1

UNIO DE FACULDADES DE ALAGOAS UNIFAL

FACULDADE FIGUEIREDO COSTA

LUIZ CARLOS RAMOS TORRES

LUIZ LUNA TORRES NETO

NR-35 E SEGURANA DO TRABALHO EM ALTURA NA CONSTRUO

CIVIL

Macei
2014_2

LUIZ CARLOS RAMOS TORRES

LUIZ LUNA TORRES NETO

NR-35 E SEGURANA DO TRABALHO EM ALTURA NA CONSTRUO

CIVIL

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Faculdade Figueiredo Costa, no Curso de
Ps-Graduao de Engenharia de Segurana
do Trabalho, como requisito final para obteno
do ttulo de Especialista no curso acima
mencionado.

Macei
2014_2

SUMRIO

1 INTRODUO..........................................................................................5
2 DIRETRIZES GERAIS SOBRE SEGURANA NO TRABALHO............7
3 SEGURANA NO TRABALHO E CONSTRUO CIVIL.......................11
4 OBJETIVOS E CAMPO DE APLICAO DA NR-35..............................16
5 CONSIDERAES FINAIS......................................................................18

6 ANEXO......................................................................................................19

REFERNCIAS...........................................................................................28

RESUMO: A construo civil uma importante rea que tem ganhado espao no mercado e
sendo um dos setores que mais emprega no mundo, ao mesmo em que um dos mais
perigosos trabalhos, composta por atividades de alto risco e insalubridade, responsvel por
altos ndices de acidente no trabalho. Portanto, o presente trabalho visa abordar a importncia
de se fazer aplicar as normas que determinam os requisitos mnimos de proteo ao
trabalhador, visto que de total responsabilidade da empresa garantir as medidas,
equipamentos e tecnologias que garantam a segurana dos funcionrios, tanto individual
quanto coletivamente, fazendo um bom planejamento do ambiente de trabalho e recorrendo a
todos os recursos necessrios para garantir isso. Para o fim de entender os processos que
concederam os direitos do trabalhador segurana e boas condies de trabalho, foi realizado
um levantamento histrico da criao e fundamentao das leis trabalhistas e fornecido uma
breve noo sobre a NR-18, norma que tem como campo de atuao a construo civil. Porm
o presente trabalho dar um principal enfoque para a segurana de trabalho em altura, regida
pela NR-35, considerando que uma considervel parte das obras em construo civil possuem
essa caracterstica em obras edifcios, pontes, poos, por exemplo.

Palavras-Chave: Construo Civil. Trabalho em Altura. NR-35. NR-18.

1 INTRODUO
A construo civil um setor que vm crescendo muito nos ltimos
tempos no mundo, aumentando cada vez mais o quadro de funcionrios, ao
mesmo tempo em que responsvel por um dos responsveis pelos maiores
ndices de acidentes de trabalho.
Toda a empresa responsvel por seus funcionrios, sendo de sua
obrigrao preservar a integridade do trabalhador recorrendo minimamente s
medidas que garantam a sua sade e bem-estar dentro do ambiente de
trabalho, no exerccio de sua atividade ou no seu deslocamento para/do local
de trabalho, garantias essas previstas como um direito constitucional e que no
devem ser negligenciadas. Dentre as normas que garantem esses direitos
temos

Consolidao

Regulamentadoras (NRs).

das

Leis

Trabalhistas

(CLT)

as

Normas

Com o avano da conscincia de respeito e valorizao do trabalho

do colaborador e com o desenvolvimento e implementao das normas que
asseguram esse direito, o bem-estar e segurana do funcionrio visto como
um fim e uma prioridade essencial para uma relao de trabalho mais
humanizada, proporcionando uma melhor qualidade de vida no exerccio da
atividade, melhorando o seu desempenho, satisfao e produtividade.

Diante de um mundo globalizado importante que as grandes

organizaes voltem sua ateno no apenas para o
desenvolvimento da produo e comercializao de seus
produtos e servios, mas principalmente para seus
colaboradores de forma que esses no sejam encarados como
meros recursos produtivos. As empresas devem atuar de forma
ampla no mercado, enxergando os impactos que as suas
atividades geram na sade e segurana de seus trabalhadores,
no mercado consumidor, e no meio ambiente. (SILVA;
MENDONA, 2012)

As NRs regem diversos tipos de atividades, formuladas com base na

anlise dos riscos e precariedades de cada funo para se propor medidas
compensatrias, que reduzam significativamente a insalubridade e estipula
medidas mnimas de preveno.
Faz-se uma meno NR-18, que rege especificamente o setor da
construo civil, sendo esta uma rea com caractersticas e condies de
trabalho especficas que possui, em potencial, grandes riscos de acidentes,
leses e bto, sem contar com os desgastes e grande dispndio de esforo
inerente prpria atividade.
Porm, ser dado uma ateno mais voltada para a abordagem da
NR-35 no presente trabalho, como norma que regulamenta as medidas de
segurana no trabalho em atividades realizadas em altura, contextualizando-a
dentro da construo civil na atividade efetuadas nessas condies de risco de
queda, como em obras de edifcios, pontes, poos, entre outras.

2 DIRETRIZES GERAIS SOBRE SEGURANA NO TRABALHO

Os motivos de acidentes de trabalho so variados, possuindo como

causas principais a falta de capacitao dos empregados, negligncia do
empregador quanto aos procedimentos de segurana, alm das condies
adversas do ambiente.
Os acidentes de trabalho tm sido frequentemente associados
a patres negligentes que oferecem condies de trabalho
inseguras e a empregados displicentes que cometem atos
inseguros. No entanto, sabe-se que as causas dos acidentes
de trabalho, normalmente, no correspondem a essa
associao, mas sim s condies ambientais a que esto
expostos os trabalhadores e ao seu aspecto psicolgico,
envolvendo fatores humanos, econmicos e sociais.
(PESSOA, 2014)

Para abordar os aspectos gerais da segurana no trabalho de

acordo a lesgislao, faz-se necessrio, a priori, fazer um levantamento
histrico das diretrizes que garantem esse direito aos trabalhadores.
Em 1919, no Brasil, foi criada a Lei 3.725, que veio com o propsito
de definir as primeiras clausulas sobre acidentes de trabalho, a forma como
seria feita a declarao dos acidentes e as medidas judiciais a serem tomadas.
Em seguida, no ano de 1934, no governo provisrio de Getlio
Vargas, promulgou-se a terceira constituio do Brasil que incluiu medidas de
regulamentao visando a proteo do trabalhador, assim como previses
regulamentadoras quanto ao trabalho da mulher e do menor de idade, foram
definidas diretrizes para a jornada de trabalho de oito horas dirias, foi
instituido o salrio mnimo, ocorreu um processo de instituicionalizao e
legalizao dos sindicatos e implantado a centralizao dos servios mdicos.
(OLIVEIRA, 2009).
Em seguida, no Rio de Janeiro, ano de 1941, fundou-se a
Associao Brasileira para Preveno de Acidentes (ABPA), que fez grande
contribuio para difundir e catalisar as prticas de preveno. Devido a

consolidao dessa associao foi possvel obter diversos avanos nesse setor
da preveno contra acidentes de trabalho no Brasil. (ALVES, 2003)
Posteriormente, no dia 1 de maio 1943, foi decretada a lei n. 5.452,
que regulamenta o Captulo V do Ttulo II da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), que determina garantias para a Segurana e Medicina do
Trabalho. (REIS, 2010)
Em 1972, durante o governo militar brasileiro, incluiu-se a Portaria
n. 3.237 que regulamentava as exigncias j previstas na CLT, dentre elas a
criao dos servios mdicos e de higiene e segurana em empresas com
mais de cem trabalhadores. Nos dias atuais, considerando o desenvolvimento
dos estudos que diz respeito a Segurana e Sade do Trabalho (SST), no s
o nmero de empregados dentro da empresa determinante pela lesgislao
para que se faa cumprir esse dever empregatcio, mas principamente levando
em coda as condies ambientais da empresa e o grau de risco inerente a
atividade exercida. (ALVES, 2003)
O dia 08 de junho de 1978, com a portaria n. 3.214, ficou marcado
pela a aprovao das primeiras Normas Regulamentadoras (NR) do captulo V
da CLT, referentes segurana e medicina do trabalho. (OLIVEIRA, 2009)
A Segurana do Trabalho um direito constitucional que se
caracteriza como o conjunto de medidas que versam sobre condies
especficas de instalao do estabelecimento e de suas mquinas, visando
garantia do trabalhador contra a natural exposio aos riscos inerentes
prtica da atividade profissional (Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, 1988).
A lesgislao que rege a Segurana do Trabalho uma garantia que
determina as obrigaes e responsabilidades dos empresrios, assim como
fornece os requisitos normativos que norteiam as medidas de capacitao dos
colaboradores.
Os riscos nas atividades de trabalho so uma realidade em que
quaisquer colaboradores esto sujeitos, e isso se reflete no ndices de
acidentes apresentados abaixo (Figura 1), extraido da pgina do Tribunal
Superior do Trabalho (TST, 2011):

Figura 1

No grfico acima mostrado os ndices gerais de acidentes de

trabalho registrados em nvel nacional entre os anos de 2007 2011, em que o
dado mais recente expe um nmero de 711.164 de total de acidentes.
As caractersticas dos acidentes ocorridos nesse intervaulo de
tempo ilustrado na tabela abaixo (Figura 2), disponvel na pgina do TST
(2011):
Figura 2

10

Constata-se pela tabela que no ltimo ano o registro de maior

ocorrncias de acidente se efetiva em atividades tpicas do prprio servio, se
expressando em um nmero de 423.167 casos, enquanto os acidentes de
trajeto, isto , que ocorre no percurso do funcionrio de sua residncia ao
trabalho ou vice-versa e pelas atividades realizadas em trnsito em funo da
empresa, se expressando em um montante de 100.230 de casos. J os casos
de doenas ocupacionais somam 15.083 ocorrncias. Os registros de bitos
em atividades operacionais somaram 2.884 de colaboradores em 2011.
Contudo, as medidas que garantem a segurana e a sade do
trabalhador muitas vezes so desrespeitadas, tanto pelo empregador quando
pelo empregado, por isso necessrio mobilizar uma colaborao conjunta,
em que todos os interessados participem para aplicar as normas e fiscalizar se
os requisitos mnimos esto sendo cumpridos.

As aes deletrias da falta de segurana so conhecidas e

debatidas em quase todos os paises do mundo, porm,
somente uma ao conjunta do Estado, trabalhadores e
empregadores, far com que o Brasil saia da incomoda
condio de um dos recordistas mundiais em acidentes e
doenas profissionais; para tal, a elaborao e execuo de
programas integrados de preveno a riscos, bem como o
mximo investimento no desenvolvimento de novos
instrumentos de proteo de ordem geral e mtodos laborais,
so de suma importncia e at emergentes (VIEIRA, 2000, p.
286).

Alm das requerimentos exigdos da empresa em garantir as

condies e precaues pela segurana do colaborador, necessrio que esse
ltimo tambm seja capacitado com o devido treinamento para exercer as
atividades com conscincia dos procedimentos corretos e mais seguros no seu
exerccio profissional.
O treinamento e a formao tcnica de profissionais, somados
observncia dos fatores humanos relacionados com a
segurana, no podem ser esquecidos, j que contribuem de
forma efetiva para a antecipao e controle dos riscos e
agentes agressores ao homem e ao meio ambiente (VIEIRA,
2000, p. 286).

11

Porm, muitas vezes, surgem problemas para se delegar a

resposabilidade sobre a segurana do colaborador. Em servios e obras
terceirizadas, por exemplo, em caso de acidente as empresas podem se abster
e transferir a responsabilidade, torna difcil determinar qual empresa
responsvel pela segurana do trabalhador, deixando o funcionrio sem saber
a quem recorrer em caso de acidente, mas, nesse caso, todas as empresas
envolvidas so responsabilizadas. As vezes o prprio funcionrio se recusa a
usar os equipamentos de segurana por questo de incmodo ou qualquer
outro motivo. Porm necessrio ter cincia de que a responsabilidade de
todas as entidades e indivduos envolvidos, cabendo s empresas cobrar e
fiscalizar o funcionrio sobre o uso dos equipamentos de segurana,
considerando a obrigatoriedade de atender e garantir que as normas sejam
cumpridas, sabendo que em caso de acidente, a empresa invariavelmente
dever arcar com as penalizaes. (SILVRIO,1982)
Dessarte essencial considerar que o trabalhador sofre agresses
constantes no meio ambiente, assim a falta de um ambiente de trabalho
planejado deixa muitas vezes os trabalhadores a merc da sorte no que se
refere segurana e sade ocupacional. (ROSSO; OLIVEIRA, 2005 apud
WEBSTER, 1996)

3 SEGURANA NO TRABALHO E CONSTRUO CIVIL

A construo civil vem se mostrado como um setor importante para a

economia mundial por ser uma rea de grande demanda e que tem ganhado
cada vez mais espao no mercado, recrutando um grande nmero de
funcionrios.
Por isso que interessante abordar o assunto no tocante de que
alm de ter sido uma grande geradora de empregos, a construo civil uma
atividade que oferece por si s um grande risco em potencial e grandes nveis
de insalubridade sade e bem-estar do trabalhador, devido s caractersticas
inerentes s prprias atividades. Desta forma se destaca a necessidade de um

12

bom planejamento do ambiente e a recorrncia s tecnologias e materiais de

maneira que garanta a segurana, o bem-estar e a sade dos colaboradores
envolvidos nas atividades laborais, de acordo com os requisitos e riscos
previstos para cada tipo de funo.
A indstria da construo civil um setor onde a sade e
segurana dos trabalhadores uma questo que merece
ateno constante, pois os mesmos so expostos a diversos
tipos de risco. O setor um dos que apresenta as piores
condies de segurana, em nvel mundial. (MENDONA;
SILVA, 2012)

De acordo com a citao extraida da audincia realizada em 2013

pela Agncia de Senado o crescimento acentuado da construo civil,
verificado nos ltimos anos em todo o pas, tem sido acompanhado pelo
aumento do nmero de acidentes de trabalho e de mortes de operrios,
principalmente por soterramento, queda ou choque eltrico. (PESSOA, 2014)
A construo civil arca com um nmero preocupante de acidentes de
trabalho, considerando que em 2009 esse setor foi responsvel por 54.142 dos
casos, segundo os dados da Empresa de Tecnologia e Informao da
Previdncia Social. (PESSOA, 2014)
Nesse ramo muitas vezes se necessita de mo-de-obra apta a
trabalhar em condies de riscos, como com exposio a altas tenses de
energia, em grandes alturas, ferramentas cortantes, destroos que caem, ao
mesmo tempo em que dever da empresa garantir os equipamentos e
recursos

necessrios

para

assegurar

segurana

do

trabalhador,

especialmente nessas condies de trabalho que oferece grande risco de

acidentes e leses graves como em obras de edifcios, pontes ou poos, por
exemplo.
Podemos definir certos riscos especficos para a Construo Civil,
so estes:

13

Riscos Fsicos: rudo, calor, frio, presso, umidade, radiaes

ionizantes e no-ionizantes, vibrao, etc.
Riscos Qumicos: substncias ou produtos que possam penetrar no
organismo do trabalhador pelas vias respiratrias, pele ou ingesto nas formas
de poeiras, fumos, gases, neblinas, nvoas ou vapores.
Riscos Biolgicos: bactrias, vrus, fungos, parasitas, entre outros.
Riscos Ergonmicos: qualquer fator que possa interferir nas
caractersticas fsicas e mentais do trabalhador, causando desconforto ou
afetando a sade, como levantamento de peso, ritmo excessivo de trabalho,
monotonia, repetitividade, postura inadequada de trabalho, etc.
Riscos de Acidentes: qualquer fator que coloque o trabalhador em
situao de risco e possa afetar sua integridade e seu bem-estar fsico e
mental, como mquinas e equipamentos sem proteo, possibilidade de
incndio e exploso, falta de organizao no ambiente, armazenamento
inadequado, etc. (PESSOA, 2014)
Estes riscos so iminentes em qualquer atividade para a construo
civil, e aps vrios estudos e processos analticos, considerando as codies
do trabalho e as possveis adversidades, desenvolveu-se medidas normativas
para minimizar esses riscos.
Para isso existem normas que visam garantir as devidas precaues
e medidas mnimas que garantem uma maior segurana ao colaborador
especificamente nas atividades de construo civil, como as previstas nas
diretrizes da NR-18.
De acordo com Monticuco (1991) existem medidas de proteo
coletiva contra quedas de altura previsto nos tpicos da NR-18, em que se
destaca:

Guarda corpo: o item 18.13.1 da NR 18 diz que obrigatria a

instalao de proteo coletiva onde houver risco de queda de
trabalhadores ou de projeo de materiais. No item 18.13.5, a proteo

14

contra quedas, quando constituda de anteparos rgidos, em sistema de

guarda-corpo e rodap, deve atender aos seguintes requisitos:

ser construda com altura de 1,20m para o travesso superior e 0,70m

para o travesso intermedirio;

ter rodap com altura de 0,20m;
ter vos entre travessas preenchidos com tela ou outro dispositivo que

garanta o fechamento seguro da abertura.

Barreiras e telas: Tela serve como sinalizao de advertncia e/ou como
fechamento entre peas rgidas integrantes de um guarda corpo. A tela
tem previsto seu uso como sistema de barreira, conforme item 4.1.2, da
RTP 01 Recomendao Tcnica de Procedimentos - Medidas de
Proteo Contra Quedas de Altura. O uso da tela colorida, est servindo
como sinalizao, alerta visual ou de fechamento de vo verticais
construdos de forma rgida.
A tela plstica veio em benefcio dos empregados que antes eram

obrigados a trabalhar com telas metlicas e todos os seus inconvenientes

como, por exemplo, dificuldade de colocao e fixao, possibilidade de cortes
e arranhes e dificuldade em sua retirada. Hoje a tela plstica mais fcil para
manusear, fixar e retirar. (MONTICUCO,1991)
Ainda segundo Monticuco (1991, p.1)

o uso de dispositivo de

proteo individual contra quedas s aconselhvel quando for impossvel

assegurar a proteo coletiva contra quedas de altura.

De acordo com o Departamento Intersindical de Estatstica e

Estudos Socioeconmicos (DIEESE), conforme dados divulgados em estudo
sobre o setor (DIEESE, 2011) a construo civil acompanhou as estatsticas
nacionais e obteve em 2010 a segunda maior taxa de crescimento entre os
setores da indstria e o melhor desempenho dos ltimos 24 anos, que foi de
11,6%. (SILVA; MENDONA, 2012)
A indstria da construo cresceu acentuadamente nos ltimos anos
em relao ao nmero de postos de trabalho. Dados sobre informaes sociais
(MTE, 2011), divulgados pelo MTE, a indstria da construo teve um

15

acrscimo de 15,01% no nmero de profissionais formalmente empregados

entre os anos de 2009 e 2010. (SILVA; MENDONA, 2012)
Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a
servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados, provocando
leso corporal ou perturbao funcional, que resulte em perda ou reduo,
permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho ou mesmo a morte
do segurado (INSS, 2008).
Tambm so considerados como acidentes do trabalho o acidente
de trajeto, aqueles ocorridos no trajeto entre a residncia e o local de trabalho
do segurado e vice-versa; a doena profissional a qual produzida ou
desencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade; e a
doena do trabalho, adquirida ou desencadeada em funo de condies
especiais nas quais o trabalho executado e com ele esteja diretamente
relacionado (MTE, 2008).
Dados da previdncia social demonstram que durante os anos de
2004 a 2008 o nmero de acidentes de trabalho ocorridos no Brasil foi de
2.884.798. Estima-se que tais eventos possam custar mais de 4% do Produto
Interno Bruto (PIB) por ano (MTE, 2008).
A CLT foi a primeira legislao efetiva que trata de segurana e
sade do trabalho no Brasil. Adiante, em 22 de dezembro de 1977, foram feitas
alteraes no captulo V do Ttulo II da CLT, onde foram destacadas questes
pertinentes insalubridade e periculosidade dos ambientes de trabalho (OIT,
2005).
Em junho de 1978 foram aprovadas normas de segurana e sade
do atravs da portaria 3.214. Essa era composta inicialmente por vinte e oito
normas. Quase que a totalidade das normas existentes esto relacionadas ao
setor da construo, entretanto a norma que se trata especificamente do setor
de edificaes a NR-18 (ARAJO, 2002).
Em 1995, foi constituda a comisso tripartite que reformulou a NR
18, principalmente em funo do elevado nmero de acidentes ocorridos nesse
setor. Entre as alteraes mais importantes foi a obrigatoriedade do Programa
de Condies e Meio Ambiente do Trabalho (PCMAT) para estabelecimentos
com 20 funcionrios ou mais (DALCUL, 2001).

16

Embora se saiba que a preveno de acidentes no se faz

simplesmente com aplicao de normas, elas pressupem medidas mnimas
obrigatrias a serem adotadas.
Ainda nesse sentido importante perceber que so necessrias
reavaliaes constantes como forma de melhor adequ-las e reduzir as
dificuldades encontradas para o seu cumprimento.

4 OBJETIVOS E CAMPO DE APLICAO DA NR-35

A NR-35 abrange e determina normas para os requisitos mnimos

para garantir a proteo do funcionrio que tem como atividade o trabalho em
altura, oferencendo instrues sobre o planejamento e organizao do
ambiente, procedimentos mais adequados de execuo, de maneira a garantir
a sade e segurana do colaborador exposto a esse tipo de risco.
considerado como ambiente com risco de quedas aqueles que
possuem estruturas com a partir de 2,00 metros de altura em relao ao nvel
inferior da construo.
As responsabilidades em relao a segurana do trabalho so
compartilhadas entre o empregador e o empregado.
Cabe ao empregador, segunda o ponto 35.2.1 da NR-35:

assegurar que a Norma est sendo cumprida dentro das atividades da

empresa;
realizar a Anlise de Risco (AR) do ambiente de trabalho e, dentro da
aplicabilidade prevista de acordo com as caractersticas do servio, a

emisso da Permisso de Trabalho (PT);

desenvolver os parmetros operacionais para as atividades em altura;

17

fazer a anlise prvia das condies ambientais do local de trabalho em

altura para definir as medidas secundrias necessrias a serem

aplicadas;
acompanhar se as empresas contratadas esto cumprindo com as

Normas determinadas;
disponibilizar as instrues atualizadas necessria sobre os riscos da

atividade em altura e as medidas de preveno;

assegurar que o trabalho em altura somente se inicie aps a aplicao

das medidas e aes determinadas pela Norma;

suspender as atividades que ofeream situaes ou condies de risco
em parmetros imprevistos diante da impossibilidade de neutralizar ou

eliminar o risco imediatamente;

efetivar regras de controle atravs de processos sistematizados de

autorizao para a realizao de trabalho em altura;

garantir a superviso das atividades realizadas em altura, aplicando
constantemente a anlise de riscos de acordo com a especificidade do

trabalho em altura;
ter disponvel em arquivo e de modo organizado o acesso a
documentao prevista na Norma.

De acordo com o tpico 35.2.2 presente na NR-35, de

responsabilidade dos empregados:

cumprir a legislao e regulamentaes acerca do trabalho em altura,

incluindo as orientaes determinadas pelo empregador;

colaborar com as disposies da Norma em conjunto com o

empregador;
reivindicar o direito de recusa e evitar as atividades ao perceberem a
iminncia e evidncia de riscos graves sade e segurana prpria ou
dos outros participantes da atividade, sendo o seu dever comunicar ao
superior dentro da hierarquia da empresa a irregularidade a fim recorrer

s medidas adequadas;
tomar as devidas precaues para garantir a segurana e sade das
outras pessoas que podem ser afetadas por suas aes ou omisses
dentro do servio.

18

Portanto, no decorrer das atividades em altura, a colaborao

conjunta do empregador e do empregado so necessrias para que seja
possvel a fluncia e melhores garantias de segurana e sade no servio
realizado em tais condies. As responsabilidades recaem mais sobre o
empregador, sendo ele o encarregador garantir o planejamento e aplicao das
medidas de segurana, instruir e supervisionar os funcionrios, visto que a
integridade fsica do trabalhador no exerccio laboral de responsabilidade do
empregador.
Porm necessrio observar que o colaborador precisa respeitar as
hierarquias e ter o preparo adequado para exercer tais operaes em altura
para que se estabelea uma relao mais harmonioza entre os envolvidos nas
atividades e se garanta a segurana individual e coletiva dos partcipes.

5 CONSIDERAES FINAIS

Como foi abordado acima, mesmo que em alguns casos os

acidentes no trabalho seja causado por fatores imprevisveis, o cumprimento
das normas e medidas que determinam os requisitos mnimos para garantir a
segurana e sade dos colaboradores podem reduzir significativamente a
probabilidade de acidentes.
No que diz respeito a construo civil, setor que se expande cada
vez mais no mercado e possui elevados ndices de adimio de funcionrios,
considerando as condies inerentes s atividades desse setor, merece um
destacamento especial no que diz respeito ao cumprimento das normas que
garantem a reduo de riscos para os trabalhadores em servio.
O risco de quedas, assim como outras possibilidades iminentes na
atividade de construo civil, possuem procedimentos que podem evitar
grandes danos nos acidentes de trabalho em altura, de acordo com as normas
previstas nas NR-18 e NR-35, como foi exposto anteriormente.
Portanto interessante a realizao da presente pesquisa para
reunir as informaes adequadas sobre os riscos do trabalho em altura e

19

advertir sobre as medidas, recursos, tecnologias e aes operacionais

disponveis para assegurar a sade e segurana tanto coletiva quanto
individual dos trabalhadores.

20

6 ANEXO
Diretrizes da Norma Regulamentadora 35 (NR-35)
35.1. Objetivo e Campo de Aplicao
35.1.1 Esta Norma estabelece os requisitos mnimos e as medidas de proteo
para o trabalho em altura, envolvendo o planejamento, a organizao e a
execuo, de forma a garantir a segurana e a sade dos trabalhadores
envolvidos direta ou indiretamente com esta atividade.
35.1.2 Considera-se trabalho em altura toda atividade executada acima de 2,00
m (dois metros) do nvel inferior, onde haja risco de queda.
35.1.3 Esta norma se complementa com as normas tcnicas oficiais
estabelecidas pelos rgos competentes e, na ausncia ou omisso dessas,
com as normas internacionais aplicveis.
35.2. Responsabilidades
35.2.1 Cabe ao empregador:
a) garantir a implementao das medidas de proteo estabelecidas
nesta Norma;
b) assegurar a realizao da Anlise de Risco - AR e, quando
aplicvel, a emisso da Permisso de Trabalho - PT;
c) desenvolver procedimento operacional para as atividades
rotineiras de trabalho em altura;
d) assegurar a realizao de avaliao prvia das condies no local
do trabalho em altura, pelo estudo, planejamento e implementao das aes e
das medidas complementares de segurana aplicveis;
e) adotar as providncias necessrias para acompanhar o
cumprimento das medidas de proteo estabelecidas nesta Norma pelas
empresas contratadas;
f) garantir aos trabalhadores informaes atualizadas sobre os riscos
e as medidas de controle;
g) garantir que qualquer trabalho em altura s se inicie depois de
adotadas as medidas de proteo definidas nesta Norma;

21

h) assegurar a suspenso dos trabalhos em altura quando verificar

situao ou condio de risco no prevista, cuja eliminao ou neutralizao
imediata no seja possvel;
i) estabelecer uma sistemtica de autorizao dos trabalhadores
para trabalho em altura;
j) assegurar que todo trabalho em altura seja realizado sob
superviso, cuja forma ser definida pela anlise de riscos de acordo com as
peculiaridades da atividade;
k) assegurar a organizao e o arquivamento da documentao
prevista nesta Norma.
35.2.2 Cabe aos trabalhadores:
a) cumprir as disposies legais e regulamentares sobre trabalho em
altura, inclusive os procedimentos expedidos pelo empregador;
b) colaborar com o empregador na implementao das disposies
contidas nesta Norma;
c) interromper suas atividades exercendo o direito de recusa,
sempre que constatarem evidncias de riscos graves e iminentes para sua
segurana e sade ou a de outras pessoas, comunicando imediatamente o fato
a seu superior hierrquico, que diligenciar as medidas cabveis;
d) zelar pela sua segurana e sade e a de outras pessoas que
possam ser afetadas por suas aes ou omisses no trabalho.
35.3. Capacitao e Treinamento
35.3.1 O empregador deve promover programa para capacitao
dos trabalhadores realizao de trabalho em altura.
35.3.2 Considera-se trabalhador capacitado para trabalho em altura
aquele que foi submetido e aprovado em treinamento, terico e prtico, com
carga horria mnima de oito horas, cujo contedo programtico deve, no
mnimo, incluir:
a) normas e regulamentos aplicveis ao trabalho em altura;
b) anlise de Risco e condies impeditivas;
c) riscos potenciais inerentes ao trabalho em altura e medidas de
preveno e controle;

22

d) sistemas, equipamentos e procedimentos de proteo coletiva;

e) equipamentos de Proteo Individual para trabalho em altura:
seleo, inspeo, conservao e limitao de uso;
f) acidentes tpicos em trabalhos em altura;
g) condutas em situaes de emergncia, incluindo noes de
tcnicas de resgate e de primeiros socorros.
35.3.3 O empregador deve realizar treinamento peridico bienal e
sempre que ocorrer quaisquer das seguintes situaes:
a) mudana nos procedimentos, condies ou operaes de
trabalho;
b) evento que indique a necessidade de novo treinamento;
c) retorno de afastamento ao trabalho por perodo superior a noventa
dias;
d) mudana de empresa.
35.3.3.1 O treinamento peridico bienal deve ter carga horria
mnima de oito horas, conforme contedo programtico definido pelo
empregador.
35.3.3.2 Nos casos previstos nas alneas a, b, c e d, a carga
horria e o contedo programtico
devem atender a situao que o motivou.
35.3.4 Os treinamentos inicial, peridico e eventual para trabalho em
altura podem ser ministrados em
conjunto com outros treinamentos da empresa.
35.3.5 A capacitao deve ser realizada preferencialmente durante o
horrio normal de trabalho.
35.3.5.1 O tempo despendido na capacitao deve ser computado
como tempo de trabalho efetivo.
35.3.6 O treinamento deve ser ministrado por instrutores com
comprovada proficincia no assunto, sob a responsabilidade de profissional
qualificado em segurana no trabalho.
35.3.7 Ao trmino do treinamento deve ser emitido certificado
contendo o nome do trabalhador, contedo programtico, carga horria, data,
local de realizao do treinamento, nome e qualificao dos instrutores e
assinatura do responsvel.

23

35.3.7.1 O certificado deve ser entregue ao trabalhador e uma cpia

arquivada na empresa.
35.3.8 A capacitao deve ser consignada no registro do
empregado.
4. Planejamento, Organizao e Execuo
35.4.1 Todo trabalho em altura deve ser planejado, organizado e
executado por trabalhador capacitado e autorizado.
35.4.1.1 Considera-se trabalhador autorizado para trabalho em
altura aquele capacitado, cujo estado de sade foi avaliado, tendo sido
considerado apto para executar essa atividade e que possua anuncia formal
da empresa.
35.4.1.2 Cabe ao empregador avaliar o estado de sade dos
trabalhadores que exercem atividades em altura, garantindo que:
a) os exames e a sistemtica de avaliao sejam partes integrantes
do Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional - PCMSO, devendo
estar nele consignados;
b) a avaliao seja efetuada periodicamente, considerando os riscos
envolvidos em cada situao;
c) seja realizado exame mdico voltado s patologias que podero
originar mal sbito e queda de altura, considerando tambm os fatores
psicossociais.
35.4.1.2.1 A aptido para trabalho em altura deve ser consignada no
atestado de sade ocupacional do trabalhador.
35.4.1.3 A empresa deve manter cadastro atualizado que permita
conhecer a abrangncia da autorizao de cada trabalhador para trabalho em
altura.
35.4.2 No planejamento do trabalho devem ser adotadas, de acordo
com a seguinte hierarquia:
a) medidas para evitar o trabalho em altura, sempre que existir meio
alternativo de execuo;
b) medidas que eliminem o risco de queda dos trabalhadores, na
impossibilidade de execuo do trabalho de outra forma;
c) medidas que minimizem as consequncias da queda, quando o
risco de queda no puder ser eliminado.

24

35.4.3 Todo trabalho em altura deve ser realizado sob superviso,

cuja forma ser definida pela anlise de
risco de acordo com as peculiaridades da atividade.
35.4.4 A execuo do servio deve considerar as influncias
externas que possam alterar as condies do
local de trabalho j previstas na anlise de risco.
35.4.5 Todo trabalho em altura deve ser precedido de Anlise de
Risco.
35.4.5.1 A Anlise de Risco deve, alm dos riscos inerentes ao
trabalho em altura, considerar:
a) o local em que os servios sero executados e seu entorno;
b) o isolamento e a sinalizao no entorno da rea de trabalho;
c) o estabelecimento dos sistemas e pontos de ancoragem;
d) as condies meteorolgicas adversas;
e) a seleo, inspeo, forma de utilizao e limitao de uso dos
sistemas de proteo coletiva e individual, atendendo s normas tcnicas
vigentes, s orientaes dos fabricantes e aos princpios da reduo do
impacto e dos fatores de queda;
f) o risco de queda de materiais e ferramentas;
g) os trabalhos simultneos que apresentem riscos especficos;
h) o atendimento aos requisitos de segurana e sade contidos nas
demais normas regulamentadoras;
i) os riscos adicionais;
j) as condies impeditivas;
k) as situaes de emergncia e o planejamento do resgate e
primeiros socorros, de forma a reduzir o tempo da suspenso inerte do
trabalhador;
l) a necessidade de sistema de comunicao;
m) a forma de superviso.
35.4.6 Para atividades rotineiras de trabalho em altura a anlise de
risco pode estar contemplada no respectivo procedimento operacional.
35.4.6.1

Os

procedimentos operacionais para

rotineiras de trabalho em altura devem conter, no mnimo:

a) as diretrizes e requisitos da tarefa;

as

atividades

25

b) as orientaes administrativas;
c) o detalhamento da tarefa;
d) as medidas de controle dos riscos caractersticas rotina;
e) as condies impeditivas;
f) os sistemas de proteo coletiva e individual necessrios;
g) as competncias e responsabilidades.
35.4.7 As atividades de trabalho em altura no rotineiras devem ser
previamente autorizadas mediante Permisso de Trabalho.
35.4.7.1 Para as atividades no rotineiras as medidas de controle
devem ser evidenciadas na Anlise de Risco e na Permisso de Trabalho.
35.4.8 A Permisso de Trabalho deve ser emitida, aprovada pelo
responsvel pela autorizao da permisso, disponibilizada no local de
execuo da atividade e, ao final, encerrada e arquivada de forma a permitir
sua rastreabilidade.
35.4.8.1 A Permisso de Trabalho deve conter:
a) os requisitos mnimos a serem atendidos para a execuo dos
trabalhos;
b) as disposies e medidas estabelecidas na Anlise de Risco;
c) a relao de todos os envolvidos e suas autorizaes.
35.4.8.2 A Permisso de Trabalho deve ter validade limitada
durao da atividade, restrita ao turno de trabalho, podendo ser revalidada pelo
responsvel pela aprovao nas situaes em que no ocorram mudanas nas
condies estabelecidas ou na equipe de trabalho.
35.5. Equipamentos de Proteo Individual, Acessrios e Sistemas
de Ancoragem.
35.5.1 Os Equipamentos de Proteo Individual - EPI, acessrios e
sistemas

de

ancoragem

devem

ser

especificados

selecionados

considerando-se a sua eficincia, o conforto, a carga aplicada aos mesmos e o

respectivo fator de segurana, em caso de eventual queda.
35.5.1.1 Na seleo dos EPI devem ser considerados, alm dos
riscos a que o trabalhador est exposto, os riscos adicionais.
35.5.2 Na aquisio e periodicamente devem ser efetuadas
inspees dos EPI, acessrios e sistemas de ancoragem, destinados

26

proteo de queda de altura, recusando-se os que apresentem defeitos ou

deformaes.
35.5.2.1 Antes do incio dos trabalhos deve ser efetuada inspeo
rotineira de todos os EPI, acessrios e sistemas de ancoragem.
35.5.2.2 Deve ser registrado o resultado das inspees:
a) na aquisio;
b) peridicas e rotineiras quando os EPI, acessrios e sistemas de
ancoragem forem recusados.
35.5.2.3 Os EPI, acessrios e sistemas de ancoragem que
apresentarem defeitos, degradao, deformaes ou sofrerem impactos de
queda devem ser inutilizados e descartados, exceto quando sua restaurao
for prevista em normas tcnicas nacionais ou, na sua ausncia, normas
internacionais.
35.5.3 O cinto de segurana deve ser do tipo paraquedista e dotado
de dispositivo para conexo em sistema de ancoragem.
35.5.3.1 O sistema de ancoragem deve ser estabelecido pela
Anlise de Risco.
35.5.3.2 O trabalhador deve permanecer conectado ao sistema de
ancoragem durante todo o perodo de exposio ao risco de queda.
35.5.3.3 O talabarte e o dispositivo trava-quedas devem estar
fixados acima do nvel da cintura do trabalhador, ajustados de modo a restringir
a altura de queda e assegurar que, em caso de ocorrncia, minimize as
chances do trabalhador colidir com estrutura inferior.
35.5.3.4 obrigatrio o uso de absorvedor de energia nas seguintes
situaes:
a) fator de queda for maior que 1;
b) comprimento do talabarte for maior que 0,9m.
35.5.4 Quanto ao ponto de ancoragem, devem ser tomadas as
seguintes providncias:
a) ser selecionado por profissional legalmente habilitado;
b) ter resistncia para suportar a carga mxima aplicvel;
c) ser inspecionado quanto integridade antes da sua utilizao.
35.6. Emergncia e Salvamento

27

35.6.1 O empregador deve disponibilizar equipe para respostas em

caso de emergncias para trabalho em altura.
35.6.1.1 A equipe pode ser prpria, externa ou composta pelos
prprios trabalhadores que executam o trabalho em altura, em funo das
caractersticas das atividades.
35.6.2 O empregador deve assegurar que a equipe possua os
recursos necessrios para as respostas a emergncias.
35.6.3 As aes de respostas s emergncias que envolvam o
trabalho em altura devem constar do plano de emergncia da empresa.
35.6.4 As pessoas responsveis pela execuo das medidas de
salvamento devem estar capacitadas a executar o resgate, prestar primeiros
socorros e possuir aptido fsica e mental compatvel com a atividade a
desempenhar.
Glossrio
Absorvedor de energia: dispositivo destinado a reduzir o impacto
transmitido ao corpo do trabalhador e sistema de segurana durante a
conteno da queda.
Anlise de Risco - AR: avaliao dos riscos potenciais, suas causas,
consequncias e medidas de controle.
Atividades

rotineiras:

atividades

habituais,

independente

da

freqncia, que fazem parte do processo de trabalho da empresa.

Cinto de segurana tipo paraquedista: Equipamento de Proteo
Individual utilizado para trabalhos em altura onde haja risco de queda,
constitudo de sustentao na parte inferior do peitoral, acima dos ombros e
envolto nas coxas.
Condies impeditivas: situaes que impedem a realizao ou
continuidade do servio que possam colocar em risco a sade ou a integridade
fsica do trabalhador.
Fator de queda: razo entre a distncia que o trabalhador percorreria
na queda e o comprimento do equipamento que ir det-lo.

28

Influncias Externas: variveis que devem ser consideradas na

definio e seleo das medidas de proteo, para segurana das pessoas,
cujo controle no possvel implementar de forma antecipada.
Permisso de Trabalho - PT: documento escrito contendo conjunto
de medidas de controle visando o desenvolvimento de trabalho seguro, alm
de medidas de emergncia e resgate.
Ponto de ancoragem: ponto destinado a suportar carga de pessoas
para a conexo de dispositivos de segurana, tais como cordas, cabos de ao,
trava-queda e talabartes.
Profissional

legalmente

habilitado:

trabalhador

previamente

qualificado e com registro no competente conselho de classe.

Riscos adicionais: todos os demais grupos ou fatores de risco, alm
dos existentes no trabalho em altura, especficos de cada ambiente ou
atividade que, direta ou indiretamente, possam afetar a segurana e a sade
no trabalho.
Sistemas de ancoragem: componentes definitivos ou temporrios,
dimensionados para suportar impactos de queda, aos quais o trabalhador
possa conectar seu Equipamento de Proteo Individual, diretamente ou
atravs de outro dispositivo, de modo a que permanea conectado em caso de
perda de equilbrio, desfalecimento ou queda suspenso inerte: situao em
que um trabalhador permanece suspenso pelo sistema de segurana, at o
momento do socorro.
Talabarte: dispositivo de conexo de um sistema de segurana,
regulvel ou no, para sustentar, posicionar e/ou limitar a movimentao do
trabalhador.
Trabalhador qualificado: trabalhador que comprove concluso de
curso especfico para sua atividade em instituio reconhecida pelo sistema
oficial de ensino.
Trava-queda: dispositivo de segurana para proteo do usurio
contra quedas em operaes com movimentao vertical ou horizontal, quando
conectado com cinturo de segurana para proteo contra quedas.

29

REFERNCIAS

ALVES, L. G. O. S. P. Percepo do perfil de acidentabilidade em empresas

terceirizadas: estudo de caso. Dissertao (Mestrado em Sistemas de
Gesto). Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2003.
ARAJO, N. M. C. Proposta de Sistema de Gesto da Segurana e Sade
no Trabalho, baseado na OHSAS 18001, para empresas construtoras de
edificaes verticais. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo).
Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa, 2002.
DIEESE.

Estudo

Setorial

da

Construo

2011.

Disponvel

em:

<http://www.dieese.org.br/esp/estPesq56ConstrucaoCivil.pdf>. Acesso em: 22

de jul. 2011.
DALCUL, A. L. P. C. Estratgia de Preveno dos Acidentes de Trabalho na
Construo Civil: uma abordagem integrada construda a partir das
perspectivas de diferentes atores sociais. Tese (Doutorado em Administrao)
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2001.
INSS. Anurio Estatstico da Previdncia Social: AEPS 2008. v.17., 1-868p.
Disponvel em: <http://www.previdenciasocial.gov.br/conteudoDinamico.php?
id=423>. Acesso em: 17 mai. 2011.
MTE. Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho: AEAT 2008. V.1., 1888p.

Disponvel

em:

<http://www.previdenciasocial.gov.br/conteudoDinamico.php?id=850>.

Acesso

em: 17 mai. 2011.

MTE.

Anurio

Estatstico

RAIS.

Disponvel

em:

<http://anuariorais.caged.gov.br/index1.asp?pag=empregoDisp> . Acesso em:

10 de ago. 2011.

30

MONTICUCO, Deogledes. Medidas de Proteo Coletiva Contra Quedas de

Altura. So Paulo. FUNDACENTRO, 1991.
SILVERIO, Maria Cristina Espsito. Manual de Segurana para Mestre-deObras. So Paulo: FUNDACENTRO, 1982.
VIEIRA, Ivone Sebastio. Manual de Sade e Segurana do Trabalho.
Volume 2. Florianpolis: MESTRA, 2000.
WEBSTER, Marcelo Fontanella. Programas de Preveno de Riscos
Ambientais. Curitiba: Editora Gnesis, 1996.
MARIANA PELEGRIN ROVARIS ROSSO; SAMIRA CORAL FLIX DE
OLIVEIRA. A Importncia do Treinamento Tcnico na Construo Civil, em
Atividades com Riscos de Quedas de Altura. Santa Catarina: Universidade
do Extremo Sul Catarinense UNESC. 2005
OLIVEIRA, C. A. D. Segurana e medicina do trabalho: guia de preveno
de riscos. 1. ed. So Caetano do Sul: Yendis Editora, 2009.
PESSOA, Lucineide Leite. Riscos de Acidente de Trabalho Na Construo
Civil. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/26605/riscos-de-acidente-detrabalho-na-construcao-civil>. Acesso em: 10 Out. 2014.

REIS, R. S. Segurana e medicina do trabalho: normas regulamentadoras.

7. ed. So Caetano do Sul: Yendis, 2010.
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. Dados Nacionais de Acidentes de
Trabalho.

Disponvel

em: <http://www.tst.jus.br/web/trabalhoseguro/dados-

nacionais> Acesso em: 10 Out. 2014

31

SILVA, Fabola Pereira da ; MENDONA, Thmis Monteiro . Segurana do

Trabalho: um Estudo em uma Empresa da Construo Civil na Cidade de
Macei. Macei: UFAL, 2012.