As alteraes promovidas pela Medida Provisria n 664/2014 no

RGPS (penso por morte etc). Minirreforma da Previdncia Social

Maurcio Srgio Christino

Apresentam-se as mudanas da minirreforma da Previdncia Social instituda pela Medida

Provisria 644/2014 no que tange ao Regime Geral de Previdncia Social para penso por morte:
carncia, casamento e unio estvel, valor do benefcio e como calcular o benefcio.

INTRODUO

No apagar das luzes do ano de 2014 o Governo Federal publicou a Medida Provisria 664
em 30 de dezembro, que veio a ser publicada em Caderno Extra do Dirio oficial da Unio
Federal.
A referida medida tambm tratou de alteraes quanto ao regime prprio dos funcionrios
pblicos federais e a Medida Provisria 665/2014 tratou do seguro desemprego, dificultando a
forma de obteno do mesmo.
Aqui, sem discutir o mrito ou a constitucionalidade dessas medidas, vamos tratar das
alteraes no que tange ao RGPS (Regime Geral de Providncia Social e que atinge
principalmente os trabalhadores assalariados e outros contribuintes desse regime que so os mais
afetados pelas alteraes ocorridas.

INSTITUIO

DE

CARNCIA

PARA CONCESSO

DE

BENEFCIO DE PENSO POR MORTE

1. A primeira alterao importa na instituio de um perodo mnimo de carncia para a
concesso da penso por morte que foi estipulado em 24 contribuies, o que no equivale
necessariamente a dois anos. As 24 contribuies no precisam ser recolhidas em dois anos
necessariamente, o que importa aqui a quantidade de contribuies, devendo o segurado
manter essa condio (foi inserido inciso IV ao art. 25 da Lei 8213/91).
1.1. H porm duas excees nessa regra, isto , se o segurado estiver em gozo de
auxlio doena ou aposentado por invalidez, devendo essas excees estar vinculadas a um
anterior acidente do trabalho ou doena profissional.

INEXISTNCIA DE CARNCIA NO CASO DE ACIDENTE DO

TRABALHO OU DOENA PROFISSIONAL

2. Logo em seguida a Lei 8213/91 foi alterada em seu artigo 26 e inserido i inciso VII
onde se afasta a exigncia de qualquer para carncia no caso de acidente do trabalho ou doena
profissional ou do trabalho. Note-se aqui que no se trata de uma doena comum, mas somente
aquela que estiver vinculada a um problema originado da atividade exercida pelo trabalhador.

ALTERAO DA FORMA DE CLCULO DO AUXILIO DOENA

3. Alterou-se a forma de clculo do auxlio doena que passou a ter como valor mximo a
mdia aritmtica simples dos doze ltimos salrios de contribuio fixa ou varivel.
3.1. A apurao ento se far assim: os 12 ltimos salrios de contribuio devem ser
somados e divididos por 12, assim se obtendo o resultado.
3.2. Mesmo assim, no se pode esquecer que sobre esse valor devem ser calculados
80% na forma do art. 18, I, combinado com o II do art. 29 da Lei 8213/91.

AUMENTO DO PRAZO PARA ENVIO DO SEGURADO AO INSS

4. Prosseguindo nas alteraes a M.P. 644 tratou do aumento do tempo para o
afastamento do segurado prorrogando o antigo prazo de 15 para 30 dias para a concesso da
aposentadoria por invalidez, salvo se entre a data do requerimento e decorreram mais de 45 dias
(antes eram 30 dias).
4.1. Assim o requerimento para aposentaria dever ser apresentado aps 30 dias de
afastamento do segurado (isto no 31 dia) de maneira que, nesse prazo, os encargos salariais,
sero suportados pelo empregador ( 2 do art. 43 da lei 8123/91).
4.2. O mesmo ocorre com o afastamento por incapacidade (auxlio doena
previdencirio) onde alm de alterado o prazo para 30 dias, agora obrigatria a observncia do
perodo de carncia, ou seja, 24 contribuies (art. 60 caput e inciso I e II da Lei 8213/91).
4.3. O 3 do art. 60 da Lei retro mencionada tambm alterou o prazo de afastamento do
empregado e segurado para 30 dias no caso de acidente do trabalho ou doena do trabalho,
cabendo ento ao empregador o nus de pagar o salrio integral do trabalhador. O empregado no
31 dia dever ser ento encaminhado ao INSS.
4.4. No perodo de 30 dias caber empresa s prprias custas, a realizao de exames
mdicos e abono de faltas do segurado, s podendo o mesmo ser encaminhado Previdncia
Social aps o perodo acima (no 31 dia) para que seja realizada percia mdica.

CONVENIOS PARA REALIZAO DE PERICIAS MDICAS

5. Com a nova sistemtica inserida pela Medida Provisria 644/2014, ficou estabelecida a
possibilidade da Previdncia Social, atravs do INSS, de fazer convnios com particulares
(empresas em cooperao tcnica) e entes pblicos (Estados e Municpios) para realizao de
percias ( 5 do art. 60 da Lei Federal 8.213/91).

EXCEO PARA CONCESSO DE AUXILIO DOENA (DOENA

OU LESO PR-EXISTENTES)
6. Prosseguindo, houve o acrscimo do 6 ao art. 60 da mesma Lei que vedou a
concesso do benefcio de auxlio-doena na circunstncia do segurado ser portador da doena
ou leso invocada, isto , dado como causa para a concesso do benefcio.
6.1. Todavia h a exceo quando ocorrer o agravamento ou progresso da dita leso ou
doena. Nesse caso haver concesso do benefcio, mas para isso dever o segurado passar por
percia mdica pericial junto ao INSS.

PENSO POR MORTE E A FIGURA DO HOMICIDA DO

SEGURADO
7. Voltando questo da penso por morte, houve uma interessante introduo da figura
do homicida que tenha provocado a morte do segurado, por exemplo: a mulher que mata o marido
para receber a penso por morte.
7.1. A lei, no entanto, exige a condenao pela prtica do referido crime (vale dizer:
condenao por deciso transitada em julgado) para que se perca o direito penso.

EXIGNCIA DE CARNCIA QUANTO AO CASAMENTO OU

UNIO ESTVEL

8. Uma das medidas mais polmicas est prevista no 2 do art. 74 da Lei 8.213/91,
inserido pela Medida Provisria 664 e que passou a exigir a penso por morte do cnjuge,
companheiro ou companheira, desde que o casamento tenha ocorrido dois anos antes do episdio
que resultou no falecimento do segurado.
8.1. A princpio isso no se mostra justo, especialmente , se houver uma doena ou
leso que rapidamente leve o segurado morte, como por exemplo um infarto do miocrdio
(doena do corao) ou um acidente vascular cerebral (AVC) que necessariamente no esto
vinculados a uma doena do trabalho, mas uma mal oculto onde o cnjuge no pode ficar privado
da concesso desse tipo de benefcio.
8.2. Naturalmente h duas excees, a saber: o falecimento em decorrncia de acidente
ocorrido depois do casamento ou incio da unio estvel, sem qualquer carncia de prazo ou caso
o cnjuge ou companheiro ou companheira , mediante percia a cargo do INSS, comprove que o
suprstite seja incapaz e no haja condies de ser reabilitada para o exerccio de uma atividade
remunerada e que garanta a subsistncia do beneficirio.
8.3. O ponto a ser observado quanto a possvel reabilitao da beneficiria ou
beneficirio que no pode ser uma percia simples, mas ao nosso ver, uma percia que envolva
no somente a questo mdica, mas tambm a social, incluindo-se a cultural e a idade do
beneficirio.

DA DIMINUIO DO VALOR DO BENEFCIO DE PENSAO POR

MORTE PARA 50%

9. O que causa maior perplexidade e insegurana por parte dos beneficirios a reduo
do valor da penso para 50% do valor da aposentadoria ou que o segurado tivesse direito ou se
aposentado por invalidez fosse, na data de seu falecimento.
9.1. Sem qualquer justificativa plausvel por parte do Governo, seno de ordem poltica,
com reflexos nefastos aos beneficirios do segurado pr-morto. Antes da alterao a penso era
de 100% e uma mera justificativa poltica ou de ordem econmica no motivo para reduzir a
capacidade econmica do beneficirio a qualquer pretexto.
9.2. Generosamente, a Presidncia da Repblica permite que, em havendo dependentes
do segurado, cada um pode receber uma cota individual de 10% at o montante de 5 cotas,
perfazendo ento os 100%.
9.3. A cota acima se extingue com a perda da capacidade de dependente, isto , quando
o dependente filho ou filha atinja 21 anos de idade e no for emancipado, salvo de considerado
invlido por deficincia mental ou intelectual, que o torne incapaz, mediante declarao judicial
(art. 16 e 2 do art. 75 da Lei 8213/91).

DO FILHO(A) OU EQUIPARADO QUE SEJA ORFO DE PAI E

ME
10. Outra forma de elevao da penso por morte para 100% do valor do benefcio em
uma nica cota a ser rateada entre todos os dependentes a hiptese de haver filho, ou filha, ou
pessoa a ele ou ela equiparados, do segurado que seja rfo de pai e me na data de concesso
da penso.
10.1. Vale dizer que a hiptese se refere ao caso em que o filho(a) do segurado(a) tenha
o outro genitor(a) pr-morto, se tornando ento inteiramente despido de qualquer auxlio. Nessa

situao haver uma cota nica de 100% do valor do benefcio a ser dividida entre todos os
dependentes ( 2 do art. 75 da Lei Federal 8213/91).
10.2. Vamos exceo: essa diviso no ocorrer se houver mais de uma penso devida
aos dependentes do segurado, isto , se o segurado instituidor tinha dois benefcios, a cota nica
divisvel no ser aplicada hiptese ( 3 do art. 75 da Lei 8.213/91) . Acreditamos que essa
questo de duas penses ou dois benefcios seja rara, pelo menos nas Regies Sul e Sudeste do
Brasil.

DA

REVERSO

DA

COTA PARA

OS

BENEFICIRIOS

REMANESCENTES
11.. A reverso da cota para os beneficirios que mantm essa qualidade, ocorrer
quando o direito de outro beneficirio cessar, mas sem o acrscimo da correspondente cota
individual de 10% (art. 77, 1 da Lei 8214/91) Vejamos como isso funciona:
11.1. Sobre o valor do benefcio, retira-se a cota de 10% da parte da penso que cessou,
e o remanescente dividido entre os beneficirios restante.
11.2. Exemplo: beneficiria esposa e trs filhos valor da penso por morte equivalente a
R$ 1.600,00, lembrando que esse valor composto por 80% da aposentadoria recebida em vida
do segurado. Valor de cada beneficirio R$ 400,00. Um filho se torna maior, cessa assim a penso
de maneira que h de retirar-se a cota de 10%. (R$ 1.600,00 R$ 160,00) resultando R$
1.440,00 que dever ser ento dividido por trs (esposa e dois filhos) e resulta em uma penso de
R$ 480,00 cada um.

PENSIONISTA INVLIDO CESSAO DO BENEFCIO

12. Para o pensionista invlido cessa o benefcio de penso por morte quando cessada a
invalidez, ou seja, quando houver recuperao de sua capacidade de trabalho e para o deficiente
mental quando levantada a interdio, que se deve dar por via judicial.

CESSAO

DO

BENEFCIO

PARA

CONJUGE OU

COMPANHEIRO(A) EM RAZO DE DECURSO DE PRAZO

13. Cessa para o cnjuge ou companheiro suprstite pelo decurso de prazo estipulado na
forma do 5 do art. 77 da Lei 8213/91 que faz parte da Mini Reforma da Previdncia.
14. A durao da penso por morte do cnjuge ou companheiro(a) do instituidor do
benefcio, outra novidade que criou uma reviravolta nesse tipo de benefcio agora est atrelada
estimativa de sobrevida do beneficirio quando do bito do segurado.
14.1. A durao vai depender, assim, do tempo de sobrevida, estimado pelo IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, atravs de uma Tbua Completa de Mortalidade
divulgada anualmente.
14.2. Infelizmente essa Tbua de Mortalidade no distingue as caractersticas do Brasil,
equiparando um sertanejo do nordeste, um morador da selva amaznica, um cidado que mora
em uma grande cidade do Sudeste, todos num nico patamar, sem considerar diferenas de
clima, de acesso aos meios de sade, de alimentao, etc. Ou melhor traduzindo no reflete a real
situao dos beneficirios.
15. A durao da penso varia de 3 anos, quando a expectativa do beneficirio
sobrevivente por menor que 55 anos, passando por 15 anos quando a expectativa de vida estiver

entre 35 e 40 anos, at atingir a vitaliciedade quando a expectativa media de vida do sobrevivente

for menor ou igual a 35 anos.
15.1. Naturalmente que se criaram excees: uma para o(a) beneficirio(a) incapaz e
que no pode ser reabilitado para o trabalho remunerado que lhe garanta a subsistncia, situao
apurada por percia mdica a cargo do INSS; outra quando o(a) cnjuge ou companheiro(a) sofra
acidente ou doena aps o casamento ou incio da unio estvel e a cessao do benefcio,
quando ento ter direito penso vitalcia.

DA VIGNCIA

12. Dentro do limite da matria aqui tratada, apenas duas excees esto em vigor desde
o dia 30 de dezembro de 2014 e que tratam daquele que promoveu a morte do segurado e a
possibilidade de contratao de pessoas jurdicas e Estados e Municpios para a realizao de
percias. Todas as demais medidas passaro a viger na data de 01 de maro de 2015 (inciso III do
art. 5 da Medida Provisria 644/2014).

Leia mais: http://jus.com.br/artigos/35353/as-alteracoes-promovidas-pela-medida-provisoria-n-664-2014-norgps-pensao-por-morte-etc#ixzz3elF6lNUe