UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

CENTRO DE CINCIAS EXATAS E DA NATUREZA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA MESTRADO

A PRODUO DO ESPAO URBANO DA CIDADE DE PATOS/PB: DO BNH AO

PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA

Wilma Guedes de Lucena

Orientadora: Doralice Styro Maia
Coorientadora: Eliana Freitas Calado

Joo Pessoa PB
Agosto de 2014

Wilma Guedes de Lucena

A PRODUO DO ESPAO URBANO DA CIDADE DE PATOS/PB: DO BNH AO

PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA

Dissertao apresentada ao Programa de Psgraduao em Geografia, da Universidade

Federal da Paraba, como parte dos requisitos
para a obteno do ttulo de Mestre em
Geografia, sob a orientao da Prof. Doralice
Styro Maia e coorientao da Prof. Eliana A.
de Freitas Calado.

Joo Pessoa PB
Agosto de 2014

A produo do espao urbano da cidade de Patos/PB: do BNH ao Programa Minha

Casa, Minha Vida

Wilma Guedes de Lucena

Dissertao apresentada ao Corpo Docente do Programa de

Ps-graduao em Geografia do CCEN-UFPB, como requisito parcial para obteno do ttulo
de Mestre em Geografia.

Arguidores:

_________________________________________________
Prof. Dr. Doralice Styro Maia
(Orientadora)

_________________________________________________
Prof. Dr. Eliana A. de Freitas Calado
(Coorientadora)

_________________________________________________
Prof. Dr. Marcele Trigueiro de A. Morais
(Examinadora interna)

_________________________________________________
Prof. Dr. Jan Bitoun
(Examinador externo)

Universidade Federal da Paraba

Centro de Cincias Exatas e da Natureza
Programa de Ps-graduao em Geografia
Curso de Mestrado em Geografia

Agosto/2014

AGRADECIMENTOS

Esse momento to particular da escrita da dissertao repleto de uma imensa

satisfao e de sentimentos que tenho a sensao de que as palavras so insuficientes para
descrever. Mas, se as palavras so a forma pela qual tenho que agradecer toda a ajuda e o
apoio que recebi na construo deste projeto, no as pouparei. Afinal, agradecer o mnimo
que posso fazer por todos os que estiveram presentes, de uma forma ou de outra, nos
momentos das conquistas e das dificuldades.
Em primeiro lugar, agradeo e sempre o farei incansavelmente minha me (Maria
de Ftima), que enfrentou muitas dificuldades para que eu pudesse chegar at aqui, pois, alm
de ter sido o pai (que deixou muito cedo a vida terrena) e a me capaz de tudo por suas filhas,
tem sido uma grande amiga. Sou grata tambm minha irm Wilmara, pela confiana que
sempre depositou nos meus poucos projetos profissionais e pessoais, alm de sempre ser
companheira nas minhas jornadas, como esta que concluo;
Agradeo orientadora da graduao, a mestra e amiga Nirvana (Nir), que no s
abriu, mas tambm escancarou portas e janelas no percurso da minha vida acadmica,
compartilhou e compreendeu lgrimas e sorrisos;
Professora Doralice Maia (Dora), quero agradecer imensamente, por ter aceitado
orientar este trabalho e, conseguintemente, pela confiana depositada, por sempre ter sido to
prestativa, mesmo quando distante fisicamente. Pelas sugestes sempre to preciosas, pelo
apoio sempre ofertado e pelos novos caminhos que esse apoio me proporcionou;
Professora Eliana Calado, tambm agradeo pela coorientao, pelas palavras de
incentivo, pelos encontros sempre to agradveis e pela amizade que pudemos construir nesse
perodo:
A Ana Bernadete, que, como professora e amiga, me incentivou a fazer a seleo
para o Mestrado e contribuiu lendo e corrigindo o projeto;
Ao Professor Edilson, que sempre confiou em seus alunos-amigos, alm de me
ajudar recentemente, devido a minha dificuldade de lidar com alguns programas de
computador;
A Erickson, cuja ajuda e amizade foram imensurveis e pelos quais serei
imensamente grata;
Agradeo s meninas da Residncia Universitria Feminina Elizabeth Teixeira
(RUFET), em especial, Lilly, Juliana e Pollyanna, que me acolheram, me abrigaram e
fizeram o possvel para me sentir em casa;

A Danielle, que me ajudou a sentir com menos intensidade o peso das primeiras
adversidades no percurso trilhado;
A Jarissa, Regiane e Thaynara, por terem tornado o nosso quarto na RUFET um
verdadeiro lar, por me fazerem sentir uma gegrafa com um dedinho na antropologia
(responsabilidade de Anny tambm) e por terem sido to presentes nos momentos de alegria e
de tristeza. Delas eu nunca esquecerei;
Aos colegas do Grupo de Pesquisa (GEURB) e do Laboratrio de Estudos Urbanos
(LEU), tanto os que se afastaram quanto os que permaneceram, Chrislayne, Rebeca, Camila,
Rafaela, Luciana, Rachel, Eliana e, especialmente, Sonale e Leornado, que so sempre
atenciosos e socorrem todo mundo que precisa de ajuda (principalmente na produo dos
mapas) e Marina, cuja amizade nasceu e cresceu entre cafs, conversas, encontros
(acadmicos ou no) e viagens. Fao gosto nessa amizade, pela qual tenho um carinho
especial, pois, nesses diversos momentos em que estivemos juntas, compartilhamos angstias,
esperanas

diverso.

Essas

pessoas,

definitivamente,

contriburam

para

meu

amadurecimento acadmico e pessoal;

Aos professores do PPGG, que ministraram as disciplinas que cursei nesse perodo,
porque contriburam para que minha bagagem terica chegasse at aqui bem mais recheada; a
alguns professores de outros programas de ps-graduao, em que tive a oportunidade de
participar de algumas aulas e atividades e que acrescentaram bastante minha formao.
Entre eles, destaco as contribuies dos Professores Anieres e Josias, no seminrio de
dissertao; ao Professor Renato Pequeno da Universidade Federal do Cear, que participou
da qualificao, dando valiosas sugestes para a pesquisa, alm de ceder um banco de dados
da CEF que dispunha sobre o PMCMV na Paraba;
Professora Marcele Trigueiro do PPGAU/UFPB, por participar da construo
deste trabalho, desde a qualificao e cuja avaliao muito contribuiu para a concluso da
pesquisa e da escrita. Ao Professor Jan Bitoun da UFPE, por ter aceitado o convite para
participar dessa etapa final do trabalho, e ao Professor Pedro Vianna, pela preocupao e
pelas palavras de incentivo;
A todos os colegas de Mestrado, principalmente os da turma de 2012, pois os nossos
encontros antes, durante e aps as aulas sempre foram muito agradveis. Dessa turma guardo
na memria, com afeto e carinho, os gestos atenciosos de Marina, Deusia, Pmela, Flvia,
Rose, Vernica, Diego, Nielson e Jonathas. Desejo a todos que a fase que se inicia aps a
concluso do Mestrado seja repleta de novas conquistas;

Ao pessoal da graduao, que conheci quando comeamos a nos mobilizar para

participar do ENG de 2012, em especial, Rassa, Rodrigo e Francisco (o qual conheci
posteriormente), que compartilhavam comigo seus conhecimentos geogrficos e seus
momentos de descontrao nos corredores do DGEO;
Aos amigos que fui agregando, ao longo da vida, e que, de uma forma ou de outra,
me acompanharam na estrada, serei eternamente grata;
A Amanda, por sempre acreditar em mim, mesmo quando eu estava no auge do
pessimismo. Aqui as palavras so insuficientes para descrever a importncia da nossa relao
fraterna;
A Allison, pelas constantes palavras de apoio;
A Veruza, por me fazer enxergar novos caminhos, por me estimular sempre, pela
amizade to preciosa e pela reviso de texto com tanto empenho;
A ngelo, pelos puxes de orelha, desde a graduao, e pela amizade que nasceu
em algum momento longnquo da infncia;
A Mariana, Sara (Sarinha), Ana Caroline (Carol), Jos Everton (Sauron), Aurino,
Erick, Rafaela, Tayse (Tay), Arthur, George e Roland, por mostrarem a leveza da vida e me
fazerem esquecer a ansiedade e as preocupaes, e a todos do Coletivo Espinho Branco, com
os quais compartilho planos, ideais e o desejo de mudar para melhor (nem que seja um
pouquinho) o lugar em que vivemos;
A Juan, pela fora, pelo carinho, pela leitura e pelas sugestes to importantes no
momento da qualificao;
A Eripetson sou grata, por ter me ajudado com a escrita do abstract. Espero que logo
possa retribuir o seu esforo e a sua ateno;
Ao setor de geoprocessamento e Secretaria de Desenvolvimento Econmico e
Habitao do municpio de Patos, que cederam alguns dados durante a pesquisa;
A Vnia, que trabalha no arquivo da Cmara dos Vereadores e que foi extremamente
prestativa e atenciosa quando tive que fazer a pesquisa documental dos projetos de Lei;
Aos moradores do Conjunto Residencial Vista da Serra I, que me receberam em suas
casas e contriburam de todas as formas possveis (respondendo ao questionrio, oferecendo
lanches, gua, caf e uma enorme ateno). Graas a essas pessoas, pude concluir esta
pesquisa e conhecer um pouco mais sobre a cidade onde nasci e cresci;
A Capes, pelo financiamento atravs da bolsa de estudos, que de fundamental
importncia para a pesquisa.

Concluo dizendo que ainda h muitas outras pessoas que foram fundamentais para
que eu conseguisse concluir este trabalho, s quais reservarei meus muitos abraos e algumas
palavras a serem ditas pessoalmente.
A todos os que fizeram parte disso tudo, muito obrigada!

E a cidade se apresenta
Centro das ambies
Para mendigos ou ricos
E outras armaes
Coletivos, automveis,
Motos e metrs
Trabalhadores, patres,
Policiais, camels
A cidade no para
A cidade s cresce [...]

(Chico Science)

RESUMO

O presente trabalho objetivou analisar as implicaes do Programa Minha Casa, Minha Vida
(PMCMV), na cidade de Patos - PB, sobretudo em seus espaos de moradia. A discusso
centrou-se na compreenso de como a poltica habitacional influiu (e ainda influi) na
produo do espao urbano, especialmente nas cidades mdias. Para tanto, buscou-se entender
a produo do espao urbano da cidade de Patos/PB, atravs das polticas passadas (perodo
de vigncia do Banco Nacional de Habitao) e no momento atual de implantao do
PMCMV. Nessa perspectiva, analisou-se a poltica habitacional considerando a relao
Estado-capital imobilirio, as formas de promoo dos projetos habitacionais do referido
programa, bem como as caractersticas urbansticas desses projetos. Assim, foi possvel
discutir sobre os efeitos dos projetos de habitao financiados pelo Estado em suas diversas
escalas de atuao, sobretudo na escala da cidade. Ao longo da pesquisa, as leituras realizadas
sobre as noes de (re) produo do espao urbano, sobre os agentes produtores desse espao
e de questes mais especficas referentes aos processos de periferizao e
produo/valorizao desigual da cidade foram de suma importncia para o debate terico
desenvolvido neste trabalho. Alm do referencial bibliogrfico, fez-se um levantamento de
dados, informaes e bases cartogrficas nos setores de administrao pblica da cidade de
Patos (setor de geoprocessamento, secretarias de infraestrutura e de habitao) e em rgos e
instituies das demais esferas da ao estatal, como a CEHAP, o IBGE, entre outros, com o
intuito de apreender com mais profundidade a realidade pesquisada. Apesar de o PMCMV ter
modalidades de financiamento para famlias de diferentes faixas de renda, o foco da pesquisa
foram os projetos habitacionais para a populao que tem rendimento mensal de zero a trs
salrios mnimos. A pesquisa de campo foi realizada no Conjunto Residencial Vista da Serra
I, porque, entre os projetos propostos e em avaliao pela CEF, esse tinha sido, at a
concluso desta pesquisa, o nico conjunto habitacional que havia sido entregue s famlias
sorteadas para serem atendidas pelo PMCMV em Patos. Durante a pesquisa de campo,
procedeu-se observao/descrio da paisagem e aplicaram-se os questionrios aos
moradores do local. Com o levantamento dos dados e das informaes obtidos no decorrer da
pesquisa, o arquivamento deles e sua posterior anlise, foram alcanados os objetivos
especficos traados e, conseguintemente, o objetivo geral. Com a concluso da pesquisa,
levantaram-se questes concernentes aos impasses para a implantao de uma poltica
habitacional que, efetivamente, atenda s demandas habitacionais locais, tanto quantitativas
como qualitativas, bem como questes relacionadas reproduo e intensificao das
desigualdades socioespaciais nas cidades mdias, especificamente na cidade de Patos-PB onde identificamos a atuao de agentes que tm produzido duas periferias bem distintas: uma
em que se observa a proviso de habitao de interesse social voltada para a populao de
baixa renda em locais onde h pouca infraestrutra e servios, e outra em que h um grande
nmero de loteamentos e empreendimentos imobilirios destinados aos grupos de renda mais
elevada e que se localizam onde h grande presso dos agentes imobilirios em relao ao
poder pblico local para a implantao da infraestrutura e dos servios necessrios para a
valorizao desses espaos.
Palavras-chave: Programa Minha Casa, Minha Vida Cidades mdias Periferizao
Desigualdades socioespaciais Patos/PB.

ABSTRACT
The present work aimed to analyse the implications of the Minha Casa Minha Vida social
housing Program (PMCMV) in Patos PB, above all, regarding their spaces for housing. The
discussion was based on the perception of how housing policy influenced (and still
influences) the construction of the urban space, mainly in medium-sized cities. For this
purpose, it was pursued to understand the construction of the urban space in Patos-PB through
previous housing policies (under the policy of the National Bank of Housing) as well as the
current moment of implementation of the PMCMV. From this perspective, the housing policy
was analysed, the ways of promoting the housing projects of the Program, as well as its
urbanistic characteristics. Thereby, it was possible to discuss the effects of the housing
projects funded by the government on its various areas of activities, especially in the city.
Hence, throughout the study, the bibliographical research on (re) construction of urban spaces,
the agents which promote these spaces and more specific issues on the periphery formation
and unequal production/valorization of the city, was essential for the theoretical debate of this
work. Besides the bibliographical reference, a data research was carried out including a
collection of information and cartographic scales in the public sector in Patos PB
(geoprocessing, infrastructure and housing departments) and in organs and institutions from
other areas of the government such as CEHAP, IBGE, among others, in order to profoundly
comprehend the studied reality. Although PMCMV offers funding for families from different
income levels, the research focused on those aiming at families whose income varies from 0
to 3 minimum wages. Field research was carried out at Vista da Serra I residential area, as
among the projects which were proposed and were being evaluated by CEF, this one was
actually, the only one which had been delivered to the families enrolled at the programme in
Patos, when this research was concluded. During field research, landscape
observation/description and application of questionnaires to locals were carried out. The
specific purposes and, consequently the general purpose were achieved through data
collection, information gathered during the research and its filing, as well as its posterior
analysis. With the conclusion of the research, it were taken into account some issues
concerning obstacles to the implementation of a housing policy which actually meets the
population needs, qualitative and also quantitative, as well as issues related to reproduction
and intensification of the socio spatial inequalities in medium-sized cities, specifically in the
municipality of Patos PB. It was identified in this city the performance of agents which has
been forming two different sorts of periphery, one of them in which social housing aiming at
low income population in places with poor infrastructure and service is provided; and the
other one in which division into lots and state ventures aiming at higher income population
are present, this kind of periphery is located in places where there is great pressure from state
agents regarding its local public power due to have infrastructure and essential services
properly implemented to increase the value of these spaces.

Key words: Minha Casa, Minha Vida housing Program Medium-sized cities Periphery
formation Socio spatial inequalities Patos/PB

LISTA DE SIGLAS
AESA Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado
BNDS Banco Nacional do Desenvolvimento
BNH Banco Nacional de Habitao
CAGEPA Companhia de gua e Esgotos da Paraba
CEF Caixa Econmica Federal
CEHAP Companhia Estadual de Habitao Popular
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CGFHIS Conselho Gestor do Fundo de Habitao de Interesse Social
CGMHIS Conselho Gestor Municipal do Fundo de Habitao de Interesse Social
COHABS Companhias de Habitao Popular
CSU Centro Social Urbano
CURA Projeto de Comunidades Urbanas de Recuperao Acelerada
DFI Danos Fsicos do Imvel
EC Estatuto das Cidades
EPEA Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada
FAC/PB Fundao de Ao Comunitria da Paraba
FAR Fundo de Arrendamento Residencial
FCP Fundao da Casa Popular
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FICAM Financiamento para Construo Ampliao e Melhoria
Fimaco Financiamento de Material de Construo
Finansa Financiamento para o Saneamento
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FIP Faculdades Integradas de Patos
FJP Fundao Joo Pinheiro
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNHIS Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
FPM Fundo de Participao dos Municpios
FRN Financiadora de Estudos e Projetos
FUNASA Fundao Nacional de Sade
GEURB Grupo de Estudos Urbanos
HIS Habitao de Interesse Social

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IBMEC Banco Nacional do Desenvolvimento
ICM Imposto de Circulao de Mercadoria
IES Instituies de Ensino Superior
INOCOOP Institutos de Orientao s Cooperativas Habitacionais
IPASE Aposentadoria dos Servidores do Estado
IPEP Instituto de Previdncia do Estado da Paraba
ISO - Organizao Internacional para Padronizao
MEC Ministrio de Educao e Cultura
MHU Ministrio de Habitao e Desenvolvimento Urbano
OGU Oramento Geral da Unio
ORTN Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PBQP-H Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat
PDI Plano de Desenvolvimento Integrado
Planasa Plano Nacional de Saneamento
PlanHab - Plano Nacional de Habitao
PLHIS Plano Local de Habitao de Interesse Social
PMCMV Programa Minha Casa Minha Vida
PMP Prefeitura Municipal de Patos
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNH Poltica Nacional de Habitao
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PRODEEM Programa de Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios
ReCiMe Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias
RVS I Residencial Vista da Serra I
SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
SEDEHAB Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Habitao
SEINFRA Secretaria de Infraestrutura
SERFHAU Servio Federal da Habitao e Urbanismo
SFH Sistema Financeiro de Habitao
SNHIS Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
SNHM Sistema Nacional de Habitao de Mercado
SUPLAN Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado

UFPB Universidade Federal da Paraba

UHs Unidades Habitacionais
UPC Unidade Padro de Capital
USF Unidade de Sade Familiar

LISTA DE FIGURAS

Figura 01: Localizao e distino das Unidades Habitacionais (UHs) onde foram aplicados
os questionrios na pesquisa de campo
Figura 02: Estabelecimentos comerciais na Rua Grande (Atual Solon de Lucena)
Figura 03: Localizao do Conjunto Bivar Olinto (1), construdo em 1982, e do Conjunto
No Trajano (2), concludo no incio dos anos de 1970
Figura 04: Circuito de Promoo Pblica dos projetos habitacionais na estrutura da Poltica
Nacional de Habitao (PNH)
Figura 05: Circuito de Promoo Privada de projetos habitacionais nos moldes do Programa
Minha Casa Minha Vida (PMCMV) Poltica Habitacional
Figura 06: Propaganda dos Condomnios Jardim Floresta empreendimento com casas
financiadas pelo PMCMV
Figura 07: Propaganda de venda de casas localizadas no Distrito Industrial e financiadas pelo
PMCMV
Figura 08: Painel exposto na entrada do escritrio da JGA Engenharia Ltda, localizado ao
lado das obras do Residencial Vista da Serra II em Patos
Figura 09: Limites da rea de expanso urbana da cidade de Patos estabelecidos pela PMP
Figura 10: Condomnio Villas do Lago
Figura 11: Loteamento no Bairro Novo Horizonte
Figura 12: Casa venda no Jardim Magnlia
Figura 13: Casas dos Condomnios Jardim Floresta
Figura 14: Outdoor do projeto do EcoShopping que vai ser construdo
Figura 15: Localizao dos conjuntos habitacionais do PMCM na cidade de Patos PB
Figura 16: Estrutura do Sistema Nacional de Habitao (SNHIS)
Figura 17: Localizao da rea do RSV I e dos demais conjuntos habitacionais localizados em seu
entorno
Figura 18: Unidades Habitacionais (UHs) do Residencial Vista da Serra I
Figura 19: Unidades Habitacionais (UHs) do Conjunto dos Sapateiros (Projeto PAC)
Figura 20: Venda de terrenos, no ano de 2013, do loteamento Hardman Cavalcanti, onde se
localizam os Conjuntos Habitacionais Residencial Vista da Serra I e II (PMCMV)
Figura 21: Barracos construdos pelas famlias sem teto nos arreadores do terreno destinado
construo do Residencial Vista da Serra II e do conjunto habitacional conhecido
popularmente como Conjunto dos Sapateiros

Figura 22: Via do Bairro Monte Castelo que d acesso ao RSV I e aos demais conjuntos
habitacionais de seu entorno
Figura 23: Unidades Habitacionais dos Conjuntos Novo Monte Castelo II e Residencial Vista
da Serra II e da infraestrutura de pavimentao inacabada que d acesso ao RSV I
Figura 24: Fossa que transbordou em uma das casas do RSV I e localizao do Rio Farinha
prximo a essa rea
Figura 25: Bocas de lobo para as quais alguns moradores canalizaram as fossas para o Rio
Farinha
Figura 26: Localizao dos servios e do comrcio em relao ao Bairro Monte Castelo e ao RSV I
Figura 27: Pequeno comrcio estabelecido em Unidade Habitacional do RSV I
Figura 28: Pequeno comrcio estabelecido em Unidade Habitacional do Conjunto Novo
Monte Castelo II, localizado nas imediaes do RSV I
Figura 29: Placa de venda de terreno entre o RSVI e o RSV II
Figura 30: Usos e apropriaes do Loteamento Hardman Cavalcanti, localizado no Bairro
Monte Castelo

LISTA DE MAPAS
Mapa 01 Situao geogrfica do Municpio de Patos em relao ferrovia e s rodovias na
Paraba
Mapa 02: Expanso da malha urbana da cidade de Patos/PB desde 1960 at 2010
Mapa 03: Estado da Paraba Quantidade de unidades habitacionais (UHs) aprovadas nos
municpios atravs do PMCMV
Mapa 04: reas loteadas e em oferta no mercado imobilirio da cidade de Patos/PB
Mapa 05: Localizao dos novos empreendimentos imobilirios na cidade de Patos/PB e que
tm provocado o aumento do preo/m nas reas em que se localizam
Mapa 06: reas de ocorrncia de problemas habitacionais como adensamento excessivo,
caracterizao de assentamento precrio e risco de inundaes
Mapa 07: reas de intervenes habitacionais atravs da construo de novas unidades e
regularizao fundiria
Mapa 08: Densidade demogrfica por setores censitrios na cidade de Patos em 2010
Mapa 09: Densidade habitacional por setores censitrios na cidade de Patos em 2010
Mapa 10: Distribuio de renda por setores censitrios na cidade de Patos em 2010

LISTA DE TABELAS

Tabela 01: Crescimento populacional do municpio de Patos entre as dcadas de 1960 e 2000
Tabela 02: Quantidade de empreendimentos, por faixa de renda, contratados at o ano de
2012 nos municpios de Joo Pessoa, Campina Grande, Patos e Sousa
Tabela 03: Dficit habitacional total e relativo, por componente, no estado da Paraba e no
municpio de Patos - 2010
Tabela 04: Dficit habitacional urbano por classe de rendimento domiciliar no estado da
Paraba e em Patos - 2010
Tabela 05: Dficit habitacional, por inadequao de domiclios urbanos, total e nas classes at
trs salrios mnimos em Patos - 2010
Tabela 06: Conjuntos habitacionais financiados pelo PMCMV propostos para a cidade de
Patos at o ano de 2013

LISTA DE GRFICOS

Grfico 01: Perfil etrio dos moradores de RVS I

Grfico 02: Renda familiar mensal dos moradores entrevistados no RSV I
Grfico 03: Quantidade de famlias por valor pago nas parcelas do financiamento das casas
do RSV I
Grfico 04: Avaliao dos moradores sobre os servios bsicos oferecidos no RSV I
Grfico 05: Avaliao dos moradores sobre os servios bsicos oferecidos no RSV I

LISTA DE QUADROS

Quadro 01: Aumento do teto para financiamento de imveis pelo PMCMV em 2012
Quadro 02: Matriz dos eixos estratgicos e diretrizes especficas do PLHIS do Municpio de
Patos PB
Quadro 03: Matriz das Linhas Programticas e Programas de ao do PLHIS de Patos/PB
Quadro 04: Procedncia dos moradores do RSV I (onde moravam antes)
Quadro 05: Avaliao dos moradores sobre a localizao do RSV I em relao cidade
Quadro 06: Mdia de m por quantidade de moradores nas Unidades Habitacionais do RSV I

SUMRIO

INTRODUO.......................................................................................................................

21

CAPTULO 1
A PRODUO DO ESPAO URBANO DA CIDADE PATOS/PB: A QUESTO
URBANA E HABITACIONAL DURANTE O SFH/BNH.................................................. 34
1.1 O problema habitacional: abordagens tericas e histricas.......................................... 35
1.2 A questo da habitao no Brasil: as estratgias e o papel do Estado.......................... 41
1.2.1 A Poltica de Desenvolvimento Urbano no mbito das Polticas de
Desenvolvimento Regional.....................................................................................................

45

1.2.2 Poltica e Planejamento Urbano na cidade de Patos PB..........................................

49

1.3 A estruturao da cidade de Patos-PB............................................................................

53

1.4 O Sistema Financeiro de Habitao: a gesto do BNH e seus efeitos socioespaciais..

62

1.4.1 O Projeto de Comunidade Urbana de Recuperao Acelerada (CURA) e os

Programas Especficos para as cidades de porte mdio na cidade de Patos/PB..............

68

1.5 A poltica habitacional Ps-BNH.....................................................................................

75

CAPTULO 2
DETERMINAES POLTICAS E ECONMICAS DO PMCMV: UMA ANLISE
ENTRE ESCALAS...............................................................................................................

81

2.1 Da articulao de escalas espaciais produo do espao intraurbano: a criao e

a implantao do PMCMV.....................................................................................................

82

2.1.1 Os fatores econmicos e polticos para a criao do PMCMV..................................

84

2.1.2 Do BNH ao PMCMV: o que mudou para as cidades mdias?...................................

90

2.2 A produo da habitao e do espao urbano na cidade de Patos/PB.........................

99

2.2.1 O PMCMV e o processo de periferizao em Patos/PB.............................................

107

2.2.2 O papel dos governos municipais e estaduais na implantao do PMCMV.............

121

2.3 A Poltica Nacional de Habitao (PNH) e o PMCMV: passos e descompassos.........

124

2.4 Da elaborao do PLHIS implantao do PMCMV em Patos aes

convergentes e divergentes...................................................................................................... 129

CAPTULO 3
ESPAO INTRAURBANO E O PMCMV EM PATOS-PB: O RESIDENCIAL
VISTA DA SERRA I...............................................................................................................

137

3.1 Caracterizao do conjunto habitacional Residencial Vista da Serra I RVS I e de

seus moradores.................................................................................................................

138

3.2 Das diferenas s desigualdades socioespaciais: algumas consideraes....................

145

3.3 Incorporao, construo e ocupao do Residencial Vista da Serra I: o uso do solo

como reproduo do capital e como reproduo da vida....................................................

154

3.4 Caractersticas urbansticas do Residencial Vista da Serra I: o onde e o como

morar......................................................................................................................................

163

3.4.1 Insero urbana do RVS I...........................................................................................

164

3.4.2 Implantao do RVS I..................................................................................................

177

3.4.3 Unidades habitacionais no RVS I...............................................................................

181

CONSIDERAES FINAIS...............................................................................................

188

REFERNCIAS....................................................................................................................

194

SUPORTE ELETRNICO
APNDICE
ANEXOS

21

INTRODUO
O processo de urbanizao brasileira foi marcado, principalmente a partir da dcada
de 1970, pela desconcentrao industrial, pela difuso cada vez maior de comrcios e servios
especializados e pela reconfigurao das relaes cidade/campo com a expanso das
atividades ligadas ao agronegcio. Agora esse processo passa por um novo momento, em que
se observa um padro de acumulao de capital baseada nas finanas especulativas, como
aponta Paiva (2007), em que se impe o comando do capital financeiro internacional.
Sobre a capacidade do capitalismo de criar novas oportunidades de reproduo e
acumulao do capital, David Harvey (2005) destaca um elemento fundamental: a expanso
geogrfica. Diante disso, corroboramos a assertiva de Carlos (2011), ao afirmar que, tendo o
espao como seu elemento determinante, a acumulao realiza-se em outras escalas, alm do
plano global, portanto, tambm na escala da cidade.
Nesse contexto, entendemos a complexidade que configura o atual momento do
processo de urbanizao no Brasil, em que, no movimento de reproduo e expanso
capitalista, tm se destacado no s as metrpoles e as grandes cidades, como tambm as
cidades mdias, porque tambm tm se constitudo como espaos promissores nesse
movimento. Assim, sobremaneira importante que os estudos urbanos se voltem tambm
para os espaos no metropolitanos, pois, como questiona Sobarzo (2008, p.270), ser que o
que acontece nas chamadas cidades mdias ou pequenas no nos auxilia a compreender o
urbano hoje? H um nmero crescente de pesquisas direcionadas para as cidades mdias, seja
no campo dos estudos regionais, seja com foco na produo do espao intraurbano, alm de
outras abordagens.
Por isso, a proposta deste trabalho surgiu, inicialmente, dos questionamentos que
resultaram das leituras realizadas durante a graduao, entre 2008 e 2011, nas Faculdades
Integradas de Patos (FIP), sobre os trabalhos e as pesquisas desenvolvidas pela Rede de
Pesquisadores de Cidades Mdias (ReCiMe), que nos ofereceram subsdios tericos e
metodolgicos para analisarmos como a cidade de Patos-PB pode ser entendida no processo
de urbanizao brasileira e como, atravs disso, tem se dado a produo de seu espao. Assim,
a pesquisa realizada, na poca, sobre a centralidade que Patos exerce no serto da Paraba,
com a oferta de cursos oferecidos em faculdades particulares e universidades pblicas, ajudou
a perceber as recentes transformaes que tm ocorrido no espao urbano patoense. Dentre
elas, destacamos a rpida expanso da malha urbana com o aumento significativo da

22

quantidade de novos loteamentos, de conjuntos habitacionais e do surgimento de condomnios

fechados, bem como uma elevada valorizao de terrenos em determinados bairros da cidade.
Ressalte-se, contudo, que, apesar de a presena de Instituies de Ensino Superior
(IES) ser um fator relevante para a vinda de consumidores desses novos espaos, supnhamos
haver outros determinantes para esses processos, como a criao e a implantao de
programas federais de urbanizao e habitao e suas implicaes socioespaciais no espao
urbano de Patos-PB. Nesse caso, destacam-se o Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) e o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), que compem a atual Poltica
Nacional de Habitao (PNH).
O PAC foi institudo em 2007, com o objetivo principal de promover o crescimento
econmico, atravs de medidas que estimulassem o investimento privado, a ampliao de
investimentos pblicos em infraestrutura, voltadas para a melhoria da qualidade do gasto
pblico e para o controle da expanso dos gastos correntes no mbito da Administrao
Pblica Federal1. O PMCMV surgiu, por sua vez, no escopo desse projeto mais abrangente,
institudo no ano de 2009 e criado como medida anticclica em um momento de crise
econmica internacional. O objetivo desse Programa de estimular e promover a produo
habitacional, com ampla repercusso entre famlias de diferentes faixas de renda, para atender
desde as que recebem de zero a trs salrios mnimos (famlias da Faixa 01 do PMCMV), at
as famlias que recebem de trs a seis s/m (Faixa 02) e de seis a dez s/m (Faixa 03).
Nesse contexto, presencia-se uma acelerada expanso de investimentos imobilirios
por todo o pas, marcada por uma gradual associao entre capital imobilirio e capital
financeiro, favorecida pelas garantias de crdito, segurana no mercado e pelo aumento de
investimentos de grupos internacionais. Observa-se que, alm das metrpoles, as cidades de
menor porte tambm passam a atrair esses investimentos cada vez mais. O municpio de Patos
comeou a participar do PMCMV j no ano de 2009, dando incio ao cadastramento das
famlias que se enquadravam na Faixa 01 de renda, ao mesmo tempo em que a Caixa
Econmica Federal (CEF) passava a ser procurada por construtoras e, de maneira individual,
por famlias de renda mdia para realizar os financiamentos que atendiam a esses grupos.
Nesse mesmo perodo, foram assinados contratos de projetos de grandes obras de urbanizao
e de habitao para a cidade com recursos do PAC, dos quais se destacaram a obra do
contorno virio a Ala Sudeste, a obra de macrodrenagem de guas pluviais o Canal do
Frango e a construo do Conjunto Habitacional Novo Monte Castelo II.
1

Ver o Decreto n 6.025/2007, que institui o Programa.

23

Alm disso, um pouco antes desse perodo, no ano de 2008, davam-se os primeiros
passos para a contratao da empresa que seria responsvel pela elaborao do Plano Local de
Habitao de Interesse Social (PLHIS), que consiste em um instrumento de planejamento
urbano que incorpora as diretrizes traadas na PNH e no Plano Nacional de Habitao
(PlanHab). Concomitante ao cenrio descrito, observa-se um crescimento de empresas e de
investimentos no mercado imobilirio de Patos, inclusive com a vinda de incorporadoras e
construtoras da capital estadual, Joo Pessoa e da capital pernambucana, Recife.
Portanto, nessa conjuntura que se configuram as transformaes pelas quais tem
passado o espao urbano patoense, em que se percebe a produo desigual desse espao
atravs da articulao entre vrios agentes, principalmente o Estado e o mercado imobilirio,
e que se d atravs das diversas escalas espaciais. Nesse movimento, produz-se um espao
intraurbano, marcado por intensas desigualdades socioespaciais, acentuando a distncia social
entre a periferia pobre e a periferia rica, como discutem Rodrigues (2001) e Maia (2010). O
debate sobre produo do espao urbano (e aqui nos referimos produo capitalista do
espao) to bem desenvolvido por autores como Lefebvre (1974; 1999; 2008), Gottdiener
(1993), Harvey (2005), Carlos (2008; 2011), entre outros, em que nos aprofundamos atravs
das discusses2 realizadas nos encontros do Grupo de Estudos Urbanos (GEURB) da UFPB,
trouxe-nos uma valiosa contribuio terica para entendermos os processos ora apresentados.
Essa contribuio est nas anlises dos conflitos delineados na relao dialtica entre
sociedade e espao inerente ao modo de produo capitalista, o que possibilita compreender
as estratgias e as aes dos agentes produtores do espao e de que maneira esse espao
produzido reproduz as relaes sociais vigentes. Nessa perspectiva, a escolha por se fazer a
anlise a partir da implantao do PMCMV se justifica pelo fato de que o programa foi criado
e vem servindo para expandir investimentos imobilirios no pas, onde se tm observado
rpidas transformaes nos espaos no metropolitanos, sobretudo nas cidades mdias. Alm
disso, o processo de implantao do referido programa conduz e reproduz os conflitos que se
configuram com as diferentes formas de apropriao da habitao e de sua localizao na
cidade por parte agentes produtores do espao.
Diante do exposto, chegamos ao objetivo geral deste estudo - o de analisar os efeitos
da implantao do PMCMV na cidade de Patos, principalmente as que se referem aos espaos
2

Destacamos aqui as discusses realizadas com base na obra A produo do espao, de Lefebvre (1974). A
partir da, pudemos estabelecer relaes com leituras de outras obras e contribuir para aprofundarmos e
ampliarmos a nossa compreenso do espao social e das diversas maneiras sob as quais esse espao pode ser
entendido. Alm das leituras discutidas no GEURB, os debates desenvolvidos nas disciplinas do Programa de
Ps-graduao da UFPB, nas aulas de que participei no Programa de Ps-graduao da Unesp e da UECE, foram
de suma importncia para o aprofundamento terico do presente trabalho.

24

de moradia. Dessa propositura, traamos alguns objetivos especficos, a saber: a) entender

como as polticas habitacionais anteriores ao PMCMV, principalmente na poca do BNH,
repercutiram nos espaos no metropolitanos, como as cidades mdias, particularmente, na
produo do espao intraurbano de Patos; b) identificar as mudanas que ocorreram na atual
poltica habitacional, atravs da criao do PMCMV, e suas implicaes territoriais nas
diversas escalas espaciais; c) averiguar o PMCMV como poltica habitacional na cidade de
Patos; d) observar e apontar os efeitos desse programa sobre a produo das desigualdades
socioespaciais na referida cidade; e) caracterizar e desvelar o primeiro projeto habitacional
para a populao de baixa renda implantado em Patos, com o intuito de verificar os resultados
obtidos frente s demandas habitacionais dessa cidade.
A discusso do texto foi dividida em dois momentos. O primeira, composto pelo
captulo 1, aborda questes relacionadas ao papel do Estado na produo do espao, atravs
das polticas habitacionais e de desenvolvimento urbano; ao papel que as cidades mdias
exerciam no contexto em que se elaborou, pela primeira vez no Brasil, uma estrutura
institucional para a implantao de uma poltica habitacional com ampla repercusso, ocasio
em que foram criados o Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e o Banco Nacional de
Habitao (BNH), e questes relacionadas produo do espao intraurbano da cidade de
Patos nesse perodo. O segundo momento, captulos 2 e 3, trata das recentes transformaes
observadas nas cidades mdias, especialmente em Patos-PB, e traz tona questes referentes
maneira como tem sido a relao Estado-capital imobilirio na atual poltica habitacional; s
convergncias e divergncias da implantao do PMCMV com o planejamento urbano local;
e aos processos de expanso da malha urbana, aumento de investimentos imobilirios,
periferizao e intensificao das desigualdades socioespaciais a partir da criao desse
programa.
Assim, no decorrer deste trabalho, discute-se sobre os processos de periferizao da
cidade e produo desigual do espao, bem como sobre a relao do Estado com a reproduo
e a acumulao do capital, atravs da produo habitacional, devido sua importncia na
configurao do espao urbano, no apenas porque o uso residencial predominante na
cidade, mas tambm porque a habitao se constitui, segundo Farret (1985), como um fator
social e uma fonte de conflito e de barganha entre os diversos grupos de poder. Portanto, em
Patos, a produo habitacional foi analisada tomando-se como instrumentos iniciais os
projetos de habitao popular do PMCMV, observando-se os seguintes aspectos e contedos:
o atendimento da demanda local, o tamanho do projeto, no que diz respeito rea a ser
ocupada; a localizao; as aes dos agentes envolvidos nos processos de elaborao e

25

execuo da proposta do PMCMV e dos seus projetos habitacionais em nvel local; conflitos
inerentes a esses processos; e os elementos urbansticos da rea delimitada para o estudo,
tendo em vista que nos mostram as condies de moradia das reas em que foram/sero
implantados os conjuntos habitacionais.
Embora faamos meno a alguns dados sobre os projetos de habitao popular na
cidade de Patos, tanto os que j foram aprovados quanto os que ainda esto sendo avaliados,
elegemos um conjunto habitacional, o Residencial Vista da Serra I, para ser analisado com
mais profundidade, utilizando instrumentos da pesquisa qualitativa, como as entrevistas. A
escolha dessa rea, em especfico, justifica-se em razo de ter sido o primeiro e nico
conjunto habitacional proposto no PMCMV entregue at o momento. Tal fato nos possibilitou
observar a paisagem e os aspectos morfolgicos e entender os seus contedos por meio da
dinmica local e das avaliaes dos prprios moradores sobre ela.
Os caminhos metodolgicos desenvolvidos no decorrer desta pesquisa foram se
delineando de acordo com os questionamentos e as demandas oriundos dos objetivos
especficos e do objetivo geral. Assim, realizamos os procedimentos da documentao
indireta, que a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental, e documentao direta, nesse
caso, a pesquisa de campo que, ora desenvolvemos em momentos diferentes, ora
concomitantemente.
A pesquisa bibliogrfica foi fundamental, pois nos possibilitou eleger o mtodo de
anlise e nos capacitou a escolher as noes mais adequadas para a leitura da realidade
estudada, fornecendo dados atuais e passados sobre a problemtica abordada. Tambm nos
ajudou a enxergar as diversas facetas do objeto de estudo e as inmeras maneiras como foi
estudado, alm de contribuir para a construo da metodologia da pesquisa. Assim, como
afirmam Villaa (2004), Marconi e Lakatos (2003), foi necessria uma exaustiva investigao
bibliogrfica, o que nos levou a buscar leituras de livros, monografias, dissertaes, teses,
revistas acadmicas, jornais, alm de um material cartogrfico sobre a realidade estudada,
referencial que foi acessado tanto atravs de materiais impressos quanto virtuais (sites de IES,
de revistas e links de anais de eventos).
Buscamos um acervo bibliogrfico com o qual pudssemos compreender questes
relacionadas configurao da poltica habitacional no Brasil, em diversos perodos, e suas
implicaes socioespaciais e territoriais, de questes sobre as noes de produo e
reproduo do espao urbano e sobre as estratgias e as aes dos agentes produtores desse
espao. Atravs dessas leituras, obtivemos a orientao terica para compreender o papel do
Estado na produo do espao intraurbano, a partir da questo da habitao; o processo de

26

periferizao da cidade e suas implicaes e as determinaes e a configurao das

desigualdades socioespaciais. Vale salientar que as contribuies no vieram apenas da
produo geogrfica, mas tambm de estudos no mbito da Sociologia, da Histria, da
Arquitetura e do Urbanismo e da Economia Poltica. Com as leituras de autores como Henri
Lefebvre (1974; 1999; 2008), Carlos (2008; 2011), Rodrigues (2001; 2007), David Harvey
(2005; 2011), Villaa (1986; 2001), Engels (1983; 1985), Bonduki (2004; 2008) entre outros,
foi possvel discutir sobre a cidade com uma viso crtica da produo do espao no
capitalismo, pautada nas questes levantadas pelo mtodo materialista histrico-dialtico.
fundamental ressaltar, ainda, que tivemos a preocupao de associar o
levantamento bibliogrfico realidade emprica estudada, contextualizando-a ao todo em que
se insere, posto que, assim como Santos (1994), entendemos que os processos globais se do
seletivamente, de maneira mpar, ainda que comandado pela totalidade.
A pesquisa documental, por sua vez, possibilitou-nos obter dados estatsticos e
informaes e de um material cartogrfico que nos aproximou ainda mais da rea de estudo,
subsidiando sua caracterizao e contextualizao mais completa. Contudo, foram muitas as
dificuldades de acesso a esse acervo, das quais as principais foram a burocracia dos rgos
pblicos e a desarticulao entre eles, o que tornou essa etapa da pesquisa bastante
fragmentada e dispendiosa no que diz respeito ao tempo de sua realizao.
Para realiz-la, foi necessria a consulta em sites de instituies, como o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e a Fundao Joo Pinheiro (FJP), com o intuito
de acessar dados econmicos, demogrficos, habitacionais, entre outros, sobre a cidade de
Patos, em sites locais que divulgam informaes acerca dos projetos habitacionais
desenvolvidos na cidade e a visita a rgos pblicos, como a Fundao de Ao Comunitria
da Paraba (FAC), a Companhia Estadual de Habitao Popular (CEHAP), a Secretaria de
Desenvolvimento Econmico e Habitao de Patos (SEDEHAB), a Secretaria de
Infraestrutura (SEINFRA) do referido municpio, o Setor de Geoprocessamento da Prefeitura
Municipal de Patos (PMP) e o Arquivo da Cmara Municipal, onde obtivemos dados sobre
projetos de habitao popular e de urbanizao na cidade, tanto do perodo de vigncia do
BNH quanto do atual momento de implantao dos projetos do PMCMV. A visita a esses
rgos tambm nos possibilitou o acesso a uma base cartogrfica que continha informaes
sobre a expanso urbana e os espaos de moradia da cidade em estudo.
A necessidade de ir aos rgos pblicos se justifica, em primeiro lugar, por causa do
pouco referencial bibliogrfico a respeito do processo de estruturao urbana de Patos e de

27

sua produo habitacional, e devido necessidade de verificar, de maneira mais objetiva, os

dados sobre os atuais projetos.
Devido escassez de referencial sobre a conformao do espao urbano da cidade de
Patos e sobre sua participao na poltica habitacional e de desenvolvimento urbano no
perodo do BNH, tivemos que conseguir documentos que dispusessem dessas informaes, o
que nos levou ao Arquivo da Cmara Municipal de Patos, mais especificamente, aos Projetos
de Lei do Poder Executivo do perodo de 1964 a 1999. Para ler e analisar mais
detalhadamente esses projetos, tivemos que fotograf-los, visto que no se encontravam
digitalizados, o que nos custou pouco mais de um ms, tendo em vista o grande nmero de
projetos entre os anos analisados e considerando que, no perodo em que realizamos essa
etapa da pesquisa, o arquivo municipal ficava aberto apenas durante o turno matutino.
Com esse procedimento, obtivemos informaes sobre as estratgias dos governos
locais para inserir a cidade nas polticas de mbito nacional, no perodo de vigncia do BNH,
bem como sobre os recursos que foram disponibilizados para os projetos que propunham
obras de habitao e urbanizao nesse mesmo perodo. A leitura das justificativas de muitos
dos Projetos de Lei tambm foi importante, porque, atravs disso, verificamos como se
encontravam a economia e as condies sociais da populao local diante do contexto
nacional e regional daquela poca.
Vale destacar que sabemos das limitaes desse procedimento de leitura dos Projetos
de Lei, visto que, mesmo no havendo dvidas quanto aos dados fornecidos nos documentos
oficiais, como apontam Marconi e Lakatos (2003), eles dizem mais sobre os anseios e as
iniciativas do governo local e no nos permitem afirmar se, realmente, houve a efetivao das
obras propostas. Apesar disso, ressaltamos sua importncia, porque nos revelaram
informaes sobre poltica urbana e habitacional da cidade, na poca da elaborao dos
projetos e, ao mesmo tempo, permitiu-nos identificar o papel que a cidade exercia no mbito
dessas polticas.
Por ltimo, destacamos que foi na fase da pesquisa documental em que descobrimos
a existncia do projeto do Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS), que, na
poca, estava em fase de avaliao pela CEF e que foi aprovado recentemente (final de 2013).
Isso nos levou a e entender como foi a relao e quais as implicaes da implantao de uma
poltica de planejamento urbano local, concomitante implantao de um programa
habitacional, o PMCMV, que, em alguns momentos, convergia e, em outros, divergia dessa
poltica. Alm disso, a busca infrutfera pela legislao local cuja atualizao o PLHIS
mencionava, tambm nos mostrou os problemas relacionados desarticulao entre as

28

secretarias do governo municipal relacionadas s questes de urbanizao e habitao, bem

como os problemas relacionados ao descaso no arquivamento dos referidos documentos
legislativos, cujas consequncias discutiremos no decorrer do texto.
Vale salientar que, embora os diversos momentos da pesquisa se confundam,
optamos por dividir as etapas em documentao indireta (pesquisa bibliogrfica e
documental) e documentao direta (pesquisa de campo), como sugerem Marconi e Lakatos
(2003), para apresentar cada passo com mais detalhamento. Assim, tendo apresentado a etapa
da documentao indireta, faremos a descrio da documentao direta. Sobre a pesquisa de
campo, Minayo (2007, p. 26) afirma que consiste em levar para a prtica emprica a
construo terica elaborada. De acordo com a autora, essa fase combina instrumentos como
observao, entrevistas e outras maneiras de comunicao e interlocuo com os pesquisados.
Nesse sentido, realizamos a pesquisa de campo atravs de diversos instrumentos, a saber:
a) Observao
Desde as primeiras leituras desenvolvidas j no incio da pesquisa bibliogrfica e
documental, iniciamos tambm o exerccio de observao direta nas reas delimitadas para a
pesquisa que, inicialmente, tratava-se de um conjunto habitacional popular (o Residencial
Vista da Serra I RVS I) e de pequenos condomnios fechados (os Condomnios Jardim
Floresta), ambos financiados pelo PMCMV. Posteriormente, optamos por estudar apenas o
conjunto habitacional, tendo em vista as dificuldades de obter dados acerca dos condomnios
fechados, por serem de imveis financiados pelo PMCMV de maneira individual, ou seja, de
acordo com o interesse da famlia, o que tambm exigiria uma reavaliao da metodologia
elaborada, principalmente no que diz respeito elaborao e aplicao de questionrios.
A observao direta ou observao simples, como define Gil (2008, p. 101),
espontnea, informal, no planificada, coloca-se no plano cientfico, pois vai alm da
simples constatao dos fatos. Em qualquer circunstncia, exige o mnimo de controle na
obteno dos dados. Durante o andamento da pesquisa, foram necessrios procedimentos
como as visitas in loco, com o intuito de reconhecer a rea de estudo, de registrar (atravs de
fotografias e notas de campo) as mudanas que ocorriam na paisagem e na dinmica do
espao analisado, o que nos permitiu verificar informaes divulgadas oficialmente e por
meio da mdia local, bem como trazer novos elementos para a discusso inicialmente
proposta. Tambm importante enfatizar que, em alguns momentos, a observao ocorreu
combinada com outros instrumentos, como a aplicao de entrevistas e de questionrios.
b) Entrevistas

29

De acordo com Marconi e Lakatos (2003, p. 196), a entrevista tem como objetivo
principal a obteno de informaes do entrevistado sobre determinado assunto ou
problema. Dentre os tipos de entrevistas frequentemente aplicadas nas pesquisas sociais,
optamos pela no estruturada. Segundo os autores supracitados, atravs dela que o
entrevistador tem mais liberdade para desenvolver cada situao em qualquer direo que
considere adequada e que permite explorar mais amplamente uma questo. Gil (2008, p. 112)
denomina esse mesmo tipo de instrumento de entrevista por pautas. Esse tipo de entrevista
apresenta certo grau de estruturao, faz poucas perguntas diretas e deixa o entrevistado falar
livremente medida que se refere pauta assinalada.
Assim, realizamos entrevistas com o Secretrio da SEDEHAB (Gesto com incio
em 2013), com um funcionrio da CEHAP, com um construtor e um corretor, atuantes na
cidade de Patos, e com o engenheiro residente responsvel pela obra do Conjunto
Habitacional RVS I onde realizamos a pesquisa de campo. Dessas, exceto as entrevistas com
o construtor e com o representante da CEHAP no puderam ser gravadas, pois eles no
permitiram a gravao, inclusive esse ltimo solicitou as anotaes realizadas durante a
entrevista e enviou as correes que achou que fossem pertinentes.
importante ressaltar que, assim como as primeiras observaes de reconhecimento
da rea de estudo, logo no incio da pesquisa, tambm realizamos conversas informais de
cunho exploratrio, com o intuito de confirmar informaes que no haviam sido divulgadas
oficialmente e de encontrar pistas sobre a que fontes recorrer, na busca por informaes da
produo habitacional por parte do Estado no perodo do BNH e do atual PMCMV. Nesse
sentido, os dados e as informaes obtidos nas conversas com a secretria da SEDEHAB em
gesto no ano de 2012 e com outro funcionrio da CEHAP foram muito valiosos.
c) Questionrios
Segundo Gil (2008, p. 121), construir um questionrio consiste basicamente em
traduzir objetivos da pesquisa em questes especficas. As respostas dessas questes que
iro proporcionar os dados requeridos para descrever as caractersticas da populao
pesquisada. A aplicao de questionrios foi a nossa ltima etapa da presente pesquisa e foi
importante exatamente por trazer dados que subsidiaram a discusso acerca da produo das
desigualdades socioespaciais, com a implantao de projetos de habitao popular nos moldes
do PMCMV e referente ao atendimento das demandas habitacionais na cidade de Patos, tendo
como ponto de partida o estudo na rea do conjunto RSV I.
As questes foram elaboradas considerando-se a necessidade de analisar as
caractersticas urbansticas e as condies de moradia do conjunto RSV I, as quais foram

30

verificadas sob a perspectiva das escalas espaciais propostas por Ferreira (2012) para
apreender as implicaes de empreendimentos imobilirios no espao intraurbano. Essas
escalas so: insero urbana, implantao e a unidade habitacional, a partir das quais
levantamos questes referentes acessibilidade da rea pesquisada, presena de
infraestrutura, aos servios e aos equipamentos urbanos, sua repercusso na demanda local,
relao do tamanho da casa com o tamanho da famlia, ao perfil socioeconmico dessas
famlias e sua satisfao em relao aos elementos listados.
Assim como foi feito na pesquisa de Leite (2011), o conjunto de perguntas que
compem o questionrio pode ser divido em trs tipos: fechadas ou dicotmicas, com apenas
duas alternativas (sim ou no); de mltipla escolha, que tambm so fechadas, mas tm um
nmero maior de alternativas, em que o entrevistado pode optar por mais de uma resposta.
H, inclusive, a alternativa de acrescentar outra resposta que no tenha sido prevista no
questionrio e perguntas de avaliao, que possibilitam uma apreciao por parte do
entrevistado sobre o contedo da questo. Dentre as perguntas de avaliao, tanto h
questes estruturadas da mesma maneira que as perguntas fechadas e as de mltipla escolha
quanto aquelas em que o entrevistado avalia atribuindo valores com diversos graus de
intensidade (timo, bom regular, ruim ou pssimo).
Nas pesquisas em que se aplicam questionrios, comum o estabelecimento de uma
amostragem, ou seja, o recorte de uma parte dos elementos que compe o universo analisado.
Contudo, tendo em vista o nmero de unidades habitacionais (UHs) existentes no conjunto
RSV I e a comparao com outros trabalhos de pesquisa em que tambm se usou o
questionrio e se estabeleceu uma amostragem, como a dissertao de Leite (2011),
consideramos possvel entrevistar todas as famlias do conjunto habitacional em questo,
posto que ele tem 136 UHs. Os questionrios foram aplicados sem uma equipe de campo, por
isso tal procedimento durou pouco mais de uma semana e foi realizado nos turnos matutino e
vespertino. Verificamos que, no decorrer da semana, muitas casas estavam fechadas. E como
supomos que isso ocorria por ser horrio de trabalho, decidimos retornar s casas fechadas no
final de semana. Isso aconteceu em dois finais de semana, o que aumentou significativamente
o nmero de moradores entrevistados, somando um total de 98 questionrios aplicados (entre
as 136 UHs visitadas). O controle sobre as casas s quais deveramos retornar foi feito atravs
de um mapa do conjunto habitacional (Figura 01, p. 31)

31

Legenda
Escala
Unidades habitacionais onde foram aplicados questionrios
Unidades habitacionais onde no foram aplicados questionrios
Figura 01: Localizao e distino das Unidades habitacionais (UHs) onde foram aplicados os
questionrios na pesquisa de campo - Fonte: Pesquisa de campo em fevereiro de 2014 - Imagem:
Google Earth, 2014. Elaborao prpria

32

mister relatar que o espao reservado no questionrio para anotaes de

comentrios e observaes dos moradores entrevistados foi sobremaneira importante para
registrarmos caractersticas, informaes e problemas, bem como outros elementos que no
foram previstos na elaborao do questionrio e que contriburam muito para complementar a
anlise dos dados oficiais e dos prprios dados levantados nessa etapa da pesquisa.
Todo o material adquirido e produzido no decorrer da pesquisa, como documentos,
matrias de jornais, folders de propaganda de empreendimentos imobilirios, fotos, caderno
de campo e questionrios, foi arquivado e organizado em pastas, virtuais e materiais, o que
facilitou o acesso s informaes sempre que necessrio. Para a anlise e a interpretao dos
dados, foi preciso produzir tabelas e grficos e reorganizar a base cartogrfica cedida pela
Prefeitura Municipal de Patos, atravs do setor de geoprocessamento.
O conjunto de informaes e de dados, reunidos a partir da metodologia acima
descrita, forneceu-nos subsdios para alcanar os objetivos especficos e, consequentemente, o
propsito maior desta pesquisa. Entendemos que, em se tratando de analisar o processo de
produo do espao urbano, nesse caso, da cidade de Patos, a diversidade e a complexidade
desse processo exigiam o uso de procedimentos metodolgicos tambm diversos, da a
necessidade de realizar, alm da pesquisa bibliogrfica e documental, a pesquisa de campo
com vrios instrumentos, como a observao, as entrevistas e os questionrios.
No momento da escrita, tentamos contextualizar a realidade emprica estudada e
relacion-la base terica construda na pesquisa bibliogrfica. Assim, no foi escrito um
captulo unicamente terico, ora se sobressaem as noes e a discusso terica, ora se destaca
a contextualizao, no tempo e no espao, dos processos analisados e, ainda, ora se enfatizam
os dados empricos e o local de estudo, mas sempre de maneira correlacionada.
Assim, o texto completo ficou dividido em trs captulos: no primeiro, intitulado A
produo do espao urbano de Patos PB: a questo urbana e habitacional durante o
SFH/BNH, discutimos, conceitualmente, sobre o problema habitacional, para entender qual
tem sido o papel do Estado e da poltica habitacional no Brasil. Tambm analisamos como as
cidades mdias, especificamente a cidade de Patos, inseriram-se nos Programas Habitacionais
e na Poltica de Desenvolvimento Urbano, a partir do perodo de criao do SFH/BNH, e
como, a partir desses programas, projetos e polticas urbanas, aconteciam a configurao
territorial e a produo desses espaos urbanos.
No segundo captulo, que intitulamos Determinaes econmicas e polticas do
Programa Minha Casa Minha Vida: uma anlise entre escalas, fazemos uma abordagem
sobre os papis que as cidades mdias assumem na atual poltica habitacional, em que se

33

destaca o PMCMV, visando entender como esses papis se configuram atravs da relao do
Estado com os demais agentes produtores do espao que se d, por sua vez, entre as diversas
escalas espaciais. Essa discusso tambm nos levou a compreender os rebatimentos do
PMCMV frente implantao do PlanHab e, conseguintemente, aos PLHIS. Ainda nessa
parte do texto, fazemos o debate tomando como base a insero da cidade de Patos nessa
conjuntura mais ampla.
O terceiro e ltimo captulo, que denominamos de Espao intraurbano e o PMCMV
em Patos-PB: o caso do Residencial Vista da Serra I, discutimos sobre questes relacionadas
reproduo das desigualdades socioespaciais no espao intraurbano, atravs da maneira
como vm sendo atendidas as demandas habitacionais e dos conflitos de interesse que
permeiam a atual poltica habitacional. Nessa parte do texto, a caracterizao detalhada de um
espao de moradia, o conjunto Residencial Vista da Serra I, buscou subsidiar a compreenso
de como tm se reproduzido as diferenas entre esses espaos na cidade.
Por fim, apresentamos as consideraes finais, em que destacamos a importncia
cada vez maior, considerando o momento atual do processo de urbanizao, dos estudos sobre
as cidades mdias, bem como as dificuldades que permeiam esses estudos; a atuao do
Estado e do capital imobilirio na cidade de Patos, para a conformao de duas periferias bem
distintas, no que concerne paisagem e, principalmente, ao seu contedo social; e alguns
questionamentos que surgiram com a concluso desta pesquisa e que ficam como proposta
para estudos futuros.

34

CAPTULO 1 A PRODUO DO ESPAO URBANO DE PATOS PB: A

QUESTO URBANA E HABITACIONAL DURANTE O SFH/BNH

Neste trabalho, partimos da noo de produo do espao discutida por Lefebvre

(1974; 2008), a partir da qual se compreende o espao como produto e produtor das relaes
sociais de produo que se configuram no decorrer do tempo histrico. Essa noo, por sua
vez, importa contedos e determinaes que nos obrigam a considerar os diversos nveis da
realidade como momentos diferenciados da reproduo geral da sociedade em sua
complexidade, como discute Carlos (2011).
Essas consideraes nos trazem a necessidade de entender a sociedade e seu espao
em sua relao entre as diversas escalas geogrficas (espaciais e conceituais) e, ao mesmo
tempo, de considerar os agentes produtores do espao. Mas quem so esses agentes? Segundo
Corra (1989), so os proprietrios dos meios de produo, os proprietrios fundirios, os
promotores imobilirios, o Estado e os grupos sociais excludos. Ressaltamos, segundo esse
autor, que essa tipologia mais de natureza analtica do que efetivamente absoluta, visto que
um agente pode assumir a condio de outro, como o Estado, por exemplo, que tambm pode
ser proprietrio de meios de produo, proprietrio fundirio etc.
Na produo do espao urbano capitalista, a ao dos agentes mencionados deriva
da dinmica de acumulao de capital, das necessidades mutveis de reproduo das relaes
de produo e dos conflitos de classe que dela emergem (CORRA, 1989, p. 11). Nesse
movimento, a ao do Estado crucial, posto que, segundo Corra (2011), esse agente
desempenha mltiplos papis, e isso uma arena onde diferentes interesses e conflitos se
enfrentam.
Neste captulo, procuramos entender como foi feita a produo do espao urbano de
Patos PB, considerando a ao do Estado em suas trs esferas poltico-administrativasfederal, estadual e municipal - frente problemtica urbana e habitacional. O recorte temporal
consiste no momento em que a ao estatal foi mais enftica diante dessas problemticas no
Brasil, ou seja, o perodo de vigncia do Banco Nacional de Habitao - BNH - e do Sistema
Financeiro de Habitao SFH - criados em 1964, no obstante tambm seja necessrio
avanarmos um pouco mais frente desse perodo, para discutirmos sobre as implicaes
socioespaciais observadas no atual momento de reconfigurao da Poltica Nacional de
Habitao, com destaque para o Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV.
O Estado age por meio das polticas pblicas, elaborando Planos e implantando
programas que produzem efeitos econmicos, sociais e espaciais. Nesse sentido, realizar uma

35

pesquisa tendo como primeiro objeto de anlise uma poltica pblica no uma tarefa fcil,
pois, como afirmam Azevedo e Andrade (1982), ela busca, muitas vezes, realizar no apenas
um, mas vrios objetivos, serve a numerosos propsitos e, frequentemente, conduz a efeitos e
a resultados no antecipados. Para se compreenderem os seus efeitos na produo do espao
urbano, preciso considerar o conjunto social e econmico em que a poltica pblica foi
elaborada e se insere, porque ela no atemporal, mas carregada de interesses de relaes de
poder entre os agentes sociais e reflete os conflitos inerentes a esses interesses. Contudo, antes
de nos remetermos diretamente poltica pblica, nesse caso, habitacional, especificamente,
bem como aos seus efeitos socioespaciais, precisamos compreender o problema a que ela se
detm, em suas diversas dimenses, sejam elas conceituais e/ou prticas.
Esse exerccio de pensar, histrica e conceitualmente o problema habitacional no
Brasil, ajuda-nos a identificar quais caractersticas da poltica habitacional ainda permanecem
e quais se modificaram, considerando o novo contexto poltico, social e econmico em que se
encontra o atual desenho dessas polticas, e a entender a (re) configurao dos processos,
como o da urbanizao brasileira, inerentes a esses momentos. Inicialmente, discutiremos
sobre algumas questes tericas, no que concerne ao problema habitacional e, em seguida,
faremos um retrospecto histrico, buscando entender como a cidade de Patos/PB foi se
inserindo na poltica habitacional do pas e como foi feita a produo de seu espao urbano
nos dois momentos de mais articulao dessa poltica, ou seja, no perodo do regime
ditatorial, com o Sistema Financeiro de Habitao SFH - e o Banco Nacional de Habitao
BNH - e no atual contexto em que foram criados o Ministrio das Cidades, o Estatuto da
Cidade e programas de ampla repercusso nacional, como o Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) e, mais especificamente, o Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV).
1.1 O problema habitacional: abordagens tericas e histricas

A habitao, tendo em vista sua apropriao no modo de produo capitalista, pode

ser analisada sob diversos enfoques. De acordo com Vras e Bonduki (1986), ela pode ser
vista como problema, crise, espao privado de liberdade, direito fundamental do cidado,
mercadoria e investimento ou, ainda, ser smbolo de status e ascenso social. Um estudo que
parte da questo habitacional no pode negligenciar nenhum desses aspectos, pois eles no se
dissociam na realidade concreta, eles originaram-se nos mesmos processos e refletem as
relaes sociais vigentes no tempo histrico em que se inserem. No entanto, devido

36

complexidade da temtica, elegemos para esse momento as discusses tericas que abordam o
problema da habitao, pois, a partir dessa questo, podemos focar nossa anlise na ao do
Estado e em como ela se esboou e se espacializou nas cidades brasileiras.
As abordagens acerca do problema habitacional, tanto no que diz respeito s de
cunho socioeconmico e poltico, em seus diversos momentos histricos, quanto s
discusses tericas propriamente ditas, no so recentes. No Sculo XIX, vrios trabalhos se
dedicavam a discutir, direta ou indiretamente, sobre essa questo, como os escritos de Engels
(1983; 1985), os textos a que ele se refere em seu trabalho intitulado Para a questo da
habitao, os inmeros relatrios oficiais e matrias de jornais aos quais ele tambm faz
meno no livro Situao da classe trabalhadora na Inglaterra, como at mesmo as inmeras
obras literrias mencionadas por Bresciani (1982), que se detinham ao cenrio de cidades
como Londres e Paris.
Em estudos mais recentes, como os de Peruzzo (1984), Villaa (1986), Rodrigues
(2001), Victor Martins (2007), entre outros, tambm marcante o debate acerca do que o
problema habitacional e quais as formas de solucion-lo, o que demonstra que essa questo
ainda est bem presente na sociedade. Ao se referir falta de habitao, Engels (1983 [1873]),
j em fins do Sculo XIX, afirmava que esse no era um sofrimento prprio do moderno
proletariado, mas de todas as classes oprimidas de todos os tempos, visto que, em muitos
casos, a habitao, alm de ser precria, servia para reforar a condio de opresso e
subordinao, como era, por exemplo, a senzala em relao ao escravo.
Nessa perspectiva, fundamental entendermos o que o problema habitacional. Para
Engels (1983), a falta de habitao, como se refere ao que hoje entendemos como problema
da habitao, consistia no
agravamento particular que as ms condies de habitaes dos operrios
sofreram devida a repentina afluncia da populao s grandes cidades; [no]
aumento colossal dos alugueres, [de] uma concentrao ainda maior dos
inquilinos em cada casa e, para alguns, [na] impossibilidade de em geral
encontrar um alojamento. (ENGELS, 1983, p. 10. Grifo nosso)

Esses, de acordo com o autor, so alguns dos inmeros males que resultaram do
avano do modo de produo capitalista. Assim, compreendemos que a questo da habitao
no est dissociada do processo de acumulao e reproduo do capital, em que a cidade
assume um papel fundamental concentrando atividades e pessoas, como se observou na fase
do capitalismo industrial, quando a concentrao das atividades produtivas nas grandes
cidades atraa uma multido, como destaca Bresciani (1982), que aumentava a demanda por

37

terra urbana e favorecia a ao especulativa dos proprietrios fundirios e do capital

incorporador.
Entendemos que o espao urbano de Patos se conforma num momento em que passa
a exercer um poder de concentrao de capital, de servios e de pessoas, consequentemente.
importante ressaltar que, como Patos (Mapa 01, p. 38) foi elevada categoria de cidade
somente no Sculo XX, precisamente no ano de 1903, s entrou, efetivamente, no circuito de
produo industrial de grandes empresas com os investimentos no cultivo do algodo para
exportao e, de acordo com Cavalcante (2008), pelas condies especiais oferecidas pelo
governo estadual de Argemiro Figueiredo (1935-1940), as quais atraram empresas como
Anderson Clayton & Cia Ltda. (estadunidense) e a SANBRA (argentina) 3. A chegada da
linha frrea da Rede Viao, que fez da cidade de Patos uma ponta de trilho, como afirma
Botelho (1965), tambm foi de suma importncia nesse momento.
Apesar disso, a atividade industrial no foi o principal vetor no processo de expanso
urbana de Patos. Sua populao urbana s teve um crescimento expressivo na dcada de 1970,
tendo como principais fatores: o xodo da populao do campo para a cidade, provocado,
principalmente, pelas secas que comprometeram as condies de vida no campo e as pragas
que atingiram as lavouras, sobretudo a algodoeira; a ampliao da oferta de servios
educacionais, com a instalao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Patos, a Escola
de Agronomia e Medicina Veterinria, mantida pela Fundao Francisco Mascarenhas e
acompanhada, na poca, pela Universidade Federal da Paraba UFPB; e o crescimento das
atividades comerciais, favorecido pela realizao de obras de infraestrutura, entre elas, a
construo da faixa da rodovia BR -230 (fazendo o contorno pela cidade), que liga o litoral ao
interior do estado da Paraba e intensifica a relao comercial com os estados do Rio Grande
do Norte e de Pernambuco.
Nessa poca, j havia uma preocupao do governo local em suprir a demanda por
habitao, como constatamos em justificativas de Projetos de Lei e em projetos que firmavam
a participao da cidade na Companhia Estadual de Habitao Popular CEHAP. Contudo, a
compreenso que se tinha do que seria o problema habitacional restringiu a ao do governo
local a apenas possibilitar populao mais pobre o acesso a terrenos para que pudesse
construir sua casa por conta prpria, ou seja, promover a autoconstruo, sem nenhuma ajuda
tcnica e disponibilidade de materiais adequados.

Cavalcante (op. cit.) mostra que, embora a colheita de algodo tenha decrescido na dcada de 1940, devido
conjuntura nacional, s pragas e s secas, o ciclo do algodo se estendeu at 1970.

38

Mapa 01 Situao geogrfica do Municpio de Patos em relao ferrovia e s rodovias na

Paraba

Fonte: Base cartogrfica da AESA PB, 2006 e do IBGE - 2007

A atuao do governo do estado, por sua vez, no foi muito mais alm, limitando-se
a proporcionar o acesso casa prpria, restringindo a compreenso do que seria o problema
habitacional. Vale ressaltar, ainda, que tanto a doao de terrenos pelo governo local (como
foi proposta atravs do Projeto de Lei 64/89) quanto a construo de casas unifamiliares,

39

como fez a CEHAP, na cidade de Patos, localizavam-se em reas totalmente carentes de

infraestrutura e muito distantes do centro da cidade, assim como foi nas demais cidades
brasileiras nesse perodo.
Entendemos, ento, que o Estado, engendrado pelas relaes do modo de produo
capitalista, agia distorcendo a compreenso do problema habitacional em sua essncia,
colocando-o como algo a-histrico, desfazendo a necessidade de questionarmos o porqu de
ser um problema ou para quem seria o problema e qual seria sua origem. E, sendo
compreendido como a-histrico, seria como algo que sempre existiu e que, portanto, seria um
problema insolvel. Por esses motivos, Villaa (1986, p. 04) destaca a importncia de se
avanar na definio, afirmando que a formulao da questo da habitao no pode ser
desvinculada das determinaes fundamentais que historicamente as engendram. A partir
dessa concepo, entendemos que o problema habitacional no pode ser visto de maneira
uniforme e genrica, pois ele decorre da histria onde marcam presena os trs elementos
bsicos: o capital, a fora de trabalho e o Estado. Essa combinao varia historicamente e
emana do processo constitutivo de nossa sociedade (PERUZZO, 1984, p. 22).
Nesse sentido, concordamos com Maricato (2003) e Peruzzo (1984), ao afirmarem
que, no Brasil, o problema habitacional nasce com a emergncia do trabalho livre. Sobre essa
questo, Soares (2007) afirma que o problema da moradia para as camadas pobres brasileiras
data das ltimas dcadas do Sculo XIX, perodo em que ocorreu uma srie de mudanas
sociais: abolio da escravatura, em 1888; uma incipiente industrializao; uma renovao do
contexto poltico com a Repblica e uma inverso populacional (que sai do campo para a
cidade e que se refora com a vinda dos imigrantes na primeira metade do Sculo XX).
Com o avano do modo de produo capitalista, os bens essenciais para atender s
necessidades humanas, entre eles, a habitao, foram assumindo a forma de mercadoria, ou
seja, o trabalhador passou a arcar com as despesas necessrias sua sobrevivncia. Dentro
dessa lgica de mercado, os detentores dos meios de produo e os proprietrios fundirios
no podiam oferecer habitaes a todos, visto que, segundo Rodrigues (2001, p. 12), para
quem conta com recursos limitados, a oferta de imveis no mercado no compatvel com
seus salrios. H que se ressaltar que problema no se limitava ao acesso habitao, mas
tambm terra urbana, que se concentrava como propriedade nas mos de poucos, e com a
especulao imobiliria, cujos preos eram bastante elevados. Essa realidade, no caso do
Brasil, no se fazia presente apenas nos grandes centros, mas tambm nas cidades de menor
porte, como Patos, fato que podemos observar em um trecho da justificativa do Projeto de Lei
64/89 (ano 1964), que dizia:

40

[...] como todo pobre deseja construir o seu rancho e os terrenos cada vez
mais esto sendo vendidos por preos exorbitantes, decorrncia natural do
desenvolvimento da cidade e da desvalorizao da moeda, encontra-se
justificativa para que o Poder Pblico facilite o crescimento da cidade
ajudando a pobreza [sic] doando terreno, em lugar apropriado, para a
construo de suas residncias.

certo que solues como as apontadas no Sculo XIX para a construo de

habitaes operrias e, como no caso de Patos, com doaes de casas ou terrenos, no s no
resolviam o problema como tambm reforavam os j existentes, como as pssimas condies
de moradia, as dificuldades de acesso aos servios bsicos e os equipamentos urbanos, a
distncia cada vez maior do centro da cidade, entre outros. Alm disso, os efeitos dessas
solues eram nfimos diante da demanda, que era (como ainda ) bastante elevada.
Nesse contexto, a ao do Estado foi, como no momento atual, bastante relevante e
ainda est mais presente quando os interesses da classe dominante o exigem (PERUZZO,
1984). Martins (2007) mostra que, j em 1847, existia uma Lei no Brasil que, entre outras
responsabilidades, inclua a de construir habitaes populares. A Lei de Terras, de 1850,
tambm se constituiu como outra interveno estatal que favorecia a classe dominante,
restringindo o direito e o acesso a terra para os que no dispunham de recursos. As medidas
higienistas4 tambm representavam a interveno do Estado em favor da elite, como
exemplifica Villaa (1984), ao mencionar que, no Brasil, a classe dominante precisava de um
discurso que lhe permitisse ora demolir os cortios, quando isso fosse necessrio, ora mantlos e toler-los quando precisasse abrigar a classe trabalhadora.
Portanto, percebemos como o Estado, progressivamente, vai assumindo a
responsabilidade de prover habitaes para aqueles trabalhadores que no podem pagar por
uma, agindo, no entanto, em detrimento dos interesses dos detentores dos meios de produo
e, principalmente, dos proprietrios fundirios, como vimos no discurso de que o
encarecimento dos terrenos na cidade de Patos decorrncia natural do desenvolvimento da
cidade. Contudo, ao mesmo tempo em que assume efetivamente essa obrigao, o Estado
no consegue cumpri-la de forma satisfatria, no mbito social, e acaba por disseminar uma
ideia distorcida do que o problema habitacional e condizente com os interesses do mercado
imobilirio. nesse sentido que Martins (2007) discorre sobre o carter ideolgico e sobre o
que seria o falso problema da habitao popular.
4

Ver Bonduki (2004) A origem da habitao social no Brasil

41

Entendemos que o problema da habitao surge e se reproduz, inicialmente, no

campo ideolgico, no porque o problema no exista na realidade concreta, mas, como
escreve Villaa (1986), porque a burguesia - nesse caso, os proprietrios fundirios e
capitalistas que investiam no mercado imobilirio - no podia enunci-lo corretamente, pois,
se o fizesse, teria que assumir sua incapacidade de resolv-lo. Bastos (2012) explica essa
incapacidade mostrando que a escassez da mercadoria habitao funciona para garantir a
demanda e controlar sua distribuio, de modo a constranger os trabalhadores livres a
venderem sua fora de trabalho ao capital na produo de valor. Portanto, segundo esse autor,
o dficit habitacional no advm, necessariamente, da falta de produo, o que existe, na
verdade, a falta de habitaes no precrias e disponveis, como valor de uso a preos
compatveis com os recursos daqueles que vivem do trabalho.
Entendemos, assim como afirma Engels (1983), que o capital no quer suprimir o
problema da habitao, mesmo podendo faz-lo, portanto, restam classe trabalhadora apenas
duas sadas: a mutualidade operria e a ajuda do Estado. Vale ressaltar que, destacando-se a
ao estatal, foram as formas de solucionar o problema habitacional que se difundiram no
Brasil ao longo do Sculo XX.

1.2 A questo da habitao no Brasil: as estratgias e o papel do Estado

Ao fazer um retrospecto histrico das origens da interveno estatal na habitao

social no Brasil, considerando o perodo que se estende das ltimas dcadas do Sculo XIX ao
governo Vargas, Bonduki (2004), em vrios momentos de sua obra, deixa explcito que essa
interveno atendia, principalmente, aos interesses ideolgicos da classe dominante. Lefebvre
(1974) afirma que preciso admitir que os produtores do espao, nesse caso, os que detm o
poder, o saber formal e a propriedade dos meios de produo especificamente, sempre agiram
segundo uma representao do espao, e que os usadores5 desse espao tendem a suportar o
que lhes imposto, inserido e/ou justificado em seu espao de representao. Ao questionar
sobre como se efetuariam essas manipulaes do espao, o prprio autor responde, partindo
da noo de ideologia, que o que se denomina de ideologia s adquire consistncia intervindo
5

Os tradutores (Margarida Maria de Andrade e Srgio Martins) do texto de Lefebvre (2008) esclarecem o uso do
termo da seguinte forma: [...] a palavra usager foi ora traduzida como usador, ora como usurio. A distino
refere-se ao conflito entre uso e troca [...], o uso no coincide com o valor de uso, pois esse corresponde aos
termos implicados pela mercadoria, especialmente as relaes de propriedade, ao passo que aquele corresponde
ao domnio do que vivido sob os termos da apropriao (na acepo conferida ao termo por Marx nos
manuscritos econmico-filosficos, de 1844), portanto fora, e qui contra, os pressupostos da valorizao (p.
181).

42

no espao social. Foi assim com as medidas higienistas em fins do Sculo XIX, quando o
Estado (de carter liberal) se limitou a criar uma legislao urbanstica, planos de saneamento
bsico e estratgias de controle sanitrio, e foi assim nas primeiras dcadas do Sculo XX,
quando os interesses da elite precisavam ser protegidos diante da presso social cada vez
maior que a classe trabalhadora vinha exercendo e manifestando, perodo em que o Estado
teve que agir mais energicamente.
A partir da dcada de 1930, o problema habitacional ganhou uma fora ideolgica
ainda maior. No contexto do projeto nacional-desenvolvimentista de Vargas, a habitao
passou a ser vista sob dois aspectos:

primeiro, [...] como condio bsica de reproduo da fora de trabalho e,

portanto, como fator econmico na estratgia de industrializao do pas;
segundo, [...] como elemento na formao ideolgica, poltica e moral do
trabalhador, e, portanto, decisiva na criao do homem novo e do
trabalhador-padro que o regime queria forjar, como sua principal base de
sustentao poltica. (BONDUKI, 2003, p. 73)

Nesse mesmo perodo, foi constante a ocorrncia de seminrios, congressos e

encontros que se detinham questo habitacional, alm da ateno maior que passou a
receber da imprensa e das instituies acadmicas. A interveno estatal assumiu, ento, a
concepo keynesiana que se disseminava por todo o mundo. Assim, na dcada de 1940, foi
criada a Lei do Inquilinato, que consistia no congelamento dos aluguis sob a justificativa de
combate aos efeitos sociais emergentes da Segunda Guerra Mundial. Alm disso, nessa
mesma poca, difundia-se a preferncia pela casa prpria, quando as discusses passaram a
ocorrer sempre no sentido de viabiliz-la, principalmente para a classe trabalhadora. Nessa
perspectiva, Bonduki (2004, p. 83) faz o seguinte questionamento: Por que isto era to
importante para a ideologia dominante num momento em que 70% dos domiclios eram
alugados?, que ele mesmo responde:

A questo da moradia assume papel fundamental no discurso e nas

realizaes do Estado Novo, como smbolo da valorizao do trabalhador e
comprovao de que a poltica de amparo aos brasileiros estavam dando
resultados positivos. No centro dessa concepo estava a ideia do que o
trabalho dignifica e gera frutos, os quais compensariam dcadas de
sacrifcio. [...] Nesse sentido, nada era mais eloquente do que o acesso do
trabalhador casa prpria.

43

Ainda segundo Bonduki (2004), o trabalhador acreditaria que a possibilidade de

acesso propriedade (atravs da moradia) demonstrava que a sociedade estava valorizando o
seu trabalho, o que faria aceitar a moral e a lgica burguesa passivamente e manteria estvel o
regime vigente, posto que um trabalhador que tivesse uma casa prpria, ao invs de uma
moradia precria em um cortio, no se revoltaria contra o governo e no engrossaria o
movimento esquerdista. Nessa perspectiva, a propriedade da casa divulgada para os
trabalhadores como uma conquista e uma consequente independncia econmica, como uma
reserva em tempos de adversidades e como uma possibilidade de acesso ao crdito, entre
outras vantagens. Essa concepo foi bastante criticada por Engels (1983), que destacou a
ineficcia das reformas sociais que partiam dessas premissas, porquanto tinham a finalidade
harmonizar os antagonismos de classe.
importante destacar que as discusses at ento levantadas acerca do problema
habitacional nos possibilitam esclarecer algumas questes bastante pertinentes para
discutirmos sobre a poltica habitacional no Brasil, das quais destacamos: 1) Qual a origem
desse problema? Surge, principalmente, com a propriedade privada da terra, que se encontra
concentrada em pequenos grupos, o que, por sua vez, no garante o acesso a todos; 2) Por que
problema? Porque, no contexto em que prevalecem os interesses das diversas fraes do
capital, em que o Estado atua contraditoriamente, e a populao de mais baixa renda possui
apenas o necessrio sua sobrevivncia, a habitao vai se tornando um bem caro e
inacessvel a uma grande parte da populao que, quando a obtm, geralmente, em
condies precrias; 3) Problema para quem? Podemos concluir que se trata de um problema
para a populao pobre, que, por ter uma renda que mal consegue custear as necessidades
bsicas para sua reproduo, no pode ter acesso habitao como forma de mercadoria.
Assim, elucidar essas questes nos permite chegar ao cerne do problema a que nos
detivemos, ou seja, a entender o problema da habitao como resultante do processo de
consolidao das relaes de produo capitalistas. Alm disso, esse exerccio terico nos
leva a compreender como e por que se disseminou a ideologia da casa prpria, como serviu ao
Estado e, principalmente, ao capital imobilirio. Vale ressaltar que essa compreenso
contribui sobremaneira para a discusso que nos propusemos a fazer acerca da atual poltica
habitacional e seus efeitos socioespaciais, posto que um esforo de periodizao se impe
para que o estudo possa alcanar os seus objetivos, isto , interpretar o presente como
resultado de um processo e indicar possveis linhas de evoluo (SANTOS, 1994).
Sabemos que, de meados da dcada de 1940 at 1964, vrias foram as intervenes
do Estado brasileiro no que diz respeito ao problema da habitao, principalmente para

44

atender s famlias de baixa renda. Foram criados os Institutos de Aposentadorias e Penses

IAPs - que construam conjuntos e financiavam casas apenas para seus associados
(RODRIGUES, 2001). Posteriormente, foi criada a Fundao da Casa Popular FCP - entre
muitas outras aes. Porm, nenhuma delas repercutiu como a poltica urbana e habitacional
desenvolvidas no decorrer dos anos de 19606. Sabendo que, a partir desse perodo, a questo
habitacional ganhou outra dimenso, tanto no campo ideolgico como na realidade concreta,
perguntamos: Quais foram essas mudanas? Como influenciaram no processo de produo
das cidades brasileiras e da cidade de Patos/ PB, mais especificamente?
Com o governo ditatorial, que se implantou a partir de 1964, a ideologia da casa
prpria no s permaneceu, mas tambm se fortaleceu. Tambm no servia somente como
estratgia para legitimar e estabilizar esse novo arranjo de poder, mas tambm para atender,
alm das demandas sociais, s necessidades que se apresentavam diante da conjuntura
econmica do pas e do mercado imobilirio precisamente. A poltica habitacional que se
implantava nesse perodo visava alavancar a construo civil e gerar novos empregos para
amenizar os efeitos da crise econmica. Essas condies teriam papel fundamental no quadro
do que se entendia, na poca, como desenvolvimento urbano do Brasil (AZEVEDO e
ANDRADE, 1982). Contudo, preciso questionar se houve mesmo coerncia entre as
polticas de habitao e de desenvolvimento urbano nesse perodo e considerar que elas foram
esboadas num momento em que se configuravam as polticas de desenvolvimento regional e
integrao nacional, com vistas a promover uma industrializao que se integrasse com os
mercados externos.
Para compreender o processo de produo do espao urbano de cidades como Patos/
PB e como suas caractersticas sociais econmicas e polticas influram nesse processo,
preciso entender, antes de tudo, como esse tipo de cidade estava inserido tanto na conjuntura
nacional quanto na poltica habitacional da poca, segunda metade do Sculo XX. Sabemos
que as cidades mdias foram alvos das polticas de desenvolvimento regional e que serviram
de base para a articulao de uma poltica urbana nacional que estava intimamente ligada
questo habitacional. Nesse sentido, buscaremos entender, atravs de uma contextualizao
histrica, como essas polticas se relacionaram e como a cidade de Patos se inseriu em sua
conformao.

Nosso objetivo aqui no foi de avaliar se essas intervenes foram ou no bem sucedidas, mas de discorrer
brevemente sobre como o problema habitacional se configurou e surgiu no Brasil, para compreender, a partir de
ento, como vem atuando o Estado frente s consequncias desse problema e diante dos interesses dos grupos
dominantes que foram se apropriando dele a seu favor.

45

1.2.1 A Poltica de Desenvolvimento Urbano no mbito das Polticas de Desenvolvimento

Regional

O Brasil, em meados da dcada de 1950, foi marcado pelo intenso processo de

urbanizao, pelo agravamento dos problemas e dos desequilbrios urbano-regionais; pela
perda da qualidade de vida nos grandes centros oriundos da concentrao de pessoas e
atividades produtivas, acelerando as discrepncias e os problemas sociais, alm de manter
uma j frgil organizao hierrquica das cidades7, que acabava por configurar um fluxo
insuficiente de informaes e, consequentemente, das relaes econmicas entre as vrias
regies do pas (AMORIM FILHO e SERRA, 2001). Diante da necessidade de superar esses
problemas, de minimizar os seus efeitos e de, ao mesmo tempo, promover o crescimento
econmico este ltimo considerado condio necessria frente ao contexto mundial da
poca (perodo ps-guerra) - muitos foram os projetos, os programas e as instituies criados8
para atender a essas necessidades.
Esse processo de urbanizao acelerada pelo qual passou o Brasil foi, segundo
Maricato (2001, p.19), baseado em um modelo de industrializao e de desenvolvimento
altamente dependente do capital externo, fato que ampliou a insero subalterna do pas na
diviso internacional do trabalho. Nesse perodo, passou-se a aumentar a importncia de uma
planificao urbano-regional no territrio nacional.
Com a implantao do Regime Militar em 1964, as Polticas de Desenvolvimento
Regional foram planejadas priorizando a industrializao, com vistas integrao competitiva
com os mercados externos. Para tanto, implantou-se uma poltica de incentivos fiscais e
financeiros, bem como investimentos em infraestrutura, principalmente energia e transporte.
Nesse contexto, foram as metrpoles regionais que absorveram a maior parte dos recursos.
Amorim Filho e Serra (2001) mostram que esses centros passaram a ser temas privilegiados
de estudos no Brasil e em muitas partes do mundo e nesse momento em que se ampliam os
domnios do planejamento urbano-regional.
7

De acordo com os autores Amorim Filho e Serra (2001), essa fragilidade pode ser descrita pelo formato primaz
do sistema urbano, caracterizado pela insuficincia de centros intermedirios dinmicos que contribussem para a
interiorizao do desenvolvimento.
8
Leonides A. da Silva Filho publicou um texto pelo Instituto Nacional de Administrao e Desenvolvimento
INAD - intitulado Sudene: 50 anos uma abordagem poltica, institucional e administrativa, que mostra que,
nesse contexto mundial, foram criados, em decorrncia da Conferncia de Breton Woods em 1944, o Banco
Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento o BIRD - que, mais tarde, foi dividido em Banco
Mundial e Banco para investimentos internacionais, e tambm o Fundo Monetrio Internacional FMI. Eles
tinham o objetivo principal de regular a poltica econmica internacional. Alm dessas instituies, foi criada,
em 1948, a Comisso Econmica para a Amrica Latina a CEPAL.

46

Assim, vrios foram os planos criados que estabeleciam as diretrizes de uma poltica
de desenvolvimento regional e de integrao nacional, contudo, pouca ateno foi dada
temtica urbana. Pereira et. al (1967, p. 86) asseveram que os estudos que estavam sendo
realizados na poca davam uma viso integrada das potencialidades das diferentes reas dos
pas, tendo em vista a maximizao do seu desenvolvimento econmico. Esses autores
mostram que alguns rgos, como o Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada (EPEA), o
BNH e a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), entre outros, estavam equacionando
um sistema que, com recursos nacionais e internacionais, criariam condies objetivas para a
montagem de escritrios de pesquisas e planejamento microrregional. Esse debate serviu de
base para a estratgia de integrao nacional nos PNDs I e II e para uma poltica de
desenvolvimento urbano que, posteriormente, foi incorporada nesse ltimo Plano.
Vale ressaltar que, apesar de a temtica urbana ter sido negligenciada, pelo menos at
o PND I, Steinberger e Bruna (2001) afirmam que havia uma preocupao indireta com essa
questo, atravs das abordagens sobre a redistribuio populacional, migraes, habitao e
saneamento, embora priorizassem as regies metropolitanas e seus problemas. Assim, as
cidades de porte mdio ainda no se constituam foco de interesse da poltica urbana e
habitacional, a no ser de forma muito pontual. Essa realidade tambm foi observada na
cidade de Patos. No obstante, j na dcada de 1960, a cidade se configurava, segundo
Botelho (1965), como um importante emprio comercial do serto paraibano, concentrando a
produo de algodo proveniente do Alto Serto. A autora afirma que essa prosperidade se
dava pela sua posio de entroncamento rodovirio (Rodovia central da Paraba e
Transnordestina) e por ter sido ponta de trilhos da ferrovia vinda do Cear. Atualmente, a
cidade d acesso a duas rodovias estaduais, a PB 275 e a PBT 110 e duas federais, as BR230 e BR-36 (mapa 01). Essa condio favorece ainda mais a dinmica comercial na cidade,
posto que facilita a circulao de mercadorias, o mercado consumidor e a fora de trabalho
entre as cidades circunvizinhas e com os estados do Rio Grande do Norte, Pernambuco e
Cear, bem como a capital, Joo Pessoa (localizada no litoral).
Magnanini (1965) tambm escreve que, em meados dos anos de 1960, Patos j era
um centro de convergncia da produo agrcola e que, assim como os municpios de
Alcntara, Cajazeiras, Caic, Sertnia, Caruaru, Amargosa e Jequi, tinha, nesse perodo, de
16 a 26% de sua populao ativa no setor de servios e at 14% na indstria. Apesar disso,
acreditamos que, no mbito da atuao de Planos como o Paeg o Decenal, por exemplo, a
cidade apresentava pouca relevncia, porquanto no contemplava seus objetivos e
especificidades, j que centros como Patos, denominados por Coelho (1992, p. 89) de capitais

47

regionais, apresentavam, na poca, uma fraca base produtiva para atender demanda que
[partia] dos inmeros centros de hierarquia inferior, includos em suas extensas reas de
influncia.
Somente na dcada de 1970 o Governo Municipal da cidade de Patos teve a
possibilidade de receber recursos dos cofres do Governo Federal, por meio de projetos de
iniciativa local, com o intuito de atender configurao da poltica urbana que se articulou
nesse momento, como veremos mais adiante. Nesse perodo, o sistema urbano nacional era
marcado pela insuficincia de centros intermedirios dinmicos, como afirmam Amorim Filho
e Serra (2001), o que no s dificultava a interiorizao do desenvolvimento econmico como
tambm provocava um acmulo de funes econmicas e polticas nas metrpoles. Esse fato
apontava, portanto, para a necessidade de sistematizar uma poltica urbana conciliada com a
poltica de desenvolvimento regional. O primeiro passo dado para isso foi atravs da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano, cuja elaborao foi contratada pela Secretaria de
Planejamento da Presidncia da Repblica (Seplan/PR). Segundo Steinberger e Bruna (2001,
p. 41), esse documento considerava que a poltica urbana deveria ir alm da problemtica do
funcionamento interno das cidades e ao encontro com a problemtica regional, o que
significa propugnar pela implantao de uma poltica nacional de organizao territorial. As
autoras destacam, ainda, que o documento tambm buscava a compatibilizao de um modelo
de ocupao do territrio com o processo econmico e social, atravs de investimentos
pblicos e privados, tarefa que caberia aos organismos responsveis pelo planejamento, pela
coordenao e pela implantao da poltica de desenvolvimento nacional.
Esse documento foi incorporado, em 1974, ao II Plano Nacional de Desenvolvimento
(II PND), em que se encontra um captulo inteiro que trata da problemtica urbana. De acordo
com Steinberger e Bruna (op. cit.), a proposta desse plano tinha como base as seguintes
questes: o acelerado processo de urbanizao, que gerou uma sociedade predominantemente
urbana; o desequilbrio do sistema urbano provocado por uma metropolizao prematura, pela
propagao de grandes aglomerados urbanos e pela pulverizao de pequenas cidades, com
um nmero insuficiente de cidades mdias9 para equilibrar esse conjunto, alm de uma
9

Muitos autores, como Soares, Melo (2010) e Branco (2006), bem como os estudiosos que compem a Rede de
Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe), vm elencando inmeros critrios para definir o que uma
cidade mdia. Corra (2007) mostra que, para esse tipo de cidade, necessrio considerar a relao entre
tamanho demogrfico, funes urbanas e espao intraurbano. Alm disso, o autor afirma que as cidades mdias
devem ter interaes espaciais complexas com direes diversas e que ocorram em mltiplas escalas. Portanto,
tendo como referncia o texto Construindo o conceito de cidade mdia, de Corra (op. cit.), e as demais
referncias supracitadas aqui, faremos meno cidade de Patos como sendo uma cidade mdia. Nos casos em
que nos remetermos a cidades de porte mdio, estaremos nos referindo apenas ao aspecto populacional. No caso
das autoras Steinberg e Bruna (op. cit), percebemos que elas no se preocupam em diferenciar o uso dos termos

48

concentrao espacial no litoral; e, por ltimo, as cidades como ncleos concentradores de

riqueza que, consequentemente, geravam problemas urbanos que adquiriam grandes
dimenses. A partir disso, foram elaboradas estratgias que consistiam na desconcentrao
intrar-regional no Sudeste, na ordenao do sistema urbano do Sul, na dinamizao
econmica das metrpoles regionais no Nordeste e na promoo da urbanizao das reas de
ocupao recente no Norte e Centro-oeste. As cidades mdias tiveram papel fundamental,
como focos de atrao de algumas atividades industriais, transformaram-se em reas de
conteno de fluxos migratrios, assumiram a posio de polos de desenvolvimento regional,
adquiriram determinadas especializaes e originaram as denominadas ilhas de
prosperidade de que trata Arajo (1999).
Na dcada de 1970, o II PND se constituiu como um marco na sistematizao de
uma poltica urbana nacional. Esse plano expressou, de acordo com Tavares (2002, p. 238), a
inteno de se avanar no processo de industrializao, substituindo importaes e
consagrando em definitivo a estratgia de polos de desenvolvimento. Contudo, Maria Adlia
de Souza (1999) observa que as discusses acerca da urbanizao brasileira e as diferentes
interpretaes do urbano, entre os profissionais que se detinham a essa problemtica, geraram
duas concepes distintas, no sentido de implantar a poltica urbana: uma globalista e uma
setorialista. Segundo a autora, a primeira tratava o espao brasileiro como uma totalidade que
se manifestava no territrio. Essa concepo foi denominada por ela de viso geogrfica,
enquanto a segunda era uma viso segmentada do urbano, entendido como a somatria da
habitao, do transporte, do saneamento bsico, da gesto administrativa e das finanas. Foi
essa ltima concepo que prevaleceu e que definiu as bases de implantao da poltica
urbana na poca. Assim, importante ressaltar que, embora as bases dessa poltica urbana
tenham sido os modelos de ordenamento territorial francs (amnagementduterritoire)10 e
ingls, ela foi de carter estritamente setorial (SOUZA, 1999). Essa poltica urbana, segundo
Steinberger e Bruna (2001), alm de servir como um mecanismo de desconcentrao
geogrfica, principalmente populacional, surgiu como uma poltica de atendimento de
carncias, isto , "antidficit de servios coletivos, que serviriam justamente para suprir, do

cidades mdias e cidades de porte mdio, embora esse uso se refira mais s cidades, tendo em vista a presena de
atividades produtivas, comerciais, bem como a oferta de servios. Sendo assim, ao reproduzirmos as assertivas
dessas autoras, a diferenciao entre os termos descrita nessa nota no se aplica necessariamente.
10
Segundo Tavares (2002), a teoria dos polos de desenvolvimento de Perroux, difundida nos pases europeus e
tambm nos pases ditos perifricos, serviu como base terica para muitos dos discursos que sustentaram as
Polticas de Desenvolvimento Regional e Integrao Nacional implantadas nesse perodo.

49

ponto de vista da infraestrutura, centros especficos como as cidades mdias, o que

contribuiria para desconcentrar e interiorizar as atividades econmicas e a populao.

1.2.2 Poltica e Planejamento Urbano na cidade de Patos - PB

Na dcada de 1970, o crescimento econmico da cidade de Patos foi impulsionado

pelo comrcio e pela indstria (CAVALCANTE, 2008). A leitura e a anlise dos Projetos de
Lei Municipal elaborados pelo Executivo, nos governos desse perodo, mostraram-nos que
houve uma intensa busca pelo governo municipal para a obteno de recursos em todas as
instncias de governo, tanto estaduais, quanto federais, com o objetivo de investir em obras de
urbanizao voltadas para a infraestrutura, o sistema de transportes e outros servios urbanos.
A seguir, detalharemos os recursos obtidos e/ou pretendidos, bem como as respectivas obras
que iriam custear11:
- As taxas municipais, que foram destinadas aos gastos referentes indenizao do
proprietrio de uma casa de taipa, localizada na Rua Horcio Nbrega, e ao crdito
suplementar, destinado aos Departamentos de Finanas, de Educao e Cultura, Cmara
Municipal e ao Servio Municipal de Estradas para obras de calamento12 (esse crdito
tambm teve como fonte de recurso o Fundo Rodovirio Nacional - FRN e o Imposto de
Circulao de Mercadorias - ICM);
- o Imposto de Circulao de Mercadoria ICM, que foi destinado para os custos
com a obteno de emprstimo com o Banco do Estado da Paraba S/A; para a construo de
uma estao rodoviria; para abrir crdito suplementar e especial destinado construo de
calamento e galerias de diversas ruas e crdito especial para a edificao do Centro Social
Urbano CSU, localizado no Bairro do Jatob;
- do Departamento de Estradas e Rodagem, que destinou verbas para a construo
de faixas de rodovia que, fazendo o contorno na cidade pelo Bairro da Vitria, liga BR 230
no sentido leste-norte;
- o Fundo de Participao dos Municpios FPM, cujos recursos se destinaram ao
custeio dos servios tcnicos contratados para elaborao do Plano Diretor do Municpio
11

Projetos de n: 18/70; 29/70; 07/71 (Lei 934/71); 21/71 (LEI 948/71); 31/71 (LEI 958/71); 32/71 (LEI 959/71);
32/71 (LEI 959/71); 36/71 (LEI 963/71); 39/71 (LEI 969/71); 43/71 (LEI 970/71); 32/72 (LEI 999/72); 40/72;
03/73; 11/73; 12/73; 25/73; 31/73; 36/73; 44/73; 17/74; 20/74; 21/74; 24/74; 08/75; 09/76; 03/77; anteprojeto
004 /77; 09/77; 19/77; 24/77 (que institui o Plano de Organizao do Espao Urbano da cidade de Patos); 90/78;
03 /79 C; 04 /79 C.
12
As obras que foram custeadas por mais de um recurso sero mencionadas no texto apenas uma vez para evitar
repeties.

50

(1970); a construo de trs lavanderias nos Bairros do Monte Castelo, Vila Cavalcante e Ju
Doce (tendo recursos tambm do ICM); a construo de um cemitrio localizado na Vila
Cavalcante (obra que tambm teve recursos das taxas municipais e do ICM); a obteno de
emprstimo com o Banco do Nordeste do Brasil S/A para complementao de recursos para a
construo da rede de distribuio de energia eltrica na cidade; obteno de crdito
suplementar destinado ao Departamento de Urbanismo, Viao e Obras e ao Servio
Municipal de Estradas (tambm com recursos do FRN), crdito suplementar para a construo
de calamentos e galerias de diversas ruas (tambm com recursos do ICM, atravs de excesso
de arrecadao) e, por ltimo, a obteno de emprstimo com o Banco do Nordeste de Brasil,
tendo em vista a construo de um mercado modelo e uma ponte que ligaria a cidade ao
Bairro So Sebastio (que contaria com recursos do FRN e, em caso de necessidade, tambm
do ICM);
- o Fundo Rodovirio Nacional, que proporcionou a restaurao e a pavimentao
do calamento da Rua Horcio Nbrega, que liga o centro da cidade BR 230; forneceu
crdito suplementar ao Departamento de Urbanismo, Viao e Obras e ao Servio Municipal
de Estradas, alm de outras obras mencionadas antes, que tambm receberam verbas desse
recurso.
Alm desses, outros projetos de Lei mencionavam obras a serem realizadas, mas no
especificavam de onde vinham os fundos. Contudo, dispunham desses recursos, baseando-se
em dispositivos do Artigo 43 da Lei 4.320 de 196413, em que se admitia a anulao de
algumas dotaes oramentrias e/ou permitia o uso de fundos oriundos do excesso de
arrecadao tributria. Nesse caso, foram disponibilizados crditos suplementares e especiais
para a construo de calamento, galerias, ampliao e instalaes do Gabinete do Prefeito e
dos Departamentos de Educao e Cultura e Urbanismo, Viao e Obras; bolsas de estudo;
equipamentos e instalaes para iluminao elevada; reforo de dotao oramentria;
complementao de verba do Ministrio da Educao e Cultura MEC para a construo de
cinco grupos escolares e para a realizao de servios urbanos; construo do canal do Bairro
da Palmeira; servios tcnicos de elaborao e implantao do cadastro imobilirio do
municpio; complementao de recursos da SUPLAN/CAGEPA para a implantao de
abastecimento de gua em Santa Gertrudes (distrito de Patos) e, posteriormente, do Bairro do
Morro, bem como a construo de um hipdromo.

13

Essa Lei se encontra disponvel no link <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm>.

51

importante enfatizar que esses recursos e projetos propostos para a cidade de Patos,
nos anos de 1970, estavam inseridos na onda do planejamento urbano pela qual passava o
Brasil, sob a influncia da conjuntura poltica e do acelerado processo de urbanizao que se
alastrava por todo o pas, alm de atender s expectativas geradas pelo II PND, implantado
nesse mesmo perodo. Segundo Dek (1999), da mesma forma como se pensara na criao de
grandes planos de desenvolvimento integrado para o Plano Decenal14, tambm o foi para todas
as cidades brasileiras, exceto para as poucas que ficavam margem do processo de
urbanizao. Tais planos abarcavam todos os aspectos possveis e imaginveis da vida das
cidades, desde obras de infraestrutura fsica at a renovao e o desenho urbanos, ordenao
legal do uso do solo e da paisagem urbana, bem como o fornecimento de servios to pouco
espacial-especficos quanto sade e educao pblica (DEK, 1999, p. 13). Podemos
constatar esse fato com as propostas de obras na cidade de Patos, contidas nos Projetos de Lei
que mencionamos anteriormente.
importante destacar que essa grande quantidade de projetos, elaborados nesse
perodo, resultou dos estmulos governamentais que eram feitos para que se promovesse o
planejamento urbano em nvel local. Dek (1999, p. 13) assevera que esse estmulo se
manifestava de vrias formas. Assim, apesar de as cidades no serem obrigadas por lei a ter
seu plano de desenvolvimento, como passaram a ser a partir da Constituio de 1988,
certamente no poderiam esperar obter financiamento para obras de infraestrutura se no o
tivessem. Nesse contexto, a Prefeitura Municipal de Patos contratou os servios tcnicos de
uma firma, a PROVESP 15, para elaborar o Plano Diretor do municpio; instituiu o sistema
tributrio da cidade; contratou os servios tcnicos para a elaborao e a implantao do seu
cadastro imobilirio e m instituiu o Plano de Organizao do Espao Urbano da cidade. Foi
com o objetivo de estimular esse tipo de iniciativa que vrios programas, como o Plano
Nacional de Saneamento (Planasa), passaram a oferecer fundos para a urbanizao na forma
de crdito subsidiado. Foram criados tambm vrios rgos, em nvel ministerial, em que o
Servio Federal da Habitao e Urbanismo (Serfhau) estava frente para administrar os
recursos alocados atividade, bem como prestar assessoria s cidades menores, cujos
governos locais no saberiam nem o que exatamente era um plano urbanstico, muito menos
tinham condies de conhecer os meandros entre os fundos disponveis e os escritrios
especializados que por eles fariam os planos (DEK, 1999, p. 13).

14
15

Ver Pereira et. al. (1967) em Estudos bsicos para a definio de polos de desenvolvimento no Brasil.
No documento analisado, no mencionado o nome da empresa, mas apenas sua sigla.

52

Sabemos, no entanto, que tanto a SERFHAU quanto o Planasa eram subjugados pela
poltica centralizadora do BNH. No que diz respeito vasta quantidade de planos elaborados
pelos governos locais, para atender demanda do planejamento urbano, Dek (1999) afirma
que poucos deles foram efetivamente implantados. Nesta pesquisa, no dispomos de nenhuma
fonte documental que confirme se todas as obras propostas para a cidade de Patos foram
realizadas efetivamente. Contudo, sabemos que as que se concretizaram no s foram
responsveis pela expanso de algumas reas da cidade como tambm atraram um
contingente populacional, seja como mo de obra seja como consumidor dos servios que, a
partir de ento, a cidade passou a ofertar.
Outro fato importante para destacar que esses projetos elaborados na cidade de
Patos refletiam o carter setorialista que a Poltica Urbana tinha assumido em nvel nacional.
Ao se referir poltica urbana que se desenvolvia no pas e que tinha esses efeitos locais,
Souza (1999) afirma que essa viso setorialista no proporcionava o desenvolvimento da
totalidade do territrio brasileiro, visto que caminhava no sentido estrito de no prejudicar
os interesses dos setores econmicos hegemnicos, ou seja, das regies metropolitanas,
principalmente as do Sul e do Sudeste, j que propiciava a ao de distintos grupos de
interesse, principalmente do setor privado. Em escala local, supomos que, para o setor
privado, os efeitos foram positivos, na medida em que observamos a constante meno aos
Projetos de Lei analisados para recursos oriundos de excesso de arrecadao tributria,
diferentemente dos projetos das dcadas posteriores, quando era constante a referncia s
dificuldades de obter recursos atravs de arrecadao, por causa da inflao que assolava a
economia e que atingia, de forma mais severa, as cidades menores.
Nessa perspectiva, quais eram as consequncias da produo do espao intraurbano?
Santos (1985, p. 76) afirma que determinada deciso de arruamento, por exemplo, pode levar
a uma separao entre pessoas e entre elas e os equipamentos na cidade, criando uma espcie
de segregao socioeconmica, cuja reproduo supe uma ao especulativa assim
estimulada, mesmo que involuntariamente, pelo poder pblico. Segundo o autor, o Estado
passa a presidir, at em escala local, um aspecto da lgica capitalista que leva reproduo
cumulativa das diferenas.
Sabemos que assim que se d a produo do espao no modo de produo
capitalista. No por acaso, discutimos anteriormente sobre como a busca pelo crescimento
econmico do pas orientou as polticas de desenvolvimento regional e urbano no Brasil. No
caso da produo da cidade, no seria diferente. fato que a atuao do Estado, em suas
diversas instncias, ocorre dialeticamente, ou seja, agindo para atenuar os problemas sociais e,

53

ao mesmo tempo, reproduzindo-os, visto que tambm atende aos interesses de acumulao e
reproduo do capital. Singer (1982) mostra que o Estado, que responsvel pelo
fornecimento de boa parte dos servios urbanos, essenciais tantos s empresas quanto aos
moradores, exerce importante papel na determinao das demandas pelo uso de cada rea
especfica do solo urbano e, portanto, do seu preo. E sempre que o poder pblico dota uma
zona da cidade de servios pblicos, ele atrai demandas especficas de empresas e moradores
para essa rea que, at ento, no se dirigiam para ela e que possam pagar um valor maior
adquirido pelo solo com a implantao dos servios.
Ao analisar as implicaes do acelerado processo de urbanizao, da exploso
demogrfica e da terceirizao, nas cidades brasileiras, na segunda metade do Sculo XX,
Santos (1993, p. 09) alerta para os problemas oriundos do modelo geogrfico de crescimento
espraiado, adotado no s pelas grandes cidades, mas tambm pelas cidades intermedirias e
locais. Esse modelo, segundo o autor supracitado, causa e efeito da especulao favorecida
pela atuao do Estado descrita por Singer (1982). Assim, como nas demais cidades
brasileiras, em Patos tambm se adota esse mesmo modelo geogrfico de crescimento.

1.3 A estruturao da cidade de Patos - PB

Segundo Eliseu Sposito (2008, p.35), como a cidade estruturada por processos
contraditrios, no se deve encar-la como uma totalidade fechada. Ao contrrio, ela deve ser
compreendida como uma totalidade em constantes transformaes. Para compreendermos
como se do essas transformaes e como a cidade cresce, o autor afirma que preciso
considerar as determinaes histricas caractersticas de cada cidade.
Diante do pressuposto, percebemos que, assim como a maioria dos ncleos urbanos
do Nordeste, Patos se constituiu a partir das relaes que envolviam tanto os interesses da
elite fundiria local, como tambm um processo histrico mais amplo, relacionado
formao do perfil territorial brasileiro que, a partir do Sculo XVI, situa-se no bojo da
configurao do mundo americano, atrelado s relaes de formao e reproduo do capital
(CAVALCANTE, 2008, p. 21). O ncleo urbano em que hoje se encontra a cidade de Patos
surgiu, segundo Cavalcante (op. cit.), em meio s fazendas de gado que se encontravam nos
percursos denominados por Maia e Cardoso (2007) de caminhos de boiada e que serviam

54

como ponto de apoio aos tropeiros16 que buscavam gua e pastagens. Esse ncleo urbano foi
elevado categoria de Vila no ano de 1833 e categoria de Cidade somente em 1903.
Durante todo esse perodo, at os anos de 1940, a economia local teve como base a
agricultura, principalmente a pecuria, apesar de o algodo, entre as dcadas de 1930 e 1940,
despontar como uma nova possibilidade de crescimento econmico local (CAVALCANTE,
2008).
Cavalcante (op. cit) tambm destaca algumas mudanas que comearam a ocorrer na
cidade e que foram configurando o modo de vida urbano em Patos, como: a da localizao da
igreja Matriz da Padroeira Nossa Senhora Daguia, que influenciou a expanso dos
estabelecimentos comerciais para a Rua Grande17 (Figura 02, p. 54); a instalao de alguns
equipamentos urbanos e servios como a Estao Telegrfica em 1908; o surgimento de
meios de comunicao impresso (jornal) em 1914 e, na dcada de 1940, a ampliao do
nmero de escolas estaduais na zona urbana (e tambm rural); a inaugurao de uma agncia
do Banco do Brasil em 1941; a chegada da ferrovia vinda do Cear em 1944; a doao de um
terreno para a construo do Hospital Regional e a implementao do novo conjunto eltrico
para iluminao urbana, adquirido pela Prefeitura Municipal em 1948, entre outras.

Figura 02: Estabelecimentos comerciais na Rua Grande (Atual Solon de Lucena). Fonte:
<http://www.patosemrevista.com/home.html> Acesso em dezembro de 2013

Assim, vemos que esse movimento histrico da sociedade demanda funes urbanas
que se materializam nas formas espaciais e sabemos que elas so socialmente produzidas por
16

Viajantes que transitavam do litoral ao serto e vice-versa que, em geral, eram os responsveis por transportar
o gado por esse percurso. Para tanto, estabeleciam alguns pontos de parada que originaram uma srie de ncleos
urbanos no interior da Paraba, entre eles, enfatiza-se o municpio de Patos (Gonalves, 1999).
17
O comrcio se localizava, inicialmente, na praa da primeira Igreja de Nossa Senhora Daguia (denominada
posteriormente de Praa Joo Pessoa e hoje, Praa Edvaldo Motta) e aos poucos foi se expandindo para a Rua
Grande (atual Solon de Lucena), onde passou a se localizar a nova igreja matriz e hoje uma das principais
avenidas da cidade.

55

agentes sociais concretos, cuja ao inclui prticas que conduzem a um constante processo de
reorganizao espacial, como afirma Corra (1989). No entanto, Sposito (2008, p. 27) mostra
que, com base nessas explicaes, podemos acrescentar mais algumas caractersticas para
compreender como a cidade cresce. O autor destaca que, sem nos esquecermos de considerar
essas determinaes histricas de cada cidade, possvel compreend-las a partir de trs tipos
de crescimento: o populacional, o horizontal e o vertical. Segundo Sposito (op. cit), o
primeiro de fcil apreenso, posto que o nmero de habitantes um dos principais fatores
para se identificarem as cidades, tanto no nvel do senso comum quanto no estatstico; o
segundo tipo definido pelo permetro da cidade, com sua planta urbana, que vai se
desdobrando com a incorporao de novas reas, de forma descontnua ou no malha
urbana, atravs da ao dos agentes sociais e onde o traado das ruas e das avenidas ir
orientar a circulao de pessoas, a implantao de infraestrutura e de equipamentos de
consumo coletivo; o terceiro e ltimo tipo, o vertical, pode ser caracterizado pelas mesmas
estratgias dos agentes que propiciam o crescimento horizontal, destacando-se os mecanismos
da especulao imobiliria etc.
Observando o mapa 02 (p. 56), que mostra a expanso do permetro urbano de Patos,
percebemos que, at a dcada de 1960, a cidade se encontrava bastante adensada em seu
ncleo original, embora j houvesse, na poca, vazios urbanos ao norte e ao sul, que existiam
devido formao de reas mais distantes do centro e descontnuas da malha urbana que
foram ocupadas pela populao mais pobre. As atividades comerciais se concentravam no
centro da cidade, localizao resultante da sua prpria conformao histrica e da
proximidade com a linha frrea.

56

Mapa 02: Expanso da malha urbana da cidade de Patos/PB desde 1960 at 2010

Fonte: Setor de Geoprocessamento da Prefeitura Municipal de Patos/PB - 2012

Entre os anos de 1960 e 1970, o crescimento da cidade seguiu os caminhos que ligam
Patos s regies vizinhas, destacando-se as estradas de ligao ao litoral, ao serto da Paraba,

57

a Pernambuco e ao Rio Grande do Norte, cujos caminhos lanaram-se sobre os cumes,

fugindo das cheias no perodo do inverno

18

. Vale destacar que, j nesse perodo, o poder

pblico tentou ordenar o espao urbano no que diz respeito ao uso e ocupao do solo, como
observamos no Projeto de Lei 63/50, que definia os loteamentos onde no poderiam ser
construdos prdios industriais, como oficinas mecnicas, serrarias e beneficiamento de
algodo, milho e outros cereais. Em outros projetos, tambm constatamos que, nas reas mais
distantes, no havia, minimamente, os servios bsicos necessrios s famlias que ali
habitavam, como sistema de abastecimento de gua e rede de distribuio de energia eltrica,
entre outros.
Essas condies, polticas e sociais, j demonstram uma primeira diferenciao no
espao urbano da cidade de Patos, em termos de uso e ocupao do solo e de distribuio de
equipamentos e servios urbanos. Alm disso, acreditamos que, nesse contexto, havia a
concentrao de vastas terras nas mos de proprietrios fundirios e a ao de especuladores
imobilirios, visto que h documentos desse perodo que o mencionam, mesmo que
indiretamente, como o Projeto de Lei 64/89, em que consta que a Prefeitura de Patos no
dispe de mais terrenos para construes, desde que as administraes anteriores fizeram
desordenadamente a distribuio de todo o patrimnio territorial pertencente
Municipalidade. As plantas dos loteamentos19 desse perodo tambm mostram que vastas
reas se encontravam em propriedade de empresas como a Anderson Clayton Ltda e a CO
S/A, que parcelou algumas de suas terras com o intuito de fazer dessas reas um espao
residencial.
Entre os anos de 1970 e 1989, ampliou-se a oferta de servios na cidade de Patos,
principalmente o educacional, como demonstra Cavalcante (2008), destacando-se as
instituies de nvel superior, com a criao da Faculdade de Cincias Econmicas de Patos e
da Escola de Agronomia e Medicina Veterinria, o que atraiu um contingente populacional
cada vez maior.
Observando o mapa da expanso urbana de Patos (Mapa 02, p. 56), vimos que, ainda
nesse perodo, permaneceram vazios urbanos nas reas mais centrais, ao mesmo tempo em
que se expandiam as reas mais distantes do centro, muitas delas descontnuas da malha
urbana. Algumas dessas ltimas foram ocupadas, inicialmente, atravs de aes do poder
pblico, como na Zona Norte, com a construo do Conjunto Habitacional No Trajano (em
1967), promovida pela CEHAP, e a construo do matadouro municipal, no atual Bairro
18
19

Informaes obtidas atravs do Plano Local de Habitao de Interesse Social do Municpio de Patos.
Essas plantas foram obtidas na Secretaria de Infraestrutura (SEINFRA) do Municpio de Patos.

58

Jardim Magnlia e na Zona Sul, com a construo de um conjunto habitacional no Bairro

Nova Conquista, atravs da Fundao de Ao Comunitria (FAC), em regime de mutiro.
No entanto, nessas mesmas reas, uma parte da populao tambm construa suas habitaes,
muitas vezes, de forma irregular, como foi o Bairro Nova Conquista, por exemplo. Alm
dessa, a populao de reas como Alto da Tubiba (ao sul), Sete Casas (a leste), Morro (a
oeste) e uma significativa parte do So Sebastio (a leste) e imediaes construiu suas
moradias atravs da autoconstruo (casas de taipa, a princpio), onde muitos obtinham o
terreno ocupando-o irregularmente. Nessas localidades, o acesso aos servios bsicos,
infraestrutura e a equipamentos urbanos era quase inexistente. Alm disso, o deslocamento
para as reas mais centrais era bastante difcil, visto que a cidade, at ento, no dispunha de
um sistema de transporte coletivo.
Vimos que, na dcada de 1970, o municpio de Patos, impulsionado pela onda de
planejamento que caracterizava a poltica urbana da poca, teve o seu espao urbano como
alvo de inmeros Projetos de Lei, com vistas realizao de obras de infraestrutura e
urbanizao. Destacamos, nesse caso, o Projeto de Lei 24/77, que dispe sobre o Plano de
Organizao do Espao Urbano de Patos, que visava orientar e controlar seu
desenvolvimento fsico, com a definio de zonas funcionais (campus universitrio, rea
industrial, zona residencial, zona comercial de servios e zonas especiais de preservao), o
que mostra a consolidao desse espao como fragmentado e simultaneamente articulado,
assim como Corra (1989) caracteriza o espao urbano e como demonstra Lefebvre (1974), ao
discutir sobre o espao social no modo de produo capitalista, que , ao mesmo tempo,
homogneo, por mtodos de gesto e controle, de vigilncia e comunicao, entre outras
razes; fragmentado, na medida em que se produzem guetos, pseudoconjuntos etc., mal
ligados aos arredores e ao centro; e, por sua vez, hierarquizado, com os espaos residenciais,
de lazer, comerciais etc.
importante destacar, tambm, que, mesmo com essa interveno direta do poder
local, no sentido de ordenar o espao urbano de Patos, e com a implantao de equipamentos
urbanos e de servios que impulsionou a ocupao de determinadas reas, os eixos de
expanso da cidade continuaram a seguir suas principais vias de circulao, que do acesso s
diversas rodovias que, atualmente, cruzam a cidade, o que nos remete afirmao de Villaa
(2001, p. 80) de que as vias de transporte tm enorme influncia no s no arranjo interno
das cidades, mas tambm sobre os diferenciais de expanso urbana. Sobre o crescimento do
permetro urbano de Patos, o atual PLHIS da prefeitura municipal sintetiza assim esse padro
de crescimento: a forma de ocupao resultou em uma rea central adensada e expanses

59

radiais, deixando grandes vazios, de modo que a mobilidade urbana, obrigatoriamente, se d

pela passagem pelo centro da cidade, movimento induzido tambm pela linha frrea que
contorna essa rea central e pelos rios perifricos, com destaque para os rios da Cruz e
Espinharas. Esse Plano ainda destaca que a construo do contorno rodovirio da BR-230,
que desviou o trfego de ligao do litoral ao serto, passando agora pelo lado leste/nordeste
da cidade, interviu na expanso dessa rea.
Nessa perspectiva, entendemos que, assim como ressalta Villaa (2001), o espao
urbano estruturado, fundamentalmente, pelas condies de deslocamento do ser humano.
No podemos nos esquecer das observaes de Eliseu Sposito (2008) de que essa estruturao
interna da cidade, que dinmica e tem movimento prprio, tambm est relacionada
implantao de equipamentos coletivos (conjuntos habitacionais, hospitais,
escolas, supermercados e centros comerciais etc.) [como ] aspectos que s
podem ser explicados socialmente, como a segregao espacial decorrente
da localizao de distintas camadas das populaes identificadas pelas
diferenas de poder aquisitivo, por exemplo. (SPOSITO 2008, p. 35, GRIFO
NOSSO)

Sposito (2008) observa, ainda, que as modificaes que ocorrem em determinados

locais podem desencadear mudanas qualitativas em outras reas. Esse um aspecto que nos
leva a entender o porqu da diferenciao socioespacial existente no espao intraurbano, bem
como visualizar suas possveis consequncias como, por exemplo, a intensificao das
desigualdades socioespaciais e a alterao do fluxo de veculos, com a implantao de uma
via de circulao, casos observados em Patos, entre outras implicaes. Sobre a expanso da
malha urbana de Patos, vale ressaltar que o crescimento da cidade foi predominantemente
horizontal. S foi possvel verificar a presena de um nmero maior de prdios com grande
quantidade de pavimentos (crescimento vertical), localizados nas reas centrais, a partir de
meados da primeira dcada dos anos 2000.
J sabemos que outra informao necessria para compreendermos o crescimento de
uma cidade diz respeito ao seu nmero de habitantes. O contingente populacional de Patos
tem crescido continuamente, exceto na dcada de 1960, quando houve uma baixa
populacional resultante do desmembramento dos distritos de Salgadinho, Santa Terezinha,
Passagem, Areia de Barana, Cacimba de Areia e So Jos de Espinharas, no ano de 1961, e
Jerimum, em 1964 (IBGE, 2013). Alm disso, as secas rigorosas que assolavam o serto,
somando-se s pragas que destruam as lavouras de algodo e concentrao de terras nas

60

mos de latifundirios, provocavam o xodo rural, o que explica o aumento da populao

urbana.
A oferta de servios, cada vez mais diversificados, o emprego de mo de obra na
realizao de obras virias e de implantao de infraestrutura, bem como a incorporao de
terras rurais urbana (como observamos na pesquisa documental) para a construo de
conjuntos habitacionais e a instalao de equipamentos urbanos foram os fatores responsveis
pelo crescimento da populao patoense, a partir da dcada de 1970, principalmente da
populao urbana. Entre 1970 e 1980, a populao do municpio de Patos teve um
crescimento de 18.746 habitantes (Tabela 01), o que representa um aumento de 40,3%, sendo
que a populao urbana apresentou um crescimento ainda maior de 47,2 % (18.916
habitantes). Desde ento, a populao desse municpio tem se caracterizado como
predominantemente urbana, que segue, portanto, um padro nacional, sobre o qual Santos
(1993) afirma que a urbanizao se tornou praticamente generalizada a partir do terceiro
tero do Sculo XX, em que a residncia do trabalhador agrcola cada vez mais urbana.
Assim, concomitantemente ao crescimento da populao urbana, cresciam as demandas por
habitao, servios bsicos, infraestrutura etc., gerando um dficit desses servios e, ao
mesmo tempo, uma presso no s das esferas do poder local, como tambm estadual e,
principalmente, federal, no sentido de apontar caminhos para solucionar os problemas
oriundos desse momento.

Tabela 01: Crescimento populacional de Patos entre as dcadas de 1960 e 2000

Ano

Populao

Urbana

Populao

Total

Rural

1960

28.922

47,3

32.256

52,7

61.178

100

1970

40.105

86,4

6.309

13,6

46.414

100

1980

59.021

90,6

6.139

9,4

65.160

100

1990

76.708

94,3

4.590

5,7

81.298

100

2000

87.949

95,8

3.812

4,2

91.761

100

Fonte: IBGE20 - Elaborao prpria

20

Dados obtidos na sede do IBGE, localizada na cidade de Joo Pessoa/ PB.

61

Partindo de uma apreenso, na escala nacional, da combinao entre a atuao do

Estado, atravs da implantao de equipamentos coletivos e da infraestrutura na lgica do
planejamento urbano (criao de leis e programas), do favorecimento da especulao
imobiliria e do crescimento populacional, em que se observa um modelo de crescimento
geogrfico espraiado, como define Milton Santos (1993), observado praticamente por todas as
cidades brasileiras, como Patos, por exemplo, fundamental destacar que os setores que mais
absorveram recursos pblicos e foram alvo de investimentos privados foram o de habitao e
o de transporte.
J referimos que a articulao de uma poltica de desenvolvimento urbano surgiu no
mbito das polticas de desenvolvimento regional e se consolidou com a elaborao e a
implantao do II PND. Tambm essa poltica atuou no sentido de investir em setores
especficos, como habitao, transporte, saneamento etc., priorizando os dois primeiros, com
vistas a atender ao ideal do crescimento econmico. Contudo, fundamental mostrar que,
antes mesmo de se elaborar uma poltica de desenvolvimento urbano de forma mais efetiva, j
se havia implantado, em escala nacional, um sistema que visava atender a esses setores. Esse
era o Sistema Financeiro de Habitao SFH (criado nos primeiros anos da dcada de 1960),
que tinha como objetivos promover uma distribuio geogrfica dos investimentos,
diminuindo as disparidades regionais (referente principalmente habitao) e que
consequentemente diminusse os fluxos migratrios para as metrpoles; eliminar a
promiscuidade nas favelas e aumentar os investimentos nas indstrias de construo civil,
de materiais de construo e bens de consumo durveis (SANTOS, 1999).
No mbito desse sistema, foi institudo, segundo a Lei n 4.380, o Banco Nacional de
Habitao BNH, cuja funo era de rgo central do SFH, orientando-o, disciplinando-o e o
controlando. A criao dessas instituies, a princpio, fazia parte de uma estratgia de
esfriar as massas e obter apoio delas21, tendo em vista as tenses sociais oriundas das
condies sociais e econmicas do perodo. Nessa perspectiva, a ideologia da casa prpria foi
um importante discurso adotado pelo BNH, assim como foi para os governos anteriores a ele.
Alm disso, Andrade e Azevedo (1982, p. 41) afirmam que houve uma subordinao da
poltica urbana habitacional atravs da liderana institucional desse banco, que faria do
Serfhau um rgo a reboque dele, em uma inverso de papis. Esses autores afirmam, ainda,
que a poltica habitacional regida pelo SFH no partiu de uma viso compreensiva do

21

Autores como Vras e Bonduki (1968) e Andrade e Azevedo (1982), entre outros, justificam essa afirmao
tendo como base trechos da carta de Sandra Cavalcanti, ao propor a criao do BNH, e da fala do antigo ministro
Roberto Campos. Essas falas esto transcritas nos referidos textos.

62

problema urbano, mas, ao contrrio, assumindo, desde o incio de sua implantao, um

carter fragmentrio. Contudo, Bonduki (2008) entende que, apesar de seu forte papel
ideolgico, foram os efeitos esperados que essa poltica habitacional exercesse na economia
do pas, um dos seus elementos centrais.
A seguir, elegemos alguns elementos que, embora no cubram todas as dimenses
que assumiu essa poltica, ajudam-nos a entender como a cidade de Patos se inseriu nela e
tambm contribuem para compreendermos e analisarmos, posteriormente, as constantes
relaes que vrios autores Compans (2012); Cardoso e Arago (2013); Bastos (2012);
Paulo Neto et al. (2012), entre outros, fazem do atual Programa Minha Casa Minha Vida
PMCMV com o antigo BNH.

1.4 O Sistema Financeiro de Habitao: a gesto do BNH e seus efeitos socioespaciais

Uma poltica pblica22, seja qual for o problema e objeto material ao qual ela se
detm, no responde apenas a condicionantes localizados no ambiente externo, identificados
no mbito econmico, poltico e social em que se insere e dos quais surge, como vimos at
agora. De acordo com Andrade e Azevedo (1982), os fatores internos, ligados tanto ao
planejamento quanto execuo, podem afetar o sentido e a direo que assume a poltica.
Devem, portanto, ser considerados em uma anlise. Nessa perspectiva, os autores levantam
alguns questionamentos bastante pertinentes para o debate aqui proposto, como: de que
maneira se configuram no tempo os problemas para os quais a poltica o remdio? Que
efeitos advm dos xitos e dos fracassos percebidos? Como evolui o quadro institucional da
poltica? Quais so os agentes principais? Como se compem internamente?
Tendo em vista que nossa anlise parte do problema habitacional e da ao do Estado
frente a esse problema, atravs da poltica habitacional, em um primeiro momento desta
produo textual, tivemos a preocupao de entender como se configurou o problema da
habitao no Brasil, partindo do pressuposto de que ele surge com a consolidao da
propriedade privada da terra nesse momento histrico. Em seguida, buscamos compreender de
que forma se foi configurando a poltica habitacional no pas, principalmente a partir da
dcada de 1960, no mbito das demais polticas pblicas, como as relacionadas ao
desenvolvimento regional e prpria poltica urbana, considerando os interesses econmicos
e polticos que as norteavam. Nesse momento, analisaremos os efeitos socioespaciais
22

Para entender a construo conceitual sobre poltica pblica, suas dimenses de anlise e os conflitos e as
disputas que permeiam o processo pelo qual ela se estabelece, consultar Melazzo (2006).

63

oriundos da atuao do SFH, juntamente com o BNH, nas cidades brasileiras, e entender
como as cidades mdias, por exemplo, Patos-PB, foram alvo da atuao dessas instituies.
Vale ressaltar que os questionamentos aqui propostos e a anlise desenvolvida so um ponto
de partida para analisarmos a configurao da atual poltica habitacional que se consolida no
pas atravs do PMCMV.
Um aspecto importante a ser destacado quanto ao SFH/BNH o fato de esse ter sido
o primeiro momento em que o pas teve, de fato, uma Poltica Nacional de Habitao, cujo
sistema, o SFH, estruturava-se atravs dos recursos arrecadados do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS, criado em 1967), obtido atravs da poupana compulsria dos
trabalhadores, inseridos formalmente no mercado de trabalho, e da poupana voluntria, que
constituiu o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE). Dessa forma, definiu-se
uma estratgia de intervir no problema habitacional no Brasil, nos anos de 1960, baseada
numa estrutura institucional de abrangncia nacional, com a administrao direta de um banco
o BNH - e de sua rede de agentes promotores e financeiros (privados e/ou estatais), como as
Companhias de Habitao Popular - as COHABS - e os Institutos de Orientao s
Cooperativas Habitacionais os INOCOOPs - entre outros. Segundo Arajo (2006), na
Paraba, essa poltica se intensificou depois de 1968, com parcerias das esferas do poder
pblico com rgos-gestores, como os j referidos, alm da Companhia Estadual de
Habitao (CEHAP), do Instituto de Penses e Aposentadoria dos Servidores do Estado
(IPASE) e do Instituto de Previdncia do Estado da Paraba (IPEP).
Segundo Bonduki (2008), do ponto de vista quantitativo, a ao desenvolvida por
esse sistema foi bastante expressiva, porquanto foi construdo cerca de 4,3 milhes de
unidades novas no perodo de existncia do BNH (1964-1986). O destaque a esse
desempenho praticamente consensual na literatura sobre esse tema, como afirma Santos
(1999), ao mostrar que, no perodo de auge do SFH (1976 a 1982), foi financiado em torno de
400 mil habitaes anualmente. Esses nmeros tambm foram expressivos no estado da
Paraba, no entanto, concentraram-se na capital (Joo Pessoa), em que foi construdo, entre os
anos de 1968 e 1983, um total de 17.965 unidades habitacionais (ARAJO, 2006; LAVIERI
e LAVIERI, 1999). Em outras cidades, a produo habitacional teve nmeros bem inferiores
para o mesmo perodo, como Campina Grande que, somente na dcada de 1980, teve o
primeiro conjunto habitacional construdo pela CEHAP (MAIA, 2010), e Patos, que teve dois
conjuntos propostos e construdos pela CEHAP - o primeiro, em 1967, o Conjunto No

64

Trajano, que dispunha de 305 unidades habitacionais, e o segundo, em 1982, o Conjunto

Bivar Olinto, com 400 unidades23 (Figura 03).

Figura 03: Localizao do Conjunto Bivar Olinto (1), construdo em 1982, e do Conjunto No Trajano (2),
concludo no incio dos anos de 1970. Imagens: Google Earth, 2014. Fonte: CEHAP - Elaborao Prpria

Ainda no perodo de vigncia do SFH, na cidade de Patos, foram construdas 81

casas, financiadas pelo Programa denominado de Financiamento para Construo Ampliao
e Melhoria (FICAM), e outras financiadas tambm pelo Instituto de Previdncia do Estado da
Paraba (IPEP). Contudo, o grande problema est no fato de que, do total de unidades
habitacionais que foram produzidas no perodo de vigncia do BNH, em escala nacional,

23

Dados fornecidos pela CEHAP.

65

somente 33%24foram destinadas s habitaes de interesse social, segundo revela Cludio

Santos (1999). Alm disso, se considerarmos que os financiamentos para esse tipo de
habitao, a partir de 1975, realizados pelas Companhias de Habitao Popular as COHABS
- atingiram e at priorizaram as famlias de faixa de renda entre trs e cinco salrios mnimos,
esse percentual seria ainda menor. Diante disso, Villaa (1986) considera a expresso
interesse social, utilizada para as habitaes financiadas pelas COHABS, de um eufemismo
utilizado pelo BNH que, de forma alguma, deve ser entendido como habitao para as
camadas de mais baixa renda.
Portanto,

apesar

de

produo

habitacional,

nesse

perodo,

ter

sido

quantitativamente expressiva, ela esteve muito distante das necessidades geradas pelo
acelerado processo de urbanizao pelo qual passou o pas, na segunda metade do Sculo XX,
e que acentuou os inmeros problemas urbanos. Segundo Bonduki (2008), a populao
urbana brasileira que vivia em cidades com mais de 20 mil habitantes passou de 11 para 125
milhes. Apesar de o BNH ter financiado 25% do total de habitaes construdas no pas,
entre 1964 e 1986, essa produo foi insuficiente frente aos desafios que se faziam presentes
nesse processo de urbanizao. Alm disso, percebemos que, mesmo atuando numa
conjuntura em que se buscava a desconcentrao de investimentos em nvel nacional, a
produo habitacional pelo BNH concentrava-se nas metrpoles e nas grandes cidades, como
na Paraba. O autor destaca que um dos grandes equvocos

foi voltar todos os recursos para a produo da casa prpria, construda pelo
sistema formal da construo civil, sem ter estruturado qualquer ao
significativa para apoiar, do ponto de vista tcnico, financeiro, urbano e
administrativo, a produo de moradias ou urbanizao por processos
alternativos, que incorporasse por esforo prprio e capacidade organizativa
da comunidade. (BONDUKI, 2008, p. 74)

Como consequncia, grande parte da populao, principalmente a que estava com os

mais baixos nveis de renda, recorreu produo informal de moradias, atravs da
autoconstruo em assentamentos urbanos precrios, loteamentos ilegais, favelas, vilas etc.,
que se encontravam, geralmente, distantes das reas onde havia infraestrutura e servios
urbanos. Alm disso, em pouco tempo de atuao, o BNH passou a exigir a comprovao de
uma renda de trs salrios mnimos, o que era uma medida excludente, segundo Martins

24

Apesar de alguns autores divergirem desse percentual, como Azevedo e Andrade (1982), que registram 35%, a
diferena entre eles no to relevante a ponto de provocar divergncias tambm nas concluses s quais esse
dado conduz.

66

(2007), j que deixava margem a populao que no estava inserida no mercado formal de
trabalho.
Outro elemento que tambm importante ser observado diz respeito localizao
dos conjuntos habitacionais que foram financiados pelo BNH. Maia (2010) afirma que o
Estado foi agente ativo no processo de periferizao, caracterstico da maior parte das cidades
brasileiras nesse perodo, no s atravs da construo de conjuntos habitacionais, como
tambm com aplicaes do BNH direcionadas estruturao do espao urbano, investindo
nos servios de saneamento e transporte, em equipamentos urbanos etc. Essa interveno do
BNH na poltica urbana, principalmente na dcada de 1970, resultou das incisivas crticas
direcionadas ao banco por no ter se preocupado, em seus primeiros anos de atuao, em
dotar os conjuntos habitacionais da infraestrutura mnima necessria para o uso das
habitaes. Contudo, fato que essa interferncia acentuou ainda mais a desigualdade
socioespacial, j que ocorria de modo seletivo, induzindo a valorizao de algumas reas em
detrimentos de outras, o que, segundo Arajo (2006, p. 64), evidencia um modelo
concentrado e excludente, tpico da seletividade e da valorizao dos diferentes espaos
intraurbanos pelo capital, sobretudo pelo capital imobilirio. Essa autora assegura que a
interveno do Estado tem sido [ao longo dos tempos] decisiva no processo de crescimento
urbano, especialmente no que diz respeito ao processo de periferizao planejada (ARAJO,
2006, p. 65, grifo nosso). Assim o foi em Joo Pessoa25, Campina Grande26, Patos, bem como
em cidades paraibanas de porte menor, como Sousa e Cajazeiras27.
Os resultados obtidos por essa poltica habitacional, empreendida atravs do
SFH/BNH, e suas implicaes socioespaciais, mostram a ntida contradio com os diversos
objetivos a que se propunha. Se, de um lado, se buscavam atacar os problemas sociais,
como o dficit habitacional e seus efeitos, mesmo que fosse para amenizar as tenses sociais
oriundas deles, de outro, no se escondiam os interesses de mercado aos quais essa poltica
iria atender. Esse fato caracterstico denominado por Milton Santos (1993, p. 95) de
urbanizao corporativa, empreendida sob o comando dos interesses das grandes firmas.
No por acaso, Villaa (1986), Andrade e Azevedo (1982) mostram que, alm da
estabilidade social, os outros efeitos perseguidos pelos governos da poca eram a gerao
de emprego e, principalmente, a mobilizao da construo civil atravs de escritrios de
engenharia, de planejamento, de projetos, de arquitetura, das firmas e da indstria da
25

Arajo (2006)
Maia (2010), Lima (2010).
27
Em pesquisa documental, constatamos que, nessas cidades, tambm foram construdos conjuntos habitacionais
atravs da CEHAP.
26

67

construo civil, com o intuito de dinamizar a economia do pas e atenuar a crise econmica.
Assim, no difcil identificar os objetivos que foram priorizados, pois a estratgia do BNH
beneficiou a construo civil, que pde contar com uma fonte de financiamento estvel para a
produo de unidades prontas, contudo, pouco contribuiu para enfrentar o problema que o
rgo se propunha a resolver (BONDUKI, 2008). Como afirma Martins (2007, p. 42), o
Estado vendeu uma utopia, evitando a redistribuio de renda e desviando a direo da tenso
social dos verdadeiros problemas sociais.
Sabemos que esse estmulo ao setor da construo civil favorecia muito mais ao
mercado formal de produo habitacional do que populao que necessitava dessas
habitaes. Some-se a isso a busca pela dinamizao da economia e do consequente
crescimento dessa e o fato de a Poltica Habitacional da poca no viabilizar rumos muito
diferentes para aqueles que mais necessitavam de uma moradia. Alm disso, preciso pensar
que uma poltica desse tipo surtia efeitos diretos e indiretos no mercado imobilirio e que,
nessa corrida pela ocupao do solo urbano, diante do vertiginoso crescimento
populacional, anteriormente citado, os investidores desse setor se apropriavam das reas mais
bem servidas de infraestrutura e equipamento urbanos. Assim, o que restava maior parte da
populao era ocupar as reas carentes de servios e infraestrutura bsicos e obter a casa
prpria atravs do mercado informal. Essa relao de causa e efeito nos remete afirmao de
Bastos (2012, p. 13) de que o mercado formal e o informal se retroalimentam no processo de
acumulao capitalista.
Entendemos que, alm dos efeitos diretos da atuao do SFH e do BNH, no que diz
respeito aos financiamentos que, segundo Bonduki (2008), excluiu parcelas significativas da
populao de mais baixa renda, e construo das habitaes uniformizadas, padronizadas e
localizadas em imensos conjuntos na periferia, que induziam ao processo de periferizao,
tambm h aqueles que se dissimularam nos processos e na atuao dos agentes neles
envolvidos, como a especulao promovida pelo mercado imobilirio, por exemplo. Assim,
Santos (1993) enfatiza que,

[...] havendo especulao, h criao mercantil da escassez e o problema do

acesso terra e habitao se acentua. Mas o dficit de residncias tambm
leva especulao e os dois juntos conduzem periferizao da populao
mais pobre e, de novo ao aumento do tamanho urbano. As carncias em
servios alimentam a especulao, pela valorizao diferencial das diversas
fraes do territrio urbano. A organizao dos transportes obedece a essa
lgica e torna ainda mais pobres os que devem viver longe dos centros, no
apenas porque devem pagar caro seus deslocamentos como porque os
servios e bens so mais dispendiosos nas periferias. (SANTOS, 1993, p. 96)

68

Portanto, concordamos com Santos (1994, p. 101), ao afirmar que h, em todos os

casos, uma relao dialtica entre o Estado e o mercado. Nessa relao, entendemos que ora
o Estado age para surtir efeito no mercado ora para lidar com os efeitos de sua ao.
Nessa perspectiva, foram criados e implantados Programas como o Projeto de
Comunidades Urbanas de Recuperao Acelerada CURA que, atravs de medidas fiscais,
de planejamento e programas de obras, buscava reduzir os custos com servios urbanos
onerados pela rpida expanso da malha das cidades, consequente da enorme quantidade de
grandes conjuntos habitacionais, localizados predominantemente em reas perifricas bastante
afastadas e da presena de vazios urbanos que constituam bancos de terra espera da
valorizao imobiliria. Diante do exposto, discutiremos, a seguir, sobre a configurao
desses programas e buscaremos entender como a cidade de Patos foi alvo deles.

1.4.1 O Projeto de Comunidade Urbana de Recuperao Acelerada (CURA) e os

Programas Especficos para as Cidades de Porte Mdio na cidade de Patos/PB

Devido falta de infraestrutura nas reas de expanso das cidades, principalmente

onde se localizavam os conjuntos habitacionais de interesse social28, foram criados, a partir de
1967, muitos programas, com o objetivo de sanar esse problema. Programas como o de
Financiamento de Material de Construo (Fimaco) e o de Financiamento para o Saneamento
(Finansa) foram alguns deles, o que j indicava os primeiros passos do BNH, no sentido de
entrar efetivamente na poltica de desenvolvimento urbano. De acordo com Andrade e
Azevedo (1982, p. 64), esses programas foram justificados no porque o BNH desejasse
expandir suas atividades ou porque julgasse ineficiente financiar a construo de casas sem
que os governos estaduais tivessem recursos para dot-las de instalao de gua e saneamento
adequados. Segundo os autores, o BNH tinha necessidade de fazer girar o seu dinheiro, o que
o levou ansiosamente a procurar novos programas.
Alm do Fimaco e do Finansa (embrio do Plano Nacional de Saneamento Planasa,
criado em 1970), outro Programa que teve grande repercusso nacional e que veio se somar
aos demais programas de atividades urbanas desenvolvidas pelo BNH foi o Programa de
Comunidade Urbana para Recuperao Acelerada CURA - criado e proposto pelo arquiteto
e urbanista Harry Cole, em 1972. O CURA tinha os objetivos de eliminar a capacidade ociosa

28

Esses conjuntos passavam por um rpido processo de deteriorao exatamente por causa dessa ausncia de
infraestrutura.

69

de investimentos urbanos, ou seja, a formao de vazios urbanos para especulao

imobiliria; racionalizar investimentos de infraestrutura, para controlar melhor os gastos
pblicos; promover o adensamento da populao urbana, para evitar a expanso desmedida da
malha urbana das cidades e integrar a execuo de obras urbanas. De acordo com Lucchese
(2009), o criador do programa defendia que o que importava era o planejamento fsico, cujo
objetivo seria de analisar um territrio delimitado no interior de uma cidade, com o intuito de
identificar suas carncias, a capacidade de endividamento da populao e realizar obras que
fossem compatveis com essa capacidade de endividamento, para melhorar os aspectos
urbansticos e comunitrios daquele territrio.
Portanto, observamos um claro distanciamento entre a proposta do programa e as
reais demandas sociais que se faziam presentes na poca, j que, em seu processo de
implantao, um fator a ser considerado seria a capacidade de endividamento da populao,
mas que, contraditoriamente, as parcelas que mais necessitavam de servios urbanos e
infraestrutura eram exatamente as de menor faixa de renda.
Embora, na dcada de 1970, a cidade de Patos tenha sido alvo de obras de
urbanizao com fundos municipais, estaduais e federais, como vimos nos Projetos de Lei
elaborados nessa poca, foi somente nos anos de 1980 que, juntamente com as cidades de
Sousa e Guarabira, Patos foi escolhida para a implantao de Projetos-cura, quando Joo
Pessoa, Campina Grande e Cajazeiras j haviam implantado esses projetos. Nesses perodos,
identificamos uma enorme preocupao em se ordenar o espao urbano da cidade e de se
promover atividades que evitassem a migrao da populao local que, apesar de ter crescido
nessas duas dcadas, apresentava ndices de emigrao que preocupavam os poderes locais.
No por acaso, o Projeto de Lei n 08/ 80, que tinha o objetivo de autorizar a instalao em
Patos de uma fbrica de refrigerantes com matriz em Fortaleza, traz, em sua justificativa, um
trecho que menciona a preocupao com os processos migratrios da populao local:

Patos necessita fundamentalmente de investimentos que formem uma

camada de reteno do expressivo potencial de mo-de-obra em plena
capacidade produtiva, que se dilui cotidianamente e, escoado de forma
migratria. Ao longo do perodo dessa gesto, tenho bateado
incansavelmente na busca de um tipo de ouro que venha satisfazer largas
escalas da populao patoense. Inegvel que o melhor metal a
implantao de fbricas, e a primeira a procurar aqui instalar-se, (Fortaleza
Refrigerantes S.A) significar para 300 famlias, substancial melhoria no seu
poder aquisitivo.

70

Claro que essa preocupao tambm fazia parte da poltica de desenvolvimento

regional do II PND, que desenvolvia programas especficos como os voltados para as cidades
de porte mdio e cujo intuito era de conter os movimentos migratrios para os grandes
centros. No Sudeste, induziu-se a descentralizao das atividades produtivas das regies
metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro para centros de porte mdio e se props a
desconcentrao intrar-regional. Nesse sentido, atuavam os ncleos urbanos com mais de 50
mil habitantes. No Sul, priorizavam-se os centros que tambm tinham essa faixa populacional.
No Norte e no Centro-oeste, dinamizaram-se as funes urbanas das capitais estaduais e de
outras cidades estrategicamente selecionadas, e no Nordeste, priorizaram-se o crescimento das
atividades produtivas e o melhoramento da infraestrutura e dos equipamentos sociais, tanto
nas capitais estaduais quanto nos polos secundrios regionais, e dinamizaram-se os ncleos
urbanos regionais que exercessem ou viessem a exercer funes de polarizao do
desenvolvimento regional (STEINBERGER E BRUNA, 2001, p. 44).
Algo importante a ser ressaltado que, de acordo com Amorim Filho e Serra (2001,
p. 19), alm das funes de conteno dos fluxos demogrficos, de dinamizao da economia
em nvel micro e macrorregional e da integrao em nvel nacional, entre outras funes,
essas cidades assumiam, como ainda hoje assumem, um papel muito importante no processo
de acumulao capitalista, como vlvulas de desconcentrao para diminuir o mau
funcionamento do modo de produo capitalista. David Harvey (2005), em seu livro, A
produo capitalista do espao, afirma que, principalmente em pocas de crise, o modo de
produo capitalista usa como estratgia a reconstruo de espaos e/ou a expanso
geogrfica para se manter, criando novos modos de vida e padres de consumo que se
reproduzem a partir das novas necessidades produzidas pelo capital. Tendo em vista essa
concepo, podemos entender as cidades-alvo desses Programas como espaos capazes de
proporcionar a expanso geogrfica da qual o capital necessita para sua acumulao.
No Brasil, oficialmente, s foram elaborados dois projetos desenvolvidos
especificamente para as cidades de porte mdio. Um deles foi denominado de CPM/normal,
que direcionou recursos para cidades de todos os estados do Nordeste. No caso da Paraba, as
cidades que foram alvos desse primeiro Projeto foram Bayeux, Cajazeiras, Joo Pessoa, Sousa
e Patos. O outro, denominado de CPM/bird, tinha um prazo de durao de cinco anos, e seria
concludo em 1985, embora tenha se estendido at 1986 (STENBIERG e BRUNA, 2001).
Esse, por sua vez, compreendia um total de 996 projetos de investimentos que eram dirigidos
considerando-se trs critrios: emprego e renda, infraestrutura urbana e comunitria e

71

administrao municipal. Em relao a esse segundo projeto (o CPM/Bird), no obtivemos

fontes que indicassem a participao de cidades paraibanas nele.
De acordo com Steinberger e Bruna (2001, p. 52), os dois Programas pretendiam
localizar equipamentos tercirios de alcance regional e oferecer incentivos, a fim de atrair
capitais industriais para as cidades selecionadas. Concomitantemente se pretendia intervir em
escala intraurbana nas reas carentes de tais cidades, supondo-se que haveria uma
redistribuio de renda. Tambm se preparavam as administraes locais para orientar o
crescimento fsico-territorial e ser mais eficiente na prestao de servios urbanos, fornecendo
s prefeituras assistncia tcnica e garantindo-lhes condies de se autogerenciar.
As autoras mostram que, para selecionar as cidades beneficiadas com o Programa em
questo, as superintendncias regionais, junto com os estados, elaboravam estudos de
caracterizao das respectivas redes funcionais urbanas para indicar cidades de segundo
escalo com potencial para integrar o programa. Tais estudos eram seguidos de discusses
para compatibilizar objetivos federais, regionais e estaduais.
Ainda segundo Steinberger e Bruna (op. cit.), houve a preocupao por adequar os
critrios de seleo s condies socioeconmicas e ao estgio de urbanizao. Dessa forma,
o Programa alcanou desde cidades com populao inferior a 50 mil habitantes e grau de
urbanizao em torno de 50%, at outras com escala populacional de 600 mil habitantes e
grau de urbanizao superior a 90%. Contudo, apesar de as autoras mencionarem a
participao da cidade de Patos nos referidos projetos voltados para as cidades de porte
mdio, na anlise dos Projetos de Lei do Executivo, do perodo em que esses Programas
foram implantados, no encontramos referncia a alguma tentativa do governo federal de
fazer convnio com o Municpio, no que diz respeito aos Programas. Assim, nas fontes em
que nos baseamos, no h como identificar se houve alguma participao do governo local
nesse projeto e sua efetiva implantao na cidade.
No que concerne ao CURA, constatamos que, no ano de 1983, atravs do Projeto de
Lei n 29, institudo como a Lei n 2.443/ 83, o Poder Executivo do Municpio de Patos foi
autorizado a negociar com o BNH a abertura de um crdito de 200.000 UPC 29 que seriam
destinados a obras de infraestrutura em bairros definidos pelo prprio BNH. Na justificativa
anexada ao projeto, segue o seguinte texto:
29

Andrade e Azevedo explicam de que se trata a UPC da seguinte maneira: A traduo operacional da correo
monetria para o Sistema Financeiro da Habitao feita atravs da Unidade Padro de Capital (UPC), uma
unidade monetria de poder aquisitivo constante, cujo valor expresso em cruzeiros atualizado monetariamente
a cada trimestre civil, na mesma proporo da variao do Indicador de Preos, apurado pela Fundao Getlio
Vargas. O processo idntico ao utilizado para calcular as chamadas Obrigaes Reajustveis do Tesouro
Nacional (ORTN). Uma UPC, a moeda oficial do BNH, equivale, em valor, a uma ORTN.

72

Tendo em vista a falta de infra-estrutura reinante em bairros de nossa cidade,

tencionamos proporcionar a essas populaes mais carentes, melhores
condies no tocante sade e higiene. No dispondo a Edilidade, no
presente momento, de recursos para fazer face a essas despesas a serem
efetuadas de imediato, pleiteamos atravs do BANCO NACIONAL DE
HABITAO (BNH), uma abertura de crdito no valor de 200.000,00
(duzentos mil) UPC, no denominado PROJETO CURA, recursos esses,
que sero destinados aplicao em um ou mais bairros da cidade, a serem
escolhidos ou escolhido, pelo prprio BANCO NACIONAL DE
HABITAO (BNH), pois se conseguido como de nosso desejo vir
trazer inmeros benefcios principalmente populao mais pobre da cidade,
como sejam: construes de galerias, calamento, creches, grupos escolares,
praas pblicas e etc. Realizando tais obras, sentimo-nos felizes por
proporcionarmos ao povo mais humilde, melhores condies de vida dandolhes um bem estar altura de suas necessidades. (Justificativa do Prefeito
Rivaldo Nbrega Medeiros anexada ao Projeto de Lei 029 /83)

Em primeiro lugar, podemos supor que essa falta de infraestrutura de que trata o
texto pode ser explicada pela expanso da malha urbana da cidade, que apresenta reas
perifricas distantes do centro, algumas circundadas de vazios urbanos na poca (como
observamos no mapa 02), somadas ao aumento da populao urbana desse perodo que,
como observamos na tabela 01, foi de 18.916 habitantes entre as dcadas de 1970 e 1980,
enquanto a populao rural permaneceu praticamente a mesma. Alm disso, preciso
questionar se as obras do CURA para a cidade de Patos iriam mesmo beneficiar a populao
de baixa renda. Vimos que Harry Cole considerava necessrio avaliar no s as carncias de
infraestrutura, mas tambm a capacidade de endividamento da populao. Observamos
tambm que o(s) bairro(s) que receberiam as obras de infraestrutura era(m) escolhido(s) pelo
prprio BNH, que fazia um estudo das carncias de todos os bairros da cidade, com o objetivo
de definir uma hierarquia para intervir. De acordo com Lucchese (2009), seriam atendidos,
primeiro, os bairros com menos carncias onde o retorno dos recursos investimentos no bairro
seria mais rpido. Mas, como ocorreria esse retorno?
Um dos textos dos Projetos que analisamos (Anteprojeto30 de n 014/ 83), referente
implantao de um Projeto-cura em Patos, menciona que as aes de crdito mediante
convnio entre a Prefeitura Municipal de Patos e o BNH seriam contratadas de acordo com a
capacidade de pagamento do Municpio, e o Poder Executivo ficava autorizado a realizar
30

A meno somente ao anteprojeto foi devido ao fato de no termos encontrado o Projeto final durante a
pesquisa documental. Contudo, sabemos que o referido documento foi aprovado porque continha o carimbo de
aprovao.

73

essas operaes com a garantia de qualquer item de sua receita, mais especificamente, o
Imposto Territorial Urbano que, nas reas beneficiadas pela execuo de Projetos-cura
aprovados e financiados pelo BNH, seria calculado tomando-se como base a alquota de at
3% dos valores venais atribudos a esses imveis a partir do exerccio de 1984. Tambm seria
calculado um acrscimo de 40% anual sobre essa alquota. Esse acrscimo seria cumulativo,
aplicado durante cinco anos consecutivos, contados a partir do primeiro dia seguinte ao ano de
concluso de 80% das obras financiadas. Assim, esse seria o mecanismo que a Prefeitura teria
para obter o retorno dos investimentos empreendidos e cumprir o pagamento das operaes de
crdito realizadas com o BNH.
Podemos concluir que a populao beneficiada pelas obras a serem realizadas seria a
de renda mais elevada ou, caso fosse uma populao de menor faixa de renda, o governo
municipal no arrecadaria os recursos necessrios para cobrir as operaes de crdito
realizadas com o BNH. Outra concluso possvel seria de que essa populao de menor renda
migraria para outras reas da cidade onde a cobrana do imposto fosse menor, pois, como a
economia era marcada por uma alta inflao e baixos salrios na dcada 1980, as condies
no eram favorveis populao de baixa renda.
Como exemplo, no estado da Paraba, podemos citar a cidade de Joo Pessoa, que,
segundo Lavieri e Lavieri (1999, p. 47), em apenas vinte anos 1960/80 - passou a comportar
duas vezes o nmero de domiclios acumulados desde sua origem at 1960. Esse crescimento
correspondeu ao aumento das investidas do poder pblico na gesto do espao urbano, entre
as quais se encontra a implantao do Projeto CURA. Na dcada de 1970, foram realizadas,
atravs desse projeto, obras nos bairros da orla - Manara, Cabo Branco e Tamba - e no
Bairro Cristo Redentor, as que apresentavam elevado dficit de infraestrutura e equipamentos
urbanos. Esses investimentos acabaram atraindo a populao de classe mdia e alta, que
migrou do centro tradicional para algumas dessas reas localizadas na orla martima, onde as
obras realizadas proporcionaram uma qualidade urbana desejada por essa populao, que
podia arcar com os encargos tributrios, e pelo insipiente mercado imobilirio (CASTRO,
2006). Andrade e Azevedo (1982, p. 65) destacam que os primeiros exemplos de aplicao
do Projeto sugerem que

a) poucas municipalidades tero condies de embarcar em programas

CURA plurianuais, como se sups na lgica da poltica, pois o retorno dos
investimentos via tributao duvidoso; b) os efeitos antiespeculativos so
tambm incertos, pois a recente valorizao de terrenos nas grandes cidades
brasileiras que seria com grande probabilidade, muito acrescida nas reas

74

privilegiadas com o CURA pode tornar bom negcio a reteno de lotes

para fins lucrativos: o provvel aumento do imposto territorial, mesmo com
atualizao cadastral e avaliao eficientes, seria nus insignificante para o
especulador, diante do valor adquirido pelos lotes.

Apesar disso, os autores afirmam que, como so atradas pela possibilidade de obter
recursos para a realizao de obras, muitas prefeituras

[..] se veem levadas pelo BNH a aderirem ao Plano Nacional de Saneamento

(Planasa) como condio para ingressarem no projeto CURA. Esse requisito,
aliado s pesadas condies de financiamento que envolvem correo
monetria, tornam o CURA nem sempre vantajoso, especialmente para os
pequenos municpios, que no dispe de base industrial de arrecadao.
(ANDRADE e AZEVEDO, 1982, p. 65)

J vimos que foi no mbito da onda de planejamento urbano disseminado pelos

Planos de Desenvolvimento Integrado (os PDI), na dcada de 1970, que o Poder Executivo do
Municpio de Patos elaborou inmeros Projetos de Lei com vistas a obter os crditos
subsidiados para obras de urbanizao e que, em 1983, foram aprovados projetos para a
implantao do CURA. Contudo, descobrimos que essas pesadas condies de
financiamento que envolvem a correo monetria 31, de que tratam os autores supracitados,
fizeram com que os projetos no fossem efetivamente implantados na cidade de Patos.
Podemos confirmar esse fato no texto da justificativa anexada ao Projeto de Lei 018 /86 (Lei
n 1.596/ 86):

Os nobres vereadores so sabedores que as Velhas Repblicas com

indexao da economia, estabelecimentos de vrios parmetros como moeda
e, principalmente, a implantao da extorsiva correo monetria, frustrou
vrios empreendimentos, tanto no setor privado, como em obras pblicas. A
correo, implacavelmente, alimentada mensalmente por uma espiral
inflacionria sufocante, inviabiliza a atividade do homem e seus
empreendimentos em forma de obras. No foi sem motivo que esse Augusto
Poder em idos passados por bem entender a correo como intolervel e a
inflao como incontrolvel, no atendeu os apelos para o projeto cura.
(Justificativa anexada ao Projeto de Lei 018 /86 Lei n 1.596/ 86
escrita pelo Prefeito Rivaldo Nbrega Medeiros, 24 de abril de 1986, grifo
nosso).
31

Martins (2007) destaca que o mecanismo de correo monetria visava assegurar a no desvalorizao dos
emprstimos realizados pelo BNH perante o processo inflacionrio. Como, segundo o autor, esse mecanismo foi
aplicado em quase todos os ramos de atividades, negcios e contratos que envolvessem dvidas, com o Projeto
CURA no foi diferente.

75

Assim, constatamos que o Projeto CURA no foi um dos vetores do crescimento das
reas de expanso da cidade de Patos, como o foi no caso de Joo Pessoa, onde o Programa
(entre outros investimentos) foi um grande vetor de seu processo de expanso urbana
(CASTRO, 2006). Contudo, consideramos de suma importncia essa compreenso, no sentido
de nos fazer entender como cidades do mesmo porte de Patos eram o alvo da poltica urbana e
habitacional vigente na poca e quais as possibilidades reais existentes para que essas cidades
os recebessem, alm de contribuir para entendermos que elementos fizeram parte, ou no, na
produo de seus espaos urbanos.
Percebemos que, assim como o foi na maioria das cidades brasileiras e em cidades
paraibanas, o Estado foi (e veremos que ainda tem sido) um grande agente do par
urbanizao/periferizao, como ressalta Arajo (2006). Assim, apesar de o CURA no ter
sido implantado efetivamente na cidade de Patos, sabemos que os dois conjuntos
habitacionais construdos na cidade, a implantao de infraestruturas em determinadas reas, a
construo do contorno virio para a BR-230 e a delimitao de zonas funcionais, incluindo o
distrito industrial, foram fatores que intensificaram o processo de expanso urbana da cidade
de Patos. Contudo, vale salientar que, com o fim do BNH em 1986, o processo de
periferizao se intensificou ainda mais com as ocupaes irregulares e o aumento do nmero
de loteamentos ilegais e de favelas.

1.5 A Poltica habitacional Ps-BNH

Com a recesso econmica, a inflao, a elevao dos ndices de desemprego e a

queda dos nveis salariais que marcaram as dcadas de 1980, principalmente a de 1990, houve
uma reduo na capacidade de financiamentos habitacionais, uma interrupo das polticas
pblicas federais por parte do governo federal e uma diminuio de investimentos do
mercado. Foi nesse contexto e nessa conjuntura poltica e econmica em que o Ministrio de
Habitao e Desenvolvimento Urbano MHU - decidiu no dar mais continuidade aos
Programas voltados para as cidades de porte mdio e em que o BNH foi extinto (em 1986).
As atribuies do BNH foram transferidas para a Caixa Econmica Federal (CEF), sobretudo
no que diz respeito ao que Carrion (1990) chama de segmento popular do mercado. A partir
de ento, seguiu uma maratona de reformulaes nos rgos responsveis pela questo urbana
e habitacional que no obteve xito.

76

Considerando a contextualizao feita por Cludio Santos (1999) e Bonduki (2008),

podemos dividir em trs momentos o perodo que se estende do fim do BNH reestruturao
de uma poltica de habitao em nvel nacional, a saber:
a) O primeiro momento (1986-1989) foi marcado pela progressiva transferncia de
atribuies do governo federal para os estados e os municpios, cujas aes ocorreram atravs
de programas habitacionais com fontes alternativas, particularmente os recursos
oramentrios, embora ainda houvesse empreendimentos de programas por parte do governo
federal. Nesse perodo, segundo Santos (1999), destacou-se o Programa Nacional de Mutires
Comunitrios;
b) O segundo momento (1990-1994) foi marcado por dois governos: o de Collor, em
que houve a desvinculao dos programas habitacionais com os programas de saneamento e
desenvolvimento urbano (relao essa que j era bastante frgil), bem como acusaes de
corrupo na gesto dos recursos destinados a esse programa, e o de Itamar Franco, em que os
programas de habitao popular foram redesenhados e passaram a exigir a participao de
conselhos com participao comunitria dos governos locais e uma contrapartida financeira
desses ltimos aos investimentos da Unio (SANTOS, 1999, p. 21). Nesse contexto,
destacam-se os programas Habitar-Brasil e o Morar-Municpio;
c) O terceiro e ltimo momento (1995-2003) foi o do governo de Fernando Henrique
Cardoso, em que ocorreu uma retomada dos financiamentos, com base nos recursos do FGTS
para habitao e saneamento. Tambm foram criados os programas Carta de Crdito, Prmoradia (que permaneceram no incio do governo Lula) e o Programa de Arrendamento
Residencial (PAR). Contudo, Bonduki (2008) afirma que se manteve, ou at mesmo se
acentuou a caracterstica de privilegiar as camadas de renda mdia ao mostrar que, em todo o
perodo do governo FHC, 78,84% do total de recursos foram destinados s famlias com renda
superior a cinco salrios mnimos, e apenas 8,47% foram destinados populao de
baixssima renda, parcela em que se concentra a maior parte da demanda habitacional.
Com efeito, o quadro econmico que marcou o pas, nesses trs perodos, dificultava
a disponibilidade de recursos por parte do governo federal para as demais esferas de poder.
Por isso, os municpios com uma baixa arrecadao tributria e poucas fontes alternativas de
recursos, como era o caso de Patos, tinham chances mnimas de dar continuidade a uma
poltica de habitao e/ou de obras de urbanizao. Apesar das crticas que muitos,
principalmente pesquisadores do tema, fizeram ao BNH, Bonduki (2008, p. 75) reconhece
que,

77

[...] com o fim do BNH, perdeu-se uma estrutura de carter nacional que,
mal ou bem, tinha acumulado enorme experincia na rea, formado tcnicos
e financiado a maior produo habitacional da histria do pas. [...] Na
redemocratizao, ao invs de uma transformao, ocorreu um esvaziamento
e pode-se dizer que deixou propriamente de existir uma poltica nacional de
habitao. Entre a extino do BNH (1986) [...] e a criao do Ministrio das
Cidades (2003), o setor do governo federal responsvel pela gesto da
poltica habitacional esteve subordinado a sete ministrios ou estruturas
administrativas diferentes, caracterizando descontinuidade e ausncia de
estratgia para enfrentar o problema.

No caso da cidade de Patos, no ps-BNH, quase no existiram obras de urbanizao

e habitao advindas da iniciativa do governo do municpio que fossem realizadas
efetivamente na cidade. Com o seu crescimento populacional, principalmente a populao
urbana, e com a rpida expanso de sua malha urbana, os problemas relacionados habitao
e infraestrutura se agravaram ainda mais, como podemos observar em inmeras
justificativas de Projetos de Lei, que foram elaboradas na poca, na tentativa de conseguir
emprstimos para a realizao de algumas poucas obras. Em uma dessas justificativas,
constava o seguinte texto:

[...] a nossa cidade a exemplo do que ocorre com a quase totalidade das
cidades brasileiras, se ressente da carncia de imveis residenciais, problema
que se agrava a cada dia, em decorrncia, principalmente, do grande xodo
rural causado pela falta de assistncia aos agricultores, os quais, se veem
forados a fugir para a cidade, aumentando ainda mais o grave problema
social j existente pela falta de moradia. Os nossos governantes, tanto na
esfera federal quanto na estadual, pouco tm feito para minorar esse grave
problema. (trecho de mensagem anexada ao anteprojeto n 42/ 90, assinada
pela prefeita Geralda Freire Medeiros).

Em nvel do governo estadual, houve apenas as iniciativas de construir os Conjuntos

Nova Conquista, atravs da FAC; Vila Mariana, atravs da CEHAP, alm dos financiamentos
de casas pelo Instituto de Previdncia do Estado da Paraba IPEP. Porm, em decorrncia da
crescente demanda, da ausncia de recursos advindos da Unio e de programas de iniciativa
municipal, restava populao de mais baixa renda ocupar ilegalmente a periferia da cidade,
que dispunha de terrenos que, at ento, no se encontravam como bancos de reserva para a
especulao imobiliria. Assim, surgiram e cresceram ocupaes nas imediaes dos
conjuntos habitacionais j construdos, como foi o caso da Vila Teimosa (localizada ao lado

78

do Conjunto Bivar Olinto, construdo em 1982), que recebeu esse nome exatamente por todo
o processo de ocupao e pelos conflitos que ocorreram32; as habitaes construdas ao lado
do Mutiro (Conj. Nova Conquista) e as ocupaes em reas ainda mais distantes, como o
Alto da Tubiba, Sete Casas, Placas, nas imediaes do Matadouro Municipal, no Morro,
entre outras reas.
Analisando os Projetos de Lei desse perodo, observamos que, exceto as obras
realizadas de forma pontual, a maioria das reas onde se localizavam esses conjuntos e essas
ocupaes atravessou toda a dcada de 1990, enfrentando srios problemas referentes
ausncia de infraestrutura e de oferta de servios como abastecimento de gua, atendimento
mdico e transporte pblico (a proposta de instalao de um sistema de transporte pblico na
cidade s foi realizada, pela primeira vez, no ano de 1994). Vale ressaltar que, ainda hoje,
essas reas so caracterizadas por esses mesmos problemas.
A partir de meados dos anos 2000, as aes do Governo Municipal de Patos, em
parceria com os governos estadual e federal, tm sido mais enfticas no que diz respeito
poltica habitacional. Foram construdas casas pelo Pr-Moradia33 (o Conjunto Geralda
Medeiros), em parceria com a Fundao Nacional de Sade (Funasa), que substituram as
casas de taipa pelas de alvenaria, em combate transmisso da doena de Chagas; e, mais
recentemente, conjuntos habitacionais, atravs do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) e do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), alm da regularizao fundiria
em algumas reas de ocupao irregular. Contudo, apesar de o municpio ir captando cada vez
mais recursos destinados problemtica habitacional, seus efeitos na (re) produo de seu
espao urbano, particularmente no processo de periferizao, no tm diferido muito dos
perodos analisados. Aprofundaremos essa questo no prximo captulo.
Vimos at aqui que a poltica habitacional e urbana, vigente durante toda a existncia
do BNH e do SFH, se preocupou com o problema habitacional no aspecto quantitativo,
induzindo e intensificando os processos de periferizao em quase todas as cidades brasileiras
em que se produzia uma periferia carente de infraestrutura e servios bsicos, em detrimento
dos interesses do mercado imobilirio e acentuando, consequentemente, as desigualdades
socioespaciais.
32

Em conversa informal com o atual Gerente Externo de Regularizao Fundiria da CEHAP, obtivemos
conhecimento desses conflitos.
33
Segundo Bonduki (2008), o Pr-Moradia foi criado ainda no governo FHC, e permaneceu no Governo Lula. A
princpio seu foco era a urbanizao de assentamentos precrios. De acordo com informaes disponibilizadas
no site <http://www.fgts.gov.br/programa_promoradia.asp>, o programa, atende atualmente s seguintes
modalidades: urbanizao e regularizao de assentamentos precrios; produo de conjuntos habitacionais e
desenvolvimento institucional. Os recursos para o programa advm do FGTS.

79

Como j referido, o BNH teve xito no aspecto quantitativo, mas deixou margem
grande parcela da populao que no possua meios de obter, atravs do meio formal, a casa
prpria, ou seja, no atendeu real demanda habitacional do pas. Alm disso, contribuiu para
a (re) produo de cidades cada vez mais desiguais.
Acreditamos que, para no se produzirem efeitos indesejados, como os que
mencionamos, a poltica habitacional deve, antes de tudo, elucidar corretamente o problema a
que ela se detm. Para isso, no basta compreender a questo da habitao apenas como um
problema quantitativo, mas entender o que a casa representa em suas diversas dimenses econmicas, polticas, do trabalho, do cotidiano, do campo ideolgico - ou seja, sobre como
garantir efetivamente o direito no s moradia, mas tambm cidade, considerando, nesse
contexto, as limitaes que so impostas pela necessidade de reproduzir as relaes sociais
tipicamente capitalistas. Conferimos, at aqui, uma vasta bibliografia que discorre sobre como
ocorreu a atuao do Estado frente ao problema habitacional e quais foram os seus efeitos na
produo das cidades brasileiras.
Atualmente, essas cidades tm passado por um novo momento de produo de seus
espaos, com a reelaborao da Poltica Nacional de Habitao (PNH), pensada e
reestruturada sob um novo marco jurdico at ento inexistente no pas, o Estatuto da Cidade
(o EC, criado em 2001), que, segundo Maricato (2010), trata de reunir, em um mesmo texto,
com uma viso holstica, diversos aspectos relativos ao governo democrtico da cidade,
justia urbana e ao equilbrio ambiental.
Considerando que os documentos que dispem do EC e da nova PNH ampliaram o
debate sobre como se constitui o problema habitacional, sentimos a necessidade de verificar a
coerncia de programas como o PMCMV com os documentos referidos para analisar seus
efeitos socioespaciais. Justificamos essa necessidade pelo fato de esses serem programas que
tm tido ampla repercusso nacional, tanto nos aspectos sociais e econmicos quanto no
prprio processo de urbanizao. Nessa perspectiva, alguns estudos recm-divulgados pelo
Observatrio das Metrpoles (CARDOSO, 2013) tm apresentado diferenas no desempenho
do PMCMV entre as especificidades intraurbanas, particularmente no que se refere relao
centro e periferia, e as diferenas entre as prprias metrpoles.
Para esses estudos, um dos elementos fundamentais nas anlises a localizao dos
empreendimentos dos conjuntos habitacionais. Contudo, sabemos que, para perceber os
efeitos socioespaciais da atual poltica habitacional em nvel nacional e, no caso dessa
pesquisa, em nvel local, Patos-PB, preciso ter em vista, tambm, elementos que outrora
foram mencionados para analisar a atuao do BNH, como os aspectos quantitativos e

80

qualitativos desses empreendimentos. Alm disso, precisamos considerar os fatores externos,

ou seja, o contexto social, poltico e econmico, alm da relao com outras polticas, como
tambm os fatores internos no que diz respeito ao planejamento e execuo da poltica
pblica. Por ltimo, devemos lembrar que, nesses processos, no atua somente o Estado, mas
tambm diversos outros agentes, como o capital fundirio e imobilirio, os muturios e at
mesmo a parte da populao que no atendida diretamente, porque, ao buscar alternativas
para atender s suas necessidades de moradia, produz outros espaos na cidade, alm dos
previstos pelo Estado, entrando na lgica do formal e informal se retroalimentando. Todos
esses processos e essas relaes no se dissociam, eles so intrnsecos e produzem um espao
que contm as contradies inerentes a esses mesmos processos e relaes, que formam um
todo social complexo.
Nesse movimento, optamos por analisar a produo do espao sob a ao do Estado,
atravs da poltica habitacional, por entender que, segundo Lefebvre (2008), o habitar se
reduz ao habitat em nome de uma prtica baseada na burocracia estatista e no ordenamento do
espao, segundo as exigncias do modo de produo capitalista, ou seja, da reproduo das
relaes de produo.
Acreditamos que as discusses at aqui empreendidas sobre a atuao do SFH/BNH
e de seus efeitos nos espaos urbanos das cidades brasileiras e da cidade de Patos nos
forneceram elementos que servem de parmetros para enxerg-lo e analis-lo no mbito da
atual poltica habitacional, cujo principal cone tem sido o PMCMV.

81

CAPTULO 2 DETERMINAES POLTICAS E ECONMICAS DO PMCMV:

UMA ANLISE ENTRE ESCALAS

Considerando o exposto no captulo anterior, podemos antecipar que, entre a atuao

dos programas habitacionais implantados no mbito do SFH/BNH e o PMCMV, h muitas
semelhanas e diferenas, referentes tanto ao contexto poltico e socioeconmico em que se
inseriram como, particularmente, no desenho dos programas, na implantao das estratgias,
no alcance territorial, quanto aos efeitos socioespaciais. A meno a essas semelhanas e
diferenas feita com o intuito de entendermos a produo do espao urbano nos dois
momentos, marcados por mais interveno do Estado frente ao problema habitacional do pas,
e as implicaes decorrentes da poltica habitacional implantada nesses perodos. Destacamse, em especial, as mudanas ocorridas no processo de urbanizao, em que os espaos no
metropolitanos assumem importante papel na expanso do capital imobilirio e na
implantao de uma poltica habitacional repleta de contradies.
Portanto, assim como fizemos na discusso sobre as polticas urbana e habitacional
no perodo do BNH, o enfoque principal deste captulo so as implicaes socioespaciais e
territoriais do PMCMV, com destaque do papel cada vez mais relevante das cidades mdias
na configurao da atual poltica habitacional, como tambm enfatizando os efeitos na
produo do seu espao intraurbano. Nessa discusso, inserimos os dados e as informaes da
pesquisa que desenvolvemos na cidade de Patos, onde apenas dois conjuntos habitacionais
foram financiados pelo BNH, alm de uma tentativa frustrada de implantar o projeto CURA, e
que, mais recentemente, adquiriu recursos para a elaborao do Plano Local de Habitao de
Interesse Social (PLHIS) e para a implantao de projetos financiados pelo Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e pelo PMCMV, com produo habitacional para famlias
de baixa renda nunca antes prevista na cidade.
Das semelhanas referidas entre os financiamentos do BNH e do PMCMV atravs da
CEF, destacamos que:
Nos dois momentos em que ambos foram criados, os programas habitacionais
surgiram com o intuito de atender s demandas econmicas do pas, em que a
construo civil era o setor-chave para esse objetivo;
Tanto os financiamentos habitacionais, atravs do BNH, quanto os do PMCMV
fizeram/fazem parte de um momento de implantao de uma Poltica Nacional de
Habitao concomitante, mas efetivamente desvinculada das Polticas Urbana e
Fundiria;

82

O foco de ambos era, prioritariamente, a proviso de novas moradias, embora, na

dcada de 1970, a maioria dos financiamentos do BNH tenha sido direcionado para
obras de desenvolvimento urbano.

Quanto s diferenas, apontamos que:

O PMCMV foi criado e implantado em um momento em que o mercado imobilirio
tem passado por processo gradual de financeirizao;
O volume de recursos (atravs de crditos e subsdios) mobilizados pelo PMCMV est
sendo bem superior aos que foram destinados pelo BNH. Alm disso, enquanto no
SFH/BNH o agente promotor dos empreendimentos era o Estado, no PMCMV, o
agente promotor o setor privado. Essas questes sero aprofundadas mais frente;
Alm das metrpoles, suas regies metropolitanas e capitais estaduais, o programa
atual chega de forma quantitativamente mais expressiva nas cidades de menor porte.
Identificar essas semelhanas e diferenas fundamental, porquanto nos possibilita
entender as implicaes socioespaciais das mudanas sociais, polticas e econmicas que
ocorreram no decorrer do tempo e a permanncia de prticas e estratgias dos diversos
agentes envolvidos nesses processos. Nesse sentido, direcionamos a discusso proposta para
este captulo a de entender a repercusso do PMCMV na produo da cidade a partir da
atuao do Estado, considerando a articulao entre suas esferas de poder (federal, estadual e
municipal) e, por conseguinte, seu rebatimento espacial em diversas escalas.

2.1 Da articulao de escalas espaciais produo do espao intraurbano: a criao e a

implantao do PMCMV

J elucidamos que esta pesquisa foi concebida luz do debate sobre produo do
espao urbano e que nosso foco a ao do Estado como produtor desse espao atravs da
poltica habitacional. Sendo assim, partimos de uma das propostas elaboradas por Corra
(2011) para pesquisas que discutem sobre a relao entre os agentes sociais, as escalas e a
produo do espao. Essa proposta se trata do estudo da ao (estratgias e prticas) de um
agente social em sua espacialidade. Sabemos que essa espacialidade feita atravs da
articulao com outros agentes em diferentes escalas e, entre elas, o que traz tona a escala
como uma forma de aproximao do real, como demonstra Castro (1992; 1995). Nesse
sentido, propusemo-nos a discutir brevemente sobre as concepes de escala nas quais nos

83

ancoramos sem, contudo, firmar o compromisso de esgotar essa discusso, ainda que carente
de reflexes por parte dos gegrafos, como destacam Corra (2011) e Castro (1992; 1995).
Para compreender como o PMCMV repercutiu nas diversas cidades brasileiras, em
especial, nas cidades mdias, precisamos entender as sobreposies, as combinaes e os
conflitos entre os interesses sociais, econmicos e polticos do Estado em suas diversas
esferas de poder. No se trata, simplesmente, de ir mudando a escala, a partir da qual a
realizao daqueles interesses vai sendo estudada, mas de entender como em sua articulao
produzem o espao intraurbano. Sendo assim, evidenciamos que, do ponto de vista da ao do
Estado, atravs do PMCMV, faremos uma discusso partindo da articulao entre as diversas
escalas espaciais (local, regional, nacional, global) e que a anlise da espacialidade dessa ao
se dar na perspectiva do espao intraurbano como escala conceitual.
Segundo Corra (2011), a escala espacial um trao fundamental da ao humana,
portanto, constitui parte integrante das prticas espaciais dos agentes sociais da produo do
espao urbano, que se realizam em mbitos espaciais limitados ou mais amplos, mas no
dissociados em si. Assim, esses agentes atuam decisivamente na (re) produo e
transformao do espao, fazendo isso em diversas escalas espaciais (a escala da habitao,
do bairro, a escala regional, nacional, global, etc.). Mais ainda, articulam essas escalas dando
coerncia ao seu espao de atuao (CORRA, op. cit, p. 43). Sabemos que essa
articulao ocorre, essencialmente, atravs das estratgias e das prticas dos agentes sociais e
se d, consequentemente, nas circunstncias em que elas se realizam, como, por exemplo,
quando o Estado age em momentos de crise internacional, restringindo gastos ou estimulando
determinados setores da economia atravs de instrumentos jurdicos, de iseno fiscal etc. ou
quando age para atender a demandas sociais se articulando com outros agentes sociais de
diversas instncias polticas ou do mercado. Desse modo, queremos mostrar que a articulao
entre as diversas escalas espaciais nem sempre explicitada ou evidenciada nos processos,
nos fenmenos ou na ao dos agentes, embora ela esteja sempre presente, como no caso da
criao e da implantao do PMCMV, que discutiremos mais adiante.
As escalas conceituais (espao intraurbano e rede urbana) dizem respeito s relaes
entre o objeto de pesquisa, os questionamentos e a base terica pertinente e sua representao
cartogrfica, como afirma Corra (2003, 2011). Portanto, est diretamente ligada escolha
terico-metodolgica realizada pelo pesquisador de como abordar uma dada realidade, sem
nos esquecer do alerta de Corra (2003, p. 136) de que

84

[...] as duas escalas conceituais, a da rede urbana e a do espao urbano no

estabelecem uma dicotomia, cindindo o urbano em duas partes que no se
tocam. Lembremo-nos que a dicotomia no um dado do mundo real, mas
de uma deformao intelectual. A operao escalar no introduz essa viso
deformada, geradora de dicotomia, mas, ao contrrio, ressalta as ricas
possibilidades de se analisar o mundo real, o urbano no caso, em dois nveis
conceituais complementares.

Sabemos que, apesar de analisarmos a produo do espao intraurbano de Patos, com

a implantao do PMCMV na cidade, ela s foi alvo do programa por exercer um papel
econmico relevante na regio onde se localiza, porque, dos 223 municpios do estado da
Paraba, considerado o terceiro mais importante economicamente, alm de ter um mercado
imobilirio favorvel e consolidado, contando com investimentos de empresas locais e
externas. Essas condies exigidas, como a localizao em rea dinmica e a presena de
um mercado local satisfatrio, so alguns dos diversos efeitos territoriais do PMCMV, que
ainda sero aprofundados.

2.1.1 Os fatores econmicos e polticos para a criao do PMCMV

Desde a criao do PMCMV, em 2009, tem sido produzida uma vasta bibliografia
com o intuito de verificar e analisar os fatores determinantes e os efeitos do programa, no que
concerne s demandas econmicas, sociais e territoriais, como tambm a estrutura e o
desenho do programa. Neste tpico, discutiremos apenas os momentos de criao e
implantao do PMCMV, que compreende as estratgias e as prticas dos diversos agentes
envolvidos nesses processos, bem como suas escalas de atuao.
As questes discutidas aqui comeam com a crise de 2008 ou crise das hipotecas
subprime, como chamada, que se originou no mercado imobilirio estadunidense at ento
marcado pela intensa financeirizao do setor. De acordo com Bastos (2012, p. 20), entre os
diversos efeitos dessa crise, est a reorganizao da propriedade financeira das principais
instituies bancrias e de crdito do mundo globalizado. Harvey (2011) tambm mostra
que, nos EUA (inicialmente), as perdas dos que esto na base da pirmide social foram
exorbitantes.
Nesse mesmo perodo, o Brasil se encontrava num momento de acelerado
crescimento econmico, resultante da implantao de medidas criadas pelo governo federal,
desde o incio dos anos 2000, que impulsionaram diversos setores da economia. Dentre essas
medidas, Shimbo (2011) destaca as que provocaram a expanso do setor imobilirio e da

85

construo civil, como: 1) a aprovao da Lei N 10.931/2004, conhecida como Lei do

Patrimnio de Afetao, que constitua um mecanismo de proteo aos financiamentos
concedidos pelo capital financeiro, j que impedia a prtica de livre ao dos capitais de
origem imobiliria e minimizava os impactos de inadimplncia dos muturios; 2) ainda em
2004, a resoluo n 3.259, do Conselho Monetrio Nacional, cujo objetivo foi de buscar
segurana jurdica e ampliar recursos financeiros ao mercado privado, permitindo a liberao
de recursos da Caderneta de Poupana (SBPE) at ento retidos no Banco Central; 3) o
anncio de um pacote de medidas em 2006, com destaque para a flexibilizao do uso da
Taxa Referencial (TR), com a Lei n 11.734, que permitia a utilizao de taxas de juros
prefixadas no SFH nos financiamentos imobilirios, o que corresponde a valores de parcelas
fixos ou decrescentes; 4) a ampliao do volume de crdito ofertado s incorporadoras pela
CEF, o aumento do percentual do financiamento do custo total das obras e a incluso de
novos insumos da construo civil na lista de desonerao fiscal; 5) o lanamento do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em 2007, com a previso de investimentos de
R$ 106,3 bilhes entre 2007 e 2010.
Essas medidas proporcionaram um aumento significativo na utilizao de recursos
privados e pblicos na produo habitacional, que, segundo Bonduki (2009), provocou uma
elevao no investimento em habitao de R$ 2,2 bilhes para 27 R$ bilhes, entre 2002 e
2008, isso s pelo SBPE, sem falar no aumento expressivo, principalmente a partir de 2005,
dos recursos advindos do Oramento Geral da Unio (OGU) e do FGTS, tambm destinados
habitao. Assim, com mais possibilidades de captar recursos e com instrumentos jurdicos
que davam mais segurana aos investimentos, o mercado imobilirio e o setor da construo
civil estreitaram relaes com o capital financeiro, fato que se concretizou quando foi
anunciada a abertura de capital de alguns grupos empresariais nacionais na bolsa de valores
(Bovespa). Essas condies, somadas, ainda, estabilidade econmica do pas, atraram
massivos investimentos internacionais para esse mercado. o Bastos (2008) assevera que outro
efeito foi o aumento considervel no nmero de postos de trabalho no mercado formal, o que
ocasionou mais arrecadao do FGTS e, consequentemente, aumentou o volume de recursos
destinados ao crdito habitacional.
Ressalte-se, contudo, que, com a crise de 2008, vieram incertezas em relao
economia do Brasil e uma paralisia no mercado, ento, no foi diferente com o mercado
imobilirio e com o setor da construo civil. Para Bonduki (2009, p. 11), a situao pareceu
fugir ao controle, com baixa acentuada das aes das empresas na bolsa de valores, com

86

impactos nas atividades do setor, que sofreu forte queda. Sobre os efeitos da crise em nvel
mundial Harvey (2011) afirma que

[...] as respostas das populaes e das autoridades do Estado variaram

bastante de um pas para o outro de acordo com a profundidade e a natureza
do problema local, as predilees ideolgicas, as interpretaes dominantes
sobre as causas primrias, os arranjos institucionais [...] os costumes (com
relao poupana pessoal, por exemplo) e a disponibilidades de recursos
locais (excedentes oramentais, em particular) para lidar com os impactos
locais. (HARVEY, 2011, p. 118).

No caso do Brasil, Cardoso e Arago (2011, p. 88) mostram que, para retrair os
efeitos da crise, o Governo Federal adotou as seguintes medidas: expandiu o crdito pelos
bancos pblicos (Banco do Brasil, BNDS e Caixa Econmica) para compensar a retrao do
setor privado; apoiou os setores que estavam sofrendo efeitos diretos da crise; mobilizou a
Petrobras no sentido de que tambm mantivesse os investimentos previstos e deu
continuidade aos investimentos em infraestrutura previstos no mbito do PAC. Devido a essa
reao por parte do governo federal, tem sido consenso, na literatura, que o PMCMV, criado
inicialmente como medida provisria e depois estabelecido atravs da Lei 11.977/2009,
constituiu-se como uma medida nessa mesma linha, objetivando lidar com os efeitos da crise
de 2008. Ainda de acordo com Cardoso e Arago (2011, p. 88), o programa buscou
claramente impactar a economia, ampliando o volume de crdito e de subsdios para a
aquisio e produo de moradias, atravs dos efeitos multiplicadores gerados pela indstria
da construo. Nessa perspectiva, Rolnik e Nakano (2009) discorrem que essa estratgia de
mobilizar investimentos pblicos, especialmente em reas de uso intensivo e mobilizao de
mo de obra rpida, tem sido uma das clssicas solues Keynesianas para momentos de
crise. Segundo esses autores,

[...] estimular a produo de moradias, [nesse] contexto, parece ser bastante

atraente, pois dinamiza a indstria, gera empregos e se enfrenta uma questo
candente na sociedade brasileira: a absoluta precariedade que caracteriza a
moradia da maior parte da populao que vive nas favelas e periferias do
pas. Ser?(ROLNIK e NAKANO, 2009, p. 01, Grifo nosso).

87

Os prprios autores respondem ao questionamento que fazem ao afirmar que, no

PMCMV, h algumas armadilhas e falcias. Para averiguar essa assertiva, vejamos o que
vem acontecendo no Brasil ps-2008, particularmente com o referido programa. O Programa
estabeleceu um patamar de subsdio direto proporcional renda da famlia; aumentou o
volume de crdito, tanto para aquisio como para produo das habitaes; reduziu os juros
dos financiamentos e assegurou recursos para o pagamento das prestaes, em caso de
inadimplncia por desemprego ou outras adversidades, atravs do Fundo Garantidor da
Habitao. Desde sua criao (em 2009), contratou 3,2 milhes de moradias (o que
corresponde a 49,2% do dficit nacional em 2010), das quais 1,5 milho foi entregue, com
investimentos no valor de R$ 193 bilhes34. Desse modo, o PMCMV avanou
consideravelmente em relao antiga poltica do BNH, no que diz respeito mobilizao de
recursos para subsdios e crdito habitacional, j que, em 15 anos de existncia, o banco
financiou apenas 4,3 milhes de unidades habitacionais frente a um dficit, que entre as
dcadas de 1960 e 1970, foi estimado em oito milhes de unidades habitacionais, segundo
dados do Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais (IBMEC - 1974) citados por Cludio
Santos (1999)35. Alm disso, no mbito social do Programa, houve avanos importantes. Em
sua redao final, ele priorizou os municpios que adotassem a desonerao tributria para a
produo de Habitao de Interesse Social (HIS) e os instrumentos do Estatuto das Cidades,
para conter a especulao imobiliria, e incluiu um captulo inteiro sobre Regularizao
Fundiria36.
No entanto, diante dessa realidade, preciso trazer alguns contrapontos ao debate
para aprofundarmos a discusso. Alguns autores como Rolnik e Nakano (2009), Cardoso e
Arago (2011), Shimbo (2011) e Campos (2011), entre outros, alertam para o fato de que o
PMCMV foi desenhado com base em uma lgica e uma racionalidade totalmente empresarial
- de s produzir e comercializar casas; de que o Programa no s foi criado para como
tambm pelo setor imobilirio, e que o volume de recursos mobilizados, ao garantir um
mercado consumidor slido e seguro, ampliou a demanda por terra, elevou os preos
imobilirios e provocou, posteriormente, o aumento do teto dos financiamentos, como foi
34

Dados obtidos no site do Ministrio das Cidades, 2014.

importante trazermos o alerta de Andrade e Azevedo (1982) de que as estimativas do dficit habitacional
desse perodo eram bastante contraditrias, j que os documentos oficiais no utilizavam uma metodologia
constante. Assim, uns consideravam o problema da habitao rural, outros, no. Para termos noo do que isso
representava, basta lembrar que, enquanto o Instituto Brasileiro de Habitao estimava o dficit em 3,6 milhes
de habitaes, em 1950 (governo de Jnio Quadros), o IBMEC estimava esse dficit em oito milhes, entre 1960
e 1970. Isso poderia ou no representar um grande aumento do dficit, dependendo de qual metodologia foi
utilizada para o levantamento dos dados.
36
Cf: Cartilha: Regularizao Fundiria Urbana: como aplicar a Lei Federal n 11.977/2009, BRASIL (2010).
35

88

anunciado em 2012 pelo Conselho Curador do FGTS e como podemos observar no quadro
01, a seguir. Observando os dados, podemos perceber que o percentual de acrscimo sobre os
valores iniciais dos financiamentos bem expressivo, tendo em vista que esse acrscimo
ocorreu em apenas trs anos depois da criao do PMCMV, ou seja, de 2009 a 2012.

Quadro 01: Aumento do teto para financiamento de imveis pelo PMCMV em 2012
Localizao e/ou porte
dos municpios

Valor anterior ao
aumento (R$)

Valor posterior ao
aumento (R$)

% de acrscimo no
valor do
financiamento

Regio metropolitana
de Braslia, Rio de
Janeiro e So Paulo

170.000

190.000

11,8

Municpios com mais

de 1 milho de hab. e
demais capitais

150.000

170.000

13,3

Municpios com mais

de 250 mil hab.

130.000

145.000

11,5

Municpios com mais

de 50 mil hab.

100.000

115.000

15,0

Demais localidades

80.000

90.000

12,5

Fonte: <http://www2.planalto.gov.br/imprensa/noticias-de-governo>.
Elaborao prpria.

Acesso

em:

30/01/2014.

Aqui chegamos, portanto, questo-chave dos problemas que rondam a atual poltica
habitacional, representada pelo PMCMV a terra. Sabemos que as diferenas de renda se
traduzem no acesso desigual s infraestruturas e terra urbana disponvel e que esse tem sido
um grande entrave para se garantir o direito moradia no Brasil. Assim, para as famlias de
menor ou nenhuma renda, o sonho da casa prpria, mais ainda, de uma moradia digna,
realmente um sonho. Sobre isso, Singer (1982, p. 33) afirma que

[...] a propriedade privada do solo faz com que a posse de uma renda
monetria seja requisito indispensvel ocupao do espao urbano. Mas o
funcionamento normal da economia capitalista no assegura o mnimo de
renda a todos. Antes, pelo contrrio, esse funcionamento tende a manter uma
parte da fora de trabalho em reserva, o que significa que uma parte
correspondente da populao no tem meios para pagar pelo direito de
ocupar um pedao do solo urbano.

89

Podemos, ento, inferir que a implantao de um programa baseado na lgica do

capital imobilirio est longe de atender concretamente s demandas sociais. A grande prova
de que da mesma forma como o BNH financiou a construo de habitaes e obras de
urbanizao, totalmente dissociada de uma poltica fundiria, tem ocorrido com o PMCMV, e
os efeitos socioespaciais e territoriais de uma ao como essa ns j visualizamos no captulo
anterior. A grande diferena de que, agora, o avano voraz da especulao imobiliria e seus
efeitos socioespaciais no tm acontecido somente nas metrpoles e nos grandes centros, mas
tambm nas cidades mdias e de menor porte.
J discutimos sobre como os grandes conjuntos habitacionais financiados pelo BNH
e as obras de urbanizao eram construdos, prioritariamente, nas metrpoles, nas grandes
cidades e nas capitais estaduais e de forma inexpressiva nos centros de menor porte. Nesse
contexto, o agente promotor dos projetos era o Estado, portanto, era ele quem decidia em
quais cidades seriam aprovados e implantados os projetos. Aos agentes imobilirios cabia
somente executar as obras dos conjuntos habitacionais, e sua dinmica de investimentos
restringia-se s capitais e s regies metropolitanas.
Percebemos que o padro de localizao desses empreendimentos, em nvel nacional,
vem se modificando e tendo expressividade tambm nos espaos no metropolitanos, pelo
fato de terem o setor privado como agente promotor e, portanto, serem regidos pelos
mecanismos de mercado que, ao buscar reas onde haja terra abundante, a preos mais baixos
e com baixa concorrncia, visualiza, em outros espaos, como as cidades mdias, a
oportunidade perfeita para realizar seus investimentos e obter vastos lucros com rpido
retorno obtidos atravs dos financiamentos habitacionais.
Nessa perspectiva, observa-se a cidade de Patos, que, ao mesmo tempo em que tem
sido alvo de muitos Programas do Governo Federal, principalmente a partir de 2008, tem se
caracterizado por ter um mercado imobilirio cada vez mais dinmico e promissor para os
agentes que nele investem. Assim, entendemos que esse pode ser um dos rebatimentos
espaciais da associao entre o Estado e o capital de que trata Corra (1989), tanto em escala
nacional como local, o que nos remete tambm afirmao de Lefebvre (2008) de que o
espao poltico e estratgico, por isso necessria uma anlise crtica para entendermos
como e de acordo com qual estratgia determinado espao foi produzido.

90

2.1.2 Do BNH ao PMCMV: o que mudou para as cidades mdias?

J constatamos que a Poltica Urbana implantada concomitante, mas desvinculada da

poltica habitacional do perodo do BNH, teve como base as polticas de desenvolvimento
regional, o que resultou em numerosos investimentos governamentais em cidades de porte
mdio, com o intuito de dinamizar as regies em que se inseriam e de descentralizar a
produo industrial concentrada na Regio Sudeste. O BNH, por sua vez, financiava projetos
de habitao e urbanizao, no entanto, concentrava seus financiamentos nas capitais
estaduais e nos grandes centros, o que tornava a produo habitacional pouco expressiva nas
demais cidades, como os exemplos j citados de Campina Grande e Patos (PB). Tambm
importante lembrarmos que, em todas as cidades que receberam esses financiamentos, a
construo de conjuntos habitacionais ocorria dissociada de uma poltica urbana e fundiria
local, mesmo naquelas cidades em que havia um Plano Local de Organizao do Espao
Urbano ou Plano Diretor, que no eram obrigatrios naquele perodo.
No decorrer do tempo, mudanas ocorreram no que concerne s estratgias de
implantao de programas habitacionais, bem como s prticas dos agentes envolvidos nesses
processos. Da mesma forma, modificou-se tambm o seu rebatimento na articulao entre as
diversas escalas espaciais.
Quando o PMCMV foi criado, j estava encaminhado um projeto de longa data sobre
o desenho e a estruturao de uma nova Poltica Nacional de Habitao (PNH), que teve suas
razes no Projeto Moradia e que se estruturou aps a aprovao do Estatuto das Cidades
(aprovado em 2001), da criao do Ministrio das Cidades (em 2003) e da ocorrncia da 1
Conferncia Nacional das Cidades (tambm em 2003), que estabeleceu a criao do Conselho
Nacional de Habitao (ConCidades, instalado em 2004). Essa nova PNH adotou como
componentes principais a integrao e a insero urbana de assentamentos precrios, a
urbanizao e a regularizao fundiria deles, a proviso de habitao e a integrao da
poltica de habitao poltica de desenvolvimento urbano.
A elaborao e a implementao da PNH obedeceram a princpios e a diretrizes cuja
principal meta era garantir populao, especialmente a de baixa renda, o acesso habitao
digna, e para atingir seus objetivos, traou como linha mestra de sua atuao - a integrao
entre as Polticas Habitacional e de Desenvolvimento Urbano. Alm disso, considerava que a
Poltica Fundiria exercia um papel estratgico em sua implantao, visto que poderia
estabelecer as bases das polticas urbanas, no mbito dos municpios, para a realizao de

91

programas habitacionais, atravs de instrumentos como os Planos Diretores, regularizao

fundiria e reviso de legislao urbanstica e edilcia (BRASIL, 2006).
Dentre os instrumentos da PNH, destacamos: 1) o Sistema Nacional de Habitao
(SNH), que estabelece o desenho institucional da poltica, formado pelo Sistema Nacional de
Habitao de Mercado (SNHM) e pelo Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS), que centralizava os recursos para HIS, atravs do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS); e 2) o Plano Nacional de Habitao (PlanHab), que deveria
articular e potencializar os programas e as aes nos trs nveis de governo. Com a criao
dos Conselhos Municipais de Habitao e a elaborao dos Planos Locais de Habitao de
Interesse Social (PLHIS), que preconizavam a participao popular e que era pressuposto da
PNH, foi desenhado um modelo de gesto dos recursos para HIS, participativo, democrtico e
descentralizado (NASCIMENTO NETO et. al., 2012). Nesse desenho institucional, o Estado
era o promotor dos projetos de habitao, como podemos observar na Figura 04.

Figura 04: Circuito de Promoo Pblica dos projetos habitacionais na estrutura da Poltica Nacional
de Habitao (PNH). Fonte: Arago, 2010.

Assim, com o Estado como promotor dos projetos, atravs de suas diversas esferas
de poder, a construo de habitaes ocorreria de acordo com as demandas dos municpios e
sob uma maior regulao dos gestores, no que diz respeito localizao dos conjuntos
habitacionais e disponibilidade de infraestrutura. Alm disso, sob esse desenho institucional,
os governos municipais poderiam regular mais fortemente os processos especulativos sobre o
solo urbano, oriundos das estratgias de mercado, por exemplo, implantando os instrumentos
dispostos no Estatuto das Cidades, visando contribuir para a produo de um espao urbano
mais justo, do ponto de vista social.

92

Ressalte-se, no entanto, que o PMCMV surgiu como uma medida emergencial e

precisava, com urgncia, evitar a retrao no mercado imobilirio e manter o ritmo da
construo civil. O modo como esse programa foi elaborado e implantado acabou destoando
da estrutura da PNH, inclusive do PlanHab. Nesse momento, a poltica habitacional passou a
ter como principal promotor dos projetos o setor privado (Figura 05).

Figura 05: Circuito de Promoo Privada de projetos habitacionais nos moldes do Programa Minha
Casa Minha Vida (PMCMV) Poltica Habitacional. Fonte: Arago, 2010.

Cardoso e Arago (2011) afirmam que um dos efeitos territoriais causados pelo
modelo de produo de habitao cujo produtor o mercado, principalmente na produo
HIS, o fato de que a oferta s ser realizada onde o mercado julgar lucrativo, ou seja, em
reas dinmicas. Assim, os municpios com economia estagnada que tambm podero
apresentar necessidades habitacionais, provavelmente, no sero atendidos, uma vez que a
mera ausncia de construtoras na cidade j constitui uma grande barreira para a produo.
Para ilustrar essas afirmaes, podemos citar o caso da Paraba que, alm da capital
Joo Pessoa, que contratou at o ano de 2012 a construo 7.780 unidades habitacionais,
apenas trs municpios dos 223 que compem o Estado se aproximaram ou ultrapassaram o
valor de mil unidades contratadas at o referido ano, que foram Campina Grande, com 7.334
unidades contratadas; Patos, com 906, e Sousa, com 726 (Mapa 03, p. 93).

93

Mapa 03: Estado da Paraba Quantidade de Unidades Habitacionais (UHs)

aprovadas nos municpios atravs do PMCMV

Fonte: Caixa Econmica Federal (CEF). Base cartogrfica: IBGE 2010. Organizao: Wilma G.
de Lucena. Elaborao: Leonardo B. Costa

Quanto ao mapa 03, observamos que, praticamente, todos os municpios do estado da

Paraba tiveram projetos habitacionais aprovados pelo PMCMV. Contudo, esses projetos no
so expressivos em termos quantitativos, visto que quase todos tm projetos de, no mximo,
170 UHs, dos quais a maioria tem menos de 100 UHs. Sobre os municpios que se
destacaram, alm da capital estadual, importante perceber a grande diferena entre a
quantidade de UHs aprovadas em Campina Grande e os municpios de Patos e Sousa.
Ressaltamos que, embora Campina Grande, assim como as cidades desses municpios, no
tenha sido alvo de grandes projetos habitacionais no perodo do BNH, j nessa poca, a cidade
exercia uma forte centralidade no estado da Paraba, devido sua intensa dinmica econmica
oriunda das atividades comerciais, da oferta de servios, e por ter se constitudo como polo
industrial37. Essa centralidade, por sua vez, fortaleceu-se ao longo do tempo, diferenciando a
cidade de Campina Grande das demais cidades paraibanas. As cidades de Sousa e Patos
37

Ver Maia et al (2013)

94

apresentam um nvel de centralidade abaixo de Campina Grande, no entanto, constituem-se

como importantes polos na oferta de bens e servios no serto paraibano, porquanto
apresentam um contingente populacional bem acima dos demais municpios nessa
mesorregio, principalmente a cidade de Patos, fazendo com que, nessa ltima dcada dos
anos 2000, tenham sido alvos preferenciais para os investimentos imobilirios que vm para o
serto.
Sobre esses municpios, vale tecer mais algumas consideraes. Sabemos que as
capitais estaduais so alvos dos programas habitacionais, tanto por serem a centralidade
administrativa, porque apresentam um ndice maior de desigualdades sociais, o que ocasiona
uma maior demanda, quanto pela dinmica econmica que esses centros apresentam, se
considerarmos, principalmente, os interesses dos agentes imobilirios na implantao
daqueles programas. Por outro lado, as demais cidades, especialmente as mdias (excetuandose as capitais), s recentemente tm sido alvo de programas como o PMCMV de maneira
mais expressiva. Pesquisas em cidades como Londrina (PR), So Jos do Rio Preto (SP),
Marlia (SP), So Carlos (SP), Uberlndia (MG), Passo Fundo (RS), Mossor (RN), Campina
Grande (PB)38, entre outras, mostram como o capital imobilirio tem se expandido a partir
de/nesses centros. Vale ressaltar que os financiamentos e a construo de unidades
habitacionais para famlias das trs faixas de renda atendidas pelo PMCMV, nessa tipologia
de cidades, tm sido quantitativamente expressivos e bem vantajosos para o mercado.
Convm lembrar que essas faixas de renda dividem-se em faixa 01 (de 0 a 3 s/m), faixa 02 (de
3 a 6 s/m) e faixa 03 (de 6 a 10 s/m).
Dentre as cidades paraibanas mencionadas, destacamos Patos e Sousa, que foram
alvo do Programa Especfico para Cidades de Porte Mdio, na dcada de 1970, e que, no
entanto, obtiveram poucos financiamentos para a construo de conjuntos habitacionais
atravs do BNH. Nesse contexto, cabe mencionar tambm a cidade de Campina Grande.
Atualmente, essas cidades tm firmado um nmero maior de contratos para financiamento
habitacional devido s condies supracitadas atrair, cada vez mais, investidores nas reas
de incorporao, construo e comercializao de imveis. J sabemos que essa dinamizao
do mercado resulta do aumento de crdito e de subsdios, da elevao dos tetos de
financiamento, da diminuio das taxas de juros, da aprovao de instrumentos jurdicos
estimuladores, entre outros. Cidades como Campina Grande, Patos e Sousa, que vo se
constituindo como centros polarizadores de atividades produtivas, comerciais e de oferta de

38

Pequeno e Elias (2010), Costa (2013), Maia et al (2013), Melazzo (2013), Melazzo (2012)

95

servios, ou seja, de riquezas, tornam-se atrativas para investimentos do excedente do capital

imobilirio, portanto, como lugares atraentes para empreendimentos do PMCMV.
Em alguns trabalhos como os de Costa (2013), Maia et al (2013), entre outros,
percebemos o quo tem sido rentvel o mercado imobilirio em Campina Grande, que conta
com investimentos em condomnios horizontais de grandes grupos, como o Alphaville, por
exemplo, alm de estar atendendo cada vez mais s famlias de rendimento mdio, como
constatamos com a quantidade de empreendimentos voltados para as faixa 2 e 3 do PMCMV,
o que representa 61,1% do total de projetos contratados na cidade at 2012 (Tabela 02).
Diante disso, entendemos o porqu da discrepncia da quantidade de UHs aprovadas nos
projetos do PMCMV, em Campina Grande, em relao s cidades de Patos e de Sousa, bem
como sua aproximao em relao quantidade de UHs aprovadas na capital, Joo Pessoa.

Tabela 02: Quantidade de empreendimentos, por faixa de renda, contratados at o ano

de 2012 nos municpios de Joo Pessoa, Campina Grande, Patos e Sousa
Joo Pessoa

Campina Grande

Patos

Sousa

Faixa 01

10

07

02

02

Faixa 02

10

07

Faixa 03

14

04

Total

43

18

02

02

Fonte: Caixa Econmica - Elaborao prpria

A cidade de Sousa tem apresentado um crescimento relevante no mercado da

construo, o que lhe tem conferido uma quantidade cada vez maior de investimentos, cerca
de 15% ao ano, de acordo com matria divulgada em meio televisivo39. J Patos se caracteriza
por apresentar um mercado imobilirio j consolidado, cujos fatores mais gerais, de amplitude
nacional, j foram mencionados. Contudo, h alguns condicionantes mais particulares, como o
fato de a cidade ser um importante centro na Mesorregio do Serto, no que se refere oferta
de servios, especialmente de educao superior, como podemos observar nesta fala dos
editores da Revista Empresarial (revista local):

A cidade de Patos vem gradativamente alcanando considerveis ndices de

crescimento em vrios setores: no comrcio, prestao de servio e at
mesmo na indstria, mas visivelmente o que tem chamado mais a ateno,
39

Matria: Paraba vive momento de expanso do mercado imobilirio. (Ver link no suporte eletrnico)

96

o elevado nmero de cursos universitrios oferecidos pelas nossas

universidades (UEPB, UFCG e as FIP), que paralelamente desencadeou um
bombstico crescimento do setor imobilirio na capital do serto. [...] O
mercado imobilirio, atravs de loteamentos e condomnios horizontais e
verticais, transformou Patos em um verdadeiro canteiro de obras. (Pedro
Alves e Soliandra Alves, trecho do texto Um canteiro de obras)40

Alm da oferta de servios, identificamos, em entrevista com um corretor que atua na

cidade, que, se somado crescente demanda que tem se caracterizado pela procura de
produtos imobilirios cada vez mais diversos, a cidade de Patos torna-se atrativa para
investimentos imobilirios devido grande disponibilidade de terrenos para o mercado. Tais
condies possibilitaram os investimentos recentes em pequenos condomnios fechados, o
aumento significativo de edifcios na cidade, a instalao do primeiro Eco Shopping da
Paraba (ainda a ser construdo pelo grupo Bollevard), o investimento do primeiro
condomnio horizontal da cidade, o Villas do Lago, que direcionado para a populao de
alta renda e a chegada de incorporadoras e construtoras vindas de outras localidades como
Joo Pessoa e Recife.
Nesse contexto, verificamos que, de um lado, tem sido expressivo o nmero de
empreendimentos propagandeados com as vantagens dos financiamentos do PMCMV
direcionados para as famlias de renda mdia (Figuras 06 e 07, p. 97) e, de outro, observamos
que, de acordo com a entrevista mencionada, h pouco interesse dos agentes locais em
investir no mercado que atende populao de renda mais baixa. Assim, a produo de HIS
tem ficado a cargo de empresas vindas de outras localidades, como a CRE Engenharia Ltda. e
a JGA Engenharia Ltda., ambas com sede na capital Joo Pessoa. Essas empresas so
responsveis pelos dois empreendimentos para as habitaes de faixa 01 do PMCMV na
cidade de Patos, contratados at 2012, e o Residencial Vista da Serra II, que foi contratado
posteriormente.

40

Ver Revista Empresarial, cujo link est disponvel no suporte eletrnico da presente pesquisa.

97

Figura 06: Propaganda dos Condomnios Jardim Floresta empreendimento com casas financiadas
pelo PMCMV. Fonte: <http://www.lagosconstrutora.com.br/condominios.php> Acesso: Julho de
2013.

Figura 07: Propaganda de venda de casas localizadas no Distrito Industrial e financiadas pelo
PMCMV. Fonte: Site <http://www.patos-pb.com.br/> Acesso em setembro de 2013

Alm dessas particularidades apresentadas, vale destacar que, devido ao processo de

financeirizao pelo qual tem passado o mercado imobilirio brasileiro41, as cidades mdias
tm sido timas oportunidades de investimentos lucrativos para esse mercado, por se
caracterizarem como reas economicamente dinmicas, a concorrncia no ser to acirrada
41

Para aprofundar as questes relacionadas a essa imbricao entre capital imobilirio e capital financeiro no
atual momento de reproduo e acumulao capitalista, em nvel mundial, sugere-se a leitura da tese de Paiva
(2007), intitulada A dispora do capital imobilirio, sua dinmica de valorizao e a cidade no capitalismo
contemporneo: a irracionalidade em processo.

98

como nas metrpoles e nos grandes centros e por possibilitarem a formao de bancos de
terra, j que esses se constituem, nesse contexto, como ativos de valores. Melazzo (2013)
afirma que essa expanso dos investimentos imobilirios para as cidades em questo se insere
num momento em que a urbanizao brasileira se encontra cada vez mais extensa, complexa e
diversa.
Poderamos falar, ento, de um novo tipo do que Santos (1993) chama de
urbanizao corporativa, agora no s sob o comando do capital industrial, mas tambm da
ao do capital imobilirio associado ao capital financeiro, que se expande velozmente por
todo o territrio nacional? Esse um questionamento que consideramos pertinente, j que o
imobilirio vem assumindo uma importncia que, at ento, no lhe era atribuda, como
enfatiza Bastos (2012). Nesse sentido, entendemos que o setor imobilirio adquiriu essa
importncia pelo fato de assumir a funo de lutar contra a tendncia baixa do lucro mdio,
como discorre Lefebvre (2008), quando refere que

a construo (privada e pblica) proporcionou e ainda proporciona lucros

superiores mdia. A especulao no entra no clculo, mas superpe-se a
ele; nela e por ela, atravs de uma mediao o espao o dinheiro produz
dinheiro. O que provoca, malgrado os riscos, o entusiasmo do capitalista
[...]. O investimento no imobilirio e nas construes privadas e pblicas (na
produo do espao) se revela proveitoso porque essa produo ainda
comporta, e comportar por muito tempo, uma proporo superior de capital
varivel em relao ao capital constante. E isso apesar dos investimentos
considerveis e dos progressos tcnicos. As terraplanagens e trabalhos da
construo civil ocupam uma numerosa mo-de-obra [...]. De onde ocorre
uma taxa de lucro superior e a formao de uma massa de mais-valia da qual
parte retorna s empresas. (LEFEBVRE, 2008, p. 118-119, grifo do autor)

Destacamos, nesse contexto, que aquela realidade urbana diversa, complexa e

extensa exige, segundo Santos (1985), um olhar que busque alcanar as singularidades e a
estruturao de cada cidade, sem deixar de enxergar os processos mais amplos produzidos em
outras escalas geogrficas que ali encontram suas particularidades. Nessa perspectiva,
trazemos o alerta de Pequeno e Elias (2010) sobre a importncia dos estudos que tenham
como objeto os espaos no metropolitanos, no sentido de compreendermos a atual
complexidade urbana brasileira. Para tanto, os estudos empricos e de realidades particulares
so fundamentais, no exatamente para relatar e discutir sobre os processos mpares da
produo do espao urbano, mas para, com base em suas particularidades, construir um

99

quadro extenso de leitura que nos permita esclarecer o contexto mais amplo em que estamos
inseridos (PULHEZ, 2012).

2.2 A produo da habitao e do espao urbano na cidade de Patos/PB

O municpio de Patos tem uma rea territorial de 473,056 km, dos quais 23 km

42

constituem rea urbana e tm uma densidade demogrfica de 212,82 hab/km. No censo de

2010, foi contabilizada uma populao de 100.674 habitantes, dos quais 97.278 (96,6%) se
encontravam na rea urbana, e 3.396 (3,4%), na rea rural. Para 2013, a estimativa foi de que
o municpio chegasse aos 104.716 habitantes43. A cidade foi definida pela Regic (2008) como
Centro Sub-regional A, devido centralidade que exerce atravs do comrcio e da oferta de
servios e por ser responsvel pela populao flutuante de cerca de 120 mil habitantes durante
a semana44, visto que se tornou referncia como local de consumo na regio em que se insere.
Quanto s condies de moradia da populao, no municpio, havia, em 2010,
segundo o IBGE (2010), 28.907 domiclios particulares permanentes, dos quais 27.988 se
encontravam na zona urbana, e 919, na zona rural. Seu dficit habitacional total, tambm em
2010, foi de 4.454 unidades habitacionais, o que representou cerca de 3,6% do dficit
estadual45 (Tabela 03, p. 100). Apesar de o dficit habitacional, em nmeros absolutos, ser
bem menor do que o estadual, a situao muda se considerarmos o dficit relativo, ou seja, a
demanda em relao ao nmero de domiclios permanentes do municpio, o que constitui uma
condio preocupante em escala local. Alm disso, enquanto o maior responsvel pela
demanda habitacional, na Paraba, a coabitao familiar, em Patos, o nus excessivo com
aluguel que prevalece como principal componente do seu dficit. A respeito disso, a Fundao
Joo Pinheiro (2010) mostra que, embora o nus com aluguel seja um componente mais
expressivo nas reas metropolitanas (35,8% do dficit), forte tambm nas reas no
metropolitanas (25,6%). No caso de Patos, percebemos que isso ocorre porque o aluguel tem
sido a soluo mais frequente para aqueles que no possuem uma casa suprirem a necessidade
de moradia, contudo, como grande parte do dficit urbano se concentra na populao cuja
renda de at trs salrios mnimos (Tabela 04, p. 100), e como os preos dos aluguis so

42

De acordo com o PLHIS aprovado em 2014, Patos tinha, em 1960, um permetro urbano de, aproximadamente,
2 km, o que mostra que, em 40 anos, passou por um acelerado processo de expanso urbana.
43
Dados do Censo demogrfico, IBGE (2010)
44
Dado de 2005 obtido na Associao Comercial de Patos e disposto no PLHIS (op. cit).
45
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2010.

100

bastante elevados para a realidade local, os custos mensais com habitao tambm acabam se
elevando, o que compromete a proviso das demais necessidades bsicas.
O censo demogrfico de 2010 revela que mais de 70% dos domiclios urbanos na
Regio Nordeste afetados pelo dficit habitacional tm rendimento de at trs salrios
mnimos (incluindo, nesse montante, os domiclios sem rendimento)46, o que representa o
maior percentual do pas, cujo dficit urbano de 5,885 milhes de unidades.

Tabela03: Dficit habitacional total e relativo, por componente, no estado da Paraba e no municpio
de Patos 2010
Dficit

Domiclios

Coabitao

nus excessivo

Adensamento

habitacional

precrios

familiar

com aluguel

em domiclio

UT*

alugado
Total

Relativo

Total

Relativo

Total

Relativo

Total

Relativo

Total

Relativo

Paraba

120.741

11,2

15.535

1,4

59.983

5,5

37.991

3,5

7.232

0,7

Patos

4.454

15,4

116

0,5

1.583

5,5

2.192

7,6

562

1,9

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2010) - Elaborao prpria

* Unidade Territorial
Tabela04: Dficit habitacional urbano por classe de rendimento domiciliar no estado da Paraba e em
Patos 2010
UT

Sem rendimento

0 a3 s/m

3 a6 s/m

6 a10 s/m

10 ou mais s/m

Total

Paraba

5.072

70.802

13.038

8.328

3.974

101.214

Patos

157

3.364

548

172

155

4.397

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2010) - Elaborao prpria

Por ltimo e no menos importante, fundamental mencionar que, alm dos gastos
excessivos com habitao, as famlias de menor renda mensal (sem rendimento e at trs s/m)
tm que lidar com problemas ligados falta ou precariedade da infraestrutura urbana nos
locais onde habitam (Tabela 05, p. 101), o que nos leva a uma questo primordial para a
poltica habitacional, que a da terra urbana. fato incontestvel que a especulao
imobiliria, que se d atravs da valorizao seletiva do espao intraurbano, produz cidades
cada vez mais desiguais quando deixa margem a grande parcela da populao que no

46

Fundao Joo Pinheiro (2010, p. 39)

101

dispe de recursos para adquirir uma casa em tima localizao, ou seja, em uma rea com
boa oferta de servios e infraestrutura.

Tabela05: Dficit habitacional por inadequao de domiclios urbanos, total e nas classes at trs
salrios mnimos em Patos 2010 **
Infraestrutura urbana

UT

Patos

Abastecimento de
gua

Esgotamento
sanitrio

Iluminao
eltrica

Destino do lixo

Banheiro
exclusivo

Total

At 3 s/m

Total

At 3 s/m

Total

At 3 s/m

Total

At 3 s/m

Total

At 3 s/m

512,6

424,9

2.881,7

2.300,60

202,7

202,7

608,8

541,1

439,8

431,6

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2010) - Elaborao prpria

** Fizemos um somatrio da classe sem rendimento mais a de 0 a 3 s/m.

Assim, elencar e relacionar os aspectos acima mencionados, tanto os referentes s

caractersticas demogrficas quanto s condies de moradia da populao - como aqueles
sobre o mercado imobilirio - crucial para entendermos o contexto em que tem sido
implantado o PMCMV na cidade de Patos. A compreenso do dficit habitacional a partir de
como ele se configura, social e espacialmente, permite-nos analisar a efetividade da
implantao do Programa na cidade, no que concerne s demandas sociais e econmicas, bem
como entender seus rebatimentos espaciais.
As questes at aqui discutidas nos possibilitaram entender como se estruturou a
cidade de Patos e seu espao urbano, como se configurou o seu crescimento e qual o papel
exercido pelo Estado, em seus diversos nveis de poder, no processo de produo desse
espao. Observamos que, apesar de a cidade ter se inserido na onda de planejamento urbano
frente s polticas de desenvolvimento regional da segunda metade do Sculo XX, pouco se
efetivou no que diz respeito produo habitacional e implantao de uma poltica urbana.
Essas condies provocaram uma rpida e desregulada disperso no espao urbano de Patos,
principalmente no que concerne ao uso residencial, mas, ao mesmo tempo, manteve a rea
central bastante densa, em termos de oferta de servios e trabalho.
O modelo de cidade espraiada (SANTOS, 1993) incorporado nessa poca no s por
Patos, mas tambm por todas as cidades brasileiras, evidenciou e intensificou as
desigualdades socioespaciais em seus espaos urbanos. Entretanto, mesmo que, ainda hoje,
essas desigualdades sejam mais perceptveis nas metrpoles e nas grandes cidades,
entendemos que elas tm sido cada vez mais evidenciadas nas cidades mdias, devido s

102

caractersticas j mencionadas do atual processo de urbanizao brasileira. Vale lembrar os

papis determinantes do capital imobilirio e do Estado nesse processo. O primeiro,
selecionando os lugares onde sero alocados os recursos pblicos a fim de atender aos
prprios interesses, e no, aos do todo social, e o segundo, criando condies de realizao,
acumulao e reproduo do primeiro.
Nessa perspectiva, identificamos que a maior diferena entre a produo habitacional
em Patos, financiada pelo governo federal, atravs do BNH e do PMCMV, diz respeito,
inicialmente, ao aspecto quantitativo. Antes a produo se resumiu construo de 705
unidades habitacionais com recursos do BNH repassados pela CEHAP. Hoje, com o
PMCMV, o nmero aproxima-se das 3.260 casas, considerando tanto as dos projetos
contratados quanto as dos que esto em fase de avaliao pela CEF47, todos para atender s
famlias que se enquadram na faixa 01 de renda (at R$ 1.600,00). Se retomarmos o que
Cardoso e Arago (2011) mencionaram sobre a necessidade de haver um mercado local
dinmico para que esse tipo de investimento seja atrado, podemos inferir o motivo pelo qual
Patos no s tem concentrado como tambm tem alcanado um nmero to elevado de
projetos atravs do programa em relao aos demais municpios do serto da Paraba.
Certamente, em termos quantitativos, esse aumento da produo habitacional com
recursos pblicos (subsdios) e atravs de financiamentos de suma importncia para a
cidade, visto que, se todos os projetos apresentados forem aprovados e as cerca de 3.260 casas
forem construdas, aquele dficit nas classes de at trs s/m seria quase superado. Por outro
lado, necessrio atentar para a forma como tem se dado essa produo e para os seus efeitos
socioespaciais no espao intraurbano. Nesse sentido, considerar as formas de obteno do
lucro e de definio do preo da unidade habitacional, no processo de reproduo ampla do
capital imobilirio, fundamental. Para tanto, enfatizaremos as condies relacionadas aos
custos com o projeto e com a construo e ao valor da terra.
Nessa discusso, Shimbo (2010; 2011) mostra como as construtoras tm investido na
padronizao do processo produtivo e das tipologias habitacionais, atravs do emprego de
inovaes tecnolgicas provenientes das tcnicas de projeto e de gesto e dos avanos
trazidos pelas tecnologias de informao. Vale salientar que essas inovaes no se do
exatamente no mbito do processo construtivo, visto que, na execuo da obra, as tcnicas

47

Dados da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Habitao de Patos, obtidos,

respectivamente, no ano de 2012, em conversa informal com a secretria em gesto da poca e atualizados em
2014 atravs de entrevista com o atual secretrio de habitao.

103

continuam sendo tradicionais, mas se estabelecem na forma de gesto de processos, no

sistema de informaes e no mtodo de controle de produo48.
Essas condies, somando-se padronizao dos materiais e at mesmo dos
fornecedores, o que diminui as despesas com matria-prima, tm maximizado os lucros das
empresas, embora tambm seja preciso lembrar que, nesse processo de maximizao dos
lucros do setor imobilirio (principalmente no caso das construtoras), o emprego de uma
numerosa mo de obra, devido ao fato de o processo construtivo ainda ser bastante
tradicional, outro fator importante, pois, segundo Lefebvre (2008, p. 119), de onde se
formam a taxa de lucro elevada e uma massa de mais-valia da qual uma parte retorna s
empresas.
Em Patos, essa tendncia modernizao j vem sendo adotada pelas empresas,
como a JGA Engenharia Ltda., responsvel por dois empreendimentos do PMCMV na cidade
(Figura 08).

Figura 08: Painel exposto na entrada do escritrio da JGA Engenharia

Ltda, localizado ao lado das obras do Residencial Vista da Serra II em
Patos. Fonte: Pesquisa de Campo em fevereiro de 2014.

De acordo com o engenheiro residente responsvel pela execuo das obras, alm de
prezar pelos selos de qualidade exigidos pela CEF (o ISO e o PBQP-H), recentemente, a
48

Cardoso, Arago (2011) e Shimbo (2010; 2011) contribuem para o entendimento sobre o funcionamento do
sistema online de controle do trabalho empregado no canteiro de obras e a formao de bancos de projetos
arquitetnicos responsveis pela padronizao das tipologias de unidades nos empreendimentos, bem como os
efeitos dos usos dessas tcnicas.

104

empresa tem investido na modernizao do processo construtivo, com a substituio do uso

de alvenaria por placas de isopor e de concreto, entre outros materiais, e com a padronizao
dos projetos, e no sistema de gesto, inserindo o conceito de formao de lideranas, com o
intuito de estimular e aumentar a capacidade dos trabalhadores envolvidos na obra para
aumentar a produtividade e manter o padro estabelecido no processo construtivo.
Em relao ao processo de valorizao da terra, preciso fazer algumas
consideraes. Sabemos que, no movimento de reproduo do capital imobilirio e para a
anlise dos rebatimentos espaciais desse processo, compreender a questo do valor da terramercadoria de suma importncia. Karl Marx, em seu livro Contribuio crtica da
economia poltica (1983 [1859]), afirma que toda mercadoria uma cristalizao da mesma
unidade [o trabalho], ou seja, toda mercadoria a materializao do trabalho social, em que a
mercadoria entendida como objeto de necessidades humanas, um meio de subsistncia no
sentido mais amplo do termo. Essas mercadorias tm valor: o valor de uso e o valor de troca.
No modo de produo capitalista, o valor de troca se sobressai em detrimento do valor de uso.
Rodrigues (2001) afirma que a terra urbana um equivalente de mercadoria ou um
equivalente de capital. Contudo, tem uma particularidade em relao s demais mercadorias:
[...] a terra um equivalente de capital, porque se valoriza sem trabalho,
sem uso. Para produzir renda o ter e o usar no esto juntos. Pauta-se nas
regras do jogo de valorizao capitalista, que se fundamenta na propriedade
privada. Mas, uma falsa mercadoria e um falso capital. um valor que se
valoriza pela monopolizao do acesso a um bem necessrio sobrevivncia
e tornado escasso e caro pela sociedade. (RODRIGUES, 2001, p. 17)

Justificamos o uso do termo valorizao, baseado nas afirmaes supracitadas da

autora Arlete Moyss Rodrigues (2001) e nas de Villaa (2001). Esse autor afirma que o valor
do espao no se confunde com os valores dos objetos, pois o primeiro maior do que a soma
desses valores, porquanto envolve o valor da fora produtiva representada pela aglomerao e
oriunda dela. Ainda Segundo Villaa (op. cit), como o espao urbano produzido pelo
trabalho social dispendido na produo de algo socialmente til, esse trabalho produz um
valor. Nesse sentido, uma pergunta fundamental: Qual o produto desse trabalho?. O autor
destaca que h dois valores a considerar e que nos apontam respostas para esse
questionamento. O primeiro o dos produtos em si, como os edifcios, as ruas, as
infraestruturas etc.; o segundo o valor produzido pela aglomerao, o qual dado pela

105

localizao daqueles produtos. Nesses termos, a localizao se apresenta como valor de uso
da terra que, no mercado, traduz-se em preo da terra.
No captulo anterior, com base nas orientaes de autores como Rodrigues (2001),
Villaa (1986), Peruzzo (1984), Bonduki (2004), entre outros, vimos como a constituio da
propriedade privada da terra agravou o problema da moradia no Brasil. A terra urbana, cujo
preo definido pelo movimento de valorizao do capital, em geral, e pelo trabalho social
empregado na/da produo da cidade, constituiu-se como uma mercadoria de custo cada vez
mais elevado, principalmente para as famlias de renda mais baixa. Nessa mesma discusso,
mencionamos sobre como essa mercadoria se valorizam atravs da ao dos agentes sociais,
entre eles, o Estado, as diversas fraes do capital e a sociedade civil organizada (CORRA,
1989) e sobre como a valorizao seletiva do espao produz as desigualdades socioespaciais.
Diante disso, queremos afirmar que, frente necessidade de maximizar os lucros
com a produo de HIS, no atuam somente as construtoras atravs das j mencionadas
inovaes tecnolgicas e da formao de mais-valia, mas tambm um agente fundamental o
incorporador imobilirio, visto que tem a capacidade de definir a lgica de produo e o uso
da cidade. Assim,

[...] no processo de sua valorizao, o capital incorporador atua sobre a

transformao dos usos do solo urbano, buscando internalizar sob a forma de
lucros de incorporao, aquela parcela do excedente que seria, de outra
maneira, apropriada pelo proprietrio fundirio. [... Essa] transformao dos
usos do solo [...] no representada apenas pela intensificao/verticalizao
de parcelas e/ou reas urbanas ou mesmo pela mudana de uso residencial
para comercial, tal como em alguns momentos deixa clara a literatura sobre
o tema, quase que exclusivamente voltada para a anlise de reas
metropolitanas. A anlise sobre o mercado imobilirio das cidades
consideradas [as cidades mdias], entretanto, tem identificado a
transformao do uso agrcola em urbano ou ainda a permanente presena de
grandes vazios urbanos bem como a intensiva comercializao e
recomercializao de terrenos (reas parceladas) como elementos centrais e
definidores dessas realidades urbanas. (MELAZZO, 2013, p. 07, grifos
nossos)

Nesse processo de transformao de usos do solo, principalmente nos casos da

mudana do uso agrcola para o urbano, as melhores localizaes so destinadas para os
empreendimentos de alto padro, enquanto que os terrenos localizados nas reas mais
distantes e desprovidos de infraestrutura, servios, comrcio etc. so destinados aos
empreendimentos que atendem populao de menos rendimentos. Rodrigues (2001) afirma

106

que os investimentos de incorporao ao espao urbano que demandam trabalho so

acrescentados renda da terra e produzem uma valorizao diferencial no espao urbano.
Esses investimentos so direcionados distintamente entre as diversas fraes de classes
sociais. Para determinar o preo da habitao, so acrescentados renda da terra (absoluta e
diferencial) os lucros dos investimentos de incorporao, da construo da casa e os juros do
capital financeiro.
Assim, nesse movimento de constante valorizao do espao da cidade, em que
atuam proprietrios fundirios, incorporadores e construtores, produzem-se cidades cada vez
mais dispersas e fragmentadas, onde, segundo Rodrigues (2001), formam-se a periferia
pobre e a periferia rica. Sem dvida, preciso reconhecer que, no atual processo de
urbanizao brasileira, a periferia tem adquirido um contedo cada vez mais diverso49,
resultado da disseminao das novas formas de morar e das novas formas de consumir,
com os condomnios fechados, shopping centers e as grandes redes de mercado, como afirma
Costa (2013), ao se referir cidade de Campina Grande. Contudo, pelo menos nas cidades
brasileiras, sabemos que a periferia ainda continua sendo predominantemente o lugar do
pobre ou, no mnimo, sinnimo de precariedade nas condies de moradia para as famlias
cuja fonte de renda apenas o salrio mnimo, motivo pelo qual buscam os lugares de menor
custo com habitao.
Maia (2010, p. 09) assinala a existncia de dois tipos de periferias: uma construda
com condomnios residenciais para a populao de alta renda, que no reconhecida como
periferia, e outra produzida para a populao trabalhadora, com habitaes precrias e
insuficincia dos equipamentos urbanos. A autora enuncia que o segundo tipo de periferia
no se configura como um espao homogneo, posto que h vrias periferias que a
constituem: a dos conjuntos habitacionais populares, a dos loteamentos irregulares e a das
favelas.
Neste trabalho, a periferia da classe trabalhadora, mais precisamente, a dos conjuntos
habitacionais, o nosso foco. O vasto referencial bibliogrfico sobre o qual nos debruamos
mostra que a maioria dos empreendimentos para Habitao de Interesse Social ou Habitao
Social de Mercado, como denomina Shimbo (2011), do PMCMV tem acentuado o processo
de periferizao nas cidades onde so implantados, posto que na periferia onde esto os
terrenos mais baratos, condio que aumenta a margem de lucro dos incorporadores e das
construtoras. Essa prtica, bem como seus efeitos socioespaciais, um dos motivos
49

Para aprofundar o assunto, consultar Novos contedos nas periferias urbanas das cidades mdias do estado de
So Paulo, Brasil (SPOSITO, 2004).

107

frequentemente mencionados pelos pesquisadores ao apresentarem as semelhanas entre a

construo de conjuntos habitacionais pelo BNH e pelo PMCMV. No entanto, como j
afirmamos, a grande diferena de que, com o setor privado como promotor dos projetos,
essa lgica passa a se fortalecer e a ser velozmente implantada tambm nas cidades mdias,
como o caso de Patos.

2.2.1 O PMCMV e o processo de periferizao em Patos/PB

Sabemos que a periferia das cidades brasileiras tem se reconfigurado ao adquirir

novas formas urbanas e, consequentemente, novos contedos. Isso revela, nesse processo,
uma fragmentao social e territorial da cidade cada vez maior. Nesse sentido, Maria
Encarnao Sposito (2004, p. 125) assevera:

[...] os interesses fundirios e imobilirios so, sem dvida, os motores

principais da extenso da cidade. A lgica de produo do espao urbano
tem sido orientada pela implantao de novos loteamentos e pelo contnuo
lanamento de novos produtos imobilirios [...]. Essa lgica tem levado os
espaos urbanos a cresceram mais territorialmente do que demogrfica ou
economicamente, como atesta o crescente nmero de lotes no edificados,
em cidades de diferentes portes. Nesses termos, a cidade , mais do que
nunca, um negcio e, contrariamente, s tendncias anteriores, o que se tem
na cidade atual o espao planejado, resultado da inteno e das estratgias
de mercado e no da histria.

A partir dessa perspectiva, podemos entender o processo de periferizao da cidade

de Patos. Constatamos que, antes, a periferia urbana dessa cidade se expandia mais por fatores
histricos e demogrficos, por exemplo, os movimentos migratrios em direo a essa cidade,
que, muitas vezes, aumentaram a parcela da populao que produzia suas casas atravs da
autoconstruo ou das prticas polticas segundo os interesses de uma elite fundiria local,
que mantinha fortes relaes com o campo, mas que, ao mesmo tempo, investia em negcios
na cidade50. fato que o Estado, atravs da poltica habitacional e de desenvolvimento
regional, tambm exerceu influncia nesse processo, embora a primeira tenha sido
quantitativamente menos expressiva, como averiguamos no captulo 1. Alm disso, a
especulao imobiliria tambm j se fazia presente com a manuteno de vazios urbanos nas

50

Cf. Patos em Revista (2011) 2 edio verso impressa, ampliada e revisada.

108

reas centrais e com a constante elevao dos preos imobilirios, situao que observamos
durante a pesquisa documental. Entretanto, medida que se verifica uma interveno cada vez
maior do Estado, que financia o processo de ampliao e reproduo do capital imobilirio,
atravs de programas como o PAC, o PMCMV, entre outros, a cidade de Patos tambm se
transforma em uma cidade-negcio, resultante das intenes e das estratgias do mercado
local, regido sob uma lgica nacional. Destaca-se o fato de essa cidade dispor de vastas reas
para expanso urbana, condio favorecida, inicialmente, pelo relevo do municpio (que se
caracteriza por ser ondulado a suavemente ondulado, com declividade mdia baixa, exceto
nas reas de ocorrncia de inselbergs51 e onde se localizam as serras, cuja declividade mdia
a elevada52), mas que se concretiza, principalmente, pelo interesse dos proprietrios fundirios
locais e incorporadores de transformar o uso do solo de antigas fazendas. Constatamos esse
fato com a grande quantidade de loteamentos aprovados entre os anos de 2000 e 201053, que
antes eram reas de fazendas contguas cidade. Como a demanda na cidade de Patos tem
sido bastante alta nos ltimos anos, os ganhos imobilirios tanto para os proprietrios
fundirios quanto, principalmente, para os incorporadores, vm sendo imediatos, tendo em
vista as facilidades de obteno de crdito e a rpida comercializao dos imveis ainda na
planta.
O Mapa 04 (p. 109) e a Figura 09 (p. 110) mostram que a oferta de terras para
expanso urbana em Patos continua crescente, ora expandindo ainda mais as reas j loteadas
ora configurando novos eixos de expanso. Essa condio foi reforada com a aprovao da
Lei municipal n 3.717/2008, que redefiniu os limites de expanso da rea urbana de Patos,
ampliando-a ainda mais.

51

Afloramentos rochosos constitudos de rochas granticas ou gnissicas da era geolgica pr-cambriana. No

Brasil, ocorrem do Nordeste ao Rio Grande do Sul, e sua altura varia entre 150 e 1.000 m. (MARTINS, 2010).
52
A topografia do municpio de Patos revela cotas situadas entre 240 a 580 metros. Esses dados esto
disponibilizados em trabalho organizado por Mascarenhas et al (2005) referente a um Projeto de cadastramento
de fontes de abastecimento por gua subterrnea desenvolvido pelo Ministrio de Minas e Energia para o
Programa de Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios (PRODEEM).
53
Fonte: PLHIS do Municpio de Patos/PB.

109

Mapa 04: reas loteadas e em oferta no mercado imobilirio da cidade de Patos/PB

Legenda:
reas a serem/ou j loteadas na cidade de Patos
Fonte: PLHIS, setor de geoprocessamento da PMP. Organizao: Wilma G. de Lucena

110

Figura 09: Limites da rea de expanso urbana da cidade de Patos estabelecidos pela PMP Fonte: Lei n
3.717/2008 e estudos do Setor de Geoprocessamento da PMP. Imagens: Google Earth, 2014 - Elaborao
prpria.

Vale ressaltar que essas terras esto concentradas nas mos de poucos proprietrios
fundirios locais, que as vendem ou as incorporam na expectativa de valoriz-las com a vinda
(mesmo que futura) de estabelecimentos comerciais e de servios, bem como da infraestrutura
urbana54. Tambm interessante para o proprietrio vend-las ou incorpor-las, com vistas a
atender a uma demanda especfica, como a construo de HIS. Se relacionarmos essas duas
prticas, teremos parte da resposta para os questionamentos de Martins (2007) sobre a
permanncia da prtica de construo de conjuntos habitacionais sem infraestrutura e longe
das reas centrais, que foi tpica do BNH, permaneceu durante toda a dcada de 1990 e incio
dos anos 2000 e perdura at os dias atuais com o PAC e o PMCMV.
Trazemos, ento, tona este questionamento levantado por Milton Santos (2012, p.
132): Pode-se falar, assim, como resultado, num enriquecimento planejado pelos que
enriquecem, mas tambm planejado pelos planejadores do espao? Nesse caso, poder-se-ia
falar, tambm, num empobrecimento planejado. Portanto, constatamos a produo de uma
periferia bem planejada na cidade de Patos, do ponto de vista do mercado. Uma direcionada
para o usufruto das classes de renda mdia e alta, e a outra destinada populao de baixa

54

Singer (1982).

111

renda. Sobre essas duas periferias, faremos algumas consideraes, aprofundando-nos no

segundo caso.
Em Patos, ainda no se configurou um eixo de expanso bem definido para a
comercializao de habitaes voltadas para as classes mdia e alta. Porm, algumas reas
tm se destacado pela elevao do preo/m de seus terrenos. A primeira que podemos
destacar o Jardim Redeno, localizada no Bairro Maternidade (sudoeste), na qual houve
uma valorizao resultante da implantao de um condomnio fechado horizontal o Villas
do Lago (rea 01 do mapa 05, p. 113) e da infraestrutura que o seguiu. Concomitantemente,
os terrenos e os imveis do Bairro Novo Horizonte (rea 02 do mapa 05) e de seu entorno
tambm tiveram seus preos elevados, resultado dos pretensos investimentos pblicos em
infraestrutura, mas, principalmente, por ter se constitudo como lugar preferencial para a
construo de casas passveis de serem adquiridas com financiamentos da CEF, direcionados
para famlias de renda mdia.
Ressalte-se, contudo, que, no processo mais recente de valorizao da terra urbana na
cidade de Patos, em que se percebe uma associao entre os massivos investimentos em obras
pblicas e a localizao de novos empreendimentos comerciais, destacam-se as reas:
a) a norte, como o Distrito Industrial e o Jardim Magnlia (rea 03 no mapa 05),
onde tem havido investimentos na construo de habitaes financiveis pela CEF, cujas
vendas - a maioria - so realizadas com os imveis ainda em planta e propagandeadas com a
possibilidade de financiamentos com recursos do PMCMV para a faixa 02, alm da
acessibilidade favorecida por se encontrar margem da BR-230;
b) a leste/sudeste (reas 04 e 05 no mapa 05), onde se encontram terrenos
favorecidos pela construo de uma obra realizada com recursos do PAC a Ala Sudeste via que liga a BR-230 ao centro da cidade sem, necessariamente, ter-se que passar por dentro
dela; pelo anncio da vinda do primeiro Eco-Shopping da Paraba (investimentos do Grupo
Bollevard), pela expectativa da vinda de um supermercado da Rede Hiper Bom Preo e de
estabelecimentos pblicos e filiais das principais lojas da cidade, todos a serem construdos
nessa rea, alm da proximidade com o Rodo Shopping, com a BR-230 e com o aeroporto.
Nessas reas da cidade, bem como nas de mais centralidade, no interessante para o
mercado adquirir terrenos para a construo de habitaes populares, posto que a realizao
de outros tipos de empreendimentos que auferem uma renda fundiria mais elevada mais
rentvel o que, por conseguinte, inviabiliza a construo de habitao para a populao pobre,
j que o preo da terra muito elevado.

112

fato que, nessas localizaes, tambm habita uma populao pobre, que sofre com
diversos problemas habitacionais, dentre eles, o da coabitao. Contudo, entendemos que a
gradual valorizao dessas reas, ao invs de incluir e beneficiar essa populao, afasta-a
socialmente, visto que os novos consumidores desses espaos chegam impondo padres e
possibilidades de consumo diferenciado. Essas diferenas vo se apresentando de maneira
cada vez mais ntida na paisagem. Somadas a isso, esto as condies de acessibilidade e de
deslocamento para o consumo de bens e servios, o que torna a moradia na periferia muito
mais dispendiosa para as famlias de baixa renda do que para aquelas cuja renda mensal
mais elevada e que se deslocam predominantemente com transporte individual.
Assim, o que resta populao de baixa renda a periferia desprovida de
infraestrutura e de servios, que no distante apenas fisicamente, mas tambm socialmente.

113

Mapa 05: Localizao dos novos empreendimentos imobilirios na cidade de Patos/PB que tm provocado o aumento do preo/m nas reas em que
se localizam.

Legenda:

1 Condomnio Villas do
Lago

2 Loteamentos no entorno
do Novo horizonte
3 Jd. Magnlia e Distrito
Industrial

4 Jds. Floresta e novos

loteamentos

5 Ala sudeste e novos

loteamentos

Fonte: PLHIS. Imagem: PLHIS. Organizao: Wilma G. de Lucena

reas localizadas no Mapa 05

114

Figura 10: Condomnio Villas do Lago

Fonte: skyscrapercity.com
Acesso em fev. de 2014

Figura 11: Loteamento no Bairro Novo

Horizonte. Fonte: site Patosonline.com
Acesso em fev. de 2014

Figura 12: Casa venda no Jd. Magnlia

Fonte: Site Vivaanuncios.com. Acesso em fev.
de 2014.

Figura 13: Casas dos Condomnios Jd.

Floresta. Fonte: Pesquisa de Campo, maro de
2013

Figura 14: Outdoor do projeto do EcoShopping

que vai ser construdo. Fonte: Pesquisa de
Campo, set. de 2013

115

Em Patos, nota-se que, apesar de muitos dos componentes que configuram o

problema habitacional, tais como adensamento excessivo, assentamento precrio, risco de
inundao, entre outros, apresentarem-se em reas consolidadas e bem servidas ou prximas a
elas, a soluo mais recorrente para o problema habitacional empurrar as famlias de baixa
renda para a periferia, atravs da construo de conjuntos habitacionais populares nas
localidades distantes e precrias da cidade.
Em um mapeamento realizado para subsidiar a elaborao do PLHIS da cidade, foi
constatado que, embora as reas que apresentam srios problemas de adensamento ou que se
caracterizam como assentamentos precrios estejam sob o risco de inundao, entre outros
problemas, elas esto localizadas em bairros bem servidos de infraestrutura e servios de
sade, educao, transporte e comrcio, exceto, a nordeste, na rea do matadouro, a leste (em
uma rea do Bairro Sete Casas) e no extremo sul, no Alto da Tubiba (Mapa 06, p. 116).
Apesar disso, as intervenes para a produo habitacional que atende s famlias dessas
localidades as tm levado para reas bem distantes (Mapa 07, p. 117), interferindo nas
condies de deslocamento para o trabalho e para o acesso a servios bsicos, j que, nas
reas-alvo dos projetos, essas condies so escassas.
Nessas reas, foram construdos alguns conjuntos habitacionais, atravs de
programas como o Pr-moradia, o PAC, um programa que contou com recursos da FUNASA,
entre outros. Todos esses conjuntos construdos, destinados a famlias de baixa renda e/ou que
moravam em casa de taipa e que estavam cadastradas na PMP, foram entregues com ausncia
ou com srios problemas de infraestrutura e/ou de oferta dos servios bsicos, sem contar os
problemas apresentados em alguns, no que se refere estrutura fsica das unidades55.
No que diz respeito aos conjuntos habitacionais financiados pelo PMCMV para
famlias da faixa 01 de renda (0 a 3 s/m), na cidade de Patos, segue-se a lgica de reduo de
custos com a produo, ou seja, na gesto da obra, com a adeso modernizao dessa etapa
e, principalmente, na compra dos terrenos. Assim, esses conjuntos, junto quelas casas que
atendem s famlias da faixa 02 de renda, cujos financiamentos tm se dado de forma
individualizada, tm reforado o processo de periferizao. No entanto, como j vimos, para
essas duas parcelas da populao, que se diferencia por seus rendimentos mensais, morar na
periferia pode ter sentidos e efeitos diferentes concernentes qualidade e aos custos de vida.

55

Consultar matria que se reporta a denncias sobre a pssima estrutura fsica das casas doadas pela prefeitura
municipal, em convnio com a Funasa. (Consultar suporte eletrnico deste trabalho).

116

Mapa 06: reas de ocorrncia de problemas habitacionais como adensamento excessivo,

caracterizao de assentamento precrio e risco de inundao

Legenda:

reas que apresentam problemas habitacionais.

Fonte: PLHIS e Setor de Geoprocessamento da PMP. Organizao: Wilma Guedes de Lucena

117

Mapa 07: reas de intervenes habitacionais atravs da construo de novas unidades e regularizao fundiria.

Fonte: PLHIS e Setor de Geoprocessamento da PMP

118

Atualmente, existem sete conjuntos habitacionais do PCMVM em Patos (Tabela 06),

entre os quais um foi entregue, dois esto em fase de execuo da obra e os demais em fase de
avaliao pela CEF. Todos esses conjuntos se localizam em reas perifricas da cidade
(Figura 15), alguns, inclusive, distanciados da malha urbana. A maior parte dessas reas no
servida pelas poucas linhas de transporte pblico existentes na cidade e so distantes dos
equipamentos de servios bsicos como sade e educao.

Figura 15: Localizao dos conjuntos habitacionais do PMCM na cidade de Patos PB. Imagem: Google Earth,
2014. Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Habitao de Patos (SEDEHAB). Elaborao prpria.

Tabela 06: Conjuntos habitacionais financiados pelo PMCMV propostos para a

cidade de Patos at o ano de 2013
Denominao
do conjunto

Quantidade
de unidades

% em relao ao
total de domiclios
urbanos

Situao do
projeto

Faixa de
renda

Res. Vista da
Serra I

136

0,5

Entregue s
famlias

01

Res. Vista da
Serra II

109

0,4

Obra em execuo

01

Res. Itatiunga

770

2,7

Obra em execuo

01

119

S/d* - 1

500

Terreno em
negociao

01(entidades)

S/d 2

1.114

Em avaliao pela
CEF

01

S/d 3

500

Em avaliao pela
CEF

01

S/d 4

132

0,5

Total

3.261

11,6

Seleo de
construtora para
contratao
------

02
-------

Fonte: Prefeitura Municipal de Patos e CEHAP - Elaborao Prpria

*Sem denominao. Esse Conjunto ainda no tem uma denominao definida pelo agente promotor.

Os Residenciais Vista da Serra I e II esto localizados no Bairro Monte Castelo. O

primeiro foi entregue s famlias em agosto de 2013, e o segundo tinha a concluso da obra
prevista para janeiro de 2014, mas, at o ms de abril do referido ano (perodo de concluso
da pesquisa de campo), a obra ainda no havia sido concluda. O trmino da obra do
Residencial Itatiunga, localizado no Loteamento Vrzea de Jurema, s margens da BR-361,
estava previsto para abril de 2014, mas tambm no havia sido concludo at o momento da
concluso deste trabalho56.
Os demais conjuntos seguem sendo avaliados pela CEF, e de acordo com o atual
secretrio da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e de Habitao de Patos
(SEDEHAB), o conjunto habitacional sem denominao 2 (s/d

2)57 ainda no est

completamente aprovado porque esto sendo revistos alguns detalhes do projeto. O conjunto
s/d 4, localizado no Loteamento Cruz da Menina, foge s caractersticas dos demais
empreendimentos, no que diz respeito ao propositor do projeto e ao pblico-alvo, pois se trata
de um projeto elaborado pela CEHAP, que j tinha o terreno sob sua propriedade, alm de ser
o nico direcionado para famlias de 3 a 6 s/m.
Destacamos aqui a repercusso desses empreendimentos quanto:
a)

ao total de unidades a serem construdas, representando 11,6% do total de

domiclios urbanos de Patos, contabilizados em 2010. Esse ndice bastante significativo,

tendo em vista a taxa de crescimento de domiclios entre os anos de 2000 e 2010, que foi de
20,8% (5.818 unidades), incluindo tanto as habitaes de mercado quanto as habitaes
populares construdas por programas governamentais.
56

Referimo-nos redao final deste texto.

Como os projetos de alguns dos conjuntos habitacionais que ainda esto em avaliao pela CEF no tm
denominao, optamos por enumer-los na mesma ordem em que se encontram na Tabela 06.
57

120

Considerando o dficit de 4.397 domiclios urbanos, a quantidade de unidades a

serem construdas bastante representativa, contudo, refora a ideia de que a soluo para o
problema habitacional unicamente a construo e a aquisio de novas unidades, em suma, a
obteno da propriedade privada, o que afasta outras possibilidades de lidar com o problema.
H muitas alternativas, j incansavelmente apontadas pelos movimentos sociais e por
pesquisadores sobre a questo, por exemplo, o aluguel subsidiado, a assistncia tcnica para a
promoo habitacional por autogesto ou para a compra de materiais de construo, entre
outras (ROLNIK e NAKANO, 2009; FERREIRA, 2012; LAGO, 2012), que, associadas
aplicao de instrumentos de regulao e tributao para o uso e a ocupao do solo (SOUZA,
2010; MORAES NETTO e SABOYA, 2010), como os previstos no Estatuto da Cidade,
podem contribuir no apenas para o acesso moradia, como tambm para oferecer as
condies mnimas de habitabilidade e sociabilidade. Em Patos, o recurso para essas
alternativas inviabilizado por diversos motivos, a saber: a no efetivao da legislao local,
que se refere aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade; o fato de os agentes
imobilirios locais (que constituem uma elite fundiria local) influrem nessa legislao; e a
necessidade de legitimao de grupos polticos, evidenciada na quantidade de notas
divulgadas por meio de divulgao miditica a cada vez que um contrato assinado ou um
empreendimento entregue58.
b) quanto ao porte dos empreendimentos, cujas dimenses fsicas se assemelham
muito com os grandes conjuntos habitacionais construdos na poca do BNH, principalmente
nas grandes cidades, ainda que o PMCMV tenha estabelecido um nmero mximo de
unidades habitacionais por empreendimento 500 UH - ou a segmentao de condomnios
em 250 UHs. Isso ocorre porque as construtoras, ao tentarem viabilizar a racionalizao do
processo produtivo, com o intuito de reduzir os custos da produo atravs dos ganhos com
produtividade, ampliam as dimenses fsicas dos empreendimentos.
Sabemos que a maioria dos conjuntos habitacionais construda nas reas
perifricas, em muitos casos, distantes da malha urbana e, conseguintemente, desconectadas
das principais vias de transporte. Sendo assim, somando-se a essas condies a construo
desses conjuntos em grandes terrenos, isso dificulta uma ampliao da diversidade em termos
de usos, atividades comerciais, nveis de renda, etc., constituindo espaos homogneos social
e fisicamente que, segundo Ferreira (2012), podemos denominar de espaos monofuncionais.

58

Esse meio, alm do site da Prefeitura, os jornais locais (preferencialmente os de radiodifuso) e nos sites de
notcias locais. Sobre essa questo, ver Mercs (2011) para o caso da implantao de empreendimento pelo
PMCMV na regio metropolitana de Belm.

121

Nesse caso, predomina o uso residencial, devido sequncia ininterrupta de casas e

quarteires e ausncia de espaos que, proporcionalmente, possibilitem outros usos. Desse
modo, afastam-se as possibilidades de encontro, esvaziam-se as ruas, e o consumo de bens e
servios realizado em outros lugares. O comrcio passa a existir nesses conjuntos, mas no
mais do que pequenos e modestos estabelecimentos, cuja maioria organizada no prprio
espao da casa (em um dos quartos ou na sala) e surge com a demanda local e com a
necessidade de complementar a renda familiar.
Em Patos, tem sido recorrente a implantao de conjuntos habitacionais contguos,
que formam esses espaos homogneos social e fisicamente, caracterizados pela presena de
famlias de mesmo perfil socioeconmico, pelo mesmo padro construtivo e tamanho das
casas e pelo uso predominantemente residencial. Exemplo disso o Residencial Vista da
Serra I (RSV I - 136 UH), que foi construdo ao lado de outros dois conjuntos (que somam
271 UH), cujos projetos foram realizados com recursos do PAC e ao lado do qual est sendo
construdo o Vista da Serra II (RSV II - 109 UH). H, ainda, a possibilidade de ser proposta a
construo do Vista da Serra III59.
Desde 2012, temos acompanhado, atravs de pesquisas de campo, o dia a dia das
famlias que residem nessa localidade e constatado as condies referentes ao transporte
pblico e s atividades de comrcio e servio, o que ser aprofundado e explorado no prximo
captulo. importante ressaltar que, alm desse caso, h os demais projetos supracitados que,
devido quantidade de unidades de cada um, podemos inferir que, possivelmente, a lgica de
produo ser a mesma.

2.2.2 O papel dos governos municipais e estaduais na implantao do PMCMV

O setor privado tem sido o maior promotor dos projetos implantados pelo PMCMV.
Seus agentes tm mantido uma ntima relao com o Estado, que ao desempenhar seu papel
com a elaborao, a aprovao e a legitimao do programa em esfera nacional, bem como
facilitando a sua implantao nas demais escalas espaciais (estadual e municipal), vem
oferecendo garantias de viabilidade e lucratividade dos projetos para esse setor.
Desde quando passou a participar do PMCMV, em 2009, a Prefeitura Municipal de
Patos (PMP), atravs da SEDEHAB, vem realizando o cadastro das famlias que buscam

59

Essa informao sobre a inteno da construtora JGA de propor a construo da terceira etapa do Vista da
Serra foi obtida em entrevista com o engenheiro residente responsvel pela obra. Data da entrevista: 27 de
setembro de 2013.

122

obter a casa prpria atravs do programa. De acordo com essa Secretaria, atualmente, existe
cerca de 9 mil cadastros. Contudo, segundo o atual secretrio de habitao, esse nmero no
corresponde realidade, porque foram identificados vrios casos de famlias duplamente ou
multiplamente cadastradas, pois, na nsia de ser contemplados, todos os componentes da
famlia se cadastravam supondo aumentar as possibilidades de receber a casa mais rpido.
Assim, com o intuito de evitar esses problemas e gerir melhor essas informaes, a
SEDEHAB passou a investir na informatizao e na modernizao do cadastro, o que
possibilitar mais preciso sobre qual a real demanda habitacional de Patos.
Alm do cadastro, a PMP tem tentado atrair um nmero maior de empreendimentos
por parte das construtoras para conjuntos populares pelo PMCMV, fato que levou o governo
municipal a elaborar e instituir o Programa Municipal de Desonerao Tributria, atravs da
Lei n 4.055/2011. Em entrevista com o atual secretrio de habitao, observamos que um dos
principais motivos por que a prpria prefeitura no apresenta projetos o fato de no dispor
de terrenos para a construo das casas nem de recursos para adquiri-los, tendo em vista os
elevados preos. Questionado sobre a possibilidade de utilizao do instrumento jurdico da
desapropriao de terrenos vazios que no tm cumprido sua funo social, o secretrio no
apresentou nenhuma proposta concreta60.
Nesse sentido, cabe questionarmos sobre qual tem sido o papel do governo municipal
na implantao do PMCMV em Patos. Sabemos que o programa pode ser acessado atravs de
diversas modalidades. Cardoso e Arago (2011, p. 91) mostram que

[...] existem linhas de crdito para construtoras, para cooperativas (o MCMV

Entidades), para produo em reas rurais e para cidades com menos de 50
mil habitantes. Os recursos do programa destinados s famlias com renda
entre zero e trs salrios mnimos so concentrados no Fundo de
Arrendamento Residencial (FAR) e distribudos pela Caixa Econmica
Federal, a partir de avaliao dos projetos submetidos pelas empresas ou
entidades. Cabe ao poder pblico municipal, nesse modelo, a aprovao dos
projetos e organizao da demanda, para as faixas de 0-3 SM, atravs da
realizao de cadastros com o estabelecimento de prioridades de
atendimento. Os cadastros so encaminhados Caixa que faz a distribuio
das unidades dentro dos empreendimentos aprovados para aquela faixa de
renda.

Os autores apontam, ainda, que h uma exceo e nesse modelo quando os governos
municipais ou estaduais doam o terreno ao FAR, o que contribui para que o poder pblico
60

Entrevista realizada com o Secretrio de Desenvolvimento Econmico e Habitao de Patos, em 13 de

setembro de 2013.

123

defina, entre outros elementos, a localizao do projeto. s construtoras cabe, meramente,

executar a obra. No caso de Patos, o governo local tem se limitado a organizar a demanda e a
aprovar os projetos, com ressalva para o que foi proposto pela CEHAP que, dispondo de um
terreno, elaborou um projeto e lanou edital de licitao para a seleo da construtora
executora da obra. No entanto, no porque o governo estadual foi o promotor do projeto,
nesse caso, que o conjunto habitacional ter uma localizao melhor do que os demais, visto
que, da mesma forma que os outros, ele tambm ser construdo em rea perifrica da cidade,
carente, principalmente, da oferta de servios bsicos, principalmente transporte pblico.
Uma das exigncias do PMCMV a priorizao de projetos cuja localizao das
unidades seja a mais prxima possvel de reas urbanas j consolidadas e/ou contenham as
condies mnimas necessrias moradia. Contudo, j vimos que, na prtica, isso no
acontece. Em Patos, a infraestrutura mnima exigida pela CEF para a aprovao e a execuo
dos projetos disponibilizada, em sua maioria, com recursos do governo do estado, atravs da
CEHAP, que se prope a construir os equipamentos comunitrios, obras complementares de
pavimentao, drenagem, abastecimento de gua, reservatrios elevados, adutoras ou
esgotamento sanitrio etc. o que expressa um funcionrio da Companhia:

Assim, aconteceu, recentemente, com a implantao da Adutora que

alimentar o Conjunto Residencial Nossa Senhora da Penha em
Mamanguape (597 casas PMCMV); est acontecendo em Campina
Grande, com a implantao de uma Adutora e de um Reservatrio Elevado
que abastecero as 1.948 unidades habitacionais em construo nos
loteamentos Accio Figueirdo e Raimundo Suassuna (PMCMV). Alm
disso, nesses mesmos loteamentos sero construdos dois centros de sade e
duas escolas. Tambm, na cidade de Patos, onde foi implantada a
Pavimentao de acesso e das vias internas do conjunto Residencial Vista da
Serra (132 casas), acontecer, com a construo de um reservatrio elevado
e a implantao de uma Adutora, para beneficiar o Conjunto Residencial
Itatiunga, onde esto sendo construdas 770 casas, atravs do Programa
MCMV, dentre outras cidades. (parte de um texto enviado por um
funcionrio da CEHAP em outubro de 2013)

Sabemos, no entanto, que essas obras so muito mais onerosas do que deveriam ser,
porque aquela exigncia acerca da localizao dos conjuntos no vem sendo cumprida, o que
gera a necessidade de se implantar no uma infraestrutura complementar, mas uma
infraestrutura at ento inexistente. Alm das obras de infraestrutura, a CEHAP est
promovendo projetos de conjuntos habitacionais, doando terrenos prprios do governo do
Estado ou adquirindo esses terrenos e lanando editais de licitao para o chamamento de

124

empresas interessadas em realizar as obras. Essa necessidade de produzir habitao, que

regida ora pela convergncia ora pela divergncia de interesses poltico-partidrio, dissociada
de uma efetiva poltica de desenvolvimento urbano e de um controle e regulao da expanso
territorial da cidade, somando-se legitimidade que assumiu o PMCMV em nvel nacional,
fizeram com que as administraes locais se tornassem meros coadjuvantes desse processo,
atuando mais no relaxamento dos controles do que de uma regulao efetiva (CARDOSO e
ARAGO, 2011, p. 91).
A Constituio de 1988 conferiu aos municpios um papel muito importante, que o
de conduzir a poltica territorial e urbana, atravs da elaborao de planos diretores e leis de
uso e ocupao do solo. Posteriormente, com o Estatuto da Cidade, foram criados os
instrumentos necessrios para promover mais equidade social e territorial nas cidades, e a
PNH, atravs do SNHIS e do FNHIS, construiu a estrutura institucional e financeira
necessria para consolidar uma poltica habitacional que atendesse realmente demanda
existente. Contudo, todas essas estratgias previstas e muito bem construdas foram pouco
consideradas na implantao do PMCMV. Se, de um lado, foram aceleradas as decises do
governo federal sobre as propostas lanadas no PlanHab no eixo financeiro (BONDUKI,
2009), de outro, no foram adotadas as medidas consideradas indispensveis na implantao
de uma poltica habitacional, ou seja, no foi promovida a integrao dessa poltica com as
polticas fundirias e de desenvolvimento urbano. No por acaso, tem-se observado uma
intensificao do processo de periferizao na maioria das cidades em que o PMCMV foi/est
sendo implantado.

2.3 A Poltica Nacional de Habitao (PNH) e o PMCMV: passos e descompassos

No decorrer deste trabalho, incorporamos a afirmao quase unnime, entre os

pesquisadores aqui referidos, que se detm sobre o problema da habitao, de que o maior
entrave para garantir o acesso moradia e o direito cidade perpassa pela questo fundiria,
mais precisamente, pela propriedade privada da terra. Assim, acreditamos que uma poltica
habitacional que no tenha em vista essa concepo dificilmente promover a produo de
cidades mais justas social e territorialmente, no mximo, atender demanda urgente pela
obteno de uma casa que sirva de abrigo.
J constatamos que, durante o perodo de vigncia do BNH, houve o estabelecimento
de uma poltica habitacional e de planos que induziam ao planejamento urbano, alm de
programas de urbanizao como o Projeto CURA, contudo, elaborados e executados de forma

125

fragmentada, um (o BNH) subjugando os demais (AZEVEDO e ANDRADE, 1982).

Procurava-se solucionar os problemas sem partir das causas, mas das consequncias. Nesse
contexto, incentivos de planejamento urbano aos municpios para ordenar o crescimento das
suas cidades eram promovidos ao mesmo tempo em que se promovia o acesso aos recursos
que financiavam a construo de megaconjuntos, que contribuam, juntamente com outros
condicionantes, para expandir as cidades, mas sem urbanidade, vale ressaltar. Talvez a nica
forma que o planejamento urbano e a poltica habitacional tinham para se encontrar era
dentro desse crculo vicioso repleto de relaes de troca de interesses entre o Estado e as
diversas fraes do capital.
No incio do governo Lula (no ano de 2003), foi marcante a retomada da implantao
de uma poltica habitacional que tivesse ampla repercusso nacional. Esse processo pautavase na construo de uma poltica participativa, democrtica e descentralizada e, embora
muitas aes fossem se concretizando no decorrer do tempo, o percurso foi longo. Entre a
elaborao do Projeto Moradia e a aprovao do PlanHab, passou-se cerca de uma dcada.
Diferentemente disso, o PMCMV foi criado e implantado em um curto espao de tempo,
devido s condies em que foi institudo e aos objetivos a que vinha atender.
Em sua execuo, o Programa incorporou muitas medidas adotadas pelo PlanHab,
como o aumento significativo dos subsdios e dos crditos habitacionais, a desonerao
tributria para incentivar a produo de HIS, o barateamento do seguro e o uso do fundo
garantidor. No entanto, Nascimento Neto et al (2012, p 92) mostram que a forma de
efetivao das diretrizes do PlanHab por meio do PMCMV conduziu a uma srie de
distores entre a inteno inicial e o resultado efetivo. Aqui destacaremos uma entre essas
distores: a deficitria integrao entre a poltica habitacional e a poltica fundiria. Para
explicar como e por que as aes do PMCMV tm divergido em muito das medidas previstas
pelo PlanHab, descreveremos brevemente o desenho institucional da PNH e o seu conjunto de
instrumentos. Posteriormente, discutiremos sobre as camadas de conflitos que se sobrepem a
essas estruturas, trazendo tona o caso da cidade de Patos.
Nascimento Neto et al (2012) referem que, do ponto de vista terico, os princpios
mencionados da PNH (tpico 2.1.2,) tm uma viso calcada nos conceitos de produo social
do espao urbano e do direito cidade, to debatidos amplamente por autores como Lefebvre
(1974), Harvey (2005) e Gottdiener (1993).
Portanto, em sua elaborao, a PNH trazia a compreenso da complexidade do
processo de produo do espao urbano e da cidade, entendendo esse espao no apenas como
substrato fsico, mas tambm como, na concepo de Gottdiener (op. cit.), um componente

126

que estabelece uma relao dialtica com a sociedade, na qual convergem e divergem os
interesses dos diversos agentes que produzem esse espao. Nessa perspectiva, a PNH avanou
bastante em relao poltica habitacional vigente no perodo do BNH.
O desenho institucional da nova poltica de habitao (Figura 16, p. 127), atravs do
SNH (subdividido em SHM e SNHIS), e o conjunto de instrumentos dispostos no SNHIS,
criaram as condies necessrias para a implantao de programas que atendessem aos
objetivos de universalizar o acesso moradia digna; promover a urbanizao, a regularizao
e a insero dos assentamentos precrios cidade; fortalecer o papel do Estado na gesto da
Poltica e na regulao dos agentes privados; tornar a questo habitacional uma prioridade
nacional, integrando, articulando e mobilizando os diferentes nveis de governo e fontes de
recursos; democratizar o acesso a terra urbanizada e ao mercado secundrio de imveis;
ampliar a produtividade e a qualidade na produo das habitaes; incentivar a gerao de
emprego e renda dinamizando a economia (BRASIL, 2006). O incentivo integrao, entre
as aes voltadas para o desenvolvimento urbano, para a habitao e para a implantao de
uma poltica fundiria foi fundamental, situao em que o PlanHab e os Planos estaduais e
municipais de habitao cumpriam importante papel. Alm disso, esses planos eram condio
necessria para se acessarem os recursos disponibilizados, bem como se viabilizar, por meio
dos seus respectivos Conselhos, a construo de canais de interlocuo entre os diversos
nveis de governo e entre eles e a sociedade civil. Todavia, com o PMCMV, a vinculao dos
financiamentos concedidos com instrumentos de planejamento municipal passou a no ser
mais necessria61, portanto, dispensava-se a necessidade de integrar o programa com a
poltica fundiria e de desenvolvimento urbano.

61

Neto et al (2012)

127

Sistema Nacional de Habitao

SFH

FGTS

SBPE

Sistema Nacional de Habitao de

Interesse Social

Sistema Nacional de Habitao

SBPE
de Interesse
Social

Ministrio
das Cidades

Conselho Nacional
das Cidades

OGU

Fundo Nacional de Habitao

de Interesse Social

Plano Nacional de
Habitao

rgo Estadual
Habitacional

Conselho Nacional
das Cidades

Oramento
Estadual

Fundo Estadual de Habitao

de Interesse Social
Oramento
Municipal

Fundo Municipal de Habitao

de Interesse Social

Plano Estadual de
Habitao

rgo Municipal
Habitacional

Conselho Nacional
das Cidades

Plano Municipal
de Habitao

Figura 16: Estrutura do Sistema Nacional de Habitao (SNHIS) - Fonte: Arago (2010) apud
Cardoso e Arago (2011).

Quanto participao popular na elaborao e na implantao do programa, o que

restou foi a modalidade em que cooperativas, associaes de moradores e os diversos grupos
de movimentos sociais podem ser os promotores dos projetos. Mesmo assim, de acordo com
Nascimento Neto et al (2012), a distribuio de recursos significativamente desigual, visto
que, enquanto a modalidade denominada PMCMV entidades contratou nove mil unidades,
entre os anos de 2009 e 2011, o setor privado contratou, por meio do Programa, cerca de 449
mil.
No que concerne captao de recursos para a PNH, era necessrio construir fontes
de recursos estveis, tanto para financiamentos habitacionais quanto para subsdios, ou seja,

128

de recursos onerosos e no onerosos, bem como ampliar a destinao desses ltimos com o
intuito de atender populao de baixa renda, que corresponde maioria no dficit
habitacional. A criao do FNH foi crucial, sobretudo a parte que cabe ao FNHIS, j que a
estruturao da poltica de subsdios prev sua vinculao condio socioeconmica do
beneficirio, e no, ao valor do imvel ou do financiamento. Alm disso, eram importantes a
promoo e o apoio s medidas de estmulo poupana, voltada para habitao e implantao
de novos mecanismos de captao de recursos no mercado de capitais, reduzindo a
participao do poder pblico no atendimento classe mdia e garantindo segurana jurdica
ao investidor (BRASIL, 2006, p. 32). Nesse caso, medida que o setor privado se constitui
como promotor da maioria dos empreendimentos financiados pelo PMCMV e consegue uma
segurana jurdica obtida atravs das medidas tomadas pelo governo, ao longo dos anos 2000
(como discutimos no tpico 2.1.1), os recursos pblicos so canalizados para os processos de
reproduo do capital imobilirio e do capital financeiro, e o setor imobilirio fica com riscos
reduzidos, pois, ao contrrio do previsto no PlanHab, o PMCMV ampliou as faixas de renda a
serem atendidas pelos subsdios do governo federal.
Por ltimo, cabe mostrar que a autonomia na conduo das polticas setoriais
urbanas, garantida para os municpios na Constituio de 1988, foi reforada na PNH.
Entretanto, exigia-se uma ampliao das capacidades institucionais e administrativas
municipais para operar a oferta de servios pblicos que, em grande parte do territrio
brasileiro, jamais aconteceu a contento, sobretudo quando se trata de municpios de mdio e
pequeno porte (PULHEZ, 2012, p. 103). Nessa perspectiva, incentivar o desenvolvimento
institucional era uma das diretrizes fundamentais, com o objetivo de, entre outras metas,
promover e apoiar as aes, visando criao e o aprimoramento de mecanismos e prticas
de planejamento e gesto, da modernizao organizacional, da capacitao tcnica de agentes
pblicos e privados e da atualizao do quadro legal-normativo (BRASIL, 2006, p. 31).
O PMCMV, por sua vez, foi implantado no mesmo perodo em que muitos
municpios estavam elaborando ou concluindo seus planos locais de habitao, que ainda
seriam executados. Contudo, com a vinda do MCMV, esse processo de construo dos planos
foi atropelado, posto que, diante da presso poltica e econmica de acelerar o processo de
produo habitacional, do acesso mais rpido aos recursos proporcionado pelo programa e da
ausncia de uma cobrana de vinculao dos financiamentos aos instrumentos de
planejamento urbano, os planos perderam a vez de configurar uma poltica habitacional
local, e s coube aos municpios a funo de identificar a demanda e criar as condies fiscais
e econmicas necessrias para a vinda dos empreendimentos.

129

2.4 Da elaborao do PLHIS implantao do PMCMV em Patos aes convergentes

e divergentes.

No ano de 2008, a Prefeitura Municipal de Patos (PMP) lanou um edital de

licitao62 para contratar a empresa que faria o trabalho de assessoria tcnica para a
implantao de um projeto do Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES). Esse
projeto era o Programa de Modernizao da Administrao Tributria e da Gesto dos Setores
Sociais Bsicos (PMAT), cujo objetivo era de apoiar projetos de investimento da
Administrao Pblica Municipal voltados modernizao da administrao tributria e
melhoria da qualidade do gasto pblico, a fim de proporcionar aos municpios uma gesto
eficiente, que gere aumento de receitas e/ou reduo do custo unitrio dos servios prestados
coletividade63.
Na poca, a principal responsabilidade da empresa contratada pela PMP era de
elaborar a Planta Genrica de Valores do Municpio de Patos, contudo, com esse servio
tcnico, essa mesma empresa realizou o trabalho de recadastramento imobilirio da cidade
(em 2010) que, por sua vez, serviu de base para atualizar o Imposto Predial e Territorial
Urbano (IPTU) e resultou na elaborao dos mapas da nova diviso de bairros da cidade, das
reas de expanso, entre outros. Esses podem ter sido os primeiros passos do governo local,
na tentativa de fazer um diagnstico das principais demandas e caracterizar o territrio do
municpio de Patos, mais precisamente, seu espao urbano, que se encontra em acelerada
expanso, bem como o incio da formao de um banco de dados que, posteriormente, foram
utilizados na elaborao do PLHIS de Patos, o qual foi aprovado no final do ano de 2013.
Concomitante a esses processos, o governo local anunciava sua adeso ao PMCMV,
no ano de 2009, bem como o incio do cadastramento das famlias que se enquadravam no
perfil de faixa de renda que recebiam de zero at trs s/m. Como preconizado pelo Ministrio
das Cidades, a elaborao do PLHIS foi dividida em trs etapas: a apresentao de uma
proposta metodolgica, o diagnstico do setor habitacional e as estratgias de ao.
De acordo com o documento gerado a partir da concluso dessas etapas, percebemos
que foram realizados encontros (no final de 2012 e incio de 2013) com os diversos agentes
envolvidos, direta e indiretamente, com a questo habitacional, como, por exemplo,
representantes do Conselho Gestor do Fundo de Habitao de Interesse Social (CGFHIS), da
SEDEHAB, das Secretarias de Infraestrutura e Servios Urbanos, de Planejamento, de Ao
62
63

Com homologao na data 04-11-2008 e N da licitao 000832008

Ver texto sobre o PMAT no site do BNDS, cujo link est disponvel no suporte eletrnico desta pesquisa.

130

Social, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, Unio das Associaes Comunitrias

de Patos e Regio, sindicatos, entre outros, embora os anexos do PLHIS mostrem apenas o
encontro em que o documento foi apresentado depois de ser elaborado. O referido documento
afirma que, alm do que foi levantado nos encontros, o diagnstico se baseou nos dados do
censo 2010 do IBGE, do Dficit habitacional do ano 2000, divulgado pela Fundao Joo
Pinheiro, e nos dados do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
De acordo com o PLHIS, aprovado neste ano de 2014, os pressupostos adotados para
o tratamento das necessidades habitacionais em Patos so:
1. Reduzir de 11,9%, em 2011, para 6%, em 2023, o percentual de dficit
habitacional acumulado e a demanda demogrfica futura por moradia;
2. Reduzir de 18,05%, em 2011, para 9%, em 2023, o percentual de inadequao
habitacional acumulado e a demanda demogrfica futura por moradia;
3. Elevar de 69,9%, em 2011, para 85% o percentual de moradias adequadas em
Patos.
Os objetivos e as diretrizes gerais do Plano Local foram elaborados em concordncia
com o que estava previsto no PlanHab, e as diretrizes especficas (Quadro 02, p. 130) foram
definidas considerando tanto os problemas e as demandas identificadas no diagnstico
habitacional local quanto os eixos estratgicos definidos a partir dele. Para que os objetivos,
as diretrizes e os pressupostos fossem atendidos, foram elaboradas linhas programticas a se
efetivarem a partir de seus elementos estruturadores programas, metas e aes (Quadro 03,
p. 132).

Quadro 02: Matriz dos eixos estratgicos e diretrizes do PLHIS de Patos/PB

Eixo estratgico

Diretriz especfica

1. Estrutura institucional municipal

1.1. Fortalecer a gesto da poltica

habitacional, incluindo o planejamento
oramentrio e financeiro.

2. Bases de dados municipais

2.1. Melhorar e manter atualizada a base de

dados municipal voltada para o
reconhecimento dos problemas habitacionais
de interesse social, contemplando rea
urbana e rural;
2.2. Constituir um banco de terras de reas

131

pblicas disponveis no municpio e que, no

futuro, possam ser destinadas para HIS.
3.1. Promover a capacitao dos tcnicos
municipais no tocante interpretao e
aplicao dos atuais dispositivos legais que
tratam da HIS e regularizao fundiria;
3. Legislao e normativos

3.2. Promover a reviso e atualizao da

legislao municipal aplicvel HIS;
3.3. Regulamentar e operacionalizar os
instrumentos da poltica urbana previstos no
Estatuto das Cidades.
4.1. Estabelecer metas de investimento
municipal para a produo de novas
habitaes e equacionamento do dficit
habitacional, voltadas principalmente ao
atendimento de famlias com renda at 3 s/m;

4. Demandas habitacionais de interesse social

4.2. Promover a regularizao fundiria e

urbanstica dos assentamentos e
parcelamentos passveis de legalizao;
4.3. Promover a melhoria das habitaes
existentes, e
4.4. Estimular parcerias com empresas,
entidades do terceiro setor, instituies de
ensino e pesquisa e outras afins.

5. Aspectos relacionados habitabilidade

6. Transparncia e participao popular

5.1. Constituir programas voltados

melhoria dos bairros, incluindo
investimentos em infraestrutura e
equipamentos sociais e comunitrios.

6.1. Promover oficinas comunitrias visando

estimular a organizao social voltada
especificamente para as questes
habitacionais;

132

6.2. Promover e estimular a participao da

sociedade civil nos rgos de deliberao e
controle da poltica municipal de habitao.
Fonte: Documento final do PLHIS de Patos, ano 2013 - Adaptao prpria

Quadro 03: Matriz das Linhas Programticas e Programas de ao do PLHIS de

Patos/PB
Linha Programtica

Programa

1. Desenvolvimento institucional

1.1. Desenvolvimento institucional

1.2. Cadastro e gesto de informao

2. Aprimoramento legal

2.1. Reviso e atualizao da Legislao

2.2. Implementao dos instrumentos da
poltica urbana
3.1. Regularizao fundiria

3. Proviso, melhoria e requalificao urbana

e habitacional

3.2. Melhoria das condies de

habitabilidade
3.3. Fomento produo habitacional de
interesse social
3.4. Proviso e melhoria habitacional

Fonte: Documento final do PLHIS de Patos, ano 2013

A elaborao de um PLHIS para a cidade de Patos um grande avano para a

implantao de uma poltica habitacional local, que busque, efetivamente, sanar o dficit
habitacional. Primeiro, do ponto de vista cultural, j que o planejamento no recorrente em
cidades do mesmo porte de Patos, embora, na dcada de 1970, tenha se disseminado uma
onda de planejamento urbano que, segundo Dak (1999), realizou-se mais no papel do que
na prtica. Segundo, do ponto de vista da concepo de planejamento propriamente dita e de
sua prtica que, na dcada de 1970, caracterizava-se por ser setorialista e fragmentada, mas
que, atualmente, traz tona a compreenso de que extremamente necessria a integrao
entre as polticas habitacional, urbana e fundiria, e, por ltimo, do ponto de vista social, visto
que busca integrar a sociedade civil nos processos decisrios, aproximando-se ainda mais das

133

necessidades e das particularidades locais, alm de no tratar o espao urbano apenas em sua
dimenso fsica, mas tambm social.
Observamos que a adeso ao PMCMV, concomitante preparao do PLHIS,
antecipou algumas aes previstas nesse plano para a cidade de Patos, principalmente no que
concerne melhoria das condies de habitabilidade e ao fomento produo habitacional de
interesse social (Quadro 03). Porm, o programa vem distorcendo os objetivos a serem
alcanados a partir das diretrizes traadas (Quadro 02). Como exemplo, v-se que, no que se
refere s melhorias habitacionais e implantao de infraestrutura, o foco tem sido a
realizao de projetos de grandes obras, como o Canal do Frango (considerada pelos gestores
locais a maior obra de macrodrenagem da cidade), a Ala Sudeste (novo acesso que liga a
BR-230 ao centro de Patos), entre outras. Porm, como a reviso e a atualizao da legislao
municipal (tambm previstas no plano) ainda no foram concretizadas, essas obras acabaram
impactando os preos de terrenos mesmo nas reas perifricas da cidade.
Durante a pesquisa documental, constatamos que podem ser muitas as dificuldades
de se implantarem os programas de Reviso e atualizao da Legislao e a
Implementao dos Instrumentos da Poltica Urbana, posto que algo simples como o acesso
documentao a que se referem esses programas dificultado pela falta de organizao e de
armazenamento desses documentos e pela desarticulao entre o setor administrativo e o
legislativo. Isso se justifica pelo fato de no encontrarmos em nenhuma secretaria, arquivo ou
setor jurdico da PMP algumas das leis que o PLHIS propunha que fossem revisadas, como a
Lei de Uso e Ocupao do Solo e a Lei de Zoneamento, que so de 1979. Esse fato s refora
a afirmao sobre a desarticulao entre os setores administrativo e legislativo da PMP.
Das leis que foram listadas pelo PLHIS para serem revisadas, destacamos o ltimo
Plano Diretor de 2006, que prev a aplicao de instrumentos regulatrios e compensatrios
dispostos no Estatuto da Cidade, mas que os deixa a cargo de leis complementares e a Lei do
Permetro Urbano de Patos (Lei 3.717/2008) j mencionada. Sobre o Plano Diretor, sabemos
que, at o momento, nenhum dos instrumentos previstos foram aplicados efetivamente.
Quanto Lei do Permetro Urbano, caso seja realizada a proposta de sua reviso, com o
objetivo de ampliar as reas de expanso urbana, sero reforados ainda mais os processos de
periferizao e disperso da cidade.
Assim, observa-se que a hierarquizao do espao urbano de Patos vem se
intensificando cada vez mais, atravs da especulao e da valorizao seletiva desse espao.
Essa condio favorecida no s pela ausncia de uma legislao local que impea as aes
especulativas sobre o solo urbano, como tambm pelas circunstncias desfavorveis para o

134

aprimoramento legal que necessrio frente a essa realidade e que prognosticado pelas
diretrizes referentes ao eixo estratgico, denominado de legislao e normativos (Quadros
02 e 03). Diante disso, v-se que propostas como a de se formar um banco de terras pblico a
ser destinado produo de HIS so praticamente inviabilizadas.
No que concerne proviso de habitaes, o governo municipal, na nsia por ampliar
a produo habitacional, estimulou a vinda de empresas privadas atravs de iseno fiscal e
tributria com a Lei n 4.005/201164. Assim, devido ao acesso aos financiamentos para a
produo e a aquisio de casas pelo PMCMV serem bem menos burocrticos do que o
acesso aos recursos do FNHIS, principalmente pelo fato de no se exigir uma vinculao dos
projetos ao PLHIS, todas as propostas de projetos para a cidade at agora foram feitas pelo
PMCMV. Isso mostra o quanto esse programa tem absorvido os recursos voltados para a
questo habitacional, resultado de uma poltica de unificao de todos os programas sociais de
habitao que existiam na esfera do governo federal65.
Outro fato que nos chama a ateno que o PLHIS tem como referncia, para os
valores das unidades a serem produzidas para as famlias de baixo rendimento, os mesmos
valores definidos para as casas do PMCMV para a faixa 01. Portanto, medida que o teto dos
financiamentos sobe, devido, entre outros fatores, especulao imobiliria, supe-se que o
valor de referncia para a produo de casas atravs do FNHIS tambm se eleva, o que
equivale reproduo de uma lgica de mercado que, a princpio, deveria ser combatida pelo
prprio PLHIS.
importante ressaltar que o eixo comum a todas essas questes diz respeito
precria capacidade administrativa do municpio, falta de integrao entre as diversas
secretarias que, direta e indiretamente, lidam com a poltica urbana, habitacional e fundiria;
falta de um quadro tcnico que assuma efetivamente a responsabilidade de gerar e atualizar
informaes, mapeamentos, banco de dados etc. que contribuam para a gesto de recursos e
do espao urbano; falta de uma legislao local condizente com a atual realidade e que
atenda, principalmente, s demandas sociais e aos princpios pressupostos na Constituio de
1988, no Estatuto das Cidades e no PlanHab. Somando-se a esses, ainda se apresentam outros
obstculos, que foram discutidos por Marcelo Lopes de Souza (2010), como o imediatismo da
64

A Lei isenta as empresas privadas, as cooperativas e as associaes que queiram executar projetos
habitacionais para famlias de 0 a 3 s/m do pagamento dos seguintes tributos: Imposto Sobre a Transmisso Inter
Vivos de Bens Imveis (ITBI); gastos com a escriturao, parcelamento e demais trmites para regularizao e
registro do imvel pelo empreendedor inicial; Imposto Sobre Servios (ISS); Imposto Predial e Territorial
Urbano (IPTU), pelo menos at a concluso do projeto e a entrega das unidades. O projetos devem estar ligados
ao PMCMV e/ou a programas habitacionais implementados pelo Governo do Estado da Paraba.
65
Fato constatado na fala da Presidenta Dilma Rousseff, no lanamento do PMCMV 2, transcrita por Campos
(2011, p. 75).

135

maior parte da elite; a ausncia de continuidade entre as administraes; as dificuldades

econmico-financeiras com que se depara a maioria dos municpios brasileiros e a ao dos
lobbies e de grupos de presso de setores da elite local.
Assim, no h entraves para a implantao dos empreendimentos do PMCMV na
forma como esto sendo realizados hoje, ou seja, desvinculados de uma poltica urbana e
fundiria, porque, como referem Nascimento Neto et al (2012), evidencia-se uma fragilidade
no alcance do poder pblico municipal em coordenar a poltica habitacional e urbana, mesmo
existindo o CGMHIS e o PLHIS.
V-se que o prprio governo federal, atravs da criao do PMCMV, enfraqueceu a
participao e a interveno do Estado em suas diversas esferas, na execuo das polticas
mencionadas. Da mesma forma que o antigo Planasa e a SERPHAU ficaram a reboque do
BNH, vemos acontecer com o SNHIS e o PlanHab em relao ao PMCMV. Esse fato pode
ser observado com a diferena gritante entre o volume de recursos direcionados para ambos,
pois, enquanto o SNHIS movimentou cerca de R$ 2,4 milhes em 2009, o montante destinado
ao referido PMCMV superou os R$ 34 milhes. Convm enfatizar que a maior parte foi
destinada produo de novas unidades habitacionais, pois, mesmo prevendo aes
destinadas regularizao fundiria, o programa no as tem realizado a contento.
Nessa perspectiva, vemos que a mesma presso da agenda governamental, em nvel
federal (sobretudo na meta quantitativa da produo habitacional), que se realiza tambm em
nvel local, tem se chocado com toda a estrutura da PNH, em que o aspecto quantitativo tem
sido o principal indicador do desempenho da poltica habitacional. J vimos que, nessa
conjuntura, as construtoras e as incorporadoras tm adquirido o papel de protagonistas em
relao ao Estado, o que tem resultado em efeitos socioespaciais preocupantes. Assim,
segundo Pulhez (2012), permanecemos diante daquilo que j se tornou tpico da ao do
Estado na produo do espao intraurbano no Brasil, isto , a ciso entre o discurso e a
prtica, entre o planejamento e a gesto66.
No demais lembrar que essas aes de cunho econmico e poltico, tendo como
pano de fundo as demandas sociais, tm um rebatimento espacial em diversas escalas, (re)
produzindo os conflitos de interesses que regem os processos decisrios. Na escala do espao
intraurbano, possvel nos aproximar dessa realidade de maneira que possamos compreender
as implicaes no processo de produo do espao e das prticas socioespaciais, bem como

66

Para uma breve discusso sobre a diferena entre Planejamento e Gesto, ler Planejamento urbano e
ativismos sociais, de Souza (2004).

136

entender de que forma os seus efeitos so percebidos e vividos pelos demais agentes sociais
envolvidos nesses processos.
Vimos, neste captulo, alguns dos efeitos territoriais do PMCMV na cidade de Patos.
Contudo, propomo-nos a ir alm. Precisamos compreender de que maneira o programa tem
repercutido no somente na demanda habitacional local, como tambm nas condies de
moradia da sua populao e quais as suas implicaes no que concerne s desigualdades
socioespaciais. o que apresentaremos no captulo 3, ao eleger como objeto de anlise o
Conjunto Residencial Vista da Serra I.

137

CAPTULO 3 ESPAO INTRAURBANO E O PMCMV EM PATOS-PB: O

RESIDENCIAL VISTA DA SERRA I

No final do Sculo XX e primeira dcada dos anos 2000, presenciamos, no Brasil, o

que se denominou de boom econmico nos espaos no metropolitanos, principalmente nas
cidades mdias. Dentre os fatores que tm contribudo para a constituio desse fenmeno,
destacam-se a desconcentrao espacial da atividade industrial, a difuso do comrcio e dos
servios especializados e o desenvolvimento do agronegcio, o que refora a ideia de que as
referidas cidades tm sido focos importantes para a reproduo capitalista global, como
afirma Sobarzo (2008).
Nesse mesmo perodo, constatou-se, no pas, um estreitamento das relaes entre o
capital financeiro e o capital imobilirio67, cuja tendncia adveio das transformaes da
dinmica de acumulao do capital, que, no decorrer das ltimas dcadas, vinha conduzindo a
uma nova ordem econmica sob o comando hegemnico do sistema financeiro global
(PAIVA, 2007). Essa associao entre o capital imobilirio e o financeiro, no caso brasileiro,
foi favorecida pela ao do Estado, atravs das medidas jurdicas e polticas pblicas j
mencionadas no captulo anterior (tpico 2.1.1), e pela conjuntura econmica do pas.
A necessidade de expandir o capital imobilirio e a busca por oportunidades de
valoriz-lo, ambos inseridos nesse processo de gradual financeirizao, transformaram as
cidades mdias em alvos promissores para investimentos imobilirios. O PMCMV, por sua
vez, consolidou as condies j favorveis para essa expanso e valorizao do capital
imobilirio, ao mesmo tempo em que, repetindo prticas da poltica habitacional passada
(BNH), contribuiu para intensificar problemas urbanos tpicos das metrpoles tambm nas
cidades de menor porte.
As pesquisas que vm se dedicando a investigar o espao intraurbano das cidades
mdias, por exemplo, Almeida Jnior e Withacker (2007), Melazzo (2013), Vieira (2011),
Pequeno (2009), entre outros, tm demonstrado que, nesses tipos de cidades, o boom
econmico intensificou problemas urbanos que, at ento, eram tpicos das grandes cidades e
das metrpoles. Nesse contexto, observa-se uma intensificao das desigualdades
socioespaciais oriunda, entre outros fatores, da diferenciao de acesso a servios e

67

Para aprofundar as questes relacionadas a essa imbricao entre capital imobilirio e capital financeiro, no
atual momento de reproduo e acumulao capitalista em nvel mundial, consultar a tese de Paiva (2007),
intitulada A dispora do capital imobilirio, sua dinmica de valorizao e a cidade no capitalismo
contemporneo: a irracionalidade em processo.

138

infraestrutura bsicos terra urbana, que acentua processos como a periferizao, a disperso
territorial da cidade e a segregao socioespacial.
Tendo em vista essas observaes e as discusses realizadas nos captulos anteriores,
nesse captulo, analisamos os efeitos socioespaciais do PMCMV na produo do espao
intraurbano de Patos. Contudo, com o intuito de aprofundar a anlise na perspectiva de
entender o espao no s como condio, meio e produto da reproduo do capital, mas
tambm como meio de consumo coletivo, ou seja, como forma de atender s necessidades de
se morar, habitar e viver em determinado lugar (CARLOS, 2008), desenvolvemos essa
discusso considerando as informaes obtidas em pesquisa de campo, realizada em um dos
conjuntos do PMCMV da cidade de Patos o Residencial Vista da Serra I (Figura 15, p. 118).
A escolha por esse local para o desenvolvimento da pesquisa se justifica por ter sido o nico
conjunto habitacional para famlias com rendimento de zero a trs s/m entregue at o
momento na cidade de Patos, enquanto, desde 2009, os financiamentos individuais pelo
PMCMV para famlias de faixa de renda maior (faixa 02 de 3 a 6 s/m) tm sido bastante
numerosos, como verificamos nas propagandas dos novos empreendimentos imobilirios na
cidade.
Nesse momento, trazemos tona a questo da produo do espao urbano sob o nvel
do habitar68 que, de acordo com Lefebvre (2008), reduz-se ao habitat por razes que esto
calcadas na ao da burocracia estatista e no ordenamento do espao segundo as exigncias
do modo de produo capitalista, ou seja, de reproduo do espao social escala planetria.
Assim, o habitat foi instaurado pelo alto, aplicao de um espao global homogneo e
quantitativo obrigando o vivido a encerrar-se em caixas, gaiolas, ou mquinas de habitar
(LEFEBVRE, 1999, p. 79).
3.1 Caracterizao do conjunto habitacional Residencial Vista da Serra I RVS I e de
seus moradores

68

Carlos (2011, p. 56) afirma que o espao do habitar [...] real e concreto, aquele dos gestos do corpo, que
constri a memria, porque cria identidades, reconhecimentos, pois a vida se realiza criando, delimitando e
exibindo a dimenso do uso. [...] Nesse espao, coabitam os objetos e o corpo. O sentido do termo habitar est
na base da construo do sentido da vida, no modo de apropriao dos lugares a partir da casa, no emaranhado
dos lugares comuns, habitados, usados por sujeitos comuns, na vida cotidiana. Sobre essa concepo a autora
tem como fonte Lefebvre (1999; 1978). Segundo esse autor: A casa e a linguagem so os dois aspectos
complementares do ser humano. [Esse] s pode habitar como poeta. Se no lhe dado [...] uma possibilidade
de habitar poeticamente ou de inventar uma poesia, ele inventar sua maneira. Mesmo o cotidiano mais
irrisrio retm um vestgio de grandeza e de poesia espontnea, exceto, talvez, quando no passa de aplicao da
publicidade e encarnao do mundo da mercadoria, a troca abolindo o uso, ou o sobredeterminando
(LEFEBVRE, 1999, p. 79).

139

O conjunto RVS I localiza-se no Bairro Monte Castelo, na cidade de Patos, e tem um

total de 136 UHs (Figuras 18), todas unidades residenciais unifamiliares. Foi construdo ao
lado de outros dois conjuntos habitacionais, um denominado pela PMP de Polo Coureiro
(conhecido popularmente como Conjunto dos Sapateiros), com 50 UHs, e o outro chamado de
Novo Monte Castelo II, com 221 UHs (Figura 19), ambos construdos com recursos do PAC.
Alm desses conjuntos, existe mais um que est sendo construdo no mesmo loteamento do
RVS I, tambm financiado pelo PMCMV, denominado de Residencial Vista da Serra II
RSV II. A obra do RVS I foi iniciada no primeiro semestre de 2012 e estava prevista para ser
entregue em fevereiro de 2013. No entanto, s foi entregue no ms de agosto do mesmo ano,
devido s mobilizaes organizadas por famlias sem teto.

Legenda
Res. Vista da Serra I
Res. Vista da Serra II
Novo Monte Castelo II
Conjunto dos Sapateiros
rea de ocupao por famlias sem teto
Figura 17: Localizao da rea do RSV I e dos demais conjuntos habitacionais localizados em seu entorno
Fonte: PLHIS Setor de Geoprocessamento. Imagem: Google Earth, 2014 - Elaborao prpia

140

Figura 18: Unidades Habitacionais (UHs) do Residencial Vista da Serra I

Fonte: Pesquisa de campo em setembro de 2013. Autora: Wilma G. de
Lucena

Figura 19: Unidades Habitacionais (UHs) do Conjunto dos Sapateiros

(Projeto PAC) - Fonte: Pesquisa de campo em setembro de 2013 Autora: Wilma G. de Lucena

O valor total da obra do RSV I foi pouco mais de R$ 6 milhes69, e a construtora que
props o projeto, a JGA Ltda., tem sua sede principal localizada na capital do estado, Joo
Pessoa. Cada UH do RSV I tem 32 m, exceto as casas de esquina denominadas de PNE, que
so destinadas s pessoas idosas ou cadeirantes e que tm 36 m. importante mencionar que
o valor total do imvel, aps de entregue pela empresa construtora, foi de R$ 45.000,00. No

69

Para obter outras informaes do projeto, consultar o Apndice D.

141

financiamento das casas realizado pela CEF, grande parte desse valor subsidiada pelo
Governo Federal, e o restante pago pelas famlias em parcelas mensalmente em 10 anos.
De acordo com dados coletados na pesquisa de campo, identificamos uma mdia de
trs moradores por domiclio, o que se pode considerar razovel tendo em vista a quantidade
de cmodos (sala, cozinha, dois quartos e um banheiro) da casa. Contudo, se ponderarmos as
dimenses desses cmodos (ver Anexo C) e se considerarmos que houve casos em que
encontramos seis, oito e nove moradores habitando em uma mesma UH, as condies de
moradia tornam-se bastante precrias. Com a referida pesquisa e com a utilizao de
questionrios para colhermos informaes sobre as famlias, no conjunto habitacional em
questo, foi possvel observar e identificar algumas caractersticas sobre os seus moradores e
as condies de vida no local.
O perfil etrio da populao do RSV I predominantemente jovem, como podemos
observar no Grfico 01. Nesse caso, entendemos que, mesmo priorizando e atendendo a
famlias com idosos, como afirmou o secretrio de habitao do municpio de Patos, a
populao jovem e adulta maioria pelo fato de constituir uma grande parcela na demanda
habitacional.

Fonte: Pesquisa de campo em fevereiro de 2014 - Elaborao prpria

Do total de moradores entrevistados, 20 pessoas so do sexo masculino, e 78, do

sexo feminino. A maior parte dessas mulheres (66,7%) se apresentou como domsticas, ou
seja, donas do lar. Essa parcela da populao do conjunto tem sua renda mensal composta

142

pelo salrio do cnjuge e/ou por algum auxlio governamental (na maioria dos casos, o Bolsa
Famlia).
Considerando a renda familiar mensal (Grfico 02), os habitantes do RVS I
caracterizam-se como populao de baixa renda, porque a maior parte das famlias recebe, no
mximo, at um salrio mnimo (s/m) por ms.

Fonte: Pesquisa de campo em fevereiro de 2014 - Elaborao prpria

Alm do caso das domsticas, cuja fonte de renda o salrio do cnjuge ou o auxlio
governamental, 21,4% dos entrevistados obtm seu rendimento mensal atravs de trabalhos
temporrios, por exemplo, as pessoas que apresentaram como profisso os trabalhos de
pedreiros ou de ajudantes de construo, carpinteiros, costureiras (corte e costura de tecidos,
sapatos de couro e bolas esportivas), pintores e catadores (as) de lixo. No percentual de
famlias cuja renda mensal acima de um s/m, incluem-se os moradores entrevistados que
obtm sua renda atravs de trabalhos fixos (tanto no mercado formal de trabalho, quanto no
informal), como os que trabalham como motoristas, cabeleireiras, auxiliares de escrita,
cozinheiras, vigilantes, padeiros, recepcionistas, garis, tcnicas odontolgicas ou que so
aposentados ou so autnomos.
Esse perfil socioeconmico justifica os elevados valores dos subsdios, recebidos
atravs do PMCMV por parte das famlias atendidas. Nesse sentido, embora as casas no
sejam 100% subsidiadas, o pagamento de boa parte do valor do imvel, realizado pelo
Governo Federal com recursos no onerosos, faz com que o valor das parcelas a serem pagas
para o financiamento diminua bastante. Vale salientar que o valor do subsdio e,
consequentemente, das parcelas, so definidos de acordo com a renda familiar mensal
declarada no perodo do cadastramento (ver Anexo D Ficha de cadastramento) das famlias
no PMCMV. Nesta pesquisa, identificamos parcelas que vo desde R$ 25,00 at R$ 70,00

143

(Grfico 02). As parcelas no valor de R$ 25,00 representam um subsdio de R$ 42.000,00, ou

seja, quase o valor total do imvel.

Fonte: Pesquisa de campo em fevereiro de 2014 - Elaborao prpria

Como mostra o grfico 03, o valor da parcela de R$ 25,00, ou seja, o subsdio de R$

42.000,00, acessado por um grande nmero de famlias do RSV I, no entanto, segundo
depoimentos de alguns moradores, mesmo nesses casos em que os valores das parcelas so
mais baixos, h casos de inadimplncia.
Ao serem questionados sobre o motivo que os levou a irem morar no conjunto RVS
I, os entrevistados concentraram suas respostas em dois dos motivos listados no questionrio
utilizado (Apndice A). Assim, 52% dos 98 entrevistados afirmaram que foram morar no
referido conjunto porque no tinham casa e receberam a em que estavam residindo, e 48%
falaram que pagavam aluguel e que essa foi a oportunidade de obter a casa prpria. Essas
afirmaes reforam os dados sobre a composio do dficit habitacional do municpio de
Patos (Tabela 03, p. 100), que mostram que os dois componentes responsveis por uma parte
considervel de sua demanda habitacional so a coabitao familiar e o nus excessivo com
aluguel.
Sobre a procedncia (cidade/bairro) dos moradores (Quadro 04, p. 144), do total de
98 entrevistados, 37 moraram quase dois anos em uma ocupao realizada em terreno pblico,
localizado prximo ao loteamento onde foi construdo o RSV I e ao lado de onde est sendo
construdo o RSV II. Portanto, no Quadro 04, esto relacionados os bairros onde essas
pessoas residiam antes de irem morar nos barracos construdos naquele terreno pblico. Nessa
ocupao, moraram 49 famlias, que receberam casas do RSV I. De acordo com moradores
que acompanharam todo o processo da ocupao do terreno pblico at o cadastramento das

144

famlias no PMCMV, essa conquista s foi garantida custa de muita presso e mobilizao,
que culminaram com a tomada de posse das casas por essas famlias sem ter ocorrido a
assinatura do contrato dos financiamentos da CEF e a entrega das chaves. O processo da
ocupao e posterior assinatura dos contratos e a entrega das chaves das casas sero
discutidos nas pginas que seguem.

Quadro 04: Procedncia dos moradores do RSV I (onde moravam antes)

Cidade/Bairro

N de moradores

Patos - Monte Castelo

46

Patos Jatob

25

Patos Mutiro

04

Patos - Santo Antnio

03

Patos - Santa Clara

03

Patos - So Sebastio (Beiral*)

03

Patos Centro

02

Patos - Centro (Beco do Coloral*)

01

Patos - Belo Horizonte

02

Patos - Liberdade (Rua do Meio)

01

Patos - Bairro da Vitria

01

Patos - Jardim Queiroz

01

Patos - Bivar Olinto

01

Patos - Cruz da Menina

01

Catingueira Zona Rural

01

Natal (RN) Zona Urbana

01

No informaram

02

Total

98

Fonte: Pesquisa de campo em fevereiro de 2014 - Elaborao prpria

*reas caracterizadas pela presena de muitos becos e vielas e por um elevado adensamento
populacional

importante observar que a maior parte dessas pessoas j morava ante no mesmo
bairro onde se localiza o conjunto RVS I, o Bairro Monte Castelo, e no Bairro vizinho, o
Jatob, o que pode justificar o percentual de 67,3% de pessoas que destacaram que a vinda
para o RVS I no alterou suas relaes com amigos e familiares.

145

No que se refere aos moradores que afirmaram que a relao com amigos e
familiares se modificou depois de irem para o conjunto habitacional, o que compreende
32,7% dos entrevistados, so dois os motivos principais: a distncia do local e o fato de a rea
em que se localiza o conjunto ser considerada perigosa e violenta. Esse discurso reproduzido
por muitos dos prprios moradores do conjunto RVS I, que apontam como causa a
proximidade com os outros conjuntos habitacionais que j existiam no entorno, apontando
principalmente o Conjunto dos Sapateiros de ser o foco da violncia no local. Quanto aos
problemas relacionados localizao, esses sero discutidos no tpico sobre as caractersticas
urbansticas do referido conjunto.
Aqui importante frisar que essas caractersticas referentes ao perfil socioeconmico
dos moradores do RSV I e implantao do projeto no que concerne localizao, ao entorno
do conjunto e s unidades habitacionais, bem como outras caractersticas referentes
paisagem, aos usos, ao consumo desse espao e interveno estatal, nos ajudam a entender
os efeitos socioespaciais do PMCMV em Patos, onde se observa a intensificao das
desigualdades socioespaciais e do processo de periferizao na cidade.

3.2 Das diferenas s desigualdades socioespaciais: algumas consideraes

Segundo Carlos (2007), a diferenciao espacial , historicamente, um tema central

da Geografia. Essa afirmao pode ser facilmente confirmada com apenas um breve passeio
pela prpria histria do pensamento geogrfico. No entanto, de acordo com Souza (2007),
grande parte dos estudos (de gegrafos e de outras reas do conhecimento) voltados para esse
tema privilegia mais o espao do que sua produo e negligencia ou banaliza os estudos sobre
os produtores do espao. Nesse sentido, concordamos Carlos (op. cit), ao demonstrar a
necessidade de se incorporar questo da diferenciao o termo socioespacial, pois introduz
uma qualidade ao tema e nos obriga a realizar o deslocamento da anlise em direo
compreenso do processo espacial, em sua determinao social (CARLOS, 2007, p. 45).
Segundo a autora supracitada, no modo de produo capitalista, a produo do
espao como momento da reproduo social apresenta uma contradio que revela outras - a
referente ao processo de produo social do espao em conflito com sua apropriao privada.
Nessa perspectiva, Carlos (op. cit) afirma que a desigualdade70 e um centro explicativo da

70

A autora se baseia na noo de desenvolvimento geograficamente desigual sobre a qual discorreram Harvey
(2005) e Soja (1993). Ela afirma que essa noo traz uma contribuio indiscutvel na atualizao do debate
realizado no mbito da Geografia, pois potencializa o plano social. Alm disso, no centro do processo

146

diferenciao que, por sua vez, imanente produo espacial, tanto em seu sentido real e
concreto (vivido, percebido praticamente, gerando segregaes), quanto possvel (a ideia de
que a desigualdade vivida pode produzir a diferena como negatividade) (p. 48).
Dentre os muitos nveis em que se assenta essa primazia da desigualdade sobre a
diferena, Maria Encarnao Sposito (2011) discorre sobre dois: 1) A produo da
desigualdade condio e expresso dos processos em que se observam a constituio da
sociedade ocidental e os esforos (tanto polticos como ideolgicos) para a imposio de seus
valores sobre todos os outros atravs de padres, da escala internacional local; 2) Esse
movimento de constituio de uma unicidade orientado pela ideia da possibilidade de justia
e busca da igualdade ou da participao de todos na sociedade de consumo. Assim, as
diferenas se transmutam em desigualdades, enquanto as desigualdades, assim observadas,
revelam as diferenas de poder de consumo ou de capacidade de deciso ou de possibilidade
de apreenso do espao (SPOSITO, 2011, p. 129). Entendemos que, embora essa produo
das desigualdades, atravs das diferenas do poder de consumo, de capacidade de deciso e de
apreenso do espao seja bastante presente na relao entre as diversas escalas espaciais, ela
se evidencia ainda mais no espao citadino, no espao intraurbano.
Sobre a compreenso e a anlise das desigualdades e da diferenciao socioespacial,
Sposito (2011) alerta que o estabelecimento de critrios e parmetros como instrumentos
metodolgicos, nos estudos que se atm a essas questes, so adequados para tratar das
desigualdades, mas no para ler as diferenas. Alm disso, ela afirma que, mesmo sobre as
desigualdades, os instrumentos de mensurao e suas variveis no podem se tornar centrais
na leitura e no desvendamento do mundo, pois comprometeria (do ponto de vista intelectual) a
compreenso, j que no entraria no mrito das determinaes das desigualdades.
Assim, como o objetivo principal deste trabalho de analisar os efeitos
socioespaciais do PMCMV na produo do espao urbano, no mbito da discusso sobre as
desigualdades socioespaciais, buscamos no s compreender a composio dessas
desigualdades, como tambm entender os processos de sua produo.
Pensando nisso, realizamos, at o momento, uma anlise com foco nas
determinaes dessas desigualdades de poder de deciso sobre o espao urbano e citadino,
como tambm de seu consumo e apropriao por parte da sociedade capitalista. No entanto,
reconhecemos que nossa abordagem tenha sido apenas de sobrevoo, do ponto de vista da
constitutivo da diferenciao, ilumina-se a noo de desigualdade que esclarece, por sua vez, a existncia de uma
sociedade de classe que diferencia seus membros a partir do lugar onde ocupam tanto na produo como na
distribuio da riqueza gerada. Trata-se, tambm, de considerar o papel da diviso espacial do trabalho como
elemento articulador/diferenciador dos lugares (p. 47).

147

ao dos diversos agentes produtores do espao, j que enfatizamos a ao do Estado e o seu

favorecimento reproduo do capital imobilirio e financeiro. Mesmo assim, buscamos
contribuir intelectualmente para uma leitura crtica da realidade urbana brasileira. Por outro
lado, do ponto de vista dos sujeitos sociais, principalmente daqueles que passam por carncias
diversas, tambm importante entendermos como se compem e se espacializam as
desigualdades.
Nesse sentido, trazemos Rodrigues (2007, p. 74), ao afirmar que a desigualdade
socioespacial exprime formas e contedos da apropriao, da mercadoria e da espoliao da
fora de trabalho, da acumulao desigual no espao, da presena e da, aparentemente
paradoxal, ausncia do Estado capitalista no urbano. Essas formas so facilmente visveis na
paisagem urbana, mesmo nas cidades de menor porte. Nessa perspectiva, entendemos que
analisar elementos como densidade populacional e habitacional e a distribuio das classes
sociais no espao nos possibilita entender como se apresentam as desigualdades na cidade e
como se configura essa acumulao desigual no espao de que fala a autora supracitada.
Observando os mapas 08, 09 e 10, que mostram a distribuio de classes por rendimento
mensal, o adensamento habitacional e populacional de Patos e associando esses elementos,
podemos entender como essas desigualdades se espacializam na cidade.
No mapa 08, a densidade demogrfica se concentra em reas mais centrais e j
consolidadas, portanto, h lugares que permitem mais acessibilidade aos seus moradores71.
Por outro lado, apresentam uma taxa de ocupao bastante elevada, por serem reas
constitudas de pequenos lotes e que formam extensos becos e vilas, o que compromete a
qualidade de vida e deixa a infraestrutura e os servios oferecidos sob presso, devido
elevada demanda.
As reas perifricas em que h uma densidade demogrfica mdia surgiram com a
implantao de conjuntos habitacionais e com ocupaes irregulares de terrenos pblicos,
como os Conjuntos Vila Mariana e No Trajano ao norte, Conjunto Bivar Olinto e a
ocupao na rea denominada Vila Teimosa a oeste, o Conjunto Nova Conquista ao
extremo sul, que se adensaram com o decorrer do tempo, principalmente por serem reas que
tambm apresentam elevada densidade habitacional. Destaca-se tambm o Bairro So
Sebastio (a nordeste), por ter, em relao aos demais bairros, um grande nmero de setores
censitrios com elevada densidade demogrfica e que apresentam as caractersticas citadas
sobre as reas mais prximas do centro.

71

Ver Villaa (2001).

148

Mapa 08: Densidade demogrfica por setores censitrios na cidade de Patos em

2010

149

Mapa 09: Densidade habitacional por setores censitrios na cidade de Patos em 2010

150

Mapa 10: Distribuio de renda por setores censitrios na cidade de Patos em 2010

151

O Mapa 09 (p. 149) nos mostra que predominantemente nas reas perifricas que se
verifica o problema do adensamento habitacional, onde esto os conjuntos habitacionais
construdos na ltima dcada, bem como os loteamentos mais recentes, portanto, so reas
que ainda apresentam uma baixa taxa de ocupao. Contudo, so reas precrias, quando no
ausentes de infraestrutura e servios urbanos. Esse mapa se torna ainda mais revelador de
como as desigualdades se apresentam no espao patoense se o associarmos ao Mapa 10, que
mostra a distribuio de classes por rendimento mensal. Atravs dele, vemos que
exatamente nessas reas em que h grande adensamento habitacional, onde habita a populao
de mais baixa renda - os mais pobres.
Devemos, no entanto, esclarecer que o mapa (Mapa 09), que mostra a densidade
habitacional e de distribuio de renda (Mapa 10), representa uma mdia, e no, a totalidade
de cada rea (setor censitrio) em destaque no mapa. Nesses locais, principalmente ao norte,
nordeste e sudeste, tambm habitam famlias de rendimento mdio, como apresentamos no
captulo 02 (Mapa 05, p. 113 reas valorizadas na cidade), pois tm se constitudo
recentemente como reas de expanso devido ao grande nmero de loteamentos implantados
nessas localizaes.
Podemos afirmar que, em Patos, ainda no se evidencia um processo de segregao
socioespacial, porquanto ainda no h um eixo de expanso de determinada classe,
especificamente das classes mdia e alta, como define Villaa (2001), ao discutir sobre como
se configura a segregao no espao intraurbano.

Contudo, com base nos mapas ora

analisados e nos dados sobre a produo habitacional na cidade de Patos, podemos inferir que
h uma intensificao das desigualdades socioespaciais na referida cidade. Essa constatao
possvel ao evidenciarmos que a populao mais pobre que se encontra morando nas reas
perifricas e que enfrenta o problema do adensamento habitacional e porque vimos que nas
reas (sul e oeste) com menor nmero de loteamentos voltados para os consumidores de renda
mdia e alta, portanto, reas com pouca presso por parte do mercado para a implantao de
infraestrutura, onde se encontram os conjuntos habitacionais construdos recentemente e os
que ainda sero construdos, em especial, os do PMCMV.
Observando os bairros na cidade, aproximamo-nos ainda mais dessa realidade, onde
as desigualdades socioespaciais se materializam, devido s diferenas no padro construtivo
das casas, no arruamento, na presena ou no de infraestrutura e servios. Nos bairros onde
habitam, majoritariamente, pessoas de renda mais elevada, os lotes so maiores, as casas tm
uma fachada ampla, h garagens, muros, ruas largas e geralmente arborizadas. Essas reas se
caracterizam por uma boa acessibilidade, que proporciona fcil acesso ao comrcio e aos

152

servios especializados, bancos, shopping centers, restaurantes, praas pblicas etc., condio
reforada pela possibilidade de deslocamento para esse grupo social atravs do automvel.
Por outro lado, onde a populao de baixa renda habita, ou seja, a periferia pobre, encontramse favelas, loteamentos clandestinos, ocupaes e conjuntos habitacionais implantados pelo
Estado. Nessas reas, a maioria das casas precria e com baixo padro construtivo, as ruas
so estreitas e com pssima infraestrutura, e os prdios onde funcionam escolas, creches,
postos de sade etc. tambm so precrios. No primeiro caso, a apropriao do espao, tanto
fsico (terra e edificaes) quanto social (no que concerne reproduo das relaes sociais
vigentes) feita, predominantemente, pelo valor de troca. No segundo caso, esses mesmos
espaos so apropriados pelo seu valor de uso, ainda que essa apropriao seja mediada pela
realizao do valor de troca.
Quanto presena e ausncia do Estado nesses espaos, corroboramos Rodrigues
(2007), ao afirmar que

[...] a presena e aparente ausncia do Estado aprofunda contradies

inerentes ao modo de produo capitalista. A presena diz respeito, entre
outras dinmicas, definio do salrio mnimo, s normas jurdicas de
apropriao da terra, legislao de uso da terra e edificaes, implantao
de infra-estrutura e equipamentos de uso coletivo. O Estado parece ausente
ao definir salrios insuficientes para a reproduo da vida, no prover o
acesso universal aos meios e equipamentos de uso e consumo coletivo.
(RODRIGUES, 2007, p. 74)

Essa presena e paradoxal ausncia de que trata a autora pode ser anloga ao
processo de implantao do PMCMV. O Estado se faz presente na elaborao e no desenho
da poltica pblica, na criao de meios jurdicos, favorecendo o capital, e na proviso de
infraestrutura necessria para sua reproduo e para a obteno de rendas fundirias. Mas, ao
mesmo tempo, h uma aparente ausncia desse mesmo Estado, tanto no que se refere
participao direta na promoo dos projetos dos conjuntos habitacionais quanto
viabilizao da produo habitacional que proporcione acesso s reas urbanizadas por parte
da populao mais pobre.
Assim, ao se produzir o espao como meio de reproduo do capital e como meio de
reproduo da vida (CARLOS, 2008), produzem-se as desigualdades socioespaciais que, no
atual momento em que se encontra a urbanizao brasileira, tm se intensificado e se
expandido alm dos espaos metropolitanos. Desse modo, v-se, cada vez mais, o
agravamento dos problemas urbanos nas cidades menores, que, em muitos casos, j se

153

observam os processos de segregao e de fragmentao socioespacial72. No caso da cidade

de Patos, percebe-se uma acentuao cada vez maior dessas desigualdades, resultante dos
processos que tm sido discutidos ao longo deste texto.
Aqui enfatizamos a (re) produo das desigualdades socioespaciais na cidade de
Patos, no atual momento de implantao de projetos do PMCMV. Para tanto, mister
discutirmos sobre o que caracteriza o espao intraurbano. Villaa (2001, p. 24) afirma que os
produtos especficos resultantes da produo do espao intraurbano no so os objetos
urbanos em si; as praas, as ruas ou os edifcios, mas suas localizaes. Ento, a produo
dos objetos urbanos s pode ser entendida e explicada se forem consideradas suas
localizaes. A localizao , ela prpria, tambm um produto do trabalho e ela que
especifica o espao intraurbano (p. 24). A localizao urbana determinada, segundo o autor
citado, por dois atributos: uma rede de infraestrutura - vias, redes de gua, esgotos,
pavimentao, energia etc. - e possibilidades de transporte de produtos de um ponto a outro,
de deslocamento de pessoas e de comunicao. Sobre a localizao, Singer (1982) destaca o
quanto ela importante na definio do preo dos imveis, mostrando que, muitas vezes, as
benfeitorias (infraestrutura, por exemplo) realizadas no local so negligenciveis nesse caso.
Concordamos com os autores Singer (1982) e Villaa (2011) sobre a importncia da
localizao nesse debate, contudo, entendemos que a existncia de servios e de infraestrutura
tambm seja um elemento importante na anlise do espao intraurbano, visto que reflete a
ao desigual do Estado no provimento das condies mnimas de moradia e, ao mesmo
tempo, favorece a especulao imobiliria, mesmo nos casos em que essas benfeitorias ainda
esto por vir, pois servem prtica denominada por Corra (2007) de antecipao espacial.
Essa prtica consiste na transformao anterior da terra em reserva de valor e gera
expectativas de valorizao sobre determinada localizao. Alm disso, a necessidade de
consumir bens e servios traz tona questes como a acessibilidade, o deslocamento na
cidade, o que, ora ou outra, remete ao tema da localizao. Nessa perspectiva, buscaremos
analisar a produo do espao intraurbano desvendando no apenas o onde morar, mas
tambm o como morar.
Nesse movimento, no atua somente o Estado, mas tambm os agentes
incorporadores73, construtores, as imobilirias que propagandeiam as vantagens de
determinados bairros em relao aos demais, alm dos sujeitos que ali habitam/habitaro.

72

Para ver uma discusso sobre o novo padro de segregao na realidade brasileira e sobre a noo de
fragmentao socioespacial, consultar Lago (1986).

154

3.3 Incorporao, construo e ocupao74 do Residencial Vista da Serra I: o uso do solo

como reproduo do capital e como reproduo da vida

De acordo com Carlos (2008), a cidade, como materializao do trabalho social e

instrumento na criao de mais-valia, condio e meio para que se estabeleam relaes
sociais diversas. Nesse sentido, esse espao apresenta um modo determinado de apropriao
que se expressa atravs do uso do solo, o qual constitui o modo de se ocupar determinada rea
da cidade, a partir da necessidade de se realizar determinada ao, como produzir, consumir,
habitar ou viver.
Singer (1982) afirma que, como a cidade concentra grupos e indivduos que exercem
as mais diversas atividades, o solo urbano passa a ser disputado para inmeros usos. Essa
disputa se configura nas regras do jogo capitalista, que se fundamenta na propriedade privada
do solo. Portanto, o uso do solo na economia capitalista regulado pelo mecanismo de
mercado, no qual se forma o preo dessa mercadoria sui-generis que o acesso utilizao do
espao (SINGER, 1982, p. 23, grifo do autor). Esse acesso ocorre atravs da compra de um
direito de propriedade ou do pagamento de um aluguel peridico. Ainda existem as formas de
acesso que no esto inseridas diretamente na lgica do mercado, como as ocupaes de
terrenos/prdios pblicos ou privados, por exemplo.
Percebemos, ento, que, na disputa pelo solo urbano, no esto apenas as diversas
fraes do capital (seja o industrial, o comercial, o incorporador ou outros), mas tambm os
demais agentes sociais que atuam na produo do espao. Nesse movimento, o uso do solo
ora serve reproduo do capital ora reproduo da vida que, baseada nas relaes sociais
capitalistas, configura-se como reproduo da fora de trabalho. No jogo de interesses que se
faz presente nesse contexto, Smolka (1987) destaca o papel do incorporador, embora
saibamos que a separao entre a ao dos incorporadores e dos demais agentes do mercado
imobilirio no se apresenta nitidamente porque muitas vezes constituem o mesmo grupo.
O Estado, por sua vez, age como mediador no conflito de interesses entre esses
agentes e a sociedade, principalmente a populao de renda mais baixa, pois, para ela, o que
prevalece no o valor de troca da terra-mercadoria ou da casa, mas o valor de uso, embora
esse seja mediado pelo primeiro.
73

Para aprofundar algumas questes sobre o papel do capital incorporador, ver Smolka (1987), no texto O
capital incorporador e seus movimentos de valorizao, e Melazzo (2013).
74
Sem entrar no mrito da discusso do uso dos termos invaso ou ocupao, aqui esclarecemos somente que
utilizamos o termo ocupao para nos referirmos a uma mobilizao de famlias sem-teto que ocuparam
informalmente as casas que j estavam construdas e prontas para ser entregues. Esse movimento foi realizado
com o intuito de pressionar o poder pblico a garantir moradia a essas famlias e agilizar a entrega das casas.

155

Assim, procuramos entender a produo da cidade no movimento de uso do solo para

a reproduo do capital (nesse caso, o imobilirio e o incorporador) e para a reproduo da
vida. Para ambos, a ao do Estado fundamental. Nesse sentido, a discusso ser realizada
com base em dada realidade emprica - o conjunto RSV I na cidade de Patos considerada
como materializao da ao do Estado (atravs do PMCMV), nesse processo de produo da
cidade ao qual nos referimos. Vale ressaltar, ainda, que realizar a discusso partindo de uma
realidade particular no implica dizer que sero destacadas as singularidades em detrimentos
dos processos mais gerais. Aqui retomamos o alerta de Pulhez (2012), mencionado no
captulo 2, de que esses estudos empricos e de realidades particulares possibilitam a
construo de um quadro extenso de leitura que nos permite compreender o contexto mais
amplo em que se inserem.
No captulo anterior, vimos que se tm intensificado os processos de periferizao e
disperso territorial da cidade de Patos. Dentre os fatores, identificamos a presena de um
mercado imobilirio consolidado e a vinda de construtoras e incorporadoras de outras cidades,
o que tem aumentado cada vez mais a disputa pelo solo urbano nessa cidade, no s nas reas
centrais, como tambm na periferia; a vinda de programas governamentais, atravs da poltica
habitacional, em especial, o PMCMV; problemas de gesto pblica, no que concerne
poltica urbana e fundiria; e a legislao local, que favorece a expanso do espao urbano de
Patos. Em uma conjuntura como essa, o capital incorporador encontra muitas possibilidades
de atuar livremente e de comandar o processo de transformao do ambiente construdo,
como demonstram Smolka (1987) e Melazzo (2013).
O processo de implantao do RSV I, localizado na cidade de Patos, reflete vrios
aspectos da atual poltica habitacional, discutidos antes, principalmente no que diz respeito
promoo do projeto, determinao de sua localizao, ao atendimento de servios e
infraestrutura urbanos e s caractersticas urbansticas dos projetos. O referido conjunto
habitacional, assim como a maioria dos projetos implantados nas demais cidades do estado da
Paraba e do pas, que teve como promotor o setor privado, localiza-se em rea perifrica da
cidade, e a participao do poder pblico em sua implantao limitou-se a organizar a
demanda, a aprovar o projeto, no que diz respeito realizao da obra (atribuies do poder
municipal) e prover a infraestrutura mnima necessria (realizada pelo governo do Estado).
Se observarmos a execuo do projeto do conjunto RVS I, desde a aquisio do
terreno, possvel identificar uma lgica empreendida em escala nacional, no que concerne s
estratgias do capital incorporador, que foi favorecida, entre outros fatores, pela ao estatal.
Essa questo j foi bastante discutida e apresentada no captulo 2.

156

Figura 20: Venda de terrenos, no ano de 2013, do loteamento Hardman Cavalcanti, onde se
localizam os Conjuntos Habitacionais Residencial Vista da Serra I e II (PMCMV). Fonte:
<http://issuu.com/alexsouto/docs/empresarial28>. Acesso em: janeiro de 2014

Para a realizao do projeto do RVS I, o proprietrio da construtora j possua o

terreno, que foi adquirido em um momento anterior. Segundo o engenheiro responsvel pela
obra, o processo de loteamento ocorreu da seguinte forma: foi realizado um primeiro
loteamento, no qual o proprietrio desmembrou alguns lotes e os deixou como suas
propriedades; em seguida, juntou os demais terrenos novamente e loteou pela segunda vez,
agora com as caractersticas mnimas exigidas pela CEF para aprovar o projeto atravs do
PMCMV. Quando as unidades do RSV I estavam praticamente prontas, foi promovida a
venda dos lotes desmembrados daquele primeiro loteamento, cujos preos dos terrenos foram
estabelecidos em torno de R$ 18.000,00 (Figura 20). Vale salientar que essa mesma estratgia
de venda de lotes, pouco antes da entrega das unidades habitacionais s famlias sorteadas, foi
adotada tambm no terceiro conjunto a ser entregue na cidade no ano de 2014 - o Residencial
Itatiunga.
Sobre essas estratgias, Smolka (1987) faz algumas observaes bem pertinentes, das
quais destacamos dois pontos: a realizao de ganhos imobilirios dos empreendimentos e sua

157

relao com a formao e transformao das rendas fundirias e a associao da dinmica do

imobilirio com a estruturao interna da cidade.
Sobre o primeiro ponto, enfatizamos a questo relacionada natureza dos ganhos
imobilirios. Esses, segundo o autor supracitado, so eminentemente fundirios, embora
dependam muito da conjuntura do mercado (pois, nesse momento, os primeiros proprietrios
fundirios exercem certo poder de negociao). Alm disso, esses ganhos tambm podem ser
decompostos em ganhos oriundos de economias de escala ou de ganhos financeiros e ganhos
de incorporao propriamente dita. H, ainda, os ganhos de natureza mercantil, apoiados nas
estratgias de marketing, e o ganho financeiro, oriundo da expectativa de valorizao futura.
O importante, contudo, que essas diferentes modalidades de ganhos, associadas ao
processo de valorizao de diferentes capitais, no se realizariam isoladamente, mas to
somente na operao imobiliria como um todo (SMOLKA, 1987, p. 57).
No caso do RVS I, observamos a realizao desses ganhos em diversos momentos:
na aquisio do terreno em que ainda no havia ocorrido uma valorizao potencial, ou seja, a
terra-mercadoria ainda no havia se constitudo como reserva de valor; na alterao do uso, o
que permitiu a expanso e a intensificao das condies sobre as quais incidem as rendas
fundirias, e nas situaes em que se buscava ampliar o nmero de usurios sobre os quais
recai a cobrana de tais rendas. Nesses termos, o Estado, atravs de suas diversas esferas de
atuao, criou no s as condies para reproduzir o capital incorporador, mas tambm os
diversos capitais envolvidos nesse processo.
O aumento do volume de crdito e, principalmente, de subsdios garantiu segurana e
um rpido retorno do capital investido. Alm disso, a garantia da implantao de uma
infraestrutura mnima e da vinda de servios urbanos dada pelo Estado proporciona ao
mercado imobilirio e aos incorporadores mais liquidez da valorizao futura da rea em que
se localiza o empreendimento, possibilitando a venda dos imveis por antecipao espacial,
como denomina Corra (2007), por conseguinte, reforando o discurso da compra do imvel,
no por seu valor de uso, mas como um investimento, como podemos observar no folder de
vendas do Loteamento Hardman Cavalcanti.
Quanto ao segundo ponto, isto , a associao da dinmica do imobilirio com a
estruturao interna da cidade, enfatizamos, entre tantas questes abordadas por Smolka
(1987), a necessidade de mobilizar o Estado para seguir os empreendimentos, geralmente
atravs de inverses no ambiente construdo. Essa necessidade se faz presente no movimento
de valorizao dos empreendimentos, mesmo que seja apenas para gerar a expectativa da
valorizao futura. No empreendimento do RSV I, essa situao fica muito clara, pois, ao

158

deixar reservado alguns lotes para venda posterior, o incorporador/construtor contava com a
garantia dada pelo prprio programa (o PMCMV) e pelos poderes pblicos de que haveria a
implantao de uma infraestrutura urbana.
preciso, no entanto, retomar a afirmao de Corra (1989) de que o Estado
constitui uma arena em que diferentes interesses e conflitos se enfrentam. Portanto, se, de um
lado, criam-se as condies de reproduo das diversas fraes do capital, de outro, o Estado
cobrado pelos demais grupos sociais a criar as condies de reproduo da vida atravs dos
meios de consumo coletivo, questes que abordaremos no prximo tpico.
importante enfatizar que, mesmo representando um empreendimento que se insere
numa lgica maior de reproduo do capital, principalmente o incorporador e de reproduo
da fora de trabalho, o RSV I, antes de tudo, tem, essencialmente, um valor de uso para as
famlias que lidam com os problemas oriundos do nus excessivo com o aluguel, a
coabitao, as condies precrias de moradia ou mesmo a falta de um abrigo. Assim, para
atender a essa demanda, o Estado, atravs da poltica habitacional, cria meios para que a
populao de baixa renda tenha acesso moradia.
Recordemos, contudo, que, no mbito do PMCMV, vivencia-se o paradoxo da
aparente ausncia do Estado, sobre o qual discorre Rodrigues (2007) que, nesse caso,
configura-se enquanto o mercado imobilirio assume cada vez mais a responsabilidade de
promover os projetos, de fortalecer os processos de homogeneizao nas diversas reas da
cidade e de intensificar a diferenciao e as desigualdades socioespaciais com a dinmica de
valorizao seletiva do espao. E mesmo no cumprimento de suas atribuies, como a entrega
das UHs, o Estado se mostra, muitas vezes, negligente, afirmao que levamos adiante tendo
como base no s o caso do RSV I, mas tambm do RSV II e do Residencial Itatiunga, pois
nenhum foi entregue no prazo previsto.
Sabemos que a interveno estatal para atender s demandas sociais, na maioria dos
casos, ocorre somente sob presso, seja atravs de reivindicaes pontuais, seja atravs da
organizao da sociedade civil por meio dos movimentos sociais. O processo de seleo das
famlias a serem contempladas e de entrega das casas do RSV I ilustra bem essa afirmativa.
Sabendo da grande demanda habitacional existente na cidade de Patos, das falhas
decorrentes da conferncia dos dados cadastrais do PMCMV por parte do governo municipal
e com receio de que a entrega das unidades habitacionais fosse recurso para a prtica do
clientelismo poltico, famlias que no possuam casas ou que viviam em condies precrias
de moradia decidiram ocupar um terreno da PMP, ao lado da rea onde seriam construdos os

159

conjuntos habitacionais RVS I e II (Figura 21). Essas famlias exigiam a garantia de que
receberiam casas mediante algum programa habitacional, fosse o PAC ou o PMCMV.

Figura 21: Barracos construdos pelas famlias sem teto nos arreadores do terreno
destinado construo do Residencial Vista da Serra II e do conjunto habitacional
conhecido popularmente como Conjunto dos Sapateiros. Fonte: Pesquisa de campo
no 2 semestre de 2012. Autor (a): Wilma G. de Lucena

O descumprimento do prazo da entrega dos conjuntos habitacionais s famlias75 tem

sido recorrente. A situao no foi diferente com a entrega do RSV I. Embora a concluso das
obras estivesse marcada para o ms de fevereiro de 2013, as unidades habitacionais s foram
entregues no ms de agosto. Segundo relatos dos atuais moradores do RVS I, a CEHAP, que
o rgo pblico responsvel pela entrega das casas, s entregou as chaves nesse perodo
porque, no ms de julho do mesmo ano, as famlias sem-teto, que moravam na ocupao ao
lado da obra, bem como em outras ocupaes espalhadas pela cidade, decidiram tomar posse
das casas do RVS I sem ter ocorrido assinatura dos contratos e entrega das chaves. Esse
fato foi amplamente divulgado nos meios de comunicao via internet76.
Devido s presses ocasionadas por esse fato, as casas foram entregues no ms de
agosto de 2013 e foi garantido s 49 famlias que moravam na ocupao que cada uma teria
acesso sua casa no RVS I.
75

Como foi o caso dos dois conjuntos propostos pelo governo municipal o Conjunto dos Sapateiros e o Novo
Monte Castelo II. O primeiro foi ocupado por famlias sem-teto, devido paralisao na obra e consequente
demora na entrega das casas. Ver link sobre essa notcia no suporte eletrnico deste trabalho.
76
Ver os links do site patosonline disponveis no suporte eletrnico desse trabalho.

160

Diante da observao e da breve descrio do ocorrido, que no um caso isolado na

realidade brasileira, vale retomar a questo sobre quem so os agentes produtores do espao
urbano. Para Corra (1989), esses agentes so os proprietrios dos meios de produo, os
proprietrios fundirios, os promotores imobilirios, o Estado e os grupos sociais excludos. A
respeito desses ltimos, o autor afirma que, no momento em que esses grupos buscam como
possibilidade de acesso a moradia os conjuntos habitacionais produzidos pelo Estado, eles no
se constituem como agentes modeladores do espao urbano, porque aquela possibilidade
pressupe uma vinculao a um agente social, como o proprietrio de imveis [...], o
proprietrio fundirio da periferia e o Estado77 (CORRA, 1989, p. 30).
Nessa perspectiva, o que representam as mobilizaes reivindicatrias, semelhantes
que ocorreu no RVS I, no mbito da produo da cidade? E da poltica habitacional vigente?
fundamental ressaltar que essas reivindicaes no contestam a lgica vigente de
produo do espao, que tem no comando o setor privado e conta com o reforo do Estado.
Contudo, ao distinguir a ao do cidado e do morador, Vras e Bonduki (1986, grifo dos
autores) fazem uma importante observao sobre o morador:

Essa luta por sua sobrevivncia na cidade, ancorado na casa prpria e no

trabalho, em um processo de luta individual e de integrao urbana.
Procura obter servios e equipamentos e, mesmo obtendo nveis mnimos de
sobrevivncia, sente-se um vencedor que ganhou o primeiro round de sua
batalha urbana. Embora essa categoria possa, por vezes, ter limitado o
aparecimento do cidado, que supe a conscincia da cidade como palco da
vida pblica e da poltica e no apenas local de consumo, esse processo de
conquista das mnimas condies urbanas essencial (VRAS e
BONDUKI, 1986, p. 44).

Quanto atual poltica habitacional, essas reivindicaes no contestam o desenho

institucional, a forma de promoo dos projetos, a distribuio dos recursos (crditos e
principalmente subsdios), bem como os efeitos socioespaciais j constatados. Nesses casos,
as exigncias so no sentido de acelerar o atendimento da demanda de habitao de interesse
social e de realizar a implantao de equipamentos e servios urbanos, visto que ainda
permanecem a lgica de produo e a entrega de conjuntos habitacionais localizados na
periferia desprovida de servios bsicos de sade, educao, transporte etc. Vale lembrar a

77

Segundo Corra (op. cit., p. 30), na produo da favela, em terrenos pblicos ou privados invadidos, que os
grupos sociais excludos tornam-se, efetivamente, agentes modeladores, produzindo seu prprio espao, pois,
na maioria dos casos, independente e a despeito de outros agentes.

161

observao de Vras e Bonduki (1986) de que, mesmo no chegando ao cerne do problema da

habitao, essas lutas so essenciais na conquista das condies mnimas de moradia.
Durante as pesquisas de campo realizadas no RVS I, no perodo aps a entrega das
UHs do conjunto, percebemos que h um nvel de organizao mnimo no s entre os
moradores do RVS I, como tambm dos demais conjuntos habitacionais vizinhos. O principal
articulador das reunies e das mobilizaes o presidente da associao de moradores, que
foi criada medida que os conjuntos vizinhos (o dos Sapateiros e o Novo Monte Castelo II)
foram sendo entregues. Dentre as reivindicaes, destacam-se a exigncia do atendimento do
transporte pblico para a populao dessa rea e a construo de uma Unidade de Sade
Familiar (USF), que so responsabilidades do governo local. Com a entrega das casas no RVS
I, essas mobilizaes continuaram. Fato constatado em conversas com os moradores e quando
presenciamos a convocao da populao a participar de reunies na associao, cuja pauta
era anunciada atravs de um carro de som.
Rodrigues (2001) mostra, no entanto, que, ao se organizarem para obter servios
pblicos necessrios sobrevivncia e, atravs do seu trabalho, conseguir melhorias para
seus locais de moradia, as mobilizaes organizadas pelos moradores favorecem tambm a
valorizao da terra-mercadoria. Nesse caso, entendemos que isso no ocorre s no caso dos
loteamentos irregulares, que a referida autora menciona, mas tambm nos conjuntos
habitacionais localizados nas reas perifricas desprovidas de infraestrutura e de servios.
Essas mobilizaes reivindicatrias contribuem para aumentar o preo da terra, beneficiar os
proprietrios fundirios, como Rodrigues (op. cit) destaca, e o capital incorporador, j que,
como aponta Smolka (1987), esse agente obtm ganhos com a prtica de antecipao espacial
atravs da expectativa de valorizao futura. V-se, portanto, a conformao do processo de
socializao capitalista sobre o qual Santos (2012) discute, em que o espao, como produto do
trabalho social, apropriado de maneira privada e desigual.
No movimento de valorizao seletiva da terra urbana, empreendido pelo capital
incorporador, pelo mercado imobilirio e com a ao do Estado promovendo, desigualmente,
a produo dos meios de consumo coletivo e se fazendo ausente na aplicao de instrumentos
regulatrios do uso e da ocupao do solo, socializam-se os custos e o trabalho, mas no se
socializa o acesso a terra e aos servios e aos equipamentos urbanos produzidos.
Retomando o foco da discusso, lembremos que essa produo das desigualdades
socioespaciais nas cidades mdias, como no caso de Patos, no uma reproduo fiel de
como se processa nas metrpoles e grandes centros, pois, assim como afirma Sobarzo (2004),
aquelas cidades no so minimetrpoles. Em Patos, as possibilidades de expanso do tecido

162

urbano ainda so muitas, e as relaes entre os agentes produtores do espao e o papel que
exerce no processo de urbanizao e de globalizao se manifestam em seu espao
intraurbano de maneira diferente de como ocorre nos grandes centros urbanos.
Nessa perspectiva, entender, por exemplo, como o longe e o perto so
apreendidos, como as desigualdades se apresentam na paisagem e como, a partir dessas
questes, configuram-se os problemas urbanos e suas respectivas demandas, fundamental
para os estudos sobre a cidade e o urbano. Para entender essas relaes, partimos de trs
escalas espaciais, no espao intraurbano, elencadas em uma proposta metodolgica
desenvolvida por Ferreira (2012): a insero urbana, a implantao dos empreendimentos e as
unidades habitacionais. A partir dessas escalas, o autor define parmetros de qualidade
urbanstica e arquitetnica para detalhar e analisar os projetos definidos pelo pesquisador
durante a realizao do estudo. Aqui, chamaremos esses parmetros de caractersticas
urbansticas dos conjuntos habitacionais, e a anlise ser desenvolvida sob o ponto de vista
social, porquanto foge s nossas atribuies e objetivos o olhar arquitetnico de maneira
tcnica.
Assim, lembramos o alerta de Sposito (2011), j mencionado, de que essa escolha
metodolgica ajuda-nos a entender mais a espacializao e a materializao das desigualdades
socioespaciais do que seu processo de produo propriamente dito, e exatamente por isso
que as destacaremos a partir desse momento, visto que j discutimos, em outros momentos,
sobre as determinaes sociais desse processo.
Sabemos que, ao analisar as condies de moradia de uma populao e os efeitos
socioespaciais de um programa habitacional, como o PMCMV, que se restringem a alguns
elementos ou caractersticas, arriscamos deixar lacunas em questes que dizem respeito ao
cotidiano e s diversas outras formas de se apropriar do espao. Contudo, essa escolha
metodolgica nos permitiu focar o olhar em algumas questes pertinentes discusso sobre a
produo do espao intraurbano, a partir da questo habitacional - as relacionadas
localizao na cidade e ao consumo de bens e servios.

3.4 Caractersticas urbansticas do Residencial Vista da Serra I: onde e como morar

As caractersticas urbansticas de um empreendimento imobilirio, como a

localizao, a disponibilidade de infraestrutura e de servios, a acessibilidade, entre outras
mais especficas, relacionadas aos usos do espao e paisagem, so fundamentais para se
compreender como determinado bairro ou empreendimento imobilirio se insere no processo

163

de valorizao seletiva da terra urbana numa dada realidade. Essas caractersticas tambm nos
levam a entender como e onde moram as diversas fraes das classes sociais que habitam a/na
cidade.
Os diversos estudos, j mencionados neste trabalho, como o de Campos (2011),
Cardoso e Arago (2011), Pequeno e Freitas (2013), Rolnik e Klink (2011), entre outros,
sobre empreendimentos imobilirios financiados pelo PMCMV e suas implicaes na
produo do espao intraurbano, mostram que ainda permanece a lgica de periferizao dos
conjuntos habitacionais, embora Cardoso e Lago (2013) destaquem a necessidade de se
realizarem pesquisas complementares que analisem os problemas reais desses novos
empreendimentos. Esses autores constataram que, ao longo das ltimas dcadas, a literatura
tem apontado para uma maior complexificao das periferias, com a criao de novas
centralidades fora dos ncleos centrais. Apesar de se referirem realidade metropolitana,
sabemos que a mesma assertiva se estende tambm aos espaos no metropolitanos.
No caso da cidade de Patos, todavia, j observamos antes que se segue a lgica de
periferizao dos conjuntos habitacionais financiados pelo PMCMV. Esse processo ocorre
tanto com os conjuntos habitacionais direcionados s famlias com renda mensal de 0 a 3 s/m
(faixa 01) quanto com aqueles cuja renda era acima dessa faixa (de 3 a 6 s/m faixa 02),
como observa Ferreira (2012). Esse autor destaca que tanto as habitaes de interesse social
quanto as destinadas ao segmento econmico (famlias que se enquadram na faixa 02 do
PMCMV) tm passado por problemas urbansticos resultantes do espraiamento urbano, da
formao de bairros monofuncionais, da formao de reas desarticuladas da malha urbana,
da padronizao dos projetos, da ausncia de reas pblicas de lazer e de equipamentos de
servios pblicos, da pssima qualidade construtiva das unidades habitacionais, entre outros
fatores.
Apesar disso, entendemos que para os grupos de mais baixa renda - os
trabalhadores - que os impactos so maiores. Fato que constatamos quando presenciamos a
conformao daqueles problemas, concomitante disseminao de um modelo urbano
baseado no uso do automvel e no consumo de servios ofertados nos espaos privados e/ou
ligados s grandes redes comerciais de hipermercados e shopping centers.
Diante do exposto, v-se mais uma justificativa para que a pesquisa emprica deste trabalho
tenha sido realizada no Conjunto RSV I, por ser um conjunto direcionado a famlias de mais
baixa renda. A anlise a partir das escalas espaciais de insero urbana, implantao do
projeto e das unidades habitacionais desse conjunto, tendo como base suas caractersticas
urbansticas, contribui para que se discuta sobre quais os efeitos socioespaciais do PMCMV e

164

sobre a reproduo das desigualdades na produo do espao intraurbano de Patos,

principalmente no que concerne aos espaos de moradia da populao pobre.

3.4.1 Insero urbana do RVS I

De acordo com Ferreira (2012), os parmetros ou variveis que podem caracterizar

um empreendimento na escala da insero urbana so: a localizao e a acessibilidade; a
infraestrutura e os servios urbanos e a fluidez urbana. Neste tpico, enfatizaremos os dois
primeiros pontos.
Sobre a insero urbana, Ferreira (op. cit, p. 68) destaca que

[...] a adequada insero urbana de um empreendimento habitacional

garantida por boa localizao na malha urbana, em regies com
infraestrutura instalada e providas de servios e equipamentos urbanos.
Alm disto, o conjunto habitacional bem inserido na cidade deve estar
prximo de estabelecimento de comrcio e servios e equipamentos de
educao, sade, cultura e lazer. A acessibilidade em tempo adequado a
centralidades regionais e locais e a integrao rede de transporte pblico
tambm so necessrias.

J vimos, brevemente, como a localizao se transforma tambm em mercadoria. De

acordo com Villaa (2001, p. 74), a localizao [...] o valor de uso produzido pelo trabalho
coletivo, dispendido na construo da cidade e, mais ainda, pelo trabalho dispendido na
produo da e na cidade. Portanto, a localizao tem valor, e seu preo a expresso
monetria desse valor. Ainda segundo esse autor, a terra urbana s interessa como terralocalizao, porquanto um meio de acesso a todo o sistema urbano. Nessa perspectiva, a
acessibilidade

[...] o valor de uso mais importante para a terra urbana, embora toda e
qualquer terra o tenha em maior ou menor grau. Os diferentes pontos do
espao tm diferentes acessibilidades a todo o conjunto da cidade. A
acessibilidade de um terreno ao conjunto urbano revela a quantidade de
trabalho socialmente necessrio dispendido em sua produo.

Podemos verificar a relevncia da acessibilidade com as propagandas de

empreendimentos imobilirios que enfatizam a proximidade, com vias que facilitam o
deslocamento (preferencialmente de carro) e/ou a economia de tempo gasto no deslocamento
at o trabalho e lugares de consumo de bens e servios. A partir disso, remetemo-nos

165

afirmao de Leite (2011, p. 43) de que uma das medidas bsicas da acessibilidade dada
pela disponibilidade de espaos virios ou de sistemas adequados circulao.
Na anlise da localizao de um conjunto habitacional, tambm importante
considerar o porte do municpio e a extenso da rea urbana, porque, quanto menor for essa
rea, menor ser a distncia entre as reas perifricas e as centrais, e menor ser o tempo gasto
no deslocamento do lugar de moradia para os lugares de trabalho e de consumo de bens e
servios.
Tendo em vista as consideraes de Ferreira (2012) sobre como se constitui uma
adequada insero urbana de um conjunto habitacional e as contribuies de Villaa (2001) e
Leite (op. cit), conclumos que os conjuntos habitacionais do PMCMV, na cidade de Patos
(tanto os que vo ser entregues quanto o que j tem moradores o RVS I), no apresentam
condies favorveis no que concerne localizao e acessibilidade para sua populao.
Essa afirmao se baseia nos dados e nas informaes obtidos com a pesquisa emprica que
realizamos no RVS I e com a aplicao de questionrios com os moradores.
O conjunto RVS I dista 4 km do centro da cidade. Sabemos que, se comparada com a
realidade de cidades de porte maior e com uma maior extenso de rea urbana, essa distncia
relativamente pequena. Contudo, devido s condies de acessibilidade, essa distncia se
amplia consideravelmente, como confirma a opinio dos moradores sobre a localizao do
conjunto habitacional em relao cidade como um todo, mas, principalmente, em relao ao
centro.
No que diz respeito avaliao dos moradores sobre a localizao do RSV I em
relao cidade (Quadro 05, p. 166), percebemos que fatores como o deslocamento para o
consumo de bens e servios e as condies desse deslocamento no foram considerados no
momento da avaliao. Nessa, embora tenham sido mencionados fatores como distncia do
local de trabalho e a acessibilidade, prevaleceram opinies com justificativas mais subjetivas,
voltadas para as relaes interpessoais (principalmente familiares) e com o lugar ou que
tinham como parmetro a comparao com outros conjuntos habitacionais que esto para ser
entregues na cidade.
Essas justificativas so um indicativo de que no somente o consumo de bens e de
servios ou as condies de deslocamento na cidade, mas tambm as possibilidades de manter
relaes no/com os diversos espaos da cidade que levam esses moradores a perceberem o
espao que habitam de diferentes maneiras. Contudo, sabemos que atravs da lgica
capitalista de produo do espao que as localizaes so projetadas e vividas, portanto, sob

166

essa lgica, em que o habitar transforma-se em habitat, que a riqueza socialmente produzida
na cidade distribuda desigualmente.

Quadro 05: Avaliao dos moradores sobre a localizao do RSV I em relao cidade
Avaliao

Justificativas

N de moradores

Outro

Local bom para morar/ Bairro

tranquilo/ Perto da famlia/
Acostumou-se com o local

21

21,4

De difcil acesso

As dificuldades com transporte

22

22,4

Bem localizado

Comparao com a localizao do

Residencial Itatiunga*/ Perto da
famlia

19

19,4

Longe de onde mora a

famlia

A distncia de onde moram os

familiares

11

11,2

Isolado

Distante de tudo/ Lugar sem

movimento

9,2

Longe do trabalho

Distncia do local de trabalho

9,2

Perto do trabalho

Distncia do local de trabalho

Afastado, mas perto do

centro

Distncia do centro e dos demais

bairros da cidade

4,2

rea excluda

Total

98

100

Fonte: Pesquisa de campo em fevereiro de 2014 - Elaborao prpria

* Conjunto habitacional localizado no Bairro Bivar Olinto (sada de Patos para Pianc - PB) que ser
entregue neste ano de 2014.

Tendo em vista a discusso sobre como as localizaes so produzidas na cidade,

chegamos avaliao dos moradores sobre a localizao do RSV I em relao ao centro da
cidade. Do total de moradores entrevistados, 64,3% afirmaram que o referido conjunto
habitacional longe do centro e de difcil acesso, o que se verifica, principalmente, pelas
condies de deslocamento, pois grande parte da populao depende do transporte pblico ou
de outro transporte, como mototxi ou bicicleta. Nesse sentido, fundamental destacar a
precariedade da oferta do servio de transporte78, uma vez que a principal reclamao
mencionada pelos moradores a falta de circulao dos nibus dentro dos conjuntos (tanto no
RSVI quanto no Novo Monte Castelo II e no Conjunto dos Sapateiros), o que levou 67,3%
dos moradores a mencionarem as dificuldades de acesso ao transporte pblico.
78

Existia apenas uma linha de nibus cuja parada ficava prxima aos conjuntos habitacionais. Contudo, ela
deixou de existir logo aps a concluso da aplicao dos questionrios durante a pesquisa de campo.

167

Alm da falta de parada de nibus dentro dos conjuntos, outras reclamaes dos
moradores foram em relao ao tempo de espera, que chega a uma hora, em mdia (mesmo
nos horrios de maior demanda), ao pssimo estado de conservao dos nibus e aos horrios
de funcionamento, visto que, de segunda a sexta-feira, a partir das 18:00 horas, os nibus no
circulavam at o conjunto; no sbado, o servio era oferecido somente at s 13:00, e nos
domingos e feriados, no havia prestao do servio.
Contudo, ao serem questionados sobre o que achavam do servio de transporte
pblico, 29,6% dos moradores avaliaram como regular, 23,5% o consideraram bom, e 21,4%
o apontaram como pssimo. Os demais ficaram divididos entre timo, ruim ou sem opinio.
necessrio esclarecer que esse grande percentual concentrado entre as avaliaes de regular e
bom ocorreu porque as pessoas no consideraram em seu julgamento os problemas apontados
anteriormente e s se detiveram no fato de que existia a oferta do servio, visto que elas
comparavam com a realidade de outros bairros que no dispunham de transporte pblico.
Segundo

alguns

moradores,

os

problemas

relacionados

acessibilidade,

principalmente falta de pontos de nibus nos conjuntos habitacionais, era assunto constante
na pauta de reunies da associao de moradores desses conjuntos, com o intuito de exigir
providncias do poder pblico local. No entanto, apesar de se organizarem para exigir
melhorias nesse servio, a nica linha de nibus que atendia a essa populao foi retirada
(poucos dias depois de aplicarmos os questionrios) pela empresa responsvel, cuja
justificativa foi de que o local no dispunha de infraestrutura (pavimentao) adequada para
realizar o trfego naquela rea do bairro.
Entendemos que, exceto nos casos em que os moradores afirmaram que o RSV I
longe do centro sem mencionar a acessibilidade do local, e nos casos em que afirmaram que
perto, mas de difcil acesso, a fcil acessibilidade do local para os demais moradores ocorre
porque eles possuem transporte particular. Constatamos, diante da relativa proximidade do
percentual entre as pessoas entrevistadas que mencionaram a facilidade de acesso (perto/fcil
acesso; longe/fcil acesso Grfico 04), que foram 26,5% dos casos e as pessoas que
possuam transporte motorizado (motocicleta na maioria dos casos), que corresponde a
32,6%.

168

Fonte: Pesquisa de campo realizada em fevereiro de 2014 - Elaborao prpria

Isso nos remete afirmao de Villaa (2001, p. 79-80) de que as acessibilidades

variam de acordo com os veculos que so utilizados. Variam, por exemplo, com a distino
entre a acessibilidade para quem depende de transporte pblico e para quem possui transporte
individual. Essa distino se acentua ainda mais quando nos deparamos com as diferenas de
deslocamento entre as diversas classes sociais. O autor assegura, ainda, que, como os
transportes intraurbanos so os maiores determinantes das transformaes dos pontos (das
localizaes)79, as vias de transportes tm grande influncia no s no arranjo interno das
cidades, como tambm sobre os diferenciais de expanso urbana.
Alm da localizao e da acessibilidade, que so produzidas de acordo com o jogo de
interesse do mercado imobilirio, h outro elemento a ser observado nesse processo de
produo e intensificao das desigualdades socioespaciais, atravs dos projetos habitacionais
do PMCMV, como a disponibilidade de infraestrutura e de servios urbanos. Ferreira (2012)
afirma que a infraestrutura urbana um dos mais importantes parmetros de qualidade na
escala da insero urbana.
Sobre essa questo, identificamos os seguintes problemas no RSV I:

A descontinuidade das vias de transporte em relao s demais existentes no

Bairro Monte Castelo (Figura 26, p. 172);

O fato de a pavimentao da via de acesso ao RSV I ter ficado incompleta e

descontnua dos demais conjuntos e da via principal que d acesso a eles (Figuras 22 e 23).
79

fundamental esclarecer que essa afirmao no se d na perspectiva do determinismo tecnolgico sobre o

qual Gottdiener (1993) discorre no livro A produo social do espao. Esse alerta tambm feito por Villaa
(2001).

169

Quanto a isso, muitos moradores reclamaram que, no perodo de chuva, o acesso fica ainda
mais difcil, pois essa via principal cortada por um crrego que transborda e alaga toda a
rea de entrada para os conjuntos habitacionais.

Figura 22: Via do Bairro Monte Castelo que d acesso ao RSV I e

aos demais conjuntos habitacionais de seu entorno. Fonte: Pesquisa
de campo em maro de 2014

170

Figura 23: Unidades habitacionais dos Conjuntos Novo Monte Castelo II

e Residencial Vista da Serra II e da infraestrutura de pavimentao
inacabada que d acesso ao RSV I. Fonte: Pesquisa de campo em
fevereiro de 2014

A no extenso da rede de esgotamento sanitrio at s unidades habitacionais

do RSV I. De acordo com relatos coletados na pesquisa de campo, as fossas-sumidouros

enchem muito rpido e transbordam, fazendo com que a gua suja se acumule no solo e
chegue superfcie (ver Figura 24), provocando mau cheiro em frente s casas. Alm disso, o
preo cobrado por donos de carros-pipa para realizar a limpeza das fossas muito alto (cerca
de R$ 150,00 para a fossa e mais essa mesma quantia para o sumidouro) se considerarmos a
mdia de renda mensal das famlias que moram nessas casas.
Assim, como os moradores no tm condies financeiras de arcar com essa despesa
regularmente, tm criado solues que podem causar futuros problemas, do ponto de vista
ambiental. Uma dessas solues foi a canalizao improvisada de uma fossa para outra at s
bocas de lobo (estruturas para drenagem de guas pluviais) que h na rua que, por sua vez,
desguam no Rio Farinha, que passa ao lado do RSV I e do Conjunto Novo Monte Castelo II
(Figura 25).

Figura 24: Fossa que transbordou em uma das casas do RSV I e

localizao do Rio Farinha, prximo a essa rea - Fonte: Pesquisa de
campo em fevereiro de 2014

171

Figura 25: Bocas de lobo para as quais alguns moradores canalizaram

as fossas para o Rio Farinha. Fonte: Pesquisa de campo em fevereiro de
2014

Por ltimo, identificamos a ausncia da oferta de bens e servios bsicos que

realmente atendam s necessidades dos moradores dessa rea. Observando a figura 26,
podemos verificar que, de servios pblicos, h apenas uma USF e duas escolas para
atenderem a toda a populao do Bairro Monte Castelo, que, de acordo com o censo em 2010,
era de 2.923 moradores.

172

Legenda
Escola Pblica Municipal
Escola Privada

Ponto de nibus prximo ao RSV I

Praa de mototxi

Pequeno comrcio
Unidade de Sade Familiar USF

Padaria
CRAS
Escola Pblica Estadual
Limites do Bairro Monte Castelo
Principais vias do Monte Castelo
rea do RVSI
Figura 26: Localizao dos servios e do comrcio em relao ao Bairro Monte Castelo e ao RSV I. Fonte:
Pesquisa de campo, abril de 2014. Imagens: Google Earth, 2014. Elaborao prpria

Relatos durante a aplicao dos questionrios do RSV I nos informaram que, para
atender demanda dos moradores por atendimento mdico, desse e dos demais conjuntos
habitacionais do entorno, foi contratado um mdico (advindo do programa social Mais
Mdicos) para atender uma vez por ms no casaro onde fica a sede da associao de
moradores. Alm desse atendimento, h um acompanhamento regular do agente de sade que
atende a essa rea, principalmente nas casas onde moram idosos e pessoas com alguma
deficincia fsica. Assim, mesmo no havendo equipamentos para que seja mais bem ofertado
esse servio no RSV I e para a populao de seu entorno imediato, esse atendimento mdico
mensal e a presena regular do agente de sade justificam a satisfao de 24 dos 98
entrevistados em relao ao servio de sade oferecido no conjunto habitacional em questo

173

(Grfico 05). Contudo, a maioria (63) dos moradores pesquisados reclamou que esse
atendimento era insuficiente e que, quando buscavam o servio na USF do bairro, raramente
conseguiam marcar uma consulta, tendo em vista que essa USF atendia a todo o Bairro Monte
Castelo tornando a demanda relativamente maior80. Os 11 entrevistados que no responderam
afirmaram que no avaliariam o servio porque ainda no haviam necessitado dele.

Fonte: Pesquisa de campo em fevereiro de 2014 - Elaborao prpria

Sobre o servio de educao, a maioria dos moradores est insatisfeita (68), porque
no h escolas no RSV I nem em seu entorno imediato e devido quantidade de vagas e
infraestrutura das escolas existentes no Monte Castelo ser insuficiente perante a demanda. Em
campo, verificamos que disponibilizado pelo governo municipal um nibus para transportar
as crianas que estudam nas escolas municipais localizadas em outros bairros. No entanto,
alguns moradores relataram que, esporadicamente, os adolescentes que estudam na rede
estadual de ensino so impossibilitados de entrar no nibus, pois o motorista afirma que eles
fazem baguna no nibus81. De todos os que foram questionados sobre o servio de
educao, 11 no responderam por no haver pessoas que estudem ou que estejam em idade
escolar residindo na casa.

80

Inclusive os problemas referentes ao servio de sade no bairro j foi motivo de mobilizaes dos moradores
do Conjunto dos Sapateiros. De acordo com um site de notcias locais, os representantes do Conjunto dos
Sapateiros alegam que esto enfrentando desafios constantes em virtude da distncia entre a comunidade e o
PSF, alm disso, existe um agravante que o nmero de habitantes do referido conjunto que em mdia de
1.000 pessoas e tende a aumentar, pois ainda est sendo construdas novas casas do Programa Minha Casa Minha
Vida. (Consultar o suporte eletrnico desta pesquisa).
81
Fala de uma moradora que tem trs filhos em idade escolar.

174

Em relao insatisfao dos entrevistados (91,8%) sobre os espaos de lazer, a

principal justificativa de que no h praas ou espaos pblicos para as crianas brincarem
e/ou para que haja mais interao entre os moradores do RSV I e entre eles e os demais dos
conjuntos do entorno. Assim, nas horas vagas e nos fins de semana, as famlias se deslocam
para as casas de familiares que ficam em outros bairros, para o centro da cidade, onde h
praas e est localizado o shopping center, para igrejas, casas de amigos ou at mesmo para
stios localizados na zona rural de Patos.
Como as ruas so pouco movimentadas, no decorrer do dia e tambm nos finais de
semana, e alguns moradores se sentem inseguros para circular nas ruas ou ficar na calada de
casa no turno da noite, que o horrio em que no esto trabalhando. Apesar de 60,2% dos
entrevistados afirmarem que se sentem seguros no RSV I, 55,5% do total pesquisado
desejavam que fosse instalado um posto policial no local. Alm disso, a sensao de
segurana foi afirmada por causa da presena de um guarda-noturno, pago pela prpria
populao, e reforada com a construo de (ou pelo menos o desejo de faz-lo) muros ou
cercas no entorno das casas.
Ao retomar a Figura 26 (p. 172), podemos constatar que a presena de
estabelecimentos comerciais que sejam diversificados, em termos de oferta de bens e servios,
mesmo no entorno dos conjuntos, inexpressiva. Isso levou alguns moradores do conjunto
RSV I e dos demais conjuntos vizinhos a instalarem pequenos comrcios (Figuras 27 e 28),
vendas de lanches e bares no local, o que, no entanto, s atende s necessidades mais bsicas.
Ento, quando os moradores do RSV I necessitam consumir determinados bens ou servios,
como produtos farmacuticos ou dos servios bancrios, deslocam-se para o centro da cidade
ou para o Bairro Jatob, que tem assumido, gradativamente, as caractersticas de um
subcentro na cidade de Patos.

175

Figura 27: Pequeno comrcio estabelecido em Unidade Habitacional do RSV

I. Fonte: Pesquisa de campo em fevereiro de 2014. Autora: Wilma G.

de Lucena

Figura 28: Pequeno comrcio estabelecido em Unidade Habitacional do

Conjunto Novo Monte Castelo II, localizado nas imediaes do RSV I. Fonte:
Pesquisa de campo em setembro de 2013

Todas as observaes at aqui descritas justificam as expectativas dos moradores

acerca do que ainda pode ser feito no RSV I - a construo de uma USF, a instalao de um
posto policial, a construo de uma escola, uma creche e uma praa, melhorias no servio de
transporte pblico e na infraestrutura existente e acesso mais fcil ao comrcio.

176

Sabemos que, no passado, durante a existncia do BNH, a prtica de entrega de casas

em conjuntos habitacionais, ainda desprovidos de infraestrutura e servios urbanos, foi
recorrente. Bonduki (2008) mostra, ainda, que os problemas relacionados s deficincias no
acesso infraestrutura, bem como ao adensamento excessivo, agravaram-se ainda mais no
perodo ps-BNH. Nesse caso, incluem-se no s os conjuntos habitacionais, mas tambm as
favelas, os cortios, os loteamentos direcionados populao de baixa renda, entre outros. O
que nos chama a ateno a permanncia daquela referida prtica do Estado em reproduzir
espaos precrios no que concerne moradia. Essa prtica questionada por Martins (2007).
Assim, ao descrever a produo dos conjuntos habitacionais do BNH, como se Rodrigues
(2007) estivesse descrevendo o momento atual do PMCMV:

Os conjuntos habitacionais, edificados e financiados pelo Estado,

destinados chamada populao de baixa renda, foram construdos em
descontinuidade com o tecido urbano, em reas sem infra-estrutura e
equipamentos de consumo coletivo. A organizao dos moradores
possibilitou a implantao de servios urbanos necessrios reproduo da
vida. Contraditoriamente, assim, os conjuntos construdos para
trabalhadores, num mercado especfico e financiados com recursos pblicos,
acentuam a desigualdade social e espacial. Num aparente paradoxo, quando
os conjuntos so inseridos no tecido urbano, o preo aumenta, expulsando os
moradores que continuam aprisionados pelo financiamento em 25 anos82.

Convm enfatizar que esse tipo de ao do Estado reforado pela ausncia de uma
associao entre uma poltica fundiria e a poltica habitacional, como foi apresentado no
decorrer do captulo 2 e observado no caso da cidade de Patos. Nessa perspectiva, o processo
de periferizao, ocasionado pela implantao dos conjuntos habitacionais pelo PMCMV, no
s implica a expanso acelerada da malha urbana, como tambm induz a uma extenso da
rede de infraestrutura, o que, segundo Ferreira (2012), muito mais oneroso do que investir
em reas j urbanizadas. Contudo, sabendo que o atendimento dessa necessidade bastante
oneroso, o Estado o promove de maneira desigual na cidade, e os grupos de rendimento mais
baixo ficam margem desses benefcios, tendo em vista que as elites locais (SOUZA, 2010) e
os agentes que vislumbram os lucros da especulao imobiliria (SINGER, 1982) influem na
legislao e nas decises do poder pblico local quanto s reas que sero beneficiadas com a
expanso dos servios e da infraestrutura.

82

O financiamento das unidades habitacionais do PMCMV para a faixa de renda 01 (0 a 3 s/m) em 10 anos.

177

Como na cidade de Patos tem sido priorizada a realizao de projetos de grandes

obras urbanas (por exemplo, o Canal do Frango e a ala sudeste, mencionados no tpico 2.4),
os mais beneficiados com essas obras so as famlias de alta e mdia renda, muitas das quais
tm realizado o sonho da casa prpria, atravs dos financiamentos individuais do PMCMV
para as faixas de renda 02 e 03. Nesses casos, os imveis tambm se localizam em reas
perifricas (Mapa 05, p. 113 tpico 2.4), no entanto, a acessibilidade para essa parcela da
populao muito maior em relao observada no caso do RSV I, devido ao fato de o
deslocamento ser predominantemente por transporte individual e de haver mais possibilidades
de deslocamento.
Conclumos que os conjuntos habitacionais do PMCMV reproduzem, em certa
medida, os problemas referentes inadequao de domiclios, pssima acessibilidade para a
populao de baixa renda, entre outros fatores, pois se ver acontecer o que Rolnik e Klink
(2011) discutem sobre a produo de cidade sem urbanidade.

3.4.2 Implantao do RVS I

Na escala da implantao do RSV I, destacamos uma das caractersticas sobre as

quais discutimos anteriormente, dos empreendimentos do PMCMV - a de padronizar os
projetos. Veem-se, em todo o pas, as incorporadoras e as construtoras adotarem e
disseminarem seus projetos, que vo se constituindo como imensos carimbos nas cidades
brasileiras, como denomina Ferreira (2012). Esse autor afirma que, nesse caso, so muitos os
problemas concernentes (in)adequao dos projetos para a topografia natural do terreno;
disposio das edificaes ao lote; despreocupao com o paisagismo; generalizao do
padro dos condomnios-clube; aos espaos de lazer coletivo, que, no caso dos conjuntos
habitacionais populares, seriam a ausncia dos espaos pblicos de lazer e os problemas que
dizem respeito relao adensamento demogrfico/adensamento construtivo.
Nessa perspectiva, Ferreira (2012) aponta como parmetros de qualidade para se
analisar um empreendimento, na escala da implantao do projeto, a adequao topografia
do terreno; paisagismo e impacto ambiental; formas de ocupao do terreno; reas comuns e
de lazer e densidade e dimenso. Tendo em vista os objetivos do presente trabalho, bem como
o arcabouo terico que conduziu s anlises empreendidas at o momento, propomos
analisar o RVS I, no mbito da escala da implantao sob os dois ltimos parmetros ou
caractersticas citadas, no sob o ponto de vista arquitetnico, mas entendendo as condies

178

sociais e de moradia dos sujeitos que habitam o espao ora analisado. Tambm
mencionaremos brevemente os usos desse espao.
Observando a Figura 30 (p. 179) e retomando o processo de incorporao do
loteamento, Hardman Cavalcanti, descrito no tpico 3.2, percebe-se que, alm dos lotes
destinados construo das unidades habitacionais, de equipamentos pblicos e das reas de
preservao, h vrios terrenos que foram comercializados antes mesmo da entrega das
primeiras casas desses conjuntos. A propaganda dessas vendas (Figura 20, p. 156), em que se
divulgava a possibilidade de o comprador construir tanto uma casa quanto um prdio
comercial

(ambos

tido

como

um

investimento),

indica-nos

possibilidade

de

estabelecimentos comerciais se instalarem nessa rea, para torn-la mais dinmica, conquanto
se suponha que esse ainda seja um futuro distante, visto que at mesmo os terrenos vendidos
nessa poca j esto sendo novamente comercializados pelos atuais proprietrios (Figura 29).

Figura 29: Placa de venda de terreno entre o RSVI e o RSV II. Fonte: Pesquisa

de campo em maro de 2014 - Autora: Wilma G. de Lucena

179

Legenda
Lotes das UHs do RSV I
Lotes das UHs do RSV II
Lotes vendidos antes da entrega das UHs do RSV I
Lotes reservados pela JGA durante a obra do RSV II
reas remanescentes
Lotes reservados para PMP
Lotes do RSV I onde h pequeno comrcio

Escala

Figura 30: Usos e apropriaes do Loteamento Hardman Cavalcanti, localizado no Bairro Monte Castelo.
Fonte: Escritrio da JGA Ltda. e pesquisa de campo em fevereiro de 2014. Imagem: Google Earth.
Elaborao prpria.

Como o uso desse espao predominantemente residencial e ainda se caracteriza

pela quase completa ausncia de outros usos, essa localidade, juntamente com seu entorno,
uma rea monofuncional. Assim, a sequncia de casas formando extensos quarteires, a
ausncia de comrcio e de espaos pblicos de lazer (que ainda sero instalados nas reas a
eles destinados) esvaziam as ruas e induzem ao deslocamento para o consumo em outros
locais. Durante a pesquisa de campo, percebemos a monotonia das ruas (mesmo nos fins de
semana) e a ausncia de pessoas nas caladas (exceto as poucas crianas que se encontravam
brincando no canteiro de obras do RSV II), at mesmo as poucas bodegas (pequenos
comrcios improvisados) existentes se encontravam fechadas na maior parte do tempo em que
realizamos a pesquisa.

180

Sob o ponto de vista da densidade e do dimensionamento dos projetos habitacionais

do PMCMV na cidade de Patos, vemos claramente a impresso dos carimbos das
construtoras que chegam cidade. Ao RSV I, seguem-se o RSV II, o Residencial Itatiunga e
os demais projetos que ainda esto em fase de avaliao, sendo que pouco so os elementos
que os diferenciam um do outro. Entre essas poucas diferenas, observamos que, enquanto no
RSV I as casas so de 32 m, no RSV II, por ser um projeto da fase 2 do PMCMV, as casas
so de 36 m, so conjugadas e tm placas de captao de energia solar. Se considerarmos que
o RSV I tem 136 UH, poderamos inferir que, em termos de dimensionamento, trata-se de um
pequeno projeto. Todavia, preciso considerar as caractersticas do entorno desse conjunto
habitacional, porquanto ele se encontra distante da malha urbana e da dinmica da cidade; tem
uma paisagem da zona rural, est ao lado de dois conjuntos j habitados e de outro que est
sendo construdo, e todas as famlias que ali habitam tm mesmo perfil socioeconmico.
Ao questionarmos os moradores sobre quais eram suas expectativas em relao ao
entorno do RSV I, muitos (36,7%) afirmaram que no tinham nenhuma expectativa. Porm,
os demais disseram desejar a vinda de infraestrutura (principalmente a ligao rede de
esgoto e a concluso da pavimentao) e mais segurana, tendo em vista que moradores de
outros bairros se referem ao local como um lugar perigoso. Alm disso, os prprios
moradores no se sentem seguros e apontaram como causa disso a vegetao existente ao
redor de todo o conjunto e a ausncia de mais casas no entorno83. Entendemos que o RSV I
contribui no s para o isolamento fsico, mas tambm social de quem habita esse local, visto
que intensifica o processo de homogeneizao social desse espao, fazendo com que a
desigualdade na escala da cidade seja vivida de modo a produzir a diferena como
negatividade (CARLOS, 2007).
Nas metrpoles, sabemos que a implantao de grandes empreendimentos,
principalmente nas reas perifricas da regio metropolitana, forma o que comumente se
denomina na literatura de cidades-dormitrio, o que, obviamente, no se verifica em Patos,
devido ao porte da cidade. Entretanto, no local em que se insere o conjunto RSV I, ocorre o
que Villaa (2001, p. 335) descreve sobre o processo de homogeneizao do espao, em que
se perdem as caractersticas de cidade (diversidade) e se adquirem as de bairro
(homogeneidade), porque, na rea referida, habita, predominantemente, a populao de baixa
renda. Na prpria paisagem do conjunto habitacional em questo e de seu entorno, traduzemse o distanciamento fsico e o processo de homogeneizao social desse espao. Nesse

83

Esses relatos foram anotados durante a aplicao dos questionrios no decorrer da pesquisa de campo.

181

sentido, tomamos a afirmao de Leite (2011) de que a paisagem urbana revela as

desigualdades evidentes entre a apropriao do espao pelos ricos e pelos pobres.
Retomando Shimbo (2010; 2011), percebemos que a produo padronizada dos
conjuntos habitacionais por parte das empresas construtoras necessita de reas maiores e de
preos mais baixos, j que buscam mais solvabilidade e lucratividade dos investimentos.
Assim, formam-se imensos conjuntos monofuncionais e superdimensionados. Mesmo no caso
de projetos de pequena dimenso, como o RSV I, ocorre esse mesmo processo, visto que
possibilita a implantao de outros de mesmo porte em etapas sequenciais, como aconteceu
com a implantao do RSV II e a pretenso do proprietrio da construtora de implantar o RSV
III.
Nesse sentido, percebemos um espao que assume as caractersticas elencadas por
Lefebvre (1974) do espao dito moderno, do espao do capitalismo avanado. Essas
caractersticas so muito precisas - a homogeneidade, a fragmentao e a hierarquizao. Essa
homogeneidade no somente de planos e projetos, mas tambm de falsos conjuntos
isolados84, pois, paradoxalmente, esse espao homogneo se fragmenta em lotes, parcelas, em
pedaos, em guetos isolados e pseudoconjuntos mal ligados aos arredores e aos centros. Com
a hierarquizao estrita desse espao (espaos residenciais, comerciais, de lazer, dos
excludos etc.), predomina uma lgica do espao em que se ocultam, sob sua
homogeneidade, as relaes reais e os conflitos.
Diante disso, entendemos que, como a habitao assume a forma de mercadoria e
tem, ao mesmo tempo, o papel de fixar a mo de obra na cidade, sendo o espao de sua
reproduo e constituindo a possibilidade de expanso urbana e de obteno de renda da terra
por parte do capital imobilirio, entendemos que, assim como afirma Martins (2007, p. 21), o
conjunto habitacional onde se realizam todas as relaes sociais.

3.4.3 Unidades Habitacionais no RVS I

Dentre os parmetros sugeridos por Ferreira (2012), para se analisar um

empreendimento imobilirio do ponto de vista da escala da unidade habitacional (UH),
consideramos apenas o referente ao dimensionamento da UH, incluindo na discusso as
caractersticas referentes aos aspectos construtivos.

84

Tendo em vista a discusso sobre o que e como se constitui o espao social, subentende-se que, nesse
momento, o autor no se refere aos conjuntos apenas em termos de espao fsico, mas, e principalmente, aos
grupos ou classes sociais.

182

Desde a poltica habitacional do perodo do BNH, tem sido recorrente a construo

de conjuntos habitacionais caracterizados pela uniformizao das UHs, pela padronizao dos
projetos, que, na maioria dos casos, so de grandes dimenses em relao ao porte da cidade e
pela localizao predominante nas periferias, desprovidas de servios urbanos e de
infraestrutura. J constatamos que essas mesmas caractersticas, que dizem respeito s escalas
da insero urbana e implantao dos empreendimentos, permaneceram nos projetos do
PMCMV. Assim, vemos que, nesse contexto, repetem-se os mesmos erros e problemas
urbansticos produzidos na poca do SHF/BNH, como ressalta Campos (2011).
As implicaes dessa padronizao cada vez maior dos projetos habitacionais, por
parte das construtoras, e a formao de espaos socialmente homogneos se apresentam
nitidamente na paisagem, pois, como ressalta Rodrigues (2001; 2007), as desigualdades
socioespaciais so visveis at para os olhares menos atentos. Esse fato se confere no conjunto
RSV I, onde a paisagem montona e repetitiva, tendo em vista a ausncia da diversidade de
usos do espao e a presena de casas idnticas na forma e nos aspectos construtivos. Vale
salientar que essa mesma paisagem tambm se verifica em seu entorno imediato, j que nele
se apresentam os mesmos elementos descritos, como podemos observar nas Figuras 18 e 19
(p. 139, tpico 3.1).
Como j discutimos no Captulo 02 (tpico 2.2), corroborando Shimbo (2011, p. 53),
essas caractersticas advm da padronizao das tipologias habitacionais, das medidas delas e
dos materiais e dos componentes construtivos empregados, que definem a lista de
fornecedores, tambm padro. Lembremos que esse processo de padronizao chega at o
processo de gesto da produo. Desse modo, mesmo a terra-mercadoria sendo responsvel
pela maior parte do valor imvel, as construtoras maximizam seus lucros atravs dos
processos construtivos, incluindo, claro, a obteno da mais-valia com o emprego de
numerosa mo de obra.
Vale salientar que essa padronizao no representa, necessariamente, mais
qualidade construtiva das UHS. No RSV I, identificamos casas que, com menos de um ano de
uso, j apresentaram rachaduras nas paredes, no gesso do teto e na cermica do piso, alm das
reclamaes dos moradores em relao s esquadrias (portas e janelas), que no ofereciam
segurana. Assim, no por acaso, a modificao mais frequente realizada nas casas pelos
moradores foi a substituio das portas.
Quanto ao dimensionamento das UHs, 82,6% dos moradores entrevistados no RSV I
afirmaram que esto satisfeitos com o tamanho das casas, contudo, paradoxalmente, esses
mesmos moradores expressaram o desejo de ampliar a casa e o nmero de cmodos, bem

183

como a insatisfao especfica com algum desses, sendo a cozinha o mais mencionado.
Entendemos que a maioria dos que se mostraram satisfeitos moram em casas com nmero
reduzido de pessoas, e a insatisfao em relao cozinha partiu, predominantemente, das
mulheres, donas de casa, que reclamaram que no havia espao para algo mais alm da
geladeira e do fogo, fato que levou alguns moradores a quebrarem o balco que dividia o
espao entre a sala e a cozinha, mesmo no sendo permitido pela CEF, pelo menos nos cinco
primeiros anos de uso85.
Baseando-se nos questionrios aplicados durante a pesquisa de campo, vieram tona
duas suposies oriundas da relao que fizemos da quantidade de moradores com o tamanho
das UHs, bem como dos relatos obtidos no momento em que perguntamos sobre a renda
mensal da famlia e sobre a satisfao com o tamanho da casa. A primeira suposio de que
o problema do adensamento habitacional se reproduz tambm nos conjuntos habitacionais, e a
segunda de que o PMCMV tem promovido diretamente a reproduo do capital imobilirio
e financeiro e outras fraes do capital atravs da criao do carto Minha Casa Melhor.
No que diz respeito reproduo do problema de adensamento habitacional no
RSVI, alguns dados so pertinentes. No referido conjunto habitacional, calculamos uma
mdia de trs habitantes por domiclio. No entanto, essa mdia camufla a realidade, na medida
em que se observam os nmeros absolutos, visto que quase metade das UHs (43 das 98) onde
realizamos entrevistas havia de quatro a nove moradores86. Segundo seus relatos, um dos
principais motivos apontados para o elevado nmero de pessoas em uma mesma casa era a
coabitao familiar87. Nesses casos, a famlia residente recebia parentes que estavam
aguardando tambm ser atendidos pelo PMCMV, j que haviam feito o cadastro no programa
h muito tempo. Assim, h uma reproduo de um dos componentes do dficit habitacional
brasileiro no conjunto habitacional em questo. Esse problema agrava-se ainda mais devido
ao tamanho das casas em que vivem essas famlias.
No RSV I, embora os lotes sejam de 200 m, as UHs construdas tm 32 m de rea
interna. Assim, se considerarmos a mdia de 3 hab./domiclio, teremos a disponibilizao de
10,7 m para cada morador. Contudo, se projetarmos essa mesma realidade para as casas em
85

Para a faixa 01 do Programa Minha Casa Minha Vida, que usa os recursos do OGU, FDS e FAR, no h
cobrana de seguro, no entanto h coberturas por morte ou invalidez permanente (MIP) e danos fsicos do
imvel (DFI). Da a importncia de no realizar nenhuma modificao na estrutura do imvel por um perodo de
tempo. Sobre as disposies acerca desses seguros, consultar o suporte eletrnico do presente texto.
86
Identificamos 22 casas com quatro moradores; nove, com cinco; oito, com seis; trs, com oito; e uma, com
nove.
87
De acordo com o IBGE (2010), a partir de 2007, passou-se a considerar coabitao apenas as famlias
conviventes secundrias que declararam inteno de constituir um domiclio exclusivo.

184

que h uma quantidade maior de moradores (Quadro 06), a situao torna-se ainda mais
preocupante. Primeiro, porque h restries por parte da CEF para fazer modificaes na casa,
onde s permitido realizar alguma modificao nas paredes internas depois dos cinco anos
do seguro ou da cobertura por danos fsicos do imvel (DFI), garantido pelo referido banco.
Segundo, porque as condies econmicas das famlias no possibilitam a ampliao da casa
imediatamente, embora tenhamos verificado que, em algumas delas, j houve ampliao com
a construo de novos cmodos, situao em que a mo de obra utilizada a do prprio dono
e/ou dos familiares.

Quadro 06: Mdia de m por quantidade de

moradores nas Unidades Habitacionais do
RSVI
Quantidade de
moradores

Morador/m

01

32 m

02

16 m

03

10,7 m

04

8 m

05

6,4 m

06

5,3 m

08

4 m

09

3,5 m

Fonte: Pesquisa de campo em fevereiro de 2014.

Elaborao prpria.

Essa situao nos remeteu leitura de Engels (1985 [1845], p. 117), que, ao
mencionar os problemas oriundos do adensamento da classe trabalhadora em vilas operrias e
em cortios, afirma que, se, em geral, a populao das cidades j demasiado densa, a eles
[aos pobres], sobretudo, que foram a concentrarem-se num pequeno espao. Mesmo que
essa realidade descrita se refira ao contexto europeu do Sculo XIX, ainda hoje possvel
observ-la nas cidades brasileiras, onde se localizam as favelas, as vilas, os cortios, e nos
conjuntos habitacionais. No por acaso, observamos que, em Patos, os locais de maior
densidade habitacional coincidem com as reas onde habitam as famlias de rendimento mais
baixo (Mapas 09 e 10, p. 148 e 149).

185

Em relao segunda suposio, em que afirmamos que o PMCMV tem promovido

tambm a reproduo de outras fraes do capital, alm do financeiro e do imobilirio, vale
salientar que alguns relatos de moradores do RSV I, somando-se ao apelo miditico88 em
meio televisivo para o uso do carto Minha Casa Melhor89, foram fundamentais. Essas
informaes nos permitiram entender a relao que o PMCMV tem assumido com diversos
capitais e nos ajuda a compreender quais os seus efeitos at escala da UH. Tambm nos
indica o papel cada vez mais importante desse programa na economia nacional, ao mesmo
tempo em que mostra como o problema habitacional tem sido percebido, visto que, nesse
caso, as pssimas condies de moradia so associadas estritamente s possibilidades de
consumo de bens, e no, s dificuldades de acesso a terra e aos servios urbanos.
Alguns moradores do RSV I nos revelaram que todos os que assinaram o contrato do
financiamento da casa na CEF receberam a proposta para fazer o carto Minha Casa
Melhor, o que permite que o morador v a alguma loja de mveis e eletrodomsticos, que
seja credenciada no PMCMV, e compre o que considere necessrio para melhorar suas
condies de moradia. Muitos moradores assim o fizeram. Contudo, foram vrias as
reclamaes feitas aps a realizao das compras, entre elas, uma estava relacionada entrega
dos boletos de pagamento, pois os moradores afirmaram que, na CEF, foram informados de
que receberiam o boleto na prpria casa. A questo que a rea ainda no atendida pelo
servio de Correios, o que ocasionou a no entrega dos boletos por cerca de trs meses (em
alguns casos, por mais tempo), o que resultou no acmulo de parcelas e, consequentemente,
em juros. De acordo com os moradores, os boletos s foram entregues quando cada um que se
encontrava nessa situao compareceu ao banco, solicitando a impresso e a entrega dos
boletos atrasados. At o perodo em que conclumos a pesquisa de campo, alguns desses
moradores ainda no haviam comparecido CEF para solicitar o boleto, justificando que, com
o acmulo de parcelas, no tinham condies de realizar o pagamento no momento, inclusive,
muitos deles demonstraram ter receio de perder a casa devido ao ocorrido.
Sabemos que o problema da impresso e do recebimento do boleto poderia ser
facilmente resolvido com o acesso ao site da CEF no link90 que dispe as informaes sobre o

88

Consultar o suporte eletrnico deste trabalho.

O carto Minha Casa Melhor um crdito oferecido pela CEF pessoa que comprou uma casa atravs do
PMCMV, a ser utilizado em lojas de mveis e eletrodomsticos que estejam devidamente cadastradas no
Programa. Com esse carto, a pessoa que j adquiriu uma casa pelo PMCMV pode realizar compras no valor de
at R$ 5.000,00 a ser pago em 48 meses (quatro anos). No site da CEF, pode ser encontrada a lista dos 14 tipos
de mveis e eletrodomsticos que podem ser financiados.
90
Consultar o suporte eletrnico deste trabalho.
89

186

carto. Porm, as observaes feitas pelos moradores nos indicam que eles desconheciam esse
recurso.
Entendemos que a criao e a difuso do carto Minha Casa Melhor inserem-se em
um contexto em que a forma, o tamanho e as funes da habitao tm sido redefinidos pelas
transformaes ocorridas com o avano do capitalismo. Sobre essa questo, Villaa (1986)
destaca que a diversificao e a especializao cada vez maior das atividades econmicas
difundidas pelo avano tecnolgico e movidas pela crescente necessidade do consumo
tambm transformam a habitao. Assim,

[...] a habitao vem sendo crescentemente esvaziada das inmeras funes

que abrigava [...] nos primrdios do capitalismo. Assim servios que outrora
eram prestados sem servirem para extrair mais valia produzida nos setores
produtivos, passam a s-lo, e produtos que eram domesticamente produzidos
como valores de uso, passaram a ser produzidos como valores de troca,
como mercadorias. (VILLAA, 1986, p. 38)

O autor assegura, ainda, que, embora essas mudanas tenham ocorrido mais
rapidamente na classe mdia, processo semelhante, mesmo que por razes diversas, tende
tambm a ocorrer nas classes subalternas (VILLAA, op. cit, p. 38). Nessa perspectiva,
Abramo (1986), ao discutir sobre os efeitos da mudana da acumulao concorrencial para a
produo fordista nos padres de consumo de modo geral e no acesso terra urbana, assevera
que
[...] a potencializao da capacidade de produzir bens e o crescimento da
massa salarial e dos salrios reais permitiu o surgimento de um mercado de
consumo de massa onde a relativa estandardizao dos bens permitiu
produzir mais a custos mais baixos. Esse verdadeiro crculo virtuoso entre a
produo e o consumo massivo de bens modificou os padres de consumo
dos assalariados com a introduo de uma quantidade significativa de novos
objetos no cotidiano domstico identificados como bens durveis familiares.
Porm, a possibilidade de acumulao familiar desses bens impunha uma
modificao importante nas formas tradicionais de moradia. [Assim] O
espao da moradia deveria ampliar-se91 para obrigar a acumulao privada
de bens de consumo. (ABRAMO, 1986, p. 182, grifo nosso)

Como mostram os autores supracitados, a necessidade de consumir bens durveis

atinge o trabalhador assalariado, que vive, unicamente, de sua fora de trabalho. Apesar disso,
91

O autor menciona essa necessidade de ampliao do espao da moradia em relao aos imveis de aluguel que
foi a forma rentista predominante no capitalismo concorrencial.

187

sabemos que ele no tem a possibilidade de ter acesso a uma moradia condizente com essa
necessidade imposta pela sociedade de consumo, j que Abramo (1986) fala sobre a
necessidade de uma moradia de espao amplo. As casas dos conjuntos habitacionais, por
exemplo, que abrigam famlias mais numerosas, as quais tambm so inseridas nessa lgica
de consumo, so construdas de maneira subdimensionada, portanto, no condizem com o
padro de consumo que passam a adotar.
Se tomarmos como exemplo a realidade pesquisada do RSV I, em que a renda
mensal das famlias muito baixa (Grfico 02, p. 142), compreende-se que esse modo de
consumir a moradia descrito por Abramo (op. cit), estimulado mundialmente e reforado pela
associao entre capital e Estado, insustentvel para a classe trabalhadora, cuja fonte de
renda provm, unicamente, de sua fora de trabalho, porque, nesse caso, a nica forma
comprometer a renda mensal da famlia por um longo perodo de tempo, j que, tomando o
caso do PMCMV, somando-se s parcelas do financiamento da casa, tm-se as parcelas do
financiamento dos bens durveis adquiridos. Entendemos que, nessa lgica, somente os que
desfrutam de determinada renda ou salrio podem morar [...] em casas com certo grau de
conforto (RODRIGUES, 2001, p. 12) sem comprometer o atendimento das demais
necessidades bsicas.
Um fato que tambm nos chamou a ateno foram as reclamaes de alguns
moradores em relao a outros, relacionadas ao uso indevido do carto Minha Casa Melhor.
Segundo os relatos obtidos em campo, entre os que fizeram o carto, alguns moradores
realizaram a compra de mveis e eletrodomsticos depois de terem recebido a proposta por
parte de outras pessoas para trocar esses bens por uma motocicleta. Isso nos indica que, nesse
caso, obter um meio de transporte para locomoo, ao invs de equipar ou melhorar as
condies de vida no interior da casa, era mais importante. O que nos remete novamente ao
debate sobre acessibilidade como ponto de suma importncia a ser considerado na questo
habitacional.
Assim, essas questes relacionadas escala da unidade habitacional reforam a ideia
discutida no captulo 1 do que o problema da habitao e de como ele tratado,
principalmente pelo Estado. Percebemos que, mesmo depois de tantos avanos na
compreenso do que esse problema, com a estruturao da PNH e suas diretrizes, bem como
a criao do PlanHab, que entendem a moradia como um direito cidade e no apenas a um
abrigo, a proviso apenas da casa tem sido o principal termmetro de eficincia da atual
poltica habitacional, atravs do PMCMV. Alm disso, o carto Minha Casa Melhor vem
reforar um padro de consumo condizente com as novas formas de morar que surgem com a

188

diversidade cada vez maior de produtos imobilirios, mas que no condizem com a moradia e
as condies socioeconmicas dos moradores de conjuntos habitacionais voltados para a
populao de baixa renda.
Nessa conjuntura, esquece-se que o problema da habitao, na verdade, a cidade,
pois, afinal, como afirma Maricato (2004, p. 54), ningum mora apenas na sua casa, mas
mora na cidade. A cada unidade corresponde um pedao de cidade. O problema da moradia
o problema da cidade, da infraestrutura, dos servios e, em especial, do solo urbano.
Entendemos que a ao estatal desenvolvida a partir da compreenso distorcida do problema
habitacional acentua as desigualdades socioespaciais, que se tornam visveis nas diversas
escalas sob as quais se pode analisar o espao intraurbano. Esse rebatimento resultado de
processos mais gerais, principalmente quando se trata de reproduo do capital global, mas
que tambm encontra particularidades em nvel local, o que nos faz entender que os efeitos
socioespaciais de um programa de alcance nacional, como PMCMV, repercute de maneira
diferente nos diversos tipos de cidade, como analisamos a partir de algumas cidades
paraibanas, em especial, Patos.

189

CONSIDERAES FINAIS

Terminada esta pesquisa, temos a certeza de que ainda h muito a ser investigado
sobre a realidade urbana de que tratamos e sobre as questes tericas levantadas. Portanto, a
concluso deste trabalho nos proporcionou muito mais que a constatao e a anlise dos
processos de conformao das cidades mdias, de configurao da atual poltica habitacional
e da produo do espao urbano da cidade de Patos. Apontou novas possibilidades de se
investigar sobre esse tipo de cidade, principalmente no contexto paraibano, medida que
identificamos a atuao de diversos agentes, alm do Estado e do capital imobilirio, as
particularidades dessa atuao nos espaos urbanos em questo e suas implicaes nas
prticas socioespaciais e no espao que produzem.
Como j foi mencionado logo no incio desta dissertao, para alcanar o objetivo
geral da pesquisa, que consistiu em analisar os efeitos da implantao do PMCMV na cidade
de Patos referente s recentes transformaes desse espao urbano, sobretudo no que diz
respeito aos espaos de moradia, o texto ora concludo foi dividido em trs captulos. Cada
um foi construdo com o intuito de atender a objetivos especficos, contudo, completam-se na
medida em que permitem a apreenso da realidade pesquisada nos momentos histricos sobre
os quais nos detivemos (perodo de vigncia do BNH e de criao e implantao do PMCMV)
e sob a perspectiva da discusso terico-conceitual empreendida.
Apesar de a problemtica centrar-se no momento atual (implantao do PMCMV), a
discusso terica desenvolvida no primeiro captulo, por meio do debate sobre o problema
habitacional e como sua compreenso regeu (como ainda rege) a ao estatal frente a esse
problema, forneceu elementos para apreendermos o papel e a ao do Estado como agente
produtor do espao e subsidiou a compreenso de como se desenhou a poltica habitacional no
Brasil, sobretudo na segunda metade do Sculo XX. Por meio dessa discusso, foi possvel
entender como se deu a produo do espao urbano patoense nesse perodo e de que maneira
o Estado atuou nesse processo. Para isso, foi preciso discutir no s sobre as polticas
habitacional e urbana, mas tambm sobre as polticas de desenvolvimento regional, devido ao
papel que a cidade de Patos apresentava naquela poca, frente ao processo de urbanizao,
por causa de sua centralidade regional no serto paraibano.
Ao analisar a produo do espao urbano de Patos no perodo supracitado,
considerando o modelo geogrfico de crescimento dessa cidade e os fatores e agentes que
influram nesse processo, pudemos vislumbrar que estratgias permaneceram na poltica
habitacional vigente, quais as que se modificaram ao longo do tempo e as implicaes

190

socioespaciais das lgicas de produo do espao, tanto as que permaneceram como as que se
transformaram. Essas questes foram discutidas e analisadas nos captulos 2 e 3.
Vale salientar que a anlise desenvolvida ao longo do texto no s permitiu que
entendssemos a cidade de Patos, em particular, como tambm possibilitou a apreenso de um
cenrio que se conforma em nvel nacional e que se insere no atual momento do processo de
urbanizao brasileira e de reproduo do capital. Nesse sentido, as pesquisas que tm se
dedicado aos estudos das cidades mdias tm sido muito importantes para aprofundar a
compreenso do quadro que se forma. Contudo, algumas caractersticas tpicas de muitas
dessas cidades trazem algumas dificuldades para a realizao das pesquisas acadmicas, por
exemplo, o que identificamos na/sobre a cidade de Patos, como o escasso material
bibliogrfico, no que diz respeito ao espao urbano, pouca preocupao (em alguns casos)
com o arquivamento de sua histria e documentos oficiais por parte dos rgos pblicos de
administrao, alm dos problemas relacionados sistematizao e disponibilizao de
dados e informaes, como os relacionados produo habitacional.
No caso de Patos, esses problemas ocasionaram um dispndio de tempo maior em
algumas etapas da pesquisa, principalmente no que diz respeito ao levantamento da produo
habitacional passada (na poca do BNH) e atual, como a falta de sistematizao dos dados e
informaes existentes. Apesar dessas dificuldades, entendemos que os dados e as
informaes levantadas sobre a referida cidade se constituem relevantes no apenas para se
compreender a formao do espao urbano patoense, mas tambm para se somar aos estudos
j desenvolvidos sobre cidades mdias, principalmente as paraibanas, tanto no que concerne
aos dados especficos da realidade pesquisada quanto discusso terica e metodolgica.
As questes aqui analisadas sobre os processos de periferizao e de expanso
territorial da cidade, a reproduo das desigualdades socioespaciais e sobre a poltica
habitacional no Brasil, no so apenas um debate, em que se discute mais sobre ele, mas uma
discusso em que se procuram entender esses processos em realidades urbanas (as cidades
mdias), que tm passado por rpidas transformaes, com implicaes, muitas vezes, to
severas quanto nos grandes centros e nas metrpoles.
Assim, com a presente pesquisa, pudemos perceber como essas transformaes
aconteceram e seus efeitos na cidade de Patos. Constatamos que, at o incio dos anos 2000, a
produo habitacional, na cidade de Patos, por parte do Estado, foi quantitativamente pequena
em relao demanda, mas aumentou significativamente, sobretudo depois da criao de
programas como o PAC e o PMCMV. Alm de obras de habitao, esses programas
contemplaram as obras de grandes infraestruturas, principalmente nas reas perifricas. Nesse

191

sentido, tem-se atendido cada vez mais demanda habitacional local com a proviso da casa,
o que nos mostra que, do ponto de vista quantitativo, o PMCMV tem sido de suma
importncia para o atendimento dessa demanda, fato constatado com o nmero de projetos e
de unidades habitacionais de cada um deles que foram ou sero entregues, alm dos que esto
em fase de avaliao pela CEF.
Nesse momento, a cidade de Patos vem passando por um rpido processo de
expanso da malha urbana e por um boom no mercado imobilirio local, situao em que se
tm verificado mais possibilidades de acesso casa prpria tambm por parte das famlias de
rendimento mdio mensal. importante relembrar que o PMCMV representou, no mbito da
PNH, um repasse de responsabilidades do Estado para o setor privado, no que concerne
produo habitacional, com destaque para a elaborao e a promoo dos projetos a serem
financiados.
Para entendermos bem mais esse momento, fizemos algumas associaes bastante
pertinentes entre a relao Estado-capital imobilirio, que se consolidou com o PCMVM, a
necessidade de expanso e maximizao desse capital no mbito nacional e na escala da
cidade e suas consequncias quanto aos processos de periferizao e reproduo das
desigualdades socioespaciais. A partir disso, percebemos que, apesar de no se configurar um
quadro bem definido de segregao socioespacial em Patos, pelo menos na maneira como
define Villaa (2001) e que observado nas metrpoles, nos grandes centros e em algumas
cidades mdias, v-se, cada vez mais, a conformao e, em certa medida, o planejamento de
duas periferias bem distintas: a dos conjuntos habitacionais, em que habitam,
predominantemente, os pobres, e a dos pequenos condomnios fechados e grandes
loteamentos direcionados para a populao de renda mais elevada. Esses espaos se
diferenciam, principalmente, pela disponibilidade de infraestrutura, por sua morfologia, pela
acessibilidade e por seu contedo social.
Assim, inferimos que o processo de valorizao seletiva da periferia patoense
resultado, entre outros fatores, dos efeitos que o PMCMV provocou no mercado imobilirio
nacional, regional e local, alimentando a especulao imobiliria, que se constituiu como
influente fator na lgica de financiamento (por exemplo, na definio do teto de
financiamento por faixa de renda) e de localizao dos empreendimentos do PMCMV. Assim,
de um lado, existem os conjuntos habitacionais localizados em reas desprovidas de
infraestrutura e, de outro, os pequenos condomnios e loteamentos, cujas casas financiadas
pelo referido programa localizam-se em reas em que h presso por parte do mercado
imobilirio e da elite local para a implantao de infraestrutura e servios urbanos. Nessa

192

perspectiva, observa-se, em escala local, na escala da cidade, a estratgia de expanso

geogrfica do capital imobilirio sendo empregada.
As possibilidades de expanso territorial que as cidades mdias apresentam de
formao de imensos bancos de terras pelas incorporadoras e construtoras, alm dos baixos
preos da terra-mercadoria em suas reas perifricas tm sido um dos fatores responsveis
pelo aumento significativo dos investimentos imobilirios nessas cidades. Porm, como
observamos no caso de Patos, mesmo nas reas mais distantes, na periferia, h uma
valorizao seletiva do espao. Assim, como o mercado imobilirio e a elite local pressionam
e at influem diretamente nas decises sobre a localizao da implantao de servios urbanos
e infraestrutura nas reas perifricas, a maneira como os espaos de moradia das diferentes
classes sociais que habitam essas reas so vividos e percebidos so bastante distintas.
J vimos que exatamente o problema do acesso terra urbana, caracterizada por
uma boa localizao, acessibilidade e pela presena de equipamentos urbanos e infraestrutura
o principal entrave para o atendimento qualitativo da demanda habitacional. O planejamento e
a produo de duas periferias que, cada vez mais, diferenciam-se no espao citadino de Patos,
possibilitado pelo desenho de atuao dos agentes produtores do espao no mbito do
PMCMV, mostra que, apesar de se verificar um atendimento expressivo em termos
quantitativos da demanda habitacional, o referido programa tem deixado a desejar, no que diz
respeito ao atendimento qualitativo dessa demanda, como, por exemplo, o que observamos
atravs dos elementos urbansticos dos projetos de habitao de interesse social.
Nesse sentido, entendemos que os avanos obtidos com a PNH e com o PlanHab
estacionaram devido ao fato de o PMCMV divergir mais do que convergir da compreenso de
que uma poltica habitacional e um programa que faa parte de sua estrutura s podem
alcanar o objetivo de oferecer acesso a uma moradia digna e garantir o direito cidade se
estiver intimamente ligado a uma poltica urbana e fundiria que vise atender a esses mesmo
objetivos. No h novidade nessa constatao, percebem-se velhas estratgias que
reproduzem antigos problemas, entre os quais, a periferizao da cidade, em que se produz
cidade sem urbanidade e a intensificao das desigualdades socioespaciais e dos conflitos a
elas inerentes. O que novo, nesse caso, a forma como tem se dado a relao Estado-capital
imobilirio, a conjuntura poltica e econmica do pas, as formas e as estratgias de expanso
e reproduo do capital em geral e suas implicaes no processo de urbanizao brasileira.
Assim, a lgica da cidade-negcio vai alm dos grandes centros, ela invade as
cidades mdias, as cidades pequenas e o campo, em seus respectivos espaos de moradia. No
por acaso, existe a modalidade rural do PMCMV. Assim, ditado pelas regras do mercado, e

193

no, pelas reais demandas habitacionais, o PMCMV insere-se e favorece essa lgica, como
podemos observar com o protagonismo que o capital imobilirio assumiu no programa,
elaborando e executando os projetos, com as possibilidades de financiar tanto a produo
como a compra de produtos imobilirios at ento tpicos do setor privado, por exemplo, a
construo de condomnios fechados, como tambm pela segurana e pelos lucros obtidos no
mercado.
Nessa perspectiva, retomamos a afirmao de que mais do que apresentar algumas
constataes e afirmaes acerca da produo do espao urbano patoense, do papel que as
cidades mdias tm exercido no momento atual do processo de urbanizao no Brasil e dos
rumos da atual poltica habitacional que se formou com o PMCMV, este trabalho aponta
novas possibilidades de pesquisa, portanto, deixam lacunas, questes em aberto, a saber:
a) Estamos presenciando um novo momento da urbanizao corporativa de que fala
Santos (1993), em que se destaca no mais apenas o capital industrial (as firmas), mas, muito
fortemente, o capital imobilirio financeirizado?
b) O crescente nmero de financiamentos habitacionais e de conjuntos habitacionais,
nas cidades mdias paraibanas e no caso de Patos, tem acompanhado seu crescimento
econmico e habitacional ou tem se sobressado a eles, como alerta Sposito (2004)? Quais as
consequncias?
c) Qual a natureza das dificuldades de se efetivar um planejamento urbano local
nessas cidades no atual momento da poltica habitacional?
d) Como tm atuado os movimentos sociais nas cidades mdias, frente s demandas
habitacionais locais e elaborao de planos e programas urbanos e habitacionais no atual
momento de implantao do PMCMV? H uma participao efetiva desses movimentos na
construo dos PLHISs?
Muitas outras questes podem ser levantadas a partir dos dados e da discusso
empreendida no decorrer deste trabalho e que, nesse momento de concluso, no levantamos.
Nesse sentido, acreditamos ter contribudo para fomentar o debate ora apresentado. Tambm
acreditamos e desejamos ter subsidiado esse debate no apenas para o meio acadmico, mas
tambm para o campo de atuao da gesto pblica e da sociedade civil, pois acreditamos que
esse tambm deve ser o papel da produo cientfica.

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em:

APNDICES

APNDICE A

ROTEIRO DE ENTREVISTA ESTRUTURADA PARA OS MORADORES DO RVS I

Nome do entrevistador:

Instituio: UFPB

Local:

Data: __/__/2013

Tipo de moradia: Formal unidade

unifamiliar

Quadra:

N:

1. IDENTIFICAO DO ENTREVISTADO E SUA FAMILIA

Idade:

Sexo: F ( )

M(

Nmero de moradores:

Profisso:

Renda familiar aproximada: R$______________________

2. HISTRICO DA MORADIA
2.1 Procedncia (onde morava antes). Bairro: ___________________Comunidade:
___________________
Outro municpio: _______________________ ( ) Zona Urbana (
2.2 Primeiro morador? ( ) SIM (

) NO

) Zona Rural

2.3 Tempo de moradia:

______________________________

2.4 Relao de propriedade do imvel:

( ) Proprietrio

( ) Cedida/emprestada

( ) Alugada

) Outros __________________________________________________

2.5 Uso:
( ) Domiciliar
( ) Estabelecimento empresa, prestador de servios etc.
( ) Misto domiclio/estabelecimento. Tipo de estabelecimento: _______________________________
2.6 Como a casa foi adquirida?
(

) Comprada pronta, com recursos prprios, sem financiamento pela CEF

) Comprada pronta com financiamento:

a) Oramento Geral da Unio (OGU) b) FGTS c) MCMV / 100% d) MCMV /x% R$?_______
(

) Outros ____________________________________________________________

2.7 Por que veio morar aqui?

( ) No tinha casa e recebeu a que est residindo.
( ) Pagava aluguel e essa foi a possibilidade de ter a casa prpria.
( ) Bairro seguro e tranquilo
( ) Estrutura oferecida (comrcio/ transporte/escola/creche/ posto de sade)
( ) Boa localizao
( ) Pelo baixo valor da habitao

( ) Removido (no teve escolha)

3. ACESSIBILIDADE SOBRE O CONJUNTO VISTA DA SERRA I

3.1 O que voc acha da localizao do Conjunto Vista da Serra I em relao ao centro da cidade?
( ) longe do centro

( ) perto do centro

( ) perto e de fcil acesso

( ) longe e de difcil acesso

( ) perto, mas de difcil acesso

Outro:______________________________________________________________________________
3.2 O que voc acha da localizao do Conjunto Vista da Serra I em relao cidade?
( ) longe dos bairros onde mora a famlia ( ) bem localizado
( ) de difcil acesso

( ) afastado, mas perto do centro

( ) isolado

( ) Outro ________________________________________

( ) uma rea excluda

3.3 Voc tem acesso fcil ao transporte coletivo? ( ) SIM
O servio de transporte : ( ) timo

( ) bom

)NO

( ) ruim

( ) regular

( ) pssimo

Se existir, qual o principal problema do transporte coletivo local?

_____________________________________________________________________________________
3.4 Voc possui transporte particular:

) SIM

) NO

Qual? ________________________________________________________________________________
3.5 Qual o meio de transporte que voc utiliza para ir ao trabalho?
( ) Transporte pblico? Antes de morar aqui, voc precisava usar o transporte pblico para ir trabalhar?
(

) SIM (

) NO

( ) Transporte particular
( ) Transporte alternativo (bicicleta, carroa etc.)
( ) Outro ___________________________________________
4. ASPECTOS SOCIAIS
4.1 Os servios/equipamentos bsicos oferecidos no Conjunto Vista da Serra I atendem s suas
necessidades e de sua famlia referentes :
SADE: (

) SIM

EDUCAO: (

(
) SIM

) NO Caso NO, e nas proximidades?

(

) NO Caso NO, e nas proximidades?

) SIM
(

(
) SIM

) NO
(

) NO

LAZER: ( ) SIM
( ) NO Caso NO, para onde vocs costumam sair nas horas
vagas?_______________________________________________________________________
4.2 O fato de ter vindo morar no Conjunto Vista da Serra I alterou suas relaes com os amigos e os
familiares?
(

) SIM

) NO

Caso SIM, qual o principal fator ? ___________________________________________________

4.3 Voc est satisfeito em morar aqui?
(

) SIM

) NO

Por qu? _____________________________________________________________________________

4.4 Voc se sente seguro aqui? ( ) SIM

( ) NO

Por qu?____________________________________________________________________
4.5 Quais as suas expectativas em relao ao Conjunto Vista da Serra I?
( ) Nenhuma
( ) Transporte pblico
( ) Infraestrutura (pavimentao, saneamento, iluminao pblica)
( ) Comrcio

( ) Escolas

( ) Creche

( ) Praas

( ) Posto de sade

4.6 Quais as suas expectativas em relao ao entorno do Conjunto Vista da Serra I?

( ) Nenhuma
( ) Transporte pblico
( ) Infraestrutura (pavimentao, saneamento, iluminao pblica)
( ) comrcio

( ) Escolas

( ) Creche

) Praas

( ) Posto de sade

4.7 Como a famlia paga as despesas da casa e da famlia desde que veio morar no Conjunto Vista da Serra
I?
( ) Renda prpria - mercado formal de trabalho
( ) Renda prpria - mercado informal de trabalho
( ) Trabalhos temporrios bicos
( ) Salrio do cnjuge
Outro:
_________________________________________________
( ) Auxlio governamental
5. ASPECTOS DA UNIDADE HABITACIONAL
5.1 Tipologia: (

) casa

) apartamento

5.2 Nmero de pavimentos: _________

5.3 Quantos cmodos existem no imvel? _______ ( ) Sala ( ) Cozinha (
Quarto
(

) Banheiro (

) rea de servio Outro: ______________________

5.4 Voc est satisfeito com o tamanho dos cmodos?

SIM ( )

NO ( )

5.5 Voc realizou alguma modificao no imvel depois que foi morar nele?
SIM ( )

NO ( )

Caso SIM, qual? ____________________________________________

5.6 rea construda: _______________ rea total do lote: ________________

5.7 Material de construo:
Telhado:________________________________
Piso:___________________________________
Teto:___________________________________
Banheiro:_______________________________
H jardim ou quintal? _____________________ ( ) murado ( ) cercado ( ) outro ________________

Comentrios do entrevistado:
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Observaes do entrevistador:
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________

APNDICE B
Entrevistado Secretrio da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Habitao do Municpio
de Patos/PB

POLTICA HABITACIONAL DO MUNICPIO

1. Sabemos que o PLHIS foi concludo e est sendo avaliado pela CEF. Quando comeou o processo de
elaborao desse documento e quem participou dele? A partir desse Plano, quais as principais metas a
serem atingidas?
2. O Programa de Desenvolvimento Institucional constitui uma das linhas programticas do PLHIS
destacada como elemento central entre as demais intervenes propostas pelo Plano. Como se
configura esse Programa de Desenvolvimento Institucional? Quais os agentes envolvidos na
implantao desse Programa?
3. Entendemos que as intervenes, atravs de obras de urbanizao e habitao, favorecem tambm os
agentes imobilirios, visto que provocam o aumento do preo da terra urbana em algumas reas da
cidade. Que mecanismos ou instrumentos tm sido utilizados, ou sero utilizados, para conter a
especulao imobiliria na cidade de Patos?

O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA

1. O Municpio de Patos aderiu ao Programa desde 2009. Quantos projetos j foram aprovados at
agora? Quantos esto em fase de avaliao? Como tem sido a participao do municpio frente a
esses projetos? Qual a participao do governo do Estado? Houve alguma contrapartida?

2. Quantas famlias foram cadastradas no programa at o ano de 2013? Quais os critrios para a
realizao do cadastrado? Como foram/so escolhidas as famlias que recebem essas unidades
habitacionais? Qual o valor total desses imveis?

3. No caso do Residencial Vista da Serra I, em que as famlias j assinaram os contratos e j receberam

as casas, quem props o projeto foi a construtora ou a prefeitura? De que forma ocorreu a aquisio
da gleba ou loteamento? Qual a participao da secretaria na escolha da localizao do conjunto?
Quais os equipamentos urbanos e de infraestrutura j existentes nesse conjunto? E de servios
bsicos? E quais ainda sero instalados?

4. De que maneira a prefeitura acompanhou o processo de implantao do projeto no que diz respeito ao
cumprimento de prazos, execuo das obras etc.?
5. No que diz respeito habitao de mercado (que atende a famlias com renda acima de trs salrios
mnimos) no PMCMV, a Prefeitura tem promovido algum tipo de incentivo para a promoo desses
empreendimentos? H algum tipo de monitoramento por parte da secretaria para aplicao da
legislao local nesses empreendimentos? E para a localizao dos imveis, h restries?
6. De modo geral, como o secretrio avalia o PMCMV hoje na cidade de Patos, no que diz respeito
poltica habitacional local? Quais as perspectivas futuras?

APNDICE C
Entrevistado Funcionrio da CEHAP responsvel pelos projetos do MCMV implantados atravs
da Companhia

POLTICA HABITACIONAL DO ESTADO

1. Quais os Programas de Habitao atravs dos quais a CEHAP tem mais atuado no estado da
Paraba?
2. Quais os desafios para a implantao desses programas? Como esses desafios so enfrentados?

No que diz respeito ao PMCMV:

1. Sabemos que a Lei Federal 11.977/2009 (cria o MCMV) tambm dispe de instrumentos e
procedimentos para promover a regularizao fundiria urbana. A CEHAP tem atuado baseandose nos mecanismos de que dispe essa lei? Caso, sim, quais foram os instrumentos e os
procedimentos promovidos at agora? Caso no, por qu?
2. Existe ou j existiu algum problema enfrentado pela CEHAP na elaborao e na implantao de
projetos propostos pela Companhia? Foram solucionados? Como?
3. Em quais municpios paraibanos a CEHAP j construiu conjuntos habitacionais com recursos
direcionados para esse programa? Como a CEHAP realiza o cadastramento das famlias que
podem ser atendidas e como ocorre a entrega das unidades? Quantas famlias j foram atendidas
em nvel de estado? Em quais municpios a Companhia ainda pretende atuar atravs desse
programa?

Caso Patos seja um desses municpios:

4. J houve algum projeto proposto pela CEHAP implantado na cidade?

- Caso no, por qu? H algum projeto a ser proposto? Com quantas unidades, qual a localizao
e como ocorrer a implantao no que diz respeito escolha do terreno, execuo da obra e
implantao de infraestrutura e de equipamento urbanos?
- Caso sim, qual a localizao, quantas unidades foram construdas, como as famlias foram
escolhidas e quem executou as obras? H infraestrutura e equipamentos urbanos ou ainda sero
implantados? Quais?

5. A CEHAP tambm tem incentivado a produo de moradias para as famlias de faixa de renda
entre seis e dez s/m, ou seja, tem estimulado a produo de habitao de mercado? Caso sim, de
que forma? Caso no, por qu?

APNDICE D
Fotos das placas com informaes dos projetos dos Residenciais Vista da Serra I e II

Fonte: Pesquisa de campo no segundo semestre de 2012 - Autora: Wilma G. de Lucena

Fonte: Pesquisa de campo no segundo semestre de 2012 Autora: Wilma G. de Lucena

Fonte: Pesquisa de campo em setembro de 2013 - Autora: Wilma G. de Lucena

Fonte: Pesquisa de campo em setembro de 2013 - Autora: Wilma G. de Lucena

APNDICE E
Fotos dos barracos construdos em terreno pblico ocupado pelas famlias sem teto localizado ao
lado dos conjuntos habitacionais RSV I e II

Fonte: Pesquisa de campo no segundo semestre de 2012 - Autora: Wilma G. de Lucena

Fonte: Pesquisa de campo no segundo semestre de 2012 - Autora: Wilma G.de Lucena

ANEXOS

ANEXO A
Mapa da diviso de bairros da cidade de Patos-PB - 2010

Fonte: Setor de Geoprocessamento da PMP

ANEXO B

Projeto do Loteamento Hardman Cavalcanti

ANEXO C

Projeto arquitetnico das unidades habitacionais do Residencial Vista da Serra I

1. Projeto para casa convencional

2. Projeto para casa PNE casas destinadas a famlias com idosos e/ou deficientes fsicos

ANEXO D
Ficha de cadastro no PMCMV da PMP para famlias de rendimento mensal de 0 a 3
s/m

ANEXO E
Dados dos conjuntos habitacionais financiados pelo BNH na cidade de Patos-PB