Introduo ao Direito

do Consumidor
Ahyrton Loureno Neto
Especialista em Administrao Tributria pela Universidade Castelo Branco. Graduado
em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Atua como advogado e
professor de Direito Civil, Direito do Consumidor e Direito Internacional Pblico, ministrando aulas presenciais e telepresenciais.

O Cdigo de Defesa do Consumidor surgiu em 1990, com a Lei Ordinria

Federal 8.078, entrando em vigor em maro de 1991, para atender os requisitos dos artigos 5., XXXII e 170, V, ambos da Constituio Federal (CF), e artigo
48 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias.
Antes de 1990 no existia no Direito Brasileiro qualquer legislao protetiva ao consumidor, estando a relao de consumo apenas subordinada ao
antigo Cdigo Civil (CC) de 1916.
Nesse sentido, o consumidor que adquirisse qualquer produto ou prestao de servio que apresentasse algum defeito estava subordinado liberalidade do fornecedor em relao troca do produto ou reexecuo
do servio.
Para proteger o consumidor, tendo em vista a sua flagrante fragilidade
na relao de consumo, o legislador constitucional determinou a criao do
Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC):
CF,
Art. 5. [...]
XXXII - o Estado promover na forma da lei, a defesa do consumidor.
[...]
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios:
[...]
V - defesa do consumidor;
[...]
ADCT,
Art. 48. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio,
elaborar cdigo de defesa do consumidor.

Assim surgiu essa moderna e eficiente legislao de proteo e defesa

dos Direitos do Consumidor.
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Introduo ao Direito do Consumidor

Consumidor
Para o CDC, apenas ser considerado consumidor a pessoa fsica ou jurdica que adquira ou utilize um produto ou servio como destinatrio final
(CDC, art. 2.).
Dessa forma, na realidade no importa para a presente definio quem
a pessoa, mas a condio de adquirir ou utilizar o produto ou servio como
destinatrio final (corrente maximalista).
Aquele que adquire um produto ou servio para atender s suas necessidades pessoais ou familiares, com o intuito de ficar com o bem, ser considerado consumidor; mas, de outro lado, aquele que adquire um bem com o
intuito de revend-lo no ser considerado consumidor e, por conseguinte,
perder a proteo do CDC.
Diante disso, uma empresa ou uma pessoa natural que adquire um imvel
para estabelecer sua sede ou residncia ser considerada consumidor; mas
aquele que o adquire como empresa incorporadora ou corretora, com interesse de revender esse bem, no ser considerado como tal.
Nesse mesmo sentido tem entendido a nossa jurisprudncia:
STJ, recurso especial 488274,
Recurso Especial. Cdigo de Defesa do Consumidor. Prestao de servios. Destinatrio
final. Juzo competente. Foro de eleio. Domiclio do autor.
Insere-se no conceito de destinatrio final a empresa que se utiliza dos servios
prestados por outra, na hiptese em que se utilizou de tais servios em benefcio prprio,
no os transformando para prosseguir na sua cadeia produtiva.
Estando a relao jurdica sujeita ao CDC, deve ser afastada a clusula que prev o foro
de eleio diverso do domiclio do consumidor.
Recurso especial conhecido e provido. (STJ, REsp 488274/MG, TERCEIRA TURMA, Rel.
Ministra NANCY ANDRIGHI, julgado em 22.05.2003, DJ 23.06.2003, p. 367)

Ainda, o legislador consumerista equiparou ao consumidor, para efeito de

proteo e concesso de alguns direitos, as pessoas que por algum motivo
intervenham na relao de consumo (CDC, art. 2., pargrafo nico), tal como
a pessoa que sofre acidente de consumo (CDC, art. 17) e aquelas que so expostas a uma prtica comercial (CDC, art. 29).

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Fornecedor
O fornecedor qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, e
mesmo os entes despersonalizados que desenvolvem a atividade de produo,
montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios (CDC, art. 3.).
Tambm no importa para o legislador consumeiro quem o fornecedor,
mas sim o que ele faz. importante para definir o fornecedor a inteno no
desenvolvimento da atividade.
Nesse sentido, aquela pessoa natural ou jurdica que fornece um servio
com habitualidade ser considerada, em regra, fornecedor.
Uma pessoa natural que venda um veculo com o intuito de se desfazer
do bem para adquirir outro no ser considerada fornecedor; mas aquele
que habitualmente faz compras e vendas de veculos, desenvolvendo a atividade de comercializao de veculos, ser considerado fornecedor, mesmo
que no tenha empresa comercial.
O Estado tambm considerado fornecedor quando oferta produto ou
servio, tal como sade, educao, gua, energia eltrica, transporte coletivo
etc., devendo obedecer aos parmetros de qualidade, segurana, eficincia
e transparncia estabelecidos no CDC.
Por essa razo, o CDC tem sido cobrado em vrias provas de concursos
pblicos, principalmente nos cargos que envolvem atendimento ao pblico.

Produto
Produto qualquer bem colocado no mercado de consumo, podendo
ser material ou imaterial, mvel ou imvel, ou seja, casa, vesturio, software,
alimento etc. (CDC, art. 3., 1.).

Servio
Servio qualquer atividade colocada no mercado de consumo, mediante remunerao, mesmo que seja de natureza bancria, de crdito ou securitria, com exceo das relaes de carter trabalhista (CDC, art. 3., 2.).

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Diante disso, caso a relao jurdica no tenha um consumidor e um fornecedor ou no seja mediante remunerao, no ser protegida pelo Cdigo
de Defesa do Consumidor, sendo essa relao amparada, em regra, pelo CC.
Na realidade, o Direito do Consumidor um microssistema que est inserido no macrossistema Direito Civil.
Direito Civil
Direito do
Consumidor

Ateno

C
DF

PF

PJ

PF

PJ
DA

Med. Remunerao

Nunca se esquea de que para que exista a proteo do CDC necessrio que haja relao de consumo e, para tal, imprescindvel a existncia de um consumidor adquirindo, mediante remunerao, ou utilizando um produto ou servio de um fornecedor. Para facilitar a constatao
basta utilizar a frmula:

Princpios da relao de consumo

A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade,
sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da
sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de
consumo, atendidos os seguintes princpios (CDC, art. 4., I ao VIII):

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CDC,
Art. 4. A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento
das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a
proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como
a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os seguintes princpios:
(Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995)

 Princpio da hipossuficincia ou vulnerabilidade

CDC,
Art. 4. [...]
I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo;
[...]

 Princpio da ao do Estado ou governamental

CDC,
Art. 4. [...]
II - ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor:
a) por iniciativa direta;
b) por incentivos criao e desenvolvimento de associaes representativas;
c) pela presena do Estado no mercado de consumo;
d) pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana,
durabilidade e desempenho.

 Princpio da equidade ou equilbrio das relaes de consumo

CDC,
Art. 4. [...]
III - harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo e
compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de desenvolvimento
econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem
econmica (art. 170, da Constituio Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio nas
relaes entre consumidores e fornecedores;
[...]

Princpios intrnsecos: harmonizao dos

interesses e boa-f objetiva (GARCIA, 2010)
 Princpio da eduo dos participantes das relaes de consumo
CDC,
Art. 4. [...]
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IV - educao e informao de fornecedores e consumidores, quanto aos seus direitos e

deveres, com vistas melhoria do mercado de consumo;
[...]

 Princpio do autocontrole do fornecedor e da resoluo alternativa das controvrsias

CDC,
Art. 4. [...]
V - incentivo criao pelos fornecedores de meios eficientes de controle de qualidade e
segurana de produtos e servios, assim como de mecanismos alternativos de soluo de
conflitos de consumo;
[...]

 Princpio da coibio e represso de abusos no mercado de

consumo
CDC,
Art. 4. [...]
VI - coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no mercado de consumo,
inclusive a concorrncia desleal e utilizao indevida de inventos e criaes industriais
das marcas e nomes comerciais e signos distintivos, que possam causar prejuzos aos
consumidores;
[...]

 Princpio da racionalizao e melhoria dos servios pblicos

CDC,
Art. 4. [...]
VII - racionalizao e melhoria dos servios pblicos;
[...]

 Princpio do estudo das modificaes do mercado de consumo

CDC,
Art. 4. [...]
VIII - estudo constante das modificaes do mercado de consumo.

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Instrumentos da Poltica Nacional

das Relaes de Consumo
O legislador consumerista enumera alguns dos instrumentos para a execuo da Poltica Nacional das Relaes de Consumo (CDC, art. 5.):
 defensorias pblicas;
 promotorias de defesa do consumidor Ministrio Pblico;
 delegacias do consumidor Delcon;
 juizados especiais e varas especializadas;
 estmulo criao de associaes de defesa do consumidor.
Ainda existem outros instrumentos, mesmo no citados expressamente
pelo CDC, como Procons (Superintendncia de Proteo e Defesa do Consumidor), organizaes no governamentais de defesa do consumidor, a prpria
Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal, o Ministrio da Justia etc.

Direitos bsicos do consumidor

O Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece alguns direitos bsicos
que devem existir em todas as relaes de consumo, podendo outras normas,
leis, tratados internacionais, analogias, costumes ou princpios gerais do direito criar outros direitos, mas nunca exclu-los (CDC, arts. 6. e 7.).
CDC,
Art. 6. So direitos bsicos do consumidor:
I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no
fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos;
II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e servios,
asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes;
III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com
especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem
como sobre os riscos que apresentem;
IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos
ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento
de produtos e servios;

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V - a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais

ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que as tornem excessivamente onerosas;
VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos
e difusos;
VII - o acesso aos rgos judicirios e administrativos com vistas preveno ou reparao
de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteo
Jurdica, administrativa e tcnica aos necessitados;
VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a
seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando
for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias;
IX - (Vetado);
X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral.

Resoluo de questo
1. (OAB/PR) Sobre a proteo das relaes de consumo, assinale a alternativa incorreta:
a) as vtimas de acidentes de consumo so consideradas consumidores
equiparados.
b) exceto no caso de engano justificvel, o consumidor que for cobrado
em quantia indevida ter o direito repetio do indbito, no dobro
do valor que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e
de juros legais.
c) a inverso do nus da prova pode ser decretada pelo juiz se, cumulativamente, as alegaes do consumidor forem verossmeis e, tambm,
se o consumidor for hipossuficiente.
d) quando o consumidor adquire um produto essencial e este apresenta vcio, pode imediatamente ser exigida a devoluo do dinheiro, a
substituio do produto ou o abatimento do preo.

Soluo
a) Verdadeira

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O Cdigo de Defesa do Consumidor equipara aos consumidores qualquer pessoa que intervenha na relao de consumo (art. 2., pargrafo
nico); uma das formas de interveno sofrer acidente de consumo
(CDC, art. 17).

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b) Verdadeira

O artigo 42, pargrafo nico do CDC prev que o consumidor tem

direito repetio do indbito, no dobro do que pagou em excesso,
salvo na hiptese de engano justificvel.

c) Falsa

O artigo 6.o, VIII, do CDC disciplina que um direito bsico do consumidor a inverso do nus da prova, presente qualquer um dos dois
elementos: hipossuficincia ou verossimilhana.

d) Verdadeira

Artigo 18, caput c/c 1. e 3. do CDC.

Atividades de aplicao
1. (Cesgranrio) Considerando as definies previstas no Cdigo de Defesa
do Consumidor (Lei 8.078/90), analise as afirmativas a seguir sobre conceito legal de consumidor, fornecedor e servio.
I. Consumidor compreende apenas as pessoas fsicas que adquirem ou
utilizam servios como destinatrios finais.
II. Fornecedor compreende pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, que
desenvolvem atividade de comercializao de produtos ou prestao
de servios.
III. Servio compreende as atividades de natureza securitria fornecidas,
mediante remunerao, no mercado de consumo.
IV. Servio compreende qualquer atividade fornecida no mercado de
consumo, independente de remunerao, inclusive as decorrentes de
relaes de carter trabalhista.

Est(o) correta(s) a(s) afirmativa(s):

a) III, apenas.
b) II e III, apenas.
c) I, II e III, apenas.
d) I, II e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
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As questes abaixo referem-se Lei 8.078/90 Cdigo de Defesa do

Consumidor.
2. (FCC) So direitos bsicos do consumidor:
I. a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e
servios, no sendo asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade
nas contrataes.
II. a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem.
III. a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, exceto contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos.
IV. a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes
desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes
que as tornem excessivamente onerosas.
V. a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do
nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz,
for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo
as regras ordinrias de experincias.

Est correto o que se afirma apenas em:

a) I, II e III.
b) I e III.
c) I, III e V.
d) II, IV e V.
e) III e IV.

3. (Cespe) Entre os princpios que regem a Poltica Nacional das Relaes de

Consumo, est a previso de ao governamental de proteo ao consumidor. Nesse mbito, as formas de ao governamental previstas na
legislao no incluem:
a) iniciativas para proteger os consumidores.
b) incentivos criao de cooperativas de consumo.
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c) atuao do Estado no mercado de consumo.

d) incentivo criao e ao desenvolvimento de associaes representativas.
4. (Cespe) Previstos no Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor, os princpios a serem atendidos pela Poltica Nacional das Relaes de Consumo
no incluem o(a):
a) incentivo criao de meios eficientes de controle de qualidade e segurana de produtos e servios.
b) incentivo criao de mecanismos alternativos de soluo de conflitos de consumo.
c) incentivo veiculao de publicidade destinada ao esclarecimento
social a cerca dos abusos nas relaes de consumo.
d) racionalizao e melhoria dos servios pblicos.
5. (Cespe) A legislao de proteo ao consumidor prev a busca da coibio e da represso eficientes de prticas com diversas caractersticas. No
objeto de expressa disposio legal a represso utilizao de:
a) marcas e nomes comerciais indevidamente.
b) propaganda silente no que se refira qualidade ou quantidade do
produto.
c) inventos e criaes industriais de forma indevida.
d) signos distintivos que causem prejuzo ao consumidor.
As questes abaixo se referem ao modelo de prova da Cespe.

(Cespe) O Banco do Brasil, preocupado no s em atender s normas

legais vigentes, mas particularmente em promover a acessibilidade de
seus clientes portadores de necessidades especiais ou com mobilidade
reduzida, fez diversas alteraes fsicas em suas agncias. A observncia
ao Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) tambm tem sido um ponto
importante no tratamento com seus clientes.

Acerca das normas gerais e dos critrios bsicos para a promoo da

acessibilidade das pessoas portadoras de necessidades especiais ou
com mobilidade reduzida e do CDC, julgue os itens subsequentes como
certo ou errado.
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1 Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, desde que determinveis e que intervenham nas relaes de consumo.
2 As operaes bancrias ativas, como cheque especial e financiamentos,
e as operaes bancrias passivas, como recibo de depsito bancrio
(RDB) e poupana, esto sujeitas ao CDC porque so consideradas
produtos, mas as operaes acessrias, que so as prestaes de servios e no produtos, no esto sujeitas ao referido cdigo.
3 O Cdigo de Defesa do Consumidor, considerado legislao avanada
para o comrcio convencional, mostrou-se totalmente inadequado
para abranger as novas modalidades de transao comercial possibilitadas pelo advento da internet.

Dica de estudo
Cartilha do Consumidor Ministrio da Justia. Disponvel em: <www.
mj.gov.br>.

Referncias
BAPTISTA, Joaquim de Almeida. Cdigo de Defesa do Consumidor Interpretado. 3. ed. So Paulo: Iglu, 2000.
BITTAR, Carlos Alberto. Direito do Consumidor Cdigo de Defesa do Consumidor. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
BOURGOIGNIE; Thierry. lments pour une thorie du drout de la consommation.
Bruxelles: Story Scientia, 1998. O Conceito de Consumidor. Traduo de: AMARAL,
Ana Lcia. Publicado no Brasil pelo Instituto Brasileiro de Poltica e Direito. Revista de Direito do Consumidor, v. 2, So Paulo: Revista dos Tribunais.
EFING, Antnio Carlos. Fundamentos do Direito das Relaes de Consumo.
Curitiba: Juru, 2003.
GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do Consumidor cdigo comentado e
jurisprudncia. Niteri: Impetus, 2010.
GRINOVER, Ada Pellegrini. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor comentados pelos autores do anteprojeto. Rio de Janeiro: Forense, 2007.

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Introduo ao Direito do Consumidor

OLIVEIRA, Juarez de Oliveira (Coord.). Comentrios ao Cdigo de Proteo do

Consumidor. So Paulo: Saraiva, 1991.
SAAD, Eduardo Gabriel. Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor. So
Paulo: LTR, 1991.

Gabarito
1. B
2. D
3. B
4. C
5. B
As questes abaixo se referem ao modelo de prova da Cespe.
1 C

2 C

3 C

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