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Desafios do Desenvolvimento Regional

Vetores do Desenvolvimento
Regional Sustentvel
Adriana Melo Alves
Secretaria de Desenvolvimento Regional

Trajetria do desenvolvimento
Configurao regional
fortemente marcada pela
histria da formao do
pas.
Constituram-se
importantes economias
regionais voltadas para o
mercado externo e
relativamente isoladas
Determina o padro de
ocupao populacional do
pas -> Desigualdades
Regionais
Escravido ->
Desigualdades Sociais Passivo Social

Profundas desigualdades sociais e regionais


e grande diversidade.

rea
N: 45,3%
CO: 18,8%
NE: 18,3%
SE: 10,8%
S:
6,8%

Profundas desigualdades sociais e regionais


e grande diversidade.

Trajetria do desenvolvimento
Crescimento com reduo das desigualdades.

Fonte: IBGE/Contas Nacionais (elaborao Ipea)

*ndice de Gini

Desigualdades regionais
A reverso do quadro de desigualdades, porm,
tmida.
Por exemplo, entre 1995 e 2008 o PIB per capita do Nordeste saiu de
58% para 53% abaixo da mdia nacional.

Mantido esse ritmo o PIB per capita do Nordeste s chegar marca


de 75% do valor nacional em 2074.

Vetores do Desenvolvimento
Regional Sustentvel
A nova PNDR, como instrumento de articulao de
polticas pblicas, propor estratgias para a
superao dos gargalos identificados no mbito dos
vetores estruturantes do desenvolvimento regional,
dentre eles:
Estrutura Produtiva
Educao
Cincia, Tecnologia e Inovao
Infraestrutura
Rede de cidades

Estrutura Produtiva -

Gargalos

Forte heterogeneidade da base produtiva:


Nordeste: polo petroqumico de Camaari, polo txtil
e de confeces de Fortaleza, alumnio no Maranho,
polo de Suape, fruticultura irrigada em PetrolinaJuazeiro (PE, BA) e Vale do Au (RN), novas reas de
moderna agricultura de gros (cerrados baianos e sul
do Maranho e do Piau), diversos polos tursticos (as
principais cidades litorneas do Nordeste);
Centro-Oeste: regies do agronegcio;
Sul e Sudeste: regies urbano-industriais;
Norte: zonas cacau, ZF, pescado, madeira

Estrutura Produtiva -

Gargalos

Baixa diversificao e limitada capacidade de


integrao dessa base;

Cadeias Produtivas pouco densas - segmentos de


maior valor agregado e intensidade tecnolgica
permanecem nas regies mais desenvolvidas.

Estrutura Produtiva Desconcentrao


Distribuio do Emprego Industrial Formal entre
as Microrregies Brasileiras
1995

2007

Estrutura Produtiva -

Ameaas

Ao crescimento verificado nas macrorregies Norte,


Nordeste e Centro-Oeste: sinais de esgotamento do ciclo de
expanso da demanda (expanso estimulada pelo mercado de
commodities e pelo crescimento do mercado interno via
polticas sociais);

desconcentrao: investimentos no pr-sal e investimentos


da indstria automobilstica no sul/sudeste;

Ao aumento da renda per capita nas macrorregies Norte,


Nordeste e Centro-Oeste: reteno do valor agregado nas
regies mais densamente industrializadas do sul/sudeste
(fornecedoras de: matrias-primas, insumos, mquinas,
equipamentos, bens de consumo durveis; destino da
remessa de lucros e da poupana das famlias).

Estrutura Produtiva -

Oportunidades

Promovidas pela expanso da demanda: atrao e promoo


de empresas ofertantes de bens e servios de consumo de
massa e adensamento produtivo desses segmentos;
No entorno dos grandes projetos estruturantes: articulao
da economia local a esses projetos;

Promovidas pela demanda mundial por alimentos:


adensamento das cadeias do agronegcio, articulado
agricultura familiar;
Promovidas pelo crescimento da importncia da economia
verde: explorao de energias renovveis, da biodiversidade,
das solues sustentveis no atendimento de demandas por
moradia, transporte coletivo, sade, etc.

Estrutura Produtiva -

Estratgia

Componentes fundamentais para o


desenvolvimento da estrutura produtiva das regies
elegveis da PNDR:

Identificao de atividades relacionadas com


oportunidades e potencialidades regionais implcitas
e ainda no exploradas;

Formulao e implementao de polticas de


desenvolvimento produtivo a partir de uma
abordagem sistmica, que articule arranjos
produtivos com base local aos seus correspondentes
nas demais escalas, de acordo com um projeto
nacional.

Rede de Cidades -

Gargalos

Distribuio desequilibrada entre grandes, mdias


e pequenas cidades, com preponderncia de
polarizao de pequenas cidades por metrpoles;

Insuficincia de centros urbanos de mdio porte, o


que provoca uma distribuio desigual da
populao e das atividades econmicas, dificulta a
interiorizao do desenvolvimento e promove
intensos fluxos migratrios do campo para a cidade.

Rede de Cidades - Estratgias


A PNDR poder:
Contribuir para a consolidao de uma rede de
cidades mais equilibrada;
Apoiar as cidades polos como componentes
estratgicos das polticas de desenvolvimento
regional;
Apoiar as polticas que contribuam para o
transbordamento do dinamismo das cidades polos
consolidadas para o seu entorno;
Fortalecer os novos polos e sub polos que possam,
em conjunto, ancorar o desenvolvimento nos espaos
menos desenvolvidos.

Infraestrutura -

Gargalos

Distribuio regionalmente desequilibrada da


infraestrutura no mbito do territrio nacional;
Infraestrutura de logstica voltada para a conexo das
demais regies brasileiras com o sudeste e com o
mercado externo via litoral atlntico;
Infraestrutura de logstica de integrao intrarregional e
sul-americana deficiente;
Infraestrutura urbana precria, principalmente nas
pequenas/ mdias cidades brasileiras, em especial no
Norte e Nordeste.

Infraestrutura Logstica
Distribuio das Principais Vias

Polticas Implcitas de Desenvolvimento Regional

15,8%
9,2%
14,2%

5,1%

As prioridades definidas no esto


associadas a estratgias
claras de
Energtica
73,6
desenvolvimento regional

23,9%
16,6%

29,2%

13,1%

16,9%

Eixo
2007-2010
Definio das prioridades a partir de
negociao com os estados
Logstica
17,5

56,0%

Investimentos do PAC - Norte, Nordeste e Centro-Oeste

Social e

Investimentos se64,3
concentram na
Urbana
grande infraestrutura
Total R$
155,4
Participao no pib brasil
(bilhes)
Participao no total da execuo financeira

Infraestrutura -

Estratgia

A PNDR poder propor:


A construo de carteiras de projetos estratgicos
(CPs) nas RPs em escala macrorregional e
intermedirias, orientadas pelos planos regionais de
desenvolvimento e amplamente negociadas com os
estados;
A construo de sub carteiras de logstica para a
integrao intra e inter regional orientadas pelos
planos regionais, articulados com o PNLT, com os
Estudos Norte, Nordeste e Centro-Oeste
Competitivos, apoiados pela CNI, e com a viso da
rede de cidades proporcionada pelo estudo do
MPOG;

Infraestrutura -

Estratgia

A PNDR poder propor:


A criao de uma linha de apoio infraestrutura
complementar aos projetos das CPs, com
contrapartidas negociadas com os estados (via PAC
ou FNDR);
A criao de uma linha de apoio elaborao de
projetos (via PAC ou FNDR).

Cincia, Tecnologia e Inovao -

Gargalos

Distribuio regionalmente concentrada


dos investimentos em cincia e tecnologia e
em pesquisa e desenvolvimento, reflexo da
concentrao industrial no Sudeste/Sul e das
atividades propriamente acadmicas lideradas
por numerosos e robustos grupos de
pesquisas instalados em universidades de
excelente qualidade.
Financiamento a atividades de C&T baseado em editais pblicos, a
distribuio dos recursos est diretamente relacionada infra-estrutura
de C&T prvia disponvel em um processo de causao circular e
cumulativa, de auto-reforo, das desigualdades regionais em C&T no
Brasil (FAGUNDES et al., 2005, p. 61).

Concentrao dos Investimentos em C&T

Cincia, Tecnologia e Inovao - Estratgia

A PNDR poder propor:


v

O apoio aos Sistemas Regionais e Estaduais de


Inovao nas REs;
A construo de agendas estratgicas
regionais e estaduais de cincia, tecnologia e
inovao alinhadas com a Estratgia Nacional de
Cincia e Tecnologia e com a PNDR;

O aprofundamento do processo de
interiorizao dos Institutos Federais de Cincia e
Tecnologia - IFs e Universidades Federais;

Cincia, Tecnologia e Inovao - Estratgia

A PNDR poder propor:


A estruturao e/ou o fortalecimento de redes
regionais de inovao em torno de temticas
estratgicas para o desenvolvimento regional;
A estruturao de Sistemas Locais de Inovao
para apoio a APLs;
A utilizao de compras pblicas e programas
federais para estimular a pesquisa, o
desenvolvimento e a difuso de tecnologias sociais
e de promoo da economia verde.

Educao -

Gargalos

Taxa de cobertura do ensino mdio ainda baixa,


especialmente nas regies mais atrasadas;

Diferenciais de qualidade de ensino entre regies


bastante elevados;

Diferenciais de oferta de educao profissional e


tecnolgica ainda elevados entre regies;

Educao -

Gargalos

Distribuio regional das unidades de ensino superior


ainda mais desigual;

Formao de ps-graduandos bastante desigual entre


regies;

Ausncia de metas claras no Plano Nacional de


Educao que promovam a desconcentrao regional.

Educao :
Avanou na cobertura - Desafio da Qualidade
PNE: no possui metas claras para desconcentrao regional
A diferena entre o nmero de anos de estudo no Nordeste e no Sudeste caiu de
2,2 para 1,8 anos

Educao - Estratgia
A PNDR poder:
Orientar o plano de expanso da rede federal de
ensino profissional e tecnolgico (EPT);
Orientar a oferta de cursos das unidades de EPT em
sintonia com o sistema produtivo e APLs regionais;
Adotar o CAQI (custo aluno-qualidade inicial) como
referncia para a definio de metas e acompanhamento
dos esforos de convergncia regional no campo da
educao;
Garantir recursos federais para custear a diferena
entre o CAQI e custo aluno/ano real nos estados do
Norte e Nordeste, bem como nas regies elegveis da
PNDR.

Desarticulao de poltica pblicas


Poltica Industrial (Brasil Maior), PAC, PNLT, ENCTI,...

X
Polticas de Desenvolvimento Territorial / Local
(Comits de Bacia, Territrios Rurais Territrios da
Cidadania, Poltica de Apoio a APLs)
X

PNDR

O debate em torno da reformulao


da PNDR pretende
Tornar a PNDR uma poltica de estado
Orientar estrategicamente a implementao das
polticas pblicas nos territrios elegveis

Articular as aes pblicas em mltiplas escalas por meio de agendas integradas - Botton Up & Top
Down
Construir Mecanismos de Financiamento
adequados para o desenvolvimento regional

O debate em torno da reviso da


PNDR pretende

Rever os critrios de elegibilidade e priorizao de


territrios
Construir de um Sistema de Informaes em DR
Construir o Sistema Nacional de Desenvolvimento
regional = Desafio da Governana

Obrigada !
Adriana.alves@integracao.gov.br
Diretora de Gesto de Polticas de Desenvolvimento Regional
Secretaria de Desenvolvimento Regional - MI
Telefone (61) 3414-5601
www.integracao.gov.br