Acordo Parceria Portugal 2020 PDF

PORTUGAL 2020
ACORDO DE PARCERIA 2014-2020
JANEIRO DE 2014
PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14
Sumrio Executivo
O Acordo de Parceria que Portugal prope Comisso Europeia, denominado Portugal 2020, adota os princpios
de programao da Estratgia Europa 2020 e consagra a poltica de desenvolvimento econmico, social, ambiental
e territorial que estimular o crescimento e a criao de emprego nos prximos anos em Portugal. Portugal 2020
define as intervenes, os investimentos e as prioridades de financiamento necessrias para promover no nosso
pas o crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo.
A correo dos desequilbrios oramental e externo da economia portuguesa, objetivo principal do Plano de
Ajustamento Econmico e Financeiro adotado por Portugal desde 2011, tem consequncias socias negativas e
agrava a desigualdade verificada no desenvolvimento das diversas regies. As polticas pblicas, nomeadamente as
cofinanciadas pelos fundos comunitrios, devero promover o crescimento e o emprego, visando a reduo da
pobreza e a correo do desequilbrio macroeconmico ainda existente.
A programao e implementao do Portugal 2020 organizam-se em quatro domnios temticos competitividade
e internacionalizao, incluso social e emprego, capital humano, sustentabilidade e eficincia no uso de recursos
considerando tambm os domnios transversais relativos reforma da Administrao Pblica e territorializao
das intervenes.
A identificao dos principais constrangimentos e potencialidades destes domnios permite definir as prioridades
de interveno dos fundos comunitrios do perodo 2014-2020.
Os constrangimentos existentes no domnio Competitividade e Internacionalizao prendem-se com o facto da
especializao produtiva assentar em atividades de reduzido valor acrescentado e de baixa intensidade tecnolgica
e de conhecimento; das fracas competncias e estratgias das empresas, inerentes s fragilidades da qualificao
dos empregadores e empregados e sua reduzida propenso para estratgias de negcio mais sofisticadas; e das
condies difceis de contexto da atividade empresarial, nomeadamente as condies de financiamento das
empresas e os custos e tempos de transporte acrescidos dada a distncia dos principais destinos de exportao.
Prevem-se assim os seguintes instrumentos de poltica pblica: incentivos diretos ao investimento empresarial,
sobretudo em I&I, qualificao de PME, focalizados em estratgias de internacionalizao; apoios indiretos ao
investimento empresarial, para a capacitao das empresas; mecanismos de engenharia financeira para a
superao dos problemas de financiamento das PME; apoios produo e difuso de conhecimento cientfico e
tecnolgico, promovendo as ligaes internacionais do sistema nacional de I&I, assim como a transferncia de
conhecimento e tecnologia entre empresas, centros de I&D e o ensino superior; apoios formao empresarial
para capacitar os recursos humanos das empresas para os processos de inovao e internacionalizao;
investimentos em infraestruturas de transporte, focalizados na reduo do tempo e custo de transporte para as
empresas, sobretudo no mbito da conetividade internacional; e apoios modernizao administrativa e
capacitao da Administrao Pblica, visando a reduo dos custos pblicos de contexto.
Quanto ao domnio Incluso Social e Emprego, verifica-se um elevado nvel de desemprego, devido atual crise
econmica, agravado pelo facto do desemprego de longa durao afetar mais de metade dos desempregados e do
nmero de jovens que no esto empregados, nem a estudar ou em formao, ter aumentado significativamente.
Constitui igualmente um constrangimento a forte segmentao do mercado de trabalho, entre um segmento mais
qualificado, tendencialmente com maiores condies de empregabilidade e qualidade do emprego e um segmento
menos qualificado ou com qualificaes desajustadas s necessidades do tecido produtivo, perspetivando-se riscos
de desemprego estrutural ou o acesso a empregos precrios. Neste domnio, e a estes fatores associado, persiste
um elevado nvel de pobreza e de excluso social em Portugal. Assim, tendo em vista a promoo do emprego e da
incluso social, presume-se o apoio comunitrio aos seguintes instrumentos de poltica: qualificao dos ativos,
para o desenvolvimento de competncias certificadas para o mercado de trabalho; transio entre situaes de
inatividade ou desemprego e o emprego, assim como a criao lquida de emprego e manuteno no mercado de

trabalho; consolidao e requalificao da rede de equipamentos e servios coletivos; intervenes especficas a
favor de territrios ou grupos alvo em que as situaes ou os riscos de pobreza so cumulativas com as de
excluso social; promoo da igualdade de gnero, no discriminao e acessibilidade, intervenes estas
complementares com o referido anteriormente; combate ao insucesso e abandono escolar precoce.
Estes instrumentos de poltica pblica sero devidamente coordenados com os inmeros instrumentos que, pela
sua natureza, no beneficiaro de financiamento comunitrio.
No denominado domnio Capital Humano constata-se: um atraso face aos pases mais desenvolvidos do nvel
mdio das qualificaes da populao adulta e jovem (associado tardia escolarizao da populao portuguesa,
reduzida participao da populao adulta em atividades de educao e formao certificada e ao abandono
escolar precoce dos jovens); a inexistncia, apesar da melhoria, de um sistema de educao e formao de
qualidade e eficiente; e o desajustamento entre as qualificaes produzidas e as procuradas pelo mercado de
trabalho. Importa assim prever intervenes diretas de reduo do abandono escolar e de promoo do sucesso
educativo; promover ofertas formativas profissionalizantes para jovens; garantir ao social escolar (nos ensinos
bsico, secundrio e superior); e facultar formaes de nvel superior.
Os principais constrangimentos que Portugal ainda enfrenta no domnio Sustentabilidade e Eficincia no Uso de
Recursos so sintetizados na elevada intensidade energtica da economia portuguesa, na utilizao e gesto
ineficientes de recursos, nas vulnerabilidades face a diversos riscos naturais e tecnolgicos e nas debilidades na
proteo dos valores ambientais. A abordagem para responder a estes constrangimentos estrutura-se em trs
vetores que sero basilares para a mobilizao dos fundos comunitrios do prximo ciclo: a transio para uma
economia de baixo carbono, associada, principalmente, promoo da eficincia energtica e produo e
distribuio de energias renovveis; a preveno de riscos e adaptao s alteraes climticas; e a proteo do
ambiente e promoo da eficincia de recursos, estruturada em torno das reas de interveno: gesto de
resduos; gesto da gua (ciclo urbano da gua e gesto dos recursos hdricos); gesto, conservao e valorizao
da biodiversidade; recuperao de passivos ambientais; e qualificao do ambiente urbano.
O Acordo de Parceria foi sujeito a uma avaliao ex ante que consistiu num processo interativo de reflexo que
levou ponderao da incorporao das recomendaes ocorridas nas sucessivas verses. Uma das principais
concluses a de que o diagnstico que suporta o Acordo de Parceria e respetivas recomendaes e a
identificao dos domnios temticos a considerar, so convergentes e coerentes com os objetivos e metas da
Estratgia Europa 2020 e com o Programa Nacional de Reformas.
Estando a lgica de interveno dos fundos organizada em torno dos domnios temticos j referidos e de duas
dimenses de natureza transversal, so descritos por domnio os objetivos temticos selecionados dos previstos na
regulamentao comunitria, as prioridades de investimento mobilizadas para as finalidades pretendidas, assim
como os objetivos especficos e principais resultados esperados para cada uma delas.
Para completar a descrio da lgica de programao apresentada a delimitao operacional (interveno de
cada Fundo e Programa Operacional financiador) e a escala territorial de interveno (articulao de mbito
nacional e regional).
O Acordo de Parceria aplicou o princpio de parceria, consubstanciado num trabalho do Governo, da
Administrao Pblica, vrias entidades da sociedade civil e do pblico em geral. Destaca-se o envolvimento dos
parceiros institucionais, econmicos e sociais nos trabalhos preparatrios do ciclo 2014-2020, em particular a
Assembleia da Repblica, o Conselho Econmico e Social, a Comisso Permanente de Concertao Social (que
envolve as centrais sindicais e as organizaes empresariais) e a Associao Nacional de Municpios Portugueses.
Foram tambm promovidas iniciativas de divulgao e auscultao da sociedade civil. Foi igualmente garantida a

aplicao do princpio da igualdade entre homens e mulheres, da no discriminao e a acessibilidade e do
princpio do desenvolvimento sustentvel.
O modelo de governao do Acordo de Parceria e dos Programas Operacionais 2014-2020 e respetiva arquitetura
institucional visa quatro objetivos: a simplificao do modelo de governao, privilegiando por um lado a
segregao das responsabilidades e dos suportes institucionais para o exerccio das funes de orientao poltica
e tcnica, e valorizando por outro lado o envolvimento dos parceiros; a orientao para resultados, concretizada
atravs da valorizao dos resultados nas decises de financiamentos e a sua avaliao e consequncias da
decorrentes nos pagamentos de saldo final dos projetos; o estabelecimento de regras comuns para o
financiamento, que no s assegurem condies de equidade e de transparncia mas, tambm, a competio
entre beneficirios; e a simplificao do acesso dos beneficirios ao financiamento e a reduo dos respetivos
custos administrativos.
Neste exerccio de programao foi verificado o cumprimento de todas as condicionalidades. Foi tambm
demonstrada a verificao do princpio da adicionalidade.
Tendo em vista assegurar a anlise de desempenho de todos os instrumentos, aplicando o mecanismo previsto no
enquadramento regulamentar dos Fundos, denominado Quadro de Desempenho, foram desenvolvidas iniciativas
que permitem assegurar a coerncia na seleo de indicadores em sede de programao.
Por fim so explicitadas as estratgias de desenvolvimento territorial adotadas que contribuiro para o reforo
territorial da Estratgia Europa 2020, assegurando que as especificidades e os diferentes graus de
desenvolvimento das sub-regies so tidos em considerao, garantindo o envolvimento das entidades subregionais e das autoridades regionais e locais no planeamento e na execuo dos respetivos programas e projetos.
NDICE GERAL
INTRODUO .................................................................................................................................................................................... 9
1. A aplicao dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento no quadro da estratgia da Unio para um crescimento
inteligente, sustentvel e inclusivo e da promoo da Coeso Econmica, Social e Territorial ......................................... 12
1.1
Dos constrangimentos s prioridades.............................................................................................................................. 12

1.1.1
Competitividade e Internacionalizao ...........................................................................................................12
1.1.2
Incluso Social e Emprego ...............................................................................................................................34
1.1.3
Capital Humano ...............................................................................................................................................47
1.1.4
Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos ...........................................................................................56
1.1.5
As assimetrias e as potencialidades territoriais ...............................................................................................77
1.1.6
A Reforma da Administrao Pblica ..............................................................................................................82
1.2
Principais concluses da avaliao ex ante do Acordo de Parceria ................................................................................. 83
1.3
Objetivos temticos e principais resultados a atingir ...................................................................................................... 89

1.3.1
Estratgia Europa 2020 e as metas Portugal 2020 ..........................................................................................89
1.3.2
As dimenses estratgicas do Portugal 2020 ..................................................................................................90
1.3.3
Objetivos temticos do domnio Competitividade e Internacionalizao .......................................................97
1.3.4
Objetivos temticos do domnio Incluso Social e o Emprego ......................................................................116
1.3.5
Objetivos temticos do domnio Capital Humano .........................................................................................127
1.3.6
Objetivos temticos do domnio Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos .....................................134
1.4
Repartio indicativa dos FEEI por objetivo temtico e montante indicativo para os objetivos em matria de
alteraes climticas...................................................................................................................................................... 152
1.5
A aplicao dos princpios e objetivos de polticas horizontais ..................................................................................... 154
1.6
1.5.1
O princpio da parceria ..................................................................................................................................154
1.5.2
Os princpios da igualdade entre homens e mulheres, da no discriminao e da acessibilidade ................155
1.5.3
O princpio do desenvolvimento sustentvel ................................................................................................158
Os instrumentos de programao operacional ............................................................................................................. 161
2. Mecanismos de garantia de uma aplicao eficiente e eficaz dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento ........ 162
2.1
Mecanismos de coordenao ........................................................................................................................................ 162
2.2
Verificao ex ante do princpio da adicionalidade ....................................................................................................... 175
2.3
Sntese da verificao do cumprimento das condicionalidades ex ante........................................................................ 177
2.4
Consistncia de aplicao do quadro de desempenho .................................................................................................. 234
2.5
O reforo da capacidade administrativa das entidades envolvidas na aplicao dos FEEI ............................................ 237
2.6
A reduo dos encargos administrativos para os beneficirios dos FEEI ....................................................................... 239
2.7
Os sistemas de informao e o intercmbio eletrnico de dados ................................................................................. 239
3. Abordagem integrada para o desenvolvimento territorial na aplicao dos FEEI ............................................................ 241
3.1
O Desenvolvimento Local de Base Comunitria (DLBC) ................................................................................................. 245
3.2
Os Investimentos Territoriais Integrados (ITI) ............................................................................................................... 248
3.3
As Aes Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentvel (AIDUS) ....................................................................... 251
3.4
As principais reas prioritrias de cooperao .............................................................................................................. 252
3.5
Abordagem integrada para lidar com as necessidades especficas das zonas geogrficas mais afetadas pela pobreza ou
dos grupos-alvo com risco mais elevado de discriminao ou excluso ....................................................................... 261
3.6
Abordagem integrada para lidar com os desafios e as necessidades especficas das reas geogrficas com limitaes
naturais ou demogrficas permanentes as regies ultraperifricas ........................................................................... 263
ANEXO I: Quadros Sntese da Interveno dos diversos Po nos diferentes domnios por ot e prioridade de investimento ou
prioridade feader ........................................................................................................................................................... 268
ANEXO II: Quadros Sntese da Delimitao de reas de interveno entre PO Temtico e PO Regionais das regies menos
desenvolvidas do Continente ........................................................................................................................................ 280

NDICES DE CAIXAS, FIGURAS E QUADROS
Caixa 1 O desafio central da correo dos desequilbrios oramental e externo ......................................................................... 13
Caixa 2 Os constrangimentos em matria de financiamento s PMEs ......................................................................................... 17
Caixa 3 A estratgia de investigao e inovao para uma especializao inteligente em Portugal ............................................ 29
Caixa 4 Plano Nacional de Implementao de Uma Garantia Jovem ........................................................................................... 36
Caixa 5 Estratgia na rea da Sade ............................................................................................................................................. 41
Caixa 6 Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) ......................................................................... 80
Caixa 7 Fundamentao da utilizao da disposio regulamentar de transferncia de fundos entre categorias de regies para
obviar escassa dotao financeira da regio do Algarve .............................................................................................................. 81
Caixa 8 Estratgia Nacional para o Mar 2013-2020 (ENM)........................................................................................................... 92
Caixa 9 As prioridades de interveno no domnio da modernizao e capacitao da administrao pblica .......................... 94
Caixa 10 O quadro de desempenho 2014-2020 de acordo com os regulamentos e orientaes comunitrias ........................ 235
Figura 1 Evoluo das taxas de juro nos novos emprstimos em EM da Zona Euro .................................................................... 18
Figura 2 Evoluo dos emprstimos a Sociedades No Financeiras (SNF), stock em final de trimestre ...................................... 18
Figura 3 Despesas em I&D (em percentagem do PIB) .................................................................................................................. 24
Figura 4 Taxa de emprego ............................................................................................................................................................ 35
Figura 5 Taxa de abandono escolar precoce ................................................................................................................................ 47
Figura 6 Evoluo do PIB (em volume), do Consumo de Energia Primria (CEP) e das emisses de GEE (1990=100) ................. 58
Figura 7 Intensidade energtica (Consumo Interno Bruto de Energia, em tep, por milho de euros de PIB a preos de 2005) .. 59
Figura 8 Intensidade carbnica .................................................................................................................................................... 59
Figura 9 Evoluo do consumo de Energia ................................................................................................................................... 60
Figura 10 Metas do PNAEE 2016 .................................................................................................................................................. 61
Figura 11 Evoluo da Incorporao de Energias Renovaveis no consumo de Energia ................................................................ 63
Figura 12 Emisses de GEE ........................................................................................................................................................... 64
Figura 13 Repartio proporcional dos FEEI por objetivo temtico a nvel nacional.................................................................. 153
Quadro 1 Articulao entre os instrumentos de poltica pblica a financiar pelos FEEI e os constrangimentos no domnio da
Competitividade e Internacionalizao ........................................................................................................................................... 21
Quadro 2 Principais mensagens das avaliaes do QREN no domnio da Competitividade e Internacionalizao ...................... 27
Matriz agregada de prioridades temticas da Estratgia de Especializao Inteligente ................................................................. 30
Quadro 3 Articulao entre os instrumentos de poltica pblica a financiar pelos FEEI e os principais constrangimentos no
domnio da Incluso Social e Emprego ............................................................................................................................................ 39
Quadro 4 Principais mensagens das avaliaes no domnio da Incluso Social e Emprego ......................................................... 44
Quadro 5 Articulao entre os instrumentos de poltica pblica a financiar pelos FEEI e os constrangimentos no domnio do
Capital Humano ............................................................................................................................................................................... 54
Quadro 6 Principais mensagens das avaliaes do QREN no domnio do Capital Humano ......................................................... 55
domnio da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos ....................................................................................................... 57
Quadro 8 Principais mensagens das avaliaes do QREN da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos ........................ 76
Quadro 9 Metas de Portugal no mbito da Estratgia Europa 2020 e situao em 2011 ............................................................ 90
Quadro 10 Matriz de estruturao temtica do Portugal 2020 ................................................................................................... 91
Quadro 11 Sistematizao dos constrangimentos do domnio da Competitividade e Internacionalizao ................................. 98
Quadro 12 Principais resultados por prioridade de investimento do OT 1 ................................................................................ 101

Quadro 17 Principais resultados por prioridade de investimento do OT 11 .............................................................................. 112
Quadro 18 Sistematizao dos constrangimentos do domnio da Incluso Social e Emprego ................................................... 117
Quadro 19 Principais objetivos e exemplos de aes por prioridade de investimento do OT 8 ................................................ 119
Quadro 20 Principais objetivos e exemplos de aes por prioridade de investimento do OT 9 ................................................ 122
Quadro 21 Sistematizao dos constrangimentos do domnio do Capital Humano .................................................................. 128
Quadro 22 Principais resultados por prioridade de investimento do OT 10 .............................................................................. 130
Quadro 26 Repartio indicativa dos FEEI por objetivo temtico a nvel nacional .................................................................... 152
Quadro 27 Os Programas Operacionais e suas dotaes de FEEI por ano ( a preos correntes) ............................................. 161
Quadro 28 Formas de demarcao entre fundos da Poltica de Coeso e FEADER e FEAMP .................................................... 168
Quadro 29 Principais Indicadores Macroeconmicos (2012-2020) ............................................................................................ 176
Quadro 30 Nvel de referncia para verificao do princpio da adicionalidade ........................................................................ 177
Quadro 31. a) Condies ex ante temticas FEDER, FSE, FC e FEADER ...................................................................................... 178
Quadro 31. b) Condies ex ante gerais ..................................................................................................................................... 211
Quadro 31. c) Condies ex ante temticas FEDER, FSE, FC e FEADER no cumpridas ou parcialmente cumpridas ................. 218
Quadro 32 Condies ex ante exclusivas do FEADER ................................................................................................................. 233
Quadro 33 Abordagens integradas de desenvolvimento territorial ........................................................................................... 244
Quadro 34 Financiamento indicativo de DLBC ........................................................................................................................... 246
Quadro 35 Alocao indicativa de fundos para as AIDUS a nvel nacional ................................................................................. 252
Quadro 36 Contributo dos FEEI para a implementao de abordagens integradas para lidar com as necessidades especficas
das zonas geogrficas mais afetadas pela pobreza ou dos grupos-alvo com risco mais elevado de discriminao ou excluso .. 263
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ISCED - International Standard Classification of Education
AIDT Aces Integradas de Desenvolvimento Territorial
AIDUS Aes Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentado
ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses
AP Acordo de Parceria
ARH Administrao da Regio Hidrogrfica
BEI Banco Europeu de Investimento
BUC Balco nico de Candidatura
BUP Balco nico de Pormenores
CAF Clean Air for Europe
CCDR Comisso de Coordenao de Desenvolvimento Regional
CEF Connecting Europe Facility
CELE Comrcio Europeu de Licenas de Emisso
CLDS ContratosLocais de Desenvolvimento Social
COM Comisso Europeia
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CQEP Centro para a Qualificao e Ensino Profissional
CTE Cooperao Territorial Europeia
DARU Diretiva guas Residuais Urbanas
DGEG Direo Geral de Energia e Geologia
DLBC Desenvolvimento Local de Base Comunitria
DQA Diretiva Quadro da gua
DQEM Diretiva Quadro Estratgia Marinha
e.g. por exemplo (exempli gratia)
EFA Cursos de Educao e Formao de Adultos
EFMA Empreendimento de Fins Mltiplos do Alqueva
EM Estado-Membro
ENAAC Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas
ENEI Estratgia Nacional para uma Especializao Inteligente
ENM Estratgia Nacional para o Mar
ERSE Entidade Reguladora dos Servios Energticos
ESFRI Infraestruturas Europeias de Interesse Estratgico
FBCF Formao Bruta de Capital Fixo
FC Fundo de Coeso
FEADER Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural
FEAMP Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas
FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
FEEI Fundos Europeus Estruturais e de Investimento
FMC Formaes Modulares Certificadas
FSE Fundo Social Europeu
GEE Gases Efeitos Estufa
GIT Grandes Infraestruturas Transportes
I&D Investigao e Desenvolvimento
I&D&I Investigao, Desenvolvimento e Inovao
I&DT Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico
I&I Investigao e Inovao
IDE Investimento Direto Estrangeiro
IFD Instituio Financeira de Desenvolvimento
IFDR Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional
IFN Inventrio Florestal Nacional
IGFSE Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu
ITT Investimentos Territoriais Integrado

M - Milhes de Euros
NEE Necessidades Educativas Especiais
NEET - Not in Education, Employment or Training
NUTS Nomenclaturas de Unidades Territoriais para Fins Estatsticos
n.a. no aplicvel
n.d. no disponvel
OT Objetivo Temtico
p.c. per capita
PAC Poltica Agrcola Comum
PAEF Plano de Ajustamento Econmico e Financeiro
PCP Poltica Comum das Pescas
PEI Parceria Europeia para a Inovao
PENT Plano Estratgico Nacional do Turismo
PERSU Plano Estratgico para a Gesto de Resduos Urbanos
PIB Produto Interno Bruto
PIBpc Produto Interno Bruto per capita
PME Pequena e Mdia Empresa
PMI Poltica Martima Integrada
PNAC Programa Nacional de Alteraes Climticas
PNAEE Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica
PNAER Plano Nacional de Ao para as Energias
PNI-GJ Plano Nacional de Implementao de uma Garantia Jovem
PNPOT Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio
PNR Programa Nacional de Reformas
PO Programa Operacional
p.p. pontos percentuais
PPP Paridade de Poder de Compra (Purchasing Power Parity)
PPP Princpio Poluidor Pagador
PREMAC Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central
PROVERE Programa de Valorizao Econmica de Recursos Endgenos
QEC Quadro Estratgico Comum
QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional (2007-2013)
R. A. Regio(es) Autnoma(s)
RCM Resoluo do Conselho de Ministros
RIS3 Regional Innovation Strategies for Smart Specialisation
RNBC Roteiro Nacional de Baixo Carbono
RTE-T Rede Transeuropeia de Transportes
RU Resduos Urbanos
RUB Resduos Urbanos Biodegradveis
RUP Regies Ultraperifricas
RVCC Reconhecimento Validao e Certificao de Competncias
TEIP Territrios Educativos de Interveno Prioritria
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
SI Sistema de Incentivos
UAGS Unidades Autnomas de Gs
UE Unio Europeia
ZEC Zonas Especiais de Conservao
INTRODUO
Portugal 2020, o Acordo de Parceria (AP) que Portugal submete Comisso Europeia, aps a concluso do longo
processo de negociao e adoo dos Regulamentos Comunitrios para os Fundos Europeus da Poltica de Coeso,
da Poltica Agrcola Comum (PAC), da Poltica Comum das Pescas (PCP) e da Poltica Martima Integrada (PMI) e
que beneficiou de mltiplas interaes, formais e informais, com a Comisso Europeia, no apenas adota os
princpios de programao estabelecidos para a implementao da Estratgia UE 2020, como consagra a poltica
de desenvolvimento econmico, social, ambiental e territorial necessria para apoiar, estimular e assegurar um
novo ciclo nacional de crescimento e de criao de emprego.
Portugal 2020 estrutura as intervenes, os investimentos e as prioridades de financiamento fundamentais para
promover, no nosso pas, o crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo.
A viso abrangente e ambiciosa dos objetivos indispensveis a atingir alicera-se nos resultados, hoje
objetivamente positivos, da trajetria de ajustamento estrutural cujos efeitos e resultados, ampliados pela
envolvente de crise financeira e econmica, conheceram significativas consequncias sociais negativas e
determinaram o agravamento das desigualdades territoriais de desenvolvimento.
Portugal 2020 ambiciona, consequentemente, realizar um processo virtuoso, onde o crescimento, o emprego e a
reduo da pobreza tero resultados determinantes no equilbrio continuado das contas pblicas, na reduo da
dvida e do dfice, na evoluo favorvel das balanas comercial e de pagamentos e na superao dos efeitos
sociais e territoriais da crise.
A evidncia emprica demonstra que os desequilbrios estruturais portugueses se revelam persistentemente na
insuficiente competitividade e produtividade do tecido econmico e da generalidade dos agentes produtivos:
Portugal 2020 visa, portanto, assegurar a superao progressiva desta situao, estimulando proactivamente a
capacidade competitiva e produtiva das empresas e dos trabalhadores.
O processo de ajustamento estrutural concretizado por Portugal acentuou a expresso dos fenmenos de excluso
social e de acesso aos bens e servios pblicos: Portugal 2020 assume os compromissos de promover a incluso
social, de realizar a igualdade de gnero e a no descriminao e a equidade intergeracional e de propiciar a oferta
de servios coletivos qualificados a todos.
O nosso pas conhece significativos desequilbrios territoriais nas oportunidades de crescimento e de
desenvolvimento: Portugal 2020 garante o pleno aproveitamento das potencialidades e a tendencial correo das
assimetrias territoriais.
Portugal 2020 visa, portanto, alterar as razes estruturais e conjunturais que justificaram a trajetria de
ajustamento estrutural, promovendo a alterao dos paradigmas das polticas pblicas de desenvolvimento,
privilegiando:
A mobilizao dos parceiros econmicos, sociais e territoriais evidenciando no apenas que as escolhas
efetuadas e os recursos mobilizados resultam de um processo de deciso alargado e participado, mas
tambm que a monitorizao das realizaes e resultados e a subsequente correo ou alterao de
trajetrias so realizadas com significativa participao dos parceiros;
A criao de riqueza e de emprego pelas empresas e pelo investimento produtivo assumindo o fim do
ciclo baseado no investimento pblico;
A concretizao do princpio da subsidiariedade assumindo que as instituies, os agentes e as
intervenes mais prximas dos problemas a superar e das oportunidades a realizar so os mais eficientes
e eficazes protagonistas e responsveis;
A focalizao nos resultados assumindo que a sua implementao constitui a fundamentao exclusiva
das decises de financiamento, o que exige uma definio de prioridades de interveno e de estrutura
de incentivos (critrios e condicionalidades) devidamente alinhada com a superao de constrangimentos
estruturais ao desenvolvimento portugus, estando condicionada a deciso de aprovao de
financiamentos pelas entidades gestoras prvia caracterizao e aceitao dos resultados a atingir;
A concentrao num nmero limitado de domnios de prioridade criando os requisitos necessrios para
que a focalizao nos resultados seja efetiva, bem como para que a mobilizao de recursos
(organizativos, de competncias e de qualificaes, financeiros) seja consequente;
A ateno, o apoio e o estmulo aos empreendedores e aos promotores de investimentos assumindo o

termo das atitudes e dos comportamentos focalizados nas entidades pblicas e nos procedimentos
administrativos;
O incentivo e o estmulo cooperao e integrao entre atores e entidades assumindo a penalizao

de iniciativas e de investimentos atomizados e individualizados;
A coordenao e integrao de intervenes e de financiamentos necessria para maximizar ganhos de

eficincia, para concretizar sinergias e para alavancar recursos pblicos atravs da mobilizao de
financiamentos privados, com destaque para a implementao de mecanismos de coordenao e de
articulao entre a aplicao dos fundos europeus estruturais e de investimento e as atividades e os
financiamentos de outras polticas comunitrias (e.g. Programa Horizonte 2020 ou Europa Criativa);
A otimizao da utilizao, dos efeitos e dos impactos dos recursos financeiros pblicos assumindo o
primado da racionalidade econmica na atribuio de recursos e na gesto operacional (aplicao de
mecanismos reforados de aferio ex ante da viabilidade econmica e financeira das operaes
submetidas a financiamento) e consagrando a obrigatoriedade da contratualizao dos financiamentos,
bem como a adoo generalizada das modalidades de financiamento reembolsvel, em especial com a
mobilizao de recursos financeiros privados;
A articulao acrescida entre fontes de financiamento nacionais e comunitrias assegurando-se uma

conjugao mais eficiente destas fontes de financiamento e um claro alinhamento entre a programao
plurianual dos fundos comunitrios e a programao oramental plurianual definida no documento de
estratgia oramental, facilitando a monitorizao conjunta e a ponderao de encargos futuros para os
oramentos pblicos;
A simplificao de procedimentos que, associada reduo dos custos administrativos suportados pelos
beneficirios, contribui para a equidade das oportunidades no acesso aos financiamentos estruturais
(salvaguardando a regularidade procedimental e a segurana dos sistemas de gesto e controlo).
O Acordo de Parceria comea por enunciar as grandes prioridades de interveno, desenvolvidas a partir de um
diagnstico dos principais constrangimentos ao desenvolvimento do pas (captulo 1.1), cuja consistncia uma
das dimenses das concluses da avaliao ex ante (captulo 1.2).
As cadeias lgicas de programao sistematizam os objetivos temticos e os principais resultados a atingir
(captulo 1.3), fundamentando tambm a alocao de recursos financeiros a cada objetivo (captulo 1.4).
10
A primeira parte deste documento termina com o enunciado da forma como sero aplicados em Portugal os
princpios e objetivos de poltica, de natureza transversal (captulo 1.5), e a descrio dos instrumentos de
programao operacional (captulo 1.6).
A segunda parte dedicada aos mecanismos mobilizveis para assegurar uma aplicao eficiente e eficaz dos
fundos.
Desenvolvem-se os aspetos relativos aos mecanismos de coordenao global, incluindo a articulao entre as
intervenes financiadas por diferentes fundos (captulo 2.1), procedendo-se definio do referencial a aplicar
para verificao do princpio da adicionalidade (captulo 2.2).
O captulo 2.3, dedicado sntese da verificao do cumprimento das condicionalidades ex-ante, isto , do
conjunto de requisitos de natureza institucional que permitem maximizar as condies de sucesso das
intervenes, complementado pelo desenvolvimento do quadro de desempenho (captulo 2.4), ou seja, dos
mecanismos de aferio e das regras de prmio associados verificao da consistncia dos resultados obtidos
face aos resultados esperados.
Esta segunda parte concluda com a relevante dimenso da simplificao e da reduo dos encargos
administrativos para os beneficirios (captulo 2.6) e do enunciado sinttico da base tecnolgica necessria
obteno de ganhos de eficincia em matria de informao e de intercmbio de dados (captulo 2.7).
A terceira parte do documento dedicada apresentao da abordagem integrada para o desenvolvimento
territorial, enunciando as opes nacionais em matria de utilizao de novos instrumentos de programao
previstos no Regulamento Geral dos fundos: os instrumentos a favor do desenvolvimento local de base
comunitria (captulo 3.1), os investimentos territoriais integrados (captulo 3.2), as aes integradas de
desenvolvimento urbano sustentvel (captulo 3.3), as principais reas de interveno dos programas integrados
na cooperao territorial europeia (captulo 3.4), a abordagem integrada para reas especialmente afetadas por
fenmenos de pobreza ou de concentrao de grupos populacionais com risco elevado de discriminao ou de
risco de excluso (captulo 3.5) e ainda das reas geogrficas com limitaes ou desafios permanentes, as regies
ultraperifricas (captulo 3.6).
11
1.
A APLICAO DOS FUNDOS EUROPEUS ESTRUTURAIS E DE INVESTIMENTO

NO QUADRO DA ESTRATGIA DA UNIO PARA UM CRESCIMENTO
INTELIGENTE, SUSTENTVEL E INCLUSIVO E DA PROMOO DA COESO
ECONMICA, SOCIAL E TERRITORIAL
1.1
DOS CONSTRANGIMENTOS S PRIORIDADES
A estruturao da programao e implementao do Portugal 2020 respeita quatro domnios temticos competitividade e internacionalizao, incluso social e emprego, capital humano, sustentabilidade e eficincia no
uso de recursos, bem como dois domnios transversais relativos reforma da Administrao Pblica e
territorializao das intervenes.
A identificao dos referidos domnios foi tributria de uma aprofundada reflexo sobre as principais
condicionantes que a programao e aplicao dos fundos comunitrios do perodo 2014-2020 enfrentam atento o
contexto socioeconmico, mais especificamente: i) o desafio da evoluo demogrfica; ii) os desequilbrios
externos; iii) as restries de financiamento economia; iv) as restries decorrentes da consolidao das contas
pblicas; v) o desemprego e a excluso social; vi) as assimetrias e as potencialidades territoriais; e vii) os
1
compromissos no mbito do Programa Nacional de Reformas (PNR) e a Estratgia Europa 2020.

Identificam-se, de seguida, os principais constrangimentos e potencialidades em cada um destes domnios, os
quais constituem a base para a identificao das principais prioridades de interveno dos fundos comunitrios.
1.1.1 Competitividade e Internacionalizao

Historicamente, a economia portuguesa tem sido caracterizada por um dfice persistente da balana de bens e
servios. Nas duas dcadas que precederam a crise internacional de 2008-2009 a diferena entre as importaes e
as exportaes no s no verificou melhorias significativas, como deixou de ser compensada por transferncias
correntes (remessas de emigrantes e transferncias unilaterais), o que se traduziu na acumulao de uma dvida
externa crescente. A reduo do elevado endividamento externo do pas constituir, juntamente com a reduo
da dvida pblica, um objetivo central da poltica econmica portuguesa nos prximos anos, para o qual o
reforo da competitividade constitui um elemento essencial, inclusivamente para o sucesso do processo de
ajustamento macroeconmico em curso.
Nas linhas de orientao relativas ao contedo e forma dos Programas Nacionais de Reformas (Guidance on the content and format of the National Reform
Programmes January 2013), a Comisso Europeia esclarece que os Estados-Membros que beneficiam de assistncia financeira da Unio Europeia/Fundo
Monetrio Internacional sujeitos a condicionalismos no mbito de um programa de ajustamento macroeconmico no precisam de apresentar um PNR. No
obstante, o Governo Portugus optou por proceder a uma atualizao do PNR em abril de 2013.
12
Caixa 1 O desafio central da correo dos desequilbrios oramental e externo

No incio de 2011, a economia portuguesa foi confrontada com uma acentuada degradao das condies de acesso a
financiamento internacional, que conduziu ao pedido de assistncia financeira internacional por parte do Estado Portugus.
A crescente relutncia dos investidores internacionais em financiar a economia portuguesa refletia ento os acentuados
desequilbrios oramental e externo da economia nacional, acumulados ao longo de uma dcada marcada por crescimento
econmico reduzido, num contexto de elevado endividamento pblico e privado, sendo tais desequilbrios agravados pela
crise econmica e financeira internacional a partir de 2008. A correo dos desequilbrios oramental e externo da
economia portuguesa constitui, assim, um dos objetivos fundamentais do Plano de Ajustamento Econmico e
Financeiro(PAEF).
No perodo que se seguiu adoo do PAEF o ritmo de ajustamento externo foi assinalvel, traduzindo-se no reequilbrio
da balana corrente, determinado quer pelo crescimento das exportaes quer pela reduo das importaes. Em parte, a
quebra nas importaes decorre da manuteno em nveis historicamente reduzidos do investimento e do consumo de
bens duradouros, o que alerta para a importncia do prosseguimento deste esforo de ajustamento, o qual constitui um
imperativo da poltica econmica portuguesa nos prximos anos, constituindo tambm um dos seus maiores desafios. De
facto, a economia portuguesa atingiu nveis historicamente elevados de endividamento externo, com a Posio do
2
Investimento Internacional a atingir valores negativos com uma magnitude superior ao PIB desde 2009. A correo deste
desequilbrio macroeconmico constituir um processo necessariamente prolongado, exigindo persistncia e focalizao
das polticas pblicas, incluindo as polticas cofinanciadas pelos fundos comunitrios.
Sendo diversos e amplamente diagnosticados os constrangimentos melhoria da competitividade da economia

portuguesa e do desempenho das atividades produtoras de bens e servios mais expostos concorrncia
internacional, a sua apresentao pode ser estruturada em torno de trs grandes domnios: i) o perfil de
especializao produtiva, quer por insuficiente relevncia das atividades produtoras de bens e servios
transacionveis, quer pela baixa intensidade de tecnologia e conhecimento do tecido produtivo; ii) as
competncias e estratgias das PME, decorrentes de fragilidades ao nvel da qualificao de empregadores e
empregados e da reduzida propenso para a adoo de estratgias de negcio mais sofisticadas; e iii) as condies
de contexto atividade empresarial, com destaque para as condies de financiamento das empresas, para os
custos e tempos de transporte acrescidos dada a distncia aos principais destinos de exportao e para os custos
pblicos de contexto resultantes do funcionamento da administrao pblica. No obstante os resultados
alcanados na superao destes constrangimentos nos ltimos anos, o caminho para os superar longo e exige
persistncia das polticas pblicas.
Portugal apresenta uma especializao produtiva tradicionalmente assente em atividades de reduzido valor
acrescentado e baixa intensidade tecnolgica e de conhecimento. Nas ltimas dcadas, este tipo de produtos
enfrentou uma procura internacional pouco dinmica, bem como um aumento das presses concorrenciais. No
caso portugus, tais presses foram reforadas por uma evoluo desfavorvel da taxa de cmbio real e pela
maior abertura dos mercados dos principais parceiros comerciais s economias emergentes da sia e s
economias do Leste europeu (cujo perfil de especializao apresenta sobreposies com vrios segmentos da
estrutura de exportao portuguesa).
Acresce que ao longo das ltimas duas dcadas prevaleceu na economia portuguesa um conjunto de condies
que favoreceram o desenvolvimento de atividades menos expostas concorrncia internacional. O ambiente
regulatrio e concorrencial, bem como a aposta em investimento pblico de larga escala, nem sempre em
domnios relevantes para o desempenho competitivo do pas, contriburam para orientar os investimentos na
direo de atividades produtoras de bens e servios no-transacionveis.
Indicador internacionalmente utilizado para medir o nvel de endividamento externo dos pases e que corresponde diferena entre os ativos e os passivos de um
pas face ao exterior.
13
Os vrios fatores referidos conduziram, at recentemente, a uma queda acentuada do peso da indstria
transformadora no PIB, com reflexos negativos na evoluo das contas externas portuguesas. Tal queda foi
fortemente determinada pela evoluo dos setores tradicionais, cujo peso nas exportaes de bens transformados
diminuiu de cerca de 40% no incio da dcada de noventa para menos de metade nas vsperas da crise
internacional de 2008-2009. Na dcada precedente, registou-se em Portugal alguma expanso de atividades mais
intensivas em conhecimento e tecnologias, como sejam os servios de TIC e outros servios tcnicos, os
equipamentos eletrnicos ou os produtos qumicos e farmacuticos. No obstante, o peso nas exportaes de
bens e servios com maior intensidade de tecnologia e conhecimento manteve-se modesto, tendo o crescimento
das exportaes portuguesas ficado a dever-se, fundamentalmente, aos servios de transporte e turismo, bem
como s exportaes de matrias-primas transformadas (e.g. bens energticos e derivados, agroalimentares e da
metalurgia de base), em resultado do forte crescimento da procura deste tipo de bens por parte das grandes
economias emergentes. O crescimento dos preos da decorrente refletiu-se tambm no valor das importaes
nacionais destes bens, sendo o contributo das matrias-primas transformadas para o saldo da balana comercial
tendencialmente neutro. Globalmente, o valor das exportaes em percentagem do PIB manteve-se praticamente
inalterado desde meados da dcada de noventa at 2005 (sendo significativamente inferior ao de economias
comparveis), verificando-se tambm uma perda de quotas de mercado mundiais e nos principais destinos de
exportao (sendo Espanha uma exceo). Acompanhando a tendncia internacional, decorrente da forte
dinmica das economias emergentes, o peso das exportaes no PIB verificou algum crescimento entre 2005 e
2008 (de 27% para 32%), tendo este rcio aumentado de forma mais significativa nos anos mais recentes
(atingindo cerca de 40% em 2013), fruto do efeito conjugado da quebra do PIB e do crescimento das exportaes.
Os problemas de competitividade da economia portuguesa refletiram-se tambm numa perda de atratividade, em
termos de fluxos lquidos de investimento direto estrangeiro (IDE), nomeadamente a favor das economias da
Europa de Leste, as quais beneficiam de uma maior proximidade geogrfica aos principais mercados europeus,
bem como de nveis de educao da populao adulta mais elevados e custos de produo laborais mais
reduzidos. Estando a dinmica das exportaes portuguesas historicamente associada aos fluxos de IDE, a perda
de atratividade face ao investimento estrangeiro teve reflexos negativos no desempenho exportador do pas. Uma
maior atratividade de Portugal ao IDE passar, para alm de outros fatores de cariz legislativo e regulatrio, pela
mobilizao de muitas das intervenes previstas no mbito do presente Acordo de Parceria, quer na melhoria das
condies de contexto (financiamento, acesso a mercados e modernizao da administrao pblica), quer no
reforo das qualificaes da populao ativa, quer, ainda, na existncia de incentivos ao investimento empresarial,
fator sempre decisivo na deciso final de localizao por parte das empresas.
De uma forma geral, o IDE em Portugal tem constitudo um mecanismo relevante para a mudana estrutural das
exportaes portuguesas, no sentido do reforo do peso de atividades mais intensivas em tecnologia. Importa,
ainda assim, ter presente que as atividades exportadoras tecnologicamente mais intensivas em Portugal tendem a
ser caracterizadas por uma forte incorporao de importaes intermdias, limitando o contributo deste tipo de
exportaes, tipicamente protagonizadas por empresas estrangeiras instaladas em Portugal, para o valor
3
acrescentado nacional .
Assim, o reforo da orientao geral da poltica econmica a favor do potencial exportador de elevado valor
acrescentado nacional, e das atividades produtoras de bens e servios transacionveis em geral, essencial para
um equilbrio sustentado da balana comercial. Esta orientao deve ser prosseguida induzindo uma maior
3
Ver UNCTAD (2012). World Investment Report 2012 - Towards a New Generation of Investment Policies. Nova York e Genebra: Organizao das Naes Unidas.
14
cooperao entre empresas em matria de produo, desenvolvimento tecnolgico e comercializao em cadeias

de atividades econmicas mais qualificadas e organizadas, bem como uma maior diversificao de mercados, quer
promovendo o reforo da participao em novos mercados, quer tirando maior partido das afinidades histricas e
culturais de Portugal (e.g. CPLP).
Resulta fundamental pr em prtica uma estratgia destinada a promover a reindustrializao nacional, centrada
na competitividade e na valorizao da produo nacional, ao longo da cadeia de valor para o reforo das
exportaes prosseguindo o objetivo de modernizar e dinamizar a indstria nacional, reforando a sua
competitividade e capacidade de diferenciao no mercado global (elevando o peso da indstria transformadora
na economia para 17% em 2020). A estratgia a adotar dever, ainda, prosseguir o objetivo de consolidao do
turismo enquanto atividade estratgica no contexto global de internacionalizao da economia portuguesa,
nomeadamente procurando valorizar os recursos endgenos das diferentes regies, bem como rentabilizar
investimentos realizados ao longo de ciclos de programao anteriores, em particular do QREN (e.g. patrimnio
cultural, centros de alto rendimento desportivo). No setor agroalimentar o objetivo central a atingir em 2020 a
autossuficincia, em valor, apostando no crescimento de um setor competitivo e na sua vocao exportadora.
Para tal, as polticas pblicas, e, em particular, as intervenes cofinanciadas pelos fundos comunitrios, devero
procurar responder a um conjunto de obstculos que persistem na economia e na sociedade portuguesa,
nomeadamente: o insuficiente investimento empresarial em Investigao e Inovao (I&I); a escassez de
competncias de I&I e de internacionalizao nas empresas; a escassez de recursos financeiros para o
desenvolvimento da atividade exportadora das PME; a insuficiente visibilidade e reconhecimento internacional do
valor dos produtos e dos territrios nacionais; a reduzida propenso e escassez de recursos e competncias para o
lanamento de novas empresas baseadas no conhecimento e na criatividade; e a incipiente valorizao do
4
conhecimento cientfico e tecnolgico por parte das entidades do sistema I&I e ainda a insuficiente articulao
entre os diversos setores deste sistema, mais especificamente entre empresas e o setor pblico de investigao.
neste contexto, alis, que a Estratgia Martima da UE para a rea do Atlntico, com a qual a Estratgia Nacional
para o Mar 2013-2020 (ENM) est harmonizada, procura tambm oferecer respostas, atravs das parcerias
transnacionais e transfronteirias com os outros Estados-Membros da Bacia do Atlntico e, em particular, com as
suas regies martimas perifricas. Atravs desta estratgia, ser possvel promover as atividades econmicas,
cientficas e tecnolgicas apontadas como prioritrias no contexto do seu plano de ao e, deste modo, o
crescimento baseado no desenvolvimento sustentvel e sustentado a partir do mar. Tendo grande parte dos
setores de atividade ligados ao mar registado um desempenho econmico relativamente resiliente face queda
registada no PIB, para alm dos seus efeitos indiretos e induzidos, torna-se fundamental a aposta nas suas
atividades tradicionais e futuras, recorrendo ao mar como um ativo importante e seguro para Portugal.
O crescimento quantitativo e qualitativo da investigao cientfica e da formao avanada em Portugal nas
ltimas duas dcadas foi acompanhado do desenvolvimento de articulaes entre o sistema cientfico e
tecnolgico e o tecido produtivo (tipicamente mediada por instituies de transferncia de tecnologia e por
4
Em linha com a abordagem europeia (e.g. estratgia Europa 2020 e regulamentao comunitria dos FEEI) adota-se um conceito de sistema de Investigao e
Inovao I&I, que abrange desde a investigao fundamental inovao produtiva promovida por empresas por via da introduo de novos produtos, novos
processos ou novas formas organizacionais e de marketing (incluindo as atividades de comercializao, transferncia e valorizao do conhecimento e dos
resultados de investigao) e que privilegia uma lgica de interao entre todos os setores institucionais deste sistema, com especial enfoque no setor pblico de
investigao (composto pelas universidades, laboratrios do Estado e outros centros de I&D pblicos e privados sem fins lucrativos, como sejam os Centros
Tecnolgicos) e as empresas (enquanto entidades centrais da componente de inovao). Por facilidade utilizar-se- a expresso coerente com a regulamentao
comunitria (Investigao e Inovao I&I), que surge com mbito equivalente expresso Investigao, Desenvolvimento e Inovao (I&D&I) por vezes tambm
utilizada na documentao sobre esta temtica
15
centros tecnolgicos), bem como pelo surgimento de PMEs de elevada intensidade tecnolgica e perfil exportador,
5
na maioria dos casos com origem em universidades e centros de I&D . Estas evolues permitiram reforar a
incorporao de conhecimento avanado tanto em atividades j existentes, caracterizadas por diferentes nveis de
intensidade tecnolgica, abrindo simultaneamente espao ao surgimento e desenvolvimento de novos setores de
atividade econmica mais intensivos em tecnologia. No obstante, Portugal apresenta nveis de colaborao entre
empresas e outras entidades do sistema de I&I, incluindo universidades e outros centros de saber, que se
6
encontram ainda abaixo da mdia da UE . Os nveis insuficientes de articulao entre empresas e centros de saber
em Portugal decorrem de trs principais tipos de fatores: em primeiro lugar, uma estrutura produtiva com fraca
presena de atividades tecnologicamente intensivas, as quais tendem a interagir mais fortemente com instituies
cientficas e tecnolgicas no mbito das suas atividades de inovao; em segundo lugar, os reduzidos nveis de
qualificao da populao ativa, incluindo gestores e trabalhadores, os quais se refletem em estratgias de
negcio pouco assentes em inovao tecnolgica; por fim, algumas caractersticas do sistema cientfico (como o
predomnio dos resultados cientficos na avaliao de desempenho de investigadores e instituies, a escassez de
competncias e de iniciativas diretamente associadas transferncia de conhecimento e tecnologia, o
conhecimento insatisfatrio do tecido produtivo e das oportunidades de aplicao econmica dos resultados da
investigao, etc.) que, apesar dos significativos desenvolvimentos registados na ltima dcada, ainda no
permitem a explorao plena do potencial de interao com o mundo empresarial. Por razes equiparveis, a
articulao entre o tecido produtivo e a produo artstica e as atividades criativas em geral dever ser estimulada,
de forma a valorizar economicamente a criatividade.
No obstante a visibilidade dos desenvolvimentos verificados no sistema de I&I portugus na ltima dcada e meia
e o relevo das polticas de inovao cofinanciadas pelos fundos comunitrios nos segmentos mais intensivos em
conhecimento da economia, so igualmente decisivos os esforos desenvolvidos no sentido de reforar as
competncias e estratgias das empresas, em particular das PME, de forma transversal aos vrios setores de
atividade. Os resultados de tais esforos so particularmente visveis em setores tradicionais como o calado, onde
a adoo de design mais sofisticado, e de abordagens de marketing e prticas organizacionais mais avanadas tm
contribudo para um desempenho assinvel de empresas exportadoras.
Contudo, a capacitao das PME portuguesas em matria de competncias e estratgia deve ser prosseguida e
aprofundada, visando dar respostas a problemas persistentes na economia portuguesa como sejam: as deficientes
competncias de organizao e gesto estratgica nas PME; o insuficiente investimento empresarial em fatores de
competitividade sofisticados; a ainda fraca cooperao entre empresas em matrias de produo,
desenvolvimento tecnolgico e comercializao; e o insuficiente envolvimento de empregadores e empregados
7
em iniciativas de aprendizagem ao longo da vida . No caso especfico do setor agroalimentar, para alm dos
problemas referidos, verifica-se ainda uma deficitria organizao da produo primria e um envelhecimento
significativo dos agentes econmicos, com consequncias diretas na capacidade de inovao e poder de
negociao na cadeia de valor, aspetos que devem ser considerados nas intervenes dos fundos comunitrios em
Portugal.
Ver FCT (2013). Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao Desafios, Foras e Fraquezas rumo a 2020. Lisboa: Fundao para a Cincia e a Tecnologia.
Ver resultados do Innovation Union Scoreboard 2013.
Ver, por exemplo, resultados do European Working Conditions Survey 2010 (no que respeita gesto de recursos humanos, competncias e organizao do
trabalho) e do Innovation Union Scoreboard 2013 (no que respeita aos padres de interaes com outras entidades nos processos de inovao).
16
As polticas pblicas cofinanciadas por fundos comunitrios continuaro igualmente a ser decisivas para a melhoria
das condies de contexto da atividade empresarial, mais especificamente: o acesso ao financiamento por parte
das PME, o incremento da conetividade internacional e a reduo dos custos de contexto.
No momento presente, os elevados nveis de endividamento das empresas, a insuficincia de capitais prprios, os
elevados riscos de insolvncia e as restries no acesso ao crdito decorrentes da necessria desalavancagem do
sistema bancrio portugus, constituem entraves adicionais relevantes ao financiamento da atividade econmica
e, em particular, do investimento empresarial. Desde o incio de 2011 que os spreads, face Euribor, das taxas de
juro de novos emprstimos contrados pelas empresas portuguesas junto da banca so mais de duas vezes
8
superiores mdia da zona euro e perto do dobro dos spreads verificados em Espanha, Irlanda e Itlia. Entre
Maio de 2011 e o final de 2012, o volume de crdito bancrio s PME caiu perto de 14%. Isto particularmente
preocupante dado o elevado peso que o capital alheio assume na estrutura de capital das PME em Portugal (60%
9
no caso das microempresas e 72% nas pequenas e mdias empresas ).

Assim, as condies de acesso ao financiamento empresarial representam um obstculo desejvel mudana
estrutural da economia portuguesa. Neste contexto, os fundos comunitrios devero contribuir para a melhoria
das condies de financiamento das empresas no perodo de programao 2014-2020, tanto por via da facilitao
do acesso ao capital alheio, como do reforo do capital prprio, visando o estmulo ao investimento produtivo e a
superao dos constrangimentos sua concretizao. Os incentivos ao investimento cofinanciados pelos fundos
comunitrios, bem como os apoios a capital de risco e outros instrumentos de financiamento das empresas,
devero contribuir para o desenvolvimento de uma relao virtuosa entre o reforo de competncias nas
empresas (em particular, nas PME), a inovao (de produtos, processos, formas de organizao e comercializao)
e a internacionalizao das atividades (em particular, das exportaes).
Caixa 2 Os constrangimentos em matria de financiamento s PMEs

A preservao da estabilidade do sistema financeiro portugus constitui um dos objetivos centrais do PAEF. Nesse
sentido, foram estabelecidos como objetivos o aumento dos rcios de capital dos bancos, bem como a reduo dos rcios
crditos/depsitos. Associado falta de liquidez dos bancos nacionais, este processo de desalavancagem do sistema
bancrio traduziu-se numa menor disponibilidade de recursos para o financiamento da economia nacional.
Simultaneamente, num esforo de atrao de poupanas, os bancos portugueses aumentaram as taxas de juro dos
depsitos, fazendo refletir esse aumento nas taxas de juro dos emprstimos. Num contexto de crescimento do risco de
crdito, as elevadas taxas de juro refletem tambm maiores prmios de risco.
Os vrios fatores referidos tm-se traduzido, no contexto de instabilidade do sistema financeiro europeu, num aumento
do diferencial nos custos do crdito suportados pelas empresas portuguesas, e em particular pelas PME, por
comparao com as empresas de outros pases europeus, constituindo uma desvantagem competitiva da economia
domstica (Figura 1). Esta evoluo no apenas constitui uma das mais penalizadoras dimenses das dificuldades de
acesso a financiamento com que as empresas portuguesas se defrontam, como se traduz num fator determinante das
assimetrias nas condies base de competitividade entre as economias perifricas e centrais da UE.
Em junho de 2013, os spreads em Portugal rondavam os 5,5%, enquanto o valor para a mdia da zona euro era cerca de 2,5%.
Dados do Banco de Portugal, relativos a 2011.
17
Figura 1 Evoluo das taxas de juro nos novos emprstimos em EM da Zona Euro
%
8,0
6,0
Alemanha
Espanha
Frana
Grcia
Irlanda
Itlia
Portugal
4,0
2,0
0,0
Jan-07 Jul-07 Jan-08 Jul-08 Jan-09 Jul-09 Jan-10 Jul-10 Jan-11 Jul-11 Jan-12 Jul-12 Jan-13 Jul-13
Fontes: Banco Central Europeu
Cumulativamente, esta fragmentao verificada ao nvel dos mercados financeiros europeus veio introduzir problemas
adicionais ao financiamento das PME portuguesas, traduzindo-se: i) numa reduo comparativamente mais acentuada
do volume de crdito concedido a PME vs. grandes empresas (Figura 2), em particular ao nvel do crdito de mdio e
longo prazo; ii) num aumento continuado, a partir do final de 2008, dos diferenciais dos spreads entre os pequenos e os
grandes emprstimos concedidos a sociedades no financeiras.
Figura 2 Evoluo dos emprstimos a Sociedades No Financeiras (SNF), stock em final de trimestre
Jan.2010=100
120
110
100
90
Emprstimos a SNF - PME
Emprstimos a SNF - grandes empresas

80
Jan.
2010
Jul.
2010
Jan.
2011
Jul.
2011
Jan.
2012
Jul.
2012
Jan.
2013
70
Fontes: Banco de Portugal
Consequentemente, os custos do financiamento bancrio para as PME e as start-up em Portugal so e continuaro a ser
tendencialmente mais elevados que os verificados para o resto da economia. Estas diferenas intrassetoriais so ainda
negativamente afetadas pelo facto de as PME terem menos alternativas de financiamento do que as empresas maiores
(ex. no acesso ao mercado de capitais).
As PME portuguesas so ainda penalizadas em resultado de vrias insuficincias de mercado no processo de
financiamento, j anteriormente verificadas, mas significativamente acentuadas pela presente crise:
i)
assimetrias ao nvel da informao e dos custos de transao associados dimenso do financiamento
18
ii)
do lado da oferta, levando os financiadores a preterirem montantes mais reduzidos e empresas sobre as
quais possuem menos informao sobre perfis de risco de crdito, concentrando-se em operaes de maior
dimenso;
do lado da procura, em resultado da comparativamente mais difcil identificao e anlise, por parte das
PME, das vrias fontes de financiamento disponveis, bem como da sua menor capacidade de apresentao
de ideias de negcio a potenciais investidores e correta avaliao dos custos e benefcios associados a cada
opo de financiamento;
assimetrias na oferta de solues em funo da dimenso e do ciclo de vida das empresas (seleco adversa)
levando os financiadores a concentrar o financiamento num reduzido nmero de empresas j estabelecidas

no mercado (com menor risco aparente) em detrimento das empresas de menor dimenso e das que se
encontram na fase inicial do seu ciclo de vida;
gerando problemas de escassez de oferta de capital e das respectivas maturidades para empresas que se
encontram na fase inicial do seu ciclo de vida, em resultado das decises de financiamento no
incorporarem, em regra, quaisquer consideraes sobre as externalidades positivas geradas por empresas
com forte potencial de crescimento e de criao de emprego.
O sucesso do programa de ajustamento em curso traduzir-seno progressivo restabelecimento do papel dos bancos
enquanto financiadores da atividade empresarial e das instituies da economia social, bem como na progressiva
melhoria da situao financeira das empresas. Ainda assim, a normalizao do financiamento das empresas portuguesas
colocar desafios acrescidos utilizao dos fundos comunitrios em Portugal no perodo 2014-2020, condicionando o
impacto das polticas pblicas e apelando mobilizao dos fundos comunitrios tanto para o apoio ao investimento
como para novos instrumentos de financiamento atividade de todo o universo empresarial, e em particular das PME.
A crescente globalizao da economia e o aumento dos nveis de competio entre as empresas torna a existncia
de eficientes cadeias logsticas um fator imprescindvel competitividade de um pas. A disponibilizao de
eficazes cadeias de abastecimento e distribuio de mercadorias, bem como a reduo dos custos de contexto
promovem a atrao e a fixao de empresas e o desenvolvimento do tecido empresarial. Face situao
perifrica de Portugal no mbito da geografia europeia, os custos incorridos no transporte de mercadorias e na
movimentao de pessoas de e para o espao europeu assumem uma especial preponderncia nos custos de
contexto da economia nacional. Nesse sentido, o desenvolvimento e a integrao das Redes Transeuropeias de
Transportes, eliminando os constrangimentos de conetividade internacional do pas e promovendo a sua
interoperabilidade em todos os modos de transportes, mas em especial nas ligaes internacionais - so fatores
decisivos para a competitividade da economia portuguesa e do seu tecido empresarial, no contexto de
intensificao da concorrncia internacional.
O reforo da competitividade e da internacionalizao da economia portuguesa passa assim tambm pela reduo
da desvantagem competitiva em termos de custos (e tempos) de transporte e logstica decorrente da sua posio
geogrfica e do insuficiente desenvolvimento das ligaes ao centro econmico europeu. Verifica-se, em especial,
uma necessidade de investimento no desenvolvimento das infraestruturas de transporte de mercadorias e
logstica nos domnios ferrovirio, martimo-porturio e plataformas logsticas, com especial incidncia em
infraestruturas integradas nas Redes Transeuropeias de Transportes.
Adicionalmente, no obstante a boa cobertura da rede rodoviria principal, regista-se ainda uma necessidade de
interveno em pequenos troos (last mile) rodovirios de ligaes de espaos de concentrao de atividade
econmica s redes principais. Estes troos so fundamentais para superar constrangimentos competitividade
das empresas, que se traduzem, nomeadamente, na falta de conexes logsticas eficientes e com capacidade de
carga ou em tempos e/ou condies de transporte de mercadorias com impactos negativos nas condies de
competitividade das empresas.
19
O reforo da competitividade da economia portuguesa, e em particular a melhoria das condies de contexto da

atividade empresarial, passa ainda pela continuao da aposta na modernizao administrativa e capacitao da
administrao pblica. Uma Administrao Pblica mais flexvel e eficiente, mais orientada para responder s
necessidades concretas de cidados e empresas, que utilize eficientemente as TIC, est mais apta adaptao
mudana, permitindo respostas mais cleres a novos desafios, nomeadamente no que diz respeito diminuio
dos custos de contexto da atividade econmica. Desde 2009, passou a ser possvel em Portugal tratar online todos
10
os servios pblicos considerados essenciais (100% em Portugal e 72,9% na UE27) e Portugal ocupa o 1 lugar do
ranking europeu eGovernment, refletindo os importantes investimentos desenvolvidos a este nvel no mbito do
QREN, que importa consolidar neste novo ciclo de programao, numa abordagem global coerente e
crescentemente integrada, colmatando simultaneamente as vrias lacunas que ainda subsistem em vrias reas de
governo (ex. Segurana Social), ao nvel da desmaterializao de processos e de servios, e dando resposta a novas
necessidades de simplificao e desmaterializao decorrentes de novas alteraes legislativas e regulamentares.
No obstante os importantes avanos tecnolgicos na disponibilizao de servios por parte da Administrao
Pblica, ainda claro um nvel elevado de ineficincia operacional interna, exigindo a adoo de novos modelos
organizacionais e de processos internos mais eficientes, que permitam Administrao, num contexto de
conteno de custos e de descentralizao de competncias, garantir os ganhos de eficincia e os mecanismos
internos de suporte para assegurar uma resposta adequada s evolutivas necessidades dos cidados e das
empresas. A capacitao institucional e a valorizao e qualificao dos recursos humanos so a este nvel
elementos estruturantes no processo de modernizao e inovao na Administrao Pblica.
Sendo este um domnio prioritrio no mbito do PAEF em vigor desde 2011, a interveno dos fundos
comunitrios ser relevante para complementar e consolidar os esforos desenvolvidos no ciclo de programao
anterior e as reformas em curso no domnio regulamentar, procurando dar resposta a problemas como: a
ineficincia na organizao e gesto de servios pblicos; os nveis insuficientes de qualificao dos recursos
humanos na Administrao Pblica; a ainda insuficiente disponibilizao, de forma integrada e interopervel, de
servios pblicos online em domnios fundamentais (e.g. Segurana Social); e a ainda reduzida percentagem de
11
indivduos que utiliza a internet para interagir com autoridades pblicas .

Tendo em vista a resposta aos trs grandes domnios de constrangimentos competitividade da economia
portuguesa inicialmente identificados o perfil de especializao produtiva, as competncias e estratgias das
PME, e as condies de contexto da atividade empresarial dever ser mobilizado um conjunto diversificado de
instrumentos de poltica pblica, incluindo: incentivos diretos ao investimento empresarial, sobretudo em I&I,
qualificao de PME, primordialmente focalizados em estratgias de internacionalizao; apoios indiretos ao
investimento empresarial, promovendo a capacitao e colaborao das empresas; mecanismos de engenharia
financeira, procurando contribuir para a superao dos problemas de financiamento das PME; apoios produo
e difuso de conhecimento cientfico e tecnolgico, reforando quer as ligaes internacionais do sistema
nacional de I&I, quer o desenvolvimento das ligaes, bem como de sinergias e de mecanismos eficazes de
transferncia de conhecimento e tecnologia, entre empresas, centros de I&D e o ensino superior; apoios
10
Eurostat, Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel - percentagem de vinte servios bsicos que esto totalmente disponveis online, sendo possvel trat-los
completamente de forma eletrnica: 12 servios bsicos online para os cidados (IRS, procura de emprego, prestaes da segurana social, documentos pessoais,
matrcula automvel, pedidos de licenas de construo, declarao polcia, bibliotecas pblicas, certides de nascimento e de casamento, matrcula no ensino
superior, comunicao de mudana de residncia e servios de sade) e 8 servios pblicos online para as empresas (Contribuies para a segurana social dos
trabalhadores, IRC, IVA, registo de uma nova empresa, envio de dados para o servio de estatstica, declarao aduaneira, licenas ambientais, contratos pblicos).
11
Segundo o Eurostat, em 2013 apenas 38% dos indivduos interagiram online com a Administrao Pblica nos 12 meses anteriores; esse valor era, no mesmo
perodo e em termos mdios para a UE27, 42%
20
formao empresarial, no sentido de capacitar os recursos humanos das empresas para os processos de inovao
e internacionalizao; investimentos em infraestruturas de transporte, centrados na reduo do tempo e custo
de transporte para as empresas, sobretudo no mbito da conetividade internacional; e apoios modernizao
administrativa e capacitao da Administrao Pblica, visando a reduo dos custos pblicos de contexto. O
contributo potencial destes instrumentos para a resoluo dos trs principais domnios de constrangimento
competitividade inicialmente identificados perfil de especializao econmica, recursos e competncias das PME
e condies de contexto apresentado no quadro seguinte.
Quadro 1 Articulao entre os instrumentos de poltica pblica a financiar pelos FEEI e os constrangimentos no domnio da
Competitividade e Internacionalizao
Principais domnios de constrangimento
Perfil de
especializa
o econmica
Recursos e
competncia
s das PME
Incentivos diretos ao investimento empresarial
++
++
Apoios indiretos ao desenvolvimento empresarial
++
Engenharia financeira
++
++
Apoios produo e difuso de conhecimento cientfico e tecnolgico
++
Apoios formao empresarial
++
Investimentos em infraestruturas de transporte
Tipos de
instrumentos de poltica
Apoios modernizao administrativa
Condies de
contexto
++
++
+ a + + - intensidade da articulao
Os incentivos diretos s empresas cofinanciados pelos fundos comunitrios tm constitudo um instrumento

relevante para a promoo do investimento empresarial em Portugal, tal como atestam as avaliaes realizadas no
mbito do QREN 2007-2013 e em anteriores perodos de programao dos fundos. No perodo 2014-2020 este
instrumento dever ser reforado, acentuando-se a sua focalizao no apoio a atividades produtoras de bens e
servios transacionveis, bem como no apoio a projetos empresariais que visam o investimento em inovao,
criatividade, internacionalizao e formao de competncias fundamentais para o reforo da competitividade das
empresas, em particular das PME e nas prioridades definidas nas estratgias de especializao inteligente nacional
e regionais. No caso do setor agroalimentar, as prioridades devero tambm passar por uma aposta no
investimento produtivo, na organizao da produo, na alterao das culturas institucionais das empresas, na
procura de novos mercados, na melhoria da eficincia da utilizao dos recursos e no rejuvenescimento dos
agentes econmicos do setor.
No obstante a sua relevncia no apoio a investimentos desta natureza, importa ter presente que, dados os
volumes financeiros envolvidos e os limites e condicionalismos decorrentes das normas comunitrias em matria
de Auxlios de Estado, os incentivos ao investimento empresarial cofinanciados pelos fundos comunitrios
intervm numa parcela necessariamente reduzida do investimento empresarial realizado anualmente em Portugal.
21
Este facto refora a necessidade de focalizao e seletividade dos incentivos em projetos alinhados com o reforo
da competitividade (e.g. numa tica de progresso na cadeia de valor), mais geradores de externalidades positivas
(nomeadamente, em termos de criatividade, conhecimento e inovao) e para a concretizao dos quais o
estmulo pblico mais relevante. Como forma de assegurar a racionalidade econmica dos investimentos
apoiados, os incentivos s empresas devero, em regra, assumir uma natureza reembolsvel. O reforo da
mobilizao de instrumentos financeiros no mbito da atividade empresarial integra-se igualmente nesta lgica.
Os incentivos no-reembolsveis ao investimento empresarial devero centrar-se em situaes que envolvam
nveis significativos de falhas de mercado ou que produzam benefcios sociais significativos (e.g. na promoo de
projetos de I&D), ou ainda em casos em que o princpio da proporcionalidade (e.g. incentivos de pequena
dimenso para qualificao das PME em reas distintas da sua atividade central) ou as especificidades de
12
intervenes setoriais no permitam ou no recomendem a utilizao de incentivos reembolsveis.

Entre os apoios indiretos ao desenvolvimento empresarial ressaltam os incentivos a aes coletivas de
desenvolvimento empresarial, bem como o apoio a parques de cincia e tecnologia e incubadoras de empresas. As
aes coletivas em causa correspondem a iniciativas orientadas para o interesse geral atravs da disponibilizao
de bens tendencialmente pblicos, visando a promoo de fatores de competitividade de finalidade coletiva. No
passado recente, os projetos cofinanciados pelos fundos comunitrios neste mbito tm-se concentrado em
iniciativas de promoo e marketing internacional, de conhecimento e prospeo dos mercados externos, bem
como de clusterizao, tendo como principais beneficirios os setores exportadores tradicionais da economia
portuguesa. Estando globalmente alinhados com as prioridades polticas no domnio da competitividade (em
particular, a promoo da internacionalizao e das dinmicas colaborativas e a aderncia s prioridades definidas
nas estratgias de especializao inteligente nacional e regionais), os incentivos s aes coletivas devero atribuir
maior nfase no futuro diversificao da base exportadora da economia e ao reforo da intensidade de
conhecimento das atividades produtivas, bem como ao fomento do empreendedorismo qualificado.
No que respeita aos apoios a parques de cincia e tecnologia e a incubadoras de empresas, os investimentos
realizados nas ltimas dcadas asseguram a disponibilizao de infraestruturas e servios sofisticados de apoio ao
lanamento e desenvolvimento de atividades econmicas mais intensivas em conhecimento, devendo os esforos
neste domnio estar focalizados na consolidao e capacitao das infraestruturas existentes (e.g. atividades de
rede ou de promoo nacional e internacional, atividades de reforo das capacidades internas de gesto,
investimentos ao nvel dos equipamentos e construo de novas infraestruturas apenas nos casos em que se
demonstrar a sua necessidade no quadro do mapeamento das infraestruturas existentes), assumindo-se que estes
apoios so particularmente sujeitos a mecanismos reforados de aferio da viabilidade econmica e financeira.
Em matria de engenharia financeira, podero vir a ser implementados durante o perodo 2014-2020, os seguintes
instrumentos, passveis de financiamento pelos FEEI, no mbito do domnio Competitividade e Internacionalizao:
Fundos de emprstimos com vista a facilitar o acesso ao financiamento por parte das PME, nomeadamente
atravs de:
-
Contratualizao, junto do sistema financeiro, de linhas de crdito;
12
A aplicao desta regra geral ser ponderada com especial ateno quando se tratarem de apoios que, num contexto de forte concorrncia internacional, se
dirigem atrao de investimento direto estrangeiro, assegurando, ainda, que as empresas portuguesas no enfrentam condies desvantajosas em contextos
concorrenciais.
22
Dinamizao de instrumentos de titularizao de crditos, destinados a potenciar o financiamento

de pequenos projetos de PME;
Utilizao de novos instrumentos de dvida.
Fundos de garantia para PME, dirigidos a empresas e projetos que, pelo seu risco ou cariz inovador,
apresentem maiores dificuldades na obteno de financiamento bancrio;

Instrumentos de capital de risco para PME e empresas emergentes, privilegiando as fases iniciais do seu
ciclo de vida e o investimento em projetos inovadores, nomeadamente atravs de:

-
Instrumentos de financiamento do empreendedorismo, assegurando o capital e as capacidades de

gesto requeridas em iniciativas de maior risco, com a interveno de Business Angels;
Fundos de capital de risco;
Instrumentos de financiamento das PME e da inovao numa perspetiva integrada das componentes de
capital e dvida (mezzanine funding);

Podero ainda ser implementados e apoiados por fundos os seguintes instrumentos financeiros em outros
domnios:
Fundos de emprstimos para financiar investimentos no domnio da eficincia energtica e das energias
renovveis no edificado;
Fundos de emprstimos tendo em vista financiar aes inovadoras para o desenvolvimento urbano
sustentvel;
Fundos de inovao social.
Visando assegurar a base institucional para a gesto eficiente de engenharia financeira pblica especialmente
focalizados na melhoria das condies de financiamento do investimento empresarial, est em curso a criao de
uma Instituio Financeira de Desenvolvimento (IFD), por parte do Estado Portugus. A IFD visa colmatar
insuficincias de mercado ao nvel de financiamento das PME e do financiamento de longo prazo da atividade
produtiva, tendo como principais objetivos reduzir os custos de financiamento das empresas (aproximando-os do
valor mdio na zona euro) e aumentar a liquidez disponvel na economia.
A IFD, enquanto beneficiria dos FEEI no mbito de instrumentos financeiros, ser responsvel pela gesto
grossista dos instrumentos de engenharia financeira pblicos dirigidos ao investimento empresarial, com um
especial enfoque na sua orientao para bens e servios transacionveis, assegurando a integrao da atual
arquitetura institucional vocacionada para a gesto deste tipo de instrumentos pblicos dirigidos s empresas,
bem como funes de apoio tcnico a modelos de apoio pblico na rea da competitividade e internacionalizao.
A IFD ir mobilizar fundos do Portugal 2020, que sero integralmente aplicados nas empresas, bem como o
produto dos reembolsos de subsdios reembolsveis, passados e futuros, e financiamentos disponibilizados por
outras instituies como o BEI ou o FEI.
Tendo ainda em ateno a prioridade atribuda convergncia entre as condies de financiamento das PME
portuguesas e europeias, nomeadamente no que respeita a disponibilidade, custo e maturidades, e as
23
potencialidades e oportunidades propiciadas neste mbito pela Iniciativa PME, Portugal assegura a
correspondente adeso a esta Iniciativa.
Os apoios produo e difuso de conhecimento cientfico e tecnolgico devero contribuir para reforar a
massa crtica das capacidades de investigao e inovao das entidades que integram o sistema nacional de I&I, no
sentido da sua maior orientao para os resultados, internacionalizao e insero em redes europeias e
internacionais de conhecimento e inovao, com o objetivo ltimo de aumentar a competitividade nacional.
Nos ltimos anos, o sistema nacional de I&I evoluiu num processo acelerado de convergncia com a mdia da
UE27, oferecendo hoje um perfil diversificado de competncias cientficas e tecnolgicas crescentemente
internacionalizadas e com forte potencial inovador. No entanto, no obstante os progressos relevantes verificados
e a emergncia de um conjunto significativo de atores de I&D nacionais com avaliao internacional de excelncia,
este sistema, como um todo, apresenta ainda uma forte fragmentao e disperso, bem como alguns dfices
organizacionais, que tm penalizado os seus resultados, a projeo internacional e a eficcia na interao com o
tecido econmico.
A intensidade de atividades cientficas e tecnolgicas medidas, por exemplo, atravs das despesas em I&D em
percentagem do PIB no se encontra homogeneamente distribuda pelo territrio nacional, refletindo as
estruturas produtivas regionais, bem como a maior ou menor presena de instituies de ensino superior e
investigao em cada territrio. Ainda assim, a aproximao mdia europeia tem sido registada na maioria das
regies portuguesas (sendo o Alentejo e a R.A. Aores excees no perodo 2005-2010).
Figura 3 Despesas em I&D (em percentagem do PIB)
Fontes: INE e Eurostat
No entanto, apesar da evoluo positiva do volume de atividades em I&D desenvolvidas pelas entidades do
sistema nacional de I&I ao longo dos ltimos anos, o impacto ainda reduzido na competitividade do setor
empresarial portugus, o que, apesar dos significativos progressos conseguidos, apresenta, face maioria dos seus
24
congneres europeus, um ainda insuficiente investimento neste tipo de atividades, bem como baixos ndices de
13
absoro de recursos humanos altamente qualificados, nomeadamente de investigadores e doutorados .

Assim, enquanto complemento dos investimentos em I&I, a densificao cognitiva dos atores do tecido
econmico, o reforo da competitividade internacional do tecido cientfico, o reforo da articulao entre o setor
pblico de investigao e o tecido empresarial e a promoo do investimento produtivo inovador assumem
particular importncia para a ao dos fundos estruturais no perodo 2014-2020.
Estrategicamente prioritria , consequentemente, a alocao de fundos destinados a estimular a transferncia do
conhecimento e de tecnologias de alto valor acrescentado para o tecido produtivo, promovendo a colaborao,
prxima e sustentada, entre as empresas e as melhores equipas de I&D, tendo em vista a valorizao econmica
das capacidades instaladas em cincia e tecnologia, que se venham a traduzir em impactos consistentes e de maior
amplitude em termos de inovao e de alterao do perfil de especializao da economia. Estes propsitos esto
patentes por exemplo em vrias das iniciativas emblemticas includas no PNR, em particular nas medidas
integradas no Programa de Investigao Aplicada e Transferncia de Tecnologia para o Tecido Empresarial.
O sistema nacional de I&I contm hoje todos os componentes essenciais para a prossecuo desta estratgia
executores, intermedirios e difusores, financiadores e contexto normativo e poltico. As redes e interaes destes
componentes so crescentemente densas e apresentam uma evoluo significativa na sua aproximao ao
mercado, seja em nmero de spinoffs de perfil exportador, seja por via do crescente envolvimento do setor
empresarial na execuo e financiamento de atividades de I&D.
14
Neste quadro, os investimentos em I&I, devero ter como linhas orientadoras: i) a promoo do investimento de
I&I nas empresas; ii) o apoio criao de redes e ao reforo de capacidades de investigao e inovao, atravs do
financiamento de Programas Integrados Cientficos e Tecnolgicos de Interesse Estratgico, alinhados com as
prioridades nacionais ou regionais associadas competitividade do tecido empresarial e aos desafios societais
mais relevantes; iii) o reforo da articulao entre os vrios atores do sistema nacional de I&I (e.g. empresas,
universidades e outros centros de I&D, laboratrios do Estado, agncias pblicas, utilizadores), nomeadamente
atravs do apoio a dinmicas de clusterizao e a atividades de interface e de transferncia de conhecimento do
setor pblico de investigao para as empresas; iv) o apoio ao empreendedorismo de base tecnolgica,
materializado no apoio criao de empresas de alta tecnologia e/ou especializadas em atividades de elevado
valor acrescentado por parte de investigadores competitivos e a projetos de valorizao econmica direta de
resultados de I&D desenvolvidos em ambiente empresarial, universidades, incubadoras, parques tecnolgicos ou
outras infraestruturas de I&I, fomentando a sua mobilidade para o tecido empresarial; v) o estmulo atrao de
cientistas e engenheiros altamente competitivos para as instituies de I&D e empresas nacionais, reforando a
sua competitividade no contexto internacional; vi) a promoo da mobilidade de jovens doutorandos e doutorados
da academia e outras unidades de investigao para as empresas; vii) o ajustamento das prioridades de I&I
diversidade de potencialidades, oportunidades e constrangimentos das diferentes regies do pas.
13
FCT (2013) Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao Desafios, Foras e Fraquezas rumo a 2020. Lisboa:.Fundao para a Cincia e a Tecnologia.
Portugal um dos pases com menor emprego de doutorados nas empresas na UE27: 2,6% da populao de doutorados (2010), versus, por exemplo, 33,4% na
Blgica e 34,3% na Holanda (2009).
14
FCT (2013). Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao Desafios, Foras e Fraquezas rumo a 2020. Lisboa: Fundao para a Cincia e a Tecnologia:
existem atualmente em Portugal 17 oficinas e gabinetes de transferncia de conhecimento; 19 instituies de interface (produtores de conhecimento-empresas)
com I&D incorporado; 20 clusters e polos de competitividade e tecnologia; 14 Parques tecnolgicos. 78,6% da despesa de Portugal em C&T ao longo dos ltimos 20
anos foi centrada em investigao aplicada (34,7%) e desenvolvimento experimental (43,9%).
25
De particular importncia para o pas , ainda, a utilizao de fundos comunitrios para a reorganizao e
consolidao das infraestruturas de I&D e a promoo de centros de competncia, bem como para o apoio a
mecanismos que assegurem de modo eficaz a participao das instituies de I&D e empresas em projetos
transnacionais de cincia e inovao, infraestruturas europeias de interesse estratgico (ESFRI), e plataformas
tecnolgicas empresariais e a incluso de equipas portuguesas no Instituto Europeu de Tecnologia. Igualmente
importante o aproveitamento das sinergias e do potencial de coordenao das atividades financiadas por fundos
estruturais, com outros instrumentos de financiamento, entre eles o Horizonte 2020 e o programa COSME,
designadamente na vertente de apoio capacitao dos atores portugueses para participao nesses programas e
na promoo da disseminao de resultados de projetos a financiados.
A inovao nos processos produtivos requer uma aposta continuada na formao e qualificao dos seus ativos,
na formao especfica integrada no mbito dos projetos de inovao a apoiar, no estmulo integrao de
quadros altamente qualificados, bem como em processos de capacitao das PME na rea da formao (formaoao), a qual, no mbito das polticas pblicas cofinanciadas e sempre que tal apoio pblico se justifique, deve ser
considerada no quadro mais vasto e integrado do apoio aos projetos de inovao empresarial.
Os fundos comunitrios sero ainda mobilizados no perodo 2014-2020 para melhorar a conetividade
internacional da economia portuguesa em domnios fundamentais para o seu desempenho competitivo. As
dificuldades de financiamento e os esforos de consolidao oramental conduziram necessidade de adiar a
concretizao de investimentos estruturantes para o posicionamento geoestratgico da economia portuguesa nas
grandes redes transeuropeias e mundiais de transportes de mercadorias e pessoas, limitando as oportunidades de
internacionalizao das empresas e da economia como um todo. O processo de ajustamento macroeconmico em
curso dever contribuir para melhorar as condies de investimento pblico e privado em infraestruturas de
transportes e logstica que se revelem decisivas para a competitividade e para o acesso a mercados, em particular
a mercados internacionais, das atividades produtoras de bens e servios transacionveis e do turismo,
nomeadamente nos planos de transporte ferrovirio de mercadorias, bem como da navegao martima, sendo
que, nesta ltima dimenso, se salienta a importncia que as prioridades apontadas no Plano de Ao da
Estratgia Martima da UE para a rea do Atlntico adquirem, constituindo, por isso, uma base importante para a
promoo da conetividade internacional.
A mobilizao de recursos pblicos (nacionais e comunitrios) neste mbito dever estar sujeita a critrios
particularmente rigorosos de racionalidade e sustentabilidade dos investimentos.
Nos ltimos anos, os fundos estruturais tm contribudo para a modernizao administrativa e a capacitao da
Administrao Pblica e, consequentemente, para a diminuio dos custos de contexto, financiando projetos de
reengenharia e desmaterializao de processos, de facilitao na relao com os utentes e de melhoria da
qualidade dos servios prestados. Com esse objetivo, durante o perodo 2007-2013 foram apoiados via fundos
estruturais projetos, que resultaram numa melhoria substancial, ainda que ainda insuficiente, dos resultados
conseguidos nesta dimenso particular. Assim, no mesmo sentido, durante o perodo 2014-2020, dando
continuidade e densificando o esforo iniciado no QREN (o qual assume atualmente uma premncia acrescida no
quadro das obrigaes futuras assumidas pelo Estado portugus, em particular no mbito do PAEF), os fundos
sero mobilizados para este mesmo fim por via do apoio a investimentos que se revelem fundamentais para a
maior qualidade e eficincia, quer do funcionamento interno da Administrao Pblica, quer dos servios por ela
prestados a cidados e empresas, segundo uma lgica de interveno complementar assente em dois vetores:
26
i)
Modernizao administrativa, beneficiando das potencialidades das TIC, reforando a oferta qualificada
de servios totalmente desmaterializados aos cidados e s empresas, devidamente complementadas
com iniciativas de promoo do acesso e uso destes servios, valorizando novos modelos de prestao de
servios, mais descentralizados e eficazes na interao Estado/cidados-empresas, centrado nas efetivas
necessidades dos vrios tipos de utentes de servios pblicos (e.g. servios de atendimento digital
assistido, desenvolvidos, em parceria, por diversos tipos de entidades, nomeadamente da Administrao
Pblica central, das autarquias locais, do terceiro setor ou de associaes empresariais). Esse reforo do
lado da oferta ser ainda suportado, num plano interno, pela promoo e implementao de novos
modelos organizativos e de colaborao inter-servios e nveis de governo que promovam: i) ganhos de
eficincia no funcionamento da prpria administrao, ii) a simplificao regulamentar e de processos
(e.g. segundo lgicas de better regulation e de reengenharia de processos), quer globalmente, quer em
reas crticas do processo de reforma da Administrao Pblica em cada momento (e.g. Justia,
descentralizao de funes central-local)
ii)
Capacitao das instituies e dos recursos humanos, incluindo, por exemplo, o reforo da capacidade
tcnica, de gesto e de adaptao a novas realidades e modelos das instituies pblicas e dos
trabalhadores em funes pblicas (incluindo aes de formao diretamente associadas a processos de
modernizao ou inovao na Administrao Pblica, bem como a formao de trabalhadores integrados
no sistema de requalificao com vista sua recolocao).
Quadro 2 Principais mensagens das avaliaes do QREN no domnio da Competitividade e Internacionalizao

Tipos de
instrumentos de
poltica
Aspetos mais positivos
Aspetos a melhorar
Quadro de apoios abrangente e maduro,
fortemente alinhado com os objetivos prosseguidos Grau de simplificao administrativa ainda

insuficiente;
(em particular, o fortalecimento da economia
baseada no conhecimento e na inovao, a
Disperso excessiva no volume de projetos
Apoios diretos
articulao entre empresas e centros de saber, e a Insuficiente acompanhamento dos projetos
ao
orientao para bens e servios transacionveis);
aprovados;
investimento
Modelo de governao que favorece alinhamento Fraca intensidade de apoios a aes de demonstrao
empresarial
com os objetivos prosseguidos e a aprendizagem
de resultados de projetos empresariais de I&D&I
institucional;
apoiados;
Papel muito relevante dos projetos de natureza
colaborativa.
Falta de clareza sobre o papel dos vales.
27

Tipos de
instrumentos de
poltica
Aspetos a melhorar
Intervenes alinhadas com os objetivos
Insuficiente acompanhamento e coordenao da

prosseguidos (em particular, internacionalizao e
poltica de clusterizao;
dinmicas colaborativas);
Excessivo enfoque no apoio a clusters e aes
Lanamento de uma poltica de clusterizao
coletivas que se enquadram no alinhamento
ambiciosa, com um processo de reconhecimento e tradicional dos setores exportadores;
um quadro de medidas implcito globalmente
Fraco envolvimento de agncias pblicas em aes
adequados;
coletivas;
Apoios
indiretos ao
desenvolvimen Apoio seletivo a infraestruturas cientficas e
Insuficiente expresso de aes coletivas para o
to empresarial tecnolgicas que contriburam para a estruturao
empreendedorismo tecnolgico e para a atrao de
de sistemas regionais de inovao.
IDE;
Insuficientes estmulos prestao de servios
indutores de inovao comercial ou organizacional;

Excessiva atomizao de incubadoras tecnolgicas
sem massa crtica.

Projetos apoiados no mbito do capital de risco tm Nmero reduzido de projetos apoiados no mbito do
Engenharia
financeira
uma forte orientao para a internacionalizao e a

inovao de produto.
capital de risco (devido a: lanamento tardio dos

instrumentos, imaturidade do mercado, crise
econmica).
Elevada seletividade na aprovao de projetos,
Valorizao econmica do conhecimento ainda
baseada em critrios de avaliao do mrito

cientfico dos projetos e das equipas de
investigao;
Fraca absoro pelas empresas de quadros com
insuficiente;
formao avanada (doutorados);
Contributo muito relevante para a produo
Fraca intensidade de apoios a aes de demonstrao

cientfica referenciada internacionalmente e para a de resultados de projetos apoiados;
insero do sistema cientfico nacional em
Necessidade de reforar o alinhamento das
Apoios
plataformas e redes de conhecimento
prioridades de investigao com as estratgias de
produo e
internacionais;
especializao inteligente;
difuso de
Parte relevante dos projetos aprovados prev a
conhecimento
Insuficiente articulao entre o subsistema de C&T e o
valorizao econmica dos resultados da
cientfico e
sistema de inovao como um todo;
investigao sob diferentes formas;
tecnolgico
Apoios investigao excessivamente fragmentados e
Importante contributo para a criao, o
centrados em horizontes temporais pouco alargados.
desenvolvimento e/ou consolidao de
infraestruturas fortemente vocacionadas para a
internacionalizao das atividades de I&D em que
Portugal revela um desempenho de excelncia e
com um impacto potencial relevante na
competitividade do pas.
Contributo das intervenes para a adoo
generalizada de mecanismos de diagnstico de

necessidades de formao por parte dos
promotores;
Insuficiente articulao entre os projetos de formao
nas empresas e os projetos de investimento

produtivo;
Alinhamento insuficiente dos programas de formaoApoios

ao com as prioridades relacionadas com a promoo
formao para Capacidade de ajustamento das intervenes s
necessidades especficas dos promotores;
da competitividade da economia (e.g., atividades de
a inovao
empresarial
Os programas de formao-ao contriburam para maior intensidade de conhecimento e orientao
mudanas significativas nas empresas abrangidas e exportadora).
a melhoria das competncias de trabalhadores e
empresrios.
28

Tipos de
instrumentos de
poltica
Aspetos a melhorar
Investimentos aprovados foram contidos,
Investimentos
em
infraestruturas
de transporte
realando-se o contributo para a melhoria da

competitividade da economia portuguesa dos
principais projetos (e.g., investimentos no sistema
martimo-porturio e ligao ferroviria entre Sines
e Elvas).
Projetos relevantes para a reduo dos custos
Apoios
modernizao
administrativa
pblicos de contexto das atividades econmicas

(nomeadamente, no domnios da fiscalidade,
justia, registos e notariado) concentram parte
significativa do fundo aprovado.
Grande parte dos projetos est mais focada na
eficincia e reduo de custos da Administrao

pblica do que na diminuio de custos de contexto;
O impacto deste investimento pode estar a ser
limitado por nveis de utilizao insuficientes dos

servios disponibilizados online, exigindo maior
ateno s questes da divulgao e da info-excluso;
Implementao dos projetos dificultada pela ausncia
de oramentao plurianual.
As lies da experincia acima sistemizadas apontam para que, em regra, a evoluo face ao atual ciclo 20072013, no deve ser ao nvel do leque de instrumentos existentes (e.g. tipologia de sistemas de incentivos), que
tem sido comumente reconhecido como abrangente e maduro, no obstante a pertinncia de pequenos
ajustamentos de cariz mais operacional. Pelo contrrio, as lies apontam para um reforo do nvel de focalizao
dos apoios algo que dever ser desenvolvido no mbito do alinhamento com os resultados das estratgias de
especializao inteligente e prosseguido no sentido do aprofundamento no que respeita aos bens e servios
transacionveis e internacionalizveis e polticas de clusterizao bem como para um reforo dos mecanismos
de governao algo que ser desenvolvido, por exemplo, por via da extenso da rede de governao dos
sistemas de incentivos a todos os instrumentos dos OT 1, 3 e 8 (na componente de formao associada dimenso
empresarial).
Os apoios sero ajustados diversidade de potencialidades, oportunidades e constrangimentos das diferentes
regies do pas e especialmente focados em domnios onde existam competncias distintivas e capacidades
instaladas ao nvel da I&I ou que revelem vantagens competitivas ou forte potencial de desenvolvimento
competitivo. Neste contexto, as especificidades regionais que resultaram dos processos de desenvolvimento das
estratgias regionais de especializao inteligente e apresentadas na componente de enquadramento estratgico
dos respetivos PO Regionais, constituem uma forte ncora de territorializao do espetro alargado de apoios I&I.
Caixa 3 A estratgia de investigao e inovao para uma especializao inteligente em Portugal

A especializao inteligente constitui um elemento-chave da poltica europeia, no mbito da I&I, para a concretizao dos
objetivos de crescimento mais inteligente, sustentvel e inclusivo, definidos na estratgia Europa 2020, determinando as
opes programticas e o foco dos financiamentos comunitrios no perodo 2014-2020. Envolve a identificao das
caratersticas e dos ativos exclusivos de cada pas e das suas regies, o reforo das vantagens competitivas de cada regio
e a mobilizao de todas as partes interessadas e de recursos, em torno de uma viso futura orientada para o acrscimo
da competitividade e inovao. Embora concorrendo para os objetivos nacionais de crescimento e desenvolvimento
econmico e social, tem particular impacto nas opes estratgicas e no foco a imprimir no domnio temtico
Competitividade e Internacionalizao.
A Estratgia de Investigao e especializao para uma Especializao Inteligente emPortugal identifica os domnios onde
29

Portugal, quer numa tica mais nacional, quer numa tica mais regional, demonstra ter vantagens, permitindo canalizar
recursos para esses domnios, visando a alterao qualitativa do tecido econmico, em direo a uma economia mais
competitiva, criativa e internacionalizada, que aposte em bens e servios transacionveis e de maior valor acrescentado e
a uma economia mais verde e que d resposta aos desafios atuais e futuros do pas e das suas regies.
Seguindo os princpios e metodologia definida pela Comisso Europeia para a RIS3 (Regional Innovation Strategies for
Smart Specialisation), a estratgia de especializao inteligente foi construda sobre duas abordagens interativas a
regional, em que cada regio desenvolveu a sua estratgia, com a identificao de um nmero limitado de prioridades,
tendo para tal efetuado diagnsticos prospetivos, onde se identificaram constrangimentos e desafios de cada territrio e,
a abordagem de mbito nacional, que integrando o perfil de cada regio, e utilizando uma metodologia semelhante,
ultrapassa os limites administrativos regionais para olhar o pas, numa perspetiva dinmica de territrio multirregional e
assim selecionar, com a colaborao dos principais stakeholders, aquelas que sero as prioridades nacionais da poltica de
I&I at 2020.
A estratgia de investigao e inovao para uma especializao inteligente em Portugal (nacional e regionais) apresenta
a seguinte matriz de prioridades temticas, sendo que a intensidade da cor e o valor da clula respeita ao nvel de
prioridade (1 Mnima e 5 Mxima). A estratgia apresenta ainda uma desagregao destas prioridades temticas em dois
nveis: consolidado, aquele onde Portugal e/ou a regio tem posicionamento competitivo revelado atravs da capacidade
instalada e grau de especializao cientfica, tecnolgica e econmica no quadro europeu; e emergente, aquele onde
Portugal e/ou a regio demonstra potencial de criao de novas lideranas e que pode ser propiciador de mudana
estrutural da economia.
Matriz agregada de prioridades temticas da Estratgia de Especializao Inteligente
Do documento sntese da estratgia de investigao e inovao para uma especializao inteligente em Portugal (nacional
e regionais) destaque ainda para o modelo de governao global da estratgia, que apresenta uma articulao entre um
modelo de governao nacional (coordenado ao nvel poltico por uma comisso interministerial) e modelos de
governao regionais, bem como uma articulao com a governao do Acordo de Parceria, mais especificamente do
domnio da competitividade e internacionalizao, onde se integram a maioria dos instrumentos financeiros de suporte
implementao da estratgia.
30
Na operacionalizao da estratgia de investigao e inovao para uma especializao inteligente em Portugal

ser considerada, designadamente, a poltica de clusterizao implementada a partir de 2009 por Portugal, que
constituiu uma primeira experincia relevante a ter em conta na territorializao das prioridades de especializao
inteligente. Contudo, a poltica de clusterizao no se esgota na estratgia de especializao inteligente, havendo
pontos de no sobreposio, quer ao nvel temtico, quer ao nvel dos objetivos e instrumentos de poltica. A
avaliao recente desta primeira experincia aponta para resultados positivos, no obstante ainda no ser possvel
aferir os resultados em termos de competitividade e de inovao. So apresentadas recomendaes para uma
melhor definio poltica dos objetivos inerentes a uma poltica de clusterizao, incluindo a assuno de maior
risco e grau de inovao no processo de reconhecimento dos Clusters, clara contratualizao de resultados e maior
responsabilizao no cumprimento dos objetivos dos Planos de Ao, maior grau de profissionalismo das
entidades gestoras, reforo da cooperao com outros Clusters e em redes de conhecimento e plataformas
tecnolgicas europeias e internacionais.
Para alm de outros domnios identificados no mbito das estratgias de especializao inteligente, assume
particular relevncia a aposta em reas como a economia do conhecimento, a economia criativa, a economia
verde, a economia azul, cujas potencialidades de crescimento e de criao de emprego esto presentes, com as
devidas especificidades, nas diferentes regies do pas.
No referente economia do conhecimento, as Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) destacam-se
como um dos setores mais competitivos da economia nacional (dimenso intrassetorial), mas principalmente pela
sua transversalidade, constituindo uma plataforma de suporte fundamental para o aumento da competitividade
dos restantes setores (dimenso intersetorial).
O setor das TIC tem em Portugal um peso na economia superior ao apresentado na maioria dos pases Europeus.
Este peso visvel no apenas nas receitas do setor em percentagem do PIB (4,5% vs. 2,7% para a mdia UE15),
como no investimento realizado (0,6% vs. 0,4% para a mdia da UE15) e no contributo para a I&D nacional (26% do
total de despesas empresariais em I&D vs. 25% para a mdia UE). No obstante os baixos nveis de afetao de
capital de risco no setor (4,5% do total capital risco em Portugal), as TIC so, a nvel nacional, um dos setores com
maior percentagem de empresas inovadoras e com maior esforo de investimento em I&D (medido em despesa
em I&D / valor da produo), bem como com recursos humanos globalmente mais qualificados.
No caso das infraestruturas TIC, e em particular da Banda Larga e da Banda Larga de alta velocidade, o elevado
investimento realizado nos ltimos anos, parcialmente apoiado por recursos do Banco Europeu de Investimento
(BEI), bem como por fundos estruturais em reas de falha de mercado, permite a Portugal dispor de
infraestruturas de comunicaes entre as mais avanadas da Europa, tanto ao nvel das redes fixas, onde, de
acordo com dados Eurostat, a percentagem de casas com acesso a redes de nova gerao das mais altas da
Europa (inclusivamente em reas de menor densidade populacional), como ao nvel das redes mveis onde os
indicadores de cobertura, disponibilidade e velocidade de dados se encontram igualmente entre os mais elevados
da Europa. Os recentes investimentos em redes de nova gerao e os leiles LTE (4 gerao mvel) vieram
reforar essa tendncia, quer para as comunicaes fixas, quer para as comunicaes mveis, muito embora ainda
subsistam algumas falhas residuais de cobertura, em zonas com menor densidade populacional (sobretudo em
reas rurais e remotas), que esto ainda longe de atingir as metas da Agenda Digital Europeia e da Agenda
Portugal Digital, no havendo evidncia de que o mercado per se venha a dar uma resposta adequada.
31
Por outro lado, no obstante a crescente disponibilizao de contedos, servios e aplicaes TIC avanadas por
parte das empresas do setor, Portugal apresenta, ao nvel da procura, valores ainda globalmente inferiores
mdia europeia na utilizao de servios suportados por redes de comunicaes.
Em 2013, a internet e os servios de comrcio eletrnico eram utilizados respetivamente por 58% e por 25% da
populao, valores que ainda representam apenas 80% e 43% da utilizao mdia da UE28 destes servios, no
obstante os seus fortes ritmos de crescimento e a consequente rpida convergncia com a mdia europeia
verificada, em particular, durante o perodo 2007-2013. Com exceo de Lisboa, as vrias regies nacionais
(incluindo Regio Autnoma dos Aores e Regio Autnoma da Madeira), apresentam perfis muito semelhantes de
utilizao de internet e comrcio eletrnico, o que no aconselha abordagens territorialmente diferenciadas sobre
esta matria. No conjunto do territrio nacional, especialmente no caso dos utilizadores individuais, consensual
que a baixa literacia, e em particular a ligeiramente mais baixa literacia digital
15
uma das principais, seno a
principal razo, que ainda impede o acesso universal aos servios disponibilizados, inclusivamente a muitos dos
servios mais bsicos, em particular por parte da camada mais idosa da populao.
No mundo empresarial, verifica-se igualmente uma situao fortemente dual, pois um nmero crescente de
empresas com um forte ndice de sofisticao tecnolgica e utilizao de servios avanados coexiste com um
decrescente, mas ainda bastante elevado, nmero de empresas com nveis de incorporao tecnolgica bastante
baixos, em particular no segmento das PME, o que, por sua vez, acaba por contribuir, pelo menos parcialmente,
para restringir a amplitude e sofisticao da oferta. Em resultado desta situao, em termos globais, o acesso s
TIC por parte das empresas portuguesas encontra-se totalmente em linha com a mdia UE28. J ao nvel da sua
utilizao na atividade empresarial corrente, este ligeiramente inferior mdia UE28 para alguns servios (ex.
disponibilizao de websites) e mais fortemente divergente ao nvel do acesso generalizado e utilizao das TIC por
parte da maioria dos trabalhadores, um facto fortemente associado ao perfil de especializao da economia
nacional.
No entanto, o historial de adoo das TIC em Portugal demonstra tambm que, com uma combinao adequada
de estmulos, as dificuldades mencionadas podem ser ultrapassadas. Consequentemente, no atual estdio de
evoluo de Portugal nesta dimenso, e sendo o impacto positivo das TIC na competitividade de ndole
marcadamente transversal, no faz sentido dissociar intervenes dos fundos estruturais em TIC de intervenes
dos fundos estruturais em outros domnios para os quais as TIC so instrumentais e/ou constituem uma
componente determinante.
Assim, por regra, a dimenso TIC dever continuar a estar incorporada enquanto componente chave de outros
projetos no domnio da competitividade, tambm como forma de assegurar a efetiva utilidade e sustentabilidade
dos prprios investimentos realizados em TIC, contribuindo desta forma para o objetivo ltimo de aumento de
produtividade e competitividade do tecido econmico nacional.
Portugal apresenta, igualmente, condies e oportunidades no domnio da economia verde, que devem ser
16
exploradas e aproveitadas para criar mais riqueza e emprego , contribuindo tambm para um reforo da coeso.
15
65% da populao utilizava motores de busca, 53% email, 39% chats e ferramentas anlogas, 29% VoIP, 17% ferramentas de peer-to-peer, valores globalmente
pouco abaixo da mdia UE28, situao que se inverte se considerado o universo mais restrito de utilizadores de Internet (2013)
16
Partindo de uma primeira delimitao e quantificao nacional dos setores verdes, estimou-se que representaram: 1,3% do total do emprego, ou seja, 62 647
pessoas em 2011 (ou 1,44% do total em 2012, isto , 67 213 pessoas (mais 4566 pessoas em empregos verdes do que no ano anterior) ; 5,7 mil milhes de euros de
volume de negcios em 2011 (1,6% do total em 2010); e 260,4 milhes de euros de investimento em 2011 (0,9% do total do investimento).
32
No perodo de 2014-2020 pretende-se incentivar o crescimento da economia verde em Portugal em termos de

empresas e riqueza produzida atravs de medidas que reforcem a competitividade dos setores e das atividades
associadas, estimulando tambm o empreendedorismo e a criao de novos negcios. Neste sentido so
mobilizadas no mbito dos setores da economia verde, nomeadamente as seguintes medidas: i) incentivos diretos
s empresas; ii) estmulos especficos ao desenvolvimento da capacidade exportadora e internacionalizao; e iii)
instrumentos de incentivo ao empreendedorismo verde, no sentido de estimular o surgimento de um ecossistema
empresarial neste domnio.
O crescimento da economia verde tambm dever beneficiar de uma aposta direcionada em matria de I&I, no
sentido de se desenvolverem produtos e processos que possam ser mais eficientes do ponto de vista da utilizao
dos recursos naturais e dos recursos energticos, incluindo energias renovveis, ao mesmo tempo que se geram
novas oportunidades de negcio. A aposta na eco-inovao e na ecoeficincia tambm poder funcionar enquanto
catalisador do crescimento da economia verde. Neste mbito prev-se o investimento em intervenes ao nvel de
projetos-piloto e de demonstrao, atendendo aos riscos associados inovao e difuso de tecnologias de baixa
emisso de carbono e de eficincia material. Esta tipologia de intervenes pode contribuir para o greening de
diversos setores e atividades, o que significa aumentar o seu desempenho ambiental e a sua resilincia,
designadamente pela adoo de tecnologias e processos mais limpos, mais eficientes energtica e materialmente
e com menores emisses poluentes, contribuindo, por exemplo, para a adoo de novos produtos, processos,
servios ou ainda de eco-inovao sistmica que promovam a desmaterializao em todo o ciclo de vida. Prevemse intervenes ao nvel de: i) produo de informao e conhecimento; ii) prospetiva, planeamento e apoio
deciso; iii) programas e projetos de estmulo eco-inovao e ecoeficincia; iv) programas-piloto e aes de
demonstrao; v) tecnologias de informao, novas plataformas e aplicaes (Green Smart Apps); vi) projetos
colaborativos e estratgias de comunicao/promoo.
A economia do mar, entendida como economia azul, transversal e envolve diversas reas setoriais, incluindo
usos e atividades estabelecidas como a pesca, aquicultura e indstria de transformao e comercializao do
pescado, a construo, manuteno e reparao navais, os transportes martimos, portos e logstica, o turismo e
lazer, as obras de defesa costeira, a extrao de sal marinho, a formao e I&D e outras atividades transversais e
usos e atividades emergentes biotecnologia marinha, extrao de recursos minerais, hidratos de metano e gs,
pesquisa de petrleo, energias renovveis e armazenamento de gs. A promoo da competitividade no domnio
da economia azul resultar, primordialmente, da combinao de esforos em quatro reas: i) investimento
direcionado para a I&I; ii) aumento da capacidade de investigao em reas de governao dos oceanos,
explorao e gesto sustentveis dos recursos marinhos, ordenamento do espao martimo, segurana martima e
proteo do meio marinho; iii) promoo da internacionalizao e competitividade das PME ligadas economia do
mar; iv) reforo da capacitao existente em reas martimas e marinhas, bem como a atrao de jovens para
setores da economia azul, tanto em reas emergentes como as energias renovveis, como em setores tradicionais
em que a inovao, especializao e adaptao a novas tecnologias so necessrias para competir no mercado
global devidamente alinhadas com o domnio temtico do Capital Humano.
A promoo do conhecimento e da inovao sero tambm fundamentais na estratgia de desenvolvimento
rural, com destaque para a novidade dos apoios dirigidos inovao no setor agrcola nacional, no quadro da
Parceria Europeia para a Inovao (PEI), visando a produtividade e a sustentabilidade agrcolas. Neste mbito, a
constituio de grupos operacionais (parcerias entre produtores, investigadores e empresas do complexo
agroalimentar e florestal) ter como objetivos principais: i) promover um setor agrcola produtivo, que utilize os
33
recursos de forma eficiente; ii) contribuir para o abastecimento seguro e estvel de alimentos para consumo
humano; iii) contribuir para a conservao do ambiente e mitigao e adaptao s alteraes climticas; e iv)
construir parcerias entre a investigao/tecnologia de ponta e os produtores/empresas/servios de
aconselhamento.
As alteraes climticas so uma prioridade no mbito da Estratgia Europa 2020 e Portugal dever desenvolver
as respostas adequadas em termos de mitigao e adaptao, procurando que sejam transversais aos vrios
domnios temticos (mainstreaming), no se concentrando no domnio temtico da sustentabilidade. No domnio
da competitividade podero ser privilegiados investimentos que tenham em conta critrios de sustentabilidade e
ao climtica, por exemplo, visando a reduo das emisses de gases com efeito de estufa.
1.1.2 Incluso Social e Emprego

As questes da incluso social e emprego encontram na atual conjuntura nacional uma particular relevncia, fruto
da evoluo da situao socioeconmica do pas nos ltimos anos e, em particular, das famlias portuguesas.
Vrios so os indicadores que podem ser convocados no diagnstico da situao neste domnio temtico,
merecendo natural relevo, pela importncia que representa na prossecuo das metas da Estratgia Europa 2020
e, consequentemente do PNR - e, atendendo ao papel que os FEEI devem desempenhar no financiamento de
polticas pblicas que contribuam para essas metas - a evoluo do nmero de pessoas em risco de pobreza e/ou
excluso social (pretende-se reduzir em pelo menos 200 mil pessoas nessa situao, at 2020) e da taxa de
emprego (em que se visa atingir uma taxa de emprego de 75% entre a populao entre os 20 e os 64 anos, at a
mesma data).
Deste modo, em matria de incluso social Portugal apresenta elevados nveis de pobreza monetria e/ou de
17
excluso social, apesar da evoluo positiva registada nos ltimos anos . Esta situao reflete-se em aspetos
como: i) a incidncia da pobreza infantil, conjugada com elevados nveis de persistncia, potenciando a
reproduo intergeracional da pobreza, num contexto de vulnerabilidade acrescida dos agregados com crianas,
em particular as famlias monoparentais e as numerosas; ii) o crescente nmero de famlias com baixa intensidade
18
de trabalho , tipicamente associados a nveis de escolaridade muito reduzidos e que se refletem em

desigualdades salariais acentuadas, traduzindo-se em novas situaes de pobreza monetria; iii) a existncia de
grupos especficos particularmente vulnerveis, seja na obteno de rendimentos, no acesso ao mercado de
trabalho e/ou a bens e servios de qualidade, como os desempregados de longa durao, os idosos, as pessoas
com deficincias e incapacidades, os imigrantes e grupos tnicos (com destaque para as comunidades ciganas),
entre outros.
Importa igualmente sublinhar que existe um reconhecimento generalizado de que os fenmenos de pobreza e/ou
excluso social assumem manifestaes territoriais tambm elas diversas. De facto, a incidncia territorial desses
fenmenos distinta. Nas cidades colocam-se vrios desafios ao nvel da coeso social, na medida em que so
17
De acordo com o ltimo ponto da situao apresentado pelo Governo portugus COM no mbito do prosseguimento das metas do respetivo PNR, Portugal
registava, em 2011, 2.601 mil indivduos em situao de pobreza e/ou excluso social, o que representa 25,3% da populao total, superior mdia da UE 27 - 24,8%, mas
registando uma variao face a 2008, tendo em conta os rendimentos de 2010, de -156 mil pessoas nessa situao.
18
Note-se que precisamente neste indicador - que constitui um dos trs indicadores a partir do qual se apura o nmero de pessoas em risco de pobreza e/ou
excluso social - que Portugal regista uma evoluo desfavorvel entre 2008 e 2011, refletindo as dificuldades acrescidas no acesso ao mercado de trabalho, com
um crescimento nesse perodo de 149 mil pessoas a viver em agregados com muito baixa intensidade de trabalho (os outros dois indicadores considerados para
este efeito pessoas em risco de pobreza monetria relativa e em privao material severa registam ambos uma reduo).
34
espaos onde persistem: i) reas urbanas crticas do ponto de vista social, fsico e ambiental; ii) situaes de
degradao da qualidade de muitas reas residenciais, sobretudo nas periferias e nos centros histricos das
cidades; iii) importantes segmentos de populao em situao de pobreza, com deficientes condies de habitao
e com manifestas dificuldades de mobilidade, agravando as disparidades sociais; iv) problemas relacionados com a
integrao dos imigrantes, acentuando a segregao territorial e a excluso social nessas reas; v) elevadas
vulnerabilidades do emprego face aos movimentos de reestruturao da economia. No obstante este enfoque
em reas urbanas problemticas, importa contudo no esquecer que em Portugal persistem fenmenos de
pobreza e excluso social noutros contextos territoriais, com menor densidade populacional.
No estando a evoluo da situao em matria de risco de pobreza e/ou excluso social exclusivamente
dependente das dinmicas do mercado de trabalho e, em particular, do desemprego, no deixa de ser reconhecida
a importncia chave que as mesmas detm para esse efeito. De facto, o contexto econmico recessivo tem tido
reflexos negativos no mercado de trabalho portugus, provocando uma destruio lquida de emprego - o que se
traduz num afastamento da meta prevista no mbito o PNR para 2020 em relao taxa de emprego e em todas
as regies do pas, chegando em 2012 a um valor inferior mdia da UE27 - e consequentemente, um acrscimo
acentuado nos nveis de desemprego, nomeadamente o de longa durao.
Figura 4 Taxa de emprego
O elevado nvel de desemprego apresenta-se, assim, hoje como um problema social da maior relevncia. A taxa de
desemprego em Portugal verificou uma trajetria ascendente basicamente desde o incio do sculo, agravando-se
na sequncia da crise econmica internacional e no contexto exigente do processo de ajustamento em curso na
economia portuguesa. O desemprego de longa durao, afetando atualmente mais de metade da populao
desempregada, constitui um fator de preocupao acrescida, no s pelos custos sociais que acarreta,
favorecendo o agravamento e perpetuao das situaes de pobreza e excluso social, mas tambm pela perda de
capital humano, com reflexos significativos no potencial de crescimento da economia.
A situao dos jovens no mercado de trabalho merece particular preocupao, sobretudo pelo acrscimo relativo
de jovens que no esto em situao de educao, nem de emprego, nem de formao. nesse quadro que se
insere o Plano Nacional de Implementao de Uma Garantia Jovem, aprovado pela Resoluo do Conselho de
Ministros n. 104/2013, de 31 de dezembro (ver caixa).
35
Caixa 4 Plano Nacional de Implementao de Uma Garantia Jovem

Apesar da evoluo positiva registada em Portugal nos ltimos anos no que se refere educao e formao dos jovens,
levando a que esta seja a gerao mais qualificada da nossa histria, por via do aumento da sua taxa de participao e
de concluso no sistema educativo e formativo, do alargamento da escolaridade obrigatria at aos 18 anos, da
diminuio da sada precoce do sistema de educao e formao, do crescimento do nmero de alunos e formandos em
cursos de natureza profissionalizante, da melhoria do posicionamento dos nossos jovens face a indicadores internacionais
de aprendizagem, bem como das melhorias verificadas no sistema cientfico nacional e da diversificao de medidas
promotoras do emprego e da empregabilidade dos jovens, esta faixa etria continua a ser a mais afetada pela contrao
da economia e consequente subida do desemprego.
A Recomendao europeia de uma Garantia Jovem - no sentido de que cada Estado-membro deva assegurar que todos os
jovens at aos 25 anos recebem uma oferta de qualidade, seja de emprego, de formao contnua, de aprendizagem
ou estgio, no prazo de quatro meses aps ficarem desempregados ou sarem da educao formal - foi acompanhada
pelo Governo portugus, que a assumiu como um investimento na populao jovem e como um contributo importante para
a reduo dos custos sociais e econmicos que o desemprego de jovens acarreta para os indivduos afetados, as suas
famlias, as suas comunidades e o pas no seu todo.
Acresce que o Governo entendeu que a Garantia Jovem em Portugal se devia estender-se aos(s) jovens at aos 30 anos,
reconhecendo a durao e complexidade dos trajetos de transio entre a educao e o trabalho e a vida adulta.
Assim, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 104/2013, de 31 de dezembro, foi aprovado o Plano Nacional de
Implementao de Uma Garantia Jovem (PNI-GJ), organizado em torno de 6 eixos:
1 - Informao e Gesto do PNI GJ, que se refere aos sistemas de gesto, divulgao, monitorizao e acompanhamento
da implementao do PNI GJ;
2 - Sistema Integrado de Informao e Orientao para a Qualificao e o Emprego, que contempla as atividades de
informao e orientao para a qualificao e emprego a desenvolver, numa lgica de articulao entre orientao
escolar e profissional e de otimizao da capacidade de resposta da rede de operadores pblicos e privados;
3 - Educao e Formao, relativo s medidas de educao e formao que iro ser disponibilizadas aos jovens
destinatrios do PNI GJ, privilegiando as modalidades de oferta de dupla certificao, as formaes curtas do ensino
superior e o apoio ao regresso educao e formao, em contexto de ensino superior;
4 - Estgios e Emprego, que integra as respostas que iro ser oferecidas aos jovens, no sentido de promover a sua
integrao no mercado de trabalho, nomeadamente estgios profissionais (Estgios Emprego, incluindo na rea do
artesanato e ofcios tradicionais, INOV-Contacto, Programa de Estgios Profissionais na Administrao Pblica Central e
Subprograma Estgios Profissionais em Misses Portuguesas, Programa Estgios Profissionais na Administrao Local),
incentivos contratao, programas e medidas de apoio ao empreendedorismo, bem como o recurso utilizao de
linhas de financiamento e micro-crdito;
5 - Parcerias e Redes, respeitante s parcerias a estabelecer entre as instituies pblicas e privadas que apoiam os jovens,
com vista criao de uma rede de estruturas de mediao, sinalizao e encaminhamento de jovens para as respostas
previstas no PNI GJ;
6 - Coordenao e Acompanhamento, que estabelece a estrutura de coordenao do PNI GJ.
O pblico-alvo do PNI-GJ integra uma grande heterogeneidade de jovens que resulta no s da diversidade de facto em
termos etrios, habilitacionais e situao perante o sistema educativo e formativo e o mercado de trabalho, como tambm
da diversa probabilidade de entrarem em percursos marcados pelo abandono escolar precoce, pelo desemprego de longa
durao, pela inatividade e pela excluso social.
Ser, pois, adotada uma metodologia de implementao da Garantia Jovem que considere, por um lado, a identificao de
grupos-tipo de jovens, e, por outro, a definio de percursos tipificados, de acordo com as respostas que os integram, sendo
o nvel habilitacional detido o critrio predominante na sua determinao.
O encaminhamento dos jovens para estas respostas de natureza mais intensiva ser precedido de prestaes tcnicas ao
nvel da orientao vocacional, do desenvolvimento de tcnicas de procura de emprego e de gesto de carreira, do
desenvolvimento de competncias transversais promotoras da empregabilidade e de aes de aconselhamento individual e
explorao de trajetrias mais ajustadas a cada perfil.
36
Por ltimo, de referir que estas linhas estratgicas de interveno em prol da integrao dos jovens NEET sero,
naturalmente, respeitadas no mbito da Iniciativa Emprego Jovem, em particular na resposta aos jovens em situao de
desemprego.
Por ltimo, de referir que o apoio integrao dos jovens NEET ter nos FEEI uma importante alavanca de financiamento,
em particular no quadro da Iniciativa Emprego Jovem, que emerge como um instrumento de reforo do financiamento das
medidas dirigidas a estes jovens, incidindo em dois dos eixos deste Plano: o da educao/formao e dos estgios e
emprego
A evoluo do desemprego e da sua durao, bem como da situao social do pas, tem impactos assimtricos na
populao, atingindo de forma diferenciada e, em termos mais extensivos, os desempregados de longa durao,
destacando-se os adultos seniores e os jovens adultos. Existem, ainda, outros grupos vulnerveis, como as
mulheres (pelas discriminaes de que so alvo, nomeadamente no acesso ao trabalho de qualidade e na
progresso profissional), as pessoas com deficincias e incapacidades, os imigrantes e grupos tnicos (em
particular as comunidades ciganas). Estes so grupos com forte incidncia (relativa) de baixos rendimentos e em
que as redes de apoio informal tendem, muitas vezes, a ser mais frgeis, o que por sua vez agrava as dificuldades
de insero no mercado de trabalho.
Regista-se tambm um aumento do desemprego em ativos com nveis de habilitao mais elevados embora a
esmagadora maioria do mesmo continue a concentrar-se em segmentos com baixas qualificaes
19
-, reflexo do
aumento da oferta num perodo de conteno da procura deste tipo de qualificaes, ainda que tenha sido na
populao mais qualificada que se registou criao lquida de emprego em 2011 e 2012 e que a severidade do
desemprego (medida pela durao mdia do mesmo) tende a diminuir medida que aumenta o nvel de
20
qualificao dos desempregados .

A atual crise econmica tambm produziu impactos assimtricos ao nvel territorial, alterando de forma
significativa a geografia do desemprego. Por exemplo, o Algarve, uma das regies que tradicionalmente registava
taxas de desemprego inferiores mdia nacional, registou em 2012 a taxa mais elevada entre as regies NUTS II,
fruto da forte contrao da sua economia, muito dependente do setor da construo e dos servios (associados
sobretudo atividade turstica). Neste sentido, as polticas ativas de emprego devem ter capacidade de
ajustamento inteligente e contnuo s especificidades territoriais dos constrangimentos que temos vindo a
sublinhar.
A estrutura do mercado de trabalho portugus apresenta, ainda, especificidades prprias que importa ponderar
no desenho das polticas pblicas nesta rea, destacando-se: i) um capital humano pouco qualificado, apesar dos
progressos registados; ii) a forte presena de mo-de-obra em setores no transacionveis; iii) a elevada presena
feminina a tempo completo; iv) a forte segmentao laboral, em que se opem trabalhadores com um vnculo
laboral estvel a outros cujo vnculo precrio ou com uma presena intermitente no mercado de trabalho, o que
lhes limita o acesso a condies remuneratrias, de formao e de progresso na carreira adequadas sua
21
qualificao, experincia ou antiguidade .
19
Em julho de 2013, 63,7% dos desempregados inscritos nos servios de emprego tinham no mximo o 3 ciclo do ensino bsico, um tero dos quais tinha como
escolaridade mxima o 1 ciclo do ensino bsico.
20
O tempo mdio de desemprego inscrito no IEFP, I.P. dos desempregados com qualificaes de nvel superior situava-se em 9 meses no final de 2012, sendo esse
valor cerca do dobro nos desempregados com qualificaes iguais ou inferiores ao 1 ciclo do ensino bsico e varia entre 13 e 14 meses nos desempregados at ao
3 ciclo do ensino bsico.
21
De facto, mesmo indivduos com maiores nveis de formao enfrentam processos de segmentao laboral, ainda que as condies de empregabilidade
(severidade da durao do desemprego, nveis salariais, acesso a emprego mais estvel, etc.) continuem-lhe a ser mais favorveis. Esta forte segmentao do
37
As polticas de promoo da empregabilidade e de reforo da criao e manuteno de emprego sustentvel

enfrentam, nos prximos anos, o desafio associado ao acrscimo significativo das taxas de desemprego, bem como
reduo do volume e das taxas de emprego que foram comuns a todas as regies do pas, sem exceo. Em
sntese, no domnio da Incluso Social e Emprego colocam-se, no atual momento, os seguintes grandes domnios
de constrangimento, aos quais importa que as polticas pblicas deem uma resposta mais eficaz e eficiente: i)
elevado nvel de desemprego, com destaque para o peso do desemprego estrutural, caracterizado em regra por
atingir os ativos com mais baixas qualificaes e/ou mais idade, ao que se podem ainda associar outras
caractersticas especficas que dificultam a sua integrao scio profissional; ii) forte segmentao do mercado de
trabalho, entre um segmento tendencialmente mais qualificado, com maiores condies de empregabilidade e
qualidade do emprego (segurana do emprego, remuneraes, perspetivas de carreira, etc., mesmo numa
conjuntura econmica e social mais difcil) e um segmento que, pelo contrrio, menos qualificado ou tem
qualificaes desajustadas face s necessidades do tecido produtivo, correndo srios riscos de desemprego
estrutural ou de um acesso ao emprego intermitente, com vnculos laborais instveis e condies
remuneratrias mais baixas; iii) persistncia de um elevado nvel de pobreza monetria e de excluso social, que
a atual situao econmica e social poder agravar.
Tendo em conta os constrangimentos enunciados, bem como a relevncia da sua concentrao em territrios e/ou
comunidades desfavorecidas, a estratgia de atuao dever ter presente, entre outros aspetos e em linha com o
PNR, uma efetiva articulao das polticas setoriais relevantes e o reforo das parcerias locais e do dilogo entre os
parceiros sociais e da economia social, segundo uma abordagem integrada, multidimensional e territorializada da
interveno social alicerada em dois grandes vetores de atuao, que se complementam e reforam:
Polticas preventivas e/ou de interveno precoce, que visam prevenir o surgimento e a agudizao dos
constrangimentos, agindo antecipadamente e de forma estrutural, concebendo e desenvolvendo condies
que permitam melhorar o acesso qualificao, ao emprego, sade, cultura e proteo social. Incluem
dimenses como a criao de mais e melhores condies de acesso a bens e servios de qualidade e
adaptados s necessidades das pessoas, a promoo da empregabilidade ao longo do ciclo de vida, o apoio
s transies entre o sistema de educao e formao e o mercado de trabalho e o estmulo criao de
emprego em diferentes sectores e participao em atividades de voluntariado, enquanto fator de
insero social dos cidados. Os servios pblicos, em geral, e os de emprego e de educao em particular,
assumem, neste mbito, um papel primordial.
Polticas reparadoras e/ou de ativao, que visam corrigir os problemas j existentes atravs da garantia de
recursos mnimos (nomeadamente pela melhoria do rendimento dos indivduos e das famlias, no essencial
22
suportado por fundos nacionais no mbito do sistema de proteo social ) e da satisfao de necessidades
bsicas. Estas polticas devero estar em articulao direta com as de preveno e/ou interveno precoce,
visando criar condies para a integrao dos segmentos populacionais mais vulnerveis em iniciativas de
poltica pblica que no se lhes dirigem exclusivamente. Neste mbito importante o aprofundamento do
trabalho de parceria entre as instituies responsveis pelas polticas de solidariedade e as que tm
responsabilidades ao nvel das polticas de emprego, educao e formao.
mercado de trabalho em Portugal justifica tambm em larga medida a particular incidncia de trabalhadores cujo nvel de rendimento auferido os coloca em risco
ou situao de pobreza e excluso social (trabalhadores pobres), atendendo composio do seu agregado familiar, situao que se pode agravar num contexto de
forte conteno ou mesmo reduo do rendimento disponvel das famlias, decorrente do factor trabalho.
22
Nesta perspetiva, os FEEI no apoiam medidas de apoio ao rendimento, mas apoiam a incluso social ativa (na qual se inclui o acesso a servios sociais e de sade
para os grupos mais vulnerveis) e, por essa via, promovem o acesso a um rendimento mais sustentvel e menos dependente dos apoios sociais (polticas passivas).
38
Na resposta aos grandes domnios de constrangimento atrs identificados, bem como na concretizao dos dois
vetores de interveno a enunciados, dever ser mobilizado um conjunto diversificado e articulado de
instrumentos de poltica pblica, de forma coerente e devidamente coordenada, parte relevante dos quais no se
enquadram no financiamento comunitrio pela sua prpria natureza (e.g. as prestaes sociais substitutivas de
rendimento do trabalho, a garantia de rendimentos mnimos e o acesso a penses adequadas). Assim, destacamse sobretudo os seguintes tipos de instrumentos de poltica pblica a financiar pelos fundos comunitrios, tendo
em vista a promoo da incluso social e do emprego: i) os apoios qualificao dos ativos, na perspetiva em que
permitem o desenvolvimento de competncias (certificadas) para o mercado de trabalho, exigindo estratgias
adequadas de ajustamento entre a oferta e a procura de quadros qualificados; ii) os apoios transio entre
situaes de inatividade ou desemprego e o emprego, bem como criao lquida de emprego e manuteno
no mercado de trabalho, em especial dos trabalhadores sniores; iii) a consolidao da rede de equipamentos e
a qualificao dos servios coletivos (em particular sociais e de sade), tendo em conta o seu papel chave na
sustentao de mais e melhor coeso social nos territrios, constituindo inclusive uma condio necessria,
embora no suficiente, para promover a conciliao entre a vida profissional e a vida familiar e melhores
condies de eficcia e eficincia das polticas pblicas neste domnio; iv) as intervenes especficas em favor de
territrios ou grupos alvo em que so mais cumulativas as situaes ou os riscos de pobreza e excluso social, no
quadro de estratgias de incluso ativa; v) a promoo da igualdade de gnero, no discriminao e da
acessibilidade, no que se prende sobretudo neste domnio com a dinamizao de intervenes especficas para
esse efeito ; vi) e o combate ao insucesso e abandono escolar precoce, na perspetiva de que este constitui um
fator nuclear no rompimento da reproduo social da pobreza e dos riscos de excluso social (veja-se 1.3.5 Capital
Humano). O contributo potencial deste tipos de instrumentos de poltica pblica para os grandes domnios de
constrangimento identificados sintetizado esquematicamente no quadro seguinte.
domnio da Incluso Social e Emprego
Nvel de desemprego e, em
particular, do desemprego
estrutural
Segmentao do
mercado de
trabalho
Nveis de pobreza
monetria e de
excluso social
Desenvolvimento das competncias (certificadas)

dos ativos para o mercado de trabalho
++
++
Apoios transio/insero/manuteno no
mercado de trabalho
++
++
Consolidao e qualificao da rede de

equipamentos e servios coletivos
++
Intervenes em territrios fragilizados e/ou junto

de grupos vulnerveis
++
Promoo da igualdade de gnero, no

discriminao e acessibilidade (aes especficas)
Tipos de
Combate ao insucesso e abandono escolar precoce
++
++
Note-se que, por um lado, as questes da igualdade de gnero, no discriminao e acessibilidades transcendem
em larga medida este domnio temtico, assumindo uma natureza transversal (ver ponto 1.5.2.), pelo que se
39
sublinha neste domnio apenas os objetivos e aes especficas focadas na resposta a essas questes (aes de
discriminao positiva), complementando as intervenes a assegurar nomeadamente noutros domnios para esse
efeito. Por outro lado, a questo do combate ao insucesso e abandono escolar precoce integra-se no domnio do
Capital Humano, pelo que no ser aqui objeto de desenvolvimento, referindo-se apenas a mesma pela relevncia
central que assume na promoo da incluso social, em especial das crianas e jovens.
Outra rea com um carter transversal no mbito dos FEEI a rea da sade, tanto ao nvel do dinamismo e da
sustentabilidade do sistema, por via da racionalizao dos recursos existentes, como da promoo de uma
interveno integrada dos cuidados de sade primrios, hospitalares e continuados. Neste domnio temtico, a
promoo de estilos de vida saudveis, atendendo dinmica de envelhecimento da populao, constitui uma
rea relevante para fazer face aos constrangimentos enunciados, sobretudo na perspetiva da interligao muitas
vezes existente entre o risco de pobreza ou excluso social e as condies de sade dos indivduos. Nesta matria
assumem ainda relevncia as intervenes que visam a preveno de comportamentos de risco, bem como o
rastreio e o diagnstico precoce de doenas, com o objetivo de promover a qualidade de vida dos cidados idosos
e procurando limitar a sua institucionalizao s situaes em que no existam alternativas, adotando estratgias
de manuteno dos indivduos na sua comunidade.
23
A promoo de um envelhecimento ativo e saudvel passa ainda por polticas pblicas que procurem estimular
um adequada insero ou permanncia de ativos mais velhos no mercado de trabalho, dinamizando ainda por essa
via a transmisso de saberes e competncias entre geraes. Note-se alis que globalmente as intervenes a
financiar pelos FEEI no domnio do envelhecimento ativo e saudvel tero em conta as prioridades sugeridas pela
COM aos Estados Membros no mbito da Parceria Europeia de Inovao para um Envelhecimento Ativo e
Saudvel.
Os desequilbrios decorrentes do envelhecimento populacional colocam ainda desafios em matria de reforo das
respostas e do aumento da sua adequao a essa realidade, nomeadamente por via da consolidao da rede de
equipamentos e qualificao dos servios coletivos de interesse geral, devendo ser privilegiada a gerao de
sinergias entre recursos institucionais (infraestruturas e pessoal especializado) e recursos da comunidade (e.g.
rede familiar e de vizinhana), bem como a promoo das dinmicas intergeracionais caractersticas de tais
contextos, numa perspetiva de renovao do contrato social entre geraes. O investimento e a qualificao das
respostas existentes ao nvel, designadamente, da prestao de cuidados s crianas e idosos podero representar
tambm um contributo relevante para a promoo da natalidade, sobretudo por via do contributo desses
investimentos na promoo de uma maior e melhor conciliao da atividade profissional com a vida pessoal e
familiar dos agregados. Devem ainda ser potenciadas as oportunidades proporcionadas pelas tecnologias de
informao (e.g. teleassistncia, marcao de servios por via eletrnica) enquanto instrumentos para a melhoria
do acesso dos cidados aos servios, contribuindo para melhorar a eficcia e a eficincia dos sistemas.
A interveno social, numa fase em que os pblicos em risco assumem cada vez mais um carter transversal na
sociedade, exige respostas que privilegiem parcerias, proximidade, eficincia e inovao. A integrao dos
indivduos e das famlias e a promoo de uma cultura de coeso social, quando realizadas a partir de parcerias e
com intervenes territorializadas de vrios sectores em articulao (segurana social, sade e educao)
alcanam melhores resultados face s necessidades das populaes.
23
Tendo presente que a taxa de emprego da populao entre os 45 e os 64 anos de 61%, inferior assim mdia global.
40
Caixa 5 Estratgia na rea da Sade

A estratgia que vem sendo implementada na rea da sade visa obter melhorias imediatas da eficincia operacional das
entidades prestadoras de cuidados de sade, ao mesmo tempo que lanou as bases da reforma estrutural com os seguintes
objetivos: i) melhorar a eficincia global do sistema de sade; ii) progredir na reduo das iniquidades de acesso ao sistema
de sade; iii) assegurar uma crescente transparncia do sistema e iv) responsabilizar os cidados.
Entre os grandes desafios que a rea da Sade enfrenta no futuro destacam-se: gerir de forma racional o desenvolvimento
do sistema de sade; prepar-lo para o impacto da liberdade de circulao dos doentes no espao comunitrio e contribuir
para a sua sustentabilidade financeira. A reforma da sade ser, assim, guiada pelos eixos estruturais que a seguir se
descrevem.
Aumento da eficincia, sem compromisso da efetividade, na prestao de cuidados de sade, criando as condies
estruturais para que as unidades prestadoras de cuidados de sade sejam sustentveis no mdio e longo prazo.
Excelncia no conhecimento e na inovao, procurando criar as condies de contexto que potenciem a capacidade e a
consolidao do conhecimento existente, em trs domnios prioritrios: a investigao e o desenvolvimento; excelncia de
cuidados e a excelncia na gesto da informao.
Capacitao dos recursos humanos, com o objetivo de fazer mais e melhor com os meios existentes, avaliando a
produtividade e empenho de cada profissional, desenvolvendo instrumentos de atrao e fidelizao nas regies com maior
carncia de recursos e fazendo a formao de recursos humanos em gesto avanada, incluindo gesto de topo, gesto
intermdia e gesto clinica, projetos de doutoramento e ps-doutoramento, e a recertificao de profissionais (em
articulao com as Ordens profissionais).
Aproximao dos cuidados de sade aos cidados, reforando os cuidados primrios e a continuao de cuidados, com o
objetivo de reduzir as iniquidades de acesso aos cuidados de sade primrios. Trata-se de criar respostas eficazes para a
prestao de cuidados de sade aos grupos mais frgeis da populao.
Aumento da qualidade dos servios hospitalares, implementando a Reforma Hospitalar, atravs das seguintes iniciativas
estratgicas (i) Rede Hospitalar mais coerente; (ii) Poltica de financiamento mais sustentvel; (iii) Acesso e integrao de
cuidados; (iv) Hospitais mais eficientes; (v) A qualidade como trave mestra da reforma hospitalar; (vi) As tecnologias de
informao como investimento e factor de sustentabilidade; (vii) Melhorar a governao e (viii) Reforo do papel do
cidado.
Parcerias estveis e transparentes com o sector privado e social, nomeadamente atravs da i) avaliao de novos formatos
de parceria, ii) reduo das barreiras entrada de novos operadores de MCDT, iii) avaliao da concesso do outsourcing
dos servios de Imagiologia, anlises clnicas e outros MCDT a operadores especializados e iv) abertura de USF de modelo C.
Reformar a poltica do medicamento para aumentar o acesso e a qualidade na teraputica, continuando com as diretrizes e
medidas que tm vindo a ser tomadas, assentando essencialmente na aplicao de normas de orientao clnica, na
implementao do formulrio nacional do medicamento, no reforo da aquisio e negociao centralizadas e no reforo de
monitorizao e controlo de prescrio, dispensa e conferncia em ambulatrio e hospitalar.
Reduo da carga de doena, como factor essencial para a garantia da sustentabilidade do sistema de sade e do SNS a
longo prazo. Atuar sobre os principais determinantes de sade, de forma a promover a sade e prevenir as doenas,
apostando na formao, capacitao e responsabilizao dos cidados.
Reordenamento da Sade Pblica e nova arquitetura de governao, tendo por base as funes essenciais do Estado no
domnio da sade, nomeadamente a regulao, o financiamento e a prestao pblica de cuidados.
Internacionalizao do sector da sade, i) crescer no exterior, ii) atrair investimento estrangeiro e iii) conquistar novos
mercados.
As aes prioritrias a prosseguir, no perodo 2014-2020, dentro dos eixos estratgicos descritos, inscrevem-se nos vrios
programas operacionais temticos e nos programas regionais.
41
Atendendo dimenso atual e aos mais recentes investimentos na rede de equipamentos coletivos, em particular
sociais e de sade, que cobrem todo o territrio nacional (ainda que persistindo algumas assimetrias), importa
neste momento apostar na sua adequao s necessidades, mediante processos de reconverso e adaptao de
respostas/servios que implicaro, desde fuses a cises de entidades, a rentabilizao de imobilizados, com
consequentes ganhos de escala e libertao de reas para funes que potenciem a sua sustentabilidade. Sem
prejuzo do que antecede, reconhece-se a significativa debilidade qualitativa da oferta hospitalar na zona central
de Lisboa, atualmente dispersa por seis hospitais sediados em edifcios antigos, que necessitam permanentemente
de investimentos avultados de manuteno para continuar a laborar. A construo de um novo edifcio hospitalar,
que substituir os seis edifcios atualmente existentes permitir i) reorganizar a oferta hospitalar na cidade de
Lisboa, (ii) incrementar a qualidade e a segurana dos cuidados de sade prestados aos utentes e (iii) aumentar a
eficincia operacional do centro hospitalar.
As decises de investimento nesta rea devem ser sistematicamente sujeitas a uma anlise rigorosa da sua
pertinncia tendo presente as necessidades existentes e expectveis e a capacidade de resposta instalada em
cada territrio e sustentabilidade futura, em termos financeiros e ambientais.
Neste domnio temtico deve-se ainda sublinhar o papel chave que as organizaes da economia social
desempenham, quer na gerao de emprego, quer no suporte concretizao de parte relevante das polticas
pblicas nesta rea. Na realidade, h que salientar o facto das polticas sociais em Portugal estarem ancoradas
numa forte parceria entre Estado, Autarquias e entidades do 3 sector, com uma importncia crescente das redes
locais de economia social. Atento e consciente da importncia deste sector para a incluso social e o emprego,
Portugal tem procurado promover a mudana, assumindo a transio de uma relao de Estado-Tutela para
Estado-Parceiro. Em face das potencialidades da economia social, entende-se que esta pode contribuir para um
crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo, privilegiando a dimenso humana e a coeso social e constituir-se
como pilar importante para o cumprimento dos objetivos da estratgia Europa 2020, razo pela qual, na
programao do ciclo 2014-2020, assume especial destaque.
No que concerne a instrumentos financeiros, ser um desafio inovador a sua possvel adaptao a financiamentos
de algumas intervenes na rea da incluso social e emprego, prevendo-se a criao de instrumentos financeiros
pblicos dirigidos ao investimento no empreendedorismo e economia social, bem assim como em alguns projetos
de experimentao social. Assim, os fundos do Portugal 2020, bem como o produto dos reembolsos de subsdios
reembolsveis e financiamentos disponibilizados por outras instituies, como o BEI ou o FEI podero no s ser
aplicados nas empresas, como nas organizaes da economia social.
De referir ainda a questo transversal das alteraes climticas e seus impactos sobre as populaes mais
vulnerveis, quer do ponto de vista econmico e social, quer do ponto de vista ambiental e territorial. Estas
populaes tendem a ter condies de adaptao mais reduzidas, seja por dificuldades fsicas ou financeiras,
associadas a situaes de pobreza, excluso social e envelhecimento, podendo mesmo estar localizadas em reas
de maior risco (inundaes, incndios, proliferao de vetores de doena, degradao da qualidade do ar). H uma
relao com a questo de pobreza energtica, onde, por razes financeiras, as populaes mais vulnerveis no
dispem de recursos econmicos suficientes para satisfazer as necessidades correntes de consumos de energia,,
reduzindo por isso ao mnimo a sua utilizao, sendo por isso obrigados a prescindir do seu bem-estar e conforto e
colocando em risco a sua prpria sade. Em termos dos instrumentos de poltica disponveis para este domnio
temtico, destaca-se a necessidade de ter em considerao a questo da adaptao climtica e da eficincia
energtica nos projetos e operaes a aprovar, por exemplo, ao nvel de Intervenes em territrios fragilizados
42
e/ou junto de grupos vulnerveis mas tambm em termos da Consolidao e qualificao da rede de
equipamentos e servios coletivos.
Existe tambm uma relao relevante entre empreendedorismo social e sustentabilidade ambiental, com uma
tendncia de surgimento de projetos que encontram na proteo e valorizao dos recursos naturais, uma forma
de criao de emprego e riqueza, com benefcio direto para as prprias comunidades. A ttulo exemplificativo, os
projetos de produo agrcola de proximidade (hortas urbanas) e as comunidades de micro-produtores de energia
tm um forte potencial enquanto instrumentos que contibuem para tornar as comunidades mais inclusivas,
resilientes e sustentveis.
De referir que em relao aos principais tipos de instrumentos de poltica a mobilizar neste domnio e que podem
beneficiar dos FEEI, importa ter em conta as principais lies que decorrem de processos de avaliao realizados
sobre os mesmos, designadamente no mbito do QREN, seja na perspetiva dos aspetos que so apontados como
tendo corrido melhor, seja tambm aqueles que carecem de melhoria ou ponderao adicional na definio das
opes estratgicas a prosseguir no prximo perodo de programao.
43
Quadro 4 Principais mensagens das avaliaes no domnio da Incluso Social e Emprego

Tipos de
instrumentos de
poltica
24
Aspetos a melhorar
As Formaes Modulares Certificadas (FMC) tm
Apesar do elevado nmero de abrangidos pelas

associadas vantagens relevantes para o
FMC, so limitados aqueles que frequentam as
desenvolvimento das qualificaes dos adultos,
mesmas no quadro de um percurso qualificante.
que so reconhecidas pelos empregadores e pelas
Deste modo, a frequncia das FMC tem a sua
entidades formadoras: i) a possibilidade de definir
utilidade menos ligada ao completamento de
aes de formao medida das necessidades de
percursos de formao com certificao total e
cada momento, dentro duma rea de formao
mais possibilidade de acesso a formao
alargada pr-definida em sede de candidatura; ii)
especfica;
a flexibilidade dos percursos formativos, pela sua As FMC, pela sua reduzida durao mdia (cada
natureza modular e pela curta durao,
formando realiza dois mdulos/50horas) no so
possibilitando a realizao de percursos
suficientes para combater fragilidades mais
formativos completos de forma intermitente; iii) a
acentuadas dos trabalhadores no que diz
atribuio de certificao escolar e/ou profissional
respeito sua integrao no mercado de
e total ou parcial (acumulveis para uma
trabalho e tambm sua qualificao de base;
certificao total); iv) a possibilidade de adquirir
Acesso limitado a FMC de trabalhadores de
competncias especficas (com certificao
empresas de menor dimenso, que apresentam
parcial); v) dispensar ausncias prolongadas do
dificuldade em aceder a esta modalidade e de
local de trabalho para a frequncia de formao;
contribuir para os processos de Aprendizagem ao
Desenvolvimento vi) permitir a entrada dos formandos a meio do
Longo da Vida dos seus ativos (e que estes
das competncias percurso formativo, no exigindo que se frequente completem percursos formativos que permitam
o percurso completo;
(certificadas) dos
uma certificao), entre outras razes, pelo
ativos para o
O perfil de formandos abrangidos pelas FMC
nmero mnimo de participantes exigido e pela
mercado de
corresponde aos objetivos desta medida, uma vez
oferta reduzida de percursos formativos
trabalho
que abrange pessoas com baixas qualificaes (a
completos;
maioria dos formandos tem habilitaes iguais ou
O efeito menos positivo das medidas de
inferiores ao 3 ciclo do ensino bsico) e
formao na transio do desemprego para o
empregadas. No entanto, as entidades
emprego no perodo imediatamente aps o incio
beneficirias criticavam, na conjuntura atual, no
da participao, resultado de um mecanismo
ser possvel, regularmente, dar maior relevo aos
de aprisionamento ('lock-in') menor
adultos que se encontram numa situao de
probabilidade de emprego uma vez que a
desemprego (o que foi entretanto corrigido);
participao limita a intensidade da procura de
Identifica-se uma relao positiva entre a evoluo
emprego devido menor disponibilidade de
das remuneraes e a concluso de formaes
tempo do participante - habitualmente associado
certificadas (Cursos de Educao e Formao de
a estas medidas e bem documentado na
Adultos (EFA) e FMC);
literatura.
A probabilidade de transio do desemprego para
o emprego aumenta no caso dos EFA (em 14%
para os homens e 2% para as mulheres). No caso
das FMC, o efeito aps inscrio inferior ao dos
EFA (3% para os homens e 1% para as mulheres),
sendo este efeito mais reduzido justificado pela
reduzida durao mdia destas formaes.
24
No se abordam aqui resultados de processos de avaliao desenvolvidos sobre outros tipos de instrumentos de poltica pblica que beneficiaram de apoio dos
fundos comunitrios e que se articulam diretamente ou tm impactos relevantes neste domnio temtico, como por exemplo os que se prendem com a promoo
da igualdade de gnero e o combate ao insucesso e abandono escolar precoce.
44
Tipos de
instrumentos de
poltica
As medidas de emprego apresentam efeitos
positivos e, em certos casos, de forte intensidade

sobre a probabilidade de emprego dos
participantes no mdio prazo (3 anos). Para o
conjunto das medidas de emprego (Estgios,
Medidas ocupacionais, Apoios contratao,
Apoio ao empreendedorismo e criao do
prprio emprego), estima-se que a probabilidade
de emprego dos participantes seja, ao fim de um
ano e devido participao, superior em 10 a 25
p.p. probabilidade de emprego de um noparticipante;
As medidas com efeitos estimados mais positivos
so os apoios contratao e os apoios ao

Apoios
transio/insero empreendedorismo, correspondendo estas s
medidas que estabelecem uma ligao direta e
/manuteno no
imediata entre o trabalhador e os empregadores.
mercado de
As medidas ocupacionais, ainda que no seja esse
trabalho
o seu objetivo, surgem associadas a efeitos
positivos (mas modestos) sobre a probabilidade de
emprego dos participantes;
Os estgios profissionais surgem tambm como
medidas de emprego com efeitos muito positivos

sobre a probabilidade de emprego no mdio
prazo.
Aspetos a melhorar
Ausncia de resposta dos servios de emprego
alterao no perfil de desempregados registados

(mais jovens com escolaridade acima da mdia;
mais velhos e mais experientes com escolaridade
abaixo da mdia), bem como de criao de
programas diferentes para fazer face parcela
crescente de jovens com formao ao nvel do
ensino superior, dado que os existentes no
respondem s necessidades por estarem muito
desenhados para casos de abandono escolar
precoce;
A existncia de objetivos mltiplos e
inconsistentes dos instrumentos de poltica nesta

rea impossibilita uma vantajosa coordenao.
e.g., os Estgios profissionais que se destinam a
promover a entrada na vida ativa esto
agrupados com outros programas de estgios
que se destinam, no caso do INOV-Jovem, ao
estmulo inovao e desenvolvimento nas PME
e que procura promover a intensidade
tecnolgica dos processo produtivos por elas
utilizados, bem como promover o conhecimento
por parte das PME de novas formaes e
competncias profissionais produzidas pelos
sistemas educativo e de formao; e, no caso do
INOV social, no quadro de um objetivo matricial
de capacitao das entidades beneficirias
instituies sem fins lucrativos que atuam nas
reas da solidariedade social, desenvolvimento
local, empreendedorismo social e atividades
culturais - incentivando a sua modernizao e
capacidade de gesto.
45
Tipos de
instrumentos de
poltica
Aspetos a melhorar
O investimento nesta rea permitiu melhorar os
nveis de cobertura territorial bem como o acesso

e a qualidade dos servios, sugerindo um
contributo significativo para a coeso territorial.
Este facto globalmente reconhecido pelos seus
utilizadores que manifestam elevados nveis de
satisfao, registando-se ainda um ajustamento
geral da capacidade instalada procura;
Os instrumentos de diagnstico e planeamento
setorial e territorial carecem de

desenvolvimento, sobretudo em alguns setores,
o que condiciona a avaliao da pertinncia dos
equipamentos apoiados (exceo feita s
escolas), fragilidade esta que se traduz numa
insuficiente definio de objetivos especficos,
metas e resultados esperados e/ou insuficiente
capacidade de monitorizao dos mesmos;
Contributo relevante destes investimentos para a
atratividade dos territrios, nomeadamente por

via da qualificao urbana e da melhoria das
condies de vida;
A sustentabilidade financeira dos equipamentos
Consolidao e
A consolidao das redes de equipamentos
qualificao da
permitiu contribuir para a promoo da igualdade
rede de
de gnero, na perspetiva da criao de melhores
equipamentos e
servios coletivos condies de conciliao da vida privada e
profissional, principalmente no caso dos
equipamentos sociais e educativos, em que o
investimento realizado teve um impacto bastante
significativo, principalmente das mulheres;
Os investimentos apoiados determinam um

significativo contributo para a minimizao dos
efeitos da crise econmica (sobretudo os
equipamentos escolares), essencialmente por via
dos efeitos diretos, indiretos e induzidos gerados
no PIB, emprego (com criao de mais de 10 mil
empregos diretos), remuneraes e receitas
tributrias.
apoiados depende parcialmente de fundos

pblicos, o que, num cenrio prolongado de
restries a essa fonte de financiamento, coloca
desafios acrescidos ao funcionamento de alguns
desses equipamentos. A sustentabilidade
ambiental tem tambm uma importncia
reduzida, com a exceo do desempenho
energtico;
Dificuldades de coordenao do cofinanciamento
dos equipamentos no mbito dos PO do QREN e
entre estes e o FEADER (especialmente
equipamentos sociais, mas tambm na rea das
escolas do 1 ciclo, no caso do Algarve),
trouxeram problemas na anlise da pertinncia
e/ou sustentabilidade dos projetos apoiados
nesse domnio.
A mobilizao dos indivduos residentes nestes

Resultados muito positivos na autonomizao e
territrios para processos de qualificao foi

limitada, por dfices de autoestima e motivao
para a aprendizagem e dificuldades de
envolvimento destes residentes por parte das
entidades competentes;
capacitao dos indivduos em risco ou situao de

excluso residentes em territrios urbanos
problemticos, com 76% dos destinatrios finais
de intervenes apoiadas pelo QREN a reforarem
O esforo de capacitao educativa e profissional
as competncias tcnicas e 66% a aumentarem as
tem sido insuficiente para promover a
qualificaes escolares e profissionais;
empregabilidade destes residentes, com a escala
Intervenes em As intervenes contriburam para uma melhoria
e a rapidez desejvel, sendo necessrio
da imagem desses territrios, percecionada por
territrios
complementar estas aes com instrumentos
89% dos destinatrios finais, com efeitos na
fragilizados e/ou
que facilitem o acesso e a criao de emprego;
reduo da estigmatizao, no reforo do sentido
junto de grupos
As mudanas nas condies de habitabilidade,
de pertena e na dinamizao do tecido social e
vulnerveis
embora muito positivas em alguns territrios,
econmico local;
foram desiguais e insuficientes na reabilitao
Contributo relevante para valorizar a diversidade
dos centros histricos;
tnica e cultural das comunidades, criando
Os territrios urbanos problemticos
condies muito positivas para que os imigrantes
caracterizam-se por ciclos geracionais de
alcancem uma plena participao na sociedade
excluso e as intervenes do QREN mantiveram
77% dos imigrantes destinatrios finais de
lgicas de atuao de curto prazo, no
intervenes do QREN reconheceram ganhos na
promovendo em regra estratgias locais de longo
sua integrao nas comunidades.
prazo capazes de contrariar as debilidades
estruturais.
46
1.1.3 Capital Humano

O nvel mdio de qualificaes da populao portuguesa ainda reduzido, designadamente no contexto da UE, o
que constitui um constrangimento fundamental ao desenvolvimento social, econmico e territorial do pas. Na
estrutura de qualificaes portuguesa predominam ainda os nveis mais baixos de educao formal, em contraste
com o modelo econmico que tem vindo a consolidar-se no seio da UE, assente em mdias e altas qualificaes. O
esforo realizado nas ltimas dcadas na qualificao da populao reflete-se na evoluo favorvel de vrios
indicadores. Por exemplo, entre 2007 e 2012, a taxa de abandono escolar precoce diminui de 36,9% para 20,8%, a
taxa de escolaridade de nvel secundrio da populao entre os 25 e 64 anos aumentou de 27,5% para 37,6% e o
peso da populao com diploma de ensino superior entre os 30 e 34 anos aumentou de 19,8% para 27,2%. Tal
evoluo positiva foi comum a todas as regies do pas, tendo, em geral, sido mais acentuada nas regies que
apresentavam partida maiores atrasos (no caso do abandono escolar precoce, por exemplo, isto visvel no
Norte, no Algarve e nas regies autnomas). Embora a situao seja substancialmente mais favorvel (em
particular, entre as novas geraes), Portugal continua, porm, muito aqum dos padres europeus neste
domnio.
Figura 5 Taxa de abandono escolar precoce
Tal como referido atrs, no domnio da Competitividade e Internacionalizao, a situao do pas em termos de
qualificaes constitui um dos principais entraves ao desenvolvimento de atividades produtivas mais intensivas em
conhecimento e criatividade e com forte incorporao de valor acrescentado nacional, com repercusses
negativas ao nvel da produtividade e da competitividade da economia portuguesa. As baixas qualificaes
constituem tambm obstculos ao desenvolvimento pessoal dos indivduos, ao exerccio de uma cidadania ativa e
empregabilidade. A vontade firme de prosseguir as prioridades e metas da Estratgia Europa 2020, no contexto
do PNR, exige no s a continuao do esforo na produo de qualificaes adequadas com elevados padres de
qualidade, mas tambm a garantia da sua maior orientao para as necessidades do mercado de trabalho, assente
numa utilizao mais eficiente dos recursos humanos e materiais disponveis.
No contexto de um mercado de trabalho em acelerada mutao, importa ter presente que a dimenso cultural
uma componente-chave do Capital Humano, pelo que reas menos convencionais ou formais de qualificao
47
devero ser valorizadas, designadamente atravs de formao e incentivo a prticas culturais ao longo da vida,
valncias indispensveis capacidade de adaptao e ao empreendedorismo.
Este quadro coloca uma elevada exigncia e presso sobre as intervenes pblicas dirigidas ao reforo do capital
humano e, consequentemente, definio do papel dos fundos estruturais. Assim, em linha com a estratgia
inscrita no PNR, a interveno das polticas pblicas neste domnio deve ter como prioridades a resposta a trs
grandes domnios de constrangimentos: i) o nvel mdio das qualificaes da populao adulta e jovem,
associada generalizao tardia da escolarizao mais intensa da populao portuguesa face generalidade dos
pases mais desenvolvidos (que se reflete num atraso histrico neste domnio), reduzida participao da
populao adulta em atividades de educao e formao certificada e persistncia de elevados nveis de
abandono escolar precoce por parte dos jovens (apesar da descida acentuada deste indicador na ltima dcada);
ii) a qualidade e eficincia do sistema de educao/formao; e iii) o ajustamento entre as qualificaes
produzidas e as procuradas pelo mercado de trabalho.
O aumento de qualificaes da populao jovem e adulta coloca exigncias diferenciadas em funo de pblicosalvo especficos. Face aos constrangimentos expostos, este aumento ao nvel do ensino secundrio, de jovens e
adultos (incluindo ativos com menos de 30 anos e, em particular, os jovens NEET) assume-se como uma prioridade
incontornvel. Acresce que o nvel ainda insuficiente de concluso do ensino secundrio se apresenta na
atualidade como o principal obstculo ao prosseguimento de estudos para o nvel superior, domnio em que
Portugal continua a apresentar um atraso face mdia europeia, apesar dos fortes progressos tambm registados
nessa rea. Ser, igualmente, dada uma particular ateno s necessidades das pessoas com deficincia ou
incapacidades. A aposta no reforo das qualificaes assume um duplo objetivo, o aumento do nvel de
escolaridade da populao e a melhoria do ajustamento entre as qualificaes existentes no pas e a procura de
qualificaes pelo mercado de trabalho. Estes dois objetivos sero considerados, em paralelo, na estratgia
desenvolvida para a qualificao de jovens e adultos, e ambos estaro presentes nas respostas a dois dos
constrangimentos especficos acima referidos: o nvel mdio das qualificaes da populao adulta e jovem e o
ajustamento entre as qualificaes produzidas e as procuradas pelo mercado de trabalho.
Na promoo das qualificaes em Portugal assume desde logo relevncia o ensino pr-escolar, sobretudo pela
sua influncia positiva no desempenho dos alunos ao longo do seu percurso escolar, nomeadamente, nos ensinos
bsico e secundrio, atenuando as implicaes decorrentes de contextos socioeconmicos e familiares
desfavorveis, mas considerando tambm o contributo para uma melhor conciliao entre a vida familiar e
profissional (com as vantagens que advm no domnio da igualdade de gnero). Apesar do aumento crescente da
cobertura do sistema, resultante de investimentos avultados efetuados nas ltimas dcadas, existe ainda um
nmero significativo de crianas sem acesso ao ensino pr-escolar. Esta situao encontra assimetrias territoriais
relevantes, sendo sobretudo nas reas metropolitanas que o problema assume maior expresso, constituindo uma
preocupao central do Programa de Alargamento da Rede do Pr-Escolar nas reas Metropolitanas de Lisboa e do
Porto, inscrito no PNR. No mesmo sentido, a interveno dos fundos comunitrios neste domnio dever atender
s assimetrias territoriais de oferta deste nvel de ensino face procura existente em cada contexto. As respostas a
este constrangimento sero focalizadas no aumento da cobertura da educao pr-escolar, quer atravs de
contratos de desenvolvimento com entidades privadas, quer no reforo da oferta da educao pr-escolar nas
instituies pblicas, bem como na alocao e formao de educadores de infncia especializados e na formao
de docentes que acompanham alunos com Necessidades Educativas Especiais (NEE).
Ao nvel dos ensinos bsico e secundrio, persistem problemas no apenas de desistncia de estudos por parte de
jovens em idade escolar (elevados nveis de abandono escolar precoce), mas tambm elevados ndices de
48
insucesso (e.g., elevadas taxas de reteno). Os maiores ndices de abandono escolar precoce situam-se no grupo
de jovens com mais de 15 anos que ainda no concluram com sucesso o 9 ano e que no se sentem adaptados
nem motivados para as ofertas de ensino existentes. Por outro lado, a recente diminuio do abandono escolar
precoce enfrenta desafios acrescidos, na medida em que a persistncia do fenmeno surge mais associada a
situaes mais problemticas em termos socioeconmicos e familiares, que podero agravar-se num contexto de
crise econmica. Torna-se assim necessrio garantir aos estudantes um acompanhamento adequado assim que
so detetadas as primeiras dificuldades, procurando assegurar, no s que completam o ensino bsico com
sucesso, mas tambm que prosseguem os seus estudos ao nvel do ensino secundrio. Tais circunstncias exigem
intervenes adequadas a pblicos com caractersticas e necessidades diferenciadas, nomeadamente atravs de
estratgias de orientao vocacional e de diversificao curricular e outras prticas pedaggicas que promovam
uma efetiva elevao dos nveis de educao e formao.
A sustentabilidade dos resultados alcanados em Portugal em matria de reduo de abandono escolar ter que
ser equacionada tambm pela necessidade de combinar estratgias que visem a preveno das sadas precoce do
sistema, com o recurso eficaz e alargado a estratgias de recuperao dos jovens adultos (18-24 anos) que,
estando j fora da escola, tenham acesso a oportunidades de educao e formao no sentido de completarem o
ensino secundrio.
Neste contexto, no perodo 2014-2020, a mobilizao dos fundos comunitrios para a resposta aos problemas
identificados dar prioridade diversificao das vias de ensino, nomeadamente atravs do reforo das vias
vocacionais e profissionalizantes, com um forte pendor da formao em contexto de trabalho. Estas formaes
visam a tripla funo de recuperar jovens com percursos de insucesso, acolher jovens com percursos escolares
regulares e aumentar o volume de ativos jovens com competncias reconhecidas pelas entidades empregadoras,
visto que o contributo dessas formaes para a reduo registada em Portugal nas taxas de abandono escolar
precoce reconhecido pelas avaliaes realizadas s intervenes cofinanciadas no mbito do QREN 2007-2013.
Sero igualmente desenvolvidos os Cursos Vocacionais, com uma forte componente em contexto de trabalho, de
forma a garantir uma oferta diversificada e adequada a diferentes perfis de alunos. Esta estratgia de
aprofundamento da diversificao das ofertas formativas contribuir para a promoo do sucesso e para a
reduo do abandono escolar precoce (a par de outras intervenes), garantindo a manuteno da qualidade das
aprendizagens e a sua adequao ao mercado de trabalho, que tm sido reconhecidas pelas entidades
empregadoras.
Devero tambm intensificar-se as intervenes de promoo do sucesso educativo por via do apoio
psicopedaggico e da orientao escolar e profissional dos jovens, de forma a detetar precocemente as
dificuldades dos alunos que apresentem fragilidades de aprendizagem e a desenvolver estratgias com vista
melhoria do seu desempenho escolar. Nesta linha revela-se de extrema importncia a melhoria dos sistemas de
informao com vista ao acompanhamento dos alunos ao longo do seu percurso escolar, para uma monitorizao
da eficincia e da eficcia desta poltica pblica. Este acompanhamento individualizado dos alunos permitir
adotar as estratgias mais apropriadas a cada um, que podem passar pela reorientao do percurso formativo,
pelo apoio individualizado ou pela integrao em modelos pedaggicos mais adequados (nomeadamente,
programas especficos de promoo do sucesso educativo, a nvel individual, de turmas especficas ou de escolas).
A estratgia de reforo do capital humano em Portugal dever ainda passar pela melhoria da formao de
professores/formadores, de forma a ajustar prticas pedaggicas s especificidades das diferentes entidades
educativas ou formadoras e dos alunos/formandos. A formao de docentes no mbito da introduo das metas
49
curriculares em disciplinas estruturantes dever ser uma prioridade no processo de atualizao cientfica dos
docentes.
A igualdade no acesso aos ensinos bsico e secundrio ser garantida sobretudo atravs da ao social escolar e
de planos destinados aos alunos com NEE.
Relativamente ao ensino superior e apesar do esforo realizado nas ltimas dcadas, fundamental continuar a
desenvolver esforos no sentido de responder aos desafios associados concretizao das metas da EE2020.
A estratgia de qualificao do capital humano ao nvel do ensino superior procurar tambm dar resposta ao
desajustamento entre as qualificaes produzidas e as solicitadas pelo mercado de trabalho, promovendo a
aproximao das ofertas do ensino superior s necessidades identificadas, a par do reforo das qualificaes
multidisciplinares dos diplomados visando facilitar a sua mobilidade no mercado de trabalho. Esta estratgia visa
ainda aumentar a atratividade das ofertas do ensino superior, reforando a competitividade destas instituies em
termos de produo cientfica e valorizao internacional.
Neste contexto, os fundos estruturais devero continuar a contribuir para o apoio s bolsas do ensino superior
para alunos carenciados, tendo em vista a promoo da igualdade de oportunidades no acesso a esse nvel de
ensino, bem como a melhoria dos nveis de sucesso escolar. As intervenes de poltica pblica cofinanciadas pelos
fundos comunitrios ao nvel do ensino superior devero tambm prosseguir como objetivos: i) aumentar a
populao com ensino superior, reforando as ligaes entre as formaes profissionais ministradas no ensino
secundrio e o ensino politcnico e respondendo em simultneo s necessidades das economias regionais; ii)
promover a mobilidade dos recm-licenciados e dos professores, como fator dinamizador da criao de redes
europeias; iii) racionalizar a oferta formativa no ensino superior, adaptando-a s necessidades do mercado de
trabalho, nomeadamente atravs da criao de uma formao superior de curta durao, de nvel ISCED 5,
desenvolvida pelos Institutos Politcnicos em parceria com os stakeholders regionais; iv) apoiar o desenvolvimento
de programas doutorais e ps-doutorais inovadores de grande qualidade; e v) criar e reforar competncias
especializadas em domnios emergentes na rea da economia do mar, garantindo a excelncia e a incorporao
em redes internacionais.
No que diz respeito aos investimentos em infraestruturas da educao, os perodos de programao anteriores,
em particular o QREN, ficaram marcados por diversos investimentos, em especial ao nvel dos ensinos bsico e
secundrio. Estes investimentos no podem ser dissociados dos resultados alcanados em diversos indicadores nos
ltimos anos, em particular nos indicadores relativos educao e aos que especificamente concorrem para o
cumprimento das metas estabelecidas para 2020 no que se refere reduo da taxa de abandono escolar precoce
e ao aumento da populao no segmento entre os 30 e 34 anos com ensino superior. Apesar dos investimentos j
realizados, o panorama da educao ainda caracterizado por acentuadas assimetrias regionais exigindo respostas
diferenciadas aos constrangimentos identificados, com base num plano de atuao que se pretende estratgico e
que garanta a coeso territorial em matria de equipamentos educativos, centrado na identificao de
intervenes muito especficas e de elevada prioridade.
Neste contexto, os investimentos a realizar tero em conta a seguinte ordem de prioridades estratgicas: (i) no
ensino pr-escolar e no 1 ciclo do ensino bsico, os investimentos devero responder s efetivas necessidades
territoriais, permitindo a otimizao das aes previstas no mbito dos programas de reforo da educao prescolar e a atenuao dos efeitos de contextos socioeconmicos adversos, os quais tm sido entraves ao acesso,
por parte de grupos especficos da populao portuguesa, a este servio de educao que se pretende universal,
assumindo os investimentos no ensino pr-escolar carcter de primeira prioridade relativamente aos restantes
50
nveis de ensino ; (ii) ao nvel do ensino bsico e secundrio e no mbito da rede de centros de formao do IEFP,
I.P. ser apoiado o apetrechamento das estruturas de educao e formao com equipamentos necessrios ao
adequado desenvolvimento do processo formativo, permitindo a sua atualizao tecnolgica; (iii) no que se refere
s infraestruturas, no 2 e no 3 ciclos do ensino bsico e no ensino secundrio, apenas sero efetuados
investimentos em infraestruturas que, pelo seu estado de conservao, no garantem as condies de segurana
ou as que se consideram como as mais adequadas/dignas aos processos de aprendizagem dos alunos, em
particular no que se refere sua adequao a componentes mais tcnicas associadas s ofertas profissionalizantes,
sendo priorizados os investimentos em escolas com elevado grau de degradao das respetivas instalaes, dfice
de capacidade instalada no concelho e, no caso de excesso de capacidade instalada no concelho, que permitam
atravs da requalificao de uma escola, desativar uma outra e assim contribuir para a concentrao de alunos e
para a eliminao ou reduo do excesso de capacidade instalada; (iv) no que se refere s infraestruturas de
formao da rede de Centros de Gesto Direta e Participada do IEFP,I.P., as intervenes a concretizar visam a
melhoria sistmica das qualificaes e a criao de condies espao-funcionais mais adequadas a uma
organizao flexvel e modular da formao, designadamente em vias alternativas de natureza profissionalizante,
priorizadas em funo do estado de deteriorao das respetivas instalaes e de desatualizaes tecnolgicas
relevantes face s necessidades das empresas e do mercado de emprego; (iv) no que se refere ao ensino superior
apenas ser apoiado o apetrechamento com equipamentos que, sendo inequivocamente necessrios, permitam
melhorar o desempenho educativo, sobretudo, na rea das cincias e tecnologias e que sejam a resposta em cada
uma das regies s prioridades nos domnios do conhecimento e das competncias, e ainda o apoio a
infraestruturas no ensino superior o qual ser limitado requalificao das infraestruturas existentes, podendo
excepcionalmente aplicar-se a mudanas de edifcios, se para regies de baixa densidade e/ou para efeitos de
internacionalizao, e satisfeita a condio adicional do montante a financiar corresponder apenas diferena
entre a nova infraestrutura e o valor do edifcio anterior.
No que diz respeito populao adulta com baixas qualificaes, a aprendizagem ao longo da vida encontra-se no
cerne das prioridades das intervenes pblicas, tendo como objetivos o aumento da empregabilidade, bem como
a promoo de uma cidadania ativa e qualificada. O desfasamento do nvel de qualificaes da populao
empregada/ativa face UE, a vulnerabilidade da populao com baixas qualificaes a situaes de desemprego,
bem como as crescentes dificuldades de reintegrao no mercado de trabalho, associadas ao desemprego de
longa durao, continuam a colocar desafios muito exigentes s polticas pblicas neste domnio. Os processos de
Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC) e as formaes dirigidas a adultos, em
particular as formaes modulares certificadas, desde que devidamente articulados entre si, podem e devem
apresentar caractersticas essenciais para dar resposta a este desafio, assegurando nveis de qualidade e exigncia
destes processos e destas formaes, que favoream a realizao de intervenes que permitam habilitar as
pessoas com percursos completos, suscetveis de uma certificao escolar e/ou profissional. Para que tal acontea,
o papel dos Centros para a Qualificao e Ensino Profissional (CQEP) ser determinante no acompanhamento e
orientao nos percursos formativos individuais, tendo em considerao a conjugao (nem sempre convergente)
das preferncias dos formandos, das necessidades de qualificaes do mercado de trabalho (muitas vezes de difcil
diagnstico) e das ofertas de formao existentes nos diferentes territrios. Por outro lado, as intervenes
pblicas devero permitir mobilizar recursos em prol da aprendizagem ao longo da vida, tendo em vista: assegurar
que os conhecimentos e as competncias dos indivduos correspondem s exigncias e mtodos de trabalho das
atividades profissionais; ajustar as modalidades formativas s formas organizativas e horrios das entidades
empregadoras, de forma a conciliar, tanto quanto possvel, as prticas formativas com as atividades profissionais
dos formandos; e desenvolver novos mtodos de ensino e aprendizagem, nomeadamente com recurso s TIC.
51
Acresce que nos prximos anos o sistema de educao e formao ser chamado a responder ao risco acrescido
de desatualizao e perda de valor econmico das qualificaes dos indivduos mais afetados por situaes de
desemprego de longa durao, ou em risco de o serem. Neste sentido, impe-se o reforo da aposta na
capacitao dos desempregados para uma rpida (re)integrao no mercado de trabalho, bem como na melhoria
das competncias dos ativos, empregados ou desempregados, com qualificaes inferiores ao nvel secundrio,
atendendo a que tendem a ser segmentos mais vulnerveis no mercado de trabalho. Estes desafios pressupem
respostas diferenciadas ao nvel das reas de educao/formao em que incide a oferta de formao, bem como
da durao dessas formaes e da sua natureza (mais tcnica ou de base), de acordo com o perfil dos formandos e
a procura de qualificaes em cada territrio. A capacidade de gesto das respostas necessrias constituir um
fator crtico de sucesso da aprendizagem ao longo da vida, assumindo relevncia a articulao e a capacitao das
entidades responsveis pela execuo das polticas respetivas nos diferentes contextos territoriais.
Embora o desempenho escolar em Portugal, aferido por estudos internacionais, apresente uma tendncia de
melhoria, as condies necessrias a um sistema de educao e formao de qualidade e eficiente revelam
diversos pontos a melhorar. Neste contexto, as intervenes pblicas no devero ser alheias implementao de
medidas que visem: i) a melhoria da gesto e coordenao dos sistemas de educao e de formao profissional,
garantindo que os mecanismos de articulao, partilha e atribuio de funes entre escolas/entidades
formadoras (nomeadamente entre vias de educao e formao, ou nas vertentes socioculturais e tecnolgicas)
proporcionam uma otimizao dos recursos materiais, organizacionais e humanos e a maximizao dos resultados;
ii) a melhoria dos modelos pedaggicos (incluindo as prticas e os mtodos pedaggicos), da formao e avaliao
dos professores/formadores e do apoio e complementos educativos; iii) as infraestruturas, numa tica de fecho de
redes, e os equipamentos e recursos didticos das escolas em geral e de outras entidades formadoras, sobretudo,
nas formaes em reas tcnicas, tendo em conta os ritmos acelerados de transformao do tecido produtivo, que
podem exigir investimentos relevantes na requalificao dessas estruturas (em particular em matria de
equipamentos); iv) a articulao entre as escolas e as empresas/associaes empresariais e o envolvimento
(acrescido) destas nos processos formativos; v) o acompanhamento dos percursos dos alunos atravs de sistemas
de informao adequados; vi) o modelo integrado de avaliao e monitorizao do sistema de
educao/formao, permitindo articular, de forma integrada e coerente, as suas diversas modalidades e
componentes (avaliao de professores, dos diretores das escolas/entidades formadoras, de alunos, de escolas e
da eficincia e eficcia do sistema), com reflexos na melhoria dos processos de aprendizagem e de ensino e,
simultaneamente, num aperfeioamento dos modelos de autonomia e de responsabilizao das escolas.
As intervenes no mbito do capital humano devero ainda ser guiadas pelo objetivo de melhorar o ajustamento
entre a oferta e a procura de qualificaes, aspeto determinante para a empregabilidade dos ativos e para o
contributo das ofertas formativas para o desenvolvimento econmico. Embora em muito casos se observe alguma
adaptao da oferta formativa s caractersticas especficas de cada territrio, a vinculao da estruturao da
oferta formativa s dinmicas regionais em matria de perfil produtivo e de emprego ainda insuficiente,
denotando alguma rigidez do lado da oferta formativa e/ou algum enviesamento das preferncias da procura de
formao face s necessidades do mercado. Com efeito, a monitorizao estratgica e as avaliaes realizadas no
mbito do QREN 2007-2013 sobre diferentes modalidades formativas continuam a apontar para a necessidade de
melhorar as intervenes ao nvel: i) da orientao e encaminhamento de jovens e adultos para formaes
adequadas s suas preferncias e s necessidades do tecido produtivo, ii) da identificao de necessidades de
formao e iii) da estruturao da oferta formativa em articulao com a procura de qualificaes por parte do
tecido produtivo. Assim, dever constituir uma preocupao das intervenes pblicas neste domnio o reforo de
52
condies institucionais e de mecanismos de articulao institucional com as autarquias locais, entidades

empregadoras, sindicais e outros stakeholders regionais e locais que proporcionem uma maior coerncia da oferta
formativa em cada territrio e uma mais eficaz racionalidade da rede formativa, tendo em vista uma melhor
resposta s necessidades do tecido econmico e social. Para este fim sero criados os Pactos Territoriais para a
Empregabilidade (apresentados no ponto 3), que visam promover uma maior articulao na interveno territorial
das medidas ativas de emprego, bem como de formao profissional. Por outro lado, sero aprofundados e
desenvolvidos mecanismos expeditos de antecipao e identificao de necessidades de formao, cruzando
mtodos qualitativos e quantitativos, e considerando diferentes escalas territoriais (nacionais, regionais e locais) e
correspondentes estratgias socioeconmicas. Estas metodologias sero desenvolvidas e apoiadas no mbito da
dimenso da qualidade e eficincia do sistema de educao e formao.
De referir que numa perspetiva de desenvolvimento sustentvel fundamental preparar os recursos humanos
para os desafios associados economia verde e transio para um modelo de baixo carbono, tendo em conta as
mltiplas implicaes em termos setoriais, empresariais e at pessoais e comportamentais. Neste mbito muitos
setores tendero a utilizar novos produtos e processos, apostando em tecnologias mais limpas e mais eficientes.
Os requisitos de qualificao para muitos dos novos empregos sero superiores aos atuais, obrigando a uma maior
qualificao e especializao dos trabalhadores, o que implica necessariamente investimento em formao e
qualificao profissional. Os requisitos tcnicos da eficincia energtica, da produo de energias renovveis, da
adaptao s alteraes climticas, da eficincia no uso dos recursos (gua, minerais, biodiversidade) traduzem-se
em crescentes necessidades de formao profissional face s evolues nesses domnios, onde tendem a surgir
novas oportunidades de empregabilidade. Neste mbito podero ser criados programas e projetos que potenciem
o capital humano face aos desafios do crescimento verde.
Por outro lado, as intervenes em infraestruturas preconizadas neste domnio devem continuar a contribuir para
a melhoria da eficincia energtica do pas e estar devidamente integradas nas estratgias de adaptao s
alteraes climticas, nomeadamente atravs da introduo de especificaes dos cadernos de encargos das
empreitadas
que
promovam
integrao
destas
preocupaes
nos
respetivos
processos
de
contruo/remodelao.
As prioridades identificadas para o desenvolvimento do capital humano de suporte promoo da economia azul,
assentam na formao e qualificao no mbito das atividades ligadas ao mar e em intervenes em
infraestruturas e equipamentos de formao na rea do mar. Segundo dados publicados pelo Instituto Nacional de
Estatstica, a faixa etria da populao empregada em atividades tradicionais da economia do mar elevada e o
nvel de escolaridade baixo. Dever ser promovida uma poltica de melhoria da formao martima que confira
prioridade capacitao no mbito das indstrias tradicionais da economia azul - como a construo naval, a
aquicultura e as pescas -, bem como nos setores emergentes, que visa promover a atrao e qualificao das
camadas mais jovens, a flexibilidade no emprego atravs da intercomunicabilidade entre as carreiras, a aquisio
de dupla certificao, a permanente atualizao dos conhecimentos, o estmulo progresso nas carreiras, e o
reconhecimento das competncias adquiridas ao longo da vida pelos profissionais da pesca e do mar.
No que respeita de forma mais especfica ao setor agrcola apenas 1% dos produtores agrcolas do Continente tem
formao agrcola completa e 10,1% profissional (38,8% de formao completa e profissional no caso dos
produtores com menos de 35 anos), apresentando a grande maioria (88,8%) experincia exclusivamente prtica
pelo que a prioridade futura passar pela manuteno de objectivos ligados ao reforo da capacidade e das
competncias das diferentes entidades e agentes que atuam no complexo agrcola e alimentar e aumentar a oferta
em termos de reas temticas de formao especialmente importantes para o setor em termos de capacitao de
53
base e adequada transferncia de conhecimentos, ajustando ainda mais o futuro modelo de apoios formao s
necessidades e especificidades do setor, nomeadamente no que se refere implementao de um modelo que
assegure respostas adequadas s necessidades especficas dos jovens agricultores no processo da sua instalao.
Neste mbito, e especificamente em termos de formao, para alm da integrada em projetos de investimento e
para alm de formao que se pretende certificvel para efeito de qualificao escolar ou profissional que no faz
parte de programas ou sistemas regulares do ensino secundrio ou superior, pretende-se promover a
aprendizagem ao longo da vida, possibilitando a acreditao das competncias adquiridas individualmente por
cada formando, tendo em vista, quer o mercado de trabalho, quer eventuais processos futuros de RVCC
(reconhecimento, validao e certificao de competncias), sempre que possvel.
Em suma, a aposta no capital humano para o perodo 2014-2020 ter em considerao a capacitao ao nvel das
formaes de base (pr-escolar, vias regulares e profissionalizantes no ensino bsico e secundrio) e ainda as
formaes de nvel superior e a necessidade de reconverso profissional das pessoas desempregadas ou em risco
de desemprego (neste caso, com forte articulao com o domnio da incluso social e emprego), e da valorizao
dos conhecimentos no mbito da aprendizagem ao longo da vida.
Quadro 5 Articulao entre os instrumentos de poltica pblica a financiar pelos FEEI e os constrangimentos no domnio do
Capital Humano
Tipos de
Nvel de
qualificao de
jovens e
adultos
Qualidade e
eficincia do
sistema de
educao/formao
Ajustamento das
qualificaes das
pessoas com o
mercado de trabalho
Intervenes diretas promoo do sucesso educativo e

de reduo do abandono escolar
++
Ofertas formativas profissionalizantes para jovens
++
++
Ao Social Escolar (Bsico, Secundrio e Superior)
++
Formaes de nvel superior
++
++
Ofertas formativas e de certificao para adultos
++
++
Intervenes dirigidas qualidade e eficincia do

sistema de educao/formao
++
++
++
Reforo da taxa de cobertura do ensino pr-escolar e

requalificao das infraestruturas de ensino (bsico e
superior) e de formao (incluindo equipamentos)
++
++
++
Tendo por base os principais tipos de instrumentos de poltica, importa salientar as principais lies que emanam das
avaliaes efetuadas no mbito do QREN no domnio Capital Humano, com a identificao dos aspetos considerados como mais
positivos e aqueles que necessitam de melhoria ou, ainda, de ponderao adicional na definio de opes estratgicas no
prximo perodo de programao.
54
Quadro 6 Principais mensagens das avaliaes do QREN no domnio do Capital Humano

Tipos de
instrumentos
de poltica
Aspetos a melhorar
Resultados positivos dos processos RVCC: nas
qualificaes e aprendizagens (ao nvel das literacias, Os resultados revelam efeitos menos favorveis na
vida profissional, no caso dos RVCC (isolados ou em
do uso das TIC e da capacidade para aprender a
combinao com EFA ou com FMC), nomeadamente,
aprender); na vida pessoal (aumento da autoestima
na probabilidade dos participantes transitarem de
e melhoria das relaes familiares); na propenso
uma situao de desemprego para emprego e no
continuao de atividades de formao e na
aumento das remuneraes.
transmisso para as geraes mais novas das
vantagens da qualificao escolar e/ou profissional.
Aps a concluso do curso EFA, a probabilidade de
transio do desemprego para o emprego aumenta

(em 14% para os homens e 2% para as mulheres).
Impacto positivo dos Cursos de Educao e Formao Nos ltimos anos, estagnao das taxas de
(CEF) e dos Cursos Profissionais (CP) na reduo do

abandono escolar precoce, por reduo das taxas de
desistncia e de reteno, e aumento das taxas de
transio e concluso.
transio/concluso; ou seja, o impacto das ofertas

de dupla certificao agora mais evidente no
aumento das taxas de escolarizao do que no
aproveitamento escolar dos alunos.
Nvel de
qualificao
de jovens e
adultos
Os TEIP assumem um contributo positivo, sobretudo, Os TEIP apresentam resultados menos evidentes nas
na interrupo precoce do percurso escolar e na
taxas de concluso, ao nvel do aproveitamento
reduo da indisciplina.
escolar e na interao com a comunidade local.
Os Cursos de Educao e Formao de jovens
renem condies preferenciais para responder a

problemas mais crticos de aproveitamento escolar e
risco de abandono;
Os Cursos de Aprendizagem renem condies
A sustentabilidade dos resultados alcanados em
Portugal em matria de reduo de abandono

escolar requer estratgias de preveno, bem como
o recurso alargado a estratgias de recuperao dos
jovens adultos (18- 24 anos) que j se encontram
fora da escola (entre 150 a 200 mil jovens).
preferenciais para consolidar uma via de qualificao

intermdia mais exclusivamente orientada para a
O risco de desistncia mantem-se particularmente
insero no mercado de trabalho e para a resposta a
elevado no primeiro ano dos cursos, sobretudo
reas formativas valorizadas pela atual viso para a
devido a escolhas vocacionais desajustadas ou a
especializao produtiva;
expectativas desadequadas dos jovens face
Os Cursos Profissionais tendem a corresponder de
exigncia dos cursos.
forma crescente oferta de uma escolha alternativa
para um pblico com percursos escolares normais e
representam uma opo preferencial para combinar Inexistncia de centros de racionalidade estratgica
a certificao profissional de nvel 4 com a
(de mbito regional e nacional) orientados para a
possibilidade de alinhar uma fileira de qualificao
avaliao prospetiva de necessidades de formao.
vocacional com o ensino superior.
Ajustamento
das
qualificaes
das pessoas
com o
mercado de
trabalho
Debilidades ao nvel da identificao de
necessidades de formao e da estruturao da

oferta formativa em conformidade com a procura de
qualificaes por parte do tecido produtivo;
Excessiva concentrao da oferta de educao e
formao de jovens na rea dos servios

(nomeadamente, nos setores de apoio social, da
educao e da sade) (Cursos Profissionais);
O perfil da oferta surge fortemente influenciado
pelas preferncias da procura dos jovens e pelo

perfil de dotao de recursos (equipamentos e
formadores).
55

Tipos de
instrumentos
de poltica
Aspetos a melhorar
Persistncia de debilidades ao nvel da orientao e
encaminhamento de jovens e adultos para

formaes adequadas s suas preferncias e s
necessidades do tecido produtivo (CP).
Medidas implementadas nos ltimos anos com
impacto no desempenho e na eficincia dos sistemas
educativo/formativo:
Alterao no modelo de gesto das escolas, com a
introduo da figura do diretor de escola com uma

nova autoridade e responsabilidades;
Projeto metas de aprendizagem: conceo de
referentes de gesto curricular para cada disciplina

ou rea disciplinar, em cada ciclo de ensino,
desenvolvidos na sua sequncia por anos de
escolaridade;
Qualidade e
eficincia do
sistema de
Programa educao 2015: estabelecimento de
educao/
objetivos para as escolas;
formao
Avaliao externa das escolas;
Sistema nacional de avaliao de professores;
Expanso dos indicadores de educao nacionais
Debilidades ao nvel da avaliao do sistema

educativo/formativo:
Ausncia de um modelo de avaliao integrado
(alunos, professores, escolas, sistema educativo,

fatores que influenciam o desempenho dos
estudantes );
Reduzida orientao da avaliao do sistema
educativo para a melhoria dos processos de

aprendizagens das prticas pedaggicas utilizadas e
com foco nos alunos;
Falta uma cultura e uma narrativa que relacione
polticas, estratgias e prticas em torno de uma

estratgia global de liderana, avaliao e melhoria;
A introduo de avaliao externa (exames no 6 e
9 anos) foi um avano, mas as vias

profissionalizantes esto excludas deste processo;
Modelo de avaliao de professores e dos diretores
das escolas muito limitado.

Significativos gaps na disponibilidade de informao,
p.e. medidas do backgroung socioeconmica dos

alunos e o desempenho dos alunos nas diferentes
regies e do contexto socioeconmico de cada
escola.
1.1.4 Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos

Portugal procura uma trajetria de crescimento sustentvel assente num modelo de desenvolvimento mais
competitivo e resiliente, com menor consumo de recursos naturais e energticos, e que ao mesmo tempo gere
novas oportunidades de emprego, de criao de riqueza e o reforo de conhecimento. Os principais
constrangimentos que Portugal ainda enfrenta neste domnio so sintetizados na elevada intensidade energtica
da economia portuguesa, ineficincias na utilizao e gesto de recursos, vulnerabilidades face a diversos riscos
naturais e tecnolgicos e debilidades na proteo dos valores ambientais. A abordagem para responder a tais
constrangimentos estrutura-se em quatro vetores que sero basilares para a mobilizao dos fundos comunitrios
do prximo ciclo: i) a transio para uma economia de baixo carbono, associada, principalmente, promoo da
eficincia energtica e produo e distribuio de energias renovveis; ii) a preveno de riscos e adaptao s
alteraes climticas; iii) a proteo do ambiente e promoo da eficincia de recursos, estruturada em torno das
reas de interveno: gesto de resduos; gesto da gua (ciclo urbano da gua e gesto dos recursos hdricos);
gesto, conservao e valorizao da biodiversidade; recuperao de passivos ambientais; e quailificao do
ambiente urbano; iv) e a promoo e valorizao dos recursos endgenos, numa perspetiva de desenvolvimento
de determinados recursos naturais.
56

domnio da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos
Principais fatores de constrangimento Elevada intensidade Ineficincias
energtica da
na utilizao
reas de Interveno
economia
e gesto de
da poltica Pblica
portuguesa
recursos
Vulnerabilidades
face a diversos
riscos naturais e
tecnolgicos
Debilidades
na proteo
dos valores
ambientais
Eficincia energtica
++
++
Produo e distribuio de energias renovveis
++
++
Preveno de riscos e adaptao s alteraes

climticas
++
Gesto da gua (ciclo urbano da gua e gesto dos

recursos hdricos)
++
Gesto de resduos
++
++
++
++
++
Gesto, conservao e valorizao da biodiversidade

Recuperao ambiental de passivos
Qualificao do ambiente urbano
+
Ao longo das ltimas dcadas, o desempenho de Portugal no domnio da sustentabilidade e eficincia no uso de
recursos apresentou progressos relevantes, para os quais o contributo dos fundos comunitrios se revelou
decisivo. Todavia, os investimentos j realizados ainda no permitiram ultrapassar todos os desafios que se
colocam nesta matria.
Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores
Portugal est profundamente empenhado na transformao estrutural do seu modelo de desenvolvimento,
ambicionando tornar a sua economia mais eficiente e sustentvel, procurando criar condies para uma maior
coeso e convergncia no contexto europeu. O pas pretende ser capaz de criar mais riqueza, com menor consumo
de energia e menores emisses de gases com efeito de estufa, acelerando a sua trajetria de transio para uma
economia de baixo carbono. A tendncia de reduo da intensidade energtica e da internsidade carbnica do PIB
dever manter-se mas ambiciona-se tambm que a economia possa crescer (PIB) e criar mais emprego, invertendo
uma dinmica de estagnao e recesso. Colocar Portugal no caminho do crescimento sustentvel o grande
desafio.
57
Figura 6 Evoluo do PIB (em volume), do Consumo de Energia Primria (CEP) e das emisses de GEE (1990=100)
160
150
ndice (1990=100)
140
130
120
110
100
90
PIB
CEP
GEE
Intensidade Energtica (CEP/PIB)
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
80
Intensidade Carbnica (GEE/PIB)
Fontes: Clculos APA, I.P. com base em dados do INE, I.P. e da DGEG
Esta figura evidencia o abrandamento da economia portuguesa a partir de 2000 e a entrada num perodo recessivo
a partir de 2008 (apenas com uma interrupo em 2010). No entanto, o consumo de energia e a intensidade
energtica atingiram um pico em 2005, apresentando desde ento tendncias decrescentes. Quanto intensidade
carbnica, verifica-se uma tendncia decrescente iniciada mais cedo (a partir de 2000) do que a da intensidade
energtica, que se relaciona, designadamente, com a tendncia para o aumento do peso relativo das energias
renovveis no consumo de energia primria, verificada tambm a partir de 2000.
Neste sentido e tendo em considerao o diagnstico e as medidas previstas no Plano Nacional de Ao para a
Eficincia Energtica (PNAEE) e no Plano Nacional de Ao para as Energias Renovveis (PNAER), publicados pela
Resoluo do Conselho de Ministros n. 20/2013, de 10 de abril, os principais desafios a prosseguir neste vetor no
prximo ciclo de programao so:
a) Cumprir todos os compromissos assumidos por Portugal nesta matria da forma economicamente mais
racional;
b) Reduzir significativamente as emisses de gases com efeito de estufa, num quadro de sustentabilidade e
baixo carbono;
c) Aumentar a eficincia energtica e o uso eficiente dos recursos;
d) Contribuir para o aumento da competitividade da economia, atravs da reduo: dos consumos e custos
associados ao funcionamento das empresas e do setor pblico, libertando recursos para dinamizar a
procura interna e novos investimentos; e dos custos de energia no consumo domstico;
e) Potenciar os mercados energticos liberalizados, competitivos e sustentveis.
A promoo da produo de energias renovveis e o aumento da eficincia energtica constituem contributos
fundamentais para a transio para uma economia de baixo carbono. Nos ltimos anos, a aposta realizada nestes
domnios concentrou-se essencialmente no investimento em fontes de energias renovveis (nomeadamente elica
on-shore e energia hdrica) e em centrais de ciclo combinado a gs natural, baseando-se num cenrio de
manuteno ou aumento da procura/consumo. Contudo, nas atuais condies de retrao da procura/consumo,
estes investimentos resultaram numa oferta excessiva e na inadequabilidade da oferta variabilidade dos ciclos de
consumo dirios. Neste cenrio, apesar do elevado investimento feito por Portugal em energias renovveis e do
58
reduzido consumo energtico no setor residencial, comparativamente com o resto da Europa, o desempenho ao
nvel da intensidade energtica total encobre uma intensidade energtica da economia produtiva superior em 27%
face mdia da Unio Europeia (Figura 7 - Intensidade energtica). Este resultado vem reforar a necessidade de
intensificar os esforos na atuao direta sobre a energia final, em particular da economia produtiva, por oposio
a um maior nvel de investimento na oferta de energia, sem pr em causa o necessrio cumprimento das metas de
incorporao de energias renovveis. Por outro lado, a significativa reduo da intensidade carbnica do PIB (de
652 t CO2e./euro em 1990 para 521 t CO2e./euro em 2010), ainda no permitiu ao pas atingir a mdia
comunitria, apresentando ainda valores superiores mdia Europeia (386 t CO2e/euros na UE15 em 2010; 450 t
CO2e./euro na UE27 em 2010). (Figura 8 Intensidade carbnica).
Figura 7 Intensidade energtica (Consumo Interno

Bruto de Energia, em tep, por milho de euros de PIB a
preos de 2005)
Figura 8 Intensidade carbnica
0,7
UE-27
Portugal
Fonte: Eurostat (2013)
UE-27
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0,3
2000
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
140
0,4
1999
150
1998
160
0,5
1997
170
0,6
1996
180
1995
190
Emisses de GEE
(kg de CO 2 e por euro de PIB a preos de 2005
Consumo interno bruto de energia, em tep, por

milho de euros de PIB a preos de 2005
200
Portugal
Fontes: AEA e Eurostat (2013)
A nvel nacional, a conjuntura econmico-financeira obriga racionalizao de recursos e necessidade de

priorizar, concretizar e dar clareza s grandes linhas de atuao nas reas da eficincia energtica e das energias
renovveis. Pretende, pois, traar-se uma estratgia sustentvel de eficincia energtica e de explorao de
energias renovveis para Portugal contribuindo para uma economia competitiva e de baixo carbono, luz do
panorama econmico e tecnolgico que marcar a prxima dcada, procurando sustent-los num quadro
regulatrio que viabilize o sucesso da sua consecuo de forma realista e pragmtica.
O objetivo inicial dos planos de ao de eficincia energtica nos vrios Estados-Membros era reduzir anualmente,
at 2016, o equivalente a 1% do consumo mdio de energia final em 2001-2005. Para 2020, a meta comunitria
estabelece a obrigatoriedade de reduo do consumo de energia primria em 20%, sendo que por via do Plano
Nacional de Ao para a Eficincia Energtica (PNAEE), essa meta global foi reforada para 25%, tendo ainda sido
estabelecida uma meta especfica de 30%, para a Administrao Pblica.
Na figura seguinte apresenta-se a evoluo prevista do consumo de energia at 2020 de acordo com o modelo
Primes 2007 e a evoluo dos consumos reais de energia (de acordo com o Balano Energtico), sendo notria
uma reduo muito acentuada dos consumos de energia em resultado das aes de eficincia energtica
implementadas e tambm do abrandamento econmico que se verificou.
59
Figura 9 Evoluo do consumo de Energia
Ainda assim, necessrio prosseguir o esforo de promoo da eficincia energtica de modo a atenuar o
acrscimo de consumos que se expectvel em virtude da retoma econmica. S desta forma ser possvel dar
continuidade ao bom trabalho feito at ao momento e garantir o cumprimento das metas de eficincia energtica
estabelecidas para 2020. A necessidade de continuar a apostar na eficincia energtica tambm realada pela
execuo do PNAEE. Assim, e tendo em considerao as economias de energia verificadas at 2010, face aos
objetivos estabelecidos para 2020, verifica-se um nvel de cumprimento de 36%, pelo que necessrio prosseguir
no esforo de promoo da eficincia energtica.
O PNAEE tem o objetivo de promover um aumento da eficincia energtica nas reas de Transportes, Residencial e
Servios, Indstria, Estado e Comportamentos. A execuo na ntegra do PNAEE 2016 ter o mrito de promover o
cumprimento dos objetivos do prprio Plano, assim como os objetivos assumidos no mbito do PNAER 2020,
designadamente 31% de incorporao de Fontes de Energia Renovveis (FER) no consumo final bruto de energia e
10% de FER no setor dos transportes.
A dependncia energtica de Portugal historicamente elevada pela inexistncia de recursos energticos
endgenos fsseis, com os consequentes impactos para economia nacional. Apesar de tudo, a incorporao de
energias renovveis no mix energtico, assim como os esforos tendentes a uma maior eficincia energtica tem
vindo a resultar num decrscimo da dependncia energtica em 2011 (79,3%) face a 2005 (88,8%).
Deste modo, a principal prioridade de interveno no mbito da transio para uma economia de baixo carbono
ser a promoo da eficincia energtica com vista reduo do consumo de energia. De referir que no quadro
das metas europeias 202020, foi estabelecido para Portugal, no mbito do PNAEE e para o horizonte de 2020,
um objetivo geral de reduo no consumo de energia primria de 25%, sendo esse objetivo majorado para 30% no
caso da Administrao Pblica.
As aes de eficincia energtica a implementar abrangero todos os setores da economia, sendo que ser dada
prioridade aos setores com maior peso no consumo de energia, com especial relevncia para os transportes, a
indstria e os edifcios (figura 10). As principais aes a implementar consistiro i) no reforo da reduo de
consumos energticos na administrao pblica, nomeadamente em edifcios, equipamentos e iluminao pblica,
para a qual existe um objetivo especfico de reduo de 30% (e.g. ECO.AP modelo ESCO); ii) na promoo de
eficincia energtica no setor dos transportes; iii) na promoo da eficincia energtica ao nvel residencial, de
servios, na indstria, na agricultura e dos comportamentos; e iv) e na diversificao de fontes de energia, visando
a promoo de fontes de energia mais eficientes e mais limpas.
60
Figura 10 Metas do PNAEE 2016
Indstria
179.812
Meta 2016
(tep, energia
primria)
377.221
Transportes
252.959
343.683
406.815
14.190
153.634
295.452
371.147
836.277
1.098.072
PNAEE 2016
(Setores)
Economias alcanadas 2010

(tep, energia primria)
Estado
Residencial e Servios
Meta 2020
(tep, energia
primria)
521.309
Tendo em conta o papel que assume no mbito da eficincia energtica, necessrio investir na implementao
de redes energticas inteligentes que permitem obter:
um mais adequado equilbrio entre a procura e a entrega de energia rede, com os consequentes ganhos
de eficincia e as decorrentes vantagens econmicas e ambientais para o sistema eltrico nacional;
um melhor conhecimento dos consumos de energia por parte dos consumidores finais, induzindo
comportamentos mais racionais e sustentveis do ponto de vista energtico e econmico; e
uma maior integrao das energias renovveis na rede, nomeadamente ao nvel da produo
descentralizada.
O primeiro projeto de redes energticas inteligentes em Portugal, foi o projeto-piloto desenvolvido em vora, em
2009 e que consistiu no desenvolvimento e instao de um sistema integrado e inteligente de eletricidade, ou seja,
uma rede inteligente, que abrangeu nomeadamente 31000 consumidores domsticos, representando um
consumo anual de 270GWh, e cujos resultados demonstram as vantagens da sua instalao. Como tal pretende-se
alargar e realizar mais projetos de redes inteligentes noutras cidades.
De salientar ainda a necessidade de promover a eficincia energtica no tecido econmico nacional enquanto
fator promotor da competitividade da economia, gerando assim economias significativas nos processos produtivos
capazes de induzir vantagens competitivas para a economia nacional. A este respeito releva o duplo papel que as
Empresas de Servios Energticos podem representar: por um lado sero parceiros relevantes na promoo da
eficincia energtica a nvel nacional e tero a virtude de poderem operar enquanto agregadores de economias de
energia, dando assim escala a projetos de menores dimenses e com reduzida massa crtica; por outro lado, a
afirmao destas empresas no mercado nacional, com todo o know-how adquirido, pode representar uma maisvalia, permitindo que estas prestem servios noutros mercados.
Ao nivel do setor dos transportes, dado o seu peso relativo especfico na fatura energtica nacional (superior a 1/3
do consumo total de energia), importa desenvolver uma estratgia consistente a longo prazo para os combustveis
alternativos que deve responder s necessidades energticas de todos os modos de transporte e de ser
consistente com a estratgia UE 2020, incluindo a descarbonizao. Todavia, as alternativas disponveis e os
respetivos custos diferem consoante o modo de transporte. De incio, os benefcios dos combustveis alternativos
so maiores nas zonas urbanas, onde as emisses poluentes suscitam grande preocupao, sendo que diferentes
situaes acabam por ter enquadramentos e solues distintas, no existindo uma soluo nica em termos de
combustvel para o futuro da mobilidade e todas as principais opes relativas aos combustveis alternativos
devem ser exploradas, com nfase nas necessidades de cada modo de transporte.
61
Neste quadro e tendo por objetivo aumentar a eficincia energtica do setor e a sua transio para tecnologias
energticas mais limpas, o apoio dos FEEI dever incidir no desenvolvimento e promoo da rede de mobilidade
eltrica, assim como na reconverso e modernizao de frotas de transportes coletivos de passageiros em
concretizao da proposta de Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho, relativa criao de uma
infraestrutura para combustveis alternativos, que tem como objetivo a criao de uma infraestrutura para
combustveis alternativos na Unio Europeia, a fim de romper a dependncia dos transportes em relao ao
petrleo. Para l do esforo de diversificao das fontes de energia primria em que assenta a utilizao dos
transportes, torna-se igualmente necessrio que o consumo de energia neste setor seja mais sustentvel e
eficiente, explorando o potencial de poupanas que podem ser gerados por via da melhoria dos sistemas de gesto
de frotas, de sistemas de gesto de trfego e pela elaborao de planos de mobilidade, concorrendo para a
transferncia de passageiros para o transporte colectivo em detrimento do transporte individual.
No que se refere prioridade de promoo da produo e distribuio de energia de fonte renovvel, os apoios
vo concentrar-se no desenvolvimento de novas tecnologias, atravs do recurso a projetos-piloto (e.g.
desenvolvimento de energias renovveis marinhas, biomassa, geotrmica, biogs, entre outras), e a tecnologias
que no estejam ainda disseminadas no territrio nacional (e.g., microgerao, produo distribuda, biomassa
para efeitos trmicos). Excluem-se do mbito do apoio os projetos que sejam economicamente viveis, assim
como todas as tecnologias cuja poltica nacional no pretenda continuar a apoiar devido sua j vasta
disseminao (hdrica e elica on-shore). Esta prioridade contribui para a reduo da dependncia energtica do
exterior baseado na reduo do consumo de energia primria e da importao de combustveis fsseis, sem
comprometer a segurana de abastecimento e a diversificao das fontes primrias de energia.
O apoio dos FEEI ao desenvolvimento de projetos de produo e distribuio de energia de fontes renovveis
justificado pela necessidade de garantir o compromissos internacionais de Portugal em matria de integrao de
energias renovveis no mix energtico e de promover tais investimentos, dado que o anterior esquema de
incentivos nesta matria (centrado na subsidiao da tarifa feed-in tariff) foi objeto de reforma no mbito do
cumprimento do PAEF e a venda da energia a preo de mercado no permite a viabilidade econmico-financeira
dos projetos. Neste contexto, o esforo de incorporao de energias renovveis no mix energtico, assim como os
esforos tendentes a uma maior eficincia energtica tem vindo a resultar num decrscimo da dependncia
energtica em 2011 (79,3%) face a 2005 (88,8%), contribuindo igualmente para a segurana de abastecimento.
Todavia, de acordo com os dados disponveis, Portugal ainda se encontra distante da meta comunitria em
matria de incorporao de energias renovveis no consumo final de energia, cujo peso deve atingir os 31% em
2020. Todavia, para efeitos do cumprimento do PNAER, verificou-se em 2012 uma percentagem de 24,4% de
incorporao de renovveis face ao objetivo de 31% estabelecido para 2020, conforme se pode observar pela
figura seguinte:
62
Figura 11 Evoluo da Incorporao de Energias Renovaveis no consumo de Energia
Com vista a mitigar os problemas do fornecimento de energia de fontes renovvel, nomeadamente a

intermitncia, a dessincronizao entre oferta e a procura o escoamento da oferta, entre outros, necessrio i)
aumentar a integrao na rede das centrais renovveis, ii) investir em projetos de armazenamento de energia,
nomeadamente de origem renovvel e tambm na interligao com outros pases, iii) para alm do
desenvolvimento de redes energticas inteligentes, enquanto mecanismo previligiado para uma gesto eficiente
da rede eltrica.
Neste domnio, importa tambm referir que o plano de ao da Estratgia Martima da UE para a rea do Atlntico
estabelece como prioridade a explorao do potencial das energias marinhas renovveis, estimulando a sua
acelerao e desenvolvimento sustentvel, designadamente atravs da avaliao e mapeamento do potencial
destes recursos energticos, a determinao da forma como mitigar o seu impacto ambiental e a sua incluso num
contexto das estratgias de especializao inteligente regionais, a ligao rede eltrica em terra e a
especificidade das regies ultraperifricas neste mbito.
Adicionalmente, este vetor contribuir para o cumprimento dos compromissos assumidos pelo Estado portugus
no que se refere emisso de GEE. Na dcada de 90 registou-se um forte crescimento das emisses nacionais de
CO2, a que se seguiu um abrandamento no incio dos anos 2000, sendo que essa tendncia se inverteu, entre 2005
e 2010, dando-se mesmo um decrscimo de 18,4% das emisses nacionais em virtude do aumento da produo
energtica de fonte renovvel.
63
Figura 12 Emisses de GEE
12
toneladas CO2 e / hab.
11
10
9
8
7
UE-27
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Portugal
Fonte: Clculos APA, I.P. com base em dados da AEA, do Eurostat (2013) e do INE, I.P. (2013a)
Deste modo, o contributo dos investimentos associados ao aumento da eficincia energtica e promoo da
produo de energias renovveis ser importante para o cumprimento dos comprossimos assumidos pelo Estado
Portugus referentes s emisses de GEE para os setores no abrangidos pelo Comrcio Europeu de Licenas de
25
Emisso (CELE) (ano 2013 : -8%; meta 2020: + 1% face a 2005).

Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto de risco
Portugal encontra-se entre os pases europeus com maior vulnerabilidade aos impactos das alteraes climticas.
Tm vindo a intensificar-se os fenmenos de seca, desertificao, degradao do solo, eroso costeira, ocorrncia
de cheias e inundaes e incndios florestais. Para as situaes de risco contribuem fenmenos climticos
extremos, como ondas de calor, picos de precipitao e temporais com ventos fortes associados, que se prev que
continuem a afetar o territrio nacional mas com maior frequncia e intensidade. Outro dos impactes esperados
ainda o aumento da irregularidade intra e inter-anual da precipitao, com impactos assinalveis nos sistemas
biofsicos e de infraestruturas, dada a transversalidade inerente disponibilidade e qualidade da gua.
As projees climticas do Projeto SIAM II (Climate Change in Portugal, Scenarios, Impacts and Adaptation
Measures), preveem um cenrio que inclui, entre outros aspetos: i) o aumento significativo da temperatura mdia
em todas as regies de Portugal; ii) aumentos da temperatura mxima no Vero entre 3C na zona costeira e 7C
no interior; iii) grande incremento da frequncia e intensidade de ondas de calor; iv) uma tendncia de reduo
significativa dos dias de geada; v) redues de precipitao no Continente que podem atingir 20% a 40% da
precipitao anual, com as maiores perdas a sul.
As alteraes climticas tendem a potenciar ou a acelerar tendncias que afetam o territrio nacional, onde se
conjugam riscos naturais e antrpicos. Por exemplo, o risco de incndio florestal pode crescer em funo do
aumento das temperaturas mximas, as secas podem ter um impacto econmico mais significativo caso se tornem
mais frequentes ou prolongadas e at os nveis de mortalidade podero crescer face a fenmenos como ondas de
calor. Estes so alguns riscos que podem ser potenciados pelas alteraes climticas e podero acarretar um maior
25
Dado provisrio, com base na verso preliminar do inventrio de emisses 2013.
64
custo em termos de sade pblica e bens materiais, implicando abordagens vocacionadas para a reduo de riscos
e o reforo da resilincia e das capacidades de adaptao.
A ttulo de exemplo, a seca registada em 2012 acarretou prejuzos (sobretudo por quebras de produo agrcola)
na ordem dos 200 milhes de euros. Em 2005 registou-se a seca mais grave do sculo, com custos estimados em
290 milhes de euros. Quanto aos incndios florestais estima-se um prejuzo mdio anual, desde 2002, superior a
202 milhes de euros. Em termos de ondas de calor, em Portugal continental, foram registados anos (1981, 1991,
2003 e 2013) cujos impactos foram bastante negativos. No ltimo ano (2013) ocorreu uma onda de calor que
durou entre 7 e 9 dias e abrangeu quase todo o territrio. Neste perodo a procura de cuidados de sade nas
urgncias sofreu um acrscimo de 7,7% e observou-se um excesso de 1684 bitos, que correspondeu a um
aumento relativo de 32% face a uma situao de normalidade climtica.
As alteraes climticas assumem uma grande importncia ao nvel da sade pblica, representando ainda outros
riscos relacionados com o aumento de doenas associadas poluio do ar e aeroalrgenos, alteraes na
distribuio e incidncia de doenas transmitidas por vetores, alteraes da disponibilidade e qualidade da gua e
toxico-infees. Podero registar-se mudanas significativas na distribuio geogrfica e sazonal e na propagao
das doenas transmitidas por vetores. A este nvel, em Portugal as doenas mais preocupantes (especialmente
dengue) esto associadas ao mosquito Aedes aegypti. Com aumento da temperatura previsto o aumento do
nmero de meses favorveis para o desenvolvimento destes vetores e consequente aumento do risco de doenas
transmitidas (na Regio Autnoma da Madeira ocorreu, em 2012-2013, um relevante surto de febre de dengue).
Intensifica-se o risco de desenvolvimento de patologias provocadas por determinados microrganismos (febre
tifide, salmoneloses, toxinas associadas com mariscos, cianobactrias) e desencadeadas por vetores (malria,
dengue, febre amarela, doenca de Lyme, febre escaronodular, encefalites). As condies climticas em Portugal
implicam portanto o reforo da vigilncia entomolgica e da capacidade de reposta.
Face a estes desafios e constrangimentos, o prximo ciclo de financiamento dos FEEI dever concentrar-se no
reforo das capacidades de adaptao s alteraes climticas atravs da adoo e articulao de medidas
transversais e setoriais, adaptadas aos territrios em que so implementadas.
No mbito das medidas de carter transversal, importa complementar a informao de base que serviu
elaborao da Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas (ENAAC), atravs do desenvolvimento de
estudos e anlises sobre os riscos enfrentados pelo pas, respeitando as diferentes respostas setoriais e territoriais,
o que permitir aumentar a capacidade de resposta a fenmenos extremos e melhorar os meios de informao e
sensibilizao das populaes.
Do ponto de vista setorial, deve ser salientada a centralidade que o combate aos riscos de eroso costeira,
incndios florestais e cheias assumem neste contexto.
No mbito do vetor da preveno de riscos h a destacar uma prioridade nacional centrada na proteo do litoral
e das suas populaes face a riscos, especialmente de eroso. O litoral de Portugal Continental estende-se ao
longo de cerca de 950 km, concentra cerca de 75% da populao nacional e responsvel pela gerao de 85% do
produto interno bruto. Cerca de 25% da orla costeira continental afetada por eroso costeira. Registam-se 232
km com tendncia erosiva ou com eroso confirmada, sendo de referir a existncia de um risco potencial de perda
de territrio em 67% da orla costeira. Destaca-se que 14% da costa continental est artificializada, quer devido
existncia de infraestruturas porturias, quer necessidade de salvaguardar aglomerados urbanos, face elevada
taxa de eroso.
65
Alguns dos troos de costa so constitudos por arribas, em permanente evoluo, onde os processos erosivos
provocam situaes de risco devido ao desmoronamento e queda de blocos. Estes processos podero ser
agravados pelos efeitos das alteraes climticas, designadamente pela subida mais rpida do nvel do mar e da
ocorrncia mais frequente de fortes temporais.
Apesar do investimento em infraestruturas de defesa no litoral realizado nos ltimos anos, nomeadamente quanto
minimizao do risco de eroso costeira, permanece a necessidade de garantir o financiamento de investimentos
que mitiguem e reduzam o risco associado dinmica costeira. No anterior perodo de programao (2007-2013)
as intervenes costeiras contemplavam dimenses de risco mas contribuam tambm para a valorizao do litoral
numa perspetiva mais lata (ex. com maior vocao de dinamizao scio-econmica do espao). Para o perodo de
2014-2020 h uma mudana de perspetiva, sendo que a prioridade estratgica se centra essencialmente no
investimento dirigido proteo do litoral e das suas populaes, especialmente nas reas identificadas como
mais vulnerveis face a fenmenos erosivos, complementando as intervenes realizadas em reas prioritrias. A
identificao das reas a intervir, assim como as principais medidas a apoiar, esto alinhadas com os instrumentos
de poltica pblica nesta matria, como sejam i) a Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira; ii)
os Planos de Ordenamento da Orla Costeira; iii) o Plano de Ao de Proteo e Valorizao do Litoral 2012-2015,
que prev um conjunto de intervenes prioritrias, com vista a assegurar a salvaguarda de pessoas e bens face
aos riscos inerentes dinmica da faixa costeira. Estas intervenes tm por base critrios de ordem tcnica,
consubstanciados no conhecimento tcnico-cientfico adquirido decorrente de estudos especficos do litoral
(desenvolvidos nas Universidades e nos organismos da administrao com competncias no litoral), e ainda
atendendo aos resultados disponveis no mbito de programas de monitorizao.
Os incndios florestais merecem especial ateno pois so um risco com grande expresso em Portugal,
registando-se anualmente uma rea ardida bastante superior quer mdia europeia, quer mdia dos pases da
bacia mediterrnea. No decnio entre 2002 e 2011 ardeu por ano, em mdia, uma rea de 144 mil hectares
(aproximadamente 76 mil hectares de povoamentos florestais e 68 mil hectares de matos). As alteraes
climticas tendem a acentuar o risco de incndio, gerando temperaturas mais elevadas durante mais tempo e
ainda maior secura do ar e do solo, o que exige maiores esforos de preveno e combate.
O Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios constitui um conjunto articulado de aes com vista a
fomentar a gesto ativa da floresta, criando condies propcias para a reduo progressiva dos incndios
florestais. Envolve entidades vrias, quer no domnio da administrao florestal, quer no domnio da proteo civil.
O Plano assenta em cinco Eixos Estratgicos de atuao: i) aumento da resilincia do territrio aos incndios
florestais; ii) reduo da incidncia dos incndios; iii) melhoria da eficcia do ataque e da gesto dos incndios; iv)
recuperar e reabilitar os ecossistemas; e v) adaptao de uma estrutura orgnica e funcional eficaz. Este Plano que
abrange trs domnios prioritrios de interveno: i) preveno estrutural; ii) vigilncia; e iii) combate nos quais
se concentrar o apoio dos FEEI nesta matria.
As cheias e inundaes so fenmenos naturais que podem provocar perdas de vidas e bens, riscos para a sade
humana, para o ambiente, para o patrimnio cultural, para as infraestruturas e naturalmente, perturbaes
significativas s atividades econmicas. As alteraes climticas podem acarretar uma maior frequncia e impacto
deste tipo de ocorrncias. Ao longo dos ltimos anos as Administraes de Regio Hidrogrfica (ARH), as
Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) em conjunto com as autarquias e vrias
instituies de investigao tm desenvolvido diversos trabalhos visando a delimitao de zonas sujeitas s
66

26
inundaes. Encontram-se identificadas 22 zonas crticas , onde a ocorrncia das inundaes conduz a elevadas
consequncias prejudiciais, e, como tal, carecem da adoo de medidas mitigadoras. Esta identificao foi
promovida pela necessidade de cumprir com as obrigaes comunitrias decorrentes da Diretiva 2007/60/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho de 23 Outubro de 2007 relativa avaliao e gesto dos riscos de inundaes.
Entre estas zonas, trs localizam-se em bacias hidrogrficas internacionais e dezanove em rios nacionais. Estas
zonas situam-se em Portugal continental em reas ocupadas pela populao h muitos anos e, como tal, a
ocorrncia de inundaes provoca danos com grande impacto na atividade scio-econmica.
O risco ssmico tambm merece relevncia tendo em conta as perdas (econmicas e humanas) previsveis e a
probabilidade das mesmas ocorrerem, sendo as regies de Lisboa, Algarve e Aores particularmente vulnerveis. A
abordagem da questo ssmica deve centrar-se na sua mitigao, nomadamente, no que respeita ao grau de
preparao da comunidade e do ambiente construdo, eficincia da resposta de emergncia e capacidade
efetiva de recuperao. Assim, h a necessidade de intervir em diferentes domnios, dos quais se destacam, para
alm das necessidades ao nvel do conhecimento e planeamento e do reforo da gesto face ao risco, as aes de
mitigao do risco ssmico, nomeadamente no que respeita ao aumento da resistncia ssmica do edificado.
Por sua vez, na Regio Autnoma da Madeira, regista-se uma elevada magnitude do fenmeno das aluvies que
resulta da combinao de um conjunto de fatores desencadeantes, designadamente climticos, marinhos,
geolgicos e geomorfolgicos. Salientase em particular o relevo vigoroso da Ilha, marcado pela profunda inciso
dos vales, de fundo normalmente estreito, aspetos que determinaram a formao de bacias hidrogrficas
pequenas e alongadas, com os principais cursos de gua com comprimentos curtos (< 21 km) e tempo de
concentrao baixo (< 2 horas). As caractersticas fsicas da maioria das bacias hidrogrficas da ilha da Madeira
concorrem para a produo de uma elevada quantidade de material slido, o qual constitui a componente mais
perigosa da chamada aluvio.
Portugal enfrenta ainda outros riscos naturais e tecnolgicos (e.g. acidentes envolvendo matrias perigosas,
sismos, tsunamis, poluio no mar, etc..) que carecem de resposta, considerando-se que o apoio dos fundos se
deve concentrar i) no reforo do nvel de conhecimento, planeamento e de informao; e ii) no reforo da gesto
dos riscos, atravs da capacitao das instituies envolvidas, nomeadamente em termos operacionais.
A Avaliao Nacional de Risco (2014) um documento de referncia neste domnio, tendo em considerao, para
os riscos aplicveis, o impacto das alteraes climticas e os cenrios da decorrentes, com indicao das
tendncias para agravamento ou atenuao. Esta Avaliao foi produzida com base nos trabalhos anteriormente
desenvolvidos para dois instrumentos fundamentais: o Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil (PNEPC) e a
Estratgia Nacional para Adaptao s Alteraes Climticas (ENAAC).
De referir tambm que o Plano Estratgico Nacional de Segurana Martima 2014-2020, previsto na Estratgia
Nacional para o Mar 2013-2020, em elaborao, servir de chapu ao em matria de preveno e gesto de
riscos naturais e tecnolcios no mar, incluindo a resposta a acidentes que possam ocorrer decorrentes destes
riscos.
26
No que se refere aos riscos de cheias e inundaes urbanas, foram identificadas as seguintes zonas com Risco Potencial Significativo de Inundaes,
nomeadamente: ARH-Norte Ponte Lima e Ponte da Barca (rio Lima); Esposende (rio Cvado); Rgua, Porto e Vila Nova de Gaia (rio Douro); Chaves (rio Tmega);
ARH-Centro Coimbra (rio Mondego); gueda (rio gueda/Vouga); Ria de Aveiro (rio Vouga); Esturio do rio Mondego; Pombal (rio Arunca); AR H-Tejo Abrantes,
Santarm, Vila Franca de Xira (rio Tejo); Loures e parte de Odivelas (rio Tranco); Torres Vedras (rio Sizandro); Tomar (rio Nabo); ARH-Alentejo Setbal (ribeira do
Livramento); Alccer do Sal (rio Sado); Santiago do Cacm (Alvalade, rio Sado); ARH-Algarve Aljezur (ribeira de Aljezur); Tavira (rio Gilo); Monchique (ribeira de
Monchique); Faro (sistema da Ria Formosa, rio Seco); Silves (rio Arade); Alcoutim, Castro Marim, Vila Real de Santo Antnio (rio Guadiana).
67
Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos

No vetor da proteo do ambiente e promoo da eficincia dos recursos, as principais reas de interveno
abrangem os setores dos resduos e das guas , a biodiversidade, os passivos ambientais e a qualidade do
ambiente urbano.
No que se refere ao setor dos resduos, em resultado do esforo realizado nos ltimos anos, o territrio portugus
encontra-se atualmente dotado de redes e infraestruturas de gesto de resduos urbanos (grande parte das quais
foi objeto de cofinanciamento comunitrio), estando a totalidade da populao servida por sistemas de recolha e
infraestruturas de tratamento de resduos urbanos, como so exemplos os aterros sanitrios, as estaes de
triagem, as instalaes de tratamento mecnico e biolgico e instalaes de valorizao energtica de resduos.
No obstante, em 2012, os dados provisrios do Relatrio de Estado do Ambiente, evidenciam que, em Portugal
continental, mais de metade dos resduos urbanos continuou destinado a aterros sanitrios (54%), tendo a frao
restante de resduos urbanos (RU) sido valorizados organicamente (15%), valorizados multi-materialmente (13%) e
incinerados com recuperao de energia (18%). Estes valores podero em parte justificar-se pelo facto das
infraestruturas de valorizao de resduos, financiadas no atual perodo 2017-2013, no se encontram ainda em
pleno funcionamento, encontrando-se em fase final de concluso ou em fase de arranque/testes, sendo deste
modo previsvel que estes valores venham a alterar-se muito em breve.
A produo total de RU em Portugal continental, no ano de 2012, foi de aproximadamente 4,528 milhes de
toneladas, o que representa uma diminuio de cerca de 7,4% em relao a 2011. Este valor encontra-se
atualmente abaixo da meta nacional prevista no PERSU II para o mesmo ano, a qual era de 4,768 milhes de
toneladas, representando uma capitao de cerca de 454 kg/hab.ano.
Seguidamente apresenta-se um ponto de situao face ao cumprimento das metas nacionais e comunitrias
estebelecidas para o ano de 2020:
Preparao para reutilizao e reciclagem mnima de 50% dos RU: O valor apurado para o ano de 2012 de
24%.
Desvio de RUB de aterro: reduo para 35% da quantidade total, em peso, dos RUB produzidos em 1995
para deposio em aterro: O valor apurado para o ano de 2012 de 63%.

Assim, e de modo a alcanar as exigentes metas 2020, os dados existentes apontam para a necessidade de se
continuar priorizar i) a diminuio da capitao dos resduos, ii) o aumento da reciclagem material dos resduos
urbanos e iii) o aumento do desvio dos resduos urbanos biodegradveis dos aterros, aumentando a sua
valorizao orgnica e valorizao em geral; A aplicao de sistemas tipo PAYT pode estimular a obteno destes
objetivos, assim como potenciar o cumprimento do princpio do poluidor-pagador. Adicionalmente o setor dos
resduos poder contribuir para outras estratgias e prioridades nacionais, incluindo a reduo de emisses de
gases com efeito de estufa (GEE) e a promoo da economia circular.
As necessidades ao nvel dos resduos urbanos so enquadradas pelo novo Plano Estratgico para a Gesto de
Resduos Urbanos (PERSU 2020), que define a estratgia dos resduos urbanos do continente para o perodo
2014-2020, e que suceder reviso da estratgia atualmente em vigor definida no PERSU II (2007-2016). Este
novo plano, tem como principais objetivos a garantia do cumprimento das metas comunitrias relativas a gesto
de RU (preparao para reutilizao e reciclagem e desvio de RUB de aterro), apostando na valorizao do
resduo como um recurso, fomentando fortemente aplicao dos princpios da hierarquia de gesto de resduos
68
em vigor. De referir que esta nova estratgia requer uma nova conceo e uso de subsdios, recorrendo no s a
apoios a fundo perdido, mas tambm, para investimentos que promovem ganhos de eficincia, a utilizao de
instrumentos financeiros.
Os servios de gua e saneamento so um setor crucial no mbito da proteo do ambiente e da eficincia na
utilizao de recursos, constituindo um servio bsico e essencial para a vida das populaes. Nas ltimas dcadas,
o territrio nacional foi sendo dotado de uma vasta rede de infraestruturas neste domnio (grande parte das quais
foi objeto de cofinanciamento comunitrio), permitindo melhorar o atendimento do servio de abastecimento de
gua e a cobertura dos servios de saneamento de guas residuais.
No que se refere ao abastecimento de gua, a taxa de atendimento da populao residente situava-se, em 2011,
em 95%, face a 92% em 2005, o que permitiu atingir a meta prevista para 2013 no PEAASAR II 2007-2013. A
mdia nacional excedida nas reas predominantemente urbanas (com taxas mdias de cobertura da ordem dos
99%), apresentando as reas medianamente urbanas e reas predominantemente rurais taxas de cobertura de
94% e 90%, respetivamente. Em termos de disperso geogrfica, as reas com taxas de atendimento inferiores
meta de 95% localizam-se nas regies Norte e Alentejo. A populao que no se encontra servida por redes
pblicas recorre a solues individuais, nomeadamente captaes subterrneas.
Relativamente ao saneamento de guas residuais, apesar da evoluo positiva registada na taxa de cobertura (78%
em 2011 face a 58% em 2002), no foi possvel atingir a meta ambiciosa de 90% prevista no PEAASAR II, sendo que
nas reas predominantemente urbanas a populao com acessibilidade fsica rede pblica de drenagem era de
95% em 2011, descendo para 77% nas reas medianamente urbanas e para 69% nas reas predominantemente
rurais do territrio do continente, sendo o valor mdio nacional de 81%. Esta situao decorre da persistncia de
assimetrias regionais que atingem particularmente a Regio Norte, algumas sub-regies do Centro e as Regies
Autnomas da Madeira e dos Aores,que ainda se encontram mais distantes das metas definidas. Para cerca de 3%
da populao carece a construo do sistema de tratamento adequado, estando as guas residuais j coletadas (na
maioria dos casos para pequenas aglomeraes (<15 000 hab.eq.), tal como definido na Diretiva guas Residuais
Urbanas (DARU Diretiva 91/271/CEE). A restante populao no servida por sistemas pblicos de saneamento
recorre, na grande maioria das situaes, a solues individuais.
As melhorias ocorridas no que respeita ao tratamento das guas residuais urbanas no so alheias excelncia e
aumento do nmero de guas balneares registado em Portugal nos ltimos anos. Em 2012, 82% das guas
balneares interiores tiveram qualidade Excelente ou Boa e 96,6% das guas balneares costeiras foram
classificadas como Excelentes e de Boa qualidade. De acordo com os resultados patentes no WISE Portugal
ocupa o 7 lugar entre os 27 Estados-Membros da Unio Europeia no que se refere qualidade das guas
balneares obtida em 2011.
Est em fase de desenvolvimento avanado a nova estratgia para o sector do ciclo urbano da gua, que vigorar
entre 2014 e 2020, designada por PENSAAR 2020 - Uma nova estratgia para o setor de abastecimento de guas e
saneamento de guas residuais (2014 2020). Tendo por base o diagnstico da estratgia anterior (PEAASAR II) e
a caracterizao da situao atual, a nova estratgia deixa de estar centrada na realizao de infraestruturas para
aumento da cobertura e focaliza-se agora na gesto dos ativos, seu funcionamento e na qualidade dos servios
prestados com uma sustentabilidade abrangente. Essa nova estratgia requer uma nova conceo e uso de
subsdios, nomeadamente financiando a fundo perdido as situaes que asseguram o cumprimento do normativo
e outras, como as que promovem ganhos de eficincia, alavancando os investimentos atravs de emprstimos
reembolsveis (instrumentos financeiros).
69
Esta nova estratgia PENSAAR 2020, est perfeitamente alinhada com as estratgias e obrigaes comunitrias
em matria de gesto do ciclo urbano da gua e recursos hdricos, estebelecendo cinco objetivos estratgicos para
o setor, a saber, i) a proteo do ambiente e melhoria da qualidade das massas de gua; ii) a melhoria da
qualidade dos servios prestados; iii) a otimizao e gesto eficiente dos recursos; iv) a sustentabilidade
econmico-financeira e social; e v) as condies bsicas e transversais, onde se contam o aumento da informao
disponvel, a adaptao s alteraes climticas, a preveno de desastres naturais e riscos, a inovao, entre
outros.
Assim, as necessidades de interveno no setor do ciclo urbano da gua sero enquadradas pelo PENSAAR 2020,
bem como pelos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica (PGBH), que decorrem do objetivo previsto na Diretiva
Quadro da gua (DQA - Directiva 2000/60/CE) de assegurar um bom estado das massas de gua at 2027 (o prazo
inicial de 2015 foi prorrogado). No domnio do ciclo urbano da gua, a Diretiva guas Residuais Urbanas (DARU
Diretiva 91/271/CE) constitui um pr-requisito para a realizao dos objetivos ambientais enunciados na
DQA/Lei da gua, na medida em que visa proteger o ambiente dos efeitos nefastos da descarga de guas residuais
urbanas sem tratamento. A este nvel estima-se existirem ainda em Portugal continental vinte e cinco
aglomeraes identificadas com descargas de guas residuais urbanas por resolver, oito das quais em zonas
27
sensveis e 17 em zonas normais e menos sensveis . Para resoluo desta situao, prev-se a construo de
ETARs que serviro aglomerados de dimenso superior a 2000 hab. equivalentes e cujas descargas devero ser
sujeitas a tratamento secundrio ou superior, de acordo com a DARU.
Verificou-se tambm um progresso significativo na qualidade da gua para consumo humano. A percentagem de
gua com qualidade para consumo humano (INE, com base em dados da Entidade Reguladora dos Servios de
gua e Resduos- ERSAR) mostra uma tendncia positiva nos ltimos anos, com valores de 98% de gua controlada
com boa qualidade em 2011, tratando-se assim de um progresso assinvel em relao ao incio da srie em 2000,
o valor atingido era de 77,3% - reflexo do investimento efetuado, em particular na ltima dcada, na melhoria dos
sistemas de saneamento.
No que se refere ao estado das massas de gua, caracterizado nos PGRH, os dados de 2010 indicam que a
percentagem de massas de guas que apresentava qualidade boa ou superior de cerca de 52%, pelo que no
sentido de alcanar o bom estado de todas as massas de gua estabelecido na DQA necessrio continuar a
investir neste domnio, por via da implementao das medidas previstas nos PGBH e outras medidas para as quais
se comprove uma relao direta do contributo do investimento a realizar para a melhoria da qualidade da massa
de gua, como, por exemplo, a reposio do caudal ecolgico dos rios e respetiva renaturalizao, o controlo de
poluio difusa e o reforo dos mecanismos de gesto e monitorizao. A vertente da monitorizao apresenta
aqui uma relevante importncia no sentido de obter dados quantitativos rigorosos sobre o estado das massas de
gua.
Neste mbito, assume ainda relevncia o problema da poluio da gua, em particular no que respeita perda de
qualidade das guas superficiais e subterrneas devida poluio por nitratos. Os fundos comunitrios devero
contribuir para apoiar tambm medidas que incidam nas zonas vulnerveis delimitadas ao abrigo da Diretiva
Nitratos bem como intervenes tendo em vista a resoluo da poluio resultante dos efluentes pecurios e
industriais, nomeadamente infraestruturas de requalificao ambiental ligadas ao pr-tratamento.
27
No obstante no ltimo reporte feito no mbito Diretiva 91/271/CEE, de 21 de Maio de 1991, terem sido reportadas, em novembro de 2013, um nmero superior
de situaes de incumprimento, parte destas esto em resoluo fruto dos investimentos em curso, sendo estas 25 situaaes por resolver uma previso das
principais necessidades de investimento do prximo perodo de programao.
70
A afirmao dos territrios e das regies est intimamente associada proteo e desenvolvimento do patrimnio
cultural e natural. As diferentes regies de Portugal possuem diversos monumentos arquitetnicos, histricos,
culturais e naturais que para alm de constiturem mais-valias de importncia crtica, so, igualmente, elementos
que transportam um forte carter identitrio, reconhecendo-se, nas suas caractersticas, elementos tpicos da
regio em que se inserem, assim como da histria do pas.
Deste modo, deve ser completado o esforo levado a cabo ao longo dos diversos perodos de programao dos
Fundos Estruturais no sentido de ser garantido o apoio recuperao, salvaguarda e promoo do patrimnio
cultural e natural. Neste caso concreto, a aplicao do princpio da racionalidade econmica e a aplicao de
critrios rigorosos de seleo sero necessrios para garantir a combinao mais virtuosa dos recursos a afetar a
esta prioridade, tendo em considerao o volume de financiamento que lhe foi anteriormente alocado.
Relativamente rea da biodiversidade, Portugal constituiu e consolidou uma Rede Nacional de reas Protegidas,
dando mais recentemente, ao longo das duas ltimas dcadas, cumprimento aos seus compromissos comunitrios
em matria de Rede Natura 2000, sendo que, no total, estas reas classificadas representam cerca de 22% do
territrio nacional, incluindo quase 200 mil ha de rea marinha.
A situao geral de referncia onde assenta a fundamentao das necessidades e prioridades de investimento a
assegurar pelos FEEI tem enquadramento jurdico nas Diretivas Aves e Habitats, sendo o contexto estratgico e
programtico fornecido pela Estratgia da EU para a Biodiversidade 2020 e pelo 7 Programa de Ao de Ambiente
da EU.
A nvel nacional, as referncias so fornecidas em vrios programas, planos e instrumentos legais que identificam
os investimentos susceptveis de serem financiados pelos diversos PO (individualmente ou de modo integrado com
outros fundos), destacando-se os seguintes: Quadro de Aces Prioritrias para a Rede Natura 2000 (PAF), o Plano
Sectorial para a Rede Natura 2000, os planos de ordenamento das reas protegidas e respetivos programas de
execuo, os planos de aco e gesto especficos (e.g. Lince-ibrico, Saramugo, guia-imperial, Vale do
Guadiana), e o relatrio de avaliao do estado de conservao das espcies e habitats naturais protegidos no
28
mbito da Directiva Habitats (2001-2006) .

Neste contexto, os valores naturais prioritrios so as espcies e habitats protegidos, com estado de conservao
desfavorvel ou estatuto de ameaa Em Perigo ou superior, sendo as reas territoriais prioritrias a
intervencionar, a Rede Natura 2000 e demais reas classificadas.
Nestes territrios, as necessidades de gesto ativa dos valores naturais protegidos tal como ilustrado no PAF e
nos relatrios de aplicao da Diretiva Habitats concentram-se de modo muito particular na manuteno dos
sistemas agro-florestais tradicionais extensivos, promovendo modelos e prticas agrcolas e silvcolas especficos e
prevenindo a degradao econmica da atividade agro-florestal no meio rural, bem como na manuteno da
integridade dos habitats marinhos e das espcies marinhas protegidas.
Assim, o objetivo prioritrio da poltica nacional em matria de natureza e biodiversidade no perodo que medeia
at 2020 dever estar centrado na consolidao das medidas de gesto ativa das espcies e habitats protegidos e
da generalidade da biodiversidade que suporta o sistema nacional de reas classificadas, em particular da Rede
Natura 2000, o que depende essencialmente da identificao de apoios orientados para a manuteno de prticas
especficas de gesto agrcola e florestal dos territrios daquelas reas, a suportar maioritariamente pelo PDR
28
Em 2014 estaro disponveis os resultados da avaliao para o perodo 2007-2012 do estado de conservao das espcies e habitats protegidos no mbito da
Directiva Habitats e do estado e tendncia das populaes de aves protegidas no mbito da Directiva Aves.
71
2014-2020 e medidas conexas associadas ao 1 pilar da PAC, em complementaridade com as medidas a financiar
pelos demais PO Regionais e nacionais, visando manter e promover o estado de conservao favorvel das
referidas espcies e habitats.
Do mesmo modo, no espao marinho, e em simultneo com o processo de designao de reas a integrar na Rede
Natura 2000 e outros habitats marinhos reconhecidos pela Conveno OSPAR, , importar, face s lacunas que
ainda existem, identificar e aplicar as medidas de gesto, sobretudo associadas pesca, tendo em vista
salvaguardar a integridade daquelas reas e a manuteno e promoo do estado de conservao favorvel das
espcies e habitats naturais protegidos que esto na base da sua designao. O apoio a estas medidas de
biodiversidade e s decorrentes da meta 3 da estratgia da UE para a Biodiversidade 2020 devero ser
enquadrados no FEAMP 2014-2020.
Em termos de instrumentos de planeamento e gesto das reas protegidas e classificadas, os principais
constrangimentos que Portugal enfrenta nesta matria so:
Desatualizao dos planos de ordenamento de reas protegidas (os mais antigos) e ineficaz aplicao das
medidas dos programas de execuo que lhes esto associados;
Inexistncia de planos de gesto para stios e ZPE da Rede Natura 2000 considerados prioritrias;
Ineficaz aplicao das medidas e aes previstas nos Planos de Ao para espcies ameaadas.
Contudo, a prossecuo eficaz dos objetivos associados gesto da conservao que anteriormente se
descreveram, apenas ser possvel se se concretizarem os necessrios investimentos estruturais na atualizao e
colmatao de lacunas relevantes de informao e monitorizao, o que exigir um esforo integrado e articulado
de aplicao dos fundos de coeso associados ao PO SEUR com o PDR e PO FEAMP, mas tambm com os PO
Regionais, o HORIZON 2020 e o LIFE. Nesta matria os principais constrangimentos que Portugal enfrenta so:
Limitaes de mbito das ltimas avaliaes do estado de conservao das espcies e habitats protegidos ;
29
Desatualizao das cartografias gerais de referncia dos habitats protegidos;

Inexistncia de programas de preveno, controlo, anlise de risco ou monitorizao relativamente a
espcies exticas invasoras;
Lacunas nos sistemas de informao e monitorizao de espcies e habitats, nomeadamente no que diz
respeito s espcies de flora, espcies de invertebrados e aos habitats naturais protegidos;
Inexistncia de mapeamento e avaliao dos ecossistemas , em meio terrestre e marinho, e dos respetivos
30
servios prestados (necessrios para a valorizao e prestao de contas econmica e social dos
ecossistemas).
Paralelamente s medidas diretamente ligadas conservao de espcies e habitats, o PAF prev que sejam
adotadas prioridades estratgicas dos investimentos na Rede Natura 2000 ligados ao turismo verde e ao emprego,
dirigidas gesto da Rede Natura 2000. A nvel nacional, o Turismo de Natureza considerado relevante quer no
29
Para cerca de 40% das espcies e habitats no foi possvel estimar a sua abundncia e distribuio (valor que resulta das ltimas avaliaes do estado de
conservao das espcies e habitats protegidos 2006-2013).
30
Com meta da Unio Europeia estabelecida at 2014.
72
mbito da Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade, quer no mbito do Plano

Estratgico Nacional de Turismo (PENT 2013-2015) o qual assume que este tipo de turismo se encontra entre os
10 produtos estratgicos para o desenvolvimento do turismo em Portugal. No entanto, o PENT 2013-2015 refere
que o Turismo de Natureza em Portugal apresenta claros dfices infraestruturais, de servios, de experincia e
know-how e de capacidade competitiva das empresas que operam neste domnio".
Simultaneamente registam-se considerveis debilidades associadas s vrias infraestruturas existentes dedicadas
interpretao, ao alojamento turstico e a outras atividades, que se encontram encerradas, por dificuldade em
garantir o procedimento de manuteno e gesto diria ou por inexistncia de material atualizado e adequado s
atividades a desenvolver.
Apesar da limitao interveno, imposta pela necessidade de proteo dos valores naturais, pertinente lanar
uma aposta de valorizao dos servios dos ecossistemas associados s reas protegidas e reas da Rede Natura
2000, e que simultaneamente promovam a gesto dessas reas, a sustentabilidade das atividades econmicas
diretas e conexas, e o seu contributo para o desenvolvimento regional, a coeso territorial e a competitividade
regional, designadamente atravs da criao de emprego.
Finalmente, a linha estratgica de investimento na conservao da biodiversidade poder suportar a execuo de
medidas relevantes da Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas e do Plano de Ao Nacional de
Combate Desertificao, em particular as que visam no apenas salvaguardar a biodiversidade e os ecossistemas
daquelas presses, como colocar a biodiversidade e os servios por elas suportados como agentes de adaptao e
mitigao dos efeitos da seca, desertificao e alteraes climticas.
Refira-se ainda que a necessidade de uma viso integrada do financiamento da biodiversidade, decorrente da
lgica de financiamento da UE no prximo perodo financeiro, ter uma oportunidade acrescida de concretizao a
nvel nacional e com escala relevante, com o LIFE e a sua tipologia de projetos integrados, que permitir que este
fundo de gesto centralizada alavanque fundos pblicos (nacionais e da UE) e privados (para alm de instrumentos
financeiros acessveis a investimentos de risco por PME, com solues de gesto de risco suportada pela Comisso
e o BEI) que apoiem investimentos de larga escala suportados em estratgias e quadros de referncia, em
particular o PAF. Importa assim que os investimentos em biodiversidade dos FEEI estejam articulados com os
projetos a submeter no contexto do LIFE atravs de um ou mais projetos integrados, no quadro do regulamento
daquele Fundo e do seu 1 programa de trabalho plurianual, tendo em conta as prioridades estratgicas aqui
expostas e os objetivos do PAF.
A recuperao dos passivos ambientais decisiva no que respeita proteo do ambiente, encontrando-se as
situaes de contaminao de solos dispersas no territrio, apesar de geograficamente limitadas. Estas situaes
so resultantes de atividades da indstria transformadora e extrativa atualmente desativadas ou abandonadas, as
quais implicam riscos de contaminao com elevada penalizao para a sade pblica, para os ecossistemas e
territrios. As intervenes neste mbito devero dar continuidade aos processos de remediao e recuperao
dos locais mais problemticos, alguns dos quais j iniciados no atual perodo de programao 2007-2013 para
benefcio da qualidade de vida das populaes prximas dos ecossistemas associados.
Neste mbito, de acordo com a o documento enquadrador Recuperao de passivos ambientais para orientao
sobre os investimentos priorirtrios elaborado pelo Grupo de Trabalho dos passivos ambientais foram
identificados 74 antigos locais de explorao mineira e oito locais prioritrios de interveno, com origem em
atividades industriais. Nestes ltimos necessrio proceder descontaminao de solos e guas subterrneas e
requalificao dos terrenos.
73
No que respeita aos 74 antigos locais de explorao mineira, estes correspondem a 26 reas de extrao de
minrios radioativos em que falta intervir, bem como nas demais reas mineiras associadas aos sulfuretos
polimetlicos que apresentam fortes impactes ambientais, no total de 48, de que se destacam So Domingos e
Caveira, ou onde prevalecem problemas de segurana para pessoas e animais, localizadas em zonas de vegetao
espontnea que urge anular.
A nvel nacional, a interveno dos fundos europeus dever estar alinhada com a Estratgia Nacional para o Mar
(ENM) e ser potenciada pela Lei de Bases para o Ordenamento e Gesto do Espao Martimo. Adicionalmente as
Estratgias Marinhas elaboradas no contexto da Diretiva Quadro Estratgia Marinha (DQEM), operacionalizam a
vertente ambiental da PMI. Em resposta s necessidades da DQEM bem como Directiva Aves e Habitats, a ENM
estabelece aes para o estudo dos ecossistemas, para a definio do bom estado ambiental, para a valorizao
das funes e monitorizao dos recursos e promoo e conservao do ambiente e da biodiversidade marinha.
Assim, outra rea fundamental de interveno dos fundos europeus centra-se na promoo do desenvolvimento
sustentvel das pescas e aquicultura bem como na explorao e preservao de outros recursos marinhos, com o
objetivo de colmatar constrangimentos, nomeadamente o reduzido conhecimento dos recursos marinhos. Neste
contexto, tambm o plano de ao da Estratgia Martima da UE para a rea do Atlntico confere prioridade i)
preservao do ambiente marinho com vista a alcanar, ou sustentar, o Bom Estado Ambiental das guas marinhas
do Atlntico em 2020; ii) execuo da Poltica Comum das Pescas (PCP), visando, nomeadamente, atingir o
Rendimento Maximo Sustentvel (MSY) at 2020 e promover o desenvolvimento sustentvel da aquicultura, a
valorizao dos produtos da pesca e da aquicultura, o alargamento e aprofundamento do conhecimento cientfico,
a melhoria da recolha de dados e do controlo e fiscalizao da atividade da pesca; iii) viabilidade tcnica e,
econmica da explorao dos recursos minerais marinhos no Atlntico bem como ao respetivo impacto ambiental,
e ao desenvolvimento e testes de tecnologias inovadoras de minerao; iv) criao de uma indstria europeia de
biotecnologia marinha sustentvel e de valor acrescentado, atravs da pesquisa e prospeco do solo e subsolo
marinho e da avaliao dos recursos genticos; v) biodiversidade e do seu potencial para fornecer matria-prima
para as indstrias biotecnolgicas, tendo em considerao as leis internacionais aplicveis e a necessidade de
preservar o ambiente marinho; vi) e ao fortalecimento das ligaes entre a investigao e a indstria na rea do
Atlntico, de forma a desenvolver biobancos e identificar mercados para bioprodutos marinhos inovadores,
focalizando a investigao do fornecimento de processos industriais para a sua manufatura.
Os fundos sero tambm chamados a contribuir para a promoo de uma agricultura e floresta sustentveis. Estas
atividades so essenciais para um adequado ordenamento do territrio e preservao da paisagem e recursos, por
forma a minimizarem os efeitos da crescente suscetibilidade dos solos desertificao e eroso hdrica
agravados pelas alteraes climticas especialmente de zonas rurais desfavorecidas. A interveno dos fundos
comunitrios dever estar alinhada com a estratgia para a poltica de desenvolvimento rural 2014-2020,
prevendo, nomeadamente: i) o apoio manuteno da atividade agrcola em zonas desfavorecidas; ii) a melhoria
da gesto sustentvel das exploraes agrcolas; iii) apoios especficos ao desenvolvimento de modos de produo
integrada e biolgica; iv) medidas agro-ambiente-clima; v) apoios s reas da Rede Natura 2000; vi) apoio aos
investimentos nas exploraes agrcolas que permitam o regadio e a melhoria da eficincia na utilizao de gua
para rega (eficincia no uso da gua e da energia, na criao de reservatrios e na reutilizao de guas), e uma
melhor utilizao e preservao dos solos; vii) apoios certificao de produtos agrcolas e florestais; viii) apoio ao
processamento dos produtos agrcolas e florestais, junto produo.
No que se refere qualidade do ar, apesar das melhorias significativas registadas com a implementao do Plano
de Ao da Qualidade do Ar 2000-2008, ainda subsistem problemas a que urge dar resposta. Efetivamente,
74
semelhana de outras cidades europeias, existe ainda, a nvel nacional, uma percentagem significativa de
populao exposta a nveis com consequncias na diminuio da esperana de vida e no aumento da morbilidade,
sobretudo nas grandes aglomeraes de Lisboa e Porto. Verifica-se ainda a existncia de incumprimento do valor
limite dirio em aglomeraes do Porto Litoral, Aveiro/lhavo, Coimbra, AML Norte e AML Sul e ainda
incumprimentos ao valor limite anual para este poluente na Zona de Influncia de Estarreja, aglomeraes de
Porto Litoral, Aveiro/ lhavo e AML Norte.
De um modo global, o ndice de Qualidade do Ar (IQAR) (INE) nos ltimos 5 anos tem apresentado Bom como
classe predominante (aproximadamente 70%), com pequenas oscilaes de ano para ano sem uma tendncia
definida.
Face ao estado atual da qualidade do ar e mencionada legislao nacional, Decreto-Lei n 102/2010, de 23 de
setembro, que resulta da transposio da Diretiva Clean Air For Europe (CAFE) (diretiva n. 2008/50/CE, de 21 de
Maio), importa rever e adequar os instrumentos existentes, nomeadamente os planos de melhoria de qualidade
do ar e respetivos programas de execuo.
No domnio do rudo ambiente, apesar de evolues positivas por via da aplicao da regulamentao que
integrou a partir de 2007 as disposies criadas por fora da diretiva europeia de Rudo Ambiente, verificam-se,
ainda, algumas situaes problemticas, nomeadamente no que respeita fraca taxa de execuo em matria da
elaborao dos mapas estratgicos de rudo e dos planos de ao por parte dos operadores das Grandes
Infraestruturas de Transporte (GIT) e das aglomeraes, cujas consequncias se refletem na sobre-exposio ao
rudo de trfego de uma significativa faixa de populao e em incumprimentos da Diretiva.
Por outro lado, as atividades em curso, relacionadas com mapas municipais de rudo e cartas de classificao de
zonas, no se encontram totalmente finalizadas por estarem estritamente ligadas reviso dos PDM que, na
maioria dos municpios no se encontra ainda concluda. Apenas com a finalizao deste processo ser possvel
aos municpios elaborarem os respetivos Planos de Reduo de Rudo.
Dada a centralidade dos aglomerados urbanos para o desenvolvimento do pas e das respetivas regies e a
necessidade de prosseguir o esforo de investimento na qualificao ambiental e urbanstica do espao urbano,
com reflexos ao nvel da coeso social, da competitividade dos territrios e do nvel e qualidade de vida das
pessoas, deve ser garantido o apoio a aes que garantam a atratividade dos centros urbanos e o devido
aproveitamento das suas reas, no sentido de garantir a criao de novas dinmicas de desenvolvimento,
recuperando e valorizando os ativos existentes.
Promoo e valorizao dos recursos endgenos, numa perspetiva de desenvolvimento de determinados

recursos naturais
O desenvolvimento do potencial endgeno da regio do Alentejo encontra-se limitado pela disponibilidade e
irregularidade hdricas associadas aos espaos mediterrnicos, dadas as consequncias que tais caractersticas
impe utilizao do territrio. O investimento j realizado nas reservas estratgias de gua no mbito do
Empreendimento de Fins Mlptiplos do Alqueva (EFMA) tem permitido a valorizao mais eficiente das
caractersticas e amenidades nicas do territrio da regio do Alentejo, promovendo o desenvolvimento
econmico de territrios de baixa densidade, contrariando o processo de desertificao e potenciando o
ordenamento de vastas reas rurais. Todavia, ainda existe uma parcela importante de territrio da regio que no
75
beneficia do acesso s reservas estratgicas de gua, no permitindo maximizar as potencialidades endgenas do

territrio.
Neste sentido, e tendo em considerao que a dimenso e potencial do EFMA condiciona, de forma determinante,
a viabilidade do desenvolvimento da regio do Alentejo, o apoio promoo de sistemas de regadio eficiente,
numa lgica de fecho de rede, assume particular importncia. Considerando o exposto, este apoio deve assumir
carter irrepetvel e excecional.
Quadro 8 Principais mensagens das avaliaes do QREN da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos
Tipos de
instrumentos
Aspetos a melhorar
de poltica
A alocao de recursos financeiros no mbito do
QREN a esta rea de interveno encontra-se

alinhada com o que estava previsto no PNAEE
2008, sendo que o apoio dos Fundos assumiu um
peso relativo superior ao esperado.
As intervenes apoiadas pelo QREN alcanaram
resultados positivos, contribuindo para o esforo

de cumprimento dos compromisso internacionais
de Portugal em matria de reduo do consumo
energtico e reduo das emisses de gases com
efeitos de estufa (GEE). Neste mbito, destaca-se
o contributo do QREN para os desempenhos nos
setores da indstria e dos transportes e
mobilidades.
Apesar da importncia do QREN no
financiamento da poltica nacional de eficincia

energtica, o volume total de recursos do QREN
disponibilizados para poltica pouco expressivo
(apenas 2%). Considera-se necessrio promover
uma maior articulao entre a alocao dos
recursos comunitrios e os instrumentos de
poltica setorial, identificando claramente as
necessidades especficas de cada setor e de cada
territrio, distribuindo os recursos de forma mais
adequada a essas necessidades e s prioridades
estabelecidas em cada setor.
Promover uma maior articulao on going com os
restantes instrumentos financeiros e operacionais
nacionais que visam o aumento da eficincia
energtica.
Apesar do elevado de grau de correspondncia
Eficincia
energtica
Em regras, as intervenes apoiadas permitiram
privilegiar os grupos de beneficirios que

representam os desafios mais prementes em
matria de eficincia energtica.
O QREN disponibilizou os apoios financeiros
adequados procura nesta rea, permitindo

atingir as metas programadas nos sucessivos
processos de reprogramao.
dos apoios do QREN face aos grupos de

destinatrios que enfrentam desafios mais
importantes e significativos em matria de
eficincia energtica, verificou-se que tal
decorreu do grau de abrangncia do QREN e no
de uma articulao deliberada com os
instrumentos de poltica pblica.
Neste mbito, considera-se necessrio assegurar
que os mecanismos processuais para a aplicao
dos fundos comunitrios que visem promover o
aumento da eficincia energtica so ajustados s
especificidades das tipologias de intervenes e
de beneficirios.
No foram identificadas formas de
reconhecimento e discriminao positiva do

mrito das intervenes, que poderiam funcionar
como instrumentos de valorizao crescente da
importncia desta poltca.
76
Tipos de
instrumentos
Aspetos a melhorar
de poltica
A definio de critrios de seleo associados
eficincia energtica assume um carter pontual

e disperso, dada a complexidade tcnica que est
associada a esta temtica e a ausncia de
qualificaes e competncias nesta matrias nas
autoridades de gesto/nos organismos
intermdios. reconhecida a necessidade de
estabelecer processos formais e frequentes de
consulta com as entidades pblicas competentes
nesta matria (DGEG) para a definio das
condies dos concursos (e.g. definio de custos
padro) e para a avaliao do mrito das
operaes no momento da seleo.
Dada a inexistncia de procedimentos
especficos, orientaes de gesto e de

instrumentos prprios para o acompanhamento e
avaliao das intervenes nesta poltica,
considera-se necessrio promover a capacitao
das estruturas tcnicas das estruturas tcnicas
das autoridades de gesto/organismos
intermdios nas temticas associadas eficincia
energtica.
Dada a fragilidade dos indicadores de eixo dos
programas no que respeita a esta matria,
limitando at a possibilidade de aferio do
contributo das intervenes par o aumento da
eficincia energtica, necessrio promover a
construo de um sistema de indicadores
pertinentes e mensurveis que permita o
acompanhamento das intervenes e a medio
do seu contributo para os objetivos em matria
de eficincia energtica.
1.1.5 As assimetrias e as potencialidades territoriais

O panorama nacional continua a ser marcado por relevantes assimetrias territoriais, quer em termos de recursos
necessrios ao processo de desenvolvimento, quer ao nvel dos indicadores globais desse desenvolvimento.
Segundo dados de 2011, mais de metade do PIB total portugus e 41,5% da populao estavam concentrados nas
reas metropolitanas de Lisboa e Porto, 2,1% do territrio de Portugal continental. Na ltima dcada a
concentrao populacional reforou-se, com os ganhos populacionais a registarem-se nas reas Metropolitanas,
no Algarve e Madeira e em alguma cidades mdias do interior que tendem a estruturar o espao rural envolvente.
A par das condies demogrficas, econmicas e sociais, o modelo de desenvolvimento portugus no se revelou
capaz de proporcionar um processo de convergncia regional do PIB per capita (PIBpc). Os ndices de disperso do
PIBpc revelam processos de divergncia ao nvel de NUTS II e de NUTS III, sobretudo no perodo 1995-2005. Por
um lado, as Regies Autnomas tiveram crescimentos mdios acima da mdia nacional ao longo da ltima dcada
e meia; por outro lado, as regies convergncia do Continente pioraram a posio inicial que detinham face
mdia.
77
A evoluo do PIBpc das regies o resultado de uma combinao de diversas dinmicas, que se interligam entre
si: da evoluo da produtividade nos setores mais relevantes em cada regio; do mercado de trabalho, que se
revela na capacidade de absorver mo-de-obra disponvel ou na capacidade de reter e atrair os recursos humanos
mais qualificados; dos nveis de empreendedorismo ou capacidade de atrair investimentos produtivos; da procura
de perfis de especializao que combinem resilincia a crises setoriais, que se adaptem s vantagens competitivas
que emanam de recursos endgenos singulares e que se posicionem em fases das cadeias de produo
caracterizadas por maior valor acrescentado. A demografia das regies assume-se simultaneamente como
condicionante e efeito das suas dinmicas de desenvolvimento.
A capacidade de Portugal para retomar nveis de crescimento agregado e de equidade territorial e social que o
coloquem numa rota de convergncia com os padres de desenvolvimento europeus fortemente tributria da
implementao de estratgias que tenham em conta as especificidades territoriais. Por exemplo, cerca de 1/3 do
crescimento do PIB da ltima dcada deve-se ao contributo da regio de Lisboa, sendo os restantes 2/3 da
responsabilidade das demais regies portuguesas, ou seja, tal constatao implica que a evoluo econmica de
todas as regies portuguesas decisiva para a performance econmica agregada da economia portuguesa.
As vrias regies apresentam diferenas relevantes em domnios como a estrutura demogrfica, a densidade
populacional, o capital humano, a intensidade de atividades de I&D, a presena e, sobretudo, capacidade de
instituies de ensino e investigao, ou infraestruturao do territrio (redes de transportes e distribuio de
energia, etc.). Tais diferenas encontram-se associadas variedade de perfis de especializao entre as regies
portuguesas: i) a regio Norte diferencia-se pelo peso da indstria, sendo preponderantes as atividades de baixa e
mdia-baixa intensidade tecnolgica, apresentando tambm alguns segmentos de maior intensidade tecnolgica
(nomeadamente, ao nvel da indstria de equipamentos e/ou de componentes de automveis) com potencial de
evoluo para outras atividades; ii) na regio Centro destacam-se as atividades ligadas agricultura, indstria,
aos servios de rede (utilities) e ao imobilirio, detetando-se tambm a presena de atividades com maior
intensidade tecnolgica (nomeadamente, no domnio dos moldes, da metalomecnica e dos materiais) com um
relevante desempenho exportador; iii) a regio de Lisboa destaca-se pelo peso de atividades financeiras, servios
de informao e comunicao, atividades de consultoria cientfica e tcnica e nos servios pessoais e s famlias;
iv) na regio do Alentejo, assumem as atividades ligadas agricultura, bem como atividades industriais com nveis
de produtividade relativamente elevados (concentradas num nmero reduzido de polos); v) o Algarve distingue-se
no contexto nacional pelo peso das atividades ligadas ao turismo (em particular, o comrcio, a hotelaria e a
restaurao) e tambm ao imobilirio e construo, revelando potencial para o incremento das atividades ligadas
agricultura e ao mar; vi) as Regies Autnomas da Madeira e dos Aores apresentam caractersticas prprias da
sua condio insular, sendo preponderantes as atividades ligadas ao turismo e agricultura, respetivamente.
As diferenas regionais ao nvel dotao de capital humano, dos recursos e competncias de I&D e do tecido
produtivo exigem abordagens regionalmente diferenciadas prossecuo de estratgias de especializao
inteligente. Estas estratgias devero, porm, ser devidamente articuladas a nvel nacional, evitando redundncias
e tirando partido de potenciais sinergias de escala suprarregional (ver Caixa 3).
Importa tambm ter presente a necessidade de adequar as estratgias de emprego e incluso social s
especificidades dos diferentes territrios. Como sabido, a atual crise econmica produziu impactos assimtricos
com reflexo nos indicadores de emprego e desemprego das regies portuguesas, alterando de forma significativa a
geografia do desemprego (ver ponto 1.1.2.). Para alm da estrutura produtiva, a vulnerabilidade de cada territrio
a desenvolvimentos econmicos adversos depende de aspetos como a composio demogrfica, os nveis de
78
qualificaes e outras dimenses condies socioeconmicas especficas. Tal diversidade apela necessidade de
prosseguir abordagens territorializadas para o crescimento inclusivo.
A adaptao s alteraes climticas tem de ponderar uma vertente local e regional, uma vez que os fenmenos
so sentidos de forma diferenciada de regio para regio (mais marcante no caso da precipitao, em que ocorrem
diferenas muito significativas de norte para sul e do litoral para o interior). A territorializao da adaptao s
alteraes climticas tem a vantagem de permitir a conjugao de diversas intervenes, transversais e setoriais,
em funo de realidades locais e regionais especificas, em maior proximidade s necessidades das populaes e
dos agentes econmicos locais. Neste mbito devero ser consideradas intervenes que permitam a
implementao no terreno de medidas de adaptao, em especial atravs de planos e projetos locais de
adaptao s alteraes climticas) sobretudo a promover por municpios. Importa ainda destacar a relevncia das
cidades e das reas metropolitanas face a esta questo, dado que concentram mais populao e atividades
econmicas, especialmente em reas costeiras, o que deve de implicar um maior investimento em resilincia e
reforo das capacidades de adaptao por parte dos seus agentes.
Numa perspectiva de mitigao das alteraes climticas, reduo das emisses de CO2 e at de transio para
uma economia de baixo carbono, torna-se fundamental considerar a relevncia das reas urbanas, por algumas
das razes referidas nos pontos anteriores, sendo os territrios que consomem mais energia e que maiores
emisses produzem. necessrio investir na sustentabilidade das cidades, intervindo a mltiplos nveis, incluindo
eficincia energtica, mobilidade mais ecolgica, habitao e regenerao urbana, eficincia no uso dos recursos
(gua, solo), melhoria da qualidade do ar, etc. tornando estes territrios em catalisadores do crescimento verde.
Quanto abordagem de estruturao do territrio portugus a programao e implementao dos FEEI ter
respostas especficas e diferenciadas para trs nveis relevantes do territrio portugus devidamente identificados
no Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT ver caixa seguinte): i) as reas
Metropolitanas de Lisboa e Porto, onde se concentram uma parte relevante dos fatores indutores de crescimento
no contexto da economia do conhecimento, mas onde, em simultneo, os desafios da incluso e da
sustentabilidade se revelam decisivos; ii) o sistema urbano que estrutura as restantes regies, quer enquanto
plos territoriais de crescimento, quer como ns de estruturao da rede de servios pblicos e privados aos
territrios envolventes; e iii) as reas de baixa densidade de cariz marcadamente rural que, no obstante
enfrentarem srios desafios ao nvel da coeso social e territorial, possuem, por vezes, ativos territoriais que
podero sustentar estratgias de crescimento, por exemplo, na fileira agroalimentar ou no setor do turismo.
79
Caixa 6 Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT)

O PNPOT constitui, de acordo com a Lei n 58/2007 de 4 de setembro, no mbito do quadro do regime jurdico dos
instrumentos de gesto territorial, um instrumento de desenvolvimento territorial, de natureza estratgica e de mbito
nacional, com precedncia em relao aos restantes instrumentos de gesto do territrio, constituindo ainda um
instrumento de cooperao com os demais Estados membros para a organizao do territrio da Unio Europeia. Ainda
de acordo com a Lei n 58/2007, o PNPOT prevalece sobre todos os demais instrumentos de gesto territorial em vigor
(nomeadamente, os PROT e os PMOT), estabelecendo os princpios e as regras orientadoras da disciplina a definir por
novos planos de ordenamento do territrio sendo que as opes nele definidas devem traduzir um compromisso
recproco de compatibilizao com as aes de outros instrumentos, como por exemplo, os planos setoriais nacionais
(e.g. emprego, crescimento econmico, desenvolvimento rural, desenvolvimento sustentvel, alteraes climticas,
energia, conservao da natureza e da biodiversidade, mar, gua, florestas, combate desertificao, etc.), os planos
especiais de ordenamento do territrio e os planos regionais de ordenamento do territrio.
No mbito do PNPOT foram definidos os seguintes objetivos estratgicos para Portugal, os quais constituem o quadro de
referncia para os compromissos das polticas com incidncia territorial:
1. Conservar e valorizar a biodiversidade, os recursos e o patrimnio natural, paisagstico e cultural, utilizar de modo
sustentvel os recursos energticos e geolgicos, e prevenir e minimizar os riscos.
2. Reforar a competitividade territorial de Portugal e a sua integrao nos espaos ibrico, europeu, atlntico e global.
3. Promover o desenvolvimento policntrico dos territrios e reforar as infraestruturas de suporte integrao e
coeso territoriais.
4. Assegurar a equidade territorial no provimento de infraestruturas e de equipamentos coletivos e a universalidade no
acesso aos servios de interesse geral, promovendo a coeso social.
5. Expandir as redes e infraestruturas avanadas de informao e comunicao e incentivar a sua crescente utilizao
pelos cidados, empresas e administrao pblica.
6. Reforar a qualidade e a eficincia da gesto territorial, promovendo a participao informada, ativa e responsvel
dos cidados e das instituies
Nesta matria, importa ainda ter em considerao a Lei de Bases para o Ordenamento e Gesto do Espao
Martimo que visa o ordenamento do espao martimo, a articulao e complementaridade com a zona costeira e
a continuidade funcional dos territrios.
As Regies Autnomas dos Aores e da Madeira enfrentam ainda desafios acrescidos associados sua situao
especfica de ultraperificidade devidamente reconhecida no Tratado de Lisboa, por exemplo, nos problemas dos
sobrecustos que as suas empresas enfrentam face s concorrentes ou nos custos acrescidos de manuteno de
servios pblicos de interesse geral, como por exemplo, os transportes (ver ponto 3.6).
A transferncia de recursos entre categorias de regies (prevista no artigo 93 do Regulamento Geral) ser usada
para obviar escassez de verbas da regio do Algarve, regio na categoria das regies em transio, mas que est
confrontada com srios problemas socioeconmicos (ver caixa seguinte). A utilizao desta disposio ser
efetuada numa proporo de 0,4% da dotao das restantes categorias (abaixo do limiar mximo previsto no
Regulamento Geral de 3%).
80
Caixa 7 Fundamentao da utilizao da disposio regulamentar de transferncia de fundos entre categorias de regies
para obviar escassa dotao financeira da regio do Algarve
Ao longo das ltimas dcadas o modelo de desenvolvimento da regio do Algarve, assente no potencial dos seus recursos
naturais, caracterizou-se por uma estrutura econmica fortemente especializada, mas muito dependente de setores cuja
competitividade se baseia em variveis e decises maioritariamente exgenas regio, uma tendncia que se pretende
inverter neste novo perodo de programao, suportada pela RIS3 Algarve. Para alm dos constrangimentos inerentes a
este modelo, a regio enfrentou mais recentemente, sobretudo ao longo do atual perodo de programao 2007-2013,
uma reduo importante nos fluxos de investimento estrangeiro, com particular incidncia no setor do turismo e, por
conseguinte na construo, e progressivas dificuldades de financiamento, tanto pblico como privado.
Em consequncia deste processo, a regio do Algarve registou um processo de convergncia negativa, com uma
diminuio significativa, a partir de 2008, do PIB per capita (apesar de se manter acima da mdia nacional), resultado quer
de uma diminuio do seu posicionamento em termos de peso do emprego no total da populao (-1,3 pontos), quer em
termos de produtividade (-5,3 pontos).
Paralelamente, verificou-se uma deteriorao acentuada das condies do mercado de trabalho regional, j fortemente
influenciado pelos efeitos de sazonalidade decorrentes da atividade turstica. No incio do atual perodo de programao a
taxa de desemprego total na regio situava-se nos 6,7% (8% em Portugal), enquanto no final de 2012 se situava nos
17,9%, a mais alta das cinco regies do Continente (15,7% em Portugal). De salientar que o desemprego jovem (entre os
15 e os 24 anos) aumentou 20,6 p.p. na regio, atingindo os 40,3% dos ativos neste escalo etrio (numa trajetria similar
registada a nvel nacional, mas registando no incio e no fim deste perodo taxas acima da mdia nacional).
A forte queda verificada nas atividades tursticas e sobretudo no imobilirio e na construo, para alm dos efeitos
observados sobre o desemprego, tiveram como consequncia, uma alterao profunda das condies econmicas e
sociais da regio. Neste contexto, a Regio apresenta um endividamento das empresas que cresce exponencialmente e
hoje o dobro da mdia nacional (20% do crdito vencido face ao concedido, enquanto a mdia nacional no ultrapassa os
10%), o que acelera o rcio de encerramento face a novas aberturas de postos de trabalho e tem um forte reflexo no
aumento do endividamento das famlias e numa quebra significativa das receitas das autarquias da regio, que
condicionam fortemente a capacidade de prossecuo de polticas pblicas promovidas por estas entidades,
particularmente nos domnios sociais e da incluso.
A este panorama, soma-se um contexto de populao com baixos ndices de qualificao (cerca de 55% da populao
ativa apenas com formao de ensino bsico ou inferior e apenas 17,3% com formao superior), com uma taxa de
abandono precoce de educao e formao (que em 2011 representava 26% contra 23,2% da mdia nacional), e onde
cerca de metade dos desempregados tem idades compreendidas entre os 25/49 anos, 10% dos quais sem qualquer nvel
de escolaridade e cerca de 35% com escolaridade igual ou inferior a seis anos.
Por ltimo, sublinha-se que, de acordo com os ltimos Censos (2011), o Algarve foi a nica regio do Continente cuja
populao presente era superior residente, fruto sobretudo da relevncia do turismo, incluindo as habitaes de uso
sazonal (em 2011, existiam 379,7 mil alojamentos na regio para um total de 182,8 mil famlias o que significa que cerca
de 196,9 mil alojamentos no esto afetos a residncia habitual. Tendo presente que a dimenso mdia do agregado
familiar de 2,46 indivduos, significa que o Algarve tem uma capacidade adicional para alojar 485 mil pessoas para alm
dos 451 mil residentes). Esta situao tem repercusses significativas no planeamento e dimensionamento da oferta dos
bens e servios pblicos, uma vez que, a capacidade instalada no pode ser estruturada apenas para a populao
residente, mas sim para fazer face s necessidades de um conjunto de indivduos que mais do que duplica a populao
residente numa parte considervel do ano (normalmente com penalizao para os promotores, uma vez que os custo
padro e a repartio per capita, apenas tem em conta a populao residente servida).
No caso das intervenes centradas no objetivo de melhoria dos servios pblicos, quer atravs da modernizao
administrativa (e.g. projetos de disponibilizao de servios pblicos online), quer atravs da capacitao
institucional e humana dos servios pblicos (e.g. projetos de qualificao dos trabalhadores em funes pblicas),
e atendendo sua fundamentao por via da reduo de custos de contexto para pessoas e empresas enquanto
fator crtico da competitividade da economia portuguesa, a definio do localizao das intervenes ser em
funo da localizao dos destinatrios da interveno (populao e/ou empresas).
81
1.1.6 A Reforma da Administrao Pblica

No contexto do atual Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro, Portugal tem vindo a fazer face grave
crise econmica, financeira e oramental, desenvolvendo uma estratgia que visa, por um lado, criar condies
para o crescimento sustentvel, assente na correo dos desequilbrios oramentais, na estabilizao do sistema
financeiro e na adoo de reformas estruturais, que permitam aumentos sustentados de competitividade
internacional, e, por outro lado, adotar medidas no sentido de minimizar os custos sociais que um ajustamento
desta dimenso exige.
Neste contexto, a reforma da Administrao Pblica - no que respeita reorganizao da sua estrutura funcional,
da organizao territorial associada a um novo quadro de competncias entre nveis de governo, bem como da
promoo de um novo paradigma de relacionamento entre a Administrao e os cidados e as empresas assume
grande relevncia, enquanto dimenso chave da mudana estrutural do pas, numa perspetiva de mdio e longo
prazo. Uma Administrao Pblica mais eficiente e mais eficaz uma condio indispensvel para que o Estado
assegure respostas adequadas aos desafios de um mundo em acentuada mudana demogrfica, social e
econmica, conseguindo compatibiliz-las com a necessidade de adequar o seu custo capacidade financeira que
lhes d suporte.
A reforma da administrao pblica, no sendo um processo novo, tende a assumir particular acuidade e maior
abrangncia em perodos de dificuldades financeiras acrescidas. Precisamente neste contexto, Portugal tem
acelerado nos ltimos anos diversos vetores desta reforma, tais como: a reorganizao da Administrao Central e
Local (e.g. reformas do associativismo municipal, reviso do enquadramento legal das finanas regionais e locais,
reorganizao administrativa do territrio das freguesias); a racionalizao da estrutura da administrao (e.g.
PREMAC Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central), do sistema de gesto de recursos humanos do
setor pblico (e.g. reviso de carreiras e emprego na funo pblica em curso e novos instrumentos de gesto da
mobilidade) e da governao das empresas pblicas (e.g. Estatuto do Gestor Pblico); melhoria dos processos de
finanas pblicas (e.g. introduo do Documento de Estratgia Oramental); e a promoo de medidas de
eficincia em todo o setor pblico, tais como um maior recurso a solues e servios partilhados (e.g. centralizao
das compras pblicas e criao de servios partilhados de gesto financeira e de recursos humanos) e a
implementao de medidas de eficincia energtica (e.g. Programa de Eficincia Energtica na Administrao
Pblica (ECO.AP)). Merecem ainda destaque neste mbito a reviso global dos mecanismos de licenciamento,
industrial, ambiental e no ordenamento do territrio, com vista a reduzir o peso administrativo das empresas, bem
como a reforma na Justia, envolvendo mltiplas vertentes (reviso da Organizao Sistema Judicirio, atravs de
um novo Mapa Judicirio, um novo regime de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais, e um novo
Cdigo do Processo Civil), visando colocar a justia ao servio do cidado, adaptando-a s novas realidades
econmicas e sociais.
A promoo de uma administrao pblica mais eficaz, capaz de satisfazer as necessidades de uma populao cada
vez mais diferenciada e exigente, mais eficiente e mais transparente, assegurando a necessria prestao de
contas, exige, no contexto da programao e implementao do Acordo de Parceria 2014-2020, que se prossigam,
de forma complementar, os vetores de modernizao administrativa e de capacitao das instituies e dos
recursos humanos da Administrao pblica, tal como explicitado no ponto 1.1.1.
A programao e aplicao dos fundos comunitrios constituem ainda uma oportunidade muito relevante para
promover melhorias no modelo institucional e organizacional da administrao pblica, incluindo o seu modelo
82
de organizao espacial. Aqui se inclui o reforo da coordenao horizontal das polticas pblicas (e.g.
promovendo a articulao entre polticas dos diversos ministrios para a prossecuo de objetivos comuns) e da
sua coordenao vertical (e.g. permitindo revisitar e robustecer os contratos entre nveis de governo no mbito da
prossecuo de polticas de desenvolvimento). Adicionalmente, a relevante cultura de monitorizao e avaliao
dos fundos comunitrios constitui uma boa prtica de governao que poder ser expandida a toda a poltica
pblica estrutural, independentemente da sua fonte de financiamento.
A assuno da reforma da administrao pblica enquanto prioridade transversal do Portugal 2020 resulta da sua
relevncia expressa em mltiplas dimenses na programao e aplicao dos recursos comunitrios, desde os
apoios diretos j referenciados, passando pelas particulares exigncias de aferio da viabilidade econmica e
financeira dos projetos pblicos que constituem um imperativo de uma administrao responsvel e sustentvel,
bem como no papel de regulao da proviso de equipamentos pblicos no territrio que, atravs da mobilizao
dos fundos comunitrios a administrao deve exercer.
Para o exerccio do papel de regulador devero ser tidas particularmente em considerao as iniciativas previstas
no mbito da descentralizao de funes e competncias (Programa Aproximar), incluindo atravs da introduo
de requisitos que condicionem o apoio dos fundos racionalizao da construo e modernizao de
equipamentos pblicos, como no incentivo a novas formas de proviso de bens pblicos.
Os vetores relacionados com a modernizao administrativa, a capacitao institucional e a qualificao dos
recursos humanos nas administraes devero continuar a constituir dimenses centrais do processo de reforma,
dado que constituem as suas condies de suporte mais transversal.
Importa tambm salientar as oportunidades existentes na administrao pblica em termos de promoo da
eficincia na utilizao dos recursos, nomeadamente energia e gua. Refira-se a este respeito o Programa de
Eficincia Energtica na Administrao Pblica (ECO.AP) que visa promover a eficincia energtica nos diferentes
equipamentos (imveis, viaturas, entre outros) do Estado, contribuindo assim, de forma efetiva para a uma
reforma e modernizao potenciando uma utilizao eficiente dos recursos energticos, e veiculando o Estado
enquanto exemplo para os restantes operadores econmicos.
1.2
PRINCIPAIS CONCLUSES DA AVALIAO EX ANTE DO ACORDO DE PARCERIA
A opo pela realizao de um exerccio de avaliao ex ante do Acordo de Parceria foi tomada pelas autoridades
nacionais portuguesas tendo como objetivo reforar o escrutnio das principais escolhas estratgicas para a
aplicao dos fundos europeus estruturais e de investimento 2014-2020.
O exerccio de avaliao consistiu num processo iterativo de reflexo, baseada na ponderao e incorporao de
recomendaes em sucessivas verses do Acordo de Parceria.
O documento de referncia para a elaborao do relatrio preliminar da avaliao ex ante foi a verso draft do AP,
de 18 de setembro de 2013. As suas recomendaes foram, em grande parte, incorporadas na verso seguinte do
AP, de 14 de outubro. O relatrio final da avaliao ex ante foi sendo revisto e ajustado tendo em conta as verses
do AP e as vrias interaes entre a equipa de avaliadores e o grupo de acompanhamento da avaliao ex ante.
Na perspetiva dos principais resultados de natureza mais global, a avaliao ex ante realizada concluiu que o
diagnstico que suporta a proposta de AP, as recomendaes includas nesse diagnstico e a identificao dos
domnios temticos a considerar (Competitividade e Internacionalizao; Incluso Social e Emprego; Capital
83
Humano; Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos), acrescentando-se dois domnios transversais

(Abordagem Territorial e Reforma da Administrao Pblica) so convergentes e coerentes com os objetivos e
metas da Estratgia Europa 2020 e com o Programa Nacional de Reformas. As prioridades retidas, ainda que
considerando os desafios especficos que se colocam a Portugal, articulam-se de forma clara com os objetivos
temticos do QEC.
Concluiu ainda que o diagnstico realizado e as recomendaes produzidas so consistentes com desafios
especficos de Portugal, considerados no PNR, como o so o relanamento do crescimento (e consequente reduo
do desemprego), a consolidao do equilbrio externo e a consolidao oramental. Em particular, o relevo dado
ao domnio temtico Competitividade e Internacionalizao coerente com a via mais sustentvel para a resposta
aos desafios do crescimento, do equilbrio externo e da consolidao oramental, sem esquecer a articulao que
tambm existe entre o domnio temtico do Capital Humano e a competitividade e o emprego bem como entre o
domnio temtico da Incluso Social e Emprego e a combate aos elevados custos sociais decorrentes do
ajustamento oramental e do ajustamento estrutural da economia.
A equipa de avaliadores destaca igualmente que atravs de um exerccio economtrico, necessariamente sensvel
aos pressupostos e simplificaes consideradas, foi possvel concluir que a aplicao dos FEEI ao longo do
perodo 2014-2020 gerar, pela via da despesa / procura agregada, impactos positivos relevantes sobre o PIB (1,57
p.p. em mdia anual) e, ainda, impactos positivos sobre o emprego e sobre a balana de bens e servios. O
impacto sobre o equilbrio das contas pblicas ser moderadamente positivo. No longo prazo, embora admitindo
hipteses conservadores, verificar-se-o impactos positivos sobre o PIB potencial e sobre o saldo da balana de
bens e servios. Estes impactos sero duradouros, j que decorrero via alterao estrutural da economia.
A avaliao ressalta tambm que a distribuio proposta das dotaes de FEEI pelos diferentes objetivos
temticos do QEC e a definio das prioridades de investimento em cada um dos domnios temticos que
estruturam o AP parecem-nos globalmente coerentes com o diagnstico realizado e com a identificao feita
sobre os principais desafios, embora com aspetos a ponderar.
Da avaliao resulta a concluso de que em termos gerais, os objetivos associados s diferentes prioridades de
investimento e os resultados esperados esto em linha com as referidas prioridades. No entanto, o AP carece,
neste aspeto, de um significativo aprofundamento, sendo sugerido que o AP deve aprofundar a definio de
resultados esperados, seguindo uma matriz lgica que associe prioridade de investimento / objetivos / resultados
esperados. Recomenda-se igualmente que a definio de resultados permita, nos casos pertinentes, antever a sua
associao aos objetivos e metas da Europa 2020 e do PNR. Esta recomendao ser concretizada na sua
plenitude nos Programas Operacionais.
Os avaliadores consideram que no que respeita ao conjunto de Programas Operacionais previstos no AP esta
estruturao coerente com o diagnstico apresentado, sendo que, aos quatro domnios temticos definidos,
correspondem quatro PO temticos plurirregionais e que os quatro domnios temticos esto igualmente
considerados nos cinco PO regionais do Continente e nos dois PO das Regies Autnomas. Assinalam ainda que o
modelo proposto ao prever a existncia de programas multifundo (nos PO regionais e no PO Competividade e
Internacionalizao) representa um esforo de integrao importante face ao verificado no modelo QREN.
O relatrio final da avaliao alerta para o risco de potencial sobreposio e de desarticulao entre programas,
observando que estes riscos devero ser salvaguardados na operacionalizao, por um lado, dos PO temticos e
regionais do Continente, e, por outro lado, entre estes e os PO financiados pelo FEADER e FEAMP. Os elementos
disponveis apontam, entretanto, para que a diviso de fronteiras entre os PO temticos e os PO regionais do
84
Norte, Centro e Alentejo parece estar globalmente correta, baseada no essencial em dois critrios: (i) primado de
uma gesto de proximidade versus gesto nacional consoante o tipo de intervenes; (ii) pertinncia de uma
diferenciao na aplicao dos instrumentos, em linha com a diferenciao das condies e estratgias regionais.
J no que respeita implementao dos PO temticos financiados pelo FSE, e tendo em conta a natureza
transversal da formao profissional e a importncia que assume nos diversos objetivos temticos, a avaliao
considera que subsistem zonas de sobreposio potencial, em particular nas medidas de formao/ aprendizagem
ao longo da vida e recomenda que, em sede de programao dos PO, se clarifiquem os critrios de alocao aos
dois PO e se definam os mecanismos de governana. Em consonncia com o recomendado, a delimitao de
fronteiras est a ser aprofundada e estabilizada em sede de programao dos PO temticos e regionais, sem
prejuzo desta matria estar tambm refletida na proposta de Acordo de Parceria.
Os avaliadores consideram que a proposta de AP contempla procedimentos e medidas planeadas que
asseguraram, na fase da elaborao do Acordo de Parceria, e asseguraro o cumprimento do princpio da parceria,
dos princpios da igualdade de gnero, da no discriminao e da acessibilidade, do princpio do desenvolvimento
sustentvel e, ainda, de outros objetivos de poltica horizontais tal como o da reforma da Administrao Pblica.
Quanto aplicao do princpio da racionalidade econmica e do princpio da disciplina financeira e integrao
oramental a avaliao refere que a sua efetiva aplicao s poder ser verificada aquando da implementao do
AP e dos seus Programas Operacionais. Nesta matria ganha particular relevo, sempre que pertinente, a traduo
destes princpios nos critrios de seleo que vierem a ser definidos para as diferentes tipologias de apoio e
sugere uma utilizao mais alargada da anlise custo-benefcio como requisito obrigatrio na instruo de
candidaturas, sendo desejvel a definio de modelos ou templates, diferenciados e adequados a operaes em
diferentes escales de dimenso financeira. Nesta matria, a aplicao dos princpios ser observada nos critrios
de seleo.
Sobre o modelo de gesto e controlo adotado, a avaliao considera ter sido seguida, de forma adequada, uma
soluo de continuidade face ao modelo do ciclo anterior mobilizando e capitalizando a experincia consolidada ao
nvel nacional, regional e sub-regional e racionalizando recursos, citando como exemplo a criao, por fuso do
IFDR, do IGFSE e do Observatrio do QREN, da Agncia para o Desenvolvimento e Coeso. A avaliao defende ser
possvel e desejvel a simplificao de procedimentos, o que ser concretizado em sede de regulamentao mais
especfica, e releva ainda a necessidade de definio de indicadores de realizao e de resultado, bem como o
interesse em que a nova Agncia para o Desenvolvimento e Coeso assimile a rica experincia do Observatrio do
QREN em matria de monitorizao e de avaliao estratgica e mantenha a prtica de recurso a avaliaes
independentes, claramente segregadas da gesto.
A avaliao fundamenta que o diagnstico apresentado identifica adequadamente diferenciaes a nvel subregional que sustentam a pertinncia de abordagens territoriais nomeadamente, as reas Metropolitanas de
Lisboa e Porto, por um lado, o sistema urbano que estrutura os restantes territrios, por outro, bem como as reas
de baixa densidade de cariz marcadamente rural. Assim o AP prev desde j a existncia de ITI a nvel NUT III e de
AIDUS nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, bem como de DLBC em reas rurais. As disposies relativas
implementao e gesto das abordagens integradas de desenvolvimento Territorial apresentam j um elevado
grau de definio no Acordo de Parceria. No que respeita aos ITI a nvel de NUT III, entendemos que o modelo
proposto no salvaguarda situaes de conflito de interesses no processo de avaliao e aprovao das operaes
candidatadas.
No domnio temtico da Competitividade e Internacionalizao a avaliao faz um balano global muito positivo
quanto s opes estratgicas definidas e s prioridades que lhe foram associadas, considerando que potenciam a
85
eficcia dos resultados e impactos esperados no que minorao das debilidades crnicas do sistema produtivo
portugus diz respeito, favorecendo a continuao de uma trajetria de consolidao do sistema de C&T e de
um ambiente aberto e competitivo, inserido nas redes de conhecimento internacionais e permitindo aumentar a
articulao do sistema de inovao como um todo e orientar os resultados para as empresas e para a
competitividade da economia. Sublinha ainda a pertinncia do abrangente e completo leque de instrumentos de
interveno proposto.
No que respeita ao sistema de Cincia e Tecnologia recomendado que i) se aumente a oportunidade para
projetos de maior dimenso financeira e horizonte temporal alargado, evitando a disperso dos apoios; e ii) que se
reforce a orientao estratgica dos apoios C&T, pela abertura de concursos temticos e a articulao com as
estratgias de especializao inteligente. Estas preocupaes esto presentes na programao do PO temtico
Competitividade e Internacionalizao e dos PO regionais.
Os avaliadores consideram que, no que respeita ao empreendedorismo, est bem definida no AP a possibilidade
da adoo de um leque de instrumentos de engenharia financeira no financiamento de empresas em fase de
incubao ou ps-incubao, embora seja igualmente desejvel a adoo de mecanismos de apoio capacitao
das novas PME participarem em processos de crescimento e inovao, algo que se encontra j previsto na atual
verso do AP e ser densificado no mbito dos PO.
A avaliao entende que o AP no d suficiente relevo ao objetivo relativo atraco de IDE estruturante em
I&D+I, visando empresas multinacionais bem posicionadas em cadeias de valor globais e recomenda que, ao
nvel da promoo de investimento produtivo inovador, importante continuar a apoiar um instrumente do tipo
do SI Inovao do QREN, com base em subvenes reembolsveis passveis de serem convertidas parcialmente em
no reembolsveis. Sugere ainda que o enfoque atribudo aos reembolsveis deve merecer uma particular
ponderao no que respeita s reas e formas da sua aplicao. Esta recomendao est a ser plenamente
considerada no quadro da programao dos sistemas de apoios diretos a empresas a integrar no PO temtico
Competitividade e Internacionalizao e nos PO regionais, embora sujeita ponderao das novas regras dos
regimes de auxlios de Estado.
Resulta da avaliao um reconhecimento da relevncia na focalizao nos transacionveis e nas estratgias de
especializao inteligente (RIS 3), bem como um alerta para uma clarificao necessria da articulao entre as
componentes nacional e regionais da estratgia de especializao inteligente (algo que ser solucionado no mbito
da concluso da condicionalidade ex ante associada a esta temtica), bem como da relao entre as
estratgiasRIS3 e os processo de estratgias de eficincia coletiva (algo, que no obstante o maior
desenvolvimento nesta verso do AP, ser detalhada em sede de PO, bem como de reviso do enquadramento
nacional dos processo de clusterizao).
Resulta da avaliao que o AP permitir dar um uso alargado s aes coletivas, nomeadamente no mbito da
promoo da I&D+I, do empreendedorismo, da internacionalizao e da criao e alargamento das capacidades
avanadas de desenvolvimento de produtos e servios, embora sujeitas a uma seletividade forte, conferindo
maior destaque s estratgias regionais de especializao inteligente enquanto racional estratgico para afetao
dos recursos luz do potencial diferenciado de cada regio NUT 2 e que apresente um esboo do modelo de
articulao entre as estratgias regionais e a estratgia nacional de especializao inteligente. A ponderao
conjunta destas recomendaes conduz necessidade de definir, em sede da programao operacional, os
mecanismos adequados contratualizao por resultados de instrumentos de estmulo eficincia coletiva, tanto
sob a forma de operaes de natureza integrada como sob a forma de aes coletivas.
86
No que respeita aos transportes e conetividade referido que existe, no AP, um alinhamento com o desiderato de
reforo das redes transeuropeias, que as prioridades previstas se encontram corretamente centradas na ferrovia,
nos portos e na logstica e ainda assinalado que, embora a rede rodoviria no deva ser uma prioridade, no se
deve excluir a possibilidade de investimentos seletivos e focalizados que venham a viabilizar a ligao aos ns da
RTE-T.
Os avaliadores aconselham que se pondere maior alocao ao OT 11, tendo em conta que o mesmo prev aes
ao nvel da administrao pblica central e local, e que se reforce a articulao e complementaridade entre o OT
11 e o OT 2 dedicado melhoria do acesso s TIC, potenciando a maior reduo dos custos de contexto, o que
veio a ser considerado na perspetiva da articulao entre ambos os OT, no tendo sido acolhida a recomendao
do reforo de verbas no quadro da sempre complexa alocao de recursos limitados a diversas prioridades.
No domnio temtico do Capital Humano, a avaliao considera a proposta de dotao financeira muito
significativa e justificvel, face s insuficincias que permanecem ao nvel das qualificaes da populao ativa e
face ao desfasamento da situao do pas em relao s metas europeias.
A avaliao refere que as prioridades esto bem definidas e que as metas apontadas no AP para a reduo do
abandono escolar precoce e a melhoria das qualificaes dos ativos podem ser encaradas com confiana face aos
avanos que tm sido conseguidos.
No que respeita s prioridades para o aumento das qualificaes, as recomendaes so: (i) Complementar as
medidas previstas para aumentar o nvel mdio de qualificaes com medidas que visem a melhoria da qualidade
do capital humano produzido; (ii) melhorar a articulao entre diferentes nveis de ensino, de modo a promover
uma transio mais bem-sucedida no prosseguimento de estudos; (iii) reforar a ateno s desigualdades
geogrficas e socioeconmicas no acesso educao, com incidncia particular no ensino pr-escolar. Estas
recomendaes conduziram a uma nova centralidade das dimenses de regulao e qualidade dos sistemas de
educao e formao, inscritos na programao operacional.
Os avaliadores confirmam que as prioridades definidas no AP permitem prosseguir o esforo desenvolvido nas
ltimas dcadas de racionalizao das redes de ensino pr-escolar, bsico e secundrio, podendo ter um efeito
importante na reduo de assimetrias no acesso a certos nveis de educao, bem como oportunidades para a
melhoria da organizao e prestao do servio educativo.
No mbito das prioridades conducentes ao aumento da eficcia e eficincia na formao do capital humano, os
avaliadores recomendam que os critrios de seletividade apontem inequivocamente no sentido de se aprofundar
os esforos de reorganizao da rede de estabelecimentos de ensino, combinando critrios de racionalidade
econmica com eficcia pedaggica e formativa. Ao nvel do ensino superior, devem ser privilegiados os esforos
de redimensionamento e adaptao da rede pblica e da oferta formativa, nomeadamente atravs de uma
colaborao mais intensa dentro de cada um dos subsetores (universitrio e politcnico) e entre instituies de
ambos os subsetores.
A avaliao recomenda ainda a promoo da articulao entre as instituies de ensino e o tecido econmico,
designadamente nas ofertas formativas de carter profissionalizante e vocacional e a formao avanada, tendo
em conta as estratgias regionais de especializao inteligente, e sublinha a importncia da articulao da
formao avanada com as prioridades de I&D+I, tendo em conta as estratgias de especializao inteligente.
Neste sentido, a integrao nos PO regionais de algumas intervenes de natureza formativa visam precisamente a
sua interligao s estratgias regionais de especializao inteligente, com vista melhoria do ajustamento entre a
formao e as necessidades do tecido econmico.
87
No domnio temtico da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos, a avaliao considera que, globalmente,
as prioridades de investimentos propostas para este domnio so adequadas e replicam as prioridades
consideradas pela UE, em matria de ambiente e de eficincia no uso de recursos. Ainda assim, sugerida a
necessidade de uma maior clareza na explicitao das aes propostas para o setor da gua, bem como as
relativas melhoria do ambiente urbano e reduo da poluio do ar (OT 6). Estas recomendaes foram
consideradas em sede de programao operacional, traduzindo-se na maior clarificao de prioridades
(saneamento e tratamento de guas residuais) e na explorao de novos mecanismos de financiamento.
A avaliao recomenda uma maior articulao do OT 4 com o OT 3 no setor-alvo empresas, a fim de promover a
reduo da intensidade carbnica do PIB, o que semelhana do perodo de programao 2007-2013 ser
inscrito nas prioridades de incentivo s empresas.
Ainda sobre o OT 4, sublinhada a adequao das prioridades de investimentos propostas e valorizada a adoo
duma subdiviso destas por grupos de consumidores, potenciando a maximizao do sucesso destes
investimentos. No quadro da eficincia energtica, os avaliadores recomendam uma desagregao mais clara das
intervenes no setor dos edifcios pblicos e da habitao, o que foi considerado na programao dos POR e do
PO temtico Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos, prevendo no s a desagregao entre edifcios
pblicos e habitao, como tambm entre habitao e habitao social, como o recurso mais intensivo a
mecanismos de engenharia financeira.
O resultado da avaliao sugere que a dotao atribuda ao OT 5 poder no ser suficiente para atingir a
diversidade de objetivos propostos, tendo em conta as fragilidades identificadas no mbito da eroso costeira,
desertificao dos solos, cheias, secas e incndios florestais. Ponderadas as diversas prioridades e a dimenso dos
recursos disponveis, esta sugesto no foi considerada.
Ainda sobre o OT 6, a avaliao recomenda maior articulao das aes relativas ao ambiente urbano e
qualidade do ar com a promoo de estratgias de baixo carbono dirigidas a reas urbanas, do OT 4.
Os objetivos temticos OT 8 Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos
trabalhadores e o OT 9 Promover a incluso social e combater a pobreza e a discriminao, constituem os
objetivos centrais do domnio temtico Incluso Social e Emprego, que cobrem um leque alargado e
genericamente adequado de prioridades de interveno e relativamente s quais os avaliadores sublinham existir
uma desejvel articulao.
Neste domnio temtico, considera-se um conjunto assaz completo de prioridades de investimento, porventura
com uma desagregao excessiva. No entanto, o AP denota j uma preocupao de articular fortemente algumas
dessas prioridades, nomeadamente as prioridades 9.5. (Promoo da economia social e das empresas sociais) e 9.9
(Apoio s empresas sociais) e as prioridades 8.3. (Emprego por conta prpria, o empreendedorismo e a criao de
empresas) e 8.8. (Desenvolvimento dos viveiros de empresas e do apoio ao investimento em atividade por conta
prpria, microempresas e criao de empresas) .
A avaliao considera como muito positiva a associao do objetivo de criao de emprego aos domnios da
Competitividade (criao de empresas e crescimento) e da Incluso Social e Emprego (criao do prprio
emprego), complementada com as medidas de promoo da empregabilidade [destinadas a] diferentes
segmentos de trabalhadores-alvo e *+ solues adequadas s circunstncias especficas de cada segmento.
Como resultado da avaliao recomendado que se clarifique a fronteira entre o apoio ao empreendedorismo
nos quadros da poltica de competitividade e da poltica de emprego, sendo que neste ltimo caso devem ser
88
elegveis a totalidade dos setores, questo que est a ser ponderada na programao dos PO sendo que se prev
que os regimes de apoio ao empreendedorismo no domnio da Incluso Social e Emprego sero elegveis em todos
os setores.
aconselhado igualmente que se atente dimenso proximidade como vetor essencial dos resultados esperados
em termos de acesso a servios sociais e de sade encaminhando preferencialmente para os PO regionais todas
as prioridades que se dirigem a atividades em que a dimenso proximidade relevante.
Recomenda-se que, ainda que em momento posterior ao da submisso do AP, se realize, atualize ou complete um
diagnstico integrado dos servios de proximidade que aglutine todas as dimenses destes e que permita ter uma
viso territorial e no apenas setorial - das necessidades e dfices a colmatar. Neste sentido um dos vetores
fundamentais a ser ponderado nos critrios de seleo ser a coerncia do projeto com o diagnstico de
necessidades complementado com a particular ateno s questes da sustentabilidade futura desses apoios.
considerado que a coeso territorial est particularmente salvaguardada no domnio temtico da Incluso Social
e Emprego (bem como no do Capital Humano) o que compatvel com a promoo da igualdade de condies de
acesso a servios de proximidade, e que o AP dar um contributo relevante coeso territorial, tendo em conta a
discriminao positiva das regies (NUT II) menos desenvolvidas. Ao nvel sub-regional os avaliadores sustentam
que tambm atravs da operacionalizao dos DLBC e das ITI ser possvel discriminar positivamente, em termos
de dotaes financeiras, os territrios menos desenvolvidos.
Os avaliadores referem que menos bem tratadas esto as questes relacionadas com a Agenda Digital, na sua
ventilao territorial e que, no caso particular dos territrios de baixa densidade, e em nome da coeso
econmica, o AP no deveria excluir estratgias como as do PROVERE e o VALORIZAR. Em contraponto, assinalam
como ponto forte do AP a orientao dos servios de proximidade para a resposta a necessidades da procura,
contrariando a tendncia passada para uma liderana da oferta e valorizam ainda a preocupao em relao
sustentabilidade financeira e ambiental dos equipamentos.
1.3
OBJETIVOS TEMTICOS E PRINCIPAIS RESULTADOS A ATINGIR
1.3.1 Estratgia Europa 2020 e as metas Portugal 202031

No mbito da Estratgia Europa 2020 e das suas trs prioridades estratgicas de crescimento inteligente,
sustentvel e inclusivo Portugal assumiu, no seu Programa Nacional de Reformas (PNR), um conjunto de
prioridades e metas relacionadas com a mobilizao dos recursos humanos, o ambiente e energia, o investimento
em inovao, a escolaridade e o combate pobreza.
Ao longo da ltima dcada, Portugal evoluiu positivamente em vrios desses indicadores e para qual contribuiu,
por vezes de forma decisiva, a aplicao dos fundos comunitrios - destacando-se entre eles a taxa de abandono
escolar precoce (de 43,6% em 2000 para 23,2% em 2011), a proporo da despesa em I&D no PIB (de 0,73% em
2000 para 1,5% em 2011) e o peso das energias renovveis no consumo total de energia no pas (de 19,2% em
2004 para 27,3% em 2011). Em sentido inverso, registou-se algum retrocesso no indicador relativo taxa de
emprego (de 73,5% em 2000 para 69,1% em 2011), refletindo a deteriorao do mercado de trabalho em Portugal.
31
Relativamente ao FEAMP, o atraso na discusso e consolidao deste Regulamento tem consequncias no envolvimento deste Fundo no mbito do Acordo de
Parceria, nomeadamente ao nvel do seu contributo para a concretizao dos Objetivos Temticos.
89
A programao dos fundos comunitrios para o perodo 2014-2020 ter que atender ao facto de Portugal ainda
estar, em regra, distante das metas a que se comprometeu no mbito da Estratgia Europa 2020 e, em particular,
disparidade inter-regional nestes indicadores.
Quadro 9 Metas de Portugal no mbito da Estratgia Europa 2020 e situao em 2011
Objetivo
Meta PT2020
2011
Entre 2,7% e
3,3%
1,5%
Taxa de abandono escolar precoce
10,0%
23,2%
% Populao com ensino superior ou equiparado entre

30-34 anos
40,0%
26,1%
Emisses de Gases de Efeito de Estufa (variao % face

a 2005 em emisses no CELE)
+1,0%
-8,0%
% Energias renovveis no consumo de energia final
31,0%
27,3%
Eficincia Energtica (ganho % relativamente a

consumos de energia primria no cenrio de referncia)
20,0%
16,5%
Aumentar o Emprego
Taxa de emprego (populao 20-64 anos)
75,0%
69,1%
Combate Pobreza e s
Desigualdades Sociais
Pessoas em risco pobreza /excluso social (variao

face a 2008)
- 200 mil
-156 mil
Reforo da I&D e da Inovao
Indicadores
Investimento: % do PIB
Mais e Melhor Educao
Clima e Energia
(1)
(2)
(1) Dados provisrios, com base na verso preliminar do inventrio de emisses 2013
(2) Rendimentos referentes a 2010.
Fonte: Programa Nacional de Reformas de Portugal
1.3.2 As dimenses estratgicas do Portugal 2020

A interveno dos fundos europeus estruturais e de investimento subordinar-se-o, no perodo de programao
2014-2020, a uma lgica de interveno organizada em torno de domnios temticos Competitividade e
Internacionalizao; Incluso Social e Emprego; Capital Humano; Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos e duas dimenses de natureza transversal Reforma da Administrao Pblica e Territorializao das Polticas. Os
quatro domnios temticos configuram as quatro dimenses essenciais em que se podem sistematizar os principais
domnios de constrangimentos de natureza estrutural e, como tal, de prioridade para a interveno dos fundos,
evidenciados na matriz seguinte.
90
Quadro 10 Matriz de estruturao temtica do Portugal 2020

Domnios transversais
Abordagem territorial
Reforma da Administrao Pblica
Objetivos temticos (OT) centrais:

OT 1 - Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao
OT 2 - Melhorar o acesso s TIC, bem como a sua utilizao e qualidade
Competitividade e
Internacionalizao
OT 3 - Reforar a competitividade das PME e dos setores agrcola das pescas e da

aquicultura
Domnios temticos
OT 7 - Promover transportes sustentveis e eliminar estrangulamentos nas redes de

infraestruturas
OT 11 - Reforar a capacidade institucional das autoridades pblicas e das partes
interessadas e a eficincia da administrao pblica
OT centrais:
Incluso Social e
Emprego
OT 8 - Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos

trabalhadores
OT 9 - Promover a incluso social e combater a pobreza e a discriminao
OT central:
Capital Humano
OT 10 - Investir na educao, na formao e na formao profissional para a aquisio de

competncias e a aprendizagem ao longo da vida
OT centrais:
Sustentabilidade e
Eficincia no Uso de
Recursos
OT 4 - Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os

setores
OT 5 - Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto dos riscos
OT 6 Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos
De referir que as prioridades polticas da Unio Europeia estabelecidas no documento Europa 2020 tero
concretizao na componente mar e oceanos atravs da Poltica Martima Integrada (PMI), e na Bacia do Atlntico,
atravs da Estratgia Martima da Unio Europeia na rea do Atlntico e respetivo Plano de Ao. Em Portugal, a
dimenso do territrio, no que respeita s reas costeira e martima, assume particular relevncia, devendo ser
olhada numa tica integrada e em todas as suas potencialidades, recursos e desafios. A Estratgia Nacional para o
Mar 2013-2020 (ENM) o instrumento de poltica pblica que apresenta a viso para aquele perodo, onde
expressa a vontade e a prioridade em proteger o Oceano e em explorar de forma sustentvel o seu potencial de
longo prazo. Tendo em considerao o carcter transversal desta Estratgia, parte da sua concretizao passa no
s pelo apoio proporcionado pelo FEAMP mas tambm pela mobilizao dos Fundos da poltica de Coeso.
91
Caixa 8 Estratgia Nacional para o Mar 2013-2020 (ENM)

A ENM 2013-2020 apresenta um novo modelo de desenvolvimento do oceano e das zonas costeiras que permitir a
Portugal responder aos desafios colocados para a promoo, crescimento e competitividade da economia do mar. O
regresso de Portugal ao mar depende da execuo de uma estratgia assente no conhecimento e progresso tecnolgico e
na dimenso e geografia do territrio nacional, emerso e imerso, incluindo a nova dimenso alargada resultante da
submisso apresentada para a extenso da plataforma continental alm das 200 milhas martimas. A ENM 2013-2020
identifica os domnios de interveno e apresenta o plano de ao que inclui os programas a executar para a
concretizao de objetivos especfico e produo de efeitos concretos, estando sujeito a mecanismos prprios de
monitorizao, avaliao, reviso e atualizao. O Plano de Ao, o Plano Mar Portugal (PMP), visa, sobretudo, a
valorizao econmica, social e ambiental do espao martimo nacional atravs da execuo de projetos setoriais e
intersetoriais, assim como dos planos estratgicos de mbito nacional j existentes ou em fase de preparao. A ENM
2013-2020 foi aprovada em Novembro de 2013, em reunio da Comisso Interministerial para os Assuntos para o Mar
(CIAM), aps um perodo de 90 dias de discusso pblica. O Plano Mar-Portugal um documento dinmico, tal como toda
a ENM2013-2020, aberto s alteraes que, por renovao do pensamento estratgico nacional ou por adio,
substituio ou extino de programas e projetos, forem sendo recomendadas por todos os interessados e aprovados em
sede da CIAM.
A ENM 2013-2020 assenta num novo paradigma para o crescimento sustentado, orientado pela viso da Comisso
Europeia para o setor martimo: o Crescimento Azul e o instrumento que articula a contribuio de Portugal para a
concretizao da Estratgia Europeia para a rea do Atlntico, nomeadamente atravs da concretizao de projetos ao
nvel da cooperao territorial, mas tambm de projetos de mbito estritamente nacional. Assim, o PMP assenta numa
estrutura matricial indexada a: Eixos de Ao (EA) Pesquisa, Explorao e Preservao; Domnios Estratgicos de
Desenvolvimento (DED) Recursos Naturais e Infraestruturas, Usos e Atividades; Eixo de suporte (ES) Governao, que
assegura a sustentao, facilitao e promoo da execuo do PMP.
O cruzamento dos DED com os EA define reas Programticas (AP) que agrupam Programas de Ao (PA), desenvolvidos
atravs de Projetos (p). No DED dos Recursos Naturais esto previstas as seguintes AP: Oceano; Atmosfera; Sistema
Integrado; Pesca e indstria do pescado; Aquicultura; Biotecnologia marinha; Recursos minerais marinhos e Recursos
energticos. No DED das Infraestruturas, Usos e Atividades esto previstas as seguintes AP: Portos, transportes e logstica;
Recreio, desporto e turismo; Construo, manuteno e reparao naval e Obras martimas.
Dado o carcter multissetorial e multinvel de implementao da ENM 2013-2020 afigura-se determinante otimizar os
recursos financeiros e outros, estando previsto no Plano Mar-Portugal um Projeto dedicado ao estabelecimento do
Mecanismo de Governao e Planeamento Conjunto que visa no s garantir uma abordagem multifundo, coordenada e
orientada segundo os objetivos estratgicos definidos, no contexto dos FEEI, mas tambm uma coordenao com outras
fontes de financiamento, nomeadamente o Horizonte 2020, Horizonte 2020 (Blue Growth Package), e o Life, COSME,
Connecting Europe Facility, entre outros de gesto direta, bem como o mecanismo financeiro do EEA 2009-2014, o
financiamento do BEI e investimento privado. Assumindo-se o Oceano como um ativo geoestratgico no contexto do
Atlntico determinante para Portugal um forte contributo para o Plano de Ao da Estratgia Martima da UE para a
rea do Atlntico, atuando quer em latitude quer em longitude.
As aes prioritrias no mar para o perodo 2014-2020 incidem em todos os domnios temticos: Competitividade e
Internacionalizao, Incluso Social e Emprego, Capital Humano e Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos,
encontrando, por esta razo, acolhimento nos vrios Programas Operacionais Temticos, Regionais e do Objetivo de
Cooperao Territorial, e do Programa Operacional do Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas (FEAMP).
Nos pontos seguintes, desenvolve-se a fundamentao para a seleo de objetivos temticos por cada domnio,
incluindo um enunciado, a desenvolver em sede de programao operacional, das prioridades de investimento a
mobilizar para a prossecuo das finalidades previstas, bem como dos objetivos especficos e principais domnios
de resultados esperados para cada uma delas, ilustradas com exemplos das principais tipologias de aes
previstas.
92
A delimitao operacional (interveno de cada Fundo e PO financiador), da escala territorial de interveno

(articulao do mbito nacional e regional) e exemplo dos mecanismos de governao a mobilizar (dimenso de
parcerias, beneficirios e centros de competncias, instrumentos de regulao) completam a informao
necessria descrio das lgicas de programao subjacentes.
A dimenso de transversalidade da Reforma da Administrao Pblica, das questes associadas evoluo
demogrfica do pas (envelhecimento populacional), da Territorializao das Polticas Pblicas, do emprego e da
qualificao das pessoas, merece, contudo, ser tratado de forma especfica.
A transversalidade da Reforma da Administrao Pblica traduz-se, por um lado, ao nvel do financiamento de
intervenes em aes no domnio da modernizao administrativa e de capacitao da administrao pblica e
dos seus agentes (segundo os princpio explicitados na caixa seguinte) e, por outro lado, na definio de incentivos
(condies e regras) na aplicao dos fundos comunitrios que procuram tornar mais eficientes e eficazes as
polticas pblicas.
93
Caixa 9 As prioridades de interveno no domnio da modernizao e capacitao da administrao pblica

A modernizao administrativa e a capacitao institucional e humana da administrao pblica e dos seus servios
constituem os dois pilares de suporte financeiro dos fundos a uma estratgia mais global de reforma da administrao do
Estado, que complementam um conjunto de outras iniciativas em curso de cariz mais legislativo, regulatrio ou
processual descritas no ponto 1.1.5. Os servios da administrao pblica devem ser orientados pelas necessidades e
preferncias dos cidados sendo que so estas que devem determinar a forma como os servios pblicos se organizam e
no o contrrio. Neste sentido, os apoios modernizao devem ter como condio o seu contributo para a integrao
dos servios pblicos. A qualificao e capacitao dos recursos humanos da administrao deve, por sua vez, estar
associada a polticas de recompensa do mrito e dos ganhos de eficincia gerados dentro da administrao. A eficcia das
intervenes nestes domnios est em grande medida dependente da capacidade de abordar estas duas dimenses e as
suas diversas componentes de forma coerente e integrada, por exemplo associando as polticas de qualificao de
recursos humanos aos desafios dos processos de modernizao e inovao na prestao dos servios pblicos (o que
implica uma eficiente articulao entre a mobilizao do OT 2 e OT 11, a nvel nacional e a nvel regional). Em particular
no que respeita Regio de Lisboa, onde se concentram muitos dos servios da administrao pblica, as medidas de
modernizao administrativa e de requalificao dos trabalhadores em funes pblicas cujo espetro de efeitos abarcar
o conjunto do pas sero financiadas pelos PO temticos financiadores das referidas medidas.
Assim, no mbito da modernizao administrativa, centrada na reduo dos custos de contexto para as empresas e os
cidados e na integrao dos servios pblicos, as prioridades a promover passam pelos seguintes domnios:
Oferecer mais e melhores servios digitalizados, instrumentos de uma prestao de servios pblicos no s mais
eficaz para os cidados e agentes econmicos, mas tambm para a prpria administrao pblica, por via da
orientao das iniciativas de modernizao administrativa para a resposta s necessidades dos vrios tipos de
utentes dos servios pblicos. O acrscimo de servios totalmente digitalizados requer uma disponibilizao universal
dos seus benefcios junto dos cidados e dos agentes econmicos, bem como a uma poltica de digitalizao por
regra, capitalizando e complementando os investimentos j realizados nesta rea no perodo 2007-2013 (integrado
no domnio da competitividade e internacionalizao - OT2);
Aumentar o acesso e o uso dos servios digitalizados do Estado por parte de cidados e empresas, por via de novos
modelos organizativos mais integrados, descentralizados e eficazes na interao Estado/cidados-empresas, em
particular atravs da disseminao de Espaos do Cidado por todo o territrio nacional, a ser desenvolvido em
parceria com diversos tipos de entidades, nomeadamente da administrao pblica central, das autarquias locais, do
terceiro setor ou de associaes empresariais, e tendo a preocupao da coeso territorial com a presena destes
Espaos em territrios de baixa densidade populacional. Este modelo ser complementar da actual rede de Lojas de
Cidado cujo desenvolvimento ser limitado a um modelo de parceria com as lojas dos municpios. O novo modelo
de prestao de servios pblicos digitais permitir que todos os vrios tipos de utentes de servios pblicos possam
aceder aos servios pblicos digitalizados do Estado, de forma mediada (atendimento digital assistido), dando desta
forma resposta s suas duas principais barreiras de acesso os reduzidos nmeros de literacia digital e de acesso e
utilizao das TIC em Portugal (integrado no domnio da competitividade e internacionalizao - OT2);
Melhorar a eficincia interna da Administrao Pblica, enquanto elemento de suporte implementao de

melhores respostas s necessidades de cidados e empresas, quer por via da simplificao regulamentar e de
processos internos, quer pela valorizao de novos modelos organizativos que permitam a obteno de ganhos de
eficincia (e.g. servios partilhados, designadamente em funes de suporte como as reas financeiras, de recursos
humanos ou de TIC) (integrado no domnio da competitividade e internacionalizao - OT2).
No mbito da capacitao institucional e humana da administrao pblica e dos seus servios, as prioridades a promover
passam pelos seguintes domnios:
A qualificao geral e especfica dos trabalhadores em funes pblicas, reforando a sua capacidade tcnica e de
gesto, bem como a sua adaptabilidade a contextos de trabalho cada vez mais exigentes, num quadro de
racionalizao dos efetivos da administrao pblica e de polticas do mrito e partilha de ganhos de eficincia,
integrando de forma articulada as seguintes componentes:
-
A qualificao dos trabalhadores em funes pblicas, por via do reforo das suas competncias tcnicas e
comportamentais tendo em vista o aumento dos nveis de adaptao e flexibilidade mudana, motivao e
qualidade do trabalho desenvolvido e o aumento da eficincia e produtividade dos servios onde esto
integrados. Nesta componente integram-se igualmente as aes de qualificao especficas diretamente
associadas a projetos concretos de modernizao administrativa e/ou capacitao institucional (integrado no
domnio da competitividade e internacionalizao OT11);
94
A qualificao dos trabalhadores que vierem a estar integrados no sistema de requalificao com vista sua
recolocao (integrado no domnio da competitividade e internacionalizao OT11).
No mbito deste processo de requalificao os trabalhadores sero individualmente acompanhados por um
gestor de desenvolvimento profissional que identifica as suas capacidades, motivaes e vocaes e promove a
sua orientao profissional. Simultaneamente, estes trabalhadores so enquadrados num processo de
desenvolvimento profissional atravs da realizao de um programa de formao especfico que promova o
reforo das suas competncias pessoais e profissionais. Durante o processo de requalificao, e considerando a
prvia identificao de necessidades de recursos humanos existentes, promove-se o reincio de funes em
qualquer rgo ou servio da Administrao Pblica (aqui se incluindo o setor empresarial do Estado) e
eventualmente, em entidades do setor privado.
O desenvolvimento de um programa de renovao seletiva de quadros que permita aos servios com
necessidades de recursos humanos identificadas, e no colmatadas atravs do sistema de requalificao, o
recrutamento de novos trabalhadores repondo a respetiva capacidade tcnica, bem como a promoo de uma
poltica de estgios qualificados (integrado no domnio da incluso social e emprego OT8).
A articulao entre estas trs componentes acima identificadas ancorada numa regulao do sistema exercida pela
agncia pblica com competncias nesta rea, bem como no desenvolvimento e implementao de um sistema
integrado de gesto por competncias em toda a AP que permita: i) a definio de perfis de competncias
relativamente aos postos de trabalho contemplados nos mapas de pessoal dos servios e organismos; ii) a anlise das
competncias detidas por cada trabalhador, identificando os respetivos gaps, numa perspetiva de adequabilidade da
formao profissional a frequentar; iii) a aplicao de metodologias de diagnstico de necessidades de formao
focadas nos conhecimentos e competncias a adquirir; iv) maximizar o impacto da formao frequentada no
desempenho dos trabalhadores e das organizaes e o retorno do investimento efetuado atravs da efetiva
avaliao da formao.
A importncia das alteraes em curso na Administrao Pblica relevada pela necessidade de desenvolvimento
de uma Administrao Pblica eficiente, eficaz, orientada pelo mrito e que garanta as respostas adequadas a um
mundo em mudana, conseguindo compatibiliz-la com a necessidade de adequar o seu custo capacidade
financeira que lhes d suporte. Neste quadro o papel do Estado numa sociedade em acentuada alterao
demogrfica no negligencivel.
De forma complementar s intervenes de modernizao e capacitao da administrao pblica sero apoiadas
aes de reforo da capacidade de atores e redes para a promoo de aes de desenvolvimento territorial
(integrado no domnio da competitividade e internacionalizao OT11, PO regionais), bem como dos parceiros
sociais com assento na Comisso Permanente de Concertao Social e dos parceiros representativos da economia
social e com assento no Conselho Nacional para a Economia Social (integrados no domnio da incluso social e
emprego, no primeiro caso no OT 8 e, no segundo caso, no OT 9).
O padro de envelhecimento da populao, observado nos ltimos anos, tem vindo a acentuar-se em Portugal, em
consequncia no apenas dos progressos em termos da esperana mdia de vida, mas tambm dos baixos valores
do ndice sinttico de fecundidade que, apesar de um ligeiro aumento em 2010, se mantm abaixo do limiar de
substituio das geraes. Acresce ainda que o balano em matria de fluxos migratrios poder, no atual
contexto, contribuir para agravar a situao, atendendo a uma menor atratividade em matria de imigrao e a
uma tendncia para o aumento da emigrao, designadamente das geraes mais novas e qualificadas, fruto
desse contexto desfavorvel. O fenmeno do duplo envelhecimento da populao, caracterizado pelo aumento da
populao idosa e pela reduo da populao jovem, agravou-se assim na ltima dcada.
As tendncias demogrficas projetadas para os prximos anos continuam a ser marcadas por baixos nveis de
fertilidade e por uma longevidade acrescida, por uma diminuio da populao em idade ativa e pelo aumento dos
95
rcios de envelhecimento e de dependncia dos idosos, com todas as consequncias que da advm,
nomeadamente no que se refere s presses sobre os sistemas de sade, de proteo social e a emergncia de
novos desajustamentos entre a oferta e a procura de servios de proximidade.
Os desequilbrios demogrficos decorrentes destas tendncias acarretam consequncias diversas, que em
contexto de crise econmica e social se tornam particularmente sensveis, assumindo uma dimenso, que impe
novas exigncias definio de polticas pblicas nos seus diversos domnios de atuao, reclamando a
concretizao e o reforo de i) polticas de promoo da natalidade e conciliao da vida profissional, familiar e
pessoal de igualdade entre homens e mulheres, ii) polticas de promoo do emprego dos jovens adultos em idade
reprodutora, iii) polticas que combatam a diminuio da populao ativa e iv) polticas de promoo do
envelhecimento ativo, seja para adultos snior em idade ativa, seja de apoio aos idosos no ativos e 4 idade.
A transversalidade da abordagem territorial traduz-se na ponderao, em cada um dos domnios temticos, da
escala adequada para a obteno de ganhos de eficincia e de integrao na prossecuo das finalidades de
poltica pblica, ponderando ainda o enquadramento institucional em matria de conceo e implementao das
respetivas intervenes que se pretendem vir a financiar com os fundos. Desta forma, o princpio da
subsidiariedade dever afirmar-se desde a fase de desenho e de estruturao dos instrumentos de programao.
No caso das Regies Autnomas, a aplicao do princpio da subsidiariedade traduz-se na programao de PO
regionais de espectro abrangente, de acordo com as orientaes dos respetivos Governos Regionais, tendo em
conta o seu estatuto de regies autnomas e ultraperifricas. A plena articulao entre a interveno dos fundos
europeus estruturais e de investimento ser assumida no contexto regional, pese embora o requisito
regulamentar de programao nacional do FEAMP e do FC.
No territrio do Continente, a mobilizao do capital territorial traduz-se:
(i) na utilizao de instrumentos de programao, nomeadamente os PO regionais escala NUTS II e os
novos instrumentos territoriais previstos no quadro regulamentar comunitrio (ITI e DLBC), que permitem
mobilizar, em simultneo e de forma coordenada, financiamento de diversos fundos, eixos prioritrios e
PO a favor da prossecuo de uma estratgia territorial coerente (ver ponto 3). Sero ainda
implementados instrumentos nacionais (no se traduzindo em ITI ou DLBC) que promovam estratgias de
competitividade territorial suportadas nos recursos endgenos dos territrios, prosseguindo e
melhorando a experincia do Programa de valorizao Econmica de Recursos Endgenos (PROVERE), e
potenciando as iniciativas do Programa Valorizar, ambas iniciadas no atual ciclo;
(ii) na mobilizao de instrumentos que fomentem a articulao e a partilha de conhecimentos especficos a
diferentes escalas do territrio, designadamente redes institucionais multinvel, com competncias de
articulao de polticas que pressupem a interveno de diversas entidades, com mbitos de interveno
setorial ou territorialmente diferenciadas (e.g. alguns dos mecanismos previstos neste ponto 1.3 e no
ponto 3).
A questo da mobilizao dos fundos em prol do emprego, atendendo ao contexto particularmente difcil do
mercado de trabalho em Portugal e meta definida no PNR no mbito do objetivo de aumentar o emprego,
embora sendo objeto de medidas especficas no domnio temtico respetivo, designadamente visando a
(re)integrao profissional dos desempregados e grupos particularmente desfavorecidos ou em risco de excluso,
no deixa tambm de se assumir como uma dimenso estratgica transversal generalidade dos domnios
96
temticos e FEEI. De facto, uma estratgia bem sucedida na criao de emprego sustentvel passa em larga
medida por assumir essa dimenso como crucial e transversal na aplicao da generalidade dos fundos.
Por ltimo, a elevada relevncia da formao profissional no contexto portugus e a sua natureza transversal,
tendo em vista diferentes finalidades de poltica pblica (qualificao escolar e profissional, produtividade,
empregabilidade e incluso social, num contexto de desenvolvimento pessoal e de reforo da cidadania), implicou
a sua inscrio nos diferentes domnios temticos, segundo uma racionalidade que privilegiou os fins e no os
processos (numa lgica totalmente alinhada com os requisitos regulamentares comunitrios, onde os resultados a
atingir assumem total centralidade nos programao dos fundos comunitrios), procurando uma maior eficincia
para a gesto global e para a concretizao de resultados. Este modelo pressupe uma forte coordenao e
articulao poltica e institucional.
Nesse sentido, a formao profissional est presente, em primeiro lugar, enquanto componente fundamental do
reforo das qualificaes das pessoas, essencialmente no domnio Capital Humano, correspondendo ao OT 10 Investir na educao, na formao e na formao profissional para a aquisio de competncias e a aprendizagem
ao longo da vida, quer enquanto parte integrante da formao inicial de jovens, sobretudo em ofertas formativas
de cariz profissionalizante, quer enquanto vertente essencial de processos de aprendizagem ao longo da vida de
adultos. Esta uma rea decisiva para a qualificao de jovens e adultos, em que ser de vital importncia o
desenvolvimento de um sistema coerente de ofertas formativas orientado para as necessidades da economia, que
atenda no s s necessidades atuais, mas contenha uma dimenso prospetiva. Neste caso, privilegia-se sobretudo
a certificao escolar ou a dupla certificao (escolar e profissional) dos beneficirios, traduzindo essa certificao
o principal resultado das intervenes.
Em segundo lugar, a formao profissional continuar a ser uma das dimenses essenciais das polticas de ativao
de desempregados e da melhoria da sua empregabilidade, bem como de sustentao do emprego de empregados
em risco de desemprego, pelo que estar representada no domnio Incluso Social e Emprego, numa lgica de
mobilizao de aes de formao com o objetivo central de promoo da empregabilidade desses ativos,
devendo ser ponderada luz dos seus resultados na promoo da empregabilidade (sendo que os apoios a
conceder sero associados a resultados contratualizados que reflitam essa empregabilidade). Este facto no
significa que essa formao no seja tambm, em regra, objeto de adequada certificao (escolar e profissional),
por via da frequncia de formaes modulares certificadas inseridas em percursos pessoais de qualificao
coerentes reconhecidos no mbito do Catlogo Nacional de Qualificaes, mas assume-se de forma clara que o
objetivo fundamental dessa formao a promoo da empregabilidade dos seus destinatrios.
Finalmente, a formao profissional ser ainda objeto de cofinanciamento no domnio da Competitividade e
Internacionalizao, na medida em que constituir parte de apoios dirigidos a empresas e outras organizaes,
enquanto fator de reforo da sua produtividade e competitividade e da qualificao das suas estratgias
organizacionais.
1.3.3 Objetivos temticos do domnio Competitividade e Internacionalizao

Tendo por base os constrangimentos da economia portuguesa em matria de competitividade e
internacionalizao apresentados no ponto 1.1, para cuja superao a mobilizao dos FEEI pode dar um
contributo relevante, os compromissos Europeus assumidos por Portugal, sobretudo em matria de PNR e PAEF,
bem como as lies da experincia de mobilizao dos fundos comunitrios nos instrumentos de poltica pblica,
97
os objetivos estratgicos de interveno dos FEEI neste domnio podem ser sistematizadas da forma expressa no
quadro seguinte, com a correspondente mobilizao dos objetivos temticos previstos na regulamentao
comunitria. Nos pontos seguintes, organizados por Objetivo Temtico, detalham-se as lgicas de interveno,
explicitando objetivos especficos, tipos de aes e o sentido da mudana que se pretende alcanar, com exemplos
de resultados esperados e indicadores.
Quadro 11 Sistematizao dos constrangimentos do domnio da Competitividade e Internacionalizao
Domnio de
constrangimento
Principais constrangimentos com contributo relevante dos

FEEI para a sua superao
Objetivos estratgicos a
prosseguir
Objetivos
temticos a
mobilizar
Fraco investimento empresarial em I&I

Escassez de competncias de I&I e de internacionalizao
nas empresas
Insuficiente visibilidade e reconhecimento internacional do
valor dos produtos e do territrio nacionais

Dificuldades em atrair e reter recursos humanos altamente
Perfil de
especializao
produtiva
qualificados
Reduzida propenso e escassez de recursos e
competncias para o lanamento de novas empresas

baseadas no conhecimento e na criatividade
Recursos financeiros e humanos insuficientes para o
desenvolvimento de atividade exportadora das PME

Insuficiente valorizao do conhecimento cientfico e
tecnolgico por parte das entidades do sistema de I&I
Aumentar a intensidade
de tecnologia e
conhecimento dos vrios
setores e do conjunto da
economia
Aumentar o peso de
atividades produtoras de
bens e servios
transacionveis e a
orientao exportadora
das empresas
portuguesas
OT 1
OT 3
OT8
Insuficiente consolidao e internacionalizao do sistema
cientfico e tecnolgico
Deficientes competncias de organizao e gesto
estratgica nas PME

Insuficiente investimento em fatores de competitividade
Competncias e
estratgias das
PME
sofisticados por parte de PME (e.g TIC)

Insuficiente articulao entre empresas e entre estas e os
restantes atores do sistema de inovao (nacional e

internacional)
Capacitar as PME para o
OT 3
prosseguimento de
estratgias de negcio
mais avanadas
OT 8
Insuficiente envolvimento de empregadores e empregados
em processos de aprendizagem ao longo da vida

Elevados custos e condies restritivas de acesso das PME
a capital alheio
Insuficiente desenvolvimento do mercado de capital de
risco
Insuficiente disponibilizao e utilizao de servios
pblicos online
Condies de
contexto
Melhorar as condies de
financiamento das
empresas
Melhorar a eficincia e
Ineficincia na organizao e gesto de servios pblicos
integrao dos servios

pblicos
Nveis insuficientes de qualificao dos recursos humanos
Capacitar a administrao
na administrao pblica
OT 3
OT 2
OT11
pblica
Desvantagem competitiva da economia portuguesa em
termos de custos de transporte, associada sua posio

geogrfica e ao insuficiente desenvolvimento das RTE-T
(em particular nos domnios ferrovirio e martimoporturio)
Reduzir os custos e
OT 7
tempos de transporte
Excessiva dependncia do transporte rodovirio
98
Para alm do cumprimento das condicionalidades ex ante inscritas na regulamentao comunitria (ver ponto 2.3),
a mobilizao das prioridades de investimento deve respeitar as seguintes condicionantes nacionais, no sentido
de garantir uma maior eficincia e eficcia nas intervenes:
-
Atendendo complexidade do domnio e existncia de fortes complementaridades entre instrumentos

de poltica e at entre projetos distintos do mesmo instrumento, existir um mecanismo de governao
especfico que assegura a coordenao estratgica e de gesto operacional na rea da I&I, com especial
incidncia na articulao entre os OT 1, 3 e 8 (na componente de formao associada dimenso
empresarial), envolvendo as autoridades de gesto do PO Temtico e dos PO Regionais do Continente, a
autoridade de coordenao (Agncia para o Desenvolvimento e Coeso), mas tambm a dimenso
intersetorial (entidades tuteladas por diferentes ministrios, responsveis pela conceo, planeamento e
execuo das polticas pblicas de promoo da I&I no domnio da competitividade), a dimenso
multinvel (nacional e regional) e podendo ainda envolver outras entidades em funo das matrias em
anlise, como, por exemplo, as autoridades de gesto do FEADER e do FEAMP. Este modelo ser
construdo a partir da experincia da atual rede de sistema de incentivos do QREN, coordenada pelo PO
Temtico, a qual tem sido amplamente reconhecida como uma boa prtica nos estudos de avaliao;
A focalizao dos apoios na rea da I&I: quer nos objetivos e nas prioridades definidas no mbito da
Estratgia de investigao e inovao para uma Especializao Inteligente, incluindo as dimenses
nacional e regionais, por exemplo, ao privilegiar concursos temticos alinhados com opes adotadas
nessas Estratgias, que integram de forma coordenada e inteligente as dinmicas dos territrios com os
desgnios nacionais de mdio e longo prazo em termos de I&I (concursos nacionais e/ou concursos
territoriais especficos); quer nas atividades produtoras de bens transacionveis ou servios
internacionalizveis, prosseguindo a boa experincia do atual ciclo de programao, seja no foco das
aes coletivas dirigidas internacionalizao, seja na concentrao dos apoios diretos nas empresas
expostas concorrncia internacional. Por ltimo, ser ainda relevante para os mecanismos de
focalizao a promoo da poltica de clusterizao, sobretudo pelo papel que os clusters podem
desempenhar, quer na operacionalizao das estratgias de especializao inteligente, quer na orientao
para os mercados internacionais das fileiras que representam;
Na mobilizao do Objetivo Temtico 1 ser assegurada uma alocao de recursos entre os seus
diferentes objetivos especficos, que, no colocando em risco a sustentabilidade do sistema de I&I,
permita reforar as intervenes no domnio da valorizao econmica do conhecimento e as
intervenes envolvendo empresas. Este equilbrio na alocao de recursos traduzir-se- na definio de
um indicador de gesto a monitorizar ao longo do perodo de aplicao do Acordo de Parceria;
Os incentivos atribudos a atividades de inovao produtiva de grandes empresas devem obedecer s
seguintes condies: a inovao deve ser de mbito nacional/internacional; os incentivos tm de ser
determinantes para a realizao do projeto (efeito de incentivo ao nvel da dimenso, do mbito, do
montante ou da rapidez do projeto ou da realizao do projeto na regio em causa); devero produzir
impactos em termos de criao de emprego lquido direto e emprego indireto, bem como de efeito de
arrastamento em PME. Esta lgica de apoio a projetos de inovao produtiva de grandes empresas
enquadra-se na regulamentao europeia relativa aos auxlios estatais com finalidade regional para 20142020 (2013/C 209/1), onde a aceitao da compatibilidade dos auxlios com o mercado interno se
fundamenta precisamente no objetivo central do FEDER - a promoo do desenvolvimento regional;
99
Desenvolvimento de um sistema de informao nico, robusto e completo, capaz de permitir uma

eficiente utilizao pelos diferentes intervenientes (beneficirios, gesto, monitorizao) em todas as
fases do ciclo de vida dos projetos empresariais;
Para a aferio da importncia do esforo transversal dos FEEI centrado no Objetivo Temtico 2 ao nvel
das empresas (prioridade de investimento 2.2.) e eSkills, o quadro de monitorizao global de aplicao
dos fundos incluir igualmente indicadores de monitorizao especficos para esta temtica, que
permitam, em particular, um controlo mais eficaz do contributo dos OT 1, 3, 8 e 11 para a mesma;
Tendo presente os nveis de cobertura j alcanados nas redes de banda larga de alto dbito e as
condies de mercado, os investimentos a financiar neste domnio devem ser precedidos de especial
fundamentao de relevncia e justificao da existncia de uma falha de mercado (prioridade negativa
para o financiamento pelos fundos);
Obrigatoriedade de aferio prvia da utilidade da carteira de projetos de transportes rodovirios a

financiar ao abrigo do FEDER (prioridade negativa), numa lgica last mile, em funo dos contributos para
a competitividade empresarial dos territrios intervencionados.
Objetivo Temtico 1 - Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao

A estratgia europeia RIS3 Research and Innovation Strategies for Smart Specialisation destaca com grande
clareza o papel fundamental dos incentivos pblicos adequados ao estmulo de processos de inovao, que
conjuguem as capacidades e competncias instaladas, e as oportunidades tecnolgicas e de mercado, num
contexto cada vez mais globalizado.
No caso de Portugal, a interveno dos fundos europeus estruturais e de investimento (e, em especial, do FEDER)
deve ser vocacionada para prosseguir e desenvolver uma estratgia abrangente de inovao, com vista a estimular
o desenvolvimento de uma economia competitiva e de alto valor acrescentado. Neste sentido, e atendendo ao
diagnstico e s lies da experincia j apresentados, ser mobilizado um conjunto diverso e coerente de
objetivos especficos, que cobrem toda a cadeia de I&I e que colocam um enfoque reforado nas aes de rede e
interface que propiciam a transmisso e valorizao econmica do conhecimento.
O objetivo central de valorizao econmica do conhecimento traduz-se igualmente no alinhamento das
intervenes deste OT com os resultados da estratgia de especializao inteligente ou no reforo das aes de
demonstrao e de transferncia de conhecimento. A prossecuo deste objetivo central pode ainda beneficiar de
um agenciamento pblico reforado, no mbito do reposicionamento estratgico em curso da Agncia com
responsabilidade nesta matria, procurando dar maior centralidade s ligaes cincia-economia no quadro das
polticas pblicas.
Os fundos devem, assim, atuar como elemento impulsionador da correo dos principais constrangimentos do
sistema nacional de I&I: a sua fragmentao e dbil insero em redes internacionais, a ainda frgil articulao
entre o setor pblico de investigao e o tecido produtivo e a insuficiente valorizao econmica do potencial
cientfico e tecnolgico existente, o que constitui ainda um obstculo produo em maior escala de bens e
servios tecnologicamente mais avanados, bem como progresso na cadeia de valor de atividades mais
tradicionais. Nesta perspetiva, e tendo em conta as restries oramentais atuais, crucial no se interromper um
ciclo longo de desenvolvimento do potencial cientfico e tecnolgico nacional, que se expressa em diversos
100
indicadores, nomeadamente, nos indicadores internacionais do investimento e da produo cientfica, mas

tambm no desenvolvimento de um perfil diversificado de recursos humanos altamente qualificados e de
competncias cientficas e tecnolgicas, atuando em simultneo e de forma coerente com incentivos
utilizao pela economia desse potencial inovador.
Quadro 12 Principais resultados por prioridade de investimento do OT 1
Prioridades de
investimento
Principais objetivos das

intervenes
Aumentar a produo cientfica

de qualidade reconhecida
internacionalmente, orientada
para a especializao inteligente
e visando estimular uma
economia de base tecnolgica e
de alto valor acrescentado,
privilegiando a excelncia, a
cooperao e a
internacionalizao
1.1. Reforo da
infraestrutura de
investigao e
inovao (I&I) e da
capacidade de
desenvolvimento da
excelncia na I&I, e a
promoo de centros
de competncia,
nomeadamente os de
interesse europeu
Reforar a insero das

infraestruturas de investigao
nas redes internacionais de I&D,
no quadro da estruturao,
reorganizao e aumento da
eficcia e eficincia da rede
nacional de infraestruturas de
Investigao
Exemplos das principais aes

Programas de Cincia e Tecnologia de interesse estratgico,
incluindo projetos de I&D alinhados com os domnios e
prioridades da especializao inteligente (incluindo projetos
multidisciplinares e co-promoo com empresas), tendo por base
o escrutnio com base na excelncia e em resultados potenciais
em termos de inovao;
Reforo da capacidade de diversificao das fontes de
financiamento e apoio participao em programas europeus de
I&D, incluindo capacitao, administrativa e tcnico-cientfica,
preparao de projetos, participao e divulgao e
disseminao de resultados de I&D
Consolidao e promoo de centros de competncia de
investigao cientfica de interesse estratgico em resultado do
Roteiro Nacional de Infraestruturas de Interesse Estratgico,
incluindo:
a sua reorganizao e consolidao com vista melhoria de

indicadores rentabilidade e competitividade;
o apoio a atividades de interao e transferncia de

conhecimento, insero em redes internacionais e nacionais
de excelncia cientfica e tecnolgica.
Apoio a atividades de disseminao e difuso de novos

conhecimentos e tecnologias gerados no mbito da I&D,
nomeadamente atravs de projetos estruturantes que envolvam
entidades de transferncia de tecnologia e saber;
Reforar a transferncia de
conhecimento cientfico e
tecnolgico para o setor
empresarial, promovendo uma
maior eficcia no sistema
nacional de I&I e a criao de
valor
Apoio a aes de capacitao, dinamizao e consolidao das

infraestruturas I&I (centros tecnolgicos, centros de
transferncia de tecnologia e institutos de novas tecnologias,
entre outras), enquanto unidades de interface na valorizao
econmica do conhecimento, tais como benchmarking ou
projetos de demonstrao;
Apoio a outras aes de valorizao econmica dos resultados da
investigao, nomeadamente: patenteamento e o licenciamento
de propriedade industrial; projetos semente promovidos por
investigadores e/ou equipas de investigao, para que possam
transformar ideias inovadoras em iniciativas empresariais
(incluindo desenvolvimento e validao de prottipos, provas de
conceito pr-comerciais e/ou processos para mercados/setores
de aplicao).
101

Prioridades de
investimento

intervenes
Apoio a projetos de I&D por parte de empresas (incluindo com

envolvimento de outras entidades do sistema nacional de I&I),
1.2. Promoo do
nomeadamente de investigao industrial e desenvolvimento
investimento das
Aumentar o investimento
empresas em inovao empresarial em I&I, reforando a pr-concorrencial;
e investigao, o
ligao entre as empresas e as
Apoio criao e dinamizao de ncleos de I&I nas empresas;
desenvolvimento de
restantes entidades do sistema
Apoio participao das empresas em programas europeus de
ligaes e sinergias
nacional de I&I e promovendo o
I&D;
entre empresas,
aumento das atividades
centros de I&D e o
econmicas intensivas em
Apoio a atividades de demonstrao e valorizao econmica dos
setor do ensino
conhecimento e a criao de
resultados da I&D empresarial e/ou em contexto empresarial
superior, em especial a valor baseada na inovao
(divulgao de resultados e boas prticas em termos de I&I
promoo do
empresarial, propriedade industrial, aes de validao prdesenvolvimento de
comercial de novos produtos ou processos, etc.).
produtos e servios,
transferncia de
Apoio coordenao e gesto de parceria de estratgias de
tecnologia, inovao
eficincia coletiva (aes de clusterizao, aes visando a
social, ecoinovao e
Reforar as redes e outras
eficincia coletiva e o aumento de escala das empresas, aes de
aplicaes de interesse
formas de parceria e
pblico, no estmulo da cooperao, que visem a
disseminao de conhecimento e transferncia de tecnologia,
procura, em redes,
inovao e a internacionalizao atividades de colaborao internacional com outros Clusters e
clusters e inovao
de empresas e das cadeias de
insero em plataformas internacionais de conhecimento e
aberta atravs da
valor (clusterizao)
inovao);
especializao
inteligente, apoio
Apoios a aes de difuso das inovaes no tecido econmico.
investigao
Apoio a projetos de investimento produtivo em atividades
tecnolgica aplicada,
32
inovadoras por parte de no PME, que:
linhas piloto, aes de
validao precoce de
se traduza na produo de bens e servios diferenciadores e
produtos, capacidades Aumentar o investimento
de qualidade e com elevado nvel de incorporao de valor
avanadas de
empresarial em atividades
acrescentado, criando oportunidades de internacionalizao
produo e primeira
inovadoras, promovendo o
ou reforando a presena nos mercados internacionais;
produo, em especial aumento da produo
ou, sendo investimento de natureza estruturante, quer pelo
no que toca s
transacionvel e
tecnologias
enquadramento estratgico (e.g. investimento ncora de
internacionalizvel e a alterao
facilitadoras essenciais do perfil produtivo do tecido
clusters ou domnios daRIS3), quer pela elevada mobilidade
e difuso de
econmico
internacional ou de interesse estratgico, tenha claros
tecnologias de
efeitos de arrastamento e envolvimento das PME e do tecido
interesse geral
econmico nacional e impactes ao nvel do emprego
qualificado.
No mbito da mobilizao das prioridades de investimento do Objetivo Temtico 1, os principais resultados

esperados so:
-
Aumentar os projetos de investigao cientfica de excelncia com escala crtica e em reas com potencial
de inovao e transferncia de conhecimento para a economia, potenciando a capacidade de inovao e
produtividade do sistema econmico nacional no mdio e longo prazos, a aferir pelo aumento do nmero
de publicaes cientficas indexadas por fator de impacto em domnios enquadrveis nas estratgias de
especializao inteligente (PI 1.1);
Aumentar o nvel de internacionalizao do sistema nacional de I&I, nomeadamente via insero em

programas europeus de I&D e em redes internacionais de conhecimento, a aferir pelo aumento do
nmero de participaes portuguesas no Horizon 2020 (PI 1.1);
32
Sujeito verificao do mbito da inovao tal como descrito no incio deste captulo relativamente a condicionantes nacionais.
102
Reforar a capacitao tcnico-cientfica de infraestruturas de investigao de alto impacte que sejam

selecionadas para incluso no Roteiro Nacional de Infraestruturas de Interesse Estratgico, incluindo a sua
integrao em redes europeias de I&D (e.g. ESFRI), permitindo que as mesmas constituam um pilar
estratgico no desenvolvimento de investigao de excelncia a nvel nacional e internacional. Numa
lgica de otimizao e racionalizao de recursos, procura ainda assegurar-se a prestao de servios de
qualidade e relevncia comunidade cientfica, educacional e empresarial, tendo em vista o reforo do
seu papel na concretizao de estratgias de desenvolvimento regional/nacional, permitindo obter um
sistema nacional de I&D e de inovao mais integrado e com maior capacidade, com impacte na
competitividade nacional (PI 1.1);
Promover a criao de novos canais de transferncia e difuso de conhecimento para o tecido econmico,
tanto por via da criao e reforo de plataformas de divulgao e transferncia de conhecimento para a
comunidade empresarial, como pela promoo do empreendedorismo altamente qualificado,
nomeadamente, de jovens envolvidos em projetos de investigao com potencial de valorizao
econmica, bem como do incremento do nmero de patentes e de empresas registadas, a aferir pelo
aumento das proporo das receitas prprias das unidades de I&D, enquanto indicador do reforo da
prestao de servios destas entidades a empresas e de processos de patenteamento/licenciamento (PI
1.1);
Aumentar o investimento empresarial em atividades de I&D e a criao de novos conhecimentos que

promovam a competitividade do pas, em especial em setores de maior intensidade tecnolgica ou de
conhecimento, bem como aumentar a cooperao empresarial e a articulao entre empresas e centros
de I&D, acelerando a difuso, transferncia e utilizao de tecnologias, conhecimentos e resultados de
I&D no tecido empresarial, a aferir pelo aumento da proporo da despesa das empresas em I&D em
relao ao VAB (PI 1.2);
Reforar as estratgias de clusterizao, nomeadamente no quadro das prioridades definidas na

Estratgia de Especializao Inteligente (ENEI-RIS3) e reforar a capacidade colaborativa, atravs do
desenvolvimento de redes e de outras formas de parceria e de cooperao, a aferir pelo aumento da
proporo de empresas que cooperam entre si ou com outras instituies no mbito das atividades de
inovao (PI 1.2);
Aumentar a inovao no tecido empresarial e a intensidade exportadora da economia portuguesa, atravs

da aposta na produo internacionalizvel e aumentar o investimento em setores com potencial de
crescimento, designadamente tendo em conta as prioridades definidas no mbito das estratgias de
especializao inteligente (ENEI-RIS 3), a aferir pelo aumento da proporo de empresas com atividades
de inovao (PI 1.2).
Objetivo Temtico 2 - Melhorar o acesso s TIC, bem como a sua utilizao e qualidade
Este objetivo temtico articula-se com os objetivos da Agenda Digital Europeia, bem como, a nvel nacional, com a
Agenda Portugal Digital e ser mobilizado da seguinte forma:
-
Assumindo os elevados nveis de cobertura das redes nacionais de banda larga de alto dbito (atualmente
uma prioridade negativa para aplicao dos fundos da poltica de Coeso), entende-se que a prioridade de
investimento 2.1. s residualmente poder vir a ser mobilizada, atravs de outros fundos.
103
Atendendo natureza e ao impacto transversal das TIC sobre a competitividade do tecido econmico
nacional, foi opo, para o perodo 2014-2020, dado o estdio e as caractersticas da evoluo de Portugal
nesta dimenso, ancorar as intervenes dos fundos estruturais em TIC nas empresas nas intervenes
dos fundos estruturais em outros domnios empresariais para os quais as TIC so instrumentais e/ou
constituem uma componente determinante. Por regra, a dimenso TIC dever estar transversalmente
incorporada em outras intervenes no domnio da competitividade previstas no OT 1 e OT 3 (seja numa
tica de apoio a uma maior procura e utilizao das TIC por parte das empresas enquanto fator de
incremento da sua competitividade e capacidade de internacionalizao, seja numa tica de apoio ao
desenvolvimento de novos servios, aplicaes e contedos TIC, enquanto uma componente importante
da aposta no reforo da oferta nacional de bens e servios transacionveis de alto valor acrescentado),
igualmente enquanto forma de garantir a eficcia, utilidade/usabilidade e a sustentabilidade dos prprios
investimentos TIC realizados, com uma forte tnica na sua efetiva incorporao e apropriao por parte
do tecido econmico. Nesse sentido, no ser mobilizada a prioridade de investimento 2.2. Contudo, e
para a aferio da importncia do esforo dos FEEI para este objetivo ao nvel das empresas, o quadro de
monitorizao global de aplicao dos fundos incluir indicadores de monitorizao especficos nesta
temtica.
Enquanto opo poltica de individualizao desta rea especfica, foi decidido mobilizar a prioridade de
investimento 2.3. No obstante o atual nvel de disponibilizao de servios online, fundamental
garantir a continuidade do esforo de incorporao e utilizao de TIC, em particular, nos servios
pblicos, com vista a dar continuidade ao movimento de reduo dos custos de contexto (em especial
para as empresas), designadamente contribuindo para reduzir a burocracia, a ineficincia de gesto e a
morosidade processual que ainda caracterizam a Administrao Pblica seja a nvel interno, seja na sua
ligao a cidados e empresas. Estas intervenes de governo eletrnico sero ainda, crescentemente,
um instrumento fundamental no combate aos reduzidos nveis de literacia digital e de utilizao das TIC
por parte dos cidados em Portugal, suportado em particular no novo modelo de atendimento digital
assistido a implementar nos prximos anos. No mbito da prioridade de investimento 2.3., podero
ainda ser promovidas novas respostas, suportadas em TIC, por parte da Administrao Pblica e dos seus
servios a desafios societais emergentes com impacto sobre a competitividade nacional (ex.
envelhecimento populacional, etc.). Os Programas Operacionais apresentam informao mais detalhada
sobre o tipo de intervenes prioritrias em diversas reas (e.g. Justia, Administrao Tributria,
Economia, Segurana Social e Ensino Superior).
104

Prioridades de
investimento
Principais objetivos e
resultados esperados das
intervenes
Apoio promoo de uma administrao e servios pblicos em rede

(servios online, desmaterializao e reengenharia dos processos de
front-office e back-office que lhe esto diretamente associados,
interoperabilidade de plataformas de suporte), suportada nas seguintes
tipologias de operaes:
i.
2.3. Reforo das

aplicaes de TIC na
administrao em
linha, aprendizagem
em linha,
infoincluso, cultura
em linha e sade em
linha
Digitalizao e disponibilizao de servios totalmente online,

assente
na
reengenharia
e
desmaterializao
dos
correspondentes processos de interao entre a Administrao e
os cidados e empresas, criando as condies de acesso atravs
da identificao eletrnica.
Reforar a
disponibilidade de
servios em rede por
parte da administrao e
ii.
Disponibilizao dos servios eletrnicos nos pontos nicos de
servios pblicos,
contacto privilegiando o recurso a tecnologias multicanal, numa
contribuindo para uma
lgica integrada e interopervel, para atendimento e/ou
melhoria do desempenho
comunicao dentro da Administrao Pblica e entre a
das funes de interao
Administrao Pblica e os cidados e empresas, com recurso
do Estado com os
identificao eletrnica.
cidados e com os
Aes de fomento do uso de novos modelos descentralizados de
agentes econmicos
prestao de servios pblicos em rede (e.g. Espaos do cidado),
procurando, atravs deste acesso mediado (atendimento digital
assistido) aos servios pblicos digitalizados, responder diretamente a
dois importantes constrangimentos reduzidos nmeros de literacia
digital e de acesso e utilizao das TIC em Portugal.
Apoio cooperao e articulao entre servios em matria de redes e
servios TIC atravs do desenvolvimento de projetos de Governo
eletrnico (E-Gov) integrados e/ou interoperveis, bem como de
Melhoria
eficincia
interna web
e entre
a capacidade
projetos deda
melhoria
do interface
o estado e institucional
os cidados e da
os
Administrao
Pblica, enquanto elementos de suporte implementao
agentes econmicos.
de melhores respostas s necessidades de cidados e empresas (e.g.
estudo e implementao de estratgias de racionalizao de estruturas e
Melhorar a eficincia
fomento de sinergias entre servios pblicos; aes de experimentao
interna e a capacidade
de novos modelos de organizao de servios; projetos de reengenharia,
institucional da
simplificao e desmaterializao de processos internos; processos de
Administrao Pblica,
simplificao legislativa e racionalizao processual; desenvolvimento de
enquanto elementos de
infraestruturas tecnolgicas integradas de suporte (e.g. desenvolvimento
suporte implementao e integrao de sistemas internos e de backoffice entre diferentes reas

de melhores respostas s setoriais e nveis de administrao), bem como de solues de
necessidades de cidados comunicao integradas, que assegurem a conetividade entre servios da
Administrao Pblica; promoo de servios partilhados; processos de
e empresas
monitorizao, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas).
Apoio a projetos inovadores de utilizao das TIC na resposta da
Administrao a desafios societais emergentes (ex. envelhecimento da
populao) com impacto sobre a competitividade
105

esperados so:
-
Continuao do esforo de disponibilizao de servios online, procurando maior transversalidade e

integrao da oferta, bem como maior orientao para as necessidades dos vrios tipos de utentes dos
servios pblicos, a aferir atravs da evoluo de um ndice compsito de benchmarking internacional que
mede a capacidade e a apetncia dos pases para o uso do e-government (PI 2.3).
Acelerar o processo de modernizao administrativa, de forma particular ao nvel estruturante associado

ao modelo institucional e organizacional, valorizando-se novos modelos organizativos mais
descentralizados e eficazes na interao Estado/cidados-empresas, a aferir atravs do aumento da
proporo de indivduos e de empresas que interagem com organismos da Administrao Pblica atravs
da Internet (PI 2.3);
Promover ganhos de eficincia no funcionamento interno da Administrao Pblica, seja pela

implementao de novos modelos de servios partilhados, seja pela simplificao, reengenharia e
desmaterializao de processos internos e de modelos de funcionamento, em particular multissetoriais ou
multinvel, com vista sua maior adequao a processos de modernizao administrativa e de
descentralizao de competncias e funes (PI 2.3).
Objetivo Temtico 3 - Reforar a competitividade das PME e dos setores agrcola das pescas e da aquicultura
O tecido empresarial portugus constitudo por uma grande percentagem de microempresas e PME, com uma
carteira de bens e servios pouco intensivos em tecnologia e conhecimento, que enfrentam uma procura pouco
dinmica e uma forte concorrncia assente no fator custo, estando sobretudo orientadas para o mercado interno
e para a produo no transacionvel. Este facto justifica em boa medida que Portugal registe uma intensidade
exportadora aqum da mdia da rea do Euro (cerca de 40% do PIB face a 45%) e que as exportaes tenham uma
insuficiente incorporao de valor acrescentado.
Os esforos realizados nos ltimos anos, tendo em vista o aumento da capacidade exportadora das PME, tm
revelado dificuldades em consolidar os progressos alcanados (dificuldade de penetrao no mercado
internacional), enfrentando uma estreiteza de banda na extenso dos mercados externos (forte concentrao no
mercado europeu), dos produtos, dos servios e dos modelos de negcio. Para este efeito contribuiu, por um lado,
uma dinmica de investimento empresarial ainda centrada no capital fsico (equipamentos) em detrimento do
investimento em domnios imateriais (organizao, marketing, TIC, eco-eficincia, qualidade, formao, etc.), bem
como deficincias organizativas e de gesto, a par de uma insuficiente insero em redes de cooperao e de
conhecimento. Por outro lado, a insuficiente capacidade de gerar empreendedorismo de qualidade e de potenciar
as oportunidades de negcio mais dinmicas e em domnios de inovao, limita tambm o ritmo de elevao da
competitividade das PME.
Por ltimo, imperioso contribuir para que o acesso das PME portuguesas a financiamento, por capitais prprios e
alheios, se processe em condies similares s dos seus concorrentes internacionais, sob pena de todas as
restantes medidas de promoo da internacionalizao no produzirem resultados de relevo.
106

Prioridades de investimento
3.1. Promoo do esprito
empresarial facilitando
nomeadamente o apoio
explorao econmica de
novas ideias e incentivando a
criao de novas empresas,
designadamente atravs de
viveiros de empresas
3.2. Desenvolvimento e
aplicao de novos modelos
empresariais para as PME,
especialmente no que respeita
internacionalizao

intervenes
Promover o
empreendedorismo
qualificado e criativo

Apoio a projetos de empreendedorismo qualificado e criativo
(incluindo instrumentos financeiros de capital de risco e que
combinem financiamento com capacitao de gesto);
Apoio a iniciativas de deteo, estmulo e capacitao para o
empreendedorismo, incluindo o apoio a redes de suporte
(incluindo tutoria/ coaching nos primeiros anos de vida);
Apoio capacitao e consolidao das infraestruturas de
incubao.
Reforar a capacitao
empresarial para a
Internacionalizao,
promovendo o aumento
das exportaes e a
visibilidade internacional
de Portugal,
Apoio a aes coletivas ou projetos individuais que promovam a

presena internacional das PME (promoo de modelos de
negcio orientados para os mercados internacionais, como
aes de promoo e marketing internacional e aes que visem
o acesso a novos mercados, incluindo a utilizao de canais
digitais);
Apoio a aes coletivas ou projetos individuais de PME de
conhecimento e prospeo de mercados externos;
Apoio a iniciativas de cooperao interempresarial visando o
aumento de escala e uma resposta integrada sofisticao da
procura internacional.
Apoio a projetos de investimento produtivo de natureza
inovadora por parte de PME
3.3. Apoio criao e

alargamento de capacidades
avanadas de
desenvolvimento de produtos
e servios
Reforar a capacitao
empresarial das PME
para o desenvolvimento
de bens e servios
Apoio a projetos de qualificao das estratgias das PME (moda

e design, desenvolvimento e engenharia de produtos, economia
digital e TIC, propriedade industrial, certificao, eficincia
energtica, etc.)
Apoio a projetos de reforo das capacidades de organizao e
gesto das PME, incluindo, em particular, o investimento em TIC
Apoio a aes coletivas de assistncia empresarial, incluindo
servios pblicos de aconselhamento de PME
Apoio procura de servios tecnolgicos por parte de PME
3.4. Apoio capacidade das

PME de crescerem em
mercados regionais, nacionais
e internacionais e de
empreenderem processos de
inovao
Melhorar as condies de
financiamento das
empresas para a
inovao e
internacionalizao
(capital e dvida),
promovendo o aumento
do investimento e do
emprego
Mecanismos de apoio ao financiamento das estratgias de

investimento e consolidao das estratgias empresariais
(incluindo mecanismos de financiamento de investimentos de
mdio e longo prazo das empresas, de capitalizao e de gesto
de tesouraria)

esperados so:
-
Estimular o esprito empresarial e a criao de empresas, nomeadamente em domnios de especializao

inteligente, incluindo o setor criativo, a aferir atravs do aumento da proporo dos nascimentos de
empresas em setores de alta e mdia-alta tecnologia e servios intensivos em conhecimento (PI 3.1);
Reforo da capacidade exportadora de PME portuguesas, a aferir pelo aumento da intensidade

exportadora das PME (proporo do valor das exportaes no VAB) (PI 3.2);
107
Contribuir para a qualificao das estratgias de negcio das PME portuguesas, quer por via de do reforo
das suas condies imateriais de competitividade (estratgia, gesto e organizao, marketing, TIC,
ecoeficincia, qualidade, formao, etc.), quer por via de investimentos de natureza inovadora e
qualificada, a aferir pelo aumento da proporo de PME com atividade de inovao (PI 3.3.);
Mitigao das condies adversas de financiamento s PME portuguesas (e.g. custo e maturidades) a
aferir atravs de um indicador relativo ao financiamento global a PME (e.g. Volume de financiamento de
apoio internacionalizao das PME) (PI 3.4).
Objetivo Temtico 7 - Promover transportes sustentveis e eliminar estrangulamentos nas redes de

infraestruturas
A posio perifrica de Portugal no contexto europeu, conjugada com o padro geogrfico dos principais mercados
de origem e destino de importaes e exportaes portuguesas, implica que a acessibilidade aos mercados se
assuma como fator crtico na competitividade da economia portuguesa, tal como explicitado no ponto anterior de
diagnstico. Os investimentos em transportes, com elevada prioridade para as ligaes internacionais ferrovirias
e martimas e as plataformas logsticas que permitem assegurar maior eficincia nas cadeias de distribuio,
surgem assim com uma resposta a este constrangimento.
O sistema ferrovirio portugus apresenta ainda um conjunto de constrangimentos - quer ao nvel da
(in)existncia de eficientes ligaes internacionais, interoperveis com o resto da Europa, eletrificadas e que
permitam a circulao de comboios de mercadorias de elevada capacidade de carga, quer ao nvel das ligaes
internas, pela falta de eletrificao e de sistemas S&T e pela necessidade de requalificao de diversas linhas - o
que constitui um forte entrave competitividade do sistema ferrovirio Portugus e est na base da sua menor
utilizao, quer no transportes de mercadorias, quer no transporte de passageiros, por comparao com outros
pases Europeus. Assim, crucial desenvolver e reabilitar o sistema ferrovirio, intervindo sobre os seus
constrangimentos e lacunas, para que possa a assumir um verdadeiro papel de alavanca da competitividade do
pas.
Tendo presente que o transporte martimo foi responsvel por 62% das mercadorias sadas de Portugal em 2012, o
setor martimo-porturio desempenha um papel fundamental no desenvolvimento da economia nacional e, em
particular, das empresas exportadoras. Importa assim continuar a desenvolver o sistema e as infraestruturas
martimo-porturias quer as inseridas nas Redes Transeuropeias de Transportes, quer as de nvel mais regional
e as autoestradas do mar.
As plataformas logsticas constituem rtulas de articulao entre os modos martimo, ferrovirio, rodovirio e
areo e oferecem um conjunto de servios de valor acrescentado a toda a cadeia logstica. A existncia de uma
verdadeira rede de plataformas logsticas de mbito nacional e regional, localizadas nos ns de interceo entre os
grandes corredores de transporte de mercadorias, acessveis aos grandes polos industriais e de consumo,
permitindo a concentrao de cargas e a gerao de massa crtica para alimentar as infraestruturas de transporte
de alta capacidade, eficientes no transporte de grandes volumes de carga, assim crtica para reduzir os custos
logsticos e de transporte das empresas exportadoras nacionais.
Apesar dos investimentos realizados nos ltimos anos na rede rodoviria, em especial na rede de autoestradas,
verificam-se ainda alguns constrangimentos ao nvel regional e local. Sero necessrios investimentos limitados em
ligaes do tipo last-mile, que impedem o acesso, em adequadas condies, de ns secundrios e tercirios da
rede - designadamente indstrias e populaes aos ns e infraestruturas da rede principal, limitando assim a
108
capacidade competitiva das empresas e o aproveitamento pleno das potencialidades dos investimentos realizados
nas infraestruturas de elevada capacidade. Os fundos apenas sero mobilizveis para investimentos rodovirios
do tipo last-mile no excedendo uma mdia de 10 km.
Nesse sentido, no horizonte temporal 2014-2020, a utilizao dos fundos comunitrios dever privilegiar o
investimento gerador de valor que reduza os custos de contexto da nossa economia e, por essa via, estimule a
empregabilidade e a competitividade da atividade econmica e do tecido empresarial portugus. Inclui-se
igualmente nesta lgica a mobilizao por Portugal do programa Connecting Europe Facility (CEF), no mbito do
qual ser privilegiada a candidatura de projetos inseridos na rede principal (core) das Redes Transeuropeias de
Transportes, com prioridade mxima para a candidatura dos projetos ferrovirios RTE-T inseridos no Corredor
Atlntico.
Prioridades de
investimento
7.1. Apoio ao espao nico

europeu de transportes
multimodais, mediante o
investimento na rede
transeuropeia de
transportes (RTE T)
Principais objetivos e resultados esperados

das intervenes

Projetos que promovam o desenvolvimento, a
competitividade, a reabilitao, a segurana, a
sustentabilidade econmica e ambiental, a
interoperabilidade, intermodalidade e acesos dos
sistemas e infraestruturas de transportes e logstica
inseridas nas RTE-Transportes, primordialmente nos
domnios ferrovirio, martimo-porturio,
plataformas multimodais e autoestradas do mar;
Desenvolvimento dos sistemas,

equipamentos e infraestruturas de
transportes e logstica inseridas nas RTETransportes, por forma a aumentar a
Desenvolvimento de sistemas inteligentes e de
competitividade das atividades produtoras
informao, de gesto de trfego, de segurana e
de bens e servios transacionveis e a
de gesto de cadeias logsticas inseridos nas RTEmovimentao de pessoas e bens
Transportes;
Adequao da frota de material circulante

ferrovirio aos novos requisitos de
interoperabilidade da RTE no que concerne a bitola
e sistemas de sinalizao e telecomunicaes.
7.2. Melhoria da
mobilidade regional, com
a ligao dos ns
secundrios e tercirios
infraestrutura da RTE T;
7.3. Desenvolvimento e a
melhoria de sistemas de
transportes ecolgicos e
baixo teor de carbono,
incluindo as vias
navegveis interiores e o
transporte martimo, os
portos e as ligaes
multimodais
Eliminao de constrangimentos nas

ligaes dos ns secundrios e tercirios
da rede de transportes rede principal,
promovendo a ligao, articulao,
interoperabilidade e intermodalidade
com as RTE-Transportes, com vista
promoo a competitividade das
atividades produtoras de bens e servios
transacionveis e a movimentao de
pessoas e bens ao nvel local e regional,
Projetos de proximidade de reabilitao ou

requalificao da rede rodoviria e do tipo "lastmile" que eliminem constrangimentos existentes na
ligao dos ns secundrios e tercirios da rede
rodoviria rede principal e RTE-T.

interoperabilidade, intermodalidade e acesos dos
sistemas e infraestruturas de transportes e logstica
com baixas emisses de carbono nos domnios:i.
Martimo-porturio e fluvial;ii. Autoestradas do
Mar; iii. Plataformas logsticas multimodais;
Desenvolvimento dos sistemas,

equipamentos e infraestruturas de
transporte e logstica com baixas
emisses de carbono, por forma a
aumentar a sua sustentabilidade
econmica e ambiental e a
competitividade das atividades produtoras Desenvolvimento de sistemas inteligentes e de
de bens e servios transacionveis e a
movimentao de pessoas e bens
de gesto de cadeias logsticas no transporte
martimo-porturio e fluvial, Autoestradas do Mar e
plataformas logsticas
109

Prioridades de
investimento
reabilitao de sistemas
ferrovirios abrangentes,
de elevada qualidade e
interoperveis e
promoo de medidas de
reduo do rudo

das intervenes
Promover a competitividade do sistema

ferrovirio pesado e ligeiro para que se
assuma como uma alavanca de
desenvolvimento das atividades
produtoras de bens e servios
transacionveis e um meio privilegiado de
movimentao de pessoas e bens

interoperabilidade e intermodalidade dos sistemas
e infraestruturas de transportes ferrovirio pesado
e ligeiro;
Desenvolvimento de sistemas inteligentes e de
de gesto de cadeias logsticas no transporte
ferrovirio pesado e ligeiro.
Os investimentos previstos na prioridade de investimento 7.4. intervenes de modernizao de linhas

ferrovirios no RTE com ligaes de zonas urbanas, concorrem igualmente para os objetivos da prioridade de
investimento 4.5. (A promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios,
nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana multimodal sustentvel e medidas
de adaptao relevantes para a atenuao), pelo que o montante de FEDER alocado a esta prioridade (cerca de
100 M) deve ser contabilizado para o cumprimento do mecanismo de concentrao temtica associado ao OT 4.
esperados so:
-
Melhorar a conetividade de Portugal com o resto da Europa e do Mundo (tornando o sistema ferrovirio
mais competitivo e sustentvel e o sistema porturio mais eficiente, incluindo com o desenvolvimento das
Autoestradas do Mar, e promovendo o desenvolvimento de uma rede de plataformas logsticas que
potencie a concentrao de cargas, gerando uma utilizao mais eficiente das infraestruturas da RTE-T),
contribuindo para a reduo global dos custos associados ao transporte de mercadorias, em especial para
as empresas exportadoras, quer por via da interveno em RTE (PI 7.1), quer por via da interveno
complementar em redes no RTE (PI 7.2, 7.3 e 7.4), a aferir, por exemplo, pela reduo da proporo dos
custos de transporte no valor das vendas das empresas com perfil exportador (PI 7.1);
Eliminar alguns constrangimentos que ainda prevalecem no acesso de de espaos de concentrao de

atividade econmica s redes principais, contribuindo desta forma para a competitividade, a aferir atravs
de ganhos de tempo de transporte para as empresas alvo de intervenes de projetos de mobilidade
rodovirio do tipo last-mile (PI 7.2).
Objetivo Temtico 8 - Promover a sustentabilidade e qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos

trabalhadores
As limitaes existentes no pas em matria de qualificaes constituem, atualmente, um dos principais entraves
ao desenvolvimento de atividades produtivas mais intensivas em conhecimento e criatividade e com forte valor
acrescentado nacional, com reflexos sobre a produtividade. Neste sentido, importa assegurar, no mbito do
domnio da Competitividade e Internacionalizao, o apoio capacitao de ativos das empresas, quer como parte
integrante de projetos de investimento mais abrangentes (integrados nos OT 1 e 3), quer recorrendo a projetos
autnomos de formao (p.ex. em TIC), estando tambm prevista a possibilidade de apoio a formaes
especficas, associadas a projetos de investimento de modernizao das empresas (em particular das PME).
110
Ao nvel da capacitao das instituies e empresas tem relevo a insero de quadros altamente qualificados
(doutorados) nas instituies do sistema de I&I, quer sejam entidades do setor pblico de investigao, quer sejam
empresas.
Prioridades de
investimento
Principais objetivos e resultados

esperados das intervenes
8.1 Acesso ao emprego

para os candidatos a
emprego e os inativos,
incluindo os
desempregados de longa
durao e as pessoas
afastadas do mercado de
trabalho, e atravs de
iniciativas locais de
emprego e apoio
mobilidade dos
trabalhadores
Insero de recursos humanos

altamente qualificados nas
empresas, como contributo para
elevar as competncias
empresariais em I&I e
intensificar as interaes entre
empresas a outras entidades do
sistema nacional de I&I
Insero de recursos humanos de I&I nas empresas, atravs

de aes de: apoio integrao de doutorados nas empresas
(no mbito dos projetos de I&D e no mbito da estratgia
empresarial); apoio a programas de mobilidade de
doutorados (investigadores) entre empresas e outras
entidades do sistema de I&I

unidades de investigao de
entidades do SCTN, como
contributo para a qualificao
das suas estratgias
Apoios integrao de doutorados e ps-doutorados em

entidades do SCTN, incluindo a atrao de investigadores
estrangeiros ou nacionais a trabalhar em instituies de I&D
internacionais (robustecendo o sistema de I&I, nacional e
regional);
8.5. Adaptao dos

trabalhadores, das
empresas e dos
empresrios mudana
(incluindo o financiamento
da componente FSE de
projetos apoiados no
mbito dos OT 1 e 3)
Intensificar a formao dos

empresrios para a
reorganizao e melhoria das
capacidades de gesto, assim
como dos ativos das empresas
apoiadas em temticas
associadas inovao e
mudana
Desenvolvimento de aes de formao e de capacitao dos

gestores e dos ativos das empresas para a inovao e gesto
empresarial e eSkills, incluindo as metodologias de coaching e
formao-ao
Participao de ativos de empresas em aes de formao
que permitam uma melhor eficcia dos processos de
inovao das empresas, associada a projetos de investimento

esperados so:
-
Aumento da capacidade das PME para valorizarem conhecimento ou desenvolverem as suas estratgias
de inovao e gesto por via da integrao de quadros altamente qualificados, a aferir pelo aumento da
proporo de doutorados nas empresas (PI 8.1);
Aumento da atrao e reteno de investigadores de elevado potencial, potenciando a sua mobilidade e

transferncia entre os diferentes atores do Sistema de I&I (instituies de investigao, centros de
transferncia de tecnologia e empresas) (PI 8.5);
Aumento das capacidades de gesto das empresas e da qualificao especfica dos ativos em domnios
relevantes para a estratgia de inovao, internacionalizao e modernizao das empresas, a aferir, por
exemplo, atravs do nmero de empresas que concretizam planos de mudana organizacional associados
formao (PI 8.5).
111
Objetivo Temtico 11 - Reforar a capacidade institucional das autoridades pblicas e das partes interessadas e
a eficincia da administrao pblica
A qualificao e capacitao dos servios e dos trabalhadores em funes pblicas contribuem de forma decisiva
para o aumento dos nveis de eficincia e eficcia da Administrao Pblica, com reflexos na qualidade dos
servios prestados a empresas e cidados. Espera-se que a Administrao, a par da disponibilizao de novos
servios e formas de comunicao com empresas e cidados, consiga reorganizar e simplificar as suas estruturas e
processos capacitando em simultneo os respetivos trabalhadores para a concretizao dos processos de
mudana.
Nesta medida, a implementao de programas de desenvolvimento de competncias especficas de elevada
qualidade e de programas de reforo de competncias transversais so indispensveis ao aumento da polivalncia
e da produtividade dos trabalhadores, potenciando a sua interveno ativa na concretizao das polticas pblicas
e no desempenho global da Administrao. Da mesma forma, constitui fator de valorizao do trabalho, com
impacto nos nveis de motivao e de desenvolvimento profissional.
Neste objetivo releva ainda a capacitao dos atores territoriais enquanto condio necessria eficincia e
eficcia das polticas pblicas.
Prioridades de
investimento
11.1. Investimento nas

capacidades institucionais
e na eficincia das
administraes e dos
servios pblicos, a fim de
realizar reformas, legislar
melhor e governar bem
Principais objetivos e
resultados esperados das
intervenes
Qualificar a prestao do
servio pblico, quer
atravs da capacitao
dos servios, quer da
formao dos
trabalhadores em funes
pblicas
Qualificar os
trabalhadores integrados
no sistema de
requalificao com vista
sua recolocao
Aes de formao dos trabalhadores em funes pblicas

associadas a projetos de modernizao administrativa
(enquadrados no mbito do OT2) e a aumento da eficincia na
prestao de servios pblicos (e.g. no mbito do reforo das
competncias de gesto, de processos de reorganizao,
reestruturao e inovao organizacional ou da melhor integrao
de novos quadros da Administrao Pblica), seja numa tica de
melhoria do atendimento, seja numa tica de melhoria dos
processos de backoffice e de competncias em TIC.
Aes de desenvolvimento e implementao de planos de
formao medida destinados aos trabalhadores integrados no
sistema de requalificao, tendo por base diagnsticos de
necessidade de competncias na administrao pblica;
Aes de suporte gesto do processo, incluindo gesto
personalizada de carreira para os trabalhadores em funes
pblicas;
Subvenes aos trabalhadores pblicos integrados no sistema de
requalificao, num perodo limitado no tempo.
11.2. Criao de
capacidades para os
agentes que operam no
domnio da educao, da
aprendizagem ao longo da
vida, da formao, do
emprego e das polticas
sociais, inclusive atravs
de pactos setoriais e
territoriais de preparao
de reformas a nvel
nacional, regional e local
Reforar a capacidade de
atores e redes para a
promoo de aes de
desenvolvimento
territorial
Capacitao institucional de parcerias territoriais de apoio ao

desenvolvimento (e.g. apoio tcnico coordenao, dinamizao,
execuo e acompanhamento do plano de ao territoriais e
setoriais; projetos inovadores e iniciativas piloto de boas prticas
de redes de atores institucionais; monitorizao e
acompanhamento de dinmicas territoriais e avaliao de polticas)
112
esperados, em linha com o PNR, so:
-
Reforo da adaptabilidade dos trabalhadores em funes pblicas a novos contextos de trabalho,

aumentando os nveis de motivao e produtividade (desde os novos quadros, aos trabalhadores
envolvidos em processo de modernizao administrativa, at aos quadros dirigentes), a aferir atravs da
proporo dos trabalhadores formados no mbito das intervenes apoiadas face ao total de
trabalhadores envolvidos nos processos de modernizao e/ou reorganizao apoiados (PI 11.1);
Reforo das competncias pessoais e profissionais dos trabalhadores em situao de requalificao, com
vista sua maior empregabilidade e recolocao, a aferir pela proporo de trabalhadores que tendo
participado em programas de formao reiniciam funes na Administrao Pblica (PI 11.1);
Reforar as capacidades dos atores territoriais enquanto condio necessria eficincia e eficcia das
polticas pblicas, a aferir atravs da participao de instituies envolvidas nos projetos de promoo da
capacitao institucional apoiados (PI 11.2).
Contributo especfico do FEADER para o domnio temtico da Competitividade e Internacionalizao

Neste domnio temtico, no mbito da rea de influncia do FEADER nomeadamente no desenvolvimento das
atividades que se desenvolvem no meio rural, em particular os setores agrcola, florestal e de transformao das
suas matrias-primas, identificaram-se os seguintes constrangimentos principais, que tm vindo a condicionar o
desenvolvimento do setor: i) uma tendncia de diminuio e/ou estagnao do Valor Acrescentado Bruto das
atividades agrcola e florestal; e ii) a debilidade econmica e social das zonas rurais.
Assim, a lgica de interveno, para efeitos da aplicao do FEADER, assentar na necessidade de aumentar a
capacidade de gerar valor acrescentado pelo setor agroflorestal, contribuindo para a diminuio do respetivo
dfice externo. Em sntese, sero promovidos o investimento e a remunerao de bens pblicos que estejam
centrados numa gesto mais eficiente dos recursos, como meio para obter acrscimos, em simultneo, na
produtividade e na sustentabilidade. Estes princpios so, na generalidade, partilhados nos trs programas
operacionais do FEADER em elaborao (Continente, Regio Autnoma dos Aores- RAA e Regio Autnoma da
Madeira - RAM), sem prejuzo de algumas especificidades nos programas regionais, de que se destaca um maior
peso do apoio competitividade no caso da RAA e um maior peso do apoio sustentabilidade no caso da RAM.
Cada Programa de Desenvolvimento Rural integra os respetivos diagnsticos detalhados, anlises SWOT e a
identificao das necessidades da resultantes.
No caso da OT3 - Reforar a competitividade das PME e dos setores agrcola das pescas e da aquicultura atravs
da promoo do investimento no setor agrcola e florestal, pretende-se criar melhores condies de financiamento
para a modernizao, melhoria de processos e tecnologias, tendo em vista atingir:
-
o aumento do valor acrescentado do setor agro-alimentar e florestal;
o fomento da criao de novas empresas agrcolas e agroindustriais, acompanhado do rejuvenescimento

do tecido agrcola, associado ao aumento da capacitao empresarial, nomeadamente atravs de
formao certificada, formao especfica associada ao investimento e recurso ao sistema de
aconselhamento agrcola;
113
a melhoria da distribuio de valor ao longo da cadeia alimentar atravs do reforo e da concentrao da

produo;
uma gesto mais eficiente dos recursos, de modo a atingir ganhos de produtividade e de sustentabilidade;
a recuperao e a beneficiao da floresta de produo.
No caso do OT1 Reforar a inovao, desenvolvimento tecnolgico e investigao tendo em conta que um dos
principais problemas em matria de inovao a reduzida orientao da resposta do sistema de I&D s
necessidades dos agricultores e das empresas e, neste sentido, para alm da enorme importncia da articulao
dos diversos fundos FEEI em matria de inovao, o apoio do FEADER incidir essencialmente nos grupos
operacionais da PEI, numa lgica de encontro entre a procura e a oferta e procurando abranger o maior nmero
de interessados nos resultados dessa inovao. Neste mbito, o contributo para o aumento da capacidade de
inovao no setor agro-florestal (produtos, processos e tcnicas) e da capacitao dos agentes, com o objetivo da
competitividade e sustentabilidade do setor, ser prosseguido atravs de:
-
Aumento da resposta do sistema de I&D s necessidades do setor agro-alimentar e florestal;
Reforo das ligaes entre o setor empresarial, em particular as PME, e as unidades de I&D e
disseminao do conhecimento;
Promoo da cooperao e do trabalho em rede entre o setor produtivo, de aconselhamento e cientfico

para melhorar a transferncia de conhecimento e promover a inovao;
Aumento da formao e o aconselhamento aos produtores agroflorestais nomeadamente na

disseminao do conhecimento e inovao;
Identificao de reas temticas prioritrias que incluiro nomeadamente a eficincia na utilizao dos
recursos, melhoria da gesto dos sistemas agrcolas e florestais, integrao nos mercados e valorizao
dos territrios.
Contributo especfico do FEAMP para o domnio temtico da Competitividade e Internacionalizao

No que respeita ao FEAMP importa centrar a sua interveno nos princpios de crescimento inteligente (baseado
no conhecimento e na inovao), sustentvel (baseado na utilizao eficiente dos recursos e na promoo da
biodiversidade), e inclusivo (baseado na criao e diversificao do emprego nas zonas costeiras), bem como na
dinamizao das restantes componentes da PCP e da PMI. Face necessidade de contrariar os constrangimentos
mais relevantes do setor, que se prendem com: i) uma tendncia para a diminuio e/ou estagnao do Valor
Acrescentado Bruto das atividades da pesca e da aquicultura na economia nacional; ii) uma tendncia de aumento
dos custos de produo; iii) a pouca atratividade dos jovens para o emprego na pesca e na aquicultura; e iv) o
insuficiente conhecimento cientfico do meio marinho, importa estabelecer a abordagem estratgica que nos
conduza at 2020 a um setor mais sustentvel e mais competitivo gerador de um maior contributo para a
economia. Assim, a lgica de interveno na aplicao do FEAMP ter por base o aumento do valor acrescentado
dos produtos da pesca e da aquicultura.
No caso da OT3 - Reforar a competitividade das PME e dos setores agrcola, das pescas e da aquicultura
apostar-seno investimento que promova:
-
O aumento da produtividade atravs da racionalizao dos processos produtivos e organizacionais;
114
O aumento e a diversificao da produo aqucola, nomeadamente atravs da criao e/ou

modernizao dos estabelecimentos, apostando na diferenciao pela qualidade;
O rejuvenescimento dos recursos humanos do setor da pesca e a respectiva capacitao;
A aposta na biotecnologia aplicada aquicultura e valorizao do pescado e dos subprodutos;
O desenvolvimento das TIC martimas baseado em produtos para e-services, no mbito da vigilncia
martima integrada, proteo e conhecimento do meio marinho
No caso do OT2- Melhorar o acesso s TIC, bem como a sua utilizao e qualidade- ser estimulado o emprego de
e- services orientados para as atividades martimas, a monitorizao do meio marinho e a observao da Terra, no
contexto da medida 3.2.5- TIC Martimas da Agenda Portugal Digital.
No caso do OT1 Estimular a inovao sustentado nas atividades de I&D promovidas pelos fundos FEEI, e na
transferncia de conhecimentos entre o meio cientfico e as empresas. Nestes termos, o FEAMP poder apoiar
projetos que visem nomeadamente:
-
Melhorar ou desenvolver novos produtos da pesca, diversificar a produo, nomeadamente com recurso
a espcies autctones com bom potencial de mercado; desenvolver novas metodologias de produo,
introduzir novos processos produtivos ou melhorar a eficincia dos existentes, e aplicar novos sistemas de
gesto e de organizao ou sistemas melhorados; a prestao de aconselhamento estratgico e a
realizao de estudos de viabilidade tcnica ou econmica sobre a inovao nos produtos e nos
processos;
A criao de uma rede que envolva organismos cientficos independentes e agentes econmicos do setor
produtivo com vista a melhorar a transferncia do conhecimento;
O desenvolvimento ou a introduo de conhecimentos que permitam melhorar a utilizao sustentvel

dos recursos biolgicos nomeadamente no que diz respeito selectividade das artes e reduo das
capturas indesejadas.
A interveno neste domnio temtico, para alm de traduzir fortes sinergias entre os diversos objetivos temticos
aqui integrados, apresenta, ainda, sinergias relevantes com intervenes noutros domnios e objetivos
temticos, mais especificamente:
-
Com todos os restantes objetivos e domnios temticos (Incluso Social e Emprego, Capital Humano e
Sustentabilidade e Eficincia no Uso dos Recursos), dada a natureza horizontal da dimenso de produo
de conhecimento, designadamente em matrias de natureza societal (OT1) e da utilizao de TIC pelo
conjunto da sociedade e a promoo da administrao em rede (OT 2 e 11);
Com o domnio da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos, primordialmente com os seus

objetivos temticos: 6 Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos
essencialmente na perspetiva que a promoo da competitividade e internacionalizao da economia
portuguesa no seu conjunto e das suas regies em particular, visa promover um melhor aproveitamento
dos recursos naturais, histricos, culturais e arquitetnicos de elevada valia e potencial econmico de que
o pas dispe, nomeadamente ao nvel do Turismo; e 4 Apoiar a transio para uma economia de baixo
115
teor de carbono em todos os setores pela relevncia do setor empresarial para as estratgias de baixo
carbono e eficincia energtica.
-
Com o domnio da Incluso Social e Emprego no seu objetivo temtico 8 - Promover o emprego e apoiar a
mobilidade laboral essencialmente por via da promoo de investimento inovador e qualificado, fator
chave para sustentar processos de crescimento do emprego e de melhoria da sua qualidade.
Com o domnio da Incluso Social e Emprego no seu objetivo temtico 9 - Promover a incluso social e
combater a pobreza e a discriminao essencialmente por via da relevncia das TIC na promoo de
uma sociedade mais inclusiva;
Com os objetivos temticos 4 e 7 - Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em
todos os setores e Promover transportes sustentveis e eliminar estrangulamentos nas redes de
infraestruturas em virtude da especial contribuio do setor transportes para o desequilbrio da balana
carbnica e energtica nacional.
Com os domnios temticos do capital humano e da incluso social e do emprego, decorrente

designadamente dos efeitos no desenvolvimento de competncias dos trabalhadores e dos empresrios,
bem como sobre a criao de emprego.
As prioridades de investimento acima enunciadas sero prosseguidas nos diversos PO de acordo com a sntese
apresentada no quadro que consta do anexo I. A demarcao entre o PO Temtico e os PO Regionais das regies
menos desenvolvidas do Continente apresentada em anexo II.
1.3.4 Objetivos temticos do domnio Incluso Social e o Emprego

Os objetivos estratgicos a prosseguir pelos FEEI no mbito deste domnio temtico, face aos grandes
constrangimentos identificados no ponto 1.1.2., aos compromissos europeus assumidos por Portugal, sobretudo
em matria de PNR e PAEF, bem como s principais lies da experincia de mobilizao dos fundos comunitrios
deste domnio (igualmente apresentados no ponto 1.1.2), encontram-se sistematizados no quadro seguinte, que
tambm identifica a correspondente mobilizao dos objetivos temticos previstos na regulamentao
comunitria.
116
Quadro 18 Sistematizao dos constrangimentos do domnio da Incluso Social e Emprego

Domnio de
constrangimento
Principais constrangimentos com contributo

relevante dos FEEI
Elevado nvel de desemprego jovem (NEET),
abrangendo dois segmentos distintos: i) jovens com
baixas qualificaes, decorrentes de trajetrias de
insucesso e consequente sada precoce do sistema
de ensino; ii) jovens qualificados, mas que
enfrentam dificuldades de integrao profissional
decorrente da conjuntura e/ou de desajustamentos
entre a formao realizada e as necessidades do
mercado de trabalho
Nvel de
desemprego
Nvel crescente de desemprego de longa

durao/estrutural, abrangendo sobretudo pessoas
com menores qualificaes, sniores e outros
grupos com particulares dificuldades de integrao
profissional, devido s suas caractersticas
especficas (e.g. pessoas com deficincia ou
incapacidade);
Incidncia territorialmente diferenciada do
desemprego.
Objetivos estratgicos a prosseguir
Objetivo
temtico a
mobilizar
Aumentar as condies de
empregabilidade dos desempregados,
por via da elevao das suas
competncias e em particular dos
menos qualificados;
Reforar os mecanismos de
ajustamento entre a oferta e a procura
de emprego;
OT 8
OT 9
Ajustar as polticas ativas de emprego

s necessidades diferenciadas dos
territrios e dos diferentes grupos alvo;
Melhoria da capacidade de resposta do
servio pblico de emprego e das suas
estruturas de suporte.
Baixas qualificaes da maioria dos desempregados.
Elevado peso de empregados com vnculos

instveis, afetando em particular as novas
geraes;
Elevada desigualdade salarial, designadamente
entre homens e mulheres e entre os mais
qualificados e os menos qualificados;
Segmentao
do mercado
Constrangimentos conciliao da vida profissional
de trabalho
e privada;
Escasso peso do emprego a tempo parcial;
Acesso limitado dos empregados menos
qualificados a oportunidades de
formao/aprendizagem ao longo da vida.
Elevada incidncia da pobreza infantil, bem como

junto dos idosos;
Crescente nmero de famlias com baixa
intensidade de trabalho;
Nveis de
pobreza
monetria e
de excluso
social
Existncia de outros segmentos populacionais

particularmente vulnerveis aos riscos de pobreza e
excluso social (DLD, as pessoas com deficincia e
incapacidades, os imigrantes, seus descendentes e
as comunidades ciganas crianas e idosos, famlias
monoparentais, etc.);
Insuficincias no acesso e na qualidade dos servios
de apoio, designadamente a grupos vulnerveis;
Incidncia/concentrao de fenmenos de pobreza
e de excluso social em territrios especficos,
urbanos e rurais.
Estimular a criao lquida de empregos

sustentveis/ duradouros;
Combater as discriminaes salariais em
funo do sexo ou de qualquer outra
forma de discriminao;
Promover a conciliao da vida
profissional e privada;
Dinamizar o emprego a tempo parcial,
designadamente como forma de
promover o envelhecimento ativo e a
promoo da natalidade;
OT 8
Aumentar o acesso formao dos

empregados menos qualificados e, em
especial, dos que se encontram em
micro e pequenas empresas.
Combater a pobreza infantil e dos
idosos;
Aumentar a incluso social activa dos
grupos vulnerveis, por via
designadamente da melhoria das suas
condies de empregabilidade;
Reforar a criao de emprego para
grupos vulnerveis;
Reforar a cobertura e qualidade dos
servios de apoio;
OT 9
Aumentar as respostas de parcerias

locais e as abordagens integradas de
desenvolvimento social;
Reforar o combate s discriminaes
com base no sexo, orientao sexual,
origem tnica ou racial, religio ou
crena, deficincia ou idade
117
Objetivo Temtico 8 - Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos

trabalhadores
A aposta na explorao do potencial de criao de emprego em setores de atividade mais dinmicos associados
melhoria da competitividade e da internacionalizao da economia portuguesas, bem como nos direcionados para
o apoio s famlias e dinamizao dos territrios mais vulnerveis, constituir um importante contributo para
revitalizao do mercado de trabalho. Neste contexto a insero de pessoas com diferentes nveis de qualificao
no mercado de trabalho, no quadro da valorizao econmica dos diferentes territrios, contribuir igualmente
para combater fenmenos de despovoamento e riscos de excluso social e para melhorar a conciliao entre a
atividade profissional e a vida privada. Assim sendo, a dinamizao da criao e manuteno de emprego
sustentvel - em particular para os jovens, desempregados de longa durao e para os outros segmentos mais
afetados pelo desemprego , bem como a melhoria da empregabilidade da populao, so elementos centrais da
estratgia do Governo.
Como referido, a melhoria das condies de empregabilidade constitui um elemento poderoso para melhorar a
adequao entre a oferta e a procura de trabalho, como a capacidade para a criao do prprio emprego, tendo
em vista a melhoria dos nveis e da qualidade do emprego e a reduo do desemprego. Mas, a melhoria da
empregabilidade ao longo do ciclo de vida exige uma estratgia que articule uma interveno de natureza precoce,
que procure intervir de modo a evitar situaes de desemprego de longa durao e de excluso, com uma ao
que procure reparar as situaes em que as pessoas j se encontram confrontadas com esses problemas. Neste
sentido, as aes consideradas, integradas fundamentalmente nas polticas ativas de emprego, apresentam-se
como um instrumento fundamental no apoio melhoria da empregabilidade e da sustentabilidade do emprego,
mas tambm como um elemento de relevo no apoio s transies (desemprego, emprego, inatividade) num
mercado de trabalho que se perspetiva mais dinmico e competitivo, mas que se procura tambm mais inclusivo e
coeso. A promoo da articulao entre os domnios da educao, da formao, do emprego e da incluso social,
bem como tambm com os restantes domnios, desempenha, neste mbito, um papel fundamental numa
estratgia de desenvolvimento promotora de mais e melhor emprego.
Por outro lado, as polticas ativas de emprego continuaro a dar particular ateno aos grupos mais vulnerveis,
designadamente desempregados de longa durao, beneficirios do Rendimento Social de insero, pessoas com
deficincias e incapacidades, trabalhadores com baixas qualificaes.
Como a situao no idntica em todo o territrio, a aposta em estratgias de desenvolvimento do potencial
endgeno dos territrios, valorizando mais e melhor os seus recursos especficos, constitui um potencial de
desenvolvimento de atividades geradoras de novos postos de trabalho e de fixao das pessoas, pelo que importa
tambm considerar neste domnio temtico.
118
Quadro 19 Principais objetivos e exemplos de aes por prioridade de investimento do OT 8

Principais objetivos das intervenes
Estgios, privilegiando jovens

qualificados desempregados e
Integrar de forma sustentada
desempregados de longa durao,
desempregados no mercado de trabalho apoios contratao de
desempregados, privilegiando os
mesmos grupos alvo
8.1. Acesso ao emprego para os candidatos

a emprego e os inativos, incluindo os
desempregados de longa durao e as
Melhorar o ajustamento entre a oferta e
pessoas afastadas do mercado de trabalho e
a procura de emprego, atravs da
Apoios mobilidade geogrfica,
atravs de iniciativas locais de emprego e
mobilidade geogrfica dos
focados nos desempregados
apoio mobilidade dos trabalhadores
trabalhadores
8.2. Integrao sustentvel dos jovens no

mercado de trabalho, em especial os que
no trabalham, no estudam nem se
encontram em formao, incluindo os
jovens em risco de excluso social e os
jovens de comunidades marginalizadas,
inclusive atravs da execuo da Garantia
Jovem
8.3. Criao de emprego por conta prpria,

empreendedorismo e criao de empresas,
incluindo micro, pequenas e mdias
empresas inovadoras
8.8 A concesso de apoio ao

desenvolvimento dos viveiros de empresas
e o apoio atividade por conta prpria, s
microempresas e criao de empresas
Integrar, de forma sustentada,

desempregados nos servios da
administrao central do Estado
Programa de Renovao Selectiva de

Quadros
Aumentar a empregabilidade e integrar

no mercado de trabalho, de forma
sustentada dos jovens, em especial os
que no esto em situao de emprego,
ensino ou formao, atravs do
desenvolvimento de competncias para
o mercado de trabalho
Aes de educao/formao
focadas em grupos especficos de
jovens NEET, Estgios, Emprego
Jovem Ativo e apoios contratao
de jovens desempregados e ao
empreendedorismo jovem, no
quadro da Iniciativa Emprego Jovem
e integradas no Plano Nacional de
Implementao de uma Garantia
Jovem
Aumentar a criao de emprego

sustentvel, designadamente para
desempregados, atravs do apoio
criao do emprego por conta prpria e
criao de empresas, bem como
apoiando microempresas j existentes,
na perspetiva da criao liquda de
emprego.
Dinamizar o empreendedorismo social.
Programas de Apoio ao
Empreendedorismo e Criao do
Prprio Emprego, para
desempregados e outros
instrumentos de carter local/
regional no mbito destas
prioridades. No mbito da P.I 8.3.
apoiar-se-o os apoios ao emprego
dirigidos s pessoas e na P.I. 8.8. os
apoios ao investimento que
viabilizam a criao liquda de
emprego
Apoios ao empreendedorismo
social, incluindo a promoo de
startup sociais
Diversificao de instrumentos de
financiamento a OES
Melhorar as condies de conciliao

entre a vida familiar e a vida
8.4. Igualdade entre homens e mulheres em
profissional, promovendo
todos os domnios, nomeadamente nos
simultaneamente a natalidade e novas
domnios do acesso ao emprego, da
formas de integrao no mercado de
progresso na carreira, da conciliao da
trabalho
vida profissional e privada e da promoo
da igualdade da remunerao para trabalho
Aumentar o nmero de mulheres com
igual
independncia econmica atravs da
criao do prprio negcio
Programa de incentivo natalidade

e empregabilidade parcial
Formao de mulheres e apoio

tcnico constituio de empresas
por mulheres
119
Integrar a dimenso da igualdade de

gnero na organizao, funcionamento
e atividade das entidades dos sectores
pblico, privado e cooperativo
Formao e apoio tcnico

elaborao e monitorizao da
execuo de planos para a igualdade
nas entidades dos setores pblico,
privado e cooperativo
8.5. Adaptao dos trabalhadores, das

empresas e dos empresrios mudana
Aumentar a empregabilidade da
populao ativa atravs do
desenvolvimento de competncias para
o mercado de trabalho
Formaes Modulares
Certificadas,sobretudo para
desempregados e empregados em
risco de desemprego
8.6. Envelhecimento ativo e saudvel
Aumentar a permanncia na vida ativa

de indivduos de nveis etrios mais
elevados (adultos sniores),
promovendo simultaneamente a
insero de desempregados
Programa de Incentivo ao
Envelhecimento Ativo,
empregabilidade parcial e Coaching
intergeraes
8.7. Modernizao do mercado de trabalho,

nomeadamente atravs da criao de
servios de emprego pblicos e privados e
da melhoria da adequao s necessidades
do mercado de trabalho, incluindo medidas
destinadas a aumentar a mobilidade
transnacional dos trabalhadores, inclusive
atravs de regimes de mobilidade e melhor
cooperao entre as instituies e as partes
relevantes.
Desenvolvimento e modernizao e
das instituies do mercado de
Aumentar a eficincia e a eficcia das
trabalho, Gabinetes de Insero
instituies e estruturas de apoio ao
Profissional, EURES - mobilidade
mercado de trabalho, tendo em conta
geogrfica dos trabalhadores a nvel
que mais do que duplicou o volume de
europeu, capacitao dos parceiros
desempregados inscritos no Servio
sociais com assento na Comisso
Pblico de Emprego (SPE) e que se
Permanente de Concertao Social e
verificou simultaneamente uma reduo no Conselho de Administrao da
dos efetivos desse servio
agncia pblica responsvel pela
execuo das polticas ativas de
emprego (IEFP, I.P.)
8.9. A concesso de apoio ao crescimento

propcio ao emprego atravs do
desenvolvimento do potencial endgeno
como parte integrante de uma estratgia
territorial para zonas especficas, incluindo a
converso de regies industriais em declnio
e desenvolvimento de determinados
recursos naturais e culturais e da sua
acessibilidade
Apoio a estratgias especficas de

valorizao econmica de recursos
Assegurar a valorizao econmica de
endgenos em territrios de baixa
recursos endgenos em espaos de
densidade, designadamente de
baixa densidade, atravs da dinamizao mbito temtico. Implica uma
de estratgias especficas
articulao com as aes das
prioridades de investimento 8.3.,
8.8, 6.3, 9.6. e 9.10.

esperados, em linha com o PNR e em particular o objetivo de atingir uma taxa de emprego de 75% na populao
entre os 20 e os 64 anos, devero conduzir a:
Aumento da % de desempregados abrangidos pelas intervenes no mbito deste objetivo integrados no
mercado de trabalho no final da interveno de que beneficiaram e 6 meses aps essa interveno;
Aumento da % de empregados que permanecem empregados ou melhoraram a sua situao laboral no
final da interveno de que beneficiaram e 6 meses aps essa interveno;
Aumento da % de jovens NEET abrangidos pelas aes apoiadas no mbito da IEJ integrados numa medida
de emprego ou no mercado de trabalho aps o final das mesmas e seis meses depois dessa data.
120
Tendo em conta os principais resultados identificados e constrangimentos atrs identificados, prev-se uma
concentrao da alocao financeira prevista neste objetivo temtico nas seguintes prioridades de investimento
referidas no quadro anterior: 8.1., 8.2., 8.3. (em articulao com a P.I 8.8) e 8.5. Deste modo, o objetivo de
concentrao temtica requerido no mbito do regulamento comunitrio do FSE ser assegurado.
De referir que a programao da Iniciativa Emprego Jovem, prevista no quadro da prioridade de investimento 8.2.,
incluindo a verba especfica do oramento da UE, constituir um eixo autnomo do PO Temtico neste domnio e
estar concentrada no financiamento das seguintes tipologias de interveno para jovens at aos 30 anos,
inseridas no quadro do PNI-GJ: i) medidas no mbito da educao e formao, complementares s previstas no
domnio do Capital Humano e que incidem sobre a qualificao destes jovens; ii) medidas de apoio transio
entre a inatividade/sistema de educao e formao e o emprego; iii) e medidas de apoio criao de emprego
para estes jovens, incluindo instrumentos que visam reforar os apoios criao do prprio emprego ou empresa
por estes potenciais beneficirios. As resposta dirigidas aos jovens no se circunscrevem, contudo, s aes
previstas na IEJ, nem durante o perodo de durao da mesma na perspetiva de que esta Iniciativa constitui uma
via de reforo das respostas aos jovens NEET nem aps o seu final, em que se assegurar a continuao do
financiamento comunitrio de algumas das aes da IEJ no mbito quer da prioridade 8.1. deste domnio temtico,
quer no mbito do domnio temtico do Capital Humano.
Objetivo Temtico 9 - Promover a incluso social e combater a pobreza e a discriminao

Portugal regista nveis de pobreza e excluso social ainda elevados no contexto da UE, apesar dos progressos
registados (ver ponto 1.1.2), sendo que a situao de crise vivida nos ltimos anos coloca desafios acrescidos, uma
vez que a conteno agora imposta na despesa pblica e a consequente presso para a retrao nas transferncias
sociais, podem no s obstaculizar a reduo da pobreza, como inclusive acentuar as desigualdades econmicas e
sociais j existentes. A natureza multifacetada da pobreza e da excluso social e o difcil contexto econmico vivido
no pas, exigem estratgias integradas que promovam mais eficazmente a incluso social, assim como a
participao plena na sociedade de todos os cidados. Para o efeito, o caminho prosseguido passa por promover
estratgias de incluso ativa, que combinem a melhoria de rendimentos das famlias, com a incluso no mercado
de trabalho atuando tambm ao nvel do combate pobreza associada ao trabalho - e com o acesso a servios
de qualidade pelos grupos mais vulnerveis, nomeadamente servios de sade, de educao, de guarda de
crianas e de apoio a outros dependentes.
Este cenrio ainda agravado por outros desafios, que exigem respostas que transcendem este objetivo temtico,
como: i) a elevada taxa de desemprego, com impactos particularmente negativos na populao jovem e nos
menos qualificados, requerendo medidas extraordinrias que promovam a criao de emprego, a empregabilidade
e aumentem a competitividade; e ii) o envelhecimento demogrfico -resultante tanto da reduo da populao
jovem, fruto da baixa natalidade, como do aumento da populao idosa, devido elevao da esperana mdia de
vida que obriga nomeadamente a repensar as respostas sociais e de sade. Ambos os fenmenos colocam uma
presso acrescida sobre o sistema de proteo social, no sentido de assegurar a sua viabilidade econmica,
financeira e social.
Acresce a necessidade de aumentar os (ainda baixos) nveis de educao e qualificao dos portugueses,
reforando o combate ao abandono escolar precoce, ainda bastante elevado em Portugal face aos outros EM e
meta fixada para 2020, e o acesso a oportunidades de aprendizagem ao longo da vida, uma vez que
unanimemente reconhecido que o acesso educao e formao constitui um dos principais fatores promotores
121
de uma maior e melhor incluso social. Os nveis mais elevados de educao e formao potenciam, igualmente,
uma maior predisposio para a aprendizagem ao longo da vida e para tempos de permanncia no desemprego
mais reduzidos. Neste sentido, as intervenes que sero desenvolvidas no quadro do domnio temtico do capital
humano, em especial as que se prendem com as intervenes focadas no combate ao abandono escolar precoce,
so tambm muito relevantes para este domnio temtico.
Quadro 20 Principais objetivos e exemplos de aes por prioridade de investimento do OT 9

Aumentar o reconhecimento de
competncias pessoais, sociais e
profissionais de grupos potencialmente
mais vulnerveis, potenciando a sua
empregabilidade e o reforo das
oportunidades para a sua integrao
socioprofissional e cultural (

Programa de Formao em
Competncias Bsicas e outras
Formaes Modulares certificadas
para grupos vulnerveis (beneficirios
do Rendimento Social de Insero;
imigrantes, descendentes de
comunidades ciganas)
Qualificao Profissional (pessoas com
deficincia ou incapacidade)
Capacitao para incluso
Programa Portugus para todos (para
populaes imigrantes)
Apoios especficos ao emprego para
grupos vulnerveis (e.g. pessoas com
deficincias e incapacidades)
Contratos Emprego Insero
9.1. Incluso ativa, incluindo com vista

promoo da igualdade de
oportunidades e da participao ativa e
a melhoria da empregabilidade
Reforar as abordagens locais integradas

de apoio ao desenvolvimento social,
assente em parcerias locais
Promover iniciativas para a inovao e a

experimentao social que facilitem a
dinamizao de estratgias de incluso
ativa
Contratos Locais de Desenvolvimento

Social
Consrcios Locais para interveno
social junto de crianas e jovens em
territrios vulnerveis
Projetos para a sustentabilidade,
inovao e experimentao social, de
mbito nacional ou suprarregional, na
perspetiva de solues mais eficazes e
sustentveis de promoo de incluso
ativa, podendo para o efeito mobilizar
parcerias transnacionais
Aes integradas (inovadoras e/ou
experimentais) de promoo local da
incluso social ativa
Reforar a coeso social, com recurso

mediao intercultural e interveno
comunitria, promovendo a participao
dos imigrantes, dos seus descendentes e
das comunidades ciganas
Projeto de mediadores municipais

(sobretudo vocacionados para o
trabalho com as comunidades ciganas)
e mediadores interculturais em
servios pblicos.
122
Apoio financeiro e assistncia tcnica a

projetos que promovam a igualdade de
gnero e combatam a discriminao em
Reforar a capacidade de interveno das funo do sexo e da orientao sexual,
entidades pblicas e privadas na
a violncia de gnero, a violncia
execuo das polticas pblicas na rea da domstica, o trfico de seres humanos
igualdade de gnero e da preveno e
e a mutilao genital feminina
combate violncia domstica e de
Instrumentos especficos de proteo
gnero e ao trfico de seres humanos,
das vtimas de gnero, nomeadamente
bem como reforar a capacidade de
violncia domstica e trfico de seres
resposta ao nvel da proteo das vtimas
humanos
de violncia de gnero, domstica e de
9.3. Luta contra todas as formas de
Formao de pblicos estratgicos
discriminao e promoo da igualdade trfico de seres humanos
(magistrados, foras de segurana,
de oportunidades
inspetores de trabalho, profissionais de
sade e professores)
Sensibilizar as instituies, os seus
quadros e a populao para o combate
discriminao, a desconstruo de
preconceitos e esteretipos, a promoo
da educao, o dilogo intercultural, e
inter-religioso, a igualdade de
oportunidades e a incluso de
comunidades marginalizadas
Campanhas de sensibilizao para a

igualdade de gnero, dilogo
intercultural, violncia de gnero,
incluso das comunidades ciganas e
trfico de seres humanos
Modelos de apoio vida independente

para pessoas com deficincia
Rede de cuidadores de proximidade
(para populao idosa e com
incapacidades)
9.4. Melhoria do acesso a servios

sustentveis, de grande qualidade e a
preos comportveis, incluindo
cuidados de sade e servios sociais de
interesse geral l
Aumentar a qualidade e diversificar a

oferta de servios e de respostas sociais e
de sade, promovendo o acesso de
acordo com as necessidades especficas
dos seguintes grupos: pessoas com
deficincias ou incapacidades; pessoas
idosas e suas famlias; crianas e jovens,
nomeadamente crianas e jovens em
risco e suas famlias, bem como crianas
com necessidades de interveno
precoce.
Idade+, de apoio ao envelhecimento

ativo e saudvel
Suporte ao doente no domcilio ou na
comunidade, com recurso s TIC
Apoio Rede Local de Interveno
Social
Cuidados Especializados (e.g. crianas e
jovens e adultos com demncias)
Reorganizao da rede hospitalar,
incluindo a reorganizao dos Cuidados
Continuados e de proximidade
Qualificao de respostas sociais (entre
as quais os Centros Nacionais de Apoio
ao Imigrante)
Formao de tcnicos especializados de
suporte s reformas dos servios sociais
e de sade.
123
9.7. Investimentos na sade e nas

infraestruturas sociais que contribuam
para o desenvolvimento nacional,
regional e local, a reduo das
desigualdades de sade, a promoo da
incluso social atravs da melhoria do
acesso aos servios sociais, culturais e
recreativos, e da transio dos servios
institucionais para os servios de base
comunitria
Qualificar e adaptar os equipamentos j

existentes e diversificar a sua oferta de
servios, adaptando-os s necessidades
atuais
Dotar os servios e respostas sociais e de
sade de infraestruturas e equipamentos
que facilitem o seu acesso e gesto
promovendo a integrao da rede de
cuidados primrios, hospitalares e
continuados
Qualificao da rede de equipamentos

e servios de promoo do
desenvolvimento social
Infraestruturas e equipamentos de
sade (cuidados de sade primrios e
hospitalares)
9.5. Promoo do empreendedorismo

social e da integrao profissional nas
Reforar as organizaes de economia
empresas sociais e da economia social e social (OES), capacitando-as para uma
solidria para facilitar o acesso ao
ao mais eficaz e eficiente
emprego
Formao, Qualificao e Apoio

Modernizao das Organizaes da
Economia Social, incluindo a
capacitao das entidades
representativas da economia social que
integram o Conselho Nacional para a
Economia Social (CNES)
9.6. (FSE) e 9.10 (FEDER) Investimentos

no contexto de estratgias de
desenvolvimento local de base
comunitria
Reforar a abordagem territorializada da

interveno social assente em parcerias
locais
Desenvolvimento Local de Base

Comunitria (DLBC)
9.8. A concesso de apoio

regenerao fsica, econmica e social
das comunidades desfavorecidas em
zonas urbanas e rurais
Promover a incluso social em territrios

urbanos e rurais desfavorecidos, atravs
de aes de regenerao fsica,
econmica e social
Requalificao socio-urbanstica de
reas urbanas crticas; Promover o
desenvolvimento dos espaos de baixa
densidade
Apoio a empresas sociais,
Cooperao com os agentes e redes de
empreendedorismo social.
9.9. A concesso de apoio a empresas

sociais
Apoiar o investimento e constituio de

empresas sociais (Aores)
Capacitao das instituies do setor da

economia social, que potencie os
recursos existentes na comunidade
visando a sua qualificao e a eficcia
da sua interveno;
Iniciativas de apoio a estruturas que
prestam servios de proximidade para
criar novos empregos;
Programas de apoio insero de
desempregados em instituies de
economia social

esperados, em linha com o PNR, em particular no contexto dos objetivos definidos em matria de combate
pobreza e de promoo da incluso social, so:
Aumento da % de pessoas abrangidas de grupos vulnerveis integradas no mercado de trabalho ou noutras

medidas ativas de emprego aps o fim do apoio e 6 meses aps o mesmo;
Diversificao ou criao de novas respostas em equipamentos j existentes;
Reforo da qualidade dos servios prestados, medido pelos nveis de satisfao dos seus utentes/clientes;
124
Aumento do n. de vagas resultantes de processos de reconverso ou adaptao de equipamentos sociais.
Tendo em conta os principais resultados identificados e os constrangimentos destacados no ponto 1.1.2., estimase uma concentrao da alocao financeira prevista neste objetivo temtico nas seguintes prioridades de
investimento referidas no quadro anterior: 9.1. e 9.4. Neste sentido, o objetivo de concentrao temtica
requerido no mbito do regulamento comunitrio do FSE ser assegurado.
Contributo especfico do FEADER para o domnio temtico da Incluso Social e Emprego

No domnio da Incluso Social e Emprego e no mbito da rea de influncia do FEADER, destaque para o
contributo das intervenes deste fundo para responder ao desafio da debilidade econmica e social das zonas
rurais, viabilizando o tecido produtivo e social desses territrios, sobretudo por via das intervenes integradas na
prioridade 6 do FEADER relativa promoo da incluso social, reduo da pobreza e ao desenvolvimento
econmico das reas rurais. No caso dos objetivos temticos centrais neste domnio (8 e 9) os contributos das
intervenes do FEADER traduzem-se, por exemplo, em:
Incremento dos mercados locais e cadeias de abastecimento curtas;
Individualizao, e maior proximidade, na disponibilizao de apoio a pequenos investimentos de

modernizao, transformao e comercializao;
Promoo de produtos de qualidade de base local;
Promoo da diversificao da atividade nas exploraes agrcolas, nomeadamente atravs de atividades

tursticas;
Contribuio para reduzir o abandono da atividade agrcola (particularmente na pequena agricultura) em

zonas com desvantagens naturais.
As abordagens de Desenvolvimento Local de Base Comunitria, prosseguidas pelos Grupos de Ao Local,

desempenham aqui um papel decisivo (ver ponto 3).
Contributo especfico do FEAMP para o domnio temtico da Incluso Social e Emprego

No domnio da Incluso Social e Emprego e no mbito da rea de influncia do FEAMP, destaque para o contributo
das intervenes deste fundo, com base numa estratgia de desenvolvimento local, no que diz respeito :
Revitalizao das zonas costeiras atravs da complementaridade das atividades e do aproveitamento das
oportunidades geradas pela proximidade ao mar;
Criao de novas oportunidades de emprego em domnios ligados economia azul.
aqui integrados (sobretudo na forte articulao entre emprego e incluso social), apresenta, ainda, sinergias
relevantes com intervenes noutros domnios e objetivos temticos, mais especificamente:
Com toda a lgica da interveno no domnio da competitividade e internacionalizao, bem como no

domnio da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos, que deve favorecer um contexto de criao
lquida e sustentvel de emprego;
125
Com o domnio do capital humano, objetivo temtico 10 (investir no ensino, nas competncias e na
aprendizagem ao longo da vida), fundamentalmente no que respeita: ao mbito da adequao das
formaes de jovens e adultos s necessidades do mercado de trabalho; e s intervenes de combate ao
insucesso e ao abandono escolar precoce e promoo de oportunidades de aprendizagem ao longo da
vida para grupos com mais baixas qualificaes e com necessidades educativas especiais. Ainda neste
domnio de relevar o papel dos parceiros sociais na configurao do Sistema Nacional de Qualificaes e
na sua efetividade, quer no plano da promoo de um melhor ajustamento entre a oferta e procura de
quadros devidamente qualificados, quer no plano do acesso dos ativos a oportunidades de educao e
formao ao longo da vida, incluindo formao em contexto de trabalho;
Com o domnio da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos, objetivo temtico 4 (apoiar a transio
para uma economia com baixas emisses de carbono em todos os setores), em particular no que diz
respeito prioridade de investimento relativa ao apoio utilizao da eficincia energtica e das energias
renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos e no setor da habitao, por
via sobretudo dos investimentos a realizar no quadro deste objetivo temtico relativamente prioridade a
dar em matria de investimento em infraestruturas sociais e de sade, entre outras;
Com o objetivo temtico 1 (reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao) e 4 (apoiar

a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores), atendendo ao papel dos
parceiros sociais, em particular das organizaes representativas do tecido empresarial, na definio e
concretizao das polticas pblicas relevantes na prossecuo dos mesmos;
Com o objetivo temtico 3 (reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas e dos setores
agrcola (para o FEADER), das pescas e da aquicultura (para o FEAMP)), atendendo ao papel dos parceiros
sociais na definio e concretizao quer de medidas e reformas no mbito do mercado de trabalho que
contribuem para esse objetivo, quer ainda pela sua participao na conceo e concretizao de outras
medidas especificamente dirigidas para o mesmo.
Noutra tica, importa destacar o mbito transversal presente em algumas prioridades de investimento que, alm
de contriburem para atingir os objetivos especficos acima enunciados, tm um impacto muito relevante nas
seguintes reas:
Igualdade entre homens e mulheres, uma vez que o respeito pelos princpios de igualdade nesta rea passa
tambm pela assuno na programao, implementao, monitorizao e avaliao dos fundos de uma
lgica de mainstreaming;
Combate ao envelhecimento demogrfico, com o contributo dos seguintes grupos de polticas:

- Polticas de promoo do envelhecimento saudvel, seja para adultos snior em idade ativa, seja de
apoio aos idosos no ativos e 4 idade (e.g. 9.4 ou 9.7 na vertente relacionada com os cuidados de
sade, continuados e similares);
- Polticas de promoo da natalidade e conciliao da vida profissional e privada (e.g. 9.4 ou 9.7, em
particular no que respeita 1 infncia);
- Polticas de promoo do emprego dos jovens adultos em idade reprodutora (e.g. 8.1 ou 8.2);
- Polticas que combatam a diminuio da populao ativa (e.g. 9.1 designadamente no mbito da
populao imigrante).
126
apresentada no quadro em anexo I. Em anexo II explicitada de forma detalhada a segmentao da interveno
entre o PO Temtico e os PO Regionais das regies menos desenvolvidas do Continente.
a mobilizao destas prioridades de investimento deve respeitar as seguintes condicionantes nacionais, no
sentido de garantir uma maior eficincia e eficcia das intervenes:
Interveno da agncia pblica responsvel pelos apoios ao emprego na coordenao de agentes

promotores da poltica e definio de regras e condicionantes dos estgios e outras polticas ativas de
emprego, independentemente da localizao do seu financiamento ser nacional ou regional;
Existncia de um sistema de monitorizao e avaliao das polticas ativas de emprego consolidado e

suficientemente robusto para permitir a aferio dos indicadores de resultado como os j mencionados;
Existncia de mecanismos de ajustamento entre a oferta e a procura de formao, tendo presente, por um
lado, as necessidades especficas dos diferentes contextos territoriais e respetivos mercados locais de
emprego (e.g. os contratos territoriais para a empregabilidade apresentados no ponto 3) e, por outro lado,
os recursos materiais, infraestruturais e humanos disponveis, em linha com o previsto no objetivo temtico
10;
Interveno suportada num diagnstico de grupos-alvo e/ou territrios com baixos nveis de
empregabilidade;
As intervenes devem estar integradas, sempre que necessrio, em estratgias integradas de resposta s
necessidades especficas dos grupos populacionais em risco de pobreza e de excluso social;
As intervenes devem privilegiar uma abordagem de complementaridade e de no sobreposio

territorial, reforando para o efeito as sinergias entre os diversos atores e nveis de governao;
Os equipamentos a apoiar devem estar sustentados em instrumentos de planeamento setoriais que

assegurem a racionalidade dos respetivos investimentos e deve ser assegurada a sustentabilidade
econmico-financeira aps a concesso do apoio.
O investimento em infraestruturas e equipamentos na rea do emprego deve restringir-se a casos

devidamente fundamentados, que visem proporcionar uma melhoria da qualidade dos servios prestados,
viabilizando a promoo de respostas que correspondam, por um lado, s necessidades dos diversos atores
do mercado de trabalho, dos candidatos a emprego, dos trabalhadores e das entidades empregadoras e,
por outro lado, a preocupaes do foro energtico, tecnolgico, ambiental e garantia da acessibilidade aos
equipamento pblicos a pessoas com mobilidade condicionada.
1.3.5 Objetivos temticos do domnio Capital Humano

Objetivo Temtico 10 - Investir na educao, na formao e na formao profissional para a aquisio de
competncias e a aprendizagem ao longo da vida
Os dois quadros seguintes pretendem esquematizar a lgica de interveno do domnio do Capital Humano a
partir dos trs constrangimentos apresentados no ponto 1.1.. No quadro abaixo so especificados os principais
127
constrangimentos passveis de ser superados pelos FEEI, bem como os objetivos estratgicos a prosseguir no
mbito do Capital Humano, com base no diagnstico efetuado.
Quadro 21 Sistematizao dos constrangimentos do domnio do Capital Humano
Domnio de
constrangimento
Principais constrangimentos com contributo relevante dos FEEI
prosseguir
Reduzir o abandono escolar
precoce
Taxa de desistncia no ensino secundrio elevadas

Taxas de concluso e transio reduzidas nos ensinos bsico e secundrio
Nvel de
qualificao de
jovens e adultos
Nvel mediano de desempenho dos alunos

Nvel da populao portuguesa com o ensino secundrio reduzido
Nveis de participao dos adultos em atividades de educao e formao
reduzidas
Nvel da populao portuguesa com o ensino superior reduzido
Gesto e regulao da oferta formativa (ao nvel da sua racionalizao,

rentabilizao dos recursos e articulao/parcerias entre os diferentes
agentes/comunidade) com debilidades
Reforar o sucesso escolar,

reduzindo os nveis de
insucesso escolar no bsico e
secundrio
Reforo da populao com
ensino superior
Aumentar a participao dos
adultos em atividades de
educao e formao
Aumentar a certificao de
competncias
Modelo pedaggico (mtodos pedaggicos e desempenho e formao dos

professores/formadores) com fragilidades face aos objetivos do sistema
educativo/formativo
Desadequao de infraestruturas, de equipamentos e de recursos didticos
aos objetivos de determinados cursos (sobretudo de formao tcnica e
tecnolgica)
Taxa de cobertura do ensino pr-escolar insuficiente
Qualidade e
eficincia do
sistema de
educao/
formao
Acesso (n de vagas e dimenso econmica das famlias) ao ensino

dificultado em alguns graus de ensino
Processos de monitorizao e de avaliao pouco desenvolvidos,
sistemticos e generalizados (do desempenho dos alunos, dos professores,
das escolas/entidades formadoras, do sistema educativo)
Sistemas de informao com fortes lacunas (alunos/formandos, ofertas de
formao, custos)
Aumentar a qualidade do
sistema de
educao/formao nas suas
diferentes componentes e
nveis de ensino
Aumentar a eficincia do
sistema de
educao/formao
Processos de acompanhamento dos alunos de forma a prevenir percursos

de insucesso escolar, atravs de intervenes individualizadas nos alunos
em situao de risco
Mecanismos de orientao e encaminhamento dos jovens e adultos para as
ofertas formativas que potenciem o sucesso no seu percurso
escolar/formativo e o ajustamento com as necessidades do mercado
Existncia de ineficincias (ao nvel dos custos) no sistema
educativo/formativo
128

Domnio de
constrangimento
Principais constrangimentos com contributo relevante dos FEEI
prosseguir
Modelos de estruturao da oferta formativa com dificuldades em definir

uma oferta formativa coerente com as necessidades do mercado de trabalho
(sem duplicaes e omisses nos diferentes territrios)
Ajustamento das Inexistncia de mecanismos expeditos de identificao de necessidades de
qualificaes das qualificaes no mbito dos territrios
pessoas com o Inexistncia de mecanismos que potenciem a inovao na definio das
mercado de
ofertas formativas
trabalho
Desajustamento entre as reas de formao lecionadas e as procuradas em
cada territrio
Melhorar o ajustamento
entre a formao/educao
lecionada e a procura de
qualificaes pelo mercado
de trabalho
Desajustamentos entre a organizao da oferta formativa/cursos e as

caractersticas dos formandos e as necessidades do mercado de trabalho
No mbito do Capital Humano sero mobilizados diferentes tipos de instrumentos de poltica que, pela sua
natureza, iro contribuir para mais do que um domnio de constrangimento. Com efeito, apesar deste domnio
estar fortemente ancorado na necessidade de qualificao e certificao da populao jovem e adulta (na qual se
inclui o combate ao abandono escolar precoce), o aumento das qualificaes da populao far-se- em paralelo e
em estreita articulao com as componentes que incorporam os domnios da qualidade do sistema de educao e
formao e do ajustamento entre a procura e a oferta de qualificaes.
O quadro 23 explicita as aes a desenvolver associadas aos principais objetivos/resultados a alcanar por
prioridade de investimento.
No quadro programtico definido, sero mobilizadas, no domnio do Capital Humano, as cinco prioridades
previstas em sede regulamentar (FSE/FEDER). A forte interligao entre os domnios de constrangimento e entre
os objetivos que se pretendem alcanar exige uma lgica de programao cruzada em que intervenes inscritas
numa determinada prioridade de investimento concorrem igualmente para outras prioridades (a ttulo de
exemplo, as ofertas profissionalizantes inscritas na prioridade 10.4 concorrem, igualmente, para a reduo do
abandono escolar precoce, previsto na prioridade 10.1). No mesmo sentido, optou-se por associar ao objetivo de
melhoria da qualidade e inovao do sistema de educao e formao as prioridades 10.1 a 10.4 num nico bloco,
de forma a desenvolver uma estratgia coerente e articulada no mbito desta dimenso. Esta opo justifica-se,
igualmente, pela existncia de intervenes, no mbito da melhoria da qualidade, que contribuem para alcanar
os objetivos de mais do que uma prioridade de investimento (por exemplo a formao de formadores concorre
para as prioridades 10.3 e 10.4 e o desenvolvimento de dispositivos de ajustamento das ofertas contribui para as
prioridades 10.1 a 10.4). Refira-se, ainda, que as cinco prioridades mobilizadas contribuem, cada uma delas, para
os trs domnios de constrangimento identificados.
Sintetizando a lgica de interveno da resposta aos constrangimentos identificados, para o aumento de
qualificaes da populao jovem, atravs do combate ao abandono escolar precoce e da promoo do sucesso
educativo, concorrem, nomeadamente, os programas de promoo do sucesso educativo e o ensino vocacional
previstos na prioridade 10.1, as ofertas profissionalizantes integradas na prioridade 10.4, a orientao vocacional e
profissional, a formao de professores e formadores, o desenvolvimento de sistemas de monitorizao e eficcia
da utilizao de recursos e da produo de resultados no sistema de educao e de formao e o programa de
autonomia das escolas, inscritas na dimenso da qualidade e inovao do sistema de educao e formao, que
engloba as prioridades 10.1 a 10.4. Por seu turno, para o ajustamento da procura e oferta de qualificaes
concorrem as ofertas profissionalizantes previstas nas prioridades 10.1 e 10.4, os Cursos Superiores de curta
129
durao com carcter profissionalizante inscritos na prioridade 10.2, os CQEP, na sua vertente de
encaminhamento de jovens e adultos para processos formativos ajustados ao mercado de trabalho e as formaes
profissionalizantes de adultos previstas na prioridade 10.3, o desenvolvimento de dispositivos de identificao e
antecipao de necessidades e a orientao vocacional e profissional dos jovens para ofertas ajustadas ao seu
perfil e ao mercado de trabalho previstos na dimenso da qualidade e inovao do sistema de educao e
formao, que engloba as prioridades 10.1 a 10.4. Por fim, a dimenso da qualidade e eficincia do sistema de
educao e formao assume autonomia no quadro deste perodo de programao, corporizando a forte aposta
que se pretende efetuar nesta rea. Esta dimenso assume uma lgica transversal, influenciando os resultados das
prioridades 10.1 a 10.4 e integra as principais reas do sistema de educao e formao, nomeadamente, gesto e
coordenao dos sistemas e instituies de educao e formao profissional, modelos pedaggicos, processos de
monitorizao e de avaliao, sistemas de informao e eficincia do sistema de qualificaes.

Melhorar o sucesso escolar no ensino

bsico e secundrio atravs de: i) reduo
das sadas precoces do sistema educativo,
ii) recuperao de jovens com percursos
10.1. Reduo e preveno do
de insucesso (que se encontram na escola
abandono escolar precoce e
ou que j a abandonaram) e iii) melhoria
promoo da igualdade de acesso a
do aproveitamento escolar
um ensino infantil, primrio e
secundrio de boa qualidade,
incluindo percursos de
aprendizagem formais, no formais
e informais para a reintegrao no
Reforar a igualdade no acesso ao ensino
ensino e na formao
pr-escolar, bsico e secundrio.

Intervenes que favoream a melhoria
do sucesso educativo e a reduo do
abandono (ex: TEIP, PIEF e +Sucesso)
Programas de ensino vocacional (nvel
bsico e nvel secundrio)
Programas de ensino artstico (nvel
bsico)
Cursos de Educao e Formao de Jovens
(nvel bsico)
Ao social escolar
Programa de apoio s necessidades
educativas especiais
Programa de reforo pr-escolar
10.2. Melhoria da qualidade e da

Aumentar o nmero de diplomados do
eficincia do ensino superior e
ensino superior, diferenciando os ciclos
equivalente e do acesso ao mesmo, curto e de licenciatura.
a fim de aumentar os nveis de
participao e de habilitaes,
particularmente para grupos
desfavorecidos
Aumentar o n de doutoramentos visando
o reforo da investigao, do
desenvolvimento tecnolgico e da
inovao
Apoios a estudantes do ensino superior,

nomeadamente Bolsas de Ensino Superior
para Alunos Carenciados
10.3. Melhoria da igualdade de

acesso aprendizagem ao longo da
vida, para todas as faixas etrias
em contextos formais, no formais
e informais, atualizao do
conhecimento, das aptides e das
competncias dos trabalhadores e
promoo de percursos de
aprendizagem flexveis, inclusive
atravs da orientao profissional e
da validao das competncias
adquiridas
Programa de cursos de educao e

formao de adultos
Elevar o nvel de qualificao da

populao adulta ativa, empregada ou
desempregada atravs de processos de
RVCC ou da concluso de percursos de
formao escolar e/ou de dupla
certificao
Cursos Superiores de Curta Durao -nova

oferta de ensino superior de curta
durao de nvel ISCED 5
Programas de Doutoramento e psDoutoramento
Programa de cursos para o ensino

recorrente
Capacitao dos CQEP e desenvolvimento
dos processos de RVCC
130
10.4. Melhoria da pertinncia do
ensino e da formao ministrados
para o mercado de trabalho,
facilitando a transio da educao
para o trabalho e reforo dos
sistemas de ensino e formao
profissionais e da sua qualidade,
inclusive atravs de mecanismos de
antecipao de competncias,
adaptao dos currculos e criao
e desenvolvimento de sistemas de
ensino baseados no trabalho,
nomeadamente sistemas de ensino
dual e de aprendizagem

Aumentar o nmero de jovens

diplomados em modalidades de ensino e
formao profissional, com reforo da
formao em contexto de trabalho,
garantindo uma diversidade de ofertas
formativas
Cursos profissionais
Melhorar a qualidade do sistema de

educao e formao com enfoque em
medidas especficas e medidas
inovadoras, de mbito multiregional,
abrangendo o conjunto das prioridades de
investimento 10.1, 10.2, 10.3 e 10.4
Qualificao da interveno precoce na

infncia e na educao especial
Cursos de Aprendizagem
Ensino artstico especializado
Cursos de Especializao Tecnolgica
(Nvel ISCED 4 e nvel de qualificao 5)
Programa de promoo da autonomia das

escolas
Programa de servios de psicologia e
orientao (SPO)
Programa de formao contnua de
professores e gestores escolares, de
formadores e outros agentes da formao
Desenvolvimento de sistemas de
monitorizao da eficcia da utilizao de
recursos e da produo de resultados no
sistema de educao e de formao,
incluindo o ensino superior
Conjunto das prioridades de

investimento 10.1, 10.2, 10.3 e
10.4
Desenvolvimento de dispositivos de
ajustamento das ofertas e da
reorganizao da rede de entidades do
sistema de educao e de formao,
incluindo o ensino superior
Intervenes especficas e inovadoras
dirigidas melhoria da qualidade e da
eficincia do sistema de educao e de
formao de jovens e adultos, de mbito
regional ou multiregional
Reforar a capacidade de oferta da
educao pr-escolar, colmatando
situaes deficitrias nos territrios
10.5. Investimentos na educao,
na formao e na formao
profissional para a aquisio de
competncias e a aprendizagem ao
longo da vida atravs do
desenvolvimento das
infraestruturas educativas e
formativas
Dotar as redes do ensino bsico,

secundrio e superior e as redes de
infraestruturas de formao profissional
das condies que aumentem a qualidade
dos processos de aprendizagem e do
ajustamento com o mercado de trabalho
Rede de equipamentos do ensino prescolar

Apetrechamento das Redes do ensino
bsico, secundrio e das infraestruturas
de formao profissional
Infraestruturas prioritrias das Redes do
ensino bsico, secundrio e das
infraestruturas de formao profissional
Apetrechamento e requaliaficao de
infraestruturas do ensino superior
131
esperados, em linha com o PNR, devero ser aferidos, por exemplo, com base nos seguintes indicadores:
Aumento do N de jovens diplomados com dupla certificao, (por ISCED e nvel de qualificao)
Aumento do N alunos apoiados pela Ao Social Escolar de ensino superior nos ISCED 5, 6 e 7 que
concluram o ano letivo;
Aumento do N de alunos certificados nos cursos superiores de curta durao;
Aumento do N de adultos certificados com dupla certificao (por ISCED e nvel de qualificao), segundo
a modalidade de formao ou via processos RVCC;
Variao positiva da taxa de cobertura do pr-escolar.
Contributo especfico do FEADER para o domnio temtico do Capital Humano

Neste domnio e no mbito da rea de influncia do FEADER destaca-se a relevncia atribuda capacitao dos
agentes, nomeadamente atravs da promoo e incremento do aconselhamento aos produtores agroflorestais e
da divulgao de informao tcnica, econmica e organizacional.
Contributo especfico do FEAMP para o domnio temtico do Capital Humano

No domnio do Capital Humano e na rea de influncia do FEAMP, salienta-se a importncia central da
capacitao de ativos ligados ao setor da pesca que pretendam exercer outras atividades da economia do mar,
quer nos setores ditos tradicionais, quer nos setores emergentes e ainda, aes de formao especficas e de curta
durao.
A interveno neste domnio temtico apresenta sinergias relevantes com intervenes noutros objetivos e,
mesmo, noutros domnios temticos, mais especificamente:
Com o objetivo temtico 8 promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a

mobilidade dos trabalhadores, no mbito da adequao das formaes de jovens e adultos s
necessidades do mercado de trabalho;
Com o objetivo temtico 9 incluso ativa, em especial com vista melhoria da empregabilidade, no
mbito, por um lado, da adequao das formaes de jovens e adultos melhoria das condies de
empregabilidade destes e, por outro lado, atendendo ao papel chave que as estratgias de preveno e
reduo do abandono escolar assumem na reduo dos riscos de excluso e reproduo da pobreza;
Com o objetivo temtico 1 reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao, no

mbito do contributo da formao de ensino superior e de formao avanada para este objetivo.
Com o objetivo temtico 3 reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas e dos setores
agrcola (para o FEADER), das pescas e da aquicultura (para o FEAMP), no mbito do contributo do
aumento de qualificaes da populao portuguesa para o aumento da produtividade e competitividade
das empresas.
132
apresentada em anexo I. A segmentao da interveno entre o PO Temtico e os PO Regionais das regies menos
desenvolvidas do Continente encontra-se explicitada no anexo II.
sentido de garantir uma maior eficincia e eficcia nas intervenes:
Definio do modelo de regulao da oferta formativa no que diz respeito definio dos papeis dos
diferentes atores (nomeadamente, entidades de coordenao dos sistema de educao/formao,
instituies de educao/formao) ao nvel do sistema de educao/formao, considerando as
diferentes modalidades formativas existentes;
Definio dos objetivos e pblicos-alvo das diferentes ofertas formativas, de dupla certificao para
jovens e adultos, de forma a garantir ofertas adequadas aos diferentes pblicos-alvo e a evitar
sobreposio e concorrncia entre as ofertas de educao/formao;
Coordenao/regulao do sistema de educao/formao de forma a garantir a articulao entre as

lgicas mais orientadas para a certificao escolar e as mais vocacionadas para a certificao profissional
ou de dupla certificao, tendo em considerao igualmente a necessidade de dar resposta procura do
mercado de trabalho;
Existncia de mecanismos que promovam a articulao entre as diferentes entidades formativas tendo
em vista, em cada territrio, a estruturao de uma oferta formativa que corresponda s necessidades do
mercado de emprego, evitando lacunas e sobreposies de ofertas formativas e tendo em considerao
os recursos infraestruturais, materiais e humanos existentes nas entidades formativas. Os Pactos
Territoriais para a Empregabilidade apresentados no ponto 3 podem ser um mecanismo eficaz para este
efeito;
Necessidade de articulao entre as funes a ser desenvolvidas pelos CQEP Centros para a Qualificao
e o Ensino Profissional, os SPO Servios de Psicologia e Orientao e os Servios de Informao e
Orientao Profissional, ao nvel da orientao e encaminhamento de jovens e adultos para ofertas
formativas, de forma a assegurar que este encaminhamento efetuado de acordo com critrios
relacionados com os perfis e vocaes dos alunos/formandos e com as necessidades do mercado de
trabalho;
Articulao entre as diferentes intervenes que contribuem para o combate ao abandono escolar
precoce, presentes quer no domnio do Capital Humano, quer no domnio da Incluso Social e Emprego;
Assegurar as condies determinantes para a qualidade do sistema de educao/formao,

nomeadamente, a acreditao das entidades formadoras com base em critrios que que garantam a
qualidade do desempenho destas entidades, os sistemas de informao que permitam analisar o percurso
escolar dos alunos, o sistema de informao de suporte ao planeamento e divulgao das ofertas
formativas por territrio e o modelo integrado de monitorizao e avaliao do sistema de
educao/formao (que considere de forma articulada, a avaliao dos alunos, professores/formadores,
instituies de educao/formao e que seja orientado para o desempenho dos alunos/formandos);
Assegurar que as intervenes em infraestruturas escolares ou de formao se restringem a casos

devidamente fundamentados como a concluso de redes, com demonstrao da sustentabilidade de
133
mdio prazo da procura, bem como da coerncia com o forte investimento nesta rea em anteriores
ciclos de programao ou a necessidades de reequipamento dessas infraestruturas, por forma a,
designadamente, habilit-las melhor face evoluo dos requisitos do tecido produtivo, no quadro da
continuao ou mesmo do reforo da aposta na formao profissional de jovens e adultos.
1.3.6 Objetivos temticos do domnio Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos

Os principais constrangimentos e potencialidades identificados no domnio da Sustentabilidade e Eficincia no Uso
de Recursos, j enunciados, constituem a base para a identificao das prioridades de interveno dos fundos
comunitrios. Os investimentos a concretizar, no perodo de programao 2014-2020, devem estar orientados
para o crescimento sustentvel e para a promoo de um modelo de desenvolvimento sustentvel que promova
uma economia de baixo carbono e integre a eficincia na utilizao de recursos, a proteo do ambiente e a
preveno de riscos e adaptao s alteraes climticas, sendo estruturadas em torno de trs objetivos
temticos:
- Objetivo Temtico 4 - Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores
- Objetivo Temtico 5 - Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto dos riscos
- Objetivo Temtico 6 Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos
Objetivo Temtico 4 - Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores
As intervenes estruturadas no Objetivo Temtico 4, estando focalizadas no alcance das metas traadas no
33
quadro das metas europeias 20-20-20 , incorporam diferentes frentes de atuao:

i) do lado da procura, atuando na alterao dos padres de consumo energtico em Portugal, quer pela
diminuio do consumo de energia e pela promoo da eficincia energtica, quer pela diversificao de fontes
34
de energia de baixo carbono, envolvendo o setor pblico , empresas em geral e com relevncia para o setor
35
36
dos transportes , e ainda os cidados ;

ii) do lado da oferta, potenciando o desenvolvimento de tecnologias mais limpas e a produo de energia com
recurso a fontes de energia renovveis, de acordo com o princpio da racionalidade econmica apenas atuando
no caso de tecnologias emergentes ou pouco disseminadas. Importa tambm assegurar uma melhor integrao
na rede dos produtores de energia de fontes renovveis, quer atravs da capitao da rede, quer do apoio ao
desenvolvimento de projetos de armazenagem de energia;
33
Reduo em 25% do consumo de energia primria, sendo a meta especfica para a Administrao Pblica de 30% no mesmo perodo; atingir 31% do consumo
final bruto de energia associado a fontes de energias renovveis (FER), com uma meta especfica para o setor dos transportes (10% da energia utilizada) e limitar o
aumento das emisses nacionais nos setores no abrangidos pelo CELE a +1% em 2020.
34
A melhoria da eficincia energtica no setor pblico assume especial importncia e as medidas previstas esto enquadradas pelo Programa de Eficincia
Energtica na Administrao Pblica Eco.AP, estruturando-se nos seguintes domnios: (a) contratos de gesto de eficincia energtica; (b) planos de ao de
eficincia energtica.
35
O setor dos transportes responsvel por cerca de 1/3 da energia consumida ao nvel nacional.
36
A vetustez do edificado, associada aos elevados nveis de degradao de uma importante percentagem de edifcios, faz com que a eficincia energtica do
edificado seja globalmente baixa, assumindo-se a sua melhoria como uma prioridade de atuao, conforme aponta o Plano Nacional de Ao para a Eficincia
Energtica.
134
Esta rea de interveno, de mbito nacional, pretende apoiar o desenvolvimento de projetos de energia
renovvel, aproveitando o potencial energtico endgeno e contribuindo ao mesmo tempo para, a
diversificao das fontes de energia, a diminuio da dependncia energtica do pas, em execuo do Plano
Nacional de Ao para as Energias Renovveis (PNAER) e cumprimento das metas comunitrias. Portugal tem
uma vasta diversidade de fontes de energia a explorar, nomeadamente, mars, ondas, correntes martimas,
hidrulica, gravtica, vento, sol, biomassa, gua salobra, geotrmica, hidrognio, entre outras. Associadas a
algumas destas fontes ainda pouco exploradas existem vrias tecnologias de produo de energia que
necessitam de ser desenvolvidas e expandidas em Portugal, como por exemplo o biogs, biometano,
biocombustveis. A transio para uma maior penetrao de renovveis criou a necessidade de realizao de
investimentos adicionais, para que este tipo de projetos possa funcionar de uma forma eficiente,
nomeadamente o aumento de capacidade de transporte e distribuio, ou seja a capacitao das redes de
forma a permitir a integrao dos projetos de renovveis na rede. Devido intermitncia das renovveis e
desfasamento com a procura importa tambm aumentar a capacidade de armazenagem de energia, assim
como aumentar a capacidade de interligao com outros pases. Excluem-se do mbito do apoio os projetos
que sejam economicamente viveis, assim como todas as tecnologias cuja poltica nacional no pretenda
continuar a apoiar devido sua j vasta disseminao (hdrica excepto nas regies autnomas e elica onshore).
37
iii) so ainda complementadas com o desenvolvimento e implementao de redes inteligentes . O primeiro

projecto de redes energticas inteligentes em Portugal, foi o projeto-piloto desenvolvido em vora, em 2009, e
cujos resultados demonstram as vantagens da sua instalao, como tal pretende-se alargar e realizar mais
projetos de redes inteligentes noutras cidades.
Importa ainda referir que a poltica de eficincia energtica, nomeadamente o tipo de projetos a apoiar, a
definio de mecanismos de partilha de benefcios, despesas elegveis, contratos-tipo e instrumentos financeiros
ser sempre definida a nvel nacional pelas entidades responsveis, nomeadamente a Direo-Geral de Energia e
Geologia, independentemente da sua execuo ser de mbito regional ou nacional. Uma vez que parte dos
projetos de eficincia energtica so economicamente viveis, sero desenvolvidos mecanismos de partilha de
poupanas que devem ser conciliados com mecanismos de financiamento reembolsveis e a fundo perdido.
37
Os investimentos em eficincia energtica baseiam-se fundamentalmente numa avaliao detalhada dos consumos de energia, avaliao essa que pode em muito
ser simplificada atravs da existncia de sistemas inteligentes, uma vez que estes permitem caracterizar a evoluo dos consumos de energia em perodos de
tempo relativamente curtos e assim facilmente detetar situaes de ineficincia energtica. Desta forma, este investimento afigura-se como um mecanismo
essencial para potenciar economias de energia nos diferentes setores de atividade com os benefcios decorrentes para o setor pblico, para as empresas e para os
cidados. A materializao destas economias est dependente do binmio sistema inteligente/consumidor e da anlise que este ltimo faa dos consumos de
energia, nomeadamente nos perodos de no produo (ou no ocupao), permitindo assim mitigar desperdcios energticos ao ma is baixo custo. Os
investimentos em redes inteligentes, em concretizao das Diretivas CE/2006/32 e 2009/CE/72, enquanto instrumentos de gesto dos consumos, possibilitam ainda
por um lado um mais adequado equilbrio entre a procura e a entrega de energia rede, com os consequentes ganhos de eficincia e as decorrentes vantagens
econmicas e ambientais para o sistema electroprodutor, e por outro lado promovem o melhor conhecimento dos consumos de energia por parte dos
consumidores finais, induzindo comportamentos mais racionais e sustentveis do ponto de vista energtico. Este tipo de investimentos permite ainda uma maior
integrao das energias renovveis na rede, nomeadamente ao nvel da produo descentralizada.
Os benefcios decorrentes da instalao de redes e sistemas inteligentes tambm se refletem ao nvel da gesto de todo o sistema eltrico nacional visto que passa
a existir, em tempo real, um conhecimento integral e detalhado dos consumos de energia por ponto de consumo, beneficiando-se assim a atividade de despacho e
mitigando todas as perdas existentes no sistema eltrico e contribuindo para o aumento da eficincia do mesmo.
Dado que toda a atividade de distribuio de energia regulada (sendo a ERSE a entidade reguladora), garante-se que os benefcios decorrentes da utilizao dos
fundos, que neste caso sero no reembolsveis na instalao das redes e contadores inteligentes, sero refletidos nos consumidores finais, por via da reduo da
subida das tarifas, ou seja, ser diminudo o montante de investimento e de custos aceites para efeitos de remurerao, no podendo assim as entidades veculo
recetoras do apoio a estes investimentos ser remuneradas na parte financiada desses investimentos.
135
O desenho das intervenes a desenvolver no PO temtico (mono-fundo Fundo de Coeso) e nos programas
regionais (FEDER) tiveram em considerao a complementaridade da atuao dos Fundos, a escala territorial da
poltica e respetivos efeitos e a definio de uma fronteira clara de atuao que elimine a duplicao de oferta de
apoios. Assim, temos:
-
a promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas empresas ser promovida
por apoios diretos s empresas para investimento centrado no processo produtivo, atravs de
instrumento financeiro e ou pela criao de linhas dedicadas nos sistemas de incentivos mainstreaming .
Pretende-se tambm alargar o acesso s Empresas de Servios Energticos (ESEs) enquanto veculos
promotores da eficincia energtica atravs de apoios de carcter reembolsvel; ser ainda criado um
instrumento financeiro associado ao setor da energia. Todos os apoios sero antecedidos de uma
auditoria/anlise energtica que permitir empresa estruturar um projeto e efetuar a candidatura final.
O custo desta auditoria auditoria/anlise energtica s ser cofinanciado se se concretizar na realizao
de investimentos. Os apoios a conceder atravs do Sistemas de Incentivos sero integrados no Dominio
da Competitividade e a sua repartio respeita as fronteiras definidas para estes instrumentos. O
Instrumento Financeiro associado ao setor da energia, ser financiado pelos POR e desenvolvido no
Domnio da Sustentabilidade e Eficincia no Uso dos Recursos.
- o apoio utilizao da eficincia energtica e das energias renovveis nas infraestruturas pblicas,
nomeadamente nos edifcios pblicos, ser promovido em dois vetores, cabendo ao PO temtico as
infraestruturas da Administrao Central e aos POR as da Administrao Local. No que respeita
eficincia energtica na setor da habitao, esta abranger transversalmente o setor, estando tambm
aqui prevista a existncia de dois vetores, em que o primeiro ter como objeto a habitao social (sendo
que nestes casos os apoios eficincia energtica assumiro a modalidade de fundo perdido
38
e sero
mobilizados no mbito dos PO regionais), sendo que o segundo vetor se encontra reservado a promotores
particulares (neste caso os apoios assumiram carcter reembolsvel e sero operacionalizados PO SEUR).
A poltica de eficincia energtica nas infraestruturas pblicas e na habitao, nomeadamente no que
respeita a elegibilidade, regras de partilha de benefcios, contratos tipo e instrumentos financeiros, ser
sempre definida a nvel nacional pelas entidades responsveis pelo setor da energia, devendo ainda ser
estabelecidos custos-padro por superfcie intervencionada para os apoios a conceder (estabelecidos por
entidades pblicas do setor da energia tendo em considerao valores reais de mercado), de modo a
garantir que as verbas sejam efetivamente utilizadas para o apoio eficincia energtica. e, desta forma,
procurando mitigar eventuais riscos de financiamento de obras de construo civil atravs da utilizao
de fundos primordialmente afetos eficincia energtica ou a energias renovveis. De salientar tambm
a aposta no apoio s Empresas de Servios Energticos (ESEs) enquanto veculos promotores da eficincia
energtica na Administrao Pblica, acedendo a apoios de carcter reembolsvel atravs de um
instrumento financeiro.
-
o apoio instalao de sistemas inteligentes e ao desenvolvimento e implementao de redes

inteligentes, ser da exclusiva responsabilidade do PO temtico;
38
A situao de reduzido consumo energtico no setor residencial ilustrativa da existncia de alguns setores onde ocorrem situaes de pobreza energtica, como
o caso da habitao social, entre outros. Nestas circunstncias torna-se verdadeiramente impossvel a aplicao de instrumentos financeiros de natureza
reembolsvel, pois dada o baixo nvel de consumos existentes, as aes de promoo da eficincia energtica alavancam parcas economias de energia, no sendo
as mesmas suficientes para reembolsar os apoios concedidos. Assim, nestas situaes torna-se imprescindvel que os apoios tenham natureza no reembolsvel,
devendo no entanto ser sempre salvaguardada a razoabilidade e coerncia dos projetos a apoiar.
136
a promoo da mobilidade urbana com estratgias de baixa emisso de carbono para todos os tipos de
territrios, atravs do desenvolvimento de planos de mobilidade ecolgicos, essencialmente suportadas
em medidas, ser promovida nos POR;
a promoo da mobilidade ecolgica e com baixa emisso de carbono, nomeadamente (i) apoiando a
implementao de medidas de eficincia energtica e racionalizando os consumos nos transportes
pblicos de passageiros e (ii) promovendo a utilizao de transportes ecolgicos e da eficincia energtica
na mobilidade da administrao pblica, bem como das respetivas redes no caso da mobilidade eltrica,
ser promovida pelo PO Temtico.

4.1. Promoo da produo e

distribuio de energia proveniente de
fontes renovveis

Diversificao das fontes de
abastecimento energtico de origem
renovvel, aproveitando o potencial
energtico endgeno, e reduzindo a
dependncia energtica.
Produo de energia a partir de fontes

renovveis associadas a tecnologias
emergentes ou pouco disseminadas,
incluindo no mar.
Aumentar a integrao na rede dos

projetos de energia renovvel.
Capacitao da rede de distribuio.
Otimizao da rede e produo,

assegurar a garantia de abastecimento.
4.2. Promoo da eficincia energtica

e da utilizao das energias renovveis
nas empresas
Aumento da eficincia energtica nas

empresas com repercusses na
competitividade das mesmas e/ou
fortes contributos decisivos para as
metas nacionais em matria de
Dinamizao do mercado das empresas
de servios energticos, enquanto
agentes privilegiados na promoo da
Desenvolvimento de projetos-piloto.
Desenvolvimento de projetos de
armazenagem de energia.
Apoio a tecnologias e sistemas
energeticamente eficientes.
Apoio a tecnologias de produo de
energia de base renovvel para autoconsumo.
Medidas especficas aplicadas aos
processos produtivos.
Sistemas de gesto de energia (e de
frotas).
Contratos de gesto de eficincia
energtica (modelo ESCO).
137

Promoo da eficincia energtica em

infraestruturas pblicas,
nomeadamente atravs do programa
Eco.AP.
4.3. Concesso de apoio eficincia

energtica, gesto inteligente da
energia e utilizao das energias
renovveis nas infraestruturas pblicas,
nomeadamente nos edifcios pblicos e
no setor da habitao
Aumento da eficincia energtica nas

infraestruturas pblicas no mbito da
administrao central do estado,
apoiando a implementao de medidas
de eficincia energtica e
racionalizando os consumos
Apoio implementao de energias

renovveis em infraestruturas pblicas.
Apoio promoo dos contratos de
gesto de eficincia energtica em
equipamentos pblicos (modelo ESCO),
nomeadamente edifcios.
Reduo da quota de consumo dos

edifcios pblicos da administrao local Aes de promoo da eficincia
energtica e de apoio utilizao de
e promoo de uma eficiente
energias renovveis no setor da
iluminao pblica.
habitao particular.
Aumento da eficincia energtica e de
Aes de promoo da eficincia
energtica e de apoio utilizao de
habitao, apoiando a implementao
de medidas de eficincia energtica e
habitao social.
racionalizando os consumos.
Apoio s Empresas de Servios
Energticos enquanto veculos
promotores da eficincia energtica na
Administrao Pblica.
Dotar os consumidores da informao e

ferramentas necessrias para que
Desenvolvimento e instalao de redes
possam realizar eficincia energtica
de inteligentes de energia.
Criar condies para o desenvolvimento
Desenvolvimento e instalao de
4.4. O desenvolvimento e a implantao de redes e integrao das renovveis.
sistemas inteligentes de gesto de
de sistemas inteligentes de energia
Potenciar o desenvolvimento de cidades informao energtica.
energeticamente inteligentes.
Desenvolvimento de projetos piloto de
Contribuir para a reduo do consumo
cidades inteligentes energeticamente.
nacional de energia atravs da
racionalizao de recursos.
Elaborao de planos de mobilidade
municipais ou intermunicipais.
Promoo da mobilidade inteligente.
Aumento da eficincia energtica no
4.5. A promoo de estratgias de baixo setor dos transportes.
teor de carbono para todos os tipos de
Diversificao energtica no setor dos
territrios, nomeadamente, as zonas
transportes.
urbanas, incluindo a promoo da
Promoo da mobilidade ecolgica e
mobilidade urbana multimodal
com baixa emisso de carbono.
sustentvel e medidas de adaptao
Diversificao das fontes de energia
relevantes para a atenuao
com baixas emisses de carbono.
Apoio eficincia energtica no setor

dos transportes pblicos de
passageiros.
.
Apoio converso de veculos para o
uso de fontes de energia de baixo
carbono, designadamente transportes
pblicos de passageiros e frotas da
administrao pblica.
Desenvolvimento da mobilidade eltrica
138


no mbito das polticas europeias e com
vista a potenciar a procura.
Objetivo Temtico 5 - Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos

Portugal apresenta uma forte vulnerabilidade face aos riscos associados s alteraes climticas, mas tambm face
a outros riscos (em particular eroso costeira, incndios florestais, cheias, inundaes, sismos e acidentes
tecnolgicos por exemplo envolvendo matrias perigosas). As alteraes climticas podem potenciar alguns destes
riscos ou acelerar tendncias que afetam os territrios, onde se conjugam fatores naturais e humanos. Neste
contexto pretende-se reforar a resilincia do territrio nacional assumindo duas prioridades de investimento que
se inter-relacionam, uma primeira que se refere adaptao s alteraes climticas e uma segunda que se foca
na preveno e gesto de riscos mltiplos, sejam naturais ou tecnolgicos. Apesar da diferenciao existente entre
as duas prioridades, na realidade elas encontram-se inter-relacionadas e podero complementar-se e apoiar-se
mutuamente.
A primeira prioridade do Objetivo Temtico 5 centra-se no reforo das capacidades nacionais de adaptao s
alteraes climticas, atravs da adoo e articulao de medidas transversais, setoriais e territoriais. Pretendemse financiar medidas e projetos de acordo com o preconizado na Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes
Climticas (ENAAC), que estabelece quatro objetivos principais: i) aumentar a situaes base de informao e
conhecimento; ii) reduzir vulnerabilidades e aumentar capacidade de resposta; iii) melhorar a participao,
sensibilizao e divulgao; iv) cooperar internacionalmente. Para os nove domnios setoriais previstos na ENAAC,
bem como para o domnio territorial, esto previstas atuaes especficas para reforar as capacidades de
adaptao face s barreiras e vulnerabilidades identificadas, tendo tambm em conta os quatro objetivos
transversais. De referir ainda que a Estratgia Nacional est em linha com o estabelecido na Estratgia da Unio
Europeia para este domnio.
O reforo das capacidades nacionais de adaptao s alteraes climticas ser materializado no apenas ao nvel
deste objetivo temtico, mas tambm apoiado numa lgica de complementaridade de fundos, designadamente
pelo apoio a variadas aes de mbito setorial nas reas da agricultura, indstria, energia, do setor da gua, a
financiar por via da mobilizao de diferentes objetivos temticos.
A segunda prioridade do Objetivo Temtico 5 foca-se na promoo de investimentos que reforcem a resilincia
nacional face a perturbaes, crises, acidentes graves e catstrofes., prevendo-se trs dimenses: i) proteger o
litoral e as suas populaes face a riscos, especialmente de eroso costeira; ii) reforar o nvel de conhecimento e
planeamento sobre os riscos que afetam o territrio nacional e as capacidades em termos de sistemas de
informao e monitorizao; iii) reforar a gesto face a outros riscos, numa perspetiva de resilincia, capacitando
as instituies envolvidas e investindo em infraestruturas e equipamentos de forma seletiva.
Apesar dos esforos desenvolvidos na proteo do litoral em Portugal, incluindo os mltiplos investimentos feitos
ao longo dos anos, por vezes com apoio de fundos comunitrios, a natureza deste risco exige continuidade e
coerncia ao longo do tempo, em termos de intervenes e necessrios financiamentos. A extenso de litoral
nacional, o elevado hidrodinamismo costeiro, o agravamento da eroso, a concentrao da populao e das
139
atividades econmicas nestas reas, as perturbaes causadas ao funcionamento dos ecossistemas (expanso
urbana, impermeabilizao do solo, fragmentao de habitats e perda de biodiversidade), bem como as
tendncias associadas s alteraes climticas (tempestades mais violentas, subida do nvel das guas do mar)
tornam prioritrio este dominio de interveno. Est em causa a proteo de pessoas e bens, infraestruturas e
atividades econmicas, bem como a biodiversidade e as funes dos ecossistemas, segundo uma perspetiva de
gesto integrada, requerendo intervenes inteligentes, eficientes e resilientes.
Na dimenso referente ao reforo do conhecimento e planeamento, subsiste a necessidade de garantir o

preenchimento de lacunas de informao e conhecimento sobre riscos, a integrao e interoperabilidade de
sistemas de informao de vrias entidades responsveis nesta matria, a atualizao de sistemas de informao
cadastral e a sensibilizao e informao dos cidados, nomeadamente no que se refere implementao de
sistemas de alerta e aviso populao.
No que se refere dimenso de reforo de gesto de outros riscos, pretende-se a aquisio de equipamentos e
servios relevantes no mbito das operaes de proteo e socorro que conduzam a um adequado
dimensionamento do dispositivo operacional de proteo civil para resposta ao elevado nmero de ocorrncias de
incndios florestais e as aes de proteo de infraestruturas crticas. Importa assim concluir e potenciar o
investimento planificado e parcialmente concretizado com cofinanciamento comunitrio, nas infraestruturas de
proteo civil, incluindo equipamentos e veculos, e reforar a reserva nacional de emergncia para situaes de
catstrofe.
Na defesa da floresta contra incndios, prev-se a instalao de redes de defesa, em complemento com as
atuaes no mbito do FEADER (que financiar as aes dentro das exploraes, nomeadamente de silvicultura
preventiva). Na preveno de riscos de cheias e inundaes, em reas com Risco Potencial Significativo de
Inundaes, sero promovidas aes que visem o aumento da resilincia dos sistemas hidrolgicos face
fenmenos extremos (Ex: solues de controlo de guas pluviais).
Est ainda considerada a concluso das intervenes identificadas na sequncia da intemprie de 20 de fevereiro
de 2010, que assolou a RA Madeira, sendo implementados projetos que venham a minimizar o risco de catstrofes
motivadas por condies atmosfricas extremas, atravs da construo de infraestruturas que reforcem a
capacidade de resistncia s situaes atrs referidas.
140


das intervenes
Aes transversais previstas na Estratgia

Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas
Planos de ao local e regional para a adaptao
s alteraes climticas
5.1. Concesso de apoio ao
investimento para a
adaptao s alteraes
climticas, incluindo
abordagens baseadas nos
ecossistemas
Reforo das capacidades nacionais de

adaptao s alteraes climticas, atravs
da adoo e articulao de medidas
transversais, setoriais e territoriais
Aes para preparao e adaptao s

alteraes climticas
Reestruturao e modernizao dos sistemas de
meteorologia e aeronutica martimas e
terrestres
Medidas do plano de ao de combate
desertificao e degradao dos solos nas
zonas ridas(monitorizao, cartografia, projetos
piloto, divulgao, etc)
Intervenes para a reduo do risco associado

eroso costeira
Execuo de cadastro predial para zonas de risco
Proteo do litoral e as suas populaes
face a riscos, especialmente de eroso
costeira
5.2. Promoo de
investimentos para fazer
face a riscos especficos,
assegurar a capacidade de
resistncia s catstrofes e
desenvolver sistemas de
gesto de catstrofes
Reforo do nvel de conhecimento e

planeamento sobre os riscos que afetam o
territrio nacional e as capacidades em
termos de sistemas de informao e
monitorizao
Reforo da gesto face aos riscos, numa
perspetiva de resilincia, capacitando as
instituies envolvidas
Execuo de cartografia de riscos

Infraestruturas e equipamentos para a gesto de
riscos mltiplos no mbito do sistema nacional
de proteo civil
Aes de aumento da resistncia ssmica do
edificado, nomeadamente atravs tecnologias
inovadoras
Apoio instalao de redes de defesa da floresta
contra incndios
Investimentos setoriais com vista ao aumento de
resilincia face a fenmenos extremos (p.e.
cheias, inundaes, movimentos de massas)
Sistema de resposta a ameaas decorrentes de
fenmenos naturais e tecnolgicos no mar
Todas as intervenes previstas neste domnio sero desenvolvidas no PO Temtico (mono-fundo - Fundo de
Coeso).
141
Objetivo Temtico 6 Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos
Com base no diagnstico sinttico enunciado e nas prioridades da poltica ambiental nacional, foram identificados
os seguintes objetivos especficos:
assegurar a qualidade e a sustentabilidade dos servios prestados s populaes de abastecimento de gua
e saneamento de guas residuais;
otimizar a gesto eficiente dos recursos existentes (ativos do ciclo urbano da gua, gesto dos sistemas e
recursos hdricos);
valorizar os resduos, reduzindo a produo e deposio em aterro, aumentando a recolha seletiva, a
reciclagem e a sua valorizao em geral;
apoiar o patrimnio cultural e natural enquanto instrumentos de afirmao dos territrios;
promover o estado de conservao favorvel das espcies e habitats com estatuto jurdico de proteo e
consolidao do conhecimento e monitorizao dos valores naturais;
regenerar os passivos ambientais, nomeadamente as instalaes industriais e mineiras, passando, quer pela
descontaminao dos solos, quer pela sua regenerao e reutilizao, mitigando os efeitos sobre o
ambiente, nomeadamente no meio hdrico e qualidade do ar e sade pblica;
promover a qualidade ambiental urbanstica e paisagstica dos aglomerados urbanos;
. A superao dos constrangimentos no setor da gua consubstancia-se num conjunto de intervenes a apoiar
pelos FEEI no perodo 2014-2020, com destaque particular da vertente do saneamento de guas residuais, visando
o cumprimento do normativo (nomeadamente a DARU), concorrendo para a melhoria da qualidade das massas de
gua e a proteo do ambiente, previstas na DQA.
Neste mbito, cr-se que a garantia de nveis adequados de acessibilidade fsica ao servio de saneamento poder
passar pela criao de sistemas de saneamento apropriados a pequenos aglomerados (o grau de tratamento a
exigir depender de critrios ambientais); a reutilizao de guas residuais tratadas prioritariamente em zonas de
escassez; a reabilitao de coletores com vista, por exemplo, reduo de afluncias indevidas aos sistemas de
drenagem de guas residuais; bem como a operacionalizao de sistemas adequados de gesto de lamas de ETAR
e ETA.
No que respeita ao abastecimento de gua, as prioridades devero visar o reforo e melhoria da monitorizao de
consumos de gua e a gesto eficiente de ativos (incluindo a reabilitao dos sistemas pblicos de distribuio e
aduo de gua, com o objetivo de reduzir as perdas), para alm do desenvolvimento de origens de guas
alternativas e no convencionais. Devero ainda ser complementadas com medidas que assegurem a
sustentabilidade dos servios prestados s populaes, que melhorem a eficincia operacional e ambiental do
abastecimento de gua e saneamento e garantam uma progressiva recuperao de custos, integrando a aplicao
do princpio do utilizador-pagador, assegurando a acessibilidade econmica das populaes aos servios. As
medidas que contemplem a segurana no abastecimento de gua, nomeadamente pela implementao de planos
de mitigao de riscos e de garantia de continuidade no abastecimento so tambm estruturais para o aumento
da resilincia dos sistemas.
No domnio dos recursos hdricos, constitui um objetivo prioritrio melhorar a qualidade das massas de gua de
forma a dar cumprimento ao estipulado na Diretiva Quadro da gua, pelo que devero ser realizados os
investimentos previstos nos PGRH e que no sejam exclusivamente ligados ao tratamento das guas residuais
142
urbanas, salvaguardando, naturalmente, a aplicao do princpio do poluidor-pagador (por exemplo, a

renaturalizao dos rios e a reposio dos caudais ecolgicos).
No sector dos resduos, tambm em resultado do esforo realizado nos ltimos anos, o territrio portugus
encontra-se dotado de redes e infraestruturas de gesto de resduos.. Assim, nesta rea a prioridade dos apoios
deve dirigir-se para a valorizao dos resduos como recurso; a consolidao da hierarquia de gesto de resduos,
privilegiando a atuao a montante na preveno da sua produo; o aumento significativo da reciclagem e o
desvio de Resduos Urbanos Biodegradveis (RUB) de aterro (de modo a cumprir as exigentes comunitrias fixadas
para 2020); a eliminao progressiva da deposio direta em aterro; e o contributo do setor dos resduos para
outras estratgias e prioridades nacionais, incluindo a reduo de emisses de gases com efeito de estufa (GEE) e a
promoo da economia circular.
Os apoios proteo e desenvolvimento do patrimnio cultural e natural sero prosseguidos nos Programas
Operacionais Regionais, numa lgica de complementaridade face aos investimentos realizados com o apoio dos
fundos estruturais ao longo dos diversos perodos de programao, seguindo uma lgica de grande seletividade e
racionalidade econmica. A sua implementao ser realizada atravs de medidas tais como: a valorizao e
promoo de bens histrico-culturais com elevado interesse turstico; a promoo turstica de territrios com
elevado valor paisagstico, natural e cultural; a capacitao dos agentes envolvidos; e o desenvolvimento de
projetos de animao e programao cultural com potencial de captao de fluxos tursticos.
Na rea da conservao da natureza a prioridade de investimento coloca-se sobretudo ao nvel da consolidao e

aplicao eficiente dos instrumentos e regimes de gesto das reas, tendo como objetivo principal promover o
estado de conservao favorvel das espcies e habitats com estatuto jurdico de proteo, concretamente ao
abrigo das Diretivas Aves e Habitats e atento ao preconizado no PAF.
Simultaneamente identificam-se como prioridades de investimento 2014-2020 no mbito da gesto e conservao
da biodiversidade: ) o desenvolvimento de sistemas de informao e monitorizao da biodiversidade aumentando
o conhecimento sobre a mesma e apoiando a gesto e conservao de espcies e habitats; e (ii) a valorizao dos
espaos naturais, promovendo a sua dinamizao econmica e social, cujo contributo alis igualmente relevante
para os objetivos temticos 11 (Reforar a capacidade institucional das autoridades pblicas e das partes
interessadas e a eficincia da administrao pblica), 8 (Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral) e 3
(Reforar a competitividade das PME e dos setores agrcola das pescas e da aquicultura).
Importa tambm promover a proteo e o ordenamento dos recursos geolgicos e das guas minerais, atravs do
aprofundamento do Cadastro dos Recursos Geolgicos, permitindo desta forma potenciar a sustentabilidade na
gesto dos recursos naturais, atravs da considerao do patrimnio geolgico e mineiro como elemento
fundamental do planeamento e ordenamento do territrio e a responsabilidade ambiental, atravs do
desenvolvimento de boas prticas ambientais, da no criao de passivos ambientais e da sua reabilitao, quando
existam, bem como da reabilitao do legado mineiro.
Os passivos ambientais so resultantes de atividades industriais e de extrao mineira que, na grande maioria,
esto atualmente desativadas ou abandonadas, as quais geraram situaes de contaminao que implicam riscos
de natureza vria, de contaminao com elevada penalizao para a sade pblica e para os ecossistemas e
territrios. Na impossibilidade de se fazer cumprir o princpio do poluidor-pagador, necessrio assegurar, atravs
de entidades e financiamento pblico, a continuidade dos processos de remediao e recuperao destes locais. A
143
maioria destes passivos, (nomeadamente 8 passivos de origem industrial e 74 de origem mineira) encontram-se
em fases distintas de resoluo, e, alguns dos quais, tm sido objeto de cofinanciamento comunitrio (elaborao
de estudos, aes preparatrias e algumas obras de interveno e remediao), pretendendo-se concluir as aes
j iniciadas no atual perodo de programao.
Os atuais objetivos da poltica pblica de qualidade do ar passam por reduzir a exposio da populao a nveis
deficientes de qualidade do ar e dar cumprimento aos objetivos estabelecidos nas diretivas da UE para a proteo
da sade humana. Assim, as prioridades de investimento vo para a melhoria da avaliao (redes de medio,
modelos), da disponibilizao de informao integrada de apoio deciso (estudos da influncia de aerossis
marinhos e de transporte regional de poluentes), da definio e da aplicao de medidas de reduo com enfoque
especial para os poluentes crticos.
Ao nvel das polticas de gesto e controlo de rudo ambiente pretende-se uma reduo da populao exposta a
nveis que tenham efeitos na sade humana, promovendo-se principalmente, a nvel municipal, uma mobilidade
sustentvel e a reconverso de zonas ruidosas. Assumem particular importncia, incentivos financeiros que
apoiem a melhoria da produo de informao relevante de apoio deciso, bem como a execuo das medidas
de reduo de rudo, tais como: alterao do tipo de pavimento de estradas, construo de barreiras acsticas,
criao/extenso de espaos verdes de separao entre fonte de rudo e zonas habitadas; reforo do isolamento
sonoro das fachadas dos edifcios sensveis.
No mbito da prossecuo do objetivo associado qualificao do ambiente urbano, do ponto de vista ambiental,
paisagstico e urbanstico, os FEEI devem continuar a apoiar e complementar os investimentos j realizados em
anteriores perodos de programao, no sentido de promover a recuperao, expanso e valorizao de sistemas e
estruturas ecolgicas urbanas; as aes de controlo e informao ambiental e o apoio oferta equilibrada, nos
centros urbanos estruturantes, de equipamentos e servios fundamentais qualidade de vida urbana e
sustentabilidade dos territrios envolventes.
144


das intervenes

Reforo das redes de recolha seletiva
existentes; otimizao e reforo das
infraestruturas de triagem multimaterial;
sistemas de recolha porta-a-porta, sistemas
pay-as-you-throw PAYT);
6.1. Investimentos no setor dos

resduos para satisfazer os
requisitos do acervo ambiental
da Unio e atender s
necessidades de investimento
identificadas pelos EstadosMembros que vo alm desses
requisitos
Valorizao dos resduos, reduzindo a

produo e deposio em aterro,
aumentando a recolha seletiva e a
reciclagem.
Reforo, otimizao e reconverso do

tratamento mecnico e biolgico
atualmente instalado; sistemas de recolha
seletiva de RUB; compostagem domstica
de RUB; valorizao do composto;
Selagem de aterros, com recuperao
ambiental e valorizao energtica do
biogs;
Processamento e transformao rejeitados
e refugos em Combustveis Derivados de
Resduos (CDR), com vista a sua valorizao
energtica;
Aes de educao e sensibilizao com o
enfoque nos primeiros patamares da
pirmide da gesto de resduos.
Sistemas de recolha e tratamento de guas
residuais, com especial enfoque para as
zonas sensveis;
Sistemas de saneamento para pequenos
aglomerados nos casos em que a instalao
de redes de drenagem convencionais no
se revelar adequada;
6.2. Investimentos no setor da

gua para satisfazer os
requisitos do acervo ambiental
da Unio e atender s
necessidades de investimento
identificadas pelos EstadosMembros que vo alm desses
requisitos.
Otimizao e gesto eficiente dos recursos

hdricos numa tica de utilizao, proteo e
valorizao garantindo a melhoria da
qualidade das massas de guas.
Otimizao e gesto eficiente dos recursos e
infraestruturas existentes, garantindo a
qualidade do servio prestado as populaes
e a sustentabilidade dos sistemas, no mbito
do ciclo urbano da gua.
Fecho de redes de abastecimento de gua.

Minimizao de perdas de gua, reduo e
controle de infiltraes e afluncia de
guas pluviais aos sistemas pblicos de
drenagens de guas residuais;
Reabilitao de ativos nas redes de
distribuio e drenagem;
Implementao de sistemas adequados de
gesto de lamas de ETAR e ETA;
Estudos e redes de monitorizao e
modelao;
Investimentos de elevada prioridade
previstos nos PGRH;
Projetos de adaptao s alteraes
climticas e minimizao de riscos ao nvel
do setor do ciclo urbano da gua.
145

das intervenes

Valorizao e promoo de bens histricoculturais com elevado interesse turstico
(e.g. monumentos, museus);
Capacitao dos agentes de gesto de bens
culturais e naturais para a valorizao
econmica desses mesmos bens;
6.3. Conservao, proteo,

promoo e desenvolvimento
do patrimnio natural e
cultural.
Promover a afirmao das regies como

destinos tursticos atravs do
desenvolvimento do patrimnio natural e
cultural.
Promoo turstica de territrios de

elevado valor natural, cultural e
paisagstico;
Desenvolvimento de projetos de animao
e programao cultural com potencial de
captao de fluxos tursticos;
Organizao e promoo de eventos
culturais com impacto internacional.
Promoo de patrimnio cultural martimo
promovendo os servios dos ecossistemas
culturais, atravs de eventos ligados
nutica e embarcaes tradicionais.
146

das intervenes

Aplicao de esquemas de gesto ativa de
stios da Rede Natura 2000,
particularmente de natureza agro-florestal
e das pescas;
Recuperao estrutural e funcional de
ecossistemas de reas sensveis, incluindo
meio terrestre e marinho, mais vulnerveis
s alteraes climticas;
Proteo e conservao de espcies e

habitats com vista ao aumento de espcies e
habitats com estatuto de conservao
favorvel
Consolidao dos regimes de gesto eficaz
das reas Rede Natura 2000.
6.4. A proteo e reabilitao

da biodiversidade e dos solos e
promoo de sistemas de
servios ecolgicos,
nomeadamente atravs da
rede Natura 2000 e de
infraestruturas verdes
Atualizao e colmatao de lacunas

relevantes de informao atualizao sobre o
estado, tendncia e distribuio espacial dos
valores naturais protegidos.
Capacitao e campanhas para

monitorizao e aquisio de
conhecimento da biodiverdade marinha, e
de apoio a outros descritores, conforme
programas de monitorizao e medidas da
DQEM;
Intervenes de preveno e conteno
dos riscos ou impactos severos sobre os
valores naturais e os ecossistemas;
Reviso de planos de ordenamento de
reas protegidas;
Elaborao e execuo de planos de gesto
de reas classificadas;
Identificao dos principais ecossistemas e

dos servios que fornecem, particularmente
em reas classificadas e valorizao
econmica e contabilizao pblica e privada
do capital natural decorrente desses servios.
Elaborao e implementao de planos de

ao para habitats e espcies protegidos,
com estatuto de ameaa ou mais
vulnerveis s alteraes climticas;
Valorizao econmica e social dos espaos

naturais.
Cadastro nacional dos valores naturais

classificados e cadastro dos recursos
geolgicos, incluindo recursos geolgicos
marinhos;
O mapeamento e quantificao dos recursos

geolgicos permitir tambm evitar a
destruio de habitats, uma vez que permitir
a tomada de deciso prvia atribuio de
concesses de explorao.
Atualizao dos sistemas de informao

sobre o patrimnio natural;
Cadastro nacional das guas minerais e

guas de nascente;
Sistema nacional de indicadores e
programas de monitorizao nacionais do
estado de conservao dos valores naturais
protegidos;
Requalificao das infraestruturas
associadas s reas classificadas;
Projetos de dinamizao econmica das
reas classificadas, atravs da avaliao,
requalificao e valorizao dos
ecossitemas e dos seus servios,
particularmente nos segmentos das
amenidades, associados ao turismo,
visitao, comunicao, preveno de
riscos naturais e adaptao s alteraes
climticas;
Criao e promoo de uma marca nacional
associada aos espaos naturais.
147
6.5. A adoo de medidas

destinadas a melhorar o
ambiente urbano, a revitalizar
as cidades, recuperar e
descontaminar zonas
industriais abandonadas,
incluindo zonas de
reconverso, a reduzir a
poluio do ar e a promover
medidas de reduo de rudo

das intervenes
Melhoria a qualidade da informao e

monitorizao disponveis sobre a qualidade
do ar e os nveis de rudo.
Recuperao de locais contaminados de
antigas unidades industriais, incluindo reas
extrativas, mitigando os seus efeitos sobre o
ambiente.

Concluir os processos de remediao e
recuperao dos 8 passivos de origem
industrial prioritrios e atuar nas 74 reas
mineiras inventariadas a nvel nacional;
Promoo da reutilizao/reurbanizao de
espaos industriais abandonados;
Estudos e cartas municipais de qualidade
urbana (rudo);
Recuperao, expanso e valorizao de

Promover a qualidade ambiental, urbanstica sistemas e estruturas ecolgicas urbanas;
e paisagstica do territrio
Qualificao do espao pblico;
Desenvolvimento de experincias
inovadoras e de aes piloto no mbito do
desenvolvimento urbano sustentvel.
O desenho das intervenes a desenvolver no PO Temtico (mono-fundo - Fundo de Coeso) e nos programas
regionais (FEDER) tiveram em considerao a complementaridade da atuao dos Fundos, a escala territorial da
poltica e respetivos efeitos e a definio de uma fronteira clara de atuao que elimine a duplicao de oferta de
apoios. Assim, temos:
-
os investimentos no setor das guas e resduos no PO temtico, incluindo a concluso das infraestruturas
da rede primria no EFMA;
a promoo do conhecimento do lado do PO Temtico e a proteo e valorizao da biodiversidade do

lado dos POR;
as aes para melhorar a qualidade do ambiente urbano, nos POR;
a regenerao de instalaes industriais abandonadas a descontaminao dos solos da responsabilidade

do PO Temtico sendo que a sua reabilitao e reutilizao da responsabilidade dos POR.
Objetivo Temtico 8 - Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos

trabalhadores
De acordo com o diagnstico realizado necessrio promover o apoio a sistemas de regadio eficientes na regio
do Alentejo, numa ptica de valorizao dos recursos naturais endgenos. A interveno limite-se a permitir a
concluso do projeto do EFMA nos termos em que se encontra projetado. O resultado que se procura alcanar a
valorizao econmica da regio, alicerada no aproveitamento mais eficiente de todo o potencial endgeno
associado ao EFMA.
148

das intervenes
8.9. A concesso de apoio ao

crescimento propcio ao
emprego atravs do
desenvolvimento do
potencial endgeno como parte Promoo da valorizao econmica do
integrante de uma estratgia
Alentejo atravs do aproveitamento do
territorial para zonas especficas, potencial endgeno associado ao EFMA
incluindo a converso de regies
industriais em declnio e
desenvolvimento de
determinadosrecursos naturais e
culturais e da sua acessibilidade.
Apoio a sistemas de regadio eficientes,

nomeadamente atravs do fecho da rede
secundria do EFMA
As intervenes previstas no mbito deste objetivo temtico no domnio da sustentabilidade e eficincia no uso de
recursos sero apoiadas no POR Alentejo (atravs de FEDER).
Contributo especfico do FEADER para o domnio temtico da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos
Neste domnio temtico a lgica de interveno, para efeitos da aplicao do FEADER, associada necessidade de
aumentar a capacidade de gerar valor acrescentado pelo setor agroflorestal, visa assegurar condies que
permitam melhorar a gesto sustentvel dos recursos (gua, solo, energia e biodiversidade), nomeadamente
atravs de uma utilizao mais eficiente dos mesmos, e a sua proteo, contribuindo igualmente para viabilizar o
tecido produtivo e social nas zonas rurais. Sero promovidos o investimento e a remunerao de bens pblicos
que estejam centrados numa gesto mais eficiente dos recursos, como meio para obter acrscimos, em
simultneo, na produtividade e na sustentabilidade. Estes princpios so, na generalidade, partilhados nos trs
programas operacionais do FEADER em elaborao (Continente, Regio Autnoma dos Aores e Regio Autnoma
da Madeira), sem prejuzo de algumas especificidades e maior detalhe relativo interveno em matria de
natureza ambiental que se encontra bem explanada na identificao das necessidades e lgica de interveno de
cada Programa.
Associados aos objetivos temticos centrais neste domnio (OT4, OT5 e OT6) destacam-se os seguintes resultados
a prosseguir:
Diminuir o risco inerente atividade agrcola, atravs do reforo dos mecanismos de gesto e de medidas
de preveno do risco na atividade agrcola e florestal, em complementaridade com outros mecanismos
previstos na PAC (OCM nica);
Melhorar a eficincia (e proteo) na utilizao dos recursos solo, energia, gua, biodiversidade e
paisagem, atravs do apoio a prticas melhoradoras e de preservao dos recursos;
Aumentar a disponibilidade regular de gua ao setor agroalimentar, nomeadamente atravs de um

eficiente aproveitamento de guas superficiais, particularmente em zonas
fragilizadas perante
fenmenos extremos;
Fomento dos investimentos ao nvel das exploraes agrcolas / florestais e das indstrias alimentares em
melhorias tecnolgicas que aumentem a eficincia energtica e da utilizao da gua, a utilizao de
149
fontes de energia renovveis, a reabilitao florestal, conservao do solo e medidas que visem a
preveno dos incndios florestais.
Contributo especfico do FEAMP para o domnio temtico da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos
No caso do domnio temtico Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos, a implementao do FEAMP
apoiar investimentos que visem contribuir para a atenuao das alteraes climticas (OT4), promover a
adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos (OT5) e promover a proteo e recuperao da
biodiversidade e dos ecossistemas marinhos (OT6), nomedamente atravs de:
Equipamentos que visem a reduo da emisso de poluentes ou de gases com efeitos de estufa e/ou
visem aumentar a eficincia energtica;
Auditorias e programas de eficincia energtica;
Desenvolvimento do n nacional de integrao e partilha de informao do mar, incluindo a componente

alarmstica que poder integrar sistemas de alerta precoce e gesto de riscos projecto NIPIMAR;
Construo, instalao ou modernizao de dispositivos fixos ou mveis destinados proteo e

revitalizao da fauna e da flora marinhas;
Aes que contribuam para melhorar a gesto ou conservao dos recursos biolgicos marinhos;
Desenvolvimento de planos de gesto de atividades relacionadas com a pesca nos stios da rede Natura
2000 e nas reas de proteo especial previstas n 4 do art 13 da Diretiva 2008/56/CE;
Gesto, recuperao e monitorizao de stios Natura 2000, em conformidade com as Diretivas 92/43/CE
e 2009/147/CE e de reas marinhas protegidas, no mbito da Diretiva 2008/56/CE;
Recolha, por pescadores, de detritos do mar e lixo marinho;
Aes no mbito da vigilncia martima integrada no quadro dos objectivos do CISE;
Recolha, gesto e utilizao de dados para fins de anlise cientfica e execuo da PCP;
Reforo do sistema de controlo, vigilncia e inspeco para assegurar o cumprimento das regras da PCP;
Execuo dos programas de monitorizao e de medidas da DQEM bem como a preparao do segundo
ciclo de implementao da DQEM;
Contribuio para a extenso da rede Natura 2000 ao meio marinho, em particular na coluna de gua,
leito do mar e subsolo at s 200Mn das linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar
territorial.
aqui integrados, apresenta, ainda, sinergias relevantes com intervenes noutros domnios e objetivos
temticos, mais especificamente:
Com a lgica da interveno no domnio da Competitividade e Internacionalizao das empresas, numa

tica de incremento da economia verde e da eficincia energtica das empresas (no mbito da prioridade
de investimento 4.2. A promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas
empresas).
150
Com o Objetivo Temtico 11 reforar a capacidade institucional das autoridades pblicas e das partes
interessadas e a eficincia da administrao pblica, com vista a melhorar a capacitao das agncias
pblicas por via, por exemplo, da promoo da eficincia energtica nos edifcios pblicos;
Com o Objetivo Temtico 1 reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao com

vista ao apoio no desenvolvimento de sistemas de incentivos aplicveis ao domnio da biodiversidade, da
energia, da ecoeficincia e dos recursos geolgicos (no mbito das prioridades de investimento 6.4, 6.6 e
6.7);
Com o Objetivo Temtico 4 apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos
os setores, designadamente a prioridade de investimento 4.5. A promoo de estratgias de baixa
emisso de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente, as zonas urbanas, incluindo a
promoo de mobilidade urbana sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a reduo.
Com o domnio da competitividade e internacionalizao, no que respeita s intervenes no mbito do

sistema de transportes.
apresentada em anexo I. A segmentao da interveno entre o PO Temtico e os PO Regionais das regies menos
desenvolvidas do Continente encontra-se explicitada no anexo II.
sentido de garantir uma maior eficincia e eficcia nas intervenes:
Interveno das agncias pblicas com responsabilidades na configurao dos apoios implementao
das polticas pblicas setoriais (e.g. poltica energtica nacional); na elaborao de planos, infraestruturas
e equipamentos (e.g. proteo civil) e na definio de prioridades e regras para a concretizao das
intervenes no domnio do ambiente;
As intervenes de promoo e desenvolvimento do patrimnio cultural devero estar devidamente

enquadradas em estratgias de promoo turstica.
151
1.4
REPARTIO INDICATIVA DOS FEEI POR OBJETIVO TEMTICO E MONTANTE INDICATIVO

PARA OS OBJETIVOS EM MATRIA DE ALTERAES CLIMTICAS
Os fundos comunitrios que integram o Portugal 2020 sero alocados por objetivo temtico de acordo com o
quadro seguinte, traduzindo uma repartio proporcional ilustrada na figura 11. O montante total indicado neste
quadro no integra as dotaes de Portugal para a Cooperao Territorial Europeia (122 M), nem para o Fundo
de Ajuda aos mais Carenciados (177M).
Quadro 26 Repartio indicativa dos FEEI por objetivo temtico a nvel nacional
Euros
OT
Objetivos
FEDER
OT1
Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a

inovao
OT2
FSE
FdC
FEADER
2.248.862.052
Melhorar o acesso s tecnologias da informao e da comunicao,

bem como a sua utilizao e qualidade
319.794.687
OT3
Reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas e dos

sectores agrcola (para o FEADER), das pescas e da aquicultura (para
o FEAMP)
4.541.237.979
OT4
Apoiar a transio para uma economia com baixas emisses de

carbono em todos os sectores
675.934.998
757.000.000
OT5
Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e

gesto de riscos
31.800.000
OT6
Proteger o ambiente e promover a eficincia dos recursos
OT7
TOTAL
n.d.
2.291.905.371
n.d.
319.794.687
0 1.676.158.752
n.d.
6.217.396.731
193.739.638
n.d.
1.626.674.636
401.242.164
755.696.951
n.d.
1.188.739.115
530.699.999
0 1.000.000.000
731.006.194
n.d.
2.261.706.193
Promover transportes sustentveis e eliminar os estrangulamentos

nas principais redes de infraestruturas
409.699.998
654.000.000
OT8
Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral
307.000.000 1.848.194.235
265.138.659
n.d.
2.420.332.894
OT9
Promover a incluso social e combater a pobreza
637.000.000 1.638.779.998
249.917.809
n.d.
2.525.697.807
OT10
Investir no ensino, nas competncias e na aprendizagem ao longo

da vida
475.808.271 3.860.139.481
49.501.517
OT11
Reforar a capacidade institucional e uma administrao pblica

eficiente
AT
Assistncia tcnica
Total
209.416.283
462.910.000
122.750.000
49.500.000
43.043.319
FEAMP
1.063.699.998
4.385.449.269
209.416.283
93.585.535
10.640.747.984 7.679.279.997 2.861.742.164 4.057.788.374
n.d.
728.745.535
25.239.558.519
Nota2 : O FEDER que est alocado no OT7 do PO competitividade contabilizado para efeitos de ring-fencing do OT4
NOTA1: A distribuio presente neste quadro cumpre todos os requisitos relativos concentrao temtica, com exceo do nvel de concentrao de FEDER no
OT 4 (incluindo a compensao por via da alocao de Fundo de Coeso a este objetivo), onde a proporo est marginalmente abaixo do requisito. O FEDER que
est alucado no OT 7 do PO Competitividade (100M) contabilizado para efeitos de ringfencing no OT4.
NOTA2: No que se refere ao contributo do Programa de Desenvolvimento Rural do Continente para os objectivos ambientais referidos no artigo 65 (5a) do
Regulamento do FEADER prev-se um contributo de 52% das medidas programadas, conforme quadro seguinte:
Artigos Reg. FEADER
Art. 21
10
Art. 28,29,30,34
16
Arts31,32
16
Art. 17
10
Total AMB e CLIMA
52
Total PDR
100
152
Figura 13 Repartio proporcional dos FEEI por objetivo temtico a nvel nacional
45%
41%
FEDER+FSE+FdC
40%
FEADER
35%
30%
25%
21%
20%
19%
20%
18%
15%
11%
11%
10%
10%
7%
7%
1%
7%
5%
5%
5%
6%
2%
2%
1%
3% 2%
1%
0%
OT1
OT2
OT3
OT4
50%
OT5
TOTAL FEEI
OT6
FEDER
OT7
FSE
OT8
FdC
OT9
OT10
OT11
AT
FEADER
40%
30%
20%
10%
0%
OT1
OT2
OT3
OT4
OT5
OT6
OT7
OT8
OT9
OT10
OT11
AT
O montante indicativo dos fundos alocado a objetivos associados s alteraes climticas, tal como previsto no
Regulamento Geral, ser disponibilizado numa fase posterior, uma vez que esta informao depende da
programao financeira detalhada de todos os PO.
153
1.5
A APLICAO DOS PRINCPIOS E OBJETIVOS DE POLTICAS HORIZONTAIS
1.5.1 O princpio da parceria

A elaborao do Acordo de Parceria baseou-se num trabalho amplamente consensualizado tanto no Governo e na
Administrao Pblica, como nas vrias entidades da sociedade civil e no pblico em geral.
Destaca-se especialmente a dinamizao do envolvimento dos parceiros institucionais, econmicos e sociais nos
trabalhos preparatrios do ciclo 2014-2020, em particular a Assembleia da Repblica, o Conselho Econmico e
Social e a respetiva Comisso Permanente de Concertao Social, e a Associao Nacional de Municpios
Portugueses.
No quadro do envolvimento da Assembleia da Repblica, foram realizadas audies especialmente dedicadas
preparao do Acordo de Parceria pelas Comisses de Assuntos Europeus e de Economia e Obras Pblicas
salientando-se a Resoluo da Assembleia da Repblica n. 126/2013, de 5 de agosto, que aprovou orientaes
sobre a elaborao e negociao do Acordo de Parceria.
Outra importante dimenso da parceria a que envolveu os Municpios, aos quais foi conferido um papel
privilegiado na auscultao institucional, merecendo aqui destaque o papel desempenhado pela Associao
Nacional dos Municpios Portugueses.
Para plena aplicao do princpio da parceria foi naturalmente essencial o envolvimento dos Parceiros Sociais,
abrangendo as entidades que integram o Conselho Econmico e Social (CES) e os membros da Comisso
Permanente de Concertao Social (CPCS) que envolvem as Centrais Sindicais CGTP-IN e UGT e as organizaes
empresariais CIP, CCP, CAP e CTP; realizaram-se neste mbito reunies conjuntas peridicas para auscultao,
discusso e apresentao das principais decises, acrescidas de reunies bilaterais entre o Governo e cada uma
das entidades referenciadas. Foi igualmente desenvolvido um questionrio especfico com vista a orientar as
discusses e a possibilitar um melhor apuramento das propostas dos parceiros.
Merece ainda destaque a criao e audio peridica de um Comit de Especialistas, que rene personalidades
portuguesas de reconhecido mrito nas diferentes reas de poltica pblica abrangidas pelas intervenes dos
FEEI, com o intuito de debater as opes estratgicas a prosseguir.
As iniciativas de divulgao e auscultao da sociedade civil, alm de imperativas, revestiram-se de primordial
importncia na recolha de contributos para a preparao do Acordo de Parceria. Nessa medida foram promovidas
trs conferncias sobre esta matria de grande formato, abertas ao pblico. Acrescentou-se a estas conferncias
ncora um conjunto muito amplo de reunies dedicadas a vrias matrias promovidas por entidades com
responsabilidades nas futuras intervenes temticas e regionais, tendo sido realizadas, tanto numa lgica setorial
como regional, um nmero muito alargado de reunies, com vrias tipologias, que contriburam para a definio
das agendas temticas contidas no Acordo de Parceria, bem como para as agendas das intervenes territoriais.
Foi realizada, com o intuito de chegar a uma audincia ainda mais vasta, uma auscultao ao pblico, entre junho
e agosto de 2013. Foram recebidos 145 contributos de organizaes sindicais e empresarias, entidades da
sociedade civil, representantes de setores econmicos, municpios e cidados individuais.
154
Das respostas emergiram algumas consideraes bastante consensuais, em particular relativas: gravidade do
desemprego (sobretudo do jovem); ao acentuar muito preocupante da pobreza e da excluso social; aos riscos da
estrutura demogrfica (envelhecimento da populao, aumento da emigrao); insuficiente eficcia do sistema
de justia; a uma elevada descoordenao entre polticas pblicas; a uma insuficiente utilizao das TIC; a uma
insuficiente modernizao administrativa; a uma incipiente participao da sociedade civil no processo de
desenvolvimento do pas. Foram ainda apontados, para alm das questes precedentes, como fatores externos
que consensualmente agravam a situao nacional: a exposio da economia concorrncia global; a frgil
internacionalizao do tecido produtivo portugus; a dependncia energtica externa; a impossibilidade de
utilizao da poltica cambial, fruto da nossa integrao na Unio Monetria.
Verificou-se, quanto simplificao de procedimentos, uma grande incidncia de respostas na considerao de
que crucial reduzir a carga administrativa. As sugestes realaram tambm as boas prticas j existentes na
harmonizao de procedimentos e utilizao de ferramentas eletrnicas. A racionalizao das estruturas de gesto
foi igualmente um tema recorrente, a que por um lado se adicionaram o aumento da possibilidade de recurso a
custos simplificados e a dinamizao de outros instrumentos de flexibilizao e, por outro, que reuniu um conjunto
significativo de respostas, a relevncia atribuda dinamizao de estratgias de proximidade (DLBC, ITI, AIDUS).
1.5.2 Os princpios da igualdade entre homens e mulheres, da no discriminao e da acessibilidade

A temtica da igualdade entre mulheres e homens, da no discriminao e da acessibilidade assumida como uma
questo central no contexto da programao, implementao, monitorizao e avaliao do novo ciclo de
interveno dos fundos comunitrios. Desde logo, porque os princpios da igualdade e da no discriminao esto
39
inscritos na Constituio da Repblica Portuguesa (bem como no Tratado que institui a Unio Europeia (UE) e
noutros compromissos assumidos por Portugal no quadro de instncias internacionais, como a ONU e o Conselho
da Europa), reconhecendo-se a necessidade de promover permanentemente o respeito pelos mesmos, razo pela
qual os Programas de Governo integram sistematicamente medidas neste domnio.
De facto, apesar dos progressos registados em Portugal na prossecuo destes princpios, persistem um conjunto
de constrangimentos ou fatores de risco que pem em causa esses princpios e aos quais importa dar uma
resposta eficaz e eficiente. So eles: i) fenmenos da pobreza e excluso social, que atingem de forma mais intensa
alguns segmentos da populao (mulheres, crianas, imigrantes e seus descendentes, bem como as comunidades
ciganas, etc.), a par da persistncia de elevados nveis de desigualdade de rendimentos no contexto da UE; ii)
nveis ainda elevados de insucesso e abandono escolar precoce, que afetam sobretudo crianas e jovens de
agregados familiares com maiores vulnerabilidades (entre outros, com especial incidncia nas comunidades
ciganas); iii) persistncia de desigualdades na integrao no mercado de trabalho, designadamente em termos de
incidncia do desemprego e da qualidade do emprego por conta de outrem (nveis salariais, perfis profissionais,
vnculos contratuais, perspetivas de carreira e acesso a lugares dirigentes), assim como em matria de criao do
prprio emprego ou empresa (e.g. menor empreendedorismo feminino); iv) disparidades entre homens e
mulheres em matria de conciliao entre a vida privada e profissional; v) persistncia de esteretipos sociais em
funo, nomeadamente, do gnero, etnia, nacionalidade, orientao sexual, deficincias ou incapacidades, etc. e
que geram discriminaes; vi) presena muito desequilibrada, designadamente entre homens e mulheres, em
39
A alnea h) do artigo 9. da Constituio estabelece que uma das tarefas fundamentais do Estado promover a igualdade entre homens e mulheres e o artigo 13.
estabelece o princpio da igualdade.
155
rgos de deciso ou representao poltica; vii) incidncia das situaes de violncia de gnero, particularmente
sobre as mulheres, que configura uma grave violao dos direitos humanos; viii) o trfico de seres humanos, seja
na sua vertente de gnero (j que uma parte importante do trfico se destina explorao sexual,
predominantemente de mulheres), seja os que se prendem com a explorao laboral; ix) persistncia de
desigualdades no acesso a servios, equipamentos e produtos bsicos (e.g. diferenas territoriais na cobertura da
rede de equipamentos e servios, barreiras arquitetnicas que dificultam a plena integrao das pessoas com
deficincia ou incapacidade, utilizao das tecnologias da informao, etc.).
Portugal tem vindo a desenvolver um quadro programtico das polticas pblicas na rea da igualdade de gnero e
da no discriminao, que tem beneficiado fortemente do apoio dos fundos estruturais da UE para a concretizao
40
de muitas das medidas e aes a estabelecidas . De referir que, embora muitos destes instrumentos cessem no
final de 2013, est em preparao uma nova gerao de planos cujo incio de vigncia coincide com o incio do
novo ciclo de aplicao dos fundos comunitrios, permitindo assim reforar o alinhamento entre esses planos e a
programao 2014-2020.
A resposta persistncia ou mesmo aos riscos de agravamento de dinmicas de desigualdade de oportunidades na
sociedade portuguesa, fruto da crise dos ltimos anos, assumir assim grande relevncia no perodo 2014-2020.
Essa resposta tem em conta as orientaes de poltica comunitria e nacional neste domnio, seguindo uma dupla
perspetiva que aprofunda a experincia adquirida em anteriores perodos de programao, designadamente no
QREN (2007-2013):
por um lado, o respeito por estes princpios na programao, implementao, monitorizao e avaliao
dos fundos obedecer a uma lgica de transversalidade na promoo dos mesmos (numa perspetiva de
mainstreaming desses princpios, de forma adequada ou pertinente face a cada rea ou tipologias de
interveno dos fundos);
por outro lado, atendendo s necessidades particulares de segmentos populacionais e territrios mais
afetados por fenmenos de desigualdade e discriminao, sero apoiadas aes especficas e focalizadas
na superao dessas desigualdades (aes de discriminao positiva).
No que respeita prossecuo de uma lgica de mainstreaming deste princpio horizontal, a estratgia no perodo
2014-2020 passar por:
ter em considerao no processo de programao a necessidade dos fundos contriburem para a

prossecuo destes princpios horizontais, ponderando os impactos potenciais das diversas intervenes a
financiar na promoo desses princpios;
ponderar sistematicamente o respeito por estes princpios nos processos de candidatura e seleo das
operaes a financiar pelos fundos comunitrios, em funo da natureza das respetivas operaes
(nomeadamente assegurando que as candidaturas com impacto no espao pblico devem apresentar
informao especfica sobre a avaliao e o cumprimento de condies satisfatrias domnio da
acessibilidade);
40
Destacam-se, neste contexto, os seguintes instrumentos programticos: IV Plano Nacional para a Igualdade, Gnero, Cidadania e No Discriminao (2011-2013) ;
IV Plano Nacional contra a Violncia Domstica (2011-2013); II Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos (2011-2013); o Plano Nacional de Reabilitao e
Reinsero (2013-2015); a Estratgia Nacional para a Deficincia (2011-2013); o II Plano para a Integrao dos Imigrantes 2010-2013 ; a 5 gerao do Programa
Escolhas (2013-2015); Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas (2013-2020); ou na rea da sade, o Plano Nacional de Sade 2011-2016, o
Programa Nacional de Preveno e Controlo da Infeo VIH e sida 2011-2015 e o Programa Nacional para a Sade Mental 2007-2016
156
garantir a monitorizao regular e a avaliao dos impactos dos fundos na prossecuo destes princpios,
nomeadamente atravs do sistema de indicadores de suporte monitorizao dos Programas e do
Acordo de Parceria (e.g., com desagregao sistemtica de indicadores de realizao e resultado sobre as
pessoas segundo o sexo) e considerando esta matria no planeamento e acompanhamento das
avaliaes a realizar ao longo do perodo de programao;
assegurar o adequado envolvimento das agncias pblicas com competncias prprias nestes domnios e
de outros parceiros estratgicos relevantes, nomeadamente a Comisso para a Cidadania e a Igualdade
de Gnero (CIG), o Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural (ACIDI) e o Instituto
Nacional para a Reabilitao (INR);
utilizar linguagem e formas de comunicao inclusiva ou no discriminatria.
Em matria de aes especificamente direcionadas para a promoo da igualdade de gnero, combate s

discriminaes e melhoria da acessibilidade, sinalizam-se as seguintes grandes reas de interveno:
promoo da incluso socioprofissional e reforo da empregabilidade dos segmentos da populao mais

afetados pelas desigualdades (e.g. Pessoas com deficincia e/ou incapacidades, beneficirios do RSI);
promoo do empreendedorismo junto de segmentos da populao com constrangimentos especficos

neste domnio (e.g. mulheres, imigrantes);
fomento de uma maior conciliao da vida profissional e familiar, designadamente atravs da integrao
da dimenso da igualdade de gnero na organizao, funcionamento e atividade das entidades dos
setores pblico, privado e cooperativo (mediante, por exemplo, formas inovadoras de integrao e
organizao laboral, consolidao e adaptao da rede de servios coletivos nos territrios,
nomeadamente em matria de resposta a dependentes, em particular crianas e idosos nessa situao e
a implementao de planos para a igualdade);
apoio a crianas e jovens em risco, nomeadamente as descendentes de imigrantes ou minorias tnicas

(com destaque para as comunidades ciganas), dinamizando respostas integradas s suas necessidades
especficas;
promoo do acesso (fsico e funcional) rede de servios coletivos nos territrios e s entidades
empregadoras, em particular de segmentos vulnerveis (e.g. pessoas com mobilidade, ou comunicao
e/ou orientao condicionada);
apoio a organizaes estratgicas na concretizao das polticas de promoo da igualdade, como as

autarquias locais, as empresas e as organizaes no governamentais;
sensibilizao da sociedade portuguesa para estas questes;
formao de pblicos estratgicos (e.g. magistrados, membros de foras policiais, professores e

formadores, etc.), de suporte a uma maior eficcia e eficincias da polticas especficas neste domnio;
promoo de conhecimento especializado nestes domnios.
Esta dupla abordagem, tendo em vista a prossecuo dos princpios da igualdade entre homens e mulheres, da
no discriminao e da acessibilidade, ser prosseguida numa perspetiva de complementaridade entre as mesmas,
visando designadamente as aes especficas para a criao de condies para que os beneficirios possam vir a
157
ser beneficirios diretos de polticas pblicas, de natureza mais geral ou transversais, ou possam retirar maiores
benefcios dessas mesmas polticas e, eventualmente, deixem de necessitar das mesmas.
1.5.3 O princpio do desenvolvimento sustentvel

As polticas pblicas definidas para 2014-2020, nas suas vertentes econmicas, social e ambiental, patentes nos
diversos objetivos temticos deste Acordo de Parceria, encontram enquadramento no desejo assumido pelos
portugueses de encontrar um rumo de sustentabilidade que orientar as escolhas coletivas e dar consistncia aos
investimentos cofinanciados pelos fundos europeus, tal como ficou expresso nas orientaes nacionais
estabelecidas na Resoluo de Conselho de Ministros (RCM) n98/2012 tendo sido reforado na RCM n33/2013,
sobre os pressupostos do Acordo de Parceria.
Portugal dispe j de um quadro legislativo e institucional consistente em matria de Ambiente, construdo em
resultado da transposio do acervo das normas ambientais da UE, a partir da adeso em 1986. O princpio do
poluidor-pagador (PPP) constitui uma referncia basilar da Poltica de Ambiente, consagrado no artigo 66 da
Constituio da Repblica Portuguesa e na Lei de Bases do Ambiente e tem plena aplicao no pas atravs dos
instrumentos legislativos e econmicos que permitem a preveno, a reparao, a de internalizao e a
redistribuio dos custos ambientais. Assim, a aplicao do PPP aos projetos que vierem a beneficiar de apoio no
quadro do presente Acordo de Parceria est salvaguardada e at reforada pelos mecanismos de
acompanhamento e controlo especficos previstos no modelo de governao dos fundos comunitrios em
Portugal.
A observncia do princpio do poluidor-pagador ser feita ao nvel das intervenes, sendo em termos de medidas
de remediao concretizadas apenas as intervenes que no seja objetivamente possvel atribuir s entidades
que provocaram os danos no ambiente, e ao nvel dos projetos, excluindo os projetos que no respeitem o
referido princpio ou auxiliando os promotores a encontrar formas de garantir o seu cumprimento, quando este
pressuposto no for observado.
Tendo em considerao que o reforo do potencial exportador de elevado valor acrescentado nacional e das
atividades produtoras de bens e servios transacionveis essencial para a sustentabilidade da balana comercial,
o fomento da produo orientada para cadeias de valor de maior contedo tecnolgico pode determinar um salto
competitivo e gerar emprego que permitem satisfazer as prioridades do pilar econmico do Desenvolvimento
Sustentvel. Nesse contexto, a promoo da economia verde numa lgica de sustentabilidade na utilizao dos
recursos, permitir satisfazer as prioridades em termos dos pilares ambiental e econmico, criando
oportunidades que possibilitem igualmente, a prazo, gerar emprego e combater a pobreza, prosseguindo as
prioridades do pilar social do princpio do Desenvolvimento Sustentvel
Efetivamente, Portugal apresenta condies e oportunidades no domnio da economia verde, que devem ser
exploradas e aproveitadas para criar maior riqueza e emprego. O pas est fortemente empenhado em incentivar a
economia verde, atravs de diferentes mecanismos (fiscais, regulamentares, investimentos), estimulando os
setores pblico e privado, a intervirem cada vez mais neste domnio. O investimento previsto em termos de
transio para uma economia de baixo carbono pode gerar oportunidades para diversos setores e atividades, em
termos de rendimento e emprego. No entanto, necessrio que existam estratgias integradas, que envolvam
dimenses nacionais, setoriais e territoriais e que enquadrem as diversas atuaes para que a economia verde
158
possa beneficiar desta transio para o baixo carbono. Neste sentido, ser importante articular as possibilidades
de financiamento ao abrigo dos diversos objetivos temticos dos FEEI, de modo a maximizar os resultados.
Tambm neste mbito, reconhecido que a biodiversidade e os servios dos ecossistemas que esta suporta so
fatores decisivos para a inovao e a competitividade de sistemas produtivos de baixa intensidade, com bvios
impactes positivos nas economias locais e no emprego, contrariando fenmenos de desertificao, e sendo pea
chave para as componentes de adaptao e mitigao s alteraes climticas. A Rede Natura 2000 e,
genericamente, o sistema nacional de reas classificadas surgem como os instrumentos por excelncia j
disponveis para suportar esta estratgia de atuao, de modo articulado com o reforo das solues de
engenharia natural (infrastruturas verdes) e da necessria contabilizao do valor econmico e social dos servios
e amenidades pblicas fornecidos pelos ecossistemas, particularmente em reas de elevado valor natural.
Este processo de transio para um modelo econmico mais sustentvel permitir (i) viabilizar novas fontes de
rendimento e de emprego; (ii) reduzir as emisses de carbono; e (iii) promover a reduo da pobreza e promover
maior equidade.
Mas esta problemtica no se esgota no domnio temtico da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos e
as preocupaes de natureza ambiental, em sentido lato, sero asseguradas nos outros trs domnios temticos:
competitividade e internacionalizao, incluso social e emprego, capital humano, quer nos PO Temticos, quer
nos PO Regionais, bem como nos programas de agricultura, do mar e da cooperao. Para concretizar os objetivos
pretendidos nos PO que no incidem, total ou parcialmente, no domnio da sustentabilidade sero incorporados
na anlise dos projetos critrios que valorizaro os efeitos positivos no ambiente decorrentes dos projetos a
financiar e penalisaro projetos que gerem presses nos sistemas ambientais que conduzam a alteraes
irreversveis e/ou insustentveis.
A temtica do desenvolvimento sustentvel estar sempre presente e tentar ser norteadora das grandes opes
tomadas, quer na fase de programao quer na de avaliao, nomeadamente atravs de avaliaes ambientais
estratgicas dos PO e do respetivo follow-up das recomendaes. Tambm na fase de implementao do Acordo
de Parceria, esta filosofia no ser descurada, procurando-se que esta assente na procura de estratgias de
desenvolvimento que conciliem o crescimento da economia com a salvaguarda dos valores ambientais e a
promoo da coeso social e da cidadania, visando um progresso em direo a um desenvolvimento sustentvel.
O Acordo de Parceria foi desenvolvido de modo a tornar-se uma oportunidade de fortalecimento dos mecanismos
de integrao das preocupaes ambientais nas polticas pblicas, numa lgica transversal, coerente e articulada
permitindo potenciar sinergias e facilitar a adoo de abordagens que promovam uma melhor governana nas
suas vrias vertentes.
No mbito deste esforo de integrao, a aplicao do princpio do poluidor-pagador continuar a constituir uma
referncia inquestionvel na seleo e atribuio de financiamentos..
De referir ainda que neste perodo de financiamento o pas orientar esforos de atuao com o que vier a ser
acordado no mbito do 7 Programa de Ao de Ambiente para 2020. Desta forma procura assegurar-se que nos
prximos anos, os fundos sero mobilizados para a promoo de um modelo de desenvolvimento inteligente,
sustentvel e inclusivo coerente com as principais prioridades programticas em matria de ambiente na Unio
Europeia.
159
Deste modo, o cumprimento das disposies previstas no artigo 8 do regulamento das disposies comuns dos
fundos do prximo ciclo de programao 2014-2020, assentar nas seguintes medidas que garantem a aplicao
deste principio na programao e implementao dos fundos, atravs de:
Criao de um PO Temtico nacional especfico para responder s necessidades identificadas no que se

refere utilizao eficiente dos recursos, proteo e preservao do ambiente e preveno de riscos e
adaptao s alteraes climticas;
Promoo da Avaliao Ambiental Estratgica aos PO financiados pelos FEEI (quando aplicvel ao PO);
Promoo das necessrias avaliaes ambientais dos projetos a cofinanciar, no sentido de garantir que os
requisitos em matria de proteo ambiental so cumpridos;
Verificao do cumprimento do princpio poluidor-pagador, ao nvel dos projetos, auxiliando os

promotores a encontrar formas de garantir o seu cumprimento, quando este pressuposto no for
observado;
Majorao de apoios concedidos a projetos que demonstrem:

-
Promover uma utilizao eficiente dos recursos;
Contribuir de forma significativa para a transio para uma economia de baixo carbono;
Potenciar o crescimento da Economia Verde em Portugal.
160
1.6
OS INSTRUMENTOS DE PROGRAMAO OPERACIONAL
A dotao dos PO por fundo e ano est representado no quadro seguinte.

Quadro 27 Os Programas Operacionais e suas dotaes de FEEI por ano ( a preos correntes)
PROGRAMA OPERACIONAL
FEDER
FSE
FdC
FUNDO
FEDER
FSE
FdC
Incluso Social e Emprego
Total
2014
Euros
2015
2016
2017
2018
2019
2020
4.422.930.409
594.265.821
606.537.405
619.019.362
631.559.677
644.176.652
657.219.087
670.152.405
3.147.044.199
621.886.210
654.000.000
423.294.674
83.647.100
87.324.047
431.769.188
85.321.745
89.446.471
440.412.152
87.029.678
91.577.532
449.226.279
88.771.434
93.561.964
458.216.535
90.547.996
95.412.122
467.386.412
92.360.051
97.472.624
476.738.960
94.208.205
99.205.240
2.130.180.734
380.258.955
358.290.484
267.406.890
272.758.600
278.217.251
283.784.964
289.463.590
FSE
FSE
1.910.804.000
257.013.599
262.159.105
267.406.890
272.758.600
278.217.251
283.784.964
289.463.590
FSE IEJ Aores
FSE
5.304.989
2.980.331
2.324.658
FSE IEJ Madeira
FSE
5.952.272
3.343.973
2.608.299
FSE IEJ Lisboa
FSE
43.389.136
24.375.919
19.013.217
FSE IEJ Algarve
FSE
3.958.168
2.223.690
1.734.478
IEJ alocao especfica
alocao especfica
160.772.169
90.321.443
70.450.726
Capital Humano
FSE
3.095.832.100
416.406.366
424.742.974
433.245.290
441.915.984
450.759.941
459.780.595
468.980.949
Eficincia de Recursos e Sustentabilidade
FdC
2.207.742.164
294.784.375
301.949.153
309.143.086
315.842.037
322.087.714
329.043.459
334.892.340
3.320.770.731
446.661.844
455.604.177
464.724.259
474.024.953
483.511.499
493.187.581
503.056.419
2.737.804.548
582.966.183
368.249.700
78.412.143
375.622.194
79.981.983
383.141.232
81.583.027
390.809.176
83.215.777
398.630.344
84.881.154
406.607.776
86.579.805
414.744.125
88.312.294
2.117.031.031
284.752.264
290.453.108
296.267.270
302.196.573
308.244.359
314.412.977
320.704.480
1.673.513.979
443.517.052
225.096.792
59.655.472
229.603.312
60.849.796
234.199.409
62.067.860
238.886.526
63.310.047
243.667.304
64.577.055
248.543.600
65.869.378
253.517.035
67.187.445
1.214.944.371
163.416.669
166.688.331
170.025.024
173.427.796
176.898.564
180.438.676
184.049.311
1.030.239.373
184.704.998
138.572.836
24.843.833
141.347.115
25.341.216
144.176.538
25.848.485
147.061.995
26.365.800
150.005.111
26.893.453
153.007.029
27.431.647
156.068.748
27.980.563
833.334.547
112.088.100
114.332.124
116.620.759
118.954.724
121.335.327
123.763.489
126.240.024
622.627.637
210.706.910
83.746.867
28.341.233
85.423.489
28.908.635
87.133.444
29.487.315
88.877.269
30.077.455
90.655.939
30.679.388
92.470.142
31.293.347
94.320.487
31.919.537
318.676.488
42.863.733
43.721.881
44.597.085
45.489.622
46.399.995
47.328.556
48.275.616
224.321.248
94.355.240
30.172.437
12.691.297
30.776.500
12.945.381
31.392.569
13.204.515
32.020.840
13.468.782
32.661.665
13.738.330
33.315.294
14.013.262
33.981.944
14.293.672
1.139.752.011
153.302.889
156.372.067
159.502.252
162.694.428
165.950.391
169.271.406
172.658.579
767.527.000
314.725.011
57.500.000
103.236.583
42.332.237
7.734.069
105.303.418
43.179.744
7.888.906
107.411.335
44.044.097
8.046.821
109.560.996
44.925.567
8.207.864
111.753.614
45.824.652
8.372.125
113.990.039
46.741.699
8.539.668
116.271.015
47.677.015
8.710.548
403.347.728
54.252.482
55.338.634
56.446.377
57.576.058
58.728.312
59.903.588
61.102.277
183.988.185
161.177.728
58.181.815
24.747.418
21.679.287
7.825.776
25.242.871
22.113.314
7.982.449
25.748.171
22.555.968
8.142.237
26.263.479
23.007.389
8.305.190
26.789.083
23.467.831
8.471.399
27.325.189
23.937.471
8.640.928
27.871.975
24.416.467
8.813.835
PO NORTE
FEDER
FSE
FEDER
PO CENTRO
FEDER
FSE
FEDER
PO ALENTEJO
FEDER
FSE
FEDER
PO LISBOA
FEDER
FSE
FEDER
PO ALGARVE
FEDER
FSE
FEDER
POR Aores
FEDER
FSE
RUP
PO Madeira
FEDER
FSE
RUP
PO AT
FSE
FSE
FSE
FSE
FSE
FEDER
FSE
FEDER
FEDER
FSE
FEDER
FEDER
PDR Cont. FEADER

FEADER
FEADER
PDR R.A. Aores FEADER

FEADER
FEADER
PDR R.A. Madeira FEADER

FEADER
FEADER
PO FEAMP
FEAMP
Total
Nota1: o
FEAMP
138.000.000
18.561.756
18.933.369
19.312.368
19.698.874
20.093.103
20.495.208
20.905.323
3.583.056.823
509.522.657
510.285.530
511.063.344
511.856.384
512.666.314
513.472.404
514.190.190
3.583.056.823
509.522.657
510.285.530
511.063.344
511.856.384
512.666.314
513.472.404
514.190.190
295.282.051
41.990.094
42.052.963
42.117.064
42.182.419
42.249.165
42.315.596
42.374.750
295.282.051
41.990.094
42.052.963
42.117.064
42.182.419
42.249.165
42.315.596
42.374.750
179.449.500
25.518.319
25.556.526
25.595.480
25.635.198
25.675.762
25.716.133
25.752.082
179.449.500
25.518.319
25.556.526
25.595.480
25.635.198
25.675.762
25.716.133
25.752.082
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
25.239.558.519
3.448.324.880
3.500.408.000
3.535.085.909
3.595.813.326
3.656.994.349
3.720.133.720
3.782.798.335
montante total do PO ISE inclui o valor da dotao especfica (IEJ) e as afectaes IEJ relativas aos Aores, Madeira, Lisboa e Algarve
Nota2 : O FEDER que est alocado no OT7 do PO competitividade contabilizado para efeitos de ring-fencing do OT4
2. MECANISMOS DE GARANTIA DE UMA APLICAO EFICIENTE E EFICAZ DOS

FUNDOS EUROPEUS ESTRUTURAIS E DE INVESTIMENTO
2.1
MECANISMOS DE COORDENAO
A coordenao e a integrao entre os Fundos Estruturais e de Investimento Europeus, os outros Instrumentos de

Financiamento Nacionais e Comunitrios e o BEI constituem no apenas uma das linhas de reorientao da
programao estrutural em Portugal, como os instrumentos essenciais para assegurar ganhos de eficcia e de
eficincia na respetiva aplicao.
Dando sequncia Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2013, os referenciais estratgicos e operacionais do
modelo de governao do Acordo de Parceria e dos Programas Operacionais 2014-2020 determinam a
consagrao de quatro objetivos estruturantes:
A simplificao do modelo de governao, privilegiando por um lado a segregao das responsabilidades e

dos suportes institucionais para o exerccio das funes de orientao poltica e tcnica, e valorizando por
outro lado o envolvimento dos parceiros;
A garantia da orientao para resultados, concretizada atravs da valorizao dos resultados nas decises
de financiamentos e a sua avaliao e consequncias da decorrentes nos pagamentos de saldo final dos
projetos;
O estabelecimento de regras comuns para o financiamento, que no s assegurem condies de equidade

e de transparncia mas, tambm, a competio entre beneficirios;
A simplificao do acesso dos beneficirios ao financiamento e a reduo dos respetivos custos

administrativos.
A prossecuo dos referidos objetivos estruturantes tem lugar no estabelecimento da arquitetura institucional, da
organizao do financiamento a entidades subregionais e municipais e dos princpios comuns do modelo de
governao do Acordo de Parceria e dos Programas Operacionais 2014-2020.
2.1.1. Arquitetura Institucional do Modelo de Governao

A arquitetura institucional do modelo de governao integra os seguintes rgos:
Comisso Interministerial de Coordenao do Acordo de Parceria e dos Programas Operacionais dos

Fundos da Coeso rgo de orientao e de coordenao poltica global dos FEEI, dirigido pelo membro
do Governo responsvel pelo desenvolvimento regional, que integra os membros do Governo
responsveis pelas finanas, negcios estrangeiros, economia, agricultura e mar, ambiente e
ordenamento do territrio, educao e cincia, solidariedade, emprego e segurana social. Podero ainda
ser convidados a participar nos trabalhos da Comisso, em funo das matrias em anlise, outros
membros do Governo, representantes dos Governos das Regies Autnomas e da Associao Nacional de
Municpios Portugueses.
162
Este rgo especialmente responsvel pela:
Coordenao e integrao globais do Acordo de Parceria e dos Programas Operacionais;
Estabelecimento de orientaes comuns relativas gesto, monitorizao, avaliao, reporte e

comunicao;
Garantia do envolvimento dos parceiros econmicos e sociais;
Aprovao da lista de organismos intermdios e das condies e modalidades de delegao de

competncias das Autoridades de Gesto nos mesmos;
Apreciao das propostas de reviso e de reprogramao, dos relatrios de execuo e de

monitorizao e do Plano Global de Avaliao.
A Agncia para o Desenvolvimento e Coeso, em articulao com os rgos de coordenao nacional do

FEADER e FEAMP, presta apoio tcnico e administrativo Comisso Interministerial de Coordenao do
Acordo de Parceria e dos Programas Operacionais dos Fundos da Coeso e assegura a interlocuo
tcnica com a Comisso Europeia.
Agncia para o Desenvolvimento e Coeso rgo de coordenao tcnica geral dos FEEI, a quem
compete o acompanhamento da reprogramao, a monitorizao e avaliao, a comunicao, o reporte,
a coordenao de redes nestas matrias, a conceo e acompanhamento do quadro de desempenho, a
par da articulao da programao financeira dos Fundos da Coeso com a respetiva contrapartida
oramental nacional.
Compete Agncia para o Desenvolvimento e Coeso no mbito dos fundos da coeso, a coordenao
nacional de cada fundo, a regulamentao tcnica, a avaliao dos instrumentos de polticas promovidos
pelos fundos e a avaliao dos respetivos resultados contratualizados pelos programas operacionais, a
definio de requisitos e mdulos comuns em matria de sistemas de informao, bem como a
coordenao nacional da cooperao territorial europeia e a gesto dos programas de assistncia tcnica
para os fundos da poltica de coeso. A Agncia assume ainda, na observncia do princpio da segregao
de funes presente em toda a extenso da sua orgnica, designadamente atravs de Unidades Orgnicas
distintas para o exerccio das funes de autoridade de certificao, de pagamento, concretizando todos
os pagamentos dos fundos da poltica de coeso aos beneficirios, e de auditoria e controlo sobre
operaes.
O Gabinete de Planeamento e Polticas do Ministrio da Agricultura e do Mar assegura, enquanto

Presidente da Comisso de Coordenao Nacional do FEADER, a funo de coordenao nacional dos trs
Programas Operacionais financiados pelo FEADER, e assegura a interlocuo tcnica com a Comisso
Europeia.
A Direco-Geral de Poltica do Mar assegura a coordenao do FEAMP e ainda desempenha as funes

executivas de apoio Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar, devendo efetuar a
monitorizao estratgica e das realizaes na rea do mar, em linha com o Plano de Ao da Estratgia
Martima da UE para a rea do Atlntico (estratgia da bacia associada).
Inspeo-Geral de Finanas entidade responsvel pelo desempenho das funes de autoridade de

auditoria de todos os Fundos Estruturais e de Investimento Europeus, especialmente responsvel pela
verificao de conformidade do funcionamento do sistema de gesto e controlo de todos os
163
Programas Operacionais, pela garantia da realizao de auditorias e controlos sobre operaes, pela
elaborao da estratgia de auditoria, pela realizao de relatrios anuais e final de controlo e pela
apresentao de declaraes de encerramento dos Programas Operacionais.
Autoridades de Gesto de cada um dos Programas Operacionais rgos tcnicos especialmente

responsveis pela:
Garantia de que as operaes so selecionadas de acordo com os critrios aplicveis;
Verificao do cumprimento das condies necessrias cobertura oramental das operaes

bem como dos normativos pertinentes em matria de concorrncia, contratao pblica,
ambiente e igualdade de oportunidades;
Verificao da regularidade substantiva e formal das operaes, produtos e servios financiados,

bem como da elegibilidade e regularidade das despesas;
Criao e funcionamento eficaz dos sistemas de informao e de gesto, de acordo com o

modelo definido pela Agencia, no caso dos Fundos da Coeso;
Fornecimento s autoridades de coordenao, certificao, pagamento e de auditoria de todas

as informaes exigidas e solicitadas;
Elaborao e execuo do plano de comunicao;
Prestao das informaes necessrias avaliao do desempenho;
Elaborao de relatrios de execuo anuais e final;
Elaborao da descrio dos sistema de gesto e controlo interno;
Aprovao das candidaturas de financiamento que sejam elegveis e tenham mrito - incluindo
as que tenham sido objeto de parecer e/ou deciso dos OI e, no caso dos Fundos da Coeso,
celebrao de contratos de financiamento relativos a operaes aprovadas, no respeito das
regras comuns definidas pela Agncia para o Desenvolvimento e Coeso e aprovadas pela
Comisso Interministerial;
Acompanhamento da realizao dos investimentos e das aes objeto de contrato de

financiamento;
Desenvolvimento das atividades de monitorizao, avaliao e comunicao no quadro das

orientaes comuns nacionais nesta matria.
As Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais apoiados por fundos da poltica de coeso podem
contratualmente delegar as suas competncias, nos moldes estabelecidos pela Agncia para o
Desenvolvimento e Coeso, nos organismos intermdios aprovados pela Comisso Interministerial de
Coordenao do Acordo de Parceria e dos Programas Operacionais.
A Agncia pode revogar deliberaes das AG com fundamento em irregularidade, no caso dos Fundos da
Coeso.
As Autoridades de Gesto dos programas operacionais temticos so designadas pelos membros do
Governo com especial relevncia na programao e na gesto das reas temticas envolvidas em cada
Programa Operacional tendo presente os princpios da segregao de funes de gesto e da preveno
de conflitos de interesses. Correspondem a entidades das administraes das Regies Autnomas dos
164
Aores e da Madeira, no caso dos Programas Operacionais destas Regies, s Comisses de Coordenao
e Desenvolvimento Regional, no caso dos Programas Operacionais Regionais do Continente, e a Estruturas
de Misso no que respeita aos Programas Operacionais Temticos e ao Programa Operacional de
Assistncia Tcnica, neste caso no mbito da Agncia para o Desenvolvimento e Coeso. Os mesmos
princpios de segregao de funes de gesto e de preveno de conflitos de interesse regero a
atividade de todos os organismos intermdios.
Comisses de Acompanhamento dos Programas Operacionais Entidades a quem compete monitorizar

os programas, analisar todas as questes suscetveis de afetar o desempenho do programa, avaliar a
execuo e os progressos efetuados na realizao dos objetivos dos Programas Operacionais, em
conformidade com os quadros institucionais, legais e financeiros nacionais.
Ser estabelecida uma Comisso de Acompanhamento para cada Programa Operacional, cuja composio
definida em razo das matrias e da regio, integrando designadamente representantes dos governos
regionais dos Aores e da Madeira, da Associao Nacional de Municpios Portugueses, representantes
dos parceiros sociais e da economia social e Instituies de ensino superior.
As Comisses de Acompanhamento renem, pelo menos, duas vezes por ano, no 2 e 4 trimestre de
cada ano. Sempre que relevante sero realizadas reunies das Comisses de Acompanhamento comuns a
diversos PO.
As Comisses de Acompanhamento dos programas abrangidos pelo objetivo da Cooperao Territorial
Europeia, vo obedecer a regras especficas que respeitem a natureza especial dos mesmos.
Assumindo-se como crucial a participao reforada dos parceiros sociais na implementao do ciclo
2014-2020, sero estabelecidas diversas modalidades de envolvimento destes parceiros, nomeadamente
no quadro do conselho consultivo da Agncia para o Desenvolvimento e Coeso, que constitui um rgo
de consulta, acompanhamento estratgico independente, apoio e participao na definio das linhas
gerais de aplicao dos fundos europeus estruturais e de investimento, o qual emitir um parecer anual
sobre o resultado da aplicao dos fundos europeus, em termos de promoo do desenvolvimento e da
coeso.
2.1.2 Organizao do Financiamento a Entidades Subregionais e Municipais

A integrao e coordenao entre operaes e financiamentos assume relevncia particular no quadro territorial
subregional e municipal, uma vez que os correspondentes investimentos no s so determinantes para melhorar
as condies de vida dos cidados e para o pleno aproveitamento das oportunidades e potencialidades de
crescimento e de criao de riqueza e emprego, como constituem a dimenso central das abordagens territoriais
integradas que so significativamente estimuladas pela Poltica de Coeso da Unio.
A experincia adquirida em anteriores perodos de programao revela que a continuada adeso das entidades e
organizaes a abordagens integradas de desenvolvimento territorial nem sempre encontrou respostas adequadas
por parte das polticas pblicas nacionais e regionais.
A programao estrutural 2014-20 assume que a coordenao e integrao subregionais se concretiza no quadro
dos seguintes princpios estruturantes:
165
As operaes e os financiamentos subregionais e municipais so selecionados por referncia a estratgias

de desenvolvimento, programas de ao e programas de investimentos territoriais, cuja coerncia e
pertinncia deve ser assegurada pelos atores pblicos e privados representados nos Conselhos
Estratgicos para o Desenvolvimento Metropolitano e nos Conselhos Estratgicos para o
41
Desenvolvimento Intermunicipal ;
O estabelecimento das estratgias de desenvolvimento, programas de ao e programas de investimentos

territoriais tomam em considerao as orientaes e as prioridades definidas nos Programas de Ao
Regional e nos documentos pertinentes de poltica pblica temtica ou setorial e so apreciadas por
comisses de acompanhamento conjuntas abrangendo todos os Programas Operacionais financiadores,
alargadas aos organismos pblicos relevantes, e pela Agncia para o Desenvolvimento e Coeso e pelos
rgos de coordenao nacional do FEADER e FEAMP, em funo dos fundos mobilizados nos respetivos
programas de investimento;
Os municpios apenas podem apresentar candidaturas a financiamento pelos PO relativas a operaes

no enquadradas em Aes Integradas de Desenvolvimento Territorial (AIDT) desde que essas operaes
no respeitem a tipologias de investimento exclusivamente dirigidas ao financiamento de operaes
enquadradas por AIDT;
As entidades gestoras de Abordagens Integradas de Desenvolvimento Territorial podem exercer

competncias delegadas pelas Autoridades de Gesto dos POR Regionais, nos termos definidos no
captulo 3.
41
Os Conselhos Estratgicos para o Desenvolvimento Metropolitanos e os Conselhos Estratgicos para o Desenvolvimento Intermuncipais criados pela Lei n.
75/2013 da Assembleia da Repblica, de 12 de Setembro, so rgos de natureza consultiva destinados ao apoio aos processos de deciso nos territrios onde
incidem e so constitudos por representantes das instituies, entidades e organizaes com relevncia e interveno no domnio dos interesses metropolitanos e
intermunicipais.
166
2.1.3. Princpios Estruturantes na Governao e Gesto dos FEEI

Os princpios estruturantes dos FEEI incidem particularmente na seletividade e orientao para resultados, no
estrito cumprimento da delimitao ex-ante de fronteiras de elegibilidade, no reforo da coordenao setorial e
territorial, na melhoria dos mecanismos de informao e aconselhamento aos promotores de investimentos e no
fortalecimento da coordenao operacional entre fundos FEEI.
Orientao para Resultados

A consagrao do orientao para resultados traduzir-se- num conjunto significativo de regras e mecanismos, que
assentam no pressuposto de que a produo de resultados (aferida com base em indicadores de resultado e no
apenas de realizao) constitui a fundamentao principal das decises de financiamento de operaes. Tal, por
sua vez, determina que:
A especificao e quantificao dos resultados a alcanar integra os compromissos assumidos pelos

beneficirios nos contratos de financiamento estabelecidos com as Autoridades de Gesto;
A delegao de funes de gesto, bem como a consagrao de AIDT, implica a celebrao de contratos
de desempenho, viabilizando a consagrao de financiamentos proporcionais superao dos resultados
contratados e a penalizao por incumprimento, total ou parcial, de resultados.
As orientaes estabelecidas so complementadas pela aplicao do princpio da proporcionalidade nas exigncias

formais e processuais estabelecidas para os beneficirios, designadamente no sentido de instituir normas
simplificadas para pequenos financiamentos e pequenos promotores. No mbito do FEADER e do FEAMP esta
matria ser explicitada nos respetivos Programas.
Com base nos indicadores de resultado estabelecidos para os respetivos programas operacionais em 2019 todos os
programas operacionais sero avaliados em funo do seu desempenho em matria de alcance dos objetivos e das
metas delineadas, sendo o desempenho ponderado na redistribuio dos fundos relativos reserva de
desempenho dos eixos que, de acordo com os critrios definidos pelas regras europeias de aplicao do quadro de
desempenho, no atingirem os objetivos intermdios.
O acompanhamento dos projetos assume elevada relevncia quer no quadro da avaliao dos seus resultados,
quer no que respeita ponderao da razoabilidade e necessidade dos pedidos de reprogramao dos respetivos
calendrios de execuo fsica e financeira. A avaliao da execuo dos projetos baseada num acompanhamento
mais prximo facilitar um melhor ajustamento da execuo dos projetos realidade, garantindo melhores
resultados.
Delimitao Ex-Ante de Fronteiras de Elegibilidade

A eficiente utilizao dos recursos exige a eliminao dos riscos de sobreposio de financiamentos e a criao de
condies de equidade no financiamento de operaes semelhantes. Tal requer a delimitao ex-ante de
fronteiras de elegibilidade entre fundos que garantam a complementaridade entre a interveno do FEADER e
FEAMP e a dos Fundos da Poltica de Coeso. Assim, sem prejuzo de uma demarcao de reas de elegibilidade
167
mais detalhada em sede de texto dos Programas Operacionais, so, desde j, identificadas as formas de
demarcao entre a interveno dos fundos da Coeso, do FEADER e do FEAMP indicadas no quadro abaixo.
Em termos operacionais ser aprofundada a concretizao articulada das intervenes, podendo para tal ser usada
a formulao de documentos orientadores, produzidos pelos rgos tcnicos de coordenao, que explicitem em
detalhe as reas de interveno cobertas por cada Fundo e determinem mecanismos regulares de consolidao da
informao que permitam despistar duplicaes.
Quadro 28 Formas de demarcao entre fundos da Poltica de Coeso e FEADER e FEAMP
Tipo de interveno
Formao
relacionada com o
complexo
agroalimentar,
floresta e mar
42
Fundos da Poltica de Coeso
FEADER
FEAMP
Formao (transferncia de conhecimentos e

aquisio de competncias), incluindo a
formao de jovens agricultores **
Formao de ativos ligada a projetos

de investimentos (exploraes
agrcolas, transformao e
comercializao de produtos agrcolas)
Formao de
ativos-aes
especficas de
curta durao
Equipamentos de formao
Recursos humanos de I&D e Projetos de I&D

Apoio a projetos de I&D empresarial em todos
os setores de atividade econmica
Apoio a projetos de investimento empresarial
em inovao no mbito da transformao e
comercializao de produtos do anexo I do
Tratado da Unio Europeia e florestais com
investimento total acima de 4 M
Apoios
competitividade e
internacionalizao
exceto quando:
do complexo
- Desenvolvidos em exploraes agrcolas
agroalimentar,
(quando a matria prima provem
floresta e mar
maioritariamente da prpria explorao), ou
- Desenvolvidos por Organizaes de
Produtores
Apoio internacionalizao do complexo
agroalimentar e florestal e da economia do
mar
Promoo de investimentos
inovadores inseridos na Parceria
Estratgica para a inovao (PEI)
Apoio a atividades de produo
relativa a produtos do anexo I do
Tratado da Unio Europeia e florestais
Apoio a projetos de investimento
empresarial em inovao relativa a
transformao e comercializao de
produtos do anexo I do Tratado da
Unio Europeia e florestais:
Apoio
atividade do
setor da pesca
Apoio a
projetos de
investimento
empresarial
- Desenvolvidos em exploraes
em inovao
agrcolas (quando a matria prima
no setor da
provem maioritariamente da prpria
pesca
explorao), ou
- Desenvolvidos por Organizaes de
Produtores, ou
- Com investimento total igual ou
inferior a 4 M
42
A discusso do FEAMP esteve condicionada pela discusso e aprovao dos regulamentos que estabelecem a Poltica Comum das Pescas (PCP) e a Organizao
Comum de Mercados (OCM). Estes regulamentos foram aprovados nos Conselhos de Ministros de Maio e Julho de 2013, respetivamente. O atraso verificado na
aprovao do regulamento da PCP motivou a interrupo da discusso do FEAMP desde Outubro de 2012. Em 2013 as reunies relati vas a este Fundo centraram-se
exclusivamente no sistema de gesto e controlo e na harmonizao com as disposies comuns, tendo a Presidncia Lituana, obtido um acordo poltico no Conselho
de Julho. No entanto, at ao final de 2013 no foi obtido acordo sobre a proposta de Regulamento no mbito das reunies tripartidas (COM+PE+Conselho). Nestes
termos, os trabalhos de programao do FEAMP podem centrar-se essencialmente, no diagnstico e na preparao da matriz "SWOT". Assim, alertamos que a
enumerao supra ter de ser revista em posies de consenso que venham a ser obtidas nas negociaes do trlogo, em particular nas reas em que h
divergncias entre Comisso e Conselho.
168
Tipo de interveno
Infraestruturas
relacionadas com a
adaptao s
alteraes
climticas e uso
eficiente da gua
Fundos da Poltica de Coeso
FEADER
FEAMP
Infraestruturas coletivas de captao,

armazenamento, transporte e
distribuio de gua (incluindo a
Empreendimento de Fins Mltiplos do Alqueva
segurana e a utilizao eficiente dos
(EFMA), infraestruturas de uso coletivo de:
recursos hdricos, de infraestruturas j
Captao, armazenamento e transporte existentes) - exceto zona de influncia

de gua;
do EFMA
Distribuio de gua.
Promoo de regadio eficiente
incluindo a formao e extenso
associada a boas prticas de rega.
Defesa da floresta
contra incndios
Preveno de riscos
e adaptao s
alteraes
climticas, no
domnio do mar e
da atmosfera
Conservao da
biodiversidade, das
espcies e habitats
protegidos,
incluindo em meio
marinho
Desenvolvimento
socioeconmico
local de
comunidades
NOTAS:
Infraestruturao do territrio instalao de

redes de defesa*
Silvicultura preventiva incluindo aes

de gesto de combustvel
Apoio a
investimentos
em:
Reestruturao e modernizao do sistema de

meteorologia aeronutica, martima e
terrestre e sistema de resposta a ameaas e
emergncias no mar.
Medidas de proteo e conservao da

natureza no associadas diretamente
atividade agrcola,florestal e pesca.
Planos de Gesto das reas protegidas
Apoio a investimento em projetos
relacionados com o conhecimento e
monitorizao da biodiversidade em meio
marinho
Apoio ao tecido econmico das comunidades

e
identificadas* ** (i.g valorizao econmica
e social das reas classificadas, apoio a
pequenos projetos de investimento em
atividades extra setores agricultura -fora das
exploraes agrcolas, e pescas)
Equipamentos
de bordo para
reduo de
emisses
poluentes
Motores de
embarcaes
de
pesca de
Medidas Agroambientais e silvoMedidas
(substituio
ambientais para a recuperao e
conservao,
ou
manuteno de valores naturais
proteco e
protegidos e valorizao ambiental das modernizao)
restaurao
exploraes
do ambiente
marinho no
mbito da
Poltica
Comum das
Pescas (PCP).Projetos e
aces
Comunidades
previstos
pesqueirasnos
e
Comunidades rurais Abordagem
programas
costeiras de
LEADER (i.g.pequenos investimentos
monitorizao
GAL Pesca
agrcolas e respetiva transformao e
e(investimentos
de medidas
comercializao; investimentos de
da
DQEM.
com
afinidade
diversificao dentro das exploraes
ao setor da
agrcolas)
pesca e
atividade
costeira)
*Exceto Regio Autnoma da Madeira onde esta componente relacionada com o setor agrcola financiada pelo FEADER.
**Exceto Regio Autnoma dos Aores onde esta componente relacionada com o setor agrcola financiada pelo FEADER-
No contexto da programao do futuro quadro de desenvolvimento rural, os diversos instrumentos de poltica

sero definidos de forma a criar complementaridade face s disposies previstas nos pagamentos diretos e
atravs de um quadro coerente de decises entre FEADER e FEAGA. Dentro de uma orientao global de
desenvolvimento da atividade agrcola em todo o territrio, destacam-se os pontos onde sero estimuladas as
169
inerentes sinergias:
Apoio aos jovens agricultores, promovendo a entrada e a permanncia no setor;
Valorizao, no mbito do desenvolvimento rural, dos bens pblicos associados s atividades agrcolas e
florestais, atravs do apoio adoo de prticas mais exigentes e benficas para o ambiente e recursos
naturais do que as previstas nos pagamentos diretos;
Contributo do apoio direto ao rendimento, em articulao com o apoio gesto de risco e crises, por
forma a criar um quadro de estabilidade atividade agrcola;
Estmulo ao desenvolvimento de atividades econmicas geradoras de valor acrescentado, atravs de uma

convergncia gradual de apoios diretos e do apoio ao investimento das unidades produtivas.
No mbito do reforo da articulao entre a aplicao dos fundos comunitrios e a formulao e implementao
de polticas pblicas estruturais em Portugal, ser dada maior nfase ao papel da aplicao dos FEEI enquanto
mecanismo de alterao de comportamentos dos agentes pblicos e privados, garantindo, por essa via, maior
integrao e avaliao das polticas pblicas. Este objetivo ter sobretudo traduo na configurao das regras e
condicionantes de acesso aos FEEI (e.g. obrigatoriedade de enquadramento de investimentos em equipamentos
em cartas de equipamentos pblicos ou instrumentos similares de planeamento), bem como no reforo da
articulao entre a programao dos FEEI e o quadro plurianual de programao oramental, no sentido do seu
total alinhamento.
Coordenao Setorial e Territorial

Uma adequada coordenao de polticas setoriais e territoriais um imperativo para o sucesso da aplicao dos
fundos comunitrios, os quais devero, atravs do seu modelo de governao e de gesto contribuir para o seu
robustecimento. Neste sentido, o critrio da valia regional na avaliao do mrito relativo de projetos ser
reforado e sero promovidos concursos especficos alinhados com asRIS3 regionais no mbito dos apoios do
domnio competitividade, envolvendo POT e POR.
A oferta de apoios em cada Programa, para cada prioridade de investimento, ser efetuada ponderando as trs
opes quanto ao procedimento a adotar - em contnuo, atravs de concursos ou convites. A seleo do
procedimento realizar-sede forma harmonizada entre PO para cada prioridade de investimento, em funo da
natureza dos potenciais projetos e beneficirios candidatos.
Como princpio geral em prioridades de investimento com potenciais mltiplos beneficirios, ser utilizada a
abertura de candidaturas atravs de concursos, enquadrados num plano anual, oportuna e amplamente divulgado
junto dos potenciais beneficirios. No estabelecimento do plano anual de avisos, a aprovar pela Comisso
Interministerial de Coordenao, sob proposta da Agncia, ser assegurada uma adequada coordenao setorial e
territorial das intervenes.
No mbito do FEADER e do FEAMP esta matria ser explicitada nos respetivos Programas.
Processo de Deciso sobre Financiamento de Operaes

A prioridade atribuda ao objetivo de maximizar a eficincia dos financiamentos na prossecuo dos objetivos
visados pelos investimentos conduziu, tendo em considerao a experincia adquirida nos anteriores perodos
170
de programao, normalizao, em trs fases, do processo de deciso sobre financiamento de operaes pelos
fundos da Poltica de Coeso:
A primeira fase, correspondente definio das condies de elegibilidade dos beneficirios e das
operaes e das metodologias e procedimentos de seleo (critrios para apreciao do mrito absoluto
e/ou relativo) das operaes no quadro dos resultados que visam alcanar atravs da aplicao de regras
comuns, propiciadoras da garantia de condies de objetividade, transparncia e equidade, definidas na
regulamentao de aplicao e inseridas, sempre que possvel, em processos de verificao automtica a
criar no sistema de informao de suporte gesto cujas concluses neste caso so objeto de aceitao
da Comisso Interministerial de Coordenao;
A segunda fase, relativa aplicao dos critrios de elegibilidade e das metodologias e procedimentos de
seleo para alm da verificao formal dos requisitos exigidos, sero igualmente objeto de apreciao
os benefcios lquidos esperados em cada projeto, podendo assumir a forma de painis de peritos
independentes a selecionar com base num procedimento de prvia qualificao (acordo-quadro) a
desenvolver pela Agncia para o Desenvolvimento e Coeso para projetos inferiores a 25 milhes de
euros de custo total, sendo vinculativo o recurso a esta modalidade para fins de avaliao independente
de custo-benefcio para projetos superiores a 25 milhes de euros de custo total e a aferio da sua
viabilidade econmica e sustentabilidade financeira da responsabilidade das Autoridades de Gesto,
estando cometida Agncia para o Desenvolvimento e Coeso a aferio do cumprimento dos
mencionados critrios, metodologias e procedimentos e a sua reviso, nos casos considerados
pertinentes, por sua iniciativa ou sob proposta das Autoridades de gesto;
A terceira e ltima fase, respeitante tomada de deciso sobre o financiamento, exercida pelas
Autoridades de Gesto dos PO, na sequncia da anlise das propostas decorrentes da apreciao de
mrito e da apreciao da adequao s disponibilidades financeiras, corporizando-se em contratos de
financiamento sobre as obrigaes assumidas pelas partes, cuja comunicao ao beneficirio dever ser
concretizada num prazo curto.
A seleo e atribuio de financiamentos dever respeitar os princpios da segregao de funes,

competitividade, transparncia e contratualizao de resultados, a concretizar com base nas regras comuns a
elaborar pela Agncia para o Desenvolvimento e Coeso.
Todos os apoios concedidos sero divulgados, atravs da disponibilizao e atualizao com regularidade no
superior a trs meses da listagem de beneficirios, que incluir pelo menos a seguinte informao: designao e
breve descrio do projeto, beneficirio, local de realizao do investimento e montante do investimento.
Processo de Pagamentos
Os pagamentos da Comisso Europeia relativos ao FEDER, FSE e FC so efetuados, para todos os Programas
Operacionais, Agncia para o Desenvolvimento e Coeso, atravs de contas bancrias na Agncia de Gesto da
Tesouraria e da Dvida Pblica IGCP, EPE, sendo a partir destas realizados os pagamentos aos beneficirios.
171
Relevncia aos Apoios Reembolsveis, incluindo Instrumentos Financeiros

Prosseguindo os objetivos de racionalizar e disciplinar a despesa pblica, de estimular a respetiva alavancagem
atravs da mobilizao de recursos financeiros privados, de privilegiar a realizao de investimentos rentveis O
Acordo de Parceria e os Programas Operacionais adotam, sempre que possvel, modalidades de financiamento
reembolsvel, designadamente atravs de instrumentos financeiros, podendo a mesma operao beneficiar de
uma forma conjugada de apoios reembolsveis e no reembolsveis.
A preferncia por apoios reembolsveis determina a delimitao objetiva e exaustiva das modalidades de
financiamento aplicveis a cada tipologia de operaes e/ou de despesas ou, numa mesma tipologia de operaes,
a aplicao de financiamentos a fundo perdido ou reembolsveis s categorias de promotores pblicos ou privados
no sentido de assegurar que a mesma tipologia de operaes e/ou de despesas no pode ser objeto de vrias
modalidades de financiamento ou que a mesma categoria de promotores (pblicos ou privados) de uma mesma
tipologia de operaes possam ser apoiados com vrias modalidades de financiamento.
A Instituio Financeira de Desenvolvimento, que desenvolve atividades grossistas no mercado financeiro,
assegura a realizao de operaes de instrumentos financeiros apoiados pelos FEEI, ou de outro tipo de apoios de
natureza reembolsvel, como beneficirio para apoio e estmulo ao investimento empresarial e s empresas
contribuindo para aumentar a coordenao e a integrao desta vertente da interveno dos fundos comunitrios.
Tendo em ateno a prioridade atribuda convergncia entre as condies de financiamento das PME
portuguesas e europeias, nomeadamente no que respeita a disponibilidade, custo e maturidades, e as
potencialidades e oportunidades propiciadas neste mbito pela Iniciativa PME, Portugal assegura a
correspondente adeso atravs de contribuies do FEDER e, marginalmente, do FEADER.
Maximizao da Complementaridade de Recursos Financeiros Pblicos

A promoo da alavancagem de recursos financeiros pblicos atravs de recursos financeiros privados, inerente
utilizao preferencial de instrumentos financeiros referida nos pargrafos anteriores, complementada por
atuaes pr-ativas, concretizadas pela Agncia para o Desenvolvimento e Coeso e pelas Autoridades de Gesto
dos PO dirigidas a mobilizar recursos de outros instrumentos de financiamento nacionais e comunitrios
(designadamente Connecting Europe Facility, Programas COSME, HORIZONTE 2020, ERASMUS+, Programa Europa
Criativa, Mecanismo Financeiro do Espao Econmico Europeu, LIFE+, Fundo Europeu para os Refugiados, Fundo
Asilo e Migrao e BEI/FEI) para prossecuo dos objetivos e para implementao de investimentos apoiados no
mbito dos FEEI.
No cumprimento do desiderato de reforar a articulao entre diferentes fontes de financiamento comunitrio,
Agncia para o Desenvolvimento e Coeso competir desenvolver e atualizar, com a colaborao de todas as
entidades pblicas nacionais envolvidas, uma base de dados que reunir informao sobre o conjunto de projetos
financiados em territrio nacional por fundos comunitrios sob gesto de autoridades nacionais ou sob gesto da
Comisso Europeia. Dever igualmente o portal do Portugal 2020 disponibilizar informao sobre oportunidades
de financiamento disponibilizadas pelos referidos fundos no integrados no Acordo de Parceria.
172
Competio pelo Financiamento

A consagrao, pelo Acordo de Parceria e Programas Operacionais, de que os financiamentos estruturais visam
assegurar a implementao de operaes focalizadas na prossecuo dos objetivos das polticas pblicas nacionais
e comunitrias, cujos resultados constituem a fundamentao para as decises de financiamento, determina que o
acesso s fontes de financiamento dever ser competitivo, no havendo consequentemente lugar a
financiamentos garantidos para beneficirios ou tipologias de beneficirios.
A competio pelo financiamento assegurada, por um lado, pelo processo de abertura de candidaturas e pelo
processo de deciso objetiva e fundamentada privilegiando-se a modalidade do concurso; e, por outro, pela
contratualizao formal dos financiamentos com:
Explicitao rigorosa de compromissos e responsabilidades da Autoridade de Gesto e do beneficirio,
incluindo prazos rgidos para realizao dos investimentos e especificao objetiva e calendarizada dos
resultados a alcanar;
Monitorizao regular e consequente do cumprimento dos compromissos e responsabilidades assumidos
pelos beneficirios.
Reafetao dos recursos financeiros libertados por incumprimento pelos beneficirios das respetivas
obrigaes contratuais, reforando as disponibilidades financeiras do PO para novos financiamentos. No
mbito do FEADER e do FEAMP esta matria ser explicitada nos respetivos Programas.
Informao e Aconselhamento aos Promotores de Investimentos

A experincia adquirida nos anteriores perodos de programao apresenta recomendaes fortes no sentido de
que tem plena justificao o estabelecimento da funo de aconselhamento dos promotores de investimentos
sobre o respetivo financiamento em complementaridade com a orientao, sistematicamente consagrada pelo
Acordo de Parceria e Programas Operacionais, de assegurar a disponibilizao pblica de informao exaustiva e
atualizada sobre as oportunidades e condies de financiamento e sobre os financiamentos atribudos,
designadamente constante nos portais dos programas operacionais, no portal agregador do Portugal 2020 e no
Balco nico, estes da responsabilidade da Agncia.
Nestas circunstncias, o aconselhamento e a prestao de apoio a potenciais promotores de investimentos
financiados pelos FEEI constitui uma competncia das Autoridades de Gesto dos PO, cujo exerccio virtual e/ou
personalizado abrange designadamente:
Oportunidades de financiamento pelos PO do Acordo de Parceria e complementaridade com outros

fundos/iniciativas comunitrias;
Informao relativa a calendrios, procedimentos e requisitos das candidaturas a financiamento, as quais

devem ser transparentes e previsveis e assentar num balco nico;
Identificao, sistematizao, anlise e reporte de dificuldades manifestadas pelos promotores de

investimentos e da apreciao que estes fazem sobre os encargos administrativos suportados.
Reforo da Coordenao do Fundo Social Europeu

A opo por PO regionais multifundo prende-se com a convico que esta programao ajudar a uma
173
territorializao das polticas, empenhando e articulando mais os atores locais, empresas, escolas, instituies da
administrao local e estruturas desconcentradas da administrao central, instituies sociais e parceiros sociais.
Pretende-se que a aplicao dos apoios FSE constitua uma resposta ainda mais ajustada s necessidades e
prioridades das regies, visando a obteno de resultados que apoiem um desenvolvimento inteligente e inclusivo,
assegurando ainda elevados nveis de coeso territorial e social.
A interveno da Agncia para o Desenvolvimento e Coeso permitir assegurar, desde o incio do perodo de
programao 2014-2020, o apoio ao processo de programao, a coordenao tcnica dos fundos, da gesto e
acompanhamento dos PO Temticos e Regionais e a sua articulao com as entidades responsveis pela execuo
das polticas pblicas, articulando tambm a emisso de orientaes de gesto de forma a garantir a
operacionalizao de instrumentos de gesto que envolvam, quer os PO Temticos, quer os PO multifundo.
Na perspetiva da coordenao global do FSE, sero assegurados instrumentos que promovam a boa gesto do FSE
em todos os PO e, em particular, nos PO em que este fundo assume valor mais reduzido face programao
FEDER, nomeadamente:
Orientaes tcnicas emanadas da Agncia para a gesto dos fundos, FSE e FEDER;
Parecer vinculativo da Agncia na regulamentao especfica das medidas a apoiar nos diferentes PO,
assegurando elegibilidades e restante conformao com os regulamentos comunitrios e legislao
nacional;
Disponibilizao de Sistemas de Informao, nomeadamente o SIIFSE no que se refere ao FSE, e

independentemente do PO, que facilitam a gesto e lhe do toda a segurana, rigor e agilidade;
Capacitao tcnica das equipas de gesto em domnios relevantes da anlise dos projetos, das regras de
contratao pblica, de Informao e de avaliao e apuramento de resultados e ainda no que se refere
formao nas reas transversais associadas igualdade de gnero, combate discriminao deficincia,
em cumprimento dos compromissos assumidos no mbito das condicionalidades ex ante;
Implementao de mecanismos de simplificao nomeadamente atravs de mecanismos de

financiamento que apliquem custos simplificados.
Estabelecimento de fruns de coordenao aos vrios nveis da gesto, nomeadamente por domnios de
interveno, envolvendo a Agncia para o Desenvolvimento e Coeso, as Autoridades de Gesto dos PO
Temticos e PO Regionais, os ministrios responsveis pelas polticas pblicas bem como os parceiros
sociais, dando coerncia e complementaridade s respetivas aes.
Coordenao operacional entre fundos FEEI

Tirando partido da experincia de coordenao e articulao de fundos de anteriores perodos de programao a
coordenao entre os diversos fundos comunitrios ser ainda aprofundada nos domnios:
Integrao e intercomunicabilidade entre sistemas de informao, quer entre os sistemas das entidades
com responsabilidades na gesto e coordenao dos fundos da Poltica de Coeso, quer entre estas e as
entidades com responsabilidades na gesto e coordenao do FEADER e FEAMP, quer, ainda, numa maior
articulao entre os sistemas dos FEEI e o sistema de gesto oramental. Esta integrao ser efetuada
salvaguardando os sistemas existentes e sem provocar qualquer descontinuidade.
Mecanismos regulares de acompanhamento e reporte dos FEEI, nomeadamente, com: a divulgao

pblica de relatrios trimestrais e anuais de monitorizao do Acordo de Parceria (dando continuidade
aos mecanismos de reporte do QREN); a promoo de encontros regulares entre todas as entidades
174
envolvidas na governao dos FEEI, bem como a auscultao regular do conselho consultivo para os FEEI,
criado no mbito da Lei orgnica da Agncia para o Desenvolvimento e Coeso.
Tambm no mbito do acompanhamento prev-se a criao de mecanismos especficos de monitorizao
e acompanhamento do conjunto da interveno dos FEEI e dos quatro domnios temticos que
estruturam a aplicao dos FEEI em Portugal (ver ponto 1.3), bem como das abordagens integradas para o
desenvolvimento territorial (ver ponto 3) e que sero prosseguidos em diversos PO (temticos e
regionais), envolvendo a Agncia para o Desenvolvimento e Coeso, as Autoridades de Gesto relevantes
e as principais agncias pblicas nos domnios em questo. Por exemplo, no domnio da competitividade
de internacionalizao, prev-se que o mecanismo de coordenao existente no QREN para os sistemas
de incentivos a empresas seja alargado ao conjunto das intervenes dos objetivos temticos 1, 3 e 8
desse domnio.
Em matria de acompanhamento do conjunto dos FEEI ser promovida com frequncia anual uma
reunio de acompanhamento conjunta de todos os PO cofinanciados pelos FEEI.
Por ltimo, prev-se, ainda, a possibilidade de promoo de comisses de acompanhamento conjuntas
entre PO com reas de interveno similares ou complementares.
Sistema de avaliao da aplicao dos FEEI, designadamente, atravs do desenvolvimento de um Plano

Global de Avaliao, da dinamizao de uma Rede de Avaliao, enquanto instncia de coordenao do
sistema e de capacitao institucional, coordenada pela Agncia, englobando todas as entidades com
responsabilidade em matria de governao dos FEEI, bem como de uma maior articulao com outras
entidades da administrao pblica com responsabilidades em matria de formulao e avaliao de
polticas pblicas (nomeadamente atravs da constituio de Grupos de Acompanhamento dos processos
de avaliao ou da realizao de avaliaes e estudos em parceria). Contribuindo para o desenvolvimento
de uma cultura de avaliao e prestao de contas e para a afirmao da importncia dos resultados das
avaliaes dos programas e das intervenes na tomada de deciso poltica, sero promovidas avaliaes
de impacto (multi-mtodo) em reas consideradas estratgicas e aprofundados os mecanismos de
divulgao e debate pblico. Sero implementadas, de forma complementar, uma abordagem de
avaliao por domnio temtico e uma abordagem de avaliao da territorializao das intervenes. A
contratao de servios para fins de realizao de estudos de avaliao assentar, em regra, na
modalidade de concurso pblico.
Mecanismos de informao e comunicao dos FEEI, nomeadamente por via da criao de um portal de
acesso aos fundos comunitrios (ver ponto 2.7), visando no apenas disponibilizar as opes de
financiamento aos promotores, mas tambm publicitar os resultados obtidos, numa lgica de prestao
de contas sociedade, bem como da dinamizao de uma rede de comunicao, enquanto instncia de
coordenao do sistema e de capacitao institucional, englobando todas as entidades com
responsabilidade em matria de governao dos FEEI (beneficiando da experincia muito positiva do atual
QREN). Compete Agncia coordenar o desenvolvimento destas iniciativas.
2.2
VERIFICAO EX ANTE DO PRINCPIO DA ADICIONALIDADE
O enquadramento regulamentar 2014-2020 assegura uma gesto coerente da aplicao do princpio da

adicionalidade pilar basilar da Poltica de Coeso com os mecanismos europeus de governao econmica,
designadamente o Programa de Estabilidade e Crescimento.
175
Como disposto na regulamentao, o Estado-Membro e Comisso devem definir ex ante o nvel de referncia da
adicionalidade - que se traduz numa mdia anual da Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) das administraes
Pblicas (setor S13 do SEC 95) em % do Produto Interno Bruto (PIB).
No caso de Portugal, atendendo a que mais de 65% da populao portuguesa reside em regies menos
desenvolvidas, o regulamento europeu estipula que a verificao do nvel da adicionalidade se deve processar a
nvel nacional.
O nvel de referncia para aferio do princpio da adicionalidade no caso de Portugal est expresso no quadro 31
e foi definido ponderando devidamente os diversos fatores identificados na regulamentao comunitria, mais
especificamente:
1. As condies macroeconmicas, num contexto particularmente adverso para a economia portuguesa que
atualmente sob um Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro (PAEF) negociado com a COM, o
BCE e o FMI, se encontra vinculada a um processo de consolidao oramental de forma estrutural,
refletido no Documento de Estratgia Oramental e, que se estender, pelo menos, durante uma parte
muito significativa do prximo perodo de programao 2014-2020. Os FEEI assumiro um papel central
no financiamento da poltica de investimento pblico de cariz estrutural, o que implica que seja
assegurada a sua rpida implementao (e.g. celeridade no processo de negociao do Acordo de
Parceria e dos respetivos Programas e de regulamentao dos apoios), bem como a absoro dos mesmos
(e.g. procurando minimizar a existncia de constrangimentos ao nvel da mobilizao da contrapartida
pblica nacional, quer por uma maximizao, em regra, do cofinanciamento comunitrio, quer por uma
gesto mais coordenada da contrapartida pblica nacional).
Assim, este nvel de referncia para aferio do princpio da adicionalidade foi definido de forma coerente
com o cenrio macroeconmico da 8 e 9 avaliaes do PAEF
43
(ver quadro seguinte), sendo que o
mesmo dever ser revisto, durante o processo de negociao do Acordo de Parceria, no momento da
44
publicao do relatrio final da 10 avaliao , de forma a ser coerente com o cenrio macroeconmico
mais atualizado possvel.
Quadro 29 Principais Indicadores Macroeconmicos (2012-2020)
2012
2013(e)
2014(p)
2015(p)
2016(p)
2017(p)
2018(p)
2019(p)
2020(p)
PIB e Com ponentes da Despesa (em term os reais)

PIB
Consumo Privado
Consumo Pblico
Investimento (FBCF)
Exportaes de Bens e Servios
Importaes de Bens e Servios
-3,2
-5,4
-4,7
-14,4
3,2
-6,6
-1,8
-2,5
-4,0
-8,5
5,8
0,8
0,8
0,1
-2,8
1,2
5,0
2,5
1,5
0,7
-2,2
3,7
5,3
3,7
1,7
0,9
-0,9
4,1
5,5
4,4
1,8
1,0
-0,9
4,3
5,5
4,6
1,8
0,8
1,0
3,8
5,6
4,7
1,8
0,8
1,0
3,8
5,6
4,7
1,8
0,8
1,0
3,8
5,6
4,7
Evoluo dos Preos

Deflator do PIB
IPC
-0,3
2,8
1,9
0,6
0,9
1,0
1,0
1,2
1,7
1,5
1,7
1,5
1,8
1,5
1,8
1,5
1,8
1,5
Evoluo do Mercado de Trabalho

Emprego
Taxa de Desemprego (%)
Produtividade aparente do trabalho
-4,2
15,7
1,0
-3,9
17,4
2,2
-0,5
17,7
1,3
0,4
17,3
1,0
0,6
16,8
1,1
0,6
16,2
1,2
0,6
15,6
1,2
0,6
15,6
1,2
0,6
15,6
1,2
Saldo das Balanas Correntes e de Capital (em % do PIB)

Necessidade lquidas de financiamento face ao exterior
-0,1
3,6
3,6
3,5
3,9
4,2
Fontes: INE, CE, FMI e MF.

Notas: (e) estimativa; (p) previso; 2012: INE; 2013-2017: CE 8/9 Avaliao; 2018: FMI 8/9 Avaliao; 2019 e 2020: idntico a 2018.
43
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/pdf/ocp164_en.pdf
44
A publicao do relatrio da 10 avaliao do PAEF dever ocorrer durante o ms de fevereiro 2014
176
2.
Nveis excecionais de despesa pblica estrutural (FBCF do S13) no perodo 2007-2013, mais
especificamente a existncia nesse perodo de efeitos de vrias operaes e medidas discricionrias
(one-off), como, por exemplo, a reclassificao de Parcerias Pblico Privadas (PPP);
3.
A evoluo de outros indicadores de investimento pblico, mais propriamente o esforo acrescido que o
Oramento do Estado far durante o perodo 2014-2020 em rendas de investimentos rodovirios que, na
tica da contabilidade nacional, se encontram fora da FBCF.
4.
A reduo do montante dos fundos da Poltica de Coeso alocados a Portugal (na ordem dos 11% em
termos reais). Adicionalmente, por opo estratgica nacional, regista-se ainda uma reduo da
proporo de FEDER e Fundo de Coeso (em detrimento de um aumento da proporo de FSE que
atingir os 35%, no total dos trs fundos) e uma reduo da alocao de FEDER e Fundo de Coeso a
projetos de investimento pblico (em detrimento de um reforo das verbas destinadas ao incentivo ao
investimento empresarial), que se refletem igualmente na evoluo da FBCF das administraes pblicas
(na medida em que a FBCF no incorpora os investimentos em capital humano e os investimentos
empresariais esto apoiados pelos FEEI esto integrados na FBCF do setor institucional empresas no
financeiras).
Quadro 30 Nvel de referncia para verificao do princpio da adicionalidade
2.3
Despesa das Administraes Pblicas

(% PIB)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Average
2014-2020
FBCF (P51)
1,8%
1,7%
1,7%
1,7%
1,6%
1,6%
1,5%
1,7%
SNTESE DA VERIFICAO DO CUMPRIMENTO DAS CONDICIONALIDADES EX ANTE
No exerccio de programao do Portugal 2020, apesar de ser apenas obrigatrio o cumprimento das
condicionalidades que esto ligadas seleo das prioridades de investimento, foi tomada a deciso de verificar o
cumprimento de todas as condicionalidades. Abarcou-se no exerccio todo o territrio nacional, designadamente a
avaliao do cumprimento das condicionalidades nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira nas matrias
em que aquelas Regies so competentes ou onde tm aes complementares.
A verificao abrangeu na sua totalidade o FSE, FEDER e o Fundo de Coeso. Quanto ao FEADER a informao diz
respeito ao fundo as condicionalidades temticas 2.2, 4.1, 4.3, 5.1 e 6.1 e a todas as condicionalidades gerais.
A informao que se apresenta uma sntese resumida dos resultados completos da verificao, que se
encontram no documento Relatrio de Verificao, anexo ao Acordo de Parceria. As evidncias e respetivas
justificaes constaro em toda a sua extenso do referido relatrio. Apresenta-se igualmente informao
resumida sobre as condicionalidades exclusivas do FEADER.
177
Quadro 31. a) Condies ex ante temticas FEDER, FSE, FC e FEADER

Condio ex ante aplicvel
Cumprimento
1.1.
Investigao
e Parcial
inovao: existncia de
uma
estratgia
de
especializao inteligente
nacional ou regional, em
conformidade
com
o
programa nacional de
reforma, de modo a
impulsionar as despesas
privadas de investigao e
inovao, o que est em
conformidade com as
caractersticas de bons
sistemas
nacionais
e
regionais de investigao e
inovao.
Critrios de cumprimento
Cumprimento
45
Evidncias
Existncia de uma estratgia

nacional ou regional de
especializao inteligente que:
Sim
Ver quadro 31. c)

pg. 218
seja baseada numa anlise

SWOT, ou semelhante,
destinada a concentrar os
recursos num nmero limitado
de prioridades de investigao
e inovao;
Sim
http://alfa.fct.mct
es.pt/esp_intelige
nte/
descreva medidas de
incentivo ao investimento
privado nas ITI;
No
Ver quadro 31. c)

pg. 218
inclua um mecanismo de
monitorizao.
Sim
Ver quadro 31. c)

pg. 219
Foi adotado um quadro

indicativo dos recursos
oramentais disponveis para a
investigao e a inovao.
No
Ver quadro 31. c)

pg. 219
http://pidti.arditi.
pt/
Madeira:(a resposta diz
respeito a todos os critrios)
Sim
Resoluo n.
91/2013, de 2602-2013
DLR n.
16/2013/M
1.2 Infraestruturas de
investigao e inovao:
existncia de um plano
plurianual
para
a
oramentao e definio
das
prioridades
de
investimento.
Parcia
l
Aores:(a resposta diz respeito No

a todos os critrios)
Ver quadro 31.c)

pag. 219
Foi adotado um plano

indicativo plurianual para a
oramentao e definio das
prioridades de investimento
relacionadas
com
as
prioridades da UE e, se
adequado, o Frum Europeu
de
Estratgias
para
Infraestruturas
de
Investigao ESFRI.
No
Ver quadro 31. c)

pg. 220
Aores:
Sim
DLR n
2/2013/A, 22 de
abril
Madeira:
Sim
http://pidti.arditi.
pt/
Justificao /
Observaes
Plano para o
Desenvolvimento
da Investigao,
Tecnologia e
Inovao
Sistema Regional
para o
Desenvolvimento
da Investigao,
Tecnologia e
Inovao
Resoluo n.
91/2013, de 2602-2013
45
S aplicvel s condicionalidades referidas acima.
178
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
DLR n.
16/2013/M
2.1. Crescimento digital:
um
quadro
poltico
estratgico
para
o
crescimento digital com
vista a estimular servios
pblicos
e
privados,
assentes nas TIC, de boa
qualidade,
a
preos
acessveis e interoperveis,
e a aumentar a aceitao
pelos cidados, incluindo
os grupos de pessoas
vulnerveis, as empresas e
as
administraes
pblicas, incluindo as
iniciativas transfronteiras.
2.2. Infraestruturas para as

redes da prxima gerao
(RPG): existncia de planos
nacionais ou regionais em
matria de RPG que
Parcia
l
Sim
Existncia de um quadro
poltico estratgico dedicado
ao crescimento digital, por
exemplo, no contexto da
estratgia de especializao
inteligente
nacional
ou
regional que comporte:
No
Ver quadro 31. c)

pg. 222
a oramentao e a
definio de prioridades em
matria de aes, atravs de
uma anlise SWOT ou
semelhante, coerente com a
tabela de avaliao da Agenda
Digital para a Europa;
No
Ver quadro 31. c)

pg. 222
uma anlise do equilbrio

entre o apoio procura e
oferta de tecnologias da
informao e da comunicao
(TIC);
Sim
Resoluo do
Conselho de
Ministros n
112/2012 (2 +
art.3.1.2 p.7312)
indicadores destinados a
medir
os
progressos
alcanados no que respeita s
intervenes em reas como a
literacia
digital,
a
ciberincluso, o acesso s
redes e os progressos na esade, dentro dos limites
previstos no artigo 168. do
TFUE, em articulao, se
necessrio, com as estratgias
setoriais da Unio, nacionais
ou regionais pertinentes;
Sim
RCM 112/2012,
pargrafo 2.
avaliao das necessidades

para o reforo das capacidades
em matria de TIC.
Sim
Resoluo do
Conselho de
Ministros n.
112/2012 (2+
art.1)
Aores: (a resposta diz

Sim
Decreto
Legislativo
Regional
n10/2012/A, de
26 de maro
Existncia de um plano
nacional ou regional RPG em
vigor que contemple:
Sim
Resoluo do
Conselho de
Ministros n.
112/2012 de 31
dezembro
Em complemento,
no quadro do
Sistema Estatstico
Nacional so
anualmente
disponibilizados
resultados relativos
ao acesso e
utilizao das TIC
179
Cumprimento
tenham em conta as aes

regionais a fim de atingir
os objetivos da UE
relativos ao acesso de alta
velocidade Internet1,
concentrando-se em reas
em que o mercado
incapaz de providenciar
uma infraestrutura aberta
a custo comportvel e de
qualidade,
em
conformidade com as
regras da UE em matria
de concorrncia e de
auxlios estatais, e poder
prestar servios acessveis
a grupos vulnerveis.
3.1. Realizaram-se aes

especficas para apoiar a
promoo do esprito
empresarial, tendo em
conta o Small Business Act
(SBA).
Parcia
Cumprimento
Evidncias
um plano de investimentos
em infraestruturas baseado
numa anlise econmica que
tenha em conta as
infraestruturas pblicas e
privadas existentes e os planos
de investimento;
Sim
Estudo Next
Generation
Networks: the
road to increased
competitiveness
and social
cohesion in
Portugal.
modelos de investimento
sustentvel que promovam a
concorrncia e proporcionem o
acesso a infraestruturas e
servios abertos, a preo
acessvel, com qualidade e
preparados para o futuro;
Sim
Captulo 3 do
estudo realizado
pela McKinsey
com o apoio do
ICP-ANACOM
medidas para estimular o

investimento privado.
Sim
captulo 4 do
estudo realizado
pela McKinsey
com o apoio do
ICP-ANACOM
As aes especficas so:

l
Sim
Custo: 360
http://www.irn.mj.p
t/sections/irn/legisl
acao/docslegislacao/regulame
nto-emolumentar/
foram tomadas medidas

e
com o objetivo de reduzir o
n
tempo e os custos necessrios
t
para a criao de uma
e
empresa, tendo em conta os
c
objetivos do SBA;
u
r
Madeira:
s
o
Justificao /
Observaes
Estudo elaborado
pela Mckinsey com
o apoio do ICPANACOM
denominado
Tempo: 41 min.
http://www.empres
anahora.pt/ENH/sec
tions/PT_inicio
Sim
Centro de
Formalidades e
Empresas
Mesmos valores que

no Continente
http://www.ideram.
pt/

tempo de obteno das
licenas e autorizaes
necessrias para que as
empresas possam adotar e
executar certas atividades
especficas, tendo em conta os
objetivos do SBA;
Sim
Madeira:
Sim
Decretos-lei:
92/2010, 48/2011
(ver restante
legislao no
Relatrio )
DLR 13/2013/M;
DLR n 8/
2013/M; DLR
21/2012/M; DLR
n 15/2012/M;
DLR 10/2009/M;
DLR n.
13/2009/M; DLR
n. 7/2008/M;
DLR n.
11/2013/M;
n28/2009/M
Medidas legislativas
que visam reduzir o
tempo de obteno de
licenas
Adaptao de
vrios diplomas
nacionais
relacionados com o
licenciamento
zero.
180
Cumprimento
Aores:

para promover melhorias
eficazes em termos de
custos da eficincia
energtica na utilizao
final e investimentos
rentveis na eficincia
energtica aquando da
construo ou renovao
de edifcios.
Sim
Cumprimento
Sim
Evidncias
Justificao /
Observaes
DLR n
38/2012/A; DLR.
n 5/2012/A;
DLR n
14/2012/A.
a existncia de um
mecanismo para acompanhar
a aplicao das medidas do
SBA que foram implementadas
e avaliar o impacto nas PME.
No
Ver quadro 31 c)
pg. 223
As aes so as seguintes:
medidas destinadas a garantir
os requisitos mnimos
relacionados com o
desempenho energtico dos
edifcios, coerentes com o
artigo 3. , o artigo 4. e o
artigo 5. da Diretiva
2010/31/UE do Parlamento
46
Europeu e do Conselho ( );
Sim
DL 118/2013
(captulos II, III e
IV) e a Lei
58/2013, ambos
de 20 de agosto.
medidas necessrias para

estabelecer um sistema de
certificao do desempenho
energtico dos edifcios,
coerentes com o artigo 11.
da Diretiva 2010/31/UE;
Sim
DL 118/2013
(captulos II, III e
IV) e a Lei
58/2013, ambos
de 20 de agosto.
Aores
Sim
DLR n 16/2009/A
Portarias 349B/2013, 349C/2013 e 349D/2013
DLR n. 4/2012/A
Portaria n.
68/2010; Portaria
n. 88/2012
medidas para assegurar um
planeamento estratgico da
eficincia energtica, em
consonncia com o artigo 3.
da Diretiva 2012/27/UE do
Parlamento Europeu e do
47
Conselho ( );
Sim
RCM 20/2013 de
10 de abril
Madeira
Sim
Resoluo n
244/2012 do
Conselho do
Governo da RAM
Estabelece o Plano
Nacional de Ao
para a Eficincia
Energtica (PNAEE)
Resoluo do
Conselho de
Ministros n
2/2011
46Diretiva 2010/31/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Maio de 2010, relativa ao desempenho energtico dos edifcios (JO L 153 de 18.6.2010, p.
13).
47
Diretiva 2012/27/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2012, relativa eficincia energtica, que alte ra as Diretivas 2009/125/CE e
2010/30/UE e revoga as Diretivas 2004/8/CE e 2006/32/CE (JO L 315 de 14.11.2012, p. 1).
181
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
medidas em conformidade
com o artigo 13. da
Diretiva 2006/32/CE do
48
Conselho ( ) relativa
eficincia na utilizao final
de energia e aos servios
energticos, destinadas a
garantir que - na medida em
que tal seja tecnicamente
vivel, financeiramente
razovel e proporcional
potencial poupana de
energia - sejam fornecidos
aos clientes finais contadores
individuais.
Sim
Decreto-Lei n .
319/2009, de 3 de
novembro
Artigo 12., alnea 2
Madeira:
Sim
Resoluo n
244/2012 do
Conselho do
Governo da RAM,
de 29 de Maro
Plano de Aco para

a Energia
Sustentvel da Ilha
da Madeira e o
Plano de Aco para
a Energia
Sustentvel da Ilha
do Porto Santo
Aores:
Sim
DLR n. 16/2009,
de 13 de outubro;
Resoluo do
Conselho de
Governo
n.66/2006, de 16
de junho;
DLR n.
23/2001/A, de 13
de julho.

destinadas a promover a
cogerao de elevada
eficincia de calor e
eletricidade.
Sim
As aes so as seguintes:
o apoio cogerao
baseado na procura de calor
til e na poupana de energia
primria nos termos do artigo
7. , n. 1, e do artigo 9. , n.
1, alneas a),e b) da Diretiva
2004/8/CE. Os EstadosMembros ou os respetivos
organismos competentes
avaliaram o quadro legislativo
e regulamentar existente
relativamente aos processos
de autorizao, ou aos outros
processos a fim de:
a) incentivar a conceo de
unidades de cogerao para
responder a uma procura
economicamente justificvel
de realizao de calor til e
Sim
Decreto-Lei n.
23/2010, de 25 de
maro, alterado
pela Lei n.
19/2010.
Portaria n.
140/2012 de 14
de Maio, alterada
pela Portaria n.
325-A/2012, de
16 de outubro,
Estabelece o regime
jurdico e
remuneratrio
aplicvel energia
elctrica e
mecnica e de calor
til produzidos em
cogerao,
transpondo para a
ordem jurdica
interna a Diretiva
n. 2004/8/CE,
Estabelece os
termos da tarifa de
referncia do
regime
remuneratrio
aplicvel s
instalaes de
cogerao.
48
Diretiva 2006/32/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Abril de 2006, relativa eficincia na utilizao final de energia e aos servios energticos e
que revoga a Diretiva 93/76/CEE do Conselho (JO L 114 de 27.4.2006, p. 64).
182
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
evitar a produo de mais

calor do que o til; e ainda
b) reduzir os entraves
regulamentares e no
regulamentares ao aumento
da cogerao.
destinadas a promover a
produo e distribuio de
fontes de energia
renovveis.
Sim
Foram institudos e
tornados pblicos regimes de
apoio transparentes, a
prioridade no acesso rede ou
o acesso garantido e a
mobilizao da rede, bem
como normas relativas
assuno e partilha de custos
das adaptaes tcnicas, em
consonncia com o artigo 14.
, n. 1, o artigo 16. , n. s 2
e 3, da Diretiva 2009/28/CE do
49
Conselho ( )
Sim
Plano Nacional de
Ao para a
Energias
Renovveis (RCM
20/2013)
Legislao que
transpe e
implementa a
Diretiva 2009/28/CE
DL n. 141/2010
(alterao, DL
39/2013)
DL 215-B/2012,
(alterao ao DL
172/2006),
DL 117/2010
Portaria 8/2012,.
Um Estado-Membro adotou
um plano de ao nacional
para as energias renovveis,
coerente com o artigo 4. da
Diretiva 2009/28/CE.
Sim
Idem
Madeira: (a resposta diz

Sim
Res. 244/2012 do
Governo RAM
Plano de Aco para

a Energia
Sustentvel da Ilha
da Madeira e o
Plano de Aco para
a Energia
Sustentvel da Ilha
do Porto Santo

Sim
DLR n 27/2012/A
de 22 de Junho
Aes no mbito do
aumento das
energias renovveis
de origem
geotrmica, elica,
hdrica e
fotovoltaica
Resoluo do
Conselho do
Governo 7/2010
5.1. Preveno de riscos e
gesto de crises: existncia
de avaliaes de riscos
nacionais ou regionais
para
a
gesto
de
Sim
Existncia de um plano
nacional ou regional de
avaliao dos riscos que
comporte os seguintes
elementos:
Sim
Avaliao
Nacional de Risco
www.prociv.pt
www.apambiente
.pt
Adoo pela
Comisso Nacional
de Proteo Civil a
28 de janeiro de
2014
49
Diretiva 2009/28/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Abril de 2009, relativa promoo da utilizao de energia proveniente de fontes
renovveis que altera e subsequentemente revoga as Diretivas 2001/77/CE e 2003/30/CE (JO L 140 de 5.6.2009, p. 16).
183

catstrofes, tendo em
conta a adaptao s
alteraes climticas.
6.1. Setor da gua:

existncia de a) uma
poltica de tarificao da
gua que preveja
incentivos adequados para
uma utilizao mais eficaz
da gua pelos
consumidores, e b) uma
adequada contribuio das
diferentes utilizaes da
gua para a amortizao
dos custos dos servios
hdricos, a uma taxa fixada
no plano de gesto da
bacia hidrogrfica
aprovado para o
investimento apoiado
pelos programas.
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
uma descrio do processo,

da metodologia, dos mtodos
e dos dados no sensveis
utilizados para efeitos de uma
avaliao dos riscos, bem
como uma descrio dos
critrios centrados nos riscos
para a definio das
prioridades de investimento;
Sim
Idem
A Avaliao
Nacional de Risco
descreve, para cada
risco, o processo,
metodologia,
mtodos e dados
utilizados e
hierarquiza os
riscos existentes
uma descrio dos cenrios

de risco nico e multirrisco;
Sim
Idem
A Avaliao
identifica cenrios
para as tipologias
de risco
identificadas.
as estratgias nacionais de
adaptao s alteraes
climticas, se for caso disso.
Sim
Idem
A Avaliao tem em
considerao a
ENAAC
Sim
Lei 58/2005 (art.77, Establecimento das

78, 82); DL 97/2008 taxa de Recursos
(2, 3)
Hdricos , que abrange
custos ambientais, e
http://dqa.inag.pt
as tarifas dos servios
/actu_2012/Fichei
da gua (urbano,
ros%20Site%20D
industrial e agrcola),
QA/Pg2_5%20%
que cobrem os custos
20Relatrios%20
do servio
Nacionais/01%20
Relatorio_Artigo_
5_PT.pdf
Racionalidade e
http://www.apam equidade dos preos
biente.pt/index.p
cobrados pelas
hp?ref=16&subref entidades de gesto
=7&sub2ref=11&s dos servios das guas
ub3ref=128
promovido pela
ERSAR
Recomendaes
ERSAR 1/2009;
1/2010, 2/2011:
Parcia Em setores apoiados pelo

l
FEDER e pelo FC, um EstadoMembro garantiu uma
contribuio das diferentes
utilizaes da gua para a
amortizao dos custos dos
servios da gua por setor,
em consonncia com o
artigo 9. , n. 1, primeiro
travesso, da Diretiva
2000/60/CE atendendo,
sempre que adequado, s
consequncias sociais,
ambientais e econmicas da
amortizao, bem como s
condies geogrficas e
climatricas da regio ou
regies afetadas.
www.ersar.pt
DL 86/2002
Madeira:
No
Ver quadro 31. c)

pg. 224
O ponto de situao
atual no referente
amortizao de
custos dos servios
da gua, ser
obtido atravs do
PGRH.
Aores:
Sim
Entidade
Reguladora dos
Servios de
guas e Resduos
dos Aores.
Competncias da
ERSARA:
http://www.azores
.gov.pt/Portal/pt/e
ntidades/srrnersara/ a.
184
6.2. Setor dos resduos:

promoo de
investimentos sustentveis
do ponto de vista
econmico e ambiental no
setor dos resduos, em
particular atravs do
desenvolvimento de planos
de gesto dos resduos em
consonncia com a
Diretiva 2008/98/CE e com
a hierarquia de tratamento
dos resduos.
Cumprimento
Parcia
Cumprimento
Evidncias
Adoo de um plano de
gesto da bacia hidrogrfica
para a zona da bacia
hidrogrfica, em consonncia
com o artigo 13. da Diretiva
2000/60/CE.
Sim
RCM 16 A-H
22/03/2013.
Aores:
Sim
PGRH-Aores;
RCG Aores
24/2013; Plano
Regional da gua
dos Aores (DLR
19/2003/A)
Madeira:
No
Ver quadro 31.c)

224
Conforme determinado pelo

artigo
l
11. , n. 5, da Diretiva
2008/98/CE, foi apresentado
Comisso um relatrio de
execuo sobre os progressos
efetuados relativamente
consecuo dos Objetivos
previstos no artigo 11. da
Diretiva 2008/98/CE;
Sim
Relatrio da
Implementao
da Diretiva
2008/98/EC (PT
enviou em 30
setembro 2013 via EDAMIS).
Aores:
Sim
A autoridade
ambiental
regional compila
e fornece as
informaes para
o cumprimento
dos relatrios
trianuais.
A existncia de um ou mais
planos de gesto de resduos
exigidos pelo disposto no
artigo 28. da Diretiva
2008/98/CE;
No
Ver quadro 31. c)

pg. 225
Aores:
Sim
Plano Estratgico
de Gesto de
Resduos da
Regio Autnoma
dos Aores
(PEGRA), DLR
10/2008/A
A existncia de programas de
preveno de resduos exigidos
pelo artigo 29. da Diretiva
2008/98/CE;
Sim
PPRU:
http://www.apam
biente.pt/index.p
hp?ref=16&subref
=84&sub2ref=106
&sub3ref=268
http://dre.pt/pdfg
ratis/2013/03/05
801.pdf
PNAPRI:
http://www.apam
Justificao /
Observaes
Planos de Gesto
das Regies
Hidrogrficas do
Continente
Plano de Gesto de
Regio Hidrogrfica
dos Aores (PGRHAores).
Protocolo com o
Servio Regional de
Estatstica (SREA)
com o objetivo de
assegurar a
produo de
estatsticas oficiais
e indicadores
relativos ao
ambiente dos
Aores, incluindo os
resduos.
PPRU propem
medidas, metas e
aes para a
reduo da
quantidade e
perigosidade dos
resduos urbanos.
PNAPRI encontra-se
185
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
biente.pt/index.p
hp?ref=16&subref
=84&sub2ref=108
&sub3ref=208
Aores:
Sim
PEGRA, DLR
10/2008/A
Foram adotadas medidas

necessrias para alcanar os
objetivos relativos
reutilizao e reciclagem at
2020, em consonncia com o
artigo 11. , n. 2, da Diretiva
2008/98/CE.
Sim
PERSU II
http://www.portu
gal.gov.pt/media/
1218711/201310
17%20maote%20
apres%20persu.p
df
Justificao /
Observaes
em vigor at 2015.
Plano Estratgico
de Resduos Slidos
Urbanos (PERSUII):
em fase final de
reviso e que dar
origem ao novo
PERSU 2020 (20142020)
Exemplo de PAYT:
http://www.lipor.
pt/pt/residuosurbanos/prevenca
o/boaspraticas/impleme
ntacao-de-umasistema-payt-emzona-piloto/
7.1. Transportes: existncia

de um ou mais planos ou
quadros globais para o
investimento nos
transportes em
conformidade com o
quadro institucional do
Estado-Membro (incluindo
os transportes pblicos
regionais e locais) que
apoiem o desenvolvimento
de infraestruturas e
melhorem as ligaes com
as redes RTE-T global e
nuclear.
Parcial
Aores:
Sim
DLR 10/2008/A;
29/2011/A
Existncia de um ou mais
planos ou quadros globais
para o investimento nos
transportes que preencha(m)
os requisitos legais para a
avaliao ambiental
estratgica e defina(m):
Sim
Ver quadro 31. c)

pg. 225
o contributo para o Espao

nico Europeu dos Transportes
em consonncia com o artigo
10. do Regulamento (UE) n.
50
1315/2013 ( ) incluindo as
prioridades atribudas aos
seguintes investimentos:
Sim
Ver quadro 31. c)

pg.228
No
Ver quadro 31. c)

pg. 228
http://www.ieva.pt
/media/docs/estud
o.pdf
a rede principal RTE-T e a

rede global em que esto
previstos investimentos do
FEDER e do Fundo de Coeso; e
ainda
as ligaes secundrias;
a planificao realista e
vivel de projetos a apoiar
pelo FEDER e pelo Fundo de
Coeso;
50
Regulamento (UE) n. 1315/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de dezembro de 2013 relativo s orientaes da Unio para o desenvolvimento
da rede transeuropeia de transportes e que revoga a Deciso n. 661/2010/UE (JO L 348 de 20.12.2013, p. 1).
186
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
medidas para garantir a

capacidade de os organismos
intermedirios e beneficirios
concretizarem o sistema de
planificao dos projetos.
No
Ver quadro 31. c)

pg. 229
Madeira:A resposta diz

respeito a todos os critrios 7.1
No
Ver quadro 31. c)

pag 229
Aores: A resposta diz respeito

a todos os critrios 7.1
No
Ver quadro 31. c)

pag 229
7.2. Caminho-de-ferro:
Parcial
existncia, no mbito de
um ou mais planos ou
quadros globais de
transportes, de uma seco
explcita sobre o
desenvolvimento do
caminho-de-ferro, em
conformidade com o
quadro institucional do
Estado-Membro (incluindo
os transportes pblicos
regionais e locais) que
apoiem o desenvolvimento
de infraestruturas e
melhorem as ligaes com
as redes RTE-T global e
principal. Os investimentos
cobrem os ativos mveis, a
interoperabilidade e o
reforo de capacidades.
A existncia de uma seco

dedicada ao desenvolvimento
do caminho de ferro no
mbito do(s) plano(s) ou
quadro(s) de transportes, tal
como atrs previsto, que
preencha os requisitos legais
para a avaliao ambiental
estratgica e defina um
sistema de planificao de
projetos realista e racional
(que inclua um calendrio e
um quadro oramental);
Sim
Ver 7.1
Medidas para garantir a

capacidade aos organismos
para concretizarem o sistema
de planificao dos projetos.
No
Ver 7.1
7.3. Outros meios de

transporte, incluindo vias
navegveis e transportes
martimos, portos, ligaes
multimodais e
infraestruturas
aeroporturias: existncia,
no mbito do(s) plano(s)
ou quadro(s) global(ais) de
transportes, de uma
seco explcita sobre vias
navegveis e transportes
martimos, portos, ligaes
multimodais e
infraestruturas
aeroporturias que
contribuem para a
melhoria das ligaes
rede global e rede
principal da RTE-T e para a
promoo de uma
mobilidade regional e local
sustentvel.
Parcila
A existncia de uma seco

sobre vias navegveis e
transportes martimos, portos,
ligaes multimodais e
infraestruturas aeroporturias
no mbito do(s) plano(s) ou
quadro(s) de transportes que:
Sim
Ver 7.1
preencha os requisitos legais

para a avaliao ambiental
estratgica;
Sim
Ver 7.1
estabelea um sistema de
No
planificao de projetos realistas
e viveis (incluindo calendrio e
quadro oramental);
Ver 7.1
Medidas para garantir a

capacidade aos organismos
para concretizarem o sistema
de planificao dos projetos.
No
Ver 7.1
7.4 Desenvolvimento de
sistemas inteligentes de
distribuio,
armazenamento e
Sim
A existncia de planos globais

que descrevem as prioridades
das infraestruturas energticas
nacionais:
Sim
Gs:-RMSA-GN
2012
(www.dgeg.pt em
Combustveis/
Justificao /
Observaes
http://www.ieva.pt
/media/docs/estud
o.pdf
http://www.ieva.pt
/media/docs/estud
o.pdf
Relatrio de
Monitorizao e
Segurana de
Abastecimento para
187
Cumprimento
Cumprimento
transporte.
Evidncias
Segurana de
Abastecimento e
Qualidade/
Segurana de
Abastecimento)
A existncia de planos
globais para investimentos
em infraestruturas
energticas inteligentes e
de medidas
regulamentares que
contribuam para melhorar
a eficincia energtica e a
segurana do
abastecimento.
-PDIRGN 2012
(http://www.erse.
pt/pt/consultaspu
blicas/consultas/P
aginas/45%C2%A
AConsultaP%C3%
BAblica.aspx)
-PDIRD-GN 2012
- Lista de PCIs Energy Projects of
Common Interest
(http://www.ener
gycommunity.org/p
ortal/page/portal
/ENC_HOME/ARE
AS_OF_WORK/Re
gional_Energy_Str
ategy/PECIs)
RCM 20/2013
Electricidade:RMSA-E 2012
(www.dgeg.pt em
Energia
Eltrica/Monitoriz
ao da
Segurana de
Abastecimento do
SEN/);PDIRT-E
2012; PDIRD-E
2012; Lista de
PCIs - Energy
Projects of
Common Interest
- RCM 20/2013
Justificao /
Observaes
o Sistema Nacional
de Gs Natural
Plano de
Desenvolvimento e
Investimento da
Rede Nacional de
Transporte,
Infraestruturas de
Armazenamento e
Terminais de GNL
- Plano de
Desenvolvimento e
Investimento da
Rede Nacional de
Distribuio de Gs
Natural
- Plano Nacional de
Ao para a
Energias
Renovveis;
Relatrio de
Monitorizao e
Segurana de
Abastecimento para
o Sistema Eltrico
Nacional
Plano de
Desenvolvimento e
Investimento da
Rede de Transporte
de Eletricidade
Plano de
Desenvolvimento e
Investimento da
Rede de
Distribuio de
Eletricidade
PNAER e PNAEE
em conformidade com o
artigo 22. das Diretivas
2009/72/CE e 2009/73/CE,
quando aplicvel, e
Sim
Idem
-.DLs 215-A/2012
e 251-B/2012; DL
230/2012 e DL
231/2012
PDIRD, preparado
pela EDP
Distribuio e
PDIRD-GN,
preparado pelas
vrias
concessionrias de
Gs Natural
188
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
(distribuidoras).
Prev-se o
lanamento de
consulta pblica
PDIRT preparado
pela REN nos anos
mpares (cada 2
anos) - O PDIRT
2013-2023 foi
baseado nos
pressupostos de
oferta e procura
aplicados ao RMSA
E 2012
em consonncia com os
planos de investimento
regional pertinentes nos
termos do artigo 12. e com o
plano decenal de
desenvolvimento da rede em
toda a Unio, de acordo com o
artigo 8. , n. 3, alnea b), do
Regulamento (CE) n.
714/2009 do Parlamento
51
Europeu e do Conselho ( ) e
com o Regulamento (CE) n.
715/2009 do Parlamento
52
Europeu e do Conselho ( ) e
Sim
Idem
compatvel com o artigo 3

, n. 4, do Regulamento n. o
53
Europeu e do Conselho ( )
Sim
Idem
Estes planos incluem:
Sim
Idem
uma planificao realista e

vivel de projetos a apoiar
pelo FEDER;
Os planos
apresentados
contm planos de
investimento para
de forma a dar
resposta evoluo
da procura.
Identificando os
projetos que so
prioritrios e o
planeando a sua
execuo no tempo.
Apresentam ainda
um oramento para
a sua execuo.
Apresentam
tambm cenrios
de financiamento,
51
Regulamento (CE) n. 714/2009 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de Julho de 2009, relativo s condies de acesso rede para o comrcio
transfronteirio de eletricidade e que revoga o Regulamento (CE) n. o 1228/2003 (JO L 211 de 14.8.2009, p. 15).
52
Regulamento (CE) n. 715/2009 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de Julho de 2009, relativo s condies de acesso s redes de transporte de gs
natural e que revoga o Regulamento (CE) n. 1775/2005 42/13 (JO L 211 de 14.8.2009, p. 36).
53
Regulamento (UE) n. 347/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de abril de 2013, relativo s orientaes para as infraestruturas energticas
transeuropeias e que revoga a Deciso n. 1364/2006/CE e altera os Regulamentos (CE) n. 713/2009, (CE) n. 714/2009 e (CE) n. 715/2009 (JO L 115 de
25.4.2013, p. 39).
189
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
assim como uma
anlise do seu
impacto nas tarifas
caso no existam
outras fontes de
financiamento que
no os
consumidores.
medidas para alcanar os

objetivos de coeso social e
econmica e de proteo
ambiental, em consonncia
com os artigos 3. , n. 10, da
Diretiva 2009/72/CE e 3. , n.
7, da Diretiva 2009/73/CE;
Sim
Idem
Os PDIRTs (Gs e
Eletricidade) so
sujeitos a Avaliao
Ambiental
Estratgica.
medidas que visam otimizar

a utilizao da energia e
promover a eficincia
energtica, em consonncia
com os artigos 3. , n. 11, da
Diretiva 2009/72/CE e 3. , n.
8, da Diretiva 2009/73/CE.
Sim
DL 97/2002;
DL 97/2002 confere
ERSE a atribuio
de contribuir para
a progressiva
melhoria das
condies tcnicas,
econmicas e
ambientais nos
sectores regulados,
estimulando,
nomeadamente a
adoo de prticas
que promovam a
utilizao eficiente
de electricidade e
do gs natural, e a
existncia de
padres adequados
de qualidade de
servio e de defesa
do meio ambiente.
DL 77/2011 e
78/2011
DL 138-A/2010;
DL 101/2011,
DL 120/2011,
A Portaria n.
231/2013
- Lista de PCIs Energy Projects of

Common Interest
(http://www.ener
gycommunity.org/p
ortal/page/portal
/ENC_HOME/ARE
AS_OF_WORK/Re
gional_Energy_Str
ategy/PECIs )
Energy Projects of
Common Interest
(http://www.ener
gycommunity.org/p
ortal/page/portal
/ENC_HOME/ARE
AS_OF_WORK/Re
gional_Energy_Str
ategy/PECIs )
DL 77/2011 e
78/2011,
estabelecem regras
comuns para o
mercado interno da
eletricidade e do
gs natural,
integrando o
designado
Terceiro Pacote
Energtico.
Tarifas Sociais e
Apoio social
especial na
electricidade e gs
A Portaria n.
231/2013 aprova os
requisitos dos
contadores
inteligentes e
disponibilizao de
informao e
faturao
190

8.1. Polticas ativas de
54
emprego so
concebidas e garantidas
luz das orientaes para o
emprego
Cumprimento
Sim
Os servios de emprego esto
habilitados a realizar e
desenvolvem as atividades
seguintes:
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
Sim
RCM 20/2012 e
legislao
subsequente
Programa de
Relanamento do
Servio Pblico de
Emprego composto
por 8 eixos,
Sim
DLR n. 3/2013/M
Acompanhamento
mais prximo e
individualizado dos
desempregados
inscritos.
servios personalizados e
aplicao de medidas precoces
ativas e preventivas no
domnio do mercado de
trabalho, que esto abertas a
todos os que procuram
emprego, concentrando-se
simultaneamente nas pessoas
em alto risco de excluso
social, incluindo pessoas de
comunidades marginalizadas;
Madeira:
Portaria n.
151/2012
Plano Regional de
Emprego 20122020: Eixos 1, 2, 4
Sim
uma informao completa e
transparente sobre a criao
de novos postos de trabalho e
oportunidades de emprego,
tendo em conta a evoluo das
necessidades do mercado
laboral.
Programa de
Relanamento do
Servio Pblico de
Emprego: Eixos 2,
4.
Outras
informaes:
EURES
NETemprego
Madeira:
Sim
Plano Regional de
Emprego 20122020: Eixos 3 e 5
Eixo 2: Medidas
para aumentar 20%
o nmero de
ofertas de emprego
captadas pelos
centros de
emprego;
Eixo 4:Maior
celeridade atravs
das TIC.
Eixo 3: Maior
captao e
divulgao de
ofertas de emprego
Eixo 5:
Modernizao dos
SI.
Os servios de emprego
criaram um dispositivo de
cooperao formal ou informal
com as partes interessadas
pertinentes.
Sim
Idem: Eixos 3 e 6
Portaria n.
207/2012,
Portaria n
127/2009
Madeira:
Sim
Articulao com a
Direo Regional
de Qualificao
Eixo 3: Cooperar
com parceiros
Eixo 6: Articulao
de medidas ativas e
medidas passivas
Gabinetes de
Insero
Profissional (GIP)
Parceria para
agregar e
disponibilizar
54
Verso oficial do regulamento 1303/2013 em ingls consta: Active labour market policies e em portugus As polticas neste domnio. Entendeu-se traduzir por
Polticas ativas de emprego por uma questo de maior clareza.
191
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Profissional
(DRQP); Clubes de
Emprego e
Unidades de
Insero na Vida
Ativa
8.2. Emprego por conta

prpria,
empreendedorismo e
criao de empresas:
existncia de um quadro
poltico estratgico para a
criao de empresas
inclusiva.
Sim
Justificao /
Observaes
informao e
encaminhar de
participantes para
aes de formao.
Aores: (diz respeito a todos

os critrios 8.1)
Sim
DRR: 18/2010/A;
24/2012;
9/2103/A;
30/2003/A
Agenda Aoriana
para a Criao de
Emprego e
Competitividade
Empresarial com
destaque para o
apoio ao Emprego e
Formao
Profissional.
poltico estratgico para apoio
inclusivo criao de
empresas, que comporta os
seguintes elementos:
Sim
Ver
condicionalidade
3.1
Ver
condicionalidade
3.1
Aores:
Sim
Ver
condicionalidade
3.1
Ver
condicionalidade
3.1

tempo e os custos necessrios
para a criao de uma
empresa, tendo em conta os
objetivos do SBA;
Sim
Ver
condicionalidade
3.1
Ver
condicionalidade
3.1
Aores:
Sim
Ver
condicionalidade
3.1
Ver
condicionalidade
3.1
Madeira
Sim
Ver
condicionalidade
3.1
Ver
condicionalidade
3.1

tempo de obteno das
licenas e autorizaes
necessrias para que as
empresas possam adotar e
executar certas atividades
especficas, tendo em conta os
objetivos do SBA;
Sim
Ver
condicionalidade
3.1
Ver
condicionalidade
3.1
Madeira:
Sim
Ver
condicionalidade
3.1
Ver
condicionalidade
3.1
Ver
condicionalidade
3.1
Ver
condicionalidade
3.1
Portarias n
1191/97;
637/2007,
Ninhos de Empresas
Aores:
aes de ligao de servios

de desenvolvimento de
empresas e servios
financeiros compatveis
(acesso ao capital), incluindo,
se necessrio, zonas e/ou
Sim
Portaria n
985/2009
Programa de Apoio
ao
Empreendedorismo
e Criao do
192
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
grupos desfavorecidos.
Madeira:
Sim
Justificao /
Observaes
Prprio Emprego
PAECPE
http://www.iem.g
ovmadeira.pt/Incio/
Desempregados/
ProgramasdeEmp
rego/CriaodoPr
prioEmpregopor
BeneficiriosdasP
/tabid/111/Defaul
t.aspx
http://www.iem.g
ovmadeira.pt/Incio/
Desempregados/
ProgramasdeEmp
rego/Programade
ApoioaDesempre
gadosEmpreende
dores/tabid/244/
Default.aspx
8.3. Modernizao e
reforo das instituies do
mercado de trabalho luz
das orientaes para as
polticas de emprego; as
reformas das instituies
do mercado de trabalho
sero precedidas de um
quadro estratgico claro e
uma avaliao ex ante,
incluindo o aspeto da
igualdade entre homens e
mulheres.
Sim
Aores:
Sim
BIC Azores;
Incuba Azores;
Start-up Azores
Programa de
Atrao de
Empreendedores
Qualificados;
Empreende
Aores; Clube
Business Angels;
Projeto@PME;
Reforo do
Empreende
Jovem;
Crowdfunding
Aores
Medidas do
documento
estratgico para a
Criao de Emprego
e Competitividade
Empresarial
apresentado pelo
Governo dos
Aores.
Aes para reformar os

servios de emprego, com vista
a habilit-los a assegurar as
atividades seguintes:
Sim
Ver
condicionalidade
8.1
Ver
condicionalidade
8.1
Madeira:
Sim
Ver
condicionalidade
8.1
Ver
condicionalidade
8.1
servios personalizados e
aplicao de medidas precoces
ativas e preventivas no
domnio do mercado de
trabalho, que esto abertas a
todos os que procuram
emprego, concentrando-se
simultaneamente nas pessoas
em alto risco de excluso
social, incluindo pessoas de
Sim
Ver
condicionalidade
8.1
Ver
condicionalidade
8.1
193
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
Madeira:
Sim
Ver
condicionalidade
8.1
Ver
condicionalidade
8.1
uma informao completa e

transparente sobre a criao
de novos empregos e
oportunidades de emprego,
tendo em conta a evoluo das
necessidades do mercado de
trabalho.
Sim
Ver
condicionalidade
8.1
Ver
condicionalidade
8.1
Madeira:
Sim
Ver
condicionalidade
8.1
Ver
condicionalidade
8.1
Reforma dos servios de

emprego incluindo a criao
de redes de cooperao formal
ou informal com as partes
relevantes.
Sim
Autoridade para
as Condies do
Trabalho (ACT);
Vrias iniciativas
com participao da
ACT
Lei n. 10/2001,
de 21 de Maio:
Igualdade entre
homens e
mulheres
8.4. Envelhecimento ativo

e saudvel: as polticas no
domnio do
envelhecimento ativo so
concebidas luz das
orientaes para o
emprego.
Sim
Madeira:
Sim
Contributos que a
Direo Regional
de Trabalho
apresenta para o
relatrio sobre o
progresso da
Igualdade de
Oportunidades
entre Mulheres e
Homens.

respeitos a todos os critrios
8.3)
Sim
DRR 18/2010/A;
DRR 24/2012;
As partes relevantes so
envolvidas na conceo e no
seguimento de polticas no
domnio do envelhecimento
ativo, tendo em vista manter
os trabalhadores mais velhos
no mercado de trabalho e
promover o seu emprego;
Sim
DLR 24/2010/A,
DLR 9/2003/A;
DRR 30/2003/A
Articulao das
Agncias para a
Qualificao,
Emprego e
Trabalho, com
outras unidades
Envolvimento dos
parceiros sociais
em sede de
Comisso
Permanente de
Concertao
Social
Orientao
Tcnica n.
5/DEM/2012
Portaria n
985/2009;
Portaria n.
95/2012; Portaria
n 92/2011;
Portaria n. 3-
194
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
A/2013; Portaria
n 128/2009
8.5. Adaptao dos

trabalhadores, das
empresas e dos
empresrios mudana:
existncia de polticas
destinadas a favorecer a
antecipao e a boa
gesto da mudana e da
reestruturao.
Sim
Um Estado-Membro tem em
vigor medidas para promover
o envelhecimento ativo.
Sim
Existem instrumentos para

apoiar os parceiros sociais e as
autoridades pblicas a
desenvolver e conduzir uma
abordagem proativa no
sentido da mudana e da
reestruturao,
nomeadamente:
Sim
medidas para promover a

antecipao da mudana;
Programa de
Incentivo ao
Envelhecimento
Ativo e
Empregabilidade
Parcial
Cdigo do
Trabalho (reviso
pela Lei n.
23/2012); artigos
150 e seguintes;
157 e seguintes;
298 e seguintes;
artigos 204. a
209.; 120.
Centros de
Formao
Profissional de
Gesto
Participada
medidas para promover a

preparao e a gesto do
processo de reestruturao.
DL 165/85, de 16
de maio, alterado
pelo Decreto-Lei
n 247/89, de 5
de agosto.
RCM 11/2012
Lei n 16/2012
Decreto-Lei
178/2012
Trabalho a tempo
parcial;
Admissibilidade de
trabalho
intermitente;
Situao de crise
empresarial layoff
O Servio Pblico
de Emprego pode
ser chamado a
participar nos
processos de
reestruturao de
empresas, atravs
da mobilizao de
medidas de
emprego e de
formao
profissional.
Tambm ao nvel
regional/ local, em
caso de um Ncleo
de Interveno
Rpida e
Personalizada.
Lei n 22/2013
8.6. Existncia de um
quadro estratgico para
promover o Emprego dos
Jovens, inclusive por via da
implementao da
Garantia para a Juventude.
Sim
estratgico para promover o
emprego dos jovens que:
Sim
RCM 104/2013:
Plano Nacional de
Implementao
da Garantia para
a Juventude (PNIGJ).
Sim
Idem
se baseia em elementos de
prova que quantificam os
resultados para os jovens sem
emprego, educao ou
formao e que representa
uma base para promover
polticas orientadas e para
acompanhar a evoluo da
situao;
identifica a autoridade
pblica encarregada de
estabelecer e gerir as medidas
de emprego para os jovens e
coordenar as parcerias aos
IEFP, I.P.
195
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
vrios nveis e nos vrios

setores;
9.1. Existncia e aplicao

de um quadro poltico
estratgico nacional para a
reduo da pobreza, tendo
em vista a incluso ativa
das pessoas excludas do
mercado de trabalho, luz
das orientaes para o
emprego.
Sim
conta com a participao de

todas as partes interessadas
relevantes para enfrentar o
desemprego dos jovens;
Sim
Idem
Comisso de
Coordenao e
Acompanhamento;
Rede de estruturas
de
encaminhamento
de jovens.
permite uma interveno

precoce e proativa;
Sim
Idem
Iniciativas de
interveno
precoce previstas
inclui medidas de apoio

para o acesso ao emprego, o
reforo de competncias, a
mobilidade laboral e a
integrao sustentada dos
jovens sem emprego,
educao e formao no
mercado de trabalho.
Sim
Idem
Previstas medidas
de educao e
formao
Estar em vigor um quadro

poltico estratgico nacional
para a reduo da pobreza,
com vista incluso ativa,
que:
Sim
http://www.eapn.
pt/documentos_v
isualizar.php?ID=
288
Relatrio Social
Nacional 2012
Madeira (vlido para todos os

critrios)
Sim
Programa
Regional para a
Interveno Social
(PRIS 2012-2015)
Plano Regional de
Emprego 20122020
Aores (vlido para todos os

critrios)
Sim
DRR n
29/2000/A,
alterado pelo DRR
n 28/2006/A
Resoluo do
Conselho do
Governo n
150/2010
DLR n 16/2012/A
DLR n 14/2012/A
Despacho
Normativo n
84/2012
Portaria n
22/2002
faculte a base necessria,

com elementos de prova, para
desenvolver polticas de
reduo da pobreza e
acompanhar a evoluo da
situao;
Sim
http://www.eapn.
pt/documentos_v
isualizar.php?ID=
288
Relatrio Social
Nacional 2012
196
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
inclua medidas que ajudem

a concretizar o objetivo
nacional de reduzir a pobreza e
a excluso social (conforme
definido no Programa de
Reforma Nacional), que inclui
a promoo de oportunidades
de emprego sustentveis e de
qualidade para pessoas com
maior risco de excluso social,
incluindo pessoas das
Sim
http://www.eapn.
pt/documentos_v
isualizar.php?ID=
288
Relatrio Social
Nacional 2012
integre as partes
interessadas pertinentes no
combate pobreza;
Sim
http://www.eapn.
pt/documentos_v
isualizar.php?ID=
288
Relatrio Social
Nacional 2012
Protocolo de
Cooperao 20132014
dependendo das
necessidades identificadas,
inclua medidas destinadas a
fazer a transio dos cuidados
de base institucional para os
de base comunitria;
Sim
Algumas medidas:
http://www.rncci.
minsaude.pt/rncci/Pa
ginas/ARede.aspx
http://www4.segsocial.pt/docume
nts/10152/35243
/Desp_C_407_98
nts/10152/11979
78/Port_139_201
3
http://www4.segsocial.pt/familiade-acolhimentode-criancas-ejovens
nts/10152/11979
78/Port_38_2013
nts/10152/11979
78/P_96_2013
http://www4.segsocial.pt/familiade-acolhimentode-idosos-eadultos-comdeficiencia
Ser concedido apoio s

partes relevantes, a pedido das
Sim
www.seg-social.pt
News: FSE
197
Cumprimento
Cumprimento
mesmas e sempre que

justificado, para apresentar
candidaturas de projetos e
para executar e gerir os
projetos selecionados.
9.2. Existncia de um
quadro poltico estratgico
nacional para a incluso
dos ciganos.
9.3. Sade: Existncia de

um
quadro
poltico
estratgico nacional ou
regional para a sade,
dentro
dos
limites
previstos no artigo 168.
do TFUE, que assegure a
Parcia
l
Sim
Evidncias
Justificao /
Observaes
e-Guia sobre
regras de
informao e
publicidade
Ter em vigor uma estratgia

de incluso nacional para os
ciganos, que:
Sim
Resoluo de
Conselho de
Ministros
25/2013 de 17 de
abril
estabelea objetivos
nacionais viveis para a
integrao dos ciganos e para
colmatar o fosso em relao
populao em geral. Estes
objetivos devem abordar os
quatro objetivos da UE em
matria de integrao dos
ciganos relativamente ao
ensino, emprego, cuidados de
sade e habitao;
Sim
Idem
inclua mtodos de controlos

rigorosos para avaliar o
impacto das aes em prol da
integrao dos ciganos e rever
mecanismos para a adaptao
da estratgia;
Sim
Idem
sejam concebidas,
executadas e acompanhadas
em estreita cooperao e
dilogo contnuo com a
sociedade civil cigana e as
autoridades regionais e locais;
Sim
Idem
ser concedido apoio s

partes relevantes, a pedido das
mesmas e sempre que
justificado, para apresentar
candidaturas de projetos e
para executar e gerir os
projetos selecionados;
Sim
identifique as microrregies
desfavorecidas ou zonas
vizinhas segregadas, em que
as comunidades so mais
pobres, utilizando indicadores
socioeconmicos e territoriais
j disponveis (por exemplo,
nvel de instruo muito baixo,
desemprego de longa durao,
etc.).
No
Ver quadro 31 c)
pg 231
Ter em vigor um quadro

ou regional para a sade, que:
Sim
http://www.portu
gal.gov.pt/media/
130538/programa
_gc19.pdf
http://www.portu
gal.gov.pt/media/
371372/mou_pt_
Estratgia Nacional
para a Integrao
das Comunidades
Ciganas (20132020)
Programa do XIX
Governo
Memorando de
Entendimento
sobre as
condicionantes de
198
Cumprimento
Cumprimento
sustentabilidade
econmica.
Evidncias
20110517.pdf
contenha medidas
coordenadas para melhorar o
acesso aos servios de sade;
Sim
Justificao /
Observaes
poltica econmica
http://dre.pt/pdf
1sdip/2012/12/25
201/0004200240.
pdf
Grandes Opes do
Plano para 2013
http://pns.dgs.pt/
pns-2012-2016/
Plano Nacional de
Sade 2012-2016
Programa do XIX
Governo (pg. 77,
78)
Eixo estratgico 2
do PNS
Memorando de
Entendimento
(3.70 e 3.78)
http://pns.dgs.pt/fi
les/2012/02/0028_
Acesso_e_Equidad
e_2013_01_17_.pd
f
http://dre.pt/pdf1s
dip/2013/03/0440
0/0118501191.pdf
contenha medidas
destinadas a estimular a
eficincia no setor da sade,
atravs da difuso de modelos
e infraestruturas para garantir
a prestao de servios;
Sim
inclua um sistema de
monitorizao e reviso;
Sim
Programa do XIX
Governo (pg. 8082)
Plano Nacional de
Sade 2012-2016
http://pns.dgs.pt/fi
les/2012/02/99_7_
Indicadores_e_Met
as_em_Saude_201
3-01-18.pdf
http://www.websig.a
cs.minsaude.pt/websig/acs
v2/gui/index.php?pa
r=acs&lang=PRT
Madeira: (a
respeito aos
precedentes)
reposta
critrios
diz
9.3
Sim
Plano Regional de
Sade 2011-2016
Perfil de Sade da
RAM, 2004-2010;
Um Estado-Membro ou regio
adotou um quadro indicando
os recursos oramentais
disponveis, a ttulo indicativo,
e uma concentrao rentvel
dos recursos sobre as
necessidades prioritrias para
a prestao de cuidados de
sade.
Sim
http://www.acss.
minsaude.pt/Direc
eseUnidades/Fina
nciamentoeContr
atualizao/Contr
atualizaoHHULS
/tabid/288/langu
age/ptPT/Default.aspx
Madeira:
Sim
Plano Regional de
Sade 2011-2016.
Projeo econmica
e financeira 2012-
199
10.1. Abandono escolar

precoce: existncia de um
destinado a reduzir o
abandono escolar precoce,
dentro dos limites
do TFUE.
Cumprimento
Sim
Cumprimento
Evidncias

Sim
Plano Regional de
Sade para o
perodo 20132016, que sucede
ao anterior 20092012.
Existncia de um sistema de
recolha e anlise de dados e
informao sobre o abandono
escolar precoce, aos nveis
pertinentes, que:
Sim
http://www.dgeec.
Justificao /
Observaes
2020
mec.pt/np4/96/;
http://www.dgeec.
mec.pt/np4/97/;
http://www.ine.pt/x
portal/xmain?xpid=I
NE&xpgid=ine_indic
adores&indOcorrCo
d=0006268&context
o=pti&selTab=tab10
faculte a base necessria,

com dados factuais, para
promover polticas orientadas
e acompanhe a evoluo da
situao.
Sim

respeito aos dois critrios
precedentes)
Sim
poltico estratgico em
matria de abandono escolar
precoce que:
Sim
http://www.ige.min
edu.pt/content_01.
asp?BtreeID=03/01
&treeID=03/01/03;
http://www.dgeec.
mec.pt/np4/96/;
http://www.dgeec.
mec.pt/np4/97/
Sistema de recolha
de dados das
matrculas em
todos os
estabelecimentos
de ensino, de forma
a acompanhar a
evoluo.
http://dre.pt/pdf1s
dip/2012/07/12900
/0347603491.pdf;
http://dre.pt/pdf2s
dip/2012/12/23600
0002/0000400010.p
df;
http://dre.pt/pdf2s
dip/2013/06/11100
0000/1888818895.p
df;
http://dre.pt/pdf1s
dip/2012/08/14900
/0406804071.pdf;
http://dre.pt/pdfgra
tis2s/2013/04/2S07
2A0000S02.pdf;
http://www.dge.me
c.pt/metascurricular
es/index.php;
http://www.dge.me
c.pt/index.php?s=di
rectorio&pid=20;
http://dre.pt/pdf2s
200
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
dip/2013/05/10400
0000/1718217183.p
df;
http://www.portuga
l.gov.pt/media/7033
43/20120905_mec_
estatuto_aluno.pdf;
http://dre.pt/pdf1s
dip/2012/09/18701
/0000200004.pdf
http://dre.pt/pdf1s
dip/2013/08/16200
/0509205096.pdf;
http://dre.pt/pdf1s
dip/2013/03/06201
/0000200010.pdf;
http://dre.pt/pdfgra
tis2s/2012/06/2S10
9A0000S02.pdf;
http://dre.pt/pdf1s
dip/2012/09/17601
/0000200003.pdf;
http://www.gave.mi
nedu.pt/np3content/
?newsId=523&fileN
ame=decreto_regul
amentar_7_2013.pd
f;
http://www.portuga
l.gov.pt/pt/osministerios/minister
io-da-educacao-eciencia/mantenhaseatualizado/2013091
9-mec-formacaocontinua.aspx
seja baseado em elementos

de prova;
Sim
http://www.dgeec.
mec.pt/np4/64/;
(http://www.dgeec.
mec.pt/np4/255.ht
ml
http://www.qren.pt
/np4/file/3888/file9
99.pdf
http://www.dgeec.
mec.pt/np4/202/%7
B$clientServletPath
%7D/?newsId=268&
fileName=PMSE_Alt
_PDF.pdf
http://dge.mec.pt/t
eip/index.php?s=dir
ectorio&pid=41&ppi
d=13
abranja os setores da
educao pertinentes,
incluindo a primeira infncia, e
Sim
http://www.dgeste.
mec.pt/index.php/2
013/07/rede-pief-
201
Cumprimento
Cumprimento
Justificao /
Observaes
Evidncias
programaintegrado-deeducacao-eformacao-20132014/
se dirija especialmente a
grupos vulnerveis que
apresentam maiores riscos de
abandono escolar precoce,
incluindo pessoas de
comunidades marginalizadas,
e aborde a preveno, a
interveno e as medidas de
compensao;
http://dre.pt/pdf2s
dip/2003/09/22300
0000/1461814619.p
df
http://www.dge.me
c.pt/teip/index.php?
s=directorio&pid=10
http://www.dge.me
c.pt/outrosprojetos/
index.php?s=directo
rio&pid=108
envolva todos os setores

polticos e partes interessadas
pertinentes para o combate ao
abandono escolar precoce.
Sim
http://www.dre.pt/
pdf1s/2012/09/187
01/0000200004.pdf)
http://dre.pt/pdf2s
dip/2004/07/17500
0000/1129611307.p
df
http://dre.pt/pdf1s/
2009/02/03900/012
9001291.pdf
https://dre.pt/pdf1s
dip/2012/08/15601
/0001900039.pdf
Aores:
Sim
Documento
Dinmica
demogrfica,
educao,
emprego e
desigualdades
sociais nos Aores
2014 a 2020

respeito a todos o critrios)
Sim
http://www02.ma
deiraedu.pt/drpri/ptpt/main.aspx
Define a estratgia
em matria de
formao/educao
/ensino na RAA
para o perodo de
2014-2020,
incluindo a temtica
do abandono
escolar precoce.
http://place.mad
eira-edu.pt;
http://placemiud
os.madeiraedu.pt
www.madeiraedu.pt/oseram
10.2. Ensino superior:
existncia de um quadro
poltico estratgico
nacional ou regional para
aumentar os nveis de
concluso, qualidade e
eficincia do ensino
superior, dentro dos limites
Sim
ou regional para o ensino
superior, que comporte os
Sim
sempre que necessrio,

medidas para aumentar a
participao e a obteno de
Sim
Programa
Governo
do
Grandes Opes
do Plano
Social and Economic
Conditions
of
Student Life in
202

do TFUE.
Cumprimento
Cumprimento
Justificao /
Observaes
Evidncias
Europe - National
Profile of Portugal
habilitaes, que:
Inscritos no Ensino
Superior
[20082009]: Informao
Socioeconmica
aumentem as entradas no
ensino superior dos grupos de
baixos rendimentos e de
outros grupos subrepresentados, tendo em
especial ateno as pessoas
desfavorecidas, incluindo as
pertencentes a comunidades
marginalizadas;
Sim
Bases do sistema de
ao
social
no
ensino superior
Bases
financiamento
ensino superior
Regulamento
de
atribuio de bolsas
de
estudo
a
estudantes
do
ensino superior
Sistema
emprstimos
bancrios
reduzam as taxas de
abandono escolar; aumentem
as taxas de obteno de
qualificaes;
do
do
Sim
de
Education at a
Glance 2013 Indicators and
annexes
A medio e
interveno do
abandono escolar
precoce: desafios na
investigao de um
objeto esquivo
Insucesso e
Abandono Escolares
na Universidade de
Lisboa: cenrios e
percursos
Os Estudantes e os
seus Trajectos no
Ensino Superior:
Sucesso e Insucesso,
Factores e
Processos,
Promoo de Boas
Prticas
Resoluo da
Assembleia da
Repblica n.
60/2013
medidas para incentivar os

contedos e a conceo de
programas inovadores;
Sim
Processo de
avaliao e garantia
da qualidade de
ciclos de estudos
Procura de emprego
dos diplomados com
habilitao superior
Critrios anuais para
a abertura de ciclos
de estudos de
formao inicial
2013-2014, 20122013, 2012-2011,
2011-2010
203
Cumprimento
empregabilidade e o
empreendedorismo, que:
Cumprimento
Sim
Evidncias
Justificao /
Observaes
Regime jurdico das

IES, que inclui como
dever das IES a
valorizao
econmica do
conhecimento
cientfico
Programa
Estratgico para o
Empreendedorismo
+E, +I:
Resoluo do
Conselho de
Ministros n.
54/2011 e
Declarao de
Retificao n.
35/2011
Passaporte para o
Empreendedoris
mo:
Bolsas e projetos
aprovados
Sesses de
divulgao em IES
Critrios anuais para
a abertura de ciclos
de estudos de
formao inicial
baseados na
empregabilidade
2013-2014, 20122013
Relatrio final do
estudo sobre
Empreendedorism
o e Criao de
Emprego em Meio
Urbano
Relatrio
Empregabilidade e
Ensino Superior em
Portugal
Empregabilidade e
empreendedorismo
na Universidade de
Lisboa
incentivem o
desenvolvimento de
competncias transversais,
incluindo o
empreendedorismo, nos
programas de ensino superior
pertinentes;
Sim
reduzam as diferenas de
oportunidades entre homens e
mulheres em termos de
escolhas acadmicas e
profissionais.
Sim
Entre outras:
Processo de
Avaliao e
Garantia
Alunos inscritos no
ensino superior nos
anos letivos 20122013, 2011-2012
204

10.3. Aprendizagem ao
longo da vida: existncia, a
nvel nacional, de um
quadro poltico nacional
e/ou regional estratgico
para a aprendizagem ao
longo da vida, dentro dos
limites previstos no artigo
165. do TFUE.
Cumprimento
Sim
Cumprimento
Evidncias
Existncia de um quadro de
poltica nacional ou regional
estratgico
para
a
vida, que inclua:
Sim
Decreto-lei
n
396/2007 de 31
de dezembro
medidas para apoiar o

desenvolvimento e servios de
ligao para a aprendizagem
ao longo da vida, incluindo a
sua criao e atualizao de
competncias (ou seja,
validao, orientao,
educao e formao), o
fomento da participao e as
parcerias com as partes
interessadas pertinentes;
Sim
www.cqep.anqep.
gov.pt
medidas para garantir o

desenvolvimento
das
competncias dos diferentes
grupos-alvo quando estes
forem identificados como
prioridades
nos
quadros
polticos estratgicos nacionais
ou regionais (por exemplo,
jovens
em
formao
profissional, adultos, pais que
reingressam no mercado de
trabalho, trabalhadores pouco
qualificados e trabalhadores
mais velhos, migrantes e
outros grupos desfavorecidos,
em
especial
pessoas
portadoras de deficincia);
Sim
medidas destinadas a
aumentar
o
acesso
vida,
nomeadamente
envidando
esforos
para
implementar
eficazmente
instrumentos de transparncia
(por exemplo, o Quadro
Europeu de Qualificaes, o
quadro
nacional
de
qualificaes,
o
Sistema
Europeu de Crditos do Ensino
e Formao Profissionais, e o
Quadro de Referncia Europeu
de Garantia da Qualidade para
o Ensino e a Formao
Profissionais);
Sim
medidas para melhorar a

pertinncia da educao e da
formao para o mercado de
trabalho e para as adaptar s
necessidades dos grupos-alvo
Sim
Justificao /
Observaes
Portaria n 135-A/
2013, de 28 de
maro
Portaria n
781/2009, de 23
de julho.
www.catalogo.an
qep.gov.pt
Portaria n 74A/2013, de 15 de
fevereiro;
portaria n
1497/2008, de 19
de dezembro;
portaria n
1262/2009, de 15
de outubro;
portaria n
283/2011, de 24
de outubro;
portaria n
276/2013, de 23
de agosto.
www.anqep.gov.pt
portaria n.
782/2009, de 23
de julho
portaria
n199/2011, de
19 de maio
www.catalogo.an
qep.gov.pt
205
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
identificados (por exemplo,

jovens
em
formao
profissional, adultos, pais que
reingressam no mercado de
trabalho, trabalhadores pouco
qualificados e trabalhadores
com mais idade, migrantes e
outros grupos desfavorecidos,
em
especial
pessoas
portadoras de deficincia).
Sim
DLR 17/2005/M /
Portaria 118/2005
(alterada pela
Portaria 72/2011)
Legislao que
regula atualmente a
formao na RAM.
Portaria 53/2006
(alterada pela
Portaria 73/2011)
Portaria 36/2009
Portaria n.
80/2008, (alterada
pelas Portarias
194/2008 e
74/2011)
Portaria 84/2010
Portaria 86/2011
10.4 Existncia de um
melhorar a qualidade e
eficincia dos sistemas de
ensino e formao
profissionais (EFP), dentro
dos limites previstos no
artigo 165. do TFUE.
Parcia
lment
e

respeito a todos os critrios
Sim
Um quadro poltico estratgico

melhorar a qualidade e
eficincia dos sistemas de EFP,
dentro dos limites previstos no
artigo 165. do TFUE, que
inclua os seguintes elementos:
Sim
medidas para melhorar a

pertinncia dos sistemas de
EFP para o mercado de
trabalho, em estreita
cooperao com os
interessados, incluindo atravs
de mecanismos de
antecipao das necessidades
de competncias, a adaptao
dos programas de estudos e o
reforo da aprendizagem no
trabalho nas suas diferentes
formas;
Sim
Quadro poltico,
no mbito do
Programa do
Governo dos
Aores e do Plano
de Investimentos,
aprovado pela
Assembleia
Legislativa
Regional.
O quadro legilsativo
e poltico regula a
formao na RAA..
http://cqep.anqe
p.gov.pt/
- Centros para a
Qualificao e o
Ensino Profissional/
http://www.catal
ogo.anqep.gov.pt
/Home/CSQ
www.gepe.minedu.pt/np4/124.h
tml)
www.mp.anqep.g
ov.pt
www.iefp.pt
-Conselhos Setoriais
para a Qualificao
- Observatrio de
Trajetos dos
Estudantes do
Ensino Secundrio
-Protocolos de
colaborao em
reas de formao
206
11. Existncia de um
para reforar a eficcia
administrativa
dos
Estados-Membros,
incluindo a reforma da
administrao pblica
Cumprimento
Sim
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
estratgicas -

qualidade e a atratividade do
ensino e formao
profissionais, nomeadamente
atravs da elaborao de uma
abordagem nacional de
garantia da qualidade do EFP
(por exemplo, na linha do
Quadro de Referncia Europeu
para a Garantia da Qualidade
do Ensino e Formao
Profissionais) e da
implementao da
transparncia e dos
instrumentos de
reconhecimento, por exemplo,
o Sistema Europeu de Crditos
do Ensino e Formao
Profissionais (ECVET).
No
Ver quadro 31 c)
pgina 232
Portugal cumpre a
generalidade deste
critrio com
exceo da
implementao do
ECVET profissionais
Foi criado e est em vias de ser

executado um quadro poltico
estratgico para reforar a
eficincia administrativa das
autoridades pblicas dos
Estados-Membros e as suas
competncias, que engloba os
Sim
Grandes Opes
do Plano (GOP):
Lei 66-A/2012, Lei
n. 83-B/2013
Planos de ao,
gerais ou temticos,
que sistematizam as
reas prioritrias de
atuao e as aes
estratgicas
a
implementar.
Plano Global
Estratgico de
Racionalizao e
Reduo de
Custos nas TIC na
AP
Plano de Reduo
e Melhoria da
Administrao
Central (PREMAC)
http://www.simpl
ex.pt/
Acores
Sim
Programa do XI
Governo dos
Aores
Determina as
orientaes
estratgica para AP
uma anlise e um
planeamento estratgico das
reformas jurdicas,
organizacionais e/ou
processuais;
Sim
Idem
O Governo realizar
um levantamento e
uma anlise dos
custos de toda a
regulamentao da
economia, a nvel
central, regional e
local
Aores
Sim
http://www.portug
al.gov.pt/media/37
1372/mou_pt_201
10517.pdf
DLR 49/2006/A;
DRR 23/2008/A,
Portaria 46/2012
DLR 17/2009/A e
e 33/2010/A,
Quadros Regionais
de Ilha
Quadro legislativo
estruturante
do
modo
de
207
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
http://www.riac.a
zores.gov.pt/RIAC
/
Justificao /
Observaes
organizao
e
gesto dos recursos
humanos
Rede Integrada de
Apoio ao Cidado
Madeira
Sim
http://drapl.govmadeira.pt/
o desenvolvimento do
sistema de gesto da
qualidade;
Sim
Idem
As vantagens de
uma gesto
baseada em
referenciais da
qualidade leva a
que a
Administrao
Pblica eleve esse
item como uma
prioridade mxima
na organizao.
Aores
Sim
http://www.vpgr.
azores.gov.pt/Fer
ramentasGestao/
CAF.html
Plano Regional para

a Promoo da
Qualidade nos
Servios Pblicos
http://www.vpgr.
azores.gov.pt/Fer
ramentasGestao/
CAFNPQ.html
http://www.vpgr.
azores.gov.pt/Fer
ramentasGestao/
CAFLBib.html
http://www.vpgr.
azores.gov.pt/Fer
ramentasGestao/
CAFSeminApres.h
tml
RCG 119/2003;
120/2006
Madeira
Sim
http://www.quali
dademadeira.com
.pt;
http://drcie.govmadeira.pt
Portal da Qualidade
na RAM e da DRCIE:
aes integradas para a

simplificao e racionalizao
dos procedimentos
administrativos;
Sim
http://www.simpl
ex.pt/downloads/
manualSCM.pdf
Avaliao ex-post,
ou seja, no
processo aps a
simplificao
operada (medida
simplex) em vez de
focar na avaliao
meramente
legislativa (ex-ante).
http://www.simpl
ex.pt/programas.
html
Aores
Sim
http://www.vpgr.
azores.gov.pt/Site
s/Prosima
ProSiMA - Projeto
de Simplificao e
Modernizao
Administrativa
208
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
(ProSiMA)
Madeira
Sim
http://www.govmadeira.pt/madei
ra/elect/index.do
2
Governo Eletrnico
da Madeira
O desenvolvimento e
execuo de estratgias e de
polticas de recursos humanos
que abranjam as principais
lacunas identificadas neste
domnio;
Sim
http://dre.pt/pdf
1s/2008/02/0410
1/0000200027.pd
f
Regimes de
vinculao, de
carreiras e de
remunerao dos
trabalhadores em
funes pblicas.
Aores
Sim
DLR 32/2010/A;
Despachos
321/2011,
861/2011,
6/2013,
Sistema Integrado
de
Gesto
de
Recursos Humanos
da Administrao;
Regional dos Aores
http://bepa.azore
s.gov.pt/
A Bolsa de Emprego
Pblico dos Aores
DLR 27/2009/M ;
DLR 27/2012/M,
DRR 28/2012/M,
SIADAP-RAM;
Decreto Lei n.
50/98, de 11 de
Maro
Desenvolvimento
de um sistema de
formao
profissional que
garanta a
aproximao das
competncias s
necessidades
Madeira
Sim
Aplicao RAM do
regime mobilidade
especial)
o desenvolvimento de
competncias a todos os nveis
da hierarquia profissional nas
administraes pblicas;
Sim
Aores
Sim
http://www.azore
s.gov.pt/portal/pt
/entidades/vpcefapa;
http://oefp.azore
s.gov.pt/
Centro de
Formao da
Administrao
Pblica dos Aores
Madeira
Sim
http://drapl.govmadeira.pt/
Planos Anuais de
Formao da DRAPL
o desenvolvimento de
procedimentos e de
ferramentas de monitorizao
e avaliao.
Sim
http://www.simpl
ex.pt/programas.
html
- Avaliao
metodologia
Standard
Model
Resoluo do
Conselho de
Ministros n.
89/2010, de 17 de
Novembro
Cartas de Misso,
Planos de Gesto
de Risco de
Corrupo e
Infraes Conexas
e Quadros de
Avaliao e
Responsabilizao
(QUAR).
-Instrumentos
gesto da AP
pela
Cost
de
-Sntese Estatstica
de Emprego Pblico
http://www.dgap.
gov.pt/index.cfm?
OBJID=F82200C944AE-446E-A9FB-
209
Cumprimento
Cumprimento
Evidncias
Justificao /
Observaes
70C117898028&I
D=84
Aores:
Sim
http://www.vpgr.
azores.gov.pt/Ferr
amentasGestao.ht
ml;
http://www.vpgr.
azores.gov.pt/Ferr
amentasGestao/SI
ADAPRA.html
Madeira:
Sim
Planos e relatrios
de atividade; O
Sistema Integrado
de
Gesto
e
Avaliao
da
Administrao
Pblica
Regional
dos Aores
Barmetro
Regional
da
Qualidade (anos
2007, 2009 e
2011).
Estrutura
do
SIADAP-RAM 1,
Plano de Gesto
de
Risco
de
Corrupo
e
Infraes
Conexas, SIADAPRAM.
210
Quadro 31. b) Condies ex ante gerais

Cumpri
mento
1. Antidiscriminao
Sim
Existncia de capacidade
administrativa
para
a
execuo e a aplicao
efetivas da legislao da
Unio de combate
discriminao e da poltica
no domnio dos FEEI
2.
Igualdade
entre
homens e mulheres
administrativa para a
execuo e a aplicao
eficaz da legislao e da
poltica da Unio em
matria de igualdade entre
homens e mulheres no
domnio dos FEEI
Sim
Cumpri
mento
Disposies em conformidade
com o quadro institucional e
legal dos Estados-Membros
para a participao dos
organismos responsveis pela
tratamento de todas as
pessoas na preparao e
execuo dos programas,
incluindo a prestao de
aconselhamento sobre
igualdade de tratamento nas
atividades ligadas aos FEEI;
Sim
Disposies para a formao do

pessoal das autoridades
administrativas envolvido na
gesto e controlo dos FEEI no
domnio da legislao e da
poltica da Unio de combate
discriminao.
Sim
com o quadro institucional e
legal dos Estados-Membros
para a participao de
organismos responsveis pela
gnero na preparao e
execuo dos programas,
incluindo a prestao de
aconselhamento sobre
igualdade entre homens e
mulheres nas atividades
ligadas aos FEEI;
Sim
Evidncias
Justificao
Decreto-Lei
n.
167/2007, de 3
de Maio)
Lei 134/99 de 28
de agosto
Lei 18/2004, de
11 de Maio
ACIDI;
Conselho
Consultivo para
os Assuntos da
Imigrao e a
Comisso para a
Igualdade
e
Contra
a
Discriminao
Racial
Relatrio anual
e tramitao de
processos
de
contra
ordenao
Participao do
ACIDI
na
implementao
dos FEEI.
Encontra-se
previsto no AP
o reforo da
capacidade
administrativa
das entidades
envolvidas na
aplicao dos
FEEI .
Comisso para a
Igualdade
no
Trabalho e no
Emprego (CITE)
e Comisso para
a Cidadania e
Igualdade
de
Gnero (CIG)
RCM n. 74/2010:
II PNII- Plano para
a Integrao dos
Imigrantes (20102013)
DL 76/2012 e DL
126-A/2011
V Plano Nacional
para a Igualdade
de Gnero,
Cidadania e Nodiscriminao2014/2017; V
Plano Nacional de
Preveno e
Combate
Violncia
Domstica e de
Gnero2014/2017 ; (III
Plano Nacional de
Preveno e
Combate ao
Trfico de Seres
Humanos.; IV
Plano Nacional
para a Igualdade;
Plano de Ao
para a Igualdade
2011-2013
211
Cumpri
mento
Disposies para a formao
do pessoal das autoridades
gesto e controlo dos FEEI nos
domnios da legislao e da
poltica da Unio em matria
de igualdade entre homens e
mulheres e da integrao da
perspetiva de gnero.
3. Deficincia
Sim
execuo e a aplicao
efetiva da Conveno das
Naes Unidas sobre os
direitos das pessoas com
deficincia (UNCRPD) no
domnio dos FEEI em
conformidade
com
a
Deciso 2010/48/CE do
55
Conselho ( )
com o quadro legal e
institucional dos EstadosMembros para a consulta e
participao dos organismos
responsveis pela proteo dos
direitos das pessoas com
deficincia ou das
organizaes representativas
das pessoas com deficincia e
outras partes interessadas na
preparao e execuo dos
programas.
Disposies para a formao
do pessoal das autoridades
gesto e controlo dos FEEI nos
domnios da legislao e da
poltica nacional e da Unio
aplicveis em matria de
deficincia, incluindo em
matria de acessibilidade e da
aplicao prtica da
Conveno UNCRPD tal como
consagrado nas legislaes
nacional e da Unio, se for
caso disso.
Cumpri
mento
Sim
Sim
Sim
Evidncias
Justificao
Orientaes para
Check-list, boas
prticas,
divulgao das
obrigaes e
direitos a
observar pelos
beneficirios e
avaliaes para
2014-2020..
A CIG participa
no actual
perodo de
programao
Comisso para
a Deficincia:
Proporciona a
participao do
movimento
associativo /
Instituto
Nacional para a
Reabilitao /
Estratgia
Nacional para a
Deficincia
as AG;
Perspetiva do
Gnero nos
Fundos
Estruturais no
perodo 20072013
Despacho n
2178/2013, / DL
31/2012. /
RCM 97/2010
Plano de
Formao para
2013 do INR e no
ENDEF/ 20112013 - Eixo 1
(RCM 97/2010 de
14 de dezembro)
DL 163/2006,
Guia da
acessibilidade e
mobilidade para
todos,
Regime da
acessibilidade
aos edifcios e
estabeleciment
os
Cdigo dos
Contratos
Pblicos, Lei
18/2008, com
redao de DL
149/2012
Aes de
verificao,
auditorias.
Disposies que visam garantir

a aplicao do artigo 9. o da
Conveno UNCRPD
relativamente aos FEEI na
elaborao e execuo de
programas.
4. Contratos pblicos
Existncia de disposies
para a aplicao efetiva da
legislao da Unio em
matria
de
contratos
pblicos no domnio dos
FEEI.
Sim
Disposies de aplicao
efetiva das regras da Unio em
matria de contratos pblicos
atravs dos mecanismos
adequados;
Disposies que garantam a

transparncia dos processos de
adjudicao dos contratos;
Sim
Sim
CCP
Portarias 701A/2008, 701-
Check-lists
e
divulgao das
mesmas
Disposies que
visam o
cumprimento
55
Deciso do Conselho, de 26 de novembro de 2009, relativa celebrao, pela Comunidade Europeia, da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, (JO L 23, 27.1.2010, p. 35).
212
Cumpri
mento
Cumpri
mento
Evidncias
Justificao
F/2008, 85/2013,
da
transparncia
Plataformas
Eletrnicas para
tramitao dos
processos de
adjudicao
Divulgao de
documentao
oficial,
legislao e
FAQs,
ferramentas de
auto-auditoria,
sesses de
esclarecimento
http://www.base.
gov.pt
Disposies em matria de
formao e divulgao da
informao para o pessoal
envolvido na execuo dos
FEEI;
Disposies destinadas a
assegurar a capacidade
execuo e a aplicao das
normas da Unio em matria
de contratos pblicos.
Sim
http://www.poph
.qren.pt/content.
asp?startAt=2&ca
tegoryID=489&ne
wsID=2180&cnt_
offset=100,
http://www.ifdr.p
t/content.aspx?m
enuid=238&eid=2
872
http://www.igfse.
pt/content.asp?st
artAt=2&category
ID=590,
http://www.ifdr.p
t/content.aspx?m
enuid=258,
http://www.igfse.
pt/content.asp?st
artAt=2&category
ID=414,
http://www.igfse.
pt/upload/docs/2
013/ferramentad
eautoauditoria27
102011.pdf
Ferramenta de
Self Assessment
http://www.igfse.
pt/content.asp?st
artAt=2&category
ID=746&newsID=
2919&offset=0,
http://www.igfse.
pt/content.asp?st
artAt=2&category
ID=745,
http://www.igfse.
pt/content.asp?st
artAt=2&category
ID=750&newsID=
3344&offset=0htt
p://www.igfse.pt/
content.asp?start
At=2&categoryID
=749&newsID=32
66&offset=0
http://www.igfse.
pt/content.asp?st
213
Cumpri
mento
Cumpri
mento
Evidncias
Justificao
artAt=2&category
ID=764&newsID=
3367&offset=0
http://www.igfse.
pt/content.asp?st
artAt=2&category
ID=749&newsID=
3266&offset=0
http://www.igfse.
pt/content.asp?st
artAt=2&category
ID=750&newsID=
3344&offset=0
5. Auxlios estatais
para a aplicao efetiva da
legislao da Unio em
matria
de
auxlios
estatais no domnio dos
FEEI
Sim
Disposies para a aplicao

efetiva das normas em matria
de auxlios estatais da Unio;
Disposies em matria de
envolvido na execuo dos
FEEI;
Sim
Sim
Enquadramento
Nacional dos
Sistemas de
Incentivos
Condies e
regras a observar
na criao de
sistemas de
incentivos ao
investimento
empresarial,
nomeadamente
nos
enquadramentos
de auxlios
aplicveis e a
necessidade de
lhes dar
cumprimento
Regulamentos
especficos dos
Sistemas de
Incentivos
Os regulamentos
especficos tm
uma disposio
que probe, para
as mesmas
despesas
elegveis, a
cumulao com
quaisquer outros
apoios.
http://www.ifdr.pt
/content.aspx?men
uid=117
Listas completas
dos beneficirios
que so
publicadas e
regularmente
actualizadas nos
portais das
Autoridades de
Gesto dos
Programas.
disponvel no site
do COMPETE a
lista
devidamente
atualizada online e
sincronizada com
o Sistema de
Informao do
QREN, de todos
os apoios
214
Cumpri
mento
Cumpri
mento
Evidncias
Justificao
atribudos a
empresas no
mbito dos
Sistemas de
Incentivos.
http://www.ifdr.pt
/content.aspx?men
uid=185
Manual de Apoio
ao Utilizador do
Registo Central de
Auxlios de Minimis
Disposies destinadas a
assegurar a capacidade
execuo e a aplicao do
direito da Unio em matria
de regras de auxlios estatais.
Sim
Circular 01/2013
(2013/09/30) Procedimentos a
adotar na
verificao do
cumprimento das
regras de auxlios
de Estado no
financiamento de
infraestruturas
O IFDR centraliza
o registo de
todos os apoios
atribudos ao
abrigo da regra
de minimis,
ficando as
decises de
aprovao
sujeitas
confirmao do
plafond mximo
de apoio.
Ao de
formao de 30
horas para o
pessoal tcnico
do IFDR
exclusivamente
dedicada aos
Auxlios de
Estado.
O IFDR
igualmente deu
um conjunto de
orientaes, j
em 2013, sobre a
aferio da
existncia de AE
em
infraestruturas,
seguindo as
orientaes da
Comisso.
Os sites do IGFSE
www.igfse.pt e do
IFDR
http://www.ifdr.p
t/content.aspx?m
enuid=180
http://www.pofc.
qren.pt/Regulame
ntacao/Legislacao
?tag=1&tema=17
4&isearch=true&a
mbito=c
Os sites do IGFSE
e do IFDR
contm
separador
prprio sobre o
tema, a saber
auxlios de
estado em
matria de
emprego e
formao em e
Politicas
horizontais/Auxli
os de Estado.
Existe igualmente
um portal nico
de acesso para as
empresas (um no
215
Cumpri
mento
Cumpri
mento
Evidncias
Justificao
Continente e um
em cada regio
autnoma) onde
se encontram
informaes
sobre AE e
atravs do qual a
empresa pode
apresentar o seu
projecto.
6. Legislao ambiental
relativa avaliao de
impacto ambiental (AIA) e
avaliao ambiental
estratgica (AAE)
Sim
que garantam a aplicao
efetiva
da
legislao
ambiental
da
Unio
relativa AIA e AAE.
Disposies para a efetiva

aplicao da Diretiva
56
Europeu e do Conselho ( )
(AIA) e de Diretiva 2001/42/CE
do Parlamento Europeu e do
57
Conselho ( ) (AAE);
Disposies relativas
envolvido na execuo das
diretivas AIA e AAE;
Disposies para garantir uma

capacidade administrativa
suficiente.
Aores (a resposta diz respeito

a todos os critrios)
Sim
7. Sistemas estatsticos e
indicadores de resultados
Existncia de um sistema
estatstico necessrio para
realizar avaliaes de
verificao da eficcia e do
impacto dos programas.
Existncia de um sistema
de
indicadores
de
resultados necessrio para
selecionar as aes que
contribuem
mais
Disposies para a realizao e

agregao dos dados
estatsticos em tempo til, que
incluem os seguintes
elementos:
a identificao de fontes e
mecanismos de validao
estatsticos;
disposies para a
publicao e acesso pblico
dos dados agregados;
um sistema efetivo de
indicadores de resultados que
inclua:
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
AIA: DL 69/2000;
DL 197/2005, DL
151-B/2013
Regime de AIA e
AAE
AAE: DL
232/2007, DL
58/2011, Lei
35/98
www.apambiente
.pt;
www.ccdrn.pt;
www.ccdrc.pt;
www.ccdr-lvt.pt ;
www.ccdra.gov.pt
; www.ccdr-alg.pt
Leis orgnicas da
Agncia
Portuguesa do
Ambiente e as
Comisses de
Coordenao e
Desenvolvimento
Regional
DLR 30/2010/A
Linhas Gerais da
Atividade
Estatstica Oficial
para o perodo
2013 2017
Decreto-Lei n
312/2007,
republicado pelo
Decreto-Lei n
74/2008
- FEDER e Fundo
de Coeso: o
Sistema
Regime AIA e
licenciamento
ambiental
O Modelo de
Governao do
QREN estabelece
como
competncia do
IFDR e do IGFSE
a monitorizao
operacional do
QREN, incluindo
a monitorizao
fsica e financeira
56
Diretiva 2011/92/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de dezembro de 2011, relativa avaliao dos efeitos de determinados projetos pblicos e
privados no ambiente (JO L 26 de 28.1.2012, p. 1).
57
Diretiva 2001/42/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Junho de 2001, relativa avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no
ambiente (JO L 197 de 21.7.2001, p. 30).
216

eficazmente
para
os
resultados
desejados,
monitorizar os progressos
da operao e para efetuar
a avaliao de impacto
Cumpri
mento
Cumpri
mento
a seleo de indicadores de
resultados para cada
programa, proporcionando
informaes sobre o que
motiva a seleo das aes
polticas financiadas pelo
programa;
Evidncias
Justificao
Informao
encontra-se
regulado na
Norma n 9/2001,
de 22.12
dos programas.
(Portal do IFDR)
- FSE: Sistema
Integrado de
Informao do
FSE (SIIFSE):
o estabelecimento de
objetivos para esses
indicadores;
o respeito por cada
indicador dos seguintes
requisitos: Solidez e validao
estatstica, clareza de
interpretao normativa,
capacidade de resposta s
polticas, recolha em tempo
til de dados;
https://siifse.qren
.igfse.pt/
procedimentos adequados,
a fim de assegurar que todas
as operaes financiadas pelo
programa adotam um sistema
eficaz de indicadores.
Sim

Sim
A Direo
Regional de
Estatstica da
Madeira funciona
como autoridade
estatstica, de
acordo com a n.
4 do artigo 3 da
Lei do Sistema
Estatstico
Nacional (Lei
n.22/2008 de 13
de Maio).
No quadro da
produo de
informao, a
DREM enquadra
a sua atividade
nas Linhas
Gerais da
Atividade
Estatstica Oficial
para o perodo
2013 2017.
O Servio
Regional de
Estatstica dos
Aores, SREA
funciona como
autoridade
estatstica, de
acordo com o n 4
do artigo 3 da Lei
do Seistema
Estatstico
Nacional.
No quadro da
produo de
informao, o
SREA enquadra a
sua atividade nas
Linhas Gerais da
Atividade
Estatstica Oficial
para o perodo
2013 2017
217

58
Quadro 31. c) Condies ex ante temticas FEDER, FSE, FC e FEADER no cumpridas ou parcialmente cumpridas
Condio ex-ante
1.1. Investigao e
inovao: existncia
de uma estratgia
de especializao
inteligente nacional
ou regional, em
conformidade com
o programa
nacional de
reforma, de modo a
impulsionar as
despesas privadas
de investigao e
inovao, o que
est em
conformidade com
as caractersticas de
bons sistemas
nacionais e
regionais de
investigao e
inovao.
Critrios no
cumpridos
Existncia de
uma
estratgia
nacional ou
regional de
especializa
o inteligente
que:
Aes a desenvolver
A ENEI ainda no foi objeto de publicao pelo que
o Acordo de Parceria no inclui o link para a
mesma.
Considerando o desenvolvimento paralelo dos
exerccios de RIS3 das regies, foi j realizado um
primeiro cruzamento com as prioridades temticas
identificadas pelas regies, como forma de
identificar e confirmar a subsidiariedade do mix de
polticas e dos planos de aes nacional e regionais.
Este esforo de articulao da Estratgia, assumida
por Portugal como uma estratgia multi-nvel, deu
j origem a um documento sntese comum
Estratgia de Especializao Inteligente em Portugal
(nacional e regionais), produzido conjuntamente
pelos representantes da ENEI e de todas as 7 RIS3.
Este trabalho de articulao entre os nveis nacional
e regionais, que se iniciou, assumidamente um
trabalho evolutivo e em curso, que
expectavelmente se desenrolar ao longo de todo o
ciclo de programao e que, j nesta fase, assume
um forte alinhamento e articulao
(particularmente nas dimenses Governao e
Policy Mix) com o exerccio de programao dos
fundos estruturais em curso no domnio
descreva
medidas de
incentivo ao
investimento
privado nas
ITI;
Deadline (data)
Cumprido em
Janeiro 2014 o
primeiro passo
no processo
ongoing de
articulao dos 7
Planos Regionais
de Inovao com
o nvel nacional.
Organismos
MEC
ME
MADR
Uma primeira
verso deste
trabalho
conjunto ser j
disponibilizada
aos servios da
CE no momento
da submisso
formal do
Acordo de
Parceria
Idem
O processo deu origem a relatrios de anlise de
cada rea temtica, dos quais foram retiradas as
estratgias, iniciativas e instrumentos propostos,
que depois de cruzadas com os objetivos
estruturantes, permitiram a identificao de uma
primeira aproximao ao mix de polticas. Este mix
corresponde s atuaes de poltica, identificadas
pelos stakeholders para a persecuo dos objetivos
estruturantes.
O elevado peso de PME envolvidas no processo de
auscultao, garante uma adequao das politicas
s necessidades das empresas.
Uma parte significativa das medidas propostas,
nomeadamente as que correspondem ao incentivo
ao investimento em I&D esto suportadas nos
instrumentos delineados no Acordo de Parceria
2020.
58
S aplicvel s condicionalidades referidas acima.
218
Condio ex-ante
Critrios no
cumpridos
inclua um
mecanismo
de
monitoriza
o.
Aes a desenvolver
Deadline (data)
Organismos
Processo em curso, com uma primeira interao

ENEI-RIS3 sobre esta matria concluda. O plano de
ao identifica igualmente o modelo de
monitorizao e de avaliao com os objetivos e
indicadores necessrios a uma adequada
monitorizao da implementao das medidas e
instrumentos e avaliao do impacto das
polticas, os quais esto igualmente alinhados com
a monitorizao dos fundos estruturais, estando
portanto sujeitos evoluo do (e aos timings
associados ao) processo de programao em curso,
em particular no domnio da Competitividade.
Para tal foi ainda delineada uma estrutura de
governao global (ENEI-RIS3) que, para alm da
dimenso de coordenao poltica, por via de uma
comisso interministerial vocacionada para esta
temtica, envolve:
- um rgo executivo responsvel pela coordenao
e execuo do plano de ao
- um rgo consultivo que se pronunciar sobre as
linhas gerais de desenvolvimento da estratgia
- um rgo de avaliao estratgica que assegurar
a monitorizao da execuo da estratgia.
O modelo de governao dever permitir o
adequado cruzamento com a governao da
programao no mbito do prximo quadro
comunitrio, mas dever assegurar a necessria
independncia em relao a este.
Este modelo de governao global foi j objeto de
uma primeira validao conjunta entre as
dimenses nacional e regionais (7 regies), como
forma de assegurar a efetiva articulao ENEI - RIS3
regionais.
Foi adotado
um quadro
indicativo dos
recursos
oramentais
disponveis
para a
investigao
e a inovao.
Est em curso a quantificao dos recursos a incluir,

nomeadamente
- identificao das verbas da programao afetas s
prioridades temticas diretamente relacionadas
- Identificao dos recursos do OE a afetar durante
o perodo em questo
Os recursos financeiros disponveis para a
operacionalizao do plano de ao envolvem:
- verbas dos fundos estruturais, includas Acordo de
Parceria, nomeadamente nos seus Objetivos
Temticos: - OT1 Reforar a investigao, o
desenvolvimento tecnolgico e a inovao; - OT3
Reforar a competitividade das PME e dos setores
agrcola (para FEADER) e das pescas e da
aquicultura (para FEAMP)
- verbas do Oramento de Estado
Aores: A
resposta diz
respeito a
todos os
critrios 1.1
Os Aores esto registados na Plataforma S3. Esto

a ser seguidos os princpios e metodologias
propostos pela Comisso.
No mbito do quadro poltico estratgico regional
final 1 trimestre
2014
Secretaria
Regional do
Turismo e
Transportes
219
Condio ex-ante
Critrios no
cumpridos
Aes a desenvolver
Deadline (data)
Organismos
Fev. 2014
MEC
de investigao e inovao, destaca-se o Sistema

Cientfico e Tecnolgico dos Aores (SCTA), que diz
respeito a um conjunto de recursos humanos,
institucionais, materiais e financeiros organizados
para a produo e promoo do conhecimento
cientfico e inovao.
1.2 Infraestruturas
de investigao e
inovao. Existncia
de um plano
plurianual para a
oramentao e
definio das
prioridades de
investimento.
Foi adotado
um plano
indicativo
plurianual
para a
oramenta
o e definio
das
prioridades
de
investimento
relacionadas
com as
prioridades
da UE e, se
adequado, o
Frum
Europeu de
Estratgias
para
Infraestrutur
as de
Investigao
ESFRI.
A Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT)

lanou no ms de julho de 2013 um concurso para
a elaborao de um Roteiro Nacional de
Infraestruturas de Investigao de Interesse
Estratgico. Na sequncia da avaliao cientfica
das 121 propostas admitidas no mbito do
concurso, resultou uma pr-qualificao efetuada
por um painel de peritos internacionais de 69
infraestruturas com classificao igual ou superior a
7 (alto impacto). Entre estas, 27 esto alinhadas
com infraestruturas europeias no mbito do ESFRI.
Todo o concurso e a respectiva avaliao cientfica,
foram organizados com base nas reas temticas
do Frum Estratgico Europeu para as
Infraestruturas de Investigao (ESFRI): Cincias
Sociais e Humanidades; Cincias Fsicas e
Engenharias; Cincias do Ambiente; Cincias
Mdicas e Biolgicas; Materiais e Estruturas
Analticas; Energia; Infraestruturas digitais.
Numa segunda fase, foi desenvolvida uma avaliao
de relevncia estratgica, em que foi analisado em
pormenor:
- o enquadramento das infraestruturas propostas
na Estratgia Nacional de Especializao
Inteligente;
- o enquadramento das infraestruturas propostas
no Roteiro Europeu de Infraestruturas de
Investigao do ESFRI, considerando j os ltimos
desenvolvimentos no mbito do objectivo
declarado pelo Conselho de Competitividade da UE,
para a implementao de 60% das infraestruturas
actualmente identificadas no mesmo;
- o enquadramento das infraestruturas de
investigao nos Planos de Aco Regionais,
nomeadamente, a sua articulao com os
objectivos das respectivas Estratgias Regionais de
Especializao Inteligente. Para tal, foi pedida uma
avaliao especfica pelos servios de cada CCDR.
Estando finalizado o processo de avaliao
cientfica e de relevncia estratgica, os resultados
esto a ser compilados e prev-se a sua divulgao
ainda no ms de Janeiro, ficando o Roteiro
completo e publicado em portugus e ingls no
ms de Fevereiro de 2014.
No que concerne o detalhe do investimento
planeado na capacitao das infraestruturas de
investigao que integrarem o Roteiro Nacional,
tendo presente os planos de ao e oramentos
apresentados para o perodo de 2014-2019, est
previsto o financiamento ring-fenced, atravs do
prximo Programa Operacional Temtico, das
220
Condio ex-ante
Critrios no
cumpridos
Aes a desenvolver
Deadline (data)
Organismos
seguintes tipologias de despesas:

- Recursos humanos:
Custos com pessoal de gesto e de investigao
imprescindveis ao desenvolvimento das atividades
e /ou projetos propostos para a infraestrutura,
sendo elegveis as despesas relacionadas com a
contratao de tcnicos, investigadores ou
bolseiros.
- Equipamento cientfico e tcnico:
Despesas relativas aquisio e/ou atualizao de
equipamentos de pequeno e mdio porte
necessrios implementao do plano de ao
proposto.
- Misses e deslocaes:
Despesas relativas realizao de misses e
deslocaes essenciais participao em atividades
das redes nacionais e internacionais em que
estejam envolvidas as infraestruturas.
- Aquisio de servios e outras despesas:
Despesas correspondentes relacionadas com o
desenvolvimento dos projetos e atividades
includas no plano de ao, nomeadamente:
manuteno de equipamentos, incluindo

contratos de manuteno preventiva e/ou
corretiva e despesas associadas a servios de
reparao dos mesmos, quando no estejam
cobertas pelos contratos de manuteno;
despesas relativas a obras de construo ou

adaptao de espaos necessrias operao
da infraestrutura e/ou instalao dos
equipamentos a adquirir;
custos relativos participao da infraestrutura

em consrcios ou outros modelos de
organizao internacional do(s) qual(ais) a
infraestrutura faa parte e que se considerem
essenciais para o apoio prossecuo dos
objetivos da infraestrutura e a projetos
conexos, por exemplo no mbito do ESFRI;
organizao de reunies;
custos associados a planos de comunicao e

divulgao;
outros custos que se revelem imprescindveis

implementao do plano de ao proposto,
devidamente fundamentados (por exemplo:
aes de formao para operadores de
equipamento, pagamento a consultores
internacionais, ...).
Tendo presente a participao das entidades

gestoras dos PO Regionais, as CCDR, no processo de
avaliao das candidaturas e a identidicao por
parte destas daquelas que, tendo obtido um
classificao igual ou superior a 7 na avaliao
cientfica, se enquadram nas respectivas Estratgias
221
Condio ex-ante
Critrios no
cumpridos
Aes a desenvolver
Deadline (data)
Organismos
Janeiro 2014
ME
de Especializao Inteligente de mbito regional,

est previsto que sejam apoiadas atravs dos POs
Regionais as aes relativas a:
a) construo de novas instalaes;
b) obras de construo ou adaptao de espaos
para instalao de grandes equipamentos ou
disponibilizao de novos servios;
c) aquisio de equipamentos de grande porte;
d) outros apoios a iniciativas locais no integradas
no Roteiro.
2.1. Crescimento
Existncia de
digital: um quadro
um quadro
poltico estratgico
poltico
para o crescimento
estratgico
digital com vista a
dedicado ao
estimular servios
crescimento
pblicos e privados, digital, por
assentes nas TIC, de exemplo, no
boa qualidade, a
contexto da
preos acessveis e
estratgia de
interoperveis, e a
especializa
aumentar a
o inteligente
aceitao pelos
nacional ou
cidados, incluindo
regional que
os grupos de
comporte:
pessoas vulnerveis,
as empresas e as
-a
administraes
oramenta
pblicas, incluindo
oea
as iniciativas
definio de
transfronteiras.
prioridades
em matria
de aes,
atravs de
uma anlise
SWOT ou
semelhante,
coerente com
a tabela de
avaliao da
Agenda
Digital para a
Europa;
Est em fase de concluso o processo de definio

da ENEI em alinhamento com as Estratgias
Regionais. Nesta Estratgia Nacional as TIC so
consideradas como tecnologias transversais e
constituem um dos eixos temticos prioritrios.
Por seu lado, a Agenda Portugal Digital tambm
reconhece o papel das TIC no reforo da
competitividade e tem a viso de Portugal como
lder na economia digital.
Resoluo do Conselho de Ministros n. 112/2012
(31.12.2012) que adota a Agenda Portugal Digital.
www.portugaldigital.pt
A articulao das prioridades da Agenda Portugal

Digital com a Estratgia Nacional de Especializao
Inteligente e o alinhamento de objetivos com
Agenda Digital para a Europa integram-se na
atividade da Comisso Tecnica para a Agenda
Digital.
1 trimestre
2014
A Agenda Portugal Digital baseia-se numa anlise

aprofundada dos constrangimentos e
oportunidades - que contempla a definio das
prioridades, medidas, objetivos e metas a
prosseguir, bem como define princpios e
mecanismos para a sua adequada monitorizao e
avaliao.
A definio das suas prioridades esto alinhadas
quer em matria de aes da Agenda Digital para a
Europa, quer em matria de indicadores utilizados
no Digtial Agenda for Europe Scoreboard
A definio das prioridades est tambm alinhada
com as prioridades do Governo em termos de
inovao, empreendedorismo e utilizao das TIC
na Administrao Pblica, no meio empresarial e na
sociedade em geral.
As aces previstas tm em considerao a tabela
de avaliao da Agenda Digital para a Europa,
tendo sido propostas e aprovadas iniciativas que
visam dar resposta s principais debilidades de
Portugal em termos de Economia Digital.
222
Condio ex-ante
3.1. Realizaram-se
aes especficas
para apoiar a
promoo do
esprito
empresarial, tendo
em conta o Small
Business Act (SBA).
Critrios no
cumpridos
a
existncia de
um
mecanismo
para
acompanhar
a aplicao
das medidas
do SBA que
foram
implementad
as e avaliar o
impacto nas
PME.
Aes a desenvolver
Em Portugal, a entidade responsvel pelo
acompanhamento e monitorizao das medidas
constantes do SBA a DGAE/ME (Decreto
Regulamentar n. 42/2012 de 22 de maio e Portaria
n. 292/2012 de 26 de setembro). Desde o
lanamento do SBA, pela COM em 2008, que a
DGAE implementou, com o objetivo de monitorizar
a aplicao do SBA, as seguintes iniciativas:
Deadline (data)
Organismos
Final 1
trimestre 2014:
ME
a) Participao regular no Grupo dos Pontos de

Contacto Nacionais para o SBA;
b) Disseminao a nvel nacional da informao e
das recomendaes provenientes do Grupo de
Pontos Focais e da Comisso (evidncia Programa do XIX Governo de Portugal);
c) Nomeao do SME Envoy de Portugal;
d) Instituio, em 2011, aquando da reviso do
SBA, de uma network a nvel nacional,
integrando as estruturas associativas
empresariais e as entidades pblicas com
competncia legislativa com potencial impacto
na implementao do SBA, visando o
estabelecimento de um mecanismo de
consulta de stakeholders;
e) Recolha e monitorizao dos dados relevantes
para a implementao dos 10 princpios que
integram o SBA, em articulao estreita com os
experts designados pela COM, permitindo
construir a bateria de indicadores que constam
das Factsheets que a COM publica anualmente
(Evidncia: Factsheet 2013);
f) Fomento da adoo de instrumentos jurdicos
favorveis s PME para reforo do princpio do
SBA Think Small First (Evidncias: Diretiva
atrasos de pagamentos, transposta atravs do
DL 62/2013, de 10 de maio;
g) Reviso do Cdigo da Insolvncia e da
Recuperao de Empresas (CIRE), simplificando
formalidades e procedimentos e instituindo o
processo especial de revitalizao de empresas;
h) Criao de 3 Fundos Revitalizar (Capital de
risco) com o objetivo de facilitar a revitalizao
das PME (no so elegveis empresas em
dificuldade);
i) Reestruturao do sistema de Capital de Risco,
com a criao da Portugal Ventures (atravs da
fuso de 3 Sociedades de Capital de risco:
AICEP Portugal Global, Turismo Capital e
InovCapital); Reforo das linhas de crdito,
especialmente as dedicadas s PME;
j) O Governo lanou, em dezembro de 2011, o
Programa Estratgico para o
Empreendedorismo e a Inovao, designado
por Programa Estratgico +e +i;
k) No apoio ao investimento e
internacionalizao/acesso a novos mercados
223
Condio ex-ante
Critrios no
cumpridos
Aes a desenvolver
Deadline (data)
Organismos
Maro 2014
SRARN/DRO
TA
foi criada uma linha de crdito associada aos

Sistemas de Incentivos do QREN (Investe
QREN).
Atualmente, est em curso a criao de um Comit
de Gesto (Steering Committee congregador de
sinergias entre os representantes do Ministrio da
Economia e outros Ministrios que concorrem para
os 10 princpios do SBA) a instituir atravs de
Resoluo de Conselho de Ministros, presidido pelo
SME Envoy e onde tero assento os stakeholders,
representados pelas entidades pblicas e
associativas empresariais.
Calendarizao:
a) janeiro de 2014: Publicao da Resoluo de
Conselho de Ministros para instituir o Comit de
Gesto SBA.
b) janeiro 2014: Visita Tcnica da CE a Portugal.
c) fevereiro/maro 2014: aprovao da Resoluo
do Conselho de Ministros que institui
formalmente o Comit de Gesto do SBA.
No tocante especificamente ao SME Test, foi j
implementada uma metodologia de avaliao de
efeitos, baseado num standard cost model para
custos administrativos que recaem sobre PME na
aplicao de medidas legislativas especficas de
simplificao. Embora limitado, este constitui um
teste importante no tocante aos dois fatores
essenciais para o alargamento da abordagem:
modelo de fluxo de informao e participao
integrada de vrias reas do domnio pblico.
Adicionalmente, foi criada (Decreto-Lei n.
154/2013 de 5 de novembro) a CPAI Comisso
Permanente de Apoio ao Investidor, que
acompanhar os efeitos de contexto em empresas
e particularmente em PME.
Foi j desenvolvido um modelo comum de
avaliao, a aplicar pelas diferentes reas de
Governo, que permite estimar o impacto da
iniciativa legislativa relevante nas PME.
No incio de 2014 ser criado um grupo de trabalho
para definio de um modelo colaborativo, com
responsabilidade partilhada de acompanhamento
de cada rea de domnio pblico, bem como de
princpios base de avaliao e roadmap para a
construo do modelo de gesto e avaliao, bem
como de partilha de informao.
Este modelo ser desenvolvido sem implicao de
recursos ou custos adicionais, face ao contexto
econmico.
Final 1 trimestre 2014:Processo base de SME test
implementado.
6.1. Setor da gua:
existncia de a)
uma poltica de
tarificao da gua
Adoo de
um plano de
gesto da
bacia
Madeira:
Na sua generalidade, a RAM tem vindo a garantir a
contribuio das diferentes utilizaes da gua para
a amortizao dos custos dos servios da gua por
224
Condio ex-ante
Critrios no
cumpridos
Aes a desenvolver
que preveja
incentivos
adequados para
uma utilizao mais
eficaz da gua pelos
consumidores, e b)
uma adequada
contribuio das
diferentes
utilizaes da gua
para a amortizao
dos custos dos
servios hdricos, a
uma taxa fixada no
plano de gesto da
bacia hidrogrfica
aprovado para o
investimento
apoiado pelos
programas.
hidrogrfica
para a zona
da bacia
hidrogrfica,
em
consonncia
com o artigo
13. da
Diretiva
2000/60/CE.
setor, em conformidade com o artigo 9. da

Diretiva 2000/60/CE em virtude dos mesmos terem
vindo a ser transferidos para o consumidor final
atravs do princpio do utilizador-pagador. O ponto
de situao atual no referente amortizao de
custos dos servios da gua, ser obtido atravs do
PGRH - Plano de Gesto de Regio Hidrogrfica
6.2. Setor dos

resduos: promoo
de investimentos
sustentveis do
ponto de vista
econmico e
ambiental no setor
dos resduos, em
particular atravs
do desenvolvimento
de planos de gesto
dos resduos em
consonncia com a
Diretiva 2008/98/CE
e com a hierarquia
de tratamento dos
resduos.
A existncia
de um ou
mais planos
de gesto de
resduos
exigidos pelo
disposto no
artigo 28.
da Diretiva
2008/98/CE;
PT possui planos sectoriais de gesto de resduos

aprovados e em vigor - PERSU II (Plano Estratgico
de Resduos Slidos Urbanos), PESGRI (Plano
Estratgico de Gesto de Resduos Industriais) e
PERH (Plano Estratgico de Resduos Hospitalares).
Deadline (data)
Organismos
No presente, est em fase de consulta pblica

(Aviso n 9/2013/M) o Plano de Gesto da Regio
Hidrogrfica (PGRH) da Madeira, incluindo os
procedimentos de Avaliao Ambiental Estratgica.
A consulta pblica termina a 19 de fevereiro de
2014, sendo concretizada a sua publicao no ms
seguinte (1 trimestre de 2014). A verso consulta
publica pode ser consultada e descarregada no site:
http://dramb.gov-madeira.pt
1. trimestre de
2014
PERSU II (em vigor at 2017):

http://www.apambiente.pt/index.php?ref=16&sub
ref=84&sub2ref=108&sub3ref=209
O PERSU II est em reviso e dar origem ao PERSU
2020, com o objetivo de acelerar o cumprimento
das metas para 2020. O PERSU 2020 incluir um
Programa de Preveno de Resduos Urbanos
(PPRU).
Orientaes para o PERSU 2020:
http://www.portugal.gov.pt/media/1218711/2013
1017%20maote%20apres%20persu.pdf
PESGRI:
PERH:
Ser ainda publicado o Plano Nacional de Gesto de
Resduos (PNGR).
PNGR-proposta:
www.apambiente.pt/_cms/view/page_doc.php?id=
10
7.1. Transportes:
existncia de um ou
mais planos ou
quadros globais
para o investimento
nos transportes em
conformidade com
o quadro
institucional do
Existncia de
um ou mais
planos ou
quadros
globais para
o
investimento
nos
transportes
O Governo aprovou o Plano Estratgico dos

Transportes: Horizonte 2011-2015, atravs da
Resoluo de Conselho de Ministros n. 45/2011,
de 10 de novembro, no qual foram estabelecidos os
vetores de atuao prioritria ao longo da atual
legislatura no sector das obras pblicas e
transportes:
Parcialmente
concludo
(http://www.iev
a.pt/media/docs
/estudo.pdf)
em fase de
apresentao e
consulta
ME
Cumprir os compromissos externos assumidos

por Portugal e tornar o sector financeiramente
225
Condio ex-ante
Estado-Membro
(incluindo os
transportes pblicos
regionais e locais)
que apoiem o
desenvolvimento de
infraestruturas e
melhorem as
ligaes com as
redes RTE-T global e
nuclear.
Critrios no
cumpridos
que
preencha(m)
os requisitos
legais para a
avaliao
ambiental
estratgica e
defina(m):
Aes a desenvolver
Deadline (data)
Organismos
equilibrado e comportvel para os contribuintes

portugueses
Alavancar a competitividade e o desenvolvimento
da economia nacional
Assegurar a mobilidade e acessibilidade a
pessoas e bens, de forma eficiente e adequada s
necessidades, promovendo a coeso social
Mais recentemente o Governo aprovou a Estratgia
de Fomento Industrial, para o Crescimento e o
Emprego 2014-2020, a qual estabelece 9 eixos de
atuao prioritria. O 9 eixo diz respeito s
Infraestruturas Logsticas e tem como prioridade
Dotar Portugal de infraestruturas logsticas
competitivas que incentivem a atividade
exportadora e facilitem a interao de Portugal
com o mercado europeu de infraestruturas de
suporte, transversais a toda a economia.
Atravs do Despacho n. 11215-A/2013
(http://dre.pt/pdfgratis2s/2013/08/2S166A0000S0
2.pdf), o Governo Portugus aprovou a criao de
uma equipa de trabalho para a apresentao de um
Plano de Investimentos em Infraestruturas de
Elevado Valor Acrescentado na rea dos
transportes a desenvolver no horizonte 2014-2020,
com objetivo de aumentar a competitividade da
economia Portuguesa e reduzir os custos de
contexto das exportaes nacionais.
A equipa de trabalho inclui elementos de todos os
stakeholders relevantes da sociedade civil e
empresarial, pretendendo assim que a sociedade
civil e as empresas sejam envolvidas no processo de
preparao dos investimentos a desenvolver no
horizonte 2014-2020 e que no seja uma deciso
unilateral do Governo.
A equipa de trabalho constituda por:
Coordenao: Dr. Jos Eduardo Marcelino
Carvalho, Presidente da Associao Industrial de
Portugal; CIP Confederao Industrial de
Portugal; ANMP Associao Nacional de
Municpios Portugueses; AICEP - Agncia para o
Investimento e Comrcio Externo de Portugal; IMT Instituto da Mobilidade e dos Transportes; LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil; APLOG
Associao Portuguesa de Logstica; APOL
Associao Portuguesa de Operadores Logsticos;
APP Associao dos Portos de Portugal;
CPC Conselho Portugus de Carregadores; CP
Comboios de Portugal; Takargo, SA; REFER - Rede
Ferroviria Nacional; EP Estradas de Portugal,
SA; ANTROP Associao Nacional dos
Transportadores Rodovirios de Pesados de
Passageiros; ANTRAM Associao Nacional de
Transportadores Pblicos Rodovirios de
Mercadorias; ANTP Associao Nacional de
Transportadoras Portuguesas.
Este grupo de trabalho encontra-se dividido em 4
subgrupos que analisam as prioridades de
226
Condio ex-ante
Critrios no
cumpridos
Aes a desenvolver
Deadline (data)
Organismos
investimento nos seguintes modos: Ferrovirio;

Martimo e Plataformas Logsticas; Rodovirio;
Aeroporturio
O grupo de trabalho apresentou as suas
recomendaes ao Governo em janeiro de 2014.
Disponvel em
http://www.ieva.pt/media/docs/estudo.pdf
inteno do Governo que este plano de
investimentos merea o mximo consenso possvel
dos vrios sectores da sociedade Portuguesa por
forma a garantir a sua estabilidade e execuo
como planeado.
Para o efeito, o Governo encontra-se, neste
momento, no processo de submisso do plano de
investimentos Comisso de Economia e Obras
Pblicas do Parlamento Portugus, estando
igualmente a iniciar o processo formal de consulta
pblica.
Em paralelo o plano de investimentos ser
submetido a processo de Avaliao Ambiental
Estratgica, nos termos da legislao nacional e
comunitria.
Apresenta-se de seguida uma lista global dos
investimentos a realizar em cada sector em
resultado das concluses e proposta do grupo de
trabalho:
PROJETO
RTE-T
NO RTE-T
INVESTIMENTO
FERROVIA
PORTOS
PLATAFORMAS LOGSTICAS
RODOVIA
TRANSPORTES PBLICOS
2.695.000.000
765.000.000
170.000.000
150.000.000
0
210.000.000
25.000.000
100.000.000
250.000.000
500.000.000
2.905.000.000
790.000.000
270.000.000
400.000.000
500.000.000
TOTAL
3.780.000.000
1.085.000.000
4.865.000.000
PROJETO
FERROVIA
Corredor de Mercadorias n 4
Eixo Lisboa - Caia - Madrid
Eixo Sines - Caia
Eixo Aveiro - Vilar Formoso - Irn
Eixo Lisboa - Porto
Linha do Alentejo
Linha de vora
RTE-T
2.695.000.000
NO RTE-T
210.000.000
INVESTIMENTO
2.905.000.000
650.000.000
250.000.000
700.000.000
250.000.000
130.000.000
70.000.000
650.000.000
250.000.000
700.000.000
250.000.000
130.000.000
70.000.000
Outras ligaes internacionais

Eixo Porto - Vigo
Linha da Beira Baixa
135.000.000
110.000.000
135.000.000
110.000.000
Outros corredores RTE-T

Linha do Algarve
Linha do Sul e ligao ao Porto de Lisboa
Linha de Cintura
50.000.000
250.000.000
100.000.000
50.000.000
250.000.000
100.000.000
Outros corredores
Linha do Oeste
Linha do Douro
Linha de Cascais
PROJETO
PORTOS
Portos RTE-T
Porto de Leixes
Porto de Lisboa
Porto de Sines
Porto de Aveiro
Porto de Setbal
Porto de Portimo
Restantes Portos
Porto de Viana do Castelo
Porto da Figueira da Foz
Porto de Faro
100.000.000
40.000.000
70.000.000
RTE-T
765.000.000
NO RTE-T
25.000.000
340.000.000
250.000.000
50.000.000
50.000.000
70.000.000
5.000.000
100.000.000
40.000.000
70.000.000
INVESTIMENTO
790.000.000
340.000.000
250.000.000
50.000.000
50.000.000
70.000.000
5.000.000
10.000.000
10.000.000
5.000.000
10.000.000
10.000.000
5.000.000
227
Condio ex-ante
Critrios no
cumpridos
Aes a desenvolver
PROJETO
PLATAFORMAS LOGSTICAS
Plataformas RTE-T
Leixes
Aveiro
RTE-T
NO RTE-T
170.000.000
100.000.000
120.000.000
50.000.000
100.000.000
RTE-T
TRANSPORTES PBLICOS
Metropolitanos
Rodovirios e Flexceis
PROJETO
RODOVIA
Rodovia RTE-T
Eixo Coimbra - Viseu
Last-Mile e ligaes RTE-T
Last-Mile e ligaes RTE-T
- o contributo
para o
Espao nico
Europeu dos
Transportes
em
consonncia
com o artigo
10. do
Regulamento
(UE) n.
1315/2013
incluindo as
prioridades
atribudas
aos seguintes
investimento
s:
a rede
principal RTET e a rede
global em
que esto
previstos
investimento
s do FEDER e
do Fundo de
Coeso; e
ainda
as ligaes
secundrias;
Organismos
INVESTIMENTO
270.000.000
120.000.000
50.000.000
Outras Plataformas
Outras Plataformas
PROJETO
Deadline (data)
100.000.000
NO RTE-T
0
RTE-T
150.000.000
500.000.000
400.000.000
100.000.000
NO RTE-T
250.000.000
150.000.000
INVESTIMENTO
500.000.000
400.000.000
100.000.000
INVESTIMENTO
400.000.000
150.000.000
250.000.000
250.000.000
A equipa de trabalho foi assistida por um consultor

externo (KPMG) para garantir coerncia tcnica da
anlise realizada e dos critrios de priorizao e
seleo de projetos. Os trabalhos foram divididos
em 2 fases.
1 Fase:
- Estabelecimento de critrios de seleo de
projetos atravs de uma metodologia de anlise
multicritrio.
- Triagem e prioritizao de projetos de acordo com
a anlise multicritrio estabelecida.
- Os critrios de seleo encontram-se divididos em
5 dimenses:
A)
Competitividade e intermodalidade: 1
Captao de trfego; 2. Nvel de integrao; 3.
Ligao a plos geradores/atratores de trfego de
mercadorias e passageiros
B)
Enquadramento na Poltica de Transportes:
1. Europeia (RTE-T); 2. Nacional (PET, Outros
instrumentos)
C)
Eficincia: 1. Eliminao de
estrangulamentos; 2. Sustentabilidade operacional
D)
Financiamento e sustentabilidade: 1.
Elegibilidade para financiamento comunitrio; 2.
Potencial de funding por fontes externas/privado
E)
Nvel de maturidade: 1 Existncia de
estudos/projetos; 2. Concluso dentro do horizonte
2014-2020
2 Fase:
Na segunda fase os projetos pr-selecionados
foram submetidos a uma anlise de coerncia
global e priorizados de acordo com 3
critrios:Anlise custo benefcio; Funding;
Sustentabilidade
Resultado final do processo disponvel em:
http://www.ieva.pt/media/docs/estudo.pdf
a
planificao
O plano de investimentos inclui uma lista dos

projetos de investimento a realizar em cada modo
228
Condio ex-ante
Critrios no
cumpridos
realista e
vivel de
projetos a
apoiar pelo
FEDER e pelo
Fundo de
Coeso;
Aes a desenvolver
Deadline (data)
Organismos
de transportes, bem como estimativas de capex e

timeline de implementao.
Ser realizada uma otimizao do recurso ao
financiamento entre os programas CEF e
PORTUGAL 2020, projeto a projeto, privilegiando a
candidatura de projetos inseridos na rede principal
(core) das Redes Transeuropeias de Transportes ao
CEF e a candidatura dos restantes projetos ao
programa PORTUGAL 2020.
Entre os projetos com maior prioridade para
candidatura ao CEF destacam-se os projetos
ferrovirios RTE-T inseridos no Corredor Atlntico.
medidas
para garantir
a capacidade
de os
organismos
intermediri
os e
beneficirios
concretizare
m o sistema
de
planificao
dos projetos.
Conforme referido, entre os critrios de seleo de

projetos encontram-se 1) o nvel de maturidade e
capacidade de concluso no horizonte 2014-2020,
bem como 2) A existncia de financiamento e
sustentabilidade dos projetos.
Madeira
(Vlido para
7.1 e 7.3)
A Secretaria Regional do Turismo e Transportes

efetuou uma reviso dos termos de referncia do
Plano Regional de Transportes no sentido de incluir
todos os critrios previstos no Guidance on ex
ante Conditionalities. No presente est a ser
constitudo o jri do concurso para que o
procedimento seja lanado at ao final de 2013. A
RAM envidar os melhores esforos para concluir o
Plano Regional dos Transportes no 1 semestre de
2015.
Aores
(Vlido 7.1, e
7.3)
A especificidade territorial e geogrfica da Regio

Autnoma dos Aores no permite a sua integrao
nas redes transeuropeias, nos termos em que so
aplicados ao territrio europeu continental. Em
termos regionais, est em preparao um
documento de programao que para alm de um
diagnstico da situao atual, compreender uma
identificao das necessidades de interveno nas
redes regionais de transporte terrestre e martimo.
Desta forma, logo na fase de seleo, os projetos

com maior risco de execuo e de financiamento
so excludos do programa.
Na verso final do programa ser ainda adicionado
uma anlise/recomendaes relacionadas com os
riscos de gesto e implementao dos projetos por
parte das entidades promotoras.
1 Trimestre de
2015
1 trimestre de
2014
Secretaria
Regional do
Turismo e
Transportes
(SRT).
Secretaria
Regional do
Turismo e
Transportes
/ Direco
Regional
dos
Transportes
Em termos do transporte areo inter-ilhas, est em

vigor uma obrigao de servio pblico, sujeita a
concurso pblico internacional, de modo a que se
processe a movimentao das pessoas pelo
territrio insular, com parcelas dispersas num eixo
de mais de 600 km.
7.2. Caminho-deferro: existncia, no
mbito de um ou
mais planos ou
quadros globais de
transportes, de uma
seco explcita
sobre o
A existncia
de uma
seco
dedicada ao
desenvolvim
ento do
caminho de
ferro no
Ver 7.1.
Ver 7.1.
229
Condio ex-ante
desenvolvimento do
caminho-de-ferro,
em conformidade
com o quadro
institucional do
Estado-Membro
(incluindo os
transportes pblicos
regionais e locais)
que apoiem o
desenvolvimento de
infraestruturas e
melhorem as
ligaes com as
redes RTE-T global e
principal. Os
investimentos
cobrem os ativos
mveis, a
interoperabilidade e
o reforo de
capacidades.
Critrios no
cumpridos
Aes a desenvolver
Deadline (data)
Organismos
mbito do(s)
plano(s) ou
quadro(s) de
transportes,
tal como
atrs
previsto, que
preencha os
requisitos
legais para a
avaliao
ambiental
estratgica e
defina um
sistema de
planificao
de projetos
realista e
racional (que
inclua um
calendrio e
um quadro
oramental);
Medidas
para garantir
a capacidade
aos
organismos
intermediri
os e
beneficirios
para
concretizare
m o sistema
de
planificao
dos projetos.
7.3. Outros meios

de transporte,
incluindo vias
navegveis e
transportes
martimos, portos,
ligaes
multimodais e
infraestruturas
aeroporturias:
existncia, no
mbito do(s)
plano(s) ou
quadro(s)
global(ais) de
transportes, de uma
seco explcita
sobre vias
navegveis e
transportes
martimos, portos,
ligaes
multimodais e
A existncia
de uma
seco sobre
vias
navegveis e
transportes
martimos,
portos,
ligaes
multimodais
e
infraestrutur
as
aeroporturi
as no mbito
do(s)
plano(s) ou
quadro(s) de
transportes
que:
Ver 7.1
Ver 7.1
preencha
os requisitos
legais para a
230
Condio ex-ante
infraestruturas
aeroporturias que
contribuem para a
melhoria das
ligaes rede
global e rede
principal da RTE-T e
para a promoo de
uma mobilidade
regional e local
sustentvel.
Critrios no
cumpridos
Aes a desenvolver
Deadline (data)
Organismos
Junho 2014
MADR
(ACIDI)
avaliao
ambiental
estratgica;
estabelea
um sistema
de
planificao
de projetos
realistas
e
viveis
(incluindo
calendrio e
quadro
oramental);
Medidas
para garantir
a capacidade
aos
organismos
intermediri
os
e
beneficirios
para
concretizare
m o sistema
de
planificao
dos projetos.
9.2. Existncia de
um quadro poltico
estratgico nacional
para a incluso dos
ciganos.
identifique
as
microrregie
s
desfavorecid
as ou zonas
vizinhas
segregadas,
em que as
comunidades
so mais
pobres,
utilizando
indicadores
socioeconmi
cos e
territoriais j
disponveis
(por
exemplo,
nvel de
instruo
muito baixo,
desemprego
de longa
durao,
etc.).
A ENICC prev a realizao de um estudo

nacional que permita conhecer a situao social,
econmica e cultural das comunidades ciganas,
que poder concorrer para a conceo e
implementao de polticas inclusivas, bem
como a melhoria das suas condies de vida.
O Acidi, assumindo a responsabilidade da

realizao deste estudo, fez, em 2012, uma
candidatura a um financiamento do POAT, j
aprovada, tendo j decorrido a reunio
preliminar com diversos Centros de Estudos,
para melhor definio do trabalho a desenvolver.
231
Condio ex-ante
10.4 Existncia de
um quadro poltico
estratgico nacional
ou regional para
melhorar a
qualidade e
eficincia dos
sistemas de ensino
e formao
profissionais (EFP),
dentro dos limites
previstos no artigo
165. do TFUE.
Critrios no
cumpridos
medidas
para
aumentar a
qualidade e
a
atratividade
do ensino e
formao
profissionais,
nomeadame
nte atravs
da
elaborao
de uma
abordagem
nacional de
garantia da
qualidade do
EFP (por
exemplo, na
linha do
Quadro de
Referncia
Europeu
para a
Garantia da
Qualidade do
Ensino e
Formao
Profissionais)
e da
implementa
o da
transparnci
a e dos
instrumentos
de
reconhecime
nto, por
exemplo, o
Sistema
Europeu de
Crditos do
Ensino e
Formao
Profissionais
(ECVET).
Aes a desenvolver
Embora o Sistema Nacional de Qualificaes no
disponibilize, atualmente, qualificaes organizadas
em resultados de aprendizagem, a ANQEP est a
desenvolver, em projeto-piloto, qualificaes
baseadas em resultados de aprendizagem, para o
setor do turismo, em articulao com os vrios
stakeholders (confederao patronal, sindicais,
empresas, entidades formadoras,). Esta
metodologia vai ser generalizada aos outros
setores.
Deadline (data)
Organismos
Ano letivo 2014/

2015
MEC
Est em desenvolvimento a implementao do

Sistema Nacional de Crditos de Qualificao
aplicvel formao de dupla certificao,
integrada no Catlogo Nacional de Qualificaes, e
que incorpora alguns dos princpios do ECVET de
forma a garantir a evoluo futura simplificada do
modelo nacional para o modelo ECVET a adotar.
232
Quadro 32 Condies ex ante exclusivas do FEADER

Condicionalidades exante para o DR
4.1 Boas condies
agrcolas e
ambientais (BCAA):
as normas em
matria de boas
condies agrcolas e
ambientais das terras
referidas no Titulo IV,
capitulo I, do
Regulamento (EU n
1306/2013 so
estabelecidas ao
nvel nacional
Cumprimento
Critrios
SIM/NO
As normas BCAA
so definidas na
legislao
nacional
e
especificadas nos
programas;
Justificao
Para 2014 o quadro regulamentar no mbito das BCAA
mantm-se com as regras dispostas no DN n. 7/2005,
republicado
pelo
DN.
4/2012
[http://dre.pt/pdf2sdip/2012/04/066000000/1188311889.pd
f], com exceo no que se refere ao previsto no Regulamento
(UE) n. 1310/2013.
Este ltimo regulamento, que estabelece certas disposies
transitrias relativas ao FEADER para o ano de 2014, prev
que o RLG da proteo das guas subterrneas contra a
poluio pelas substncias perigosas enunciadas no Anexo da
Diretiva 80/68/CEE passe a BCAA no ano 2014, uma vez que a
Diretiva deixa de estar em vigor no final de 2013.
Sim
A alterao referida introduzida no quadro das BCAA

encontra-se para publicao em Dirio da Repblica.
Na RAM as BCAA esto atualmente definidas na Portaria n.
47/2013, encontrando-se em preparao a legislao para
2014.
Na RAA, encontra-se em vigor a Portaria n. 19/2013, de 28,
de maro, que estabelece as listas de indicadores relativos
aos requisitos legais de gesto, boas condies agrcolas e
ambientais e o quadro das Ocupaes culturais,
encontrando-se em preparao a legislao para 2014..
Em aplicao do Regulamento (UE) n. 1306/2013 ser
definido o novo quadro da condicionalidade a aplicar a partir
de 2015. Nos PDR 2014-2020 dever ser explicitado o quadro
geral de aplicao da condicionalidade, incluindo as BCAA.
4.2 Requisitos mnimo

relativos utilizao
de adubos e
produtos
fitossanitrios
referidos no ttulo III,
capitulo I, art. 28,
do presente
regulamento so
definidos a nvel
nacional
Os requisitos
mnimos relativos
utilizao de
adubos e
produtos
fitossanitrios
referidos no Ttulo
III, Captulo I, do
presente
regulamento so
especificados nos
programas;
4.3 Outros requisitos

nacionais
pertinentes. As
normas nacionais
obrigatrias
aplicveis so
definidas para efeitos
do ttulo III, Capitulo
I, art.28, do
presente
regulamento.
As normas
nacionais
obrigatrias
pertinentes so
especificadas nos
programas;
Conforme o procedimento adotado no programa de

desenvolvimento rural do perodo de programao anterior
(PDR 2007-2013), sero especificados no texto do PDR 20142020, os requisitos mnimos relativos utilizao de adubos e
de produtos fitofarmacuticos.
Sim
Sem problemas de operacionalizao. Especificao no

quadro do PDR 2014-2020.
Conforme o procedimento adotado no programa de

desenvolvimento rural anterior (PDR 2007-2013), sero
especificados no texto do PDR 2014-2020 os requisitos
mnimos relativamente aos quais existe exigncia acrescida
no mbito do art. 28.
Sim
Sem problemas de operacionalizao. Especificao no

quadro do PDR 2014-2020
233
2.4
CONSISTNCIA DE APLICAO DO QUADRO DE DESEMPENHO
O quadro de desempenho, constitui uma das principais novidades do enquadramento regulamentar 2014-2020
dos FEEI. As disposies sobre esta temtica corporizam um enquadramento regulamentar que pretende um
grande reforo da orientao para resultados, para o qual, para alm do quadro de desempenho, contribuem,
igualmente, a centralidade dos resultados no processo de programao (explicitao da cadeia lgica de
interveno constrangimentos-resultados-realizaes-fundos EEI alocados) e a definio de condicionalidades ex
ante que procuram garantir que esto reunidas as condies necessrias eficincia e eficcia na utilizao dos
fundos.
234
Caixa 10 O quadro de desempenho 2014-2020 de acordo com os regulamentos e orientaes comunitrias

O quadro de desempenho consiste num mecanismo obrigatrio de anlise do desempenho de todos os instrumentos de
programao dos 28 Estados-Membros (EM) em dois momentos do ciclo de programao (a meio do perodo e no final do
mesmo) face a metas inicialmente pr-estabelecidas ao nvel de indicadores financeiros, de realizao, de resultados
(estreitamente ligados s intervenes pblicas apoiadas) ou a objetivos intermdios para as principais etapas de execuo.
A credibilizao deste quadro sustentada nas suas consequncias, quer em termos de incentivos positivos (acesso
reserva de desempenho, que equivale na sua globalidade a 6% dos FEEI, o que para PT configura uma verba acima dos mil
M), quer em termos de incentivos negativos (a suspenso de pagamentos, ou mesmo a existncia de correes
financeiras, quando se verificarem que a implementao dos instrumentos de programao ficou manifestamente aqum
dos objetivos definidos devido a deficincias de execuo). Note-se que a reserva de desempenho de mbito nacional, ou
seja, a concorrncia na sua alocao apenas entre os eixos prioritrios (e PO) do respetivo EM.
O modo de funcionamento do quadro de desempenho previsto no artigo 22 do Regulamento Geral dos FEEI o seguinte:
1.
No caso dos Fundos da Coeso na elaborao dos PO, e enquanto parte integrante da cadeia de programao, tero
que ser definidos indicadores de realizao (output) e indicadores de resultado, devidamente articulados com os
objetivos especficos e as prioridades de investimento selecionadas em cada objetivo temtico. Para os indicadores de
realizao e resultado devem igualmente ser definidas metas a atingir, bem como as respetivas baselines no caso dos
indicadores de resultado.
2.
Do conjunto de indicadores da prioridade devem ser selecionados um subconjunto de indicadores de realizao (que
correspondam a operaes que mobilizem uma proporo relevante dos recursos financeiros do eixo) e resultado
(diretamente associados s intervenes) que, conjuntamente, com indicadores financeiros e, se necessrio,
identificao de objetivos intermdios para as principais etapas de execuo, constituem o painel de indicadores para
aferio do quadro de desempenho. No caso da Poltica de Desenvolvimento Rural sero selecionados indicadores de
realizao comuns por prioridade de Desenvolvimento Rural.
3.
Para este painel de indicadores do quadro de desempenho tero que ser estabelecidas metas intermdias (2018), para
alm das metas para o final do perodo de programao (2023). De acordo com o quadro regulamentar, quer as metas
finais, quer as metas intermdias devero ser: i) realistas, realizveis, pertinentes e incluir informaes essenciais
sobre os progressos de uma prioridade; ii) coerentes com a natureza e o carter dos objetivos especficos de uma
prioridade; iii) transparentes, com metas verificveis de modo objetivo e com fontes de dados identificadas e, sempre
que possvel, acessveis ao pblico; iv) verificveis, sem impor um nus administrativo desproporcionado; e v)
coerentes para o conjunto dos programas operacionais, se for caso disso.
4.
Em 2019 ter lugar, em simultneo em todos os EM, a aferio sobre o cumprimento, ao nvel da prioridade, das
metas definidas para 2018. Esta aferio efetuada com base no relatrio anual de execuo dos PO relativo a 2018
que deve ser submetido COM at 30 de junho de 2019.
5.
Com base na anlise efetuada aos relatrios de execuo de 2018, a COM adotar atravs de um ato de execuo, no
prazo de 2 meses a contar da receo dos respetivos relatrios, uma deciso que determina quais os eixos prioritrios
que atingiram os seus objetivos intermdios.
6.
Apenas as prioridades que atingirem os seus objetivos intermdios podero ser reforados com os recursos da reserva
de desempenho. Para as prioridades que atingiram os seus objetivos a dotao indicativa da reserva de desempenho
(definida no incio da programao) fica definitivamente alocada com a deciso da COM com a lista das prioridades
que atingiram os objetivos (referida no ponto 5). Quanto ao montante da reserva de desempenho que estava
indicativamente associada a prioridades que no atingiram os objetivos, caber ao EM propor a sua realocao a
prioridades que tenham atingido os objetivos, o mais tardar at 3 meses aps a deciso da COM referida no ponto 5.
Esta proposta de realocao traduz-se numa proposta de reprogramao dos PO abrangidos (incluindo a reviso das
metas finais para as prioridades alvo de reforo das suas dotaes de fundos), que dever ser aprovada pela COM at
2 meses aps a sua submisso pelo EM. Por opo nacional, nesta realocao ser ponderado o desempenho dos PO
em matria de indicadores de resultado.
59
Note-se que a realocao de verbas entre prioridades deve, em regra, respeitar os mecanismos de concentrao temtica
definidas ex ante e est sujeita s restries de realocao de qualquer reprogramao (e.g. no poder haver realocao de
fundos entre diferentes categorias de regies e a nica realocao entre fundos possvel no conjunto FEDER/FSE).
59
De acordo com o regulamento comunitrio prioridade corresponde a eixo prioritrio no caso do FEDER, FSE e Fundo de Coeso e a prioridade da Unio no caso do
FEADER e FEAMP.
235
Neste contexto, e tendo por base a experincia de monitorizao do desempenho em anteriores perodos de
programao, foram desenvolvidas as seguintes iniciativas, com vista a assegurar coerncia na seleo de
indicadores em sede de programao:
i.
desde logo uma programao dos fundos devidamente ancorada na lgica das cadeias de programao
(dos constrangimentos aos resultados e s respetivas realizaes), seguindo de perto os documentos
orientadores da COM nesta matria;
ii.
o desenvolvimento de documentos orientadores para a programao em matria de seleo de

indicadores, potenciando quer os documentos orientadores da COM sobre esta temtica, quer a
experincia de Portugal no atual ciclo, nomeadamente no desenvolvimento de indicadores comuns
nacionais (para alm da aplicao dos indicadores comuns comunitrios), quer no desenvolvimento de
60
um robusto Sistema de indicadores de contexto do QREN .

A Agncia para o Desenvolvimento e Coeso assegura, no quadro das suas competncias, as orientaes e
instrumentos necessrios aplicao coerente do quadro de desempenho, por exemplo, no que respeita ao
processo de seleo dos indicadores a contemplar nesse quadro (necessariamente, um subconjunto dos
indicadores de realizao complementados com indicadores de execuo financeira e, relativamente s metas
intermdias de 2018, indicadores de principais etapas de execuo nos casos em que seja expetvel que em 2018
se registe diferena significativa entre operaes selecionadas e operaes concludas), metodologia comum de
definio de valores de referncia para o estabelecimento das metas intermdias e finais e ao processo de
acompanhamento e monitorizao deste processo em termos nacionais. Por ltimo, destacam-se algumas
iniciativas que iro contribuir quer para a credibilizao e coerncia da aplicao do quadro de desempenho, quer
para a deteo precoce de problemas na sua aplicao:
desenvolvimento durante 2013 e 2014 de aes de capacitao sobre a temtica da monitorizao de

avaliao dirigidas s entidades envolvidas na aplicao dos FEEI (ver ponto 2.5);
a replicao de mecanismos similares reserva de desempenho na generalidade dos processos de

contratualizao com organismos intermdios;
a existncia, por opo nacional, de um momento anual de reporte sobre o Acordo de Parceria, para
alm dos dois momentos que esto previstos na regulamentao comunitria ( semelhana do
adotado com o Relatrio anual do QREN);
a relevncia do quadro de desempenho (contedo e calendrio) para a conceptualizao do Plano de

Avaliao;
a criao de um mecanismo de alerta precoce de monitorizao relativo a indicadores ou metas que

se venham a revelar inadequadas nos primeiros tempos de execuo, de forma a permitir afinar o
modelo antes do mesmo suportar a afetao da reserva de desempenho.
60
Sistema de indicadores desenvolvido no mbito das competncias da Seco Permanente de Estatsticas de Base Territorial do Conselho Superior de Estatstica
(SPEBT-CSE) e cuja disponibilizao no Portal de Estatsticas Oficiais (www.ine.pt) pretendeu facilitar o acompanhamento do contexto em que se desenrolam as
polticas pblicas por parte das entidades pblicas e privadas envolvidas na concretizao do QREN. Est organizado em funo das prioridades estratgicas
definidas para o QREN e garante a representatividade regional dos indicadores.
236
2.5 O REFORO DA CAPACIDADE ADMINISTRATIVA DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA

APLICAO DOS FEEI
Portugal tem demonstrado uma forte capacidade de gesto dos instrumentos financiados pelo FEDER, Fundo
Social Europeu, Fundo de Coeso, FEADER e FEP, o que garantiu a boa execuo dos Fundos, mesmo num
ambiente de fortes restries oramentais, com taxas de erro baixas e inferiores ao limite da materialidade de 2%
ou abaixo da mdia da taxa de erro comunitria. No caso do FEADER, em 2011, verificou-se uma taxa de erro
elevada, embora inferior mdia da taxa de erro comunitria, tendo sido implementado um Plano de Ao para a
sua reduo em articulao com a Comisso Europeia (DG Agri). Mais do que procurar novos modelos de
capacitao, importa manter e consolidar as boas prticas adquiridas, assim com tirar ilaes para o prximo
perodo de programao.
semelhana do que ocorreu nos sucessivos perodos de programao, tendo em vista renovar os bons padres
de desempenho alcanados, sobretudo numa conjuntura caracterizada pela maior escassez e mobilidade dos
recursos humanos, sero asseguradas, logo nas fases iniciais de preparao e arranque dos prximos programas
operacionais, aes de formao e respetivos documentos de suporte sobre os novos regulamentos, normativos e
procedimentos dos fundos comunitrios para 2014-2020 a todas as entidades com responsabilidades relevantes
na sua gesto, controlo, monitorizao e avaliao.
Em simultneo, a implementao de ciclos de formao, com agendas que acompanham o ciclo de implementao
dos programas, incluir primeiramente componentes especficas sobre temas que, pela sua novidade ou maior
complexidade, se considerem mais relevantes para o bom desempenho do sistema de gesto e controlo,
designadamente contratao pblica, auxlios de estado, anlises custo-benefcio, questes ambientais, custos
simplificados, instrumentos financeiros ou preparao e gesto de instrumentos territoriais integrados, assim
como outras temticas de natureza transversal (por exemplo, na perspetiva do cumprimento do princpio da
igualdade, no discriminao e acessibilidade) que assumam particular relevncia na gesto do prximo perodo
de programao.
A focagem acrescida nos resultados que se pretende concretizar neste perodo de programao exige tambm
uma particular ateno em matria de capacitao institucional nos domnios da monitorizao e avaliao dos
fundos, tendo nomeadamente como ponto de ancoragem a rede de avaliao nacional, bem como promovendo
uma adequada articulao com as respetivas redes comunitrias neste domnio.
A criao de condies que permitam garantir a melhoria contnua das capacidades de gesto ser ainda estendida
s diferentes categorias de beneficirios, atravs da preparao e execuo de planos de formao contnua.
A exemplo do que ocorreu em perodos anteriores, a Autoridade de Auditoria promover uma ao de
sensibilizao, alargada a todas as Autoridades de Gesto e de Certificao, com vista a identificar os principais
domnios que devero ser considerados no desenho dos sistemas de gesto e controlo. Pretende-se, deste modo,
que os sistemas de controlo interno a criar sejam, desde o incio, suficientemente preventivos das ameaas e dos
riscos.
Por outro lado, a Autoridade de Auditoria dever prosseguir a prtica que tem vindo a ser observada, no sentido
de promover reunies regulares de articulao com as Autoridades de Certificao. Para alm de constiturem um
processo regular de follow-up das recomendaes de auditoria, estas reunies permitem uma monitorizao dos
riscos e a tomada de medidas mitigadoras em tempo oportuno. Quando considerado necessrio, sero
237
promovidas aes complementares dirigidas s Autoridades de Gesto aes de sensibilizao e/ou seminrios e
workshops.
Tambm ao nvel dos fundos agrcolas e das pescas (FEADER/FEP) a tendncia verificada nos sucessivos quadros de
apoio, aponta para a simplificao de processos e procedimentos, privilegiando-se a utilizao das tecnologias de
informao na recolha, anlise, gesto das candidaturas dos beneficirios e intercmbio eletrnico de informao
entre entidades de gesto e beneficirios. Tal processo, tem vindo a ser acompanhado por um crescente recurso a
programas de formao, nomeadamente atravs de e-learning e aes de formao presenciais, no sentido de
habilitar os diferentes stakeholders, administrao e eventuais beneficirios, com a necessria capacitao para
a utilizao plena dos fundos que lhes tm sido disponibilizados.
No Portugal 2020 sero desenvolvidas e consolidadas as seguintes iniciativas:
Realizao de aes de promoo e divulgao junto dos destinatrios finais dos programas de apoio,
escalonadas de acordo com a implementao das diferentes medidas, com particular incidncia nos
aspetos de carter legal que estes so obrigados a cumprir quando submetem candidaturas aos
programas de apoio;
Articulao com os vrios nveis da administrao na priorizao de processos de licenciamento/obteno

de autorizaes devidas, em beneficirios sinalizados com operaes de investimento;
Estabelecimento de tabelas de referncia nicas para o FEADER e FEAMP e eventual extenso a outros
Fundos, quando estiver em causa a necessidade de aferir a razoabilidade de custos (tabelas tcnicas);
Criao de plataforma para os FEEI e de plataforma entre FEADER e FEAMP, que permita o registo de
auditorias e seus follow-up, articulando a mesma com os vrios nveis de acompanhamento e auditoria
interna e autoridades de auditoria competentes;
Generalizao de procedimentos de georreferenciao dos investimentos do FEADER e FEAMP na

plataforma do IFAP (sistema GIS (geographic information system), cruzando informao com outras
plataformas de georreferenciao (ex: autrquicas). Eventual extenso aos outros Fundos ou cruzamento
de informao;
Articulao global dos vrios nveis de simplificao, agilizando processos decisrios, assegurando o
cumprimento dos prazos regulamentares que vierem a ser estabelecidos.
Prosseguir uma poltica preferencial de utilizao de mensagens eletrnicas, caixas de correio especficas,
reas reservadas em portal, sms, no contato com os beneficirios.
O conceito de Administrao online deve ser reforado, disponibilizando ferramentas de apoio aos beneficirios e
outros servios. O acesso online oferta de formao apoiada por Fundos Estruturais e ao processo de inscrio
uma lacuna que ser colmatada no Portugal 2020. A presena em redes sociais e a produo de e-Newsletters
orientadas para o apoio dos beneficirios na gesto dos projetos tem-se revelado uma boa prtica.
A Autoridade de Auditoria continuar a desenvolver a sua estratgia especfica de robustecimento tcnico, em
articulao com a Comisso Europeia, como decorre, designadamente, dos mecanismos previstos para o contrato
de confiana no quadro regulamentar.
238
2.6
A REDUO DOS ENCARGOS ADMINISTRATIVOS PARA OS BENEFICIRIOS DOS FEEI
A reduo dos encargos administrativos para os beneficirios dos FEEI enquadra-se e constitui um resultado
importante do processo de reforma da administrao em curso em Portugal, designadamente no que respeita
desburocratizao e simplificao dos procedimentos (salvaguardando a indispensvel regularidade e segurana
dos sistemas de gesto e controlo) e, sobretudo, ao desenvolvimento da Administrao online focalizada, no
contexto dos FEEI, na melhoria dos sistemas de informao, na interoperabilidade (incluindo entre os sistemas de
gesto dos fundos e o sistema de gesto oramental).
Destacam-se, neste contexto, a criao (desde o arranque dos PO) do Balco nico de Candidatura (BUC) e da Base
nica de Promotores, em seguida abordados, e do Quadro Regulamentar Nacional - claro e objetivo, evitando a
multiplicidade de regulamentos especficos e de enquadramentos adotados entre 2007 e 2013 e concentrando
normas atualmente dispersas em diplomas enquadradores.
A maior aplicao das metodologias de custos simplificados na fundamentao da despesa cofinanciada constitui,
pelo seu lado, importante instrumento de simplificao e de reduo de encargos administrativos; aplicvel a
aes apoiadas pelo conjunto dos FEEI, facilitar significativamente a apresentao das candidaturas, bem como a
respetiva gesto.
2.7
OS SISTEMAS DE INFORMAO E O INTERCMBIO ELETRNICO DE DADOS
Os sistemas de informao e de comunicao no perodo de programao 2014-2020 prossegue o processo de

aperfeioamento e consolidao desenvolvido nesta matria no passado, que se tm traduzido numa melhoria
significativa da respetiva eficcia e eficincia, na desmaterializao de processos, na segurana da informao, na
integrao de dados e comunicao com a Comisso e na modularidade da sua arquitetura (que compreende todo
o ciclo de vida dos projetos desde a submisso de candidaturas at ao encerramento).
A utilizao de formulrios eletrnicos, comuns na medida do possvel aos vrios PO, tem por outro lado
constitudo tecnologia praticamente generalizada, determinante para a eficcia do reporte automtico s
Autoridades de Certificao e de Auditoria, bem como da monitorizao e avaliao dos Programas Operacionais.
O Acordo de Parceria e os respetivos PO mantm, desenvolvem e aperfeioam os atuais sistemas de informao
do perodo 2007-2013, assinalando-se que embora a disponibilizao de servios de fcil utilizao pelos
beneficirios esteja tendencialmente assegurada, ser concretizado o seu desenvolvimento, integrado na iniciativa
eCohesion, que compreende a criao do Balco nico de Candidatura (BUC) assegurando, em particular, a
partilha de dados sobre os beneficirios, previamente autorizados por estes, que portanto dispensa a repetio do
registo de beneficirios em diferentes sistemas e PO.
No quadro da simplificao de processos na aplicao dos FEEI, que obviamente traduz a prossecuo do objetivo
de reduzir os encargos administrativos dos beneficirio, e tambm do reforo de segurana dos sistemas de
informao, destacam-se as seguintes aes:
Balco nico de candidatura (BUC) ao Portugal 2020: disponibilizao, a todos os promotores, de um

nico ponto de acesso;
Normalizao de formulrios de candidatura e de pedidos de pagamento: contributo para a simplificao

e reduo de encargos administrativos, promovendo condies de equidade no acesso aos
239
financiamentos;
Introduo de mecanismos de validao da informao: promoo da simplificao no processo de

verificao das condies de elegibilidade, com reforo da segurana das verificaes da informao e
reduo da carga administrativa para as Autoridades de Gesto e beneficirios;
Melhoria nos mecanismos de autenticao dos beneficirios: aumento dos nveis de segurana na
autenticao/acreditao dos beneficirios, garantindo o acesso seguro informao residente na base
nica de promotores e aumentando a segurana sobre a informao apresentada pelo beneficirio;
Adoo de procedimentos e de instrumentos de segurana: indispensveis para assegurar a eficcia e a

eficincia dos sistemas de informao, bem como o estabelecimento de nveis e condicionantes de acesso
informao diferenciados, designadamente relevantes face ao aumento da informao disponvel ao
pblico e aos stakeholders, bem como do inerente alargamento e diversificao dos utilizadores;
Base nica de promotores (BUP): armazenamento, numa base nica, de toda a informao disponvel na
administrao pblica sobre o beneficirio, , reduzindo significativamente em complemento do
exerccio da funo de aconselhamento - a carga administrativa sobre os promotores.
Agncia para o Desenvolvimento e Coeso cabe assegurar a definio das orientaes tcnicas sobre a
organizao e manuteno dos sistemas de informao, incluindo a sua interoperabilidade, e o
desenvolvimento dos mdulos de utilizao comum aos vrios PO.
No quadro da racionalidade da informao residente nos sistemas de informao, destaca-se ainda a centralizao
da informao, nas seguintes reas:
Criao de plataforma para os FEEI e de plataforma entre FEADER e FEAMP, de acesso a AG, AC e AA, que
sistematizar toda a informao relevante em matria de controlos e auditorias realizadas e por qualquer
instncia comunitria ou nacional a qualquer dos programas FEDER, FC e FSE e permitir acompanhar o
seguimentos das recomendaes;
Sistema contabilstico de dvidas, que congregar toda a informao relevante em matria de gesto de
dvidas e gesto de devedores;
Mdulo nico de contratos, que permitir sistematiza todos os contratos originados em procedimentos
de contratao pblica que enquadrem a despesa objeto de cofinanciamento e desenvolver as respetivas
validaes.
240
3.
ABORDAGEM INTEGRADA PARA O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NA

APLICAO DOS FEEI
Tomando em considerao a relevncia atribuda pelo Tratado dimenso territorial da Poltica de Coeso da
Unio Europeia, que as autoridades portuguesas consideram essencial no quadro da prossecuo dos objetivos da
Estratgia Europa 2020, as oportunidades propiciadas pelos regulamentos comunitrios no mbito das
Abordagens Integradas de Desenvolvimento Territorial so significativamente valorizadas e concretizadas em
Portugal no perodo de programao 2014-2020 como dimenso essencial da promoo do crescimento
inteligente, sustentvel e inclusivo.
As Estratgias de Desenvolvimento Territorial iro ancorar-se nas agendas acordadas ao nvel europeu e nas
opes estratgicas de base territorial desenvolvidas e estabelecidas no quadro nacional da poltica de
ordenamento do territrio e urbanismo.
Os novos desafios colocados ao nvel sub-regional no horizonte 2020 em reas como a valorizao dos recursos
estratgicos do territrio, a sustentabilidade energtica, a promoo de uma sociedade mais inclusiva, ou da
eficincia e racionalizao dos servios coletivos intermunicipais, tornam indispensvel reforar quer a escala de
interveno territorial (para alm da lgica estritamente municipal), quer o grau de parceria entre o poder local, o
associativismo empresarial e o sistema cientfico e tecnolgico, para poder intervir de forma mais eficaz nos
domnios chave do desenvolvimento e da coeso territorial.
As Estratgias de Desenvolvimento Territorial configuram um contributo muito relevante para o reforo da
dimenso territorial da Estratgia Europa 2020, constituindo um mecanismo que assegura que as especificidades e
os diferentes graus de desenvolvimento das sub-regies so devidamente tidos em considerao e que garante a
implicao direta das entidades sub-regionais e das autoridades regionais, e locais, no planeamento e na execuo
dos programas, iniciativas e projetos relevantes, e conduzindo a um maior sentido de apropriao dos objetivos de
desenvolvimento europeus, nacionais e regionais a todos os nveis.
O princpio da subsidiariedade dever afirmar-se como relevante no desenho e estruturao dos instrumentos de
programao de cariz territorial, no sentido em que potencia o uso da escala territorial de interveno como um
dos mecanismos de maior racionalidade e eficincia na integrao de polticas e, consequentemente, de fundos.
A territorializao das polticas pblicas ter que estar alinhada com a organizao territorial do Estado. Portugal
percorreu um caminho de afirmao das NUTS II, no apenas como escala de gesto regional dos fundos
comunitrios, mas tambm como escala de referncia para a gesto desconcentrada das polticas setoriais, e, mais
recentemente, de afirmao das NUTS III como nvel privilegiado para as articulaes entre governo central e
governos locais, bem como para a cooperao intermunicipal e da escala de interveno dos projetos autrquicos,
que se iniciou no QCA III de forma seletiva e prosseguiu no QREN de forma exaustiva, com a generalizao a todo o
territrio do Continente de subvenes globais com Associaes de Municpios. Em continuidade, no perodo
2014-2020 procura-se consolidar este caminho, propondo como referncia territorial para a concretizao de
Investimentos Territoriais Integrados (ITI) a escala NUTS III (ou agrupamentos de NUTS III contguas) Pactos
para o Desenvolvimento e Coeso Territorial, sem prejuzo de prever a possibilidade de concretizar ITI noutras
configuraes territoriais, dirigidas a operaes em domnios limitados e selecionados.
A escala das NUTS III (ou agrupamentos de NUTS III contguas) servir igualmente de referncia para assegurar a
coerncia estratgica de outras intervenes de cariz local, em territrios urbanos, rurais ou nos espaos de
241
articulao entre ambos. Procura-se desta forma a criao de um quadro estratgico sub-regional claro,
devidamente articulado com a estratgia regional dinamizada pelas CCDR, que garanta a coerncia das
intervenes independentemente da forma como so implementadas (ITI ou DLBC) e que permita assumir
explicitamente o desenvolvimento rural, o desenvolvimento urbano e o desenvolvimento das zonas costeiras
como parte integrante do desenvolvimento regional. Este quadro estratgico sub-regional, dinamizado pelas
associaes de municpios, dever igualmente ser tido em conta no mbito de outras intervenes, para alm das
que vierem a estar integradas em ITI ou DLBC, por exemplo, a componente das estratgias sub-regionais centrada
na promoo da competitividade empresarial deve ser ponderada no mbito dos mecanismos de governao
associados estratgias de especializao inteligente regionais ou no mbito dos mecanismos de ponderao do
mrito regional dos incentivos a PME.
Atentos aos desafios que se colocam s duas reas metropolitanas e ao seu papel de relevo na estruturao do
sistema urbano nacional cujas particularidades justificam uma significativa concentrao dos investimentos na
promoo da coeso social e da atratividade das reas urbanas de incidncia, bem como na promoo de
estratgias de baixa emisso de carbono, incluindo a promoo da mobilidade urbana sustentvel e medidas para
melhorar a qualidade do ambiente urbano e ainda a preveno e gesto de riscos e a adaptao s alteraes
climticas, os Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial das duas reas Metropolitanas de Lisboa e
Porto corporizam as Aes Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentado (AIDUS) contribuindo desta
forma para o cumprimento do requisito regulamentar - sem prejuzo de aes de interveno em espao urbano
nas restantes sub-regies do pas.
Em sntese, em todo o territrio do Continente sero implementados ao nvel de NUTS III (ou agrupamentos de
NUTS III contguas) Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial, recorrendo ao instrumento regulamentar
dos Investimentos Territoriais Integrados (ITI). Nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, estes ITI preveem
limiares mnimos de afetao de despesa ao objetivo temtico 4 (apoiar a transio para uma economia de baixo
teor de carbono em todos os setores) atento relevncia desta temtica nesses territrios.
Destaca-se que os municpios ou as entidades intermunicipais sero igualmente destinatrios potenciais de
operaes de valorizao da estruturao urbana dos seus territrios de incidncia e de promoo da atratividade
e da competitividade das cidades, atravs de operaes de apoio utilizao da eficincia energtica e das
energias renovveis no setor da habitao social e de regenerao fsica, econmica e social das comunidades e
das zonas urbanas desfavorecidas. Estas operaes no so suscetveis de incluso nos Pactos para o
Desenvolvimento e Coeso Territorial.
As operaes de estmulo e promoo da utilizao da eficincia energtica no setor da habitao social so
financiadas atravs de subsdios a fundo perdido quando os beneficirios so entidades do setor pblico
administrativo central, regional ou local ou do terceiro setor, e atravs de um instrumento financeiro dirigido ao
desenvolvimento urbano sustentvel para todos os restantes beneficirios. O instrumento financeiro integrar
igualmente a totalidade dos apoios de regenerao fsica, econmica e social em zonas urbanas. As referidas
operaes tero de ser enquadradas em intervenes integradas para o desenvolvimento urbano sustentvel e
tidas em conta no cumprimento do requisito regulamentar relativo proporo de fundos mobilizados em AIDUS.
Na prossecuo de uma melhor adequao da resposta ao nvel das medidas ativas de emprego e formao
profissional, podero ser desenvolvidos pelas entidades intermunicipais (ou por grupos de entidades
intermunicipais, desde que a aproximao lgica de bacias de emprego assim o justifique) Pactos Territoriais
para a Empregabilidade, com o envolvimento das Agncias Pblicas de Emprego e Formao Profissional, sendo
que estes pactos devero ser tidos particularmente em considerao no conjunto de intervenes cofinanciadas
242
nesta temtica. Os Pactos devero apresentar programas integrados de combate ao desemprego e de adequao
da formao profissional s necessidades do tecido produtivo (com ganhos de eficincia na elaborao de
levantamentos de necessidades sub-regionais) e no acompanhamento da execuo destas polticas, bem como
estimativas de alocao de recursos. Para a elaborao destes Pactos resulta fundamental a mobilizao e
envolvimento direto de outras entidades que atuam diretamente no terreno, como por exemplo, entidades
formadoras (Centros de Formao do IEFP, I.P. de gesto direta e protocolados, escolas pblicas e privadas,
entidade privadas), Associaes Empresariais, entidades empregadoras (privadas e do terceiro setor), sindicatos,
associaes de desenvolvimento local/regional.
tambm de realar igualmente o papel fundamental que os Gabinetes de Insero Profissional (GIP)
desempenharoam neste mbito, pela sua capacidade de atuao em proximidade aos territrios e s populaes
em estreita articulao com a rede de centros do IEFP, contribuindo para uma insero mais rpida e mais
sustentada no mercado de emprego, facilitando o ajustamento da oferta s necessidades locais, garantindo assim
uma aco mais localizada e personalizada em prol do emprego.
Potenciando a experincia de ciclos de programao anteriores na promoo de abordagens integradas de cariz
bottom up, promovidas pelas comunidades locais, com especial destaque para a abordagem LEADER, ser ainda
mobilizado o instrumento regulamentar Desenvolvimento Local de Base Comunitria (DLBC). Este instrumento
que visa especialmente promover, em territrios especficos, a concertao estratgica e operacional entre
parceiros, ser focalizado na concretizao integrada de investimentos que assegurem a produo de resultados
significativos no desenvolvimento local e diversificao das economias de base rural e das zonas pesqueiras e
costeiras, bem como na promoo e da inovao social, na resposta a problemas de pobreza e de excluso social,
designadamente em territrios economicamente fragilizados e/ou de baixa densidade populacional.
Esta opo central de mobilizao do instrumento regulamentar DLBC para os Grupos de Ao Local de cariz rural
ou costeiro, no inviabiliza a possibilidade de mobilizao ao longo do perodo de programao deste mesmo
instrumento para iniciativas de promoo da incluso social, combate pobreza e excluso e desenvolvimento
da inovao social, na resposta a problemas de pobreza e de excluso social.
A concretizao de Abordagens Integradas de Desenvolvimento Territorial ser efetuada no estrito respeito
pelos seguintes princpios:
Estabelecimento de estratgias de interveno explicitamente adequadas vocao especfica de cada

tipologia (DLBC e ITI), prosseguindo objetivos e metas quantificados e calendarizados, orientadas para
resultados e coerentes com os respetivos programas de ao e de investimento;
Envolvimento de parceiros pblicos, privados e associativos no estabelecimento das estratgias de

interveno e dos programas de ao e de investimentos, bem como na respetiva concretizao;
Contratualizao dos programas de ao e de investimento (designadamente no que respeita aos

objetivos e metas quantificados e calendarizados, aos modelos de governao, ao financiamento,
prestao de contas, ao acompanhamento e auditoria e controlo) com as Autoridades de Gesto dos
Programas Operacionais financiadores, incluindo a aplicao ao nvel de contrato de princpios
equivalentes aos do quadro de desempenho aplicvel ao PO;
Designao da(s) Autoridade(s) de Gesto dos Programas Operacionais financiadores relativamente a

cada Abordagem Integrada de Desenvolvimento Territorial, correspondente ao(s) PO;
Salvaguarda da no duplicao de elegibilidades entre Abordagens Integradas de Desenvolvimento
243
Territorial incidentes nos mesmos territrios;
Salvaguarda da no duplicao de elegibilidades para os mesmos destinatrios entre Abordagens

Integradas de Desenvolvimento Territorial e Programas Operacionais incidentes nos mesmos territrios;
Articulao com os PMOT, em particular promovendo a dimenso estratgica dos PDM e a sua
compatibilidade recproca.
A articulao estratgica das diferentes abordagens integradas de desenvolvimento territorial realiza-se

em sede dos Conselhos Estratgicos para o Desenvolvimento Intermunicipal e Desenvolvimento
Metropolitano.
Acresce s tipologias de abordagens integradas para o desenvolvimento territorial um instrumento com

caractersticas distintas dos anteriormente referenciados - Contratos Locais de Desenvolvimento Social mas que
desempenha um papel central na resposta integrada s necessidades especficas das zonas geogrficas mais
afetadas pela pobreza ou dos grupos-alvo com risco mais elevado de discriminao ou excluso (ver ponto 3.5),
reconhecendo a relevncia da abordagem multidimensional e territorializada da interveno social identificada no
ponto 1.1.2.
O quadro seguinte sistematiza o conjunto de tipos de abordagens integradas de desenvolvimento territorial que se
prev mobilizar:
Quadro 33 Abordagens integradas de desenvolvimento territorial
Pactos para o Desenvolvimento e Coeso
Territorial
reas Metropolitanas de
Lisboa e Porto
Objetivos
Territriosalvo
Escala
territorial
Abrangncia
Restantes NUTS III
Reforo da Coeso social e desenvolvimento de

estratgias de baixo carbono
Lisboa e Porto
Lisboa e Porto
Duas reas
Metropolitanas
Estratgias de Desenvolvimento Local (rural, costeira

ou urbana)
Explorar as potencialidades das estratgias de

desenvolvimento local para a diversificao das
economias de base rural e das zonas pesqueiras e
costeiras, promoo da integrao urbano-rural bem
como na promoo e da inovao social, na resposta a
problemas de pobreza e de excluso social,
designadamente em territrios economicamente
fragilizados e de baixa densidade populacional.
Promover a incluso social em territrios urbanos
desfavorecidos atravs da regenerao econmica e
social
NUTS III (ou grupos

de NUTS III
contguas)
reas rurais, e costeiras e territrios urbanos

desfavorecidos de reas Metropolitanas
NUTS III (ou grupos

de NUTS III
contguas)
reas de interveno dos GAL do FEADER e FEAMP,

complementadas por territrios urbanos relevantes
para a integrao urbano-rural e urbano-costeiro e
Comunidades urbanas, integradas em territrios
urbanos desfavorecidos de interveno dos GAL
Incluso
Universal a todo o
territrio do
Continente (excepto
reas
Metropolitanas)
Seletivo, apenas para territrios abrangidos pelas

Estratgias de Desenvolvimento Local, financiadas pelo
FEADER ou FEAMP, e territrios urbanos desfavorecidos
abrangidos por Estratgias de Desenvolvimento Local
aprovadas
244
Instrumento
regulamentar
AIDUS (implementadas
recorrendo a ITI)
Objetivos
Temticos
centrais
Fundos
Entidade
responsvel
ITI
DLBC
2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10
3 (FEADER), 8 e 9
FEDER, FC e
FSE
FEDER, FC, FSE e FEADER
FEADER, FEAMP, FEDER e FSE
rea
Metropolitana
Comunidade Intermunicipal
Grupo de Ao Local
Atento necessidade de garantir durante a fase de implementao um acompanhamento prximo da

implementao destas diversas abordagens integradas de desenvolvimento territorial, sobretudo no sentido de
evitar sobreposies e lacunas, sero criados, por parte da Agncia para o Desenvolvimento e Coeso, em
articulao com as entidades responsveis pela coordenao do FEADER e do FEAMP, mecanismos especficos de
monitorizao operacional e estratgica destes instrumentos numa tica transversal aos diversos PO
financiadores. Acresce ainda a possibilidade de realizao de comisses de acompanhamento conjunta de todos os
PO financiadores dedicadas anlise desta temtica.
Por ltimo, sero ainda tidas em conta as especificidades e potencialidades das regies ultraperifricas dos Aores
e da Madeira (ver ponto 3.6), bem como definidas as principais reas prioritrias de cooperao, em linha com as
prioridades globais para o Acordo de Parceria e o capital de experincia da participao portuguesa nos Programas
da Cooperao territorial Europeia (ver ponto 3.4).
3.1
O DESENVOLVIMENTO LOCAL DE BASE COMUNITRIA (DLBC)
No quadro da prossecuo dos objetivos da Estratgia Europa 2020, visando a promoo do crescimento
inteligente, sustentvel e inclusivo, o Desenvolvimento Local de Base Comunitria (DLBC) visa especialmente
promover, em territrios especficos, a concertao estratgica e operacional entre parceiros, focalizada no
empreendedorismo. Este enfoque temtico que, no mbito do Acordo de Parceria, ser promovido de forma
concertada envolvendo os vrios nveis de atuao (nacional, regional e local), pretende dar resposta aos elevados
nveis de desemprego e aos crescentes ndices de pobreza, atravs da
dinamizao econmica
local, da
revitalizao dos mercados locais e da sua articulao com territrios mais amplos e, em geral, da diversificao
das economias locais, do estmulo inovao social e busca de novas respostas a problemas de pobreza e de
excluso social em territrios urbanos desfavorecidos e em territrios rurais ou costeiros economicamente
fragilizados e de baixa densidade populacional.
Os grupos alvo das DLBC encontram-se articulados com a focalizao temtica referida:
Comunidades de base rural e agentes econmicos, sociais e institucionais intervenientes nos processos de
desenvolvimento local e de diversificao e competitividade da economia de base rural;
Comunidades pesqueiras e costeiras e agentes econmicos, sociais e institucionais intervenientes nos

processos de desenvolvimento pesqueiro e costeiro e de diversificao e competitividade da economia de
base pesqueira e costeira;
Comunidades de base urbana e agentes econmicos, sociais e institucionais intervenientes nos processos
de desenvolvimento local e de diversificao e competitividade da economia urbana de base local.
245
A identificao das tipologias alvo das DLBC ser coerente com a focalizao temtica e grupos alvo referidos,
pertencendo estes, em regra, a uma nica NUT II:
Territrios com populao entre 10.000 e 150.000 habitantes, correspondentes s reas de atuao dos
Grupos de Ao Local a constituir no mbito da abordagem LEADER, com possveis excees destes
limites
populacionais
em
situaes
com
caratersticas
territoriais
especficas,
devidamente
fundamentadas;
Territrios com populao entre 20.000 e 200.000 habitantes, correspondentes s reas de atuao dos
atuais Grupos de Ao Local Costeira que constituiro a referncia para os futuros GAL - Pesca;
Territrios urbanos e rurais desfavorecidos, com populao entre 10000 e 150000 habitantes
(considerando-se a possibilidade de derrogaes, devidamente fundamentadas, que permitam o
abaixamento do limiar mnimo para os 5.000 habitantes), nomeadamente aqueles de particular incidncia
dos fenmenos de excluso social, pobreza ou risco de pobreza, onde se localizam comunidades
econmica e socialmente fragilizadas, onde intervm organizaes do setor social.
As DLBC contribuiro especialmente para a prossecuo dos seguintes objetivos temticos (OT), tal como definidos
no enquadramento regulamentar comunitrio, sem prejuzo de contributos para os restantes objetivos temticos:
(OT3) Reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas dos setores agrcola, das pescas e da
aquicultura;
(OT6) Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos;
(OT8) Promover a sustentabilidade e qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores;
(OT9) Promover a incluso social e combater a pobreza e a discriminao.
De modo a potenciar o impacte das Estratgias de Desenvolvimento Local (EDL) as DLBC podem beneficiar da
complementaridade dos apoios dos vrios fundos comunitrios disponveis (FEADER, FEAMP, FSE,
complementados pelo FEDER).em funo da estratgia delineada.
As correspondentes modalidades de
investimento podem incluir subsdios reembolsveis e no reembolsveis, bem como outros instrumentos
financeiros.
Os recursos dos Fundos atribudos indicativamente a DLBC so os seguintes:
Quadro 34 Financiamento indicativo de DLBC

Recursos atribudos indicativamente
para financiamento de DLBC (total
em Euros por Fundo)
Fundos atribudos indicativamente

para financiamento de DLBC (% do
total nacional de cada Fundo)
FEADER
217.590.681
5,36
FEAMP
n.d.
n.d.
FSE
70.000,000
O,9
FEDER
50.000,000
0,5
Fundo
No caso concreto das zonas costeiras, dever ser privilegiada a interveno integrada junto das comunidades
piscatrias das reas estuarinas com base nas respectivas comunidades intermunicipais. Em termos de aes
prioritrias identificam-se a criao e flexibilidade de emprego local ligado economia do mar, a valorizao e
246
diversificao da oferta apostando em atividades tradicionais e emergentes, bem como a sensibilizao martima
que inclui apoio capacitao de atores que realizam atividades ligadas ao mar, melhoria das suas competncias e
da adaptao aos contextos de produo, e desporto escolar ligado s atividades nuticas.
As DLBC so explicitadas em documentos que incluem obrigatoriamente:
Definio e delimitao do territrio de incidncia;
Anlise e diagnstico sinttico da situao territorial, especialmente incidentes na descrio das

respetivas oportunidades, potencialidades, dificuldades e problemas no contexto do crescimento
inteligente, sustentvel e inclusivo;
Estratgia integrada para, no mbito da vocao especfica do DLBC, maximizar a utilizao das
oportunidades e potencialidades e a superao das dificuldades e problemas analisados e diagnosticados,
no contexto da prossecuo dos objetivos inerentes ao crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo;
Elaborao e apresentao do Programa de Ao e Investimento, em articulao com a Rede Social do

concelho ou concelhos no territrio de incidncia do DLBC, que executa a estratgia integrada do DLBC,
garantindo a no sobreposio de investimentos e a promoo de atuaes complementares e
especificando os investimentos e aes a realizar: natureza, caratersticas, fontes e montantes de
financiamento, objetivos, metas quantificadas e resultados (realizaes e impactos) esperados;
Modelo de governana- um modelo nico, comum a todos os Fundos e territrios - que assegure a
prossecuo da estratgia integrada do DLBC e o envolvimento e responsabilidades dos parceiros,
designadamente no que respeita execuo de cada um dos investimentos identificados e utilizao
integradas dos financiamentos, incluindo instrumentos e mecanismos de liderana, participao,
prestao de contas, acompanhamento, monitorizao, avaliao e auditoria.
As DLBC sero aprovadas com base num processo de seleo concorrencial envolvendo Grupos de Ao Local
61
(GAL)-DLBC , no havendo alocaes pr-definidas. As DLBC podero resultar, mas no so exclusivas, de

experincia(s) comunitria(s) prvia(s) de interveno incluindo, para alm das abordagens LEADER, as
intervenes de cariz social e/ou de regenerao urbana inclusiva desenvolvida designadamente por Grupo de
Apoio Local nomeadamente no mbito do Programa URBACT III.
Neste quadro, os GAL tero que apresentar estratgias de desenvolvimento local e os correspondentes programas
de ao. As estratgias de desenvolvimento local de base comunitria (EDL) sero selecionadas e aprovadas por
um comit, institudo para este efeito por todas as autoridades de gesto dos programas financiadores a quem
caber a elaborao de orientaes e especificaes prvias, nomeadamente no que respeita definio de
processos e critrios de seleo das estratgias de desenvolvimento local, as funes dos Grupos de Ao Local,
bem como os montantes e condies especficas de financiamento disponibilizados pelos Programas Operacionais,
Fundos e Eixos Prioritrios. Neste mbito, os rgos da Administrao Pblica responsveis pela execuo das
polticas pblicas pertinentes apoiaro as autoridades de gesto nesta definio e, no processo de deciso,
emitiro parecer sobre as EDL. Na seleo das EDL para apoio dos FEEI deve ser assegurada a coerncia com a
estratgia de desenvolvimento territorial estabelecida para a respetiva NUTS III (devendo a CIM, enquanto
responsvel por essa estratgia, ser ouvida sobre esta coerncia no mbito do processo de seleo das EDL), bem
como as sinergias e complementaridades com as aes e investimentos de ITI e outros domnios de apoio dos
61
Para alm da abordagem LEADER, integram os GAL-DLBC entidades representativas das restantes dimenses econmica e social do territrio
247
Programas Operacionais, bem como assegurar a coordenao entre fundos observando a delimitao ex-ante de
fronteiras de elegibilidade entre Fundos (ver ponto 2.3.1)
Os grupos de ao local - DLBC sero responsveis pela implementao das estratgias de desenvolvimento local
de base comunitria. A operacionalizao compreende a proposta de deciso, a apresentar s Autoridades de
Gesto dos PO financiadores, para cada uma das operaes candidatas enquadradas nas EDL aprovadas, e a
execuo pelos beneficirios locais de diferentes tipologias de elegibilidades previamente definidas ou previstas
nas EDL aprovadas pelas Autoridades de Gesto. A produo de resultados, face s EDL aprovadas, constitui a
fundamentao principal das decises de financiamento de operaes.
Aquando da aprovao da EDL ser identificado o fundo principal, em termos de dotao afeta estratgia, que
apoiar todos os custos operacionais e as atividades de animao. A gesto de cada DLBC ser formalmente
contratualizada com a ou as Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais financiadores. A referida
contratualizao inclui os montantes e calendrio dos financiamentos, os compromissos assumidos em termos de
investimentos, metas e resultados e os instrumentos e mecanismos de liderana, participao, prestao de
contas, acompanhamento, monitorizao, avaliao e auditoria. A especificao e quantificao dos resultados a
alcanar integrar os contratos de financiamento estabelecidos entre os beneficirios e as Autoridades de Gesto.
As funes dos grupos de ao local DLBC incluem o reforo da capacidade dos agentes locais para desenvolver e
executar operaes, incluindo fomentar as suas capacidades de gesto de projetos monitorizao da execuo da
estratgia de desenvolvimento local de base comunitria e as operaes apoiadas, e realizar aes especficas de
avaliao ligadas a essa estratgia.
As Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais financiadores so responsveis por assegurar a no
duplicao de elegibilidades entre Abordagens Integradas de Desenvolvimento Territorial incidentes nos mesmos
territrios, tal ser facilitado pelo facto de ser da sua responsabilidade a aprovao das estratgias e das
operaes e ainda pelo facto de existir um SI assente em balco nico de acesso aos fundos
A preparao de DLBC poder ser financiada, designadamente no quadro de operaes de Assistncia Tcnica do
perodo de programao 2007-2013 ou no de apoios estabelecidos para o perodo de programao 2014-2020.
3.2
OS INVESTIMENTOS TERRITORIAIS INTEGRADOS (ITI)
inteligente, sustentvel e inclusivo, os Investimentos Territoriais Integrados (ITI) sero utilizados na concretizao
de Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial. Estes pactos dirigem-se a promover a concertao
estratgica e operacional entre parceiros pblicos, privados e associativos, de base territorial e/ou temtica,
empenhados e mobilizados na concretizao integrada de investimentos que, assegurando a plena utilizao dos
recursos, das oportunidades e das potencialidades existentes, sejam especialmente focalizados na produo de
resultados significativos para a coeso, o emprego e a sustentabilidade territorial e nas competncias especficas
dos municpios.
A concretizao de Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial em territrios correspondentes a NUTS III
(ou agrupamentos de NUTS III contguas) potencia as solues de governao a institudas (sob a liderana das
Comunidades Intermunicipais, mas envolvendo parceiros pblicos, privados e associativos), assumindo-se como
uma estratgia territorial sem fronteiras entre concelhos, assente no princpio da promoo de uma parceria
alargada de coordenao, cooperao e concertao de iniciativas de mbito transmunicipal.
248
O estabelecimento em concreto de abordagens territoriais integradas estar, contudo, dependente da prvia

aferio da consistncia dos Pactos de desenvolvimento que lhes servem de fundamento. A afetao de recursos,
provenientes de um ou de diversos PO, a cada uma das abordagens integradas estar dependente da ponderao
de critrios pr-definidos de adequao, coerncia e compatibilidade estratgica do quadro de desenvolvimento
territorial proposto e de relevncia dos domnios de interveno e do nvel de compromisso com os resultados a
obter. Os Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial podero ser financiados pelo FEDER, FSE, Fundo de
Coeso e FEADER e, na tica das modalidades de financiamento, incluir subsdios reembolsveis e no
reembolsveis, bem como ser articulados com outros instrumentos financeiros.
A concretizao destes Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial, devidamente ancorados em
estratgias de desenvolvimento territorial estabelecidas por NUTS III (coerentes com a estratgia da respetiva
NUTS II e de nvel nacional) com o envolvimento e a participao ativa de todos os atores territoriais relevantes e
pertinentes, contribuiro especialmente para a prossecuo dos seguintes objetivos temticos (OT) e prioridades
de investimento tal como definidos no enquadramento regulamentar comunitrio:
OT2 (Melhorar o acesso s TIC, bem como a sua utilizao e qualidade): apoio modernizao da
administrao local;
OT4 (Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores): apoio
utilizao da eficincia energtica e das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente
nos edifcios pblicos da administrao local e subregional (excluindo setor da habitao); e promoo de
estratgias de baixa emisso de carbono para todos os tipos de territrios, incluindo a mobilidade urbana
sustentvel;
OT5 (Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos): o apoio ao

investimento para adaptao s alteraes climticas; a promoo de investimentos para abordar riscos
especficos, assegurar a resistncia s catstrofes e desenvolver sistemas de gesto de catstrofes
(medidas identificadas nos respetivos planos de emergncia e de proteo civil);
OT6 (Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos): promoo,
proteo e desenvolvimento do patrimnio natural; aes para melhorar a qualidade do ambiente urbano
e a melhoria da qualidade do ar e ambiente sonoro;
OT7 (Promover transportes sustentveis e eliminar os estrangulamentos nas principais redes de

infraestruturas): desenvolvimento de sistemas de transportes ecolgicos (exclusivamente transportes
pblicos) e com baixa emisso de carbono; a melhoria da mobilidade regional, sub-regional e em espaos
de baixa densidade;
OT8 (Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores):

apoio criao de emprego por conta prpria, ao microempreendedorismo e a criao de empresas;
OT9 (Promover a incluso social e combater a pobreza e a discriminao): investimentos em

infraestruturas e equipamentos sociais; apoio s empresas sociais e promoo da economia social;
medidas de incluso ativa de comunidades marginalizadas e grupos de risco;
OT10 (Investir na educao, na formao e na formao profissional para a aquisio de competncias e a

aprendizagem ao longo da vida): investimentos em infraestruturas educativas do ensino pr-escolar e
bsico (sujeitos a elevados condicionamentos a definir);
O pacto territorial para o desenvolvimento e coeso da NUTS III/NUTS II do Algarve ter adaptaes, quer no que
249
respeita abrangncia temtica acima definida, quer governao, quer regra de mobilizao dos diversos
fundos, em consequncia da forte limitao de fundos da Poltica de Coeso neste territrio.
Estes ITI Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial so explicitados em documentos que incluem
obrigatoriamente:
Definio e delimitao do territrio de incidncia, incluindo a fundamentao para o agrupamento de

NUTIII contguas, se aplicvel;
Anlise e diagnstico sinttico da situao territorial, especialmente incidentes na descrio das

respetivas oportunidades, potencialidades, dificuldades e problemas no contexto do crescimento
sustentvel e inclusivo;
Estratgia integrada para, no mbito da vocao especfica do ITI, maximizar a utilizao das
oportunidades e potencialidades e a superao das dificuldades e problemas analisados e diagnosticados,
no contexto da prossecuo dos objetivos inerentes ao crescimento sustentvel e inclusivo;
Programa de Ao e de Investimento que executa a estratgia integrada do ITI, garantindo a no

sobreposio de investimentos e a promoo de atuaes complementares e especificando os
investimentos e aes a realizar: natureza, caratersticas, fontes e montantes de financiamento, objetivos,
metas quantificadas e resultados (realizaes e impactos) esperados;
Modelo de governao que assegure a prossecuo da estratgia integrada do ITI e o envolvimento e

responsabilidades dos parceiros, designadamente no que respeita identificao da responsabilidade
pela execuo de cada uma das operaes identificadas e utilizao integrada dos financiamentos,
incluindo instrumentos e mecanismos de liderana, participao, prestao de contas, acompanhamento,
monitorizao, avaliao e auditoria.
As autoridades nacionais admitem a possibilidade de concretizar ITI noutras configuraes territoriais (que no as
NUTS III ou agrupamentos contguos de NUTS III), dirigidas a operaes em domnios limitados e selecionados. A
considerao desta possibilidade, de carter excecional, ser devidamente justificada durante o processo de
programao ou de execuo dos Programas Operacionais, tanto no que respeita sua configurao territorial
(e.g. numa tica de regies funcionais ou temticas que se afastem das fronteiras poltico-administrativas) como
no que se refere aos domnios de interveno. Neste sentido a operacionalizao da Estratgia Nacional para o
Mar 2013-2020 recorrer a uma abordagem de ITI Mar no sentido de promover as realizaes do mar no quadro
do modelo de governao dos FEEI. Do mesmo modo, a prossecuo dos investimentos no EFMA, numa lgica de
integao e complementaridade da participao do FEDER, FC e FEADER, promovendo o valor acrescentado do
potencial endgeno para a regio do Alentejo, ser desenvolvida atravs da ITI Alqueva.
O modelo de governao dos FEEI deve garantir, designadamente: a coordenao permanente com as Autoridades
de Gesto dos PO em matria de orientaes estratgicas, regulamentares, tcnicas, administrativas e de
apreciao das candidaturas; a proposta de apreciaes de mrito; a participao na elaborao do plano global
de avaliao dos PO; e o tratamento agregado dos dados fsicos, financeiros e estatsticos com vista ao
acompanhamento de indicadores de monitorizao. Estes ITI, de carter excecional, podero ser objeto de
cofinanciamento comunitrio mono ou plurifundo por parte do FC, FSE, FEDER, FEADER e FEAMP e a sua
explicitao dever respeitar os requisitos acima definidos para os ITI - Pactos para o Desenvolvimento e Coeso
Territorial, com as necessrias adaptaes.
As orientaes apresentadas no prejudicam o estabelecimento, pelas Autoridades de Gesto e pelos rgos da
Administrao Pblica responsveis pela execuo das polticas pblicas pertinentes, de orientaes e
250
especificaes adicionais, especialmente no que respeita aos processos e critrios de seleo das estratgias de
desenvolvimento territorial, as funes das Comunidades Intermunicipais (CIM) ou entidades pblicas
responsveis pela gesto de ITI, bem como os montantes e condies especficas de financiamento
disponibilizados pelos Programas Operacionais, Fundos e Eixos Prioritrios.
A estratgia de desenvolvimento e o respetivo programa de ao e de investimento de cada ITI submetido
considerao das Comisses de Acompanhamento dos PO financiadores e, aps parecer favorvel das mesmas,
sujeita a aprovao da Agncia para o Desenvolvimento e Coeso e dos rgos de coordenao nacional do
FEADER e FEAMP em funo dos fundos mobilizados nos respetivos programas de investimento.
As ITI sero aprovadas com base num processo de seleo concorrencial envolvendo as Comunidades
Intermunicipais, no havendo alocaes pr-definidas.
A gesto de cada ITI ser formalmente contratualizada com as Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais
financiadores. A monitorizao operacional, financeira e de desempenho em matria de resultados da ITI da
responsabilidade da Autoridade de Gesto do PO financiador predominante, sendo que a monitorizao do
conjunto das ITI cumpre Agncia para o Desenvolvimento e Coeso.
A referida contratualizao sempre dependente da prvia aprovao da estratgia de desenvolvimento
prosseguida e do respetivo programa de ao e de investimento - inclui, designadamente, os poderes delegados
pela Autoridade de Gesto, os montantes e calendrio dos financiamentos, os compromissos assumidos em
termos de investimentos, metas e resultados e os instrumentos e mecanismos de liderana, participao,
prestao de contas, acompanhamento, monitorizao, avaliao e auditoria.
As competncias relativas aprovao das estratgias de interveno, dos contratos relativos aos programas de
ao e de investimento e da aprovao e contratao do financiamento de operaes no sero delegadas pelas
Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais financiadores nas entidades gestoras de ITI.
As entidades gestoras de cada ITI assumem a responsabilidade da avaliao do mrito absoluto e relativo das
candidaturas apresentadas bem como da sua pertinncia para a concretizao do Plano de Ao. Sob condio de
aceitao, pelas Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais financiadores, da conformidade do sistema
de gesto e controlo interno das entidades gestoras de cada ITI, poder ainda ser delegado o exerccio de algumas
funes de acompanhamento da realizao das operaes.
A Agncia para o Desenvolvimento e Coeso e as Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais
financiadores so responsveis por assegurar a no duplicao de elegibilidades entre Abordagens Integradas de
Desenvolvimento Territorial incidentes nos mesmos territrios, bem como a impossibilidade de uma mesma
tipologia de interveno promovida pelo mesmo promotor ser elegvel simultaneamente dentro e fora do Pacto
para o Desenvolvimento e a Coeso Territorial.
A modalidade de Abordagens Integradas de Desenvolvimento Territorial correspondente s ITI no ser
concretizada nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.
A preparao de ITI poder ser financiada, designadamente no quadro de operaes de Assistncia Tcnica do
perodo de programao 2007-2013 ou no de apoios estabelecidos para o perodo de programao 2014-2020.
3.3
AS AES INTEGRADAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL (AIDUS)
251
inteligente, sustentvel e inclusivo, as Aes Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentado (AIDUS)

destinam-se a prosseguir estratgias de Desenvolvimento Sustentvel tendo em considerao a particular
relevncia dos sistemas urbanos na dinamizao do crescimento e do emprego, da competitividade e da inovao,
e tambm da sustentabilidade e promoo da qualidade de vida. As AIDUS pretendem estruturar operaes
fundamentadas e especificadas em estratgias de desenvolvimento urbano e dirigem-se a prosseguir a vocao
dos ITI de base territorial em reas urbanas, cujas particularidades justificam a concentrao dos investimentos na
promoo da atratividade das reas urbanas de incidncia, bem como da coeso, do emprego e da
sustentabilidade territorial, dando, assim, resposta aos constrangimentos sobre esta temtica identificados nos
pontos 1.1.4 e 1.1.5.
As AIDUS correspondem concretizao dos Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial nas reas
Metropolitanas de Lisboa e do Porto contribuindo para a prossecuo dos objetivos temticos e prioridades de
investimento definidas no ponto anterior e estando abrangidas por todos os requisitos estratgicos e operacionais
a estabelecidos. Esta opo para a concretizao das AIDUS, previstas no enquadramento regulamentar
comunitrio, no obsta existncia de intervenes em espao urbano nas restantes sub-regies do pas.
Adicionalmente as AIDUS respeitaro um nvel mnimo de FEDER no Objetivo Temtico 4 (apoiar a transio para
uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores), da seguinte forma: 12% no caso da AIDUS
correspondente rea Metropolitana do Porto; 20% no caso da AIDUS correspondente rea Metropolitana de
Lisboa. As verbas do Fundo de Coeso mobilizadas para o Objetivo 4 podero ser contabilizadas para os nveis
mnimos definidos para cada uma das AIDUS.
Na tica do financiamento a nica diferena das AIDUS face aos restantes Pactos para o Desenvolvimento e
Coeso territorial a no mobilizao de FEADER.
Por ltimo, a concretizao dos Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial (AIDUS nas duas reas
metropolitanas e ITI nas restantes NUTS III do territrio do Continente) ser complementada por operaes de
valorizao da estruturao urbana dos territrios de incidncia e de promoo da atratividade e da
competitividade das cidades, atravs de intervenes de apoio utilizao da eficincia energtica e das energias
renovveis no setor da habitao social e de regenerao fsica, econmica e social das comunidades e das zonas
urbanas desfavorecidas. Estas operaes sero enquadradas e operacionalizadas atravs de um Instrumento de
Engenharia Financeira que assegurar o financiamento de projetos de desenvolvimento urbano sustentvel e que
dever ser tido em conta no cumprimento do requisito regulamentar relativo proporo de fundos mobilizados
em AIDUS.
Os recursos dos Fundos atribudos indicativamente a AIDUS so os seguintes:
Quadro 35 Alocao indicativa de fundos para as AIDUS a nvel nacional

Fundos
FEDER
FSE
3.4
Alocao indicativa a nvel nacional para as AIDUS (EUR)
Proporo da alocao total do

Fundo (%)
532.037.399
35.000.000
0,45
AS PRINCIPAIS REAS PRIORITRIAS DE COOPERAO
252
A estratgia de Portugal para a Cooperao Territorial estrutura-se em quatro domnios geogrficos prioritrios,
essencialmente delineados com base num conjunto de fatores histricos, culturais, econmicos, geopolticos e
geoestratgicos.
O primeiro domnio surge em, resultado da sua posio geogrfica e das suas ligaes histricas e corresponde ao
reconhecimento da importncia da cooperao com os tradicionais vizinhos e parceiros de Espanha, numa clara
aposta nas relaes ibricas.
Um segundo, e ainda em resultado das suas caractersticas geogrficas nicas, ou no possusse Portugal uma das
maiores zonas econmicas exclusivas da Europa, traduz uma aposta clara no espao geogrfico do atlntico, e
estende-se a diversos domnios de atividade.
O terceiro, estabelece o estreitamento das relaes mediterrnicas, que se pretende continuar a potenciar e
desenvolver, sendo que as dificuldades resultantes da crise atual, partilhadas por vrios Estados-Membros do
Mediterrneo, reforam a necessidade e a vantagem dessa cooperao para a abordagem conjunta de problemas
semelhantes, combatendo a periferizao potencial desses territrios.
Um quarto domnio dedicado ao desenvolvimento da cooperao com pases que se encontram fora do espao
europeu, estritamente no campo das relaes de vizinhana (mais relevantes para as polticas territoriais). Neste
domnio Portugal procura acompanhar e aprofundar as relaes com o norte de frica, tendo em ateno a sua
proximidade geogrfica e o papel que a regio desempenha, designadamente na cadeia energtica, e ainda os
enormes desafios de ndole poltica, econmica e social que apresenta.
Nesta perspetiva, as regies portuguesas procuram reforar o seu relacionamento com as congneres europeias e
as do seu espao prximo de vizinhana atravs do estabelecimento de parcerias de diferentes tipos e finalidades,
muito especialmente, pela participao em redes interregionais de cooperao, mais ou menos institucionalizadas.
De entre essas, devem destacar-se, pela sua maior relevncia:
- as iniciativas Open Days da Comisso Europeia, que todos os anos viabilizam a renovao de um manancial
significativo de contactos e parcerias (muitas delas lideradas por regies portuguesas e envolvendo tambm um
conjunto alargado de agentes, incluindo, empresas pblicas e privadas), em domnios to variados como o
crescimento econmico criativo e inclusivo, a biotecnologia azul, as redes de conhecimento martimo, a gua como
fator de competitividade para o crescimento sustentvel, as energias renovveis, o clima e a mudana
demogrfica, a economia verde, etc;
- a Conferncia das Regies Perifricas Martimas da Europa, onde as regies portuguesas tm assumido um papel
muito ativo, em particular, na Comisso Arco Atlntico;
- a Conferncia dos Presidentes das Regies Ultraperifricas, onde so tratados os problemas especficos destas
regies.
No prximo perodo de programao Portugal participar de forma empenhada no reforo da Cooperao
Territorial Europeia (CTE) numa clara aposta de reforo da sua interveno atravs de programas que
correspondero s trs vertentes de atuao a cooperao transfronteiria, transnacional e inter-regional.
De modo a garantir a sua integrao com as estratgias de desenvolvimento das regies (Continente e Regies
Autnomas) bem como com os planos estratgicos setoriais, sobretudo ligados ao ambiente, mar e investigao
cientfica, para o perodo 2014-2020, a seleo das prioridades da interveno portuguesa nos programas de CTE
foi feita em paralelo, e de forma articulada, com a preparao das grandes linhas de orientao do Acordo de
Parceria relativas ao desenvolvimento territorial nacional.
253
Sendo as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional e os rgos de planeamento das Regies

Autnomas simultaneamente responsveis, quer pela preparao dessas estratgias, quer pela participao
regional nos programas de CTE, resulta assegurada a coerncia programtica da interveno de cada regio nos
diferentes espaos de cooperao transfronteiria, transnacional e interregional, bem como a articulao e a
complementaridade entre as prioridades a desenvolver nos programas operacionais do Objetivo Investimento no
Crescimento e Emprego e as componentes nacionais nos programas do Objetivo Cooperao Territorial Europeia.
Neste contexto, a preparao da programao em matria de cooperao territorial europeia beneficiou da ampla
consulta pblica e discusso promovida em cada regio, aberta a todos os atores relevantes, sobre os respetivos
diagnsticos e planos de ao regionais. Foi igualmente promovida uma consulta pblica especfica para a
cooperao transfronteiria no contexto de preparao do futuro programa.
De entre as oportunidades que se pretendem promover com a implementao dos PO de CTE em Portugal,
destacam-se:
Valorizao do conhecimento e da inovao no quadro da Estratgia Europa 2020, tendo em conta o

sistema cientfico e tecnolgico nacional e a sua capacidade de integrao em redes de conhecimento;
Melhoria da competitividade das PME;
Adaptao s alteraes climticas e preveno e gesto de riscos;
Proteo do meio ambiente e eficincia de recursos;
Emprego e mobilidade laboral.
Tendo em vista a coordenao e a melhor utilizao dos fundos provenientes dos dois grandes objetivos da poltica
de coeso, a participao na CTE obedece rigorosamente aos mesmos princpios e orientaes definidos para a
implementao do Acordo de Parceria.
Em particular, ser estimulada a orientao para abordagens focadas num nmero reduzido de prioridades
temticas, que mitiguem a pulverizao do financiamento disponvel e que complementem e enriqueam a
aplicao das estratgias regionais em cada um dos espaos de cooperao, nomeadamente atravs de
intervenes com impacte tangvel, assentes em:
intercmbio de informao e de investigao, troca de experincias, disseminao de boas prticas,

transferncia de know-how e partilha de ferramentas em projetos inovadores;
participao em clusters, redes, projetos-piloto e preparao de estratgias de interveno conjuntas;
colaborao em aes inter-regionais que permitam o reforo da capacitao institucional para a

preparao e gesto de projetos e intervenes comuns;
participao em aes e projetos transfronteirios de desenvolvimento socioeconmico e de valorizao

dos recursos endgenos.
Pretende-se centrar os programas de CTE em intervenes que potenciem as prioridades de investimento

definidas nos programas operacionais regionais, atravs de aes promovidas em cooperao pelos agentes
regionais e locais, definidas em funo dos respetivos espaos geogrficos estas intervenes devero ser
focalizadas em torno de objetivos especficos, sendo selecionados preferencialmente projetos demonstradores,
com produtos e resultados tangveis e transferveis, sem deixar de capitalizar os resultados obtidos em perodos
anteriores e que possam constituir ponto de partida de novos projetos.
254
De acordo com as linhas orientadoras da estratgia de desenvolvimento territorial, plasmadas nos programas
operacionais do mainstream, e tendo em conta a especificidade e as dinmicas de desenvolvimento e de
cooperao dos territrios transfronteirios Portugal-Espanha os quais, apesar dos apoios especficos das
anteriores geraes de programas de cooperao transfronteiria, se mantm como uma zona de depresso,
que se tem vindo a acentuar face ao maior crescimento das reas vizinhas mais desenvolvidas importa que,
neste novo ciclo de programao, se reforce a integrao das medidas e projetos de cooperao fronteiria nas
abordagens estratgicas de escala territorial mais alargada, de nvel regional.
Mantendo, naturalmente, o foco nos agentes e nas dinmicas da zona transfronteiria, procura-se associar mais
diretamente a cooperao territorial entre os dois lados da fronteira aos processos de desenvolvimento dos
espaos envolventes mais competitivos, potenciando os efeitos de aumento de escala e de arrastamento, num
processo de fertilizao cruzada entre as regies de Portugal e de Espanha.
Com este enquadramento, pretende-se prosseguir uma estratgia para a cooperao transfronteiria PortugalEspanha abrangendo todas as regies que, a diferentes ttulos, foram cobertas no anterior perodo de
programao.
Esta estratgia ser focalizada nos seguintes quatro objetivos temticos, que concentraro uma parcela superior a
80% do financiamento FEDER:
partilha das capacidades de investigao, desenvolvimento tecnolgico e inovao das entidades do

ensino superior e centros de cincia e tecnologia com aplicao nas empresas (com destaque para as
reas da gua e dos recursos hdricos e das energias renovveis);
reforo dos mecanismos de cooperao / associao para a competitividade das PME e das estruturas
produtivas (nomeadamente da agro-indstria e do turismo) nas zonas rurais, incluindo a melhoria do
acesso aos mercados de proximidade, contribuindo tambm para promover o emprego e favorecer a
mobilidade laboral, sobretudo, nos jovens;
adaptao s alteraes climticas e preveno e gesto de riscos, sobretudo, nas zonas mais ameaadas
pela seca;
proteo do ambiente e melhoria da eficincia na utilizao dos recursos naturais comuns, em particular,
a gua e a floresta.
Por sua vez, para o espao de cooperao Madeira, Aores e Canrias pretende-se criar um programa nico que
abarque a cooperao transfronteiria e a transnacional, absorvendo ainda a dotao adicional de cooperao
interregional prevista no n. 2 do artigo 4 da proposta de Regulamento de Cooperao Territorial Europeia.
Esta opo encontra enquadramento no disposto no nmero 6.A do artigo 3. da proposta de regulamento
relativo s disposies especficas aplicveis ao apoio prestado pelo FEDER ao objetivo da CTE, que define que, em
casos deviamente justificados, a fim de aumentar a eficincia da execuo do progama, as Regies Ultraperifricas
podem combinar, num nico programa de cooperao territorial, os montantes FEDER atribudos a titulo das trs
diferentes dotaes, respeitando as regras aplicveis para cada uma destas dotaes.
Este programa de cooperao territorial permitir alargar o leque de elegibilidades e consolidar a experincia
adquirida nos anteriores perodos de programao, nomeadamente, em matria de (i) aprofundamento das redes
de intercmbio nos domnios da investigao e inovao (com envolvimento das universidades), das tecnologias de
informao e comunicao e dos setores porturio e aeroporturio, (ii) valorizao e gesto sustentvel do
ambiente e dos recursos naturais (com destaque para as energias renovveis, as zonas costeiras, os recursos
255
marinhos de guas profundas e a biodiversidade), (iii) aprofundamento das relaes econmicas e comerciais, com
particular ateno melhoria das condies de sustentabilidade das empresas e organizaes, e iv) parcerias para
o estudo de temas de incluso social e cultura.
De modo a garantir um nvel de financiamento suficiente para a cooperao com as Regies Ultraperifricas, e no
cumprimento das disposies regulamentares aplicveis, pretende-se neste programa afetar s regies da
Madeira e dos Aores 150 % do apoio do FEDER de que beneficiaram no perodo de 2007-2013 para programas de
cooperao, podendo ainda estas regies participar noutros programas de CTE, designadamente, no PO Espao
Atlntico.
De facto, com a criao de um programa nico de cooperao no espao Madeira-Aores-Canrias, que abrange as
diferentes vertentes de cooperao, as autoridades portuguesas e as autoridades espanholas do um passo
determinante para potenciar uma maior eficincia na gesto do FEDER, consitituindo ainda um muitssimo
relevante fator na pretendida reduo da carga administrativa e na simplificao da gesto do FEDER em PO CTE
junto dos beneficirios.
Nessa perspetiva, ser dada prioridade aos seguintes objetivos temticos:
reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao, em particular, nas reas ligadas ao

oceano (Mar Profundo, tecnologia marinha, biodiversidade)
reforar a competitividade das PME
promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno da gesto dos riscos
preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos.
Quanto cooperao transfronteiria na Bacia do Mediterrneo / European Neighbourhood and Partnership

Instrument - ENI (que envolve as NUTS II Algarve e Alentejo, com extenso NUTS III Grande Lisboa), Portugal dar
prioridade ao reforo das aes de cooperao com os pases do Norte de frica, em especial, Marrocos, e
participar tambm num novo programa de cooperao na Bacia Atlntica do Norte de frica, em conjunto com
Espanha e Marrocos.
No mbito da cooperao transnacional Portugal est particularmente interessado em promover uma
participao ativa em redes de intercmbio de experincias que abram novas perspetivas para a implementao
de uma poltica de desenvolvimento territorial integrado, mais articulada com as prioridades estabelecidas a nvel
da Unio Europeia.
Assim, em termos genricos, ainda que contemplando em cada programa as necessrias adaptaes s matrizes
identitrias e caractersticas de cada um dos grandes territrios transnacionais, apontam-se os seguintes objetivos
temticos principais:
investigao, desenvolvimento tecnolgico e inovao, potenciando a difuso e a transmisso de

conhecimento e know-how para a criao de novos produtos, servios e procedimentos, especialmente,
em segmentos de atividade que contribuam para a gerao de novos negcios e valor acrescentado;
competitividade das PME, internacionalizao e criao de clusters, com reforo das suas cadeias de
valor;
apoio transio para uma economia de baixo teor de carbono ;
adaptao s alteraes climticas e preveno e gesto de riscos, em particular, os relacionados com a

escassez de gua e a desertificao;
256
proteo do ambiente (reas protegidas, reposio da biodiversidade, eco inovao, economia verde,
valorizao do patrimnio, gesto e ordenamento da paisagem) e promoo da eficincia energtica.
Relativamente a cada um dos espaos de cooperao:
No contexto do Espao Atlntico o territrio nacional ser assumido como um todo, incluindo as regies
autnomas da Madeira e dos Aores, o que contribuir para alinhar o futuro programa Espao Atlntico
com a Estratgia Martima da Unio Europeia para a Bacia do Atlntico e respetivo Plano de Ao para um
crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo, com a integrao de Portugal no contexto mais vasto das
regies daquela bacia (inclui Frana, Irlanda, Portugal, Espanha e Reino Unido), permitindo abrir novas
oportunidades para os atores locais e regionais.
Assim, as prioridades portuguesas concentram-se na promoo, crescimento e competitividade da
economia azul, atravs da combinao de esforos em: i) investimento direcionado para a inovao e
capacidades tecnolgicas; ii) aumento da capacidade de investigao em reas de governao dos
oceanos, explorao e gesto sustentveis dos recursos haliuticos, segurana martima e proteo do
meio marinho; iii) apoio s PME como atores chave para a criao de emprego, inclusive, com um maior
envolvimento dos parceiros privados; iv) reforo das competncias da mo-de-obra existente, bem como
atrao de jovens, para estes setores, quer em domnios emergentes (ex: energias renovveis), quer nos
setores tradicionais em que a inovao, especializao e adaptao a novas tecnologias so necessrias
para competir no mercado global.
Ser tambm, naturalmente, dada a devida ateno s problemticas da preveno de riscos naturais e
tecnolgicos e da utilizao eficiente dos recursos, sobretudo, em meio marinho.
Igualmente relevante ser a promoo da cooperao com os Estados vizinhos em domnios de interesse
comuns, nomeadamente, no que se refere implementao do Acordo Lisboa para a luta contra a
poluio no Atlntico Nordeste (CILPAN), bem como na ao externa no Atlntico Sul (e.g. Critical
Maritime Routes Gulf of Guinea - CRIMGO), ao que se estende ao European Instrument of Stability).
Na rea geogrfica do Sudoeste Europeu ser abrangido todo o territrio do continente.

Tratando-de de um vasto contnuo geogrfico continental com caractersticas naturais e problemas de
gesto territorial comuns a diferentes tipos de regies dos vrios Esrados membros abrangidos, as
prioridades vo i) para o fomento da inovao como valor acrescentado para a procura de novos
instrumentos e solues; e ii) para a promoo do crescimento verde, com particular ateno
sustentabilidade, alteraes climticas e gesto e preveno de riscos naturais (seca, desertificao), e
proteo do ambiente e da biodiversidade e melhoria da eficincia na utilizao dos recursos.
No que se refere ao Mediterrneo estaro envolvidas as NUTS II Alentejo e Algarve, bem como a NUTS II
Lisboa como rea elegvel (e no apenas enquanto regio adjacente), o que se justifica e ganha
importncia tanto do ponto de vista territorial e cultural como numa perspetiva econmica.
Sendo uma regio que alia grandes potencialidades de desenvolvimento a situaes de perificidade e a
algumas ameaas e fragilidades ambientais determinantes, as prioridades apontam i) para a promoo da
inovao enquanto base de trabalho em rede para a especializao inteligente; e ii) para o crescimento
sustentvel em transio para uma economia de baixo teor de carbono, a preveno das alteraes
climticas e a gesto dos riscos (poluio marinha, desertificao), e a melhoria da eficincia na utilizao
dos recursos naturais.
257
Por fim, no que respeita cooperao inter-regional (que pode incidir em todo o territrio nacional) renova-se o
interesse no intercmbio de informao, estudos, experincias e boas prticas na gesto de instrumentos de
poltica, de programas operacionais (nomeadamente, nas componentes de desenvolvimento territorial integrado)
e de aes nos domnios do ordenamento do territrio (incluindo a gesto e o ordenamento do espao martimo e
a gesto costeira integrada) e do desenvolvimento urbano e rural sustentvel.
As prioridades portuguesas para cada um dos programas da cooperao inter-regional so as seguintes:
ESPON valorizao da informao e da experincia adquiridas com vista a reforar o apoio atempado
aos decisores responsveis pela poltica de coeso e pelo desenvolvimento territorial a nvel nacional,
regional e local, em especial, atravs da melhoria da observao de base territorial e dos instrumentos
adequados para anlises territoriais, da melhoria da transferncia de conhecimentos de base territorial e
de suportes analticos para os utilizadores e da disponibilizao e disseminao continuada de informao
de base territorial, credvel e comparvel;
URBACT reforo da participao das cidades portuguesas para o cumprimento dos objetivos e
estratgias da poltica Cidades Sustentveis 2020, designadamente, promoo da troca de experincias
entre cidades da Europa, identificao e disseminao de boas prticas em desenvolvimento urbano,
incluindo as ligaes rural-urbano, implementao da dimenso urbana da poltica de coeso, sobretudo,
atravs da capacitao dos agentes e atores locais, e integrao no Reference Framework for Sustainable
Cities;
INTERACT apoio aplicao da Estratgia Martima da Unio Europeia para a Bacia do Atlntico,
nomeadamente, para o acompanhamento efetivo do desenvolvimento e da implementao da estratgia
para o Atlntico e para a coordenao com os diferentes programas e instrumentos financeiros;
INTERREG IV C apoio aplicao da Estratgia Europa 2020, em particular, nas vertentes de aumento da
competitividade das PME (reforo do empreendedorismo, implementao de novos modelos
empresariais, acesso a novos instrumentos financeiros, internacionalizao), promoo do emprego,
mobilidade laboral e incluso social, acesso e utilizao das novas tecnologias de informao, proteo
ambiental e melhoria da eficincia dos recursos naturais, e integrao das Regies Ultraperifricas.
A dinamizao das estruturas de cooperao, com destaque para as Comunidades de Trabalho Transfronteirias, e
os projetos ou aes comuns (transfronteirios, transnacionais ou inter-regionais) com impacte mais estruturante
que foram criados ou beneficiaram de apoios pela anterior gerao de programas de CTE (releve-se o exemplo do
Laboratrio Ibrico Internacional de Nanotecnologia) continuaro a ser considerados prioritrios, tendo em vista
garantir a sua consolidao e potenciao de efeitos de mdio e longo prazo.
igualmente de sublinhar o trabalho que tem vindo a ser desenvolvido entre algumas autoridades nacionais e de
outros Estados-Membros em diferentes estruturas formais de cooperao (bilateral e multilateral), com vista
promoo de aes conjuntas com relevncia para os territrios abrangidos pela CTE, que podero ser apoiadas
durante o perodo de programao 2014-2020, entre outros: a constituio do Parque Internacional do Tejo-Tajo;
a criao de um Centro de Desenvolvimento Rural Transfronteirio; a dinamizao da rede transfronteiria de
centros interpretativos e informativos do patrimnio natural.
Alm disso, beneficiando dos progressos registados no ltimo perodo de programao, com a criao dos
primeiros Agrupamentos Europeus de Cooperao Territorial de natureza transfronteiria, pretende-se agora
promover e sedimentar as suas iniciativas, devendo estas preferencialmente ser estruturadas em torno de um
plano de ao em que definido o conjunto de intervenes a desenvolver no seu territrio, reforando a sua
258
participao no prximo programa operacional de cooperao transfronteiria Portugal-Espanha, mas sem se

perspetivar que haja lugar ao exerccio de funes delegadas de gesto, evitando-se desta forma a atomizao das
estruturas de gesto
Em matria de estruturas de coordenao e procedimentos de governao estabelecidos para os programas
operacionais de CTE estes subordinam-se ao modelo geral definido no Acordo de Parceria 2014-2020 e,
naturalmente, s suas grandes orientaes estratgicas e regulamentares, e respetivos procedimentos de
interlocuo/superviso, com as necessrias adaptaes decorrentes do envolvimento de diferentes EstadosMembros .
Assim, em termos nacionais manter-se- uma coordenao nacional centralizada, assumida pela coordenao
nacional das intervenes FEDER: a Agncia para o Desenvolvimento e Coeso, IP. Por sua vez, os representantes
portugueses nos programas asseguram a participao e a codeciso nos rgos pertinentes e, bem assim, a
adequada articulao e, sempre que justificada, a participao dos responsveis regionais e parceiros sociais, em
todas as fases dos processos de planeamento estratgico, programao, execuo, acompanhamento e avaliao,
de acordo com as orientaes do Cdigo de Conduta da Comisso Europeia para a Parceria.
Em matria de participao nos rgos de governao dos programas operacionais, Portugal pretende manter as
responsabilidades assumidas no perodo de programao 2007-2013, estando disponvel para as alargar sempre
que tal merea unanimidade dos diferentes Estados membros e se revele como um acrscimo de eficincia dos
sistemas de gesto e controlo dos PO:
Autoridade de Gesto: PO Espao Atlntico
Correspondente nacional/coordenador Nacional em todos os POCTE em que PT participe
Autoridade de Certificao: PO CTE Espao Atlntico, Programa de Cooperao Transfronteiria EspanhaPortugal e MAC
Autoridade de Auditoria: PO CTE Espao Atlntico
devida uma referncia especial para a Estratgia Martima da UE na rea do Atlntico, e o respetivo Plano de
Ao para o Crescimento Azul na rea do Atlntico, que inspiraram a reviso da Estratgia Nacional para o Mar,
para o perodo 2013-2020 (ENM 2013-2020), e o respetivo Plano de Ao Mar-Portugal.
A elaborao dos referidos documentos foi articulada desde o incio com o enquadramento comunitrio para a
bacia martima do Atlntico, garantindo a sincronizao de interesses e efeitos essa articulao foi garantida na
medida em que os trabalhos foram desenvolvidos em paralelo pela mesma equipa nacional, responsvel por
acompanhar a Estratgia Martima na Regio do Atlntico e garantir a coordenao da Estratgia Nacional para o
Mar, tendo as duas estratgias o mesmo horizonte temporal. Assim, a ENM 2013-2020, ao identificar os meios
para a sua concretizao, tem subjacente a integrao e a articulao de meios que tambm esto considerados
na concretizao da estratgia da UE.
Acresce que o Plano Mar-Portugal inclui um programa de ao intitulado UE/EEA, que engloba o projeto
Assegurar o acompanhamento dos desenvolvimentos da Estratgia Martima da Unio Europeia para a rea do
Atlntico.
Para dinamizar este programa de ao a nvel nacional foi criado um grupo de trabalho, que integra
representantes das diferentes tutelas, das regies e dos stakeholders, com a misso de identificar os seus
projetos e aes prioritrios, alinhados com as quatro prioridades definidas na Estratgia da EU: i) promover o
empreendedorismo e a inovao; ii) proteger, assegurar e desenvolver o potencial do meio marinho e costeiro do
259
Atlntico; iii) melhorar as acessibilidades e a conetividade e iv) criar um modelo de desenvolvimento regional
sustentvel e socialmente inclusivo, que constituram tambm a base do Plano de Ao no contexto do Frum
Atlntico. Este Plano de Ao constitui um convite ao setor privado, a investigadores, a autoridades pblicas
regionais e nacionais e a outros agentes, para a conceo de projetos que respondam quelas quatro prioridades e
objetivos especficos.
Os mecanismos de coordenao criados sero o garante de que as prioridades definidas no Plano Mar-Portugal
constituem o quadro de referncia para a submisso dos correspondentes projetos a financiamento comunitrio
(incluindo no domnio da investigao), tanto nos programas do Objetivo do Investimento no Crescimento e no
Emprego como nos do Objetivo da Cooperao Territorial Europeia.
Os trabalhos entretanto desenvolvidos permitem j identificar um primeiro grupo de aes prioritrias no
contexto do Plano de Ao da Estratgia Martima na rea do Atlntico, em domnios como: i) monitorizao
oceanogrfica (em especial, do Mar Profundo) e ambiental; ii) instrumentos de modelao, designadamente para
desenvolvimento da capacidade europeia de observao e previso dos sistemas oceano, atmosfera e sistema
integrado oceano-atmosfera do Atlntico; iii) desenvolvimento de instrumentos para fazer face s alteraes
climticas: iv) preservao do meio marinho; v) capacidade de resposta no combate poluio (e.g. CILPANCentro Internacional de Luta Contra a Poluio do Atlntico Nordeste); vi) ferramentas de informao e apoio
deciso; vii) anlise de riscos; viii) desenvolvimento dos portos como hubs da economia azul; ix) diversificao de
produtos martimos e de turismo costeiro; e x) ordenamento do Espao Martimo.
No caso do Mediterrneo, Portugal continua a acompanhar atentamente os esforos da Comisso Europeia para a
preparao de uma Estratgia Martima para a Bacia do Mediterrneo, subescrevendo, nas suas linhas gerais, os
domnios prioritrios propostos: ordenamento do espao martimo, gesto integrada das zonas costeiras e
insulares, aes baseadas no conhecimento, vigilncia integrada para melhorar a segurana e a proteo do
espao martimo.
Finalmente, refira-se que, tal como no anterior perodo de programao, Portugal tem interesse em aproveitar as
possibilidades abertas para o alargamento das reas geogrficas da CTE, em alguns domnios piloto.
Trata-se, sobretudo, de ensaiar a criao ou o reforo de parcerias ou de redes de intercmbio e cooperao com
pases e regies que, evidenciando fatores identitrios relevantes (lngua, cultura, patrimnio, paisagem) e bons
antecedentes no mbito das polticas de apoio ao desenvolvimento ou potenciais de valorizao comum, possam
partilhar experincias e aes mutuamente vantajosas e com ensinamentos replicveis em outros espaos ou
circunstncias anlogos.
Numa primeira abordagem seletiva, e tendo em considerao o histrico recente, identificam-se as seguintes
oportunidades:
cooperao transatlntica Norte-Sul, Leste-Oeste e rtico, em matrias de integrao das polticas

pblicas cde governao do Oceano, do desenvolvimento sustentvel a partir do mar e das zonas
costeiras, e da sensibilizao e do conhecimento do meio marinho (desgnios Rio+20 para o Oceano);
cooperao com os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa;
cooperao das Regies Ultraperifricas dos Aores, Madeira e Canrias com pases terceiros vizinhos,
destacando-se a Repblica de Cabo Verde, e com pases com relaes particulares com as regies
autnomas, em razo dos fluxos histricos de imigrao.
260
3.5
ABORDAGEM INTEGRADA PARA LIDAR COM AS NECESSIDADES ESPECFICAS DAS ZONAS

GEOGRFICAS MAIS AFETADAS PELA POBREZA OU DOS GRUPOS-ALVO COM RISCO
MAIS ELEVADO DE DISCRIMINAO OU EXCLUSO
A promoo da incluso social dos cidados, de forma multissetorial e integrada, atravs de aes executadas em
parceria, por forma a combater a pobreza persistente e a excluso social em territrios deprimidos, tem vindo a
constituir uma prioridade de Portugal nos ltimos anos e consubstancia uma lgica de interveno a aprofundar.
De facto, reconhecer a necessidade de valorizar a proximidade e de propor solues diretamente aos que delas
carecem, constituem as preocupaes principais que estiveram na origem dos contratos locais de desenvolvimento
local, em 2007, e que se tm vindo a assumir como o instrumento de poltica social por excelncia, interveno
de mbito local flexvel s necessidades especficas de cada zona geogrfica com vulnerabilidades.
Estes instrumentos de interveno no territrio, com elevada enraizao na comunidade local, intervinham
especialmente em territrios envelhecidos e territrios fortemente atingidos por calamidades. A sua capacidade
constante de adaptao s necessidades emergentes, levaram recentemente a ajustamentos e sua focalizao
preferencial nos problemas sociais com que a sociedade portuguesa se vem deparando no perodo de ajustamento
econmico e financeiro. De facto, o impacto diversificado nos territrios, tem exigido o alargamento do grau de
integrao das intervenes e as situaes de fragilidade passveis de interveno. Em concreto, o foco de ao da
nova abordagem a necessidades especficas locais, consubstanciada nos CLDS+, mantm especial ateno queles
territrios, mas assume agora a preocupao nuclear com os territrios especialmente afetados pelo desemprego
e com os territrios marcados por situaes crticas de pobreza, em especial a pobreza infantil.
Desta forma, a abordagem proposta pelos contratos locais de desenvolvimento social + tem o objetivo de
contribuir para o aumento da empregabilidade, para um combate articulado contra a pobreza crtica, em especial
garantindo uma maior proteo s crianas, jovens e idosos, fornecendo instrumentos adequados nas respostas s
calamidades, sempre tendo em mente a aposta num superior desenvolvimento local e especial ateno na
concretizao de medidas que promovam a incluso ativa das pessoas com deficincia e incapacidade.
O desemprego, como flagelo que perpassa a sociedade portuguesa, pode encontrar nos CLDS+ um espao
privilegiado de resposta, face ao seu esprito e ao de proximidade, capacidade executora e dinamismo
associado, sendo agora reforados os mecanismos do Programa CLDS no apoio e promoo da empregabilidade.
Neste sentido, o fortalecimento das relao das Entidades Coordenadoras Locais da Parceria (ECLP) e os servios
pblicos de emprego constitui uma prioridade a consolidar no curto prazo, no que concerne s medidas de
desenvolvimento da ao de interveno no emprego, formao e qualificao, tratando-se de um passo
determinante no combate eficaz aos elevados nveis de desemprego por ser concebido atendendo a realidades
concretas, permitindo, igualmente, o reforo do combate s situaes crticas de pobreza que sejam geradas por
esse fator.
Em sntese, as aes a desenvolver abrangem os seguintes eixos de interveno:
a) Eixo 1: Emprego, formao e qualificao;
b) Eixo 2: Interveno familiar e parental, preventiva da pobreza infantil;
261
c) Eixo 3: Capacitao da comunidade e das instituies.

Cada eixo de interveno concretizado atravs de aes obrigatrias, em funo da caracterizao do territrio a
abranger pelos CLDS+, podendo ser excludas aes integradas em algum(ns) eixo(s), desde que sejam abrangidas
por outros programas que desenvolvam aes idnticas ou se destinem ao mesmo pblico alvo.
Do ponto de vista do modelo organizativo, o processo de implementao dos CLDS revelou a importncia de
articulao deste instrumento de interveno no territrio com a Rede Social. A Rede Social enquanto plataforma
que incentiva as autarquias e as entidades pblicas e privadas a trabalharem na rea da ao social, conjugando os
seus esforos para prevenir, atenuar ou erradicar situaes de pobreza e de excluso, promove o desenvolvimento
social local atravs de um trabalho em parceria. Permitiu o reconhecimento de um nmero significativo de
territrios capazes de sustentar o desenvolvimento dos CLDS+ pela experincia adquirida no trabalho em parceria
e no planeamento.
Do reforo da plataforma de entendimento e colaborao decorrente da Rede Social e seu alargamento s
entidades/agentes que localmente podero prestar servios no mbito da operacionalizao de polticas sociais,
nascer uma nova rede local de interveno social (RLIS) que se pretende que assegure a coordenao eficiente de
todos os agentes, meios e recursos que integram a rede e possa promover, dinamizar e monitorizar respostas
integradas, designadamente, de apoio e acompanhamento da populao mais vulnervel, para preveno de
fenmenos de pobreza e excluso social. Essa RLIS assentar numa lgica de descentralizao e prestao de
servios a contratualizar atravs de uma estreita articulao entre a segurana social, as entidades e os demais
agentes da comunidade, garantindo uma flexibilidade e subsidiariedade na sua implementao, bem como do seu
acompanhamento, monitorizao e avaliao.
A RLIS pretende contribuir para o conhecimento de problemticas a incluir em sede de Diagnstico Social, por via
da definio de instrumentos mais precisos de identificao e caracterizao de situaes concorrendo, dessa
forma, para a melhoria do planeamento das intervenes estratgicas, o desenvolvimento e a coeso social dos
territrios.
O modelo organizativo estrutura-se na existncia de uma entidade coordenadora local da parceria a quem
compete, nomeadamente, identificar as entidades locais executoras das aes que devero fazer parte do
Conselho Local de Ao Social (um dos rgos da Rede Social), bem como dinamizar e coordenar a execuo do
plano de ao.
A atuao dos Gabinetes de Insero Profissional (GIP) enquadra-se igualmente no mbito das preocupaes de
valorizao da proximidade aos territrios e s populaes das intervenes direcionadas para o combate ao
desemprego e exluso social.
Os GIP, enquanto organizao ou servio que presta apoio a jovens e adultos desempregados na definio ou no
desenvolvimento do seu percurso de insero ou reinsero no mercado de trabalho, contribuem para uma
insero mais rpida e mais sustentada no mercado do emprego, atravs do desenvolvimento de atividades, em
estreita colaborao com os centros da rede do IEFP, direcionadas, designadamente, para o apoio procura ativa
de emprego, para a informao e acompanhamento personalizado dos desempregados em fase de insero ou
reinsero profissional, para a divulgao e captao de ofertas de emprego, para o encaminhamento para ofertas
de qualificao e para medidas de apoio ao emprego e empreendedorismo.
Por outro lado, os contratos emprego-insero e emprego-insero+ integram-se igualmente no conjunto de
medidas ativas de emprego que visam melhorar os nveis de empregabilidade contribuindo para que os
262
desempregados beneficirios de subsdio de desemprego e de subsdio social de desemprego e tambm os

beneficirios de rendimento social de insero possam melhor as suas competncias socioprofissionais, atravs do
desenvolvimento de atividades socialmente teis em particular as que satisfaam necessidades locais ou regionais.
Neste mbito, estas medidas, desenvolvidas por servios pblicos com interveno marcadamente local, por
autarquias locais e por entidades de solidariedade social, contribuem igualmente para combater situaes de
pobreza, preservando e melhorando as competncias scioprofissionais das pessoas em situao de desemprego,
atravs da manuteno do contacto com o mercado de trabalho e com outros trabalhadores e atividades, evitando
assim o risco do seu isolamento, desmotivao e marginalizao.
Quadro 36 Contributo dos FEEI para a implementao de abordagens integradas para lidar com as necessidades especficas
das zonas geogrficas mais afetadas pela pobreza ou dos grupos-alvo com risco mais elevado de discriminao ou excluso
Grupo-alvo ou
zona geogrfica
Territrios
especialmente
afetados por
desemprego e
envelhecidos;
Descrio das necessidades

Necessidade de fortalecimento das
relao das Entidades Coordenadoras
Locais da Parceria (ECLP) e os servios
pblicos de emprego no curto prazo, no
que concerne s medidas de
desenvolvimento da ao sobre o
emprego, formao e qualificao,
FEEI
ESF
Principais aes
Eixo 1: Emprego,
formao e
qualificao
Programa
CLDS+
Eixo 2: Interveno
familiar e parental,
preventiva da pobreza
infantil
Eixo 3: Capacitao da
comunidade e das
instituies
Territrios com
situaes crticas
de pobreza,
particularmente a
infantil
Necessidade de estabelecimento de um
espao privilegiado de resposta, que
potencie o esprito e ao de
proximidade, capacidade executora e
dinamismo do nvel local, e permita o
reforo do combate s situaes crticas
de pobreza, em particular as geradas pela
menor capacidade de captao de
rendimentos do trabalho
ESF
Eixo 1: Emprego,
formao e
qualificao
CLDS+
Eixo 2: Interveno
familiar e parental,
preventiva da pobreza
infantil
Eixo 3: Capacitao da
comunidade e das
instituies
3.6 ABORDAGEM INTEGRADA PARA LIDAR COM OS DESAFIOS E AS NECESSIDADES

ESPECFICAS DAS REAS GEOGRFICAS COM LIMITAES NATURAIS OU DEMOGRFICAS
PERMANENTES AS REGIES ULTRAPERIFRICAS
Com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em dezembro de 2009, em termos jurdicos esto bem definidas as
disposies especficas para as Regies Ultraperifricas da Unio Europeia (RUP), que as Regies Autnomas dos
Aores e da Madeira integram desde a primeira hora. O artigo 349. do Tratado sobre o funcionamento da Unio
Europeia refere, por sua vez, a situao especfica das RUP na preparao das polticas europeias, designadamente
em certos domnios bem identificados.
263
Em termos das condicionantes e entraves de ordem fsica, geogrfica e demogrfica das RUP portuguesas para
uma efetiva participao no mercado nico europeu, destacam-se a dimenso do mercado regional, que inviabiliza
as economias de escala e de aglomerao, a distncia e as dificuldades e custos acrescidos da acessibilidade.
A localizao atlntica das ilhas no lhes permite aceder em condies econmicas satisfatrias s redes
transeuropeias, com implicaes objetivas que se traduzem em sobrecustos de operao (e.g., sobrecustos devido
ao transporte martimo) e na necessidade de duplicar investimentos (e.g., em capacidade de produo e
armazenamento de energia), dado o afastamento das grandes redes energticas e dos centros logsticos
continentais. No caso particular do arquiplago dos Aores, acresce as dificuldades resultantes da disperso das
nove ilhas habitadas por um eixo de 600 km, no Atlntico norte, com as consequncias e os sobrecustos
decorrentes da integrao do mercado regional, o funcionamento do sistema econmico e o equilbrio social.
Na perspetiva da contribuio das RUP portuguesas para a valorizao da Unio, a Comunicao da Comisso
Europeia sobre a parceria estratgica com as RUP para um crescimento inteligente, inclusivo e sustentvel
(COM(2012) 287 final), reconhecido a importncia da sua localizao, com um papel de embaixada junto dos
territrios vizinhos, o contributo para uma definio de uma grande zona econmica exclusiva da Unio, a
possibilidade de uma reserva ainda por explorar de recursos haliuticos e marinhos, bem como uma natureza e
ambiente que permite perspetivar novas direes na investigao, em domnios como a segurana alimentar, a
luta contra as alteraes climticas, as energias renovveis e a biotecnologia. Por outro lado, a sua localizao
permite o desenvolvimento de atividades ligadas ao espao, astrofsica e do rastreio dos satlites.
Os eixos estratgicos da parceria estratgica entre a Comisso Europeia e as RUP, agora no quadro da Estratgia
Europa 2020, passam pela melhoria da acessibilidade ao mercado nico, no s na perspetiva dos transportes, mas
tambm na transferncia de conhecimento e da implementao das novas tecnologias de informao e
comunicao. O acrscimo da competitividade da economia regional, com investimento em setores com potencial
de crescimento, uma maior autonomia energtica, atravs da produo de energia renovvel, e o apoio s PME do
setor privado so tambm linhas de orientao desta estratgia. O reforo da integrao regional nos espaos e
realidades prximos e/ou com quem se desenvolveram laos culturais e econmicos tambm elemento desta
agenda, bem como uma dimenso social do desenvolvimento, visando a criao de empregos, a melhoria das
competncias e do nvel de escolarizao da populao, a reduo do abandono precoce dos sistemas de ensino e
de formao, a luta contra a pobreza, o acesso incluso social.
Os efeitos da crise econmica, financeira e social no pouparam as RUP. O desempenho positivo que as economias
regionais vinham apresentando est a ser progressivamente anulado pelos efeitos da crise, pelo facto da
fragilidade destas economias e as caractersticas estruturais da ultraperiferia. O aumento significativo e sem
paralelo do desemprego, nomeadamente o desemprego dos jovens, decorrente do abrandamento da atividade
econmica, um dos indicadores essenciais para medir os efeitos da crise sobre estas sociedades.
Na tica das necessidades de financiamento, a perspetiva estratgica de resposta aos desafios regionais, apela a
uma combinao virtuosa dos Fundos Estruturais e de Investimento Europeus, mas tambm a um redesenho das
medidas de poltica europeia que ampliem o campo de efeitos na resposta aos desafios que se colocam s RUP.
No caso da Madeira, que sofre os efeitos sistmicos da crise econmica com que o Pas se confronta, agravados
pelas especificidades da ultraperificidade, afigura-se indispensvel a manuteno de mecanismos redistributivos
numa lgica da compensao dos custos associados condio ultraperifrica da Regio, no enquadramento dos
mecanismos de Poltica de Coeso para as RUP e, nomeadamente no que se refere manuteno de ajudas s
empresas atravs da manuteno da experincia de apoio ao funcionamento das empresas destinada a compensar
264
custos adicionais a que as empresas regionais esto sujeitas.

Os recursos dos sistemas de incentivos Funcionamento/Compensao de Sobrecustos sero utilizados de forma
combinada com os demais Sistemas de Incentivos e instrumentos de engenharia financeira pelas empresas
beneficirias, de acordo com as respetivas estratgias de financiamento ao investimento e atividade empresarial.
A utilizao da dotao especfica pelas empresas deve contribuir para manter condies mnimas de capacidade
financeira que as ajudem a vencer as dificuldades conjunturais, assegurando limiares de viabilidade econmica,
com implicaes positivas sobre a manuteno do emprego, tendo por base os seguintes princpios orientadores: a
dotao adicional deve assumir-se como complementar da dotao principal, alavancando e reforando a eficcia
das medidas e aes previstas para fortalecer a capacidade competitiva da Regio e dos seus agentes; a utilizao
da dotao adicional deve ter carter seletivo e os seus impactos tero de ser avaliados numa perspetiva
macroeconmica, no contexto de uma regio ultraperifrica caraterizada por uma fraca densificao das relaes
intersetoriais, com uma abordagem mais centrada nas empresas e menos nos projetos; a atribuio de apoios ao
funcionamento das empresas deve assentar numa discriminao positiva quanto dimenso, localizao da
empresa e criao de postos de trabalho.
As principais prioridades das polticas regionais que carecem de respostas dinmicas no patamar do acesso e
mobilizao de recursos dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento Europeu so as seguintes: (i)
Inovao, I&DT e Energia, domnios encarados como portadores de valor acrescentado e como fatores de melhoria
da produtividade, competitividade das PMEs e de gerao de oportunidades de emprego; (ii) Competitividade e
Inovao, com o foco da estratgia de desenvolvimento econmico regional na modernizao das atividades de
especializao tradicional e na diversificao da economia da Madeira, beneficiando de apoios ao investimento
econmico e inovao empresarial do FEDER, FEADER e FEAMP; (iii) Formao de competncias e Incluso Social,
com prioridade de utilizao dos recursos numa tica de Aprendizagem ao Longo da Vida, para reforo da
Dimenso Social, combinando incentivos criao de emprego, formao de competncias e reduo do
abandono escolar, com intervenes de combate pobreza e excluso, de melhoria do acesso aos cuidados de
sade e de incluso social; e (iv) Sustentabilidade ambiental e Coeso territorial, com renovao do esforo de
investimento orientada para a adaptao s alteraes climticas e a preveno e minimizao de riscos; a
reduo da dependncia e dos custos energticos; e o reforo das redes de comunicao (robustecimento das
ligaes areas, completamento das infraestruturas martimo-porturias e das redes de telecomunicaes).
A estratgia de Desenvolvimento Rural da Regio Autnoma da Madeira para o perodo 2014/2020 tem como
objetivo principal aumentar os nveis de sustentabilidade agrcola e rural, nomeadamente atravs do aumento da
competitividade das produes locais tradicionais e do reforo da melhoria do ambiente e da paisagem, num
quadro agrcola multifuncional e num espao rural de qualidade e capacitado para promover e sustentar o
desenvolvimento econmico e social das zonas rurais. Esta estratgia assenta em dois instrumentos de poltica,
que se complementam: O POSEI, na sua componente de apoio s produes locais, e que contribui de forma clara
para a manuteno das produes tradicionais, nomeadamente atravs da compensao da ultraperificidade e do
estimulo da colocao de produtos de interesse regional no mercado e o o Programa de Desenvolvimento Rural,
financiado pelo FEADER que assenta em duas orientaes principais: (i) a melhoria da competitividade das
produes regionais, privilegiando a produo de bens transacionveis e a criao de valor acrescentado (objetivo
competitividade); (ii) a produo de um conjunto de bens pblicos e outras externalidades no valorizveis pelo
mercado, compensando os handicaps naturais e estruturais, e promovendo a ocupao, preservao e valorizao
do espao e da paisagem (objetivo sustentabilidade).
No caso dos Aores, em que aos constrangimentos da ultraperiferia se adicionam os obstculos da disperso do
territrio, para alm das medidas de reforo do apoio competitividade das empresas regionais, juntar-se- a
265
mobilizao de recursos financeiros no financiamento de servio pblico de transportes inter-ilhas, conferindo,

assim, a possibilidade que todas as nove ilhas do arquiplago possam constituir-se como um verdadeiro mercado
regional, potenciando as possibilidades de escala, de aglomerao das atividades econmicas e produtivas e de
criao de emprego.
Por outro lado, a recuperao poder tornar-se tambm mais difcil a mdio e a longo prazo nas regies onde o
setor pblico representa uma parte importante do PIB, o que o caso geral das regies europeias menos
desenvolvidas e das RUP. Os planos de austeridade e de saneamento oramental, que resultam de uma reduo
da despesa pblica, tero sem dvida um impacte mais negativo sobre a atividade econmica das RUP, do que nas
regies onde o setor pblico menos preponderante. (in Relatrio Solbes para o Comissrio Europeu Michel
Barnier, sobre as RUP no Mercado nico).
As propostas de operacionalizao do Acordo de Parceria nas RUP portuguesas encontraro expresso nos
respetivos programas operacionais multifundos, os quais traduziro as estratgias, os objetivos e as metas que
estas regies se propem alcanar, em linha com o que se observar nas restantes regies.
Os Aores ambicionam posicionar-se como uma regio europeia relevante, que deixar de integrar o grupo das
regies menos desenvolvidas, para ascender a um patamar mdio no contexto regional europeu, que pelo seu
posicionamento geogrfico no contexto atlntico e pelo contributo para a extenso da zona econmica exclusiva
martima europeia, desempenhar um papel nos fluxos entre a europa e o continente americano, numa afirmao
complementar futura do mar enquanto recurso estratgico da sustentabilidade do planeta; afirmando-se como
uma regio distintiva e singular na forma como preserva e valoriza o patrimnio natural, o ambiente e a
sustentabilidade, com consequncia na qualidade e modo de vida da populao residente e dos visitantes; e
tambm como uma regio aberta e inovadora no modo como utiliza os recursos, materiais e imateriais, para
superar as limitaes de escala e as desvantagens da situao ultraperifrica, so os desgnios do percurso neste
perodo de programao.
Esta viso estratgica tributria do reforo de uma base econmica de exportao dinmica e alargada, onde se
procura a transformao de ideias novas em novos produtos e servios que criem riqueza e emprego, que
diversifiquem a base da exportao dos produtos regionais, que consigam uma promoo eficaz da imagem da
marca Aores no exterior e a captao de investimento externo, a sustentabilidade da atividade da pesca e a
introduo de uma aquicultura inovadora, complementada pelas possibilidades da explorao do mar. Alguma
perturbao por via de alterao de regimes a nvel das polticas europeias comuns, onde a regio detm um certo
peso, obrigam a medidas especifica nos setores agroalimentar e florestal, reduzindo a dependncia do exterior e
promovendo a inovao, a qualidade e a visibilidade externa e a excelncia em alguns nichos.
A consolidao da viso estratgica para o horizonte aponta naturalmente para uma sociedade equilibrada com
oportunidades de realizao, numa tica de promoo da coeso social e de crescimento inclusivo, em coerncia
com a Estratgia Europa 2020, suportando num quadro de domnios de poltica pblica, nomeadamente, as
polticas ativas de emprego, o reforo da rede social da cidadania e da igualdade de oportunidade e combate
pobreza e formao profissional.
A abordagem a um territrio arquipelgico, com paisagem e vivncia distintiva, como dos Aores, implica
considerar domnios de poltica pblica visando o patrimnio natural e proteo da biodiversidade e dos
ecossistemas, os servios ambientais e gesto eficiente, adaptao s alteraes climticas e preveno,
preparao e resposta aos riscos, explorao das energias renovveis e eficincia energtica, desenvolvimento
266
urbano sustentvel; e evidentemente, eficincia na conetividade regional, entre as ilhas e do arquiplago para o
exterior.
Acresce porm, neste particular, a possibilidade das RUP puderem aceder a um envelope financeiro especifico
para estas regies, a ser aplicado no mbito do fundo estrutural FEDER, em que as elegibilidades das operaes
tm tambm um maior diversidade, incluindo despesas de natureza corrente.
O reforo da alocao financeira de fundo estrutural FEDER a operaes to importantes do contexto prprio das
RUP, no mbito dos transportes, do reforo do apoio s PME e at da incluso social, so orientaes estratgicas
para a afetao desses meios financeiros adicionais, incluindo o financiamento de obrigaes de servio pblico,
tal como permitido da proposta de regulamento, para que haja condies de base para a existncia de vida
econmica e social nestes territrios ultraperifricos da Unio Europeia.
A localizao dos Aores bem como a exiguidade do seu territrio, condicionam fortemente o crescimento do setor
agroflorestal e das atividades conexas. Esta situao tende a agravar-se pelo fato da agricultura regional estar
fortemente dependente da produo leiteira e que poder ser prejudicada pelo desmantelamento das quotas leiteiras.
No sentido de prevenir esta situao o programa de desenvolvimento rural para o perodo de 2007-2013, foi
direcionando no sentido de manter as exploraes econmica e ambientalmente sustentveis, quer nos incentivos
dados a reestruturao do setor leiteiro, quer na promoo da diversificao das produes agrcolas, bem como, de
infraestruturas de apoio.
Apesar da adeso aos apoios do atual PDR, como a atividade agroflorestal se depara com problemas de produo
de escala necessrio continuar a apostar na sua diferenciao pela qualidade. Neste contexto, o processo de
(re)estruturao em curso do modelo atual de produo dever contemplar, nomeadamente, a explorao das
lgicas de fileira e nichos de mercado e um maior investimento na investigao e inovao e no desenvolvimento e
aposta na Marca Aores.
A manuteno dos rendimentos dos profissionais da agricultura essencial para manter a coeso social, numa
regio fortemente marcada pela sua ruralidade. Deste modo alm das medidas para incrementar este setor
essencial articular com outros apoios destinados a melhoria da qualidade de vida nas zonas rurais, proporcionando
nessas zonas um desenvolvimento equilibrado do ponto de vista ambiental e territorial. A articulada com as ajudas
FEAGA, destacando-se a medidas especificas para fazer face ao afastamento e insularidade, especificamente o
Programa Posei, nas suas vertentes de Regime Especfico de Abastecimento e Medidas de Apoio s Produes
Locais, garantem a preservao e o desenvolvimento das produes agrcolas locais.
267
ANEXO I: QUADROS SNTESE DA INTERVENO DOS DIVERSOS PO NOS DIFERENTES

DOMNIOS POR OT E PRIORIDADE DE INVESTIMENTO OU PRIORIDADE FEADER
Domnio da Competitividade e Internacionalizao

PO Regionais:
PDR
PO
PO
PO
PO
PO
PO
Fundo
Norte, Centro
(Continente,
Temtico
Lisboa Algarve Aores Madeira
FEAMP
e Alentejo
RAA, RAM)

1.1. Reforo da infraestrutura
de investigao e inovao (I&I)
e da capacidade de desenvolvimento da excelncia na I&I, e a FEDE
promoo de centros de
competncia, nomeadamente
os de interesse europeu;
1.2. Promoo do investimento

das empresas em inovao e
investigao, o
desenvolvimento de ligaes e
sinergias entre empresas,
centros de I&D e o setor do
ensino superior, em especial a
promoo do desenvolvimento
de produtos e servios,
transferncia de tecnologia,
inovao social, ecoinovao e
aplicaes de interesse pblico,
no estmulo da procura, em
FEDER
redes, clusters e inovao
aberta atravs da
especializao inteligente,
apoio investigao
tecnolgica aplicada, linhas
piloto, aes de validao
precoce de produtos,
capacidades avanadas de
produo e primeira produo,
em especial no que toca s
tecnologias facilitadoras
essenciais e difuso de
tecnologias de interesse geral;
1. Fomentar a transferncia de
conhecimentos e a inovao
nos setores agrcola e florestal
e nas zonas rurais,
nomeadamente atravs do
incremento da inovao,
cooperao e desenvolvimento FEADER
da base de conhecimento nas
zonas rurais e do reforo das
ligaes entre a agricultura, a
produo alimentar e a
silvicultura e a investigao e a
inovao
Fomentar a inovao,
competitividade e o
conhecimento dos setores da
pesca, aquicultura e indstria
FEAMP
268
Fundo
PO Regionais:
PDR
PO
PO
PO
PO
PO
PO
Norte, Centro
(Continente,
Temtico
FEAMP
e Alentejo
RAA, RAM)
de transformao
2.3. Reforo das aplicaes de
TIC na administrao em linha,
aprendizagem em linha,
FEDER
infoincluso, cultura em linha e
sade em linha.
Fomentar a execuo da
poltica martima integrada,
partilha de informao
martima e marinha
FEAMP
OT 3 - Reforar a competitividade das PME e dos setores agrcola das pescas e da aquicultura
explorao econmica de novas
FEDER
ideias e incentivando a criao
de novas empresas,
designadamente atravs de
viveiros de empresas.
aplicao de novos modelos
empresariais para as PME,
especialmente no que respeita
internacionalizao.
FEDER
3.3. Apoio criao e

FEDER
avanadas de desenvolvimento
de produtos e servios;
3.4. Apoio capacidade das

PME de crescerem em
mercados regionais, nacionais e
FEDER
internacionais e de
inovao;
2. Reforar a viabilidade das

exploraes agrcolas e a
competitividade de todos os
tipos de agricultura em todas as
regies e promover tecnologias
agrcolas inovadoras e gesto
sustentvel das florestas,
nomeadamente procurando
melhorar o desempenho
econmico de todas as
FEADER
exploraes e facilitar a
reestruturao e modernizao
das exploraes agrcolas,
nomeadamente tendo em vista
aumentar a participao e
orientao no mercado e
diversificao agrcola e
facilitando a entrada de
agricultores adequadamente
qualificados no setor agrcola, e
269
Fundo
PO Regionais:
PDR
PO
PO
PO
PO
PO
PO
Norte, Centro
(Continente,
Temtico
FEAMP
e Alentejo
RAA, RAM)
em especial da renovao
geracional neste setor
3. Promover a organizao de
cadeias alimentares, incluindo a
transformao e
comercializao dos produtos
agrcolas, o bem-estar animal e
a gesto de riscos na
agricultura, procurando a
melhoria da competitividade
dos produtores primrios
mediante uma melhor
integrao na cadeia alimentar
FEADER
atravs de sistemas de
qualidade, acrescentando valor
aos produtos agrcolas e
promovendo mercados locais e
circuitos de abastecimento
curtos, agrupamentos e
organizaes de produtores e
organizaes interprofissionais
e promovendo a apoio
preveno e gesto de riscos
das exploraes agrcolas.
Fomentar a competitividade
atravs do aumento do valor
acrescentado, da diferenciao
e da promoo dos produtos da
pesca e da aquicultura, bem
como atravs do aumento da
produtividade pela
racionalizao dos processos
produtivos organizacionais
OT 7 - Promover transportes sustentveis e eliminar estrangulamentos nas redes de infraestruturas

7.1. Apoio ao espao nico
europeu de transportes
multimodais, mediante o
investimento na rede
transeuropeia de transportes
(RTE T);
FC
7.2. Melhoria da mobilidade

regional, com a ligao dos ns
FEDER
7.3. Desenvolvimento e a
melhoria de sistemas de
transportes ecolgicos e baixo
teor de carbono, incluindo as
vias navegveis interiores e o
transporte martimo, os portos
e as ligaes multimodais;
FC/
FEDER
(RA)
reabilitao de sistemas
ferrovirios abrangentes, de
elevada qualidade e
interoperveis e promoo de
FEDER
270
Fundo
PO Regionais:
PDR
PO
PO
PO
PO
PO
PO
Norte, Centro
(Continente,
Temtico
FEAMP
e Alentejo
RAA, RAM)
medidas de reduo do rudo
OT 8 - Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores

8.1.o acesso ao emprego para
os candidatos a emprego e os
inativos, incluindo iniciativas
locais de emprego e apoio
mobilidade dos trabalhadores;
FSE
8.5. Adaptao dos

trabalhadores, das empresas e
dos empresrios mudana;
FSE
6. Promover a incluso social, a

reduo da pobreza e o
desenvolvimento econmico
das zonas rurais pela facilitao
FEADER
da diversificao, da criao e
do desenvolvimento de
pequenas empresas e da
criao de empregos.
Promover o desenvolvimento
sustentvel das zonas costeiras
visando o aumento do emprego
e coeso territorial
OT 11 - Reforar a capacidade institucional das autoridades pblicas e das partes interessadas e a eficincia da
administrao pblica
11.1. Investimento nas
capacidades institucionais e na
eficincia das administraes e
dos servios pblicos, a fim de
realizar reformas, legislar
melhor e governar bem
FSE
11.2. Criao de capacidades

para os agentes que operam no
domnio da educao, da
aprendizagem ao longo da vida,
da formao, do emprego e das
polticas sociais, inclusive
atravs de pactos setoriais e
territoriais de preparao de
reformas a nvel nacional,
regional e local.
FSE
NOTAS:
O objetivo deste quadro permitir ter uma ideia global do espectro de interveno dos diversos PO e no deve ser
entendido como a proposta final. O seu contedo ser naturalmente sujeito a alguns acertos decorrentes do processo em
curso de programao dos PO.
A apresentao conjunta dos trs PO regionais das regies menos desenvolvidas do Continente (Norte, Centro e Alentejo)
por facilidade de leitura deste quadro sntese no implica que a prossecuo das prioridades de investimento nestes trs
PO se processe com a mesma intensidade (dependendo naturalmente da pertinncia dos desafios em cada regio), nem
com o mesmo mix de tipologias de aes.
Todas as intervenes FEDER e FSE nas regies de Lisboa e Algarve esto integradas nos respetivos PO Regionais
271
Domnio da Incluso Social e Emprego

PO Regionais:
PO
PO
PO
PO
Fundo
Norte, Centro e
Temtico
Lisboa Algarve Aores
Alentejo
PDR
PO
(Continente,
Madeira
RAA, RAM)
OT 8 Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores

8.1. Acesso ao emprego para os
candidatos a emprego e os
inativos, incluindo os
desempregados de longa durao
e as pessoas afastadas do mercado
de trabalho, e atravs de
iniciativas locais de emprego e
apoio mobilidade dos
trabalhadores
FSE
8.2. Integrao sustentvel dos

jovens no mercado de trabalho,
em especial os que no trabalham,
no estudam, nem se encontram
em formao, incluindo os jovens
em risco de excluso social e os
jovens de comunidades
marginalizadas, inclusive atravs
da execuo da Garantia Jovem
FSE
8.3. Criao de emprego por conta

prpria, empreendedorismo e
criao de empresas, incluindo
micro, pequenas e mdias
empresas inovadoras
FSE
8.8. Desenvolvimento dos viveiros

de empresas e do apoio ao
investimento em atividade por
conta prpria, microempresas e
criao de empresas
FEDER
8.4. Igualdade entre homens e

mulheres em todos os domnios,
nomeadamente nos domnios do
acesso ao emprego, da progresso
na carreira, da conciliao da vida
profissional e privada e da
remunerao para trabalho igual
FSE
8.5. Adaptao dos trabalhadores,

das empresas e dos empresrios
mudana
FSE
8.6. Envelhecimento ativo e

saudvel
FSE
272
Fundo
8.7. Modernizao do mercado de

trabalho, nomeadamente atravs
da criao de servios de emprego
pblicos e privados e da melhoria
da adequao s necessidades do
mercado de trabalho, incluindo
medidas destinadas a aumentar a
mobilidade transnacional dos
trabalhadores, inclusive atravs de
regimes de mobilidade e melhor
cooperao entre as instituies e
as partes relevantes
FSE
PO Regionais:
PO
PO
PO
Norte, Centro e
Temtico
Alentejo
PO

crescimento propcio ao emprego
atravs do desenvolvimento do
potencial endgeno como parte
territorial para zonas especficas,
FEDER
incluindo a converso de regies
industriais em declnio e
desenvolvimento de determinados
recursos naturais e culturais e da
sua acessibilidade
desenvolvimento econmico das
zonas rurais pela facilitao da
diversificao, da criao e do
desenvolvimento de pequenas
empresas e da criao de
empregos.
PDR
PO
(Continente,
Madeira
RAA, RAM)
FEADER
OT 9 Promover a incluso social e combater a pobreza e a discriminao

9.1. Incluso ativa, incluindo com
vista promoo da igualdade de
oportunidades e da participao
ativa e a melhoria da
empregabilidade
FSE
9.3. Luta contra todas as formas

de discriminao e promoo da
igualdade de oportunidades
FSE

sustentveis, de grande qualidade
e a preos comportveis, incluindo
cuidados de sade e servios
sociais de interesse geral
FSE
9.5. Promoo do
empreendedorismo social e da
integrao profissional nas
empresas sociais e da economia
social e solidria para facilitar o
acesso ao emprego
FSE
9.6. Investimentos no contexto de

estratgias de desenvolvimento
local de base comunitria
FSE
273
Fundo
9.10 Investimentos no contexto de

estratgias de desenvolvimento
FEDER
local de base comunitria
infraestruturas sociais que
contribuam para o
desenvolvimento nacional,
regional e local, a reduo das
desigualdades de sade, a
promoo da incluso social
atravs da melhoria do acesso aos
servios sociais, culturais e
recreativos, e da transio dos
servios institucionais para os
servios de base comunitria
FEDER

regenerao fsica, econmica e
social das comunidades
desfavorecidas em zonas urbanas
e rurais
FEDER
9.9 A concesso de apoio a

empresas sociais
FEDER

desenvolvimento econmico das
zonas rurais atravs do fomento
do desenvolvimento local nas
zonas rurais
PO Regionais:
PO
PO
PO
Norte, Centro e
Temtico
Alentejo
PO
PDR
PO
(Continente,
Madeira
RAA, RAM)
FEADER
NOTAS:
por facilidade de leitura deste quadro sntese no implica que a prossecuo das prioridades de investimento nestes trs PO
se processe com a mesma intensidade (dependendo naturalmente da pertinncia dos desafios em cada regio), nem com o
mesmo mix de tipologias de aes.
Todas as intervenes FEDER e FSE nas regies de Lisboa e Algarve esto integradas nos respetivos PO Regionais.
Domnio do Capital Humano

PO Regionais:
PDR
PO
PO
PO
PO
PO
PO
Fundo
Norte, Centro
(Continente,
Temtico
FEAMP
e Alentejo
RAA, RAM)
OT 10 - Investir no ensino, nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida

promoo da igualdade de acesso a
um ensino infantil, primrio e
secundrio de boa qualidade,
incluindo percursos de
aprendizagem formais, no formais
e informais para a reintegrao no
ensino e na formao.
equivalente e do acesso ao mesmo,
a fim de aumentar os nveis de
FSE
FSE
274
Fundo
PO Regionais:
PDR
PO
PO
PO
PO
PO
PO
Norte, Centro
(Continente,
Temtico
FEAMP
e Alentejo
RAA, RAM)
participao e de habilitaes,
particularmente para grupos
desfavorecidos
10.3. Melhoria do acesso
aprendizagem ao longo da vida,
para todas as faixas etrias em
contextos formais, no formais e
informais, atualizao do
conhecimento, das aptides e das
competncias dos trabalhadores e
promoo de percursos de
aprendizagem flexveis, inclusive
atravs da orientao profissional
e da validao das competncias
adquiridas
10.4 Melhoria da pertinncia do
ensino e da formao ministrados
para o mercado de trabalho,
facilitando a transio da educao
para o trabalho e reforo dos
sistemas de ensino e formao
profissionais e da sua qualidade,
inclusive atravs de mecanismos
de antecipao de competncias,
adaptao dos currculos e criao
e desenvolvimento de sistemas de
nomeadamente sistemas de ensino
dual e de aprendizagem.
FSE
FSE
10.5 Investimentos na educao,

na formao e na formao
profissional para a aquisio de
competncias e a aprendizagem ao
FEDER
longo da vida atravs do
desenvolvimento das
formativas
1. Fomentar a transferncia de
conhecimentos e a inovao nos
setores agrcola e florestal e nas
zonas rurais, atravs do incentivo FEADER
da aprendizagem ao longo da vida
e da formao profissional nos
setores agrcola e florestal.
Fomentar a formao de ativos

visando o emprego e a coeso
territorial
NOTAS:
275

Domnio da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos
PO Regionais:
PDR
PO
PO
PO
PO
PO
PO
Fundo
Norte, Centro
(Continente,
Temtico
FEAMP
e Alentejo
RAA, RAM)
OT 4 - Apoiar a transio para uma economia com baixas emisses de carbono em todos os setores
4.1. Promoo da produo e
distribuio de energia
proveniente de fontes renovveis
FC/
FEDER
(RA)
4.2. Promoo da eficincia

energtica e da utilizao das
FEDER
energias renovveis nas empresas

eficincia energtica, gesto
inteligente da energia e
FC
utilizao das energias renovveis
/FEDER
nas infraestruturas pblicas,
nomeadamente nos edifcios
pblicos

eficincia energtica, gesto
inteligente da energia e
FC/FED
utilizao das energias no setor da
ER
habitao
implantao de sistemas de
distribuio inteligente que
operem a nveis de baixa e mdia
tenso
FC
4.5. A promoo de estratgias de

baixo teor de carbono para todos
os tipos de territrios,
nomeadamente as zonas urbanas,
FC/
incluindo a promoo da
FEDER
mobilidade urbana multimodal
sustentvel e medidas de
adaptao relevantes para a
atenuao
5. Promover a utilizao eficiente

dos recursos e apoiar a transio
para uma economia hipocarbnica
e resiliente s alteraes
climticas nos setores agrcola,
alimentar e florestal, melhoria da
eficincia na utilizao da energia
pela agricultura e industria
alimentar, facilitao do
FEADER
fornecimento e utilizao de
fontes de energia renovveis,
subprodutos, resduos,
desperdcios e outras matrias
primas no alimentares para
promover a bioeconomia e p
promoo da conservao e
sequestro de carbono na
agricultura e na silvicultura.
Contribuir para a atenuao dos

efeitos das alteraes climticas
aumentar a eficincia energtica
276
Fundo
PO Regionais:
PDR
PO
PO
PO
PO
PO
PO
Norte, Centro
(Continente,
Temtico
FEAMP
e Alentejo
RAA, RAM)
OT 5 - Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos

5.1. Concesso de apoio ao
investimento para a adaptao s FC/FED
alteraes climticas, incluindo
ER (RA)
abordagens baseadas nos
ecossistemas
5.2. Promoo de investimentos

para fazer face a riscos especficos,
FC/
assegurar a capacidade de
FEDER
resistncia s catstrofes e
(RA)
desenvolver sistemas de gesto de
catstrofes
4. Restaurar, preservar e melhorar

os ecossistemas relacionados com
a agricultura e a silvicultura,
nomeadamente a restaurao,
preservao e incremento da
biodiversidade, incluindo nas
zonas Natura 2000, zonas que
FEADER
enfrentam restries naturais ou
outras especficas, e zonas
agrcolas de elevado valor natural,
e das paisagens europeias e
melhoria da gesto da gua e do
solo.
Fomentar a execuo da poltica

martima integrada,
partilha de informao martima e
marinha
OT 6 - Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos

6.1. Investimentos no setor dos
resduos para satisfazer os
requisitos do acervo ambiental da
FC/
Unio e atender s necessidades FEDER
de investimento identificadas
(RA)
pelos Estados-Membros que vo
alm desses requisitos
6.2. Investimentos no setor da

gua, para satisfazer os requisitos
do acervo ambiental da Unio e
atender s necessidades de
investimento identificadas pelos
Estados-Membros que vo alm
desses requisitos
FC/
FEDER
(RA)
6.3. Conservao, proteo,

promoo e o desenvolvimento do
FEDER
patrimnio natural e cultural
6.4. Proteo e reabilitao da

biodiversidade e dos solos e
promoo de sistemas de servios FC/
ecolgicos, nomeadamente
FEDER
atravs da rede Natura 2000 e de
infraestruturas verdes
277
Fundo
6.5. Adoo de medidas

destinadas a melhorar o ambiente
urbano, a revitalizar as cidades,
recuperar e descontaminar zonas
FC/
industriais abandonadas, incluindo FEDER
zonas de reconverso, a reduzir a
poluio do ar e a promover
medidas de reduo de rudo
5. Promover a utilizao eficiente
dos recursos e apoiar a transio
para uma economia hipocarbnica
e resiliente s alteraes
climticas nos setores agrcola,
FEADER
alimentar e florestal,
melhoria da eficincia na
utilizao da gua pela agricultura
4. Restaurar, preservar e melhorar
os ecossistemas relacionados com
a agricultura e a silvicultura,
nomeadamente a restaurao,
preservao e incremento da
biodiversidade, incluindo nas
zonas Natura 2000, zonas que
enfrentam restries naturais ou FEADER
outras especficas, e zonas
agrcolas de elevado valor natural,
e das paisagens europeias e
melhoria da gesto da gua e do
solo.
PO Regionais:
PDR
PO
PO
PO
PO
PO
PO
Norte, Centro
(Continente,
Temtico
FEAMP
e Alentejo
RAA, RAM)
Contribuir para a atenuao dos

efeitos das alteraes climticas
aumentar a eficincia energtica
Fomentar a execuo da poltica

martima integrada,
partilha de informao martima
OT 8 Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores

crescimento propcio ao emprego
atravs do desenvolvimento do
potencial endgeno como parte
territorial para zonas
especficas,incluindo a converso
de regies industriais em declnio
e desenvolvimento de
determinadosrecursos naturais e
culturais e da sua acessibilidade
FEDER
(PO
ALENTEJO)
NOTAS:
278
Fundo
PO Regionais:
PDR
PO
PO
PO
PO
PO
PO
Norte, Centro
(Continente,
Temtico
FEAMP
e Alentejo
RAA, RAM)
279
ANEXO II: QUADROS SNTESE DA DELIMITAO DE REAS DE INTERVENO ENTRE PO

TEMTICO E PO REGIONAIS DAS REGIES MENOS DESENVOLVIDAS DO CONTINENTE
Domnio da Competitividade e Internacionalizao
Fundo
PO Temtico
PO Regionais do Continente
(Norte, Centro e Alentejo)
1.1. Reforo da infraestrutura de

investigao e inovao (I&I) e da
capacidade de desenvolvimento da
excelncia na I&I, e a promoo de
centros de competncia,
nomeadamente os de interesse
europeu;
Projetos de I&D, alinhados com

temticas nacionais daRIS3 ou
em domnios transversais
FEDER
Atividades de rede e
equipamentos em
multirregionais
Projetos coletivos de mbito
multirregional de valorizao
econmica e de transferncia
do conhecimento
1.2. Promoo do investimento das

empresas em inovao e
investigao, o desenvolvimento de
ligaes e sinergias entre empresas,
centros de I&D e o setor do ensino
superior, em especial a promoo do
desenvolvimento de produtos e
servios, transferncia de tecnologia,
inovao social, ecoinovao e
aplicaes de interesse pblico, no
estmulo da procura, em redes,
FEDER
clusters e inovao aberta atravs da
especializao inteligente, apoio
investigao tecnolgica aplicada,
linhas piloto, aes de validao
precoce de produtos, capacidades
avanadas de produo e primeira
produo, em especial no que toca s
tecnologias facilitadoras essenciais e
difuso de tecnologias de interesse
geral;
Incentivos diretos I&DT:

Projetos do regime negocial
(especial ou estratgico) e
projetos de mdias e grandes
empresas ou projetos de micro
e pequenas empresas multiregionais; projetos coletivos/
mobilizadores de mbito multiregional;
Incentivos diretos Inovao
produtiva:
Projetos de grandes empresas
do regime negocial (especial ou
estratgico) e projetos com
investimento total superior a
3 M.
Aes de mbito coletivo:

projetos de mbito
multirregional
Projetos de I&D, alinhados com temticas

regionais daRIS3
Financiamento de equipamentos das
Restantes projetos de valorizao
econmica e de transferncia do
conhecimento, incluindo projetos
multirregionais com componente de
investimento residual fora da zona do PO
Incentivos diretos I&DT:

Projetos individuais de micro e pequenas
empresas localizadas na NUTS II em
causa; projetos multi-regionais com
componente de investimento residual
fora da zona do PO; projetos
coletivos/mobilizadores de mbito
regional;
Incentivos diretos Inovao produtiva:
Projetos de grandes empresas com
investimento total igual ou inferior a
3 M.

projetos de mbito NUTS II ou projetos
multirregies com componente de

2.3. Reforo das aplicaes de TIC
na administrao em linha,
aprendizagem em linha,
infoincluso, cultura em linha e
sade em linha
FEDER
Projetos promovidos pela

administrao pblica central e
projetos multirregionais
Projetos promovidos pela administrao

pblica desconcentrada e local e projetos
OT 3 - Reforar a competitividade das PME e dos setores agrcola das pescas e da aquicultura
280
explorao econmica de novas
ideias e incentivando a criao de
novas empresas, designadamente
atravs de viveiros de empresas
Fundo
FEDER
3.2 Desenvolvimento e aplicao de

novos modelos empresariais para
as PME, especialmente no que
FEDER
respeita internacionalizao
3.3. Apoio criao e

avanadas de desenvolvimento de
produtos e servios
FEDER
PO Temtico
Aes de mbito coletivo e

infraestruturas:
Projetos de mbito
multirregional
Incentivos diretos
internacionalizao:
projetos individuais de mdias
empresas; projetos coletivos/
conjuntos; projetos
multirregionais;
Incentivos diretos ao
empreendedorismo:
projetos individuais
Aes de mbito coletivo e
infraestruturas:
projetos de mbito NUTS II projetos
Incentivos diretos internacionalizao:
projetos individuais de micro e pequenas
empresas localizadas na NUTS II em
causa; projetos multirregies com
fora da zona do PO

Projetos de mbito
multirregional
Projetos de mbito NUTS II ou projetos

investimento residual fora da zona do
PO
Incentivos diretos
qualificao de PME:
Projetos individuais de mdias
empresas; projetos coletivos/
conjuntos; projetos
multirregionais;
Incentivos diretos qualificao de

PME:
Projetos individuais de micro e
pequenas empresas localizadas na NUTS
II em causa; projetos multirregies com
fora da zona do PO
Incentivos diretos Inovao

produtiva nas PME:
Projetos de PME do regime
negocial (especial ou
estratgico) ou com
investimento total superior a
3 M; e projetos
multirregionais.
Incentivos diretos Inovao produtiva

nas PME:
Projetos de PME com investimento total
igual ou inferior a 3 M, incluindo
projetos multirregies com componente
de investimento residual fora da zona
do PO

Projetos de mbito
multirregional
3.4. Apoio capacidade das PME de
crescerem em mercados regionais,
nacionais e internacionais e de
FEDER Sem interveno
inovao
Projetos de mbito NUTS II ou projetos

investimento residual fora da zona do
PO
Todas as que forem mobilizadas no
territrio do Continente
OT 7 - Promover transportes sustentveis e eliminar estrangulamentos nas redes de infraestruturas

7.1. Apoio ao espao nico europeu
de transportes multimodais,
Fundo de
mediante o investimento na rede
Concentra toda a interveno
Coeso
transeuropeia de transportes (RTE
T)
Sem interveno
7.2. Melhoria da mobilidade

regional, com a ligao dos ns
FEDER
Sem interveno
281
Fundo
PO Temtico
7.3. Desenvolvimento e a melhoria

de sistemas de transportes
ecolgicos e baixo teor de carbono, Fundo de
incluindo as vias navegveis
Coeso
interiores e o transporte martimo,
os portos e as ligaes multimodais
Sem interveno
7.4. Desenvolvimento e reabilitao

de sistemas ferrovirios
abrangentes, de elevada qualidade FEDER
e interoperveis e promoo de
medidas de reduo do rudo
Sem interveno
OT 8 - Promover a sustentabilidade e qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores

8.1.o acesso ao emprego para os
candidatos a emprego e os inativos,
incluindo iniciativas locais de
emprego e apoio mobilidade dos
trabalhadores;
FSE
Sem interveno

altamente qualificados nas empresas
FSE

unidades de investigao de
Entidades do Sistema Cientfico
e Tecnlogico Nacional.
Sem interveno
Formao associada a
incentivos diretos:
Formao associada a incentivos

diretos:
Assume-se a fronteira
equivalente ao respetivo
sistema de incentivos, tal como
descrito acima
Assume-se a fronteira equivalente ao

respetivo sistema de incentivos, tal
como descrito acima
8.5. Adaptao dos trabalhadores,

das empresas e dos empresrios
mudana
FSE

projetos de mbito
multirregional

projetos de mbito NUTS II ou projetos
OT 11 - Reforar a capacidade institucional das autoridades pblicas e das partes interessadas e a eficincia da
administrao pblica
11.1. Investimento nas capacidades
institucionais e na eficincia das
administraes e dos servios
FSE
pblicos, a fim de realizar reformas,
legislar melhor e governar bem
Projetos promovidos pela

administrao pblica central e
projetos multi-regionais;
sistema de requalificao
Projetos promovidos pela administrao

pblica desconcentrada e local e projetos
multi-regies com componente de
11.2. Criao de capacidades para

os agentes que operam no domnio
da educao, da aprendizagem ao
longo da vida, da formao, do
emprego e das polticas sociais,
FSE
inclusive atravs de pactos setoriais
e territoriais de preparao de
reformas a nvel nacional, regional
e local
Sem interveno
282
Domnio da Incluso Social e Emprego

Fundo
PO Temtico
8.1. Acesso ao emprego para os candidatos a

emprego e os inativos, incluindo os
desempregados de longa durao e as
pessoas afastadas do mercado de trabalho,
e atravs de iniciativas locais de emprego e
apoio mobilidade dos trabalhadores
8.2. Integrao sustentvel dos jovens no

mercado de trabalho, em especial os que
no trabalham, no estudam, nem se
encontram em formao, incluindo os
jovens em risco de excluso social e os
jovens de comunidades marginalizadas,
inclusive atravs da execuo da Garantia
Jovem
8.3. Criao de emprego por conta prpria,
empreendedorismo e criao de empresas,
incluindo micro, pequenas e mdias
empresas inovadoras
FSE
FSE
Medidas de poltica de mbito

nacional de apoio integrao no
mercado de trabalho para sobretudo
desempregados (e.g. estgios
profissionais e apoios contratao)
Medidas de poltica de mbito

regional/local de apoio
integrao no mercado de
trabalho, para sobretudo
desempregados (e.g. estgios
na administrao local e
servios desconcentrados da
administrao central)
Sem interveno
Medidas de promoo da
mobilidade geogrfica dos
trabalhadores, em especial
desempregados
Medidas de polticas de mbito

nacional a mobilizar no mbito da
dotao especfica da Iniciativa
Emprego Jovem
Sem interveno
Sem interveno
Medidas de apoio criao de

emprego por conta prpria ou
por via de apoios ao
empreendedorismo, de cariz
local. No mbito da P.I 8.3.
apoiar-se-o os apoios ao
emprego dirigidos s pessoas e
na P.I. 8.8. os apoios ao
investimento que viabilizam a
criao dos mesmos, por via da
criao do prprio emprego ou
empresa
Sem interveno
FSE
8.8. Desenvolvimento dos viveiros de

empresas e do apoio ao investimento em
atividade por conta prpria, microempresas
e criao de empresas
FEDER
8.4. Igualdade entre homens e mulheres em

todos os domnios, nomeadamente nos
domnios do acesso ao emprego, da
progresso na carreira, da conciliao da
vida profissional e privada e da promoo da
igualdade de remunerao para trabalho
igual
FSE
Medidas de mbito nacional de

promoo da igualdade de gnero
8.5. Adaptao dos trabalhadores, das

empresas e dos empresrios mudana
FSE
Formao modular certificada, focada

nos desempregados e empregados
Sem interveno
em risco de desemprego
8.6. Envelhecimento ativo e saudvel
FSE
Intervenes de mbito nacional do

Programa de Incentivo ao
Envelhecimento Ativo
Sem interveno
283
8.7. Modernizao do mercado de trabalho,

nomeadamente atravs da criao de
servios de emprego pblicos e privados e
da melhoria da adequao s necessidades
do mercado de trabalho, incluindo medidas
destinadas a aumentar a mobilidade
transnacional dos trabalhadores, inclusive
atravs de regimes de mobilidade e melhor
cooperao entre as instituies e as partes
relevantes
Fundo
FSE
PO Temtico
Intervenes destinadas a melhorar o

servio prestado pelo IEFP, I.P. e a
financiar outras estruturas de suporte
na rea do emprego, incluindo
investimentos na construo,
remodelao ou adaptao de
espaos fsicos e/ou na aquisio de
Sem interveno
equipamentos para o servio pblico
de emprego de mbito local (centros
de emprego).
Intervenes de capacitao
institucional dos parceiros sociais e
econmicos

desenvolvimento do potencial endgeno
como parte integrante de uma estratgia
territorial para zonas especficas, incluindo a FEDER
converso de regies industriais em declnio
e desenvolvimento de determinados
recursos naturais e culturais e da sua
acessibilidade
Sem interveno
Intervenes de valorizao
econmica de recursos
endgenos em espaos de
baixa densidade, atravs da
dinamizao de estratgias
especficas assentes nesses
recursos
OT 9 - Promover a incluso social e combater a pobreza e a discriminao

Contratos Emprego-Insero e
Contratos Emprego-Insero+
9.1. Incluso ativa, incluindo com vista

promoo da igualdade de oportunidades e
da participao ativa e a melhoria da
empregabilidade
FSE
Intervenes de apoio a grupos

vulnerveis (e.g. pessoas com
deficincias e incapacidades,
imigrantes, descendentes e
comunidades ciganas etc.)
9.3. Luta contra todas as formas de

discriminao e promoo da igualdade de
oportunidades
FSE
Campanhas de sensibilizao e aes

de capacitao de mbito nacional.
FSE
Intervenes de mbito nacional nos

sistemas de proteo social e de
sade, visando a diversificao e
melhoria da qualidade dos respetivos Sem interveno
servios, mantendo-os com custos
sustentveis e comportveis para os
seus beneficirios

sustentveis, de grande qualidade e a preos
comportveis, incluindo cuidados de sade e
servios sociais de interesse geral
Aes integradas (inovadoras

e/ou experimentais) de
promoo local da incluso
social ativa, incluindo nesse
mbito o programa redes para
62
a inovao e coeso social .
Sem interveno
62
No domnio especfico das polticas pblicas de incluso social e atendendo natureza fortemente territorializada que as mesmas devem assumir
(nomeadamente devido concentrao dos riscos de excluso em alguns territrios urbanos ou rurais especficos), a capacidade de atuao em rede das entidades
que a podem e devem intervir na concretizao dessas polticas afigura-se, igualmente, como um relevante fator de sucesso das mesmas. Uma das principais
concluses do estudo de avaliao sobre o contributo do QREN para a incluso social de indivduos residentes em territrios urbanos problemticos aponta
precisamente nesse sentido. Assim, o reforo da capacidade institucional das entidades envolvidas nas redes para a inovao e coeso social (atual rede social)
afigura-se como condio importante de promoo de nveis acrescidos de eficcia e eficincia das intervenes que visam a incluso social.
284
Fundo
9.5. Promoo do empreendedorismo social

e da integrao profissional nas empresas
sociais e da economia social e solidria para
facilitar o acesso ao emprego
FSE

infraestruturas sociais que contribuam para
o desenvolvimento nacional, regional e
local, a reduo das desigualdades de sade,
a promoo da incluso social atravs da
FEDER
melhoria do acesso aos servios sociais,
culturais e recreativos, e da transio dos
servios institucionais para os servios de
base comunitria
9.8. A concesso de apoio regenerao

fsica, econmica e social das comunidades
desfavorecidas em zonas urbanas e rurais
Intervenes no mbito da
capacitao institucional das
entidades da economia social,
incluindo a capacitao das entidades Sem Interveno
representativas da economia social
que integram o Conselho Nacional
para a Economia Social (CNES)
FSE
(9.6.) e
FEDER
(9.10)
9.6. e 9.10 Investimentos no contexto de

estratgias de desenvolvimento local de
base comunitria
PO Temtico
FEDER
Sem interveno
Desenvolvimento Local de Base

Comunitria (DLBC)
Sem interveno
Intervenes de qualificao
das redes de equipamentos de
incidncia fundamentalmente
local ou regional, tendo em
conta as necessidades
diagnosticadas e a
sustentabilidade dos mesmos
Sem interveno
Intervenes de regenerao
fsica, econmica e social de
territrios urbanos ou rurais
desfavorecidos
(complementares de CLDS e
DLBC)
Domnio do Capital Humano

Fundo
PO Temtico
OT 10 - Investir na educao, na formao e na formao profissional para a aquisio de competncias e a aprendizagem ao

longo da vida
acesso a um ensino infantil,
primrio e secundrio de boa
qualidade, incluindo percursos
de aprendizagem formais, no
formais e informais para a
reintegrao no ensino e na
formao
FSE

equivalente e do acesso ao
mesmo, a fim de aumentar os
FSE
nveis de participao e de
habilitaes, particularmente
para grupos desfavorecidos
Medidas de combate ao
abandono escolar com enfoque
nos cursos vocacionais de nvel
secundrio
Medidas de combate ao abandono escolar com

enfoque no ensino vocacional (ensino bsico) e
noutras intervenes especficas (de nvel bsico),
nomeadamente cursos de ensino artstico
especializado e cursos de educao e formao de
jovens que favoream a reduo do abandono e a
melhoria do sucesso educativo
Medidas nacionais de reforo da

igualdade no acesso ao ensino
pr-escolar, bsico e secundrio
Medidas regionais de reforo da igualdade no

acesso ao ensino pr-escolar, bsico e secundrio
Apoios dirigidos a estudantes do

ensino superior, nomeadamente
bolsas para alunos carenciados
Apoios dirigidos a estudantes carenciados

deslocados para instituies do ensino superior
das regies do interior (mobilidade)
Cursos superiores de curta

durao de nvel ISCED 5
Cursos superiores de curta durao de nvel ISCED

5 alinhados com a Estratgia Regional para a
Especializao Inteligente ( RIS3)
285
Fundo
PO Temtico
Programas de doutoramento e ps-doutoramento

alinhados com a Estratgia de Regional para a
Especializao Inteligente (RIS3)
Programas de doutoramento e
ps- doutoramento
10.3. Melhoria da igualdade de
acesso aprendizagem ao longo
da vida, para todas as faixas
etrias em contextos formais,
no formais e informais,
atualizao do conhecimento,
das aptides e das competncias
dos trabalhadores e promoo
de percursos de aprendizagem
flexveis, inclusive atravs da
orientao profissional e da
validao das competncias
adquiridas
10.4 Melhoria da pertinncia
do ensino e da formao
ministrados para o mercado de
trabalho, facilitando a transio
da educao para o trabalho e
reforo dos sistemas de ensino e
formao profissionais e da sua
qualidade, inclusive atravs de
mecanismos de antecipao de
competncias, adaptao dos
currculos e criao e
desenvolvimento de sistemas de
nomeadamente sistemas de
ensino dual e de aprendizagem
10.1, 10.2, 10.3, 10.4
FSE
FSE
FSE
Qualificao da populao adulta

ativa, empregada ou
desempregada atravs de
processos de RVCC ou da
concluso de percursos de
formao escolar e/ou de dupla
certificao
Qualificao de jovens atravs de

ofertas formativas de dupla
certificao, nomeadamente
ensino profissional, cursos de
aprendizagem e ensino artstico
especializado
Melhorar a qualidade do sistema

de educao/ formao com
enfoque em medidas especficas
e medidas inovadoras, de mbito
multiregional, abrangendo o
conjunto das prioridades de
investimento 10.1, 10.2, 10.3 e
10.4 (vide.quadro 29)
10.5. Investimentos na
educao, na formao e na
formao profissional para a
aquisio de competncias e a
FEDER Sem interveno
aprendizagem ao longo da vida
atravs do desenvolvimento das
formativas
Sem interveno
Cursos de Especializao Tecnolgica de nvel

ISCED 4 e nvel de qualificao 5
Qualidade do sistema de educao/ formao,

com enfoque em medidas especficas e medidas
inovadores, de mbito regional, que promovam o
sucesso escolar e a reduo do abandono escolar
precoce (no mbito da prioridade 10.1)
Intervenes especficas e inovadoras dirigidas
melhoria da qualidade e da eficincia do sistema
de educao e de formao, de mbito regional
(no mbito da prioridade 10.4)
Infraestruturas e equipamentos de ensino prescolar, bsico, secundrio e superior;

infraestruturas e equipamentos de formao
Domnio da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos

Fundo
PO Temtico
OT 4 - Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores
286
Fundo
PO Temtico
4.1. Promoo da produo e distribuio de

energia proveniente de fontes renovveis
FC
Diversificao das fontes de

abastecimento energtico de
origem renovvel
Sem interveno
Sem interveno
A mobilizar atravs dos PO

Regionais, devendo ser
garantida a necessria
articulao com os sistemas
de incentivos a empresas do
domnio da competitividade
Investimentos na
administrao pblica central
(contratos de performance
energtica) ECO.AP
Investimentos na
administrao pblica local
(incluindo a iluminao
pblica)
4.2. Promoo da eficincia energtica e da

utilizao das energias renovveis nas
empresas;
FEDER
4.3. Concesso de apoio eficincia

energtica, gesto inteligente da energia e
FC (POT)
utilizao das energias renovveis nas
FEDER (POR)
infraestruturas pblicas, nomeadamente nos
edifcios pblicos, e no setor da habitao
4.4. Desenvolvimento e a implantao de

sistemas inteligentes de energia
FC
Poltica de Eficincia Energtica Poltica de Eficincia

na habitao particular.
Energtica na habitao
social.
Sistema inteligentes de energia
Sem interveno
Intervenes que visam

melhorias rede de mobilidade
eltrica;
4.5. Promoo de estratgias de baixo teor de

carbono para todos os tipos de territrios,
nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a
FC (POT)
promoo da mobilidade urbana multimodal FEDER (POR)
sustentvel e medidas de adaptao
relevantes para a atenuao
Promoo da eficincia
energtica no setor dos
transportes coletivos de
passageiros;
Diversificao energtica no
setor dos transportes coletivos
de passageiros;
Planos de mobilidade.
Intervenes na rea
mobilidade ecolgica.
da
Promoo das fontes de

energia renovveis no setor dos
transportes, designadamente
nos transportes pblicos de
passageiros e nas frotas da
administrao pblica;
OT 5 - Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos

5.1. Concesso de apoio ao investimento para
a adaptao s alteraes climticas,
incluindo abordagens baseadas nos
ecossistemas
FC
Sem interveno
5.2. Promoo de investimentos para fazer

face a riscos especficos, assegurar a
capacidade de resistncia s catstrofes e
desenvolver sistemas de gesto de catstrofes
FC

excepto EFMA
Sem interveno
OT 6 - Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos
287
Fundo
PO Temtico
6.1. Investimentos no setor dos resduos para

satisfazer os requisitos do acervo ambiental
da Unio e atender s necessidades de
investimento identificadas pelos EstadosMembros que vo alm desses requisitos;
FC
Sem interveno
FC
Sem interveno
Sem interveno
6.2 Investimentos no setor da gua, para

satisfazer os requisitos do acervo ambiental
da Unio e atender s necessidades de
investimento identificadas pelos
EstadosMembros que vo alm desses
requisitos;
6.3. Conservao, proteo, promoo e o
desenvolvimento do patrimnio natural e
cultural;
FEDER
6.4. Proteo e reabilitao da biodiversidade

e dos solos e promoo de sistemas de
FC
servios ecolgicos, nomeadamente atravs
FEDER (POR)
da rede Natura 2000 e de infraestruturas
verdes;
Intervenes com necessidade

de escala nacional
consolidao do conhecimento
e sistemas de informao,
abordagem nacional para a
valorizao econmica das
reas protegidas
Intervenes que visam a

proteo da biodiversidade e
dos ecossistemas
Proteo e ordenamento dos

recursos geolgicos
6.5. Adoo de medidas destinadas a

melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as
cidades, recuperar e descontaminar zonas
industriais abandonadas, incluindo zonas de
reconverso, a reduzir a poluio do ar e a
promover medidas de reduo de rudo
Reabilitao de instalaes
industriais em reas urbanas
inseridas em aes de
reabilitao urbana.
FC (POT)
FEDER (POR)
Descontaminao de solos
(passivos e minas).
Qualificao do espao
pblico e Desenvolvimento
de experincias inovadoras e
de aes piloto no mbito do
desenvolvimento urbano
sustentvel;
Aes para melhorar a
qualidade do ambiente
urbano, incluindo a qualidade
do ar e do rudo

desenvolvimento do
potencial endgeno como parte integrante de
uma estratgia territorial para zonas
especficas,incluindo a converso de regies
industriais em declnio e desenvolvimento de
determinadosrecursos naturais e culturais e da
sua acessibilidade
FEDER (POR
ALENTEJO)
Sem interveno
Apoio a sistemas de regadio

eficientes, nomeadamente
atravs do fecho da rede
secundria do EFMA
288
289

Acordo Parceria Portugal 2020 PDF

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Acordo Parceria Portugal 2020 PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

PORTUGAL 2020

ACORDO DE PARCERIA 2014-2020

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

Dos constrangimentos s prioridades.............................................................................................................................. 12

Competitividade e Internacionalizao ...........................................................................................................12

Incluso Social e Emprego ...............................................................................................................................34

Capital Humano ...............................................................................................................................................47

Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos ...........................................................................................56

As assimetrias e as potencialidades territoriais ...............................................................................................77

A Reforma da Administrao Pblica ..............................................................................................................82

Principais concluses da avaliao ex ante do Acordo de Parceria ................................................................................. 83

Objetivos temticos e principais resultados a atingir ...................................................................................................... 89

Estratgia Europa 2020 e as metas Portugal 2020 ..........................................................................................89

As dimenses estratgicas do Portugal 2020 ..................................................................................................90

Objetivos temticos do domnio Competitividade e Internacionalizao .......................................................97

Objetivos temticos do domnio Incluso Social e o Emprego ......................................................................116

Objetivos temticos do domnio Capital Humano .........................................................................................127

Objetivos temticos do domnio Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos .....................................134

A aplicao dos princpios e objetivos de polticas horizontais ..................................................................................... 154

O princpio da parceria ..................................................................................................................................154

Os princpios da igualdade entre homens e mulheres, da no discriminao e da acessibilidade ................155

O princpio do desenvolvimento sustentvel ................................................................................................158

Os instrumentos de programao operacional ............................................................................................................. 161

Mecanismos de coordenao ........................................................................................................................................ 162

Verificao ex ante do princpio da adicionalidade ....................................................................................................... 175

Sntese da verificao do cumprimento das condicionalidades ex ante........................................................................ 177

Consistncia de aplicao do quadro de desempenho .................................................................................................. 234

Os sistemas de informao e o intercmbio eletrnico de dados ................................................................................. 239

O Desenvolvimento Local de Base Comunitria (DLBC) ................................................................................................. 245

Os Investimentos Territoriais Integrados (ITI) ............................................................................................................... 248

As Aes Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentvel (AIDUS) ....................................................................... 251

As principais reas prioritrias de cooperao .............................................................................................................. 252

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ITT Investimentos Territoriais Integrado

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

A concretizao do princpio da subsidiariedade assumindo que as instituies, os agentes e as

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

A ateno, o apoio e o estmulo aos empreendedores e aos promotores de investimentos assumindo o

O incentivo e o estmulo cooperao e integrao entre atores e entidades assumindo a penalizao

A coordenao e integrao de intervenes e de financiamentos necessria para maximizar ganhos de

A articulao acrescida entre fontes de financiamento nacionais e comunitrias assegurando-se uma

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

A APLICAO DOS FUNDOS EUROPEUS ESTRUTURAIS E DE INVESTIMENTO

DOS CONSTRANGIMENTOS S PRIORIDADES

compromissos no mbito do Programa Nacional de Reformas (PNR) e a Estratgia Europa 2020.

1.1.1 Competitividade e Internacionalizao

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

Caixa 1 O desafio central da correo dos desequilbrios oramental e externo

Sendo diversos e amplamente diagnosticados os constrangimentos melhoria da competitividade da economia

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

cooperao entre empresas em matria de produo, desenvolvimento tecnolgico e comercializao em cadeias

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14

Ver resultados do Innovation Union Scoreboard 2013.

PORTUGAL 2020 - ACORDO DE PARCERIA 2014-2020 - 14.01.14