O efeito til da lei sobre a limitao de mandatos autrquicos

1. A lei sobre a limitao dos mandatos autrquicos um dos mais eloquentes exemplos do que o
Parlamento no deve fazer: primeiro, aprovou uma lei manifestamente dbia, tecnicamente falhada e
politicamente "ad hominem". Depois, obstinou-se na cobardia poltica de a no corrigir, lavando as
mos no alguidar dos calculismos partidrios mais miudinhos. Pelo meio desprestigiou-se mais o
legislador, potenciou-se a politizao dos tribunais comuns e degradou-se o processo eleitoral
autrquico. Tudo lamentvel. Tudo evitvel.

2. O Tribunal Constitucional (TC) vai agora ser chamado a pronunciar-se. J se discorreu sobre o
sentido histrico, o sentido literal e o sentido constitucional da controversa lei, mas pouco sobre o que
realmente deve prevalecer, que o seu sentido til. Na verdade, pouco importa o que ter sido a
vontade do legislador quando o prprio se demitiu de a clarificar. Pouco vale a letra da lei, ambgua
como e corrigida como foi na publicao... E quanto sua constitucionalidade, sabido que esta lei
vai ser apreciada pelo TC em sede de contencioso eleitoral, no de fiscalizao de constitucionalidade.
3. Ainda que assim no fosse, o princpio da limitao de mandatos constitucional e o mbito dessa
limitao e a interpretao restritiva que deva fazer-se em matria de direitos e liberdades, no poderia
deixar de ser valorada luz de outros valores constitucionais relevantes. A democracia no se alimenta
de direitos abstractos. O direito de algum ser eleito, abstractamente enunciado, diferente do direito
a ser eleito para um quarto mandato no Municpio vizinho. Pode e deve haver limites saudveis
capacidade eleitoral passiva.
4. Nesse sentido, vale a pena notar que uma lei que, de forma explcita e clara, estipulasse a
inelegibilidade em todo o territrio nacional, durante um mandato ou dois, dos autarcas com trs
mandatos consecutivos, seria certamente constitucional: a limitao seria adequada e no excessiva.
Ser que uma lei dbia tem de conduzir a resultados contrrios? O princpio da interpretao restritiva
em matria de restrio de direitos no o preponderante neste processo eleitoral, como Paulo Rangel
ainda recentemente lembrou.
5. A limitao de mandatos em geral fundamenta-se em razes negativas e positivas. Negativas, porque
as democracias se querem defender dos vcios do poder e presumem que a longevidade nos cargos
executivos pode ser fonte de promiscuidades, compadrios, nepotismos, desvios de poder,
favorecimentos, redes fechadas de interesses, etc. uma presuno pouco simptica para autarcas
impolutos. Mas uma preveno contra as excepes daninhas.
6. Positivas, porque a democracia considera importante a rotatividade e a renovao dos cidados nos
cargos electivos e executivos, como forma de exerccio de uma cidadania amadurecida, capaz de gerar

polticos novos, novas oportunidades e novas dinmicas pessoais e polticas. Uma democracia de
iguais, no uma democracia de caudilhos.
7. A questo est, ento, em saber se estas razes militam a favor do efeito intra-municipal da limitao
de mandatos ou se, pelo contrrio elas so vlidas para todo o territrio nacional.
Vejamos as razes positivas. A Democracia local no precisa de autarcas profissionais. A democracia
no precisa de autarcas export/import, sem outra alma que no seja a do poder pessoal. A democracia
deve propiciar igualdade de circunstncias a todos os cidados que se queiram fazer eleger. Ora, a
notoriedade adquirida por algum que cumpriu trs mandatos, coloca-o em situao privilegiada. O
aparecimento de novos agentes polticos e a sua renovao fica mais limitado.
8. As razes negativas so ainda mais impressivas. Importa sublinhar que esta lei to cmica e
absurda que, por omisso, permite que o Presidente actual se candidate em nmero dois para um
quarto mandato consecutivo no mesmo Municpio. E permite, igualmente, que um Presidente de
Cmara com trs mandatos se candidate a Presidente da Assembleia Municipal Ou seja, esta lei um
queijo suo: veda o lugar de Presidente em nome do combate perpetuao das influncias nefastas e
abre buracos por onde essas influncias se mantm
9. Ora , se alm disso, ainda for possvel a um Presidente "tripetente", apresentar-se a sufrgio no
Muncipio vizinho, o objectivo da lei claramente parodiado. Parodiado no prprio municpio, atravs
de "testas de ferro" que se candidatam a Presidente. Parodiado nos Muncipios vizinhos, atravs da
manuteno ou, at, do reforo das ligaes perigosas: os prestadores de servios so os mesmos, os
empreiteiros so os mesmos, a teia de influncia mantm-se, o risco de favorecimento persiste.
10. Esta lei, tal como est redigida , pois, uma lei intil. O TC, para a transformar em lei til, tem,
agora, a ingrata funo de a interpretar de acordo com cannes hermenuticos clssicos e numa
jurisprudncia assumidamente teleolgica: reconstruindo o seu sentido e finalidade, objectiva e no
historicistamente, fixando-lhe um alcance que encontre ainda algum apoio na sua letra, mas que seja
consequente com a "ratio" da limitao de mandatos.
11. Esse sentido deve ser o da extraterritorialidade da limitao de mandatos e o da inelegibilidade total
para cargos executivos em autarquias, durante, pelo menos, um mandato. Um Presidente cessante com
trs mandatos consecutivos no deve poder assumir qualquer cargo executivo em qualquer autarquia.
essa amplitude material e territorial (com um limite temporal de quatro anos) que confere "ratio"
da limitao de mandatos o seu efeito til.
12. O TC j mostrou ser capaz de jurisprudncia consistente e criativa, mesmo em matrias de grande
sensibilidade poltica. O que ir prevalecer entre os juzes: um positivismo defensivo, prisioneiro de

uma redaco lacunosa, ou uma teleologia mais construtiva para todo o sistema eleitoral?
Docente da Faculdade de Direito de Lisboa