos Partidos Polticos (Lei 9.096, de 19 de setembro de 1995 - Substitui a LOPP)
TCU: Tribunal de Contas da Unio
TSE: Tribunal Superior Eleitoral
CUT: Central nica dos Trabalhadores
CEB: Comunidade Eclesial de Base
HGPE: Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral

Sumrio
INTRODUO ....................................................................................................................
Objetivos, hipteses e indicadores empricos.............................................................
Metodologia e estratgias de pesquisa........................................................................
Filiao terica............................................................................................................

20
20
24
27

PARTE I: DEBATE TERICO ......................................................................................... 31

Cap. 1 Enquadramento terico: os partidos como organizaes................................... 32
Introduo.................................................................................................................... 32
1.1 A linhagem organizacional dos estudos partidrios: de Ostrogorski a
Panebianco.................................................................................................................. 32
1.2 Tipologias de partido poltico............................................................................ 35
1.3 Instrumentos conceituais para a anlise do PT................................................... 40
O partido cartel e as trs faces partidrias........................................................ 40
Modelos tericos de Panebianco........................................................................ 44
Consideraes finais: um modelo heurstico para abordagens organizacionais......... 48
Cap. 2 A literatura sobre os partidos brasileiros............................................................
Introduo....................................................................................................................
2.1 Os partidos brasileiros: a viso clssica e seus contrapontos.............................
2.2 Organizaes partidrias no Brasil contemporneo...........................................
2.3 O PT como objeto de estudo: mltiplos enfoques..............................................
Fundao e expanso inicial.............................................................................
O PT governando e legislando..........................................................................
Enfoque na transformao.................................................................................
Outros enfoques.................................................................................................
Consideraes finais....................................................................................................

50
50
50
55
58
58
62
63
64
65

PARTE II: AMBIENTE INSTITUCIONAL .................................................................... 66

Cap. 3 Fatores estruturantes dos partidos no Brasil...................................................... 67
Introduo.................................................................................................................... 67
3.1 Influncias diretas: a legislao partidria......................................................... 68
A LOPP e a Lei da Reforma Partidria (1979-1995)...................................... 70
A nova Lei dos Partidos (1995)......................................................................... 78
3.2 Influncias indiretas........................................................................................... 82
Federalismo....................................................................................................... 82
Burocracia estatal e patronagem partidria..................................................... 84
Arena eleitoral e arena parlamentar................................................................. 86
Consideraes finais.................................................................................................... 89

PARTE III: A ORGANIZAO ....................................................................................... 91

Cap. 4 PT, Estado e sociedade I: finanas e comunicao partidria............................ 92
Introduo.................................................................................................................... 92
4.1 Financiamento do Diretrio Nacional: estatizao e centralizao.................... 93
Estratgias de captao e a centralizao das finanas................................... 95
Entre o Estado e os grandes doadores............................................................. 101
Colapso financeiro do PT................................................................................. 106
4.2 - As campanhas eleitorais: terceirizao, modernizao e enfraquecimento da
base............................................................................................................................. 109
Da campanha de massa ao candidato-produto................................................ 110
A campanha de 2002: PT, PSOE e o ultimato do lder sobre seu partido....... 116
Terceirizao da comunicao partidria....................................................... 119
4.3 Comunicao interna e dependncia estatal...................................................... 122
O peso do Estado.............................................................................................. 122
Assimetria informacional e a fragilidade da imprensa petista......................... 124
Do pluralismo ao oficialismo: a imprensa petista na era Campo
Majoritrio........................................................................................................ 127
Comunicao partidria na era digital............................................................ 132
Cap. 5 PT, Estado e sociedade II: organizao burocrtica e insero social............. 133
Introduo................................................................................................................... 133
5.1 O PT como organizao burocrtica: recursos humanos e o esteio do
Estado......................................................................................................................... 134
Definies conceituais...................................................................................... 135
Tipos de profissionalizao poltica no PT...................................................... 138
A profissionalizao estatizada e o novo perfil da liderana do PT................ 140
Profissionalizao e ideologia.......................................................................... 147
Burocratas, assessores e relaes internas de poder....................................... 148
Profissionalizao e militncia social.............................................................. 153
5.2 O PT e a sociedade............................................................................................ 155
Os setoriais....................................................................................................... 156
O PT e os sindicalistas...................................................................................... 161
5.3 A insero das mulheres no aparato petista...................................................... 164
Mulheres no PT em perspectiva comparada.................................................... 164
As cotas e a tripla jornada das militantes........................................................ 167
Consideraes finais: o PT como partido-anfbio...................................................... 171
Cap. 6 - O PT como sistema poltico: parlamentarizao e a questo da oligarquia.... 174
Introduo................................................................................................................... 174
6.1 As instituies do sistema poltico petista......................................................... 175
O sistema eleitoral............................................................................................ 176
As tendncias e a questo da proporcionalidade............................................. 178
6.2 Antecedentes do Campo Majoritrio................................................................. 186
A crise da Articulao (1990-1993)................................................................. 189
A coalizo de esquerda (1993-1995)................................................................ 196
6.3 Cooptar para governar: a era Campo Majoritrio (1995-2005)........................ 200
6.4 Parlamentarizao da direo nacional............................................................. 209

6.5 A oligarquizao cirrgica do PT.................................................................. 215

Consideraes finais: cooptao, coeso e oligarquia............................................... 225
Cap. 7 A desconstruo da democracia interna............................................................. 228
Introduo................................................................................................................... 228
7.1 A expanso da base petista................................................................................ 229
Os filiados......................................................................................................... 229
Os Diretrios Municipais e a dinmica de expanso territorial...................... 233
7.2 Concentrao de poder numa estrutura democrtica (1980-2001).................... 240
Arranjo institucional e estratgias concentradoras......................................... 240
A proeminncia das Executivas........................................................................ 244
Os ncleos de base: de inovao a resqucio institucional.............................. 247
7.3 Formalizando a concentrao decisria: o estatuto de 2001 e o PED............... 252
O novo estatuto................................................................................................. 252
Eleies diretas: a falsa democratizao interna............................................. 257
Consideraes finais: o novo equilbrio interno de poder.......................................... 266
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 269
O PT, 1980-2005: de partido de massa a partido profissional-eleitoral..................... 269
Perspectivas para o PT ps-Lula................................................................................ 272
Posfcio - O PT e o governo Lula (2003-2005).................................................................. 274
A chegada ao governo................................................................................................ 274
Purgatrio ideolgico do PT (2003-2004): um aggiornamento a conta-gotas?......... 278
O caso valerioduto (2005).......................................................................................... 281
Breve reconstruo dos fatos............................................................................ 281
Patronagem e corrupo.................................................................................. 282
PED 2005: fim de uma era?....................................................................................... 286
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................. 291
ANEXOS .............................................................................................................................. 303

20

Introduo

Objetivos, hipteses e indicadores empricos

A organizao dos partidos polticos uma dimenso comumente mobilizada nos
estudos acerca da institucionalizao dos sistemas partidrios. Sendo um dos campos menos
explorados na Cincia Poltica nacional, no possvel afirmar com maior grau de certeza se
corresponde realidade a to propalada fragilidade organizativa das agremiaes brasileiras
do perodo ps-1985. Embora a estrutura do PT tenha sido, de longe, a mais estudada, s duas
anlises se debruaram efetivamente sobre sua organizao nacional: os trabalhos clssicos de
Meneguello e Keck. A maioria das pesquisas se limita a analisar sees locais ou regionais do
partido, relegando a segundo plano consideraes acerca de sua estrutura nacional1.
Em uma leitura crtica das anlises que apontam a fragilidade crnica dos partidos
brasileiros, pode se constatar que a quase totalidade privilegia as relaes entre os partidos e a
sociedade civil. As agremiaes socialistas e social-democratas europias, cujas
caractersticas principais foram sistematizadas por Duverger ainda nos anos cinqenta,
constituem o paradigma de fundo. Por se afastarem desse modelo clssico, os partidos
brasileiros seriam frgeis, inautnticos, ou nem seriam partidos.
As anlises que assumem o tipo duvergeriano como referencial normativo pecam ao
no levar em conta que o partido de massa resultado de uma determinada configurao
histrica, que pode se repetir ou no em outros momentos e paragens. Nesse sentido, preciso
considerar as peculiaridades do desenvolvimento histrico brasileiro: uma organizao
burocrtico-estatal forte e centralizada formou-se antes que a sociedade e os partidos, que se
articularam ao redor do prprio aparelho de Estado. Da emerge o clientelismo estatal
apontado por Campello de Souza: o acesso a recursos institucionais e financeiros decisivos
sobrevivncia dos partidos se d primordialmente em espaos estatais, e no nas esferas
societrias2. Qualquer anlise realista dos partidos brasileiros no pode desconsiderar o
ngulo de suas relaes privilegiadas com o Estado no como deformao, mas como
fenmeno simplesmente existente, decorrente de especficas evolues histrico-polticas.

1
2

Keck (1991) e Meneguello (1989).

Souza (1983), pp. 27-37.

21

Com essas ressalvas de fundo, o objetivo principal da tese testar a adequao de

dois dos elementos definidores do modelo de partido cartel desenvolvido por Richard Katz e
Peter Mair para compreender as transformaes da organizao nacional do PT entre
1980 e 2005. O objetivo secundrio construir um quadro geral da evoluo organizativa do
partido no perodo, com foco nas mudanas institucionais promovidas pelas coalizes
dominantes, destacando motivaes, estratgias e conflitos envolvidos nessas alteraes.
Para a completa caracterizao de uma agremiao como partido cartel, trs dimenses
analticas deveriam ser mobilizadas. Quer pelo aumento das subvenes pblicas, quer pelos
processos de patronagem partidria, que rendem cargos, verbas e outros benefcios a seus
membros, o partido cartel retira dos vnculos estatais os recursos vitais a sua sobrevivncia,
tornando a organizao partidria dependente do Estado. Assim, na dimenso funcional de
anlise, a principal caracterstica do partido cartel a interpenetrao em relao ao Estado, e
o conseqente afastamento da sociedade civil. Essa dimenso diz respeito, portanto, ao locus
funcional do partido, entre o Estado e a sociedade. Se os espaos centrais de atuao
partidria se deslocam da sociedade para o Estado, o partido se modifica em termos das
relaes internas de poder. Assim, na dimenso organizativa (ou interna), verifica-se a
ascendncia crescente dos detentores de cargos pblicos sobre o partido, e o fortalecimento da
direo em detrimento da base de filiados. Por ltimo, h a dimenso competitiva: s
podemos falar em cartelizao quando os partidos dominantes cooperam entre si para manter
suas posies privilegiadas no sistema, manipulando as regras do jogo de modo a aumentar as
barreiras de entrada contra novos competidores. Por esse meio, mantm o controle sobre o
grosso dos benefcios estatais3.
Diversos autores criticam o uso de um termo intrinsecamente sistmico, como
cartel, para descrever a organizao de um partido tomado isoladamente. A existncia de
um partido cartel nico acarretaria uma contradio terminolgica insolvel. Ao lado desses
autores, consideramos mais prudente apontarmos a tendncia de cartelizao do sistema
partidrio quando seus maiores partidos adotam, com certa freqncia, padres
cooperativos de interao4. Assim, para falar em cartelizao stricto sensu, teramos que
avaliar as relaes estratgicas entre o PT e as demais grandes legendas brasileiras. No
faremos isso; a dimenso competitiva no faz parte do escopo de nossa investigao.
Emprestamos do modelo de Katz e Mair desenvolvido a partir da anlise de casos de
3

Katz e Mair (1995) e (1996); Katz e Mair (eds.) (1992) e (1994a); Detterbeck (2005). Tambm: KATZ,
Richard e MAIR, Peter. (2002), The Ascendancy of the Party in Public Office: Party Organizational Change in
Twentieth-Century Democracies, in Gunther, Montero e Linz (eds.) (2002), pp. 113-135.
4
Para essas crticas: Koole (1996).

22

partidos europeus dois de seus trs elementos definidores, convertendo-os nas hipteses
principais da pesquisa. Levando sempre em conta as sensveis diferenas de contexto entre o
Brasil e os pases europeus, esse modelo til por oferecer uma slida articulao entre o
ambiente externo do partido e seu equilbrio interno de poder.
Assim, nossas duas hipteses principais derivam das dimenses funcional e
organizacional do modelo. A terceira hiptese, embora intimamente ligada segunda, remete
centenria lei de ferro da oligarquia de Michels.
Hiptese 1: entre 1980 e 2005 o PT gradativamente afastou-se dos movimentos e demais
atores da sociedade civil, pari passu sua insero nas esferas estatais (executivas e
legislativas). Os vnculos e recursos estatais passaram a ser mais importantes
sobrevivncia organizativa do partido que os laos e recursos societrios.
Hiptese 2: conforme o PT se inseria nas esferas estatais, diminua o poder dos filiados
de base, enquanto a direo nacional, de um lado, e os membros com mandato
legislativo ou executivo, por outro, acumulavam mais recursos de poder. Nesse novo
equilbrio, a direo nacional se autonomizou em relao base, solapando mecanismos
internos de controle e assumindo poderes discricionrios cada vez maiores.
Hiptese 3: entendida como uma elevada estabilidade dos dirigentes em seus cargos,
pode-se falar em oligarquizao da direo nacional do PT?
Sociedade e Estado so conceitos imprecisos o bastante para criar srios
problemas em relao metodologia e ao cumprimento de nossos objetivos. Preenchemos
esses termos com contedos mais precisos. Adotamos o conceito de Estado utilizado por
Campello de Souza: trata-se, sobretudo e basicamente, de uma organizao de governo,
mecanismo e locus para tomada e implementao de decises. J quando nos referimos
sociedade civil, estamos tratando de sindicatos, associaes profissionais, associaes de
bairro, grupos religiosos, movimentos urbanos/rurais etc., ou seja: atores organizados da
sociedade conforme o entendimento de DAlva Kinzo5.
So vrios os motivos que nos levam a pesquisar apenas a organizao do PT e no
o sistema partidrio como um todo. Antes de qualquer coisa, o lugar de destaque assumido
pela legenda ao longo dos anos oitenta, e consolidado na dcada de noventa, j justificaria
uma pesquisa ampla sobre sua estrutura nacional ainda mais se levarmos em conta a grave
lacuna de anlises sobre essa temtica. A posio de destaque do PT no quadro poltico
nacional foi reforada por sua chegada ao governo federal. (Paradoxalmente, o momento de
5

Souza (1983), pp. 27-28; Kinzo (1993), p. 70.

23

maior riqueza para os pesquisadores foi acompanhado por um refluxo do interesse acadmico
pelo partido). Em segundo lugar, obter dados confiveis sobre apenas um partido, de modo a
traar um panorama efetivamente nacional de sua estrutura (e com uma abordagem
diacrnica), j acarreta grandes esforos de pesquisa. Coletar informaes de diversas
legendas, para adotar uma perspectiva comparativa, seria tarefa para uma equipe inteira
durante vrios anos, fugindo s possibilidades de uma tese de doutoramento.
Quanto ao recorte temporal, analisamos a evoluo da organizao petista entre 1980 e
2005. O recorte original chegava at o final do primeiro mandato de Lula. Os acontecimentos
de 2005 precipitaram uma alterao nesse plano de vo, gerando oportunidades e restries.
Os significados da crise estavam, em muitos sentidos, intimamente vinculados a fenmenos
que j vnhamos estudando: 2005 a concluso e a culminncia de processos cujas sementes
foram plantadas muito antes. Enfrentando (conscientemente) os riscos inerentes a anlises
feitas sem o devido distanciamento, tivemos a oportunidade de explicar a crise luz desses
processos. Imbricado a isso, 2005 tambm marca o fim de um ciclo: os dez anos da era Jos
Dirceu, que transformaram as feies organizativas do PT. A complexidade e a riqueza de
significados dessa mesma crise embutiam uma primeira e bvia restrio: entender como o PT
caminhou, em 25 anos, do Colgio Sion ao valerioduto j era um desafio por demais perigoso.
Chegar s implicaes da reeleio de Lula, e da reafirmao da fora eleitoral do partido em
2006 tornaria esse caminho ainda mais tortuoso. Consideraes mais densas acerca da
primeira experincia do PT em nvel federal tambm ficaram mais difceis: no apenas pela
crise de 2005, mas pela prpria reeleio o governo Lula deve ser abordado em sua
totalidade. Devido a tais limitaes e armadilhas, a anlise do PT no governo federal (de 2003
a 2005) foi reduzida a um posfcio, com caractersticas eminentemente descritivas, sem
qualquer pretenso de um exame mais aprofundado.
As hipteses citadas acima so genricas o suficiente para causar inmeras
dificuldades de verificao. Elas precisaram ser traduzidas em indicadores empricos de
razovel operacionalidade. Para testar as duas primeiras hipteses, adaptamos e aprimoramos
indicadores desenvolvidos por Katz e Mair e por outros autores que participaram dessa
agenda de pesquisas nos ltimos quinze anos. Para avaliar a terceira hiptese, recorremos aos
ndices de William Schonfeld, elaborados especificamente para mensurar processos de
oligarquizao partidria. O quadro abaixo sintetiza as dimenses analticas, as hipteses e os
indicadores utilizados no teste dessas hipteses. Toda a tese gira em torno desses pontos6.
6

Para as duas primeiras hipteses: Katz e Mair (eds.) (1992) e (1994a); Koole (1996); Detterbeck (2005). Para a
questo da oligarquizao: Schonfeld (1980). Todos os indicadores so devidamente explicados ao longo da tese.

24

Quadro-resumo da tese: dimenses analticas, hipteses e indicadores empricos de avaliao

Dimenso
analtica

Locus poltico
(funcional)

Estrutura
organizacional

Hipteses

Indicadores empricos

1 - Dependncia em
relao ao Estado.
Distanciamento da
sociedade civil.

Recursos pblicos no financiamento do partido

Meios prprios de comunicao x meios pblicos
Regras internas: permeabilidade estrutural sociedade
Dependncia estatal dos lderes intermdios
(delegados): profissionalizao x militncia social
A insero das mulheres no partido

2 - Fortalecimento da
direo nacional e da
face pblica.
Enfraquecimento da
base.

Controle dos recursos humanos

Sistema poltico interno
Parlamentares nas instncias nacionais
Filiao e capilarizao organizativa
Estrutura decisria

3 - Oligarquizao da
direo nacional.

ndices de Schonfeld: DN, CEN e ncleo CEN

Metodologia e estratgias de pesquisa

A principal estratgia de pesquisa foi a coleta sistemtica e exaustiva de dados a
respeito da organizao nacional do PT. Os indicadores operacionais do quadro acima
demandaram a coleta de cinco categorias principais de dados:
a) A base do PT: evoluo das quantidades de filiados, de Diretrios Municipais e de
ncleos de base. Os mecanismos internos de comunicao com as bases.
b) O PT como organizao burocrtica: as quantidades e tipos de profissionais que
atuam no PT, e nos cargos externos influenciados pelo partido (como as assessorias em
esferas legislativas e executivas). A terceirizao das atividades partidrias. A
profissionalizao dos militantes petistas na poltica tomando os delegados presentes nos
Encontros Nacionais como representantes da liderana intermdia do partido.
c) Finanas: evoluo qualitativa e quantitativa das receitas e despesas do Diretrio
Nacional; distribuio interna dos recursos, entre o DN e os Diretrios subnacionais.
d) Desenho institucional: atribuies formais das instncias partidrias; relaes
horizontais e verticais entre os rgos; direitos e deveres dos filiados; organograma nacional.
Critrios de composio do DN e da CEN: acmulo de cargos, acmulo com mandato,
participao das bancadas e dos setoriais.
e) O PT como sistema poltico: as instituies do sistema poltico petista, como o
sistema eleitoral intrapartidrio. Correlao de foras entre as faces; indicadores de

25

fragmentao e coeso internas. As composies das instncias nacionais. Presena de

mandatrios e ex-mandatrios, e participao feminina nas instncias nacionais do PT.
Esses dados foram coletados em diversas fontes. As informaes relativas base
petista (principalmente as mais recentes) foram fornecidas pela Secretaria de Organizao do
Diretrio Nacional. No tocante s finanas, coletamos dados nas prestaes de contas oficiais
entregues anualmente pelo Diretrio Nacional. As peas contbeis anteriores a 1994 foram
obtidas junto ao Tribunal de Contas da Unio, enquanto as posteriores foram coletadas no
Tribunal Superior Eleitoral. As informaes sobre os delegados presentes nos Encontros e
Congressos Nacionais foram disponibilizadas pelo Ncleo de Opinio Pblica da Fundao
Perseu Abramo. As resolues e regulamentos mais importantes, elaborados entre 1979 e
1998, foram consultados na publicao Resolues de Encontros e Congressos (REC, ao
longo de toda a tese). Os mais recentes foram obtidos no site do PT. Tambm consultamos
inmeros documentos e publicaes do PT reunidos no Centro Srgio Buarque de Holanda Documentao e Memria Poltica, rgo vinculado Fundao Perseu Abramo. Foi l
tambm que tivemos acesso aos acervos completos dos diversos rgos da imprensa petista.
Alm dessas fontes primrias, recorremos diversas vezes extensa bibliografia j existente
sobre o partido.
Ao coletarmos uma ampla gama de dados, nos deparamos com o problema da falta de
referenciais comparativos. Como no h estudos nacionais com esse tipo de abordagem,
recorremos a dados internacionais para efeito de controle histrico, sem o que os nmeros
ficariam sem qualquer dimenso de grandeza. Assim, um certo vis comparativo perpassa
alguns trechos deste trabalho. No tocante s alteraes institucionais, em especial, a
comparao do PT com os partidos social-democratas europeus terminou por encontrar vrios
pontos em comum. Este no , entretanto, um estudo de poltica comparada, que exigiria uma
abordagem terica especfica e um outro rigor no tratamento dos dados.
A base de nosso material de pesquisa foi constituda pelos documentos partidrios
regimentos, estatutos, resolues etc. Discordamos de Panebianco, que considera os
regulamentos formais plidos vestgios do funcionamento real dos partidos, um mero ponto
de partida para a anlise organizativa7. Como afirmam Katz e Mair, as normas oficiais
constituem muito mais que um ponto de partida. Elas regulam toda a dinmica intrapartidria,
em termos da competio pelos postos dirigentes, das relaes entre as instncias e entre
estas e as bancadas, do controle sobre os recursos organizativos etc. Constituem uma baliza

Panebianco (1995), p. 87.

26

que permite o cotejamento entre o funcionamento formalmente previsto e a dinmica real do

partido. Como a faceta mais pblica das legendas, os regulamentos so fundamentais em
pesquisas que procuram se alicerar sobre bases empricas slidas pelo simples fato de que
esto sempre disponveis ao pesquisador. Esse fcil acesso permite comparaes no s entre
agremiaes, mas tambm entre diferentes momentos de um mesmo partido (o que fazemos
aqui). Por fim, como as evidncias desse campo de estudos indicam, as normas formais so
importantes o suficiente para gerar, em todos os partidos, conflitos internos agudos em torno
de sua definio8.
A compilao de uma ampla gama de dados, bem como a anlise detalhada das
normas formais, foram suficientes para construir uma espcie de histria formal do PT.
Lanando doses de poltica sobre esses dados, construmos a histria real de cada aspecto
organizativo apreciado: razes e significados por trs das transformaes, o papel dos atores,
as causas e conseqncias de aes internas e externas, os conflitos entre as faces etc. Da
mesma maneira, procuramos passar do que os atores podem fazer, amparados legalmente, ao
que os atores efetivamente fazem na dinmica intrapartidria. Essa lacuna entre os mundos
formal e real explicada pela cultura organizacional e pelos grupos, processos e recursos de
poder eminentemente informais, que podem subverter as relaes legalmente previstas9.
Para lanar essas doses de poltica, procuramos, acima de tudo, deixar os atores
internos falarem, para a partir da interpretar as motivaes e interesses que guiaram suas
aes nos contextos em que elas se deram. Interpretar imputar significados e motivaes das
aes para os atores, naquele momento, e no para o pesquisador a posteriori. Essa
atribuio, que busca conferir inteligibilidade ao discurso de outrem, necessariamente
parcial, pessoal e algo arbitrria, j que sempre possvel conferir outras racionalidades na
reconstruo discursiva. Para identificar as leituras dos atores no calor da hora, privilegiamos
as entrevistas, declaraes e artigos de dirigentes publicados na imprensa partidria (em
alguns casos, tambm na imprensa no-petista). Foi por esse meio, alm dos documentos de
faces majoritrias e minoritrias (como as teses dos Encontros), que deixamos os atores
falarem em cada momento crucial. No recorremos, portanto, a entrevistas. Principalmente
com dirigentes em posio de poder, elas tendem a gerar explicaes ex post, encadeadas,

KATZ, Richard e MAIR, Peter. (1992), Introduction: The Cross-National Study of Party Organizations, in
Katz e Mair (eds.) (1992), pp. 1-20 (trecho: pp. 7-8).
9
Para esse ponto, nos baseamos principalmente em: POGUNTKE, Thomas. (1994), Parties in a Legalist
Culture: The Case of Germany, in Katz e Mair (eds.) (1994a), pp. 185-215.

27

racionalizadas e justificadoras de seus atos passados, fornecendo significados que, muitas

vezes, no se colocavam no momento da deciso10.
Nossa opo se mostrou acertada. O cruzamento da histria formal com os discursos
dos atores possibilitou a construo de um rico mosaico, em que se destacavam: as
alternativas que se apresentavam para as elites partidrias em cada momento; as divergncias
entre elas; os pesos de fatores externos e internos; o que foi encarado realmente como desafio
para os atores; como as elites e a coalizo dominante entenderam e reagiram s presses; a
distribuio real do poder interno etc. A estratgia de pesquisa exaustiva na imprensa
partidria foi seguramente uma opo mais trabalhosa do que a realizao de entrevistas com
alguns poucos dirigentes do partido.
Nossa metodologia foi, portanto, a da pesquisa documental mltipla. Na Cincia
Poltica nacional, esse mtodo tem se mostrado o mais seguro para a realizao de estudos
partidrios de maior flego11. Como afirma Maria Victoria Benevides, somente cruzando
mltiplas fontes documentos e imprensa partidria, dados oficiais, cobertura da imprensa
no-partidria, bem como anlises de outros autores o pesquisador consegue construir um
quadro que resgata (...) o papel dos atores polticos, o enredo, vitrias e frustraes, as
motivaes, os interesses reais ou supostos (...) situados em cena prpria, mas no isolada
ou estanque (...). Em especial, sublinha a autora que (...) o caminho da pesquisa s fontes
primrias, com rigor redobrado, o melhor remdio na busca pela inatingvel imparcialidade
epistemolgica (Benevides, 1981, pp. 18-19). Esse o caminho que procuramos trilhar.
Filiao terica
Nossa abordagem institucionalista. As instituies importam porque estruturam um
quadro de alternativas possveis aos atores; so as regras do jogo que restringem sua margem
de manobra, e oferecem incentivos e oportunidades em determinadas direes. As
preferncias dos atores (coletivos e individuais) no esto dadas; elas so constantemente
(re)elaboradas a partir do desenvolvimento pregresso e dos prprios marcos institucionais.
Tanto os constrangimentos diretos que incidem sobre os partidos (como a legislao
partidria), quanto os indiretos (os sistemas eleitoral e de governo), so variveis intrnsecas
10

Para a diferena entre explicao e interpretao, ver Becker (1998), captulo 4. O autor afirma que se deve
sempre desconfiar de entrevistas com lderes em posio de destaque. Nossos contatos diretos privilegiaram
conversas informais com alguns poucos funcionrios do Diretrio Nacional, especialmente da Secretaria de
Organizao. O intuito principal desses contatos era, no entanto, a obteno de dados oficiais do partido.
11
Foi utilizado, por exemplo, por Benevides (1981) em seu trabalho sobre a UDN, Hippolito (1985) sobre o
PSD, DArajo (1996) em sua pesquisa sobre o PTB, e Kinzo (1988) em sua anlise sobre o PMDB.

28

ao prprio campo poltico que desfruta, portanto, de relativa autonomia. Com isso,
rejeitamos a tradio sociolgica que coloca o campo poltico a reboque do social, tomando as
instituies polticas (inclusive partidos e sistemas partidrios) como variveis dependentes de
fenmenos sociais subjacentes as divises de classe, por exemplo12.
Nosso principal referencial terico Angelo Panebianco. No entanto, procuramos
flexibilizar certo determinismo presente em seus modelos, que deixam reduzido campo de
ao aos atores internos. Propomos um modelo heurstico em que as transformaes
organizativas so variveis dependentes de trs fatores principais: 1) modelo originrio do
partido, sua estrutura decisria e sua organizao prvia, que restringem a margem de ao
dos atores internos; 2) fatores ambientais, como os marcos institucionais, o contexto eleitoral
etc., que geram presses, incentivos e oportunidades ao partido; 3) as estratgias das elites
partidrias, sobretudo da coalizo dominante estratgias constrangidas, por sua vez, pelos
marcos institucionais internos e externos.
Os conflitos internos so centrais no modelo de Panebianco. As alianas, negociaes,
cises e divergncias entre as elites partidrias so importantes porque determinam a
capacidade de a coalizo governante adotar posturas coesas e, portanto, racionais na obteno
de certos objetivos. A coalizo dominante, com seu quadro restrito de alternativas, seus
objetivos, opes e estratgias para manter-se no poder, ocupa posio de destaque nesse
modelo. Nesse sentido, qualquer reconstruo da histria do PT deve colocar em primeiro
plano a trajetria, dos sindicatos ao governo Lula, do agrupamento que moldou o partido: a
Articulao e seu estgio posterior, o Campo Majoritrio. Em grande medida, essa coalizo
constitui o fio central de nosso enredo.
***
Esta tese resultado de sete anos de pesquisas sobre o Partido dos Trabalhadores
(entre mestrado e doutorado). O perodo de investigao coincidiu com os momentos mais
crticos da histria da legenda. O projeto eleitoral de Lula e Jos Dirceu foi consagrado pelas
urnas em 2002. Pela primeira vez no Planalto, o PT se viu em meio a uma reviso forada de
suas bandeiras, abaladas pela postura de um governo que, contraditrio, mostrou-se
conservador no que mais importava a poltica econmica. Os escndalos de 2005 assumiram

12

A opo pelo institucionalismo histrico deriva, em grande medida, de Panebianco (1995). Para a tradio
sociolgica, texto clssico : LIPSET, Seymour e ROKKAN, Stein. (1967), Cleavage structures, party systems,
and voter alignments: an introduction, in Lipset e Rokkan (eds.) (1967). Ver tambm Ware (2004), pp. 35-41.

29

propores inimaginveis, afetando o PT como instituio, e no uma ou outra de suas

lideranas. O discurso histrico da legenda em torno da tica na poltica foi cobrado com
fora, no s pelos adversrios, mas pelas prprias bases petistas. O PT mostraria sua
capacidade de resistncia em 2006, quando foi o partido mais votado nas eleies para a
Cmara. Um ano depois de se ver ameaado por um processo de impedimento, Lula foi
reeleito para um segundo mandato.
A empiria guiou esta tese. Fugindo das discusses estreis, o instrumental terico
(notadamente o de Panebianco) foi sempre mobilizado para jogar luz sobre os dados.
Procuramos evitar a separao estanque entre teoria e empiria: elas se encontram lado a lado
em diversos pontos do trabalho. De modo geral, entre os dados e a interpretao ensastica,
ficamos sempre com os primeiros. Com tal estratgia, acreditamos que um dos objetivos foi
alcanado: a sistematizao de uma espcie de manual de dados sobre a organizao
nacional do PT, ao estilo dos data handbook construdos sobre partidos de outros pases. Se
todas nossas explicaes estiverem equivocadas, ao menos fornecemos informaes valiosas
para outros pesquisadores. Esperamos que esta seja uma pequena contribuio para colocar as
pesquisas sobre os partidos brasileiros em um novo patamar, com bases empricas mais
slidas, em lugar de impresses; e com mais objetividade, em vez das anlises-militantes
que contaminam principalmente as pesquisas sobre a esquerda.
Embora relate diversos eventos, esta tese no se constitui em uma narrativa factual da
histria do PT. Embora as faces ocupem, muitas vezes, o centro do debate, tampouco se
trata de uma histria geral das tendncias petistas, ou da evoluo da correlao interna de
foras. Tambm no uma anlise da mutao ideolgica do PT ao longo de 25 anos. Para
todas essas questes h trabalhos certamente mais competentes e completos. Porm, nenhuma
delas pode ser devidamente apreendida sem levar em considerao as transformaes de
ordem organizativa, que constituem o centro deste trabalho. Em uma passagem dos Cadernos
do Crcere, Gramsci afirma que escrever a histria de um partido significa escrever a histria
de um pas de um ponto de vista monogrfico. Escrever a histria da estrutura nacional do PT
repassar alguns dos momentos cruciais da poltica nacional. Mais que isso, dada a
progressiva hegemonia do partido na esquerda brasileira, narrar a transformao dessa
esquerda, das greves do ABC ao governo Lula.
A tese dividida em trs partes. Mesclando diversos modelos tericos (principalmente
de Panebianco, Katz e Mair), e levando em considerao as especificidades de nosso objeto
de anlise, no primeiro captulo desenvolvemos um modelo heurstico adequado ao exame de
organizaes partidrias, que ir nortear toda a tese. No segundo captulo trazemos a

30

discusso para os partidos brasileiros. Apresentamos e matizamos a viso clssica sobre

nossas agremiaes e nos posicionamos nessa discusso. Tambm traamos um panorama
geral sobre as estruturas dos maiores partidos do atual regime, e apontamos os principais
enfoques que tm norteado as pesquisas sobre o PT.
A segunda parte composta apenas pelo captulo 3, no qual discutimos as principais
instituies que modelam as estruturas partidrias no Brasil. Abordamos a LOPP e a nova
legislao partidria, a questo do federalismo, a burocracia estatal, e as regras que regulam as
arenas eleitoral e parlamentar. Ao longo do captulo apontamos as peculiaridades da estrutura
inicial do PT, que destoava da tradio de organizao dos partidos polticos no pas.
A terceira parte constitui o ncleo da tese. No captulo 4 inicia-se o teste da hiptese
funcional, referente s relaes entre PT, Estado e sociedade. Abordamos a transformao da
estrutura de financiamento do PT nacional, rumo a um modelo mais centralizado e estatizado.
Tambm avaliamos o processo de modernizao das campanhas eleitorais do partido, e suas
implicaes organizativas. Por fim, discutimos a questo da comunicao interna. No captulo
5 terminamos de testar essa hiptese, levando o foco para dois outros aspectos. Abordamos o
PT como organizao burocrtica, composta por recursos humanos dos mais diversos tipos.
Olhando para as relaes com a sociedade, avaliamos o papel dos grupos setoriais na mquina
petista, a sobreposio de dirigentes entre PT e CUT, e a questo da participao feminina.
Nos captulos 6 e 7 testamos as demais hipteses. O captulo 6 aborda o PT como
sistema poltico, destacando suas instituies eleitorais, suas coalizes dominantes e sua
crescente fragmentao interna. O foco privilegia os dez anos da era Campo Majoritrio
(1995-2005). Tambm nesse captulo avaliamos a questo da parlamentarizao da direo
nacional, e testamos a hiptese de oligarquizao da cpula petista (lei de Michels). O
captulo 7 completa o teste da segunda hiptese, referente ao equilbrio interno de poder entre
direo nacional, base e representantes pblicos. Mostramos como a estrutura decisria petista
se divide em duas fases: antes e depois do estatuto de 2001, que consagrou mudanas
significativas no arcabouo institucional do partido. A mais importante delas, a eleio direta
para as direes partidrias (PED), discutida com maior nvel de detalhamento.
Nas Consideraes Finais amarramos todas as anlises anteriores, e buscamos
responder a uma pergunta nada simples: depois de 25 anos, que PT esse? J no Posfcio
discutimos as conseqncias que a chegada ao governo federal acarretou para a estrutura
nacional do PT. A colonizao da mquina e a crise de identidade do partido so alguns dos
pontos abordados. Aps levantar algumas implicaes organizacionais do caso valerioduto
(2005), encerramos com uma anlise do PED 2005, que marcou o fim de uma era no PT.

PARTE I:

DEBATE TERICO

32

1 Enquadramento terico: os partidos como organizaes

Introduo
A literatura sobre partidos e sistemas partidrios extremamente rica e extensa. No
tivemos a pretenso de fazer uma ampla reviso bibliogrfica a respeito do tema. O objetivo
deste captulo desenvolver, a partir da literatura mais pertinente, o instrumental tericoanaltico mais apropriado ao exame da organizao nacional do PT. Para tanto, mapeamos
alguns dos conceitos que balizam a discusso sobre estruturas partidrias, estabelecendo um
encadeamento, teoricamente coerente, que termina nos autores que fornecem as principais
ferramentas utilizadas para alcanar os objetivos da tese Panebianco, Katz e Mair.
Na primeira seo revisitamos os principais marcos da linhagem organizacional dos
estudos partidrios, de Ostrogorski a Panebianco. Na seqncia delimitamos os termos do
debate, precisando e atualizando as tipologias que informam a discusso no interior desse
campo. Na terceira seo apresentamos os instrumentos analticos de Katz e Mair (que
constituem as fontes mesmas das hipteses da investigao) e os modelos principais de
Panebianco, que ao colocarem os conflitos internos de poder no centro do palco, conformam o
arcabouo mais apropriado aos objetivos da tese. Nas consideraes finais resumimos nosso
modelo heurstico da evoluo organizativa dos partidos, que ir nortear todo este trabalho.
1.1 A linhagem organizacional dos estudos partidrios: de Ostrogorski a Panebianco
This particular line of inquiry represents one of the oldest in parties
research and one of the most frustrating
William Crotty
(1970, p. 281)

Em nosso entender, o partido poltico deve ser definido, acima de tudo, em seu aspecto
organizativo. O partido uma organizao de estrutura particular, durvel e tendencialmente
difusa, dotada de um programa poltico escrito e adequadamente aprovado por seus
membros, e que atua eminentemente nas arenas eleitoral, parlamentar e governamental1.
O marco fundador da genealogia organizacional dos estudos partidrios o trabalho de
Ostrogorski, publicado em 1902, no qual o autor analisa a emergncia dos partidos modernos
1

Essa caracterizao uma sntese de trs autores que privilegiam as definies organizativas: Duverger (1970,
p. 15), Cerroni (1982, p. 13) e Panebianco (1995, p. 34).

33

na Inglaterra e nos Estados Unidos. Ele chega concluso de que a mobilizao militarizada e
a insero das camadas operrias, em contextos de sufrgio universal, acabariam por conduzir
oligarquizao das estruturas dos partidos2. Em 1911, Robert Michels publica aquele que
logo se tornaria o maior clssico dos estudos das estruturas partidrias: Sociologia dos
Partidos Polticos3. A partir da anlise do SPD e de sindicatos operrios, Michels afirma que
qualquer organizao de massa tende inexoravelmente oligarquizao de sua direo e
centralizao burocrtica; essa lei de ferro da oligarquia pode, nas palavras do prprio autor,
ser assim resumida:
... a organizao a fonte de onde nasce o domnio dos eleitos sobre seus eleitores, dos
mandatrios sobre os mandantes, dos delegados sobre os que delegam. Quem diz organizao,
diz oligarquia (Michels, s/d, p. 247).

Uma reduzida elite dirigente tende a concentrar os poderes dentro da organizao,

confiscando a iniciativa e a participao dos militantes e autonomizando-se em relao ao
restante do organismo partidrio. Essa autonomia ser tanto maior quanto mais os chefes
consigam desenvolver aquele que o maior recurso do poder elitista: a centralizao
burocrtica, ou seja, a concentrao da estrutura decisria nas mos de poucos funcionrios e
dirigentes remunerados pela mquina. A remunerao de dirigentes e funcionrios com
dedicao exclusiva a principal estratgia para essa centralizao burocrtica, e a elite ter
mais fora e autonomia internas quanto mais a mquina partidria se expanda e se
complexifique. Como os burocratas dependem financeiramente do partido, e os dirigentes
passam a ter como objetivo principal a sobrevivncia da organizao (para manter suas
posies de poder), o partido deixa de ser instrumento a servio de uma causa (o socialismo,
por exemplo) para se tornar um fim em si mesmo. Visando a sobrevivncia organizativa, o
comportamento partidrio crescentemente conservador, flexvel e adaptvel ao ambiente:
estratgias de enfrentamento e programas radicais so substitudos pela ao pragmtica e por
plataformas mais suaves e reformistas. O grupo dirigente, constitudo por ex-operrios e exsindicalistas, se converte em uma pequena burguesia dentro da estrutura partidria, uma
aristocracia do operariado: so chefes profissionais, estveis e quase inamovveis. Essa lei de
ferro vlida para toda organizao de massa, e para a prpria democracia de massa como um

Ostrogorski (1979).
Michels foi influenciado principalmente pelo prprio Ostrogorski, por Rousseau, pelo sindicalista francs
Sorel, pelos elitistas Mosca e Pareto, e por alguns trabalhos de Weber. Sobre as influncias e fontes tericas de
Michels, ver Cook (1971), Lipset (1962) e Schneider (1962).
3

34

todo: o enquadramento das camadas populares torna necessria a construo de organizaes,

que trazem em si os germes da oligarquizao4.
Michels aponta dois conjuntos de causas que determinam a tendncia inexorvel das
organizaes de massa rumo oligarquizao. De um lado, h caractersticas psicolgicas
dos chefes e dos seguidores. A massa politicamente imatura e irracional, e naturalmente
incompetente para decidir a respeito de seus prprios rumos, pois a conscincia crtica do
indivduo anulada pela multido. Alm disso, indiferente e passiva em relao poltica,
desejando chefes que tomem as decises em seu lugar e que se portem como heris. Por outro
lado, todo delegado possui uma autoridade moral que se baseia, de um lado, na legitimidade
de seu cargo, eleito pela massa, e de outro, na ameaa que coloca implcita ou explicitamente
quando v riscos de suas decises no serem aceitas: a renncia. Alm disso, os lderes
seduzem a massa com atributos que possuem naturalmente, como oratria, fora de vontade
e ativismo superiores, firmeza de convices, superioridade intelectual etc.5.
O segundo conjunto de fatores o mais importante: aspectos tcnico-administrativos
inerentes a qualquer organizao complexa. Michels constri uma srie de relaes causais
que constituem o cerne de seu modelo6. O crescimento da organizao e a busca de eficincia
tornam imperativas a diviso do trabalho e a especializao de funes. Isso leva
complexificao do aparelho por meio de processos de diferenciao horizontal (mais rgos
em um mesmo nvel hierrquico) e vertical (mais nveis hierrquicos), o que acaba por
conformar uma extensa burocracia hierarquizada, com funcionrios especializados e
remunerados para se dedicarem integralmente s atividades partidrias. O crescimento da
organizao torna a democracia tecnicamente impraticvel, por razes bvias de dificuldade
de reunio, de falta de espao etc. A delegao de poderes torna-se uma necessidade. Esses
delegados eleitos so tambm remunerados pela mquina, constituindo, assim, uma elite
dirigente que, ao se dedicar integralmente s atividades partidrias, especializa-se e
profissionaliza-se, incrementando sua superioridade tcnica-intelectual sobre a massa. Os
dirigentes passam a ser vistos como indispensveis pela massa, cuja participao se reduz
legitimao de suas decises por meio de mecanismos assemblestas referendos, plebiscitos
etc. Por essa corrente de relaes causais, Michels conclui que o crescimento da organizao
4

Resumo a partir de Michels (s/d). Entendida como governo da maioria, a verdadeira democracia seria
impossvel: ... a oligarquia como que a forma preestabelecida da vida em comum dos grandes agregados
sociais... (Michels, s/d, p. 243). Michels, Mosca e Pareto formam a trade fundadora da teoria das elites.
5
Idem, Primeira Parte, B: Causas determinantes de ordem psicolgica, Captulos I a V; e C: Fatores
intelectuais.
6
Aqui, a influncia da sociologia weberiana principalmente da Sociologia da Burocracia mais do que
evidente, embora Weber no seja diretamente citado por Michels. Sobre as relaes (de amizade, inclusive) entre
os dois autores, ver: LIPSET, Seymour M. (1969), Introduccin, in Michels (1969), pp. 13-43 do vol. 1.

35

conduz formao de uma oligarquia autnoma e afastada das bases; a democracia interna,
como controle dos representados sobre os representantes, um fenmeno impossvel7.
Durante mais de trs dcadas, toda a discusso a respeito das organizaes partidrias
resumiu-se, de um lado, a crticas de carter geral obra de Michels, e de outro, a tentativas
de verificao de sua lei de ferro8. Apenas em 1951 outro autor viria a reivindicar diretamente
a continuidade da linhagem organizativa dos estudos partidrios. Maurice Duverger elabora
de modo sistemtico uma srie de conceitos tericos e instrumentos analticos voltados ao
exame das estruturas partidrias, e constri uma tipologia de partidos que se tornaria a
principal referncia das pesquisas na rea at hoje. Duverger resgata um dos conceitos
centrais da sociologia weberiana: o momento fundador possui uma importncia central ao
desenvolvimento posterior da instituio, imprimindo uma marca que perdura mesmo dcadas
aps seu surgimento9.
Somente no incio dos anos oitenta Panebianco assumiu a continuidade da linhagem
organizacional, construindo um modelo esquemtico de transformao institucional dos
partidos polticos10. Partindo do pressuposto de que os partidos ...so, sobretudo,
organizaes, e a anlise organizativa deve, portanto, preceder a qualquer outra perspectiva
(Panebianco, 1995, p. 14), o autor adaptou ao exame dos partidos vrios instrumentos tericoanalticos provenientes da Sociologia das Organizaes. Ao mesclar esse arsenal terico com
a literatura tradicional da Cincia Poltica, e ao aplicar esses conceitos na anlise de vrios
partidos da Europa ocidental, Panebianco aponta a capacidade explicativa superior da teoria
das organizaes complexas11. Suas principais ferramentas analticas so apresentadas mais
adiante. Antes, delimitamos as tipologias principais que informam o debate.
1.2 Tipologias de partido poltico
A tipologia construda por Duverger se baseia nas estruturas organizativas dos
partidos, e , de longe, a classificao que mais influncia exerceu nesse campo da Cincia
Poltica. A partir de anlises histrico-comparativas de partidos da Europa ocidental da
7

Michels (s/d), Primeira Parte, A: Causas determinantes de ordem tcnica e administrativa, Captulos I a III; e
C: Fatores intelectuais. Michels acrescenta que, como meio de combate poltico, o partido necessita de um
comando unificado e forte, para atuar com eficincia e rapidez; da que certas doses de cesarismo e centralizao
so sempre necessrias.
8
Eldersveld (1964), por exemplo, refuta a inexorabilidade da oligarquia ao estudar a organizao de partidos nos
Estados Unidos. Ele afirma que, em muitos casos, configuram-se estratarquias, com centros de poder autnomos
entre si, mais do que oligarquias centralizadas.
9
Duverger (1970).
10
A obra de Panebianco foi publicada pela primeira vez em 1982, na Itlia.
11
Panebianco (1995), pp. 21-22.

36

primeira metade do sculo vinte, Duverger constri seus tipos ideais de organismos
partidrios, que se diferenciam principalmente por sua origem, arranjo institucional,
elementos de base, fora da ligao entre suas instncias, mecanismos de adeso e papel
reservado aos parlamentares. Entre seus modelos, destacam-se o partido de quadros e o
partido de massa.
O primeiro corresponde aos partidos de notveis do sculo dezenove e aos partidos
conservadores do sculo vinte. Suas caractersticas principais so12: a) origem interna ao
parlamento, ao redor de um grupo de deputados, o que lhes confere elevado poder na estrutura
decisria do partido; b) dinmica interna de baixa intensidade: pouca participao das bases e
funcionamento dos rgos partidrios apenas nos perodos eleitorais; os comits locais so
rgos de base restritos aos indivduos social e economicamente destacados. O baixo ativismo
ao mesmo tempo causa e resultado de uma frouxa articulao orgnica, tanto no sentido
horizontal (no mesmo nvel hierrquico) quanto no vertical (entre os diversos nveis); c)
estrutura organizacional frgil, pouco complexa e com reduzido corpo burocrtico, o que
reflete e acentua a fragilidade dos laos orgnicos; d) financiamento concentrado em doaes
provenientes dos lderes locais mais abastados e de bancos, indstrias, grandes comrcios etc;
e) estrutura decisria concentrada: as elites do partido, principalmente as parlamentares,
controlam os processos decisrios, mantendo as bases alijadas desses processos; f) estrutura
territorialmente descentralizada: os comits locais e as sees regionais so amplamente
autnomos nas questes circunscritas a suas jurisdies; g) critrios frouxos de adeso, nos
quais a ideologia desempenha papel secundrio frente s convenincias eleitorais.
Com a adoo paulatina do sufrgio universal a partir do final do sculo dezenove, foi
se fazendo cada vez mais premente aos partidos o desenvolvimento de instrumentos que
atrassem a suas fileiras os contingentes recm-incorporados esfera poltica. Embora
algumas organizaes comunistas tenham conseguido absorver amplas camadas populares
(como PCI e PCF), foram os partidos socialistas e social-democratas da Europa ocidental os
que desenvolveram os mecanismos mais apurados para a incorporao das massas. Foi com
base na observao desses partidos, principalmente do PSF e do SPD, que Duverger

12

Fizemos uma seleo dos principais atributos desse modelo, que esto dispersos ao longo dos Captulos I, II e
III do Livro I (Duverger, 1970, pp. 39-238). Para um breve resumo dos trs tipos ideais (o terceiro corresponde
ao partido de vanguarda leninista), ver Duverger (1970), pp. 35-38.

37

sistematizou o modelo do partido de massa. Sendo a principal contribuio do autor, convm

explicitar com maior nvel de detalhamento as caractersticas desse modelo13:
a) Origem extraparlamentar, assentada sobre organismos da sociedade civil, como
sindicatos, movimentos sociais etc. Como a ao partidria privilegia espaos no-estatais, os
parlamentares so submetidos a uma rgida disciplina, devendo acatar as decises que
emanam dos rgos partidrios.
b) Dinmica interna intensa, que busca integrar a maior quantidade possvel de cidados
por meio das sees, elementos de base mais amplos e menos rigorosos do que as clulas
comunistas, e que constituem espaos de militncia, discusso, educao poltica,
recrutamento e seleo de lideranas etc. Constituem tambm instrumentos de interveno e
expanso da influncia partidria na sociedade civil, j que podem se organizar por bairro,
local de trabalho, movimento social ou categoria. Para manter a unidade e o ordenamento de
uma organizao capilarizada em sees, com grande nmero de filiados, h uma forte
articulao orgnica, fazendo com que o partido se apresente como uma comunidade
organizada, em que todos os elementos possuem um lugar bem definido na estrutura.
c) Financiamento coletivo e pulverizado, por meio de um mecanismo rigoroso e
compulsrio de cotizaes individuais regulares, abarcando inclusive os mandatrios.
d) Para sustentar os fortes laos orgnicos, controlar o financiamento pulverizado, e
organizar a atuao de grande nmero de filiados (com um sistema preciso de registro das
filiaes) forma-se uma forte organizao partidria, com um robusto aparato burocrtico.
Ao mesmo tempo requisito e efeito de uma organizao interna intensa e de uma forte
articulao estrutural, essa organizao possui uma complexa estrutura institucional,
diferenciada vertical e horizontalmente, com Congressos, Conselhos, Comits, Diretrios,
Bureaus, Secretariados etc., com funes bem definidas.
e) Caracterstica de todo partido de origem externa, h uma centralizao nacional da
estrutura decisria, em sentido descendente da cpula aos nveis subnacionais; a direo e a
composio dos rgos em todos os escales so legitimadas por critrios eleitorais, gerando
mecanismos de direo colegiada.
f) Rigorosos requisitos de filiao, que definem uma relao formal e especfica entre o
partido e seus membros, envolvendo no s o compromisso para o sustento financeiro da
13

Resumo em Duverger (1970), pp. 35-36; mais detalhes, Captulos I a III do Livro I. O termo j foi empregado
na Cincia Poltica brasileira, principalmente nos anos setenta e oitenta, de modo pouco preciso, muitas vezes
como sinnimo de partido grande, eleitoralmente forte e/ou com milhes de filiados. Subsiste, em geral, certa
confuso entre partido de massa e partido capaz de atrair massas eleitorais, ou que atua em um contexto de
democracia de massa. Para ns, partido de massa possui os atributos listados por Duverger.

38

agremiao, mas tambm a aceitao da disciplina e certo doutrinarismo, que exige do

indivduo a adeso ao programa e sua difuso em ambientes extrapartidrios, alm de uma
participao contnua nas atividades da agremiao. As disputas internas no se estruturam ao
redor de clivagens personalistas, mas sim em torno de diferentes vises quanto ttica,
estratgia etc., se concretizando em rivalidades entre tendncias de pensamento14.
Duverger considera o partido de massa como o partido moderno por excelncia,
mais adequado s sociedades industriais. Seu fortalecimento representaria uma nova fase de
desenvolvimento democrtico, qualitativamente superior a um estgio que no teria volta. De
modo anlogo, Sartori afirma que um sistema partidrio s pode ser considerado
institucionalizado quando conta com partidos de massa consolidados, que absorvam, integrem
e canalizem a participao de amplos contingentes da populao no sistema poltico. Muitos
outros autores adotaram posturas semelhantes, conferindo ao tipo ideal duvergeriano um
carter normativo. Desvios em relao ao modelo eram encarados no como variaes
fenomenolgicas, mas sim como problemas a serem sanados. Essa acareao impiedosa entre
um referencial normativo e os partidos realmente existentes est na raiz do que chamamos
de viso de decadncia dos partidos polticos15.
Um dos fundadores dessa perspectiva negativista foi Otto Kirchheimer, em um ensaio
publicado em 196616. O autor afirma que os principais partidos de massa e de quadros da
Europa ocidental convergiram, a partir dos anos cinqenta, para a ampliao de seus discursos
rumo a apelos pluriclassistas, com temticas nacionais abrangentes e genricas, abandonando
tanto a perspectiva de enquadramento classista quanto a representao individual de notveis.
Para o autor, todos os grandes partidos europeus (com as principais excees, at aquele
momento, do PCI e do PCF) haviam se transformado em catch-all parties. Grosso modo, as
principais caractersticas desse modelo so as seguintes17: a) discurso pluriclassista: os votos
de todos os segmentos sociais so passveis de serem conquistados, e os laos estabelecidos
com o eleitorado de opinio so frgeis; b) desideologizao: bagagem ideolgica passa a
14

Pouco tempo aps a formulao de Duverger, Neumann props (originalmente em 1956) uma tipologia que
variava apenas cosmeticamente em relao construo do autor francs. O autor classifica as legendas em trs
tipos: partido de representao individual (partido de quadros duvergeriano), partido de integrao social
(tambm conhecido como de integrao democrtica; corresponde ao modelo do partido de massa), e partido de
integrao total (comunistas e nazi-fascistas). Neumann (1966).
15
Duverger (1970), pp. 459-460; Sartori (1982), pp. 62-64; 273-274. Neste trabalho, as tipologias se atm ao
sentido weberiano original: como Weber deixa bem claro, seu tipo ideal um instrumento heurstico desprovido
de qualquer contedo valorativo. Ver: Weber (1993), pp. 137-144.
16
Publicado originalmente como KIRCHHEIMER, Otto. (1966), The Transformation of the Western European
Party Systems, in La Palombara e Weiner (eds.) (1966), pp. 177-200.
17
Consultamos outra edio do mesmo texto clssico: KIRCHHEIMER, Otto. (1990), The Catch-All Party, in
Mair (ed.) (1990), p. 50 e ss.

39

funcionar apenas como pano de fundo para consideraes mais tticas e especficas; c)
fortalecimento da liderana: dirigentes passam a ser avaliados pelo trabalho que realizam
perante a sociedade como um todo, e no mais pela eficincia com que buscam, diante dos
olhos dos militantes e da classe garde, os objetivos histricos do partido; d) enfraquecimento
da militncia e da base: militantes histricos tornam-se relquias; e) grupos de interesse
passam a ter relaes estreitas com o partido e seus candidatos; f) intimamente ligado s duas
ltimas caractersticas, o financiamento partidrio deixa de se assentar sobre os filiados para
ter como fonte principal os grupos de interesse.
Panebianco coloca a complexificao scio-econmica como uma das presses
estruturais que desafiaram os partidos polticos no final do sculo vinte. As mudanas na
estratificao social e no mercado de trabalho abalaram a contradio fundamental que
norteara a formao e consolidao dos partidos ao longo do sculo a diviso classista. O
espao poltico se transforma em multidimensional, com vrios conflitos em torno de issues
no redutveis lgica classista ou dade esquerda-direita: temas ambientais, de gnero,
tnico-lingsticos, entre outros. Essa situao incentiva a eleitoralizao do partido, que
passa a firmar compromissos instveis e ad hoc com um eleitorado de opinio. Ao mesmo
tempo, o fortalecimento dos meios de comunicao de massa levou a sensveis mudanas nas
tcnicas de comunicao poltica, gerando a necessidade de os partidos contratarem um amplo
conjunto de tcnicos como publicitrios, produtores de rdio e televiso, especialistas em
pesquisas de opinio, em tcnicas de marketing etc. A prpria fragmentao issue-oriented
impele os partidos a contratarem especialistas externos para preencherem suas plataformas
com propostas de polticas pblicas especficas aos diversos segmentos eleitorais18.
Segundo Panebianco, a combinao desses processos estruturais gerou a tendncia de
transformao do partido burocrtico de massa em partido profissional-eleitoral. Nessa
tipologia que acentua a oposio entre aparato burocrtico, de um lado, e a contratao de
experts externos, de outro, o primeiro modelo uma atualizao do tipo duvergeriano, sem
qualquer alterao relevante. J o segundo apresenta caractersticas que so basicamente as
mesmas do modelo de partido catch-all, com o acrscimo de apenas duas: 1) o Estado passa a
representar um peso cada vez maior no financiamento do partido, por meio de mecanismos

18

Panebianco (1995), pp. 491-509. As presses antipartido atingiam partidos europeus j bastante
institucionalizados ou at ossificados alguns possuam estruturas centenrias. O paradoxo que, em grande
medida, o PT foi produto desses mesmos processos. A fora mobilizadora inicial do partido se alimentou de
fatores que desafiavam os partidos europeus tradicionais a complexificao social e os novos movimentos
sociais. Sobre o desafio desses movimentos aos partidos europeus tradicionais, ver Evers (1983).

40

diretos de subveno; 2) profissionalizao e terceirizao das atividades partidrias, com a

substituio de burocratas partidrios por especialistas contratados externamente19.
A partir da segunda metade dos anos noventa, uma nova agenda de pesquisas acerca
dos partidos comeou a consolidar-se na Cincia Poltica. Os autores filiados a essa agenda
possuem em comum o fato de liberarem suas anlises do carter normativo do partido de
massa duvergeriano. Como criticam Montero e Gunther, a insistncia em encaixar os partidos
reais do final do sculo vinte-incio do sculo vinte-e-um nos velhos conceitos resultou no
apenas em recorrentes vises pessimistas acerca do futuro das agremiaes contemporneas;
comprovou tambm a necessidade de uma ampla atualizao conceitual. A partir dessa
constatao, diversos novos arqutipos foram propostos20. O modelo do partido cartel , sem
dvida, um dos mais provocativos. Segundo seus formuladores, essa nova forma
predominante de partido poltico seria a continuao da evoluo natural da espcie: uma
quarta gerao sucedendo o partido de quadros (predominante no sculo dezenove), o partido
de massa (1880-1960) e o partido catch-all (1950-1990). Na seo seguinte discutimos as
principais caractersticas desse modelo.
1.3 Instrumentos conceituais para a anlise do PT
O partido cartel e as trs faces partidrias
Aps identificarem, em diversos trabalhos anteriores, a crescente dependncia dos
partidos contemporneos em relao ao Estado, e o rearranjo interno de foras provocado pela
nova situao, Richard Katz e Peter Mair propuseram (publicando em 1995) seu modelo de
partido cartel um partido no inferior, mas diferente (changing party)21. Os autores rompem
com dois paradigmas clssicos. Em primeiro lugar, questionam a noo de que os partidos
devem ser avaliados segundo a fora de seus vnculos com a sociedade civil. To ou mais
importantes do que essas ligaes so as estabelecidas com o Estado: a conquista de espaos
no parlamento e o exerccio do governo tornaram-se experincias fundamentais
sobrevivncia das legendas, na medida em que permitem o acesso do partido a recursos

19

Panebianco (1995), pp. 491-493.

MONTERO, Jos R. e GUNTHER, Richard. (2002), Introduction: Reviewing and Reassessing Parties, in
Gunther, Montero e Linz (eds.) (2002), pp. 1-35. H vrios modelos desenvolvidos nos ltimos anos, a ponto de
haver quase um tipo ideal para cada caso real analisado... No foi nosso intuito mapear essa discusso.
21
Katz e Mair (1990), (1992), (1994a), (1994b) e (1995).
20

41

estatais vitais. Os principais aspectos desse crescente entrelaamento entre Estado e partido
so22:
1. Subvenes pblicas passaram a ser, seno a principal, uma das principais fontes das
receitas partidrias, superando os recursos obtidos por meio de contribuies e doaes de
filiados e grupos de interesse.
2. A assessoria aos membros do partido no legislativo e executivo remunerada e
formada com recursos estatais; esses recursos humanos comporo a burocracia partidria
posteriormente.
3. O Estado confere legitimidade ao partido perante a sociedade civil, por meio da
conquista de cargos pblicos.
4. O Estado o principal agente regulatrio no s da organizao partidria, mas
tambm de algo fundamental na democracia contempornea: o acesso mdia de massa. Por
outro lado, a atuao nas esferas estatais (principalmente no legislativo) o principal caminho
dos partidos para a auto-regulao de suas atividades diretas e para a conformao
institucional de suas principais arenas de atuao (eleitoral e parlamentar).
5. O partido usa o Estado para distribuir favores, recursos, cargos e demais tipos de
incentivos seletivos a seus filiados, a setores sociais e econmicos especficos e a grupos de
presso, no fenmeno da patronagem partidria;
O partido entra, assim, em uma nova fase de seu desenvolvimento. Em um primeiro
estgio, que corresponde ao partido de massa, a legenda representava interesses da sociedade
civil junto ao Estado. No segundo, que remete ao modelo catch-all, a agremiao se coloca
como agncia eleitoral independente entre Estado e sociedade civil, competindo por votos
com outras agncias. Na fase atual, os laos estatais so cruciais a ponto de que h poucas
dvidas acerca da dependncia dos partidos em relao ao Estado. Levando ao extremo, os
vnculos estatais so firmes o suficiente para se imaginar o partido como parte do Estado:
uma entidade para-estatal. E a sociedade? O partido passa a utilizar o Estado como agente
intermedirio entre ele e a sociedade, atendendo a demandas de eleitores, associaes, grupos
de interesse etc. Portanto, se h maior partidarizao do Estado (a partitocracia de que se fala
na Itlia), h menor partidarizao da sociedade23.
Se os espaos centrais de atuao partidria se deslocam da sociedade para o Estado, o
partido, como organizao que interage e sofre presses dos ambientes nos quais atua, se

22

Katz e Mair (1995) e MAIR, Peter. (1994), Party Organizations: From Civil Society to the State, in Katz e
Mair (eds.) (1994a), pp. 1-22.
23
Mair, op. cit., pp. 8-11.

42

modifica em termos das relaes internas de poder. Para melhor apreender essas modificaes
e rompendo com vises clssicas que tomam o partido como entidade unitria e indivisvel,
Katz e Mair desagregam o partido poltico em trs faces, que interagem entre si24:
1. Party on the ground, que chamaremos de base partidria. o partido como
organizao de massa, incluindo seus militantes, filiados e, em alguns casos, tambm seus
simpatizantes. o principal elo entre partido e sociedade civil. Sua fora se assenta nos
congressos partidrios e em outros mecanismos da estrutura decisria que permitem
influenciar a atuao das duas outras faces.
2. Party in central office, que chamaremos de direo nacional25. o partido como
organizao burocrtica. Inclui a liderana e a burocracia nacionais, ou seja, os dirigentes e
funcionrios que integram seus rgos nacionais principais. Diz respeito tanto aos dirigentes
eleitos internamente e remunerados pelo partido, como os funcionrios no-eleitos que
trabalham no aparato central. Tanto um grupo quanto o outro assentam sua fora e
legitimidade em fatores internos, como a aprovao por parte da base embora fatores
externos, como o desempenho eleitoral do partido, tambm possam exercer presses
considerveis. No caso do PT, trata-se principalmente dos dirigentes e funcionrios do
Diretrio e Executiva Nacionais.
3. Party in public office, que chamaremos de face pblica do partido. o partido como
organizao de governo, sendo constituda pelos membros eleitos para cargos executivos e
legislativos, nos nveis nacional e subnacionais, e tambm pelos filiados nomeados para
cargos de confiana (em assessoria parlamentar ou em gestes do partido). Ao contrrio da
direo, sua fora provm de fatores externos ao partido, principalmente o desempenho
eleitoral, que o legitima internamente. Assim, quanto mais forte eleitoralmente for o partido,
maior a tendncia de que essa face desfrute de uma posio interna privilegiada. Quando o
partido ocupa o governo nacional, a face pblica como um todo beneficiada. Porm, nesse
caso, h uma perspectiva analtica mais refinada, que divide esse grupo em face pblica
parlamentar e face pblica governante (ou partido parlamentar e partido no governo). Como
tratamos do PT nacional, aplicamos essa diviso analtica apenas na abordagem do perodo do

24

Essa ferramenta foi desenvolvida para a anlise de organizaes partidrias em nvel nacional, se adequando,
portanto, aos nossos objetivos. Alm de Katz e Mair (1995), consultamos tambm uma verso mais atualizada:
KATZ, Richard e MAIR, Peter. (2002), The Ascendancy of the Party in Public Office: Party Organizational
Change in Twentieth-Century Democracies, in Gunther, Montero e Linz (eds.) (2002), pp. 113-135.
25
O termo party in central office provm do rgo principal do Partido Conservador ingls, o Central Office.

43

governo Lula, ou seja, de 2003 em diante. Antes disso, enquadramos sob a denominao de
face pblica principalmente os parlamentares petistas, de todos os nveis26.
Essa diviso do partido em trs faces vlida apenas em um plano analtico, com o
objetivo principal de descrever as relaes internas de poder em termos de ganhadores e
perdedores. Geralmente, essas relaes se configuram como jogos de soma zero, ou quase
zero. Determinada configurao organizativa, bem como as transformaes institucionais
internas, podem ser mais bem apreendidas se tentarmos visualizar qual(is) das trs faces se
beneficiou, em detrimento de alguma(s) outra. Dessa maneira, podemos avaliar se h um
processo de empowerment da base, ou uma autonomizao da direo, ou se a face pblica
assume posio dominante sobre a mquina etc. O modelo enfatiza que o partido , em si, um
mini-sistema poltico. Porm, os autores no desprezam o fato de que as alianas, conflitos e
interesses perpassam, no mais das vezes, as fronteiras das trs faces. Assim, nenhuma delas
pode ser tomada como ator unitrio e, portanto, dotado de racionalidade. Essa ressalva tem
validade universal e, mais ainda, para o caso do PT, cujas tendncias constituem os partidos
que estruturam os conflitos e a competio interna. Uma tendncia agrupa membros da base,
da direo e da face pblica, com mais afinidades entre si do que as que existem intraface,
entre indivduos de distintas correntes.
Se os vnculos estatais se estreitam, a base partidria, principal ponte entre partido e
sociedade, perde espao nas relaes de poder vis--vis s duas outras faces. A tendncia de
terceirizao de atividades partidrias importantes, com a contratao de especialistas
externos, tambm concorre ao enfraquecimento da base: a direo possui autonomia maior em
relao a esses recursos, no sujeitos ao controle da burocracia e/ou a mecanismos internos de
accountability. Na medida em que governar e conquistar espaos no legislativo passa a ser
fundamental, a face pblica a que mais ganha internamente, pois quem controla o acesso
dos demais membros do partido aos recursos vitais sobrevivncia organizacional. Com isso,
a direo enquadrada e dominada pela face pblica, perdendo muito da sua antiga
autonomia. Esse processo acentuado quando o partido est no governo. Devido ao
desequilbrio altamente favorvel face pblica, os autores especulam acerca da
parlamentarizao ou governamentalizao das legendas27.

26

Esse refinamento, vlido apenas nos momentos em que o partido governo, defendido por COTTA,
Maurizio. (2000), Defining Party and Government, in Blondel e Cotta (eds.) (2000), pp. 56-95.
27
Mair, op. cit., pp. 12-13; Katz e Mair (1995) e (2002), op. cit.

44

Modelos tericos de Panebianco

Para Panebianco, a configurao e evoluo da estrutura organizativa do partido
dependem, entre outros fatores, das presses e desafios exercidos pelos ambientes nos quais a
legenda atua. Por essa articulao, em Panebianco que encontramos os instrumentos
analticos mais apropriados a uma anlise que adota (como hipteses) os dois modelos
propostos acima: deslocamento ambiental do partido (da sociedade para o Estado) e efeitos
nas relaes internas de poder. A dinmica dos conflitos internos a chave explicativa
principal dos modelos do autor, apreendendo o funcionamento e as atividades partidrias em
termos das relaes internas de poder entre os diversos atores da organizao28.
Panebianco rejeita o que chama de processo de substituio dos fins, subjacente
teoria de Michels: os objetivos oficiais do partido so paulatinamente substitudos pelos
objetivos reais, ligados autoconservao organizativa; aqueles se tornam, ento, apenas um
vu ideolgico que oculta os fins reais. Em seu lugar, Panebianco prope o processo de
articulao dos fins. De um lado, os objetivos originais so sucedidos por outros objetivos
oficiais, mais brandos como o reformismo socialista ou o a radicalizao da
democracia. Segundo o autor, essa suavizao se processa ao conferir maior impreciso s
metas oficiais, que passam de explcitas a implcitas, de ideologia manifesta a ideologia
latente. Esses fins oficiais atenuados so, por sua vez, articulados com objetivos de
sobrevivncia, preservao e fortalecimento da organizao partidria per se29. Nesse
processo de articulao, ... as estratgias selecionadas, pragmticas e reformistas, garantem a
estabilidade organizativa sem tirar, entretanto, demasiada credibilidade da tese de que se
segue trabalhando para alcanar os fins oficias (Panebianco, 1995, p. 53).
A manuteno de uma ideologia, mesmo que latente, tem como principal funo
interna alimentar as lealdades organizativas dos membros do partido, por meio da
distribuio de incentivos de pertencimento e de solidariedade: so os incentivos coletivos de
identidade, distribudos igualmente a todos os adeptos. Alm desses, h os incentivos
seletivos, administrados de modo desigual e somente a alguns participantes, e que podem ser
materiais, como cargos, salrios, patronagem etc., e de status, ligados obteno de posies
e recursos de poder, geralmente no interior da mquina. Como organizao mista, entre
voluntria e profissional, o partido necessita tanto dos incentivos coletivos como dos seletivos
para atrair e manter seus membros. Tais incentivos so reciprocamente contraditrios:
28
29

Panebianco (1995), pp. 15; 22; 303.

Idem, pp. 38; 51-52.

45

demasiados incentivos seletivos, administrados de maneira visvel, podem comprometer a

distribuio dos incentivos de identidade, j que abalam a crena nos fins oficiais do partido.
Por outro lado, a distribuio exclusiva de incentivos coletivos pode ameaar a sobrevivncia
organizacional, que se assenta principalmente nos incentivos seletivos30. O partido deve
encontrar o equilbrio entre ... a exigncia de satisfazer interesses individuais, atravs dos
incentivos seletivos, e a de alimentar as lealdades organizativas, que dependem dos incentivos
coletivos (Idem, p. 42. Grifos no original). A ideologia no s constitui a fonte principal dos
incentivos de identidade, como tambm decisiva para demarcar o territrio poltico: uma
reserva sobre a qual o partido estabelece seus direitos e que contribui para definir sua
identidade organizativa externa, perante outras instituies e o eleitorado, e para reforar sua
identidade interna, aos olhos dos membros31.
A ideologia s ter credibilidade se for traduzida em uma linha poltica, que expressa
os meios prticos e imediatos que esto sendo empregados no sentido da consecuo dos
objetivos ideolgicos ltimos. Centro simblico da identidade partidria, a linha poltica
estabelece a atuao ttica do partido, em termos de alianas polticas e sociais, posio frente
ao governo (apoio ou oposio), posicionamento em relao a temas prementes etc. A linha
poltica, ao manter a credibilidade da ideologia, sustenta a distribuio de incentivos de
identidade. Se ela no mostrar um grau mnimo de coerncia com a ideologia, ou se cair em
descrdito, levando o partido a derrotas, a elite majoritria que props essa linha perder a
capacidade de prover incentivos coletivos e, assim, perder legitimidade perante o restante do
partido. Cada elite minoritria possui, por sua vez, sua prpria linha concorrente, por meio da
qual fornece incentivos coletivos a seus apoiadores. O controle da linha poltica do partido o
principal alvo das disputas internas de poder entre as elites32.
Nos jogos de poder verticais, entre lderes e liderados, os principais recursos de poder
so os incentivos coletivos e seletivos oferecidos pelos lderes em troca do apoio dos
seguidores. Embora os lderes acumulem mais recursos do que os seguidores, estes nunca
esto completamente destitudos de poder j que, tendo sua participao a oferecer, podem em
ltima instncia abandonar o partido. O sucesso dos lderes nessa relao vertical ir se
transformar em valioso recurso nos jogos de poder horizontais, que se estabelecem entre as

30

Panebianco (1995), pp. 40-68.

Idem, pp. 46-47; 67-68.
32
Idem, pp. 96-99.
31

46

elites majoritria e minoritria do partido. Ou seja: a capacidade de angariar apoio da base

determinante no enfretamento de elites internas concorrentes33.
Nesses jogos interelites, e nas relaes internas de poder de um modo geral, o
principal atout o controle das zonas de incerteza: reas cruciais que, ao falharem ou serem
interrompidas, geram situaes de incerteza e ameaa sobrevivncia organizacional e/ou
estabilidade interna. Essas reas so as seguintes: a) expertise, ou competncia especializada;
b) relaes externas, com atores do ambiente; c) canais e fluxo da comunicao interna; d)
elaborao, manipulao e interpretao das regras formais que regem as atividades
partidrias (estatutos, regimentos etc.); e) fontes e canais de financiamento; f) recrutamento
nos diversos nveis organizacionais, e para as mais distintas tarefas, o que envolve seleo de
candidatos, escolha de funcionrios do partido, recrutamento de filiados para ocupao de
cargos de confiana etc. O controle de uma ou mais zonas o butim principal das disputas
entre as correntes, pois possibilita a distribuio de algum tipo de incentivo aos liderados,
angariando seu apoio. Na prtica, esse anseio se traduz na luta pelo controle das principais
secretarias do partido: organizao, comunicao, finanas e secretaria geral34.
Panebianco chama de coalizo dominante ao grupo de atores faces majoritrias,
dirigentes nacionais e subnacionais, mandatrios eleitos etc. que, estabelecendo um precrio
e constantemente negociado equilbrio de foras entre si, controla as principais zonas de
incerteza do partido. Quando o controle sobre uma ou mais dessas zonas se altera, podem
surgir conflitos internos que iro romper o equilbrio negociado entre os atores, dissolvendose a coalizo. A permanncia da coalizo funo direta de sua capacidade de continuar
provendo incentivos coletivos e seletivos. Quando o fluxo de incentivos comprometido,
instala-se uma crise de legitimidade, que pode resultar em dissoluo da coalizo dominante e
formao de uma coalizo alternativa, que capitalizar a insatisfao interna35.
A configurao da coalizo dominante deve ser analisada em trs dimenses: grau de
coeso, que se refere concentrao ou disperso no controle das zonas de incerteza; grau de
estabilidade, em grande medida dependente da coeso, j que diz respeito firmeza ou
precariedade dos compromissos negociados entre os grupos no seio da coalizo; e mapa do

33

Idem, pp. 64-67.

Idem, pp. 83-89. Acrescentando os fatores de financiamento e recrutamento, Panebianco toma o conceito das
zonas de incerteza de um trabalho clssico: CROZIER, M. e FRIEDBERG, E. (1977), Lacteur et le systeme: les
contraintes de laction collective. Paris, Seuil.
35
Panebianco (1995), pp. 91-95.
34

47

poder organizativo, que a configurao das relaes reais de subordinao, comando,

hierarquia e veto estabelecidas entre os diferentes rgos e subunidades do partido36.
Panebianco assinala que a liberdade de ao da elite partidria ser tanto maior quanto
forem insubstituveis os incentivos distribudos aos militantes. Como os partidos socialistas e
social-democratas integravam camadas populares e operrias, e de classe mdia-baixa, seus
militantes possuam poucas fontes alternativas de identidade, sociabilidade, emprego, status,
ascenso social etc., o que tornava a carreira no aparato partidrio altamente atrativa. Da a
tendncia passividade e deferncia em relao direo, que se convertia em oligarquia.
Nos partidos burgueses, os adeptos, de extrao mdia e alta, dispunham de vrios canais
alternativos de mobilidade social e de pertencimento, fora do mbito partidrio. Da a
dificuldade da direo em exercer um controle rgido sobre um partido de notveis37.
Na teoria de Panebianco, o desenho institucional do partido, a fora de seu aparato
burocrtico, sua vida interna e sua evoluo organizacional so variveis dependentes de um
complexo sistema de fatores. O primeiro conjunto de fatores est ligado ao modelo originrio
do partido, cuja anlise divide-se em trs dimenses: a) modo de expanso territorial da
organizao em seus primeiros anos. Pode se dar por penetrao territorial, em que um
agrupamento central controla, dirige e estimula a constituio das sees locais e regionais, ou
por difuso territorial, na qual as sees regionais e locais so formadas por suas respectivas
elites, que depois se unem para conformar uma entidade central. No mais das vezes, ocorre
uma combinao entre as duas modalidades, embora com predominncia de uma delas. b)
fonte de legitimao, que distingue os partidos entre os de legitimao externa, em que uma
entidade (sindicato, igreja, maonaria, Comintern etc.) patrocina o nascimento do partido
como seu brao poltico; e os partidos de legitimao interna, nos quais no h uma
instituio externa patrocinadora. c) carter carismtico ou no do partido, que diz respeito
no simples presena de lderes carismticos na gestao da agremiao (o que comum),
mas sim concepo do partido como instrumento e veculo de afirmao de um lder
carismtico, sem o qual no se concebe a existncia da legenda38.
Ademais do modelo originrio e das influncias exercidas pelos diversos ambientes
em que o partido atua, h o que Panebianco chama de institucionalizao partidria: conjunto
de processos concomitantes que desenvolvem, de um lado, interesses estveis na
sobrevivncia organizacional, por meio dos incentivos seletivos, e de outro, lealdades

36

Idem, pp. 91-95.

Idem, pp. 54-55; 81.
38
Idem, pp. 108-114.
37

48

organizativas tambm estveis, calcadas na distribuio de incentivos de identidade. A

institucionalizao pode, portanto, ser entendida como o processo de estabilizao do partido,
que fortalece a articulao entre os fins organizacionais. Os processos de institucionalizao
representam a passagem do partido como um sistema de solidariedade, no qual a participao
do tipo movimento social (predomnio de incentivos coletivos e da ideologia manifesta), ao
partido como um sistema de interesses, em que predomina a participao profissional
(incentivos seletivos e ideologia latente)39.
O processo de institucionalizao pode ser avaliado em duas dimenses, que se
correlacionam positivamente: grau de autonomia em relao ao ambiente, que a capacidade
do partido em controlar os recursos vitais a seu funcionamento (fontes de financiamento,
recrutamento etc); e o grau de sistematizao (ou coerncia estrutural interna), que diz
respeito interdependncia e homogeneidade entre as subunidades partidrias, e capacidade
do rgo nacional em control-las e em centralizar as zonas de incerteza do partido. Para
Panebianco, o nvel de institucionalizao de um determinado partido (em certo momento)
pode sempre ser localizado num continuum, cujos plos so dois tipos ideais: instituio forte
e instituio fraca40.
Em suma, o modelo de Panebianco coloca o nvel de institucionalizao partidria,
assim como a evoluo e as transformaes organizativas, como variveis dependentes do
modelo originrio, das presses externas (ambientais) e das peculiaridades do prprio
processo de institucionalizao (como a posio do partido, no governo ou na oposio)41.
Consideraes finais: um modelo heurstico para abordagens organizacionais
O objetivo deste captulo foi a explanao e construo de um modelo tericoanaltico apropriado ao exame do PT, levando em conta suas peculiaridades histricas e
organizativas. Um partido de massa tardio, nascido no final do sculo vinte a partir da
confluncia de vrios grupos sociais organizados, no poderia ser enquadrado em certos
postulados clssicos. A opo pelos instrumentos analticos de Katz e Mair e pelos modelos
tericos de Panebianco est conectada a certas caractersticas intrnsecas ao partido
principalmente seu carter interno plural e multifacetado.
39

Idem, pp. 54-58. A teoria da participao poltica de Panebianco tem origem em: PIZZORNO, Alessandro.
(1966), Introduzione allo studio della partecipazione politica. Quaderni di Sociologia, XV, pp. 235-287.
40
Panebianco (1995), pp. 118-121.
41
Idem, Captulo 4. Nesta tese, no tivemos a preocupao em classificar a instituio do PT como forte ou
fraca. Isso no impediu a larga aplicao da teoria dos incentivos de Panebianco, de seu conceito de modelo
originrio etc. Igualmente, aproveitamos algumas dimenses de sua teoria da institucionalizao, como
indicadores que, per se, se mostraram bastante teis ao exame de certos processos internos do partido.

49

Como esses arcabouos tericos deixam um espao reduzido ao dos lderes,

necessrio fazer uma ressalva: em nosso modelo, as estratgias das elites partidrias sero
sempre levadas em conta. Entendemos por estratgia da coalizo dominante: a mobilizao
de recursos organizativos pelos dirigentes partidrios que, sob injuno de limitadores e
incentivos internos e externos, buscam atingir os objetivos traados nem sempre voltados
maximizao eleitoral. A estratgia se traduz em decises, que produziro efeitos e
externalidades nem sempre controlveis pelos dirigentes42.
Aps trilharmos esse caminho, na Figura 1.1 resumimos nosso modelo heurstico da
evoluo organizacional dos partidos. Ao longo da tese, este esquema se encontra implcito
em todas nossas anlises, como seus alicerces mais gerais.
Figura 1.1 Modelo heurstico: determinantes da evoluo organizativa dos partidos
ambiente: desafios
(eleitorais) e marcos
legais

modelo originrio,
estrutura decisria,
organizao prvia
evoluo e transformaes
organizativas

estratgias da coalizo dominante

Fonte: elaborao prpria.

Entendemos a organizao partidria e suas transformaes como variveis

dependentes de trs conjuntos de fatores. Em primeiro lugar, h as caractersticas ligadas
origem do partido e a sua evoluo ao longo do tempo. Por outro lado, fatores ambientais
como os marcos institucionais e o desempenho eleitoral interagem a todo o momento com a
organizao, gerando desafios, presses e oportunidades (ambos so fatores privilegiados por
Panebianco). Por fim, o desenho institucional da agremiao nunca politicamente neutro,
mas sim est ligado a determinados objetivos traados por seus lderes, que ajudaram a
moldar essa organizao. A ao desses lderes, por sua vez, sempre constrangida pelos
incentivos e restries impostos pela estrutura decisria interna, e pelos marcos institucionais
externos ao partido. A capacidade de ao racional da direo funo de seu grau de coeso
e da solidez da elite dominante, que ser mais ou menos capaz de impor sua linha poltica ao
restante da agremiao.
42

Embora com alteraes importantes, nos baseamos, para construir essa definio, em Scarrow (1996), pp. 4753 e Mndez Lago (2000), pp. 11-14.

50

2 A literatura sobre os partidos brasileiros

Introduo
Este captulo traz uma breve discusso acerca do papel desempenhado pelos partidos
no sistema poltico brasileiro. Em primeiro lugar revisitamos a viso clssica sobre os partidos
no Brasil, matizando essa perspectiva, altamente negativista, por meio de autores que
apontaram indcios de consolidao partidria nos diversos sistemas ps-1945. Em seguida
traamos um panorama geral das organizaes partidrias do atual regime, lanando mo dos
poucos trabalhos que analisaram as estruturas dos maiores partidos (PSDB, PFL/DEM e
PMDB; a organizao do PT analisada no prximo captulo). Por fim, mapeamos os
principais enfoques que tm orientado a amplssima literatura sobre o PT. Dentro dessa
reviso (no exaustiva), recapitulamos as caractersticas que levaram vrios autores a
apontarem a singularidade do partido na cena poltica nacional.
2.1 Os partidos brasileiros: a viso clssica e seus contrapontos
Na viso mais clssica, quase unnime na Cincia Poltica nacional at pouco tempo, o
sistema partidrio brasileiro seria ideologicamente indiferenciado, incapaz de estabelecer
vnculos slidos de representao, dbil na articulao entre as arenas eleitoral e parlamentar,
ou seja: teria baixos nveis de institucionalizao e consolidao. Os partidos possuiriam
desempenhos pfios nas funes de seleo, articulao e canalizao de demandas societrias
junto s instituies governativas, bem como nas funes legislativas e de sustentao dos
governos e na estruturao de clivagens eleitorais estveis. As agremiaes brasileiras seriam
debilmente organizadas, com estruturas descentralizadas: ampla autonomia s elites locais e
regionais nas decises em suas respectivas jurisdies, ao mesmo tempo em que as decises
nacionais mais importantes concentrar-se-iam, de modo impermevel s bases, nas mos de
poucos lderes eminentes geralmente parlamentares. Nesse sentido, no se poderia falar em
partidos nacionais, mas em confederaes heterogneas e incoerentes de micro-partidos
regionais. Em termos organizativos, as maiores legendas poderiam ser categorizadas como
partidos catch-all. Tais caractersticas, somadas proliferao de siglas de aluguel, fariam

51

dos partidos meras agncias eleitorais, sem credibilidade aos olhos do eleitorado. Ao fim e ao
cabo, o sistema poltico brasileiro se assentaria nos lderes individuais, e no nos partidos1.
Embora o diagnstico j fosse corrente em relao aos cinco sistemas partidrios
formados desde a instalao da Repblica2, o sistema resultante da redemocratizao mais
recente parece ter acentuado essa viso negativa. Mainwaring, por exemplo, avalia a
institucionalizao do atual sistema partidrio com base em quatro dimenses: volatilidade
eleitoral, enraizamento dos partidos na sociedade, credibilidade pblica, e organizao. Suas
principais concluses apontam para a volatilidade exacerbada, a baixa legitimidade das
legendas como mecanismos de acesso ao poder e a fragilidade das estruturas partidrias. Em
sua argumentao, o autor privilegia as regras institucionais, especialmente as legislaes
partidria e eleitoral, como principal fator responsvel pela fragilidade dos partidos
brasileiros. Os marcos regulatrios estimulariam comportamentos individualistas e
antipartidrios, tanto na arena eleitoral quanto na parlamentar3.
Se a avaliao negativa sobre os partidos brasileiros atravessou todos os sistemas
partidrios constitudos at hoje, h autores que procuraram matizar esse debate. o caso de
Campello de Souza. Partindo do pressuposto de que o peso funcional de um sistema partidrio
correlaciona-se inversamente existncia prvia de uma organizao estatal forte e
centralizada, a autora situa no perodo varguista (principalmente nos anos de Estado Novo,
entre 1937 e 1945) as causas da baixa institucionalizao do sistema de 1946. Os rgos
estatais, fortalecidos e centralizados na era Vargas, tomaram os espaos funcionais que
deveriam ser ocupados pelos partidos a partir da redemocratizao, principalmente no que diz
respeito aos processos de policy-making. Essa seqncia histrica desfavorvel est na origem
do fenmeno do clientelismo estatal: a aquisio legtima, em esferas do Estado, dos recursos
organizativos vitais sobrevivncia das legendas. Apesar de esse padro constituir ao mesmo
tempo a fora e a fraqueza das agremiaes, a autora recusa a viso fatalista acerca da
inviabilidade congnita de um sistema partidrio institucionalizado no Brasil. Ela aponta
alguns sinais de consolidao daquele sistema, como o apoio eleitoral claramente diferenciado
das distintas camadas scio-econmicas aos trs maiores partidos, PTB, PSD e UDN. Em vez

Algumas referncias bsicas dessa viso negativa so: Lima Jnior (1983) e (1993), Lamounier e Meneguello
(1986), Lamounier (1989) e Mainwaring (2001). Em perspectiva comparada com sistemas partidrios latinoamericanos, ver Mainwaring e Scully (eds.) (1995) e Mainwaring e Shugart (eds.) (1997).
2
De 1889 a 1930, na Repblica Velha, com partidos regionais; de 1930 a 1937, com pluripartidarismo; de 1945
a 1965, no perodo populista pluripartidrio; de 1965 a 1979, com um bipartidarismo compulsrio; de 1979 a
1985, com um regime pluripartidrio ainda tutelado pelos militares; e de 1985 em diante.
3
Mainwaring (2001, captulo 7) aponta dois outros conjuntos de fatores responsveis pela baixa
institucionalizao do sistema poltico brasileiro: os fatores histricos e o desenvolvimento poltico ps-64.

52

de degenerao do sistema, havia, para a autora, um processo de realinhamento partidrioeleitoral antes do golpe de 19644.
No mesmo sentido, Lavareda afirma que o sistema partidrio de 1946 marchava rumo
consolidao, a despeito dos obstculos. Entre outros fatores, o autor aponta os processos de
enraizamento social e de criao de vnculos identitrios entre os principais partidos e os
cidados. Em 1964, a taxa de identificao partidria atingiu 64% nas grandes cidades
ndice nunca alcanado pelo sistema atual5.
A dissoluo dos partidos em 1965 e a criao compulsria de um sistema bipartidrio
(Ato Complementar n 4) interromperam esses processos de consolidao. O bipartidarismo
nasceu com a marca do artificialismo, j que ARENA e MDB tiveram que forosamente
absorver em seu interior inmeros grupos e tendncias poltico-ideolgicas rivais. De incio, o
eleitorado de oposio ao regime militar se viu rfo de um partido que representasse seu
descontentamento, o que resultou, at 1972, em elevadas taxas de votos brancos e nulos nas
eleies dos diversos nveis. Esse cenrio se alterou com a vitria emedebista nas eleies de
1974. O MDB se legitimou como oposio institucional ao regime, ao mesmo tempo em que
comeou a desenvolver laos de identificao com as camadas mais populares (e seus
sindicatos) e com os setores mdios urbanos. O partido passou a simbolizar o protesto contra
o regime autoritrio, capitalizando o descontentamento do eleitorado em relao ao governo.
Laos mais estreitos passaram a ser estabelecidos tambm pela ARENA, em relao a
corporaes de profissionais liberais e entidades de proprietrios rurais. Nas eleies
subseqentes, de carter nitidamente plebiscitrio, essa maior vinculao entre sistema
partidrio e sociedade se afirmou. As clivagens scio-econmicas passaram a coincidir com
as divises eleitorais, sendo que o apoio emedebista concentrava-se, grosso modo, no
eleitorado urbanizado e mais pobre, principalmente das cidades de mdio-grande porte. Em
pesquisas nas grandes cidades, o partido era apontado como o partido dos pobres. Logo,
apesar de todos os problemas e restries, e da fragilidade organizacional dos dois partidos
(da ARENA, por sua imbricao com a mquina federal; do MDB, pelas cassaes e pela

Souza (1983), pp. XXIII-XXIV; 27-37; 174. A autora refora a legitimidade desse padro de sustentao dos
partidos: apontar o clientelismo ou a patronagem como formas ilegtimas de atuao partidria seria o mesmo
que decretar a impossibilidade crnica da existncia de partidos fortes no Brasil.
5
Lavareda (1991, captulos 5 a 7). Combinavam-se no regime do ps-guerra a efetiva ampliao da franquia
eleitoral, a nacionalizao mandatria das agncias de representao e um processo de urbanizao que
emancipava socialmente grandes contingentes da populao, criando-se, assim, as condies para a existncia de
um mercado poltico. Essas eram condies ideais que (...) [acabaram] emprestando s disputas eleitorais
caractersticas cada vez mais estruturadas (Lavareda, 1991, pp. 170-171).

53

heterogeneidade interna), a partir de 1974 o sistema partidrio passou a constituir um reflexo,

ainda que plido, das clivagens existentes na sociedade6.
Em relao ao sistema ps-1985, vrios pesquisadores (principalmente a partir de
1995) vm apresentando dados que contestam a tese de que as regras eleitorais, ao
incentivarem comportamentos individualistas, resultariam em baixas taxas de disciplina e no
solapamento da fora dos partidos na arena parlamentar. As bancadas no Congresso tm se
mostrado consistentemente disciplinadas e coesas, os lderes partidrios na Cmara e no
Senado possuem poderes para fazer valer suas indicaes, e as ameaas de ingovernabilidade
do sistema no tm se efetivado7.
O fenmeno da infidelidade partidria tambm tem sido matizado nos ltimos anos.
Embora a movimentao entre as siglas continue sendo frentica, sem paralelo em outras
democracias, nota-se um padro de mudana dentro de blocos ideolgicos (esquerda, centro e
direita), e no entre os blocos, o que pode indicar que nem os partidos so to indiferenciados
ideologicamente, nem os polticos trocam de sigla indiscriminadamente. Por outro lado, as
migraes adquiriram contornos funcionais dentro do sistema poltico brasileiro: em sua
grande maioria, elas ocorrem da oposio em direo base do governo. No h razo,
portanto, para enxergar nas migraes riscos governabilidade8.
Se muito se avanou no sentido de apontar a relevncia dos partidos na arena
parlamentar, as concluses dos vrios autores que investigam os padres da competio
eleitoral no Brasil so, no que diz respeito tendncia de estabilizao do sistema, ainda
discordantes. Parte da literatura nacional sobre o tema defende que a volatilidade eleitoral no
Brasil estabilizou-se nos ltimos anos, o que seria indicativo de uma estabilizao mais geral
das preferncias partidrias9. A partir da constatao de que essa estabilizao se fez em um
patamar ainda muito elevado, Kinzo considera prematuro apontar uma tendncia
consolidao das preferncias partidrias: mais de 30% do eleitorado muda seu voto entre
uma eleio e outra, o que, em perspectiva comparada, coloca a volatilidade da competio
eleitoral no Brasil ainda entre as mais elevadas do mundo10.
Outra dimenso comumente empregada na avaliao dos sistemas partidrios a taxa
de preferncia partidria. Com a repetio dos processos eleitorais e a relativa consolidao
6

Conforme estudos reunidos em Cardoso e Lamounier (orgs.) (1975) e Lamounier (org.) (1980). Tambm:
Kinzo (1988) e Soares (2001).
7
Esse um dos campos da Cincia Poltica nacional que mais se desenvolveu nos ltimos quinze anos.
Apontamos apenas algumas referncias fundamentais, como: Figueiredo e Limongi (1995), (1999) e (2002),
Pereira e Mueller (2000) e (2003), Amorim Neto e Santos (2001), Melo (2004) e Mller (2005).
8
Santos (2001) e Melo (2004).
9
Braga (2003 e 2006a), Peres (2000), Paiva e Bohn (2007), por exemplo.
10
Kinzo (2005), p. 67.

54

do sistema inaugurado em 1985, seria de se esperar uma solidificao das imagens partidrias,
levando a nveis mais elevados de partidarismo. Entre 1989 e 2006, a proporo do eleitorado
que manifestou preferncia por algum partido variou entre 39% e 54%, perfazendo mdia de
45% para todo o perodo. Embora no seja elevada em comparao com outros pases, uma
taxa nada desprezvel, frente a todos os obstculos. Nesse perodo, as flutuaes mais
significativas so de mdio-longo prazo: as taxas de preferncia tm se deslocado de faixa em
faixa, mudando lentamente de patamar. Essa relativa estabilidade mantm-se mesmo quando
os lderes partidrios tm destinos eleitorais oscilantes, o que refuta a tese de que a
identificao se d com os candidatos, e no com os partidos. As variaes de longo prazo
mais salientes so as do PT e do PMDB, em sentidos opostos. A preferncia pelo PMDB
apresenta forte tendncia declinante a partir de 1993, enquanto a taxa de identificao com o
PT cresce, de maneira lenta e consistente, entre 1989 e 1999, ano em que supera o PMDB na
liderana e que marca o incio de uma escalada vertiginosa na preferncia pelo partido11.
Enquanto a maioria dos pesquisadores examina o desempenho dos partidos brasileiros
em sua funo representativa, Meneguello avalia o funcionamento das legendas sob a tica de
sua capacidade governativa. Analisando a composio dos governos ps-85, a autora aponta
que os partidos tm sido atores centrais para a organizao e o funcionamento dos governos
em nvel nacional, recebendo pastas ministeriais em proporo ao tamanho de suas bancadas.
Em alguns pontos, a formao dos governos tem se assemelhado constituio de gabinetes
parlamentaristas12.
Em vista dessa discusso, o que podemos concluir acerca da fora dos partidos
brasileiros? No que diz respeito ao nvel de enraizamento social, no se pode fugir
constatao de que as regras eleitorais do uma contribuio negativa formao de lealdades
entre os partidos e o eleitorado (por razes que analisamos no prximo captulo). Exatamente
por conviver com esses obstculos, o nvel de enraizamento dos atuais partidos no pode ser
considerado desprezvel, seja no tocante reduo da volatilidade eleitoral, seja quando
olhamos para os nveis relativamente estveis de identificao partidria. Na arena
parlamentar, os dados apresentados por uma ampla corrente de pesquisadores so fartos o
suficiente para constatarmos o protagonismo dos partidos. Nas relaes com o executivo,
nota-se um padro muito mais cooperativo que conflitivo, o que desmonta a tese acerca da
disfuncionalidade crnica do sistema. Aqui, trata-se de matizar uma viso que, em grande
medida, se assenta sobre idias pouco testadas cientificamente. Os partidos do atual regime
11
12

Dados do Datafolha apresentados e analisados em Kinzo (2005), p. 67; Carreiro e Kinzo (2004), pp. 141-147.
Meneguello (1998).

55

no so como os partidos de massa europeus de outrora. Apesar disso, diversos indicadores

tm apontado sua posio de centralidade nas arenas polticas mais relevantes do pas.
2.2 Organizaes partidrias no Brasil contemporneo
Ao lado do enraizamento societrio, da capacidade de formao e sustentao dos
governos, e da legitimidade perante a sociedade, a estrutura organizativa das agremiaes
outro parmetro comumente utilizado na avaliao do grau de institucionalizao de um
sistema partidrio. No entanto, o estudo das organizaes partidrias (deste ou dos regimes
anteriores) dos campos menos explorados na Cincia Poltica nacional, a tal ponto que no
possvel afirmar, com maior grau de certeza, se corresponde realidade a to propalada
fragilidade organizativa das agremiaes. Salvo raras excees, as estruturas partidrias so
estudadas de modo subsidirio, como decorrncia mais ou menos acessria de estudos que
tm seu foco voltado sobre outros objetos. Em comparao ao conhecimento acumulado em
outras reas (comportamento legislativo, interaes executivo-legislativo, comportamento
eleitoral, entre outras), continuamos sabendo muito pouco acerca dos filiados, da estrutura
decisria, da burocracia partidria, dos padres de financiamento das legendas etc.
Em certa medida, as estruturas das maiores legendas do atual regime ( exceo do
PT) ecoam uma longa tradio de organizao dos partidos brasileiros. Uma estrutura
altamente federalizada, com ampla liberdade decisria s sees estaduais e locais na
definio de suas respectivas linhas polticas, estratgias eleitorais etc., visando
maximizao do desempenho eleitoral. Ao mesmo tempo, as decises nacionais mais
importantes so concentradas nos parlamentares federais, sem qualquer participao relevante
das instncias subnacionais ou da base. A bancada federal o principal ncleo de poder, e no
os rgos partidrios formais (Diretrio e Executiva Nacionais). As lideranas nacionais mais
expressivas atuam como mediadoras dos conflitos entre as elites regionais, dirimindo e
acomodando as divergncias antes de elas aflorarem nas instncias partidrias. Garante-se,
dessa forma, a unidade do partido (no sentido de sua no ruptura), enquanto a unio na ao
poltica deixada em segundo plano13.

13

Para vises gerais dos partidos brasileiros ao longo da histria, algumas referncias bsicas so: Chacon
(1981), Kinzo (1993), Motta (1999), Mainwaring, Meneguello e Power (2000), e Schmitt (2000). Para os
protopartidos do Imprio, ver Carvalho (1980) e Graham (1990). Para os partidos da Repblica Velha, destaque
para um estudo sobre o PRP: Casalecchi (1987). Para os principais partidos do regime de 1946: Oliveira (1973),
Soares (1973) e (2001), Benevides (1981) e (1989), Sampaio (1982), Souza (1983), Hippolito (1985), Dulci
(1986) e DArajo (1996). Para o sistema bipartidrio: Kinzo (1988) e Melhen (1998).

56

So poucos os autores que analisam as organizaes do atual sistema partidrio.

Dentro de sua anlise sistmica, Mainwaring defende que PSDB, PMDB e PFL/DEM
organizam-se como tpicos partidos catch-all, herdeiros daquela tradio de fragilidade e
fragmentao federalista. Eles seriam vedados militncia de base, possuiriam critrios
frouxos de filiao ( disposio de todos os polticos), e suas instncias nacionais seriam
estreis frente s autnomas sees regionais e locais. Essa estrutura federalista resultaria em
uma elevada heterogeneidade partidria, inclusive em termos ideolgicos, pois cada seo
estadual possuiria sua prpria linha poltica. Tal situao contribuiria para a autonomia e
desobedincia dos polticos em relao aos dirigentes nacionais. As atividades e recursos
extra-eleitorais seriam extremamente escassos, pois as legendas funcionariam como meras
agncias formais de obteno de mandatos. Os partidos de esquerda, como PT, PDT e PC do
B, seriam mais centralizados, disciplinados e homogneos, e valorizariam mais as atividades
no-eleitorais14.
Embora a anlise global do autor sobre o sistema partidrio possua mritos
indiscutveis, suas assertivas acerca da fragilidade das organizaes partidrias no se
sustentam em bases empricas slidas. Essa viso engessada dos partidos nacionais tem sido
matizada nos ltimos anos, por autores que tm em comum o fato de balizarem suas
concluses em evidncias bem mais substantivas. Alguns desses estudos demonstram que os
lderes das principais legendas, ao lanarem mo de estratgias deliberadas de centralizao
interna, tm conseguido contrabalanar esse cenrio de fragmentao federalista.
Roma, por exemplo, aponta que o arcabouo institucional do PSDB, ao concentrar as
decises nacionais mais relevantes nas mos de poucos cardeais, sempre facilitou a
concretizao de alianas com foras polticas conservadoras, decisivas para a eleio de
Fernando Henrique Cardoso em 1994. A partir de ento, o acesso ao poder poltico incentivou
a direo peessedebista a reformar a estrutura organizacional da sigla, concedendo maior
autonomia s sees subnacionais, para aumentar a competitividade eleitoral nesses nveis, e
afrouxando os critrios de filiao, com o intuito de facilitar a atrao de lideranas para a
base de apoio de FHC15.
Os principais trabalhos sobre o PFL/DEM convergem quanto ao formato
organizacional do partido: elevada autonomia decisria s sees subnacionais, combinada
concentrao das decises nacionais nas mos das lideranas mais expressivas. Como aponta
Paiva Ferreira, o que faz da legenda a sucessora mais genuna da organizao tradicional dos
14
15

Mainwaring (2001), captulo 5.

Roma (1999) e (2002).

57

partidos polticos no Brasil a atuao de suas lideranas nacionais como mediadoras dos
conflitos entre as elites partidrias regionais, preservando a coeso do Diretrio e Executiva
Nacionais16. Como mostra Tarouco, alteraes estatutrias feitas ao longo dos anos noventa
reforaram os vnculos entre as instncias nacionais e regionais, ao mesmo tempo em que
concentraram maior poder decisrio na Executiva Nacional, minorando a descentralizao
federalista da estrutura. Diversas atribuies foram transferidas dos Diretrios para suas
respectivas Executivas, que passaram, assim, a concentrar mais poderes em todos os nveis17.
Combinando vetores centrfugos nas questes eleitorais locais e regionais e
centrpetos nas decises nacionais mais importantes, as estruturas do PFL/DEM e do
PSDB so mais articuladas que a do PMDB. Em relao a este, Paiva Ferreira sustenta que
suas instncias nacionais nunca foram capazes de atuar como mediadoras dos interesses
divergentes das elites regionais. Com critrios federalizados de composio, o Diretrio e a
Executiva Nacionais do PMDB se convertem em palcos de acirradas disputas entre as elites
estaduais. O facciosismo exacerbado, j apontado no trabalho clssico de Kinzo, segue como
sua principal caracterstica. O mais peculiar que essa heterogeneidade regional o que
garante a sobrevivncia do PMDB como a maior mquina partidria do pas. A existncia de
vrios PMDBs potencializa ao mximo a competitividade eleitoral de seus candidatos em
cada estado ou municpio, j que cada seo conta com ampla liberdade para traar sua linha
poltica, estratgias, coligaes etc. O amorfismo ideolgico em nvel nacional tambm
condio indispensvel manuteno do precrio equilbrio interno entre suas elites
regionais. Fragmentado, federalizado e ideologicamente indefinido, o PMDB continua
eleitoralmente poderoso. Partido catch-all brasileiro por excelncia, aplicam-se perfeitamente
ao PMDB as assertivas que Mainwaring estendeu para todo o sistema partidrio brasileiro18.
A tese da fragilidade organizativa dos partidos brasileiros se assenta em consideraes
globais, que identificam os efeitos esperados das regras do jogo sobre o sistema partidrio
como um todo. Uma das virtudes dos autores citados acima a anlise de partidos tomados
individualmente. Outro ponto positivo a busca de referenciais empricos mais slidos, com
destaque para a anlise de documentos partidrios de todos os tipos. Tambm deve ser
louvada a tentativa de abordar as organizaes em nvel nacional, construindo quadros gerais
sem deixar de contemplar as nuances regionais. Por fim, vale destacar o abandono da
perspectiva normativa na apreciao das organizaes partidrias. A Cincia Poltica nacional
16

Ferreira (2002), pp. 94-101.

Tarouco (1999). TAROUCO, Gabriela. (2002), Fatores do desenvolvimento do Partido da Frente Liberal, in
Pinto e Santos (orgs.) (2002), pp. 133-162. Ver especificamente pp. 147-149.
18
Kinzo (1988); Ferreira (2002), captulo 6.
17

58

padeceu (e ainda padece) dos mesmos vcios de origem que marcam a literatura internacional
acerca da decadncia dos partidos tout court. Diferenas em relao ao paradigma do partido
de massa no significam que os partidos no possam desempenhar a contento as funes
centrais de um regime democrtico. Sob tais perspectivas e ressalvas, nosso trabalho se insere
nesse ainda embrionrio campo de estudos das organizaes partidrias brasileiras.
2.3 O PT como objeto de estudo: mltiplos enfoques
O PT j foi estudado sob os mais diversos ngulos, a partir das mais diferentes
perspectivas tericas. De uma perspectiva marxista a enfoques geogrficos, de anlises
institucionalistas a ticas antropolgicas, proliferam pesquisas sobre a legenda. Parte desse
interesse provm da grande insero do partido nos meios acadmicos e intelectuais; outra
parcela pode ser debitada curiosidade gerada por uma legenda que, sob diversos prismas,
constituiu uma anomalia na histria das organizaes polticas brasileiras. O auge desse
interesse se deu na passagem dos anos oitenta para os noventa, quando as primeiras
experincias governativas do PT forneceram matria-prima abundante aos pesquisadores em
um momento em que ainda no se havia esgotado o interesse acerca da fundao do partido.
Pari passu desiluso da intelectualidade e dos meios acadmicos com os rumos tomados
pelo PT a partir do final dos anos noventa, houve um considervel esfriamento do interesse
cientfico pelo partido. Esse desinteresse ganhou fora com a chegada de Lula Presidncia
em 2003, justamente no momento mais crtico e repleto de transformaes da histria petista.
Sem pretenses de dar conta, de modo exaustivo, desse amplo mosaico, nesta seo
mapeamos os principais enfoques privilegiados nas anlises sobre o PT19.
Fundao e expanso inicial
As pesquisas seminais de Margaret Keck e Rachel Meneguello esto, at hoje, entre as
poucas tentativas de se traar panoramas nacionais e globalizantes do PT. Seus trabalhos
tambm continuam sendo dos raros que privilegiaram uma abordagem organizacional do
partido, permanecendo como referncias obrigatrias dessa perspectiva. Enfatizando a

19

Conferimos maior ateno a perspectivas que podem ser enquadradas na Cincia Poltica. Deixamos de lado a
extensa lista de publicaes do prprio partido, bem como as contribuies excessivamente panfletrias
elaboradas por analistas-militantes (tambm em vastssima quantidade). Tampouco levamos em conta as vrias
anlises, mais ou menos folclricas e adeptas de teorias conspiratrias, que apontam o perigo vermelho
representado pelo PT Rosenfield (2002) e Couto (2002) so representantes dessa categoria.

59

novidade representada pelo PT, suas pesquisas privilegiam os anos iniciais de organizao da
legenda, e a confluncia de diversos atores polticos na sua construo.
As autoras destacam que, nos anos setenta, os processos de expanso e modernizao
da estrutura produtiva brasileira trouxeram mudanas significativas nos padres de tecnologia
e produtividade nacionais, estabelecendo novas estratificaes da mo-de-obra em nveis de
qualificao, remunerao e condies de trabalho. A crescente produtividade nas grandes
indstrias combinava-se a salrios decrescentes, submetidos a constantes arrochos pela
poltica econmica dos governos militares. Concentrando o grosso da indstria de ponta do
pas (notadamente a indstria automobilstica), a regio do ABCD paulista era o paradigma da
nova face produtiva nacional. Foi ali que surgiu, a partir de 1973, a chamada corrente
autntica do sindicalismo, com exigncias at ento inditas para o sindicalismo oficial:
modernizao da legislao trabalhista, negociao coletiva direta entre empresas e sindicatos
e a autonomia sindical. Com essa pauta, o novo sindicalismo passou a ganhar cada vez maior
espao no interior do movimento sindical. As greves macias de 1978-79 constituram o
ponto de inflexo no alargamento da pauta reivindicatria: das questes trabalhistas, passouse a demandas eminentemente polticas, como a redemocratizao, o fim da represso e a
liberdade de greve. Pari passu expanso da agenda, aquisio de espao na mdia nacional
(principalmente por Lula), e obteno de apoio pblico de estudantes, intelectuais, polticos
e sindicalistas de outros estados, esse novo sindicalismo atraiu categorias assalariadas de
classe mdia, como professores, mdicos, bancrios e funcionrios pblicos20.
Como as greves no resultaram em ganhos substantivos aos setores mais mobilizados,
os limites de uma atuao restrita arena sindical ficaram patentes. A idia de formao de
um ator poltico mais amplo, que levasse as questes prementes s arenas institucionais,
comeou a ganhar corpo, tomando grande impulso aps a Reforma Partidria de dezembro de
1979 (Lei n 6.767). Ao lado dos sindicalistas, que lideraram o processo, outros vrios atores
polticos se juntaram ao projeto de fundao de um novo partido.
A acelerao do processo de urbanizao, o inchamento e a favelizao das principais
cidades do pas levaram a uma acentuada degradao das condies de vida nos grandes
centros. Com a lenta descompresso do regime, uma ampla gama de setores urbanos comeou
a se organizar ao redor de temas especficos: habitao, saneamento bsico, sade, educao,
movimentos contra a carestia etc. A esses agrupamentos somaram-se outros que lutavam por
direitos sociais modernos justamente os novos issues que desafiavam a social-democracia

20

Meneguello (1989), pp. 42-52; Keck (1991), captulo 4.

60

europia na mesma poca: movimentos negros, feministas, ambientalistas, de minorias

sexuais, entre outros. Esses novos movimentos sociais urbanos tambm convergiram na
construo do PT21.
Keck e Meneguello apontam os diversos grupos da esquerda organizada como outros
atores formadores do PT. De diversas coloraes marxistas, clandestinos, criados em sua
maioria na passagem dos anos sessenta para os setenta, esses pequenos grupos
desempenharam importante papel na organizao inicial do PT, principalmente pelo intenso
trabalho de filiao e construo de Diretrios, etapas necessrias legalizao do partido22.
Parte da intelectualidade paulista, principalmente a reunida em institutos como Cebrap, Cedec
e Idesp23, tambm foi atrada ao novo partido. Nomes de peso como Francisco Weffort, Jos
lvaro Moiss, Francisco de Oliveira e Paul Singer aderiram ao projeto petista. Alguns
polticos emedebistas tambm acabaram por se agregar, principalmente aps a derrota da
tendncia popular do MDB paulista nas eleies para o Diretrio Estadual em 1980. Os
parlamentares desempenhariam papel importante na organizao inicial do PT, fornecendo
recursos humanos e materiais, como assessores, escritrios, carros, telefones etc24.
Por fim, Keck e Meneguello apontam os grupos catlicos como outro elemento
constitutivo do PT. As Comunidades Eclesiais de Base, presentes sobretudo nas reas mais
pobres, passaram a se envolver nos anos setenta com movimentos sociais diversos, tanto nas
cidades quanto nas reas rurais. Presentes tambm dentro do novo sindicalismo, membros das
CEBs constituram as Pastorais Operrias; no campo, as Pastorais da Terra tambm
desempenhavam um papel importante. Meneguello assinala que havia tambm estmulos, por
parte de setores mais progressistas da CNBB (ligados principalmente Teologia da
Libertao), para a criao de um partido cristo dos trabalhadores. No se concretizando o
projeto de um partido confessional, essa representao dos diversos agrupamentos catlicos
acabou se dando por meio do PT. Principalmente no meio rural, a confluncia desses diversos
21

Meneguello (1989), pp. 28-30; Keck (1991), pp. 83-101. Sobre os movimentos sociais, o trabalho de Gohn
(2000) referncia obrigatria.
22
Principais grupos, segundo Meneguello (1989, pp. 62-63) e Keck (1991, pp. 97-100): Convergncia Socialista;
Secretariado Unificado; Democracia Socialista; Movimento pela Emancipao do Proletariado, MEP; Liberdade
e Luta, LIBELU; Ala Vermelha, dissidncia do PC do B; Frao Operria; Partido Comunista Brasileiro
Revolucionrio, PCBR; Ao Popular Marxista-Leninista, APML; Poltica Operria, POLOP; Partido
Revolucionrio Comunista, PRC, tambm dissidncia do PC do B.
23
Respectivamente: Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, Centro de Estudos de Cultura Contempornea
e Instituto de Estudos Sociais e Polticos.
24
Meneguello (1989), pp. 56-64; Keck (1991), pp. 83-101. Parlamentares emedebistas que ingressaram no PT
em 1980: Geraldo Siqueira, Irma Passoni, Srgio dos Santos, Marco Aurlio Ribeiro, Joo Batista Breda e
Eduardo Suplicy, deputados estaduais paulistas, alm de Airton Soares, deputado federal por So Paulo. Outros
estados: os deputados federais Edson Khair, do Rio de Janeiro, Antonio Carlos de Oliveira, do Mato Grosso, e
Ademar Santillo, de Gois; e o senador Henrique Santillo, tambm de Gois.

61

grupos catlicos foi decisiva para a capilarizao inicial do partido, somando foras aos
sindicatos rurais, fortes em determinadas regies do pas25.
Keck afirma que o PT constituiu uma anomalia na histria poltica brasileira. Os
processos scio-econmicos que assentaram as condies para a fundao do partido s
encontrariam paralelo na histria dos partidos europeus de base operria, criados na passagem
do sculo dezenove para o sculo vinte. Em vez do processo tradicional no Brasil de fundao
do partido pelas elites polticas e econmicas, o PT fora criado de baixo para cima, por setores
que desejavam se inserir no plano poltico-institucional. Criado externamente ao Congresso,
desvinculado das esferas estatais, com fortes vnculos com a sociedade civil organizada, com
uma base de massa e um claro projeto de esquerda: caractersticas notoriamente contrrias ao
padro da poltica brasileira26.
Essa origem petista o primeiro item do trip por meio do qual Meneguello
sistematiza a novidade representada pelo partido na cena poltica brasileira. O segundo fator
seu projeto poltico, que recusava a social-democracia e o comunismo, e reivindicava um
nebuloso socialismo democrtico. Inseridas nesse projeto socialista, novas prticas de
participao poltica eram colocadas na mesa. O participacionismo, o basismo e o
assemblesmo estavam intimamente conectados s concepes polticas das CEBs e do novo
sindicalismo, e ingressaram no PT sob o manto da democratizao da poltica. Por fim, o
desenho institucional petista tambm rompeu com os padres tradicionais de organizao
partidria no Brasil. Meneguello conclui que o PT foi o primeiro partido de massa da histria
brasileira: estrutura complexa e fortemente articulada, com ncleos de base para integrar os
filiados; centralizao nacional da estrutura decisria; financiamento pulverizado, por meio de
cotizaes individuais; vida interna intensa, no restrita aos perodos eleitorais27.
Tambm com um enfoque nacional, Gadotti e Pereira discutem os principais
documentos que marcaram os anos anteriores e imediatamente posteriores fundao do
PT28. J Clovis de Azevedo aponta a contribuio ideolgica de cada agrupamento na
formao do PT. Com uma multiplicidade de orientaes que ia da extrema esquerda a um
amorfo liberalismo democrtico, o autor conclui que o PT resultou em um partido

25

Meneguello (1989), pp. 56-64; Keck (1991), pp. 83-101.

Keck (1991), captulo 9.
27
Meneguello (1989), captulos 2 a 4. No prximo capitulo analisamos cada um desses fatores.
28
Gadotti e Pereira (1989).
26

62

cronicamente cindido entre o leninismo e a social-democracia29. Ozai da Silva, por sua vez,
descreve minuciosamente essa profuso de faces organizadas que ingressaram no PT30.
O trabalho de Isabel de Oliveira enfoca os agitados anos pr-PT, principalmente o
perodo das mobilizaes grevistas entre 1977 e 1980. Analisando o discurso das lideranas
sindicais mais destacadas (especialmente Lula), seu trabalho demonstra a evoluo da retrica
do novo sindicalismo: das questes trabalhistas a uma agenda poltica mais ampla, e desta
idia de fundao de um partido dos trabalhadores31. Se o trabalho de Oliveira analisa o
discurso dos sindicalistas no calor da hora, a pesquisa de Harnecker permite que os mesmos
atores reconstruam os anos das grandes greves post facto, por meio de entrevistas32.
H vrios autores que discutem a implantao do PT em estados e municpios
especficos. Como alguns desses trabalhos so citados ao longo da tese, deixamos de lado, por
ora, tais referncias.
O PT governando e legislando
Ao longo dos anos oitenta, conforme o PT ia se inserindo nas esferas executivas e
legislativas em diversos estados e municpios, comeou a consolidar-se um enfoque analtico
que privilegiava as relaes entre o partido e a institucionalidade. Em linhas gerais, a
oscilao entre as lgicas de partido-movimento e de partido como ator institucional se
encontra, mesmo que implicitamente, por trs da maioria dessas pesquisas. Da mesma forma,
a troca da tica de convico pela tica de responsabilidade (conforme os termos weberianos)
passou a preocupar os analistas que se deparavam com as primeiras incurses do partido na
esfera institucional. Alguns desses trabalhos adotaram perspectivas mais globais, como o de
Ranulfo Melo, que aborda as interaes entre o PT e a democracia33. Mas a maioria dos
autores elaborou estudos de caso especficos. Entre eles destacam-se Simes, que estudou a
gesto petista de Diadema, e Couto, que abordou a administrao Erundina em So Paulo34.
O estudo de experincias do Oramento Participativo (OP) constitui uma ramificao
desse enfoque. No geral, essas pesquisas abordam o OP como mecanismo de articulao e
interao entre sociedade e gesto municipal, e como ferramenta democratizante e
mobilizadora, que cria as condies para uma efetiva democracia participativa. Outro enfoque
29

Azevedo (1995).
Silva (1981). Para compreender as razes de muitas dessas tendncias, bem como o processo de
desmantelamento sofrido durante o regime militar, a pesquisa de Gorender (1987) referncia obrigatria.
31
Oliveira (1987).
32
Harnecker (1995).
33
Melo (1994).
34
Simes (1992); Couto (1995).
30

63

comum o que trata dos conflitos jurisdicionais entre as atribuies do OP e das Cmaras
Municipais, que se vem muitas vezes tolhidas de certas prerrogativas do processo decisrio.
Um balano bibliogrfico competente sobre o tema, abordando teses e dissertaes entre 1988
e 2002, encontra-se em artigo de Gugliano35. Uma das grandes mazelas dessa literatura o
tom panfletrio adotado por muitos de seus autores, que reproduzem o discurso oficial do PT
e das prprias gestes. Um trabalho pioneiro na crtica ao OP o de Singer e Kowarick, que
apontam o risco de converso do programa em uma espcie de clientelismo de esquerda36.
Na esfera legislativa federal, os trabalhos de Melo e Leal apontam a manuteno de
uma forte ligao entre os deputados federais petistas e atores organizados da sociedade
civil37. No tocante composio social e vinculao com a sociedade, a ampla pesquisa de
Lencio Martins Rodrigues segue como referncia indispensvel38.
Enfoque na transformao
Nos anos noventa, diversos autores passaram a apontar os processos de transformao
sofridos por um partido que, a cada dia, se inseria mais nas esferas estatais. Uma fraqueza
dessa literatura a adoo de um vis fortemente normativo, confundindo transformao com
degenerao ou at com o fim do PT.
H uma ampla literatura que aborda esses processos sob um prisma marxista; Cyro
Garcia e Eurelino Coelho so representantes dessa vertente39. J na Cincia Poltica, Carlos
Novaes assinala que a crescente insero institucional dos militantes petistas estaria levando
burocratizao do partido40. Em trabalho anterior, mobilizamos o conceito sartoriano de
partido anti-sistema para explicar a pragmatizao do PT nos anos noventa41. J Amaral
privilegia a anlise das campanhas eleitorais de Lula, destacando a gradual moderao das
plataformas, enquanto Soares traa paralelos entre as trajetrias do PT e da CUT,
demonstrando

que

pragmatizao

caminhou

quase

simultaneamente

nas

duas

organizaes42. David Samuels vincula a social-democratizao do projeto petista

35

Gugliano (2005).
Singer e Kowarick (1993).
37
Melo (1998). Leal (2005) aponta como os deputados federais petistas (legislatura 1999-2003) conformaram
um padro peculiar de atuao. Embora tambm recorrendo a estratgias pork barrel, eles encontram na
estruturao dos gabinetes (contratao de assessores, dispndio de recursos como tempo, publicaes etc.) a
estratgia para se manter conectados a suas bases eleitorais organizadas, a suas tendncias e ao prprio partido.
38
Rodrigues (2002a).
39
Garcia (2000); Coelho (2005).
40
Novaes (1993). Como lidamos diretamente com a questo, voltaremos a essa pesquisa no decorrer da tese.
41
Ribeiro (2003).
42
Amaral (2003); Soares (2005).
36

64

pragmatizao dos filiados de base43. Suas concluses vo ao encontro das de Telles, que
assinala que a base petista possua, no inicio dos anos noventa, posies poltico-ideolgicas
mais moderadas que as da direo44.
Outros enfoques
As referncias obrigatrias sobre a organizao petista seguem sendo os trabalhos
clssicos de Meneguello e Keck. Alm dessas abordagens nacionais, h alguns poucos
trabalhos que enfatizaram a organizao local e regional do partido, e que sero citados em
momento mais adequado.
Vale destacar o trabalho de Lucas, que examina as taxas de permanncia dos
dirigentes no Diretrio e Executiva Regionais do PT e do PMDB gachos45. Socorro Braga
tem fornecido importantes contribuies para a compreenso dos padres de recrutamento dos
partidos, especificamente no estado de So Paulo. Com um vis comparativo entre as
principais legendas, a autora aponta as conexes, peculiares a cada caso, entre mecanismos de
seleo de candidatos aos cargos majoritrios, de um lado, e a organizao e as regras
internas, do outro. No PT, os critrios no se alteraram muito desde sua primeira Carta
Eleitoral (1982): valorizam-se principalmente o tempo de filiao, a vinculao com atores
sociais organizados e o trabalho em prol da mquina partidria46. Tambm merece destaque o
trabalho de Samuels, em que ele traa o perfil do petista-padro: urbano, com escolaridade
acima da mdia, e com nveis elevados de conhecimento poltico e de participao poltica47.
Lacerda um dos poucos pesquisadores a analisar detidamente alguns aspectos da
organizao do PT em nvel nacional. Utilizando as dimenses de Dahl, ele aponta que a
estrutura organizacional do PT era inclusiva e altamente institucionalizada; um arranjo
competitivo que regulava os conflitos por meio das tendncias48. Por fim, alguns
43

Samuels (2004b).
Uma base pragmtica conviveria com uma direo programtica: TELLES, Helcimara. (2003), O PT e as
eleies: da liderana programtica base pragmtica, in Telles e Lucas (orgs.) (2003), pp. 15-47. As
concluses dos estudos de Samuels e Telles so incrivelmente semelhantes, ainda mais levando em conta que,
aparentemente, no houve um dilogo entre os dois. Mais interessante ainda que essa concluso est na
contramo de um postulado clssico, segundo o qual a base de qualquer partido sempre privilegia estratgias
policy-seeking, enquanto a direo tende a preferir comportamentos office-seeking (STROM, Kaare e MLLER,
Wolfgang. (1999), Political Parties and Hard Choices, in Mller e Strom (eds.) (1999), pp. 1-35).
45
LUCAS, Joo Ignacio. (2003), A estabilidade dos dirigentes partidrios do PMDB e PT do Rio Grande do
Sul 1979 a 1995, in Telles e Lucas (orgs.) (2003), pp. 79-92. Voltamos a esse trabalho mais adiante.
46
Braga e Praa (2004); Braga (2006b).
47
Samuels (2004a). Frente aos fortes indcios de alterao da base petista aps a chegada de Lula Presidncia,
esse perfil traado por Samuels, e que j havia sido apontado por outros autores, fica caracterizado como o
petismo pr-era Lula. Ver tambm: Carreiro e Kinzo (2004).
48
Lacerda (2002).
44

65

pesquisadores tm atentado, ainda que de modo incipiente, para a centralidade do PED na

nova estruturao interna do PT. Com a primeira eleio direta datando de 2001, essa uma
das reas mais promissoras aos que desejam imprimir uma abordagem organizativa em suas
anlises sobre o PT; e uma das mais relevantes, sem dvida.
Consideraes finais
Neste captulo procuramos imprimir algumas coloraes na cinzenta viso clssica
acerca dos partidos polticos no Brasil. Ao longo de nossa histria poltica, os partidos,
embora no correspondendo ao idealizado padro europeu, no deixaram de desempenhar
algumas funes importantes, principalmente no regime de 1946. No atual sistema, as
agremiaes so atores centrais nos processos legislativos, e desempenham de modo
satisfatrio uma de suas funes precpuas: a formao dos governos. Nas funes de
representao e mobilizao, h indicadores nada desprezveis acerca de uma maior
estabilidade das preferncias, e de certa capacidade de manuteno de vnculos estveis com o
eleitorado. Somente a rotinizao da vida democrtica, a estabilidade e aperfeioamento
cuidadoso das regras do jogo, e a permanncia dos mesmos atores por perodos longos de
tempo sero capazes de conferir maior grau de solidez e eficincia funcional a nosso sistema.
A agremiao que melhor espelha as expectativas negativas acerca da unidade dos
partidos nacionais o PMDB, com sua exacerbada descentralizao federalista. Porm, nas
demais (e escassas) anlises sobre as organizaes partidrias brasileiras, encontramos
evidncias que apontam que o caso peemedebista exceo, ao menos entre os quatro grandes
partidos nacionais. Ao investirem na concentrao decisria e na centralizao das decises
mais relevantes nas instncias nacionais, os dirigentes do PSDB e do PFL/DEM tm
conseguido contrabalanar as fortes presses centrfugas a que suas estruturas esto sujeitas.
Tradicionalmente, a literatura nacional privilegia anlises do sistema partidrio como
um todo, e no dos partidos tomados isoladamente. No tocante organizao interna a
escassez ainda maior: essa uma caixa-preta do funcionamento das instituies polticas
brasileiras. Mesmo a organizao do PT, partido mais estudado do atual regime, pouca
ateno mereceu da parte dos pesquisadores. Este trabalho procura ajudar a sanar essa lacuna,
principalmente por meio da apresentao e anlise de dados inditos sobre a organizao
petista. No captulo seguinte discutimos as especificidades da organizao inicial do PT,
inseridas em um contexto mais amplo: os marcos institucionais que estruturam as
organizaes partidrias no Brasil.

PARTE II:

AMBIENTE INSTITUCIONAL

67

3 Fatores estruturantes dos partidos no Brasil

Introduo
Em nosso modelo terico a estrutura decisria interna, as presses ambientais e as
estratgias dos lderes so os principais fatores que incidem sobre a organizao partidria. Os
incentivos ambientais no s interagem a todo o momento com a organizao, gerando
desafios, presses e oportunidades, mas tambm restringem o leque de alternativas
disponveis coalizo dominante1.
Os constrangimentos ambientais que atuam sobre os partidos podem ser classificados
como diretos ou indiretos. De um lado, h os fatores que atingem diretamente a estrutura
partidria, como a legislao que determina seu funcionamento interno e as regras de acesso
s fontes de financiamento pblico e privado. J os constrangimentos indiretos dizem respeito
fisionomia institucional do regime poltico nacional (federalista ou unitrio) e ao grau de
solidez dos rgos e burocracias estatais, que afeta a possibilidade de ocorrncia de processos
de patronagem partidria. Por fim, e o mais importante, h os marcos institucionais que
regulam as duas arenas principais em que o partido atua, a eleitoral e a parlamentar, acabando
por influenciar indiretamente sua estrutura. Trata-se da legislao eleitoral e do sistema de
governo, e dos padres de relacionamento entre legislativo e executivo2.
Os partidos no sofrem passivamente as influncias da configurao ambiental, mas
sim atuam para manter ou modificar os cenrios e ambientes em que operam. Em cada um dos
ambientes em que atua, a organizao sofre duas presses simultneas e opostas: de um lado,
os interesses ligados sobrevivncia do partido impulsionam para que ele adote uma
estratgia de adaptao ao ambiente, negociando concesses e posies poltico-ideolgicas,
de modo a no se interromper o fluxo de incentivos seletivos. Por outro lado, as lealdades
organizativas, alimentadas pela ideologia, pressionam por uma estratgia de domnio sobre o
ambiente, para transform-lo, de modo a reafirmar a identidade coletiva. Normalmente, a
estratgia partidria combina diferentes doses de adaptao e domnio ao mesmo tempo3.

Ver captulo 1.
Panebianco (1995), pp. 390-396.
3
Idem, pp. 46-47.
2

68

O objetivo principal deste captulo traar um panorama acerca dos principais fatores
institucionais que modelam os partidos no Brasil, apontando os efeitos esperados desses
marcos sobre as organizaes partidrias. Tambm destacamos as peculiaridades da
organizao inicial do PT: tanto em relao ao padro esperado a partir dos fatores
institucionais, quanto em comparao com o desenho tradicional das legendas brasileiras.
O captulo se inicia com um exame da rgida conformao institucional estabelecida
pela Lei Orgnica dos Partidos Polticos (LOPP), que engessou os arcabouos dos partidos
nacionais at meados dos anos noventa. Em seguida analisamos a nova Lei dos Partidos
Polticos (Lei 9.096/95), que implantou a autonomia partidria no pas. Na seo dedicada s
influncias indiretas, abordamos primeiramente os incentivos fornecidos pelo arranjo
federalista brasileiro, para depois examinarmos as pontes de contato entre burocracia estatal,
patronagem e partidos polticos. Por fim, analisamos as regras que modelam as arenas
eleitoral e parlamentar, e que conformam estruturas de incentivos contraditrias s
organizaes partidrias. Conclumos que pouca ateno tem sido dispensada a certos marcos
que geram efeitos contrrios queles fornecidos por outras regras mais comumente analisadas,
como as do sistema eleitoral. Tambm tem sido subestimada a capacidade dos lderes
partidrios em manejarem as regras internas no sentido de atenuar certas presses
provenientes do ambiente institucional.
3.1 Influncias diretas: a legislao partidria
O Brasil possui uma longa tradio de regulamentao e ingerncia estatal sobre o
funcionamento dos partidos. A Lei Orgnica dos Partidos (LOPP Lei n 5.682, de 21 de
julho de 1971) tinha dois objetivos principais: regulamentar a estrutura interna dos partidos
ento existentes (ARENA e MDB), e conferir um verniz legal proibio da formao de
novas legendas. Essa aparncia legal foi concretizada por meio da imposio de uma srie de
restries organizativas e eleitorais que inviabilizavam a criao de novos partidos4.

J no pedido inicial de legalizao, o partido precisava contar com o apoio de 5% do eleitorado nacional,
distribudo em pelo menos sete estados, com ao menos 7% do eleitorado em cada um deles (art. 7). Havia
critrios rgidos para a formao de Diretrios Municipais, em termos de porcentagens sobre o eleitorado do
municpio; exigia-se a organizao de DMs em pelo menos 25% dos municpios do estado para se formar o
Diretrio Regional; e era necessrio constituir ao menos doze Diretrios Regionais para se eleger o Diretrio
Nacional (arts. 35 a 37). Mesmo cumpridas essas exigncias organizativas, o partido teria seu registro cassado se
no superasse a clusula de desempenho em cada eleio para a Cmara: eleger pelo menos doze deputados
federais distribudos em no mnimo sete estados, e alcanar uma votao de legenda de ao menos 5% do
eleitorado nacional, distribudos em pelo menos sete estados, com o mnimo de 7% em cada um deles (art. 114).

69

Em 20 de dezembro de 1979 foi promulgada a Lei da Reforma Partidria (Lei n

6.767), que reestruturou o sistema partidrio, dissolvendo a ARENA e o MDB. Esse
dispositivo revogou e modificou importantes pontos da LOPP, afrouxando quase todos os
entraves criao de novos partidos. Os artigos 7 (que impunha a necessidade de apoio de
5% do eleitorado nacional j no pedido de legalizao) e 114 (que determinava a diluio do
partido caso no atingisse a clusula de desempenho) foram suprimidos, e foi criada a figura
jurdica do registro provisrio do partido, que teria doze meses para se organizar e solicitar o
registro definitivo (arts. 8 e 9). A definio dessa organizao mnima tambm representou
um abrandamento das exigncias. Reduziu-se o nmero de filiados necessrios constituio
de um Diretrio Municipal (art. 35 da LOPP)5. Para formar um DR, o partido teria que
constituir Diretrios em ao menos 20% dos municpios do estado, e no mais em 25% (arts.
12 e 36). J a constituio do DN tinha como pr-requisito a formao de Diretrios
Regionais em pelo menos nove estados, e no mais em doze (arts. 12 e 37). Esses requisitos
ainda representavam uma barreira bastante significativa para os partidos verdadeiramente
novos, ou seja, que no contavam com uma base organizacional preexistente (principalmente
se considerarmos o grande nmero de municpios do pas: 3974 cidades em 19806). Apenas
PDS e PMDB j dispunham dessa capilarizao organizativa no incio da dcada de oitenta.
Cumpridos os requisitos organizativos, o TSE concederia imediatamente o registro
definitivo se o partido contasse com pelo menos 10% dos parlamentares do Congresso
Nacional o que somente PMDB, PDS e o novo PP teriam condies de atingir. Para os
demais, estipulava-se uma clusula de desempenho: obter 5% do total de votos na prxima
eleio para a Cmara, distribudos em pelo menos nove estados, com ao menos 3% em cada
um. A no superao da clusula acarretaria a perda do direito de funcionamento parlamentar
no Congresso e nas Assemblias Legislativas. O partido continuaria com registro provisrio
at pelo menos as prximas eleies gerais, quando teria nova chance para superar a barreira
(arts. 14 a 17). Apenas PMDB e PDS transpuseram a clusula em 1982. Os demais partidos s
puderam seguir em seu processo de legalizao, obtendo o direito de funcionamento
parlamentar, porque o governo suprimira essa exigncia pouco antes do pleito7.

Foram estabelecidas cinco faixas de filiao mnima, segundo o eleitorado do municpio. Nos menores
municpios (menos de 1000 eleitores) era necessrio filiar pelo menos 2% do eleitorado. Nos maiores (mais de
500 mil eleitores), era necessrio filiar 1170 pessoas, mais um para cada dois mil eleitores (art. 35).
6
Tomio (2002), p. 63.
7
Atravs da Emenda Constitucional n 22, de 29 de junho de 1982. O PT conquistou 3,5% dos votos nacionais, o
PTB obteve 4,4%, e o PDT atingiu 5,8%, mas com votao concentrada no Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul,
nicos estados em que superou os 3% exigidos.

70

A Lei da Reforma Partidria mantinha quase intacta a regulamentao da LOPP acerca

do arcabouo institucional das agremiaes. Era uma regulamentao bastante rgida, o que
fazia com que estatutos e regras formais dos partidos fossem muito semelhantes, no
refletindo as diferenas reais que existiam entre suas prticas de funcionamento interno8. A
nica brecha era relativa liberdade concedida a cada partido para a elaborao do seu
regimento (art. 19). Em 1979, essa liberdade foi estendida definio do nmero de membros
que deveriam compor cada rgo do partido, bem como das atribuies e regras de
funcionamento dessas instncias nos pontos em que a legislao fosse omissa (art. 18 da Lei
6.767). Como a LOPP moldou as estruturas partidrias at 1995, convm analisar detidamente
alguns de seus principais dispositivos, atentando para os efeitos dessas regras sobre as
relaes internas de poder nos partidos.
A LOPP e a Lei da Reforma Partidria (1979-1995)
A estrutura determinada pela LOPP refletia a organizao federalista do Estado
brasileiro, dispondo os rgos partidrios em trs nveis, municipal, estadual e federal. A
Conveno o rgo mximo deliberativo em cada esfera, devendo eleger seu respectivo
Diretrio, que escolhe a Executiva. As Convenes dos trs nveis deveriam se reunir
ordinariamente para a renovao dos rgos e eleio de delegados a cada dois anos. Esse era
o perodo, portanto, dos mandatos dos dirigentes (art. 28, pargrafo nico da Lei 6.767; e art.
34)9. Em todos os nveis, haveria Convenes exclusivamente destinadas seleo de
candidatos. A LOPP tambm determinava a criao de rgos de cooperao vinculados aos
respectivos Diretrios: Conselho de tica, Conselho Fiscal e Secretarias Setoriais, como
trabalhista, estudantil etc. (art. 22).
Em nvel local, a seo bsica do partido, na qual o filiado deveria inscrever-se e
militar, era o Diretrio Municipal (arts. 23 e 64); nas cidades com mais de um milho de
habitantes, o DM deveria constituir Diretrios Distritais, de acordo com as zonas eleitorais
(art. 22, 1). As principais atribuies da Conveno Municipal compreendiam a elaborao
e aprovao de diretrizes para o partido em mbito municipal (inclusive para prefeito e
vereadores), a escolha de candidatos no nvel local, e a eleio do DM e dos delegados
8

Meneguello (1989), p. 91.

A partir daqui, sempre que citarmos um artigo sem mencionarmos a lei a que se refere, porque estamos
falando da prpria LOPP, em um ponto que no foi alterado posteriormente. Para as demais citaes de artigos,
mencionamos o nmero da lei ou emenda que deu conformao final ao dispositivo, alterando a formulao
original da LOPP. Na maior parte das vezes, trata-se da Lei da Reforma Partidria (Lei 6.767).
9

71

Conveno Regional (arts. 22, 40 e 60). Ao DM que poderia ter at 45 integrantes (art. 55,
2 da Lei 6.767) cabia as principais funes diretivas e deliberativas no perodo entre as
Convenes: era o rgo mximo nesse interregno. De modo geral, todas as funes diretivas
e deliberativas dos Diretrios podiam ser delegadas a suas respectivas Executivas. Porm,
principalmente as competncias administrativas e executivas cotidianas eram transferidas a
essa instncia (art. 20; art. 104 da Lei 6.043/74; art. 20 da Lei 6.767). Alm das funes
administrativas, e de implementar as polticas deliberadas pelo Diretrio e Conveno
Municipais, a Executiva detinha a prerrogativa de convocar a bancada de vereadores, a
Conveno Municipal e as reunies do DM (art. 34). A Executiva Municipal deveria ser
composta obrigatoriamente por cinco membros: presidente, vice-presidente, secretrio,
tesoureiro e o lder da bancada na Cmara Municipal (art. 58).
No nvel regional, as funes dos rgos eram similares s das instncias locais,
aplicadas ao nvel estadual, com o acrscimo de algumas atribuies. A Executiva Regional
deveria ser constituda por nove membros: presidente, primeiro e segundo vice-presidentes,
secretrio-geral, secretrio, tesoureiro, dois vogais e o lder da bancada na Assemblia (art.
58). O Diretrio Regional, alm de fixar o nmero de membros de todos os DMs do estado,
tambm determinava o seu prprio tamanho, respeitando o limite mximo de 45 integrantes
(art. 55, 2 da Lei 6.767). Cabia exclusivamente Conveno Regional a escolha dos
candidatos aos principais cargos eletivos do pas: deputados estaduais, governadores,
deputados federais e senadores (art. 60).
As atribuies das instncias nacionais eram semelhantes s dos outros nveis,
adequando-se a sua esfera. A Conveno Nacional, rgo supremo do partido, detinha a
prerrogativa exclusiva de aprovar alteraes no programa e estatuto partidrios (arts. 20 e 21).
O Diretrio Nacional tinha autonomia para determinar seu nmero de membros, respeitando o
limite de 71 integrantes (incluindo os lderes na Cmara e no Senado) e a norma de incluir ao
menos um filiado de cada seo estadual (art. 55 da Lei 6.767). A Comisso Executiva
Nacional deveria ter quinze membros: presidente, primeiro, segundo e terceiro vicepresidentes, secretrio-geral, primeiro e segundo secretrios, primeiro e segundo tesoureiros,
quatro vogais e os dois lderes das bancadas (art. 58).
A LOPP concentrava nas sees estaduais o processo de seleo de candidatos, um
recurso de poder vital nas relaes intrapartidrias. Entretanto, concedia poder de dissoluo e
veto de um Diretrio de nvel superior sobre outro imediatamente inferior, para assegurar a
disciplina e a tica partidrias, garantir o cumprimento de regras estatutrias, fazer cumprir a
linha poltica fixada pelos rgos superiores etc. (art. 27 da Lei 6.767; art. 71).

72

Na prtica, a LOPP formalizou uma estrutura que j vigorava nos dois partidos da
poca (ARENA e MDB): a autonomia concedida s sees estaduais nas questes eleitorais
de seus nveis combinava-se com uma centralizao nacional das decises mais relevantes.
Como vimos no captulo anterior, por meio de reformas institucionais os dirigentes de
PFL/DEM e PSDB conseguiram, ao longo do tempo, imprimir maior grau de concentrao
decisria e articulao estrutural a suas agremiaes. Entre os quatro principais partidos do
atual regime, o PT o que apresenta a organizao mais inovadora. A estrutura formal
adotada inicialmente pelo partido seguia o desenho institucional federalista imposto pela
LOPP. Porm, diferena dos demais partidos, o Diretrio Municipal no era o rgo bsico
do PT, mas sim o ncleo de base: locus de militncia e educao poltica dos filiados, e
elemento de ligao entre o partido e a sociedade civil10. As Executivas do PT em todos os
nveis sempre contaram com uma estrutura informal de cargos, que ia alm do determinado
pela LOPP. Dentro das brechas legais, o partido criou uma organizao mais complexa que a
das demais siglas. O regimento estabelecia a criao, nas sees estaduais e na CEN, de
Secretarias sindical, de movimentos sociais, agrria, estudantil, cultural e de formao
poltica; em nvel local, deveriam priorizar-se as duas primeiras11.
A criao de institutos de pesquisa vinculados aos partidos era facultada pela LOPP
(art. 118), que permitia a destinao de recursos do fundo partidrio a tais organismos
auxiliares (art. 105). Sem a obrigatoriedade, a maioria das legendas no se preocupou com a
criao de tais instituies. O PT fugiu a esse padro ao fundar algumas entidades ancilares,
diretamente subordinadas ao partido, e ao estabelecer convnios com outras organizaes que,
formalmente independentes, atuavam na prtica como satlites da legenda. A Fundao
Wilson Pinheiro, criada em 1982 e ligada Secretaria Nacional de Formao Poltica, deve
ser enquadrada no primeiro caso12. J a Fundao Nativo da Natividade (fundada em 1988 por
integrantes de tendncias de esquerda, como PRC e VS), a Escola Quilombo dos Palmares e o
Instituto Cajamar (criado em 1986 e ligado CUT), que mantinham convnios com o PT
10

Estatuto (1980), arts. 37 e 72, e Regimento Interno (1984), Captulo I. O PT teve trs estatutos at hoje. O
primeiro foi registrado em 1980. O segundo foi aprovado em 1995 e registrado em 1996, adaptado nova Lei
dos Partidos Polticos. O terceiro foi aprovado em 2001. Sempre indicaremos a qual deles nos referimos em cada
momento. As referncias completas dos estatutos e do regimento interno se encontram ao final da tese.
11
Regimento Interno (1984), arts. 53-54; 57-66. O PT teve uma espcie de pr-Regimento aprovado no 1 EN,
com apenas cinco resolues. Ver Resolues de Encontros e Congressos (a partir daqui, REC), pp. 102-103. O
Regimento Interno que vigorou ao longo da maior parte desses 25 anos aqui analisados foi aprovado pelo 3 EN
(1984). O texto final foi aprovado pelo DN em 6 de junho de 1984 (REC, p. 157).
12
Regimento Interno (1984), art. 57. Ver tambm: Resoluo sobre a Fundao Wilson Pinheiro. Resolues do
3 Encontro Nacional, So Bernardo do Campo, 1984, p. 139 do REC. Os documentos partidrios ( exceo dos
estatutos e do regimento interno), assim como as notcias e artigos publicados na imprensa petista e no-petista,
tm suas referncias apresentadas de modo completo nas notas de rodap (ao longo de toda a tese).

73

principalmente para cursos de formao poltica, eram entidades legalmente autnomas que
podem ser classificadas no segundo grupo13.
A estrutura mais complexa construda pelo PT tornou possvel uma outra
peculiaridade do partido: o desenvolvimento de uma dinmica interna intensa, no resumida
aos perodos eleitorais. Uma vida partidria mais ativa e a integrao de amplas massas s so
viveis, por sua vez, com uma forte articulao orgnica, definindo as atribuies, a
importncia e o lugar exatos de cada instncia no organograma partidrio. Essa forte
articulao estrutural permite a centralizao nacional dos processos decisrios, outra
caracterstica singular do PT no quadro partidrio brasileiro. Em grande medida, essa
centralizao derivou da tradio do centralismo democrtico da esquerda comunista
brasileira, levada para o interior do PT por diversas correntes14.
Para completar o mapa do poder organizativo traado pela LOPP, preciso analisar
tambm as regras de composio dos rgos e o papel dos parlamentares no partido. A
Conveno Municipal que elegia o DM e os delegados Conveno Regional era a nica
instncia com elevado grau de inclusividade garantido pela LOPP: todos os filiados do
municpio podiam votar e ser votados, sem qualquer peso adicional para parlamentares ou
dirigentes (art. 40). Porm, nas Convenes responsveis pela seleo de candidatos, e por
todas as demais deliberaes de mbito local, eram convencionais apenas os membros do
DM, os delegados Conveno Regional, os vereadores, deputados e senadores com
domiclio eleitoral no municpio, dois representantes de cada Diretrio Distrital (quando
houvesse), e um representante de cada setorial organizada (art. 61)15.
A seo local teria direito a enviar Conveno Regional um delegado para cada 2500
votos de legenda obtidos pelo partido na ltima eleio para a Cmara dos Deputados,
naquele municpio (art. 40). Como a votao de legenda tradicionalmente pequena, seria
reduzido o nmero de delegados a que cada municpio teria direito. Com isso, a Conveno
Regional era facilmente controlvel pelos parlamentares: eram convencionais os membros do
DR, os deputados estaduais, federais e os senadores do estado, alm dos poucos delegados
13

No geral, essas entidades tiveram muitas dificuldades de funcionamento, principalmente pela inconstncia do
financiamento. Em meados dos anos noventa, quase todas j haviam desaparecido do universo petista (apenas a
Quilombo dos Palmares segue funcionando). Reivindicao constante das correntes de esquerda, e seguidamente
aprovado em todos os Encontros Nacionais, o projeto de construo da Escola Nacional de Formao Poltica do
PT nunca chegou a concretizar-se. Fontes: Boletim Nacional n 37, So Paulo, julho de 1988, p. 2. Partido.
Resolues do I Congresso Nacional, So Bernardo do Campo, 1991, pp. 517-538 do REC. Construo
partidria. Resolues do 10 Encontro Nacional, Guarapari, 1995, pp. 633-639 do REC.
14
Meneguello (1989), pp. 33-36.
15
Nas cidades com mais de um milho de habitantes, essa Conveno de seleo de candidatos era ainda mais
restrita: eram convencionais apenas os parlamentares citados anteriormente e os delegados enviados pelos
Diretrios Distritais (art. 61, pargrafo nico).

74

municipais (art. 42). Na ocasio, escolhiam-se os delegados Conveno Nacional, em

nmero igual quantidade de parlamentares federais que o partido possua por aquele estado,
garantindo-se o mnimo de dois delegados por seo estadual (art. 44). A Conveno Nacional
tambm possua critrios bastante concentradores: eram convencionais apenas os membros do
Diretrio Nacional, os deputados federais e senadores, e os delegados dos estados (art. 46).
Como o nmero de delegados seria sempre prximo ao de parlamentares, face pblica e
dirigentes nacionais podiam, juntos, dominar totalmente o rgo supremo da agremiao.
No geral, portanto, a estrutura de poder desenhada pela LOPP era concentrada,
praticamente

impermevel

presses

ascendentes.

base

possua

reduzida

representatividade, e a balana pendia claramente a favor dos parlamentares: dominavam as

Convenes Municipais destinadas seleo de candidatos; eram membros natos das
Convenes Regionais e Nacionais; os lderes das bancadas possuam presena assegurada
nos Diretrios e Executivas. Alm disso, os mandatrios gozavam de liberdade para o
acmulo de cargos nas esferas estatais e nas instncias do partido. A nica restrio dizia
respeito aos detentores de cargos majoritrios, impedidos de integrar as Executivas (art. 26).
Em relao ao PT, a construo de um desenho institucional mais permevel a
presses basistas envolvia necessariamente a adoo de uma estrutura decisria distinta da
prevista pela LOPP. Aqui reside a segunda principal singularidade da organizao petista (ao
lado dos ncleos): a sistemtica de Encontros extra-oficiais. Os Encontros petistas possuam
basicamente as mesmas atribuies que a LOPP estipulava para as Convenes16. Porm, os
critrios de participao nos Encontros eram bem mais representativos e inclusivos. Havia
restries ao peso dos parlamentares e da direo, em prol de um espao maior participao
dos filiados de base. As delegaes dos municpios no Encontro Regional, e dos estados no
EN, sempre estiveram atreladas s quantidades de filiados. Essa configurao mais inclusiva
possua como contrapartida maiores exigncias em relao aos filiados. Como assinala
Meneguello, requisitos mais rigorosos de filiao e certo doutrinarismo foram componentes
presentes na organizao inicial petista. A adeso explcita ao programa e s normas, o
trabalho voluntrio em prol da organizao, o respeito disciplina partidria, ou seja, um
maior comprometimento do militante, eram caractersticas que destoavam do padro nacional
de interao filiado-partido. A tentativa de implantao de um mecanismo de financiamento
coletivo, pulverizado nas contribuies obrigatrias de todos os filiados, tambm constituiu

16

Regimento Interno (1984), art. 28.

75

uma diferena notvel em relao aos demais partidos. Todas essas caractersticas foram
normatizadas j no primeiro estatuto petista17.
Quanto relao entre direo partidria e bancada, a LOPP previa punies, com a
perda de mandato, para aes de indisciplina por parte dos parlamentares, que deveriam acatar
as decises das respectivas Convenes ou Diretrios (arts. 72 a 74). Considerando que os
parlamentares acumulavam recursos regulamentares para controlar as principais instncias
partidrias, as punies previstas em lei se tornavam letra morta. Ademais, a Lei da Reforma
Partidria incluiu a possibilidade de filiao direta junto ao DN, sem passar por instncia local
ou regional (art. 64, 2 da Lei 6.767) um grande incentivo migrao de parlamentares.
Somando esses pontos regra da candidatura nata, sempre mantida, e s constantes mudanas
na legislao eleitoral que alteravam o tempo mnimo de filiao para disputar a eleio, as
punies por infidelidade e indisciplina partidrias nunca saram do papel18.
Caracterstica marcante dos partidos de massa de esquerda, a configurao de um
padro de relao especfico e rigoroso entre as direes partidrias e as bancadas foi outro
aspecto distintivo da organizao petista. O PT sempre concebeu o mandato executivo e,
principalmente, o legislativo, como um mandato partidrio, e no individual: deve estar a
servio do partido e de seu programa19. O princpio da fidelidade partidria (e a recusa ao
mecanismo da candidatura nata) foi seguidamente reafirmado em praticamente todas as
resolues e cartas eleitorais do PT sendo estas explicitamente subscritas pelos candidatos
de todos os nveis. A concepo de um comprometimento maior dos mandatrios tambm se
traduz no mecanismo da contribuio financeira obrigatria20.
O mapa do poder organizativo de Panebianco ilustra quais so os grupos ou instncias
cruciais cujo controle permite coalizo dominante exercer o poder sobre o conjunto da
organizao. Esses ncleos efetivos de poder podem coincidir ou no com as instncias
oficiais do partido21. A Figura 3.1 representa o mapa do poder organizativo presumido para os
partidos brasileiros, a partir da estruturao imposta pela LOPP.

17

Meneguello (1989), pp. 33-34; 92-93. Estatuto (1980), art. 10. Regimento Interno (1984), arts. 77; 79; 81.
A LOPP concedia, ainda, liberdade s bancadas na definio das regras de escolha de seus lderes,
independente dos regulamentos partidrios. Elas podiam tambm convocar reunies do Diretrio e da Executiva
de seu nvel respectivo prerrogativa vedada base, ou a peties emanadas de instncias inferiores (art. 25).
19
Meneguello (1989), p. 99 e Leal (2005), p. 61.
20
Carta eleitoral do PT. Resolues do 2 Encontro Nacional, So Paulo, 1982, pp. 128-135 do REC;
Regimento Interno (1984), art. 80.
21
Panebianco (1995), pp. 323-325. O mapa no deve ser confundido com um organograma, que retrata apenas os
rgos oficiais.
18

76

Figura 3.1 Mapa do poder organizativo segundo a LOPP

bancadas no Congresso

direo nacional

deputados estaduais

instncias regionais

vereadores

instncias locais

filiados
: elege.
: relao de dominncia ou forte influncia.
: frgil relao de comando.
Fonte: elaborao prpria

O centro de gravidade do poder se localiza nas bancadas, e no nos rgos de direo.

A bancada federal o principal grupo de poder, pois acumula recursos que lhe permitem
controlar os rgos nacionais do partido e, ao mesmo tempo, exercer pelo menos uma forte
influncia sobre as instncias subnacionais. Na prtica, a ao poltica direta em nvel
nacional (execuo das diretrizes partidrias, apoio ou oposio pblica ao governo federal,
relao com a mdia nacional etc.) cabe bancada federal do partido, e no aos rgos
partidrios nacionais. A hierarquia pouco centralizada, pois os nveis subnacionais possuem
ampla autonomia decisria22.
Na Figura 3.2 apresentamos o mapa do PT, refletindo uma estrutura decisria que ,
ao mesmo tempo, desconcentrada (base-cpula) e centralizada (nacionalmente). O eixo de
poder constitudo pelas instncias partidrias oficiais, e no pelas bancadas. A
desconcentrao da estrutura decisria simbolizada pelos vetores ascendentes: por meio dos
delegados, a influncia dos filiados efetivamente chega at a cpula do partido. A direo
nacional tem poder para intervir diretamente at mesmo sobre o nvel local o que realmente
aconteceu inmeras vezes na histria petista. Segundo Panebianco, essa centralizao
assentada nos rgos de direo tpica dos partidos de massa, como o SPD e o PCI23.

22

Segundo Panebianco (1995, pp. 325-327), esse um tpico desenho de predomnio dos parlamentares.
Assemelha-se, por exemplo, configurao do Partido Conservador ingls.
23
Idem, pp. 325-327.

77

Figura 3.2 Mapa do poder organizativo do PT - I (1980-2002)

direo nacional

instncias estaduais

instncias locais

bancadas no Congresso

deputados estaduais

vereadores

filiados
: elege ou exerce influncia significativa, pelo envio de delegados.
: relao de dominncia ou forte influncia.
Fonte: elaborao prpria.

Quanto ao financiamento, a LOPP proibia doaes de pessoas ou entidades

estrangeiras, de rgos e empresas pblicas, de concessionrias de servios pblicos, de
entidades de classe e sindicais, vetando tambm a doao de empresas privadas (art. 91). A
fonte principal de receitas era o fundo partidrio, ao qual podiam somar-se doaes de pessoas
fsicas, encaminhadas diretamente aos partidos (art. 95 da Lei 6.767). O fundo partidrio
deveria ser constitudo com recursos do Tesouro Nacional (art. 96). Porm, como a lei no
regulamentava o valor que seria alocado por eleitor, o montante total foi sendo constitudo por
seguidas legislaes complementares. O critrio de distribuio privilegiava os maiores
partidos. 10% do fundo seriam divididos igualmente entre todas as legendas, enquanto 90%
seriam alocados proporcionalmente s bancadas na Cmara (art. 97 da Lei 6.767). Os recursos
podiam ser empregados na propaganda poltica, na manuteno das sedes e servios do
partido, e no custeio de um instituto de pesquisa (art. 105). A LOPP proibia, originalmente, o
uso de recursos do fundo para o pagamento de pessoal, o que na prtica inviabilizava a
construo de uma organizao partidria mnima, com uma burocracia a servio do partido.
A Lei da Reforma Partidria eliminou essa proibio, e os partidos passaram a poder gastar
at 20% dos recursos do fundo com despesas de pessoal (art. 105 da Lei 6.767).
Os recursos do fundo eram entregues diretamente ao Diretrio Nacional, que deveria
repass-los aos DRs, e destes para as sees locais. A legislao estabelecia os percentuais
desses repasses internos. O DN deveria repassar pelo menos 80% da cota recebida s sees
regionais, proporcionalmente ao nmero de deputados estaduais que o partido tivesse em cada
Assemblia (art. 98). O DR deveria repassar pelo menos 60% do montante recebido aos DMs,
proporcionalmente ao nmero de votos de legenda obtidos pelo partido em cada municpio, na
ltima eleio para a Cmara dos Deputados (art. 99, alterado pela Lei 6.365/76).

78

A nova Lei dos Partidos (1995)

No que diz respeito a nosso objeto de estudo, a principal novidade da Constituio de
1988 foi a modificao do status jurdico dos partidos polticos no Brasil. Na tradio jurdica
brasileira, os partidos sempre haviam sido considerados pessoas jurdicas de direito pblico
interno, sujeitas regulao por leis federais. Na Carta de 1988, os partidos assumem a
condio de pessoas jurdicas de direito privado, com liberdade para sua autoregulao. O
texto estipula a autonomia partidria em seu artigo 17, estabelecendo que os partidos
deveriam fixar nos estatutos as regras de seu funcionamento interno (art. 17, 1). Em 19 de
setembro de 1995, a promulgao da nova Lei dos Partidos Polticos (LPP, Lei n 9.096)
finalmente regulamentou os artigos 14 e 17 da Carta de 1988.
A promulgao da LPP representou o incio de uma nova era na estruturao dos
partidos no Brasil, j que revogou a LOPP e todos os principais dispositivos que lhe seguiram.
A nova legislao trouxe duas mudanas fundamentais. Em primeiro lugar, concedeu
autonomia organizativa aos partidos, abolindo o detalhado arcabouo de normas da LOPP.
Por outro lado, trouxe um aumento substancial dos recursos pblicos repassados aos
partidos, acompanhado por um reforo igualmente relevante dos mecanismos de controle
estatal sobre a vida financeira das legendas e de seus candidatos.
A LPP determina: assegurada, ao partido poltico, autonomia para definir sua
estrutura interna, organizao e funcionamento (art. 3). As normas relativas ao
funcionamento interno devem estar contidas em seus estatutos (arts. 14 e 15)24. Compete s
legendas a ... definio de sua estrutura geral e identificao, composio e competncias dos
rgos partidrios nos nveis municipal, estadual e nacional, durao dos mandatos e processo
de eleio dos seus membros (art. 15, inciso IV). Os partidos apenas devem informar
Justia Eleitoral as alteraes programticas e estatutrias, bem como as composies de seus
distintos rgos dirigentes (art. 10). As regras relativas seleo de candidatos e formao
de coligaes tambm devem ser estabelecidas no estatuto. Nas decises sobre esses temas
eleitorais, preserva-se o direito de a Conveno superior intervir sobre a inferior (art. 7 da Lei
9.504/97). A LPP estipulou o prazo mnimo de um ano de filiao para que qualquer
indivduo possa disputar eleies pelo partido (art. 18). O mecanismo da candidatura nata foi
mantido, para todos os cargos legislativos eleitos em critrios proporcionais (art. 8, 1 da

24

Nesta seo, s citaremos o nmero da lei quando no estivermos nos referindo LPP; assim, quando no
houver referncia, trata-se da Lei n 9.096/95.

79

Lei 9.504/97)25. Um importante dispositivo foi introduzido em 1997: a cota de gnero de 30%
nas listas para as disputas proporcionais de todos os nveis (art. 10, 3 da Lei 9.504/97).
A LPP suprimiu os requisitos organizativos para a criao de novos partidos. Uma
nova legenda pode registrar seu estatuto no TSE se mobilizar o apoio de eleitores, por meio da
coleta de assinaturas, em nmero equivalente a 0,5% dos votos vlidos da ltima eleio para
a Cmara, distribudos em ao menos nove estados, com o mnimo de 0,1% do eleitorado
votante em cada um deles (art. 7, 1; art. 9, 1)26. Se extinguiu os requisitos
organizativos, a LPP estipulou requisitos eleitorais em forma de uma clusula de desempenho.
S teria direito a funcionamento parlamentar (em todas as casas legislativas) o partido que
obtivesse 5% dos votos vlidos em cada eleio para a Cmara dos Deputados, distribudos
em pelo menos nove estados, com um mnimo de 2% em cada um deles (art. 13). Na prpria
LPP, foram includas disposies transitrias que atenuavam essa clusula para efeitos de
funcionamento parlamentar, de distribuio dos recursos do fundo partidrio, e da diviso dos
tempos de propaganda partidria e eleitoral em rdio e televiso. Sua aplicao total, com
todas as conseqncias em termos de alocao de recursos, foi postergada para a legislatura a
iniciar-se em 2007 (arts. 56 e 57). Posteriormente, outros dispositivos legais impediram a
aplicao, na prtica, dessa clusula de desempenho27.
A LPP trouxe como segunda grande novidade a garantia de aportes financeiros
volumosos aos partidos, acompanhada por um aumento da complexidade e das exigncias nas
prestaes de contas das legendas. O fundo partidrio seria constitudo, a partir de ento, pelas
multas e penalidades aplicadas pela Justia Eleitoral e por dotaes oramentrias anuais da
Unio que somassem pelo menos 35 centavos de real por eleitor, conforme o eleitorado
inscrito no final do ano anterior. Esse valor referia-se ao ms de agosto de 1995, devendo ser
corrigido pela inflao (art. 38, inciso IV). A nova regulamentao acabou com a proibio de
doaes de empresas privadas: assim como as pessoas fsicas, elas podem doar recursos
diretamente aos Diretrios de qualquer nvel (arts. 31 e 39). As demais restries quanto a
doaes foram mantidas28. A LPP no determinou qualquer limite para as doaes de pessoas
jurdicas aos Diretrios. Com isso, muitos financiadores passaram a usar esse caminho para
burlar a legislao eleitoral, que impe tetos de doaes para campanhas e candidatos: os

25

Quanto relao entre bancadas e partidos, a LPP conservou a possibilidade de punies para atos de
indisciplina, desde que estabelecidas previamente nos estatutos partidrios (arts. 24 e 25).
26
A nova legislao continuou bastante frouxa no que diz respeito a processos de fuso e incorporao entre as
legendas j existentes (arts. 2; 27 a 29).
27
Ver, por exemplo, a Lei n 9.259/96, a Resoluo do TSE n 19.768/96, e a Lei n 11.459/2007.
28
A respeito dessas questes, ver tambm a Resoluo do TSE n 19.768/96.

80

Diretrios recebem a doao, e repassam a suas campanhas. Como veremos no captulo

seguinte, o DN do PT lanou mo desse expediente a partir das eleies de 200029.
Apesar de ter facilitado as doaes privadas, o aumento no aporte de recursos pblicos
foi to grande que o fundo partidrio consolidou-se como a principal fonte de financiamento
para os partidos brasileiros. O montante de recursos repassados pelo Estado aos partidos
aumentou quase vinte vezes, em valores corrigidos, entre 1995 e 1996.
Grfico 3.1 Repasses totais do fundo partidrio - valores corrigidos (R$)
160
140

em R $ m ilh es

120
100
80
60
40
20
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: elaborao a partir de dados brutos do TSE. Os valores foram

corrigidos pelo INPC (IBGE) para dezembro de 2005.

O critrio de distribuio do fundo continuou baseando-se na fora parlamentar.

Somente 1% seria dividido entre todas as agremiaes, enquanto 99% seriam distribudos aos
partidos que superassem a clusula de desempenho (j citada), em proporo votao na
ltima eleio para a Cmara (art. 41). Com os seguidos adiamentos na aplicao irrestrita da
clusula, foram estabelecidas duas etapas intermedirias. Na primeira, de 1996 at o final da
legislatura (fevereiro/1999), a regra que leva em conta a clusula de desempenho seria
aplicada na distribuio de 71% do fundo, enquanto 29% seriam distribudos a todos os
partidos com representao na Cmara em fevereiro de 1995, proporcionalmente ao tamanho
da bancada (art. 56, inciso V; art. 19 da Resoluo 19.768/96). Durante as duas legislaturas
seguintes (1999-2003 e 2003-2007), a distribuio de 29% do fundo, em proporo ao nmero
de votos na ltima eleio para a Cmara, seria feita apenas entre os partidos que superassem
uma mini-clusula: 1% dos votos vlidos no pas, elegendo um deputado federal em ao
menos cinco estados. O restante seria distribudo conforme a clusula de desempenho mais
rgida: 1% entre todos os partidos e 99% entre os que superassem a clusula (art. 57; e art. 20
29

A LPP previa, no pargrafo 4 do artigo 39, um teto para as doaes de pessoas jurdicas aos partidos; porm,
esse pargrafo foi revogado pelo artigo 107 da Lei 9.504/97. A mesma lei estipulou o limite para as doaes a
campanhas e candidatos: 2% do faturamento bruto da empresa no ano anterior ao da doao (art. 81, 1).

81

da Resoluo 19.768/96). Com tais medidas protelatrias, garantiu-se at fevereiro de 2007 a

distribuio de fatias generosas do fundo partidrio mesmo aos micro-partidos.
Posteriormente, outros critrios bastante frouxos foram aprovados30.
A LPP acabou com os percentuais fixos de repasses internos, determinando apenas
que a distribuio continuaria se dando de modo hierarquizado, ou seja, do DN aos Diretrios
Regionais, e destes aos rgos locais (art. 15, inciso VIII; art. 16, 3 da Resoluo
19.768/96). Quanto aplicao dos recursos, a LPP manteve o teto de 20% do total recebido
para despesas de pessoal, e incluiu um piso de 20% a ser destinado manuteno do instituto
de pesquisa e educao poltica vinculado ao partido (art. 44).
A LPP reforou os mecanismos de controle estatal sobre a movimentao financeira
das legendas. A nova legislao manteve a obrigatoriedade da prestao de contas anual do
partido (art. 32); porm, detalhou bastante essa prestao, padronizando as peas contbeis a
serem apresentadas (art. 6 da Resoluo 19.768/96)31. Esse maior detalhamento foi
acompanhado por um endurecimento dos mecanismos punitivos principalmente retenes
de repasses do fundo partidrio32. De modo progressivo, a nova legislao aumentou
consideravelmente a normatizao sobre todas as formas de campanha eleitoral e sobre a
atuao dos meios de comunicao durante as disputas33.
Do ponto de vista legal e das relaes entre o Estado brasileiro e os partidos, a
implantao da LPP representou a concluso do processo de redemocratizao, j que
sepultou uma legislao que engessava os partidos nacionais. Porm, o impacto inicial sobre a
configurao dos partidos foi menor do que se poderia esperar. Embora todas as legendas
tenham adaptado formalmente seus estatutos nova legislao, somente aps alguns anos os
dirigentes comearam a promover alteraes internas significativas. Inicialmente, tambm o
PT pouco alterou seu arcabouo institucional. As pequenas alteraes foram formalizadas
pelo DN em dezembro de 1995, sendo ratificadas no mesmo ms por uma Conveno
Nacional. Ao final do tenso processo de elaborao do novo estatuto (que atravessou toda a
dcada de noventa), o Campo Majoritrio conseguiria aprovar praticamente todas suas
30

J sob o segundo governo Lula foi aprovada a Lei n 11.459 (21 de maro de 2007), determinando que 5% dos
recursos do fundo partidrio passariam a ser repartidos igualmente entre todos os partidos, e 95% seriam
distribudos proporcionalmente votao recebida na ltima eleio para a Cmara.
31
O Diretrio Nacional deve prestar contas junto ao TSE, os Diretrios Regionais junto aos TREs, e os rgos
municipais junto aos Juzes Eleitorais (art. 32).
32
A legislao prev tanto a suspenso temporria dos repasses como a excluso da participao do partido no
fundo por um ou dois anos, a depender do tipo de infrao. Tambm prev a aplicao de pesadas multas e at
mesmo o cancelamento do registro partidrio (art. 36; e art. 9 da Resoluo 19.768/96)
33
Para as regras de movimentao financeira de candidatos, partidos e comits durante as campanhas, e para a
regulamentao da propaganda eleitoral, das pesquisas, do acesso aos meios de comunicao etc., ver a Lei n
9.504/97, principal arcabouo regulatrio das campanhas eleitorais no pas.

82

propostas mais relevantes, imprimindo novas feies organizativas ao PT. Esse longo rol de
alteraes estatutrias abordado detalhadamente nos captulos seguintes34.
3.2 Influncias indiretas
Federalismo
H uma forte presso para que as organizaes partidrias se adaptem fisionomia
institucional do regime poltico em que atuam. O grau de centralizao ou descentralizao do
Estado uma dessas fontes de presso. A relao entre o federalismo e a organizao
partidria remonta a Duverger: os partidos que operam em um Estado unitrio tendem a
adotar estruturas mais centralizadas do que aqueles que operam em um Estado federal. A
agremiao tende a reproduzir em sua estrutura a hierarquia estatal dos nveis institucionais35.
O federalismo, como uma diviso do poder poltico entre o governo central de um pas
e as unidades territoriais federadas, acarreta a existncia de distintas instncias de deciso e
esferas de governo, com atribuies definidas e diferentes. Seu arranjo institucional comporta
distintos nveis de autonomia poltica s unidades federadas, bem como diferentes graus de
descentralizao do processo decisrio. De qualquer modo, a descentralizao da
representao poltica, subjacente a um arranjo federativo, s pode ser operacionalizada por
meio do sistema partidrio-eleitoral, que ir garantir a representao autnoma dos diferentes
interesses regionais e a descentralizao do processo decisrio, permitindo ao eleitor se
expressar de maneira diferente nos diversos nveis eleitorais. Assim, uma estrutura federalista
implica um sistema partidrio regionalizado e, em certa medida, heterogneo entre as diversas
unidades federadas36.
Embora a maioria dos autores estabelea uma associao direta entre arranjo
federalista e organizaes partidrias descentralizadas, preciso ponderar que diferentes tipos
34

Podemos apontar trs chaves para explicar a lentido dos maiores partidos em promover alteraes
significativas em seus estatutos, aps a lei 9.096/95. Do ponto de vista formal, a rigidez da LOPP fazia com que
os estatutos no refletissem as distintas prticas internas realmente levadas a cabo. Se as prticas reais faziam do
estatuto uma pea de fico, alteraes formais foram desnecessrias quando a legislao se fez mais permissiva.
Sob o ponto de vista das estratgias dos lderes, podemos especular que o desenho institucional conformado pela
LOPP era bastante adequado a eles, notadamente aos grupos parlamentares. Assim, pode no ter havido interesse
dessas lideranas em rever as estruturas de seus partidos. Por fim, dada a natureza path dependent da evoluo e
das escolhas institucionais, alteraes estatutrias significativas sempre implicam em altos custos de negociao
para a reverso de decises anteriores e a acomodao de interesses. Em virtude disso, a inrcia institucional
um fenmeno comum em cenrios nos quais ocorrem processos de desregulamentao.
35
Duverger (1970), pp. 87-96. Panebianco (1995), pp. 390-391.
36
Riker (1987), Elazar (1987), e RIKER, William. (1975), Federalism, in Greenstein e Polsby (eds.) (1975),
vol. 5, pp. 93-172.

83

de federalismo fornecem incentivos contrapostos s formaes partidrias. Chandler e

Chandler distinguem dois tipos de federalismo: o jurisdicional e o funcional. O federalismo
jurisdicional caracteriza-se pela diviso de competncias entre os distintos nveis de governo,
sendo que cada um responsvel pelo desenho, gesto e implementao de polticas
claramente especificadas e delimitadas. Nesse caso, h uma tendncia autonomizao das
esferas de governo subnacionais, que gera, por sua vez, fortes incentivos autonomizao das
estruturas partidrias regionais, liberadas da necessidade de uma maior integrao com os
rgos nacionais do partido. J no federalismo funcional h uma diviso do trabalho ao longo
de uma cadeia, ou seja: cada nvel de governo responsvel pela execuo de uma fase de
uma mesma poltica ou competncia. Esse arranjo demanda uma maior coordenao entre as
esferas de governo, pressionando por uma coordenao tambm entre as instncias partidrias
dos diversos nveis, o que favorece uma atuao mais unitria e coesa do partido como um
todo37. A maioria dos desenhos federativos adota um arranjo hbrido, mesclando
caractersticas dos dois modelos. Porm, sempre possvel determinar a qual dos modelos um
caso concreto mais se aproxima. Nesse sentido, inegvel que o sistema brasileiro
corresponde melhor ao federalismo jurisdicional. Est mais prximo, assim, dos arranjos
norte-americano e das Comunidades Autnomas espanholas, que tambm concorrem
descentralizao das estruturas partidrias de seus pases38.
A presso por autonomia poltica e as desigualdades regionais so as foras
centrfugas que impulsionam o federalismo no Brasil, desde o Imprio. O arranjo federativo
foi, e continua sendo, uma ferramenta para a acomodao dos interesses e divergncias entre
as oligarquias regionais, e uma expresso das disparidades scio-econmicas presentes no
interior da federao39. O federalismo teve um grande impulso com a redemocratizao e,
posteriormente, com a promulgao da Constituio de 1988, que redefiniu o pacto federativo
no pas. O novo arranjo federalista reforou a descentralizao poltica e financeira. No plano
jurdico-poltico, os municpios foram alados condio de entes federativos pela primeira
vez, assumindo o mesmo status jurdico dos estados e da Unio. Os executivos estaduais, por
sua vez, foram muito fortalecidos, tanto em relao aos legislativos estaduais quanto em
relao ao governo federal. No plano financeiro, a maior autonomia dos governos
subnacionais foi viabilizada por um processo de descentralizao fiscal, que concedeu maior
37

Chandler e Chandler (1987).

Para anlises detalhadas do caso brasileiro, ver, por exemplo, Abrucio (2005) e Arretche (2004). Para a relao
entre federalismo e partidos nos Estados Unidos, ver: KATZ, Richard e KOLODNY, Robin (1994), Party
Organization as an Empty Vessel: Parties in American Politics, in Katz e Mair (eds.) (1994a), pp. 23-50. Para o
caso espanhol, ver Mndez Lago (2000), pp. 86-92.
39
Conforme Ferreira (2002, pp. 24-25), que aborda diretamente a relao entre federalismo e partidos.
38

84

participao no bolo tributrio a estados e municpios, revertendo a lgica centralizadora dos

governos militares. As conquistas tributrias foram mais significativas para os municpios, o
que no impediu que a maioria deles se mantivesse dependente financeiramente das instncias
superiores de governo40. Esses processos reforaram o localismo caracterstico do arranjo
poltico-institucional brasileiro, e incentivaram as elites locais a levarem a cabo processos
emancipacionistas, gerando um boom de criao de novos municpios aps 198841.
H diferentes pontos de contato entre o arranjo federativo brasileiro e os partidos. O
mais bvio deles j foi abordado: a legislao partidria incentiva os partidos a reproduzirem
a diviso federativa em suas estruturas. O acmulo de prerrogativas na esfera estadual
incentiva a atuao suprapartidria dos deputados federais e senadores, que buscam, no
Congresso, defender os interesses de seus estados, independentemente das plataformas
nacionais de seus partidos. Esse ordenamento de preferncias pode solapar a atuao unitria
do partido e a autoridade de seus lderes nacionais42. Alm disso, as extensas mquinas
estaduais constituem campo frtil patronagem, a ser negociada entre os rgos partidrios
regionais, as bancadas estaduais e os governadores, ao largo da direo partidria nacional. Os
critrios que tm norteado a formao dos governos federais ps-85 tambm podem conduzir
ao predomnio da lgica regional sobre a partidria. Como pontua Meneguello, a composio
dos governos tem se dado no s sobre bases partidrias, mas tambm sobre bases regionais,
no sentido de contemplar elites estaduais com recursos federais de patronagem43.
Assim, no se pode negar que o federalismo fornece diversos incentivos no sentido da
descentralizao regional das organizaes partidrias no Brasil. Esse um dos principais
obstculos coeso interna e formao de arenas decisrias nacionais nas legendas.
Burocracia estatal e patronagem partidria
Um importante aporte de Panebianco literatura sobre os partidos foi destacar a
relao entre os traos do sistema burocrtico estatal e as organizaes partidrias. Naqueles
pases em que h um extenso spoil system, com abundantes recursos pblicos disposio dos
partidos governantes, a colonizao do aparato estatal se constitui na principal fonte de
distribuio de incentivos seletivos aos filiados. Essa fonte ser to abundante quanto maiores
40

Abrucio (2005), pp. 46-49.

Tomio (2002), pp. 61-64. Entre 1988 e 2000 foram criados 1438 municpios, 25% do total de cidades do pas
na virada do sculo.
42
Ferreira (2002), pp. 26-29.
43
Meneguello (1998).
41

85

forem as possibilidades de que o governo penetre na burocracia estatal, e quanto maior for a
interveno dessa burocracia sobre a economia do pas44.
Essa questo remonta ao trabalho de Campello de Souza, em que ela aponta o
clientelismo estatal como fonte principal de sobrevivncia dos partidos do regime de 1946.
Segundo a autora, esse padro histrico se reforou posteriormente, j que os governos
militares acentuaram o envolvimento do Estado na economia, expandindo os recursos do
aparato estatal45. Meneguello atualiza essa discusso, apontando que as experincias
governativas tm se constitudo em fontes essenciais sobrevivncia e desenvolvimento das
organizaes partidrias. A diviso dos ministrios se d em bases partidrias relativamente
proporcionais, com os partidos maiores recebendo mais e melhores pastas. A mquina federal,
tanto direta como indireta (empresas estatais), tem grande penetrao em todos os estados e
em muitos municpios, aumentando o espao disponvel colonizao partidria. A
participao no governo possibilita, assim, o acesso a recursos pblicos preciosos estrutura
partidria. A composio das burocracias estatais por quadros da legenda, por exemplo, em
escales hierrquicos que vo do nvel federal ao local, permite ao partido atingir diretamente
as clientelas das polticas do ministrio. Dessa forma, o partido consegue demarcar um
determinado territrio, colocando-se em melhor situao do ponto de vista eleitoral e de fora
parlamentar, o que garante seu potencial de coalizo para os futuros governos. Forma-se,
assim, um crculo virtuoso de experincia governativa e fortalecimento partidrio46.
A participao dos partidos brasileiros na arena governamental tem se constitudo em
oportunidade para as legendas influenciarem o desenho e a implementao de polticas
pblicas, favorecendo grupos sociais especficos. nesse sentido que Peter Mair sugere que o
Estado est se convertendo em entidade intermediria por meio da qual o partido atende a
suas clientelas. Ao mesmo tempo, o caso brasileiro certamente se aproxima mais do primeiro
plo do continuum de Panebianco: um Estado com burocracias largamente colonizveis. A
chance de penetrao nas esferas estatais possibilita o fenmeno da patronagem partidria,
entendida nesta tese como a capacidade de distribuir recursos, favores, cargos e demais tipos
de incentivos seletivos aos membros do partido, a grupos de presso ou a setores sociais
determinados. Na linha do que prope Mair (e tambm Meneguello), consideramos que o

44

Panebianco (1995), pp. 216-217. Na ponta contrria desse continuum se encontram as burocracias
independentes do governo de turno, pouco suscetveis de serem colonizadas.
45
Souza (1983). Para o regime atual: SOUZA, Maria do Carmo C. de. (1988), A Nova Repblica brasileira: sob
a espada de Dmocles, in Stepan (org.) (1988), pp. 563-627.
46
Meneguello (1998), pp. 18-20; 152-159.

86

acesso aos recursos estatais constitui uma fonte no s vivel como legtima ao fortalecimento
organizacional dos partidos contemporneos47.
Arena eleitoral e arena parlamentar
As regras que regulam as arenas eleitoral e parlamentar afetam as relaes de poder no
interior dos partidos, na medida em que condicionam, em maior ou menor grau, o controle
dos dirigentes sobre os parlamentares, sobre os lderes de instncias inferiores, e sobre os
demais membros da legenda. As duas arenas podem fornecer estruturas de incentivos no
mesmo sentido ou em sentidos contrrios, com as regras de uma atenuando ou at mesmo
neutralizando os estmulos gerados pela outra arena. Da a necessidade de sempre se analisar
seus efeitos em conjunto48.
H uma extensa literatura que aborda os efeitos produzidos pela legislao eleitoral
brasileira sobre o sistema partidrio como um todo, e sobre o comportamento individual dos
polticos no Congresso. Os efeitos sobre as estruturas dos partidos so apontados apenas de
forma colateral nesses estudos. Em primeiro lugar, v-se que a concentrao de prerrogativas
eleitorais no plano estadual acarreta uma presso centrfuga sobre a estrutura dos partidos, j
que somente as legendas envolvidas na disputa presidencial (lanando ou apoiando
candidatos) necessitam centralizar recursos eleitorais em nvel nacional. Para os demais
partidos, o nico plano que importa nas eleies gerais o estadual. A mobilizao de
militantes, de recursos financeiros e dos demais insumos de campanha fica a cargo das sees
estaduais e locais, desobrigadas de repassar algo aos Diretrios Nacionais.
O incentivo a uma descentralizao federativa potencializado pelo fato de as
circunscries eleitorais mais importantes do pas (os estados) apresentarem uma alta
magnitude mdia, em comparao com outras democracias49. Ao mesmo tempo, h uma
grande disperso de tamanhos dos distritos: circunscries grandes coexistem com outras
bastante reduzidas. Essa heterogeneidade entre os distritos acarreta diferenciaes, de um
estado a outro, em relao a diversos fatores: distintos graus de proporcionalidade entre a
votao recebida e as cadeiras conquistadas, ou seja, diferentes nveis de rentabilidade do
voto; quantidades variveis de candidatos e de partidos relevantes, isto , distintos nveis de
47

MAIR, Peter. (1994), Party Organizations: From Civil Society to the State, in Katz e Mair (eds.) (1994a),
pp. 1-22.
48
Panebianco (1995), p. 393. um erro bastante comum considerar apenas os efeitos gerados pelas regras
eleitorais, ignorando, por exemplo, os incentivos fornecidos pelos regulamentos das casas legislativas.
49
A magnitude das circunscries eleitorais entendida como o nmero de deputados que cada uma elege. No
Brasil, a magnitude mdia elevada: 19. Na Espanha, por exemplo, de 6,7 (Mndez Lago, 2000, p. 94).

87

competitividade eleitoral50; graus bastante variveis de volatilidade eleitoral; diferentes

patamares de clusula de desempenho, representada pelo quociente eleitoral de cada estado.
Essa somatria de fatores resulta na configurao de uma estrutura de competio distinta em
cada estado. Os maiores distritos tendem a apresentar uma estrutura de competio mais
complexa, com mais vagas, candidatos e partidos relevantes, do que as circunscries
menores51. Diferentes graus de estabilidade (ligada volatilidade) e de complexidade (ligada
competitividade) geram nveis variveis de imprevisibilidade ambiental de um estado a
outro. Toda essa heterogeneidade desempenha uma presso centrfuga sobre a estrutura
partidria, j que impele os lderes a atuarem de modo distinto em cada estado, no tocante a
muitos fatores: estratgia poltico-eleitoral, seleo de candidatos, poltica de alianas etc.52.
Esse cenrio (somado s prprias origens e trajetrias dos partidos) poderia conduzir a
uma situao de crescente regionalizao da fora eleitoral das legendas. No isso que se
verifica no Brasil. Existe uma ntida tendncia de nacionalizao da fora dos grandes
partidos, no sentido de que conquistam fatias semelhantes de votos nos pleitos de diferentes
nveis, e obtm uma representao relevante em nmero crescente de estados. Experimentam,
assim, uma forte tendncia de desconcentrao espacial de suas votaes. Apenas os
pequenos partidos permanecem regionalmente concentrados53.
Especificamente quanto poltica de alianas, duas regras do sistema eleitoral tm
exercido presso contrria descentralizao. A primeira diz respeito ao fato de as eleies
presidenciais e estaduais ocorrerem ao mesmo tempo. As eleies casadas tm acarretado um
comportamento estratgico dos lderes partidrios no sentido de reproduzir, nos estados, os
acordos fechados nacionalmente. Isso foi verificado em 1994 e 1998, principalmente para os
partidos diretamente envolvidos na disputa presidencial54. A partir das eleies de 2002, uma
nova interpretao da legislao forneceu mais incentivos nesse sentido: a regra da
verticalizao, que impede que partidos adversrios no plano nacional se aliem nas eleies

50

Uma discusso acerca da relao entre magnitude e fragmentao encontra-se em Nicolau (1996).
Sobre as diferenas no nvel de competitividade entre os estados, ver: ROMA, Celso e BRAGA, Maria do
Socorro. (2002), Sistema partidrio, eleies e a questo federativa no Brasil (1986-2000), in Pinto e Santos
(orgs.) (2002), pp. 47-81.
52
Panebianco (1995), pp. 385-387; 396-399. Temos, ainda, as disparidades socioeconmicas entre os estados, as
peculiaridades culturais e de comportamento poltico do eleitorado, entre outros fatores que fornecem incentivos
para que um mesmo partido apresente plataformas diferentes, adaptadas a cada estado.
53
Roma e Braga, op. cit. pp. 52-55. Os partidos com maior grau de penetrao territorial nas eleies
proporcionais so, nessa ordem: PMDB, PSDB, PFL/DEM e PT.
54
Idem, pp. 60-62.
51

88

estaduais55. A nacionalizao das alianas foi verificada principalmente para PT, PSDB e, em
menor escala, para o PFL/DEM. As evidncias apontam que as coligaes estaduais tm sido,
muitas vezes, negociadas como contrapartidas dos acordos nacionais56. Para os pequenos e
mdios partidos (e mesmo para o PMDB), a verticalizao forneceu incentivos no sentido
oposto. Passou a ser um comportamento estratgico a no-participao formal nas eleies
presidenciais, para manter a liberdade de coligar-se, em cada estado, a qualquer partido. No
plano local, alguns estudos tm apontado uma relao entre os blocos de oposio e governo
no Congresso com as alianas municipais, principalmente nas capitais e maiores cidades. A
imposio de acordos costurados nacionalmente tem passado pelo interior das estruturas
partidrias, inclusive com a utilizao de mecanismos de veto e interveno57.
Por ltimo, e o mais importante, h aqueles fatores constantemente apontados como
geradores de incentivos contrrios ao desenvolvimento dos partidos nacionais. O sistema
proporcional de lista aberta com voto nominal, e o mecanismo da candidatura nata,
constituem incentivos adoo de comportamentos individualistas pelos polticos, exercendo
presses contrrias coeso interna e ao emprego de estratgias coletivas pelas legendas. O
sistema presidencialista tambm fornece menos incentivos adoo de comportamentos
coletivos do que o parlamentarista, j que privilegia a formao de laos pessoais entre o
candidato e os cidados, sem a intermediao e o suporte partidrios. Esse sistema eleitoral
geraria, a priori, comportamentos individualistas tambm na Cmara dos Deputados, e uma
crnica incapacidade de os dirigentes partidrios controlarem seus parlamentares. Est
subjacente a essa perspectiva o entendimento de que h uma relao de dominncia entre as
arenas eleitoral e parlamentar, e no de interdependncia58.
No entanto, vrias pesquisas demonstram que h altos ndices de disciplina e coeso
na atuao das bancadas no Congresso59. A explicao para esse resultado reside, em primeiro
lugar, nas regras que modelam o processo decisrio na Cmara dos Deputados, tornando-o
altamente concentrado no Colgio de Lderes. Poucas so as deliberaes que chegam ao
55

esse o significado da verticalizao. Muita confuso foi feita, principalmente nos meios de comunicao, no
sentido de afirmar que a regra obrigaria a reproduo das coligaes nacionais nos estados, o que no verdade.
Partidos aliados na eleio presidencial podem ser adversrios no plano estadual.
56
Roma (2006), p. 177, Roma e Braga, op. cit.
57
Foi o que verificamos em trabalho anterior, no qual estabelecemos uma relao entre as alianas municipais
em 2004 e as estratgias nacionais das legendas. A configurao da base do primeiro governo Lula comportou
um sistema de contrapartidas que incluiu trocas de apoios nas disputas em muitas das principais cidades do pas,
envolvendo principalmente PT, PL e PTB. Como eram adversrios tradicionais em muitos estados, as instncias
partidrias nacionais tiveram que recorrer, em alguns casos, a intervenes sobre rgos municipais, no sentido
de manter os acordos celebrados pelos lderes nacionais. Ribeiro (2004b).
58
Uma viso representativa dessa corrente se encontra em Mainwaring (2001), Captulos 8 e 9.
59
Algumas referncias bsicas dessa abordagem so Figueiredo e Limongi (1995), (1999) e (2002), Pereira e
Mueller (2000) e (2003), Amorim Neto e Santos (2001).

89

varejo do plenrio. Em segundo lugar, preciso levar em conta os marcos que regulam as
relaes executivo-legislativo. O executivo concentra recursos institucionais decisivos ao
desenvolvimento das carreiras dos parlamentares como a execuo de emendas individuais
ao oramento. Adotar um comportamento partidrio no parlamento e cooperar com o
executivo uma estratgia racional, na medida em que prov ao deputado acesso a esses
recursos que, intermediados pelos lderes das bancadas, so fundamentais ao xito eleitoral
nas suas bases. A distribuio dos recursos de patronagem s legendas governistas (como os
cargos comissionados) tambm passa pelos lderes e pelos dirigentes partidrios nacionais; no
presidencialismo brasileiro, a formao de coalizes tem se dado em chave partidria, e no
com a atrao individual de deputados. Todos esses fatores reforam o papel dos lderes frente
aos parlamentares. Se somarmos a esses incentivos as extensas atribuies legislativas do
presidente da Repblica (o poder de agenda, por exemplo), configura-se um arcabouo no
qual o executivo possui todas as condies institucionais para a manuteno da
governabilidade. Portanto, no tocante atuao dos partidos na arena parlamentar, coexistem
incentivos contraditrios. As regras eleitorais incentivam o individualismo e enfraquecem os
partidos; as regras parlamentares estimulam um comportamento partidrio no Congresso. A
conexo entre as duas arenas forte, mas as estruturas de incentivos geradas por elas
produzem presses opostas sobre os partidos polticos brasileiros60.
Consideraes finais
A LOPP concedia ampla autonomia s sees estaduais, incentivando uma
descentralizao federativa das estruturas partidrias. Porm, a prpria legislao concentrava
amplos poderes nas mos das bancadas, capazes de controlar tanto os rgos partidrios
nacionais como tambm e o mais importante as instncias estaduais.
A lei 9.096/95 garantiu uma fonte segura e regular de financiamento pblico s
agremiaes. Embora o financiamento pblico seja uma medida bastante saudvel em termos
de qualidade e consolidao democrtica, os partidos brasileiros ficaram muito dependentes
em relao ao Estado. Aplicam-se ao caso brasileiro as afirmaes de Peter Mair, entre outros,
acerca da situao de dependncia estatal vivida pelos partidos contemporneos61.
O federalismo brasileiro incentiva uma descentralizao assentada nos estados. Esse
incentivo ainda maior se considerarmos os extensos recursos de patronagem disponveis nos
60
61

Pereira e Mueller (2003) so os autores que fornecem essa chave explicativa.

Mair, op. cit.

90

estados e municpios. Porm, o acesso mquina federal passa por negociaes em nvel
nacional, conduzidas pelos lderes parlamentares e pelas cpulas dos partidos. Como a
mquina federal chega aos nveis estadual e local, o presidencialismo de coalizo incentiva,
em certa medida, a unio das elites partidrias regionais em torno do projeto de adeso
negociado pela elite nacional, sob pena de bloqueio do seu acesso aos recursos federais de
patronagem. H incentivos, ento, a uma centralizao de tipo descendente, que passa pelo
interior das estruturas de poder das legendas.
Os lderes do PT conseguiram, ainda sob as rigorosas determinaes da LOPP,
conformar um arcabouo institucional desconcentrado, que concedia maior poder base em
detrimento dos grupos parlamentares. Essa distribuio do poder interno era acompanhada por
uma centralizao nacional das decises e da ao poltica, bastante singular no cenrio
brasileiro. Nos captulos seguintes iremos abordar as principais mudanas nesse arranjo.
A discusso dos dois ltimos captulos aponta para a necessidade de reavaliarmos a
capacidade dos lderes partidrios em manejarem as regras internas no sentido de conferir
maior unidade, articulao e centralizao a suas legendas. Alm de fatores institucionais, os
modelos organizativos resultam tambm das opes estratgicas dos dirigentes partidrios.
Por outro lado, preciso adotar uma perspectiva dinmica e interativa na anlise dos
marcos institucionais, articulando as estruturas de incentivos conformadas por eles. A
literatura clssica sobre os partidos brasileiros no d conta de explicar a evoluo do
comportamento estratgico dos atores polticos no pas. Mirando apenas as regras eleitorais,
muitos autores subestimam outros fatores que intervm na relao entre ambiente institucional
e partidos polticos. Tomando as arenas eleitoral e parlamentar em conjunto, vemos que h
incentivos com vetores contrrios, que ora impelem centralizao, ora conduzem disperso
do poder intrapartidrio. O comportamento mais racional em uma arena como a atuao
individualista nas eleies pode no ser o mais adequado em outra como no Congresso.
Os marcos institucionais analisados ao longo deste captulo so relativamente estveis.
H, porm, outro condicionante da evoluo organizativa que possui elevado potencial
desestabilizador sobre as estruturas partidrias, mesmo em curto prazo: a evoluo da
competio eleitoral. Como o crescimento eleitoral do PT nesse quarto de sculo j bastante
conhecido e analisado, desnecessrio traar um extenso balano eleitoral do partido no
perodo. Porm, como veremos nos quatro prximos captulos que constituem o ncleo da
tese, as oscilaes eleitorais so decisivas para compreender muitas das transformaes da
organizao petista. No captulo seguinte, iniciamos o teste de nossas hipteses.

PARTE III:

A ORGANIZAO

92

4 PT, Estado e sociedade I: finanas e comunicao partidria

Introduo
O PT produto de uma ampla gama de atores da sociedade civil: sindicatos,
movimentos sociais rurais e urbanos, organizaes catlicas, alm da esquerda organizada e
de parte da intelligentsia nacional. A novidade consiste na fundao de um partido
desvinculado dos aparatos estatais; uma agremiao criada de fora para dentro do aparelho
estatal. Com o vigoroso crescimento eleitoral ao longo de 25 anos, a militncia petista obteve
crescente acesso s esferas estatais, tanto executivas quanto legislativas. Da mesma forma, o
crescimento eleitoral e a formatao de um novo arcabouo legal (com a lei 9.096/95)
constituram as condies para autnticas revolues nas finanas do PT, nos seus canais de
comunicao interna e no estilo de suas campanhas eleitorais. Essas revolues foram
dirigidas pelas estratgias da coalizo dominante formada em 1995, o Campo Majoritrio.
O objetivo deste e do prximo captulo avaliar a estatizao da organizao
nacional do PT, de um lado, e seu afastamento em relao sociedade civil, do outro.
Buscamos, portanto, testar a hiptese funcional da tese (sempre sob uma perspectiva
diacrnica). Adotamos indicadores empricos de razovel facilidade operacional, sintetizados
no Quadro-resumo da tese (Introduo). Obedecendo a uma lgica de proximidade entre os
temas (e para no deixar o captulo demasiado longo), dividimos a anlise desses indicadores
em dois captulos: financiamento e comunicao so pontos abordados aqui, enquanto o PT
como organizao burocrtica, e os vnculos entre partido e sociedade (inclusive a
participao das mulheres) so questes analisadas no captulo seguinte. Remetemos as
consideraes finais, nas quais articulamos as anlises de todos os indicadores, para o
encerramento do captulo 5. Traamos, ento, um panorama geral das relaes entre o PT, o
Estado e a sociedade civil.
impossvel avaliar processos como a estatizao das finanas, a transformao das
campanhas eleitorais ou a profissionalizao da militncia sem considerarmos as estratgias
eminentemente polticas implementadas pelo Campo Majoritrio a partir de 1995. Por outro
lado, ao examinar o balano entre PT, Estado e sociedade civil, no podemos deixar de
apontar alguns efeitos que esse novo locus funcional produziu sobre as relaes internas de

93

poder. Portanto, neste e no prximo captulo tocamos, em muitos momentos, nas estratgias
da coalizo dominante e na hiptese referente s relaes entre as trs faces partidrias.
Utilizando dados das prestaes de contas oficiais e de inmeros documentos
partidrios, na primeira seo abordamos a estrutura de financiamento da direo nacional do
PT. Os principais mecanismos de captao de recursos so examinados inicialmente. Em
seguida avaliamos a transformao impulsionada a partir da segunda metade dos anos
noventa, quando um novo padro de financiamento se estabeleceu. Tambm apontamos
algumas causas do colapso financeiro do PT em 20051.
A comunicao ocupa o centro do debate nas duas sees seguintes. Na primeira
analisamos a modernizao das campanhas eleitorais do PT luz da normatizao interna,
mostrando como o partido progressivamente evoluiu do modelo trabalho-intensivo para o
modelo capital-intensivo. Fazemos algumas consideraes sobre o momento mais simblico
dessa transformao, a campanha presidencial de 2002. Tambm discutimos as relaes
ntimas entre a direo nacional do PT e o publicitrio Duda Mendona. Na terceira seo o
foco recai sobre a comunicao interna. Discutimos os diversos fatores envolvidos na
fragilidade crnica dos rgos da imprensa petista. Demonstramos que somente na segunda
metade da dcada de noventa, com a consolidao do Campo Majoritrio e o
desenvolvimento de ferramentas de tecnologia da informao, a direo nacional petista
logrou construir canais eficazes de comunicao entre as instncias de todo o pas. Embora o
captulo no traga consideraes finais, ao final de cada seo apresentamos concluses
parciais sobre cada ponto.
4.1 Financiamento do Diretrio Nacional: estatizao e centralizao
O estudo das finanas dos partidos polticos uma rea subdesenvolvida tanto na
Cincia Poltica nacional como na literatura estrangeira. Essa situao ocorre apesar do fato
de os mecanismos de financiamento partidrio possurem amplas e importantes implicaes
na sade do regime representativo, quer no que diz respeito competitividade e legitimidade
das eleies, quer no tocante aos efeitos sobre a organizao partidria e sua distribuio
interna de poder2. Em relao Amrica Latina, h na literatura internacional mais recente
alguns esforos no sentido de construir um quadro geral comparativo acerca dos mecanismos

Aspectos mais diretamente relacionados aos escndalos do perodo o valerioduto so discutidos com mais
detalhes no Posfcio, dedicado ao governo Lula.
2
Fisher e Eisenstadt (2004).

94

de financiamento dos partidos da regio. So estudos que enfocam principalmente os marcos

regulatrios, como o aporte de recursos estatais ou a liberao de doaes privadas3.
O conhecimento emprico acerca dos mecanismos de custeio dos partidos brasileiros
praticamente nulo. Um argumento comumente apresentado como justificativa dessa lacuna a
falta de credibilidade dos instrumentos de controle do Estado sobre as finanas dos partidos.
As prestaes de contas dos partidos nacionais constituiriam peas de fico, destinadas a
atender s exigncias de uma Justia Eleitoral que faria vista grossa s irregularidades
praticadas pelas legendas. Os verdadeiros mecanismos de captao de recursos envolveriam
negociaes diretas e ilegais entre os candidatos e as grandes empresas. No concordamos
com essas justificativas. Escndalos envolvendo o financiamento ilegal de partidos ocorreram,
nas dcadas de oitenta e noventa, em pases como Alemanha, Itlia, Espanha, Japo e Frana,
provando que os mecanismos de controle estatal eram vulnerveis, o que no impediu que
diversos autores continuassem a desenvolver estudos acerca da temtica4.
A carncia de credibilidade de muitos dados no impede que os utilizemos para a
identificao de padres ou tendncias dos mecanismos de custeio. A subestimao das
receitas e despesas tende a afetar a todos os partidos e a todas as categorias de dados, de modo
mais ou menos aleatrio. Ademais, as prestaes de contas dos partidos podem ser to
distorcidas quanto as declaraes de patrimnio que os candidatos entregam Justia
Eleitoral, largamente utilizadas em estudos sobre padres de recrutamento. Uma segunda
justificativa para a ausncia de estudos nessa rea a dificuldade na obteno de dados,
principalmente naqueles pases em que a publicao das contas no obrigatria o que no
o caso brasileiro. Essa dificuldade realmente existe em muitos casos, e a Cincia Poltica
no pode ir alm dos dados disponveis mesmo que sejam dados apenas oficiais.
O sistema poltico brasileiro adota uma estrutura mista de financiamento, combinando
doaes privadas e recursos pblicos (ver captulo 3). Como no h financiamento pblico
direto para as campanhas, os partidos podem destinar a essa finalidade os recursos recebidos
do Estado. Como a LOPP proibia doaes de pessoas jurdicas, at 1995 o fundo partidrio
era praticamente a nica fonte estvel de recursos maioria das agremiaes. A nova
legislao (lei 9.096/95) representou um salto mais que substantivo no montante total do
fundo. O PT foi o partido que mais se beneficiou desse aumento. Como podemos ver no
grfico seguinte, o crescimento constante da bancada petista na Cmara traduziu-se em um
aumento exponencial da fatia do fundo partidrio destinada ao partido.
3
4

Zovatto (2005); Alcntara Sez (2004); Alcntara Sez e Barahona (2003).

Clift e Fisher (2004); Hopkin (2004); Van Biezen (2000a, 2000b); Scarrow (2004).

95

Grfico 4.1 Participao dos 4 maiores partidos no total do fundo partidrio (%)
25

20,1

20

20,4

PT
15

PSDB

14,6
11,9

13

PFL

10

PMDB
7

0
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: elaborao a partir de dados brutos do TSE.

Estratgias de captao e a centralizao das finanas

Diferentemente de outros partidos nacionais, o PT sempre exigiu a contribuio de
seus filiados no sustento financeiro da organizao; seu primeiro estatuto j determinava a
obrigatoriedade da contribuio5. At 1988, a CEN estipulava o preo de um cafezinho como
referncia do valor mnimo mensal de contribuio de cada filiado. Em 1988, essa
contribuio mnima passa a ser de 1% do salrio mensal do filiado6. A direo nacional do
PT, frente s constantes dificuldades financeiras vividas pela legenda, fazia a leitura de que
esse patamar mnimo de contribuio era muito baixo, pouco ajudando no sustento da
agremiao7. No estatuto aprovado em 2001 a contribuio anual com 1% do salrio foi
mantida para os filiados que ganhassem mais de seis salrios mnimos por ms, e duas outras
faixas de contribuio foram estabelecidas. At trs salrios mnimos, a contribuio anual
seria correspondente ao preo de aquisio da Carteira Nacional de Filiao (cinco reais, entre
2001 e 2005). Entre trs e seis salrios mnimos, a contribuio seria equivalente a 0,5% do
salrio lquido8.
A contribuio obrigatria de parlamentares petistas prevista desde o primeiro
estatuto9. O 2 EN (1982) aprovou (e o regimento ratificou em 1984) a contribuio mensal no
valor de 40% do rendimento total lquido (fixos, variveis, sesses extras e ajudas de custo)
5

Estatuto (1980), arts. 10 e 79.

Nova poltica de finanas: manual do militante. Secretaria Nacional de Finanas do PT, So Paulo, 1988, p. 4.
7
PONT, Raul. (1991), A dura tarefa de regularizar as finanas. Boletim Nacional n 56, So Paulo, julho de
1991, p. 8.
8
Estatuto (2001), art. 170.
9
Estatuto (1980), art. 80.
6

96

para os eleitos nos nveis federal e estadual. Os mandatrios municipais deveriam acertar a
parcela de contribuio com seus respectivos DMs10. Embora a obrigatoriedade de
contribuio sempre tenha sido ponto praticamente consensual no interior do PT, a
porcentagem dessa contribuio gerou freqentes atritos entre a face pblica e os dirigentes
partidrios. O 4 EN (1986) aprovou uma tabela com cinco faixas de contribuio, conforme o
rendimento total expresso em salrios mnimos, abrangendo detentores de cargos executivos
ou legislativos, inclusive do nvel municipal. O teto de contribuio caiu para 30%. Pela
primeira vez determinou-se explicitamente a obrigatoriedade de contribuio dos assessores
parlamentares (individuais ou de bancada)11. A tabela de contribuio dos ocupantes de
cargos de confiana, tanto do executivo como do legislativo, foi aprovada pelo DN em maro
de 1989, e tambm se dividia em vrias faixas de rendimento12. Em 1995, parlamentares
ligados Articulao propuseram a reduo do teto de contribuio, de 30% para 15% dos
rendimentos lquidos auferidos pelo mandatrio13. A repercusso negativa dessas presses fez
os parlamentares recuarem. O limite para taxao dos mandatrios executivos e legislativos
foi ento reduzido para 24%14. Respondendo a mais presses, a Secretaria Nacional de
Finanas elaborou novas tabelas que reduziram o limite mximo para 22% em 2000, e para
20% a partir de 2002. J os filiados em cargos de confiana tiveram o teto de contribuio
reduzido para 10%15. Esses tetos foram ratificados em 200516.
O financiamento do PT por meio de cotizaes dos filiados comuns sempre foi muito
deficiente. Alm de o valor de contribuio mnima ter sido sempre muito baixo, muitos
filiados deixavam de contribuir, ou contribuam de modo irregular. A Secretaria Nacional de
Finanas no exercia um controle direto sobre essa situao, j que as cotas eram pagas s
instncias de base. Esse constitui o segundo e maior problema. Os DMs deveriam transferir
mensalmente parte dos recursos arrecadados a seu DR, que repassaria uma parcela do
recebido ao DN. As instncias subnacionais no repassavam a quantia devida ao rgo
superior, e o DN recebia, no final da cadeia, uma quantia nfima das contribuies da base.
Como os recursos do fundo partidrio eram escassos at 1995, nos primeiros quinze anos o
10

Regimento Interno (1984), art. 80. Carta Eleitoral do PT. Resolues do 2 Encontro Nacional, So Paulo,
1982, p. 135 do REC.
11
Documento eleitoral bsico. Resolues do 4 Encontro Nacional, So Paulo, 1986, pp. 244-245 do REC.
12
Nova poltica de finanas: manual do militante 2 edio. Secretaria Nacional de Finanas do PT, So Paulo,
1990, pp. 5-6.
13
Sugestes de emendas ao projeto do novo estatuto do PT. Coordenao Nacional da Articulao Unidade na
Luta, So Paulo, julho de 1995, p. 7.
14
Relatrio preliminar da Comisso de Estatuto. Comisso Nacional de Estatuto / Secretaria Nacional de
Comunicao, So Paulo, 1999, p. 37.
15
Tabelas de contribuio partidria. Secretaria Nacional de Finanas do PT, So Paulo, abril de 2001, digit.
16
Regulamento das Eleies Diretas & Encontros 2005. Diretrio Nacional, So Paulo, maio de 2005, digit.

97

DN se financiou, e custeou as atividades de mbito nacional, praticamente apenas com as

contribuies estatutrias dos deputados federais e seus assessores, feitas diretamente
instncia17. As constantes mudanas promovidas pela CEN na estrutura de repasses
ascendentes provam que essa engenharia financeira nunca funcionou a contento.
Inicialmente, o regimento determinava que os ncleos de base deveriam repassar 60%
de sua arrecadao ao DM, que reteria metade desse montante, transferindo dois teros do
restante para o Diretrio Regional e um tero para o DN18. O 5 EN (1987) aprovou uma nova
poltica de repasses. Essa nova regulamentao determinou que os repasses internos
assumissem como base os montantes efetivamente recebidos, e no a expectativa de
arrecadao. Foi extinta, assim, a cota mnima de repasse das sees locais, vigente at ento
a cota equivalia ao valor mnimo de contribuio mensal de cada filiado (um cafezinho),
multiplicado pelo nmero de filiados naquele municpio. A aplicao da cota se mostrara
totalmente invivel na prtica, j que colocava quase todas as sees subnacionais em
situao de inadimplncia, o que deveria, segundo as regras internas, conduzir perda do
direito de representao nas instncias partidrias19. Como os ncleos de base tiveram uma
atuao efetiva apenas nos anos iniciais do PT, a estrutura de finanas que vigorou na maior
parte dos anos oitenta envolvia o repasse de 20% do total de receitas arrecadadas pelo DM
seo estadual. Esta, por sua vez, deveria repassar ao DN 10% de suas receitas totais
incluindo, portanto, no s o que vinha dos municpios, mas tambm as receitas diretamente
obtidas nesse nvel20. Assim, do total arrecadado nos municpios, s 2% chegavam ao DN.
A situao de debilidade financeira do PT ficou mais evidente aos olhos da direo
nacional ao longo da campanha presidencial de 1989. Aps a campanha, o DN passou a
acumular um maior nmero de atribuies, como o Governo Paralelo, a estruturao da
Secretaria Nacional de Assuntos Institucionais (para assessorar as prefeituras conquistadas em
1988), entre outras prerrogativas, aumentando a necessidade de profissionalizao dos
dirigentes nacionais. Alm disso, a direo nacional necessitava de meios financeiros para
efetivar uma agenda de viagens e compromissos de Lula, j visando as eleies de 1994. Ao
mesmo tempo em que aumentava a demanda por recursos nas instncias nacionais, a grande
17

o que admite um dos responsveis pelas finanas petistas na poca: PONT, Raul. (1991), Para sair da
crise.... Boletim Nacional n 53, So Paulo, abril de 1991, p. 13. Sobre a inadimplncia crnica das instncias
subnacionais, ver tambm: Teses para a atuao do PT. Resolues do 3 Encontro Nacional, So Bernardo do
Campo, 1984, p. 147 do REC. E entrevista com Clvis Ilgenfritz, ento secretrio nacional de finanas: Hora da
verdade. Boletim Nacional n 16, So Paulo, janeiro/fevereiro de 1986, p. 7.
18
Regimento Interno (1984), art. 78.
19
Idem, art. 81.
20
Nova poltica de finanas..., 1988, op. cit. Tambm entrevista com Valdi Camrcio, secretrio nacional de
finanas: Executiva centraliza oramentos. Boletim Nacional n 48, So Paulo, fevereiro de 1990, p. 6.

98

expanso eleitoral experimentada em 1988 elevou a arrecadao de muitos DMs, em

decorrncia da contribuio obrigatria de prefeitos, vereadores e comissionados.
Nessa nova conjuntura, a Executiva Nacional promoveu uma guinada na poltica de
finanas do PT, no sentido da centralizao dos recursos. A seo local passaria a transferir
18% de sua arrecadao total ao Diretrio Regional, e 12% ao DN. As demais receitas
diretamente obtidas pela seo estadual seriam taxadas em 15% em prol do DN. Com essa
acentuada centralizao, as sees de base passaram a reter 70% do que arrecadavam, no
lugar dos 80% da regra anterior. O Diretrio Regional continuou ficando com 18% do
arrecadado nos municpios, enquanto o DN agora recebia 12% (frente aos 2% anteriores)
alm da maior taxao sobre as receitas estaduais. Independente da instncia recolhedora, a
nova estrutura de repasses acarretou uma maior centralizao dos recursos nas mos do DN21.
Durante a primeira metade dos anos noventa, algumas alteraes pontuais foram feitas
nessa estrutura. A crise de governabilidade pela qual passava a direo nacional do PT
impediu mudanas mais significativas. J sob o comando do Campo Majoritrio, e no mbito
das discusses sobre a reforma estatutria, foram debatidas vrias possibilidades de alterao
das estruturas de financiamento e de repasses internos22. As bases das mudanas foram
aprovadas pelo II Congresso Nacional (1999). Como a cotizao dos filiados representava
uma parcela cada vez menor das receitas totais, esses recursos no seriam mais repassados do
DM ao DR. Somente as contribuies obrigatrias de mandatrios e comissionados
continuariam a ser transferidas para as instncias superiores23. Essa mudana foi oficializada
no estatuto de 2001. Foi instituda a Carteira Nacional de Filiao, emitida de modo
centralizado pela Secretaria Nacional de Organizao. Os recursos arrecadados com a emisso
e renovao da Carteira seriam, a partir de ento, as nicas receitas provenientes de filiados
comuns a chegarem ao DN, devendo ser integral e diretamente repassadas Secretaria
Nacional de Finanas. As demais cotizaes individuais ficariam integralmente com o DM,
sendo divididas igualmente com os Diretrios Zonais, onde houvesse24.
A preocupao voltava-se para a maior fonte de recursos depois do fundo partidrio: a
contribuio obrigatria dos ocupantes de cargos pblicos. A liderana do Campo Majoritrio
promoveu um processo que, aparentemente, apontava para a descentralizao desses recursos.
A seo local passaria a ficar com 75% do bolo arrecadado no municpio, em vez de 70%; o
DR correspondente ficaria com 20%, e o DN com 5% na regra anterior recebiam 18% e
21

Nova poltica de finanas..., 1990, op. cit., pp. 10-11. Executiva centraliza oramentos, op. cit.
Relatrio preliminar..., op. cit.
23
Anexo IX. Resolues do II Congresso Nacional, Belo Horizonte, 1999, digit., p. 78.
24
Estatuto (2001), arts. 6; 11; 174; 179.
22

99

12%, respectivamente. A taxao em prol do DN das contribuies recebidas pelas sees

estaduais diminuiu de 15% para 10%25. Essa remodelao visava aplacar as crticas e presses
internas contrrias concentrao de recursos no DN. No entanto, a descentralizao seria
anulada por outros mecanismos mais sutis de concentrao financeira.
Diretriz aprovada pelo 12 EN (2001) determinou que a Secretaria Nacional de
Finanas deveria assumir a coleta das contribuies de todos os ocupantes de cargos pblicos
no pas eleitos e comissionados, dos nveis municipal, estadual e federal. A SNF ento
repassaria os recursos, na proporo determinada pelo novo estatuto, aos DMs e DRs (que
deveriam manter o DN informado acerca de sua relao de contribuintes). Com essa medida,
a direo nacional buscava solucionar a crnica instabilidade do fluxo financeiro interno, ao
mesmo tempo em que iniciava a construo de um cadastro nacional de contribuintes26. Esse
processo centralizador foi operacionalizado pouco tempo depois, quando o DN criou o
Sistema de Arrecadao de Contribuies Estatutrias (SACE), que passou a centralizar e
redistribuir as contribuies de detentores de cargos pblicos de todos os nveis. Quando da
concluso deste trabalho, a adeso ao sistema corria a passos largos, em virtude
principalmente de presses da direo nacional sobre as instncias inferiores. Essas presses
se intensificaram aps o III Congresso Nacional (agosto de 2007), que deliberou que todos os
DMs deveriam aderir ao sistema antes da realizao do PED (no mesmo ano). Em troca da
adeso, as sees subnacionais visualizam ganhos de receitas, pela possvel reduo da
inadimplncia. Porm, a relao direta entre contribuinte e SNF coloca um importante recurso
de poder nas mos da direo nacional; a implantao total do SACE garantir um nvel
notvel de centralizao na captao e redistribuio interna dessas receitas27.
Se os recursos captados com as inscries e com as contribuies estatutrias foram
centralizados, o fundo partidrio sempre esteve sob controle do DN. diferena de pases
como a Alemanha, em que as sees regionais recebem o dinheiro repassado pelo Estado, no
Brasil essa distribuio sempre foi feita aos rgos partidrios nacionais. A LOPP
determinava que o DN deveria repassar ao menos 80% da cota recebida s sees estaduais.
Porm, o DN do PT nunca cumpriu essa determinao, j que descontava do montante a ser
transferido as dvidas contradas pelos DRs com o rgo nacional, devido falta de repasse de
outros recursos. Em todas as prestaes de contas analisadas, essa justificativa foi apresentada
ao TCU para explicar a reteno da grande maioria do fundo partidrio nas mos do DN.
25

Estatuto (2001), art. 174.

Construo partidria. Resolues do 12 Encontro Nacional, Recife, 2001, digit., p. 33.
27
DMs devem assinar termo de adeso ao SACE at dia 25. Secretaria Nacional de Finanas, So Paulo,
novembro de 2007, p. 1.
26

100

A lei 9.096/95 extinguiu esses percentuais fixos. No estatuto de 1995, determinava-se

que 20% dos recursos do fundo seriam destinados Fundao Perseu Abramo, 48% ficariam
com o DN e 32% seriam destinados aos DRs. O estatuto manteve a possibilidade de
abatimento de dvidas dos rgos regionais28. Dada a importncia assumida pelo fundo
partidrio, essa estrutura de repartio se transformou em alvo de muitas disputas internas,
com diversas presses advindas das instncias estaduais. A ento secretria de finanas, Clara
Ant, acenou com uma inverso progressiva desses percentuais. A partir de 1997, a cada ano o
DN reteria dois pontos percentuais a menos, e as instncias estaduais receberiam dois pontos a
mais, at a proporo se tornar inversa em 200429. Mas isso no ocorreu, e o estatuto de 2001
ratificou as regras j vigentes: 20% Fundao, 48% para o DN e 32% s sees estaduais30.
Tabela 4.1 Distribuio interna dos recursos do fundo partidrio, 1995-2004 (em %)
Retido Repassado Fundao
pelo DN aos DRs P. Abramo
1995
74,5
25,5
1996
55,7
29,4
14,9
1997
45,3
34,7
20
1998
46,4
33,6
20
1999
46,4
33,6
20
2000
58,5
21,5
20
2001
52,2
27,8
20
2002
59,1
20,9
20
2003
45,4
34,6
20
2004
50,4
29,2
20
Mdia (1996-2004)
51
29,5
19,5
Mdia2 (1996-2004)
64
36
-

Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

Fonte: elaborao a partir dos Balanos Financeiros e Demonstrativos de Receitas

e Despesas entregues pelo DN do PT ao TSE. Sob vigncia da legislao antiga
(LOPP); por isso, os valores no entraram no clculo da mdia. Excluindo os
20% destinados Fundao Perseu Abramo.

Como mostra a tabela, a fatia do fundo partidrio efetivamente repassada aos estados
oscilou bastante entre 1996 e 2004. Como o DN continuou abatendo as dvidas, o percentual
mdio transferido aos DRs ficou abaixo dos 30% (ou 36%, excludos os recursos repassados
Fundao). Nesse perodo, o DN reteve, em mdia, 51% dos recursos do fundo partidrio (ou
64%), fatia maior que a estipulada no estatuto.
28

Estatuto (1995), arts. 109-111. Do montante a ser distribudo, 10% seriam divididos igualmente entre todos os
estados, e 90% proporcionalmente ao nmero de filiados em cada seo estadual. Os DRs teriam liberdade na
definio de critrios para a redistribuio do fundo a suas instncias municipais.
29
ANT, Clara. (1996), Tudo sobre o fundo partidrio. PT Notcias n 10, So Paulo, agosto de 1996, p. 4. E
entrevista de Clara Ant: PT presta contas de 1996. PT Notcias n 43, So Paulo, maio de 1997, p. 3.
30
Estatuto (2001), arts. 186-187. Apenas o critrio de distribuio entre os estados foi alterado: 20% seriam
divididos igualmente, e 80% proporcionalmente ao nmero de delegados presentes no ltimo Encontro Estadual.

101

Entre o Estado e os grandes doadores

Nesta seo analisamos a estrutura geral de financiamento do DN, com o objetivo de
avaliar em que medida a organizao petista tornou-se mais dependente dos recursos estatais.
Nossas fontes foram os Balanos Financeiros e os Demonstrativos de Receitas e Despesas,
peas que compem as prestaes de contas anuais apresentadas pelo Diretrio Nacional ao
TCU (at 1993) e ao TSE (a partir de 1995) rgos em que levantamos tal documentao31.
Dividimos as receitas em quatro categorias: a) cotizaes dos filiados: fatias
repassadas ao DN das inscries e anuidades pagas pelos filiados aos Diretrios subnacionais;
b) outras receitas prprias: recursos obtidos em eventos e na comercializao de produtos,
doaes de pessoas fsicas e jurdicas, entre outros (aplicaes, emprstimos bancrios etc.);
c) fundo partidrio; d) contribuies estatutrias obrigatrias: oriundas de detentores de
cargos pblicos (eleitos no executivo e legislativo, e ocupantes de cargos de confiana).
Classificamos as duas primeiras categorias como recursos prprios, e as outras duas como
aportes diretos/indiretos de recursos pblicos32.
Algumas ressalvas devem ser feitas em relao tabela seguinte, que apresenta os
dados sobre as fontes de captao de recursos entre 1983 e 2004. As prestaes anteriores a
1995 eram bastante rudimentares. As peas contbeis do incio da dcada de oitenta
praticamente apenas discriminavam os recursos do fundo partidrio; os demais eram
colocados sob a rubrica de recursos prprios. Sendo impossvel discrimin-los, os
montantes das contribuies estatutrias e das cotizaes dos filiados referentes aos anos de
1983, 1984 e 1986 esto inseridos em outras receitas prprias. Aps a lei 9.096/95, o nvel
de detalhamento melhorou progressivamente. As contribuies estatutrias somam os
repasses das instncias subnacionais s contribuies efetuadas diretamente ao DN por
parlamentares federais e, a partir de 2003, pelos ocupantes de cargos no governo Lula. As
cotizaes de filiados resultam, at 2000, somente dos repasses das instncias inferiores, j
31

O TCU no localizou todas as prestaes de contas, razo pela qual h algumas lacunas na srie histrica.
Uma dessas prestaes, referente a 1991, foi obtida em uma publicao do PT. Os demonstrativos referentes ao
exerccio de 2005 ainda no haviam sido aprovados e publicados no momento em que foi escrito este trabalho.
Em virtude das denncias de corrupo daquele ano, essa prestao de contas foi fruto de inmeras consultas e
diligncias por parte dos rgos fiscalizadores do TSE, que promoveram uma verdadeira devassa nas contas
petistas. Na prtica, houve uma espcie de interveno branca do TSE sobre as finanas do PT, entre o final de
2005 e os primeiros meses de 2006. Essa foi a expresso ouvida pelo autor em conversas informais com
funcionrios das Secretarias de Finanas e de Organizao do Diretrio Nacional.
32
No h um consenso acerca da categoria relativa s contribuies obrigatrias dos mandatrios. Para alguns
autores, trata-se de recursos prprios; para outros, trata-se de financiamento pblico indireto, j que o dinheiro
provm do Estado. Consideramos mais razovel a segunda perspectiva. Nossa opo referendada por:
POGUNTKE, Thomas. (1994), Parties in a Legalist Culture: The Case of Germany, in Katz e Mair (eds.)
(1994a), pp. 185-215. Para as fontes de receita mais comuns em todo o mundo, ver Ware (2004), pp. 453-462.

102

que no havia contribuio direta ao DN. Aps essa data, trata-se dos valores diretamente
repassados Secretaria Nacional de Finanas pela emisso da Carteira Nacional de Filiao.
Tabela 4.2 Fontes de captao de recursos do DN, 1983-2004 (em %)
Recursos pblicos

Recursos prprios

Ano
Fundo Contribuies
prestao
Filiados
partidrio estatutrias
de contas
1983
1984
1985
1986
1989
1990
1991
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

9,2
8,9
7,4
0,7
1,2
1,8
1,1
2,8
12,3
72,1
71,2
71,3
67,3
71,6
78,1
69,8
73,9
51,9

57,0
36,9
56,4
47,0
39,2
60,7
20,4
25,5
20,9
24,9
13,6
14,8
6,9
15,9
15,4

30,4
6,4
11,9
1,8
2,2
3,6
5,8
0,5
1,3
0,8
1,2
0,7

Outras
receitas
prprias

Total

90,8
91,1
35,6
99,3
31,5
35,4
51,9
46,1
27,0
5,7
1,1
4,2
2,0
14,3
5,8
22,5
9,0
32,0

100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

Fonte: elaborao a partir dos Balanos Financeiros e Demonstrativos de Receitas e Despesas

entregues pelo DN ao TCU (at 1993) e ao TSE (de 1995 em diante), com exceo da prestao
de contas de 1991, extrada de: Boletim Nacional n 61, So Paulo, fevereiro de 1992, p. 15. Os
anos faltantes referem-se a prestaes de contas no localizadas pelos funcionrios do TCU.

Em relao aos primeiros anos, a precariedade dos dados somente nos permite afirmar
que a participao do fundo partidrio era nfima no total de receitas. A partir dos dados dos
anos seguintes, e das vrias declaraes de dirigentes na imprensa partidria, podemos inferir
que ao menos metade dos recursos classificados como prprios nesses anos proviria de
contribuies obrigatrias de eleitos e comissionados. Entre 1985 e 1995, a mdia de
participao dessa fonte sobre o total de receitas partidrias ficou em aproximadamente 50%.
Se considerarmos que a participao mdia do fundo partidrio foi de 5% no mesmo perodo,
podemos concluir com segurana que, mesmo antes da nova legislao, o PT j se financiava
majoritariamente com recursos pblicos principalmente indiretos, captados com os
ocupantes de cargos pblicos. A exceo nesse perodo foi 1989, quando um tero da receita
partidria veio de contribuies e taxas pagas pelos filiados, e outra tera parte foi obtida com

103

eventos, comercializao de produtos, rifas etc. A macia mobilizao ao redor da primeira

candidatura Lula o que explica esse resultado discrepante.
A grande guinada na estrutura de financiamento do PT ocorreu em 1996. De um ano a
outro, a participao do fundo partidrio passa de 12,3% para mais de 72% do total de
receitas. Conseqentemente, a importncia dos recursos provenientes de mandatrios e
comissionados diminui, e as demais receitas passam a ter um peso marginal. A partir de 1996,
a participao mdia do fundo partidrio foi de 70%, enquanto a das contribuies dos
mandatrios foi de 17,6%. Vale notar que a queda da participao desta fonte sobre o total de
receitas ocorreu estritamente devido elevao exponencial dos recursos do fundo partidrio.
No houve reduo, em termos absolutos, das receitas obtidas com as contribuies
estatutrias. Como podemos ver na tabela seguinte, esses recursos oscilaram bastante entre
1996 e 2002, em valores reais (corrigidos em relao inflao). possvel discernir um
padro de elevao nos anos de Encontros ou Congressos, como 1991, 1997, 1999 e 2001, j
que a regularizao da situao financeira requisito para a participao nesses eventos.
Tabela 4.3 Recursos provenientes do fundo partidrio e de contribuies obrigatrias valores corrigidos (em R$)
Fundo partidrio
1989
1990
1991
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

17.705,75
21.578,61
28.876,51
27.025,59
544.448,68
10.676.522,85
10.094.377,94
10.133.532,45
11.393.344,67
15.889.278,71
17.700.577,23
16.281.428,79
25.806.565,12
24.966.462,30

Contribuies
estatutrias
533.574,11
682.967,30
1.204.791,00
380.266,28
2.692.070,02
3.023.043,16
3.614.430,99
2.972.267,45
4.208.316,06
3.017.628,52
3.355.919,54
1.620.016,47
5.556.373,24
7.386.716,32

Fonte: elaborao a partir dos Demonstrativos de Receitas e Despesas entregues pelo

Diretrio Nacional do PT ao TCU (at 1993) e ao TSE (de 1995 em diante), com exceo da
prestao de contas de 1991, extrada de: Boletim Nacional n 61, So Paulo, fevereiro de
1992, p. 15. Os valores foram corrigidos pelo INPC (IBGE) para dezembro de 2004.

Salta aos olhos a elevao dessas contribuies estatutrias em 2003, em virtude da

colonizao do governo federal por milhares de filiados petistas. Os pagamentos mais que
triplicam em relao a 2002, e crescem outros 33% em 2004. Esses aumentos tambm

104

resultaram dos esforos empreendidos pela direo da sigla no sentido de centralizar a

arrecadao estatutria de todo o pas (com o SACE). Nota-se tambm um significativo
aumento de repasses do fundo partidrio entre 2002 e 2003 (58%), fruto da expanso eleitoral
do PT, que ento obteve a maior bancada na Cmara.
Na Tabela 4.2 possvel perceber que os recursos classificados sob a rubrica de
outras receitas prprias experimentam um grande salto em 2000, quando representam
14,3% do total das receitas. Essa participao cresce nos anos eleitorais seguintes, 2002 e
2004. Tais aumentos esto vinculados a uma nova poltica de captao de recursos, adotada
pelo PT principalmente a partir de 2000 (primeiro ano de Delbio Soares frente da
Secretaria Nacional de Finanas). Trata-se de volumosas doaes feitas por grandes empresas
diretamente ao DN expediente usado para driblar o teto, imposto pela legislao, para as
doaes de pessoas jurdicas a campanhas e candidatos. Em termos reais, as doaes de
empresas ao DN quadruplicaram entre 2000 e 2004. Nos anos de 2000, 2002 e 2004, esses
recursos representaram 13%, 17% e 27% do total arrecadado pelo DN. (At 1999, o PT nunca
declarara ao TSE haver recebido mais do que 1% de doaes provenientes de pessoas
jurdicas). No grfico seguinte classificamos apenas os recursos de origem privada,
provenientes de cotizaes individuais dos filiados, doaes de empresas e outras fontes
(eventos, doaes de pessoas fsicas e comercializao de produtos).
Grfico 4.2 Recursos no-pblicos recebidos pelo Diretrio Nacional, 1996-2004 (%)

100%
90%
80%
70%
60%

Doaes de
empresas

50%

Filiados

40%
Outras receitas
prprias

30%
20%
10%
0%
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fonte: elaborao a partir dos Demonstrativos de Receitas e Despesas

entregues pelo Diretrio Nacional do PT ao TSE. Grfico empilhado 100%.

105

O detalhamento das doaes ao longo da gesto Delbio (tabela seguinte) demonstra

que o PT passou a buscar recursos naqueles que tradicionalmente so os maiores
financiadores da poltica no Brasil: construtoras, bancos e empresas que potencialmente
podem prestar servios pblicos (coleta de lixo, transporte coletivo etc.) At 2003 a Secretaria
de Finanas possua maior proximidade em relao a construtoras e empresas de coleta de
lixo. 2004 foi o primeiro ano em que o PT captou volumosos montantes tambm junto a
grandes indstrias de transformao notadamente alimentcias, metalrgicas e de minerao.
Tabela 4.4 Doaes de pessoas jurdicas ao Diretrio Nacional, 2000-2004 (em %)
2000
2.985.835,24

2001
2002
2003
2004
58,4
22,4
23,2
34,3
54,0
81,8
11,7
20,0
10,4
7,2
3,6
18,2
5,5
46,0
3,2
100%
100%
100%
100%
(896.858,50) (4.032.187,98) (1.174.511,24) (12.956.377,52)
Fonte: elaborao a partir dos Demonstrativos de Receitas e Despesas entregues pelo DN ao TSE. Valores
corrigidos pelo INPC (IBGE) para dezembro de 2004. Os dados desagregados no esto disponveis.
Prestadoras de servios
Construtoras / empreiteiras
Bancos
Empresas comerciais
Indstria de transformao
Outros doadores jurdicos
Total corrigido (em R$)

As doaes de grandes empresas eram um tabu no PT. Antes de 2005, o momento

mais tenso no partido a respeito dessa temtica ocorrera no 10 EN (1995). Na ocasio, Csar
Benjamin (da esquerda petista) revelou que a campanha de Jos Dirceu a governador de So
Paulo (1994) havia recebido 478 mil reais da construtora Odebrecht. Apesar de a doao ter
sido legal, a revelao ento soou como acusao. Como resposta, o deputado federal Jos
Genoino afirmou que o PT s conseguiria viabilizar-se eleitoralmente se atuasse nos marcos
do que a legislao permitia. Rompia-se o tabu das doaes de grandes empresas ao PT33.
Podemos considerar que o PT, entre 1980 e 2004, sempre se financiou
majoritariamente com recursos pblicos. At 1996 as contribuies estatutrias eram
majoritrias; depois, o fundo partidrio assumiu uma centralidade crescente. Os canais
prprios ainda representavam, at meados dos anos noventa, fontes nada desprezveis de
arrecadao. A partir de 1996 esses recursos no-pblicos passam a contribuir de modo
marginal ao sustento financeiro do partido. Somando o fundo s contribuies estatutrias,
quase nove de cada dez reais arrecadados pelo partido entre 1996 e 2004 vieram do Estado,
direta ou indiretamente. Como complementao, e para tornar o PT eleitoralmente
33

Jos Dirceu vence em eleio tumultuada. Folha de So Paulo, 21 de agosto de 1995, p. 4 Brasil.
GENOINO, Jos. (1995), Qual a crise do PT?. Folha de So Paulo, 30 de agosto de 1995, p. 3
Tendncias/Debates. Sobre os conflitos no 10 EN, ver tambm Coelho (2005), pp. 235-236.

106

competitivo, o DN passou a recorrer s doaes das grandes empresas; ao mesmo tempo,

prescindiu das cotizaes dos filiados. Em paralelo, houve um acentuado processo de
centralizao de recursos no DN. Alm de reforar o caixa, era preciso tambm obter maior
autonomia para manej-lo. Os processos de estatizao e centralizao interna, focos desta
tese, assumiram contornos inequvocos no plano financeiro.
Colapso financeiro do PT
O PT viu sua fatia no fundo partidrio crescer ininterruptamente a partir de 1996. As
contribuies dos ocupantes de cargos pblicos no deixaram de aportar recursos
considerveis aos cofres partidrios; a chegada ao governo federal fez explodir essa fonte de
arrecadao. Por outro lado, a gesto Delbio Soares iniciou um novo padro de captao de
recursos junto a grandes doadores privados processo tambm potencializado com a eleio
de Lula em 2002. Como o PT chegou, ento, ao colapso financeiro de 2005?
Anlises mais detalhadas dessa crise financeira (bem como das acusaes de
corrupo nela envolvidas) s podero ser realizadas com maior distanciamento temporal. Por
outro lado, as contas dos partidos brasileiros so mais completas nos captulos das receitas,
alvos de perscrutaes mais exigentes por parte do TSE. Mesmo aps a implantao da nova
legislao, no se avanou muito no detalhamento das despesas. Assim, em nome do rigor
metodolgico, no procedemos classificao dos gastos petistas. Na tabela seguinte
apresentamos apenas os totais (corrigidos) de receitas e despesas do DN entre 1983 e 2004.
A mobilizao macia durante a primeira campanha de Lula Presidncia possibilitou
um grande salto nas finanas petistas em 1989. O segundo salto se deu em 1996, em
decorrncia da elevao exponencial do fundo partidrio. Sob o comando do Campo
Majoritrio, a mquina petista experimenta um aumento de 31% nas receitas em 2000, em
virtude das volumosas doaes das empresas. Por fim, a chegada ao governo federal em 2003
trouxe um reforo de quase 50% nas receitas, por dois caminhos: aumento das contribuies
estaturias e elevao dos repasses do fundo partidrio.

107

Tabela 4.5 Receitas e despesas do DN, em valores corrigidos (1983-2004) em R$

Ano
1983
1984
1985
1986
1989
1990
1991
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

Receitas
211.119,54
335.660,53
208.263,10
441.688,46
1.446.430,71
1.211.531,79
2.565.805,11
970.948,26
4.434.330,85
14.811.097,17
14.185.495,17
14.213.573,46
16.917.537,47
22.206.159,52
22.651.968,61
23.311.936,74
34.930.679,27
48.109.941,18

Despesas
212.293,33
295.180,47
252.729,77
415.894,93
1.403.002,96
1.351.921,86
2.995.534,84
985.182,63
4.381.982,54
12.678.521,92
15.349.575,23
15.278.254,35
15.283.408,15
21.749.696,77
21.897.370,64
26.167.639,95
36.780.548,35
68.360.717,02

Fonte: elaborao a partir dos Demonstrativos de Receitas e Despesas entregues pelo DN ao TCU
(at 1993) e ao TSE (a partir de 1995), com exceo da prestao de contas de 1991, extrada de:
Boletim Nacional n 61, So Paulo, fevereiro de 1992, p. 15. Valores corrigidos pelo INPC (IBGE)
para dezembro de 2004. Os anos faltantes referem-se a prestaes de contas no localizadas pelos
funcionrios do TCU.

A realizao de dficits em anos eleitorais sempre foi uma prtica comum no PT,
principalmente nas instncias estaduais, cujo endividamento com as campanhas acabava por
prejudicar o DN, que deixava de receber os repasses devidos pelas instncias34. No nvel
nacional, porm, essa no era uma prtica corrente at 2002, quando a direo petista iniciou
um crescente endividamento do partido com auge em 2004, com dficit de mais de 20
milhes de reais. H uma causa bvia para essa quebra financeira: a exploso das despesas
com as campanhas eleitorais de 2000, 2002 e 2004. Na precariedade dos dados disponveis,
podemos assegurar apenas que, grosso modo, as despesas com as mltiplas atividades
envolvidas nas campanhas eleitorais lideraram essa exploso de gastos: material impresso,
brindes de campanha, viagens de candidatos e dirigentes, pesquisas eleitorais e de opinio,
contratao de especialistas em marketing, produo de programas de rdio e TV etc. Alm
dos gastos diretos do DN, grandes montantes foram repassados aos comits de campanha e
aos candidatos nas esferas subnacionais.
O descontrole financeiro da sigla a partir de 2000 fica evidente na tabela seguinte. O
endividamento total do DN (a soma dos passivos de curto e de longo prazo) cresceu
exponencialmente entre 2000 e 2003, explodindo em 2004, quando o partido assumiu dvidas
34

Pont, A dura tarefa..., op. cit.

108

de quase 50 milhes de reais. As duas ltimas colunas trazem os efeitos mais imediatos desse
descontrole: gastos cada vez maiores com a rolagem das dvidas (juros e outros encargos). A
ltima coluna mostra que essas despesas financeiras passaram a consumir fatias crescentes do
oramento nacional do PT: em 2004, perfizeram quase 10% do total das despesas.
Tabela 4.6 Endividamento do PT, 1997-2004 (valores corrigidos, em R$)

Ano

Dvida
acumulada
total

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

2.546.135,96
5.042.700,79
3.372.468,40
4.022.071,69
3.939.497,44
7.011.332,09
10.167.910,88
48.720.183,96

Principais dvidas
emprstimos,
fornecedores /
financiamento,
campanhas
leasing

dvidas
trabalhistas /
INSS / fiscais

Despesas
financeiras
(juros,
encargos etc.)

% do
total de
despesas
do ano

170.161,11
1.266.787,00
1.540.000,63 2.067.815,56
1.343.283,13
760.624,62
709.003,76
1.572.257,76
1.516.890,33 1.360.046,65
4.055.802,33 1.143.315,19
1.363.623,09 7.781.293,82
18.209.205,74 28.925.238,64

524.891,23
907.124,41
1.043.973,24
959.481,80
676.811,63
438.545,15
293.164,79
343.746,87

373.804,71
597.903,65
760.169,10
483.888,90
607.625,28
860.771,96
1.563.374,98
6.302.627,15

2,4
3,9
5
2,2
2,8
3,3
4,3
9,2

Fonte: elaborao a partir dos Balanos Financeiros e Demonstrativos de Receitas e Despesas entregues
pelo DN ao TSE. Valores corrigidos pelo INPC (IBGE) para dezembro de 2004. Soma dos passivos de
curto prazo e do exigvel de longo prazo. A soma das trs principais categorias de dvidas no totaliza a
dvida acumulada total porque h alguns dbitos no discriminados nas prestaes de contas.

Embora grande parte desse endividamento diga respeito s dvidas de campanhas

(segunda coluna), outro fator contribuiu para essa situao: um projeto de fortalecimento do
aparato partidrio que ia alm da capacidade financeira da sigla. J endividado, em janeiro de
2004 o PT assinou trs contratos de leasing com o Banco do Brasil, visando informatizao
da mquina partidria cinco mil kits de informtica para equipar todos os Diretrios do pas.
Os contratos totalizavam mais de 17 milhes de reais, e possuam como garantia os repasses
do fundo partidrio e as contribuies estatutrias futuras35. Por fim, a terceira principal
categoria de dvidas diz respeito a atrasos no pagamento de tributos trabalhistas e fiscais
com destaque para o no recolhimento do INSS dos funcionrios do DN.
No plano meramente administrativo, a gesto Delbio poderia ser classificada, no
mnimo, como temerria. J a responsabilidade poltica deve ser estendida aos demais
membros da direo nacional: todos os integrantes da CEN aprovaram, com suas assinaturas,
as seguidas prestaes de contas do perodo.

35

Banco do Brasil financia R$ 21 milhes para o PT. Folha de So Paulo, 31 de janeiro de 2004, p. 5 Brasil.
Leasing com PT obedeceu normas tcnicas e legais, informa o Banco do Brasil. Linha Aberta n 2121, So
Paulo, 07 de julho de 2005, p. 1.

109

4.2 As campanhas eleitorais: terceirizao, modernizao e enfraquecimento da base

Embora o fenmeno da terceirizao (subcontratao de experts externos) possa
atingir diversas outras atividades das organizaes partidrias (como informtica, segurana,
contabilidade etc.), nas campanhas eleitorais que ele se manifesta de modo mais patente. A
campanha um esforo organizativo por definio, j que mediada pela organizao, em
maior ou menor grau, nas mais distintas etapas. Compreender os recursos envolvidos nessa
mediao vital para caracterizar os estilos de campanha desenvolvidos pela organizao36.
Ao mesmo tempo, a substituio de militantes por profissionais possui elevado contedo
simblico para partidos que, como o PT, faziam campanhas baseadas no voluntarismo, com
parcos recursos financeiros. Por isso, aqui abordamos a questo da terceirizao apenas em
relao a atividades diretamente vinculadas s campanhas eleitorais do PT.
Chamaremos de modernizao das campanhas eleitorais a um amplo processo que
envolve, alm da terceirizao da mo-de-obra, principalmente dois outros aspectos: a)
investimento centrado nas mdias eletrnicas de massa (rdio e televiso), que permitem o
contato direto entre candidato e eleitor, em detrimento de mobilizaes populares nas ruas
(como comcios); b) uso intensivo de tcnicas de marketing poltico-eleitoral, como pesquisas
de opinio, no s para orientar o planejamento de campanha e a correo de rumos durante o
processo, como tambm para embasar a construo da prpria plataforma de campanha. Por
definio, a modernizao (ou americanizao) s possvel com o investimento de uma
grande quantidade de recursos financeiros37. Assim, essa transformao pode ser percebida
como a passagem do modelo de campanha trabalho-intensivo para o modelo capitalintensivo. Dinheiro e trabalho, os dois principais recursos de campanha, so elementos
intercambiveis somente at certo ponto38.
Paralela modernizao, existe uma tendncia histrica (em todo o mundo) no sentido
da centralizao das campanhas, com os rgos centrais dos partidos concentrando atividades
eleitorais antes delegadas s instncias subnacionais. Primeiramente, isso resulta de um
aumento da competio eleitoral, que torna imperiosa a homogeneizao das mensagens e
smbolos de campanha, ao mesmo tempo em que exige respostas rpidas dos partidos aos
36

Webb (1992), pp. 285-286.

Para a contratao de publicitrios e empresas de marketing poltico, a realizao de pesquisas, a produo de
programas televisivos com elevada sofisticao tcnica, e a contratao de outros tipos de mo-de-obra
especialistas em informtica, operadores de tele-marketing, cabos eleitorais para substituir a militncia etc.
38
STROM, Kaare e MLLER, Wolfgang. (1999), Political Parties and Hard Choices, in Mller e Strom (eds.)
(1999), pp. 1-35 (ver pp. 19-21). Para a temtica das campanhas, tambm nos baseamos em: Mancini e Swanson
(eds.) (1996), Ware (2004), pp. 451-453, e AZEVEDO, Fernando A. (2004), Agendamento da poltica, in
Rubim (org.) (2004), pp. 41-72.
37

110

desafios surgidos durante as disputas. Por outro lado, os recursos pblicos e privados so
geralmente captados pelos rgos partidrios centrais, sendo ento repassados s instncias
subnacionais. Por fim, o avano dos meios de comunicao de massa e das novas tecnologias
torna vivel a superviso, por parte do comando da sigla, das diversas campanhas levadas a
cabo simultaneamente em vrias circunscries39.
Avaliar com exatido o processo geral de modernizao das campanhas petistas
demandaria a busca de dados especficos sobre esses eventos. Tal nvel de detalhamento foge
aos objetivos desta tese. Aqui, abordamos a questo sob o ponto de vista da normatizao
interna, avaliando a progressiva transformao do estilo de campanha do PT por meio de uma
anlise das normas e recomendaes encontradas em documentos oficiais resolues,
cartilhas de orientao etc. Nosso foco est mais voltado etapa de planejamento, e no
execuo da campanha em si40. So duas as dimenses analisadas na caracterizao dos
estilos de campanha: a) terceirizao (subcontratao) ou emprego de mo-de-obra prpria; b)
grau de centralizao / descentralizao da campanha, em termos da diviso de atribuies,
recursos e tarefas entre os Diretrios Municipais, Regionais e Nacional41.
Da campanha de massa ao candidato-produto
A primeira Carta Eleitoral do PT, que estabelecia normas para as eleies de 1982,
determinava que os Comits Eleitorais Unificados (CEUs), constitudos em nvel nacional e
em cada municpio e estado em que o partido lanasse candidatos, deveriam apoiar-se nas
Secretarias j atuantes dos respectivos Diretrios, sem a criao de estruturas paralelas e
profissionais. Os dirigentes locais e regionais deveriam assumir a frente dos esforos de
campanha em suas jurisdies, devendo arregimentar o trabalho voluntrio de militantes e
simpatizantes, j que o partido no dispunha de recursos para a contratao de profissionais42.
O regimento interno oficializou o secretrio de imprensa e propaganda (depois chamado de
secretrio de comunicao) como responsvel por assessorar o respectivo Diretrio na
elaborao de todo o material de campanha dos candidatos de sua circunscrio, como
panfletos, jingles, camisetas, cartazes etc.43.

39

Butler e Ranney (1992), pp. 278-282.

Aps planejamento e execuo, a terceira fase a de avaliao: Bowler e Farrell (1992).
41
Aqui nos inspiramos em Mndez Lago (2000, pp. 286-292), que utiliza quatro dimenses para caracterizar os
estilos de campanha do PSOE entre 1975 e 1996.
42
Carta eleitoral do PT. Resolues do 2 Encontro Nacional, So Paulo, 1982, p. 134 do REC.
43
Regimento Interno (1984), art. 60.
40

111

Resoluo aprovada no 4 EN (1986) mantinha, em relao s eleies gerais daquele

ano, a preocupao de que os Comits Eleitorais (Nacional, Regionais e Municipais) se
apoiassem nas respectivas instncias partidrias preexistentes. A direo geral dos esforos
organizativos em cada estado (finanas, mobilizao de recursos humanos, eventos, e
propaganda/divulgao) ficou a cargo do Comit Eleitoral Regional, mais especificamente de
sua Coordenao Geral. A concentrao das atividades organizativas em uma Coordenao
Geral composta majoritariamente por candidatos e dirigentes (e no profissionais externos)
visava explicitamente impedir a construo de estruturas paralelas durante as campanhas. No
entanto, diferena das eleies de 1982, foi facultada a formao de Comits Eleitorais de
um ou mais candidatos especficos, e de Grupos de Apoio a Candidaturas. A resoluo
estabelecia que a preferncia seria pela mo-de-obra voluntria, com a contratao de
profissionais somente em ltimo caso. A Comisso de Mobilizao teria a funo de
arregimentar o trabalho voluntrio de militantes, simpatizantes, apoiadores eventuais,
pichadores, panfleteiros etc., alm de alguma mo-de-obra especializada (tambm
voluntria), como jornalistas, artistas e publicitrios44.
Visando as eleies municipais de 1988, resoluo do 5 EN (1987) estimulava a
realizao de ...uma campanha militante, na qual o nmero de ativistas, a organizao, a
garra, o esprito de iniciativa, a criatividade, o trabalho de massa... compensariam a falta de
recursos financeiros dos candidatos petistas45. A despeito da retrica, a campanha de 1988
marcou o primeiro esforo nacional do PT no sentido de promover a capacitao dos
dirigentes responsveis pela propaganda eleitoral do partido. Em julho, o DN promoveu o 1
Seminrio Nacional de Propaganda Eleitoral, reunindo secretrios de comunicao de DRs e
alguns DMs, alm de outros quadros partidrios da rea de comunicao (principalmente
publicitrios e jornalistas). Foi um evento confinado mquina partidria, no contando com
o auxlio de experts contratados junto ao mercado46.
A primeira campanha eleitoral de Lula Presidncia foi, comprovadamente, a mais
macia e mobilizadora das campanhas nacionais realizadas pelo PT. Em vrios documentos
partidrios encontram-se apelos no sentido da mobilizao da militncia e do engajamento de
simpatizantes e outros voluntrios ocasionais, como forma de compensar a falta de recursos
financeiros e a fragilidade organizacional do partido em nvel nacional. Segundo resoluo do
44

Documento eleitoral bsico, op. cit., pp. 238-243 do REC. A Coordenao Geral era composta por:
candidatos a senador e governador; representantes das chapas federal e estadual; membros da Executiva
Regional e das CEMs mais importantes, principalmente das capitais; alm dos coordenadores das Comisses de
Finanas, Mobilizao, Eventos e Propaganda, subordinadas prpria Coordenao Geral.
45
A campanha eleitoral de 1988. Resolues do 5 Encontro Nacional, Braslia, 1987, pp. 344-345 do REC.
46
Boletim Nacional n 38, So Paulo, agosto de 1988, pp. 7-8.

112

6 EN (1989), essa mobilizao dar-se-ia por meio de uma organizao de campanha

altamente descentralizada. Comits Eleitorais deveriam ser constitudos no maior nmero
possvel de estados e municpios, subordinados ao Comit Nacional, que repassaria apenas
material bsico e as orientaes gerais da campanha dada a fragilidade do DN. As
iniciativas de arrecadao financeira, elaborao e distribuio de material grfico,
mobilizao de militantes e simpatizantes, fiscalizao e atividades de rua deveriam partir de
cada Comit. Frente impossibilidade de constituir organismos separados, as estruturas dos
Comits coincidiriam com as dos Diretrios47.
O objetivo era construir uma campanha de massas: ... o eixo de nossa campanha
presidencial deve se voltar para a mobilizao massiva. Temos que botar a campanha na rua,
realizar uma ampla mobilizao popular.... Para isso, seria necessrio constituir organismos
que fossem alm das estruturas dos partidos da Frente Brasil Popular (PT, PSB e PC do B).
Esses organismos, abertos a toda a sociedade, seriam os Comits Populares Pr-Lula, que
desempenharam papel central ao longo da campanha, transformando-se no eixo da
mobilizao de militantes e simpatizantes. Como admisso da incapacidade de o DN controlar
todo o processo, a resoluo completava que ... ningum precisa pedir licena para organizlos. O comcio de rua seria o formato comunicativo central dessa estratgia: a resoluo
previa a realizao de uma centena deles48.
A campanha de 1989 foi, efetivamente, uma jornada de massas. Nos seis meses
anteriores ao primeiro turno (de maio a novembro), a coligao reuniu mais de dois milhes
de pessoas, em 122 comcios. No segundo turno, foram outros quatro milhes de pessoas.
Para dimensionar esses nmeros, ao longo de toda a campanha de 2002 a Coligao Lula
Presidente realizou 103 comcios, no mais com a funo de comunicao e mobilizao do
eleitorado e da militncia, mas para gerar imagens espetaculares aos programas televisivos. A
estrutura de campanha de 1989 foi dominada pelo amadorismo. Foram poucas as pesquisas de
opinio realizadas, no s pela falta de recursos financeiros, mas tambm pelas resistncias
internas ao uso do marketing poltico. Pesquisas feitas por outros candidatos e pela mdia
foram, ento, aproveitadas pelo comando de campanha. Pesquisas prprias, principalmente
qualitativas (de menor custo), foram encomendadas quase sempre ao Instituto Olsen, com o
foco principal na avaliao dos fatores de rejeio que pesavam contra Lula (inexperincia
administrativa, radicalismo, baixa escolaridade etc.). J o HGPE era avaliado de modo

47

As eleies presidenciais e a candidatura Lula. Resolues do 6 Encontro Nacional, So Paulo, 1989, pp.
376-393 do REC (sobre a organizao: pp. 389-393).
48
Idem, pp. 389-393.

113

absolutamente precrio, tomando como indicadores a reao da militncia, a resposta dos

demais candidatos, alm das opinies da prpria direo de campanha49.
O trabalho de propaganda nas ruas foi todo realizado pela militncia. A fiscalizao
das urnas foi tambm feita por militantes e simpatizantes. No segundo turno esse esforo foi
capaz de colocar um fiscal voluntrio em cada uma das milhares de urnas espalhadas pelo
pas. Entre simpatizantes, apoiadores, e militantes do PT e dos demais partidos da Frente, a
campanha chegou a contar com o trabalho de mais de dois milhes de voluntrios. Quanto aos
programas de rdio e televiso, foi impossvel no recorrer a profissionais externos, dada a
necessidade de mo-de-obra tcnica. Pela falta de recursos, essa terceirizao no foi na
escala necessria para se construir programas mais sofisticados. Pelas resistncias internas
contra a subalternizao dos dirigentes, ela no atingiu os cargos-chave, como a direo do
HGPE e a direo geral de campanha. A coordenao das equipes de produo do HGPE
coube ao publicitrio Paulo de Tarso, quadro com militncia de longa data no PT. Os cargos
de direo da campanha estiveram sempre nas mos de dirigentes da CEN e dos demais
partidos da Frente. Wladimir Pomar, ento secretrio nacional de formao poltica do PT, foi
o coordenador nacional da campanha de 198950.
A tentativa de realizar uma mobilizao de massas se repetiu em 1994, antes mesmo
do perodo oficial de campanha. As Caravanas da Cidadania levaram Lula (entre 1993 e
1994) a centenas de municpios de todos os estados brasileiros. Lanada a candidatura, os
esforos se concentraram na constituio de Comits Lula, com as mesmas funes de
arregimentao e mobilizao dos seus equivalentes de 1989. Os Comits deveriam se apoiar
nas instncias dos partidos que compunham a coligao, dada a impossibilidade de
desenvolver estruturas especficas. Houve uma preocupao bem maior com a produo dos
programas de rdio e televiso, ao mesmo tempo em que se quebraram algumas resistncias
utilizao de pesquisas. Tambm se avanou na questo da profissionalizao. A
Coordenao Geral da campanha se manteve, entretanto, controlada por dirigentes da
Executiva Nacional petista. Como veremos na seqncia da tese, os problemas na conduo
da campanha estiveram no centro do debate interno aps a derrota para Fernando Henrique51.
A formao do Campo Majoritrio em 1995 e a eleio de Jos Dirceu como
presidente do PT impulsionaram, j a partir das eleies municipais de 1996, uma guinada no
49

Conforme relatos de coordenadores nacionais das duas campanhas, em trabalho anterior nosso: Ribeiro
(2004a), pp. 151-164.
50
Idem, pp. 157-159.
51
A conjuntura e a campanha. Resolues do 9 Encontro Nacional, Braslia, 1994, pp. 577-606 do REC.
ALMEIDA, Jorge. (1997), Esquerdas, pesquisas e marketing poltico. Teoria & Debate n 34, maro / abril /
maio. A Coligao Frente Brasil Popular pela Cidadania reunia PT, PC do B, PSB, PCB, PPS e PSTU.

114

estilo petista de campanhas. Pouco a pouco esse estilo se materializou, primeiro em aes
concretas, depois no estabelecimento de normas e recomendaes oficiais. Um grande passo
nesse sentido foi a elaborao de um Manual de Campanha em maro de 1996 pelo ento
deputado estadual Eli Piet, que serviu como referncia para seminrios realizados com
candidatos a vereador da macrorregio de Guarulhos. As recomendaes do guia se basearam
em palestras e publicaes de especialistas em marketing. Seu objetivo era conferir uma
maior organizao s campanhas municipais petistas. Seu contedo era ... uma tentativa de
adaptao, nossa realidade, das tcnicas de comunicao e marketing utilizadas mais
freqentemente em campanhas de outros partidos52. Embora no sendo material oficial do
DN, o guia foi amplamente distribudo aos Diretrios e candidatos petistas nas principais
cidades do pas. Alm disso, seu autor era uma voz autorizada da Articulao, de modo que a
publicao refletia, em grande medida, a viso da coalizo dominante formada em 199553.
A publicao era um guia prtico de marketing e estratgia eleitoral voltado
especificamente ao PT. O manual adota o linguajar tpico dos marqueteiros, com analogias
que seriam inaceitveis no universo petista at pouco tempo antes, como: O
consumidor/eleitor recorda-se no mximo de oito marcas concorrentes, que, com certeza,
investem alto na mdia54. Recomendava-se o emprego de pesquisas em todas as fases da
campanha: no planejamento, para descobrir os anseios do eleitorado e auxiliar no
posicionamento estratgico do candidato; durante a campanha, para mensurar a resposta do
eleitorado. O conceito-chave de marketing que consiste em adequar o candidato-produto aos
anseios do eleitorado defendido:
Utilizar marketing na poltica e nas campanhas no significa necessariamente transmitir idias
falsas. Significa principalmente, no nosso caso, selecionar e direcionar as aes polticas
possveis em encontro ao interesse da populao, do eleitor. (...) Na elaborao de um
programa de governo ou de mandato, por exemplo, fundamental que as priorizaes sejam
feitas atendendo vontade majoritria do eleitor ou segmento social que se pretenda atingir.
(...) No significa abrir mo de idias ou princpios. Significa achar as facetas deles que mais
agradam ao pblico-alvo55.

Atacando as ltimas resistncias ao uso do marketing, o texto critica que o PT,

52

PIET, Eli, PEREIRA, Justino e PASCHOAL, Eder. (1996), Preparando a batalha eleitoral. So Paulo,
digit. (trecho na p. 5).
53
Prova disso a referncia que o autor faz a consideraes de Jos Dirceu, Marco Aurlio Garcia, Gilberto
Carvalho e Luiz Dulci, membros da CEN e da elite da Articulao/Campo Majoritrio (Idem, p. 14).
54
Idem, p. 19.
55
Idem, p. 26.

115

na virada do sculo, ainda reluta em utilizar essa ferramenta; em parte por preconceito, em
parte por desconhecimento, em parte pelos exageros e abusos praticados pelos polticos
conservadores. (...) O fato de sermos de esquerda no nos d nenhuma qualidade divina que
torne todas as nossas aes, anlises e decises polticas necessariamente corretas56.

O guia decreta a inevitabilidade da contratao de experts: No mais possvel o PT

fazer campanha fiando-se apenas na (imprescindvel) boa vontade da militncia. Um certo
nmero de tarefas tcnicas exigidas independem de ideologia e quem as tem leva vantagem
sobre os adversrios57. A necessidade de profissionais externos mais sensvel para as
pesquisas e para a produo do HGPE televisivo, principalmente porque ... TV show, no
palanque (...). No adianta apresentar na TV um belo discurso sem uma bela embalagem58. O
militante reduzido a uma dentre vrias mdias a serem utilizadas pelo candidato ao lado,
por exemplo, do rdio, da televiso, dos bons ou dos porta-ttulos: o militante ... uma
mdia interativa de curto alcance mas de enorme capacidade de ganhar a ateno, simpatia e
voto do eleitor potencial59.
A busca por maior competitividade eleitoral justifica a mudana de estilo: Em muitas
cidades deixamos de eleger candidatos por desconhecimento da viso de mundo que est
tendo o eleitor naquele momento. O manual no deixa de render alguns tributos ideologia
partidria, gerando doses pequenas de incentivos coletivos: ... estamos tratando de uma
operao de guerra, um momento privilegiado de confronto com as elites60.
As barreiras utilizao do marketing e profissionalizao das campanhas estavam
praticamente quebradas desde ento. Embora o desaguadouro mais evidente desse processo
tenha sido a campanha presidencial de 2002, nas orientaes relativas s campanhas
municipais (como as de 1996) que encontramos subsdios mais consistentes no sentido da
progressiva normatizao do novo estilo de campanha. A gesto Campo Majoritrio
desenvolveu uma clara estratgia de centralizao da organizao das campanhas municipais
do PT, por meio da criao e fortalecimento de um Grupo de Trabalho Eleitoral Nacional
(GTE) a cada perodo de disputas.
A crescente concentrao de recursos financeiros no DN tornou os Diretrios
subnacionais cada vez mais dependentes de repasses descendentes. O fortalecimento dos
rgos nacionais em um contexto de novas tecnologias permitiu que, alm do dinheiro,
tambm chegasse aos DMs mais distantes do pas, praticamente em tempo real (via Internet),
56

Idem, p. 26.
Idem, p. 28.
58
Idem, p. 40.
59
Idem, p. 38.
60
Idem, p. 28.
57

116

uma infinidade de recursos elaborados de modo centralizado. Materiais grficos e

audiovisuais (jingles, vinhetas, spots), plataformas-padro por tema (educao, juventude,
meio ambiente etc.), assessorias contbil e jurdica, e cartilhas dos mais diversos tipos:
formao do candidato petista, modo petista de legislar, metodologia de elaborao de
programa de governo, manuais de propaganda e marketing etc. Alm disso, os Diretrios
subnacionais passaram a receber informaes geradas centralizadamente por profissionais
externos contratados diretamente pelo DN. Nesse ponto, destacam-se as pesquisas contratadas
junto a grandes institutos, e os servios de publicitrios especializados em marketing poltico.
Tornou-se uma prtica comum a realizao, pelo GTE nacional, de grandes
conferncias eleitorais, nas quais candidatos a cargos municipais e secretrios de
comunicao formavam a platia para palestras de marqueteiros contratados. Em 2000, uma
Conferncia Nacional Eleitoral foi realizada. O processo de centralizao das campanhas
locais foi, naquele ano, potencializado pelo desenvolvimento de instrumentos internos de
comunicao, como o Portal do PT, o informativo eletrnico Linha Aberta, alm dos
primeiros passos na formatao de uma rede intranet prpria61. Os volumosos recursos
captados junto a grandes empresas em 2000 foram fundamentais para que a direo nacional
avanasse um pouco mais rumo construo de uma mquina eleitoral forte e centralizada.
A campanha de 2002: PT, PSOE e o ultimato do lder sobre seu partido
A grande estrutura de campanha montada para as eleies de 2002 no foi criada da
noite para o dia. A centralizao nacional, a desideologizao do discurso e a contratao de
experts estavam em curso h tempos. A contratao do publicitrio Duda Mendona
tampouco foi uma providncia de ltima hora. A primeira tentativa de Lula de contar com
seus servios ocorreu em 1994. Durante a pr-campanha, o publicitrio chegou a apresentar
uma amostra de jingle ao comando petista. Em parte, a contratao no foi efetivada pelas
resistncias internas a um nome ento intimamente ligado ao malufismo. Pesou tambm a
falta de recursos para contratar um dos profissionais mais bem remunerados do mercado. Por
fim, com a folgada liderana de Lula nas pesquisas, imaginou-se que a mesma equipe da
campanha de 1989, liderada pelo publicitrio Paulo de Tarso, poderia levar o PT ao Planalto.
O prprio publicitrio foi um dos mais refratrios contratao de Mendona62.

61

O Programa da Revoluo Democrtica para a construo de um Brasil livre, justo e solidrio. Resolues
do II Congresso Nacional, Belo Horizonte, 1999, digit., pp. 32; 38; 42.
62
Desafetos no PT disputam propaganda. Folha de So Paulo, 28 de julho de 2003, p. 6 Brasil.

117

Lula comeou, ainda em 2000, a emitir sinais de que 2002 seria sua ltima chance.
Acenava que somente aceitaria entrar na disputa se contasse com a estrutura, os recursos e os
profissionais que faltaram nas trs campanhas anteriores; caso contrrio, o PT deveria buscar
outro nome. H diversas verses para esse ultimato de Lula sobre a cpula partidria.
Segundo alguns relatos, Lula constantemente repetia que todo mundo que sai candidato pela
primeira vez pode perder; eu no posso perder a quarta63. Quanto estrutura de campanha,
era enftico: No posso concorrer pela quarta vez a presidente nas mesmas condies em que
disputei antes, disse publicamente a jornalistas64. O cerne dessa estrutura seria a contratao
do marqueteiro mais renomado do mercado. Segundo um dos coordenadores da campanha de
2002, Lula exigia expressamente a contratao de Duda Mendona, a quem considerava o
melhor publicitrio do Brasil65.
No plano poltico, o ultimato de Lula envolvia a ampliao, ao mximo, do arco de
alianas. A aprovao da aliana com o PL, e a indicao do empresrio Jos Alencar como
vice na chapa, tambm foram exigncias expressas de Lula. Tratava-se de agregar foras no
s para disputar, mas tambm para governar66. Em fevereiro de 2002, ao se deparar com as
turbulncias internas geradas pela negociao com o PL, Lula deu sua cartada final: Se for
para marcar posio, que escolham outro companheiro para ser candidato, teria dito em
reunio da cpula petista67. No ms seguinte, reunio do DN aprovou a aliana: ... o DN,
informado das conversaes havidas, autoriza o prosseguimento do dilogo com o PL e
setores do PMDB que se opem ao governo FHC68.
O ultimato de um lder inconteste sobre seu partido no peculiar a Lula e ao PT. Na
histria da social-democracia h alguns casos similares de blackmail, geralmente envolvendo
a ampliao do arco de alianas e a suavizao dos programas. Um desses episdios, que
ficou marcado na histria da esquerda europia, algo similar ao nosso caso.
No 28 Congresso Federal do PSOE (maio de 1979), Felipe Gonzlez e as alas
moderadas propuseram a retirada das referncias marxistas da plataforma do partido que no
Congresso anterior (dezembro de 1976) havia se definido como de massa, marxista e
democrtico, rejeitando qualquer tentativa de conciliao com o capitalismo ou a simples

63

PT concede quase tudo para ltima cartada de seu lder. Folha de So Paulo, 6 de outubro de 2002, p. 5
Brasil.
64
Lula acusa orquestrao em ataques. Folha de So Paulo, 29 de outubro de 2000, p. 4 Brasil.
65
Depoimento de Bernardo Kucinski em Ribeiro (2004a), p. 161.
66
Conforme resoluo que delegou ao DN a definio do arco de alianas: Um outro Brasil possvel.
Resolues do 12 Encontro Nacional, Recife, 2001, digit., pp. 18-20.
67
PT concede quase tudo..., op. cit.
68
Resoluo do DN sobre poltica de alianas. Resoluo do Diretrio Nacional, So Paulo, 2002, digit., p. 1.

118

reforma desse sistema69. A batalha foi vencida pelas correntes de esquerda, agrupadas sob o
rtulo de sector crtico, que conquistaram a maioria dos delegados criticando a moderao
do discurso do PSOE na transio espanhola e sua crescente nfase eleitoral. Entretanto, os
moderados venceram a votao das mudanas estatutrias, que transformaram o sistema
eleitoral interno. Ao invs de eleitas proporcionalmente, as delegaes regionais para os
prximos Congressos seriam escolhidas em um sistema estritamente majoritrio (winner-takeall). Uma outra clusula acabou com o voto individual dos delegados nos Congressos,
estabelecendo um sistema de votao em bloco (por regio).
Derrotado na questo do marxismo, Gonzlez renunciou Secretaria Geral do PSOE,
afirmando: O pas no pode esperar dez anos pelo amadurecimento do partido. O partido no
pode se dar ao luxo da imaturidade70. Refm do felipismo, to forte e incontrastvel para o
PSOE quanto o lulismo para o PT, o sector crtico se viu ante impossibilidade de seguir
combinando seu apoio Gonzlez com a batalha pela manuteno do iderio marxista. Para
tirar o partido do impasse, em setembro de 1979 foi realizado um Congresso Extraordinrio,
j sob a vigncia das novas regras internas, que permitiram ao comando nacional filtrar as
oposies em cada nvel de eleio de delegados. Com os crticos isolados, Gonzlez venceu
a disputa sobre o marxismo e reafirmou sua liderana pessoal, retornando ao cargo de
secretrio geral. A social-democratizao do PSOE seria ratificada no 29 Congresso (outubro
de 1981), no qual os moderados conquistaram o apoio de 99,6% do partido (contra 0,4% de
absteno, e o boicote de parte do sector crtico). Esse Congresso ficaria marcado como a Bad
Godesberg do PSOE71.
As figuras de Lula e Gonzlez estavam acima do facciosismo de seus partidos.
Especificamente quanto ao PT, a liderana de Lula sempre foi um dos poucos amlgamas a
manter unidos grupos ideologicamente bastante heterogneos. Entretanto, estratgias de
blackmail s funcionam quando duas outras condies esto presentes. Em primeiro lugar, as
elites minoritrias de ambas as legendas no dispunham de nomes alternativos viveis para
apresentar, seja para o comando partidrio, seja para a disputa eleitoral. Por outro lado, a
estratgia s vivel quando a mquina partidria est sob controle. No caso petista, a
progressiva consolidao de uma coalizo dominante coesa a partir de 1995 possibilitou a
alterao e manipulao de diversas regras internas, centralizando processos e isolando as
69

Apud Share (1986), p. 38.

SHARE, Donald. (1999), From Policy-Seeking to Office-Seeking: The Metamorphosis of the Spanish
Socialist Workers Party, in Mller e Strom (eds.) (1999), pp. 89-111 (especificamente p. 108, nota 5).
71
Em referncia ao Congresso de 1959 no qual o SPD retirou o iderio marxista de seu programa. Mndez Lago
(2000), pp. 67-69; Share (1986), pp. 47-51; Share, op. cit., pp. 95-96.
70

119

tendncias de esquerda. O carisma de Lula no bastaria sem a forte liderana interna de Jos
Dirceu, que controlava amplamente a mquina do PT. De modo anlogo, a habilidade poltica
e o carisma de Gonzlez no seriam suficientes para conduzir o PSOE transformao
ideolgica e ao governo sem os servios de Alfonso Guerra, homem-forte da mquina que
concentrou poderes, exterminou os crticos e colocou o aparato a servio dos objetivos
eleitorais das alas moderadas da sigla. Uma vez no governo, tanto Dirceu quanto Guerra
seriam implicados em denncias de financiamento ilegal de campanhas dos seus partidos72.
Em abril de 2001 as negociaes entre o PT e Duda Mendona, que se desenrolavam
h alguns meses, renderam seus primeiros frutos. Os dois programas partidrios exibidos em
rede nacional naquele ano foram produzidos pela empresa do publicitrio (CEP
Comunicao e Estratgia Poltica). Lula e o comando do Campo Majoritrio ficaram
satisfeitos, retomando as negociaes para a campanha presidencial aps o 12 EN, no qual
ratificaram a hegemonia interna do grupo. A proposta foi finalizada no comeo de 2002,
sendo sacramentada em maio/junho, com o valor oficial de R$ 5 milhes. Na prestao de
contas entregue ao TSE, esse valor havia subido para pouco mais de R$ 7 milhes73.
Todas as exigncias de Lula foram plenamente atendidas. A campanha de 2002 foi a
mais bem estruturada da histria petista: uma grande e profissionalizada estrutura, com uma
extensa rede de apoio nos estados (jornalistas, assessores de imprensa etc.), programas de
televiso sofisticados, centenas de pesquisas qualitativas e quantitativas etc. Os profissionais
tomaram o lugar da militncia, da mesma forma que o HGPE delegou aos comcios uma
funo acessria gerar imagens empolgantes para a televiso. Para atrair mais pblico,
foram transformados em showmcios, com a contratao (pelo DN) de artistas com forte apelo
popular, acompanhados por ampla e sofisticada estrutura tcnica74. Foi o pice do processo de
modernizao das campanhas eleitorais do PT75.
Terceirizao da comunicao partidria
As relaes entre a direo nacional petista e Duda Mendona se tornaram bastante
estreitas entre 2003 e 2005, fazendo do ex-malufista o publicitrio oficial do PT, responsvel
pelos programas partidrios na televiso, pela contratao de pesquisas, pela modernizao
72

Share (1986); Share, op. cit.; Mndez Lago (2000).

Diretrio far proposta a Duda. Folha de So Paulo, 17 de dezembro de 2001, p. 6 Brasil. Contrato com
Duda foi de R$ 5 milhes, esclarece nota do PT. Linha Aberta n 2147, So Paulo, 12 de agosto de 2005, p.1.
74
Modernos equipamentos de som, vdeo e iluminao, gruas elevadas para filmagens do pblico, equipamentos
de efeitos especiais, helicpteros para tomadas areas etc.
75
Ribeiro (2004a), pp. 159-166. Cerca de 60% das despesas de campanha declaradas ao TSE foram aplicados na
produo do HGPE, na realizao de pesquisas, e na contratao de Duda Mendona e sua equipe.
73

120

dos smbolos partidrios etc. Apenas pelos servios institucionais, contratados diretamente
pelo DN, Mendona recebeu R$ 4 milhes entre 2003 e 2005, segundo dados oficiais76.
As eleies de 2004 representaram a culminncia desse processo. A direo nacional
do PT introduziu um grau de centralizao na organizao das campanhas indito at ento,
avanando muito em relao a 2000. A conquista da maior bancada na Cmara e a ocupao
de cargos no governo haviam feito explodir as receitas disponveis ao DN, viabilizando esse
processo. Alm disso, o projeto de informatizao dos DMs permitia a transmisso de dados e
material de campanha, em tempo real, do DN s sees locais77.
O Grupo de Trabalho Eleitoral (GTE 2004), comandado pelo secretrio de
organizao Silvio Pereira, foi o rgo que centralizou esse processo. O GTE interferiu
diretamente nas 95 cidades com mais de 150 mil eleitores, consideradas estratgicas pela
CEN. Nesses municpios, o GTE deveria zelar pelo cumprimento da poltica de alianas
deliberada pelo DN, segundo a qual deveriam ser privilegiados os partidos da base de apoio
ao governo Lula78. Intervindo em algumas cidades, o monitoramento por parte da direo
nacional foi bastante eficaz, conseguindo transformar adversrios histricos do petismo, como
PTB e PL, em aliados oficiais em muitas localidades79.
O GTE distribuiu aos DMs de todo o pas (sempre via Internet) uma infinidade de
cartilhas sobre pr-campanha, alm de programas de governo padronizados, gerais ou
temticos80. Para a execuo das campanhas, o GTE disponibilizou assessorias jurdica,
contbil e financeira. Do GTE tambm saram materiais grficos e audiovisuais, padronizados
para todo o pas81. Uma farta quantidade de material referente ao governo Lula e ao prprio
presidente tambm foi distribuda, fornecendo subsdios para a defesa da gesto82. O GTE
tambm contratou (diretamente) diversos artistas para showmcios em cidades estratgicas83.
Em relao ao marketing poltico, o GTE forneceu orientaes sob diversas formas.
Um caderno com Dicas de pr-campanha, um Manual de campanha eleitoral e um Manual
76

Contrato com Duda foi de R$ 5 milhes..., op. cit.

Banco do Brasil financia... op. cit. PT ter R$ 80 milhes para gastar neste ano. Folha de So Paulo, 06 de
junho de 2004, p. 6 Brasil.
78
Eleies municipais de 2004: resoluo sobre ttica eleitoral. Resoluo do Diretrio Nacional, So Paulo, 13
de dezembro de 2003, digit., p. 2.
79
Ribeiro (2004b).
80
Mulheres, juventude, meio ambiente, sade, portadores de deficincia etc. Tambm distribuiu manuais de
escolha e registro das candidaturas, cadernos de formao, legislao eleitoral, entre outros.
81
Jingles, spots, vinhetas, cartazes, boletins, logomarcas, comerciais para livre uso e edio, fotos, vdeos e
udios de lideranas petistas, vdeos com projetos desenvolvidos pelas gestes e pelos parlamentares do PT etc.
82
Realizaes e projetos de cada ministrio, nmeros da economia, comparaes com o governo FHC, gravaes
com depoimentos de ministros, alm de fotos do prprio presidente.
83
Essas informaes, assim como vrios desses materiais, foram obtidos pelo autor no prprio site do PT, alm
do informativo Linha Aberta. Tambm: Proposta de Constituio do Grupo de Trabalho Eleitoral GTE.
Resoluo do Diretrio Nacional, So Paulo, 02 de abril de 2003, digit.
77

121

de pesquisa e propaganda eleitoral chegaram s campanhas petistas dos mais distantes

rinces do pas. O raio de alcance desse material, a qualidade grfica e as tcnicas oferecidas
avanaram muito em relao s campanhas de 1996 e 2000. Em relao ao contedo, no
houve grandes transformaes: desideologizao das campanhas, adequao do candidato aos
resultados das pesquisas, estratgia comunicativa centrada na televiso etc. Para as pesquisas,
oferecia-se o apoio do Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo.
Recomendava-se tambm a contratao de profissionais de marketing84.
As recomendaes do GTE 2004 universalizaram e oficializaram, em termos da
normatizao interna, o processo de modernizao das campanhas do PT. Por outro lado, pela
primeira vez o PT contou com um publicitrio oficialmente contratado para difundir
orientaes a suas campanhas de todo o pas: diversos cadernos e cartilhas eram assinados
pela Agncia Duda Mendona. O publicitrio tambm foi a estrela principal da Conferncia
Nacional de Estratgia Eleitoral promovida pelo GTE (em maio), que reuniu cerca de 1500
dirigentes, candidatos municipais e ministros do partido. A principal recomendao quanto a
estratgias comunicativas apontava para o carter fatalmente despolitizado de uma campanha
local. Aconselhava-se que os candidatos petistas substitussem as referncias ao FMI e
poltica econmica pela construo de pontes e o asfaltamento de ruas85.
Mais que contratada, a empresa de Duda Mendona tornou-se a agncia oficial do PT
nacional, no s no perodo eleitoral. As fronteiras entre a Secretaria Nacional de
Comunicao e a agncia foram diludas. No exagero afirmar que o PT terceirizou toda sua
estrutura de comunicao com o eleitorado entre 2003 e 200586.
A terceirizao de atividades estratgicas pode acarretar conseqncias internas nada
desprezveis. Quando renuncia a desempenhar com recursos prprios atividades organizativas
centrais, o partido perde autonomia em relao ao ambiente, pois atores externos passam a
controlar reas vitais da organizao. Olhando para as eleies de 2002 e 2004, houve perda
de autonomia organizativa em relao a trs zonas de incerteza: gesto das relaes com o
ambiente, comunicao interna e recrutamento de recursos humanos (profissionais que
conduziriam as campanhas). Com fronteiras nebulosas entre organizao e ambiente, o
partido como um todo se torna mais vulnervel. Por outro lado, a contratao macia de
profissionais, reforando os rgos de staff (assessorias), reduz necessariamente o peso e o
84

Eleies 2004: dicas de pr-campanha. GTE Nacional, So Paulo, abril de 2004. Manual de campanha
eleitoral. GTE Nacional, So Paulo, maio de 2004. Pesquisa e propaganda eleitoral. GTE Nacional, So Paulo,
maio de 2004.
85
Imagem oficial foi afetada, diz Duda. Folha de So Paulo, 16 de maio de 2004, p. 4 Brasil. PT usa
futebol em mensagens. Folha de So Paulo, 16 de maio de 2004, p. 4 Brasil.
86
Tratamos diretamente das denncias e da crise de 2005 no posfcio.

122

poder da burocracia partidria regular, disposta nos rgos de linha da hierarquia. Na medida
em que embaralha a hierarquia formal, enfraquecendo as instncias partidrias oficiais, essa
substituio tende a gerar conflitos no s entre os experts e os burocratas, mas tambm entre
os dirigentes que lidam diretamente com os profissionais e aqueles que possuem ascendncia
somente sobre a burocracia regular. Nas relaes internas de poder, a substituio ir sempre
beneficiar os lderes que controlam os especialistas externos87.
Esse conflito no ocorreu no PT. O grupo que lidava com os experts era o mesmo que
controlava (e constitua) a burocracia regular: Silvio Pereira, Delbio Soares, Gleber Naime,
Marcelo Sereno, entre outros, todos sob a liderana de Jos Dirceu. Outra conseqncia,
porm, foi sentida. Os experts, diferena dos burocratas, no esto submetidos a
mecanismos internos de accountability. Da mesma forma, as estruturas profissionalizadas
externas so controladas por poucos dirigentes das Executivas, ficando livres da influncia
das instncias deliberativas Diretrios e Encontros. Assim, ao solapar rgos partidrios
oficiais, a terceirizao contribuiu para um ntido enfraquecimento do poder da base em
relao direo nacional do PT, que passou a gozar de grau ainda maior de autonomia88.
4.3 Comunicao interna e dependncia estatal
O peso do Estado
Os canais e o fluxo de comunicao interna constituem uma das zonas de incerteza do
partido poltico. Para seguir distribuindo incentivos aos liderados, qualquer coalizo
dominante precisa controlar as vias internas de distribuio de informaes. Na dimenso
funcional, o desenvolvimento de veculos prprios de comunicao significa maior autonomia
partidria vis--vis imprensa comercial e aos meios de comunicao pblicos. Nos pases
em que a comunicao eleitoral subsidiada pelo Estado, a falta de uma imprensa partidria
forte significa maior dependncia estatal para se comunicar com o eleitorado e com seus
prprios filiados. Essa tem sido a tendncia nas democracias europias89.
O Estado brasileiro tem um peso decisivo na normatizao e no acesso dos partidos ao
rdio e televiso. vedada a propaganda paga de partidos e candidatos nesses meios, em
87

Panebianco (1995), pp. 75-76; 437-440.

Nossa posio inversa de Panebianco (1995, p. 437), que entende que a terceirizao pode conduzir a
processos de descentralizao interna. No h, em nosso entender, razes para supor que a contratao de
especialistas possa gerar maior poder da base em relao aos dirigentes que controlam os profissionais.
89
Panebianco (1995), pp. 83-89. MAIR, Peter. (1994), Party Organizations: From Civil Society to the State, in
Katz e Mair (eds.) (1994a), pp. 1-22.
88

123

perodos eleitorais ou no (art. 45, 3 da lei 9.096/95; art. 44 da lei 9.504/97). As emissoras
devem ceder espaos em sua programao aos partidos e candidatos, sendo financeiramente
recompensadas pelo Estado, por meio de mecanismos de ressarcimento fiscal90.
At 1995, cada partido tinha direito veiculao, gratuita e anualmente, de um
programa de sessenta minutos em cada estado, e dois programas de sessenta minutos em rede
nacional (art. 2 da Lei Falco: lei n 6.339/76). A nova legislao (lei 9.096/95) estabeleceu
que somente as agremiaes que cumprissem a clusula de desempenho, obtendo o direito a
funcionamento parlamentar91, teriam direito exibio de um programa em cadeia nacional e
outro em cadeia estadual por semestre, em rdio e televiso, com a durao de vinte minutos
cada, alm do total de quarenta minutos por semestre para inseres curtas (trinta segundos ou
um minuto) em cadeia nacional, e igual tempo nas redes estaduais (arts. 13; 49). Os demais
partidos registrados no TSE teriam direito apenas exibio de um programa partidrio em
cadeia nacional por semestre, com a durao de dois minutos (art. 48). No entanto, clusulas
includas na prpria LPP e nas disposies que lhe seguiram protelaram a aplicao da
medida, esvaziando de eficcia a clusula de desempenho. Essa lassido, renovada de tempos
em tempos, tem garantido o fcil acesso dos micro-partidos aos meios de comunicao de
massa92. Segundo a legislao, a propaganda partidria destina-se comunicao institucional
do partido com o eleitorado em geral e com seus filiados, sendo vedada a sua utilizao para a
propaganda de candidatos a cargos eletivos (art. 45).
As regras de acesso e uso dos meios de comunicao de massa para propaganda
eleitoral foram estabelecidas de modo ad hoc at 1997, por meio de diversas resolues
normativas, decretos, emendas complementares ou leis especficas para cada eleio. A falta
90

Na imprensa escrita, a propaganda eleitoral paga permitida, com restries (art. 43 da lei 9.504/97). O
ressarcimento fiscal das emissoras foi regulamentado em 2000 (Decreto n 3.516, de 20 de junho). Permitiu-se s
empresas exclurem do lucro lquido, para o clculo do lucro real (tributvel), oito dcimos do valor que seria
recebido pela comercializao de publicidade comercial durante aquele tempo cedido propaganda partidria.
No caso dos programas longos, esse tempo que seria comercializado no pode superar 25% do total cedido
propaganda partidria. No caso das inseres curtas nos intervalos da programao, considera-se que 100% do
tempo concedido aos partidos seriam vendidos comercialmente (art. 1). As mesmas regras foram estendidas
propaganda eleitoral (Decreto n 3.786, de 10 de abril de 2001).
91
S teria direito a funcionamento parlamentar em todas as casas legislativas o partido que obtivesse 5% dos
votos vlidos em cada eleio para a Cmara dos Deputados, distribudos em pelo menos nove estados, com um
mnimo de 2% em cada um deles (art. 13 da LPP).
92
A LPP garantiu que todo partido que contasse, naquele momento (1995), com pelo menos trs deputados
federais de diferentes estados teria direito a um programa anual de dez minutos em rede nacional; e que toda
legenda com ao menos um representante desde a posse daquela legislatura (15 de fevereiro de 1995) poderia
realizar um programa nacional por semestre, de cinco minutos cada. Essas regras seriam vlidas at o incio da
prxima legislatura, em fevereiro de 1999 (art. 56, incisos III e IV). Nas duas legislaturas seguintes (1999-2003 e
2003-2007), o partido que, incapaz de superar a clusula original (art. 13), conseguisse ultrapassar a miniclusula de desempenho (1% dos votos vlidos no pas, elegendo um deputado federal em ao menos cinco
estados), teria direito a exibir um programa de dez minutos de durao e o total de vinte minutos em inseres
curtas, por semestre e em rede nacional (art. 57, inciso III). Ver tambm a Lei n 9.259/96.

124

de uma legislao consolidada manteve as portas abertas a sucessivas manipulaes das

regras. A lei 9.504/97 ocupou esse espao, sancionando normas claras sobre o tema e
reduzindo, assim, as brechas para casusmos eleitorais. O critrio de distribuio do tempo
entre os candidatos esteve sempre atrelado ao tamanho das bancadas dos respectivos partidos
ou coligaes na Cmara dos Deputados93.
O acesso dos partidos e candidatos aos meios de comunicao de massa , portanto,
no s regulado pelo Estado brasileiro, mas tambm financiado com recursos pblicos.
Quanto comunicao interna, tanto a LOPP (art. 105) quanto a lei 9.096/95 (art. 44)
permitiam a aplicao de recursos do fundo partidrio para custear publicaes do partido. J
vimos como o financiamento pblico tornou-se central a todos os partidos brasileiros,
inclusive ao PT. Direta ou indiretamente, o Estado quem custeia e intermedeia a
comunicao dos partidos com o eleitorado e com seus prprios filiados. Nos pases em que o
peso estatal to determinante, diversos autores apontam a anlise da imprensa partidria
como um caminho apropriado para se avaliar o grau de dependncia de siglas especificas em
relao ao Estado94. Esse o objetivo dos pargrafos seguintes.
Assimetria informacional e a fragilidade da imprensa petista
As lideranas fundadoras do PT tentaram, desde os primrdios da sigla, constituir
veculos de comunicao especialmente jornais que atuassem como porta-vozes oficiais
das posies do partido. Em grande parte, o papel central atribudo imprensa partidria
deriva da concepo leninista segundo a qual o jornal o principal elemento aglutinador dos
membros de qualquer partido ou faco de esquerda95. Essa tradio foi levada ao interior do
PT por diversas correntes que participaram da fundao do partido, e que j possuam seus
prprios jornais h muito tempo como rgos clandestinos durante os anos de represso do
regime militar. Paradoxalmente, essa tradio foi, ao mesmo tempo, fator incentivador e
sabotador do desenvolvimento da imprensa oficial do PT. A regulamentao das tendncias
no final dos anos oitenta permitiu que as correntes continuassem publicando seus prprios
93

A lei 9.504/97 estipulava que um tero do tempo seria dividido igualmente entre os partidos e coligaes que
tivessem candidato e representao na Cmara. Entendimentos e acrdos anteriores e posteriores lei
transformaram em letra morta o critrio da representao, de modo que um tero do tempo dividido igualmente
entre todos os partidos/coligaes com candidato. Os restantes dois teros so divididos proporcionalmente ao
tamanho das bancadas dos partidos ou coligaes (somando-se as bancadas partidrias) na Cmara dos
Deputados (art. 47, 2). Ver tambm Acrdo do TSE n 8.427, de 30 de outubro de 1986.
94
MLLER, Wolfgang. (1994), The Development of Austrian Party Organizations in the Post-War Period, in
Katz e Mair (eds.) (1994a), pp. 51-79 (especificamente p. 64).
95
Lnin (1978).

125

jornais, contanto que direcionados exclusivamente aos filiados do partido96. Essa disposio
foi ratificada pelo estatuto de 200197. Com isso, os rgos oficiais do PT sempre enfrentaram
a concorrncia interna dos veculos publicados pela esquerda petista. Aqueles traziam as
posies oficiais da direo nacional, dominada pelas alas moderadas, enquanto estes
apresentavam os pontos de vista dissonantes das elites minoritrias.
Os veculos no-oficiais com maior circulao no interior do PT foram, nos anos
oitenta e noventa, os tradicionais Em Tempo, da Democracia Socialista, e O Trabalho, da
corrente homnima. Com a fundao da Articulao de Esquerda em 1993, tambm o Pgina
13 passou a atingir um nmero razovel de militantes. Durante os 25 anos aqui examinados,
os esforos da direo nacional no sentido de consolidar um jornal oficial do PT refletiram,
em grande medida, as tentativas da Articulao/Campo Majoritrio em diminuir a influncia e
a penetrao dos jornais das correntes. Essa questo pode, portanto, ser apreendida sob o
prisma de uma disputa pelo domnio dessa zona de incerteza.
O primeiro rgo oficial do PT nacional foi o Jornal dos Trabalhadores, que circulou
com periodicidade quinzenal entre maro de 1982 e maio de 1983. O rgo chegou a contar
com mais de sete mil assinantes, em aproximadamente 500 municpios de todos os estados do
pas. Era um jornal plural e aberto a diversas correntes de opinio inclusive da esquerda
no-petista, com um projeto grfico similar aos dos jornais comerciais, e padres editoriais
mais jornalsticos que partidrios98. Em pouco tempo a direo nacional do PT comeou a
advogar a necessidade de um outro rgo mais interno, voltado apenas militncia, e que
atuasse como porta-voz oficial da CEN. Em novembro de 1983 o Boletim Nacional j lanava
seu primeiro nmero, com uma proposta bem mais internista e o objetivo de fazer a
articulao entre rgos de direo e instncias de base. A meta declarada era manter o Jornal
dos Trabalhadores, vendido em bancas para filiados e no-filiados, paralelamente ao Boletim
Nacional, distribudo apenas nos Diretrios. Porm, as dificuldades financeiras do PT no
perodo impossibilitaram a publicao simultnea dos dois veculos. Em dezembro de 1983 o
Boletim Nacional j herdava os assinantes do Jornal dos Trabalhadores, chegando a doze
mil assinaturas e tiragem total de vinte mil exemplares99.
A fragilidade da imprensa oficial do PT era bastante perceptvel ao longo dos anos
oitenta, sendo admitida constantemente pela prpria elite da Articulao. Entre 1985 e 1987 o
96

Regulamentao das tendncias internas. Diretrio Nacional, So Paulo, abril de 1990, pp. 360-364 do REC.
Estatuto (2001), art. 236.
98
Todas as publicaes do PT foram consultadas no Centro Srgio Buarque de Holanda Documentao e
Memria Poltica, ligado Fundao Perseu Abramo.
99
Boletim Nacional n 01, So Paulo, novembro de 1983, p. 1.
97

126

Boletim Nacional passou por uma grave crise: sua tiragem caiu de 60 mil para menos de 17
mil exemplares, em mdia, por edio (enquanto o nmero de filiados chegava a quase 400
mil). Em resoluo aprovada no 5 EN (1987), a crise da imprensa partidria era apontada
como uma das razes da j evidente falncia dos ncleos de base: a ausncia de um jornal de
massa prejudicaria a disseminao das posies oficiais da CEN junto base100.
No final dos anos oitenta, uma percepo comeou a se cristalizar no seio da CEN e da
Articulao. A falta de um jornal forte em mbito nacional e a circulao concomitante dos
jornais das correntes criavam dois tipos de filiados. Os petistas alinhados a alguma tendncia
eram mais bem informados do que os militantes no-alinhados, ou os petistas mdios, que
possuam uma identificao direta com o PT. Os jornais das tendncias efetivamente exerciam
um grau de influncia interna desproporcional a seu peso real no conjunto do partido. Para a
Articulao, fortalecer um jornal oficial era a chave para diminuir essa influncia e, com isso,
reduzir a fora geral da esquerda no PT. A questo da assimetria informacional foi um campo
perene de disputas entre a Articulao/Campo Majoritrio e as correntes de esquerda.
Essa leitura da Articulao acerca da assimetria informacional desaguou no I
Congresso (1991). Refletindo o ponto de vista da elite do grupo, uma das resolues afirmava
ser preciso resolver ... a questo de quem fala em nome do partido: se o coletivo partidrio,
as suas personalidades ou suas tendncias internas101. O fim do privilgio dos petistas
alinhados s tendncias se daria com a criao da Escola Nacional de Formao Poltica e de
um jornal nacional de massa, que democratizasse o acesso s informaes102.
Depois de anos de discusses acerca da criao de um jornal menos internista que o
Boletim Nacional, em setembro de 1991 era lanado o nmero zero do Brasil Agora, com um
projeto editorial voltado denncia e interveno no debate poltico. Quinzenal e vendido
nas bancas, o Brasil Agora nunca foi um jornal oficial do PT. Porm, o grosso de suas receitas
sempre veio de repasses do DN. Na prtica, o jornal tornou-se um veculo para-oficial do
partido, caracterizando-se, nos primeiros anos, por conceder espao a todas as alas petistas.
Porm, sua linha editorial sempre pendeu mais esquerda no espectro intrapartidrio e cada
vez mais com o passar dos anos. Seu primeiro diretor foi Joo Machado, da DS, tendo como
editor Rui Falco, um dos lderes da ciso da Articulao em 1993. Em 1992 a Redao j
contava com Valter Pomar e Juarez Guimares, vinculados AE e DS, respectivamente103.

100

A construo do PT. Resolues do 5 Encontro Nacional, Braslia, 1987, p. 350 do REC.

Partido. Resolues do I Congresso Nacional, So Bernardo do Campo, 1991, p. 526 do REC.
102
Idem, pp. 533-534 do REC.
103
Informaes coletadas no Expediente de diversos nmeros da publicao.
101

127

Entre 1991 e 1994 a tiragem mdia do Brasil Agora girou ao redor de 35 mil
exemplares. J o Boletim Nacional, que continuou circulando at outubro de 1994, teve no
perodo uma tiragem mdia na casa dos 20 mil exemplares. Somando-se as duas publicaes,
quase 60 mil exemplares circulavam pelos Diretrios do PT no pas. Auge de circulao no
contexto da fragilidade da imprensa petista, era um nmero tmido para uma agremiao que
contava com cerca de 700 mil filiados em 1994.
A conquista da direo nacional pelas correntes de esquerda em 1993 (8 EN) abriu as
portas para uma guinada ainda mais esquerda na redao do Brasil Agora. Expoente da
extrema-esquerda petista, Bruno Maranho torna-se o diretor do jornal a partir de julho de
1994, em um momento no qual Markus Sokol (O Trabalho) era o secretrio de comunicao
da CEN. Durante a campanha presidencial, a meta da nova direo era transformar o jornal
em instrumento de campanha, aumentando sua tiragem e passando sua periodicidade de
quinzenal para semanal. A instabilidade administrativa da gesto 1993-95 e os esforos de
campanha em um contexto de dificuldades financeiras extremas jogaram por terra esse
planejamento. A tiragem dos dois jornais decaiu progressivamente, e a periodicidade tornouse irregular. No pice da campanha, entre agosto e outubro, somente trs edies do Brasil
Agora foram publicadas; a partir de ento, e at sua extino, o jornal saiu mensalmente (na
melhor das hipteses). J a ltima edio do Boletim Nacional circulou em outubro de 1994.
Aps a derrota para o PSDB, as pginas do Brasil Agora foram palco de um agudo
acerto de contas entre as correntes petistas. O jornal passou por um processo de radicalizao
nos meses seguintes, ao mesmo tempo em que entrava em colapso financeiro. Mesmo com a
tentativa de relanamento em abril de 1995, com um novo projeto editorial, j era ento uma
publicao praticamente falida, com milhares de reais em dvidas com fornecedores e
indenizaes trabalhistas104. Com um jornal precrio e outro extinto, o PT iniciava a segunda
metade da dcada sem uma publicao oficial em nvel nacional.
Do pluralismo ao oficialismo: a imprensa petista na era Campo Majoritrio
O 10 EN (1995) marca a retomada do controle da direo nacional pela Articulao.
Em uma resoluo totalmente redigida pelo grupo, afirmava-se a necessidade de construir um
jornal de mbito nacional, ao mesmo tempo em que se propunha a nacionalizao da revista
Teoria & Debate, editada pelo DR paulista desde 1987 o que realmente acabou
104

MARANHO, Bruno e MARTINS, Antonio. (1995), Apresentado novo projeto para Brasil Agora. Brasil
Agora n 74, So Paulo, outubro, pp. 12-13.

128

acontecendo. O informativo Linha Direta, tambm editado pelo Diretrio paulista, seria a
base para a construo de um rgo anlogo em nvel nacional, a ser distribudo internamente.
J no ms seguinte ao Encontro, o informativo Linha Aberta comeou a chegar a Diretrios
de todo o pas via fax, como porta-voz oficial da CEN e periodicidade quase diria. Quanto ao
Brasil Agora, a resoluo afirmava que a continuidade do jornal dependeria ... de sua
profissionalizao e auto-sustentao atravs da venda de assinaturas, o que s acontecer se
o jornal atender s expectativas de seu pblico, os filiados do PT.... A sentena de morte do
jornal estava nas entrelinhas: o DN no repassaria recursos para sua recuperao105. A postura
se contrapunha deciso tomada pela gesto que ento encerrava o mandato, que aprovara,
em reunio do DN, a manuteno do Brasil Agora106.
O projeto de enquadramento da esquerda petista envolvia a unificao da comunicao
partidria, abolindo canais alternativos. Esse processo foi conduzido com altas doses de
truculncia. A nova direo aproveitou o perodo (entre outubro de 1995 e janeiro de 1997)
em que a CEN foi composta exclusivamente pelos membros do Campo Majoritrio para
promover uma caa s bruxas no PT.
A crispao entre a nova maioria e o jornal teve incio ainda durante o impasse na
formao da CEN, quando Jos Dirceu tentou censurar a publicao de dois artigos com as
vises dissonantes acerca do conflito pela escolha do secretrio geral. Os artigos foram
publicados, em uma edio que trazia, na capa, o lder do MST Joo Pedro Stdile. Uma das
primeiras aes da Executiva enfim constituda (sem a esquerda) foi a suspenso dos repasses
ao jornal, causando seu estrangulamento financeiro (mais de 80% das receitas vinham do
DN). O ponta-de-lana do processo de extino do jornal foi Gilberto Carvalho, recmempossado no cargo de secretrio de comunicao da CEN. Quando a Redao se preparava
para lanar um novo nmero, em maro de 1996, Carvalho avisou que todas as matrias
deveriam ser previamente aprovadas por ele. Como a Direo se recusava a submeter-se
censura prvia, o brao direito de Dirceu e Lula decretou a suspenso da edio.
Carvalho tambm liderou o front interno desse enquadramento, apresentando ao DN
uma proposta que inclua o fim do jornal, o fechamento da Editora Brasil Agora, e a
realizao de uma auditoria na empresa. O diretor do jornal, Bruno Maranho, era acusado de
desmando administrativo e pirataria editorial. Com a falta de alguns membros do Campo
Majoritrio, e com 31 integrantes da chapa Socialismo e Democracia se declarando ausentes
para obstruir a votao, o qurum estatutrio (presena da maioria absoluta dos membros) foi
105
106

Construo partidria. Resolues do 10 Encontro Nacional, Guarapari, 1995, p. 635 do REC.

Maranho e Martins, op. cit.

129

atingido com dificuldade, e a proposta foi aprovada com 28 votos a favor e 16 contra, alm de
5 abstenes. Com defeces mesmo no seio da coalizo dominante, apenas um tero dos 85
membros do DN votaram com Carvalho e Dirceu. O mtodo do rolo compressor fazia uma
das primeiras vtimas. A ltima edio do Brasil Agora circulou clandestinamente, em
meados de 1996107.
Sob responsabilidade direta de Carvalho, em abril de 1996 foi lanado o PT Notcias,
novo rgo oficial do DN. Com periodicidade semanal, contedo oficialista e projeto grfico
bastante modesto, praticamente no trazia artigos de opinio ou matrias jornalsticas,
publicando quase que somente resolues da CEN e do DN, calendrio de reunies das
instncias, contatos de dirigentes e parlamentares, divulgao de eventos do partido etc. Os
poucos artigos autorais eram assinados por membros da elite do Campo Majoritrio, como
Carvalho, Dirceu e diversos parlamentares. Ao invs da promoo dos movimentos social e
sindical, o PT Notcias trazia propagandas de produtos do partido (o carto PT Bradesco Visa,
o Disque PT 0900 etc.). As discusses inflamadas entre os lderes das correntes, caracterstica
das publicaes anteriores, foram substitudas por uma coluna fixa de Jos Dirceu, com tons
de editorial, chamada Recado ao militante (a partir do nmero 39, em maro de 1997).
J sob a direo de Ozeas Duarte (ligado DR), empossado secretrio nacional de
comunicao aps o 11 EN (1997), o PT Notcias deixa de ser o Semanrio do DN e passa
a ser um jornal com periodicidade irregular. Em virtude da crise financeira, o jornal
praticamente deixou de ser publicado em meados de 2005, saindo apenas de forma
espordica. Em realidade, o rgo principal do PT j passara a ser, h tempos, o Linha Aberta.
At o final de 1999 o informativo era repassado por fax a aproximadamente 600 destinatrios.
Transformado em boletim eletrnico, no ano seguinte j chegava diariamente (via e-mail) a
dez mil filiados e no-filiados nmero que no parou de crescer at hoje108. O Portal do PT
na Internet tambm se transformou progressivamente em veculo central para a divulgao
das posies e documentos das instncias nacionais do partido.
Entre 1996 e 2005 a tiragem mdia do PT Notcias ficou em torno de doze mil
exemplares quando o partido atingia quase um milho de filiados. Esse foi o ltimo suspiro
de uma histria de fragilidade crnica, resumida no grfico e quadro abaixo. A tiragem mdia

107

PT ainda debate nova Executiva. Brasil Agora n 74, So Paulo, outubro de 1995, p. 4. MARTINS,
Antonio e LUEDEMANN, Ceclia. (1996), Crnica de uma crise anunciada. Brasil Agora n 75, maio, pp. 1011. MARANHO, Bruno. (1996), No se brinca com a imprensa popular: carta aberta ao DN do PT. Brasil
Agora n 75, So Paulo, maio, p. 2. Aprovado fechamento de editora. PT Notcias n 7, julho de 1996, p. 5.
108
Entrevista com Ozeas Duarte: Criar sistema de comunicao o desafio da esquerda. PT Notcias n 90,
So Paulo, abril-maio de 2000, p. 6.

130

das publicaes do PT nunca chegou perto dos cem mil exemplares nem no perodo em que
somamos o Boletim Nacional e o Brasil Agora.
Quadro 4.1 rgos de imprensa do PT nacional (1982-2005)
Nome
Jornal dos Trabalhadores
Boletim Nacional
Brasil Agora
PT Notcias
Linha Aberta

Periodicidade
quinzenal
quinz./mensal/irreg.
quinz./mensal/irreg.
semanal / irregular
diria via fax/e-mail

Perodo de circulao
maro/82 maio/83
outubro-83 outubro/94
setembro/91 maio/96
junho/96
setembro/1995

Edies
21
91
75
+ ou - 163*
+ou- 2240*

Fonte: elaborado a partir de pesquisa realizada no Centro Srgio Buarque de Holanda da Fundao
Perseu Abramo. * At dezembro de 2005.

Grfico 4.3 Tiragem mdia anual dos rgos de imprensa do PT (1983-2005)

70000
Boletim Nacional
(1984-90)

Tiragem mdia anual

60000

Boletim Nacional /
Brasil Agora (1991-94)
57143
55000

50000
46000

40000

30000

30000

Brasil Agora

20000
16250

15000

15333

12000

10000
Jornal dos Trab./
Boletim Nacional

PT Notcias (1997-)

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

Fonte: jornais pesquisados no Centro Srgio Buarque de Holanda da Fundao Perseu Abramo. A
tiragem anual refere-se mdia das tiragens, calculada por ano e por publicao, a partir dos dados
informados no Expediente de todas as edies. Nos anos em que dois rgos circularam
simultaneamente, somamos suas tiragens mdias.

Frente a esse cenrio de fragilidade, preciso chamar ateno para o fato de que,
constantemente, as principais lideranas da Articulao/Campo Majoritrio mobilizaram
meios externos para contornar tanto a anemia da imprensa oficial petista quanto a influncia
interna dos jornais das correntes. Dois foram os caminhos utilizados. Em primeiro lugar, se a
imprensa partidria era frgil, o HGPE e a propaganda partidria no rdio e televiso
desempenharam papis crescentemente centrais na democracia brasileira. A lgica das
tendncias e da proporcionalidade imperava formalmente na composio de todas as
instncias internas, e informalmente na definio das listas de candidatos, na composio dos
governos conquistados, e em quase todas as reas do PT. Entretanto, tal lgica no se
aplicava aos programas do partido no rdio e na televiso. A estratgia petista de
comunicao nos meios de massa caracterizou-se, at pelo menos o final dos anos noventa,

131

por seu carter coletivista: tanto nos programas institucionais, nos quais somente os lderes
mais destacados apareciam, quanto no HGPE das candidaturas proporcionais, em que os
smbolos, o apelo ao voto de legenda e os lderes puxadores de votos substituam a
repartio do tempo em fraes mnimas para todos os candidatos (estratgia esta mais
comum nos demais grandes partidos brasileiros)109. Os lderes de maior representatividade e
peso eleitoral foram sempre privilegiados, sendo todos ligados Articulao. A esquerda
petista no tinha, no rdio e na televiso, qualquer presena assegurada. Os principais
dirigentes nacionais valiam-se desses meios para compensar a fragilidade dos veculos de
comunicao com as bases.
O segundo caminho tambm permitia aos lderes mais conhecidos mobilizarem seu
peso eleitoral para equilibrar a comunicao interna. O capital eleitoral e o espao cativo na
mdia constituem valiosos recursos de poder intangveis, que tm o potencial de subverter as
relaes de poder estabelecidas pelas regras formais. Em todas as democracias isso tende a
favorecer a face pblica dos partidos (especialmente os parlamentares), em detrimento dos
dirigentes com atuao mais interna110. No caso do PT no foi diferente. Esse desequilbrio
era, muitas vezes, referido internamente como o confronto entre os lderes com voto quase
sempre da Articulao e os lderes sem voto com atuao mais internista111. Outras vezes,
criticavam-se os centros autnomos ou paralelos de poder, ou o personalismo dos
notveis do PT, que subvertiam as instncias formais ao falar em nome do partido112. De
qualquer modo, em inmeras ocasies da histria petista os lderes mais conhecidos
mobilizaram seu espao na mdia para contrabalanar situaes internas adversas.
A fragilidade histrica de sua imprensa significou, sem qualquer dvida, uma maior
dependncia do PT em relao aos meios regulados e financiados pelo Estado. No plano
funcional, portanto, esse mais um fator a corroborar a tese que aponta para a reduzida
autonomia do partido em relao ao Estado. Se os meios externos (comerciais ou subsidiados
pelo Estado) forneciam caminhos viveis de comunicao aos lderes petistas mais
destacados, a comunicao interna seria centralizada e fortalecida apenas na segunda metade
dos anos noventa, aproveitando o acelerado desenvolvimento da informtica, da tecnologia da
informao e dos meios digitais de comunicao.

109

Sobre a estratgia coletivista de campanha do PT, ver Samuels (1997).

Poguntke, op. cit., pp. 204-209.
111
Esses termos foram amplamente utilizados no acerto de contas aps a derrota de Lula em 1994: Perdemos. E
agora?. Brasil Agora n 65, So Paulo, outubro de 1994, pp. 4-5.
112
Ver, por exemplo: Por um governo democrtico-popular. Resolues do 8 Encontro Nacional, Braslia,
1993, pp. 547-564 do REC (especificamente p. 563).
110

132

Comunicao partidria na era digital

Admitindo tacitamente a incapacidade do partido em desenvolver sua imprensa
prpria, a liderana petista investiu, principalmente ao longo das trs gestes consecutivas de
Ozeas Duarte como secretrio de comunicao (1997 a 2004), em um amplo projeto de
potencializao da comunicao interna eletrnica. Alm de Duarte, Silvio Pereira e Delbio
Soares foram os outros dirigentes que encabearam esse projeto. Depois da informatizao do
Linha Aberta e do desenvolvimento paulatino do Portal do PT, o passo seguinte foi a criao
de uma rede intranet prpria, exclusiva aos membros do partido e com distintos nveis de
acessibilidade (em qualquer ponto de Internet), por meio de senhas pessoais ou de instncias.
Pela rede poderia circular todo tipo de informao e documento partidrio. Nas palavras de
Duarte, o objetivo da Rede PT Brasil era, ao interligar todo o partido, ... articular, capacitar e
agilizar a ao e as atividades do PT; (...) integrar as instncias entre si, agilizar a
comunicao, reduzir drasticamente gastos com papel, correio, dentre outros113. A rede no
iria adiante sem a informatizao dos Diretrios de todos os nveis. Elaborado ao longo de
2003, o ambicioso projeto envolvia a compra de cinco mil kits de informtica (computador,
monitor e impressora multifuncional) para equipar todos os DMs e DRs do pas114.
Apesar da crise de 2005, a informatizao e a interligao dos Diretrios foram
levadas adiante, fortalecendo sobremaneira os canais de comunicao interna. Efetivamente,
os trs instrumentos (Portal do PT, Linha Aberta e intranet) agilizaram as trocas
informacionais internas, fortaleceram os mecanismos de controle do DN sobre as instncias
subnacionais, e forneceram meios rpidos de interveno dos rgos nacionais no jogo
poltico cotidiano aspecto que ficou bastante ntido durante as campanhas eleitorais de 2002
e 2006, e nos momentos de crise ao longo do governo Lula. Alm disso, esse fortalecimento
foi decisivo no processo de centralizao e modernizao das campanhas eleitorais do PT,
como vimos. Quanto aos conflitos internos, essas ferramentas acabaram definitivamente com
a dependncia dos filiados em relao s publicaes das correntes de esquerda. A questo da
assimetria informacional estava, ento, totalmente resolvida.

113

Criar sistema de comunicao..., op. cit.

Secretaria de Organizao prepara seminrios nacionais. Linha Aberta n 2051, So Paulo, 31 de maro de
2005, p. 1. PT ter R$ 80 milhes..., op. cit. Leasing com PT obedeceu normas..., op. cit.
114

133

5 PT, Estado e sociedade II: organizao burocrtica e insero

social
de duvidar-se que os partidos compreendam o interesse cientfico
dessas pesquisas e que aceitem curvar-se perante elas. Contudo, tais
estudos trariam elementos preciosos sobre a natureza real da
comunidade partidria.
Duverger
(1970, p. 148)

Introduo
Neste captulo damos seqncia anlise das interaes entre o PT, o Estado e a
sociedade civil. A primeira seo dedicada a uma avaliao detalhada, assentada em dados
oriundos de mltiplas fontes, do PT como organizao burocrtica. Examinamos as categorias
mais comuns de profissionalizao poltica dos indivduos que fazem parte do PT: dirigentes,
burocratas da mquina, mandatrios, militantes em cargos de confiana etc. Na seqncia, a
partir de pesquisas realizadas junto aos delegados dos Encontros Nacionais, avaliamos a
transformao do padro de profissionalizao poltica desses indivduos, em direo a uma
profissionalizao estatizada. Tambm levantamos as conseqncias dessa mudana no
sentido da conformao de um novo perfil dos lderes intermedirios da hierarquia partidria.
Aps avaliar o papel exercido pela ideologia como justificador da ascenso social dos
militantes, discutimos os efeitos que a predominncia de certa categoria de filiados
profissionalizados os assessores parlamentares acarreta sobre as relaes internas de
poder. Por fim, examinamos as relaes entre profissionalizao poltica e militncia social,
apresentando dados e testando, estatisticamente, a associao entre as duas variveis.
Na segunda seo analisamos a permeabilidade da mquina petista em relao
sociedade civil. Operacionalizamos esse indicador por meio de duas dimenses comumente
empregadas na literatura: a anlise do papel dos grupos setoriais (temticos) na estrutura
partidria; e a sobreposio de dirigentes entre o PT e uma instituio umbilicalmente ligada
ao partido, a CUT. Na ltima seo recorremos a outra dimenso freqentemente utilizada
nesse tipo de anlise. Avaliamos a evoluo da presena feminina no DN e na CEN, antes e
aps a implantao da poltica de cotas. Utilizando documentos e dados partidrios,
apontamos algumas possibilidades explicativas para o fato de que as militantes petistas sigam
enfrentando inmeras dificuldades para ingressar e ascender na hierarquia partidria. Nas
consideraes finais articulamos todas as anlises deste e do captulo anterior, fazendo um
balano sobre a hiptese funcional da tese.

134

5.1 O PT como organizao burocrtica: recursos humanos e o esteio do Estado

Na apreciao do locus ocupado por um partido em relao ao Estado e sociedade
civil, as caractersticas da burocracia e dos quadros partidrios tm se constitudo em
indicadores eficazes de mensurao. O grau em que os quadros so formados e remunerados
com fundos prprios ou estatais, e os mecanismos de recrutamento desses recursos humanos
so indicadores que dizem muito acerca do balano entre o partido e as esferas societria e
estatal. Por outro lado, na medida em que influi no balano de poder entre a direo nacional e
a face pblica, uma anlise sistemtica e empiricamente fundamentada dessa questo fornece
importantes insumos avaliao de nossa segunda hiptese de pesquisa. Exercer autoridade
sobre indivduos exclusivamente devotados a atividades polticas um recurso de poder muito
relevante nessa constante queda de brao entre dirigentes partidrios e mandatrios eletivos.
Seja enfocando a dimenso analtica externa (partido, Estado e sociedade), ou a interna
(balano entre as trs faces), o exame das burocracias partidrias passou a ocupar um papel de
destaque nas pesquisas mais relevantes desse campo a partir dos anos noventa1. Embora a
dissociao analtica seja possvel, consideramos mais eficiente abordar essa temtica de
maneira integrada, conjugando as dimenses funcional e organizacional de anlise. Tal a
tarefa desta seo.
H duas dificuldades principais no estudo dos partidos como organizaes
profissionais. A primeira concerne obteno e sistematizao dos dados. De um lado, existe
uma severa resistncia das legendas em fornecer informaes sobre os quadros que compem
suas mquinas. Por outro lado, h uma dificuldade que diz respeito ao status do pessoal
disponibilizado aos parlamentares: em muitos pases, filiados comissionados convivem com
funcionrios de carreira, temporariamente cedidos para funes de assessoria. Assim como no
caso do financiamento partidrio, a sada para esses problemas reside na busca sistemtica e
exaustiva de dados. Ao mesmo tempo, o rigor metodolgico obriga o pesquisador a trabalhar
apenas com as informaes disponveis, sem avanar em maiores especulaes. Esse tem sido
o caminho adotado por diversos pesquisadores2.
A segunda ordem de problemas diz respeito s dificuldades de categorizao dos
recursos humanos. Designaes como assessor, dirigente, burocrata, quadro, militante, entre
outras, so muitas vezes empregadas indiscriminadamente. A mesma confuso encontrada
1

Ver os autores reunidos em Katz e Mair (eds.) (1992) e (1994a).

Panebianco (1995), p. 418, e POGUNTKE, Thomas. (1994), Parties in a Legalist Culture: The Case of
Germany, in Katz e Mair (eds.) (1994a), pp. 185-215. Ver tambm: WEBB, Paul. (1994), Party Organizational
Change in Britain: The Iron Law of Centralization?, in Katz e Mair (eds.) (1994a), pp. 109-133.
2

135

no uso de expresses como profissionalizao, burocratizao ou terceirizao, vagas o

suficiente para que no saibamos a que processo especificamente o autor se refere. Some-se a
isso o contedo negativo atribudo a termos como burocrata ou burocratizao, e teremos um
qiproqu generalizado. Quer na descrio do indivduo, quer na avaliao de um processo
amplo, as investigaes nesse campo so permeadas por mal-entendidos terminolgicos.
Convm esclarecer o significado preciso de cada uma dessas denominaes.
Definies conceituais
A clssica imagem dos crculos concntricos de Duverger segue vlida como distino
bsica entre os indivduos que formam uma comunidade partidria.
Figura 5.1 Crculos concntricos de Duverger

eleitorado
militantes
filiados
simpatizantes

Fonte: elaborao prpria.

Deixando de lado os eleitores, o crculo mais externo o de simpatizantes. Mais que

eleitor fiel, o simpatizante ... reconhece sua inclinao para com o partido; ele o defende, e o
apia algumas vezes financeiramente; entra mesmo nas instituies anexas do partido
(Duverger, 1970, pp. 126-127). Os filiados constituem a segunda categoria de membros: o
simpatizante assemelha-se ao filiado como o concubinato ao casamento (idem, p. 138), na
medida em que a fronteira entre os dois grupos ntida o ato formal de filiao. Por fim, os
militantes so diferenciveis dos filiados apenas por seu grau de envolvimento nas atividades
partidrias: o militante o filiado ativo. No so dirigentes, mas executantes, que com seu
trabalho auxiliam na organizao e funcionamento da agremiao3.
Os trs grupos diferem quanto natureza de sua participao. Embora com acesso
espordico a incentivos seletivos, os simpatizantes so motivados majoritariamente por
3

Duverger (1970), pp. 126-146.

136

incentivos de identidade, constituindo a base mais slida de lealdade fora do partido. Ainda
que tambm sejam movidos principalmente por incentivos de identidade, os filiados
desfrutam de um acesso mais amplo e freqente aos incentivos seletivos, que reforam sua
lealdade organizativa. Em relao aos militantes, Panebianco os subdivide em dois tipos,
segundo o incentivo predominante (e no exclusivo): os crentes, movidos principalmente por
incentivos coletivos, notadamente a ideologia; e os arrivistas, motivados majoritariamente por
incentivos materiais e de status4.
O acordo quanto aos nomes termina quando comea a classificao dos indivduos que
trabalham no (ou para o) partido. Procuramos adaptar o esquema de Panebianco a nosso
objeto de estudo, absorvendo alguns termos amplamente utilizados no interior do PT5.
O profissional da poltica qualquer indivduo que dedica toda ou quase toda sua
atividade de trabalho poltica, retirando da seu sustento. Na clssica distino weberiana,
aquele que vive da poltica, mais do que para ela. Entretanto, dizer apenas que algum
profissional da poltica no resolve muita coisa. Essa denominao abarca desde o presidente
da Repblica at o secretrio responsvel pelo atendimento em um DM do partido. As
categorias que convm aos nossos objetivos so as que se seguem.
Burocrata o funcionrio remunerado pela legenda para se dedicar integralmente s
atividades partidrias. O partido conjuga o sistema de interesses que caracteriza instituies
burocrticas tpicas (empresas, Estado) com um sistema de solidariedade, que marca as
associaes voluntrias. Esse hibridismo traz consigo dois tipos de burocratas. O burocrata
executivo designado pelo dirigente partidrio, estando sujeito apenas a esse controle
hierrquico superior do chefe. Com perspectiva de estabilidade no cargo, ele desempenha
quase que somente funes administrativas, devendo preencher os tpicos requisitos
burocrticos de funcionalidade: adequao ao cargo e s tarefas desempenhadas. O burocrata
representativo tem sua indicao vinculada a algum mecanismo eleitoral, como a eleio de
sua chapa nas disputas internas. Com isso, est sujeito tanto ao controle emanado da base
quanto ao controle dos superiores hierrquicos (do partido ou de sua faco especfica).
Desempenhando funes administrativas e polticas (mais estas do que aquelas), ele deve
atender a requisitos de funcionalidade e de legitimidade (perante a base), o que limita sua
perspectiva de estabilidade. Enquanto os burocratas executivos so apenas assistentes em
funes secundrias, os representativos so tambm dirigentes polticos: desfrutam de
legitimidade interna, acumulam mais recursos de poder, e participam das decises mais
4
5

Panebianco (1995), pp. 70-72.

Idem, captulo 12.

137

cruciais. So bem mais decisivos, assim, nas disputas interelites. Todo burocrata
representativo dirigente, mas nem todo dirigente burocrata, j que muitos dirigentes,
mesmo ocupando cargos importantes na mquina, no so remunerados pelo partido6. A
combinao dos dois tipos de burocratas conforma a burocracia partidria: o ... corpo de
funcionrios dedicados manuteno da mquina e com ao menos algumas das caractersticas
do tipo ideal weberiano... (Panebianco, 1995, p. 422)7.
Todo burocrata (executivo e representativo) um profissional da poltica. Porm, h
outras formas de profissionalizao na poltica aqui entendida como processo que
possibilita ao indivduo fazer das atividades polticas a fonte principal (ou exclusiva) de sua
sustentao material. Como Panebianco no faz distino entre as diversas categorias de
profissionalizao, elaboramos uma classificao prpria.
a) profissionalizado pelo partido (dirigente): remunerado por rgo partidrio para
atuar como dirigente, principalmente nos cargos-chave das Executivas, como tesoureiro,
secretrio geral e secretrio de organizao. um burocrata representativo, ou dirigente;
b) profissionalizado em movimento sindical/social: remunerado para exercer funes
de direo em sindicatos e associaes diversas (responsveis pelo salrio);
c) profissionalizado pela tendncia: remunerado por tendncia interna do PT;
d) mandatrio: filiado eleito para cargo pblico, tanto parlamentar como executivo;
e) quadro ocupante de cargo de confiana: nomeado por mandatrio legislativo ou
bancada para funes de assessoria parlamentar, individual ou coletiva; e nomeado para cargo
em administraes petistas prefeituras, governos estaduais e governo federal.
Chamaremos de burocratizao o processo de aumento da quantidade de burocratas
(representativos e executivos) nas instncias partidrias. Os processos de burocratizao e
oligarquizao so analiticamente distinguveis, pois o que define a ltima , stricto sensu, a
perpetuao dos dirigentes em seus cargos, insulados de controles provenientes da base. Esse
o sentido privilegiado por Michels, e adotado por ns. So fenmenos, porm, intimamente
relacionados: a burocratizao condio indispensvel oligarquizao. A concentrao
decisria nas mos de poucos funcionrios e dirigentes remunerados e a complexificao da

Idem, pp. 418-426.

As principais caractersticas da burocracia de Weber so as seguintes: diviso do trabalho, especializao,
remunerao, formalizao dos procedimentos, impessoalidade, e esferas de competncias claramente
delimitadas em cargos, organizados em uma hierarquia. Ver: WEBER, Max. (1978), Os fundamentos da
organizao burocrtica: uma construo do tipo ideal, in Campos (org.) (1978), pp. 15-28. GIRGLIOLI, Per
Paolo. (2000), Burocracia, in Bobbio, Matteucci e Pasquino (orgs.) (2000), pp. 124-130, vol. 1.
7

138

mquina constituem o principal recurso de poder elitista, concorrendo, em ultima instncia,

autonomizao e perpetuao dos lderes no comando partidrio8.
Por fim, a terceirizao refere-se contratao (no-empregatcia) de empresas e
especialistas externos, por um servio ou perodo determinado. So advogados, economistas
e, principalmente, os mais diversos tipos de experts indispensveis s campanhas eleitorais
modernas: publicitrios, produtores de rdio/TV, tcnicos, institutos de pesquisa, consultores
diversos, prestadores de servios bsicos (limpeza, manuteno, segurana) etc.9
Tipos de profissionalizao poltica no PT
Dos partidos do atual regime, o PT talvez seja o nico que sempre conferiu, desde sua
fundao, uma ateno especial profissionalizao poltica de seus militantes. De um lado,
investindo na remunerao de dirigentes para se dedicarem exclusivamente s atividades
partidrias. Do outro, buscando formar e sistematizar um exrcito de quadros voltados ao
preenchimento de cargos de confiana nas mais distintas esferas. Com essas estratgias, o PT
recusava a oposio entre o modelo do partido de massa e o modelo leninista de vanguarda.
Em inmeros documentos, seus dirigentes propunham um partido de massa e de quadros.
Concepes gramscianas claramente permeavam essa aspirao, batizada de partido-filtro por
Umberto Cerroni: um partido de massa gerador de quadros10.
A remunerao de dirigentes uma prtica comum na histria petista. Ela sempre
esteve vinculada noo de que um maior nmero de dirigentes com dedicao exclusiva
(dirigentes liberados, no jargo petista) converter-se-ia em maior eficcia na busca dos
objetivos do partido11. A profissionalizao esteve sempre atrelada s possibilidades
financeiras das instncias, o que resultou em nveis de burocratizao bastante heterogneos.
DRs com recursos mais abundantes, como So Paulo e Rio Grande do Sul, tradicionalmente
possuam uma parcela maior de dirigentes remunerados do que os estados mais frgeis. Em
vista das limitaes financeiras, o I Congresso (1991) deliberou que os dirigentes de nvel
estadual deveriam ser privilegiados nesse esforo de profissionalizao. A idia era que o
fortalecimento dos dirigentes intermdios seria um passo importante para uma maior
8

Michels (s/d). Essa articulao conceitual corresponde, apenas em parte, conotao negativa que
burocratizao possui na cultura tradicional da esquerda brasileira e ocidental, a saber: o triunfo da burocracia
sobre os objetivos finais da organizao. BENCINI, Fabrizio. (2000), Burocratizao, in Bobbio, Matteucci e
Pasquino (orgs.) (2000), pp. 130-136, vol. 1. Ver captulo 1 da tese.
9
Panebianco (1995), pp. 437-443.
10
A construo do PT. Resolues do 5 Encontro Nacional, Braslia,1987, p.349 do REC. Cerroni (1982), p. 47.
11
Como exemplo, consultar: Plano de ao poltica e organizativa do Partido dos Trabalhadores para o
perodo 1986/87/88. Resolues do 4 Encontro Nacional, So Paulo, 1986, p. 293 do REC.

139

articulao orgnica, e para padronizar os procedimentos internos. Dentre os dirigentes

estaduais, os secretrios de organizao e de finanas, alm do secretrio geral, teriam
precedncia. A remunerao dos tesoureiros visava, sobretudo, profissionalizar e aperfeioar a
arrecadao de recursos, principal gargalo ao fortalecimento organizativo12. Essas trs
Secretarias, que j possuam um status legal superior segundo o regimento, tornaram-se ainda
mais centrais no arcabouo petista a partir de ento13.
O PT o nico partido do regime ps-85 que adotou medidas concretas para a
consolidao de um contingente de quadros disponveis ao preenchimento de cargos
comissionados. Uma das principais medidas nesse sentido foi a criao do Cadastro Nacional
Petista, em 1992, por iniciativa da Secretaria Nacional de Assuntos Institucionais (SNAI).
Tratava-se de um banco de dados com nome, contato, profisso, cargos e funes
desempenhadas por aproximadamente 500 quadros do partido, que j haviam ocupado postos
comissionados. Contendo inclusive indicaes acerca da disponibilidade para trabalhar em
outras cidades, o Cadastro foi elaborado a pedido dos prefeitos eleitos em 1992, que passaram
a demandar quadros para preencher as vagas geradas nos 53 municpios conquistados14.
As lealdades desses quadros tendem a ser mais pessoais que organizacionais, j que
eles devem suas nomeaes a mandatrios, lderes ou grupos especficos dentro do partido.
Porm, razovel supor que esses indivduos dedicam ao partido ao menos parte do seu
tempo; se assim no fosse, no encontraramos uma grande quantidade deles entre os
delegados presentes nos Encontros Nacionais. Nada mais apropriado para descrev-los,
portanto, do que o termo profissional camuflado, proposto por Panebianco. Oficialmente, eles
desempenham tarefas em rgos pblicos, sendo remunerados pelo Estado. Porm, dedicamse poltica e ao partido em tempo integral, sem onerar os cofres da agremiao. Com o
acentuado crescimento eleitoral nos anos noventa e 2000, a disponibilidade de cargos de
confiana ao PT no parou de crescer, atingindo seu pice em 2003. O fortalecimento eleitoral
(combinado ao amplo espao sujeito colonizao no Estado brasileiro) completou a equao
necessria ao desenvolvimento desse exrcito de profissionais camuflados15.

12

Partido. Resolues do I Congresso Nacional, So Bernardo do Campo, 1991, pp. 522; 531 do REC.
Regimento Interno (1984), arts. 21-24.
14
Encontro nacional de prefeitos petistas. Boletim Nacional n 67, So Paulo, dezembro de 1992, p. 12. A
SNAI foi criada em dezembro de 1988, para acompanhar e assessorar as prefeituras ento conquistadas pelo PT.
15
Panebianco (1995), pp. 436-442. Panebianco destaca outra categoria bastante especfica: a dos indivduos
profissionalizados em instituies paraestatais, como fundos de penso, conselhos de gesto de recursos pblicos
etc. Embora com importncia crescente na Europa e, certamente, tambm no Brasil, no tentaremos caracterizar
esse contingente, j que no possumos qualquer dado confivel acerca dessas pessoas, cujos cargos esto
submetidos a fortes ingerncias partidrias.
13

140

A instrumentalizao de cargos pblicos em prol do partido (o conhecido

aparelhamento) foi normatizada desde a fundao do PT, como estratgia legtima e positiva.
Essa perspectiva est atrelada concepo de que os mandatos executivos e legislativos,
assim como os cargos a eles vinculados, pertencem ao partido, e no aos eleitos. Resoluo do
4 EN (1986) estabelecia que
(...) cada parlamentar dever ceder, para a infra-estrutura de outros organismos do Partido,
parcela de assessores e funcionrios, em nmero e qualificaes a serem combinados com as
Comisses Executivas dos respectivos Diretrios, a quem cabe, em ltima instncia, a deciso
final16.

De modo anlogo, carros, computadores, salas, cotas telefnicas e de correio ... devem ter
respeitadas a legislao e as normas vigentes nas instituies em que se encontrem sua
utilizao aproveitada tambm pelos organismos do partido17.
Com o passar dos anos, esse exrcito de quadros se transformou em uma fonte
importante de receitas para o PT. Ao mesmo tempo, essa estratgia possibilitou uma
profissionalizao estatizada da grande maioria dos dirigentes, tanto da cpula quanto dos
nveis intermedirios do partido.
A profissionalizao estatizada e o novo perfil da liderana do PT
Para avaliar o processo de crescente insero dos filiados petistas nos aparelhos de
Estado, utilizamos informaes obtidas junto aos delegados presentes nos Encontros
Nacionais realizados entre 1990 e 200618. Em virtude da falta de informaes confiveis
acerca da composio social e da atividade poltica dos filiados, h autores que tomam os
delegados como amostras representativas da base petista. No entanto, consideramos mais
adequado assumi-los como representativos dos dirigentes de nvel intermedirio na hierarquia.
Como mostra a tabela abaixo, a grande maioria dos delegados ocupava, no momento de cada
EN, algum cargo intermedirio de direo. Quase a metade integrava algum rgo municipal,
e um nmero sempre maior que 40% possua cargo em nvel estadual. Muitos desses
delegados ocupavam, ao mesmo tempo, cargos em nvel local e estadual. Assim, no se trata

16

Documento eleitoral bsico. Resolues do 4 Encontro Nacional, So Paulo, 1986, p. 245 do REC.
Idem, p. 245. Resoluo aprovada no 9 EN (1994) reafirmou essa estratgia: Carta eleitoral. Resolues do 9
Encontro Nacional, Braslia, 1994, p. 610 do REC.
18
Formulrios de autopreenchimento entregues a todos os delegados (pesquisa censitria). As pesquisas foram
realizadas pelo Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e pela Criterium/Venturi Consultoria.
Agradecemos s duas instituies pela gentil disponibilizao dos dados.
17

141

de filiados comuns, ou mesmo militantes com pequena dedicao s atividades partidrias.

So lideranas subnacionais, com insero na mquina e vinculao a algum agrupamento
interno. Vale ressaltar tambm a participao decrescente desses dirigentes nos ncleos de
base: apenas 3% dos delegados presentes ao 13 EN se declararam vinculados a algum ncleo.
um dado inequvoco acerca da falncia do mecanismo.
Tabela 5.1 Instncia(s) partidria(s) da qual participam os delegados ao EN (%)

Diretrio e/ou Executiva Municipal

Diretrio e/ou Executiva Estadual
Executiva / Diretrio Zonal
Ncleo de base
Direo Nacional
Outras instncias
Total de delegados que participam
No participam
(n)

1997
11 EN
47
43
6
7
6
6
87
12
(187)

1999
II CN
47
43
8
10
2
89
10
(544)

2001
12 EN
42
42
7
8
6
5
92
8
(431)

2006
13 EN
47
43
5
3
4
6
93
7
(864)

Fonte: Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e Criterium/Venturi Consultoria,

responsveis pelas pesquisas com os delegados aos Encontros Nacionais do PT. Resposta
espontnea e mltipla. A soma das instncias de participao excede a categoria Delegados que
participam porque o filiado pode ser membro de mais de uma instncia.

A tabela seguinte traz os dados acerca do tipo de profissionalizao dessas lideranas.

Tabela 5.2 Profissionalizao poltica dos delegados petistas (%)
Categoria de profissionalizao
Mandatrio legislativo/executivo
Quadro: cargo de confiana legislativo/executivo
Profissionalizado pelo PT (dirigente remunerado)
Profissionalizado pela tendncia
Profissionalizado por movimento social/sindical
Outros / Sem resposta
Profissionalizado na poltica (total)
No profissionalizado
(n)

1990
7 EN
11
11
7
28
2
59
41
(289)

1991
I CN
12
17
9
2
18
4
60
40
(671)

1997
11 EN
19
21
7
2
9
11
69
31
(187)

1999
II CN
18
24
6
2
6
9
66
34
(544)

2001
12 EN
24
30
9
2
2
7
74
26
(431)

2006
13 EN
14
24
4
2
4
49
51
(864)

Fonte: os dados de 1990 e 1991 foram extrados de Novaes (1993, p. 228). De 1997 em diante: Ncleo de
Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e Criterium/Venturi Consultoria. Resposta estimulada e nica,
considerando-se profissionalizado o militante que remunerado para exercer alguma atividade poltica.

O primeiro e mais importante achado diz respeito ao processo crescente de insero

dos delegados petistas nas esferas estatais, seja por meio da conquista de mandatos eletivos,
seja pela nomeao para cargos de confiana (assessoria parlamentar ou em gestes). A soma
das duas categorias (mandatrios e quadros) passou de 22% para quase 30% entre 1990 e
1991, em decorrncia da expanso do partido naquelas eleies gerais. Nos dois Encontros

142

seguintes, esse grupo de delegados representou respectivamente 40% e 42% do total de

delegados. Em 2001 o processo atinge seu ponto mximo: mais da metade dos delegados
(54%) possua como atividade principal o desempenho de alguma funo em aparatos estatais.
Partindo de um patamar j bastante elevado (ento alavancado pela significativa
insero dos militantes petistas no movimento sindical), o total de delegados
profissionalizados passou de 60% no incio da dcada de noventa para trs quartos do total em
2001. Essa acentuada profissionalizao se assentou unicamente no aumento da participao
de mandatrios e quadros comissionados, pois as demais categorias se mostraram estveis ou
declinantes. A camada dos dirigentes do movimento sindical ou social reduziu-se de modo
drstico no mesmo perodo, de 28% para 2%, refletindo o esfriamento dos vnculos entre o PT
e atores organizados da sociedade civil inclusive os sindicatos. A parcela de dirigentes
remunerados pelo PT se manteve relativamente estvel no perodo, o que denota as
dificuldades do partido em profissionalizar sua mquina com recursos prprios. J a
profissionalizao na direo das tendncias se manteve sempre em nvel residual (2%).
Estamos diante, portanto, de um processo de profissionalizao apoiado quase que
exclusivamente em recursos estatais. A conquista de um mandato ou a nomeao para cargo
de confiana so os principais caminhos que permitem ao filiado petista dedicar-se
exclusivamente a atividades polticas. Os recursos pblicos so fundamentais na formao e
sustento de um amplo contingente de militantes. Na perspectiva terica que adotamos, esse
constitui um dos principais fatores que concorrem dependncia estatal do partido.
Grfico 5.1 Delegados petistas com cargos pblicos: mandatos eletivos e cargos de confiana (%)
60

54

% do total de delegados

50
40

42
38

40
30

29
22

20
10
0
7EN/1990

ICN/1991

11EN/1997

IICN/1999

12EN/2001

13EN/2006

Encontros / Congressos Nacionais

Fonte: elaborao a partir de dados contidos na tabela anterior. Somamos os valores das
categorias mandatrios e cargos de confiana.

Essa no uma peculiaridade do PT. A profissionalizao por meio de mecanismos de

patronagem tem sido uma constante entre os partidos social-democratas ocidentais. Um caso

143

paradigmtico o do PSOE, que profissionalizou a grande maioria de seus lderes intermdios

por meio da colonizao do aparelho estatal. Entre 1984 e 1987 o partido nomeou cerca de 25
mil pessoas para cargos comissionados, subordinados ao governo de Felipe Gonzlez. Em seu
31 Congresso (1988, seis anos aps chegar ao governo), 70% dos delegados eram
profissionalizados em cargos pblicos, tanto eletivos quanto comissionados19.
Os dados indicam uma reverso no processo de profissionalizao no 13 EN (2006),
quando pela primeira vez o total de delegados no-profissionalizados superou o de militantes
remunerados. Como fenmeno recente, h a necessidade de verificaes nos Encontros
posteriores para que se possa identificar se existe uma tendncia to clara quanto a anterior,
no sentido da profissionalizao. Podemos, por enquanto, fazer apenas algumas especulaes.
A diminuio da quantidade de dirigentes remunerados diretamente pelo PT pode ser
conseqncia do colapso financeiro de 2005. A crise pode ter afetado, direta ou indiretamente,
dirigentes de todos os nveis do partido. Ainda no perodo da Executiva interina (julho a
dezembro de 2005), e como parte do esforo em recuperar as finanas petistas, alguns
dirigentes assumiram funes na direo nacional sem remunerao. Processos semelhantes
podem ter acontecido em escales inferiores do partido. Por outro lado, houve o deslocamento
para Braslia, a partir de 2003, de milhares de quadros petistas: isso pode t-los afastado das
atividades partidrias e, conseqentemente, das delegaes enviadas por seus estados aos
ENs. No momento em que redigimos esta tese, arriscar qualquer outro diagnstico seria
atentar contra o rigor metodolgico que buscamos.
A crescente profissionalizao transformou o perfil dos dirigentes petistas. Embora os
dados digam respeito principalmente aos dirigentes intermedirios, razovel supor que essa
mesma transformao tenha ocorrido, de modo provavelmente mais acentuado, tambm entre
os dirigentes da cpula nacional que esto includos entre os prprios delegados. Em relao
renda, os dados disponveis no permitem discernir uma direo clara. As variaes so
incoerentes e h um grande nmero de no-respostas, alm de uma forte tendncia no sentido
da subdeclarao da renda familiar ou individual. Em relao ocupao principal (antes da
profissionalizao na poltica), a categoria que agrega cerca da metade dos delegados ,
historicamente, a de funcionrios pblicos, seguida pelos assalariados (com tendncia
declinante) e pelos profissionais liberais. As demais ocupaes citadas (empresrio, estudante,
trabalhador rural, autnomo, entre outras) tm um peso residual nas delegaes. Aqui, h um
problema a considerar. No apenas os funcionrios concursados (professores, bancrios e
19

SHARE, Donald. (1999), From Policy-Seeking to Office-Seeking: The Metamorphosis of the Spanish
Socialist Workers Party, in Mller e Strom (eds.) (1999), pp. 89-111.

144

trabalhadores da sade, principalmente) assinalam a categoria funcionrio pblico. Muitos

profissionais da poltica se declaram funcionrios pblicos por ocupar, h muitos anos, cargos
no-concursados em esferas estatais cargos de confiana ou postos eletivos. Em razo desse
e de outros problemas metodolgicos, preferimos no apresentar esses dados20.
Outros processos so, no entanto, bastante visveis. Embora partindo de um patamar j
bastante elevado, a escolaridade dos dirigentes petistas se elevou no perodo. Em 1997, um
quarto dos delegados possua at o segundo grau completo. Nove anos depois, s 18% se
encontravam nessa condio, enquanto 80% tinham ao menos freqentado o ensino superior.
Tabela 5.3 Escolaridade dos delegados petistas (%)
11 EN
1997
5
20
63
11
1
100
(187)

primeiro grau (compl./incompl.)

segundo grau (compl./incompl.)
superior (compl./incompl.)
mestrado/dout. (compl./incompl.)
N/R
Total
(n)

II CN
1999
5
22
57
14
1
99
(544)

12 EN
2001
4
13
65
18
0
100
(431)

13 EN
2006
2
16
67
13
2
100
(864)

Fonte: Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e Criterium/Venturi Consultoria.

A tendncia de envelhecimento tambm clara: a cada EN um nmero decrescente de

delegados se encaixava nas faixas etrias iniciais, enquanto as categorias seguintes iam
abarcando mais e mais dirigentes. O grfico abaixo ilustra essa transformao.
Grfico 5.2 Envelhecimento da camada dirigente intermdia do PT, 1997-2006 (%)
At 30 anos

31-40 anos
1997
1999

41-50 anos

2001
2006

51 ou mais

N/R

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Fonte: Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e Criterium/Venturi Consultoria.

20

Fonte dos dados: mesmo material do Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e
Criterium/Venturi Consultoria.

145

Em 1997, 64% dos delegados tinham menos de 40 anos, contra 32% que
ultrapassavam essa idade. Nove anos depois as propores se inverteram: os delegados com
menos de 40 anos passaram a representar 40% do total, contra 60% com pelo menos 41 anos.
Apenas 5% dos delegados passavam dos 50 anos em 1997; no 13 EN (2006) eles totalizaram
um quinto do total. Os militantes na faixa dos vinte anos somaram mais de um tero dos
delegados presentes no I CN (1991), e apenas 11% em 200621.
Ao menos em parte, esse envelhecimento decorre de um aumento no ndice de
permanncia dos mesmos militantes, ano aps ano, nas delegaes enviadas pelos estados.
27% dos presentes ao 11 EN (1997) j haviam sido delegados ao menos trs vezes em ENs
anteriores; em 2006, 36% dos entrevistados estavam nessa condio. Porm, essa
oligarquizao da camada mdia de dirigentes deve ser encarada com precauo: a proporo
de estreantes (ou com apenas uma participao) se manteve sempre em patamar bastante
significativo, acima dos 40%. Essa constante incorporao de novatos no foi suficiente, no
entanto, para reverter a forte tendncia de aumento da idade mdia dos delegados.
Tabela 5.4 Nmero de participaes como delegado em Encontros Nacionais (%)
n de vezes em que
foi delegado em EN
1 vez ou uma vez
2 vezes
3 ou mais vezes
N/R - outros
Total
(n)

11 EN
1997
53
18
27
2
100
(187)

II CN
1999
45
13
36
5
100
(544)

12 EN
2001
43
16
38
2
100
(431)

13 EN
2006
46
15
36
2
100
(864)

Fonte: Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e

Criterium/Venturi Consultoria.

Os militantes estriam no Encontro Nacional j com uma mdia de idade avanada.

Isso pode indicar que o processo de envelhecimento geral na camada dirigente intermdia,
independendo das taxas de renovao. Por outro lado essa informao, somada aos dados da
tabela seguinte, confirmam que o tempo de militncia continua sendo um atributo muito
valorizado internamente, importantssimo para se ascender na mquina petista. Os militantes
fundadores, que se filiaram entre 1980 e 1984, constituem a categoria mais numerosa de
delegados em todos os Encontros analisados.

21

Devido a diferenas na categorizao das faixas etrias, o grfico no traz os dados relativos ao I Congresso
(1991), que so estes: 35% at 30 anos, 43% entre 31 e 40 anos, e 19% com 41 anos ou mais. Fonte: mesmo
material do Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e Criterium/Venturi Consultoria.

146

Tabela 5.5 Ano de filiao dos delegados ao PT (%)

ano de filiao
1980-1984
1985-1989
1990-1994
1995-1999
2000 em diante
N/R
Total
(n)

11EN
1997
40
34
18
8
100
(187)

II CN
1999
37
36
16
10
100
(544)

12EN
2001
40
30
19
12
100
(431)

13EN
2006
32
28
18
14
10
100
(864)

Fonte: Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e

Criterium/Venturi Consultoria.

Embora com tendncia declinante, os delegados filiados nos anos oitenta

representaram a fatia majoritria em todos os ENs: 74%, 73%, 70% e 60% entre 1997 e 2006,
sucessivamente. A contrapartida bvia a tendncia de aumento do grupo de delegados
filiados a partir de 1990, que somam 42% em 2006 ainda insuficiente para suplantar os
remanescentes da primeira dcada do PT. Interessante ressaltar outro ponto: uma parcela
estvel de delegados, de cerca de 10% entre 1999 e 2006, possua cinco anos ou menos de
filiao quando da realizao do evento. Alguns filiados tm conseguido, portanto, furar o
bloqueio representado pelo tempo de militncia, como atributo supervalorizado internamente.
Em suma, a camada dirigente do PT se tornou mais profissionalizada, mais
envelhecida e com maior nvel de escolaridade. Os dados apontam para um padro de
integrao vertical no recrutamento das elites do partido. Dirigentes, mandatrios eleitos e
quadros ocupantes de cargos de confiana nascem e crescem politicamente no interior do PT,
ascendendo por meio de atividades polticas que, conformando uma carreira profissional, vo
ao encontro dos anseios de ascenso social desses militantes. Por definio, esse modelo
(tpico dos partidos de massa) implica grandes doses de profissionalizao, sem o que
dificilmente esses indivduos poderiam desenvolver suas carreiras22. Lidamos claramente,
portanto, com canais de recrutamento impermeveis a membros estranhos mquina23. O

22

No modelo de integrao horizontal, as elites partidrias so compostas majoritariamente por indivduos que
transferem para dentro da organizao recursos angariados fora dela, que lhes garantem posies de nvel mdioalto j na chegada ao partido. o que sucede nos partidos catch-all e de notveis, em que lderes de prestgio
mobilizam capital material ou simblico pr-adquirido (cacife eleitoral, recursos financeiros, espao na mdia
etc.) para garantir posies internas que favoream seus projetos pessoais. Nesse caso, o comprometimento com
o partido muito menor que o daqueles militantes que comeam a carreira poltica nos nveis mais baixos da
organizao. um envolvimento de carter civil, nas palavras do autor (Panebianco, 1995, p. 128).
23
STROM, Kaare e MLLER, Wolfgang. (1999), Political Parties and Hard Choices, in Mller e Strom (eds.)
(1999), pp. 1-35. (Especificamente p.17).

147

padro de integrao vertical e impermevel de suas elites um dos fenmenos centrais na

compreenso do PT como organizao burocrtica e profissionalizada.
Profissionalizao e ideologia
Em qualquer partido podem ser encontrados tanto os militantes crentes quanto os
arrivistas, conforme o predomnio de incentivos de identidade ou seletivos. Se os crentes so a
maioria do corpo partidrio, os arrivistas compem o grosso dos dirigentes remunerados e
quadros comissionados: os cargos so os incentivos materiais mais numerosos disposio
dos lderes para saciar os anseios de ascenso social dos liderados. Disponveis cooptao
em troca de cargos, os arrivistas conformam a principal massa de manobra nas disputas
internas. Porm, somente os filiados mais sinceros admitiriam que a ascenso social a
recompensa principal que esperam por seu militantismo. Na melhor das hipteses, diriam ser
esse um efeito subsidirio de sua militncia em prol da causa. Por isso a ideologia partidria
desempenha outra funo interna fundamental (alm de ser a fonte principal de incentivos
coletivos). Ela oculta a distribuio dos incentivos seletivos tanto aos beneficiados quanto aos
preteridos, justificando os ganhos materiais e as aspiraes de ascenso social dos militantes.
A ascenso do prprio status poder, graas a ela [ideologia], vincular-se s superiores
exigncias da causa e do partido (Panebianco, 1995, p. 68) 24.
A nomeao para cargo de confiana ideologicamente justificada e enobrecida, pois
foi obtida em nome do PT, do socialismo democrtico, da emancipao da classe, ou seja, da
ideologia. Essa tese corroborada pelas respostas dadas pelos delegados nica questo que
se aproxima desse tema, mesmo que indiretamente. Na tabela seguinte podemos ver que a
grande (e crescente) maioria dos delegados considera que a conquista de governos locais e
estaduais pelo PT contribui formao de quadros e ao acmulo de experincia
administrativa. Entrelaada a concepes profundamente arraigadas na ideologia e cultura
petistas (hegemonia e acmulo de foras), uma terceira questo aponta que entre 76% e 88%
dos delegados concordam que a conquista de governos contribui ao acmulo de foras para a
construo de uma hegemonia poltica alternativa no pas. Ao mesmo tempo, apenas um
tero dos militantes acredita que a maior insero institucional poderia desvirtuar a estratgia
e os objetivos do PT; a maioria dos delegados (entre 55% e 59%) no enxerga esse risco.

24

Panebianco (1995), pp. 69-78. Para Sartori (1982, p. 101), as roupagens ideolgicas camuflam os reais
interesses que existem no interior do partido, na percepo dos prprios atores (autojustificao) e de
observadores externos. A ideologia uma eficiente cortina de fumaa legitimadora.

148

Ainda que no toquem diretamente na questo dos cargos, esses resultados vo ao encontro da
tese que aponta o papel justificador desempenhado pela ideologia no interior dos partidos.
Tabela 5.6 Efeitos da chegada do PT a governos locais e estaduais, segundo os delegados
Pergunta: a conquista de governos municipais e estaduais pelo
PT tem tido como resultado: (em %)
11EN/1997 IICN/1999 12EN/2001
um importante espao de formao de quadros partidrios
Concorda
63
74
77
Discorda
22
18
15
Outros/NR
15
8
8
o acmulo de foras com vistas construo de uma hegemonia
poltica no pas
Concorda
76
85
88
Discorda
13
7
8
Outros/NR
11
8
4
um importante acmulo de experincia administrativa
Concorda
84
92
93
Discorda
6
2
2
Outros/NR
11
7
4
a descaracterizao da estratgia poltica e da atuao do PT
Concorda
31
30
37
Discorda
56
59
55
Outros/NR
12
11
8
(n)
(187)
(544)
(431)
Fonte: Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e Criterium/Venturi
Consultoria. Resposta estimulada e nica. No obtivemos os dados do 13 EN (2006).
Soma dos resultados de concordo totalmente e concordo em parte. Soma dos
resultados de discordo totalmente e discordo em parte. Soma dos que responderam
nem concorda nem discorda e no sabe / no respondeu.

Burocratas, assessores e relaes internas de poder

muito difcil estimar o tamanho do exrcito de comissionados do PT em todo o pas.
Para se ter uma idia desse contingente, na tabela seguinte estimamos a quantidade de apenas
um tipo especfico de comissionado, para o qual obtivemos dados mais consistentes: os
assessores parlamentares na Cmara dos Deputados. A quantidade total de assessores cresceu
dez vezes entre a primeira e a ltima legislaturas consideradas, acompanhando o crescimento
exponencial da bancada do PT. O acrscimo foi maior entre os assessores individuais, lotados
nos gabinetes, do que na assessoria coletiva, de bancada. Obviamente, a primeira est mais
intimamente ligada ao crescimento do nmero de deputados.

149

Tabela 5.7 Assessores do PT na Cmara dos Deputados (1983-2005)

1983-87

1987-91

1991-95

1995-99

19992003

20032005

8
112

16
224

35
490

49
686

58
812

91
1274

Deputados petistas
Assessores dos gabinetes- estimativa
Assessores da liderana /bancada
Total estimado de assessores

13

19

33

44

65

93

125

243

523

730

877

1367

Fonte: os nmeros da assessoria coletiva foram informados por membros da prpria assessoria da liderana. So nmeros
precisos para as duas ltimas legislaturas, e estimativas feitas pelos prprios assessores para os perodos anteriores. J os
nmeros acerca dos assessores individuais so estimativas feitas a partir de informaes fornecidas pelos mesmos
funcionrios, e de dados relativos a cada parlamentar petista da legislatura 1999-2003, disponveis em Leal (2005). A partir
dessas informaes, operamos com uma estimativa "conservadora", considerando 14 assessores por parlamentar. Cada
deputado tem total liberdade para nomear entre 5 e 25 assessores em seu gabinete. Os assessores de bancada so contratados
em quantidade determinada pela Mesa Diretora da Cmara em cada legislatura.

Para avaliar a importncia relativa desse grupo no conjunto total de recursos humanos
disposio do PT (direta ou indiretamente), o grfico seguinte compara duas categorias de
profissionais: os assessores parlamentares e os burocratas executivos empregados pelo DN (os
burocratas representativos no foram computados). A comparao amplamente favorvel
bancada, em detrimento da instncia administrativa central do PT. Embora o quadro de
funcionrios do DN tenha aumentado constantemente at 2004, a assessoria se elevou em
ritmo muito mais rpido e acentuado, fazendo aumentar o abismo que separa os dois grupos.
Grfico 5.3 Assessores parlamentares e funcionrios do DN (1985-2005)

n de assessores / funcionrios

1400

total assessores na
Cmara (n)

1200
1000
800
600
400
200

funcionrios DN (n)

0
1985

1989

1993

1997

2001

2004

2005

Fonte: as quantidades de assessores so as mesmas da tabela anterior. As quantidades de burocratas

empregados no DN foram estimadas por funcionrios do mesmo, em conversas informais realizadas entre 2005
e 2006 (com pedido de anonimato). Para os dados de 2004/05, consultamos tambm: PT s assumir dvidas
formais, anuncia Tarso". Linha Aberta n 2129, So Paulo, 19 de julho de 2005, p. 1. O total de funcionrios
do DN inclui as sedes de So Paulo (onde se concentra a grande maioria dos empregados) e Braslia.

possvel perceber no grfico que o aumento da mquina administrativa recebeu certo

impulso a partir de 1997. Uma poltica de profissionalizao dos quadros do DN comeou a
ser implementada nessa poca pela direo petista, aproveitando o grande salto nas receitas do

150

partido. Essa poltica inverteu, pela primeira vez na histria do partido, a curva da proporo
entre assessores e funcionrios, crescente at ento a favor do primeiro grupo.
Tabela 5.8 Assessores parlamentares por funcionrio do DN (1985-2005)
Ano
assessores/funcionrio

1985
9,4

1989
12,2

1993
16,0

1997
10,2

2001
9,2

2004
8,5

2005
16,1

Fonte: elaborao a partir dos mesmos dados que geraram a tabela e grfico anteriores.

A estratgia de burocratizao do DN tambm pode ser avaliada por meio de uma

anlise detida das contas do partido. A tabela seguinte apresenta a participao percentual das
despesas com pessoal no total de gastos do DN, entre 1995 e 2004. primeira vista, os
nmeros no so to expressivos. Entre 1995 e 1998 a fatia despendida com a folha de
pagamento passou de 18% para um quarto do total das despesas. A partir de 1999 essa parcela
passa a declinar, caindo para a casa de um dgito de 2002 em diante. Porm, preciso levar
em conta que as despesas totais do DN cresceram nesse perodo a um ritmo bem maior do que
os gastos com pessoal. Nesse contexto, aumentos reais nas despesas com recursos humanos
podem no se refletir em participao maior dessa categoria no total de gastos.
Tabela 5.9 Elevao das despesas de pessoal do DN (%) *
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Despesas pessoal/despesas totais
18
14
22
25
17
12
11
9
9
7
Variao anual em termos reais
128
90
12
-32
-1
-4
0,5
32
41
Fonte: elaborao a partir dos Demonstrativos de Receitas e Despesas entregues pelo DN do PT ao TSE. * As
prestaes de contas dos anos anteriores so muito primitivas, praticamente fechadas no tocante s
despesas. Computamos como despesas de pessoal os salrios e os encargos trabalhistas. Os valores
foram corrigidos pelo INPC (IBGE) para a mesma data (dezembro/2004), e ento comparados ano a ano.

Para fugir dessa armadilha, a segunda linha da tabela aponta a variao percentual
anual dos gastos de pessoal do DN, em termos reais, o que permite que desconsideremos a
enorme elevao das despesas totais no perodo. Esses nmeros so mais elucidativos. J na
primeira gesto de Jos Dirceu (1995-1997), os gastos reais com folha de pagamento mais que
quadruplicaram: aumento acumulado de 332% entre 1995 e 1997. Aps crescerem outros
12% em 1998, as despesas de pessoal reduziram-se em cerca de um tero em 1999,
permanecendo relativamente estveis nos trs exerccios seguintes. A explicao reside na
tentativa da direo em amortizar algumas dvidas trabalhistas que o DN possua com seus
funcionrios. Parcelas de gastos com pessoal foram lanadas como liquidao de dvidas, o
que fez com que o total de dbitos trabalhistas se reduzisse metade entre 1998 e 2002 (como

151

pode ser visto na Tabela 4.6, do captulo anterior). O salto das receitas no incio do governo
Lula permitiu acelerar o processo de profissionalizao da mquina petista. Entre 2002 e 2004
a folha de pagamento do DN cresceu 86%, atingindo o ponto mximo em gastos absolutos e
em nmero de funcionrios. Em todo o perodo analisado na tabela, os gastos diretos com a
burocracia do DN cresceram 488% em termos reais.
O pico desse processo ocorreu no incio de 2005, quando o DN contava com 135
funcionrios em So Paulo e 25 em Braslia. Em meados daquele ano, a crise financeira
interrompeu a profissionalizao. A gesto interina que assumiu o PT em julho, comandada
por Tarso Genro, demitiu cerca de 40 funcionrios do DN, como parte dos esforos para
reequilibrar as contas petistas. A demisso em massa, bem como atrasos no pagamento dos
salrios, geraram insatisfaes que culminaram em uma greve dos funcionrios do DN em
dezembro. Ao fim da greve, outros funcionrios haviam pedido demisso (por solidariedade
ou por acordos trabalhistas). Entre demitidos e demissionrios, o quadro burocrtico do DN
havia se reduzido quase metade no final de 2005, para cerca de 90 pessoas. O abismo entre
assessores parlamentares e mquina partidria central voltou, ento, a elevar-se25.
O quadro de funcionrios do DN muito pequeno quando comparado ao total de
assessores disposio dos parlamentares federais. Essa comparao permite concluir que os
recursos estatais so esmagadoramente majoritrios na formao e sustento da grande maioria
dos recursos humanos que direta ou indiretamente prestam servios ao PT. Por outro lado, o
cotejamento serve tambm apreciao de outra questo. O controle de quadros numerosos
de profissionais constitui um recurso muito valioso nas disputas internas de poder,
principalmente entre a face pblica e a direo nacional do partido26. Os staffs de assessoria
parlamentar so diretamente controlados pelos parlamentares. J os burocratas executivos
esto fortemente atrelados aos dirigentes que os contrataram, o que gera uma tendncia para
que sejam conformados e obedientes27. No caso petista, os vnculos de dependncia entre
dirigentes e funcionrios das instncias so fortalecidos por um sistema de recrutamento
altamente pessoalizado, que funciona na base do apadrinhamento ou do compadrio:
lideranas indicam parentes, amigos e correligionrios para os cargos na mquina28.
25

Informaes extradas de depoimentos informais de funcionrios do DN envolvidos diretamente no imbrglio

(sob condio de anonimato). Tambm: PT s assumir dvidas formais, anuncia Tarso. Linha Aberta n
2129, So Paulo, 19 de julho de 2005, p. 1. Funcionrios do PT encerram greve e reafirmam compromisso com
o partido. Linha Aberta n 2224, So Paulo, 05 de dezembro de 2005, p. 2.
26
MAIR, Peter. (1994), Party Organizations: From Civil Society to the State, in Katz e Mair (eds.) (1994a),
pp. 1-22.
27
Panebianco (1995), pp. 418; 429-431.
28
CAMARGO, Danilo de. (1997), Mudar o PT para mudar o Brasil, in Caderno de debates sobre Estatuto.
Comisso Executiva Nacional, So Paulo, p. 28.

152

Nesse sentido, no h dvidas de que os parlamentares federais do PT se encontram

em posio privilegiada frente aos dirigentes. O desequilbrio no controle de recursos
humanos j foi apontado por dirigentes da esquerda petista como uma das causas da crescente
autonomia das bancadas em relao s instncias partidrias29. A fim de compensar essa
desvantagem, resoluo aprovada no I CN (1991) estabeleceu que as Executivas poderiam
requisitar at um tero dos cargos de confiana disponveis aos parlamentares e bancadas do
nvel correspondente medida polmica que nunca foi implantada efetivamente30.
O controle de recursos humanos um atout que influi diretamente sobre cinco das seis
zonas de incerteza do PT. Dominar o processo de escolha dos filiados que iro compor a
assessoria j um recurso de poder valioso, pois influi diretamente sobre a estrutura de
oportunidades dos membros do partido. Em segundo lugar, o fluxo de contribuio financeira
desses comissionados controlado pelo parlamentar (pelo menos antes do SACE). Por fim,
um corpo numeroso de profissionais auxilia o parlamentar na obteno e desenvolvimento de
expertise, na comunicao interna com a comunidade partidria, e nas relaes com atores
externos ao partido como a mdia e grupos de presso.
A posio vantajosa da face pblica do PT confirma a tendncia apontada na
literatura31. O caso da Alemanha, que possui um extenso aparato estatal suscetvel
patronagem partidria, bastante representativo dessa tendncia.
Grfico 5.4 Assessoria parlamentar e funcionrios dos rgos centrais do SPD e CDU/CSU
1800
assess. parlamentar
CDU/CSU

n assessores / funcionrios

1600
1400
1200

assess. parlamentar
SPD

1000
800
600
400

burocracia CDU/CSU

200

burocracia SPD

0
1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

Fonte: POGUNTKE, Thomas. (1994), Parties in a Legalist Culture: The Case of Germany, in
Katz e Mair (eds.) (1994a), pp. 185-215 (ver pp. 194-195). POGUNTKE, Thomas e BOLL,
Bernhard. (1992), Germany, in Katz e Mair (eds.) (1992), pp. 317-388 (ver pp. 338-340).
29

MAGALHES, Mcio. (1997), Bancadas e governos so instncias do PT?, in Caderno de debates sobre
Estatuto. Comisso Executiva Nacional, So Paulo, pp. 25-26.
30
Partido, op. cit., p. 537 do REC.
31
Mair, op. cit. Tambm: van Biezen (2000b); Detterbeck (2005). KATZ, Richard e MAIR, Peter. (2002), The
Ascendancy of the Party in Public Office: Party Organizational Change in Twentieth-Century Democracies, in
Gunther, Montero e Linz (eds.) (2002), pp. 113-135.

153

No grfico acima apresentamos dados dos dois principais partidos alemes, confrontando a
assessoria parlamentar total com o quadro de funcionrios do rgo central de cada legenda.
Mesmo no SPD, historicamente caracterizado por possuir uma robusta mquina burocrtica, o
abismo entre as duas categorias situa-se em patamar similar ao do caso petista. Pesquisas
posteriores indicam que a tendncia se acentuou mais ainda nos anos noventa e 2000.
Profissionalizao e militncia social
A Tabela 5.2 indica que a variao mais acentuada e constante em todo o perodo
analisado se deu entre os delegados profissionalizados na direo de movimentos sindicais ou
sociais. De quase um tero do total em 1990, passaram para apenas 2% nos Encontros de
2001 e 2006. Como esse processo ocorreu de modo paralelo crescente insero dos filiados
em esferas estatais, razovel supor que muitos desses militantes abandonaram os
movimentos para assumir cargos eletivos ou comissionados. A partir da, podemos levantar a
hiptese de que a varivel profissionalizao em cargos pblicos est inversamente
associada varivel participao nos movimentos. Essa hiptese testada na tabela
seguinte, na qual desagregamos, por regio, as informaes acerca do binmio
profissionalizao versus participao dos delegados.
Tabela 5.10 Profissionalizao em esferas estatais versus participao na sociedade civil, por
regio (% dos delegados)

Profissionaliz.

Participao

Profissionaliz.

Participao

13EN/2006

Participao

12EN/2001

Profissionaliz.

Sudeste
Nordeste
Norte
Centro-Oeste
Sul
Brasil
R Pearson
r2
(n)

IICN/1999

Participao

Profissionaliz.

11EN/1997

41
67
38
72
33
90
30
64
49
70
40
70
-0,21
0,04
(187)

42

77

61
41
52
54
51
54

63
77
77
77
66
69

40
30
43
33
50
38

72
73
67
74
68
72

(544)

-0,60
0,36
(431)

-0,84
0,71
(864)

Fonte: Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e Criterium/Venturi

Consultoria. Somamos os dados das categorias mandatrios (legislativo/executivo) e
ocupantes de cargos de confiana (assessoria parlamentar e gesto), apresentados na
Tabela 5.2. Pergunta: Voc participa atualmente de algum movimento ou organizao
social? Qual. No possumos os dados desagregados por regio.

154

Nos dois ltimos ENs, a delegao regional com maior ndice de profissionalizao
em esferas estatais apresentou a menor taxa de participao nos movimentos: a regio Sudeste
em 2001 e a delegao do Sul em 2006 (com taxa de participao prxima da regio Norte).
Em ambos os casos, as taxas de profissionalizao (para mais) e participao (para menos)
estiveram discrepantes em relao mdia nacional. Quatro das cinco regies apresentaram
um aumento acentuado da profissionalizao entre 1997 e 2001, e um recuo forte em 2006 (as
delegaes dos estados do Sul no apresentaram uma oscilao significativa). Em relao
participao na sociedade civil, a regio Norte apresenta a tendncia mais clara, no sentido de
uma acentuada reduo do militantismo entre 1997 e 2006.
O teste estatstico com os dados da tabela comprova que realmente h uma associao
inversa entre profissionalizao no Estado e participao na sociedade. O coeficiente de
correlao R de Pearson sempre negativo, e torna-se crescentemente significativo at chegar
a -0,84 em 2006, indicando elevado nvel de covarincia linear entre as variveis. O
coeficiente de determinao r2 tambm cresce no perodo, atingindo 0,71 em 2006, o que
aponta para um elevado grau de potencial explicativo. No comprovamos nenhuma relao de
causalidade direta entre os dois fenmenos; os testes apontam somente para um alto grau de
associao negativa entre as variveis.
Mesmo com essa associao inversa, vale destacar que os dados agregados
nacionalmente indicam a manuteno de um nvel de participao bastante significativo. Em
todos os ENs, mais de dois teros dos delegados declararam participar de um ou mais
movimentos, organizaes ou associaes da sociedade civil. Especificando os padres dessa
participao, a tabela seguinte demonstra que as entidades sindicais e os movimentos
populares urbanos continuam sendo as principais instncias de militncia dos delegados.
Nota-se, porm, um decrscimo da participao dos militantes no movimento sindical nos
ltimos anos. A desagregao dos dados indica que h uma sensvel diminuio da
participao em entidades que representam categorias de atividades manuais, como
metalrgicos, enquanto setores sindicais de classe mdia (white collar) como bancrios,
professores e servidores pblicos de todos os tipos assumem um peso cada vez maior no
interior do PT. De modo geral, a grande maioria dos delegados continua, ainda hoje,
participando de algum movimento ou entidade.

155

Tabela 5.11 Participao dos delegados em movimentos da sociedade civil (em %)

No participa
Participa de algum(ns) movimento(s)
Mov. Sindical / Associao professores
Movimentos urbanos: Moradia / Cultura /
Assoc.Bairro / Mdia / Lazer e esporte
Organizaes religiosas / Pastorais
Mulheres / Organizaes feministas
Movimento estudantil / Juventude
Movimento ecolgico / Ambientalista
Movimento negro / Combate ao racismo
MST
Gays e lsbicas
ONGs / Outras associaes e movimentos
Outros
(n)

11 EN
1997
30
70
31

II CN
1999
23
77
41

12 EN
2001
31
69
29

13 EN
2006
28
72
28

23

30

18

20

9
9
7
6
4
3
2
9
10
(187)

16
11
9
9
5
4
15
(544)

8
10
8
9
5
4
1
11
(431)

7
7
5
3
3
2
10
14
(864)

Fonte: Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e Criterium/Venturi

Consultoria. Resposta espontnea e mltipla, com o entrevistado podendo indicar seu
envolvimento em mais de uma entidade; por isso, a soma das categorias de participao
maior do que o total que participa de algum movimento.

A atrao exercida pelas benesses estatais forte o suficiente para arrebatar muitos
militantes, afastando-os dos movimentos sociais. No entanto, a maioria dos lderes
intermdios continua militando em esferas societrias. Para muitos deles, a profissionalizao
estatal e a militncia social/sindical no so totalmente incompatveis. Sindicatos, associaes
e movimentos sociais, elementos fundamentais na criao do PT, continuam ecoando na
organizao de um partido que, quase trinta anos depois, transformou-se em diversos sentidos.
5.2 O PT e a sociedade
Na literatura recente sobre partidos polticos, h duas estratgias costumeiramente
aplicadas para se avaliar as relaes entre as agremiaes e a sociedade civil32. A primeira
aponta para a avaliao da permeabilidade estrutural do partido em relao sociedade. Ela
operacionalizada por meio da anlise dos principais mecanismos e regras formais internas
que incidem sobre os vnculos entre a legenda e atores sociais organizados. Assume
importncia central nessa estratgia a avaliao do papel desempenhado na mquina partidria
pelas secretarias temticas ambiental, sindical, juventude, mulher, movimento negro etc. Os
vnculos temticos so meios eficientes para a adaptao do partido a mudanas na sociedade,
32

Tais estratgias foram aplicadas por Mndez Lago (2000, pp. 24-26) em seu estudo sobre o PSOE, e pelos
pesquisadores que integraram o projeto de Katz e Mair (1992) e (1994a).

156

e a diminuio da importncia desses grupos dentro da estrutura partidria pode ser sintoma
do enfraquecimento de seus laos societrios33. Levamos a cabo essa estratgia avaliando o
locus e o peso interno desempenhado pelos grupos setoriais do PT ao longo da histria. Na
segunda estratgia devemos avaliar as relaes com um ator que, historicamente, esteve
bastante ligado aos partidos social-democratas: os sindicatos. Isso se materializa no s em
uma ateno especial para o papel e a importncia dos sindicalistas no interior do partido, mas
tambm na anlise da sobreposio dos dirigentes nacionais do partido e do sindicato. Em
nosso caso, ressaltamos o locus privilegiado dos sindicalistas no interior do PT, e realizamos
um cruzamento de dados em relao CUT, brao sindical do partido.
Os setoriais
A viso historicamente dominante no PT acerca das relaes com os movimentos
sociais (incluindo o sindical) concebe, grosso modo, duas formas de interao. A primeira a
insero da sociedade na mquina partidria, institucionalizada por meio de cargos e
instncias especficas destinadas a manter os vnculos societrios e a atrair os dirigentes
oriundos do movimento social. No outro sentido est a insero dos petistas na sociedade,
mirando a disputa com outros atores pela hegemonia ideolgica e pelo controle da linha
dirigente das entidades da sociedade civil, atraindo-as para a esfera de influncia do partido34.
A concepo hegemonista do PT em relao aos movimentos sociais e sindicais, no sentido
de seu aparelhamento, enquadramento e cooptao de seus lderes, ecoa a tradio histrica da
esquerda ocidental. Como assinala Panebianco, os partidos social-democratas de massa
apresentam uma forte tendncia a desenvolver estratgias de domnio em relao sociedade
civil, enquanto as estratgias de adaptao prevalecem nas arenas eleitoral e parlamentar35.
Os grupos e Secretarias Setoriais do PT constituem, historicamente, o principal
mecanismo para essa relao de duplo sentido. Eles institucionalizam o papel e o lugar dos
movimentos no interior da mquina, ao mesmo tempo em que organizam a atuao dos
militantes petistas nas entidades societrias. O estatuto do PT assim define esses grupos:

33

Poguntke, op. cit., pp. 200-202.

Esse conceito da interao de duplo sentido perpassa todos os documentos petistas que tratam do assunto. Para
uma verso bastante didtica dessa concepo, ver o tpico As relaes com a sociedade, em: Construo
partidria. Resolues do 7 Encontro Nacional, So Paulo, 1990, pp. 436-452 do REC.
35
Panebianco (1995), p. 45.
34

157

Art. 121. Os Setoriais so instncias partidrias integradas por filiados que atuam em
determinada rea especfica, com o objetivo de intervir partidariamente junto aos movimentos
sociais organizados. (Estatuto, 2001, art. 121).

A atrao dos dirigentes fator central na viabilizao desse mecanismo. O PT sempre

colocou como questo estratgica ... transformar os melhores, mais dedicados e mais srios
ativistas dos movimentos sindical e popular em filiados e militantes do PT..., sendo esta uma
das condies para que o partido ... se mantenha estreitamente relacionado ao movimento
social, conhea sempre o pulso desse movimento e possa agir sobre ele de modo correto36.
Nos primeiros anos do partido, as disposies da LOPP dificultavam a regulamentao
dos grupos temticos. Com isso, tal interao se traduzia em uma estrutura informal de cargos
nas Executivas. A CEN formada em 1983 j possua secretrios sindical e agrrio, alm de um
secretrio de movimentos populares, ento suplente37. O regimento de 1984 determinou que
essas trs secretarias, alm de uma Secretaria Estudantil, deveriam ser criadas nos nveis
regional e nacional. Nos municpios, as Secretarias Sindical e de Movimentos Sociais
deveriam ser priorizadas38. O estatuto de 2001 ratificou a obrigatoriedade de constituio, em
nvel nacional, das Secretarias Agrria, Sindical e de Movimentos, deixando em aberto a
possibilidade de criao de outras Secretarias Setoriais, ad referendum do DN39.
Se os grupos sindicais, agrrios e estudantis j possuam, desde os anos oitenta, lugar
assegurado na mquina, os demais agrupamentos se organizavam como Subsecretarias das
Secretarias de Movimentos Populares, nos trs nveis do partido. Embora seu reconhecimento
legal como instncia tenha se dado apenas no estatuto de 2001, os setoriais tiveram atuao
destacada na vida petista ao longo dos anos oitenta. Considerando apenas os encontros de
mbito nacional, at 1991 ocorreram dois eventos dos militantes petistas no movimento
negro, quatro encontros de sindicalistas, dois encontros de ecologistas e quatro encontros de
mulheres40. A articulao entre os grupos se intensificou a partir de 1988, quando a 2
Plenria Nacional da Secretaria de Movimentos Populares avanou na discusso sobre a
criao de uma Central dos Movimentos, extravasando as fronteiras partidrias. Em 1993,
os militantes petistas foram protagonistas do I Congresso Nacional dos Movimentos
Populares, que resultou na criao da Central dos Movimentos Populares (CMP) 41.
36

Construo partidria, op. cit., p. 441 do REC.

Ver p. 116 do REC.
38
Regimento Interno (1984), arts. 53-54.
39
Estatuto (2001), art. 111.
40
Os encontros e datas foram anotados a partir da anlise da imprensa partidria do perodo.
41
Boletim Nacional n 36, junho de 1988, p. 11. O PT discute a Central de Movimentos Populares. Secretaria
Nacional de Movimentos Populares, So Paulo, 1993, digit. J temos Central. Boletim Nacional n 78, So
Paulo, novembro de 1993, p. 6.
37

158

Houve um fortalecimento significativo dos grupos temticos em 1990-1991, quando

vrios deles realizaram Plenrias Municipais e Encontros Estaduais e Nacionais divididos
por setor, e elegendo delegados ao Encontro superior. Mais importante, os Encontros Setoriais
Estaduais e Nacionais puderam eleger delegados diretamente ao I Congresso Nacional do PT.
Foram considerados setoriais na ocasio, com direito a eleger delegados: sindical, agrrio,
mulheres, movimento negro, ecologistas/meio ambiente, portadores de deficincia, sade,
assuntos indgenas, educao, juventude, e transporte/moradia/associaes de moradores42.
Resultado da presso dos grupos, o I CN aprovou a proposta de criao formal das instncias
setoriais: plenrias deveriam eleger as Coordenaes Setoriais nos trs nveis (municipal,
estadual e nacional), onde houvesse um nmero mnimo de militantes envolvidos. Eles
continuariam vinculados s respectivas Secretarias de Movimentos Populares, como
Subsecretarias. Outras propostas apontavam para a universalizao das regras aplicadas para o
prprio Congresso, concedendo maior representatividade aos setoriais junto s instncias
deliberativas do PT. Propunha-se que as Plenrias Municipais e os Encontros Setoriais
Estaduais e Nacionais passassem a enviar delegados aos respectivos Encontros e Congressos
(com direitos plenos), e que elegessem alguns membros dos respectivos Diretrios. Essas
medidas, porm, nunca saram do papel43.
Ainda sem uma normatizao definitiva, a partir de 1993 alguns coordenadores
setoriais (eleitos diretamente nos Encontros dos setores) passaram a ter assento nas
Executivas, mas sem direito a voto. Em nvel nacional isso aconteceu primordialmente com os
grupos com maior atuao interna: juventude, combate ao racismo, meio ambiente, agrria,
mulheres e sindical. A partir de 1995, esses seis setores comearam a se consolidar como
Secretarias autnomas, desvinculadas das Secretarias de Movimentos Populares44.
Ao longo dos anos noventa, as Comisses que discutiram a reforma estatutria
apresentaram propostas de empowerment dos setoriais. A Comisso formada em 1994 props
que os Encontros Setoriais de Base (territorialmente estabelecidos pelo DE) passassem a
eleger delegados diretamente aos Encontros Estaduais e Nacionais, alm de alguns integrantes
dos Diretrios Estaduais. O Encontro Setorial Nacional, instncia mxima de cada setor,
tambm elegeria delegados ao EN, alm de alguns membros do DN. Os Encontros Setoriais
42

FRANCO, Augusto de. (1991), DN aprova critrios de participao para o I Congresso do PT. Boletim
Nacional n 55, So Paulo, junho, p. 4.
43
Secretarias Nacionais de Movimentos, Meio Ambiente, Agrrio, Combate ao Racismo e Mulheres. (1997),
Setoriais que histria esta?, in Caderno de debates sobre Estatuto. Comisso Executiva Nacional, So
Paulo, pp. 20-21. E tambm: Partido, op. cit., pp. 517-538 do REC.
44
Secretarias Nacionais de Movimentos, Meio Ambiente..., op. cit. E tambm: O PT e os movimentos sociais: os
instrumentos de ao. Resolues do 10 Encontro Nacional, Guarapari, 1995, pp. 640-646 do REC.

159

desses dois nveis elegeriam suas respectivas Coordenaes Setoriais; os coordenadores

nacionais teriam assento e direito voz na CEN. Uma segunda Comisso de Estatuto
reafirmou essas propostas, que deveriam ser levadas votao no II Congresso Nacional45.
As resistncias internas ao empowerment dos setoriais foram muito fortes, partindo
principalmente da elite da Articulao/Campo Majoritrio. A liderana da corrente no via
com bons olhos a cadeira cativa dos coordenadores setoriais na CEN, nem o envio de
delegados setoriais aos Encontros gerais do PT. A proposta de eleio, nos Encontros
Setoriais, de parte dos membros dos Diretrios era considerada inadmissvel em documentos
internos da Articulao46. Por trs dessas objees encontrava-se o temor de que as tendncias
de esquerda, ao colonizarem os setoriais, seus Encontros e plenrias, conseguissem aumentar
sua participao nas instncias deliberativas do partido. Alguns setoriais, como agrrio,
juventude e mulheres, alm da prpria Secretaria de Movimentos Populares, possuam
ligaes histricas com as correntes de esquerda; em alguns desses grupos a Articulao
enfrentava srias dificuldades para obter a maioria. O projeto de centralizao levado a cabo
pelo Campo Majoritrio passava pelo sufocamento dos setoriais. Toda coalizo procura, para
consolidar-se no comando, esvaziar as trincheiras influenciadas pelas elites adversrias47.
Na segunda metade dos anos noventa os setoriais perderam grande parte de seu
ativismo. Todos os grupos comearam a enfrentar dificuldades para manter o mnimo de
atividades. A Secretaria Nacional Agrria praticamente deixou de existir a partir de 1997,
passando diversas gestes sem um secretrio nacional especfico. A maioria dos seus
militantes passou a concentrar sua atuao no MST e em outros movimentos de sem-terra, que
se fortaleceram no mesmo perodo48. Alm do veto a propostas de empowerment,
concretizado no estatuto de 2001, outras tticas foram empregadas. A principal delas foi
promover o sufocamento das incipientes estruturas dos setoriais, cortando verbas,
requisitando a devoluo de salas e equipamentos etc. Em muitos casos, a manuteno do
apoio a determinado grupo setorial era condicionada a seu enquadramento poltico, ou seja: ao
controle por membros do Campo Majoritrio ou de correntes mais palatveis liderana

45

Projeto de novo Estatuto do PT. Comisso de Estatuto, So Paulo, 1995, pp. 5-8. Relatrio preliminar da
Comisso de Estatuto. Comisso Nacional de Estatuto / Secretaria Nacional de Comunicao, So Paulo, 1999,
pp. 20-22.
46
Sugestes de emendas ao projeto do novo estatuto do PT. Coordenao Nacional da Articulao Unidade na
Luta, So Paulo, julho de 1995, pp. 1-4.
47
Panebianco (1995), p. 456.
48
Conforme depoimento de Sonia Hyplito (secretria nacional de movimentos populares entre 1993 e 1995, e
entre 1997 e 2001) na Conferncia Nacional O PT e os Movimentos Sociais, promovido pela CEN entre os dias
13 e 15 de maio de 2005, em So Paulo. A partir de 2005 o Setorial de Cultura ocupou o lugar do Agrrio na
Executiva Nacional, ratificando esse processo de esgotamento.

160

nacional. Em resposta a essas tticas de asfixia, uma demanda constante dos militantes
setoriais era a implantao do Oramento Participativo no interior do PT, ou a garantia
estatutria de um aporte financeiro mnimo que os livrasse da situao de dependncia e
discricionariedade em relao s Executivas49. Essas propostas tambm foram bloqueadas.
O nico avano no estatuto de 2001 foi o reconhecimento formal dos setoriais como
instncias partidrias de formulao e articulao, podendo organizar-se nos mbitos
municipal, estadual e nacional. Os setoriais de mulheres, juventude, combate ao racismo,
meio ambiente, agrria e sindical foram ratificados como Secretarias, com maior autonomia,
direito a estruturas organizativas prprias e eleio de secretrios estaduais e nacionais nos
seus Encontros Setoriais. Foi garantido aos secretrios apenas o direito voz nos respectivos
Diretrios e Executivas. Os demais setoriais50 deveriam manter-se subordinados s Secretarias
de Movimentos Populares, podendo eleger em seus Encontros apenas Coletivos e
coordenadores (sem assento nos Diretrios e Executivas). Cada Encontro Setorial Estadual e
Nacional teria direito a enviar apenas um observador ao Encontro geral respectivo, sem
direito a voto. Delegados seriam enviados apenas ao Encontro Setorial superior51. Com isso, o
estatuto de 2001 ratificou os processos de esvaziamento e secundarizao desses grupos.
Mesmo com o sufocamento, podemos afirmar que o PT segue sendo o nico partido
nacional cuja estrutura ainda reserva um lugar de certo destaque a esses grupos. O processo de
asfixia dos setoriais foi acompanhado pela manuteno de sua presena na Executiva, como
resqucio da organizao primitiva do PT, e como concesso simblica a movimentos que
constituem uma parte importante e indelvel do modelo gentico petista. A tabela seguinte
mostra que a participao formal de representantes de grupos temticos na CEN continua
sendo preservada embora apenas com direito voz. At 1990, dirigentes identificados com
determinados grupos (principalmente sindical e agrrio) eram designados como seus
secretrios nacionais na CEN, sem eleio direta. A partir de 1993 comeou a se consolidar a
eleio dos secretrios nos Encontros Setoriais. Esse processo foi acompanhado, porm, pela
converso desses representantes em membros de segunda categoria, sem direito a voto.

49

Algumas dessas crticas foram coletadas em conversas informais do autor com militantes setoriais, durante a
Conferncia O PT e os Movimentos Sociais. Tambm: PT deve melhorar agenda com movimentos sociais,
conclui conferncia. Linha Aberta n 2082, So Paulo, 15 de maio de 2005, p. 1. Meio Ambiente. Documento
da Secretaria Nacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento, So Paulo, maio de 2005, pp. 2-3.
50
Os outros setoriais previstos em estatuto so: educao, sade, esporte e lazer, comunicao comunitria,
pessoas portadoras de deficincia, gays e lsbicas, religiosos, criana e adolescente, poltica urbana, assistncia
social, assuntos indgenas e transporte (Estatuto, 2001, art. 123).
51
Estatuto (2001), arts. 52-53; 122-126; 176.

161

Tabela 5.12 Dirigentes ligados a grupos setoriais na CEN, 1981-2005 (n)

Ano formao CEN

1 EN 3 EN 4 EN 5 EN 7 EN 8 EN 10EN 11EN IICN 12EN 13EN

1981 1984 1986 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2001 2005

Total de dirigentes
1
2
ligados a grupos
Eleitos diretamente
pelos setores
Membros plenos
Todos todos
(voz e voto)

todos

todos

todos

todos

todos

todos

Fonte: elaborao a partir de documentos que trazem cada uma das composies da CEN. 1981: sindical. 1984/1986: sindical e
agrrio. 1987/1990: os dois, mais juventude. 1993: os trs, mais meio ambiente, que o nico no-eleito pela base. S meio
ambiente e agrrio com direito a voto. 1995: combate ao racismo substitui juventude: o nico eleito pelo setor, sem direito a
voto. 1997: sindical, agrrio, mulheres, combate ao racismo e meio ambiente; os trs ltimos eleitos pelos setores, sem direito a
voto, s concedido ao sindical. 1999/2001: os cinco anteriores mais juventude, todos eleitos pelos setores, mas sem direito a voto.
A partir de 2001 a Secretaria Agrria fica sem titular, somente com coordenao; deixou de existir na prtica. 2005: cultura
substitui setor agrrio na CEN, formalizando a extino deste. Todos eleitos, e nenhum com direitos plenos.

O PT e os sindicalistas
Dentre todos os militantes dos grupos setoriais, os sindicalistas (agrupados em torno
das Secretarias Sindicais) sempre foram privilegiados na estrutura petista. Os ncleos de base
por categoria e por local de trabalho receberam status superior a partir do regimento de 1984:
somente a eles foi franqueado o direito a enviar delegados aos Encontros Estaduais (com
direitos plenos), com o objetivo de ... dar maior peso deliberativo a esses ncleos. Como
justificativa, apontava-se a necessidade de reforar os laos entre PT e movimento sindical, e
incentivar a permanncia de dirigentes sindicais no partido, em um momento no qual a
construo da CUT levava muitos militantes a deixarem em segundo plano a atuao no PT52.
O objetivo no-declarado era fazer frente aos grupos de esquerda que, com uma prtica mais
internista, sempre despenderam mais energias no controle das instncias do que os
sindicalistas. Potencializar internamente os militantes sindicais era uma estratgia (no to
velada) dos lderes da Articulao para combater a influncia das correntes de esquerda53.
Ainda mais representativo do status superior desfrutado pelos sindicalistas era a
prerrogativa formal de desacatar decises partidrias que contrariassem as deliberaes
emanadas dos sindicatos. A proeminncia da disciplina sindical sobre a partidria constituiuse em uma notvel exceo, quando comparamos o PT a outros partidos de esquerda
historicamente ligados a sindicatos, como o PSOE. O primeiro estatuto petista colocava:

52

Plano de ao poltica e organizativa..., op. cit., p. 289 do REC. Quem votasse na eleio de delegados dos
ncleos no poderia votar nos EMs ou EZs vedando o voto cumulativo (Regimento Interno, 1984, art. 29).
53
Articulao: contribuio ao debate para o Encontro Nacional do PT. Chapa da Articulao ao 3 Encontro
Nacional, So Paulo, 1983.

162

1 - O filiado, segundo seu juzo poltico, poder deixar de executar tarefas ou atividades
polticas, determinadas pelo partido, que entrem em conflito com deliberao do rgo de
classe ao qual pertence. (...).
3 - As hipteses dos pargrafos anteriores no configuram violao dos deveres partidrios
(...). (Estatuto, 1980, art. 10).

Tal privilgio atravessou as dcadas de oitenta e noventa, sendo revogado apenas pelo
estatuto de 2001, que afirmou a sujeio de todos os filiados s regras de disciplina
partidria54. O privilgio aos sindicalistas no era mais necessrio em um momento no qual a
maioria dos dirigentes j se profissionalizara h tempos, deixando de enfrentar o dilema entre
as militncias sindical e partidria. Todos os filiados petistas passaram a ter direitos e
obrigaes formalmente iguais, sem a distino que fez parte do modelo originrio da sigla.
Como vimos, a profissionalizao estatizada no impediu que a liderana intermdia
do PT continuasse envolvida com os movimentos sociais principalmente os movimentos
urbanos e sindicais. Mas, a liderana nacional do PT, crescentemente composta por
parlamentares, tambm seguiu esse padro, mantendo um p no Estado e outro na sociedade?
As ligaes histricas entre o PT e a CUT so bastante conhecidas, e seria de se esperar um
alto grau de sobreposio de dirigentes entre as duas entidades. A linha de atuao
tradicionalmente defendida pelo PT sempre incentivou a transformao de dirigentes sindicais
em quadros partidrios. Embora aconselhando que se devesse evitar a acumulao de cargos,
nunca se considerou que existiria uma incompatibilidade absoluta entre postos de direo
partidria e sindical55. Na tabela abaixo podemos apreciar essa questo.
Tabela 5.13 Participao de dirigentes nacionais da CUT na CEN do PT (n/total de membros)
3EN 4EN 5EN 7EN 8EN 10EN 11EN II CN PED Governo PED
1984 1986 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Ex-dirigentes da Exec.
Nacional da CUT

1/19

1/18

3/19

1/19

2/20

3/20

Dirigente do PT e da
CUT simultaneamente

1/18

1/19

1/19

1/18

1/19

1/20

1/20

Fonte: elaborao a partir de documentos do PT e das resolues dos Congressos Nacionais da CUT. Os lderes das
bancadas do PT na Cmara e no Senado no foram computados. De 1999 em diante, considerou-se tambm o
secretrio sindical, mesmo que ele tivesse apenas direito voz na CEN. Executiva constituda em 2003, quando vrios
dos principais dirigentes do PT assumiram cargos no governo Lula.
54

Mirando principalmente objees de carter religioso, a nica exceo estabelecida foi a dispensa do filiado do
acatamento de deciso partidria, excepcionalmente, ... diante de graves objees de natureza tica, filosfica
ou religiosa, ou de foro ntimo, por deciso da Comisso Executiva do Diretrio correspondente, ou, no caso de
parlamentar, por deciso conjunta com a respectiva bancada, precedida de debate amplo e pblico (Estatuto,
2001, art. 13, inciso XV).
55
Linha Sindical do Partido dos Trabalhadores. Resolues do 4 Encontro Nacional, So Paulo, 1986, pp. 197226 do REC. A poltica sindical do PT. Resolues do 5 Encontro Nacional, Braslia, 1987, pp. 328-334 do
REC.

163

Entre 1983 e 1988, perodo de criao e consolidao da CUT, Jac Bittar acumulou
funes executivas nacionais no PT e na Central. Nos anos noventa em diante, vrios
dirigentes passaram quase que diretamente da Executiva Nacional da CUT Executiva
petista. Delbio Soares, Mnica Valente, Marcelo Sereno, Vera Gomes e Maria do Rosrio
Caiafa so dirigentes sindicais que fizeram essa travessia, com o padro de abandonar a
instncia mxima da CUT antes de ingressar na CEN apenas Caiafa e Sereno ocuparam
simultaneamente cargos no partido e na Central.
Essa participao chegou ao mximo nos anos iniciais do governo Lula. Os polticos
com peso eleitoral assumiram cargos eletivos ou no governo, e o PT foi administrado por uma
burocracia que inclua trs ex-dirigentes nacionais da CUT (Sereno, Valente e Delbio) e seu
ento presidente, Joo Felcio, secretrio sindical do PT. Essa migrao de dirigentes ocorreu,
ao longo da histria, somente em um sentido, da CUT para o PT (apenas em uma ocasio um
ex-integrante da CEN foi eleito para o rgo mximo da CUT: Avelino Ganzer, em 1991).
Foram os sindicalistas agrupados no PT que fundaram a CUT em 1983. A Articulao
Sindical, corrente hegemnica na Central, o brao sindical da Articulao/Campo
Majoritrio, sendo que muitos dirigentes desempenham papis relevantes em ambas as
organizaes. A Secretaria Sindical Nacional do PT foi sempre encabeada por expoentes da
Articulao, com atuao de destaque (prvia ou concomitante) em instncias importantes da
CUT: Olvio Dutra, Luiz Gushiken, Delbio Soares e Marcelo Sereno foram alguns desses
dirigentes. Indicativo do status superior do cargo, todos saram da Secretaria Sindical para
posies mais relevantes na Executiva Nacional56.
No por acaso, portanto, a inflexo da CUT em direo a um sindicalismo mais
contratualista e negociador, cujo marco podemos situar no 3 CONCUT (1988), acompanhou
quase o mesmo ritmo da moderao das propostas polticas do PT57. Como concluso desse
processo, vrios ex-dirigentes da CUT assumiram importantes cargos no governo Lula
sendo o mais simblico a designao de Luiz Marinho, ex-presidente da Central, para o
Ministrio do Trabalho. Alm disso, a CUT cerrou fileiras em torno do governo nos
momentos de auge da crise poltica de 2005. A despeito de alguns desencontros nos anos
noventa, PT e CUT continuam mantendo relaes bastante slidas, e o partido segue tendo
uma atuao hegemnica, embora cada vez mais desafiada, no movimento sindical brasileiro.

56

Dutra e Gushiken foram presidentes nacionais do PT, enquanto Delbio virou tesoureiro, e Sereno secretrio
de comunicao.
57
Soares (2005), pp. 78-79.

164

5.3 A insero das mulheres no aparato petista

A existncia formal dos rgos temticos no garante uma insero efetiva dos grupos
na estrutura partidria. Na impossibilidade de mensurar a penetrao de cada um dos
segmentos societrios no aparato, a literatura tem privilegiado a anlise da participao das
mulheres nos partidos polticos58. A presena numrica das mulheres nas instncias nacionais,
a quebra de barreiras internas e a conquista de mecanismos legais que assegurem sua
participao (como as cotas) constituem parmetros eficazes para o objetivo de mensurar o
dinamismo da insero feminina nos partidos principalmente se quisermos conferir um
carter comparativo anlise59. Esse o objetivo desta seo.
Mulheres no PT em perspectiva comparada
A mobilizao das mulheres no PT remonta ao perodo pr-fundacional do partido,
quando Comisses de Mulheres se articulavam entre si e com outros movimentos nas aes
para a criao da agremiao. Nos anos iniciais do partido, tratava-se de romper com uma
perspectiva arraigada na esquerda brasileira (notadamente nos partidos comunistas), que
enxergava no feminismo uma espcie de reformismo burgus ou, na melhor das hipteses,
uma questo acessria em relao ao confronto de classes. Aproveitando a indefinio
ideolgica do novo partido, o objetivo era inserir a questo feminista no projeto de socialismo
renovado que o PT reivindicava. Assim como outros movimentos, o movimento feminista
trataria de incluir suas pautas na plataforma de um partido que, por sua prpria origem
multifacetada, se encontrava aberto incluso dos novos temas que ento desafiavam a
esquerda de todo o mundo: a questo racial, os direitos dos homossexuais, os temas
ecolgicos, entre outros60. Nas palavras de Tatau Godinho (uma das ativistas mais destacadas
do movimento), a plataforma dessa nova esquerda no poderia prescindir de elementos como
(...) o questionamento da falta de autonomia das mulheres, o papel da diviso sexual do
trabalho na superexplorao e discriminao no mercado de trabalho e no trabalho domstico,
os cortes de gnero na usurpao e nas disputas do poder (Godinho, in Borba, Faria e
Godinho, 1998, pp. 17-18).

58

Katz e Mair (1992 e 1994a) propuseram tal estratgia aos autores que integraram sua agenda de pesquisas.
Poguntke, op. cit., p. 201.
60
GODINHO, Tatau. (1998), O PT e o feminismo, in Borba, Faria e Godinho (orgs.) (1998), pp. 15-32.
59

165

O movimento feminista assumiu contornos organizativos j nos primeiros anos do PT.

Em 1980 j havia uma Comisso de Mulheres do PT, que seria transformada em Subsecretaria
Nacional de Mulheres em 1988, subordinadas ambas Secretaria Nacional de Movimentos
Populares. Embora com algum grau de presena nos principais centros urbanos do pas, o
movimento possua maior vitalidade nos estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo e
Rio Grande do Sul. O setorial das mulheres sempre foi um dos mais ativos dentro do partido:
o primeiro Encontro Nacional das Mulheres do PT ocorreu em junho de 1982, e outros trs
aconteceram at 199361. Em 1996 as militantes j constituam a Secretaria Setorial de
Mulheres, desvinculada dos demais setoriais.
Em que pese o elevado ativismo, a leitura que o movimento fazia no final da dcada
de oitenta apontava que a consolidao do PT caminhava pari passu reduo da presena
das mulheres nas instncias. Em um cenrio de crescente acirramento da competio interna,
os mecanismos de seleo dos dirigentes petistas reproduziam o padro encontrado na
sociedade em geral: a presena de mulheres era menor quanto mais se subia na hierarquia
partidria62. Essa interpretao encontra amparo nos dados da tabela seguinte.
Tabela 5.14 Presena das mulheres na base e nas instncias nacionais do PT, 1981-2005 (em %)
Ocasio
da eleio
1 EN / 1981
3 EN / 1984
4 EN / 1986
5 EN / 1987
7 EN / 1990
8 EN / 1993
10 EN / 1995
11 EN / 1997
II CN / 1999
12EN/PED-2001
13EN/PED-2005

Total
filiados
40,0
25,0 5
-

Delegados
EN
24,0
22,0 4
20,0
23,0
25,0
24,0

Diretrio
Nacional
8,7 (8/92)
6,0 (4/67)
6,2 (5/81)
5,0 (4/80)
6,1 (5/82)
30,5 (25/82)
30,1 (25/83)
30,1 (25/83)
28,4 (25/88)
30,9 (25/81)
28,0 (23/82)

Executiva
Nacional
5,6 (1/18)
5,6 (1/18)
5,3 (1/19)
0
5,3 (1/19)
36,8 (7/19)
33,3 (6/18)
36,8 (7/19)
33,3 (6/18)
31,6 (6/19)
31,6 (6/19)

Fonte: elaborao a partir de documentos do PT que apresentam os membros das instncias. Os lderes no
Congresso no foram computados. Aps o percentual, os valores entre parnteses indicam o nmero de mulheres
e o total de membros da instncia. Informado pelo Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e
Criterium/Venturi Consultoria. Estimativa a partir de Godinho, op. cit., p. 27. Delegados do I CN (1991), e no
do 7 EN (para o qual no h dados). 4 Extrado de BORBA, ngela. (1993), Incomodar preciso. Brasil
Agora n 43, So Paulo, julho, p. 3. 5 Pesquisas com os delegados nacionais, supracitadas (Criterium/Venturi).

Antes das cotas, implantadas em 1993, as mulheres se faziam mais presentes no DN

que na Executiva. Apenas uma mulher esteve presente em cada uma das composies da CEN
anteriores a 1993; a gesto eleita em 1987 era composta exclusivamente por homens. Somente
61
62

Idem, pp. 20; 28.

Idem, pp. 21; 24.

166

os dados de 1990 esto completos o suficiente para avaliarmos, com exatido, a distncia que
havia entre a participao feminina na base e na cpula do PT. So, entretanto, nmeros
inequvocos: 40% de mulheres no total de filiados, um quarto dos delegados, cinco mulheres
no DN e apenas uma na Executiva.
As militantes solitrias dos anos oitenta foram Helena Grecco (entre 1981 e 1983),
Izabel Picaluga (entre 1984 e 1986) e Luiza Erundina (entre 1986 e 1987) todas na
suplncia da CEN. A primeira militante a ocupar cargo executivo em nvel nacional foi
Benedita da Silva, 3 vice-presidente e secretria de movimentos populares entre 1990 e 1993.
Tatau Godinho foi a primeira filiada a ocupar um dos cargos do ncleo da CEN, chefiando a
Secretaria de Organizao entre 1993 e 1995. Expoente da Articulao, Clara Ant ocupou o
posto-chave de secretria nacional de finanas durante duas gestes, entre 1995 e 1999.
Segundo Godinho, a presena das mulheres nas direes partidrias era ainda mais
reduzida em outros partidos nacionais63. Em comparao com partidos de esquerda de outros
pases, a situao do PT pr-cotas era desalentadora. Na tabela abaixo apresentamos dados
referentes participao feminina em rgos executivos nacionais de alguns partidos socialdemocratas europeus, ao longo dos anos oitenta: o Labour Party ingls, o SPD e o Partido
Verde, ambos da Alemanha, alm do PSOE64.
Tabela 5.15 Presena das mulheres nas executivas de partidos de esquerda europeus (%)
Partido
rgo
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989

SPD

PV Alemanha

Parteivorstand Bundesvorstand
14,6 (6/41)
17,1 (7/41)
16,7 (7/42)
14,3 (6/42)
17,5 (7/40)
17,5 (7/40)
17,5 (7/40)
25,0 (10/40)
23,1 (9/39)
34,1 (14/41)

60,0 (6/10)
36,4 (4/11)
30,0 (3/10)
27,3 (3/11)
36,4 (4/11)
36,4 (4/11)
54,5 (6/11)
45,4 (5/11)
45,4 (5/11)
54,5 (6/11)

Labour Party
Executive
Committee
24,1 (7/29)
24,1 (7/29)
24,1 (7/29)
24,1 (7/29)
27,6 (8/29)
27,6 (8/29)
27,6 (8/29)
31,0 (9/29)
27,6 (8/29)
24,1 (7/29)

PSOE
Ejecutiva
Federal
8,3 (2/24)
12,0 (3/25)
12,0 (3/25)
12,0 (3/25)
23,5 (4/17)
23,5 (4/17)
23,5 (4/17)
23,5 (4/17)
21,7 (5/23)
21,7 (5/23)

Fonte: para os partidos alemes, POGUNTKE, Thomas e BOLL, Bernhard. (1992), Germany, in
Katz e Mair (eds.) (1992), pp. 317-388 (ver pp. 373-375). Para o Labour: WEBB, Paul. (1992), The
United Kingdom, in Katz e Mair (eds.) (1992), pp. 837-870 (ver pp. 864-866). Para o PSOE:
Mndez Lago (2000), p. 130.

63

Idem, p. 26.
Apesar de algumas diferenas (quanto ao total de membros e s funes desempenhadas), so instncias
anlogas CEN do PT: formalmente subordinadas a um rgo deliberativo maior, na prtica so as instncias
que conduzem a poltica cotidiana das legendas.
64

167

O Parteivorstand do SPD possua uma representao feminina bem superior do PT,

mesmo antes da implantao da cota de um tero em 1989. J o Labour reserva, desde 1960,
cinco vagas s mulheres em sua Executiva. O PSOE tambm apresenta uma participao
feminina mais significativa que a do PT. Por fim, os verdes alemes possuem a maior
proporo de mulheres entre os partidos analisados, sendo que apenas em 1986 a cota de 50%
comeou a ser aplicada na composio de seu Bundesvorstand. Este ltimo caso bastante
significativo para ilustrar a incapacidade do PT em integrar as mulheres nos rgos de
direo. Fundados na mesma poca (1979-1980), tanto o PT como o Die Grnen propunham
um modo mais democrtico de se fazer poltica, assentado em uma estrutura permevel aos
movimentos da sociedade civil. Ambos reivindicavam um socialismo moderno que incluiria
os novos issues que ento despontavam, rejeitando tanto o legado comunista quanto o
reformismo social-democrata. Apenas no caso alemo essa proposta inovadora significou
maior acesso das mulheres s instncias dirigentes65.
As cotas e a tripla jornada das militantes
Em vista dessa situao, o movimento feminista discutiu a implantao das cotas de
gnero inicialmente no 2 Encontro Nacional de Mulheres do PT (1988). Rejeitada naquela
ocasio, a proposta seria aprovada em agosto de 1991, no 3 Encontro Nacional. Encampada
pela Subsecretaria Nacional de Mulheres, a questo deveria ser discutida no I Congresso
Nacional. A cota era encarada como medida indispensvel, embora insuficiente, para que o
PT revertesse a situao interna que reproduzia o padro societrio de excluso das mulheres
da vida pblica. Ainda em 1991, o I CN aprovou a medida no sem alguma polmica66.
A cota de 30% de mulheres foi aplicada na renovao das direes municipais e
estaduais em 1992, e na eleio das instncias nacionais no ano seguinte (8 EN). Com a
obrigatoriedade da proporo mnima nas chapas e na composio das direes de todos os
nveis, o objetivo inicial do movimento foi paulatinamente atingido. Como mostra a Tabela
5.14, a partir de ento as mulheres passaram a representar em torno de 30% (s vezes um
pouco mais) do total de membros dos dois principais rgos nacionais do PT. Devido a
presses de sees regionais que julgavam difcil atingir a cota na composio das
delegaes, a regra no foi estendida a esses processos o que explica que a presena

65

Poguntke e Boll, op. cit.; Webb (1992), op. cit.

Mulheres petistas avanam sua organizao e se preparam para o I Congresso. Boletim Nacional n 57-58,
So Paulo, agosto-setembro de 1991, p. 14. Partido, op. cit., p. 532 do REC. Godinho, op. cit., pp. 27-28.

66

168

feminina tenha se tornado maior na cpula do que nos Encontros Nacionais. Essa restrio foi
sancionada pelo estatuto de 200167.
Porm, como o prprio movimento feminista j indicava, a questo da insero das
mulheres ia muito alm das cotas. H indcios que apontam no sentido de um cumprimento
apenas burocrtico da norma, desacompanhado de investimentos complementares na
formao poltica das militantes, no oferecimento de condies prticas que permitam sua
participao (como creches durante reunies e Encontros), entre outros estmulos
participao poltica. Para algumas militantes, embora as polticas de ao afirmativa tenham
sido relevantes para o desbloqueio do acesso das mulheres s instncias dirigentes, por outro
lado acentuaram a discriminao interna, estigmatizando as mulheres com o carimbo das
cotas. Essa a viso predominante em documento de 1997 produzido pelo setorial de
mulheres, no qual se afirma que existe uma ... grande depreciao do valor da participao
feminina nas instncias de poder, o que se manifesta, muitas vezes, na forma humilhante
como verbalizada esta necessidade [de cumprir as cotas]68. As palavras de uma militante do
PT de Porto Alegre, reproduzidas por Gaglietti, so elucidativas:
(...) se uma mulher aparece numa reunio em que est presente uma meia dzia de homens,
imediatamente ela vira cota; no mais um ser poltico. [a representao das mulheres se
converteu] numa questo de calculadora. Muitas vezes ningum avalia se uma militante
competente para ocupar um posto no diretrio; ela vista como um objeto que garante o
cumprimento de uma norma (Gaglietti, 2003, p. 126).

Quais so as maiores barreiras real participao e representao das mulheres no PT?

Entendemos que h, grosso modo, dois conjuntos de fatores. O primeiro agrupa aspectos
intrinsecamente relacionados ao ambiente partidrio ou ao campo poltico de modo geral. O
universo das disputas de poder continua eminentemente masculino, em sua linguagem,
simbologia, valorao de atributos e tarefas etc. Em um ambiente de disputas internas bastante
acirradas, as habilidades mais valorizadas e necessrias ascenso na hierarquia partidria so
aquelas pouco desenvolvidas no processo tradicional de socializao das mulheres: expressarse bem em pblico, capacidade de firmar e ganhar posies em um debate, extrema
competitividade baseada no desempenho individual, construo de ampla rede de relaes
pessoais, entre outros atributos69. Como assinala Gaglietti, as mulheres enfrentam um nvel de
exigncia muito maior do que os homens no que diz respeito ao capital poltico: mulher
67

Estatuto (2001), art. 22, inciso V.

Coletivo Nacional de Mulheres. (1997), Organizao das mulheres no PT, in Caderno de debates sobre
Estatuto. Comisso Executiva Nacional, So Paulo, pp. 4-5.
69
Alguns desses atributos so destacados por Godinho, op. cit., p. 29.
68

169

exigida uma competncia poltica acima da mdia para se legitimar nas disputas internas.
Mesmo com elevado capital, no escapa ao risco de ser tachada de oportunista ou de
excessivamente agressiva ao postular cargos de direo. O papel social atribudo s
mulheres acarreta a expectativa de posturas passivas e discretas, e no ativas e destacadas,
inseridas em claros projetos de carreira poltica70.
A questo do papel social remete ao segundo conjunto de fatores, de ordem
sociolgica. A Sociologia do Militantismo oferece (na literatura internacional) vrias
respostas no que diz respeito aos diferentes incentivos, barreiras e atributos envolvidos na
atuao de militantes polticos71. O trabalho de Gaglietti envereda por tal caminho ao realizar
uma anlise sociolgica da militncia petista de Porto Alegre. Para vrias entrevistadas, o
trabalho profissional e as tarefas domsticas no deixavam muito tempo para a atuao no
partido. Mesmo as mulheres casadas com outros militantes petistas enfrentavam essa situao:
no geral, eram elas as responsveis principais pelos filhos e pelas atividades domsticas72.
Assim, as mulheres que desejam assumir posies de destaque na vida partidria precisam
estar dispostas a enfrentar uma tripla jornada: trabalho remunerado, casa e partido.
Partindo desses relatos, testamos a hiptese de que a situao familiar da mulher
influencia na possibilidade de ascenso na mquina partidria. Utilizamos os dados das
pesquisas realizadas com os delegados presentes nos ltimos Encontros Nacionais. Dividimos
a situao familiar em trs variveis: estado conjugal, com ou sem filhos, e idade dos filhos.
Tabela 5.16 Situao familiar dos delegados e delegadas petistas: estado conjugal e filhos (em %)
11 EN - 1997
total

Casado/amigado
No-casado
Total
Tem filho(s)
No tem filho
Total
(n)

64
36
100
70
30
100
(187)

homens mulheres

72
27
100
73
27
100
(150)

32
67
100
56
44
100
(37)

II CN 1999
total

63
37
100
74
26
100
(544)

homens mulheres

67
32
100
(419)

48
52
100
(125)

12 EN - 2001
total

69
32
100
73
27
100
(431)

homens mulheres

75
25
100
76
24
100
(323)

52
47
100
63
36
100
(108)

13 EN 2006
total

66
33
100
76
24
100
(864)

homens Mulheres

73
27
100
79
21
100
(657)

42
58
100
67
33
100
(207)

Fonte: elaborao a partir de dados fornecidos pelo Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo e
Criterium/Venturi Consultoria. Soma das categorias solteiro, separado/divorciado, vivo e outros.

Na tabela acima nota-se uma significativa estabilidade da situao conjugal entre o

total de delegados. Aproximadamente dois teros viviam com um parceiro no momento do
EN, enquanto o restante estava solteiro, separado ou vivo. A diferena entre homens e
70

Gaglietti (2003), pp. 123-125.

Autor clssico a esse respeito Gaxie (1977).
72
Gaglietti (2003), pp. 123-124.
71

170

mulheres bastante clara e inversa. A proporo de casados mais elevada do que o geral
quando tomamos apenas os homens. Entre as militantes, o nmero de no-casadas muito
mais significativo: variou entre metade e dois teros do universo das delegadas. O panorama
similar quando analisamos o fato de o delegado ter ou no filho. Embora com uma tendncia
declinante, a proporo de mulheres sem filho foi sempre significativamente maior do que no
total dos delegados. Entre os homens, a proporo de delegados com filho sempre esteve em
pelo menos trs quartos, acima da mdia geral.
Com dados dos dois ltimos ENs (no dispomos dos outros), a tabela abaixo toma
como universo apenas os delegados com filhos. A maioria dos filhos das delegadas se
concentra nas faixas etrias maiores, em claro contraste com o universo dos homens e do total
de entrevistados. Nos dois ENs, a faixa etria que mais agregou os filhos das delegadas foi a
de maiores de 16 anos; as propores so declinantes conforme descemos para as categorias
de crianas menores. J 25% dos homens tinham filhos nessa faixa etria inicial em 2006.
Tabela 5.17 Situao familiar dos delegados e delegadas petistas: idade dos filhos (em %)
Idade do(s) filho(s)
0-5 anos
5-10 anos
10-15 anos
16 anos ou mais

total
33
38
42
22

(n)

(313)

12 EN - 2001
13 EN - 2006
homens mulheres total homens mulheres
36
25
20
25
5
40
30
28
33
16
44
31
36
40
23
17
38
25
21
37
(245)

(68)

(658)

(519)

(139)

Fonte: elaborao a partir de dados fornecidos pelo Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu
Abramo e Criterium/Venturi Consultoria. A base foi constituda pelos delegados que afirmaram
que tinham ao menos um filho. O total ultrapassa 100% porque as respostas eram mltiplas:
delegado com filhos em categorias etrias distintas assinalava mais de uma opo.

Como no h diferenas significativas na idade mdia entre homens e mulheres, os

resultados dessas trs variveis indicam que a situao familiar efetivamente importa.
Confirma-se a dificuldade de as mulheres compatibilizarem tarefas domsticas ainda
atribudas a elas com atividades polticas em um nvel suficiente para assumir uma posio
intermediria na hierarquia. A barreira da incompatibilidade entre esfera pblica e esfera
privada significativa para as militantes do PT. A mulher no-casada, sem filho, ou com filho
acima de 15 anos representa um perfil de militante comumente encontrado nessa camada
intermediria da liderana petista. A despeito de a poltica de cotas ter constitudo um
importante mecanismo de acesso participao feminina, ainda h um longo caminho a ser
trilhado para que o universo petista deixe de ser majoritariamente masculino.

171

Consideraes finais: o PT como partido-anfbio

A estrutura de financiamento do PT entre 1980 e 2005 pode ser dividida em trs fases.
A tradio da esquerda de um maior controle sobre os parlamentares, a busca pela autosuficincia financeira, e a escassez dos recursos pblicos distribudos diretamente aos partidos
geraram o predomnio das contribuies obrigatrias de detentores de cargos pblicos at
1995. A partir de 1996, o fundo partidrio passa a ser a principal fonte de receitas. Na terceira
fase, iniciada em 2000, as doaes das grandes empresas passam a representar grossas fatias
da arrecadao; em anos eleitorais, s perdem para os recursos do fundo. O imperativo de
competitividade eleitoral impeliu a liderana do Campo Majoritrio a buscar nas doaes
empresariais o complemento necessrio aos recursos pblicos (quando os demais
competidores j lanavam mo desses recursos h muito tempo). Nesse processo, o peso da
base no financiamento tornou-se crescentemente marginal. diferena dos partidos de massa
do incio do sculo vinte, o PT nunca foi financeiramente autnomo em relao a seu
entorno. O partido j se financiava majoritariamente com recursos pblicos antes de 1996, de
modo indireto; a partir de ento, a dependncia estatal se tornou absoluta, e direta. Como
fonte privada de receitas, caminhou-se a passos largos da poltica do cafezinho captao
de recursos junto a bancos e empreiteiras. Entre o Estado e os grandes doadores, o modelo de
financiamento atual do PT no foge ao padro adotado pelas demais legendas nacionais.
Em grande medida, a transformao da estrutura de financiamento foi um instrumento
para a modernizao das campanhas eleitorais. Sem recursos financeiros, no h como
profissionalizar as campanhas ou empregar tcnicas de marketing eleitoral em larga escala.
Por outro lado, na medida em que o HGPE em rdio e televiso financiado pelo Estado, a
dependncia estatal tambm se faz sentir na comunicao eleitoral. Como o PT nunca
conseguiu consolidar meios prprios de comunicao, o uso da televiso (com o programa
partidrio) central tambm nos perodos no-eleitorais. Sob qualquer ponto de vista, o PT
dependente do Estado nas atividades de comunicao. A reduzida autonomia em relao ao
Estado faz-se sentir tambm na questo dos recursos humanos. Os dados apontam para um
padro de profissionalizao poltica apoiada quase que exclusivamente em esferas e recursos
estatais. A obteno de um mandato ou a nomeao para cargo de confiana so os principais
caminhos que permitem ao filiado petista dedicar-se exclusivamente a atividades polticas.
Consideradas conjuntamente, as questes do financiamento, da comunicao e da
profissionalizao apontam para uma concluso inequvoca, que confirma a primeira hiptese
da tese (dimenso funcional): os vnculos estatais so, hoje, muito mais importantes

172

sobrevivncia do PT que os vnculos societrios. No exagero afirmar que h uma ntida

dependncia do partido em relao ao Estado. O clientelismo estatal como meio de sustento
dos partidos brasileiros (apontado por Campello de Souza) continua mais vlido que nunca.
No entanto, algumas ressalvas devem ser feitas. O PT continua hegemnico na maior
Central sindical do pas; embora no tenhamos dados seguros a respeito, h indicaes de que
o partido ainda domina ou exerce grande influncia sobre uma ampla gama de movimentos
sociais. Alm disso, vrias pesquisas tm demonstrado que os deputados federais do partido
continuam mantendo vnculos slidos com atores organizados da sociedade, que constituem
suas bases eleitorais e principais beneficirios de recursos de pork barrel73. A correlao
negativa entre profissionalizao e militncia social apia o argumento de que a maior
insero estatal do PT tem como contrapartida um esfriamento dos vnculos com a sociedade
civil. Porm, a proporo de lderes intermdios que participam de algum movimento
continua bastante elevada. No plano interno, devemos lembrar que, mesmo com a diminuio
do ativismo dos setoriais, o PT segue sendo o nico partido nacional cuja estrutura ainda
reserva um lugar de destaque (ao menos simblico) a esses grupos.
Se comparamos o PT de 2006 com o de 1980, ou com o paradigma do partido de
massa, vemos um partido mais prximo ao Estado e com vnculos mais frouxos com a
sociedade civil. Porm, se situamos esse esfriamento dos vnculos societrios no quadro geral
da estrutura partidria nacional, podemos considerar que o PT ainda desfruta de uma posio
privilegiada em relao a seus principais concorrentes. Se certo que os partidos polticos se
transformam, respondendo a presses ambientais e s estratgias das coalizes dominantes,
tambm certo que essas mudanas so lentas, e que certas marcas de seu modelo originrio
persistem mesmo depois de dcadas. preciso, assim, matizar esse deslocamento da
sociedade para o Estado. Em alguns casos, no se trata de um ou outro, mas de um e outro. O
modelo do partido-anfbio adequado para descrever o partido hoje. Embora o PT ainda
consiga nadar na sociedade civil, est cada vez mais ajustado ao slido terreno estatal, em
um processo de adaptao evolutiva. Com um p no Estado e outro na sociedade, trata-se de
um modelo hbrido e, em grande medida, ainda singular no quadro partidrio nacional74.
A insero estatal acarreta inmeras presses sobre as relaes internas de poder. At
1995 a zona de incerteza do financiamento era, em grande parte, controlada pelos
parlamentares o que ajuda a explicar a crescente autonomia conquistada por eles. Aps 1996
a situao mudou: o repasse de grandes montantes de recursos pblicos diretamente cpula
73
74

Leal (2005) e Melo (1998).

O modelo do partido-anfbio foi criado por Poguntke, op. cit., p. 212.

173

partidria favorece uma maior autonomia decisria da direo nacional75. Esse fortalecimento
foi reforado pelas estratgias de centralizao das demais fontes de captao: contribuies
estatutrias (SACE), cotizaes individuais (Carteira Nacional de Filiao), e a busca direta
dos grandes doadores privados.
A modernizao das campanhas eleitorais tambm deslocou o jogo em favor dos
dirigentes nacionais. Os processos de profissionalizao e terceirizao culminaram na
campanha de Lula de 2002, e na estrutura nacional formada como suporte s campanhas
municipais de 2004. A subverso da hierarquia formal, com a proeminncia de experts
externos (como Duda Mendona), favorece claramente os dirigentes que controlam esses
profissionais, em detrimento da burocracia regular da legenda. No caso, os beneficiados pelo
ganho de autonomia constituam a elite do Campo Majoritrio.
O alto ndice de profissionalizao dos dirigentes petistas possui um significado claro.
Grande parte dos militantes que decidem os rumos do PT depende, para sobreviver, dos
postos no aparato ou dos cargos pblicos intermediados pelo partido. Um emaranhado de
interesses e trocas de favores e cargos assume lugar central na comunidade partidria. No
restam dvidas acerca do processo de transformao do PT, aos olhos de milhares de
militantes, de atividade-meio em atividade-fim. Diagnosticado por Michels h quase cem
anos, esse processo traz consigo diversas implicaes em termos de acomodao e
pragmatizao de um partido que inicialmente possua um programa transformador da
realidade nacional. No tocante s relaes de poder internas, os controladores desses
incentivos seletivos so os maiores beneficirios. A outra face da dependncia a submisso:
face pblica, que controla e distribui grande parte desse butim, e aos dirigentes nacionais.
Como uma agremiao de profissionais, o PT passa a ser um partido dcil s lideranas
principais. Isso significa maior autonomia direo, e um descolamento em relao base76.
Todos esses processos apontam para o fortalecimento e autonomizao da direo em
detrimento da base de filiados, que passou a jogar um papel cada vez mais secundrio na
estrutura do PT. Essa alterao no resulta apenas de transformaes de longo alcance, algo
inexorveis para os partidos de massa que crescem e se desenvolvem como instituies.
Como vimos em cada tema abordado, ela tambm est ligada s estratgias de concentrao
de poder levadas a cabo pelo Campo Majoritrio a partir de 1995. A coalizo que
revolucionou as faces organizativas do PT pautou suas estratgias por um mesmo vetor: obter
maior autonomia para dirigir os rumos do partido.
75
76

o que afirmam Strom e Mller, op. cit., p. 19.

Como constata Donald Share em relao ao PSOE: Share, op. cit., p. 98.

174

6 O PT como sistema poltico: parlamentarizao e a questo da

oligarquia

Introduo
Vimos como o PT se tornou dependente de recursos pblicos para sua sobrevivncia.
A tendncia de aproximao em relao ao Estado confirma-se, com a ressalva de que um
partido nascido de influxos societrios no perde totalmente esses laos mesmo depois de
dcadas. A crescente insero estatal acarretou novas presses e incentivos sobre a estrutura
partidria, afetando as relaes internas de poder e a dinmica organizativa. A essas presses
ambientais somam-se as estratgias da coalizo dominante (agente ativo de transformaes
institucionais), alm das caractersticas prvias da prpria organizao.
sobre esses alicerces terico-analticos que iremos, neste e no prximo captulo,
destrinchar as transformaes institucionais e identificar a evoluo das relaes de poder
entre as trs faces do PT, de 1980 a 2005. O objetivo testar a validade da tese segundo a
qual, uma vez inserido no ambiente estatal, o partido sofre transformaes internas no
sentido do fortalecimento e autonomizao da direo nacional e da face pblica, enquanto
sua base se fragiliza. Buscamos testar, portanto, nossa segunda hiptese de pesquisa, que tem
o foco nas entranhas organizacionais do partido, especialmente em sua estrutura decisria.
Partindo de autores que procuraram analisar a validade do modelo de partido cartel em
distintos cenrios, traduzimos esse objetivo em alguns indicadores empricos de razovel
operacionalidade, sintetizados no Quadro-resumo da tese (Introduo). A questo do controle
dos recursos humanos j foi discutida no captulo anterior. Neste captulo analisamos o PT
como sistema poltico, e a parlamentarizao da CEN (deixando os demais indicadores para o
captulo seguinte). O foco est na competio interelite, que se trava no topo da estrutura
partidria. Como os assuntos esto interligados, neste captulo tambm procedemos ao teste
da terceira hiptese de pesquisa: a validade da lei de ferro da oligarquia para o caso petista.
O captulo se inicia por uma anlise dos principais marcos institucionais do sistema
poltico petista: o sistema eleitoral interno, a questo da proporcionalidade e as tendncias. Na
seqncia reconstitumos a evoluo histrica da correlao interna de foras, com o foco na
formao e dissoluo das coalizes dominantes que governaram o PT em mbito nacional. O
recorte, aqui, privilegia os anos noventa em diante. Analisamos a crise da Articulao no

175

perodo 1990-1993, e o curto perodo que se seguiu, de domnio das tendncias de esquerda.
Deixamos as anlises mais profundas e detalhadas para a era Campo Majoritrio, de 1995 a
2005. Apontamos os mecanismos que explicam a ocorrncia simultnea, no perodo, de
processos aparentemente contraditrios: uma crescente coeso do ncleo dirigente em um
sistema poltico interno cada vez mais fragmentado. Em seguida, examinamos a questo da
parlamentarizao da direo nacional do partido. Por fim, testamos a hiptese de
oligarquizao do PT, aplicando os ndices de William Schonfeld. Calculamos os ndices para
todas as composies do Diretrio e Executiva Nacionais entre 1980 e 2005. Estendemos a
anlise para o ncleo dirigente da CEN, composto pelos cinco cargos mais estratgicos do
aparato. Nas consideraes finais articulamos as concluses deste captulo, e preparamos o
terreno para o captulo seguinte, em que terminamos de testar a segunda hiptese da pesquisa.
6.1 As instituies do sistema poltico petista
Tomar um partido como um mini-sistema poltico pouco usual na Cincia Poltica
brasileira. Lacerda foi um dos poucos a assumir claramente essa perspectiva, concluindo que
o arranjo institucional petista era altamente inclusivo, e com elevada institucionalizao da
competio entre as elites internas1. J na literatura internacional esse tipo de anlise possui
uma larga tradio. Eldersveld (1964, p. 1) considera o partido um sistema em miniatura, pois
conta com ... mecanismo representativo, sistema eleitoral e subprocessos para recrutamento
de lderes, definio de objetivos e resoluo de conflitos do sistema interno. Sartori afirma
que todo partido um sistema composto por diversas subunidades, classificveis em trs
tipos: frao, que o termo geral e no especificado para designar essas subunidades; faco,
que um grupo de poder especfico, delimitado e evidente; e tendncia, um agrupamento
fluido com uma srie estvel de atitudes. Todo grande partido traz em seu interior uma
combinao de faces, tendncias e fraes, alm de partidrios no-alinhados que se
identificam com a plataforma partidria mais geral, sem vincular-se a uma frao especfica
e de grupos atomizados geralmente reunidos em torno de notveis do partido2.
Analisar as relaes de poder entre as subunidades, os mecanismos que regulam seus
conflitos e seu acesso aos cargos dirigentes, e as conseqncias desses fatores sobre o partido
como um todo, debruar-se sobre a estrutura de oportunidades do partido: ... as
modalidades, canais e possibilidades mediantes os quais se desenrola a competio poltica
1
2

Lacerda (2002).
Sartori (1982), pp. 94-98.

176

interna (Panebianco, 1995, p. 126). A varivel central da estrutura de oportunidades o

sistema eleitoral interno, ou seja, os mecanismos que transformam votos internos (de filiados,
delegados etc.) em cargos de direo. Quanto mais as carreiras polticas de seus membros se
estruturem por meio do sistema de carreiras do prprio partido, maior importncia ter a
varivel do sistema eleitoral interno3. Esse , como vimos, o caso do PT, que possui um
padro de integrao vertical de suas elites, com canais de recrutamento impermeveis.
O sistema eleitoral
O sistema eleitoral petista pode ser dividido em duas fases: antes e aps o estatuto de
2001, que implantou o PED (Processo de Eleies Diretas). A Figura 6.1 resume o sistema
intrapartidrio pr-2001.
Figura 6.1 Sistema eleitoral do PT - I (1980-2001)
Comisso
de tica
Conselho
Fiscal
Comisso
de tica

Presidente nacional

Encontro
Nacional

Executiva Nacional

Presidente estadual

Encontro
Regional

Conselho
Fiscal
Comisso
de tica

Diretrio
Nacional

Diretrio
Regional

Executiva Regional

Presidente municipal

Encontro
Municipal

Diretrio
Municipal

Executiva Municipal

Conselho
Fiscal

Filiados
: envia delegados
: elege
: participa
Fonte: elaborado a partir dos estatutos do PT. Nos municpios estruturados em zonais, haveria um nvel
intermedirio entre os filiados e o nvel municipal, com Encontro, Diretrio e Executiva Zonais.

Alm de Panebianco, nos baseamos tambm em Sartori (1982, pp. 116-121), para quem a poltica
intrapartidria a poltica invisvel, ou a poltica pura no sentido maquiaveliano, mais simples porque no
incidem sobre ela variveis como as preferncias de um multifacetado eleitorado de massa, ou o peso obrigatrio
de severas disposies legais fatores intervenientes sobre a poltica interpartidria, visvel.

177

Os Encontros constituam a espinha dorsal do sistema eleitoral, conformando uma

linha de representatividade que ia da base cpula do PT. O EM envia delegados ao Encontro
Estadual, e este ao Nacional; nas capitais e grandes cidades, a linha de representao se inicia
nos Encontros Zonais, que enviam representantes ao Municipal. Os delegados reunidos em
cada Encontro elegiam os membros do Conselho Fiscal, da Comisso de tica e do Diretrio
do seu nvel correspondente, alm do presidente deste ltimo (em votao separada). Na
reunio de posse do Diretrio eleito, seus membros nomeavam os integrantes da Executiva,
distribuindo os principais cargos dirigentes ( exceo da Presidncia)4.
O estatuto de 2001 modificou radicalmente o arranjo eleitoral interno. A Figura 6.2
ilustra o novo sistema.
Figura 6.2 Sistema eleitoral do PT - II (ps-2001)
Comisso
de tica

Presidente nacional

Encontro
Nacional

Conselho
Fiscal

Diretrio
Nacional

Executiva Nacional

Presidente estadual

Comisso
de tica

Encontro
Regional

Diretrio
Estadual

Executiva Estadual

Conselho
Fiscal

Presidente municipal
Comisso
de tica

Encontro
Municipal

Diretrio
Municipal

Executiva Municipal

Conselho
Fiscal

Filiados

: envia/elege delegados
: elege
Fonte: elaborado a partir do Estatuto (2001). Nos municpios estruturados em zonais, haveria um nvel
intermedirio entre os filiados e o nvel municipal, com Encontro, Diretrio e Executiva Zonais. Nos
municpios e zonais com menos de 300 filiados aptos a votar, no h eleio de delegados ao Encontro
Municipal/Zonal, que passa a ser composto, assim, por todos os filiados aptos a votar.

Estatuto (1980), Regimento Interno (1984) e Estatuto (1995). Tambm participa da Executiva o lder da
bancada parlamentar do nvel respectivo (lderes, no caso da bancada federal), eleito pela prpria bancada no
incio de cada ano legislativo.

178

Com a implantao do PED, todos os filiados votam nas chapas que concorrem s
vagas dos Diretrios, Conselhos Fiscais e Comisses de tica de todos os nveis, elegendo
tambm os presidentes desses Diretrios. Os filiados tambm escolhem os delegados que iro
compor o EM, no caso das cidades que possuem apenas o DM, ou o Encontro Zonal, no caso
dos municpios subdivididos em zonais (neste caso, o EZ envia representantes ao EM). Cada
Encontro elege apenas, entre seus delegados, os emissrios enviados ao Encontro superior. Os
Diretrios, depois de empossados, escolhero suas respectivas Comisses Executivas5.
O efeito mais visvel do novo sistema foi a secundarizao dos Encontros, destitudos
de suas atribuies eleitorais. A nova estrutura de oportunidades passa ao largo dessas
instncias: o apelo ao eleitorado petista disperso torna-se mais importante que a participao
ativa nos Encontros, os contatos e negociaes com as outras chapas etc. Quebrando-se a
espinha dorsal de representatividade, o sistema eleitoral petista tornou-se mais direto, sem a
intermediao dos delegados que, em decorrncia, perderam importncia6.
As tendncias e a questo da proporcionalidade
As tendncias so os partidos do sistema poltico petista. No vamos despender
energias para classificar essas subunidades como faces, tendncias ou fraes segundo as
dimenses do quadro analtico sartoriano7. Usamos os termos tendncia ou faco em um
sentido amplo, do mesmo modo em que Sartori utiliza frao, ou seja: as unidades
seguintes encontradas logo abaixo do partido como unidade8. Na definio de Zincone, tratase dos grupos que se organizam no interior de um partido a fim de impor sua prpria linha
poltica e/ou de conquistar a maior quantidade possvel de cargos (internos e externos) para
os prprios membros9.
As tendncias fazem parte do DNA petista. O PT sempre foi, mais que um partido com
tendncias, um partido de tendncias10. Essa peculiaridade resulta da afluncia de diversos
grupos da esquerda organizada para o partido alguns deles com atuao clandestina desde os

Estatuto (2001), Ttulo II. Os Diretrios Zonais devem ser obrigatoriamente constitudos nas capitais com mais
de 500 mil eleitores, e nos municpios com mais de um milho de eleitores (Idem, art. 81).
6
No prximo captulo aprofundamos o debate acerca do PED.
7
As dimenses da tipologia de Sartori (1982, p. 104) so: organizao, motivao, atitude (ideologia),
posicionamento esquerda-direita, composio e papel interno. Panebianco (1995, pp. 125-126) privilegia a
dimenso organizacional, traando um continuum que vai da tendncia, difusa e desestruturada, faco, bem
delimitada e altamente organizada.
8
Sartori (1982), pp. 94-96.
9
ZINCONE, Giovanna. (2000), Fraes, in Bobbio, Matteucci e Pasquino (orgs.) (2000), pp. 521-525.
10
Parafraseando uma clssica construo de DAmato (1964).

179

anos sessenta. A Carta de Princpios, divulgada pelo Movimento pr-PT em 1 de maio de

1979 (uma das certides de nascimento da agremiao), afirmava: o novo partido Respeitar
o direito frao e s tendncias, ressalvando apenas que as inscries sero individuais11.
To antigas quanto a presena das tendncias so as crticas sua atuao por parte
das alas moderadas principalmente os dirigentes provenientes do novo sindicalismo.
Criticava-se a duplicidade de disciplina, fidelidade e militncia, que denotaria uma concepo
do PT como partido-frente, com finalidades tticas, e no estratgicas. A tentativa de obter a
hegemonia da frente levava as tendncias a gastarem mais energias nas lutas internas do
que na consolidao do partido, o que gerava as acusaes de vanguardismo, doutrinarismo,
aparelhismo, internismo, entrismo etc. Tambm se criticava a atuao internacional das
correntes, revelia da direo nacional. Os alvos preferenciais eram as diversas faces
trotskistas, bastante atuantes e organizadas12.
A despeito da retrica, a construo de uma grande tendncia foi a medida encontrada
para tentar refrear a atuao dos grupos de esquerda. A inicialmente chamada Articulao dos
113 (pois oriunda do grupo dos 113) reuniu, em torno de Lula, o grosso dos dirigentes que
emergiram no novo sindicalismo, alm de personalidades, intelectuais e polticos j com certa
expresso eleitoral. O Manifesto dos 113, certido de nascimento da tendncia (junho de
1983), afirmava que o grupo nascia para combater os que ... se encerram numa proposta de
partido vanguardista tradicional, que se auto-nomeia representante da classe trabalhadora. O
objetivo era defender o projeto de construo do PT como partido estratgico, opondo-se
queles que ... subordinam-se a comandos paralelos13. Entre os signatrios estavam os
principais nomes no PT na poca: Lula, Jair Meneguelli, Francisco Weffort, Hlio Bicudo,
Paul Singer, Eder Sader, Devanir Ribeiro, Jos Dirceu, Rui Falco, Geraldo Siqueira, Clara
Ant etc. Ainda nos primeiros anos a Articulao atraiu lideranas vinculadas Igreja Catlica
progressista (principalmente as pastorais), e militantes egressos da corrente O Trabalho14.
A Articulao (e seu estgio posterior, o Campo Majoritrio) nunca perdeu a feio de
guarda-chuva em que cabiam todos que no se vinculassem a alguma faco de esquerda. O
cimento da construo e sobrevivncia de um grupo to heterogneo, em termos sociais e
ideolgicos, foi sempre o objetivo supremo de manter a hegemonia no PT, derrotando as
tendncias de esquerda. Tendo na figura de Lula um segundo elemento aglutinador, a
11

Carta de Princpios. So Paulo, 1 de maio de 1979, pp. 49-54 do REC (trecho na p. 54).
So vrios os artigos com essas acusaes. Um texto bastante representativo : DUTRA, Olvio. (1987), Um
partido para a vida inteira. Boletim Nacional, n 25, So Paulo, fevereiro, pp. 6-8.
13
Documento dos 113. So Paulo, junho de 1983, anexo in Viana (1991), pp. 121-123 (trechos na p. 121).
14
Nossas principais referncias sobre a Articulao so: Viana (1991), e SILVA, Antonio Ozai da. (2000),
Ruptura e tradio na organizao poltica dos trabalhadores, in Priori (org.) (2000), pp. 183-226.
12

180

Articulao configurou-se como uma espcie de pacto de governabilidade do PT, que

atravessou toda a histria da agremiao. Se alguma tendncia conseguiu moldar o PT como
sua imagem e semelhana, foi a Articulao. impossvel apreender qualquer processo
relevante que envolva o partido sem levar em conta os interesses e objetivos do grupo.
Sem conter as crticas s tendncias, e sem se assumir como tal, a partir do 3 EN
(1984) a Articulao passou a atuar efetivamente como uma delas. O grupo progressivamente
consolidou uma estrutura organizativa prpria, ainda que incipiente em comparao com as
tendncias de esquerda. Segundo a viso de seus prprios membros, tratava-se de conformar
uma estrutura minimamente suficiente s necessidades da disputa poltica interna15. Embora
oficialmente rejeitando mecanismos de disciplina prpria, passou a atuar com deliberao
prvia e ao unitria nos Encontros e plenrias, e na disputa por postos de direo e
delegados. Conquistando a maioria no 3 EN, a Articulao comeou a impor ao conjunto
partidrio suas crticas atuao das demais tendncias16.
A disputa bipolarizada dos Encontros seguintes beneficiava claramente a Articulao,
na medida em que as instituies intrapartidrias eram parcialmente proporcionais. A
proporcionalidade era respeitada na formao dos Diretrios de todos os nveis, com as vagas
sendo atribudas s chapas que conquistassem pelo menos 10% dos delegados no Encontro. A
formao das Executivas, porm, seguia critrios majoritrios. O(s) grupo(s) com maioria
absoluta no Diretrio detinha a prerrogativa de nomear todos os integrantes da Executiva,
distribuindo os principais cargos na mquina. Membros da minoria poderiam integrar o rgo
caso fossem convidados17. Essa regra foi um dos principais pomos de discrdia entre a
Articulao e as faces de esquerda ao longo dos anos oitenta. Devido falta de acordo entre
as correntes, a questo no fora normatizada pelo estatuto de 1980, nem pelo regimento
interno, sendo regulamentada posteriormente pelo DN. Sob sua vigncia, a Articulao
manteve controle absoluto da CEN durante toda a dcada. O critrio majoritrio na
composio das Executivas e a clusula de barreira constituam limitaes plena
institucionalizao da competio intrapartidria18.

15

Resoluo do primeiro Seminrio Nacional da Articulao. Coordenao Nacional da Articulao, So Paulo,

agosto de 1988, anexo in Viana (1991), pp. 124-128. A tendncia passou a realizar plenrias nos nveis
municipal, estadual e nacional (alm de plenrias setoriais, como a dos sindicalistas), com a sistemtica de envio
de delegados. Nessas plenrias, eram eleitas coordenaes executivas nos trs nveis.
16
Teses para a atuao do PT. Resolues do 3 Encontro Nacional, So Bernardo do Campo, 1984, pp. 144145 do REC.
17
O que ocorria com personalidades destacadas e lderes de esquerda com bom trnsito junto coalizo
dominante. Na Executiva Nacional, foram raras as ocasies. Por exemplo: Jos Genoino (PRC) e Joo Machado
(DS) participaram da CEN no final dos anos oitenta, como suplentes.
18
Como assinala Lacerda (2002), pp. 50-51.

181

Os ataques s tendncias tornaram-se bem mais agudos no 4 EN (maio de 1986). Um

fato em especial precipitou esse endurecimento, reforando a convico, entre os lderes da
Articulao, acerca da necessidade de enquadramento das tendncias. Em 11 de abril,
tentativa de assalto a uma agncia do Banco do Brasil em Salvador resultara na priso de
alguns filiados petistas. O ato, segundo eles, visava angariar recursos para a Revoluo
Sandinista nicaragense. Conforme depoimentos de alguns dirigentes, os envolvidos eram
ligados ao PCBR19. Uma comisso de membros da CEN logo recomendou a expulso desses
filiados posio ratificada pelo 4 EN20. Ataques duros e frontais s tendncias perpassam
todas as resolues ento aprovadas. A resoluo Linha Sindical, que criticava os petistas de
duas camisas, foi um prembulo da normatizao das tendncias21. Segundo outro
documento, a discusso sobre as tendncias ganhava ... particular importncia devido aos
acontecimentos recentes de Salvador e seus desdobramentos sobre a vida do partido.
Avanava-se nas crticas dupla militncia e ao duplo centralismo, sacramentando: o prximo
DN deveria regulamentar o direito tendncia. A questo da proporcionalidade s poderia ser
discutida aps esse enquadramento; enquanto isso, ficava mantido o critrio majoritrio22.
O momento crtico na regulamentao das tendncias foi o 5 EN (1987). A tese da
proporcionalidade tambm foi debatida ento, com os delegados dividindo-se entre duas
propostas: a da Articulao, que recusava a regra para a formao da CEN, e a proposta dos
grupos de esquerda, a favor da mudana. Mesmo com defeces internas, a proposta da
Articulao saiu vencedora23. Na Resoluo sobre proporcionalidade, admitia-se que a regra
proporcional j imperava na formao de muitas Executivas Estaduais e Municipais. Em nvel
nacional, porm, a Articulao no abdicava da prerrogativa de controlar todos os cargos. Em
sua defesa, afirmava que a atribuio de funes executivas a faces com projetos
partidrios prprios quebraria a coeso da CEN, dificultando a unidade de ao poltica do
partido e podendo conduzir a situaes de paralisia decisria. Assim, o debate poltico deveria

19

MEGALE, Carlos. (1986), Por um PT sem falsos petistas. Boletim Nacional n 19, So Paulo, junho de
1986, p. 10.
20
Reagindo estupidez. Comisso Poltica da Executiva Nacional, So Paulo, publicado no Boletim Nacional n
18, So Paulo, maio de 1986, p. 3. Plano de ao poltica e organizativa do Partido dos Trabalhadores para o
perodo 1986/87/88. Resolues do 4 Encontro Nacional, So Paulo, 1986, p. 288 do REC.
21
Linha Sindical do Partido dos Trabalhadores. Resolues do 4 Encontro Nacional, So Paulo, 1986, pp. 197226 do REC.
22
Plano de ao poltica..., op. cit., pp. 287-288 do REC.
23
Com 199 delegados contra 164. Dos cerca de 355 delegados, a Articulao obteve 214 votos em sua tese geral,
212 votos na chapa para o DN, e 204 votos na proposta de resoluo sobre as tendncias (p. 302 do REC). Sobre
o racha na Articulao, ver Silva, op. cit.

182

ficar restrito ao DN. A regra somente poderia ser implantada aps a completa regulamentao
das tendncias, que extirpasse os projetos paralelos em relao ao PT24.
Elaborada pela Articulao, a Resoluo sobre tendncias, aprovada no 5 EN, j
trazia as linhas gerais da regulamentao, com as proibies e autorizaes mais pertinentes.
Porm, a polmica envolvida no tema, as negociaes com os grupos mais problemticos,
alm da sucesso de esforos eleitorais da sigla (eleies de 1988 e 1989), postergaram por
mais de dois anos a aprovao final da normatizao. Assim, somente em 15 de abril de 1990
o DN aprovou a Regulamentao das tendncias internas.
O documento estabelecia que as tendncias deveriam submeter-se ao programa e s
resolues do PT, reconhecendo-o ... explicitamente como partido estratgico na construo
do socialismo. A tendncia foi ento definida como um agrupamento de filiados do PT, com
atuao estritamente interna, constituda ... para defender posies polticas e
organizacionais e disputar postos nas instncias e nos organismos do partido

25

. A

regulamentao proibia: a) disciplina e centralismo prprios, que caracterizariam dupla

militncia e dupla fidelidade. Todo membro de tendncia estaria submetido s mesmas
normas vlidas a qualquer filiado; b) polticas particulares que confrontassem a poltica geral
do partido; c) sedes e escritrios abertos ao pblico; d) jornais de circulao pblica; e)
manuteno de estrutura fechada e clandestina; f) o uso do termo partido para se
autodesignar; g) subordinao a orientaes de organismos polticos internacionais, bem
como representar o PT nesses fruns sem expressa autorizao da Secretaria de Relaes
Internacionais do DN; h) expresso pblica das posies do PT (falar pelo partido), que
somente cabe aos dirigentes de rgos e instncias partidrias26.
Reconhecendo formalmente essas restries, e assumindo o compromisso com
programa, estatuto, regimento interno e demais resolues oficiais do partido, a tendncia
deveria enviar SORG documentos contendo sua linha poltico-programtica e os nomes de
seus principais dirigentes. A aprovao do pedido de reconhecimento passaria pela CEN e
pelo DN, podendo qualquer filiado solicitar o indeferimento ou cancelamento do registro da
tendncia. Na hiptese de no-reconhecimento, o grupo deveria se autodissolver; caso
contrrio, seus membros ficariam sujeitos a punies (inclusive com expulso) pela infrao
de dupla militncia. Uma vez registrada, a tendncia poderia: a) disputar posies polticas no
interior do partido; b) concorrer aos cargos dirigentes por meio da apresentao de chapas; c)
24

Resoluo sobre proporcionalidade. Resolues do 5 Encontro Nacional, Braslia, 1987, pp.358-359 do REC.
Regulamentao das tendncias internas. Diretrio Nacional, So Paulo, abril de 1990, pp. 360-364 do REC
(trechos na p. 360).
26
Idem.
25

183

manter sedes prprias, fechadas ao pblico; d) manter jornais e outras publicaes com
periodicidade regular, desde que distribudos apenas aos filiados do PT; e) arrecadar recursos
apenas junto aos filiados petistas o que no os livraria das contribuies estatutrias
determinadas pelo partido; f) manter contatos internacionais, sob anuncia da CEN; g) possuir
coordenaes executivas nos diversos nveis, com os nomes dos dirigentes sendo amplamente
divulgados no interior do partido27.
A postergao da deciso final acerca da regulamentao se deu, em grande medida,
como decorrncia das negociaes entre a Articulao e os agrupamentos mais refratrios s
normas: Convergncia Socialista, Causa Operria e O Trabalho, todos trotskistas. Foi
concedido o prazo at 31 de maio para que os agrupamentos existentes solicitassem seu
registro junto a uma Comisso de Tendncias da CEN. O prazo se encerrava exatamente no
dia em que teria incio o 7 EN. O enquadramento era apontado como condio indispensvel
para se levar adiante, naquele Encontro, a discusso acerca da proporcionalidade. Ter o
registro aceito passou a ser requisito para a inscrio das teses e chapas j no 7 EN. Nesses
45 dias, a Comisso negociou o enquadramento da CS e OT, consideradas ambguas pela
direo nacional, e da CO, considerada uma organizao autnoma dentro do PT. CS e OT
foram aceitas como tendncias depois de algumas adaptaes, e aps a deliberao de seus
integrantes pelo acatamento da regulamentao. J a Causa Operria teve seu pedido
indeferido, sob a justificativa de que no acatava a disciplina partidria28. Outro grupo
problemtico, o PRC j havia deliberado por sua autoabsoro no PT.
Em maio de 1990 foram registradas como tendncias, com direito participao como
tal no 7 EN, dez grupos: Articulao, CS, DS, FS, Luta pelo Socialismo, TM, OT, VS, Voz
Proletria e Nova Esquerda (ex-PRC)29. Ratificando sua maioria naquele Encontro, a
Articulao

concedeu

esquerda

contrapartida

pelo

autoenquadramento:

proporcionalidade na CEN. Mantida a exigncia de 10% dos votos para entrada nos Diretrios

27

Idem.
Para embasar a deciso, o DN publicou trechos de uma resoluo (de 1987) na qual a CO chamava o PT de ...
partido pequeno-burgus democratizante e inconsistente..., colocando a possibilidade de romper com a
agremiao ... como forma de abrir uma nova via de reagrupamento revolucionrio.... Fonte: DN nega
registro Causa Operria. Boletim Nacional n 52, So Paulo, setembro de 1990, p. 7.
29
MACHADO, Joo. (1990), Um partido pluralista. Boletim Nacional n 52, So Paulo, setembro, pp. 6-7. A
Convergncia Socialista seria expulsa do PT em maio de 1992, aps representao feita pelo ento secretrio
geral Jos Dirceu. Em parte, um acordo velado entre a Articulao e algumas correntes de esquerda
(notadamente parte da DS) colocava a expulso do grupo como contrapartida pela concesso da
proporcionalidade nas Executivas. Ver: A Convergncia est fora do PT. Boletim Nacional n 63, So Paulo,
maio de 1992, p. 5. Tambm: Melo (1994), pp. 83-86.
28

184

(e, conseqentemente, nas suas Executivas), a proporcionalidade j seria aplicada na

formao da CEN logo depois do Encontro30.
Uma nova batalha em torno da normatizao das tendncias se daria no I Congresso
(1991). A tese-guia da Articulao, apoiada pelos signatrios da tese Um projeto para o
Brasil (VS e Nova Esquerda), propunha transformar as tendncias em agrupamentos
provisrios, a serem constitudos e diludos de modo ad hoc a cada deciso ou eleio interna.
As alas mais esquerda na Articulao (futura AE) se colocaram contra a proposta, elaborada
pela elite do grupo. A dissidncia da Articulao se juntou s correntes de esquerda
(principalmente DS, FS e TM) na proposio de uma emenda que reiterava as normas
vigentes at ento, permitindo a organizao permanente das tendncias. A emenda ganhou
por pequena margem: 466 delegados contra 441 que apoiaram o texto original da tese-guia31.
O resultado dessas tensas negociaes foi o endurecimento de algumas regras. Recomendando
que as reunies de tendncias ocorressem preferencialmente nos espaos partidrios, com
participao facultada a qualquer filiado, determinava-se que espaos prprios s poderiam
funcionar com autorizao expressa da direo petista, devendo permanecer sempre
disposio para atividades do partido. A participao de no-filiados nessas reunies ficava
vetada. A atuao internacional das correntes tambm foi restringida, proibindo-se sua
representao junto a eventos e organismos estrangeiros32.
As normas aprovadas no I Congresso encerraram o processo de regulamentao das
tendncias. Reconhecia-se formalmente a legitimidade de dissidncias internas, e o seu direito
a disputar os cargos de direo. Canalizadoras das demandas internas, organizadoras dos
conflitos, e canais de acesso dos filiados aos postos dirigentes, as tendncias foram
reconhecidas formalmente como os partidos do sistema poltico petista. At 2001, os ENs
representavam os momentos crticos de mobilizao e atuao das faces. A implantao do
PED foi um golpe mortal nos Encontros; porm, no alterou substancialmente o panorama de
monoplio das tendncias na competio interna. Elas continuam inscrevendo teses,
apresentando as chapas para as direes, fazendo alianas etc. O militante que deseja disputar
um cargo na hierarquia petista continua precisando, necessariamente, vincular-se a alguma
tendncia. Isolado, est destitudo de oportunidades de ascenso.

30

Construo partidria. Resolues do 7 Encontro Nacional, So Paulo, 1990, p. 447 do REC.

Houve aproximadamente 170 abstenes, de grupos (principalmente a CS) que consideravam ambas as
propostas igualmente restritivas atuao das tendncias. 1 Congresso o PT contra o baixo astral. Brasil
Agora n 5, So Paulo, dezembro de 1991, pp. 7-9. Direito de tendncia. Boletim Nacional n 60, So Paulo,
dezembro de 1991, p. 4. Tambm p. 480 do REC.
32
Partido. Resolues do I Congresso Nacional, So Bernardo do Campo, 1991, pp. 524-526 do REC.
31

185

Stricto sensu, as tendncias foram oficialmente reconhecidas apenas nas disputas pelos
cargos dirigentes e em torno da determinao da linha poltica do PT. Na prtica, porm, sua
influncia sempre foi muito alm. Diversos trabalhos sobre gestes municipais petistas
mostram que, aps a distribuio de pastas entre os partidos aliados, a parcela que cabia ao PT
era subdividida segundo a fora das correntes na cidade levando em conta tambm,
obviamente, a vinculao do prefeito eleito33. Tambm como regra tcita, a formao de
chapas para as eleies proporcionais era tradicionalmente balizada pelas tendncias34. A
interveno do PT nos movimentos sociais e sindical tambm era estruturada sob a tica
facciosa. A diviso de petistas entre diversas chapas do movimento sindical, seguindo a lgica
das tendncias, era uma preocupao constantemente manifestada pela direo, que enxergava
no divisionismo riscos de enfraquecimento do PT vis--vis seus concorrentes na esquerda. Em
geral, as recomendaes de atuao unitria junto sociedade nunca surtiram efeito35.
Na chave terica de Dahl, o I Congresso representou a concluso do processo de
institucionalizao do sistema poltico petista, ao abolir a exigncia de 10% dos delegados
para ingressar nos Diretrios. A partir de ento passaria a vigorar a proporcionalidade direta
na formao de todas as instncias do PT, inclusive a CEN, na qual 18 vagas seriam
distribudas segundo os resultados das chapas no EN (somando-se a eles o presidente nacional
e os lderes no Congresso). Mesmo as microfaces teriam acesso ao DN. Negociando
acordos, poderiam at indicar algum membro para a Executiva Nacional. Com menores custos
de entrada na CEN, reduziu-se o preo de ciso e criao de novas faces. A plena
institucionalizao incentivou as elites petistas a despenderem doses cada vez maiores de
energia na disputa interna, sob o risco de se verem excludas dos postos dirigentes. Em uma
relao de circularidade, a institucionalizao apoiada nas tendncias contribuiu para reforar
ainda mais sua posio de centralidade no sistema poltico do PT. Sob novas instituies, o
sistema eleitoral ps-2001 continuou fornecendo canais formalmente regulados de expresso
das discordncias, de disputa por posies polticas, e de acesso aos postos dirigentes.
O regulamento das tendncias mostrou-se um instrumento eficaz para os objetivos da
Articulao: expurgar os agrupamentos com projetos prprios em relao ao PT, mantendo a
hegemonia interna. A aplicao das normas incentivou a autodiluio de alguns grupos (PRC
e PCBR, por exemplo) e possibilitou a expulso de outros (CS e CO). Lder desses processos,
Jos Dirceu, dois meses aps comandar a expulso da CS (maio de 1992), passou a acumular
33

Caso paradigmtico a gesto de Luiza Erundina em So Paulo, muito bem analisado por Couto (1995).
Resoluo de 1991 afirmava a necessidade de obedecer a ... correspondncia entre a fora interna e o nmero
de candidatos que cada tendncia do partido lana disputa eleitoral..... Partido, op. cit., p. 530 do REC.
35
Linha Sindical..., op. cit., p. 209 do REC.
34

186

os cargos de secretrio geral e de organizao da CEN. Ao empenhar toda sua fora no

processo de institucionalizao interna, a Articulao produzia, paradoxalmente, as condies
para que a crise no interior do grupo evolusse para uma ruptura concreta em 1993.
6.2 Antecedentes do Campo Majoritrio
O Quadro 6.1 apresenta os resultados de todas as disputas pelo poder no PT entre 1984
e 2005, que resultaram em dez composies do Diretrio Nacional36. Apontamos os nomes de
todas as chapas, bem como as principais tendncias que delas faziam parte (consultar lista de
siglas). Assinalamos os percentuais de votos obtidos pelas chapas, agrupando-as (e seus
percentuais) em trs campos ideolgicos37. O quadro tambm destaca as maiorias costuradas a
cada renovao. De 1995 em diante, mais de um candidato apresentou-se para o cargo de
presidente nacional do PT. Apontamos os principais nomes e votaes, associando-os s
chapas e campos ideolgicos que representavam.
A fundao da Articulao em 1983 marcou o surgimento da primeira coalizo
dominante da histria do PT. A hegemonia do grupo em nvel nacional seria afirmada no 3
EN (1984), quando a tendncia conquistou dois teros dos delegados. A polarizao seria a
tnica dos Encontros seguintes, nos quais as tendncias de esquerda se agruparam em uma ou
mais chapas com o objetivo no s de aglutinar foras no combate Articulao, mas
principalmente para garantir a presena no DN, superando a clusula de 10%. Nesses acordos,
as tendncias dividiam as vagas conforme o peso de cada uma na chapa. Nos 3 e 4
Encontros a estratgia convergiu para uma chapa nica. No 5 EN (1987) a esquerda se
dividiu em trs chapas, com o grosso das faces integrando a Luta Socialista, liderada por
Jos Genoino. Nesse EN surge a primeira defeco na coalizo dominante. O grupo liderado
pelo ento deputado federal Eduardo Jorge rompe com a Articulao e funda a efmera VS.
Com isso, a Articulao v diminuir sua vantagem em relao s foras de esquerda38.

36

O primeiro DN, constitudo no 1 EN (1981), no teve disputa entre chapas.

A classificao em esquerda, centro e direita segue a categorizao proposta por autores que avaliaram as
disputas internas no PT alm de nosso prprio conhecimento acerca do posicionamento das diversas correntes.
Ver principalmente Lacerda (2002) e Coelho (2005). Essa classificao, como toda diviso desse tipo,
absolutamente relacional: determinado grupo posicionado no campo direitista em relao unicamente s
demais correntes internas, e no como direita no espectro geral do sistema poltico brasileiro. Sobre isso, nos
baseamos em Sartori (1982, pp. 100-104) e Bobbio (1995).
38
Melo (1994), Lacerda (2002) e Coelho (2005).
37

187

Quadro 6.1 Evoluo da correlao de foras na direo nacional do PT (1984-2005)

2
DN

3EN
abr/84

3
DN

4EN
jul/86

4
DN

5EN
dez/87

5
DN

7EN
jun/90

6
DN

8EN
jun/93

7
DN

10EN
ago/95

8
DN

11EN
ago/97

9
DN

II CN
nov/99

ESQUERDA
O PT se constri na luta
34,2%

CENTRO

DIREITA
Por um PT de massa (Articulao)
65,8%
Articulao por uma proposta democrtica, de
massas e socialista para o PT
72,2%

Alternativa operria e popular

27,8%
PT pela base (VS) Luta socialista (PRC-outros)
12,9%
24,1%
40,6%
PT de luta e de massas (OT-CS) Alternat. socialista e revol. (DS-FS-TM)
11,0%
16,0%
27,0%
Na luta PT (FS-TM-OT)
Uma opo de esquerda (AE/HV-DS)
19,1%
36,5%
55,6%

Em defesa da democr
3,6%

Socialismo e Democracia (com 2 teses)

Por um PT de massa (Articulao)

-

59,4%

Socialismo e liberdade (NE-VS)

Articulao da luta socialista

17,0%
Sem medo de ser socialista, pela base com
independncia
3,5%
Velhos sonhos, novos desafios
5,9%

46,2%
Hamilton Pereira: 45,98%

Fiel ao PT das
origens (OT)
2,1%

Luta socialista (com 4 teses)

Socialismo e liberdade

37,8%

11,1%

Nosso tempo (DS)

9,9%

Milton Temer: 47,41%

Socialismo ou barbrie
(AE-FS-APS)
20,8%

Movimento PT

56,0%
Articulao unidade na luta
29,3%
40,9%
Articulao unidade na luta
40,3%

53,8%
Jos Dirceu: 54,02%
Nova democracia
4,6%

PTLM

Art. unidade na luta

34,7%
51,1%
Jos Dirceu: 52,59%
Revoluo
democrtica (Art.)
43,6%
54,5%
Jos Dirceu: 54,8%

DR
11,6%
DR
7,6%

DR
11,8%

DR

2,9%
8,0%
32,8%
12,7%
Milton Temer: 32,7%
Arlindo Chinaglia: 12,48%
Partido cumpra o
Um novo mundo
Socialismo ou barbrie
Socialismo
Movimento
PTLM
Um outro Brasil possvel
mandato (OT)
possvel (DS)
(AE-FS-APS)
Democrtico
PT
(Campo Majoritrio)
10
PED
2,00%
14,75%
15,74%
2,93%
8,00%
4,96%
DN
2001
32,49%
15,89%
51,62%
M. Sokol: 1,63%
Raul Pont: 17,23%
Jlio Quadros: 15,17%
Tilden: 7,6% Berzoini: 2,8%
Jos Dirceu: 55,55%
Partido que muda o
Terra, Trab. e
Esperana militante
Coragem de
A esperana
Construindo o novo Brasil
PTLM
Movimento PT
Soberania (OT)
(Bloco Esquerda)
mudar (DS)
vermelha (AE)
Brasil
(ex-Campo)
1,9%
9,1%
12,2%
11,8%
11,5%
5,8%
3,1%
41,9%
11
PED
DN
2005*
35%
17,3%
45%
Sokol: 1,3%
Plnio: 13,4%
Pont: 14,7% Pomar: 14,6% Rosrio: 13,3%
Ricardo Berzoini: 42%
Raul Pont: 48,4%
Ricardo Berzoini: 51,6%
Fonte: elaborao a partir de dados obtidos no REC (1984-1999). Para os PEDs: dados divulgados pelo DN em vrios documentos. Tambm consultamos Lacerda (2002). * Outras duas chapas
concorreram em 2005: Brasil agarra voc - 0,9% dos votos; Movimento popular - 1,8% dos votos. Esta lanou o nome de Geg para presidente, que recebeu 0,7% dos votos.

188

O 7 EN (1990) ficou marcado como um momento de transio ideolgica de um

grupo com razovel peso interno, o PRC de Jos Genoino. O transformismo ideolgico dessa
corrente em direo direita, revisando e posteriormente rejeitando o iderio marxista, seria
decisivo na histria do PT. Fundado em 1984, como resultado da unio de distintos grupos
comunistas (principalmente dissidentes do PC do B), em seu 3 Congresso Nacional (agosto
de 1989) o PRC deliberou pela autodissoluo e transformao em tendncia interna, sob o
nome de Nova Esquerda. Os lderes desse processo foram Genoino, Ozeas Duarte e Tarso
Genro39. No 7 EN a Nova Esquerda uniu-se VS na chapa Socialismo e Liberdade, que fez
oposio Articulao ao mesmo tempo em que buscava se diferenciar das correntes de
esquerda. A adoo da proporcionalidade nas Executivas foi o incentivo institucional que
mais pesou na deciso desses lderes de se posicionarem ao centro, entre os grupos em
confronto desde a fundao do PT. A manuteno da clusula de barreira fez com que essa
estratgia assumisse a feio de uma chapa nica. Com expressivos 17% dos delegados, a
chapa indicou 14 membros para o DN e trs para a CEN. Com a defeco dessas lideranas, a
esquerda conseguiu somente 27% dos delegados.
Partindo desse ponto, nas sees seguintes analisamos os momentos mais decisivos da
histria do PT at 2005: a ciso da Articulao em 1993, a construo de uma nova coalizo
majoritria em 1995, e os dez anos da era Campo Majoritrio (a crise do grupo analisada no
posfcio). Apreendemos os processos de arranjo e rearranjo de foras sob a tica do modelo
de mudana institucional de Panebianco, que constitudo por trs fases. Em primeiro lugar,
desafios ambientais pressionam o partido e geram uma crise interna, ao colocarem em xeque
a capacidade de a coalizo dominante seguir controlando as principais zonas de incerteza e
distribuindo incentivos aos liderados. O desafio externo s ter tais conseqncias quando
incidir sobre condies preexistentes internamente, atuando como um catalisador. Com a
perda de legitimidade da direo, uma nova coalizo formada; altera-se, assim, a
composio da coalizo dominante, mudando-se concretamente os indivduos que controlam
o partido. Por fim, a nova coalizo ir promover alteraes organizacionais, principalmente
nas instituies do sistema poltico interno e na estrutura decisria, visando consolidar-se no
comando. Para retirar o partido da crise, necessrio tambm modificar a linha poltica da
agremiao, adaptando-a nova situao40.

39

PRC decide pela autodissoluo. Boletim Nacional n 47, So Paulo, outubro de 1989, p. 3. O subproduto da
chamada estratgia liqidacionista foi o Movimento por uma Tendncia Marxista, criado pelos militantes do
PRC que se opunham converso ideolgica do grupo.
40
Panebianco (1995), pp. 454-461. Para os conceitos de linha poltica e coalizo dominante: captulo 1 da tese.

189

A crise da Articulao (1990-1993)

No se pode atribuir a fratura da Articulao em 1993 a um nico desafio externo. De
um lado, houve presses ambientais que trouxeram tona a extrema heterogeneidade
ideolgica do grupo, fazendo emergir discordncias estruturais preexistentes. De outro lado,
houve desafios conjunturais, ligados ao cenrio poltico brasileiro, que geraram um desgaste
da gesto 1990-93. Ao no saber responder a tais desafios, a Articulao foi crescentemente
contestada internamente, abrindo caminho formao de uma maioria alternativa.
A runa dos regimes socialistas no final dos anos oitenta se constituiu em um desafio
ambiental de grandes propores ao PT e Articulao. Embora as formulaes tericas do
partido tenham sempre recusado esses modelos, a verdade que diversos lderes petistas de
expresso nacional no deixaram de flertar com tais regimes, assumindo algumas posies no
mnimo ambguas41. A queda do muro de Berlim em 1989 gerou inmeras especulaes sobre
o fim do socialismo, abalando os referenciais histricos de grande parte dos militantes
petistas. Segundo a coordenao nacional da Articulao, colocava-se em xeque ... o prprio
ideal emancipatrio do socialismo, e sua capacidade de no ser apenas terico42. A situao
demandava uma resposta da direo nacional, no sentido de avaliar os fatos ainda no calor da
hora. Essa presso deflagrou um processo de tensionamento que trouxe luz as vises
antagnicas no interior da Articulao. Enquanto suas alas moderadas viam as transformaes
com um vis positivo, as alas marxistas e ex-marxistas relutavam em condenar expressamente
as experincias socialistas que ruam (em posio prxima das correntes de esquerda)43.
Desaguadouro desse antagonismo, o 7 EN marcou o incio da crise no seio da
Articulao. As alas moderadas venceram a batalha, mas com algumas concesses. A
resoluo O socialismo petista apontava o totalitarismo, a inexistncia de instituies
democrticas e a gesto ultracentralizada da economia como causas principais dos protestos
contra os regimes, num processo que possua sentido histrico positivo. Ao mesmo tempo,

41

A convite de autoridades comunistas, em fevereiro de 1986 Francisco Weffort, Paulo Azevedo e Lula, todos
da CEN, visitaram a Alemanha Oriental, trazendo na bagagem avaliaes que apontavam para a soluo de
problemas fundamentais, como sade, educao e emprego. No final de 1987, o PT enviou uma comitiva oficial
de 16 integrantes ao pas, para um curso de trs meses promovido pelo Partido Socialista Unificado. Fontes:
AZEVEDO, Paulo. (1986), Viagem outra Alemanha. Boletim Nacional n 17, So Paulo, maro, p. 16.
Boletim Nacional n 36, So Paulo, junho de 1988, p. 15.
42
Relatrio da Plenria da Articulao Nacional. So Paulo, janeiro de 1991, anexo in Viana (1991), pp. 129138 (trechos na pgina 130).
43
Para a primeira viso: DIRCEU, Jos. (1991), A Histria recomea pelo Leste. Brasil Agora n 0, So Paulo,
setembro, p. 13. Para a segunda: Uma opo de esquerda. Tese-guia do 8 Encontro Nacional, Braslia,1993.

190

ressalvava certas conquistas histricas importantes para as populaes, e condenava o

domnio dos protestos por foras reacionrias que intentavam uma regresso capitalista44.
O tensionamento tornar-se-ia bem mais agudo no I Congresso (1991). Das catorze
teses inscritas, seis foram competitivas na votao inicial em plenrio, para definir a tese-guia.
O quadro abaixo mostra que a Articulao havia perdido, em pouco mais de um ano, sua
condio de fora majoritria do PT. Ciente desse esfacelamento, a direo nacional vetara a
proposta das esquerdas de renovao das direes no I Congresso.

Direita

Esquerda

Quadro 6.2 Votao das teses no I Congresso Nacional (1991) n de delegados e % do total
Teses (tendncias)
Em defesa do PT das origens (CS)
Em defesa do PT (OT)
Por um PT socialista e revolucionrio (TM/FS)
Um rumo revolucionrio para o PT (DS)
Por um Brasil democrtico e popular (Articulao)
Um projeto para o Brasil (VS/Nova Esquerda)
Outras teses somadas
Total de delegados votantes

Pontos da pauta
Socialismo
Partido
74 (7,2%)
74 (7,6%)
36 (3,5%)
37 (3,8%)
145 (14,1%) 147 (15,1%)
115 (11,2%) 114 (11,7%)
476 (46,3%) 463 (47,5%)
127 (12,4%) 129 (13,2%)
54 (5,3%)
11 (1,1%)
1027 (100%) 975 (100%)

Fonte: elaborao a partir da p. 480 do REC, e tambm: 1 Congresso o PT contra o baixo astral. Brasil
Agora n 5, So Paulo, dezembro de 1991, pp. 7-9.

A maioria relativa dos delegados foi suficiente para fazer da tese da Articulao a teseguia do evento. Para a aprovao das resolues finais, porm, seria necessrio costurar
acordos com pelo menos uma das foras contguas ao grupo majoritrio: a DS esquerda, ou
Um projeto para o Brasil direita. Essas alianas centrfugas foram a tnica do I Congresso.
A elite da Articulao foi derrotada pela ala dissidente, apoiada pelas correntes de esquerda,
na proposta de transformao das tendncias em agrupamentos provisrios. A resoluo sobre
conjuntura foi o nico ponto de relativo consenso no interior da corrente hegemnica45.
O maior conflito no interior da Articulao emergiu nas discusses sobre socialismo e
a queda dos regimes do Leste. Os deputados federais Eduardo Jorge e Jos Genoino
propunham, frente do Um projeto para o Brasil, uma condenao definitiva das
experincias do Leste, inclusive em termos tericos viso apoiada pela elite da Articulao.
J as alas dissidentes, em aliana com a esquerda, no viam a necessidade de uma condenao

44

O socialismo petista. Resolues do 7 Encontro Nacional, So Paulo, 1990, pp. 429-435 do REC.
Agregando Articulao, DS e Um projeto para o Brasil, o texto sobre conjuntura foi aprovado por 70% dos
delegados. Nas ruas contra Collor. Brasil Agora n 5, So Paulo, dezembro de 1991, p. 10.
45

191

conceitual, j que o PT sempre recusara o modelo. condenao do socialismo real exigiam

como contrapartida igual recusa da social-democracia46.
Em linhas gerais, o embate foi vencido pela ala direita da Articulao. Porm, os
desacordos no interior da corrente eram to grandes que o texto original recebeu emendas
tanto direita quanto esquerda, resultando em uma colcha de retalhos pouco coerente.
Condenando a contra-revoluo que fez da nomenclatura uma nova casta de privilegiados,
apontavam-se as mobilizaes como o ... renascimento histrico de povos que durante
dcadas tiveram sua iniciativa poltica sufocada...47. O PT tambm fazia sua mea culpa em
relao complacncia com que tratara vrios desses regimes. Por outro lado, a resoluo
matizava o otimismo frente s transformaes, apontando o muro de misria que se erguia
sobre os escombros. Rejeitava-se firmemente a social-democracia como via ao socialismo ou
como alternativa real para os problemas da sociedade brasileira. Reafirmava-se o carter
socialista do partido, bem como a indefinio desse projeto: o socialismo petista seria
construdo a partir da experincia prtica48.
Uma segunda presso ambiental de longo alcance contribuiu para exacerbar as
divergncias ideolgicas no interior da Articulao: a crescente insero do PT nos aparatos
estatais. Crises internas decorrentes de um rpido avano eleitoral so bastante comuns. A
transformao do partido em alternativa real de governo, bem como as exigncias da atuao
institucional cotidiana tendem a gerar uma situao de crise de identidade e conflitos internos,
afetando a estabilidade da coalizo e da prpria organizao49. J vimos vrias implicaes
organizativas que o crescimento eleitoral acarretou ao PT. medida que o partido se
consolidava como alternativa real de poder, os grupos mais prximos s esferas governativas
(executivas e legislativas) defendiam com desenvoltura crescente a ampliao das alianas
rumo ao centro, a moderao do discurso, a nfase no modo petista de governar etc. A
esquerda da Articulao e do PT enxergava nesses processos sintomas de pragmatismo
exacerbado, eleitoralismo, personalismo dos notveis, administrativismo etc. Dominado por
tais desvios, o PT estaria se afastando rapidamente dos movimentos sociais, abandonando a
perspectiva socialista e transformando-se em uma mquina eleitoral americanizada50.

46

1 Congresso o PT contra o baixo astral. Brasil Agora n 5, So Paulo, dezembro de 1991, pp. 7-9.
Socialismo. Resolues do I Congresso Nacional, So Bernardo do Campo, 1991, pp. 481-516 do REC (trecho
na pgina 492).
48
Idem, p. 502.
49
Panebianco (1995), p. 101.
50
Para algumas dessas crticas, ver: Tarefas para o prximo perodo. Resolues do 5 Seminrio Nacional da
Articulao de Esquerda, Vitria, 1996, extrado de Pomar (org.) 2000, pp. 30-69.
47

192

At certo ponto, tratava-se da tradicional dicotomia entre as atuaes institucional e

societria, ou entre partido-ator institucional e partido-movimento, duas vises em confronto
no interior do PT principalmente na primeira metade da dcada de oitenta. Enquanto as alas
mais moderadas enxergavam a possibilidade de conciliao, as esquerdas tendiam a enfatizar
a oposio excludente entre as duas perspectivas51. Para a prpria elite da Articulao, esse
confronto refletia uma crise de crescimento, resultante da maior insero do PT na
institucionalidade52. A nova situao gerava desafios de grandes propores direo
nacional. Como afirma Ranulfo Melo, a direo da Articulao no perodo 1990-93 perdera a
capacidade de seguir conciliando as estratgias mais pragmticas, exigidas pela competio
eleitoral, com os objetivos oficialmente proclamados pelo partido o socialismo53.
A dificuldade em articular fins reais e fins oficiais (conforme a chave terica de
Panebianco) seria potencializada por desafios externos conjunturais, que contriburam para
desgastar ainda mais a coalizo dominante no perodo 1990-93.
O primeiro desafio conjuntural foi a crise do governo Collor entre 1991 e 1992. Em
outubro de 1991, as correntes de esquerda levaram ao DN uma proposta de mobilizao em
torno da campanha Fora Collor, pela renncia ou impeachment do presidente, e pela
antecipao do calendrio eleitoral. A essa proposta Jos Dirceu contraps outra, em que
defendia a cautela do partido naquele momento, alertando para os perigos de uma crise
institucional. A proposta do ento secretrio geral venceu a votao no DN, sendo
posteriormente ratificada no I Congresso (dezembro): o afastamento s deveria ser pedido
caso se caracterizasse, jurdica e politicamente, crime de responsabilidade do presidente54. O
posicionamento da Articulao refletia um clculo eleitoral. Acreditava-se que a antecipao
das eleies poderia impulsionar o surgimento de um candidato salvador da ptria,
prejudicando a candidatura Lula, franca favorita s eleies de 1994. Uma possvel ruptura da
institucionalidade tambm poderia colocar em risco o projeto Lula 1994. Alm disso, a elite
da Articulao argumentava que uma campanha pela renncia de Collor abriria precedente
para a direita fazer o mesmo em relao a um eventual governo Lula55.
51

Para a recusa do dilema, ver texto conjunto da Nova Esquerda e VS: Para mudar o Brasil, in Caderno de
pr-teses do 8 Encontro Nacional do PT. Diretrio Nacional, Braslia, 1993, pp. 46-51.
52
Relatrio da Plenria da Articulao..., op. cit., p. 129. Texto originalmente elaborado por militantes da
Articulao para o Encontro do PT de Minas Gerais em 1993, e que circulou com certa repercusso como prtese para o 8 EN, expressava essa tenso com clareza: Poltica para uma nova hegemonia, in Caderno de prteses do 8 Encontro Nacional do PT. Diretrio Nacional, Braslia, 1993, anexo, p. 1.
53
Melo (1994), pp. 86-89.
54
Chega de saudade. Boletim Nacional n 59, So Paulo, outubro de 1991, p. 3. Conjuntura. Resolues do I
Congresso Nacional, So Bernardo do Campo, 1991, pp. 539-542 do REC. Nas ruas contra Collor, op. cit.
55
Esses clculos ficam patentes em depoimentos de lideranas representativas, como Aloizio Mercadante, Jos
Genoino e Dirceu: A esquerda, indefinida. Brasil Agora n 1, So Paulo, outubro de 1991, p. 10.

193

Embora os deputados federais do PT tenham desempenhado papel importante na

Comisso Parlamentar de Inqurito criada em maio de 1992 (para investigar as denncias de
Pedro Collor acerca das relaes suspeitas entre seu irmo e o tesoureiro Paulo Csar Farias),
a verdade que a cpula do partido foi atropelada pela velocidade dos fatos. Apenas com a
CPI aberta, e com denncias e descobertas se sucedendo, a Executiva Nacional deixou de
tergiversar, passando a defender abertamente o afastamento do presidente.
O impedimento de Collor de Melo em 29 de dezembro de 1992 daria incio a um novo
processo de desgaste. O posicionamento ambguo de muitos lderes da Articulao em relao
ao governo Itamar Franco passou a ser motivo de diversas polmicas internas. Em seu
ministrio, o governo Itamar agregou partidos de todos os campos ideolgicos, atraindo
tradicionais aliados do petismo, como PSB e PPS, alm de sondar o prprio PT, numa
tentativa de construo de um governo de unidade nacional. A sondagem ao PT se
materializou no convite a Luiza Erundina para encabear a Secretaria de Administrao
Federal (cargo com status de ministrio). Recm-sada da Prefeitura de So Paulo, Erundina
aceitou o cargo em janeiro de 1993, revelia da direo nacional, que ento deliberava pela
oposio a Itamar. A ex-prefeita foi apoiada por alguns lderes da Articulao e da direita
petista, que flertavam explicitamente com o apoio ao governo. O mesmo clculo que motivara
a cautela em relao a Collor guiava o comportamento desses lderes: tratava-se de garantir a
sobrevivncia do governo interino at as eleies de 1994. Ao no abdicar do cargo, Erundina
teve seus direitos partidrios suspensos pelo DN at maio, quando deixou o governo. A
punio foi, em grande medida, uma atitude para marcar posio, em que prevalecia outro
clculo eleitoral. A adeso de petistas ao governo poderia colocar em xeque o posicionamento
estratgico de Lula e do PT nas eleies de 1994, como principais foras de oposio56.
As ambigidades da direo nacional na gesto 1990-93 refletiam uma situao de
paralisia decisria ou uma crise de direo, nas palavras do prprio Dirceu57. Em primeiro
lugar, a paralisia decorria do crescente tensionamento no interior da coalizo dominante, cada
vez menos capaz de obter acordos tanto em torno dos temas de longo alcance, quanto em
relao a desafios conjunturais. Na medida em que toda deciso particular resulta de
negociaes em seu seio, a acentuao das divergncias no interior da coalizo dominante, ao
dificultar uma resoluo eficaz dessas negociaes (a obteno de um equilbrio), tende a
conduzir a agremiao a uma situao de paralisia decisria (principalmente quando os

56
57

O momento poltico. Resolues do 8 Encontro Nacional, Braslia, 1993, pp. 565-571 do REC.
Chega de saudade, op. cit.

194

desafios ambientais exigem respostas imediatas)58. As sadas buscadas pelos grupos em

confronto na Articulao configuravam um cenrio centrfugo. Os descontentes se aliavam
esquerda (principalmente com a DS, que buscava capitalizar essa insatisfao), enquanto a
elite da corrente costurava acordos com a recm criada direita petista (NE e VS). Por outro
lado, a implantao da proporcionalidade fez da gesto 1990-93 a primeira em que a
Articulao no dominava todos os cargos estratgicos da Executiva Nacional. A presena da
esquerda petista no podia mais ser bloqueada59. A diviso dos cargos estratgicos significou
a disperso do controle das zonas de incerteza, acarretando uma perda de coeso do ncleo
dirigente. Quanto menos coeso o ncleo, mais precrio ser o equilbrio negociado entre as
posies dissonantes, o que gera uma rigidez decisria (menor liberdade de ao) que
dificulta respostas adequadas s presses ambientais60.
A maioria formada no 7 EN (1990) havia sido diluda por presses centrfugas. Desse
processo teria que sair uma nova maioria, que penderia esquerda ou direita. A prpria elite
da Articulao admitia a inevitabilidade desse desenlace. Pr-tese do grupo apontava: o ...
desaparecimento da maioria poltica que comps a direo em junho de 1990..., e a
fragmentao no interior de diversas correntes, ... com rearranjos buscando a conformao
de uma nova maioria, se refletiam na ... ausncia de uma poltica coerente em importantes
questes conjunturais ou em mudanas tticas a cada reunio do DN61.
No incio de 1993 outro desafio ambiental gerou uma nova crise interna: a questo do
plebiscito sobre o sistema de governo. Diversas lideranas da CEN, vinculadas
principalmente Articulao e direita petista, j se manifestavam publicamente pelo
parlamentarismo antes mesmo da definio da posio oficial do PT62. Grosso modo, as
correntes de esquerda apoiavam a manuteno do presidencialismo, enxergando no plebiscito
(a ser realizado em 1993) uma manobra para esvaziar um possvel governo Lula. Eram
acompanhadas na opo pela maioria dos deputados federais e estaduais, e pelos vereadores e
prefeitos petistas das capitais. Para dirimir a pendncia, a CEN convocou um plebiscito
interno para maro, cujo resultado teria carter imperativo, com fechamento de questo e

58

Panebianco (1995), pp. 48-51; 320.

A DS, por exemplo, que discordava da ala moderada da Articulao em praticamente todos os desafios
externos, controlou a Secretaria de Comunicao entre julho de 1990 e julho de 1992 (com Joo Machado); a
partir de ento, passou a encabear tambm a Secretaria de Finanas, com Joaquim Soriano (REC, p. 478).
60
Panebianco (1995), pp. 48-51; 320.
61
Construir a unidade na luta, in Caderno de pr-teses do 8 Encontro Nacional do PT. Diretrio Nacional,
Braslia, 1993, pp. 59-68 (trechos citados: p. 62).
62
Alguns inclusive j participavam da Frente Parlamentarista Ulysses Guimares, suprapartidria.
59

195

obrigao do voto63. O resultado foi esmagador: 73% dos quase 70 mil filiados votantes se
declararam a favor do presidencialismo64.
Integrantes da Articulao entraram com recursos junto ao DN contra o carter
imperativo do resultado. Publicamente, via meios de comunicao, membros da Executiva
chegaram a sugerir que a base petista no soubera escolher o melhor para o pas e para o
PT. Com a rejeio de todos os recursos, os deputados petistas foram obrigados a abandonar a
campanha parlamentarista, sob pena de infringir a disciplina partidria65. Chamada ao por
uma presso externa, a Executiva Nacional relutara, mais uma vez, na definio de uma
posio poltica inequvoca que orientasse as bases. A incapacidade de construo de acordos
mnimos entre seus membros, e entre os integrantes da Articulao, veio tona novamente.
Todos os desafios citados geraram crises internas no PT. Porm, as presses externas
s geram uma crise partidria quando h condies internas preexistentes. Quais eram essas
precondies? Cinco aspectos devem ser ressaltados: a) a prpria heterogeneidade ideolgica
inerente Articulao; b) a consolidao da regulamentao das tendncias, progressivamente
aceitas como atores confiveis do sistema intrapartidrio, o que tornava vivel a especulao
acerca de alianas com grupos alternativos Articulao; c) a reacomodao ideolgica de
algumas correntes: o transformismo do PRC em direo direita e a inflexo da DS rumo ao
centro (diferenciando-se da extrema-esquerda petista) abriam possibilidades inditas de
alianas centrfugas para os grupos em confronto na Articulao; d) a proporcionalidade
direta e sem clusula na formao da CEN reduziu os custos de ciso interna; e) a Executiva
que encarou esses desafios foi a primeira formada com critrios proporcionais, que abalaram a
coeso do ncleo dirigente, favorecendo situaes de ambigidade e paralisia decisria.
A seqncia de respostas ambguas e equivocadas colocou em descrdito a linha
poltica da Articulao. A postura pragmtica, que mirava as eleies de 1994, chocava-se
com os objetivos oficiais do PT justamente em um momento sensvel de redefinio desses
objetivos, com a queda dos regimes socialistas. A articulao entre objetivos reais e oficiais
no era mais realizada a contento pela coalizo dominante. Com a linha poltica em descrdito
e os fins oficiais em redefinio, a distribuio de incentivos coletivos foi prejudicada,
deslegitimando a coalizo lembrando que, no incio dos anos noventa, o PT no dispunha de
63

O fiel da balana. Brasil Agora n 31, So Paulo, janeiro de 1993, pp. 8-9. Placar petista. Brasil Agora n
34, So Paulo, maro de 1993, p. 6. Como informao pitoresca, vale citar que havia petistas a favor do retorno
da Monarquia. Eram os casos de Juarez de Paula (membro do DN) e Joaquim Cartaxo, ambos do PT cearense.
64
Foram 50412 votos pelo presidencialismo, 17353 votos pelo parlamentarismo (25,1%), 565 votos nulos, e 719
em branco. Resultado do plebiscito interno. Boletim Nacional n 69, So Paulo, abril de 1993, p. 5.
65
O fiel da balana, op. cit. Placar petista, op. cit. O PT, o plebiscito e o presidencialismo. Resoluo do
Diretrio Nacional, 20 de maro de 1993, publicada no Boletim Nacional n 69, So Paulo, abril de 1993, p. 5.

196

tantos incentivos seletivos para compensar a falta de incentivos de identidade. Estavam dadas
as condies para a formao de uma coalizo alternativa.
A coalizo de esquerda (1993-1995)
No incio do ano legislativo de 1993 na Cmara, a nova maioria ensaiada no I
Congresso (1991, reunindo os dissidentes da Articulao e a esquerda petista) conseguiu
eleger Vladimir Palmeira lder da bancada do PT, derrotando o nome preferido pela elite da
Articulao. Ainda em fevereiro a dissidncia da Articulao divulgava seu manifesto, A
Hora da Verdade, em que criticava o pragmatismo e o eleitoralismo da direo 1990-93.
Como crtica de fundo, apontava a dedicao cada vez mais exclusiva luta institucional em
detrimento da atuao junto aos atores societrios, e o abandono dos referenciais socialistas66.
Para o 8 EN (junho/1993), trs pr-teses foram registradas por membros da
Articulao: uma assinada pela elite da corrente (Unidade na Luta), outra da dissidncia
(ento chamada de HV Hora da Verdade), e uma terceira apresentada por militantes da
Articulao e da DS de Minas Gerais67. Na abertura do Encontro, as oito pr-teses
apresentadas convergiram para quatro teses. A Articulao lanou-se isoladamente, assim
como a ento rebatizada Democracia Radical (NE e VS, Projeto para o Brasil),
definitivamente situada na ala direita do PT. A extrema-esquerda manteve o bloco j formado,
na chapa e tese Na luta PT. O principal acordo se deu entre HV e DS, que uniram foras em
uma tese nica, Uma opo de esquerda (que tambm incorporou elementos do texto dos
militantes mineiros), escolhida como tese-guia do Encontro. Em linhas gerais, a tese
aprofundava as crticas do manifesto A Hora da Verdade68. Como mostra o Quadro 6.1, uma
quinta chapa disputou a direo nacional, agregando delegados vinculados aos deputados
federais Tilden Santiago, Jacques Wagner e Vladimir Palmeira. A chapa formada por DS e
HV foi a grande vitoriosa, suplantando a da Articulao como a mais votada. Em conjunto
com as tendncias mais esquerda, perfizeram 55,6% dos delegados: nomeariam 45 dos 81

66

Manifesto aos petistas: a hora da verdade. Extrado de Pomar (org.) 2000, pp. 15-19.
Caderno de pr-teses do 8 Encontro Nacional do PT. Diretrio Nacional, Braslia, 1993. Entre os signatrios
da primeira pr-tese estavam Luiz Dulci, Aloizio Mercadante, Celso Daniel, Devanir Ribeiro, Gilberto Carvalho,
Antonio Pallocci, Eli Piet, Jos Dirceu, Luiz Gushiken, Marco Aurlio Garcia etc. Entre os lderes da ciso na
corrente majoritria, podemos citar: Hamilton Pereira, Jos Mcio, Arlindo Chinaglia, Cndido Vaccarezza,
David Capistrano, Jos Mentor, Luciano Zica, Rui Falco, Sonia Hyplito, Valdemir Garreta, Valter Pomar e
Ado Pretto. Ver tambm Lacerda (2002).
68
Uma opo de esquerda. Tese-guia do 8 Encontro Nacional, Braslia, 1993, pp. 3-5. O texto recebeu 189
votos (38%) entre os 497 delegados votantes, contra 143 votos (29%) dados para a tese da Articulao, 107
(22%) para a tese Na luta PT, 50 votos para a tese da DR, alm de 8 abstenes. Fonte: p. 544 do REC.
67

197

membros do DN (contra 24 da Articulao), e dez entre as 18 vagas da CEN (contra cinco da

Articulao)69. Uma nova coalizo dominante fazia o PT pender esquerda pela primeira vez
em sua histria. Decisivo nesse giro, o grupo HV oficializaria sua condio de tendncia
interna em setembro de 1993, sob o nome de Articulao de Esquerda70.
As chapas de esquerda ocuparam os principais cargos da CEN, deixando espao
tambm para a Articulao, que ficou com a Secretaria Geral (Gilberto Carvalho). Esse
relativo consenso na formao do rgo oficializava a prtica de loteamento negociado dos
cargos. Ao invs de a maioria indicar, em primeiro lugar, os integrantes para todos os cargos a
que teria direito, com a minoria ocupando o restante, cada chapa apresentava seus pleitos de
acordo com seu peso relativo, e as negociaes ento se iniciavam71.
Esse sistema de composio gerava um grave problema: a baixa coeso do ncleo
dirigente da CEN. Em termos aritmticos, a diviso de cargos do perodo no era indita, e se
repetiria posteriormente: trs postos estratgicos controlados pela maioria, e dois pela
minoria72. Porm, preciso levar em conta que os cargos atribudos maioria foram
repartidos entre tendncias to dspares quanto a DS, da esquerda moderada, e O Trabalho, da
extrema-esquerda petista. Em termos ideolgicos, a coalizo de esquerda era ainda mais
heterognea que a Articulao, alm de menos coesa, pois o controle das zonas de incerteza
(via controle dos cargos) se encontrava disperso entre diversos agrupamentos. Assim, a
gesto 1993-95 foi a de menor coeso na histria da Executiva Nacional. Os compromissos
entre as elites eram frgeis, o que reduzia a margem de manobra da direo. Nesses casos, a
estratgia partidria tende a ser imposta pelos delicados equilbrios internos, mesmo quando
as presses ambientais demandam respostas distintas73. Padecendo desses males, a gesto
1993-95 foi incapaz de conduzir o PT com um mnimo de eficcia e unidade.
O primeiro desgaste da nova direo foi o conflito acerca da participao da bancada
do PT no processo de reviso constitucional, ento em curso na Cmara. Vrios deputados
ligados Articulao e DR passaram a criticar a deciso do 8 EN (referendada pelo DN no
final de 1993) de boicote reviso74. Uma vez mais, os descontentes recorreram aos meios de
69

Tanto no DN como na CEN, tinham assentos assegurados Lula, mais uma vez eleito por aclamao como
presidente do PT, e os dois lderes no Congresso. Para as informaes, ver Lacerda (2002), pp. 63-66; resultados
do 8 EN pgina 544 do REC; e tambm: POMAR, Valter. (1993), Para entender o 8 Encontro Nacional.
Brasil Agora n 40, So Paulo, junho de 1993, p. 5. MACHADO, Joo. (1993), Por trs dos nmeros. Brasil
Agora n 41, So Paulo, julho de 1993, p. 10.
70
militncia do Partido dos Trabalhadores. Resoluo do 1 Seminrio Nacional da Articulao de Esquerda,
1993, extrado de Pomar (org.) 2000, pp. 27-29.
71
Melo (1994), p. 89.
72
Ncleo estratgico da CEN: presidente, secretrios de organizao, de comunicao, de finanas e geral.
73
Panebianco (1995), pp. 48-51; 320.
74
Como Jos Genoino, Eduardo Jorge, e o lder da bancada, Jos Fortunatti.

198

comunicao para criticar publicamente o isolacionismo e o radicalismo da direo nacional.

Concordando que o impasse poderia prejudicar a campanha de Lula, os deputados rebeldes e a
CEN chegaram a um acordo em fevereiro de 1994: os deputados se comprometeram a no
levar as divergncias a pblico, e a acatar em bloco as orientaes de boicote75.
O Programa de Governo da candidatura Lula tambm suscitou diversas crticas
coalizo que comandava o PT. Diversos intelectuais ligados ao petismo engrossaram o coro
das alas moderadas contra o radicalismo estril do programa, a desconexo entre um
socialismo difuso e propostas concretas de governo etc.76. Lideranas da Articulao, como
Aloizio Mercadante, e intelectuais ligados ao partido, como Francisco de Oliveira, tambm
atacavam publicamente a direo nacional por resistir em ampliar as alianas de Lula. Nessa
tica, a recusa em avanar nas negociaes com o PSDB estaria empurrando os tucanos para
uma aliana com a direita, especialmente o PFL77. O 9 EN petista (maio de 1994) sepultaria
qualquer possibilidade de acordo com o PSDB78.
O curto perodo da coalizo dominante de esquerda foi todo pautado pelas eleies de
1994. Embalado pela ampla liderana de Lula nas pesquisas at junho, um incontido clima de
j ganhou perpassa todos os documentos do PT daquele perodo. Resoluo do 9 EN
afirmava que Lula deveria empreender uma tpica campanha de lder, mantendo ... a
conduta altiva de quem campeo (...) e confinando os adversrios no limite estrito de sua
fora real. O PT deveria mirar ... a perspectiva de somar condies para uma vitria no
primeiro turno 79. Se a certeza da vitria impregnava todo o partido, a esquerda petista tinha
noo exata de que o impacto de uma eventual derrota poderia deslegitimar a maioria recmconquistada. Documento da AE afirmava que ou o PT garantia a eleio de Lula, ... ou
voltaro a predominar, na prtica, as concepes derrotadas no ltimo Encontro Nacional80.
O vaticnio mostrou-se acertado. Em lugar do crescimento eleitoral, o que gerou um
terremoto interno dessa vez foi a fragorosa derrota de Lula no primeiro turno (causa mais
comum de processos de diluio de coalizes dominantes81). Ademais da poltica de alianas
75

Polmica sobre reviso acaba em acordo. Brasil Agora n 55, So Paulo, fevereiro de 1994, p. 9.
A suspenso imediata do pagamento da dvida externa e o aumento do oramento das Foras Armadas foram
as propostas que causaram as maiores polmicas. O documento que traz essas crticas foi assinado por cerca de
250 petistas. Embora tenha ficado conhecido como Manifesto dos Intelectuais, o ttulo do documento era
Movimento PT Amplo Urgente: Lula Presidente. SIQUEIRA, Geraldo, PEREIRA, Mauricio B. e MUOUAH,
Paulo S. (1994), Sem mistrios. Brasil Agora n 57, So Paulo, abril de 1994, p. 3. Tambm: CHAGAS,
Adlia. (1994), Militares e dvida provocam polmica. Brasil Agora n 57, So Paulo, abril de 1994, p. 5.
77
Chico de Oliveira fustiga o PT. Brasil Agora n 55, So Paulo, fevereiro de 1994, pp. 10-11.
78
A conjuntura e a campanha. Resolues do 9 Encontro Nacional, Braslia, 1994, pp. 577-606 do REC.
79
Idem, pp. 593 e 604 do REC, respectivamente.
80
militncia do Partido dos Trabalhadores, op. cit., p. 28.
81
Conforme os diversos exemplos citados por Panebianco (1995).
76

199

e do ethos revolucionrio do programa de governo, o principal alvo das crticas que se

seguiram foi a inabilidade da direo nacional na reao ao Plano Real. Implantado entre
maio e julho de 1994, o plano de controle inflacionrio teve um impacto devastador na
campanha, fazendo a candidatura FHC decolar nas pesquisas, ao mesmo tempo em que
derrubava a candidatura petista. A resposta da direo nacional do PT especialmente dos
representantes das tendncias de esquerda no deixava dvidas: tendo como verdadeiro
objetivo alavancar a candidatura FHC, o plano acabaria por conduzir o pas recesso e
crise econmica. Eleitoreiro, antipopular, estelionato eleitoral e cruzado dos ricos eram
alguns dos eptetos mais utilizados para descrever o plano82.
A popularidade do programa de estabilizao de preos, e seus conseqentes impactos
eleitorais, foram claramente subestimados pela direo nacional. Passada a eleio, o PT
mergulhou numa grave crise interna. A Articulao aproveitou o momento para fustigar a
coalizo de esquerda, buscando deslegitim-la internamente. Muitos parlamentares e lderes
da direita petista criticaram publicamente os dirigentes sem-voto, burocratas inflexveis que
haviam isolado a candidatura Lula e transformado seu programa de governo em um manifesto
revolucionrio. Colocavam a posio ambgua da direo nacional frente ao Plano Real como
maior causa da derrota: o PT deixara muitas dvidas acerca da manuteno do controle
inflacionrio em caso de vitria83. Para os dirigentes da esquerda, a ambigidade possua
vetor contrrio: no faltara, mas sim sobrara apoio ao plano. Na viso de Joo Machado (DS)
e Markus Sokol (OT), dirigentes com cargos importantes na Executiva, faltaram denncias
acerca do carter eleitoreiro e arriscado do plano, e de suas conseqncias nocivas para os
trabalhadores em termos de recesso, arrocho, desemprego etc. Para Sokol, o fato de vrias
lideranas petistas terem falado em aperfeioar o plano ... levou vastos setores a verem no
Real e no que ele representa uma coisa boa, que merecia ser mantida84.
O PT como um todo foi surpreendido pelo impacto do Real. Todas as correntes
subestimavam a importncia do controle de preos para a populao. Economista com bom
trnsito na cpula do PT naquela poca, Paulo Nogueira Batista Jr. afirma que, em maio, Lula
encomendara a economistas de diversas correntes uma resposta unvoca do PT ao plano. O
resultado foi frustrante: Proliferaram posies e disputas. (...) no houve um mnimo de
82

A conjuntura e a campanha, op. cit. Tambm o depoimento do ento presidente nacional do PT, Rui Falco:
Que venha o Real! O plano no assusta, nossa campanha penetrou no imaginrio popular. Brasil Agora n 61,
So Paulo, julho de 1994, p. 13.
83
Nas palavras de Gilberto Carvalho: ... foi fcil o adversrio nos classificar como inimigos da moeda, inimigos
da estabilidade, e nossas tentativas de desmenti-lo aumentaram a confuso. Depoimento em: Perdemos. E
agora?. Brasil Agora n 65, So Paulo, outubro de 1994, p. 5. Ver tambm: FREIRE, Alpio. (1994), Maior
que o partido, a iluso da mdia. Brasil Agora n 65, So Paulo, outubro de 1994, p. 3.
84
Depoimentos em Perdemos..., op. cit., p. 4.

200

entendimento, e as divergncias foram to profundas que o Lula ficou paralisado. (...) Isso
acabou desorientando a direo do partido. Sem uma posio oficial definida, a ambigidade
no discurso de campanha iria se materializar em um slogan incongruente: moeda forte sim,
salrio fraco no85.
O principal projeto da coalizo formada em 1993 fracassara, levando com ele a
credibilidade da linha poltica da maioria. Sem credibilidade, prejudica-se a distribuio de
incentivos coletivos, o que mina a legitimidade da coalizo. A derrota de Lula desencadeou
esses processos ao catalisar condies preexistentes, entre as quais se destacavam trs: a) a
extrema heterogeneidade entre as faces que compunham a coalizo dominante, dificultando
a construo de compromissos estveis e a formao de um ncleo dirigente minimamente
coeso. Os atores principais do giro esquerda, AE e DS, detinham pouco mais de um tero da
direo nacional, necessitando da anuncia da extrema-esquerda para governar. Baixa coeso
acarreta dificuldade de resposta a desafios ambientais86; b) a esquerda era majoritria apenas
na cpula do PT, enquanto a Articulao mantinha-se como maioria nas bancadas estaduais e
federal, nas gestes municipais, e em grande parte dos Diretrios Estaduais e das capitais. O
pouco mais de um ano entre o 8 EN e as eleies de 1994 no foi tempo suficiente para a
esquerda consolidar e expandir sua hegemonia a outras instncias partidrias; c) fim da
inflexo ideolgica da DR, finalmente definida como plo direito do PT, e um confivel
aliado para a Articulao. A aproximao entre as duas cpulas estreitou-se na gesto 199395, quando se uniram no combate linha poltica da coalizo esquerdista.
6.3 Cooptar para governar: a era Campo Majoritrio (1995-2005)
Proletrios, uni-vos. Isto era escrito sem vrgula e
sem trao (...) Quereriam fazer uma revoluo sem
vrgula e sem traos? Numa revoluo de tal ordem
no haveria lugar para mim.
Graciliano Ramos
(Angstia)

Esses processos desaguaram no 10 EN (agosto de 1995), o mais polarizado e tenso

Encontro da histria petista. Na viso de autores que analisaram a disputa, esse foi o momento
em que o PT correu os maiores riscos de experimentar uma grande ruptura, como decorrncia
da forte tendncia centrfuga na disputa intrapartidria87.
85

Entrevista: Por qu o Real nos derrotou. Brasil Agora n 65, So Paulo, outubro de 1994, pp. 8-9.
Alm disso, a existncia de uma coalizo alternativa pronta para retomar o controle do partido tambm
contribui para reduzir a liberdade de ao da coalizo dominante (Panebianco, 1995, pp. 48-51; 320).
87
Lacerda (2002), pp. 66-69.
86

201

Na escolha da tese-guia, o texto da Articulao venceu por apenas dois votos a tese
Uma opo de esquerda, defendida por AE e DS. Como mostra o Quadro 6.1, cientes da
iminncia de perda do controle da direo nacional, as correntes de esquerda se agruparam em
uma nica chapa. Com a recusa de Lula em continuar no cargo, a disputa pela Presidncia
nacional do PT contribuiu para acirrar os nimos e reforar a polarizao. Jos Dirceu foi
lanado pelas correntes moderadas, com Hamilton Pereira representando as foras de
esquerda. O equilbrio direita-esquerda era to grande que qualquer dos lados venceria a
disputa com a cooptao de alguns poucos delegados. Foi o que ocorreu. A liderana da
Articulao incentivou a defeco, das hostes esquerdistas, de dois lderes do PT paulista que
tiveram atuao destacada na formao da AE em 1993: Cndido Vaccarezza e Rui Falco.
Os 12 delegados vinculados a eles (e que haviam sido eleitos pela AE) engrossaram a chapa
de centro (Velhos sonhos, novos desafios), somando foras aos grupos dos deputados federais
Jacques Wagner, Vladimir Palmeira e Tilden Santiago atingindo um total de 24 delegados.
J aliada DR, a liderana da Articulao fechou acordo com esse centro expandido para a
aprovao das resolues finais e para a formao da direo nacional, totalizando
aproximadamente 54% dos delegados (uma vantagem de 31 delegados sobre a esquerda). O
PT voltava a pender direita. Articulao e Democracia Radical selavam a aliana que seria
conhecida, posteriormente, como o Campo Majoritrio do PT88.
No houve acordo para a formao da Executiva Nacional. Epicentro do giro direita,
Cndido Vaccarezza foi alado ao cargo de secretrio geral do PT, mesmo sob a oposio
ferrenha das correntes de esquerda. Como segunda fora do partido, a chapa derrotada
reivindicava o posto para o deputado federal Arlindo Chinaglia (AE). Como a nova coalizo
no abriu mo do cargo, criou-se o impasse. Contando apenas com os representantes da
maioria, a CEN foi formada com o voto de 41 dos 85 membros do DN, com a esquerda
boicotando o processo. Lder do endurecimento nas negociaes, Jos Dirceu voltava a
questionar o princpio da proporcionalidade, justificando que a CEN necessitava de coeso e
unidade poltica: No vamos excluir ningum nem ter uma poltica hegemonista. Mas isso
no significa aceitar a dinmica das tendncias89. Na prtica, a esquerda foi excluda da CEN
at janeiro de 1997, quando finalmente indicou oito membros para o rgo. Nome palatvel
direita do partido, Joaquim Soriano (DS) foi indicado para a Secretaria Geral90.

88

Lacerda (2002), pp. 66-69; Coelho (2005); REC, p. 614, e tambm: Tarefas para o prximo perodo, op. cit.
Entrevista: Dirceu: hora de ir s ruas. Brasil Agora n 73, So Paulo, setembro de 1995, pp. 12-13.
90
PT ainda debate nova Executiva. Brasil Agora n 74, So Paulo, outubro de 1995, p. 4. Lacerda (2002), pp.
67-69; Coelho (2005).
89

202

Esse episdio marca o incio de novos padres na competio entre as elites petistas,
na resoluo de conflitos e na formao de maiorias. O proclamado pacto de governabilidade
de que o partido necessitava no passava pelas foras de esquerda, posto que Articulao, DR
e alguns lderes de centro eram suficientes para perfazer a maioria91. A Articulao
recuperava o controle da direo nacional com uma estratgia que se tornaria sua marca
registrada nos anos seguintes: a cooptao de lideranas em troca de cargos. Ademais de
reter o controle da direo, o objetivo era enfraquecer e isolar o campo de esquerda,
estimulando defeces rumo a correntes de centro ou de direita.
A formao da CEN incompleta evidenciava que a prtica de construir consensos,
buscando denominadores mnimos comuns entre as foras mais relevantes, seria substituda
pela imposio da superioridade aritmtica da maioria sobre a minoria. O primeiro ano da
nova gesto, em 1996, j seria marcado pela estratgia de rolo compressor do Campo
Majoritrio. tentativa da esquerda de esvaziar reunies do DN, o bloco majoritrio
respondia com deliberaes tomadas sob qurum mnimo, ignorando abstenes que
chegavam a somar quase 60% da instncia92. As decises da direo nacional deixaram de
refletir as negociaes e os pontos mdios entre os grupos, passando a reproduzir fielmente
a posio da maioria na contagem dos crachs. Com isso, garantia-se elevado potencial
decisrio coalizo majoritria, e maior unidade na ao poltica do partido. Essas foram as
bases de sustentao do Campo Majoritrio nos anos seguintes.
Aps o pice de polarizao em 1995, os Encontros seguintes seriam marcados pela
tentativa do Campo Majoritrio em promover a descompresso do sistema poltico petista. A
estratgia seria sempre a mesma: estimular defeces na esquerda, cooptando dirigentes em
troca de cargos. O Quadro 6.1 mostra que a direita petista conseguiu a maioria absoluta dos
delegados no 11 EN (1997), com a chapa Nova Democracia se alinhando ao Campo
Majoritrio93. Outro movimento importante foi a ampliao do centro, com uma chapa
composta pelos lderes que j estavam nessa posio em 1993 (Jacques Wagner, Tilden
Santiago etc.), fortalecida por novas defeces na esquerda (especialmente na AE)94. Com
esses rearranjos, o peso da esquerda reduziu-se de 46% para menos de 38% em apenas dois
91

A necessidade de um pacto de governabilidade para o PT expressa em: Construo partidria. Resolues

do 10 Encontro Nacional, Guarapari, 1995, pp. 633-639 do REC.
92
No PT, o qurum para instalao de reunies de todas as instncias sempre foi de 50% mais um dos
integrantes do rgo. As decises so tomadas pela maioria simples dos presentes. Encarte: Resolues do
DN. PT Notcias n 8, So Paulo, 22-28 de julho de 1996, p. 4.
93
Formavam essa chapa os dissidentes da AE que, em 1995, haviam se posicionado ao centro: Rui Falco,
Cndido Vaccarezza e Paulo Teixeira foram seus principais lderes.
94
Os membros da Socialismo e Liberdade, porm, tenderam mais esquerda no 11 EN, inclusive apoiando
Milton Temer na disputa pela Presidncia.

203

anos. Mesmo assim, conseguiu colocar Chinaglia (AE) na Secretaria Geral e Soriano (DS) na
Secretaria de Organizao, dois nomes com boa aceitao junto coalizo dominante95.
O campo centrista voltaria a se expandir no II CN (1999). O Movimento PT agregou
aos lderes j posicionados ao centro nos Encontros anteriores algumas figuras egressas da
esquerda (Chinaglia) e da direita (Tarso Genro, da DR). Fortalecida pela cooptao de
lideranas junto esquerda, e pela absoro dos membros que integraram a Nova Democracia
em 1997, a Articulao alcanou seu melhor resultado desde 1990. Associada DR, obteve a
maioria dos delegados sem necessitar do apoio de uma terceira chapa. Uma nova faco
surgiu, a partir principalmente de um coletivo do PT de So Paulo, o PT de Luta e de Massas,
que em nvel nacional integrara a prpria Articulao nas disputas anteriores. Suas principais
lideranas eram, ento, os deputados federais Iara Bernardi e Ricardo Berzoini, alm dos
irmos Jilmar, Arselino, Jair e Enio Tatto. O PTLM assinou a tese da Articulao e apoiou
Jos Dirceu em sua terceira eleio como presidente do PT. A esquerda viu sua fora reduzirse a um patamar que se mostraria estvel dali em diante cerca de um tero do partido. Na
formao da CEN, Chinaglia foi mantido como secretrio geral, em troca de sua adeso ao
centro. Garantindo elevado nvel de coeso, os demais cargos estratgicos foram ocupados
por dirigentes do crculo mais prximo a Dirceu: Delbio Soares na Secretaria de Finanas,
Silvio Pereira na Secretaria de Organizao, e Ozeas Duarte na Comunicao96.
Em setembro de 2001, os filiados petistas elegeram de modo direto a direo nacional,
optando entre sete chapas. O nmero recorde de seis candidatos Presidncia j foi uma
conseqncia da implantao do PED. A necessidade de angariar apoio junto a um eleitorado
numeroso e disperso incentivou as chapas a lanarem seus prprios candidatos, de modo a
maximizar a visibilidade interna do grupo. Os acordos em torno de nomes comuns ficariam
para um eventual segundo turno que acabou no ocorrendo, j que Dirceu foi reeleito com
mais de 55% dos votos (sua maior votao). Vale destacar a fragmentao do campo centrista
em trs chapas, com poucas diferenas ideolgicas entre si97.
O PED 2001 confirmou as tendncias j existentes no sistema poltico petista. O
centro obteve quase 16% dos votos; cada vez mais, uma tendncia centrpeta deixava para trs
a antiga bipolaridade do jogo poltico interno. O Campo Majoritrio se apresentou como
chapa nica, reafirmando sua maioria na direo nacional, enquanto a esquerda manteve-se
95

Lacerda (2002), pp. 67-69; REC, p. 650.

Lacerda (2002), pp. 67-69; e documentos com resultados oficiais do II CN. Tambm: 1 Caderno de debates:
o que est em jogo neste II Congresso. Comisso Organizadora do II Congresso Nacional, So Paulo, 1999.
97
Movimento PT, PTLM, e a chapa Por um socialismo democrtico, composta por militantes do PT gacho
ligados ao coletivo regional conhecido como Ao democrtica (prximo ao Campo Majoritrio).
96

204

com cerca de um tero do partido. Todos os cargos do ncleo da CEN foram ocupados pelo
Campo Majoritrio. Desde a implantao da proporcionalidade plena em 1990, pela primeira
vez esse ncleo atingia 100% de coeso. O quadro seguinte apresenta a distribuio dos
cargos que formam o que chamamos de ncleo da Executiva, entre 1981 e 200598.
Quadro 6.3 Coeso da coalizo dominante: distribuio dos cargos do ncleo da CEN (1981-2005)*
Gesto
1981 jul/1990
jul/1990 jul/1992
jul/1992 jun/1993
jun/1993 out/1995
out/1995 jan/1997
jan/1997 set/1997
set/1997 dez/1999
dez/1999 dez/2001
dez/2001 set/2005

Distribuio dos cargos estratgicos entre as tendncias

Esquerda
Centro
Direita
Comunicao: DS
Comunicao e
Finanas: DS
Comunicao: OT;
Org.: DS; Finanas: AE
-

Secretaria Geral:
Velhos sonhos...

Secretaria Geral: DS

Secretaria Geral: AE
Organizao: DS

Secretaria Geral:
Movimento PT

Todos: Articulao
Presidncia, Secretaria Geral, de
Organiz., Finanas: Articulao
Presidncia, Secretaria Geral,
Organizao: Articulao
Presidncia e Secretaria Geral:
Articulao
Presidncia, Finanas, Organiz.
e Comunicao: Articulao.
Presidncia, Organiz., Finanas
e Comunicao: Articulao
Presidncia e Finanas: Articul.
Comunicao: DR
Presid., Organiz., Finanas: Art.
Comunicao: DR
Todos: Campo Majoritrio

Grau de
coeso
100%
80%
60%
60%
80%
80%
60%
80%
100%

Fonte: elaborado a partir de documentos que trazem todas as composies da CEN. * Ncleo da CEN: presidente, secretrios
de organizao, de finanas, de comunicao e geral. Inclui as alteraes na CEN realizadas entre um EN e outro. Clculo
sem maiores pretenses: dos cinco cargos considerados, quantos estavam sob controle da coalizo dominante de ento?

A Articulao dominou todos os cargos estratgicos at 1990. Entre 1990 e 1993 a DS,
tendncia com bom trnsito junto Articulao, passou a controlar posies estratgicas na
CEN. Entre 1993 e 1995 houve grande disperso no controle das zonas de incerteza, j que os
cargos dominados pela maioria esquerdista foram subdivididos entre faces altamente
heterogneas. Os ganhos de coeso so seguidos a partir de 1995, com um retrocesso apenas
aparente entre 1997 e 1999, quando nomes confiveis ocuparam dois cargos-chave do
aparato. A esquerda definitivamente excluda do ncleo a partir de 1999, como resultado da
estratgia de cooptao de dirigentes para os campos de centro e de direita. O controle
monoltico do ncleo ps-2001 perduraria at 2005 (crise valerioduto), sobrevivendo aos

98

Os cargos de presidente, secretrio geral, e secretrios de organizao, de finanas e de comunicao so,

historicamente, os postos mais estratgicos na mquina petista, em termos formais e prticos. O Regimento
Interno (1984, arts. 21-24; 55; 60) concentra nesses cargos as atribuies mais importantes. Resoluo posterior
determinou que essas Secretarias Nacionais estratgicas deveriam ficar fisicamente juntas ou seja, na sede do
Diretrio Nacional em So Paulo. Plano de ao poltica..., op. cit., p. 293 do REC.

205

primeiros anos do governo Lula, quando a Executiva Nacional precisou ser alterada diversas
vezes em virtude da migrao de dirigentes para esferas do governo. A coeso
progressivamente maior no perodo significou uma liberdade decisria cada vez mais irrestrita
ao ncleo dirigente, representante de uma coalizo dominante estvel, o Campo Majoritrio99.
A reconstituio desses dez anos (1995-2005) sugere um paradoxo. A quantidade
nominal de chapas concorrendo direo nacional no parou de crescer, com a disperso
acentuando-se principalmente a partir de 1999. Isso indica a fragmentao do sistema poltico
petista. Por outro lado, o Quadro 6.3 indica que, aps 1995, o ncleo dirigente da CEN obteve
ganhos seguidos de coeso. Assim, um ncleo dirigente cada vez mais coeso convivia com
um sistema poltico crescentemente fragmentado.
Vejamos a questo da fragmentao, analisada com o emprego de alguns indicadores
clssicos100. Na tabela abaixo apresentamos o nmero de concorrentes nominais nas disputas
pela direo nacional, o nmero efetivo de chapas presentes no DN (conforme frmula de
Laakso e Taagepera101), e o ndice de fracionalizao do DN e da CEN (frmula de Rae102).
Tabela 6.1 ndices de fragmentao do sistema poltico petista (1984-2005)
2DN 3DN 4DN 5DN 6DN
7DN
8DN 9DN 10DN 11DN
Ano de formao DN/CEN
1984
1986
1987
1990
1993
1995
1997
1999
2001
2005
(ocasio da eleio)
(3EN) (4EN) (5EN) (7EN) (8EN) (10EN) (11EN) (IICN) (PED) (PED)
N de chapas concorrentes
2
2
4
4
5
4
5
7
7
10
N efetivo de chapas
1,8
1,7
2,2
2,6
3,5
2,6
3,4
3,7
3,1
4,3
DN
ndice fracionalizao
0,45
0,40
0,54
0,62
0,71
0,61
0,71
0,73
0,68
0,77
N efetivo de chapas
1,0
1,0
1,0
2,6
3,5
2,6
3,4
3,6
3,2
4,0
CEN
ndice fracionalizao
0
0
0
0,62
0,71
0,61
0,71
0,72
0,69
0,75
Fonte: elaborao a partir dos resultados de todas as disputas para a direo nacional. Nos clculos da fracionalizao e do nmero
efetivo de chapas foram utilizadas as participaes percentuais de cada chapa no rgo (DN ou CEN), excluindo-se aquelas que no
conseguiram representao (desconsideramos o presidente nacional e os lderes no Congresso). Na verdade, a CEN s atingiu esses
valores de fracionalizao e de nmero efetivo em janeiro de 1997, quando as tendncias de esquerda indicaram seus representantes.
99

O impacto da crise do valerioduto na correlao interna de foras analisado no posfcio.

Sartori defende a aplicao de ndices criados para analisar sistemas partidrios na avaliao de sistemas
intrapartidrios, nos quais as faces assumiriam o lugar dos partidos. Em especial, o ndice de fracionalizao
bastante adequado para a anlise do partido como sistema, segundo o autor (Sartori, 1982, pp. 96; 334-345).
101
Nmero Efetivo de Partidos = 1 / pe2, onde pe = percentual de cadeiras ocupadas por cada partido
(conforme Laakso e Taagepera, 1979). Em nosso caso, consideramos o percentual de integrantes que cada chapa
teve direito a indicar na instncia partidria. Embora as tendncias sejam os partidos do sistema poltico petista,
julgamos mais apropriado operacionalizar os clculos (de ambos os ndices) a partir das chapas que concorreram
direo. Nossa opo se escora na dificuldade de identificar com alguma preciso quais tendncias
compuseram cada chapa, dada a mirade de faces que atuam no PT, estabelecendo frgeis alianas a cada
renovao. Frente impossibilidade de conhecermos com exatido quantas vagas cada faco obteve no DN e na
CEN, empregamos os percentuais de cadeiras obtidas pelas chapas.
102
ndice de Fracionalizao = 1 - pe2. Da mesma forma, pe = percentual de integrantes que cada chapa teve
direito a indicar na instncia partidria. Conforme Rae (1967, pp. 46-64), o ndice de fracionalizao tem por
objetivo medir a disperso de uma determinada instncia, indicando qual a probabilidade de que dois de seus
membros, tomados ao acaso, pertenam a partidos (chapas) diferentes. O ndice varia de zero concentrao
mxima: todos os membros pertencem mesma chapa a um disperso mxima: h tantas chapas quanto
cadeiras. Quanto maior a quantidade de chapas com participaes semelhantes, maior ser a fracionalizao.
100

206

O critrio majoritrio manteve o ndice de fracionalizao da CEN em zero at 1990.

Com a proporcionalidade e o fim da clusula de 10%, os ndices de fracionalizao e os
nmeros efetivos de chapas se tornaram praticamente iguais para DN e CEN103. O
divisionismo no campo esquerdista explica a crescente fragmentao entre 1984 e 1993. A
menor disperso em 1995 reflete a polarizao extrema do 10 EN. De 1997 em diante, a
elevada fragmentao decorre de cises esquerda e direita, que engrossaram o campo
centrista. A unio definitiva entre Articulao e DR fez a fragmentao retroceder um pouco
em 2001. No PED 2005, porm, a esquerda se apresentou dividida em quatro chapas, e mais
agrupamentos se desprenderam da coalizo dominante. Com isso, todos os ndices atingiram
seus picos na srie. Que fatores explicam a crescente fragmentao do sistema poltico do PT?
Podemos apontar cinco causas principais para o fenmeno104.
Sistema eleitoral intrapartidrio. Para Sartori, o sistema eleitoral interno , sozinho,
uma causa suficiente para a multiplicao de fraes (embora no seja uma causa
necessria)105. As instituies do sistema petista foram os principais incentivos
fracionalizao interna. A regulamentao das tendncias e a adoo do critrio proporcional
para todas as instncias reduziram sensivelmente os custos de ciso e formao de novos
agrupamentos. A clusula de 10% limitaria o facciosismo ainda por um tempo; como coloca
Sartori, caso fosse conservada levaria consolidao de fraes mdias e grandes. O fim da
clusula aproximou de zero os custos de ciso, incentivando a proliferao de pequenas e
microchapas. Em um contexto de acirrada competio, qualquer pequena faco pode deter a
chave para a formao de maiorias, garantindo elevado poder de chantagem. A adoo das
eleies diretas em 2001 estimulou o lanamento de chapas inclusive por grupos regionais,
que dificilmente disputariam os votos dos delegados em um EN. O PED tambm estimulou o
lanamento de candidato prprio a presidente por todos os agrupamentos concorrentes.
Sistema eleitoral externo. O sistema proporcional de lista aberta com voto nominal
estimula a competio entre candidatos do mesmo partido. Na luta por uma das vagas da
agremiao, a faco fornece ao candidato recursos para maximizar sua votao vis--vis a de
seus concorrentes internos. Manter uma faco pode, portanto, trazer dividendos eleitorais106.
103

As pequenas diferenas entre DN e CEN se devem disparidade na quantidade de vagas entre as instncias.
Com a abolio da clusula de 10%, qualquer chapa com pelo menos 0,7% dos votos passou a ter presena
garantida no DN, dada a grande quantidade de vagas em disputa (cerca de 80). Na CEN, o pequeno nmero de
cadeiras (18 em disputa) eleva essa barreira para aproximadamente 2,8% dos votos. Em ambos os casos, o
patamar suficiente para a chapa atingir frao maior que meio (0,5), garantindo ao menos uma vaga.
104
Consideramos ponto pacfico a participao de inmeros agrupamentos, bastante heterogneos entre si em
termos sociais e ideolgicos, no modelo originrio do PT, o que j era um incentivo ao fracionalismo interno.
105
Sartori (1982), pp. 121-122.
106
Zincone, op. cit., p. 523; DAmato (1964).

207

Articulao com organizaes colaterais. O PT sempre sustentou inmeros vnculos

com sindicatos, movimentos sociais, associaes estudantis etc. Essas entidades constituem
terrenos frteis para a atuao e fortalecimento das faces, na arregimentao de novos
militantes, na captao de recursos financeiros, na obteno de votos a seus candidatos etc.,
revelia do controle por parte das instncias oficiais do partido107. Na busca por recursos que,
em ltima instncia, fortalecem suas posies em relao aos concorrentes internos, as
tendncias sempre levaram a lgica do facciosismo para alm das fronteiras do PT.
Indefinio ideolgica. A impreciso terica do PT foi uma conseqncia inevitvel
da confluncia, na formao do partido, de grupos ideologicamente muito heterogneos. Se
era efeito, posteriormente passou a ser tambm causa. A manuteno (e, at mesmo, a
exaltao) dessa nebulosidade ideolgica ao longo dos anos configurou-se como um incentivo
para que as tendncias permanecessem no PT. A ideologia petista era encarada como um
campo em disputa pelas faces, cada qual com sua perspectiva terica mais consolidada.
Uma definio ideolgica mais precisa seria um incentivo sada de correntes discordantes.
Definido apenas em seu vetor negativo como rejeio do socialismo burocrtico e da socialdemocracia, o socialismo democrtico petista nunca avanou, em quase trinta anos, alm do
ponto em que se encontrava no discurso proferido por Lula na 1 Conveno Nacional (1981):
O socialismo que ns queremos se definir por todo o povo (...). O socialismo que ns
queremos ir se definindo nas lutas do dia-a-dia, do mesmo modo como estamos construindo o
PT. O socialismo que ns queremos ter que ser a emancipao dos trabalhadores. E a
libertao dos trabalhadores ser obra dos prprios trabalhadores108.

Estratgias das elites partidrias na era Campo Majoritrio (1995-2005). Se as

instituies externas e internas importam, as decises tomadas sob elas no podem ser
desprezadas. Depois do sistema eleitoral interno, as opes estratgicas das elites petistas
constituem o segundo determinante principal da fragmentao interna. Em primeiro lugar, a
coalizo entre Articulao e DR incentivou a formao de chapas centristas como forma de
descomprimir o sistema poltico interno, e ao mesmo tempo enfraquecer as correntes de
esquerda. A estratgia passava pelo estmulo de defeces no campo esquerdista, cooptando
seus dirigentes em troca de cargos-chave na mquina. Isso explica o surgimento de pequenas
chapas nos 10 e 11 Encontros Nacionais, e no II Congresso. A partir de ento o Campo
107

Zincone, op. cit., pp. 523-524.

Discurso de Luis Incio Lula da Silva na 1 Conveno Nacional do PT. Resolues da 1 Conveno
Nacional, Braslia, 1981, pp. 105-114 do REC (trecho: p. 114). Para alguns autores, os partidos que valorizam a
dissenso e o conflito no sistema partidrio legitimam seus membros a transferirem essa conflituosidade para o
interior da prpria agremiao, que se torna mais propensa ao facciosismo (Zincone, op. cit., p. 524).
108

208

Majoritrio passou a concentrar os principais cargos na CEN; depois de 1999, a coeso do

ncleo dirigente passa a ser elevadssima, tornando-se absoluta aps o PED 2001.
Como um sistema poltico cada vez mais fragmentado era governado por uma coalizo
crescentemente coesa? Esse paradoxo fragmentao versus coeso apenas aparente. A
cooptao o lao a unir os dois fenmenos. Na definio clssica de Philip Selznick, a
cooptao pode ser entendida como um processo de ... absoro de novos elementos na
liderana ou estrutura de decises polticas de uma organizao, como meio de evitar ameaas
sua estabilidade ou existncia. Ao absorver ncleos de poder que se encontram em
condies de lanar golpes ordenados contra a maioria dirigente, a cooptao funciona como
mecanismo de ajuste s presses internas, por meio do qual se garante a estabilidade da
coalizo dominante e da prpria organizao. Colocados sob controle, os elementos cooptados
deixam de ameaar o domnio da coalizo sobre as reas decisrias mais sensveis109.
Lanando mo seguidamente desse mecanismo, o Campo Majoritrio neutralizou os focos de
oposio interna, garantindo a estabilidade de sua maioria no comando do partido ao mesmo
tempo em que tornava o sistema mais fragmentado. Com a esquerda enfraquecida e isolada, e
um centro domesticado, a coalizo dominante se tornou crescentemente coesa, o que se
refletia no controle absoluto dos cargos-chave da mquina.
Se a fragmentao cooptada alimentava a coeso, a partir de um certo momento o grau
extremo de coeso passou a incentivar a prpria fragmentao interna. Podemos situar esse
momento em 1999, quando o Campo Majoritrio passou a controlar praticamente todos os
cargos do ncleo da CEN. Quando uma coalizo monopoliza a distribuio dos incentivos,
passa a existir somente um caminho de ascenso na mquina: deixar-se cooptar pelo ncleo
dirigente. Trata-se do recrutamento centrpeto das elites internas: numa convergncia vertical
ao centro (estrutura de funil), os militantes que desejam acessar cargos relevantes na mquina
precisam necessariamente adaptar-se s diretrizes da reduzida elite dirigente, para gozar de
sua confiana e de seus favores110. No caso do PT, agrupamentos pouco significantes se
descolavam do Campo Majoritrio no como resultado de discordncias profundas, mas como
estratgia para se colocar em posio passvel de cooptao. Um grupo marginal no interior
da corrente hegemnica dificilmente teria acesso a cargos; destacado da coalizo, poderia se
transformar em fiel da balana na manuteno da maioria interna, adquirindo um poder de
chantagem que no possua.

109

SELZNICK, Philip. (1978), Cooptao: um mecanismo para a estabilidade organizacional, in Campos

(org.) (1978), pp. 93-100 (trecho citado: p. 93).
110
Panebianco (1995), pp. 126-127.

209

Portanto, na era Campo Majoritrio, a coeso se alimentou da fragmentao, at o

ponto em que esta se tornou uma estratgia racional para quem pretendia galgar posies na
estrutura de oportunidades do PT. Existe uma relao causal circular entre os dois processos.
Proliferaram no PT tpicas faces de poder, orientadas pela busca de cargos e outras
recompensas concretas, para seus dirigentes e redes de clientelas111. A unir esses grupos,
posies poltico-ideolgicas apenas cosmeticamente distinguveis das do Campo Majoritrio.
Nova Democracia (1997), Movimento PT, PTLM, Novos Rumos (ligado Marta Suplicy),
Partido que muda o Brasil (2005), so exemplos de faces que seguiram esse script. O mais
representativo desses grupos , sem dvida, o PT de Luta e de Massas, com grande fora na
capital paulista, onde controlado pelos irmos Tatto. Corrente marginal no Campo
Majoritrio, ofereceu-se como aliado estratgico a partir de 1999, crescendo sistematicamente
desde ento atingiu quase 6% dos votos no PED 2005. A estratgia rendeu ao grupo a 2 e 3
Vice-Presidncias do DN, em 1999 (Iara Bernardi) e 2005 (Jilmar Tatto), respectivamente.
Com uma estratgia de domnio pela cooptao, a partir de 1995 o Campo Majoritrio
garantiu nveis crescentes de coeso, com os acrscimos correspondentes em termos de
liberdade decisria. S em um cenrio como esse poderia prosperar uma verdadeira revoluo
interna, com alteraes institucionais significativas. Algumas dessas mudanas j foram
analisadas, enquanto outras so discutidas no captulo seguinte.
6.4 Parlamentarizao da direo nacional
No quadro seguinte apresentamos os dez dirigentes mais assduos na Executiva
Nacional do PT, entre 1981 e 2005. Chama ateno a predominncia quase absoluta de
membros da Articulao, o que denota a perenidade desse ncleo no comando do partido. Dos
dez dirigentes, apenas Joaquim Soriano era diretamente vinculado a uma corrente de esquerda
(DS). Lula e Jos Dirceu lideram em nmero de participaes. Do ponto de vista da
composio social, trata-se claramente de uma elite oriunda do sindicalismo: exceo de
Dirceu (movimento estudantil e esquerda organizada pr-PT), Jos Genoino (esquerda
organizada) e Francisco Weffort, os demais lderes foram expoentes do movimento sindical,
principalmente em categorias de atividades no-manuais (sobretudo bancrios e professores).
Dos sete ex-sindicalistas, apenas Lula e Jac Bittar vieram da representao de categorias de
trabalhadores manuais (respectivamente metalrgicos e petroleiros).

111

Sartori (1982), pp. 99-100.

210

1
1

Secretrio Sindical

Secret. Formao
Poltica

Secret. Organizao

Tesoureiro

Secretrio Geral
4

11
10
7
7
6
6
6
6
5
5

1
1
1

4
2
3

1
3

1
3

2
1

5
2
2
5

Total de
Participaes

9
5
1

Lder Cmara

Luis Incio Lula da Silva (SP-Art./Campo)

Jos Dirceu (SP-Art./Campo)
Jos Genoino (SP-DR/Campo)
Joaquim Soriano (SP-DS)
Olvio Dutra (RS-Art.)
Luiz Gushiken (SP-Art./Campo)
Jac Bittar (SP-Art.)
Delbio Soares (GO-Art./Campo)
Francisco Weffort (SP-Art.)
Luiz Soares Dulci (MG-Art./Campo)

Vice-Presidente

Presidente

Quadro 6.4 Elite dirigente do PT: participaes na Executiva Nacional (1981-2005) *

4
1

3
1

Fonte: elaborao a partir de documentos que apresentam as composies da CEN. Foram contabilizadas todas as
participaes dos principais dirigentes, nos principais cargos, em cada uma das formaes da CEN entre 1981 e
2005. Entraram no universo as alteraes na instncia entre um EN e outro. Entre a primeira CEN, de agosto/1981,
e a ltima, constituda aps o PED 2005, foram analisadas 19 composies do rgo, incluindo-se a Executiva
interina de 2005 (caso valerioduto). * O quadro completo de nomes se encontra nos Anexos da tese.

Tambm merece destaque o predomnio das lideranas paulistas: so sete dos dez
dirigentes mais freqentes. Por outro lado, apenas Weffort, Soriano e Delbio Soares nunca
ocuparam cargos eletivos importantes fora do partido. Dos sete restantes, cinco exerceram
mandato(s) na Cmara dos Deputados, antes, durante ou depois de suas passagens pela CEN
(sendo que Olvio Dutra tambm foi governador). A partir dessa constatao, nesta seo
testamos a hiptese de parlamentarizao da direo nacional do PT.
No modelo de partido cartel, a direo tende a ser enquadrada pela face pblica,
perdendo muito da sua antiga autonomia. Essa relao de subordinao se concretiza na
composio das instncias partidrias principais, cada vez mais ocupadas por mandatrios ou
ex-mandatrios, ou por detentores de cargos pblicos de confiana. Para Katz e Mair, essa a
tendncia de parlamentarizao dos partidos contemporneos112. Nos partidos criados a partir
dos anos oitenta e em contextos de redemocratizao, essa tendncia pode ser ainda mais
acentuada. Segundo Van Biezen, isso ocorre porque o partido disputa seguidas eleies e
conquista representantes executivos e legislativos antes mesmo de consolidar-se como
organizao, com uma burocracia slida, uma coalizo dominante estvel e uma estrutura
autnoma em relao a seu entorno. O engajamento eleitoral antes da consolidao
organizativa favorece a concentrao de recursos ao redor da face pblica, deixando em
112

MAIR, Peter. (1994), Party Organizations: From Civil Society to the State, in Katz e Mair (eds.) (1994a),
pp. 1-22 (especificamente: pp. 12-13).

211

segundo plano os dirigentes devotados mquina. Nessa conjuntura, no h oportunidade

nem necessidade de se construir uma organizao forte ainda mais em contextos nos quais a
mdia de massa j desempenha um papel central nos anos iniciais da agremiao, tornando
dispensvel o desenvolvimento de canais prprios de comunicao com o eleitorado113.
H legendas que buscam inibir o domnio da face pblica por meio da imposio de
normas que impedem o acmulo de funes no Estado e no partido114. O estatuto do PT nunca
imps qualquer restrio participao de mandatrios nas instncias. Nas discusses acerca
da reforma estatutria, houve propostas no sentido de colocar limitaes a essa participao;
nenhuma delas foi aprovada115. A participao dos lderes das bancadas nos respectivos
Diretrios e Executivas era garantida pela LOPP, tendo sido incorporada pelos primeiros
regulamentos do PT116. Embora a nova legislao (Lei n 9.096/95) tenha suprimido essa
garantia, os lderes das bancadas petistas conservaram seu status de membros natos dos
respectivos Diretrios e Executivas117. A nica restrio refere-se ao acmulo de cargos no
interior do PT: vedada a participao concomitante em mais de uma Comisso Executiva118.
Testamos a hiptese de parlamentarizao por meio de uma anlise exaustiva de todas
as composies da Executiva Nacional entre 1980 e 2005. Identificamos, entre seus
integrantes, quais ocupavam cargos pblicos eleitos (executivos ou legislativos) poca de
sua indicao para a direo partidria (mandatrios), e quais j haviam ocupado algum
cargo do gnero anteriormente (ex-mandatrios). Essa estratgia demandou pesquisas
biogrficas sobre dezenas de dirigentes petistas119. Resultou praticamente impossvel
identificar os dirigentes que desempenhavam funes pblicas no-eleitas, em cargos de
confiana, de assessoria parlamentar etc. Assim, as informaes apresentadas se referem
apenas a mandatrios e ex-mandatrios eleitos; a participao total da face pblica no rgo
mximo do PT era possivelmente maior em cada uma das composies examinadas.
O Grfico 6.1 resume os dados coletados. Desde a Comisso Nacional Provisria
eleita em 1980, o rgo executivo principal do PT sempre contou com pelo menos dois
dirigentes que ocupavam, ao mesmo tempo, cargos pblicos eletivos. Como padro, eram

113

Van Biezen (2000b), pp. 396-397.

o caso do PSOE, por exemplo: Mndez Lago (2000), pp. 128-130.
115
Relatrio preliminar da Comisso de Estatuto. Comisso Nacional de Estatuto / Secretaria Nacional de
Comunicao, So Paulo, 1999.
116
Estatuto (1980), arts. 25, 54 e 66; Regimento Interno (1984), art. 48.
117
Estatuto (2001), arts. 86, 102, 108 e 111.
118
Idem, art. 30; Regimento Interno (1984), art. 27.
119
Principais fontes dessas pesquisas: os prprios documentos do partido, a imprensa partidria da poca de
constituio de cada CEN, informaes da Cmara e do Senado federais, e bibliografia sobre o PT. Em alguns
casos, entramos em contato com o prprio dirigente, via correio eletrnico.
114

212

principalmente deputados, embora haja tambm alguns casos de vereadores e senadores. A

partir da direo eleita no 3 EN (1984), tambm ex-mandatrios passam a ocupar o rgo, em
uma dinmica que permaneceu a mesma ao longo do perodo analisado: aps derrotas
eleitorais, essas lideranas assumem funes executivas na legenda.
Grfico 6.1 Participao de mandatrios e ex-mandatrios na CEN, 1980-2005 (em%)
100%
90%
80%
70%
60%

Nunca eleitos

50%

Ex-mandatrios

40%
30%

Mandatrios

20%
10%

PED-05

jul/2005

2003

PED-01

IICN/99

11EN/97

10EN/95

8EN/93

7EN/90

5EN/87

4EN/86

3EN/84

1EN/81

1980

0%

Fonte: elaborao a partir de documentos do PT, imprensa partidria, e bibliografia sobre o

partido. No foram computados os lderes no Congresso. Comisso Diretora Nacional
Provisria. Executiva constituda no incio do governo Lula. Executiva interina constituda
em julho/2005 (crise do valerioduto).

A direo eleita no 5 EN (1987) marca o incio do perodo de grande influncia da

face pblica na cpula nacional do PT. A CEN ento eleita contava com seis parlamentares,
estaduais ou federais, e dois ex-deputados federais entre seus 19 membros. A partir de ento,
a soma desses grupos sempre representou, no mnimo, 40% do total da CEN.
Em 1995, o peso dos parlamentares atinge seu auge: entre os 18 membros, havia cinco
parlamentares e sete ex-parlamentares. Como vimos, o 10 EN marcou o momento de
reconquista da direo nacional pela Articulao. No embate que se seguiu, o peso dos
parlamentares foi mobilizado para conferir maior legitimidade nova maioria, e abafar as
crticas e conflitos que chegaram a ameaar a unidade do PT. Lideranas com grande apelo
dentro e fora do partido, como a senadora Marina Silva, os deputados federais Jos Genoino e
Telma de Souza (ex-prefeita de Santos), e os ento ex-parlamentares Aloizio Mercadante,
Luiza Erundina e Benedita da Silva assumiram funes executivas no partido.
Em 1997 e 1999, o peso dos parlamentares voltaria a situar-se na casa dos 40%, para
novamente superar os 50% aps o PED 2001, quando lideranas com forte capital eleitoral,
como Mercadante, Berzoini, Marina Silva, Benedita da Silva e Marta Suplicy, voltaram a

213

assumir funes executivas no PT. Em 2003, muitos desses polticos abandonaram o rgo
para ocupar postos eletivos ou cargos no governo Lula. Isso explica o pequeno peso da face
pblica at julho de 2005: 14 membros da CEN nunca haviam sido eleitos para um cargo
pblico (maior percentual desde 1987). Nesse incio de governo, o PT foi administrado por
dirigentes com carreiras devotadas quase que exclusivamente s mquinas partidria e/ou
sindical: Marcelo Sereno, Delbio Soares, Silvio Pereira, Mnica Valente, entre outros. Em
julho de 2005, com a interveno do governo Lula sobre a cpula do PT, uma Executiva de
ministros agregou vrias lideranas de forte peso eleitoral, como Berzoini, Humberto Costa e
Tarso Genro. Aps o PED de setembro, o peso da face pblica voltou ao patamar anterior.
A parlamentarizao da Executiva Nacional tomou impulso no final dos anos oitenta,
pari passu expanso eleitoral do PT. Que fatores ajudam a explicar esse processo? Em
primeiro lugar, devemos levar em conta a gradual diminuio das resistncias internas em
relao atividade parlamentar. Essa quebra de barreiras se deu s custas da conformao de
um padro especfico de atuao dos parlamentares petistas, quando comparados aos
mandatrios de outras legendas. At meados dos anos noventa os deputados federais do
partido no recorriam aos recursos de pork-barrel como forma de beneficiar suas bases
eleitorais especficas. Prticas clientelistas de favorecimento a eleitores individualmente
tambm eram reprovadas internamente120. As estratgias dos deputados petistas passavam
pela manuteno de vnculos estreitos com movimentos sociais, sindicatos e outras
organizaes. O mandato era estruturado de modo a atender esses atores: na ateno maior
dedicada a suas demandas, na poltica de contratao dos gabinetes (privilegiando os
dirigentes dos movimentos), na disponibilizao de recursos tangveis, como publicaes, s
entidades, entre outros. A utilizao de recursos de pork-barrel tornou-se, a partir do final da
dcada de noventa, prtica corriqueira entre os parlamentares petistas. No entanto, pesquisas
que tomaram legislaturas recentes indicam que a estratgia de estruturao de mandatos e
gabinetes a servio de grupos organizados segue sendo a regra entre os polticos do partido. A
manuteno de vnculos com atores organizados decisiva para renovar e reforar a
legitimidade do parlamentar perante o conjunto partidrio121.
As tendncias no devem ser deixadas de lado ao analisarmos esse fenmeno, pois so
elas que indicam os membros das instncias. Os vnculos entre parlamentar e tendncia so
mais estreitos quanto mais caminhamos esquerda do espectro intrapartidrio. Ao lado do
120

Samuels (1997), p. 529.

Leal (2005), pp. 33; 112-115. No PT, a atuao junto a atores sociais e o trabalho em prol da mquina sempre
constituram os dois principais critrios na hora de se avaliar um poltico do partido. Eles esto explcitos, por
exemplo, em praticamente todos os documentos internos que tratam dos mecanismos de seleo de candidatos.
121

214

privilgio a entidades sociais, o mandato tambm estruturado, muitas vezes, em torno da

corrente do parlamentar: na transformao de militantes em assessores, na utilizao de
publicaes a servio da tendncia, na contribuio com parte do salrio etc.122. So recursos
que fortalecem a faco, podendo ser decisivos a sua prpria sobrevivncia como tendncia
organizada (ainda mais porque no h repasse de verbas do PT para as tendncias). Por outro
lado, a faco auxilia o parlamentar nas disputas contra outros candidatos petistas na mesma
circunscrio eleitoral. Com essa capacidade em distribuir incentivos seletivos, o parlamentar
relegitimado como liderana da faco, o que o coloca em posio privilegiada para
ingressar ou permanecer nas instncias partidrias mais relevantes.
Os mandatrios petistas, parlamentares e executivos, desfrutam de uma posio
privilegiada no interior da legenda. Especificamente, os mandatos parlamentares constituem
centros autnomos de poder, pelo volume que acumulam de recursos tangveis, como verbas
e assessorias de livre provimento, e intangveis, como o espao na mdia. Com esses recursos,
o parlamentar influencia cinco das seis zonas de incerteza do partido: adquire expertise em
vrias matrias; controla as relaes com determinados atores do entorno partidrio, como a
mdia; possui seus prprios canais de comunicao interna com as bases (jornais) e seus
prprios mecanismos de recrutamento (plenrias dos mandatos, por exemplo); e ainda
responde por parcela significativa do financiamento da agremiao123. Dominando fontes de
incentivos seletivos, os parlamentares se colocam em situao confortvel vis--vis os
dirigentes sem mandato. No modelo das trs faces, a face pblica est em condies de
dominar a direo partidria.
As estratgias das elites internas tambm devem ser levadas em conta. Como a
capacidade de distribuio de incentivos recurso decisivo nos jogos horizontais de poder, os
parlamentares se tornam armas valiosas nos conflitos internos. No PT, esse potencial foi
constantemente mobilizado pelo agrupamento que concentra a maior quantidade de lderes
com peso eleitoral: a Articulao/Campo Majoritrio. O peso dos parlamentares (e do prprio
Lula) foi arma sempre empregada nas disputas contra as correntes de esquerda124.

122

Leal (2005) e Gaglietti (2003).

A sexta zona de incerteza a elaborao e interpretao das regras internas, rea na qual os mandatrios no
se encontram em posio muito privilegiada quando comparados aos demais membros da elite dirigente
(Panebianco, 1995, pp. 64-67; 83-89).
124
Essa instrumentalizao no passava despercebida: Geralmente, a maioria [Articulao] elege um nmero de
parlamentares maior do que sua fora partidria e usa esta fora para ampliar ainda mais a sua influncia
interna. Depoimento de dirigente da Articulao de Esquerda: MAGALHES, Mcio. (1997), Bancadas e
governos so instncias do PT?, in Caderno de debates sobre Estatuto. Comisso Executiva Nacional, So
Paulo, pp. 25-26 (trecho citado: p. 25).
123

215

6.5 A oligarquizao cirrgica do PT

Buscamos, nesta seo, testar a terceira hiptese da tese, referente oligarquizao da
direo nacional do PT. As instncias nacionais do PT passaram, ao longo de 25 anos, por
um processo de oligarquizao? Ou elas ficaram imunes lei de ferro da oligarquia de
Michels? Michels define a oligarquizao como a concentrao de poderes nas mos de uma
reduzida aristocracia partidria, autonomizada em relao base e praticamente inamovvel,
com seus membros permanecendo longos perodos de tempo nos cargos. Em relao
concentrao de poderes na cpula, e ao processo conexo de enfraquecimento da base, j
fizemos algumas consideraes em captulos anteriores, e concluiremos a questo no prximo
captulo. Nesta seo olhamos apenas para o ponto da imobilidade dos oligarcas, aplicando
indicadores operacionais bastante objetivos: os ndices desenvolvidos por William Schonfeld
para avaliar o grau de estabilidade dos dirigentes partidrios125.
Entre os rarssimos autores que analisaram essa questo no Brasil, Lucas contesta a
idia disseminada de que as instncias petistas seriam imunes aos efeitos previstos por
Michels. Tomando, em perspectiva comparada, os Diretrios Regionais do PT e do PMDB do
Rio Grande do Sul, e suas respectivas Comisses Executivas, o autor aplica os ndices de
Schonfeld para avaliar o grau de estabilidade dos dirigentes dos dois partidos, entre 1980 e
1995. A concluso aponta para a oligarquizao dos rgos regionais das duas agremiaes,
com altos nveis de estabilidade dos dirigentes. No caso peemedebista, trata-se de uma
oligarquizao de contornos claramente elitistas, com o domnio das instncias por ocupantes
e ex-ocupantes de cargos pblicos eletivos. O peso dos mandatrios era menor no PT gacho,
em que a oligarquizao assumia um carter mais burocrtico, com o domnio de dirigentes
sem participao relevante em esferas estatais. A estabilidade era maior na Executiva que no
Diretrio petista, corroborando a idia de que a oligarquizao tende a se manifestar de modo
mais acentuado nos rgos executivos, em comparao s instncias deliberativas126.
So quatro os principais fatores que intervm sobre o grau de renovao das
instncias127: a) normas estatutrias quanto permanncia dos dirigentes; b) padro de
competio conformado pelo arranjo intrapartidrio, em duas dimenses: a incluso dos
filiados nos processos de renovao e a institucionalizao dos conflitos internos. Quanto
maiores forem os nveis de inclusividade e liberalizao, maior ser a possibilidade de
125

Schonfeld (1980).
LUCAS, Joo Ignacio. (2003), A estabilidade dos dirigentes partidrios do PMDB e PT do Rio Grande do
Sul 1979 a 1995, in Telles e Lucas (orgs.) (2003), pp. 79-92.
127
A partir dos modelos tericos de Panebianco (1995) e Schonfeld (1980).
126

216

oposio interna real, maior ser a imprevisibilidade do processo, e maiores sero as chances
de renovao em cada disputa interna; c) a configurao interna de foras. Uma elevada
volatilidade eleitoral interna, uma grande quantidade de faces e a ausncia de uma maioria
slida tornam o ambiente eleitoral mais instvel, complexo e incerto, deixando abertas
diversas combinaes possveis para a formao de coalizes dominantes. Obviamente, a
dissoluo de um grupo majoritrio e a formao de uma nova coalizo tendem a gerar altos
ndices de renovao; d) presses ambientais, principalmente as oriundas da arena eleitoral.
No s as derrotas, mas tambm avanos eleitorais (um rpido crescimento ou a conquista do
governo nacional) podem conduzir substituio dos lderes do partido.
O regulamento do PT sempre colocou poucas restries, e bastante brandas, para frear
o continusmo de dirigentes nas Executivas. O filiado pode ser membro de uma mesma
Executiva por no mximo quatro mandatos consecutivos, ou duas gestes seguidas em um
mesmo cargo128. Em relao ao arranjo institucional interno, a literatura clssica sobre o PT j
apontava o alto grau de inclusividade dos filiados nos processos de renovao diretiva. Tanto
o sistema representativo, assentado nos Encontros, quanto o mecanismo de eleies diretas
ps-2001 conferem ao filiado petista canais regulados para influenciar decisivamente a
renovao das direes. (Os significados do PED constituem objeto de anlise do captulo
seguinte). Quanto institucionalizao dos conflitos no PT, indiscutvel o processo de
conformao de uma arena eleitoral interna competitiva, que permite a suas elites uma
competio regulada pelos cargos de direo e, assim, pelo controle do partido. Em termos
institucionais, portanto, os principais fatores exceo da ausncia de restries
continuidade dos dirigentes conformam uma expectativa de elevados nveis de renovao
das instncias petistas ao longo do tempo. Obviamente, essa suposio caminha no sentido
contrrio da hiptese de oligarquizao da direo nacional.
Especificamente construdos para tal, os ndices de Schonfeld constituem os
instrumentos mais adequados para uma avaliao objetiva da tendncia de oligarquizao dos
partidos polticos. Aplicamos os indicadores para avaliar o grau de renovao do Diretrio e
Executiva Nacionais do PT, em cada eleio interna realizada entre 1984 e 2005. Tambm
mensuramos a estabilidade dos dirigentes no ncleo estratgico da CEN129. O clculo das
taxas foi feito, para cada rgo (DN, CEN, e ncleo da CEN), comparando-se a composio
128

Estatuto (2001), art. 31. Essa norma foi originalmente aprovada no I Congresso do PT. Ver: Partido.
Resolues do I Congresso Nacional, So Bernardo do Campo, 1991, p. 538 do REC.
129
Nossa opo de estender a anlise a uma instncia informal e com poucos membros se alicera no prprio
Schonfeld, que aplica os ndices para avaliar os Secretariados Nacionais do PSF e do PCF. Tanto para os
socialistas como para os comunistas, trata-se dos seis ou sete cargos nacionais mais estratgicos, com ampla
influncia sobre a mquina (Schonfeld, 1980, pp. 480; 486; 501).

217

resultante de determinado EN/PED (Ct), com a composio escolhida no Encontro anterior

em que houve eleies (Ct-1), e que encerrava sua gesto. Os ndices, seus significados e suas
metodologias de clculo so descritos no quadro abaixo130.
Quadro 6.5 Indicadores de oligarquizao: os ndices de Schonfeld
ndice e frmula

Pergunta respondida

1) Renovao simples = estreantes

NCt
onde NCt expressa o total de postos
da composio recm-eleita.

Do total de membros de Ct,

quantos (%) integram a
instncia pela primeira vez?

2) Renovao da elite = nova elite

NCt
onde nova elite a diferena entre
estreantes e estreantes de elite.

3)Acrscimo de vagas = NCt - NCt-1

NCt-1
4) Renovao inercial =

#
,
estreantes
onde # representa o acrscimo de
vagas, em termos absolutos
5) Taxa de permanncia = reeleitos
NCt

Do total de Ct, qual a

proporo de membros (%)
que, alm de nunca haverem
integrado a instncia,
tampouco exerceram
mandatos eletivos relevantes
fora do partido?
Qual foi a variao
percentual da quantidade de
vagas entre NCt - NCt-1?
Da taxa de renovao
simples, quanto (%) deve ser
atribudo ao simples
aumento da quantidade de
vagas da instncia?
Do total de membros de Ct,
quantos (%) j integravam
Ct-1?

6) Substituio simples =
(estreantes + retornantes) - #
,
NCt
onde retornantes so aqueles
dirigentes que, embora no estando
em Ct-1 , j haviam participado da
mesma instncia anteriormente.

Do total de Ct, qual a

proporo (%) de cadeiras
em que houve troca de
membros em relao a Ct-1?

7) Substituio da elite =
(nova elite + retornantes) - #
NCt

De total de Ct, qual a

proporo (%) de cadeiras
em que houve troca de
membros em relao a Ct-1,
descontando-se os estreantes
que j haviam exercido
cargos eletivos relevantes?

Observaes

Subtramos dos estreantes aqueles que j

haviam exercido alguma funo relevante
fora do partido. Esses estreantes de elite
so deputados estaduais e federais,
senadores, governadores e prefeitos, e os
ex-ocupantes desses cargos. A renovao
da elite mensura a chegada de membros
efetivamente novos direo nacional, ou
seja: a formao e acesso de novas elites
partidrias. (Sempre: ndice 1 ndice 2)
Calculado sempre em relao
composio que ento terminava o
mandato (Ct-1).
Visa descontar o efeito do aumento do
efetivo do rgo, que gera uma espcie de
renovao inercial: novos membros so
integrados, sem que os antigos tenham
deixado a instncia. (Se # 0, taxa = 0%).
Mede a taxa de reeleio dos membros,
sempre em comparao com a composio
imediatamente anterior.
Mede a substituio total entre Ct e Ct-1,
agregando tanto os estreantes quanto os
que retornam instncia depois de um
perodo de ausncia, e descontando-se o
peso inercial do aumento de vagas. ndice
capta, assim, o efeito do rodzio de
dirigentes. (NCt = reeleitos + estreantes +
retornantes).
Igual ao anterior, desconsiderando-se os
estreantes identificados como elite (como
em 2). Mede a substituio da velha
pela nova elite partidria.
(Sempre: ndice 6 ndice 7)

Fonte: Schonfeld (1980), pp. 481-483.

130

As alteraes efetuadas na Executiva (e no seu ncleo) nos intervalos inter-Encontros foram ignoradas.

218

A tabela seguinte apresenta os dados referentes ao DN e CEN do PT. Os ndices so

expressos em taxas percentuais; os demais valores referem-se s quantidades absolutas de
integrantes. Em virtude da dificuldade de se obter informaes biogrficas precisas sobre as
centenas de membros que j ocuparam cadeiras no DN, os ndices de renovao e de
substituio da elite (2 e 7 do quadro) s foram calculados para a CEN. Para o ncleo da CEN
(examinado mais frente), calculamos apenas a taxa de permanncia.
Tabela 6.2 Modificao dos membros do DN e da CEN do PT (1984-2005)

67
81
80
82
82
84
83
88
81
82
81

-25
14
-1
2
0
2
-1
5
-7
1
-

27
38
44
39
39
36
41
45
46
30
39

40
39
32
37
35
37
38
34
22
36
35

0
4
4
6
8
11
4
9
13
16
8

60
48
40
45
43
44
46
39
27
44
44

Ano de
formao
CEN

Estreantes

Nova elite

Retornantes

1 - simples

2 - elite

3 - variao
%

4 - renov.
Inercial

Renovao

36
5
5
15
3
Acrscimo
vagas

Reeleitos

Quantidades de membros

-27
21
-1
3
2
-1
6
-8
1
-

1984
1986
1987
1990
1993
1995
1997
1999
2001
2005
Mdias

18
19
19
19
19
18
19
18
19
19
19

0
1
0
0
0
-1
1
-1
1
0
-

9
15
11
10
7
5
7
10
8
5
9

7
3
6
8
10
5
5
8
6
10
7

6
3
4
5
5
3
3
5
4
5
4

2
1
2
1
2
8
7
0
5
4
3

39
16
32
42
53
28
26
44
32
53
36

33
16
21
26
26
17
16
28
21
26
23

6
-5
6
-5
6
-

33
20
17
-

6- substit.
simples

40
47
55
48
48
43
49
51
57
37
47

97
36
46
50
52
55
52
43
52
62
55

50
79
58
53
37
28
37
56
42
26
46

Substituio
7 - elite

1984
1986
1987
1990
1993
1995
1997
1999
2001
2005
Mdias

5- taxa de
permanncia

6 - simples

5- taxa de
permanncia

Retornant.

1- renov. 3- var. 4- renov.

simples
%
inercial

Ano de
formao
DN

Estreantes

Acrscimo vagas

Reeleitos

Quantidades de membros

50
16
42
47
63
78
58
50
53
74
53

44
16
32
32
37
67
47
33
42
47
40

Fonte: ndices calculados a partir de dados brutos compilados em documentos do PT que trazem as
composies da CEN e do DN. No foram computados os lderes no Congresso. Considerados estreantes de
elite na CEN: deputados estaduais e federais, senadores, governadores e prefeitos, e os ex-ocupantes desses
cargos. Eles foram identificados a partir do mesmo levantamento biogrfico utilizado na questo da
parlamentarizao (documentos do PT, imprensa petista, bibliografia sobre o partido e contato com dirigentes).

219

Os dados permitem diversas interpretaes, levando em conta um indicador especfico

ou as inmeras possibilidades de cruzamento entre dois ou mais deles. A apresentao dos
nmeros absolutos empregados nos clculos visa disponibilizar a outros pesquisadores os
dados necessrios para a construo de indicadores alternativos, ou para a elaborao de suas
prprias concluses. A seguir, analisamos apenas os aspectos mais diretamente relacionados a
nossos objetivos.
1 - Em primeiro lugar, confirma-se a previso de elevadas taxas de renovao das
instncias nacionais do PT, quando em comparao com outras agremiaes. A taxa de
permanncia mdia do DN, de 47%, bem menor que a do PSF, cujo Comit Directeur
(equivalente ao DN) apresentou uma taxa mdia de reeleio de seus dirigentes na casa dos
70%131. A taxa mdia de permanncia da CEN (praticamente igual do DN) menor que a do
Bureau Excutif do PSF, e do que a taxa mdia da Comisin Ejecutiva Federal do PSOE
ambas acima de 60%132. Se a proporo de dirigentes petistas que se reelegem menor, ser
maior, obviamente, a taxa de substituio simples dos membros. A cada renovao do DN e
da CEN, mais da metade das cadeiras (55% e 53%, respectivamente) so, em mdia, trocadas.
As taxas mdias de substituio simples do Comit Directeur e do Bureau Excutif do PSF
foram de 23% e 37%, respectivamente, enquanto as do Comit Central (deliberativo) e do
Bureau Politique (executivo) do PCF ficaram na casa dos 12%. Os ndices de renovao
simples, que medem a incorporao de estreantes s instncias, so muito similares para o PT
e o PSF: ao redor dos 45% no rgo deliberativo, e dos 37% no executivo ambos muito
superiores s taxas mdias de renovao do PCF, que ficaram em 18% e 16%,
respectivamente. O ndice de substituio da elite tambm mais favorvel CEN do PT,
com mdia de 40%, do que ao Bureau Excutif do PSF, com mdia de apenas 21%133.
Os dados de outros partidos so utilizados (como ao longo de toda a tese) apenas como
referenciais histricos, sem qualquer pretenso de levar a cabo uma anlise comparada. Sem
balizas, ficaria difcil definir se determinado ndice de renovao alto ou baixo. De
qualquer modo, bastante significativo que, a cada renovao do DN, 35 integrantes sejam,
em mdia, estreantes no rgo, de um total de aproximadamente 80. Da mesma forma, a
mdia histrica de um tero de estreantes entre os 19 integrantes da CEN no nada
desprezvel. Nas mdias de ambas as instncias, a cada eleio interna menos da metade dos
131

Schonfeld (1980), p. 484. O Comit Directeur a instncia deliberativa mxima do PSF nos perodos
intercongressuais. Todas as taxas do PSF e do PCF so referentes ao perodo entre 1967 e 1979.
132
Idem, p. 485. O Bureau Excutif do PSF possui funes semelhantes as da CEN do PT. Dados do PSOE
extrados de Mndez Lago (2000, p. 132), abrangendo as renovaes entre 1976 e 1994, dessa instncia que
anloga Executiva Nacional do PT.
133
Schonfeld (1980), pp. 484-485; 501.

220

membros se reelege, e a maioria das cadeiras trocada. Em suma, o PT conservou, nesse seu
primeiro quarto de sculo, uma significativa capacidade de gerao e incorporao de novos
membros. Sua mquina apresenta canais que permitem a efetiva ascenso de dirigentes para a
cpula nacional. No total, entre 1980 e 2005, 117 dirigentes passaram pela CEN, e 442 pelo
DN. Comparado a partidos de esquerda centenrios, altamente enrijecidos, o PT ainda uma
agremiao mais arejada e permevel.
2 - O segundo ponto a se destacar que o Diretrio Nacional mais permevel a
dirigentes estreantes do que a Executiva. Esse achado vai ao encontro das concluses de
Lucas acerca das instncias do PT gacho134. O grfico abaixo traz a evoluo da taxa de
renovao simples das duas instncias. Quase sempre, o DN oferece mais espao a membros
estreantes do que a CEN.
Grfico 6.2 Renovao simples no DN e na CEN: acesso dos estreantes
70
60
mdia DN

em %

50
40
30

DN
CEN
mdia CEN

20
10
0
1984 1986 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2001 2005

Fonte: elaborao a partir dos dados da Tabela 6.2.

Trs fatores ajudam a explicar o fenmeno. O tamanho reduzido da CEN concede menor
margem incorporao de novos membros. Por outro lado, o imperativo de um mnimo de
continuidade nas tarefas executivas , por definio, um impulso importante permanncia
dos membros entre uma gesto e outra. Por fim, a Executiva Nacional tende a abrigar as
lideranas petistas de maior capital poltico, constituindo uma barreira informal que impede
muitos militantes de superarem esse degrau final, passando do DN para um cargo na CEN.
3 - O grfico anterior deixa claro que as taxas de renovao da CEN oscilam bem mais
que as do DN, que variam, exceo de alguns pontos de pico, ao redor da mdia. Esse no
um caso isolado. Seja qual for a taxa considerada, o DN possui fluxos relativamente estveis
de substituio e incorporao de integrantes (novos ou retornantes), enquanto a CEN muito
134

Lucas, op. cit.

221

mais sensvel s oscilaes da correlao interna de foras, refletindo as turbulncias e

conflitos pelo controle da direo nacional do PT. O grfico seguinte apresenta as taxas de
substituio simples das duas instncias. Excetuando-se a primeira renovao, em 1984135, os
valores do DN no se afastam muito da mdia (55%), enquanto os da CEN (mdia de 53%)
acompanham as disputas internas, com picos em 1993, 1995 e 2005 trs momentos de crise
interna, com mudana da coalizo dominante. Podemos creditar essa associao necessidade
que as coalizes possuem, em momentos de troca de guarda, de ocupar os principais cargos
na Executiva, afastando os militantes que compunham o antigo ncleo dirigente.
Grfico 6.3 Substituio simples no DN e na CEN: troca de cadeiras
100
90
80

em %

70
60

DN

50

CEN

40
30
20
10
0
1984 1986 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2001 2005

Fonte: elaborao a partir dos dados da Tabela 6.2.

O contexto interno de disputa, bem como o calendrio eleitoral externo, explicam

grande parte das oscilaes verificadas na CEN. 1986 marca as menores taxas de substituio
e renovao em todo o perodo, e o maior ndice de permanncia. Aps os bons resultados
colhidos nas eleies de 1985, a viabilidade do PT havia deixado de ser questionada. A
liderana da Articulao, relegitimada como maioria no 4 EN, tratou de manter na Executiva
(majoritria) seus nomes de maior expresso136; apenas trs novos membros foram
incorporados. Nas renovaes seguintes verifica-se um padro ditado pelo calendrio
eleitoral. Dirigentes saem da CEN para disputar e/ou assumir cargos eletivos, enquanto outros
retornam aps o trmino de seus mandatos e/ou derrotas eleitorais. o efeito rodzio.
135

O valor de 97% de substituio no DN deve-se, em primeiro lugar, diminuio do nmero de vagas, de 92

para 67, distorcendo o valor da taxa. Mas, de qualquer modo, apenas 27 dos 92 membros eleitos em 1981 foram
mantidos na instncia em 1984. Deve ser destacado que alguns dos militantes que participaram dos primeiros
processos de criao do partido abandonaram o projeto nesse intervalo de trs anos, principalmente aps os
resultados eleitorais de 1982. Outros enxergaram nos resultados eleitorais uma mensagem da necessidade de uma
volta s bases, deixando em segundo plano a atuao no partido. A formao da Articulao em 1983 tambm
desempenhou seu papel. Muitos dos seus fundadores ingressaram no DN somente em 1984. A ocupao de
espaos era vital na estratgia de confrontar as tendncias de esquerda.
136
Lula, Djalma Bom, Luiz Dulci, Jac Bittar, Francisco Weffort, Clvis Ilgenfritz, Hlio Bicudo e Perseu
Abramo foram alguns dos dirigentes reeleitos.

222

Os picos de substituio de dirigentes na CEN, em 1993, 1995 e 2005, esto

completamente atrelados s disputas internas. Em 1993, a vitria da esquerda resultou na
ascenso de novas caras ao comando petista Luci Choinacki, Jos Luiz Fevereiro, Lauro
Marcondes, Tatau Godinho, Arlete Sampaio e Sonia Hyplito, alm de Rui Falco. O
desgaste da direo anterior incentivou alguma renovao na prpria Articulao: Jos
Dirceu, por exemplo, afastou-se da instncia, que incorporou a ex-prefeita Telma de Souza
pela primeira vez. A aplicao indita da cota de gnero explica o grande nmero de
mulheres. Somados, esses fatores geraram taxas elevadas de renovao (a maior da srie) e de
substituio simples na CEN. Dois anos depois, a Articulao retomava o controle do PT. A
taxa de substituio simples foi a maior de toda a srie (78%), enquanto a de renovao
simples foi uma das menores (28%). Essa discrepncia est ligada s tenses do 10 EN, e ao
impasse que se seguiu. Apenas cinco dirigentes efetivamente novos ascenderam CEN,
enquanto oito importantes lderes da Articulao retornaram, com destaque para vrios
parlamentares e ex-parlamentares, alm de Dirceu. Lideranas decisivas na conformao de
uma nova maioria tambm foram integradas, como Jos Genoino, Marina Silva e Cndido
Vaccarezza (os dois ltimos eram estreantes). Mas o fator principal que impulsionou uma
troca de cadeiras to elevada foi o impasse entre a Articulao e as correntes de esquerda na
formao da CEN. Nessa situao de vetos mtuos, a CEN foi formada com critrio
majoritrio, com a excluso de todos os membros da esquerda petista.
Nos anos seguintes, uma relativa renovao no interior do Campo Majoritrio trouxe
progressivamente cpula petista dirigentes com ampla carreira na mquina (todos ligados a
Jos Dirceu). Delbio Soares ingressou no rgo em 1995, Slvio Pereira e Marcus Flora em
1999, Mnica Valente, Gleber Naime e Marcelo Sereno no incio do governo Lula.
Representantes de novas faces centristas foram tambm progressivamente incorporados
CEN. Essa renovao lenta, limitada e contnua, que no afeta a estabilidade organizacional,
tpica de partidos em que a coalizo governante se apia em processos de cooptao para
manter sua coeso137. Assim, na era Campo Majoritrio as taxas de substituio foram mais
elevadas na CEN do que no DN, como resultado da incorporao desses novos membros,
alm do efeito rodzio, bastante forte no perodo (principalmente parlamentares).
Aps o PED 2005 verificam-se novos picos nas taxas de substituio e renovao
simples, tanto na CEN quanto no DN. A maioria dos membros eleitos para a CEN chegava
instncia pela primeira vez. Esses elevados nmeros refletem uma renovao em trs tempos.

137

Panebianco (1995), p. 467.

223

Primeiro, vrios lderes saram do comando do partido para assumir cargos no governo em
2003-2004138. No auge da crise do valerioduto (junho/2005), outros integrantes da elite do
Campo Majoritrio foram afastados. Por fim, as eleies internas ratificaram a ascenso de
novas figuras cpula petista, como Maria do Rosrio, Valdemir Garreta e Jilmar Tatto
importantes na formao de maiorias a partir de ento139.
4 - Cada vez mais, os estreantes que chegam CEN j so membros da elite petista,
principalmente parlamentares e ex-parlamentares. A lacuna entre as taxas de renovao
simples e da elite tem sido crescente, o que aponta para um peso cada vez maior dos
estreantes de elite nessa renovao. No grfico seguinte, a linha inferior representa o acesso
de uma nova elite Executiva (estreantes que nunca haviam ocupado cargos eletivos
relevantes antes do ingresso na instncia), enquanto a linha superior ilustra a renovao total
(incluindo elite e no-elite). Entre elas, a rea sombreada representa o peso dos mandatrios e
ex-mandatrios na renovao.
Grfico 6.4 Renovao simples e da elite na CEN: o peso dos parlamentares
70
60

em %

50

peso da elite

renov. sim ples

40
30
20
renov. da elite
(nova elite)

10
0
1984

1986

1987

1990

1993

1995

1997

1999

2001

2005

Fonte: elaborao a partir dos dados da Tabela 6.2.

Esse achado refora nossas concluses acerca do processo de parlamentarizao da

CEN. Parlamentares e ex-parlamentares de todos os nveis ocupam espaos cada vez mais
amplos na cpula do PT, ora na condio de estreantes, ora como retornantes. Como vimos, o
parlamentar desfruta de posio privilegiada para se manter na liderana de sua faco. Com
isso, seguidamente indicado como seu representante nas instncias dirigentes, onde
permanece por longos perodos de tempo ou sai e volta conforme sua sorte eleitoral.

138

Como Ricardo Berzoini, Dirceu, Luiz Dulci, Marina Silva, Humberto Costa e Benedita da Silva.
A elevada renovao em ambas as instncias tambm refletiu a migrao de algumas correntes de esquerda
para o PSOL, destacando-se a ciso coletiva da APS (chapa de Plnio de Arruda Sampaio no PED).
139

224

5 Por fim, a Tabela 6.2 e o Grfico 6.3 apontam uma forte tendncia de reduo das
taxas de substituio de dirigentes aps 1995, tanto para o DN quanto para a CEN. A taxa de
renovao do DN tambm cai bastante nesse perodo. J a mdia de renovao da elite, na
CEN, maior para o perodo 1980-1993 do que para o intervalo 1995-2005. No grfico
abaixo, vemos que 1995 representa o ponto de inflexo nas taxas de reeleio dos dirigentes:
em queda at ento, apresentam tendncia de alta a partir do 10 EN. Esses dados sugerem
uma tendncia de maior estabilidade dos dirigentes na era Campo Majoritrio (1995-2005).
Grfico 6.5 Taxa de permanncia dos dirigentes no DN e na CEN
90
80
70
60

DN

em %

50

CEN

40
30
20
10
0
1984

1986

1987

1990

1993

1995

1997

1999

2001

2005

Fonte: elaborao a partir dos dados da Tabela 6.2.

Os dados vistos at aqui so suficientes apenas para indicar um processo de

oligarquizao da direo nacional. As peculiaridades do fenmeno no caso petista ficam
evidentes quando examinamos o ncleo estratgico da CEN (os cinco cargos-chave). Como
mostra o grfico seguinte, as taxas de permanncia dos dirigentes nesse ncleo foram
elevadssimas nas renovaes de 1997, 1999 e 2001.
Grfico 6.6 Taxa de permanncia dos dirigentes no ncleo da CEN
90
80
70

em %

60
50
mdia

40
30
20
10
0
1984

1986

1987

1990

1993

1995

1997

1999

2001

2005

Fonte: ndice calculado a partir de dados brutos compilados em documentos oficiais

do PT, que trazem todas as composies da CEN. Ncleo da CEN: presidente,
secretrios de organizao, de finanas, de comunicao e geral.

225

O processo de oligarquizao, levemente indicado pelas taxas da CEN e do DN,

inequvoco quando refinamos a anlise. No PT, a lei de ferro de Michels assumiu contornos
peculiares, numa espcie de oligarquizao cirrgica, j que afetou principalmente os
cargos estratgicos da mquina, centrais no controle das zonas de incerteza do partido. Na
teoria de Panebianco, a oligarquizao o resultado previsvel de um perodo em que a
coalizo dominante desfruta de elevada coeso caso do PT entre 1995 e 2005140.
Delbio Soares, tesoureiro entre 1999 e 2005 (secretrio sindical entre 1995 e 1999);
Slvio Pereira, secretrio de organizao entre 1999 e 2003, e secretrio geral entre 2003 e
2005; e Ozas Duarte, secretrio de comunicao entre 1997 e 2004, foram os principais
dirigentes que compuseram uma mini-oligarquia burocrtica, que ditou os rumos do PT no
perodo. Comum a esses homens de partido, a carreira no aparato, o desinteresse por cargos
eletivos externos, a dedicao integral ao PT, e a ampla discricionariedade com que
conduziram a mquina. Remunerados, eram burocratas legitimados no sistema poltico
interno, j que indicados por uma chapa que, acima de tudo, foi referendada seguidamente
pela base. O accountability interno desses oligarcas pfio, j que os delegados (ou filiados,
no PED) votam na chapa, e no nos candidatos a tesoureiro ou a secretrio de organizao.
Mais que base, ao lder da faco que eles devem lealdade, pois dele depende sua
reconduo ao cargo141. A fidelidade total a Jos Dirceu, presidente nacional do PT entre
1995 e 2003, era, portanto, o que mais os unia. Somente o terremoto interno provocado pelos
escndalos de 2005 teria fora suficiente para quebrar esse ncleo burocrtico.
Consideraes finais: cooptao, coeso e oligarquia
O sistema eleitoral do PT foi revolucionado em 2001, com a implantao do PED.
Embora o papel das tendncias tenha sido ligeiramente abalado, o fato que elas continuam
detendo o monoplio da representao interna, como os partidos do sistema poltico petista. A
legitimidade da organizao de faces, a competio regulada pelos postos dirigentes, e a
proporcionalidade direta para todas as instncias significam graus elevados de
institucionalizao dos conflitos. Com a institucionalizao completada na primeira metade da
dcada de noventa, as elites partidrias passaram a despender energia crescente na disputa
interna, e os incentivos ao facciosismo se tornaram bastante fortes.

140
141

Panebianco (1995), pp. 316-323.

O frgil controle sobre os oligarcas fenmeno comum a todos os partidos oligarquizados (Idem, p. 426).

226

Nesse cenrio ocorreu o processo de esgotamento da primeira coalizo dominante da

histria do PT. A crise dos regimes socialistas e as presses oriundas da progressiva insero
institucional do PT foram desafios por demais incisivos para o heterogneo guarda-chuva de
governabilidade em que consistia a Articulao. As dissenses vieram tona, e a direo
petista viveu um perodo de crise entre 1990 e 1993, com seguidas mostras de incapacidade
de responder no s a esses desafios de longo alcance, mas tambm s prprias flutuaes
conjunturais da poltica brasileira. Incapaz de chegar a acordos mnimos em seu seio, a
Articulao rachou em 1993. Os dois anos de maioria esquerdista no foram menos
turbulentos: a heterogeneidade entre as faces se mostrou ainda maior e menos concilivel, e
a direo do PT seguiu padecendo de falta de coeso e de capacidade de ao unitria. Esses
problemas eclodiram na campanha de 1994. A fragorosa derrota abriu as portas para a
retomada da direo nacional pela Articulao, em aliana com faces de centro e de direita.
A era Campo Majoritrio (1995-2005) ficou marcada pelo signo da cooptao. A
maioria foi retirada da esquerda, em 1995, cooptando-se lideranas da AE. A coeso e a
estabilidade da nova coalizo dominante seriam reforadas, nos anos seguintes, com a mesma
estratgia, que incentivava a formao de faces desertoras das fileiras esquerdistas, cada
vez mais impotentes e isoladas. A estratgia surtiu tanto efeito que, a partir do final da dcada,
passou a produzir uma espcie de gerao espontnea de novas faces. Frente a um ncleo
dirigente monoltico, a nica estratgia vivel de acesso a postos partidrios era a criao de
novos agrupamentos, para oferecer-se cooptao. Faces com diferenas cosmticas em
relao ao grupo hegemnico comearam a pipocar, com a nica motivao de colocar-se em
posio mais favorvel no jogo interno. Ao longo desses dez anos, a fragmentao do sistema
poltico e a coeso do ncleo dirigente mantiveram uma relao perfeitamente simbitica.
O Campo Majoritrio conquistou e consolidou o controle da direo nacional de modo
algo truculento. A maioria de crachs e o rolo compressor substituram os processos
negociados de construo de denominadores mnimos comuns, marca do PT at 1995.
Independente das pequenas oscilaes na correlao interna de foras, o ncleo da Executiva
Nacional no sofria alteraes, blindado que estava pela estratgia de cooptao centrpeta de
lideranas. Esse largo perodo de coeso s poderia conduzir oligarquizao da direo
nacional. A formao de uma mini-oligarquia burocrtica, fiel ao lder supremo do partido, foi
a culminncia desse processo. No caso petista, a oligarquizao foi cirrgica, abarcando os
cargos que realmente importam na mquina. Est confirmada, assim, a terceira hiptese da
tese. Cedo ou tarde, todo partido poltico, especialmente os de massa, termina por corroborar
a lei de ferro da oligarquia de Michels.

227

Tambm se confirma a parlamentarizao da Executiva Nacional. Ademais do

crescimento eleitoral, o processo est ligado s estratgias coletivas e sorte eleitoral
individual de muitos dos lderes da Articulao/Campo Majoritrio, e quebra de barreiras
internas antiparlamentares. O arranjo interno tambm joga um papel decisivo, ao permitir a
compatibilidade entre cargos pblicos e de direo. Por diversos fatores, os parlamentares
petistas se encontram em posio privilegiada para influenciar fortemente as principais zonas
de incerteza do partido. A atuao da direo como tpica correia de transmisso do governo
Lula, alm da interveno sofrida pela cpula da legenda em 2005 (temas que abordamos na
seqncia da tese), dissiparam quaisquer dvidas acerca de quem manda no PT atualmente.
A tendncia de uma influncia cada vez maior da face pblica sobre a direo nacional
verificada no caso do PT. No s o processo de parlamentarizao vai nesse diapaso, mas
tambm a questo dos recursos humanos, analisada no captulo anterior. Por outro lado,
oligarquizao significa autonomizao da direo nacional e reduo do accountability
interno, ou seja: fortalecimento da cpula vis--vis os filiados de base. Esses achados vo ao
encontro da segunda hiptese da tese.
Se as estratgias do Campo Majoritrio reforaram a tendncia de parlamentarizao,
e conduziram o PT oligarquizao, inegvel que elas conferiram governabilidade e
capacidade de ao unitria direo partidria. Essas competncias foram requisitos
fundamentais para que o grupo pudesse revolucionar as feies organizativas do PT a partir
da segunda metade da dcada de noventa. Alteraes institucionais s podem ser promovidas
por uma coalizo coesa, com amplo controle sobre o aparato. Algumas dessas mudanas j
foram analisadas (financiamento, campanhas eleitorais e a comunicao interna, por
exemplo). No captulo seguinte o foco recai sobre as transformaes da estrutura decisria,
concretizadas no estatuto de 2001. Buscamos identificar os ganhadores e perdedores dessas
alteraes, principalmente em termos das relaes direo versus base partidria. No prximo
captulo, portanto, terminamos de testar nossa segunda hiptese de pesquisa.

228

7 A desconstruo da democracia interna

Introduo
O foco deste captulo o PT como organizao de massa, ou seja: a base do partido. O
objetivo testar a hiptese de fortalecimento da cpula do PT (party in central office), s
custas de um suposto enfraquecimento de sua base (party on the ground). O recorte temporal
privilegia o perodo ps-1995, abrangendo os dez anos de domnio do Campo Majoritrio1.
Inicialmente, analisamos a expanso quantitativa da base do PT entre 1980 e 2006, em
termos de filiados e de sees locais. Apontamos as principais caractersticas do processo de
expanso organizacional do partido, no tocante dicotomia difuso versus penetrao
territorial, e a elevada heterogeneidade regional de sua implantao. Na seqncia, traamos
as linhas gerais do arranjo institucional que vigorou no PT at 2001, destacando a presena de
canais participativos que viabilizavam certa influncia da base na definio dos rumos do
partido. Destacamos que essa estrutura mais democrtica no impediu a germinao de
processos concentradores de poder nos mais diversos mbitos partidrios. Fazemos algumas
consideraes sobre um fenmeno comum a quase todos os partidos atuais: a preponderncia
dos rgos executivos sobre as instncias deliberativas. Fechando a seo, analisamos a
falncia de um dos mecanismos mais simblicos da estrutura do PT, o ncleo de base.
Na terceira seo destrinchamos as principais modificaes implantadas pelo estatuto
de 2001. Sob diversos aspectos, o novo estatuto deu apenas um colorido formal a processos
que, no cotidiano partidrio, j estavam em vigor h anos. A implantao das eleies diretas
para as direes foi a principal mudana introduzida. O PED revolucionou o sistema eleitoral
intrapartidrio e a prpria estrutura decisria do PT, ao secundarizar os Encontros. Discutimos
as motivaes envolvidas na implantao do mecanismo, assim como seus significados no
tocante a uma suposta democratizao da estrutura partidria. Nas consideraes finais
verificamos que a estrutura atual do PT difere muito daquela conformada no incio dos anos
oitenta. A segunda hiptese de pesquisa confirmada.

Alm disso, a estrutura decisria formal do PT era, at 1995, engessada pelas rgidas disposies da LOPP.
Somente com a implantao da autonomia organizacional dos partidos brasileiros (lei n 9.096/95), a liderana
petista pde iniciar um amplo processo de rearranjo do arcabouo intrapartidrio.

229

7.1 A expanso da base petista

Na perspectiva de Katz e Mair, traar um panorama geral da evoluo da quantidade
de filiados e de rgos de base um dos caminhos possveis para mensurar a fora do partido
como organizao de massa. Tal estratgia forneceu subsdios para que os autores
contestassem a validade, para alguns partidos, da hiptese de enfraquecimento de suas bases.
Nesta seo levamos a cabo uma anlise dessa espcie2.
Os filiados
A Tabela 7.1 apresenta a evoluo da quantidade de filiados do PT, por estado, da
fundao at 2006 (somente dos anos em que obtivemos dados minimamente confiveis). Os
dados anteriores a 1999 so bastante precrios. O PT no dispunha de um cadastro nacional
de filiados, ou de um arquivo centralizado com as informaes consolidadas por estado.
Alguns DRs mal conheciam a quantidade exata de suas sees locais. O esforo posterior de
construo de um quadro mais exato da filiao, levado a cabo pela Secretaria de Organizao
(SORG), no tratou de recuperar os dados histricos, dispersos em inmeros documentos.
Assim, os dados anteriores a 1999 foram, na medida do possvel, garimpados em
publicaes e documentos do partido, alm de fontes secundrias. A informao de 700 mil
filiados em todo o Brasil, com a qual o partido trabalhou durante grande parte dos anos
noventa, era bastante superestimada, como decorrncia do sistema de registro de filiaes.
Tanto sob a LOPP quanto na vigncia da lei n 9.096/95, somente a filiao costuma ser
informada pelos partidos Justia Eleitoral, e no o ato de desfiliao, dificilmente
formalizado por escrito (pelo filiado ao partido). Como as agremiaes raramente desligam
oficialmente aqueles que, na prtica, j se afastaram, os TREs e o TSE vo acumulando as
quantidades de indivduos que j se filiaram aos partidos3. Os 700 mil filiados informados
pelo TSE eram, internamente, considerados os petistas histricos, que j haviam militado
no PT em algum momento. A partir de 1999 a SORG comea a trabalhar com o conceito de
filiados ativos, excluindo os milhares de adeptos que haviam se afastado do partido.

KATZ, Richard e MAIR, Peter. (1992), Introduction: The Cross-National Study of Party Organizations, in
Katz e Mair (eds.) (1992), pp. 1-20. KATZ, Richard e MAIR, Peter. (2002), The Ascendancy of the Party in
Public Office: Party Organizational Change in Twentieth-Century Democracies, in Gunther, Montero e Linz
(eds.) (2002), pp. 113-135.
3
Lei n 9.096/95, arts. 19-22.

230
Tabela 7.1 Quantidade de filiados do PT, por estado: nmeros absolutos e filiados por mil eleitores (1981-2006)
jul/1981
1984
jan/1985
1988
1993
1995
UF
FPME
FPME
FPME
FPME
FPME
FPME
n
n
n
n
n
n
AC
822
7,1
1264
10,9
2300
9,7
AM
1904
3,5
2134
3,9
5385
5,4
AP
501
7,2
PA
8000
5,3
8044
5,3
14400
5,5
RO
415
1,8
1437
6,2
9520
14,4
RR
TO
4031
6,5
AL
1553
2,1
860
1,2
BA
5000
1,2
11730
2,8
11932
2,5
42000
6,3
CE
5000
2,0
7579
3,0
4530
1,2
MA
4000
2,8
1394
1,0
PB
3500
2,7
5172
4,1
7349
3,7
PE
4500
1,8
8147
3,2
9479
3,0
PI
3200
3,3
3315
3,4
7000
4,5
RN
1500
1,6
2738
2,9
5578
3,8
SE
800
1,7
1236
2,6
3260
3,7
DF
2200
3,0
6972
7,8
GO
5600
2,7
7752
3,8
16350
6,5
MS
2000
2,7
741
1,0
4727
4,2
MT
2573
4,4
4000
3,3
ES
5000
5,1
4693
4,8
1138
0,7
MG
30000
4,4
23387
3,4
33275
4,2
70000
6,9
RJ
32000
5,2
30890
5,0
31443
4,4
55000
6,3
SP
64064
4,9
93626
7,1
95907
6,0 137892 8,2 200000 10,1
PR
7000
1,7
12215
2,9
13392
3,1
3068
0,6
RS
20000
4,6
19529
4,5
20710
4,2
51297
8,5
SC
5072
2,4
6870
3,2
15551
5,2
Brasil 210930 3,6 260027 4,4 290000 4,2 455044 6,0 533456
5,9 700000 7,4
%
Brasil

0,36%

0,44%

0,42%

0,60%

0,59%

0,74%

1999
n
2860
1200
480
6380
1700
420
1320
2680
7440
11300
2600
5420
11960
3800
1180
3120
5200
3800
8320
2940
2600
28580
16800
40820
8140
25980
5280
212320

2001

FPME

0,20%

9,0
0,9
2,3
2,0
2,0
2,5
2,1
1,9
0,9
2,6
0,9
2,4
2,3
2,1
0,7
2,9
4,1
1,3
6,6
1,9
1,4
2,4
1,7
1,8
1,3
3,8
1,5
2,0

n
1631
2173
1291
8953
1309
161
1548
2130
9853
8857
2932
6810
9570
4004
2013
2439
6440
5487
10525
3482
3534
26656
10265
48538
10338
29754
7955
228648

FPME

0,21%

4,9
1,5
5,2
2,7
1,6
0,9
2,1
1,4
1,2
1,9
0,9
3,1
1,8
2,4
1,1
2,2
5,0
1,7
7,9
2,1
1,7
2,2
1,0
2,0
1,6
4,2
2,2
2,1

jan/2005
jan/2006
FPME
FPME
n
n
3738
9,6
4422
11,2
7168
4,3
8434
4,9
6902
21,0
6885
20,5
26263
6,6
27042
6,7
6188
6,5
6684
6,9
972
4,5
1048
4,8
7124
8,5
7427
8,8
6570
3,7
6609
3,7
39357
4,4
41049
4,6
28794
5,6
33461
6,4
12100
3,2
12648
3,4
23358
9,5
23201
9,3
32746
5,8
35728
6,3
11677
5,9
13149
6,5
6111
3,0
6220
3,1
11121
9,0
11815
9,4
25991
17,1 26129 16,5
17399
4,8
18357
5,0
35537
23,8 36234 23,9
15062
8,2
15685
8,4
9565
4,3
9915
4,3
85250
6,4
86402
6,5
64962
6,2
65766
6,1
194459
7,2 196597 7,1
51066
7,4
51656
7,4
80713
10,7 81320 10,7
29915
7,5
30390
7,5
840108
6,9 864273 7,0
0,69%

0,70%

Fonte: dados de 1981 a 1988: edies diversas do Boletim Nacional. Dados de So Paulo, para 1988: Kinzo (1993), p. 34. Dados de 1993: "Resultado do Plebiscito Interno", Boletim Nacional
n 69, So Paulo, abril de 1993, p. 5. Dados de 1999 e 2001: Avaliao do Processo de Eleies Diretas do PT PED 2001. Secretaria Nacional de Organizao, So Paulo, dezembro de 2001.
Dados de 2005 e 2006: fornecidos pela SORG. FPME: Filiados por mil eleitores.

231

A partir de 2000, um recadastramento nacional dos filiados comeou a ser conduzido

pela SORG, o que foi decisivo para que o PT passasse a conhecer seu tamanho real. Devido
atualizao, a filiao cai bruscamente no perodo. Como o registro de filiao junto Justia
Eleitoral continua se dando em mo nica, as listagens do TSE seguem superestimadas4.
Quando contamos com fontes discrepantes, optamos pelos dados do prprio PT.
Os dados mostram um panorama bastante heterogneo. Os estados do Sul e Sudeste
tradicionalmente ostentam as maiores taxas de filiao, calculadas em termos de filiados por
mil eleitores (FPME)5. J o Nordeste , sistematicamente, a regio com as menores taxas de
filiao. Acre, Rio Grande do Sul e So Paulo apresentaram, quase sempre, taxas superiores
mdia nacional. O PT do Distrito Federal entrou nesse grupo no comeo dos anos noventa,
enquanto o Diretrio do Mato Grosso do Sul experimentou um boom de filiao no final da
dcada, colhendo os frutos das gestes de Zeca do PT frente do governo estadual ( a maior
taxa em 2005 e 2006). Entre os estados nordestinos, Sergipe e Paraba parecem ter superado,
nos ltimos anos, o estado de fragilidade crnica em que se encontravam. No eixo SulSudeste, os Diretrios do Esprito Santo e do Rio de Janeiro enfrentam as maiores
dificuldades: suas taxas de filiao so comparveis s dos Diretrios mais frgeis do
Nordeste. Por fim, vale destacar o peso que o Diretrio paulista representa no conjunto do PT.
Como mostra o grfico abaixo, a participao do PT de So Paulo no total de filiados foi,
quase sempre, superior ao peso do estado no eleitorado nacional (que gira ao redor de 22%).
Grfico 7.1 Participao de So Paulo no total de filiados do PT (1981-2006)
100%
90%
80%

filiados outros
estados

70%
60%

filiados SP

50%
40%

eleitorado
SP/Brasil

30%
20%
10%
0%
1981

1982

1984

1985

1986

1988

1990

1993

1999

2001

2005

2006

Fonte: elaborao a partir dos dados contidos na Tabela 7.1, e de outras

fontes primrias (principalmente publicaes e a SORG do PT).

Agora, o registro feito via Internet. Nos dados oficiais do TSE, o PT atingiu um milho de filiados em 2005.
A filiao muito pequena para ser expressa em porcentagem. Assim, o prprio PT costuma trabalhar com o
parmetro de filiados por mil eleitores.

232

Os dados demonstram a fragilidade de implantao dos partidos no Brasil. Primeiro e

nico partido genuinamente de massa do pas, o PT nunca chegou perto de filiar 1% do
eleitorado nacional mesmo com nmeros superestimados nos anos noventa. Segundo dados
de Mair e Van Biezen, as taxas de filiao partidria na Europa decresceram em quase todas
as democracias ao longo das dcadas de oitenta e noventa (com as principais excees dos
pases de redemocratizao recente, como Espanha, Grcia e Eslovquia). Mesmo distante de
sua poca urea, o SPD filiava 1,9% dos alemes ocidentais em 1989, e 1,2% do eleitorado da
Alemanha reunificada dez anos depois. No mesmo perodo, a filiao ao PCI caiu de 3,1%
para 1,3% do eleitorado italiano, enquanto a do Partido Comunista Portugus passou de 2,4%
para 1,5% do eleitorado entre 1991 e 2000. J o PSOE atingiu 1,2% de filiao em 2000,
enquanto o Labour ingls chegou prximo marca de 1% em 19986.
Em setembro de 2003 o DN iniciou uma campanha de filiao em massa que visava
recuperar milhares de petistas histricos, bem como atrair novos militantes, capitalizando o
novo patamar eleitoral atingido por Lula e pelo PT em 2002. Sob os protestos da esquerda,
que enxergava uma estratgia para inchar o partido, a campanha disponibilizou um servio
telefnico gratuito (do tipo 0800), alm de um site na Internet, para receber o contato inicial
dos candidatos filiao (que seria efetivada, no entanto, pelo respectivo DM). A meta era
atingir 700 mil filiados entre o final de 2003 e meados de 2004. A empreitada foi
impulsionada por uma norma do estatuto de 2001 que permitiu adeses coletivas junto s
Executivas Municipais, durante campanhas de filiao7. O grfico abaixo demonstra que a
iniciativa conseguiu expandir, de modo significativo, a base de filiados da legenda.
Grfico 7.2 Filiao total do PT: nmeros absolutos e proporo do eleitorado nacional (1981-2006)
1000000

1,0%

900000

0,9%

800000

0,8%

700000

0,7%

600000

0,6%

500000

0,5%

400000

reviso
filiao

0,4%

300000

0,3%

200000

0,2%

100000

0,1%

N filiados

% do eleitor.
nacional

0,0%
1980 1981 1982 1984 1985 1988 1990 1993 1995 1999 2001 2003 2004 2005 2006

Fonte: elaborao a partir dos dados contidos na Tabela 7.1, e de outras fontes
primrias (principalmente publicaes e a SORG do PT).
6

Dados de Mair e Van Biezen (2001), pp. 15-19.

Estatuto (2001), art. 10. Campanha Nacional de Filiao 2003: informaes para os Diretrios e Comisses
Provisrias do PT. Diretrio Nacional, So Paulo, agosto de 2003.
7

233

Os Diretrios Municipais e a dinmica de expanso territorial

A Tabela 7.2 apresenta alguns indicadores de capilarizao organizativa do PT. Os
dados possuem problemas semelhantes queles relativos s quantidades de filiados. Somente
a partir do binio 2000/2001, com a implantao do PED, a SORG passou a conhecer as
quantidades exatas de Diretrios Municipais e Comisses Provisrias Municipais (CPMs)
organizados pelo pas. At essa data, qualquer organizao petista, por mais incipiente que
fosse, era contabilizada como DM. Em virtude dessa indistino, preferimos nomear esse
conjunto, formado por DMs e CPMs, como PT organizado. Uma CPM possui estrutura
muito incipiente, que se forma e desaparece de tempos em tempos. Antes do PED 2001, o PT
acreditava contar com mais de 4000 DMs. No recadastramento, apenas 2842 se mostraram
minimamente organizados, elegendo suas direes e enviando as listagens de filiados aptos a
votar. Os demais foram oficializados como CPMs. No PED 2005, aproximadamente 16
filiados votaram, em mdia, em cada CPM, o que comprova essa precariedade8. Na tabela
apresentamos tambm outro indicador, pouco usado em anlises desse tipo: a capilarizao
eleitoral local, em termos do percentual de cidades em que o PT conseguiu eleger ao menos
um vereador, em relao ao total do estado e da regio. Esses dados permitem um rico
cruzamento de informaes entre capilarizao organizativa e capilarizao eleitoral.
Em termos eleitorais, a implantao municipal do PT era muito frgil at pouco tempo
atrs. O partido elegeu vereadores em 12% das cidades brasileiras em 1988, em 21% em
1996, e em 27% dos municpios nas eleies de 2000. A marcha em direo aos menores
municpios tomou grande impulso nas eleies de 2004, quando o PT logrou representao
em 2346 Cmaras Municipais, perfazendo 42% do total.
Em grande medida, a expanso eleitoral caminhou pari passu expanso organizativa,
corroborando a clssica tese de Meneguello acerca da importncia do fator organizacional na
votao petista9. Para se compreender o salto eleitoral entre 2000 e 2004, deve ser destacado o
trabalho de expanso organizativa levado a cabo pela direo nacional do PT a partir de 2000:
um projeto centralizado que tratou de fincar razes, com a constituio de DMs e CPMs, nas
regies de menor presena do partido. Os estados do Nordeste, alm de Tocantins, Gois e
Mato Grosso, foram os alvos principais desse esforo10.
8

Diversas das informaes expostas nesta seo foram repassadas por funcionrios da Secretaria de Organizao
do DN, responsvel pela realizao do PED.
9
Meneguello (1989).
10
Avaliao do Processo de Eleies Diretas do PT PED 2001. Secretaria Nacional de Organizao, So
Paulo, dezembro de 2001.

234
Tabela 7.2 Capilarizao organizativa do PT, por estado: quantidade de sees locais e a eleio de vereadores (1980-2005)
1980
UF /
Regio

AC
AM
AP
PA
RO
RR
TO
Norte
GO
MS
MT
CO
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
Nord.
ES
MG
RJ
SP
Sudes.
PR
RS
SC
Sul
Brasil

Total
munic

PT
org

1988
%
org

570

70

12

4140

647

16%

1993

1996

2000

2001 *

Total
munic.

% mun.
ver.

Total
munic.

PT
org

%
org

Total
munic.

% mun.
ver.

Total
munic.

PT
org

%
org

% mun.
ver.

18
62
9
105
23
8
80
305
213
72
94
379
98
367
178
138
171
168
118
152
74
1464
66
723
68
572
1429
318
333
214
865
4442

17%
6%
33%
23%
65%
13%
4%
16%
17%
4%
9%
13%
5%
5%
4%
5%
3%
2%
3%
2%
3%
4%
44%
19%
15%
18%
20%
7%
16%
16%
13%
12%

22
62
15
128
40
8
123
398
222
77
117
416
100
415
184
136
171
177
148
152
75
1558
71
756
81
625
1533
371
427
260
1058
4963

16
37
15
28
38
134
115
37
ND
152
21
237
43
35
76
37
40
54
28
571
49
319
ND
335
703
152
307
157
616
2176

73%
60%
12%
70%
31%
34%
52%
48%
37%
21%
57%
23%
26%
44%
21%
27%
36%
37%
37%
69%
42%
54%
46%
41%
72%
60%
58%
44%

22
62
16
143
52
15
139
449
242
77
126
445
102
415
184
217
223
185
221
166
75
1788
77
853
91
644
1665
399
467
293
1159
5506

45%
18%
19%
28%
62%
20%
9%
25%
14%
22%
21%
17%
6%
15%
22%
9%
18%
15%
10%
4%
19%
13%
49%
21%
16%
22%
22%
20%
41%
25%
30%
21%

22
62
16
143
52
15
139
449
246
77
139
462
102
417
184
217
223
185
222
167
75
1792
78
853
92
645
1668
399
497
293
1189
5560

22
50
15
131
49
7
71
345
155
76
110
341
74
299
135
102
134
100
126
78
60
1108
59
645
85
485
1274
319
460
251
1030
4098

100
81%
94%
92%
94%
47%
51%
77%
63%
99%
79%
74%
73%
72%
73%
47%
60%
54%
57%
47%
80%
62%
76%
76%
92%
75%
76%
80%
93%
86%
87%
74%

91%
16%
44%
38%
62%
7%
12%
31%
15%
65%
26%
26%
13%
18%
22%
10%
19%
17%
8%
5%
19%
15%
36%
29%
26%
32%
30%
27%
49%
33%
38%
27%

DMs

%
DMs

20
43
14
88
37
5
59
266
85
73
68
226
49
187
104
74
105
96
106
55
44
820
47
350
69
384
850
177
360
143
680
2842

91%
69%
88%
62%
71%
33%
42%
59%
35%
95%
49%
49%
48%
45%
57%
34%
47%
52%
48%
33%
59%
46%
60%
41%
75%
60%
51%
44%
72%
49%
57%
51%

2004-2005
CPM

Total
munic

DMs
2005

%
DMs

CPMs
2005

%
org

% mun.
ver

2
7
1
43
12
2
12
79
70
3
42
115
25
112
31
28
29
4
20
23
16
288
12
295
16
101
424
142
100
108
350
1256

22
62
16
143
52
15
139
449
246
78
141
465
102
417
184
217
223
185
223
167
75
1793
78
853
92
645
1668
399
496
293
1188
5563

19
38
13
91
41
5
42
249
172
69
67
308
44
190
110
76
81
100
118
43
47
809
49
417
62
313
841
183
359
171
713
2920

86%
61%
81%
64%
79%
33%
30%
55%
70%
88%
48%
66%
43%
46%
60%
35%
36%
54%
53%
26%
63%
45%
63%
49%
67%
49%
50%
46%
72%
58%
60%
52%

3
24
3
52
11
10
79
182
74
8
70
152
49
170
73
67
112
37
99
101
25
733
29
410
30
311
780
207
118
104
429
2276

100
100
100
100
100
100
87%
96%
100
99%
97%
99%
91%
86%
99%
66%
87%
74%
97%
86%
96%
86%
100
97%
100
97%
97%
98%
96%
94%
96%
93%

95%
35%
63%
59%
73%
33%
51%
56%
35%
87%
52%
49%
20%
30%
31%
28%
28%
36%
35%
18%
37%
30%
32%
45%
33%
47%
44%
43%
57%
49%
51%
42%

Fonte: dados de 1980: Boletim Nacional e Meneguello (1989), pp. 75-76. 1988: Viana (1991), pp. 38-40. 1993: "O resultado final do plebiscito do PT". Brasil Agora n 36, abril de 1993, p. 12 (dados
incompletos). Dados organizacionais de 2000 a 2005: SORG (2001 e 2005: dados do PED). Dados eleitorais de 1996 a 2004: TSE. PT org.: quantidade de sees locais do partido (DM ou CPM).
% org: percentual de municpios do estado com alguma presena organizativa do PT. % mun. ver.: percentual de cidades do estado em que o PT conseguiu eleger ao menos um vereador. % DMs:
percentual de cidades do estado com Diretrio Municipal constitudo. * N total de municpios, e percentual de organizao do PT, so iguais aos valores de 2000.

235

Em 1993, o PT estava presente em 44% dos municpios do pas; sete anos depois,
possua algum tipo de seo local em quase 75% das cidades. Quando da realizao do PED
2005, mais da metade das cidades brasileiras possua um Diretrio Municipal petista.
Somando as CPMs, 93% dos municpios (5196 cidades) contavam com alguma presena
organizativa do PT, o que certamente contribui para explicar o avano na penetrao eleitoral.
Grfico 7.3 Proporo de municpios brasileiros com alguma presena organizativa do
PT, 1980-2005 (em %)
100

93

90
% das cidades Brasil

80

72

74

74

1999

2000

2001

70
60
50

44

42

1993

1994

40
30
20

16

10
0
1980

2005

Fonte: elaborao a partir dos dados contidos na Tabela 7.2. Inclui os Diretrios
e as Comisses Provisrias Municipais.

O salto de capilarizao verificado entre 2000 e 2004 se assentou, em grande medida,

na chegada do PT aos municpios do Nordeste, tanto em termos eleitorais quanto
organizativos. A Tabela 7.2 deixa evidente quo reduzida era a penetrao do partido na
regio. Em 1996, elegeu vereadores em apenas 13% dos municpios; quatro anos depois, em
15%. O grande salto se d em 2004, quando logra representao em 529 cidades, 30% das
Cmaras da regio. um nmero bastante significativo para o PT, considerando que o
Nordeste a regio com o maior nmero de municpios do pas, sendo que a maioria deles
possui menos de dez mil habitantes categoria de cidade em que o PT historicamente teve
maior dificuldade de implantao. Entre 1996 e 2000, os avanos foram tmidos em todos os
estados; da mesma forma, em todos eles se verifica um acentuado crescimento em 2004. Na
Bahia, quarto maior colgio eleitoral do pas, o grande nmero de municpios faz com que a
expanso organizativa seja mais lenta; mesmo assim, o PT baiano experimentou um robusto
fortalecimento nos ltimos anos.
Os nmeros do Nordeste sugerem que o salto de capilarizao eleitoral em 2004 pode,
alm de ser resultado do trabalho de expanso organizativa, guardar alguma relao com a
elevada popularidade do governo Lula na regio. Como reforo desse argumento, o grau de

236

associao entre a capilarizao organizativa (percentual de cidades com o PT organizado) e a

capilarizao eleitoral (percentual de cidades em que o PT elegeu vereador) reduziu-se entre
as eleies de 2000 e 2004. O coeficiente de correlao de Pearson de 0,81, com o r
quadrado em 0,66, quando comparamos a capilarizao eleitoral de 2000 com a presena
organizativa de 2001, estado por estado. Quando cotejamos a presena organizativa de 2005
aos resultados eleitorais de 2004, o r de Pearson reduz-se para 0,71, e o r quadrado cai para
0,55, sugerindo uma associao mais frgil entre as variveis. Sem pretenses de fornecer
uma explicao de maior flego, esses valores sugerem que o fator Lula pode ter exercido
uma influncia significativa no aumento da penetrao eleitoral do PT nos municpios.
O PT historicamente possui uma boa penetrao nos estados do Norte, que divide com
o Sul a posio de regio com maior capilarizao eleitoral no perodo analisado. As excees
ficam por conta de Roraima e Tocantins, estados nos quais o PT teve dificuldades de
implantao organizacional. Destaque para Rondnia e Acre, onde o partido sempre possuiu
taxas elevadas de implantao, tanto eleitoral quanto organizacional. Como os dois estados
possuem poucos municpios, a crescente implantao do partido no Par e no Tocantins o
que explica o crescimento global na regio (estas duas unidades respondem, juntas, por quase
dois teros das cidades da regio). Em 2005, somente em Tocantins o PT no atingiu 100% de
implantao organizacional.
A implantao no Centro-Oeste era tmida at as eleies de 2000, quando se verifica
um grande salto de capilarizao no Mato Grosso do Sul, tanto em termos eleitorais quanto
organizativos. Governado pelo PT entre 1999 e 2006, 87% dos municpios do estado
passaram a contar com um vereador petista aps as eleies de 2004. Porm, o avano da
presena do partido na regio, verificado em 2004, impulsionado principalmente pelo
fortalecimento do PT em Gois, que responde por mais da metade dos municpios da regio.
Mesmo contando com uma grande quantidade de municpios (cerca de um quinto do
total do pas), a regio Sul quase sempre esteve na dianteira em termos da capilarizao
organizativa e eleitoral do PT. A forte e crescente presena do partido no Rio Grande do Sul,
que responde por quase metade das cidades sulistas, foi a locomotiva dessa implantao
regional. No Sudeste, embora partindo de patamares j razoveis, a expanso continua
ocorrendo, e o PT conseguiu eleger ao menos um vereador em 44% de seus municpios em
2004. Em Minas Gerais, que responde por metade das cidades do Sudeste, o PT experimentou
um grande avano organizativo e eleitoral nos ltimos anos: elegeu ao menos um vereador em
45% dos municpios mineiros em 2004, fincando razes organizativas em 97% das cidades.
Vale destacar o lento avano do partido no Rio de Janeiro, alavancado pelos municpios da

237

regio metropolitana. Em 2004, vereadores petistas foram eleitos em um tero dos municpios
do estado nmero razovel tendo em vista a debilidade crnica do PT fluminense.
A penetrao eleitoral do PT se deu em direo ao norte e ao interior do pas, a partir
do Sudeste. A conquista de governos estaduais jogou um papel decisivo em muitos estados,
seja a favor, como no Acre e Mato Grosso do Sul, seja de modo negativo, como no Esprito
Santo caso nico de regresso eleitoral ao longo do tempo. Assim, embora ainda se note
uma grande heterogeneidade entre os estados, podemos considerar que h uma paulatina
reduo das distncias, na medida em que sees estaduais historicamente dbeis tm
expandido sua penetrao eleitoral ainda que lentamente em alguns casos.
Em termos organizativos, a heterogeneidade de implantao local era gritante at os
anos noventa. O partido era relativamente bem capilarizado nos estados do Sul e Sudeste,
enquanto nas demais regies padecia de sensveis dificuldades de implantao, com poucas
excees. Essa heterogeneidade resulta, em grande medida, de peculiaridades do modelo
originrio do PT. A mais bvia delas a presena mais robusta, nos estados do Sul e Sudeste,
dos atores que deram origem ao partido: novo sindicalismo, movimentos sociais, grupos de
esquerda, correntes catlicas progressistas etc. Em termos gerais, a dinmica de implantao
organizacional do PT obedeceu aos ditames dos atores especficos que, em cada regio e com
pesos muito diferentes, lideraram o processo de construo inicial do partido. Nossa
afirmao se apia nos dados que apresentamos, e no mosaico de estudos especficos sobre
Diretrios Regionais e Municipais do partido.
Carlos Ranulfo Melo aponta um padro dessa expanso inicial. Nos estados em que o
movimento sindical urbano era incipiente, como no Nordeste, foram os militantes da esquerda
organizada que assumiram a linha de frente da organizao do partido. J nas reas rurais de
um modo geral, a organizao inicial do PT se deu ao redor dos sindicatos de trabalhadores
rurais, das CEBs e outros agrupamentos catlicos (como as pastorais). O pouco tempo para
cumprir os requisitos de legalizao (formar DMs em 20% dos municpios de ao menos nove
estados) valorizou o trabalho dos grupos de esquerda, que possuam ampla capacidade de
mobilizao e arregimentao de militantes11.
Algumas pesquisas com enfoque regional confirmam o padro apontado pelo autor.
Socorro Braga mostra que, no Rio de Janeiro, os intelectuais e os militantes da esquerda
organizada assumiram a linha de frente na organizao do partido, enquanto o grupo sindical,
altamente fragmentado, teve uma importncia bem menor quando comparado ao PT

11

Melo (1994), pp. 69-70.

238

paulista12. Em Gois, os militantes da esquerda marxista tambm desempenharam um papel

fundamental, ao lado dos sindicalistas rurais e de grupos catlicos com grande insero no
campo (pastorais e CEBs). Nas maiores cidades, o sindicalismo white collar conduziu o
projeto13. Em Minas Gerais, o prprio Melo aponta que o trabalho inicial foi capitaneado
pelos militantes do movimento estudantil e das associaes de professores. Nas cidades
industrializadas, como Betim, os sindicatos das categorias mais mobilizadas (metalrgicos e
txteis, por exemplo) desempenharam os papis mais relevantes14. J o PT gacho foi
construdo por uma matriz semelhante do PT de So Paulo: lderes do novo sindicalismo,
movimentos sociais urbanos e rurais, agrupamentos catlicos e militantes da esquerda
organizada (destacando-se os trotskistas da DS, corrente bastante atuante no estado)15.
O mosaico de experincias regionais aponta para o carter heterogneo dos processos
e atores envolvidos na organizao inicial do PT. O ncleo sindical do ABCD paulista no
controlou o processo de construo do PT em cada um dos estados, principalmente devido
urgncia de legalizao da legenda a tempo de participar das eleies de 1982. A expanso
inicial do PT se deu majoritariamente mas no exclusivamente por meio de um processo
de difuso territorial: distintas elites partidrias nas diferentes regies, sem a existncia de um
centro forte e controlador da expanso. O ncleo paulista atuou mais como um amlgama
simblico, fornecendo os incentivos coletivos fundamentais construo da identidade
partidria. Em especial, a figura carismtica de Lula era a fonte principal de identificao e
unificao do projeto de construo partidria; o ex-metalrgico era o nico intrprete
autorizado da poltica do partido (Panebianco, 1995, p. 114)16.
No concordamos, portanto, com a viso de Keck de que a expanso organizativa do
PT teria se dado, j nos primeiros anos, por meio de penetrao territorial, com o ncleo
sindicalista controlando todo o processo a partir de So Paulo. A prpria autora mostra como
os sindicatos do Rio de Janeiro relutaram em aderir ao projeto petista, que ento foi
conduzido por outros atores; j no Acre, uma ampla rede de sindicatos rurais, CEBs e
pastorais tomou a frente do processo de construo do PT. Keck aponta que, de modo geral, a
implantao do PT nos municpios ocorreu de maneira informal e ad hoc, constituindo uma
tarefa rdua ao ncleo paulista, em virtude das grandes distncias e do tempo escasso. No fim
12

Braga (1997).
Miranda (2004).
14
Melo (1994).
15
Filomena (2006).
16
A relao Lula-PT um caso tpico de carisma de situao. Est no meio termo entre, de um lado, o partido
desprovido de um grande lder carismtico, e do outro, o partido que concebido apenas como veculo
instrumental de um lder absoluto o carisma puro (Panebianco, 1995, pp. 113-114).
13

239

das contas, o contato era feito mediante redes pessoais, mobilizando parentes, amigos ou
lderes sindicais conhecidos17. A autora conclui: O processo de formao do partido ocorreu
de vrias formas distintas, de acordo com a natureza do grupo que assumiu a responsabilidade
pela organizao em cada estado (Keck, 1991, p. 117).
O grupo sindical paulista passaria a exercer maior controle sobre a expanso
organizativa do PT a partir de 1983, com a formao da Articulao. Os processos frenticos
de filiao e formao de DMs j no eram necessrios. Com registro definitivo no TSE, o PT
j havia enfrentado seu primeiro teste eleitoral em 1982, com a clusula de barreira (no
superada) sendo derrubada pouco antes do pleito. A formao de uma coalizo dominante
coesa e sua vitria esmagadora no 3 EN (1984), ocupando todas as vagas da CEN,
permitiram um controle maior da expanso geogrfica do PT a partir do centro paulista. Alm
disso, a fundao da CUT em 1983 possibilitou a atrao de elites sindicais de todas as
regies para a rbita da Articulao, que assim assumiu rapidamente a estatura de grupo
nacional. A partir desses fatos do binio 1983-84, a expanso do PT assumiu tintas mais fortes
mas no exclusivas de penetrao territorial.
Processos totalmente conduzidos a partir do centro (sede do DN em So Paulo), com
sentido deliberado de estimular a formao de sees locais, prosperaram somente na era
Campo Majoritrio, quando a questo organizativa passou a ser tratada como assunto
estratgico pelo ncleo dirigente. Mais especificamente, as gestes de Silvio Pereira frente
da Secretaria de Organizao (1999-2003) foram responsveis pela notvel expanso
organizativa do PT nos primeiros anos do sculo vinte e um.
Se o PT nasceu heterogneo, a manuteno dessas diferenas ao longo do tempo est
ligada, em grande medida, aos critrios internos de distribuio de poder e de recursos
financeiros. As regras de composio dos ENs estiveram vinculadas filiao de cada estado
at 2001; posteriormente, passaram a atrelar-se ao nmero de votantes no PED de cada
estado. Um Encontro Nacional com delegaes altamente desequilibradas, em termos
numricos, ir gerar um DN e uma Executiva tambm altamente heterogneos. Isso dificulta
que os dirigentes das sees mais fracas demandem (e conquistem) suas reivindicaes junto
s instncias nacionais. Tambm os recursos financeiros, especialmente os do fundo
partidrio, sempre foram internamente distribudos segundo critrios de filiao em cada
estado. Seja na distribuio de poder ou na repartio dos recursos pblicos, o fato que os
Diretrios Regionais menores, com menos filiados, e organizacionalmente mais frgeis tm

17

Keck (1991), pp. 117-122; 284.

240

muitas dificuldades para, por si mesmos, romperem esse crculo vicioso da fragilidade
organizativa. Somente uma estratgia deliberada e centralizada, proveniente das instncias
nacionais, seria capaz de faz-lo. Foi, em parte, o que aconteceu nos ltimos anos.
Em termos puramente numricos, no h qualquer sintoma de um suposto
enfraquecimento das bases do PT. A quantidade de filiados ativos, que efetivamente pagam
suas contribuies, no pra de crescer, aproximando-se da marca de um milho de adeptos.
O PT possui DMs efetivamente organizados, com direes eleitas e direito a influir nas
instncias superiores, em mais da metade dos municpios brasileiros. Suas razes organizativas
esto em mais de 90% das cidades. A hiptese de enfraquecimento da base, apontada por Katz
e Mair, no se confirma para o caso petista? Veremos, na prxima seo, que preciso ir alm
desses nmeros para testar e comprovar a validade da tese.
7.2 Concentrao de poder numa estrutura democrtica (1980-2001)
Arranjo institucional e estratgias concentradoras
A principal singularidade do arcabouo institucional petista residia na sistemtica dos
Encontros, extra-oficiais em relao s normas da LOPP (lei n 5.682/71). As deliberaes
dos Encontros (inicialmente tambm chamados de Pr-Convenes), realizados nos nveis
zonal, municipal, estadual e nacional, deveriam obrigatoriamente ser ratificadas pelas
respectivas Convenes oficiais realizadas para mero atendimento das normas legais. Os
Encontros deveriam acontecer anualmente enquanto a LOPP determinava a realizao de
Convenes a cada dois anos. O Encontro sempre foi a instncia deliberativa suprema de cada
nvel da estrutura petista. Suas atribuies coincidiam, grosso modo, com as estipuladas pela
LOPP para as Convenes: eleger os delegados ao Encontro superior, elaborar o programa e
as diretrizes partidrias, escolher os candidatos s eleies, orientar bancadas e mandatrios
executivos, determinar a linha poltica das campanhas etc. Antes do estatuto de 2001, os
Encontros tambm elegiam os respectivos Diretrios18.
Os Encontros petistas eram bem mais representativos e inclusivos que as Convenes
determinadas pela LOPP. No geral, os critrios de participao nos Encontros restringiam o
peso dos parlamentares e da direo, em prol de um espao maior participao da base,
representada pelos delegados. Os critrios de composio das delegaes sempre foram

18

Regimento Interno (1984); Estatuto (1980).

241

atrelados s quantidades de filiados. Nas regras petistas, portanto, a filiao sempre importou
na distribuio do poder interno, o que significa maior poder base para influenciar e
pressionar as decises das instncias superiores.
Segundo o regimento de 1984, participavam do Encontro Municipal todos os filiados
com domicilio eleitoral naquele municpio (independente da pauta do Encontro). Podiam
participar do Encontro Estadual os membros da Executiva Estadual, os delegados eleitos nos
Encontros Municipais, e representantes dos ncleos por categoria e por local de trabalho. Em
proporo a ser definida pelo Diretrio Estadual, o critrio de envio de delegados se baseava
no nmero de filiados no municpio, e no na votao de legenda (critrio da LOPP). Os
integrantes do Diretrio Regional, membros natos das Convenes oficiais, no Encontro
Estadual petista tinham apenas direito voz. Nesses Encontros eram eleitos os delegados ao
Encontro Nacional, na proporo de um para cada mil filiados no estado. Alm dos delegados
dos estados, participavam do EN como membros natos apenas os integrantes da CEN os
membros do DN possuam apenas direito voz. Enquanto a LOPP estabelecia que os
parlamentares eram membros natos de todas as Convenes, as regras petistas garantiam
apenas direito voz nos respectivos Encontros19.
O Diretrio sempre deteve a atribuio de escolher, entre seus membros, os integrantes
da respectiva Executiva exceo do presidente, eleito no Encontro. O Diretrio , em cada
nvel, a instncia decisria mxima nos perodos inter-Encontros. Alm das deliberaes de
todos os tipos, os Diretrios decidem acerca da interveno sobre rgos hierarquicamente
inferiores. So, tambm, responsveis pela convocao dos Encontros de todos os nveis. s
Executivas, subordinadas aos Diretrios, cabem as funes administrativas do partido, e a
execuo das deliberaes emanadas dos Diretrios. As normas internas sempre conceberam
as bancadas parlamentares como rgos partidrios, que deveriam acatar as orientaes e
diretrizes estabelecidas pelos respectivos Diretrios e Executivas20.
Enquanto a LOPP previa que somente as respectivas Executivas poderiam convocar as
Convenes e reunies dos Diretrios, as regras petistas desconcentraram essa competncia:
um tero dos filiados do municpio poderia convocar uma Conveno Municipal, e um tero
dos DMs e dos DRs poderia fazer o mesmo em relao Conveno Regional e Nacional,

19

Regimento Interno (1984), arts. 29; 33-34; 48. Ver tambm Meneguello (1989). Os delegados oficiais, ou
seja, escolhidos para participar das Convenes oficiais, figuram como membros natos dos Encontros apenas no
pr-regimento publicado em 1981, e no no regimento posterior, que vigorou por muito mais tempo. Na prtica,
os delegados s Convenes sempre participaram tambm dos respectivos Encontros. Ver: Regimento Interno.
Resolues do 1 Encontro Nacional, So Paulo, 1981, pp. 102-103 do REC.
20
Regimento Interno (1984); Estatuto (1980).

242

respectivamente. Reunies extraordinrias dos Diretrios poderiam ser convocadas por um

tero dos seus membros ou pela mesma proporo dos Diretrios imediatamente inferiores21.
Portanto, a articulao orgnica ascendente se dava por meio da atribuio de
prerrogativas formais s instncias inferiores, e por um sistema representativo que atravessava
a hierarquia partidria da base ao topo, percorrendo a espinha dorsal dos Encontros. No
sentido inverso, a possibilidade de interveno de rgo superior sobre outro imediatamente
inferior era prevista pela LOPP, tendo sido includa j no primeiro estatuto petista. Se nos
demais partidos brasileiros o poder de veto foi encarado, muitas vezes, como letra morta, no
PT essa prerrogativa sempre foi exercida principalmente pelas instncias nacionais, durante
perodos eleitorais22. Um firme respeito hierarquia partidria, e o cumprimento unvoco de
decises internamente legitimadas (j que deliberadas em instncias permeveis s presses
da base) emergiram como especificidades do arcabouo petista. A centralizao nacional da
estrutura decisria aproximava o PT do modelo duvergeriano de partido de massa23.
A nova Lei dos Partidos Polticos levou as agremiaes brasileiras a promoverem
ajustes em seus estatutos. Como vimos no captulo 3, os principais partidos no promoveram
alteraes significativas nos primeiros anos de vigncia da autonomia organizacional. No que
concerne ao PT, essa inrcia est ligada ao fato de que seu desenho institucional j era, em
grande medida, extra-oficial. No entanto, e sem maiores alardes, algumas alteraes
importantes foram includas nesse ajuste estatutrio de 1995, realizado pelo DN. Foi atribuda
ao prprio DN a prerrogativa de aprovar alteraes estatutrias (competncia que voltaria a
ser exclusiva do EN no estatuto de 2001). Os critrios de filiao foram relaxados: foi
facultada a filiao por cima, diretamente na CEN, sem passar por qualquer instncia de

21

Estatuto (1980), arts. 16; 22; 50; 57; 62; 69.

Os vetos de cunho eleitoral foram uma constante na histria do PT. Todas as resolues eleitorais das
instncias nacionais (EN, DN ou CEN) apresentam o leque permitido de alianas para aquela eleio. Fora do
arco previsto, as coligaes costumam ser decididas de modo ad hoc pelo rgo superior (geralmente DN ou
CEN). Em 1986, deciso do 4 EN anulou os ERs de Pernambuco e Bahia, evitando o apoio petista s
candidaturas de Miguel Arraes e de Waldir Pires, respectivamente. Em uma das intervenes mais polmicas, o
DN revogou em 1998 a deciso do Encontro Estadual do Rio de Janeiro de lanamento de candidato prprio a
governador, para apoiar o pedetista Anthony Garotinho, em retribuio ao apoio de Leonel Brizola candidatura
Lula. Na ocasio, Jos Dirceu reafirmou a centralizao da poltica de alianas como uma caracterstica do
partido: O PT um partido nacional, no regional, no qual cada estado faz o que bem entende. Fonte: DN
revoga deciso do encontro do Rio de Janeiro. PT Notcias n 61, So Paulo, maio de 1998, p. 1 (capa). Mesmo
questes locais podiam ser decididas em mbito nacional. Por diversas vezes o DN ou a CEN chamaram para si
as responsabilidades acerca de coligaes fora do arco permitido, anulando decises previamente tomadas em
mbito local, sem considerar o nvel regional de deciso. Nas eleies de 2000, por exemplo, quando as
instncias nacionais j adotavam um comportamento estratgico mais pragmtico e aberto a alianas, 180
coligaes ou candidaturas prprias foram vetadas pelo DN em todo o pas. Hoje, essa centralizao se restringe
s cidades mais estratgicas. Embora os vetos tenham diminudo em 2004, o DN interveio em alguns municpios
de mdio e grande porte, visando preservar acordos nacionais. Ver Ribeiro (2004b).
23
Estatuto (1980), arts. 70-71; 96; Meneguello (1989).
22

243

base. O mandato das direes foi fixado em dois anos, oficializando uma situao que j
vigorava na prtica. (Era essa, portanto, a periodicidade de realizao dos Encontros). A nova
legislao desobrigou as legendas de realizarem Convenes para deliberar sobre temas noeleitorais. Apenas a escolha de candidatos e as decises relativas a coligaes deveriam passar
por Convenes oficiais, realizadas no ms de junho do ano eleitoral (lei n 9.504/97, art. 8).
Com isso, o PT passou a realizar Convenes apenas nos anos eleitorais, para formalizar os
candidatos, chapas e coligaes decididos previamente nos Encontros24.
O estatuto de 1995 no trouxe inovaes no que diz respeito s regras gerais de
relacionamento entre as instncias. O arcabouo institucional petista, e a estrutura decisria
por ele conformada, no foram modificados inicialmente. O organograma seguinte representa
a estrutura decisria do PT entre 1980 e 2001, quando o novo estatuto foi aprovado.
Figura 7.1 Organograma do PT: estrutura decisria entre 1980 e 2001 *
Presidente

Encontro
Nacional

Diretrio
Nacional

Delegados

Presidente

Bancada Congresso
Encontro
Regional

Diretrio
Regional

Delegados

Presidente

Executiva Nacional

Executiva Regional

Dep. Estaduais

Encontro
Municipal

Diretrio
Municipal

Executiva Municipal
Vereadores

Ncleos de base
Filiados
:

: elege/envia delegados
: poder de veto: revogao de deciso, interveno, dissoluo etc.
: participa

Fonte: elaborao prpria. * Para no complicar a leitura do organograma, suprimimos os Conselhos de tica e
Fiscal, que eram eleitos nos respectivos Encontros.

Comparando com a estrutura-padro imposta pela LOPP (ver captulo 3), so notveis
as diferenas do arcabouo petista. No geral, nota-se uma articulao orgnica mais robusta: o
lugar de cada uma das instncias na hierarquia partidria, assim como as relaes de
comando/subordinao entre elas, eram mais bem definidos na estrutura petista. Constituindo
24

Estatuto (1995), arts. 6; 18-23; 60; 72; 109-111; 138.

244

a linha central do sistema eleitoral interno, os Encontros se configuravam como as instncias

principais, com poderes supremos tanto dentro de seu plano hierrquico como em relao ao
nvel inferior. A subordinao das bancadas s direes tambm constitua outra diferena
marcante. A base se fazia representar com fora significativa em cada nvel decisrio,
chegando at a direo nacional por meio do envio de delegados aos Encontros. Em
comparao aos demais partidos e LOPP, o desenho institucional petista era mais permevel
a presses basistas, conformando uma estrutura decisria que era, ao mesmo tempo, mais
desconcentrada em termos cpula-base, e mais centralizada no que diz respeito s relaes
entre as instncias nacionais, estaduais e locais.
Esse peculiar desenho institucional no foi suficiente, entretanto, para evitar a
germinao de processos concentradores de poder no PT. Em parte, esses processos esto
ligados a estratgias do Campo Majoritrio que pouco a pouco corroeram a estrutura
permevel construda nos anos oitenta. Num primeiro momento, esses processos
transcorreram ainda sob o antigo arcabouo partidrio. Alguns deles j foram analisados. A
transformao da estrutura de financiamento no visava apenas uma maior competitividade
eleitoral; tambm mirava uma maior autonomia diretiva. A modernizao e centralizao das
campanhas tambm representaram maior autonomia direo nacional. O sufocamento dos
setoriais e de alguns veculos da imprensa partidria tambm concorreu centralizao
interna, ao esvaziar trincheiras influenciadas pelas elites adversrias. O reforo da burocracia
do DN pode tambm ser compreendido no sentido da busca por maior autonomia diretiva:
desde Michels sabe-se que a burocratizao das mquinas valioso recurso de poder para o
objetivo dos dirigentes de se manterem no comando, e de desfrutarem de graus crescentes de
autonomia. De modo geral, o alto nvel de profissionalizao dos militantes tambm contribui
autonomizao diretiva. Como j apontaram Michels e Panebianco, um partido de militantes
profissionais tende a ser dcil perante a direo. Levando em conta o perfil altamente
estatizado dessa profissionalizao, no se pode afirmar que a face pblica esteja em
desvantagem. Sob qualquer dos aspectos, a base saiu sempre enfraquecida25.
A proeminncia das Executivas
As Comisses Executivas do PT (de todos os nveis) rapidamente subverteram o papel
formal que lhes atribudo pelas regras internas. Elas passaram a acumular, na prtica, as
25

SHARE, Donald. (1999), From Policy-Seeking to Office-Seeking: The Metamorphosis of the Spanish
Socialist Workers Party, in Mller e Strom (eds.) (1999), pp. 89-111.

245

atribuies mais relevantes na estrutura do partido, concentrando funes e poderes efetivos,

principalmente os relacionados conduo poltica cotidiana e s tarefas mais propriamente
administrativas. Tornaram-se as instncias mais importantes do PT nos perodos interEncontros, em detrimento dos Diretrios. A redao final de resolues, as deliberaes sobre
o posicionamento oficial do partido frente a fatos inesperados, o relacionamento com as
bancadas, o controle do fluxo interno de comunicao, a apreciao de decises das gestes
petistas, as relaes cotidianas com atores externos (a mdia, os governos, outros partidos
etc.), entre outras atribuies, ficaram, no geral, a cargo das Executivas, por delegao tcita
de seus Diretrios. Responsveis pela convocao dos Encontros e das reunies dos prprios
Diretrios, essas instncias detm o poder de agenda sobre os eventos partidrios. As pautas
das reunies dos Diretrios tambm so predeterminadas pelas respectivas Executivas.
Essa distoro da distribuio de poder era diagnosticada j nos anos oitenta pela
direo do PT. Resoluo do 5 EN (1987) criticava a incapacidade generalizada dos
Diretrios petistas de planejarem e distriburem tarefas entre seus membros, assim como de
controlar e responsabilizar a execuo dessas tarefas. Com isso, os Diretrios estariam se
convertendo em instncias meramente formais, que delegam suas funes precpuas s
respectivas Executivas. Nos anos seguintes, essa percepo gerou diversas outras
manifestaes de dirigentes do partido26.
Lacerda aponta as dificuldades enfrentadas pelos Diretrios na obteno de qurum e
na coordenao das tarefas como os fatores principais que favorecem a primazia das
Executivas27. O regimento de 1984 estabelecia a obrigatoriedade de reunies ordinrias dos
DMs e DRs a cada dois meses, e do DN a cada trs meses. No caso de o Diretrio no
conseguir deliberar, por falta de qurum ou outro motivo, a Executiva assume suas funes.
Na prtica, essa periodicidade mnima nunca foi respeitada, dadas as dificuldades e os custos
de locomoo da grande quantidade de dirigentes que compem os Diretrios petistas. Sendo
assim, os Diretrios passaram a delegar s Executivas um grande nmero de funes diretivas
e polticas, que se somavam s tarefas administrativas, prprias da instncia28.
A dificuldade de reunio mais acentuada, obviamente, em mbito nacional: qualquer
encontro do DN demanda gastos elevados, alm da coordenao entre as agendas de dezenas
de dirigentes espalhados pelo pas. Essa dificuldade acarretou, tradicionalmente, a delegao
26

A construo do PT. Resolues do 5 Encontro Nacional, Braslia, 1987, p. 355 do REC.

Lacerda (2002), p. 51.
28
Regimento Interno (1984), arts. 18 e 25. No estatuto de 2001 (arts. 76 e 80), a periodicidade mnima para
reunies dos DMs passou a ser mensal; j as Executivas Municipais deveriam se reunir a cada 15 dias. O estatuto
omisso em relao aos nveis estadual e nacional. De qualquer modo, essas regras j eram ento, e
sabidamente, letras mortas.
27

246

das seguintes tarefas CEN (alm das funes administrativas): redao final de resolues
deliberadas pelo DN; confeco dos regulamentos dos Encontros e do PED, a serem
ratificados pelo DN; decises sobre candidaturas e coligaes eleitorais dos nveis
subnacionais, que chegavam instncia pela via de recursos impetrados; definio da posio
oficial do PT em relao a fatos imprevistos; e deliberaes sobre questes polmicas
enfrentadas pelas bancadas no Congresso.
Portanto, na prtica a Executiva Nacional o principal rgo decisrio do PT,
concentrando funes e poderes reais de deliberao, direo e execuo: a instncia decide,
e o DN apenas chancela a deciso. Reduzido condio de instncia formalizadora,
fiscalizadora e sancionadora de decises pr-tomadas, o DN se transformou numa espcie de
mini-Congresso, no qual as faces se enfrentam, de tempos em tempos, em torno da
definio de algumas diretrizes gerais, sem efeitos concretos na conduo poltica do PT.
A proeminncia dos rgos menores e executivos sobre as instncias maiores e
deliberativas no exclusividade do PT. Todos os grandes partidos europeus, de massa ou
catch-all, passaram por processos semelhantes, mesmo quando suas regras formais
estabeleciam (como no caso petista) a subordinao da instncia executiva deliberativa. Em
relao ao PSOE, Mndez Lago aponta o papel marginal do Comit Federal mais
numeroso, deliberativo, e com freqncia menor de reunies em relao Comisin
Ejecutiva menor, mais coeso, e com mais reunies29.
Quais fatores explicam esse fenmeno? O mais importante, e j apontado, diz respeito
maior facilidade de reunio e coordenao de tarefas em uma instncia com menos
dirigentes, capazes de manter maior contato entre si (muitas vezes trabalhando fisicamente
juntos: a CEN do PT concentra em So Paulo todas as suas atividades). Existe maior
facilidade de deliberaes coletivas e construo de consensos, por meio de negociaes e
acordos. A instncia menor , portanto, mais coesa. Em segundo lugar, as instncias
executivas concentram recursos organizativos valiosos: as informaes necessrias tomada
de decises. As informaes mais relevantes chegam apenas aos rgos executivos (ou
chegam mais rpido), que ento decidem em segredo, antes mesmo de o rgo deliberativo
ser informado. Desprovido de informaes, a este s resta aprovar ou vetar a deciso prvia.
Por fim, as presses de um ambiente instvel praticamente obrigam as instncias executivas a
decidirem no lugar das deliberativas, que se renem com uma freqncia muito reduzida30.

29

Mndez Lago (2000), pp. 124-126. Ver pesquisas em Katz e Mair (1994a), alm do estudo sobre o Partido
Verde alemo, legenda que estaria imune (segundo seus fundadores) concentrao decisria: Poguntke (2001).
30
Panebianco (1995), pp. 367-368.

247

Essa subverso da estrutura decisria corroeu, em parte, o carter formalmente

desconcentrado do desenho institucional do PT. A concentrao de poderes nas Executivas,
especialmente na Nacional, confirma que o PT no est imune inexorvel tendncia de
formao de elites dirigentes e de oligarquizao. Se as Executivas concentram poderes,
control-las significa dominar as principais funes partidrias. Se no possvel faz-lo
completamente (devido ao critrio proporcional), mais vale perpetuar-se nos cargos
estratgicos, diretamente imbricados com as zonas de incerteza. Da decorre a oligarquizao
cirrgica do PT, j apontada. A estrutura decisria formal, com amplos canais abertos a
presses basistas, no foi suficiente para frear esses processos.
Os ncleos de base: de inovao a resqucio institucional
Os ncleos fazem parte do DNA petista: o prprio movimento pela fundao do
partido assentou-se na organizao nuclear. Na Comisso Nacional Provisria constituda em
1979, somente estados que j tinham nucleao em andamento puderam eleger
representantes31. No ato de fundao do PT, puderam se credenciar dirigentes sindicais,
personalidades convidadas e um delegado para cada 21 membros de ncleos de base32.
No primeiro estatuto petista o ncleo era concebido como o rgo bsico do partido
por excelncia (em vez do DM), ao qual o indivduo deveria se dirigir para a filiao, e no
qual deveria militar. Suas principais funes eram: a) receber a filiao ao PT; b) ser o espao
principal de militncia, educao e formao poltica dos filiados; c) atuar como instrumento
de interveno e organizao da ao poltica dos petistas junto ao movimento social,
constituindo, portanto, um elo de ligao entre partido e sociedade; d) ser consultado pelas
instncias superiores nas questes mais relevantes; e) articulados entre si, os ncleos deveriam
conformar veculos de presso das bases sobre os rgos partidrios ao ter poderes, por
exemplo, para convocar (com um tero dos ncleos) reunies extraordinrias do DM33.
O pr-regimento interno aprovado no 1 EN (1981) fixou o mnimo de 21 integrantes
para cada ncleo34. O regimento aprovado em 1984 disps que esse nmero mnimo deveria
corresponder a um tero da quantidade de titulares e suplentes do respectivo DM, respeitandose o piso de nove integrantes quantidade mnima ratificada pelo estatuto de 2001. No
houve grandes alteraes ao longo dos 25 anos no que diz respeito aos tipos de ncleo de
31

Sugestes para normas transitrias de funcionamento. So Bernardo do Campo, outubro/1979, p. 61 do REC.

Ver p. 64 do REC.
33
Estatuto (1980), arts. 5-6; 20; 22; 37; 72. Regimento Interno (1984), Captulo I.
34
Regimento Interno. Resolues do 1 Encontro Nacional, So Paulo, 1981, pp. 102-103 do REC.
32

248

base: por categoria profissional, movimento social, local de moradia, de trabalho ou de

estudo35. A partir do I Congresso (1991) permitiu-se tambm a formao de ncleos por
temas, reas de interesse, crculos de estudo etc., franqueando a participao tambm a nofiliados que no poderiam, no entanto, desempenhar funes representativas internas36.
Destacando a inovao representada pelos ncleos de base, Meneguello apontou que
esses rgos refletiam as concepes basistas dominantes na fundao do PT, bem como a
tentativa de seus fundadores em construir um partido com maior integrao da base, vnculos
mais slidos com a sociedade civil, uma dinmica interna permanente, e uma forte articulao
orgnica. Pelas funes atribudas, por seu carter relativamente aberto, e pela quantidade de
membros, Meneguello situou o ncleo de base como um tipo hbrido entre as clulas
comunistas e as sees socialistas37.
Os ncleos realmente desempenharam funes importantes nos primeiros anos do PT.
O trabalho de nucleao foi decisivo para se cumprir os requisitos de legalizao
principalmente o primeiro passo, a filiao de uma quantidade mnima de eleitores para se
formar o Diretrio na cidade. Os ncleos tambm tiveram papel muito ativo para viabilizar a
primeira experincia eleitoral do PT, em 1982. Embora So Paulo tenha sido, de longe, o
estado com maior nucleao, os ncleos se espalharam por todo o Brasil, conforme podemos
avaliar na tabela seguinte.
Tabela 7.3 Ncleos de base e militantes nucleados por estado (maio/1980)
UF
AC
AM
AP
PA
RO
RR
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI

ncleos militantes
de base envolvidos
12
1000
22
1000
18
62
1
140
18
1100
38
3000
39
819
17
320
8
332
10
2000

ncleos
de base
RN
12
SE
5
DF
4
GO
80
MS
18
MT
1
ES
18
MG
77
RJ
37
SP
120
PR
22
RS
28
SC
27
Brasil
632
UF

militantes
envolvidos
330
100
80
3000
402
21
333
2300
1900
6025
300
1000
570
26134

Fonte: elaborao a partir de dados obtidos no Boletim Nacional n 50,

So Paulo, maio de 1990, p. 13.

35

Estatuto (1980), art. 35; Regimento Interno (1984), arts. 4-6; Estatuto (2001), art. 58.
Partido. Resolues do I Congresso Nacional, So Bernardo do Campo, 1991, pp. 520-521 do REC.
37
Meneguello (1989), p. 92.
36

249

Em maio de 1980 o PT contava com 632 ncleos, agregando mais de 26 mil filiados.
O PT paulista chegou a contar, segundo dados de Meneguello, com 272 ncleos em 1982,
reunindo 6441 militantes38. No mesmo ano, cerca de 5% dos filiados petistas em todo o pas
estariam vinculados a algum ncleo39.
Esses nmeros so bastante robustos quando cotejados com a tradio partidria
brasileira, o que justifica o entusiasmo dos primeiros pesquisadores, como Keck e
Meneguello: um partido mais basista e vinculado sociedade estava sendo efetivamente
criado. No entanto, se colocarmos esses dados em perspectiva comparada com legendas que
adotaram formas de nucleao semelhantes, veremos o quo frgil era a nucleao petista,
mesmo no seu auge. A clula era o organismo de base fundamental do PCI. No pice de sua
capilarizao, em 1955, o PCI chegou a contar com mais de 57 mil clulas espalhadas pelo
pas, reunindo cerca de 2 milhes de filiados. Aps a crise produzida pelo relatrio Kruschev
em 1956, alteraes institucionais promovidas por Togliatti colocaram o modelo celular em
segundo plano. Mesmo assim, em 1980 o partido contava com quase 13 mil clulas, nmero
que pouco variou ao longo daquela dcada40.
Os ncleos se desenvolveram apenas durante os trs primeiros anos do PT,
estagnando-se em pouco tempo. A nucleao de apenas 5% dos filiados em 1982 j dava
mostras do quo difcil seria implantar, na prtica, as normas que colocavam o ncleo como
espao de atuao dos filiados, e que obrigavam todos os dirigentes, mandatrios e ocupantes
de cargos de confiana a se vincularem a algum ncleo41. Em agosto de 1985 o PT contava
com 668 ncleos, nmero pouco superior ao de 198042.
Em meados dos anos oitenta j havia sinais de esgotamento do mecanismo. Resoluo
do 3 EN (1984) apontava que os ncleos estavam se transformando em entidades
fantasmas, que somente se reuniam quando da eleio de delegados para as disputas internas.
A norma que estipulava pelo menos uma reunio por ms j era letra morta para a maioria dos
ncleos43. A percepo de fracasso foi assumindo contornos cada vez mais ntidos na segunda
metade da dcada. Resoluo do 5 EN (1987) resumiu a situao: ... nossos ncleos de base
so poucos e, na maioria das vezes, precrios (...) Os ncleos esto abandonados. (...) mais do
que nunca, esto desprestigiados. A leitura da direo nacional era de que, como
38

Idem, p. 76.
Keck (1991), p. 126.
40
Dados extrados de: BARDI, Luciano e MORLINO, Leonardo. Italy, in Katz e Mair (eds.) (1992), pp. 458618 (especificamente p. 480). Sobre as alteraes institucionais no PCI: Panebianco (1995), pp. 470-473.
41
Estatuto (1980), art. 5; Regimento Interno (1984), art. 9.
42
Boletim Nacional n 12, So Paulo, agosto de 1985, p. 4.
43
Teses para a atuao do PT. Resolues do 3 Encontro Nacional, So Bernardo do Campo, 1984, p. 145 do
REC. A norma est no Regimento Interno (1984), art. 8.
39

250

conseqncia desse abandono, a organizao petista j estava se afastando do modelo basista

almejado, ao mesmo tempo em que perdia a capacidade de articulao e interveno junto
sociedade civil44. No final da dcada, a falncia dos ncleos era evidente a todo o partido.
Resoluo de 1990 (7 EN) foi taxativa: A maioria dos ncleos deixou de existir e, quando
existem,... (...) tm ao apenas episdica, s vsperas dos Encontros e Convenes...45.
Por que uma experincia to promissora sucumbiu em menos de dez anos? Elaborando
uma sntese a partir de diversos documentos partidrios, e de artigos e depoimentos de
dirigentes publicados na imprensa do partido, podemos demarcar trs conjuntos principais de
fatores que contriburam para o fim dos ncleos46.
1 O paradoxo da representatividade interna: os canais que garantiam a participao
dos ncleos nas instncias do PT foram, ao mesmo tempo, as principais fontes de entraves a
seu desenvolvimento efetivo. Os primeiros Encontros em nvel nacional e estadual, bem como
as Convenes para a escolha de candidatos municipais, contaram com representantes dos
ncleos47. Posteriormente, dada a falta de uma regulamentao mais detalhada, os critrios de
participao dos delegados de ncleos foram sendo estabelecidos de modo ad hoc a cada
Encontro. De qualquer modo, a representatividade fez com que os ncleos se transformassem
em trincheiras de disputas entre as faces, que viam no controle desses rgos a chance de
aumentar sua participao nas instncias deliberativas. Se mais de uma tendncia estava
presente, o ncleo se convertia em palco de acirradas disputas na eleio dos delegados. Caso
fosse controlado por uma nica corrente, transformava-se em curral eleitoral que garantia
ao grupo mais alguns nomes nos Encontros, plenrias etc. A prtica de instrumentalizao dos
ncleos disseminou-se por todas as correntes, independente da colorao. Frente a isso, a
Articulao promoveu uma estratgia de empowerment seletivo, voltado apenas aos ncleos
por categoria e por local de trabalho mais ligados ao grupo hegemnico. No entanto, mesmo
esses ncleos imbricados com o sindicalismo passaram a padecer do facciosismo. A lgica de
faco sempre se sobreps lgica da nucleao temtica. Voltados s disputas internas, os
ncleos se fecharam sociedade. Segundo dois lderes importantes do Campo Majoritrio, os
ncleos de base foram ... transformados em cartrios para a tirada de crachs48.
44

A construo do PT, op. cit., p. 350 do REC.

Construo partidria. Resolues do 7 Encontro Nacional, So Paulo, 1990, p. 443 do REC.
46
Foram inmeros os documentos e artigos que analisamos para construir essa sntese. Um apanhado razovel
sobre as dificuldades dos ncleos embora reproduzindo apenas a viso da Articulao encontra-se em: A
construo do PT, op. cit., pp. 347-355 do REC.
47
Estatuto (1980), art. 14. Regimento Interno. Resolues do 1 Encontro Nacional, So Paulo, 1981, pp. 102103 do REC. Regimento Interno (1984), arts. 29 e 38.
48
ROCHA, Francisco e DUARTE, Ozeas. (1997), Timidez e insuficincia, in Caderno de debates sobre
Estatuto. Comisso Executiva Nacional, So Paulo, p. 22.
45

251

2 Falta de infra-estrutura bsica e de recursos financeiros. Ao longo dos anos

oitenta o PT constantemente enfrentou uma situao de penria financeira, o que gerava
grandes dificuldades no s para manter espaos de reunio aos ncleos, mas tambm para
manter abertas as portas das prprias sedes dos DMs e DRs (onde, de qualquer modo, muitos
ncleos se reuniam). Alm disso, os ncleos retinham uma fatia muito pequena das receitas
arrecadadas, repassando a maior parte s instncias superiores. Assim como os setoriais, os
ncleos sempre se mantiveram dependentes da discricionariedade das Executivas Municipais
(e Zonais) para o repasse de verbas e concesso de espaos fsicos o que deixava ampla
margem aos lderes locais para asfixiarem ncleos no-alinhados a sua corrente interna.
3 Transformao dos ncleos em comits eleitorais. J nas eleies de 1982 diversos
polticos instrumentalizaram os ncleos em favor de suas campanhas pessoais, principalmente
para os cargos proporcionais (vereadores em especial) j que o PT no permitia a formao
de comits individuais de candidatos. Transformados em comits informais, diversos ncleos
experimentavam um boom de mobilizao e participao; passada a eleio, as salas eram
entregues, os apoiadores se desmobilizavam e o ncleo que havia antes da disputa deixava de
existir. Muitos ncleos novos eram at mesmo criados nas eleies, sendo extintos depois.
Com a visvel falncia dos ncleos, ao longo dos anos noventa houve diversas
propostas no sentido de modificar seu status e papel internos. Grosso modo, duas vises
opostas se chocaram, inseridas nos conflitos mais amplos que permearam as discusses acerca
da reforma estatutria. De um lado havia a proposta de empowerment dos ncleos: reforar a
condio dos ncleos como instncias de base, ampliando sua representatividade interna, seria
o caminho mais eficaz para sua ressurreio. Os principais advogados dessa viso eram as
correntes de esquerda49. Uma das propostas especficas era a criao dos Encontros de
Ncleos, instncias de base que elegeriam delegados para os Encontros Regionais e ENs50.
Em diversos documentos internos a Articulao/Campo Majoritrio se posicionou
contrariamente a propostas do gnero51. As medidas defendidas pelo grupo so enquadrveis
no que chamamos de proposta de diluio dos ncleos. No cerne, contestava-se o status dos

49

Nas palavras de um militante ligado esquerda petista (FS/APS) da capital paulista: Os que defendem o fim
do carter deliberativo dos ncleos so os porta-vozes, no PT, dessa tendncia geral de restrio dos mecanismos
democrticos e de participao direta. Alm de fragilizar a base, acabar com os ncleos seria afastar ainda mais
o PT dos atores societrios. MARINGONI, Gilberto. (1997), Ncleos: por que querem acabar com eles?, in
Caderno de debates sobre Estatuto. Comisso Executiva Nacional, So Paulo, pp. 18-19.
50
Projeto de novo Estatuto do PT. Comisso de Estatuto, So Paulo, 1995, pp. 2; 5-9. Relatrio preliminar da
Comisso de Estatuto. Comisso Nacional de Estatuto / Secretaria Nacional de Comunicao, So Paulo, 1999,
pp. 6-8; 21-22; 43.
51
Sugestes de emendas ao projeto do novo estatuto do PT. Coordenao Nacional da Articulao Unidade na
Luta, So Paulo, julho de 1995, pp. 2-3.

252

ncleos (e setoriais) como instncias com direito representao interna. Uma estratgia de
diluio era criar formas concorrentes de organizao de base (sem representatividade), como
os grupos de apoio transitrios, vinculados a campanhas especficas (eleitorais ou no), e as
plenrias de militantes, encontros livres de filiados em qualquer nvel partidrio52. A outra
estratgia passava por abrir, despolitizar e confiscar a representatividade dos ncleos.
Segundo expoentes do Campo Majoritrio, tratava-se de convert-los em
(...) organismos de base abertos e amplos. Para isso no podem ser instncias partidrias, mas
centros de aglutinao no s dos militantes, mas de todos que desejem aproximar-se do PT.
Devem se constituir em torno de atividades polticas e culturais e se transformar em
verdadeiras escolas de petismo53.

O Campo Majoritrio conseguiu impor suas propostas no estatuto de 2001. As novas

normas representaram a p-de-cal no mecanismo nuclear. Os ncleos no teriam qualquer
canal de representao junto a Encontros, Diretrios ou Executivas. Tampouco receberam
alguma garantia no sentido do repasse obrigatrio de verbas. A nica concesso estatutria foi
a prerrogativa de apresentar pr-candidaturas a vereador e a prefeito, por um ncleo de base e
30% dos ncleos do municpio, respectivamente. Os ncleos foram definitivamente abertos
aos no-filiados, com direito voz54.
Assim como os setoriais, os ncleos eram espaos pulverizados de disputa e
contestao internas. A estratgia de centralizao poltica promovida pela direo do Campo
Majoritrio passava necessariamente pelo sufocamento desses espaos. Os ncleos no
passam, hoje, de resqucios da organizao primitiva do PT, vivendo apenas nas recordaes
nostlgicas de uma poca dourada da militncia petista. Sua desapario acarretou um
enfraquecimento significativo da base do partido. Ao mesmo tempo, a legenda perdeu canais
preciosos de interlocuo com a sociedade civil. Se a organizao do PT continua sendo
singular no quadro partidrio nacional e realmente o , no mais pelos ncleos de base.
7.3 Formalizando a concentrao decisria: o estatuto de 2001 e o PED
O novo estatuto
Ao longo dos anos noventa uma luta ferrenha foi travada em torno da redefinio das
regras internas do PT. Aps dez anos de discusses, diversos anteprojetos e vrias Comisses,
52

A construo do PT, op. cit., p. 354 do REC.

Rocha e Duarte, op. cit.
54
Estatuto (2001), arts. 16; 58-60; 129.
53

253

em maro de 2001 o DN aprovou o novo estatuto do partido (que no passou pelo crivo do
EN, como prometia a cpula petista)55. A vitria do Campo Majoritrio nessa disputa
significou a consagrao das transformaes j em curso.
Foram vrias mudanas importantes. Os critrios de filiao foram afrouxados ainda
mais. A filiao por cima passou a ser permitida perante o DN ou Diretrio Estadual, sendo
abolida a obrigatoriedade de um membro do partido avalizar o novo filiado. A filiao
coletiva passou a ser oficialmente admitida, durante as campanhas de filiao em massa56. Na
realidade, a prtica de arrebanhar filiados (analisada mais frente) apenas ganhou um verniz
formal. Os rigorosos requisitos de filiao haviam se transformado em reminiscncias h
vrios anos. O PT oficializava sua abertura a um novo perfil de filiado, menos comprometido
e ativo, e mais despolitizado. Como costumava repetir Jos Dirceu, era preciso ... abrir o
partido, distension-lo... Somos e defendemos um partido de cidados, e no de militantes de
vanguarda (...) [devemos ser abertos]... para a cidadania, para a sociedade57.
Do ponto de vista da articulao orgnica, a grande novidade foi a criao das
macrorregies estaduais e nacionais, e suas respectivas Coordenaes. As macrorregies so
rgos de discusso e articulao entre sees, no constituindo instncias de deliberao58.
As macrorregies nacionais, que agregam Diretrios Estaduais de uma mesma regio, tm
entre seus objetivos a construo de polticas pblicas comuns, a promoo de conferncias
temticas, e a troca de experincias relativas organizao partidria e s administraes
petistas em estados e municpios. Embora no seja uma atribuio prevista, os encontros
tambm permitem s sees estaduais das regies mais desfavorecidas (principalmente regio
amaznica e Nordeste) exercerem certa presso sobre a direo nacional, no sentido de buscar
mais espao e recursos dentro do PT59.
Mais importantes, no entanto, so as macrorregies estaduais, que agregam DMs que,
por sua localizao, compartilham afinidades polticas e econmicas entre si60. Esses rgos
no trouxeram apenas um maior contato entre sees locais vizinhas: as macrorregies mais
ativas passaram a atuar como sub-Diretrios Regionais, possibilitando uma maior
55

Com reviso final do texto em abril de 2001.

Estatuto (2001), arts. 5; 6; 10.
57
DIRCEU, Jos. (1997), Os desafios do PT, in Caderno de debates sobre Estatuto. Comisso Executiva
Nacional, So Paulo, pp. 6-7.
58
Estatuto (2001), arts. 16; 93; 104.
59
Para comprovar essa afirmao, basta ler os textos finais aprovados nos encontros dos Fruns, nos quais
sempre transparece algum tipo de cobrana em relao cpula petista. Ver: "Os desafios do PT na Amaznia".
Linha Aberta n 2067, So Paulo, 25 de abril de 2005, pp. 1-3. Uma das macrorregies mais ativas a PT
Amaznia, que congrega os estados da Amaznia Legal (os sete estados da regio Norte, mais Mato Grosso e
Maranho), e que realizou trs grandes encontros entre 2001 e 2005, alm de vrias conferncias temticas.
60
Macrorregio de Campinas, de Ribeiro Preto, do Vale do Paraba etc.
56

254

articulao estrutural entre o nvel estadual e o local. O estatuto omisso a respeito dos
mecanismos de eleio dos coordenadores, tanto estaduais quanto nacionais. Os estaduais tm
sido escolhidos geralmente pelos Diretrios ou Encontros Estaduais. Na prtica, esses cargos
tm servido para acomodar caciques regionais, com o intuito de manter ou consolidar seus
espaos de influncia no partido. Deputados estaduais, ex-deputados e ex-prefeitos tm sido
os principais coordenadores61.
No plano financeiro, o estatuto ratificou os percentuais de repasses internos do fundo
partidrio. As contribuies dos ocupantes de cargos pblicos foram centralizadas, enquanto
as cotizaes dos filiados deixaram de ser repassadas s instncias superiores somente o
valor arrecadado com a aquisio da Carteira Nacional de Filiao deveria ser integralmente
repassado ao DN. Com a Carteira emitida de modo centralizado pela SORG, o procedimento
tambm contribuiu para a construo do Cadastro Nacional de Filiados62.
Foram regulamentados quatro tipos de consulta aos filiados: plebiscitos, para
determinar a posio do partido sobre questes relevantes; referendos, para ratificar ou rejeitar
posio partidria j tomada; prvias eleitorais, para definio do candidato majoritrio do
partido; e consultas, para informar a direo sobre a posio majoritria na base. exceo da
prvia, de realizao obrigatria quando h mais de um postulante candidatura majoritria,
esses mecanismos so sempre convocados quando houver o apoio de pelo menos 20% dos
filiados da respectiva circunscrio. Plebiscitos, referendos e prvias tm carter deliberativo,
enquanto as consultas servem apenas para orientar a direo na tomada de deciso63.
Os mecanismos de recrutamento continuaram centrados nos Encontros Estaduais,
responsveis pela escolha dos candidatos a deputado federal e estadual, senador e governador.
Apenas o candidato a presidente da Repblica precisa passar pelo EN. Os mecanismos e
propores mnimas de assinaturas necessrias para a indicao de pr-candidaturas foram
dos poucos temas relativamente consensuais nas discusses sobre o novo estatuto. O
regulamento estabelece percentuais mnimos de apoios para todos os cargos de todas as
esferas, em termos de membros do Diretrio respectivo, de filiados da circunscrio, e de
Executivas de nvel inferior. Os Encontros Setoriais Estaduais e Nacionais podem indicar pr-

61

Muitas vezes, o cargo funciona como prmio de consolao por derrotas e/ou encerramento de mandatos.
Essa dinmica vai ao encontro de uma das razes da complexificao das mquinas partidrias: as presses para
aumentar a quantidade de incentivos seletivos disposio dos militantes. A criao de instncias aumenta as
possibilidades de cooptao pela distribuio de cargos, contribuindo, assim, para a manuteno da estabilidade
organizativa e da prpria coalizo dominante (Panebianco, 1995, pp. 74; 351; 361).
62
Estatuto (2001), arts. 6; 11; 174; 179; 186-187.
63
Idem, arts. 61-62. Para questes estaduais, os 20% de filiados do estado precisam estar distribudos em pelo
menos metade dos DMs; nas questes nacionais, pelo menos 50% dos estados precisam estar envolvidos.

255

candidatos a deputado estadual e federal. Os pr-candidatos so aprovados no Encontro

respectivo, com o voto de pelo menos 20% dos delegados64.
A centralizao das campanhas foi reforada pela criao do Fundo Nacional de Apoio
s Eleies (FUNAE), a ser constitudo pelo DN em cada ano eleitoral (tanto eleies gerais
como municipais). Seus recursos devem ser utilizados para a manuteno de estruturas
nacionais durante as campanhas, para a produo e distribuio de materiais de propaganda a
candidatos de todo o pas, e para o reforo de candidaturas consideradas estratgicas. O
FUNAE constitudo principalmente com recursos oriundos de doaes65.
O mandato das direes partidrias (de todos os nveis) passou de dois para trs anos
de durao, podendo ser prorrogado ou antecipado por deliberao de 60% dos membros do
DN66. Essa alterao, que gerou grande polmica interna, era defendida por lideranas do
Campo Majoritrio j na metade dos anos noventa67. Na prtica, como mostram as tabelas
abaixo, o aumento apenas oficializou a freqncia menor de realizao de Encontros e
renovao das direes.
Tabela 7.4 Durao dos mandatos do Diretrio Nacional, 1981-2007 (em meses)
Gesto
1 DN
2 DN
3 DN
4 DN
5 DN
6 DN
7 DN
8 DN
9 DN
10 DN
11 DN

Meses
32
26
18
30
36
26
24
27
24
48
27

Mdia do perodo
19811990

27

19912000

27

20012007

38

Fonte: elaborao a partir de documentos do PT.

Tabela 7.5 Periodicidade mdia dos Encontros Nacionais do PT, 1981-2007 (em meses)*
Perodo
1981-1990
1991-2000
2001-2007

Intervalo mdio
15
17
28

Fonte: elaborao a partir de documentos do PT. * Inclui

Encontros e Congressos Nacionais, inclusive os extraordinrios.

64

Estatuto (2001), arts. 129-131. As propostas discutidas ao longo dos anos noventa no diferiam muito das
efetivamente aprovadas. Ver: Relatrio preliminar..., op. cit., pp. 43-44.
65
Estatuto (2001), arts. 156-157.
66
Estatuto (2001), art. 21.
67
Rocha e Duarte, op. cit.

256

O intervalo mdio entre os ENs j havia se elevado entre os anos oitenta e noventa.
Sob o novo estatuto, esse espao subiu para 28 meses. Entre 1981 e 2000, cada uma das nove
gestes do DN durou, em mdia, 27 meses (mais que os dois anos estipulados). As duas
gestes eleitas sob as novas regras permaneceram, em mdia, 38 meses frente do PT.
Como sublinham diversos autores, a menor freqncia de realizao de Congressos
significa menos poder base. Com os delegados como representantes, esses eventos
constituem o momento pleno de expresso das demandas dos filiados, de deciso sobre
alteraes importantes nos rumos do partido, e de accountability interno, renovando ou no os
mandatos dos dirigentes. Intervalos cada vez mais longos entre os Encontros, assim como
Encontros desprovidos de funes relevantes, acarretam maior autonomia direo, custa
de um enfraquecimento da base. A tendncia de esticar o espaamento entre os Congressos
costuma acometer as legendas que esto no governo, ou se encontram em vias de assumi-lo68.
Ademais dessas modificaes, e da implantao do PED, a cpula do Campo
Majoritrio chegou a defender outras propostas, abandonadas devido s resistncias oriundas
das faces adversrias e de membros do prprio grupo hegemnico. Quase todas apontavam
no sentido da concesso de autonomia decisria ainda maior direo e s bancadas. Entre as
principais propostas barradas, podemos destacar69: a) Reduo do qurum de instalao das
reunies de todos os rgos e instncias partidrias, para 30% dos seus integrantes. O qurum
no PT sempre foi de 50% mais um dos integrantes da instncia, com as deliberaes sendo
tomadas pela maioria simples dos presentes ( exceo de decises especificadas nos
regulamentos). A mudana dificultaria o uso de prticas obstrucionistas pelas correntes de
esquerda, facilitando a obteno de maiorias pela ttica da contagem dos crachs. b)
Restrio dos mecanismos de proporcionalidade. Propunha-se o retorno de clusulas de
barreira para o ingresso nos Diretrios e Executivas: 20% e 30% dos votos, respectivamente
(acima do patamar de 10% que vigorou nos anos oitenta). A proporcionalidade direta e sem
clusula deveria vigorar apenas na eleio das delegaes. c) Fim das restries reeleio de
dirigentes em uma mesma Executiva, e participao concomitante em mais de uma
Executiva. A medida permitiria a perpetuao dos dirigentes nas Executivas; ao mesmo
tempo, superdirigentes poderiam acumular funes em Executivas dos trs nveis
partidrios. d) Fim da subordinao das bancadas s instncias partidrias. Refletindo
presses dos parlamentares, foram questionados dois dogmas petistas: a predominncia do
68

o caso do PSOE, que tinha Congressos bianuais at 1981, trienais at 1990, e a cada quatro anos a partir de
ento (Mndez Lago, 2000, p. 111). Sobre essa questo, ver tambm: BILLE, Lars. (1994), Denmark: The
Decline of the Membership Party?, in Katz e Mair (eds.) (1994a), pp. 134-157.
69
Todas foram retiradas de: Sugestes de emendas..., op. cit.

257

partido sobre o parlamentar e o carter partidrio do mandato. A aprovao dessa medida

oficializaria a situao de independncia que os parlamentares petistas desfrutam h tempos.
Eleies diretas: a falsa democratizao interna
O Quadro 7.1 apresenta as regras de participao e as quantidades aproximadas de
delegados presentes em todos os Encontros e Congressos Nacionais do PT, entre 1981 e 2006.
Quadro 7.1 Critrios de composio dos Encontros Nacionais, 1981-2006
Encontro
Nacional

4EN/1986
5EN/1987
6EN/1989
7EN/1990

membros natos
(estimativa quant. delegados)
titulares e suplentes da Comisso
Nacional Provisria; deputados
federais; delegados oficiais
Conveno Nacional (35)
titulares e suplentes do DN;
deputados federais e estaduais;
delegados oficiais Conveno
Nacional (130)
titulares e suplentes da CEN;
deputados federais; delegados
oficiais Conveno Nacional
(82)
titulares e suplentes da CEN (19)
Idem (20)
Idem (20)
Idem (20)

I CN/1991

Idem (21)

8EN/1993

Idem (21)

9EN/1994
10EN/1995
11EN/1997
II CN/1999

Idem (21)
Idem (21)
Idem (21)
Idem (21)

12EN/2001

no h membros natos

1EN/1981

2EN/1982

3EN/1984

13EN/2006

no h membros natos

critrios de envio de delegados

(estimativa quant. delegados)

total de
delegados

% deleg.
base/total

cerca de
250

cerca de
92%

1 delegado:1000 filiados no
estado; 1 delegado por Comisso
Provisria Regional (239)

369

cerca de
70%

1 delegado:1000 filiados no estado

(205)

287

90%

334
368
543
568

94%
95%
96%
96%

1196

98%

530

96%

440
414
550
441

95%
95%
96%
95%

538

100%

1053

100%

1 delegado:1000 filiados no
estado, garantindo-se ao menos
um por estado (214)

Idem (315)
Idem (348)
Idem (523)
Idem (548)
eleitos nos EZs e EMs: 10% do
nmero de delegados que a seo
envia ao EE. Eleitos nos EEs:
1:1000 filiados no estado, mais 1
para cada 50 delegados presentes
no EE. Eleitos nos Encontros
Setoriais Estaduais: 1:50 presentes
(1176)
1 delegado:1000 filiados no estado
(509)
Idem (419)
Idem (393)
Idem (529)
Idem (420)
1 delegado:400 votantes no PED
do estado
fixado o total de delegados, em 1
delegado:700 filiados aptos a votar
no PED Brasil. Quantidade de
delegados de cada estado
proporcional ao nmero de votos
vlidos no PED do estado, em
relao ao total de votos vlidos das
chapas estaduais no pas.

Fonte: elaborao a partir de documentos do PT que informam a composio de cada EN. Consideramos apenas os
delegados com poderes plenos, de voz e voto. O clculo leva em conta todos os delegados enviados pelos estados, em
relao ao total de delegados credenciados no EN. Inclui, portanto, tambm os delegados oficiais Conveno Nacional,
eleitos nos Encontros ou Convenes Regionais (o clculo somente exclui, assim, os parlamentares e dirigentes com
participao assegurada no EN). Frao igual ou maior que 0,5 sempre deu direito a mais um delegado.

258

Como mostra o quadro, os critrios de participao no haviam sido substancialmente

alterados at o estatuto de 2001. Os mandatrios e dirigentes nacionais, que dominam as
Convenes Nacionais dos demais partidos brasileiros (que mantiveram regras similares s da
LOPP), sempre tiveram um peso marginal nos ENs do PT ( exceo do 2 EN). Na ltima
coluna constatamos que os delegados eleitos nos Encontros Estaduais, proporcionalmente
filiao de cada estado, sempre constituram a maioria esmagadora dos ENs. O estatuto de
2001 aboliu a figura dos membros natos, que geralmente eram os efetivos e suplentes da
CEN. A partir de ento, todos os delegados passaram a ser eleitos nos Encontros Estaduais.
Enquanto mantinha critrios bastante representativos de composio dos ENs, a
Articulao/Campo Majoritrio promovia diversas tentativas de diluir essas instncias. Essas
investidas, que remontam ao incio dos anos noventa, possuam como alvo as faces de
esquerda, que tinham nos Encontros seus momentos de maior visibilidade e confrontao com
a corrente hegemnica. As tentativas de quebrar o monoplio das tendncias nos Encontros
eram justificadas pela necessidade de se abrir essas instncias aos petistas no-alinhados: o
direito de tendncia no deveria ser obrigao de tendncia, segundo esse raciocnio.
Uma das propostas mais polmicas foi a chamada emenda Plnio, elaborada por
Plnio de Arruda Sampaio e defendida, internamente, pelos principais expoentes da
Articulao (Dirceu, Mercadante e Luiz Gushiken, por exemplo). Propunha-se que qualquer
agrupamento de filiados, que reunisse entre 25 e 100 pessoas (dependendo da populao do
municpio), pudesse enviar delegados diretamente ao I Congresso (1991). Sob bombardeio
interno, a emenda foi derrotada no DN70. No entanto, foi aprovada a possibilidade de eleio
de delegados avulsos (desvinculados das chapas) para o I Congresso, nos Encontros Zonais,
Municipais e Estaduais71. O monoplio das tendncias na representao interna ficou evidente
quando se constatou, ao longo do Congresso, que os prprios delegados avulsos haviam sido
loteados entre as faces, atrados para suas esferas de influncia72.
J no perodo Campo Majoritrio, a estratgia de despolitizar os Encontros traduziu-se
em uma ttica sutil. Sob estmulo da direo nacional, em Encontros de diversos nveis as
urnas de votao para a eleio das direes e delegaes passaram a permanecer abertas
durante o dia todo. Antes, eram abertas apenas em momentos especficos (durante cerca de
quatro horas), aps um perodo reservado aos debates e negociaes. Com urnas abertas
70

SAMPAIO, Plnio de A. et alli. (1991), A emenda Plnio. Boletim Nacional n 55, So Paulo, junho, p. 4.
A figura dos delegados independentes deveria ser mantida para os prximos ENs o que no aconteceu.
Fontes: Critrios de participao no I Congresso do PT. Diretrio Nacional, So Paulo, 19 de maio de 1991. E
tambm: Partido. Resolues do I Congresso Nacional, So Bernardo do Campo, 1991, pp. 517-538 do REC.
72
HERNANDEZ, Igncio. (1991), Aos companheiros do Partido dos Trabalhadores em Minas. Boletim
Nacional n 60, So Paulo, dezembro, p. 16.
71

259

durante oito horas, no era reservado tempo para os debates, o que contribua para despolitizar
os Encontros. O confronto acerca dessa questo chegou Comisso que discutia a reforma
estatutria, opondo os representantes da esquerda, contrrios abertura das urnas durante o
dia todo, aos membros do Campo Majoritrio, favorveis73. A discusso provou-se bizantina
pouco tempo depois, quando o novo estatuto retirou as atribuies eleitorais dos Encontros.
Se os ENs sofriam investidas da direo do Campo Majoritrio, os Encontros de base
se fragilizavam em decorrncia de fenmenos que no eram incentivados de modo
centralizado, nem respeitavam as fronteiras das faces internas. Nos anos noventa, a prtica
de arrebanhar filiados se espalhou primeiro pelo PT paulista, principalmente nos grandes
municpios em que havia disputas acirradas entre as faces, como Campinas e Diadema. Os
plos incentivadores dessas filiaes sempre foram, tradicionalmente, os mandatos
parlamentares, os gabinetes de prefeitos e ex-prefeitos, alm das prprias tendncias. Um dos
objetivos das filiaes em massa era maximizar a quantidade de delegados enviados pelo
municpio (ou zonal) ao Encontro Estadual (ou Municipal). O outro objetivo era, obviamente,
maximizar a fora do grupo poltico na direo municipal/zonal, e na delegao que seria
formada. Para tanto, era necessrio tambm mobilizar esses novos filiados nos dias dos
Encontros Municipais/Zonais, garantindo sua efetiva participao. Mtodos tradicionais da
poltica brasileira, como o transporte de filiados, o pagamento de refeies, e a quitao
coletiva das contribuies individuais se encarregavam dessa mobilizao. Na segunda
metade dos anos noventa, essas prticas se espraiaram por Encontros de base em todo o pas74.
As iniciativas no sentido de confiscar as atribuies eleitorais dos Encontros
remontam metade dos anos noventa. No 10 EN (1995), a DR j apresentava proposta de
eleio direta das direes. Antes do 11 EN (1997), Jos Dirceu afirmava a necessidade de
... discutir o tema das eleies diretas das direes, ainda que no no prximo Encontro75.
Danilo de Camargo, dirigente do PT paulista, cobrava coragem para acabar com os colgios
eleitorais que ento elegiam as direes76. Em campo oposto, as principais correntes de
esquerda resistiram o quanto puderam implantao do PED. Para Joaquim Soriano (DS), a
eleio direta ... consagraria um tipo de partido verticalizado do topo base, vetando as

73

Para a primeira viso, ver: MACHADO, Joo. (1997), Democracia na base do partido, in Caderno de
debates sobre Estatuto. Comisso Executiva Nacional, So Paulo, pp. 12-13. Para a segunda: Dirceu, op. cit.
Tambm: Relatrio preliminar..., op. cit., p. 7.
74
Elaboramos essa sntese a partir de vrios artigos, entrevistas e depoimentos de dirigentes petistas de todos os
matizes ideolgicos. Um dos mais contundentes : Machado, op. cit.
75
Dirceu, op. cit., p. 6.
76
CAMARGO, Danilo de. (1997), Mudar o PT para mudar o Brasil, in Caderno de debates sobre Estatuto.
Comisso Executiva Nacional, So Paulo, p. 28.

260

relaes horizontais..., o que coroaria o processo de ... desestruturao do Partido como o

concebemos na sua fundao e como o conhecemos at agora...77.
As diversas Comisses de Estatuto produziram vrios anteprojetos para o novo
regulamento petista; em nenhum deles consta a proposta de eleies diretas. O Campo
Majoritrio imps a apreciao do tema no II Congresso (1999), aprovando a proposta sem
maiores dificuldades. A resoluo Construo partidria determinou: Eleies diretas para
presidente e direes partidrias em todos os nveis, a partir do ano de 200178.
O estatuto de 2001 estabelece:
Art. 35. As direes zonais, municipais, estaduais, nacional e seus respectivos presidentes, os
Conselhos Fiscais, as Comisses de tica e os delegados aos Encontros Municipais e Zonais
sero eleitos pelo voto direto dos filiados.
1 As eleies sero realizadas, por voto secreto, em todo o pas, em um nico e mesmo dia,
das 9 s 17 horas, de acordo com calendrio eleitoral aprovado pelo Diretrio Nacional. (...)

A escolha das direes continuou se dando entre chapas constitudas pelas correntes.
A eleio para presidente, em votao separada, pode ter dois turnos. O Encontro Municipal
(ou Zonal) passou a ser constitudo por delegados eleitos tambm no PED. Esto aptos a votar
os filiados com pelo menos um ano de filiao, desde que estejam em dia com as
contribuies partidrias (podendo quit-las no momento de votao). Nos municpios com
Comisses Provisrias, so necessrios seis meses de filiao, e o filiado poder votar apenas
para escolher as direes e delegaes locais79.
A viabilizao do PED demandou grandes esforos da direo nacional do PT. Para
evitar fraudes, a Secretaria de Organizao centralizou o processo de adeso (com a Carteira
Nacional de Filiao), atualizou e modernizou o Cadastro de Filiados, e passou a exercer um
controle mais rgido sobre as sees locais, entre outros mecanismos de controle interno. Os
DMs enviaram suas relaes de filiados aos DRs, que as repassaram SORG, responsvel
pela consolidao dos dados. Aps eliminar duplicidades e detectar inconsistncias, a prpria
SORG informou aos DMs quais eram seus filiados aptos a votar. A realizao do PED 2001
reforou esse processo, ao gerar nmeros precisos sobre a quantidade de filiados que votaram
em cada seo local e estadual. Com processos que se reforavam mutuamente, pela primeira
vez o PT passou a ter uma noo exata do tamanho de sua organizao80.

77

SORIANO, Joaquim. (2000), Congresso mesmo no teve. PT Notcias n 87, So Paulo, janeiro, p. 8.
Construo partidria. Resolues do II Congresso Nacional, Belo Horizonte, 1999, digit., p. 39.
79
Estatuto (2001), arts. 26; 39; 71; 169.
80
Informaes obtidas em conversas informais com funcionrios do DN, alm de: Avaliao do Processo de
Eleies Diretas..., op. cit.
78

261

O qurum para validao do PED bastante reduzido, o que facilitou a viabilizao do

mecanismo. No municpio, o qurum de 15% dos filiados aptos; no municpio com zonais,
esse patamar tem que ser obtido em pelo menos metade dos DZs. Para validao do PED no
estado, 50% dos municpios com DM ou Comisso Provisria precisam atingir o qurum. O
PED nacional ser validado se metade dos estados atingir o qurum. Os municpios que no
atingem o qurum so rebaixados de DMs (caso j tivessem constitudo) para Comisses
Provisrias, a serem eleitas em um PED extraordinrio. Em 2001, de um total de 2843 sees
locais aptas a votar, 222 no realizaram eleio, e 40 no atingiram o qurum. 88% dos
municpios (2504) conseguiram eleger seus Diretrios81.
Como vimos, a implantao do PED revolucionou o sistema eleitoral intrapartidrio,
ao esvaziar os Encontros de suas atribuies eleitorais. A partir de ento, cada Encontro
apenas elege, entre seus delegados, a delegao que ser enviada ao Encontro superior. Uma
modificao muito importante foi introduzida em relao a essa atribuio. Em vez do critrio
tradicional do nmero de filiados, o clculo das quantidades de delegados enviados ao
Encontro superior passou a tomar como base a participao efetiva dos filiados no PED
respectivo. Esse critrio vigora para todos os nveis: do Encontro Zonal ao Municipal, deste
ao Estadual, e deste ao EN82. Em 2001, os estados enviaram delegados ao EN na proporo de
um para cada 400 votantes no PED do estado (como colocamos no Quadro 7.1). Para os
Encontros de 2005/2006, houve duas novidades. Foi prefixada a quantidade de delegados que
comporia cada Encontro, em todos os nveis, de acordo com uma tabela que vinculava essas
quantidades ao nmero de filiados aptos a votar no respectivo PED. Para o EN, fixou-se a
relao de um delegado para 700 filiados aptos em todo o pas, o que explica a grande
quantidade de delegados presentes ao 13 Encontro. Em segundo lugar, como critrio de
clculo das delegaes de todos os nveis, o total de votantes foi substitudo pelas quantidades
de votos dados s chapas, excluindo-se brancos e nulos. Essa medida visava desestimular o
voto de protesto, j que o PED foi realizado em um momento de grave crise interna, logo aps
o caso valerioduto. Conhecido de antemo o nmero total de delegados do EN, cada estado

81

Idem. Estatuto (2001), art. 40. No PED 2001, as sees sem qurum tiveram seus votos desconsiderados, para
a escolha das direes de todos os nveis. No PED 2005, esses votos foram computados para a eleio das
direes das instncias superiores. No entanto, somente os municpios com pelo menos 20 filiados puderam
participar do processo em 2005. Ver: Regulamento do Processo de Eleies Diretas e Encontros 2001. Diretrio
Nacional, So Paulo, 2001, arts. 30-31. Regulamento das Eleies Diretas & Encontros 2005. Diretrio
Nacional, So Paulo, 2005, arts. 9; 38-39.
82
Em 2001, a eleio direta dos delegados aos Encontros de base tambm teve como critrio, para a
determinao da quantidade total de delegados que comporiam o EM/EZ, o nmero de votantes no PED. Em
2005, foram estabelecidas cinco faixas, de acordo com a quantidade de filiados aptos a votar. Regulamento do
Processo..., op. cit., art. 33; Regulamento das Eleies..., op. cit., art. 19.

262

pde enviar uma delegao proporcional ao nmero de votos vlidos do seu PED respectivo,
em relao ao total de votos vlidos das chapas estaduais em todo o pas83.
Os critrios vinculados participao efetiva no PED tiveram, como maior mrito,
remover da estrutura decisria o peso da filiao cartorial. O hbito de inflar as filiaes,
comum na histria do partido, perdeu seu principal incentivo institucional. Por esse ponto de
vista, podemos afirmar que os Encontros passaram a ser mais representativos, ao atrelar a
representao quantidade de filiados ativos, dispostos a sair de casa para votar no PED. No
entanto, os novos critrios incentivaram outras prticas no partido.
A massa de votantes no municpio/zonal determina a quantidade de delegados que a
seo enviar ao Encontro superior, vis--vis s demais sees de mesmo nvel. Somada s
demais sees locais, essa massa importa para definir quantos delegados o estado enviar ao
EN. a massa de filiados, tambm, que ir votar nas direes de todos os nveis, e no s na
municipal, como ocorria antigamente. Essas regras constituem fortes incentivos para que os
lderes locais e regionais procurem maximizar a quantidade de filiados mobilizados em seus
redutos. Maximizar a participao de seus filiados cativos significa maximizar o espao do
grupo poltico nas direes de todos os nveis, as delegaes enviadas por suas sees aos
Encontros superiores, e as quantidades de delegados sujeitos sua influncia. Esses estmulos
institucionais contriburam para a universalizao de certas prticas clientelistas, amplamente
divulgadas pela mdia em geral, e denunciadas internamente, por ocasio dos PEDs de 2001 e
2005. Mtodos como a filiao em massa, o transporte gratuito de filiados, a quitao coletiva
das contribuies e o pagamento de refeies se propagaram por diversas regies do pas.
A disseminao dessa espcie de votao de cabresto tem fortalecido as lideranas que
primeiro adotaram essas prticas, como os bosses do PT da Capela do Socorro, regio na zona
sul da capital paulista. Na definio clssica de Weber, o boss um empresrio da poltica,
que controla uma mquina partidria forte em determinada localidade, transformada em seu
curral eleitoral. Combinando relaes sociais e de poder locais, votos e organizao, o boss
atua como atravessador na compra e venda de votos, tanto para as disputas internas como para
as eleies externas. Em troca dos votos de seu rebanho, ele mantm certo prestgio junto aos
dirigentes estaduais e nacionais do partido. O boss capaz de disputar e conquistar cargos
pblicos de alguma relevncia, embora os mais importantes, como os majoritrios, sejam
deixados aos polticos com mais fora e carisma que, no entanto, dependem do apoio das
mquinas dos bosses. Essa forma peculiar de bossismo poltico est se consolidando no PT84.
83
84

Regulamento das Eleies..., op. cit., arts. 59-61.

Para a definio do boss, ver o clssico A poltica como vocao: Weber (2005), pp. 99-101.

263

Se os Encontros perderam suas atribuies eleitorais, verdade, por outro lado, que
eles seguem como as instncias mximas da estrutura em cada nvel. Para as decises no
referentes eleio das direes, os mtodos de esvaziamento e despolitizao dos Encontros
foram mais sutis, ao atacar a prpria dinmica de funcionamento dessas instncias.
Vejamos o sistema pr-2001. Meses antes do Encontro, o Diretrio correspondente
divulgava a pauta que deveria nortear as chapas na elaborao de suas teses. A partir dos
resultados dos Encontros inferiores, cada chapa estimava a quantidade de delegados que teria
em determinado Encontro. Iniciavam-se, ento, as negociaes entre as chapas, antes e
durante o evento, resultando em fuses, alianas ad hoc e retiradas de teses. A tese mais
votada pelos delegados no incio do Encontro se transformava na tese-guia, a ser discutida
durante os dias de evento. Seu texto podia receber emendas e ter pontos suprimidos, desde
que no fosse descaracterizado em suas linhas gerais. As resolues aprovadas na votao
final sintetizavam as negociaes em torno do texto original; por isso, soavam como colchas
de retalhos, denominadores mnimos comuns resultantes de complexos processos internos de
negociao. Ao cruzar as negociaes em torno das resolues partidrias e das posies
poltico-ideolgicas, de um lado, e os acordos em relao aos postos dirigentes, do outro
(muitas vezes, um era barganhado pelo outro), essa dinmica fazia dos Encontros eventos
quentes e altamente politizados (alm de relativamente imprevisveis). Os delegados,
filtrados a cada nvel hierrquico, eram os atores centrais desse mecanismo.
O PED modificou essa dinmica. Em primeiro lugar, os Encontros de todos os nveis
acontecem, em datas sucessivas (zonal/municipal, depois estadual, depois nacional), aps a
realizao do PED, que ocorre em dia nico. As direes eleitas no PED tomam posse no
primeiro dia do Encontro correspondente. Um Encontro j comandado pela nova direo
perde, obviamente, grande parte de sua atratividade. Debates que no valem nada para a
escolha das direes tendem a ser mais despolitizados e frios, posto que a maioria est
definida de antemo. Alm disso, a tese da chapa mais votada no PED ser, obrigatoriamente,
a tese-guia do Encontro. A possibilidade de alterao do texto original durante o Encontro
tambm foi restringida. Entre os trs pontos de pauta tradicionalmente estipulados para as
teses (conjuntura, plano de ao e construo partidria), somente o item referente
conjuntura, que possui efeitos concretos mais limitados, passvel de modificao pelos
delegados. Sem necessidade de negociaes e acordos, a maioria relativa na votao direta
para a direo ser suficiente para impor as resolues da chapa ao conjunto partidrio85.
85

Regulamento do Processo..., op. cit., arts. 3; 45; 49; Regulamento das Eleies..., op. cit., arts. 3; 53; 57.
Estatuto (2001), arts. 74; 92; 102; 113.

264

Sob o prisma da estrutura interna de oportunidades, os Encontros foram

secundarizados, pois foram afastados do sistema eleitoral petista. Sob o aspecto da estrutura
decisria, de fruns deliberativos centrais do arranjo intrapartidrio os Encontros foram
reduzidos a espaos despolitizados de discusso de emendas sobre conjuntura. Independente
da lente utilizada, a implantao do PED significou, na prtica, o fim dos Encontros do PT.
So vrios os significados envolvidos na implantao do PED, e muitas as
interpretaes possveis. A grande aposta da direo do Campo Majoritrio era na
popularidade e no capital eleitoral acumulados por suas principais lideranas ao longo de duas
dcadas. A mobilizao do peso eleitoral difuso como atout nas disputas internas antecede
implantao do PED. O uso do espao cativo na mdia no-partidria e a preponderncia no
HGPE foram duas estratgias comumente empregadas para contornar os canais internamente
regulados das disputas entre as faces. De modo indireto, essas lideranas desequilibravam o
jogo contra as outras tendncias. Com o PED, a mobilizao desse capital eleitoral passou a
ser direta. Confiava-se, sobretudo, na ascendncia de lideranas nacionalmente conhecidas
(como Lula, Dirceu, Genoino etc.) sobre a massa de filiados petistas em todo o pas.
Paralelo a isso, o esvaziamento dos Encontros teve o intuito de fechar as principais
trincheiras das tendncias de esquerda. Distensionar o PT, reduzir o grau de energia
despendido nas disputas internas, acabar com a ditadura das tendncias eram as
justificativas da direo do Campo Majoritrio. Na prtica, as disputas internas continuam
consumindo uma grande parcela da energia partidria; a diferena que o jogo se d em
outros termos, mais favorveis aos dirigentes que implantaram a mudana.
Por trs do PED tambm estava a busca por maior autonomia diretiva. Aqui, coloca-se
a indagao mais importante: a implantao da eleio direta significou a democratizao da
estrutura petista como diziam seus defensores? O empowerment formal dos filiados
acarretou um empowerment efetivo da base do partido, vis--vis s demais faces partidrias
especialmente a direo? Nossa resposta negativa, por algumas razes.
Frente a diversos casos de partidos que implantaram eleies diretas nos anos noventa,
Peter Mair levanta a hiptese de que esse empowerment seja, muitas vezes, ilusrio, j que os
filiados adquirem o poder de votar nas questes menos importantes, ou nos cargos meramente
simblicos86. Esse , parcialmente, o caso do PT. O PED permite que os filiados determinem
a correlao de foras dos Diretrios e Executivas de todos os nveis (votando nas chapas).
No entanto, respeitadas as propores resultantes do PED, os processos de formao das
86

MAIR, Peter. (1994), Party Organizations: From Civil Society to the State, in Katz e Mair (eds.) (1994a),
pp. 1-22 (especificamente pp. 16-17). Mair destaca o caso dos partidos belgas, muito similar ao do PT.

265

Executivas continuaram se dando por meio de composies e acordos velados entre as elites
partidrias. O processo se manteve absolutamente concentrado nas cpulas das faces
existentes na circunscrio, com a base permanecendo afastada dos acordos. Em grande
medida, portanto, uma democratizao ilusria. Com a instncia mais relevante da estrutura
sendo constituda em procedimentos elitistas e no divulgados, as portas continuaram abertas
a processos de oligarquizao das direes. O filiado mais desinformado nem saber, ao fim
do processo, quem so os dirigentes que ocuparo os cargos mais estratgicos na mquina.
Em segundo lugar, o sistema eleitoral do PT se tornou menos representativo e mais
direto, e algo presidencialista, na medida em que as eleies do presidente e do Diretrio
so independentes. O PED estabeleceu uma relao direta base-dirigentes, que no passa
pelas instncias representativas que constituam os colgios eleitorais do partido os
Encontros. O PED delegou mais poderes aos filiados isolados, tomados individualmente, e
no base propriamente organizada, seja em DMs, ncleos ou faces. Da mesma forma, a
adoo de mecanismos plebiscitrios reduz a influncia interna dos militantes mais ativos, e
dos lderes intermdios. As tendncias foram enfraquecidas, assim como as instncias,
lideranas e Encontros intermedirios em relao aos rgos e dirigentes nacionais,
diretamente legitimados pela base. Como afirma Mair, o empowerment da massa
desorganizada de filiados, em detrimento da base mais orgnica, dos lderes intermdios e das
instncias representativas, aumenta o poder e a autonomia das direes, especialmente em
nvel nacional. A massa de filiados mais facilmente controlvel do que as elites das faces
adversrias, e do que as instncias intermedirias do partido87.
A nova estrutura perdeu muito no tocante ao accountability interno. At 2001, o
momento crucial de prestao de contas e de avaliao das gestes era o Encontro, sempre
realizado ao final dos mandatos. Era o momento em que os dirigentes tentavam renovar o
apoio da base. Sob as novas regras, a posse do Diretrio eleito no PED ocorre na abertura do
Encontro; a gesto que encerra seu mandato no precisa nem comparecer. As direes no
respondem perante nenhuma instncia interna, o que lhes confere, sem sombra de dvidas,
maior autonomia e discricionariedade na conduo do partido. Essa situao reforada pela
maior extenso dos mandatos: os filiados iro se manifestar apenas a cada trs anos.
A nova democracia interna do PT, despida de pesos e contrapesos, possui um carter
altamente plebiscitrio, e algo bonapartista. A base legitima e referenda as decises das
cpulas, que se vem livres de freios intermedirios que, bem ou mal, exerciam algum

87

Idem, p. 16. Ver tambm Detterbeck (2005), alm do prprio Michels (s/d), que tambm se referiu a isso.

266

controle interno sobre seu poder. A democratizao do PED no somente ilusria, como
tambm uma falsa democratizao.
Consideraes finais: o novo equilbrio interno de poder
Vimos neste captulo que o desenho institucional inicial do PT era efetivamente mais
democrtico e basista que o arranjo determinado pela LOPP e seguido pelos demais partidos
brasileiros. O arranjo era, acima de tudo, representativo: os filiados delegavam poderes aos
delegados, em uma linha ascendente que ia da base cpula, passando pelos Encontros. Os
Encontros eram no apenas a espinha dorsal da representao interna: constituam as arenas
eleitorais principais, as instncias deliberativas supremas de cada nvel, e o principal
instrumento de accountability dos dirigentes. Nessa estrutura, os dirigentes no possuam
muita liberdade de ao, e a base tinha mecanismos efetivos para pressionar e influenciar os
rumos da legenda. A estrutura era desconcentrada, sob o prisma das interaes cpula-base; e
centralizada, em termos das relaes entre as instncias nacionais, estaduais e locais. Era um
arcabouo tpico do modelo duvergeriano de partido de massa.
Essa estrutura no foi suficiente para imunizar o PT de processos concentradores de
poder. Ainda nos anos oitenta, uma das principais inovaes da estrutura petista j dava sinais
de esgotamento. Os ncleos de base tiveram vida curta; de inovao promissora tornaram-se,
em menos de dez anos, um trao vestigial da organizao petista. Tambm nos anos oitenta,
outro germe de concentrao decisria comeou a proliferar: a predominncia das Executivas
sobre os Diretrios est ligada ao fato de que toda burocracia encontra-se submetida a
presses pela eficincia organizativa. No caso de um partido poltico, a presso aponta
principalmente para a consecuo dos objetivos eleitorais.
Tanto a decadncia dos ncleos como a proeminncia das Executivas foram processos
algo inexorveis, que fugiam ao domnio dos dirigentes do partido. A progressiva
independncia dos parlamentares , da mesma forma, um fenmeno inevitvel para um
partido que adquire peso eleitoral crescente. Contudo, nos anos noventa, as opes
estratgicas da Articulao/Campo Majoritrio passaram a dar o tom das transformaes. O
10 EN (1995) marca o incio das alteraes mais acentuadas. A estrutura de financiamento
foi centralizada; a modernizao e centralizao das campanhas relegaram os militantes a
papis subalternos; foram fechados alguns canais de participao dos filiados (como os
setoriais); e no terreno da informao, tratou-se de debelar focos de oposio interna.

267

Seja em relao aos fenmenos (algo) inexorveis, seja em decorrncia das estratgias
do Campo Majoritrio ps-1995, todos os processos apontam para a mesma direo. A base
petista se enfraqueceu vis--vis face pblica e, especialmente, direo nacional, que
ganhou em recursos, autonomia e discricionariedade. Um novo equilbrio interno de foras
estava estabelecido no final dos anos noventa, solapando a estrutura democrtica conformada
quando da fundao do PT. A manipulao das regras internas, mais do que a fabricao de
novas normas, permitiu essas mudanas. Por isso, os lderes do Campo Majoritrio insistiam
na necessidade de construo de um novo regulamento, adequando o arcabouo formal nova
realidade vivida pelo PT. A corrente conseguiu adaptar o arranjo intrapartidrio no s nova
realidade, mas principalmente a suas estratgias.
Em grande medida, o estatuto de 2001 conferiu um verniz legal a processos em
andamento h tempos. Foi assim com as finanas, com a centralizao das campanhas, com os
critrios de filiao e com a extenso dos mandatos das direes, de dois para trs anos. Na
mudana mais relevante, a escolha dos dirigentes passou a se dar por meio de eleies diretas.
O PED representou a consolidao da estratgia de esvaziamento dos Encontros,
levada a cabo j nos anos noventa. Potencializar a ascendncia dos lderes mais populares
sobre a massa de filiados era um dos objetivos embutidos por trs do PED. Tratava-se de,
definitivamente, isolar a esquerda e consolidar a hegemonia interna. Outro objetivo, mais
importante, era conceder maior autonomia direo, extinguindo os principais contrapesos
internos ao poder dos lderes. Destitudos das atribuies eleitorais, de efetividade na
construo de resolues e diretrizes, e de poder real numa estrutura dominada pelas
Executivas, os Encontros se tornaram figuras decorativas no PT. Sem eles, os dirigentes
ganharam em liberdade de ao, enquanto a base perdeu seus principais canais de presso e
accountability interno. Com o PED, o arcabouo institucional petista se tornou plebiscitrio e
pouco representativo, ou seja: menos democrtico. Alm disso, uma das caractersticas
distintivas da estrutura petista foi minada: a forte articulao orgnica interna.
As novas regras vieram acompanhadas por um novo perfil de filiado. Sem funo nas
campanhas ou no financiamento, desprovidos dos ncleos e de outros mecanismos
participativos, a base do PT perdeu em ativismo, comprometimento, politizao e
participao. De partido de militantes e ativistas, o PT se transformou em um partido de
cidados votantes, chamados a se manifestar a cada trs anos. J em termos numricos a base
petista cresceu, graas estratgia de expanso organizativa conduzida pelo Campo
Majoritrio, que levou o PT a fincar razes nas vrias regies antes desabitadas pelo partido.

268

Depois de trs dcadas, o PT pode ser considerado, em termos organizativos, um partido

verdadeiramente nacional: est presente em 93% dos 5565 municpios brasileiros.
Ambas as estratgias se combinam na configurao da nova base do PT: mais
espraiada, popular, manobrvel e disforme; menos concentrada, vanguardista, politizada e
organizada. Essa nova configurao abriu as portas para a disseminao de diversas prticas
clientelistas no PT, conformando uma espcie peculiar de bossismo poltico.
As anlises deste e do captulo anterior validam a segunda hiptese da pesquisa. Na
dimenso organizacional, confirma-se o novo padro de relacionamento interno apontado por
Katz e Mair em seu modelo de partido cartel. No balano entre as faces, e olhando para o
mbito nacional, a face pblica, com seus prprios e extensos recursos de poder, no perdeu
com a implantao das novas regras. A direo nacional ganhou em poder e autonomia com o
novo estatuto, especialmente com a implantao do PED. J a base petista se transformou em
massa legitimadora de dirigentes. Esse novo equilbrio interno de poder, amplamente
vinculado aproximao do PT em relao ao Estado, seria abalado com a chegada do partido
ao governo federal em 2003. Porm, o papel subalterno da base seria somente acentuado.
A busca por maior autonomia diretiva surge como motivao mais importante por trs
das transformaes institucionais. Obter maior liberdade de manobra era o passo instrumental
indispensvel para se atingir o objetivo principal do Campo Majoritrio: eleger Lula, com
condies mnimas para governar o pas. A ampliao das alianas e a suavizao do
programa s seriam possveis com um PT domesticado. Da mesma forma, a governabilidade
de uma eventual presidncia de Lula, com todas as concesses da decorrentes, dependeria
tambm da capacidade de os lderes petistas domarem o partido. No dilema eficcia versus
democracia interna, a liderana do Campo Majoritrio optou claramente pela primeira opo
sempre preferida por lderes de qualquer partido88. O solapamento da democracia interna foi o
preo pago para pavimentar o caminho da legenda ao Planalto.

88

Sobre o dilema: Panebianco (1995), pp. 50-51, nota 59.

269

Consideraes finais

O PT, 1980-2005: de partido de massa a partido profissional-eleitoral

Esta tese girou em torno de duas dimenses de anlise: a funcional e a organizativa.
Na dimenso funcional constatamos que, ao longo de um quarto de sculo, a organizao
petista estabeleceu laos slidos com o Estado. O financiamento de sua estrutura nacional
passou a depender quase que exclusivamente do dinheiro pblico entre o fundo partidrio e
as contribuies de ocupantes de cargos no Estado. Eletivos ou no, esses cargos pblicos
permitem grande maioria dos militantes petistas dedicar-se exclusivamente s atividades
polticas. Como toda organizao, o PT necessita de recursos humanos; a formao, o
sustento e o desenvolvimento desses recursos esto alicerados no Estado. Os recursos
pblicos tambm financiam, por meio do tempo comprado nos meios de massa, a
comunicao do partido com seus milhes de simpatizantes e eleitores. Desprovido de
veculos prprios, o PT , assim como seus concorrentes, dependente do HGPE e dos demais
espaos adquiridos pelo Estado junto s emissoras de rdio e televiso. Seja qual for o aspecto
considerado, os vnculos com o Estado so centrais sobrevivncia organizativa. O
clientelismo estatal continua sendo a fonte principal de sustento das agremiaes brasileiras.
Como afirma Campello de Souza, essa imbricao com o Estado representa a fora e, ao
mesmo tempo, a fraqueza dos partidos polticos no Brasil1.
Aproximao no sinnimo de migrao. A nfase da sociologia weberiana quanto
permanncia dos sinais de nascena das instituies mais vlida que nunca. No caso petista,
a aproximao estatal acarretou um afastamento da sociedade civil, e no um abandono. O PT
produto da afluncia de diversos atores organizados da sociedade. Nos ncleos de base, nos
grupos setoriais, nos cargos informais de suas Executivas estavam alguns dos reflexos dessa
peculiaridade. Os ncleos no existem h anos, e os setoriais esto desmantelados. Se o PT j
no to permevel aos influxos societrios quanto antigamente, ainda o mais que qualquer
outra agremiao brasileira. Alguns traos de seu modelo originrio permanecem no espao
que resta aos setoriais (ao menos simblico), na hegemonia junto ao movimento sindical, nas
intrincadas relaes de dominncia com inmeros atores sociais etc. A profissionalizao na
1

Souza (1983), p. 37.

270

poltica acarretou certo distanciamento da militncia petista em relao sociedade; porm, se

o grau de ativismo diminuiu, ele ainda , em geral, bastante significativo. No se trata,
portanto, da sociedade ou do Estado: trata-se da sociedade e do Estado mas com
predominncia cada vez maior dos vnculos estatais. Esse o novo locus do PT.
A progressiva insero estatal, fruto principalmente do rpido avano eleitoral, alterou
as relaes de poder no PT. Como um partido de profissionais da poltica, no novo PT mais
valem os cargos pblicos. Com isso, os controladores desses cargos se encontram em posio
privilegiada no jogo de poder interno: no s porque dominam a estrutura de oportunidades da
maioria dos militantes, mas tambm porque tm esses abundantes recursos humanos a seu
dispor. Os parlamentares e mandatrios executivos j no podem ser controlados pelos
Diretrios e Executivas, como ocorria nos primeiros anos do partido. A face pblica ganha em
autonomia e poder interno. O reflexo mais evidente dessa ascendncia est no processo de
parlamentarizao da Executiva Nacional.
Se a ascendncia da face pblica um processo relativamente inexorvel para um
partido que cresce e se consolida, a nova posio da direo nacional responde, na maior
parte, s estratgias da coalizo dominante. Articulao dos 113, Unidade na Luta, Campo
Majoritrio e Construindo o Novo Brasil so os diversos nomes para o mesmo agrupamento
que comandou o PT ao longo de praticamente todo o perodo analisado. Ao mesmo tempo em
que estatizou-se, a estrutura de financiamento do PT foi centralizada nas mos do DN,
viabilizando o processo de fortalecimento da burocracia partidria. Ademais, veculos
eletrnicos e centralizados de comunicao interna substituram a dispersa e nunca
consolidada imprensa petista. Tais processos antecederam nova regulamentao interna.
O estatuto de 2001 consagrou esse novo PT. Nas modificaes mais importantes, as
novas regras inflaram e, ao mesmo tempo, esvaziaram a base petista. O afrouxamento dos
critrios de filiao e o esforo centralizado de expanso organizativa rumo aos rinces do
pas fizeram do PT uma mquina altamente capilarizada, genuinamente nacional. A
implantao do PED tirou dessa base, mais amorfa e inchada, os mecanismos que
possibilitavam a presso ascendente na estrutura decisria, e o accountability dos dirigentes.
A desconstruo dos Encontros foi a desconstruo da prpria democracia interna. No se
pode falar em inexorabilidade: essas estratgias visavam obter maior liberdade de ao
direo, para fazer o que fosse necessrio em nome do projeto maior levar Lula e o PT ao
Planalto. Paradoxalmente, a chegada ao governo federal haveria de recolocar freios direo
petista. Porm, em lugar da base, o que restringiu a ao dos dirigentes foi o plo de poder
representado pelos petistas no governo, encabeados pelo prprio Lula.

271

Na dimenso organizativa de anlise, portanto, emerge uma face pblica mais forte e
autnoma, capaz inclusive de domar a direo partidria. Sabedora dessa capacidade, a
coalizo dominante que atravessou a histria petista tratou de reforar o papel da direo
nacional, que ganhou em autonomia interna. Causa e efeito dessa situao, a centenria lei de
ferro de Michels mostrou-se, uma vez mais, poderosa: o PT no escapou oligarquizao.
Quanto ao equilbrio interno de poder, h dois ganhadores, mas apenas um perdedor: a base
do PT enfraqueceu-se, seja qual for o aspecto considerado.
Assim, as trs hipteses apresentadas na Introduo da tese foram confirmadas.
Depois de um quarto de sculo, podemos falar em um novo Partido dos Trabalhadores. Que
PT esse? inegvel que a agremiao aproximou-se do modelo de partido cartel delineado
por Richard Katz e Peter Mair. No entanto, uma caracterizao completa nessa direo
envolveria necessariamente a apreciao das relaes estratgicas entre o PT e os demais
grandes partidos nacionais especialmente PSDB, PFL/DEM e PMDB. Somente com a
identificao de claros padres cooperativos poderamos falar em cartelizao do sistema
partidrio. Essa fica como sugesto para investigaes futuras. No plano funcional, o peculiar
partido-anfbio proposto por Thomas Poguntke capaz de ilustrar a nova posio do PT:
embora ainda consiga nadar na sociedade civil, um partido cada vez mais adaptado ao slido
terreno estatal. Como na teoria original darwinista, essa adaptao uma condio de
sobrevivncia no ambiente em que o organismo atua: o sistema poltico nacional.
A transformao do PT em uma poderosa mquina em busca de votos o coloca
prximo ao modelo de partido profissional-eleitoral desenvolvido por Panebianco uma
atualizao do tipo catch-all2. A proeminncia dos representantes pblicos sobre as instncias
e dirigentes partidrios, o papel marginal dos filiados, a substituio do discurso ideologizado
pelo apelo generalista, o financiamento assentado no Estado e nas doaes de grandes
empresas, a profissionalizao das atividades (contratao de experts externos), a
predominncia interna dos incentivos seletivos e dos militantes arrivistas, so atributos
adequados para descrever o PT hoje. De partido de massa a partido profissional-eleitoral, o
PT confirma a tendncia geral de evoluo das agremiaes contemporneas.
Coloca-se aqui a seguinte indagao: esse desenvolvimento era inevitvel? Difcil
falar em fenmenos inexorveis no terreno das Cincias Sociais. Porm, a adaptao aos
ambientes eleitoral e parlamentar, a desideologizao do discurso, a construo de uma
grande e competitiva mquina eleitoral etc., eram esperveis para um partido que, desde o

Panebianco (1995), pp. 490-493.

272

primeiro momento, foi construdo para atuar na institucionalidade. A deciso inicial de

disputar eleies , como afirma Przeworski, crucial: uma vez no jogo, a agremiao ir, cedo
ou tarde, adaptar-se a suas regras. Da mesma forma com a questo da oligarquizao,
apontada por Michels h cem anos. A evoluo do PT em menos de trs dcadas reproduz,
com algumas poucas nuances, o desenvolvimento que a social-democracia europia teve em
cerca de um sculo. Se ritmo e escala so outros, o conjunto da melodia o mesmo.
Perspectivas para o PT ps-Lula
As eleies de 2006 confirmaram a consolidao do PT como uma mquina eleitoral
poderosa, capilarizada e profissional. Os analistas que previam a derrocada do partido, aps a
maior crise de sua histria, no atentaram para esse processo de fortalecimento. Lentamente, o
PT vai chegando aos menores municpios brasileiros, aproveitando, em parte, a elevadssima
popularidade de Lula nas regies antes desabitadas pela legenda. De modo complementar, o
esforo da direo nacional em implantar a organizao petista nessas regies no pode ser
desprezado. No h nada que sugira que, no mdio prazo, PT, PMDB, PSDB e PFL/DEM
percam sua condio de maiores foras polticas do pas.
A consolidao do PT acompanhada por diversas indagaes quanto transformao
de sua base eleitoral. Diversos estudos apontam que os eleitores de Lula e do PT eram, at
2002, mais escolarizados e politizados que a populao em geral, viviam nos mdios e
grandes centros urbanos, e eram, sobretudo, de classe mdia. Esse perfil mudou. A base de
Lula e do PT tornou-se menos escolarizada, com menor renda, e mais espraiada pelo pas.
Essa alterao foi primeiro captada em relao a Lula, em pesquisas de avaliao do governo,
pesquisas de inteno de voto em 2006, e na prpria votao que o reelegeu, radicalmente
distinta da de 2002. No caso petista, essa mudana detectada desde 2004 (na eleio para
prefeito de So Paulo, por exemplo), tendo se acentuado a partir de ento no s em termos
de votao, mas tambm no prprio perfil da base que manifesta preferncia pelo partido3.
Embora seja cedo para afirmaes mais peremptrias, as pesquisas sugerem que a
mudana da base eleitoral lulista levou, de roldo, a base do PT. O partido ganhou uma base
mais difusa e popular, deixando de ser uma agremiao das classes mdias urbanizadas e
escolarizadas. Ao que parece, essa transformao radical inquieta muito mais os analistas do
que os dirigentes partidrios. Um partido que buscou, durante duas dcadas, construir uma
3

Para a base eleitoral petista at 2002, ver Samuels (2004a). Para uma amostra dessas pesquisas recentes que
tratam da transformao da base lulista, ver Nicolau e Peixoto (2007).

273

imagem vinculada aos segmentos menos privilegiados da sociedade, tem um reforo na

identidade organizativa quando sua base passa a ser composta, efetivamente, por esses
estratos. A transformao de uma base popular em uma base de classe mdia tende a abalar a
identidade coletiva de um partido dos trabalhadores. A transformao inversa tende a
reforar essa identidade, caso os lderes partidrios tenham habilidade em capitaliz-la,
convertendo-a em incentivos de identidade4. Ainda que de modo tateante, parece que os
lderes petistas j esto fazendo isso.
Muito se tem falado a respeito das relaes entre Lula e o PT. Virou lugar comum a
afirmao de que o lulismo maior do que o petismo. Efetivamente, as pesquisas indicam que
todos os eleitores que votam/preferem o PT votam em Lula. J o inverso no verdadeiro,
posto que Lula agrega um eleitorado que vai muito alm do petismo. Isso constatar o bvio.
Uma boa investigao comea pela pergunta correta. A questo no quem maior, mas sim:
pode existir um lulismo sem o PT? Aqui, entram as especulaes acerca da formao de um
novo partido por Lula, agregando o grosso do PT e parcelas do PMDB e do PSDB (o grupo de
Acio Neves, por exemplo). As conexes entre Lula e o PT so por demais reconhecidas e
slidas para imaginarmos um lulismo sem seu partido de origem. Lula est para o PT como
Konrad Adenauer para a CDU, De Gasperi para a Democracia Crist italiana, Hardie para o
Labour Party: porta-vozes autorizados pelo passado a falar em nome do partido, e depositrios
de sua histria. Todas essas agremiaes sobreviveram sada de cena de seu lder mximo.
Da mesma forma que o PSOE superou o felipismo em torno de Gonzlez, o PT dever
sobreviver ao lulismo. No entanto, aqui entramos no terreno da futurologia. Nesse piso
pantanoso, muito depender das opes individuais de Lula a partir de 2011.
No plano ideolgico, altamente improvvel que o PT proceda a uma ampla reviso
de seu programa enquanto estiver no governo federal. O partido ainda passar por seu
aggiornamento oficial, por seu Bad Godesberg, ajustando o programa s primeiras
experincias governativas em nvel nacional. No momento, a lacuna imensa: stricto sensu, o
PT continua se autodefinindo como socialista. Na prtica, consolidou-se como o genuno
partido da social-democracia brasileira. Essa condio precisa ser assumida pela legenda,
superando os pudores em relao ao termo. Uma base sindical de massa, prticas reformistas
de gesto do Estado, amplas alianas polticas e sociais, inclusive com o empresariado isso
a social-democracia no mundo. Esse o PT, assim como nunca foi o PSDB. Ao observador
externo, as nomenclaturas podem enganar; ao pesquisador atento, no.

Panebianco (1995), p. 401.

274

Posfcio - O PT e o governo Lula (2003-2005)

(...) assim como as pessoas falam em encostar suas carruagens,
suponho que meu amigo, Sr. ..., tenha encostado sua conscincia por
algum tempo; pensando em us-la, sem dvida, to logo pudesse
pagar suas despesas.
Thomas De Quincey
(Confisses de um comedor de pio)

A reestruturao interna do PT fez parte do projeto do Campo Majoritrio de conduzir

Lula ao Planalto. A chegada ao governo federal, por sua vez, ocasionou inmeros terremotos
internos na organizao petista. Nenhum partido passa inclume por uma mudana to brusca:
aps anos na oposio, o PT se via confrontado com a necessidade de governar o pas, sem ter
maioria no Congresso. Em grande medida, os fenmenos que afloraram ao longo do governo
Lula representam a culminncia de processos muito anteriores. impossvel entender esses
fenmenos sem levar em conta o novo PT que emergiu aps as diversas modificaes
analisadas ao longo da tese. A chegada ao governo federal, de um lado, e as denncias de
corrupo de 2005, do outro, acarretaram diversas implicaes sobre a organizao do PT.
Sem maiores pretenses analticas, neste posfcio tecemos alguns breves comentrios sobre
tais implicaes. No momento em que escrevemos, ainda no h o distanciamento temporal
suficiente para desenvolvermos uma anlise de maior flego sobre o perodo.
A chegada ao governo
Aps obter 46,4% dos votos vlidos no primeiro turno das eleies de 2002, Luis
Incio Lula da Silva foi eleito presidente da Repblica em segundo turno, com uma votao
consagradora: mais de 52 milhes de votos, perfazendo 61,3% dos votos vlidos. Apesar de
eleger a maior bancada da Cmara (18% das cadeiras), o PT se viu obrigado a compor um
governo com foras de todos os campos do espectro poltico: todos os partidos de esquerda,
somados ao PL, no totalizavam 40% dos deputados federais. O primeiro governo Lula
comeou seus trabalhos assentado em uma coalizo que admitia PT, PSB, PC do B, PPS, PV,
PDT e PL. Ainda na metade inicial do primeiro governo, aderiram base PMDB, PTB e PP.
Entre os partidos relevantes, ficaram fora da base governista apenas PSDB e PFL/DEM,
somando-se a eles depois o PDT (por pouco tempo) e o PPS.

275

A composio ministerial do governo em 2003 seguiu, em grande medida, critrios

partidrios. O PT ficou, como era esperado, com o maior espao dentre os partidos aliados: 20
dos 34 ministrios (incluindo as secretarias com status de ministrio). O PPS, que ento
abrigava Ciro Gomes, ficou com duas pastas. PSB, PL, PV, PDT e PC do B receberam uma
pasta cada, enquanto sete ministrios foram entregues a figuras sem filiao partidria.
As pastas mais estratgicas das reas econmica (Fazenda e Planejamento) e social
(Sade, Educao, Trabalho e Previdncia) ficaram com o PT. As nomeaes de Henrique
Meirelles para a presidncia do Banco Central, e de Antonio Pallocci para o Ministrio da
Fazenda, constituram-se nos smbolos mais representativos das opes ortodoxas de Lula em
relao poltica econmica. Na rea mais propriamente poltica do gabinete, Justia, Defesa
e Relaes Exteriores foram entregues a figuras suprapartidrias. Pasta que assumiu poderes
crescentes ao longo do primeiro mandato, a Casa Civil da Presidncia foi ocupada por Jos
Dirceu. Como reforo do pacto de Lula e do PT com o empresariado nacional, duas lideranas
bastante representativas do setor assumiram pastas importantes nas suas reas: Luiz Eduardo
Furlan no Ministrio do Desenvolvimento, e Roberto Rodrigues na Agricultura. Como
exemplo maior do carter heterogneo e conflitivo desse gabinete, o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, responsvel pela poltica de reforma agrria, foi ocupado por
Miguel Rossetto, liderana do PT gacho ligada DS e aos movimentos de sem-terra1.
A composio do gabinete variou bastante ao longo do primeiro governo, visando
acomodar os partidos que ingressavam na base. Os dois mandatos de Lula confirmaram o
padro apontado por Meneguello: em grande medida, os partidos receberam pastas de acordo
com seu peso no Congresso2. Essa demarcao de territrios partidrios ocorreu em diversas
reas do governo Lula. O PSB transformou o Ministrio da Cincia e Tecnologia em seu
espao cativo, o PC do B fez do Ministrio dos Esportes seu feudo, enquanto o PP ocupou a
pasta das Cidades aps a sada de Olvio Dutra. Esses so apenas alguns exemplos. No
entanto, ningum haveria de colonizar a mquina federal mais que o prprio PT.
A conquista do governo abriu as portas para que o exrcito de quadros do PT rumasse
para Braslia ou para ocupar cargos nos estados. Uma das peculiaridades da organizao
petista manifestou-se e com voracidade. Pela primeira vez no Brasil, o partido do presidente
da Repblica efetivamente possua, de modo orgnico, milhares de quadros para ocupao
dos cargos disponveis. Formados dentro ou fora do mbito partidrio, esses quadros tinham
como ponto em comum certa intercambialidade no desempenho de funes comissionadas:
1
2

A distribuio inicial das pastas do governo Lula foi consultada em Meneguello (2003), pp. 30-31.
Meneguello (1998).

276

antes de chegar ao governo Lula, haviam sido convocados para atuar em diferentes gestes
petistas, em mandatos parlamentares etc.
Em segundo lugar, o PT levou para o governo federal o elevado grau de
institucionalizao de suas divises internas. O amplo espao destinado ao partido foi
subdividido, at certo ponto, segundo critrios que atendiam a faces e grupos internos. O
loteamento das pastas entre as correntes um fenmeno comum na histria do PT, em suas
gestes locais e estaduais pelo menos desde a gesto Erundina em So Paulo3. Essa
subdiviso possibilitou a demarcao de territrios de faces petistas: a patronagem atendia
aos membros dos agrupamentos internos, que colhiam frutos no s nas eleies externas,
mas tambm nos prprios conflitos intrapartidrios. Com isso no queremos dizer que a
distribuio das pastas e cargos nos governos anteriores tenha sempre passado ao largo do
facciosismo partidrio; muitas vezes, caciques regionais eram contemplados, assim como alas
no totalmente afinadas com a cpula do partido em questo. A grande novidade do governo
Lula foi o loteamento segundo agrupamentos orgnicos, com um lugar legitimamente
estabelecido no principal partido da coalizo. O apadrinhamento personalista, longe de
desaparecer, cedeu algum espao a balizas mais propriamente partidrias4.
As principais pastas, assim como a maior quantidade de cargos, couberam ao Campo
Majoritrio. As duas maiores tendncias da esquerda petista receberam ministrios, que
seriam colonizados praticamente de modo exclusivo por seus membros. A Democracia
Socialista, especialmente em seus setores ligados aos movimentos de sem-terra, recebeu o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (e, com ele, o INCRA), enquanto a Secretaria
Especial de Aqicultura e Pesca foi ocupada pela Articulao de Esquerda. Grupos setoriais
tambm se fizeram representar no governo Lula inclusive com a criao de pastas
especficas para suas demandas. Os mais ativos e tradicionais setoriais do PT forneceram os
quadros mais importantes da Secretaria de Polticas para as Mulheres e da Secretaria de
Promoo de Polticas da Igualdade Racial. O Ministrio do Meio Ambiente foi
majoritariamente ocupado por filiados petistas com longo histrico de militncia em torno das
questes ambientais especialmente s relacionadas com a Amaznia.
Em termos sociais, pode-se afirmar que a chegada do PT ao governo significou a
ascenso do novo sindicalismo dos anos setenta s esferas federais de poder. o que se pode
3

Couto (1995).
O histrico rano antipartidrio dos meios de comunicao em geral, e de certas foras polticas em particular,
logo tratou de denunciar o carter partidrio na formao do governo. Essa patronagem efetivamente partidria
assustou (honestamente, em alguns casos) a muitos analistas, saudosos dos tempos em que o loteamento se dava
exclusivamente em termos personalistas.
4

277

depreender a partir de pesquisa realizada com uma amostra de 302 ocupantes de cargos de
confiana no primeiro governo Lula, de nveis DAS 5, DAS 6 (Direo e Assessoramento
Superior) e cargos de Natureza Especial (NE), que constituem o topo da hierarquia pblica
federal (no total, somavam cerca de 1200 postos em 2006). 45% dos entrevistados eram
sindicalizados, mais de 35% participavam de algum conselho profissional, quase um tero
participava de algum conselho gestor, e 10,6% estavam envolvidos com alguma central
sindical. 46% dos entrevistados participavam de algum movimento social. Como os graus de
sindicalizao e associativismo so muito superiores aos da populao em geral, Celina
DArajo aponta um hiperativismo mobilizatrio da elite do governo Lula5.
difcil chegar a nmeros precisos acerca da quantidade de cargos de confiana
ocupados por filiados petistas durante o governo. Em meio crise do valerioduto, o presidente
nacional do PT, Jos Genoino, afirmou que o SACE computava 2499 petistas ocupantes de
cargos de confiana em todo o Brasil. Destes, 1430 ocupavam cargos no governo Lula, 209
nos governos estaduais e 860 nas gestes municipais do partido6. A quantidade total de cargos
de livre provimento na mquina federal (principalmente os DAS) ao longo do primeiro
mandato de Lula permaneceu ao redor de vinte mil postos (at 2006). Como os nmeros no
variaram de modo significativo em relao ao perodo Fernando Henrique, no h bases
empricas para a tese de inchamento da mquina pelo governo do PT. Em ambos os governos,
a grande maioria desses cargos (em torno de 70%) foi sempre ocupada por servidores de
carreira, provenientes de outras esferas (municipal, estadual, federal, autarquias etc.),
recompensados com uma gratificao por seu deslocamento para cargo comissionado federal7.
Dos cerca de vinte mil postos, o PT admitiu ter distribudo entre os partidos aliados
5325 cargos de confiana (inclusive ao prprio PT), centralizados em um banco de dados pelo
secretrio geral Silvio Pereira8. Isso no quer dizer, no entanto, que os cerca de quinze mil
postos restantes no tenham sido tocados. Houve realocaes de comissionados entre distintos
rgos da burocracia federal, alm de muitos funcionrios mantidos por j serem filiados ao
PT, ou porque ingressaram no partido durante o governo. Descontando-se os exageros da
oposio e da mdia acerca do aparelhamento do Estado, a colonizao da mquina federal
5

DArajo (2007).
PT prope enxugar cargos comissionados. Linha Aberta n 2107, So Paulo, 18 de junho de 2005, p. 4.
7
Para esses nmeros, consultar: Boletim Estatstico de Pessoal. Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto / Secretaria de Recursos Humanos, Braslia (disponvel em www.servidor.gov.br). Em julho de 2005,
como resposta s acusaes de aparelhamento da burocracia federal, o governo Lula baixou uma resoluo
estabelecendo que pelo menos 75% dos cargos DAS 1, 2 e 3, e 50% dos DAS 4 deveriam ser ocupados por
funcionrios pblicos de carreira (Decreto da Presidncia da Repblica n 5.497, de 21 de julho de 2005).
8
PT prope enxugar cargos comissionados, op. cit. Silvio Pereira nega ter feito indicaes para cargos no
governo. Linha Aberta n 2129, So Paulo, 19 de julho de 2005, p. 5.
6

278

pelo PT atingiu grandes propores embora no haja bases empricas que nos permitam
afirmar se em grau maior ou menor que nos governos anteriores. O nmero real de militantes
do PT que ocuparam cargos de confiana no governo Lula est situado em algum ponto entre
os 1430 admitidos pelo partido, e os vinte mil denunciados pela oposio. De qualquer modo,
essa ocupao reforou o caixa nacional do PT (como vimos no captulo 4). A conexo entre
patronagem partidria e fortalecimento organizativo nunca foi to clara e direta no Brasil.
Durante o governo Lula, o fenmeno de profissionalizao poltica assentada nas
esferas estatais atingiu seu paroxismo. Esse novo nvel de insero reforou os vnculos de
dependncia do PT em relao ao Estado. No plano financeiro, apenas as doaes de
empresas em anos eleitorais minoram essa dependncia. Quando ocorrer, a necessidade de
deixar a mquina federal representar um impacto to grande sobre o PT quanto o que se deu
pelo ingresso no aparato; com vetor inverso, ser um grande desafio ambiental ao partido.
Purgatrio ideolgico do PT (2003-2004): um aggiornamento a conta-gotas?
A conformao de uma base governista to ampla e heterognea significou muitos
problemas ao governo, desde seus primeiros meses. Porm, ningum haveria de causar mais
complicaes a Lula do que o prprio PT. Os primeiros dois anos de mandato foram
marcados por uma confrontao entre os projetos histricos do PT (ou de parcelas do partido)
e a realidade econmica e poltica do pas. Lula optou por uma poltica macroeconmica
ortodoxa que, em linhas gerais, seguiu os mesmos traos do receiturio liberal aplicado
ferreamente na era FHC. A suavizao do programa partidrio ao longo de duas dcadas e a
inflexo liberal durante a campanha no atingiram envergadura nem grau de aceitao interna
suficientes para que o PT pudesse encampar, em sua totalidade, alguns dos rumos assumidos
pelo governo. Se a maioria, sob a batuta do Campo Majoritrio, aceitou defender uma poltica
econmica antes criticada pela legenda, a esquerda petista fez muito barulho durante a
primeira metade do governo. O pice das disputas foi o debate a respeito da reforma da
previdncia, em 2003, que se revestiu de fortes contornos emocionais: no s porque o PT se
opusera firmemente tentativa do governo FHC de reformar o sistema previdencirio, mas
tambm porque a reforma afetava diretamente a uma das bases mais slidas e tradicionais do
petismo o funcionalismo pblico. Aps um espiral crescente de tenso, em que a Executiva

279

Nacional tentava, a duras penas, manter a disciplina em torno do apoio ao governo, alguns
parlamentares federais importantes seriam expulsos, e uma parte da esquerda deixaria o PT9.
A poltica econmica e a reforma previdenciria no foram as nicas questes que
colocaram em campos opostos o governo Lula e parcelas significativas do PT. Os ndices de
reajuste do salrio mnimo, a lentido na reforma agrria, a abertura dos arquivos do perodo
militar, o envio de soldados brasileiros ao Haiti e a liberao de produtos geneticamente
modificados foram as principais questes que conformaram uma espcie de purgatrio
ideolgico do PT nos dois primeiros anos de governo. Esse purgatrio arrastou o PT para uma
grave crise de identidade: algumas de suas bandeiras se achavam, ento, em desacordo com
polticas implementadas na primeira experincia governativa do partido em nvel federal10.
No debate acerca da reforma da previdncia, as relaes entre o governo Lula, a
cpula do PT e os setores partidrios descontentes seguiram um script que se tornaria padro
para os embates posteriores, nas vrias questes do purgatrio petista. Em primeiro lugar, a
direo do PT era chamada a se posicionar frente a uma proposta governista (ndice de
reajuste do salrio mnimo, poltica de assentamentos, o envio de soldados ao Haiti, reformas
previdenciria e tributria), ou em relao a um fato j consumado (recusa em abrir os
arquivos do perodo militar, liberao dos produtos geneticamente modificados, e a prpria
poltica econmica). Como a direo nacional esteve, no binio 2003-04, sob o comando de
lideranas altamente afinadas com o governo, no havia grandes dificuldades para que a
cpula fosse transformada em correia de transmisso do Planalto, encampando de imediato a
postura governista. Frente s movimentaes do governo, parte da bancada, ligada s faces
de esquerda, sinalizava sua posio contrria. Do mesmo modo, no interior do PT as correntes
se movimentavam para impedir que o partido absorvesse as posies do governo.
A face pblica contestadora (parte da bancada) passava a sofrer retaliaes oriundas
de dois plos. De um lado, a face pblica governista (os membros do PT no governo) lanava
mo dos instrumentos tradicionais que costumam garantir apoio parlamentar ao executivo
federal: a liberao ou bloqueio de emendas individuais ao oramento, e o acesso dos
parlamentares aos milhares de cargos na mquina federal11. A segunda fonte de presses era a
9

Em dezembro de 2003 o DN ratificou a expulso dos deputados federais Joo Batista (Bab), Luciana Genro e
Joo Fontes, e da senadora Helosa Helena. Sobre isso, ver o documento que resume o processo: O Debate sobre
o Processo Disciplinar. Diretrio Nacional, So Paulo, dezembro de 2003. Parte da esquerda petista participaria
da fundao do PSOL em 2004; outros grupos romperiam com o PT aps o PED 2005.
10
O termo ideological purgatory foi concebido por Poguntke (2001), para descrever processos semelhantes
ocorridos com o Partido Verde alemo em sua primeira experincia governativa.
11
Para citar um exemplo: o marido da deputada federal Maninha foi exonerado da diretoria da Fundao
Nacional de Sade em 2003, como retaliao pela absteno da deputada na votao da reforma da previdncia.
Esse o relato de membros do DN: O Debate sobre o Processo Disciplinar, op. cit., pp. 11; 29.

280

direo nacional do PT. Como o caso valerioduto deixou claro, a distribuio dos cargos na
mquina federal passava pelas mos do secretrio geral Silvio Pereira. Controlando a
distribuio dos recursos de patronagem, a direo do PT tratava de impor a posio
governista junto aos deputados rebeldes, e a suas correntes. Os dispositivos estatutrios de
disciplina partidria tambm eram mobilizados, para garantir a unidade das bancadas e inibir
manifestaes acintosas por parte dos descontentes. Se tudo isso no fosse suficiente, os
expurgos seriam a soluo extrema. Nesse sentido, a expulso de quatro parlamentares
federais ainda no primeiro ano de governo teve uma clara finalidade educativa.
O lubrificante principal dessa engrenagem era o acesso do PT aos cargos federais. Por
meio do controle da distribuio de incentivos seletivos (pelo governo e pela cpula petista), a
patronagem partidria fazia o mecanismo de cooptao funcionar. Como vu encobrindo esse
processo, a direo nacional tratava de justificar a necessidade de encampar a proposta
governista, valendo-se de duas estratgias. De um lado, promovia um revisionismo das
posies histricas do partido, buscando evidncias em notas de rodap de documentos
partidrios. A outra estratgia era a admisso pura e simples da mudana de posio do
partido, em uma vacilante atualizao programtica. Ambas as estratgias serviam para prover
incentivos de identidade base e aos prprios parlamentares, impelidos a rever suas posies.
Em tal script, a base do PT tinha nesses incentivos coletivos os argumentos para defender o
governo Lula. Ao mesmo tempo, era mobilizada apenas pela face pblica contestadora, com
o objetivo de pressionar o governo e a direo nacional a reverem suas posies.
A figura seguinte resume o padro de relacionamento entre as faces do PT durante os
dois primeiros anos do governo, quando o partido enfrentou uma grave crise de identidade.
Figura P.1 Padro de relacionamento entre as faces partidrias durante o purgatrio
ideolgico do PT (2003-2004)
Face pblica
governista
(bancadas/executivo)
cargos

punies

Face pblica
contestadora
(parte das bancadas)

correia de transmisso
cargos
punies

mobiliza

Relao de forte dominncia.

Distribuio de incentivos em troca de apoio.
Fonte: elaborao prpria.

Direo
nacional do PT
(DN/CEN)

dispositivos
estatutrios

revisionismo
incentivos de identidade

Base

281

No momento em que escrevemos, o PT ainda est devendo uma reviso profunda de

suas bandeiras. O aggiornamento do PT, adequando o programa primeira experincia
governativa do partido em nvel federal, s dever ser realizado aps o encerramento da era
Lula. Os processos descritos acima, que sacudiram o partido entre 2003 e 2004, resultaram
numa espcie de aggiornamento a conta-gotas do programa. Uma reviso claudicante e a
reboque do governo, mas suficiente para modificar muitas das posies histricas da legenda.
O caso valerioduto (2005)
Breve reconstruo dos fatos12
Em junho de 2005, o deputado federal Roberto Jefferson, lder do PTB, denuncia um
esquema de suborno de deputados para votarem a favor do governo. A denncia veio como
retaliao ao PT e ao governo, em virtude de desavenas no loteamento dos cargos na
mquina federal especialmente nos Correios. Segundo a acusao, as mensalidades eram
pagas pelo tesoureiro do PT, Delbio Soares, com a participao tambm do secretrio geral
Slvio Pereira. Jos Dirceu foi apontado como mentor do esquema logo batizado de
mensalo pela mdia. Uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI dos Correios) foi
instalada, e uma espiral crescente de novas acusaes e denncias tomou conta do cenrio
poltico. Ao defender-se, Delbio admitiu que o PT possua um esquema de caixa dois para
o financiamento de campanhas de candidatos do partido e de legendas aliadas. Esses recursos,
que saldaram dvidas de campanha de 2002 e financiaram muitos candidatos nas eleies de
2004, foram manejados com auxlio do publicitrio Marcos Valrio. O modus operandi do
ento batizado valerioduto no constitua nenhuma novidade: tratava-se de mecanismo
clssico de financiamento ilegal de campanhas. O esquema levava ao nvel federal os
mecanismos j empregados na campanha de Eduardo Azeredo, do PSDB, em sua tentativa
(no concretizada) de reeleger-se governador de Minas Gerais em 199813.

12

Desse tortuoso enredo, apresentamos aqui somente os fatos e personagens mais relevantes. Nossas fontes
principais foram: a imprensa da poca, sobretudo Folha de So Paulo e O Estado de So Paulo; e a denncia
formal apresentada pelo procurador-geral da Repblica ao STF em 30 de maro de 2006, propondo o
indiciamento de quarenta suspeitos de envolvimento com o caso. SOUZA, Antonio Fernando de. (2006),
Denncia no Inqurito n 2245. Procuradoria Geral da Repblica, Braslia, digit.
13
Os partidos no contabilizavam as doaes feitas por grandes empresas, que assim evitavam ter seus nomes
associados a esse ou quele candidato. Em troca, as empresas esperavam algum tipo de facilidade (ou a ausncia
de obstculos) em seus pleitos diversos, na obteno de contratos pblicos, no rpido recebimento pelos servios
prestados etc. Fonte: Souza, op. cit., p. 12.

282

Embora a compra de apoio parlamentar no tenha sido comprovada, a irrigao dos

caixas de campanha dos aliados obedecia s determinaes do ncleo da CEN. Um a um, os
principais acusados foram caindo. Em 16 de junho, Jos Dirceu apresentou sua carta de
demisso para reassumir o mandato na Cmara, onde seria cassado pouco tempo depois. Em 5
de julho, Silvio Pereira e Delbio Soares solicitaram seu afastamento da Executiva Nacional
do PT. Quatro dias depois, seria a vez de Marcelo Sereno, secretrio nacional de
comunicao, tambm implicado no escndalo. O presidente do PT, Jos Genoino, tentava
manter-se a todo custo em seu cargo, a despeito das presses pblicas de membros do
governo para que renunciasse. Genoino sustentava a tese de Soares de que parte dos recursos
movimentados era proveniente de emprstimos bancrios legais, avalizados pelo onipresente
Marcos Valrio. Sua situao, entretanto, tornou-se insustentvel quando alegou, em sua
defesa, ter assinado tais emprstimos sem l-los, confiando em seu tesoureiro. Em 10 de julho
Genoino finalmente abandonou a Presidncia do PT.
A situao atingiu seu momento crtico em 11 de agosto de 2005, quando Duda
Mendona afirmou CPI ter recebido parte do pagamento pela campanha de 2002 no exterior,
de forma ilegal, omitida das declaraes oficiais de gastos do PT. Ele reiterou, contudo, que
as atividades especficas da campanha presidencial haviam sido pagas com dinheiro legal,
declarado Justia. A oposio tomou, ento, um novo alento, e comeou a falar na
possibilidade de impeachment do presidente recuando logo em seguida14. De todos os
processos, resultaram somente algumas poucas punies: trs deputados federais foram
cassados, outros poucos renunciaram, e a grande maioria foi absolvida.
Patronagem e corrupo
Escndalos de financiamento ilegal de campanhas j abalaram partidos socialdemocratas em todo o mundo. SPD, Labour, PSF, e o PSOE, em pleno governo de Felipe
Gonzlez, lanaram mo dessa estratgia em nome da competitividade eleitoral e do
14

Os principais setores da oposio fizeram a leitura de que havia condies jurdicas, mas no polticas para
um pedido de impedimento. A popularidade de Lula continuava muito elevada; por outro lado, o PT ainda ,
entre os maiores partidos brasileiros, o nico que dispe de significativa capacidade de mobilizao popular.
Alm disso, amplas parcelas dos setores empresariais e financeiros temiam que um enfrentamento mais duro
pudesse conduzir o pas a um cenrio de ingovernabilidade, ou at mesmo de ruptura institucional, o que afetaria
a economia. Representantes desses segmentos (especialmente do setor bancrio) pediam publicamente
moderao oposio. Como sabido, esses segmentos mantm relaes historicamente estreitas com PSDB e
PFL/DEM; logo, no surpreende que tenham conseguido frear os mpetos mais exaltados da oposio. Frente a
tais desestmulos, a j claudicante e inbil oposio optou por uma espcie de estratgia inercial: deixaria Lula
e o PT vivos, mas sangrando, at as eleies de 2006, quando, aps mais de um ano de desgaste, no seria
difcil derrot-los. Como se viu, a estratgia oposicionista naufragou de maneira retumbante.

283

pragmatismo poltico. Como a prtica do caixa dois sempre fora amplamente utilizada pelos
demais partidos brasileiros, podemos afirmar que o PT adaptou-se ao modus operandi da
poltica nacional. Com isso, corroborou a tendncia apontada por Panebianco. Os partidos
social-democratas costumam sustentar estratgias de domnio sobre a sociedade civil; nas
arenas eleitoral e parlamentar, os objetivos de sobrevivncia e de crescimento eleitoral
impelem a organizao partidria a adaptar-se s regras do jogo15.
Os conflitos entre os partidos aliados na ocupao dos cargos federais estiveram no
centro da ecloso dos escndalos de 2005. Muitos filiados petistas no encaravam como
legtima a diviso de espaos com as demais agremiaes da base. Por trs dessa resistncia
est a predominncia cada vez maior, no seio da organizao, dos incentivos seletivos que
permitem a profissionalizao e a ascenso social dos militantes. O conflito com partidos
como PMDB e PTB, e com fortes padrinhos polticos (Jos Sarney, Renan Calheiros etc.),
muito mais acostumados a essa ocupao, um fenmeno central para compreender a crise.
Um dos parmetros da institucionalizao partidria a coincidncia entre poder de
fato e poder de direito: quem manda efetivamente no partido so os membros de suas
instncias, legitimados por processos internos. Instituies fortes no so controladas por um
poder oculto, externo s fronteiras partidrias. Nesse sentido, o caso valerioduto tambm
teve suas implicaes no enfraquecimento da organizao petista. Entre 2002 e 2005, grande
parte das finanas do PT foi controlada por Marcos Valrio, que no possua qualquer relao
formal com a organizao. No mesmo perodo (como vimos), tambm a comunicao
eleitoral do PT foi quase que inteiramente terceirizada a um ator externo, o publicitrio Duda
Mendona. Se duas reas to sensveis so controladas externamente, subvertendo a
burocracia regular do partido, a organizao , em ltima instncia, fragilizada16.
O caso valerioduto abalou a confiana de parte da base petista em relao ao partido.
Isso se refletiu na oscilao das taxas de preferncia partidria. Os dois primeiros anos do
governo constituram cenrio altamente favorvel a um crescimento da preferncia pelo PT,
que atingiu seu auge em outubro de 2003, quando 27% do eleitorado declararam sua simpatia
pelo partido. Esse crescimento da preferncia pelo partido do presidente eleito, durante a
campanha e nos primeiros meses do mandato, no algo indito no Brasil17. A diferena
que o PT j possua uma base estvel de adeptos, qual se somaram novos contingentes.
15

Panebianco (1995), p. 45.

Idem, pp. 123-125.
17
A taxa mdia de identificao com o PSDB chegou a 5% durante o primeiro mandato de Fernando Henrique.
De modo anlogo, a preferncia-relmpago pelo PRN de Collor cresce substantivamente ao longo da campanha
e no incio de seu governo (Carreiro e Kinzo, 2004, pp. 143; 146).
16

284

O grfico seguinte permite uma comparao entre a aprovao ao governo Lula e a

preferncia pelo PT. As oscilaes na preferncia partidria ao longo do primeiro mandato
estiveram ligadas, em maior ou menor grau, avaliao do governo federal. No perodo de
auge da crise poltica, no segundo semestre de 2005, houve uma forte queda na avaliao do
governo federal, acompanhada por um decrscimo paralelo da taxa de preferncia pelo PT18.
Fevereiro de 2006 marca o incio da recuperao vertiginosa dos ndices de aprovao ao
governo e, ao mesmo tempo, a interrupo da tendncia declinante na taxa de preferncia pelo
PT. Ao longo do ano h uma tmida recuperao da taxa de preferncia partidria, que no
acompanha a intensidade do aumento de avaliao positiva do governo. Essa discrepncia
evidencia que os estragos da crise foram maiores sobre o PT do que sobre o governo, ou sobre
a figura de Lula. J prximo s eleies, e nas pesquisas ps-reeleio, as taxas de apoio ao
PT sobem consistentemente. O partido termina o primeiro mandato de Lula recuperando o
patamar que possua em 2003, com a preferncia de pouco mais de 20% do eleitorado.
Grfico P.1 Aprovao ao governo Lula e preferncia pelo PT (2003-06) - Datafolha
60

50
regular
40
tim o/bom
30
ruim /pssim o

20

pref. PT
10

dez/06

out/06

nov/06

set/06

fin.set/06

ago/06

jul/06

ago/06

jun/06

abr/06

fev/06

mar/06

fev/06

out/05

dez/05

jul/05

ago/05

jun/05

mai/05

dez/04

ago/04

mar/04

out/03

dez/03

jun/03

ago/03

abr/03

Fonte: elaborao a partir de dados divulgados pelo Instituto Datafolha.

Por fim, e o mais importante, preciso destacar as ntimas relaes existentes entre a
oligarquizao do PT e a crescente permeabilidade do partido a fenmenos de corrupo. A
Executiva Nacional assumiu graus crescentes de autonomia ao longo da era Campo
Majoritrio, tanto frente ao DN quanto em relao aos Encontros. Ao secundarizar os ENs, a
direo petista quebrou os principais mecanismos internos de articulao orgnica, controle e
18

A relao entre crise presidencial e declnio nas taxas de identificao partidria tampouco indita. Algo
semelhante ocorreu no final do governo Sarney, quando as taxas de preferncia pelo PMDB e PFL/DEM
diminuram, e no segundo mandato de FHC, quando a piora na avaliao do governo foi acompanhada por um
declnio nas taxas de identificao com o PSDB (Idem, pp. 143; 146; 159).

285

accountability. Nesse cenrio de crescente discricionariedade, o processo de oligarquizao

grassou na cpula petista.
No entanto (e esse um ponto normalmente negligenciado), a oligarquizao da
direo no foi acompanhada pela burocratizao dos procedimentos partidrios, o que
potencializou a permeabilidade do PT em relao corrupo. Se recorrermos ao tipo ideal
de burocracia weberiana, podemos identificar ao menos trs preceitos fortemente
desrespeitados pela gesto que levou o PT crise: 1 formalizao e registro dos
procedimentos: a direo ps-2005 no encontrou qualquer registro de muitas das decises
tomadas pelos oligarcas. 2 respeito hierarquia: decises foram tomadas revelia de outros
rgos, como o DN. 3 jurisdies bem delimitadas: os burocratas extrapolaram as reas de
competncia de seus cargos. Portanto, o fortalecimento da burocracia central do PT conduziu
a um cenrio de quebra de hierarquia, e de informalidade e pessoalidade na gesto do partido
e de suas relaes com o ambiente governo, empresas, publicitrios etc.
Sob o prisma da sociologia weberiana, isso constitui um paradoxo. Partindo de
anlises empricas de outros partidos, no entanto, essa tendncia j fora identificada por
Panebianco. O surgimento de superburocratas tende a solapar outros atributos esperveis de
uma organizao burocrtica, como a formalizao. Quebrar hierarquias, exceder jurisdies e
dispensar formalidades e padronizaes constituem, ao mesmo tempo, parte das causas e dos
efeitos da elevada discricionariedade dos oligarcas partidrios19. Essa autonomia, que facilita
a disseminao de fenmenos de corrupo, era desfrutada pelos dirigentes nacionais do PT.
De qual corrupo tratamos aqui? As experincias de corrupo envolvendo partidos
social-democratas de massa conformam um certo padro. Os fenmenos de patronagem,
corrupo e clientela tendem a beneficiar a instituio como tal, e no a seus dirigentes,
funcionrios, chefes polticos etc., tomados individualmente. Os recursos angariados reforam
a organizao como um todo, no trazendo, diretamente, ganhos materiais individuais20. At
certo ponto, o caso valerioduto confirmou essa tendncia21.

19

Panebianco (1995), pp. 373-375.

Idem, pp. 129-130 (nota 35).
21
A esse respeito, vale destacar a clara diferena de tratamento que dois dos envolvidos, Delbio Soares e Silvio
Pereira, receberam dos demais dirigentes do PT. Delbio no tirou proveitos materiais do esquema, enquanto
Silvio Pereira teria recebido um veculo como recompensa por facilitar o acesso de uma empresa a membros do
governo Lula (segundo Souza, op. cit., p. 11). Pesquisando a imprensa partidria, so vrios os depoimentos de
lideranas petistas que, condenando Silvio Pereira, denotam certa complacncia em relao aos atos praticados
por Delbio Soares. Ver, por exemplo: Berzoini: petistas envolvidos em denncias devem prestar contas.
Linha Aberta n 2131, So Paulo, 21 de julho de 2005, p. 1. Em carta, Silvio Pereira assume erro e pede
desfiliao do partido. Linha Aberta n 2132, So Paulo, 22 de julho de 2005, p. 1. Pomar diz que no leva a
srio declarao de Silvio Pereira. Linha Aberta n 2183, So Paulo, 03 de outubro de 2005, p. 1.
20

286

PED 2005: fim de uma era?

As denncias de corrupo de 2005 conformaram um desafio ambiental de grandes
propores, causador de seguidos terremotos internos no PT. Ainda no calor dos
acontecimentos, caiu a oligarquia burocrtica que comandava a Executiva h tempos. No
processo de recomposio da instncia em julho, houve uma interveno branca do governo
sobre o partido. Os novos membros que ocuparam a cpula nacional vinham do governo, e
eram da estrita confiana de Lula22. Com uma Executiva de ex-ministros, com mandatotampo at a realizao do PED, Lula tentava controlar os processos de destruio e conflito
poltico que corroam internamente o PT, e que poderiam ampliar ainda mais a crise. Tambm
buscava demonstrar opinio pblica que o partido estava punindo seus culpados.
A interveno de Lula sobre a cpula petista dirimiu as ltimas dvidas acerca da
distribuio de poder vigente a partir de 2003. Como j ficara claro, os abundantes recursos
disponveis aos petistas no governo (principalmente os cargos) colocaram a direo nacional
em posio subalterna. A predominncia da face pblica governista foi uma constante ao
longo dos dois mandatos, configurando um novo mapa do poder organizativo no PT. A figura
seguinte resume essa relao atualizando tambm o papel das bancadas, cada vez menos
controlveis pelas instncias dirigentes (para o mapa pr-governo Lula, ver Figura 3.2).
Figura P.2 Mapa do poder organizativo do PT - II (governo Lula)
membros do governo

direo nacional

bancadas no Congresso

instncias estaduais

deputados estaduais

instncias locais

vereadores

Filiados
: elege ou exerce influncia, pelo envio de delegados.
: relao de dominncia ou forte influncia.
: influncia recproca.
Fonte: elaborao prpria.
22

Tarso Genro deixou o Ministrio da Educao para assumir a Presidncia do PT. Berzoini, ministro do
trabalho, substituiu Silvio Pereira na Secretaria Geral, enquanto o deputado federal Jos Pimentel e o ex-ministro
da sade Humberto Costa substituram Delbio Soares e Marcelo Sereno, respectivamente. Dos 19 integrantes
da CEN provisria, oito eram mandatrios ou ex-mandatrios. Fonte: documentos do PT divulgados poca.

287

Em vez da direo nacional, o principal plo de poder passou a ser os membros do partido no
governo encabeados pelo prprio Lula. Como assinala Panebianco, essa uma
transformao comumente experimentada por partidos que, aps longos perodos na oposio,
chegam ao governo. A insero no novo ambiente possui um forte potencial desestabilizador
sobre a antiga distribuio de poder23.
Em setembro, em meio maior crise da histria do PT, 314.926 filiados foram s
urnas para eleger as direes de todos os nveis (232.701 votantes no segundo turno). O PED
2005 representou o pico da fragmentao do sistema poltico intrapartidrio. Foram dez
chapas concorrendo direo nacional; o nmero efetivo de chapas no DN chegou a 4,3, com
o ndice de fracionalizao atingindo 0,77 no DN, e 0,75 na CEN (ver Tabela 6.1). A extrema
fragmentao resulta das estratgias das elites internas. Todas as correntes buscaram
reposicionar-se no quadro interno de foras, procurando maximizar seus ganhos eleitorais
frente ao previsvel recuo do grupo hegemnico. Se ningum aventava a iluso de conformar,
sozinho, uma nova maioria, tratava-se de obter um espao suficiente para se transformar num
parceiro atraente em eventuais composies. Isso levou cada agrupamento a lanar-se
isoladamente na disputa, inclusive com candidato prprio a presidente. O candidato lanado
pelo grupo hegemnico foi Ricardo Berzoini, nome com boa aceitao junto a Lula24.
Muitos analistas prognosticavam uma fragorosa derrota do Campo Majoritrio. Porm,
no foi o que ocorreu. Rebatizado de Construindo o novo Brasil (CNB), o grupo obteve
41,9% dos votos dos filiados, sendo, de longe, a chapa mais votada. Quatro chapas se
equilibraram no segundo lugar, recebendo entre 9,1% e 12,2% dos votos. A esquerda
continuou controlando cerca de um tero do PT, enquanto o centro expandiu-se mais uma vez.
Os grupos que mais capitalizaram a insatisfao interna, avanando em relao ao PED 2001,
foram o Movimento PT e o PTLM; na esquerda, destaque para a AE e para as correntes
agrupadas na chapa Esperana militante (FS, APS e outras)25.
Se o ex-Campo Majoritrio recuou dez pontos percentuais em relao a 2001, o grupo
angariou, em termos absolutos, dez mil votos a mais do que no PED anterior. Da mesma
forma, Ricardo Berzoini conquistou, no primeiro turno, dez mil votos a mais do que Jos

23

Panebianco (1995), pp. 325-332.

A candidatura Berzoini foi a soluo para o impasse em que a corrente majoritria se encontrava. Enquanto
Genoino naufragara em meio crise, Tarso Genro, seu substituto, era vetado pelo grupo ligado a Jos Dirceu.
25
Chapa liderada por Plnio de Arruda Sampaio. Algumas dessas correntes migraram para o PSOL aps o PED.
Fonte dos dados: PED: resultados finais do primeiro turno das eleies. Secretaria Nacional de Organizao,
So Paulo, outubro de 2005. Todos os resultados do PED 2005 esto no Quadro 6.1 (captulo 6).
24

288

Dirceu recebera no PED 200126. No segundo turno, disputando contra o candidato da

esquerda (Raul Pont, da DS), Berzoini foi eleito com 51,6% dos votos. Um acordo fechado
entre o CNB e o PTLM (que apoiara Valter Pomar, da AE, no primeiro turno) foi decisivo
para a eleio de Berzoini, pela grande quantidade de votos controlados pelos irmos Tatto
em So Paulo. Em troca do apoio, Jilmar Tatto ficou com a 3 Vice-Presidncia do PT. Alm
do PTLM, o CNB fez certa composio com o Movimento PT, que ficou com a Secretaria de
Organizao (Romnio Pereira). Por ter chegado ao segundo turno (e retomando a tradio de
a segunda fora mais votada ficar com o cargo), Pont tornou-se secretrio geral do PT. Os
demais cargos do ncleo da CEN (finanas e comunicao) ficaram com o CNB.
A correlao de foras que emergiu do PED no ficou muito evidente; tampouco uma
clara maioria foi construda entre as correntes at o momento em que escrevemos. No
entanto, podemos afirmar que os acordos em torno da formao da CEN inauguraram uma
nova era no PT, encerrando a dcada de domnio absoluto do Campo Majoritrio. Deixou de
existir uma coalizo dominante slida e estvel; nenhum grupo saiu das eleies com
condies de governar, sozinho, o partido. A partir do PED 2005, compromissos e
negociaes entre as correntes voltaram a ser necessrios para a conduo do PT. Pactos ad
hoc se tornaram regra, estabelecendo compromissos instveis entre as faces. As previses
de dbcle total do ex-Campo Majoritrio no se concretizaram. Seu recuo no abriu a
possibilidade de formao de coalizes alternativas, que excluam o antigo grupo hegemnico,
dada a extrema heterogeneidade entre as demais faces. Todas as opes viveis de coalizo
governante envolvem, necessariamente, o CNB. O ex-Campo Majoritrio no mais governa
sozinho o PT; mas no h governabilidade possvel do partido sem o grupo.
No h dvidas de que a crise do valerioduto se constituiu em um desafio ambiental de
grandes propores sobre o PT. Esse desafio foi suficiente para alterar a fisionomia da
organizao petista? A chave para diferenciar uma alterao institucional importante de
mudanas corriqueiras investigar se a configurao da coalizo dominante modificou-se, em
termos do controle das zonas de incerteza27. Comparando as coalizes pr e ps-PED, o
ncleo da CEN deixou de ser controlado monoliticamente por um nico agrupamento. Trs
correntes passaram a dividir os cinco cargos estratgicos inclusive com o retorno da
esquerda ao ncleo. Se o grau de coeso diminuiu, o grau de estabilidade idem: os
compromissos entre as elites governantes se tornaram mais frgeis, instveis e fluidos. Com
26

Avaliao do Processo de Eleies Diretas do PT PED 2001. Secretaria Nacional de Organizao, So

Paulo, dezembro de 2001. Para 2005: PED: resultados finais..., op. cit.
27
Panebianco (1995), pp. 454-457. Uma mudana do ordenamento organizativo s pode considerar-se como tal
se modifica as relaes entre os grupos que existem na organizao (Panebianco, 1995, p. 454).

289

alterao substancial em dois dos trs elementos que definem a configurao da coalizo, a
resposta pergunta do incio do pargrafo positiva. Carcomida pelas denncias de
corrupo, a antiga coalizo desfez-se, sendo substituda por outra que, embora ainda no
muito bem definida, possui certamente feies distintas.
Portanto, como desafio ambiental, a crise do valerioduto deflagrou processos que vo
muito alm de uma simples troca de nomes na cpula do PT. Ainda que no estejam claros os
contornos da nova coalizo, uma coisa certa: ela no to nova assim, j que o antigo grupo
continua tendo papel central na conduo do partido. Nesse sentido, destaca-se a imensa
capacidade que o ex-Campo Majoritrio demonstrou para conservar seu espao no interior do
PT. Os escndalos atingiram em cheio quase todos os principais dirigentes da corrente. O PT
se viu mergulhado numa crise que, em grande medida, resultava claramente das estratgias e
da linha poltica defendidas at o fim pelo grupo. Chegou-se a falar na refundao do PT, e
at mesmo na extino ou fuso do partido. Um processo de renovao diretiva nunca
merecera, na histria poltica brasileira, tanta ateno por parte dos meios de comunicao, do
governo, da academia e das demais foras polticas do pas. Quase todas essas presses
externas se voltavam contra o Campo Majoritrio. No entanto, mais de 40% dos filiados
petistas votaram pela manuteno do grupo no comando. Como explicar tamanha resilincia?
Para entender essa capacidade de resistncia, preciso compreender o tipo de
organizao em que se transformou o PT. A maioria dos seus dirigentes e militantes, do nvel
local ao nacional, profissionalizada em cargos na mquina e, principalmente, nas esferas
estatais. Os incentivos seletivos constituem a motivao principal para a maioria dos
membros; em um emaranhado de interesses e favores, os processos de cooptao formam a
base do relacionamento interno. Com os atores internos agindo como uma clientela, a
capacidade de resilincia da coalizo governante depende de sua habilidade em continuar
provendo doses satisfatrias de benefcios aos membros. Essa habilidade, capaz de minimizar
os impactos de crises e desafios extremos, no faltou ao Campo Majoritrio. Sua linha poltica
conduziu o PT ao xito eleitoral, garantindo o acesso de milhares de filiados a imensos
mananciais de benefcios. Por ocasio do PED, o grupo controlava o grosso dos cargos
ocupados por filiados em todo o pas principalmente no governo Lula. Essa linha poltica foi
referendada por mais de 40% dos filiados. A relegitimao de uma linha em xeque mais
provvel quando os grupos concorrentes no possuem linhas substantivamente distintas da
vigente. o caso das faces surgidas no PT a partir dos anos noventa: elas no oferecem
alternativas reais base, mas apenas se oferecem cooptao pelo grupo dominante.

290

Ao no prejudicar o fluxo de incentivos seletivos, a crise do valerioduto no foi

suficiente para aniquilar o ex-Campo Majoritrio. Seja nas relaes verticais de poder, seja
nas horizontais, o grupo seguiu manejando com extrema habilidade a distribuio de
benefcios materiais aos membros, garantindo sua sobrevivncia como protagonista no
comando do partido. Nesse sentido, um grande desafio se avizinha ao PT. Em 2010 o partido
no contar com a candidatura Lula Presidncia, pela primeira vez em trinta anos. Se fizer
seu sucessor, o PT permanecer instalado nas esferas federais de governo. Porm, se a
chegada ao governo federal causou diversos terremotos internos, a sada pode causar traumas
muito maiores. A perda de milhares de cargos tem potencial para transformar radicalmente o
quadro interno de foras. Quando acontecer, ser o maior desafio ao grupo que comanda o PT
desde 1983. A capacidade da antiga Articulao dos 113 em continuar dando as cartas nos
jogos internos ser funo direta de sua habilidade em lidar com esse desafio.
Fazendo a transio entre o sistema de solidariedade e o sistema de interesses, o PT
atingiu elevado grau de institucionalizao, conforme os parmetros de Panebianco. Um
partido altamente institucionalizado padece de rigidez organizativa. Submetido a um forte
desafio, no curto prazo mais fcil a crise interna resultar em rompimento e ciso, do que em
transformaes profundas28. Partidos grandes e institucionalizados se transformam; mas essas
mudanas so sempre lentas e graduais, como as que explicamos ao longo da tese.
***
O III Congresso Nacional do PT, realizado em agosto de 2007, deixou dois fatos muito
claros. Em primeiro lugar, a falncia definitiva dos Encontros e Congressos e, com eles, da
democracia interna. O Congresso refletiu fielmente a nova condio da base do partido:
inchada e incua. Cerca de 930 delegados se reuniram para discutir resolues que estavam
pr-aprovadas, elaboradas pelo ex-Campo Majoritrio (chapa novamente mais votada no
PED). Anlises sobre a base petista na era do PED ficam como sugesto para pesquisas
futuras: o grau de participao nos seguidos pleitos, ou o novo perfil social e poltico dos
filiados petistas so questes candentes para investigao. Em segundo lugar, o Congresso
confirmou ser nfima a probabilidade de o PT revisar seu programa enquanto estiver no
governo. O aggiornamento petista foi, mais uma vez, empurrado adiante.

28

Panebianco (1995), pp. 95-99; 122; 462.

291

Referncias bibliogrficas

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Lei n 6.767, de 20 de dezembro de 1979 (Lei da Reforma Partidria).
Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos - LPP).
Lei n 9.259, de 9 de janeiro de 1996.
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Resoluo do TSE n 19.768, de 17 de dezembro de 1996.
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Principais documentos partidrios

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do PT, maio/junho de 1980, pp. 75-94 do REC.
Estatuto do Partido dos Trabalhadores (1995). Aprovado pelo Diretrio Nacional do PT em
dezembro/95 - janeiro/96. Digit.
Estatuto do Partido dos Trabalhadores (2001). Aprovado pelo Diretrio Nacional em 11 de
maro de 2001. Reviso final do texto em 6 de abril de 2001. Digit.
Regimento Interno do PT (1984). Aprovado no 3 Encontro Nacional (abril/1984), com
aprovao definitiva pelo DN em 6 de maio de 1984, pp. 157-171 do REC.
Resolues de Encontros e Congressos, Partido dos Trabalhadores (1979-1998). So Paulo,
Editora Fundao Perseu Abramo, 1998.

ANEXOS

304

Anexos

Luis Incio Lula da Silva (SP-Art./Campo)

Jos Dirceu (SP-Art./Campo)
Jos Genoino (SP-DR/Campo)
Joaquim Soriano (SP-DS)
Olvio Dutra (RS-DS)
Luiz Gushiken (SP-Art./Campo)
Jac Bittar (SP-Art.)
Delbio Soares (GO-Art./Campo)
Francisco Weffort (SP-Art.)
Luiz Soares Dulci (MG-Art./Campo)
Valter Pomar (SP-AE)
Jorge Almeida (BA-APS/FS)
Eduardo Suplicy (SP-Art./Campo)
Arlindo Chinaglia (SP-Movimento)
Paulo Delgado (MG-Art./Campo)
Romnio Pereira (MG-Movimento)
Alozio Mercadante (SP-Art./Campo)
Sonia Hypolito (SP-AE)
Silvio Pereira (SP-Art./Campo)
Clara Ant (SP-Art./Campo)
Gilberto Carvalho (SP-Art./Campo)
Marcelo Sereno (RJ-Art./Campo)
Ozas Duarte (SP-DR/Campo)
Wladimir Pomar (SP-Art./Campo)
Ricardo Berzoini (SP-Campo)
Francisco Rocha(Rochinha)(SP-Art./Campo)
Gleber Naime (MG-Art./Campo)
Marta Suplicy (SP-Art./Campo)
Virglio Guimares (MG-Art./Movimento)

9
5
1
1
1

2
4

2
2
5

1
1
1

4
2
3

1
3

1
3
5

11

4
1

3
1
2

3
5

1
3
1

3
3

1
1
4

2
3

1
1
3

1
2
3

1
2
2
2
2

Total de Participaes

Lder Senado

Lder Cmara

Secret. Movim. Populares

Secretrio Sindical

Secret. Formao Poltica

Secret. Comunicao

Secret. Organizao

Tesoureiro

Secretrio Geral

Vice-Presidente

Presidente

Quadro I Elite Dirigente Nacional do PT (1980-2005) - Participaes na Executiva Nacional

10
7
7
6
6
6
6
5
5
5
5
5
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2

Fonte: elaborao a partir de documentos que apresentam as composies da CEN. Foram contabilizadas todas as
participaes dos principais dirigentes, nos principais cargos, em cada uma das formaes da CEN entre 1981 e 2005.
Entraram no universo as alteraes na instncia entre um EN e outro. Entre a primeira CEN, de agosto/1981, e a ltima,
constituda aps o PED 2005, foram analisadas 19 composies do rgo, incluindo-se a Executiva interina de 2005 (caso
valerioduto).

305

Tabela I Participao de dirigentes paulistas nas instncias nacionais do PT, 1981-2005 (%)
1EN 3EN 4EN 5EN 7EN 8EN 10EN 11EN IICN PED Crise PED
Mdia
1981 1984 1984 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2001 2005 2005
ncleoCEN
CEN
DN
Filiados

50
33
23
30

60
39
30
36

50
58
28
35

25
53
34
30

60
53
30
24

100
58
35
38

100
61
39
-

100
58
37
-

80
56
35
19

60
42
28
21

20
32
28
23

20
32
28
23

60
48
31
28

Fonte: elaborao a partir de documentos oficiais que apresentam as quantidades de filiados por estado, e as
composies do DN e da CEN. No foram computados os lderes das bancadas no Congresso. Ncleo da CEN:
presidente nacional, e os secretrios de organizao, de finanas, de comunicao e geral. Dados referentes
Executiva provisria constituda durante a crise do valerioduto (julho/2005), quando os principais dirigentes se
afastaram do comando do PT.

Grfico I Dirigentes paulistas nas instncias nacionais do PT, 1981-2005 (em %)

100%

% membros de SP sobre total

90%
80%
DN

70%

CEN

60%

ncleo CEN

50%

Total filiados

40%
30%
20%
10%
0%
1 EN
1981

3 EN
1984

4 EN
1984

5 EN
1987

7 EN
1990

8 EN 10 EN 11 EN
1993 1995 1997

II CN
1999

PED
2001

Crise
2005

PED
2005

Fonte: elaborao a partir dos dados da tabela anterior. No foram computados os lderes das bancadas no
Congresso. Ncleo da CEN: presidente nacional, e os secretrios de organizao, de finanas, de
comunicao e geral. Dados referentes Executiva provisria constituda durante a crise do valerioduto
(julho/2005), quando diversos dirigentes se afastaram do comando do PT.

Grfico II Votos nominais e votos de legenda do PT para a Cmara dos Deputados em %

100%

77

57

85

74

67

90%

84

80%

votos
nominais

70%
60%
50%

votos na
legenda

40%
30%
43

20%
23

10%

33

26

16

15

0%
1986

1990

1994

1998

2002

2006

eleies Cm ara

Fonte: elaborao a partir de: para as votaes entre 1986 e 1994, dados extrados de
Samuels (1997), p. 508. Para as votaes entre 1998 e 2006: TSE.

306

Tabela II Votao de legenda obtida pelos onze principais partidos nas eleies para a Cmara (1986-2006)
% votos de legenda do partido sobre total de
votos de legenda
1986
1990
1994
1986
1990
1994 1998 2002 2006 1986 1990 1994 1998 2002 2006
1998
2002
2006
PT
738.658 1.787.447 1.972.712 2.313.388 2.353.525 2.216.716 22,7
43,3
33,1
26,3 14,6 15,8 11,4 28,0 56,9 27,2 30,8
29,7
PDT
415.183 960.066
171.576 661.923 822.927 810.033
13,5
23,6
5,3
17,5 18,4 16,4
6,4
15,1
4,9
7,8
10,8
10,9
PSB
39.232
65.019
20.465
190.885 436.028 219.867
8,7
8,6
2,1
8,4
9,4
3,8
0,6
1,0
0,6
2,2
5,7
2,9
PCB/PPS
86.806
87.427
7.485
241.951 305.689 204.854
20,3
22,5
2,9
27,7 11,4
5,5
1,3
1,4
0,2
2,8
4,0
2,7
PCdoB
46.369
60.552
10.118
66.943
69.496
115.718
15,6
17,2
1,8
7,7
3,5
5,8
0,7
1,0
0,3
0,8
0,9
1,6
PSDB
330.486
694.755 2.295.816 1.174.512 1.772.441
9,4
10,9
19,7
9,4
13,8
5,2
20,0 27,0 15,4
23,8
PMDB
3.395.071 1.255.583 331.328 890.398 710.784 742.970
15
16,1
3,6
8,8
6,1
5,5
52,4 19,7
9,6
10,5
9,3
10,0
PTB
403.099 282.457
54.713
329.077 304.146 240.579
19,1
12,4
2,3
8,7
7,5
5,4
6,2
4,4
1,6
3,9
4,0
3,2
PL
44.060
168.749
35.019
157.951 214.934 184.622
3,3
9,8
2,2
9,6
5,7
4,5
0,7
2,6
1,0
1,9
2,8
2,5
PFL/DEM
393.611 346.827
81.633
654.771 667.204 574.307
4,7
6,9
1,4
5,7
5,7
5,6
6,1
5,4
2,4
7,7
8,7
7,7
PDS/PPB /PP 918.007 1.028.621 88.233
689.052 572.601 376.336
24,6
28,5
2,1
9,1
8,4
5,6
14,2 16,1
2,5
8,1
7,5
5,0
Total
6.480.096 6.373.234 3.468.037 8.492.155 7.631.846 7.458.443 14,2
18,9
8,5
13,5
9,5
9,1
100
100
100
100
100
100
Fonte: elaborao a partir de: para as votaes entre 1986 e 1994, os nmeros absolutos tratam-se de estimativas, calculadas a partir de Samuels (1997), p. 508 e Dados Eleitorais do Brasil
(Nicolau). Para as votaes entre 1998 e 2006: TSE. Proporo dos votos de legenda sobre o total de votos (legenda + nominais) obtidos pelo partido. Proporo de votos de legenda do
partido sobre o total de votos de legenda angariado por todos os onze principais partidos.
Votos de legenda (nmero absoluto)

% votos de legenda sobre total de votos