Fernandes-Pinto, E. 2008.

Resumo expandido apresentado no VII Simpsio Nacional de Etnobiologia e

Etnoecologia (VII SBEE), Belm/Par, dezembro de 2008.

AS RESEX E RDS E A POLTICA NACIONAL DE POVOS E

COMUNIDADES TRADICIONAIS
- INTERFACES COM A ETNOBIOLOGIA E ETNOECOLOGIA rika Fernandes-Pinto
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Diretoria de Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais (DIUSP/ICMBio)
erika.pinto@icmbio.gov.br
INTRODUO
As Reservas Extrativistas (RESEX) e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) so
unidades de conservao genuinamente brasileiras e, dentre as demais categorias previstas no
SNUC - Sistema Brasileiro de Unidades de Conservao da Natureza, apresentam uma srie
de particularidades e diferenciais.
Como caractersticas gerais, estas duas categorias representam reas de domnio pblico com
uso concedido a populaes tradicionais e extrativistas, geridas por um Conselho Deliberativo
e que permitem o uso sustentvel dos recursos naturais e a implementao de estruturas
voltadas para a melhoria da qualidade de vida das comunidades. Nos Planos de Manejo das
unidades so definidas as normas de uso, o zoneamento das reas e os programas de
sustentabilidade ambiental e socioeconmica, entre outros aspectos. Nestas categorias
tambm permitido a visitao pblica e a realizao de pesquisas cientficas.
A criao destas unidades motivada por demanda de populaes tradicionais e seus
objetivos vo alm da conservao da biodiversidade e do prprio uso sustentvel. Envolvem
o reconhecimento das comunidades tradicionais, de seus territrios e da importncia do
conhecimento e das prticas locais para a conservao ambiental. As RESEX e RDS
representam tambm a busca por um modelo diferenciado de desenvolvimento, de economia,
de incluso social e melhoria de qualidade de vida das populaes locais, alm da valorizao
do patrimnio cultural desses grupos.
Estas categorias so consideradas inovadoras nos sistemas de reas protegidas em geral, por
explicitarem o carter intrnseco da relao entre interesse social e ecolgico. o
conhecimento que estas populaes detm a respeito dos ecossistemas, com os quais
desenvolveram prticas ao longo do tempo, que as qualifica para exercerem as finalidades
estabelecidas pelo poder pblico no decreto de criao das reas e que as habilita para a
concesso do direito real de uso.
A etnobiologia e a etnoecologia constituem um campo de pesquisa com grande potencial de
contribuio para os processos de criao e gesto das RESEX e RDS, assim como estas
categorias de unidades de conservao so espaos privilegiados para se investigar aspectos
da relao entre natureza e sociedade. Entretanto, apesar das muitas interfaces possveis, ainda
so poucos os estudos de carter etnocientfico nestas unidades, bem como a incorporao do
conhecimento tradicional nos instrumentos de gesto destas categorias.

Fernandes-Pinto, E. 2008. Resumo expandido apresentado no VII Simpsio Nacional de Etnobiologia e

Etnoecologia (VII SBEE), Belm/Par, dezembro de 2008.

OBJETIVOS E METODOLOGIA
Este trabalho objetiva fornecer subsdios para uma anlise das categorias de unidade de
conservao Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e da Poltica
Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais frente s
interfaces possveis com a Etnobiologia e Etnoecologia.
Baseia-se na anlise de informaes referentes criao de RESEX e RDS Federais
disponveis no IBAMA e ICMBio (Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade), avaliao de documentos e de polticas pblicas institudas ou em
construo, entrevistas com lideranas comunitrias e gestores das unidades de conservao,
bem como na experincia da autora.
RESULTADOS E DISCUSSO
1. AS RESERVAS EXTRATIVISTAS RESEX
As Reservas Extrativistas (RESEX) foram propostas como resultado de lutas de movimentos
sociais de extrativistas da Amaznia - principalmente de seringueiros nas dcadas de 70 e 80 pelo direito terra e um modelo de desenvolvimento compatvel com a conservao e uso
sustentvel das florestas. Nascem do confronto pacfico (empates) contra as frentes de
expanso incentivadas pelo governo, interessadas em ocupar os vazios territoriais e ampliar
as fronteiras agrcolas na Amaznia. Neste processo, Chico Mendes passou de lder
smbolo da luta pela reapropriao da natureza, pela afirmao da cultura e pela construo de
um modelo prprio de sustentabilidade.
Estas reas que tm por objetivos principais proteger os meios de vida e a cultura de
populaes extrativistas e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais foram
inicialmente regulamentadas pelo Decreto N. 98.897 de 1990. Em 2000, a Lei Federal N.
9.985 reconheceu a categoria Reserva Extrativista como parte do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) no grupo das unidades de uso sustentvel,
sendo definidas como rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais cuja
subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e
na criao de animais de pequeno porte (Artigo 18).
As primeiras RESEX foram criadas no ano de 1990 nos estados do Acre (RESEX Alto Juru
e RESEX Chico Mendes), Amap (RESEX Rio Cajari) e Rondnia (RESEX Rio Ouro Preto).
A partir de ento, o modelo expandiu-se da Amaznia para outros biomas e outros tipos de
ecossistemas brasileiros.
Apenas dois anos depois da instituio das primeiras RESEX florestais Amaznicas, foram
criadas a primeira unidade costeiro-marinha (RESEX de Pirajuba no Estado de Santa
Catarina) e quatro unidades voltadas para o extrativismo nas Matas de Babau (RESEX
Cirico, Mata Grande e Quilombo do Frechal no Estado do Maranho e Extremo Norte do
Tocantins, no Estado do Tocantins). Em 2006 a proposta expandiu-se tambm para o cerrado
propriamente dito, com a criao de duas unidades no Estado de Gois RESEX Recanto das
Araras do Terra Ronca e RESEX Lago do Cedro.
Atualmente o nmero de RESEX federais oficialmente criadas totaliza 56 unidades de
conservao, distribudas em 17 estados brasileiros. O total de rea abrangida soma mais de
11 milhes de hectares e estas unidades beneficiam diretamente mais de 65 mil famlias.

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Etnoecologia (VII SBEE), Belm/Par, dezembro de 2008.

2. AS RESERVAS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL - RDS

No processo de proposio do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
(SNUC) - que se iniciou em 1995 e foi concludo com a instituio da Lei Federal 9.985 em
2000 duas novas categorias de unidades de conservao de uso sustentvel foram propostas
- Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Ecolgico-Cultural.
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel baseou-se no modelo de uma unidade de
conservao estadual do Estado do Amazonas, instituda em 1992 a partir da recategorizao
de uma unidade de Proteo Integral - a Estao Ecolgica do Mamirau, que passou a RDS
Mamirau. J a Reserva Ecolgica-Cultural foi uma categoria proposta pelo NUPAUB/USP
com base em modelos de gesto de reas comunitrias por populaes caiaras, com o
objetivo de abranger outros grupos de populaes tradicionais que no tem o extrativismo
como base principal da sua subsistncia, mas que tem integrao com um territrio especfico
e prticas que garantem a conservao dos recursos naturais.
Ao longo da consolidao do SNUC, as duas propostas foram fundidas, mantendo-se o nome
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel com a definio proposta para a categoria Reserva
Ecolgica-Cultural, sendo consideradas como rea natural que abriga populaes
tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos
naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que
desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade
biolgica (Artigo 20).
Atualmente existe apenas uma RDS Federal criada a RDS Itatup-Baqui, no Estado do
Par. Algumas unidades desta categoria foram criadas no mbito estadual e novas propostas
de criao esto em elaborao na esfera federal.
As diferenas entre RESEX e RDS esto relacionadas a trs aspectos principais: histrico de
proposio das categorias, normas legais previstas no SNUC e processo de institucionalizao
das mesmas nos rgos ambientais do governo federal e dos estaduais.
3. INSTRUMENTOS DE CRIAO E GESTO
Desde a criao das primeiras RESEX em 1990 - at os dias atuais, houve mudanas
significativas nas formas como as comunidades tradicionais se organizam e se apropriam dos
seus territrios, na visibilidade poltica e insero social adquirida por estes grupos, nas
polticas pblicas e nos procedimentos administrativos de criao e gesto destas reas. Estes
fatores, somados s singularidades das categorias, representaram e ainda representam grandes
desafios para a implementao destas reas, que exigem constantes adaptaes e a elaborao
de novas ferramentas administrativas.
Na sua luta por justia scio-ambiental e um modelo de desenvolvimento condizente com
suas especificidades culturais, estas comunidades atuam muitas vezes no centro dos principais
conflitos scio-ambientais brasileiros. No contexto de disputa territorial e pelos recursos
naturais que se agrava a cada dia no pas, as RESEX so uma das poucas alternativas que
comunidades tradicionais tm encontrado como forma de resistncia contra a completa
desestruturao de seus modos de vida e dos ambientes naturais dos quais dependem
(FERNANDES-PINTO et.al., 2007).

Fernandes-Pinto, E. 2008. Resumo expandido apresentado no VII Simpsio Nacional de Etnobiologia e

Etnoecologia (VII SBEE), Belm/Par, dezembro de 2008.

O fortalecimento destas categorias de unidade de conservao e sua crescente difuso e

divulgao, somados ao reconhecimento das populaes tradicionais, de seu importante papel
na conservao ambiental e o acirramento de conflitos socioambientais no pas levaram
intensificao das demandas por criao de RESEX e RDS em todas as regies do Pas,
somando atualmente cerca de 130 processos em estudo.
As particularidades dos processos de gesto destas categorias demandam o estabelecimento de
procedimentos e instrumentos de gesto que buscassem garantir a participao qualificada da
populao local, o fortalecimento da organizao comunitria, o reconhecimento da
importncia dos saberes e sistemas de gesto tradicionais dos espaos e dos recursos naturais
e o uso de metodologias que permitam gerar uma integrao dos conhecimentos tradicionais
com os tcnico-cientficos.
A Lei Federal N. 9985 de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC), contemplou as RESEX e RDS nas categorias de uso
sustentvel e imps algumas mudanas na forma de gesto destas reas. Ao mesmo tempo que
o SNUC encerrou a discusso sobre a legitimidade das RESEX como categoria de Unidades
de Conservao, desconsiderou suas especificidades e instrumentos de gesto construdos at
ento. Estas mudanas trouxeram um grande desafio normativo e de gesto e iniciou-se um
processo de construo coletiva de novas regulamentaes para esta categoria, na tentativa de
adequar a lgica original de gesto e protagonismo das comunidades locais s exigncias do
SNUC.
Estas regulamentaes inicialmente construdas com os gestores de RESEX e RDS de todo o
pas e foram consolidadas com lideranas comunitrias de todas as unidades de conservao
destas categorias reunidas em um grande encontro em Braslia1. Foram formalizadas em
setembro de 2007 atravs de Instrues Normativas que regulamentam procedimentos de
criao de RESEX e RDS, formao do Conselho Deliberativo e elaborao de Planos de
Manejo Participativos2.
4) O RECONHECIMENTOS DAS POPULAES TRADICIONAIS
O Brasil est passando por significantes processos de reconhecimento das populaes
tradicionais do pas. Alm dos direitos garantidos pela Constituio Federal de 1988 para
povos indgenas e comunidades quilombolas, esforos esto sendo implementados para
garantir direitos a outros tipos de populaes tradicionais.
Em 2004 foi formada a Comisso Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel de Povos e
Comunidades Tradicionais. Inicialmente composta por representaes de instituies
governamentais, esta comisso identificou pelo menos 30 grupos organizados de populaes
tradicionais, em adio s 220 etnias indgenas.

O Primeiro Encontro Nacional de Lideranas Comunitrias das RESEX e RDS foi realizado pela Diretoria de
Desenvolvimento Socioambiental (DISAM) e pelo Centro Nacional de Populaes Tradicionais (CNPT) do
IBAMA em Braslia, no perodo em dezembro de 2006 e envolveu 140 comunitrios de 52 unidades destas
categorias criadas at ento.

Estas Instrues Normativas encontram-se disponveis no sitio eletrnico do Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade, endereo www.icmbio.gov.br. Posteriormente, no ano de 2008, uma quarta
Instruo Normativa foi publicada normatizando procedimentos para autorizao de pesquisa em RESEX e RDS
quando estas envolvem acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado.

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Etnoecologia (VII SBEE), Belm/Par, dezembro de 2008.

So seringueiros, castanheiros, ribeirinhos e agroextrativistas da Amaznia, mas tambm

quebradeiras de coco-babau, pantaneiros, catingueiros, sertanejos, geraizeiros, vazanteiros,
chapadeiros, Pomeranos, Romanis, Faxinalenses, Comunidades de Fundo de Pasto, caiaras,
comunidades de terreiros, remanescentes de quilombos e uma grande variedade de grupos de
pescadores e mariqueiras3.
A composio da comisso foi ampliada em 2006 para incluir representaes destes grupos e
foi elaborada a Poltica Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel de Povos e
Comunidades Tradicionais (PNPCT), oficializada atravs do Decreto Federal N. 6.040 de
fevereiro de 2007.
Vrios fatores contriburam para deflagrar um processo nacional de dar voz e face a grupos de
pessoas e comunidades chamados de tradicionais, caracterizados por uma grande
invisibilidade histrica. Estes grupos sociais, apesar de novos para a sociedade urbana
brasileira, sempre estiveram presentes e ressurgem em uma luta que no por terra, mas por
um territrio e que no apenas por acesso a recursos naturais, mas por uma forma particular
de se apropriar e interagir com os ecossistemas.
CONSIDERAES FINAIS
Um grande desafio a ser enfrentado nos prximos anos nas unidades de conservao que
envolvem populaes tradicionais, refere-se sustentabilidade dessa categoria de Unidade de
Conservao ambiental, social, econmica e cultural.
Embora no contexto atual a importncia das comunidades tradicionais para a conservao
ambiental e para manuteno de servios ambientais j tenha reconhecimento, ainda frgil a
aplicao de recursos financeiros que apiem as cadeias produtivas extrativistas.
H necessidade de se buscar alternativas que viabilizem a permanncia das famlias
extrativistas nas reservas, com melhoria de qualidade de vida, mantendo suas prticas
tradicionais e conservando a biodiversidade local.
Outras polticas pblicas tambm objetivam trazem benefcios e oportunidades para as
comunidades tradicionais por exemplo, o Programa Nacional de Reforma Agrria, que
reconhece as populaes relacionadas com Unidades de Conservao de Uso Sustentvel
como beneficirias para acesso a crditos; a Poltica de Garantia de Preos Mnimos, que no
ano de 2008 comeou a incorporar produtos extrativistas; o Plano Nacional Cadeias
Produtivas da Sociobiodiversidade, que est sendo finalizado.
Todo este contexto traz novas oportunidades para o campo da Etnobiologia e a Etnoecologia,
o que tambm implica em inmeros desafios. O dilogo de saberes deve se dar em vrias
esferas na busca de construo de um pas que valorize sua riqueza biolgica e sociocultural.

Pesquisas recentes indicam a existncia de um contingente de mais de 4,5 milhes de pessoas consideradas
parte de grupos definidos como povos ou comunidades tradicionais (ALMEIDA, 2006), ocupando pelo menos
25% do territrio brasileiro.

Fernandes-Pinto, E. 2008. Resumo expandido apresentado no VII Simpsio Nacional de Etnobiologia e

Etnoecologia (VII SBEE), Belm/Par, dezembro de 2008.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, A.W.B. Terras tradicionalmente ocupadas: processos de territorializao,
movimentos sociais e uso comum. No prelo, 2006. 20 p.
FERNANDES-PINTO, E.; CORDEIRO, A. Z. & BARBOSA, S. Criao de Reservas
Extrativistas e sua importncia estratgica frente aos conflitos socioambientais
brasileiros. 2007, III Simpsio de reas Protegidas e Incluso Social.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza SNUC. Braslia: MMA/SBF, 2000. 56 p.
PORTO-GONALVES, C.W. Geografando: nos varadouros do mundo. Braslia: Ed.
IBAMA, 2003. 591 p.
SIQUEIRA, D. & FERNANDES-PINTO, E. Poltica Nacional de Povos e Comunidades
Tradicionais e Reservas Extrativistas. 2007, XIII Congresso Brasileiro de Sociologia.