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AGRAVO REGIMENTAL CIVEL N 1353514-3/01, DA 5 VARA DA

FAZENDA PBLICA DO FORO CENTRAL DA COMARCA DA REGIO


METROPOLITANA DE CURITIBA-PR

AGRAVANTES:

CLEVERSON JOS GUSSO e ALFREDO GUSSO

INTERESSADO:

ESTADO DO PARAN
MUNICPIO DE CURITIBA-PR

RELATOR:

DES. PAULO ROBERTO VASCONCELOS

AGRAVO REGIMENTAL CVEL. SUSPENSO DE


LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA, QUE
COMPELIU

ESTADO

DO

PARAN

VIABILIZAR O PAGAMENTO IMEDIATO DO IPVA


COM APLICAO DE ALQUOTA ANTERIOR
LEI

ESTADUAL

18.371/2014.

CONSTITUCIONALIDADE E LEGALIDADE DA
ALTERAO TRIBUTRIA NO INFIRMADAS.
RISCO

DE

GRAVE

LESO

ORDEM

TRIBUTRIA E ECONOMIA PBLICA. PERDA


ARRECADATRIA

INDESEJVEL

ANTE

NOTRIA CRISE FINANCEIRA DO ESTADO,


INCONFUNDVEL

COM

TRANSITRIO

DE

MERO
CAIXA.

PROBLEMA
EFEITO

MULTIPLICADOR INSPIRADO POR ELEMENTOS

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Agravo Regimental Cvel n 1.353.514-3/01

CONCRETOS E ENTENDIDO COMO APTIDO DA


DECISO IMPUGNADA A PRODUZIR CAUSAS
REPLICANTES,

QUE

EM

SEU

CONJUNTO

IMPACTARIAM FORTEMENTE AS CONTAS DO


ESTADO.

SUSPENSO

DEVIDA.

AGRAVO

REGIMENTAL CONHECIDO E DESPROVIDO.

VISTOS, relatados e discutidos estes autos de AGRAVO


REGIMENTAL CVEL N 1353514-3/01, da 5 vara da Fazenda Pblica do
foro central da comarca da regio metropolitana de Curitiba-PR, em que so
Agravantes Cleverson Jos Gusso e Alfredo Gusso e Interessado o Estado
do Paran.

I RELATRIO:

Alfredo Gusso e Cleverson Jos Gusso interpuseram s


fls. 536/539 Agravo Regimental em face da deciso de fls. 526/528, que
suspendeu a liminar deferida nos autos de mandado de segurana n
0000494-64.2015.8.16.0179, da 5 Vara da Fazenda Pblica de Curitiba, a
qual impusera ao Estado do Paran ...a emisso, no prazo de 05 (cinco) dias,

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do boleto de pagamento do IPVA/2015 para os veculos de propriedade dos


impetrantes, nos moldes do art. 1, inciso I, da Lei Estadual n 16.735/2010.
Alegaram, em suma: que a Lei Estadual n 18.371/2014
s pode produzir efeitos a partir de abril/2015 e fere o inciso II do art. 150 da
Constituio Federal, criando tratamento desigual entre os contribuintes
(quem for transferir o veculo para outro Estado ou comprar veculo novo pode
pagar IPVA com alquota de 2,5%, diferentemente dos demais contribuintes
que pagaro com alquota de 3,5%); que no h risco de catstrofe financeira,
pois a perda de arrecadao seriam de 800 milhes se todos os proprietrios
de veculos entrassem com demandas idnticas, sendo que o Estado ainda
arrecadaria mais de 2 bilhes de reais com o IPVA; que o Estado no ser
privado do valor, pois os veculos garantem; que o efeito multiplicador no foi
provado pelo Estado, mediante relatrio de multiplicidade de demandas,
sendo suficiente o interesse de outros colegas nos autos; que o valor das
custas supera o benefcio para a grande maioria dos veculos, o que indica
que nem todos os proprietrios ingressaro com aes semelhantes. Ao final,
pugnaram pela reforma da deciso que deferiu a suspenso da liminar.
Em sntese, o relatrio.

II VOTO E FUNDAMENTAO
No vislumbrando motivos para reconsiderao da
deciso agravada, submeto o agravo regimental apreciao do Colendo
rgo Especial. Anoto que o recurso tempestivo e adequado, razo por que
merece ser apreciado.

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Quanto ao mrito, observo que o agravo foi interposto


contra a deciso da Presidncia do Tribunal que suspendeu liminar deferida
para compelir o Estado do Paran a emitir boleto para pagamento imediato do
IPVA dos veculos de propriedades dos agravantes pela alquota de 2,5%,
anterior majorao introduzida pela Lei Estadual n 18.371/2014. Transcrevo
a ntegra da deciso, para melhor compreenso da controvrsia:

Vistos.
O Estado do Paran postulou a suspenso da execuo
da liminar concedida nos autos de Mandado de Segurana n
0000494-64.2015.8.16.0179, da 5 Vara da Fazenda Pblica de
Curitiba, a qual lhe imps, como impetrado:
...a emisso, no prazo de 05 (cinco) dias, do boleto de
pagamento do IPVA/2015 para os veculos de propriedade dos
impetrantes, nos moldes do art. 1, inciso I, da Lei Estadual n
16.735/2010.
Alegou, em suma, que a deciso proferida, de permitir aos
impetrantes que efetuem o pagamento do IPVA com base em
alquota definida anteriormente Lei Estadual n 18.371/2014,
poder causar grave leso ordem e a economia pblicas,
fazendo-se necessria a sua suspenso.

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Quanto questo de fundo, defendeu o entendimento de


que a Lei n 18.371/2014, que majorou a alquota do IPVA de
2,5% (dois e meio por cento) para 3,5% (trs e meio por cento),
entre

outras

providncias,

respeitou

princpio

da

anterioridade e da anterioridade nonagesimal, este, institudo


pela EC 42/2003, objetivando acabar com as situaes em que
a criao ou a majorao do tributo ocorrida nos ltimos dias
do ano pudesse pegar de surpresa os contribuintes. Alegou
que no h qualquer previso constitucional ou em lei
complementar federal que determine a obrigatoriedade da
ocorrncia do fato gerador do IPVA no primeiro dia de cada
ano, podendo a legislao estadual estabelecer, perfeitamente,
que este seja a propriedade de veculo automotor em
01.04.2015. Defendeu a legalidade e a validade da legislao
estadual e destacou a inexistncia de qualquer vedao legal
no Cdigo Tributrio Nacional, citando seus artigos 115 e 116.
Sustentou, ainda, que o lanamento do IPVA ato de
competncia privativa da Administrao Fazendria Estadual,
no podendo o contribuinte, antecipando-se ao lanamento do
Fisco, recolher um tributo que ainda no teve manifestado o
fato gerador.
Quanto aos requisitos da suspenso de liminar, alegou
estar presente a possibilidade de leso ao errio, dada a
repercusso econmica do recolhimento a menor, antes da
ocorrncia do fato gerador e do lanamento do imposto, que
causaria um imenso efeito multiplicador capaz de prejudicar as
finanas do Estado do Paran. Disse tambm que a liminar

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proferida teve ampla divulgao nos meios de comunicao,


havendo, at ento, mais de 250 advogados j habilitados
provisoriamente no mandado de segurana, seguramente com
vistas preparao e propositura de medida semelhante.
Sustentou que a estimativa de arrecadao do IPVA, com a
alquota menor, seria de at R$ 800 mi (oitocentos milhes) a
menos e que isto prejudicaria, inclusive, o repasse destinado
ao FUNDEB (de 20%) e aos Municpios (de 50%), no podendo
o Estado dispor de arrecadao menor, sob pena de grave
prejuzo j combalida situao financeira do Estado. Afirmou
que risco da ocorrncia do efeito multiplicador residiria no fato
do encorajamento de outros contribuintes a manejar aes
similares, existindo a possibilidade de concesses de novas
liminares.
Ao final, pugnou pela concesso da contracautela, com
vistas a se evitar grave e irreparvel prejuzo ao errio,
juntando documentos (fls. 19/983).
o relatrio. Decido.
Na Suspenso de Liminar em geral no se devem analisar
em profundidade os aspectos relacionados ao mrito da
deciso, preponderando o estudo de sua aptido para causar
grave leso ordem, sade, segurana ou economia
pblicas. Nesse sentido a lio de Marcelo Abelha Rodrigues:

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... o mrito do instituto, qual seja, o seu objeto de


julgamento, no coincide com o da causa principal, no sendo
lcito, pois, que o rgo jurisdicional competente para apreciar
o instituo em tela possa pretender funcionar como rgo de
duplo grau de jurisdio para reformar a deciso recorrida. (...)
O que justifica, pois, a suspenso da execuo da deciso no
a sua antijuridicidade (da deciso), ainda que tal possa
ocorrer, porque, repito e repiso, o objeto de julgamento desse
incidente a verificao se h o risco potencial de grave leso
entre a deciso proferida e os interesses pblicos tutelados
pelo incidente. (Ed. RT, 2005, pgs. 168/169).
Aspectos de fundo, em regra, devem ser reservados
anlise do rgo competente para julgamento do recurso
cabvel, dada a excepcionalidade do instituto da suspenso,
que exige mximo rigor na averiguao dos pressupostos que
a autorizam, como destacou a Exma. Min. Ellen Gracie por
ocasio da deciso na SS 3205/AM:
...Assevero, todavia, que a suspenso da execuo de
ato judicial constitui, no universo de nosso sistema normativo,
providncia de carter excepcional, impondo-se o mximo rigor
na averiguao dos pressupostos autorizadores da medida de
contracautela, de forma a aplic-la, no exerccio da atribuio
monocrtica prevista na lei, quando a manuteno da deciso
hostilizada importe verdadeiro risco de leso aos valores
pblicos

nela

homenageados.

Preocupa-me,

assim,

sobremaneira, a interpretao ampliativa que vem sendo dada


s decises desta Presidncia em relao s demandas por
fornecimento de medicamentos pelos Estados. Os pedidos de

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contracautela em situaes como a que ensejou o deferimento


da liminar ora impugnada devem ser analisados, caso a caso,
de forma concreta, e no de forma abstrata e genrica, certo,
ainda, que as decises proferidas em pedido de suspenso se
restringem ao caso especfico analisado, no se estendendo os
seus efeitos e as suas razes a outros casos, por se tratar de
medida tpica, pontual...
No entanto, tambm destacou a Ministra:
...Ademais,

conforme

autoriza

jurisprudncia

pacificada do Supremo Tribunal Federal, quando da anlise do


pedido de suspenso de deciso (SS 846-AgR/DF, rel. Ministro
Seplveda Pertence, DJ 29.5.96; SS 1.272-AgR, rel. Ministro
Carlos Velloso, DJ 18.5.2001, dentre outros), permite-se o
proferimento de um juzo mnimo de delibao a respeito da
questo jurdica deduzida na ao principal...
possvel, assim, um juzo mnimo de mrito, pois a total
abstrao levaria desconsiderao da importncia e do
objeto que gerou, por parte do Estado, a necessidade da
contracautela. Afinal, se h conflito entre normas que garantem
direito ao cidado em face do Estado e outras que garantem a
este a gesto de recursos e sistemas pblicos em prol da
coletividade, cabe a esta Presidncia, como rgo do Poder
Judicirio e no exerccio do poder de cautela, dizer que direito
deva preponderar.

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Feito esse registro, reconhece-se haver, pelas razes


apontadas pelo Estado do Paran, risco real e iminente de
grave leso s finanas pblicas, na medida em que a
manuteno da liminar concedida, antes da apreciao final do
mrito, poder acarretar grande perda de arrecadao.
Posto no se pretenda discutir em profundidade o mrito
ou a justia da deciso, a realidade questionada pelos
impetrantes parece, em princpio, encontrar-se respaldada na
Lei Estadual n 18.371/2014, que majorou a alquota do IPVA e
estabeleceu como fato gerador do tributo, para o exerccio de
2015, a propriedade de veculo automotor no dia 01.04.2015.
Assim, no poderiam pretender os impetrantes pagar tributo
cujo fato gerador ainda no ocorreu e tampouco foi lanado
pelo Estado, notadamente se prevalece no cenrio nacional a
ideia de sujeitar-se o IPVA a lanamento de ofcio.
No parece alterar essa realidade, quanto ao respeito
anterioridade anual e nonagesimal e legalidade, a regra do
art. 34 da Lei n 4320/64, que estabelece correspondncia entre
o exerccio financeiro e o ano civil. Se verdade que pertencem
ao

exerccio

financeiro

as

receitas

nele

arrecadadas,

continuaro pertencendo ao exerccio financeiro de 2015 as


que, no lanadas conforme a tradio logo no incio do ano, o
forem em 1 de abril segundo a Lei Estadual n 18.371/2014.
Alis, a proporcionalidade do tributo ao nmero de meses do
exerccio financeiro parece no existir seno na forma
estabelecida pelo art. 3, 1, da Lei Estadual n 14.260/2003, o
que em princpio no impede a definio de fato gerador que
no corresponda ao incio do ano civil.

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Alm, disso, deve-se considerar que, sendo o IPVA uma


das principais receitas tributrias estaduais, a alterao do
cronograma e da forma de recolhimento, com os percalos
inerentes viabilizao do pagamento imediato por alquota
alterada, pode comprometer seriamente as contas pblicas,
com

grave

repercusso

no

caixa

do

Estado

comprometimento ainda maior das dificuldades por que est


notoriamente passando. V-se, pois, exatamente a situao de
catstrofe a que aludiu o Min. Joaquim Barbosa na SL 745MC/SP, para ilustrar a interpretao restritiva a ser dada aos
requisitos da suspenso de segurana.
Esse receio de catstrofe financeira, registre-se, pode ser
extrado

dos

64.2015.8.16.0179,

prprios
que

autos

atestam

Projudi
o

amplo

0000494-

interesse

da

comunidade jurdica na causa cujo resultado afeta todos os


proprietrios de veculos automotores do Estado. Mais de duas
centenas de advogados j requereram habilitao provisria
nos autos em questo, com o propsito evidente de muniremse de subsdios para a propositura de medidas similares,
capazes, em conjunto, de impactar seriamente a captao de
recursos pelo Estado com a cobrana do IPVA.
concreta, pois, a possibilidade de as lides atinentes
nova legislao de regncia do IPVA a causa em questo e as
que se anunciam causarem, se no o colapso, um grave e
srio prejuzo s finanas pblicas no Estado do Paran, com
prejuzo indiscutvel a todos os cidados paranaenses. E no

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confronto

entre

os

interesses

de

toda

coletividade

paranaense e os interesses individuais dos titulares de


veculos automotores, contribuintes do IPVA, devem prevalecer
os dos primeiros.
Ante o exposto, defiro o pedido de suspenso da liminar
concedida nos autos de Mandado de Segurana n 000049464.2015.8.16.0179 (mov. 18), em trmite perante o Juzo da 5
Vara da Fazenda Pblica do Foro Central da Comarca da
Regio Metropolitana de Curitiba-PR.
Comunique-se ao juzo de origem, com urgncia.
Intimem-se.
Curitiba, 11 de maro de 2015.

PAULO ROBERTO VASCONCELOS


Desembargador
Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Paran.

A suspenso foi deferida, portanto, a par da aparente


constitucionalidade das

alteraes introduzidas

pela Lei Estadual n

18.371/2014, em razo do receio de grave prejuzo ordem tributria e


economia pblica, pelo risco de perda arrecadatria de cerca de 800 milhes
de reais pelo Estado, pela alterao do cronograma e da forma de

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recolhimento, mediante utilizao de alquota inferior para o IPVA. Isso


impactaria seriamente contas pblicas e repercutiria gravemente no caixa do
Estado, colocando em risco a continuidade dos servios pblicos que presta
pela supresso de pagamentos a servidores e terceiros.
Esse receio, registre-se, j seria motivo suficiente para a
suspenso deferida. Nem seria necessrio que algum fumus boni iuris
existisse em benefcio do Estado, posto ele exista.
Com efeito, ainda que no se aborde em profundidade o
mrito da causa originria por no ter o instituto da suspenso de segurana
o carter de recurso e por competir a anlise de mrito ao juzo de origem e
ao tribunal , preciso repisar a aparente regularidade da alterao da
alquota e do fato gerador do IPVA. Isso pela insistncia dos agravantes em
combat-la.
A Lei Estadual n 18.371/2014 parece ter respeitado o
art. 150, incisos I, II e III, letras a, b e c, da Constituio Federal, pois foi
publicada em 17.12.2104 e instituiu a cobrana do IPVA por alquota majorada
somente em 01.04.2015, data em que estabeleceu a ocorrncia do fato
gerador no exerccio de 2015, em relao aos veculos automotores
adquiridos em anos anteriores. No se vislumbra, portanto, a possibilidade de
cobrana de tributo por valor superior em ofensa ao princpio da anterioridade
nonagesimal.

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Vale destacar que, na ausncia da Lei Complementar


dispondo sobre o IPVA, cabe lei estadual estabelecer qual seja o fato
gerador do tributo, no se vislumbrando, quer na Constituio Federal, quer
no Cdigo Tributrio Nacional, bice a que seja situada a sua ocorrncia em
data distinta do dia 1 de janeiro. Por outro lado, o ordenamento jurdico
nacional parece no estabelecer proporcionalidade entre o valor do IPVA e o
tempo de propriedade do veculo ao longo do exerccio financeiro. A
proporcionalidade nesse sentido existe s para as situaes previstas no art.
3, 1, da Lei Estadual n 14.260/2003.
Eis a razo para no se permitir, sem anlise mais
aprofundada e segura, o pagamento imediato, por proprietrios de veculos
adquiridos em anos anteriores, do IPVA por alquota prevista em lei pretrita.
Isso sobretudo porque, no ocorrido o fato gerador (que lei cabe situar no
tempo), no h obrigao tributria, tambm no existindo crdito tributrio
por falta de lanamento do tributo pelo Estado. Faltaria, assim, direito lquido e
certo ao pronto pagamento do imposto.
Acrescente-se que, diferentemente do que propem os
agravantes, no se vislumbra tratamento desigual entre os contribuintes, pois
a nova alquota valer para todos os proprietrios de veculos de anos
anteriores sem distino alguma. O tratamento diferenciado mencionado para
quem for transferir o veculo para outro Estado ou quem comprar veculo novo
decorre da situao distinta em que se encontram esses contribuintes.

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No que respeita ao receio de grave dano s contas do


Estado, tem-se que est evidentemente ligado perspectiva de supresso de
valor considervel na arrecadao do IPVA, decorrente da aplicao da
alquota de 2,5% em detrimento dos 3,5% estabelecidos pela Estadual n
18.371/2014. O ganho de mais 2 bilhes que o Estado ter ao longo do ano
evidentemente no elimina a perda do montante expressivo de 800 milhes
de reais.
Parece incompreensvel a ptica dos agravantes se o
que se pretende evitar a perda de arrecadao, que seria imediata caso
garantido aos contribuintes o pronto pagamento do imposto pela alquota de
2,5%, tal como postulado no mandado de segurana deferido liminarmente.
importante lembrar que o grave dano que se pretende evitar est ligado
crise financeira do Estado, decorrente da insuficincia de recursos para fazer
frente s obrigaes assumidas e aos investimentos necessrios, no limitada
a problemas momentneos de caixa.
Por fim, preciso dizer que o efeito multiplicador no
atributo de um conjunto de causas ou decises. a aptido da deciso
proferida em determinada causa de gerar outras causas e decises
replicantes, para um universo de indivduos em situaes equivalentes.

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Esse efeito multiplicador, que justifica o receio de dano


cuja ocorrncia a suspenso de liminar pretende evitar, no precisa ser
extrado de um conjunto de causas j ajuizadas ou de decises j proferidas.
Ele pode ser extrado de uma nica deciso paradigma quando for indiscutvel
a existncia de um sem-nmero de indivduos em situao equivalente ao que
foi beneficiado por ela e quando elementos concretos indicarem a
possibilidade de que o mesmo benefcio seja estendido categoria de
titulares do mesmo direito. No caso, o efeito foi extrado do amplo interesse
que a deciso relativa causa dos agravantes despertou na comunidade
jurdica, a que se soma a grande e notria repercusso do caso na imprensa.
O receio de replicao de liminares autorizando o
recolhimento do IPVA pela alquota anterior, portanto, concreto, no se
podendo invocar o valor das custas como indicativo de que aes
semelhantes no sero ajuizadas. O baixo valor do benefcio que obteriam os
impetrantes com a causa (o que se afirma em comparao com os valores
presumveis dos veculos de sua propriedade indicados s fls. 37/38), para a
qual tiveram ainda de pagar as custas, no os demoveu de ajuiz-la. A
perspectiva de custo tambm no impediria os proprietrios de veculos de
menor valor, quer pela possibilidade de demandarem em litisconsrcio
multitudinrio para diluio das despesas, quer pela possibilidade sempre
existente e muito comum de requererem assistncia judiciria.
Assim, voto no sentido de que se conhea do agravo
regimental, negando-se provimento a ele.

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III DECISO

Diante do exposto, acordam os Desembargadores


integrantes do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran,
por unanimidade de votos, em conhecer e negar provimento ao Agravo
Regimental.
O julgamento foi presidido pelo Excelentssimo Senhor
Presidente, Des. Paulo Roberto Vasconcelos (relator), e participaram do
julgamento

os

Excelentssimos

Senhores

Desembargadores

TELMO

CHEREM, CAMPOS MARQUES, RUY CUNHA SOBRINHO, ROGRIO


COELHO, MARQUES CURY, MARIA JOS DE TOLEDO MARCONDES
TEIXEIRA, ROGRIO KANAYAMA, LAURO LAERTES DE OLIVEIRA, LUIZ
SRGIO NEIVA DE LIMA VIEIRA, DOMINGOS JOS PERFETTO, JOS
AUGUSTO GOMES ANICETO, LUIZ OSRIO PANZA, RENATO LOPES DE
PAIVA e GUILHERME FREIRE DE BARROS TEIXEIRA.

Curitiba, 16 de maro de 2015.

PAULO ROBERTO VASCONCELOS


Desembargador Relator
Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Paran

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