A ANCORAGEM INSTITUCIONAL DO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL NA

AMRICA LATINA: UMA REDE DE SABERES, PRTICAS E PODERES PARA O

CONTROLE SOCIAL
Montenegro Gmez, Jorge
Professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Paran e membro do
Centro de Estudos de Geografia do Trabalho (CEGeT/UNESP)
e-mail: <jorgemon@ufpr.br>


A construo de um novo paradigma de desenvolvimento para o meio rural exige
uma dada arquitetura institucional: complexa e eficaz. Complexa, porque deve dar conta
de integrar as mais diversas escalas (desde a global at a local) na elaborao,
implementao e difuso do paradigma. Eficaz, porque o prestgio do desenvolvimento
como instrumento que assegura a reproduo do capital e como pauta que ordena a
dinmica social no se pode abandonar em mos de instituies incapazes, com recursos
humanos e financeiros limitados.
A nfase nas questes territoriais que desde os anos 1970 comparece nos estudos
sobre o desenvolvimento e que nos anos 1990 ganha uma relevncia que vem crescendo
at o momento atual
1
, retroalimenta-se com a conformao de uma forte estrutura
institucional de suporte. Analisar essa estrutura, essa ncora institucional que ampara a
consolidao e divulgao do desenvolvimento territorial rural o nosso objetivo neste
trabalho. Em um primeiro momento, nos propomos identificar quais so as principais
instituies envolvidas, para posteriormente mostrar alguns dos mecanismos usados para
buscar o fortalecimento e difuso do novo modelo.
Para tanto, escolhemos como recorte territorial a escala regional latino-americana,
em virtude de ser neste mbito onde o paradigma do desenvolvimento territorial rural se
encontra mais avanado, onde encontramos um elenco de instituies mais completo e
melhor articulado no intuito de promover sua implementao nos diferentes pases da
regio
2
. Um conjunto de instituies que atravs de uma poderosa aparelhagem de estudos,
relatrios, eventos, misses de cooperao tcnica, concursos, legislaes etc., tentam
direcionar os passos das diferentes estruturas nacionais ligadas ao desenvolvimento rural.
Instituies que so cientes do papel fundamental dos investimentos em produo e gesto
de saberes e prticas para conseguir um controle maior sobre o tipo de desenvolvimento

1
Em Beduschi e Abramovay (2004), Schneider (2004) e Schejtman e Berdegu (2004) podemos ver
detalhes da integrao dos aspectos territoriais nos estudos e polticas pblicas de desenvolvimento.
2
Entre todos eles, o caso do Brasil o mais adiantado. Em outros trabalhos j mostramos as
principais caractersticas do exemplo brasileiro, ver Montenegro Gmez (2006a e b).

1
2 ENCONTRO DA REDE DE ESTUDOS RURAIS
11 a 14 de setembro de 2007, UFRJ, Rio de Janeiro (RJ)

GT6 - SABER E PODER NO CAMPO
que ser implementado, e conseqentemente sobre os mecanismos de reproduo do
capital e de ordenamento social.

Nova institucionalidade no lanamento de uma nova grife: as instituies do
desenvolvimento territorial rural na Amrica Latina
Uma pesquisa bibliogrfica e documental ampla sobre desenvolvimento territorial
rural, na Amrica Latina, revela que o tema est fortemente concentrado temporalmente. Os
primeiros trabalhos que encontramos sobre o assunto so de finais de 1990, mas ser
sobretudo a partir de 2000 que nos deparamos com a maior parte da produo.
Institucionalmente, tambm h uma intensa concentrao dos trabalhos,
documentos, organizao de seminrios etc. As principais instituies que promovem
estudos e encontros, para abordar o tema do desenvolvimento territorial rural, na Amrica
Latina, so: o IICA (Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura), a CEPAL
(Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe), o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA) e a
Sociedade Alem de Cooperao Tcnica (GTZ).
Alm dessas instituies, podemos destacar a presena de dois institutos de
pesquisa e capacitao, que catalisam uma parte importante dos estudos, reunies, cursos
e oficinas envolvendo questes de desenvolvimento territorial rural: a Rede Internacional de
Metodologia de Investigao de Sistemas de Produo/Centro Latino-americano para o
Desenvolvimento Rural (RIMISP), com um perfil mais centrado na pesquisa, e o Projeto
Regional de Cooperao Tcnica e Formao em Economia e Polticas Agrrias e de
Desenvolvimento Rural na Amrica Latina (FODEPAL), com um perfil mais voltado para a
formao.
Completando o staff que sustenta o discurso e a prtica do desenvolvimento
territorial rural, na Amrica Latina, temos a Organizao das Naes Unidas para a
Agricultura e a Alimentao (FAO), o Banco Mundial (BM) e a Agncia dos Estados Unidos
para o Desenvolvimento Internacional (USAID).
Com o objetivo duplo de coordenar esforos, tanto no plano das aes a serem
implementadas (agenda nacional e regional de desenvolvimento, melhorar o retorno das
inverses realizadas etc.), como no plano de gerir o conhecimento (capacitao, assistncia
tcnica, difuso de experincias de sucesso etc.), em 2000, o IICA, a CEPAL, o BID, o
FIDA, a GTZ e a FAO se renem no Grupo Interagencial para o Desenvolvimento Rural em
Amrica Latina e Caribe, que se completa, em 2001, com o BM, e, em 2002, com a USAID.
Na Figura 1, podemos ver as logomarcas da nova institucionalidade do desenvolvimento
territorial rural na Amrica Latina. Instituies que conformam o Grupo Interagencial e que

2
se repetem numa combinatria reiterativa, ao longo de boa parte da literatura e dos eventos
sobre o tema.

Figura 1. As logomarcas do desenvolvimento territorial rural na Amrica Latina















Fonte. Organizao prpria (2005).

Segundo a prpria apresentao do Grupo Interagencial [200-], diante da mais que
comprovada relutncia dos ndices de pobreza rural reduo na regio latino-americana,
busca-se um novo projeto que invista

[n]o desenvolvimento da economia rural no seu conjunto,
complementando o marco de polticas macroeconmicas com
estratgias sociais, territoriais e setoriais que logrem mudanas
estruturais no desenvolvimento do capital humano e social, assim
como na qualidade de vida da populao rural. Neste sentido, as
estratgias de reduo da pobreza rural devem incorporar uma
concepo territorial e de manejo sustentvel dos recursos naturais
que abranja aspectos multisetoriais e elementos diferenciais
baseados na singular heterogeneidade de situaes rurais na
Amrica Latina e Caribe. (p. 1, grifos nossos)
Banco
Interamericano de
Desenvolvimento
(BID)
Instituto
Interamericano de
Cooperao para a
Agricultura (IICA)
Agncia dos Estados
Unidos para o
Desenvolvimento
Internacional (USAID)
Organizao das
Naes Unidas para
a Agricultura e a
Alimentao (FAO)
Banco Mundial
(BM)
Comisso
Econmica para
Amrica Latina e
Caribe (CEPAL)
Fundo Internacional
de Desenvolvimento
Agrcola (FIDA)
Agncia Alem de
Cooperao
Tcnica (GTZ)
Rede Internacional de
Metodologia de
Investigao de Sistemas de
P
P
Coope
roduo Centro Latino-
americano para o
Desenvolvimento Rural
rojeto Regional de
rao Tcnica para a
Formao em Economia e
Polticas Agrrias e de
Desenvolvimento Rural em
Amrica Latina
A necessidade de reforar a coordenao interagencial, a partir de um enfoque
comum e com uma vocao de trabalhar todas as escalas, est muito presente nos

3
pressupostos do Grupo. Como se refora na apresentao, uma das aes acordadas pelo
Grupo ser

continuar a cooperao interagencial prevista no nvel regional
(mediante o intercmbio de informao, a realizao de estudos
conjuntos, o apio cooperativo a pequenos projetos de pesquisa,
oficinas e seminrios, e estgios de pessoal tcnico em alguma das
agncias integrantes do grupo); no nvel nacional (mediante o apio
cooperativo s organizaes nacionais correspondentes para o
desenvolvimento de estratgias nacionais de desenvolvimento rural,
e atravs da preparao e execuo de atividades conjuntas
interagenciais) e no nvel local cooperando na conceituao,
execuo e avaliao de projetos especficos. ([200-], p. 3, grifos do
autor)

A difuso capilar (e notadamente escalar) de uma concepo determinada de
desenvolvimento, sob os auspcios de instituies poderosas, tanto nos campos do
conhecimento como na distribuio espacial e no volume de recursos financeiros que
mobilizam, arremeda o lanamento publicitrio de uma nova imagem de marca: neste caso,
o desenvolvimento territorial rural. Uma nova panacia para oferecer ao pobre e desigual
meio rural latino-americano. Um novo experimento social para ser provado.
Associado a esse poder da marca, a estratgia de desenvolvimento territorial rural,
promovida pelo Grupo Interagencial, apresenta diversas linhas de trabalho ([200-], p. 3-4):
1. Consolidao das reformas de polticas pblicas, no sentido de reduzir as
distores dos mercados.
2. Modernizao do setor pblico agropecurio, o desenvolvimento de servios
bsicos e de uma nova institucionalidade, que repense as funes dos ministrios
de agricultura e desenvolvimento rural, fortalea a sociedade civil e o setor
privado, e caminhe para um sistema de informao integrada, o qual permita um
enfoque de desenvolvimento territorial.
3. Desenvolvimento de uma poltica de terras que fomente o acesso e assegure a
legalidade da propriedade.
4. O desenvolvimento de mercados financeiros rurais que fomentem os
investimentos de longo prazo.

4
5. O manejo sustentvel dos recursos naturais, a gesto de riscos e a conservao
do meio ambiente, considerando os servios ambientais ao resto da sociedade
(sumidouros de carbono, emisso de oxignio, conservao do solo, gua,
biodiversidade e beleza esttica), capitalizando ao mesmo tempo os interesses
urbanos, no meio ambiente rural.
6. As atividades econmicas rurais no-agrcolas como complemento ao
desenvolvimento agroalimentcio.
7. A infra-estrutura rural orientada a melhorar a produo e a qualidade de vida.
8. O desenvolvimento do capital humano e social, no sentido de melhorar a
capacitao e os nveis de educao, e tambm promover a cultura
empreendedora e capacidade de gerenciamento das comunidades rurais.

Uma agenda de intervenes, refletindo um acordo mnimo entre os programas de
ao de cada um dos organismos e institutos. Um programa de consenso para coordenar
esforos, elevar a eficincia das intervenes e homogeneizar (e hegemonizar), atravs de
uma proposta respaldada pelos organismos que na escala regional tm o controle do
aparelho institucional de desenvolvimento. Uma ao comum em reas consideradas
estratgicas como o mercado, a segurana dos investimentos, a diversificao produtiva e a
proviso de infra-estruturas adequadas para o bom andamento dos investimentos privados
(includa a educao).
No Quadro 1, podemos ver um breve resumo do que as instituies internacionais
que formam o Grupo Interagencial so e as aes que empreendem, na promoo do
desenvolvimento.

Quadro 1. Caractersticas e propostas das instituies do Grupo Interagencial
3
NOME CARACTERSTICAS AES PARA O
DESENVOLVIMENTO
Agncia Alem
para Cooperao
Tcnica (GTZ)
Empresa pblica de direito
privado, propriedade do Governo
Alemo que trabalha em parceria
prioritria com o prprio Governo
Alemo, mas tambm com a
Expandir a democracia, a participao da
sociedade civil e melhorar a administrao
pblica
Prevenir crises e conflitos
Manejo sustentvel de recursos naturais e

3
O BID majoritariamente empresta recursos com os custos dos mercados internacionais de capital,
ao contrrio da USAID ou a GTZ, que trabalham com emprstimos concessionais, ou seja, com
custos menores que os de mercado.

5
Unio Europia, o Banco Mundial
e as Naes Unidas,
gerenciando, em 2005, 2.700
projetos em 130 pases
desenvolvimento rural sustentvel
Agncia dos
Estados Unidos
para o
Desenvolvimento
Internacional
(USAID)
Agncia federal independente,
responsvel pelo planejamento
e gerenciamento da economia
externa e da assistncia
humanitria dos EUA, que
baseia sua atuao num modelo
de parcerias pblico-privadas
denominado Aliana para o
Desenvolvimento Global

Educao, melhora na alfabetizao e
competitividade
Reduo da pobreza e incremento no
comrcio
Melhora da qualidade e acesso sade
Conservao dos recursos do hemisfrio
ocidental
Minimizao dos desastres naturais e
ajuda na reconstruo
Luta contra as drogas e desenvolvimento
alternativo
Preveno e educao sobre HIV/AIDS
NOME CARACTERSTICAS AES PARA O
DESENVOLVIMENTO
Banco
Interamericano de
Desenvolvimento
(BID)
Banco criado pela Organizao
de Estados Americanos (OEA) e
gerenciado por 26 pases da
Amrica Latina e Caribe (com
50% dos votos), Estados Unidos
(30%), Canad (4%), Europa,
Israel e Coria do Sul (11%) e
Japo (5%). A maioria dos seus
emprstimos no so
concessionais
3
Consolidao de programas de reformas
econmicas e apoio transio
Reforma do Estado e servios para o setor
agrrio
Desenvolvimento de mercados de capital
e financeiros e gerenciamento de riscos
Desenvolvimento de mercados de terras
Desenvolvimento de recursos humanos e
infra-estrutura rural para a produo e
melhora na qualidade de vida nas reas
rurais
Banco Mundial
(BM)
Banco criado dentro dos
Acordos de Bretton Woods, com
o objetivo de ajudar na
reconstruo da Europa ps-
Segunda Guerra Mundial e que
Enfatizar a natureza integral do
desenvolvimento rural
Criar um marco adequado de polticas
macroeconmicas e setoriais

6
prolonga at hoje essa tarefa de
reconstruo e, principalmente,
orientando-se atualmente
reduo da pobreza
Criar uma nova institucionalidade
Promover a produtividade, a
competitividade e uma maior participao
do setor privado como motores-chave do
crescimento
Comisso
Econmica para
Amrica Latina e
Caribe (CEPAL)




Comisso regional das Naes
Unidas (uma das cinco
existentes), fundada em 1948
para contribuir com o
desenvolvimento econmico de
Amrica Latina

Promove o desenvolvimento econmico e
social, mediante a cooperao e a
integrao regional e subregional
Presta servios de assessoria aos
governos, a pedido destes, e planifica,
organiza e executa programas de
cooperao tcnica
Organiza conferncias e reunies de
grupos inter-governamentais e de
expertos e patrocina cursos de
capacitao, simpsios e seminrios
Contribui a consolidao de uma perspectiva
regional, a respeito dos problemas mundiais e
nos foros internacionais, e aponta, nos
mbitos regional e sub-regional, questes de
interesse mundial
Fundo
Internacional de
Desenvolvimento
Agrcola (FIDA)
Agncia especializada das
Naes Unidas, criada em
resposta s crises de fome
acontecidas na frica, nos anos
1970. A partir de crditos e
doaes, tenta erradicar a
pobreza rural dos pases em
desenvolvimento
Apoio s comunidades nativas e minorias
tnicas
Eliminao das desigualdades entre os
sexos, nas zonas rurais
Potenciao e fortalecimento do capital
social
Competitividade e globalizao dos
mercados
Desenvolvimento de tecnologia para
pequenos agricultores e pequenas
empresas rurais
Desenvolvimento de micro-empresas e
regulao dos mercados de trabalho
rurais

7
Acesso terra e aos direitos de
propriedade
Instituto
Interamericano de
Cooperao para
a Agricultura
(IICA)
Organismo especializado em
agricultura da OEA, que visa ao
desenvolvimento agrcola e ao
bem-estar rural. Promotor da
modernizao agrcola at os
anos 1990, atualmente se
orienta ao desenvolvimento
sustentvel da agricultura
Desenvolver atividades de capacitao, cursos
de ps-graduao etc., orientados a
funcionrios de entidades pblicas e privadas,
nacionais e locais, envolvidos na formulao,
execuo, seguimento e avaliao de
estratgias polticas, programas e projetos de
desenvolvimento rural com enfoque territorial
Elaborar marcos conceituais,
metodolgicos e prticos para a
implementao do enfoque territorial do
desenvolvimento rural sustentvel
Sistematizar e disseminar experincias de
sucesso em temas de desenvolvimento
rural
Promover o desenvolvimento de uma
rede hemisfrica de conhecimento acerca
de desenvolvimento rural que integre
expertos, profissionais, instituies
educativas e de pesquisa
NOME CARACTERSTICAS AES PARA O
DESENVOLVIMENTO
Organizao das
Naes Unidas
para a Agricultura
e a Alimentao
(FAO)
Agncia especializada das
Naes Unidas que conduz as
atividades internacionais
encaminhadas erradicao da
fome, servindo como foro de
negociao entre todos os
pases
Oferecer informao utilizando a
experincia do seu pessoal
(agrnomos, engenheiros florestais,
expertos em pesca, em pecuria e
em nutrio, cientistas sociais,
economistas, estatsticos e outros
profissionais) para compilar, analisar
e difundir informao que ajude ao
desenvolvimento
Compartilhar conhecimentos
especializados em matria de
polticas, ajudando na elaborao de

8
polticas agrcolas, na redao de leis
eficazes e a desenhar estratgias
nacionais para alcanar o
desenvolvimento rural e a reduo da
pobreza
Levar o conhecimento ao campo,
atravs de suas habilidades tcnicas
e uma fonte limitada de financiamento
Projeto
FODEPAL-
Projeto Regional
de Cooperao
Tcnica e
Formao em
Economia e
Polticas Agrrias
e de
Desenvolvimento
Rural na Amrica
Latina
Projeto executado pela FAO,
com financiamento da Agncia
Espanhola de Cooperao
Internacional (AECI) e o
assessoramento acadmico da
Universidad Politcnica de
Madrid (UPM) e outras 13
universidades na Amrica
Latina, com o objetivo de
capacitar funcionrios pblicos,
de organizaes sociais e
formadores de opinio no
sentido de promover o
desenvolvimento rural
sustentvel na Amrica Latina
Promover um programa regional de
capacitao em economia e polticas
agrrias e de desenvolvimento rural
Preparar um conjunto de materiais de
formao, que possam ser
amplamente utilizados por diversas
Instituies e Centros de ensino
RIMISP-Rede
Internacional de
Metodologia de
Investigao de
Sistemas de
Produo/Centro
Latino-americano
para o
Desenvolvimento
Rural
Organizao que promove
inovaes que melhorem a
qualidade de vida nas regies
rurais, fundada em 1986 e
atuando em colaborao com
104 organizaes de todo o
mundo (universidades, ONGs,
organismos internacionais,
governos etc.)
Acesso de pequenos produtores e
empresrios rurais a mercados
dinmicos
Aproximao dos novos movimentos
sociais rurais e a governana local
Incentivo e capacitao em atividades
rurais no agrcolas em funo das
mudanas nas preferncias e
demandas principalmente dos
consumidores urbanos
Fortalecer redes e processos
encaminhados ao aprendizado social

9
e reflexo crtica perspectivando a
mudana no meio rural
Fonte. <http://www.gtz.org.br/>; <http://www.usaid.gov/>; <http://www.eclac.org/>;
<http://www.fao.org/>; <http://www.iadb.org/index.cfm?language=portuguese>;
<http://www.ifad.org/>; <http://www.iica.org.br/>; <http://www.rlc.fao.org/proyecto/fodepal/>;
<http://www.obancomundial.org/> e <http://www.rimisp.cl>

Nesse leque amplo de instituies, percebemos que uma das aes prioritrias para
todas consiste na formao, na capacitao, no treinamento de multiplicadores, em todas
as instncias. To importante como elaborar e investir em planos eficientes, em propostas
sintonizadas com as necessidades e as demandas dos destinatrios, a gesto do
conhecimento, criar saberes, difundi-los adequadamente, por meio de pessoas bem
preparadas e nos mbitos apropriados (ministrios, universidades, ONGs, movimentos
sociais etc.).
As perspectivas, os objetivos e as aes de todas as instituies analisadas
convergem ao redor das reformas institucionais, do aprofundamento dos mecanismos de
mercado, da focalizao do combate pobreza sem questionamento de suas causas
originrias; no entanto, apresentam-se sob a luz da nova parafernlia politicamente
correta: a sustentabilidade, a preocupao com o gnero e as diferenas tnicas,
participao da sociedade civil etc
4
.
Na escala regional latino-americana, encontramos uma engrenagem multi-
institucional bem lubrificada, para promover um enfoque de desenvolvimento para o meio
rural ornamentado com os ltimos avanos do marketing social (meio ambiente, gnero,
capital social e humano etc.), legitimado pelos fins mais ntegros e louvveis (combate
pobreza, fome, ao analfabetismo etc.), ancorado no saber prestigioso dos mais reputados
expertos.

4
Apenas a USAID se apresenta com um discurso e uma prtica sem subterfgios, mostrando suas
duplas funes de promotora de acordos de livre-comrcio e reduo da pobreza, falando de
crescimento econmico e no de desenvolvimento etc.

10
Alm dessa aurola imaculada, a proposta de desenvolvimento das instituies
analisadas, cada uma por si e juntas, no Grupo Interagencial, no passa de uma quinta-
essenciada e atualizada verso das contradies, erros, problemas etc., que acompanham o
desenvolvimento desde suas origens: o desenvolvimento que subjaz ao desenvolvimento
territorial rural, pensado e dirigido por essas instituies e esse Grupo, continua evitando
qualquer mudana estrutural do capitalismo; as ajudas que recebem os pases so
majoritariamente emprstimos que vo aumentar sua dvida e que, alocados em
investimentos em geral pouco rentveis, como so os projetos de desenvolvimento,
afundam ainda mais esses pases na dependncia; a persistente manuteno dos ndices
de pobreza e de desigualdade no meio rural no leva as instituies promotoras do
desenvolvimento a uma autocrtica radical, ao contrrio, serve de libi para novos enfoques,
novas estratgias e novas aes, como o desenvolvimento territorial rural, cada vez mais
flexveis a pequenas mudanas em campos marginais e mais rgidas quanto ao ncleo duro
da proposta.
Como estratgia contemporizadora, diante do fracasso geral e dos objetivos no
cumpridos, escolhem-se sucessos pontuais, ilhas de xito que se apresentam como
exemplos, atrativas iscas que funcionam como incentivo para mobilizar o meio rural, em prol
da integrao no mesmo sistema.
A seguir, exibimos um breve elenco desses projetos paradigmticos que as
instituies do Grupo Interagencial sugerem, como exemplos a serem seguidos.
Projetos de sucesso(?) no desenvolvimento territorial rural: novas lendas rurais
O Fondo Minka de Chorlav, um mecanismo de concurso anual destinado a
financiar projetos de sistematizao ou pesquisa aplicada e experincias inovadoras de
transformao institucional e/ou produtiva das sociedades rurais de Amrica Latina, como
aparece no site da instituio (<http://www.grupochorlavi.org/>, traduo nossa), nos servir
como fonte de informao para conhecer o tipo de projetos que so selecionados como
referencias para a elaborao e implementao do desenvolvimento territorial rural
5
.
O Fundo faz parte do Grupo Chorlav, uma iniciativa destinada aprendizagem
social em projetos de transformao institucional e produtiva de territrios rurais pobres de
Amrica Latina e Caribe, cuja secretaria executiva est a cargo da RIMISP e que,
anualmente, organiza um concurso de projetos que devem girar em torno de um tema
determinado.
Desde 2001, primeiro ano do concurso, os temas tm abordado a ao coletiva, o
desenvolvimento territorial rural, a governana ambiental descentralizada, os territrios

5
Em Montenegro Gmez (2006a) destacamos tambm as boas prticas em polticas pblicas de
desenvolvimento territorial rural que vo sendo construdas nos diferentes pases de Amrica Latina e
impulsionadas pelas instituies citadas.

11
rurais pobres e tradicionalmente marginalizados da Amrica Latina e Caribe, que tiveram
sucesso na vinculao a mercados dinmicos, e o papel dos governos locais e a
descentralizao no fortalecimento das estratgias que permitem revalorizar territrios rurais
pobres e marginalizados. O tema desenvolvimento territorial rural foi o escolhido em 2002 e,
no Quadro 2, oferecemos uma seleo dos ganhadores do concurso, com um resumo dos
objetivos de cada projeto.

Quadro 2. Propostas ganhadoras do concurso desenvolvimento territorial rural, do Fondo
Minka de Chorlav, 2002
PAS(ES) TTULO OBJETIVOS
Argentina
Uruguai
Brasil
Desenvolvimento
local, a partir da
sensibilizao em
turismo rural como
estratgia geradora de
um movimento
participativo e
sustentado, no
territrio urbano-rural
das Trs Fronteiras
Produzir um relatrio sobre a estratgia de ao implementada
que sirva como estmulo criao de micro e pequenas
empresas
Determinar a influncia dos acordos entre as trs
municipalidades sobre as mudanas de atitude dos atores locais
Pesquisar se as metodologias de extenso rural so vlidas
como instrumento para o desenvolvimento de negcios de
servios
Elaborar um mapa das necessidades dos atores locais que
defina requerimentos de treinamento, planos de negcios e
aspectos de financiamento a serem incorporados no Projeto Trs
Fronteiras
Argentina Sistematizao da
experincia de uma
cooperativa de
apicultores em La
Pampa, Argentina
Discutir e refletir sobre os problemas de implementao
e/ou elaborao de instrumentos normativos de
sustentabilidade das prticas apcolas e do trabalho
administrativo das cooperativas
Induzir a participao democrtica na organizao
cooperativa e, em particular, a dos jovens e mulheres em
novas atividades produtivas associadas apicultura
Generalizar as lies aprendidas e estabelecer um
modo de comunicao e aproveitamento das mesmas,
por parte dos grupos de interesse local e de outros
interessados
PAS(ES) TTULO OBJETIVOS

12
Bolvia
Equador
Peru
Experincias de
trabalho integral em
trs programas
(reas) de
desenvolvimento
territorial (ADTs) de
Ayuda en Accin:
Santa Elena, em
Equador, Nueva
Bambamarca, em
Peru, e Licoma, em
Bolvia
Sistematizar as aes desenvolvidas nas reas de
Desenvolvimento Territorial, centrando-se na anlise das
aes ou projetos de gerao de economias locais; de
satisfao de necessidades bsicas e de fortalecimento
da participao social eqitativa na gesto local do
desenvolvimento
Avaliar as experincias ou aes com maior relevncia ou
impacto, no mbito econmico-produtivo, de satisfao de
necessidades bsicas e da participao social,
contemplando a gerao de capacidades de gesto
locais de desenvolvimento em cada mbito
Difundir e apresentar essa sistematizao em oficinas de
intercmbio de experincias com instituies pblicas,
redes de ONGs e organizaes de base
Bolvia Sistematizao de
experincias de
desenvolvimento rural
com enfoque territorial
em trs municpios de
Bolvia.
Caracterizar e analisar a situao econmica (recursos
endgenos, transformao institucional, transformao
produtiva, crescimento econmico, eqidade,
vinculao entre os atores locais e com instituies
pblicas e privadas, participao social etc.) dos
municpios escolhidos
Analisar as mudanas experimentadas nos municpios
escolhidos e suas redes de relacionamento com
instituies governamentais e privadas
Analisar a incidncia scio-econmica (renda,
melhora na produtividade etc.), a partir das
percepes e avaliaes das famlias produtoras
envolvidas no programa de desenvolvimento
Brasil Desenvolvimento Local:
As lies aprendidas na
construo e
implementao dos
planos de
desenvolvimento rural
sustentveis, em trs
municpios da Zona da
Difundir entre organizaes e entidades que atuam
na rea de Desenvolvimento Rural, especialmente
ONGs e organizaes de agricultores(as), as
experincias e as lies aprendidas com o trabalho
de Desenvolvimento Local Sustentvel do Centro de
Tecnologias Alternativas da Zona da Mata (CTA
ZM) e as organizaes parceiras
Definir uma abordagem para a sistematizao

13
Mata de Minas Gerais,
Brasil
participativa das experincias que envolvem
parceiros diversos
El
Salvador
A gesto territorial
participativa, buscando
meios de vida rurais
sustentveis: o caso da
Mancomunidad de La
Montaona.
Capacitar e fortalecer recursos humanos locais nos
processos participativos para a gesto do territrio e
estratgias de mdios de vida
Contribuir para o desenvolvimento das capacidades
e oportunidades dos setores sociais marginados
Mxico Uma estratgia para a
sobrevivncia comum:
a gua e a relao
entre o municpio
indgena de
Tatahuicapan e a
regio industrial de
Coatzacoalcos
Minatitln, no sul de
Veracruz, Mxico
Gerar uma proposta de financiamento para
abastecimento de gua para uso antrpico
Gerar uma proposta de regulao que permita a
superviso participativa do abastecimento
Gerar uma proposta de educao ambiental dirigida
populao rural e urbana
Proposta de gesto para ser incorporada no Plano
de Desenvolvimento Municipal
Fonte. <http://www.grupochorlavi.org/>.

As informaes apresentadas nesse quadro so um breve resumo de projetos mais
amplos que retratam realidades ainda mais complexas, no entanto, servem-nos como
indicadores do tipo de iniciativa considerado de desenvolvimento territorial, na escala local,
no marco das instituies que analisamos na escala latino-americana.
O meio rural latino-americano, em geral, est fortemente atravessado pelos conflitos
e pela pobreza. Disputas por terra e pelos recursos naturais, dominaes atvicas,
expropriaes histricas que se atualizam cotidianamente, pobrezas seculares, territrios de
populaes indgenas e tradicionais em disputa etc. formam parte do dia-a-dia da dinmica
rural na Amrica Latina, ainda que esses projetos premiados deixem transparecer a
desativao dos temas conflituosos. Elementos como a promoo de negcios supra-
municipais, a consolidao de iniciativas empresariais que incorporem o cuidado com o
meio-ambiente, promover as economias locais de forma a melhorar a qualidade de vida e a
participao social, o fortalecimento de arranjos institucionais, o apoio difuso das boas
prticas ou a melhora na capacitao dos recursos humanos envolvidos so algumas das
linhas privilegiadas mostram um distanciamento com problemas estruturais das
comunidades rurais na Amrica Latina.

14
A estratgia de olhar para frente, que reivindicam muitas dessas iniciativas, com
sugestes para superar os problemas existentes, em muitos casos apenas consiste em um
olhar para outro lado, que no enfrenta os problemas essenciais, nem os tem em conta,
para construir propostas realmente transformadoras. O resultado de um desenvolvimento
territorial, cujo territrio est desativado de conflitos, um desenvolvimento de via nica
capitalista, temperado de consensos reificados.
Essa seria uma das caractersticas principais do desenvolvimento territorial rural
promovido pelo pool de instituies proprietrias do novo paradigma. Seu foco est
direcionado aos problemas mais urgentes das camadas menos favorecidas, porm, suas
propostas no abordam as razes dos problemas, no incorporam os conflitos mais tensos.
A etiqueta territorial, desta forma, resulta excessiva para o produto que vende, ainda que,
complementa perfeitamente o desenvolvimento com que trabalham as instituies
analisadas: um desenvolvimento que fracassa como instrumento para melhorar as
condies de vida da populao, porm cumpre com a misso de criar esperana, uma
iluso comum que consiga dinamizar a sociedade no sentido da ordem vigente, a ordem
capitalista, e portanto, resulta altamente efetiva como estratgia de controle social.

Consideraes finais
A anlise das instituies aglutinadas em volta do desenvolvimento territorial rural em
Amrica Latina, que temos realizado at aqui, condiz com uma noo de desenvolvimento
entendido como uma rede de saberes, de prticas e de poderes: saberes que se
concretizam nos objetos, conceitos, teorias etc. que a ele se referem e que ele produz;
prticas em que se materializam esses saberes; e poderes que o sustentam, por meio de
instituies polticas, acadmicas, econmicas etc.
No seria, portanto, um ente personificado (num pas, numa instituio, menos ainda,
numa pessoa) que atua de forma homognea e decide autonomamente sobre os rumos da
sociedade. Nem s uma estratgia econmica orientada reproduo do capital. Esse
desenvolvimento se refere tambm a uma urdidura de saberes, prticas e poderes
caracterizados por: a) serem instrumentos eficazes de controle social que ganharam o
status de verdade incontestada, atravs de uma propaganda insistente e efetiva promovida
por instituies amplamente capazes; b) fortalecerem os princpios econmicos, sociais,
polticos e culturais da sociedade capitalista, consolidando-a como nica opo possvel de
articulao social; c) serem funcionais reproduo e acumulao desigual do capital e, em
nenhum caso, melhorarem substancial e generalizadamente a situao econmica ou o
bem-estar social da populao.
Saberes, prticas e poderes articulados, portanto, sob a pretenso de privilegiar o
controle social, conformando uma ao sutil, quase imperceptvel, criadora de subjetividades

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e fundamentalmente auto-disciplinadora. Muitos profissionais, muitos recursos e muitos
interesses agrupados com o propsito de preservar o papel do desenvolvimento como um
poder produtivo, que cria saber, que incita discursos, que provoca aes, um poder no
apenas negativo e cerceador
6
. O desenvolvimento, esse saber/poder que se erige como
utopia capitalista essencial, como sonho de consumo desta sociedade de fantasias
reificadas.

Referncias bibliogrficas
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das regies rurais. Nova Economia. Belo Horizonte, v. 14, n. 3, p. 35-70, set./dez. 2004.
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<http://www.fidamerica.cl/getdoc.php?docid=1029>. Acesso em: 06 abr. 2005.
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escalares sobre desenvolvimento territorial rural. 2006a. 438 f. Tese (Doutorado em
Geografia) Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade Estadual Paulista,
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Sites consultados
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BID. <http://www.iadb.org/index.cfm?language=portuguese>.
CEPAL. <http://www.eclac.org/>.
FAO. <http://www.fao.org/>.
FIDA. <http://www.ifad.org/>.

6
Esse um dos argumentos principais do livro Histria da sexualidade I. A vontade de saber, de
Michel Foucault (2001 [1976]). Ao contrrio da idia tradicionalmente concebida de um poder
negativo, repressivo, que probe e sempre diz no, Foucault argumenta que, para que o poder seja
tolervel, deve ser produtivo, positivo, formar saberes e produzir discursos.

16
FODEPAL. <http://www.rlc.fao.org/proyecto/fodepal/>.
Fondo Minka de Chorlav. <http://www.grupochorlavi.org/>.
GTZ. <http://www.gtz.org.br/>.
IICA. <http://www.iica.org.br/>.
RIMISP. <http://www.rimisp.cl>.
USAID. <http://www.usaid.gov/>.


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