Bases legais do ensino a distncia no Brasil

Ana Silvia Barraviera1, Andr Mendes Jorge2, Angelo Cataneo3, Benedito

Barraviera1, Marco Antonio Nogueira Duarte1, Maria Fernanda Sarmento e
Souza1, Paulo Francisco Domingues2, Rui Seabra Ferreira Jnior1.

Resumo
O presente trabalho objetivou promover uma discusso sobre a
Legislao vigente em Ensino a Distncia (EAD) no Brasil em dois perodos
distintos: anterior e posterior a 1998, no que diz respeito, aos aspectos
elaborao, certificao, regulamentao, oferta, credenciamento das
Instituies, autorizao, reconhecimento de cursos, avaliao, padres de
qualidade e aspectos ticos. Destaca-se que o EAD no pode ser
implementado apenas levando-se em considerao a Legislao vigente, mas
tambm visando os aspectos ticos e morais das Instituies, os problemas
especficos do corpo docente de cada uma delas e a salvaguarda dos alunos,
consolidando-se dessa forma em potente ferramenta do aprendizado.
Palavras-chave: EAD, bases legais, Brasil.

1 Introduo
A definio objetiva de EAD - ensino a distncia - aplica-se ao conjunto
de mtodos, tcnicas e recursos postos disposio de populaes estudantis
dotadas de um mnimo de maturidade e motivao suficiente para que, em
regime de auto-aprendizagem, possam adquirir conhecimentos ou
qualificaes em qualquer nvel, j que o mesmo possibilita romper barreiras
institucionais, criando um espao onde o sujeito pode se lanar em busca de
formao de competncias e constituio de saberes individuais [American
World University, 2000].
Comenta-se no meio cientfico que uma das formas mais antigas de
EAD a Bblia Sagrada, por ter sido transmitida de gerao em gerao, de
pas para pas, transcrita de idioma para idioma e transmitida de boca em boca,
chegando aos dias de hoje.
O ensino a distncia um mtodo que est sendo usado e aplicado em
quase todos os continentes, tomando forma acentuada no Brasil, ao passo que
aumenta sua difuso no meio cientfico. Se a educao a distncia nos tempos
remotos, pode ter sido vista como total separao em relao ao ensino
presencial, hoje essa distino praticamente no existe. Fala-se muito em um
sistema misto de educao, onde ocorrem ao mesmo tempo educao
presencial e a distncia.
Pode ser considerado um sistema do futuro, que no veio para acabar
com o professor e com as aulas presenciais, mas, muito pelo contrrio, veio
para unir foras com a educao presencial para possibilitar um aumento no
grau de aprendizado e uma maior facilidade de ensino.
A base legal para o incentivo educao a distncia no Brasil dada no
Art. 80 da Lei no. 9394/96, ou seja, a LDB Lei de Diretrizes e Bases na
Educao Nacional, de 23 de dezembro de 1996 [BRASIL, 1996].
1

CEVAP - UNESP - Botucatu; 2 FMVZ - UNESP - Botucatu e 3 FCA - UNESP - Botucatu

1.1 Justificativas
O EAD deve aumentar consideravelmente no Brasil e no mundo nos
prximos anos, como resultado do crescimento da rede mundial de
computadores, da disponibilizao cada vez mais crescente de computadores
pessoais e programas que facilitam seu uso e com o advento de programas
que incorporam recursos grficos, de imagem e de som com altssima
qualidade, assim como a tecnologia disponvel para realizao de tele e
videoconferncias.
O ensino a distncia mediado por computador (EDMC) dever se
diversificar cada vez mais, por meio do uso de bibliotecas virtuais e/ou do uso
de mdias e equipamentos que permitam mecanismos de interao sncronos
como udio, vdeo e salas de bate-papo, assim como mecanismos
assncronos, como listas de discusso, e-mails e grupos de estudo/discusso.
As instituies devero se adaptar, equipar, entender e regulamentar o
trabalho de seus alunos e professores, notadamente neste ltimo no que diz
respeito contagem da carga horria. Mas, principalmente, deve possuir
mecanismos legais que permitam o exerccio da tica nos momentos de avaliar
os alunos e conferir os certificados.
Em vista desse cenrio torna-se necessria a discusso dos aspectos
legais, analisando aquilo que j regulamentado e o que ainda necessita o ser,
de forma a contribuir para que os aspectos ticos e de qualidade sejam
preservados.

1.2 Objetivos
O objetivo deste trabalho o de discutir a proposta de Ensino a
Distncia - EAD - contida no Art. 80 da Lei de Diretrizes e Bases na Educao
Nacional LDB 9394/96, de 23 de dezembro de 1996 e as alteraes
efetuadas at abril de 1998 e o de comparar com o avano legal ocorrido aps
essa fase, de forma a preservar, tica e qualitativamente, essa modalidade de
ensino.

2 Discusso da Legislao Nacional de EAD

2.1 Legislao at 1998
2.1.1 O artigo 80 da Lei 9394/96
Por meio deste artigo na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, o Poder Pblico incentiva qualquer forma de ensino a distncia,
devendo ser realizada por uma Instituio credenciada pela Unio, a qual
regulamenta os requisitos para elaborao de exames e diplomas. Em relao
s normas de produo, controle e avaliao desses programas, os sistemas
de ensino podero contribuir com materiais prprios para uma integrao entre
os sistemas.
Este artigo regulamenta que o EAD se privilegiar de tratamento
diferenciado, que incluir custos de transmisso reduzidos em canais
comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens; concesso de canais

com finalidades exclusivamente educativas; reserva de tempo mnimo, sem

nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais.
Ainda a mesma Lei, no seu Art. 32, 4, regulamenta que todo ensino
fundamental seja presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como
complemento de aprendizagem ou em situaes emergenciais. No Art. 47, 3,
regulamenta a obrigatoriedade da freqncia de alunos e professores em
qualquer modalidade de ensino, exceto nos programas de educao a
distncia.
2.1.2 Decreto n 2494, de 10 de fevereiro de 1998
Regulamenta o Art. 80 da Lei 9.394/96, atribuindo neste, normas quanto
elaborao, certificao, regulamentao, oferta, credenciamento das
Instituies, autorizao, reconhecimento de cursos, avaliao, padres de
qualidade, matrculas, transferncias, aproveitamento de crditos, que devero,
no prazo de um ano da vigncia deste Decreto, atender s exigncias nele
estabelecidas.
Cita ainda que os cursos de educao a distncia podem ser
organizados em regime especial, com flexibilidade de horrios, durao e
requisitos para admisso, porm sem prejuzo dos objetivos e das diretrizes
curriculares fixadas em nvel nacional.
2.1.3 Portaria n 301, de 7 de abril de 1998
Esta portaria, do Ministrio da Educao e do Desporto, normatiza os
procedimentos de credenciamento de Instituies para a oferta de cursos de
graduao e educao profissional tecnolgica a distncia.
A Instituio de ensino interessada em credenciar-se para oferecer
cursos de graduao e educao profissional tecnolgica a distncia dever
apresentar solicitao ao Ministrio da Educao e do Desporto, a ser
protocolada no Protocolo Geral do MEC ou na DEMEC do Estado.
O projeto dever conter informaes sobre a Instituio, experincia
anterior com cursos a distncia, dados sobre o curso pretendido, descrio da
infra-estrutura em funo do projeto a ser desenvolvido, professores, descrio
do processo seletivo para o ingresso no curso e parcerias com outras
Instituies.
Aps a apresentao do projeto, uma vez concluda a anlise da
solicitao por uma comisso de credenciamento, esta elaborar relatrio
detalhado, no qual recomendar ou no o credenciamento da Instituio.
2.1.4 Decreto n 2561, de 27 de abril de 1998
O Decreto altera levemente a redao dos artigos 11 e 12 do Decreto n
2494, de 10 de fevereiro de 1998, que regulamenta o disposto no Art. 80 da Lei
n 9394, de 20 de dezembro de 1996.
Esses dois artigos delegam, respectivamente, competncia ao Ministro
de Estado da Educao e do Desporto, para promover o credenciamento das
Instituies vinculadas ao sistema federal de ensino e das instituies de
educao profissional tecnolgica e de ensino superior dos demais sistemas; e
s autoridades integrantes dos demais sistemas de ensino para promover atos
de credenciamento de Instituies para oferta de cursos a distncia dirigida

educao de jovens e adultos para o ensino mdio e educao profissional de

nvel tcnico.

2.2 Legislao aps 1998

2.2.1 Cdigo de tica para Educao a Distncia aprovado pela
ABED - Associao Brasileira de Educao a Distncia
Apesar de no ter validade legal, o Cdigo de tica, aprovado em
Assemblia Geral Ordinria da Associao Brasileira de Educao a Distncia,
em 17 de agosto de 2000, traz vinte e dois princpios que tratam de diretrizes a
serem seguidas pelas instituies, especificando padres de qualidade que
permitam a avaliao dos cursos e a proteo dos interesses dos alunos
[ABED, 2001].
2.2.2 Resoluo CNE/CES no. 1, de 3 de abril de 2001
Nesta resoluo, do Presidente da Cmara de Ensino Superior do
Conselho Nacional de Educao, so estabelecidas normas para o
funcionamento de cursos de ps-graduao.
Em nvel stricto sensu sero autorizados, reconhecidos ou renovados de
acordo com solicitaes e relatrios encaminhados CAPES, respeitando-se
as normas e procedimentos de avaliao estabelecidos para o Sistema
Nacional de Ps-Graduao, havendo exigncia de que a defesa de
dissertao ou de tese seja realizada na instituio proponente.
Em nvel lato sensu s podero ser oferecidos por instituies
credenciadas pela Unio, conforme o disposto no 1 do Art. 80 da Lei 9394/96,
devendo incluir, necessariamente, provas presenciais e defesa presencial de
monografia ou trabalho de concluso de curso. Incluem-se nessa categoria de
cursos os designados como MBA (Master Business Administrator) ou
equivalente.

2.3 O ensino
O ensino fundamental, conforme disposto no Art. 32, 4 da Lei 9394/96,
obrigatoriamente ser presencial, admitido o EAD apenas como
complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais.
De acordo com a Portaria 301/98, a Instituio, na solicitao de
credenciamento de curso, dever apresentar dados sobre o curso pretendido,
com seus objetivos, estrutura curricular, ementas, carga horria estimada para
a integralizao do curso, material didtico e meios instrucionais a serem
utilizados.
2.3.1 Credenciamento de Instituies para o ensino distncia
No que diz respeito ao credenciamento de Instituies para o
oferecimento de Ensino a Distncia - EAD, a nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao - LDB - Lei 9394/96, aborda este assunto e d incentivo ao seu
desenvolvimento. De acordo com o Art. 80 "O Poder Pblico incentivar o
desenvolvimento e a veiculao de programas de Ensino Distncia, em todos
os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada". Determina
ainda em seu 1 que a educao distncia, organizada com abertura e

regimes especiais, ser oferecida por Instituies especificamente

credenciadas pela Unio [BRASIL, 1996].
Posteriormente, o Decreto Presidencial n 2494 de 10 de fevereiro de
1998, ressalta em seu Art. 2, 2 que o credenciamento de Instituio do
sistema federal de ensino, a autorizao e o reconhecimento de programas
distncia de educao profissional e de graduao de qualquer sistema de
ensino, devero observar, alm do que estabelece este Decreto, o que
dispem as normas contidas em legislao especfica e as regulamentaes a
serem fixadas pelo Ministro de Educao e do Desporto. Este Decreto define
regras gerais para o credenciamento das Instituies que queiram se habilitar
nessa modalidade de ensino e as normas a serem seguidas pelas mesmas.
Salienta ainda que, a oferta de programas de Mestrado e Doutorado na
modalidade distncia ser objeto de regulamentao especfica. Importante
salientar que nesse Decreto fica determinado que o perodo de credenciamento
da Instituio ser de cinco anos. Aps esse prazo a mesma passa por nova
avaliao, podendo ou no renovar o seu credenciamento [BRASIL, 1998a].
Os procedimentos para o credenciamento das Instituies que desejam
oferecer EAD, so detalhados na Portaria no. 301/98 do Ministrio da
Educao e do Desporto [BRASIL, 1998b].
Houve ainda a publicao do Decreto Presidencial no. 2561/98, que
altera a redao dos Arts. 11 e 12 do Decreto no. 2494, incluindo as instituies
de educao profissional em nvel tecnolgico [BRASIL, 1998c].
Complementando o quadro de referncia legal, a Resoluo CNE/CES
n 1, de 03 de abril de 2001, estabelece normas para o funcionamento de
cursos de ps-graduao. O Art. 3 determina que os cursos de ps-graduao
stricto sensu distncia sero oferecidos exclusivamente por instituies
credenciadas para tal fim pela Unio, conforme o disposto no 1 do Art. 80 da
Lei 9394 de 1996, obedecendo s mesmas exigncias de autorizao,
reconhecimento e renovao de reconhecimento estabelecidas por esta
Resoluo. O Art. 3, 1 especifica que os cursos oferecidos a distncia
devero incluir provas e atividades presenciais. O Decreto aborda tambm em
seu Art. 11, nico que os cursos de ps-graduao latu sensu oferecidos
distncia devero incluir, necessariamente, provas presenciais e defesa
presencial de Monografia ou trabalho de concluso de curso [CNE, 2001].
2.3.2 Certificao de cursos de EAD
Com relao a certificao dos cursos de EAD, fica determinado na LDB
9394/96, Art. 80, 2 que a Unio regulamentar os requisitos para a
realizao de exames e registro de diploma relativos a cursos de educao a
distncia [BRASIL, 1996] e no Decreto n 2494/98, Art. 2 que os cursos a
distncia que conferem certificado ou diploma de concluso de ensino
fundamental para jovens e adultos, ensino mdio, da educao profissional, e
de graduao sero oferecidos por instituies pblicas ou privadas
especificamente credenciadas para esse fim, nos termos deste Decreto e
conforme exigncias pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto .
No mesmo Decreto salientado no Art. 5 que os certificados e
diplomas de cursos a distncia sero vlidos dentro do territrio Nacional e no
Art. 6 chama a ateno para a revalidao de diplomas emitidos por
instituies estrangeiras, mesmo quando da realizao do curso em
cooperao com instituies sediadas no Brasil. Cabe salientar que para fins
de promoo, certificao ou diplomao, o aluno dever realizar exames

presenciais, de responsabilidade da Instituio credenciada para ministrar o

curso, segundo procedimentos e critrios definidos no projeto autorizado
conforme trata o Art. 7.
O nico do mesmo artigo, prev que os exames devero avaliar
competncias descritas nas diretrizes curriculares nacionais, quando for o
caso, bem como contedos e habilidades que cada curso se prope a
desenvolver [BRASIL, 1998a].
Aps a elaborao da nova LDB nota-se a preocupao de alguns
rgos com relao ao desenvolvimento adequado da EAD no Brasil.
Nesse sentido, o Ministrio da Educao por meio da Secretaria
de Educao a Distncia, criou um documento objetivando a orientao
para alunos, professores, instituies e demais interessados na
consolidao
da educao
a distncia no Brasil, onde sugere
indicadores
de
qualidade
para cursos de Graduao a Distncia
<http://www.mec.gov.br/Sesu/cursos/default.shtm#padroes> [BRASIL, 2001].
Em 17 de agosto de 2000, a Associao Brasileira de Educao a
Distncia - ABED, criou o Cdigo de tica para Educao a Distncia
http://www.abed.org.r/codigoetica.htm, que traz vinte e dois princpios que
tratam de diretrizes que devero ser seguidas pelas Instituies filiadas a esta
associao. Esses princpios especificam padres de qualidade que permitam
a avaliao dos cursos e protejam tambm os interesses dos alunos.
Determinam tambm critrios rgidos de honestidade no anncio dos cursos,
critrios de avaliao dos mesmos, especificao do tipo de apoio dado ao
aluno individualmente e informao se o diploma ou certificado tem ou no
reconhecimento oficial [ABED, 2000].
Com este Cdigo de tica, o Brasil tornou-se o 5 pas do mundo e o
primeiro da Amrica Latina, a tentar estabelecer um conjunto de princpios
aplicveis igualmente a todas as Instituies de Educao a Distncia,
garantindo, dessa forma, a possibilidade de um desenvolvimento ordenado e
de qualidade da EAD no Brasil. A ABED conta com aproximadamente mil
instituies, divididas entre empresas, universidades e escolas dos ensinos
fundamental e mdio < http://www.anup.com.br/doctos/etcia.htm> [ANUP,
2001].

2.4 Trabalho docente

Com base no estudo da legislao vigente, verificou-se que, em nenhum
momento, tratou-se de assuntos referentes carga horria docente. Acreditase que as Instituies que oferecem EAD, deveriam analisar essa questo, de
grande importncia para que a EAD se consolide em mbito nacional, visto que
a mesma LDB preconiza um mnimo de oito horas/aula como carga horria
semanal individual de um docente.
Com essa medida, os docentes ou tutores, teriam um maior estimulo
quando recompensados pelas horas/aula excedentes. Sem isso, dificilmente
encontrar-se- professores interessados em submeter-se horas extras de
trabalho respondendo a e-mails dos alunos e/ou participando de chats na
monitorao do curso.

3 Concluses

Diante do exposto, pode-se concluir que o EAD no pode ser

implementado apenas levando-se em considerao a Legislao vigente, mas
tambm visando os aspectos ticos e morais das Instituies, os problemas
especficos do corpo docente de cada uma delas e a salvaguarda dos alunos,
consolidando-se dessa forma em potente ferramenta do aprendizado.

4 Referncias bibliogrficas
ABED. Associao Brasileira de Educao Distncia. Um Cdigo de tica
para
a
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Distncia.
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