ECONOMIA SOLIDRIA COMO MEIO PARA SE ALCANAR O

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Carlos Alberto da Silva*
Jos Victor Franklin Gonalves de Medeiros**
Resumo
Esse trabalho objetiva enfrentar a problemtica
acerca da seguinte questo: se o cooperativismo de
economia solidria, que deve ser apoiado por poltica
pblica em razo do artigo 174, pargrafo 2, da
Constituio Federal do Brasil, um meio eficaz para
se alcanar o desenvolvimento sustentvel, princpio
consagrado tambm na Carta Magna, no artigo 225 que garante a esta e s futuras geraes o direito ao
meio ambiente equilibrado. O estudo atual e
justifica-se visto que o sistema econmico vigente
uma construo social que cada vez gera maior
desigualdade social e econmica ao valorizar o
capital acima do homem. Consequentemente, no
apenas a questo social, mas tambm a ambiental
colocada em segundo plano, gerando alto risco
manuteno dos recursos naturais essenciais vida,
que so finitos. Para solucionar tais problemas, o
cooperativismo de economia solidria est sendo
construdo com o fim de implementar uma nova
forma de organizao econmica, fundada na
cooperao e na solidariedade entre todos os
membros da sociedade e o respeito vida, derivando
disso o respeito e a proteo ao meio ambiente. Para
tal investigao sero abordados e apresentados
conceitos do cooperativismo de economia solidria,
distinguindo-o do cooperativismo tradicional, Por
fim, ser feita correlao entre os princpios do
cooperativismo de economia solidria e os elementos
indispensveis para a promoo da sustentabilidade,
identificando se h divergncias e semelhanas que
impeam ou afirmem a economia solidria como
caminho para se atingir o desenvolvimento
sustentvel. Concluiu-se, por meio desse estudo, que
o cooperativismo de economia solidria um meio
eficaz para se alcanar o desenvolvimento sustentvel
e concretiza dois objetivos da Repblica Federativa
do Brasil fixado na Carta Magna, quais sejam, a
erradicao da pobreza e a preservao do meio
ambiente.

Resumen
Este trabajo tiene como objetivo abordar el problema
en la siguiente pregunta: si la economa solidaria
cooperativa, que debe ser apoyada por polticas
pblicas por la razn del artculo 174, prrafo 2, de la
Constitucin Federal de Brasil, es un medio eficaz
para lograr el desarrollo sostenible, un principio
consagrado tambin en la Carta Magna, en el artculo
225 - que garantiza esta y futuras generaciones el
derecho a un medio ambiente equilibrado. El estudio
est actual y se justifica debido a que el sistema
econmico actual es una construccin social que
genera cada vez mayor desigualdad social y
econmica, valorando el capital sobre el hombre. En
consecuencia, no slo lo social sino tambin el medio
ambiente se coloca en el fondo, resultando un alto
riesgo para el mantenimiento de los recursos
naturales esenciales para la vida, que son finitos. Para
resolver estos problemas, la economa solidaria de las
cooperativas se est construyendo con el propsito de
implementar una nueva forma de organizacin
econmica, basada en la cooperacin y la solidaridad
entre todos los miembros de la sociedad, y el respeto
por la vida, que resultan en el respeto y en la
proteccin al medio ambiente. Para esta
investigacin, se discutir y presentar conceptos de
cooperativismo
de
la
economa
solidaria,
distinguindola de las cooperativas tradicionales. Por
ltimo, la correlacin entre los principios
cooperativos de la economa solidaria y los elementos
esenciales para promover la sostenibilidad y
identificar si existen diferencias y similitudes que
impiden o afirman la economa solidaria como una
forma de lograr el desarrollo sostenible. Se concluy
a travs de este estudio que la economa solidaria
cooperativa es un medio eficaz para lograr el
desarrollo sostenible, y se da cuenta dos objetivos de
la Repblica Federativa de Brasil establecidos en la
Constitucin, a saber, la erradicacin de la pobreza y
la preservacin del medio ambiente.

Palavras-chave:
desenvolvimento
economia solidria; cooperativismo.

Palabras clave: desarrollo sostenible; economa

solidaria; cooperativismo.

sustentvel;

Mestre em Direito pela PUC-SP. Graduado pela Universidade Estadual de Maring. E-mail:
carlos.unioeste@gmail.com
**
Bacharel em Direito pela Universidade Estadual do Oeste do Paran. E-mail: victorfmedeiros@gmail.com
Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

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INTRODUO
Ao longo da histria da
humanidade, criaram-se vrias formas de
organizao
da
produo
e
comercializao dos produtos. Nos tempos
mais primitivos, temos notcias do modo
de produo inicialmente comunitrio em
seguida o escravo. Posteriormente,
simultaneamente ao trabalho escravo no
mundo ocidental, ganha relevncia o
trabalho remunerado. No perodo que se
convencionou chamar de Idade Mdia, que
transcorreu durante aproximadamente mil
anos, o trabalho servil. A Revoluo
industrial na Idade Moderna com a
predominncia do trabalho assalariado.
Tambm nesse perodo que, emerge na
Europa Ocidental uma experincia na
organizao da atividade produtiva
denominada cooperativismo, a qual passou
a ganhar grande expresso, tanto em
quantidade como em qualidade, a partir do
sculo XVIII, inicialmente na Inglaterra
para logo em seguida atravessar o canal da
mancha em direo da Europa e dali para
os mais diversos recantos territrios do
planeta Terra.
Atualmente a relevncia do
cooperativismo est mantida e fica
evidenciada quando a ONU (Organizao
das Naes Unidas) declarou o ano de
2012 como sendo o ano internacional das
cooperativas. Segundo a prpria ONU, a
importncia destas sociedades de pessoas
se d principalmente pela gerao de
empregos, reduo da pobreza e integrao
social, incentivando os indivduos,
comunidades e governos a promoverem a
formao e crescimento das cooperativas.
No coincidentemente, nesse
mesmo ano foi realizada a Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel, a Rio+20, que teve por
objetivo a renovao do compromisso
poltico
com
o
desenvolvimento
sustentvel, que resultou em um
documento final de 53 pginas, acordado
por 188 pases, ditando o caminho para a

cooperao
internacional
sobre
desenvolvimento sustentvel.
Diferentemente do modo de
produo vigente, a economia solidria
busca assegurar valores que visam
promover o bem-estar coletivo. Esse um
dos itens necessrios para se alcanar um
desenvolvimento sustentvel.
Tambm
se
busca
a
implementao
da
almejada
sustentabilidade para que se possa
assegurar as geraes futuras o bem estar.
Seguindo os passos internacionais da
sustentabilidade, o Brasil vem adotando
diversas polticas pblicas, cabendo aqui
destacar que foi criada no mbito do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
em 2003, a Secretaria Nacional de
Economia Solidria SENAES. O
objetivo, segundo o prprio MTE, a
gerao de trabalho e renda, objetivando a
incluso social e a promoo do
desenvolvimento justo e solidrio.
Considerando a relevncia da
sociedade de pessoas como alternativa para
a promoo social, de vital importncia
que o Estado amplie as polticas pblicas
em diversas frentes, como j vem sendo
realizado no caso do Programa Nacional de
Alimentao Escolar. Essa e outras
medidas so meios eficazes para se
alcanar o desenvolvimento sustentvel.
1.
DO
CONCEITO
DE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
O vocbulo desenvolvimento
sustentvel, que exprime o princpio a ser
estudado nesse primeiro tpico, foi
utilizado pela primeira vez na Conferncia
Mundial de Meio Ambiente, que se
realizou na cidade de Estocolmo, capital da
Sucia, em 1972. Desde ento, foi repetido
nas conferncias posteriores sobre meio
ambiente,
ganhando
destaque
a
Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento,
realizada em junho de 1992 no Rio de

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Janeiro (ECO-92), por empregar o termo

em onze de seus vinte e sete princpios.
Mais recentemente, a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Desenvolvimento
Sustentvel, que ocorreu no Rio de Janeiro
RJ em junho de 2012 (RIO+20),
reafirmou e destacou os princpios j
consagrados
nos
documentos
supramencionados (FIORILLO, 2013, p.
70-71).
O legislador constituinte de 1988,
atento preocupao a nvel internacional
e aos movimentos sociais ambientalistas,
defende que o desenvolvimento econmico
deveria caminhar no mais alheio
preservao do meio ambiente, ciente que
os recursos naturais so finitos. Em
conformidade com essa proteo dada pelo
constituinte, Fiorillo chama ateno para o
fato de que, ao contrrio do que se pratica
na sociedade atual, a contnua degradao
implicar diminuio da capacidade
econmica do Pas, e no ser possvel
nossa gerao e principalmente s futuras
desfrutar uma vida com qualidade
(FIORILLO, 2013, p. 79). Nesse sentido, a
Carta Magna propugna que:
Art. 225. Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.

Portanto, para concretizarmos as

diretrizes ambientalistas fixado no artigo
transcrito, ser possvel atravs do
desenvolvimento sustentvel que possui
grande relao com meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Por esta razo, indispensvel a
conceituao de meio ambiente para
melhor compreenso, visto que esse passou
a ter relevncia para o mundo jurdico,
posto que sua preservao, recuperao e
revitalizao tornam-se preocupao do
Poder Pblico (SILVA, 2013, p. 21):

O meio ambiente , assim, a interao

do conjunto de elementos naturais,
artificiais e culturais que propiciem o
desenvolvimento equilibrado da vida em
todas as suas formas. A integrao busca
assumir uma concepo unitria do
ambiente, compreensiva dos recursos
naturais e culturais. (SILVA, 2013, p.
20)

Destaque-se que o princpio do

desenvolvimento sustentvel, consagrado
no art. 225 da Constituio Federal de
1988, no tem como objetivo findar
qualquer desenvolvimento econmico, que
um valor consagrado na sociedade do
atual momento. O princpio preza pela
coexistncia harmnica do avano
econmico e da preservao ambiental.
Tanto que tal caracterstica trazida
como inerente ao ser humano, conforme
prescrio do art. 1 da Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento da ONU:
Artigo 1
1. O direito ao desenvolvimento um
direito humano inalienvel, em virtude do
qual toda pessoa e todos os povos esto
habilitados
a
participar
do
desenvolvimento
econmico,
social,
cultural e poltico, para ele contribuir e
dele desfrutar, no qual todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais
possam ser plenamente realizados.
2. O direito humano ao desenvolvimento
tambm implica a plena realizao do
direito dos povos autodeterminao que
inclui, sujeito s disposies relevantes de
ambos os Pactos Internacionais sobre
Direitos Humanos, o exerccio de seu
direito inalienvel soberania plena sobre
todas as sua riquezas e recursos naturais.
(DECLARAO..., 1986)

Nesse sentido, o conceito de

sustentabilidade segundo Juarez Freitas,
caracteriza-se por determinar
[...] a responsabilidade do Estado e da
sociedade pela concretizao solidria do
desenvolvimento material e imaterial,
socialmente inclusivo, durvel e equnime,
ambientalmente limpo, inovador, tico e
eficiente, no intuito de assegurar,
preferencialmente de modo preventivo e

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precavido, no presente e no futuro, o

direito ao bem-estar. (FREITAS, 2012, p.
41)

Para melhor compreenso da

consagrao desse princpio na Carta
Magna, importante trazer uma breve
contextualizao
histrica.
A
sustentabilidade
qualificou
o
desenvolvimento alterando, inclusive, os
princpios que regem a ordem econmica
da Repblica do Brasil, no mais cabendo
o conceito de desenvolvimento fundado na
concepo do Liberalismo, ideologia que
tem por principal caracterstica a defesa do
Estado mnimo, que gerou enorme
acumulao de renda em decorrncia da
dominao exclusiva dos economicamente
poderosos. Essa doutrina foi enfraquecida,
com o advento da crise de 1929, exigindose interveno do Estado para o equilbrio
do
mercado
econmico,
e,
por
consequncia, tambm no socorro dos bens
ambientais, tornando-se ambos parte de um
mesmo objetivo (FIORILLO, 2013, p. 7273). O artigo 170, inciso VI da
Constituio Federal resultado dessa
exigncia de um Estado intervencionista
que assegure uma ordem econmica onde a
livre concorrncia e a defesa do meio
ambiente caminhando juntas:
Art. 170. A ordem econmica, fundada
na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os
seguintes princpios:
[...]
VI - defesa do meio ambiente, inclusive
mediante
tratamento
diferenciado
conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos
de elaborao e prestao;

Conforme
ensinamentos
de
Fiorillo (2013, p. 71-79), considerando que
os recursos naturais no so inesgotveis,
as atividades econmicas no podem se
desenvolver alheias a isso, visto que
numa sociedade desregrada, deriva de
parmetros de livre concorrncia e

iniciativa, o caminho inexorvel para o

caos ambiental uma certeza. O autor no
busca com isto descartar o valor do
desenvolvimento econmico, mas apenas
destacar a importncia de sua coexistncia
com a preservao ambiental.
No se pode ignorar que por vezes
o desenvolvimento econmico entra em
conflito diretamente com a preservao
ambiental, visto que "essa cultura
ocidental, que hoje busca uma melhor
qualidade de vida, a mesma que destruiu
e ainda destri o principal modo de obtla: a Natureza" (SILVA, 2013, p. 25).
No tarefa simples, todavia
dever
estabelecido
pela
prpria
Constituio e pela Lei 6.938 de
31/08/1981, em seu artigo 4, inciso I, o
objetivo
de
compatibilizao
do
desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico. Para
Jos Afonso da Silva (2013, p. 27) a
conciliao desses dois valores consiste na
promoo do desenvolvimento sustentvel.
Para Paulo Affonso Leme
Machado (2014, p. 67), diferem-se as
noes de sustentabilidade ambiental e de
desenvolvimento sustentvel, pois aquela
no necessariamente dever considerar o
desenvolvimento em seus aspectos
econmicos e sociais, que considerada
apenas quando se trata de desenvolvimento
sustentvel, que, segundo o autor, " uma
viso que pode convergir ou divergir da
percepo da "sustentabilidade ambiental".
O termo desenvolvimento
relacionado por esse mesmo autor a uma
conotao finalstica, ou seja, "no basta
crescer, mas preciso saber se h razo
para mudar, se h realmente bases para que
esse desenvolvimento signifique uma
melhoria" (MACHADO, 2014, p. 68).
Assim, a sustentabilidade torna-se um
qualificador do desenvolvimento.
Ainda explana que o antagonismo
que h entre os termos desenvolvimento e
sustentabilidade no pode ser omitido
pelos especialistas que atuem no exame de

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programas, planos e projetos de

empreendimentos, devendo-se levar em
considerao,
sob
o
risco
de
desvalorizao do meio ambiente e o
comprometimento do equilbrio ambiental
(MACHADO, 2014, p. 70).
Por outro lado, autores como
Juarez Freitas no fazem distino quanto
utilizao dos termos, ao se referir ao
princpio do desenvolvimento sustentvel
(ou da sustentabilidade, como se prefere)
(FREITAS, 2012, p. 31).
Entretanto, o desenvolvimento no
precisa ser contraditrio com a
sustentabilidade. [...]. Dito de outro
modo, uma vez reconcebido, o
desenvolvimento
pode-deve
ser
sustentvel, contnuo e duradouro.
(FREITAS, 2012, p. 42)

Aps as diferenciaes tericas,

para os fins desse trabalho ser adotado os
termos desenvolvimento sustentvel e
sustentabilidade como sinnimos, em
considerao ao prprio valor vida
consagrado pela Economia Solidria, de
modo que o desenvolvimento no se
exprime apenas em termos econmicos,
sendo um princpio e um dever de todos
consagrado no Art. 225 da Constituio
Federal de 1988 o de preservar o meio
ambiente equilibrado, essencial sadia
qualidade de vida.
2.

DO COOPERATIVISMO
ECONOMIA SOLIDRIA

DE

Vive-se, atualmente, em uma

sociedade onde a percepo da maioria das
pessoas de que o modo como est
organizada a produo vigente tido como
natural. Sabe-se que no capitalismo a
competitividade inerente sua estrutura,
isto , no s faz parte, como tambm
inseparvel desse sistema. Ele traz consigo
diversas desvantagens com relao aos
direitos fundamentais e a dignidade da
pessoa humana. Singer sintetiza o porqu

de esse sistema econmico gerar tamanha

desigualdade:
Tudo isso explica por que o capitalismo
produz desigualdade crescente, verdadeira
polarizao entre ganhadores e perdedores.
Enquanto os primeiros acumulam capital,
galgam posies e avanam carreiras, os
ltimos acumulam dvidas pelas quais
devem pagar juros cada vez maiores, so
despedidos ou ficam desempregados at
que se tornam inempregveis, o que
significa que as derrotas os marcaram tanto
que ningum mais quer empreg-los.
Vantagens e desvantagens so legadas de
pais para filhos e para netos. [...] O que
acaba
produzindo
sociedades
profundamente desiguais. (SINGER, 2002,
p. 8-9)

Isso tambm aponta para o fato de

que a produo inconsequente das
mercadorias no visa exclusivamente
satisfao das necessidades humanas, mas
para saciar um consumo patolgico. Em
decorrncia disto, cada vez maior a
extrao dos recursos naturais. essencial
salientar que estas fontes so finitas. Logo,
quanto mais intensiva for a produo de
mercadorias, maior ser o desequilbrio
ecolgico gerado pela explorao dos
recursos naturais, e trazendo como
consequncia a possibilidade de exausto
desses
recursos
fornecidos
pelo
ecossistema.
Por outro lado, a economia
solidria foi criada com o fim de
implementar uma nova forma de
organizao econmica, como alternativa
para a soluo da enorme desigualdade
gerada pelo modo de produo capitalista,
tendo como fundamento a cooperao e a
solidariedade entre todos os membros da
sociedade e o respeito vida, em um
sentido amplo, derivando disso o respeito e
a proteo ao meio ambiente e a satisfao
plena racional das necessidades do homem,
isto , na perspectiva de proporcionar
qualidade de vida e bem-estar a todos os
cidados desta e das futuras geraes.
Apesar de no haver total uniformidade,
Carleial e Paulista sintetizam o que h de

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comum quanto ao conceito de economia

solidria:
As tentativas de conceituar a economia
solidria se demonstraram insuficientes
para abranger a pluralidade de dimenses
que ela engloba, mas esse fato no nos
impede de identificar alguns postulados
comuns, aceitos pelo conjunto dos autores
que tratam do tema, entre os quais
possvel apontar: o objetivo de produzir
um bem ou servio de modo sustentvel e
sem ter por finalidade o lucro; gesto
independente do Estado; estruturas
associativas;
processo
decisrio
democrtico com nfase na participao e
na cooperao, assim como primazia das
pessoas e do trabalho sobre a remunerao
do capital. (CARLEIAL; PAULISTA,
2008, p.14)

Nesse sentido, Laville e Gaiger

(2009, p. 162) tambm admitem a
existncia de variadas acepes de
economia solidria, destacando que em
todos os locais onde o cooperativismo
estudado e praticado, o conceito
organizado "ao redor da ideia de
solidariedade, em contraste com o
individualismo utilitarista que caracteriza o
comportamento econmico predominante
nas sociedades de mercado". Igualmente,
Singer aponta a solidariedade como fator
que o distingue das demais sociedades de
produo econmica, individualizando a
economia solidria ao afirmar que seu
conceito
[...] se refere a organizaes de produtores,
consumidores, poupadores, etc., que se
distinguem por duas especificidades: (a)
estimulam a solidariedade entre seus
membros mediante a prtica da autogesto
e (b) praticam a solidariedade para com a
populao trabalhadora em geral, com
nfase na ajuda aos mais desfavorecidos
(SINGER, 2003, p. 116).

De acordo com Lisboa (2004, p.

15), a economia solidria um conjunto de
pessoas, onde as atividades econmicas
esto fundadas na ajuda recproca de seus
associados, onde todos contribuem para o
bem-estar de cada um, tendo como

caractersticas a mnima presena de

relaes de assalariamento, e que
dependem da contnua realizao do seu
prprio fundo de trabalho para sua
reproduo.
Complementando,
em
destaque s pessoas que se uniram em
busca de uma vida melhor frente s
dificuldades
econmicas
e
sociais
decorrentes da excluso proporcionada
pelo capitalismo, conceitua-se a economia
solidria nos seguintes termos:
[...] conjunto de atividades econmicas e
prticas sociais desenvolvidas pelos
setores populares no sentido de garantir,
com a utilizao de sua prpria fora de
trabalho e dos recursos disponveis, a
satisfao de necessidades bsicas, tanto
materiais como imateriais (ICAZA;
TIRIBA, 2003, p. 101)

Diante dos conceitos transcritos

possvel
identificar
as
principais
caractersticas da economia solidria.
Primeiramente, a gesto diferencia-se das
outras organizaes econmicas porque
deve ser associativa democrtica, ou seja,
cada associado equivale a um voto,
indiferentemente de quota-parte, atribuindo
a cada um empoderamento isonmico.
Muito embora as caractersticas acima
elencadas
sejam
importantes,

imprescindvel que os associados da

economia solidria sejam capazes de
cessar com a viso individualista e
busquem o bem-estar coletivo, por meio da
cooperao. Rompendo com essa lgica
egosta, destaca-se a solidariedade como
um elemento imprescindvel para sua
concretizao, o que a diferencia das
demais organizaes. Outro elemento de
relevante importncia assegurar sua
independncia, sem a necessidade de
autorizao estatal para a criao de
associaes vinculadas economia
solidria (LAVILLE e GAIGER, 2009;
SINGER, 2003). Acrescenta Lisboa (2004)
que admitido nas associaes de
economia
solidria
o
uso
de
assalariamento, mas que esse no poder

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preponderar, devendo ser utilizado o

mnimo possvel. Por fim, importa
mencionar que no h um conceito de
economia solidria acabado, mas, ao
contrrio, est em construo, visto que
essa expresso recente e foi utilizado
pela primeira vez na dcada de 1990:
O termo foi cunhado na dcada de 1990,
quando, por iniciativa de cidados,
produtores e consumidores, despontaram
inmeras
atividades
econmicas
organizadas segundo princpios de
cooperao,
autonomia
e
gesto
democrtica. (LAVILLE; GAIGER, 2009,
p. 162)

Destarte, atravs dos princpios

acima mencionados, da cooperao, da
solidariedade e do bem-estar coletivo, e
que orientam a implementao desse modo
de produo, resta claro que o caminho
para a economia solidria a unio de
pessoas por meio da cooperativa
autogestionria, ou seja, por meio de
administrao democrtica, onde as
principais decises so deliberadas em
assembleias, e cada scio representa um
voto, no levando em conta quota de cada
um, exigindo de cada cooperado que se
informe dos problemas da sociedade e das
possveis solues. De acordo com Moth,
a autogesto pode ser definida da seguinte
forma:
A autogesto um projeto de
organizao democrtica que privilegia a
democracia direta. Esta constitui um
sistema em que voluntariamente, sem
perceber remunerao e sem recorrerem
a intermedirios, os cidados debatem
todas as questes importantes, em
assembleias. (MOTH, 2009, p. 26)

Nesses moldes, a economia

solidria defende que o cooperativismo o
meio para colocar em prtica seus
princpios, isto , para implementar esse
modo de produo, o caminho a unio de
pessoas por meio da cooperativa
autogestionria:

A economia solidria evoca a longa

histria associativa dos trabalhadores,
iniciada no comeo do sculo XIX.
Desde ento, essa vertente tem cumprido
um papel de alargamento da experincia
humana, ao manter vigentes outros
princpios de produo de bens, de
organizao do trabalho e de circulao
da riqueza, distintos da racionalidade
estrita do capital. (LAVILLE; GAIGER,
2009, p. 163)

A propsito, Singer (2002, p. 10)

apresenta outros dois princpios da
economia solidria ao conceitu-la como
"outro modo de produo, cujos princpios
so a propriedade coletiva ou associada do
capital e o direito liberdade individual",
de modo que os trabalhadores so tambm
os proprietrios, assim como todos os
proprietrios so trabalhadores de uma
determinada cooperativa.
Dessa forma, se faz necessrio
para a compreenso do tema salientar que
as cooperativas, independentemente se
empresariais ou de economia solidria,
segundo a previso legal, so consideradas
sociedade de pessoas, destinadas a
atividades
econmicas,
existindo
propriedade conjunta e gesto democrtica,
segundo o estabelecido no artigo 4 da Lei
5.764 de 16 de dezembro de 1971:
Art. 4 As cooperativas so sociedades
de pessoas, com forma e natureza
jurdica prprias, de natureza civil, no
sujeitas a falncia, constitudas para
prestar
servios
aos
associados,
distinguindo-se das demais sociedades
pelas seguintes caractersticas:
I - adeso voluntria, com nmero
ilimitado
de
associados,
salvo
impossibilidade tcnica de prestao de
servios;
II - variabilidade do capital social
representado por quotas-partes;
[...]
V - singularidade de voto, podendo as
cooperativas centrais, federaes e
confederaes de cooperativas, com
exceo das que exeram atividade de
crdito, optar pelo critrio da
proporcionalidade;

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Complementando o disposto na
legislao
e
sintetizando
suas
caractersticas, atravs da noo de
cooperativa consagrada pela Aliana
Cooperativa Internacional e trazida pelo
autor Rui Namorado em sua obra que
verifica-se o verdadeiro objetivo desta
sociedade de pessoas:
Uma cooperativa uma associao
autnoma
de
pessoas
unidas
voluntariamente para prosseguirem as
suas necessidades e aspiraes comuns,
quer econmicas, quer culturais, atravs
de
uma
empresa
comum
democraticamente
controlada.
(NAMORADO, 2009, p. 96)

Por sua vez, o cooperativismo

vinculado

economia
solidria,
autogestionrio, o qual coloca o homem
como finalidade da atividade econmica,
se distingue do cooperativismo chamado
tradicional. Essa vertente, tambm
denominada
de
cooperativismo
empresarial, busca manter a estrutura
vigente no sistema empresarial capitalista,
utilizando predominantemente a fora de
trabalho assalariada e tambm a
heterogesto. Imprime como uma das
metas fundamentais o crescimento das
sobras. Esta classificao das cooperativas
fica mais evidente na explanao de Diva
Benevides Pinho:
As primeiras, tambm denominadas
tradicionais, esto voltadas para a
competio do mercado e funcionam
como
empresas
empenhadas
na
profissionalizao
da
gesto,
administrao racional, aumento do
capital, crescimento econmico e em
moderna tecnologia para obter ganhos de
escala e de eficincia, principalmente via
fuso e incorporao.
[...]
A Economia Solidria destaca a pessoa
humana como o sujeito e o fim da
atividade
econmica,
procurando
recuperar a dimenso tica e humana das
atividades econmicas e opondo-se a um
modelo econmico nico para todas as
culturas e todas as sociedades. Tenta,
ento, desenvolver princpios mnimos

adaptveis a cada realidade. (PINHO,

2004, p. 133 e 174)

O cooperativismo de economia
solidria traz consigo tambm alguns
princpios que devem ser respeitados,
sendo indispensvel destacar aqui os
seguintes: a) a livre associao, no
havendo qualquer discriminao de raa,
gnero, classe social, posio poltica ou
religiosa para a adeso empresa,
respeitado, todavia, critrios que possam
ser estabelecidos pelo estatuto da
cooperativa; b) controle, organizao e
gesto
democrtica,
que
resulta
principalmente no fato de cada associado
possuir um nico voto e de igual valor ou
peso dos demais, independente de posio
ou
quotas-partes;
c)
participao
econmica dos associados, de forma
equitativa, com fim de alcanar equilbrio
entre o acmulo para formar capital e os
benefcios aos associados. Tais princpios
esto expressos nos art. 4 da Lei das
Cooperativas (Lei 5.764/1971), e seus
respectivos incisos, tambm listados por
Daniel Rech (2000). Cabe destacar,
tambm, o compromisso que h por parte
da cooperativa com toda a comunidade,
sendo o objetivo maior da cooperativa no
o lucro, mas sim o bem-estar social,
estando as reais necessidades do homem
acima das necessidades materiais.

nesse
sentido
que
o
cooperativismo de economia solidria e
seus valores caminham de acordo com a
Constituio Federal de 1988 objetivando
a superao das diferenas sociais e um
desenvolvimento sustentvel, como se
pode observar atravs dos incisos abaixo, e
do j citado artigo 225, tambm da Carta
Magna:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito
Federal,
constitui-se
em
Estado
Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
[...]
III - a dignidade da pessoa humana;

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

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Art. 3 Constituem objetivos fundamentais

da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discriminao.

relevante observar atravs dos

dispositivos supracitados a importncia
dada pela Lei Magna s cooperativas, no
apenas por meio da relao existente entre
os valores da Economia Solidria e dos
objetivos, fundamentos e princpios desta
nao, mas tambm por ser a primeira
Constituio brasileira que mencionou esta
sociedade em diversos dispositivos, dentre
os quais nos resta indispensvel citar os
seguintes:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
[...]
XVIII - a criao de associaes e, na
forma da lei, a de cooperativas
independem de autorizao, sendo vedada
a
interferncia
estatal
em
seu
funcionamento;

Art. 174.
[...]
2 - A lei apoiar e estimular o
cooperativismo e outras formas de
associativismo.

Complementando,
a
doutrina
demonstra o quo importante o
cooperativismo passa a ser para Estado
brasileiro aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, afirmando
Capettini que no se trata de mera meno,
mas sim de contedo principiolgico:

Certamente no se trata de singela meno

constitucional ao cooperativismo. O texto
constitucional menciona e d contedo a
tal meno: o contedo principiolgico.
Portanto, pode-se retirar da dico
constitucional que o Estado deve apoiar e
incentivar o cooperativismo de forma a
trata-lo como importante instrumento para
cumprimento da valorao do trabalho.
(CAPETTINI, 2011, p. 97-98)

Diante de tamanha relevncia

demonstrada, a Economia Solidria ganha
cada vez maior visibilidade no cenrio
nacional, sendo que, em levantamento
realizado em 2007 e publicado em 2009, os
empreendimentos econmicos solidrios j
contavam com mais de um milho e
seiscentos e cinquenta mil associados, com
um faturamento mensal que ultrapassava o
valor de R$ 650.000.000,00 (seiscentos e
cinquenta milhes de reais) (ANTEAG,
2009),
e
o
nmero
desses
empreendimentos mais do que dobrou
entre o perodo de 2005 a 2012 (SENAES,
2013, p. 1). Isso em decorrncia do
destaque dado pessoa humana como o
sujeito e o fim da atividade econmica,
procurando recuperar a dimenso tica e
humana das atividades econmicas e
opondo-se a um modelo econmico nico
para todas as culturas e todas as
sociedades.
3.
DA
CORRELAO
ENTRE
SUSTENTABILIDADE E ECONOMIA
SOLIDRIA
Destaca-se inicialmente que para
se
alcanar
um
desenvolvimento
sustentvel no se deve considerar apenas
o meio ambiente equilibrado, mas tambm
leva-se em considerao a erradicao da
pobreza, de modo que o desenvolvimento
econmico gere distribuio equitativa de
renda. o que ensina Jos Afonso da Silva
ao analisar o art. 225 da Constituio
Federal, que consagra o princpio do
desenvolvimento sustentvel, reiterando,
primeiramente, o prprio artigo, ao tratar
do meio ambiente ecologicamente

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

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equilibrado, mas tambm traz como

requisito da sustentabilidade a satisfao
das necessidades essenciais da populao :
Isso nos pe diante da necessidade de
fazer algumas consideraes sobre a
sustentabilidade. E podemos comear
mostrando que esse um conceito que
tem fundamentos constitucionais, pois
quando o art. 225 da CF impe ao Poder
Pblico e coletividade o dever de
defender e preservar o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado
"para as presentes e futuras geraes"
est precisamente dando o contedo
essencial da sustentabilidade.
E essa uma clusula que imanta todos
os pargrafos e incisos daquele artigo.
Requer,
como
seu
requisito
indispensvel,
um
crescimento
econmico que envolva equitativo
redistribuio dos resultados do processo
produtivo e a erradicao da pobreza
(CF, art. 3), de forma a reduzir as
disparidades nos padres de vida e
melhor atendimento da maioria da
populao. Se o desenvolvimento no
elimina a pobreza absoluta, no propicia
um nvel de vida que satisfaa as
necessidades essenciais da populao em
geral, ele no pode ser qualificado de
sustentvel. (SILVA, 2013, p. 27-28)

Ainda, no apenas na legislao

vigente no Brasil, j explanada nesse
trabalho, mas tambm em mbito
internacional,
torna-se
evidente
a
importncia da erradicao da pobreza e
distribuio igualitria e inclusiva de
renda. Exemplo relevante e recente o
documento onde constam as Diretrizes da
Economia Verde e da Erradicao da
Pobreza, elaborado na Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel realizado em 2012 (RIO +20),
em seu pargrafo 58:
Afirmamos que as polticas de economia
verde no contexto do desenvolvimento
sustentvel e da erradicao da pobreza
devem:
[...]
d) promover o crescimento econmico
sustentado e inclusivo, fomentar a
inovao, oportunidades, benefcios e

capacitao para todos e respeitar os

direitos humanos;
[...]
o) promover padres de consumo e
produo sustentveis;
p) perseverar nos esforos para um
desenvolvimento equitativo e inclusivo,
atravs de meios que superem a pobreza e
a desigualdade. (MACHADO, 2014, p. 7980)

Ora, mais que evidente que

internacionalmente tem destaque o
cooperativismo na perspectiva de um
mecanismo na luta pela sustentabilidade. O
autor Haynner Batista Capettini traz a
Resoluo n 49 da Assembleia Geral das
Naes Unidas, onde se enfatiza:
Alerta aos governos para que, ao
formular estratgias nacionais para o
desenvolvimento, estudem a fundo a
possibilidade
que
oferecem
as
cooperativas de contribuir para a soluo
dos problemas sociais e ambientais.
Alerta tambm aos governos para que
considerem a possibilidade de revisar as
limitaes jurdicas e administrativas
que se impem s atividades das
cooperativas, com vistas a eliminar as
que no sejam aplicveis a outras
atividades ou empresas. (CAPETTINI,
2011, p. 93)

Ademais, quanto ao consumo e

produo sustentvel, alnea "o" das
Diretrizes da Economia Verde e da
Erradicao da Pobreza, acima citado,
Rodrigues mostra a grande preocupao
existente entre os estudiosos do direito
ambiental acerca desta temtica:
justamente por causa da aplicao deste
princpio atividade desenvolvimentista,
produtora de consumo e eliminao de
resduos em massa, que a doutrina
ambiental tem procurado fixar a atividade
econmica e a sociedade de consumo em
trs pontos fundamentais: a) evitando-se a
produo de bens suprfluos e agressivos
ao meio ambiente; b) convencendo o
consumidor da necessidade de evitar o
consumo de bens "inimigos" do meio
ambiente; c) estimulando o uso de
"tecnologias limpas" no exerccio da

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atividade econmica.
2005, p. 172)

(RODRIGUES,

-segurana alimentar; (SACHS, 2009, p.

85-86)

Em completa sintonia, no sentido

de
obter
bem-estar
coletivo,
o
cooperativismo de economia solidria
busca o denominado consumo solidrio,
englobado nesse conceito tambm o
consumo para o bem-viver, que busca ser
satisfatrio sem agredir ao meio ambiente:

Observa-se que, nos elementos

indispensveis para que se obtenha
sustentabilidade de maneira eficaz, h
estreita semelhana e objetivo comum do
desenvolvimento
sustentvel
e
do
cooperativismo de economia solidria,
sendo que ambos lutam pela natureza ou
pela vida de modo amplo e genrico, pelo
bem-estar ou qualidade de vida do homem,
e por fim, pela solidariedade, nesse
contexto, intergeracional, sem a qual no
ser possvel ao direito garantir um futuro
digno s prximas geraes:

Por fim, o consumo solidrio aquele

praticado em funo no apenas do
prprio bem-viver pessoal, mas tambm
do bem-viver coletivo, em favor dos
trabalhadores que produziram aquele bem
ou servio e da manuteno do equilbrio
dos ecossistemas. (MANCE, 2003, p. 45)

Isso tudo leva concluso de que

o desenvolvimento sustentvel exige muito
mais do que um sistema econmico que
apenas coexista com o meio ambiente sem
prejudic-lo, mas, diante de um estudo
mais aprofundado, observa-se que exige
tambm
soluo
aos
problemas
econmico-sociais da populao. Afinal,
como o desenvolvimento pode ser
considerado sustentvel se for para apenas
uma
minoria,
desconsiderando
a
desigualdade social? A sustentabilidade
requer ateno ao art. 3 da Constituio
Federal e seus incisos, j citados nesse
trabalho. Para Ignacy Sachs, existem oito
critrios de sustentabilidade, e no apenas
o ambiental, mas tambm o social, cultura,
ecolgica, territorial, econmico, poltica
(nacional), e poltica (internacional),
destacando-se, para os fins desse estudo:
1.Social:
- alcance de um patamar razovel de
homogeneidade social;
- distribuio de renda justa;
-emprego pleno e/ou autnomo com
qualidade de vida decente;
- igualdade no acesso aos recursos e
servios sociais.
[...]
6.Econmico:
desenvolvimento
econmico
intersetorial equilibrado;

Esto
reunidos
os
elementos
indispensveis para um conceito
operacional de sustentabilidade eficaz, a
saber: (1) a natureza de princpio
constitucional diretamente aplicvel, (2)
a eficcia (encontro de resultados
justos, no mera aptido para produzir
efeitos jurdicos), (3)a eficincia (o uso
de meios idneos), (4) o ambiente limpo
(descontaminado e saudvel), (5) a
probidade (incluso explcita da
dimenso tica), (6) a preveno (dever
de evitar danos certos), (7) a precauo
(dever de evitar danos altamente
provveis),
(8)
a
solidariedade
intergeracional, com o reconhecimento
dos direitos das geraes presentes e
futuras, (9) a responsabilidade do
Estado e da sociedade e (10) o bemestar
(acima
das
necessidades
materiais). Nenhum desses elementos
pode faltar ao conceito, sob pena de
reducionismo indesejvel. (FREITAS,
2012, p. 41, grifos nossos)

E, do mesmo modo que h a

preocupao por parte do desenvolvimento
sustentvel com os critrios sociais e
ambientais, o Frum Brasileiro de
Economia Solidria, que consiste na
articulao entre os empreendimentos
solidrios, entidades de assessoria e
fomento, e gestores pblicos, elencou a
busca de uma relao de intercmbio
respeitoso com a natureza como um dos
princpios gerais da economia solidria
(FRUM BRASILEIRO DE ECONOMIA

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SOLIDRIA, 2003), demonstrando sua

preocupao intergeracional com as
questes ambientais:
A Economia Solidria constitui o
fundamento de uma globalizao
humanizadora, de um desenvolvimento
sustentvel, socialmente justo e voltado
para a satisfao racional das
necessidades de cada um e de todos os
cidados da Terra seguindo um caminho
intergeracional de desenvolvimento
sustentvel na qualidade de sua vida.
(FRUM
BRASILEIRO
DE
ECONOMIA SOLIDRIA, 2013)

O autor Juarez Freitas (2012, p.

66) utiliza-se da argumentao de que,
como o abandono da pobreza liberta para
alar voos maiores, nada mais sustentvel
do que investir naquilo que promove
emancipao econmica. A partir disso,
verifica-se que a correlao entre
sustentabilidade e economia solidria no
se limita a mera semelhana de princpios
e valores, vai muito alm. Assim, o
desenvolvimento, para que atinja o
patamar de sustentvel, no existe sem
interferncia na economia.
Segundo
esse
autor,
a
sustentabilidade gera uma nova economia.
Nesse
entendimento,
existe
uma
interdependncia entre a economia
solidria e o desenvolvimento sustentvel,
no sentido de que s um pensamento
sustentvel pode levar quebra de
paradigmas econmico-sociais, no sentido
de priorizar o ser humano e a vida em
detrimento das questes materiais,
respeitando, por consequncia, os recursos
naturais fundamentais manuteno da
vida na Terra, e somente por meio de uma
nova economia ser possvel garantir a
sustentabilidade s futuras geraes:
Por todos os ngulos, a sustentabilidade
gera uma nova economia, com a
reformulao
de
categorias
e
comportamentos, o surgimento de
excepcionais
oportunidades,
a
ultrapassagem do culto excessivo dos
bens posicionais, o planejamento de

longo prazo, o sistema competente de

incentivos e a eficincia norteada pela
eficcia. [...] Portanto, ignorar a relao
umbilical
entre
economia
e
sustentabilidade significa deixar de ver o
princpio numa de suas dimenses vitais.
(FREITAS, 2012, p. 66-67)

Igualmente, o cooperativismo de
economia solidria no ignora o
desenvolvimento necessrio economia,
entretanto, no visando principalmente os
lucros. Singer (2004) sintetiza no conceito
de desenvolvimento solidrio esse
processo de fomento ao crescimento
econmico e, ao mesmo tempo, de um
processo sustentvel, que preserve a
natureza e vise o fim da desigualdade
social:
Entendemos
por
desenvolvimento
solidrio um processo de fomento de
novas foras produtivas e de instaurao
de novas relaes de produo, de modo
a promover um processo sustentvel de
crescimento econmico, que preserve a
natureza e redistribua os frutos do
crescimento a favor dos que se
encontram marginalizados da produo
social e da fruio dos resultados da
mesma.
[...] Em suma, o desenvolvimento
solidrio busca novas foras produtivas
que respeitem a natureza e favoream
valores como igualdade e autorealizao, sem ignorar nem rejeitar de
antemo os avanos cientficos e
tecnolgicos, mas submetendo-os ao
crivo permanente dos valores ambientais,
da incluso social e da autogesto.
(SINGER, 2004, p.7)

Destarte, torna-se absolutamente

insustentvel
o
modo
como
o
desenvolvimento vem se dando no atual
sistema de produo, devido valorizao
do capital sobre o homem e a vida de
modo geral, resultando na reteno de 40%
(quarenta por cento) da renda nas mos de
apenas 1% (um por cento) da populao,
enquanto mais de um bilho e duzentos
milhes de pessoas no mundo vivem
abaixo da linha da pobreza (PNUD, 2013,
p. 1). H interferncia tambm nos

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

Pgina 64

recursos naturais e na biodiversidade,

fundamentais para a existncia humana,
onde no Brasil a taxa de desmatamento da
Amaznia cresceu 28% (vinte e oito por
cento) de 2012 a 2013 (INCRA, 2014),
mesmo que em 2005 estudos j alertavam
para o fato de que, no havendo reduo
nesses nmeros, em 2050 restaro apenas
40% de florestas da bacia Amaznica
(SOARES-FILHO et al, 2005).
Ainda, por fora da incidncia dos
artigos 170, 192, 205, 218, 219 e do 1 do
artigo 174, todos da Constituio Federal
de
1988,
constata-se
que
a
sustentabilidade um valor supremo
consagrado na prpria Carta Magna de
1988, conforme ensinamentos de Juarez
Freitas, pois, ao se analisar o
desenvolvimento
contido
no
seu
prembulo, em acordo com os demais
princpios
constitucionais,
que
desenvolvimento seria seno o sustentvel?
"No pode ser aquele da viso
antropocntrica soberba e degradante da
natureza [...]. o desenvolvimento
sustentvel [...] que surge como um dos
valores supremos." (FREITAS, 2012, p. 109 e
110). Dentre os artigos mencionados para
compreenso
do
desenvolvimento
sustentvel como valor de estatura
constitucional, destacam-se, alm do
prembulo, os que seguem abaixo:
PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro,
reunidos em Assembleia Nacional
Constituinte para instituir um Estado
Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o
bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na
ordem interna e internacional, com a
soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte
CONSTITUIO
DA
REPBLICA
FEDERATIVA
DO
BRASIL.

Art. 170. A ordem econmica, fundada

na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os
seguintes princpios:
[...]
VI - defesa do meio ambiente, inclusive
mediante
tratamento
diferenciado
conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos
de elaborao e prestao;
VII - reduo das desigualdades
regionais e sociais;

Art. 174. [...]

1 - A lei estabelecer as diretrizes
e bases do planejamento do
desenvolvimento
nacional
equilibrado, o qual incorporar e
compatibilizar os planos nacionais e
regionais de desenvolvimento.
Art. 219. O mercado interno integra o
patrimnio nacional e ser incentivado
de modo a viabilizar o desenvolvimento
cultural e scio-econmico, o bemestar da populao e a autonomia
tecnolgica do Pas, nos termos de lei
federal.
(grifos nossos)

Abre-se um parntese para uma

explicao indispensvel. Como se sabe, o
Prembulo da Constituio possui apenas
carter enunciativo, por consequncia, no
possui fora obrigatria. Todavia, detm
papel relevante no mbito de interpretao
e aplicao do direito constitucional. Como
ensinam Gilmar Mendes e Branco (2012,
p. 87), a inconstitucionalidade est no
"desconcerto com princpio mencionado
pelo Prembulo e positivado no corpo da
Constituio", o que, evidentemente, o
caso do desenvolvimento sustentvel.
Por ser valor supremo, refora a
ideia de que o desenvolvimento sustentvel
no pode se ater apenas s questes
ambientais. Alm disso, tem o dever de
defender e preservar s futuras geraes
todos os demais objetivos fundamentais
consagrados na Constituio Federal de
1988:

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

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Por sua abrangncia, a sustentabilidade

remete realizao, em bloco, dos
objetivos fundamentais da Repblica.
Nessa
medida,
o
valor
da
sustentabilidade
recomenda,
como
critrio de avaliao das polticas
pblicas e privadas, a reduo das
desigualdades sociais e regionais, a
proteo da dignidade humana e dos
seres vivos em geral, assim como a
interveno
reguladora
contra
regressivismos desequilibradores do
sistema ecolgico, por mais arraigados
que estejam nos crebros oligrquicos
dominantes. (FREITAS, 2012, p. 110)

Nesses termos, indispensvel

lembrar o compromisso que h, por parte
da cooperativa, com a comunidade em que
est inserida. A recente Lei das
Cooperativas de Trabalho (Lei n 12.690
de 19 de julho de 2012) traz a educao,
formao e informao, interesse pela
comunidade, e preservao dos direitos
sociais, do valor social do trabalho e da
livre iniciativa como princpios que devem
reger o cooperativismo, assim como a Lei
das Cooperativas (Lei n 5.764 de 16 de
dezembro de 1971) em seu artigo 4, inciso
VIII, menciona a necessidade da
cooperativa possuir fundo de Assistncia
Tcnica Educacional e Social. A propsito,
o art. 205 da Constituio Federal traz que
a educao dever do Estado e da famlia,
entretanto, promovida com a colaborao
da sociedade,
visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. Assim,
dever de toda cooperativa de economia
solidria atuar conforme as referidas
normas:
Nas cooperativas, as sobras tm sua
destinao decidida pela assembleia dos
scios. Uma parte delas colocada num
fundo de educao (dos prprios scios
ou de pessoas que podem vir a formar
cooperativas) [...].
[...] a empresa solidria no est a
servio de seus scios atuais apenas,
mas de toda a sociedade, no presente e
no futuro. Por isso importante que ela

persista no tempo e no deixe de ser

solidria.
[...]
O objetivo mximo dos scios da
empresa solidria promover a
economia solidria tanto para dar
trabalho e renda a quem precisa como
para difundir no pas (ou no mundo) um
modo democrtico e igualitrio de
organizar
atividades
econmicas.
(SINGER, 2002, p. 14-16, grifos
nossos)

Por
certo
que,
para
a
transformao em um desenvolvimento
almejado, necessrio participao
democrtica, sempre que possvel direta,
efetiva dos cidados por meio de tomada
coletiva de deciso bem informada e
consciente, para que as polticas pblicas
sejam as escolhidas "no processo de
tomada coletiva de deciso, sob o signo
juris tantum da cooperao sensata,
cientfica e razovel" (FREITAS, 2012, p.
189, grifos nossos). Melhor maneira de se
atingir esta finalidade atravs da
autogesto, j explanada anteriormente,
que conscientiza os scios, visto que cada
um possui um voto, tendo de se preocupar
com os problemas de sua empresa,
agregando aos trabalhadores prticas no
autoritrias que gerar cada vez mais
democracia poltica. A respeito dos
benefcios oriundos da autogesto, e de sua
relao com o sufrgio universal, Paul
Singer pontual:
Pelo visto, a autogesto exige um
esforo adiciona dos trabalhadores na
empresa solidria: alm de cumprir as
tarefas a seu cargo, cada um deles tem
de se preocupar com os problemas
gerais da empresa. [...] O fato de todos
ficarem a par do que est em jogo
contribui para a cooperao inteligente
dos scios, sem necessidade de que
sejam incentivados por competies
para saber quem o melhor de todos.
[...]
O sufrgio universal, que vige em
muitos pases, possibilitou a prtica da
democracia poltica, que de certo modo
inverte a relao de poder (ao menos
formal) entre governo ou autoridade

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

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pblica e cidados. (SINGER, 2002, p.

21-22)

A propsito, apesar da relevncia

dada pela Constituio da Repblica a esse
novo cooperativismo, adotando-o "como
uma das ferramentas de garantia e da
ordem democrtica" (CAPETTINI, 2011,
p.98), bem como de se mostrar o meio
adequado
para
se
alcanar
o
desenvolvimento sustentvel e alternativa
na busca pela igualdade e uma vida melhor
em um sentido amplo, h algumas
barreiras, inclusive no mbito do direito,
que
dificultam
sua
formao
e
crescimento.
Primeiramente,
h
enorme
burocracia para constituio e manuteno
da sociedade cooperativa, algo que est
distante da realidade dos que buscam
form-la. Veja-se, dentre outras, h
obrigatoriedade
das
cooperativas
constiturem-se por deliberaes da
Assembleia Geral dos Fundadores, com
seus regimentos internos definidos em
estatuto, com obrigao de registrar seus
atos constitutivos na Junta Comercial para
obter personalidade jurdica, bem como a
sociedade tem por obrigao manter os
livros de Matrcula, de Atas de
Assembleias Gerais, de Atas dos rgos
de Administrao, de Atas do Conselho
Fiscal, de Presena dos Associados nas
Assembleias Gerais, alm de outros livros
que so exigidos pela legislao comercial
e fiscal.
Acrescente-se a isto o fato de
limitar aqueles que, estando em um
nmero pequeno de associados, pretendem
constituir uma cooperativa de economia
solidria e no o podem fazer, pois no
possuem nmero mnimo pessoas exigidas
pela legislao em vigor. Quanto a isso,
mesmo que a Lei n 5.764/1971 imponha a
necessidade de vinte associados, admite-se
o nmero mnimo de treze pessoas fsicas,
exigido pelo Cdigo Civil (vale ressaltar,
posterior, pois promulgado em 2002), com
fundamento no estmulo dado pela Carta

Magna, em seu artigo 174, pargrafo 2, ao

cooperativismo. No que se refere
cooperativa de trabalho, que segundo
artigo 2 da Lei 12.690/2012 a
sociedade constituda por trabalhadores
para o exerccio de suas atividades
laborativas ou profissionais com proveito
comum, a exigncia cai para o nmero de
sete scios. Apesar disso, esse um
nmero que, por vezes, no condiz com a
realidade do cooperativismo de economia
solidria, tornando-se um empecilho e um
fator desmotivador j na sua concepo.
Tudo isso demonstra que, mesmo
no momento em que urge atitudes estatais
que
priorizem
o
desenvolvimento
sustentvel e social em detrimento de um
sistema onde todas as decises se baseiem
exclusivamente em lucro e acumulo de
renda, o ordenamento e polticas pblicas
brasileiras ainda tm muito a evoluir para
que se possa cumprir os objetivos da
Repblica de constituir uma sociedade
livre, justa, solidria, sem pobreza ou
desigualdade social.

CONCLUSO
As mudanas de grandes impactos
em curto espao de tempo nos mais
diversos campos uma das marcas da atual
sociedade. Essas transformaes, se de um
lado trouxeram muitas comodidades s
pessoas, por outro acarretaram problemas
de diversas ordens, inclusive colocando em
risco a prpria vida do ser humano. Diante
de tais dilemas, a partir da dcada de
setenta do sculo passado, determinados
segmentos sociais passaram a ter a
preocupao de conciliar desenvolvimento
econmico e sustentabilidade ambiental.
Nesse contexto, foram suscitados
muitos questionamentos ao modo de
organizao da economia dominante. Um
deles a heterogesto, onde a grande
maioria sujeita-se a decises as quais no
obteve qualquer participao no poder

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decisrio. A justificativa para a gesto

hierrquica assenta-se na meritocracia de
que os mais capazes detm o poder de
elaborar o modo de produo de forma
mais competente.
Nesse sentido, a economia
solidria inova ao defender a autogesto.
Com essa caracterstica supre a
necessidade de uma nova forma de
organizao da produo econmica que se
caracterize pela busca da igualdade,
fundada nos valores da cooperao,
solidariedade e gesto democrtica,
valorizando o homem e a vida acima do
capital, em sintonia com a Constituio
Federal, que consagra no seu artigo 225 o
princpio do desenvolvimento sustentvel,
garantindo a esta e s futuras geraes o
direito ao meio ambiente equilibrado,
assim como estabelece no artigo 174,
pargrafo 2, o dever do Estado de apoiar o
cooperativismo e demais formas de
associativismo, e elenca, no artigo 3, os
objetivos da Repblica, constando, alm
do desenvolvimento nacional, a construo
de uma sociedade livre, justa e solidria,
visando promoo do bem coletivo e a
erradicao da pobreza e da desigualdade
social.
Considerando esses objetivos da
nao acima listados, o desenvolvimento a
qual a Carta Magna faz referncia no
artigo 3, inciso II, no pode ser outro
seno o sustentvel e social, que garanta
atual e s futuras geraes os recursos que
hoje se possui, no levando em conta o
crescimento econmico como nico
critrio de avaliao. Assim tambm a
economia solidria, na busca pela
concretizao de seus princpios do bemestar comum e valorizao da pessoa sobre
o capital, tem a necessidade de produo
de bens ou servios de modo sustentvel,
observando sempre os recursos naturais,
que, alm de essenciais manuteno da
vida, no so infindveis. Sendo assim,
solidariedade no apenas com relao s
cooperativas, mas para com a sociedade de
modo geral, e, por consequncia, com as

futuras geraes, de modo que tambm no

prejudique as condies atuais e vindouras
do meio ambiente.
A economia solidria em nada
contraria
os
caminhos
para
o
desenvolvimento
sustentvel,
pelo
contrrio, tomando como marco terico
Freitas (2012) e Singer (2002) observa-se
uma correlao entre os valores e
princpios do cooperativismo de economia
solidria e os elementos indispensveis
para a sustentabilidade, dentre os quais,
destacam-se: a) ambos carregam contedo
principiolgico
com
fundamento
constitucional; b) buscam um ambiente
limpo, valorizando a vida em seu sentido
amplo, ciente da importncia de cada ser
vivo e da escassez dos recursos naturais; c)
visam o bem-estar e a satisfao das
necessidades do homem acima das
necessidades materiais, derivando disso
padres de consumo sustentveis; d)
solidariedade
intergeracional,
reconhecendo que somente assim ser
possvel assegurar o direito ao bem-estar a
esta e s futuras geraes.
So esses objetivos e valores em
comum acima citados, com base nos
preceitos
constitucionais
supramencionados,
e
os
dados
apresentados nesse trabalho - que mostra
40% da riqueza do mundo nas mos de
apenas 1% da populao, tendo como
consequncia mais um stimo da
populao vivendo em situao de pobreza
extrema, associado ao aumento em cerca
de 28% do desmatamento da Amaznia do
perodo de 2012 a 2013 -, que levam
resposta do objeto desse estudo, se o
cooperativismo de economia solidria
um meio eficaz para se alcanar o
desenvolvimento
sustentvel.
Por
conseguinte,
conclui-se
que
o
cooperativismo de economia solidria
um meio vivel e eficaz para se alcanar o
desenvolvimento sustentvel, e tambm
que ambos esto interligados, sendo
indissociveis na promulgao dos
objetivos elencados no artigo 3 da

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Constituio
Federal,
anteriormente
mencionados, tendo o Estado papel de
estrema relevncia na formulao de
polticas pblicas e de normas nas quais o
desenvolvimento sustentvel e social no
figure em segundo plano, conforme
determina o citado artigo 174, pargrafo
2, da Lei Suprema.

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Recebido em 04/05/2015
Aprovado em 22/05/2015

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