POLTICAS PBLICAS E REFORMA EDUCACIONAL NO RIO GRANDE DO

SUL NA SEGUNDA METADE DO SCULO XX: O PAPEL DO CPOE/RS.

Claudemir de Quadros1
Centro Universitrio Franciscano

Introduo
A constituio de uma problemtica de pesquisa se, por um lado, apresenta-se como
uma primeira dificuldade, em funo das operaes que envolve, por outro, possivelmente
se constitua no procedimento inicial mais significativo de um trabalho de investigao
pelas implicaes que traz consigo. Em funo do modo como venha a se constituir ou,
melhor dito, em funo da perspectiva terica a partir da qual pretende se orientar definemse, talvez decisivamente, os rumos a serem seguidos no desenrolar do processo. De certa
forma, essa definio tem um carter prospectivo na medida em que projeta no apenas as
intenes ou os rumos da pesquisa; ela aponta, ou mesmo define, a forma de apresentao
e de anlise a ser desenvolvida. Alis, iniciar um trabalho pela constituio ou mesmo
proposio de uma problemtica de pesquisa j traz implcita uma opo terica e
metodolgica.
, pois, na perspectiva de abordar pelo menos alguns elementos que possam
contribuir para a constituio de uma problemtica de pesquisa vinculada histria da
educao do Rio Grande do Sul, que apresento consideraes iniciais formuladas a partir
de uma tentativa de aproximao com o pensamento de Michel Foucault.

Sinalizaes terico-metodolgicas.
H algumas dcadas percebe-se, no mbito da historiografia, uma espcie de malestar provocado a partir de proposies que, de certo modo, questionaram os referenciais
at ento mais comumente aceitos e que, de uma forma ou de outra, definiam no somente
os modos de fazer histria, mas a prpria epistemologia da disciplina. Charthier (1994, p.
100), se refere a essa inquietude nos seguintes termos:
tempo de incerteza, crise epistemolgica, virada crtica: estes so
os diagnsticos, geralmente inquietos, feitos sobre a histria nos
ltimos anos... Eles denotam, creio, essa grande mutao que
representa para a histria o desaparecimento dos modelos de
compreenso, dos princpios de inteligibilidade que foram de modo
geral aceitos pelos historiadores (ou ao menos pela maior parte
deles) a partir dos anos 1960.

Ainda segundo Charthier (2001), essa inquietude com o seu regime de verdade ou a
crise de inteligibilidade histrica, amplamente manifesta, teve por razes a perda de
confiana nas certezas da quantificao; a renncia s definies clssicas dos objetos
histricos, ou a crtica de noes (mentalidade, cultura popular), de categorias analticas
(classes, classificao scio-profissional) ou modelos de compreenso (marxista,
estruturalista, neomaltusiano). Infere, ainda, que as tradies historiogrficas perderam sua
unidade, se fragmentaram entre perspectivas diversas que multiplicaram os objetos de
investigao, os mtodos, as histrias.
Para Popkewitz (1994), no se trata apenas um mal-estar. Operou-se, efetivamente,
uma virada lingstica que projetou a superao do historicismo e da filosofia da
conscincia. Popkewitz desenvolve o argumento de que esta virada lingstica provocou
um desconcerto ou mesmo uma ruptura no mbito das teleologias ou das tradies
histricas que haviam dominado a construo da disciplina no ltimo sculo. Tanto o
historicismo, que pretendia objetivar toda a vida social e explicar a realidade tal como
realmente aconteceu, por meio da ordenao cronolgica e progressiva de eventos ou dos
pensamentos singulares dos indivduos, quanto filosofia da conscincia que analisava o
mundo a partir de estruturas vinculadas que funcionam em relao umas s outras numa
sucesso (p. 180) e que tinha o progresso como o resultado racional da razo e do
pensamento humanos, aplicados a condies sociais (epistemologia kantiana ou lockeana)
ou como a identificao de contradies das quais uma nova sntese pode ser organizada
(epistemologia hegeliana ou marxista) (p. 181), viram-se confrontadas com uma proposta
epistemolgica que advoga, no fundo, o fim das metanarrativas educacionais, que tm
servido freqentemente apenas para que certos grupos imponham suas vises particulares,
disfaradas como universais, s de outros grupos (Silva, 1994, p. 257).
Talvez seja pertinente referir, ainda, que esse tempo de dvidas e de incertezas
relacione-se com a emergncia da Nova Histria que, segundo Burke (1992, p. 13), se
constitui como uma reao deliberada contra o paradigma tradicional:
segundo o paradigma tradicional, a histria deveria ser baseada em
documentos. Uma das grandes contribuies de Ranke foi sua
exposio das limitaes das fontes narrativas e sua nfase na
necessidade de basear a histria escrita em registros oficiais,
emanados do governo e preservados em arquivos. O preo dessa
contribuio foi a negligncia de outros tipos de evidncia. O
perodo anterior inveno da escrita foi posto de lado como pr-

histria. Entretanto, o movimento da histria vista de baixo por sua

vez exps as limitaes desse tipo de documento. Os registros
oficiais em geral expressam o ponto de vista oficial. Para
reconstruir as atitudes dos hereges e dos rebeldes, tais registros
necessitam ser suplementados por outros tipos de fontes.
Porm, a contestao ao paradigma tradicional e, em conseqncia a uma histria
com perspectiva totalizadora e homogeinizadora, pode ter sinalizado sua emergncia num
passado um pouco mais longnquo que as dcadas de 1970 e 1980. Burke cita vrios
exemplos que confirmariam a antigidade da perspectiva da Nova Histria. Em resumo,
Burke procura demonstrar que a Nova Histria tem uma ancestralidade razoavelmente
longa (ainda que os antepassados pudessem no reconhecer seus descendentes). O que
novo no a sua existncia, mas o fato de seus profissionais serem agora extremamente
numerosos e se recusarem a ser marginalizados (1992, p. 19).
nesse contexto que situo o pensamento de Michel Foucault. Parece-me, no entanto,
que o empreendimento foucaultiano imps uma radicalidade das rupturas. Rago (1995)
se refere a isso nos seguintes termos:

indubitavelmente presos a um sistema de pensamento que nos

havia organizado to adequadamente o mundo, ao longo das
dcadas de 1960 e 1970, localizando de um lado, as classes sociais
e os seus conflitos nas inmeras formas assumidas pelas relaes
socioeconmicas, vigentes no modo de produo dominante no
interior de nossa formao social; e de outro, munindo-nos com as
intrincadas tarefas tericas da sntese das mltiplas determinaes,
havamos esquecido de ler no prprio Marx, que o passado pesa e
oprime como um pesadelo o cerbro dos vivos (p. 68).
O prprio Foucault especialmente mordaz ao comentar sobre essa suposta idia
bem magra do real:

como se a onde estivramos habituados a procurar as origens, a

percorrer de volta, indefinidamente, a linha dos antecedentes, a
reconstituir tradies, a seguir curvas evolutivas, a projetar
teleologias, e a recorrer continuamente s metforas da vida,
experimentssemos uma repugnncia singular em pensar a
diferena, em descrever os afastamentos e as disperses, em
desintegrar a forma tranqilizadora do idntico. Ou mais
exatamente, como se a partir desses conceitos de limiares,
mutaes, sistemas independentes, sries limitadas - tais com so
utilizados de fato pelos historiadores - tivssemos dificuldade em
fazer a teoria, em deduzir as conseqncias gerais e mesmo em

derivar todas as implicaes possveis. como se tivssemos medo

de pensar o outro no tempo de nosso prprio pensamento (1995, p.
14).
Rago (1995, p. 70) infere que Foucault defendeu uma histria-problema, ou seja,
um trabalho de pesquisa histrica que servisse para iluminar e responder a uma
problematizao colocada pelo historiador e que desenharia, no percurso aberto, o
prprio objeto da investigao. No fundo, essa proposta opera uma considervel
mudana de atitude em relao modo de se fazer histria, na medida em que se deixa de
atribuir-se um objeto e tentar resolver sucessivamente os problemas que este coloca para
partir de um problema e procurar determinar a partir dele o mbito do objeto que seria
necessrio percorrer para resolv-lo (Rago, 1995, p. 71). Procura-se estabelecer, enfim,
uma relao diferenciada entre problema e objeto de pesquisa, na medida em que
sua relao com a histria estabelecida a partir de um problema
que se coloca no presente e, para a resoluo, necessita-se voltar
ao passado; mas, tambm, aqui, de uma nova relao com o
passado que se trata, um passado no mais visto como origem
embrionria, com germe a partir do qual tudo evolui, mas,
nietzschianiamente falando, como origem baixa, lugar do
acontecimento, da emergncia em sua singularidade, a partir da
disputa de foras em conflito (Rago, 2002, p. 263).
O que est em questo, portanto, a prpria dimenso epistemolgica do fazer
histria, do objeto da histria, ao menos se perspectivada a partir das noes clssicas de
totalidade, continuidade e causalidade. Nesse contexto, poderia caber genealogia,
entendida como uma forma de histria que d conta da constituio dos saberes, dos
discursos, dos domnios de objetos, etc., sem ter que se referir a um sujeito, quer seja
transcendente em relao ao campo de acontecimentos, quer flua sua identidade vazia ao
longo de toda a histria (Foucault apud. Carthier, 2002, p. 181), desfazer-se dessas
noes para compreender adequadamente as rupturas e variaes (Carthier, 2002, p.
127), bem como rejeitar o que seria uma descrio total, que pretende reunir todos os
fenmenos ao redor de um nico centro - um princpio, um significado, uma viso de
mundo, uma configurao geral; uma histria geral, ao contrrio, mobilizaria o espao da
disperso (OBrien, 1992, p. 45).
Nessa perspectiva, ao historiador caberia, portanto, redimensionar a sua prtica, pois
o grande problema que se vai colocar - que se coloca - a tais
anlises histricas no mais saber por que caminhos as
continuidades se puderam estabelecer; de que maneira um nico e
mesmo projeto pde-se manter e constituir, para tantos espritos

diferentes e sucessivos, um horizonte nico; que modo de ao e

que suporte implica o jogo das transmisses, das retomadas, dos
esquecimentos e das repeties; como a origem pode estender seu
reinado bem alm de si prpria e atingir aquele desfecho que
jamais se deu - o problema no mais a tradio e o rastro, mas o
recorte e o limite; no mais o fundamento que se perpetua, e sim
as transformaes que valem como fundao e renovao dos
fundamentos. V-se, ento, o espraiamento de todo um campo de
questes - algumas j familiares - pelas quais essa nova forma de
histria tenta elaborar sua prpria teoria: como especificar os
diferentes conceitos que permitem avaliar a descontinuidade
(limiar, ruptura, corte, mutao, transformao)? (Foucault, 1995,
p. 6)
Ou, em resumo, as sucesses lineares, que at ento tinham sido o objeto da
pesquisa, foram substitudas por um jogo de interrupes em profundidade (Foucault
1995, p. 3).

Uma tentativa de constituio de uma problemtica da investigao: o CPOE

com centro da ateno.
Nesse momento, sinto-me desafiado com a seguinte questo: em que medida os
referenciais sugeridos por Foucault e apontados nesse texto, mesmo que de forma um tanto
quanto sumria, podem servir de orientao para a proposio de uma problemtica de
pesquisa e, consequentemente, para o desenvolvimento de um trabalho investigativo
vinculado histria da educao do Rio Grande do Sul? Ou, de outro modo, quais as
possibilidades da proposio de uma problemtica de pesquisa a partir desses referenciais?
De incio, quero dizer que me envolvi com o estudo da histria da educao do Rio
Grande do Sul a partir do trabalho que desenvolvi entre 1997 e 1999 junto ao Programa de
Ps-Graduao em Educao da Universidade de Passo Fundo - UPF - e que resultou na
dissertao de mestrado intitulada A educao pblica no Rio Grande do Sul durante o
governo de Leonel Brizola (1959-1963): Nenhuma criana sem escola no Rio Grande do
Sul.2
Na medida que toda pesquisa um processo em construo que, se por um lado,
supre algumas lacunas, por outro, permite antever outras questes, esse estudo sugeriu
possibilidades de novos projetos qui relevantes para a histria da educao no Rio
Grande do Sul. Dentre as possibilidades antevistas, uma, em particular, despertou
interesse: a histria e a ao do Centro de Pesquisas e Orientao Educacional - CPOE,

rgo de assistncia tcnica especializada da Secretaria da Educao e Cultura do estado

do Rio Grande do Sul que atuou, entre 1942 e 1971, como responsvel pelo estudo e
pesquisa de propostas educacionais implantadas no estado e pela orientao didticopedaggica do corpo docente.
O Centro de Pesquisas e Orientao Educacionais iniciou as suas atividades de
orientao tcnico-pedaggica s escolas do estado do Rio Grande do Sul como Seo
Tcnica da Diretoria Geral da Instruo Pblica, criada em 1929, pelo decreto 4.258, de 21
de janeiro de 1929. Em 1942, o decreto-lei 246, de 13 de outubro, deu nova organizao a
Secretaria de Educao e Sade Pblica, denominada a partir de ento Secretaria da
Educao e Cultura, e transformou a Seo Tcnica em Centro de Pesquisas e Orientao
Educacionais - CPOE, subordinado ao Departamento de Educao Primria e Normal. A
partir da, at 1971, quando foi extinto pelo ento secretrio de Educao e Cultura, Mauro
da Costa Rodrigues, desempenhou um papel proeminente no ensino primrio do Rio
Grande do Sul, intervindo diretamente na organizao do ensino, na formao dos
professores, na funo normativa da rede pblica estadual de ensino e na orientao das
atividades didtico-pedaggicas.
Institucionalizado em 1942, o CPOE sobreviveu a oito governos de partidos e
matizes ideolgicos diferentes e atuou num perodo em que as principais marcas do campo
educacional do Rio Grande do Sul, e do Brasil, combinam, de um lado, forte expanso e,
de outro, precariedade, seletividade e desarticulao, com altos ndices de evaso e
repetncia e um corpo docente parcamente qualificado.
Ao tomar como referncia o que foi exposto acima como possibilidade para a
definio de um problema de pesquisa na rea da histria da educao do Rio Grande do
Sul, algumas implicaes so merecedoras, no mnimo, de ateno.
Primeiro: no creio que seja pertinente eleger o Centro de Orientaes e Pesquisas
Educacionais como o objeto originrio em si, constitudo e, a partir dele, perspectivar as
decorrncias para a histria da educao ou para o desenvolvimento do sistema
educacional do Rio Grande do Sul.
Isso implica, tambm e necessariamente, em no ter como inteno inicial
simplesmente descrever a histria e a ao do CPOE entre 1942 e 1971, o que
possivelmente acontecer como decorrncia do desenvolvimento do trabalho mas, isto sim,
partir de um problema e procurar determinar a partir dele o mbito do objeto, j que o
CPOE no representa uma evoluo natural do processo educativo e nem, tampouco, a sua
emergncia situa-se apenas, e to somente, num ato legislativo, ou seja,

no h objetos histricos preexistentes s relaes que os

constituem, no h campo de discurso ou de realidade delimitado
de maneira estvel e imediata: as coisas so apenas as objetivaes
de prticas determinadas, visto que a conscincia no as concebe.
Ento, identificando as divises e as excluses que constituem os
objetos que estabelece para si que a histria pode pens-los, no
como expresses circunstanciadas de uma categoria universal, mas,
bem ao contrrio, com constelaes individuais ou mesmo
singulares (Carthier, 2002. p. 149).
Nesse sentido, o essencial no a inveno do CPOE enquanto um novo objeto na
historiografia educacional do Rio Grande do Sul, mas sim a sistemtica colocao em
jogo do descontnuo que rompe fundamentalmente com a histria imaginada ou
sacralizada pela filosofia - uma histria que narrativa das continuidades e afirmao da
soberania da conscincia (Carthier, 2002, p. 128) e a construo de novas
problematizaes para o presente. Logo, pe-se em dvida a possibilidade de totalizao,
da homogeinizao ou a cronologia contnua da razo, pois sucedem-nas abertura
fundadora, escalas s vezes breves, distintas umas das outras, rebeldes diante de uma lei
nica, freqentemente, portadoras de um tipo de histria que prpria de cada uma, e
irredutveis ao modelo geral de uma conscincia que adquire, progride e que tem
memria (Foucault, 1995, p. 9).
Segundo: projeta-se como o elemento central da anlise as formaes discursivas,
entendidas enquanto um grupo de enunciados sobre os quais pode-se determinar e
descrever um referencial, um tipo de variao enunciativa, uma rede terica, um campo de
possibilidades estratgicas (Carthier, 2002, p. 130).
Assim, a problemtica da pesquisa talvez possa assumir a perspectiva de focalizar o
CPOE como um problema histrico especfico a fim de compreender como o poder
produzido por meio da produo de regras e padres de verdade. Nessa concepo,
investigar a histria do CPOE, consiste em investigar o que conta como evidncia, as
regras pelas quais a verdade estabelecida e os efeitos de se ter algumas coisas contando
como evidncia e verdade enquanto outras coisas so desautorizadas e consideradas
falsas (Popkewitz, 1994, p. 205). Trata-se, enfim, de mostrar as suas condies de
emergncia, de insero e de funcionamento na educao do Rio Grande do Sul.
Procura-se introduzir um olhar sobre as multiplicidades, j que infere-se que as
condies de emergncia do CPOE possam estar ligadas a diferentes movimentos da
sociedade. Desde os meados do sculo 20 projetam-se, no Brasil, movimentos de

importante envergadura da sociedade e do Estado no mbito do campo educacional. Esses

movimentos parecem articular-se a partir dos seguintes elementos: a) a circulao de
discursos pedaggicos e a ao de intelectuais. Desde meados do sculo 20 a presena de
intelectuais que discutem a realidade nacional cada vez mais expressiva no Brasil e a sua
participao como mediadores entre a nao e o povo busca, no geral, reforar a funo
educativa do Estado; b) um maior aparelhamento do Estado para promover a educao,
especialmente a partir dos anos 1930; c) a instalao da universidade moderna e a
constituio da escola de massa no Brasil.
Com isso, quero dizer que preciso buscar o comeo, a emergncia do CPOE muito
antes da sua criao formal dada por meio de um ato legislativo. Quero dizer que no
decorrer do processo histrico, ou no decorrer da constituio do campo educacional do
Rio Grande do Sul, desenvolveram-se formaes discursivas das quais os intelectuais do
CPOE se constituram nos porta-vozes.
Nesse contexto, a idia de campo discursivo parece assumir uma significativa
relevncia, na medida em que
a importncia da idia de campo discursivo (o que Foucault chama
de regio) est no fato de que ela nos permite focalizar a forma
como discursos historicamente construdos em locais fisicamente
diferentes juntam-se para formar uma plataforma a partir da qual a
individualidade definida. A individualidade parece transcender
eventos e ancoragens geogrficas sociais particulares (Popkewizt,
1994, p. 203).
Terceiro: se a perspectiva da anlise a investigao das formaes discursivas,
quais documentos utilizar para atender a essa problemtica? Ou, mesmo antes disso, qual
a concepo a partir da qual os documentos disponveis sero abordados? O prprio
Foucault sinaliza alguns elementos essenciais dessa questo:

por uma mutao que no data de hoje, mas que, sem dvida, ainda
no se concluiu, a histria mudou sua posio acerca do
documento: ela considera como sua tarefa primordial, no
interpret-lo, no determinar se diz a verdade nem qual seu valor
expressivo, mas sim trabalh-lo no interior e elabor-lo, ela o
organiza, recorta, distribui o que pertinente do que no ,
identifica elementos, define unidades, descreve relaes. O
documento, pois, no mais, para a histria, essa matria inerte
atravs da qual ela tenta reconstituir o que os homens fizeram ou
disseram, o que passado e o que deixa apenas rastros: ela procura
definir, no prprio tecido documental, unidades, conjuntos, sries,
relaes. preciso desligar a histria da imagem com que ela se

deleitou durante muito tempo e pela qual encontrava sua

justificativa antropolgica: a de uma memria milenar e coletiva
que se servia de documentos materiais para reencontrar o frescor de
suas lembranas; ela o trabalho e a utilizao de uma
materialidade documental (livros, textos, narraes, registros, atas,
edifcios, instituies, regulamentos, tcnicas, objetos, costumes,
etc.) que apresenta sempre e em toda a parte, em qualquer
sociedade, formas de permanncias, quer espontneas, quer
organizadas. O documento no o feliz instrumento de uma
histria que seria em si mesma, e de pleno direito, memria, a
histria , para uma sociedade, uma certa maneira de dar status e
elaborao massa documental de que ela no se separa. (Foucault,
1995, p. 7-8).
Alm disso, ainda, segundo Foucault (2003, p. 326), se se pretende tratar de um
problema surgido em dado momento, deve-se escolher o material em funo dos dados
do problema; focalizar o da anlise sobre os elementos suscetveis de resolv-lo;
estabelecer as relaes que permitem essa soluo.
Assim, se a perspectiva da anlise a investigao das formaes discursivas, alguns
dos principais documentos at o momento localizados podem ser dispostos em, pelo
menos, quatro conjuntos ou grupos:
a) um

conjunto

que

rene

os

documentos

produzidos

por

organismos

governamentais e que so portadores de informaes e de um discurso oficial acerca do

tema objeto do estudo. Nesse conjunto arrolam-se:
-

Dirio Oficial do Estado do Rio Grande do Sul;

Anais da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul;

anurios estatsticos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE;

anurios de estatsticas educacionais e culturais da SEC/RS;

mensagens do governador do estado Assemblia Legislativa.

Esses documentos podem ser encontrados no Centro de Documentao da Secretaria

da Educao, na Biblioteca Pblica e no Arquivo Solar dos Cmara, na Assemblia
Legislativa.
b) Um conjunto integrado por documentos provenientes do prprio CPOE, com
destaque para os boletins anuais do Centro de Pesquisas e Orientao Educacionais. Foram
localizados os boletins dos anos 1947, 1948-1949, 1950-1951, 1952-1953, 1954, 1955,
1956-1957, 1958, 1959, 1960, 1961-1962, 1963-1964, 1965-1966. Essas publicaes
podem se constituir em mananciais importantes para o estudo em funo da riqueza e da
quantidade de informaes disponibilizadas.
c) Imprensa peridica e imprensa educacional.

d) Finalmente, um quarto conjunto de documentos - os documentos orais -, dentre os

quais autobiografias, biografias, memrias, dirios, correspondncias, assim como
registros escritos e as vivncias/itinerrios de vida de agentes do ensino, de alunos e de
outros atores sociais. Nesse contexto, pode-se constituir um acervo da memria oral do
CPOE, que envolva questes da educao, do ensino e dos diferentes atores.
Em sntese, esse projeto de pesquisa, que encontra-se em fase inicial de
desenvolvimento, procura, por um lado, prestar ateno a um tema e a um perodo pouco
privilegiados pela historiografia da educao do Rio Grande do Sul e, por outro, fazer isso
a partir de uma perspectiva foucaultiana.

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Professor no Centro Universitrio Franciscano de Santa Maria, RS; doutorando em Educao na

Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Esse estudo se props a descrever e analisar o projeto educacional Nenhuma criana sem escola no Rio
Grande do Sul, executado como prioridade do governo de Leonel Brizola no Rio Grande do Sul entre 1959
e 1963 e centrou-se em analisar a ao governamental de implantao do projeto, com vistas a identificar e
detalhar o conjunto das aes educacionais desenvolvidas pelo governo e os seus resultados quantitativos e
qualitativos. Nessa perspectiva, analisou-se o Servio de Expanso Descentralizado de Ensino Primrio Sedep, que funcionava em convnio com os municpios, com o objetivo de levantar dados, elaborar
projetos e disponibilizar recursos para os municpios; a Comisso Estadual de Prdios Escolares - Cepe,
encarregada da construo dos prdios escolares; a contratao de professores; a cedncia de professores e
a concesso de bolsas de estudo. Foi constituda uma importante base de dados que permitiu identificar e
detalhar o conjunto das aes desenvolvidas pelo governo e os seus resultados. Os resultados desse trabalho
foram publicados em QUADROS, Claudemir. As brizoletas cobrindo o Rio Grande: a educao pblica no
Rio Grande do Sul durante o governo de Leonel Brizola (1959-1963). Santa Maria: UFSM, 2003.