Alfabetização de Jovens e Adultos No Brasil

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Braslia, agosto de 2008
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2008 Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

(UNESCO)
Representante
Vincent Defourny
Coordenadora da rea de Educao a.i.
Marilza Regattieri
Coordenador Editorial
Clio da Cunha
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos

neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de
nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a
manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.
Equipe de elaborao
Coordenao Tcnica
Timothy Ireland
Pesquisa e Redao
Maria Clara Di Pierro (Coordenao)
Cludia Lemos Vvio
Eliane Ribeiro Andrade
Colaboradores
Elionaldo Fernandes Julio (Educao prisional)
Lcia Alberta Andrade de Oliveira (Educao indgena)
Maria Margarida Machado (Contribuies das universidades)
Rosilene Silva Vieira (Cadastro e siglas)
Reviso: Mrcia de Oliveira
Reviso tcnica: Jeanne Sawaya
Diagramao: Rodrigo Domingues
Projeto grfico e capa: Edson Fogaa
Alfabetizao de jovens e adultos no Brasil: lies da prtica.

Braslia : UNESCO, 2008.
212 p.
BR/2008/PI/H/27
1. Alfabetizao de AdultosBrasil 2. Educao de Adultos
Brasil I. UNESCO
ISBN: 978-85-7562-112-9
Representao no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6,

Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar
70070-914 Braslia/DF Brasil
Tel.: (55 61) 2106-3500
Fax: (55 61) 3322-4261
grupoeditorial@unesco.org.br
www.unesco.org.br
CDD 372
SUMRIO
AGRADECIMENTOS................................................................09
EPGRAFE ..................................................................................15
INTRODUO .........................................................................17
CAPTULO I
A alfabetizao de jovens e adultos na
legislao e na poltica educacional brasileiras...............................21
1. Um pouco da histria da alfabetizao de
jovens e adultos no Brasil ........................................................24
2. Lies aprendidas ...................................................................31
3. Um desafio de milhes ............................................................32
4. O direito alfabetizao na legislao nacional...........................36
5. As polticas pblicas recentes de educao de
jovens e adultos ......................................................................42
5.1 Polticas e programas federais de educao de
jovens e adultos ...................................................................45
5.2 O financiamento das polticas de educao de
jovens e adultos ...................................................................50
5.3 Responsabilidade pblica e participao da
sociedade civil .....................................................................52
6. Alicerces e horizontes ..............................................................54
CAPTULO II
Alfabetizao de jovens e adultos em movimento .........................57
1. Concepes e prticas de
alfabetizao de jovens e adultos ...............................................58
1.1 Alfabetizao e mudana social ................................................59
1.2 A alfabetizao nos censos demogrficos.....................................60
1.3 Alfabetizao: uma questo de mtodo? .....................................64
1.4 A viso ampliada de alfabetizao e educao para todos ................67
1.5 Novas pesquisas e conceitos ....................................................70
CAPTULO III
Aprendendo com a experincia.....................................................77
1 Desafio assegurar o direito de todos
alfabetizao de qualidade ............................................................77
2 Desafio incorporar uma concepo
ampliada de alfabetizao.............................................................88
3 Desafio estimular a participao social....................................97
4 Desafio promover a formao dos alfabetizadores ..................104
5 Desafio considerar a diversidade dos educandos e
dos contextos de aprendizagem...................................................121
6 Desafio elaborar e distribuir materiais didticos,
e promover a leitura ..................................................................139
7 Desafio desenvolver uma cultura de avaliao........................155
CAPTULO IV
Lies aprendidas e recomendaes ............................................167
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................175
MATERIAIS DIDTICOS MENCIONADOS .......................186
STIOS DE INTERESSE NA REDE MUNDIAL
DE COMPUTADORES ...........................................................188
MATRIZ DOS PROGRAMAS PESQUISADOS .....................190
CADASTRO DE PROGRAMAS CITADOS ...........................192
NCLEOS DE EDUCAO DE JOVENS E
ADULTOS DE UNIVERSIDADES .........................................204
SIGLAS .....................................................................................207
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AGRADECIMENTOS
A todas as pessoas e instituies que responderam consulta; que
contriburam com informaes sobre polticas, programas e projetos
de alfabetizao; que leram e comentaram verses preliminares do
texto:
Abdizia Maria Alves Barros, Marinaide Lima de Queiroz Freitas
e Tnia Maria de Melo Moura Universidade Federal de
Alagoas
Alessandra Velloso e Julieta Borges Lemes Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao
Alexandre Aguiar Servios de Apoio Pesquisa em Educao
Sap
Ana Paula Corti, Maria Virgnia de Freitas, Srgio Haddad e
Vera Masago Ribeiro Ao Educativa
Ana Rita de Lima Ferreira Movimento de Atingidos por
Barragens
ngela Marques Almeida Departamento de Estudos e
Divulgao da Secretaria Nacional de Economia Solidria do
Ministrio do Trabalho
Anglica Ayres, Carmen Isabel Gatto, Fernanda Teixeira Frade
Almeida, Jaqueline Moll, Jorge Luiz Teles, Leonor Francisco de
Arajo, Maria Aparecida Zanetti, Noriko Kanamura Nishizawa,
Suzana Martelleti Grillo Guimares Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao.
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Anna Helena Moussatch e Jane Paiva Universidade do Estado

do Rio de Janeiro
Antnio Jos Ferreira e Maria do Carmo Alves Bonfim
Universidade Federal do Piau
Beth Pares Departamento Municipal de Educao do
Municpio de Socorro (SP)
Carivaldina Farias de Souza Frum de Educao de Jovens e
Adultos de Sergipe
Carlos Roberto Jamil Cury Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais
Cinthia Regia Gomes do Livramento Secretaria de Educao
do Amazonas
Clarice Aparecida dos Santos Programa Nacional de Educao
na Reforma Agrria do Instituto de Colonizao e Reforma
Agrria do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Cristiano G. Di Giorgi Universidade Estadual Paulista
Dbora Gonalves dos Santos e Carlos Evandro dos Santos
Secretaria Municipal de Educao de Diadema
Edna Castro de Oliveira Universidade Federal do Esprito
Santo
Ednia Gonalves e Margarete Rose Rodrigues Alfabetizao
Solidria
Eduardo de So Paulo Oficial de Projetos da UNESCO
Eliane Martins e Mariana Raposo Servio Social da Indstria
Sesi
Emlia Maria Prestes Trindade e Timothy Ireland
Universidade Federal da Paraba
Enere Braga Mota Secretaria Municipal de Educao de Belo
Horizonte (MG)
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Fernanda Alves, Lgia Carvalho e Maria Corra da Silva

Secretaria de Estado da Educao do Acre
Flora Prata Machado Secretaria de Educao do Municpio do
Rio de Janeiro (RJ)
Francisca de Assis Pereira da Silva e Justina Iva de Arajo Silva
Secretaria Municipal de Educao de Natal (RN)
Francisco Saraiva de Souza Secretaria de Estado da Educao
do Piau
Helena Travassos de Melo Secretaria de Estado da Educao e
Cultura da Paraba
Ionilton Gomes Arago Movimento de Alfabetizao Mova
So Paulo
Isabel Linhares, Maria Helena Nobre e Nahissa Harumi Seino
Andrade Diretoria de Ensino e Profissionalizao da Secretaria
de Estado de Defesa Social de Minas Gerais
Izabel Cristina Santos da Silva Secretaria Municipal de
Educao de Aracaju (SE)
Joice Aparecida Trisltz Zainun e Leila Lima Secretaria
Municipal de Educao e Cultura de So Carlos (SP)
Joo Fausto Secretaria Municipal de Educao de Guarulhos
(SP)
Julieta Ida Dallepiane Universidade Regional do Oeste do
Estado do Rio Grande do Sul
Jlio G. Pohl Movimento de Educao de Base
Leandro Patrcio Escola Multimeios
Lencie Felix Garcez Secretaria Municipal de Educao de
Ilhabela (SP)
Luis Donisete Grupioni Universidade de So Paulo
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Mrcia Cristina Rugine Secretaria Municipal de Educao de

Pilar do Sul (SP)
Mrcia Rocha e Rosana Feltran Secretaria Municipal de
Educao de So Jos do Rio Pardo (SP)
Margarida Brito Universidade do Estado do Amazonas
Maria Agla Medeiros Conselho Nacional de Secretrios de
Educao Consed
Ligia Maria Paes Macacchero, Maria Alice Lopes de Souza,
Marisa Narcizo Sampaio, Maron Emile Abib-Abib, Rosilene
Souza Almeida Servio Social do Comrcio Sesc
Maria Celina de Assis Centro Federal de Educao
Tecnolgica de Roraima
Maria Cristina Chaves Garavelo Secretaria Municipal de
Educao de Porto Alegre (RS)
Maria da Conceio Ferreira Reis Fonseca Universidade
Federal de Minas Gerais
Maria Emlia Siqueira Costa e Srgio Roberto Ramos
Programa Cidado Nota Dez Idene
Maria Jos da Costa Silva Secretaria Municipal de Educao
de Campina Grande (PB)
Maria Jos Nascimento Moura Arajo Projeto Escola Z Peo
Maria Luiza Pereira Angelim Universidade de Braslia
Maria Sueli de Andrade Ambrosio Secretaria Municipal de
Educao de So Gabriel da Cachoeira (AM)
Mariana Pantoja Franco Universidade Federal do Acre
Marta Maria Azevedo Universidade Estadual de Campinas
Marcia de Campos Kirsch Secretaria Municipal de Educao
de Sapucaia do Sul (RS)
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Miguel Farah Neto Universidade Federal do Estado do Rio de

Janeiro
Neusa Maria Capito Pereira Secretaria de Educao e
Pesquisa do Municpio de Cachoeirinha (RS)
Nietta Lindenberg Monte Comisso Pr ndio do Acre
Nuria Aligant-Vivancos Centro Internacional de Estudos
Pedaggicos (CIEP) Frana
Ricardo Henriques Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social
Romy Schinzare Secretaria Municipal de Educao de So
Paulo (SP)
Rosana Nbia Sorbille Consultora do Programa Saberes das
guas
Sandra Maria Borba Pereira Universidade Federal do Rio
Grande do Norte
Silvana Batista de Freitas Secretaria Municipal de Educao de
Embu das Artes (SP).
Socorro Guterres Centro de Cultura Negra do Maranho
Snia Couto Instituto Paulo Freire
Tas Weigert Behr Secretaria Municipal de Educao de
Gravata (RS)
Vera Barreto Vereda Centro de Estudos em Educao
Vivian Fuhr Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao (Undime)
Wagner Amaral Secretaria de Estado da Educao do Paran
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[...] No se trata apenas de fortalecer e articular aquilo que j

existe, mas tambm recuperar e sistematizar o realizado no passado em cada pas, e em nossa regio em seu conjunto, uma regio
extremamente frtil no campo da educao de pessoas jovens e
adultas que, entretanto, no prestou ateno suficiente ao registro, sistematizao, documentao e difuso dos processos, experincias e lies aprendidas.
Persiste uma forte tendncia a importar acriticamente modelos e experincias realizados em outras realidades, sem a necessria
contextualizao, sem antes rever aquilo que foi feito ou consultar
os grupos e instituies conhecedores do campo em cada pas.
Em nenhum caso se trata de partir do zero. O acumulado histrico nesta regio suficientemente rico e variado. H um
amplo repertrio de programas e experincias de alfabetizao e
de promoo da leitura e da escrita, com variaes importantes
em torno de fatores como idade, lnguas, gneros, zonas urbana e
rural, mtodos, meios e tecnologias empregadas etc. Existe tambm, em cada pas e na regio, uma massa crtica de especialistas
em alfabetizao, leitura e escrita, educao de jovens e adultos,
bem como instituies e redes especializadas nesses campos com
uma compreenso da cultura nacional e latino-americana, essenciais para pr em marcha processos educativos em qualquer
mbito e nvel.
Rosa Maria Torres
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INTRODUO
Este livro recolhe lies aprendidas na experincia brasileira recente, dando visibilidade a uma diversidade de programas de alfabetizao de jovens e adultos que rgos governamentais e organizaes
sociais empreenderam na ltima dcada , alguns dos quais contm
aspectos inovadores. Ainda que a educao de jovens e adultos continue a ocupar um lugar secundrio no sistema educacional brasileiro,
revisitando sua histria possvel afirmar que essa modalidade j
rene um conjunto significativo de experincias que merecem ser
conhecidas, debatidas, avaliadas e analisadas, de forma a romper com
a idia recorrente de estarmos sempre comeando do zero.
Esta publicao foi elaborada com o objetivo de proporcionar
informao confivel e atualizada, e subsidiar a tomada de decises de
governantes e equipes tcnico-pedaggicas dispostos a enfrentar o
desafio de estruturar ou reorientar, com qualidade, polticas e programas de alfabetizao de jovens e adultos. Espera-se que contribua
tambm para o intercmbio de experincias entre os pases lusfonos
e da Amrica Latina. A publicao adota uma linguagem didtica,
contm orientaes prticas e recomendaes de fontes de consulta,
podendo ser utilizada na formao de educadores.
O estudo que serviu de base publicao foi realizado no segundo semestre de 2007, e consistiu em um levantamento em todo o
Brasil de programas e projetos de alfabetizao de jovens e adultos,
que respondem aos grandes desafios que pesquisas e avaliaes indicam ser cruciais para a rea: institucionalidade, intersetorialidade,
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gesto democrtica, abrangncia socioterritorial, adeso concepo

ampliada de alfabetizao, considerao da diversidade social, investimento na formao dos educadores, estruturao de um sistema de
avaliao e carter inovador. Inicialmente, foi realizada uma consulta
a redes, pesquisadores, dirigentes de instituies pblicas e organizaes civis vinculados ao tema, solicitando indicaes de iniciativas significativas de alfabetizao de jovens e adultos. Um questionrio
informativo foi preenchido por responsveis pelos programas ou projetos que receberam maior nmero de menes. Alm das indicaes
dessa consulta, a seleo de polticas e programas de alfabetizao de
jovens e adultos mencionados neste livro considerou pesquisas recentes, procurou compreender as cinco regies geogrficas do pas e os
diversos tipos de promotores (ver quadro em anexo). Em alguns temas,
como a participao das instituies de ensino superior, a alfabetizao
de indgenas ou nas prises, foi preciso recorrer colaborao de
especialistas.
O levantamento realizado no foi exaustivo e certamente no
esgotou todo o rol de iniciativas relevantes e inovadoras de alfabetizao
de jovens e adultos em curso no pas. As polticas e programas de alfabetizao de jovens e adultos mencionados no so necessariamente
os melhores; eles compem uma amostra representativa de iniciativas,
de cujos acertos e erros possvel extrair aprendizagens relevantes.
O livro est organizado em quatro captulos e traz em anexo um
cadastro com o perfil sinttico de cada uma das iniciativas de alfabetizao de jovens e adultos mencionadas no seu transcorrer.
O primeiro captulo introduz o tema das polticas pblicas de alfabetizao de jovens e adultos em mbito nacional, revendo brevemente sua histria e a legislao vigente, a fim de apontar desafios e perspectivas. So apresentados tambm os grandes nmeros do analfabetismo no Brasil, e os acordos e iniciativas internacionais referentes
alfabetizao e educao da juventude e das pessoas adultas.
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O segundo captulo analisa as mudanas no conceito de alfabetizao em virtude da ampliao das funes sociais que a leitura, a
escrita e os conhecimentos matemticos adquiriram na sociedade
contempornea, e as decorrncias dessas novas concepes sobre os
processos de ensino e aprendizagem e sobre a configurao dos programas e polticas de alfabetizao de jovens e adultos.
Mais extenso que os demais, o terceiro captulo relaciona as respostas das iniciativas de alfabetizao de jovens e adultos em curso no
Brasil aos desafios de considerar a multiplicidade de contextos e a
diversidade dos educados na criao de um ambiente alfabetizador e
na oferta de oportunidades de ensino e aprendizagem de qualidade
para todos.
As lies aprendidas com essas experincias so sistematizadas no
quarto captulo, na forma de orientaes para polticas e programas
de alfabetizao de jovens e adultos, com qualidade.
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CAPTULO I
A ALFABETIZAO DE JOVENS E ADULTOS NA
LEGISLAO E NA POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRAS
Promover com sucesso a alfabetizao dos jovens e adultos e superar o analfabetismo so desafios que o Brasil ainda est distante de
equacionar, e constituem temas que os governos e a sociedade devem
enfrentar permanentemente. No necessitam, portanto, de datas festivas ou iniciativas excepcionais para compor o rol de prioridades das
polticas pblicas e das preocupaes dos educadores. Entretanto,
datas e eventos marcantes oferecem a oportunidade de reavaliar a experincia nacional. Encontramo-nos a meio caminho da Dcada da
Alfabetizao 2003-2012, proclamada pelas Naes Unidas como um
perodo de esforos concentrados para assegurar a todas as pessoas o
direito de desenvolver as habilidades de leitura e da escrita, a fim de
usufruir da cultura letrada, fortalecer as identidades socioculturais,
melhorar as condies de vida, promover a participao cidad e a
equidade de gnero, preservar a sade e o meio ambiente. O ano de 2007
foi o Ano Ibero-americano da Alfabetizao e inaugurou o perodo de
vigncia do Plano Ibero-americano de Alfabetizao e Educao Bsica,
iniciativa da Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao,
Cincia e Cultura (OEI) de que tomam parte 17 pases latino-americanos. Tambm se iniciam os preparativos para a VI Conferncia
Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA), que o Brasil
sediar em maio de 2009, responsabilidade que convida realizao de
um balano do itinerrio percorrido e das lies aprendidas.
21
Diante da existncia de quase 800

milhes de jovens e adultos no mundo que
so analfabetos (dois teros dos quais so
mulheres), a 56 sesso da Assemblia da
Organizao das Naes Unidas (ONU) de 2001 adotou a
resoluo que proclamou a Dcada da Alfabetizao 20032012, estabelecendo no ano seguinte um Plano de Ao
cuja coordenao foi entregue Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO).
O Plano adota uma viso renovada da alfabetizao, enfocando as metas do Frum Mundial de Educao (Dacar,
Senegal, 2000) relativas satisfao das necessidades de
aprendizagem dos jovens e adultos, que incluem a reduo
do analfabetismo em 50% e a eliminao das disparidades
entre mulheres e homens no acesso educao bsica de
qualidade e s oportunidades de educao ao longo da
vida.
Para saber mais, consulte: http://www.unesco.org/education/litdecade/
As Conferncias Internacionais de
Educao de Adultos so convocadas pela
UNESCO periodicamente: a primeira ocorreu em Elsinore, na Dinamarca, em 1949; a
segunda em Montreal, no Canad, em 1960; a terceira teve
lugar em Tquio, no Japo, em 1972; a quarta foi em
Paris, em 1985. Na V Conferncia Internacional de
Educao de Adultos, realizada em 1997 em Hamburgo, na
Alemanha, 1.500 representantes de 170 pases assumiram
compromissos para fazer valer o direito dos cidados de todo
o planeta aprendizagem ao longo da vida, concebida para
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alm da escolarizao ou da educao formal,

incluindo as situaes de aprendizagem informais presentes
nas sociedades contemporneas. A Declarao de
Hamburgo atribui educao de jovens e adultos o objetivo de desenvolver a autonomia e o sentido de responsabilidade das pessoas e comunidades para enfrentar as rpidas
transformaes socioeconmicas e culturais por quais passa
o mundo atual, mediante a difuso de uma cultura de paz
e democracia promotora da coexistncia tolerante e da participao criativa e consciente dos cidados. Entre os temas
abordados com prioridade pela Agenda para o Futuro,
aprovada na Conferncia, consta a garantia do direito universal alfabetizao e educao bsica, concebidas como ferramentas para a democratizao do acesso cultura, aos
meios de comunicao e s novas tecnologias da informao.
A UNESCO realizou em Bangcoc, na Tailndia, no ano
de 2003, uma reunio intermediria com o objetivo de avaliar o desenvolvimento da educao de adultos aps a V
CONFINTEA. O balano realizado nessa ocasio, sintetizado no Chamado Ao e Responsabilizao, no foi
otimista, pois a contribuio da educao de adultos soluo dos conflitos globais, ao combate pobreza, igualdade
entre homens e mulheres, formao para o trabalho e
preservao do meio ambiente e da sade no tem sido
devidamente aproveitada. Em quase todos os pases houve
reduo do financiamento pblico para a aprendizagem dos
adultos, em grande medida devida prioridade concedida
por agncias internacionais e governos educao primria
das crianas e adolescentes.
23
Para saber mais, consulte:

OEI. Plan iberoamericano de alfabetizacin y educacin bsica de personas jvenes y adultas, 2007-2015: documento base. Madrid: OEI, 2006. Disponvel
em: <http://www.oei.es/alfabetizacion/b/DOCBASE%20PIA.pdf >.
UNESCO. Alfabetizao para a vida: relatrio conciso de monitoramento global de educao para todos, 2006. Braslia: UNESCO, 2006.
_____; BRASIL. Ministrio da Educao. Educao de jovens e adultos:
uma memria contempornea (1996-2004). Braslia: UNESCO,
MEC, set. 2004. p. 165-185 (Educao para Todos).
1. UM POUCO DA HISTRIA DA ALFABETIZAO DE

JOVENS E ADULTOS NO BRASIL
A difuso da alfabetizao no Brasil ocorreu apenas no transcorrer
do sculo XX, acompanhando a constituio tardia do sistema
pblico de ensino. At fins do sculo XIX, as oportunidades de escolarizao eram muito restritas, acessveis quase que somente s elites
proprietrias e aos homens livres das vilas e cidades, minoria da populao. O primeiro recenseamento nacional brasileiro foi realizado
durante o Imprio, em 1872, e constatou que 82,3% das pessoas com
mais de cinco anos de idade eram analfabetas. Essa mesma proporo
de analfabetos foi encontrada pelo censo realizado em 1890, aps a
proclamao da Repblica.
No incio do perodo republicano, a alfabetizao e a instruo
elementar do povo ocuparam lugar de destaque nos discursos de polticos e intelectuais, que qualificavam o analfabetismo como vergonha
nacional e creditavam alfabetizao o poder da elevao moral e
intelectual do pas e de regenerao da massa dos pobres brancos e
negros libertos, a iluminao do povo e o disciplinamento das cama24
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das populares, consideradas incultas e incivilizadas. Pouco, porm, foi

realizado nesse perodo no sentido de desencadear aes educativas que
se estendessem a uma ampla faixa da populao. Devido s escassas
oportunidades de acesso escolarizao na infncia ou na vida adulta,
at 1950 mais da metade da populao brasileira era analfabeta, o que
a mantinha excluda da vida poltica, pois o voto lhe era vedado.
As primeiras polticas pblicas nacionais destinadas instruo dos
jovens e adultos foram implementadas a partir de 1947, quando se
estruturou o Servio de Educao de Adultos do Ministrio da
Educao e teve incio a Campanha de Educao de Adolescentes e
Adultos (CEAA)1. Assistiram-se no perodo a duas outras campanhas
que obtiveram poucos resultados efetivos: a Campanha Nacional de
Educao Rural, em 1952, e a Campanha Nacional de Erradicao
do Analfabetismo, em 1958. No final dos anos 50, inmeras crticas
foram dirigidas s campanhas, devido ao carter superficial do aprendizado que se efetivava num curto perodo de tempo e a inadequao
dos programas, modelos e materiais pedaggicos, que no consideravam as especificidades do adulto e a diversidade regional.
Grfico II - Evoluo do nmero de analfabetos
entre a populao de 15 anos ou mais, segundo
os censos demogrficos. Brasil, 1920 a 2000.
Grfico I - Evoluo da taxa de analfabetismo

entre os censos demogrficos
Fonte: FERRARO, 2003, p. 201.

1 Nesse perodo, diversos pases da Amrica Latina, sia e frica realizaram campanhas massivas, atendendo recomendaes da recm-criada UNESCO que, no contexto do psguerra, valorizou a alfabetizao de adultos como meio de difuso de valores democrticos
e motor do desenvolvimento dos pases atrasados, corroborando a concepo que atribua
alfabetizao mudanas individuais ligadas insero na vida cvica, capacitao para o trabalho e incremento da produtividade, fundamentais para o projeto desenvolvimentista em
que numerosos pases se engajaram naquele momento.
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No incio dos anos 60, a alfabetizao de adultos comps as estratgias de ampliao das bases eleitorais e de sustentao poltica das
reformas que o governo pretendia realizar. A efervescncia polticosocial do perodo comps o cenrio propcio experimentao de
novas prticas de alfabetizao e animao sociocultural desenvolvidas pelos movimentos de educao e cultura popular, que em sua
maioria adotaram a filosofia e o mtodo de alfabetizao proposto por
Paulo Freire (vide box a seguir). Exemplos de programas empreendidos por intelectuais, estudantes e catlicos engajados na ao poltica
foram: o Movimento de Educao de Base, da Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil, estabelecido em 1961, com o patrocnio do
governo federal; o Movimento de Cultura Popular do Recife, a partir
de 1961; a Campanha de P no Cho Tambm se Aprende a Ler, da
Secretaria Municipal de Educao de Natal; e os Centros Populares de
Cultura, rgos culturais da Unio Nacional dos Estudantes (UNE).
O golpe militar de 1964 interrompeu os preparativos para o incio
das aes do Plano Nacional de Alfabetizao que o educador pernambucano coordenava a convite do governo, e a represso que se
abateu sobre os movimentos de educao popular acabou levando
Paulo Freire ao exlio, onde escreveu as primeiras obras que o tornariam conhecido em todo o mundo.
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A PROPOSTA DE ALFABETIZAO DE
ADULTOS DE PAULO FREIRE
Paulo Freire criou uma proposta para a alfabetizao de adultos que inspira at os dias de hoje diversos programas de alfabetizao e educao popular. Sua compreenso inovadora da
problemtica educacional brasileira interpretava o analfabetismo
como produto de estruturas sociais desiguais e, portanto, efeito
e no como causa da pobreza. Freire propunha que os processos
educativos operassem no sentido de transformar a realidade, e a
alfabetizao era vista como uma ferramenta propcia ao exame
crtico e superao dos problemas que afetavam as pessoas e
comunidades. Sua pedagogia fundada nos princpios de liberdade, da compreenso da realidade e da participao favorecia a
conscientizao das pessoas sobre as estruturas sociais e os modos
de dominao a que estavam submetidos, alinhando-se a projetos polticos emergentes na poca. A perspectiva freireana reconhecia os analfabetos como portadores e produtores da cultura,
o que se opunha de maneira contundente s representaes de
analfabeto at ento preponderantes, fortemente marcadas pelo
preconceito. A educao teria o papel de libertar os sujeitos de
uma conscincia ingnua, herana de uma sociedade opressora,
agrria e oligrquica, transformando-a em conscincia crtica.
Sua proposta de alfabetizao previa uma etapa preparatria
de imerso do educador na realidade na qual iria atuar, destinada
pesquisa sobre a realidade existencial e a linguagem usada pelo
grupo para express-la, carregada de significados sociais, culturais, polticos e vivenciais. A seguir eram selecionadas as palavras
desse universo vocabular com maior densidade de sentido e que
reunissem um conjunto variado de padres silbicos. As palavras
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geradoras conformavam a base tanto do estudo da escrita e leitura como da realidade. Afirmava-se ser possvel alfabetizar em
trs meses, com cerca de vinte palavras geradoras. Previa-se
tambm uma etapa na qual os educandos dialogariam sobre o
papel dos seres humanos como produtores de cultura e suas diferentes expresses, levando-os a se reposicionarem como sujeitos
de conhecimento e aprendizagem. O mtodo vinculava a prtica
alfabetizadora ao exame de problemticas que impediam ou dificultavam o acesso aos bens da prpria cultura e participao
poltica; servia como meio para desvelar processos de opresso e
dominao no mundo do trabalho e desigualdades das condies
de vida dos brasileiros.
Durante a ditadura militar, a educao de jovens e adultos, promovida pelo governo, colaborou na manuteno da coeso social e na legitimao do regime autoritrio, nutrindo o mito de uma sociedade
democrtica em um regime de exceo. A escolarizao de jovens e
adultos ganhou a feio de ensino supletivo, institudo pela reforma do
ensino de 1971, mesmo ano em que teve incio a campanha denominada Movimento Brasileiro de Alfabetizao, que ficou conhecida pela
sigla Mobral. Com um funcionamento muito centralizado, o Mobral
espraiou-se por todo o pas, mas no cumpriu sua promessa de erradicar o analfabetismo durante aquela dcada e, em 1985, na transio
democracia, acabou sendo extinto e substitudo pela Fundao Educar.
A iniciativa de maior repercusso derivada do Mobral foi o PEI
Programa de Educao Integrada , que condensava o antigo curso primrio e criava a possibilidade de continuidade de estudos para os
recm-alfabetizados e demais pessoas que dominavam precariamente a
leitura e a escrita. O ensino supletivo, por sua vez, foi implantado com
recursos escassos e sem uma adequada formao de professores; abriu
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um canal de democratizao de oportunidades educacionais para os

jovens e adultos excludos do ensino regular, mas ficou estigmatizado
como educao de baixa qualidade e caminho facilitado de acesso a credenciais escolares.
No mesmo perodo, um movimento subterrneo de rearticulao
da sociedade civil e resistncia ao regime militar organizou-se fora do
controle governamental. Comunidades eclesiais de base, associaes de
moradores, organizaes de trabalhadores urbanos e rurais e outros
agrupamentos orientados por valores de justia e eqidade, e engajados
na reconstruo da democracia, desenvolveram aes educativas que
incluam a alfabetizao de jovens e adultos. As prticas educativas
desses agentes se inscreveram na corrente que ficou conhecida como
educao popular, filiada s concepes freireanas. A riqueza do legado
construdo nessa poca influenciou, na transio para a democracia,
tanto a ampliao de direitos sociais e polticos como o desenho de programas de alfabetizao desenvolvidos em parceria entre governos e
organismos civis.
Atendendo aos reclamos da sociedade, a Constituio de 1988 restituiu o direito de voto aos analfabetos, em carter facultativo; concedeu aos jovens e adultos o direito ao ensino fundamental pblico e
gratuito; e comprometeu os governos com a superao do analfabetismo e a proviso do ensino elementar para todos.
As expectativas geradas pelo marco jurdico construdo na transio
democrtica foram nutridas, tambm, pelos compromissos assumidos
pelo pas no mbito internacional. Entre eles destaca-se a participao
brasileira na Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtien,
Tailndia, 1990), em que numerosos pases e organismos internacionais
estabeleceram uma iniciativa para satisfazer as necessidades bsicas de
aprendizagem de crianas, jovens e adultos, a comear pela alfabetizao, concebida como instrumento especialmente eficaz para a aprendizagem, para o acesso e a elaborao da informao, para a criao de
novos conhecimentos e para a participao cultural.
29
Na dcada de 1990, o sistema das Naes

Unidas realizou uma srie de conferncias relativas a temas sociais. A primeira delas foi a
Conferncia Mundial de Educao Para Todos,
realizada em 1990, em Jomtien, Tailndia, que reuniu 155
governos e aprovou a Declarao Mundial sobre Educao para
Todos e o Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas
de Aprendizagem. Nos dez anos seguintes, um comit de organismos da ONU, liderados pela UNESCO, concentrou a ajuda
internacional em nove pases populosos com ndices elevados de
analfabetismo, rol em que o Brasil aparece ao lado de
Bangladesh, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e
Paquisto. Admitindo que as metas de Educao para Todos no
haviam sido alcanadas, a avaliao realizada em 2000 no
Frum Mundial de Educao realizado em Dacar , no Senegal,
postergou para 2015 a consecuo dos seis objetivos prioritrios,
entre os quais a reduo, metade, dos ndices de analfabetismo,
com igualdade de oportunidades para as mulheres e acesso eqitativo de todos os adultos educao bsica e continuada.
Mais informaes em <http://www.unesco.org.br/areas/educacao/
institucional/EFA/index_html/mostra_documento>.
As polticas educacionais dos anos 90 no corresponderam s

expectativas geradas pela nova Constituio. Frente reforma do
Estado e s restries ao gasto pblico impostas pelo ajuste da economia nacional s orientaes neoliberais, as polticas pblicas da
dcada de 1990 priorizaram a universalizao do acesso das crianas
e adolescentes ao ensino fundamental. Outros nveis e modalidades
de ensino, entre os quais a educao de jovens e adultos, foram relegados a um plano secundrio na agenda das polticas educativas.
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Nesse processo, a Fundao Educar foi extinta em 1990 e a atribuio da alfabetizao dos jovens e adultos foi descentralizada para os
municpios ou delegada s organizaes sociais, que freqentemente
atuaram em parceria, em programas como Alfabetizao Solidria2 ou
Movimentos de Alfabetizao (Movas).
No incio do terceiro milnio, a alfabetizao de jovens e adultos
adquiriu nova posio na agenda das polticas nacionais, com o lanamento, em 2003, do Programa Brasil Alfabetizado e a progressiva
incluso da modalidade no Fundo de Financiamento da Educao
Bsica (Fundeb), a partir de 2007.
2. LIES APRENDIDAS
So muitas as lies aprendidas ao longo dessa breve histria. Uma
delas se refere necessidade de cooperao entre as esferas de governo.
Em um pas continental, com grandes desigualdades socioeconmicas e territoriais, a colaborao da Unio imprescindvel para suprir
os estados e municpios com menores recursos (onde os desafios da
alfabetizao so maiores) dos meios financeiros e apoio tcnicopedaggico necessrios ao desenvolvimento das aes de alfabetizao
e educao bsica. Cabe ao governo federal, por determinao legal,
coordenar as polticas em mbito nacional, mas programas centralizados e uniformes resultam inapropriados e pouco flexveis para responder diversidade territorial, poltico-econmica e sociocultural do
2 Durante os dois mandatos do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), um
conjunto de aes de enfrentamento da pobreza recebeu a denominao de Comunidade
Solidria. Parte dessas iniciativas, o Programa Alfabetizao Solidria (PAS) foi um programa de alfabetizao destinado aos municpios mais pobres e com maiores ndices de analfabetismo do pas, co-financiado pelo Ministrio da Educao e empresas, e desenvolvido
com assessoria pedaggica de instituies de ensino superior, pblicas e particulares.
Posteriormente, o PAS passou a captar tambm doaes individuais e foi estendido a reas
metropolitanas. Encerrada a gesto, assumiu a figura jurdica de organizao no-governamental e continuou atuando, inclusive por meio de convnios com o governo federal, no
mbito do Programa Brasil Alfabetizado.
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pas. H, pois, necessidade da participao das instncias estaduais e

municipais na definio dos contedos de aprendizagem e delineamento das estratgias de implementao dos programas.
Outra lio relaciona-se s caractersticas dos programas de alfabetizao e escolarizao. As experincias nacional e internacional de
mais de meio sculo demonstram que campanhas que apelam
urgncia da alfabetizao em massa podem, em um primeiro
momento, sensibilizar a sociedade e mobilizar a demanda dos jovens
e adultos, mas salvo raras excees, no produzem resultados efetivos
e duradouros. Sabemos que a aquisio da leitura, escrita e do clculo requer um perodo no muito breve de aprendizagem, e sua
consolidao demanda a existncia de oportunidades de continuidade de estudos e de um entorno sociocultural estimulante ao uso
cotidiano das habilidades recm-adquiridas. Hoje, temos cincia de
quo difcil motivar o ingresso e permanncia em processos de
aprendizagem de pessoas que vivem mltiplos processos de marginalizao socioeconmica e cultural, o que resulta nos altos ndices de
abandono dos programas educativos dirigidos aos jovens e adultos.
Por isso, as iniciativas de alfabetizao tm maiores chances de xito
quando se articulam a outras polticas de incluso socioeconmica e
desenvolvimento local, abrindo oportunidades de elevao de escolaridade, qualificao profissional, fruio cultural e participao
cidad.
3. UM DESAFIO DE MILHES
Os desafios da alfabetizao e educao elementar dos jovens e
adultos no Brasil ainda so imensos: em 2006 mais de 65 milhes de
jovens e adultos brasileiros tinham escolaridade inferior ao ensino
fundamental, e o pas possua, ainda, 14,3 milhes de analfabetos
absolutos, a maior parte dos quais pertencentes aos grupos com
idades mais avanadas.
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TABELA I
Brasil: Evoluo do analfabetismo entre pessoas de 15 anos ou mais 1920/2006
Ano/Censo
Total
Analfabetos
23.709.769
13.269.381
1920
17.557.282
1950
30.249.423
1940
1960
1970
1980
1991
2000
2006
40.278.602
11.401.715
64,90
15.272.632
50,50
15.964.852
54.008.604
18.146.977
73.541.943
18.716.847
95.837.043
119.556.675
138.584.000
19.233.758
16.294.889
14.391.000
56,00
39,60
33,60
25,50
20,07
13,63
10,38
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2006.
Refletindo as desigualdades socioeconmicas e territoriais, as taxas

de analfabetismo continuam a ser bem mais elevadas nas zonas rurais
do que nas reas urbanas, nas regies Nordeste e Norte do que no
centro-sul do pas, e afetam principalmente as populaes mais
pobres e os afrodescendentes3.
Assim, o Brasil continua a ser o pas latino-americano que possui
o maior contingente de analfabetos da regio, apresentando taxas de
analfabetismo bem mais elevadas que pases com perfil educacional
ou nvel de desenvolvimento econmico similares.
3 Segundo a Pnad 2006 do IBGE, a distribuio de oportunidades educacionais entre os
grupos tnicos continua a apresentar diferenas significativas. Dos 14,4 milhes de analfabetos brasileiros, mais de 10 milhes eram negros e pardos. As taxas de analfabetismo para
a populao de 15 anos de idade, ou mais, foram de 6,5% para brancos e de mais que o
dobro, 14%, para negros e pardos. A taxa de analfabetismo funcional tambm era muito
menor para brancos (16,4%) do que para negros (27,5%) e pardos (28,6%). A mdia de
anos de estudo da populao de 15 anos de idade, ou mais, mostrava uma vantagem de dois
anos para brancos (8,1 anos de estudos), em relao a negros e pardos (6,2).
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TABELA II
Amrica Latina e Caribe: analfabetismo na populao com mais de 15 anos 2000
Pas
Analfabetos
Argentina
845.600
Costa Rica
120.600
Uruguai
61.000
Cuba
292.800
Chile
460.100
Venezuela
1.186.900
Colmbia
2.377.600
Equador
705.100
Paraguai
223.300
Panam
159.100
2
3
4
4
7
7
8
8
8
Mxico
5.836.600
Brasil
15.892.900
13
Repblica Dominicana
911.500
16
Peru
1.719.600
Bolvia
732.400
Honduras
944.600
El Salvador
859.000
Nicargua
973.600
Guatemala
2.016.900
Regio
39.073.300
Haiti
2.506.700
Fonte: UNESCO Institute for Statistics.
34
10
15
25
21
34
31
50
11

BEISIEGEL, C. R. Consideraes sobre a poltica da Unio na
educao de jovens e adultos. Revista Brasileira de Educao, So
Paulo, n. 4, p. 26-36, 1995. Disponvel em:
<http://www.anped.org.br/rbe/rbedigital/RBDE04/RBDE04_04_
CELSO_DE_RUI_BEISIEGEL.pdf>.
FERRARO, A. R. Histria quantitativa da alfabetizao no
Brasil. In: RIBEIRO, V. M. (Org.). Letramento no Brasil. So
Paulo: Global, 2003.
GALVO, A. M.; DI PIERRO, M. C. Preconceito contra o analfabeto. So Paulo: Cortez, 2007.
GALVO, A. M.; SOARES, L. Histria da alfabetizao de
adultos no Brasil. In: ALBUQUERQUE, E.; LEAL, T. (Orgs.).
A alfabetizao de jovens e adultos em uma perspectiva de letramento. Belo Horizonte: Autntica, 2004.
HADDAD, S.; DI PIERRO, M. C. Escolarizao de jovens e
adultos. Revista Brasileira de Educao, Rio de Janeiro, n. 14, p. 108130, mai./ago. 2000. Disponvel em: <http://www.anped.org.br/
rbe/rbedigital/RBDE14/RBDE14_08_SERGIO_HADD
AD_E_MARIA_CLARA_DI_PIERRO.pdf>.
35
4. O DIREITO ALFABETIZAO NA
LEGISLAO NACIONAL
A proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
em 1948, um marco na histria da construo do direito educao, refletindo o consenso internacional com respeito prerrogativa
inalienvel de todo cidado de ter acesso ao ensino elementar4.
ARTIGO 26 DA DECLARAO UNIVERSAL
DOS DIREITOS HUMANOS
1. Todo ser humano tem direito instruo. A instruo ser

gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A
instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta
baseada no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A
instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade
entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar
as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de
instruo que ser ministrado a seus filhos.
Disponvel em:
<http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php>.
4 O direito educao abordado tambm pela Conveno Relativa Luta contra a

Discriminao no Campo do Ensino, de 1960 <http://www.unesco.org.br/publicacoes/
copy_of_pdf/convdiscensino>, e pelo Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, que o Brasil subscreveu em 1990 <http://www.direitoshumanos.usp.br/
counter/Onu/Sist_glob_trat/texto/texto_2.html>.
36
Para que o direito educao seja garantido pelo poder pblico e

possa ser exigido pelos cidados, necessria sua inscrio em legislao nacional. A Constituio Federal de 1988 atendeu aos reclamos
da sociedade e reconheceu o direito dos jovens e adultos ao ensino
fundamental, obrigando os poderes pblicos a sua oferta gratuita5.
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado

mediante a garantia de:
I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada,
inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram
acesso na idade prpria; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 14/1996)
[...]
VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/
Constitui%C3%A7ao.htm>.
O direito das pessoas jovens e adultas ao ensino foi reafirmado na

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 (LDB), na
qual foi inscrito como modalidade da educao bsica, apropriada s
necessidades e condies peculiares desse grupo.
5 Em sua verso original, o artigo 60 das Disposies Transitrias da Constituio tambm
estabelecia que, nos dez primeiros anos da promulgao da Constituio, os governos e a
sociedade organizada deveriam mobilizar-se para eliminar o analfabetismo e universalizar o
ensino fundamental, aplicando no menos que 50% dos recursos vinculados educao
para esse fim. Esse artigo foi modificado, em 1996, pela Emenda Constitucional n 14, que
instituiu o Fundo de Desenvolvimento do ensino fundamental (Fundef ).
37
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Page 38
LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL

N 9.394, DE 1996
TTULO III
DO DIREITO EDUCAO E DO DEVER DE
EDUCAR
Art. 4 O dever do Estado com a educao escolar pblica
ser efetivado mediante a garantia de:
I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para
os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
[...]
VII oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem
trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola;
[...]
Art. 5 O acesso ao ensino fundamental direito pblico
subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou
outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico,
acionar o Poder Pblico para exigi-lo.
1 Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de
colaborao, e com a assistncia da Unio:
I recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso;
II fazer-lhes a chamada pblica;
[...]
38
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TTULO V
DOS NVEIS E DAS MODALIDADES DE
EDUCAO E ENSINO
[...]
CAPTULO II
Da Educao Bsica
[...]
Seo V
Da Educao de Jovens e Adultos
Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada

queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no
ensino fundamental e mdio na idade prpria.
1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos
jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na
idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de
vida e de trabalho, mediante cursos e exames.
2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a
permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si.
Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames
supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter
regular.
39
1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o:

I no nvel de concluso do ensino fundamental, para os
maiores de quinze anos;
II no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores
de dezoito anos.
2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos
mediante exames.
Uma das inovaes introduzidas pela LDB foi reduzir a idade

mnima para concluso dos exames supletivos de ensino fundamental
e mdio para 15 e 18 anos (antes, as idades mnimas exigidas eram,
respectivamente, 18 e 21 anos). Como a LDB no foi especfica,
coube ao Conselho Nacional de Educao (CNE) criar normas sobre
a durao mnima dos cursos e a idade mnima de ingresso, bem
como fixar Diretrizes Curriculares para a Educao de Jovens e
Adultos6.
Essas determinaes legais implicaram grandes desafios s trs
esferas de governo, cujas polticas deveriam orientar-se pela Lei
n 10.172, de 2001, que instituiu o Plano Nacional de Educao
(PNE). A introduo do Plano inclui, entre as prioridades maiores, a
garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso
na idade prpria ou que no o concluram. Entre as 26 metas do PNE
6 As Diretrizes foram estabelecidas em 2000 no Parecer 11 da Cmara de Educao Bsica
(CEB) do CNE, relatado pelo Prof. Carlos Roberto Jamil Cury
(<ttp://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/pceb011_00.pdf>, do qual derivou a Resoluo
CEB/CNE n 1 <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/CEB012000.pdf>. O Parecer
CNE/CEB n 36/2004 fixou a durao mnima dos cursos para jovens e adultos em 24
meses para as sries finais do ensino fundamental e 18 meses para o ensino mdio; a
idade mnima para ingresso nesses cursos foi estabelecida em 15 e 18 anos, respectivamente.
40
referentes educao de jovens e adultos, destacam-se: a oferta de

sries iniciais do ensino fundamental para 50% das pessoas jovens e
adultas que tm menos de quatro anos de estudos e a duplicao da
capacidade de atendimento no ensino mdio at 2006; a erradicao
do analfabetismo e a oferta de sries finais do ensino fundamental
para todos que tm menos de oito anos de estudos at 2011; a generalizao da oferta de educao geral e profissional em presdios e
estabelecimentos que atendem adolescentes que cometeram atos
infracionais e cumprem medidas socioeducativas em regime fechado7.
Considerando que o Estado brasileiro uma Federao constituda por entes autnomos, como responsabilidades to amplas so
distribudas entre as esferas de governo? A Constituio e a LDB atribuem responsabilidades especficas Unio, aos estados e aos municpios, determinando que cada instncia organize o respectivo sistema
de ensino em regime de colaborao com as demais, cooperando
entre si para garantir o ensino obrigatrio. A alfabetizao e o ensino
fundamental de jovens e adultos compem esse campo de responsabilidades compartilhadas que exigem a colaborao dos municpios,
estados e da Unio, cabendo ao governo federal as funes de coordenao das polticas nacionais, de articulao e apoio tcnico e financeiro s demais instncias.
CURY, C. R. J. Parecer CNE/CEB 11/2000 que dispe sobre as diretrizes curriculares para a educao de jovens e adultos. Braslia: MEC,
CNE, 2000. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/cne/
arquivos/pdf/pceb011_00.pdf>.
7 A ntegra do PNE est disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/pne.pdf>.
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5. AS POLTICAS PBLICAS RECENTES DE

EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
Ao longo da histria brasileira, o governo federal foi a instncia que
concebeu, financiou e coordenou a maior parte das campanhas e programas da alfabetizao dos jovens e adultos, para as quais muitas organizaes sociais tambm contriburam de modo significativo. Porm, o
sistema de ensino bsico brasileiro descentralizado, e so os estados e
municpios, que mantm as redes escolares, capazes de acolher a maior
parte dos estudantes jovens e adultos (inclusive aqueles oriundos dos
programas de alfabetizao organizados por iniciativa da sociedade civil),
proporcionando-lhes a continuidade dos estudos e a consolidao das
aprendizagens. Por isso, uma das caractersticas importantes das polticas pblicas de educao de jovens e adultos sua orientao em direo
a uma maior centralizao no mbito federal ou a tendncia descentralizao em direo aos governos estaduais e municipais. Outro
aspecto relevante so os vnculos e a distribuio de responsabilidades
entre os governos e as organizaes sociais nesse campo educativo.
A histria recente da alfabetizao e educao de jovens e adultos
no Brasil foi marcada pela redefinio do eixo centralizao-descentralizao das polticas educativas. Aps a extino do Mobral em 1985,
o governo federal abandonou a proviso direta da alfabetizao de
jovens e adultos, assumindo funes subsidirias de financiamento e
apoio tcnico aos estados, municpios e organizaes sociais, por intermdio da Fundao Educar (1985-1990), do Programa Alfabetizao
Solidria (1998-2002) ou do Brasil Alfabetizado (2003-2007). Nesses
contextos, as organizaes da sociedade civil continuaram ocupando
um lugar importante na promoo da alfabetizao de jovens e adultos, mas foram os municpios que assumiram responsabilidades crescentes na oferta de oportunidades de escolarizao para os jovens e
adultos, superando os estados que, at a dcada de 1990, eram os principais mantenedores do ensino supletivo, conforme a denominao
utilizada na poca.
42
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TABELA III
Brasil: evoluo da matrcula inicial em cursos presenciais de ensino fundamental de jovens e adultos por dependncia administrativa 2001/2006
Ano
Total
2001 3.818.925
2002 2.905.592
2003 3.315.887
2004 3.419.675
2005 3.395.550
2006 3.516.225
Federal %
Estadual
% Municipal % Particular %
5.490
0 2.034.515 53 1.427.628 37
351.292
909
0 1.387.505 42 1.846.964 56
80.509
2.779
381
446
389
0 1.124.711 39 1.674.998 57
0 1.354.808 39 1.987.723 58
0 1.300.171 38 2.027.136 60
0 1.380.949 39 2.080.798 59
103.104
76.736
67.797
54.089
3
2
2
1
Fonte: Censo Escolar. MEC. Inep.
A tendncia municipalizao particularmente ntida quando se

analisam os dados do primeiro segmento do ensino fundamental
etapa de ensino em que os municpios responderam por 80% da
matrcula de jovens e adultos em 2006. Em contrapartida, os estados
ainda so os principais mantenedores das etapas mais avanadas da
educao escolar de jovens e adultos, respondendo por 54% das
matrculas no 2 segmento do ensino fundamental presencial e por
88,2% das matrculas no ensino mdio em 2006. Os estados so
tambm os principais executores do Brasil Alfabetizado, respondendo
por 49% dos alfabetizandos inscritos no Programa em 20068.
Se a Unio recuou na oferta direta dos servios educativos destinados aos jovens e adultos, o mesmo no pode ser dito sobre sua
influncia na configurao das polticas educacionais, que continuou
intensa, seja pelas prerrogativas de estabelecimento de diretrizes curriculares e coordenao das polticas, seja pela capacidade de induo
8 Para interpretar esse dado necessrio considerar que alguns estados subscrevem os convnios guarda-chuva com o governo federal no mbito do Programa Brasil Alfabetizado,
coordenando as aes no mbito da Unidade Federada, mas a execuo das atividades de
alfabetizao realizada pelos municpios.
43
proporcionada pelo exerccio das funes supletiva e redistributiva,

mediante a transferncia de recursos do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) aos estados, municpios,
organizaes sociais e instituies de ensino superior. Assim, desde
meados dos anos 1990, a Unio passou a influenciar as polticas e prticas de educao de jovens e adultos dos demais agentes por meio da
difuso de propostas curriculares9 e programas de formao de professores, distribuio e apoio aquisio de livros didticos, realizao de
exames10, bem como pelo co-financiamento de programas previamente modelados.
Para exercer a funo de regulao das polticas, a partir de 2004
o Ministrio da Educao (MEC) reuniu a gesto dos programas de
apoio alfabetizao e ensino fundamental de jovens e adultos em
uma nova Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (Secad), e instituiu uma Comisso Nacional para consulta aos municpios, estados e organizaes da sociedade civil11. Essas
medidas conferiram maior coerncia e eficcia s iniciativas do MEC
9 O MEC dissemina, desde 1996, a Proposta Curricular para o 1 Segmento do ensino fundamental de Jovens e Adultos e, a partir de 2002, a Proposta Curricular para o 2 Segmento do
ensino fundamental, ambas disponveis em: <http://portal.mec.gov.br/secad/>.
10 A partir de 2002, o governo federal criou o Exame Nacional de Certificao de
Competncias (Encceja), por meio do qual pode, mediante convnio com estados e municpios, substitu-los na realizao de exames supletivos <http://www.inep.gov.br/
basica/encceja/>.
11 Criada pelo Decreto Presidencial n 4.834/2003 para tratar exclusivamente da alfabetizao
de jovens e adultos, a Comisso Nacional de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos
(Cnaeja) teve seu mbito e composio ampliados pelo Decreto n 5.475, de junho 2004,
reafirmados pelo Decreto n 6.093, de abril de 2007. Sua composio recente foi estabelecida pela Portaria n 602, de maro de 2006 (http://www.forumeja.org.br/cnaeja/). formada por 17 membros, sendo quatro representantes dos governos federal (Secad e
SEB/MEC), estaduais (Conselho Nacional de Secretrios de Educao) e municipais (Unio
Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao); um representante da UNESCO e um
das instituies de ensino superior; e dez representantes da sociedade civil (fruns de EJA,
movimentos de alfabetizao, trabalhadores da educao, movimentos sociais do campo, de
indgenas, afrodescendentes e juvenis, bem como organizaes no governamentais dedicadas a questes da educao e do meio ambiente).
44
para essa etapa de ensino, mas no foram suficientes para superar as dificuldades de coordenao interministerial dos programas de educao
de jovens e adultos, dispersos em distintos rgos do governo federal,
como veremos a seguir.
5.1 POLTICAS E PROGRAMAS FEDERAIS DE EDUCAO
DE JOVENS E ADULTOS
No centro da atual poltica educacional do governo federal encontra-se o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), formado
por um conjunto heterogneo de medidas que visam reverter o baixo
desempenho do sistema de ensino bsico diagnosticado pelo ndice
de Desenvolvimento da Educao (Ideb), que combina informaes
sobre o fluxo e rendimento escolar com a proficincia demonstrada
nos exames nacionais padronizados. Estados e municpios com Ideb
baixo podem receber apoio tcnico e financeiro da Unio mediante
adeso ao Compromisso Todos pela Educao um conjunto de 28
diretrizes de melhoria da qualidade a serem alcanadas at 2022, previstas no Decreto n 6.094/2007. O PDE no prev novas medidas
para a educao de jovens e adultos, incorporando aes j em curso,
destinadas alfabetizao, no mbito do Programa Brasil
Alfabetizado e do Concurso Literatura para Todos12, inovando
apenas na criao de selos para certificao de municpios que alfabetizem 96% da populao ou reduzam as taxas de analfabetismo
metade at 2010.
Os programas federais, de apoio aos estados e municpios, visando
promoo da alfabetizao e de educao bsica de jovens e adultos em curso em 2007, estavam alocados em diferentes ministrios
e secretarias.
12 A Secad estimula a elaborao de literatura para leitores jovens e adultos iniciantes,
mediante a realizao, a partir de 2006, de edies anuais do Concurso Literatura para
Todos, cujas obras premiadas tm ampla distribuio (mais informaes em:
<http://portal.mec.gov.br/secad/>).
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A Diretoria de Educao de Jovens e Adultos (Deja) da Secad

desenvolve dois programas de apoio tcnico e financeiro da Unio aos
estados, municpios e organizaes sociais no campo da educao de
jovens e adultos: o Brasil Alfabetizado, criado em 2003 e voltado
alfabetizao, que ser analisado em detalhe mais adiante; e o programa Fazendo Escola, de suplementao do oramento de estados e
municpios para a oferta de ensino fundamental, que teve incio em
2001 com o nome Recomeo Supletivo de Qualidade, e se encontra
em fase de concluso13. Complementarmente a esses programas, a Deja
TABELA IV
Brasil: Cobertura do Programa Fazendo Escola* 2001-2006
Ano
Beneficirios
Municpios
2001
823.842
1.381
1.549.004
2.015
2002
1.226.626
2004
1.920.988
2003
2005
2006
1.772
2.292
3.342.531
3.380
3.327.307
4.305
Investimento
(R$)
187.796.610,00
306.656.500,00
387.251.000,00
420.000.000,00
460.000.000,00
412.200.000,00
*Em 2001 e 2002, denominado Recomeo.

Fonte: MEC. Fnde.
13 O Programa Recomeo Supletivo de Qualidade foi criado pelo MEC em 2001 para apoiar
os municpios e estados com baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), em especial do Norte e Nordeste do pas, a prover ensino fundamental de jovens e adultos, assegurando a continuidade de estudos aos egressos do Programa Alfabetizao Solidria.
Suplementava o oramento desses estados e municpios com verbas na proporo de
R$ 230,00 por aluno/ano, permitindo aplicao na contratao temporria e remunerao
de pessoal docente, na formao continuada de professores, na aquisio e reproduo de
materiais didticos e pedaggicos e, ainda, em um programa suplementar de alimentao
destinado a esses alunos. A partir de 2003, recebeu a denominao Fazendo Escola e foi progressivamente estendido a todas as regies do pas, com valores per capita diferenciados em
uma escala proporcional ao dficit educativo da localidade. Em 2007 foi suspenso, pois as
aes que lhe correspondiam passaram a ser financiadas com recursos do Fundeb.
46
elabora e distribui materiais didtico-pedaggicos14, assim como promove concursos e distribui obras literrias para pessoas jovens e adultas recm-alfabetizadas.
A Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec) do

MEC tambm desenvolve, desde 2005, dois programas. Escola de
Fbrica consiste no aporte de recursos do governo federal para abertura de salas de aula em empresas e se destina capacitao profissional de jovens de 16 a 24 anos, que no concluram o ensino bsico,
provenientes de famlias de escassos recursos. O Programa de
Integrao da Educao Profissional ao ensino mdio na modalidade de
Educao de Jovens e Adultos (Proeja) consiste na reserva de um percentual mnimo de vagas para jovens e adultos na rede federal de educao profissional e tecnolgica, e na oferta para esse pblico de
ensino fundamental e mdio articulados formao profissional
bsica ou tcnica, com metodologias e currculos apropriados15. Com
um investimento de R$ 22,2 milhes entre 2005 e 2006, o Proeja
registrou cerca de sete mil matrculas no binio 2006-2007.
A Secretaria Nacional de Juventude, vinculada diretamente
Presidncia da Repblica, instituiu em 2005 o Programa Nacional de
Incluso de Jovens (ProJovem), destinado elevao de escolaridade;
14 Durante o primeiro governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, a Secretaria de

Educao Bsica do MEC encomendou organizao no governamental Ao Educativa a
coleo didtica Viver, Aprender, destinada ao ciclo inicial do ensino fundamental, com originais distribudos gratuitamente e impresso apoiada pelo FNDE; em 2002, equipes contratadas pelo MEC elaboraram tambm materiais didticos para a preparao dos jovens e
adultos ao Encceja. Durante os governos do Presidente Lus Incio Lula da Silva, uma
equipe pluri-institucional, liderada pela Unitrabalho, preparou para a Secad uma nova coleo didtica para o ensino fundamental, composta por 27 Cadernos de EJA, disponvel para
download no portal http://www.eja.org.br/, ou em verses impressa e magntica. Em 2007
ocorreu a seleo do Programa Nacional do Livro Didtico para Alfabetizao de Jovens e
Adultos PNLA, cuja distribuio ter incio em 2008. Sobre esse tema, consultar o 6
Desafio no Captulo III, p. 93-103.
15 O Proeja foi institudo pelo Decreto n 5.840, de 2006. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5840.htm>.
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qualificao profissional; incluso digital e ao comunitria de

jovens entre 18 e 24 anos, sem vnculo empregatcio formal, que no
concluram o ensino fundamental, inclusive as pessoas com necessidades educativas especiais. O programa desenvolve-se nas capitais e
demais cidades das regies metropolitanas com mais de 200 mil habitantes, mediante convnios com as administraes pblicas dos entes
federados, e concede aos estudantes auxlio mensal de R$ 100,00. O
ProJovem adota, em carter experimental, um modelo pedaggico
integral e acelerado16. No ano de 2006, recebeu 124.365 matrculas
nas 27 unidades da federao.
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra),

subordinado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
implementa desde 1998 o Programa Nacional de Educao na Reforma
Agrria (Pronera), com a misso de ampliar os nveis de escolarizao
dos trabalhadores rurais assentados, mediante formao de educadores e promoo de cursos de educao bsica de jovens e adultos (alfabetizao, ensino fundamental e mdio), tcnicos profissionalizantes
de nvel mdio e diferentes cursos superiores e de especializao. No
caso da alfabetizao e do ensino fundamental, o programa acolhe
tambm os trabalhadores rurais acampados cadastrados pelo Incra. O
programa operacionalizado por convnios que regem o financiamento do Incra a instituies de ensino superior que atuam em parceria com os movimentos sociais do campo. Ao longo dos ltimos cinco
anos, o Pronera fixou metas de alfabetizao e escolarizao de jovens e
adultos superiores a 56 mil pessoas ao ano, a ampla maioria das quais
assentadas no Nordeste e Norte do pas.
16 O Projeto Pedaggico do ProJovem prev uma carga horria de 1.600 horas (75% das quais
presenciais e 25% no presenciais), desenvolvida em 12 meses, subdividida em quatro unidades trimestrais, e adota o regime de progresso continuada.
48
TABELA V
Alfabetizao e ensino fundamental de jovens e adultos:
evoluo das metas de atendimento do Pronera 2003-2006
Ano
Brasil
Norte Nordeste
2003
59.315
20.255
29.680
2005
64.343
15.166
35.773
2004
2006
53.174
48.694
Acumulado 225.526
%
100
12.186
13.770
61.377
27,2%
25.442
25.086
115.981
51,4%
CentroSudeste
Oeste
Sul
3.700
3.080
2.600
4.488
6.176
2.740
9.786
1.302
19.276
8,5%
3.400
6.256
18.912
8,4%
2.360
2.280
9.980
4,4%
Fonte: INCRA. PRONERA.
Endereos teis
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
Secad
Esplanada dos Ministrios Bloco L Edifcio Sede 7 Andar
CEP: 70047-900 Braslia DF
Telefone: (61) 2104 9400
Site: http://portal.mec.gov.br/secad
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica Setec
Esplanada dos Ministrios Bloco L Sala 400 Edifcio Sede
Telefones: (61)2104-8550(Proeja), 2104-8429(Escola de Fbrica)
Site: http://www.mec.gov.br/setec
49
Secretaria Nacional de Juventude

Coordenao Nacional do Projovem
SCES Centro Cultural Banco do Brasil
Trecho 2 Conj. 22 Ed. Tancredo Neves 1 andar rea A
Telefones: 0800 722 7777 ou (61)3411-3550 / 3411-3552
3411-3571
E-mail: projovem@planalto.gov.br
Site: http://www.projovem.gov.br/
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
SBN Quadra 1 Sala 1.424 Edifcio Palcio do Desenvolvimento
14 andar
CEP: 70.057-900 Braslia DF
Telefones: (61)3411-7392 ou 3411-7276
Site: http://www.incra.gov.br/
5.2. O FINANCIAMENTO DAS POLTICAS DE

EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
A amplitude e o impacto das polticas pblicas de alfabetizao e

educao escolar de jovens e adultos so fortemente condicionados
pelo financiamento atribudo a esse ensino. A oferta reduzida e a precria qualidade da educao de jovens e adultos no Brasil podem ser
explicadas, em grande medida, pelo fato de que em nenhum
momento da histria da educao brasileira a modalidade recebeu
aporte financeiro significativo, embora em alguns perodos as polticas para o setor tenham se beneficiado de recursos vinculados ou
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fonte prpria de financiamento17. No trinio 1994-1996, por exemplo, o gasto das trs esferas de governo com o ensino de jovens e adultos oscilou entre 0,3% e 0,5% da despesa total com educao,
cabendo aos estados o maior aporte de recursos. Passada uma dcada,
constata-se que em 2006 apenas 1,3% do gasto realizado pelos estados em educao foram dedicados ao ensino de jovens e adultos, o que
traduz a posio marginal da modalidade na agenda governamental.
Na histria recente, em que a prioridade da poltica educacional
foi universalizar o acesso escola na infncia e adolescncia, a escassez de recursos financeiros representou um claro limite para que os
poderes pblicos cumprissem seus compromissos na garantia do
direito dos jovens e adultos educao.
Em 1996, o veto presidencial Lei n 9.424, que regulamentou o
Fundo de Desenvolvimento do ensino fundamental e Valorizao do
Magistrio, impediu que as matrculas no ensino presencial dos
jovens e adultos fossem contabilizadas nos clculos do Fundef, o que
desestimulou a expanso dessa modalidade educativa.
Dez anos depois, a festejada incluso do ensino de jovens e adultos no sistema de financiamento pblico, por meio da Emenda
Constitucional n 53 que instituiu o Fundo de Desenvolvimento da
Educao Bsica (Fundeb) e da Lei n 11.494/2007 que o regulamentou , ocorre em condies desvantajosas, pois os gastos com a
modalidade no podem exceder a 15% do Fundo e o fator de ponderao que lhe foi atribudo (0,7) no permite cobrir as despesas totais
com a manuteno e desenvolvimento de um ensino de qualidade,
mecanismo que tende a inibir a expanso das matrculas.
17 Criado em 1942, o Fundo Nacional do Ensino Primrio foi regulamentado em 1945, prevendo que 25% das transferncias realizadas pela Unio aos Estados fossem aplicadas no
ensino de jovens e adultos, o que proporcionou a base financeira das campanhas de alfabetizao dos anos 50. Dcadas depois, a extraordinria difuso do Movimento Brasileiro de
Alfabetizao no territrio nacional foi possvel graas a incentivo fiscal, que permitia s pessoas jurdicas deduzir do Imposto de Renda doaes feitas ao rgo.
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nesse cenrio de escassez de recursos para o financiamento da

educao de jovens e adultos que a suplementao da Unio aos estados e municpios, em programas especiais dos diversos ministrios
(mencionados no tpico anterior), adquire especial relevncia,
mesmo quando os montantes transferidos so de pequeno porte.
Esse o contexto, tambm, que impulsiona as trs esferas de
governo a adotar estratgias de parceria, que atraem a colaborao de
organizaes da sociedade civil para os programas de alfabetizao e
escolarizao de jovens e adultos.
5.3 RESPONSABILIDADE PBLICA E PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL
Embora configurem mbito de responsabilidade pblica, do qual

no podem furtar-se os governos, a alfabetizao e a educao bsica
de jovens e adultos so territrios que atraem a participao da sociedade organizada em quase todo o mundo. No caso brasileiro, muitas
iniciativas de alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos resultam da auto-organizao das comunidades para satisfazer necessidades formativas que os servios governamentais no contemplam ou o
fazem de modo insatisfatrio, devido ao vis escolarizado, homogneo e pouco flexvel, aos quais muitos grupos populares tm dificuldade de se adaptar, preferindo os processos formativos conduzidos
por seus prprios membros. Trata-se de um campo sensvel s aes
de educao popular dos movimentos sociais e organizaes polticas,
pois a leitura, a escrita e o clculo so habilidades necessrias aos processos de conscientizao, mobilizao, organizao e participao
cidad. um terreno de interesse, tambm, das organizaes empresariais e dos sindicatos, medida que constitui a base da qualificao
profissional dos trabalhadores.
Na histria recente, em que as funes do Estado vm sendo redefinidas e restringidas, os governos tm buscado ativamente a colaborao dos movimentos e organizaes sociais para o desenvolvimento
52
de polticas pblicas, como as de formao dos jovens e adultos. As

parcerias configuram uma estratgia duplamente conveniente ao
poder pblico, pois atende s demandas de participao dos movimentos e organizaes sociais, ao mesmo tempo que permite desonerar a mquina pblica de encargos permanentes, como a contratao
de pessoal docente. Entre os riscos da difuso da estratgia de parcerias esto a desresponsabilizao do poder pblico e a oferta de ensino
em condies fsicas precrias, por educadores que nem sempre possuem formao adequada. Boa parte dos programas de alfabetizao
que so analisados neste livro est sujeita a essa polmica, visto que
envolve parcerias na execuo direta das atividades educativas.
No entanto, a participao dos movimentos e das organizaes
sociais na alfabetizao e educao bsica de jovens e adultos pode ser
de outra natureza, incidindo na conscientizao, mobilizao e organizao da sociedade, ou na concepo, monitoramento e avaliao
dos programas e polticas governamentais.

ARROYO, M. G. Educao de jovens e adultos: um campo de
direitos e de responsabilidade pblica. In: SOARES, L. J. G.;
GIOVANETTI, M. A.; GOMES, N. L. Dilogos na educao de
jovens e adultos. Belo Horizonte: Autntica. 2005. p. 19-50.
DI PIERRO, M. C. Notas sobre a redefinio da identidade e
das polticas pblicas de educao de jovens e adultos no Brasil.
Educao e Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, p. 1115-1139,
Especial, 2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br/
scielo.php>.
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6. ALICERCES E HORIZONTES
O cenrio delineado nas pginas anteriores exibe o enorme desafio de assegurar aos milhes de brasileiros jovens e adultos analfabetos ou com baixa escolaridade o direito alfabetizao, portal de
acesso educao de qualidade ao longo da vida. Aponta tambm as
dificuldades de faz-lo com meios escassos em situaes de pobreza e
desigualdade, quando h outras urgncias a atender, como a educao
das novas geraes. Mas o contexto indica, tambm, que alicerces
foram construdos como a base jurdica de reconhecimento dos direitos educativos e de responsabilizao do poder pblico na proviso
gratuita de oportunidades educacionais de qualidade para todos.
Entre os pilares que sustentam as polticas de educao de jovens e
adultos no pas esto, de um lado, os sistemas pblicos descentralizados de ensino e, de outro, as organizaes e redes da sociedade civil
dedicadas temtica. Entre erros e acertos, as experincias do passado
deixaram aprendizagens que as polticas educacionais do presente
devem incorporar. As iniciativas internacionais podem ir alm da
retrica das reunies e documentos, propiciando o intercmbio de
experincias e a articulao de redes de cooperao. com essa
colheita nos braos que podemos mirar o horizonte e planejar os
prximos passos na busca de uma educao de qualidade para todos.
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PARA QUEM SE DESTINAM OS PROGRAMAS DE

ALFABETIZAO DE JOVENS E ADULTOS?
No Brasil, so milhes de jovens e adultos que no puderam

se escolarizar durante a infncia e adolescncia. Os nmeros do
analfabetismo nos oferecem no s a dimenso do desafio educacional brasileiro. Quando observados de modo estratificado,
podem informar como esse desafio se configura em cada regio,
municpio, grupo social, comunidade e nos diferentes segmentos
da populao. Conhecer quem so estas pessoas, onde esto,
como vivem, o que sabem, que sentido conferem leitura e
escrita, o que querem aprender condio para delinear programas compatveis e viveis a quem essa educao de direito.
Os programas de alfabetizao de jovens e adultos, sua organizao e funcionamento, seus contedos e abordagens metodolgicas devem estar ancorados nas necessidades dos sujeitos que
dela tomam parte. Apesar de no terem domnio da leitura e da
escrita, jovens e adultos no alfabetizados vivem num mundo
regulado pela linguagem escrita e, para lidar com variadas situaes em que essa linguagem est presente em seu dia-a-dia, criam
formas alternativas. Diferenciam-se, tanto no que diz respeito
aos ciclos de vida (juventude, maturidade, velhice), s identidades (de gnero, de gerao, tnica, cultural), s suas disposies
e necessidades de aprendizagem, como em relao s representaes sobre o ler e escrever, os conhecimentos e as habilidades
desenvolvidos ao longo de suas vidas. Em suas vivncias, construram bagagens culturais diversas, ocuparam papis sociais distintos e participaram de prticas sociais as mais diversas, o que
influencia no modo como se engajam na alfabetizao.
55
Nessa perspectiva, um passo fundamental realizar um

levantamento para saber quem so, onde esto e como vivem os
jovens e adultos no alfabetizados ou pouco escolarizados, se
gostariam de iniciar e retomar seus estudos e quais as condies
necessrias para isso. Ao faz-lo, os poderes pblicos cumprem
tambm com a obrigao legal de recensear os jovens e adultos
que no tiveram acesso ao ensino fundamental.
Alm de consultar as estatsticas oficiais18 e os cadastros dos
programas de sade e assistncia social, h diversas outras maneiras de obter essas informaes. A cidade de Santos (SP) realizou,
com apoio de uma universidade pblica, um censo escolar de casa
em casa, do qual participaram todos os professores do municpio.
Mais recentemente, Cuiab (MT) contou com o apoio da Justia
Eleitoral para cadastrar as pessoas analfabetas ou com baixa escolaridade que compareceram ao plebiscito sobre o desarmamento.
Em algumas regies do Mxico, as autoridades recolhem informaes
sobre a escolaridade dos membros das famlias durante a matrcula
de seus filhos na educao infantil e no ensino bsico, oferecendo
aos jovens e adultos alternativas de estudo no prprio centro escolar, em horrios compatveis com suas disponibilidades.
De outro lado, para evitar superposio de iniciativas, preciso identificar as ofertas de alfabetizao e educao de jovens e adultos j existentes na localidade e saber como elas funcionam. Com esses dados, possvel
realizar um planejamento integrado e organizar estratgias para chegar at
as pessoas, conhecer sua realidade e oferecer alternativas para que se engajem na alfabetizao e para que possam dar continuidade aos estudos.
18 Os dados do analfabetismo em cada um dos municpios brasileiros podem ser encontrados no

stio do MEC <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=8866
&Itemid=&sistemas=1>. Outros dados podem ser encontrados no stio do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica <http://www.ibge.gov.br>.
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CAPTULO II
ALFABETIZAO DE JOVENS E ADULTOS EM MOVIMENTO
Em sociedades contemporneas, a escrita est presente em boa
parte das situaes de convvio e interao, e o uso efetivo dessa linguagem exige das pessoas o emprego de competncias cada vez mais
sofisticadas. Imersos na cultura letrada, nos deparamos diariamente
com a necessidade de falar apoiados em textos escritos, de comentlos, de escut-los, de ler e de escrever, usando tanto os artefatos de
papel cadernos, livros, jornais, revistas, folhetos como outros
suportes como a televiso e o cinema, o computador, o telefone
celular ou o caixa eletrnico do banco. Alm disso, a linguagem
escrita um instrumento cultural por meio do qual se estabelecem
relaes sociais, se ordena e regula a vida em sociedade, se produzem,
registram e fazem circular conhecimentos e informaes, se promovem o acesso e a interao com a cultura, entre tantas outras coisas.
Ter domnio ou no dessa linguagem e saber ou no us-la em mltiplas prticas sociais afeta de muitas maneiras os papis que as pessoas
assumem ou lhes so atribudos nas mais diferentes atividades. So
saberes que podem limitar ou ampliar a participao e neles esto
implicadas a aprendizagem de comportamentos, gestos, procedimentos, atitudes e valores, o que traz uma srie de conseqncias para os
modos como as pessoas percebem a si mesmas e so vistas socialmente.
No Brasil, h um enorme contingente de pessoas que no sabem
ler e escrever ou que no puderam se escolarizar. Esse conjunto
muito heterogneo quanto s suas caractersticas sociais, necessidades
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formativas e s peculiaridades dos diversos subgrupos que o compem. Um aspecto que unifica esse grupo, no entanto, o fato de que
seus integrantes no correspondem s expectativas sociais relacionadas escolarizao e aos diversos usos da linguagem escrita o que
afeta suas vidas, restringindo os lugares sociais que podem ocupar, as
possibilidades e os recursos de que podem lanar mo para agir nos
mais variados mbitos sociais. So identificadas como analfabetas pela
falta de conhecimentos e pouca familiaridade com a linguagem escrita,
e, por essa razo, so estigmatizadas e discriminadas socialmente.
Essas parecem razes suficientes para que a alfabetizao seja um
processo a que todos tenham acesso, independente do ciclo de vida em
que se encontram, da condio de sexo, etnia, do grupo social a que
pertencem, dos locais onde residem, de sua ocupao e renda. Alm de
uma necessidade bsica, a promoo da alfabetizao tambm um
dever do Estado, representando apenas a primeira etapa da educao a
que todos constitucionalmente tm direito o ensino fundamental.
1. CONCEPES E PRTICAS DE ALFABETIZAO DE
JOVENS E ADULTOS
Durante boa parte do sculo XX, considerava-se que uma pessoa
estava alfabetizada quando sabia escrever seu nome e ler algumas palavras ou pequenas frases. Acreditava-se que, em alguns meses, com a
aprendizagem de letras, slabas e palavras, as pessoas estariam aptas a
usar a escrita em seu cotidiano e, posteriormente, dar prosseguimento
aos estudos. A maior parte das polticas e prticas de alfabetizao de
jovens e adultos estava pautada tambm na crena de que a alfabetizao tinha o potencial de catalisar mudanas individuais e societrias.
A mobilizao social em torno do direito de todos educao, as
mudanas socioculturais verificadas no final do sculo XX e o desenvolvimento dos estudos cientficos transformaram a compreenso, at
ento hegemnica, sobre o processo de aprendizagem da leitura e da
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escrita, atualizando as diretrizes de polticas e as orientaes didticas

para a alfabetizao. Entretanto, essa renovao no se processa sem
tenses, j que as concepes de alfabetizao emergentes convivem e
disputam o campo intelectual e as diretrizes das polticas educacionais
com as vises at ento dominantes, o que se reflete na diversidade
das orientaes e prticas pedaggicas. Os tpicos que seguem abordam algumas dessas polmicas.
1.1 ALFABETIZAO E MUDANA SOCIAL
Durante a maior parte de sua histria, a alfabetizao de jovens e

adultos no Brasil esteve sob influncia de pelo menos duas formas de
conceber a relao entre educao e mudana social. A adeso a esta
ou quela concepo afeta o modo como se concretizam programas
de alfabetizao de jovens e adultos.
Uma dessas concepes a da educao como meio de emancipao
e transformao das pessoas e sociedades. O modelo emancipatrio
foi inaugurado nas experincias inovadoras de alfabetizao de jovens
e adultos, realizadas por Paulo Freire na dcada de 1960, e continuado pela corrente da educao popular. Nessas experincias, promovidas majoritariamente por grupos e organizaes da sociedade
civil, os processos de alfabetizao esto conectados formao mais
geral dos sujeitos e realizao de atividades nos mbitos de convivncia social, da participao cidad e profissional. So iniciativas que
comportam uma heterogeneidade de aes e apontam para uma viso
pluralista e mltipla da alfabetizao. Orientam-se por finalidades,
prticas e atividades que proporcionam aprendizagens, para que as
pessoas possam agir em uma variedade maior de contextos sociais.
Apesar da riqueza de princpios e da criatividade como as propostas
educativas foram geradas, as repercusses dessas experincias ainda
so tnues nos programas de alfabetizao mantidos pelas redes estaduais e municipais de ensino.
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A outra concepo tem um carter compensatrio, reporta-se

educao regular e atribui educao de jovens e adultos a funo de
recuperar o atraso escolar daqueles que no puderam estudar em
idade considerada prpria. Esse paradigma tem como principal
conseqncia enquadrar o funcionamento e organizao de programas de alfabetizao de jovens e adultos em modelos da alfabetizao
escolarizada. Um dos seus efeitos negativos a adoo de uma perspectiva assistencialista, que concebe a ao alfabetizadora como uma
doao ou misso, motivada pela ajuda aos menos favorecidos.
1.2 A ALFABETIZAO NOS CENSOS DEMOGRFICOS
Uma das formas de captar as alteraes e a progressiva extenso do

conceito de alfabetizao acompanhar os critrios adotados no
Censo Demogrfico para distinguir, no conjunto da populao, as
pessoas alfabetizadas e no alfabetizadas. At 1940, era considerado
alfabetizado aquele que simplesmente declarasse que sabia ler e escrever, o que era interpretado como a capacidade de escrever o prprio
nome. A partir de 1950 at o momento atual, a obteno de informaes sobre o analfabetismo da populao se d por meio da aplicao
de duas perguntas, uma delas de auto-avaliao (sabe ler e escrever?)
e a outra de determinao da srie ou ciclo escolar concludo (o
tempo de estudo). Ser alfabetizado passou, ento, a abarcar a capacidade de ler e escrever um bilhete simples, ou seja, exercer uma prtica
de leitura e escrita comum em nossa sociedade. Implcita ao critrio
do tempo de estudo, subjaz a considerao de que, aps alguns anos
de aprendizagens escolares, as pessoas no s tero aprendido a ler e
escrever, como a fazer uso da leitura e da escrita no cotidiano, consolidando tais habilidades, de modo a afastar o risco de regresso ao
analfabetismo.
60
O CONCEITO DE ALFABETISMO FUNCIONAL
considerada alfabetizada funcional a pessoa capaz de utilizar a leitura e a escrita para fazer frente s demandas de seu contexto social e us-las para continuar aprendendo e se
desenvolvendo ao longo da vida. Com a ampliao do acesso
escolarizao, para alm da alfabetizao, voltaram-se as atenes
para a qualidade do processo de escolarizao oferecido a todos.
A questo que se coloca no simplesmente se as pessoas sabem
ler e escrever, mas tambm o que elas so capazes ou no de fazer
com essas habilidades. Isso quer dizer que, alm da preocupao
com o analfabetismo, problema social que ainda persiste no
Brasil, emerge a preocupao com o analfabetismo funcional, ou
seja, com a falta de capacidades para fazer uso efetivo da leitura
e da escrita nas diferentes esferas da vida social, aps alguns anos
de escolarizao. Pelo critrio adotado nas pesquisas censitrias,
so analfabetas funcionais as pessoas com menos de quatro anos
de estudo.
Para saber mais sobre o conceito de alfabetizao funcional,
consulte:
RIBEIRO, V. M.; VVIO, C. L.; MOURA, M. P. Letramento
no Brasil: alguns resultados do indicador nacional de alfabetismo
funcional, Educao & Sociedade. v. 23, n. 81, p. 49-70, 2002.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0101-73302002008100004&lng=pt&nrm=iso>.
SOARES, M. B. Letramento: um tema em trs gneros. Belo
Horizonte: Ceale, Autntica, 1998.
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Pode-se inferir que o resultado produzido na primeira medida, na

qual o sujeito se autodeclara alfabetizado ou analfabeto, seja afetado
pelos significados atribudos pergunta e pelo que se entende por saber
ler e escrever em determinado grupo social; significados e conceitos
esses que variam medida que as condies sociais e econmicas
mudam e as expectativas sociais se transformam. Quando a alfabetizao
e a escolarizao esto conectadas de modo indissocivel, um sujeito
sem escolarizao pode se autodeclarar analfabeto, mesmo tendo algum
conhecimento e familiaridade com a escrita. No segundo processo, o
tempo de estudo uma medida que pressupe uma homogeneidade na
qualidade da educao que se oferece e na possibilidade de desenvolvimento das pessoas nesse mbito. Assim, a apurao da ltima srie
concluda no possibilita identificar as capacidades desenvolvidas na
multiplicidade de prticas e demandas de uso da escrita a que esto
submetidas as pessoas em seu cotidiano, os valores que a ela atribuem, os
conhecimentos que construram na participao em eventos mediados
por esta linguagem, bem como suas identidades como usurios da escrita.
UM INDICADOR NACIONAL DE ALFABETISMO FUNCIONAL
Realizada anualmente pelo Instituto Paulo Montenegro e a ONG

Ao Educativa, o Indicador Nacional de Alfabetismo (Inaf) uma
pesquisa sobre o desempenho em testes de leitura e matemtica aplicada
a uma amostra dos brasileiros com idade entre 15 e 64 anos, que esto
ou no estudando, residentes em reas rurais ou urbanas, em todas as
regies do Brasil. Os dados consolidados do Inaf, no perodo entre
2001 a 2007, evidenciaram que a escolarizao o principal fator de
promoo das habilidades de leitura e escrita da populao, bem como
de aplicao de conhecimentos matemticos para a resoluo de problemas. Enfim, quanto maior o nvel de escolaridade, maior a chance
de se obter bons desempenhos nas tarefas contidas no testes de leitura
e conhecimentos matemticos, conforme se observa no quadro.
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Nveis de Alfabetismo
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Escolaridade
1 a 4
srie
5 a 8
sries
12%
1%
11%
Nvel Rudimentar Pessoas

com capacidade de localizar
informao explcita em textos
curtos e familiares e ler e
escrever nmeros usuais e realizar operaes matemticas
simples.
52%
26%
8%
2%
26%
Nvel Bsico Pessoas que

lem e compreendem textos
de maior extenso, localizam
informaes, fazem inferncias,
lem nmeros na casa dos
milhes, resolvem problemas
envolvendo mais de uma operao, tm noo de proporcionalidade.
31%
53%
45%
24%
37%
Nvel Pleno Pessoas que possuem habilidades necessrias

para transitar com autonomia
em sociedades letradas, no h
restries para compreenso e
interpretao de textos escritos, resolvem problemas matemticos que exigem planejamento e controle, envolvendo
percentuais, propores e clculo de rea e lem e interpretam informaes matemticas.
5%
20%
47%
74%
26%
Analfabetos funcionais
64%
27%
8%
2%
37%
Analfabeto Condio daqueles que no conseguem realizar

tarefas simples que envolvem a
leitura de palavras e frases,
ainda que uma parcela deles
consiga ler nmeros familiares.
Alfabetizados funcionais
36%
73%
63
ensino Ensino
Total
mdio Superior Brasil
92%
98%
63%
Para saber mais sobre o Inaf, leia os relatrios anuais produzidos

no site do Instituto Paulo Montenegro: <www.ipm.org.br> ou
no site da ONG Ao Educativa <www.acaoeducativa.org>.
Como se v, at algumas dcadas atrs, para ser considerado alfabetizado, bastava ter domnio do cdigo de escrita, mas atualmente,
espera-se que, alm desse domnio, as pessoas consigam se comunicar
por meio da escrita. A alfabetizao no apenas sofreu mudanas conceituais que ampliaram seu significado, como tambm passou a abranger novas exigncias que tornaram mais complexo esse campo
pedaggico. Os usos da linguagem escrita tambm mudaram no interior das instituies sociais, at mesmo pelas inovaes tecnolgicas que
do suporte a esses usos, o que atualiza, de modo constante, os saberes
necessrios para que todos possam usar a escrita ao longo da vida.
1.3 ALFABETIZAO: UMA QUESTO DE MTODO?
Um dos grandes esforos na promoo da alfabetizao se concentrou, durante quase um sculo, na questo dos mtodos de ensino da
leitura e escrita, em formas para promover o aprendizado das primeiras letras e o desenvolvimento das habilidades de codificao e decodificao. O ensino da escrita passou, antes da escola, por espaos
domsticos e por iniciativas informais e improvisadas. A questo dos
mtodos de alfabetizao s ganhou importncia quando a instituio
escolar responsabilizou-se pela alfabetizao da populao, passando
seu ensino e aprendizado a constituir-se numa funo tpica da escola,
circunscrita a esse mbito.
A alfabetizao escolarizada passou a ser o incio ou a via nica
para o acesso educao bsica, formao de profissionais, cultura
escrita e aos seus benefcios. Diferenciada dos usos rotineiros da leitura e da escrita, a alfabetizao tornou-se objeto de um campo espe64
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cfico de estudos o da educao , que delineou e uniformizou seus

mtodos, processos e resultados, por meio de currculos organizados
para esse fim.
At hoje, muitas so as disputas entre os que se consideram portadores de um eficiente e revolucionrio mtodo de alfabetizao e na
atribuio dos resultados insatisfatrios dos processos de ensino aos
mtodos e s didticas empregadas pelos educadores.
E POR FALAR EM MTODOS...
O mtodo de alfabetizao uma expresso que pode designar: um mtodo especfico, como o silbico, o fnico, o global;
um livro didtico de alfabetizao proposto por algum autor; um
conjunto de princpios terico-procedimentais que organizam o
trabalho pedaggico em torno da alfabetizao, filiado ou no a
uma vertente terica explcita ou nica; um conjunto de saberes
prticos ou de princpios organizadores do processo de alfabetizao, (re)criados pelo professor em seu trabalho pedaggico.
Portanto, a ao alfabetizadora, em qualquer instncia, caracteriza-se pelo uso de um ou mais mtodos para ensinar a ler e a
escrever, combinados a formas de conceber os sujeitos, os objetos de ensino, a organizao e progresso das aprendizagens, bem
como o que se espera como resultado desse processo.
Mtodos sintticos so aqueles que seguem o caminho indutivo, das partes para o todo, e podem ser organizados de variadas
formas a partir da eleio de um princpio ou unidade: a letra, a
slaba, o fonema, por exemplo. Todos esses privilegiam a memorizao de sinais grficos (letras) e de suas correspondncias
fonogrficas (sons). Compreendem o mtodo alfabtico que toma
como unidade a letra: o mtodo fnico toma como unidade o
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fonema e o mtodo silbico toma como unidade um segmento

fonolgico mais facilmente pronuncivel, que a slaba. De
maneira geral, a escolha por apenas um caminho para sistematizao das relaes fonema-grafema (a letra, o fonema ou a slaba)
o que diferencia o tratamento em torno das correspondncias
fonogrficas do sistema alfabtico de escrita.
Mtodos analticos so aqueles que alternativamente seguem
um caminho dedutivo, do todo para as partes, e procuram
romper com o princpio da decifrao. Esses mtodos tomam
como unidade de anlise a palavra, a frase e o texto e, baseandose no reconhecimento global como estratgia inicial, supem
que os aprendizes podem realizar posteriormente um processo de
anlise de unidades que, dependendo do mtodo (global de
contos, sentenciao ou palavrao), vo do texto frase, da frase
palavra, da palavra slaba.
Para saber mais sobre mtodos e sua concretizao em materiais
pedaggicos, consulte a conferncia de Isabel Frade, no Ceale
Debate, ciclo de conferncias que rene pesquisadores da rea de
alfabetizao e professores da educao bsica, gravado em udio
e disponvel em: www.fae.ufmg.br/ceale
Embora no se possa atribuir os resultados da alfabetizao unicamente opo metodolgica, certamente ela ocupa um lugar considervel nesse processo. Entretanto, as opes didticas no processo de
alfabetizao extrapolam a escolha de um ou outro mtodo, pautando-se
pelo modo como se compreende o sujeito da aprendizagem e o objeto
de ensino a linguagem escrita e seus usos sociais. Nessa perspectiva,
possvel superar polarizaes, combinando mtodos diversos em
funo dos diferentes momentos do processo de alfabetizao.
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No que concerne aos sujeitos da aprendizagem, uma diretriz a ser

cultivada o reconhecimento dos saberes de que os educandos so
portadores, e de seu papel ativo no processo de alfabetizao.
Quanto natureza do objeto de ensino, sabe-se atualmente que a
alfabetizao envolve aprendizagens para alm da decodificao,
como os princpios de organizao do sistema alfabtico-ortogrfico
da escrita, incluindo o domnio das relaes entre fonemas e grafemas, as regularidades e irregularidades ortogrficas; de compreenso,
reconhecimento global e construo de sentidos em contextos de usos
sociais da escrita e da leitura; e de princpios pertinentes progresso
das aprendizagens e ritmos dos jovens e adultos, com nfase em intervenes didticas que propiciem avanos de aprendizagem.
As decises sobre como conduzir o processo de alfabetizao
envolvem, portanto, um conjunto de procedimentos pertinentes
preparao do ambiente fsico e social do centro educativo ou escola
e das turmas de alfabetizao, de planejamentos e de rotinas necessrios aprendizagem da leitura, escrita e de seus usos por pessoas
jovens e adultas. Implica tambm a reavaliao da prtica luz das
orientaes terico-metodolgicas sugeridas pela produo acadmica, a seleo de livros e materiais didticos que apiem de forma
consistente o trabalho pedaggico; a formao permanente de alfabetizadores; o diagnstico dos saberes e necessidades dos estudantes, bem
como a anlise dos processos de aprendizagem por eles vivenciados.
1.4 A VISO AMPLIADA DE ALFABETIZAO E EDUCAO PARA TODOS
A Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtien,

Tailndia, 1990) e a V Conferncia Internacional de Educao de
Adultos (Hamburgo, 1997) foram eventos internacionais que reafirmaram o direito de todos educao ao longo de toda a vida. Nesses
documentos, a alfabetizao de jovens e adultos foi apontada como
um territrio estratgico para fazer frente excluso e desigualdade
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social e, desse modo, garantir os direitos humanos, a participao

cidad, a valorizao da diversidade cultural, da solidariedade entre os
povos e a no discriminao. Porm, a noo ampla de alfabetizao
proposta nesses documentos entendida como instrumento singularmente eficaz para a aprendizagem, para o acesso e a elaborao da
informao, e para a participao na prpria cultura e na cultura
mundial no concretizada em muitos dos programas e prticas de
alfabetizao implementados em nosso pas.
Durante boa parte do sculo passado e ainda nos dias de hoje so
desenvolvidos programas com uma viso tcnica, que limita o processo de alfabetizao ao mero domnio do sistema de escrita. Muitos
desses programas espelharam-se no modo como tradicionalmente a
escola funciona e promovem o ensino de modo semelhante s campanhas de alfabetizao de curta durao, desarticuladas de outros programas nos quais jovens e adultos possam dar continuidade ao
processo de aprendizagem. Contrariamente perspectiva assumida
nos acordos internacionais, saber ler e escrever tem sido interpretado
como conhecimento capaz de, por si s, levar prosperidade e ao
bem-estar social, melhor atuao profissional, ao cuidado consigo e
com a famlia.
As noes de alfabetizao e educao assumidas em Hamburgo e
em Jomtien associam-se a uma viso ampla de educao, que se
estende ao longo de toda a vida e que considera que as pessoas esto
permanentemente se educando em diversos mbitos sociais, no s na
escola. Indicam tambm a necessidade de conexo entre as aes de
alfabetizao e as prticas sociais relevantes para os alfabetizandos.
Nesse contexto, a alfabetizao s ganhar sentido na vida dos jovens
e adultos se eles puderem aprender algo mais que juntar as letras,
desenvolvendo novas habilidades e criando novas motivaes para
transformar a si mesmos, interessar-se por questes pblicas e intervir
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na realidade da qual fazem parte. Conseqentemente, as aprendizagens

previstas em programas de alfabetizao deveriam contribuir para o
desenvolvimento humano e, simultaneamente, colaborar para a
investigao e busca de solues para problemas do contexto em que
se vive e para a participao em atividades relacionadas ao mundo do
trabalho, atividade poltica, ao ambiente domstico, s esferas da
cultura e do lazer. Demandam de gestores, pesquisadores e educadores a criao de um conjunto de programas viveis e compatveis s
necessidades dos aprendizes, e que, portanto, devem variar tanto
quanto as realidades sociais em que essas pessoas esto imersas.
Coerentes com essa viso ampla de educao, os programas deveriam, ainda, orientar-se para a valorizao dos saberes prvios e da
diversidade cultural de jovens e adultos e para a criao de mltiplas
e variadas oportunidades de aprendizagem, que extrapolam disciplinas ou reas do conhecimento e relacionam-se com o desenvolvimento de atitudes. Abarcariam processos e contedos formativos nos
quais se incluem iniciativas que visam ao desenvolvimento comunitrio e local, formao poltica para a cidadania moderna, considerao das exigncias crescentes do mundo do trabalho para a gerao
de emprego e renda, s demandas culturais de variados grupos sociais,
incluindo aquelas decorrentes das inovaes tecnolgicas.
O enfoque proposto em ambas as declaraes questiona os programas de alfabetizao de jovens e adultos, que adotam caractersticas
tipicamente escolares, seus tempos e espaos rigidamente delimitados,
seus contedos e objetivos e processos de interao pautados por relaes hierrquicas e assimtricas. Ainda mais problemtico tomar por
base os currculos e programas organizados para a educao de crianas e adolescentes como fontes ou parmetros para a organizao de
processos de aprendizagem, j que desconsideram a bagagem cultural
diversa que jovens e adultos construram em outras bases e mbitos
de convivncia.
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Ofertas educativas homogneas (de mesmo tipo e com contedos

e aprendizagens preestabelecidos, presumidos como necessrios para
os envolvidos) tm grande probabilidade de no atender aos interesses e necessidades de determinados grupos, como os jovens, as mulheres ou certas categorias de trabalhadores, por exemplo. Como
conseqncia, muitos dos programas de alfabetizao acabam por
inviabilizar tanto a permanncia dos educandos quanto a realizao
de aprendizagens significativas, conectadas s necessidades, interesses
e aos contextos em que se desenvolvem.
Em vez de respostas educativas uniformes e desligadas das necessidades locais, programas de alfabetizao deveriam ser to diversos quanto
as caractersticas dos contextos em que ocorrem e dos grupos atendidos.
1.5 NOVAS PESQUISAS E CONCEITOS
Entre as dcadas de 1980 e 1990, disseminaram-se no pas pesquisas e estudos nos campos da Sociologia, da Comunicao, da
Psicologia, da Lingstica, da Histria e da Pedagogia que iluminaram
a compreenso dos usos e impactos da aquisio da linguagem escrita.
As pesquisas sobre o letramento, compreendido como o conjunto de
prticas sociais relacionadas aos usos da escrita e suas funes e possveis efeitos na sociedade, trouxeram grandes contribuies para a
superao de uma viso tcnica e instrumental da alfabetizao.
Essa vertente de pensamento concebe o funcionamento da mente
humana como produto social, e no como mero resultado do domnio de tecnologias e de sistemas de representao. Questiona, portanto, a atribuio de qualidades s sociedades letradas em
detrimento das no letradas, ou, ainda, de um nvel de desenvolvimento cognitivo mais elevado aos sujeitos escolarizados-alfabetizados
em detrimento dos sujeitos no escolarizados. Pressupe que tais formulaes devam ser revistas por um modelo que permita identificar
as conexes entre o desenvolvimento cognitivo e a atividade exercida
pelos sujeitos no contexto histrico e cultural em que esto inseridos.
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Muitos dos estudos que circularam no perodo demonstraram que

as pessoas, ao compartilhar de prticas sociais em que a escrita est
presente, apreendem formas de participao, desenvolvem competncias, conhecimentos e atitudes advindos da prpria situao de comunicao. E a partir dessas vivncias, nas quais a linguagem escrita
est presente, que as pessoas apreendem comportamentos, gestos,
valores e conhecimentos, descobrem papis, funes e modos de atuar
em cada situao. Esses estudos questionaram os efeitos da aprendizagem da escrita sobre as pessoas, e se constatou que nas experincias
dirias nas quais a escrita est presente todos, potencialmente, aprendem algo, com relativa autonomia da condio de alfabetizao.
O QUE SABEM JOVENS E ADULTOS SOBRE A ESCRITA
ANTES DE FREQENTAR OS BANCOS ESCOLARES?
Emlia Ferreiro, pesquisadora argentina, radicada no Mxico,

tornou-se conhecida em toda a Amrica Latina por sua investigao
sobre o processo de aquisio da escrita em crianas de lngua espanhola, a partir dos postulados da teoria psicogentica de Jean Piaget.
A perspectiva psicogentica inaugurada por esses estudos ficou
conhecida, no Brasil, como construtivismo ou socioconstrutivismo.
Na dcada de 1980, Emlia Ferreiro realizou pesquisa tratando da
mesma problemtica com os adultos. Seu intuito foi o de identificar
os processos cognitivos implicados na aquisio da escrita, compreender a natureza das hipteses de escrita dos adultos, descobrir o tipo
de conhecimento que o adulto possui antes de iniciar processos formais de alfabetizao. Seu trabalho teve grande repercusso e influenciou a elaborao de propostas curriculares, programas de formao
de educadores, materiais didticos para estudantes e professores, pesquisas sobre aquisio da escrita por jovens e adultos19.
19 Entre as iniciativas influenciadas por essa perspectiva, podem-se citar a Proposta Curricular
para Educao de Jovens e Adultos: 1 segmento do ensino fundamental, co-editada pelo
MEC e pela ONG Ao Educativa em 1997; e o Programa federal de Formao de
Professores Alfabetizadores (Profa), criado em 2001.
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Ferreiro identificou, ainda, uma sucesso de etapas com progresso regular, pelas quais tanto as crianas como os adultos
passam durante o processo de aquisio da escrita, semelhante
seguida pela humanidade na construo da escrita alfabtica.
Participando ativamente da aprendizagem, os sujeitos reconstroem gradativamente esse sistema de representao por meio da
interao com o objeto de conhecimento, o que coloca em
segundo plano os estmulos externos para aprender o sistema de
escrita e, conseqentemente, os mtodos considerados tradicionais de ensino. por meio da interao com materiais de leitura
reais e com situaes concretas de comunicao que se aprende
a ler e a escrever, negando-se os velhos pr-requisitos que caracterizariam a prontido para ser alfabetizado.
A grande contribuio dessas pesquisas, ao lado dos estudos sobre
o letramento, reside na reiterao de que, em sociedades modernas,
mesmo pessoas que no sabem ler e escrever mantm contato intenso
com a escrita. Esse contato, associado convivncia com outros que
sabem ler e escrever, faz com que essas pessoas tenham idias sobre
como a escrita funciona e para qu ela serve. De modo geral, ningum est indiferente escrita. Muito antes de freqentar a escola,
seus padres so observados, alguns de seus princpios organizadores
so reconhecidos, bem como seus usos mais comuns so identificados, na convivncia com outros mais experientes na cultura escrita.
Muitos jovens e adultos que nunca passaram pela escola sabem distinguir letras de nmeros, conhecem o nome de algumas letras,
sabem escrever seus nomes e reconhecem palavras, conhecem certas
prticas sociais de leitura e escrita, sabem para que e em quais situaes a escrita utilizada. Esses conhecimentos prvios constituem as
bases das aprendizagens posteriores e devem ser considerados pelos
educadores no processo de alfabetizao.
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Uma outra vertente disseminou-se no Brasil no mesmo

perodo: a teoria sociohistrica sobre o desenvolvimento
humano e a aprendizagem de Liev S. Vygotsky, psiclogo que
viveu na antiga Unio Sovitica, no incio do sculo passado.
Para Vygotsky (1994), a linguagem o elemento basilar para a
compreenso do funcionamento da mente, sendo constituinte
das formas de inteligncia e conscincia humanas. Para ele, ao
aprender a usar instrumentos prprios de sua cultura e sistemas
lingsticos, as pessoas desenvolvem novas formas de atividade,
formando-se continuamente como ser cultural. Diferentemente
da perspectiva psicogentica, para este autor a cultura tem papel
central nas possibilidades de desenvolvimento humano. Em sua
teoria, o desenvolvimento compreendido como decorrente da
interao, da cooperao social que se produz mediante a interatividade entre sujeitos mais experientes da cultura, com ferramentas culturais e recursos disponveis e que entram em jogo na
situao. Entre outras contribuies, seus estudos colaboraram
para destacar o papel propositivo do professor/alfabetizador na
mediao do processo de aquisio da linguagem escrita.
Para saber mais sobre a psicognese da lngua escrita, leia:
DURANTE, M. Alfabetizao de adultos. Porto Alegre: Artes
Mdicas, 1998.
FERREIRO, E. Los Adultos no alfabetizados y sus conceptualizaciones del sistema de escritura. In: Crefal. Alfabetizacin de
nins y adultos: textos escogidos. Ptzcuaro, Mxico: Crefal,
2007. p. 19-207. (Paideia Latinoamericana; 1).
PICOLI, F. Para mio a mudasa na tie probemas: As primeiras
produes escritas do alfabetizando adulto. In: KLEIMAN, A.;
73
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12:29
Page 74
SIGNORINI, I. O ensino e a formao do professor: alfabetizao

de jovens e adultos. Porto Alegre: Artmed, 2001.
RIBEIRO, V. M. M. Ensinar ou aprender: Emlia Ferreiro e a
alfabetizao. So Paulo: Papirus, 1993.
Nos anos 90, a partir da disseminao dos estudos do letramento,

a alfabetizao tambm passou a ser considerada como ferramenta
importante para o uso efetivo e competente da leitura e da escrita,
envolvendo aprendizagens que no se restringem decodificao,
mas dizem respeito, tambm, capacidade de usar a leitura e a
escrita em diferentes situaes. Muda-se o foco de ateno no processo de alfabetizao: da linguagem escrita em si para as prticas e
situaes em que a escrita central. Reconhece-se que, simultaneamente aquisio da escrita, apreende-se a diversidade de seus propsitos e usos sociais.
Outra constatao importante advinda dos estudos sobre o letramento que os atos de falar, ler e escrever envolvem conhecimentos
distintos, e so determinados pela situao comunicativa, pela instituio na qual ocorrem e pelo contexto em que so produzidos. Nesse
enfoque, utilizar a escrita com sucesso exige a apropriao de regras e
normas que tanto instituem como legitimam essas prticas. Os alfabetizandos precisam aprender o que est envolvido em cada situao
em que a comunicao ocorre, o que inclui capacidades muito mais
complexas que o mero uso do alfabeto, como o exerccio de papis
diversos de orador, leitor, escritor, por exemplo em contextos de
interao social.
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MAS, AFINAL, O QUE LETRAMENTO

TEM A VER COM ALFABETIZAO?
Letramento e alfabetizao so processos indissociveis e

interdependentes. A apropriao da escrita um processo complexo e multifacetado, que envolve tanto o domnio do sistema
alfabtico-ortogrfico quanto a compreenso e o uso efetivo e
autnomo da lngua escrita em prticas sociais diversificadas. Isso
quer dizer que a alfabetizao um processo fundamental para
que todas as pessoas possam se envolver e participar de modo
autnomo em aes nas quais a linguagem escrita esteja de algum
modo presente. Pessoas no alfabetizadas no tm autonomia
para lidar com a escrita em seu cotidiano. Sabem muitas coisas
sobre a escrita, criam estratgias para lidar com situaes em que
a escrita est presente, mas no possuem conhecimentos suficientes para participar de modo pleno em diversas prticas sociais.
Letramento um conceito que diz respeito ao conjunto de prticas de uso da linguagem escrita numa dada sociedade ou contexto.
Trata-se de um processo que tem incio quando se comea a conviver com as diferentes manifestaes da escrita na sociedade e se prolonga por toda a vida, com a crescente possibilidade de participao
em variadas prticas relevantes e necessrias que envolvem a escrita.
A alfabetizao demanda o ensino intencional e sistemtico.
uma dessas prticas que introduz os estudantes na reflexo
sobre o sistema de escrita (saber para que serve, sua funo
social), que promove o domnio desse sistema (saber como ele
funciona) e que introduz aprendizagens sobre a leitura e a produo de textos. , portanto, uma das principais aprendizagens
para a formao de leitores e escritores que saibam lidar com a
escrita nas mais variadas situaes de seu cotidiano.
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por isso que alfabetizao e letramento so processos complementares e devem ocorrer simultaneamente.
Para compreender as relaes entre alfabetizao e letramento e sua aplicao na educao de jovens e adultos, leia:
KLEIMAN, A. B. et al. O ensino e a formao do professor: alfabetizao de jovens e adultos. Porto Alegre: Artmed, 2001. p. 17-39.
SOARES, M. Letramento e alfabetizao: as muitas facetas.
Revista Brasileira de Educao, n. 25, 2004. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413
-24782004000100002&lng=pt&nrm=iso>.
luz desses estudos, hoje se sabe que, para uma pessoa tornar-se
de fato um usurio da escrita, preciso mais do que o conhecimento
dos cdigos, das letras e dos nmeros. preciso experimentar um
amplo conjunto de situaes nas quais a leitura e a redao so necessrias. Saber como funciona o sistema de escrita apenas uma das
aprendizagens necessrias para que as pessoas saibam aplicar a lectoescritura em diferentes situaes. A pessoa alfabetizada aquela que
aprendeu a lidar com textos diversos, que incorpora e faz uso da
escrita em sua vida de maneira adequada e freqente , que sabe
como a escrita funciona e para que usada.
Nesse sentido, os processos de aprendizagem devem focalizar as
prticas culturais relacionadas escrita e suas variadas modalidades de
uso, para alm daquelas de que tradicionalmente a escola se ocupou.
O processo de alfabetizao, nessa perspectiva, colabora para que as
pessoas possam transitar com familiaridade entre diversas prticas
sociais de uso da linguagem e saibam buscar conhecimentos e informaes para continuar aprendendo ao longo da vida.
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CAPTULO III
APRENDENDO COM A EXPERINCIA
Neste captulo, so extradas lies de experincias recentes de
alfabetizao de jovens e adultos ou ainda em curso no Brasil. Para
ordenar os diversos aspectos do tema e a profuso de informaes disponveis, o captulo foi subdividido em sete tpicos, que abordam os
principais desafios enfrentados no desenvolvimento de polticas e
programas de alfabetizao: 1) assegurar o direito de todos alfabetizao de qualidade; 2) incorporar uma concepo ampliada de alfabetizao; 3) estimular a participao social; 4) promover a
formao dos alfabetizadores; 5) considerar a diversidade dos educandos e dos contextos de aprendizagem; 6) elaborar e distribuir
materiais didticos, e promover a leitura; 7) incorporar uma cultura
de avaliao.
1 DESAFIO ASSEGURAR O DIREITO DE TODOS
ALFABETIZAO DE QUALIDADE
Ainda hoje, mais de um bilho de pessoas no adquiriram
uma instruo elementar e, mesmo nos pases mais prsperos,
h milhes que no esto em condies de manter essa conquista. Em todas as partes do mundo, a alfabetizao deveria
abrir o caminho de uma participao ampliada na vida social,
cultural, poltica e econmica.
(Agenda para o Futuro da Educao de Adultos)
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Em um pas em que um em cada dez jovens e adultos vive em condio de analfabetismo absoluto, uma das qualidades necessrias s
polticas de alfabetizao a capacidade de resgatar os direitos educativos violados, chegando a um nmero significativo de pessoas em
todo o territrio. Esse o primeiro desafio que governos e sociedade
buscam afrontar quando institucionalizam polticas de educao de
jovens e adultos, ou quando desencadeiam campanhas da alfabetizao, de que h vrios exemplos em nossa histria.
Os municpios so hoje as instncias de governo responsveis pela
maior parte das matrculas nas sries iniciais do ensino fundamental
de jovens e adultos, em que ocorre a iniciao e consolidao da alfabetizao20. Com 115 mil matrculas em 2007, So Paulo o municpio com a mais ampla oferta escolar para jovens e adultos no pas.
Outro exemplo, entre muitos que poderiam ser citados, o Programa
de Educao de Jovens e Adultos do Rio de Janeiro que, entre 2000 e
2006, teve um crescimento de 278% e recebeu, em 2007, mais de 33
mil matrculas, 12,5% das quais efetuadas na etapa em que transcorre
a alfabetizao. Mas, como j assinalamos, a Unio desempenha
importante papel indutor sobre as polticas dos demais entes federados.
Na experincia brasileira recente, um exemplo de programa que
projeta metas ambiciosas de superao do analfabetismo o Brasil
Alfabetizado, lanado em 2003 pelo Ministrio da Educao, com o
intuito de coordenar, induzir e apoiar aes de alfabetizao articuladas a outras polticas de assistncia social, formao para o trabalho e
gerao de renda. Modelado e financiado pelo governo federal, o programa executado de modo descentralizado por estados, municpios,
instituies de ensino superior e organizaes sociais, que tm autonomia didtico-pedaggica e so responsveis pelas instalaes fsicas,
mobilizao dos alfabetizandos e recrutamento e capacitao dos
20 O Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do
Ministrio da Educao em 2006 revela que 80% das matrculas nas sries iniciais em cursos presenciais do ensino fundamental de jovens e adultos foram efetuadas no ensino pblico municipal.
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alfabetizadores voluntrios. Esse desenho no original, assemelha-se

a outros programas e campanhas similares que o Brasil conheceu na
segunda metade do sculo XX.
Ao longo de meia dcada de existncia, o Brasil Alfabetizado
sofreu reformulaes e aperfeioamentos: o perodo de alfabetizao
foi ampliado de seis para oito meses; foram previstos repasses financeiros para merenda, transporte, aquisio de livros didticos e
culos; a prioridade na destinao das verbas foi redirecionada das
organizaes sociais para as redes pblicas de ensino; a avaliao do
programa tornou-se sistemtica e rotineira; foram desenvolvidos subprogramas destinados a quilombolas e pescadores; entre outras medidas.
Evoluo da cobertura do Programa Brasil Alfabetizado 2003/2007
Ano
Inscritos
Alfabetizadores
2003
1.598.430
77.474
2005
1.875.705
97.250
2004
2006
2007
1.526.155
1.609.446
1.286.718
67.065
85.070
87.750
Projetos
Recursos
/
Turmas Municpios (milhes
Parceiros
de R$)
180
83.653
2.729
162,1
636
102.839
208,3
1.173
88.070
381
69.842
673
90.643
*
*
*
167,1
180,3
*
* Informao no disponvel.
Fonte: MEC/Secad. Mapa do Brasil Alfabetizado <http://mecsrv04.mec.gov.br/
secad/sba/inicio.asp>.
Resultados Em cinco anos de existncia, o Brasil Alfabetizado

j cadastrou mais da metade dos analfabetos do pas, mas as pesquisas no evidenciam impacto significativo desse esforo na reduo das
taxas de analfabetismo, que mantm o ritmo anterior existncia do
programa. Um primeiro fator a considerar nesse resultado a distncia que separa o cadastro inicial da freqncia efetiva dos jovens e
adultos s salas de aula, pelas dificuldades de mobilizao de uma
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populao que vivencia precrias condies de vida e trabalho e mltiplas formas de excluso social associadas pobreza. Os parceiros
alegam que o intervalo de tempo que separa o cadastramento dos alfabetizandos, a liberao dos recursos e o incio dos cursos contribui
para a desmobilizao de educandos e educadores. Avaliaes externas
indicam que as causas extra-escolares (mudanas, enfermidades e exigncias do trabalho) predominam na explicao da elevada evaso e da
freqncia intermitente dos cursistas. Mas auditorias verificaram,
tambm, que o alistamento de alfabetizandos superestimado pelos
voluntrios, que inscrevem pessoas no pertencentes ao pblico alvo
porque necessitam formar turmas com um nmero mnimo de educandos para fazer jus ao auxlio econmico concedido pelo governo federal.
Os analistas consideram outras duas hipteses para explicar a
pequena repercusso do Brasil Alfabetizado nos ndices de analfabetismo: uma causa provvel a de que uma poro expressiva dos inscritos no sejam analfabetos absolutos; outra, de que as aprendizagens
esperadas no se realizem devido precariedade das condies de
ensino e insuficiente formao dos recursos humanos mobilizados
pelo programa. As avaliaes realizadas at o momento confirmam
parcialmente ambas as hipteses: de fato, boa parte dos cursistas so
pessoas que procuram aperfeioar conhecimentos de leitura, escrita e
clculo adquiridos durante uma escolarizao anterior muito breve ou
de m qualidade; os testes cognitivos, por sua vez, indicam que os
analfabetos adquirem noes das primeiras letras, mas no alcanam
as competncias requeridas de uma pessoa alfabetizada; aqueles que,
ao ingressar no programa, j possuam conhecimentos rudimentares
de leitura, escrita e matemtica tampouco evoluem suficientemente.
Os estudos no so conclusivos, mas fornecem evidncias de que as
condies de ensino e aprendizagem inadequadas (ausncia de culos,
merenda, transporte e iluminao), a formao pedaggica dos alfabetizadores e o perodo de tempo estipulado para os cursos so insuficientes para proporcionar uma alfabetizao de qualidade.
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As lies proporcionadas por essa experincia so fceis de extrair

e difceis de realizar, pois indicam a necessidade de atuar simultaneamente em quatro direes: articular a alfabetizao de jovens e adultos a outras polticas sociais (de sade, assistncia, trabalho e renda)
que favoream a mobilizao e permanncia dos educandos no processo; aperfeioar a gesto, agilizando processos e controles; criar condies de ensino e aprendizagem apropriadas, incluindo assistncia
aos estudantes (merenda, culos, transporte) e desenvolvimento profissional dos educadores; continuar o processo de alfabetizao, assegurando oportunidades para ampliar e consolidar as habilidades de
leitura, escrita e clculo.
Para saber mais sobre o Brasil Alfabetizado e seus resultados,
consulte:
HENRIQUES, R.; Ireland, T. A poltica de educao de jovens
e adultos do governo Lula. In: Construo coletiva: contribuies
educao de jovens e adultos. Braslia: UNESCO, MEC,
RAAAB, 2005. (Coleo Educao para Todos; 3).
TELES, J. L.; CARNEIRO, M. de C. M. (Org.). Brasil alfabetizado: experincias de avaliao dos parceiros. Braslia:
UNESCO, MEC, 2006. (Coleo Educao para Todos; 22:
srie avaliao; 5).
Os parceiros A princpio, algumas organizaes da sociedade

civil como o Servio Social da Indstria (Sesi), o Programa
Alfabetizao Solidria (PAS), Alfabetizao Atravs da Literatura
(Alfalit) e a Central nica dos Trabalhadores (CUT) foram os principais agentes do programa, mas essa liderana foi sendo paulatinamente transferida para as redes pblicas de ensino, que possuem a
responsabilidade e os meios para assegurar continuidade de estudos
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aos egressos21. Assim, desde 2006 os governos estaduais so responsveis pela maioria das turmas e alfabetizandos do Brasil Alfabetizado.
No estado do Paran, o programa ganhou a denominao de
Paran Alfabetizado e posio destacada na agenda poltica do
governo estadual, propondo-se a cumprir a meta de alfabetizar todos
os 540 mil analfabetos at 2010. Foi implantado em 2004 e alcanou
em 2007 as zonas urbanas e rurais de 397 municpios, inclusive ilhas,
terras indgenas e de remanescentes de quilombos, acampamentos e
assentamentos da reforma agrria. No transcorrer desses quatro anos,
o Paran Alfabetizado capacitou cinco mil alfabetizadores e cadastrou
207 mil jovens, adultos e idosos analfabetos. A proporo de educandos alfabetizados com sucesso no tempo inicialmente previsto de
30%, o ndice mdio de evaso gira em torno de 21%, e 38% das inscries correspondem a pessoas que permanecem no programa
durante mais de um perodo, por no terem obtido nveis satisfatrios de aprendizagem. O encaminhamento dos egressos para a continuidade de estudos incentivado, mas depende das prefeituras
municipais, responsveis pelo atendimento ao primeiro segmento do
ensino fundamental.
Mesmo que os resultados educativos alcanados sejam modestos,
a experincia paranaense proporciona aprendizagens, sobretudo no
que toca prioridade atribuda alfabetizao de educao de jovens
e adultos na poltica educacional, expressa no aporte de recursos e na
institucionalidade conferida ao programa, bem como na cuidadosa
produo do material didtico Um dedo de prosa. Em 2006, dos
quase R$20 milhes investidos no Paran Alfabetizado, 1/3 foi
transferido pelo governo federal e 2/3 provenientes do Tesouro estadual. Na Secretaria de Educao, o programa conta com uma equipe
21 Em 2003, as ONGs receberam 54,8% dos recursos do Brasil Alfabetizado, participao esta
reduzida para 28,7% em 2006, ano em que 70,7% do oramento do programa foi destinado s redes pblicas de ensino.
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de coordenao estadual e regional de 40 profissionais, aos quais se

somam 900 coordenadores municipais, que so docentes da rede
pblica cumprindo jornada adicional nessa funo.
Lies semelhantes so extradas da experincia do Acre, onde no
incio do milnio um em cada quatro jovens e adultos era analfabeto.
A mobilizao em prol da alfabetizao de jovens e adultos antecedeu
a criao do Brasil Alfabetizado, iniciando-se no binio 2000-2002
com o Movimento de Alfabetizao do Acre (MOVA), que articulou
uma rede de 90 organizaes sociais conveniadas ao governo estadual,
envolvendo desde sindicatos rurais e igrejas a instituies como o Sesi,
o Sesc, a Fundao Banco do Brasil e o Programa Alfabetizao
Solidria. A escassez de recursos materiais e humanos e a precariedade
de condies de trabalho da equipe que coordenou essa primeira iniciativa foram superadas a partir de 2003, quando o Estado com o
apoio do governo federal e de empresas privadas relanou o programa com o nome Alfa 100. Nessa nova fase, foi elaborado o material didtico Caderno Florestania e adquirida uma frota de veculos
(carro, motos e barcos) para uso da coordenao estadual e das equipes de superviso pedaggica formadas por 40 profissionais. Entre
2000 e 2006, as turmas de alfabetizao distribudas nas zonas urbanas e rurais, nas florestas, reservas extrativistas e ao longo da extensa
rede hidroviria dos 22 municpios acreanos acolheram mais de 80
mil jovens e adultos, metade dos quais desistiu antes de concluir o
curso. Em 2007, havia cerca de 700 turmas de alfabetizao em funcionamento para atender aos dez mil inscritos no programa, incluindo
adolescentes que cumprem medidas socioeducativas em regime de
internao, presidirios e indgenas (que recebem ensino bilnge
ministrado por professores das 14 etnias presentes no Estado). Como
nos anos anteriores, o governo acreano suplementou os recursos concedidos pelo governo federal no mbito do Brasil Alfabetizado,
cobrindo metade das despesas de R$ 4 milhes realizadas em 2007.
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Continuidade de estudos Ciente de que um curto perodo de

estudos insuficiente para consolidar as aprendizagens de leitura, escrita
e clculo, o Brasil Alfabetizado define a alfabetizao como o incio de
uma trajetria educacional, anunciando a inteno de proporcionar
continuidade de estudos aos egressos. No Acre, no Paran e em outros
estados brasileiros, os concluintes do programa de alfabetizao so
encaminhados para continuidade de estudos no ensino fundamental
para jovens e adultos das redes municipais de ensino. Pesquisas in loco e
dados do IBGE e do Inep mostram que essa transio no fcil, sendo
pequena a proporo dos recm-alfabetizados que seguem seus estudos22.
Por isso oportuno conhecer experincias como a da capital mineira,
que realiza esforo adicional para melhorar o fluxo dos egressos da alfabetizao de jovens e adultos para o ensino fundamental.
Com o objetivo de garantir os direitos educativos de toda populao, a Secretaria Municipal de Educao de Belo Horizonte diversifica a oferta de oportunidades de estudos aos jovens e adultos. Nas
escolas da rede municipal de ensino existem duas modalidades: a
Educao de Jovens e Adultos e o Ensino Regular Noturno. H uma
parcela vulnervel da populao formada por idosos e mulheres,
migrantes aposentados ou precariamente inseridos na economia
informal que tem dificuldades de participar dessas modalidades
escolarizadas, por no se perceberem como sujeitos de direitos educativos e tambm pela distncia entre as escolas e os locais de moradia,
pela falta de recursos para custear o transporte, problemas de sade,
incompatibilidade de horrios com o trabalho ou as tarefas domsticas etc. nesse grupo que se encontra a maior parte das 78 mil pessoas que no sabem ler e escrever (4,6% da populao com mais de
22 Segundo avaliao realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em uma
amostra de 2.318 municpios em que o Brasil Alfabetizado funcionou em 2005, 42,3% no
proporcionavam oportunidades de continuidade de estudos. Em apenas 5% dos municpios
que dispunham de oferta de oportunidades de escolarizao para jovens e adultos, o fluxo de
egressos foi equivalente ou superior a 2/3 dos inscritos no Brasil Alfabetizado no ano anterior.
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14 anos, segundo o Censo de 2000), s quais se destinam o Brasil

Alfabetizado e o EJA/BH, que consiste na oferta de ensino fundamental para adultos nas prprias comunidades, com docentes profissionais vinculados rede e s escolas municipais. Criado no final da
dcada de 1990 para alfabetizar famlias beneficirias do Programa
Bolsa Escola, o EJA/BH teve sua abrangncia ampliada em 2004 para
acolher egressos do Brasil Alfabetizado que no se dispunham a participar do ensino para jovens e adultos, realizado nas escolas. O atendimento nessa modalidade cresceu para duas mil pessoas em 2007.
Gesto e financiamento Que caractersticas deve ter a gesto governamental para que uma poltica ou programa de alfabetizao tenha xito?
Nas experincias dos rgos pblicos das trs esferas de governo e das organizaes sociais at agora analisadas (e tambm em outras mencionadas neste
livro) sobressaem duas: institucionalidade e capacidade de investimento.
Encontramos evidncias de que, para alcanar os resultados pretendidos, as polticas e programas de alfabetizao de jovens e adultos
precisam de um mnimo de institucionalidade, expressa na continuidade ao longo do tempo, na existncia de uma instncia de coordenao dotada de certa autonomia e prestgio e de uma equipe
administrativa e pedaggica estruturada e constituda por profissionais adequadamente formados. Esses atributos podem ser encontrados tanto em polticas e programas pblicos dos trs nveis de
governo, como naqueles mantidos por organizaes da sociedade
civil, a exemplo do Sesc Ler ou Alfabetizao Solidria. No caso do
governo federal, desde 2005 as polticas de alfabetizao e ensino fundamental so coordenadas por uma Diretoria de Educao de Jovens e
Adultos (Deja), subordinada Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (Secad) do Ministrio da Educao, e
acompanhadas pela Comisso Nacional de Alfabetizao Educao de
Jovens e Adultos (Cnaeja), rgo consultivo formado por representantes de outras secretarias do MEC, dos governos subnacionais e da
sociedade civil.
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Um segundo fator estratgico a disponibilidade de recursos

financeiros que permitam realizar os investimentos necessrios satisfao das necessidades educativas com qualidade, o que inclui instalaes fsicas apropriadas, a seleo criteriosa dos educadores, a
formao inicial e continuada dos alfabetizadores e a retribuio por
seu trabalho, a proviso de acervos de leitura, materiais pedaggicos e
servios de assistncia ao estudante, bem como os recursos humanos
e operacionais para o acompanhamento pedaggico das turmas. O
Sesc Ler um dos raros programas de alfabetizao e ensino fundamental de jovens e adultos desenvolvidos por organizaes sociais que
investem em todos esses itens.
No atual sistema de financiamento da educao bsica, a disponibilidade de recursos que os governos estaduais e municipais dispem
para investimento no ensino de jovens e adultos reduzida e varivel
(ver box a seguir). O gasto com jovens e adultos inscritos nos cursos
presenciais das redes pblicas tende a ser superior quele realizado nas
campanhas de alfabetizao que recorrem ao voluntariado. O Peja do
Rio de Janeiro, por exemplo, aplicou R$ 980 por aluno no ano de
2007, valor bem maior que o investimento realizado pelo governo
federal por cada estudante cadastrado no Brasil Alfabetizado, que em
2006 foi pouco superior a R$ 108. O que importa destacar que
muitos governos estaduais e municipais, parceiros do Brasil
Alfabetizado, somaram recursos financeiros prprios queles transferidos pelo governo federal para assegurar um diferencial de qualidade
ao programa em seu territrio23.
A EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS E O FUNDEB
No decorrer da dcada 1996-2006, em que a destinao de recursos pblicos para a educao bsica foi regulada pelo Fundo de
23 Alm dos casos do Acre, Paran e Belo Horizonte citados, outros exemplos poderiam ser
mencionados, como o da Secretaria Municipal de Natal, que contribuiu, em 2007, com
48% do total de investimentos realizados na verso local do Brasil Alfabetizado.
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Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do

Magistrio (Fundef ), a proviso de ensino aos jovens e adultos sofreu
restries devido s dificuldades de financiamento decorrentes do
veto presidencial, que impediu o cmputo das matrculas nessa
modalidade nos clculos do Fundo. Estados e parte dos municpios
tiveram um alvio parcial quando o MEC instituiu, em 1998, o programa Recomeo (rebatizado em 2003 como Fazendo Escola), por meio
do qual o governo federal prestou assistncia financeira para a contratao e formao de professores e proviso de materiais didticos para
cursos de ensino fundamental para jovens e adultos.
Com a criao do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica
(Fundeb), as reivindicaes em favor da insero da educao de jovens
e adultos (EJA) no sistema de financiamento da educao bsica foram
parcialmente atendidas. Entretanto, o temor de que a disponibilidade
de financiamento levasse a um crescimento acelerado de matrculas e
que isso trouxesse dificuldades financeiras aos governos justificou
uma regulamentao desfavorvel para a modalidade. A considerao
das matrculas na EJA presencial no Fundeb progressiva (um tero ao
ano, at alcanar 100% em 2009). O fator de ponderao atribudo
EJA o menor de todas as modalidades compreendidas pelo Fundo,
correspondendo a 70% do valor de referncia, e no varia segundo as
etapas de ensino, de modo que se supe um mesmo gasto com um estudante de alfabetizao ou do ensino mdio profissionalizante, cujos
custos reais so muito diferenciados. A regulamentao do Fundeb estipulou, ainda, um teto mximo de 15% para despesas com EJA e conferiu prioridade ao ensino regular24. Todas essas condies impem
24 No existe uma definio unvoca do que seja ensino regular. O entendimento corrente referese ao ensino caracterizado pela relao pedaggica face a face entre professores e alunos, com
exigncia de freqncia mnima obrigatria, o que inclui o ensino presencial dos jovens e adultos, conforme os artigos 4 (incisos VI e VII) e 38 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
n 9.394, de 1996, e sua interpretao pelo Parecer n 11/2000, da Cmara de Educao Bsica
do Conselho Nacional de Educao, que instituiu Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao de Jovens e Adultos. Entretanto, existe quem ainda interprete a expresso ensino
regular em oposio ao ensino supletivo (com o qual a educao de jovens e adultos erroneamente identificada), reportando-se legislao j revogada, como a Lei n 5.692, de 1971.
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dificuldades ampliao da oferta, com qualidade, de educao

bsica de jovens e adultos, mas a simples garantia de uma fonte regular de financiamento (com um valor mnimo por aluno que em 2007
varia de R$662,40 a R$1.433,60, dependendo a Unidade da
Federao) abre novas perspectivas para as polticas pblicas de EJA.
2 DESAFIO INCORPORAR UMA CONCEPO
AMPLIADA DE ALFABETIZAO
A alfabetizao, concebida como o conhecimento bsico, necessrio a todos num mundo em transformao [...], um direito humano
fundamental. Em toda sociedade, a alfabetizao uma habilidade
primordial em si mesma e um dos pilares para o desenvolvimento de
outras habilidades. Existem milhes de pessoas a maioria mulheres
que no tm a oportunidade de aprender nem mesmo o acesso a esse
direito. O desafio oferecer-lhes esse direito. Isso implica criar prcondies para a efetiva educao, por meio da conscientizao e do
fortalecimento do indivduo. A alfabetizao tem tambm o papel de
promover a participao em atividades sociais, econmicas, polticas
e culturais, alm de ser requisito bsico para a educao continuada
durante toda a vida.
(Artigo 11 da Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos)

Alfabetizar-se um direito e uma necessidade para incluir-se na
vida social com autonomia e dinamismo. Nossa sociedade organizase por meio da escrita, e em nosso dia-a-dia, tanto no ambiente
domstico, quanto no trabalho, nos espaos de lazer, na religio e nas
prticas sociais mais variadas, nos deparamos com a necessidade de ler
e de escrever. Dominar a linguagem escrita e conhecer seus usos
tambm amplia as possibilidades de registrar pensamentos, opinies,
sentimentos; rever a prpria histria; comunicar-se com outros; bem
como permite a expresso e fruio esttica. Assim, a alfabetizao
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um processo que favorece a incluso em um conjunto amplo de prticas comunicativas e , sobretudo, um processo de conquista de cidadania, no qual pessoas tm mais possibilidades de acesso a bens
culturais, que as apiam e fortalecem para a participao social. Mas,
como assinalamos anteriormente, no qualquer ao alfabetizadora
que promove tais mudanas, sendo necessrio avanar em direo a
uma concepo ampla de alfabetizao e superar as amarras do
modelo compensatrio, escolarizado e homogenizador, que permanece indiferente diversidade dos contextos e pluralidade das necessidades de aprendizagem dos participantes.
Algumas experincias de alfabetizao de jovens e adultos enfrentam esse desafio, inovando em trs direes articuladas entre si. A primeira direo refere-se ampliao dos tempos de aprendizagem,
favorecendo a consolidao das competncias leitoras e de escrita e
propiciando a continuidade de estudos no ensino fundamental ou em
outros processos de formao cultural ou profissional. A segunda diz
respeito organizao do prprio processo ensino-aprendizagem, por
meio de propostas curriculares inovadoras na seleo de contedos e
orientaes didticas, e de alternativas para a progresso nos estudos,
tomando as necessidades bsicas de aprendizagem dos educandos e
suas especificidades socioculturais, bem como as dos contextos em
que vivem, como referncias e motores desse processo. A terceira
orientao inovadora consiste na adoo de uma perspectiva integral
de formao que agrega novos contedos e aprendizagens relacionados vida econmica, participao comunitria, sade, ao meio
ambiente etc.
Uma dessas experincias o Programa de Educao de Jovens e
Adultos (Peja), desenvolvido pela Secretaria de Educao da
Prefeitura do Rio de Janeiro, desde 1985. Aprovado pelo Conselho
Municipal de Educao, o Peja est integrado ao sistema pblico de
ensino. Inicialmente, destinava-se somente aos jovens de 15 a 20 anos
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e restringia-se ao primeiro segmento do ensino fundamental.

Posteriormente, passou a atender a jovens e adultos e ampliou-se para
o ensino fundamental completo. Amparado por uma concepo
ampla, balizada por princpios freireanos, a proposta de alfabetizao
do Peja abrange, alm da apropriao do sistema de representao da
escrita e a introduo leitura, processos educativos que se voltam
compreenso da realidade social, participao cidad e ampliao
de repertrios culturais dos estudantes. Entre seus objetivos, visa oferecer aos jovens e adultos, por meio da experimentao e participao
em diferentes prticas sociais, oportunidades variadas de estudo, objetivando no s a elevao da escolaridade, mas o desenvolvimento de
competncias para continuar aprendendo ao longo da vida. Est
estruturado em dois nveis, seguindo uma proposta de ensino no
seriada, organizada por meio de projetos temticos, subdivididos em
blocos e unidades de progresso, evitando a fragmentao produzida
pela organizao disciplinar da aprendizagem. A avaliao tem como
foco o processo de aprendizagem, prestando-se para a reviso de
planos de aula e do ensino oferecido, e o regime de progresso automtica adotado uma estratgia para evitar a reproduo da lgica
excludente da reprovao. Pauta-se pela flexibilidade de horrios de
atendimento (as turmas funcionam nos perodos matutino e vespertino, alm do noturno) e espaos, atendendo tambm em instalaes
no escolares, como centros comunitrios e salas cedidas pela comunidade. Destaca-se a implantao do Centro de Referncia de
Educao de Jovens e Adultos (Creja), que atende trabalhadores das
reas centrais do municpio, funcionando nos trs perodos e desenvolvendo aprendizagens relacionadas escolarizao, educao permanente e preparao para o mundo do trabalho.
Outra experincia governamental inovadora, no que diz respeito
flexibilizao de tempos e espaos pedaggicos, organizao do
ensino e da aprendizagem e elevao da escolaridade, a realizada
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desde 1990 pelo Servio de Educao de Jovens e Adultos (Seja), da

Secretaria Municipal de Educao de Porto Alegre. O Seja filia-se a
uma concepo ampla de alfabetizao e ao iderio da educao
popular. As aprendizagens organizam-se em funo das especificidades e necessidades dos estudantes; e a proposta curricular, por sua vez,
prev etapas sucessivas que coadunam a flexibilidade para abarcar
ritmos e tempos diversos para aprender, a consolidao de habilidades e conhecimentos e a integrao de reas e componentes curriculares, denominadas Totalidades de Conhecimentos. O currculo e seus
componentes seguem uma lgica diversa da organizao disciplinar
do ensino, e tanto professores como estudantes compartilham de sua
produo por meio de projetos e mdulos temticos. As Totalidades
1, 2 e 3 correspondem alfabetizao e as 4, 5 e 6 ps-alfabetizao, compreendendo todo o ensino fundamental. Os estudantes
avanam nessas etapas de acordo com seus ritmos, aprendizagens e
condies de vida e trabalho. Trs aspectos se apresentam como inovadores: a superao das caractersticas de seriao do ensino, o carter interdisciplinar da proposta curricular por meio da articulao de
reas de conhecimento, e a noo de que a alfabetizao um processo de longo prazo, que se pauta pelo desenvolvimento humano, se
relaciona a tempos singulares e s biografias dos envolvidos.
Ainda no mbito governamental, destaca-se tambm a experincia
da Escola Plural, no municpio de Belo Horizonte, que tem como premissa assegurar o direito educao escolar de qualidade a todos os
jovens e adultos e sua permanncia em processos educativos correspondentes ao ensino fundamental. A preocupao com a oferta de
uma educao de qualidade orientou a proposio de novas formas de
organizao dos tempos e espaos escolares adequados e flexveis, a progresso no processo de escolarizao por meio de ciclos, a produo de
um currculo e sistema de avaliao apropriado s especificidades sociais
dos educandos, e a promoo de prticas educativas que partem do
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reconhecimento de suas identidades culturais e condies de vida.

Alm disso, o modelo pedaggico produzido na Escola Plural admite
que as aprendizagens no ocorram somente em tempos diversos, mas
em variados espaos de convivncia e mbitos sociais, para alm do
escolar, reconhecendo a produo de conhecimentos nas trajetrias
singulares de cada jovem e adulto.
O Projeto Sesc Ler uma das experincias realizadas fora do mbito
governamental que procura qualificar a organizao e funcionamento
de programas educativos para jovens e adultos. Criado, em 1999, pelo
Departamento Nacional do Servio Social do Comrcio visava, inicialmente, contribuir para a reduo do analfabetismo nas regies
Norte e Nordeste do pas. Em 2007, o Projeto Sesc Ler funcionava
em trs perodos em 5.926 Centros Educacionais, em 18 estados e 65
municpios, totalizando 454 turmas, 12.884 alunos matriculados e
518 educadores. A primeira verso do projeto previa apenas um ano
para a alfabetizao, mas, em pouco tempo, passou a abarcar o primeiro segmento do ensino fundamental para jovens e adultos, organizado em dois ciclos com durao total de seis semestres. A proposta
pedaggica do Sesc Ler considera que a formao de pessoas capazes
de tomar parte de sociedades letradas, de modo crtico, depende fundamentalmente da continuidade e dos usos sistemticos da leitura e
escrita. Entre seus elementos de inovao destacam-se a produo de
uma proposta pedaggica flexvel, que deve adequar-se s realidades
locais em que os centros se encontram; a perspectiva de uma educao intercultural, que admite a diversidade social e orienta-se para o
reconhecimento das especificidades geracionais (com nfase nas
juventudes e suas singularidades), de condies de vida e trabalho, de
gnero, de etnia, de opo sexual e religiosa; o desenvolvimento de
projetos educativos articulados gerao de renda; a postura ativa na
mobilizao de parceiros para interveno em problemticas que
afetam a vida dos estudantes e suas comunidades, a integrao de ati92
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vidades culturais no currculo e nos projetos didticos elaborados

pelos educadores e estudantes, envolvendo tambm a comunidade
local. Outro destaque a promoo de situaes de aprendizagem
que focalizam a construo identitria dos estudantes, nas quais se
sintam protagonistas de suas histrias, adquirindo conhecimentos e
valorizando as diferentes culturas, incluindo as dos grupos a que pertencem, de modo que nela possam se expressar e agir, transformando
o meio em que vivem.
O que se observa, de modo geral, nas experincias analisadas e em
outras espalhadas por todo o pas, que um novo caminho vem sendo
constitudo para a educao de jovens e adultos no sentido de concretizar um conceito amplo de alfabetizao e garantir o acesso e a permanncia de jovens e adultos em processos educativos. Esse caminho
se caracteriza pela flexibilizao de tempos e espaos de aprendizagem,
pela formulao de propostas pedaggicas e currculos pautados pela
articulao entre conhecimentos socialmente relevantes e aqueles
localmente produzidos, por mudanas nas formas de progresso em
nveis de escolarizao, por processos democrticos e inclusivos de avaliao e pela considerao da bagagem experiencial dos sujeitos a quem
essa educao de direito. Permanece, porm, o desafio de desencadear processos educativos que contemplem tambm outras necessidades de aprendizagem das pessoas jovens e adultas, relacionadas ao
trabalho e gerao de renda, sade, ao meio ambiente, participao poltica, s novas tecnologias e pluralidade de manifestaes artsticas, para alm daquelas relacionadas diretamente cultura escrita.
Uma experincia nessa direo foi realizada pelo projeto Alfaincluso
uma parceria da Fundao Banco do Brasil com o Ministrio da
Educao, com apoio do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud) , que articulou a alfabetizao com a gerao de renda nos moldes da economia solidria. O experimento piloto
envolveu organizaes comunitrias locais e foi realizado em 2005 e
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2006 em um assentamento rural de Arinos noroeste de Minas

Gerais , e na periferia urbana de Brazlndia cidade satlite do
Distrito Federal , escolhidos pelo baixo ndice de desenvolvimento
humano e pela inexistncia de outras iniciativas de alfabetizao de
jovens e adultos. Seu propsito foi experimentar uma metodologia de
alfabetizao aliada ao desenvolvimento da conscincia empreendedora dos alfabetizandos, com vistas insero propositiva na realidade
social e no mundo do trabalho. Os resultados foram cuidadosamente
sistematizados em duas publicaes. O processo de alfabetizao foi
enriquecido com contedos de cooperativismo, administrao e economia solidria, e articulado a oficinas de gerao de renda, que resultaram em empreendimentos associativos de cultivo de hortalias,
criao de aves, produo de alimentos embutidos e de artesanato.
O conceito de desenvolvimento sustentvel vem aos poucos
ganhando espao em experincias que articulam a alfabetizao de
jovens e adultos ao enfrentamento coletivo de problemticas socioeconmicas e ambientais. Esse o caso no apenas do projeto
Alfaincluso, mas tambm do Programa de Promoo da Cidadania e
Desenvolvimento de Comunidades em Situao de Risco Social do
Movimento de Educao de Base (MEB). Desenvolvido em parceria
com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) e dirigido prioritariamente aos beneficirios do programa
Bolsa Famlia, tem por objetivo capacitar lideranas para a realizao
de projetos de desenvolvimento sustentvel de comunidades, empregando o tradicional mtodo Ver, Julgar e Agir, adotado pelo MEB.
Entre os principais temas trabalhados e selecionados pelos prprios
agentes locais, destacam-se: a famlia no processo de construo de
polticas pblicas, escola e direito educao, meio ambiente e sustentabilidade, fome e desenvolvimento sustentvel, tica e cidadania,
e guia de elaborao de projetos de desenvolvimento comunitrio. No
ano de 2006, o MEB contou com 154 formadores para ministrar
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cursos no Maranho, no Piau, no Cear, no Amazonas e em

Roraima, formando um total de 1.065 Agentes de Educao de Base.
A metodologia desenvolvida pelo MEB est presente, tambm, no
Programa Cidado Nota 10 alfabetizao, incluso social, cidadania
ativa e gesto participativa , desenvolvido por iniciativa da Secretaria
de Estado Extraordinria para o Desenvolvimento dos Vales do
Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas Gerais, com a participao do Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de
Minas Gerais (Idene) e de uma ampla rede regional de parceiros. O
programa prope-se a desenvolver processos de incluso social mediados pela alfabetizao. Os primeiros seis meses so dedicados alfabetizao pelo mtodo Ver, Julgar e Agir, utilizando materiais
pedaggicos que abordam temas como os da sade, da cultura, do
meio ambiente e dos direitos humanos. A segunda etapa, com dois
meses adicionais de formao, compreende cursos de promoo da
cidadania e desenvolvimento sustentvel de comunidades.
A recente difuso de tecnologias de comunicao, assim como a
intensa circulao de informaes que elas proporcionam, caracteriza
o contexto da chamada sociedade da informao, no qual a leitura e
a escrita exercem um papel fundamental. Um aspecto ainda pouco
desenvolvido nas experincias brasileiras de alfabetizao a incorporao dessas novas tecnologias como ferramentas no processo de
ensino e aprendizagem, como suportes de prticas de leitura e escrita,
e tambm como linguagens de comunicao e expresso. Mas j h
programas em que a familiaridade com as novas tecnologias considerada entre as necessidades bsicas de aprendizagem dos participantes, com base na assertiva de que o uso desses recursos deve servir
humanizao e diminuio das desigualdades socioculturais. Uma
dessas iniciativas desenvolveu-se no Movimento de Alfabetizao
(Mova) de So Carlos (SP), entre 2001 e 2004, em uma parceria da
Secretaria Municipal de Educao com os departamentos de
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Metodologia de Ensino e de Engenharia de Produo da

Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). O foco do trabalho foi
o emprego do computador e da rede mundial como fonte de informao e mediadores do ensino e da aprendizagem da leitura e da
escrita. Para tanto, promoveu-se o acesso dos alfabetizandos a microcomputadores e internet, fazendo uso de processadores de texto e
utilizando as ferramentas de correo de ortografia e sintaxe que os
programas oferecem. Incentivou-se o uso da internet para a pesquisa
de lugares, pessoas e conhecimentos de interesse dos usurios, explorando o potencial de interao e informao da rede. Considerando o
valor simblico que o acesso informtica adquiriu na sociedade contempornea, o projeto investiu tambm na familiaridade dos educandos com as mquinas, reforando sua autoconfiana na apropriao
do computador como instrumento de aprendizagem. Os registros
dessa experincia salientam que o uso do computador enriqueceu o
processo de alfabetizao e favoreceu a insero dos educandos no
mercado de trabalho (BECKY, 2006).
Sobre adoo de um conceito amplo de educao, leia entrevista
com Rosa Maria Torres para a Campanha Latino-americana pelo
Direito Educao, Especial de Alfabetizao, no endereo:
http://www.campanaderechoeducacion.org/news.php?i=83
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3 DESAFIO ESTIMULAR A PARTICIPAO SOCIAL

Ns, participantes da V Conferncia Internacional de
Educao de Adultos (...), reafirmamos que apenas o desenvolvimento centrado no ser humano e a existncia de uma sociedade
participativa, baseada no respeito integral aos direitos humanos,
levaro ao desenvolvimento justo e sustentvel. A efetiva participao de homens e mulheres em cada esfera da vida requisito fundamental pra a humanidade sobreviver e enfrentar os desafios do
futuro.
(Artigo 1 da Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos)

Nas duas dcadas que se seguiram redemocratizao das instituies polticas brasileiras, a participao social passou a compor o rol de
objetivos da maioria dos projetos e programas de educao de jovens e
adultos. Essa explicitao da dimenso poltica dos processos formativos
tem razes na histria da alfabetizao de pessoas jovens e adultas e na
tradio dos movimentos de educao popular, que sempre tiveram
presentes os objetivos de conscientizao dos participantes sobre as
estruturas sociais produtoras de desigualdades, cultivando valores e
incentivando atitudes que conduzem transformao dessas estruturas.
O campo da formao de jovens e adultos, adensado pelo iderio
da educao popular, teve importante papel na transformao da educao brasileira, pois sua sensibilidade para as temticas das camadas
sociais desfavorecidas contribuiu para que o sistema educacional assimilasse contedos at ento desconsiderados nos currculos convencionais como a cultura e as condies de vida e trabalho dos
educandos, o respeito diversidade sociocultural e a formao para
uma cidadania ativa, crtica e autnoma. Por desenvolver-se em espaos alternativos e no-formais, a educao popular usufruiu de liberdade de experimentao pedaggica, e suas inovaes contriburam
para repensar a educao formal.
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A expresso educao popular comporta diferentes significados, um

dos quais se relaciona corrente de pensamento e de prticas pedaggicas inspiradas na obra de Paulo Freire e desenvolvidas na Amrica
Latina no ltimo quarto do sculo XX. Esse paradigma comporta e
articula pelo menos trs dimenses: a tica, a poltica e a epistemologia.
Na dimenso tica, a educao popular se inscreve entre as correntes libertrias do pensamento social moderno que rejeitam a explorao e alienao, e nutrem a utopia de uma sociedade igualitria. As
prticas de formao humana iluminadas por esse paradigma se orientam pelos valores da liberdade, da justia e do respeito diversidade.
Dessa opo tica decorre a dimenso poltica, de compromisso
com a transformao das relaes assimtricas de poder que servem
explorao e alienao. Essa transformao pensada como processo
e resultado da organizao e ao coletivas que, por sua vez, proporcionam as relaes e a comunicao intersubjetivas em meio s quais
os indivduos tambm se transformam. Por isso, os processos formativos dos movimentos sociais e polticos influenciados pelo paradigma
da educao popular buscam instituir uma cultura de direitos e
adotam uma pedagogia da participao cidad.
Na dimenso epistemolgica, a corrente da educao popular
afirma a vocao ontolgica do ser humano para o conhecimento,
reconhece a riqueza da cultura popular, valorizando igualmente os
saberes terico e prtico, erudito e popular, produzido pelos mtodos
cientficos ou provenientes da experincia. Coerentes com os princpios que as orientam, as prticas da educao popular adotam metodologias participativas, dialgicas e interculturais.
Essa trajetria permite compreender as razes pelas quais, na atualidade, as agendas educativas incluem a participao social entre as necessidades bsicas de aprendizagem dos jovens e adultos, considerando
tanto os mecanismos do sistema eleitoral e da democracia representativa quanto o exerccio cotidiano da cidadania ativa (materializada em
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plebiscitos, leis de iniciativa popular, conselhos deliberativos, oramentos participativos, fruns consultivos etc.). A presena desses contedos
est relacionada redemocratizao da sociedade brasileira, que vem
incorporando a participao dos cidados e das comunidades na gesto
das polticas, com o propsito de tornar os governos mais pblicos e a
sociedade civil mais alerta, responsvel e solidria.
certo que, nesse contexto, a alfabetizao ganha significado especial, por ser reconhecida como instrumento que amplia a capacidade
de jovens e adultos exercerem a participao social e poltica.
Embora o tema da participao seja recorrente nos discursos relativos aos programas de alfabetizao de jovens e adultos, as experincias prticas so marcadas por contradies inerentes aos processos
democrticos, acirradas no tenso campo de disputa e cooperao das
parcerias entre os governos e a sociedade civil.
Considerando que a noo de participao abriga mltiplos significados, sero analisadas experincias diversas, de formao cidad, de
mobilizao comunitria, de parceria entre governos e organizaes
sociais, e de controle social dos programas de alfabetizao e educao de jovens e adultos.
APROXIMANDO PARTICIPAO E ALFABETIZAO DE
JOVENS E ADULTOS
Diversos grupos e organizaes da sociedade civil vm elaborando

pedagogias da participao no campo da alfabetizao e da educao
bsica de jovens e adultos, articulando-se nacionalmente, discutindo
e propondo polticas pblicas para essa modalidade, produzindo
novas sinergias entre estado e sociedade civil.
Uma experincia que traz essa marca aquela dos Movimentos de
Alfabetizao (Movas), de que exemplo o Mova-ABC, oriundo da
luta pela alfabetizao do Sindicato dos Metalrgicos, no incio da
dcada de 1990, encampada pelas prefeituras de Santo Andr, So
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Bernardo do Campo, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande

da Serra e das suas respectivas Cmaras Municipais, em parceria com
empresrios, sindicatos, igrejas, movimentos populares, instituies
de ensino superior, escolas e outros grupos organizados da sociedade,
que participam dos Fruns Municipais de Alfabetizao.
O Mova ABC tem por objetivos elevar a auto-estima dos alfabetizandos como sujeitos do processo educacional e fortalecer sua autonomia para exercer a participao na produo de cidades
socialmente justas. Para isso, as temticas abordadas no decorrer do
processo de alfabetizao do Mova-ABC so selecionadas a partir do
dilogo entre os diferentes atores envolvidos na ao educativa.
A HISTRIA DO MOVA
O Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos Mova

tem sua origem na cidade de So Paulo, no perodo em que
Paulo Freire foi secretrio de Educao do Municpio (19891992). A confluncia entre a vontade poltica do governo municipal e os interesses das organizaes comunitrias resultou na
parceria em aes de alfabetizao de jovens e adultos e formao de educadores populares. A gesto democrtica do programa
era garantida pela participao das organizaes comunitrias no
Frum dos Movimentos Populares de Educao de Adultos da
Cidade de So Paulo.
Os ncleos de alfabetizao do Mova-SP foram sediados em
equipamentos das prprias comunidades e concebidos como plos
aglutinadores e irradiadores da cultura local, instncias de leitura crtica da realidade e mobilizao dos movimentos populares da regio.
Por meio desse processo de tomada de conscincia, de apropriao
e criao de novos conhecimentos, os alfabetizandos se constituiriam em sujeitos da ao transformadora dessa mesma realidade.
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Nas dcadas seguintes, esse modelo participativo de alfabetizao em parceria com organizaes dos movimentos sociais foi
adotado por outros municpios e estados, que formam hoje uma
rede nacional.
Outra experincia de pedagogia da participao ocorre no municpio de Porto Alegre desde 1989, aproximando o oramento participativo da cidade com as questes da educao de jovens e adultos. A
deliberao a respeito da abertura de turmas de alfabetizao e ensino
fundamental de jovens e adultos nas escolas da rede municipal ocorreu nas assemblias populares que discutem e decidem as prioridades
do oramento participativo.
O QUE ORAMENTO PARTICIPATIVO?
Trata-se de um mecanismo de gesto pblica, baseado na

participao comunitria e guiado por trs princpios bsicos:
regras universais de participao em instncias institucionais e
regulares de funcionamento; mtodo objetivo de definio de
recursos para investimento, referentes a um ciclo anual de oramento do municpio; e processo descentralizado, tendo por base
a diviso da cidade em regies oramentrias.
A participao de diferentes atores sociais organizados associaes de moradores, escolas, times de futebol, moradores de determinadas ruas, grupos religiosos, sindicatos, entre outros , teve como
conseqncia a incorporao da educao de jovens e adultos ao sistema de ensino de Porto Alegre, inclusive no Planejamento
Pedaggico Participativo, que possibilitou a participao direta dos
educandos nas decises dos planos de estudo e projetos a serem
desenvolvidos no processo educativo.
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O programa Cidado Nota Dez um exemplo de parceria entre

instituies federais, estaduais, municpios e organizaes da sociedade civil, em torno de uma poltica pblica de enfrentamento dos
altos ndices de analfabetismo dos 188 municpios dos vales do
Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas Gerais. Os principais
parceiros envolvidos so a Secretaria Extraordinria para o
Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de
Minas Gerais (Sedvan) e o Instituto de Desenvolvimento do Norte e
Nordeste de Minas Gerais (Idene). O programa tem por objetivo
reduzir o analfabetismo funcional e absoluto dos jovens e adultos,
educando para a conscientizao e vivncia da cidadania ativa da participao social, por meio da criao de projetos de desenvolvimento
comunitrio e de gerao de trabalho e renda. A fim de criar uma rede
de governana que fortalea o tecido social, foram estabelecidos
mecanismos colegiados de gesto e controle social, denominados
Mesas de Gesto Participativa. At o momento, o programa contou
com 1.300 parceiros, aproximadamente 400 mil cidados atendidos,
86 mil alunos alfabetizados e 10 mil alfabetizadores capacitados.
REDES DE PARTICIPAO NA GESTO DAS POLTICAS
PBLICAS DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
A Constituio Federal, em 1988, instituiu no Brasil uma democracia representativa e participativa, incorporando a cidadania ativa
na gesto das polticas pblicas. Nesse importante exerccio democrtico, os conselhos gestores de polticas pblicas so os mecanismos de
participao mais difundidos, constituindo espaos pblicos de controle social sobre a gesto pblica e de articulao entre governo e
sociedade.
Criada em 2003, a Comisso Nacional de Alfabetizao e Educao
de Jovens Adultos (Cnaeja) formada por representantes de instituies governamentais e da sociedade civil sob a presidncia do
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ministro da Educao, com o objetivo de acompanhar e avaliar as

polticas pblicas para o setor (ver nota 11 na p. 26). A Cnaeja consultiva e subsidia o governo na definio de diretrizes e prioridades,
assegurando a transparncia e o controle social do financiamento, da
operacionalizao e dos resultados das polticas adotadas e programas
realizados.
O reconhecimento das organizaes sociais como interlocutoras
legtimas dos governos deve-se, em grande medida, ao papel desempenhado pela sociedade civil na consolidao de direitos educativos
de jovens e adultos, ao longo das duas ltimas dcadas. Nesse terreno,
destacam-se os Fruns de Educao de Jovens e Adultos. O primeiro foi
criado em junho de 1996, no Rio de Janeiro, no processo preparatrio da V Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA). Dez anos depois, existem 26 Fruns Estaduais, o Frum
do Distrito Federal e 52 Fruns Regionais, representando uma
importante rede de intercmbio de experincias e controle social de
aes governamentais. O movimento dos Fruns gerou tambm os
Encontros Nacionais de Educao de Jovens e Adultos (Enejas), realizados anualmente desde 1999. A cada ano, o encontro sediado por
um Frum e rene aproximadamente cerca de 600 delegados entre
gestores dos nveis nacional, estaduais e municipais, pesquisadores,
professores universitrios, educadores e educandos. A relao entre as
trs instncias de governo a Comisso Nacional, os Fruns e os
Enejas marcada por tenses, limites e possibilidades, configurando
um campo de disputa de concepes e propostas.
Espera-se que esses mecanismos de participao possam construir
formas mais inovadoras e democrticas de se pensar e fazer poltica,
reduzindo a distncia que ainda separa o discurso e a prtica.
Contudo, possvel reconhecer que em todas as regies brasileiras aparecem sinais de uma participao mais expressiva e densa da sociedade
no fomento e nas aes em prol da alfabetizao de jovens e adultos.
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Para saber mais, consulte o site dos Fruns de Educao de

Jovens e Adultos: <http://forumeja.org.br/>.
4 DESAFIO PROMOVER A FORMAO DOS

ALFABETIZADORES
Nos comprometemos a melhorar as condies de trabalho e as
perspectivas profissionais dos educadores de adultos (professores e
facilitadores): elaborando polticas e adotando medidas para melhorar o recrutamento, a formao inicial e [...] as condies de trabalho e a remunerao do pessoal empregado nos programas e
atividades de educao de jovens e adultos, a fim de garantir a qualidade e continuidade desses programas e atividades [...].
(Tema 2 da Agenda para o Futuro da Educao de Adultos)

Uma prtica comum na organizao de programas de alfabetizao
de jovens e adultos a atribuio da ao alfabetizadora a um universo
variado de pessoas, com diferentes perfis de formao. Os alfabetizadores que atuam nesse campo tm sido nomeados de variadas formas: educadores, educadores populares, monitores, instrutores, facilitadores,
capacitadores, alfabetizadores, professores, formadores de adultos, agentes sociais, entre outros. Essas designaes no s dizem respeito diversidade de papis e funes que assumem, mas tambm expressam o
modo como se compreende a profissionalizao desses agentes.
Comumente, so denominados professores aqueles que possuem habilitao para a docncia e atuam na educao escolar, em sistemas pblicos
e privados de ensino, sendo as outras denominaes aplicadas aos agentes de programas organizados pela sociedade civil. A diferenciao no se
encontra apenas no local de atuao do docente a escola ou ambientes
de educao no formal , mas diz respeito exigncia ou no de habilitao para docncia, s condies de trabalho e ao estatuto profissional.
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No caso daqueles que atuam em programas no-governamentais

ou em parceria com governos, a maioria atua sem reconhecimento de
vnculo trabalhista, percebendo modalidades diversas de auxlio econmico em valor inferior ao piso salarial dos professores. A falta de
habilitao para a docncia uma das principais caractersticas desses
agentes educativos, fato apontado por pesquisadores como um dos
problemas que afetam a qualidade e resultados dos programas de alfabetizao e educao de jovens e adultos.
Nesse campo, encontram-se tambm profissionais da educao que,
embora habilitados ao magistrio, majoritariamente no contaram em
sua formao inicial com cursos e disciplinas voltados para a atuao em
processos de alfabetizao e aprendizagem de pessoas jovens e adultas.
Embora se saiba muito pouco sobre as motivaes, conhecimentos e identidades dos educadores de jovens e adultos, sendo ainda
necessrio desenvolver esse campo de pesquisa, o conhecimento disponvel indica que seus saberes profissionais se constituem no prprio
contexto de ao, e que a maior parte dos alfabetizadores orienta a atividade pedaggica pelo princpio da solidariedade social, estabelecendo com os estudantes relaes horizontais, seja por pertencerem s
mesmas comunidades, seja por partilharem motivaes de ordem
poltica, comunitria ou religiosa.
A formao do alfabetizador de jovens e adultos tem sido uma
problemtica que se tenta deslindar de vrias maneiras, seja pela ao
direta em processos de formao inicial, nos cursos universitrios e
habilitaes para a docncia, e de formao continuada em servio,
seja pela produo de subsdios pedaggicos e materiais didticos que
privilegiam o alfabetizador como leitor. Seu enfrentamento tambm
se fundamenta em diversas tendncias, desde aquelas de carter prescritivo e regulador da ao pedaggica at aquelas de carter emancipatrio, que tomam os saberes, escolhas e prticas dos alfabetizadores
como ponto de partida e de chegada do programa de formao.
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A Declarao de Hamburgo, ao ampliar a concepo de educao

ao longo da vida, nos imps a necessidade de considerar os educadores e educandos em sua diversidade, na multiplicidade de contextos
em que atuam. Cobra o desenho e implementao de polticas pblicas que promovam concomitantemente formao e profissionalizao, de modo que a prtica alfabetizadora seja reconhecida para alm
de seu eventual cunho filantrpico, poltico ou comunitrio.
A FORMAO INICIAL: A HABILITAO PARA A DOCNCIA
raro que na formao pedaggica inicial nos cursos de magistrio, em nvel mdio, ou de pedagogia e licenciaturas, em nvel superior, sejam oferecidas oportunidades de estudos sobre a educao de
jovens e adultos e suas especificidades. Dos 1.698 cursos de Pedagogia
mantidos por 612 instituies de ensino superior no Brasil em 2005,
somente 15 delas ofereciam 27 cursos com habilitao especfica para
o ensino de jovens e adultos. A extino das habilitaes decorrente
das novas Diretrizes Nacionais para os Cursos de Pedagogia remeteu
a especializao de educadores de jovens e adultos para a ps-graduao, agravando esse quadro.
Outra problemtica diz respeito habilitao especfica para a
docncia, apontada como uma questo que afeta a qualidade da educao de jovens e adultos. Tanto nas redes pblicas de ensino, e especialmente nas escolas do campo, como nos programas organizados
por movimentos, organizaes sociais e igrejas, atua na alfabetizao
de jovens e adultos um nmero expressivo de educadores no habilitados com distintos nveis de escolaridade. Essa no s uma questo
pedaggica, mas uma exigncia jurdica da Lei n 9.394/1996 de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB.
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O QUE DIZ A LEI SOBRE A FORMAO DO MAGISTRIO?
O artigo 62 da Lei n 9.394/1996 de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional determina que a formao dos docentes da
educao bsica se d em nvel superior, mas admite, no caso das
sries iniciais do ensino fundamental, a formao mnima em
nvel mdio, na modalidade Normal: A formao de docentes para
atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, em curso de
licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras
sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal. O artigo 87 das disposies transitrias da LDB
atribuiu a cada municpio e, supletivamente, aos estados e
Unio a incumbncia de realizar programas de capacitao para
todos os professores em exerccio, utilizando tambm, para isto, os
recursos da educao a distncia.
Uma ao do MEC em parceria com os estados e municpios para

melhorar o desempenho do sistema de ensino fundamental e garantir
que os docentes das redes pblicas tenham a titulao mnima legalmente exigida foi a criao do Programa de Formao de Professores em
Exerccio (Proformao). Destina-se habilitao em nvel mdio,
com habilitao para o magistrio na modalidade Normal, de professores do 1 segmento do ensino fundamental que atuam no ensino de
crianas, adolescentes, jovens e adultos. O Proformao funciona na
modalidade de educao a distncia, utilizando-se de materiais
impressos e vdeos, atividades individuais e coletivas, e um servio de
apoio aprendizagem realizado pela equipe de tutores e professores
formadores.
107
Para saber mais sobre o Proformao, acesse o site:

<http://proformacao.proinfo.mec.gov.br/default.asp ou escreva
para cnp@mec.gov.br> ou telefone para (61) 2104 9604.
A FORMAO CONTINUADA DOS ALFABETIZADORES EM SERVIO
INICIATIVAS DO GOVERNO FEDERAL
Assim como em outras modalidades, tambm na alfabetizao e

educao de jovens e adultos a formao continuada necessria ao
desenvolvimento profissional dos educadores. So numerosas as experincias realizadas por diferentes esferas de governo, organizaes nogovernamentais e instituies pblicas e privadas de ensino superior.
Entre as iniciativas federais, destaca-se a Rede Nacional de
Formao Continuada de Professores de Educao Bsica, uma iniciativa
do MEC de 2004 com o objetivo de contribuir para a melhoria da
qualidade do ensino pblico por meio da formao dos professores.
A rede composta por universidades que se constituem em Centros
de Pesquisa e Desenvolvimento da Educao, mantendo equipes responsveis pela elaborao de cursos presenciais, a distncia e semipresenciais, e materiais de orientao para a formao continuada dos
professores em exerccio na educao bsica. Essa estratgia ressalta o
papel da universidade frente educao escolar pblica, mobilizando
a produo acadmica na busca de saberes que apiem os professores
em sua prtica pedaggica. Dois desses centros oferecem cursos de
formao especificamente voltados para programas de alfabetizao de
jovens e adultos: o Centro de Estudos em Educao e Linguagem
(Ceel), da Universidade Federal de Pernambuco, e o Centro de
Alfabetizao, Leitura e Escrita (Ceale), da Universidade Federal de
Minas Gerais.
108
Para conhecer a Rede Nacional de Formao entre em contato

pelo endereo rede-seb@mec.gov.br ou pelo telefone (61) 2104
8672 ou ainda pelo portal <http://portal.mec.gov.br/seb>, no
qual se encontram os seguintes documentos:
Orientaes gerais: objetivos e diretrizes <http://portal.mec.gov.br/seb/
arquivos/pdf/livrodarede.pdf>.
Orientaes gerais: catlogo 2006 (http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/
pdf/Rede/catalg_rede_06.pdf)
Para conhecer esses Centros de Formao, suas propostas e
formas de estabelecer parcerias:
CEEL consulte o site: www.ufpe.br/ceel, entre em contato
pelo e-mail: ceel@ce.ufpe.br ou pelo telefone: (81) 2126 8921.
CEALE consulte o site: www.fae.ufmg.br/ceale, entre em contato pelos e-mails: formacaoceale@fae.ufmg.br ou
ceale@fae.ufmg.br ou pelo telefone: (31) 3499 5333.
Consulte os anais do I Seminrio Nacional sobre o tema:
Formao de educadores de jovens e adultos. Belo Horizonte;
Braslia: Autntica; MEC/SECAD; UNESCO, 2006. Disponvel
em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001493/149314porb.pdf>.
MATERIAIS PARA A FORMAO
Consciente da necessidade de prover fontes de estudo que promovam a reflexo sobre a prtica pedaggica, bem como apresentem
concepes e orientaes didticas para a alfabetizao de jovens e
adultos, o Ministrio da Educao produziu, no perodo de 2004 at
2007, vrios materiais destinados a apoiar processos formativos.
109
Trabalhando com a EJA uma coleo de cinco cadernos temticos, destinada a professores que atuam em redes pblicas de ensino,
coordenada por Vera Barreto, da organizao no-governamental
paulista Vereda. A novidade desse material consiste em trazer situaes concretas e familiares queles que esto envolvidos em processos
de aprendizagem de jovens e adultos a fim de produzir reflexes tanto
sobre os relatos que constam nos cadernos como sobre as prticas
cotidianas nas escolas pblicas. O estilo narrativo e dialogado adotado
no tratamento de contedos, metodologias e questes prticas colabora para alertar os educadores sobre as caractersticas dessa modalidade de ensino, orient-los quanto s escolhas que realizam,
sensibiliz-los para reconhecer a rica bagagem experiencial de seus
educandos, tomando-a como ponto de partida para estabelecer novas
aprendizagens.
Conhea os Cadernos no endereo:

<http://portal.mec.gov.br/secad/index.php?option=com_content
&task=view&id=174&Itemid=328>.
Escravo, nem pensar. Almanaque do Alfabetizador um material

informativo dirigido aos alfabetizadores de jovens e adultos do
Programa Brasil Alfabetizado, produzido pelo Ministrio da
Educao em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) e a organizao no-governamental Reprter Brasil. Ele aborda
a problemtica do trabalho escravo, qual esto submetidas cerca de
mais de 25 mil pessoas no Brasil, por meio de histrias ilustradas
baseadas em casos verdicos. Seu objetivo envolver os alfabetizadores para colaborar no combate a esse crime, propondo formas de
abordar essa problemtica na alfabetizao.
110
Conhea o Almanaque no endereo:

<http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/almanaq_escravo
nempensar.pdf>.
Jovens na alfabetizao: para alm das palavras, decifrar mundos

um material dirigido a coordenadores e alfabetizadores de jovens e
adultos do Programa Brasil Alfabetizado, produzido pela Secretaria
Nacional de Juventude e pelo Ministrio da Educao e elaborado,
em 2007, pela organizao no-governamental Ao Educativa.
Partiu de duas constataes: a no permanncia de jovens em turmas
de alfabetizao e a necessidade de materiais e propostas que abarquem as caractersticas de grupos juvenis. O livro pe foco nas necessidades de socializao e de aprendizagens de jovens no processo de
alfabetizao, seus estilos cognitivos, ritmos de aprendizagem e interesses. Contm informaes, depoimentos e textos variados para promover a reflexo e mobilizar educadores na busca de jovens para
compor turmas e apoi-los em sua ao pedaggica junto a esse grupo
especfico. Organizado em cinco captulos, o volume foi elaborado
para subsidiar processos de formao, propondo o estudo de temas,
por meio de indicaes de fontes de pesquisa variadas e acessveis, e a
realizao de atividades que aproximem educadores da realidade de
seus educandos.
Para ter acesso ao material entre em contato com o Programa
Brasil Alfabetizado pelo telefone: (61) 2104 6140 ou pelo e-mail:
suporte.sba@mec.gov.br
111
Ainda por iniciativa de outros rgos pblicos federais que estabeleceram parceiras, destacam-se dois materiais que se voltam para alfabetizao dos trabalhadores da pesca e aqicultura. Proposta
pedaggica para alfabetizao de pescadores e pescadores profissionais e
aqicultoras e aqicultores familiares, como o prprio ttulo diz, apresenta uma proposta para implementao de cursos de alfabetizao
voltados s especificidades dos trabalhadores da pesca. O documento
faz parte do Programa Pescando Letras, uma vertente do Brasil
Alfabetizado desenvolvida pela Secretaria Especial de Aqicultura e
Pesca Seap da Presidncia da Repblica, com o objetivo de reduzir
em 50% o analfabetismo entre pescadores costeiros e ribeirinhos e
aqicultores familiares. A proposta foi elaborada pela organizao
no-governamental carioca Servios de Apoio Pesquisa em
Educao Sape, em 2005. Entre os vrios temas e contedos, destacam-se as indicaes para a organizao da aprendizagem e funcionamento das turmas, bem como a orientao para a abordagem de
temas referentes alfabetizao em contextos onde vivem os pescadores.
Conhea a proposta no endereo:
<http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/secad_pescandole
tras.pdf>.
Redes de saberes. Alfabetizao de pescadores artesanais: informaes,

reflexes e pistas metodolgicas na formao de educadores um material
voltado para a formao de alfabetizadores. Produzido em formato de
revista, abarca diversos tipos de texto e ilustraes que aproximam o
leitor da riqueza cultural do ambiente e do modo de vida dos trabalhadores da pesca. Tambm trata de temas fundamentais para a formao do alfabetizador, desde uma breve histria da alfabetizao,
passando pela organizao de tempos e espaos para alfabetizar e por
instrumentos que auxiliam o planejamento e a reflexo sobre a prtica,
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at uma coletnea de textos relacionados a temas prximos aos sujeitos da alfabetizao. Foi elaborado, em 2003, pela organizao no
governamental carioca Centro de Ao Comunitria (CEDAC) para
o Ministrio do Trabalho e Emprego.
Rede de Saberes: alfabetizao de pescadores artesanais. Braslia,
Ministrio do Trabalho e Emprego, 2004. Disponvel em:
<http://200.198.202.145/seap/pescando/pdf/
Rede_de_Saberes.pdf>.
A FORMAO PERMANENTE A PARTIR DAS INSTITUIES
DE ENSINO SUPERIOR
H cerca de duas dcadas, docentes de instituies de ensino superior brasileiras vm se reunindo em grupos e ncleos especialmente
dedicados s temticas da educao popular com jovens e adultos. Os
registros atuais do Ministrio da Educao contabilizam 39 desses
grupos em 17 dos 26 estados brasileiros e Distrito Federal, com maior
concentrao nas regies Sudeste (36%) e Nordeste (23%), e predomnio das universidades pblicas federais e estaduais (74% do total),
seguidas das instituies confessionais (13%) e privadas (13%). Nos
ltimos dez anos, esses ncleos se somaram aos fruns de educao de
jovens e adultos, colaborando para a reflexo pedaggica e das polticas pblicas para a modalidade, o que favoreceu a interlocuo das
instituies responsveis pela pesquisa acadmica e formao inicial
de futuros professores com os agentes que promovem a alfabetizao
de jovens e adultos, ampliando as oportunidades das instituies de
ensino superior se engajarem em processos formativos de alfabetizadores vinculados a programas governamentais e no-governamentais.
Entre os grupos com maior tradio25 existem aqueles que respondem
25 Destacam-se os ncleos das universidades de Braslia, as federais de Alagoas, Cear, Esprito
Santo, Gois, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Rio Grande do
Sul, a estadual do Rio de Janeiro e a comunitria de Iju (RS).
113
pela oferta direta de cursos de alfabetizao ou de ensino bsico destinados aos funcionrios ou abertos comunidade (como o caso da
Escola de Aplicao da Universidade Federal de Minas Gerais), mas a
maioria combina ensino e pesquisa extenso universitria, cooperando com redes de ensino e rgos pblicos, movimentos e organizaes sociais, na promoo de cursos de alfabetizao, educao
bsica, qualificao profissional, formao inicial e continuada de
educadores.
Para conhecer a ao especfica de alguns desses ncleos/grupos,
consulte o site dos fruns de EJA: <http://forumeja.org.br/un/
?q=node/69>.
Iniciado em 1990, o Projeto Escola Z Peo um exemplo de articulao entre ensino, pesquisa e extenso universitria na alfabetizao e ps-alfabetizao de jovens e adultos. Foi criado por meio de
uma parceria entre a Universidade Federal da Paraba (UFPB) e o
Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Construo e do
Mobilirio (Sintricom) e compreende o primeiro segmento do ensino
fundamental, organizado em duas etapas: Alfabetizao na Primeira
Laje e Tijolo sobre Tijolo. Estudantes de graduao da UFPB atuam
no projeto como educadores e passam por um processo de formao
que tem seu comeo durante a seleo e se prolonga por toda atuao, em eventos coletivos e individuais que englobam planejamentos
participativos, oficinas pedaggicas, grupos de estudo, visitas s salas
de aula, reunies de avaliao, rodas de leituras, relatos de experincias e orientaes especficas para questes enfrentadas no cotidiano
das turmas. Os eixos temticos da formao compreendem educao
e trabalho, a anlise da conjuntura nacional e internacional, planejamento, sistematizao e avaliao, economia solidria, especificidades
do campo e do mundo urbano e de temas relacionados ao cotidiano
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das turmas. O acompanhamento pedaggico est sob a responsabilidade de coordenadores que desenvolvem a formao em reunies e
oficinas. O Z Peo tambm um laboratrio de pesquisas e de elaborao de materiais didticos.
Uma das experincias significativas de articulao entre a pesquisa
e a produo de material para a formao de formadores e educadores a do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Extenso em Alfabetizao
(Nepeal), da Universidade Federal de Alagoas (Ufal). Criado em
1990, o ncleo rene professores e graduandos do Centro de
Educao com tcnicos e professores dos municpios de Macei e
Pilar, coordenadores de programas de alfabetizao do Sesi, Alfasol e
CUT. O Nepeal produziu cinco livros com resultados de pesquisas
que trazem contribuies para os formadores: quatro Cadernos de
Produo Coletiva dos Alunos de EJA Macei-AL, com textos produzidos pelos estudantes e que servem como materiais de leitura e para
o preparo de aulas; uma Proposta de Formao de Alfabetizadores que
apia a elaborao de projetos e planos de formao; coletneas de
textos para utilizao em aulas e outras produes acadmicas. Essa
rica produo resultado do trabalho de reflexo terico-prtica do
grupo, que resulta das assessorias e formaes oferecidas aos alfabetizadores dos programas, bem como do trabalho junto aos professores
das redes municipais envolvidas.
O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera)
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio subvenciona, desde 1998,
uma rede de instituies de ensino superior que, associadas aos movimentos sociais do campo, desenvolvem aes de formao de educadores de assentamentos rurais para alfabetizao e escolarizao de
jovens e adultos. Um exemplo disso o Projeto Educampo: o letramento atravs da educao ambiental realizado pela Universidade do
Estado do Amazonas (Ueam), que tem como objetivo promover a
alfabetizao em projetos de assentamentos da reforma agrria, aten115
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dendo a 2.077 jovens e adultos em dez municpios amazonenses. O

projeto fundamenta-se em princpios freireanos e da pedagogia do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). Para superar a dificuldade de acesso s turmas de alfabetizao nos assentamentos e reservas extrativistas, distribudas em todo o estado, bem como
para realizar os encontros de formao, conjugaram-se foras com
parceiros locais. A alfabetizao desenvolvida por agentes selecionados entre as pessoas com maior grau de escolarizao e liderana,
apoiados por estudantes bolsistas dos cursos de licenciatura, residentes prximos aos assentamentos. Esses estudantes realizam orientaes e acompanham a prtica pedaggica dos educadores. Todos
tomam parte de um processo de formao desenvolvido pela Ueam,
que tem incio antes da atuao direta nas turmas de alfabetizao e
durante todo o processo educativo.
A FORMAO PERMANENTE NO INTERIOR DOS PROGRAMAS
A formao continuada no interior de programas tem assumido um

carter para alm do compensatrio frente inexperincia ou falta de
habilitao especfica dos alfabetizadores que neles atuam. Em muitos
programas essas instncias formativas assumem um carter reflexivo
que considera o educador como agente responsvel pelo processo educativo, ao valorizar suas experincias pessoais, seus valores e saberes prticos e tericos, possibilitando, assim, a ressignificao de sua prtica.
Em 2007, atuavam no Paran Alfabetizado cerca de cinco mil alfabetizadores e 900 coordenadores locais. As dimenses do programa e
a preocupao em assegurar processos educativos adequados s necessidades dos sujeitos da alfabetizao demandaram a criao de estratgias de seleo e formao dos educadores. A seleo feita por
meio de editais pblicos, organizados pela Secretaria de Educao do
Estado, sendo exigida para o ingresso escolaridade mnima em nvel
mdio, para atuao em locais de difcil acesso, ou habilitao para a
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docncia. A formao dos alfabetizadores que ingressam no programa

se d por meio de um curso de carter inicial e outro de carter permanente que compreende tambm oficinas e reunies pedaggicas
quinzenais ou semanais, conduzidas pelos coordenadores de turma.
Estas ltimas so planejadas pelos coletivos locais dos alfabetizadores
por meio da elaborao dos Planos de Formao Continuada, que
tratam de temticas e necessidades cotidianas dos alfabetizadores.
Para subsidiar as reunies so usados os materiais didticos do programa, Um dedo de Prosa, e coletneas de textos pedaggicos. Alm
das reunies, os alfabetizadores tomam de outras atividades previstas
no processo de formao permanente: cursos intensivos e oficinas
para alfabetizadores, e coordenadores de segmentos especficos.
O Programa Alfa 100, da Secretaria Estadual de Educao do Acre,
tambm delineou estratgias voltadas formao dos alfabetizadores.
Todos os ingressantes passam por um curso de formao inicial que
aborda temas, teorias e metodologias adequadas s especificidades dos
jovens e adultos, e que servem de referncias para o trabalho nas
turmas de alfabetizao. Todos tomam parte tambm da formao
continuada por meio de encontros nos quais refletem sobre a prtica
pedaggica que desenvolvem, revisam saberes, discutem problemticas que afetam o processo de aprendizagem, planejam e registram suas
atividades e utilizam o Caderno Florestania (material pedaggico do
programa). Apesar da disperso territorial das turmas e das dificuldades de acesso, o programa garante encontros quinzenais e visitas
peridicas dos coordenadores s turmas.
O Projeto SESC LER tambm uma experincia que prev o processo de formao permanente de seu corpo docente, tendo em vista
as especificidades da proposta pedaggica do programa. A formao
tem incio na seleo dos professores, familiarizando-os com a proposta pedaggica, com as concepes norteadoras do processo de alfabetizao de jovens e adultos e com os instrumentos de que devero
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dispor para planejar e registrar sua prtica cotidiana. Para o ingresso

exigida a formao em nvel superior (Pedagogia ou Normal
Superior), sendo valorizada a experincia anterior na educao de
jovens e adultos. Cada professor passa por um perodo inicial de
acompanhamento do orientador pedaggico do Centro Educacional,
que promove a leitura e discusso dos registros de outros educadores,
assiste s aulas e organiza reunies de formao e de estudo da
Proposta Pedaggica. Nessas reunies mensais, os educadores realizam coletivamente o planejamento, o estudo de textos para a fundamentao do trabalho pedaggico, a socializao de atividades e
pesquisas para desenvolverem seus projetos didticos e propostas dirias. Os relatos da prtica pedaggica dos educadores so objetos de leitura da equipe de orientao e da coordenao estadual que, ao
comentarem os textos, fazem indicaes de estudo, propem ajustes de
conduta e selecionam temas e problemticas para as reunies pedaggicas. A coordenao estadual visita os centros educacionais, realizando
atividades de formao com a equipe docente. Os professores tambm
so incentivados a participar de congressos e encontros de educao.
A formao de educadores no Programa AlfaSol feita a partir do
estabelecimento de parcerias com instituies de ensino superior
pblicas e privadas de todo o pas. O processo formativo dos alfabetizadores compreende, inicialmente, o deslocamento dos formadores
para os municpios onde as turmas esto sendo formadas ou j esto
em funcionamento. Essa primeira visita propicia uma imerso na realidade local para o estabelecimento de um plano de formao adequado s necessidades locais. Em seguida, os educadores so
deslocados de seus municpios para as instituies de ensino superior,
passando por atividades educativas e culturais. Os temas da formao
no se restringem queles que dizem respeito aos conceitos de alfabetizao assumidos no programa, mas abrangem o intercmbio entre
modos de vida e produes culturais locais. Os contedos da formao
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so desenvolvidos a partir do levantamento das demandas da comunidade, cabendo a cada instituio de ensino superior aliar os conhecimentos e experincias prvias dos educadores com os
conhecimentos acadmicos. Na formao tambm esto previstos
seminrios regionais e nacional, a distribuio de acervos para educadores, a publicao de boletins e revista com artigos e temas voltados
alfabetizao. Uma decorrncia dessa parceria tem sido colocar em
cena o tema da alfabetizao de jovens e adultos e suas especificidades
em numerosas instituies de ensino superior que no mantinham
linhas de pesquisa ou qualquer ao de extenso voltada a essa modalidade de ensino.
Outro tipo de parceria voltada formao de educadores aquela
feita entre rgos pblicos e organizaes no-governamentais com
tradio de atuao no campo da educao de jovens e adultos, caso
do Movimento de Alfabetizao do municpio de So Paulo (MovaSP). No perodo de 2003 a 2005, a Secretaria Municipal de Educao
estabeleceu convnio com cinco ONGs paulistas Ao Educativa,
Associao de Educao Catlica (AEC), Centro Cida Romano
(Cecir), Instituto Paulo Freire (IPF) e Vereda, Centros de Estudos
que delinearam em dilogo com os dirigentes um processo de formao continuada para alfabetizadores do Mova-SP e equipes tcnicas
das Coordenadorias Municipais de Ensino, e produziram materiais de
formao pautados pelas experincias desenvolvidas (cinco cadernos
que apresentam fundamentos, proposies e sistematizam experincias da formao).
Os professores do Programa de Educao de Jovens e Adultos (PejaRJ), alm de formao continuada na prpria unidade escolar, tomaram parte, entre 2002 e 2004, de trs cursos de extenso em parcerias
com a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ)
e a Universidade Federal Fluminense (UFF). Esses cursos foram planejados com os professores dessas universidades e representantes do
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programa, procurando coadunar interesses dos educadores, as problemticas com que lidavam e o aprofundamento terico-metodolgico
necessrio sua formao e, ainda, descentralizar os cursos, aproximando-os dos locais de atuao dos professores. Visando construo de uma identidade prpria para modalidade na rede municipal,
420 professores e gestores participaram do primeiro curso de extenso com 120 horas de atividades presenciais e no-presenciais ministrado pela PUC-RJ em 2002. O segundo curso, realizado em 2004
em parceria com a UFF, teve como objetivo contribuir para a compreenso da dimenso poltico-pedaggica da ao dos profissionais
na incluso social de jovens e adultos, atendendo 500 professores,
diretores e coordenadores. No mesmo ano houve ainda um terceiro
curso desenvolvido pela PUC-RJ que atendeu, prioritariamente, 250
professores iniciantes no Peja, com o objetivo de permitir a esses educadores melhor entendimento dessa modalidade de educao, suas
tenses, limites e possibilidades. Nessa experincia, destaca-se o trabalho conjunto de coordenao dos professores de diferentes universidades, conformando uma instncia formativa tanto para os
formadores e pesquisadores da universidade como para a equipe
docente do programa.
Outra experincia de formao articulada profissionalizao
docente o Programa Formao de Formadores em Educao de Jovens
e Adultos elaborado em parceria entre o Departamento Nacional do
Sesi, a UNESCO e a Universidade de Braslia. Dirigido aos profissionais do Sesi e aberto a outros interessados (mediante pagamento de
matrcula), o programa organizado por meio de cursos modulares e
a distncia, com materiais impressos para estudo e apoio, nas modalidades especializao e extenso. Atualmente, os cursos so ministrados pela Universidade Corporativa do Sesi (UniSESI).
H um consenso no campo educacional de que a profissionalizao
docente se produz na formao continuada e permanente. A formao
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continuada no s uma exigncia para atualizao da atividade profissional frente s inovaes do campo educacional e das demandas
sociais, tambm uma instncia de produo do conhecimento, um
espao de formao de um educador investigativo e crtico, em que
novos saberes so incorporados ao alfabetizadora.
Para aprofundar o tema, leia:

NOVOA, Antonio. Vidas de professores. Porto: Editora Porto, 2000.
GERALDI, C. M. G.; PEREIRA, E. M. de A.; FIORENTINI,
D. Cartografias do trabalho docente. Campinas: Mercado de
Letras, 1998.
5 DESAFIO CONSIDERAR A DIVERSIDADE DOS

EDUCANDOS E DOS CONTEXTOS DE APRENDIZAGEM
O direito educao um direito universal [...]. Embora haja
concordncia em que a educao de adultos deve ser aberta a todos,
em realidade, diversos grupos ainda esto dela excludos: pessoas
idosas, migrantes, [...] deficientes e reclusos, por exemplo. Esses grupos
deveriam ter acesso a programas educativos que pudessem, por uma
pedagogia centrada na pessoa, responder s suas necessidades, e facilitar a sua plena integrao participativa na sociedade. Todos os
membros da sociedade deveriam ser convidados e, se necessrio, ajudados a se beneficiar da educao de adultos, o que supe a satisfao de necessidades educativas muito diversas.
(Tema VIII da Agenda para o Futuro da Educao de Adultos.)

Uma das lies aprendidas na experincia recente de educao de
pessoas jovens e adultas, seja ela nacional seja internacional, reside na
flexibilidade para ajustar as polticas e programas aos contextos e
121
diversidade das populaes a serem alfabetizadas, estruturando o

ensino e a aprendizagem de acordo com o ambiente, a cultura e o
modo de organizao social, de modo a satisfazer as necessidades de
aprendizagem peculiares a cada grupo ou comunidade.
Em uma sociedade multicultural como a brasileira, so muitos os
segmentos sociais que reivindicam a considerao de suas especificidades, como as diferentes geraes (jovens e idosos), minorias (populaes indgenas e quilombolas, pessoas com necessidades especiais,
detentos) ou grupos que, ainda que sejam majoritrios, esto sujeitos
a discriminao (como as mulheres e os afrodescendentes).
Um tero dos analfabetos brasileiros tem mais de 60 anos e alguns
dos condicionantes de sua participao em atividades educativas so
conhecidos, como, por exemplo, as dificuldades de viso que limitam
a aprendizagem de grande parte dos adultos e idosos. Por isso, todo
programa de alfabetizao precisa desenvolver, junto com os rgos e
profissionais do sistema de sade, estratgias de diagnstico de acuidade
visual e distribuio de culos aos aprendizes que deles necessitarem.
DICA
Entre as aes previstas no Plano de Desenvolvimento da

Educao lanado pelo Ministrio da Educao em 2007, consta
o programa Olhar Brasil, que at 2009 far distribuio de
culos aps triagem e encaminhamento de alunos do ensino
bsico e do Brasil Alfabetizado para consultas oftalmolgicas no
sistema de sade. Para participar do programa, os estados e
municpios devem apresentar projeto ao Ministrio da Sade. A
Portaria Interministerial n 15, de 24/4/2007, que trata do
assunto, pode ser consultada em: <http://portal.mec.gov.br/
arquivos/pde/olharbrasil.html>.
As estatsticas e pesquisas evidenciam a presena marcante de
pessoas do sexo feminino nos programas de alfabetizao de
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jovens e adultos, em especial mulheres com mais de 40 anos,

pertencentes s geraes que, num passado no muito distante,
sofreram intensa excluso no acesso escola. Entre os alfabetizandos inscritos no programa Brasil Alfabetizado em 2007, por
exemplo, 58% eram do sexo feminino e 42% do sexo masculino.
Discriminadas no mercado de trabalho, sobrecarregadas com a
desigual distribuio do trabalho domstico e das responsabilidades pelo cuidado das crianas e idosos, vulnerveis a mltiplas
formas de violncia, e com problemas de sade especficos, a participao das mulheres nos programas de alfabetizao requer
flexibilidade de organizao, aulas em horrios diurnos e locais
seguros prximos moradia ou trabalho, servios pblicos de
educao infantil e assistncia a idosos e, sobretudo, a valorizao de seus conhecimentos e abertura aos seus interesses e necessidades de aprendizagem.
O reconhecimento das identidades singulares, a valorizao da
cultura, a considerao dos interesses e a sensibilidade s necessidades de aprendizagem especficas so tambm condies para
que jovens e afrodescendentes se beneficiem em condies de
igualdade das oportunidades de alfabetizao. O fato de que 70%
das pessoas inscritas no Programa Brasil Alfabetizado se declare
negra ou parda d a dimenso da ateno a ser conferida s relaes intertnicas e ao ensino da histria e cultura afro-brasileiras
nos programas de alfabetizao de jovens e adultos.
Cidadania e gnero. Por uma educao no discriminatria de
jovens e adultos. Braslia: MEC/SEF, REDEH Rede de
Desenvolvimento Humano, 1998 (acompanha fitas de vdeo e
cassete).
123
Cidadania, etnia/raa. Por uma educao no discriminatria de

jovens e adultos. Braslia: MEC/SEF, REDEH Rede de Desenvolvimento Humano, 1998 (acompanha fitas de vdeo e cassete).
CORTI, Ana Paula (Coord.). Jovens na alfabetizao: para alm
das palavras, decifrar mundos. Braslia: MEC/Ao Educativa,
2007. 84 p.
MEC-SECAD. Central de Informaes da Diretoria de Diversidade e Cidadania (DEDC). Disponvel em: <http://diversidade.mec.
gov.br/sdm/publicacao/engine.wsp>.
ALFABETIZANDO POPULAES RURAIS E RIBEIRINHAS
Ainda hoje, um em cada quatro brasileiros com mais de 15 anos

que vive no campo no sabe ler ou escrever. Embora existam grandes
variaes entre as regies, em todo o Brasil as taxas de analfabetismo
so mais elevadas no campo que nas reas urbanas, o que se deve
incidncia de pobreza, ao trabalho precoce, s dificuldades de acesso
escola e m qualidade do ensino nas zonas rurais. Por causa da
pouca escolaridade da populao, o rico acervo de conhecimentos
sobre o meio ambiente, o extrativismo ou a produo agropecuria,
assim como as tradies e expresses artsticas dos povos do campo
so transmitidos s novas geraes e compartilhados com outros segmentos da sociedade principalmente pela cultura oral, e tambm nas
festas e ritos que pontuam o calendrio de quase toda localidade do
litoral e interior. As experincias que tm sucesso na tarefa de alfabetizar parcelas desse numeroso contingente de pessoas que vivem no
campo reconhecem e valorizam esse patrimnio cultural e encontram
na organizao das comunidades a fora para enfrentar as difceis condies materiais de vida e estudo para fazer valer o direito educao
na juventude ou na vida adulta.
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A experincia demonstra ser particularmente difcil alfabetizar

jovens e adultos nas zonas rurais devido disperso da populao no
territrio, escassez de educadores com formao adequada, precariedade dos meios de transporte e das condies de ensino (como a falta
de iluminao), e tambm dificuldade de motivar as pessoas a ingressar e persistir no estudo aps exaustivas jornadas de trabalho braal.
A ao educativa empreendida pelo Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB), na atualidade, um exemplo do qual possvel
extrair lies para a alfabetizao de populaes que vivem no campo.
Quando no sabem ler ou escrever, os agricultores familiares, cujas
terras se encontram nas reas de inundao dos reservatrios de usinas
hidreltricas, tm sua participao limitada nas negociaes referentes
desapropriao, indenizao e reassentamento. Para proteger seus
direitos, as comunidades atingidas pelas barragens necessitam se organizar e encaminhar reivindicaes, o que tambm motiva a busca por
mais formao. Por isso, j em 2000, o MAB iniciou atividades de
alfabetizao de adultos em reassentamentos na regio Sul. Anos
depois aderiu ao Programa Brasil Alfabetizado, formando grupos de
alfabetizao de ribeirinhos em 67 municpios de 14 estados brasileiros. Para tanto, obteve recursos tambm da Eletrobrs, o que permitiu manter uma equipe de coordenao responsvel por preparar e
supervisionar pedagogicamente 338 alfabetizadores voluntrios das
comunidades, a maioria mulheres jovens que ainda cursam ou j concluram o ensino mdio.
O MAB se empenha para que a alfabetizao proporcione maior
autonomia e auto-estima dos jovens e adultos, amplie sua compreenso das questes agrrias, ambientais e energticas, e fortalea a identidade e ao coletiva. Identificado com a corrente da educao
popular, o movimento organiza o processo de ensino-aprendizagem
em torno a eixos temticos vinculados ao contexto das comunidades
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rurais atingidas por barragens (histria, identidade e cultura; trabalho,

natureza e tecnologias; memria das lutas e valores coletivos; poltica
energtica e ambiental) e incentiva os participantes a lutar pelo direito
educao e a continuar seus estudos.
Entre 2004 e 2007, o Movimento improvisou espaos comunitrios e cadastrou 7.728 alfabetizandos, dos quais 5.108 concluram
pelo menos um ciclo de estudos nas 308 turmas que vingaram.
Mesmo com adequao do calendrio escolar s condies climticas
e aos ciclos de produo agrcola, a evaso foi elevada, variando de
20% a 41%, o que levou ao fechamento de 26% das turmas inicialmente previstas. Pouco mais da metade dos alfabetizandos lograram
resultados de aprendizagem satisfatrios. Estima-se que ainda existam
duas mil pessoas por alfabetizar, alm das 1.400 que, j tendo participado das turmas anteriores, precisam completar o processo de alfabetizao. Diante desses resultados, o Movimento avalia que os oito
meses previstos pelo Programa Brasil Alfabetizado so insuficientes
para a alfabetizao de jovens e adultos que nunca foram escola e
que vivem em comunidades rurais nas quais as prticas sociais de leitura e escrita so pouco freqentes.
Ajustar os tempos de aprendizagem a um trabalho regido pelos
ciclos da natureza , tambm, um dos muitos desafios enfrentados
pelo programa Saberes das guas, destinado alfabetizao e qualificao profissional de trabalhadores da pesca nos municpios baianos
de Barra, Pilo Arcado, Remanso e Xique Xique, s margens do
mdio So Francisco, onde diagnstico realizado em 2004 pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego apontou a existncia de quase
2.500 pescadores analfabetos. A iniciativa faz parte do programa
Pescando Letras que, por sua vez, integra o Brasil Alfabetizado.
Alm da relao peculiar com as guas marinhas, fluviais ou lacustres, o trabalho na pesca tem outras especificidades, como a gesto do
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tempo (condicionada pelas fases da lua, ventos e perodos de defeso26)

e as necessidades de conhecimento relacionadas s tecnologias de produo, preservao do meio ambiente, habilidades de gesto de negcios e
defesa de direitos trabalhistas.
Iniciado em 2005, o programa Saberes das guas contou inicialmente com recursos da Agncia Espanhola de Cooperao
Internacional (Aeci) e articulou uma densa rede formada por rgos
federais (Seap e Ministrios da Educao e do Trabalho), a Fundao
de Desenvolvimento Integrado do So Francisco e a Companhia de
Desenvolvimento do Vale do So Francisco, a Universidade Estadual
da Bahia, prefeituras e colnias de pescadores dos municpios envolvidos. Trata-se de um esforo por criar as condies materiais e pedaggicas para que os pescadores e suas famlias participem das turmas
de alfabetizao e continuem seus estudos no ensino fundamental.
Compreende o fornecimento de merenda, culos e materiais escolares, ao lado da produo de recursos pedaggicos e formao de professores para liderar processos de alfabetizao flexveis,
contextualizados e significativos, enraizados na cultura local.
Embora tenha mobilizado um nmero significativo de participantes (5.597 inscritos), o programa Saberes das guas ainda apresenta
resultados quantitativos modestos: nas duas etapas concludas em
2006 e 2007, apresentou ndices de abandono elevados (40% e 45%),
mas conseguiu alfabetizar quase 85% dos concluintes; em 2007, 57%
deles foram encaminhados para continuidade aos estudos nas redes
municipais de ensino. Os promotores avaliam que a evaso poderia
ter sido menor se as consultas oftalmolgicas, a distribuio de culos
e de materiais didticos tivessem ocorrido em tempo hbil, e constatam a necessidade de estratgias especficas de organizao do ensino
26 O defeso corresponde ao perodo da piracema. Nesse perodo a pesca proibida para permitir a reproduo das espcies e os pescadores profissionais recebem um auxlio governamental para garantir a subsistncia familiar. Dependendo do contexto ambiental, o defeso varia de dois a quatro meses no ano,
perodo favorvel ao incio ou intensificao do processo de alfabetizao dos pescadores profissionais.
127
no perodo posterior ao defeso, quando o retorno s atividades pesqueiras dificulta a freqncia escolar. Do ponto de vista da gesto das
polticas de alfabetizao de jovens e adultos, a aprendizagem mais
significativa dessa experincia reside, provavelmente, no reconhecimento das dificuldades e benefcios da articulao de uma ampla rede
de agentes dos governos e da sociedade, em dilogo democrtico com
as comunidades atendidas. No plano pedaggico, os programas
Pescando Letras e Saberes das guas comeam a consolidar uma identidade peculiar alfabetizao dos pescadores artesanais.

Ministrio da Educao Coordenao Geral de Educao do Campo
SGAS Quadra 607 Lote 50 Av. L2 Sul Edifcio do CNE
Telefones: (61) 2104 6089/2104 6263 Fax: (61) 2104 6235
E-mail: coordenacaoeducampo@mec.gov.br
Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca Seap
Presidncia da Repblica
Esplanada dos Ministrios Bloco D
Telefone: (61) 3218 3838 Fax: (61) 3224 5049
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Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra
Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Pronera
SBN Edifcio Palcio do Desenvolvimento
Telefone: (61) 34117474
Site: http://www.incra.gov.br
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ALFABETIZANDO POVOS INDGENAS

A educao de adultos deve refletir a riqueza da diversidade cultural, bem como respeitar o conhecimento e formas de aprendizagem tradicionais dos povos indgenas. O direito de ser alfabetizado na lngua
materna deve ser respeitado e implementado.
(Art. 15 da Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos)

Estimada entre 400 e 600 mil pessoas, a populao indgena brasileira pertence a 227 povos distintos que falam 180 lnguas. A
Constituio de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional de 1996 respeitam o direito dos povos indgenas a processos
prprios de ensino e aprendizagem, configurando sua educao escolar como uma modalidade da educao bsica. A formao de professores e a elaborao de materiais didticos para o ensino intercultural
bilnge tm absorvido a maior parte dos esforos em prol da educao escolar indgena, que atende prioritariamente crianas e adolescentes, sendo pouco numerosas experincias de alfabetizao de adultos.
Um extenso municpio do noroeste do Amazonas, na fronteira
com a Venezuela e a Colmbia, onde na ltima dcada se desenvolveram trs projetos de alfabetizao de jovens e adultos, uma exceo. So Gabriel da Cachoeira tem 95% de uma populao de quase
40 mil habitantes pertencentes a 23 povos indgenas, falantes de 19
lnguas prprias, vinculadas a cinco famlias lingsticas distintas.
Uma lei municipal de 2002 instituiu outras trs lnguas oficiais, alm
do portugus: nheengatu, tucano e baniwa. Por muito tempo o
Exrcito e misses religiosas catlicas e evanglicas foram os principais agentes da escolarizao na regio. No final da dcada de 1990 as
organizaes indgenas se fortaleceram e a Secretaria Municipal de
Educao, liderada pelo ndio baniwa Gersem Jos dos Santos
Luciano, deu incio implantao da educao escolar indgena na
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perspectiva intercultural e plurilnge. Entre os objetivos da poltica

pblica de educao constava o enfrentamento do analfabetismo que,
pelo Censo de 2000, alcanava 23,2% da populao com mais de 15
anos, atingindo especialmente as comunidades rurais (33,3%) e a
populao feminina (28,8%). Uma dcada depois, parte das 218
escolas localizadas no municpio tem turmas de ensino fundamental
para jovens e adultos, freqentadas, em 2007, por 454 estudantes.
O Programa Alfabetizao Solidria atuou em So Gabriel da
Cachoeira entre 1999 e 2005, inicialmente na sede do municpio, e
depois tambm nos povoados e nas aldeias distantes. A formao dos
alfabetizadores e o acompanhamento pedaggico foram realizados
pelas universidades estaduais de Campos Mouro (Paran) e do
Estado da Bahia, e pelo Centro Universitrio do Norte (Amazonas).
Ao longo de seis anos, 90 alfabetizadores voluntrios foram capacitados, mais de 2.000 pessoas se inscreveram no programa, das quais
80%, em mdia, concluram o mdulo e foram encaminhadas rede
municipal de ensino. A atuao do PAS em So Gabriel lembrada
pelos alfabetizadores pela oportunidade de sair do isolamento e viajar
a outras regies do pas onde ocorriam os cursos de formao. J os
tcnicos da educao valorizam a presena freqente e prolongada dos
docentes universitrios na localidade, proporcionando superviso
pedaggica e formao em servio. Essa formao, entretanto, no
contemplava o ensino bilnge, e no foram elaborados materiais
didticos adequados ao contexto. Assim, os alfabetizadores membros das comunidades dialogavam com os educandos nas lnguas
indgenas, mas alfabetizavam em portugus.
Em 2003 chegou ao municpio o programa Reescrevendo o Futuro,
desenvolvido pela Universidade Estadual do Amazonas em parceria
com a Secretaria de Educao do Estado do Amazonas e o Programa
Brasil Alfabetizado, do governo federal. Esse programa se diferencia
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por privilegiar a temtica ambiental, proporcionar um kit de material

didtico, fardamento (uniforme) e uma ajuda de custo de R$ 30,00
mensais aos alfabetizandos, e manter atividades de ensino ao longo de
todo um dia apenas uma vez por semana, quando os educadores, que
so estudantes universitrios, se deslocam at os municpios. Em
2007, 24 alfabetizadores do programa atuaram com 373 alfabetizandos de 22 comunidades indgenas de So Gabriel da Cachoeira, nas
regies dos rios Iana e Negro, Xi e na BR 307. Assim como os
outros programas de alfabetizao presentes no municpio, essa iniciativa da universidade e do governo estadual no contempla as lnguas
indgenas na formao dos educadores e na produo de materiais
didticos, alfabetizando apenas em portugus.
Entre 2005 e 2007, comunidades indgenas de So Gabriel da
Cachoeira tambm participaram de turmas de alfabetizao de jovens
e adultos de uma iniciativa do Movimento de Educao de Base em
parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social, cujo pblico
prioritrio formado por beneficirios do programa Bolsa Famlia.
Nessa iniciativa de alfabetizao, o MEB tambm emprega sua tradicional metodologia de educao popular, sintetizada no trinmio
ver, julgar, agir. Nos trs anos de funcionamento, o MEB formou
60 alfabetizadores voluntrios e constituiu 41 turmas que acolheram
1.260 alfabetizandos das etnias yanomami, tukano, desano, tariano,
peratapuya, bar e baniwa, entre os quais houve uma evaso mdia de
30%; os concluintes so encaminhados s escolas das redes municipal
e estadual de ensino para continuidade de estudos. A originalidade da
iniciativa a combinao dos cursos de alfabetizao com a formao
de agentes comunitrios para a cidadania, que resulta na elaborao
de projetos de gerao de renda e desenvolvimento local sustentvel.
Nos bairros de Miguel Quirino, Dabar, Padre Ccero e Areal foram
elaborados projetos de horta comunitria para cultivo de plantas
medicinais e construo de uma maloca para recuperao de tcnicas
tradicionais de produo de artesanato.
131
Ainda que seja uma exceo no cenrio nacional por acolher vrios
programas e promotores, a experincia do municpio de So Gabriel
da Cachoeira deixa entrever a fragilidade da alfabetizao de jovens e
adultos indgenas no Brasil, que na maioria dos contextos ainda no
foi capaz de incorporar o ensino bilnge e produzir materiais pedaggicos pertinentes ao universo cultural dos diferentes povos.

Ministrio da Educao Coordenao Geral de Educao
Escolar Indgena
SGAS Quadra 607 Lote 50 Sala 209 Edifcio CNE
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ALFABETIZANDO PESSOAS COM NECESSIDADES

EDUCATIVAS ESPECIAIS
Na mesma linha da Declarao de Salamanca, urge promover a
integrao e participao das pessoas portadoras de necessidades educativas especiais. Cabe-lhes o mesmo direito de usufruir oportunidades educacionais, de ter acesso a uma educao que reconhea e
responda s necessidades e objetivos prprios, onde as tecnologias
adequadas de aprendizado sejam compatveis com as especificidades
que demandam.
(Art. 22 da Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos)

Embora ainda exista muito preconceito na sociedade, as pessoas
com deficincias tm seus direitos educativos plenamente reconhecidos na legislao internacional e brasileira27, que d preferncia
incluso nas classes comuns, assegurando servios de apoio especializado para aqueles que deles necessitem. Essa diretriz ainda est distante de efetivar-se, pois embora se estime em cerca de 15 milhes o
nmero de pessoas que precisam de algum tipo de ateno especializada, menos de 400 mil esto matriculadas no ensino bsico e a maioria ainda estuda nos ambientes segregados das escolas e classes
especiais. O Censo Escolar de 2006 registrou 58 mil matrculas de
pessoas deficientes na educao de jovens e adultos, e apenas 37%
delas estudavam em classes comuns.
O Centro Municipal de Educao de Trabalhadores Paulo Freire, em
Porto Alegre (RS) uma escola central que atende exclusivamente
jovens e adultos durante todo o dia um bom exemplo de como
possvel promover a aprendizagem na diversidade em um ambiente
democrtico e inclusivo. O acolhimento sem preconceitos dos mais
variados grupos sociais um dos pilares do projeto pedaggico do
27 O assunto tratado na Constituio Federal (art. 208, 2), no Estatuto da Criana e do
Adolescente (art. 54, 2) e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (art. 5,
4). Em 2001 o Conselho Nacional de Educao aprovou a Resoluo n 2 que estabelece
Diretrizes Nacionais para a Educao Especial.
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Cmet, o que inclui pessoas com deficincias. Dos atuais 1.500 alunos,
230 so pessoas deficientes (120 deficientes mentais, dez com doena
mental, dez cegos ou com viso subnormal e 90 surdos).
Em 1998 o Cmet deu incio a um projeto piloto de alfabetizao
de surdos, que foi se ampliando e institucionalizando, o que fez da
escola um lugar de formao e encontro da cultura surda. A princpio, o professor era ouvinte, assistido por um intrprete na Lngua
Brasileira de Sinais. A partir de 2004, quando foi concluda a formao em servio dos professores em Libras, a presena de intrpretes
tornou-se desnecessria nas onze turmas de surdos que compreendem
todo o ensino fundamental.
DICA
Para apoiar a incluso de pessoas deficientes, o Programa

Brasil Alfabetizado prev a contratao de intrprete de Libras e
o pagamento de um valor maior aos alfabetizadores em cujas
turmas estejam inscritos jovens e adultos com necessidades educativas especiais.
A instalao em 2000 de uma Sala de Integrao e Recursos para

alunos com deficincia visual proporcionou um apoio adicional a pessoas cegas ou com baixa viso, e tambm aos professores, facultando-lhes
a produo de material em Sistema Braille. Para favorecer a incluso dos
deficientes visuais nas salas comuns, os estudantes do Cmet puderam
participar de oficinas sobre Braille (sistema de leitura a partir do tato),
audiolivros e Sorob (instrumento de contagem), tcnicas de locomoo
que permitem melhor orientao e mobilidade aos cegos, bem como
treino de habilidades para realizao autnoma de tarefas dirias.
A afirmao cotidiana do direito diferena faz com que professores e estudantes (jovens e idosos, ouvintes e surdos, videntes ou
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cegos) reconheam o Cmet como um lugar de enriquecimento e

aprendizagem do convvio respeitoso na pluralidade humana.
Secretaria de Educao Especial Seesp
Esplanada dos Ministrios Bloco L 6 andar Gabinete
Telefones: (61) 2104 8651/2104 9258 Fax: (61) 2104 9265
Site: http://portal.mec.gov.br/seesp/
MOLL, J.e; VIVIAN, D. Institucionalizao e criao na EJA: perscrutando caminhos afirmativos no Centro Municipal de Educao
de Trabalhadores Paulo Freire em Porto Alegre. In: HADDAD, S.
(Coord.). Novos caminhos em educao de jovens e adultos: um
estudo de aes do poder pblico em cidades de regies metropolitanas brasileiras. So Paulo: Global, 2007. p. 27-49.
MORAES, S. C. (Org.). Educao Especial na EJA: contemplando a diversidade. Porto Alegre: Prefeitura Municipal,
Secretaria Municipal de Educao, 2007.
ALFABETIZANDO NAS PRISES

[...] nos comprometemos a reconhecer o direito dos detentos aprendizagem, a) informando os presos sobre as oportunidades de ensino e de formao existentes em diversos nveis,
e permitindo-lhes o acesso a elas; b) elaborando e pondo em
marcha, nas prises, amplos programas de ensino, com a participao dos detentos, a fim de responder s suas necessidades e aspiraes em matria de educao [...].
(Art. 47 da Agenda para o Futuro da Educao de Adultos)
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O Brasil tem mais de mil estabelecimentos penais onde esto

encarceradas quase 420 mil pessoas, 70% das quais no concluram o
ensino fundamental e 10,5% so analfabetas (nmeros estes que no
incluem os adolescentes em conflito com a lei que cumprem medida
socioeducativa em regime de privao de liberdade). So conhecidos
os sinais de deteriorao do sistema penitencirio, como a superlotao, ambiente degradante, maus-tratos, rebelies e os elevadssimos
ndices de reincidncia, evidenciando que as prises brasileiras no
cumprem adequadamente as mltiplas funes que lhes so atribudas, seja o controle e segregao de grupos marginalizados, a reorientao dos projetos de vida seja a reinsero produtiva dos detentos na
sociedade.
Em meio a tantos problemas, necessrio reafirmar que as restries liberdade no suspendem o direito dos condenados educao.
Ao contrrio, a Lei de Execuo Penal determina que a populao carcerria tenha acesso ao ensino fundamental e formao profissional,
e que as unidades prisionais tenham bibliotecas e instalaes apropriadas para educao e trabalho. Mas apenas 26% dos presos brasileiros
desenvolvem alguma atividade laboral e 17% estudam28. Assim, a
ampliao das oportunidades de estudo e o estabelecimento de programas apropriados ao contexto peculiar das cadeias e penitencirias so
tambm desafios das polticas de alfabetizao de pessoas jovens e adultas.
O Departamento Penitencirio do Ministrio da Justia tem funes de orientao e coordenao, mas a responsabilidade pela poltica de execuo penal dos estados, o que faz com que a realidade
penitenciria do pas seja bastante heterognea. No h consenso
sobre o papel da educao nos espaos de privao de liberdade e
28 A Lei de Execuo Penal prev a remio de pena pelo trabalho (na proporo de um dia de pena
para cada trs dias trabalhados), mas no explicita o mesmo para o estudo, deixando aberta interpretao dos juzes a concesso desse benefcio. Tramitam no Congresso projetos de lei propondo
a remio penal pelo estudo, mas o tema polmico entre os parlamentares e na sociedade civil.
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muitos operadores de medidas de execuo penal reduzem a escolarizao a uma mera atividade ocupacional destinada a diminuir a ociosidade dos detentos. Embora existam aes pontuais e descontnuas
em muitos estabelecimentos penais, nem todas as Unidades da
Federao tm programas institucionalizados de educao e formao
profissional nas prises. Boa parte das aes educacionais desenvolvida de forma precria, em espaos improvisados e com escassos
recursos, por educadores sem formao adequada, orientados por
propostas curriculares e metodolgicas inapropriadas para o contexto.
Corrobora esse quadro a indefinio sobre as fontes de financiamento
(se o Fundo Penitencirio ou o Fundo de Desenvolvimento da
Educao Bsica) e sobre as responsabilidades dos diferentes organismos das reas de justia e educao envolvidos.
Muitas vezes postergado na agenda pblica, o debate sobre a educao nas prises tem sido incentivado pela UNESCO, que em outubro de 2008 realizar em Bruxelas, na Blgica, a 1 Conferncia
Internacional sobre o tema. O governo brasileiro abriu as discusses
em julho de 2006 em seminrio que aprovou as Diretrizes Nacionais
para a Educao Penitenciria. Desde ento, os ministrios da Justia
e Educao firmaram convnios com doze estados visando expanso
e melhoria do atendimento educacional no sistema prisional.
Com populaes carcerrias numerosas, os estados de Minas Gerais,
Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo j instituiram, h
algum tempo, aes regulares de educao bsica.
Em Minas Gerais, aes sistemticas de educao prisional tiveram
incio em 2001, quando o Programa Perspectiva de Recuperao
Social estabeleceu parcerias do estado com organismos do governo
federal, do setor privado e da sociedade civil que permitiram implantar o Telecurso de ensino fundamental em 15 das 25 unidades prisionais ento existentes, promover cursos de informtica e organizar salas
de alfabetizao com monitores presos. Desde 2004 a colaborao
137
administrativa, financeira e tcnica entre as Secretarias de Defesa

Social e Educao permitiu conciliar as culturas prisional e escolar,
expandir e institucionalizar a educao bsica dos detentos29 em 27
escolas do sistema prisional, nas quais a docncia assumida por professores da rede de ensino e o acompanhamento pedaggico realizado
por educadores do sistema prisional, orientados por um regimento
escolar especificamente elaborado para o contexto penitencirio. O
ingresso nas turmas precedido por uma avaliao do nvel de letramento dos presos e sua participao no sistema de ensino rigorosamente controlada por um banco de dados informatizado30. O servio
envolve 600 profissionais, entre pedagogas, professores, supervisores,
diretores escolares e auxiliares administrativos. Em 2006, a Diretoria
de Ensino e Profissionalizao implementou o projeto Alfabetizao
para a Cidadania, que adota metodologia diferenciada e material
didtico-pedaggico elaborado pelos prprios educadores do sistema
prisional.
A educao no sistema penitencirio. Boletim Ebulio, n. 19,
jul./ago. 2006. Disponvel em: <http://www.controlesocial.org.br/
boletim/ebul19/edi_verde.html>.
29 Em fins de 2007 a Diretoria de Ensino e Profissionalizao da Secretaria de Estado de

Defesa Social contabilizou quatro mil estudantes, o que corresponde a 11% da populao
carcerria de Minas Gerais e 20% daquela que est sob custdia dos rgos do sistema penitencirio, uma vez que, devido ao dficit de vagas, 44% dos presos mineiros encontram-se
nas delegacias sob custdia da Polcia Civil, sem receber a devida assistncia.
30 Esse controle importante devido rotatividade e mobilidade da populao carcerria, subsidiando a progresso penal naquelas comarcas que aderiram, no Enunciado 4 do Tribunal
de Justia de Minas Gerais, a um acordo de magistrados em favor da remio penal pelo
estudo, fruto do Encontro de Juzes das Varas de Execues Criminais de Minas Gerais realizado em 2004.
138
UNESCO et al. Educando para a liberdade: trajetria, debates e

proposies de um projeto para a educao nas prises brasileiras. Braslia: UNESCO, Governo Japons, Ministrio da
Educao, Ministrio da Justia, 2006. Disponvel em:
<http://www.unesco.org.br/publicacoes/livros/educandoliberda
de/mostra_documento>.
Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional
Esplanada dos Ministrios Bloco T Anexo II Sala 629
Telefone: (61) 3429 3187 Fax: (61) 3226 2942
Site: http://www.mj.gov.br/depen
6 DESAFIO ELABORAR E DISTRIBUIR MATERIAIS

DIDTICOS, E PROMOVER A LEITURA
Em cerca de 20 anos a alfabetizao sofreu atualizaes e agregou
novos valores e funes sociais a esta etapa da escolarizao. A tarefa
dos alfabetizadores tornou-se mais complexa e as orientaes didticas ganharam novos significados, o que influi nas escolhas e prticas
pedaggicas. A elaborao e seleo de livros didticos e de outros
materiais de leitura ganharam centralidade nesse processo em detrimento das tradicionais cartilhas.
As cartilhas, que prevaleceram durante dcadas como nico material para ensinar a ler e a escrever, passaram a ser consideradas insuficientes para atender as novas demandas sociais postas em relao
alfabetizao. Em pouco tempo, a elaborao, a seleo e a escolha de
materiais de leitura tambm passaram a ser questes na alfabetizao
de jovens e adultos. Quais livros e textos podem e devem povoar as
turmas de alfabetizao? Quais os efeitos da adoo do livro de ensino
da escrita e leitura sobre a aprendizagem de pessoas jovens e adultas e
a formao dos educadores?
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O debate sobre a adoo ou no do livro didtico na alfabetizao

de jovens e adultos e seus efeitos faz parte da busca por uma educao de qualidade para aqueles que no puderam se escolarizar quando
crianas e adolescentes.
Por um lado, h gestores, pesquisadores, formadores e educadores
que avaliam negativamente o uso do livro didtico nas turmas de alfabetizao. Eles alertam para o risco eminente do livro didtico tornarse o nico material de apoio aprendizagem da leitura e da escrita,
restringindo a ao dos educadores s atividades propostas no livro.
Outro risco apontado diz respeito utilizao de metodologias e ao
desenvolvimento de atividades que no levam em considerao a bagagem experiencial dos educandos, que negam suas culturas e que silenciam diversas vozes sociais. Alertam ainda para o fato de que muitos
materiais didticos em circulao no respeitam as especificidades e
necessidades de aprendizagem de pessoas jovens e adultas e trazem
contedos e orientaes didticas desatualizados. Essa crtica torna-se
mais acirrada quando os materiais didticos em questo assemelham-se
s tradicionais cartilhas, nas quais usual a adoo de uma nica
variante da lngua como padro e um nico mtodo para ensinar a ler
e a escrever, so usados textos artificiais, desarticulados da realidade
social e no aplicveis em eventos da vida cotidiana mediados pela escrita.
Por outro lado, existem aqueles que avaliam positivamente o uso
de livros didticos. Entre seus argumentos, apontam que esses livros
colaboram para formar e informar o educador sobre novas metodologias de ensino da lngua escrita e da matemtica, concretizando orientaes didticas, confirmando ou atualizando o seu saber fazer,
emancipando-o na tomada de deciso sobre o que e como ensinar, ajudando-o a resolver problemas do processo de ensino-aprendizagem e
municiando-o de atividades variadas. Argumentam que, para os educandos, esse material constitui-se em fonte de pesquisa e de novas
aprendizagens, trazendo propostas que podem realizar sozinhos ou
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em grupos, e um instrumento de reflexo sobre o prprio processo de

aprendizagem, sobre a linguagem e sobre temas e questes que afetam
suas vidas e a de outros. Afirmam ainda que o livro didtico, alm de
tratar de temas abrangentes que relacionam problemticas locais a
globais, possibilita a aproximao a novas leituras, gneros, obras,
autores e suportes, o que especialmente relevante em contextos em
que os usos sociais da escrita so restritos, no contam com bibliotecas ou acervos comunitrios e os materiais de leitura so escassos.
A centralidade dos livros didticos e materiais de leitura nos processos de alfabetizao de jovens e adultos no afeta apenas o campo
pedaggico, mas tambm remete ao desenho e implementao de polticas pblicas, destinao de recursos para a produo, aquisio e
distribuio de livros e ao controle e regulao do mercado editorial.
Apesar de atender majoritariamente a grupos de baixo poder aquisitivo, de contar com educadores que no tiveram, em sua formao
inicial, disciplinas que abordassem as especificidades da aprendizagem
de jovens ou adultos e da falta ou precariedade de acervos disponveis,
a universalidade e gratuidade dos livros didticos e dos livros de leitura
at 2007 no haviam se tornado uma realidade nessa modalidade educativa. O reconhecimento dessa problemtica tem resultado em inmeras iniciativas de governos e da sociedade civil no sentido de reverter a
situao de desigualdade em relao ao acesso ao livro e informao
por jovens e adultos, qualidade da abordagem de contedos e reas de
conhecimento e atualizao de metodologias na alfabetizao.
O LIVRO DIDTICO DE ALFABETIZAO PARA JOVENS E ADULTOS
Na srie inicial do ensino fundamental regular, nas redes pblicas,

o livro didtico faz parte do cotidiano de professores e estudantes e
constitui um dos apoios fundamentais para a organizao do trabalho
docente. Isso se deve ao Programa Nacional do Livro Didtico, responsvel pela aquisio e distribuio universal de livros didticos para os
estudantes do ensino fundamental.
141
A POLTICA NACIONAL DO LIVRO DIDTICO
O governo federal executa trs programas voltados avaliao, aquisio e distribuio do livro didtico: o Programa
Nacional do Livro Didtico (PNLD), o Programa Nacional do
Livro Didtico para o ensino mdio (PNLEM) e o Programa
Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e
Adultos (PNLA). Esses programas so desenvolvidos pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), pela
Secretaria de Educao Bsica
(SEB) e pela Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad),

rgos ligados ao MEC. Atualmente, os livros didticos so distribudos gratuitamente para todas as sries da educao bsica
da rede pblica e para os educandos matriculados nas turmas do
Programa Brasil Alfabetizado. Tambm so beneficiados estudantes cegos ou com deficincia visual e alunos das escolas pblicas de educao especial e das instituies privadas, de carter
comunitrio e filantrpico.
Para saber mais sobre o histrico, funcionamento e abrangncia
do PNLD, PNLEM e PNLA, acesse: <http://www.fnde.gov.br/
home/index.jsp?arquivo=livro_didatico.html>
Para dar cumprimento ao Plano de Desenvolvimento da Educao

(PDE), em 2007 foi criado o PNLA, que abrange a avaliao e distribuio de livros de alfabetizao para entidades parceiras na execuo
do Programa Brasil Alfabetizado. Dezoito obras didticas integram o
catlogo do PNLA e podem ser selecionadas de acordo com as necessidades de cada parceiro.
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O PNLA representou um avano no campo das polticas pblicas

para EJA, ainda que nem todos os estudantes dessa modalidade estejam contemplados. Mesmo restrito distribuio do livro de alfabetizao para os parceiros que integram o Programa Brasil
Alfabetizado, o PNLA teve o mrito de colocar em pauta o direito ao
livro didtico de jovens e adultos em processo de escolarizao.
Chamou a ateno do mercado editorial para essa modalidade educativa e suas especificidades e estabeleceu padres de qualidade sobre a
produo e circulao de materiais didticos para a alfabetizao, exigindo dos editores e autores a correo conceitual, a coerncia metodolgica e a observncia de preceitos legais.
Para conhecer a relao das 18 obras avaliadas, em 2007, e includas no catlogo do PNLA, acesse: <http://portal.mec.gov.br/
arquivos/pdf/livrodidaticoalfabetizacao.pdf>
O principal desafio da produo de livros didticos para alfabetizao de jovens e adultos consiste na concretizao de propostas pedaggicas que abarquem as necessidades dos sujeitos envolvidos, as
realidades locais e a diversidade cultural constitutivas dos grupos
sociais que buscam aprender a ler e a escrever na vida adulta ou juventude. Outro desafio consiste na concretizao de um conceito amplo
de alfabetizao, que no se restrinja ao domnio do sistema alfabtico, mas que se constitua em uma via para participar com autonomia
de prticas sociais letradas, assumindo papis variados. E preciso
considerar ainda a necessria formao continuada de educadores, o
que levou muitos projetos de materiais didticos a inclurem manuais
e guias, nos quais eles podem estudar, apreender novas orientaes
curriculares e didticas, compreender como desenvolver atividades e
serem estimulados a criarem projetos e propostas tendo como parceiros os seus educandos e a comunidade.
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Entre as 18 obras avaliadas e includas no PNLA, destacamos trs

que foram concebidas por instituies sem fins lucrativos com larga
experincia nesse campo educativo: do Ncleo de Ensino, Pesquisa e
Extenso em Educao de Jovens e Adultos e Educao Popular
(Nupep), do Centro de Educao da Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE) e das organizaes no-governamentais Ao
Educativa e Instituto Paulo Freire.
Natureza e cultura: as comunidades rurais na sua interao com o
mundo urbano e a humanizao da vida, livro de alfabetizao, tem
como base a proposta pedaggica gerada no interior do Nupep que
atualiza contribuies tericas de Paulo Freire. O processo de alfabetizao apresentado aos educadores como atividade que favorece a
formao dos educandos, medida que prope a compreenso, interpretao e explicao da realidade natural e cultural e o dilogo entre
culturas. O livro organizado a partir da temtica das comunidades
rurais na sua interao com o mundo urbano e a humanizao da
vida, e os subtemas relacionados so abordados a partir de uma ampla
diversidade de textos e de propostas de reflexo sobre esses textos e a
realidade em que esto inseridos os sujeitos da aprendizagem. Alm
disso, cada jornada de trabalho (unidade do livro) compreende atividades voltadas ao domnio da base alfabtica do sistema de escrita e
introduo da leitura e produo textual. O livro do aluno acompanhado pelo material Palavra do(a) educador(a), que apresenta a proposta pedaggica e fornece indicaes de como organizar e orientar as
atividades do livro e textos complementares.
Viver, aprender Alfabetizao fruto da experincia da Ao
Educativa no final dos anos de 1990 de elaborao, com financiamento do MEC, da coleo de materiais didticos para o primeiro segmento do ensino fundamental para jovens e adultos Viver, Aprender. O
primeiro livro da coleo, com nfase na introduo leitura e
escrita, foi utilizado em diversos programas de alfabetizao de jovens
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e adultos em todo o pas. Sua avaliao recomendou a produo de

uma verso melhor ajustada ao tempo didtico da maior parte dos
programas de alfabetizao. Viver, aprender Alfabetizao organizado
a partir de temticas que articulam diversas reas do conhecimento,
tem como objetivos favorecer a construo de conhecimentos sobre o
sistema alfabtico e ortogrfico, alm de introduzir pessoas jovens e
adultas no mundo da leitura e da produo de textos escritos e incluir
aprendizagens matemticas. Inova ao propor a realizao de diagnsticos da realidade local e o desenvolvimento de projetos para a busca
de solues das problemticas analisadas, o que contribui para o reconhecimento e a valorizao dos saberes e culturas das pessoas envolvidas no processo de alfabetizao. Contm tambm roteiros de
avaliao e auto-avaliao e materiais complementares: a revista
Quitanda Cultural, contendo textos informativos e literrios, curiosidades e jogos; os materiais de apoio e onze Cartazes temticos que
acompanham as lies e complementam os assuntos abordados no
livro dos estudantes.
Concebido pelo Instituto Paulo Freire em parceria com a Escola
Multimeios, Alfabetizao de Jovens e Adultos um conjunto de materiais impressos do projeto Alfabetizao Multimeios31 que prev, alm
de cadernos de estudo, o uso de outras linguagens e tecnologias da
comunicao. Aulas interativas so veiculadas por meio de Programas
de Rdio, Srie Televisiva e um Almanaque Sonoro (uma coletnea de
msicas e canes para apoiar a proposio de atividades e ampliar o
repertrio comunicativo nas turmas de alfabetizao). O livro do educando, Alfabetizao de Jovens e Adultos, organizado por meio de
temas geradores, acompanhados de textos que amplificam a abordagem, seguindo os postulados de Paulo Freire e atividades de linguagem escrita e matemtica. Acompanha um livro destinado aos
31 Entre 2000 e 2003, o Projeto Alfabetizao Multimeios foi implantado no estado da
Paraba, atendendo cerca de 80.000 alfabetizandos.
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educadores com textos informativos e orientaes didticas,

apoiando-os no planejamento e execuo das atividades previstas no
livro do aluno.
Hoje, alm de materiais que se encontram no mercado editorial,
no faltam exemplos de materiais didticos de alfabetizao elaborados no interior de programas e nas prprias turmas de alfabetizao,
ou resultantes do empenho de equipes tcnicas de rgos governamentais e universidades pblicas.
O Programa Paran Alfabetizado assumiu esse desafio de atender
ao direito dos alfabetizandos de dispor gratuitamente do livro didtico, concebido e produzido no mbito da Secretaria de Estado da
Educao do Paran com a participao de educadores e coordenadores locais. O livro Um dedo de prosa, lanado em 2007, foi distribudo
para 64 mil educandos e oito mil educadores. Est organizado em
dois volumes, sendo um especfico para os alfabetizandos e outro para
os alfabetizadores. Diferentemente da maior parte dos livros didticos, no h roteiros de atividades ou propostas prontas nos dois volumes, e seu projeto pedaggico se alinha a um conceito amplo de
alfabetizao. Trata-se de um livro texto uma antologia organizada
a partir de temas que emergiram da realidade das turmas, compreendendo diversas linguagens (inclusive a iconogrfica e a fotogrfica) e
uma gama variada de gneros textuais. No livro do educador encontram-se subsdios para apoi-los na ao alfabetizadora e na construo de propostas para o tratamento de temas, gneros textuais e de
outras fontes de informao que compem o livro. O tratamento grfico outro destaque, pelo cuidado e beleza com que temas, imagens
e escritas foram entretecidos sobre as pginas, convidando os leitores a
mergulhar nos causos, histrias, poesias, mitos, ilustraes que representam a vida e as trajetrias de educandos e educadores do Paran.
Tambm compem o acervo do Programa Paran Alfabetizado livros
para a leitura, produzidos por educandos e educadores: Na roda de
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prosa: histrias de vida de educadores e educadoras do Paran

Alfabetizado, com textos produzidos pelos alfabetizadores nos cursos de
formao, e Olhares, contendo fotos tiradas por educandos e educadores.
Outra experincia de produo de livro de alfabetizao para
jovens e adultos no mbito de rgos pblicos deu-se no Acre, no
Programa ALFA 100. O Caderno Florestania possui um volume especfico para os educandos e outro para o educador. O volume do educando est organizado em cinco unidades temticas com gneros
textuais variados, cada uma composta por seqncias de atividades e
situaes-problemas que se relacionam s condies de vida dos
acreanos, possibilitando a mobilizao de conhecimentos prvios dos
alfabetizandos para a construo de novas aprendizagens. As unidades
valorizam os saberes e culturas locais na abordagem de temas e
renem conhecimentos e informaes referentes s reas de Lngua
Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia local. O
caderno dos alfabetizadores apresenta os fundamentos tericos que
sustentam as propostas e atividades para aprendizagem da leitura e da
escrita e os estimulam a reconhecer os saberes dos estudantes e tomlos como pontos de partida para novas aprendizagens. Fazem parte
desse caderno duas coletneas: uma de textos literrios, que tem como
propsitos a ampliao do universo cultural dos educadores, e outra
de textos biogrficos, que informa a respeito dos escritores e compositores de textos e canes que compem o Caderno de Florestania.
FORMAO DE LEITORES E DE ACERVOS PARA A ALFABETIZAO
E EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
Diferentemente da educao de crianas e adolescentes, s nos

ltimos anos autores e mercado editorial vm reconhecendo as necessidades e especificidades da alfabetizao e escolarizao de jovens e
adultos. Comparada produo de literatura infanto-juvenil e de pesquisa para educao regular, h poucas obras disponveis que apiam
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a ao alfabetizadora, que promovem a formao de recm-leitores e

que organizam conhecimentos e informaes voltados queles que
retomam ou iniciam os estudos na juventude ou idade adulta.
No sentido de estimular a produo de obras literrias para jovens
e adultos recm-alfabetizados, o MEC, por meio da Secad, criou o
Concurso Literatura para Todos. Em 2006, foram premiadas dez obras
inditas, totalizando 1,1 milho de exemplares para a distribuio nas
turmas do Brasil Alfabetizado A primeira coleo Literatura para
Todos foi considerada uma ao inovadora no campo da promoo da
leitura, enriquecendo o ambiente alfabetizador com contos, novelas,
poesias e crnicas. Alm do cuidado com a composio grfica de
cada exemplar, acompanha a coleo um manual para os alfabetizadores, sublinhando seu papel e informando sobre a importncia da
leitura, abordagens didticas sobre os gneros literrios constantes na
coleo, resenhas dos livros e depoimentos de escritores sobre como
eles aprenderam a ler.
Para saber sobre o Concurso Literatura para Todos e a relao das
obras premiadas, acesse o portal do MEC:
<http://portal.mec.gov.br/secad/index.php?option=content&tas
k=view&id=138&Itemid=278>.
Para ler sobre o Concurso Literatura para Todos, acesse a resenha
de Ira Maria Maciel, publicada na Revista Brasileira de
Educao, v. 12, n. 36, 2007. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413
-24782007000300014>.
Criado em 1997, o Programa Nacional da Biblioteca Escolar

PNBE tem por objetivo distribuir obras para a composio e ampliao de bibliotecas e acervos de escolas pblicas. No perodo de 2000
a 2004, criou aes especficas para entregar obras de literatura e de
148
informao diretamente aos alunos das escolas pblicas, incluindo

aquelas com classes de educao de jovens e adultos32. A partir de
2007, para atender as metas estabelecidas no PDE, todas as escolas
pblicas de educao infantil, ensino fundamental e mdio passaram
a receber acervos.
Para saber mais sobre o PNBE e conhecer acervos distribudos,
acesse: <http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo=biblioteca
_escola.html>.
Outra iniciativa nacional de fomento leitura com foco nas populaes de assentamentos, comunidades de agricultura familiar e de
remanescentes de quilombos o Programa de Bibliotecas Rurais Arca
das Letras, criado em 2003 pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio. O programa visa incentivar a constituio de bibliotecas e o
acesso a livros; porm, cientes de que no basta ter o livro em mos,
prev tambm a formao de agentes voluntrios de leitura. Os acervos so constitudos de acordo com o perfil cultural das comunidades
e so organizados em um mvel de madeira fabricado em marcenarias de penitencirias por trabalhadores sentenciados. Cada biblioteca
tem cerca de 220 ttulos obtidos por doao, entre literatura infantil,
literatura para jovens e adultos, livros didticos, de pesquisa e tcnicos (sobre cidadania, sade, agricultura), incluindo assuntos de interesse das populaes rurais. Em 2006, o Arca das Letras chegou a
todos os estados brasileiros, totalizando 4.426 bibliotecas implantadas, 978.996 livros distribudos, 508.878 famlias atendidas e 9.028
agentes de leitura formados. O programa articula os ministrios da
32 Em 2003, o PNBE beneficiou estudantes e escolas do ensino de jovens e adultos, selecionando quatro colees especificamente voltadas para esse grupo, cada uma composta por seis
volumes de obras de literatura e de informao. As colees Palavra da Gente chegaram a
463.134 alunos matriculados em programas presenciais na ltima srie do ensino fundamental (ou equivalente) e a 10.964 escolas pblicas que mantm cursos para jovens e adultos.
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Educao, da Cultura, da Justia, bem como outras esferas pblicas e

privadas, que publicam livros ou produzem informaes de interesse
para as pessoas que vivem no meio rural. Tambm integra recursos
dos estados e municpios a fim de criar condies adequadas para a
implantao das bibliotecas. E, ainda, rene esforos dos movimentos sociais e de rgos no-governamentais que colaboram para a chegada do programa s diversas regies do pas.
Para conhecer o Programa Arca das Letras, acesse o Portal do

Programa
Nacional
do
Crdito
Fundirio:
http://www.creditofundiario.org.br/principal/arca, ou entre em
contato com a Coordenao Geral de Ao Cultural SRA/MDA:
SBN Q. 02 Lote 16 Bloco D Loja 10 Subsolo S2 Ed. Sarkis
Fone/Fax: (61) 39616451
E-mail: arcadasletras@mda.gov.br
Alm de promover programas de formao de leitores e constituio de acervos, o governo federal tem reconhecido iniciativas da
sociedade civil, escolas e empresas privadas na democratizao do
acesso ao livro e leitura por meio do Prmio Vivaleitura. Esse Prmio
integra o Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) do Ministrio da
Cultura que engloba projetos, aes e iniciativas na rea do livro, da
leitura e das bibliotecas desenvolvidos pelos governos federal, estaduais e municipais, pelo setor privado e pelo terceiro setor. Lanado
pelos ministrios da Cultura e da Educao, o prmio anual coordenado pela Organizao dos Estados Ibero-americanos e conta com
a parceria da Fundao Santillana. Na edio de 2007 foram inscritas
mais de trs mil iniciativas de todas as regies do Brasil, possibilitando estabelecer uma panormica do que est acontecendo em
termos da leitura, nas escolas, bibliotecas, universidades, instituies
150
da sociedade civil e pessoas fsicas. As experincias vencedoras foram:

Borrachalioteca, que uma biblioteca comunitria que funciona
numa borracharia no bairro perifrico de Caieira, em Sabar (MG), e
atende 220 usurios por ms; o projeto Retrato Falado, de Barra
Mansa (RJ), que busca a preservao e valorizao das diversas culturas presentes na regio, tendo a leitura como um dos eixos articuladores; Leitura para Todos, que leva textos da literatura brasileira aos
usurios dos nibus urbanos de Belo Horizonte (MG).
Para inscrever experincias de formao de leitores e conhecer as

ganhadoras, acesse: <http://www.premiovivaleitura.org.br/>.
Voc pode conhecer mais sobre o Prmio Vivaleitura lendo o
Boletim 04, de 2007, do Programa Salto para o Futuro da TVE do
Rio de Janeiro, disponvel em:
<http://www.tvebrasil.com.br/salto/boletins2007/vlifi/index.htm>
A leitura e o compartilhamento de prticas sociais de uso da

escrita so um dos maiores legados que a educao bsica pode fornecer aos cidados brasileiros. Espera-se que as pessoas, depois de passarem por processos educativos, transitem com autonomia pela
sociedade letrada, utilizem a escrita e a leitura para se informar, se
expressar, documentar, planejar, aprender, e que se sintam motivadas
a se dedicarem leitura como forma de fruio e de lazer.
O Projeto Incentivo Leitura iniciativa do Programa Crer Para
Ver, desenvolvido pela empresa Natura Cosmticos, e tem como objetivos distribuir acervos e promover a formao de leitores em escolas
pblicas de ensino fundamental que, em 2005 e 2006, matricularam
estudantes encaminhados pelas consultoras e vendedoras da empresa.
Das cinco mil escolas cadastradas em todo o pas, foram priorizadas
1.500 escolas que no dispunham de bibliotecas ou salas de leitura e
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atendiam jovens e adultos. O Projeto Incentivo Leitura foi elaborado

pelas organizaes no-governamentais paulistanas Ao Educativa,
Alfasol e Cenpec, que produziram materiais para a formao de professores e estudantes jovens e adultos, selecionaram as 50 obras que
compem o acervo e avaliam os impactos do projeto nas escolas atendidas. O projeto tem como estratgias o diagnstico das prticas de leitura nas escolas beneficiadas, seu fortalecimento como agncia de
letramento, bem como os profissionais da educao envolvidos no
ensino da leitura; a oferta de materiais e orientaes para que estudantes
e professores implementem aes de leitura na escola e com/no entorno;
a orientao para usos do acervo em sala de aula e sobre prticas pedaggicas voltadas formao de leitores; o envolvimento dos estudantes na
gesto de acervos de leitura, manuteno e guarda, bem como na avaliao e implementao de processos educativos. Em 2006 e 2007,
foram enviados a escolas das cinco regies do Brasil 1.202 acervos,
assim distribudos: 87 para a regio Centro-Oeste; 542 para o
Nordeste; 101 para o Norte; 326 para o Sudeste e 146 para a regio Sul.
OUTRAS PALAVRAS, OUTRAS LEITURAS PARA JOVENS E ADULTOS
Aprender a ler e formar-se leitor, na educao formal ou em outros

mbitos de convivncia e aprendizagem, tem valor medida que possibilita s pessoas participarem ativamente da sociedade, analisarem
criticamente a realidade, lutarem por seus direitos, identificarem problemas que afetam suas vidas e a de suas comunidades e buscarem
solues coletivas para eles, sonharem e (re)conhecerem outros
tempos e espaos, e outras possibilidades de ser e estar no mundo.
Quanto maior o repertrio de experincias com leituras, maiores so
as chances de reverter o desigual quadro de acesso ao livro em favor
da criao de novos leitores.
Elaborado pela organizao no-governamental Servios de Apoio
Pesquisa em Educao (SAP), do Rio de Janeiro, o Almanaque
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Alu, que est em sua terceira edio, uma experincia de formao

de leitores jovens e adultos em processo de escolarizao, que se
prope apoiar a prtica pedaggica dos educadores. Por trs da escolha de um suporte como o almanaque e de seus gneros correlacionados, encontram-se as intenes de dar vez e voz a temas, textos orais
e escritos, autores, s artes e artistas populares que constituem as identidades culturais da populao brasileira pouco escolarizada. A caracterstica desse suporte permite a flexibilidade da leitura, sem a
linearidade e hierarquizao dos livros e outros impressos, dando possibilidades de escolha e variados usos.
Em 2005, a parceria estabelecida entre Sap e MEC, por meio da
Secad, permitiu a produo e distribuio do Almanaque do Alu n
2, com tiragem de 330 mil exemplares, tendo como temtica central
a construo da paz na diversidade. Na distribuio foram priorizados
200.000 alfabetizadores do Programa Brasil Alfabetizado. 126.700
exemplares foram distribudos para escolas pblicas com turmas de
jovens e adultos e, por intermdio do Sap, 3.300 exemplares chegaram a movimentos e organizaes sociais que trabalham com educao. Seguindo a premissa de que para formar leitores no basta
distribuir materiais de leitura, sua disseminao foi acompanhada por
oficinas pedaggicas para educadores em todos os estados e Distrito
Federal, tendo como parceiros locais os Fruns de EJA. A incorporao de um instrumento de avaliao ao material permitiu que at o
final de 2006 o Sap tivesse recebido 752 roteiros com comentrios e
indicaes de educadores e outros leitores.
Foi em Porto Alegre, no perodo de 1991 a 2004, que surgiram os
cadernos Palavra de trabalhador, no mbito do Servio de Educao
de Jovens e Adultos (Seja) da Secretaria Municipal de Educao.
Adotando uma metodologia que valoriza a autoria dos estudantes,
cada um dos 13 cadernos da srie rene textos e ilustraes produzidos pelos estudantes jovens e adultos. Os objetivos dessa produo
153
so resgatar e dar voz s histrias, opinies e identidades culturais de

cada um dos estudantes, tornando-se um canal para a expresso dos
significados que atribuem a suas vidas e trajetrias, ao seu processo de
escolarizao e a suas identidades culturais, bem como constituir-se
em um material de leitura voltado reflexo e ao entretenimento. O
ltimo caderno, em 2004, abarcou tambm as produes de alfabetizandos do Movimento de Alfabetizao (MOVA) de Porto Alegre.
Para saber mais sobre polticas e prticas de leitura no Brasil, leia:
LAJOLO, M.; ZILBERMAN, R. Leitura rarefeita: leitura e livro
no Brasil. So Paulo: tica, 2002.
OBSERVATRIO DA EDUCAO E DA JUVENTUDE.
Polticas e prticas de leitura no Brasil. So Paulo: Imprensa
Oficial do Estado de So Paulo, [s.d.].
RIBEIRO, V. M. M. (Org.) Letramento no Brasil. So Paulo:
Global, Ao Educativa; Instituto Paulo Montenegro, 2003.
Para consultar obras, textos e autores e conhecer propostas para a
formao de leitores, acesse: <http://www.dominiopublico.gov.br/
pesquisa/PesquisaObraForm.jsp>.
Portal Domnio Pblico: com um acervo inicial de 500 obras,
coloca disposio de todos os usurios da internet uma biblioteca virtual que dever se constituir em referncia para professores,
alunos, pesquisadores e para a populao em geral.
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7 DESAFIO DESENVOLVER UMA CULTURA

DE AVALIAO
Comprometemos-nos a melhorar a qualidade dos programas de
alfabetizao, [...] estabelecendo um programa internacional para por
em marcha sistemas de acompanhamento e avaliao [...], constituindo uma base mundial de informao, a fim de favorecer a elaborao de polticas e de facilitar a gesto [...].
(Tema 26 da Agenda para o Futuro da Educao de Adultos)

Fruto das lutas em que se empenham organizaes da sociedade
civil, movimentos de educao popular, universidades e rgos pblicos da poltica educacional, aos poucos a sociedade e os governos
comeam a reconhecer a importncia da educao de jovens e adultos, em especial sua contribuio melhoria da distribuio de bens
econmicos e culturais. O valor atribudo a essas polticas e programas considera, tambm, as informaes e a avaliao crtica dos resultados alcanados nas experincias passadas.
A avaliao e o registro sistemtico de informaes permitem aos
promotores planejar, tomar decises criteriosas e corrigir rumos
durante a implementao das polticas e programas educativos, fornecendo tambm opinio pblica dados sobre os resultados alcanados, de modo a ampliar seu reconhecimento social. Alm disso, a
transparncia das informaes e o controle social outorgam maior
legitimidade s polticas e favorecem a probidade no uso dos recursos
pblicos. Superadas as concepes burocrticas que a reduzem mera
fiscalizao, as prticas de avaliao na gesto pblica oferecem critrios (de mrito, utilidade, efetividade, relevncia e qualidade) para a
escolha de prioridades de investimento e permitem verificar os resultados luz das metas estabelecidas no planejamento.
Entretanto, boa parte das aes de alfabetizao de jovens e adultos
ainda hoje se realiza sem monitoramento de seu desenvolvimento e repercusses, refletindo a pouca tradio brasileira na avaliao sistemtica de
155
polticas sociais e programas educacionais. Um dos desafios pendentes

nos programas de alfabetizao de jovens e adultos reside, portanto,
na incorporao de uma cultura de avaliao apropriada aos objetivos
e caractersticas desse campo de prticas educativas.
Nos ltimos dez anos, sob a coordenao do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao, o Brasil
modernizou seu sistema de estatsticas e avanou na produo de
informaes educacionais. Entretanto, a maior parte das aes de
alfabetizao desenvolvidas com jovens e adultos fora dos espaos
escolares no registrada pelo Censo Escolar. O Brasil Alfabetizado,
por exemplo, tem seu prprio sistema de coleta de dados e produo
de estatsticas (disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad), cujas
informaes regulam as transferncias de recursos do governo federal
para as instncias ou organizaes parceiras.
Para subsidiar a gesto do programa, o Paran Alfabetizado
tambm desenvolveu em software livre um sistema prprio de registro
e monitoramento (perfil e freqncia dos alfabetizandos e alfabetizadores, movimentao escolar, pagamento dos alfabetizadores, situao
final dos alfabetizandos etc.).
Quanto experincia recente de avaliao de polticas e programas
de alfabetizao de jovens e adultos, possvel distinguir duas modalidades: a que enfatiza os resultados de aprendizagem dos alfabetizandos e a que aprecia tambm o processo de implementao das
polticas. Vejamos alguns exemplos.
AVALIAES DE PROCESSO E RESULTADOS DE APRENDIZAGEM
Com certo pioneirismo, a Alfabetizao Solidria adotou no incio

de suas atividades, em 1997, um sistema de registro (com dados de
matrcula, freqncia e perfil sociodemogrfico dos alfabetizandos e
alfabetizadores) e de avaliao da aprendizagem, publicados anualmente na srie Avaliao. A metodologia de avaliao consiste na
comparao entre as habilidades que os alfabetizandos apresentam no
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ingresso e na concluso de cada mdulo semestral, de acordo com o

juzo dos educadores (o que comporta certo grau de subjetividade). O
painel de controle assim criado (Tabela VI) demonstra que uma parcela substantiva dos participantes (que varia entre a metade e a tera
parte) tem prvia experincia escolar e que os ndices de evaso oscilam entre 16% e 24%. As estatsticas do Alfasol confirmam os estudos que apontam predomnio das mulheres e das populaes
afrodescendentes nos cursos de alfabetizao: em 2005, 55% dos inscritos eram mulheres e mais de 80% eram pardos e negros.
TABELA VI
Avaliao de resultados da aprendizagem do Programa Alfabetizao Solidria
2003/2005
Mdulo
Semestre/Ano
Alunos (mil)
Com escolaridade
anterior
Evaso
Desempenho
Expresso oral
clara e articulada
No l
L e compreende
texto completo
XIV
XVI
XVII
XVIII
XIX
227.893
111.757
n.d.
n.d
165.402
43%
34%
32%
34%
32%
16%
21%
18%
17%
20%
2/2003 1/2004 2/2004 1/2005 2/2005
Inicial Final Inicial Final Inicial Final Inicial Final Inicial Final
n.d. n.d. 41% 65% 52% 78% 51% 79% 48% 75%
50% 13% 54% 19% 54% 10% 52% 9% 51% 9%
3% 12% 4% 13% 2% 14% 2% 13% 3% 16%
No escreve
47% 12% 52% 17% 51% 9% 49% 8% 48% 7%
Resolve problemas
com nmeros e
operaes
7% 16% 6% 18% 6% 23% 4% 21% 6% 22%
Produz textos
2% 13% 3% 11% 2% 14% 2% 13% 3% 16%
Fontes: Avaliao Final.
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Cerca da metade dos jovens e adultos no lia nem escrevia ao

ingressar no programa e perto de 10% concluram um mdulo
semestral sem desenvolver essas capacidades. Embora a maioria
adquira novos conhecimentos e desenvolva algumas habilidades de
expresso oral, leitura, escrita e clculo, uma proporo reduzida dos
participantes do Alfasol adquire a capacidade de escrever textos, ler
compreensivamente e resolver problemas utilizando os algoritmos e as
operaes matemticas. Esses resultados ensejam no s revises
internas ao programa (o aumento da durao dos cursos, por exemplo), como tornam ainda mais evidente a necessidade de assegurar
oportunidades de continuidade de estudos para que os educandos
consolidem e ampliem as aprendizagens realizadas. Recomendaes
dessa ordem j haviam sido feitas em 2002 por uma avaliao interna
do governo (BRASIL, 2002).
Outro parceiro do governo federal no Brasil Alfabetizado, o
Servio Social da Indstria (Sesi) desenvolve, desde 2004, com a assessoria tcnica da UNESCO e da Universidade de Braslia, um Sistema
de Avaliao de Competncias. Baseada em experincias de outros
pases, a metodologia se apia em uma matriz das habilidades que
deveriam ser desenvolvidas pelos educandos e cuja aquisio medida
por testes realizados no ingresso, durante e ao final das atividades de
ensino e aprendizagem, de modo a fornecer informaes sobre os
conhecimentos prvios dos ingressantes, o processo da alfabetizao e
seus resultados. A avaliao de sada aplicada a todos os concluintes,
e os testes de processo so aplicados a uma amostra dos alfabetizandos. O sistema descreve com objetividade os conhecimentos e as habilidades matemticas e de leitura associados noo de alfabetizao:
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Matriz de competncias
Linguagens e Cdigos
Numerizao
C1 Demonstrar conhecimentos de C1 Compreender as idias, reladiferentes smbolos verbais e noes, representaes dos nmeros
verbais.
naturais e construir suas operaes.
C2 Ler palavras, frases e pequenos C2 Usar e identificar nmeros decitextos atribuindo-lhes significados em mais para representar comprimentos
diferentes contextos.
e quantias de dinheiro.
C3 Demonstrar conhecimento do C3 Compreender e identificar algualfabeto em diferentes modalidades.
mas fraes iniciais.
C4 Ler letras do alfabeto agrupadas C4 Reconhecer, construir e repreem diferentes estruturas.

sentar formas geomtricas.
C5 Ler a estrutura silbica.
C5 Localizar-se e orientar-se espaC6 Ler textos multissemiticos cialmente.

para auxiliar na execuo de tarefas. C6 Conhecer significativamente as
C7 Ler textos no-literrios (prefe- grandezas tempo e comprimento e
rencialmente instrucionais) para seus processos de medidas.
desenvolver tarefas do mundo social C7 Conhecer significativamente e

representar valores do sistema
e do trabalho.
C8 Ler textos no-literrios (prefe- monetrio.
rencialmente instrucionais) que aten- C8 Coletar, organizar, interpretar e
analisar dados.
dam as necessidades do dia-a-dia.
C9 Ler para ampliar a cultura literria.
Os participantes da avaliao final realizada no segundo semestre

de 2005 eram majoritariamente mulheres (64%) e afrodescendentes
(62,3%). A avaliao inicial revelou que a maioria dos educandos possua muitos conhecimentos prvios adquiridos na experincia de vida
e tambm mediante processos sistemticos de aprendizagem, pois
33% j haviam participado de programas de alfabetizao de adultos e
38,2% haviam cursado ensino fundamental; somente 23% nunca
haviam freqentado escolas. O estudo longitudinal demonstrou que
os alfabetizandos evoluram ao longo do processo de aprendizagem,
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mas nos testes finais uma parte considervel no demonstrou capacidade de ler compreensivamente palavras, frases e pequenos textos (um
dos resultados esperados da alfabetizao).
A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (Secad), do MEC, buscou, desde sua implantao em
2004, integrar em suas polticas e programas as etapas de planejamento, monitoramento e avaliao. O Departamento de Avaliao e
Informaes Educacionais da Secad contou com a cooperao do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) na elaborao de
um plano de monitoramento e avaliao do Programa Brasil
Alfabetizado33. Esse plano buscou subsidiar a correo de erros e a
promoo de ajustes, isolando a contribuio do programa no intuito
de amplificar as mudanas positivas por ele desencadeadas.
Uma das diversas dimenses consideradas no sistema de avaliao
a qualidade da aprendizagem, tendo em vista os objetivos de incorporar hbitos de leitura e escrita e introduzir conhecimentos bsicos
de matemtica ao cotidiano dos alfabetizandos, alm de incentiv-los
continuidade dos estudos. Visando aferir esses conhecimentos, um
teste de leitura e escrita e matemtica, elaborado pelo Centro de
Alfabetizao, Leitura e Escrita da Universidade Federal de Minas
Gerais, foi aplicado, em 2006, a uma amostra de participantes de
cursos que, em mdia, tinham at trs meses de durao na poca de
aplicao. O teste orientou-se por um conceito ampliado de alfabetizao, que inclui no somente as habilidades de codificao e decodificao, isto , o domnio do sistema alfabtico de escrita, como
tambm a capacidade de acionar esses conhecimentos para ler, escrever
e resolver problemas matemticos em situaes prticas e cotidianas.
33 A avaliao externa coordenada pelo Ipea envolve outras cinco instituies: a Sociedade
Cientfica da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (Science); o Centro de Alfabetizao,
Leitura e Escrita (Ceale) da Universidade Federal de Minas Gerais; o Instituto Paulo
Montenegro (IPM); e a Associao Nacional de Centros de Ps-Graduao em Economia
(Anpec).
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A anlise pedaggica dos dados estatsticos procurou interpretar os

resultados luz das teorias de alfabetizao e letramento que nortearam
a concepo do teste. A maioria (56,8%) demonstrou capacidade de
resolver problemas matemticos envolvendo as operaes fundamentais, mas nas habilidades de leitura e escrita apenas um grupo reduzido
(21,7%) foi capaz de ler compreensivamente pequenos textos.
Tomados em conjunto, esses estudos demonstram que o absentesmo dos alfabetizandos um problema generalizado, agravando as
dificuldades advindas da reduzida durao dos cursos. As avaliaes
cognitivas realizadas no incio do processo indicam que muitos j
entram alfabetizados e que os progressos realizados so modestos,
ficando uma parte considervel dos alfabetizandos aqum do estgio
de ler e escrever um pequeno texto, que corresponde definio corrente de alfabetizao inicial em nosso pas.
AVALIAES DE IMPLEMENTAO E IMPACTO DE POLTICAS
E PROGRAMAS
Entre as avaliaes que compem o Plano de Avaliao do Brasil

Alfabetizado e que focalizam o processo de implementao das polticas
pblicas, insere-se o estudo que, em 2004 e 2005, analisou a articulao
entre os Programas Brasil Alfabetizado e Fazendo Escola na desejada efetivao da continuidade de estudos dos jovens e adultos. Realizada pela
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (Unirio), no mbito
de um convnio firmado entre a UNESCO e a Secad/MEC, a avaliao
coletou dados com as instituies governamentais e no-governamentais
em dez municpios de seis estados (Alagoas, Gois, Mato Grosso do Sul,
Paraba, Piau e Rio de Janeiro), nos quais os programas se desenvolviam
concomitantemente. A pesquisa qualitativa compreendeu entrevistas,
grupos focais, observao in loco e documentao fotogrfica, visando
apreender a perspectiva dos sujeitos da ao educativa gestores locais,
alfabetizadores, professores e alunos.
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No que tange ao Brasil Alfabetizado, a pesquisa constatou que a

maioria dos alfabetizandos era mulheres (70%) e pessoas com mais de
30 anos, sendo muito rara a presena de jovens. Os locais onde funcionavam os cursos tm infra-estrutura precria, faltando condies
materiais bsicas como gua para beber, luz, quadro de giz e banheiro.
A freqncia instvel dos alunos, justificada por problemas com trabalho e sade, uma das causas apontadas para que a durao dos
cursos seja considerada insuficiente. As turmas tinham de sete a dez
alunos, muitos dos quais j alfabetizados e que participaram anteriormente de outras iniciativas de alfabetizao, inclusive com o mesmo
docente. Registraram-se casos de turmas formadas pelos mesmos professores e alunos que circulam por perodos consecutivos entre diferentes instituies conveniadas ao programa.
A maioria das alfabetizadoras so mulheres (80%) na faixa etria
de 25 a 34 anos, formadas no ensino mdio ou Normal (80%), que
enfrentam constante atraso no pagamento e, nas localidades de difcil
acesso, atuam solitariamente, sem adequada superviso. Observou-se
escassa articulao do programa com instituies de ensino superior
no sentido de promover a formao em servio das alfabetizadoras,
que combinam ecleticamente diferentes mtodos e materiais didticos.
Em muitos locais o programa foi implementado sem considerar os
dados sobre o montante de analfabetos, sendo raros procedimentos
de monitoramento, acompanhamento e avaliao sistemtica, a no
ser nos casos em que esse controle era exercido pelas prprias instituies conveniadas (como no caso da Alfabetizao Solidria ou do
Sesi). A avaliao constatou ingerncia poltico-partidria na gesto
do programa, verificou desarticulao das secretarias estaduais e
municipais de educao na maior parte dos municpios e a desresponsabilizao dos poderes pblicos frente ao fato de o MEC estabelecer
convnios diretos com organizaes sociais sem a mediao dos
governos locais. A desarticulao entre as instncias de governo
tambm afetava a ateno necessria aos educandos com necessidades
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especiais e dificuldades de viso. Constatou-se a delegao das atividades

de alfabetizao a organizaes sociais outras que no aquelas conveniadas, no sendo incomum que coordenadores ou alfabetizadores se sentissem despreparados para responder sobre gesto, metodologias,
currculos, materiais didticos e formas de avaliao. Foram encontradas
localidades com um nmero excessivo de instituies civis conveniadas
ao programa e desarticuladas entre si, gerando queixas das administraes municipais, competio por alunos e padres diferenciados de atendimento. Tambm foram identificados convnios com governos
estaduais envolvendo recursos vultosos e metas grandiosas, cujos resultados eram questionveis pela falta de articulao entre os sistemas de
ensino para a garantia de oportunidades de continuidade de estudos.
A avaliao revelou que o Programa Fazendo Escola era desconhecido em 80% dos municpios pesquisados e as oportunidades de estudos abertas por esse apoio federal aos governos estaduais e municipais
resultaram insuficientes frente demanda gerada pelos egressos do
Brasil Alfabetizado. A maioria dos alunos, porm, no provinha da alfabetizao de adultos, a maioria eram jovens excludos do ensino regular da prpria escola, muitos dos quais com necessidades educacionais
especiais. Predominava uma oferta escolar organizada nos moldes do
ensino supletivo, em unidades escolares s quais faltavam recursos
mnimos (como quadro, carteiras e livros) e classes multisseriadas
superlotadas cuja docncia mal remunerada era atribuda com freqncia a docentes contratados temporariamente. A qualidade do ensino era
comprometida, tambm, em razo de os professores pouco conhecerem
sobre as especificidades do processo ensino-aprendizagem com jovens e
adultos. A avaliao concluiu que a falta de articulao e colaborao
entre os sistemas de ensino estaduais e municipais e as iniciativas das
organizaes sociais representava um obstculo ao fluxo dos jovens e
adultos entre as turmas de alfabetizao e o ensino fundamental. Ainda
que os esforos tenham sido vrios, apenas dois de cada dez municpios
pesquisados conseguiam articular esse fluxo apropriadamente.
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A partir desses resultados, foram feitas recomendaes ao

Ministrio da Educao, a comear pela agilidade no repasse dos
recursos financeiros e no aperfeioamento das estratgias de informao e orientao aos gestores. Considerando que boa parte das organizaes sociais conveniadas dispunha de meios de ensino precrios e
no tinha capacidade de proporcionar continuidade de estudos aos
egressos da alfabetizao, a avaliao recomendou reorientar o financiamento do Brasil Alfabetizado, priorizando as redes pblicas de
ensino e direcionando investimentos para a qualificao de gestores e
de uma superviso pedaggica atuantes. Os avaliadores propuseram
descentralizar a gesto dos programas e fortalecer os municpios como
instncias de coordenao das aes de educao de jovens e adultos
nos respectivos territrios, de modo a transpor os problemas de articulao constatados. O estudo sugeriu adotar estratgias de intercomunicao com a finalidade de minimizar o isolamento dos
educadores. Para incentivar a participao dos educandos, reduzindo
os fatores de evaso, recomendou combinar a escolarizao com oportunidades de educao profissional, desenvolvimento cultural, ao
comunitria e cidadania.
O Plano de Avaliao do Brasil Alfabetizado , sem dvida, a mais
ousada estratgia de monitoramento j realizada na educao de
jovens e adultos no pas, e suas indicaes comeam a ser apropriadas
no redirecionamento das polticas e programas. Sua abrangncia e
complexidade equivalente ao Sistema de Monitoramento e Avaliao
do Programa Nacional de Incluso de Jovens executado por uma rede de
universidades pblicas nas 27 capitais e regies metropolitanas em
que o ProJovem desenvolvido. Em ambos os casos, porm, embora
algumas publicaes j estejam disponveis, os mltiplos resultados
ainda necessitam de maior divulgao e debate na sociedade.
Embora no sejam numerosos, existem ainda outros exemplos de
avaliao de processo e resultado de programas de alfabetizao e
escolarizao de jovens e adultos. Entre eles est uma avaliao
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externa do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria

(Pronera), realizada, em 2004, a pedido do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra) pela organizao no-governamental Ao Educativa (ANDRADE et al., 2004). A percepo dos
envolvidos nos processos de formao nas diferentes modalidades inscritas no programa foi apurada por meio de estudos de casos e de um
levantamento amostral. Algumas das concluses desse estudo so vlidas tambm para outros programas de educao de pessoas jovens e
adultas, como a necessidade de articulao intersetorial de polticas.
A avaliao constatou que na maior parte dos contextos o Pronera
no impacta significativamente as condies de vida dos educandos
devido ausncia e/ou insuficincia de polticas pblicas outras de
combate pobreza, garantia de direitos e desenvolvimento rural,
como o acesso ao crdito e assistncia tcnica, melhoria das condies fsicas de infra-estrutura (moradia, sistema virio, meios de
transporte, iluminao, saneamento bsico), segurana alimentar,
sade e educao escolar. Nessas condies, nem sempre a populao
assentada encontra suficiente motivao para engajar-se ou permanecer em processos educativos que envolvem grande investimento pessoal e familiar, o que explica, em grande medida, a elevada evaso nos
cursos de alfabetizao. Outra constatao comum a outros programas refere-se dissociao entre a proposta metodolgica de alfabetizao de jovens e adultos e a prtica docente dos educadores,
recomendando maior acompanhamento pedaggico por parte dos
responsveis pela formao, no caso, as universidades.
Esse painel de iniciativas de monitoramento de processos e mensurao de resultados de programas de alfabetizao demonstra que j
h um acervo de metodologias, um corpo de especialistas e um conjunto de experincias nos quais os gestores podem apoiar-se para
avanar na difuso de uma cultura de avaliao das polticas de educao de jovens e adultos.
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CAPTULO IV
LIES APRENDIDAS E RECOMENDAES
Frente ao mundo inter-relacionado, desigual e inseguro do presente, o novo paradigma da educao de jovens e adultos sugere que
a aprendizagem ao longo da vida no s fator de desenvolvimento
pessoal e um direito a cidadania (e, portanto uma responsabilidade
coletiva), mas tambm uma condio de participao dos indivduos na construo de sociedades mais tolerantes, justas, democrticas, pacficas, prsperas e sustentveis. A educao capaz de
responder a esse desafio no aquela voltada para as carncias e o
passado [...], mas aquela que, reconhecendo nos jovens e adultos
sujeitos plenos de direito e de cultura, pergunta quais so suas
necessidades de aprendizagem no presente, para que possam transform-lo coletivamente.
(DI PIERRO, 2006, p. 1.120.)

Em um pas extenso, populoso e diverso, como o Brasil, sempre
arriscado fazer generalizaes, pois estratgias bem-sucedidas ou adequadas em um determinado contexto podem ser inviveis ou inapropriadas em outros. Entretanto, aps revisar esse conjunto de
experincias e analisar como os poderes pblicos e as organizaes
sociais tm enfrentado os principais desafios para conduzir polticas e
programas de alfabetizao, impe-se um esforo de sistematizao e
reconhecimento das lies aprendidas, com base nas quais possvel
formular recomendaes para auxiliar os gestores e as equipes pedaggicas
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a fazer escolhas criteriosas e tomar decises bem informadas para o

desenvolvimento de polticas e programas de alfabetizao e educao
de jovens e adultos abrangentes e de qualidade:
O reconhecimento e o respeito aos direitos educativos dos
jovens e adultos previstos na legislao implicam responsabilidades dos governos em assegur-los, mediante uma oferta
pblica diversificada e qualificada de oportunidades de alfabetizao e de estudos no ensino fundamental, na educao profissional e em outros nveis e modalidades de formao.
Uma poltica educacional dessa natureza no pode ser temporria ou improvisada, necessita compromisso de continuidade,
recursos financeiros e estruturas de gesto apropriadas. Para
alcanar esse grau de institucionalidade necessrio que a
sociedade e os governantes conheam os benefcios e valorizem
a educao das pessoas jovens e adultas, o que requer debate
pblico permanente, com base em informaes confiveis e
processos planejados de comunicao.
O direito educao est ligado aos demais direitos humanos
e sociais. Os programas de educao dos jovens e adultos no
se tornam atrativos nem alcanam xito de modo isolado. Seus
resultados dependem de mudanas mais abrangentes nas condies de vida das pessoas, o que requer articular a alfabetizao com outras polticas de participao, assistncia, sade,
cultura, meio ambiente, desenvolvimento local, qualificao
profissional, gerao e distribuio de renda, que tornem a alfabetizao mais relevante, contribuindo em processos mais amplos
de melhoria socioeconmica e cultural das comunidades.
A oferta de mltiplas oportunidades de alfabetizao e formao de qualidade requer capacidade tcnico-pedaggica e
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recursos humanos e financeiros que a maior parte das localidades brasileiras no dispe em quantidade suficiente, dependendo da cooperao e assistncia de outras esferas de governo,
universidades, organismos internacionais etc. Os responsveis
pelos programas nos municpios precisam receber formao,
manter-se informados e articular-se aos diferentes nveis e setores de governo, para captar os recursos financeiros e a cooperao tcnica disponveis para o desenvolvimento de aes de
alfabetizao, ensino fundamental e outras oportunidades de
formao para jovens e adultos. Os ministrios e secretarias
que financiam programas dessa natureza, por sua vez, precisam
agilizar e simplificar os procedimentos administrativos para
fazer com que os recursos cheguem a tempo s localidades, evitando a desmobilizao de alfabetizandos e alfabetizadores.
A elevao do nvel educacional e cultural da populao, a formao de professores, tcnicos e gestores inscrevem-se entre as
responsabilidades das instituies de ensino superior, que
podem e devem ser convocadas pelos governos e organizaes
sociais para colaborar com os esforos de alfabetizao e educao dos jovens e adultos.
O atendimento integral s necessidades de formao das pessoas jovens e adultas pode ser favorecido pela multiplicidade de
agentes governamentais e no-governamentais que atuam
nesse campo (redes de ensino, diferentes rgos de governo,
organizaes sociais, empresariais e religiosas, instituies de
ensino superior etc.), sempre que o atendimento seja planejado
em coordenao, de modo a potencializar a cooperao mtua,
evitar superposio de aes e o desperdcio de recursos. Cabe
aos estados e municpios assumir a coordenao da poltica
pblica de educao de jovens e adultos, articulando as iniciativas em curso no respectivo territrio.
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Essa uma das razes que se somam em favor da gesto democrtica das polticas pblicas de educao de adultos, que implica
a escuta, o acolhimento e o estmulo participao dos diferentes segmentos interessados, especialmente os educandos, em
instncias de consulta e deliberao como fruns, conselhos ou
mesas de gesto compartilhada.
Diante das exigncias sociais de conhecimento colocadas pela
sociedade letrada, o objetivo dos programas de alfabetizao
deve ser o de permitir aos jovens e adultos incorporar a leitura,
a escrita e os conhecimentos matemticos na comunicao e
resoluo cotidiana de problemas, participando com autonomia de prticas sociais mediadas por essas linguagens. Nessa
perspectiva, a alfabetizao de qualidade deve incentivar o uso
social das habilidades adquiridas, o interesse pela busca por
informaes, pela ampliao do repertrio vocabular e do universo comunicativo, mediante a criao de ambientes favorveis comunicao escrita e leitura, nos quais bibliotecas,
acervos de livros, materiais impressos e audiovisuais estejam
presentes e sejam de fcil acesso.
As experincias analisadas neste livro proporcionam evidncia
suficiente de que campanhas e programas breves e pontuais de
alfabetizao no logram desenvolver essas aprendizagens, tm
diminuto impacto individual e social, sendo necessrio evoluir
na direo de polticas de educao de jovens e adultos mais
abrangentes e articuladas que, alm da alfabetizao, abram
perspectivas de estudos no ensino fundamental e outras oportunidades formais e no-formais de qualificao profissional,
expresso e fruio cultural, de modo a favorecer a consolidao das aprendizagens iniciadas e a aquisio de novos conhecimentos, atitudes e habilidades.
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Uma tarefa preliminar definio de estratgias, metas e prioridades conhecer bem a realidade na qual se vai intervir, diagnosticando quem so e quantas so as pessoas jovens e adultas
que necessitam de oportunidades de alfabetizao, ensino fundamental e outros processos de formao cultural e profissional, inquirindo sua condio socioeconmica, suas mltiplas
motivaes e necessidades de aprendizagem. Esse diagnstico
pode combinar diferentes fontes e meios de obteno de informaes, que vo desde a consulta aos bancos de dados estatsticos e aos cadastros de programas sociais, passando por
sondagens nas comunidades, entrevistas e dilogos diretos com
os potenciais participantes.
Dispondo desse conhecimento sobre as dimenses e as caractersticas da demanda social, a elaborao dos programas de
alfabetizao e educao das pessoas adultas deve atentar pluralidade das necessidades de aprendizagem peculiares aos diferentes grupos de jovens e adultos, considerando a diversidade
sociocultural (vivncia rural ou urbana, situao familiar,
renda, gnero, gerao, etnia, ocupao, orientao sexual,
opo religiosa etc.) e de condies de estudo dos educandos.
Os programas devem ser suficientemente diversos e flexveis
para que a proposta pedaggica seja ajustada s peculiaridades
dos contextos locais e dos subgrupos sociais. Isso significa que
a leitura, a escrita e os conhecimentos matemticos devem
agregar-se a outros contedos de aprendizagem, como as
expresses culturais singulares quele contexto, a preparao
para o trabalho e a gerao de renda, a educao para a sade
e a conservao do meio ambiente, o acesso s novas tecnologias da comunicao e informao, a formao poltica para a
cidadania etc. Para beneficiar-se das oportunidades de alfabetizao e formao, os jovens e adultos com diferentes biografias,
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projetos e condies de vida demandam que os programas se

desenvolvam em tempos e espaos de aprendizagem flexveis e
variados, durante o dia ou noite, nas escolas e tambm nos
locais de trabalho e nos espaos comunitrios.
Se essa flexibilidade distingue a organizao da educao das
pessoas adultas dos padres da escolarizao regular de crianas e adolescentes, isso no justifica que ela fique desarticulada
do sistema escolar. Muito pelo contrrio, a alfabetizao e educao de jovens e adultos devem ser reconhecidas como modalidades constitutivas do sistema educacional, preservadas as
caractersticas que lhe so prprias. As formas inovadoras que
a educao das pessoas adultas experimenta, por sua vez,
podem ser teis renovao do ensino das crianas e adolescentes. Alm disso, a educao da populao adulta contribui
para a melhoria do sistema educativo como um todo, j que
pais e comunidades mais educados tm melhores condies de
valorizar e apoiar a escolarizao das novas geraes.
A mobilizao dos jovens e adultos para participar dos programas de alfabetizao, ensino fundamental ou outras modalidades requer uma postura ativa dos organismos governamentais
e sociais responsveis, aos quais cumpre convocar os educandos
com o apoio dos meios de comunicao de massa e o concurso
das redes sociais existentes na localidade (igrejas, sindicatos,
associaes, clubes etc.). No se pode delegar a responsabilidade de reunir aprendizes e formar as turmas de alfabetizao
apenas aos alfabetizadores, prtica que, alm de sobrecarreglos, produz distores indesejveis, como o alistamento de pessoas que no compem o pblico-alvo dos programas.
O bom aproveitamento das oportunidades de aprendizagem
proporcionadas pelos programas de alfabetizao e educao
de jovens e adultos depende tambm de instalaes fsicas,
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mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos apropriados, assim como da proviso de condies adequadas de estudo
aos educandos, mediante programas de alimentao e transporte escolar, exames oftalmolgicos e distribuio de culos, e
distribuio de material escolar e pedaggico.
A capacidade dos alfabetizadores conduzirem processos
ampliados de alfabetizao depende de seu perfil e condies
de atuao, o que requer selecionar criteriosamente os educadores, valorizando-os profissionalmente, proporcionando-lhes
condies apropriadas de trabalho, orientao pedaggica e
formao continuada em servio. A motivao e o engajamento pessoal dos educadores so, ao lado das habilidades e
conhecimentos especializados, caractersticas importantes para
uma ao alfabetizadora de qualidade. Por isso, no recrutamento dos educadores recomendvel dar preferncia aos
membros das comunidades que tm habilitao para o exerccio do magistrio, assegurando aos que no tiverem essa habilitao oportunidades para alcanar essa formao. De maneira
complementar, preciso investir tambm na formao e valorizao das equipes tcnicas responsveis pela coordenao e
superviso pedaggica dos programas, de modo a torn-las
presentes, atuantes e qualificadas.
A gesto administrativa e pedaggica da alfabetizao de jovens
e adultos implica a existncia de procedimentos metdicos de
cadastro de alfabetizandos e alfabetizadores, e de registro das
atividades educativas, bem como de sistemas de monitoramento e avaliao das aprendizagens dos educandos e dos
resultados alcanados pelos programas. Essas informaes
devem ser amplamente divulgadas e retroalimentar as polticas,
subsidiando a contnua reviso das metas, estratgias e metodologias adotadas.
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Ao concluir a leitura desses tpicos, alguns estudiosos e administradores responsveis pela formulao e desenvolvimento de polticas e programas de alfabetizao e educao de jovens e adultos argumentaro,
com boas razes, que difcil atender a todas essas recomendaes em
determinados contextos socioeconmicos, poltico-administrativos e
educacionais do pas e da regio. Entretanto, as experincias mencionadas ao longo do livro demonstram que a histria recente das polticas e programas de alfabetizao de jovens e adultos no Brasil
oferece muitas lies que podem e devem ser consideradas na tomada
de decises, conformando um acervo de conhecimentos a partir do
qual possvel avanar na direo da democratizao de oportunidades
educacionais de qualidade para todos.
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Movimento de Alfabetizao do Acre; caderno do professor. Rio
Branco: MOVA/SEE, 2004.
_____. _____; caderno do aluno. Rio Branco: MOVA/SEE, 2004.
ALMANAQUE DO ALU. Rio de Janeiro: Sap, n. 2, jan. 2006.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego; CEDAC. Rede de saberes: alfabetizao de pescadores artesanais. Braslia: Ministrio do
Trabalho e Emprego, Cedac, 2004. Disponvel em:
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_____. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Aqicultura.
Programa Pescando Letras: proposta pedaggica para alfabetizao de
pescadores e pescadoras profissionais e aqicultores e aqicultoras
familiares. Braslia: Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da
Presidncia da Repblica, 2005.
BUENO, A. M. P. et al. Tecendo o saber: ensino fundamental, vrios
mdulos. Rio de Janeiro: Fundao Roberto Marinho; Fundao Vale
do Rio Doce, 2005.
MEB et al. Cidado Nota 10: cultura; caderno temtico. Braslia:
MEB, IDEBNE, MEC, CNBB, 2005. (Srie acreditar e agir; 4).
_____. _____: direitos humanos; caderno temtico. Braslia: MEB,
IDEBNE, MEC, CNBB, 2005. (Srie acreditar e agir; 6).
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_____. _____: fome; caderno temtico. Braslia: MEB, IDEBNE,

MEC, CNBB, 2005 (Srie acreditar e agir; 2).
_____. _____: meio ambiente; caderno temtico. Braslia: MEB,
IDEBNE, MEC, CNBB, 2005 (Srie acreditar e agir; 5).
_____. _____: sade; caderno temtico. Braslia: MEB, IDEBNE,
MEC, CNBB, 2005, (Srie acreditar e agir; 3).
GADOTTI, M. et al. Alfabetizao de jovens e adultos: caderno do
educando. Rio de Janeiro: Escola Multimeios, 2007.
_____. _____: caderno de formao. Rio de Janeiro: Alfabetizao
Multimeios, 2007.
PARAN. Secretaria do Estado da Educao. Um dedo de prosa: livro
do educando. Curitiba: SEE; Superintendncia de Educao; DEJA,
2006.
_____. _____. _____: livro do educador. Curitiba: SEE;
Superintendncia de Educao; DEJA, 2006.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE. Secretaria
Municipal de Educao. Palavra de trabalhador. Porto Alegre: SMED,
[s.d.[. (vrios nmeros).
VVIO, C. L.; MANSUTI, M. A. Viver, Aprender: livro do alfabetizador. Alfabetizao. So Paulo: Ao Educativa; Global, 2007.
_____; _____. _____: livro do alfabetizando. Alfabetizao. So
Paulo: Ao Educativa; Global, 2007.
187
STIOS DE INTERESSE NA
REDE MUNDIAL DE COMPUTADORES
Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao
<www.acaoeducativa.org>.
Disponibiliza textos para download e publica o boletim eletrnico
Informao em Rede.
Banco de Teses da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior Capes
<http://www.capes.gov.br/servicos/bancoteses.html>.
Permite o acesso ao resumo de teses e dissertaes.
Centro de Cooperao Regional para Educao de Adultos na
Amrica Latina e Caribe Crefal
<www.crefal.edu.mx>.
Oferece cursos a distncia, disponibiliza biblioteca digital e publica
em verso eletrnica as revistas Decisio e Revista Interamericana de
Educacin de Adultos.
Centro de Estudos Paulo Freire
<www.paulofreire.org.br>.
Permite o acesso biblioteca digital Paulo Freire.
Centro de Informao e Biblioteca em Educao Cibec do
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira INEP
<http://www.inep.gov.br/pesquisa/cibec>.
Permite o acesso Biblioteca Virtual de Educao, ferramenta de
pesquisa de stios educacionais do Brasil e do exterior.
188
Centro de Referncia em Educao de Jovens e Adultos

<www.cereja.org.br/>.
Disponibiliza para download a biblioteca digital do Alfasol.
Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina e Caribe Ceaal
<www.ceaal.org>.
Permite o acesso s verses eletrnicas do boletim La Carta e da
revista La Piragua.
Fruns de Educao de Jovens e Adultos do Brasil
<http://forumeja.org.br/>.
Portal de informaes dos Fruns, com sees por unidade federada, temticas e por segmentos. Contm informaes atualizadas e
textos para download.
Instituto Fronesis: Pedagogia, comunicacin y sociedad
<http://www.fronesis.org>.
Portal da educadora equatoriana Rosa Maria Torres. Disponibiliza
informaes sobre iniciativas internacionais e contm textos sobre
alfabetizao e educao de jovens e adultos para download.
Instituto Paulo Freire
<www.paulofreire.org>.
Disponibiliza biblioteca digital de textos e livro de e sobre Paulo
Freire e temas afins.
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura UNESCO
<www.unesco.org.br>.
Disponibiliza informaes sobre iniciativas internacionais, documentos e livros para download sobre alfabetizao e educao de
jovens e adultos.
Portal dos professores de EJA
<http://www.eja.org.br>.
189
Stio mantido pela Coordenao Geral de Educao de Jovens e

Adultos da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade do MEC para disseminao de materiais didticos da
coleo Cadernos da EJA.
Revista Eletrnica de Educao de Jovens e Adultos REVEJ@
<www.reveja.com.br/>.
Revista eletrnica do Ncleo de EJA da Faculdade de Educao da
UFMG.
MATRIZ DOS PROGRAMAS PESQUISADOS

Regio
Nacional
Unio
Secad/MEC
Brasil Alfabetizado
Norte
Natureza dos promotores

Estados
Alfa 100/Mova Acre

SME de Natal:
Gerao Cidad
Nordeste Saberes das guas

CentroOeste
Municpios
Alfa Incluso
Sudeste
Cidado Nota Dez SME do Rio de Janeiro:

Secretaria de Defesa
PEJA
Social de MG
SME de Belo Horizonte
Sul
Paran Alfabetizado
190
SME de Porto Alegre:

SEJA e CMET
The Scientific Electronic Library Online SCIELO link para

educao de jovens e adultos
<http://www.scielo.br/cgi-bin/wxis.exe/iah>.
Biblioteca digital de artigos cientficos, que permite a consulta por
tema, autor e publicao.
Movimentos
Natureza dos promotores
Movimento de Atingidos por

Barragens
ONGs
Universidades
Alfabetizao Solidria
MEB
UEAM
Projeto Escola Z Peo

UFAL
UFRN
UNB
UFGO
Movimentos de Alfabetizao
do ABCD, So Carlos e So
Paulo
UFMG
UERJ
UNIJU
191
Sistema S
Sesc Ler
Sesi
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CADASTRO DE PROGRAMAS CITADOS
ALFA 100 MOVIMENTO DE ALFABETIZAO DE JOVENS

E ADULTOS MOVA AC
Originalmente denominado Mova Acre (2000-2002), o programa

Alfa 100 a verso acreana do Brasil Alfabetizado, resultante de convnio entre os governos federal e do estado do Acre. Tem como objetivo alfabetizar a populao residente nas reas urbanas e rurais do
estado, desenvolvendo metodologia especialmente elaborada para
valorizar a identidade dos povos amaznicos, por meio dos Cadernos
de Florestania.
Endereo: Rua Rio Grande do Sul, 1.907 Aeroporto Velho
CEP: 69907-420 Rio Branco AC
Telefone: (68) 3223 8871
ALFA INCLUSO
Fruto de parceria da Fundao Banco do Brasil com a Secretaria

de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio
da Educao. Trata-se de projeto-piloto realizado em 2005 e 2006 em
dois municpios com altos ndices de analfabetismo e excluso social:
a cidade-satlite de Brazlndia, Distrito Federal, e o Assentamento
Chico Mendes, em Arinos, Minas Gerais. O projeto se props articular a alfabetizao de jovens e adultos com aes de gerao de renda
organizadas sob os princpios da Economia Solidria. A experincia
192
est sistematizada nos cadernos A construo do Projeto Alfaincluso e

Registro Pedaggico do Projeto Alfaincluso e Desafios organizao de
uma cooperativa e de uma associao.
Fundao Banco do Brasil
Pgina web: www.fbb.org.br
Endereo eletrnico: fundacaobancodobrasil@fbb.org.br
Endereo: SCN Quadra 01 Bloco A Ed. Number One 9 e 10 andar
Telefone: (61) 3310 1900
ALFABETIZAO SOLIDRIA
O Programa Alfasol, como mais conhecido, foi criado em 1997

como uma poltica do governo federal para desenvolver aes de alfabetizao de jovens e adultos nas regies menos desenvolvidas do pas.
Mais tarde, estruturou-se como organizao no-governamental. Tem
abrangncia nacional e se caracteriza pela parceria entre instituies
de ensino superior (responsveis pela orientao pedaggica), os
municpios (que providenciam locais, mobilizam os alfabetizadores e
os educadores), governos, empresas e doadores individuais que financiam as atividades. Publica as revistas Trajetria (anual), Escrevendo
juntos (semestral) e Revista da Alfabetizao Solidria (anual); os boletins Notcias Instituies de Ensino Superior (bimestral), Notcias
Municpios/IES (bimestral), Empresas (mensal), Informativo CEREJA
(mensal), Equipe (mensal); e os livros Concurso de Redao (anual) e
Avaliao Final (anual).
Pgina web: www.alfabetizacao.org.br
Endereo eletrnico: alfabetizacao@alfabetizacao.org.br
Endereo: Rua Pamplona, 1.005 Conjunto 5B
CEP: 01232-000 So Paulo SP
Telefone: (11) 3372 4371
193
BRASIL ALFABETIZADO
Programa do governo federal criado em 2003, desenvolve-se

mediante convnios com estados, municpios, instituies de ensino
superior e organizaes sociais, que tm autonomia didtico-pedaggica e so responsveis pelas instalaes fsicas, mobilizao dos alfabetizandos, recrutamento e capacitao dos alfabetizadores voluntrios.
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
Secad
Pgina web: http://portal.mec.gov.br/secad
Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco L Edifcio Sede 7 andar
Telefone: (61) 2104 6140
CIDADO NOTA DEZ (MG)
Programa do governo do estado de Minas Gerais, associado ao

governo federal por meio do Brasil Alfabetizado e Fome Zero, dirigido a zonas do Centro e Norte do estado que registram extrema
excluso social. desenvolvido pela Secretaria Extraordinria para o
Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de
Minas Gerais (Sedvan) e o Instituto de Desenvolvimento do Norte e
Nordeste de Minas Gerais (Idene), com o apoio de diversas instituies, como a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, por meio do
Movimento de Educao de Base, que desenvolveu a coleo de material didtico Saber, Viver e Lutar.
Pgina web: www.cidadaonotadez.com.br
Endereo eletrnico: sergiosabararramos@hotmail.com
Endereo: Rua Rio de Janeiro, 471 12 andar Sala 1.207 Centro
CEP: 30160-040 Belo Horizonte MG
Telefone: (31) 2129 8151 (Idene)
194
DIRETORIA DE ENSINO E PROFISSIONALIZAO DA
SUPERINTENDNCIA DE ATENDIMENTO AO PRESO DA
SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL DE MINAS GERAIS
Realiza, desde 2004, a superviso e acompanhamento do ensino e

profissionalizao nos presdios mineiros. Conta com 27 escolas nas
quais desenvolve a formao continuada dos professores e diretores, responsveis pela elevao de escolaridade de quase quatro mil detentos.
Endereo eletrnico:
mhelenaeducacao@yahoo.com.br ou
bela.linhares@yahoo.com.br
Endereo: Rua Rio de Janeiro, 471 24 andar Centro
Telefones: (31) 2129 9696/9697/9791
GERAO CIDAD (RN)
Programa conveniado ao Brasil Alfabetizado desde 2003 que articula a alfabetizao de jovens e adultos e programas de transferncia
de renda, desenvolvido pela Secretaria Municipal de Educao de
Natal, com mediao do Ncleo de Pesquisa em Educao de Jovens
e Adultos da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Secretaria Municipal de Educao de Natal
Endereo: Rua Joo Pessoa, 634 Ed. Ducal 10 andar Sala 11
Cidade Alta
CEP: 59025-500 Natal RN
Telefones: (84) 3232 4965/4729/4748
MOVIMENTO DOS ATINGIDOS POR BARRAGENS MAB
Por meio de convnios celebrados a partir de 2003 com o

Programa Brasil Alfabetizado e a Eletrobrs, o coletivo de educao
do MAB alfabetiza membros de comunidades deslocadas pela construo
195
de barragens de usinas hidreltricas, com o objetivo de valorizar a

identidade dessa populao e instrumentaliz-la para o enfrentamento coletivo dos problemas advindos do reassentamento. Publicou
guas para vida, no para morte: as lutas do Movimento dos Atingidos
por Barragens fortalecendo a educao de Jovens e Adultos e o Caderno
Pedaggico A Educao no Movimento dos Atingidos por Barragens,
ambos disponveis na pgina web da organizao.
Pgina web: www.mabnacional.org.br
Endereo eletrnico: comunicacao@mabnacional.org.br ou
educacao@mabnacional.org.br
Endereo: Av. Central Bloco 655 Casa 6
CEP: 71710-012 Ncleo Bandeirante DF
Telefones: (61) 3242 8535 ou 3386 1938
MOVIMENTO DE EDUCAO DE BASE MEB
Vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB,

o MEB um dos movimentos de educao e cultura popular constitudos na dcada de 1960. Desde ento promove a alfabetizao e educao de pessoas adultas por meio da metodologia Ver, Julgar, Agir,
atuando em diversas regies do pas, em iniciativas independentes ou
conveniadas com os governos federal, estaduais ou municipais.
Pgina web: www.meb.org.br
Endereo eletrnico: meb@meb.org.br
Endereo: Setor Comercial Sul Quadra 3 Bloco A Loja 79
Telefones: (61) 3225 2999 ou 3225 2943
PARAN ALFABETIZADO (PR)
Verso estadual do Programa Brasil Alfabetizado, resulta de parceria estabelecida entre os governos federal e estadual, a Associao dos
Municpios do Paran, a Undime-PR e organizaes da sociedade
196
civil. Implementado em 2004, conta com diversificados recursos

pedaggicos, entre os quais o material didtico Um dedo de prosa e o
Dossi das Experincias de Superao do Analfabetismo.
Secretaria Estadual da Educao do Estado do Paran
Pgina web: www.paranaalfabetizado.pr.gov.br
Endereo eletrnico: wramaral@pr.gov.br
Endereo: Av. gua Verde, 2.140 Sala 211 gua Verde
CEP: 80240-900 Curitiba PR
Telefones: 0800 416 200 e (41) 3340 8422
PROGRAMA DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS DO RIO DE
JANEIRO Peja (RJ)
Criado em 1985 pela Secretaria Municipal de Educao do Rio de

Janeiro, um programa consolidado de escolarizao de jovens e
adultos que contempla a alfabetizao e os dois ciclos do ensino fundamental. Alm do atendimento nas escolas e em classes anexas,
conta com um Centro de Referncia em EJA Creja, que realiza formao de professores de toda a rede municipal. No stio da Secretaria
na internet possvel consultar a publicao da proposta curricular
Multieducao, elaborada pelos professores do programa com consultoria de profissionais das universidades.
Pgina web: www.rio.rj.gov.br/sme
Endereo eletrnico: pej.sme@pcrj.rj.gov.br
Endereo: Rua Afonso Cavalcanti, 455 Sala 459 Cidade Nova
CEP: 20211-110 Rio de Janeiro RJ
Telefone: (21) 2503 2292
PROJETO ESCOLA Z PEO
Criado em 1990, o Projeto uma iniciativa conjunta da

Universidade Federal da Paraba e do Sindicato dos Trabalhadores da
Construo e do Mobilirio de Joo Pessoa e municpios circunvizinhos.
197
Em 2007 tinha convnio com o Brasil Alfabetizado e possua dez

turmas com 156 alunos, todos homens. As aulas acontecem nos canteiros de obras e na sede do Sindicato, e so ministradas por licenciandos da UFPB. Sua proposta pedaggica compreende a alfabetizao e
o primeiro segmento do ensino fundamental. Utiliza o livro de leitura
A estria do trabalho que virou escola contada pela escrita de quem faz
histria, baseado em textos elaborados pelos alunos. A experincia est
registrada em numerosas pesquisas e publicaes, e tambm resultou
nos livros didticos publicados pela editora da UFPB: Aprendendo
com o trabalho, Benedito: um homem da construo e Alfabetizao de
adultos em cincias e matemtica.
Endereo eletrnico: zepeao@zepeao.gmail.com
Endereo: Avenida Cruz Cordeiro, 75 Varadouro
CEP: 58010-120 Joo Pessoa PB
Telefones: (83) 3216 7687 e 3221 1807
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO DE BELO HORIZONTE (MG)
A partir de 1996 o municpio ampliou o atendimento educativo

de jovens e adultos, que hoje se realiza em quatro frentes, sendo duas
delas nas escolas da rede municipal (a Educao de Jovens e Adultos
e o ensino fundamental Regular Noturno) e duas em espaos no
escolares: o Programa Brasil Alfabetizado (conveniado ao governo
federal) e o Projeto Educao de Jovens e Adultos de Belo Horizonte
(EJA/BH), destinado continuidade de estudos dos recm-alfabetizados que no se dispem freqncia escolar. Em todos os casos, a
proposta pedaggica segue as orientaes da Escola Plural, expressa
em diversas publicaes, como Escola Plural: educao bsica de jovens
e adultos (1996), O passo da escola no compasso da vida: a construo de
um novo tempo e espao para jovens e adultos (1998) e EJA: a construo de diretrizes poltico-pedaggicas para a RME/BH (2000).
198
Secretaria Municipal de Educao

Ncleo de Educao de Jovens e Adultos e Educao Noturna
Endereo eletrnico: n.eja.en@pbh.gov.br
Endereo: Rua Carangola, 288 8 andar Sala 819 Santo Antnio
Telefones: (31) 3277 8646/8656
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO DE PORTO ALEGRE (RS)
Iniciado em 1989, o Servio de Educao de Jovens e Adultos de

Porto Alegre est organizado em trs modalidades: o ensino fundamental de jovens e adultos nas escolas da rede municipal (entre as
quais se insere o Centro Municipal de Educao de Trabalhadores
Paulo Freire), o Movimento de Alfabetizao Mova e o Brasil
Alfabetizado, este ltimo em convnio com o Ministrio da
Educao. Entre as publicaes recentes da SMED, destacam-se:
Reflexes Terico-prticas do Fazer Docente: Educao Fundamental,
Educao de Jovens e Adultos, ensino mdio (2006), Histrias e
Receitas: deliciosas lembranas do fazer pedaggico (2006) e Histrias
do Trabalho (2007).
Pgina web: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/smed/
Endereo eletrnico: lovatto@smed.prefpoa.com.br
Endereo: Rua dos Andradas, 680 9 andar Sala 902 Centro
CEP: 90020-004 Porto Alegre RS
Telefones: 0800 510 0404 ou (51) 3289 1830/1832
Centro Municipal de Educao de Trabalhadores Paulo Freire CMET
Endereo eletrnico: cmet.paulofreira@smed.prefpoa.com.br
Endereo postal: Rua Jernimo Coelho, 254 Centro
CEP: 90010-240 Porto Alegre RS
Telefone: (51) 3227 4365
199
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO DE SO GABRIEL DA

CACHOEIRA (AM)
Em 2008 a rede municipal de ensino mantm 32 turmas de

ensino fundamental de jovens e adultos, sendo uma na sede e as
demais na zona rural. Nelas, atuam 64 professores e esto matriculados 646 estudantes. Essas turmas acolhem os egressos dos programas
de alfabetizao atuantes no municpio, que mantm convnio com a
Universidade do Estado do Amazonas responde pelo programa
Reescrevendo o Futuro, verso estadual do Brasil Alfabetizado.
Endereo eletrnico: semedsgcam@gmail.com
Endereo: Rua Crispiniano da Silva, s/n, Bairro Fortaleza
CEP: 69750-000 So Gabriel da Cachoeira AM
Telefone: (97) 3471 1342
SESC LER
Criado em 1999 pelo Departamento Nacional do Servio Social

do Comrcio, compreende o primeiro segmento do ensino fundamental para jovens e adultos, organizado em dois ciclos com durao
total de cinco semestres. desenvolvido em centros educacionais
construdos para este fim especfico, em reas cedidas pelas prefeituras de diversas cidades do pas. Entre suas publicaes, destacam-se: a
Proposta Pedaggica e as Diretrizes para Orientao Pedaggica do
Projeto SESC LER, ambas de 1999.
Servio Social do Comrcio SESC
Pgina web: www.sesc.org.br
Endereo eletrnico: ralmeida@sesc.com.br
Endereo: Avenida Ayrton Senna, 5.555 Jacarepagu
Telefones: (21) 2136 5229/5555
200
SESI POR UM BRASIL ALFABETIZADO
Programa de alfabetizao de mbito nacional do Servio Social

da Indstria desenvolvido em convnio com o Programa Brasil
Alfabetizado desde 2003. O Sesi tem um convnio de cooperao
com a UNESCO para o desenvolvimento de um sistema de avaliao
de competncias cujos resultados so divulgados anualmente em
publicaes disponveis no stio http://www.unesco.org.br.
Servio Social da Indstria Sesi
Pgina web: www.sesi.org.br
Endereo eletrnico: eliane.martins@sesi.org.br
Endereo: Setor Bancrio Norte Quadra 1 Bloco C Ed. Roberto
Simonsen 9 andar
Telefone: (61) 3317 9979
MOVIMENTOS DE ALFABETIZAO DE JOVENS E ADULTOS MOVAS
Estratgia de parceria entre governos e organizaes da sociedade

civil com o objetivo de alfabetizar jovens e adultos e promover a participao social. A experincia pioneira data do perodo em que Paulo
Freire foi secretrio de Educao do Municpio de So Paulo (19891992). Nas dcadas seguintes esse modelo foi adotado por outros
municpios e estados, que formam hoje uma rede nacional, sobre a
qual h informaes no stio http://www.forumeja.org.br.
MOVA ABC
No ABC paulista, o Mova surgiu, em 1997, de uma parceria entre

o Sindicato dos Metalrgicos e a Cmara Regional, com participao
das prefeituras, empresas, igrejas, instituies de ensino superior,
movimentos e organizaes sociais. Em 1998 constituiu-se o Frum
Regional de Alfabetizao, sob a coordenao do Sindicato dos
201
Metalrgicos do ABC. Em 2003 o Frum instituiu uma Organizao

da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip). Em 2008 o
Mova-ABC, que atua em convnio com o Brasil Alfabetizado, iniciou o ano letivo com 325 salas espalhadas por Diadema, Santo
Andr e Ribeiro Pires cidades nas quais tem parceria com as
administraes municipais , So Bernardo, Mau e Rio Grande
da Serra, onde o movimento autnomo e no conta com apoio
das prefeituras.
Pgina web: http://www.movaabc.org.br/mova/
Endereo: Rua Joo Basso, 231 Subsolo Centro
CEP: 09721-100 So Bernardo do Campo SP
Telefone: (11) 4128 4291
MOVA SO CARLOS
A poltica de educao de jovens e adultos do municpio de So

Carlos compreende duas frentes, parcialmente subsidiadas com recursos do programa federal Brasil Alfabetizado: o ensino fundamental,
ministrado nas escolas municipais, a 1.100 estudantes; e o Mova, de
alfabetizao, desenvolvido por igrejas e associaes civis, com cerca
de 600 alfabetizandos.
Secretaria Municipal de Educao e Cultura de So Carlos
Pgina web: www.saocarlos.sp.gov.br
Endereo eletrnico: educacao@saocarlos.sp.gov.br
Endereo postal: Rua So Sebastio, 2.828 Vila Nery
CEP: 13560-230 So Carlos SP
Telefones: (16) 3307 7505/3373 3221
MOVA SO PAULO
Em 2005 a Cmara Municipal aprovou a Lei n 14.058, que institui o programa Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos
do Municpio de So Paulo (Mova-SP) na Secretaria de Educao,
202
tornando permanente o programa iniciado na gesto 1989-1992 e

retomado durante a administrao 2001-2004.
Secretaria Municipal de Educao
Diviso de Orientao Tcnica de Educao de Jovens e Adultos
Pgina web: http://educacao.prefeitura.sp.gov.br
Endereo eletrnico: dot1@prefeitura.sp.gov.br
Endereo: Rua Dr. Diogo de Faria, 1.247 Sala 303 Vila
Clementino
CEP: 04037-004 So Paulo SP
Telefones: (11) 5080 5010/5115/5116
203
NCLEOS DE EDUCAO DE JOVENS E

ADULTOS DE UNIVERSIDADES
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO AMAZONAS UEA
Docente responsvel: Margarida Brito

Endereo eletrnico: mlsbrito@uea.edu.br
Endereo: Av. Djalma Batista, 3.578 Bairro das Flores
CEP: 69050-030 Manaus AM
Telefones: (92) 3214 5772 ou 3648 0210
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO UERJ
Docente responsvel: Anna Helena Moussatch

Endereo eletrnico: annah@infolink.com.br
Endereo postal: Rua So Francisco Xavier, 524 10 andar Sala
10.014 Bloco C
Telefone: (21) 2567 7791
UNIVERSIDADE DE BRASLIA UNB
Faculdade de Educao Departamento de Mtodos e Tcnicas

da Faculdade de Educao
Ncleo de Educao de Jovens e Adultos
Docente responsvel: Maria Luiza Pereira Angelim
Endereo eletrnico: langelim@unb.br
Endereo: Campus Darcy Ribeiro
Telefones: (61) 3307 2136/3307 2130
204
UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS UFAL
Ncleo de Estudos, Pesquisas e Extenso em Alfabetizao

Nepeal
Docente responsvel: Tnia Maria de Melo Moura
Endereo eletrnico: tmmm09@hotmail.com
Endereo: Campus A. C. Simes, BR 104 Norte, Km 97
Cidade Universitria
CEP: 57072-970 Macei AL
Telefones: (82) 3214 11996 ou 3032 4560
UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS UFG
Faculdade de Educao
Grupo de Estudos sobre Educao de Jovens e Adultos Geaja
Docentes responsveis: Maria Margarida Machado e Maria
Emlia de Castro Rodrigues
Endereo eletrnico: mmm2404@gmail.com
Endereo: Rua 235 S/N Setor Universitrio
CEP: 74605-050 Goinia GO
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS UFMG
Ncleo de Educao de Jovens e Adultos Neja

Docente responsvel: Lencio Jos Gomes Soares
Pgina web: http://www.fae.ufmg.br:8080/neja/
Endereo eletrnico: neja@fae.ufmg.br
Endereo: Av. Antnio Carlos, 6.627 Pampulha
Telefone: (31) 3409 5319
Publicaes: Revista eletrnica Revej@, disponvel no site
www.reveja.com.br
205
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE UFRN
Ncleo de Pesquisa e Estudos em Educao de Jovens e Adultos

Nupeja
Docente responsvel: Sandra Maria Borba Pereira
Endereo eletrnico: nupeja@interjatos.com.br
Endereo: Campus Central Bairro Lagoa Seca s/n Sala 03
Centro de Convivncia
CEP: 59078-970
Telefone: (84) 3215 3235
UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL UNIJU
Departamento de Pedagogia
Ncleo de Educao de Jovens e Adultos: Ensino, Extenso e
Pesquisa
Docentes responsveis: Julieta Ida Dallepiane e Elza Maria
Falkembach
Pgina web: http://www.unijui.edu.br
Endereo eletrnico: julietad@unijui.edu.br
Endereo: Campus Universitrio de Iju Bairro Universitrio
CEP: 98700-000 Iju RS
Telefones: (55) 3332 8657/2432/0230
Publicaes: a editora da Uniju publica as revistas Contexto &
Educao e Espaos da Escola, que, entre outros temas, dedicam
ateno educao de jovens e adultos.
206
22.08.08
12:30
Page 207
SIGLAS
AEC Associao de Educao Catlica

CEAA Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos
CEALE Centro de Alfabetizao, Leitura e Escrita da UFMG
CECIR Centro Cida Romano
CEB Cmara de Educao Bsica
CEDAC Centro de Ao Comunitria
CEEL Centro de Estudos em Educao e Linguagem da UFPE
CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura
e Ao Comunitria
CMET Centro Municipal de Educao de Trabalhadores Paulo
Freire
CNAEJA Comisso Nacional de Alfabetizao e Educao de
Jovens e Adultos
CNE Conselho Nacional de Educao
CONFINTEA Conferncia Internacional de Educao de
Adultos
CONSED Conselho Nacional de Secretrios de Educao
CUT Central nica dos Trabalhadores
DEJA Diretoria de Educao de Jovens e Adultos
EJA Educao de Jovens e Adultos
207
22.08.08
12:30
Page 208
ENCCEJA Exame Nacional de Certificao de Competncias

de Educao de Jovens e Adultos
ENEJA Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos
FNDE Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao
FUNDEB Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica
FUNDEF Fundo de Desenvolvimento do ensino fundamental
e Valorizao do Magistrio
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IDENE Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de
Minas Gerais
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INEP Instituto Nacional de Pesquisas Professor Ansio Teixeira
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPF Instituto Paulo Freire
IPM Instituto Paulo Montenegro
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEB Movimento de Educao de Base
MEC Ministrio da Educao
MOBRAL Movimento Brasileiro de Alfabetizao
MOVA Movimento de Alfabetizao
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
208
22.08.08
12:30
Page 209
NEPEAL Ncleo de Estudos, Pesquisas e Extenso em

Alfabetizao
OEI Organizao dos Estados Ibero-americanos para a
Educao, Cincia e Cultura
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao no-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAS Programa Alfabetizao Solidria
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PEI Programa de Educao Integrada
PEJA Programa de Educao de Jovens e Adultos
PNAD Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios
PNBE Programa Nacional da Biblioteca Escolar
PNE Plano Nacional de Educao
PNLA Programa Nacional do Livro Didtico para a
Alfabetizao de Adultos
PNLD Programa Nacional do Livro Didtico
PNLEM Programa Nacional do Livro Didtico para o ensino
mdio
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROEJA Programa de Integrao da Educao Profissional ao
ensino mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos
PROFA Programa de Formao de Professores Alfabetizadores
PROFORMAO Programa de Formao de Professores em
Exerccio
PROJOVEM Programa Nacional de Incluso de Jovens
209
22.08.08
12:30
Page 210
PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma

Agrria
PUC Pontifcia Universidade Catlica
SAP Servios de Apoio Pesquisa em Educao
SEJA Servio de Educao de Jovens e Adultos
SEAP Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca
SEB Secretaria de Educao Bsica
SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade
SEDVAN Secretaria Extraordinria para o Desenvolvimento
dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas Gerais
SEED Secretaria Estadual de Educao
SESC Servio Social do Comrcio
SESI Servio Social da Indstria
SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
SINTRICOM Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da
Construo e do Mobilirio
SME Secretaria Municipal de Educao
UEA Universidade do Estado do Amazonas
UERJ Universidade Estadual do Rio de Janeiro
UFAL Universidade Federal de Alagoas
UFF Universidade Federal Fluminense
UFPB Universidade Federal da Paraba
UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UNB Universidade de Braslia
210
22.08.08
12:30
Page 211
UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais em

Educao
UNE Unio Nacional dos Estudantes
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura
UNIJU Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio
Grande do Sul
UNIRIO Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
UNISESI Universidade Corporativa do Servio Social da
Indstria
211

Alfabetização de Jovens e Adultos No Brasil

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Alfabetização de Jovens e Adultos No Brasil

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LicoesExperie?ncia.

Braslia, agosto de 2008

2008 Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos

Alfabetizao de jovens e adultos no Brasil: lies da prtica.

SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6,

6. Alicerces e horizontes ..............................................................54

Anna Helena Moussatch e Jane Paiva Universidade do Estado

Fernanda Alves, Lgia Carvalho e Maria Corra da Silva

Mrcia Cristina Rugine Secretaria Municipal de Educao de

Miguel Farah Neto Universidade Federal do Estado do Rio de

[...] No se trata apenas de fortalecer e articular aquilo que j

gesto democrtica, abrangncia socioterritorial, adeso concepo

Diante da existncia de quase 800

alm da escolarizao ou da educao formal,

Para saber mais, consulte:

1. UM POUCO DA HISTRIA DA ALFABETIZAO DE

das populares, consideradas incultas e incivilizadas. Pouco, porm, foi

Grfico I - Evoluo da taxa de analfabetismo

Fonte: FERRARO, 2003, p. 201.

um canal de democratizao de oportunidades educacionais para os

Na dcada de 1990, o sistema das Naes

As polticas educacionais dos anos 90 no corresponderam s

pas. H, pois, necessidade da participao das instncias estaduais e

Refletindo as desigualdades socioeconmicas e territoriais, as taxas

Fonte: UNESCO Institute for Statistics.

Para saber mais, consulte:

1. Todo ser humano tem direito instruo. A instruo ser

4 O direito educao abordado tambm pela Conveno Relativa Luta contra a

Para que o direito educao seja garantido pelo poder pblico e

Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado

O direito das pessoas jovens e adultas ao ensino foi reafirmado na

LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL

Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada

1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o:

Uma das inovaes introduzidas pela LDB foi reduzir a idade

referentes educao de jovens e adultos, destacam-se: a oferta de

7 A ntegra do PNE est disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/pne.pdf>.

5. AS POLTICAS PBLICAS RECENTES DE

Fonte: Censo Escolar. MEC. Inep.

A tendncia municipalizao particularmente ntida quando se

proporcionada pelo exerccio das funes supletiva e redistributiva,

A Diretoria de Educao de Jovens e Adultos (Deja) da Secad

Brasil: Cobertura do Programa Fazendo Escola* 2001-2006

*Em 2001 e 2002, denominado Recomeo.

A Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec) do

14 Durante o primeiro governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, a Secretaria de

qualificao profissional; incluso digital e ao comunitria de

O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra),

Fonte: INCRA. PRONERA.

Secretaria Nacional de Juventude

5.2. O FINANCIAMENTO DAS POLTICAS DE

A amplitude e o impacto das polticas pblicas de alfabetizao e

nesse cenrio de escassez de recursos para o financiamento da

Embora configurem mbito de responsabilidade pblica, do qual

de polticas pblicas, como as de formao dos jovens e adultos. As

Para saber mais, consulte:

PARA QUEM SE DESTINAM OS PROGRAMAS DE

No Brasil, so milhes de jovens e adultos que no puderam

Nessa perspectiva, um passo fundamental realizar um

18 Os dados do analfabetismo em cada um dos municpios brasileiros podem ser encontrados no

escrita, atualizando as diretrizes de polticas e as orientaes didticas

Durante a maior parte de sua histria, a alfabetizao de jovens e

A outra concepo tem um carter compensatrio, reporta-se