Aula 01

CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TEORIA E EXERCCOS TJ/RJ

ANALISTA JUDICIRIO
Ol pessoal,
Sejam bem vindos ao nosso curso. Vamos que vamos,
porque o caldeiro est fervendo, as regras esto a e o jogo j
comeou.
Esta nossa primeira aula. Ento, hoje veremos o
seguinte:
AULA 01: Administrao direta e indireta. rgos
pblicos.
Como j dito, primeiro ser apresentada a teoria e

posteriormente as questes comentadas, e, ao final, segue a lista de
exerccios para que seja refeito, de modo a reforar o estudo.
Ento, vamos que vamos, ao que interessa.
TEORIA: CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

O Direito concebido como ramo da cincia criado pelo
homem na medida em que as regras e normas no esto dispostas na
natureza no sentido de serem observadas e, assim, empreender uma
padronizao. Por isso, diz-se que o Direito essencialmente criao
humana. Sendo, no entanto, uno.
Todavia, a fim de facilitar seu estudo, decompe-se em
ramos, do qual, modernamente, adviriam de uma fonte comum, ou
seja, da Constituio, muito embora haja pensamento, de certo modo
ultrapassado, de diviso em dois ramos: o direito pblico e o direito
privado.
Com efeito, nessa linha de pensamento, o direito privado
seria encarregado de regular as relaes em que os sujeitos atuem
preponderantemente em igualdade de condies, ainda que, em certas
ocasies haja certa proteo para um dos lados. Cuida-se, portanto, de
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relaes de interesses privados, sendo exemplo o Direito Civil,
Empresarial etc.
O Direito Pblico, por outro lado, estaria encarregado de
reger as relaes envolvendo especialmente o Estado, quando agindo
em superioridade, a fim de preservar e realizar o interesse pblico,
tendo como exemplo o Direito Administrativo, Tributrio, Econmico
etc.
Por isso, o Direito Administrativo seria um dos ramos
do direito pblico que tem por objeto a funo administrativa e
os entes ou entidades que exercem tal funo. Todavia, para
melhor compreenso do conceito dessa cincia jurdica, preciso
entender os critrios que nortearam e norteiam a definio desse
importante ramo do direito.
Nesse sentido, importante a lio da profa. Di Pietro,
segundo a qual a definio de direito administrativo pode ser vista sob
diversos critrios, sintetizando os seguintes:
Escola do Servio Pblico
Critrio do Poder Executivo
Critrio das relaes Jurdicas
Critrio Teleolgico
Critrio negativo ou residual
Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado
Critrio da Administrao Pblica
Para a Escola do servio pblico formada na Frana,

tendo como expoentes Duguit e Jze, o Direito Administrativo seria
definido como a realizao dos servios pblicos, ou seja, seria o
exerccio de todo e qualquer atividade desempenhada pelo Estado.
A Escola ou Critrio do Poder Executivo entendia que
o Direito Administrativo tratava do Poder Executivo. Significa dizer que
seria o direito administrativo restrito a atuao do Poder Executivo.
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Segundo o critrio das relaes jurdicas o Direito
Administrativo seria o conjunto de normas que regem as relaes entre
a Administrao e os administrados.
Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo o
sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade concreta do
Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a realizao de
atividade do Estado no sentido de empreender aes de utilidade
pblica.
Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o Direito
Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas para a
consecuo dos fins estatais, excludas as funes legislativa e
jurisdicional, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratar-se-ia
de definir o Direito Administrativo excluindo-se algumas das atividades
realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, e ainda as atividades
de direito privado e patrimoniais).
Por outro lado, sob o Critrio da distino entre
atividade jurdica e social do Estado, o Direito Administrativo o
ramo do direito pblico interno que regula a atividade jurdica no
contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio dos rgos e
meios de sua ao em geral (sentido subjetivo).
E, finalmente, sob o Critrio da Administrao
Pblica, o Direito Administrativo o conjunto de princpios que regem
a Administrao Pblica.
De certa forma, esse o critrio adotado por Hely Lopes
Meirelles, para quem o Direito Administrativo o conjunto
harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Para Di Pietro, no entanto, o Direito Administrativo o
ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e
pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica,
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a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se
utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Na abalizada lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, o
Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina o
exerccio da funo administrativa, e os rgos que a desempenham.
possvel, ento, afirmar que a definio do Direito
Administrativo poder ser reduzida a trs sentidos, qual seja:
subjetivo, objetivo e formal.
Com base no aspecto subjetivo, a Administrao Pblica
o conjunto de rgos, entes e entidades, ou seja, das pessoas jurdicas
e dos rgos que integram a Administrao. Sob o objetivo, seriam as
atividades do Estado destinadas a atender o interesse pblico. E, no
tocante ao aspecto formal, compreenderia a atuao do Estado ou de
quem lhe faa s vezes, submetido a regime especial, ainda que
parcialmente.
Para
concluir,
pode-se
conceituar
o
Direito
Administrativo como ramo do direito pblico destinado a reger a
organizao administrativa do Estado e a realizao de suas
atividades pela Administrao Pblica ou por quem por ela
delegada, submetido a regime de direito pblico, ainda que
parcialmente.
Diante disso, preciso entender quais so as fontes desse
direito, ou seja, suas bases fundamentais, de onde emana, de onde
surge. Assim, podem ser indicadas como fontes a Lei, a
Jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
Constituio
Direta (imediata)
Lei
Leis (LO, LC, LD, MP)

Decretos, Regulamentos etc
Fontes
Jurisprudncia
Indireta (mediata)
Doutrina
Costumes
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Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo

ampla (bloco de legalidade), ou seja, todo o arcabouo normativo,
englobando a Constituio, seus princpios expressos e implcitos, suas
regras e valores, as Leis em sentido estrito (Lei Ordinria, Lei
Complementar, Lei Delegada), Medidas Provisrias e demais espcies
legislativas, assim como os regulamentos administrativos (Decretos,
Regulamentos etc).
importante destacar que no Brasil, por aderir corrente
positivista, a principal fonte do direito o ordenamento jurdico (Lei em
sentido amplo).
A jurisprudncia proveniente de reiterao de
julgamentos no mesmo sentido, sobre fatos ou matrias assemelhadas,
ou seja, so julgados dos Tribunais, em especial, do Supremo Tribunal
Federal e demais Tribunais Superiores que adotam, de maneira
repetida, reiterada, uma mesma deciso. possvel, ainda, que a
jurisprudncia seja firmada pela Administrao, denominada de
jurisprudncia administrativa, em especial a dos Tribunais de Contas.
Doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do
Direito Administrativo, sobretudo os juristas, que se empenham em
pesquisar os contornos dessa cincia jurdica. Deve-se entender, no
entanto, que a doutrina no vinculante, tratando-se de fonte auxiliar
na soluo dos casos administrativos.
Os costumes a reiterao de uma forma de atuar da
Administrao, ou seja, a prtica administrativa desempenhada
cotidianamente em determinadas situaes.
preciso, no entanto, esclarecer que o costume no
derroga a regra positivada e, deve ser utilizado de forma supletiva, ou
seja, diante da omisso legislativa e com restries, eis que no se
pode criar deveres, tampouco obrigaes para o administrado por meio
de costumes simplesmente, ou seja, o costume deve estar de acordo
com a Lei (secundum legem), no podendo ser contrrio (contra legem)
ou alm da lei (praeter legem).
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Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do

direito, como fonte a preencher eventuais lacunas (o melhor dizer que
se tratar de regra de integrao).
TEORIA: DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Estado, Governo e Administrao Pblica
Concebido o Direito Administrativo precisamos entender
qual o objeto de estudo dele, ou seja, a administrao pblica
enquanto funo e seres. Assim, devemos ter a noo de Estado, e isso
se obtm a partir da organizao poltico-administrativa, de modo que
importante conhecermos um pouco da teoria dos setores e da
concebermos a funo administrativa e a organizao da Administrao
Pblica.
Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi
criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos
consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras
instituies criada pelo homem.
No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao
regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse
pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), bem como a
indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata de
setor pblico, de modo que as pessoas que so criadas neste setor so
pessoas jurdicas de direito pblico.
Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras do
Estado, de modo que criou um setor em que este no se intrometesse
(laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do liberalismo econmico.
Criou-se, ento, o 2 setor (que denominamos
mercado), no qual os interesses so privados, onde vige, em regra, a
liberdade, a autonomia da vontade, as relaes so constitudas com
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base na igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito
privado, isto ao regime comum.
Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas
fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente so pessoas jurdicas
de direito privado.
Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou
mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou por
uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade (empresa)
com a finalidade de obter lucro1.
Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50, comea
a se constatar uma onda de preocupao com as questes ligadas ao
meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos excludos, ou seja,
questes inerentes solidariedade, ao campo ou setor social,
movimento que culminou com a criao das denominadas ONGs
(organizaes no governamentais).
Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do
Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como
setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado, cujos
interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar, auxiliar em
diversas atividades, tal como sade, educao, desenvolvimento social,
dentre outras reas.
importante percebermos que, nesse setor, temos
pessoas que se unem para ajudar ao prximo (associao) ou que
destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando,
sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade
ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc).
Como disse, a unio dessas pessoas d origem a uma
associao (exemplo Associao Comercial do DF ACDF, Associao
Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas Portadoras de Cncer e
Hemopatias ABRACE, Associao dos Servidores do TCDF 1
Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo
empresrio ou pela sociedade empresria.
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ASSECON/DF, dentre outras) ou cria-se uma fundao, quando algum
destaca parte de seu patrimnio para constituir essa pessoa (exemplo
Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao Roberto
Marinho, Fundao Cafu etc).
Na atualidade h autores que ainda afirmam a existncia
do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade quanto a esse
ponto.
Todavia, forte a constatao acerca de um contingente
considervel de pessoas que se relacionam, porm margem do
Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco com
interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por vezes at
mesmo ilcitas, o que se tem denominado de 4 setor ou de
economia informal, que seria, por exemplo, o ambulante, o camel,
dentre outras atividades.
Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide
em setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4,
Mercado Informal.
Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido
como um ente ou uma entidade. Isto , trata-se de uma pessoa
jurdica, politicamente organizada, de modo a contemplar trs
elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou
governo. H quem ainda inclua a finalidade.
Essa definio parte dos estudos formulados por
Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido
para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser
democrtico.
Com base nesse entendimento, para considerarmos o
Estado como democrtico deve-se contemplar a existncia da
separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de
funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou pessoa, sob
pena desse Estado se tornar absolutista.
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Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de
poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio
de poderes) ao prev a existncia de funes distintas a ser conferida a
rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e
Judicirio.
Esse processo, de separar poderes, criando rgos
distintos para realizar cada uma de suas funes polticas denominado
de desconcentrao poltica.
Lembre-se: O Estado uma organizao poltica,
dotada de personalidade jurdica de direito pblico,
que,
modernamente,
congrega
trs
funes
ou
poderes (Legislativo, Judicirio e Executivo).
Perceba que a funo executiva tambm denominada

administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder
Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa simplificao no
de todo correta na medida em que a Administrao Pblica se
encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata do art. 37,
caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade
eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso.
que, muito embora haja essa diviso de funes
(legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de
forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus
rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar
que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero exercidas
concomitantemente por tais rgos de Poder.
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Observe que cada funo exercida por rgos
especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e
Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado aos
outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas
conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro
(harmnicos = check and balance sistema de freios e contrapesos).
Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que
exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica
(finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou
anmala.
Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da
funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar
os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre outras
atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das funes
legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, regulamentos
internos) e de julgar2 (conduo de processos administrativos etc).
Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo
e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das
funes que seriam funes tpicas de outro poder.
Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao
Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas
atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares
por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o
Presidente por crime de responsabilidade (funo judiciria).
De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o
direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo
os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir seus
servios, seus servidores, realizando concursos, licitaes etc (funo
Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do
Executivo, sob o fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no

teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de
reviso pelo Judicirio.
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administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues
administrativas (funo legislativa).
Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as
inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas
funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura
administrativa a fim de promover seus objetivos, qual seja, de atender
os interesses coletivos.
Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida
essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes
(desconcentrao poltica).
Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses
rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a
Constituio Federal, se chama Repblica Federativa do Brasil.
Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa do
Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um Estado
Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de
competncias, para ser uma Federao. Significa dizer que
promoveu uma distribuio de competncias entre outros Entes Polticos
internos. (Forma de Estado: Federativa)
Cuidado. Perceba que temos dois momentos distintos. Um
quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e conferindo-as a
rgos distintos. Outro quando o Estado, antes central, reparte-se em
Unidades Polticas internas, com competncias prprias.
Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto)
Concentrado
Dividido (separao)
Desconcentrado
Sem diviso (Unitrio)
Centralizado
Dividido (federao)
Descentralizado
Poder
Estado
Territrio
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Com efeito, essa distribuio de competncias entre

unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a
criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a realizao
das atividades Estatais ao povo.
que o Estado centralizado, na dimenso do nosso,
torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos
populares e a necessidade de se promover determinados servios
pblicos.
Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial)
de atribuies competncias polticas -, criando-se outros
entes polticos, o que se denomina de descentralizao poltica.
Importante compreender que essa descentralizao
realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes
Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
Ento, vamos relembrar:

O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce
trs funes primordiais por rgos criados para isso
(desconcentrao
poltica).
Funes
que
integraro
as
competncias distribudas aos entes polticos internos que foram
criados para exercer tais competncias que decorrem do Ente
central (descentralizao poltica).
Logo se percebe que o exerccio da funo
administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou
seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os entes
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polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de
Administrao Pblica.
Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do
Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que
no campo interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado).
Assim, quando os entes polticos atuam internamente o prprio
Estado quem estar realizando diretamente a funo administrativa.
Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que
pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais
poderes e tratando do plano federal, estabeleceu o conceito de
Administrao Pblica Direta. Vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos
servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende

os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros,
Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica de
direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa
do Brasil) no exerccio da funo administrativa.
Pois bem. Podemos concluir o seguinte:
O Estado inicialmente concentrado e centralizado
reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder
denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao
poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir,
distribuir, a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas
atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e
os Municpios (descentralizao poltica).
Desconcentrao e Descentralizao Administrativa
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certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,
temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente
no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como
Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.
Por isso, at o presente momento, devemos entender
tambm que cada ente poltico que compe o Estado exerce de
forma centralizada a funo administrativa, de maneira que a
Administrao Pblica Direta tambm se denomina de
Centralizada.
Significa dizer que a cada ente poltico fora distribudo
uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central (vide, por
exemplo, art. 22 a 24 da CF/88), e que estes mesmos entes,
diretamente, devero exerc-las. E, assim, vistos isoladamente so
entes centralizados tambm.
Tambm devemos nos ater para o fato de que, nesse
momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica (poderes).
Assim, os entes polticos criados pelo Ente central so criados para
exercer parte da funo administrativa (distribuio de competncias)
como um todo, ou seja, sem qualquer organizao ou distribuio
interna.
Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades
administrativas a serem exercidas.
Dessa forma, tais entes polticos a fim de agirem
organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a
necessidade de distribuio interna dessas atividades (como o fora feito
no aspecto poltico), ou seja, de criarem setores, de modo que cada um
tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem funcionar de
forma coordenada.
que tais entes polticos pessoas jurdicas de direito
pblico (Administrao Pblica Direta), tambm se organizaro
internamente de modo a realizar suas funes por meio de estruturas
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internas a fim de que possam distribuir suas funes, competncias, ou
atividades administrativas.
Com efeito, primeiro realizaro essa engenharia interna e,
para tanto, criaro reparties, departamentos, setores, quer dizer
rgos, os quais recebero atribuies desses entes polticos a fim de
realizar sua finalidade.
Essa necessidade de organizao interna da atividade
administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs
da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denomina-se
desconcentrao administrativa.
Portanto, a desconcentrao administrativa a
criao de rgos dentro da estrutura administrativa de um ente
(ou entidade), para desempenhar atribuies, competncias dessa
pessoa.
Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada cria
rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so
distribudas as diversas atribuies.
Opera-se a desconcentrao administrativa na medida
em que h a repartio interna da funo administrativa num mesmo
ente (pessoa jurdica).
importante lembrar que o rgo, departamento,
setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem
vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no
detm, portanto, personalidade jurdica.
sabido, no entanto, que somente tal repartio interna
no consegue atingir a todos os interesses e servios que o Estado deve
realizar. Isso porque, mesmo organizado internamente, continuamos a
ter uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades
administrativas.
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Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido
empreendido
pela
prpria
Constituio
em
dado
momento
(descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de
melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova
descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica
(constitucional), mas sob a tica administrativa.
Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu
surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a
descentralizao administrativa dar surgimento a entes ou
entidades administrativas.
Lembre-se:
O (Oncentrao)
criao de rgos
E (Entralizao)
criao de entidades
DESC
preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma

forma de descentralizao administrativa, sendo que, em regra, uma
delas que dar ensejo criao de entidades administrativas.
Como disse, a descentralizao administrativa a
distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas
(entidades administrativas), dando ensejo criao da Administrao
Pblica Indireta.
Contudo,
h
outras
formas
de
descentralizao
administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais entre
pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-las sob trs
modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica;
Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.
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A descentralizao geogrfica ou territorial aquela
em que h a criao de um ente dentro de certa localidade territorial,
geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito
pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande
parcela de atividades administrativas (capacidade administrativa
genrica).
Configura, basicamente, um Territrio Federal, com
capacidade de auto-administrao e s vezes at legislativa, conforme
se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao estabelecer que nos Territrios
com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma
desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia,
membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor
sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
A descentralizao por servios, funcional ou

tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente
poltico, para a qual este outorga, isto , transfere a titularidade e a
execuo de certa atividade administrativa especfica. (exemplo:
entidades da administrao indireta)
A descentralizao por colaborao ocorre com a
delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio
pblico) para pessoa particular para que a execute por sua conta e
risco, mediante remunerao, por meio de contrato ou ato
administrativo. (Exemplo delegatrios, concessionrias, permissionrias
de servio pblico)
Assim, no mbito da descentralizao administrativa
teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal)
e a delegao (descentralizao negocial).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere a
titularidade e o exerccio de determinada atividade administrativa, de
modo que se torne especialista nesse ramo.
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CURSO
O DE DIR
REITO AD
DMINIST
TRATIVO
O
TE
EORIA E EXERCCOS TJ
J/RJ
DICIRIO
O
ANALISTA JUD
Na dele
egao, trransfere-s
se a outrra pessoa
a a execuo de
para que o execute por sua
dete
erminado servio pblico p
a conta e risco,
mas
s visando atender ao interesse pblico.
ortante d
dizer, po
impo
ortanto, q
que a d
descentralizao
ove a criiao de pessoas
adm
ministrativ
va promo
s jurdicas distinta
as das
pess
soas polticas, ou
u seja, a criao
o de entiidades para realizar as
atividades ad
dministra
ativas pelo Estado
o, por isso Adminiistrao Pblica
P
Indiireta.
A Adm
ministra
o Pblica Indiireta serr, portanto, o
conjjunto de pessoas jurdicas
s distintas
s do Esta
ado e cria
adas por ele, a
ar ativida
ades que lhe so atribudas como pr
prias.
fim de realiza
Ento, temos:
Admin
nistrao
P
blica
Diretaa
Unio
Estados
Indireta
DF
Municpios
Fundaes
Pblicas
Autarquias
Empresas
Pblicas
Sociedades de
Economia Mista
Nesse sentido
s
dispe o Decreto-Le
ei n 200//67 que:
Art. 4 A Administrrao Federral compree
ende:
I - A Ad
q
se con
dministrao Direta, que
nstitui dos servios
integrados na estrrutura administrativa da Presid
ncia da
nistrios.
Repblic
ca e dos Min
II
seguinte
es
Administrrao
orias
catego
Indireta,
de
que
e
entidade
es,
compree
ende
dotad
das
as
de
personallidade jurdica prpria:

a) Autarquias;
esas Pblic
b) Empre
cas;
dades de Economia Mista.
c) Socied
d) fundaes pblic
cas
Proff. Edson Marques

M
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18

ANALISTA JUDICIRIO
Essa a organizao da Administrao Pblica, ou seja,

da que surgem os entes ou entidades que compem a Administrao
Pblica direta ou indireta.
Lembre-se:
A desconcentrao a criao de rgos.
A descentralizao a criao de pessoas jurdicas.
rgos Pblicos
A Profa. Di Pietro define rgos pblicos como uma
unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que
o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so
centro de competncias institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa
jurdica a que pertecem.
De qualquer modo, temos uma definio legal dada a
rgo pblico, conforme art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99, o qual
estabelece que rgo a unidade de atuao integrante da
estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta.
Da importante percebermos que os rgos, em que pese
terem sidos criados originariamente no mbito da Administrao Pblica
direta, tambm existem no mbito da Administrao Pblica indireta.
Significa dizer que a desconcentrao administrativa pode ocorrer na
Administrao direta ou na indireta.
Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo
de uma entidade que os rgos no possuem personalidade
jurdica, e integram a estrutura interna de um ente ou entidade.
Assim, no se confundem com a pessoa jurdica (ente ou
entidade), pois a integram, tampouco com a pessoa fsica (agente
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19

ANALISTA JUDICIRIO
pblico).
Contudo, alguns rgos podem ter representao prpria
para a defesa de suas prerrogativas institucionais, ou seja, podem ir a
juzo em defesa da garantia do exerccio de suas atribuies, conforme
entendimento firmado no mbito do STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL
DE
RGO
SEM
PERSONALIDADE
PERSONALIDADE
JUDICIRIA
DA
JURDICA
CMARA
DE
VEREADORES.
1. A regra geral a de que s os entes personalizados,
com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em
juzo, na defesa dos seus direitos.
2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia
no sentido de admitir que rgos sem personalidade
jurdica possam em juzo defender interesses e
direitos
prprios,
manuteno,
excepcionalmente,
preservao,
para
autonomia
independncia das atividades do rgo em face de

outro Poder.
3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no
recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos
Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana.
4. Impertinncia da situao excepcional, porque no
configurada
hiptese
de
defesa
de
interesses
prerrogativas funcionais.
5. Recurso especial improvido.
(REsp
649.824/RN,
SEGUNDA
TURMA,
Rel.
Ministra
julgado
em
ELIANA
CALMON,
28/03/2006,
DJ
30/05/2006 p. 136)
Com efeito, podemos verificar que so os rgos que

realizam as competncias administrativas. Todavia, dentro dessas
estruturas imprescindvel o elemento humano a fim de exercer a
vontade da administrao.
Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente e
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20

ANALISTA JUDICIRIO
o rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio de
atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies
destinadas a determinados rgos.
Trs sos as teorias que tentam explicar essa relao,
sendo:
a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico
seria um mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia um mandato
ou procurao para atuar em nome da administrao.
Sofreu crticas em razo de no se saber quem outorgou
o mandato ao agente tal, que outorgara mandato a outros e da por
diante. Isto , quem passaria procurao para que o agente pudesse
atuar em nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no se
encontrou resposta adequada.
Por isso, tal teoria foi refutada, de modo que no se aplica
modernamente no mbito da Administrao Pblica.
b) teoria da representao: para esta o agente pblico
era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado teria como
seu representante legal o agente pblico.
criticvel, pois equipara o agente ao tutor ou curador,
considerando o Estado como incapaz. Assim, se o Estado considerado
incapaz, como ele prprio poderia estabelecer tal representao? Por
isso, tambm essa teoria no se sustentou.
c) teoria do rgo: a aplicada no mbito da
Administrao Pblica, devendo ser aquela observada nas respostas dos
certames.
Explica a relao no sentido de que a pessoa jurdica
manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que,
quando os agentes que os compem ao exercerem suas
atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindo-se
numa idia de imputao.
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21

ANALISTA JUDICIRIO
Significa que o agente atua de acordo com as

competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou
entidade que este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus
rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies
destinadas estrutura organizacional.
Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o
Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelos
agentes, por isso tambm denominada teoria da imputao
[princpio da imputao volitiva].
Nessa lgica, dentro dessa concepo de atribuir ou
distribuir funes aos rgos, podemos classific-los conforme o
seguinte:
Quanto posio estatal:

o Independentes: so rgos cuja criao tem origem na
prpria Constituio e representam um dos Poderes
estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao
hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas
Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais,
Congresso Nacional etc)
o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula
da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos
rgos
independentes,
participando
das
decises
governamentais no mbito de suas competncias. (Ex:
Ministrios, Secretarias de Estado).
o Superiores: so os rgos que detm o poder de direo,
comando e controle das atividades administrativas de sua
competncia, porm esto sempre subordinados a
controle hierarquia de uma autoridade superior, no
gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos,
Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc)
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22

ANALISTA JUDICIRIO
o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a

outros rgos de hierarquia maior, com funo
eminentemente de execuo das decises tomadas
administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente,
material, transporte, apoio tcnico etc).
Quanto estrutura:
o Simples: so rgos constitudos por um s centro de
comando, sem subdivises internas.
o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura
interna, outros rgos que lhe esto subordinados
hierarquicamente.
Quanto atuao funcional:

o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder
decisrio, por meio de um nico agente. (Diretoria Geral
etc)
o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela
manifestao conjunta e majoritria de seus membros
(Comisses Disciplinares, Comisso de Licitao etc).
Ento, conforme vimos, os rgos no possuem

personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a estrutura
de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica.
Porm, como j ressaltado, em que pese os rgos no
terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e
autnomos) so dotados de capacidade processual (capacidade
judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas
institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de
fiscalizar as contas pblicas, por exemplo.
Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tambm
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23

ANALISTA JUDICIRIO
tem entendimento no sentido de que alguns rgos tm a capacidade
ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de
segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do
gozo de suas prerrogativas.
Administrao Pblica Indireta
Como destacado, a Administrao Pblica Indireta uma
forma de descentralizao administrativa em que o Estado,
Administrao Pblica Direta, transfere (outorga) a titularidade e o
exerccio de atividades administrativas para outra pessoa jurdica.
Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica
Indireta as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Autarquias
As autarquias so pessoas jurdicas de direito
pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao,
ou seja, autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e
capital exclusivamente pblico, para o desempenho de
atividades tpicas do Estado.
Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 define autarquia,
nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram,
para
seu
melhor
funcionamento,
gesto
administrativa e financeira descentralizada.
Numa viso bem simplista, podemos dizer que as

autarquias representam uma parcela do Estado no exerccio indireto de
sua funo administrativa, por meio de um rgo a que se atribuiu vida
prpria. [AUTO + ARQUIA = MESMO, IGUAL + GOVERNO,
ADMINISTRAO]
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24

ANALISTA JUDICIRIO
Diante
caractersticas:
disso,
possvel
identificar
as
seguintes
A criao sempre por lei;
So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico;
Gozam
de
autonomia
administrativa,
oramentria
tcnica;
So criadas para especializao dos fins ou atividades;
Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no

esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas
vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso
ministerial).
As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja,

somente a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua
estrutura, sua atividade, ou seja, seus contornos.
Significa que, a partir do incio da vigncia da lei criadora,
tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade de
averbao de seus atos institucionais em rgos destinados a tanto,
pois seu delineamento est todo contido na norma criadora.
Desse modo, bom ressaltar que para sua extino, por
observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas), dever
ser tambm procedida por meio de lei. Isto , se somente por lei
especfica possvel criao, ento, somente por lei poder ocorrer
extino de uma Autarquia.
importante destacar que, doutrinariamente, se costuma
dividir as autarquias em institucionais e territoriais.
As autarquias territoriais surgem por desmembramento
geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga
prerrogativas de forma geral funes administrativas e at mesmo de
ordem poltica, a exemplo dos territrios que so autarquias
territoriais de natureza poltica integrantes da Unio.
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25

ANALISTA JUDICIRIO
As
autarquias
institucionais
so
pessoas
administrativas criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer
espcie de delegao poltica, pois recebem, por outorga, a titularidade
de uma atividade tpica do Estado.
Por outro lado, classificam-se, ainda, as autarquias
quanto ao objeto, quando teramos as autarquias em regime comum
e as em regime especial.
As autarquias em regime comum no tm maior
especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado regime
comum das autarquias, gozando de autonomia administrativa e
financeira, prerrogativas semelhana do Estado, porm sem maiores
prerrogativas, tal como mandato fixo para seus dirigentes, poder
normativo etc. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, Instituto de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA, dentre outros.
As autarquias em regime especial so autarquias
dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior autonomia
administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, algumas gozando de
mandato fixo para os seus dirigentes. Ex: Universidades (Lei n
5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.:
ANATEL, ANA, ANEEL, ANP, ANVISA, etc).
Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a
estrutura, quando teremos as autarquias corporativas e as
fundacionais.
As autarquias corporativas so aquelas que tm a
prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses.
Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais.
Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal
Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do
Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio
pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao
regime jurdico-administrativo (no sendo obrigada a realizar concurso
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26

ANALISTA JUDICIRIO
para ingresso de pessoal), tampouco a controle Estatal de suas
finalidades ou mesmo do Tribunal de Contas da Unio no tocante aos
seus recursos e gastos.
Portanto, verificamos que muito embora os conselhos de
profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se submetem a
controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de
licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda dessas
sujeies na medida em que no integra a Administrao Pblica,
conforme entendimento do STF.
As autarquias fundacionais so autarquias criadas em
razo de um destacamento de patrimnio estatal, com o escopo de
atuarem desempenhando atividades ligadas ao desenvolvimento social,
tal como sade, educao ou em proteo aos direitos e interesses de
minorias. Ex. Fundao Universidade de Braslia (FUB), Fundao
Nacional do ndio (FUNAI) etc.
O Prof. Carvalho Filho traz interessante classificao,
quanto nvel federativo e quanto ao objetivo, alm daquelas referentes
ao regime jurdico (especial ou comum).
Quanto ao nvel federativo, as autarquias podem ser
federais (integrantes da Unio), estaduais, distritais e municipais.
Quanto ao objeto podem classificar-se em culturais (so
aquelas dirigidas educao e sade), corporativas (ou profissionais,
so os conselhos) e previdencirias (voltadas previdncia social
oficial), e ainda assistenciais (voltadas atividade de auxlio, ajuda,
assistncia), administrativas (categoria residual que desempenham
servios pblicos e outras atividades), de controle (as agncias
reguladoras) e associativas (associao publica).
Portanto, a autarquia forma de atuao especializada da
Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de modo
que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da
finalidade para a qual fora constituda.
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27

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Quanto s agncias reguladoras vale lembrar que em
decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida pelo
Governo Federal nos anos 90, surgiram no Estado brasileiro as
denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte-Americano e
Francs, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime
especial.
o que alguns doutrinadores tm
agencificao, no sentido da proliferao das agncias.
chamado
de
No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, a

nica particularidade marcante do tal regime especial a
nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do
Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol
destes, de mandato a prazo certo e, enfim, da adoo do nome de
agncia.
A denominao agncia, no sentido de se estabelecer
uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento
administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia
dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida
funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por
exemplo, o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a
SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados).
Assim, nada h de inovador na atribuio de
poderes reguladores s denominadas autarquias em regime
especial (agncias).
De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas
hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas.
As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do
plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era
por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos
setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com
papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja
execuo fora outorgada a particulares.
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28

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Como disse, essas agncias caracterizam-se por trs

elementos: maior independncia, investidura especial (depende
de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado
Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a
pessoa jurdica.
Quanto ao regime especial, o prof. Carvalho Filho d
especial destaque quanto s prerrogativas para que se caracterize uma
autarquia em regime especial, citando quatro fatores, sendo:
1) poder normativo tcnico (chamada deslegalizao, ou seja,
poder de editar normas tcnicas complementares das normas gerais);
2)
autonomia
decisria
(poder
de
decidir
os
conflitos
administrativos que envolvem sua rea de atuao);

3)
independncia
administrativa
(seus
dirigentes
tm
investidura por prazo certo);

4) autonomia econmico-financeira (tm recursos prprios e
dotao oramentria especfica).
As
agncias
reguladoras
so
responsveis
pela
regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades
e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as
seguintes atividades:
a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL
(Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n
10.233/2001);
b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade
privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02);
c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas
(ANP, Lei n 9.478/97);
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29

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d) atividades sociais - exercidas pelo Estado, mas
facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei
n 9.961/00); e,
e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a
ANA, criada pela Lei n 9.984/00.
De todo modo, devemos observar uma srie de traos
especficos e caractersticos dessas entidades quanto a pessoal, regime
jurdico, licitaes, dentre outros. Vejamos:
a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia a
possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF
entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as
atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com
isso, a necessidade de observar o regime estatutrio.
Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n
10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o
julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de
regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de
pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses.
b) Licitao: devem observar as normas da Lei n
8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego e
a consulta, conforme consta da Lei n 9.986/00.
As agncias executivas, por outro lado, so autarquias
ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da
Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da
celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior
eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488,
ambos de 1998).
Para receber tal qualificao preciso ter plano
estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em
andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor.
Prof. Edson Marques

30

ANALISTA JUDICIRIO
So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas
para melhor desempenho de suas atividades que firmam
contrato de gesto para maior autonomia administrativa e
oramentria,
no
estando,
portanto,
hierarquicamente
subordinadas.
Fundaes Pblicas
O Decreto-Lei n 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define
fundaes, como entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude
de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam

execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta por

um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma
finalidade especfica.
Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37,
inc. XIX, assim dispe:
Art. 37.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Significa dizer que a criao de Fundaes depende

sempre de lei especfica, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo a
lei complementar definir a rea de atuao.
Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de
decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado
em cartrio de registro de pessoas jurdicas.
Prof. Edson Marques
31

ANALISTA JUDICIRIO
De outro lado, devemos entender que as Fundaes

Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico,
caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia
fundacional ou fundao governamental.
Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes
pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito
pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado
para seu pessoal o estatutrio, pagando suas dvidas por precatrios
e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a
jurisdio da justia federal.
De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado,
se submete ao regime jurdico de direito privado, seus bens so
considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao
regime celetista. No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado,
que por ser entidade pblica est submetida a algumas restries
oriundas do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja,
oriundas do regime jurdico-administrativo, tal como obrigatoriedade de
licitar, realizar concurso pblico, dentre tantas outras implicaes do
regime pblico.
Estatais (Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica)
As empresas pblicas e sociedades de economia mista
so denominadas Estatais, porm alguns autores utilizam a expresso
paraestatal, tal como Hely Lopes Meirelles3.
Paraestatal tem sido utilizado para designar pessoas que
andam paralela ao Estado. A rigor, todas as entidades administrativas e
mais algumas pessoas privadas que colaboram com o Estado (pessoas
polticas) seriam alcanadas por tal conceito. Contudo, a doutrina
majoritria adota a expresso para designar as entidades do 3 setor
que colaboram com o Estado.
A propsito, essa parece ter sido a opo da banca examinadora, ao cobrar, dentro da Administrao
Indireta o termo paraestatal.
Prof. Edson Marques

32

ANALISTA JUDICIRIO
Porm, como dito, a banca a adotou como designativo
das entidades de direito privado criada pelo Estado.
A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67,
pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente
pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de
atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial.
Nesse sentido, vale citar, alm do referido art. 37, inc.
XIX, o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias
que
explorem
atividade
econmica
de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de

servios,
dispondo
sobre:
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda
De outro lado, a sociedade de economia mista

pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio
pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na
forma de S/A.
Assim, vamos verificar que as estatais tm caractersticas
que as assemelham, mas tm outras que as distingue.
Prof. Edson Marques

33

ANALISTA JUDICIRIO
Observe que, quanto criao dessas entidades, sempre
depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio (art. 37,
XIX, da CF), que depender de registro de seus atos constitutivos no
rgo competente [junta comercial].
Quanto extino, em observncia ao princpio do
paralelismo das formas ou da simetria haveria a necessidade
tambm de lei autorizar, dando-se a devida baixa no cartrio.
No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da
possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista falir.
A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de Economia Mista
no poderia falir, esse era o entendimento sustentado por parte da
doutrina, outros sustentavam que poderia ante a norma do art. 173,
1, CF/88.
Contudo, a Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e
Recuperao Judicial), em seu artigo 2, exclui, explicitamente, a
sociedade de economia mista e a empresa pblica de sua incidncia, de
modo que no podem falir ou se submeterem ao procedimento de
recuperao judicial extrajudicial.
Outrossim, cumpre dizer que as estatais esto submetidas
s disposies da Lei 8.666/93. Pode, contudo, quando exploradoras da
atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto prprio
conforme o art. 173, 1, III, CF.
Ressalto, no entanto, que o STF entendeu, em julgamento
ainda pendente de finalizao, que a estatal exploradora de atividade
econmica em regime concorrencial pode adotar procedimento
simplificado de licitao aprovado por decreto presencial (caso
Petrobras).
INFORMATIVO N 426:
TTULO:
Efeito
Suspensivo
em
RE: Petrobrs e Licitao Simplificada

PROCESSO: AC - 1193
ARTIGO
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34

ANALISTA JUDICIRIO
A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida cautelar
para emprestar efeito suspensivo a recurso extraordinrio
interposto
pela
Petrleo
Brasileiro
S/A -
Petrobrs contra
acrdo do STJ que, tambm em medida cautelar, restabelecera

a
eficcia
de
suas licitaes, as
tutela
quais
antecipada
utilizavam
que
suspendera
procedimento
as
licitatrio
simplificado, previsto na Lei 9.478/97 e regulamentado pelo

Decreto 2.745/98. Consideraram-se presentes os requisitos
necessrios pleiteada concesso. Quanto plausibilidade
jurdica
do
pedido,
asseverou-se
que
submisso
da Petrobrs a regime diferenciado de licitao estaria,

primeira vista, justificado, tendo em conta que, com o
advento da EC 9/95, que flexibilizara a execuo do
monoplio da atividade do petrleo, a ora requerente
passara a competir livremente com empresas privadas,
no sujeitas Lei 8.666/93. Nesse sentido, ressaltaram-se
as conseqncias de ordem econmica e poltica que adviriam
com
cumprimento
da
deciso
impugnada,
caso
a Petrobrs tivesse que aguardar o julgamento definitivo do

recurso extraordinrio, j admitido, mas ainda no distribudo
no STF, a caracterizar perigo de dano irreparvel. Entendeu-se,
no ponto, que a suspenso das licitaes realizadas com base
no Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado
(Decreto 2.745/98 e Lei 9.478/97) poderia tornar invivel a
atividade da Petrobrs e comprometer o processo de explorao
e distribuio do petrleo em todo pas, com reflexos imediatos
para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. AC
1193 QO-MC/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2006. (AC-1193)
Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em vista

a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as
estatais no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa
privada.
De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem
entendendo que se prestam servios pblicos, especialmente em regime
de exclusividade, gozam de prerrogativas de direito pblico, tal como
imunidade tributria em relao aos seus bens, rendas e servios e
Prof. Edson Marques
35

ANALISTA JUDICIRIO
pagamento de seus dbitos por precatrios (Caso ECT).
INFORMATIVO N 546
TTULO: ECT: IPVA e Imunidade Tributria
PROCESSO: ACO - 765
ARTIGO
Na linha da orientao firmada no julgamento da ACO 959/RN
(DJE de 16.5.2008), no sentido de que a norma do art. 150,
VI, a, da CF alcana as empresas pblicas prestadoras de
servio pblico, o Tribunal, por maioria, julgou procedente
pedido formulado em ao cvel originria proposta pela
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra
o Estado do Rio de Janeiro, para afastar a cobrana do
IPVA,
bem
inadimplncia
como
do
as
tributo.
sanes
Vencidos
decorrentes
os
Ministros
da
Marco
Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que julgavam o pleito

improcedente,
por
reputarem
inaplicvel,
autora,
a imunidade recproca, haja vista ser ela empresa pblica com

natureza de direito privado que explora atividade econmica.
Vencido, parcialmente, o Min. Joaquim Barbosa, que julgava o
pedido procedente em parte. Em seguida, o Tribunal, tambm
por votao majoritria, resolveu questo de ordem, suscitada
pelo Min. Menezes Direito, para autorizar os Ministros a
decidirem, monocrtica e definitivamente, nos termos da
deciso desta ao cvel originria, recursos e outras causas
que versem sobre o mesmo tema. Vencido, no ponto, o Min.
Marco Aurlio. ACO 765/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/
o acrdo Min. Menezes Direito, 13.5.2009. (ACO-765)
E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as estatais

podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio
pblico. Assim, quando prestadoras de servios pblicos submetem-se
ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF/88),
respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos causados.
Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser o privado,
portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou seja, depende da
comprovao de dolo ou culpa.
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36

ANALISTA JUDICIRIO
No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao
regime de direito privado, titularizam emprego, seguindo o regime da
CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos
lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto
remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais,
improbidade administrativa, dentre outros aspectos.
de se ressalvar, no entanto, o entendimento do TST de
que poder dispensar o empregado de forma imotivada, salvo quando
for estatal prestadora de servios pblicos, porque a a dispensa dever
ser motivada e amparada de processo administrativo no qual se
assegure o contraditrio e ampla defesa.
E, por fim, no tocante aos bens so passveis de penhora,
j que so considerados bens privados, exceto se a empresa for
prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a
eles, de modo que por fora do princpio da continuidade o bem no
poder sofrer constrio.
Essas caractersticas assemelham as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista, no entanto, se distanciam no tocante
a sua constituio, isso porque as empresas pblicas so formadas por
capital exclusivamente pblico, enquanto as de economia mista no.
As empresas pblicas podem assumir qualquer forma
societria/empresarial, ou seja, podem ser S/A, Limitada, Comandita.
No entanto, as de economia mista s podem assumir a forma de S/A.
Ademais, no caso federal, as empresas pblicas so
submetidas Justia Federal (art. 109, inc. I, da CF/88), enquanto que
as sociedades de economia mista tero suas causas decididas na Justia
Estadual.
Por fim, cumpre dizer que a organizao administrativa
que percebemos nos d a noo e sentido formal da Administrao
Pblica. Contudo, o sentido da administrao pblica tambm pode ser
concebido por aquilo que ela faz, desempenha, ou seja, pelas
atividades, chamado de sentido material.
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37

ANALISTA JUDICIRIO
Desse modo, pelo sentido formal, orgnico ou subjetivo

temos os entes, entidades, rgos e agentes (servidores) pblicos que
integram a estrutura da Administrao Pblica, grafando-se a expresso
com as iniciais em maisculo.
Pelo sentido material, funcional ou objetivo, temos as
funes desempenhadas pelo Estado no exerccio da funo
administrativa (Servios Pblicos, Poder de Polcia, Fomento e
Interveno), de modo que se grafa o termo administrao pblica em
minsculo.
QUESTES COMENTADAS
1. (TCNICO ADMINISTRATIVO DNPM CESGRANRIO/2006)
De acordo com o livro "Direito Administrativo Brasileiro", de
Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo tem quatro fontes
principais. Nesse sentido, correlacione as fontes do Direito
Administrativo que se encontram na coluna da esquerda com as
afirmativas a elas referentes que se encontram na coluna da
direita.
I - Doutrina
II - Jurisprudncia
III - Costume
--------------------------------------------------------------------------X - Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir
reiterao de decises contenciosas.
Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo
importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da
legislao.
Z - Distingue as regras que convm a cada um dos subramos do saber
jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises
contenciosas ou no contenciosas.
--------------------------------------------------------------------------A relao correta :
a) I - X; II - Z; III - Y
b) I - Y; II - X; IV - Z
c) I - Y; III - Z; IV - X
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38

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d) I - Z; II - X; III - Y
e) II - Z; III - Y; IV - X
Comentrio:
O item I Doutrina corresponde assertiva Z - Distingue
as regras que convm a cada um dos sub-ramos do saber jurdico e
influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises contenciosas ou
no contenciosas.
O item II Jurisprudncia corresponde assertiva X Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir reiterao de
decises contenciosas.
O item III Costume corresponde assertiva Y - Tem
tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo importante
para o Direito Administrativo em razo da deficincia da legislao.
Gabarito: D.
2. (FISCAL DE RECEITA SEFAZ/AC CESPE/2009) Com

referncia a conceitos, fontes e princpios do direito
administrativo, assinale a opo correta.
a) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se
so contra legem, praeter legem ou secundum legem.
b) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico
descentralizado equivalem a administrao pblica direta e
administrao pblica indireta, respectivamente.
c) Em uma sociedade democrtica, a correta aplicao do princpio da
supremacia do interesse pblico pressupe a prevalncia do interesse
da maioria da populao.
d) A aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera
legalidade.
Comentrio:
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A alternativa a est errada. De fato, os costumes so
fontes do direito administrativo. Porm, seu uso deve ser sempre
secundum legem, ou seja, de acordo com a lei.
O costume no pode ser contrrio a lei (contra legem) e
nem ir alm da lei (praeter legem). Desse modo, o costume nem cria
direitos nem obrigaes.
A alternativa b est errada, pois um servio pblico
poder ser prestado, de forma descentralizada, por uma pessoa no
integrante do Estado (concessionria), e da no integrante da
Administrao Pblica indireta, por exemplo.
No se deve confundir a Administrao indireta que, de
fato, surge por descentralizao administrativa, com a descentralizao
de servios pblicos, pois esta gnero e, portanto, mais abrangente,
podendo ocorrer inclusive para permitir que a iniciativa privada preste o
servio pblico (delegao, por exemplo).
A alternativa c est errada, porque nem sempre a
correta aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico
pressupe a prevalncia do interesse da maioria da populao, na
medida em que em certas ocasies h que se defender ou garantir o
interesse da minoria, como prev a Constituio nos direitos e garantias
fundamentais.
Afora isso,
primrio (da coletividade) e
enquanto pessoa jurdica).
interesse pblico primrio,
garantias individuais.
necessrio separar o interesse pblico

o interesse pblico secundrio (do Estado
Em regra, o que deve prevalecer o
mas sempre respeitando os direitos e
Assim, a alternativa d est correta. De fato, a aplicao

do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera legalidade.
que poder, mesmo diante de ato ilegal, a situao ser resguardada por
fora da segurana jurdica, tal como nos casos em que a situao j
est consolidada por um longo prazo e indivduo est de boa-f.
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Gabarito: D.
3. (ANALISTA
SUPERIOR
MPE/SE
FCC/2009)
A
Administrao Direta definida como
(A) corpo de rgos, dotados de personalidade jurdica prpria,
vinculados ao Ministrio ou Secretaria em cuja rea de competncia
estiver enquadrada sua principal atividade.
(B) conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico subordinadas
diretamente chefia do Poder Executivo.
(C) conjunto de servios e rgos integrados na estrutura
administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou
Secretarias.
(D) soma das autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas
subordinadas ao governo de determinada esfera da Federao.
(E) nvel superior da administrao da Unio ou de um ente federado,
integrada pela chefia do Poder Executivo e respectivos auxiliares
diretos.
Comentrio:
Alternativa A est errada na medida em que os rgos
no possuem personalidade jurdica, eles integram uma estrutura, ou
seja, um ente ou entidade, e estes que possuem personalidade
jurdica.
Alternativa B est errada, eis que a Administrao
Pblica Direta compreendida como o conjunto de rgos que integra
um ente poltico. Percebam ademais que quando falamos em pessoas
jurdicas, afastaremos a subordinao, ou seja, no h subordinao de
uma pessoa jurdica a um rgo da Administrao Direta.
Alternativa D est errada. No h subordinao das
entidades administrativas aos rgos da Direta. Ademais, esse conjunto
de pessoas (entidades administrativas) compreende a Administrao
Pblica Indireta.
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Alternativa E est errada, pois a Administrao Pblica
Direta compreende todos os nveis da Administrao Pblica, ou seja,
dos rgos que compem um ente federado, do mais elevado ao mais
simples na organizao administrativa.
Portanto, a alternativa C a correta. Consoante dispe
o DL n 200/67, a Administrao Pblica Direta (Federal) seria o
conjunto de servios e rgos integrados na estrutura administrativa da
chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou Secretarias.
Lembre-se, todavia, que esse Decreto-Lei viu a
administrativa apenas na atividade tpica, de modo que no podemos
esquecer que tambm os rgos que compem o Judicirio e o
Legislativo exercem a atividade administrativa.
Gabarito: C
4. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) Ocorre a

chamada centralizao administrativa quando o Estado executa
suas tarefas por meio
a) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo
federal.
b) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
c) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o
territrio nacional.
d) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados.
e) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta.
Comentrio:
A chamada centralizao administrativa indica a presena
da prpria Administrao Pblica Direta, ou seja, os rgos e agentes
integrantes da Administrao direta.
Gabarito: B
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42

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5. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) A
desconcentrao administrativa pressupe
a) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta.
b) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que
no apresente divises em sua estrutura interna.
c) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.
d) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente
na prestao dos servios.
e) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da
Administrao Indireta.
Comentrio:
Lembre-se, a desconcentrao administrativa ocorre
quando um ente ou uma entidade, organizando-se, distribui
internamente suas competncias, atribuies, criando rgos para
desempenh-las.
Assim, a desconcentrao ocorre no mbito de uma
mesma pessoa, ou seja, um processo interno de organizao de suas
atividades, com a criao de rgos.
Gabarito: C.
6. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRF 4

REGIO FCC/2010) No que se refere aos rgos pblicos,
INCORRETO afirmar ser caracterstica destes (algumas no
presentes em todos), dentre outras, o fato de que
a) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da
pessoa jurdica.
b) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram.
c) no possuem personalidade jurdica e so resultado da
desconcentrao.
d) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gesto com outros rgos.
e) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
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43

ANALISTA JUDICIRIO
Comentrio:
Em sntese, podemos dizer que os rgos possuem as
seguintes caractersticas:
No possui personalidade jurdica
No possui patrimnio prprio
Integra a estrutura de uma pessoa jurdica
Surgem por desconcentrao administrativa
Alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e

financeira;
Podem firmar contrato de gesto com outros rgos ou

entidades (art. 37, 8, CF/88)
Ento, como no possuem personalidade jurdica prpria,

podemos concluir que os rgos no tm capacidade para representar,
por si mesmo, em juzo a pessoa jurdica que integram.
Cuidado, o fato de a Advocacia Pblica, tal como a AGU,
representar judicial ou extrajudicialmente o rgo diz respeito
capacidade postulatria em juzo ou a consultoria interna. Veja que o
Advogado falar em nome do cliente perante o juiz. Ento, quando a
AGU ingressa em juzo, quem estar ingressando a Unio
Gabarito: B.
7. (TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Os

rgos pblicos so
(A) centros de competncia dotados de personalidade jurdica.
(B) os agentes pblicos que desempenham as funes da Administrao
Pblica.
(C) centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais.
(D) unicamente os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
(E) as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigaes, dentro da
Administrao Pblica.
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44

ANALISTA JUDICIRIO
Comentrio:
Como bem define Hely Lopes, rgos so centros de
competncias institudos para o desempenho de funes estatais,
integrando a estrutura de uma pessoa jurdica.
Gabarito: C
8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 23 REGIO

FCC/2011) No que concerne classificao quanto posio
estatal, os rgos pblicos autnomos so
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao
e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia
administrativa nem financeira.
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados
diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica e participam das decises
governamentais.
c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do
Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos
apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas
atrbuies so exercidas por agentes polticos.
d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores
de deciso, exercendo principalmente funes de execuo.
e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia
administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas.
Comentrio:
De acordo com o que foi apresentado, e observando
posio estatal os rgos podem ser classificados em independentes,
autnomos, superiores e subalternos.
Desse modo, os autnomos so rgos que gozam de
autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da
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45

ANALISTA JUDICIRIO
Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos
independentes, participando das decises governamentais no mbito de
suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado)
Gabarito: B.
9. (TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Em

conformidade com a doutrina dominante e quanto posio que
ocupam na estrutura estatal, os rgos pblicos classificam-se
em
(A) singulares, colegiados superiores e inferiores.
(B) autnomos, superiores, inferiores e compostos.
(C) compostos, independentes, subalternos e singulares.
(D) compostos, colegiados, autnomos e superiores.
(E) independentes, autnomos, superiores e subalternos.
Comentrio:
E agora? Ficou fcil ou no? Ento, conforme vimos,
quanto posio estatal, os rgo so classificados em independente,
autnomos, superiores e subalternos.
Os independentes so rgos cuja criao tem origem
na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no
estando sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional,
apenas sofrendo o controle de um poder pelo outro. (Ex: Chefia do
Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc)
Os autnomos so rgos que gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da
Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos
independentes, participando das decises governamentais no mbito de
suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado).
Os superiores so os rgos que detm o poder de
direo, comando e controle das atividades administrativas de sua
competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia
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ANALISTA JUDICIRIO
de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex:
Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc)
E, por fim, os subalternos so os rgos que esto
subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo
eminentemente
de
execuo
das
decises
tomadas
administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material,
transporte, apoio tcnico etc).
Gabarito: E.
10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/TO

FCC/2011) Os rgos pblicos
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes
que estas vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de
atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees
integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo
exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.
Comentrio:
A alternativa a est errada. Os rgos no se
confundem nem com as pessoas jurdicas, tampouco com as pessoas
fsicas. So partes integrantes da estrutura de um ente ou de uma
entidade.
A alternativa b est errada. Os rgos podem ser
simples, ou seja, quando constitudos por um nico centro de
integradas em rgos maiores, ou podem ser compostos, quando esto
divididos em outros rgos internamente.
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ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa c est errada, j que os rgos so parte
integrante da estrutura da Administrao Pblica.
Tambm a alternativa e est errada, eis que so
compostos quando divididos internamente em outros rgos.
Portanto, a alternativa correta a d, isso porque rgos
no tm personalidade jurdica prpria.
Gabarito: D.
11. (OFICIAL DE JUSTIA TJUPA FCC/2009) Sobre os

rgos e os agentes pblicos correto afirmar:
(A) Os rgos pblicos so centros de competncia, dotados de
personalidade jurdica, institudos para o desempenho de funes
jurdica a que pertencem.
(B) Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas
jurdicas como partes integrantes dos mesmos e so dotados de
vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a
consecuo de seus fins institucionais.
(C) A distribuio de funes entre os vrios rgos da mesma
Administrao denomina-se descentralizao.
(D) Os agentes pblicos so pessoas fsicas que executam funo
pblica como prepostos do Estado, no integrando os rgos pblicos.
(E) Os agentes polticos, dada a sua importncia, no se incluem entre
os agentes pblicos, no constituindo uma categoria destes.
Comentrio:
A alternativa a est errada, porque,
sabemos, rgos no possuem personalidade jurdica.
como
bem
A alternativa c est errada, porque a distribuies de

funes entre vrios rgos da mesma Administrao (ou seja, mesmo
ente ou entidade) denominada desconcentrao.
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48

ANALISTA JUDICIRIO
Lembre-se: Falou em rgos (O DESCOncentrao).
Falou em ente/entidade ou criao de pessoas (E - DESCEntralizao)
A alternativa d tambm est errada. Como vimos, o
agente pblico atua realizando as funes, atribuies conferidas aos
rgos as quais so imputadas ao prprio ente ou entidade, de modo
que ele no preposto, representante ou mandatrio do Estadoadministrao, sendo apenas um dos elementos que compem os
rgos pblicos. Aplica-se no mbito do direito administrativo a teoria
da imputao ou do rgo.
A alternativa e est errada, pois dentre os agentes
pblicos (gnero) teremos a espcie agente poltico.
Assim, a alternativa b a correta, ou seja, os rgos
integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como
partes integrantes dos mesmos e so dotados de vontade e capazes de
exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins
institucionais, inclusive podendo ir a juzo em nome prprio (capacidade
judiciria) para defender seus fins institucionais.
Gabarito: B.
12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AM

FCC/2010) Sobre as entidades polticas, os rgos e os agentes
pblicos, considere:
I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so
criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao
legislativa.
II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes
polticos nem administrativos.
III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera
execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e de
vontade prpria.
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49

ANALISTA JUDICIRIO
V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, III e V.
b) I, II e IV.
c) III, IV e V.
d) III e IV.
e) IV e V.
Comentrio:
A assertiva I est correta. De fato, as empresas pblicas e
sociedades de economia mista no so criadas por lei, mas, a sua
instituio depende de lei.
A assertiva II est errada. Primeiro que as entidades estatais podem ser
pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias, por exemplo) ou
pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas, por exemplo).
Ademais, elas tm poderes administrativos.
A assertiva III est correta. Os rgos subalternos,
verdade, so os que exercem atribuies de mera execuo, sempre
subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
A assertiva IV est errada. Os rgos pblicos so centros de
competncia institudos para o desempenho de funes estatais. Porm,
no so dotados de personalidade jurdica e de vontade prpria.
Enfim, a assertiva V est correta. Agente pblico toda
pessoa fsica incumbida, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de
alguma funo estatal.
Gabarito: A.
13. (TCNICO SUPERIOR PGE/RS FCC/2009) A criao de

entidades da Administrao indireta e a transferncia, a estas,
de atividades e competncias originalmente atribudas a rgos
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50

ANALISTA JUDICIRIO
da
administrao
direta
administrativas tendentes
(A) desconcentrao.
(B) descentralizao.
(C) privatizao.
(D) regulamentao.
(E) subsidiariedade.
so
decorrncia
de
polticas
Comentrio:
Vimos que a criao de pessoas jurdicas, integrantes da
Administrao indireta, transferindo-se a elas atribuies, competncias
que estavam destinadas a rgos da Administrao direta, denomina-se
descentralizao, sendo, na verdade, uma das formas de
descentralizao administrativa.
Ento, temos as seguintes formas de descentralizao
administrativa:
Descentralizao
territorial
ou
geogrfica:
traduz-se na criao de um ente, dentro de certa
localidade, ou territrio, com capacidade de autoadministrao. (Ex. Territrios)
Descentralizao por servios, funcional ou
tcnica:
Significa
a
transferncia
(outorga)
da
titularidade e execuo de certa atividade de uma pessoa
poltica para outra administrativa (administrao indireta:
Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas ou Sociedade
de Economia Mista).
Descentralizao por colaborao: d-se a
delegao da execuo de certa atividade, por meio de
contrato
ou
ato
administrativo.
(delegatrios,
concessionrias, permissionrias de servio)
V-se, assim, que a descentralizao administrativa no
se restrige a um processo dentro da prpria Administrao, ou seja,
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51

ANALISTA JUDICIRIO
pode envolver pessoas particulares, todavia, no seria tais particulares
integrantes da administrao pblica s o ponto de vista formal.
Gabarito: B.
14. (AGENTE DE DEFENSORIA DPE/SP FCC/2010) A

descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um
rgo da administrao indireta com o fim especfico de prestar
um servio pblico realizada mediante
a) privatizao.
b) terceirizao.
c) outorga.
d) desconcentrao.
e) delegao.
Comentrio:
Quando ocorrer a descentralizao administrativa com a
criao por lei de um rgo da administrativa indireta, na verdade se
est criando outra pessoa, teremos ento a chamada descentralizao
tcnica, funcional ou por servio, de modo que essa ocorre por outorga,
da que alguns doutrinadores tambm denominam de descentralizao
legal ou por outorga.
Gabarito: C.
15. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/TERESINA FCC/2010)

Os entes da Administrao Indireta NO
a) possuem patrimnio prprio.
b) decorrem de descentralizao por colaborao.
c) detm capacidade de autoadministrao.
d) possuem personalidade jurdica prpria.
e) vinculam-se a rgos da Administrao Direta.
Comentrio:
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52

ANALISTA JUDICIRIO
Em regra, a Administrativa Pblica Indireta decorre, como
vimos, da descentralizao tcnica, por servio ou funcional. Mas,
tambm, a territorial ou geogrfica pode instituir uma entidade
administrativa (territrio = autarquia).
Assim, compreender o conjunto de entidades (ou entes)
administrativas, todos dotados de personalidade jurdica, autonomia
administrativa,
oramentria
e
financeira
[capacidade
de
autoadministrao], com patrimnio prprio.
Observe, portanto, que no esto subordinadas ao ente
criador, mas vinculadas, o que significa dizer que haver um controle de
resultado, um controle finalstico, por meio do rgo da Administrao
Direta de sua rea de vinculao ou atuao (superviso ministerial).
Por isso, no caracterstica da Administrao Indireta
ter surgido de descentralizao por colaborao.
Gabarito: B.
16. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RS FCC/2010)

integram a Administrao Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
NO
Comentrio:
A Administrao Pblica Indireta formada pelas
Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de
Economia Mista.
Dessa forma, no a integra os rgos estatais,
integrantes da Administrao direta, tal como o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica.
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53

ANALISTA JUDICIRIO
Gabarito: B.
17. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RS

FCC/2010) A entidade da Administrao Pblica indireta que
deve ser criada diretamente por lei especfica a
a) fundao pblica.
b) empresa pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) autarquia.
e) fundao privada.
Comentrio:
De acordo com o art. 37, inc. XIX, da CF/88, somente
por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao.
Gabarito: D

FCC/2010) No que diz respeito s autarquias, entidades
pertencentes Administrao Indireta, a assertiva que
corretamente aponta algumas de suas caractersticas :
a) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial.
b) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica.
c) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial.
d) Sujeio a tutela e capacidade poltica.
e) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela.
Comentrio:
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico,
criadas por lei, com capacidade de autoadministrao, ou seja, possuem
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54

ANALISTA JUDICIRIO
autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital
exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do
Estado.
Com base na definio das
identificarmos as seguintes caractersticas:
autarquias,
possvel
A criao sempre por lei;
So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico;
Gozam
de
autonomia
administrativa,
oramentria
tcnica;
So criadas para especializao dos fins ou atividades;
Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no

esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas
vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso
ministerial).
Ademais, importante destacar que as autarquias, como

regra, gozam das mesmas caractersticas do ente que a criou, tal como:
Imunidade tributria recproca (art. 150, 2, CF/88): no

incidir IMPOSTO sobre seu patrimnio, renda ou servios.
Prescrio qinqenal, isto , suas dvidas prescrevem em

cinco anos (Dec. Lei n 20.910/32). Cuidado, que neste
ponto, h quem defenda que a prescrio a do Cdigo Civil no
que diz respeito reparao de danos, sendo de 3 anos.
Divergncia, inclusive, instalada entre as Turmas do STJ.
Gozam de privilgios processuais:
Prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para

contestar (art. 188, CPC). [no se aplica nos Juizados
Especiais]
Intimao pessoal de seus procuradores,
Dispensa de apresentao de procurao,
Pagamento de custas judiciais ao final
Pagamento de decises judiciais por precatrios

(art. 100, CF/88), salvo requisio de pequeno
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55

ANALISTA JUDICIRIO
valor.
Gabarito: E.
19. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT

23 REGIO FCC/2011) Analise as caractersticas abaixo.
I. Personalidade jurdica de direito pblico.
II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
Comentrio:
Como observado, as autarquias so pessoas jurdicas de
direito pblico, criadas por lei, com autonomia administrativa,
oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o
desempenho de atividades tpicas do Estado, sujeitas ao controle
finalstico (superviso ministerial, controle de tutela).
Assim, dentre as caractersticas mencionadas, podemos
excluir as empresas pblicas, sociedade de economia mista e rgo
pblico. Este porque no possui personalidade jurdica, e as duas
entidades porque a personalidade jurdica de direito privado, ademais
no so criadas por lei.
Restaria a fundao. Ocorre que a fundao pblica pode
ser constituda sob a forma de pessoa jurdica de direito pblica, sendo
na verdade uma espcie de autarquia (fundao autrquica ou
autarquia fundacional), ou ainda na forma de pessoa jurdica de direito
privado.
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56

ANALISTA JUDICIRIO
Desse modo, considerando todas as caractersticas e essa

peculiaridade das fundaes pblicas, a resposta correta seria
autarquia.
Gabarito: C
20. (APO BAHIAGS FCC/2010) Quanto s autarquias,

analise:
I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e
imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova
pessoa jurdica.
II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria,
tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus
estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao.
III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos,
devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio,
sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo
Judicirio, pelas vias comuns ou especiais.
IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e
limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e
hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado.
V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as
institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais
da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei
especial.
a) I e II.
b) IV e V.
c) I, III e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
Comentrio:
A assertiva I est correta. De fato, quando da criao das
autarquias, o ente criador (o ente estatal), transfere parte de seu
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57

ANALISTA JUDICIRIO
patrimnio (bens mveis e imveis) para essa nova pessoa, a fim de
que venha realizar as funes para as quais foi criada.
A assertiva II est errada. As autarquias so pessoas
jurdicas de Direito Pblico e tambm no so criadas atravs do
registro de seus estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao, na
medida em que so criadas diretamente por lei.
A assertiva III est correta. As autarquias exercem
atividade tpica do Estado, de modo que os atos dos seus dirigentes
equiparam-se, para todos os efeitos, aos atos administrativos, devendo
observar os mesmos requisitos para sua expedio, sujeitando-se aos
controles internos e ao exame de legalidade pelo Judicirio, pelas vias
comuns ou especiais.
A assertiva IV est errada. As autarquias realizam
servios pblicos de forma descentralizada, personalizado, se acham
integradas na estrutura orgnica do Executivo, porm no esto
hierarquizadas, mas vinculadas tutela do rgo pblico supervisor.
A assertiva V est correta. As autarquias gozam dos
privilgios administrativos da entidade estatal que as institui, auferindo
as vantagens tributrias e prerrogativas processuais da Fazenda
Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei especial.
Assim, somente as assertivas I, III e V esto corretas.
Gabarito: C
21. (ADVOGADO NOSSA CAIXA FCC/2011) No que concerne

s agncias executivas, correto afirmar que
a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei
assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para
que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais.
b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de
agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver
vinculada.
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58

ANALISTA JUDICIRIO
c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias,
desde que cumpridas as exigncias legais para tanto.
d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela
usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por
exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto
na Lei n 8666/93.
e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o
cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou ter
celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
Comentrio:
As agncias executivas uma qualificao dada s
autarquias ou fundaes, que objetiva uma maior eficincia e
reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488, ambos de
1998).
Para receber tal qualificao preciso ter plano
estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em
andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor,
conforme prev o art. 1 do Dec. n 2.487/98.
Art. 1 As autarquias e as fundaes integrantes da
Administrao Pblica Federal podero, observadas as
diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, ser qualificadas como Agncias Executivas.
1 A qualificao de autarquia ou fundao como
Agncia
Executiva
poder
ser
conferida
mediante
iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do

Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado,
que verificar o cumprimento, pela entidade candidata
qualificao, dos seguintes requisitos:
a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo
Ministrio supervisor;
b)
ter
plano
estratgico
de
reestruturao
de
desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da
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59

ANALISTA JUDICIRIO
qualidade da gesto e para a reduo de custos, j
concludo ou em andamento.
2 O ato de qualificao como Agncia Executiva
dar-se- mediante decreto.
So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas para

melhor desempenho de suas atividades que firmam contrato de gesto
para maior autonomia administrativa e oramentria, no estando,
portanto, hierarquicamente subordinadas, mas vinculadas ao rgo
supervisor.
Desse modo, a alternativa a est errada. J que as
agncias executivas, por fora do contrato de gesto, passam a ter
maior autonomia de gesto, alm do que j eram entidades dotadas de
autonomia.
A alternativa b est errada. De fato, trata-se de
entidade preexistente, que receber a qualificao de agncia executiva
atravs de Decreto.
A alternativa c est errada, porque agncia executiva
a qualificao dada s autarquias ou fundaes pblicas, desde que
cumpridas exigncias legais para tanto.
A alternativa e tambm est errada, pois para a
qualificao em agncia executiva, necessrio o cumprimento de
TODOS esses requisitos: ter plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento e ter celebrado contrato
de gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
Enfim, a alternativa d a correta. que a qualificao
da entidade como agncia executiva permite que ela usufrua
determinadas vantagens previstas em lei, como, por exemplo, o
aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto na Lei n
8666/93, que passa a ser de 20% do valor do convite.
Gabarito: D.
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60

ANALISTA JUDICIRIO

FCC/2011) So caractersticas das autarquias e fundaes
pblicas:
a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos,
em virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens.
b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda
ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes; Prazos simples em juzo.
c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus
atos; No sujeio ao controle administrativo.
d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens.
e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes
privados; Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o
patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais
ou s delas decorrentes.
Comentrio:
Conforme destacado, as autarquias gozam das mesmas
caractersticas do ente poltica que as criou, sendo exemplo de tais
caractersticas:
Imunidade tributria recproca (art. 150, 2, CF/88),
Prescrio qinqenal, isto , suas dvidas prescrevem em

cinco anos (Dec. Lei n 20.910/32),
Gozam de privilgios processuais, tendo prazo em dobro

para recorrer e em qudruplo para contestar (art. 188,
CPC), intimao pessoal de seus procuradores, dispensa
de apresentao de procurao, pagamento de custas
judiciais ao final e pagamento de decises judiciais por
precatrios (art. 100, CF/88), salvo requisio de pequeno
valor.
Ademais, alm disso, possvel citarmos que gozam de

proteo de seus bens, pois so impenhorveis, imprescritveis e, em
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61

ANALISTA JUDICIRIO
regra, h a inalienabilidade (somente podem ser alienados com
autorizao legal).
Diante disso, a alternativa b est errada. Isso porque
alm da imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio,
renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes; os prazos so diferenciados, ou seja, dobro para recorrer e
qudruplo para contestar.
A alternativa c est errada, pois os atos praticados pelos
dirigentes so considerados atos administrativos, de modo que gozam
de presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus
atos, sujeitando-se ao controle administrativo de tutela.
A alternativa d est errada, pois como vimos os prazos
so mais dilatados em juzo; e os bens gozam da impenhorabilidade.
A alternativa e est errada, pois o processo de execuo
regido por normas diferenciadas (art. 730, CPC), alm do que o
pagamento de suas dvidas se faz, em regra, por meio de precatrio.
Assim, a alternativa a a correta. que h processo
especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em virtude
de sentena judicial, alm da impenhorabilidade dos seus bens.
Gabarito: A.
23. (PROCURADOR
JUDICIRIO
PREF.
RECIFE/PE
FCC/2008) Determinado Estado criou, regularmente, uma

autarquia para executar atividades tpicas da Administrao
estadual que melhor seriam exercidas de forma descentralizada.
Em relao a esta pessoa jurdica instituda, pode-se afirmar que
se trata de pessoa jurdica
a) de direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora sujeita
ao poder de autotutela do ente que a instituiu.
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62

ANALISTA JUDICIRIO
b) de direito pblico, no sujeita a controle do ente que a instituiu
quando gerar receitas prprias que lhe confiram auto-suficincia
financeira.
c) sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for autosuficiente e ao regime jurdico de direito pblico quando depender de
verbas pblicas, sem prejuzo, em ambos os casos, da submisso
tutela do ente que a instituiu.
d) sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto,
integrante da Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle do
ente que a instituiu.
e) de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do
regime jurdico-administrativo e sujeita ao poder de tutela do ente que
a instituiu.
Comentrio:
E a? Essa muito fcil, no ? Depois de tudo que vimos,
fica bem mais ameno.
Ento, autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico,
integrante da Administrao Pblica Indireta, criada por lei, para
exercer atividade tpica de estado, com especializao de seus fins.
Deve-se ressaltar, a propsito disso, que por serem as
entidades integrantes da Administrao Pblica indireta, pessoas
jurdicas, todas gozam de autonomia, de modo que no esto
subordinadas Administrao Direta. Por isso, no se submetem ao
controle de autotutela.
Autotutela controle sobre os seus prprios atos, significa
dizer que o ente ou entidade exerce o poder de controlar seus prprios
atos, anulando os ilegais e revogando os inoportunos e inconvenientes.
Todavia, por integrarem a Administrao Pblica,
possvel o controle de tutela, ou seja, controle finalstico, de resultado,
de cumprimento de seus fins por parte da Administrao Direta.
Ento, vamos aos itens:
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63

ANALISTA JUDICIRIO
A alternativa a est errada, pois no h subordinao,

por isso no est sujeita ao poder de autotutela do ente que a instituiu,
mas ao controle de tutela, ou superviso ministerial.
A alternativa b est errada, porque est sujeita a
controle de tutela, como vimos.
A alternativa c est errada, as autarquias, por serem
pessoas jurdicas de direito pblico, esto submetidas ao regime jurdico
de direito pblico.
A alternativa d est errada tambm, eis que so criadas
por Lei, e no por decreto.
Portanto, a correta a alternativa e, ou seja, as
autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, dotada das
prerrogativas e restries prprias do regime jurdico-administrativo e
sujeita ao poder de tutela do ente que a instituiu.
Gabarito: E
24. (DEFENSOR
PBLICO
DPE/MA
FCC/2009)
Considerando-se a autonomia inerente s autarquias, admite-se,
em relao a este ente
(A) controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica que
instituiu a autarquia.
(B) autotutela, que se traduz pela possibilidade de controle a ser
exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia.
(C) fiscalizao pelo Tribunal de Contas, nos moldes e limites a serem
definidos na lei que disciplina o controle da autarquia pela pessoa
poltica que a instituiu.
(D) fiscalizao a ser exercida pelo Tribunal de Contas, com auxlio da
pessoa poltica que instituiu a autarquia.
(E) reviso dos atos praticados pela autarquia para sua adequao aos
fins que justificaram sua instituio, a ser exercido pela pessoa poltica
que a instituiu.
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64

ANALISTA JUDICIRIO
Comentrio:
A alternativa a est correta, pois como vimos possvel
o controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica que
instituiu a autarquia, denominado controle de tutela, finalstico ou de
resultado.
A alternativa
autotutela controle que o
atos. J a totutela que se
exercido pela pessoa poltica
b est errada. Pois, como visto, a

ente ou entidade faz sobre seus prprios
traduz pela possibilidade de controle a ser
que instituiu a autarquia.
A alternativa c est errada. A fiscalizao realizada pelo

TCU, controle externo, realizada nos moldes definidos pela
Constituio (art. 70 e seguintes) e no pela Lei que disciplina o
controle da autarquia.
Alternativa e est errada. certo que o TCU realiza
fiscalizao e poder ser auxiliado por rgo de controle interno de cada
poder. No entanto, o controle exercido pelo ente poltico (controle de
tutela) no controle auxiliar do TCU, controle oriundo do princpio da
finalidade.
Alternativa e tambm est errada, isso porque a reviso
pode ser no tocante ao mrito (convenincia e oportunidade) ou
legalidade. Nesse sentido, no cabe a pessoa poltica que instituiu a
autarquia realizar controle de mrito, s o faz sob o prisma da
finalidade, que controle de legalidade.
Gabarito: A.
25. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/RR FCC/2008) A Lei

federal no 9.472/97, em seu art. 9, designa a Agncia Nacional
de Telecomunicaes autoridade administrativa independente.
Tal designao, em termos da organizao administrativa
brasileira,
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65

ANALISTA JUDICIRIO
a) revela a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante
da Administrao Indireta, dita justamente "autoridade administrativa
independente".
b) ressalta algumas caractersticas do regime especial dessa entidade,
tais quais independncia administrativa, ausncia de subordinao
hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes, mas no
afasta o seu enquadramento como autarquia.
c) refere-se ao fato de essa entidade no integrar a Administrao
Indireta.
d) refere-se ao fato de essa entidade no ser sujeita a normas
decorrentes do exerccio do poder regulamentar pelo chefe do Poder
Executivo.
e) implica a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante
da Administrao Indireta, dita "agncia reguladora".
Comentrio:
As alternativas a e e esto erradas, pois como vimos
no se trata de uma nova espcie de entidade, trata-se de uma
autarquia.
A alternativa b est correta, pois tm, dentre outras
caractersticas, submisso a regime especial que estabelece
independncia administrativa (maior autonomia), ausncia de
subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus
dirigentes, mas no afasta o seu enquadramento como autarquia.
A alternativa c est errada, por ser uma autarquia,
integra a Administrao Pblica Indireta.
A alternativa d est errada, como sabido todo e
qualquer entidade administrativa est sujeita ao poder regulamentar do
Chefe do Executivo, muito embora essas entidades disponham de poder
normativo, mas que exercido no mbito de suas funes para
regulamentar atividade que regulam.
Gabarito: B.
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26. (TCNICO DO MINISTRIO PBLICO - ADMINISTRAO

MPE/SE
FCC/2009)
Considere
as
entidades
abaixo
relacionadas:
I Sociedade de economia mista sob controle do Estado de Sergipe.
II Fundao pblica instituda pelo Estado de Sergipe.
III Associao pblica mantida entre a Unio e o Estado de Sergipe.
So integrantes da administrao indireta do Estado de Sergipe as
entidades citadas nos itens
a) I, apenas.
b) I e II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
Comentrio:
Bem j sabemos que as Fundaes Pblicas e as
Sociedades de Economia Mista integram a Administrao Pblica
Indireta, e na hiptese a do Estado de Sergipe.
Pois , falta saber onde est esta tal associao
pblica. Eu sempre falo que tudo est naquele organograma que
disponibilizei, ou seja, qualquer entidade estatal que voc conhecer hoje
estar ali, ou seja, ser uma autarquia, uma fundao pblica, uma
sociedade de economia mista ou empresa pblica.
Ento, vamos ver:
No mbito de novas reformas administrativas que esto
surgindo no Estado brasileiro, foi editada a Lei n 11.107/05 que
dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos,
podendo constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito
privado.
Assim, a associao pblica tem natureza de pessoa
jurdica de direito pblico seguindo o modelo estabelecido para as
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67

ANALISTA JUDICIRIO
autarquias, ou seja, a associao pblica uma associao entre
pessoas jurdicas.
A associao pblica uma pessoa jurdica de direito
pblico quando essa associao for s de pessoa jurdica de direito
pblico, por exemplo uma associao entre a Unio, o Distrito Federal e
o Estado de Gois, teremos o surgimento de uma nova pessoa jurdica
de direito pblico denominada associao pblica.
Da fcil entender que essa nova pessoa dever integrar
a Administrao indireta de todos os entes que participarem de sua
formao.
De outro lado, poder a formao dessa associao ser
constituda no por pessoas estatais, mas por pessoas privadas, de
modo que teremos uma associao privada, que segundo a lei no
integra a Administrao Pblica.
Com efeito, o consrcio pblico, na forma de associao
pblica, integrar a administrao pblica indireta de todos os entes
polticos participantes do consrcio. bom salientar que, nesse caso, a
associao ter as mesmas prerrogativas das autarquias, alm de
outros estabelecidos pela lei instituidora que ser aplicado em qualquer
hiptese.
Portanto, a resposta correta todas essas entidades
integram a Administrao Indireta.
Gabarito: E
27. (PROCURADOR TCE/AP FCC/2010) Dentre outras

caractersticas, distingue-se a autarquia das empresas estatais
em razo de a primeira
a) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser
constitudas por decreto.
b) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm
no goze de imunidade tributria.
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68

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c) gozar de imunidade tributria, embora seus bens tambm no sejam
protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade.
d) poder editar atos dotados de imperatividade e executoriedade,
enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito privado.
e) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo privativo,
enquanto as empresas estatais fazem parte da administrao indireta.
Comentrio:
De fato, dentre as diferenas entre as autarquias e as
empresas pblicas podemos citar que, como regra, por estar submetida
a regime jurdico de direito pblico, seus atos so dotados de
autoexecutoriedade, imperatividade, tipicidade e presuno de
legitimidade e veracidade.
Assim, a alternativa a est errada porque a empresa
pblica necessita de lei autorizando sua criao.
A alternativa b est errada porque as autarquias gozam
de imunidade tributria, tendo o STF reconhecido essa imunidade s
empresas pblicas prestadoras de servios pblicos.
A alternativa c est errada, visto que as autarquias tm
seus bens protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade.
O STF tambm reconheceu essa garantias s empresas pblicas
prestadoras de servios pblicos, em regime de monoplio.
A alternativa e tambm est errada, porque tanto as
autarquias, quanto as empresas pblicas, no mbito federal, gozam de
juzo privativo, ou seja, suas aes so julgadas na Justia Federal,
conforme art. 109, inc. I, da CF/88.
Portanto, a alternativa d a correta, j que, em regra,
as autarquias podem editar atos dotados de imperatividade e
executoriedade, enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico
de direito privado.
Gabarito: D.
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28. (DEFENSOR PBLICO DPE/PA FCC/2009) As chamadas

empresas estatais apresentam grande semelhana no regime
jurdico que se lhes aplica. Para distingui-las correto afirmar
que as:
a) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade
annima.
b) sociedades de economia mista admitem todas as formas societrias
previstas em lei, com exceo da sociedade annima.
c) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade
annima de capital fechado, no admitindo comercializao de aes
em bolsa.
d) sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de
sociedade annima, sendo o capital constitudo por recursos pblicos e
particulares.
e) empresas pblicas tm o capital constitudo por recursos
provenientes da Administrao Direta, no admitindo a participao de
outros entes, ainda que da esfera pblica.
Comentrio:
Essa ficou moleza no ?
Alternativa a est errada, pois as sociedades de
economia mista que so sempre constitudas sob a forma de
sociedade annima. As empresas pblicas podem assumir qualquer
forma societaria.
Alternativa b est errada, conforme a explicao acima.
Alternativa c est errada, novamente se trataria de uma
sociedade de economia mista. Podemos ter de capital fechado ou
aberto. As abertas admitem a comercializao de aes em bolsa.
Alternativa d est correta, ou seja, conforme vimos, as
sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de
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particulares.
Alternativa e est errada, de modo que possvel sim
empresa pblica constituda por mais de um ente poltico, tal como
Itaipu que uma empresa pblica binacional. Aqui no DF temos a
Terracap que constituda por capital do DF e da Unio, essa em menor
participao. O que importa que a empresa pblica o capital
exclusivamente pblico.
Gabarito: D.
29. (ANALISTA JUDICIRIO - TRT/16 REGIO FCC/2009)

So traos distintivos entre empresa pblica e sociedade de
economia mista:
(A) forma jurdica; composio do capital e foro processual.
(B) foro processual; forma de criao e objeto.
(C) composio de capital; regime jurdico e forma de criao.
(D) objeto; forma jurdica e regime jurdico.
(E) regime jurdico; objeto e foro processual.
Comentrio:
Depois do que verificamos, portanto, poderemos
distinguir a empresa pblica e a sociedade de economia mista pela
forma jurdica, composio do capital e o foro processual.
Lembrando a forma jurdica assumida pela empresa
pblica poder ser qualquer uma, ou seja, limitada, sociedade annima,
comandita simples, enquanto a sociedade de economia mista s poder
ser constituda sob a forma de S/A.
A composio do capital da empresa pblica
exclusivamente pblico, enquanto a sociedade de economia mista
pblico (capital controlador) e privado.
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Por fim, no tocante ao foro processual, as empresas
pblicas, federais, suas causas sero submetidas Justia Federal e a
sociedade de economia mista Justia comum.
Gabarito: A.
30. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/TO

FCC/2011) Constitui trao distintivo entre sociedade de
economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
Comentrio:
J observamos que as estatais so semelhantes no que
diz respeito criao (lei especfica autoriza a criao), no tocante a
sua natureza (pessoa jurdica de direito privado), tambm no que diz
respeito ao controle estatal (sofrem controle de tutela), e quanto
atividade que podem exercer, j que podem ser criadas para explorar
atividade econmica, quanto para prestar servios pblicos.
Assim, distinguem-se quanto ao capital social (as
empresas pblicas o capital exclusivamente pblico), forma de
organizao (as empresas pblicas podem assumir qualquer forma
societria), e no plano federal, quanto ao juzo competente para
processar e julgar suas aes (as empresas pblicas tm juzo privativo
na Justia Federal).
Gabarito: A.

MPE/SE FCC/2009) Ter, obrigatoriamente, personalidade
jurdica de direito privado uma
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ANALISTA JUDICIRIO
a) autarquia de regime comum.
b) fundao pblica.
c) associao pblica.
d) sociedade de economia mista que exera atividade econmica.
e) autarquia de regime especial.
Comentrio:
Bem, agora bem simples. Ento a nica dessas
entidades que ter obrigatoriamente a natureza jurdica ou
personalidade jurdica de direito privado, ser a sociedade de economia
mista.
Lembre-se que as autarquias, em regime comum ou
especial, a associao pblica tero personalidade jurdica de direito
pblico. As fundaes pblicas podero ser constitudas como pessoas
jurdicas de direito pblico ou como pessoas jurdicas de direito privado.
Gabarito: D.

FCC/2011) NO caracterstica da sociedade de economia
mista:
a) criao autorizada por lei.
b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
Comentrio:
Como j sabemos, a sociedade de economia mista uma
entidade administrativa, integrante da estrutura da administrao
indireta, com personalidade jurdica de direito privado, submetida,
preponderantemente, a regime jurdico de direito privado, cuja criao
autorizada por lei, criada para o desempenho de atividade econmica
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ou para prestao de servio pblico, sob a societria de sociedade
annima (S/A).
Assim, dentre as alternativas, a nica que no
caracterstica da sociedade de economia mista a d, ou seja,
estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito, porque
tal caracterstica da empresa pblica.
Gabarito: D.
33. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRF

1 REGIO FCC/2011) NO considerada caracterstica da
sociedade de economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
Comentrio:
Novamente. Dentre tais caractersticas podemos dizer que
a sociedade de economia mista tem personalidade jurdica de direito
privado, est sujeita a controle estatal (tutela), est vinculada aos fins
definidos em lei (princpio da especializao), bem como criada para
explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos.
Assim, observemos que sua criao depende sempre de
lei especfica autorizadora.
Gabarito: A.

MPE/SE FCC/2009) Considere as seguintes afirmaes:
I A criao de Fundaes Pblicas, no Estado de Sergipe, depende de
lei especfica aprovada pela Assemblia Legislativa.
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ANALISTA JUDICIRIO
II A alterao do estatuto das Fundaes Pblicas deve ser aprovada
por rgo do Ministrio Pblico.
III Compete ao Ministrio Pblico velar pelas Fundaes Pblicas,
embora no lhe caiba faz-lo quanto s particulares.
a) I.
b) I e II.
c) I e III.
d) II.
e) II e III.
Comentrio:
Bem, essa questo uma boa pegadinha para aqueles
desavisados no mbito dos concursos pblicos, em especial no Direito
Administrativo. Quer se confundir fundaes privadas com as fundaes
pblicas.
As fundaes privadas so criadas por particulares, que
buscam, como ressaltei inicialmente, realizar atividade de cunho social,
assistencial, de ajudar ao prximo, ao necessitado, por isso, so
entidades sem fins lucrativos.
claro que esse campo ou setor muito visado, e
existem diversos entidades que nada tem de filantrpicas, so
Philantrpicas. Por isso, necessrio um acompanhamento bem
prximo do Estado, acerca da atuao dessas entidades.
Nesse sentido, conferido ao Ministrio Pblico,
consoante o Cdigo Civil, art. 66, a funo de velar pelas Fundaes,
conforme assim expresso:
Art.
66.
Velar
pelas
fundaes
Ministrio Pblico do Estado onde situadas.
importante esclarecer que essa disposio no se aplica

s Fundaes Pblicas, ou seja, se aplica apenas s Fundaes
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Privadas, isso porque elas j estariam submetidas aos controles da
prpria Administrao Pblica, seja interno ou externo.
Nesse sentido, o entendimento da Prof Maria Sylvia Di
Pietro, para quem a tutela administrativa a que esto sujeitas as
fundaes pblicas (tanto as que tm personalidade jurdica de direito
pblico quanto as com personalidade de direito privado) meio de
controle suficiente e apto a assegurar a realizao dos objetivos fixados
nos atos de constituio da entidade.
No entanto, devemos tomar cuidado, pois o STF andou
pisando na bola (risos), que no julgamento da ADI 2794/DF (rel. Min.
Seplveda Pertence, 14.12.2006.) mencionou que atribuio do
Ministrio Pblico Federal a veladura pelas fundaes federais de
direito pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais
Territrios, consoante Informativo 452.
De certo que o STF no pretendia dar esse alcance ao
dispositivo, todavia, precisamos ficar atentos s bancas maldosas.
Devemos entender que o Ministrio Pblico curador das
Fundaes Privadas, inclusive, conforme estabelece o art. 67, inc. III,
do CC/02, para que se possa alterar o estatuto da fundao dever ser
aprovado pelo rgo do Ministrio Pblico.
Assim, temos:
Item I correto, pois as Fundaes Pblicas a criao de
Fundao Pblica depende de lei especfica, muito embora ela no a crie
diretamente, apenas autorize a criao.
Item II incorreto, pois o dispositivo remete s
Fundaes Privadas, em que pese a manifestao do STF na ADI
2794/DF.
Item III incorreto, pois o Ministrio Pblico deve velar
pelas Fundaes Privadas.
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Gabarito: A.
35. (AUDITOR TRIBUNAL DE CONTAS DE ALAGOAS

FCC/2008) Constitui norma comum e inerente ao regime jurdico
das autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista
(A) a imunidade tributria garantida pela Constituio, relativa aos
impostos sobre patrimnio, renda ou servios.
(B) o controle das suas atuaes por rgos da Administrao Direta,
nos limites da lei.
(C) o desempenho de atividade de natureza no econmica.
(D) a incidncia do duplo grau de jurisdio, quando sejam partes em
processo judicial.
(E) a instituio de sua personalidade jurdica por Decreto expedido
pelo chefe do Poder Executivo.
Comentrio:
Essa uma questo muito boa para refletirmos. O que h
de comum a todas as entidades administrativas, ou seja, qual o trao
caracterstico que aproxima as pessoas jurdicas que integram a
Administrao Pblica indireta, alm de todas serem dotadas de
personalidade jurdica, e gozarem de autonomia.
a imunidade tributria? De modo algum, pois empresa
pblica e sociedade de economia mista no gozam de privilgios que
no sejam extensveis ao setor privado, eis que seu regime jurdico o
mesmo adotado pelas demais empresas privadas, consoante determina
o art. 173, 1, inc. II, da CF/88, citado anteriormente.
o desempenho das atividades? No, isso porque as
autarquias e fundaes pblicas, de direito pblico, vo desempenhar
atividades prprias do Estado. As Fundaes Pblica de direito privado
vo desempenhar atividade social, comumente associadas ao terceiro
setor, ou seja, de cunho assistencialista.
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De outro lado, as empresas pblicas e sociedades de
economia mista so criadas para atuarem no 2 setor, no mercado,
explorando atividade econmica ou no 1 setor, prestando servios
pblicos.
Ento, seria alguma prerrogativa processual? Veja que o
art. 475 do CPC estabeleceu o chamado reexame necessrio, ou seja, o
duplo grau obrigatrio.
No entanto, somente seria obrigatrio quando a sentena
fosse proferida em desfavor da Unio, Estados, DF e Municpios, ou
seja, Administrao Pblica Direta, e suas autarquias e fundaes de
direito pblico, conforme prescreve o inc. I do citado artigo. Assim, as
causas contra as fundaes pblicas de direito privado, empresa pblica
ou sociedade de economia mista no gozaria de tal prerrogativa.
E, finalmente, sua instituio? Lembremos que a
instituio de autarquia se d diretamente por lei especfica e a
instituio das demais entidades depende de lei, porm est apenas
autoriza a criao. Portanto, tambm esse no um trao comum.
Assim, somente resta alternativa b, ou seja,
comum a todas as entidades da Administrao Pblica indireta o
controle (tutela) das suas atuaes por rgos da Administrao
Direta, nos limites da lei.
Gabarito: B.
36. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2009) Acerca da

estruturao da Administrao Pblica, das alternativas abaixo
qual contm impropriedades conceituais?
a) Sob a tica da personalidade jurdica, alm do Poder Executivo, a
Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio
Pblico e os Tribunais de Contas podem ser considerados integrantes da
Administrao Pblica Direta.
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b) Os servios pblicos so descentralizados por meio da administrao
indireta, tambm podendo ocorrer mediante atuao dos chamados
concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos.
c) Autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas carecem de lei especfica para sua existncia,
passando a deter personalidade jurdica prpria, bem assim autonomia
administrativa e gerencial, submetidas a mecanismos de controle
exercidos pela Administrao Publica Direta.
d) possvel a existncia de scios ou acionistas privados nas
sociedades de economia mista, sendo inadmissvel o ingresso de capital
privado na composio patrimonial das empresas pblicas. Por outro
lado, a imunidade recproca prevista no Texto Constitucional Federal
extensiva apenas s empresas pblicas, em igualdade de tratamento
concedido s autarquias e fundaes pblicas.
e) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so
pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao
regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so
preenchidos por agentes pblicos celetistas e no podem submeter-se
chamada recuperao judicial, recuperao extrajudicial e falncia.
Comentrio:
Pois , creio que evolumos bastante, e que agora tudo
fica mais tranquilo de ser resolvido. Assim, vamos analisar cada
assertiva para ver como fica.
Alternativa a est correta. um pouco confuso quando
se refere a expresso sob a tica da personalidade jurdica, que quer
dizer na verdade sob a tica do ente poltico, ou seja, aquele que tem
personalidade jurdica, pode-se dizer que o Poder Executivo, a
Pblico e os Tribunais de Contas so rgos que podem ser
considerados integrantes da Administrao Pblica Direta.
Alternativa b est correta na medida em que a
descentralizao administrativa pode ocorrer por outorga ou por
delegao. A por outorga pode ser a descentralizao territorial e a
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tcnica/funcional ou por servio e a por delegao ocorre por
colaborao, que se d por ato ou contrato.
Alternativa c est correta, que a Administrao Pblica
Indireta necessitam, carecem de lei especfica para sua instituio, de
modo que aps criadas gozam de personalidade jurdica prpria, bem
assim autonomia administrativa e gerencial, mas como tudo no mbito
da Administrao Pblica so submetidas a mecanismos de controle
Alternativa d est errada, j que, em regra, a imunidade
recproca no se estende s estatais, visto estarem submetidas a
regime prpria das empresas privadas.
Alternativa e est correta. isso mesmo, as sociedades
de economia mista e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de
direito privado, seus bens so submetidos ao regime jurdico dos bens
particulares, seus quadros funcionais so preenchidos por agentes
pblicos celetistas e no podem submeter-se chamada recuperao
judicial, recuperao extrajudicial e falncia.
Gabarito: D.
37. (ANALISTA TRT/MG FCC/2009) Nos termos do

pargrafo 8 do artigo 37, da Constituio Federal, a autonomia
gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
Administrao Indireta poder ser:
a) ampliada, mediante contrato que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade.
b) reduzida, com base em contrato de gesto, por meio do qual o Poder
Pblico estabelece, de acordo com as diretrizes governamentais, as
metas de desempenho a serem cumpridas pela entidade.
c) ampliada, independentemente da celebrao de contrato com o
Poder Pblico, desde que a entidade ou rgo estabelea metas de
desempenho claras e cujo cumprimento possa ser comprovado por
critrios objetivos.
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d) ampliada ou reduzida, conforme o nvel de atendimento das metas
de desempenho estabelecidas em contrato de gesto firmado com o
Poder Pblico.
e) ampliada, por decreto do Chefe do Executivo, que poder, no caso de
entidades integrantes da Administrao Indireta, dispensar o
cumprimento das regras gerais relativas licitao e ao concurso
pblico.
Comentrio:
Essa questo diz mais respeito aos princpios
constitucionais aplicveis Administrao Pblico, e versa acerca do
8 do art. 37 que assim permite:
autonomia
gerencial,
oramentria
financeira dos rgos e entidades da administrao

direta e indireta poder ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores
e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda
Assim, a autonomia gerencial, oramentria e financeira

de rgo ou entidades da Administrao Direta ou Indireta poder ser
ampliada, mediante contrato que tenha por objeto a fixao de metas
de desempenho para o rgo ou entidade.
Gabarito: A.
38. (AUDITOR TCE/SP FCC/2008) Os consrcios pblicos

constitudos por dois ou mais municpios
(A) nunca integraro a administrao indireta de nenhum destes.
(B) integraro a administrao indireta de todos estes, seja qual for a
forma adotada.
(C) integraro a administrao indireta de um destes, escolhido no
respectivo protocolo de intenes, seja qual for a forma adotada.
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(D) integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos
sob a forma de associao pblica.
(E) integraro a administrao direta ou indireta de todos estes,
conforme disciplinado no respectivo protocolo de intenes.
Comentrio:
Como ressaltado, a Lei n 11.107/05 dispe sobre normas
gerais de contratao de consrcios pblicos, estabelecendo que o
consrcio poder ser constitudo sob a forma de associao pblica ou
de pessoa jurdica de direito privado.
Com efeito, a associao pblica tem natureza de pessoa
jurdica de direito pblico seguindo o modelo estabelecido para as
Autarquias, ou seja, a associao pblica uma associao entre
pessoas jurdicas. Sendo uma pessoa jurdica de direito pblico quando
essa associao for s de pessoas jurdicas de direito pblico e privada,
quando tiver participantes privados.
Nesse aspecto, determina a Lei, no artigo 6, 1 que:
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade
jurdica:
I
de
direito
pblico,
no
caso
de
constituir
associao pblica, mediante a vigncia das leis de

ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos
requisitos da legislao civil.
1 O consrcio pblico com personalidade jurdica
de direito pblico integra a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados.
V-se, portanto, que o consrcio, de direito pblico,

integrar a Administrao Pblica indireta de toso os entes a federao
consorciados.
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ANALISTA JUDICIRIO
Assim, as alternativas A errada porque o consrcio
integra a Administrao indireta. E, por isso, a alternativa E errada,
j que no integra a Administrao Direta.
Alternativa B errada, pois somente integra a
Administrao Indireta os consrcios constitudos sob a modalidade de
direito pblico
Alternativa C errada, eis que o consrcio de direito
pblico integra a estrutura administrativa de todos os entes
participantes.
Alternativa D est correta, como vimos, os consrcios
pblicos integraro a administrao indireta de todos estes, se
constitudos sob a forma de associao pblica.
Gabarito: D
39. (PROCURADOR DE CONTAS TJ/RR FCC/2008) A Unio

celebra, com dois Estados da Federao, contrato de consrcio
pblico sob a forma de associao pblica. Aps a sua entrada
em vigor, o consrcio
(A) integrar a Administrao Indireta da Unio, apenas.
(B) integrar a Administrao Indireta da Unio e de apenas um dos
dois Estados participantes.
(C) integrar a Administrao Indireta dos entes federativos que assim
o desejarem, conforme disciplinado em contrato.
(D) integrar a Administrao Indireta de todos os entes federativos
participantes.
(E) no integrar a Administrao Indireta de nenhum dos entes
federativos participantes.
Comentrio:
A questo mais uma vez vem tratando da aplicao do
1 do art. 6, da Lei n 11.107/2005, que assim dispe:
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ANALISTA JUDICIRIO
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade
jurdica:
1 O consrcio pblico com personalidade jurdica
de direito pblico integra a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados.
Portanto, a alternativa a D.
Gabarito: D.
40. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010)

Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende
a) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar
b) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime
jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados.
c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem
personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas
para realizar atividades descentralizadas.
e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus
rgos e agentes, com base em sua funo administrativa.
Comentrio:
Finalmente, vendo a organizao administrativa, ou seja,
o Estado se organizando para exercer a atividade administrativa,
percebe-se que essa estrutura se d em nvel de distribuio de
atribuies entre pessoas jurdicas (entes e entidades), bem como em
relao a seus rgos e agentes pblicos.
Desse modo, tambm possvel definir a Administrao
Pblica sob os sentidos objetivo e subjetivo.
Sob o sentido subjetivo (orgnico ou formal) a
Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e
pessoas que realizam a funo administrativa.
Prof. Edson Marques
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ANALISTA JUDICIRIO
Sob o sentido objetivo (funcional ou material) a

administrao pblica, grafada em letras minsculas, compreende o
conjunto de atividades integrantes da funo administrativa, tal como a
prestao de servios pblicos, o exerccio do poder de polcia, a
atividade de fomento e a interveno no domnio econmico e no
domnio privado.
Gabarito: A.
isso ento, meus carssimos.

Por hoje s. Bem vindos, novamente,
vamos que vamos, bons estudos e
grande abrao.
Prof. Edson Marques
LISTA DE QUESTES SELECIONADAS
1. (TCNICO ADMINISTRATIVO DNPM CESGRANRIO/2006)
De acordo com o livro "Direito Administrativo Brasileiro", de
Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo tem quatro fontes
principais. Nesse sentido, correlacione as fontes do Direito
Administrativo que se encontram na coluna da esquerda com as
afirmativas a elas referentes que se encontram na coluna da
direita.
I - Doutrina
II - Jurisprudncia
III - Costume
--------------------------------------------------------------------------X - Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir
reiterao de decises contenciosas.
Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo
importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da
legislao.
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ANALISTA JUDICIRIO
Z - Distingue as regras que convm a cada um dos subramos do saber
jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises
contenciosas ou no contenciosas.
--------------------------------------------------------------------------A relao correta :
a) I - X; II - Z; III - Y
b) I - Y; II - X; IV - Z
c) I - Y; III - Z; IV - X
d) I - Z; II - X; III - Y
e) II - Z; III - Y; IV - X
2. (FISCAL DE RECEITA SEFAZ/AC CESPE/2009) Com
referncia a conceitos, fontes e princpios do direito
administrativo, assinale a opo correta.
a) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se
so contra legem, praeter legem ou secundum legem.
b) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico
descentralizado equivalem a administrao pblica direta e
administrao pblica indireta, respectivamente.
c) Em uma sociedade democrtica, a correta aplicao do princpio da
supremacia do interesse pblico pressupe a prevalncia do interesse
da maioria da populao.
d) A aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera
legalidade.
3. (ANALISTA
SUPERIOR
MPE/SE
FCC/2009)
A
Administrao Direta definida como
(A) corpo de rgos, dotados de personalidade jurdica prpria,
vinculados ao Ministrio ou Secretaria em cuja rea de competncia
estiver enquadrada sua principal atividade.
(B) conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico subordinadas
diretamente chefia do Poder Executivo.
(C) conjunto de servios e rgos integrados na estrutura
administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou
Secretarias.
(D) soma das autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas
subordinadas ao governo de determinada esfera da Federao.
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(E) nvel superior da administrao da Unio ou de um ente federado,
integrada pela chefia do Poder Executivo e respectivos auxiliares
diretos.
4. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) Ocorre a
chamada centralizao administrativa quando o Estado executa
suas tarefas por meio
a) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo
federal.
b) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
c) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o
territrio nacional.
d) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados.
e) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta.
5. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010) A
desconcentrao administrativa pressupe
a) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta.
b) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que
no apresente divises em sua estrutura interna.
c) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.
d) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente
na prestao dos servios.
e) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da
Administrao Indireta.
6. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRF 4
REGIO FCC/2010) No que se refere aos rgos pblicos,
INCORRETO afirmar ser caracterstica destes (algumas no
presentes em todos), dentre outras, o fato de que
a) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da
pessoa jurdica.
b) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram.
c) no possuem personalidade jurdica e so resultado da
desconcentrao.
d) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gesto com outros rgos.
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e) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
7. (TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Os
rgos pblicos so
(A) centros de competncia dotados de personalidade jurdica.
(B) os agentes pblicos que desempenham as funes da Administrao
Pblica.
(C) centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais.
(D) unicamente os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
(E) as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigaes, dentro da
Administrao Pblica.
FCC/2011) No que concerne classificao quanto posio
estatal, os rgos pblicos autnomos so
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao
e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia
administrativa nem financeira.
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados
diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica e participam das decises
governamentais.
c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do
Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos
apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas
atrbuies so exercidas por agentes polticos.
d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores
de deciso, exercendo principalmente funes de execuo.
e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia
administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas.
9. (TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Em
conformidade com a doutrina dominante e quanto posio que
ocupam na estrutura estatal, os rgos pblicos classificam-se
em
(A) singulares, colegiados superiores e inferiores.
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(B) autnomos, superiores, inferiores e compostos.
(C) compostos, independentes, subalternos e singulares.
(D) compostos, colegiados, autnomos e superiores.
(E) independentes, autnomos, superiores e subalternos.
10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/TO
FCC/2011) Os rgos pblicos
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes
que estas vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de
integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo
exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.
11. (OFICIAL DE JUSTIA TJUPA FCC/2009) Sobre os
rgos e os agentes pblicos correto afirmar:
(A) Os rgos pblicos so centros de competncia, dotados de
personalidade jurdica, institudos para o desempenho de funes
jurdica a que pertencem.
(B) Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas
jurdicas como partes integrantes dos mesmos e so dotados de
vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a
consecuo de seus fins institucionais.
(C) A distribuio de funes entre os vrios rgos da mesma
Administrao denomina-se descentralizao.
(D) Os agentes pblicos so pessoas fsicas que executam funo
pblica como prepostos do Estado, no integrando os rgos pblicos.
(E) Os agentes polticos, dada a sua importncia, no se incluem entre
os agentes pblicos, no constituindo uma categoria destes.
12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AM
FCC/2010) Sobre as entidades polticas, os rgos e os agentes
pblicos, considere:
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89

ANALISTA JUDICIRIO
I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so
criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao
legislativa.
II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes
polticos nem administrativos.
III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera
execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e de
vontade prpria.
V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
a) I, III e V.
b) I, II e IV.
c) III, IV e V.
d) III e IV.
e) IV e V.
13. (TCNICO SUPERIOR PGE/RS FCC/2009) A criao de
entidades da Administrao indireta e a transferncia, a estas,
de atividades e competncias originalmente atribudas a rgos
da
administrao
direta
so
decorrncia
de
polticas
administrativas tendentes
(A) desconcentrao.
(B) descentralizao.
(C) privatizao.
(D) regulamentao.
(E) subsidiariedade.
14. (AGENTE DE DEFENSORIA DPE/SP FCC/2010) A
descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um
rgo da administrao indireta com o fim especfico de prestar
um servio pblico realizada mediante
a) privatizao.
b) terceirizao.
c) outorga.
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90

ANALISTA JUDICIRIO
d) desconcentrao.
e) delegao.
15. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/TERESINA FCC/2010)
Os entes da Administrao Indireta NO
a) possuem patrimnio prprio.
b) decorrem de descentralizao por colaborao.
c) detm capacidade de autoadministrao.
d) possuem personalidade jurdica prpria.
e) vinculam-se a rgos da Administrao Direta.
16. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RS FCC/2010)
integram a Administrao Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
NO
17. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RS

FCC/2010) A entidade da Administrao Pblica indireta que
deve ser criada diretamente por lei especfica a
a) fundao pblica.
b) empresa pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) autarquia.
e) fundao privada.
FCC/2010) No que diz respeito s autarquias, entidades
pertencentes Administrao Indireta, a assertiva que
corretamente aponta algumas de suas caractersticas :
a) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial.
b) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica.
c) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial.
d) Sujeio a tutela e capacidade poltica.
e) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela.
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91

ANALISTA JUDICIRIO
19. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT
23 REGIO FCC/2011) Analise as caractersticas abaixo.
I. Personalidade jurdica de direito pblico.
II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
20. (APO BAHIAGS FCC/2010) Quanto s autarquias,
analise:
I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e
imveis da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova
pessoa jurdica.
II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria,
tpica e outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus
estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao.
III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos,
devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio,
sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo
Judicirio, pelas vias comuns ou especiais.
IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e
limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e
hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado.
V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as
institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais
da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei
especial.
a) I e II.
b) IV e V.
c) I, III e V.
d) II, III e IV.
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92

ANALISTA JUDICIRIO
e) III, IV e V.
21. (ADVOGADO NOSSA CAIXA FCC/2011) No que concerne
s agncias executivas, correto afirmar que
a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei
assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para
que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais.
b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de
agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver
vinculada.
c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias,
desde que cumpridas as exigncias legais para tanto.
d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela
usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por
exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto
na Lei n 8666/93.
e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o
cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou ter
celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
FCC/2011) So caractersticas das autarquias e fundaes
pblicas:
a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos,
em virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens.
b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda
ou servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes; Prazos simples em juzo.
c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus
atos; No sujeio ao controle administrativo.
d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens.
e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes
privados; Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o
patrimnio, renda ou servios vinculados s suas finalidades essenciais
ou s delas decorrentes.
23.
(PROCURADOR
JUDICIRIO
PREF.
RECIFE/PE
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93

ANALISTA JUDICIRIO
FCC/2008) Determinado Estado criou, regularmente, uma
autarquia para executar atividades tpicas da Administrao
estadual que melhor seriam exercidas de forma descentralizada.
Em relao a esta pessoa jurdica instituda, pode-se afirmar que
se trata de pessoa jurdica
a) de direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora sujeita
ao poder de autotutela do ente que a instituiu.
b) de direito pblico, no sujeita a controle do ente que a instituiu
quando gerar receitas prprias que lhe confiram auto-suficincia
financeira.
c) sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for autosuficiente e ao regime jurdico de direito pblico quando depender de
verbas pblicas, sem prejuzo, em ambos os casos, da submisso
tutela do ente que a instituiu.
d) sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto,
integrante da Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle do
ente que a instituiu.
e) de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do
regime jurdico-administrativo e sujeita ao poder de tutela do ente que
a instituiu.
24. (DEFENSOR
PBLICO
DPE/MA
FCC/2009)
Considerando-se a autonomia inerente s autarquias, admite-se,
em relao a este ente
(A) controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica que
instituiu a autarquia.
(B) autotutela, que se traduz pela possibilidade de controle a ser
exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia.
(C) fiscalizao pelo Tribunal de Contas, nos moldes e limites a serem
definidos na lei que disciplina o controle da autarquia pela pessoa
poltica que a instituiu.
(D) fiscalizao a ser exercida pelo Tribunal de Contas, com auxlio da
pessoa poltica que instituiu a autarquia.
(E) reviso dos atos praticados pela autarquia para sua adequao aos
fins que justificaram sua instituio, a ser exercido pela pessoa poltica
que a instituiu.
25.
(JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/RR FCC/2008) A Lei

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94

ANALISTA JUDICIRIO
federal no 9.472/97, em seu art. 9, designa a Agncia Nacional
de Telecomunicaes autoridade administrativa independente.
Tal designao, em termos da organizao administrativa
brasileira,
a) revela a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante
da Administrao Indireta, dita justamente "autoridade administrativa
independente".
b) ressalta algumas caractersticas do regime especial dessa entidade,
tais quais independncia administrativa, ausncia de subordinao
hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes, mas no
afasta o seu enquadramento como autarquia.
c) refere-se ao fato de essa entidade no integrar a Administrao
Indireta.
d) refere-se ao fato de essa entidade no ser sujeita a normas
decorrentes do exerccio do poder regulamentar pelo chefe do Poder
Executivo.
e) implica a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante
da Administrao Indireta, dita "agncia reguladora".
MPE/SE
FCC/2009)
Considere
as
entidades
abaixo
relacionadas:
I Sociedade de economia mista sob controle do Estado de Sergipe.
II Fundao pblica instituda pelo Estado de Sergipe.
III Associao pblica mantida entre a Unio e o Estado de Sergipe.
So integrantes da administrao indireta do Estado de Sergipe as
entidades citadas nos itens
a) I, apenas.
b) I e II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
27. (PROCURADOR TCE/AP FCC/2010) Dentre outras
caractersticas, distingue-se a autarquia das empresas estatais
em razo de a primeira
a) ser criada por lei, enquanto as empresas estatais podem ser
constitudas por decreto.
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95

ANALISTA JUDICIRIO
b) submeter-se a processo especial de execuo, ainda que tambm
no goze de imunidade tributria.
c) gozar de imunidade tributria, embora seus bens tambm no sejam
protegidos pela impenhorabilidade e pela imprescritibilidade.
d) poder editar atos dotados de imperatividade e executoriedade,
enquanto as estatais so regidas pelo regime jurdico de direito privado.
e) integrar a administrao direta, embora no goze de juzo privativo,
enquanto as empresas estatais fazem parte da administrao indireta.
28. (DEFENSOR PBLICO DPE/PA FCC/2009) As chamadas
empresas estatais apresentam grande semelhana no regime
jurdico que se lhes aplica. Para distingui-las correto afirmar
que as:
a) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade
annima.
b) sociedades de economia mista admitem todas as formas societrias
previstas em lei, com exceo da sociedade annima.
c) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade
annima de capital fechado, no admitindo comercializao de aes
em bolsa.
d) sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de
particulares.
e) empresas pblicas tm o capital constitudo por recursos
provenientes da Administrao Direta, no admitindo a participao de
outros entes, ainda que da esfera pblica.
29. (ANALISTA JUDICIRIO - TRT/16 REGIO FCC/2009)
So traos distintivos entre empresa pblica e sociedade de
economia mista:
(A) forma jurdica; composio do capital e foro processual.
(B) foro processual; forma de criao e objeto.
(C) composio de capital; regime jurdico e forma de criao.
(D) objeto; forma jurdica e regime jurdico.
(E) regime jurdico; objeto e foro processual.
30. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/TO
FCC/2011) Constitui trao distintivo entre sociedade de
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96

ANALISTA JUDICIRIO
economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
MPE/SE FCC/2009) Ter, obrigatoriamente, personalidade
jurdica de direito privado uma
a) autarquia de regime comum.
b) fundao pblica.
c) associao pblica.
d) sociedade de economia mista que exera atividade econmica.
e) autarquia de regime especial.
FCC/2011) NO caracterstica da sociedade de economia
mista:
a) criao autorizada por lei.
b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
33. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRF
1 REGIO FCC/2011) NO considerada caracterstica da
sociedade de economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
MPE/SE FCC/2009) Considere as seguintes afirmaes:
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97

ANALISTA JUDICIRIO
I A criao de Fundaes Pblicas, no Estado de Sergipe, depende de
lei especfica aprovada pela Assemblia Legislativa.
II A alterao do estatuto das Fundaes Pblicas deve ser aprovada
por rgo do Ministrio Pblico.
III Compete ao Ministrio Pblico velar pelas Fundaes Pblicas,
embora no lhe caiba faz-lo quanto s particulares.
a) I.
b) I e II.
c) I e III.
d) II.
e) II e III.
35. (AUDITOR TRIBUNAL DE CONTAS DE ALAGOAS
FCC/2008) Constitui norma comum e inerente ao regime jurdico
das autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista
(A) a imunidade tributria garantida pela Constituio, relativa aos
impostos sobre patrimnio, renda ou servios.
(B) o controle das suas atuaes por rgos da Administrao Direta,
nos limites da lei.
(C) o desempenho de atividade de natureza no econmica.
(D) a incidncia do duplo grau de jurisdio, quando sejam partes em
processo judicial.
(E) a instituio de sua personalidade jurdica por Decreto expedido
pelo chefe do Poder Executivo.
36. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2009) Acerca da
estruturao da Administrao Pblica, das alternativas abaixo
qual contm impropriedades conceituais?
a) Sob a tica da personalidade jurdica, alm do Poder Executivo, a
Pblico e os Tribunais de Contas podem ser considerados integrantes da
Administrao Pblica Direta.
b) Os servios pblicos so descentralizados por meio da administrao
indireta, tambm podendo ocorrer mediante atuao dos chamados
concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos.
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98

ANALISTA JUDICIRIO
c) Autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas carecem de lei especfica para sua existncia,
passando a deter personalidade jurdica prpria, bem assim autonomia
administrativa e gerencial, submetidas a mecanismos de controle
d) possvel a existncia de scios ou acionistas privados nas
sociedades de economia mista, sendo inadmissvel o ingresso de capital
privado na composio patrimonial das empresas pblicas. Por outro
lado, a imunidade recproca prevista no Texto Constitucional Federal
extensiva apenas s empresas pblicas, em igualdade de tratamento
concedido s autarquias e fundaes pblicas.
e) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so
pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao
regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so
preenchidos por agentes pblicos celetistas e no podem submeter-se
chamada recuperao judicial, recuperao extrajudicial e falncia.
37. (ANALISTA TRT/MG FCC/2009) Nos termos do
pargrafo 8 do artigo 37, da Constituio Federal, a autonomia
gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
Administrao Indireta poder ser:
a) ampliada, mediante contrato que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade.
b) reduzida, com base em contrato de gesto, por meio do qual o Poder
Pblico estabelece, de acordo com as diretrizes governamentais, as
metas de desempenho a serem cumpridas pela entidade.
c) ampliada, independentemente da celebrao de contrato com o
Poder Pblico, desde que a entidade ou rgo estabelea metas de
desempenho claras e cujo cumprimento possa ser comprovado por
critrios objetivos.
d) ampliada ou reduzida, conforme o nvel de atendimento das metas
de desempenho estabelecidas em contrato de gesto firmado com o
Poder Pblico.
e) ampliada, por decreto do Chefe do Executivo, que poder, no caso de
entidades integrantes da Administrao Indireta, dispensar o
cumprimento das regras gerais relativas licitao e ao concurso
pblico.
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ANALISTA JUDICIRIO
38. (AUDITOR TCE/SP FCC/2008) Os consrcios pblicos
constitudos por dois ou mais municpios
(A) nunca integraro a administrao indireta de nenhum destes.
(B) integraro a administrao indireta de todos estes, seja qual for a
forma adotada.
(C) integraro a administrao indireta de um destes, escolhido no
respectivo protocolo de intenes, seja qual for a forma adotada.
(D) integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos
sob a forma de associao pblica.
(E) integraro a administrao direta ou indireta de todos estes,
conforme disciplinado no respectivo protocolo de intenes.
39. (PROCURADOR DE CONTAS TJ/RR FCC/2008) A Unio
celebra, com dois Estados da Federao, contrato de consrcio
pblico sob a forma de associao pblica. Aps a sua entrada
em vigor, o consrcio
(A) integrar a Administrao Indireta da Unio, apenas.
(B) integrar a Administrao Indireta da Unio e de apenas um dos
dois Estados participantes.
(C) integrar a Administrao Indireta dos entes federativos que assim
o desejarem, conforme disciplinado em contrato.
(D) integrar a Administrao Indireta de todos os entes federativos
participantes.
(E) no integrar a Administrao Indireta de nenhum dos entes
federativos participantes.
40. (EXECUTIVO PBLICO CASA CIVIL/SP FCC/2010)
Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende
a) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar
b) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime
jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados.
c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem
personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas
para realizar atividades descentralizadas.
e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus
rgos e agentes, com base em sua funo administrativa.
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GABARITO
01
11
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Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado

Critrio da Administrao Pblica

Para a Escola do servio pblico formada na Frana,

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Leis (LO, LC, LD, MP)

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Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo

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Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do

TEORIA: DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

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Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo

empresrio ou pela sociedade empresria.

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poderes (Legislativo, Judicirio e Executivo).

Perceba que a funo executiva tambm denominada

eficincia e, tambm, ao seguinte:

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Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do

Executivo, sob o fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no

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Sem diviso (Unitrio)

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Com efeito, essa distribuio de competncias entre

Ento, vamos relembrar:

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Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende

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preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma

Descentralizao territorial ou geogrfica;

Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;

Descentralizao por colaborao.

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A descentralizao por servios, funcional ou

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