EXPORTAO DE CACAU, CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO

REGIONAL NO SUL DA BAHIA (1965 - 1980)

Pedro Lopes Marinho*

RESUMO

Este artigo objetiva analisar os efeitos das exportaes de cacau para o

crescimento e desenvolvimento da regio cacaueira da Bahia no perodo de 1965 - 1980.
Baseando-se nos elementos propostos por Schwartzman (1975), para uma estratgia de
crescimento e desenvolvimento regional a partir de uma base de exportao, analisa-se a
consolidao e a dinamizao e propagao do produto bsico cacau. Na consolidao
estudou-se os custos de produo: custos de transferncias e custos de processamento.
Para estudar a dinamizao e propagao da base de exportao cacau, reavaliou-se os
custos de produo e acrescentou-se anlise elementos como: demanda pela produto
cacau; distribuio da renda regional; diversificao e encadeamento do produto cacau.
Por fim, conclui-se que a regio cacaueira da Bahia consegue consolidar sua base de
exportao, o cacau. Mas no conseguiu dinamiz-la e propag-la, no conseguindo
desencadear efetivamente um processo de desenvolvimento regional a longo prazo.

Palavras chave: base de exportao, crescimento e desenvolvimento regional, cacau

* Professor do departamento de Cincias Econmicas da Universidade Estadual de

Santa Cruz - Ilhus-Ba.
Mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do Paran

INTRODUO

A produo de cacau na Bahia em meados do sculo XVIII surge como

alternativa, em termos de produtos exportveis, para a economia canavieira ento em
crise. Apesar dos incrementos na produo e do crescimento das exportaes nas
dcadas de 30 e 40 do sculo XIX, essa provncia continuava em posio secundria em
relao a outras provncias produtoras de cacau no Brasil. Somente no final do sculo
XIX, precisamente 1890, quando a provncia da Bahia produz 3.500 toneladas de cacau,
que o Brasil passa a ocupar lugar de destaque na exportao desse produto no mercado
mundial. Tem-se a partir da um sculo de produo de cacau para exportao no sul da
Bahia.
A partir de meados da dcada de 60, quando o preo do cacau no mercado
internacional subiu acentuadamente e alguns fatores internos mostravam-se favorveis,
esperava-se que a estratgia de promoo de exportao desse produto primrio tivesse
efeitos positivos no desenvolvimento regional, mesmo que no alcanando em nvel
nacional a repercusso de outros produtos, como por exemplo, o caf e a soja.
Analisa-se neste trabalho o efeito das exportaes de cacau para o
crescimento e o desenvolvimento da regio cacaueira da Bahia, no perodo de 1965
1980. A microrregio cacaueira da Bahia, definio do IBGE em 1967, com 18.102
Km2, composta por 28 municpios corresponde hoje microrregio de Ilhus e Itabuna,
pela nova denominao do IBGE, com 41 municpios.
A anlise ser fundamentada no delineamento proposto por Schwartzman (1975)
para uma estratgia de crescimento e desenvolvimento regional a partir de uma base de
exportao. Para o autor se uma regio consegue, apenas, consolidar sua base de
exportao ter alcanado o crescimento regional, o desenvolvimento regional, porm,
s se verificar se a regio dinamizar e propagar sua base econmica.
Busca-se, ento, evidenciar neste trabalho que em meados da dcada de 60 a
regio cacaueira da Bahia j teria consolidado sua base de exportao, consolidao
verificada historicamente, mas que, apesar de alguns aspectos positivos, a regio no
conseguiu entre 1965 - 1980, dinamizar e propagar sua base de exportao, no
conseguindo desencadear efetivamente um processo de desenvolvimento regional a
longo prazo.

1. A TEORIA DA BASE DE EXPORTAO

O artigo Teoria da Localizao e Crescimento Regional, de North (1955),

reconhecidamente o marco inicial da teoria da base de exportao. Apesar do conceito
de base econmica ter sido empregado anteriormente por outros estudiosos, North
quem d a esse conceito o carter de teoria do desenvolvimento regional.
Nesse artigo, North discorda de pensadores como E. M. Hoover e J. Fischer, que
vem o crescimento regional como seqncia dos estgios primrio, secundrio e
tercirio, que as regies percorrem no curso de seu desenvolvimento e afirma: Essa
concepo no se aplica ao entendimento do crescimento das regies dos Estados Unidos, o crescimento
de uma regio est intimamente vinculado ao sucesso de suas exportaes (NORTH, 1977, p.297).

Esse

sucesso pode resultar da melhoria das exportaes existentes em relao s reas

competitivas, ou como resultado do desenvolvimento de novas exportaes.
No mesmo artigo, North evidencia ter-se inspirado nos insights de Harald Innis,
sobre o crescimento econmico canadense. As pesquisas de Innis convenceram-no da
importncia crucial dos produtos exportveis primrios na configurao das novas
economias. O conceito empregado por Innis para designar o principal produto
produzido pela indstria extrativa de uma regio produto primrio, em North, esse
conceito ampliado para produto de exportao de uma regio, incluindo produtos
primrios, secundrios e tercirio. Ele usa a expresso produto de exportao ou
servio para se referir aos itens individuais e a expresso base de exportao para
designar coletivamente os produtos de exportao de uma regio. Reconhece o autor
que se tratando de regies novas, tipicamente baseadas na indstria extrativa, o seu
conceito de produto de exportao sinnimo do conceito de Export Staples de Innis1.
Na teoria da base de exportao, as atividades econmicas de uma regio se
dividem entre as que so produzidas para o mercado exportador (atividades de
exportao ou bsicas) e as que so produzidas para o mercado interno (no bsicas ou
residenciais).O crescimento de uma regio, segundo essa teoria, est vinculado
expanso de sua base de exportao. Essa expanso pode resultar: a) do crescimento da
demanda do bem exportado pela regio, devido a um aumento na renda na rea de

Os estudos de Innis fundamentam a teoria Staples que, semelhante teoria da base de

exportao, baseiam-se no estudo sobre as caractersticas do produto de exportao e o exame das
relaes entre os fatores locacionais e o desenvolvimento regional. A teoria Staples, contudo, trata apenas
de exportaes primrias.

mercado, ou decorrente de mudana no gosto; b) por melhoramento nos custos de

processamento ou de transferncia (transporte) dos produtos de exportao da regio em
relao s regies competidoras. Essa teoria centra-se na demanda agregada, tendo
portanto um enfoque keynesiano. As exportaes (produto bsico) so o motor inicial
do crescimento regional, crescimento esse determinado pelo multiplicador econmico
regional.2
Tendo como referncia a concepo de North, Schwartzman (1975) delineia o
que poderiam ser os elementos para uma estratgia de crescimento e de
desenvolvimento regional a partir de uma base de exportao.
CRESCIMENTO REGIONAL Para desencadear o processo de crescimento a
regio tem de atender a demanda externa tendo, portanto, que possuir o produto
demandado3, uma vez que os recursos esto desigualmente distribudos entre as regies.
No basta produzir o produto demandado por outra regio nacional ou internacional. A
regio produtora ter de coloc-lo no mercado a preos competitivos. O preo com o
qual a regio ter de colocar o produto no mercado depender dos seus custos de
produo: a) custo de transferncia, ou seja, os custos

incorridos

para trazer

os

insumos necessrios at o local de produo e os custos de levar o produto at o

consumidor; b) custo de processamento, ligado fabricao do produto e que depende
do estgio de desenvolvimento da regio, estgio esse que definir o nvel tecnolgico
para a produo, especialmente a relao capital/trabalho4.
DESENVOLVIMENTO REGIONAL O atendimento demanda externa e sua
repercusso no nvel de renda via multiplicador regional insuficiente, por si s, para a
compreenso do processo de desenvolvimento regional, e esse s ser possvel se a
regio for capaz de interiorizar e difundir as vantagens de sua base de exportao. Se o
produto de exportao estiver apenas desenvolvendo-se sem atingir outros setores da
economia, no se est diante de um verdadeiro processo de desenvolvimento.
necessrio que outras atividades produtivas surjam, que a distribuio de renda atinja o
maior nmero de pessoas e que, eventualmente, apaream outras "bases" de exportao.
2

Y = 1/1 - c + m / X
Y = nvel de renda regional
c = propenso a consumir da regio
m = propenso a importar da regio
X = nvel das exportaes do produto
3
Em regies novas e/ou subdesenvolvidas so geralmente os recursos naturais e algumas
atividades primrias os produtos exportveis e portanto indicadores do processo de crescimento e
desenvolvimento.
4
Dependendo da funo de produo do bem exportado, a relao K/L (capital / trabalho) poder
ter influncia na capacidade de uma regio produzir competitivamente, por exemplo, se o bem exportado
for de produo extensiva de capital e a relao K/L for baixa.

O dinamismo da base de exportao depende de fatores internos e externos: a)

da elasticidade-renda da procura, se o produto (nico) tem baixa elasticidade-renda no
haver uma tendncia secular para o aumento de suas vendas, medida que as regies
importadoras se desenvolvam; b) da capacidade de reduzir o custo de produo de
exportao, seja pela melhoria da rede de transporte, seja atravs de melhoria na
produtividade pela inovao tecnolgica ou pelo maior e melhor uso do capital e de
recursos humanos.
A difuso do dinamismo, contudo, depender dos seguintes

aspectos: a)

caracterstica do produto de exportao, a tecnologia usada na produo pode causar

repercusso em outros setores produtivos da regio (encadeamento para trs - so as
repercusses da indstria de exportao sobre outras atividades que podem fornecer-lhe
insumos, inclusive bens de capital; encadeamento para frente - so os efeitos causados
nas atividades que se criam para utilizar o produto da indstria de exportao;
encadeamento da demanda final - refere-se ao investimento realizado na indstria local
de bens de consumo para atender procura dos fatores de produo da indstria de
exportao e das outras atividades existentes por ela. Esse encadeamento depender do
tamanho do mercado local e da distribuio de renda); b) diversidade dos recursos
naturais da regio, se a regio possuir outros recursos naturais de tal forma que o
rendimento que eles possam oferecer no sejam muito inferiores aos da base de
exportao, ento com o desenvolvimento desses e o aparecimento de economias
externas, eles podero ser tambm explorados (diversificao); c) a maneira como a
renda distribuda.

2. CONSOLIDAO DA BASE DE EXPORTAO CACAU

CUSTOS DE TRANSFERNCIAS A comercializao de cacau na Bahia
compreende dois estgios: a) o primeiro estgio corresponde comercializao interna,
em que o cacau transferido das fontes produtoras para os agentes exportadores; b) o
segundo estgio o da exportao efetivada pelas casas exportadoras visando ao
mercado consumidor, na quase totalidade representado por pases estrangeiros, no
perodo analisado 1965 - 1980.
As dificuldades de transportes das reas de produo, pela falta de estradas,
constituram um dos principais problemas da cacaicultura baiana especialmente no
primeiro ciclo de produo para exportao (1890 1931). Tal deficincia nos

transportes para comercializao interna intensificou a presena da figura do

intermedirio entre o produtor e o exportador. O intermedirio funcionava como
atenuante desse problema, facilitando o escoamento da produo e abastecendo as
propriedades rurais com gneros diversos. Essa intermediao, porm, aumenta o custo
de produo e reduz a parcela de lucro do produtor no produto. Incio Tosta Filho5,
comentando sobre o problema dos transportes no primeiro ciclo da produo de cacau
na Bahia para exportao, diz ...O transporte representa em certos lugares de 40 a 50% do valor
do cacau nos portos primrios de embarque

e conclui que o transporte para comercializao

interna era precrio para as necessidades de mais de 80% da produo de cacau antes de
1931.
A criao do Instituto de Cacau da Bahia (ICB) em 1931 resolve o problema de
transporte na comercializao interna do cacau. Entre os principais objetivos do
Instituto, evidenciados no ato da sua criao estava a soluo para o problema do
escoamento da produo interna. Num perodo de cinco anos (1931 1936), o ICB havia
concludo os trabalhos de locao e reconhecimento de uma razovel rede rodoviria na
zona do cacau, constituda de 531 Km, da qual j tinha construdo 290 Km e
reconstrudo 82 Km de antigas rodovias interiormente quase que intrafegveis como,
por exemplo, a rodovia Ilhus-Itabuna, os dois principais centros urbanos da regio6.
sem dvida excepcional o desempenho do ICB em relao ao problema do
transporte. Em perodo relativamente curto, integra a regio ao sistema virio do estado
da Bahia, assim como criou condies satisfatrias para o escoamento da safra, uma das
questes mais urgentes da regio. Clculos de Incio Tosta Filho (1960) evidenciam que
a poltica do ICB, primordialmente, voltada para o agricultor, especialmente no que diz
respeito ao transporte, eleva o preo da mercadoria cacau na fazenda para cerca de 70%
do valor FOB7, j deduzidos os impostos municipais e estaduais, despesas de
manuteno e outros. Para antes de 1931, o autor estipula, em mdia, 55% a 60% esse
valor.
CUSTO DE PRODUO O estudo Analisis Preliminar de los Costos de
Produccin de Cacao en Bahia en el aos agricola 1965/6", do pesquisador da Comisso
Executiva do Plano-Rural da Lavoura Cacaueira (CEPLAC)8 Richard Cox (1966),
5

Citado por GARCEZ (1981, p.14).

Fonte: relatrios anuais do ICB, 1931-1936 citados por Garcez (1981).
7
Significa que as importaes e as exportaes so computadas pelo valor de embarque, no
incluindo os fretes e seguros.
8
Hoje a CEPLAC significa Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira.
6

constitui o primeiro estudo importante sobre os custos da produo de cacau na

economia cacaueira baiana. Apesar do perodo analisado, 1965/66, esse estudo retrata,
em verdade, a composio dos custos de produo de cacau na Bahia desde sua
implantao, em solos baianos at o perodo analisado no trabalho, 1965/66. Isso
porque, ainda na dcada de 60, continuava-se a produzir cacau na Bahia como tinham
produzido os pioneiros desbravadores9.
Analisando os custos de produo do cacau, Cox (1966) chega a algumas
importantes concluses: o principal fator que afeta o custo fixo total o valor da terra,
64,08% desse custo; na composio do custo varivel, a mo-de-obra constitui o item
principal, 70,28% desse custo. Conclui ainda o autor que a relao entre o custo total
unitrio e o preo do produto de 74%, sendo o restante 26% o lucro bruto do produtor.
Essa forma extensiva de produzir cacau ganha fora principalmente a partir do
final do sculo XIX, quando o cacau passa a ser produto de destaque na pauta de
exportao brasileira e vigora at a dcada de 70. A esse respeito, o prprio Cox, por
referncia, comenta: Observa-se que na rea estudada no se combatem pragas, no se controlam
enfermidades, nem se usam fertilizantes (COX, 1966, p.10).

Sendo a mo-de-obra o mais importante item no custo de produo de cacau na

Bahia at a dcada de 60, atravs dela que os produtores buscam reduzir custos,
viabilizando a produo e tornando seu produto competitivo internacionalmente. Como
no era possvel reduzir a quantidade de mo-de-obra, uma vez que o aumento da
produo implicava ocupao de maior rea e maior nmero de trabalhadores (produo
extensiva), reduzia-se o custo com mo-de-obra atravs de menores remuneraes pagas
aos trabalhadores rurais.
Apesar da diversidade e da complexidade nas relaes de produo na economia
cacaueira baiana, podem-se evidenciar trs principais categorias de mo-de-obra que
proporcionaram a reduo do custo varivel nessa produo10: a) assalariado tambm
chamado de trabalhador, operrio, diarista, peo. Pode ser permanente (morar na
fazenda), ou temporrio (os bia-frias do cacau). Pode ser contratado pela diria, neste
caso, ganha (de direito) um salrio mnimo e trabalha (em termos legais) 8 horas dirias;

A forma de produzir cacau na Bahia s se alterar efetivamente na dcada de 70 com as

tcnicas modernas implantadas pela CEPLAC.
10
Entendem-se como custo varivel na produo de cacau na Bahia, numa perspectiva de
produo extensiva, as despesas com pagamento da fora de trabalho para as funes de formao,
manuteno e explorao dos cacauais, a compreendidas as atividades de colheita, transporte, secagem e
ensacamento das amndoas de cacau. (COX, 1966, p.8).

ou pode ser contratado por empreitada. Assim, o trabalhador aceita fazer determinada
tarefa por x (qualquer atividade inerente produo de cacau), cada semana toma um
adiantamento em dinheiro, geralmente correspondente ao valor pago ao assalariado, e
deixa o saldo na mo do patro para receber no final da empreitada11; b) contratista
recebe uma terra por 3 a 6 anos para plantar cacau, utilizando-a tambm para agricultura
de subsistncia enquanto planta os cacaueiros. Quando devolve a terra recebe um
percentual, anteriormente acertado, por p de cacau plantado; c) burareiro tem uma
terra de 20 a 40 hectares titulada12, com plantio de cacau e de outros produtos, chega no
mximo a 400 arrobas de cacau e mantm estreitas relaes, geralmente de
dependncia, com o mdio e grande produtor.
No que diz respeito ao assalariado, predominaram, at a dcada de 60, o
assalariado permanente, chegando a 72% do total dos trabalhadores, 13 e o contrato pela
diria. Esse tipo de assalariado e de contrato contribua para a reduo dos custos de
produo. Contratar pela diria implicava (legalmente) uma remunerao ao trabalhador
equivalente ao salrio mnimo regional. Isso de fato no ocorria. Tecendo consideraes
sobre esse aspecto, Cox diz ...considerando o salrio pago em algumas empresas, ele est abaixo da
lei, em mdia, 30%" (COX, 1966, p.10).

Segundo o Centro de Estudos e Ao Social (CEAS,

1985), a diria paga s mulheres pouco mais da metade da diria paga aos homens e a
diria paga s crianas seria ainda menor. Tambm as 8 horas dirias de trabalho (legal)
no eram respeitadas, chegando alguns trabalhadores a trabalhar 10 horas por dia.
A falta de estradas entre as zonas produtoras (fazendas) e as cidades tornava
difcil o deslocamento do trabalhador rural aos centros urbanos; isolado nas fazendas, o
assalariado permanente passa a constituir consumidor obrigatrio dos barraces14. A
regra observada era a seguinte: ao chegar fazenda, o assalariado fazia a primeira
compra, passando condio de devedor antes mesmo de iniciar o trabalho. Os altos
preos dos produtos e a desonestidade de alguns fazendeiros, acrescentando conta
(dbito) produtos no efetivamente comprados, elevavam o dbito do trabalhador
constantemente, tornando-o eterno devedor do proprietrio. Esse mecanismo fazia
com que o trabalhador morasse por muitos anos em uma fazenda e que de l sasse sem
jamais ter recebido sua remunerao em espcie (moeda).
11

Os contratos tanto da diria quanto das empreitadas so feitos verbalmente.

Na regio, quando o burareiro no possui a titulao da terra denomina-se posseiro.
13
De acordo com pesquisa feita pelo Centro de Estudos e Ao Social (CEAS, 1985).
14
Espcie de posto de venda de consumo pessoal rural de propriedade do fazendeiro no qual o
trabalhador era obrigado a comprar.
12

O contratista foi o principal agente na reduo dos custos de implantao do

produto cacau. Quando entregava a terra ao contratista, o fazendeiro eximia-se de
quaisquer riscos ou perdas, cabendo-lhe apenas efetuar o pagamento por p de cacau
que vingasse. Era atravs desse pagamento que se verificava a principal vantagem do
dono da terra: os contratistas, geralmente descapitalizados, antecipavam parte do
dinheiro que teriam direito ao final do contrato. Os juros praticados pelos proprietrios
da terra distanciavam-se dos juros de mercado, aumentando substancialmente a dvida,
isso resultava que no final do contrato o contratista nada mais tinha a receber e em
alguns casos passando condio de devedor para com o fazendeiro. Sendo os contratos
celebrados verbalmente, era comum que, ao final deles, o proprietrio reduzisse,
unilateralmente, o valor anteriormente acertado por p de cacau15.
A anlise de como o burareiro viabilizou a reduo dos custos de produo na
mdia e grande propriedade pode ser evidenciada sobre trs aspectos: a) atravs da
produo de bens de consumo estando o grande e o mdio proprietrios voltados
exclusivamente para a produo de cacau, coube historicamente ao burareiro produzir
os bens de salrios como farinha de mandioca, banana, abbora, milho, aves e ovos que
chegavam direta ou indiretamente aos trabalhadores das grandes e mdias fazendas 16; b)
como assalariados na grande e mdia propriedade Navarro e Asmar17 constatam que
em cada trs burareiros, um tinha uma ocupao nas mdias e grandes propriedades,
isso sem considerar os outros membros da famlia. Importante tambm a concluso a
que chega Baiardi a esse respeito:

Quanto ao assalariamento temporrio do burareiro e de membros de sua famlia, a

relao em essncia em nada difere da que se estabelece entre o grande e o mdio
proprietrio e o trabalhador assalariado, salvo no que se refere ao preo da diria (...)
esse trabalho sempre tem uma remunerao abaixo do trabalho assalariado (BAIARDI,
1984, p.98).

c) pela venda de amndoas da produo burareira ao grande e mdio proprietrio essa

venda pode ser realizada em dois estgios: o cacau mole, retirado da quebra do fruto
15

Tambm no era incomum a bandidagem por parte dos proprietrios das terras (fazendeiros)
nesta relao. Eliminava-se o contratista (morte), expulsavam-se as vivas e filhos, nada pagando pelos
ps de cacau. CEAS (1985, p. 23).
16
Nesse sentido, as feiras de sbado exerceram importante papel, especialmente a partir de 1931
com a construo das estradas pelo ICB.
17
Citados por BAIARDI (1984, p.98).

diretamente para ser comercializado; o cacau fermentado ou seco com maior valor
comercial. Os motivos que levam a essa venda antecipada (venda no realizada com
os agentes exportadores) so: a inexistncia de instalaes de fermentao e secagem na
propriedade do burareiro, isso no caso da venda de cacau mole e fermentado, mas
essencialmente como entrega do produto por vendas antecipadas e/ou pagamento de
emprstimos e at mesmo por fidelidade quando o comprador seu vizinho. A
CEPLAC estima que essa venda direta do burareiro para o fazendeiro em mdia 50%
abaixo do preo de mercado18.

3. DINAMIZAO E PROPAGAO DA BASE ECONMICA CACAU

CUSTO DO PRODUTO DE EXPORTAO a melhoria verificada na rede de
transporte aps a criao do ICB em 1931, que resolve um dos principais problemas da
cacauicultura, aprimora-se a partir dos anos 60. Fatores como a construo da Br 101 no
incio da dcada de 70, cortando toda a regio sul da Bahia, a reestruturao do porto de
Ilhus em 1971, agora com status de porto internacional e a modernizao das estradas
das zonas produtoras para as cidades, e dessas para os principais centros urbanos
regionais Ilhus e Itabuna, constituem os principais pontos desse aprimoramento.
A grande transformao no custo de produo de cacau para exportao na
Bahia, contudo, verifica-se no que diz respeito produtividade. A forma de produzir
cacau, at ento baseada na terra e na mo-de-obra (produo extensiva), comea a
mudar na dcada de 60 e consolida-se na dcada de 70. A organizao do quadro
pessoal efetivo, a criao do centro de pesquisa, do departamento de extenso rural e a
fundao da escola tcnica, respectivamente nos anos 1963,1964 e 1965 consolidam a
CEPLAC como rgo que comanda a cacauicultura baiana19, bem como possibilita a ela
iniciar a produo de tecnologia prpria e a transferncia para a lavoura de modernas
tcnicas agrcolas.
Na modernizao conservadora20 da cacauicultura, a CEPLAC utilizou dois
tipos de inovao: a) inovao fsico-qumica, que modifica as condies naturais do

18

Todas as informaes que tiverem como fonte a CEPLAC foram retiradas dos enformes
tcnicos e relatrios anuais da CEPLAC publicados entre 1965 - 1980.
19
Apesar de criada em 1957, inicialmente a CEPLAC teve um carter emergencial.
20
Cognominaram-se de modernizao conservadora as transformaes verificadas na agricultura
brasileira a partir da dcada de 60, decorrentes da mudana na base tcnica de produo rural
(industrializao) viabilizada por um sistema financeiro para esse fim, sem que houvesse qualquer
mudana na propriedade territorial agrcola.

solo elevando a produtividade do trabalho aplicado a esse meio de produo bsico. A

inovao fsico-qumica para a plantao de cacau na Bahia se deu pelo denominado
pacote tecnolgico

da CEPLAC composto por: arboricidas, calcrio, fungicida,

inseticidas e adubos; b) inovao biolgica, que a introduo de novos cultivares,

por

produtos, e distintas regies, melhoria gentica, controle de pragas e molstias.

Essa inovao afeta a velocidade de rotao do capital adiantado no processo produtivo

atravs da reduo do perodo de trabalho e da potencializao das inovaes fsicoqumicas. Com essa finalidade, criou-se na Bahia o Programa de Renovao dos
Cacauais Decadentes.
Analisando os anos 1965 1980 (tabela I) observa-se que a produo de
cacau, medida em toneladas, aumenta em 113,97%; a rea ocupada, medida em
hectares, aumenta 37,83% e o rendimento (produtividade) passa de 375 Kg/ha para 733
Kg/ha. Sendo assim, pode-se afirmar que o aumento na produo de cacau verificado no
perodo deveu-se essencialmente ao aumento da produtividade. Ou seja, resultou das
inovaes tecnolgicas implementadas pela CEPLAC, especialmente as inovaes
fsico-qumicas. Segundo Baiardi (1984), em 1960, apenas 74 estabelecimentos na
regio cacaueira baiana utilizavam fertilizantes e corretivos qumicos, esse nmero
passa para 2.731, em 1970 e chega a 6.244 estabelecimentos em 1975.
As mudanas na forma de produzir cacau refletiram-se nos custos de produo.
Menezes21, pesquisando a produtividade e a taxa marginal de retorno de determinados
fatores na produo de cacau, com 80 produtores com contabilidade agrcola controlada,
chega relao custo total/renda bruta de 60%. Baiardi (1984), analisando o preo de
custo de explorao do cacau, chega a uma relao custo total /preo de mercado
tambm de 60%. Verifica-se que esse valor de 60% bem menor que o valor de 74%
encontrado por Cox em 1966. Constata ainda Baiardi que o valor do custo de mo-deobra no custo varivel de 38,58%, valor substancialmente inferior ao valor de 70,28%
encontrado por Cox em 1966, e que o custo dos produtos qumicos (fertilizantes,
calcrio, defensivos, combustveis etc.), com uso inexistente na anlise de Cox,
representa agora 61,42% desse custo.
DEMANDA PELO PRODUTO CACAU Enquanto os principais pases
produtores de cacau sempre estiveram situados na frica Ocidental e na Amrica do Sul

21

Citado por BAIARDI (1984, p.81).

- Gana, Nogria, Costa do Marfim, Brasil, Camares - os principais pases

consumidores so os pases europeus - Alemanha, Reino Unido, Franca, Itlia - e os
Estados Unidos que, juntos, respondiam por mais de 50% do consumo mundial de cacau
no perodo de 1970 1974. Sendo tambm grandes consumidores, nesse perodo, a
Unio Sovitica e o Japo.
A produo mundial de amndoas de cacau oscilou em torno de 1.400.000
toneladas por ano na dcada de 70. Sendo que, especificamente no ano de 1970, o valor
total do comrcio mundial de cacau aproximou-se de 1 milho de dlares. A maioria das
transaes comerciais envolvendo cacau realizada atravs das bolsas de Londres e
Nova Iorque.
Constata-se que o ndice de consumo per capta do produto do cacau alto
(tabela II) para o ano de 1974, sendo de 3,7Kg para a Sucia, de 3,1 Kg para a Blgica e
de 2,6 Kg para a Holanda (principais consumidores), o que sugere uma demanda com
alta elasticidade renda.
Um outro aspecto positivo em relao demanda de cacau brasileira
evidenciado por Macedo (1976) que, partindo do percentual da participao do Brasil
no mercado internacional do cacau, da elasticidade da demanda mundial de cacau em
termos de amndoas e da elasticidade da oferta de amndoas dos outros produtores,
chega ao valor de menos seis (-6,00) para a elasticidade da demanda mundial de cacau
de procedncia brasileira22.
A DISTRIBUIO DA RENDA REGIONAL - segundo os valores encontrados
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), calculados atravs do ndice
de Gini23, a partir de 1950, a distribuio da renda no Brasil
desiguais do

uma das

mais

mundo. O socilogo Selem Asmar (1985), a partir de dados do

diagnstico socioeconmico para a regio cacaueira da Bahia, feito pela CEPLAC,

analisa a distribuio de renda de Ilhus e Itabuna para o ano de 1973. Em seguida,
compara a distribuio de renda no Brasil em 1970, com a distribuio de renda
verificada nas duas principais cidades da regio cacaueira baiana, feita por ele para 1973
(tabela III)24. O resultado surpreende, as duas principais cidades da regio tm uma
22

Elasticidade da demanda excedente.

O ndice de Gini define o grau de desigualdade de uma estrutura de distribuio de renda
variando de 0 a 1. Quanto menor a desigualdade na estrutura da renda menor o valor encontrado e
vice-versa.
24
Como usual, o autor dividiu a populao em dez decis, o que perfaz 100%, construindo uma
tabela em que na parte superior situam-se os 10% dos de maiores renda, decrescendo at a parte inferior
que termina com os 10% dos mais pobres ou de menores rendas.
23

distribuio de renda pior que a distribuio de renda do pas. Numa correlao inversa
entre a porcentagem da populao e a percentagem da renda nos diferentes mdulos de
10% da populao, os dados evidenciam que, em relao distribuio de renda, a
cidade de Itabuna mais injusta que a cidade de Ilhus. Os 10% mais ricos de Itabuna
concentram 52,99% da renda, contra 41,68% dos 10% mais ricos de Ilhus. Ainda
segundo o estudo de Asmar, os 10% mais pobres de Itabuna e Ilhus concentram menos
rendas que seus equivalentes do Brasil.
Estudos da CEPLAC25 indicam que os ndices de concentrao nos principais
municpios da regio cacaueira da Bahia esto acima de 0,52 de acordo com o ndice de
Gini e que a renda mdia das principais cidades regionais representavam, em 1973,
somente 81,37% do salrio mnimo regional.
Para o socilogo Adeum Sauer, a contradio bsica na distribuio de renda
regional localiza-se entre o valor substancial da renda gerada pelo cacau, em
contrapartida com os poucos benefcios regionais em termos de indicadores de
desenvolvimento social como infra-estrutura, educao, sade, habitao, comunicao
e outras necessidades, e acrescenta ... h uma histrica concentrao de riqueza e de poder, alm
da mentalidade desta elite, culpada pela evaso da renda regional (SAUER, 1982, p.274).

DIVERSIFICAO REGIONAL Devido a mais de 95% da produo de

cacau brasileira ter sua origem na Bahia, tornou-se a cacauicultura a atividade
econmica predominante no sul do estado baiano. Esse fato implicou o no surgimento
de qualquer outra atividade agrcola importante nessa regio.
Apenas a produo de gado para corte e a produo de madeira e de bananas
tiveram certo peso na regio. A produo de gado de corte verificou-se atravs da
pecuria extensiva, sendo o municpio de Itabuna, com 32.761 cabeas de gado e 31.596
hectares destinados pecuria, o maior produtor. Tambm se destacando na produo
de gado os municpios de Aurelino Leal e Belmonte com 19.232 e 18.766 cabeas
respectivamente. No plantio de mandioca, Gandu com 25.120 toneladas e Wenceslau
Guimares com 16.262 toneladas aparecem como principais produtores. Observa-se,
contudo, que a mandioca produzida, mesmo que em

pequenas

quantidades, em todos os municpios da regio. O destaque entre os trs produtos a

produo de bananas. Tal destaque deve-se ao fato de a banana fazer parte do processo
de plantao do cacau (sombreamento para as mudas dos cacauais), assim, contata-se a

25

Citado por BAIARDI (1984, p.144)

produo de banana em todos os municpios regionais. Fora esses trs produtos, tudo o
mais que se produziu na regio foi em nvel de experincia: abacaxi, cravo da ndia,
guaran e dend ou como agricultura de subsistncia: arroz, feijo e milho.
A vocao histrica, por parte do homem regional, para plantar cacau, defendida
pelos socilogos regionais, e a facilidade em transformar o cacau em dinheiro, o que
levou o cacau a ser denominado planta dos frutos de ouro, so apontadas como fatores
determinantes da predominncia na produo de cacau. Pretende-se no entrar no debate
entre socilogos e historiadores regionais sobre tal vocao; a verdade, mesmo aps
20 anos de crise da cacauicultura baiana, os produtores insistem em plantar cacau,
chegando alguns a dizer que no sabem desenvolver outra atividade produtiva. O
segundo aspecto mais evidente: criou-se na regio cacaueira uma rede de
comercializao, aprimorada a partir de 1931, facilitando a venda do produto cacau e
sua transformao em espcie, assim, o problema da comercializao apontado pelos
produtores como principal obstculo produo de outros produtos agrcolas.
ENCADEAMENTO DO PRODUTO CACAU Em estudo comparativo das
repercusses regionais e nacionais do cacau e do caf, nos seus momentos de auge 26, as
pesquisadores Willumsem & Dutt (1991), utilizando tcnicas de insumo-produto,
analisam o efeito de encadeamento inter-setorial para os dois produtos, encontrando os
seguintes resultados: a) nos efeitos para trs (demanda de insumos de outros setores),
os coeficientes tcnicos apresentam-se similares para os dois produtos - a parcela de
insumos materiais utilizada atinge 19% para o cacau e 22% para o caf, sendo a parcela
restante o valor adicionado; b) nos efeitos para frente (como insumos para outros
setores), os coeficientes tcnicos do caf mostram que sua produo total alocada para
a demanda intermediria, para processamento (limpeza, seleo etc.) - no caso do
cacau, somente 37% da produo so utilizadas como insumo em outros setores e a
maior parte desse insumo utilizada fora da regio; c) no efeito da demanda final, 27
(devido ao aumento da demanda causado por rendas mais altas), a distribuio da renda
similar nos dois casos - os coeficientes de mo-de-obra de 0,22 e 0,17 respectivamente
para o cacau e caf, mostram que ambos os produtos so intensivos em mo-de-obra,
26

Os momentos considerados so: final do sculo XIX e incio do sculo XX para o caf e as
dcadas de 60 e 70 para o cacau.
27
Pela impossibilidade (falta de dados) para construir um modelo multirregional de insumo
produto com demanda endgena desagregada em consumo de bens domsticos e importados utilizou-se a
distribuio do valor adicional agregado esclarecimento das autoras do estudo.
.

utilizando-a de forma semelhante. As autoras chamam ateno para algumas

caractersticas que esses nmeros escondem: maior nmero de empregados e maior
produtividade no setor caf; menores salrios no setor cacau, limitando o consumo e sua
diversificao; e maior uso da poupana para especular e consumir (produtos
importados) pelo cacauicultor. Concluem que, ressalvadas essa observaes, os
resultados encontrados para o cacau no sul da Bahia so, praticamente, similares aos
encontrados para o caf no sudoeste do Brasil, exceto no caso dos efeitos para frente.

4. CONSIDERAES FINAIS

Pode-se dizer, que de acordo com as consideraes efetuadas ao chegar dcada

de 60, a regio cacaueira da Bahia j teria consolidado sua base de exportao - o cacau.
Ou seja, colocava o produto no mercado a preos competitivos. Reduziu o custo de
transporte atravs da construo de estradas ligando os locais de produo aos locais de
comercializao e atravs da construo do porto de Ilhus reduzindo o custo para
exportar cacau. A reduo dos custos de produo verificou-se atravs das relaes de
produo. O fato de prevalecer na regio relaes de produo no capitalista e
semicapitalista possibilitou uma baixa remunerao ao capital varivel que, numa
produo extensiva, como a verificada na regio cacaueira da Bahia antes de 60,
constitua o principal item nos custos totais de produo.
Apesar de algumas transformaes estruturais verificadas no perodo 65 - 80,
como por exemplo, a criao da CEPLAC, do Centro de Pesquisa do Cacau, construo
do porto de Ilhus e de outros aspectos positivos para a dinamizao, tais como:
aumento mdio nas quantidades produzidas de 157%; aumento mdio nas exportaes
de 50%; aumento mdio nos preos em dlares por toneladas de 118%, o que evidencia
nesses dois ltimos casos o incremento da demanda externa, e aumento mdio por
hectares de at 95% no perodo de 1965 1980, a dinamizao do produto cacau no
aconteceu. Grande desigualdade na distribuio de renda, a no diversificao regional
e efeitos negativos para frente do encadeamento do produto cacau, aspectos
fundamentais para a efetiva dinamizao e sua conseqente propagao apresentam
resultados negativos.

BIBLIOGRAFIA

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Cacaueira da Bahia. So Paulo-Salvador: Hucitec, 1984.
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4. Caderno doCentro de Estudos e Ao Social (CEAS). Salvador-Ba: n 90,1985.
5. COX, Richard. Analisis Preliminar de Los Costos de Produccin de Cacao
en Bahia en el Aos Agricola 1965/6. Ilhus-Ba: Ceplac, 1966.
6. GARCEZ, Angelina, N. R. ; FREITAS F. G. Diagnstico Scioeconmico da
Regio Cacaueira da Bahia: Histria e Economia Social. Rio de Janeiro:
Carta grfica, 1975.
7 ____ Instituto de Cacau da Bahia: Meio Sculo de Histria Secretaria de
Agricultura do Estado da Bahia, Salvador: 1981.
8. MACEDO, A. F. Avaliao Social de Custo-Benefcio da Atividade de
Exportao de Cacau na Forma de Produtos Derivados. Universidade Federal da
Bahia, Salvador: 1976.
9. NORTH, Douglas C. Teoria da Localizao e Crescimento Econmico Regional.
Economia Regional: Textos Escolhidos. (Org.) Jacques Schwartzman.
CEDEPLAR/ CETRADE MINTER. Belo Horizonte: 1977.
10. SAUER, Adeum . Estudos de Avaliao da Criao de Emprego e Fixao da Mode Obra na Cacauicultira Brasileira Pelo PROCACAU. Informe Tcnico/CEPLAC.
Ilhus-Ba: 1982.
11. SCHWARTZMAN, J A. A Teoria da Base de Exportao e o Desenvolvimento
Regional. In Haddad: Desequilbrios Regionais e Descentralizao Industrial.
Rio de Janeiro : IPEA/ IPLAN. 1975.
12. TOSTA FILHO, Incio. Comercializao do Cacau e Produtos Derivados. Ed.
Miniogrfica. Salvador-Ba:1960.
13. WILLUMSEN, Maria J. & DUTT, Amitava Krishna. Caf, Cacau e Crescimento
Econmico. In: Revista de Economia Poltica. Vol, 11, n 3, julho-setembro, 1991.

TABELA I
REA OCUPADA, EM PRODUO E RENTABILIDADE
REAS EM HECTARES

1965

REA
OCUPADA
400.000

1966

400.150

400.00

150

161.164

403

1967

402.241

399.985

2.091

159.732

399

1968

403.259

399.690

1.018

106.068

265

1969

404.092

399.197

833

197000

493

1970

405.621

398.564

1.529

158.000

396

1971

408.369

398.043

2.748

207.000

520

1972

412.647

400.476

4.278

173.000

419

1973

419.968

401.301

7.321

185.000

461

1974

432.022

401.334

12.054

198.995

496

1975

444.955

402.007

12.933

274.998

684

1976

457.687

404.860

12.732

222.996

551

1977

473.794

410.182

16.107

246.995

602

1978

495.508

417.688

21.714

273.000

654

1979

519.234

427.617

23.726

323.275

756

1980

551.325

438.113

32.091

321.227

733

ANOS

PRODUO
EM TONELADAS
150.126

RENDIMENTO
Kg /ha
375

PRODUO

PLANTIO

400.000

Fonte: relatrios anuais da CEPLAC (1965 - 1980)

Foi considerado o ano civil brasileiro

TABELA II
CONSUMO PER CAPITA DE PRODUTOS DE CACAU
(PRINCIPAIS CONSUMIDORES 1974)
PASES
Kg
SUCA
3,7
BELGICA
3,1
HOLANDA
2,6
ALEMANHA
2,4
REINO UNIDO
2,2
DINAMARCA
1,8
CANAD
1,7
FRANA
1,7
EUA
1,6
SUCIA
1,6
Fonte: MACEDO (1976, p.10).

TABELA III

DISTRIBUIO DE RENDA, BRASIL (1970)

E REGIO CACAUEIRA (1973)
RENDA (%)
POPULAO (%)
BRASIL
ITABUNA
10+
46,47
52,49
10
15,15
16,99
10
9,95
9,89
10
7,21
5,89
10
6,17
4,35
10
5.02
3,47
10
3,81
2,63
10
3,00
2,10
10
2,05
1,49
10 1,16
0,70
100,00
100,00
100,00
Fonte: ASMAR (1985, p.37).

ILHUS
41,68
16,59
11,26
8,54
6,38
5,05
3,88
3,31
2,29
1,02
100,00