APLs, Políticas Públicas e Desenvolvimento Regional

Ministrio da Integrao Nacional Governo do Estado do Par
Arranjos Produtivos Locais, Polticas Pblicas e Desenvolvimento Regional

Eduardo Jos Monteiro da Costa
Mais Grfica Editora
Braslia/2010
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Ministro de Estado da Integrao Nacional Joo Reis Santana Filho Secretrio-Executivo Marcelo Pereira Borges Secretrio de Polticas de Desenvolvimento Regional Henrique Villa da Costa Ferreira Governo do Estado do Par Governadora Ana Jlia de Vasconcelos Carepa Vice-governador Odair Santos Corra IDESP Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par Presidente Jos Raimundo Barreto Trindade
Endereo para correspondncia: SBN quadra 02, lote 11, Ed. Apex Brasil, portaria B, 2 subsolo, sala 201, CEP: 70041-907, Braslia, DF Esta publicao uma realizao do MI/SDR, tendo sido produzido no mbito do Acordo de Cooperao Tcnica firmado entre o Governo do Estado do Par, e IDESP.
Prefcio
Prefcio
o mbito da retomada da chamada questo regional no Brasil, o Ministrio da Integrao Nacional tem pautado sua atuao nos territrios priorizados pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional por meio de dois pilares bsicos: organizao social dos atores regionais e gerao de emprego e renda, utilizando-se para tal, de sistemas e arranjos produtivos locais. Nos primeiros contatos que mantive em 2007 com o ento SecretrioAdjunto de Integrao Regional do Estado do Par, Eduardo Jos Monteiro da Costa, soube que o autor da obra que ora tenho a satisfao de prefaciar se encontrava em processo de elaborao de tese de doutorado junto ao Departamento de Economia da Unicamp, debruado sobre tema de grande interesse do Ministrio. Sinalizamos, de imediato, o interesse em publicar sua obra como contribuio discusso sobre a temtica das polticas pblicas em geral e do desenvolvimento regional em particular. Ao encontro do que o autor se refere no resumo da obra, que nos ltimos anos os arranjos produtivos locais (APLs) vm se constituindo como um importante instrumento de poltica econmica, o Ministrio da Integrao Nacional considera os APLs como um dos mais importantes instrumentos de gerao de emprego e renda para a estratgia de reduo das histricas desigualdades regionais brasileiras. A publicao desta obra , portanto, uma contribuio do Ministrio, em parceria com o Governo do Estado do Par, por meio do Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par IDESP, para ampliar a compreenso do papel dos APLs como instrumentos catalisadores de polticas pblicas em geral. A obra oferece discusso absolutamente atual e importante para a construo de referenciais terico-prticos em processos de criao de modelos para o desenvolvimento regional. Levantar os limites e as possibilidades de interveno do setor pblico nas aglomeraes produtivas industriais brasileiras, visando estabelecer uma agenda de ao para o desenvolvimento nacional por meio de arranjos produtivos locais consolidados, fundamental para o trabalho que nos move, especialmente em um momento em que o Estado brasileiro se volta para a consolidao de agendas de desenvolvimento regional e local. O autor ordena de forma precisa conceitos fundamentais para a compreenso do tema, da primeira ruptura industrial e o surgimento do sistema industrial moderno ao regime macro institucional da chamada era de ouro. Aborda com profundidade a era da flexibilidade e os novos espaos produtivos a partir da ascenso das atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas e o nascimento de um novo paradigma, com novos espaos produtivos e regime
macro institucional da chamada era flexvel. Mergulha na teoria contempornea do desenvolvimento: cultura, instituies, governana, territrio e aglomeraes de empresas e os primrdios do debate desenvolvimento e espao. Discute a teoria do desenvolvimento econmico endgeno, to em voga na estratgia das nossas polticas regionais, amplamente referida na Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, a partir das teorias contemporneas das aglomeraes de empresas. To importante quanto toda a obra, mas particularmente atraente misso que move o Ministrio da Integrao Nacional, o livro apresenta ainda, uma anlise dos fundamentos da teoria de arranjos produtivos locais e a sua operacionalizao no mbito da elaborao de polticas pblicas, fazendo amplo aprofundamento sobre a definio operacional. A radiografia sobre a geografia dos APLs no Brasil a partir de um exerccio analtico, tendo como base levantamento efetuado junto ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), bem como uma introspeco sobre os arranjos produtivos locais e o desenvolvimento regional no Brasil, tambm muito cara discusso sobre o tema. Eduardo Costa brinda o leitor com uma digresso sobre a importncia das polticas pblicas para o desenvolvimento de regies perifricas, discutindo limites e possibilidades das polticas pblicas, estratgias de desenvolvimento e arranjos produtivos locais, em um contexto de agenda propositiva. Reitero a importncia da publicao para o aprimoramento das nossas aes voltadas para a induo de desenvolvimento em regies especficas que ora se descortina no cenrio brasileiro, vindo ao encontro de todos os esforos do Ministrio da Integrao Nacional na concretizao e insero da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, e sado a expressiva contribuio do jovem pesquisador e professor universitrio Eduardo Jos Monteiro da Costa temtica to sensvel e atual para o Brasil, seus Estados e regies.
Henrique Villa da Costa Ferreira Secretrio de Polticas de Desenvolvimento Regional Ministrio da Integrao Nacional
Capitulo I
Conceitos Fundamentais
Sumrio
SOBRE O AUTOR
Professor Dr. Eduardo Jos Monteiro da Costa Programa de Ps-graduao em Economia da UFPA Presidente do Corecon - PA Eduardo Jos Monteiro da Costa pertence nova gerao de pesquisadores da rea de Planejamento Regional no Brasil e um dos maiores especialistas do pas em Arranjos Produtivos Locais (APLs). Possui graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Par (2000), Mestrado em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual de Campinas (2003) e Doutorado em Economia Aplicada pela Universidade Estadual de Campinas (2007). Atualmente Professor Adjunto do Instituto de Cincias Sociais Aplicadas (ICSA/UFPA) e do Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Par (PPGE/UFPA).
SUMRIO
Introduo Captulo I Conceitos Fundamentais 1.1. Apresentando conceitos fundamentais Captulo II A Construo da Era de Ouro: o Sistema Industrial Moderno e o Modo de Regulao Keynesiano 2.1. A Primeira Ruptura Industrial e o surgimento do Sistema Industrial Moderno 2.2. O Regime Macroinstitucional da Era de Ouro Captulo III A Era da Flexibilidade e os Novos Espaos Produtivos: a Ascenso das Atividades Produtivas Aglomeradas de Pequenas e Mdias Empresas 3.1. O crepsculo da Era de Ouro 3.2. O nascimento de um novo paradigma e os novos espaos produtivos 3.3. O Regime Macroinstitucional da Era Flexvel Captulo IV A Teoria Contempornea do Desenvolvimento: cultura, instituies, governana, territrio e aglomeraes de empresas 4.1. Observaes iniciais problemtica do captulo 4.2. Primrdios do debate desenvolvimento e espao 4.2.1. A Teoria Neoclssica da Localizao 4.2.2. A Escola de Sociologia Urbana de Chicago 4.2.3. A Economia do Desenvolvimento 4.3. A Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno 4.4. Quatro teorias contemporneas das aglomeraes de empresas 4.4.1. A Teoria Neo-Schumpeteriana 4.4.2. A teoria dos estudiosos dos Distritos Industriais Italianos
15 23 25 25 35 37 37 43 51 53 53 58 72 87 89 89 92 92 95 97 102 116 116 118
4.4.3. A Teoria da Nova Geografia Econmica 4.4.4. A Teoria da Escola de Harvard Captulo V Arranjos Produtivos Locais: Fundamentos para a Elaborao de Polticas Pblicas 5.1. Definio operacional de Arranjo Produtivo Local 5.2. A geografia dos APLs no Brasil: um exerccio analtico 5.2.1. A geografia dos APLs no Brasil com base no levantamento do MDIC 5.2.2. A geografia dos APLs no Brasil com base no levantamento do IPEA 5.3. Caractersticas estruturais de aglomeraes produtivas industriais do Brasil 5.4. Os Arranjos Produtivos Locais e o desenvolvimento regional no Brasil 5.5. Vetores condicionantes do sucesso das experincias internacionais Captulo VI Polticas Pblicas e o Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais em Regies Perifricas: construindo uma agenda propositiva 6.1. A importncia das polticas pblicas para o desenvolvimento de regies perifricas: um debate inicial 6.2. Limites e possibilidades das polticas pblicas no apoio ao desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais: uma agenda propositiva 6.2.1. Identificao de aglomeraes produtivas 6.2.2. Diagnstico das aglomeraes identificadas 6.2.3. Classificao/taxonomia a partir dos diagnsticos 6.2.4. Elaborao e implementao de polticas de apoio em casos selecionados Concluso
120 121 123 125 126 129 132 142 152 159 166 183 185 185 189 191 198 203 213 225 241 271 273 368
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Referncias Bibliogrficas Anexos Anexo I Pesquisa de Levantamento de Arranjos Produtivos Locais MDIC Anexo II Pesquisa de Levantamento de Arranjos Produtivos Locais IPEA
LISTA DE FIGURAS
Fig. 5.1 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica no Brasil Levantamento do MDIC Fig. 5.2 Nmero de APLs por Macrorregies e Intensidade Tecnolgica no Brasil Levantamento do MDIC Fig. 5.3 APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies do Brasil Levantamento do MDIC Fig. 5.4 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica Levantamento do MDIC Regio Centro-Oeste Fig. 5.5 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica Levantamento do MDIC Regio Nordeste Fig. 5.6 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica Levantamento do MDIC Regio Norte Fig. 5.7 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica Levantamento do MDIC Regio Sudeste Fig. 5.8 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica Levantamento do MDIC Regio Sul Fig. 5.9 APLs por Setores Produtivos nos Estados Levantamento do MDIC Fig. 5.10 APLs por Setores Produtivos nos Estados Valores Absolutos Levantamento do MDIC Fig. 5.11 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica no Brasil Levantamento do IPEA Fig. 5.12 APLs do Setor Secundrio por Macrorregies e Intensidade Tecnolgica no Brasil Levantamento do IPEA
136 136 137 137 138 138 139 139 140 140 146 146
Fig. 5.13 APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies do Brasil Levantamento do IPEA 147 Fig. 5.14 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica Levantamento do IPEA Regio Centro-Oeste 147 Fig. 5.15 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica Levantamento do IPEA Regio Nordeste 148 Fig. 5.16 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica Levantamento do IPEA Regio Norte 148 Fig. 5.17 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica Levantamento do IPEA Regio Sudeste 149 Fig. 5.18 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica Levantamento do IPEA Regio Sul 149 Fig. 5.19 APLs por Setores Produtivos nos Estados Levantamento do IPEA Fig. 5.20 APLs por Setores Produtivos nos Estados Valores Absolutos Levantamento do IPEA 150 150
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LISTA DE TABELAS
Tabela 5.1 Nmero de APLs por Setor Produtivo no Brasil Levantamento do MDIC Tabela 5.2 Nmero de APLs no Brasil por Macrorregio Geogrfica Levantamento do MDIC Tabela 5.3 APLs por macrorregies geogrficas segundo setores produtivos Levantamento do MDIC Tabela 5.4 APLs por setores produtivos segundo macrorregies geogrficas Levantamento do MDIC Tabela 5.5 APLs por setores produtivos nos Estados Levantamento do MDIC Tabela 5.6 Nmero de APLs por Intensidade Tecnolgica no Brasil Levantamento do IPEA Tabela 5.7 Nmero de APLs no Brasil por Macrorregio Geogrfica Levantamento do IPEA Tabela 5.8 APLs por macrorregies geogrficas segundo intensidade tecnolgica Levantamento do IPEA Tabela 5.9 APLs por intensidade tecnolgica segundo macrorregies geogrficas Levantamento do IPEA Tabela 5.10 APLs por setores produtivos nos Estados Levantamento do IPEA
134 134 134 135 135 143 143 144 144 145
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LISTA DE BOXES
Box I A disponibilidade de insumos como fator de sucesso das aglomeraes produtivas
Box II Externalidades aglomerativas como fatores de sucesso das aglomeraes produtivas Box III A metodologia utilizada no relatrio do IPEA Identificao, Mapeamento e Caracterizao Estrutural de Arranjos Produtivos Locais no Brasil Box IV Cultura, cooperao e associao como fatores determinantes do sucesso de aglomeraes produtivas Box V As aglomeraes produtivas e o desenvolvimento regional Box VI O exemplo de uma cadeia produtiva aglomerada Box VII A relao entre o local e a qualidade do produto
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Capitulo I
Introduo
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Introduo
economia mundial sofreu profundas transformaes no ltimo quartel do sculo passado, decorrentes, principalmente, da transio do antigo paradigma fordista-keynesiano para um novo regime de acumulao que, por sua vez, requereu a construo de um novo modo de regulao que lhe desse suporte. Esta mudana, dentre outros efeitos, acabou por colocar as aglomeraes de pequenas e mdias empresas no centro do debate contemporneo do planejamento regional e urbano e da Economia Industrial. O Brasil, no final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, ainda tentando completar a matriz produtiva da Segunda Revoluo Industrial, passa a olhar com cada vez mais curiosidade para os novos espaos produtivos assim chamados por diversos pesquisadores1 , difusores de novas tecnologias que paulatinamente iam mudando a matriz produtiva em nvel mundial. O Vale do Silcio e a Rodovia 128 importantes aglomeraes de empresas de alta tecnologia localizadas nos Estados Unidos, mais precisamente nos estados da Califrnia e de Massachusetts passam a ser uma referncia, e a tentativa de implementao de experincias similares em diversas partes do mundo, inclusive no Brasil, quase que uma obrigao. No por acaso, no incio da dcada de 1990 assiste-se a uma verdadeira febre pela implementao de parques tecnolgicos e incubadoras de empresas no pas; febre que se arrastou durante toda a dcada, invadindo ainda o presente sculo. O fato que um novo paradigma produtivo estava surgindo no bojo de uma nova onda longa de crescimento, com o poder de competitividade derivando diretamente do domnio das tecnologias emergentes. Assim, com a Inglaterra, Alemanha, Frana e Japo, no tardando em implementarem experincias similares, o ncleo sistmico de difuso da nova etapa do capitalismo continuava delimitado na trade: Estados UnidosEuropaJapo. A periferia do sistema, inclusive o Brasil, assistia sem muito poder de reao a esta transio. O pas com grande esforo de polticas estatais tentara por quase 30 anos correr contra o tempo perdido por meio de um processo de industrializao tardia. Contudo, quando este esforo estava quase concludo atravs do Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), a crise do paradigma fordistakeynesiano e o ocaso da matriz produtiva da Segunda Revoluo Industrial geraram graves repercusses na periferia do sistema e no Brasil evento que ficou amplamente conhecido como a crise do fordismo perifrico2. A dcada de 1980, como consequncia, foi batizada de a dcada perdida. Os graves desequilbrios estruturais da economia brasileira, principalmente a crise da dvida e a hiperinflao, destruram a capacidade de investimento do Estado brasileiro tirando o foco de questes estruturais de longo prazo para questes
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Dentre eles: Benko (1999a); Castells; Hall (1993). Esta expresso muito utilizada pelos autores regulacionistas.
conjunturais de curto prazo, principalmente o equilbrio das finanas pblicas e o controle da inflao. No por acaso, este o perodo em que o neoliberalismo ganha espao e as polticas estruturantes, dentre estas as polticas de desenvolvimento regional e as industriais, saem da agenda dos formuladores de polticas pblicas. Assim, menosprezando o papel desempenhado pelas polticas pblicas no processo e acreditando que o sucesso dos novos espaos produtivos devia-se fundamentalmente a sua dinmica endgena, surgem diversos estudos e tentativas de replicao em solo nacional de experincias internacionais exitosas. Como consequncia a literatura especializada viu a invaso de uma gama variada de nomenclaturas: Parques Tecnolgicos; Polos de Tecnologias; Polos de Modernizao Tecnolgica; Tecnopolos; Science Parks; Tecnpolis; Millieux Innovateurs; Clusters; Comunidade de Transbordamento; Distritos Industriais Marshallianos; Distritos Industriais Contemporneos; Sistemas Produtivos Regionais; Sistemas Industriais Locais; Estado Industrial; Zonas Industriais; Sistemas Produtivos Locais; Indstria Endgena Local; e, Sistemas Locais de Inovao, dentre outras. Em comum, estes estudos enfatizavam a explicao dos fenmenos econmico-territoriais procurando nos fatores endgenos das aglomeraes produtivas os condicionantes de seu desenvolvimento, incorporando, portanto, variveis antes no consideradas nos modelos precedentemente em voga: infraestrutura econmica e sistemas de logstica; infraestrutura de ensino e pesquisa; qualificao da mo de obra; estgio tecnolgico das empresas locais e capacidade de inovao; fatores culturais, polticos e sociais locais; capital social, capacidade de governana e relao entre os agentes regionais; recursos produtivos locais; capacidade de gerar e controlar localmente a acumulao; e, existncia de interdependncias produtivas tanto intra quanto intersetoriais. Esta grande variedade de estudos constatou que as inovaes organizacionais ocorridas com o fim do paradigma fordista-keynesiano passaram a ganhar cada vez mais importncia atravs de processos de desintegrao vertical e integrao horizontal de empresas, ocorridos, em grande parte, dentro de aglomeraes de pequenas e mdias empresas do mesmo elo ou da mesma cadeia produtiva. Estes processos podiam ser lidos como uma tentativa de aproveitamento de vantagens locacionais por meio de externalidades aglomerativas, aproveitando janelas de oportunidades enraizadas em determinantes histricos, culturais e institucionais, para a diminuio das incertezas e aumento de sua competncia competitiva, na medida em que muitas delas desenvolviam institucionalidades intra-aglomerado que serviam como mecanismos de racionalizao, regularidade e previsibilidade, e otimizao das aes dos agentes. Entretanto, somente no final da dcada de 1990 que passa a ser discutido com maior intensidade de que forma as polticas pblicas pensadas em macroescalas poderiam apoiar o desenvolvimento destas aglomeraes produtivas, tendo em mira as peculiaridades da economia brasileira, possuidora de uma base industrial bastante distinta dos pases do centro capitalista3. neste contexto que surge
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Grande parte deste debate foi travado no mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).
Introduo
o termo Arranjo Produtivo Local (APL), como uma espcie de termo guardachuva capaz de abrigar uma ampla diversidade do fenmeno e com intuito de se constituir como um promissor instrumento de poltica econmica. No tardou para o termo virar sinnimo de modernidade, se constituindo, para muitos, como uma espcie de panaceia para o desenvolvimento, no importando o tamanho da escala a ser manejada, nem a natureza da conformao do espao objeto de interveno. Neste sentido, os APLs passaram a ser objeto da ateno de inmeras instituies de planejamento, pesquisa e fomento, tanto nacionais quanto internacionais, tais como: o Banco Interamericano de Desenvolvimento: (BID), o Banco Mundial (Bird), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), o Ministrio da Integrao Nacional (MI), a Caixa Econmica Federal (Caixa), a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), a Confederao Nacional da Indstria (CNI) e suas diversas afiliadas, o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), o Banco do Brasil (BB), o Banco da Amaznia (Basa), o Banco do Nordeste Brasileiro (BNB), o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), alm de diversos governos estaduais e municipais. Atualmente, derivado deste impulso inicial ao lado de certo modismo, observa-se no Brasil uma relativa desorganizao da esfera pblica no que se refere ao delineamento e a operao de polticas pblicas para o apoio ao desenvolvimento destes aglomerados. Por um lado, diversas instituies, muitas vezes de um mesmo nvel governamental, atuam em uma mesma aglomerao sem a troca de informaes ou a preocupao em desenvolver aes conjuntas e/ ou complementares. Ademais, ignora-se ou mesmo desconhece-se o papel a ser desempenhado por cada escala no processo de apoio ao desenvolvimento destes arranjos. Por outro lado, o termo est bastante banalizado e quase tudo constituise como um arranjo produtivo, expurgando-se das anlises o principal elemento que pode dar coeso e sustentabilidade para um processo virtuoso de desenvolvimento: a institucionalidade intra-aglomerado derivada da existncia de capital social e da capacidade de governana dos agentes locais. Pode-se dizer, desta forma, que a atuao do setor pblico no apoio ao desenvolvimento de APLs no Brasil em que pese haver alguma sinalizao de mudana nos ltimos anos, principalmente a partir de aes desenvolvidas no mbito do Governo Federal, em especial pelos MDIC, MCT e MI , em grande parte, vem assumindo um carter eminentemente voluntarista. Ou seja, em que pese os APLs se constiturem como um promissor instrumento de poltica econmica, grande parte da ao pblica que visa o apoio ao desenvolvimento destes aglomerados ainda carece de uma agenda que d direo e coerncia para a interveno, potencializando e otimizando a ao do Estado. Este livro, portanto, com foco nesta problemtica, objetiva levantar os limites e as possibilidades de interveno do setor pblico nas aglomeraes produtivas industriais brasileiras, estabelecendo uma agenda de interveno que vise o desenvolvimento de arranjos produtivos consolidados.
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Para cumprir este desiderato, este trabalho est dividido, alm da breve introduo em mais sete partes. O primeiro captulo tem por objetivo apresentar os conceitos fundamentais que permearo as discusses ao longo dos captulos seguintes. O segundo e o terceiro captulos tm por finalidade demonstrar de forma breve a evoluo do sistema capitalista de produo, desde a Revoluo Industrial at os dias atuais, destacando que tipos de transformaes sistmicas conduziram as aglomeraes de pequenas e mdias empresas de uma posio secundria para o centro do debate contemporneo. Para isto, o fio condutor do segundo captulo est assentado na construo do marco scio-institucional da Era de Ouro atravs da integrao/interao de processos histricos multidimensionais e interdependentes que conformaram respectivamente o regime de acumulao e o modo de regulao que deram sustentabilidade para este perodo mpar da histria capitalista: o surgimento do Sistema Industrial Moderno e o surgimento de uma ordem econmica internacional assentada no Estado intervencionista (keynesianismo, Welfare State e Nacional Desenvolvimentismo) e no Sistema Monetrio de Bretton Woods. Porm, o terceiro captulo mostra que esta construo que deu sustentabilidade ao mais longo perodo de estabilidade e de crescimento econmico dentro do sistema capitalista ruiu na dcada de 1970, colocando o estudo dos novos espaos produtivos no centro do debate contemporneo. Isto representou para vrios analistas o nascimento de uma nova era, a Era da Flexibilidade, que passou a se assentar em um novo marco scio-institucional, formado por uma nova integrao/interao de processos histricos da mesma forma multidimensionais e interdependentes e que passaram a conformar um novo regime de acumulao e um novo modo de regulao, o Sistema Industrial Ps-moderno, mais usualmente chamado de Regime de Acumulao Flexvel, e a Nova Ordem Econmica Internacional (Noei), regida pelos princpios do neoliberalismo e da globalizao. O quarto captulo, por seu turno, procura mostrar que estas transformaes sistmicas acabaram por impactar diretamente as teorias do desenvolvimento econmico, passando de uma viso de mundo na qual a regio era vista apenas como um mero receptculo de polticas pblicas, ou seja, um espao sem sujeito, para, na atual conjuntura, um sujeito de fundamental importncia no processo de desenvolvimento, ao mesmo tempo em que as escalas intermedirias so colocadas ao largo das principais determinaes. Este captulo procura, ainda, mostrar que esta viso de mundo acaba assumindo forte influncia nas teorias contemporneas que de alguma forma procuram entender a dinmica e o sucesso dos novos espaos produtivos. Aps contextualizar o debate, traando um pano de fundo para a anlise, o quinto e o sexto captulos descem das discusses mais gerais para um debate mais aplicado procurando discutir a problemtica central deste livro. O quinto captulo apresenta uma definio de APL; procura por meio de um exerccio analtico traar a geografia das aglomeraes produtivas no Brasil; procura traar a partir de um mtodo heurstico a conformao estrutural tpica de uma
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Introduo
aglomerao produtiva industrial no pas4; analisa que tipo de impacto pode ocorrer na geografia do desenvolvimento brasileiro, caso no haja a definio de uma poltica efetiva para o apoio ao desenvolvimento de arranjos produtivo nas regies perifricas do pas; e termina levantando os principais vetores do sucesso das experincias internacionais paradigmticas. O sexto captulo, finalmente, centra-se na pergunta central deste livro: quais so os limites e as possibilidades de interveno do setor publico no desenvolvimento de APL em uma regio perifrica? Assim, o captulo estrutura-se de modo a responder tal questionamento apresentando as linhas gerais de uma possvel agenda de interveno do setor pblico, destacando os limites e as possibilidades para interveno. A ltima parte, a concluso, como de praxe, est reservada para as consideraes finais.
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Um mtodo heurstico baseado na observao do objeto em estudo. Ainda que pese pecar pela falta de rigor cientfico, permite tirar indicativos importantes para o estudo em questo, que necessitam, entretanto, de estudos complementares para ratificar as suas concluses.
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Capitulo I
Captulo I
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interesse pelas atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas, que no Brasil tem se consubstanciado nas anlises dos APLs, emerge como resultado das significativas transformaes pelas quais a economia mundial passou, principalmente, no ltimo quartel do sculo passado, e que tm influenciado de maneira decisiva os rumos da economia mundial no presente sculo. Contudo, antes de entrar na problemtica central do livro polticas pblicas e o desenvolvimento de APL em regies perifricas fundamental compreender como este conjunto de transformaes sistmicas trouxe a tona os APLs como importantes instrumentos de polticas pblicas e de desenvolvimento regional. Este captulo, dentro desta perspectiva, busca apresentar os conceitos fundamentais que iro permear as anlises feitas no decorrer dos prximos captulos. 1.1 Apresentando conceitos fundamentais Um dos pressupostos fundamentais deste livro o de que para entender como as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas passaram de uma posio secundria para uma posio central no debate econmico atual necessrio, antes de tudo, compreender quais foram as transformaes estruturais do capitalismo e da sociedade mundial no ltimo quartel do Sculo XX que estiveram diretamente relacionadas com a Segunda Ruptura Industrial do sistema e com a Quinta Revoluo Tecnolgica do capitalismo, que acabou abrindo passagem para a Quinta Onda Longa de Kondratieff, de acordo com os epgonos da Escola Neo-Schumpeteriana e da Escola Francesa da Regulao. Neste sentido, antes de entrar nesta problemtica, torna-se conveniente construir um pano de fundo, ou melhor dizendo, uma moldura terica para a discusso que permita se chegar ao cerne do problema aqui perquirido para que haja uma melhor compreenso do fenmeno objeto do estudo. Assim, tornase de bom alvitre fazer alguns comentrios a respeito do conceito de Ruptura Industrial de Michel J. Piore e Charles F. Sabel, e a respeito dos conceitos neoschumpeterianos de Revoluo Tecnolgica e das Ondas Longas de Kondratieff, incorporados nas anlises dos prprios neo-shumpeterianos e nas anlises dos regulacionistas franceses.
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O livro The Second Industrial Divide1 de Michel Piore e Charles Sabel , indiscutivelmente, o estudo seminal de que na dcada de 1970 as transformaes vivenciadas pelo sistema capitalista estariam colocando no centro da arena as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas em funo
Piore; Sabel (1984).
da ocorrncia de uma nova ruptura industrial, a segunda, desde a Revoluo Industrial. Uma Ruptura Industrial, para os autores, ocorre no breve momento no qual a trilha do desenvolvimento tecnolgico est em questo, marcando a consolidao de novos paradigmas produtivos. Neste momento, conflitos sociais dos tipos aparentemente menos relacionados acabam por determinar a direo do desenvolvimento tecnolgico para as dcadas seguintes. Deste modo, apesar dos industriais, trabalhadores, polticos e intelectuais estarem pouco cientes da relevncia futura de seus atos, fazem uma opo que ir repercutir na economia e em suas vidas pelas prximas dcadas, na medida em que esta acaba moldando as instituies econmicas por um longo perodo. Para Piore e Sabel no existe uma trilha tecnolgica determinada para as sociedades. A escolha de um paradigma tecnolgico feita para um longo perodo a partir de momentos especficos, e determinada por circunstncias histricas peculiares, alm de depender diretamente da forma como o poder e a riqueza esto divididos na sociedade. Os detentores dos recursos, que acabam tendo o real poder de deciso ante a sociedade, escolhem como paradigma aquele mais favorvel para a manuteno do status-quo, o que nem sempre o mais eficiente em termos produtivos e o melhor em termos sociais. Por outro lado, de forma irnica, como salientam os autores, os prprios vitoriosos no jogo do livre mercado acabam no tendo a certeza de que eles realmente atingiram um approach que melhor serve aos seus interesses2. Estas rupturas industriais acabam moldando paradigmas tecnolgicos que condicionam, na viso dos neo-schumpeterianos, o surgimento de ciclos longos de desenvolvimento. Joseph Alois Schumpeter teorizou que a economia capitalista vive de ciclos longos nos quais o processo de acumulao est diretamente ligado s tecnologias emergentes3. Contudo, o primeiro a mencionar a referida teoria dos ciclos foi o economista russo Nicolai Dimitriev Kondratieff que atravs de uma anlise do movimento dos preos por atacado em quatro pases industrializados Alemanha, Frana, Inglaterra e Estados Unidos desenvolveu a teoria das ondas longas, inerentes s economias industrializadas, calculando a periodicidade de tais ciclos entre aproximadamente 47 e 60 anos, com cada ciclo apresentando duas fases: a de alta, caracterizada por um movimento cumulativo alta dos preos de atacado, e a de queda, caracterizada por uma tendncia desacelerao ou mesmo baixa dos preos4. O modelo desenvolvido por Kondratieff foi alvo de duras crticas. Sobremodo porque em sendo descritivo apresentava fraco contedo analtico5; deficincia que, posteriormente, seria sanada por Schumpeter ao desenvolver uma teoria que
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Piore; Sabel (1984, p. 38-39). Schumpeter (1984). Kondratieff (1935). Alm da deficincia explicativa do ciclo a teoria de Kondratieff foi criticada em funo do material estatstico utilizado e dos mtodos de processamento que lanaram grande ceticismo sobre as periodicidades propostas pelo autor.
Capitulo I
ressaltava a importncia da inovao tecnolgica, da pesquisa e do desenvolvimento e da destruio criadora6. Hodiernamente, em que pese contestao da recorrncia peridica do ciclo, um importante indicativo da relao existente entre o progresso tecnolgico e o desenvolvimento econmico. Schumpeter afirmava que cada flutuao cclica da economia constitui uma unidade histrica que no pode ser explicada seno mediante uma anlise histrica detalhada de numerosos fatores que concorrem em cada caso. Para o autor, cada ciclo capitalista resultante de uma conjuno ou combinao de inovaes que acabam criando um setor lder na economia, capaz de abrir inmeras janelas de oportunidades de amplitudes temporais e multidimensionais, atravs de uma avalanche de transformaes e destruies criativas7, impulsionando o crescimento da economia para um perodo de prosperidade8. A anlise tradicional neo-schumpeteriana costuma dividir o ciclo capitalista em trs momentos: desenvolvimento, maturidade e estandardizao. A fase de desenvolvimento tem incio com o surgimento de novas tecnologias, produtos e processos, com o motor do crescimento fundamentando-se basicamente no acmulo de capital, onde taxas elevadas de poupana alimentam os fundos que financiam os investimentos em fbricas e equipamentos, ampliando, assim, o estoque de capital da economia. Referido processo de acumulao de capital perdura enquanto a taxa de retorno do investimento for alta o suficiente para atrair o capital financeiro. Isto ocorre at o momento em que as inovaes so difundidas por completo. Todavia, quando as tecnologias induzidas pelo setor lder se tornam praticamente incorporadas ao sistema de produo, ou se difundem por quase todos os setores, o retorno dos investimentos tende a diminuir. Neste ponto, o sistema entra na fase de maturidade, a taxa de produtividade cai, arrastando consigo o retorno do capital, o capital financeiro se retrai e, em consequncia, a economia para de crescer. A economia passa ento a entrar na fase de estandardizao. Entrementes, necessitar-se- encontrar uma forma de incrementar a taxa de retorno do investimento, revertendo a situao e tornando o ciclo novamente ascendente, o que s poder ocorrer mediante o progresso tecnolgico e o uso efetivo das inovaes geradas no interior do aparato produtivo. Assim, somente com o surgimento de novas ideias, produtos e processos, o sistema tende a enveredar por um novo ciclo de crescimento9.
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O prprio Kondratieff (1935, p. 21) no final de seu artigo reconhece a inexistncia de uma anlise terica que explicasse o comportamento e a recorrncia do ciclo: Ao afirmar a existncia das grandes oscilaes e negar que provenham de causas fortuitas, somos tambm da opinio de que so provenientes de causas que so inerentes essncia da economia capitalista. Isto naturalmente conduz ao problema da natureza destas causas. Conhecemos perfeitamente as dificuldades e a grande importncia desta questo, porm na esquemtica descrio anterior no tivemos a inteno de assentar as bases para uma teoria das grandes oscilaes. Schumpeter (1984, p. 112-113) conceituou destruio criadora como sendo o processo que revoluciona incessantemente a estrutura econmica a partir de dentro, destruindo incessantemente o antigo e criando elementos novos (...). Essas revolues no so permanentes, num sentido estrito; ocorrem em exploses discretas, separadas por perodos de calma relativa. O processo como um todo, no entanto, jamais para, no sentido de que h sempre uma evoluo ou absoro dos resultados da evoluo, ambos formando o que conhecido como ciclo econmico (...) Este processo de destruio criadora bsico para se entender o capitalismo. dele que se constitui o capitalismo e a ele deve se adaptar toda a empresa capitalista para sobreviver. Schumpeter (1984; p. 112-113) e Kleinknecht (1990, p. 89). Conforme Prez (2004, p. 63): ... os sintomas de esgotamento do paradigma precedente criam a demanda por novas trajetrias inovadoras e lucrativas; as reservas de opes tecnolgicas represadas comeam a fluir, o capital financeiro
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Esta anlise, portanto, condiciona a necessidade da inovao tecnolgica e do empresrio inovador para a manuteno dos nveis de acumulao. Isto faz da inovao e do financiamento, pela recorrncia ao crdito, os principais motores do desenvolvimento econmico, com o empresrio inovador tornando-se o personagem-chave, posto efetivamente deter os meios adequados e necessrios aplicao da inovao. Ademais, foroso reconhecer que, segundo a anlise neo-schumpeteriana, aps cada ciclo, o ritmo da introduo de inovaes, e seu grau de tecnologia, tendem a ser relativamente mais intensos e elevados. O importante, porm, no o nmero de inovaes, mas as interrelaes entre as inovaes no interior dos sistemas tecnolgicos em que existem importantes vnculos entre produtos e processos10. Desta forma, os neo-schumpeterianos identificam dois tipos de inovaes: as incrementais que ocorrem com o aparecimento de modificaes evolutivas nos produtos e processos, sustentando o aumento geral da produtividade e determinando graduais alteraes nos coeficientes tcnicos da matriz insumo-produto, sem alterar, entretanto, a sua estrutura; e as radicais11, que engendram mudanas qualitativas, ou seja, o aparecimento de produtos e/ou processos inditos capazes de alterarem radicalmente a matriz insumo-produto, e que acontecem, em geral, no ciclo depressivo ou logo aps o ponto de inflexo ascendente12. Ocorre, assim, uma mudana no sistema tecnolgico, mormente quando se trata da introduo de um cluster de inovaes radicais interdependentes no plano tcnico e econmico e quando as mudanas sobrevindas nos sistemas tecnolgicos acabam por invadir o conjunto da vida econmica, afetando a capitalizao e o perfil de qualificao da mo de obra, ocorrendo o surgimento de novos paradigmas tecnoeconmicos13. Os ciclos longos de desenvolvimento so, como consequncia, diretamente determinados pelas revolues tecnolgicas que ocorrem periodicamente e pelos paradigmas tecnoeconmicos advindos destas14. Carlota Prez15, importante autora neo-schumpeteriana contempornea, define uma revoluo tecnolgica como sendo um poderoso e visvel conjunto de tecnologias, produtos e indstrias novas e dinmicas, capazes de sacudir as bases da economia e de impulsionar uma onda de desenvolvimento de longo prazo, a partir de si mesmo ou de sua interao com produtos e indstrias prexistentes, porm redefinidas. , neste sentido, um cluster de inovaes tcnicas estreitamente inter-relacionadas, a qual pode estar incluso um insumo de baixo custo e uso generalizado, alm de novos e importantes produtos, processos e uma
ocioso proporciona o fertilizante, a sucesso de novas tecnologias eventualmente conduz a saltos radicais, o novo paradigma multiplica o nmero de empresrios inovadores, seus xitos atraem novo capital financeiro e mais empresrios, e assim sucessivamente.
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Clark; Soete (1982). O desenvolvimento de reatores nucleares para a produo de energia eltrica e a substituio do algodo pelo nilon so exemplos de inovaes radicais. Kleinknecht (1987; 1990; 1992), Freeman (1984); Freeman; Perez (1986). Um novo paradigma tecnoeconmico um conjunto de regras e mtodos de funcionamento timos escolhido entre as combinaes de inovaes tecnicamente possveis (Perez, 1986). Perez (1985, p. 2004). Prez (2004, p. 32-39).
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nova infraestrutura que permite avanar a fronteira de acumulao, ao mesmo tempo em que aumenta a velocidade e a confiabilidade dos transportes e das comunicaes, em paralelo com a diminuio de seus custos de utilizao. Para a autora cada revoluo tecnolgica acaba gestando o surgimento de um novo paradigma tecnoeconmico que passa a guiar os empresrios, gerentes, inovadores, investidores e consumidores, tanto em suas decises individuais como em suas interaes, durante todo o perodo de propagao desse conjunto de tecnologias16. Desta forma, as transformaes induzidas pelas revolues tecnolgicas transcendem o campo da economia, invadindo todas as esferas da sociabilidade, impactando a cultura, as ideologias e a poltica em um processo de lenta acomodao das instituies sociais ante o novo paradigma produtivo. Esta lenta acomodao, derivada do gap temporal entre o big-bang tecnolgico inicial e a total adaptao da sociedade ante o novo paradigma, que pode levar em torno de vinte a trinta anos, o principal responsvel por um perodo inicial de turbulncia que somente cessar quando as instituies apropriadas para dar sustentabilidade a este novo paradigma esto plenamente estabelecidas. Dito de outra forma, o total desdobramento do enorme potencial de gerao de riqueza que traz consigo cada revoluo tecnolgica requer, em cada ciclo, o estabelecimento de um marco scio-institucional adequado. Contudo, de acordo com a anlise de Perez, nas primeiras dcadas de instalao de novas indstrias e infraestruturas tm lugar um progressivo desacoplamento entre as esferas tecnico-econmicas e scio-institucionais, assim como um desacoplamento no ncleo do sistema econmico entre novas e velhas tecnologias. O processo de recobrar um encaixe harmnico entre as ditas esferas e criar as condies para o desdobramento do potencial de desenvolvimento gerado complexo, dificultoso e prolongado. Portanto, cada perodo de revoluo tecnolgica acompanhado por um conjunto de lineamentos de timas prticas sob a forma de um paradigma tecnoeconmico17, capaz de romper com os hbitos existentes em tecnologia, economia, gerncia e instituies sociais escolhidas entre as combinaes de inovaes tecnicamente possveis, em um processo de reacomodao institucional que comea pela redefinio do marco regulatrio e atinge as diversas instituies sociais18. Abrindo parnteses para uma digresso pertinente, esta anlise de Perez aproxima-se do marco terico desenvolvido pela Escola Francesa da Regulao,
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Prez (2004). Conforme afirma Prez (2004, p. 41): Um paradigma tecnoeconmico , ento, um modelo de tima prtica constitudo por um conjunto de princpios tecnolgicos e organizativos, genricos e ubquos, o qual representa a forma mais efetiva de aplicar a revoluo tecnolgica e de us-la para modernizar e rejuvenescer o resto da economia. Quando sua adoo se generaliza, estes princpios se convertem na base do sentido comum para a organizao de qualquer atividade e a reestruturao de qualquer instituio. De acordo com Prez (2004, p. 55): A assimilao completa de uma revoluo tecnolgica e seu paradigma tecnoeconmico tem lugar quando a sociedade j aceita seu sentido comum, tem estabelecido o marco regulatrio apropriado assim como outras instituies, e j aprendeu a dirigir o novo potencial em direo dos seus prprios fins. Isto cria as condies que favorecem as inovaes compatveis e filtram as incompatveis.
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que, para modo de anlise da dinmica de desenvolvimento do capitalismo, estabelece uma importante relao entre acumulao, regime de acumulao e modo de regulao. A acumulao, para eles, entendida como sendo uma forma de alocao das riquezas sociais criadas que asseguram correspondncia mais ou menos bem estabelecida entre as transformaes das condies da produo e a evoluo da demanda social: esse equilbrio no um equilbrio natural. Requer a presena de um ambiente macroinstitucional contendo, com mais ou menos xito, as transformaes econmicas e sociais que o movimento da acumulao traz em seu seio19. O regime de acumulao, por seu turno, uma forma especfica assumida pelo processo de acumulao que designa o conjunto das regularidades capazes de assegurarem a progresso geral e relativamente coerente da acumulao do capital, e que assimila ou desdobra no tempo as distores e os desequilbrios inerentes ao prprio processo de acumulao20. importante salientar que este conceito incorpora uma ideia de que h desequilbrios e distores na dinmica do regime de acumulao, que, no limite, podem ocasionar rupturas e conflitos. Assim, para Georges Benko21, um importante gegrafo membro desta escola, estudar as possibilidades de longos perodos da acumulao equivale a procurar as diferentes regularidades sociais e econmicas relativas a: certo tipo de evoluo de organizao da produo e da relao dos assalariados com os meios de produo; um horizonte temporal de valorizao do capital com base no qual se pode deduzir os princpios de gesto; uma partilha do valor que permita a reproduo dinmica das diferentes classes ou grupos sociais; uma composio da demanda social que valide a evoluo tendencial das capacidades de produo; e, uma modalidade de articulao com as formas no-capitalistas, quando estas ltimas tm lugar determinante na formao econmica estudada. Finalmente, a progresso de um regime de acumulao se d a partir de modos de regulao, o que torna este conceito extremamente importante dentro da anlise regulacionista. O modo de regulao pode ser descrito como o conjunto de procedimentos e comportamentos, expressos nas leis, valores e hbitos ou seja, so formas institucionais explcitas ou implcitas , que mediam a relao com o regime de acumulao, mantendo a coeso social a partir da compatibilidade ou coerncia das diversas decises tomadas por parte dos agentes econmicos22. So trs as propriedades de um modo de regulao23: reproduzir as relaes sociais fundamentais mediante a conjuno de formas institucionais historicamente determinadas; sustentar e dirigir o regime de acumulao em vigor; e assegurar a contabilidade dinmica de um conjunto de decises descentralizadas, sem
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Benko (1999a, p. 225). Boyer (1990, p. 71). Benko (1999a, p. 244-245). Boyer (1990, p. 80). Benko (1999a, p. 243).
Capitulo I
que seja necessria a interiorizao pelos atores econmicos dos princpios do ajustamento do conjunto do sistema. Nestes termos, para a Escola da Regulao, o modo de regulao funcional ao descrever a conjuno de formas institucionais que acabam por modelar, canalizar e, em certos casos, coagir os comportamentos individuais deletrios, predeterminando os mecanismos de ajustamento no mercado, que no mais das vezes derivam de um conjunto de regras e de princpios de organizao, sem os quais no poderiam funcionar24. Dentro desta anlise, as grandes crises capitalistas podem, portanto, ter origem tanto em crises do modo de regulao, quando este se torna inadequado para dar sustentabilidade ao regime de acumulao; quanto em crises do regime de acumulao, quando a mesma desestabiliza o modo de regulao. Terminada a digresso, fechando parnteses e voltando anlise neoschumpeteriana, que em grande medida aceita e incorporada pela abordagem regulacionista, possvel definir um ciclo longo de desenvolvimento como sendo o processo mediante o qual uma revoluo tecnolgica e seu paradigma se propagam por toda a economia, trazendo consigo cmbios estruturais na produo, distribuio, comunicao e consumo, assim como cmbios qualitativos profundos na sociedade. Consequentemente, uma onda longa de desenvolvimento no somente um fenmeno econmico, mas, em grande parte, social, que abarca cultura, ideologia e poltica, ou seja, aspectos institucionais da sociedade. Isto fica bem claro na anlise desenvolvida por Carlota Prez quando a autora afirma que as transformaes tecnolgicas somente podem ter lugar como resultado de processos interativos e concomitantes de cmbios sociais, gerenciais e polticos, significando que as alternncias de paradigma no somente influem no campo gerencial e organizativo das empresas, mas tambm em todo o sistema cultural, poltico e regulatrio da sociedade25. Carlota Perez atravs de um instrumental heurstico de anlise, por intermdio do qual acredita ser possvel encontrar regularidades dinmicas e sequncias de cmbios recorrentes no funcionamento interno do sistema capitalista, divide o ciclo longo de desenvolvimento em quatro partes dispostas em dois grandes perodos o perodo de instalao, decomposto nas fases de irrupo e de frenesi; e o perodo de desdobramento, decomposto nas fases de sinergia e de maturidade26. O processo de instalao de cada novo paradigma tecnoeconmico iniciado com uma batalha contra o poder estabelecido pelo velho paradigma, enraizado tanto na estrutura produtiva como no ambiente cultural e, consequentemente, no marco institucional. Esta batalha inicia-se quando novas tecnologias irrompem em uma economia j madura avanando e desarticulando o tecido industrial
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Benko (1999, p, 243). Carlota Prez (2004) sustenta que o crescimento econmico desde o final do Sculo XVIII passou por cinco etapas distintas, associadas com cinco revolues tecnolgicas sucessivas. Entretanto, o que importa para a anlise aqui desenvolvida so especificamente a quarta e a quinta revolues tecnolgicas que marcam a passagem, respectivamente, para a quarta e quinta onda longa de Kondratieff, e que, no por acaso, coincidem com a Primeira e a Segunda Ruptura Industrial descrita por Michel Piore e Charles Sabel. Perez (2004, caps. 4-6).
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estabelecido, prometendo taxas de lucro extraordinrias, ao mesmo tempo em que novas redes industriais so construdas, requerendo a construo de novas infraestruturas e difundindo novas e melhores formas de fazer as coisas, suscitando, em muitos momentos, inovaes organizativas. Neste ponto Carlota Perez enftica ao destacar que uma revoluo tecnolgica requer mltiplos cmbios em diferentes nveis. Primeiramente, as novas tecnologias requisitam a construo de toda uma rede de servios interconectados como so as infraestruturas especficas e os fornecedores especializados, alm de canais adequados de distribuio, manuteno e outros elementos para prover as externalidades territoriais facilitadoras da difuso, em um intricado lao de retroalimentao. Posteriormente, h uma adaptao cultural lgica das tecnologias da revoluo acompanhada de um vasto processo de aprendizagem acerca da produo e do uso dos novos produtos entre os engenheiros, gerentes, empregados e consumidores. Finalmente, o ambiente regulatrio acaba se adaptando s transformaes sistmicas e se moldando ao novo paradigma27. A fase de irrupo de uma revoluo tecnolgica, iniciada imediatamente aps o big-bang, assinala tambm uma diviso do mundo da economia ao longo de vrias linhas de tenso fomentadas pela coexistncia de dois paradigmas: indstrias novas e maduras; novos mtodos de produo e mtodos tradicionais; regies inovadoras e tradicionais; mo de obra incorporada no novo paradigma e obsoleta; velho marco institucional e novo marco requerido; e, finalmente, pases ncleos da revoluo tecnolgica e pases perifricos. Contudo, nesta fase as altas taxas de lucratividade das indstrias emergentes pertencentes ao novo paradigma atraem o capital financeiro consolidando, paulatinamente, o paradigma emergente em dominante. Na fase de frenesi, fase final do perodo de instalao, o capital financeiro se encarrega de apoiar a construo das novas infraestruturas requeridas pelas novas tecnologias bem como intensifica os investimentos nas tecnologias emergentes. Sem embargo, neste perodo que h um desacoplamento entre as rbitas produtiva e financeira, ocasionando bolhas financeiras e o divrcio entre os valores reais e nominais dos ativos, ao mesmo tempo em que si alargar-se o abismo entre as foras econmicas e o marco regulatrio, neste momento ainda inadequado.
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Entre o perodo de instalao e o de desdobramento h um intervalo de reacomodao que se constitui numa encruzilhada decisiva, em geral manifesta por uma grave crise financeira. Contudo, a sua ocorrncia que abre espao para a recomposio de todo o sistema, particularmente do marco scio-institucional, permitindo o reincio do crescimento e a total difuso da revoluo tecnolgica na medida em que o marco scio-institucional requerido para o pleno desenvolvimento da esfera produtiva construdo. Portanto, no um evento e nem uma fase, mas apenas um processo de mudana contextual pautada pela reflexo e reconsideraes sociais impulsionadas pela necessidade
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Conforme assinala Perez (2004, p. 72): Sem se importar quo similares ou distintos so os processos de assimilao social de uma revoluo tecnolgica dada, estes modelam e adaptam o ambiente e a economia de maneira que, quando o processo culmina, haver uma coerncia quase que completa entre todas as esferas da sociedade. Esta se converte no reino de um paradigma particular, agora inconsciente e invisvel at o ponto de ser considerado como sentido comum universal.
Capitulo I
de se criar condies para a expanso dos mercados e transferncia do controle do processo novamente para o capital produtivo. Ainda em relao ao intervalo de reacomodao, dois pontos merecem destaque. Primeiro, o marco scio-institucional construdo determinar a direo preferencial para o desprendimento do potencial tecnolgico do paradigma produtivo e a maneira como os frutos deste perodo de prosperidade sero distribudos. Segundo, esta profunda adaptao ao mesmo tempo em que fornece as bases para a prosperidade do ciclo de desenvolvimento atual, acaba se convertendo em obstculo para a introduo e difuso da prxima revoluo tecnolgica e, portanto, para o paradigma produtivo posterior, tornando necessria a ocorrncia do processo de destruio criadora institucional ao qual levar ao ocaso o velho marco e conduzir a sociedade construo de um novo arcabouo scio-institucional28. Finalizado o intervalo de reacomodao inicia-se o perodo de desdobramento caracterizado pelo triunfo do novo paradigma que ao rearticular e redesenhar o tecido econmico possibilita o pleno desenvolvimento de seu potencial de gerao de riqueza. Este perodo inicia-se com a fase de sinergia na qual todas as condies favorecem a produo e o florescimento total do novo paradigma, agora dominante, que apoiado em um marco regulatrio adequado estabelece uma poca de bonana. A fase de maturidade ocorre quando so introduzidas as ltimas indstrias, produtos, tecnologias e melhoramentos, ao mesmo tempo em que as principais indstrias da revoluo do sinais de diminuio das oportunidades de investimento e saturao dos mercados, bem como o retorno dos investimentos passa a ser decrescente. neste momento que tanto o capital produtivo quanto o financeiro inicialmente procuram espaos perifricos para valorizao, posteriormente se retraindo e conduzindo o ciclo para o perodo de crepsculo do paradigma, at que uma nova revoluo tecnolgica d incio a uma nova onda longa. Isto posto, utilizando-se deste ferramental terico das rupturas industriais de Michel Piore e Charles Sabel, das revolues tecnolgicas e das ondas longas dos neo-schumpeterianos, e do modo de regulao e do regime de acumulao dos regulacionistas que este livro procurar entender as transformaes nos marcos produtivo e regulatrio no ltimo quartel do sculo passado, que trouxeram a tona com maior intensidade o interesse pelas atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas, no Brasil consubstanciado cada vez mais em estudos e polticas direcionados para APLs. conveniente, por fim, lembrar que esta discusso importante na medida em que renova a agenda de aes de polticas pblicas tambm para aglomeraes de setores tradicionais, localizadas em regies perifricas, constitudas em funo de outros determinantes que no so estes, mas que se apresentam como uma grande parcela das aglomeraes de empresas no Brasil.
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Perez (2004, p. 206).
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Captulo II
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A Construo da Era de Ouro: o Sistema Industrial Moderno e o Modo de Regulao Keynesiano

ste captulo tem por objetivo mostrar de que maneira foi construdo o marco scio-econmico e institucional da Era de Ouro. Assim, busca compreender de que forma processos histricos multidimensionais e interdependentes estabeleceram, respectivamente, o regime de acumulao e o modo de regulao que se consolidaram como pilares fundamentais de sustentao deste perodo mpar da histria capitalista. O foco principal da anlise desenvolvida est em entender de que forma o Sistema Industrial Moderno acabou se consolidando como paradigma produtivo de referncia sobrepujando outras formas de produo e colocando as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas em posio secundria no debate , ao mesmo tempo em que procura entender que tipo de construo histrico-institucional acabou dando sustentabilidade ao seu pleno desenvolvimento. Para isto, est dividido em dois itens. O primeiro discute como a Primeira Ruptura Industrial acabou dando primazia ao Regime de Acumulao Fordista; e o segundo mostra de que maneira o Modo de Regulao Keynesiano foi construdo de modo a dar sustentabilidade para este regime de acumulao. 2.1 A Primeira Ruptura Industrial e o Surgimento do Sistema Industrial Moderno Quem pensa que o fenmeno das atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas apenas um acontecimento recente enganase categoricamente1. A prpria gnese da anlise dos APLs expressa nas externalidades aglomerativas aparece j na ltima dcada do Sculo XIX em captulos destinados ao estudo da organizao industrial na obra Princpios de Economia de Alfred Marshall, quando o autor destaca Lancashire e Sheffield na Inglaterra por possurem uma forma de organizao da produo em forma de distritos industriais compostos por pequenas empresas. em funo disto que
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Conforme apontam Piore e Sabel (1990, p. 31-32): Ao longo de todo o Sculo XIX duas classes de desenvolvimento tecnolgico entraram em coliso. Uma era a produo artesanal, que se baseava na ideia de que as mquinas e os processos podiam aumentar as qualificaes dos artesos e assim permitir plasmar seus conhecimentos em produtos cada vez mais diversos: quanto mais flexvel era a mquina e mais ampla as possibilidades de aplicao do processo, mais aumentava a capacidade do arteso para a expresso produtiva. A outra classe de desenvolvimento tecnolgico era a produo em srie, cujo princpio reator era que o custo de produo de um bem poderia ser reduzido espetacularmente substituindo as tarefas humanas qualificadas por operaes realizadas por mquinas. Seu objetivo era decompor todas as tarefas manuais em pequenos passos, com cada um podendo ser executado com maior rapidez e preciso mediante uma mquina dedicada a este fim, do que pela mo humana. Quanto mais especializada fora a mquina quanto mais depressa funcionasse e menos especializado tivesse que ser o operrio maior sua efetividade na reduo dos custos de produo. Os visionrios da produo artesanal imaginavam um mundo de pequenos produtores, especializados, cada um em um tipo de trabalho e dependente dos demais. Os visionrios da produo em srie imaginavam um mundo de fbricas cada vez mais automatizadas, conduzidas por um nmero de trabalhadores cada vez menor e cada vez menos qualificados.
os distritos industriais da Terceira Itlia so por diversos autores hoje em dia chamados de Distritos Industriais Marshallianos, justamente porque apresentam uma srie de caractersticas que Marshall havia narrado h mais de um sculo para aquelas localidades. Segundo Marshall2, j na sua poca, o fenmeno da especializao produtiva espacial, expresso no que ele chamou de Distritos Industriais Britnicos, no se constitua num acontecimento recente. Podia surgir em consequncia das condies fsicas, da ao dos governos e de fatores sociais, aproveitando heranas tcnicas, produtivas e culturais dos antepassados. Nas aglomeraes em que se deteve o autor identificou os fenmenos da diferenciao e da integrao3, aparentemente opostos, porm no dicotmicos, que se coadjuvavam para resultar no aumento da eficincia produtiva das empresas aglomeradas espacialmente4. Marshall destacou que a diviso do trabalho era um importante fator no que se refere aos aumentos da qualidade do produto e da produtividade das empresas, no possuindo, contudo, uma relao unvoca com o tamanho delas. Por outro lado, se ops concluso padronizada, segundo a qual o sistema fabril, com a concentrao de todas as operaes produtivas em um mesmo local e um elevado grau de integrao vertical, seria, sistematicamente, superior aos mtodos de produo menos integrados e mais dispersos territorialmente5. Referidos ganhos de eficincia poderiam ser resultantes, tambm, de um elevado volume de produo do mesmo ramo de atividade no entorno da empresa ou at mesmo do volume produtivo final de todos os mercados do produto. com base nesta constatao que o autor dividiu em internas e externas as economias advindas do aumento da escala produtiva e denotou que as economias externas surgiriam do crescimento geral do setor industrial, no estando diretamente ligadas ao tamanho das empresas6. Alm disso, mais trs fatores oriundos da concentrao espacial de empresas apontadas pelo autor merecem meno: o aproveitamento de maquinrio especializado, que de forma isolada seria inacessvel, torna-se factvel por parte de empresas subsidirias, uma vez que a soma das demandas
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Marshall (1985). Em uma analogia feita entre a organizao industrial e o mundo animal, do qual recebeu fortes influncias, Marshall (1985) afirmou que: ... o desenvolvimento de um organismo, seja fsico ou social, envolve uma crescente subdiviso de funes das suas diferentes partes, ao mesmo tempo em que aumenta a conexo ntima que existe entre elas. Cada uma das partes v diminuir sua auto-suficincia, e seu bem-estar passa a depender cada vez mais das outras partes, de modo que qualquer desordem em uma das partes de um organismo de desenvolvimento superior afetar tambm as demais partes. A diferenciao entre empresas dava-se pela crescente diviso do trabalho entre empresas e, pela especializao da fora de trabalho, do conhecimento e da maquinaria. A integrao, por sua vez, ocorria pelo aumento das relaes e pela consolidao das conexes entre os diferentes componentes do setor industrial, cuja manifestao se consolidava no aumento da estabilidade do crdito e nos meios, hbitos e frequncia de comunicao. Giacomo Becattini (2002) ao comentar sobre a obra seminal de Marshall, destaca que o autor ao reler as descries da indstria britnica, razoando sobre os textos de economia poca mais difundidos, e observando a realidade que o rodeava, chegou concluso de que, pelo menos para certos tipos de produo, existiriam dois modos de eficincia: o conhecido, baseado nas grandes unidades produtivas integradas verticalmente em seu interior, e um segundo, baseado na concentrao de numerosas empresas de pequenas dimenses e especializadas nas diferentes fases de um nico processo produtivo, em uma ou vrias localidades. de bom alvitre salientar que, em sua anlise, foram apontados, tambm, como resultantes de economias externas, alm das economias de escala, os ganhos na organizao e no desenvolvimento tcnico, em face da maior integrao existente entre os agentes.
Capitulo II
A Construo da Era de Ouro
individuais das pequenas empresas permite uma ocupao plena deste maquinrio, alm da diviso do nus da sua aquisio; a criao de um mercado de trabalho mais anafado e indelvel para a mo de obra especializada, o que agiliza tanto a sua seleo quanto a sua contratao; e, a criao de um efeito de atrao maior sobre os consumidores dos produtos no momento em que estes acabam economizando tempo e deslocamento na realizao das compras7. Continuando a analise do ambiente em que a empresa se insere, Marshall assumiu uma postura econmica darwinista ao afirmar que somente as empresas mais eficientes no aproveitamento das vantagens oferecidas pelo meio que subsistem. a partir deste ponto que foi realada pelo autor a ideia de que nos grupos nos quais existe uma maior noo de coletividade o aproveitamento do meio passa a ser mais eficiente e a sobrevivncia das empresas mais provvel8; e que a concentrao de pequenas empresas similares, em determinado espao geogrfico, acabaria sendo uma importante fonte de economias externas, de melhora do desempenho econmico das empresas, e fator de permanncia de uma indstria em determinada localidade. Seguindo esta trilha inicial deixada por Marshall, Michel Piore e Charles Sabel9 acrescentam que neste mesmo perodo alm de Lancashire e Sheffield tambm havia aglomeraes de pequenos produtores de seda em Lyon; ferragens e ao especial nas imediaes de Saint-tienne; ferramentas cortantes, cutelarias e aos especiais em Solingen, Remscheid e Sheffield; clices em Alsace; produtos de l e algodo em Roubaix; e produtos de algodo na Filadlfia e Pawtucket10. Para estes autores11 os distritos industriais existentes no fim do Sculo XIX em vrias partes, possuam trs caractersticas bsicas mutuamente dependentes. A primeira caracterstica, e a mais bvia, era a relao que estes distritos mantinham com os mercados. Os distritos produziam uma ampla variedade de produtos para um nmero variado de mercados regionais, no prprio pas e no exterior. Contudo, a questo mais relevante dizia respeito s constantes alteraes feitas nas mercadorias, particularmente em resposta a mudanas nas preferncias (gostos). Esta relao com o mercado influenciava a segunda e a terceira caracterstica dos distritos industriais. A segunda caracterstica advinha do fato de que a flexibilidade em relao produo, a ampla aplicao da tecnologia utilizada e a criao de instituies regionais, que balanceavam cooperao e competio entre as empresas, encorajavam os produtores a um permanente processo de inovao. Finalmente, em terceiro lugar, a tecnologia tinha de ser flexvel a ponto
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Marshall j compreendia a importncia da eficincia tcnica apropriada da mo de obra, de modo a otimizar o processo produtivo, atravs do desenvolvimento daquela pela aptido natural e pela qualificao tcnica. Ademais, ele tambm entendia a necessidade, no caso da competio interfirmas, da existncia de um maquinrio tecnologicamente apropriado. Ou seja, era de fundamental importncia a substituio de mquinas e instrumentos obsoletos por outros tecnologicamente aprimorados e mais eficientes. Essa uma ideia que est na raiz dos que analisam os APLs como experincias bem sucedidas de uma comunidade que apresenta sistemas de valores homogneos e uma herana cultural, poltica e religiosa bem definida. Piore; Sabel (1984, p. 28; 1990, p. 43). Somado a estas Erik Hobsbawn (1986, p. 25) acrescenta a lista a produo de cermica de Staffordshire. Piore; Sabel (1984, p. 29-30; 1990, p. 45-46).
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de permitir uma rpida e barata mudana na produo de um tipo de produto para outro, dentro de um conjunto de opes produtivas, tendo, ademais, de permitir uma constante volatilidade quanto quantidade de materiais trabalhados na produo, facilitando a transio de um leque de produtos para outro. Em que pese todos estes atributos, os distritos industriais de pequenos e mdios produtores tiveram o seu ocaso no fim da Segunda Guerra Mundial, poca em que os governos nacionais passaram a perseguir modelos gerais de desenvolvimento que encorajavam a converso de empresas para o sistema de produo em massa12. Este, porm, foi apenas o crepsculo de um processo histrico que comeara com o que Michel Piore e Charles Sabel denominaram de Primeira Ruptura Industrial. Assim, para entender como se deu esta passagem, ou melhor, esta ruptura como chamam os autores, importante retornar ao ponto inicial das significativas transformaes porque passaria a sociedade ao longo dos ltimos sculos, a Revoluo Industrial. A Revoluo Industrial ou como usualmente chamada, a Primeira Revoluo Industrial pode ser compreendida como o ponto culminante e decisivo de toda uma evoluo histrica que seria representada pela passagem do modo de produo feudal para o capitalismo. Grosso modo o processo pode ser decomposto em trs etapas. Inicialmente, na segunda metade do Sculo XVIII, por meio de um sistema chamado de puting-out system, aplicado basicamente na indstria txtil, os comerciantes compravam a matria-prima e pagavam as famlias para que em suas residncias executassem tarefas especficas do processo de produo, recolhendo depois o produto final e os levando ao mercado. Posteriormente, as diversas etapas do processo produtivo foram centralizadas em um nico local. O propsito era aumentar o controle da qualidade dos produtos e proporcionar uma reduo absoluta nos custos em paralelo com o aumento da produtividade, o que seria alcanado mediante a reduo com custos de transporte e mediante um controle mais direto sobre a fora de trabalho, obrigando os trabalhadores a trabalharem mais horas e mais regularmente do que eles faziam quando empregados em casa. O terceiro passo, dado j na primeira metade do Sculo XIX, foi a crescente mecanizao da produo e o acirramento da decomposio das tarefas entre os trabalhadores. Assim, at meados do Sculo XIX a produtividade na indstria cresceu basicamente por meio destes fatores13. Todavia, na segunda metade do Sculo XIX algumas transformaes que impactaram diretamente as matrizes produtivas, energticas e logsticas das indstrias acabaram dando origem ao que muitos denominaram de Segunda Revoluo Industrial14. A alterao da base energtica se deu com a passagem das mquinas a vapor alimentadas a carvo para os motores de combusto
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Piore; Sabel (1984, p. 35). Em termos estrictos a Revoluo Industrial representa a passagem da manufatura para a mquino-fatura e de acordo com a periodizao usual ocorreu na segunda metade do Sculo XVIII. Alguns autores fixam o ano de 1769 como sendo um marco da Revoluo j que neste ano que James Watt aperfeioa a mquina a vapor. importante salientar que existe uma forte controvrsia na utilizao deste termo. Para muitos teria havido apenas uma Revoluo Industrial e todos os fatos histricos posteriores seriam decorrentes deste acontecimento. Entretanto, sem entrar no mrito da questo, utiliza-se neste trabalho a terminologia Segunda Revoluo Industrial para denotar o perodo
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alimentados a petrleo, e com o surgimento da energia eltrica. Adicionalmente, o desenvolvimento de meios de transportes mais eficientes, como ferrovias e navios a vapor, encurtou as distncias geogrficas e permitiu o escoamento constante da produo e o acesso regular e contnuo a mercados distantes; o que obrigou as empresas a reverem o seu sistema logstico. Estes fatores foram decisivos para o aparecimento dos grandes conglomerados produtivos, unindo capital produtivo e financeiro, e para que as plantas industriais se tornassem cada vez maiores e mais complexas, alterando as matrizes produtivas das empresas e marcando o incio do sistema de produo em massa que passou a requerer mquinas de funcionamento especfico dispostas numa linha de produo fragmentada, mo de obra pouco qualificada e sem domnio sobre o processo como um todo, alm, obviamente, de amplos e estveis mercados consumidores. Este processo ocorreu ao longo de um perodo que se estende de 1870 at 1920, causando o surgimento de gigantescas corporaes industriais que se espraiaram pelos mais distintos ramos de atividades15. Isto provocou importantes mudanas na forma como as empresas eram administradas dando incio Escola Clssica da Administrao, que teve em Frederick Taylor, Henri Fayol e Henry Ford os seus autores seminais. Frederick Taylor, engenheiro industrial norte-americano, atravs da sua obra Shop Management, publicada em 1903, chamou a ateno, com seus esquemas, para a produo rotineira atravs da transferncia da habilidade do cho de fbrica para um escritrio central de planejamento. Taylor separou a parte de planejamento estratgico do local de produo. O desiderato de Taylor era racionalizar o trabalho a ponto de reduzir ao mximo os desperdcios de tempo e matria-prima no processo produtivo. Este tratamento cientfico do trabalho seria importante na medida em que facultaria as empresas produzir mais com um custo menor, aumentando, assim, as suas margens de lucro e seu poder de concorrncia. Para isto, era necessrio fazer uma anlise completa do trabalho na fbrica, inclusive dos tempos e movimentos, estabelecendo padres de execuo, treinando os operrios a executar com preciso tarefas repetitivas e mecnicas, e especializando-os de acordo com as fases do trabalho fato retratado com humor sarcstico em 1936 por Charles Chaplin no clssico filme Tempos Modernos. O ethos racionalizador do taylorismo foi complementado pela teoria prescritiva e normativa de Henri Fayol. Enquanto Taylor dava especial nfase nas tarefas, em 1916 Henri Fayol, grego de nascimento, porm radicado na Frana, publica sua obra Administracion Industrielle et Generale dando especial nfase sobre a estrutura organizacional das empresas16. Fayol inspirado nas estruturas militares concebe a organizao em termos de estrutura, forma e disposio das
histrico que se estende de 1870 a 1920 no qual o sistema capitalista passou por especficas transformaes explicadas ao longo do texto.
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Por volta de 1930, como salientam Piore e Sabel (1984, p. 49-50), metade da produo manufaturada da economia norteamericana advinha destas empresas. Para uma anlise mais detalhada deste perodo ver Hobsbawn (1986, p. 160-179). Didaticamente costuma-se dividir a Escola Clssica da Administrao em dois grupos: o primeiro encabeado por F. Taylor chamado de Administrao Cientfica; e o segundo liderado por H. Fayol denominado Teoria Clssica da Administrao.
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partes que a constituem, demarcando os parmetros essenciais da organizao burocrtica formalismo e hierarquia , e com isto destacando que a funo de gesto estava presente em todos os nveis hierrquicos, porm crescendo de importncia nos nveis mais elevados. A busca dos dois autores era pelo aumento da eficincia produtiva, eficincia que foi potencializada com a contribuio de Henry Ford, no campo da Escola Clssica da Administrao, quando da diminuio do preo final dos produtos por meio de inovaes implementadas no processo de produo. Ford em 1913 criou na fbrica de Highland Park em Michigan um automvel padronizado, chamado Modell T, que possua as caractersticas de ser um automvel confivel, de fcil operao e com importantes inovaes na embreagem e no motor de combusto interna que funcionava a base de gasolina17. A base de sua estratgia foi a diminuio dos custos de produo, e consequentemente do preo final do produto, atravs do desenvolvimento de um processo produtivo baseado na fabricao de partes padronizadas, por meio da extrema diviso do trabalho, numa linha de montagem rotativa; e na construo de uma rede de vendas capaz de organizar, manter e expandir o mercado para um produto nico e padronizado. Ao lado da diminuio considervel do preo final do seu produto, por meio destas inovaes, Ford procurou criar um mercado estvel atravs de substanciais ganhos salariais dados aos seus trabalhadores em paralelo com a diminuio da jornada de trabalho de 10h a 12h para 8h por dia18 , estratgia que ficou conhecida como cinco dlares por dia de trabalho19. Para se ter uma ideia, no ano de 1914 enquanto uma fbrica de automveis de porte mdio produzia em torno de 10 mil carros por ano, a fbrica de Ford em Detroit produziu 248 mil unidades do Modell T. Isto, para Michel Piore e Charles Sabel20, representou o triunfo de um novo paradigma, batizado de Fordismo, e o desfecho da Primeira Ruptura Industrial na medida em que as mquinas de sua linha de produo eram to precisas que nenhum tipo de acabamento manual era requerido, alm de necessitarem de um nvel mnimo de instruo para sua operao, a ponto de que trabalhadores recm imigrados do meio rural podiam oper-las sem dificuldades21. Este fato tido como o ponto basilar do
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Alguns autores, como Carlota Prez (2004), datam a revoluo de Ford no ano de 1908 quando o primeiro prottipo do Modell T foi construdo. Utiliza-se a data de 1913 no corpo do texto por ser esta data com que trabalham Piore e Sabel (1984), sendo este o ano em que a fbrica de Ford em Michigan passa a produzir de forma contnua o Modell T. Alm disso, havia todo um cdigo moral que Ford exigia dos seus trabalhadores como limpeza, reserva, no fumar, no beber, no jogar e no frequentar bares, por exemplo. A concepo de Ford pode ser vista em suas prprias palavras: Ao dar um subpagamento aos homens, ns preparamos uma gerao de crianas subalimentadas e subdesenvolvidas, tanto fsica quanto moralmente; ns temos uma gerao de operrios fracos de corpo e esprito, e que, por esta razo, mostrar-se-o ineficazes quando entrarem na indstria. Definitivamente, a indstria que pagar a conta. Nosso prprio sucesso depende em parte daquilo que pagamos. Se distribumos muito dinheiro, este dinheiro gasto. Ele enriquece os negociantes, os varejistas, os fabricantes e os trabalhadores de todas as ordens, e essa prosperidade se traduz por um aumento da procura de nossos automveis (Beaud, 1987, p. 262). Piore; Sabel (1984, p. 20). O trabalhador vira um mero apndice da mquina e passa a ser to intercambivel quanto as peas padronizadas dos bens de consumo em massa. A mquino-fatura permitiu a superao dos limites impostos pela capacidade orgnica do trabalhador ao aumento da produtividade. Conforme destaca Marcelo Proni (1997, p. 9): As mquinas passaram a ditar o ritmo do processo de trabalho e a homogeneizar a qualidade do produto, o que desvalorizou o preo da fora de trabalho e reduziu os custos unitrios de produo. A maquinaria representou, do ponto de vista da valorizao do capital, um poderoso instrumento de
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surgimento da indstria de bens de consumo em massa, ncora do American way of Life, expresso em toda uma gama de eletrodomsticos e bens industriais como carros, rdios, liquidificadores, televisores, torradeiras, mquinas de lavar etc. que fizeram com que a classe mdia dos pases centrais fosse literalmente ao paraso. As indstrias cresceram e em paralelo houve a gerao de novas necessidades de consumo em massa. Foi este perodo que representou para Piore e Sabel22 um ponto de ruptura industrial e para Alfred Chandler o fim de uma era23 na medida em que a emergncia das tecnologias de produo em massa prevaleceu como forma dominante de organizao industrial e acabou limitando o crescimento das tecnologias manufatureiras menos rgidas, baseadas em sistemas artesanais de produo nos quais trabalhadores habilidosos usavam mquinas sofisticadas de propsitos flexveis para acomodar a produo de uma ampla variedade de mercadorias, direcionadas a um mercado em constante mudana. Assim, j no final da Primeira Guerra Mundial o sistema de produo em massa torna-se hegemnico, primeiramente nos Estados Unidos, sendo depois exportado, com maior intensidade aps a Segunda Grande Guerra, para o resto do mundo como sinnimo de eficincia industrial, modernidade e prosperidade econmica. Com o sistema artesanal passando a sobreviver apenas marginalmente no sistema, simbolizando um modelo de produo arcaico e ineficiente24. 2.2 O Regime Macroinstitucional da Era de Ouro O sistema de produo em massa requisitava vultosos investimentos em grandes plantas industriais possuidoras de equipamentos altamente especializados e uma numerosa fora de trabalho. Isto tornava as empresas dependentes de fontes perenes de fornecimento de matria-prima e do sucesso da venda de um especfico bem, na medida em que a sua no aceitao pelo mercado significava a inutilizao de quase toda uma linha de produo. J que os bens de capital investidos dificilmente poderiam ser adaptados para a fabricao de outros produtos. Desta forma, o sucesso deste emergente regime de acumulao
subordinao do trabalhador s condies impostas pelos detentores dos meios de produo e um poderoso impulso ao ritmo de acumulao.
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Piore; Sabel (1984, p. 5, 15-19). Chandler (1998, p. 61). Conforme salientam Piore e Sabel (1984, p. 20), a contribuio inquestionvel deste paradigma de produo para o sucesso da empreitada norte-americana na Primeira Grande Guerra, fez com que a produo em massa acabasse se tornando uma questo que no envolvia apenas a sobrevivncia competitiva das empresas, mas, tambm, que envolvia a prpria sobrevivncia das naes. De acordo com Jorge Mattoso (1995, p. 24) entre as principais caractersticas da estrutura produtiva que emergiu da II Revoluo Industrial, e que se consolidou e generalizou no ps-guerra, encontravam-se: rpido e prolongado crescimento internacional da produo e da produtividade; liderana do setor industrial; neste, lideram aqueles setores vinculados produo em massa de bens de consumo durveis (automveis e eletrodomsticos), aos bens de capital e a qumica, em particular a petroqumica; o subsistema de filiais das grandes empresas oligoplicas assume crescente importncia e torna-se a face mais aparente do processo de internacionalizao produtiva; o ritmo de crescimento do comrcio internacional mais intenso do que o crescimento da produo industrial; apesar do aumento do comrcio internacional, o mercado interno dos principais pases capitalistas o principal responsvel pelo crescimento econmico; cresce a participao do emprego industrial e do emprego nos servios (agora sob a lgica industrial), e continua caindo a participao do emprego agrcola nos mercados de trabalho nacionais; acelera-se a mudana das fontes energticas, com o abandono das fontes slidas (carvo) e sua substituio pelo petrleo, cujo preo em queda no perodo favorece a expanso industrial.
dependia da existncia de um amplo mercado consumidor e de um adequado marco scio-institucional. Todavia, a montagem do modo de regulao que iria dar suporte ao desenvolvimento do Regime de Acumulao Fordista, culminando na Era de Ouro, no seria natural. Foi consequncia da grave crise econmica vivenciada pelo sistema capitalista no final da dcada de 1920, e em boa parte dos anos de 1930, que colocou em xeque o laizzes-faire, provocando significativas alteraes na teoria econmica e na forma como o Estado intervia na economia a chamada Revoluo Keynesiana. A dcada de 1920 ficou conhecida nos Estados Unidos como roaring twenties, poca em que todo o aparato blico industrial do pas montado para a Primeira Guerra Mundial acabou sendo redirecionado para a produo de alimentos, matrias-primas e bens de capital, destinados a atender s necessidades de reconstruo das naes europeias. Isto marcou em solo norte-americano um perodo de grande prosperidade econmica, desenvolvimento tecnolgico, grande aumento da produo em novas reas principalmente na de bens durveis e semidurveis , crescimento da renda agrcola25, gerao de emprego e elevao do nvel de consumo das camadas mdias urbanas. A impresso geral na poca que, embalado pelo clima de laizzes-faire, nada conseguiria deter a onda de progresso que assolava o pas. Ledo engano. No final da dcada de 1920 uma grave crise econmica, de amplitude financeira, agrria e industrial, conhecida como a Grande Depresso, assolou o mundo, tendo como marco principal a quebra da Bolsa de Valores de Nova York no dia 24 de outubro, a famosa quinta-feira negra26. A crise levou a falncia inmeras instituies bancrias norte-americanas e Europeias, com bancos norteamericanos repatriando os seus capitais investidos e parando de abrir crditos aos pases estrangeiros27. As falncias bancrias repercutiram em toda a Europa, especialmente na Alemanha, cuja prosperidade, aps 1924, estava baseada quase que exclusivamente nos investimentos norte-americanos. Para impedir o agravamento do desastre, o governo alemo bloqueou os capitais estrangeiros que ainda se encontravam no pas, o que fez com que a crise se propagasse
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Contemplados com a congesto dos transportes martimos e a defeco da Rssia como o celeiro de gros da Europa, os fazendeiros norte-americanos usufruram um virtual monoplio na comercializao de suas safras at meados de 1920. Esse fenomenal crescimento da renda agrcola dos Estados Unidos provocou o surgimento de uma bolha especulativa centrada nas terras, que se valorizaram de forma desmedida num curto espao de tempo, especialmente nos estados do Meio-Oeste. Os produtores mais bem-sucedidos passaram a se endividar pesadamente na aquisio de novas reas para ampliar as suas plantaes, confiantes na continuidade da demanda europeia. Ao romper o ano de 1920, os preos das propriedades rurais encontravam-se j 70% acima dos nveis de 1914. Nesse dia foram lanados no mercado mais de 16 milhes de ttulos que acabaram no encontrando compradores, potencializando a queda dos dias posteriores. No incio de novembro a totalidade das aes industriais tinha perdido mais de um tero do seu valor. Segundo Hunt (1989) os valores das aes da Bolsa de Valores de Nova York caram de 87 bilhes para 19 bilhes de dlares. Segundo dados de Hunt (1989) houve 85.000 falncias de empresas e 5.000 bancos suspenderam suas operaes no perodo que se estende de 1929 at 1932 nos Estados Unidos.
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para a Inglaterra, credora da Alemanha e, por fim, atingindo, como num efeito domin, os demais pases28. De 1929 a 1933 a produo industrial nos pases centrais retrocedeu e os investimentos involuntrios em estoques cresceram significativamente na medida em que as empresas no encontravam compradores. Boa parte da explicao keynesiana para este fenmeno deve ser buscada na reduo do poder aquisitivo da populao em decorrncia dos elevados ndices de desemprego. Em 1932 o produto industrial foi cerca de 40% menor do que o registrado no ano de 1929, e o nmero de desempregados no mundo ocidental atingiu a marca de 30 milhes Estados Unidos da Amrica EUA (17 milhes), Alemanha (6 milhes), Inglaterra (3 milhes) e Japo (2,5 milhes) , sem levar em conta os desempregados temporrios e os indicadores da sia, frica e Amrica Latina, nos quais o desemprego sempre se constituiu como um problema estrutural29. A agricultura tambm foi atingida violentamente, observando-se uma queda enorme dos preos e uma diminuio do poder de consumo, o que levou pases tradicionalmente exportadores de produtos agrcolas, tais como o Brasil, Argentina, Nova Zelndia, dentre outros, a enfrentarem o problema da superproduo e da bancarrota. A crise no comrcio internacional manifestouse atravs da desorganizao das trocas, que declinaram em um tero. Situao agravada pelo fechamento dos mercados externos atravs da imposio de altas tarifas protecionistas e pelas desvalorizaes monetrias. Em que pese a gravidade do momento, a ortodoxia econmica vigente, fundamentada nas teorias da Escola Neoclssica, prescreveu medidas que acabaram agravando o quadro geral da crise: disciplina fiscal dos governos, quebra dos monoplios e diminuio dos salrios dos trabalhadores. Este fato aconteceu porque esta escola que tinha como pressupostos fundamentais a crena no Axioma da Mo-Invisvel, na Lei de Say e no Teorema do Equilbrio Geral Walrasiano acreditava na natureza autorregulvel dos mercados. Logo, a economia sempre tenderia ao pleno emprego, havendo apenas desemprego voluntrio e friccional, com as crises econmicas sendo exclusivamente resultantes de rigidez dos preos nos mercados. Em 1936, observando a inadequao deste corpo terico para dar conta da explicao e da superao da crise, John Maynard Keynes, economista ingls e professor de Cambridge, publica um livro denominado The General Theory, que acabou se constituindo num ponto de ruptura terico, dando origem macroeconomia moderna. Neste livro, Keynes questiona o paradigma precedente, afirmando que o equilbrio de pleno emprego seria apenas um caso especial, mostrando que a economia capitalista diferente de uma simples economia de mercadores, ou de uma economia cooperativa. Para Keynes a economia capitalista
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A crise monetria, portanto, foi uma s. Em 21 de setembro de 1931, o governo britnico abandonou o padro-ouro, ocorrendo uma desvalorizao de mais de 40% na libra, o que levou para o abismo as moedas-satlites de mais de 30 pases. Para Piore e Sabel (1990, p. 110) os fatores imediatamente responsveis pela crise dos anos trinta foi fundamentalmente a, fragilidade estrutural da economia, associada ao surgimento da grande empresa de produo em srie.
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uma economia monetria de produo, sendo por isso mesmo dinamicamente instvel. Esta instabilidade origina-se das incertezas dos agentes que em momentos de insegurana optam pela demanda especulativa e precaucional da moeda, ou seja, h um vazamento no fluxo monetrio em decorrncia da preferncia por ativos lquidos, causando uma acentuada diminuio dos rendimentos esperados das mercadorias, queda dos investimentos produtivos e aumento das taxas de juros, que acaba se repercutindo num nvel insuficiente de demanda efetiva com o aumento do desemprego involuntrio. Desta forma, se no houver nenhuma interferncia exgena a economia em depresso pode permanecer indefinidamente neste quadro de subemprego. Assim, Keynes foi pioneiro e revolucionrio ao afirmar que em momentos de depresso econmica os gastos pblicos devem servir como alavanca para a reverso do quadro de estagnao econmica, socializando o investimento e estabilizando o sistema. Esta nova teoria mudou a forma como o Estado intervia na economia e por isso mesmo foi batizada de Revoluo Keynesiana. Esta alterao no quadro terico da economia foi fundamental para a montagem do Modo de Regulao Keynesiano que veio a dar suporte ao Regime de Acumulao Fordista, influenciando a formulao de polticas econmicas intervencionistas com o New Deal norteamericano, o Welfare State na Europa e o Nacional Desenvolvimentismo em alguns pases da periferia e, de certa forma, o nascimento da Alta Teoria do Desenvolvimento (Escola Estruturalista e Economia do Desenvolvimento). O New Deal, elaborado no governo de Franklin Delano Roosevelt, foi uma resposta direta Grande Depresso dada pelo governo norte-americano atravs de uma repactuao das foras polticas de um lado trabalhadores e de outro os empresrios , partindo do pressuposto de que a ideia de autorregulao do mercado ilusria e a interveno do Estado necessria para dar regularidade ao ciclo econmico rumo ao pleno emprego e diminuio das graves tenses sociais. Desta maneira, atravs de uma poltica fiscal marcadamente expansionista, o Estado norte-americano passou a investir na construo de grandes obras pblicas, com o objetivo de se tornar o principal agente de reverso do ciclo econmico. Por outro lado, com o propsito de acabar com a onda de falncias, o Federal Reserve System concedeu um volume significativo de crditos ao setor agrcola e industrial, levando a economia a uma inflao moderada. A interveno na agricultura deuse atravs do Agricultural Adjustment Act que props aos agricultores reduzirem a produo em troca de indenizaes, ao mesmo tempo em que o governo fornecia crditos abundantes com a finalidade de aumentar o poder aquisitivo dos setores rurais e elevar os preos dos produtos agrcolas. A interveno na indstria, por sua vez, visou, nas palavras do prprio Roosevelt, dar indstria a certeza de lucros razoveis e aos trabalhadores a certeza de um salrio suficiente. Em 1933 comeou a aplicao do National Industrial Recovery Act, pelo qual todos os setores industriais e comerciais deveriam redigir um cdigo de concorrncia leal, garantindo aos trabalhadores um salrio mnimo e a liberdade sindical, limitando a durao da jornada de trabalho semanal e impedindo a venda a
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preos de monoplio. O que resultaria, na tica dos idealizadores do plano, na resoluo de dois problemas gmeos: o excesso de produo e o subconsumo30. Ainda em 1933, de forma pioneira, o governo norte-americano passou a conceder crditos aos estados para a distribuio de seguros aos desempregados e passou a olhar com ateno para reas econmicas deprimidas, como foi o caso do programa de revalorizao econmica do Vale do Tennesse Tennessee Valley Authority. Aps todas estas medidas o crescimento econmico foi retomado, em que pese o setor agrcola no ter acompanhado o industrial no mesmo ritmo. Em 1937/38 houve uma nova inflexo cclica nos EUA quando o nmero de desempregados atingiu quase 11 milhes, porm o aumento da demanda de produtos industrializados e de armamentos por parte dos pases europeus estimulou a economia norte-americana e reverteu a tendncia do ciclo novamente. Portanto, foi a aproximao da guerra, provocando uma corrida armamentista, e depois o prprio esforo militar norte-americano, que acabou por eliminar definitivamente a ameaa de uma nova crise em solo norte-americano31. Do outro lado do Oceano Atlntico a Grande Depresso teve consequncias mais drsticas. Na Alemanha a grave crise, marcada pelo alto ndice de desemprego e por uma hiperinflao conduziu ao poder o Partido Nacional Socialista ou, como mais comumente chamado, o Partido Nazista, tendo como fuhrer Adolf Hitler. A poltica econmica do nazismo, de cunho altamente intervencionista, acabou obtendo sucesso ao reconduzir a economia alem para um ponto prximo do pleno emprego, focada na busca de trs objetivos principais: eliminao do desemprego, eliminao da hiperinflao e expanso da produo de bens de consumo para melhorar o nvel de vida das classes mdias e baixas. Contudo, o Terceiro Reich no tardou em mostrar a sua face imperialista tentando implementar uma nova ordem na Europa, apoiado pelo regime fascista italiano de Benito Mussolini e pelo Japo do imperador Michinomiya Hiroto. Estes trs pases acabaram formando um bloco blico, o Eixo, que levou o mundo a viver a sua Segunda Guerra Mundial. Findada a guerra com a vitria dos Aliados32, e preocupados com o avano do regime socialista da Unio Sovitica, os pases capitalistas europeus, apoiados pelos Estados Unidos, lanaram-se na tarefa de reconstruir a Europa destruda.
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Para Piore e Sabel (1990, p. 115): A pea central da estabilizao macroeconmica do ps-guerra foi o sistema de determinao nacional dos salrios que foi resultado da apario de sindicatos nas indstrias de produo em srie e da difuso concomitante da negociao coletiva. Alm dos 16 milhes de homens e mulheres nas foras armadas, os trabalhadores civis, ligados produo para a guerra, aumentaram de 47 para 53 milhes. Os gastos federais com a defesa elevaram-se de 9 bilhes de dlares em 1940, para US$ 95 bilhes em 1944. Em meados de 1943 os Estados Unidos estavam gastando razo de quase US$ 8 bilhes por ms. As despesas totais nos quatro anos de guerra ultrapassaram os US$ 320 bilhes, ou seja, duas vezes a despesa federal total de toda a sua histria anterior. A dvida nacional subiu a US$ 258 bilhes, quase seis vezes a da poca de Pearl Harbor. As despesas de guerra trouxeram uma prosperidade sem precedentes para milhes de pessoas. Os vencimentos semanais na indstria blica subiram 70%, resultantes, em grande parte, do pagamento de hora extra. A renda lquida do fazendeiro, em moeda corrente, aumentou em mais de 400% de 1940 a 1945. Por volta de 1944 a taxa de desemprego caiu para 1,2% dos que estavam dispostos a trabalhar nos Estados Unidos (Stiglitz; Walsh, 2003, p. 5). O bloco dos Aliados era formado pela Frana, Gr-Bretanha, Estados Unidos e Unio Sovitica.
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Com este intuito foi elaborado o ambicioso Programa de Recuperao Europeia, chamado de Plano Marshall. Idealizado pelo General George Catlett Marshall, secretrio de estado do governo de Harry Truman, o Plano Marshall foi anunciado em 5 de junho de 1947 como parte integrante da Doutrina Truman, tendo como finalidade criar um cinturo de isolamento para a influncia do socialismo sovitico, assegurando assim a hegemonia poltica dos Estados Unidos na regio. Seguindo o plano, o governo norte-americano forneceu matrias-primas, produtos e capital, na forma de crditos e doaes, e exigiu como contrapartida a plena liberdade de ao das empresas norte-americanas na Europa. A distribuio dos fundos foi realizada pela Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OCDE), sendo distribudos, entre 1948 e 1952, aproximadamente US$ 14 bilhes que contriburam de maneira decisiva para a reativao do desenvolvimento industrial no continente, impulsionando a colaborao econmica, proporcionando os meios para importar as matrias-primas indispensveis, resolvendo a questo alem sem o estancamento do pagamento das reparaes , alm de incultar nos europeus a necessidade de imitar o modelo consumista norte-americano advindo do sistema de produo em massa33. Neste contexto desenvolve-se na Europa um novo modelo de Estado, fundado numa particular e fecunda aliana entre poltica econmica e social o Welfare State. Enquanto de um lado as polticas econmicas de corte keynesiano procuravam estimular a economia atravs do aumento dos gastos pblicos, de outro houve a criao de toda uma rede de proteo social programas de emprego de mo de obra, seguro desemprego, polticas de assistncia familiar, projetos habitacionais, sistemas de auxlio financeiro, programas de sade etc. com a finalidade de arrefecer os conflitos sociais. Ambas as polticas acabaram se reforando no sentido de estimularem o nvel de demanda efetiva e potencializarem a produo, com as relaes sociais passando a ser mediadas por instituies polticas democrticas34. Em alguns pases perifricos, como no Brasil, este esprito materializouse transfigurado no Nacional Desenvolvimentismo que tinha como objetivo, sob a orientao estatal, a criao de economias nacionais autnomas, por intermdio de um projeto de industrializao por substituio de importaes, j que possuidoras de estruturas industriais integradas e no especializadas. A estratgia utilizada pelo Estado foi35: o uso da taxa de cmbio como instrumento para industrializao orientada segundo a pauta de importaes; a ao direta como produtor de insumos; a construo de toda uma infraestrutura econmica, fundamentalmente nas reas de transporte e energia, o que envolveu a construo de estradas, portos, ferrovias, hidreltricas, dentre outros, para dar suporte ao
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Screpanti; Zamagni (1997, p. 309). A este respeito ver: Draibe e Henrique (1988, p. 53-55), Offe (1984, p. 372-378), Belluzzo (1998b, p. 23-25), Fiori (1990, p. 3) e Przeworski (1985, p. 247). Fiori (1990, p. 4).
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desenvolvimento industrial; a ao como principal financiador dos investimentos privados nacionais; alm do posicionamento como elo central da articulao do capital nacional com os capitais estrangeiros. O suporte terico para esta estratgia foi dado pela Alta Teoria do Desenvolvimento, formada pela Economia do Desenvolvimento e pela Escola Estruturalista Latino-Americana, que tinha como objeto de anlise o desenvolvimento de sistemas produtivos nacionais baseados no Regime de Acumulao Fordista. Neste corpo de teoria36, o Estado, possuidor dos mais importantes centros de deciso, aparece como agente privilegiado para avaliar e realizar a sntese das inmeras cadeias de reaes provocadas pelas mltiplas decises, cabendo a ele coordenar e arbitrar o processo, reparando as falhas de mercado. Como consequncia do amplo esforo terico feito, tentando entender esta problemtica, surgiram diversos estudos e terminologias nas dcadas de 1940, 50 e 60: os polos de desenvolvimento e as indstrias motrizes de Franois Perrox; os elos retroativos e prospectivos e os efeitos fluncia e polarizao de Albert Hirschman; a causao circular cumulativa de Gunnar Myrdal; a deteriorao dos termos de troca de Raul Prebisch; o subdesenvolvimento de Celso Furtado; o crculo vicioso da pobreza de Ragnar Nurkse; o grande impulso de Rosenstein-Rodan; a decolagem de Walt Rostow; a grande arrancada de Alexander Gerschenkron; e o esforo mnimo crtico de Leibenstein. Last but not least, to importante quanto as polticas keynesianas, o Welfare State, o Nacional Desenvolvimentismo e a Alta Teoria do Desenvolvimento, para a montagem do Modo de Regulao Keynesiano, foram os acordos monetrios de Bretton Woods firmados em uma reunio em New Hampshire (EUA) no ano de 1944. Decidiu-se pela criao do Fundo Monetrio Internacional (FMI), do Banco Mundial (BIRD) e do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (Gatt)37, no ano de 1946, com o objetivo de coordenar as intervenes de polticas macroeconmicas e comerciais em nvel mundial, estabelecendo assim as bases para o crescimento do ps-guerra atravs de um sistema monetrio internacional estvel, bloqueando as desvalorizaes competitivas, e de uma crescente abertura comercial entre os pases. Os elementos-chave do sistema de Bretton Woods, conforme destacam Piore e Sabel38, eram os tipos de cmbio fixos de fato e a livre conversibilidade de uma moeda noutra. Neste sistema, para entrar no FMI um pas teria que renunciar a realizar prticas monetrias discriminatrias e fixar o valor de sua moeda com respeito ao ouro ou ao dlar americano (que, seguindo a prtica anterior guerra, era conversvel em ouro a taxa de trinta e cinco dlares por ona). O banco central do pas ficava obrigado a defender este valor paritrio no comrcio real
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A Economia do Desenvolvimento ser analisada com maiores detalhes no captulo 3. O Gatt, o segundo elemento do sistema comercial de Bretton Woods, a plasmao institucional do compromisso do psguerra de manter o livre comrcio. Os firmantes acordaram em no impor nenhum tipo de barreira comercial, exceo das tarifrias; reduzir periodicamente, mediante acordos internacionais, o nvel das tarifas, e impor a todas as importaes, qualquer que fora o pas de origem, as mesmas tarifas pactuadas bilateralmente com seu principal scio comercial (Piore; Sabel, 1990, p. 160). Piore; Sabel (1990, p. 156-157).
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comprando a moeda nacional com divisas (na prtica dlares) a um preo no fora de um por cento inferior ou superior ao tipo de cmbio fixo. Os pases membros podiam revalorizar sua moeda ou desvaloriz-la, mas somente nos termos dos artigos do acordo para corrigir um desequilbrio fundamental e atravs de consulta ao Fundo. O FMI podia emprestar suas divisas aos bancos centrais que se demonstrassem incapazes de defender por si s os valores paritrios. Neste sistema, consequentemente, a principal maneira de equilibrar a Balana Comercial era atravs da manipulao dos nveis internos de preos, utilizando-se das taxas de juros, impactando diretamente os nveis de consumo e investimento da economia. Em suma, todo este marco scio-institucional construdo aps a Grande Depresso acabou fornecendo os mecanismos adequados para a conciliao da produo com o consumo, criando um mercado consumidor amplo e estvel para os produtos das indstrias fordistas, protegendo as economias desenvolvidas de crises de insuficincia de demanda efetiva. Desta forma, o Modo de Regulao Keynesiano assentado em polticas econmicas de corte keynesiano que visavam assegurar a demanda efetiva39, num Estado com amplos compromissos sociais e num sistema monetrio internacional estvel com crescente abertura comercial forneceu as bases necessrias para o Regime de Acumulao Fordista se desenvolver plenamente, culminando no que os neo-schumpeterianos e os regulacionistas denominam de Quarta Onda Longa de Kondratieff, ou como mais usualmente chamada, a Era de Ouro. Que se estendeu do ps-guerra at o incio da dcada de 1970 no qual o sistema capitalista viveu um perodo de estabilidade e prosperidade ainda no presenciado, com aumento sustentado do consumo, do investimento, da produtividade, da relao capital-trabalho e do nvel de salrio nominal e real40. neste momento, tambm, que alguns pases perifricos se industrializaram, a exemplo do Brasil, desenvolvendo sistemas industriais que se constituram como cpias em menores escalas dos sistemas industriais dos pases centrais.
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De acordo com Piore e Sabel (1984, p. 89), os gastos pblicos que em 1929 respondiam por apenas 3% do Produto Interno Bruto (PIB) americano passaram para aproximadamente 18% do PIB no perodo ps-guerra da Koreia (1954, p. 64) e para em torno de 22% do PIB no perodo ps-guerra do Vietnam (1972-1982). Grande parte deste aumento dos gastos pblicos se deve ao aumento de gastos militares em funo da Guerra Fria. Estima-se que os gastos militares norte-americanos aumentaram de 2,1% do PIB em 1929 para 12,5% do PIB entre 1955 e 1965. Os ganhos de produtividade foram em parte repassados sistematicamente para os salrios. Isto manteve a base para o contnuo crescimento do investimento, j que a demanda tambm crescia de forma estvel.
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Capitulo I
Captulo III
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A Era da Flexibilidade e os Novos Espaos Produtivos: a Ascenso das Atividades Produtivas Aglomeradas de Pequenas e Mdias Empresas
captulo anterior procurou mostrar de que modo elementos histricos multidimensionais e interdependentes acabaram construindo, atravs do Regime de Acumulao Fordista e do Modo de Regulao Keynesiano, as bases para um perodo de intensa prosperidade no sistema capitalista. O presente captulo mostra que esta construo histrica entra em colapso na dcada de 1970 colocando o estudo dos novos espaos produtivos no centro do debate contemporneo. Representando para vrios pesquisadores o nascimento de uma nova era a Era da Flexibilidade que passou a se assentar em um novo marco scio-institucional formado por uma nova integrao/interao de processos histricos da mesma forma multidimensionais e interdependentes e que passaram a conformar um novo regime de acumulao e um novo modo de regulao: o Sistema Industrial Ps-moderno, mais usualmente chamado de Regime de Acumulao Flexvel; e a Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI), regida pelos princpios da globalizao e do neoliberalismo. O fio condutor da anlise aqui desenvolvida procura enfatizar que somente pelo entendimento da natureza destas transformaes que se poder realmente compreender com clareza o porqu as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas acabam emergindo como questo de fundamental importncia para as anlises hodiernas acerca da Economia Regional e Urbana e da Economia Industrial. Para isto, o captulo est dividido em trs itens. O primeiro, procura descrever em linhas gerais o crepsculo da Era de Ouro. O segundo, que muito mais um desdobramento do primeiro, apresenta os elementos bsicos do que Piore e Sabel denominaram de Segunda Ruptura Industrial e que os neoschumpeterianos denominaram de Quinta Revoluo Tecnolgica. Ainda neste item so apresentadas as experincias, ou os novos espaos, que tm servido de referncia para diversos estudos no mundo como sinnimos de competitividade e sucesso e, portanto, como paradigmas a serem copiados. Finalmente, o terceiro procura discutir de que modo o sistema capitalista contemporneo est construindo um arcabouo macroinstitucional (modo de regulao), para dar sustentabilidade a este regime de acumulao emergente. 3.1 O crepsculo da Era de Ouro A certeza de que as ondas cclicas da economia haviam sido controladas de forma eficiente perdurou durante a vigncia da Era de Ouro (1945-73), sendo, porm, quebrada de maneira patente na dcada de 1970 quando uma
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sequncia de eventos ocasionou o fim deste perodo de prosperidade. Para Piore e Sabel1 as causas da crise no podem ser encontradas nos choques de oferta ou nas polticas governamentais2, mas no limite do modelo de desenvolvimento industrial assentado na produo em srie. , portanto, uma crise que se manifesta na inadequao do modo de regulao que no conseguia mais ajustar de forma vivel a produo e o consumo dos bens de massa, e do regime de acumulao para dar continuidade ao movimento que vinha tendo a economia mundial desde o fim da Segunda Guerra. Os choques de oferta, que posteriormente se metamorfosearam em uma crise de demanda, apenas aceleraram o fim do ciclo ao exporem as limitaes do modo de regulao para dar sustentabilidade ao Regime de Acumulao Fordista. Seguindo o rastro inicial de Piore e Sabel, autores regulacionistas e neoshumpeterianos indicam que a morfognese desse processo deve ser buscada no fim da Quarta Onda Longa de Kondratieff, que desde o ps-guerra at meados da dcada de 1960 sob a gide do keynesianismo e do Sistema Industrial Moderno (fordismo) logrou ao sistema um perodo de elevada estabilidade com taxas de crescimento universais expressivas. Entretanto, na dcada de 1960, quando a matriz produtiva oriunda da Segunda Revoluo Industrial difundiu-se por completo, sobreveio a crise ao irromperem problemas estruturais de lucratividade, advindos de uma produo industrial estandardizada, rgida, apoiada no consumo de massa e na forte interveno estatal que objetivava regular a demanda efetiva3. Os primeiros indcios de que a economia mundial estava passando por uma inflexo cclica ocorreram ainda no final da dcada de 1960, quando a produtividade da indstria j no crescia mais nos mesmos nveis4, sendo observado, ao mesmo tempo, uma saturao dos mercados consumidores5, seguida por uma queda dos investimentos produtivos, bem como um aumento da
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Piore; Sabel (1990, p. 11-13). Conforme destacam Piore e Sabel (1990, p. 17-20), houve uma surpreendente convergncia entre a teoria neoclssica e a neomarxista em relao ao papel desempenhado pelo Estado na crise. A democracia passou a ser uma ameaa para o capitalismo: Os liberais e os neomarxistas coincidem ao afirmar que as perturbaes dos anos setenta indicam a existncia de uma incompatibilidade fundamental entre capitalismo de mercado e democracia poltica, pelo menos em suas manifestaes existentes. Sustentam que foi a interveno poltica na economia que freou o crescimento e o investimento (...) A inflao, o elevado desemprego e o lento crescimento so todos eles, de uma forma ou de outra, o resultado da interferncia do Estado na economia (...) as concluses da anlise neomarxista coincidem com os argumentos liberais: a democracia uma ameaa para o capitalismo. Benko (1999). De acordo com Krugman (1997, p. 67): ... do final do sculo XIX at a segunda Guerra Mundial, a produtividade cresceu a uma mdia aproximada de 1,8% ao ano o bastante para quase dobrar o padro de vida a cada 40 anos. Da segunda Guerra Mundial at 1973, o crescimento mdio foi de animadores 2,8% anuais, o bastante para dobrar o padro de vida em 25 anos. Desde 1973, a produtividade cresceu em mdia menos de 1% a.a., em um ritmo em que levaria 80 anos para alcanar o mesmo aumento do padro verificado menos de uma gerao antes da segunda Guerra Mundial. Combinada com outro fator bsico a crescente desigualdade da distribuio da renda , a desacelerao da produtividade transformou o amplo progresso econmico do ps-guerra em um avano intermitente ou at mesmo em declnio para muitos americanos. A situao norte-americana, conforme Piore e Sabel (1984, p. 184), emblemtica. Em 1979 havia um carro para cada dois residentes no pas, comparado com um carro para cada quatro residentes na dcada de 1950. Ademais, noventa e nove por cento das residncias americanas possuam televises em 1970, comparado a quarenta e sete por cento em 1953. Similarmente, mais de 99% das residncias tinham refrigeradores, rdios e ferros eltricos, e mais de 90% tinham mquinas de lavar louas, torradeiras e aspiradores de p. Por sua vez, como destaca Chang (1997, p. 709), o processo de substituio de importaes adotado por diversos pases subdesenvolvidos tambm apresentou sinal de saturao.
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Capitulo III
A Era da Flexibilidade e os Novos Espaos Produtivos
concorrncia internacional ao lado do aumento do mal-estar social6. Apesar disto, os trabalhadores, por intermdio dos sindicatos, continuaram a pedir aumentos salariais reais, gerando um surto inflacionrio inicial7. Este fato, para inmeros analistas, iniciou um processo de achatamento dos lucros que teria sido o estopim inicial do fenmeno da estagflao da dcada de 1970, ocasionado por uma sucesso de acidentes e erros8. Este primeiro surto inflacionrio, ocasionado pelo repasse quase que direto dos aumentos salariais para os preos dos produtos na medida em que as empresas no tinham como absorver este aumento em seus custos de produo, levou os governos dos pases capitalistas centrais a adotarem polticas macroeconmicas restritivas diminuindo a liquidez monetria principalmente atravs da manipulao da Curva de Phillips9 visando conteno das altas de preos, o que causou uma diminuio do nvel de emprego, renda e demanda efetiva na economia mundial. Ao lado dos efeitos colaterais das polticas macroeconmicas keynesianas para conter a inflao nos pases desenvolvidos, o crescente dficit pblico norte-americano ocasionado pelo envolvimento na Guerra do Vietn (1964-73) e na corrida espacial com a URSS, bem como os crescentes dficits oramentrios dos governos dos pases centrais em funo do aumento dos gastos sociais, principalmente com seguros-desemprego, ao lado da queda na arrecadao tributria , causaram uma segunda onda inflacionria, de natureza internacional, alm de desequilbrios no sistema monetrio internacional, principalmente com a perda de credibilidade na paridade da converso do dlar com o ouro10.
Conforme Santos (1998, p. 59): Em primeiro lugar, as dcadas de 1960 e 1970 foram marcadas pela queda da taxa mdia de lucro nos Estados Unidos e demais pases desenvolvidos. Ao mesmo tempo, e em parte por esta razo, aumentou a concorrncia dos Estados Unidos contra Europa (principalmente a Alemanha) e o Japo, que completaram sua recuperao da destruio ocorrida durante a Segunda Guerra Mundial no comeo da dcada de 1960 e voltaram a competir com os EUA, a partir de ento, por mercados para seus produtos e investimentos na economia mundial. Conforme Singer (1987, p. 56-57): A prosperidade aparentemente indestrutvel do ps-guerra foi socavada, a partir do fim dos anos 60, pela diminuio dos ganhos de produtividade do trabalho, nos Estados Unidos primeiro e depois nos outros pases industrializados. Esta diminuio est ligada crescente insatisfao com as condies de trabalho, por parte de um operariado recrutado no mais de levas de migrantes rurais (como tinham sido seus pais e avs) mas dos que terminam cursos de nvel mdio e no se conformam facilmente com a execuo de tarefas repetitivas e maantes, ainda que bem pagas. Alm disso, o aumento da produtividade tinha sido obtido, em boa parte, pela intensificao do ritmo do trabalho, tornando-o mais extenuante. A partir da segunda metade dos anos 60 (perodo em que ocorreram notveis transformaes polticas e culturais em todo o mundo), as tentativas de continuar aumentando a produtividade por essa via passaram a encontrar crescente resistncia, que tomava a forma de aumento das faltas ao servio, de contnuas mudanas de emprego e de ondas de greves selvagens, isto , no autorizadas pelos sindicatos. Santos (1998, p. 52); Chang (1997, p. 708); Piore; Sabel (1990, p. 18). A Curva de Phillips representa uma relao inversa entre a taxa de desemprego e a taxa de crescimento dos salrios nominais. Logo, quanto maior for a taxa de desemprego menor ser a taxa de inflao, ou seja, menos desemprego pode ser alcanado obtendo-se mais inflao, ou a inflao pode ser reduzida permitindo-se mais desemprego. De acordo com Furtado (1992, p. 65-66): O sistema de taxas de cmbio fixas, que vinculava o dlar ao ouro, dava lugar a uma evidente sobrevalorizao dessa moeda, o que repercutiu negativamente na competitividade externa da economia norte-americana. De forma paradoxal, essa situao favoreceu os investimentos das empresas norte americanas no exterior, o que tambm se traduziu em presso sobre as reservas de ouro do centro principal. Em 1963, o governo Johnson introduziu a lei chamada Interest Equalization Act, tentando frear a sada de capitais primeiro sinal de debilidade de uma economia que desempenhava o papel de centro motor do mundo capitalista. Ora, consequncia dessa medida foi o reforamento do emergente mercado de eurodlares, j que as empresas norte-americanas que operavam no exterior comearam a reter fora do pas seus ativos lquidos. Ao acumular-se uma grande massa de liquidez em dlares nos bancos centrais de alguns pases cntricos, e tambm em bancos privados norte-americanos no exterior, a conversibilidade do dlar em ouro tornou-se insustentvel.
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Em funo disto, no comeo da dcada de 1970 assistiu-se a morte do Gold Exchange Standard, instaurado pelos acordos de Bretton Woods, quando aps uma forte desvalorizao do dlar o presidente Richard Nixon em 1971 declara a sua inconversibilidade. Portanto, o fim do Sistema de Bretton Woods11 deu-se com a inaugurao de uma nova era no sistema monetrio mundial, desta vez regida pelo padro dlar-dlar e pelo sistema de tipos de cmbio flutuantes. Neste perodo, assistiu-se a uma contrao do ritmo de crescimento do comrcio mundial, o aumento de medidas econmicas protecionistas, e a propagao da instabilidade a partir dos mercados de cmbio para os mercados financeiros e de produtos, em especial os de commodities12. Este foi um momento de questionamento da hegemonia econmica americana, com a presena cada vez mais forte no comrcio mundial da Alemanha e, sobretudo, do Japo, que passou a apresentar significativos supervits comerciais em paralelo com elevados dficits comerciais dos Estados Unidos. Acirrava-se, portanto, a competio internacional em um momento de significativas dificuldades internas nos pases do centro capitalista13. Se isto j no bastasse para desestruturar a economia mundial, tais acontecimentos foram seguidos por trs importantes choques de oferta, que geraram novas e sucessivas ondas inflacionrias, agravando ainda mais a crise ao levarem a economia mundial rumo a um processo de espiral inflacionria sem precedentes desde o final da Segunda Guerra Mundial. Em 1973, como parte de uma reao poltica ao apoio ocidental dado para Israel na Guerra do Yom Kipur14, os pases rabes criaram diversos embargos para a exportao do petrleo produzido em seus territrios15. Este fato elevou a incerteza do sistema na medida em que no era possvel estabelecer nenhuma previso sobre se os nveis de oferta e preos tenderiam a se manter, elevar ou declinar. Assim, como o petrleo era o principal insumo da matriz energtica do sistema industrial moderno, este Primeiro Choque do Petrleo foi um duro golpe no regime de acumulao, sendo, por isso, considerado por muitos como o marco derradeiro do encerramento da Era de Ouro. Adicionalmente, em meados da dcada de 1970, aps uma sequncia de ms colheitas na Unio Sovitica e de uma forte seca nos Estados Unidos, os estoques de cereais no ocidente, que visavam estabilizar os preos, baixaram significativamente, gerando uma forte alta nos preos dos cereais. Finalmente, em 1979 a Revoluo Islmica do Ir, liderada pelo Ayatollah Ruhollah Khomeini, derrubou o x Reza Pahlevi iniciando o Segundo Choque do
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Screpanti e Zamagni (1997, p. 310). Belluzzo; Tavares (1986). Filgueiras (2000, p. 52). O conflito, tambm conhecido como Guerra rabe-Israelense, ocorreu em virtude da ocupao de territrios rabes por Israel na Guerra dos Seis Dias. O conflito envolveu diretamente o Egito e a Sria que contaram com o apoio militar e financeiro do Iraque, Arbia Saudita, Arglia, Kwait, Marrocos, Jordnia e Lbia. O preo do barril elevou-se US$ 3 para US$ 12, entre outubro de 1973 e dezembro de 1974, algo equivalente a US$ 40 atuais.
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Capitulo III
Petrleo16. O novo regime, de orientao xiita, exigiu uma ampla renegociao dos contratos de explorao das companhias estrangeiras, ocasionando certo caos no setor. Em 1980 Saddam Hussein, contando com apoio dos Estados Unidos, tenta ocupar a provncia do Cuzito no Ir, rica em petrleo, dando origem Guerra IrIraque, agravando ainda mais a crise, e, consequentemente, acabando com qualquer possibilidade de reconstruo do padro de desenvolvimento do ps-guerra17. O surto inflacionrio deste novo choque de oferta atingiu principalmente os Estados Unidos, Frana, Reino Unido e Itlia que se viram obrigados a adotarem uma nova onda de restrio da demanda, o que acabou levando a economia mundial a um novo ciclo recessivo no incio dos anos de 1980. Por sua vez, os elevados ganhos obtidos pelos pases exportadores de petrleo, em funo das altas dos preos dos barris, tiveram como reflexo o surgimento do mercado de petrodlares. Como as economias dos pases desenvolvidos encontravam-se assoladas por uma recesso econmica, acompanhada de seguidas ondas inflacionrias, ou seja, num perodo de elevada incerteza domstica, o sistema financeiro internacional, como soluo para o excesso de divisas acumulado, passou a disponibilizar recursos, principalmente aos pases subdesenvolvidos e ao mundo socialista para solucionar seus crescentes dficits nos balanos de pagamento, a taxas de juros reais muito baixas ou at mesmo negativas, todavia flutuantes18. Entretanto, a partir de 1979, os Estados Unidos tentando manter a sua posio como potncia hegemnica via poltica fiscal e monetria elevando significativamente as taxas de juros reais voltaram a impor o dlar como equivalente geral da economia mundial19. Esta atitude, consequentemente, colocou os pases devedores em uma situao delicada quanto ao pagamento dos servios da dvida, fazendo com que o mundo subdesenvolvido seguisse o desenvolvido em uma crise generalizada20. Desta forma, o fenmeno da estagflao, inicialmente diagnosticado como consequncia de choques de oferta, no tardou, em funo das respostas dadas pelos sistemas regulatrio e governamentais, a se transformar em uma crise de demanda, possuidora de um especial aspecto na medida em que junto dela
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No auge da crise o preo do barril elevou-se para US$ 36, algo equivalente a US$ 80 atuais. Conforme destacam Piore e Sabel (1984, p. 8; 199, p. 18), na anlise mais usual o aumento dos preos do petrleo na dcada de 1970 teria diminudo o ritmo das taxas de crescimento econmico diretamente e indiretamente. Diretamente, atravs da taxao da riqueza dos pases desenvolvidos, reduzindo os fundos disponveis para investimento; e indiretamente, forando o aumento das taxas inflacionrias pelo aumento dos preos do capital de equipamento energeticamente-intensivo, o que causou um excesso de precaues dos potenciais investidores. Conforme Santos (1998, p. 52): A especulao financeira comea a substituir os gastos produtivos. O crescimento do gasto pblico e, por conseguinte, o crescimento do dficit pblico nas dcadas de 70 e 80 aumentam a base do sistema financeiro. Os ttulos da dvida pblica comeam a pressionar as taxas de juros para cima. O surgimento dos petrodlares na dcada de 1970 vai gerar um grande excedente financeiro mundial, que ser reciclado pelo sistema financeiro norte-americano e, secundariamente, europeu. Esta reciclagem se dirige em primeiro lugar aos pases do Terceiro Mundo e aos pases socialistas que assumem enormes dvidas externas na dcada de 1970. Mas os Estados Unidos tm a liderana mundial do dficit pblico, ativado sobretudo pelos gastos militares e aumentado pelos custos crescentes dos seguros desemprego e outros gastos sociais devido ao aumento do desemprego. Conforme salienta Cano (2000, p. 16): As principais decorrncias das atitudes dos EUA foram: quebra financeira dos pases endividados, alguns deles socialistas; anncio do projeto Star Wars (Guerra nas Estrelas) em 1983, limitando a capacidade de retaliao da URSS; o desastre poltico e econmico da Perestroika, a partir de 1985-86, e a desintegrao da URSS em 1991; a queda do Muro de Berlim em 1989 e o alto custo da reunificao alem; desvalorizao do dlar e subsequente valorizao do yen. Com isso os EUA liquidaram no s com a URSS, mas tambm com as pretenses de Japo e Alemanha em dar as cartas no capitalismo mundial. Esta crise tratada na literatura regulacionista com a crise do fordismo perifrico.
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em parte causa e em parte consequncia observou-se uma grande confuso no processo de produo quanto ao nvel e a composio da demanda em mercados individuais, bem como sobre os preos, salrios e a disponibilidade de fornecimento de insumos21. Esta confuso elevou o nvel de instabilidade e insegurana na economia, habitualmente fundamentada em um sistema estvel de preos, salrios e demanda, levando a exausto o sistema de produo fordista na medida em que o nvel de demanda necessrio para a garantia dos vultosos investimentos de longo prazo e para cobrir os altos custos fixos no se mostrava mais adequado, aumentando ainda mais a insegurana sobre que tipo de produto produzir, o tipo de tecnologia utilizar, como organizar o processo produtivo intrafbrica e quais estratgias futuras deveriam ser tomadas22. neste contexto que muitas regies industriais tradicionais acabaram entrando num acentuado declnio econmico, tendo como casos emblemticos Detroit e Chicago nos Estados Unidos, Liverpool na Inglaterra e Osaka no Japo23. Como reflexo de todos estes acontecimentos narrados e do insucesso na reverso do quadro depressivo, inmeras transformaes aconteceram na matriz produtivo-tecnolgica, no campo terico da economia, cincia poltica e sociologia, e no marco scio-institucional, determinando, na viso de Piore e Sabel, uma nova ruptura industrial, a Segunda Ruptura Industrial; e o surgimento, conforme a anlise regulacionista, de um novo regime de acumulao e de um novo modo de regulao. isto que ser objeto de anlise nos dois itens seguintes deste captulo. 3.2 O nascimento de um novo paradigma e os novos espaos produtivos Com o Regime de Acumulao Fordista posto em xeque, importantes inovaes foram gestadas nos campos da informtica e das telecomunicaes que unidas no que usualmente passou-se a denominar de telemtica extravasaram para outras reas de domnio conexo biotecnologia, qumica fina, robtica, novos materiais, fibras ticas, nanotecnologia etc. , alterando, desta maneira, a matriz produtiva da sociedade contempornea, caracterizando uma mudana de paradigma produtivo e uma revoluo tecnolgica. A Quinta Revoluo Tecnolgica24 deu origem a um efeito inflectivo cclico ascendente e a um novo
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Para se ter uma ideia, de acordo com Piore e Sabel (1984, p. 177), a taxa de crescimento industrial caiu no perodo de 1965/70 para 1970/75 respectivamente nos seguintes pases: EUA (de 2% para 1,4%), Japo (de 10,5% para 3,4%), Alemanha Ocidental (de 3,7% para 1,6%), Frana (de 4,4% para 3,2%), Itlia (de 5,2% para 1,6%), e Reino Unido (de 2,2% para 1,6%). A exceo se deu com alguns dos pases subdesenvolvidos que mantiveram taxas significativas de crescimento aproveitando algumas janelas de oportunidades, como os elevados preos do petrleo; a captura de uma parte dos mercados dos pases desenvolvidos em funo dos baixos salrios, principalmente nos setores txteis, garments e componentes eletrnicos (Sudeste Asitico); e outras economias aproveitaram a disponibilidade de capitais nos mercados internacionais, os petrodlares, e fizeram vultosas captaes de recursos (caso do Brasil). Piore; Sabel (1984, p. 176-183). Conforme afirma Chang (1997, p. 712), outra crena difundida no perodo que as prticas intervencionistas dos Estados nacionais e a ao do Estado de Bem-Estar, principalmente nos pases da Europa Ocidental, estaria logrando uma desvantagem competitiva destas economias, por um processo denominado de ossificao institucional, frente aos produtores japoneses e dos NICs do Leste asitico. Prez (2004).
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impulso para a acumulao capitalista ao abrir novas janelas de oportunidades de amplitudes temporais e multidimensionais25. Impulsionada por esta revoluo tecnolgica, conforme a narrativa neoschumpeteriana e regulacionista, a Quinta Onda Longa de Kondratieff cedeu espao para uma produo mais flexvel, denominada por alguns de Padro de Acumulao Ps-Fordista ou Regime de Acumulao Flexvel26, cuja expresso fenomnica passou a manifestar-se, fundamentalmente, naquilo que ficou conhecido como toyotismo; e em aglomeraes de pequenas e mdias empresas baseadas em: uma forte institucionalidade intra-aglomerado, mediadora do binmio cooperao-competio; plantas multipropsito; tecnologias de informao e comunicao; e, numa nova capacidade funcional, definida pela agilidade das empresas em modular as tarefas de seus empregados, em decorrncia de alteraes do volume e da composio da demanda, da tecnologia ou da poltica de marketing, requerendo destes elevada qualificao, polivalncia e mobilidade geogrfica27. Trata-se de uma estratgia de produo fundamentada em permanente inovao, capaz de acomodar incessantes mudanas no ambiente de mercado em vez de tentar control-lo, tendo como intuito otimizar o processo produtivo e as plantas industriais, reduzindo ao mximo a capacidade ociosa de operao das plantas produtivas, em grande parte atravs do desenvolvimento de competncias especficas e da terceirizao daquilo que no pertence ao ncleo duro da produo28. Para isto, alm da adoo de formas flexveis de produo, seja atravs da flexibilidade das plantas industriais ou do fator trabalho, passou-se a adotar modelos de gesto fundamentados em paradigmas como a Teoria do Estoque Zero, Just-in-time, Kanban, Kaizen, CAD-CAM e qualidade total, que nada mais so do que tcnicas de organizao e controle da produo voltadas para aumentar a agilidade no suprimento de demandas e diminuio dos custos, principalmente com estoques de matrias-primas, insumos e produtos partilhados. Genericamente, este modelo de produo enxuta acabou denominado de toyotismo. Como consequncia, este novo paradigma gerou uma nova dinmica territorial do desenvolvimento, seletiva e desigual entre pases e regies, a partir
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Forester (1987). Conforme Piore e Sabel (1990, p. 29): A especializao flexvel uma estratgia que consiste na permanente inovao, na adaptao s incessantes mudanas ao invs de tentar control-las. baseada em equipamentos flexveis (polivalentes); em alguns trabalhadores qualificados, e na criao, por meio da poltica, de uma comunidade industrial que permita somente os tipos de competncia que favoream a inovao. Por esta razo, a difuso da especializao flexvel equivale a um ressurgimento das formas artesanais de produo que ficaram marginalizadas na primeira ruptura industrial. Piore e Sabel (1990, p .363-370) afirmam que alm da especializao flexvel, havia outra possibilidade de superao da crise da dcada de 1970 atravs da adoo de uma espcie de Keynesianismo Internacional, o que implicaria, entre outras coisas, a criao de mecanismos estabilizadores da demanda mundial e da expectativa dos agentes, bem como a distribuio da capacidade produtiva entre os pases industrializados e os recm industrializados. Para isto toda uma arquitetura institucional necessitava ser construda, com a participao fundamental dos organismos multilaterais (Gatt e FMI, principalmente). Todavia, o desenvolvimento desta ideia como um todo foge ao objetivo deste trabalho. Piore; Sabel (1984; 1990); Boyer (1986); Vzquez Barquero (1998); Pyke; Sengenberger (1992); Havey (1989); Castells; Hall (1993).
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de uma lgica global de articulao das rbitas mercantil, produtiva e financeira que passou a desenhar uma nova disposio da geografia produtiva internacional por meio da reconfigurao do processo produtivo, da qual passou a ser elemento basilar o processo de desintegrao vertical e integrao horizontal das empresas, utilizando-se, para isto, das avanadas tecnologias de transportes e telecomunicaes. derivado deste processo de reterritorializao produtiva que regies industriais tradicionais acabaram entrando em uma trajetria de estagnao econmica, ao passo que novos espaos produtivos, em diversos pases do mundo Estados Unidos, Inglaterra, Alemanha, Frana, Japo, Itlia e Espanha, dentre outros , passaram e ser a expresso fenomnica desta nova etapa de desenvolvimento. O caso mais emblemtico, estudado como sinnimo de modernidade, dinamismo econmico e soluo industrial, o da regio situada entre Palo Alto e San Jose no estado da Califrnia (Costa Oeste dos Estados Unidos), que engloba 29 cidades no condado de Santa Clara e em parte dos condados de San Mateo, Alameda e Santa Cruz29. Batizada de Vale do Silcio30, esta regio tornou-se paradigma de referncia em funo da inovao introduzida na forma de relacionamento entre o meio acadmico e o setor privado, capaz de propiciar eficincia na transferncia de tecnologia das universidades regionais Berkeley, Carnegie Mellon (West Coast Campus), National (San Jose Campus), San Jos State, Santa Clara e, principalmente, Stanford para empresas a partir do desenvolvimento de um Parque Tecnolgico.31 O sucesso desta experincia pode ser medido nas transformaes pelas quais passou esta regio, alterando as suas caractersticas econmicas de uma regio antes predominantemente agrcola para o maior polo de tecnologia do mundo, principalmente a partir da dcada de 1970 quando as empresas ali sediadas acabaram desenvolvendo as principais inovaes nas reas da microeletrnica e de telecomunicaes que iriam impactar a economia mundial decisivamente nas dcadas seguintes. Para se ter uma ideia da importncia atual da regio como polo de tecnologia, em 2004 foram geradas 9.060 patentes no Vale do Silcio, o que representou cerca de 11% do total das patentes norte-americanas. Este dado est fortemente correlacionado com o desempenho econmico do aglomerado. No mesmo ano, a regio que compreende San Francisco, Oakland e San Jos, na qual o Vale do Silcio est incluso, gerou um produto estimado maior que diversos estados norteamericanos, 295,65 bilhes de dlares, frente ao Produto Interno Bruto (PIB) de 1,6 trilhes de dlares do estado da Califrnia, o maior dentre os estados norteamericanos e que representou 13% do PIB do pas (12,4 trilhes de dlares)32. As
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As 29 cidades por condado so: Santa Clara (Campbell, Cupertino, Gilroy, Los Altos, Los Altos Hills, Los Gatos, Milpitas, Monte Sereno, Morgan Hill, Mountain View, Palo Alto, San Jose considerada a capital do vale do Silcio , Santa Clara, Saratoga e Sunnyvale); San Mateo (Atherton, Belmont, East Palo Alto, Foster City, Menlo Park, Portola Valley, Redwood City, San Carlos, San Mateo e Woodside); Alameda (Fremont, Newark e Union City); e Santa Cruz (Scotts Valley). O termo Silicon Valley foi usado pela primeira vez em 1971 pelo jornalista Don Hoefler como ttulo de uma srie de artigos a respeito da grande concentrao de indstrias de semicondutores e de computao na regio. Para maiores detalhes sobre as caractersticas e a histria do Vale do Silcio recomenda-se Castells (1994, p. 35-57). Os dados do PIB da Califrnia e dos Estados Unidos so referentes ao ano de 2005.
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150 maiores empresas do vale, por sua vez, venderam algo em torno de 266,5 bilhes de dlares. Em termos de nmero de empregos, no segundo quarto de 2005 havia aproximadamente 1,15 milhes de empregos nos municpios pertencentes ao aglomerado, para uma populao total estimada de 2,3 milhes de pessoas. A renda per capita estimada no mesmo ano foi de 56.633 dlares, com o valor agregado por trabalhador sendo da ordem aproximada de 120 mil dlares33. O fato que atualmente o Vale do Silcio a mais conhecida aglomerao de empresas do mundo, configurando-se como uma regio estratgica para a economia dos Estados Unidos. Este fato pode facilmente ser percebido pela listagem dos setores e de algumas das principais empresas situadas no aglomerado: computadores e hardwares (Hewlett Packard, International Business Machines, TiVo, Cisco Systems, Apple Computer, Maxtor, Scan Disk, Network Appliance, Juniper Networks, Palm One, Palm Inc., Maxtor, Komag, Foundry Networks e Synaptics); componentes eletrnicos (Sanmina SCI, 3Com, NVIDIA Corporation, Cambrios Technologies, Xilinx, Conducts Inc e Intematrix Corporation); softwares (Salesforce.com, SanDisk, Silicon Graphics, NetSuite, Sun Microsystems, Electronic Arts, Google, Yahoo!, Symantec, McAffee, Intuit, Siebel systems, Adobe Systems, Oracle Corporation, Cadence systems, Synopsys, Hyperion Solutions, Borland e GetSilicon); biomedicina (Gilead Sciences, Varian Medical Systems, Varian, Genencor International, Affymetrix, Dionex, Kyphon, Align Technology, Molecular Devices, Connectics, Intuitive Surgical e Nektar therapeutics); semicondutores (Intel, Eletronic Arts, Applied Materials, Advanced Micro Devices AMD, National Semiconductor, KLA-Tencor, LSI Logic, Maxim Integrated, Atmel, Lam Research e Novellus Systems); nanotecnologia (Agilent, Applied Materials, Nanogram, Nanosys, Gilead Sciences); e, indstria do entretenimento e multimdia (IDEO, Apple, Knight Ridder Digital, Electronic Arts, eBay, Redwood City Based, DreamWorks Animation). Ainda nos Estados Unidos, mais precisamente no estado de Massachusetts sexto menor estado, porm 13 mais populoso e 3 mais densamente povoado do pas , outro fenmeno tambm passou a servir como referncia internacional. Conhecida internacionalmente como Rodovia 128, a Yankee Division Highway um cinturo parcial ao redor da capital do estado34, Boston, onde esto localizadas inmeras empresas de alta tecnologia, com destaque para: IBM e Digital Equipment Corporation, as duas maiores empresas produtoras de microcomputadores do mundo; Raytheon, empresa especializada na produo de radares; Data General, Wang Laboratories, Prime Computer, Computervision, Laboratrios Draper e
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Os dados sobre a o Vale do Silcio e sobre o estado da Califrnia foram extrados das seguintes fontes: a) Henton (2006); b) Global Insigth (2006); c) U.S. Bureau of Economic Analysis, stio: <http://factfinder.census.gov/servlet/SAFFPopulation?_event=Search&_name=&_ state=04000US25&_county=&_cityTown=&_zip=&_sse=on&_lang=en&pctxt=fph>. Acesso em: 6 dez. 2006; d) <http://www.siliconvalley.com/multimedia/siliconvalley/archive/sv150_03.pdf>. Acesso em: 6 dez. 2006. e) MACKUN, Paul. Silicon Valley and Route 128: Two Faces of the American Technopolis. Disponvel em: <http://www. netvalley.com/archives/mirrors/sv&128.html>. Acesso em: 6 dez. 2006. A Rodovia 128 um cinturo suburbano de Boston que conecta aproximadamente 20 cidades, em sua maioria centros de atividades secundrias e de servios do sistema industrial moderno.
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Laboratrio Lincoln, laboratrios de instrumentao e tecnologia microeletrnica para radares; e Polaroid, empresa produtora de cmeras digitais. Esta aglomerao de empresas, assim como o caso californiano, constitui-se como um exemplo paradigmtico de um Parque Tecnolgico, principalmente pela influncia exercida pela Universidade de Harvard e pelo Massachusetts Institute of Technology (MIT), j que a maioria das empresas do aglomerado foi fundada por engenheiros e cientistas que foram graduados ou membros do corpo docente destas universidades; alm de ser um exemplo notvel de reindustrializao. Enquanto, no perodo de 1968-75, a Grande Boston perdeu aproximadamente 252 mil empregos no setor industrial em funo da crise do fordismo, entre 1975 e 1980 a regio conseguiu gerar 225 mil novos empregos, principalmente na aglomerao de empresas de alta tecnologia situada na Rodovia 128, que posteriormente transbordou para o oeste e noroeste do estado atravs da Rodovia 495 at New Hampshire35. Atualmente o aglomerado estende-se por cerca de 20 cidades36 ao longo destas duas principais vias com cerca de 3.000 empresas de alta tecnologia, principalmente nos setores de microeletrnica, biotecnologia e inteligncia artificial, alm de centenas de empresas de assessoria e de servios tecnolgicos, o que fez dele um dos maiores polos de tecnologia do mundo; alm de ser responsvel por boa parte do produto e do emprego do estado. No ano de 2005 o PIB do estado de Massachusetts foi estimado em 325,9 bilhes de dlares; o nmero de pessoas ocupadas em 3,15 milhes de pessoas, frente a uma populao total de 6,4 milhes de pessoas; o PIB per capita em 50.935 dlares; e as exportaes em 21,8 bilhes de dlares37. Este desempenho fortemente atribudo a sua aglomerao de empresas. Do outro lado do Atlntico a reestruturao produtiva tambm forneceu experincias que se tornaram paradigmticas. Na Inglaterra o exemplo clssico o do Corredor M4, tambm conhecido como Vale do Silcio Britnico justamente por se constituir num grande aglomerado regional de empresas das reas de softwares e de telecomunicaes com destaque para a: Microsoft, MCI, Vodafone, O2 plc, Grupo Orange, Cisco, Hewlett-Packard, Panasonic e Alcatel , que se estende de Londres at Swansea no Pas de Gales atravs das adjacncias da M4 Motorway, uma das estradas mais modernas do pas e uma importante e rpida via de acesso a Londres e ao aeroporto de Heathrow, um dos mais importantes e movimentados do mundo38.
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Para maiores detalhes sobre as caractersticas e a histria da Rodovia 128 recomenda-se Castells (1994, p. 59-70). Alm de Boston as seguintes cidades fazem parte do aglomerado: Braintree, Canton, Dedham, Hingham, Lexington, Lynnfield, Milton, Needham, Newton, Peabody, Quincy, Salem, Stoneham, Wakefield, Waltham, Wellesley, Westwood e Woburn. Os dados sobre a Rodovia 128 e sobre o estado de Massachusetts foram extrados das seguintes fontes: a) U.S. Bureau of Economic Analysis, stio: <http://factfinder.census.gov/servlet/SAFFPopulation?_event=Search&_name=&_ state=04000US25&_county=&_cityTown=&_zip=&_sse=on&_lang=en&pctxt=fph>. Acesso em: 6 dez. 2006; b) U.S. Department of Labor: Bureau of Labor Statistics, stio: <http://data.bls.gov/oes/datatype.do>. Acesso em 06.12.2006; e c) MACKUN, Paul. Silicon Valley and Route 128: Two Faces of the American Technopolis. Disponvel em: <http://www. netvalley.com/archives/mirrors/sv&128.html>. Acesso em: 6 dez. 2006. importante destacar que a rodovia M4 com a rodovia M25 a maior juno de estradas do Reino Unido. E a juno M4 com M25 o local de maior concentrao de empresas.
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Como um todo, o Corredor M4 impacta alm de Londres e seu entorno, o Sudeste e Sudoeste da Inglaterra e o Pas de Gales39. De acordo com dados estimados para o ano de 2001, o PIB do Reino Unido era de 874 bilhes de libras esterlinas40. Londres respondia por 18,5% (162 bilhes), as regies Sudeste e Sudoeste, respectivamente, por 14,5% (127 bilhes) e 7,2% (63,5 bilhes), e o Pas de Gales por 3,8% (33 bilhes). Em termos populacionais os dados so os seguintes: Londres com 7,2 milhes de habitantes respondia por 12% da populao total do Reino Unido (58,8 milhes); o Sudeste e o Sudoeste com 8 milhes e 4,9 milhes, respectivamente, por 13,6% e 8,3%; e o Pas de Gales com 2,9 milhes de habitantes por 4,9% da populao total. Desta forma, os respectivos PIB per capita foram estimados em: Reino Unido 14.852 libras esterlinas; Londres 22.607 (152% do PIB per capita do Reino Unido como um todo); Sudeste 15.908 (107%); Sudoeste 12.880 (86,7%); e Pas de Gales 11.396 (76,7%)41. O fato que o Corredor M4, principalmente no permetro que se estende do entorno londrino at a regio de Gloucestershire e Somerset, na cidade de Bristol, configura-se, assim como a Rodovia 128, em um clssico exemplo de reestruturao industrial na medida em que foi fortemente impactada pela crise do fordismo, apresentando altos ndices de desemprego no incio da dcada de 1970, vindo a ter nova vitalidade a partir do transbordamento gerado pelas empresas de alta tecnologia que ali vieram a se instalar. Atualmente, uma das reas econmicas mais importantes da Europa, e consequentemente da Inglaterra, com efeitos de transbordamento que j esto impactando significativamente a economia do Pas de Gales. A Alemanha, principal economia da Europa, tambm tem uma aglomerao de empresas conhecida internacionalmente no estado Baden-Wurttemberg. Localizado no extremo sudoeste do pas, e no centro de um quadriltero formado pelas cidades de Londres, Paris, Roma e Berlim, portanto, em uma estratgica posio perante a economia europeia. Baden-Wurttemberg um dos 16 estados federados da Alemanha, possuindo, de acordo com estimativas para o ano de 2005, 10,7 milhes de habitantes, cerca de 13% da populao da Alemanha (82 milhes), dispersos em seus 35.752 Km, o que lhe confere uma densidade demogrfica de 300 habitantes por Km, maior que a da Alemanha (230 hab./Km) e da Europa (116 hab./Km). As suas principais cidades so a capital Stuttgart (582 mil habitantes), Mannheim (309 mil), Karlsruhe (277 mil), Freiburg im Breisgau (201 mil), Heidelberg (139 mil), Heilbronn (120 mil), Pforzheim (118 mil), Ulm (116 mil), Reutlingen (110 mil) e Tubingen (81 mil). E em termos limtrofes, faz fronteira com a Frana no oeste, com a Sua no sul,
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Na Inglaterra a rodovia passa pelas seguintes regies com as suas respectivas principais cidades: Surrey (Staines), Berkshire (Slough, Windsor, Maidenhead, Reading, Newbury), Wiltshire (Swindon), Somerset (Bath) e Gloucestershire e Somerset (Bristol). No Pas de Gales a rodovia passa atravs das cidades de Newport, Cardiff e Swansea. Os dados sobre o Corredor M4 e sobre a Inglaterra e o Pas de Gales foram extrados das seguintes fontes: a) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_England>. Acesso em: 1 nov. 2006; b) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/M4_corridor>. Acesso em: 1 nov. 2006; c) Pgina Estatstica do Governo do Reino Unido: <www.statistics.gov.uk>. Acesso em: 12 dez. 2006. No ano de 2005 os PIB per capita destas regies foram estimados em: Londres (27.445 libras esterlinas), regio Sudeste (18.564), regio Sudoeste (15.789) e Pas de Gales (13.084).
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com a ustria no sudeste, com os estados da Baviera no leste, e com a RenniaPalatinado e Hessen no norte42. O estado de Baden-Wurttemberg caracterizado por possuir uma elevada concentrao de empresas de alta tecnologia, com empresas do porte da Daimler-Chrysler, Bosch, Porsche, Mercedes-Benz, Audi, Neoplan and Kssbohrer-Setra, Volvo Busse Deutschland GmbH, Kssbohrer Gelndefahrzeug AG, Mercedes-AMG GmbH, Bosch, Michelin, BBS Kraftfahrzeugtechnik AG, Hewlett-Packard, IBM, Celesio, SAP, LB-BW, Festo, MTU, Hartmann, Trumpf, ZF e Karcher; alm de centenas de pequenas e mdias empresas fortemente inseridas no mercado mundial nos setores de telecomunicao, automobilstico, tecnologia da informao, indstria aeroespacial, indstria do entretenimento, multimdia, biotecnologia e farmacutico. A sua vocao tecnolgica reforada pela presena de 9 universidades Universitt Freiburg, Universitt Heidelberg, Universitt Hohenheim, Universitt Konstanz, Universitt Karlsruhe, Universitt Mannheim, Universitt Ulm, Universitt Stuttgart e Universitt Eberhard Karls , 39 escolas tcnicas de ensino superior, 130 institutos de pesquisa e diversas academias profissionais. Em funo da localizao estratgica de sua aglomerao de empresas de alta tecnologia e de suas diversas instituies de ensino e pesquisa, BadenWurttemberg conhecido como sendo o corao tecnolgico da Unio Europeia, um mercado estimado em cerca de 500 milhes de consumidores, facilmente acessado atravs de sua moderna infraestrutura de transporte. As trs rodovias interestaduais, que cortam o estado de Norte a Sul e de Leste a Oeste, formam uma rede de mais de 1.000 km. Somado a ela h outros 5.000 km de rodovias estaduais. Adicionalmente, o moderno aeroporto de Stuttgart coloca a regio a poucas horas das regies mais longnquas da Europa, havendo, ainda, a opo dos aeroportos de Frankfurt, Zurich e Munich, a poucas horas de viagem. Todos estes fatores tornam o desempenho da economia estadual bastante significativo. Em 2003, o estado possua 8.800 empresas com mais de 20 funcionrios (somente 384 tinham mais de 500 funcionrios)43. Conforme dados estimados para o ano de 2005, havia algo em torno de 5 milhes de empregos formais no estado, cerca de 15% do total dos empregos na Alemanha (32 milhes), com o setor industrial respondendo por 31,5% do total. Com relao ao setor externo, os principais produtos de exportao da regio so relacionados
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Os dados sobre Baden-Wurttemberg e sobre a Alemanha foram extrados de: a) Pgina oficial do estado de Baden-Wurttemberg: <http://www.baden-wuerttemberg.de/>. Acesso em: 13 dez. 2006; b) Pgina com informaes sobre investimentos na regio de Baden-Wurttemberg: <http://www.bw-invest.de/eng/index_eng. aspx.htm>. Acesso em: 13 dez. 2006; c) Publicao da Scientifc American sobre Baden-Wurttemberg: SCIENTIFC AMERICAN. Baden-Wurttemberg at the thecnology heart of Europe. Disponvel em: <http://www.baden-wuerttemberg.de/fm/1899/SciAM_Magazine.pdf>. Acesso em: 13 dez. 2006; d) Pgina com informaes sobre a regio de Baden-Wurttemberg: <http://www.baden-wuerttemberg.de/fm/1899/ Broschuere_GB.pdf>. Acesso em: 13 dez. 2006; e) Pgina da DW-World: <http://www.dw-world.de/dw/0,,607,00.html>. Acesso em: 13 dez. 2006; f) Escritrio Federal de Estatsticas da Alemanha: <http://www.destatis.de/e_home.htm>. Acesso em: 13 dez. 2006; g) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Baden-Wuerttemberg>. Acesso em: 13 dez. 2006. As grandes indstrias empregam 43% da mo de obra industrial.
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indstria automobilstica44, como peas e motores de automveis, seguidos por produtos de maquinrio e produtos qumicos. O volume total de bens exportado equivaleu ao montante de 123 bilhes de euros, prximo ao de pases como Espanha e Sucia. A taxa de desemprego, por sua vez, foi a menor do pas, 7% da fora de trabalho (385 mil desempregados). O PIB, estimado em 330 bilhes de euros maior do que o PIB de diversos pases da Europa, como Blgica (260 bilhes), Sucia (256 bilhes) ou ustria (218 bilhes) , corresponde a quase 15% do produto da Alemanha, com o PIB per capita sendo estimado em 30.818 euros, bem maior que o da Alemanha (18 mil). O fato que este desempenho, acima da mdia de outras regies do pas e da Europa, s pode ser explicado em funo de sua aglomerao de empresas de alta tecnologia. Na Frana o exemplo paradigmtico tornou-se o da Tecnople de Sophia Antpolis, criada com a finalidade de atrair para a regio, que engloba atualmente as cidades de Biot, Valbonne, Mougins, Vallauris, Antibes, Villeneuve-Loubet, La Colle Sur Loup, Opio e Roquefort les Pins, na provncia francesa de Alpes-Cte dAzur (sul da Frana)45, novos investimentos em setores de alta tecnologia46. A exemplo da experincia californiana, esta iniciativa causou enorme reestruturao na economia regional, transformando a sua base produtiva de predominantemente agrcola para o mais conhecido e conceituado polo europeu de tecnologia47. Na atualidade este aglomerado, que combina algumas empresas francesas, filiais de empresas europeias e norte-americanas, centros pblicos de pesquisas, incubadoras de empresas e universidades, destaca-se nos setores das tecnologias da microeletrnica, robtica e telecomunicaes e, em menor grau, qumica fina, biotecnologia, cosmticos, frmacos e multimdia. Dentre as principais empresas localizadas no aglomerado podem ser citadas: Air France, Amadeus Development Company, Bouygues Tlcom, ETSI, France Telecom, Matra Communication Sud, SEMA Group Tlcom, Siemens, Ascend Communication, Atos Ingnierie Intgration, Hewlett-Packard, Accenture, Cap Gemini, Cegetel, Cisco, SAP, GSM, GPRS, DAB, DVB, Nicam, Schneider Automation, Cadence, Legrand, Rockwell, Siemens, Microsoft, IBM, Rohm & Haas, Searle, Tlesystmes, CIRD, Digital Corporation, Thompson, Don France, Rhne-Poulenc Agro, Dow Agrosciences,
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A regio de Baden-Wurttemberg o principal polo automobilstico da Europa. As suas 40 fbricas venderam em 2005 algo ao redor de 47 bilhes de euros. E os seus fornecedores diretos algo em torno de 19 bilhes de euros. Estima-se que no estado haja mais de 1.000 empresas fornecedoras para o setor. portanto o principal setor da economia estadual. Alm das cidades citadas, fazem parte da provncia francesa de Alpes-Cte dAzur as cidades de: Bar Sur Loup, Chateauneuf de Grasse, Gourdon, Le Rouret, Saint Paul e Tourretes Sur Loup. Os dados sobre Sophia Antpolis, a provncia de Alpes-Cte dAzur e a Frana foram extrados de: a) Pgina de Sophia Antpolis: <http://www.sophia-Antpolis.net/uk/>. Acesso em: 12 dez. 2006; b) Pgina do Parque Tecnolgico de Sophia Antpolis: <http://www.sophia-Antpolis.org/Sophia%20Antpolis/lesite/lesite(anglais). htm>. Acesso em: 12 dez. 2006; c) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Sophia_Antpolis>. Acesso em: 12 dez. 2006; d) Pgina da Bikupan: <http://www.bikupan.se/sophia/sophia.html>. Acesso em: 12 dez. 2006; e) Pgina do Instituto Nacional de Estatstica e de Estudos Econmicos da Frana: <http://www.insee.fr>. Acesso em: 13 dez. 2006. Para maiores detalhes sobre as caractersticas e a histria de Sofia Antpolis recomenda-se Castells (1994, p. 130-141).
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SmithKline Beecham Clinical Laboratories, Dow Corning, NMT Neurosciences Implants S.A e Allergan Europe. Assim como no caso alemo, parte do xito de Sophia Antpolis pode ser creditada a sua estratgica localizao geogrfica e sua adequada infraestrutura econmica. Situado no meio de uma regio que conhecida como Telecom Valley uma regio geogrfica que se estende desde Milo (Itlia), passando pelo sudeste do territrio francs, at Valncia (Espanha), na qual esto localizadas diversas empresas do setor de telecomunicaes , o aglomerado est a apenas 22 km do aeroporto de Nice Riviera, o segundo mais importante da Frana48; conecta-se atravs da A8 Autoroute com importantes cidades do sudoeste europeu; est a poucas horas de cidades como Barcelona, Milo, Genova, Roma e Paris49; conecta-se atravs de trem com as regies de Avignon, Lyon, Grenoble e a cidade de Genebra (Suia); e est a poucas horas do porto de Marselha, importante rota de acesso ao restante da Europa Mediterrnea, ao Oriente Mdio e ao Norte da frica. A importncia deste aglomerado para a economia regional pode ser estimada, entre outros dados, pelo nmero aproximado de 26 mil empregos diretos gerados pelas 1.260 empresas instaladas oficialmente na Tecnople de Sophia Antpolis em 2005, e que faturam ao ano algo em torno de 7 bilhes de dlares, conforme dados da pgina oficial do parque50. A provncia de AlpesCte dAzur em 2004, com 4,5 milhes de habitantes, 7,5% da populao total da Frana (61 milhes), teve um PIB estimado em 117 bilhes de euros, 7% do PIB do pas (1.659 bilhes), o que lhe conferiu um PIB per capita de 25.073 euros, menor do que o da Frana (26.788). Em termos de exportaes, no ano de 2005, a provncia arrecadou 16,6 bilhes de euros, 4,7% do total do pas (349 bilhes). Cabe destacar que o desempenho mdio da provncia puxado para baixo pelas cidades que no fazem parte de Sophia Antpolis e que so regies predominantemente agrcolas. A experincia de implementao de polos de tecnologia tambm foi replicada no oriente. No Japo os polos de tecnologia foram implementados com o objetivo de reestruturar o espao produtivo japons em trs momentos51.
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A experincia inicial ocorre no ano de 1963 com a criao da Tecnpolis de Tsukuba tambm conhecida como Cidade de Cincia na provncia de Ibaraki-ken52. Desde ento a estrutura econmica da cidade e da regio tem
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O aeroporto mais importante da Frana o da capital Paris. A capital Paris est a menos de sete horas de carro de Sophia Antpolis. O setor dedicado a microeletrnica, robtica e telecomunicaes emprega aproximadamente 50% de toda a mo de obra do aglomerado. As estimativas econmicas regionais e do Japo foram extradas de: a) Annual Report on Current Population Estimates as of October 1st, 2004 Statistics Bureau; b) Department of National Accounts, Economic and Social Research Institute, Cabinet Office. Disponveis em: <www.stat.go.jp>. Acesso em: 18 dez. 2006. Obs.: Os dados so referentes aos seguintes anos: Populao (2004), PIB e PIB per capita (2003). A provncia de Ibaraki se localiza a nordeste da regio de Kanto, quase no centro do arquiplago japons, na ilha de Honshu (a maior ilha do Japo).
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sido fortemente impactada. Hoje a provncia de Ibaraki-ken possui 3 milhes de habitantes, frente aos 127,6 milhes de habitantes do Japo; 6.096 km do territrio japons (377.915 km); uma densidade demogrfica de 490 hab/km, maior que a do Japo (338 hab/km); um PIB de 11 trilhes de yens (o PIB do Japo de 495 trilhes); e um PIB per capita de 2,9 milhes de yens, similar ao dado do Japo (2,9 milhes). Tsukuba transformou-se em um centro tecnolgico de referncia internacional estrategicamente localizado a 50 km de Tokyo, a 40 km do novo aeroporto internacional de Tokyo em Narita, e perto dos quatro portos de Ibaraki-ken: Hitachi, Oarai, Kashima e Hitachinaka. Conforme estimativas de 2003, com cerca de 200 mil habitantes dispersos nos seus 284 km, o que lhe confere uma desidade demogrfica de 688 hab./ km, possui em torno de 13 mil pesquisadores, mais de quarenta institutos nacionais de pesquisa e mais de trezentas filiais de indstrias privadas, com destaque para: Intel K. K., Japan Air Gases, Tokyomokuzai, Daikin Environmental Lab., Astellas Pharma, Miyukigaoka Research Center, Daicel Chemical Industries, Tsukuba Research Center e Nihon Inter Electronics Corporation. E h tambm um elevado nmero de alunos de ps-graduao, aproximadamente 10 mil, alm de uma populao secundria de dois mil estrangeiros que l estudam, pesquisam ou so familiares de estudantes e pesquisadores53. O segundo momento da experincia japonesa ocorre com a implementao da Tecnpolis de Kansai na dcada de 1980, em uma rea de 15 mil hectares nas regies de Kioto, Osaka e Nara54, na ilha de Honshu. A regio de Kansai possui 12,8 milhes de habitantes; 10.198 km2; uma densidade demogrfica de 1.263 hab/km; um PIB de 51,7 trilhes de yens; e um PIB per capita de 2,9 milhes de yens. Trata-se de uma regio com uma economia bastante dinmica. As principais empresas da regio so: Bayer Yakuhin, Matsushita Electric Industrial, Nippon Telegraph and Telephone, Omron, Canon, Kyocera, Sekisui House e Sumitomo Metal Industries. E o nmero de empregos estimado em torno de 11,5 milhes (2004). Finalmente, em 1993 o Ministrio do Comrcio Exterior e da Indstria do Japo (Miti) lana um ousado programa para implementao de diversas tecnpolis em solo japons. Ao todo 26 zonas foram contempladas pelo programa, com destaque para Sendai, Shinanogawa, Oita e Kumamoto. Sendai se localiza a 300 km ao norte de Tquio e sede do governo da provncia de Myiagi-ken, na ilha de Honshu. A regio de Myiagi-ken possui 2,3 milhes de habitantes; 6.862 km2; uma densidade demogrfica de 346 hab/km; um PIB de 8,4 trilhes de yens; e um PIB per capita de 2,5 milhes de yens. Entre
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Os dados sobre Tsukuba foram extrados das seguintes fontes: a) Pgina da cidade de Tsukuba: <http://www.info-tsukuba.org/english/city/index.html>. Acesso em: 28 out. 2006; b) Pgina da prefeitura de Ibaraki: <http://www.pref.ibaraki.jp>: Acesso em: 14 dez. 2006; c) Pgina da Wikepedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Tsukuba%2C_Ibaraki>. Acesso em: 14 dez. 2006. Os dados sobre Kansai foram extrados das seguintes fontes: a) Pgina com informaes sobre a regio de Kansai: <http://www.kippo.or.jp/place_e/data/index.htm>. Acesso em: 1 nov. 2006; b) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Kansai>. Acesso em: 14 dez. 2006.
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as principais empresas da tecnpolis esto: Motorola, Toshiba e Toyota; alm de outras dedicadas eletrnica e novos materiais55. Shinanogawa se localiza na costa oeste, na provncia de Niigata-ken que possui 2,4 milhes de habitantes; 10.789 km2; uma densidade demogrfica de 227 hab/km; um PIB de 9 trilhes de yens; e um PIB per capita de 2,7 milhes de yens. Entre as principais empresas da tecnpolis esto: Nippon Seiki e DenseiLambda, alm de outras dedicadas a mecatrnica, novos materiais, software, biotecnologia, design e moda56. Oita se localiza no centro da ilha meridional japonesa de Kyushu, a 1.000 km de Tquio, possuindo empresas como Sony, Cnon, Matsuhita, Nihon MRC e Dahien Tech57. A provncia de Oita-ken possui 1,2 milhes de habitantes; 5.099 km2; uma densidade demogrfica de 238 hab/km; um PIB de 4,4 trilhes de yens; e um PIB per capita de 2,6 milhes de yens. E, finalmente, Kumamoto se localiza na costa oeste da parte central de Kyushu, possuindo como principais empresas a NEC e a Mitsubishi58. A provncia de Kumamoto-ken possui 1,8 milhes de habitantes; 6.402 km2; uma densidade demogrfica de 289 hab/km; um PIB de 5,7 trilhes de yens; e um PIB per capita de 2,4 milhes de yens. O fato que o programa de criao das tecnpolis foi fundamental para a reconfigurao da estrutura espacial da produo japonesa. De um lado dessaturando o eixo Tquio-Nagoia-Osaka, e de outro modificando radicalmente a estrutura da economia nas regies contempladas pelo programa. Retornando Europa torna-se pertinente para os fins pretendidos neste livro, em razo da maior proximidade com as aglomeraes de empresas brasileiras, se fazer meno a duas outras experincias localizadas em regies perifricas do capitalismo europeu em funo de suas caractersticas comuns. A primeira, os distritos industriais da Emlia-Romagna na Itlia, mais conhecida por servir como contraponto s aglomeraes de empresas de alta tecnologia anteriormente apresentadas e de paradigma para a tentativa de implementao de experincias anlogas em pases subdesenvolvidos. A segunda, menos conhecida internacionalmente e muito menos estudada, mas da mesma forma relevante, a do complexo cooperativo de Mondragn, situado no Pas Basco (Regio Noroeste da Espanha). O que aproxima estas duas experincias, apesar de todas as suas
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Os dados sobre Sendai foram extrados das seguintes fontes: a) Pgina da prefeitura de Sendai: <http://www.city.sendai.jp/keizai/sangyou/yuchi-miryoku-e/market/index.html>. Acesso em: 28 out. 2006; b) Pgina da Wkipedia: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Sendai>. Acesso em: 14 dez. 2006. Os dados sobre Niigata foram extrados das seguintes fontes: a) Pgina da Wikipedia com informaes sobre Nagaoka (Niigata): <http://en.wikipedia.org/wiki/Nagaoka%2C_Niigata>. Acesso em: 1 nov. 2006; b) Pgina da prefeitura de Niigata: <http://www.pref.niigata.jp/seisaku/kokusai/english/about/statics.html>. Acesso em: 1 nov. 2006. Os dados sobre Oita foram extrados da pgina: <http://www.pref.oita.jp/english/industries/transformation.html>. Acesso em: 27 out. 2006. Os dados sobre Kumamoto foram extrados da pgina: <http://www.pref.kumamoto.jp/english/pamphlet/3_1_e.html>. Acesso em: 7 out. 2006.
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distines histricas, o fato de que ambas: pertencem a pases de formao cultural latina com maioria catlica59; so regies consideradas perifricas em seus pases; e, atualmente consideradas regies dinmicas do ponto de vista econmico no que se refere insero no novo paradigma. A Emlia-Romagna na verdade uma microrregio da Itlia Setentrional, que engloba tambm as microrregies de Vneto, Trentino, Friuli-Venezia, Giulia, Toscana, Marche, e parte da Lombardia. Esta regio, internacionalmente conhecida como Terceira Itlia, tem a sua especificidade justamente no fato de apresentar um padro econmico distinto do restante da Itlia, principalmente em funo da presena de aglomeraes de pequenas e mdias empresas de setores tradicionais denominadas de Distritos Industriais Italianos, ou de Distritos Industriais Marshallianos, justamente, como j anteriormente mencionado, por apresentarem algumas das caractersticas anteriormente narradas por Alfred Marshall em Lancashire e Sheffield na Inglaterra na ltima dcada do Sculo XIX60. Em geral estas aglomeraes apresentam um padro estrutural horizontal assentado em um mesmo ramo industrial, dominado por pequenas e mdias empresas especializadas em um nico elo, ou em alguns dos elos da cadeia produtiva setorial local. A produo fundamentada numa mo de obra especializada com elevada mobilidade interempresas, o que possibilita a formao de um grande mercado de mo de obra qualificada. Esta diviso social do trabalho entre as empresas traduzida em ganhos de eficincia, ganhos de escala e vantagens de flexibilidade advindas da reduo dos estoques de matria-prima e bens intermedirios, como mquinas, ferramentas, insumos bsicos e servios, permitindo rpida adaptabilidade s transformaes e exigncias do mercado. Os principais setores produtivos dos distritos da Emlia-Romagna so: agroalimentar (com destaque para queijos, leite, vinhos, presunto, alm da fabricao de mquinas para estes setores), sobretudo em Bolonha e Parma; txtil em toda a Emilia-Romagna; mquinas, utenslios e automao (com destaque para a produo de maquinaria e veculos agrcolas e industriais, material ferrovirio e naval e, cada vez mais, robtica e sistemas de controle), sobretudo em Piacenza, Carpi, Rimini, Reggio-Emilia, Modena e Bolonha; cermicas, materiais de construo e mquinas para o setor construo, sobretudo em Sassuolo em Modena e Scandiano na Reggio-Emilia (regies ricas em matria argilosa); automobilstico e motociclismo, na Emilia-Romagna como um todo (com destaque para as
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Em que pese o idioma basco no ser considerado um idioma latino. Geograficamente a Itlia pode ser dividida em trs macroregies. A primeira coincide com o tringulo industrial MiloTurim-Gnova apresentando um motor de desenvolvimento assentado nas grandes empresas industriais. A segunda corresponde s regies Centro-Meridionais, ao Mezzogiorno, caracterizada pela fraca presena de atividades industriais e pela predominncia da agricultura (com nveis de desenvolvimento muito inferiores mdia nacional e europeia). A terceira regio, justamente por apresentar um padro econmico distinto das outras duas, chamada de Terceira Itlia e apresenta uma estrutura econmica assentada no predomnio das pequenas e mdias empresas e na industrializao difusa (nos referidos Distritos Industriais). A Terceira Itlia somada ao Noroeste italiano, a regio de Rhone-Alpes na Frana, Baden-Wurttenberg e Baviera na Alemanha, Suia e Austria, demarcam a macrorregio europeia chamada de rea de Desenvolvimento do Arco Alpino.
empresas Ferrari, Lamborghini, Maserati e Ducati); moda (vesturio, calado, peles e couros), em Bolonha, Forl, San Mauro Pascoli e Modena; qumica (com destaque para a produo de gomas sintticas, fertilizantes, etileno, catalisadores, cosmticos e perfumes), em toda Emlia-Romagna; e, biomedicina (com destaque para a produo de equipamentos hospitalares, instrumentos de medicina, prteses ortopdicas), sobretudo em Mirandola e Bolonha. Em funo de suas aglomeraes de empresas o desempenho econmico desta regio tem sido superior mdia da Itlia e das outras regies do pas. A Emlia-Romagna, que engloba ao todo 9 provncias (Bologna, Ferrara, Forl-Cesena, Modena, Parma, Piacenza, Ravenna, Reggio Emilia e Rimini) e 341 cidades, com cerca de 22.124 Km, no ano de 2001 teve: uma populao estimada em 3,9 milhes de pessoas, equivalente a 6,8% da populao italiana (57 milhes de pessoas)61; um PIB estimado em 95,4 bilhes de euros; um PIB per capita de 24.318 euros62, cerca de 128% do italiano (19.300 euros); exportaes de 29 bilhes de euros, aproximadamente 12% do total das exportaes italianas (240 bilhes de euros); uma taxa de desemprego de 5,3%, inferior a da Itlia (9,3%); e, uma relao indstria/PIB de 34% contra 32% da Itlia como um todo63. Finalmente, para encerrar este tpico, outra regio da mesma forma considerada perifrica na Europa tem apresentado desempenho relativo acima da mdia, fundamentalmente em decorrncia do desempenho de suas atividades produtivas aglomeradas. A Comunidade Autnoma Basca (Euskal Herra), ou como internacionalmente conhecida, o Pas Basco, uma regio geogrfica de 7.089 Km que faz fronteira com a Frana, formada por trs provncias: Viscaya, Alava e Guipzcoa, com Bilbao, Vitoria-Gasteiz e Donostia-S.S. sendo suas respectivas sedes64. A caracterizao scio-econmica desta regio pode facilmente ser feita a partir dos seguintes dados referentes ao ano de 200565: populao estimada em 2,1 milhes de habitantes, lhe conferindo uma densidade demogrfica de 300,2 habitantes por Km; PIB de 57,7 bilhes de euros; PIB per capita 25,6% acima da mdia da Unio Europeia, superior ao desempenho da Espanha que ficou abaixo
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No ano de 2004 a populao da Emlia-Romagna foi estimada em 4,1 milhes de habitantes (181 habitantes por km) e a Itlia teve em 2006 sua populao estimada em 58,7 milhes de habitantes (195 habitantes por km). No ano de 2003 o PIB da Emlia-Romagna foi estimado em 106 bilhes de euros, equivalente a 8,7% do PIB italiano (1,2 trilhes). J o seu PIB per capita foi estimado em 28.729 euros. Os dados sobre a Emlia-Romagna, Terceira Itlia e Itlia foram extrados das seguintes fontes: a) Schlgl et al. (2002); b) Portal oficial da Regio Emlia-Romagna, stio: <http://www.regione.emilia-romagna.it/>. Acesso em: 9 dez. 2006; c) Instituto Nacional de Estatstica da Itlia, stio: <http://www.istat.it>. Acesso em: 9 dez. 2006; d) Pgina da Wikipedia, stio: <http://it.wikipedia.org/wiki/Emilia_Romagna>. Acesso em: 9 dez. 2006. O movimento nacionalista basco reivindica alm da independncia da Espanha a incorporao em seu territrio da provncia de Navarra, e de mais trs provncias do sudeste da Frana, que tambm falam o euskara, lngua oficial do Pas Basco: Lapurd, Nafarroa Beherea e Zuberoa. Os dados sobre o Pas Basco e a Mondragn Corporao Cooperativa foram extrados das seguintes fontes: a) Schlgl et al. (2002). b) Governo da Comunidade Autnoma Basca, stio: < http://www.euskadi.net>. Acesso em: 7 dez. 2006; c) Instituto Nacional de Estatsticas da Espanha, stio: < http://www.ine.es>. Acesso em: 7 dez. 2006; d) Mondragn Corporacin Cooperativa, stio: <http://www.mcc.es>. Acesso em: 9 dez. 2006; e) Instituto Basco de Estatstica, stio: <http://www.eustat.es>. Acesso em: 7 dez. 2006.
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da mdia em 1,4%; produo industrial no valor de 15 bilhes de euros; valor adicionado bruto na indstria sobre o PIB total de 29,3%; taxa de investimento sobre o PIB de 25,5%; alm de 953.388 pessoas ocupadas (26% na indstria, 64% no setor servios e apenas 1% no setor primrio66), conferindo uma taxa de ocupao de 65,3%, superior a da Espanha (61,1%), com apenas 5,7% de desemprego. Este desempenho acima da mdia creditado a sua federao de cooperativas denominada de Mondragn Corporao Cooperativa (MCC), que no ranking das maiores empresas espanholas aparece em 7 lugar, com ativos no valor de 23,6 bilhes de euros67, frente inclusive do Banco Bilbao-Viscaya, outra empresa regional com forte insero internacional. A MCC, que em 2005 possua mais de 150 cooperativas, mais de 78 mil scios-trabalhadores68, e que agregou valor no montante de 3,1 bilhes de euros, vendendo algo em torno de 11,8 bilhes de euros, governada por um congresso de associados que fornece as bases de ao para as cooperativas, com crdito, assessorias, P&D e estratgias de expanso integradas; e se divide em trs grandes grupos empresariais: o industrial, que responde por 51,2% dos empregos gerados, com cerca de 120 cooperativas que se agrupam por ramos de produo, com destaque para os setores de automao e controle, componentes eletrnicos, eletrodomsticos, construo civil e, mquinas e equipamentos industriais; o grupo chamado de distribuio, que responde por 44,3% dos empregos gerados, representado pela Erski, uma empresa cooperativa que rene supermercados (atacados e varejos) que atendem ao pblico em geral e em condies especiais aos associados das cooperativas; e o grupo financeiro, que responde por 3,2% dos empregos gerados, formado por um banco comercial e de fomento, a Caja Laboral, e por um fundo de previdncia privada unificado das cooperativas, o Lagun Aro69. A importncia da apresentao mesmo que a vol doiseau destes novos espaos produtivos que tem se tentado copiar referidas experincias na Amrica Latina, e especialmente no Brasil, sem nenhum tipo de mediao, como se fossem a panaceia para a superao do subdesenvolvimento e para a entrada nesta nova era, ignorando-se os histricos entraves estruturais da periferia. A partir da, as tentativas de cpia muitas vezes tm ocasionado o desvirtuamento de suas fontes originais de competitividade ambiente microinstitucional adequado; forma de organizao flexvel capaz de responder com eficincia aos cmbios constantes do mercado; existncia de infraestrutura de ensino, pesquisa e mo de obra qualificada; presena de fornecedores adequados de insumos e matriasprimas; infraestrutura econmica e social adequadas; e polticas e aes pblicas que apiem e estimulem o desenvolvimento do aglomerado em paralelo com a
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O restante se deve a Construo Civil. Os scios-trabalhadores possuem 90,5% do capital social da empresa. O restante pertence a investidores estrangeiros. Dos mais de 78 mil empregos gerados pela MCC 45% esto localizados no Pas Basco, 37% no restante da Espanha e 18% em outros pases. As atividades corporativas da MCC completam o total de empregos gerados respondendo por 1,3% destes.
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ocorrncia de algum acidente histrico positivo , dando origem a simulacros fundamentados em um modelo baseado continuamente na precarizao da fora de trabalho e no estmulo ao federalismo competitivo. Este modelo, sob a tutela da teoria do desenvolvimento econmico endgeno, tem assentado as suas anlises e prescries na dicotomia local-global e na excluso das escalas intermedirias, colocando ao largo da agenda, ou mesmo rejeitando, qualquer papel ativo a ser desempenhado pelo Estado-nacional e por polticas estruturantes pensadas em macroescalas, dentre estas as polticas de desenvolvimento regional e as polticas industriais. Assim, antes de se questionar qual deve ser o papel a ser atribudo s polticas pblicas no desenvolvimento de experincias similares em regies subdesenvolvidas, duas questes se colocam como claras e objetivas. As experincias do Vale do Silcio, da Rodovia 128, do Corredor M4, de Sofhia Antpolis, de Baden-Wurttemberg, das tecnpolis japonesas, dos Distritos Industriais Italianos e de Mondragn, so possveis de serem replicadas na periferia (Brasil) ou so experincias que se esgotam em si mesmas? E, quais so as lies que podem ser apreendidas a partir destas experincias? Para responder a estas questes, fundamental entender, antes de qualquer ensaio, de que forma foi construdo um modo de regulao para dar sustentabilidade ao atual regime de acumulao; de que forma as alteraes do regime de acumulao e do modo de regulao impactaram a teoria contempornea do desenvolvimento econmico; e quais so as caractersticas estruturais das aglomeraes industriais brasileiras. A primeira parte ser objeto do tpico seguinte deste captulo, a segunda, dada a sua importncia para os objetivos deste trabalho, e sua complexidade, ser objeto de um captulo especfico a seguir, e a terceira ser abordada no quinto captulo. As respostas para os dois questionamentos colocados somente sero abordadas na parte conclusiva deste trabalho em virtude da necessidade de toda uma fundamentao analtica prvia. 3.3 O Regime Macroinstitucional da Era Flexvel Paralelamente ao surgimento de um novo regime de acumulao com seus novos espaos produtivos, um novo modo de regulao foi paulatinamente construdo a partir do questionamento dos principais pilares que condicionaram a Era de Ouro; e assentado no surgimento de um novo consenso que condicionou o surgimento da Noei. A partir da duas palavras passaram a fazer parte das agendas de pesquisas e das aes governamentais: globalizao e neoliberalismo. A globalizao emerge como fenmeno aparente j na dcada de 1980, quando comea o processo de integrao dos mercados internacionais sob o comando do capital financeiro. Enquanto no perodo 1945-73 o fator dominante que dirigiu a economia mundial foi o crescimento do comrcio internacional, a partir do incio dos anos 1980 a telemtica e a diminuio dos custos de transporte, aliados com a deciso poltica da abertura comercial e da desregulao dos sistemas bancrios e dos mercados de capitais, interligou em tempo real os
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sistemas produtivos e os mercados financeiros em uma rede diuturna70. Desde ento a economia mundial passou a ser condicionada pelo crescimento do investimento estrangeiro direto e pela financeirizao da economia, que se expressa no enorme fluxo de capitais de curto prazo que transitam pelos mercados mundiais diariamente71. Este processo acabou favorecendo o circuito financeiro de valorizao do capital com elevada independncia ante a esfera produtiva e mercantil72, e exigiu a montagem de um modelo adequado, fundamentado na estabilidade macroeconmica, por meio de um processo de amplas reformas, feitas pelo neoliberalismo. O termo neoliberalismo pode ser definido de vrias formas: uma corrente de pensamento, uma ideologia, ou at mesmo um movimento intelectual organizado. Contudo, mais adequadamente empregado como sendo um conjunto de polticas adotadas por governos liberais e propagadas por instituies multilaterais como o Bird, o FMI, o G-7, o Gatt e a OMC abrangendo um amplo programa de reformas comerciais, financeiras, patrimoniais, fiscais, cambiais e monetrias, com o objetivo de devolver ao mercado a funo de regulador maior do sistema capitalista, criando desta forma as bases necessrias para o amplo desenvolvimento do capital financeiro globalizado atravs de um novo ambiente, sem frices ao capital, que pressupe o enfraquecimento das fronteiras nacionais e a criao de um amplo mercado mundial. Estas polticas obtiveram ampla hegemonia sedimentada na crena de que no havia alternativas para as suas prticas e foram fortemente respaldadas por desenvolvimentos tericos nos campos da Cincia Econmica e da Cincia Poltica que ampararam as diretrizes do que se passou a denominar inicialmente de Consenso de Washington e aps uma reviso de ps-Consenso de Washington, ou Consenso de Washington Revisado. O objetivo a seguir apresentar an passant os principais fundamentos tericos que deram subsdios para a implementao de prticas polticas neoliberais, tanto nos pases desenvolvidos como em regies subdesenvolvidas, e que impactaram decisivamente a viso de federalismo atualmente hegemnica, alm de terem dado respaldo para a formulao da teoria do desenvolvimento endgeno. O surgimento do neoliberalismo atribudo publicao do livro O Caminho da Servido de Friedrich von Hayek. Neste livro, lanado na Inglaterra as vsperas da eleio de 1944, na qual o Partido Trabalhista Ingls apresentava amplo favoritismo, Hayek questionava o planejamento centralizado, a interveno do Estado na economia e a ao dos sindicatos e organizaes sociais. Logo em seguida, no ano de 1947, um grupo de intelectuais liberais realizou uma reunio na cidade de Mont Pelerin na Sua financiada por importantes empresrios e banqueiros com o propsito de defender os ideais do liberalismo,
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Batista Jnior (2002, p. 9); Lessa (1999, p. 35); Fiori (1995a, p. 14). Hirst e Thompson (2002: 87). Chesnais (2004, A12); Braga (1997, p. 98); Furtado (1992, p. 23).
em contraposio s polticas do Welfare State e do New Deal73; e fundar uma sociedade que teria como desiderato posterior implantar, em vrias partes do mundo, institutos liberais com o intuito de divulgarem os seus ideais74. Sem embargo, durante o interregno da ortodoxia neoclssica, ou seja, durante a Era de Ouro, no pensamento de Hayek que o neoliberalismo encontraria o seu principal propugnador. Na sua viso o sistema de mercado constitui-se na melhor ordem social para garantir a maximizao da informao dispersa, respeitando a primazia do indivduo, a partir do momento em que os preos agem como elementos de coordenao das aes individuais de diferentes sujeitos num contexto social complexo por meio da conciliao de objetivos competitivos. O sistema de preos, assim, com um mnimo de esforo, informa os indivduos no mercado sobre a gama de necessidades dos outros indivduos. Para Hayek este sistema apresenta uma harmonia natural intrnseca fundada na desigualdade dos indivduos e expressa nas instituies sociais, que para ele, sejam elas econmicas, polticas ou culturais, contm em si informaes vitais, sem que o contedo desse conhecimento chegue a ser entendido pelos indivduos que agem dentro dessas instituies. Estas instituies so produtos espontneos da sociedade estando submetidas a um darwinismo social marcado pela sobrevivncia das mais aptas, e por um lamarckismo social caracterizado pela transmisso dos caracteres adquiridos75. por isto que Hayek combatia a crena de que poderiam ser recriadas de forma induzida, o que para ele poderia acabar destruindo a complexa ordem social a qual deveria ser melhorada. Consequentemente, o principal inimigo desta ordem acaba sendo a ao dos sindicatos e do Estado. No tocante a este ltimo, Hayek afirmava que a interveno poltica na economia abre caminho para o totalitarismo e provoca desordem no mercado, uma vez que gera frices ao livre funcionamento do mecanismo de mercado e da competio criadora, na medida em que de maneira nenhuma a autoridade central tem disponvel o conjunto de informaes necessrio para a realizao do clculo econmico. A partir da qualquer intromisso do Estado acaba sendo perniciosa e irracional posto que destri a liberdade dos cidados e a vitalidade da concorrncia, da qual depende a prosperidade de todos.
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No entanto, em que pese os enormes esforos de difuso dos ideais da Sociedade de Mont Pelerin e de Hayek, o neoliberalismo permaneceu durante muito tempo como uma extica e marginal vertente analtica. Isto aconteceu porque o elevado crescimento econmico vivido pelas economias capitalistas na Era de Ouro levou muitos economistas e gestores pblicos a acreditarem que o futuro era promissor para o corpo terico predominante, a Escola Keynesiana. Porm, a estagflao dos 1970 permitiu que o neoliberalismo sasse da marginalidade e
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Ao todo foram 37 intelectuais dentro os quais se destacam: Karl Popper, Michael Polanyi, Milton Friedman, Lionel Robins, George Stigler, Ludwig von Misses, Walter Lipman, Frank Knight e o prprio Hayek. A importncia da Sociedade de Mont Pelerin pode ser evidenciada pelo fato de que dentre seus membros nada menos do que oito ganharam o Prmio Nobel de Economia: Friedrich August von Hayek (1974), Milton Friedman (1976), George Stigler (1982), James Buchanan (1986), Maurice Allais (1988), Ronald Coase (1991), Gary Becker (1992) e Robert Lucas Jr. (1995). Moraes (2001, p. 43).
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passasse cena principal por meio da anlise terica monetarista desenvolvida por Milton Friedman. Friedman comea a produzir suas teorias em meados da dcada de 1950 procurando operacionalizar a filosofia social de Hayek. Embora concordasse que muito progresso estava sendo feito no compartilhava do entusiasmo geral. Ele acreditava que a compreenso da economia permanecia muito limitada. Questionava as motivaes dos governos, assim como a noo de que eles realmente sabiam o suficiente para melhorar os resultados macroeconmicos. Na dcada de 1960 os seus debates com os keynesianos dominaram a academia centrando-se em trs pontos: a efetividade da poltica fiscal versus a poltica monetria, a Curva de Phillips e o papel da poltica econmica. Apesar disto, a macroeconomia por volta de 1970, como mencionado anteriormente, parecia um campo bem sucedido e maduro para explicar os acontecimentos e orientar as escolhas de polticas econmicas. A estagflao mudou este quadro e fez de Friedman o principal intrprete da crise, e de sua teoria a nova fonte de orientao para as polticas governamentais, com a principal diretriz da interveno passando da dicotomia inflao-desemprego exclusivamente para a conteno dos fenmenos inflacionrios. Para Friedman a tentativa de utilizar polticas fiscais e monetrias ativas para suavizar o ciclo econmico uma prtica desnecessria e nociva que tende a gerar uma instabilidade econmica ainda maior. Segundo ele a economia possui a propriedade de ser autoajustvel, havendo pequenas flutuaes autorrestritivas. Em que pese admitir algum efeito no curto prazo, ao questionar a existncia da Curva de Phillips no longo prazo, acabando com o espao de gesto da demanda agregada por meio da dicotomia inflao-desemprego, Friedman afirmava que no longo prazo polticas fiscais e monetrias76 ativas so incuas, gerando apenas um efeito residual no nvel de preos. Os gastos do governo simplesmente deslocam os possveis gastos privados por meio do efeito crowding-out77, o que torna incerto se estes gastos podem realmente aumentar a demanda agregada da economia. Haveria, assim, um efeito de substituio dos gastos privados por gastos pblicos. Por sua vez, uma poltica monetria expansionista lograria apenas um efeito inflacionrio sobre a economia, ou seja, apenas alteraria o produto nominal. Em vez disto, Friedman sugeria a adoo de regras monetrias simples e mecnicas ao lado da adoo de taxas nominais de juros e cmbio flexveis. Adicionalmente, o fato dos agentes formarem suas expectativas de modo adaptativo, ou seja, com base em eventos passados, torna a interferncia do governo na economia, quando feita de modo recorrente, incua, j que os agentes tendem a adiantarem-se s intervenes pblicas esterilizando seus efeitos. Em funo disto, para Friedman qualquer atividade econmica deve ser regulada
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Para Friedman a demanda de moeda , no longo prazo, uma funo estvel da renda permanente e apresenta baixa elasticidade em relao taxa de juros. Isto ocorreria porque os gastos pblicos, financiados pela colocao de ttulos do tesouro no mercado, acabaria elevando a taxa de juros e diminuindo o nvel de investimento na economia.
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pelo mercado. O papel a ser desempenhado pelo Estado , neste sentido, mnimo, devendo apenas manter a ordem, preservar a propriedade privada e, somente quando no houver interesses privados em jogo, assumir obras pblicas. Friedman e a Escola Monetarista ganharam amplo espao na academia e na simpatia dos formuladores de poltica na dcada de 1970, contudo logo a sua teoria seria questionada tanto no seio da academia quanto pelos formuladores de polticas, em funo da crescente insatisfao com suas explicaes ante aos errticos movimentos de preos, produto e emprego78. Isto fez com que os macroeconomistas buscassem superar as falhas metodolgicas dos modelos, de modo a d-los uma maior aplicabilidade como mecanismos de previso e formulao de polticas. O que acabou conduzindo os pesquisadores procura de uma maior fundamentao microeconmica e ao desenvolvimento de um novo corpo terico, a Escola Novo Clssica79. O principal desenvolvimento terico dos novos-clssicos80 foi a incorporao do pressuposto de que os agentes formam as suas expectativas de modo racional num amplo esforo para subordinar a macroeconomia lgica axiomtica da microeconomia walrasiana81. Desta maneira o paradigma no qual os agentes possuem uma lgica otimizadora e no qual a mo-invisvel atua de modo eficiente, garantindo-nos diversos mercados o equilbrio via preos plenamente flexveis, ressurge no centro da anlise terica da macroeconomia defendendo a no utilizao de nenhuma poltica econmica ativa pelas autoridades econmicas82. Para os novos-clssicos a causa dos ciclos econmicos estaria na informao imperfeita dos agentes83. Logo, na ausncia de erros expectacionais os nveis de produto e de emprego de equilbrio somente se alteram se houver mudanas de carter estocstico, produzidas por deficincia no sistema de informaes ou diretamente por choques aleatrios como mudanas de gostos e/ou choques tecnolgicos84. Na perspectiva novo-clssica, partindo do pressuposto de que os agentes formam as suas expectativas de modo racional, um aumento previsto na oferta de
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Kandir (1989, p. 56-58); Barro (1992, p. 3); Lopes (1992, p. 1). Blanchard (1992, p. 20-22). A Escola Novo-Clssica, apesar de ter emergido ainda nos anos 1970, somente triunfaria enquanto paradigma principal na dcada de 1980. Seus principais expoentes so Robert Barro (Universidade de Harvard), Thomas Sargent (Universidade de Stanford), Neil Wallace (Universidade de Minnesota), Edward Prescott (Universidade do Estado do Arizona), Gary Becker (Universidade de Chicago) e Robert Lucas Jr. (Universidade de Chicago). Foi, entretanto, este ltimo, laureado com o Prmio Nobel de Economia em 1995, que acabou tornando-se o principal expoente desta escola de pensamento. Lopes (1992), Lima (1999, p. 65); Kandir (1989, p. 59). Lima et al. (1999: 19-20); Barro (1992, p. 4). Conforme destaca Kandir (1989: 59): Os economistas novos-clssicos no pressupem, a exemplo de seus inspiradores os chamados clssicos -, perfeita informao. Em lugar de trabalhar com perfeita informao, essa escola trabalha com a ideia de que os agentes econmicos se utilizam da informao disponvel, indo a busca de informaes novas at o ponto em que o custo marginal de adquiri-las e process-las iguala o benefcio marginal decorrente. Por essa razo, o conceito de equilbrio dos novos-clssicos distinto do conceito dos clssicos. Enquanto estes veem uma nica soluo possvel para o sistema, os novos-clssicos admitem diversos equilbrios possveis, dependendo do conjunto de informaes disponveis. Sics (1999, p. 84); Barro (1992, p. 7); Kandir (1989, p. 61).
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moeda no provoca aumento no produto real, agindo somente como catalisador do aumento de preos na economia. Isto ocorre porque os agentes acabam, ao anteverem as aes do governo, tomando atitudes que tornam os efeitos reais ineficientes85. Por sua vez, a poltica fiscal igualmente ineficiente existindo uma taxa natural de desemprego para onde a economia tende naturalmente. Isto ocorre devido aceitao por parte dos novos-clssicos do Teorema da Equivalncia Ricardiana que assinala que apesar dos ttulos do governo aumentarem a riqueza no presente, as obrigaes de impostos crescem com eles no futuro, quando o governo tem de pagar a sua divida86. Portanto, um agente com expectativas racionais leva em conta essas futuras obrigaes e capitaliza seus fluxos, reconhecendo que a sua riqueza no aumenta no tempo. Desta forma, como esperam que futuramente o governo cobre impostos para financiar sua dvida, poupam, em consequncia, o equivalente a este montante de impostos ocasionando um efeito crowding-out total. Em decorrncia de tais suposies as aes previsveis do governo so completamente ineficientes e as aes imprevistas que podem causar algum tipo de efeito de ajustamento impactam a economia somente no curto prazo, momento este em que os agentes assimilam, com base nas informaes disponveis, as causas, os instrumentos e as consequncias das aes do governo. Como resultado a recomendao bsica dos novos-clssicos diz que: a melhor poltica pblica no ter poltica nenhuma. A ao do Estado, neste sentido, tida como extremamente prejudicial sade do sistema. No h mais fundamento para qualquer tipo de poltica econmica discricionria com o Estado no devendo estabelecer nenhum tipo de regulamentao de mercado e nem controle de preos. Os administradores pblicos devem exercer apenas um carter eminentemente de gerenciamento tcnico na manipulao das variveis macroeconmicas, como finanas pblicas, poltica monetria, poltica cambial, juros e supervits. Os novos-clssicos, assim, pregam a plena liberdade dos capitais especulativos, a desregulamentao dos mercados financeiros, o fim das barreiras sobre o comercio internacional, o equilbrio oramentrio e a constituio de bancos centrais independentes com o objetivo nico de estabilizar os preos87. Esta escola de pensamento inicia a dcada de 1980 com total supremacia acadmica configurando-se como ncleo terico principal da macroeconomia.
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Desta forma, destaca Kandir (1989, p. 61): importante ressaltar que a concepo novo-clssica chega a uma concluso mais radical do que a proposta pelo monetarismo. Este prope a ideia de que existe a possibilidade de no neutralidade da moeda, porm muito restrita ao chamado curto prazo. Tal possibilidade temporria de desdobramentos reais da administrao monetria, todavia, negada pelos economistas novos-clssicos. Para eles, os agentes econmicos concretizam a acelerao inflacionria to logo percebam que o governo est criando as condies para uma mudana no ritmo de expanso monetria. Dessa forma, a previso da inflao deixa de ser uma simples mdia ponderada das inflaes passadas, como no modelo das expectativas adaptativas, para ser funo direta da previso da expanso do estoque de moeda acima da tendncia de crescimento real da economia. O teorema da equivalncia ricardiana exprime a ideia de que dvida e crdito so um nico e mesmo fenmeno, e que nenhum dos dois pode criar permanentemente poder de compra. Se o governo contrai uma dvida ele tem de cobrar impostos para cobri-la em seguida. Ou seja, a oferta de obrigaes do governo cria logicamente a sua prpria procura. O governo no pode gerar riqueza a partir do nada. Portanto, neste teorema, considera-se que dvida pblica e tributao so equivalentes. Lima et al. (1999, p. 24).
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Entrementes, a dcada de 1980 iria presenciar a emergncia de outro grupo de pesquisadores intitulados de novos-keynesianos que sentiram, conforme salienta Olivier Blanchard88, que a viso bsica da macroeconomia por volta de 1975 era essencialmente correta ao contrrio dos novos-clssicos , mas urgentemente necessitada de mais embasamento terico para dar o real entendimento dos fenmenos de curto prazo89. Estes tericos passaram ento a rivalizar com os novos-clssicos pela primazia na academia e como fonte principal de influncia junto aos formuladores de poltica90. principalmente na crtica da eficincia automtica do mecanismo de mercado que vai girar o debate entre estas duas escolas de pensamento. Para os pesquisadores da Escola Novo-Keynesiana os avanos tericos em torno da teoria das expectativas racionais so basicamente corretos. Porm, de maneira diferente dos novos-clssicos, questionam a automaticidade dos ajustamentos. Para eles, o ajustamento de mercado por meio da ao de uma mo-invisvel, apesar de correto, no instantneo. Alguma rigidez de preos e salrios na economia, ou melhor, imperfeies de mercado, faz com que o perodo temporal de tal ajuste seja mais longo do que acreditam os novos-clssicos, o que acaba gerando temporariamente, no curto prazo, efeitos reais sobre o nvel do produto e do emprego com reflexo na existncia de desemprego involuntrio. Seguindo esta trilha as pesquisas dos novos-keynesianos buscaram fornecer microfundamentos mais adequados para a compreenso desta rigidez, sem, contudo, dissolverem os agregados macroeconmicos em um conjunto de simples fundamentaes microeconmicas como fizeram os novos-clssicos91. Em que pese isto, para os novos-keynesianos no longo prazo continua valendo as hipteses dos novos-clssicos, fundamentadas no equilbrio geral walrasiano92. O papel reservado para o Estado na viso novo-keynesiana, consequentemente, deriva da constatao destas frices que entravam o pleno funcionamento do mercado e do perodo temporal do ajuste. Assim, no longo prazo, no qual vigoraria o mundo novo-clssico, no existe nenhum papel ativo a ser desempenhado pelo Estado, na medida em que o prprio mercado se encarrega de conduzir a economia para uma situao de pleno emprego. Se houver algum papel a ser atribudo aos planejadores pblicos este deve ser limitado ao curto prazo. Neste sentido a ao do governo deve estar centrada justamente na quebra
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Blanchard (1992, p. 20-22). Os principais expoentes da Escola Novo-Keynesiana so: Gregory Mankiw (Universidade de Stanford), David Romer (Universidade de Stanford), Joseph Stiglitz (Universidade de Stanford), Olivier Blanchard (Universidade de Harvard), Stanley Fisher (MIT), George Akerlof (Universidade da Califrnia), Assar Lindbeck (Universidade de Estocolmo) e Robert Gordon (Universidade de Northwestern). , portanto, centrado no debate entre estas duas escolas de pensamento que nas ltimas duas dcadas a ateno dos principais pesquisadores e formuladores de polticas macroeconmicas estiveram focadas. Os principais microfundamentos estudados pelos novos-keynesianos, que gerariam na economia inflexibilidades decrescentes de preos e salrios so: os custos de menu, os contratos formais e implcitos, a hiptese de salrios de eficincia e a relao insiders-outsiders. em funo disto que pesquisadores como Lima (1999, p. 66-69) e Davidson (1994, p. 292) acabam classificando os novos-keynesianos apenas como um subconjunto do corpo terico dos novos clssicos, tendo em mira que a hiptese das expectativas racionais produz, no longo prazo, os mesmos efeitos que a plena flexibilidade de preos.
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da rigidez de preos e salrios, o que possibilitaria ao mercado resolver todos os outros problemas. Para isto, o Estado deve prioritariamente promover polticas que contribuam para: o enfraquecimento sindical; a abertura da economia favorecendo uma maior competitividade; a promoo da disseminao de informao de mercado e remoo de falhas de coordenao empresarial; e, a manuteno de uma taxa de cmbio perfeitamente flexvel. Qualquer poltica que vise ativar a economia sem passar por estas medidas para eles uma mera soluo provisria j que no prioriza o cerne da problemtica93. Mas, no foi somente atravs dos avanos no campo da Cincia Econmica que as polticas pblicas se viram influenciadas no ps-crise da dcada de 1970. A Cincia Poltica presenciou o surgimento de um novo corpo terico denominado Teoria da Escolha Pblica, muito influente no perodo ps-crise. O ponto de partida para as anlises da Teoria da Escolha Pblica94 assumir da mesma forma como fez a Escola Novo-Clssica um comportamento bsico dos agentes sociais como sendo similares ao comportamento dos agentes da microeconomia walrasiana. Ou seja, os indivduos so por sua natureza individualistas, racionais e hedonistas, e todas as suas aes procuram maximizar o seu nvel de satisfao pessoal, o seu ganho de utilidade. A partir deste pressuposto qualquer fenmeno macro-poltico, ou mesmo social, histrico e legal, deve ser entendido pela tica dos comportamentos individuais e egostas. A ordem organizada espontaneamente pelo mercado para este corpo analtico a melhor forma de organizao da sociedade o que lembra muito a proposio de Hayek , sendo inclusive copiada por diversas instituies sociais, e dentre elas pelo prprio Estado. Assim, qualquer ao pblica , tambm, pautada pelo princpio da maximizao, s que no do consumo ou do lucro, mas do voto e do poder. Desta forma, um Estado que ouse desempenhar funes maiores do que as recomendadas acaba envolto por diversos interesses particulares, num processo por eles denominados de captura de renda. A captura de renda ocorre quando alguns membros da sociedade com interesses prprios possuem determinada influncia perante o poder poltico ou ante a burocracia governamental e, desta forma, acabam influenciando as aes do governo para que seus interesses sejam priorizados. Logo, a poltica acaba virando meio de troca e, consequentemente, o funcionamento do Estado acaba se dando de forma similar ao do mercado. Portanto, no limite, toda a interveno governamental acaba fundamentada em algum interesse individual.
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Sics (1999, p. 97); Lima (1999, p. 67); Davidson (1999, p. 59-60); Davidson (1996, p. 38); Mankiw; Romer (1991, p. 3). A Teoria da Escolha Pblica surge inicialmente na Universidade de Virgnia fato que logrou a esta vertente analtica o outro codinome: a Escola de Virgnia com a criao, ainda em 1957, da Thomas Jefferson Center for Studies in Political Economy, que posteriormente daria lugar ao Center for Study of Public Choice, no Virginia Polytechnick Institute, e que posteriormente seria transferido para a Universidade George Mansur em Fairfax, atual centro de difuso desta escola de pensamento. Os principais expoentes deste pensamento so James M. Buchanan, George J. Stigler, Gordon Tullock, Kenneth Arrow, Duncan Black, Anthony Downs, Alan Peacock, Willian Riker e Mancur Olson.
Sem embargo, o Estado, como salienta Rui Afonso95, apesar de ser definido de modo anlogo ao funcionamento do mercado, se mostra, nos termos dessas relaes de trocas mercantis, ineficiente. Isto ocorre devido a um eventual desvirtuamento do funcionamento do sistema, com os agentes deixando de operar exclusivamente via mercado e passando a intervirem, influenciarem, ou mesmo, pressionarem o governo em favor da obteno de vantagens superiores s obtidas no mercado. Reginaldo Moraes96, neste sentido, destaca os dois principais males, ou desvirtuamentos, desta circunstncia: ... esses agentes investem seus esforos e recursos mais na busca predatria de privilgios do que aumentar o produto global; (e) os tomadores de deciso, na administrao pblica, so ofertantes de rendas, isto , empregos ou legislao, em troca de benefcios monetrios (corrupo) ou apoio poltico. Ainda na mesma linha afirma John Gray97: Contrariamente teoria clssica do Estado como provedor de bens pblicos quer dizer, bens que em virtude de sua indivisibilidade e no-excludibilidade devem ser providos para todos ou para ningum , os Estados modernos so acima de tudo supridores de bens privados. Enquanto na concepo hobbesiana o Estado existe para suprir o puro bem pblico da paz civil, o Estado moderno existe na prtica para satisfazer as preferncias privadas de grupos de interesses mancomunados. Ao fazer isso, ele se desviou e se omitiu das suas funes centrais de manter a paz e conservar em bom estado as instituies da sociedade civil. Como possvel perceber, estes autores so muito cticos quanto ao poltica na sociedade que acaba tendo cinco vcios bastante claros98: refora o poder dos que j esto por cima; permite e/ou estimula a manipulao dos programas e das aes pblicas; supe, aumenta e explora a ignorncia dos eleitores; dominada por grupos de interesses organizados; e, favorece a troca de favores no legislativo. A partir desta constatao, a recomendao proposta que a interveno poltica na economia deve ser minimizada aos casos nos quais a regulao do Estado eminentemente necessria99 e no pode ser substituda pelo mercado, de forma que pior do que falhas de mercado so as falhas causadas pela interveno pblica100. Para isto, passam a defender a limitao da democracia
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Afonso (2003, p: 57). Moraes (2001, p. 50). Gray (1993, p. 11-12). Moraes (2001, p. 51). Neste tocante, de acordo com Rui Afonso (2003, p. 48), a proposio para restringir o Estado inclui: a reduo do tamanho da administrao pblica, a reduo do tamanho do setor pblico, o isolamento do Estado das presses do setor privado, um apoio maior em regras do que em decises discricionrias, a delegao das decises sujeitas inconsistncia dinmica e a unidades independentes que no se sintam motivadas a ceder presses polticas. Nas palavras de Buchanan (1988, p. 8): A noo bsica muito simples e, mais uma vez, representa a transferncia da teoria standard de preos para a poltica. Da teoria de preos apreendemos que os lucros tendem a se igualar, devido ao fluxo de investimentos entre diferentes oportunidades. A existncia ou aparecimento de uma oportunidade de obteno de lucros diferencialmente mais elevados atrair investimentos at que os retornos se equalizem em relao queles generalizadamente disponveis na economia. Portanto, o que deveramos prever quando a poltica cria oportunidade de lucros, ou rendas? O investimento ser atrado em direo a essas oportunidades (...) e engendrar tentativas de obter acesso s rendas. Quando o Estado licencia uma profisso, quando atribui cotas de importao e exportao, quando aloca faixas de TV, quando adota planejamento quanto ao uso do solo, podemos esperar que haja desperdcio de recursos em investimentos destinados a assegurar a fatia favorecida (...) Como a expanso moderna do governo oferece mais oportunidades para a criao de rendas,
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majoritria atravs101: da reduo ou qualificao do acesso ao voto; da imposio de clusulas constitucionais ptreas que cerceiem drasticamente as deliberaes dos poderes legislativo e executivo; e, do aumento do poder do judicirio para limitar ou revogar decises dos eleitores, ou de seus representantes eleitos, com base numa racionalidade social superior. A mensagem final clara: as instituies sociais no podem constranger a ao do mercado. Assim, para o bom funcionamento do mercado o Estado deve adotar uma estrutura mnima e descentralizada na qual o poder poltico sobremodo pulverizado102. Esta descentralizao, na qual est includa os encargos e as receitas, uma forma de diminuir o apetite fiscal da mquina pblica e de conferir aos governos subnacionais uma maior autonomia administrativa103, o que acabaria estimulando o consenso no processo decisrio, atravs da proximidade do contribuinte-eleitor em relao aos benefcios dos servios pblicos, na medida em que os nveis de proviso de certos bens e servios pblicos podem ser fornecidos de acordo com as preferncias de subconjuntos geogrficos da populao. , portanto, neste sentido que este corpo de pensamento acaba defendendo a implantao de um tipo de federalismo competitivo pela atrao do consumidor/contribuinte, no qual a competio entre diferentes nveis de governo e entre diversos governos subnacionais teria a faculdade de promover eficincia econmica, um melhor nvel dos servios e bens pblicos oferecidos aos cidados e, por sua vez, a melhoria do bem-estar geral104. A Teoria da Escolha Pblica lograria grande influencia nos formuladores de polticas na dcada de 1990. Porm logo a sua viso sobre as instituies, ou melhor, a sua falta de ateno ao papel desempenhado pelas instituies e pelo Estado no jogo econmico viria tona colocada pelo corpo terico da Nova Economia Institucional (NEI) ao afirmar que o processo econmico no somente determinado pela ao do homo oeconomicus, possuidor de uma racionalidade estritamente instrumental e otimizadora, mas tambm determinado pelos tipos de instituies sociais existentes na sociedade. Neste sentido o Estado recolocado na arena como importante agente da dinmica econmica ao arbitrar as regras e criar mecanismos regulatrios capazes de garantir a eficincia e a competio. Para os novos-institucionalistas o livre mercado acaba sendo um produto da ao do Estado e das instituies, entendidas estas como as regras do jogo na sociedade ou padres de comportamento impostos de alguma maneira, seja por rgos pblicos, grupos sociais, ou mesmo pessoas fsicas e jurdicas, por
devemos esperar que o comportamento maximizador de utilidade dos indivduos leve-os a desperdiar mais recursos na tentativa de assegurar rendas ou lucros prometidos pelo governo.
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Moraes (2001, p. 50-51). Buchanan (1971, p. 22). Sobre as teorias hegemnicas do federalismo nas ltimas dcadas do Sculo XX, ver Afonso (2003). Conforme destaca Afonso (2003, p. 83-84; 164): Ao descentralizar-se em unidades menores, o Estado adquiriria propriedades anlogas s do mercado ideal (competitividade e eficincia), a competio to saudvel e benfica entre governos quanto entre agentes econmicos privados (...) A descentralizao, alm de corresponder s exigncias de diminuio do tamanho do Estado central, propiciaria a introduo de regras de comportamento privado no setor pblico, ao estabelecer maior concorrncia no mbito de cada esfera descentralizada de governo e ao propiciar melhores condies para a cobrana de servios pblicos eficientes por parte dos usurios-contribuintes.
intermdio do uso da fora, sanes sociais, cdigos morais, ideologias, tabus, convenes, ou mesmo atravs da expectativa de reciprocidade, possuindo, portanto, tanto um carter formal quanto informal105. Assim, em que pese serem resultantes dos comportamentos individuais cristalizados em aes coletivas, as instituies acabam limitando e conformando o comportamento dos indivduos, com reflexo na dinmica econmica da prpria sociedade106. Derivado desta constatao o novo desiderato torna-se, assim, encontrar um desenho adequado para o Estado executar com eficincia esta funo, a de provedor dos pilares normativos e regulatrios capazes de construir um mercado sem frices. Isto fez surgir um novo debate, no mais centrado no Estado versus mercado, mas que tipo de Estado construir para que tipo de mercado. Nesta construo terica os novos institucionalistas relaxam ou mesmo abandonam os pressupostos da racionalidade perfeita e da informao completa107. Acreditam que os indivduos possuem vises de mundo e comportamentos diferentes, e muitas vezes oportunistas, o que acaba causando disparidades nos custos de transao e nos custos de informaes de uma realidade social para outra em funo da existncia de instituies mais ou menos eficientes. Desta forma, a construo de um arcabouo institucional eficiente seria importante para reduzir os custos transacionais e os custos informacionais, reduzindo, consequentemente, o risco e a incerteza no processo econmico. Rui Afonso108 vai ainda mais alm ao afirmar que a NEI acaba fornecendo justificativas tericas para uma nova forma de interveno estatal no campo econmico e na regulao social, mais adequada s exigncias da nova ordem de um capitalismo financeiro e globalizado. Portanto, para a NEI o Estado volta a ser importante ao ter a funo de estruturador do mercado, visto, portanto, de modo exgeno109, criando regras e estimulando a melhoria das instituies sociais, resultando em ganhos sistmicos de eficincia. neste contexto que os novos institucionalistas afirmam que em paralelo ao processo de descentralizao federativo deve ser construdo um marco institucional local capaz de dar o suporte necessrio para que o processo transcorra de forma eficiente. Isto significa que alm da promoo da concorrncia objetivo primaz da interveno promovida pela privatizao, abertura externa, desregulamentao e descentralizao o Estado deve se preocupar com o processo democrtico local, estimulando a participao cvica, a clareza do processo eleitoral, o bom funcionamento do sistema partidrio, a existncia de
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Aguirre; Moraes (1997, p. 128); Ferraz (2005, p. 5-6); North (1990, p. 3) e Afonso (2003, p. 177). Conforme Aguirre e Moraes (1997, p. 127): Para os novos institucionalistas o comportamento individual que molda as instituies. Ou seja, o comportamento individual que explica tudo. O estudo das instituies deveria ser a via mais profcua para o entendimento da ao coletiva, mas da forma como ele tratado pelos novos institucionalistas, o problema do comportamento coletivo reduz-se a um problema de comportamento individual. E a ento, s existe uma linha de causao. Afonso (2003, p. 88). Afonso (2003, p. 137). Conforme Afonso (2003, p. 155): ... o Estado pode tambm ser enxergado de modo exgeno, na medida em que se confere a ele um poder ou capacidade de desenhar adequadamente as reformas necessrias induo da eficincia da economia e do Estado, em geral e dos governos subnacionais em particular
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uma imprensa livre, justa e competitiva, um poder judicirio bem estruturado, e a capacidade de governana da comunidade local110. A mensagem final clara, o xito da descentralizao depende de seu desenho111. E a descentralizao bem sucedida melhora a eficincia do setor pblico e a sua capacidade de dar respostas sociedade. 112 Esta onda institucionalista causada pela NEI foi to influente que at mesmo os desenvolvimentistas da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal) e os partidos de esquerda na Amrica Latina acabaram incorporando as instituies em suas anlises como o nexo capaz de promover o desenvolvimento econmico com equidade social. Ou seja, entre o mercado e a sua suposta eficincia e entre a interveno e a sua suposta equidade estariam as instituies113. Assim, a responsabilidade pelo desenvolvimento antes creditada escala nacional passa a ser de competncia primaz da escala local114, o que acaba desaguando como veremos no prximo captulo na Teoria do Desenvolvimento Endgeno. Desta forma, em grande parte o atraso econmico de determinados pases ou regies passa a ser creditada s suas instituies. Os pases desenvolvidos teriam tido sucesso na construo de complexas estruturas institucionais, que tiveram como propsito constranger os interesses puramente individuais, ou seja, os comportamentos eminentemente oportunistas no jogo do mercado, o que acabou reduzindo a incerteza da interao social e possibilitando ganhos de eficincia coletiva atravs de um ambiente adequado ao desenvolvimento econmico. J os pases por eles chamados de em desenvolvimento trilharam um caminho diferente, no qual as instituies prevalecentes facilitaram os comportamentos oportunistas e acabaram propiciando o surgimento de ambientes econmicos prejudiciais ao desenvolvimento e interao social virtuosa. Em suma, o sucesso do desenvolvimento econmico de pases e regies acaba sendo reflexo das especificidades institucionais originrias que acabam determinando a trajetria da sociedade no decorrer do tempo. Surge da uma nova problemtica no mais pautada apenas no desenho das polticas pblicas, mas pautada principalmente em como redesenhar, ou melhor, como transformar as instituies sociais deletrias que promovem o monoplio, a ineficincia e a desigualdade em instituies capazes de conduzir a sociedade a um crculo virtuoso rumo ao desenvolvimento, a equidade e a prosperidade. Ou
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O conceito de capacidade de governana ser mais bem explicado na parte seguinte desta tese. Conforme Wiesner (1996, p. 28): No caso especfico de uma poltica de descentralizao, dentro de cujos objetivos est uma maior governabilidade local, a economia institucional subtrai que o processo tem uma grande importncia assim como a aprendizagem atravs da avaliao de experincias. Cada caso distinto e no h uma frmula nica. As regras do jogo devem ser explicitas e flexveis e o exerccio particular deve ser consistente como o marco de poltica global do pas em questo. Afonso (2003, p. 173-175); Wiesner (1996, p. 13). Wiesner (1996, p. 11). Conforme destaca Wiesner (1996, p. 1): O desenvolvimento econmico e social mais endgeno que exgeno e responde, principalmente, s formas como certas inverses estratgicas e certas estruturas de governo afetam, atravs de externalidades, a produtividade e competitividade de longo prazo de uma sociedade.
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seja, fundamental a construo no s de boas polticas, mas, principalmente, de boas instituies115. O fato que todos estes desenvolvimentos tericos da Escola Monetarista, da Escola Novo-Clssica, da Escola Novo-Keynesiana, da Teoria da Escolha Pblica e da Nova Economia Institucional, ofereceram um ferramental de anlise que se propunha no s entender a origem da crise, como tambm propor uma linha de ao para que os governos encontrassem uma sada. Assim, influenciados por estas teorias, as reformas neoliberais acabaram sendo efetivadas, inicialmente, atravs dos governos de Margaret Thatcher na Inglaterra, Ronald Reagan nos EUA, Felipe Gonzles na Espanha, Franois Mitterand na Frana e Helmudt Khol na Alemanha116, indo, depois, paulatinamente compondo a agenda governamental dos pases subdesenvolvidos, por meio da forte influncia dos organismos multilaterais, e criando as bases necessrias para o desenvolvimento pleno do capital financeiro e aumento dos investimentos estrangeiros diretos. Seguindo este rumo, no ano de 1989 em um amplo seminrio realizado pelo International Institute for Economy, na cidade de Washington, economistas do FMI, Banco Mundial, do congresso e do governo dos Estados Unidos, alm de representantes de toda a Amrica Latina, procuraram discutir o problema da dcada perdida na regio, que se expressava em baixos nveis de crescimento, inflao crescente e elevados nveis de endividamento externo com possvel default. Como consequncia da reunio foi sugerido um amplo programa de polticas e reformas, pautadas pelos ideais de eficincia, competitividade e equilbrio macroeconmico, denominadas a partir de ento de Consenso de Washington, que os pases do continente deveriam adotar para a retomada do caminho do crescimento: equilbrio monetrio com controle da inflao; equilbrio das finanas pblicas; privatizao das empresas estatais e dos servios pblicos; autolimitao do Estado para manter-se forte e democrtico; desenvolvimento do federalismo competitivo; limitao da participao poltica por meio da subtrao das decises administrativas do controle poltico; desregulamentao, ou antes, um novo quadro legal capaz de minimizar a interferncia do setor pblico sobre o setor privado; desmantelamento das redes de proteo social; desregulamentao dos mercados de trabalho; quebra do poder dos sindicatos e das associaes, por meio da restaurao da taxa natural de desemprego; diminuio da carga tributria, sobretudo sobre os produtores; aumento da poupana interna; abertura comercial; manuteno de taxas de cmbio competitivas para incentivar as exportaes; abertura financeira; atrao de poupana externa e de investimento estrangeiro direto; e, garantia do direito de propriedade dos estrangeiros, principalmente nas zonas de fronteira tecnolgica e dos novos servios. Este programa logrou ampla aceitao pelos governos da Amrica Latina em funo do ambiente interno abalado pela crise da dvida; da confirmao no
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Chang (2004). importante destacar que as primeiras grandes experincias de ajuste neoliberal ocorreram na Amrica Latina em governos militares. Em 1973, no Chile, com o governo do General Pinochet, e em 1976, na Argentina, com o governo do General Videla.
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plano geopoltico da hegemonia econmico-financeira dos Estados Unidos em nvel mundial, com o final da Guerra Fria117 e com a Guerra do Golfo118; e, do fato do FMI e do Banco Mundial terem passado a condicionar os seus emprstimos aplicao das polticas e reformas do consenso. Contudo, em que pese a adoo quase que indiscriminada do receiturio proposto, este amplo programa de reformas e polticas teve um efeito final pfio no que se refere retomada do crescimento econmico na regio. Assim, a dcada de 1990 continuou a trajetria de estagnao iniciada na dcada anterior acabando batizada de segunda dcada perdida, o que provocou, inevitavelmente, uma reviso da agenda das polticas e reformas. desta reviso que surgiu o chamado ps-Consenso de Washington. O ps-consenso dizia que o fracasso do consenso estava nas assimetrias informacionais, na corrupo e nas instituies fracas dos pases subdesenvolvidos. Assim, o novo programa, favorecido por uma nova onda de liquidez internacional durante a dcada de 1990, dizia que as reformas iniciais do primeiro consenso deveriam ser aprofundadas. Porm, somente as reformas macroeconmicas no eram suficientes para colocar os pases no caminho da prosperidade, em paralelo deveria ser montado um novo quadro institucional, por meio de instituies mais fortes e eficazes, para complementar as mudanas necessrias nas polticas econmicas. Desta forma, esta segunda gerao de reformas deveria criar um novo quadro institucional por meio do: fortalecimento da capacidade de arrecadao, sobretudo por meio da reforma da previdncia; realizao das privatizaes mais difceis; reforma do Estado; melhoria dos servios pblicos; reforma educacional; reforma da legislao trabalhista; aprimoramento do sistema judicial; independncia do Banco Central; um novo quadro regulatrio para o mercado financeiro; um novo quadro regulatrio para o mercado em geral, garantindo o amplo funcionamento da concorrncia; desenvolvimento de parcerias pblico-privadas; descentralizao federativa; e, construo de um arcabouo institucional adequado para dar s comunidades locais a capacidade de autodeterminao, ou seja, o desenvolvimento da capacidade de governana das comunidades locais. , portanto, como parte de todas estas transformaes, e como parte derivada da Teoria do Desenvolvimento Endgeno e daquilo que usualmente chamada de nova gerao de polticas industriais, que emerge, com total intensidade, diversos corpos de teoria destinados ao estudo das atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas, que no Brasil tem se corporificado nos estudos dos APLs, cada vez mais presentes nos debates acadmicos e nos debates sobre polticas pblicas. Este, porm, assunto do prximo captulo.
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O regime sovitico desde o incio da dcada de 1980 j dava claros sinais de que estava entrando em colapso. Em 1983 o Projeto Guerra nas Estrelas do Estados Unidos limitou a capacidade de reao blica da Unio Sovitica. Posteriormente, a Perestroika e a Glasnost fracassaram. Seguindo o processo, em 1989 houve a queda do Muro de Berlim, que marcou a reunificao alem. Finalmente, o ano de 1991 marcou a desintegrao da Unio Sovitica. Tavares; Melin (1997, p. 55).
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Capitulo I
Captulo IV
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A Teoria Contempornea do Desenvolvimento: cultura, instituies, governana, territrio e aglomeraes de empresas

ste captulo tem por objetivo entender de que modo as transformaes sistmicas narradas anteriormente influenciaram a teoria contempornea do desenvolvimento na sua vertente atualmente mais conhecida, a Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno. A importncia de tal discusso est justamente no fato dos principais paradigmas de anlise das aglomeraes de empresas estarem impregnados por elementos advindos desta vertente analtica. O captulo est estruturado em quatro partes. O primeiro item procura dar uma panormica geral problemtica a ser desenvolvida. O segundo apresenta os principais corpos de teoria que de alguma forma introduziram o debate acerca da relao entre o desenvolvimento e o espao, e que precederam e influenciaram de alguma forma os corpos tericos contemporneos do desenvolvimento e das aglomeraes de empresas. O terceiro discute os principais elementos que compem o corpo da teoria conhecida como desenvolvimento econmico endgeno. O quarto, finalmente, apresenta resumidamente os quatro principais paradigmas analticos das aglomeraes produtivas: a teoria dos neo-shcumpeterianos, a dos estudiosos dos Distritos Industriais Italianos, a da Nova Geografia Econmica de Paul Krugman e a da Escola de Harvard de Michael Porter. 4.1 Observaes iniciais problemtica do captulo Nos dias atuais tem-se assistido na literatura econmica especializada das reas de Planejamento Regional e Urbano e da Economia Industrial um crescente interesse pelas discusses acerca das aglomeraes produtivas de pequenas e mdias empresas. Esta onda, embalada pelas transformaes vivenciadas pela sociedade contempornea narradas no captulo anterior, fez com que o papel desempenhado pelo territrio no desenvolvimento fosse reavaliado e sobremaneira valorizado. At o final da dcada de 1970, quando a Alta Teoria do Desenvolvimento entra em crise, no por acaso acompanhando a crise sistmica, a regio era vista como sendo algo inerte, um mero receptculo, uma estrutura desprovida de sujeito. Na atualidade este quadro se inverte. O conceito de regio substitudo pelo de territrio, e este, na maior parte das anlises, passa a ser visto como um sujeito que atravs de um processo de reificao passa a ter condies de decidir sobre questes fundamentais. Hoje, o territrio, antes de qualquer coisa, importa.
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De fato houve um cmbio significativo na forma de se entender e fazer prescries para o planejamento do desenvolvimento regional. Neste ponto cabem algumas consideraes importantes. A evoluo do pensamento social no se d de forma contnua e linear. Muitas vezes fruto de interesses circunstanciais causados por eventos especficos, ou por questes que se impem em determinados momentos histricos. Em funo disso as teorias tornam-se, com o passar do tempo e dos acontecimentos, adequadas ou inadequadas para dar conta da explicao de determinadas questes. Tal afirmativa torna-se bastante clara quando analisamos no perodo ps-1970 um verdadeiro despertar pelo interesse dos estudos das atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas, que passaram a ganhar notoriedade em funo da crise do paradigma fordista-keynesiano e ascenso de um novo paradigma. A partir de ento diversos corpos tericos, focados no entendimento dos novos espaos produtivos, surgiram resgatando elementos j consagrados na literatura pretrita, criando elementos novos capazes de se enquadrar melhor aos novos tempos, e condenando ao ostracismo os que eram condizentes com o tempo em que foram criados e tornaram-se pouco relevantes para o entendimento do mundo atual, ao menos de acordo com as suas perspectivas. Um exemplo claro o conceito de externalidades aglomerativas desenvolvido, como anteriormente narrado, por Alfred Marshall na ltima dcada do Sculo XIX quando este analisou com sutileza de raciocnio, em captulos destinados ao estudo da organizao industrial na sua clssica obra Princpios de Economia, o fenmeno da concentrao espacial de pequenas empresas nos distritos industriais britnicos. Hodiernamente se torna impossvel nas anlises acerca do Planejamento Regional e Urbano e da Economia Industrial no se levar em conta a relao existente entre as externalidades aglomerativas incidentais e o desenvolvimento virtuoso de determinadas localidades. Entretanto, o resgate deste conceito somente aconteceu quando se procurou novos elementos que dessem conta da explicao do sucesso de determinadas experincias que no podiam ser explicadas luz das teorias dominantes.
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At ento, no auge no Regime Fordista de Acumulao, o conceito de externalidades aglomerativas incidentais dizia muito pouco para o entendimento da dinmica espacial do desenvolvimento, at mesmo porque o fordismo ao se fundamentar em grandes plantas produtivas, verticalmente integradas, requeria com muito mais eficcia a utilizao de conceitos como economias de escala e de escopo1. dentro desta viso de mundo que se desenvolveram a Teoria Neoclssica da Localizao e a Economia do Desenvolvimento, tradicionais escolas de pensamento acerca do desenvolvimento econmico, e que acabaram fornecendo diversos elementos para o entendimento atual das atividades produtivas aglomeradas em que pese importantes elementos de suas anlises,
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H economia de escala quando o aumento no nvel de atividade reduz o custo mdio de produo. E h economia de escopo quando uma firma pode produzir dois bens ou servios mais baratos que duas firmas especializadas em cada um.
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principalmente da Economia do Desenvolvimento, terem sido tirados das agendas de pesquisas atuais. Ao lado destes dois corpos tericos achou-se conveniente, neste breve survey que se pretende realizar aqui, mencionar a Escola de Sociologia Urbana de Chicago, at mesmo porque, apesar de ser uma escola de pensamento pouco estudada entre os economistas, introduz diversos elementos muito prximos das anlises atuais das aglomeraes produtivas, que embora no tenham sido diretamente resgatadas servem como uma curiosidade na medida em que possvel estabelecer um link de seu pensamento com elementos pertinentes ao paradigma analtico atualmente dominante. Estes trs corpos de teoria esto na parte seguinte deste captulo e compem aquilo que aqui chamado de primrdios do debate. De posse destes elementos, a parte subsequente procura entender como as transformaes sistmicas acabam estimulando um novo paradigma de anlise, a Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno ou Desenvolvimento Local, como tambm conhecida , que na atualidade tem influenciado decisivamente as prescries de polticas pblicas. Conforme esta viso de mundo, a dinmica do capitalismo contemporneo geradora de uma conexo espontnea dos espaos e impulsionadora do acirramento de um processo de integrao consubstanciado na unificao do espao global , no qual o Estado-nacional apenas gera frices, que, em ltima anlise, entravam a penetrao dos fluxos de capitais no espao econmico nacional de acumulao2. Como consequncia, a escala nacional rejeitada como centro de deciso primaz, sofrendo um redimensionamento do seu poder, espraiado na direo dos governos e das comunidades locais que se estima possurem extraordinria capacidade para cumprirem com muito mais eficincia as tradicionais funes que sempre foram as dos Estados nacionais3, quais sejam: a funo de acumulao, regulao e legitimao4. O buslis passa ao largo das escalas intermedirias e centra-se na dicotomia global-local, com esta dimenso internacionalizante do espao regional passando a ser o alvo scio-territorial principal do desenvolvimento5, onde a competitividade das empresas, de setores e da prpria economia nacional torna-se resultante direta
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Segundo este corpo terico, a Noei fragiliza os Estados nacionais, o que reduz o seu grau de liberdade para a formulao de polticas pblicas, tornando-se grande demais para a realizao de determinadas funes, e pequeno demais para o cumprimento de outras. O direcionamento da ateno do Estado passa a ser na coordenao de decises econmicas, na regulao de mercados e servios pblicos, no provimento de servios sociais bsicos e na proteo do meio ambiente. A respeito ver Vainer (2002). A ao do Estado-nacional imposta apenas um fator limitante da criatividade dos agentes locais. Estes focalizam diretamente a vinculao na rede internacional da acumulao, pulando, se possvel, qualquer mediao que se d fora da escala local e dentro da escala nacional. A economia, para estes, condensar-se-ia do local ao global e do global ao local. Tal importncia estratgica do local, enquanto centro de gesto do global do novo paradigma tcnoeconmico, apreciada por Borja e Castells (1997), em trs mbitos principais: (i) o da produtividade e competitividade econmicas; (ii) o da integrao sociocultural; (iii) o da representao e gesto polticas. Os autores citados defendem a supremacia escalar do local e dos governos locais que possuiriam condies de atrair empresas e promover a sua competitividade e oferecer as bases histrica e cultural para a integrao dos indivduos. Para Ohmae (1996), o sucesso de um setor da economia ou de uma regio no funo de uma nao per se, mas da combinao especfica de indivduos, de instituies e da cultura nesse setor ou nessa regio.
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da competitividade local. Deste modo, a recomendao bsica que empresas, regies e governos devam pensar globalmente, mas intervir localmente. De acordo com os pressupostos desta cosmologia, todas as comunidades territoriais dispem de um conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionais e culturais) que concretizam as suas potencialidades de desenvolvimento endgeno. No entanto, a irrupo e a manuteno deste processo requer a todo o momento uma atitude criativa e pr-ativa por parte das lideranas locais, ultrapassando as barreiras que porventura venham a obstruir o processo de acumulao6. Ao cabo das contas, de forma autocfala e onipotente, o local passa a direcionar suas foras na elaborao e execuo de uma agenda estratgica, que enseje a construo de ativos locais capazes de: (i) conferirem ao local os atributos da velocidade, flexibilidade, maleabilidade, modernidade e competitividade; (ii) difundirem uma cultura empreendedora; (iii) propiciarem a confiana mtua entre os agentes; e, (iv) tornarem o local atrativo (eleito) para o capital nacional e internacional, atravs da venda de uma imagem positiva e da criao de um ambiente aprazvel e sedutor para os investidores. O fato que esta viso de mundo acabou impactando significativamente os principais corpos de teoria que se propem a estudar as aglomeraes de pequenas e mdias empresas. Por isso, atualmente fundamental entender a essncia desta viso na medida em que grande parte das aes dos agentes envolvidos no processo de desenvolvimento norteada por esta viso de mundo. Mas antes, necessrio entender os primrdios do debate entre desenvolvimento e o espao. 4.2 Primrdios do Debate Desenvolvimento e Espao 4.2.1 A Teoria Neoclssica da Localizao A primeira meno a respeito da importncia de se ter um espao adequado para o desenvolvimento econmico feita na dcada de 1840 pelo economista alemo Friedrich List. Para List a formao de um sistema produtivo nacional eficiente era determinada entre outros fatores pela dotao de um territrio adequado para o pleno desenvolvimento de suas indstrias nascentes, o que muitas vezes poderia ser construdo a partir de unies alfandegrias. O argumento de List era simples, as indstrias nascentes no teriam condies, no momento inicial, de competirem em p de igualdade com as indstrias j plenamente estabelecidas de outros pases em decorrncia de questes tecnolgicas ou economias de escala. Como soluo o autor defendia que estas indstrias deveriam ser protegidas por barreiras alfandegrias at que estivessem plenamente desenvolvidas e em condies de competirem com as indstrias estrangeiras7.
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Barquero (1988). A argumentao de List serviu de base para o fim das inmeras barreiras aduaneiras entres os vrios estados alemes, num processo que ficou conhecido como Zollverein.
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Outro alemo, Johann Heinrich Von Thunen, ainda no sculo XIX, preocupado com a questo da localizao produtiva, elabora um estudo que pretendia explicar o padro de localizao e as especializaes sub-regionais agrrias da Alemanha atravs de um modelo que adotou como pressuposto uma regio agrcola homognea e istropa com um nucleamento urbano em regime concorrencial. Na sua tese o fenmeno decorria da combinao da produtividade fsica da terra, da distncia dos produtores em relao ao mercado e dos custos de transporte. Estes acabavam por determinar os Anis de Von Thunen, patenteando uma forma de especializao agrcola otimizadora em crculos concntricos em torno do campo gravitacional da rea urbana8, minimizando o custo total de produzir e transportar, expressando, desta forma, leis naturais na evoluo das estruturas econmicas9. O estudo seminal de Von Thunen inaugurou um corpo terico denominado de Teoria Neoclssica da Localizao da qual fizeram parte, alm do prprio Von Thunen, Alfred Weber, Walter Christaller, August Lsch e Walter Isard que passou a se preocupar com a disperso geogrfica da produo industrial a partir, fundamentalmente, da questo da localizao industrial, atravs da minimizao dos custos operacionais e dos custos de transporte das matrias-primas e do produto final at o mercado consumidor10. Assim, de forma anloga s cincias exatas, buscou-se incorporar, teoria da localizao, figuras geomtricas que espelhassem o comportamento dos agentes econmicos no espao geogrfico.11. Seguindo esta tradio, em 1909 Alfred Weber estudou a localizao geogrfica industrial a partir, basicamente, dos custos de transporte da matriaprima e dos produtos acabados, atravs de seu modelo de tringulo locacional, em funo da localizao daquelas (matrias-primas) e dos mercados consumidores, do mercado de trabalho e das foras de aglomerao. Este, certamente, um dos modelos mais representativos das Teorias de Localizao de Mnimo Custo. Assim, fundamentado na teoria do equilbrio parcial de carter esttico, que pressupunha um mercado concorrencial, a localizao da indstria ocorreria no ponto de equilbrio de foras capaz de tornar mnimo o custo de transporte12. Walter Christaller, na dcada de 1930, atravs de seu trabalho Lugares Centrais no Sul da Alemanha, desenvolveu, por meio de um ferramental
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O modelo de Von Thunen possui os seguintes pressupostos: no existem acidentes geogrficos (plancie); de qualquer ponto do anel garantido um acesso fcil ao centro urbano; todo solo frtil, portanto, a produtividade da terra, um dado; a funo de produo tem rendimentos fixos (no h modificao do progresso tcnico); h oferta ilimitada de mo de obra (preos fixos de salrios, bens e insumos); o custo do transporte uniforme de acordo com a distncia; e o preo uniforme para cada produto. Krugman et al. (2002) afirmou que este o melhor exemplo do Teorema da Mo Invisvel. Este corpo terico foi desenvolvido principalmente a partir da segunda metade do Sculo XIX e primeira metade do Sculo XX. Para uma anlise das teorias neoclssicas de localizao indicada, guisa de introduo, a leitura de Clemente e Higachi (2000), e, para um nvel mais detalhado, Ferreira (1989a; 1989b) e Krugman et al (2002). O modelo analtico desenvolvido por Weber pressupunha que os custos de transporte eram funo do peso especfico do produto e das distncias percorridas; a localizao dos pontos de consumo e a intensidade da demanda eram dadas (demanda perfeitamente elstica); a localizao dos depsitos de matrias-primas eram dadas, sendo a oferta perfeitamente elstica; os locais onde a mo de obra se encontrava disponvel eram dados, sendo a oferta ilimitada a uma determinada taxa de salrio; havia concorrncia perfeita; e o progresso tcnico era esttico (coeficientes fixos de produo).
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matemtico, utilizando formas geomtricas, a questo da centralidade das reas urbanas, explicando os determinantes da concentrao urbana e a formao de uma hierarquia de cidades interdependentes, formada esta, naturalmente, pelos fluxos produtivos e servios especializados. Sua teoria acabou sendo a base da teoria dos lugares centrais, na qual existia uma rede integrada e hierarquizada de ncleos urbanos. Em sua abordagem, o conceito de distncia geogrfica foi substitudo pelo de distncia econmica, levando em conta os custos de frete e seguro, embalagem, armazenagem e tempo necessrio, no caso de mercadorias, ou custo de transporte, tempo de viagem e desconforto no caso de passageiros. notria a influncia exercida na disposio geogrfica dos lugares centrais pelos obstculos geogrficos e pela infraestrutura econmica, havendo uma relao direta entre a centralidade e o tamanho da rea de mercado. Ou seja, quanto maior for a centralidade do produto, maior, consequentemente, ser a sua rea de mercado. Por sua vez, August Lsch tambm realizou estudos na dcada de 1930, arquitetando a sua Teoria da Organizao das Regies, que se constituiu num aperfeioamento do modelo de Weber, considerando unicamente o aspecto econmico fundamentado na Teoria da Concorrncia Monopolstica. Lsch pautava-se, basicamente, na identificao da localizao capaz de otimizar os lucros, atravs de um modelo de equilbrio geral do espao. Desta forma, notabilizou-se pela teoria sobre sistemas de cidades, na qual as atividades econmicas acabariam por se localizar no centro das reas de mercado, por suposto hexagonais uniformes no espao geogrfico, combinando economias de escala e custo de transporte13. Walter Isard faz uma significativa contribuio ao conceito de centralidade dos nucleamentos urbanos explicando a concentrao urbana em funo da natureza e das caractersticas produtivas de atividades exigentes em escala e consumo simultneo produo, mormente os servios. O autor afirmou que a localizao industrial ocorreria de forma concentrada devido s economias de escala, capazes de proporcionar um custo unitrio mais baixo para a produo concentrada. Contudo, a concentrao total no ocorreria em funo do custo de transporte proibitivo para algumas reas. O grau de concentrao dependeria, como consequncia, da interao entre os fatores supra. O modelo construdo por Walter Isard , ao cabo de contas, um aperfeioamento do esquema elaborado por Weber, essencialmente porque tambm adotou o custo de transporte, em funo da distncia, como a principal explicao para a escolha da localizao e para a configurao espacial das atividades econmicas. Isard introduziu a substituio dos fatores na anlise dos custos, classificou os fatores locacionais segundo outros custos de transferncia, outros custos de produo, economias de aglomerao e desaglomerao,
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Lsch sups o espao constitudo de uma plancie homognea e istropa, no havendo diferenas de renda ou de gostos entre os consumidores. Desta forma, obteve uma curva espacial de demanda decrescente com a distncia, em virtude dos acrscimos do custo de transporte.
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enfatizando principalmente os primeiros. Ao incorporar a demanda, analisou reas de mercado e variaes espaciais da receita, organizando, assim, um modelo geral que procurava integrar a teoria da localizao com a Teoria Neoclssica da Produo. A Teoria Neoclssica da Localizao, indiscutivelmente, em seus primrdios e desdobramentos posteriores, forneceu um elenco variado de indicativos importantes para a anlise do uso da terra e a formao e evoluo das concentraes urbanas, alm de proporcionar uma viso convincente (embora simples) da economia, como um sistema urbano hierarquizado, servindo durante muito tempo, apesar das inmeras deficincias frisadas pelos crticos14, como um parmetro para o planejamento do desenvolvimento regional. 4.2.2 A Escola de Sociologia Urbana de Chicago A Teoria Neoclssica da Localizao, portanto, buscou por meio de relaes matemticas estudar a melhor forma de distribuio espacial da produo capaz de minimizar os custos de transportes e otimizar os lucros. Assim, dentro deste corpo de anlise as relaes vindas das cincias exatas passaram a se tornar extremamente relevantes. Entrementes, outro corpo terico, bastante ignorado entre os economistas regionais, desenvolveu-se na primeira metade do Sculo XX, entre 1915 e 1940, procurando entender atravs de analogias biolgicas a conformao do espao intraurbano. Esta escola ficou conhecida como Escola de Sociologia Urbana de Chicago, ou apenas Escola de Chicago15. A Escola de Chicago16 teve como principais expoentes Robert Park, Roderick Duncan Makenzie e Ernest W. Burgess. Park foi seu autor seminal. Ele enfatizou os efeitos da organizao econmica e dos processos competitivos na explicao dos padres agregados de comportamento social e acabou estimulando uma srie de investigaes posteriores sobre a distribuio espacial da populao no solo intraurbano.
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Por exemplo: seu carter esttico limitado quantificao dos custos e lucros para a definio locacional tima da produo em uma regio; a ausncia de progresso tcnico incorporado nos modelos; a no variao dos custos de mo de obra; o pressuposto do perfeito conhecimento por parte dos agentes; o excessivo grau de importncia dado ao custo de transporte na localizao produtiva; o excesso de ateno ao papel das foras centrfugas em comparao s foras centrpetas; uma anlise vaga sobre a estrutura do mercado e obscura quanto s restries oramentrias, confundindo, s vezes, as solues de planejamento com os resultados de mercado; um carter eminentemente descritivo (Teoria da rea Central); a ausncia de captao, por parte dos modelos, dos fatores no econmicos, institucionais, sociais e culturais; a dificuldade no tratamento matemtico dos fenmenos de aglomerao e desaglomerao produtiva, entre eles o fenmeno das externalidades, descrito, pela primeira vez, por Alfred Marshall; e a crena na alocao eficiente dos recursos e agentes pela mo-invisvel, ocasionando um equilbrio walraso-paretiano timo. Quando neste texto houver referncia Escola de Chicago estar-se- falando da Escola de Sociologia Urbana desenvolvida no incio do Sculo XIX na Universidade de Chicago. Esta advertncia torna-se pertinente pois comum encontrarmos referncias Escola de Chicago como sendo o corpo terico desenvolvido por macroeconomistas monetaristas e novos-clssicos no ltimo quartel do Sculo XIX na mesma universidade. Esta breve resenha da Escola de Chicago foi feita com base em: Gottdiener (1993, p. 37-45), Eufrsio (1999) e Donne (1983). importante, salientar que est se tratando aqui apenas do primeiro perodo de desenvolvimento desta escola (1915-1940), tendo em vista que parte de sua teoria retomada sofrendo novas leituras no perodo ps-guerra. Contudo, dada as limitaes e objetivos deste survey, referida meno acaba fugindo completamente do escopo deste trabalho.
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Todas estas investigaes partiram do pressuposto de que a interao social se dava por impulsos scio-biognicos, e acabaram construindo aos poucos um corpo terico que passou a enxergar a cidade como um estado de esprito, um corpo de costumes, na qual o espao da cidade seria possuidor de uma organizao fsica e de uma ordem moral, que interagiam mtua e caracteristicamente, moldando e modificando uma a outra. Neste sentido, a organizao fsica acaba tendo como base a natureza humana da qual seria a sua expresso. Ou seja, a cidade acaba sendo um espao socialmente construdo atravs de sentimentos, de tradies e de sua prpria histria. Para a Escola de Chicago o espao urbano construdo oferece a seus habitantes um mercado de talentos especficos com a competio pessoal agindo de maneira a selecionar para cada tarefa as pessoas mais aptas. A cidade passa a ser vista como um lugar de inspirao da vocao na medida em que o indivduo acaba encontrando na diversidade de interesses e tarefas, e na vasta cooperao inconsciente da vida citadina, a oportunidade de escolher a sua vocao prpria e desenvolver os seus talentos individuais particulares. Deduzem da, que na cidade no se formam grupos sociais, mas tipos vocacionais que podem agruparse em classes. Logo, a organizao social intraurbana passa a ser vista como uma analogia biolgica de interdependncia de rgos a partir do momento em que concluem que a diviso do trabalho, ao fazer o sucesso individual depender da concentrao de uma tarefa especfica, tem o efeito de aumentar a interdependncia das diversas vocaes, criando-se, dessa forma, uma organizao social na qual o indivduo passa a depender cada vez mais da comunidade. O efeito disso a criao na organizao social de um certo tipo de solidariedade fundada no sobre sentimentos e hbitos, mas em cima de um conjunto de interesses. Os padres urbanos, como concluso, s poderiam ser explicados luz da natureza humana, concebida como o entrelaamento de dois anseios distintos inerentes ao ser humano, o bitico e o cultural, na medida em que, em suas anlises, a interao social era realizada atravs de trocas simblicas, de entendimentos mtuos e do exerccio da liberdade de escolha, que acabava impelindo os indivduos tanto a cooperarem quanto a competirem. Isto tornaria a coletividade capaz de chegar a um consenso sobre a conduta pessoal, e este consenso se consubstanciaria em uma ordem moral formada por sentimentos comuns formados ao longo do tempo, porm especficos de cada localidade. Esta cosmologia urbana serviu de base para o desenvolvimento do modelo da zona concntrica de Burgess, principal referncia de anlise sobre o ordenamento do espao na Escola de Chicago. O esquema analtico de Burgess fortemente influenciado pela Teoria Neoclssica da Localizao, especialmente pelas formulaes de Von Thunen e de Alfred Weber demonstrou grande preocupao com a explicao das
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mudanas nos padres de utilizao do solo, principalmente na relao desta com o processo de diferenciao intraurbano e crescimento das cidades. A ideia da centralidade tornou-se muito cara para o autor, com o centro da cidade, em decorrncia de sua posio estratgica de dominao do espao intraurbano e como resultado de um processo histrico de aglomerao, acabando por dominar e influenciar o ordenamento do espao a partir de seus efeitos aglomerativos. O crescimento da cidade gestaria no espao urbano um efeito dual por meio da aglomerao central e descentralizao comercial na medida em que estimularia o surgimento de novos empreendimentos tanto na rea central como nas reas perifricas, com o propsito de satisfazer as necessidades das atividades funcionalmente diferenciadas em toda rea impactada. Ou seja, a expanso da cidade lograria um efeito de reordenamento das atividades intraurbanas na medida em que as funes que perdiam competitividade no core da cidade tendiam a se relocalizarem nas reas perifricas expandidas. Como resultado desta dinmica a diferenciao espacial era estimulada por processos de busca de novas localizaes competitivas. Seguindo este pressuposto, Burgess desenvolveu a hiptese de que, com o tempo, a cidade acabaria assumindo a forma de um distrito comercial central no qual o solo alcanaria preos mais competitivos, estando circundado por diversos anis concntricos. possvel concluir da que o conceito de centralidade, to caro Teoria Neoclssica da Localizao, passa, desta maneira, tambm dentro da Escola de Chicago a desempenhar funo basilar na organizao do espao. Como consequncia, as diversas possveis localizaes no so idnticas em termos competitivos, existindo sim uma hierarquia de localizaes dominada por uma posio central derivada de sua localizao. Desta forma, tanto as foras econmicas quanto as polticas precisam se valer da centralidade espacial de modo a organizar as atividades da sociedade baseadas em impulsos scio-biognicos17. 4.2.3 A Economia do Desenvolvimento Em que pese a Teoria Neoclssica da Localizao e a Escola de Chicago terem de alguma forma se preocupado com questes relativas ao ordenamento do espao produtivo, at a Segunda Guerra Mundial a espacialidade do desenvolvimento e os problemas ligados gesto do espao mantiveram-se como questes largamente ignoradas entre os economistas18. Todavia, diversos fatores, vindo de matizes tanto tericos quanto empricos, contriburam para que esta questo passasse de secundria para de fundamental importncia no psguerra, inserindo-se como parte do Marco Scio-Institucional da Era de Ouro. No campo terico, Joseph Alois Schumpeter publica em 1911 um livro intitulado Teoria do desenvolvimento econmico, encontrando a explicao
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A leitura desta teoria permite uma digresso. A organizao social de acordo com a Escola de Chicago emerge diretamente da interao social, numa forma muito semelhante teoria da evoluo de Darwin ou mo invisvel de Adam Smith, constituindo-se, portanto, em um mosaico natural desenvolvido por inmeras decises pessoais independentes baseadas em aspectos morais, polticos, ecolgicos e econmicos. Benko (1999, p. 5).
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das flutuaes econmicas nas inovaes tecnolgicas. Com isto, ele lanava a hiptese de que o desenvolvimento econmico ocorre de forma descontnua em termos de intensidade ao longo do tempo. Posteriormente, a partir de 1936, desenvolveram-se as metodologias das Contas Nacionais com o propsito de servir de instrumental auxiliar para a Macroeconomia Keynesiana. A Contabilidade Nacional, por sua vez, permitiu comparar distintas realidades, principalmente em termos de rendas per capita, mostrando que na economia mundial, sob esta tica, havia pases ricos e pases pobres e, mesmo dentro de um mesmo pas, regies ricas e regies pobres. Enquanto isto, o corpo terico da ento emergente Macroeconomia Keynesiana mostrava-se totalmente inadequado para dar conta de questes de natureza estrutural e de longo prazo na medida em que se centrava fundamentalmente em anlises de questes conjunturais e de curto prazo. No campo emprico o desenvolvimento de um novo ferramental foi importante para a reconstruo da Europa no ps-guerra, e como parte integrante da questo da bipolaridade mundial, consubstanciada pelo constante avano do socialismo no mundo. Para se ter uma ideia, por ordem cronolgica, os seguintes pases alteraram a sua organizao econmica, poltica e social, de bases capitalistas para se tornarem pases socialistas: Iugoslvia (1945), Vietn do Norte (1945), Albnia (1946), Bulgria (1946), Polnia (1947), Romnia (1947), Checoslovquia (1948), Coria do Norte (1948), Hungria (1949), Alemanha Oriental (1949), China (1949) e Tibet (1953). Tais acontecimentos fizeram brotar, dentro dos regimes capitalistas ocidentais, a necessidade de mostrar que havia sim uma sada dentro do regime para as questes de natureza social. Finalmente, atravs de estudos da ento recm criada Cepal rgo das Naes Unidas foram elaborados diversos diagnsticos sobre as realidades econmicas dos pases da regio e, a partir deles, passou-se a requerer a implementao de uma espcie de Plano Marshall para a Amrica Latina. neste contexto que emerge a Economia do Desenvolvimento criticando o falso senso de universalidade da teoria econmica desenvolvida nos pases centrais, e se constituindo como pensamento alternativo ortodoxia econmica ao advogar que crescimento econmico apesar de ser uma condio indispensvel no era suficiente19. Desta forma, diziam que para que ocorresse o desenvolvimento seria necessrio uma transformao estrutural manifesta em mudanas qualitativas no modo de vida, nas instituies e nas estruturas produtivas. Ou seja, desenvolvimento econmico seria, portanto, a existncia de crescimento econmico contnuo, envolvendo mudana de estrutura produtiva e melhoria nos indicadores sociais. Compreenderia, pois, um fenmeno de longo prazo que implicaria no fortalecimento da economia nacional, ampliao da economia de
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Para a ortodoxia econmica, seja esta neoclssica (Meade e Solow) ou mesmo keynesiana (Harrod, Domar e Kaldor), o crescimento econmico era sinnimo de desenvolvimento, com as disparidades regionais sendo exclusivamente resultantes do problema da escassez do capital. A soluo da ortodoxia era o incremento da taxa de poupana interna, o aumento do afluxo de capitais externos, a expanso das exportaes e a combinao mais eficiente dos fatores de produo.
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mercado, elevao geral da produtividade, aumento da participao do mercado interno, e endogeneizao de progresso tcnico e formao de capital. Na viso destes tericos a industrializao se constitua no ponto culminante da evoluo da humanidade e, portanto, pr-requisito indispensvel para o prprio desenvolvimento. Contudo, muitos projetos deixavam de ser implantados nos pases subdesenvolvidos por falta de recursos locais e pela hostilidade do capital externo, posto que a pequena dimenso do mercado interno e a insuficincia de capacidade empresarial e de mo de obra qualificada os tornavam pouco atrativos ao investimento. A soluo era criar uma estratgia capaz de aumentar a propenso a investir e estimular a adoo de inovaes tecnolgicas, alm de adotar estratgias que reduzissem os custos produtivos mdios, elevassem a taxa de lucro, atrassem novos investimentos e gerassem um processo cumulativo de crescimento econmico. O embrio da Economia do Desenvolvimento foi posto nas dcadas de 1940 e 1950 na Frana, quando Franois Perroux afirmou que o crescimento econmico no se manifesta de forma equnime no tempo e no espao20. Ocorre em pontos ou polos de crescimento, com intensidade varivel, difundindo-se por meio de diferentes canais e promovendo multiformes efeitos terminais sobre o conjunto da economia21. Neste processo, o autor destacou: o papel desempenhado pelas empresas lderes e as indstrias motrizes22, que, ao reunirem num mesmo espao geogrfico atividades complementares, propiciam o surgimento de conjunturas cumulativas de ganhos e custos; a facilidade de transporte e comunicao entre as unidades empresariais aglomeradas que provoca um efeito de juno, aumentando, cumulativamente, a oferta e a procura, alm de alargar o campo de possibilidades dos produtores locais e de provocar o aparecimento de novas atividades, que se inscrevem em linhas e colunas suplementares da matriz insumo-produto; e, os efeitos de intensificao das atividades econmicas, decorrente da proximidade e dos contatos humanos23. Perroux o primeiro a trabalhar com o conceito de macrodeciso definindo-o como uma escolha intencional e economicamente racional de uma unidade dominante que se utiliza do uso do poder, da fora e da coao para tornar compatveis os comportamentos discordantes. Para isto, fundamentam-se em decises, clculos e opes sobre resultados futuros, baseados numa antecipao
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Perroux (1967). Para Perroux (1967), o polo de desenvolvimento uma unidade econmica motriz ou um conjunto formado por vrias destas unidades. Uma unidade simples ou complexa, uma empresa, uma indstria, um complexo de indstrias dizem-se motrizes quando exercem efeitos de expanso, por intermdio de preos, fluxos ou informaes, sobre outras unidades que com ela esto em relao. Uma indstria motriz a que representa caractersticas de uma moderna grande indstria (diviso do trabalho, concentrao do capital, mecanizao). Para Perroux, uma indstria motriz que, ao aumentar a sua produo, gerasse um aumento muito maior nas outras indstrias pertencentes ao sistema econmico, era denominada de indstria-chave, e a combinao desta com as estruturas imperfeitas de mercado e aglomerao espacial poderiam dar origem a polos de crescimento, capazes de modificar de forma considervel a regio em que est instalada. Adicionalmente, se um polo de crescimento fosse suficientemente forte, poderia, inclusive, impactar toda a economia do pas onde atuasse, efeito este potencializado pela existncia de comunicao entre mais de um polo de crescimento.
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global das reaes dos agentes em curso num meio de impacto e transmisso. Em ltima instncia, portanto, as aes econmicas so reflexos de macrodecises determinadas pela superestrutura, com toda a ao econmica sendo reflexo de alguma forma de poder. No especfico ao Estado, este seria o agente privilegiado para avaliar e realizar a sntese das inmeras cadeias de reaes provocadas pelas mltiplas decises. No aspecto peculiar ao territrio nacional, para o autor este deve ser entendido como uma combinao de conjuntos relativamente ativos (indstrias motrizes, polos de indstria e de atividades geograficamente concentradas) e de conjuntos relativamente passivos (indstrias movidas e regies dependentes dos polos geograficamente concentrados), com os primeiros induzindo aos segundos o fenmeno do crescimento. Assim, o efeito de dominao exercido por determinada unidade no somente funo da sua dimenso ou fora contratual, mas, tambm, do seu enquadramento na zona ativa, refletindo a natureza da sua atividade no conjunto. Portanto, as empresas que se enquadram nas zonas ativas formadas pelo conjunto das atividades de investimento acham-se aptas, caso preencham as condies necessrias, a desenvolverem um efeito de dominao por intermdio da fora contratual, da dimenso e da natureza da atividade. Neste ponto, porm, torna-se importante destacar que Perroux bem claro ao afirmar que a noo de polo de desenvolvimento s tem valor a partir do momento em que este se torna um instrumento de anlise rigoroso e um meio de ao poltica. Desta forma, na sua concepo, o crescimento e o desenvolvimento de um conjunto de territrios e populaes, s sero conseguidos atravs da coordenao/arbitragem consciente pelo Estado dos meios de propagao dos efeitos do polo de desenvolvimento, que atravs das empresas lderes e das indstrias motrizes acabariam por impactar a dinmica econmica de outras regies e de outras indstrias atravs da gerao de economias externas, inovaes, e uma atmosfera apropriada para o crescimento. Albert Hirschman24, procurando estudar os determinantes do desenvolvimento regional, recuperou e aprofundou a anlise de Perroux sugerindo a concentrao dos investimentos de modo desequilibrado em ramos industriais de maior rentabilidade e com maior poder de encadeamento na economia25. Sua hiptese bsica era de que o crescimento apresentava-se de forma descontnua no tempo e no espao e os desequilbrios constituam poderosas engrenagens do desenvolvimento, com cada movimento da economia correspondendo a uma resposta a um desequilbrio precedente. O desenvolvimento apresentar-se-ia, portanto, como o resultado final de uma srie de superaes de desequilbrios ou de avanos desiguais em diferentes setores. Para respaldar sua hiptese, Hirschman desenvolveu um ferramental analtico instigante. Partiu do pressuposto de que o desenvolvimento ocorre em pontos
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Hirschman (1958). Para compreender o debate que Hirschman travou com os tericos do crescimento equilibrado, os marxistas e os neoclssicos, ler Hirschman (1981).
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definidos no espao geogrfico a partir dos quais emanam efeitos diversos e muitas vezes antagnicos para o conjunto da economia. Destacou a ocorrncia de efeitos de polarizao a partir do polo sobre o restante do espao geogrfico, que atravs de foras centrpetas capturam os fatores produtivos de outras localidades/regies, engendrando um carter puntiforme ao desenvolvimento. De forma contraditria, haveria efeitos de transmisso do desenvolvimento para outras localidades/regies apoiados na existncia de um capital social bsico26, denominado de efeito de fluncia, que agiria sob os auspcios das foras centrfugas. Ademais, introduziu os conceitos de efeitos de encadeamentos (a montante e a jusante), expressos nos elos retroativos e prospectivos, que vieram a se tornar a base para os estudos das cadeias produtivas. Para Hirschman27 o maior desafio imposto ao planejamento regional seria fazer com que o efeito polarizao no prevalecesse sobre o efeito fluncia, de modo a garantir um desenvolvimento mais homogneo no espao. O planejamento estatal, portanto, aparece como mecanismo fundamental de correo das desigualdades locais e regionais. Contudo, o autor lana uma advertncia a alguns tericos da Economia do Desenvolvimento que defendiam uma estratgia de desenvolvimento equilibrada como Rosestein-Rodan e Ragnar Nurkse. O ponto inicial de partida destes autores era a tese apresentada por Rostow em seu influente livro The Stages of Economic Growth de que o progresso humano era impulsionado por uma dialtica que poderia ser acelerada por meio da ao estatal, gerando o que ele denominou de decolagem. Assumindo este pressuposto, a estratgia de Rosestein-Rodan, apresentada logo no ps-guerra para a industrializao da Europa Oriental e Sul-Oriental, no contexto do Plano Marshall, partia da considerao de que enquanto um projeto individual poderia fracassar por insuficincia de demanda, caso vrias indstrias fossem criadas simultaneamente; cada uma delas encontraria mercado na prpria rea pela expanso interna da massa salarial e em decorrncia do efeito-renda sobre o consumo. A proposta, portanto, era realizar um conjunto de investimentos em uma gama variada de indstrias, promovendo um verdadeiro ataque frontal atravs de um grande impulso na economia. Ragnar Nurkse, por sua vez, apresentou uma proposta de crescimento com 101 equilbrio entre a oferta e a demanda para regies subdesenvolvidas na qual o planejamento centralizado desempenhava papel fundamental. Nurkse partia da constatao de que em regies subdesenvolvidas o investimento isolado nem sempre apresenta rentabilidade devido pequena dimenso do mercado interno. Por outro lado, o reduzido estmulo ao investimento seria consequncia do reduzido nvel de renda e consumo que acabaria explicando a baixa propenso para investir. A soluo seria a adoo de uma estratgia de alto impacto capaz de romper com este crculo vicioso da pobreza na qual o governo lanaria
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No se deve confundir o conceito de capital social bsico de Hirschman, que dizia respeito a infraestrutura econmica, com a concepo atual de capital social a la Putnan ou Fukuyama. Hirschman (1958).
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programas de investimentos para a indstria, agricultura e servios, promovendo um ataque em bloco, em todas as frentes de modo simultneo. Assim, o crescimento equilibrado constituiria um meio de aumentar o tamanho do mercado e criar estmulos adicionais aos investimentos. A advertncia de Hirschman aos dois autores era de que a preocupao em corrigir desequilbrios pelo planejamento, sob pretexto de manter o crescimento equilibrado, pode acabar destruindo importantes mecanismos de crescimento que so o efeito induo e sinalizao de mercado. Deste modo Hirschman contesta o desenvolvimento atravs de um grande impulso ou ataque em bloco, defendendo uma estratgia planejada de desenvolvimento para regies deprimidas mediante investimentos em setores especficos, sinalizando para os agentes locais e regionais, os elos no preenchidos da cadeia produtiva que podem ser ocupados pelas supostas reservas ocultas de fora de trabalho, poupana e capacidade empresarial. Na sua hiptese o investimento ou incentivo pelo Estado ao desenvolvimento das indstrias motrizes gera efeitos encadeadores, tanto nos elos retroativos quanto nos prospectivos da cadeia produtiva, mas enftico ao destacar que os empresrios potenciais somente se lanam em novos empreendimentos sob condies especiais, altas taxas de lucro ou por esforos concentrados e dirigidos. A anlise de Gunnar Myrdal28 caminhou paralelamente teoria de Hirschman. Myrdal identificou o princpio da causao circular cumulativa, refutando a tese de que a economia se move espontaneamente entre foras na direo de um estado de equilbrio. Pelo contrrio, as foras do sistema tendem a reforar o impulso inicial afastando o sistema de uma possvel situao de equilbrio. Assim, enquanto o processo cumulativo no for controlado, as desigualdades regionais tendem a se alastrar, inclusive pela gestao de efeitos regressivos oriundos da regio dinmica sobre a regio perifrica ao captar desta seus principais fatores produtivos. Para Myrdal, portanto, nos pases subdesenvolvidos vital a implantao de uma poltica nacional de desenvolvimento conduzida pelo Estado, que de maneira nenhuma seja construda sob os termos da relao custo/lucro privado. O Estado, por intermdio das polticas pblicas, deve intervir controlando os efeitos regressivos e promovendo a gestao de efeitos propulsores para que todo o processo virtuoso de crescimento de uma regio seja transmitido para a regio perifrica, desse modo, promovendo uma distribuio mais equitativa do desenvolvimento no espao. Deve-se deixar claro que, para o autor, o planejamento estatal no tolhe as iniciativas privadas, pelo contrrio, abre-lhes mais espaos de atuao. 4.3 A Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno A transio para o Regime de Acumulao Flexvel, feita em parte por meio da implantao de novas formas organizacionais e de novas tecnologias produtivas,
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Myrdal (1972).
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suscitou o desenvolvimento de um novo marco terico acerca do planejamento de desenvolvimento regional e urbano que se prope a dar respostas adequadas s novas questes que ora se impem. At ento, a Alta Teoria do Desenvolvimento tinha norteado as aes pblicas principalmente dentro da manipulao de grandes complexos industriais, compostos por indstrias motrizes e movidas, dentro do marco do Regime de Acumulao Fordista, influenciando significativamente as formulaes de polticas de desenvolvimento e de reordenamento espacial desde meados da dcada de 1940 at meados da dcada de 1970. Todavia, com as transformaes sistmicas do ltimo quartel do Sculo XX e com o insucesso do desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos29, estes corpos analticos passam a ser paulatinamente substitudos por um novo corpo de teoria que procurava ser mais coerente com os novos tempos, tempos da globalizao e neoliberalismo, de enfraquecimento do Estado-nacional, de ocaso das polticas de desenvolvimento regional e de ascenso do federalismo competitivo. Batizada de Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno, este novo corpo terico passou desde ento a impactar e impulsionar decisivamente os estudos nas reas do planejamento do desenvolvimento regional e urbano, dando-lhes forma e direo. Desta maneira, a importncia dada para as atividades produtivas aglomeradas no contexto atual somente pode ser plenamente entendida como parte constituinte da moldura analtica condicionada por esta viso de mundo30. O surgimento do desenvolvimento endgeno tem a sua origem na compresso do tempo-espao e no aparecimento de um paradoxo central dos tempos modernos que David Harvey identificou com bastante acuidade31. No seu clssico livro Condio Ps-Moderna, publicado em 1989, David Harvey argumenta que nas duas ltimas dcadas a sociedade mundial passou a viver uma intensa compresso do tempo-espao que acabou tendo um impacto desorientado e disruptivo sobre as prticas poltico-econmicas, sobre o equilbrio do poder de classe, bem como sobre a vida social e cultural. Desde ento, a sociedade passou cada vez mais a se preocupar com a produo de signos, imagens e sistema de signos. A efemeridade e a comunicabilidade instantnea no espao, tornam-se virtudes a serem exploradas pelos capitalistas para os seus prprios fins. H, entretanto, uma contradio fundamental nestes tempos ps-modernos. A queda de barreiras espaciais em funo principalmente das tecnologias modernas de comunicao no tem implicado no decrscimo do significado do conceito espao. Muito pelo contrrio, no atual paradigma passou-se a dar muito mais ateno s vantagens localizacionais relativas, principalmente porque a diminuio de barreiras espaciais tem aberto aos capitalistas a possibilidade
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Ver: Benko (1999b, p. 85) e Hirschman (1982, p. 73 em diante). Para maiores detalhes sobre a nova cosmologia analtica de o desenvolvimento ver Costa (2003). A este respeito ver captulo 17 de Harvey (1989).
de explorar as minsculas diferenciaes espaciais, aumentando, desta forma, a sensibilidade ao que os espaos do mundo contm 32. Harvey percebe com sagacidade que a acumulao flexvel capaz de explorar com grande maestria uma ampla gama de circunstncias geogrficas aparentemente contingentes, reconstruindo-as como elementos internos estruturados de sua prpria lgica abrangente. Resulta da uma cadeia lgica que passa a dar aos agentes locais de uma dada comunidade a impresso de que o desenvolvimento de sua localidade um atributo inerentemente de competncia local. Se os capitalistas tornam-se cada vez mais sensveis s diferenas qualitativas dos espaos locais, os agentes locais podem de alguma forma tornar o seu local mais atrativo ao capital forneo. Assim, as qualidades locais passam a ser cada vez mais destacadas e trabalhadas, tornando isto um trunfo na competio entre lugares, o que tem gerado, conforme o autor, um efeito contraditrio e ao mesmo tempo irnico de crescente padronizao dos espaos no mundo a partir do momento em que cada localidade busca tornar-se nica. com base nesta constatao que Harvey aponta o que ele chama de paradoxo central33: quanto menos importantes as barreiras espaciais, tanto maior a sensibilidade do capital s variaes do lugar dentro do espao e tanto maior o incentivo para que os lugares se diferenciem de maneira atrativa ao capital. Duas outras leituras acerca das transformaes sistmicas tm contribudo sobremaneira para a construo da cosmologia atual do desenvolvimento: a ideia de Kenichi Ohmae de que estaramos presenciando o ocaso do Estado-nao como ator importante no cenrio econmico mundial; e a hiptese de Manuel Castells de que estaramos vivendo em uma sociedade estruturada na forma de rede34. Kenichi Ohmae destaca em sua anlise que os avanos tecnolgicos esto gestando efeitos irreversveis e profundos no ambiente econmico mundial a partir da construo de uma nova territorialidade do desenvolvimento. Ohmae chega a esta constatao ao tentar responder aos seguintes questionamentos. Por que algumas regies prosperam economicamente e outras no? E por que as polticas clssicas baseadas em princpios tradicionais simplesmente no so um guia adequado ao mundo contemporneo? As respostas a estas duas questes, na tica do autor, devem ser encontradas nas transformaes sistmicas que impuseram uma nova lgica de atuao ao capital a nvel global, remodelando a geografia mundial fundamentada em Estados-nacionais; para ele unidades polticas relevantes, porm que no mais representam a territorialidade da geografia econmica contempornea. Assim, a velha cartografia torna-se uma iluso e um guia inadequado para o planejamento estratgico de empresas e at mesmo para o desenho de polticas pblicas.
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Harvey (1989, p. 266). Harvey (1989, p. 267). Ver: Ohmae (1996) e Castells (2002).
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O questionamento do Estado-nacional como centro de deciso vlido, assim como do mapa cartogrfico, baseado nestes, advm do pressuposto de que estes so acidentes histricos construdos de forma arbitrria. So, neste sentido, unidades antinaturais e at mesmo disfuncionais para se pensar ou organizar a atividade econmica num mundo cada vez mais sem fronteiras, constituindo-se como meros atores coadjuvantes. Assim, conceitos bsicos que eram adequados para dar conta do mundo do Sculo XIX, no qual as fronteiras territoriais eram bem delineadas, tornaram-se inadequados para dar respostas a questes que ora se impunham. Por outro lado, uma nova escala denominada de Estado-regio estaria ascendendo no cenrio mundial justamente por possuir as amarras necessrias para induzir o processo de desenvolvimento via conexo direta com a economia global. Podendo residir totalmente dentro das fronteiras de um Estado-nao ou transcend-las, o Estado-regio seria uma zona econmica natural caracterizada pelo fato de ter: um mercado atraente com uma populao entre 5 e 25 milhes de habitantes; uma lgica global; condies autnomas de construir as conexes vitais para a incluso nesta economia; e, tamanho e escala correta para se constituir como uma unidade de negcios da economia atual suficientemente pequeno para que seus cidados compartilhem interesses comuns, mas de tamanho suficiente para justificar economias no de escala, mas de servios (infraestrutura de comunicaes, de transporte e de servios profissionais essenciais). Cabe salientar, ainda, dado o enfoque deste trabalho, que dentro deste espao as atividades produtivas aglomeradas, chamadas por Ohmae de organizaes colegiadas de atividades afins, assumem uma importncia crtica na medida em que diversos fatores-chave para a competitividade informao, trabalhadores qualificados, redes de fornecedores etc. desenvolvem-se melhor com a proximidade geogrfica35. Conforme o autor, os Estados-regio renem as condies adequadas para se pensar em polticas pblicas a partir de um pressuposto: a sua competitividade depende basicamente da capacidade de que dispe para explorar solues globais. Dentro desta lgica, a prioridade est em atender em consonncia os interesses locais e globais, tornando-se atrativo para investimentos externos capazes de dinamizarem as suas economias ao mesmo tempo em que melhoraram 105 os indicadores sociais. Ohmae afirma categoricamente que um pas no prospera uniformemente, desta forma, qualquer interveno central que busque reprimir as aes destas regies, ou diminua seus graus de liberdade de aes, rumo a conectividade global sob o pretexto de manter o equilbrio federativo, poder gerar um efeito extremamente deletrio sobre a economia nacional36. Em sntese, polticas pblicas so bem vindas desde que estejam direcionadas de modo a ajudarem as empresas a perceberem rapidamente as mudana e reagir a elas, ao invs de proteg-las ou isol-las da concorrncia ou da mudana externa.
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Ohmae (1996, p. 58-59). Ohmae (1996, p. 95).
Ou seja, a meta principal promover o desenvolvimento de comunidades de interesses flexveis atravs de redes locais. Essas redes proporcionam mltiplos fruns para a colaborao e troca de opinies. Porm, agregadas, tambm possibilitam as economias de servio que legitimam a infraestrutura regional para a comunicao e a conexo com a economia global 37. Manuel Castells constri uma anlise que caminha paralela com a viso de Ohmae no que se refere ao papel secundrio relegado escala nacional no planejamento do desenvolvimento. Partindo do pressuposto de que fundamental encontrar conceitos que permitam entender a maneira pela qual os diversos nveis de experincia humana, processos econmicos, tecnolgicos, culturais e polticos interagem para conformar em um determinado momento histrico uma estrutura social especfica, Castells assevera que a revoluo tecnolgica vivenciada pela humanidade no ltimo quartel do sculo passado abriu espao para transformaes fundamentais na sociedade gestando um novo modo de desenvolvimento. Este novo modo de desenvolvimento possui uma conformao estrutural expressa numa forma de rede, onde o local se materializa numa espcie de n. Assim, formada uma nova diviso internacional do trabalho que no ocorre mais entre pases, porm entre agentes econmicos localizados ao longo de uma estrutura global de redes e fluxos que interpenetram todos os pases e do compleio a um mundo binrio, abarcando regies conectadas e excludas38. Essa dinmica, atravs da telemtica e dos sistemas de transporte, estaria gerando efeitos de tnel por zonas atravessadas e no conectadas, desenhando uma faixa territorial descontnua (discreto) e fraturada, onde se observam afastamentos cada vez maiores, em todas as escalas, entre zonas integradas e zonas perifricas e abandonadas, ou seja, territrios no pertinentes. Nesta viso, observa-se um redimensionamento de escalas e estruturas de poder, que no mais se concentram nas instituies (Estado), organizaes (empresas capitalistas) ou mecanismos simblicos de controle (mdia corporativa, igrejas). Ao contrrio, difundem-se nas redes globais de riqueza, poder, informaes e imagens, que circulam e passam por transmutaes em um sistema de geometria varivel e geografia desmaterializada. No entanto, o poder no desaparece. Ele ainda se impe sociedade. Ainda molda e exerce domnio sobre a humanidade, estando inscrito, fundamentalmente, nos cdigos culturais mediante os quais as pessoas e as instituies representam a vida e tomam decises, inclusive polticas39.
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Ohmae (1996, p. 91). Uma rede pode ser definida como um conjunto de lugares geogrficos interconectados em um sistema por certo nmero de vnculos (K. J. Kansky, 1963, apud. Mndez, 1997). Em consequncia, toda rede supe a existncia de pontos no espao, repartidos de forma descontnua (desde estabelecimentos produtivos a cidades, aeroportos, centrais eltricas ou telefones) e linhas que os vinculam, o que justifica uma evoluo interdependente de todos eles, em contraste com as reas intersticiais, que quedam margem (Mndez, 1997). De acordo com Castells (1999), a globalizao do capital, a multilateralizao das instituies de poder e a descentralizao da autoridade para governos locais e regionais ocasionam uma nova geometria do poder, talvez levando a uma nova forma de Estado o Estado em rede. Atores sociais e cidados em geral maximizam as chances de representao de seus interesses e valores, utilizando-se de estratgias em redes de relaes entre vrias instituies, em diversas esferas de competncia.
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A sociedade em rede, portanto, sedimentada nos avanos da tecnologia da informao, se traduz em novas prticas sociais e em alteraes na prpria vivncia do espao e do tempo como parmetros da experincia social. Neste contexto de fluxos globais de riqueza, poder e imagens, a busca da identidade, seja esta coletiva ou individual, atribuda ou construda, tornam-se a fonte bsica de significao social, estruturada sob vrias formas conforme a diversidade de culturas e instituies. H, portanto, dentro da anlise de Castells um importante papel atribudo aos aspectos culturais e as instituies na prpria forma como a rede est conformada a partir de seus pontos nodais. Na argumentao do autor as instituies sociais so construdas para impor o cumprimento das relaes de poder existentes em cada perodo histrico, inclusive os controles, limites e contratos sociais conseguidos nas lutas pelo poder. O poder, por seu turno, aquela relao entre os sujeitos humanos que, com base na produo e na experincia, impe a vontade de alguns sobre os outros pelo emprego potencial ou real da violncia fsica ou simblica, movida pela eterna busca de satisfao das necessidades e desejos humanos. O poder estrutura-se sobre a experincia, que nada mais do que a ao dos sujeitos humanos sobre si mesmos, determinada pela interao entre as identidades biolgicas e culturais desses sujeitos em relao a seus ambientes sociais e naturais. Logo, na base das instituies sociais esto os aspectos culturais. E dentro de cada cultura especfica h uma comunicao simblica que parte de uma identidade coletiva. Assim, como no novo modo informacional de desenvolvimento a fonte da produtividade acha-se na tecnologia de gerao de conhecimentos, de processamento da informao e de comunicao de smbolos. A cultura, as instituies e as aes sociais intencionais, capazes de criar as bases para o desenvolvimento de determinado territrio, constitui-se num diferencial que pode tornar uma regio integrada ou excluda. Isto significa que h condies sociais especficas, definidas pela cultura e instituies locais, que favorecem a construo de um ambiente adequado para o desenvolvimento sustentado e virtuoso. Keinichi Ohmae tambm ressaltou o importante papel desempenhado por aspectos culturais e institucionais no desenvolvimento dos Estados-regio. Criticando 107 veementemente a hiptese lanada por Francis Fukuyama, de que a sociedade do ps-Guerra Fria estaria presenciando o fim da histria, Ohmae afirma que mais do que em qualquer perodo anterior da humanidade um nmero crescente de pessoas estaria hoje reivindicando o seu lugar na histria. Neste sentido, os cidados mais bem informados desejam se conectar economia global, e no esperaro passivamente por aes estatais que apenas marginalmente podem ajudar. Eles tm as condies adequadas para construrem o seu prprio futuro e nenhuma poltica pblica capaz de substituir os esforos dos gerentes individuais nas instituies particulares em interligar suas atividades economia global40.
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Conforme Ohmae (1996, p. 4): De agora em diante, quando grandes massas de pessoas unirem-se em um propsito comum, o vnculo principal entre elas ser, cada vez mais, a herana compartilhada do idioma, da histria, da tradio e
O fato que para estes dois autores o sucesso de um setor da economia ou de uma regio no funo de uma nao per se, mas da combinao especfica de indivduos, cultura e instituies nesse setor ou nessa regio. Desta forma, a transformao de ambientes sociais e institucionais pode alterar a geografia do desenvolvimento. No por acaso, recentemente dentro da Teoria do Desenvolvimento Endgeno os aspectos culturais e institucionais vm ganhando cada vez mais espao e importncia, inclusive com a criao de novos conceitos. , desta forma, de bom alvitre, para os objetivos delineados neste captulo, entender dentro dos epgonos do desenvolvimento endgeno um pouco melhor a relao entre cultura, instituies e desenvolvimento. A cultura pode ser definida em termos puramente subjetivos como valores, atitudes, crenas, orientaes e pressupostos subjacentes que predominam entre os membros de uma sociedade, e que orientam as suas aes41. Dentro da cultura de uma forma geral existe ainda aquilo que Michel Porter chama de cultura econmica. Para Porter a cultura econmica definida como as crenas, as atitudes e os valores que so relevantes para as atividades econmicas de indivduos, organizaes e outras instituies 42. Em sua essncia a argumentao de Porter indica que atitudes, valores e crenas explicam em certa medida as notveis diferenas de prosperidade econmica entre estados e regies. Um esboo da teoria de Porter, batizada de Teoria do Diamante, ser apresentado logo mais. O que importa neste momento continuar a discusso entre a relao existente entre cultura, instituies e desenvolvimento. Os aspectos culturais acabam dando conformao s diversas instituies da sociedade, entendidas estas no contexto contemporneo como um conjunto de normas ou regras, formais ou informais, que governam as interaes sociais. A partir desta constatao, o amlgama terico atual do desenvolvimento d um destaque para o papel das instituies no que se refere existncia ou no de um ambiente adequado ao processo de desenvolvimento. Este amlgama diz que a mediao entre instituies e desenvolvimento feita pelos custos de transao e de acesso s informaes, conceitos difundidos pelo institucionalismo contemporneo que parte do pressuposto de que operaes como comprar, vender, estabelecer contratos e exigir o seu cumprimento ou seja, as transaes de que depende a vida material da sociedade so fundamentais na determinao dos custos de funcionamento de um sistema econmico. Desta forma, para a diminuio destes custos sociais as condutas dos agentes tm de ser estabilizadas e minimamente previsveis. Para isto, as instituies tm o seu
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da religio ou seja, a civilizao. Por outro lado, ao se encararem atravs de uma diviso ptrea, o abismo intransponvel entre elas ser a falta de tal civilizao compartilhada. Os grupamentos baseados na cultura se tornaro na verdade, j se tornaram os mais poderosos protagonistas nos assuntos mundiais.
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Huntington (2004, p. 13) e Landes (2004, p. 39). Porter (2004, p. 53).
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papel realado na medida em que cumprem a funo de reduzir os riscos e as incertezas, incentivando aes humanas coordenadas e adequadas43. Ademais, o ambiente institucional que molda as diversas organizaes que conformam determinada sociedade, estando inclusas nestas organizaes as empresas, que sero, consequentemente, eficientes ou ineficientes, competitivas ou no, dependendo diretamente do ambiente institucional de seu entorno44. As relaes entre estes trs elementos cultura, instituies e desenvolvimento acabam culminando no moderno conceito de capital social, muito utilizado para explicar a virtuosidade de determinadas localidades ou regies45. O capital social diz respeito a caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas46. O capital social facilita a cooperao espontnea na medida em que se os agentes esperam que os outros se comportem confivel e honestamente, os membros do grupo acabaro confiando uns nos outros. A confiana age como lubrificante, levando qualquer grupo ou organizao a funcionar com mais eficincia. Contudo, a partilha de valores e normas no produz por si s o capital social. Os valores e as normas tm de ser adequados, incluindo virtudes como falar a verdade, cumprir obrigaes e exercer reciprocidade. Desta maneira, o capital social acaba reduzindo os custos de transao e de acesso s informaes na medida em que diminuem os custos de monitoramento, contratao, apreciao e cumprimento de acordos formais. Alm de, sob certas circunstncias, facilitar um grau maior de inovao e de adequao no grupo. A noo que est por de trs deste conceito a de que a cooperao voluntria mais fcil numa comunidade que tenha herdado um bom estoque de capital social sob a forma de regras de reciprocidade e sistemas de participao cvica. Assim, localidades e regies que tm uma maior cultura associativa, expressa em uma comunidade cvica, desenvolvem-se mais rapidamente47. No
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Conforme destaca Abramovay (2001, p. 168-169): O subdesenvolvimento consiste, antes de tudo, num ambiente social em que a cooperao humana inibe a inovao, apoia-se em vnculos hierrquicos localizados e bloqueia a ampliao do crculo de relaes sociais em que se movem as pessoas. exatamente por isso que o segredo do desenvolvimento no reside em dons naturais, na acumulao de riqueza, nem mesmo nas capacidades humanas, mas nas instituies, nas formas de coordenar a ao dos indivduos e dos grupos sociais (...) O que caracteriza o subdesenvolvimento um conjunto de instituies isto , de regras do jogo, de normas e valores que orientam a conduta do dia-a-dia, de orientaes que reduzem a incerteza dos indivduos que dissociam o trabalho do conhecimento, que dificultam o acesso terra e que bloqueiam a inovao. Storper (1999, p. 60). Vale reforar que no se deve confundir o conceito atual de capital social com o conceito de capital social bsico utilizado pelos tericos da Economia do Desenvolvimento, fundamentalmente Albert Hirschman, para designar o conjunto de infraestrutura econmica necessria para o processo de desenvolvimento. Para maiores detalhes sobre o conceito de capital social sugere-se: Fukuyama (2004), Putnam (2002) e Amaral Filho (2002). O estudo de Putnam (1999) mostra que a maior propenso associao de uma determinada populao por intermdio de uma Comunidade Cvica leva a um desenvolvimento de longo prazo mais acelerado. Segundo o autor, em uma Comunidade Cvica a cidadania manifesta-se pela participao nos negcios pblicos e no interesse prprio definido no contexto das necessidades pblicas gerais. Representa, pois, a ideia de direitos e deveres iguais em uma comunidade baseada em laos horizontais de reciprocidade e no por relaes verticais de dependncia; cidados so respeitosos e mutuamente confiantes e os conflitos no desaparecem dada firmeza de opinies. Em seu mbito interno, as associaes presentes nesse contexto incutem em seus membros hbitos de cooperao, solidariedade e esprito pblico e forma-se uma rede de associaes secundrias que incentivam e promovem a colaborao social.
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seio destas relaes cvicas um volume grande de informaes flui nas relaes sociais, muitas vezes com um alto nvel de credibilidade, o que faz com elas sejam informaes altamente eficientes. Por outro lado tambm so geradas teias de relaes pessoais que fomentam a credibilidade entre os agentes. Essas teias acabam sendo funcionais na reduo dos ditos custos de transao e de acesso s informaes na economia e, por conseguinte, acabam contribuindo para aumentar o poder de competitividade e acelerar o desenvolvimento econmico48. O capital social , portanto, um fator intangvel por natureza que s se desenvolve por intermdio de sua prpria utilizao. , ademais, um bem pblico na medida em que acaba gerando externalidades positivas para o conjunto da comunidade ou dos agentes, sendo um dos alicerces para o desenvolvimento da capacidade de governana de determinada localidade ou regio49. No fundo, como salienta Michael Storper, as economias regionais s podem ser compreendidas na atualidade como um conjunto de ativos relacionais50. Recapitulando. Esta discusso acerca da relao entre cultura, instituies e desenvolvimento, dentro dos epgonos do desenvolvimento endgeno, mostrou que a cultura est na base das instituies e que as instituies determinam os custos de transao e de acesso s informaes de uma economia, portanto, a existncia ou no de um ambiente adequado ao desenvolvimento. A relao destes trs elementos acaba culminando no conceito de capital social, que um dos fatores que vai determinar a capacidade de governana de uma localidade ou regio. Finalmente, esta cadeia de relaes culmina no conceito de externalidades aglomerativas incidentais, que so as externalidades aglomerativas conscientemente construdas a partir de uma capacidade de governana de determinada localidade ou regio. Em suma, o desenvolvimento econmico local ou regional acaba sendo resultante da maneira como as aes humanas esto coordenadas no territrio de forma endgena. Dentro deste paradigma o grande desafio ao tentar sair da armadilha do determinismo econmico pautado por falsos ideais de universalidade, entendendo a dinmica econmica como sendo a-histrica, a-espacial e a-temporal no cair na armadilha do relativismo cultural, que
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Putnam (1999) salienta que a interao entre os indivduos tambm gera conhecimento sobre o carter e ndole dos demais membros da sociedade. Isso faz com que interaes que deles se originam tambm contribuam para a reduo do custo de transao, pois, h uma reduo na demanda por instrumentos de proteo contra riscos nas relaes comerciais advindas destes indivduos que tm conhecimento sobre o carter dos outros. Para Cassiolato e Szapiro (2003), o conceito de governana parte da ideia geral do estabelecimento de prticas democrticas locais por meio da interveno e participao de diferentes categorias de atores Estado, em seus diferentes nveis, empresas privadas locais, cidados e trabalhadores, organizaes no-governamentais etc. nos processos decisrios locais. Porm, para referidos autores, tal viso no pode ignorar o fato de que grandes empresas, localizadas fora do arranjo, de fato coordenam as relaes tcnicas e econmicas ao longo da cadeia produtiva condicionando significativamente os processos decisrios locais. J segundo o Sebrae (2003) verifica-se duas formas principais de governana: (i) As hierrquicas so aquelas em que a liderana claramente exercida por um nico ator, com real ou potencial capacidade de coordenar as relaes econmicas e tecnolgicas no mbito local. Surge geralmente a partir de uma srie de situaes em que alguma forma de coordenao e liderana local condiciona e induz ao surgimento da aglomerao de empresas (exemplo de uma empresa ncora); (ii) A forma de rede caracteriza-se pela existncia de aglomeraes de empresas, sem que um ator isolado exera o papel de coordenao das atividades econmicas e tecnolgicas. marcada pela intensidade de relaes entre um amplo nmero de agentes, onde nenhum deles dominante. Storper (1999).
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advoga que cada caso nico e impossvel de ser replicado em funo de especficas caractersticas culturais e institucionais. H um desafio, portanto, que tentar encontrar dinmicas gerais que se manifestam nos distintos processos de desenvolvimento, sem incorrer na tentativa indiscriminada de cpias geradoras de simulacros. Henry Lefebvre j afirmara que o capitalismo tem sobrevivido nica e exclusivamente por um meio: ocupando espaos e produzindo espaos. Mas os espaos do capital, como muitos corpos de teoria pensavam (ou ainda pensam), no so de modo algum homogneos. Em sua lgica de valorizao, como j ressaltado, o capital acaba construindo e se aproveitando de mltiplas paisagens sistmicas, atuando como uma mquina de sensibilidade s diferenas 51. Quanto menores as barreiras espaciais, mais sensveis as diferenas tender a ser o capital, o que acaba impulsionando cidades e regies a tentarem se mostrar diferentes e atrativas, num processo dialtico no qual o global acaba se alimentando permanentemente do local, ao mesmo tempo em que o transforma. Esta lgica encontra forte respaldo na cosmologia contempornea quase que hegemnica do desenvolvimento endgeno plasmada por meio de um relativo consenso em um corpo de teoria que se prope a ser mais adequada ps-moderna conjuntura econmica, social e poltica incorporando aspectos culturais e institucionais como elementos basilares de anlise e como fatores explicativos das fortes diferenas entre cidades e regies em termos de progresso econmico. Este paradigma passa a se corporificar a partir da crise sistmica da dcada de 1970 que colocou em xeque ao mesmo tempo o paradigma fordista, forando as empresas a modificarem sua estrutura produtiva e organizacional, e o modelo centralizado de planejamento do desenvolvimento, fazendo deslanchar um processo de descentralizao poltico-administrativa que acabou dando s cidades e s regies, novas atribuies52. Nesta nova viso de mundo o processo de desenvolvimento acaba sendo resultante tanto do ambiente macroeconmico, determinado pelas polticas de ajuste, quanto do ambiente microinstitucional, construdo atravs dos modelos de produo, gesto, organizao e relacionamento empresarial; e meso-institucional, 111 condicionado pela forma de gesto pblica da localidade, pela capacidade de governana da comunidade e pelo nvel de articulao pblico-privada. Em funo disso o conceito de regio entendida como um espao homogneo, identificado por aspectos fsicos, econmicos, culturais e de ocupao, com uma rede urbana especfica atualmente substitudo pelo de territrio, entendido como um espao construdo social e historicamente por meio da cultura, das instituies micro e meso-regionais e da poltica. O territrio,
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Harvey (1989, p. 267). Para maiores detalhes sobre a teoria de o desenvolvimento econmico endgeno ver: Boiser (2000), Barquero (2001) e Llorens (2001). Para uma viso crtica deste corpo terico ver: Brando (2004).
seja este uma cidade ou uma regio, , assim, um emaranhado de interesses de uma comunidade, possuindo uma identidade prpria que em grande parte requer autonomia para sua delimitao. A partir disto, o territrio acaba se constituindo como um agente ativo do processo de desenvolvimento na medida em que se articula diretamente com o sistema econmico internacional segundo a sua especfica caracterstica histrica, cultural, institucional e poltica, num processo que lhe abre janelas de oportunidades personalizadas no bojo da reestruturao produtiva global. Ademais, entendendo de um lado que a globalizao um processo vinculado diretamente ao territrio na medida em que a dinmica econmica e o ajuste produtivo dependem das decises sobre investimento e localizao tomadas pelos atores econmicos; e de outro que a competitividade empresarial no mais se d de forma isolada, mas por meio de todo o entorno produtivo e institucional no qual a empresa est inserida, uma nova forma de organizao do sistema de cidades e regies estaria sendo construda com base numa nova diviso internacional do trabalho. Esta viso est bem clara em Antonio Vazquez Barquero53 quando afirma que as categorias Norte e Sul perderam parte de sua capacidade analtica, uma vez que os centros e as periferias, na nova ordem econmica internacional, no se posicionam de forma simtrica nos dois lados da hipottica linha divisria entre o Norte e o Sul. Existem cidades e regies no Sul que esto articuladas com a economia global, ao mesmo tempo em que se encontram outras no Norte que no esto. possvel perceber uma grande semelhana da argumentao de Vazquez Barquero com a de Manuel Castells, principalmente no que se refere a ideia de que a economia contempornea seria fortemente assimtrica e policntrica. de bom tom relembrar que a teoria das redes pressupe que os fluxos passam a depender dos pontos nodais das redes, ou seja, das cidades e regies, tornando, desta forma, o territrio elemento ativo da reproduo econmica como matriz da organizao e das interaes sociais e no somente como simples depositrio de recursos.
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Assim, tornou-se frequente o questionamento sobre quais fatores determinariam os pontos nodais das redes ou, noutras palavras, as cidades e regies vencedoras54. Esta resposta encontrada na existncia de um ambiente adequado, propcio introduo e difuso de inovaes e a utilizao das economias externas. Ou seja, o processo de desenvolvimento no ocorre no vazio na medida em que diretamente dependente de fatores culturais e institucionais capazes de dar regularidades s aes dos agentes, reduzirem o risco e a incerteza, aumentarem a propenso cooperao e diminurem,
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Barquero (2001, p. 16). Benko; Lipietz (1992).
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consequentemente, os custos de transao e de acesso s informaes, que so custos de operao no territrio55. Portanto, o desenvolvimento de uma economia sempre promovido por atores de uma sociedade que tem uma cultura, formas e mecanismos prprios de organizao. Cada territrio d origem a uma forma especfica de organizao e instituies que lhe so peculiares e que ho de incentivar ou coibir o seu desenvolvimento. Neste sentido, as cidades e regies vencedoras em ltima instncia sero aquelas que possurem instituies que lhes permitam produzir bens pblicos e relaes de cooperao entre seus atores56. Como contraponto, o subdesenvolvimento, ou na linguajem corrente, as regies no conectadas, so caracterizadas por possurem um territrio com instituies sociais deletrias ao processo de desenvolvimento, insuficiente articulao produtiva, frgil e dependente posio externa no contexto internacional, e inadequada infraestrutura econmica e social. No limite, a cosmologia atual infere que hodiernamente a culpa do subdesenvolvimento recai principalmente ante a escala local em decorrncia da sua incompetncia na gestao de um processo de desenvolvimento econmico endgeno, isentando o sistema capitalista de tenses e de estruturas de poder57. Esta viso de mundo acabou penetrando com grande fora nas organizaes e nas sociedades latino-americanas dentro do pacote inserido pelo ps-consenso, adquirindo verses vulgares que propagam a ideia de que todas as comunidades territoriais dispem de ativos capazes de lhe conferirem a possibilidade de gestao do desenvolvimento endgeno. Neste ponto Georges Benko58 enftico ao afirmar: O paradigma do desenvolvimento local parece-se frequentemente com uma panaceia. aplicvel a todos os espaos, do Terceiro Mundo aos pases mais desenvolvidos, adapta-se a todos os discursos, tanto de esquerda como de direita, e sempre invocado a ttulo de modelo alternativo. Da forma como a Teoria do Desenvolvimento Endgeno tem se propagado na periferia a funo do governo local aparece de forma extremamente relevante ao assumir o papel de indutor da legitimidade da mobilizao dos atores locais, transformando a ao numa estratgia hbrida, resultante de parcerias entre os setores pblico e privado59, com o objetivo de elaborar mecanismos de insero 113 da regio no regime de acumulao. Cria-se, desta forma, uma organizao
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Conforme Barquero (2001, p. 25): ... o novo pensamento institucional sustenta que a relevncia estratgica das instituies nos processos de desenvolvimento est em que seu fortalecimento permite reduzir os custos de transao e de produo, aumentar a confiana entre os atores econmicos, estimular a capacidade empresarial, fortalecer as redes e a cooperao entre os atores e incentivar os mecanismos de aprendizagem e de interao. Ou seja, as instituies condicionam os processos de acumulao de capital e, portanto, o desenvolvimento econmico de cidades e regies. Barquero (2001, p. 24). Brando (2002b). Benko (1999b, p. 86). Castells; Hall (1993).
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social local 60, que, atravs de uma ao conjunta61, amplia a base de decises autnomas por parte dos agentes locais, de tal forma que coloca nas mos destes o destino da economia local, potencializando um acidente histrico positivo. A interveno do Estado-nacional vista apenas como geradora de frices que entravam o processo de desenvolvimento, respaldando, efetivamente, a implantao de prticas liberais que diminuam o controle estatal da economia. A ao pblica deve limitar-se na construo de um ambiente favorvel e estimulante dos investimentos privados, atravs de maiores gastos em educao, melhorias na regulao ou melhorias na infraestrutura econmica e social que resulte na desobstruo e na restaurao de condies adequadas maior produtividade dos fatores, aperfeioando o ambiente institucional e possibilitando a diminuio dos custos de transao. Ou seja, a ao do Estado-nacional deve centrar-se na regulao do mercado e na proviso da estabilidade macroeconmica capaz de possibilitar que as foras do mercado conduzam o sistema capitalista otimizao do seu desenvolvimento, destituindo o Estado de poder sobre a poltica monetria, poltica cambial, poltica fiscal, definio do oramento, organizao da produo e do comrcio, e correo de desequilbrios regionais, impondo uma liberalizao comercial e uma desregulamentao financeira para que o capital tenha absoluta liberdade de movimento, submetendo todos os campos da vida social, sem exceo, sua valorizao, tornando, inclusive, o prprio local um objeto mercantil. Implicitamente, esta viso localista traz um contedo tcito de ideologia, conformismo e dominao, na qual o local aparece como a escala suprema do desenvolvimento, desprovida de qualquer tipo de entorno ou relaes com sua hinterlndia, ao mesmo tempo em que condena ao ostracismo as polticas desenvolvimentistas macro e meso-regionais. Por conseguinte, to somente por meio da elaborao e da implantao da insigne agenda estratgica podem ser gestados os condicionantes precpuos deste processo suscetvel de transformar o local em mais um n eleito da rede de acumulao capitalista global62.
114 e passa a ocorrer, tambm, entre localidades que quase tudo podem, numa
Nesta viso a competio capitalista deixa de ocorrer somente entre agentes
espcie de darwinismo localista, azado pela venda da melhor imagem do local ou da regio e consubstanciada na disputa entre localidades para atrair os investidores para o seu clima local de negcios. Torna-se factvel, portanto, entreluzir o nascimento de uma nova espcie de concorrncia harmnica entre os agentes, baseada numa comunidade cvica e solidria, numa cultura fortemente enraizada e nos seus ativos flexveis e globalizantes, que ao buscarem uma boa
Boisier (1988). Schmitz (1997). Esta anlise no deixa de possuir certa contradio ao por um lado afirmar que o local quase tudo pode e por outro lado, ao mesmo tempo, acreditar que as sobredeterminaes principais do capitalismo se do no mbito da rede de acumulao global.
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governana local e estratgias cooperativas, estariam promovendo o bem comum e o desenvolvimento local endgeno. A poltica pblica, capitaneada principalmente pela escala local, tem de ser elaborada com objetivo claro de propiciar a construo do ambiente adequado. Para isto, deve contemplar ao menos quatro questes: a introduo de mecanismos facilitadores da difuso das inovaes, sejam estas radicais ou mesmo incrementais, nos mtodos e nas organizaes; o apoio a organizao de sistemas produtivos flexveis e competitivos, com ateno especial para a construo de um ambiente adequado a boa relao entre empresas, fornecedores e clientes; a viso da cidade como um ambiente em constante transformao e como base para a ao competitiva das empresas, sendo o espao por excelncia do desenvolvimento endgeno na medida em que o territrio onde se criam e desenvolvem os novos espaos industriais e de servios, devido s potencialidades de desenvolvimento e capacidade de gerar externalidades63; a percepo de que o processo de desenvolvimento no se d no espao abstrato, mas condicionado por questes de ordem cultural, institucional e poltica. Por fim, cabe ressaltar, dado o enfoque deste trabalho, que grande parte das anlises e das prescries de polticas de desenvolvimento endgeno ocorre sobre as aglomeraes de empresas. A viso bsica muito simples. A competitividade do territrio determinada pelo grau de competitividade de suas empresas. Estas, de forma dialtica, sero ou no competitivas se o seu entorno produtivo e institucional oferecer condies para a competitividade sistmica: infraestrutura econmica adequada; infraestrutura social adequada; recursos humanos qualificados; sistema de pesquisa aplicada direcionados para o desenvolvimento do territrio por meio do desenvolvimento de tecnologias apropriadas; adaptao do sistema educacional e de capacitao profissional problemtica produtiva scio-territorial; oferta de servios empresariais especializados (informao sobre materiais, insumos, tecnologia, produtos e processos produtivos, desenho, mercados, comercializao, cooperao interempresarial); rede de fornecedores eficiente; linhas de crdito disponveis; regime fiscal apropriado; polticas especficas de apoio s micro e pequenas empresas; boa institucionalidade e capacidade de governana dos atores locais, principalmente no que se refere ao envolvimento dos capitalistas e dos trabalhadores nas discusses e no 115 planejamento da agenda estratgica do territrio. A ideia principal clara. A competitividade das empresas depende em grande medida do entorno territorial no qual est inserida, tornando possvel o aproveitamento das economias de escala externas s empresas e internas ao territrio, reduzindo os custos de operao no territrio64. Assim, a competio
Conforme Barquero (2001, p. 24): Todavia, em qualquer circunstncia, a cidade o espao por excelncia do desenvolvimento endgeno: gera externalidades que contribuem para o aparecimento de rendimentos crescentes; conta com um sistema produtivo diversificado, que favorece a dinmica econmica; um espao de redes, no qual as relaes entre atores contribuem para a difuso do conhecimento; e estimula os processos de inovao e de aprendizagem das empresas. Conforme Barquero (2001, p. 44): A formao de economias externas de escala e a reduo dos custos de transao, que so condicionadas pela forma de organizao do sistema produtivo, esto no centro do processo de acumulao de capital
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no mais ocorre somente entre empresas, mas tambm entre territrios, num processo que Vazquez Barquero denominou de industrializao endgena65. 4.4 Quatro teorias contemporneas das aglomeraes de empresas A ascenso do Regime de Acumulao Flexvel com alguns novos espaos produtivos se apresentando como notveis casos de sucesso, ao lado de aportes tericos como o do desenvolvimento endgeno, acabou por colocar as aglomeraes de empresas no centro do debate contemporneo. Visando entender as razes deste sucesso, diversas matizes tericas desenvolveram arcabouos analticos, sempre com foco em estudos de casos, com destaque para os neo-schumpeterianos, os estudiosos dos Distritos Industriais Italianos, a Nova Geografia Econmica e a Escola de Harvard. Assim, pretende-se neste tpico final de captulo apresentar, sem nenhuma pretenso maior, apenas uma panormica geral destes corpos de anlise com respeito s aglomeraes de empresas que acabaram incitando a elaborao de toda uma nova gerao de polticas industriais localizadas na qual se insere a discusso contempornea dos APLs. 4.4.1 A Teoria Neo-Schumpeteriana Iniciando pelos neo-schumpeterianos justamente pelo fato de terem ganho amplo espao no debate, principalmente em funo de seu corpo analtico dar especial destaque ao papel da inovao tecnolgica como elemento-chave da dinmica de desenvolvimento econmico66 , as estratgias corporativas e as polticas pblicas em suas ticas de anlise assumem papel estratgico no processo de inovao, sobretudo no desenvolvimento de redes de relacionamento com fontes externas de informao, conhecimento e consultoria67. Neste sentido, o ambiente em que a empresa est inserida, a institucionalidade local e a proximidade entre as empresas, determinam o grau de fluidez do desenvolvimento e da difuso tecnolgica, bem como as dinmicas de setores industriais ou da economia como um todo, caracterizando um processo evolutivo composto por mecanismos responsveis pela emergncia de inovaes e de seleo e aprendizado, que sancionam e difundem novos produtos e processos. Na medida em que os arranjos institucionais moldam as condutas individuais
116 e sua interao, afeta tanto a direo e o ritmo do fluxo de inovaes, quanto a
intensidade da seleo, do aprendizado e da imitao, delimitando caminhos
dos sistemas produtivos locais. Portanto, a dinmica da economia local gira ao redor da organizao do entorno (milieu) no qual se estabelecem as relaes entre empresas, fornecedores e clientes.
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Conforme Barquero (2001, p. 40): O processo de industrializao endgena caracteriza-se pela produo de bens, em geral produtos industriais, que so transformados atravs da organizao flexvel da produo e da utilizao intensiva do trabalho. As empresas especializam-se em etapas do processo produtivo ou na fabricao de componentes, os quais so posteriormente montados para chegar-se ao produto final. A fora de trabalho utilizada flexvel, no sentido de ser capaz de realizar tarefas diversas no processo de produo. Da mesma forma, a oferta de mo de obra tem condies de se adaptar s necessidades das empresas mediante o trabalho em tempo parcial, a domiclio ou de carter informal. Para um aprofundamento nas teorias neo-schumpeterianas indica-se a leitura de: Clark e Soete (1982); Freeman (1988, 1995); Perez (1985); Kleinknecht (1987, 1990, 1992); Lundvall (1988, 1992); Nelson (1993); Edquist (1997); Cooke (1998); Galvo (1998); Lopes e Lugones (1999); e Possas (2002). Freeman (1994).
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evolutivos mais provveis de serem percorridos68. Assim, o desfecho do processo de concorrncia no pr-determinado, mas depende de uma interao complexa de foras que se modificam ao longo do processo mecanismos dependentes da trajetria (path dependence) como so chamados na literatura. Destarte, a concorrncia implica no surgimento permanente e endgeno de diversidade no sistema, importando mais a criao de diferenas, por meio das inovaes em sentido amplo, do que sua eliminao69. em funo disto que as inovaes aparecem em pontos localizados no tempo e no espao conformando uma geografia do desenvolvimento descontnua, desarmoniosa e desequilibrada, conferindo aos sistemas locais de inovao70, oriundos de uma aglomerao produtiva com uma institucionalidade especfica, uma importncia derradeira71 na endogeneizao do desenvolvimento72. As aglomeraes produtivas passam a ser entendidas como organizaes heterogneas que aprendem, inovam e evoluem, e nas quais os conhecimentos externos e os fluxos de informaes assumem importncia fundamental na fertilizao cruzada dos agentes; nos spill-overs de conhecimento, que potencializam a localidade um efeito sinrgico positivo; e no bojo do relacionamento e da interdependncia entre empresas e destas com outras instituies locais responsveis pela pesquisa, desenvolvimento e difuso de conhecimento tecnolgico. Freeman et al.73 destacam que as estratgias locais acabam adquirindo um carter anlogo s estratgias empresariais. A adoo de uma estratgia local ofensiva congrega um universo muito restrito de localidades possuidoras de ambientes inovadores que convivem em seu processo de desenvolvimento com os riscos e as incertezas do processo inovativo e que acabam, nos casos de sucesso, logrando um prmio econmico em termos de lucros anormais bastante significativos, o que anima os agentes locais a serem ousados no processo competitivo capitalista. Portanto, o principal elemento que define a tendncia ou no concentrao espacial dos produtores a base de conhecimento relevante uma
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Para Maillat (1996), os ambientes inovadores podem se manifestar em distintas condies espaciais e produtivas. Estes podem ter um carter multifuncional ou especializado, industrial ou de servios, urbano ou rural, de alta ou baixa tecnologia. O fundamental a existncia de uma institucionalidade subjacente capaz de coordenar os agentes envolvidos potencializando o resultado de suas atividades. Possas (2002). Diversos foram os laboratrios empricos destes tericos que basearam seus estudos em diversas aglomeraes produtivas de empresas de base tecnolgica, nas quais as empresas possuam um poder de inovao fora dos padres normais at ento vigentes e que se tornariam modelos a serem copiados no mundo todo Vale do Silcio, Rodovia 128, North Caroline Research Triangle Park, Science Parks ingleses, Tecnophles francesas e Tecnpolis japonesas. De acordo com Edquist (1997), Cooke (1998) e Lopes e Lugones (1999), atualmente os sistemas de inovao vm sendo classificados atravs de uma taxonomia que os caracteriza como sistemas supranacionais de inovao (SSNI), sistemas nacionais de inovao (SNI), sistema regional de inovao (SRI) e sistema setorial de inovao (SSI). De acordo Maillat (1996), os ambientes inovadores podem se manifestar em condies territoriais e produtivas bastante diversas. Podem ser especializados ou multifuncionais, industriais ou tursticos, urbanos ou rurais, de tecnologia elevada ou tradicional. O que parece ser fundamental a existncia de sistemas produtivos locais que traduzam um conjunto de relaes sociais capazes de coordenar os agentes envolvidos e potencializar os resultados de suas atividades. Freeman; Clark; Soete (1982).
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das caractersticas do regime tecnolgico setorial. Assim, partindo do pressuposto que a atividade inovativa um processo cumulativo e de aprendizado interativo, que exige a manuteno frequente de inter-relaes entre as diversas unidades envolvidas. Quanto maior o contedo tcito, especfico, complexo e sistmico da base de conhecimento, maior ser a tendncia concentrao espacial das empresas dada as maiores necessidades de formas de aprendizado interativo para o processo de gerao e difuso de inovaes. Ademais, mesmo com o avano das tecnologias de informao, parte importante da atividade inovativa das empresas, guardadas as diferenas setoriais, requer a manuteno constante de interaes com outros agentes, o que sobremaneira facilitada pela concentrao espacial dos produtores e pela presena de instituies informais74. em funo disto que os neo-schumpeterianos acabam creditando os desnveis locais de desenvolvimento s diferenas que as localidades tm em relao a capacidade de gerao e apropriao das inovaes, que pressupem regularidades, conhecimento tcito e idiossincrtico, e principalmente uma eficaz institucionalidade75. 4.4.2 A teoria dos estudiosos dos Distritos Industriais Italianos Outro bloco terico influente, que apresenta certa coeso analtica, advm de estudos oriundos das aglomeraes produtivas tradicionais de pequenas e mdias empresas localizadas na Regio Centro-Oriental da Itlia, batizada como j dito em captulo anterior de Terceira Itlia, e que engloba as seguintes microrregies: Vneto, Trentino, Friuli-Venezia, Giulia, Emlia-Romagna, Toscana, Marche e parte da Lombardia76. Em linhas gerais o conceito de distrito industrial traz subjacente mltiplos atributos77. Inicialmente concebido como um sistema scio-territorial demarcado historicamente, no qual interagem determinantes sociais, culturais, polticos e econmicos, que se interinfluenciam no desenvolvimento de uma cultura comunitria facilitadora da sinergia entre agentes locais. Este sistema
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Ver: Audretsch; Feldman (1996); Breschi; Malerba (1997); Audretsch (1998) e Garcia (2001a). Segundo Cassiolato e Lastres (2003) a abordagem neo-schumpeteriana adiciona um novo componente dimenso espacial ao enfatizar o papel das tecnologias de informao e comunicao na mudana de paradigma tecnoeconmico. O novo paradigma, baseado num conjunto interligado de inovaes em computao eletrnica, engenharia de software, sistemas de controle, circuitos integrados e telecomunicaes, reduz drasticamente os custos de armazenagem, processamento, comunicao e disseminao de informao e exige mudanas radicais nas formas de organizao da produo, distribuio e consumo de bens e servios. Para os autores, de particular importncia a ideia de que a difuso do paradigma tecnoeconmico depende de uma importante inovao organizacional que exatamente a constituio de redes-empresas e destas com outras organizaes. Destarte, a competitividade das empresas e organizaes passa a estar relacionada abrangncia das redes em que esto inseridas, assim como a intensidade do uso que fazem das mesmas. A Itlia pode ser dividida em trs macroregies. A primeira coincide com o tringulo industrial Milo-Turim-Gnova apresentando um motor de desenvolvimento assentado nas grandes empresas industriais. A segunda corresponde s regies Centro-Meridionais, ao Mezzogiorno, caracterizada pela fraca presena de atividades industriais e pela predominncia da agricultura (com nveis de desenvolvimento muito inferiores mdia nacional e europeia). A terceira regio, justamente por apresentar um padro econmico distinto das outras duas, chamada de Terceira Itlia e apresenta uma estrutura econmica assentada no predomnio das pequenas e mdias empresas e na industrializao difusa (nos referidos Distritos Industriais). Para uma leitura sobre as caractersticas dos Distritos Industriais Italianos sugere-se: Brusco (1982); Lundvall (1988); Becattini (1990, 1992, 1994); Pyke, Becattini e Sengenberger (1990); Pike e Sergenberger (1992); Schmitz (1993, 1997, 1999); Garofoli (1993); Sabadini (1998); Puttnan (1993, 1999); Storper (1997); Igliori (2001); Chorincas (2002b); Santos (2002); e, Schlgl et al. (2003).
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de valores locais78 foram fundamentais na gestao dos resultados obtidos por tais distritos, corroborando a afirmao de que a nova ordem no revaloriza qualquer territrio como simples espao fsico, mas sim o conjunto social nele localizado79. Robert Putnam aprofunda esta viso apontando que, na Itlia, as regies que tiveram maior cultura associativa, expressa em uma comunidade cvica, se desenvolveram mais rapidamente80. Por trs desta associao, entre o grau de associativismo e desenvolvimento econmico, que um volume grande de informaes flui nas relaes sociais, muitas vezes com um nvel elevado de credibilidade, o que faz com que elas sejam informaes altamente eficientes. Por outro lado, nas relaes sociais tambm so geradas teias de relaes pessoais que fomentam a credibilidade entre os agentes. Essas teias so, por seu turno, muito importantes para reduzir os custos de transao na economia e, por conseguinte, contribuem para acelerar o desenvolvimento econmico81. Portanto, a informao nesta estrutura apresenta maior liquidez dada a interao entre agentes (produtores, fornecedores, clientes e instituies) e o intercmbio de mo de obra entre empresas e entre as vrias fases do processo de produo. Isto permite uma atualizao contnua dos agentes no tocante a novas tecnologias, produtos, processos, componentes, insumos e tcnicas de marketing, comerciais e financeiras, facultando ao setor melhor eficincia produtiva. Ou seja, nos Distritos Industriais Italianos a coordenao das diferentes fases de produo e controle de sua regularidade, ao invs de depender de regras rgidas preestabelecidas e de mecanismos hierrquicos, est submetida ao mesmo tempo ao jogo de mercado e a um sistema de sanes sociais aplicado pela prpria comunidade local. H, assim, um balano eficiente entre cooperao e competio por intermdio de uma forte concorrncia entre empresas que realizam exatamente as mesmas atividades e de uma acentuada colaborao entre empresas que realizam atividades diferentes82. Giacomo Becattini, por sua vez, adverte que no se pode considerar os distritos industriais como fruto apenas de heranas culturais ou de condies
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Putnam (1999) destaca que em regies onde houve um maior engajamento da Igreja Catlica, por intermdio da Democracia Crist, e/ou do Partido Comunista Italiano, houve a gestao de uma comunidade cvica que potencializou o desenvolvimento de distritos. Legna (1995). Os estudos de Putnam (1999), mostraram que a maior propenso associao de uma determinada populao por intermdio de uma Comunidade Cvica leva a um desenvolvimento de longo prazo mais acelerado. Segundo o autor, em uma Comunidade Cvica a cidadania manifesta-se pela participao nos negcios pblicos e no interesse prprio definido no contexto das necessidades pblicas gerais. Representa, pois, a ideia de direitos e deveres iguais em uma comunidade baseada em laos horizontais de reciprocidade e no por relaes verticais de dependncia; cidados so respeitosos e mutuamente confiantes e os conflitos no desaparecem, dada a firmeza de opinies. Em seu mbito interno, as associaes presentes nesse contexto incutem em seus membros hbitos de cooperao, solidariedade e esprito pblico e forma-se uma rede de associaes secundrias que incentivam e promovem a colaborao social. Putnam (1999) salienta que a interao entre os indivduos tambm gera conhecimento sobre o carter e ndole dos demais membros da sociedade. Isso faz com que interaes que deles se originam tambm contribuem para a reduo do custo de transao, pois, h uma reduo na demanda por instrumentos de proteo contra riscos nas relaes comerciais advindas destes indivduos que tm conhecimento sobre o carter dos outros. Pike; Sergenberger (1992).
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histricas e naturais83. Mais do que isso, preciso considerar o processo virtuoso de interao dinmica que envolve a diviso do trabalho, expanso de mercados para os produtos e formao de redes permanentes de relacionamentos entre os distritos e os mercados externos84. Neste sentido, o conceito de eficincia coletiva85 e a vantagem competitiva das empresas aglomeradas acabam refletindo os efeitos espontneos (no-planejados), e aqueles conscientemente buscados (planejados), sendo, consequentemente, definidos como a vantagem competitiva derivada das economias externas locais e das aes conjuntas deliberadas ou planejadas das empresas e do setor pblico. 4.4.3 A Teoria da Nova Geografia Econmica A terceira corrente de anlise pode ser encontrada em Paul Krugman um dos mais lcidos intrpretes da Nova Geografia Econmica (NGE)86 que desenvolveu na dcada de 1990 a quarta onda da revoluo dos retornos crescentes, fundamentada na competio imperfeita da economia ao introduzir a preocupao espacial no cerne da discusso acadmica contempornea87. Consequentemente elaborou umas das abordagens mais influentes na anlise das aglomeraes produtivas, constituda por diversos espectros: os custos de transporte da Teoria Neoclssica da Localizao, as externalidades aglomerativas marshallianas, os efeitos de encadeamento e as foras centrpetas e centrfugas da Economia do Desenvolvimento. Inicialmente, Krugman constatou que apesar da abordagem da Economia do Desenvolvimento especialmente a de Franois Perroux e Albert Hirschman constituir-se no caminho mais promissor para a elaborao de uma teoria acerca da localizao industrial, ela carecia de um rigor formal capaz de traduzir seus conceitos em modelos manipulveis por estudiosos da geografia econmica. A partir desta constatao, procurou esquematizar uma abordagem apropriada ao tratamento da soluo deste problema. Krugman relatou que a caracterstica principal da geografia econmica residia na concentrao pontual da atividade industrial no espao, cercada por
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Becattini (1990). Segundo Becattini (1994), conforme a diviso do trabalho na localidade aprofunda-se e esta caminha para uma relativa autosuficincia, o distrito se v forado produo de excedentes por meio de produtos finais, que no encontram mercado na localidade. Logo, esses produtos so direcionados para mercados externos, o que requer a criao de redes permanentes de relacionamento entre os agentes do distrito, seus fornecedores e seus clientes, e consequentemente a figura dos impanattori, que armazenam os produtos e intermedeiam as vendas reforada. Schmitz (1997) utiliza o conceito de eficincia coletiva para expressar o fenmeno de que a presena geogrfica e setorialmente concentrada de produtores pode, a partir da existncia de certa identificao scio-cultural, estimular a manuteno de interaes entre eles. Nesse sentido, a eficincia coletiva pode ser alcanada pelos diversos produtores especializados e concentrados em um cluster, por meio de aes conjuntas entre os agentes, facilitada pela confiana que eles depositam em seus pares. A Nova Geografia Econmica procurou explicar, atravs de modelos formais, a dinmica da localizao de certas atividades concentradas em certas localidades. Este processo, iniciado por meras contingncias histricas, acaba progredindo para a conformao espacial extremamente concentrada em algumas localidades, e consequentemente, um desenvolvimento econmico espacialmente desigual. Segundo Krugman et al. (2002), as trs ondas precedentes foram: a nova organizao industrial; a nova teoria do comrcio internacional; e a nova teoria de crescimento.
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Capitulo IV
periferias agrcolas88. Posto isto, o autor passou a perquirir sobre as foras de ao, no espao econmico funcional, cujas consequncias acarretariam a conduo dos produtores para uma conformao produtiva aglomerada. Tal configurao resultaria, ao fim e ao cabo, da interao entre fatores de demanda, retornos crescentes de escala, custos de transporte e economias externas locais incidentais. Assim, ao ter existncia real uma conjuno favorvel desses fatores, a atividade produtiva, uma vez instalada numa determinada regio, tenderia a gerar um campo gravitacional de atrao, fomentador de uma concentrao cada vez maior de agentes. Este processo seria guiado pela influncia de uma mo-invisvel, que, ao operar as foras centrpetas e centrfugas e os efeitos de encadeamento, delinearia a geografia da economia89. Conforme o autor, as economias externas geradas intra-aglomerados acabariam por constituir-se num dos principais determinantes da posio competitiva das empresas90. Aludidos determinantes fundamentam-se na proximidade espacial e nos fatores relacionais expressos na Trindade Marshalliana, que, na terminologia moderna, so91: o excesso de conhecimento; as vantagens de grandes mercados para habilidades especiais; e as conexes para trs e para frente associadas aos grandes mercados locais92. Todavia, no obstante a relevncia dos trs fatores na compreenso dos casos reais, as anlises da NGE geralmente prescindem dos dois primeiros, essencialmente pela dificuldade de incorpor-los de forma explcita nos modelos formais93. Dessa maneira, Krugman torna evidente o papel das conexes na gerao das economias externas, o que ressalta em sua anlise a importncia das cadeias produtivas localizadas. 4.4.4 A Teoria da Escola de Harvard Michael Porter, que concorre hodiernamente com Krugman pela primazia em termos de influncia no meio acadmico, representa o quarto corpo terico, aqui denominado de Escola de Harvard justamente por estar nesta universidade a base de pesquisas do autor. Na qualidade de arauto da economia empresarial, ele afirmou que as vantagens competitivas de uma nao no mundo globalizado acabam derivando de um conjunto de fatores locais geograficamente restritos94, os quais ao determinarem o desempenho de uma especfica indstria arrastam competitivamente atividades correlatas (clientes e/ou fornecedores), atravs do 121 intercmbio de informaes, de tecnologias e de fatores produtivos, alm de
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Neste processo, os retornos crescentes assumiriam importncia derradeira ao impactar a conformao do espao em trs nveis: localizao industrial, conformao urbana e desenvolvimento regional (Krugman, 1991a, 1991b, 1995a, 1995b). Os encadeamentos para trs ocorreriam no momento que a indstria motriz aumentasse seu requerimento por insumos, ao passo que os encadeamentos para frente seriam expressos pelos ganhos em decorrncia da reduo de custos aos demandantes, gerados pela ampliao da escala de produo. Krugman (1991a). Krugman et al. (2002). Krugman (1991a) apresenta vrios casos, ocorridos nos Estados Unidos, para exemplificar como, apesar de alguns deles serem frutos de acidentes histricos, as externalidades marshallianas estiveram presentes no processo. Um dos casos mais destacados o Parque Tecnolgico do Vale do Silcio, na Califrnia. Krugman et al. (2002). Segundo Porter (1993), o sucesso competitivo o reflexo de fatores econmicos, estruturais, de valores, culturais, institucionais e histricos do local.
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estmulos inovao, da sustentao recproca da competitividade e dos efeitos de transbordamento95. Objetivando tornar mais inteligveis os condicionantes do desenvolvimento da vantagem competitiva de uma nao, Porter esboou a sua conhecida Teoria do Diamante, fundamentada em quatro vetores, que ao se associarem constroem um sistema autorreforado, uma vez que o efeito de um dos vetores se reflete nos demais. Estes quatro vetores so96: as condies de fatores, expressos na disponibilidade de insumos bsicos (terra, mo de obra, capital, infraestrutura, recursos naturais e conhecimentos especficos); as condies de demanda, dependentes da disponibilidade de procura local, nacional ou internacional pelo produto; as indstrias relacionadas ou de apoio, vinculadas presena (ou ausncia) de fornecedores com capacidade competitiva internacional; os contextos de estratgia, estrutura e rivalidade das empresas, expressos nas condies que determinam a forma como as firmas so criadas, organizadas e gerenciadas, bem como a estrutura da competio domstica. Sua teoria dos aglomerados fundamenta-se numa viso ampla e dinmica da competio entre empresas, localidades e naes. Mais do que a escala das empresas individuais, a competitividade positivamente influenciada pelas interrelaes e pelo fortalecimento mtuo, gerados pela proximidade geogrfica97. Para Porter, embora a globalizao torne o acesso aos fatores clssicos de produo cada vez mais facilitados, a vantagem competitiva determinada pelo conhecimento diferenciado, habilitaes desenvolvidas e ritmo de inovao, o que depende por sua vez de pessoal habilitado e do ambiente scio-institucional. Essas condies sofrem grande influncia da localizao, pois a combinao das condies nacionais com as eminentemente locais que estimula a vantagem competitiva98. Ou seja, Porter ressalta que as empresas espacialmente concentradas tendem a apresentar um desempenho competitivo superior, porque conseguem obter acesso a servios e informaes que esto disponveis para os diversos produtores localizados no entorno da concentrao. Assim, a importncia das aglomeraes produtivas, chamadas por ele de clusters, destaca-se pelo fato de que a coordenao das aes entre os agentes permite a realizao de investimentos mais expressivos num contexto mais especfico e os projetos coletivos de empresas passam a ganhar maior relevncia at mesmo com o apoio do Estado e das instituies de pesquisa, catalisando os recursos de uma economia.
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Porter (1986). Porter (1993; 1999). A rivalidade local estimula a competio. As universidades localizadas no entorno reagem de acordo com o que delas for exigido. Fornecedores locais estaro posicionados para o intercmbio. Clientes sofisticados exigiro servios e desempenhos extraordinrios. Alm disso, a concentrao geogrfica atrai fatores especializados e tem efeitos importantes sobre a reputao, o que limita comportamentos oportunistas (Porter, 1998). Porter (1998).
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Capitulo I
Captulo V
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Arranjos Produtivos Locais: Fundamentos para a Elaborao de Polticas Pblicas
ste, e o prximo captulo, tm por finalidade descer de uma discusso mais terica e geral para um debate mais aplicado. O apoio ao desenvolvimento de APLs no Brasil vem ganhando cada vez mais espao como importante instrumento estratgico de desenvolvimento regional. Entretanto, como em geral acontece com novos conceitos que se difundem e assumem certo modismo, a utilizao do termo por parte de diversas instituies e por parte de diversos pesquisadores vem sendo sobremodo banalizada. Diversos trabalhos confundem o termo, ou o utilizam de forma indiscriminada, desperdiando um importante instrumento de desenvolvimento na medida em que o no entendimento da real dimenso do conceito e de suas implicaes muitas vezes inviabiliza e/ou inutiliza o delineamento de polticas certas de apoio e fomento. Adicionalmente comum observarmos o delineamento de polticas de carter genrico e superficial, que dado o distanciamento e a inadequao para o tratamento dos reais gargalos acabam no tendo o efeito pretendido. Isto ocorre em funo do prprio desconhecimento das especificidades do objeto em questo, e da tentativa, sem mediao, de se tentar transpor teorias, aes e polticas moldadas para determinadas realidades e experincias para um contexto significativamente diferente. O fato que apesar dos diversos esforos recentes o delineamento de aes de polticas pblicas que ajudem no desenvolvimento de arranjos produtivos no Brasil ainda um campo pouco consolidado, mas que merece especial ateno em funo do impacto que referido objeto pode ter como instrumento efetivo de desenvolvimento regional e de superao do subdesenvolvimento. Este captulo e o prximo, portanto, tm por finalidade levantar elementos capazes de contribuir para esse debate. Este captulo procura levantar elementos capazes de subsidiar a construo de uma possvel agenda de interveno pblica para o desenvolvimento de APLs em regies perifricas (objeto do prximo captulo). Deste modo est dividido em cinco partes. A primeira discute a dimenso conceitual do que realmente um Arranjo Produtivo Local e que tipo de vantagens os agentes participantes desta conformao scio-geogrfica de produo logram. A segunda procura, a partir de um levantamento realizado pelo MDIC no mbito do Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTP APL) e de um estudo recente do Ipea, coordenado por Wilson Suzigan, traar a geografia das aglomeraes produtivas no Brasil por meio de um exerccio analtico. A terceira apresenta com base em um mtodo heurstico, a partir de informaes levantadas pela
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pesquisa Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais1, realizada pelo Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Nesur/IE/Unicamp) para a Finep/MCT, a conformao estrutural tpica de uma aglomerao produtiva industrial perifrica no pas. A quarta analisa que tipo de impacto pode ocorrer na geografia do desenvolvimento brasileiro caso no haja a definio de uma poltica efetiva para o apoio ao desenvolvimento de arranjos produtivos nas regies perifricas. E, finalmente, a quinta levanta os principais vetores do sucesso das experincias internacionais paradigmticas. 5.1 Definio operacional de Arranjo Produtivo Local As transformaes sistmicas ocorridas no ltimo quartel do Sculo XX no tardaram em impactar significativamente a economia brasileira. Como parte deste movimento cclico mais geral observou-se no pas um crescente interesse pelas aglomeraes de pequenas e mdias empresas. Inicialmente em funo do sucesso de experincias como o Vale do Silcio, Rodovia 128, Corredor M4, Sophia Antpolis e Tecnpolis japonesas, observou-se no incio dos anos 1990 um interesse crescente pelos parques tecnolgicos, polos tecnolgicos, incubadoras de empresas e, tentando em parte adaptar-se realidade nacional, polos de modernizao tecnolgica. neste momento que se observa a tentativa de implementao de diversas destas experincias em territrio nacional. Em meados da dcada de 1990 outros estudos e experincias passaram a influenciar tanto a academia quanto a cabea dos formuladores de polticas. Da Universidade de Harvard, Michael Porter lana o conceito de clusters que passa a ser usado cada vez mais como sinnimo de modernidade e de fronteira terica. Paralelamente, as experincias dos Distritos Industriais Italianos e o caso de Mondragn no Pas Basco tambm passaram a ganhar espao em funo da proximidade com a estrutura produtiva da economia brasileira e com a formao cultural e religiosa do pas, de formao latina e de maioria catlica. Esta diversidade de experincias e de nomenclaturas acabou confundindo e dificultando sobremaneira o delineamento de polticas pblicas adequadas destinadas s aglomeraes de pequenas e mdias empresas. Tentando criar uma alternativa para esta questo, dentro dos debates travados no mbito do MCT no final da dcada de 1990, surge o termo APL, como uma espcie de guardachuva capaz de abrigar uma ampla diversidade do fenmeno, porm com um elemento de coeso, algo presente em todos os conceitos e anlises, com intuito de se constituir como um promissor instrumento de poltica econmica. Foi desta maneira que no Brasil, em que pese diversificao conceitual, morfolgica ou de nomenclatura das diversas experincias, passou-se, a partir do final da dcada de 1990, a utilizar com cada vez mais frequncia o termo APL, como sendo um espao social, econmico e historicamente construdo atravs
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Nesur (2003).
Capitulo V
Arranjos Produtivos Locais
de uma aglomerao de empresas (ou produtores) similares e/ou fortemente interrelacionadas2, ou interdependentes, que interagem numa escala espacial local definida e limitada atravs de fluxos de bens e servios. Para isto, desenvolvem suas atividades de forma articulada por uma lgica scio-econmica comum que aproveita as economias externas, o binmio cooperao-competio, a identidade scio-cultural do local, a confiana mtua entre os agentes do aglomerado, as organizaes ativas de apoio para a prestao de servios, os fatores locais favorveis (recursos naturais, recursos humanos, cultura, sistemas cognitivos, logstica, infraestrutura etc.), o capital social e a capacidade de governana da comunidade. Este conceito aproxima fortemente a viso de uma algomerao de produtores ao conceito de territrio, como um espao resultante de uma construo scio-poltica, na qual h projetos discordantes, mas sinalizando pela necessidade de se construir as bases de um efetivo pacto territorial em prol do desenvolvimento da localidade e da regio, sobrepujando interesses deletrios e endogeneizando centros decisrios. Ou seja, uma das principais vantagens do foco em APLs est no fato de ser uma abordagem que vai alm das tradicionais vises baseadas na empresa individual, no setor produtivo ou na cadeia produtiva, estabelecendo um nexo efetivo entre as atividades produtivas e o territrio. De forma mais genrica um APL pode ser entendido como um grupo de agentes orquestrados por um grau de institucionalizao explcito ou implcito ao aglomerado que buscam como finalidade, harmonia, interao e cooperao, no esquecendo, vale repisar, que estes elementos ocorrem num ambiente competitivo, no qual h sujeitos com distintos graus de poder e com projetos territoriais diversos e muitas vezes antagnicos. Alm disso, sem correr o risco de redundncia, de bom alvitre destacar que o termo se refere concentrao de quaisquer atividades similares ou interdependentes no espao, no importando o tamanho das empresas, nem a natureza da atividade econmica desenvolvida, podendo esta pertencer ao setor primrio, secundrio ou at mesmo tercirio, variando desde estruturas artesanais com pequeno dinamismo, at arranjos que comportem grande diviso do trabalho entre as empresas e produtos com elevado contedo tecnolgico. Como resultado desta 127 conformao scio-econmica e geogrfica assiste-se ao aumento da capacidade
Para Mytelka e Farinelli (2000) e Lins (2000) apud Crocco et al.. (2001) as inter-relaes entre os agentes podem ser: (i) verticais, para frente ou para trs, causando uma diminuio nos custos de acesso informao e comunicao, ou aos riscos associados introduo de novos produtos, bem como ao tempo de transio e o mercado; (ii) horizontais, como marketing conjunto, consrcios de compra de insumos, uso comum de equipamentos especializados, que levam reduo dos custos de transao, alm de proporcionar maior e melhor acesso a novos mercados e acelerao da introduo de inovaes; (iii) relaes de localizao geradoras de externalidades positivas, tais como disponibilidade de mo de obra especializada, de infraestrutura comum, de um ambiente de negcios (ou atmosfera industrial) que proporcione a troca de informaes e a criao conjunta de convenes que levem a um sistema comum de aprendizado e conduta inovativa; (iv) por fim, vnculos multilaterais que envolvem os produtores locais, combinando associaes empresariais e poder pblico local, configurando uma aliana pblico-privada, fundamental transformao destes arranjos em estruturas produtivas mais amplas e competitivas tanto em nvel local como regional e nacional.
competitiva das empresas atravs da eficincia coletiva e, consequentemente, do setor, da cadeia produtiva e da regio3. Dentro do aglomerado, a diviso do trabalho entre as empresas permite que o processo produtivo ganhe flexibilidade e eficincia, j que as empresas so obrigadas a desenvolverem competncias especficas. A concentrao de produtores especializados estimula o desdobramento da cadeia produtiva a montante, principalmente pelo surgimento de fornecedores de matrias-primas, mquinas e equipamentos, peas de reposio e assistncia tcnica, alm de servios especializados (tcnicos, administrativas, financeiros e contbeis). Este mesmo fator, por outro lado, estimula o desenvolvimento da cadeia produtiva a jusante, atravs da atrao de empresas especializadas nos elos prospectivos e do surgimento de agentes comerciais que levam os produtos para mercados distantes. Ademais, a alta concentrao de uma mesma atividade no espao permite a formao de um contingente de mo de obra altamente especializado e concentrado. A proximidade fsica entre os agentes permite que os laos de confiana e cooperao se estreitem. Desta maneira, abrem-se espaos para a criao de parcerias entre as empresas por meio de associaes e consrcios. Estas, ao compartilharem da qualificao de mo de obra, da compra de matrias-primas, mquinas e equipamentos, servios especializados de logstica etc., esto obtendo acesso a competncias que individualmente no alcanariam e que lhes proporcionam eficincia, diferenciao, qualidade, competitividade e lucratividade. A fertilizao cruzada entre os agentes estimulada em decorrncia: de menores custos de transao e de difuso de informaes, devido ao contato direto e frequente entre os agentes; da intensificao do processo de inovao tecnolgica vinculada tanto ao adensamento quanto aos desdobramentos da cadeia; das externalidades positivas que reforam a competitividade da indstria local, especialmente no caso de pequenas empresas, e que desencadeiam um crculo virtuoso de investimento e crescimento; do clima de competio e cooperao que eventualmente geram sinergias e se constituem num poderoso fator de inovao, crescimento e expanso da atividade local; e, finalmente, da gerao de vantagens competitivas dinmicas em virtude de envolverem inovaes tecnolgicas de produto e de processo, alm de mudanas na prpria estrutura da oferta, permitindo que o crescimento do arranjo seja em grande medida endogenamente determinado. Pari passu a estes fatores outros benefcios so captados pelos agentes participantes dos arranjos4. As pequenas empresas necessitam de menores doses de habilidades e talentos por parte dos empresrios individuais5, posto,
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importante ter em mente que um APL pode englobar uma cadeia produtiva estruturada localmente ou concentrar-se em um ou alguns elos de uma cadeia produtiva de maior abrangncia espacial (regional, nacional ou mesmo internacional). Entre os agentes participantes dos APLs pode-se arrolar: as empresas produtoras; as empresas fornecedoras de insumos; as empresas prestadoras de servios; as associaes de classe, tanto trabalhista, quanto patronal; as associaes comerciais; as instituies de suporte; as instituies de servios; as instituies de ensino e pesquisa; as instituies de fomento; as instituies financeiras; e o Estado nos trs nveis de governo. Schmitz e Navid (1999).
Capitulo V
possibilitarem uma maior agregao de valor aos produtos, obterem maior acessibilidade a crditos, reduzirem o risco e a incerteza6, e se beneficiarem do surgimento de marcas locais causadoras de uma diferenciao relativa dos produtos no mercado quase sempre vinculadas qualidade. As empresas ncora ganham com a racionalizao das atividades, reduo dos custos, aproveitamento de especialidades externas, garantia de insumos adequados e implementao de tcnicas mais modernas e eficientes nos fornecedores. As universidades, as instituies de pesquisa e tcnicas ganham com a gerao de novas receitas, no fortalecimento das instituies, na aplicao (incorporao) de pesquisas e projetos acadmicos, no direcionamento de seus cursos para as necessidades das empresas e do mercado, e na maior integrao com a comunidade empresarial. A comunidade local ganha com o aumento da oferta e da qualidade do emprego, com o treinamento da mo de obra para funes tcnicas, na melhoria do processo educacional, na melhoria do nvel salarial, na atrao de capital humano qualificado para a regio e na melhoria da infraestrutura regional e urbana. Por fim, o Estado tambm ganha com a promoo do desenvolvimento econmico local e regional, com o aumento da receita com exportaes, com o incremento da receita tributria e com o estreitamento de canais diretos com os agentes empresariais e com a comunidade local. 5.2 A geografia dos APLs no Brasil: um exerccio analtico Tendo o termo APL sido definido no item anterior, neste tpico pretende-se realizar um exerccio analtico com base em dois levantamentos recentes. No ano de 2005 o MDIC, tentando verificar a real dimenso da problemtica dos APLs no pas, realizou um levantamento considerado um dos mais completos existentes, a partir de informaes secundrias obtidas em diversas instituies (Basa, BNB, Banco do Brasil, BNDES, MCT, Caixa, Finep, Sebrae, Ipea e o prprio MDIC)7. Entretanto, em que pese a amplitude deste levantamento, no houve nenhum exerccio analtico advindo das informaes nele contidas. Em outubro de 2006, atravs de um mtodo diferente, utilizando-se dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) e a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE)8, o Ipea apresentou um relatrio consolidado intitulado Identificao, Mapeamento e Caracterizao Estrutural de Arranjos 129 Produtivos Locais no Brasil, coordenado por Wilson Suzigan9. Trata-se de outro estudo que de alguma forma procura levantar a existncia de aglomeraes produtivas industriais no pas. De posse destes dois levantamentos pretende-se neste item realizar um exerccio com objetivo de entender a geografia dos arranjos produtivos no pas,
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De acordo com Schmitz (1997), o sucesso de um APL no se caracteriza por ser um estado, mas um processo de enfrentar crises e obter vantagens competitivas. Fonte: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proAcao/arrProLocais/levantamento.php>. Pesquisa realizada em 10.01.2007. Maiores detalhes sobre esta metodologia de identificao de aglomeraes produtivas sero dadas no item mais a frente destinado a este assunto. Suzigan et al. (2006).
sempre com o propsito de subsidiar a elaborao de uma possvel agenda de interveno pblica com foco no setor industrial. Mas, antes de prosseguir, h uma observao que necessita ser feita. Em ambos os estudos, no h um filtro que distinga um APL no conceito stricto de simples aglomeraes produtivas. Em funo disto, estes levantamentos incorporam diversos casos que no se constituem propriamente como um Arranjo Produtivo Local no seu conceito pleno. Entretanto, no se objetiva aqui questionar estes levantamentos, suas metodologias e nem os arranjos neles identificados. Apenas procura-se apontar questes importantes que de alguma forma podem influenciar as anlises deles advindas. Desta forma, importante ressaltar que para os fins analticos aqui propostos no sero questionados se os APLs identificados pelo MDIC ou pelo estudo do Ipea so realmente arranjos produtivos na concepo plena do termo, ou so apenas simples aglomeraes de empresas ou cadeias produtivas. Por outro lado, importante salientar, ainda, que dada a natureza dos levantamentos pode-se eventualmente ter-se deixado de fora alguma aglomerao produtiva, principalmente dado o alto grau de informalidade existente em algumas delas. Noutras palavras, no possvel considerar estes levantamentos como sendo exaustivos. Estas advertncias, todavia, de modo algum invalidam o exerccio. Isto posto, com base nos levantamentos feitos pelo MDIC e pelo Ipea busca-se analisar o nmero de arranjos existentes por macrorregies nos setores primrio, secundrio e tercirio, uma forma clssica de anlise do aparelho produtivo de um pas ou de uma regio10. Em seguida, utilizando a metodologia de classificao do Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (Iedi)11, procura-se agregar os arranjos do setor secundrio em nveis tecnolgicos. Assim, os APLs identificados foram classificados da seguinte forma: i) Setor Primrio a. b. c. d. e. f. Produo de lavouras temporrias; Horticultura e produtos de viveiro; Produo de lavouras permanentes; Pecuria; Produo mista (Lavoura e Pecuria); Atividade de servios relacionados com a agricultura e a pecuria (exceto atividades veterinrias); g. Caa, repovoamento cinegtico e servios relacionados; h. Silvicultura; i. Explorao florestal; j. Atividades dos servios relacionados com a silvicultura e a explorao florestal.
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O levantamento do Ipea dado o seu objetivo levanta apenas aglomeraes industriais. Iedi (2007).
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ii) Setor Secundrio Alta intensidade: a. Farmacutica; b. Material eletrnico, aparelhos e equipamentos de telecomunicaes, do qual constam os bens da linha marrom (de udio e vdeo) e componentes eletrnicos; c. Equipamentos de instrumentao mdico-hospitalar, pticos e outros; d. Mquinas para escritrio e equipamentos de informtica; e e. Construo e montagem de aeronaves, inclusive reparao (subsetor que integra a atividade outros equipamentos de transporte). Mdia-alta tecnologia: a. Outros produtos qumicos (exclusive farmacuticos e perfumaria, produtos de limpeza etc.); b. Veculos automotores; c. Mquinas e equipamentos; d. Mquinas, aparelhos e materiais eltricos; e. Perfumaria, sabes, detergentes e produtos de limpeza; f. Outros veculos e equipamentos de transporte (na qual est a indstria de motocicletas dentre outras); e g. Construo e montagem de vages ferrovirios, inclusive reparao. Mdia-baixa: a. b. c. d. e. f. Refino de petrleo e lcool; Metalurgia bsica; Borracha e plstico; Minerais no-metlicos; Produtos de metal (exclusive mquinas e equipamentos); Construo de embarcaes (inclusive reparao).
Baixo contedo tecnolgico: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. Alimentos; Edio, impresso e reproduo de gravaes; Celulose, papel e produtos de papel; Bebidas; Txtil; Vesturio e acessrios; Calados e artigos de couro; Mobilirio; Madeira; Fumo; e Diversas.
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iii) Setor Tercirio a. Turismo; b. Servios; c. Comrcio. , assim, com base nesta classificao que se procura a seguir analisar a geografia dos APLs no Brasil, inicialmente atravs do levantamento do MDIC e posteriormente atravs do levantamento do Ipea. 5.2.1 A geografia dos APLs no Brasil com base no levantamento do MDIC No Brasil atualmente diversas instituies federais possuem aes direcionadas para o apoio ao desenvolvimento de APLs, com destaque para o MDIC, MI e MCT. O Governo Federal por meio do MDIC e atravs da Portaria Interministerial12 de nmero 200 de 03 de agosto de 2004, reeditada em 24 de outubro de 2005, que teve como o objetivo principal articular aes governamentais para a integrao de polticas para os APLs, passou a coordenar o ento institudo GTP-APL, com a participao de organizaes tanto governamentais como no-governamentais. Para tanto foram tiradas as seguintes aes indicativas13: (i) Identificar os APLs existentes no pas, inclusive naqueles segmentos produtivos com potencialidade para se constiturem como futuros arranjos, conforme sua importncia no respectivo territrio; (ii) Definir critrios de ao conjunta governamental para o apoio e fortalecimento de arranjos produtivos no territrio nacional, respeitando as especificidades de atuao dos rgos governamentais e estimulando a parceria, a sinergia e a complementaridade das aes; (iii) Propor modelo de gesto multissetorial para as aes do Governo Federal no apoio ao fortalecimento de APLs; (iv) Construir sistema de informaes para o gerenciamento das aes; e
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(v) Elaborar Termo de Referncia que contenha os aspectos conceituais e metodolgicos relevantes atinentes ao tema14.
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A portaria interministerial foi assinada, alm do MDIC, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio da Cincia e Tecnologia e Ministrio da Integrao Nacional. Alm destes ministrios, integram o referido GT: Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio de Minas e Energia, Ministrio da Educao, Ministrio do Turismo, Ministrio da Fazenda, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Caixa Econmica Federal, BNDES, CNPq, Sebrae, Basa, Ipea, Finep, Banco do Nordeste Brasileiro, Banco do Brasil, Agncia de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex), Inmetro e Embrapa. Posteriormente entraram no grupo: IEL, Conselho Superior do Movimento Brasil Competitivo, Codevasf, Banco Bradesco, Suframa, CNI, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), Senai e Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assuntos de Cincia e Tecnologia. Ver: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proAcao/arrProLocais/arrProLocais.php>. Acesso em: 18 jun. 2007. De acordo com o TR elaborado pelo GTP-APL, um APL possui a seguinte caracterizao: um nmero significativo de empreendimentos no territrio e de indivduos que atuam em torno de uma atividade produtiva predominante, e que compartilhem formas percebidas de cooperao e algum mecanismo de governana. Pode incluir pequenas, mdias e grandes empresas.
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Capitulo V
A criao deste grupo de trabalho foi importante em virtude de at ento diversas instituies estarem desenvolvendo aes, muitas vezes em um mesmo aglomerado, sem que houvesse nenhum tipo de articulao, havendo, desta forma, sobreposio e ausncia de aes conjuntas e/ou complementares. Atualmente o GTP-APL opera com uma Secretaria Tcnica, exercida pelo Departamento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas da Secretaria de Desenvolvimento da Produo (SDP) do MDIC, sendo que uma das principais aes desenvolvida o incentivo a montagem e operao de Ncleos Estaduais de Apoio a Arranjos Produtivos Locais. No ano de 2005 foi realizado um Levantamento dos APLs no Pas a partir das informaes prestadas pelas instituies integrantes do GTP-APL. Este levantamento identificou 955 arranjos, possibilitando a construo de uma base de dados contendo o setor econmico, a unidade da federao e a instituio atuante na localidade. Esta base de dados faz parte do Sistema de Informaes para APLs, e est disponvel para acesso no stio do MDIC15, sendo ela que ser utilizada para o exerccio proposto. Atualmente o levantamento aponta para a existncia de 958 APLs no Brasil . Destes, 567 esto no setor primrio, o que corresponde a grande maioria dos arranjos do pas (59%). Noutro extremo existem apenas 47 arranjos no setor tercirio, correspondendo a apenas 5% do total. No setor secundrio, principal foco desta anlise, existe 344 APLs, um pouco mais de 1/3 (36%), sendo que a grande maioria, respectivamente 178 (19%) e 109 (11%), enquadra-se como sendo aglomerados de baixo contedo tecnolgico e de mdia-baixa tecnologia. Apenas 29 aglomerados enquadram-se como sendo de mdia-alta tecnologia e apenas 28 como sendo de alta intensidade tecnolgica. Ou seja, os aglomerados de mdia-alta tecnologia junto com os de alta intensidade tecnolgica perfazem juntos apenas 6% do total dos arranjos brasileiros.
16
Estes nmeros apontam para uma importante caracterstica das aglomeraes produtivas brasileiras, fundamentalmente concentradas no setor primrio e em setores de baixo contedo tecnolgico, ou mdia-baixa tecnologia. Vale ressaltar que este levantamento perfeitamente condizente com as caractersticas da 133 economia brasileira, que ainda fundamentalmente baseada na matriz-produtiva do paradigma precedente. Ademais, ratifica o carter dependente e perifrico da economia brasileira, e explicita a fragilidade da insero dos APLs brasileiros no processo de globalizao. Em um territrio geogrfico com a vastido do Brasil existem apenas 57 arranjos produtivos de mdia-alta tecnologia e de alta intensidade tecnolgica.
15 16
Ver: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proacao/arrProLocais/arrprolocais.php>. Acesso em: 18 jun. 2007. Ver Tabela 5.1.
Tabela 5.1. Nmero de APLs por Setor Produtivo no Brasil Levantamento do MDIC.
Setores Produtivos Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Fonte: elaborao prpria a partir do MDIC
N de APLs 567 344 178 109 29 28 47 958
% 59 36 19 11 3 3 5 100
Tabela 5.2. Nmero de APLs no Brasil por Macrorregio Geogrfica Levantamento do MDIC.
Regies Regio Centro-Oeste Regio Nordeste Regio Norte Regio Sudeste Regio Sul Total Brasil
N de APLs 51 428 196 200 83 958
% 5 45 20 21 9 100
Tabela 5.3. APLs por macrorregies geogrficas segundo setores produtivos Levantamento do MDIC.
Setor Produtivo Centro-Oeste Qtd. 14 27 14 10 3 10 51 % 27 53 27 20 6 20 100 Nordeste Qtd. 310 102 56 35 6 5 16 428 % 72 24 13 8 1 1 4 100 Norte Qtd. 161 33 20 9 1 3 2 196 % 82 17 10 5 1 2 1 100 Sudeste Qtd. 63 127 59 42 12 14 10 200 % 32 64 30 21 6 7 5 100 Qtd. 19 55 29 13 10 3 9 83 Sul % 23 66 35 16 12 4 11 100 Total Brasil Qtd. 567 344 178 109 29 28 47 958 % 59 36 19 11 3 3 5 100
134
Setor Primrio Setor Secundrio Baixo cont. tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intens. Tecnolgica Setor Tercirio Total
Capitulo V
Tabela 5.4. APLs por setores produtivos segundo macrorregies geogrficas Levantamento do MDIC.
Setor Produtivo Setor Primrio Setor Secundrio Baixo cont. tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intens. Tecnolgica Setor Tercirio Total Centro-Oeste 14 2% 27 8% 14 8% 10 9% 0% 3 11% 10 21% 51 Nordeste 310 55% 102 30% 56 31% 35 32% 6 21% 5 18% 16 34% 428 Norte 161 28% 33 10% 20 11% 9 8% 1 3% 3 11% 2 4% 196 Sudeste 63 11% 127 37% 59 33% 42 39% 12 41% 14 50% 10 21% 200 Sul 19 3% 55 16% 29 16% 13 12% 10 34% 3 11% 9 19% 83 Total Brasil 567 100% 344 100% 178 100% 109 100% 29 100% 28 100% 47 100% 958
Tabela 5.5. APLs por setores produtivos nos Estados Levantamento do MDIC.
Estados Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Tocantins Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Total Brasil Setor Primrio 1 2 7 4 7 36 55 43 40 11 65 40 13 7 12 6 108 9 13 6 8 38 9 8 7 4 8 567 Baixo contedo tecnolgico 2 5 6 1 1 5 8 8 15 4 4 8 3 2 3 1 6 3 2 3 8 25 12 14 9 9 11 178 Mdia-Baixa tecnologia 4 1 5 1 5 5 3 2 3 4 9 3 2 1 2 2 1 1 5 13 10 14 3 4 6 109 Mdia-Alta tecnologia 1 5 1 1 6 3 2 3 3 4 29 Alta intensidade tecnolgica 1 2 1 2 1 1 2 1 1 5 5 3 1 1 1 28 Setor Tercirio 1 3 6 2 3 3 1 1 1 2 2 1 1 1 2 8 6 3 47 Total 4 14 17 16 12 52 76 55 59 20 75 59 20 11 19 9 119 13 15 10 23 89 47 41 23 27 33 958
135
Fig. 5.1. APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica no Brasil.
Fig. 5.2. Nmero de APLs por Macrorregies no Brasil Levantamento do MDIC.
136
Capitulo V
Fig. 5.3. APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies do Brasil Levantamento do MDIC.
Fig. 5.4. APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica Levantamento do MDIC.
Regio Centro-Oeste
137
Regio Nordeste
Regio Norte
138
Capitulo V
Regio Sudeste
Regio Sul
139
Fig. 5.9. APLs por Setores Produtivos nos Estados Levantamento MDIC.
Fig. 5.10. APLS por Setores Produtivos nos Estados Valores Absolutos Levantamento MDIC.
140
Em termos macrorregionais este exerccio permite constatar que a regio Sul possui 83 APLs, o que corresponde a 9% do total nacional, estando em termos absolutos frente somente da regio Centro-Oeste17. Ao contrrio do Brasil, onde a maioria dos arranjos est no Setor Primrio, 55 arranjos produtivos do Sul do pas, ou seja, a grande maioria (66%), est no Setor Secundrio. Em que pese isto,
17
Para dados sintetizados sobre o levantamento do MDIC ver tabelas 5.2 a 5.5 e figuras 5.1 a 5.10.
Capitulo V
mais da metade, 29 arranjos (35%), est enquadrado como de baixo contedo tecnolgico, e 13 arranjos (16%) como de mdia-baixa tecnologia. Como mdiaalta tecnologia existem 10 aglomerados (12%), e como alta intensidade tecnolgica 3 aglomerados (4%), que do nmeros relativos superiores a mdia nacional. O percentual de participao do Setor Tercirio (11%) encontra-se tambm acima da mdia nacional, com 9 aglomeraes. Finalmente, o Setor Primrio com 19 aglomeraes responde por apenas 23% do total no Sul do pas, um nmero relativo bastante inferior mdia nacional. A regio Sudeste com 200 arranjos produtivos possui 21% do total nacional. Assim como o Sul, o Sudeste apresenta a maioria dos arranjos no Setor Secundrio. Do total, 127 aglomeraes esto neste setor, representando 64%. Destes 59 so de baixo contedo tecnolgico e 42 de mdia-baixa tecnologia, ou seja, respectivamente 30% e 21%. Apenas 12 APLs so de mdia-alta tecnologia (6%) e 14 de alta intensidade tecnolgica (7%), nmeros relativos superiores mdia nacional, mas extremamente modestos para o maior polo industrial do pas. O percentual do Setor Primrio de 32%, relativo a 63 arranjos, e o percentual do Setor Tercirio de 5%, relativo a 10 arranjos. A regio Centro-Oeste a que possui o menor nmero de APLs em termos absolutos, apenas 52, o que equivale a 5% do total nacional. A grande maioria das aglomeraes, num total de 27 (52%), encontra-se no Setor Secundrio. Destas, mais da metade, 27 APLs, o equivalente a 14% do total, so de baixo contedo tecnolgico. Outros 10 arranjos (19%) esto enquadrados como sendo de mdiabaixa tecnologia. No h nenhuma aglomerao de mdia-alta tecnologia e apenas 3 so de alta intensidade tecnolgica (6%). O Setor Primrio com 15 APLs responde por 29% do total regional e o Setor Tercirio com 10 por 19%. A regio Nordeste a que apresenta o maior nmero de APLs em termos absolutos (427), o que equivale a 45% do total nacional. Destes, a grande maioria, 309 (72%), est no Setor Primrio. Noutro extremo, apenas 16 arranjos esto no Setor Tercirio (4%). Existem na regio 102 aglomeraes no Setor Secundrio, o que representa 24% do total. Destas, mais da metade (56) so de baixo contedo tecnolgico (13%). Enquadradas como mdia-baixa tecnologia existe outras 35 que representam 8% do total. H apenas 6 aglomeraes de mdia-alta tecnologia na 141 regio, e apenas 5 de alta intensidade tecnolgica. Ou seja, as aglomeraes de mdia-alta tecnologia e as de alta intensidade tecnolgicas perfazem apenas 2% dos APLs nordestinos. Finalmente, a regio Norte com 196 arranjos produtivos responde por 20% do total nacional. O Setor Primrio com 161 arranjos responde por 82% do total regional. O Setor Secundrio com apenas 33 aglomeraes respondem por 17%. Destes, a grande maioria, 20 aglomeraes, 10% do total, de baixo contedo tecnolgico. Outras 9, cerca de 5%, so de mdia-baixa tecnologia. Apenas 1 aglomerao de mdia-alta tecnologia, e apenas 3 so de alta intensidade tecnolgica. O Setor Tercirio possui apenas 2 APLs no Norte do pas.
J em termos setoriais este exerccio permite constatar que das 567 aglomeraes identificadas no Brasil como sendo do Setor Primrio, mais da metade (54%) encontra-se no Nordeste. Em seguida vem a regio Norte com 161 arranjos, o que equivale a 28% do total. Juntas as duas regies possuem 470 dos 567 arranjos do Setor Primrio do pas, o que representa 72%. Estes nmeros ratificam o carter da economia destas regies, com baixa industrializao e fortemente dependentes do Setor Primrio. Ademais, pode-se afirmar que os nmeros destas regies influenciam diretamente o percentual nacional da distribuio setorial dos aglomerados dando forte destaque s aglomeraes do Setor Primrio. Uma surpresa fica com o nmero apresentado pela regio Centro-Oeste, que possui uma economia tradicionalmente agrria. Nesta regio foram identificados apenas 15 arranjos no Setor Primrio, o que equivale a apenas 3% do total. Por sua vez as regies Sul e Sudeste, pelos dados apresentados, ratificam o carter industrial de suas economias. O Sudeste aparece com apenas 63 arranjos no Setor Primrio e o Sul com apenas 19, o que representa, respectivamente, 11% e 3%. No Setor Tercirio (47), com exceo da regio Norte, h um relativo equilbrio nos nmeros. Em primeiro lugar aparece o Nordeste com 34% dos arranjos (16), seguido pelo Sudeste e Centro-Oeste com 21% cada (10), pelo Sul com 19% (9) e pelo Norte com 4% (apenas 2). Em termos do Setor Secundrio, dos 344 arranjos identificados no pas o Sudeste com 37% (127) aparece como sendo a regio com maior nmero de aglomeraes industriais. Em seguida vem o Nordeste com 30% (102), o Sul com 16% (55), o Norte com 10% (33) e o Centro-Oeste com 8% (27). Dentro deste setor, no que se refere especificamente aos arranjos considerados de baixo contedo tecnolgico (178), o Sudeste responde por 33% (59), seguido do Nordeste com 31% (56), do Sul com 16% (29), do Norte com 11% (20) e do CentroOeste com 8% (14). Em termos dos arranjos de mdia-baixa tecnologia (109), o Sudeste responde por 39% (42), seguida do Nordeste com 32% (35), do Sul com 12% (13), do Centro-Oeste com 9% (10) e do Norte com 8% (9). No que se refere aos arranjos de mdia-alta tecnologia (29), o Sudeste responde por 41% (12) e o Sul por 34% (10). Estas duas regies juntas possuem 75% dos arranjos de mdia-alta tecnologia do Brasil. Em seguida vem o Nordeste com 21% (6) e o Norte com 3% (apenas 1). O Centro-Oeste no possui nenhum arranjo de mdia-alta tecnologia. Finalmente, no nvel de tecnologia considerado mais elevado, os arranjos de alta intensidade tecnolgica (28), o Sudeste com 14 arranjos possui exatamente 50% do total nacional. Em seguida vem o Nordeste com 18% (5) e o Sul, o Norte e o CentroOeste empatados com 11% cada (3). 5.2.2 A geografia dos APLs no Brasil com base no levantamento do Ipea O levantamento do Ipea levantou a existncia de 762 APLs no Brasil18. Assim como no levantamento do MDIC, a grande maioria, 74,7% do total em termos
18
142
Maiores detalhes sobre a metodologia utilizada no trabalho do Ipea sero dados no BOX III e no item referente a identificao de aglomeraes produtivas no Captulo VI.
Capitulo V
relativos ou 569 em termos absolutos, enquadram-se como sendo aglomerados de baixo contedo tecnolgico e de mdia-baixa tecnologia, respectivamente 339 (44,5%) e 230 (30,2%)19. Apenas 113 (14,8%) aglomerados enquadramse como sendo de mdia-alta tecnologia e apenas 80 (10,5%) como sendo de alta intensidade tecnolgica. Ou seja, os aglomerados de mdia-alta tecnologia juntos com os de alta intensidade tecnolgica perfazem 25,3% do total dos arranjos brasileiros. Vale salientar que de acordo com este levantamento o nmero de aglomeraes industriais no Brasil maior do que no levantamento feito pelo MDIC (344). Estes nmeros acabam reforando a caracterstica assinalada no levantamento do MDIC, dos aglomerados brasileiros concentrarem-se fundamentalmente nos setores de baixo contedo tecnolgico e de mdia-baixa tecnologia.
Tabela 5.6. Nmero de APLs por intensidade tecnolgica no Brasil Levantamento do Ipea.
Setores Produtivos Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Total
Fonte: elaborao prpria a partir de Suzigan et al. (2006).
N de APLs 762 339 230 113 80 762
% 100 44,5 30,2 14,8 10,5 100
Tabela 5.7. Nmero de APLs no Brasil por macrorregio geogrfica Levantamento do Ipea.
Regies Regio Centro-Oeste Regio Nordeste Regio Norte Regio Sudeste Regio Sul Total Brasil
N de APLs 98 201 75 211 177 762
% 13 26 10 28 23 100
143
19
Para dados sinterizados sobre o levantamento do Ipea ver tabelas 5.6 a 5.10 e figuras 5.11 a 5.20.
Tabela 5.8. APLs por macrorregies geogrficas segundo intensidade tecnolgica Levantamento do Ipea.
Setor Produtivo Centro-Oeste Qtd. % Nordeste Qtd. % Norte Qtd. % Sudeste Qtd. % Qtd. Sul % Total Brasil Qtd. %
Setor Secundrio Baixo cont. tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intens. Tecnolgica Total
98
100
201
100
75
100
211
100
177
100
762
100
43
44
97
48
33
44
86
41
80
45
339
45
35
36
72
36
21
28
56
27
46
26
230
30
17
8,5
11
43
20
37
21
113
15
12
12
15
7,5
13
17
26
12
14
80
10
98
100
201
100
75
100
211
100
177
100
762
100
Tabela 5.9. APLs por intensidade tecnolgica segundo macrorregies geogrficas Levantamento do Ipea.
Setor Produtivo Centro-Oeste 98 Setor Secundrio 12,9% 43 Baixo cont. tecnolgico 12,7% 28,6% 72 31,3% 17 15% 15 18,8% 201 9,7% 21 9,1% 8 7,1% 13 16,3% 75 25,4% 56 24,3% 43 38,1% 26 32,5% 211 23,6% 46 20% 37 32,7% 14 17,5% 177 100% 230 100% 113 100% 80 100% 762 26,4% 97 9,8% 33 27,7% 86 23,2% 80 100% 339 Nordeste 201 Norte 75 Sudeste 211 Sul 177 Total Brasil 762
144
35 Mdia-Baixa tecnologia 15,2% 8 Mdia-Alta tecnologia 7,1% 12 Alta intens. Tecnolgica 15% Total 98
Capitulo V
Tabela 5.10. APLs por setores produtivos nos Estados Levantamento do Ipea.
Estados Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Acre Amazonas Amap Par Rondnia Tocantins Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Total Brasil Baixo contedo tecnolgico 14 17 12 5 29 8 6 11 13 5 12 8 3 3 2 8 11 6 11 39 13 23 34 26 20 339 Mdia-Baixa tecnologia 11 15 9 5 14 10 9 7 10 3 8 6 1 6 1 4 6 3 6 18 11 21 14 14 18 230 Mdia-Alta tecnologia 2 2 4 6 1 9 1 6 1 1 4 17 4 18 8 18 11 113 Alta intensidade tecnolgica 3 5 4 1 4 1 1 1 3 1 2 1 1 5 1 2 3 1 4 6 6 10 5 5 4 80 Total 30 39 29 11 53 19 16 20 35 9 22 16 5 20 4 15 21 10 25 80 34 72 61 63 53 762
145
Fig. 5.11. APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica no Brasil Levantamento do Ipea.
Fig. 5.12. APLs do Setor Secundrio por Macrorregies no Brasil Levantamento do Ipea.
146
Capitulo V
Fig. 5.13. APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies do Brasil Levantamento do Ipea.
Fig. 5.14. APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica Levantamento do Ipea.
Regio Centro-Oeste
147
Regio Nordeste
Fig. 5.16. APLS do Setor Secundrio por intensidade tecnolgica Levantamento do Ipea.
Regio Norte
148
Capitulo V
Regio Sudeste
Regio Sul
149
Fig. 5.19. APLs por Setores Produtivos nos Estados Levantamento do Ipea.
Fig. 5.20. APLs por Setores Produtivos nos Estados Valores Absolutos Levantamento do Ipea.
150
Em termos macrorregionais este exerccio permite constatar que a regio Sul possui 177 APLs, o que corresponde a 23% do total nacional. Destes, 45% (80) so de baixo contedo tecnolgico, 26% (46) de mdia-baixa tecnologia,
Capitulo V
21% (37) de mdia-alta tecnologia e apenas 8% (14) de alta intensidade tecnolgica. A regio Sudeste com 211 arranjos produtivos possui 28% do total nacional. , portanto, a regio que possui o maior nmero de aglomerados industriais. Contudo, da mesma maneira como no Sul, a maioria dos arranjos enquadra-se como sendo de baixo contedo tecnolgico, 86 (41%), e de mdia-baixa tecnologia, 56 (27%). O restante enquadra-se como sendo de mdia-alta tecnologia e de alta intensidade tecnolgica, respectivamente 20% (43) e 12% (26). No levantamento do Ipea, ao contrrio do levantamento do MDIC, o Centro-Oeste no aparece como sendo o que tem o menor nmero de aglomeraes. Posio que acaba ficando com a regio Norte. O Centro-Oeste com 98 aglomeraes acaba respondendo por 13% das aglomeraes industriais brasileiras, destas, 43 (44%) enquadram-se com sendo de baixo contedo tecnolgico, 35 (36%) como de mdia-baixa tecnologia, 8 (8%) como de mdiaalta tecnologia e 12 (12%) como de alta intensidade tecnolgica. A regio Norte, como mencionado, acaba ficando com o menor percentual das aglomeraes industriais, apenas 10% do total, ou apenas 75 aglomeraes em termos absolutos. Destas, 44% (33) enquadram-se como sendo de baixo contedo tecnolgico, 28% (21) como de mdia-baixa tecnologia, 11% (8) de mdia-alta tecnologia e 17% (13) de alta intensidade tecnolgica. Finalmente, a regio Nordeste com 201 arranjos produtivos responde por 26% do total nacional. Destes, a grande maioria, de baixo contedo tecnolgico e de mdia-baixa tecnologia, respectivamente 97 (48%) e 72 (36%) aglomeraes. Apenas 17 (8%) aglomeraes nordestinas enquadramse como sendo de mdia-alta tecnologia, e 15 (7%) como sendo de alta intensidade tecnolgica. Em termos setoriais o exerccio feito com base no levantamento do IPEA permite constatar que das 756 aglomeraes identificadas, 339 (45%) enquadramse como sendo de baixo contedo tecnolgico, 230 (30%) como de mdia-baixa tecnologia, 113 (15%) como de mdia-alta tecnologia e apenas 80 como de alta 151 intensidade tecnolgica. Dos aglomerados de baixo contedo tecnolgico, 28,6% (97) esto no Nordeste, 25,4% (86) no Sudeste, 23,6% (80) no Sul, 12,7% (43) no CentroOeste e 9,7% (33) no Norte. Dos aglomerados de mdia-baixa tecnologia, 31,3% (72) esto no Nordeste, 24,3% (56) no Sudeste, 20% (46) no Sul, 15,2% (35) no Centro-Oeste e 9,1% (21) no Norte. Dos aglomerados de mdia-alta tecnologia 38,1% (43) esto no Sudeste, 32,7% (37) no Sul, 15% (17) no Nordeste e 7,1% (8) tanto no Norte como no Centro-Oeste. Finalmente, dos aglomerados de alta intensidade tecnolgica, 32,5% (26) esto no Sudeste, 18,8% (15) no Nordeste, 17,5% (14) no Sul, 16,3% (13) no Norte e 15% (12) no Centro-Oeste.
5.3 Caractersticas Estruturais de Aglomeraes Produtivas Industriais do Brasil Ambos os levantamentos utilizados nos exerccios anteriores descrevem as aglomeraes produtivas do pas sem nenhuma anlise sobre as condies internas especficas dos aglomerados, impossibilitando, a partir deles, a formulao de polticas pblicas por meio da elaborao de uma agenda propositiva para a interveno. Assim, aps tentar delinear a geografia dos arranjos produtivos, este item procurar traar as caractersticas estruturais das aglomeraes produtivas industriais no Brasil. Para isto, utilizar, como j anteriormente mencionado, um mtodo heurstico de investigao a partir de informaes levantadas pela pesquisa Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais20, realizada pelo Nesur/ IE/Unicamp para a Finep/MCT. Esta pesquisa teve por finalidade traar uma radiografia dos APLs no Brasil a partir de dados secundrios. Desta maneira, buscou-se identificar as aglomeraes produtivas existente no pas a partir de documentos que de alguma forma levantassem a sua existncia21. Em um segundo momento, buscou-se elaborar diagnsticos sintticos sobre os aglomerados identificados, levantando informaes sobre: a sua localizao geogrfica; a sua histria; a caracterizao da cadeia produtiva principal apresentando os principais produtos; o grau de tecnologia incorporada nos produtos e no processo produtivo; informaes sobre a qualidade e a imagem do produto; a associao entre o produto e a regio; o tamanho e a importncia do aglomerado para a economia local e regional; a distribuio das empresas por porte; a classificao quanto a sua estrutura (vertical ou horizontal); a classificao quanto ao seu grau de consolidao; os principais mercados atendidos; as fontes de vantagem competitivas; a presena de instituies pblicas e privadas na formao, operao e desenvolvimento do aglomerado; as instituies externas e internas ao aglomerado; e, finalmente, as principais oportunidades, ameaas e desafios que se colocam para a consolidao do aglomerado enquanto um APL consolidado. Isto feito, constatou-se, alm da grande confuso conceitual principalmente a banalizao do termo, a frequente confuso com cadeias produtivas e a denominao de simples aglomeraes produtivas como sendo APLs consolidados , uma enorme carncia de estudos e informaes capazes de subsidiar a elaborao destes diagnsticos, com algumas excees. Em que pese isto, a sntese das informaes coletadas nestes diagnsticos que, a partir de agora, usar-se- para caracterizar a conformao estrutural de uma tpica aglomerao produtiva industrial brasileira. A perspectiva de se encontrar no Brasil um APL na concepo plena do termo pequena tendo em mira que, de acordo com a pesquisa feita, o grau de consolidao dos aglomerados do pas muito baixo. Em geral, a institucionalidade
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Nesur (2003). Ao todo foram coletados mais de mil documentos entre artigos, monografias, pesquisas, dissertaes, teses, entrevistas etc.
Capitulo V
local extremamente negativa no que se refere a construo de externalidades aglomerativas incidentais e a pr-disposio para a cooperao e execuo de aes em conjunto por parte dos agentes privados, problema que cresce de importncia nas regies perifricas do pas (Norte, Nordeste e Centro-Oeste). Ou seja, o grau de desenvolvimento do capital social nas aglomeraes brasileiras, com algumas excees, muito baixo. Isto acaba se refletindo na baixa capacidade de governana das aglomeraes e na inexistncia de um pacto territorial em prol de seu desenvolvimento. Pressupe-se da que, no geral, o aglomerado produtivo industrial brasileiro apenas um potencial APL, justamente por tratar-se apenas de uma atividade aglomerada. Em termos estruturais, a maioria dos aglomerados apresenta uma conformao horizontal, composta por pequenos e microprodutores, sem a incidncia de empresa ncora. E, em geral, so extremamente relevantes para a economia local por gerarem boa parte dos empregos e da renda. Em que pese isto, com algumas excees, o grau de informalidade das empresas bastante significativo, sendo que os principais aspectos que contribuem para esta situao so: os elevados encargos tributrios; elevados encargos sociais; baixa produtividade; baixa capitalizao dos empresrios; excesso de burocracia na legalizao das firmas; pouco tempo em atividade; e falta de informao e/ou de interesse dos proprietrios. Como no poderia ser diferente, a informalidade da mo de obra tambm elevada, e decorre: dos elevados encargos sociais; da pretenso salarial em geral estar acima das possibilidades do empregador; da produo ser centrada no cunho familiar; e, da prpria falta de interesse dos trabalhadores. Como consequncia, estes trabalhadores ficam margem de quaisquer benefcios legais. Ainda no tocante mo de obra constatou-se que o seu nvel de qualificao em geral baixo, com alguns empresrios encontrando dificuldades na sua contratao em funo: do nvel salarial requerido ser superior s possibilidades das empresas; da falta de profissionais qualificados; da existncia de profissionais com conhecimentos tericos mas sem experincia; e, da existncia de profissionais prticos mas sem conhecimentos tecnolgicos. Alm do mais, grande parte da mo de obra empregada em muitos aglomerados de carter familiar, com boa 153 parte no auferindo remunerao. No que se refere ao local de produo constatou-se que grande parte dos imveis nos quais realizada a produo so prprios. Todavia, alguns problemas foram identificados. Boa parte das empresas opera em locais improvisados e inadequados para a produo, apresentando: acesso complicado; falta de piso apropriado, que inviabiliza a limpeza adequada do ambiente; espao diminuto, que prejudica a instalao de mquinas e a estocagem de insumos, o armazenamento da produo e a prpria linha de produo; lay-out inadequado para as atividades desenvolvidas; iluminao precria; e, estruturas improvisadas, com idade elevada, pouca manuteno e, consequentemente, pouca segurana.
Estes fatores refletem-se diretamente na qualidade do produto final que no geral baixa. Dentre as causas principais, excetuando-se os supra, destacamse: linhas de produo inadequada, em grade parte improvisada; maquinrio improvisado e inadequado linha de produo; mo de obra desqualificada, tanto na linha de produo quanto na concepo dos produtos e no gerenciamento da produo; baixa qualidade dos insumos e da matria-prima; dificuldade na obteno de informaes; falta de linhas de crdito para a produo e desenvolvimento; em alguns casos, inexistncia de especializao produtiva e de uma linha de produo definida; inexistncia de controle de qualidade dos produtos e dos processos; inexistncia de especificao/normatizao dos produtos e processos; garantias precrias ou inexistentes dos produtos; e, inexistncia de um departamento especializado no design e na concepo dos produtos nas empresas. Outra constatao que grande parte das empresas opera com elevada capacidade ociosa e com baixo nvel de produtividade. Em geral a linha de produo artesanal ou semi-industrial, com baixo nvel de tecnologia incorporada e com algum tipo de improvisao das mquinas para a execuo de tarefas, sendo que muitas delas so construdas pelos prprios produtores em decorrncia da no existncia de uma escala de produo que justifique a aquisio de maquinrio moderno, alm da prpria dificuldade na aquisio deste maquinrio. Estas mquinas apresentam uma rpida deteriorao em funo do elevado tempo de utilizao e da falta de manuteno preventiva, que somado com sua constante utilizao diminui o tempo relativo de vida til do equipamento. Esta elevada deteriorao da linha de produo possui uma alta correlao com a dificuldade na aquisio de maquinrio moderno, que decorre fundamentalmente do: elevado custo do maquinrio; falta de linha especfica de crdito; falta de capital dos empresrios; dificuldade quanto aos prazos de pagamento; falta de mo de obra especializada para operao e deficincias no processo de treinamento; problemas na aquisio de insumos para a produo; inadequao do maquinrio para a matria-prima local; dificuldade de acesso aos conhecimentos tecnolgicos; falta de assistncia tcnica ao equipamento; falta de escala de produo; e, falta de espao fsico. Apesar de muitos dos aglomerados brasileiros estarem situados em regies nas quais existe abundncia de matrias-primas, e da compra destas dar-se fundamentalmente no mercado local, muitas so as dificuldades encontradas na sua aquisio: presena de intermedirios; elevados preos cobrados; falta de capital de giro; insuficincia de oferta no mercado; dificuldades de transporte; baixa qualidade; prazo de entrega do produto; curto prazo de pagamento disponibilizado; e, explorao desordenada sem preocupao ambiental. A maioria destas dificuldades origina-se no fato das compras serem feitas em pequenas quantidades, o que no logra ao produtor um poder de barganha frente ao fornecedor e faz com que as matrias-primas de melhor qualidade sejam destinadas aos produtores que compram em maiores quantidades e para a exportao.
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Capitulo V
BOX I A disponibilidade de insumos como fator de sucesso das aglomeraes produtivas

A aglomerao caladista de Franca localizada no estado de So Paulo, segundo maior polo produtor de calados do pas, vem se tornando referncia para estudo de casos de aglomeraes de empresas e exemplo da importncia que a disponibilidade de insumos tem como fator de sucesso das aglomeraes produtivas22 . O surgimento do setor na regio est fortemente vinculado expressiva atividade de criao de gado de corte na regio desde meados do Sculo XIX. A partir da dcada de 1920 a indstria caladista de Franca passou da fase artesanal para uma fase pioneira de mecanizao, contando inclusive com forte expanso dos mercados por meio do estabelecimento da fbrica Jaguar. Com a falncia da empresa no ano de 1924 vrios de seus empregados acabaram adquirindo as suas mquinas e montando pequenas bancas prprias de sapataria. Muitas das empresas fundadas naquele momento se tornaram empresas de grande e mdio porte nos perodos subsequentes, algumas delas atuando no mercado caladista at o perodo recente. Em todos os estudos dois fatores foram considerados fundamentais para o desenvolvimento da indstria caladista de Franca, a disponibilidade abundante de matria-prima e a imigrao de colonos europeus, em sua maior parte italianos, que acabaram estabelecendo na regio empresas produtoras de calados com base em tcnicas mais refinadas de produo. Uma das fontes de vantagens competitivas do aglomerado, que se especializou na produo de calados masculinos de couro e que com suas aproximadas 360 empresas geram mais de 16 mil empregos diretos e indiretos, a existncia de uma vasta e completa estrutura produtiva no que se refere a produo de calados e indstrias correlatas de apoio, notadamente de setores fornecedores de mquinas, equipamentos, insumos e componentes para calados. Outros elementos importantes so o alto grau de subcontratao, a presena de agentes que vendem os produtos do aglomerado em mercados distantes, e presena de um contingente de mo de obra qualificada. Grande parcela das empresas caladistas de Franca subcontratam ao menos parte da produo na etapa do pesponto e de costura manual23. Desta forma, ao mesmo tempo, as empresas maiores aumentam a flexibilidade do processo produtivo e diminuem custos de produo. Somado a isto, e apesar da presena significativa de pequenas e mdias empresas, parcela significativa da produo local exportada. Isto acontece em funo da presena de agentes que vendem a produo local em mercados distantes.
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Ainda em termos de matria-prima e insumos, h um grande desperdcio de materiais no processo produtivo. Boa parte do desperdcio deriva, alm do baixo nvel de instruo da mo de obra empregada na linha de produo, da no
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As informaes referentes ao aglomerado caladista de Franca foram extradas de: Nesur (2003), Gorini et al. (2000), Tristo (2000) e Garcia (1996). Algumas chegam a terceirizar at 100% das etapas do corte do couro, pesponto e costura.
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existncia de uma equipe tcnica qualificada na concepo dos produtos. Este fato decorre, alm do baixo nvel de informao e do baixo poder econmico dos empresrios, das empresas no apresentarem volume de produo que cubra os custos de tais servios. Na maioria dos casos a administrao das empresas e o gerenciamento da produo so feitos pelos prprios donos. Estes, em geral, no dispem de uma qualificao tcnica e nem educacional adequada a esta atividade, desconhecendo tcnicas administrativas, gerenciais e contbeis24. Muitas vezes o aprendizado da atividade vem de uma herana familiar ou mesmo da influncia do meio onde reside. Este fato contribui para a desorganizao da produo, gestao de entraves administrativos, no aproveitamento dos resduos, perda excessiva de material e desinteresse na busca por novas informaes e incorporao de novas tecnologias de produto ou processo25. As empresas sofrem pela ausncia de canais especializados e eficientes de informaes no que se refere a: assistncia tcnica produtiva e administrativa; fontes adequadas de financiamento; fornecedores de mquinas e equipamentos; fornecedores de matrias-primas e insumos; comportamento do mercado; potenciais mercados consumidores; parcerias, oportunidades de negcios e terceirizao; transferncia de tecnologia; normas tcnicas e propriedade industrial; processo de produo, controle de qualidade e gesto; manuteno de mquinas e equipamentos; extenso tecnolgica (projeto, diagnstico e resoluo de problemas); publicaes tcnicas; indicadores scio-econmicos; qualificao da mo de obra e do quadro administrativo; e, feiras, cursos, eventos, treinamentos e exposies. Estas dificuldades na obteno de informaes advm do: desconhecimento dos centros e servios de informao; custo elevado dos servios; descrdito nos canais de informao ou na prpria informao; demora no acesso informao; informao prestada no bater com o que foi solicitado; excesso de burocracia; falta de credibilidade do informante; baixo nvel de instruo dos produtores; demora no atendimento; disponibilidade financeira; volume de produo no justificar; falta de divulgao das informaes existentes; disponibilidade somente em idioma estrangeiro; inadequao dos meios de divulgao; pessoal de atendimento pouco qualificado; e, finalmente, desinteresse. A ausncia de linhas especficas de crdito para os produtores, ou o seu desconhecimento, faz com que parte deles seja financiado por intermedirios, que financiam a produo e prestam assistncia famlia do produtor, exigindo em troca o comprometimento futuro da produo. Este fato encarece o produto final e reduz a margem de lucro do produtor.26
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A baixa instruo do quadro administrativo reflete-se no desinteresse na busca por novas informaes que poderiam impactar tanto o processo como os produtos ou at mesmo na dificuldade de acesso e compreenso de material tcnico especfico. H inclusive muitos casos de produtores analfabetos, principalmente no Norte e Nordeste do pas. Detectou-se que alguns proprietrios desconhecem as tcnicas adequadas na execuo de cada etapa produtiva. A informalidade das empresas talvez seja o maior entrave para a obteno desses financiamentos junto s instituies financeiras, em face da necessidade de apresentao de documentos que comprovem a existncia e a capacidade financeira para honrar os compromissos assumidos.
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A venda feita, em algumas vezes, sem contrato, e portanto sem nenhum vnculo formal, atendendo principalmente o mercado local e estadual. Este fato decorre de vrios fatores: muitos produtores sofrem uma restrio mercadolgica, principalmente extrarregional, devido ao carter informal da produo; no existe nenhum planejamento estratgico mercadolgico na elaborao dos produtos para o atendimento a determinados mercados e a segmentos de mercado; os produtores, na sua grande maioria, no possuem uma loja prpria; com raras excees ainda no existe uma marca local (denominao de origem) capaz de trazer diferenciao aos produtos; falta capital para investimentos na melhoria dos processos e produtos, refletindo em uma melhor qualidade nos produtos finais; no existe capital para o investimento em campanhas de marketing; a maioria dos produtores carecem de meios de transporte prprios para levarem sua produo at o mercado consumidor, o que encarece o preo final da mercadoria e dificulta sua colocao no mercado; os empresrios majoritariamente possuem uma cultura de atuao individual; inexistncia, em alguns casos, de uma linha de produo seriada; baixa qualidade dos produtos; e, infraestrutura de transporte regional bastante precria27. Neste ponto, bom destacar que o grau de institucionalidade dos aglomerados baixo. Saliente-se que em muitos existem instituies que sinalizam com algumas aes pr-ativas, porm ainda insuficientes. Ademais, a atuao destas instituies, no geral, muito contestada pelos agentes, revelando um alto ndice de desaprovao e insatisfao que, consequentemente, dificulta a ordenao das aes em conjunto e ameaa at mesmo o poder de coordenao que estas instituies teriam. BOX II Externalidades aglomerativas como fatores de sucesso das aglomeraes produtivas
Um exemplo das vantagens decorrentes da produo aglomerada, que acaba gerando externalidades aglomerativas, pode ser encontrado na aglomerao de produtores de bons de Apucarana no estado do Paran28. Apucarana j considerada a capital nacional dos bons, e as suas aproximadas 200 empresas correspondem a metade dos produtores nacionais. Parte da vantagem competitiva dos produtores decorre da proximidade dos fornecedores de insumos e matrias-primas e da presena de mo de obra qualificada, o que permite aos produtores manterem os seus custos produtivos abaixo da mdia nacional. Esta presena, por seu turno, s pode ser explicada em funo da aglomerao que atrai os fornecedores e concentra na regio um mercado perene de trabalhadores. Outro exemplo vem da aglomerao de produtores cermicos Porto Ferreira que se espraia alm do municpio que lhe d nome para os municpios de seu entorno, Tamba, Vargem Grande do Sul, Leme e Santa Cruz da Conceio. Dentre os principais
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de bom alvitre destacar que o nmero residual de produtores que atingem o mercado nacional, so os que esto em situao de legalidade, que se encontram mais estruturados, possuem maior poder de capitalizao, e esto ligados a associaes, cooperativas e sindicatos. Ver: Nesur (2003).
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produtos esto a cermica artstica ou branca (decorativa e utilitria) e a cermica vermelha (lajes e tijolos). Esta aglomerao encontra-se em fase de consolidao na medida em que existem aes conjuntas coordenadas pelo Sindicato das Indstrias de Produtos Cermicos de Loua de P de Pedra, Porcelana e da Loua de Barro de Porto Ferreira (Sindicer). Dentre essas aes, destaca-se o laboratrio tecnolgico da cermica, fruto de um convnio entre o Sindicato, a prefeitura local, a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do estado de So Paulo, o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e a Acol (Associao dos Ceramistas e Oleiros do Barro Vermelho de Porto Ferreira e regio), com o objetivo de melhorar a massa cermica, o aproveitamento da energia e o design dos produtos. Caso tenham sucesso, essas medidas podem vir a criar vantagens tanto de custo como de diferenciao que se caracterizam como efetivas vantagens competitivas para o conjunto de produtores locais (eficincia coletiva). O contraponto a estes dois exemplos est na aglomerao de produtores cermicos de Santa Gertrudes, que tem como cidade polo o municpio que lhe d nome, mas espraia-se tambm pelos municpios de Cordeirpolis, Rio Claro e Limeira. O aglomerado originou-se de pequenos empreendimentos, alguns deles ligados produo de tijolos e telhas, e expandiu-se produzindo revestimentos mais baratos destinados aos consumidores de renda mdia e baixa. Na dcada de 1990 esta estratgia permitiu que o crescimento dos produtores da regio fosse superior mdia nacional, principalmente aps o Plano Real (1994). Essa expanso implicou num processo de modernizao tecnolgica, ainda em curso, que contribuiu para o aumento da produtividade em um importante grupo de empresas locais. Atualmente existem cerca de 45 empresas produtoras de revestimentos cermicos no aglomerado, que respondem por aproximadamente 50% da produo nacional e por 15% do total das exportaes setoriais. Em que pese isto, o desenvolvimento do aglomerado encontra um grande gargalo no que se refere ao provimento de mquinas e equipamentos adequados para a operao das linhas de produo, j que os fornecedores possuem limitada capacidade inovativa. Ademais, podese destacar a ausncia de um design moderno nos produtos e a vulnerabilidade financeira das empresas que se deve combinao de baixa margem de lucro com elevadas taxas de juros. Estes so fatores que poderiam ser mais facilmente resolvidos caso houvesse na regio uma busca conjunta por solues.
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H de se destacar, tambm, que a fertilizao cruzada entre os agentes muito baixa, com os produtores, no geral, no demonstrando interesse na troca de experincias, informaes, tecnologias, compartilhamento de maquinrio e compra consorciada de insumos e matrias-primas. Essa postura os impede de alcanarem ganhos de escala na aquisio de maquinrio, insumos, matrias-primas, ou at mesmo no processo produtivo e na comercializao dos bens finais. Logo, este fato reflete uma desorganizao setorial derivada de uma fraca herana cooperativa, que se expressa na dificuldade de coeso e direcionamento conjunto das aes. Para finalizar importante destacar que dentre as informaes possveis de serem levantadas, com raras excees, o grau de satisfao com a atividade desenvolvida muito baixo. Alm do mais, detectou-se que da parte de alguns
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produtores existe uma certa rejeio ao auxlio e interveno governamental. Este fato, provavelmente, decorre diretamente das dificuldades referentes a proviso de linhas especficas de crdito e ausncia de uma poltica tributria adequada s necessidades dos produtores, o que gera incredulidade quanto a possveis auxlios e intervenes, e pode dificultar qualquer poltica de apoio pblico ao desenvolvimento dos aglomerados. 5.4 Os Arranjos Produtivos Locais e o Desenvolvimento Regional no Brasil Os acontecimentos sistmicos narrados nos primeiros captulos acabaram tendo reflexos importantes na economia e na sociedade brasileira. S para se deter naqueles considerados mais importantes para este trabalho, a crise da Era de Ouro no tardou a chegar naquilo que ficou conhecido como a crise do fordismo perifrico, manifesto na crise da dvida no incio da dcada de 1980. O desequilbrio do setor pblico brasileiro e o fenmeno inflacionrio dele decorrente acabou representando a crise do Estado Desenvolvimentista que no Brasil desde o incio da dcada de 1950 at o final da dcada de 1970 procurou implementar no pas uma poltica de desenvolvimento amparada por uma viso de cooperao federativa com grande preocupao com a integrao econmica nacional e diminuio das desigualdades regionais. Nos ltimos anos em que pese um leve sinal de inflexo do Governo Lula, principalmente no segundo mandato, e de alguns estados influenciados pelo ps-Consenso de Washington e pela Teoria do Desenvolvimento Endgeno, o debate sobre a questo regional no Brasil ainda permanece em segundo plano. Como j discutido, o paradigma analtico dominante centra a sua preocupao na dicotomia local-global. As escalas intermedirias estados, regies ou mesmo a federao esto postas ao largo do debate. Prova disto a tmida ou mesmo inexistente discusso acerca dos impactos regionais causados pelo apoio ao desenvolvimento de atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas sem base numa poltica nacional ou regional de desenvolvimento. Este um assunto que no pode ser negligenciado, podendo contribuir para o processo de esgaramento federativo. A hiptese aqui sustentada , a partir da geografia dos APLs identificada com base no estudo do IPEA e na base de dados do MDIC, que a ausncia de uma poltica central que d direo ao processo 159 de ordenamento territorial do desenvolvimento brasileiro ao lado do modelo de desenvolvimento localista pode acabar reforando a tendncia de concentrao econmica industrial no eixo dinmico da economia brasileira, o estado de So Paulo e sua hinterlndia econmica, ou seja, principalmente as regies Sudeste e Sul, com a incluso de algumas ilhas de prosperidade de outras regies. At a dcada de 1930 o Brasil era composto por diversos complexos regionais independentes. A partir desta dcada houve a alterao do centro dinmico da economia brasileira para o mercado interno29 com o Estado-nacional tomando a direo do processo de desenvolvimento, principalmente a partir do Plano de
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Furtado (1959).
Metas (1956-60)30, estimulando o processo de industrializao por substituio de importaes e, consequente, integrao do mercado nacional, no qual So Paulo assumiria notvel proeminncia em funo de sua crescente capacidade de acumulao de capital, introduo de inovaes tecnolgicas e diversificao de sua estrutura produtiva31. Este processo de concentrao industrial induzido por foras centrpetas somente seria revertido no perodo que iria de 1970 a 1985 atravs do acionamento da periferia nacional por meio do aproveitamento de suas bases de recursos naturais com a implantao, ainda que tardia, da matriz industrial da Segunda Revoluo Industrial no bojo do II PND. Os investimentos na periferia acabaram aumentando o grau de complementaridade com a estrutura produtiva instalada no eixo dinmico, num processo de integrao produtiva que acabou estimulando uma espcie de solidariedade entre regies na medida em que o crescimento do centro gerava efeitos positivos na periferia32. Este foi na verdade o fim do processo de industrializao por substituio de importaes no pas e o fechamento do ciclo iniciado com o Plano de Metas, que atravs de uma explcita poltica de desenvolvimento nacional e regional, e uma ao estruturante na implantao da infraestrutura econmica, na concesso de incentivos fiscais e creditcios, e nos investimentos produtivos diretos promoveu a desconcentrao industrial33, intensificando a integrao do mercado nacional e dando maior coeso ao sistema econmico nacional34. Fato que no pode ser relevado ao segundo plano que no mesmo perodo em que houve um processo de desconcentrao industrial35, refletido na mudana de pesos relativos dos diversos produtos internos estaduais, dentro do estado de
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importante esclarecer que do ponto de vista de histria econmica brasileira o processo de industrializao restringida, que se inicia em 1929 e estende-se at o perodo imediatamente posterior ao fim da Segunda Guerra, teria ocorrido muito mais em decorrncia de fatores externos constrangimentos da guerra e estrangulamento cambial do que propriamente devido ao dirigismo estatal. Fato que mudaria com o Plano de Metas de JK, que inauguraria o perodo de industrializao ampliada e que se estenderia at o ocaso do II PND. Para Lessa (1981) o Plano de Metas era ambicioso nos diversos objetivos setoriais, e se constituiu na mais slida deciso consciente a favor da industrializao na histrica econmica do Brasil. O plano tinha como prioridade a construo dos elos superiores da pirmide industrial verticalmente integrada e, para isto, vinha acompanhado por uma srie de investimentos na infraestrutura econmica de apoio. Esse amplo programa de investimentos em que pese ter reforado a concentrao econmica de So Paulo, tambm promoveu a integrao produtiva com o restante do pas por exigir uma maior complementaridade entre a base de recursos naturais e a indstria. Egler (1993). No perodo que se estende de 1970 at 1985 somente So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco tiveram perda de participao relativa em relao ao total do PIB nacional. Conforme salienta Caiado (2002, p. 1): ... o acentuado processo de desconcentrao espacial da produo no Brasil notadamente da industrial que se manifestou entre 1970 e 1985, em sua maior parte, teve como determinantes maiores e inequvocas aes de intervenes do Estado, cujas razes remontam ao incio da dcada de 1960, com a criao de novos instrumentos e novas instituies de desenvolvimento regional. Suas aes estruturantes puderam intensificar o processo de integrao produtiva do mercado nacional (1962/1985) e, com isso, alcanar maior soldagem do movimento das diferentes economia regionais, ao movimento geral da dinmica de acumulao da economia nacional. [grifo do autor]. Conforme Caiado (2002, p. 20), a retrao de So Paulo deveu-se mais a implantao de novos investimentos em outros estados. J o Rio de Janeiro prosseguiu seu retrocesso iniciado em dcadas anteriores. Pernambuco, por sua vez, sofreu de forma direta o impacto da integrao produtiva, o que reduziu a sua rea de influncia comercial e logrou um efeito de destruio sobre parte de seu parque produtivo, alm de no ter recebido grandes projetos no perodo.
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So Paulo tambm ocorreu um processo de desconcentrao da indstria da Regio Metropolitana em direo ao interior paulista36. A partir da segunda metade dos anos 1980 em diante houve uma forte reverso neste quadro. A difuso do iderio neoliberal foi aos poucos colocando para fora da arena as polticas estruturantes pensadas em macroescalas. A partir deste perodo a localizao produtiva passou a ser cada vez mais ditada pela tica da acumulao privada, inaugurando-se um perodo de concorrncia entre localidades para atrao de investimentos privados, tendo como um de seus principais sintomas a Guerra Fiscal. O motor do crescimento deixa de ser a integrao ao sistema econmico nacional e passa a ser a integrao direta, sem mediao, ao fluxo internacional de acumulao do capital, o que contribuiu para a ampliao da heterogeneidade estrutural intersetorial, intrassetorial (entre empresas exportadoras e no exportadoras) e intrafirma (entre produtos de linhas de produo atualizados e tradicionais)37. Neste momento a solidariedade regional, o fortalecimento de um sistema econmico nacional e as relaes das regies com suas hinterlndias so excludas do vocabulrio dos planejadores pblicos, posto que num mundo cada vez mais sem mediaes a lgica passa a ser a sobrevivncia das localidades mais aptas dentro da seleo natural dos espaos pertinentes, numa economia global binria composta por territrios conectados e excludos. Como resultado a partir de 1985, e de forma mais acentuada depois de 1989, ocorreu uma reverso no processo de desconcentrao industrial e, principalmente, o interior paulista passou a apresentar um aumento de sua participao na produo industrial, fundamentalmente em produtos com maior intensidade tecnolgica38. A convergncia da renda nacional que estava em curso tambm estancada em decorrncia da reduo dos fluxos migratrios de longa distncia e da crise econmica nacional que impactou a dinmica de crescimento da economia brasileira e, consequentemente, o processo em curso de convergncia das rendas regionais. A dcada de 1990 testemunha a implantao das polticas do Consenso no Brasil abertura comercial e financeira, privatizao de ativos pblicos, ajuste fiscal, reduo da atuao do Estado e busca da estabilidade macroeconmica, 161 dentre outras e o ocaso das polticas de desenvolvimento regional e da viso de cooperao federativa com o Estado-nacional deixando de ser instrumento de
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Este fato pode ser explicado, segundo Caiado (2002, p. 19; 27) em decorrncia: (i) das polticas estaduais de interiorizao da indstria e de atrao por parte dos municpios, com elevados investimentos em infraestrutura (rodovias, melhorias no transporte ferrovirio, implantao de distritos industriais); (ii) das restries ambientais e o fortalecimento das atividades sindicais na Regio Metropoliana de So Paulo, aliados ao surgimento de deseconomias de aglomerao, que inibiam novos investimentos na metrpole e tornavam o interior mais atrativo; (iii) da articulao da moderna agricultura com os setores industriais, responsveis pelo surgimento de inmeros complexos agroindustriais; (iv) de alguns investimentos industriais realizados pelo governo federal em alguns municpios paulistas, com forte irradiao para diversos ramos industriais (petrleo, petroqumica, siderurgia, telecomunicaes, microeletrnica, em setores de tecnologia militar e aeroespacial, alm de diversos institutos de pesquisa); (v) incentivos ficais; e (vi) existncia de uma rede urbana consolidada com um amplo mercado consumidor. Laplane; Silva (1994). Os anos que se estendem de 1985 a 1989 denominado por alguns autores de perodo de agonia da poltica nacional de desenvolvimento.
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fomento do desenvolvimento de sistemas produtivos regionais e da integrao nacional. Isto, de acordo com diversas leituras, acaba agravando o processo de concentrao industrial na economia brasileira39. Para Wilson Cano40 os principais fatores que contriburam para o processo de inflexo da desconcentrao foram: o ocaso das polticas de desenvolvimento regional, principalmente a partir do governo Collor; a abertura comercial que afetou diversas cadeias produtivas tanto no ramo industrial (eletrnicos, bens de capital, txtil, confeces, brinquedos, autopeas, bebidas, alimentos etc.), como no agrcola (trigo, algodo, leite etc.); a debilidade fiscal e financeira dos governos estaduais e federal, que causou acentuada queda nos investimentos relacionados a infraestrutura econmica, o que prejudicou sensivelmente a periferia nacional; a diminuio do ritmo de crescimento das exportaes de manufaturados de indstrias tradicionais e de tecnologia madura; a sensvel diminuio dos preos reais dos produtos bsicos; e a localizao recente em So Paulo dos principais investimentos em informtica, microeletrnica, telecomunicaes e automao direta. Conforme Cllio Campolina Diniz41 este processo de reverso da polarizao pode ser desagregado em dois perodos bsicos, um primeiro com relativo espraiamento dentro do espao econmico do estado de So Paulo, e um segundo dentro de uma regio geogrfica mais ampla na qual estariam se concentrando os setores de alta tecnologia, formada por um polgono definido pelo interior da rea que vai de Belo Horizonte Uberlndia Londrina/Maring Porto Alegre Florianpolis So Jos dos Campos Belo Horizonte. Tentando explicar os motivos da perda de dinamismo da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) frente ao interior paulista e a rea do polgono, Diniz e Crocco42 destacam de um lado as presses de custo da rea metropolitana de So Paulo e de outro o desenvolvimento da infraestrutura e das economias de aglomerao em outras cidades e regies como condicionantes da localizao industrial na medida em que a busca pela eficincia produtiva e pelo aumento da produtividade como forma de enfrentar a competio internacional tenderia a beneficiar as regies com melhores infraestruturas, mercado de consumo e de trabalho. A anlise dos autores caminha para a concluso de que o processo de reestruturao relacionado com as mudanas tecnolgicas e organizacionais acaba sendo um limite desconcentrao macroespacial, retendo o crescimento em cidades de mdio porte, prximas s grandes capitais do Centro-Sul ou mesmo em reas metropolitanas de menor dimenso dentro desta regio. Ou seja, existe um campo aglomerativo exercido pela economia paulista que no deixa que o desenvolvimento se espraie para alm da rea poligonal.
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Cabe salientar que no se pretende aqui aprofundar uma discusso sobre esta temtica. Contudo, conveniente para a anlise a ser desenvolvida posteriormente a respeito dos arranjos produtivos, apresentar em linhas gerais algumas importantes proposies analticas. Cano (1998b). Diniz (1993b). Diniz; Crocco (1996, p. 84).
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Esta viso tambm encontrada em Diniz e Gonalves43 que afirmam que a capacidade de gerar e assimilar inovaes no Brasil heterognea porque fatores locacionais dos quais dependem os setores de tecnologia avanada esto distribudos de forma muito diferenciada entre as regies e as localidades, gerando desigual potencial de pesquisa e dificultando a desconcentrao industrial. Haveria, desta forma, trs grandes regies no Brasil, uma dinmica, composta pelo Sul e Sudeste do pas, na qual est localizada a maior parcela da produo industrial, a maior base acadmica e de pesquisa, a rede urbana mais integrada e os centros industriais mais dinmicos; uma deprimida, correspondente ao Nordeste, que abriga quase um tero da populao brasileira, mas que apresenta baixos nveis de desenvolvimento econmico, em que pese a existncia de ilhas de modernidade; e uma vazia, formada pelo Centro-Oeste e Norte, que se caracterizam como fronteiras agrcolas e minerais, sem potencial para o desenvolvimento de indstrias intensivas em conhecimento44. Leonardo Guimares Neto45 procurando analisar os impactos regionais da globalizao e da maior exposio da economia nacional concorrncia internacional, bem como os impactos espaciais da vigncia de um novo padro tecnolgico, afirma que as atividades econmicas devero voltar a se concentrar nas regies de maior industrializao justamente por estas possurem nveis mais alto de renda por habitante, maior capacidade tecnolgica e centros de pesquisa e recursos humanos mais qualificados. O autor alerta, ademais, para a intensificao dos nveis de tenso no pacto federativo, cada vez mais frgil, provocado por um novo regionalismo. Conforme Guimares Neto46: Com a infraestrutura econmica deteriorada h anos, acumulando contingentes de subempregados, com uma evoluo econmica caracterizada pela ausncia de taxas significativas de crescimento ou persistncia de taxas muito reduzidas ou negativas de expanso, as regies, atravs de seus grupos econmicos e polticos partiram para uma disputa que tende a intensificar, cada vez mais, os nveis de tenso no quadro de um pacto federativo cada vez mais frgil. Carlos Amrico Pacheco47 caminha em anlise paralela. Para o autor, o esgaramento do tecido federativo, ou como chamada por ele a fragmentao da nao, um processo em andamento na medida em que estaria ocorrendo um contnuo processo de rompimento dos nexos de solidariedade entre as regies 163 que foram fundamentais para a criao de um grande mercado interno ao mesmo tempo em que soldou os diversos interesses conflitantes da nao. No novo contexto as cidades mdias situam-se no centro do debate na medida em que
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Diniz; Gonalves (2000). Aurlio Caiado (2002, p. 125-126) concorda com os autores em relao ao fato da indstria do conhecimento se localizar junto s grandes metrpoles e cidades mdias. Contudo para o autor a diviso territorial no to rgida e no existe vazio econmico no Norte e Centro Oeste, pois, alm da Zona Franca de Manaus existem instituies de pesquisa e universidades atuantes na regio. Guimares Neto (1997). Guimares Neto (1997, p. 61). Pacheco (1998).
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grande parte das vantagens competitivas depende de fatores sistmicos como as externalidades construdas.48 Outro autor, Aurlio Caiado, afirma que nos anos de 1990 houve um processo de estancamento da desconcentrao industrial, havendo mesmo pequena reconcentrao de alguns setores em So Paulo, principalmente nos de maior complexidade tecnolgica. Para Caiado o capital industrial no Brasil ainda comandado a partir de So Paulo alm de reafirmar a centralidade da RMSP na produo industrial, segundo ele local da maioria das sedes dos grandes conglomerados industriais, financeiros e de servios na medida em que continua a prevalecer a lgica privada de localizao industrial, por natureza concentradora, ao mesmo tempo em que inexiste uma poltica de desenvolvimento regional para as regies atrasadas. Em que pese isto, o autor contesta o argumento do desenvolvimento poligonal lembrando a existncia de reas dinmicas fora do Polgono do Campolina e reas deprimidas em seu interior49. Na anlise de Aurlio Caiado50 com o fim dos instrumentos de desenvolvimento regional os investimentos privados tm definido sua localizao com base em vantagens locacionais ditadas pelo mercado e pelos instrumentos de guerra fiscal51, o que tem promovido uma reconcentrao dos investimentos no centro dinmico, com alguns casos de desconcentrao em setores especficos, notadamente naqueles intensivos em mo de obra52. Com base neste breve survey possvel afirmar que apesar de no haver o vazio econmico apregoado por Cllio Campolina Diniz e contestado por Aurlio Caiado, h de se salientar que as estruturas econmicas e o grau de consolidao dos sistemas produtivos regionais so muito desiguais entre as regies Sul e Sudeste e o restante do Brasil. Desta forma, em que pese a existncia de um relativo interregno de desconcentrao industrial no pas, no houve efetivamente o deslocamento do centro dinmico e a economia brasileira continua caracterizada por elevada desigualdade e heterogeneidade inter-regional, com as
Pacheco; Negri (1993). Para Caiado (2002, p. 124): Quanto ao argumento de que a desconcentrao ficou parcialmente contida no polgono de Belo Horizonte ao Rio Grande do Sul, vale lembrar que, desde os anos 70, quando se iniciou esse processo de desconcentrao, at o comeo da dcada de 1990, ampliou-se o nmero de regies e reas com algum dinamismo induzido pela indstria, inclusive no segundo quinqunio dos anos 80 e nos anos 90. Os investimentos no Programa Grande Carajs, com desdobramentos na indstria extrativa mineral do Par e na metalurgia, no Maranho, so exemplos desse processo, no final da dcada de 1980, e a expanso da produo industrial no Centro-Oeste, exemplo dos anos 90 (...) Alis, o complexo minero-metalrgico do Maranho foi instalado neste perodo, com grande impacto na estrutura produtiva regional. Somemse, tambm, as indstrias de celulose e metalrgica, nos Esprito Santo, a txtil e calados, no Cear, qumica, petroqumica (Camaari) e celulose (Bahiasul) na Bahia, e agroindstria, no Centro-Oeste (com destaque para o complexo de soja no Mato Grosso e de carnes e raes animais, no sul de Gois Rio Verde) e tem-se a constatao da ampliao das reas com algum dinamismo econmico (as chamadas ilhas de prosperidade) no pas, mesmo nos anos de crise econmica (...) No pode ser esquecido, tambm, que a rea poligonal contm regies com crescimento econmico baixo e reas deprimidas. o caso do Vale do Ribeira, que engloba reas de So Paulo e Paran, e parte da regio paulista do Vale do Paraba, vizinha ao Rio de Janeiro, que ficaram margem dos grandes ciclos econmicos industriais e continuaram com baixo dinamismo em todas as etapas da industrializao. Caiado (2002, p. 94-95). A guerra fiscal tem se constitudo praticamente no nico instrumento de alterao das vantagens locacionais existentes atualmente no centro dinmico da economia brasileira. Caiado (2002, p. 96) destaca que cerca de 30% dos investimentos anunciados no Brasil para o perodo 1997-2000 localizavam-se em So Paulo, e mais de 50% no Sudeste.
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regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste enquadrando-se como regies perifricas do capitalismo nacional. Por outro lado, como salienta Plnio de Arruda Sampaio Jnior53, o Brasil da forma como est exposto ao processo de globalizao est sujeito a foras centrfugas que tendem a segmentar e fragmentar o espao econmico nacional entre as regies que conseguem encontrar nichos de mercado, fundamentalmente regies que conseguem incorporar inovaes tecnolgicas em suas cadeias produtivas, e regies que, marginalizadas do comrcio internacional, tendem a ser desarticuladas em parte estanques, fechadas sobre si mesmas. Com foco nesta problemtica duas perguntas podem e devem ser feitas. Partindo da constatao de que dentro da cosmologia contempornea do desenvolvimento os APLs tm emergido para a grande maioria como a verdadeira panaceia para o desenvolvimento reforando a dicotomia globallocal na medida em que so vistos como resultados de dinmicas endgenas de comunidades capazes de atravs de sua capacidade de governana tornarem o seu territrio pertinente, no incorporando nenhuma viso de solidariedade regional e no fazendo parte de nenhum projeto de desenvolvimento e integrao regional estas aglomeraes produtivas podem ser consideradas como um efetivo instrumento de desenvolvimento regional? E em segundo lugar, quais seriam os efeitos sobre o espao econmico nacional da autonomia na gestao do desenvolvimento endgeno de tais aglomeraes ao lado da ausncia de uma poltica nacional e regional de desenvolvimento e de ordenamento territorial? A resposta da primeira pergunta afirmativa e direta. No obstante os inmeros problemas apresentados pelas aglomeraes industriais brasileiras, que em geral so apenas simples aglomeraes de empresas, portanto apenas potenciais APLs, um APL consolidado se estabelece como um importante instrumento de poltica econmica visando o desenvolvimento regional atravs do: desenvolvimento das vocaes microrregionais; agregao de valor aos produtos e verticalizao da produo; diversificao da base produtiva e da pauta de exportao; avano no indicador de incluso social atravs da melhoria da qualidade do emprego, melhoria salarial, melhoria da qualificao tcnica da mo de obra, e consequente diminuio da desigualdade social; aumento do 165 mercado interno regional; gestao de um processo sustentado de crescimento por meio da endogeneizao de algumas das variveis-chaves, da integrao do espao econmico regional e do apoio s mudanas na estrutura scio-econmica regional; e, desenvolvimento do capital social, da capacidade de governana dos agentes locais e do fomento construo de um pacto territorial com vista ao desenvolvimento. Contudo, de forma dialtica, em que pese estas aglomeraes constituiremse como efetivos instrumentos de desenvolvimento regional na medida em que fortalecem e desenvolvem todo o sistema scio-produtivo das regies nas quais
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Sampaio Jr. (1999, p. 33).
esto inseridas, devem tambm ser entendidas como resultado de polticas pblicas adequadas na medida em que dependem de um todo sistmico presente nestas regies. Ou seja, de forma paradoxal os APLs constituem-se como importantes instrumentos de desenvolvimento regional e, ao mesmo tempo, como resultado de polticas adequadas para o desenvolvimento regional. Esta observao fundamental para o delineamento da agenda para a interveno que ser apresentada no prximo captulo. A segunda resposta mais difcil, foge do objetivo proposto e necessitaria de uma anlise muito mais aprofundada da que se prope este trabalho. Contudo, a partir da geografia dos APLs identificada com base no estudo do Ipea e na base de dados do MDIC, possvel alinhavar que os dados levantados mostram que a ausncia de uma poltica pblica pensada em escalas intermedirias, principalmente a nvel federal e a nvel estadual que oriente a dinmica do desenvolvimento regional, de um lado refora a tendncia de reconcentrao econmica industrial no eixo dinmico da economia brasileira, o estado de So Paulo e sua hinterlndia econmica, e de outro, mesmo quando houver algum caso de sucesso fora deste ncleo, gera a possibilidade de constituio de enclaves produtivos contribuindo para a desintegrao regional da periferia, reforando a tese da fragmentao da nao. No levantamento do MDIC em que pese o Sudeste e o Sul responderem por 30% (283) dos APLs identificados no pas, as duas regies juntas respondem por 53% (182) dos APLs do Setor Secundrio do pas, 49% (88) dos APLs de baixo contedo tecnolgico, 51% (55) dos APLs de mdia-baixa tecnologia, 75% (22) dos APLs de mdia-alta tecnologia e 61% (17) dos APLs de alta intensidade tecnolgica. , ademais, conveniente acrescentar que dos APLs do Setor Tercirio o Sudeste e o Sul respondem por 40% (19) das aglomeraes identificadas. J conforme o estudo do Ipea que identificou, vale a pena relembrar, somente aglomeraes industriais no pas o Sudeste e o Sul do pas respondem por 50,9% (388) dos APLs existentes no Brasil, 49% (166) dos APLs de baixo contedo tecnolgico, 44,3% (102) dos APLs de mdia-baixa tecnologia, 70,8% (80) dos APLs de mdia-alta tecnologia e 50% (40) dos APLs de alta intensidade tecnolgica. Enfim, so nmeros indicativos que reforam a tese da tendncia de concentrao industrial neste eixo, porm que necessitam de estudos adicionais e mais aprofundados para uma resposta conclusiva. 5.5 Vetores condicionantes do sucesso das experincias internacionais Aps traar anteriormente as caractersticas estruturais de uma tpica aglomerao industrial de um pas perifrico como o Brasil, um debate complementar e fundamental para a construo de uma agenda propositiva para a interveno pblica, atravs de polticas e aes direcionadas ao desenvolvimento de arranjos produtivos, refere-se a quais foram os vetores condicionantes do sucesso das experincias internacionais paradigmticas. Sem a pretenso de esgotar
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Capitulo V
o debate e nem de apresentar uma listagem exaustiva, mas apenas buscando sinalizar variveis consideradas fundamentais muitas vezes ignoradas nas anlises, foram selecionadas a partir do estudo dos casos paradigmticos apresentados no segundo captulo Vale do Silcio, Rodovia 128, Sophia Antpolis, BadenWrttemberg, Corredor M4, tecnpolis japonesas, Distritos Industriais Italianos e Mondragn cinco vetores que merecem ser mais bem analisados: ambiente microinstitucional; existncia de infraestrutura de ensino pesquisa e mo de obra qualificada; presena de fornecedores adequados de insumos e matrias-primas; infraestrutura econmica e social adequadas; e polticas e aes pblicas que apie e estimule o desenvolvimento do aglomerado em paralelo ocorrncia de algum acidente histrico positivo. O primeiro vetor a existncia de uma ambiente microinstitucional adequado para o desenvolvimento do aglomerado, o que perpassa pela cultura, cultura econmica, capital social e capacidade de governana dos sujeitos da regio. Neste tocante quatro casos podem servir como referncia: o Vale do Silcio, a regio de Baden-Wrttemberg, os Distritos Industriais Italianos e a federao de cooperativas de Mondragn. O Vale do Silcio caracterizado por possuir um sistema industrial regional interligado, o qual promove aprendizado e compartilhamento de ideias entre os especialistas das tecnologias relacionadas. As empresas competem intensamente entre si, enquanto ao mesmo tempo aprendem umas com as outras sobre as mudanas no mercado e sobre as tecnologias, atravs de comunicao informal, prticas colaborativas e fluxo de especialistas entre as empresas. A estrutura produtiva destas reconhecida por encorajar um dilogo horizontal entre as suas divises, bem como com os fornecedores e clientes. Os limites funcionais dentro das empresas so porosos, assim como o so as fronteiras entre as empresas e entre estas e as instituies locais, como associaes de comrcio e universidades. O capital social, como j observado, representa caractersticas da organizao social, tais como confiana, normas e sistemas que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando aes coordenadas e reduzindo os custos de transao e de acesso a informaes. , neste sentido, estereotipado pela 167 capacidade de articulao e pactuao dos sujeitos, existindo um entendimento corrente na literatura contempornea do planejamento regional e urbano de que facilita o desenvolvimento regional. No caso do Vale do Silcio, esta teoria , no geral, aceita como vlida. Embora o Vale seja descrito muitas vezes como um mundo de estranhos, no qual as pessoas evitam se relacionar e vivem em pequenos crculos isolados e independentes, existe uma importante rede de confiana, suportada pelo ambiente microinstitucional da regio. Este tipo de confiana baseada na reputao advinda da competncia profissional, no incluindo qualquer tipo de conexo social ou familiar dentro da comunidade. Os contatos profissionais geram, portanto, um tipo de confiana que se torna um ativo de alto valor comercial.
A leitura corrente que existe no Vale do Silcio uma rede social orientada a gerar cooperao entre as centenas de empresas localizadas na regio, ao mesmo tempo em que essas companhias competem pelo mercado. H, portanto, um processo dialtico de cooperao-competio que uma das responsveis pela prosperidade do polo tecnolgico como um todo. Do outro lado do Atlntico, na Alemanha, h outro tipo de organizao social coletiva que tambm tem demonstrado ser muito funcional para a garantia do bem-estar dos trabalhadores e para o sucesso de sua aglomerao de empresas. A regio de Baden-Wrttemberg possui o menor ndice de desemprego da Alemanha. Parte deste desempenho est fortemente atribudo ao desempenho de seus oito principais sindicatos de trabalhadores: IG Bauen-AgrarUmwelt (construo, agricultura e meio ambiente); IG Bergbau, Chemie, Energie (minerao, qumica e energia); Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (educao e cincia); IG Metal (metalurgia, tecidos e plsticos); Gewerkschaft Nahrung-Genuss-Gaststtten (alimentao); Gewerkschaft der Polizei (polcia); Transnet (transportes); e Ver.di (servios). Alm dos sindicatos, outras instituies auxiliam as atividades comercias e industriais da regio, como o caso da BadenWrttemberg International, agncia para cooperaes econmicas e cientficas internacionais, e a Cmera de Indstria e Comrcio de Baden-Wrttemberg, que representa os interesses da iniciativa privada em mbito nacional e junto Unio Europeia. Entretanto, a experincia mais estudada no que se refere ao ambiente microinstitucional o caso dos Distritos Industriais Italianos. O prprio conceito de distrito industrial, como j destacado no terceiro captulo, traz subjacente mltiplos atributos. concebido como um sistema scio-territorial demarcado natural e historicamente, no qual interagem determinantes sociais, culturais, polticos e econmicos, que se interinfluenciam no desenvolvimento de uma cultura comunitria facilitadora da sinergia entre agentes locais. Nesta estrutura a informao flui de maneira mais eficaz dada a constante interao entre agentes (produtores, fornecedores, clientes e instituies) e o intercmbio de mo de obra entre empresas e entre as vrias fases do processo de produo. Assim, no h como compreender o dinamismo das aglomeraes de pequenas e mdias empresas da Terceira Itlia sem incluir na anlise as variveis: cultura, cultura econmica, capital social, capacidade de governana e territrio. Cabe, ademais, destacar, conforme salientado por Robert Putnan54, o papel desempenhado pela Igreja Catlica e o Partido Comunista Italiano no desenvolvimento destas comunidades cvicas. Da mesma forma como nos casos americano, alemo e italiano, a experincia do Pas Basco possui grande parte do seu dinamismo atrelado ao ambiente microinstitucional construdo com base na cultura, cultura econmica e capital social da regio, o que possibilitou a constituio de uma das mais conhecidas experincias em termos de cooperativismo.
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Putnan (2002).
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O incio do movimento cooperativista na regio creditado em grande parte ao trabalho do padre Jos Maria Arizmendiarrieta, iniciado no ano de 194155. O padre havia tido o seu pedido para continuar os seus estudos em sociologia negado e fora designado, logo aps ter sido solto pela polcia franquista, para a cidade de Arrasate no Pas Basco como uma espcie de punio por ter lutado ao lado da Frente Popular na guerra civil espanhola. Sensibilizado com a situao econmica dramtica vivenciada pela regio no perodo ps-guerra civil, o padre comeou a buscar solues para o elevado nvel de desemprego. Ele consegue fundar, ainda na dcada de 1940, em Mondragn uma Escola Profissional, que mais tarde, no ano de 1962, seria transformada em uma Escola Politcnica. A ideia era melhorar a qualificao profissional dos jovens atravs de uma slida educao formal e tcnica. No ano de 1955, cinco jovens recm formados reuniram recursos e compraram uma metalrgica que se encontrava em processo de falncia, e junto com outros dezoito trabalhadores formaram ento a Ulgor56, primeira cooperativa de Mondragn. Em seguida outras cooperativas foram constitudas na regio e a partir de 1959 passaram a contar com o apoio da Caja Laboral Popular (CLP), criada com o propsito de satisfazer as necessidades financeiras destas, mas que tambm garantia certa coeso entre as mesmas, ao mesmo tempo em que prestava um conjunto de servios complementares atravs da sua Diviso Empresarial57. Desde o incio o crescimento do cooperativismo na regio teve como princpio a busca de coeso entre as diversas cooperativas, moldada em grande parte pela necessidade de ganhos de eficincia e competitividade e pela forte solidariedade de carter poltico tendo como raiz histrica a prpria formao do Pas Basco. Em 1966 surgiu a primeira cooperativa especializada em pesquisa de tecnologias, a Alecoop (Atividad Laboral Escolar Cooperativa). Em 1969 fundada a Eroski, uma cooperativa de consumo que reunia os trabalhadores das cooperativas, mas que depois se transformaria no brao comercial de Mondragn, seu setor de distribuio. E em 1974 fundada a Ikerlan, destinada a dar suporte tcnico/tecnolgico s cooperativas. 169 Nos anos 1980, buscando enfrentar o ambiente econmico internacional adverso, as diversas cooperativas da regio decidiram se reunir em uma organizao centralizada, formando a Mondragn Corporao Cooperativa (MCC). Atualmente grande parte do dinamismo econmico da regio devese a atuao desta sua federao de cooperativas, conforme j descrito no segundo captulo.
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A histria do movimento cooperativista de Mondragn est baseada em Schlgl et al. (2002). O nome da cooperativa foi dado com as iniciais dos sobrenomes de seus cinco fundadores: Luis Usatorre, Jess Larraaga, Alfonso Gorroogoitia, Jos Mara Ormaetxea e Javier Ortubay. Em linhas gerais, as relaes intercooperativas se resumiam obrigao de depositar o excedente na CLP e, tambm, na obrigao do cumprimento dos princpios cooperativos.
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Paul Singer considera a experincia de Mondragn um paradigma que possibilita e anuncia um novo tipo de organizao social da produo, capaz de fundir livre iniciativa com a abolio do trabalho assalariado, numa espcie de socialismo de mercado, ou Modo de Produo Cooperativista (sic.). A infraestrutura de ensino e pesquisa e a existncia de mo de obra qualificada so dois fatores interdependentes que juntos aparecem como outro vetor determinante do sucesso dos novos espaos produtivos. Grande parte do sucesso atribudo ao Vale do Silcio, por exemplo, creditada a estes elementos. Alm da pesquisa e do desenvolvimento feito nas empresas, h um intenso processo de transferncia de tecnologia das universidades regionais Berkeley, Carnegie Mellon (West Coast Campus), National (San Jose Campus), San Jos State, Santa Clara e, principalmente, Stanford para o setor produtivo. em funo disto que Paul Graham,58 explorando a possibilidade de replicao da experincia do Vale do Silcio em outros lugares, sinaliza para a necessidade de se concentrar na mesma regio dois tipos de pessoas: pesquisadores e investigadores que tenham slidos conhecimentos em tecnologia. E, para isto, seria condio sine qua non a existncia de uma boa universidade na regio. A presena de instituies de ensino e pesquisa que deem suporte ao desenvolvimento tecnolgico das empresas do aglomerado e a existncia de mo de obra qualificada tambm observada em outros casos paradigmticos. Do outro lado dos Estados Unidos a Rodovia 128 passou a ser outra referncia mundial para a tentativa de criao de parques tecnolgicos em virtude da influncia exercida no aglomerado pela rede de ensino e pesquisa regional. O aglomerado tem sido positivamente influnciado pela existncia de mais de 60 universidades e escolas universitrias na zona da Grande Boston com destaque para Universidade de Harvard, MIT, Universidade de Boston, Universidade de Massachusetts e Northeastern University , tornando-se, conforme diversos estudos, um fator decisivo para a localizao desta aglomerao de empresas de alta tecnologia em funo do acesso direto a uma das maiores concentraes de talentos acadmicos, cientficos e de engenharia do mundo.
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As experincias francesa e alem seguem o mesmo padro. Na atualidade Sophia Antpolis, combina algumas empresas nacionais, filiais de empresas europeias e norte-americanas, centros pblicos de pesquisas, incubadoras de empresas e universidades. Trata-se de uma experincia planejada a partir de iniciativas governamentais que acabaram dotando a regio de toda uma infraestrutura de ensino e pesquisa capaz de dar o suporte necessrio para o desenvolvimento das empresas e de fornecer a mo de obra necessria para o padro tecnolgico do aglomerado. Baden-Wrttemberg na Alemanha tem uma tradio histrica em termos de cincia e pesquisa, possuindo a mais antiga universidade da Alemanha, Universidade de Heidelberg, fundada em 1386, e a mais antiga escola tcnica
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Ver: <http://www.paulgraham.com/siliconvalley.html>. Acesso em: 12 jun. 2007.
Capitulo V
do pas, a Escola Tcnica Superior de Karlsruhe. Atualmente a regio possui uma densa rede de instituies de ensino superior e pesquisa, alm de possuir um elevado ndice de pesquisa e desenvolvimento feitas em empresas privadas, o que lhe confere o maior nmero de patentes registradas no pas. Ao todo so 56 universidades59, que abrigam aproximadamente 260 mil estudantes, 39 escolas tcnicas superiores, cerca de 130 institutos de pesquisa60, diversas academias profissionalizantes, assim como escolas superiores de msica e de belas artes. Nmeros considerveis. Os casos japons e ingls seguem o mesmo padro, mas alm da infraestrutura de ensino e pesquisa e a presena de mo de obra qualificada, a existncia de fornecedores adequados de insumos e matria-prima soma-se como vetor importante para o sucesso. comum nos aglomerados de pequenas e mdias empresas haver economias de escala externas s empresas e internas ao aglomerado. A existncia de um grande nmero de consumidores, em geral, atrai um grande nmero de ofertantes, que em condies competitivas normais tende a diminuir o custo dos produtos transacionados e a aumentar a sua qualidade. Os casos do Vale do Silcio, do Corredor M4, de Sophia Antpolis, Mondragn e de Baden-Wrttemberg so exemplos deste fato, estando situados em regies bem servidas de fornecedores especializados de insumos, matrias-primas e servios, alm de englobar um grande mercado de trabalhadores detentores de habilidades especializadas alto nvel tcnico. Outro vetor importante para o sucesso dos novos espaos produtivos, mas muito pouco explorado nas anlises a dotao de uma infraestrutura econmica e social adequada. Infraestrutura econmica um conceito amplo, relativamente novo na literatura e reconhecidamente de difcil tratamento, quer pela sua heterogeneidade, quer pela natureza complexa de suas relaes com a atividade econmica, embora se reconhea que um determinante fundamental do desenvolvimento regional. O fato que a infraestrutura econmica limita ou potencializa o desenvolvimento regional fundamentalmente, pois aproxima espaos econmicos distintos e amplia a dimenso dos mercados ao reduzir as barreias ao comrcio. Seus efeitos mais visveis podem ser sintetizados da seguinte forma: reduo de 171 custos de transportes e de comunicao; reduo de custos de transao e de informao; e economia de tempo. Os efeitos agregados da dotao de uma infraestrutura mais eficaz so: ampliao dos mercados; possibilidades de maior especializao da produo; possibilidades de ampliao de escalas; ganhos de eficincia derivados de melhores localizaes da produo e melhores aproveitamentos dos recursos. Em sntese: aumento da produtividade.
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Dentre as universidades mais conceituadas da regio esto: Universitt Freiburg,Universitt Heidelberg, Universitt Hohenheim, Universitt Konstanz, Universitt Karlsruhe, Universitt Mannheim, Universitt Ulm, Universitt Stuttgart e Universitt Eberhard Karls. Entre os centros de pesquisa destacam-se os 14 institutos de investigao aplicada do Fraunhofer Gesellschafft, a principal instituio pblica alem de investigao aplicada para a indstria.
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Alguns casos ilustram muito bem esta relao. Como j assinalado no segundo captulo, parte do xito de Sophia Antpolis deve ser creditada a sua estratgica localizao geogrfica e sua adequada infraestrutura econmica. O aglomerado francs est situado no meio de uma regio que conhecida como Telecom Valley uma regio geogrfica que se estende desde Milo (Itlia), passando pelo sudeste do territrio francs, at Valncia (Espanha), na qual esto localizadas diversas empresas do setor de telecomunicaes , est a apenas 22 km do aeroporto de Nice Riviera, segundo mais importante da Frana61; conecta-se atravs da A8 Autoroute com importantes cidades do sudoeste europeu; est a poucas horas de cidades como Barcelona, Milo, Gnova, Roma e Paris62; conecta-se atravs de trem com as regies de Avignon, Lyon, Grenoble e a cidade de Genebra (Suia); e est a poucas horas do porto de Marselha, importante rota de acesso ao restante da Europa Mediterrnea, ao Oriente Mdio e ao Norte da frica. Baden-Wrttemberg tambm est estrategicamente localizado. Est no cento de um mercado estimado em cerca de 500 milhes de consumidores, facilmente acessado atravs de sua moderna infraestrutura de transporte. As trs rodovias interestaduais, que cortam o estado de norte a sul e de leste a oeste, formam uma rede de mais de 1.000 km. Somado a ela h outros 5.000 km de rodovias estaduais. Adicionalmente, o moderno aeroporto de Stuttgart coloca a regio a poucas horas das regies mais longnquas da Europa, havendo, ainda, a opo dos aeroportos de Frankfurt, Zurich e Munich, a poucas horas de viagem. O Corredor M4 tem o seu nome dado justamente pelo fato da aglomerao ter como eixo gravitacional a M4 Motorway, uma das estradas mais modernas do Reino Unido, sendo uma via de acesso rpido a Londres e ao aeroporto de Heathrow, um dos mais movimentados do mundo. Vale notar que o cruzamento da M4 Motorway com a M25 Motorway a maior juno de estradas do Reino Unido. E a juno M4 com M25 tambm, no por coincidncia, o local de maior concentrao de empresas. O Vale do Silcio, a Rodovia 128 e as tecnpolis japonesas tambm gozam de uma infraestrutura econmica apropriada. Mas alm da infraestrutura econmica, a infraestrutura social tem se demonstrado como elemento vital para o sucesso das experincias selecionadas. A infraestrutura social diz respeito s condies de vida da populao local, passando por elementos como poltica de uso do solo, nmero de habitaes adequadas, habitaes em condies adequadas para moradia, saneamento bsico, acesso a servios de sade, reas de lazer, ambiente artstico-cultural, alm de respeito, cuidado e contato harmonioso com o meio ambiente. Estes fatores so importantes na medida em que do o suporte necessrio ao desenvolvimento do aglomerado, estimulando e dando condies de fixao de novos empresrios e de mo de obra qualificada. Hoje, grande parte das decises localizacionais das plantas produtivas leva em considerao a qualidade de vida de seus trabalhadores e dirigentes. O desenvolvimento
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O aeroporto mais importante da Frana o da capital Paris. A capital Paris est a menos de sete horas de carro de Sophia Antpolis.
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sustentvel em grande medida est relacionado com o respeito para com o meio ambiente e ao estmulo busca de condies melhores de vida. Exemplos da importncia destas preocupaes na atualidade so os casos de Sophia Antpolis, Vale do Silcio e Corredor M463. Sophia Antpolis desde o seu incio apresentou normas para ocupao territorial, venda de terrenos, manuteno de reas verdes, alm de outras exigncias que fazem parte da filosofia das empresas ali instaladas. Todos os projetos para se instalarem no parque so sujeitos autorizao prvia, baseada nos seguintes critrios: natureza tecnolgica da atividade; preservao de parte da rea adquirida a ttulo de preservao ambiental; ausncia de poluio e de danos ambientais; e qualidade e nmero de novos empregos a serem gerados. O Vale do Silcio conhecido internacionalmente pelo seu ambiente que permite um elevado padro de vida. Na verdade toda a filosofia que est por de trs do ambiente inovador construdo no aglomerado tem como um dos pressupostos indispensveis a qualidade de vida do empreendedor, o que passa por toda uma infraestrutura urbana e social adequada, com direito a vivncia em um ambiente buclico e a uma boa dose de ociosidade. O Corredor M4 recebeu uma elevada quantidade de empresas em grande parte devido s extensas reas verdes disponveis ao longo da rodovia, bem como a existncia de uma forte movimentao artstica e cultural na regio, que possui em suas cidades uma intensa agenda cultural, contando com teatros, msica, futebol, museus e galerias de arte, alm de atividades desportivas gratuitas para os seus moradores, como a natao. Finalmente, o sexto e ltimo vetor considerado importante para o sucesso dos novos espaos produtivos, e em grande parte da literatura especializada do desenvolvimento endgeno negligenciada, a existncia de polticas e aes pblicas adequadas em paralelo a acidentes histricos positivos. O Vale do Silcio um exemplo paradigmtico desta questo. Porm, a relao existente entre o sucesso do aglomerado e as polticas e aes do setor pblico no tem tido o espao devido nas anlises referentes ao sucesso do aglomerado. O incio da histria do Vale do Silcio data dos anos 30, quando o professor Frederick Terman da Universidade de Stanford comeou a encorajar seus alunos da graduao de Engenharia Eltrica a fundar empresas prximas universidade, j que a maioria desses alunos deixava o Vale em busca de trabalho na Costa Leste dos Estados Unidos64. Entretanto, credita-se como sendo o ponto histrico inicial do caso de sucesso do Vale do Silcio uma ao idealizada por Frederick Lemom,
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O Programa Tecnpolis do MITI no Japo tambm um exemplo da preocupao com as condies de moradia e ambientais estando mais a frente descrito. Entre os alunos de Terman, estavam William Hewlett e David Packard. O primeiro, Hewlett, havia desenvolvido um oscilador de udio durante seu perodo de graduao. Terman estava convencido do potencial de mercado da regio e ento convenceu Packard a unir-se a Hewlett para comercializar o oscilador de udio. Com a ajuda do professor, os dois alunos conseguiram aprimorar o oscilador e fecharam um contrato com os estdios Walt Disney em 1939 para o filme Fantasia.
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ento vice-presidente da Universidade de Stanford, no final da dcada de 1940, de criao de um parque industrial ao redor da universidade com o intuito de manter os alunos formados na regio, e atrair professores e pesquisadores renomados atravs da utilizao de suas terras ociosas65. No ano de 1951 foi ento criado o Stanford Industrial Park e, num momento seguinte, o Stanford Research Park como meio de transferir tecnologia da universidade para laboratrios de empresas situadas na regio. Stanford foi a primeira universidade a atrair indstrias para o seu entorno, e a partir de ento passa a servir como modelo para outras experincias de criao de parques de alta tecnologia nos Estado Unidos e no resto do mundo. Entretanto, foi somente no final dos anos 1950 que o desenvolvimento do aglomerado passou a se dar de forma mais consistente, influenciado pelas demandas advindas do Pentgono e da National Aeronautics and Space Administration (Nasa), que financiaram boa parte das pesquisas desenvolvidas no Parque, muitas delas a fundo perdido. Tanto o Departamento de Defesa quanto a Agncia Aeroespacial dos Estados Unidos pagaram altos preos pelas tecnologias mais inovadoras. Alm disso, a prtica de apoio e participao tecnolgica dos departamentos militares para assegurar a produo a tempo dos equipamentos solicitados levou a uma rpida difuso tecnolgica entre as empresas. Deste modo, grande parte do desenvolvimento do Vale do Silcio se deve participao do Governo dos Estados Unidos a partir da demanda militar e aeroespacial, que impulsionaram os primeiros mercados de grande escala de microeletrnica. Todos esses investimentos originados do setor pblico permitem, ento, afirmar que o Vale do Silcio no fruto unicamente do empreendedorismo privado, mas possui grande influncia do setor pblico. Trajetria similar pode ser creditada a Rodovia 128, conhecida por ser um exemplo notrio de reindustrializao. Na dcada de 1930 o MIT possua caractersticas que, conjuntamente, lhe diferenciavam do resto das instituies acadmicas da Costa Leste: possua o departamento de engenharia eltrica mais antigo e mais prestigiado dos Estados Unidos, fundado em 1882; e, dado que seus recursos financeiros eram muito menores que os das universidades de Harvard ou Princeton, estava muito mais aberto a desenvolver contratos de pesquisa com o Governo ou com empresas privadas. Em 1920 um professor adjunto de engenharia eltrica do MIT, Vannevar Bush, criou uma empresa denominada Raytheon para fabricar controles termostticos e tubos de vcuo66. Posteriormente Bush e sua empresa, em funo de algumas aes do Departamento de Defesa dos Estados Unidos no decorrer da Segunda
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Outro personagem importante foi Willian Shockley co-inventor do transistor em 1947 que deixou os Laboratrios Bell em 1954 e fundou em 1955 a Shockley Semiconductors Laboratory nas proximidades de Palo Alto, e recrutou os 8 mais brilhantes graduados em eletrnica vindos da Costa Leste, os quais abandonaram Shockley em 1957 e fundaram a Fairchild Semiconductors que era a nica empresa de transistores que trabalhava exclusivamente com silcio. A partir de ento as atividades relacionadas com semicondutores, telecomunicaes e computao em geral passaram a apresentar crescimento significativo na regio. Na dcada de 1950 a Raytheon se converteu em uma potncia industrial de primeira ordem no campo dos foguetes e dos msseis.
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Guerra Mundial, tornar-se-iam decisivos para o surgimento de uma aglomerao de empresas de alta tecnologia ao redor de Boston. Em 1940 Bush foi nomeado diretor da Comisso Nacional de Pesquisa e Defesa, e a partir de ento passou a defender com insistncia a importncia do desenvolvimento da tecnologia do radar, recm desenvolvida na Inglaterra, para o sucesso dos Aliados na guerra. Para impedir que os alemes se apossassem desta tecnologia, Bush convenceu tanto o Governo americano quanto o britnico de que a equipe britnica que investigava o radar deveria ser transferida para os Estados Unidos, continuando ali seus trabalhos em sigilo conjuntamente com o professor Bowles do MIT. Foi ento criado o Laboratrio de Pesquisa Eletrnica que posteriormente se transformaria numa das instituies mais prestigiadas no seu campo. Ainda nas dcadas de 1930 e 1940 outros laboratrios foram criados no MIT a partir de financiamentos governamentais destinados a investigao militar nas reas da tecnologia do radar e da microeletrnica, com destaque para o Laboratrio de Instrumentao, o Laboratrio Draper, o Laboratrio Lincoln e o Laboratrio de Servomecanismos67. Foi neste ltimo que Jay W. Forrester, trabalhando para solucionar os complexos problemas de simulao de voo, resolveu recorrer a John von Neumann na Universidade da Pennsylvania, que estava construindo uma mquina que se converteria, posteriormente, no primeiro computador, o ENIAC. Todavia, a mquina de Neumann decepcionou Forrester em virtude, conforme a sua anlise, de ser demasiadamente lenta e pouco confivel. Foi ento que Forrester iniciou seu prprio projeto, o Whirl-wind Computer Project, e o vendeu ao Pentgono como componente essencial de uma sistema para construir uma barreira de radar eletrnica: o projeto Semi-Automtica Ground Environment (Sage). Forrester elegeu para este trabalho uma empresa que at ento no havia se estabelecido no campo da eletrnica, a IBM. Esta escolha foi aparentemente casual. Em junho de 1952, quando Forrester estava buscando um fabricante que construsse a memria central de ferro para o projeto Sage, conheceu na Segunda Conferncia Geral sobre Computadores um engenheiro da IBM, John McPherson, que sups ver ao alcance desta oportunidade, convencendo o presidente da IBM, 175 Tom Watson, para que se reunisse com o presidente Truman e lhe oferecesse os servios de sua companhia. Tendo conseguido o contrato, o primeiro movimento da IBM foi passar do negcio de cartes perfurados para a fabricao de computadores; e sobre a base do contrato Sage, contratou 8.000 engenheiros e trabalhadores, tomando a dianteira na fabricao de computadores. A IBM permaneceu em sua localizao no setentrional e semirrural estado de Nova York. Todavia, as sementes da inovao, centradas no projeto Sage, acabaram germinando em Massachusetts. Jay Forrester, que no confiava totalmente na IBM,
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A outra universidade regional de prestgio, Harvard, tambm desempenhou seu papel, se bem que mais limitado, no estabelecimento de programas de pesquisa eletrnica orientados no terreno militar, concretamente sobre a base do Laboratrio de Medidas Preventivas de Harvard, estabelecido paralelamente ao Laboratrio de Radiao.
enviou um de seus estudantes graduados, Kenneth Olson, para supervisionar os trabalhos. Olson acabou mostrando grande descontentamento com o estilo corporativo da IBM e, aps terminar o seu trabalho, decidiu fundar sua prpria empresa de computadores em 1957, a Digital Equipment Corporation, em uma fbrica abandonada de Maynard nos estado de Massachusetts (Rodovia 495). O fato que o corpo docente e os graduados do MIT acabaram utilizando os seus conhecimentos avanados em novas tecnologias, assim como os seus influentes contatos, para criar empresas que se desenvolveram rapidamente. Estas empresas reproduziram processos de inciso, dando surgimento a dezenas de novas empresas que se agruparam em um meio industrial-tecnolgico, desenvolvendo economias de escala, e sendo apoiadas pela alta qualidade de mo de obra da regio. O sucesso da aglomerao de empresas de alta tecnologia da Rodovia 128, portanto, pode ser creditada alm da dotao regional de universidades e instituies de pesquisa de ponta e disponibilidade de mo de obra qualificada, a uma estreita relao com os centros de deciso do governo dos Estados Unidos, que historicamente acabaram privilegiando o aglomerado com investimentos pesados a ttulo de capital de risco, muitas vezes a fundo perdido, para desenvolvimento de tecnologias de uso militar68. A experincia de Sophia Antpolis tambm apresenta papel relevante do poder pblico no apoio a estruturao da tecnople. importante relembrar que o caso francs reconhecido por ter causado enorme reestruturao na economia regional, a partir de uma viso mais ampla de reordenamento territorial que visava desconcentrar a produo industrial, o desenvolvimento de novas tecnologias e o provimento de servios pblicos da capital Paris e de seu entorno, para o restante do territrio francs, transformando a base produtiva da regio de Cte d`Azur de predominantemente agrcola para um dos mais conhecidos polos mundiais de tecnologia. A poltica pblica adotada para dar suporte ao desenvolvimento do aglomerado se baseou em uma ao de desenvolvimento regional que envolveu instrumentos de polticas industrial, tributria e urbana e que acabaram se autorreforando e potencializando seus efeitos. Para isto foi criada uma empresa semipblica no ano de 1977 com o intuito de desviar investimentos da zona de Paris para a regio de Sophia Antpolis. Inicialmente as empresas tiveram iseno de impostos e facilidades de crdito para a compra de terrenos, porm tinham de encarregar-se de sua prpria infraestrutura. Posteriormente o controle da regio foi passado para a comunidade que se tornou scia da empresa formando um clube de gestores que passou a cuidar para que Sophia Antpolis mantivesse sua qualidade, tanto de vida quanto de infraestrutura. O aglomerado foi projetado, a partir das ideias iniciais de Pierre Lafette no ano de 1968, para transformar uma regio com intensa vocao turstica em
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Para se ter uma ideia, na dcada de 1980 uma nova onda de investimentos federais deu um novo impulso para a pesquisa e desenvolvimento no aglomerado atravs do programa Guerra nas Estrelas, mostrando que a relao entre o financiamento de pesquisas militares por parte do Governo dos Estados Unidos e o vigor da aglomerao da Rodovia 128 tem se mantido.
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funo de suas reas verdes para um importante polo de tecnologia. A aldeia de Valbonne foi escolhida para ser a sede do empreendimento muito em funo da disponibilidade de reas para construes e da ausncia de infraestrutura econmica e social. No ano de 1972 foi apresentado um projeto para Sophia Antpolis que discorria sobre o uso do solo na regio, reservando 1/3 da rea total para utilizao finalstica (instalao de empresas, vivendas e servios bsicos) e 2/3 para a formao de um cinturo verde que objetivava preservar o ar buclico da regio e garantir um alto padro de vida para os moradores. Ainda no ano de 1972 um comit interministerial aprovou o projeto, declarando que Sophia Antpolis era de interesse nacional, passando a coordenar o empreendimento. Neste mesmo ano as primeiras instituies chegaram a regio, com destaque para Lcole Nationale Supricure ds Mines de Paris (ENSMP), passando a ter um papel decisivo para o xito do projeto, encarado como parte de uma ao mais ampla do governo francs de planejamento do desenvolvimento de Cte d`Azur ao dotar a regio de toda uma infraestrutura econmica e social necessria, como estradas, energia eltrica, gs encanado, saneamento bsico e gua encanada. Baden-Wrttemberg na Alemanha tambm tem a sua histria diretamente relacionada com polticas e aes pblicas. O nascimento da regio de BadenWrttemberg est intimamente relacionado com o nascimento da Alemanha. Desde o Sculo X a regio onde hoje a Alemanha era um conjunto de pequenos reinos, passando de Sacro Imprio Romano e Sacro Imprio Romano de Nao Germnica durante o perodo da idade mdia. Mais tarde, no perodo moderno, foi instaurado o Segundo Reich, firmando o estado alemo como potncia no cenrio mundial. A regio onde hoje o estado de Baden-Wrttemberg acompanhou esse desenvolvimento. Antes do fim da Segunda Guerra Mundial a regio era dividida em trs estados distintos: Baden, Hohenzollern e Wruttemberg. Aps o fim da guerra, os aliados dividiram a regio em trs novos estados: WruttembergHohenzollern e Baden, sob domnio francs; e Wrttemberg-Baden, sob domnio norte-americano. No ano de 1949 esses estados foram incorporados Repblica Federativa da Alemanha e em 1952, atravs de um plebiscito, essa regio se 177 tornou o estado de Baden-Wrttemberg. Mais tarde, em 1956, o plebiscito foi considerado invlido, pois no levava em conta toda a populao. No ano de 1969 foi realizado um novo plebiscito que aprovou a criao do estado. O estado de Baden-Wrttemberg possui empresas pioneiras no ramo das indstrias automobilsticas e na produo de bens de capital. Ainda no Sculo XIX foi criada a Bosch. Mais tarde, j no Sculo XX, foram criadas a Porsche e a Daimler-Benz. Atualmente, estas empresas esto entre as principais responsveis pelo dinamismo da economia regional. A Bosch foi criada no ano de 1886 por Robert Bosch e comeou atuando na produo de peas destinadas a indstria automobilstica, como bombas de combustvel e sistemas de freio, e mquinas-ferramentas voltadas produo
industrial, como furadeiras e serras eltricas, dentre outros. A Daimler-Benz foi criada no ano de 1926 para produzir automveis. No perodo entre guerras, a empresa teve forte atuao na construo de mquinas de guerra e automveis Mercedes-Benz que eram largamente exportados. Durante a Segunda Guerra Mundial, a empresa utilizou, em grande quantidade, mo de obra de prisioneiros de campos de refugiados que foram essenciais para a produo em larga escala do perodo. Aps o fim da guerra a empresa j estava consolidada como uma das maiores montadoras mundiais e hoje produtora de tecnologia de ponta. A Porsche foi criada no ano de 1931 por Ferdinand Porsche, um engenheiro que tinha trabalhado na Volkswagen e tinha desenvolvido o seu primeiro automvel. A empresa se props desde o incio a fabricar carros esportivos de luxo. Estas trs empresas acabaram direcionando a especializao da economia regional para a indstria automobilstica, de bens de consumo e de capital. Todavia, nas dcadas de 1970 e 1980 a regio sofreu profundas modificaes em seu parque industrial. At ento as empresas pioneiras dominavam a estrutura econmico-produtiva e as pequenas e mdias empresas eram responsveis por parte muito pouco significativa do produto regional. Em grande parte isto ocorria porque havia uma cultura de concorrncia predatria. Porm, algumas atitudes acabaram contribuindo decisivamente para a reverso desse quadro. Os governos, tanto do estado quanto o central, aplicaram polticas de interao entre os produtores. Neste contexto foram criadas as cmaras de comrcio que visavam dividir o processo produtivo entre as empresas, forando a um processo de cooperao. E, em paralelo, as empresas pioneiras adotaram uma poltica de descentralizao, delegando funes perifricas para as empresas de menor porte, mas mantendo o comando da produo. Como resultado, a regio teve um impulso em sua atividade industrial e comercial, o que acabou contribuindo para a diversificao de sua base produtiva, se consolidando atualmente como um importante polo de tecnologia da informao. Entretanto, a ao pblica benfica nem sempre resultado de um processo de interveno consciente por parte do Estado. Um exemplo disto o caso britnico. O surgimento do Corredor M4 no se deu da noite para o dia. A conjuno de fatores adequados encontrados no sudoeste do Reino Unido comea a partir do conflito blico mundial de meados do Sculo XX, ocasio na qual as indstrias de eletrnica que se localizavam em Londres foram amplamente beneficiadas pelas demandas oriundas do esforo de guerra ingls. Com a construo da M4 Motorway na dcada de 1960 um novo eixo de ordenamento territorial importantssimo para a Inglaterra foi estruturado. No tardou para a regio ao entorno da rodovia passar a receber inmeras sedes de empresas antes localizadas na capital, mas que estavam a procura de reas mais aprazveis para sua localizao. Ademais, vale ressaltar que este investimento em infraestrutura no fez parte de nenhum grande plano especifico para empresas de inovao. O sucesso do Corredor M4 fruto de vrias polticas individualizadas, cujas decises no estavam atreladas a um mesmo objetivo comum. Dentre tais polticas importante destacar: a deciso de localizao na regio do Centro de
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Pesquisas da Defesa; e a poltica de planejamento urbano que visava a conformao de cidades com um cinturo verde, boa qualidade de vida e comunicaes com bastante qualidade. No caso do Japo a interveno do Estado foi proposital e objetivou reconfigurar a estrutura espacial da produo nacional, dessaturando o eixo Tquio-Nagoia-Osaka e promovendo o desenvolvimento de regies perifricas. Entretanto, como o caso japons completamente distinto dos demais, para compreender melhor a experincia lograda pelo pas necessrio entender a forma como a cultura e as instituies se desenvolveram. O ponto de partida entender que o Japo nunca foi um pas capitalista liberal. Os prprios economistas japoneses definem o seu sistema como sendo um capitalismo monopolista de Estado, planejado e dirigido por burocratas em associao estreita com o conglomerado de grandes corporaes nacionais. A origem deste sistema bem antiga e data da Restaurao Meiji de 1868. Outra data importante se deu com a criao em 1925 do Ministrio do Comrcio e Indstria que aglutinou no seio do Estado um corpo tcnico-burocrtico empenhado em modernizar o pas. Em 1938 esta instituio foi convertida no Ministrio de Munies e ficou responsvel por controlar a mquina japonesa de guerra. Entretanto, logo no ps-guerra houve uma nova mudana de nome sendo a instituio batizada de Ministrio do Comrcio Exterior e Indstria (Miti), nome que prevalece at hoje69. A interveno do Governo do Japo e do Miti foi vital para a reconfigurao da estrutura produtiva espacial do pas e se deu em trs momentos. O primeiro momento ocorreu com a iniciativa do governo de criar um centro de alta tecnologia em Tsukuba na dcada de 1960, como parte de um projeto mais amplo de desenvolvimento da Regio Metropolitana de Tquio. A iniciativa de programar um polo de tecnologia em uma cidade satlite de Tquio objetivava desconcentrar a pesquisa da capital para o seu entorno, tendo obtido financiamento totalmente governamental. Convm destacar que inicialmente a resposta do setor privado foi lenta. Entretanto ganhou um forte impulso na dcada de 1980 quando a regio, que j detinha 48 institutos nacionais de pesquisa e educao, alm de uma grande variedade de departamentos e agncias do governo, recebeu investimentos infraestruturais, com destaque para a construo de uma nova rodovia conectando 179 a cidade a Tquio. Esta tendncia foi depois reforada pela promulgao da Lei de Incentivo ao Intercmbio na Pesquisa, aprovada em dezembro de 1987, que permitiu s empresas privadas utilizarem as instalaes dos institutos nacionais, alm de possibilitar o intercmbio de pessoas e a co-propriedade das patentes entre os institutos nacionais e as empresas privadas.
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Desde que criado, o Miti possui laos estreitos com instituies de ensino e pesquisa, especialmente com a Universidade de Tquio, de onde provm a maioria de seus membros. A instituio tem funcionado como uma engrenagem importante do Estado desenvolvimentista japons. O grande conglomerado de empresas japonesas no se financia fundamentalmente atravs do mercado de valores, e sim atravs de emprstimos de seu grupo bancrio, o qual por sua vez financiado pelo Banco Central Japons. O capital necessrio provm de um grande fundo comum, o Plano Fiscal de Investimentos e Crditos (PFIC), derivado das poupanas livres de impostos da Caixa Postal. O Miti construiu, diante deste controle, um sistema de suporte administrativo para a indstria, que se desenvolveu para compensar a perda de controle direto por parte do Miti durante a liberao do comrcio no comeo da dcada de 1960.
O segundo momento ocorreu na dcada de 1980 com a cidade da cincia, Kansai. Diferente do modelo anterior que foi uma iniciativa totalmente pblica, Kansai foi construda desde o incio tendo como base parcerias pblico-privadas. frente do projeto estavam os governos das cidades localizadas nas regies de Kioto, Osaka e Nara que seriam diretamente beneficiadas pelo empreendimento, o Instituto de Pesquisa de Kansai representando o setor privado, e a Associao da Cidade de Kansai para a Cultura e a Pesquisa. As iniciativas bsicas, em contraste com Tsukuba, vieram do setor privado. Em 1990, uma variedade de projetos de grande magnitude foi completada, entre universidades, centro de pesquisas e recreao, bem como o trmino da construo do novo Aeroporto Internacional de Kansai, a construo de uma rodovia ligando a tecnpolis ao aeroporto e a ligao das diversas reas do aglomerado. O terceiro momento, finalmente, se deu com o chamado Programa Tecnpolis do governo japons. Este programa, coordenado pelo Miti, objetivou criar polos de tecnologia em zonas perifricas de modo a atenuar o grande desequilbrio econmico regional que havia se formado desde o trmino da Segunda Guerra Mundial70. No comeo da dcada de 1980, Tquio possua um quarto da populao japonesa. As trs principais reas metropolitanas do Japo (Tquio, Nagoya e Osaka) possuam cerca da metade. E, a concentrao da P&D seguia este padro, quase 80% de todos os laboratrios corporativos, 70% de todos os laboratrios cientficos e 60% de todos os professores universitrios estavam na zona da Grande Tquio e na Grande Osaka. O programa teve origem em 1979 quando o Miti comeou a estudar a possibilidade de criar um Vale do Silcio no Japo. A princpio foram verificados os fatores que levaram ao xito da experincia norte-americana universidades dedicadas pesquisa, parques industriais, um conjunto de qualificaes em engenharia, capital de risco, investimento bancrio, assessoria a gesto, servios de apoio e redes informais , que combinados com o xito japons alcanado em concentraes de alta tecnologia j existentes, serviriam de base para a execuo do programa. Tquio e Tsukuba no poderiam servir de modelo, pois a primeira era muito competitiva e imitativa, e a segunda porque seus pesquisadores eram considerados demasiadamente acadmicos. Essas ideias tomaram forma no plano econmico elaborado pelo Conselho Assessor de Estruturas Industriais em 1980, chamado Viso que o Miti tem para a dcada de 1980. De acordo com este plano uma tecnpolis cidade de tecnologia intensiva deveria combinar efetivamente um setor industrial apoiado na eletrnica, na maquinaria e em outras tecnologias avanadas, ao lado de um
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O Japo sempre apresentou polticas regionais. Em 1962 o Plano de Desenvolvimento Nacional Integral do Miti buscava desviar a populao e a indstria das trs grandes reas metropolitanas e descentralizar o governo, a educao e a indstria. Em 1969 o Novo Plano de Desenvolvimento Nacional Integral tinha como objetivo a construo de uma rede nacional de estradas, alm de grandes projetos industriais, que foi implementado agressivamente pelo primeiro ministro Kakuei Tanaka durante a dcada de 1970. Em 1977 ocorreu o terceiro Plano Nacional que tinha como objetivo a melhora da qualidade de vida em algumas regies selecionadas. Porm todos esses programas sofreram com os altos custos e as crises financeiras, e nenhum obteve sucesso no que se propusera. A real descentralizao econmica passou a ocorrer efetivamente com o Programa Tecnpolis.
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setor acadmico e de um ambiente residencial adequado. O objetivo, portanto, era promover o desenvolvimento regional e criar uma nova cultura regional na direo do progresso industrial e acadmico. Desta forma, combinando elementos do Vale do Silcio, de Tsukuba e noes de uma cidade aprazvel, a viso compreendia universidades dedicadas pesquisa, centros da cincia, parques de pesquisa industrial, consrcios conjuntos de pesquisa e desenvolvimento, capitais de risco, centros de convenes internacionais e novas cidades residenciais. Diferentemente das tentativas anteriores de desenvolvimento regional, esta diminuiu os projetos de obras pblicas em favor de uma infraestrutura branda composta de mo de obra qualificada, novas tecnologias, servios de informao, capital de risco e servios de telecomunicao. As leis para acelerar a construo das tecnpolis foram aprovadas em 1983 pela Assembleia Nacional com o seguinte calendrio: eleio das regies em 1984, finalizao das obras de infraestruturas fsicas em 1990 e finalizao do desenvolvimento das tecnpolis em 2000. As regies escolhidas teriam que cumprir critrios rigorosos: (i) Superfcie total de 1.300 km ou menos; (ii) Empresas j existentes com potencial para desenvolvimento de alta tecnologia; (iii) Fcil disponibilidade de zonas industriais com abastecimento de gua e existncia de regies residenciais; (iv) Existncia de uma cidade com 150.000 habitantes ou mais; (v) Existncia de uma universidade dedicada formao ou pesquisa em alta tecnologia; (vi) Planejamento participativo; (vii) Acesso a meios de transporte de alta velocidade que permitissem fazer a viagem de ida e volta at Tquio, Nagoya e Osaka em um dia. Das 47 provncias japonesas, 40 se candidataram, e 26 foram selecionadas para serem alvos do programa. importante destacar que das 26 selecionadas 181 nem todas cumpriam as exigncias propostas o que denota uma clara opo poltica na seleo das reas contempladas. Para finalizar este captulo importante destacar que analisando a geografia dos APLs brasileiros construda com base no exerccio feito, as caractersticas estruturais das aglomeraes de empresas perifricas, a consequncia que pode ter para o desenvolvimento regional do pas a ausncia de uma poltica pblica focada no desenvolvimento de APLs em regies perifricas, e os vetores condicionantes do sucesso das experincias internacionais paradigmticas, que o prximo captulo procurar tirar indicativos consistentes para a interveno pblica no desenvolvimento de arranjos produtivos no Brasil, por meio de uma agenda propositiva para a interveno.
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Capitulo I
Captulo VI
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Polticas Pblicas e o Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais em Regies Perifricas: construindo uma agenda propositiva
artindo dos pressupostos levantados no captulo anterior de que os APLs constituem-se como efetivos instrumentos de desenvolvimento regional na medida em que fortalecem e desenvolvem todo o sistema scio-produtivo das regies nas quais esto inseridos, e que de forma dialtica estas aglomeraes devem tambm ser entendidas como resultado de polticas pblicas adequadas na medida em que dependem de um todo sistmico presente nestas regies, este captulo finalmente chega questo central do trabalho: quais so os limites e as possibilidades de interveno do setor publico no apoio ao desenvolvimento de APLs a partir de aglomeraes produtivas industriais tpicas de um pas perifrico do sistema capitalista como o Brasil? De modo a responder este questionamento est dividido em dois itens. O primeiro antecede a discusso central e tem por objetivo ressaltar a importncia das polticas pblicas para o desenvolvimento de regies perifricas. O segundo, considerado central, tendo como base os elementos levantados no captulo anterior, procura responder ao questionamento feito alinhavando uma agenda propositiva para a interveno. 6.1 Um debate inicial: a importncia das polticas pblicas para o desenvolvimento de regies perifricas No tendo por objetivo explorar as insuficincias presentes nas abordagens do desenvolvimento endgeno apresentadas anteriormente, um questionamento merece destaque na discusso proposta neste trabalho: em que medida desejvel 185 estimular processos de desenvolvimento centrados exclusivamente no local que podem em um mesmo espao nacional incitar disparidades scio-econmicas entre cidades ou regies e a fragmentao do tecido federativo? Convm, antes de prosseguir no desiderato deste captulo, portanto, destacar que as abordagens localistas pouco enfatizam a questo da articulao comercial, produtiva, financeira e cultural entre regies que constituem uma federao, minorando a questo do desenvolvimento nacional e sua especificidade histrica. Mnima importncia tambm dada relatividade da autonomia das cidades e regies em meio a um Estado-nacional, uma vez que tais enfoques pressupem a existncia de ampla independncia das esferas locais de poder poltico e econmico. Alm disso, grande parte dessas vertentes cr na possibilidade indiscriminada de replicao do eventual xito apresentado por certas experincias localizadas de desenvolvimento a
despeito da enorme diversidade histrica, cultural, microinstitucional e estrutural existente nas cidades e regies pelo mundo. A essncia das vises localistas apresentadas , portanto, a excessiva valorizao da territorialidade do processo de desenvolvimento econmico que proclama o desaparecimento de escalas intermedirias entre o espao local e a economia globalizada1. Esta viso terica tem pautado grande parte das investigaes empricas e trabalhos acadmicos no Brasil, bem como tm orientado muitas das polticas pblicas praticadas no pas nos ltimos anos. Nesse sentido, trabalha-se aqui com a hiptese de que no caso do Brasil, posto ser este um pas subdesenvolvido, a atual configurao macroinstitucional aponta para um cenrio de frgeis articulaes entre as escalas nacional, estadual e local, denunciando a gravidade da crise do pacto federativo2. Argumenta-se tambm que a possibilidade de desarticulao de laos scio-econmicos, produtivos e financeiros constitudos ao longo do processo de industrializao por substituio de importaes entre os atores que formam a federao brasileira exacerbada pela maneira como o pas, na condio de nao subdesenvolvida e com histricas desigualdades regionais, faz sua insero na nova ordem mundial a partir da dcada de 1990. Assume-se, portanto, que o atual quadro econmico, poltico e institucional brasileiro facilita a penetrao e a aplicao de muitas das ideias presentes nos enfoques apresentados, uma vez que a grande maioria dessas vertentes estimula uma dinmica scio-econmica e espacial vinculada estritamente s exigncias do setor externo. Entende-se desse modo que num pas com graves e histricas disparidades regionais como o Brasil a validao indiscriminada de polticas localistas de desenvolvimento representa um retrocesso no processo de construo do sistema econmico nacional. No se trata de condenar arbitrariamente esforos reflexivos no intuito de estimular o crescimento econmico de uma determinada localidade ou regio dentro do pas. A inteno ressaltar que h espao para a formulao de polticas de desenvolvimento em diferentes escalas geogrficas (nacional, regional, estadual, territorial e/ou local), desde que a orientao dessas polticas responda a um projeto maior uma agenda nacional capaz de determinar quais as bases materiais e institucionais do processo de desenvolvimento da nao e de suas partes.
186 partes s se sustenta medida que o rumo das decises esteja centrado em um
Na direo contrria s vises localistas o desenvolvimento econmico das
projeto social, sendo o todo estabelecido em funo da prpria questo nacional. Ou seja, o desenvolvimento se constitui na capacidade dos grupos internos
Brando (2003). Segundo Affonso (1995, p. 71-72), o pacto federativo consiste em um intrincado sistema de trocas, na maioria das vezes implcito, centrado em grande parte nos fundos pblicos e responsvel pela soldagem dos interesses regionais e pela constituio de um espao nacional de poder. Nos ltimos anos, foras centrfugas desagregadoras, tanto internas quanto externas ao espao nacional, tm atuado no sentido de problematizar esse pacto federativo e dificultar a sua recomposio em novas bases. A isso chamamos de crise do federalismo ou crise da federao, a qual uma dimenso fundamental da crise do Estado. A referncia dimenso espacial da crise impe-se principalmente em um pas marcado por to grandes disparidades regionais. Jimnez (2002, p. 46) acrescenta que na maioria das naes latino-americanas ganharam fora dois processos importantes no quadro do novo marco histrico: (...) a desvalorizao da planificao e das polticas setoriais e regionais, e a descentralizao, para alienar o Estado nacional de responsabilidades que supostamente podiam ser cumpridas pelos nveis subnacionais.
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Capitulo VI
Polticas Pb. e o Des. de Arranjos Produtivos Locais em Reg. Perifricas
subordinarem o avano das foras produtivas, o ritmo do progresso tcnico e a diviso social do trabalho aos desgnios gerais de uma coletividade que se expressa por sua diversidade no conjunto da federao. O pensamento estruturalista de Celso Furtado, ao reforar este carter nacional, assinala que o processo histrico que conduziu ao desenvolvimento, atravs do capitalismo, engendrou seu revs, ou seja, pases imersos no sistema, mas carentes de desenvolvimento. O dinamismo capitalista produziu o desenvolvimento no seu centro difusor, porm, em certas regies perifricas que foram irradiadas por ele, estabeleceu-se outro processo, que no teve a mesma forma, nem compartilhou dos mesmos efeitos. A falta de desenvolvimento dos pases que esto margem do centro capitalista, mas complementares realizao do sistema, foi denominada de subdesenvolvimento. Desenvolvimento e subdesenvolvimento so, portanto, formaes coetneas que jamais podem ser entendidas como resultado de uma etapa3. Assim, contrariando a viso etapista do desenvolvimento econmico, desenvolvimento e subdesenvolvimento so situaes histricas distintas, porm derivadas de um mesmo impulso inicial faces de uma mesma dinmica com o subdesenvolvimento se constituindo num processo histrico autnomo e heterogneo4 de conformao estrutural produzido pela forma como se propagou o progresso tecnolgico5 no plano internacional, e derivado de malformaes sociais e econmicas durante o processo de difuso do sistema capitalista na periferia. Toda economia subdesenvolvida , portanto, necessariamente dependente e perifrica, pois o subdesenvolvimento uma criao da situao de dependncia e um desequilbrio na assimilao dos avanos tecnolgicos produzidos pelo capitalismo industrial a favor das inovaes que incidem diretamente sobre o estilo de vida. Posto que o subdesenvolvimento surge de uma assimetria estrutural nas relaes da periferia com o ncleo do sistema, a sua tomada de conscincia esclarece as limitaes impostas nao, ou regio, pelo carter da diviso internacional do trabalho existente6 e por esta estrutura scio-econmica que tende a se perpetuar em funo de elementos: da matriz institucional pr-existente, orientada para a diviso da riqueza e da renda; das condies histricas ligadas emergncia do
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Conforme Furtado (1968, p. 4): ... seu estudo no pode realizar-se isoladamente, como uma fase do processo de desenvolvimento, fase essa que seria necessariamente superada sempre que atuassem conjuntamente certos fatores. Pelo fato mesmo de que so das economias desenvolvidas, isto , das economias que provocaram e lideraram o processo de formao de um sistema econmico de base mundial, que os atuais pases subdesenvolvidos no podem repetir a experincia dessas economias. um confronto com o desenvolvimento que teremos que captar o que especfico ao subdesenvolvimento. Somente assim poderemos saber onde a experincia dos pases desenvolvidos deixa de apresentar validez para os pases cujo avano pelos caminhos do desenvolvimento passa a depender de sua prpria capacidade para criar-se uma histria. De acordo com a teoria desenvolvida por Celso Furtado em suas diversas obras, o subdesenvolvimento no se constitui enquanto fenmeno homogneo. O prprio subdesenvolvimento heterogneo do ponto de vista estrutural, apresentando-se sob vrias formas em diferentes estgios, inclusive com uma fase superior em que existe um ncleo industrial diversificado. O termo progresso tecnolgico uma expresso genrica que no seu uso corrente engloba todas as transformaes sociais que possibilitam a persistncia do processo de acumulao capitalista. Manifesta-se sob a forma de processo produtivos mais eficazes e tambm de novos produtos que so a face exterior da civilizao (Furtado, 1992b). Segundo Furtado, como o progresso tecnolgico ocorre de forma pontual no espao, no se difundindo, a regio detentora deste avano passa a lograr efeitos positivos decorrentes de toda uma gama de consequncias oriundas da introduo desta nova tecnologia (Furtado, 1998; 2000a). Ver Furtado (1983, 1992b, 1994; 1998; 2000a).
sistema de diviso internacional do trabalho; do aumento da taxa de explorao dos pases pobres e do uso do excedente adicional pelas elites, para financiamento de seu consumo mimtico, de que resulta uma ruptura cultural que se manifesta atravs do processo de modernizao; da orientao do crescimento em funo dos interesses da minoria modernizada; do custo ascendente da tecnologia requerida para acompanhar por meio da produo local os padres de consumo dos pases avanados, o que, por seu lado, facilita a penetrao das grandes empresas de ao internacional; e, da necessidade de fazer face aos custos crescentes em moeda estrangeira de produo destinada ao mercado interno, abrindo o caminho exportao de mo de obra barata sob o disfarce de produtos manufaturados. Em funo de tudo isso o subdesenvolvimento de uma sociedade acaba sendo sempre a expresso de um insuficiente nvel de racionalidade pblica e social. Desta forma, a sua superao somente pode ser concebida no quadro de um projeto poltico transescalar, articulado e coordenado pelo Estado enquanto centro nacional de deciso vlido , capaz de subordinar os interesses individuais aos interesses regionais e nacionais coletivos buscados a mdio e longo prazo atravs do planejamento do desenvolvimento, fundamentados, sempre, numa clara compreenso da estrutura scio-econmica e espacial da regio objeto, e na superao da situao de dependncia e explorao. Implica, portanto, na tentativa de encontrar resposta a mltiplas questes7. Em primeiro lugar, apresentam-se as exigncias de um processo de mundializao, imposto pela lgica dos mercados, que est na base da difuso da civilizao industrial. Em segundo lugar, configuram-se os requerimentos de uma tecnologia que fruto da histria das economias centrais e que continua a ser gerada em funo dos problemas com que estas se defrontam. E, finalmente, esto as especificidades das formas sociais mais aptas para operar essa tecnologia, ou seja, as formas de organizao da produo e de incitao ao trabalho. A partir desta constatao Celso Furtado destaca a importncia das macrodecises enquanto objeto de vontade poltica na transformao das estruturas regionais subdesenvolvidas, afirmando que mais do que transformao, o desenvolvimento inveno na medida em que comporta um elemento de intencionalidade. Segundo seu arcabouo terico o sistema econmico, seja este local, regional ou mesmo nacional, significa a existncia de dispositivos de coordenao e certa unidade de propsitos e comando, com intervenes de centros de deciso, que representam a estrutura de poder, e que respondem por ideais sociais, polticos e econmicos. H, portanto, nesta estrutura, um quadro institucional e um poder regulador, fundado na coao e/ou consentimento, capaz de arbitrar os conflitos que se manifestam em torno da apropriao e da alocao dos escassos recursos. Consequentemente, o entendimento do comportamento dos agentes econmicos somente possvel atravs da anlise de como esto arquitetadas as suas estruturas sociais. Desta maneira, qualquer tentativa de superao do subdesenvolvimento deve estar assentada num projeto poltico, fundado em percuciente conhecimento
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Furtado (1994).
Capitulo VI
da realidade e esposado por amplos segmentos sociais8, que aumente o poder regulador das atividades econmicas, nica forma de coloc-las a servio da satisfao das necessidades sociais legitimamente conhecidas, e capaz de romper com o quadro de dependncia estrutural de uma economia perifrica. Nesta construo, Furtado enftico ao colocar que qualquer concepo de desenvolvimento no pode alienar-se de sua estrutura social, e nem tampouco a formulao de uma estratgia desenvolvimentista pode ser concebida sem preparao ideolgica. Este processo deve estar ancorado ideia de um projeto nacional que recupere o mercado interno como centro dinmico da economia, reforme as estruturas anacrnicas que pesam sobre a sociedade e comprometem sua estabilidade, e resista s foras que operam no sentido da desarticulao do sistema econmico nacional e que ameaam a unidade federativa9. Isto pressupe o exerccio de uma vontade poltica apoiada em um amplo consenso social e num projeto nacional tendo em vista sempre que o desenvolvimento econmico precisa ser entendido como um processo dinmico que transcende aspectos de natureza puramente econmica, alcanando toda a estrutura de organizao da sociedade, comportando sempre um elemento de inveno. um processo autnomo, sustentado e civilizador, baseado no progresso tecnolgico e manifesto numa estrutura de sociedade mais adiantada, englobando aspectos culturais, institucionais, sociais e econmicos, que alargam os horizontes de possibilidades dos agentes e que conduzem a acumulao capitalista criao de valores, bens e servios que se difundem mais homogeneamente pela coletividade10. Em ltima instncia, implica na ampliao da liberdade em todas as esferas da vida e da sociedade. Neste sentido, na sua morfognese, o desenvolvimento necessita desobstruir as foras que tensionam pela manuteno das estruturas tradicionais de dominao e reproduo do poder, requerendo, portanto, ser implantado e coordenado por uma unidade dominante possuidora de poder, fora e coao. Possui inerentemente dois aspectos peculiares: um mais atraente prprio de um processo de arranjo, montagem, dar sentido, direo, coerncia s transformaes que uma sociedade quer armar e projetar para o futuro, dispondo de certos instrumentos eleitos para determinados fins; e aquele menos atraente, prprio dos processos de se desmontar, desarranjar, importunar, constranger, frustrar expectativas e aes deletrias construo social. 6.2 Limites e possibilidades das polticas pblicas no apoio ao desenvolvimento 189 de Arranjos Produtivos Locais: construindo uma agenda propositiva Em que pese a existncia de inmeras aglomeraes produtivas no Brasil lcito supor que, em grande parte dos aglomerados brasileiros, os sujeitos endgenos das referidas aglomeraes no tm a capacidade de conduzir tais
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Segundo Furtado (1992b), um dos traos mais significativos de uma sociedade subdesenvolvida a excluso de importantes segmentos de populao da atividade poltica, privados que esto de recursos de poder. Esta situao somente se modifica com a emergncia de formas alternativas de organizao social capazes de ativar os segmentos de populao politicamente inertes. Ver: Furtado (1980, 1988, 1989, 1992a, 1992b; 2000b). Na viso de Furtado (1992b) a busca pela homogeneizao social no significa uniformizao dos padres de vida, e sim a que membros de uma sociedade satisfaam de forma apropriada s necessidades de alimentao, esturio, moradia, acesso educao, ao lazer e a um mnimo de bens culturais.
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localidades para um salto em direo construo de um APL consolidado, principalmente porque a cultura econmica prevalecente normalmente a de uma competio deletria e danosa ao prprio desenvolvimento local e ao desenvolvimento do capital social, da capacidade de governana e a construo de pactos territoriais, na medida em que grande parte da concorrncia se d via mecanismos esprios. Ou seja, na grande maioria dos aglomerados brasileiros no h um caldo scio-cultural capaz de conduzir os agentes rumo construo de uma institucionalidade adequada, a atitudes cooperativas e associativas, nem a construo de externalidades aglomerativas incidentais. Este salto somente pode ser concebvel no contexto de um quadro mais amplo de interveno do Estado, ao planejar o desenvolvimento destas localidades e regies, coordenar as aes dos agentes, coagir e constranger os interesses deletrios, criar as condies para que estes aglomerados construam foras centrpetas benficas ao desenvolvimento do capital social local, da capacidade de governana local e do prprio desenvolvimento econmico local, alm de arbitrar a construo de pactos territoriais legitimando projetos que melhor atendem aos interesses da coletividade; e foras centrfugas capazes de dinamizar, a partir deste polo, toda a sua hinterlndia, e da interao entre diversos polos, toda a economia regional. Vale ressaltar, no entanto, que apesar da importncia desta temtica, e apesar dos avanos recentes, a atuao pblica na consolidao de um APL um campo ainda pouco estudado. Desse modo, a partir da definio da conformao tpica de um aglomerado produtivo industrial brasileiro apresentada anteriormente possvel alinhavar algumas proposies e consideraes sobre a interveno do setor pblico nestes aglomerados, destacando, principalmente, os seus limites e as suas possibilidades. Mas, antes disto, importante destacar a existncia de seis pressupostos nos quais todas as proposies aqui feitas assentar-se-o: Um APL no pode ser construdo no vcuo, ou seja, em localidades que no possuam um mnimo de condies prvias para o seu desenvolvimento. Alguma virtuosidade tem de estar presente, e a existncia de uma aglomerao de produtores condio sine qua non;
190 ser fielmente reproduzida noutro contexto, com a tentativa de replicar experincias
Uma experincia bem sucedida em determinado lugar dificilmente poder
exitosas, desenvolvidas em contextos especficos, podendo gerar aberraes morfogenticas inesperadas, verdadeiros simulacros; O desenvolvimento de um APL somente pode ser entendido e alcanado pela agregao de um mosaico de fatores oriundos das mais diversas matizes, e que constroem uma nica matriz operacional formada por vetores sociais, culturais, institucionais, morfolgicos, histricos, geogrficos, polticos, microeconmicos, mesoeconmicos e macroeconmicos; Um APL parte, e como parte recebe e lana impulsos de sistemas regionais e nacionais de produo, de modo a que no se cometa o erro de entend-los como meros receptculos ou plataformas destitudas de contorno ou hinterlndia;
Capitulo VI
Deve-se entender a importncia da interveno estatal no desenvolvimento destes aglomerados, principalmente quando situados numa regio desarticulada. Neste sentido, a presena do Estado importante, seja na facilitao, promoo, induo ou mesmo na coordenao do desenvolvimento destes aglomerados; e, O desenvolvimento destes aglomerados no a panaceia para o desenvolvimento econmico regional posto no se consolidar como uma estratgia suficiente de desenvolvimento para a periferia capitalista. Para que haja a gestao de um processo de desenvolvimento regional questo basilar que a ao do Estado ultrapasse o apoio ao desenvolvimento destes aglomerados promovendo aes que modifiquem a estrutura econmica e social da regio. Com base nestes pressupostos a agenda pblica voltada para o apoio ao desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais deve ser estruturada em 4 etapas: i. Identificao de aglomeraes produtivas;
ii. Diagnsticos das aglomeraes identificadas; iii. Classificao/taxonomia a partir dos diagnsticos; iv. Implementao da poltica de apoio ao desenvolvimento em casos selecionados. Vejamos esta agenda passo a passo. 6.2.1 Identificao de aglomeraes produtivas Qualquer agenda pblica que pretenda apoiar o desenvolvimento de APLs deve contemplar inicialmente um amplo esforo de identificao das aglomeraes produtivas existentes no espao objeto de interveno. Neste sentido, no resta dvida de que a utilizao de uma boa metodologia de identificao acaba se constituindo num instrumento valioso de orientao das aes dos rgos pblicos. Evita a duplicao de esforos de mapeamento e, por conseguinte, desperdcio de recursos. No Brasil h dois grupos de metodologias mais gerais de identificao de APL: as quantitativas e as qualitativas. As anlises quantitativas, como o levantamento do Ipea, atualmente muito utilizadas no Brasil, geralmente so desenvolvidas a partir de dois enfoques distintos: o 191 primeiro baseado na similaridade das atividades desenvolvidas, que permite identificar aglomeraes horizontais, e o segundo na interdependncia ou complementaridade produtiva, facultando a identificao de aglomeraes verticalizadas11. Do ponto de vista metodolgico-operacional, essas anlises utilizam medidas de localizao e especializao12 como o Quociente Locacional de Especializao
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Para detalhes sobre a metodologia e os trabalhos desenvolvidos neste sentido, que serviram de base para esta resenha, sugerese: Haddad (1989), Albuquerque (2000), Brito (2000, 2001a, 2003a, 2003b), Suzigan et al. (2001a), Suzigan et al. (2002), Suzigan et al. (2006), Macedo et al. (2002), Sebrae (2002) e Basa (2002). Tradicionalmente as medidas de localizao e de especializao so utilizadas como mtodos de anlise regional com a finalidade da implementao de polticas de descentralizao industrial ou para o conhecimento dos padres regionais de crescimento econmico (Haddad, 1989).
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(QL), o Coeficiente de Localizao das Atividades Industriais e de Servios (CL), e o Coeficiente de Gini Locacional (GL) todas consagradas em estudos na rea da Economia Regional e Urbana para a identificao de aglomeraes econmicas. O QL um ndice de clculo extremamente simples, que pode ser estimado em diferentes perodos, para diferentes contornos regionais e em relao a muitas variveis de referncia. Permite identificar e delimitar aglomeraes de empresas e, alm disso, apontar algumas das caractersticas principais da estrutura industrial local. De forma usual, estabelece uma relao entre a participao do setor no emprego do Municpio e a participao do setor no emprego total do espao base, em geral o estado. Sua metodologia de clculo a seguinte: QL = (Eij/Ei) / (Ej/E) Sendo, Eij: Emprego do setor j no Municpio Ei: Emprego total do Municpio Ej: Emprego do setor j no espao base E: Emprego total no espao base Atravs do ndice obtido possvel fazer trs especulaes13: a) ndice inferior a unidade indica que a participao do setor na economia municipal proporcionalmente inferior participao do setor na economia do estado. Isto caracteriza, a princpio, que este municpio estabelece um fluxo de importao dos produtos deste setor de outros municpios; b) ndice igual a unidade, revela que a participao relativa do setor na economia municipal, proporcionalmente, regula com a participao do setor na economia estadual, o que impede qualquer aluso a uma possvel especializao regional; (1)
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c) ndice superior a unidade indica que este setor apresenta uma relativa concentrao da atividade comparativamente economia do estado. Assim, quanto mais se distanciar positivamente o ndice da unidade, mais o municpio se caracteriza pela provvel especializao regional e pelo potencial de exportao do produto. O outro ndice, bastante utilizado, o CL calculado atravs da diferena entre a participao relativa do emprego do setor no municpio frente ao emprego do setor no estado, com a participao relativa do emprego total do municpio
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Segundo Macedo et al. (2002) a utilizao do QL apresenta algumas vantagens: possibilita identificar deficincias relativas de uma regio; pode ser utilizada para chamar ateno sobre a substituio potencial de importaes; pode destacar produtos com potencial para exportao; e pode apontar para setores ou atividades que necessitam de estudos mais especficos.
Capitulo VI
frente ao emprego total do estado. Assim, permite identificar as classes econmicas que so geograficamente mais concentradas, no pas ou em alguma regio. Seu clculo consiste na seguinte frmula: CL = Sj(|Eij/Ej Ei/E|)/2 Sendo, Eij: Emprego do setor j no municpio Ei: Emprego total do municpio Ej: Emprego do setor j no Estado E: Emprego total no Estado O CL indica a existncia de concentrao geogrfica setorial no estado. Como este clculo feito em mdulo, os valores obtidos iro variar no intervalo entre 0 e 1. Assim, se o ndice for prximo de 0 indicar que a produo setorial segue a distribuio padro dos outros setores. Contudo, quanto mais prximo da unidade, maior ser o padro de concentrao regional estimado do setor frente a economia do estado. A diferena desse indicador em relao ao QL que ele no tem por finalidade estabelecer uma medida de especializao regional, mas verificar a participao do municpio no setor e verificar se esta participao relevante diante da participao do municpio no total do estado. O terceiro ndice, o GL indica o grau de concentrao de uma indstria em uma regio, estado ou pas. O coeficiente varia entre zero e um, e quanto mais concentrada for a indstria na regio, mais prximo da unidade estar o ndice; e se a indstria for uniformemente distribuda na regio, o ndice ser igual a zero. O clculo do GL idntico ao clculo do Coeficiente de Gini tradicional. Deve-se ordenar os municpios de forma decrescente do ndice de especializao (QL), a partir da definio de uma varivel base (emprego, produo, valor agregado etc.). Desta forma possvel construir a Curva de Lorenz (curva de localizao) para cada um dos setores, definindo cada um dos eixos da seguinte forma: a) No eixo vertical, as porcentagens acumuladas da varivel-base em uma 193 determinada classe de indstrias por municpios; b) No eixo horizontal, as porcentagens acumuladas da mesma varivel para o total das classes de indstrias por municpios. As inclinaes dos segmentos de linha reta das curvas de localizao equivalem aos ndices de especializao dos diversos municpios nos respectivos setores. Por definio, o GL a relao entre a rea de concentrao indicada por alfa, e a rea do tringulo formado pela reta de perfeita igualdade com os eixos das abscissas e das ordenadas. Isto significa que GL = alfa/0,5 = 2 x alfa; uma vez que alfa est compreendido entre 0 e 0,5 tem-se um GL entre 0 e 1. Desta forma, quanto mais prximo da unidade, mais concentrado espacialmente o setor. (2)
Para efeito de clculos do QL, CL, GL, ou derivados, podem ser utilizados dados como o valor adicionado fiscal, a Pesquisa Industrial Anual do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstitca (IBGE)14, alguma pesquisa regional de atividade econmica, e, por fim, a mais utilizada nos trabalhos, como por exemplo o levantamento do Ipea, os dados contidos na Rais produzidos pela Secretaria de Polticas de Emprego e Salrio do MTE associado CNAE. A Rais uma base de dados anual bastante detalhada sobre volume de emprego e nmero de estabelecimentos por atividades econmicas e por municpios. Por isso, sua utilizao tem sido bastante difundida em estudos regionais que visam a identificao de movimentos e tendncias de deslocamento regional da atividade econmica e tambm para a identificao e anlise de aglomeraes produtivas. Para a identificao de aglomeraes com formato horizontal atravs dos dados da Rais/CNAE, utiliza-se a presena em um mesmo municpio de um conjunto de indstrias similares por meio da agregao de valores de classes CNAE relativamente prximas e que possivelmente compartilhem alguns fatores comuns. J na identificao de aglomeraes verticalizadas necessrio que se estabelea a relao entre as categorias CNAE que podem apresentar alguma inter-relao, ou os dados da Rais para identificar a existncia de alguma diviso do trabalho no interior da aglomerao. Wilson Suzigan15 justifica a utilizao dos dados da Rais em decorrncia da sua elevada desagregao setorial e geogrfica dos dados. Isto torna possvel, sem a necessidade de recurso e tabulaes especiais, obter e processar diretamente os dados desagregados, em termos espaciais, at o nvel de municpios, e em termos setoriais at o nvel de classes de indstrias a 4 dgitos da CNAE. Alm disso, a Rais apresenta um grau relativamente elevado de uniformidade que permite comparar a distribuio dos setores da atividade econmica ao longo do tempo. Essas medidas de localizao so exclusivamente de natureza setorial, portanto, por meio da esttica comparativa, apresentam a preocupao de localizar as atividades econmicas nas regies, estabelecendo padres de concentrao ou disperso do emprego setorial em um dado perodo ou entre dois ou mais perodos. No entanto, sua utilizao requer alguns cuidados. Em primeiro lugar fundamental ter em mente que tal metodologia apresenta um carter eminentemente descritivo com um escopo analtico bastante limitado, incapaz de gerar relao explicativa para o fenmeno observado ou mesmo de visualizar a atmosfera interna do aglomerado, descrevendo, por exemplo, as formas de interao entre os agentes. Desta maneira, sua utilizao somente justificada em pesquisas de natureza eminentemente exploratria que no procurem enxergar nos dados mais do que realmente est expresso neles. Evidente que os resultados
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A Pesquisa Industrial Anual do IBGE (PIA) apresenta informaes como nmero de estabelecimentos, receita lquida de vendas, pessoal ocupado e valor da transformao industrial. Essas informaes tambm podem ser organizadas regionalmente, contanto que seja respeitado o sigilo das informaes individuais. Assim, no so divulgadas as informaes quando o nmero de declarantes de um determinado setor em uma dada regio for menor do que trs. Suzigan et al. (2002).
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dos coeficientes podero sinalizar ao pesquisador sobre possveis hipteses explicativas de natureza terica, contudo, estas s podero ser testadas atravs de outras tcnicas analticas que podero confirmar ou rejeitar a hiptese inicial. Um exemplo claro do que est sendo falado aqui diz respeito ao clculo do QL. Foi visto que em localidades onde o QL maior que a unidade a caracteriza como de natural tendncia exportao. Todavia, Walter Isard16 j alertava para o problema decorrente desta pressuposio pois: os padres de consumo de famlias com caractersticas scio-econmicas semelhantes podem diferir entre regies; os nveis de renda das famlias diferem entre as regies; as tcnicas de produo (inclusive a produtividade da mo de obra) diferem entre as regies; e a composio das atividades varia consideravelmente entre as regies. Nesse sentido pode ocorrer que uma regio com quociente locacional superior a unidade para determinado bem possa ter, ainda, que proceder a importaes para suprir a demanda, ou, de forma oposta, uma regio com ndice inferior a unidade possa ser exportadora daquele produto, uma vez que sua populao no demanda tais produtos por questo de preferncia, poder aquisitivo etc. Outro problema apontado por esta metodologia que pequenos municpios, com estruturas econmicas atrofiadas, tendem a ter, em alguns casos, um elevado QL, mesmo em atividades pouco expressivas. De forma inversa, em localidades com uma economia mais diversificada o QL pode ser baixo, todavia, apresentando significativas aglomeraes. Finalmente, uma questo vital no clculo dos ndices que estes no permitem comparaes entre aglomerados, j que a relao estabelecida entre o local-regional e no entre os aglomerados. Ou seja, um quociente de um setor superior em um municpio em relao a outro no significa necessariamente uma maior especializao. Alm da metodologia a base de dados tambm oferece algumas limitaes. A Rais por indicar somente as relaes contratuais formais compromete o uso absoluto das informaes para alguns segmentos nos quais a informalidade significativa, ou mesmo predominante. Assim, a tendncia desta base de dados subestimar setores de alta informalidade e superestimar setores de baixa informalidade. , em geral, o primeiro caso que inviabiliza a utilizao dessas metodologias em regies perifricas, 195 posto apresentarem elevados ndices de informalidade. Uma segunda crtica direciona-se a forma de preenchimento das informaes atravs da autoclassificao17, sem qualquer verificao de consistncia, o que pode gerar significativas distores na adequao com informaes oriundas de outras fontes como secretarias da fazenda ou IBGE. Adicionalmente, a empresa declarante pode optar por resposta nica em nvel de empresa, distanciando o resultado da
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Isard (1960). Para Suzigan et al. (2001a), o enquadramento setorial e profissional, sendo realizado pela unidade de coleta (a empresa), pode apresentar distores. Essas distores devem ser menos importantes em aglomeraes industriais com atividades especializadas do que em outros casos, em que a pulverizao e a disperso no criam to facilmente a cultura setorial e profissional que facilita o enquadramento.
realidade de duas formas. Classificando o conjunto das unidades produtivas de uma empresa diversificada coexistente num mesmo endereo num nico setor CNAE. Ou, a empresa declarante pode somar todas as informaes das distintas unidades produtivas numa mesma declarao. Assim, no caso de empresas que esto estabelecidas em mais de uma localidade, pode ocorrer o registro da mo de obra sem a real correspondncia com sua localizao efetiva. Na maioria dos trabalhos tm-se utilizado como varivel-base o nmero de empregos da localidade entre outros motivos pela maior disponibilidade de informaes em nvel de desagregao setorial e espacial desejvel; por apresentar certo grau de uniformidade para medir e comparar a distribuio dos setores ou atividades no tempo; e pela representatividade na medio do crescimento econmico. Todavia, esta varivel deve ser utilizada de forma muito criteriosa tendo em vista que podem existir significativos diferenciais entre localidades ou regies em termos de tecnologia ou produtividade18. Assim, duas localidades com um nvel de emprego semelhante podem apresentar considerveis diferenas em termos de volumes fsicos produzidos, qualidade dos produtos ou fluxos financeiros. Indo mais alm, o decrscimo no volume de emprego de uma localidade no necessariamente est relacionado com a perda de dinamismo. Assim, dada a evoluo tecnolgica, o decrscimo do nvel de emprego entre dois perodos pode ser, contudo, compatvel com o crescimento da produo setorial. BOX III A metodologia utilizada no relatrio do IPEA Identificao, Mapeamento e Caracterizao Estrutural de Arranjos Produtivos Locais no Brasil
O Relatrio Consolidado Identificao, Mapeamento e Caracterizao Estrutural de Arranjos Produtivos Locais no Brasil elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), e coordenado por Wilson Suzigan19, procurou oferecer uma ferramenta metodolgica que permitisse a articulao e coordenao das aes e medidas de diversos rgos e instituies que compe o GTP-APL. A metodologia utilizada se props a identificar estatisticamente, delimitar geograficamente e caracterizar estruturalmente APLs, por meio da utilizao de indicadores de concentrao setorial e especializao regional, combinados com variveis de controle e filtros, distribudas por classes de atividade econmica e por microrregies. Para verificar quais atividades so regionalmente mais concentradas utilizou-se o Coeficiente de Gini Locacional (CL), e para determinar em quais microrregies essas atividades esto localizadas utilizou-se um ndice de especializao, o Quociente Locacional (QL). A aplicao da metodologia teve como base os dados de emprego e estabelecimentos da Rais/MTE referentes ao ano de 2004 e a Classificao Nacional de Atividades Econmicas do IBGE (CNAE) at a abertura de 4 dgitos pertencentes s sees 10 a 37 correspondentes a indstria de transformao, mais a seo 72 correspondente a indstria de software.
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Em se tratando de um ndice esttico, no descreve a dinmica do aglomerado, principalmente de ordem tecnolgica ou de diferena em nveis de produtividade. Ver: Suzigan (2006).
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Em adio aos dois indicadores (CL e QL) foram utilizadas algumas variveis de controle, com o objetivo de servirem como filtros para a melhor utilizao e interpretao das informaes oriundas dos clculos. A justificativa para utilizao destas variveis de controle est no fato de que em alguns casos o elevado ndice de especializao decorrente de uma baixa densidade da estrutura industrial local, o que pode ocasionar uma superestimao da importncia do sistema local. Como soluo utilizou-se a participao da microrregio no emprego total do seu Estado naquela determinada classe industrial, o que indicaria a sua importncia econmica. Outro fator que essas variveis de controle permitem verificar se o elevado QL de uma determinada regio no mera decorrncia da presena local de uma grande empresa, o que no caracterizaria um arranjo produtivo. Para isto, utilizouse informaes sobre o nmero de estabelecimentos, o que permite verificar se realmente se trata de uma aglomerao com um nmero significativo de empresas. Nesse sentido, eliminou-se microrregies em que a elevada especializao, demonstrada pela existncia de um QL elevado, decorria da presena de uma ou algumas poucas empresas de maior porte. De posse destes dois cortes, utilizou-se os dados dos QLs em um corte vertical, por microrregio, de modo a verificar que outras classes de indstrias, alm das geograficamente concentradas, esto presentes na estrutura produtiva local. Assim, foi possvel avaliar a existncia de uma cadeia produtiva na microrregio por meio da identificao de classes de atividades correlatas e de apoio, o que permitiu caracterizar a presena na microrregio de um possvel arranjo produtivo.
Por fim, contudo no menos importante, a identificao e a descrio de APL em uma economia perifrica atravs de mtodos quantitativos defronta-se com o problema da ausncia de bases de dados bem estruturadas e confiveis. Em diversos estados no existe a preocupao por um levantamento mais detalhado ou desagregado da economia. Isto acaba por impedir a construo da fonte primria do planejamento do desenvolvimento: a informao. Assim, se o objeto alvo da interveno no bem estudado, certamente haver srias limitaes na proposio de aes pblicas efetivas de apoio ao seu desenvolvimento. No entanto, e isto importante ressaltar, nem sempre uma anlise quantitativa condio indispensvel. Existem outras formas de identificao de aglomeraes produtivas, que no caso de regies perifricas, onde existe um elevado ndice de informalidade, acabam tendo um maior xito do que as supra. Busca-se nestes casos identificar alguma estrutura visualizvel que permita de alguma forma caracterizar o objeto, partindo de um conhecimento mais aprimorado da estrutura econmica do espao analisado, um conhecimento emprico (tcito), ou como fez o projeto Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais desenvolvido pelo Nesur/IE/Unicamp e o levantamento do MDIC, que elaboraram uma anlise sobre a existncia de APLs no Brasil tomando como pressuposto que o objeto seria identificado pela existncia de algum estudo ou levantamento que discorresse sobre ele.
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6.2.2 Diagnstico das aglomeraes identificadas O item anterior apresentou duas metodologias mais gerais de identificao de aglomeraes produtivas. Entretanto, nenhuma destas metodologias permite: a visualizao da estrutura interna do aglomerado, checando sobre a existncia de alguma forma de institucionalidade explcita ou implcita que caracterize minimamente um APL; e o delineamento de polticas pblicas adequadas de apoio ao desenvolvimento destes aglomerados. Isto somente pode ser feito por meio da anlise de um diagnstico consistente das aglomeraes identificadas. Para isto, sugere-se a utilizao da metodologia de tramas, que procura levantar diversas interseces existentes dentro do aglomerado entre vrias variveis consideradas determinantes para um processo de desenvolvimento sustentado: infraestrutura econmica (estrada principal, portos, estradas secundrias, energia, terminais porturios, comunicao, logstica, centros de armazenamento); infraestrutura social (nvel educacional, cultura, cultura econmica, capital social, nvel de institucionalidade, capacidade de governana, participao poltica, histria); e, consolidao da cadeia produtiva intra-aglomerado, dentre outras. Este item procura sugerir um roteiro analtico para ser utilizado na construo de um diagnstico, servindo, desta forma, como um guia para o levantamento das informaes bibliogrficas disponveis (dados secundrios), e como um guia para pesquisas de campo atravs de entrevistas, com perguntas-chave a agentes selecionados (dados primrios). Vale ressaltar, ainda, duas coisas. Primeiro, o levantamento dos dados secundrios requer um mapeamento e uma anlise minuciosa de todo material produzido a respeito do aglomerado e do territrio ao qual ele pertence. Segundo, importante que os diagnsticos prezem pela objetividade, clareza e consistncia analtica (valores, datas de referncia, fontes, etc.). a) Roteiro analtico sugerido 1. Nome do aglomerado 2. Localizao geogrfica
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3. Breve caracterizao histrica 4. Caracterizao scio-econmica do aglomerado 4.1. Caracterizao econmica da regio 4.2. Caracterizao econmica do aglomerado 4.3. Descrio da cadeia produtiva principal 4.3.1. Nmero de empresas 4.3.2. Principais produtos 4.3.3. Tamanho e importncia do aglomerado para a economia local e regional
Capitulo VI
4.3.4. Principais mercados (potenciais e atendidos) 4.3.5. Grau de tecnologia incorporada (produto e processo) 4.3.6. Informaes sobre a qualidade e a imagem do produto 4.3.7. Denominao de origem e associao entre o produto e a regio 4.3.8. Conformao estrutural (vertical ou horizontal) 4.3.9. Caracterizao a montante e a jusante da cadeia produtiva principal 4.3.10. Descrio da Infraestrutura econmica 4.3.11. Descrio da Infraestrutura social 4.3.12. Instituies de ensino e pesquisa ligadas ao aglomerado 4.3.13. Presena e forma de operao de sindicatos de produtores e de trabalhadores 4.3.14. Descrio do capital social, do grau de institucionalidade e da capacidade de governana do aglomerado 4.3.15. Existncia de mecanismos de apoio ao desenvolvimento por parte do setor pblico 4.3.16. Existncia de mecanismos de apoio ao desenvolvimento do aglomerado por parte do setor privado 4.3.17. Fontes de vantagens competitivas 4.3.18. Existncia de linhas especficas de crdito ou poltica tributria 4.3.19. Presena de instituies pblicas e privadas na formao, operao e desenvolvimento do aglomerado 4.3.20. Principais oportunidades, ameaas e desafios que se colocam para a consolidao do aglomerado enquanto um APL consolidado. b) Sugestes de perguntas para pesquisa de campo e para estruturao do diagnstico:
Item do diagnstico 1. Nome do aglomerado Perguntas 1. Qual o nome da aglomerao de empresas? 2. Por que este nome? 3. Haveria alguma outra forma de denomin-la? 1. Em qual, ou em quais municpios o aglomerado est localizado? 2. Qual o municpio no qual est concentrado o maior nmero de empresas? 3. Qual a rea de influencia (hinterlndia) do aglomerado? 1. Como iniciou esta atividade neste(s) municpio(s)? 2. Quais foram os fatos mais relevantes?
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2. Localizao geogrfica
3. Breve caracterizao histrica
Item do diagnstico 4.1. Caracterizao econmica da regio
Perguntas 1. Quais so as atividades econmicas principais da regio do aglomerado? 2. Quais atividades impactam mais significativamente o nvel de emprego e renda? 3. Qual a importncia econmica do aglomerado para a economia da regio? 2. Qual a importncia do aglomerado na gerao de emprego da regio? 3. Qual a importncia do aglomerado na gerao da renda da regio? 1. Quantas empresas existem aproximadamente neste aglomerado? 2. Quantas empresas ligadas atividade principal surgiram nos ltimos cinco anos? 3. Quantas empresas fornecedoras de mquinas e equipamentos esto presentes no aglomerado? 4. Qual o percentual de formalizao destas empresas? 1. Quais so os principais produtos do aglomerado? 2. A atividade principal pode ser considerada uma tradio local? 1. Quais so os principais mercados atendidos pela produo do aglomerado? 2. Existem mercados que poderiam ser atendidos pela produo do aglomerado? 3. Quais so as principais dificuldades em atender estes mercados? 1. Qual o grau de tecnologia incorporado na produo? 2. Qual o grau de tecnologia incorporado no produto? 3. Como funciona a estrutura de gesto e administrao da empresa (familiar, profissional, etc.)? 4. Quais so as prticas de gesto e os instrumentos de apoio usados na gesto (softwares, tcnicas, etc.) das empresas? 1. Os produtos do aglomerado so de que qualidade? 2. Existe algum selo ou certificado de procedncia ou de garantia do produto? 1. Existe alguma denominao de origem para os produtos do aglomerado? 2. Qual o grau de associao entre o produto e a regio? 1. Como est organizado o aglomerados em termos estruturais? 2. A maioria das empresas est no mesmo elo da cadeia produtiva? 3. Existem uma ou mais empresas-ncora na regio? 4. A empresa-ncora agrega quais elos da cadeia produtiva principal? Ou seja, quais e quantas empresas mantm relaes comerciais com a empresa ncora? 5. Quais das extenses verticais e horizontais da atividade principal do aglomerado esto localizadas na regio? 6. Existe a tendncia de fortalecimento da relao entre as empresas ao longo da cadeia?
4.2. Caracterizao econmica do aglomerado
4.3.1. Nmero de empresas
4.3.2. Principais produtos 4.3.3. Principais mercados
4.3.4. Grau de tecnologia incorporada (produto e processo)
4.3.5. Informaes sobre a qualidade e a imagem do produto
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4.3.6. Denominao de origem e associao entre o produto e a regio 4.3.7. Conformao estrutural (vertical ou horizontal)
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Item do diagnstico 4.3.8. Caracterizao a montante e a jusante da cadeia produtiva principal
Perguntas 1. Quantas empresas fornecedoras de mquinas e equipamentos operam no aglomerado? 2. As empresas fornecedoras de mquinas e equipamentos so da regio? 3. Quantas empresas fornecedoras de matrias-primas operam no aglomerado? 4. As empresas fornecedoras de matrias-primas so da regio? 5. As empresas vendem a sua produo diretamente ao mercado ou h a presena de intermedirios? 1. Qual a situao da infraestrutura de telecomunicao da regio? 2. Qual a situao da infraestrutura energtica da regio? 3. Qual a situao da infraestrutura de transporte da regio? 1. Como pode ser caracterizado o nvel educacional da populao local? 2. Como pode ser caracterizado o nvel de saneamento bsico da regio? 3. A mo de obra local qualificada? 1. H incorporao de mo de obra qualificada formada no local por empresas localizadas na regio? 2. Existem programas de desenvolvimento tecnolgico e/ou de capital humano relacionados atividade produtiva da regio? 1. Existem organizaes patronais na regio? Caso existam, elas so ativas? 2. Existem organizaes de trabalhadores na regio? Caso existam, elas so ativas? 3. As organizaes patronais e de trabalhadores exercem alguma atividade em prol do desenvolvimento do aglomerado? 1. Existe um histrico de parcerias empresariais na regio? 2. Se existem, para que fins a parceria foi estabelecida? 3. Como pode ser descrito o capital social da regio? 4. Qual o grau de institucionalidade existente no aglomerado? 5. Qual a capacidade de governana dos agentes local? 6. Existe algum pacto territorial alicerado em prol do desenvolvimento do aglomerado? 1. Qual a importncia do aglomerado para a economia da regio? 2. Qual a importncia do aglomerado na gerao de emprego e renda na regio?
4.3.9. Descrio da Infraestrutura econmica 4.3.10. Descrio da Infraestrutura social
4.3.11. Instituies de ensino e pesquisa ligadas ao aglomerado 4.3.12. Presena e forma de operao de sindicatos de produtores e de trabalhadores 4.3.13. Descrio do capital social, do grau de institucionalidade e da capacidade de governana do aglomerado 4.3.14. Tamanho e importncia do aglomerado para a economia local e regional 4.3.15. Existncia de mecanismos de apoio ao desenvolvimento por parte do setor pblico
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1. Existe alguma poltica pr-ativa desenvolvida pelas prefeituras da regio para o apoio ao desenvolvimento do aglomerado? 2. Existe alguma poltica pr-ativa desenvolvida pelo governo do estado para o apoio ao desenvolvimento do aglomerado? 3. Existe alguma poltica pr-ativa desenvolvida pelo governo federal para o apoio ao desenvolvimento do aglomerado?
Item do diagnstico 4.3.16. Fontes de vantagens competitivas
Perguntas 1. Os fornecedores dos principais servios necessrios ao aglomerado esto localizados na regio? 2. A mo de obra local qualificada? 3. Existem instituies de ensino e pesquisa que apoiam o aglomerado? 4. A infraestrutura econmica e social adequada para as atividades do aglomerado? 5. Quais so as principais fontes de vantagem competitiva do aglomerado? 1. Os empresrios locais utilizam alguma linha de crdito comum? 2. Existe algum tipo de vantagem na aquisio de crdito por parte das empresas relacionadas atividade no local? 3. Existe alguma poltica de iseno tributria para compra consorciada de mquinas, equipamentos e matria-prima? 1. Quais so as instituies pblicas e privadas que operam no aglomerado? 2. Que tipo de apoio ou aes desenvolvem em prol do desenvolvimento do aglomerado?
4.3.16. Existncia de linhas especficas de crdito ou poltica tributria 4.3.19. Presena de instituies pblicas e privadas na formao, operao e desenvolvimento do aglomerado 4.3.20. Principais oportunidades, ameaas e desafios que se colocam para a consolidao do aglomerado enquanto um APL consolidado.
1. Quais as principais vantagens de se realizar parcerias no local? 2. H uma tendncia no local para o advento de mais parcerias? 3. Existe uma marca comum que identifique os produtos desta regio? 4. H algum tipo de propaganda e promoo conjunta do produto local? 5. Quais so as principais oportunidades que se colocam ao desenvolvimento do aglomerado? 6. Quais so as principais ameaas e desafios que se colocam para a consolidao do aglomerado enquanto um APL consolidado?
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Aps sugerir um roteiro analtico e as perguntas para subsidiar a pesquisa de campo de bom alvitre fazer algumas consideraes a respeito do diagnstico. Todo diagnstico necessita ter um foco, e este foco deve ser definido a partir dos objetivos e instrumentos de ao da(s) instituio(es) que ir(o) se utilizar do estudo. Ademais, o diagnstico em hiptese nenhuma pode ser neutro. Em primeiro lugar precisa estar ancorado no programa de governo e nas diretrizes estratgicas de interveno da(s) instituio(es) que far(o) uso dele. Em segundo lugar precisa explicitar conflitos, disputas, discursos e projetos existentes no territrio. Ou seja, fundamental o mapeamento dos interesses em jogo na medida em que o territrio um espao de disputa pelo poder. Finalmente, em termos da postura para a elaborao do diagnstico sugere-se: que se busque a totalidade das informaes disponveis; uma postura sempre crtica, tomando cuidado com as panaceias; a busca pela multidisciplinaridade; o combate ao complexo de Ado, achando que no existem acmulos pretritos e que este o trabalho seminal; a busca por uma metodologia participativa, ouvindo principalmente
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os agentes-chave do territrio; e, a imposio de limites, principalmente temporal para o trmino do trabalho, sob o risco de nunca terminar o estudo. 6.2.3 Classificao/taxonomia a partir dos diagnsticos Aps a elaborao do diagnstico necessrio partir para outra etapa, tipificando o objeto alvo de interveno de modo a sinalizar quanto s medidas especficas de poltica que devem ser adotadas. A partir disto, a sim, a ao do Estado deve proceder pr-ativamente na soluo dos problemas com base nas caractersticas e potencialidades de cada aglomerado, concentrando-se em localidades nas quais j existam elementos de um APL em formao e nas quais os agentes locais no possuam autonomia para sua resoluo. Especificamente na questo da taxonomia das aglomeraes produtivas como instrumento balizador da ao pblica, cabe inferir que tal exerccio deve responder muito mais a um pragmatismo intervencionista do que a um mero exerccio acadmico stricto sensu20. Neste sentido, um importante indicativo para esta questo que no existe uma nica taxonomia possvel. Sua formulao, portanto, deve se basear no(s) objetivo(s) de interveno proposto(s) e, a partir deste(s), tipificar as diferentes manifestaes fenomnicas do objeto. Assim, diversas podem ser as variveis levadas em conta na tipificao de um aglomerado. Sucintamente, podem-se arrolar: o grau de cooperao entre os produtores; a estrutura interna do aglomerado; as caractersticas das empresas; o papel do setor pblico; o principal mercado atendido; a qualidade do produto; a importncia para a economia local ou regional; o grau de institucionalidade; o grau de tecnologia do produto ou processo; a identidade scio-cultural; a qualificao da mo de obra; a qualificao do quadro administrativo; a presena de instituies de pesquisa; o nvel de informalidade das empresas; o ndice de sobrevivncia das empresas, dentre outras. Obviamente ao se tratar de polticas pblicas possvel a disposio de uma hierarquia entre as variveis de maior relevncia conforme a(s) prioridade(s) para a interveno. Assim, a taxonomia acaba respondendo, ou pelo menos deveria responder, a uma necessidade especfica de orientao da instituio interventora de modo a sinalizar quais as possveis rotas de ao para solucionar os problemas identificados no caso selecionado como alvo da interveno. 203 Portanto, com o objetivo de esclarecer esta questo, um exerccio introdutrio a este respeito feito a seguir, buscando-se, de posse de uma avaliao subjetiva, hierarquizar descendentemente as variveis relevantes e as diversas taxonomias
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Tal colocao traz a tona uma histria contada sobre a corrida espacial entre EUA e Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) que, apesar de no se saber se verdica ou no, pode trazer uma lio para esta questo por meio de uma analogia. A histria conta que nas primeiras viagens que os americanos fizeram ao espao eles se depararam com um problema: suas canetas no escreviam em gravidade zero. Para solucionar a questo gastaram oito anos e doze milhes de dlares no desenvolvimento de uma caneta capaz de escrever em tal situao. Os soviticos, por sua vez, levaram um lpis e no gastaram nem tempo nem dinheiro. Esta a diferena entre o foco no problema e o foco na soluo. Trazendo para o contexto deste trabalho, a criao de uma taxonomia para a partir dela se verificar de que modo ela pode ser utilizada para o objetivo de interveno a forma errada de solucionar o problema. O correto justamente o contrrio, verificando qual o tipo de interveno a ser feita, com base nos objetivos perquiridos, e de posse disto, criar uma taxonomia de aglomeraes produtivas capaz de dar subsdios interveno pblica.
de aglomeraes produtivas que podem se originar dessas diversas variveis analticas. Em se tratando de APLs, cujo elemento fundamental de anlise se expressa na institucionalidade subjacente, bvio que a varivel de maior relevncia no estudo da taxonomia do objeto o grau de institucionalidade expresso na maneira como os agentes do aglomerado cooperam e coordenam suas atividades. Destarte, avaliando este aspecto, podem-se classificar trs tipos de aglomeraes produtivas: Potencial Arranjo Produtivo Local ou Simples Aglomerado Produtivo; Arranjo Produtivo Local Elementar; e, Arranjo Produtivo Local Consolidado. Esta tipologia proposta, bom repisar, refere-se estritamente ao grau de consolidao do APL, expresso nas inter-relaes e na institucionalizao que regem as aes dos agentes. Entretanto, necessrio esclarecer que em cada taxonomia, tambm, pode existir uma subtaxonomia. Por exemplo, ao se tratar do potencial APL, que uma aglomerao na qual os agentes no cooperam, pode-se enquadr-la como: Aglomerado no Cooperativo com Potencial de Cooperao ou Aglomerado no Cooperativo sem Potencial de Cooperao. Ou seja, na primeira, apesar de no haver cooperao, existe uma pr-disposio cooperao por parte dos agentes. J na segunda existe uma alta resistncia para a criao de qualquer tipo de lao cooperativo. Portanto, ratificando, a caracterstica de cada aglomerado e o seu enquadramento em uma taxonomia e, quando for o caso, em uma subtaxonomia, que em ltima instncia vai balizar a forma de interveno do Estado. BOX IV Cultura, cooperao e associao como fatores determinantes do sucesso de aglomeraes produtivas
O aglomerado produtivo de mveis de Bento Gonalves possui uma vasta hinterlndia, atingindo 51 municpios localizados na Serra Gacha, com destaque para Bento Gonalves, Farroupilha, Flores da Cunha, Antnio Prado, Garibaldi, So Marcos e Caxias do Sul21. Esta aglomerao possui um elevado grau de interrelaes se comparado com outros polos moveleiros nacionais, fato em grande parte creditado a prpria origem desta indstria na regio, fortemente ligada a imigrao alem e italiana ocorrida ainda no Sculo XIX, que acabou lhe conferindo uma cultura prpria ao lado de um forte sentimento de pertencimento. Atualmente o aglomerado participa com cerca de 30% do total das exportaes setoriais do pas, e dentre as principais fontes de vantagens competitivas esto: a existncia de mo de obra qualificada; a presena de empresas com elevada capacitao tcnica e inovativa; a existncia de uma infraestrutura institucional, com destaque para o Centro Nacional de Tecnologia em Mobilirio e Madeira (CETEMO)22, Associao das Indstrias de Mveis do Estado
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As informaes a respeito da aglomerao de empresas produtoras de mveis de Bento Gonalves foram extradas das seguintes fontes: Nesur (2003), Alievi (2000), Gorini (2000), Denk (2002) e Reginato (1998). O Centro Nacional de Tecnologia em Mobilirio e Madeira (Cetemo), que est vinculado ao Senai, foi inaugurado em 1982 na cidade de Bento Gonalves. Presta servios de informaes, assistncia tcnica e tecnolgica, pesquisa bsica e qualificao de recursos humanos com o objetivo de promover maior qualidade e produtividade nas empresas locais.
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do Rio Grande do Sul (MOVERGS)23, Sindicato das Indstrias do Mobilirio de Bento Gonalves (Sindimveis)24 e Universidade de Caxias do Sul (UCS)25; a presena de empresas com elevada capacitao tcnica e inovativa; e, a cultura associativa fortemente desenvolvida. No tocante a esta ltima, a cultura associativa presente na regio contribuiu para uma maior articulao dos produtores regionais, que refletida atravs do atuante arcabouo institucional existente na regio. Estas instituies so fundamentais para que ocorram processos interativos de aprendizagem, cooperao e capacitao de empresas; na realizao de eventos; e para a representao do setor perante vrias comisses governamentais. Outro exemplo da forma como a cooperao e a associao podem ser benficas para produtores de determinados aglomerados vem do aglomerado de confeces de Cianorte no estado do Paran26. Atualmente o aglomerado que conta com cerca de 250 empresas, 10 centros atacadistas, alm de aproximadamente 500 pontos de vendas, possui uma linha de produo bastante diversificada, passando pelo Jeans, camisas, roupas de linho, malhas, modinha (moda feminina que se altera rapidamente), moda masculina e infantil. Alm do costume de se fazerem reunies peridicas, em geral toda semana, para discutir assuntos de interesses dos produtores, as empresas: criaram um sistema de vendas por atacado que conta com a promoo de excurses originrias de vrias localidades do Brasil; estabeleceram um sistema de parceria para prestao de apoio s empresas rivais, que passa pelo emprstimo de maquinrios, linhas, botes e outros insumos; e fazem compras em conjunto de mquinas e equipamentos27.
Para ficar ainda mais claro, suponha a existncia de duas aglomeraes que estejam produzindo o mesmo produto, num mesmo estgio tecnolgico, em uma mesma regio e com um mesmo nvel de desenvolvimento. Na primeira h uma propenso para aes em conjunto e na segunda os agentes so eminentemente individualistas com elevada propenso competio espria. Desta maneira, o Estado, se solicitado, entraria na primeira j criando mecanismos para desenvolver e fortalecer este esprito cooperativista, fortalecendo, desta forma, o capital social local e a capacidade de governana dos agentes. J na segunda o Estado
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A Associao das Indstrias de Mveis do Estado do Rio Grande do Sul (Movergs), fundada em 1987 em Bento Gonalves, conta com 230 empresas associadas. Sua funo principal a de facilitar o acesso s informaes e novas tecnologias, alm de representar as empresas do setor em comisses de instituies pblicas. Realiza tambm, a cada dois anos, a Feira Internacional de Mquinas, Matrias-primas e acessrios para a Indstria Moveleira Fimma Brasil, que a maior da Amrica Latina, e uma das maiores do mundo no gnero. O Sindicato das Indstrias do Mobilirio de Bento Gonalves (Sindimveis), fundado em 1977, atualmente conta com cerca de 130 empresas. Opera no sentido de obter melhores condies de desenvolvimento para o setor, mantendo contatos e convnios com vrias entidades de vrios pases com o objetivo de expandir o comrcio exterior. Promove o Movesul Feira de Mveis considerada a maior da Amrica Latina. A Universidade de Caxias do Sul (UCS) possui no campus de Bento Gonalves o Centro de Tecnologia em Produo Moveleira. Fornece, ademais, cursos de graduao em Tecnologia Moveleira e ps-graduao em Design Industrial. Esta instituio atua na formao de mo de obra qualificada, pesquisa bsica, assistncia tcnica e anlise de materiais e produtos. As informaes a respeito do aglomerado de confeces de Cianorte no estado do Paran foram extradas de: Nesur (2003) e Scatolin (2001). A produo do aglomerado voltada exclusivamente para o mercado brasileiro, sobretudo Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rondnia, alguns estados do Nordeste e o prprio Paran.
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necessita, previamente, esclarecer e desenvolver nos agentes, respectivamente, a importncia e o esprito de cooperao, para somente a posteriori desenvolver este atributo. A segunda varivel de alta relevncia na taxonomia de APLs usando-se o termo em sua concepo plena de modo a sinalizar quanto a possveis formas de atuao do setor pblico a estrutura interna do aglomerado. Analisando este vetor pode-se enquadrar os APLs como sendo de conformao horizontal ou vertical. Os APLs de Conformao Horizontal fundamentam-se numa rede de pequenas e/ou mdias empresas similares de setores tradicionais ou mesmo de alta tecnologia. Geralmente ocorrem quando as empresas, de forma isolada, apresentam dificuldades operacionais para adquirir recursos e matrias-primas, para atender o mercado em que atuam, e para lanar e manter novos produtos. Assim, nesta conformao, as empresas buscam construir, dadas as economias internas de escala pouco significativas, economias externas s empresas e internas aglomerao. Por sua vez, os APLs de Conformao Vertical apresentam uma estrutura mais complexa formada pela interao/cooperao de agentes em diferentes elos da cadeia produtiva local. Para efeito de perscrutao destas redes deve-se partir da anlise dos principais agentes produtores do arranjo, as empresas-ncora, em direo s suas ligaes a montante, horizontais e a jusante. As ligaes a montante se realizam com fornecedores de matrias-primas, equipamentos ou firmas especializadas em etapas especficas do processo de produo. As ligaes horizontais ocorrem com empresas localizadas no mesmo elo da cadeia produtiva e podem ser ligaes diretas ou mediadas por associaes empresariais. Por fim, as ligaes jusante envolvem articulaes com os agentes responsveis pela distribuio e comercializao do produto (dealers), compradores diretos (firmas atacadistas e varejistas) e com consrcios de vendas formados pelos prprios produtores. Ao contrrio dos aglomerados de conformao horizontal, h nestes aglomerados, especificamente nas empresas-ncora, existncia de fortes economias internas de escala, que buscam mant-las ao mesmo tempo em que capturam economias externas. Outra questo relevante, que esta taxonomia, apesar de limitar a anlise espacialmente, aproxima a anlise dos APLs apreciao das cadeias produtivas. Neste sentido algumas qualificaes importantes a este respeito devem ser feitas no tocante a28: associao existente entre a dimenso estritamente intersetorial do APL e outras dimenses igualmente importantes para caracterizao desse tipo de arranjo (em particular a dimenso espacial); fortalecimento das relaes de interdependncia devido especializao dos agentes e a complementaridade das competncias no interior do APL; presena de mecanismos de aprendizado por interao, que reforam os fluxos de conhecimento entre os agentes e a capacidade de gerao de inovaes a partir dos mesmos; existncia de mecanismos de coordenao (formais e informais), que
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Britto (2000).
Capitulo VI
so prprios do arranjo, e que se refletem numa hierarquizao interna particular dessa espcie de aglomerao; e, presena de outras instituies, alm das empresas, e de outros tipos de inter-relacionamentos, alm daqueles estritamente verticais, que do organicidade ao APL e geram externalidades. Esta definio do objeto como sendo de conformao horizontal ou vertical fundamental para os formuladores de poltica, pois em aglomerados nos quais h a existncia de empresas-ncora algumas aes de poltica pblica podem ser centradas nestas empresas que retransmitiriam parte dos impulsos recebidos s empresas a montante e a jusante da cadeia produtiva local e regional. Por sua vez, as intervenes nos aglomerados de conformao horizontal devem, ao contrrio, fundamentarem-se em aes pautadas pelo princpio da total abrangncia, j que intervenes em empresas especficas, dada a relativa homogeneidade setorial, podem causar um desequilbrio artificial entre as empresas, prejudicial para o setor, para a sociedade local e, principalmente, para qualquer tentativa de criao de aes conjuntas, inibindo, desta forma, o desenvolvimento do capital social local e a capacidade de governana dos agentes. Esta precauo tambm se estende, caso haja mais de uma empresancora, aos aglomerados de conformao vertical. Surge da a necessidade de se criar uma subtaxonomia capaz de contemplar a questo. Assim, no momento em que existe um nico agente com poder de comando sobre os outros (empresancora), caracteriza-se um Aglomerado Nucleado. Todavia, quando este poder de comando dividido por duas empresas tem-se um Aglomerado Binucleado, e, por mais de duas empresas, um Aglomerado Polinucleado. Desta maneira, em se tratando de aglomerados com mais de uma empresa-ncora a ao do Estado, tambm, deve ser pautada pelo princpio da total abrangncia entre as empresasncora de modo que no se quebre o equilbrio de competio setorial intraaglomerado. A terceira varivel de maior relevncia o potencial de impacto sobre o desenvolvimento local e regional, sendo, por isso, altamente significativa para a seleo dos casos prioritrios para a interveno. Neste sentido, alm de um promissor instrumento de desenvolvimento regional os APLs podem e devem ser pensados enquanto instrumentos auxiliares no planejamento e desenvolvimento urbano. O grau de correlao entre o desenvolvimento do aglomerado e o desenvolvimento local e regional varivel conforme as caractersticas de cada espao e setor objeto da interveno. Por exemplo, uma aglomerao que se caracterize como base de uma economia local tem um poder de impacto sobre a economia municipal muito maior do que uma aglomerao setorial localizada numa cidade com uma economia mais desenvolvida e diversificada, no caso de grandes cidades e metrpoles. Logo, nestes casos a economia local muito mais dependente da dinmica do aglomerado do que cidades com uma economia mais diversificada. Por outro lado, existem aglomeraes setoriais que apresentam um poder de impacto muito maior sobre a cadeia produtiva regional do que outras, cujo impacto eminentemente local. Pode inclusive haver casos de aglomeraes
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altamente significativas para a economia local, mas sem poder de acionamento da economia regional, verdadeiros enclaves produtivos. , portanto, com foco nestas questes que em boa medida o setor pblico deve optar, dada a restrio oramentria, na escolha dos alvos da interveno por aquelas aglomeraes que melhor respondem s diretrizes do planejamento. Analisando esta varivel, a taxonomia de aglomeraes produtivas engloba os seguintes trs casos: Aglomerado Produtivo de Baixo Impacto sobre a Economia Local e Regional; Aglomerado Produtivo com Alto Impacto sobre a Economia Local mas sem Poder de Acionamento da Economia Regional; e Aglomerado Produtivo com Alto Impacto sobre a Economia Local e Regional. BOX V As aglomeraes produtivas e o desenvolvimento regional
As aglomeraes produtivas quando localizadas em pequenas e mdias cidades acabam se consolidando como um forte vetor de desenvolvimento da economia regional. Como exemplos desta relao podem ser citados o Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul, o Aglomerado Moveleiro de Arapongas e o Aglomerado Moveleiro de Ub. O Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul, localizado no Alto Vale do Rio Negro em Santa Catarina, espraia-se para alm do municpio de So Bento do Sul englobando tambm os municpios de Campo Alegre e Rio Negrinho29. Estima-se que existam no aglomerado em torno de 355 empresas sendo que destas 199 esto em So Bento do Sul (que tambm concentra as maiores empresas), 118 em rio Negrinho e 18 em Campo Alegre. Estas empresas geram aproximadamente 12.000 empregos diretos, sendo mais de 8.000 em so Bento do Sul, e so responsveis por 37% das exportaes brasileiras de mveis, o que faz do aglomerado o maior exportador neste segmento. O faturamento agregado da indstria moveleira na regio foi de aproximadamente 409,5 milhes de reais no ano de 1999. O Aglomerado Moveleiro de Arapongas, localizado no estado do Paran, comeou suas atividades na dcada de 1960 por iniciativa de empresrios locais, tendo se consolidado na dcada de 198030. Nos anos 1990 o aglomerado passou a ocupar espaos antes ocupados no mercado interno pelo Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul, que se voltou principalmente para o mercado externo. Estima-se que existam aproximadamente 145 empresas, predominantemente pequenas e microempresas, atuando na produo de mveis retilneos (cmodas, beros e guarda-roupas), estofados, mveis de escritrio (estantes, racks) e tubulares de consumo popular, principalmente para as classes C e D, gerando 5.800 empregos diretos e 10.000 indiretos, e que faturaram no ano de 2001 algo em torno de 520 milhes de reais, o que corresponde a aproximadamente 7% do faturamento total da indstria moveleira no Brasil31.
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As informaes sobre o Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul em Santa Cataria foram extradas de: Nesur (2003), Alievi (2000), Gorini (2000) e Coutinho et al. (2001). As informaes sobre o Aglomerado Moveleiro de Arapongas no Estado do Paran foram extradas de: Nesur (2003), Alievi e Vargas (2002), Crocco e Horcio (2000), Gorini (2000), Coutinho et al. (2001), Batalha et al. (2002), e Denk (2002). Em que pese todos estes indicadores h no aglomerado um baixo grau de associativismo entre os empresrios.
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Capitulo VI
O crescimento da indstria moveleira de Arapongas estimulou a instalao de empresas nas cidades vizinhas, que so beneficiadas pela proximidade espacial e esto associadas ao sindicato patronal. Dentre as vantagens locacionais destacase a proximidade da fonte de matria-prima e de fornecedores de mquinas, a boa malha rodoviria, que permite escoar produtos para os mercados interno e externo, a proximidade com empresas de consultoria tcnica, comercial, gerencial e design de Curitiba, So Paulo e Sul do pas, e a presena de instituies pblicas e privadas que geram inmeras externalidades positivas para o aglomerado. O Aglomerado Moveleiro de Ub espraia-se por quase toda a Zona da Mata Mineira. Sua origem remonta dcada de 1970, quando a Dolmani, uma grande empresa de mveis que empregava cerca de 1.200 pessoas, encerrou suas atividades32. Muitos dos antigos trabalhadores decidiram abrir negcio prprio, aproveitando os conhecimentos adquiridos, o que impulsionou o desenvolvimento desta indstria. A economia do municpio cresceu graas indstria moveleira, que um setor intensivo em mo de obra. Assim, como a aglomerao de Arapongas, Ub passou a ocupar na dcada de 1990 espaos antes ocupados no mercado interno pela aglomerao de So Bento do Sul. Atualmente o aglomerado possui mais de 400 empresas localizadas na microrregio, o que corresponde a mais de 50% dos estabelecimentos industriais locais, respondendo por cerca de 70% da arrecadao tributria local. Alm disso, o setor responsvel por 73,4% dos empregos industriais e 37% do total de empregos no municpio de Ub. Apesar do alto grau de informalidade do setor, ele responsvel por quase 70% da arrecadao municipal e por aproximadamente 45% da arrecadao de ICMS do municpio. O polo moveleiro de Ub o stimo em importncia nacional, e o mais importante do estado de Minas Gerais.
A quarta varivel relevante o principal mercado atendido. Em regies perifricas, dada a necessidade de captao de divisas em moeda forte, as aglomeraes que atendam ao mercado externo devem receber prioridade no auxlio pblico. Em seguida aquelas voltadas ao mercado nacional, regional, estadual e local, respectivamente. Desta forma a taxonomia para esta varivel enquadra as aglomeraes da seguinte forma: Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Externo; Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Nacional; Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Regional; Aglomerado 209 Produtivo Voltada para o Mercado Estadual; e Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Local. A quinta varivel relevante o grau de tecnologia incorporada no produto ou no processo produtivo. Como o capitalismo contemporneo caracteriza-se pela desigualdade no nvel do desenvolvimento tecnolgico entre as regies centrais e a periferia do sistema, sempre que possvel, as aes pblicas devem apoiar iniciativas que busquem diminuir esta distncia, por intermdio do apoio ao desenvolvimento de aglomeraes produtivas de alta tecnologia. Em contraponto a esta conformao
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As informaes sobre o Aglomerado Moveleiro de Ub em Minas Gerais foram extradas de: Nesur (2003), Crocco e Horcio (2000), Coutinho et al. (2001) e Denk (2002).
produtiva, existem, e so a maioria em regies perifricas, aglomeraes produtivas tradicionais, nas quais o grau de tecnologia incorporada nos produtos e/ou nos processos produtivos bem menor. Isto no quer dizer que no meream o apoio governamental. Pelo contrrio, como, na grande maioria das vezes, se constituem como base de muitas economias locais e regionais, o apoio a estas aglomeraes fundamental. Uma possvel taxonomia que utilize como parmetro o grau de tecnologia do aglomerado a classificao que o IEDI utiliza e que foi usada neste trabalho para classificar as aglomeraes industriais brasileiras: Aglomerado de Alta Intensidade Tecnolgica, Aglomerado de Mdia-alta Tecnologia, Aglomerado de Mdia-baixa Tecnologia e Aglomerado de Baixo Contedo Tecnolgico. A sexta varivel relevante a presena de instituies de ensino ou pesquisa. Estas instituies tm a potencialidade de promoverem treinamento tcnico para a mo de obra e para o quadro administrativo das empresas locais, disponibilizarem cursos tcnicos para a mo de obra e quadros administrativos, e equipamentos para normatizao, padronizao, certificao, teste de qualidade de produtos e materiais, alm de outros servios tecnolgicos; e, pessoal qualificado para o estabelecimento de padres e normas tcnicas, obteno de certificaes, registro de patentes etc. Ademais, nestes aglomerados as empresas acabam se beneficiando diretamente das pesquisas aplicadas em termos de produtos ou processos desenvolvidos nestas instituies. Desta forma, a poltica pblica indicada perpassa em grande parte pelo apoio ao desenvolvimento destas instituies e pelo desenvolvimento de pesquisas aplicadas relacionadas com as necessidades do setor produtivo local. Ou seja, fundamental o estreitamento da ponte entre o setor privado e o setor acadmico e de pesquisa. Assim, avaliando esta varivel a classificao das aglomeraes produtivas pode ser feita em: Aglomerado Produtivo com Instituies de Ensino e/ou Pesquisa e Aglomerado Produtivo sem Instituies de Ensino e/ou Pesquisa. A stima varivel a qualidade do produto. Existem Aglomerados Produtivos com Produtos de Baixa Qualidade e Aglomerados Produtivos com Produtos de Alta Qualidade. Nos primeiros a poltica pblica deve comear por aes capazes de modificar os processos produtivos e a concepo dos produtos, para somente depois pensar em aes vinculadas quanto colocao dos produtos em novos mercados. Nos segundos o Estado pode partir direto para este tipo de ao. A oitava varivel a qualificao da mo de obra, incluindo quadro administrativo. Existem Aglomerados Produtivos de Baixa Qualificao dos Trabalhadores e Quadro Administrativo e Aglomerados Produtivos de Alta Qualificao dos Trabalhadores e do Quadro Administrativo. Neste sentido, as aes do Estado devem concentrar-se principalmente no primeiro caso por meio da criao de instituies tcnicas capazes de preparar a mo de obra local para as funes requeridas. Como no segundo caso a mo de obra qualificada pressupe-se que j existam tais instituies na localidade.
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Capitulo VI
A nona varivel o nvel de informalidade das empresas. Existem Aglomerados com Alta Informalidade das Empresas, Aglomerados com Mdia Informalidade das Empresas e Aglomerados com Baixa Informalidade das Empresas. A ao pblica deve, neste caso, concentrar-se na criao de mecanismos que facilitem a legalizao e a formalizao das empresas. A dcima varivel tambm est ligada com um ndice de informalidade, s que da mo de obra. Assim, existem Aglomerados com Elevada Informalidade da Mo de obra, Aglomerados com Mdia Informalidade da Mo de obra e Aglomerados com Baixa Informalidade da Mo de obra. Assim como na varivel supra a ao do Estado deve se concentrar na criao de mecanismos formalizadores, s que neste caso da fora de trabalho. Por fim, a ltima varivel analisada neste exerccio o ndice de sobrevivncia das empresas. Assim, existem Aglomerados com Elevado ndice de Sobrevivncia das Empresas, Aglomerados com Mdio ndice de Sobrevivncia das Empresas e Aglomerados com Baixo ndice de Sobrevivncia das Empresas. Neste caso, os planejadores pblicos devem comear examinando quais so os fatores responsveis, nos dois ltimos casos, pela elevada ou mediana mortalidade das empresas intervindo para que este quadro seja revertido. Em sntese, a mensagem at aqui deixada que inicialmente torna-se necessrio um amplo esforo de identificao das aglomeraes produtivas existentes no espao objeto da interveno. Posteriormente, a agenda da interveno pblica deve diagnosticar as aglomeraes identificadas de modo a fornecer um quadro adequado para que os formuladores de polticas possam delinear polticas, programas e aes adequadas, potencializando e otimizando a interveno do Estado. Como parte deste processo, e com base nos diagnsticos, a terceira etapa da agenda de interveno consiste na classificao dos aglomerados de modo a enquadr-los com base em problemticas capazes de fornecerem linhas gerais de interveno. Somente aps isto, e com base nestes passos prvios, que o Estado pode selecionar os casos que sero objeto de interveno de acordo com o programa de governo e com as diretrizes estratgicas de atuao das instituies governamentais com foco no apoio ao desenvolvimento de arranjos produtivos. A interveno, desta forma, de modo algum deve ser voluntariosa e desprovida de 211 parmetros que a balizem.
Tabela 6.1. Taxonomia de Aglomeraes Produtivas.
Varivel Analtica Institucionalidade subjacente Objetivo da Interveno Aumentar o grau de cooperao e coordenao nas atividades dos agentes do aglomerado Taxonomia i)Simples Aglomerado Produtivo* ii) APL Elementar iii) APL Consolidado Subtaxonomia * i) Aglomerao no Cooperativa com Potencial de Cooperao ii) Aglomerao no Cooperativa sem Potencial de Cooperao
Varivel Analtica Estrutura interna do aglomerado
Objetivo da Interveno Fomentar o desenvolvimento das empresas e consequentemente do aglomerado Fomentar o desenvolvimento local e regional
Taxonomia i) APL de Conformao Horizontal ii) APL de Conformao Vertical
Subtaxonomia * i) Aglomerado Nucleado ii) Aglomerado Binucleado iii) Aglomerado Polinucleado
Potencial de impacto sobre o desenvolvimento local e regional
i) Aglomerado Produtivo de Baixo Impacto sobre a Economia Local e Regional ii) Aglomerado Produtivo com Alto Impacto sobre a Economia Local mas sem Poder de Acionamento da Economia Regional iii) Aglomerado Produtivo com Alto Impacto sobre a Economia Local e Regional i) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Externo ii) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Nacional iii) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Regional iv) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Estadual v) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Local i) Aglomerado de Alta Intensidade Tecnolgica ii) Aglomerado de Mdia-alta Tecnologia iii) Aglomerado de Mdia-baixa Tecnologia iv) Aglomerado de Baixo Contedo Tecnolgico
Principal mercado atendido
Fomentar a exportao e a colocao dos produtos do aglomerado em novos mercados
Grau de tecnologia incorporada no produto e/ ou no processo produtivo Presena de instituies de ensino ou pesquisa
Fomentar o desenvolvimento tecnolgico
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Promover o i) Aglomerado Produtivo com Instituies de Ensino treinamento e/ou Pesquisa tcnico da mo ii) Aglomerado Produtivo sem Instituies de Ensino de obra e quadro e/ou Pesquisa administrativo; fomentar o desenvolvimento tecnolgico; e melhorar a qualidade dos produtos e dos processos produtivos Melhorar a i) Aglomerado Produtivo com Produtos de Baixa qualidade do Qualidade produto e dos ii) Aglomerado Produtivo com Produtos de Alta processos produtivos Qualidade
Qualidade do produto
Capitulo VI
Varivel Analtica Qualificao da mo de obra e quadro administrativo
Objetivo da Interveno
Taxonomia
Subtaxonomia
Melhorar a i) Aglomerado Produtivo de Baixa Qualificao dos Trabalhadores e do Quadro Administrativo qualificao da mo de obra e quadro ii) Aglomerado Produtivo de Alta Qualificao dos administrativo; Trabalhadores e do Quadro Administrativo melhorar o processo produtivo; e aumentar a qualidade do produto Aumentar o nvel de formalizao das empresas i) Aglomerado Produtivo com Alta Informalidade das Empresas ii) Aglomerado Produtivo com Mdia Informalidade das Empresas iii) Aglomerado Produtivo com Baixa Informalidade das Empresas i) Aglomerado Produtivo com Elevada Informalidade da Mo de obra ii) Aglomerado Produtivo com Mdia Informalidade da Mo de obra iii) Aglomerado Produtivo com Baixa Informalidade da Mo de obra i) Aglomerado Produtivo com Elevado ndice de Sobrevivncia das Empresas ii) Aglomerado Produtivo com Mdio ndice de Sobrevivncia das Empresas iii) Aglomerado Produtivo com baixo ndice de Sobrevivncia das Empresas
Nvel de informalidade das empresas
Nvel de informalidade da mo de obra
Aumentar o nvel de formalizao da mo de obra
ndice de sobrevivncia das empresas
Aumentar o ndice de sobrevivncia das empresas
6.2.4 Elaborao e implementao de polticas de apoio em casos selecionados
Aps a seleo dos casos prioritrios a partir dos diagnsticos e da classificao/taxonomia, a ao pblica deve proceder pr-ativamente com base nas caractersticas e potencialidades de cada aglomerado33 desenvolvendo a sustentabilidade do aglomerado; promovendo a elevao do capital social, por intermdio de aes que favoream a incluso dos agentes estabelecendo 213 relaes de confiana; democratizando o acesso aos bens pblicos (educao, sade, crdito, centros de pesquisa, servios empresariais, plataformas logsticas etc.) atravs do aumento da oferta; cuidando do meio ambiente atravs de aes de preservao, controle e mitigao dos impactos scio-ambientais; mobilizando os recursos endgenos por meio da articulao de recursos pblicos ou privados aportados por agentes dos prprio arranjo; atraindo recursos exgenos, captando recursos pblicos ou privados complementares aos aportados pelos agentes locais; integrando-se com outros agentes que possuam algum tipo de programa
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Suzigan et al. (2002).
ou projeto compatvel no territrio; e, facilitando a conexo com os mercados, sejam estes potenciais ou efetivos. Boa parte destes objetivos perpassa pelo desenvolvimento de um maior grau de institucionalidade do aglomerado e pela construo de um pacto territorial em prol de seu desenvolvimento. Entretanto, como j destacado, com raras excees, o grau de institucionalidade de um aglomerado produtivo industrial brasileiro tpico significativamente baixo. Consequentemente, o surgimento e o desenvolvimento de relaes cooperativo-associativas e o provimento de externalidades aglomerativas incidentais, fundamentais para a gestao da eficincia coletiva, so entravados. Neste sentido, aes estatais tornam-se fundamentais, devendo incentivar o desenvolvimento da interao dos agentes locais de modo que estes, paulatinamente, ganhem autonomia na resoluo dos problemas do aglomerado. Porm, esta colocao requer algumas advertncias. O Estado no deve impor nenhum tipo de ao que vise o aumento do grau de cooperao e associao entre os agentes. Esta ao, para ter sustentabilidade, deve ser pactuada e implementada em aglomerados que j possuam alguma forma de cooperao e/ou associao entre os agentes, ou nos quais os agentes sinalizem positivamente quanto a esta questo. Nos aglomerados nos quais ainda no existe cooperao e nem interesse em desenvolv-la o Estado deve comear atuando por intermdio de prticas que visem despertar este interesse, informando a comunidade quanto a sua importncia. Para isto, podem ser utilizadas atividades como palestras, reunies, seminrios e cursos. Cabe destacar, todavia, que o desenvolvimento deste tipo de atributo temporalmente imprevisvel, variando de um caso para outro. Uma das aes capazes de impactar positivamente o desenvolvimento do capital social dos aglomerados o incentivo atravs de polticas pblicas ao desenvolvimento de uma cultura local capaz de fazer com que os distintos agentes absorvam um sentimento de regionalismo, sentimento de pertencimento, potencializador de uma cultura associativa, do altrusmo e da valorizao e conservao dos seus aspectos histrico-culturais. Isto fundamental na medida em que a interveno pblica, sozinha, no tem o impacto de gerar efeitos sinrgicos na consolidao de um arranjo produtivo. Parte fundamental do processo vem da motivao e do comprometimento dos agentes locais ao ponto de se disporem a planejar, executar, monitorar e avaliar o seu prprio desempenho e o desempenho do aglomerado. Sem este comprometimento, at a simples definio de prioridades e aes locais torna-se inexequvel. Este fator, portanto, deve balizar em grande parte a interveno pblica. O desenvolvimento de um APL no algo pr-concebvel. Depende de que as aes implementadas condigam com as especificidades locais e que estejam poltica e socialmente respaldadas, tanto interna quanto externamente. Assim, recomenda-se a montagem neste processo de um grupo gestor, socialmente
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Capitulo VI
legitimado, composto por agentes pblicos e privados, internos e externos ao aglomerado. O papel do Estado incentivar, participar e, quando for o caso, coordenar e arbitrar a sua montagem. Isto feito, este grupo deve montar uma equipe tcnica, com alguns de seus membros efetivamente participando, capaz de elaborar diagnsticos e aes que apiem o desenvolvimento do aglomerado, envolvendo aes de curto, mdio e longo prazos, contendo obrigaes e metas a serem cumpridas e atingidas pelos diversos agentes e pelo aglomerado. Estas devem ser periodicamente monitoradas, avaliadas e reformuladas. Ao grupo gestor cabe coordenar, e quando for o caso reivindicar, o prprio desenvolvimento institucional do local. Para isto, deve: definir o papel de cada agente; promover aes que visem implantar ou ativar entidades de classe, tanto patronal quanto de trabalhadores; coordenar e participar da montagem de agncias, fruns, consrcios, cooperativas e centros comerciais; reivindicar que o setor pblico implante instituies tcnicas e acadmicas, instituies de pesquisa, instituies de fomento, incubadoras de empresas e de cooperativas etc.; buscar relacionamentos formais e operacionais com outras instituies; aumentar o grau de interao/cooperao entre empresas, academia e governo; e, finalmente, lutar pelo desenvolvimento do esprito empreendedor nos agentes locais e regionais, sem, contudo, cair no discurso do empreendedorismo vulgar. O processo prvio de planejamento tem por intuito desenvolver um projetopiloto para a consolidao do aglomerado. Espera-se com isto motivar a participao dos agentes no processo e desenvolver a prpria governana local. Entretanto, a finalidade precpua do grupo gestor servir de efetiva ponte de dilogo entre os agentes locais e destes para com o Estado, cabendo ao setor pblico executar as aes a ele pactuadas, intervindo e participando, conforme o grau de interesse dos agentes privados, para a criao e desenvolvimento deste grupo. Ao contrrio do seu delineamento estas aes so muito difceis de serem implementadas na prtica, principalmente em aglomerados onde o grau de institucionalidade, a pr-disposio para prticas cooperativo-associativas entre os agentes, e a receptividade de apoio pblico so extremamente baixos. De acordo com Mariano Macedo34, o ponto fraco para que ocorra o rompimento dessas 215 barreiras em muitas das aglomeraes produtivas brasileiras segundo o autor fruto da observao de diferentes casos consiste no fato de que todas as empresas produzem mais ou menos a mesma coisa, e que inovaes de processos e produtos bem sucedidas rapidamente so copiadas. Consequentemente, a coordenao e a formao de networks entre as empresas de um potencial APL tendem a ser fracas em consequncia dos baixos nveis de confiana e de compartilhamento de informaes, e da baixa expectativa de crescimento gerada pela competio espria. Destarte, dado o baixo grau de instruo dos agentes pertencentes s aglomeraes produtivas industrias no Brasil, como observado, muito
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Macedo et al. (2002).
pouco provvel que a iniciativa privada tenha capacidade de construir uma governana local sem o apoio efetivo e direto do setor pblico neste processo e na prpria montagem e coordenao do grupo gestor. Contudo, neste ponto de bom tom destacar uma advertncia feita por Wilson Suzigan35 no sentido de que a organizao de um APL no deve se transformar num convite ou numa tentao para a criao de uma autarquia regional. Ademais, ainda com base na argumentao deste autor, bom advertir que de maneira nenhuma o grupo gestor ou a entidade pblica mais prxima do arranjo deva representar interesses polticos, e que o APL no deve ser conduzido por instituies acadmicas, por grupos geradores de ideias ou agncias governamentais, que acabam vendo a experincia como um fim em si mesmo. A constatao de que a maioria dos aglomerados industriais brasileiros apresenta uma conformao estrutural horizontal sem empresa ncora muito importante, pois num aglomerado no qual h a existncia de empresas ncora algumas aes de poltica pblica podem ser centradas nestas empresas que retransmitiriam os impulsos recebidos s empresas a montante e a jusante da cadeia produtiva local e regional. Com base nisto, como j anteriormente assinalado, as possveis intervenes do Estado nos aglomerados devem fundamentar-se em aes pautadas pelo princpio da total abrangncia, j que intervenes em empresas especficas, dada a homogeneidade setorial constatada, podem causar um desequilbrio artificial entre as empresas, prejudicial para o setor, para a sociedade local e para qualquer tentativa de criao de aes conjuntas. Alm disso, o apoio pblico no deve se limitar ao desenvolvimento da cadeia produtiva interna do aglomerado. Deve procurar o desenvolvimento de toda a cadeia produtiva regional, da qual o aglomerado participa tanto em desdobramentos a montante quanto a jusante. Desta forma, alm do aumento do grau de cooperao horizontal, devem-se instituir aes que facilitem as interaes verticais ao longo da cadeia da qual o aglomerado participa. Esta ao visa o no estrangulamento do desenvolvimento do aglomerado e a dinamizao de todo o sistema produtivo regional, principalmente por meio da verticalizao da produo, com consequente agregao de valor aos produtos regionais. BOX VI O exemplo de uma cadeia produtiva aglomerada
O aglomerado produtivo coureiro-caladista do Vale dos Sinos localizado no estado do Rio Grande do Sul tornou-se uma referncia nacional, e at mesmo internacional, como uma aglomerao de produtores setorial de sucesso36. O aglomerado cresceu ao redor do Rio dos Sinos, espraiando-se de Novo Hamburgo
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Suzigan et al. (2001). As informaes referentes ao aglomerado cuoureiro-caladista do Vale dos Sinos forma obtidas nos seguintes documentos: Nesur (2000), Une e Prochnik (2000), Garcia (2001b; 1996), Henriques (1999), Crocco et al. (2001) e Vargas (2000; 1998).
Capitulo VI
para toda a sua hinterlndia, com destaque para os municpios de So Leopoldo, Campo Bom, Parob, Igrejinha, Sapiranga, Gramado, Dois Irmos, Ivoti e Estncia Velha. Esta aglomerao setorial atualmente a maior produtora de calados do Brasil, encontrando num raio de 50 km todos os insumos e matrias-primas necessrias para produo. A sua origem pode ser encontrada na dcada de 1820 quando a regio passou a receber imigrantes, principalmente alemes, vindos da Europa. No incio, a produo de calados era destinada ao mercado local e era um bem conjunto a partir da produo de arreios, selas, lombilhos e bainhas de faca. Posteriormente, com o aumento da demanda por calados a atividade desenvolveu uma dinmica prpria estabelecendo-se entre as dcadas de 1960 e 1980 como um dos maiores centros produtores de calados do mundo. Atualmente a aglomerao, que conta com cerca de duas mil empresas no total e cerca de 500 empresas produtoras focadas principalmente no mercado de calados femininos de couro, uma grande geradora de empregos na regio, possuindo todas as etapas da cadeia produtiva de calados, desde empresas caladistas, prestadoras de servios especializados, curtumes, fornecedores de mquinas e equipamento, fabricantes de outros artigos de couro, fbricas de borracha e fabricantes de componentes, at agentes de exportao; aparecendo em inmeros documentos como sendo o maior aglomerado coureiro-caladista do mundo, respondendo por cerca de 30% da produo brasileira de calados, aproximadamente 80% do volume das exportaes setoriais e 30% do emprego setorial no pas. As principais fontes de vantagens competitivas do aglomerado so: proximidade dos produtores de matrias-primas e insumos; qualidade da mo de obra local; qualidade da infraestrutura econmica e social local; e proximidade com fabricantes de mquinas e equipamentos. Em termos competitivos as grandes empresas buscam aumentar a sua vantagem competitiva investindo em equipamentos modernos e aumentando as economias de escala verticalizando a produo. As pequenas empresas procuram compensar as suas desvantagens de escala e equipamentos modernos utilizando flexivelmente a mo de obra, fabricando sob o regime de economia informal, e traando relaes de cooperao com os atelis e fornecedores, permitindo com isso uma grande agilidade de resposta s mudanas do mercado. Ainda em termos do cooperativismo-associativo pode-se afirmar no que se refere cooperao vertical que tem ocorrido nos ltimos anos um aumento da troca de informaes e experincias, possibilitando um aumento na qualidade dos produtos, na rapidez da entrega e na reduo dos estoques. J no que se refere cooperao horizontal, existe certa troca de informaes e experincias, mas no existe ainda um esforo conjunto para a melhoria da qualidade, treinamento da mo de obra ou poltica de marketing, fato que se deve concorrncia elevada entre as empresas. Isto se d em funo de no segmento da indstria caladista de sapatos de couro a imitao de produtos ocorrerem rapidamente. Desta maneira, a competitividade acaba se baseando na capacidade de reduzir os custos produtivos, o que se deve eficincia produtiva e possibilidade de adquirir insumos, matrias-primas e mo de obra pelo menor custo possvel.
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Como constatado, na maioria das aglomeraes industriais brasileiras o relacionamento dos produtores com seus fornecedores tnue, em que pese, em muitos casos, haver abundncia de matrias-primas no prprio local e em que pese a aquisio ocorrer no prprio municpio. Dentre as diversas dificuldades apontadas na aquisio, a mais significativa o fato desta ser feita individualmente e em pequenas quantidades. Este ponto reflexo, em grande parte, da falta de organizao dos produtores, que, caso estivessem mais organizados poderiam encontrar alternativas esta questo. Como soluo, o Estado e o grupo gestor devem intervir incentivando a aglutinao dos produtores em cooperativas e associaes de modo que esta compra possa ser realizada em conjunto. Pode at ser estudada a possibilidade de se implantar no aglomerado uma central de compras e distribuio numa parceria entre o Estado (financiador) e o grupo gestor (administrador). Assim, adquirindo maiores quantidades, os produtores tero como negociar preos mais acessveis, prazos de pagamentos mais condizentes com suas realidades, matrias-primas de melhores qualidades, o cumprimento do prazo de entrega e, transportando em conjunto, o pagamento de um preo de frete mais baixo. Adicionalmente, caso a central de compras conte com uma estrutura adequada para o armazenamento das matrias-primas e insumos, as empresas podem solucionar seus problemas de estocagem ao criar um sistema de just-intime entre a central e as empresas. , tambm, importante que o Estado crie linhas especficas de crdito para o financiamento da aquisio de insumos e matriasprimas. Este mecanismo de apoio pode funcionar como mais uma estratgia de aglutinao dos produtores, no caso do crdito somente ser disponibilizado para compras associadas. A compra em maior quantidade deve fazer com que parte da matriaprima exportada, que, em geral, de melhor qualidade, seja direcionada para o aglomerado. Contudo, para que isto possa efetivamente ocorrer, em quantidades que atendam a demanda do aglomerado, preciso que o grupo gestor pressione os fornecedores, e que o Estado estude a implantao de mecanismos que atendam a esta questo. Frequentemente negligenciada as questes ambiental e social tambm devem ser incorporadas como mais um atributo capaz de diferenciar os produtos do aglomerado. Para isto, necessrio que o Estado, desde o incio, implante no seio da comunidade a conscincia acerca da importncia de uma relao mais harmoniosa com seu meio ambiente, desenvolvendo atividades de preservao e destacando a necessidade da reciclagem e do aproveitamento dos resduos, alm da extrao racional dos recursos naturais; e a importncia da responsabilidade social, de modo que tanto o setor pblico como o setor privado possam desenvolver aes em prol da melhoria da qualidade de vida da populao na rea de influncia do aglomerado. Estas aes so relevantes na medida em que cada vez mais se difunde a necessidade da preservao ambiental por meio do desenvolvimento sustentvel e a importncia da responsabilidade social das empresas como variveis importantes para os consumidores e para o acesso a determinados nichos de mercado.
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Capitulo VI
Outra medida importante a ser estudada e supervisionada pelo grupo gestor e pelo poder pblico a ampla reorganizao das linhas de produo dos aglomerados. Neste sentido, inicialmente deve-se informar os produtores sobre as vantagens e a importncia da produo especializada e em srie. verdade que boa parte dos produtores no possui capital suficiente para a produo seriada e para a reformulao das linhas de produo. Novamente entra em cena o problema do crdito e a necessidade do Estado criar linhas especficas para a resoluo desta questo. Para tanto, possvel que o Estado estude formas de isenes tributrias compra de maquinrios modernos. Contudo, a mais relevante das aes seria, ao exemplo do que foi proposto para as matrias-primas, a compra consorciada, o que permitiria a negociao do preo, do prazo de pagamento e a reivindicao de assistncia tcnica. A pouca ou inexistente preocupao com o desenvolvimento tecnolgico dos produtos e/ou processos deve ser revertida por intermdio de programas, coordenados pelo grupo gestor ou por instituies pblicas, que estimulem as atividades inovativas nas empresas e nas instituies, alm de gerarem e contratarem mo de obra capacitada para esta finalidade. Seria, tambm, papel do grupo gestor o desenvolvimento de um programa de produtividade que busque a maior racionalizao dos processos produtivos. Alm disto, possvel que o grupo gestor estude a criao de um Banco de Horas para a utilizao de maquinrio no qual o equipamento ocioso em determinada empresa possa ser cedido para outra que precise aumentar temporariamente sua capacidade produtiva, ou at mesmo o compartilhamento do maquinrio entre empresas que no disponham de escala de produo que justifique esta aquisio. A disponibilizao ampla e facilitada, eventualmente subsidiada, de equipamentos de uso coletivo para normatizao, padronizao, certificao, teste de qualidade de produtos e materiais, e outros servios tecnolgicos; e, de pessoal qualificado para o estabelecimento de padres e normas tcnicas, obteno de certificaes, registro de patentes etc., tambm devem merecer especial ateno por parte dos gestores pblicos. Uma forma direta de interveno nesta questo a aproximao e o direcionamento da atuao de suas instituies acadmicas e de pesquisas para a soluo dos problemas desses aglomerados, seja desenvolvendo novos equipamentos especficos para a realidade dos 219 aglomerados, disponibilizando cursos tcnicos para a mo de obra e/ou quadros administrativos, elaborando pesquisas sobre novos produtos e processos, ou mesmo fornecendo assistncia tcnica e administrativa. Concomitantemente, importante que o Estado informe aos produtores que alm do compartilhamento de aes, mquinas, tcnicos e servios, a prpria confiana mtua entre os agentes, no especfico a troca de informaes, benfico para o todo e para as partes. Certamente, se muitas dessas sugestes forem implementadas a qualidade final dos produtos dos aglomerados dever melhorar significativamente. Isto, adicionado com um programa estratgico mercadolgico implementado pelo grupo gestor e pelo Estado capaz de criar uma marca de impacto (denominao de origem); divulgar os produtos
dos aglomerados e as atividades das empresas; padronizar as embalagens e os produtos; elaborar um programa de marketing para o atendimento de determinados mercados e segmentos de mercado; implementar um amplo controle de qualidade; criar um design moderno e competitivo para os produtos; elaborar estudos de mercados capazes de avaliar a tendncia do mercado, as novas necessidades dos consumidores, a caracterstica da demanda, a elasticidade-preo da demanda, a entrada de eventuais concorrentes no mercado e o cadastro de potenciais clientes; fazer o acompanhamento de ps-venda junto aos clientes; e inserir nisso uma marca com um selo de atividade ecologicamente sustentvel e socialmente responsvel, torna factvel a possibilidade de ampliao do mercado consumidor e a acessibilidade de novos mercados tanto nacionais quanto internacionais. BOX VII A relao entre o local e a qualidade do produto
Um exemplo de uma marca que acabou se consolidando como sinnimo de qualidade a que conquistou a aglomerao produtiva da cachaa artesanal de Salinas em Minas Gerais37. A cachaa comeou a ser produzida no municpio com a vinda dos primeiros fazendeiros para a regio, seguindo os rastros da pecuria. Em que pese a produo datar do Sculo XIX, o verdadeiro salto comeou a se dar a partir das dcadas de 1940 e 1950, quando comearam a ser produzidas as marcas Piragibana por Ney Corra e Havana por Ansio Santiago. A estas marcas sucederam-se Indaiazinha, Selecta, Lua Cheia, Asa Branca e Canarinha. Outras marcas lanadas mais recentemente tambm possuem elevado padro de qualidade, guardando estreita relao com o fato de Salinas ter se tornado referncia nacional de cachaa de qualidade. O produto Cachaa de Salinas tem qualidade e tradio reconhecidas nacionalmente, sendo a mais famosa do pas. Algumas marcas chegam a rivalizar em preo com as mais conhecidas bebidas como usque e conhaque. A notoriedade da cachaa de Salinas baseia-se no fato de que vrias dessas marcas foram vencedoras em diversos concursos nacionais de qualidade em que participaram. A maioria dos 150 produtores credita a reputao e o reconhecimento do padro de qualidade da cachaa pequena escala e ao modo artesanal de produo. Outro fator importante para o sucesso da Cachaa de Salinas foi o Programa Mineiro de Incentivo Produo de Aguardente (Procachaa), desenvolvido pelo governo do estado em 1992. Os objetivos desse programa foram: mapear, regulamentar e aumentar a produo da cachaa no estado, melhorando e uniformizando sua qualidade para buscar espaos no mercado nacional e internacional. Em 1992 existiam apenas nove marcas reconhecidas de cachaa no municpio. Em 2002 este nmero j era superior a 35, respondendo por aproximadamente 3% da produo nacional.
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As informaes a respeito da aglomerao de empresas produtoras de mveis de Arapongas foram extradas das seguintes fontes: Koeppel (2000), Oliveira e Ribeiro (s/d), Oliveira (2001), Pgina da Prefeitura Municipal de Salinas: <http://www. salinasmg.com.br/cachaca.htm>. Acesso em: 3 abr. 2005).
Capitulo VI
Outros dois exemplos da correlao entre a marca e a localidade vm da aglomerao de produtores cermicos de Pedreira e da aglomerao de produtores de vinho da Serra Gacha38. A presena da indstria cermica no municpio de Pedreira no estado de So Paulo tem incio em 1914 com a instalao de fbrica de porcelanas. O objetivo era produzir louas para substituir a importao de peas inglesas, prejudicada pela Primeira Guerra Mundial (19141918). neste perodo que surge a Fbrica de Louas Santa Rita, uma das primeiras do gnero no pas. Posteriormente, surgem a Cermica Santana, que passou a fabricar adornos e aparelhos de ch e caf, e a Nadir Figueiredo, que se dedicou a produo em alta escala de aparelhos de jantar, ch e caf. Desde ento teve incio um processo de spillovers no qual os trabalhadores das grandes empresas passaram a fundar as suas prprias empresas dando incio a esta aglomerao produtiva, que conhecida na regio como a Capital da Porcelana. O terceiro exemplo entre a associao do local com a qualidade do produto vem do Vale dos Vinhedos na Serra Gacha, onde est localizado uma aglomerao de produtores de vinho que se espraia de Bento Gonalves para os municpios de Monte Belo do Sul e Garibaldi39. A produo do aglomerado de vitivinicultura da Serra Gacha est centrada basicamente em vincolas de administrao familiar e caracteriza-se por ser a principal rea de produo setorial do pas, tendo se tornado sinnimo de vinhos finos40. Uma caracterstica presente em grande parte da produo local o sistema de cooperativismo. As vincolas muitas vezes atuam sob a forma de cooperativas de pequenos produtores, como o caso da Vincola Aurora, localizada em Bento Gonalves, reconhecida por ser a maior cooperativa de vitivinicultura da Amrica Latina com mais de 1.300 famlias cooperativadas, produzindo cerca de 70 milhes de litros por ano de vinho41.
Caso o planejamento pblico em questo seja perspicaz, essas medidas devero ser implementadas em um contexto mais amplo de governo que insira os APLs como parte de sua estratgia territorial de desenvolvimento, coibindo qualquer possibilidade deste processo virtuoso de desenvolvimento local se consolidar enquanto um enclave produtivo. Para isto, fundamental a 221 divulgao da existncia desses aglomerados e de suas atividades atravs de programas de marketing que liguem as aes pblicas desenvolvidas com o prprio planejamento do desenvolvimento regional. Com isto, o Estado estaria procurando obter maior credibilidade nas suas intervenes em decorrncia destas integrarem um projeto mais amplo de planejamento do desenvolvimento regional.
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As informaes das aglomeraes cermicas de Pedreira, Porto Ferreira e Santa Gertrudes, e do Vale dos Vinhedos na Serra Gacha, foram extradas de Nesur (2003). Somente na cidade polo, Bento Gonalves, existe registros de 33 vincolas em operao. Ver: Nesur (2003). Dentre os principais vinhos produzidos esto o Sangue de Boi e o Marcus James, muito conhecidos no mercado brasileiro.
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Por sua vez, a elevada informalidade das empresas diagnosticada dificulta o estabelecimento de relaes cooperativas, duradouras e de confiana, necessrias para o desenvolvimento produtivo de todo o aglomerado; subestima estatisticamente a importncia do aglomerado para a economia regional e local, resultando, na maioria das vezes, na pouca ateno dispensada aos aglomerados por parte dos planejadores pblicos; impe diversas restries mercadolgicas s empresas; colocaas margem de quaisquer benefcios legais; e acarreta ao prprio Estado uma perda de arrecadao de recursos que poderiam ser investidos na prpria melhoria das condies dos aglomerados. Portanto, questo basilar que o Estado implemente um amplo programa de legalizao e formalizao das empresas, removendo uma das principais barreiras de acesso aos mercados extrarregionais. Assim, medidas que visem de alguma forma reduzir os encargos tributrios e sociais, o excesso de burocracia, a falta de informao e de interesse, devem ser tomadas paralelamente com as medidas que visem o aumento de produtividade. No chega a ser quimera o estudo da possibilidade de concesso de isenes tributrias temporrias aos produtores que alm de buscarem a legalizao estariam executando as aes propostas pelo grupo gestor. Alm disso, papel do Estado conceder linhas de crditos, eventualmente com juros subsidiados, para a compra de veculos de transporte aos produtores dos aglomerados que estiverem em consonncia com as atividades do grupo gestor. Por outro lado, alm de medidas visando a formalizao das empresas, o Estado deve, paralelamente, executar aes que facilitem a legalizao da mo de obra e facilitem a criao de novos postos de trabalho. Todas estas aes citadas devem ser complementadas por um programa estatal de incentivo a comercializao extrarregional e a exportao. Alm do surgimento da eficincia coletiva e da existncia de confiana suficiente entre os agentes para sustentar as relaes cooperativas entre as empresas, um terceiro fator fundamental para que determinado arranjo obtenha sucesso a existncia de uma rede de comrcio que o conecte com mercados mais distantes e anafados42. Boa parte destas medidas cabe prpria iniciativa privada e ao grupo gestor. Ao Estado, alm da sua participao indireta por intermdio de seus representantes, cabe executar qualquer esforo que garanta aos produtores regionais o acesso a mercados extrarregionais. Obviamente esta medida exigir uma ampla pesquisa no tocante s formas de interveno pblica. Mas, a prpria organizao e financiamento de caravanas estaduais para a participao em congressos, feiras, encontros, seminrios, entre outros, j se consolida como um promissor mecanismo de acesso a novos mercados, novos produtos, novas informaes, novos parceiros etc. A qualificao inadequada, no s da mo de obra como de toda a populao destas localidades, nas quais no rara a existncia de casos de analfabetismo inclusive dentre os proprietrios de empresas, deve ser enfrentada atravs de melhorias no processo de educao formal, ensino tcnico e cursos especficos formao de mo de obra qualificada. Neste caso, a atuao e a criao de instituies pblicas de ensino tcnico so insubstituveis. Esta medida certamente
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Schmitz; Navid (1999).
Capitulo VI
geraria um ciclo virtuoso de desenvolvimento e de aprendizado local que se refletiria em inovaes de produtos e processos benficos aos aglomerados. Outra ao extremamente relevante a ser executada pelo grupo gestor e pelo setor pblico a prpria mudana no carter e no conceito da administrao de empresas que os atuais proprietrios possuem. O carter familiar, e at certo ponto improvisado, deve ser substitudo por uma administrao mais cientfica e adequada com a prpria viso de competitividade do aglomerado. Isto certamente se refletir na melhora dos processos produtivos, na qualidade dos produtos, no aproveitamento dos materiais, numa viso mais arrojada e na prpria cooperao e atuao em conjunto das empresas e dos agentes. Ademais, cabe, como j destacado, o desenvolvimento da cultura empreendedora, paralelamente desenvolvida com mecanismos que apiem e financiem projetos de desenvolvimento de novas empresas. As empresas dos aglomerados tambm sofrem pela ausncia de canais especializados de divulgao de informaes. Em grande parte a atuao do grupo gestor, do centro de formao tcnica e a aproximao das instituies pblicas de ensino e pesquisa, tendem a solucionar esta questo. Em que pese isto, tarefa do grupo gestor e do prprio setor pblico: divulgar os centros e servios de informao; traduzir para o portugus as informaes disponveis em idiomas estrangeiros; produzir material didtico acessvel aos agentes, respeitando a falta de instruo que muitos deles apresentam43; e despertar nos agentes o interesse pela busca de informaes. Como tarefa exclusiva do setor pblico, nesse sentido, destaca-se a necessidade de: disponibilizar esses servios a preos acessveis aos produtores; presteza no fornecimento das informaes; reduo no trmite burocrtico; montagem e fornecimento de bancos de dados confiveis; treinamento do pessoal de atendimento para a melhoria do servio; e, adequao dos meios de divulgao. Por outro lado, bom destacar que o provimento de conhecimento necessrio ao desenvolvimento do aglomerado no est somente relacionado com a melhoria no processo de educao formal ou qualificao tcnica. Neste sentido, o desenvolvimento de instituies que deem conta disto essencial. Assim como o fornecimento de informaes da sociedade para os agentes do 223 aglomerado importante, a criao de um canal de informaes do mesmo para com a sociedade no menos importante. Desta forma, a cabo do grupo gestor deve ficar a montagem de um banco de informaes frequentemente atualizadas no tocante ao volume de emprego gerado, nmero de empresas, faturamento, exportao, valor agregado etc. Este banco de informaes pode vir a ser um ponto de referncia para os agentes do aglomerado, para o setor pblico e para a sociedade em geral, permitindo a anlise do desempenho dos agentes e do setor pblico principalmente no que se refere as aes implementadas estarem ou no correspondendo as expectativas. Alm disso, recomendvel que tanto o
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Este fato indica a necessidade de uma estratgia diferenciada a ser adotada na aplicao de cursos e treinamentos, onde os instrumentos devem conter vdeos e cartilhas com gravuras, facilitando a assimilao pelos produtores.
setor pblico quanto o grupo gestor divulguem as aes implementadas e metas a serem atingidas atravs da mdia, o que pressupe a montagem de um sistema de monitoramento e avaliao das polticas, de modo a saber se elas esto atingindo os objetivos pretendidos, e caso no, quais fatores esto contribuindo para isto. Ao lado disto, e ao lado do banco de informaes, fundamental a implantao de um mecanismo peridico de avaliao do grau de satisfao dos agentes com o seu desempenho, com o desempenho do grupo gestor, com o desempenho das outras empresas e com o desempenho do setor pblico. Contudo, a formao de um banco de informaes no deve se limitar s informaes internas ao aglomerado. Os agentes condutores das estratgias de desenvolvimento do aglomerado devem estar informados a respeito de tudo o que possa impactar as suas atividades. Desta forma, importante a criao de quadros tcnicos que analisem informaes e aes de concorrentes e tracem estratgias competitivas adequadas aos aglomerados. De modo complementar, importante a criao de um indicador de desempenho interno do aglomerado que funcione como elemento avaliativo, inibidor das prticas deletrias e incentivador das prticas benficas. Este indicador de desempenho dever, ao lado do fator acima destacado, funcionar como mais um elemento de atuao corretiva e preventiva em funo do desempenho avaliado. Outra questo que perpassa diretamente pela reorganizao da linha de produo a adequao dos imveis para com a atividade desenvolvida. Como visto, a maioria dos imveis das aglomeraes brasileiras encontram-se em condies inadequadas. Este um tpico fator que decorre da desorganizao setorial e baixo poder de capitalizao dos agentes. Uma das possveis alternativas a este fator seria a concesso de linhas de crdito que visem a adequao destes imveis aos objetivos de desenvolvimento dos aglomerados. Esta questo foi propositadamente deslocada da discusso sobre reorganizao da linha de produo, embora participe dela, pois permite que seja colocada uma discusso que raramente est presente nos diversos estudos sobre arranjos produtivos, sendo, todavia, impretervel. Alm de se constituir como um instrumento de desenvolvimento regional os APLs, como j anteriormente mencionado, podem e devem ser pensados enquanto instrumentos auxiliares no planejamento e desenvolvimento urbano. E, neste sentido, alm do auxlio adequao do espao produtivo interno a empresa, a gesto pblica deve incluir a relao entre o desenvolvimento dos arranjos produtivos e o ordenamento territorial e o uso do solo urbano como parte constituinte da agenda de interveno do setor pblico. Finalmente, bvio que todas estas aes discutidas exigem de forma complementar e em paralelo com a melhoria da infraestrutura social uma melhoria na infraestrutura econmica urbana e regional, sem dvida um dos mais srios pontos de estrangulamento ao desenvolvimento destes aglomerados, j que planejar a reordenao do espao construdo implica em boa medida criar uma infraestrutura econmica que d suporte s aes implementadas. Neste sentido, a infraestrutura econmica sem dvida parte determinante ou limitante do desenvolvimento dos aglomerados.
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Capitulo I
Concluso
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Concluso
ste livro partiu da constatao de que em que pese os Arranjos Produtivos Locais se constiturem como um promissor instrumento de poltica econmica, grande parte da ao pblica no que se refere definio de aes e de polticas para o apoio ao desenvolvimento destes aglomerados ainda carece de uma agenda que d direo e coerncia interveno. Assim, com foco nesta problemtica, procurou levantar os limites e as possibilidades para a ao do setor pblico, subsidiando a montagem de uma agenda propositiva para a interveno. Entretanto, antes de entrar na questo central, os captulos iniciais procuraram situar o debate traando a moldura terica sem a qual o entendimento do fenmeno objeto da discusso torna-se apenas superficial. Os primeiros captulos tendo como subsdio o ferramental terico das rupturas industriais, das ondas longas de Kondratieff, das revolues tecnolgicas e dos regimes de acumulao e modos de regulao, desenvolvidos respectivamente por Piore e Sabel e pelos autores neo-schumpterianos e regulacionistas procuraram entender o porqu das aglomeraes industriais de pequenas e mdias empresas aps a Primeira Ruptura Industrial terem ficado margem dos debates tendo, contudo, aps a Segunda Ruptura Industrial assumido posio de destaque nas anlises contemporneas do planejamento regional e urbano e da Economia Industrial. A resposta, como salientado, est justamente nas transformaes sistmicas que condicionaram a montagem de um novo marco produtivo e regulatrio. Ficou claro que o fenmeno das atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas no se constitui como um fenmeno recente. Muito pelo contrrio, a gnese da anlise dos APLs expressa nas externalidades aglomerativas j havia sido apresentadas por Alfred Marshall na ltima dcada do Sculo XIX. Todavia, a Era de Ouro construda atravs da integrao/interao de processos histricos multidimensionais e interdependentes que estabeleceram 227 o Regime de Acumulao Fordista e o Modo de Regulao Keynesiano, pilares fundamentais de sustentao deste perodo mpar da histria capitalista, acabou por colocar as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas ao largo do debate na medida em que os grandes complexos industriais verticalmente integrados se tornaram o modelo produtivo de referncia e sinnimo de modernidade e competitividade. Desta forma, assumindo o pressuposto de que para se entender como as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas passaram de uma posio secundria para uma posio central no debate econmico atual necessrio antes de tudo compreender quais foram s transformaes estruturais do capitalismo e da sociedade mundial no ltimo quartel do Sculo XX que
estiveram diretamente relacionadas com a Segunda Ruptura Industrial e com a Quinta Revoluo Tecnolgica do capitalismo, e que acabaram abrindo passagem para a Quinta Onda Longa de Kondratieff de acordo com os epgonos da Escola Neo-Schumpeteriana e da Escola Francesa da Regulao , o terceiro captulo mostrou que o Regime de Acumulao Fordista e o Modo de Regulao Keynesiano entram em colapso na dcada de 1970 e acabam colocando o estudo dos novos espaos produtivos no centro do debate contemporneo, ao mesmo tempo em que um novo modo de regulao e um novo regime de acumulao surgiam. Ou seja, a linha principal da argumentao desenvolvida procurou enfatizar que somente atravs do entendimento da real dimenso destas transformaes que se pode compreender com clareza o porqu das atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas terem emergido como questo de fundamental importncia para as anlises hodiernas acerca do planejamento regional e urbano e da Economia Industrial. O quarto captulo mostrou que todas estas transformaes acabaram influenciando o surgimento de um corpo terico, atualmente conhecido como Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno (Desenvolvimento Local), que passou a incorporar na anlise elementos antes negligenciados pelas teorias precedentes do desenvolvimento cultura, cultura econmica, instituies, capital social e capacidade de governana das comunidades locais , tornandoos variveis fundamentais em seus estudos. neste contexto que os territrios e as aglomeraes de empresas acabam emergindo como focos importantes de polticas pblicas. No Brasil os APLs se consolidaram como um importante elo entre estes dois elementos territrios e aglomeraes de empresas , o que impeliu uma srie de estudos, pesquisas e aes de polticas direcionadas a esta peculiar conformao produtiva. Esta preocupao est posta em um documento recente1 que faz parte do Estudo para subsidiar a abordagem da dimenso territorial do desenvolvimento nacional no Plano Plurianual de Ao (2008-2011) e no planejamento governamental de longo prazo (2023), que visa incorporar no planejamento do desenvolvimento a dimenso territorial. Trata-se de uma sinalizao de que a inflexo que vem ocorrendo nos ltimos anos no que se refere a uma tentativa, ainda que tmida, de se voltar a pensar no desenvolvimento regional como poltica prioritria de governo tende a se manter. Desde 1999 polticas pblicas pensadas para o desenvolvimento de APLs fazem parte oficialmente da agenda governamental2, quando este tema foi incorporado pelo MCT e includo pela primeira vez em um plano plurianual (PPA), no de 2000-2003. No perodo mais recente o MI captou esta dimenso incluindo os arranjos produtivos como um instrumento fundamental para o desenvolvimento regional
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Lastres (2007). Lastres (2007, p. 7).
Concluso
no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR). A atuao do MI no combate s desigualdades regionais tem incorporado alm do tratamento segundo macrorregies, a adoo de novos espaos sub-regionais, por meio do Programa de Promoo de Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais (Promeso)3, que se prope alcanar uma espacializao que permita um maior dinamismo da organizao social, a convergncia produtiva das foras sociais, econmicas e polticas, a viabilizao dos potenciais endgenos e a aplicao integrada, articulada e pactuada dos recursos pblicos. Como instrumentos de ao podem ser destacados: a busca constante da organizao social e a orientao s populaes locais sobre as possibilidades concretas de desenvolvimento; o incentivo a captao de pessoas e a criao de bases do associativismo e cooperativismo, visando desenvolver um ambiente propcio do desenvolvimento sustentvel das mesorregies; o esforo para a implementao de uma infraestrutura mnima necessria ao crescimento econmico das regies, como obras que no fazem parte de iniciativas de grande porte dos governos; e a facilidade de acesso a financiamento de baixo custo como, por exemplo, os fundos constitucionais e as agncias de desenvolvimento. Outro programa do MI, o Programa de Promoo Econmica e Insero Econmica de Sub-Regies (Promover), tem por objetivos: estimular investimentos em segmentos econmicos e cadeias produtivas prioritrias para o desenvolvimento sustentvel das regies menos dinmicas, buscando a otimizao dos benefcios sociais deles decorrentes; e, ampliar as possibilidades de parcerias existentes nas diversas experincias implementadas pela sociedade civil, voltadas para a identificao e promoo de APLs, cadeias produtivas, treinamento e capacitao de mo de obra, dentre outros, possibilitando um processo de reduo consistente das desigualdades verificadas no pas. Para conciliar, conforme proposto, promoo da competitividade e incluso social, utiliza como instrumentos: a identificao das reas de atuao dos projetos e atividades econmicas com potencial dinmico em parceria com os diversos segmentos da sociedade civil, estados e municpios; a identificao de um modelo que melhor se adapte estratgia de compatibilizao dos fatores produtivos locais, por meio da estruturao de arranjos produtivos, cadeias produtivas e setores econmicos; a identificao de gargalos e fatores de competitividade a serem trabalhados no mbito do Programa; a definio de parcerias potenciais do setor pblico, privado 229 e terceiro setor; e a mobilizao de aes e recursos, direcionando-os para a competio no mercado interno e externo, segundo as vertentes da capacitao intensiva de mo de obra e da inovao tecnolgica e gerencial. Outro programa, o Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido (Conviver), busca promover aes de desenvolvimento regional nas vertentes da convivncia com a realidade do semirido e da dinamizao econmica de arranjos produtivos potenciais, articuladas com programas
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O Promeso tem por objetivo articular aes de capacitao e mobilizar atores sociais, infraestrutura, crdito e assistncia tcnica para o desenvolvimento do potencial endgeno das mesorregies diferenciadas. Para o PPA 2004-2007, foram definidas como prioritrias as seguintes mesorregies: Alto Solimes, Vale do Rio Acre, Bico do Papagaio, Chapada das Mangabeiras, Xing, Chapada do Araripe, guas Emendadas, Vale do Jequitinhonha e do Mucuri, Bacia do Rio Itabapoana, Vale do Ribeira/Guaraqueaba, Grande Fronteira do Mercosul e Metade Sul do Rio Grande do Sul.
de infraestrutura hdrica. Os seus dois principais instrumentos de ao so o desenvolvimento de uma ao coordenada, entre o Ministrio da Integrao Nacional e demais ministrios setoriais, para a convergncia de esforos na implementao de programas de desenvolvimento regional em articulao com governos estaduais e municipais das reas afetadas pela seca, com aproveitamento de projetos de recursos hdricos; e a criao de instncias locais para a definio de prioridades, fiscalizao e avaliao dos resultados dos programas. O Programa Organizao Produtiva de Comunidades Pobres (Produzir) uma parceria do MI com a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (ONU/FAO) e tem por objetivos: combater a situao de desemprego e subemprego em comunidades de baixa renda, situadas nos territrios considerados prioritrios pela PNDR, inserindo seus integrantes em arranjos e atividades produtivas que promovam dinamizao econmica local e contribuam para o desenvolvimento regional; e, a capacitao profissional e organizao produtiva dos membros destas comunidades (eixos de ao do Programa), estando direcionados aos APLs identificados e incentivados pelos demais programas de desenvolvimento regional do Governo Federal. Como instrumentos de ao podem ser enumerados: definio da regio de atuao, que se inicia a partir de demandas da sociedade civil organizada nos espaos prioritrios da PNDR, sendo que o municpio selecionado tornase um eixo de desenvolvimento, servindo como base para a implementao das aes de capacitao do Programa; realizao de Eventos de Capacitao em Campo (ECCs), visando oferecer para a populao-objetivo a capacitao profissional para o desempenho de atividades produtivas identificadas na regio e para a sua organizao em micro e pequenos empreendimentos produtivos; realizao de Oficinas de Gesto Empresarial para apoio e fortalecimento de empreendimentos produtivos; promoo de cooperao tcnica e financeira para a legalizao de empreendimentos produtivos; realizao de Eventos de Capacitao de Multiplicadores (ECMs) para a formao, capacitao e nivelamento de recursos humanos, visando ampliar e aperfeioar o quadro de referncia do Programa; articulao das aes nacionais com mdulos regionais dos projetos de cooperao tcnica Amaznia e Nordeste permitindo o intercmbio de competncias e a compatibilizao com as novas diretrizes do MI; acompanhamento das aes do Programa, visando garantir maior sustentabilidade aos resultados obtidos pelos Eventos de Capacitao e Oficinas de Gesto Empresarial, assim como garantir o funcionamento de Comits Locais de Ao Integrada e do Protocolo de Aes Integradas; e, promoo de atividades de avaliao e monitoramento da implementao do programa, envolvendo a participao das instituies parceiras, o intercmbio de informaes e o aperfeioamento tcnico e metodolgico do Programa. Existe, ainda, dentro das aes do MI, o Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) que tem por objetivo estimular investimentos em arranjos e cadeias produtivas prioritrias para o desenvolvimento de regies menos dinmicas, buscando a otimizao dos benefcios sociais deles decorrentes, o
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Concluso
desenvolvimento local e a integrao da Amrica do Sul4. Como principal instrumento de ao, busca a articulao dos atores da Faixa de Fronteira em torno de projetos de desenvolvimento comuns e de construo de percepes da realidade local e sub-regional, assim como provocar a elaborao de uma agenda para superao dos obstculos e utilizao das potencialidades, englobando, em sua estratgia de atuao o incentivo a APLs, a promoo da articulao dos atores e o estmulo infraestrutura econmica, social e gerencial5. Com base em todos estes programas possvel afirmar que os APLs apresentamse para o MI como instrumentos fundamentais de dinamizao econmica em espaos territoriais determinados, possibilitando a gerao de emprego e renda, a incluso social, e a endogeneizao de parte da dinmica do desenvolvimento. Outras instituies federais tambm possuem polticas e aes direcionadas para APLs. Sem o compromisso de fornecer uma listagem exaustiva possvel destacar as aes do MDIC, MCT, Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), BNDES, BB, Basa e Caixa, dentre outras. O MDIC em parceria com o Sebrae e a Agncia de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex Brasil), desenvolveu o Projeto Extenso Industrial Exportadora (Peiex) cujos objetivos so o incremento da competitividade ao lado da promoo da cultura exportadora empresarial em APLs selecionados e a promoo da interao e cooperao entre as empresas dos APLs e as instituies de apoio. Como instrumento de ao prev constituir um banco de dados das empresas dos APLs; agendamento/visita dos tcnicos extensionistas s empresas para apresentao do programa; levantamento de informaes e elaborao de diagnsticos com identificao de pontos fortes e pontos crticos de todas as reas funcionais das empresas; implementao de melhorias nas empresas e nos arranjos; e avaliao do Peiex pelos empresrios. O MDIC em parceria com o MCT, Secretaria Executiva da Cmara de Comrcio Exterior (Camex), Finep, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e Sebrae, desenvolveu o Programa de Apoio Tecnolgico Exportao (Progex) que tem como objetivo gerar novas empresas exportadoras e/ou ampliar a capacidade das que j esto atuando no mercado internacional, atravs da adequao tecnolgica dos seus produtos a exigncias de mercados especficos. 231
4 A Faixa de Fronteira foi dividida em trs grandes arcos: a) Norte (Amap, Par, Roraima, Amazonas e Acre) com potencialidade de desenvolvimento dos seguintes APLs: agroindstria; artesanato; atividade pesqueira; beneficiamento de frutas regionais; bovinocultura, principalmente na criao de bfalos associada indstria de laticnios; construo civil; extrao e beneficiamento de ltex; fabricao de artefatos de piaava; floricultura; madeira/movelaria; mandioca; turismo. b) Central (Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul) com potencialidade de desenvolvimento dos seguintes APLs: agroindstria; apicultura; bovinocultura; construo civil; cultivo de soja; cultivo de caf e arroz; desdobramento de madeira; erva-mate; extrao de madeira; extrativismo vegetal (madeira em toras e movelaria); fruticultura; indstria de amido; indstria metal-mecnica; indstria txtil; indstrias de confeco; madeira/movelaria; mandioca; minerao; pecuria leiteira e bovina; pesca/piscicultura; turismo; turismo ecolgico. c) Sul (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul) com potencialidade de desenvolvimento dos seguintes APLs: setor industrial madeireiro/moveleiro; setor txtil; erva-mate; fruticultura; setor industrial de bebidas e conservas; fabricao de produtos cermicos; insumos agrcolas (maquinaria); fabricao de tecidos e artigos de malha; bovinocultura de corte; ovinocultura; rizicultura. 5
Convm alertar que a partir de 2008 as aes dos programas Conviver, Promover e Produzir do MI migraro para os programas Promeso e PDFF.
Os pblicos alvos do programa so as micro, pequenas e mdias empresas dos setores da indstria (inclusive agroindstria) e servios, priorizando-se demandas de produtores associados, organizados sob a forma de consrcios, cadeias produtivas e APLs. Dentre os seus instrumentos de ao destacam-se a definio do pblico alvo do atendimento e dos mercados para onde se deseja exportar; a identificao da possibilidade de adequao do produto em questo (atravs de relatrio); e a Adequao Tecnolgica de Produtos para Exportao (Atpex). A Finep do MCT desenvolve dois programas que possuem aes destinadas a APLs. O primeiro, Programa de Incentivo Inovao nas Empresas Brasileiras (Pr-Inovao), tem por objetivo o apoio aos custos do desenvolvimento de aes de pesquisa, desenvolvimento e inovao, incluindo ativos tangveis e intangveis, financiando apenas as etapas anteriores produo, no apoiando investimentos para expanso da produo. Como requisitos necessrios para acessar o programa exigem-se que os projetos tenham relevncia regional ou estejam inseridos em APLs objetos de programas do MCT; e que os projetos se proponham ao adensamento tecnolgico e dinamizao das cadeias produtivas. O segundo, Programa de Apoio Pesquisa e Inovao em Arranjos Produtivos Locais (PPI-APLs), busca fazer com que os APLs sejam mais competitivos, utilizando instrumentos do MCT, CNPq e Finep, em apoio s atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao feitas por empresas pertencentes aos arranjos. Para isto, disponibiliza apoio financeiro para atividades voltadas assistncia tecnolgica, prestao de servios e soluo de problemas tecnolgicos de empresas constituintes de arranjos produtivos. O BNDES atua por meio do Programa de Apoio ao Fortalecimento da Capacidade de Gerao de Emprego e Renda (Progeren) que tem por objetivo emprestar capital de giro a micro, pequenas e mdias empresas localizadas em APLs pr-selecionados pelo Banco. O crdito concedido mediante a anlise da receia operacional bruta, constante nos demonstrativos financeiros do encerramento do exerccio anterior solicitao do emprstimo. As operaes so realizadas exclusivamente por meio de instituies financeiras credenciadas. O Banco do Brasil apoia os APLs atravs de um programa e de uma linha de financiamento. O Programa Vitrine APL tem por objetivo divulgar os produtos dos aglomerados disponibilizando um espao na Web para facilitar o acesso a novos mercados. Ademais, o Banco tem por objetivo participar dos APLs de forma complementar s instituies parceiras, identificando as necessidades e apresentando solues negociais da instituio para promover o desenvolvimento sustentvel, notadamente das micro e pequenas empresas, considerando as caractersticas especficas de cada arranjo, a gerao de emprego e renda e a promoo de um ambiente de incluso. As aes do Banco buscam promover a associao e a cooperao entre os empreendedores e a sociedade, fomentando a modernizao e expanso das empresas e o acesso a mercados, atravs de uma linha especfica de financiamento. A Caixa atravs do Programa de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais busca fomentar o desenvolvimento dos municpios de abrangncia dos arranjos.
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Concluso
Para tanto, presta consultoria aos empreendimentos pertencentes aos APLs em que participa, negociando produtos e servios, sempre de acordo com suas necessidades. Tambm oferece produtos e servios em condies diferenciadas, com vistas a aumentar a competitividade e o acesso das empresas ao mercado nacional e internacional. A SUDAM - Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia opera atravs do Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) que tem por objetivo assegurar recursos para a realizao de investimentos privados na Amaznia, impulsionando o desenvolvimento da regio. Para isto, financia aes de apoio implantao, fortalecimento e melhoria de APLs e cadeias produtivas consideradas estratgicas. O Basa, atravs do Programa Desenvolve Amaznia, orienta as suas aes para o apoio aos empreendimentos inseridos nos ecossistemas de negcios conscientes e na estruturao e consolidao de APLs. Como instrumento de ao opera atravs do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO), e atravs da concesso de recursos tem priorizado os arranjos produtivos identificados no Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira e aqueles que tm por objetivo explorar as potencialidades e vocaes econmicas dos estados e que de algum modo contribuem para a reduo das desigualdades regionais. Entretanto, em que pese os APLs se constiturem como um promissor instrumento de poltica econmica, e em que pese haver inmeros programas e aes tanto no nvel federal quanto estadual, possvel observar que ainda h no Brasil uma ampla desorganizao da esfera pblica no que se refere ao delineamento e a operao de polticas pblicas para o apoio ao desenvolvimento destes aglomerados, o que acaba se refletindo no baixo nmero de APLs consolidados no pas. Ou seja, as diversas aes pblicas ainda no conseguiram impactar positivamente o desenvolvimento dos arranjos produtivos, havendo por parte da sociedade e dos membros das maiorias dos aglomerados um sentimento de ausncia de polticas publicas efetivas, pactuadas e articuladas. Este um problema que j vem sendo a algum tempo alvo de preocupao. No ano de 1999, com o objetivo de evitar a disperso de iniciativas, o Governo Federal lanou o Programa Brasil Empreendedor (PBE) objetivando articular e 233 coordenar as diversas aes pblicas e privadas em andamento, voltadas para pequenos empreendimentos, parte deles localizados em APLs. O Programa foi caracterizado como um Plano de Aes Integradas do Governo Federal6. Entretanto, no ano de 2001 dado o insucesso no que se refere articulao efetiva das instituies envolvidas o programa acabou declinando.
Participaram do Programa a Casa Civil da Presidncia da Repblica e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) como instituies coordenadoras, e Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Ministrio das Comunicaes, Ministrio da Integrao Nacional (MI), Banco da Amaznia (Basa), Banco do Brasil (BB), Banco de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Nordeste Brasileiro (BNB), Caixa Econmica Federal (Caixa), Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
Uma nova iniciativa voltou a ocorrer no ano de 2003 com a criao do GTP-APL pelo Governo Federal, coordenado pelo MDIC, quando houve um novo indicativo para a resoluo do problema da sobreposio de aes por parte de diversas instituies e ausncia de parcerias e aes integradas. O GTPAPL aps a constatao da enorme quantidade de APLs no pas elaborou uma estratgia para ampliao de sua atuao buscando adotar uma metodologia de apoio integrado aos APLs com base na articulao das aes governamentais. Como instrumentos de ao passou a estimular a elaborao de Planos de Desenvolvimento Participativos, envolvendo necessariamente, mas no exclusivamente, instituies locais e regionais; a busca de concordncia por uma instituio local comum (articulao com os rgos do Grupo de Trabalho) e por uma articulao local com capacidade para estimular o processo de construo do Plano de Desenvolvimento (agente animador); a promoo do nivelamento do conhecimento sobre as atuaes individuais nos APLs; o compartilhamento dos canais de interlocuo local, estadual e federal; e o alinhamento das agendas das instituies para acordar uma estratgia de atuao integrada. Como parte deste processo entendeu que seria necessria a adoo de mecanismos de acolhimento de projetos e o envolvimento de instituies estaduais no processo de estmulo e comprometimento das lideranas dos arranjos produtivos. Dentro desta estratgia estimulou a criao de Ncleos Estaduais que teriam o papel de induzir as demandas dos APLs, bem como analisar as suas propostas e promover a articulao com diversas instituies visando o apoio necessrio. Para isto, era fundamental a elaborao de planos de desenvolvimento tendo como pressuposto que diferentes atores locais (empresrios, sindicatos, associaes, entidades de capacitao, de educao, de crdito, de tecnologia, agncias de desenvolvimento, dentre outras) podem mobilizar-se e, de forma coordenada, identificar suas demandas coletivas, por iniciativa prpria ou por induo de entidades envolvidas com o segmento. Esta metodologia de atuao conjunta em APL busca um acordo entre os atores locais para organizarem as suas demandas em um Plano de Desenvolvimento nico, e, ao mesmo tempo, compromet-los com as formas possveis de soluo, em prol do desenvolvimento do APL. Neste sentido h dois eixos importantes. O primeiro o reconhecimento e valorizao da iniciativa local por intermdio do estmulo construo de planos de desenvolvimento participativos, envolvendo necessariamente, porm no exclusivamente, instituies locais e regionais; e a busca de uma interlocuo local legitimada para com o GT. O segundo eixo considerado complementar ao anterior, promovendo o nivelamento do conhecimento sobre as atuaes individuais nos APLs, o compartilhamento dos canais de interlocuo local, estadual e federal, e o alinhamento das agendas das instituies para acordar um estratgia de atuao integrada. Em que pese estas aes estarem sendo em parte implementadas, as instituies pblicas, tanto no nvel federal quanto no estadual, ainda esto longe de conseguir uma atuao coordenada, articulada e complementar nos APLs perifricos. Isto ocorre, em grande parte, porque a maioria dos Ncleos Estaduais
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Concluso
no conseguiu desenvolver a institucionalidade necessria para o processo. Esta constatao refora a necessidade de se construir uma agenda que d direo e coerncia para a interveno, potencializando e otimizando a ao do Estado. Em funo disto, o quinto captulo procurou levantar elementos capazes de subsidiar a construo de uma possvel agenda de interveno pblica para o desenvolvimento de APL em regies perifricas. Em primeiro lugar, foi apresentada uma definio considerada operacional do que realmente um APL. A partir da, torna-se claro que todo APL uma aglomerao produtiva, mas nem toda aglomerao produtiva um APL. Um APL , na verdade, uma aglomerao produtiva que possui como caracterstica especial deter uma institucionalidade interna benfica atuao dos agentes, aumentando o seu poder de competitividade, na medida em que estimula a sua capacidade de governana e o surgimento de externalidades aglomerativas construdas, ao mesmo tempo em que diminui o risco e a incerteza do processo produtivo, e que confere relativa regularidade e previsibilidade ao comportamento dos agentes no mercado. Buscando levantar elementos capazes de subsidiarem a construo de uma agenda pr-ativa para o delineamento de polticas e aes do setor pblico para o desenvolvimento destes aglomerados especiais foi discutida a geografia das aglomeraes produtivas, bem como as caractersticas estruturais tpicas de uma aglomerao industrial do pas. A partir deste exerccio foi possvel constatar que alm da grande confuso conceitual principalmente a banalizao do termo, a frequente confuso com cadeias produtivas e a denominao de simples aglomeraes produtivas como sendo APLs consolidados , h uma enorme carncia de estudos e informaes capazes de subsidiar a elaborao destes diagnsticos, com algumas excees. Apesar desta dificuldade, a construo da conformao estrutural de uma tpica aglomerao produtiva industrial brasileira permitiu concluir que a perspectiva de se encontrar no Brasil um APL na concepo plena do termo pequena, tendo em mira que, de acordo com o levantamento realizado, o grau de consolidao dos aglomerados muito baixo. Em geral, a institucionalidade local extremamente negativa no que se refere construo de externalidades aglomerativas incidentais, e a pr-disposio para a cooperao e execuo 235 de aes em conjunto por parte dos agentes privados, problema que cresce de importncia nas regies perifricas do pas (Norte, Nordeste e Centro-Oeste). Ou seja, o grau de desenvolvimento do capital social nas aglomeraes brasileiras, com algumas excees, muito baixo. Isto acaba se refletindo na baixa capacidade de governana nas aglomeraes e na inexistncia de um pacto territorial em prol de seu desenvolvimento. Deduz-se da que na grande maioria das vezes o aglomerado produtivo industrial brasileiro apenas um potencial APL, justamente por tratar-se apenas de uma atividade aglomerada. Somado a isto o captulo procurou apresentar algumas lies possveis de ser extradas das experincias consideradas bem sucedidas (paradigmticas). Deste modo, dentre os inmeros elementos capazes de conduzir determinada
aglomerao de empresas a uma trilha bem sucedida no atual paradigma possvel listar: a existncia de uma cultura econmica que esteja na base da construo de um arcabouo microinstitucional adequado para o desenvolvimento de uma capacidade de governana e que enseje uma pactuao territorial em prol do desenvolvimento; a presena de fornecedores de insumos e matrias-primas; a existncia de instituies de ensino e pesquisa na regio capaz de apoiar o desenvolvimento tecnolgico do aglomerado, por meio de novas tecnologias de produtos e processos e da formao de capital humano, alm do suporte administrativo/gerencial; e, uma infraestrutura econmica adequada, com um canal fcil e de baixo custo para o acesso aos mercados consumidores. Outra concluso extrada do corpo da pesquisa que um arranjo produtivo, ou mesmo um potencial APL, se estabelece como um importante instrumento de poltica econmica visando o desenvolvimento regional. Mas, de forma dialtica, em que pese estas aglomeraes se constiturem como efetivos instrumentos de desenvolvimento regional, na medida em que fortalecem e desenvolvem todo o sistema scio-produtivo das regies nas quais esto inseridas, devem tambm ser compreendidas como resultado de polticas pblicas adequadas, na medida em que dependem de um todo sistmico presente nestas regies. , portanto, vlido repisar que, de forma paradoxal, os APLs so ao mesmo tempo instrumentos de desenvolvimento regional e resultados de polticas adequadas de desenvolvimento regional. Esta observao fundamental para o delineamento da agenda para a interveno, e com base neste pressuposto o sexto captulo procurou levantar os limites e a possibilidade para interveno do setor pblico no apoio ao desenvolvimento de APLs a partir de aglomeraes produtivas industriais tpicas de um pas perifrico do sistema capitalista como o Brasil. Para isto, no entanto, outro pressuposto fundamental considerado a necessidade do entendimento da real dimenso e das caractersticas que condicionam uma determinada regio a ser perifrica (subdesenvolvida). Desta maneira, ao assumir os histricos entraves estruturais para a superao do subdesenvolvimento possvel afirmar, apesar da existncia de inmeras aglomeraes produtivas no Brasil, que em grande parte dos aglomerados brasileiros os sujeitos endgenos das referidas aglomeraes no tm a capacidade de conduzir tais localidades para um salto em direo construo de um APL consolidado, principalmente porque a cultura econmica prevalecente normalmente a de uma competio deletria e danosa ao prprio desenvolvimento local na medida em que o processo de concorrncia normalmente se d atravs de mecanismos esprios , e ao desenvolvimento do capital social, da capacidade de governana e a construo de pactos territoriais. Ou seja, na grande maioria dos aglomerados brasileiros no h um caldo scio-cultural capaz de conduzir os agentes construo de uma institucionalidade adequada, a atitudes cooperativas e associativas, nem construo de externalidades aglomerativas incidentais. Somado a isto: h uma enorme carncia de mo de obra qualificada; no h um canal efetivo de relacionamento com instituies de ensino e pesquisa
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capaz de dar suporte tecnolgico e administrativo/gerencial; a infraestrutura econmica bastante precria; e h falta de mercados consumidores estveis, decorrente, principalmente, dos gargalos produtivos e gerenciais, do baixo poder aquisitivo de algumas regies e das dificuldades de acesso. Estes fatores acabam se constituindo como limitantes ao desenvolvimento destes aglomerados. Em virtude disto, o salto em direo a um APL consolidado somente pode ser concebvel no contexto de um quadro mais amplo de interveno do Estado, ao planejar o desenvolvimento destas regies dotando-as de capital humano qualificado, institutos de pesquisas e universidades focadas nos efetivos problemas dos produtores regionais, infraestruturas econmica e social adequadas e de canais adequados para acesso aos mercados consumidores , coordenar as aes dos agentes, coagir e constranger os interesses deletrios, criar as condies para que estes aglomerados construam foras centrpetas benficas ao desenvolvimento do capital social local, da capacidade de governana local e do prprio desenvolvimento econmico regional, alm de arbitrar a construo de pactos territoriais; e foras centrfugas capazes de dinamizarem, a partir deste polo, toda a sua hinterlndia, e da interao entre diversos polos, toda a economia regional. Entretanto, estas aes fazem parte apenas da ltima etapa da agenda propositiva apresentada para a interveno que composta de quatro etapas: identificao de aglomeraes produtivas; diagnstico das aglomeraes identificadas; classificao (taxonomia) dos aglomerados a partir dos diagnsticos; e implementao de polticas de apoio ao desenvolvimento nos casos selecionados. Tendo como base estes elementos possvel responder ao questionamento feito no quarto captulo no que se refere possibilidade das experincias do Vale do Silcio, da Rodovia 128, do Corredor M4, de Sofhia Antpolis, de BadenWurttemberg, das tecnpolis japonesas, dos Distritos Industriais Italianos e de Mondragn, serem replicadas na periferia, ou se estas seriam experincias que se esgotam em si mesmo. A tentativa de cpia destas experincias em regies perifricas, sem nenhum tipo de mediao, tem ocasionado o desvirtuamento de suas fontes originais de competitividade, dando origem a simulacros fundamentados em um modelo que tem se baseado continuamente na precarizao da fora de trabalho e no estmulo ao desenvolvimento do federalismo competitivo, sob 237 a tutela da Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno, que assenta as suas anlises e prescries na dicotomia local-global e na excluso das escalas intermedirias, colocando ao largo da agenda, ou mesmo rejeitando, qualquer papel ativo a ser desempenhado pelo Estado-nacional e por polticas estruturantes pensadas em macroescalas, dentre estas as polticas de desenvolvimento regional e as polticas industriais. Finalmente, sem a pretenso de apresentar uma listagem exaustiva, este trabalho levanta cinco questes que merecem estudos complementares em funo de serem altamente relevantes e que se somariam ao esforo aqui feito.
Em primeiro lugar vale destacar que h uma insistncia tanto por parte dos planejadores pblicos quanto, principalmente, por parte dos pesquisadores acadmicos, de continuar a estudar e olhar para os casos de sucesso. Estudos como estes so extremamente importantes na medida em que levantam as prticas que deram certo. Contudo, causam certo desbalano que necessita ser corrigido. Enquanto h casos, tanto internacionais quanto nacionais, muito bem estudados, a grande maioria das aglomeraes brasileiras permanece muito pouco estudada, o que acaba dificultando a proposio de polticas e aes adequadas para determinadas especificidades na medida em que os seus diagnsticos so em grande parte incompletos. Assim, a agenda para pesquisas, sejam estas institucionais, ou mesmo monogrficas, dissertaes e teses, em termos de estudo de casos, ainda muito vasta, crescendo de importncia nas regies perifricas do pas. Convm destacar, adicionalmente, que h uma forte tendncia de se estudar os casos de sucesso. Todavia, h uma agenda enorme para estudo dos casos fracassados. To importante quanto perguntar o porqu de um aglomerado ter obtido sucesso estudar o porqu alguns aglomerados, que esto muitas vezes numa mesma regio de um caso de sucesso, ou muito prximos, e que receberam, muitas vezes, o mesmo apoio governamental, fracassaram. Esta afirmativa vale tanto para alguns Distritos Industriais Italianos, quanto para algumas tecnoples francesas e tecnpolis japonesas. O entendimento das razes do fracasso to ou at mais importante do que o entendimento das razes do sucesso de alguns casos para o delineamento de aes e polticas pblicas. Ou seja, importante conhecer tanto as boas prticas quanto as prticas deletrias. Em segundo lugar, h uma agenda extremamente promissora no que tange ao papel que as polticas pblicas tiveram no desenvolvimento de alguns novos espaos produtivos. Em que pese este trabalho levantar esta questo, sem, entretanto, aprofund-la, grande parte da literatura especializada trata com negligncia ou omisso o papel que as polticas pblicas tiveram no desenvolvimento destes aglomerados. , deste modo, assim como o estudo dos casos fracassados, uma agenda que precisa ser vencida pelos pesquisadores regionais, olhando com mais detalhe para o papel desempenhado pelas polticas pblicas, o financiamento pblico (e no s pelo capital de risco privado), e pela poltica tributria. Em terceiro lugar a Cincia Econmica e a Economia Regional precisam tambm avanar em estudos mais aprofundados acerca da relao existente entre cultura, cultura econmica, capital social, capacidade de governana, instituies e desenvolvimento regional. At pouco tempo atrs esta relao era em grande parte negligenciada pelos pesquisadores regionais. Recentemente tem-se observado que estes elementos so fundamentais para se compreender o desenvolvimento e o subdesenvolvimento de algumas regies. Algumas anlises localistas parecem apontar para uma soluo simples que passa pelo levantamento de gargalos e pela definio de prioridades por meio de um consenso social. Entretanto, negligencia a essncia do conceito de territrio que enseja ser um
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Concluso
campo de lutas, de interesses conflitantes, no qual os sujeitos possuem modelos mentais distintos de desenvolvimento, ao mesmo tempo em que possuem poderes diferentes de tensionamento. No limite, a pactuao atravs de um consenso torna-se uma utopia. A pactuao tem de ocorrer com base num projeto dominante, determinado a partir de um processo participativo de planejamento do desenvolvimento e da arbitragem por parte do Estado, com base num projeto que melhor atenda aos interesses da coletividade. Este , portanto, mais um campo promissor que merece estudos mais detalhados que avancem nesta fronteira. Em quarto lugar so necessrios estudos que aprofundem os possveis impactos regionais causados pelo apoio voluntarista ao desenvolvimento de atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas sem base em uma poltica nacional ou regional de desenvolvimento. Este foi um assunto tratado apenas superficialmente no quinto captulo na medida em que foge do objetivo principal proposto e necessita, para uma resposta conclusiva, de uma anlise mais detalhada da que foi feita. Em que pese isto, a partir da geografia dos APLs identificada com base no estudo do Ipea e na base de dados do MDIC, possvel alinhavar que os dados levantados do o indicativo de que a ausncia de uma poltica pblica pensada em escalas intermedirias, principalmente nos nveis federal e estadual que orientem a dinmica do desenvolvimento regional, apontam de um lado, para o reforo da tendncia de reconcentrao econmica industrial no eixo dinmico da economia brasileira, o estado de So Paulo e sua hinterlndia econmica, e de outro, mesmo quando houver algum caso de sucesso fora deste ncleo, para a possibilidade de constituio de enclaves produtivos, contribuindo para a desintegrao regional da periferia, reforando a tese da fragmentao da nao. Contudo, esta uma afirmativa no conclusiva e que requer estudos mais detalhados. Ademais, como j mencionado, h um indicativo nos ltimos anos de inflexo deste quadro com diversas aes no nvel federal e em alguns estados, contemplando tanto a dimenso regional quanto a dimenso territorial do desenvolvimento. Finalmente, em quinto lugar, e derivado desta preocupao, importante que estudos mais aprofundados avancem no entendimento do papel desempenhado por APLs como instrumentos de integrao regional. Em que pese os APLs terem se tornado extremamente relevantes como instrumento de poltica econmica, 239 muito pouco acmulo ainda se tem sobre o impacto que tais arranjos podem ter no ordenamento e na integrao regional na periferia do sistema capitalista. A pergunta que necessita ser respondida se realmente os arranjos produtivos podem ser eficientes instrumentos de ordenamento territorial e integrao regional, ou se podem atuar como elementos de fragmentao regional e esgaramento do tecido federativo, por meio da gestao de enclaves produtivos. Esta uma temtica extremamente relevante em um pas como o Brasil, caracterizado por fortes desigualdades intrarregional e entre regies, e que, a princpio, depende da forma como a poltica pblica construda, pactuada, articulada e operada.
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Capitulo I
Referncias Bibliogrficas
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Bibliografia
Referncias Bibliogrficas
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269
270
Capitulo I
Anexos
271
Anexo I
Anexo I
Pesquisa de Levantamento de Arranjos Produtivos Locais MDIC
Regio Centro-Oeste
DF DISTRITO FEDERAL Nome do APL
Agricultura Orgnica Confeces
Cidade Polo
Braslia Braslia
rea de abrangncia
Braslia Braslia Cristalina Formosa Luzinia Padre Bernardo Santo Antnio do Descoberto Una Valparaso De Gois
Setor Produtivo
Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Tecnologia da Informao
Braslia Braslia
Braslia Braslia Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica 1 3 2 1 4
273
Totais de Intensidade Tecnolgica
Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Regio Centro-Oeste
GO GOIS Nome do APL
Cermica No Refratria
Cidade Polo
Anpolis
rea de abrangncia
Abadinia Anpolis
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia
Farmacologia/ Produtos Fitoterpicos
Anpolis
Anpolis Aparecida de Goinia Goinia
Alta intensidade tecnolgica
Turismo Gemas e Joias Artesanato Mineral Confeces
Caldas Novas Campos Verdes Cristalina Goinia
Caldas Novas Campos Verdes Cristalina Aparecida de Goinia Goinia Trindade
Setor Tercirio Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados
Goinia
Goianira Goinia
Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Transformados Plsticos Tecnologia da Informao
Goinia Goinia Goinia
Goinia Goinia Aparecida de Goinia Goinia
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica
Confeces
Jaragu
Goiansia Itaguaru Jaragu So Francisco de Gois Uruana
274
Extrao Mineral/ Quartzito
Pirenpolis
Corumb de Gois Pirenpolis
Gros, Aves e Sunos
Rio Verde
Chapado do Cu Jata Montividiu
Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I
GO GOIS Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Rio Verde Produtos Lcteos So Lus De Montes Belos So Lus de Montes Belos
(Continuao) Setor Produtivo
Setor Primrio
Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
2 11 5 4 2 1 14
275
Regio Centro-Oeste
MT MATO GROSSO Nome do APL
Madeira e Mveis
Cidade Polo
Alta Floresta
rea de abrangncia
Alta Floresta Apiacs Carlinda Colder Nova Bandeirantes Nova Monte Verde Paranata
Setor Produtivo
Pecuria de Leite
Alto Paraguai
Alto Paraguai Arenpolis Denise Nortelndia Nova Marilndia Santo Afonso
Setor Primrio
Turismo Confeces Agricultura/Gros
Barra do Garas Cuiab Cuiab
Barra do Garas Cuiab Vrzea Grande Cuiab Diamantino Jaciara Primavera do Leste Rosrio Oeste Santo Antnio do Leste Sinop Tangar da Serra Vila Rica Vrzea Grande
Setor Tercirio Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio
Avicultura
Cuiab
Alta Floresta Cuiab Juna So Flix do Araguaia
276
Madeira e Mveis Turismo Apicultura Cuiab Cuiab Cceres
Setor Primrio
Cuiab Vrzea Grande Cuiab Curvelndia Cceres So Jos dos Quatro Marcos
Baixo contedo tecnolgico Setor Tercirio Setor Primrio
Pecuria de Corte
Cceres
Alta Floresta Barra do Garas
Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I
MT MATO GROSSO Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Canarana Colder Cceres Juara Juna Nova Cana Do Norte Porto Esperidio So Jos do Xingu Vila Bela da Santssima Trindade Vila Rica gua Boa Turismo Pecuria de Corte Madeira e Mveis Cceres Jauru Juna Cceres Vila Bela da Santssima Trindade Jauru Aripuan Castanheira Colniza Juna Agricultura/Algodo Rondonpolis Campo Novo Do Parecis Campo Verde Campos de Jlio Diamantino Mirassol D'oeste Nova Mutum Primavera do Leste Rondonpolis Sapezal Sorriso So Jos do Rio Claro So Jos dos Quatro Marcos Tangar da Serra Confeces Madeira e Mveis Rondonpolis Sinop Rondonpolis Lucas do Rio Verde Nobres Nova Mutum Nova Ubirat Sinop Sorriso Tapurah
Setor Tercirio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio
277
Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico
(Continua...)

Cermica
(Continuao) Cidade Polo

Vrzea Grande
rea de abrangncia
Vrzea Grande Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia 7 7 6 1 3 17
278
Anexo I
Regio Centro-Oeste
MS MATO GROSSO DO SUL Nome do APL
Turismo
Cidade Polo
Bonito
rea de abrangncia
Bodoquena Bonito Jardim
Setor Produtivo
Setor Tercirio
Confeces
Campo Grande
Aparecida do Taboado Caarap Campo Grande Dourados Glria de Dourados Navira Nova Andradina Paranaba Ponta Por Sidrolndia Trs Lagoas
Gs Natural
Campo Grande
Campo Grande Corumb Dourados Trs Lagoas
Metal-Mecnico Pecuria de Corte
Campo Grande Campo Grande
Campo Grande Campo Grande Dourados Iguatemi Paranaba
Mdia-Baixa tecnologia Setor Primrio
Turismo Metal-Mecnico Turismo
Campo Grande Corumb Corumb
Campo Grande Corumb Aquidauana Corumb Miranda Porto Murtinho
Setor Tercirio Mdia-Baixa tecnologia Setor Tercirio
279
Setor Tercirio
Turismo
Coxim
Alcinpolis Bandeirantes Camapu Cassilndia Costa Rica Coxim Pedro Gomes Rio Verde de Mato Grosso Sonora
(Continua...)

Metal-Mecnico Piscicultura
(Continuao) rea de abrangncia

So Gabriel do Oeste Dourados Amambai Antnio Joo Aral Moreira Caarap Campo Grande Douradina Dourados Ftima do Sul Itapor Juti Laguna Carap Maracaju Nova Alvorada do Sul Ponta Por Rio Brilhante Vicentina Deodpolis Ftima do Sul Glria de Dourados Jate Novo Horizonte do Sul Vicentina
Cidade Polo
Dourados Dourados
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia Setor Primrio
Pecuria de Leite
Glria de Dourados
Setor Primrio
Agricultura/ Mandiocultura
Ivinhema
Anglica Bataipor Deodpolis Glria de Dourados
Setor Primrio
280
Ivinhema Jate Nova Andradina Novo Horizonte Do Sul Taquarussu Cermica Para Construo Civil Rio Verde de Mato Grosso Coxim Rio Verde de Mato Grosso So Gabriel do Oeste Turismo Turismo So Gabriel do Oeste Trs Lagoas Camapu Bataguassu Setor Tercirio Setor Tercirio Mdia-Baixa tecnologia
(Continua...)
Anexo I
MS MATO GROSSO DO SUL Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Bataipor Brasilndia Trs Lagoas Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
4 6 1 5 6 16
281
Regio Nordeste
AL ALAGOAS Nome do APL
Agricultura/Algodo e Milho
Cidade Polo
Arapiraca
rea de abrangncia
Arapiraca Belm Cacimbinhas Campo Grande Coit do Nia Crabas Dois Riachos Igaci Ouro Branco
Setor Produtivo
Setor Primrio
Madeira e Mveis Pecuria de Leite
Arapiraca Batalha
Arapiraca Palmeira dos ndios Batalha Belo Monte Cacimbinhas Dois Riachos Igaci Jacar dos Homens Jaramataia Major Isidoro Minador do Negro Olho D'gua Das Flores Olivena Palmeira dos ndios Santana do Ipanema So Jos da Tapera
Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio
Fruticultura/Caju
Campo Grande Delmiro Gouveia
Campo Grande Atalaia Batalha Cajueiro Canapi Capela Carneiros Ch Preta Delmiro Gouveia Inhapi Jacar dos Homens Mar Vermelho
Setor Primrio Setor Primrio
282
Ovinocaprinocultura
(Continua...)
Anexo I
AL ALAGOAS Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Maravilha Mata Grande Monteirpolis Olho D'gua Das Flores Olho D'gua Do Casado Ouro Branco Palestina Pariconha Paulo Jacinto Pilar Piranhas Poo das Trincheiras Po de Acar Quebrangulo Santana do Ipanema Senador Rui Palmeira So Jos da Tapera Viosa gua Branca Agricultura/ Mandiocultura Igaci Arapiraca Coit do Nia Crabas Feira Grande Igaci Lagoa da Canoa Limoeiro de Anadia So Sebastio Transformados Plsticos Tecnologia da Informao Turismo / Cultura Turismo / Lagoas Macei Arapiraca Macei Macei Macei Macei Macei Macei Barra de Santo Antnio Barra de So Miguel Coqueiro Seco Macei Marechal Deodoro Paripueira Passo de Camaragibe
Setor Primrio
Mdia-Baixa Tecnologia Alta Intensidade Tecnolgica Setor Tercirio Setor Tercirio
283
(Continua...)
AL ALAGOAS Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Pilar Porto de Pedras Santa Luzia do Norte So Miguel dos Milagres Piscicultura Penedo Coruripe Delmiro Gouveia Feliz Deserto Igreja Nova Jequi da Praia Olho D'gua do Casado Penedo Piaabuu Piranhas Porto Real do Colgio Po de Acar So Brs So Sebastio Traipu Apicultura Po de Acar Delmiro Gouveia Jacar dos Homens Olho D'gua das Flores Olho D'gua do Casado Pariconha Piranhas Po de Acar Santana do Ipanema Senador Rui Palmeira So Jos da Tapera gua Branca Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Setor Primrio
Setor Primrio
284
7 3 1 1 1 2 12
Anexo I
Regio Nordeste
BA BAHIA Nome do APL
Cachaa
Cidade Polo
Abara
rea de abrangncia
Abara Brotas de Macabas Ibicoara Iraquara Jussiape Mucug Piat Rio de Contas
Setor Produtivo
Baixo Contedo Tecnolgico
Cermica Aquicultura
Alagoinhas Barreiras
Alagoinhas Barreiras Casa Nova Sento S Sobradinho
Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio
Fruticultura Agricultura/Gros Apicultura Metal-mecnico
Barreiras Barreiras Bom Jesus da Lapa Camaari
Barreiras So Desidrio Barreiras Bom Jesus da Lapa Camaari Dias D'vila Lauro de Freitas Salvador Simes Filho
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Alta Tecnologia
Petrleo e Gs Apicultura Apicultura Madeira e Mveis Ovinocaprinocultura Confeces Apicultura
Camaari Caravelas Eunpolis Eunpolis Eunpolis Ibirapu Ibotirama
Camaari Candeias Caravelas Alcobaa Eunpolis Eunpolis Teixeira de Freitas Eunpolis Ibirapu Barra Brotas de Macabas Buritirama Ibotirama Ipupiara Maracs
Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio
285
(Continua...)
BA BAHIA Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Morpar Muqum de So Francisco Paratinga Stio do Mato Agricultura / Cacau Ilhus Ilhus Itabuna Porto Seguro Valena Apicultura Ecoturismo Apicultura Ilhus Ilhus Inhambupe Ilhus Ilhus Alagoinhas Araci Canudos Cruz das Almas Euclides da Cunha Inhambupe Itaberaba Jiquiria Santo Estevo Serrinha Tucano Valente Agricultura/Razes Gemas, Joias e Artefatos de Pedras Ovinocaprinocultura Rochas Ornamentais Itamaraju Itanhm Itanhm Jacobina Itamaraju Itanhm Itanhm Campo Formoso Jacobina Mirangaba Ourolndia Teixeira de Freitas Apicultura Fruticultura Juazeiro Juazeiro Juazeiro Cabrob Campo Alegre de Lourdes Casa Nova Cura Juazeiro Pilo Arcado Remanso Sento S
Setor Primrio
Setor Primrio Setor Tercirio Setor Primrio
Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia
286
(Continua...)
Anexo I
BA BAHIA Nome do APL Cidade Polo

Jussara Livramento de Nossa Senhora Pecuria de Leite Macabas

Sobradinho Itaguau da Bahia Jussara Dom Baslio Livramento de Nossa Senhora Cacul Ibiassuc Igapor Macabas Matina Setor Primrio
Setor Produtivo
Ovinocaprinocultura Fruticultura
Floricultura
Maracs
Barra do Choa Ibicoara Itiruu Maracs Vitria da Conquista
Setor Primrio
Agricultura/Razes Ovinocaprinocultura
Medeiros Neto Monte Santo
Medeiros Neto Andorinha Cura Jaguarari Monte Santo Uau
Apicultura Ovinocaprinocultura Agricultura/Cana-deacar Apicultura Piscicultura Aquicultura Cachaa Turismo
Nova Soure Oliveira dos Brejinhos Paulo Afonso Paulo Afonso Paulo Afonso Porto Seguro Porto Seguro Porto Seguro
Nova Soure Oliveira dos Brejinhos Paulo Afonso Paulo Afonso Paulo Afonso Porto Seguro Porto Seguro Alcobaa Belmonte Caravelas Ilhus Itabuna Itacar Mucuri Nova Viosa Porto Seguro Prado
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Setor Tercirio
287
(Continua...)
BA BAHIA Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Santa Cruz Cabrlia Uruuca Agricultura/Razes Apicultura Apicultura Prado Prado Remanso Prado Itamaraju Prado Campo Alegre de Lourdes Casa Nova Pilo Arcado Remanso Sento S Sobradinho Ovinocaprinocultura Remanso Campo Alegre de Lourdes Casa Nova Juazeiro Pilo Arcado Remanso Confeces Cosmticos Salvador Salvador Feira de Santana Salvador Camaari Dias D'vila Lauro de Freitas Salvador Transformao Plstica Salvador Camaari Candeias Dias D'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador Simes Filho So Francisco do Conde Vera Cruz Tecnologia da Informao Turismo Ovinocaprinocultura Apicultura Fruticultura Salvador Ilhus Salvador Salvador Senhor do Bonfim Teixeira de Freitas Teixeira de Freitas Camaari Salvador Senhor do Bonfim Teixeira de Freitas Arinos
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
Setor Primrio
Baixo Contedo Tecnolgico Alta Intensidade Tecnolgica
Mdia-Baixa Tecnologia
288
Alta Intensidade Tecnolgica Setor Tercirio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I

Sisal

Valente
rea de abrangncia
Teixeira de Freitas Conceio do Coit Retirolndia So Domingos Valente
Setor Produtivo
Setor Primrio
Agricultura/Caf
Vitria da Conquista
Vitria da Conquista Setor Primrio Setor Secundrio Baixo Contedo Tecnolgico Mdia-Baixa Tecnologia Mdia-Alta Tecnologia Alta Intensidade Tecnolgica Setor Tercirio Total
Setor Primrio 36 13 5 5 1 2 3 52
Totais De Intensidade Tecnolgica
289
Regio Nordeste
CE CEAR Nome do APL
Ovinocaprinocultura Fruticultura/Caju Fruticultura Turismo Ovinocaprinocultura
Cidade Polo
Acopiara Aquiraz Aracati Aracati Araripe
rea de abrangncia
Acopiara Aquiraz Limoeiro do Norte Aracati Araripe Assar Aurora Brejo Santo Campos Sales Crato Jardim Mauriti Milagres Misso Velha Potengi Salitre
Setor Produtivo
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Tercirio Setor Primrio
Agricultura Fruticultura/Caju Horticultura Agricultura/Caf Floricultura Fruticultura/Caju Fruticultura/Caju Ovinocaprinocultura Vitivinicultura
Barbalha Barreira Barro Baturit Baturit Beberibe Bela Cruz Boa Viagem Brejo Santo Camocim Canind Cascavel Caucaia Cedro Chorozinho Crates Crato Crato Crato
Barbalha Barreira Barro Baturit Baturit Fortaleza Bela Cruz Bela Cruz Boa Viagem Brejo Santo Camocim Canind Cascavel Caucaia Cedro Chorozinho Crates Crato Crato Juazeiro do Norte Crato
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Alta Tecnologia
290
Apicultura Ovinocaprinocultura Fruticultura/Caju Piscicultura Ovinocaprinocultura Fruticultura/Caju Ovinocaprinocultura Apicultura Fruticultura Metal-mecnico
(Continua...)
Anexo I
CE CEAR Nome do APL

Confeces Construo Civil Metal-mecnico Turismo

Fortaleza Fortaleza Fortaleza Fortaleza
rea de abrangncia
Fortaleza Fortaleza Fortaleza Fortaleza Granja Itapipoca
Setor Produtivo
Baixo Contedo Tecnolgico Mdia-Baixa Tecnologia Mdia-Alta Tecnologia Setor Tercirio
Confeces Fruticultura/Caju Fruticultura/Banana Fruticultura/Caju Ovinocaprinocultura Fruticultura/Goiaba Ovinocaprinocultura Fruticultura/Banana Ovinocaprinocultura Confeces Couro e Calados
Frecheirinha Granja Guaraciaba do Norte Icapu Ic Iguatu Ipu Itapag Itapina Jaguaruana Juazeiro do Norte
Frecheirinha Mucambo Granja Guaraciaba do Norte Icapu Ic Iguatu Ipu Itapag Itapina Jaguaruana Barbalha Carir Crato Jardim Juazeiro do Norte Misso Velha Nova Olinda Porteiras Santana do Cariri
Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico
Metal-mecnico Turismo Apicultura Apicultura Apicultura Cermica Vermelha Fruticultura Madeira e Mveis
Juazeiro do Norte Juazeiro do Norte Jucs Lavras da Mangabeira Limoeiro do Norte Limoeiro do Norte Maranguape Marco
Juazeiro do Norte Crato Juazeiro do Norte Jucs Lavras da Mangabeira Limoeiro do Norte Aracati Limoeiro do Norte Maranguape Bela Cruz Fortaleza Marco
Mdia-Alta Tecnologia Setor Tercirio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico
291
(Continua...)
CE CEAR Nome do APL

Agricultura/Razes Fruticultura/Caju Ovinocaprinocultura Pecuria de Leite Rochas Ornamentais

Milagres Milagres Mombaa Morada Nova Nova Olinda
rea de abrangncia
Morada Nova Milagres Milagres Mombaa Morada Nova Altaneira Farias Brito Jardim Nova Olinda Santana do Cariri
Setor Produtivo
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia
Piscicultura Fruticultura/Caju
Ors Pacajus
Ors Aracati Camocim Itapipoca Pacajus
Ovinocaprinocultura Apicultura Ovinocaprinocultura Fruticultura/Banana Cermica Vermelha Fruticultura/Caju Ovinocaprinocultura Apicultura Fruticultura/Mamo Confeces Metal-mecnico
Pentecoste Quixeramobim Quixeramobim Redeno Russas Russas Santa Quitria Santana do Cariri Senador Pompeu Sobral Sobral Sobral Sobral Tabuleiro do Norte Tabuleiro do Norte Tau Tiangu Tururu Uruburetama Viosa do Cear
Pentecoste Quixeramobim Quixad Quixeramobim Redeno Alto Santo Russas Russas Santa Quitria Santana do Cariri Senador Pompeu Sobral Sobral Sobral Sobral Tabuleiro do Norte Limoeiro do Norte Tabuleiro do Norte Arneiroz Tau Tiangu Tururu Uruburetama Viosa do Cear
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Mdia-Alta Tecnologia Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio Mdia-Alta Tecnologia Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico
292
Ovinocaprinocultura Rochas Ornamentais Apicultura Metal-mecnico Ovinocaprinocultura Ovinocaprinocultura Fruticultura/Caju Fruticultura/Banana Cachaa
(Continua...)
Anexo I
CE CEAR Nome do APL

Agricultura/Arroz Aquicultura

Vrzea Alegre Vrzea Alegre
rea de abrangncia
Vrzea Alegre Cedro Vrzea Alegre Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Produtivo
Setor Primrio Setor Primrio 55 18 8 5 5 3 76
293
Regio Nordeste
MA MARANHO Nome do APL
Carcinicultura Pecuria de Leite
Cidade Polo
Araioses Aailndia
rea de abrangncia
Araioses Aailndia Cidelndia Imperatriz Itinga do Maranho Porto Franco So Francisco do Brejo So Joo do Paraso Vila Nova dos Martrios
Setor Produtivo
Agricultura/Babau Pecuria de leite
Bacabal Bacabal
Bacabal Bacabal Bernardo do Mearim Cod Igarap Grande Lago da Pedra Lago do Junco Pedreiras Poo de Pedras So Lus Gonzaga do Maranho
Agricultura
Balsas
Alto Parnaba Balsas Fortaleza dos Nogueiras Loreto Nova Colinas Riacho Sambaba So Raimundo das Mangabeiras Tasso Fragoso
Setor Primrio
294
Horticultura Fruticultura/Caju Fruticultura/Caju Agricultura/Arroz Agricultura/Milho Ovinocaprinocultura Fabricao de doces em massa, pasta ou em calda Balsas Barra do Corda Barreirinhas Buriti Buriti Cantanhede Carolina
Balsas Barra do Corda Barreirinhas Buriti Buriti Cantanhede Carolina
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico
(Continua...)
Anexo I

Cachaa Extrao vegetal no especificada ou no classificada Ovinocaprinocultura Ovinocaprinocultura

Caxias Caxias Caxias Chapadinha
rea de abrangncia
Caxias Caxias Caxias Timon Brejo Chapadinha Presidente Vargas Santa Quitria do Maranho Vargem Grande
Setor Produtivo
Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio
Agricultura/Razes Ovinocaprinocultura
Cod Cod
Cod Cod Coroat Peritor
Ovinocaprinocultura Fruticultura/Caju Fruticultura/Mamo Extrao vegetal no especificada ou no classificada Fruticultura/Caju Gesso Horticultura Madeira e Mveis
Coelho Neto Colinas Dom Pedro Esperantinpolis Graja Graja Imperatriz Imperatriz
Coelho Neto Colinas Dom Pedro Esperantinpolis Graja Graja Imperatriz Aailndia Buriticupu Imperatriz Itinga do Maranho Joo Lisboa
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico
Extrao minerais metlicos minerao, cermica, artesanato Agricultura/Razes Fabricao de doces em massa, pasta ou em calda Agricultura/Razes Extrao vegetal no especificada ou no classificada Agricultura/Razes
295
Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
Imperatriz Itapecuru Mirim Joo Lisboa Olho D'gua das Cunhs Paulo Ramos Pio Xii
Imperatriz Itapecuru Mirim Joo Lisboa Olho D'gua das Cunhs Paulo Ramos Pio Xii
(Continua...)

Fruticultura/Caju Horticultura Fruticultura/Abacaxi Horticultura Ovinocaprinocultura Apicultura

Presidente Dutra Rosrio Santa Helena Santa Ins Santa Luzia Santa Luzia do Paru
rea de abrangncia
Presidente Dutra Rosrio Santa Helena Santa Ins Santa Luzia Bequimo Cedral Cururupu Guimares Mirinzal Pinheiro Presidente Sarney Santa Helena Santa Luzia do Paru So Bento So Joo Batista Turilndia Viana Z Doca
Setor Produtivo
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
Cachaa Aquicultura Ovinocaprinocultura Agricultura/Razes Aquicultura Cachaa
Santo Antnio dos Lopes So Bento So Bernardo So Domingos do Maranho So Jos de Ribamar So Joo dos Patos
Santo Antnio dos Lopes So Bento So Bernardo So Domingos do Maranho So Jos de Ribamar Baro de Graja Buriti Bravo Colinas
Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico
296
Mirador Paraibano Passagem Franca Pastos Bons Sucupira do Norte Sucupira do Riacho So Domingos do Azeito So Joo dos Patos Artesanato So Lus Barreirinhas So Lus Tutia Baixo Contedo Tecnolgico
(Continua...)
Anexo I

Cermica vermelha

So Lus
rea de abrangncia
Bacabeira Itapecuru Mirim Rosrio So Lus
Setor Produtivo
Confeces Horticultura Turismo
So Lus So Lus So Lus So Mateus do Maranho Tuntum Tutia Vargem Grande Viana Vitorino Freire
So Lus So Lus Barreirinhas So Lus
Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Setor Tercirio
Agricultura/Arroz Aquicultura Fruticultura/Caju Extrao vegetal no especificada ou no classificada Aquicultura Agricultura/Razes
So Mateus do Maranho Tuntum Tutia Vargem Grande Viana Vitorino Freire Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio 43 11 8 3 1 55
297
Regio Nordeste
PB PARABA Nome do APL
Confeces
Cidade Polo
Alagoa Nova
rea de abrangncia
Alagoa Nova Ing Juarez Tvora Riacho Do Bacamarte Serra Redonda
Setor Produtivo
Fruticultura Fruticultura Floricultura Apicultura Aquicultura Confeces Cachaa Confeces Couro e Calados
Alagoa Nova Alhandra Areia Bananeiras Cabedelo Cajazeiras Campina Grande Campina Grande Campina Grande
Alagoa Nova Alhandra Areia Bananeiras Cabedelo Cajazeiras Campina Grande Campina Grande Bayeux Cabaceiras Campina Grande Joo Pessoa Patos Santa Rita
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico
Minerais Industriais Madeira e Mveis Ovinocaprinocultura
Campina Grande Campina Grande Campina Grande
Campina Grande Campina Grande Bayeux Campina Grande Patos Santa Rita
Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio
298
Tecnologia da Informao Apicultura Aquicultura Aquicultura Fruticultura/Caju Horticultura Fruticultura/Caju Agricultura/Algodo Pecuria de Leite Campina Grande Catol do Rocha Catol do Rocha Conceio Cuit Esperana Guarabira Ing Itabaiana
Campina Grande Catol do Rocha Catol do Rocha Conceio Cuit Esperana Guarabira Ing Itabaiana
Alta Intensidade Tecnolgica Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I

Agricultura/Algodo Confeces Floricultura Turismo Artesanato

Itaporanga Joo Pessoa Joo Pessoa Joo Pessoa Juazeirinho
rea de abrangncia
Itaporanga Joo Pessoa Joo Pessoa Joo Pessoa Juazeirinho Junco do Serid Nova Palmeira Pedra Lavrada Picu Santa Luzia
Setor Produtivo
Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Setor Tercirio Baixo Contedo Tecnolgico
Pecuria de Corte Cachaa e Rapadura Fruticultura Artesanato Confeces
Livramento Mamanguape Mamanguape Monteiro Monteiro
Livramento Areia Mamanguape Mamanguape Camala Monteiro Camala Monteiro So Joo do Tigre So Sebastio do Umbuzeiro Zabel
Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico
Ovinocaprinocultura Apicultura Cermica
Monteiro Patos Patos
Monteiro Patos Cajazeiras Desterro Ibiara Maturia Patos Pombal Santa Luzia Sousa So Jos de Espinharas
Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia
299
Gemas, Joias e Artefatos de Pedras Agricultura/Razes Aquicultura Agricultura/Razes Horticultura Agricultura/Algodo
Pedra Lavrada Pedras de Fogo Picu Pilar Pirpirituba Pombal
Pedra Lavrada Pedras de Fogo Picu Pilar Pirpirituba Pombal
Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
(Continua...)

Agricultura/Razes Pecuria de Leite Agricultura/Algodo Horticultura Confeces Fruticultura/Abacaxi Agricultura/Razes Ovinocaprinocultura Couro e Peles Horticultura Agricultura/Algodo Fruticultura

Princesa Isabel Queimadas Remgio Remgio Santa Luzia Santa Rita Sap Serra Branca Soledade Solnea Sousa Sousa
rea de abrangncia
Princesa Isabel Queimadas Remgio Remgio Santa Luzia Santa Rita Sap Serra Branca Soledade Solnea Sousa Cajazeiras Conde Jacara Lucena Massaranduba Patos Pombal Sousa
Setor Produtivo
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Confeces
Sum So Bento So Jos de Piranhas Teixeira Uirana Umbuzeiro
Sum Brejo do Cruz So Bento
Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio 43 11 8 3 1 55
Agricultura/Algodo Agricultura Agricultura/Algodo Pecuria de Leite
So Jos de Piranhas Teixeira Uirana Umbuzeiro Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
300
Anexo I
Regio Nordeste
PE PERNAMBUCO Nome do APL
Gesso
Cidade Polo
Araripina
rea de abrangncia
Araripina Bodoc Ipubi Ouricuri Trindade
Setor Produtivo
Piscicultura Pecuria de Corte Cachaa Confeces
Belm de So Francisco Buque Cabo de Santo Agostinho Caruaru
Belm de So Francisco Ouricuri Buque Cabo de Santo Agostinho Caruaru Santa Cruz do Capibaribe Surubim Toritama
Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico
Agricultura/Algodo Floricultura
Cumaru Gravat
Cumaru Barra de Guabiraba Bonito Camocim de So Flix Ch Grande Garanhuns Gravat
Madeira e Mveis Horticultura Apicultura
Gravat Ibimirim Petrolina
Gravat Ibimirim Afrnio Dormentes Ibimirim Lagoa Grande Ouricuri Petrolina Petrolndia Santa Filomena Santa Maria da Boa Vista Serra Talhada Trindade
Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio
301
Aquicultura
Petrolina
Belm de So Francisco Itacuruba Jatob Petrolina
Setor Primrio
(Continua...)

Fruticultura

Petrolina
rea de abrangncia
Lagoa Grande Petrolina Santa Maria da Boa Vista
Setor Produtivo
Setor Primrio
Ovinocaprinocultura
Petrolina
Afrnio Dormentes Granito Lagoa Grande Oroc Ouricuri Parnamirim Petrolina Santa Filomena Santa Maria da Boa Vista Trindade
Setor Primrio
Construo Civil Madeira E Mveis
Recife Recife
Recife Joo Alfredo Recife
Mdia-Baixa Tecnologia Baixo Contedo Tecnolgico Mdia-Baixa Tecnologia Alta Intensidade Tecnolgica Setor Tercirio
Transformados Plsticos Tecnologia Da Informao Turismo
Recife Recife Recife
Recife Recife Barreiros Cabo de Santo Agostinho Fernando de Noronha (Distrito Estadual) Goiana Igarassu Ipojuca Itapissuma Jaboato dos Guararapes Olinda Paulista Recife Rio Formoso Sirinham So Jos da Coroa Grande Tamandar
302
Ovinocaprinocultura
Salgueiro
Floresta Salgueiro Serra Talhada
Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I

Pecuria de Corte

Triunfo
rea de abrangncia
Triunfo Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Produtivo
Setor Primrio 11 8 4 3 1 1 20
303
Regio Nordeste
PI PIAU Nome do APL
Ovinocaprinocultura Ovinocaprinocultura Agricultura/Cereais Ovinocaprinocultura Ovinocaprinocultura Horticultura Ovinocaprinocultura Apicultura Agricultura/Gros Avicultura Ovinocaprinocultura Fruticultura/Caju Horticultura Ovinocaprinocultura Rochas Ornamentais Piscicultura Horticultura Ovinocaprinocultura Horticultura Ovinocaprinocultura Horticultura Ovinocaprinocultura Horticultura Ovinocaprinocultura Fruticultura/Caju Ovinocaprinocultura Altos Amarante Amarante Angical do Piau Barras Barras Bela Vista do Piau Bom Jesus Bom Jesus Campo Maior Canto do Buriti Canto do Buriti Castelo do Piau Castelo do Piau Cocal Corrente Curimat Elesbo Veloso Elesbo Veloso Esperantina Esperantina Floriano Gilbus Jaics Jaics
Cidade Polo
Acau
rea de abrangncia
Acau Altos Amarante Amarante Angical do Piau Barras Barras Bela Vista do Piau Bom Jesus Corrente Bom Jesus Campo Maior Canto do Buriti Canto do Buriti Castelo do Piau Castelo do Piau Cocal Corrente Curimat Elesbo Veloso Elesbo Veloso Esperantina Esperantina Floriano Gilbus Jaics Alagoinha do Piau Alegrete do Piau Bela Vista do Piau Belm do Piau Betnia do Piau Caldeiro Grande do Piau Campinas do Piau Campo Alegre do Fidalgo Campo Grande do Piau Capito Gervsio Oliveira
Setor Produtivo
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Baixa tecnologia Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
304
(Continua...)
Anexo I
PI PIAU Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Caridade do Piau Conceio do Canind Curral Novo do Piau Floresta do Piau Francisco Macedo Francisco Santos Fronteiras Isaas Coelho Jacobina do Piau Jaics Joo Costa Lagoa do Barro do Piau Marcolndia Massap do Piau Monsenhor Hiplito Padre Marcos Paes Landim Patos do Piau Paulistana Pedro Laurentino Picos Pio Ix Queimada Nova Ribeira do Piau Santo Antnio de Lisboa Santo Incio do Piau Simplcio Mendes Simes Socorro do Piau So Francisco de Assis Do Piau So Julio Vera Mendes Vila Nova do Piau Agricultura/Mamona Avicultura Horticultura Horticultura Gesso Horticultura Joaquim Pires Jos de Freitas Jos de Freitas Lus Correia Marcolndia Oeiras Joaquim Pires Jos de Freitas Jos de Freitas Lus Correia Marcolndia Oeiras
305
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Baixa tecnologia Setor Primrio
(Continua...)
PI PIAU Nome do APL

Ovinocaprinocultura Agricultura/Carnaba

Oeiras Parnaba
rea de abrangncia
Oeiras Campo Maior Esperantina Floriano Oeiras Parnaba Picos Piripiri Valena do Piau
Setor Produtivo
Aquicultura Carcinicultura
Parnaba Parnaba
Parnaba Bom Princpio do Piau Buriti dos Lopes Cajueiro da Praia Cocal Ilha Grande Lus Correia Murici dos Portelas Parnaba
Artesanato
Parnaba
Batalha Brasileira Buriti dos Lopes Cajueiro da Praia Caxing Esperantina Ilha Grande Joaquim Pires Lagoa de So Francisco Luzilndia Milton Brando Parnaba Pedro Ii Piracuruca Piripiri So Jos do Divino So Joo da Fronteira
306
Horticultura Confeces
Paulistana Pedro Ii
Paulistana Esperantina Parnaba Pedro Ii Piracuruca
(Continua...)
Anexo I
PI PIAU Nome do APL

Gemas e Joias Opala Ovinocaprinocultura Apicultura

Pedro Ii Pedro Ii Picos
rea de abrangncia
Piripiri Pedro Ii Pedro Ii Acau Belm do Piau Betnia do Piau Caldeiro Grande do Piau Campinas do Piau Campo Grande do Piau Conceio do Canind Curral Novo do Piau Floresta do Piau Floriano Francisco Macedo Fronteiras Isaas Coelho Itainpolis Massap do Piau Monsenhor Hiplito Padre Marcos Picos Pio Ix Santo Incio do Piau Simes So Francisco de Assis Do Piau Valena do Piau
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia Setor Primrio Setor Primrio
Aquicultura
Picos
Conceio do Canind Picos So Francisco de Assis Do Piau So Joo do Piau So Miguel do Fidalgo So Raimundo Nonato Valena do Piau
Setor Primrio
307
Horticultura Fruticultura/Caju Horticultura Ovinocaprinocultura Leite e Derivados
Picos Pio Ix Piracuruca Piracuruca Piripiri
Picos Pio Ix Piracuruca Piracuruca Bom Princpio do Piau
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
(Continua...)
PI PIAU Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Buriti dos Lopes Carabas do Piau Caxing Cocal Ilha Grande Joaquim Pires Luzilndia Lus Correia Murici dos Portelas Parnaba Piracuruca Piripiri So Jos do Divino Horticultura Ovinocaprinocultura Avicultura Apicultura Regenerao Regenerao Ribeiro Gonalves Simplcio Mendes Regenerao Regenerao Ribeiro Gonalves Campo Maior Simplcio Mendes So Miguel do Fidalgo Horticultura Horticultura Ovinocaprinocultura Simplcio Mendes So Joo do Piau So Joo do Piau Simplcio Mendes So Joo do Piau Coronel Jos Dias Dom Inocncio Nova Santa Rita So Joo do Piau So Loureno do Piau Ovinocaprinocultura Agricultura/Cereais Apicultura So Pedro do Piau So Raimundo Nonato So Raimundo Nonato So Pedro do Piau So Raimundo Nonato Ansio de Abreu Bonfim do Piau Dirceu Arcoverde So Braz do Piau So Loureno do Piau So Raimundo Nonato Vrzea Branca Ovinocaprinocultura Turismo Apicultura Artesanato So Raimundo Nonato So Raimundo Nonato Teresina Teresina So Raimundo Nonato So Raimundo Nonato Teresina Teresina
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
308
Setor Primrio Setor Tercirio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico
(Continua...)
Anexo I
PI PIAU Nome do APL

Cermica Vermelha Confeces Fruticultura/Caju

Teresina Teresina Teresina
rea de abrangncia
Teresina Teresina Parnaba Picos So Raimundo Nonato Teresina
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio
Horticultura Ovinocaprinocultura Turismo
Teresina Teresina Teresina
Teresina Teresina Cajueiro da Praia Ilha Grande Lus Correia Parnaba Teresina
Setor Primrio Setor Primrio Setor Tercirio
Horticultura Ovinocaprinocultura Horticultura Horticultura Ovinocaprinocultura Horticultura Ovinocaprinocultura
Unio Unio Uruu Valena do Piau Valena do Piau gua Branca gua Branca
Unio Unio Uruu Valena do Piau Valena do Piau gua Branca gua Branca Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio 65 8 4 4 2 75
309
Regio Nordeste
RN RIO GRANDE DO NORTE Nome do APL
Pecuria de Leite Ovinocaprinocultura
Cidade Polo
Alexandria Angicos
rea de abrangncia
Alexandria Afonso Bezerra Angicos Caiara do Rio Do Vento Fernando Pedroza Itaperuna Macau Pedro Avelino
Setor Produtivo
Apicultura
Apodi
Apodi Carabas Felipe Guerra Ita Rodolfo Fernandes Severiano Melo
Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Aquicultura Aquicultura Cermica Agricultura/ Mandiocultura Artesanato/Bordado
Apodi Areia Branca Au Au
Apodi Areia Branca Au Apodi Au
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico
Caic Caic
Caic Acari Caic Jardim de Piranhas Jardim do Serid Serra Negra do Norte So Fernando So Joo do Sabugi Timbaba dos Batistas
310
Confeces/Bordados Caic
Acari Caic Jardim do Serid Serra Negra do Norte So Fernando
Laticnios
Caic
Acari Bod Caic Carnaba dos Dantas
Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I
RN RIO GRANDE DO NORTE Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Cerro Cor Cruzeta Currais Novos Equador Flornia Ipueira Jardim de Piranhas Jardim do Serid Lagoa Nova Ouro Branco Parelhas Santana dos Matos Santana do Serid Serra Negra do Norte So Fernando So Joo do Sabugi So Vicente Tenente Laurentino Cruz Fruticultura/Caju Ovinocaprinocultura Aquicultura Gemas, Joias e Artefatos de Pedras Agricultura/Razes Cal e Calcrio Carabas Carabas Cear-Mirim Currais Novos Flornia Governador Dix-Sept Rosado Fruticultura/Manga Tecelagem Ovinocaprinocultura Agricultura/Algodo Ovinocaprinocultura Ovinocaprinocultura Apicultura Fruticultura/Caju Agricultura/Razes Carcinicultura Ipanguau Jardim de Piranhas Jardim do Serid Joo Cmara Jucurutu Lajes Macau Martins Monte Alegre Mossor Ipanguau Jardim de Piranhas Jardim do Serid Joo Cmara Jucurutu Lajes Macau Martins Monte Alegre Alto do Rodrigues Apodi Areia Branca Carabas Carabas Cear-Mirim Currais Novos Flornia Governador Dix-Sept Rosado
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
311
(Continua...)

Ars Baa Formosa Caiara do Norte Canguaretama Carnaubais Cear-Mirim Extremoz Galinhos Goianinha Grossos Guamar Ipanguau Macau Macaba Mossor Natal Nsia Floresta Parnamirim Pedra Grande Pendncias Porto do Mangue Rio do Fogo Senador Georgino Avelino So Bento do Norte So Gonalo do Amarante Tangar Tibau Tibau do Sul
312
Sal Marinho Mossor
Touros Vila Flor Areia Branca Galinhos Grossos Guamar Macau Mossor Pendncias Fruticultura Mossor Afonso Bezerra Alto do Rodrigues Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico
(Continua...)
Anexo I

Au Barana Carnaubais Ipanguau Itaj Mossor Pendncias Serra do Mel Upanema Extrao Mineral noMetlicos Mossor Areia Branca Barana Grossos Mossor Serra do Mel Tibau Turismo Agricultura/Algodo Bebidas/gua Mineral Confeces Petrleo e Gs Mossor Natal Natal Natal Natal Mucaja Natal Apodi Natal Alto do Rodrigues Mossor Natal Turismo Natal Ars Baa Formosa Canguaretama Cear-Mirim Extremoz Maxaranguape Natal Nsia Floresta Parnamirim Pedra Grande Rio do Fogo Senador Georgino Avelino So Gonalo Do Amarante Tibau do Sul Touros
Setor Tercirio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico Mdia-Baixa Tecnologia
Setor Tercirio
313
(Continua...)

Agricultura/Razes Pecuria de Leite Artesanato

Nova Cruz Nova Cruz Acari Carnaba dos Dantas Parelhas Santana do Serid
Cidade Polo
Nova Cruz Nova Cruz Parelhas
Setor Produtivo
Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico
Gemas, Joias e Artefatos de Pedras Ovinocaprinocultura Extrao Mineral/ Pegmatitos
Parelhas Parelhas Parelhas
Parelhas Parelhas Angicos Caiara do Rio do Vento Carnaba dos Dantas Jardim de Angicos Joo Cmara Lajes Parelhas Ruy Barbosa Tenente Ananias
Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia
Rochas Ornamentais
Parelhas
Currais Novos Equador Jandus Messias Targino Ouro Branco Parelhas Patu Santana dos Matos So Jos do Serid So Joo do Sabugi
314
So Rafael Apicultura Pecuria de Leite Fruticultura/Caju Apicultura Agricultura/Algodo Patu Patu Pau dos Ferros Pedro Avelino Santa Cruz Patu Patu Pau dos Ferros Pedro Avelino Cear-Mirim Mossor Pau dos Ferros Santa Cruz So Jos de Mipibu So Paulo do Potengi Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I

Confeces

Umarizal Caic Cear-Mirim Jardim de Piranhas Santa Cruz
Cidade Polo
Santa Cruz
Setor Produtivo
Ovinocaprinocultura Agricultura/Razes Agricultura/Razes Sisal Cermica Vermelha
Santa Cruz Santana dos Matos Santo Antnio So Bento do Trairi So Gonalo do Amarante
Santa Cruz Santana dos Matos Santo Antnio So Bento do Trairi Assuno Parelhas So Gonalo do Amarante
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia
Apicultura Pecuria de Leite Pecuria de Leite Fruticultura/Caju Ovinocaprinocultura
So Jos de Mipibu So Miguel So Paulo do Potengi Touros Umarizal
So Jos de Mipibu So Miguel So Paulo do Potengi Tourwos Umarizal Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio 40 17 8 9 2 59
315
Regio Nordeste
SE SERGIPE Nome do APL
Construo Civil Madeira e Mveis Petrleo e Gs Turismo Fruticultura
Cidade Polo
Aracaju Aracaju Aracaju Aracaju Boquim
rea de abrangncia
Aracaju Aracaju Aracaju Aracaju Estncia Arau Boquim Cristinpolis Estncia Indiaroba Itabaianinha Itaporanga D'ajuda Lagarto Pedrinhas Riacho do Dantas Salgado Santa Luzia do Itanhy Tomar do Geru Umbaba
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Setor Tercirio
Setor Primrio
Agricultura/Arroz Fruticultura Pecuria de Leite Confeces Cermica Vermelha
Brejo Grande Canind de So Francisco Canind de So Francisco Divina Pastora Itabaiana
Brejo Grande Canind de So Francisco Nepolis Canind de So Francisco Divina Pastora Itabaiana Itabaianinha Siriri
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia
316
Apicultura Ovinocaprinocultura Fruticultura Pecuria de Leite Apicultura Ovinocaprinocultura Aquicultura
Lagarto Lagarto Nepolis Nossa Senhora da Glria Porto da Folha Porto da Folha Propri
Boquim Lagarto Nossa Senhora da Glria Nepolis Nossa Senhora da Glria Porto da Folha Porto da Folha Brejo Grande Canind de So Francisco Cedro de So Joo Ilha das Flores
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I
SE SERGIPE Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Japoat Nepolis Pacatuba Porto da Folha Poo Redondo Propri Santana do So Francisco Telha Fruticultura Piscicultura Confeces Propri Propri Tobias Barreto Propri Propri Itabaianinha Tobias Barreto
Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
13 6 3 3 1 20
317
Regio Norte
AC ACRE Nome do APL
Agricultura de Cana-deacar Agricultura/ Mandiocultura
Cidade Polo
Bujari Cruzeiro do Sul
rea de abrangncia
Bujari Acrelndia Brasilia Bujari Capixaba Cruzeiro do Sul Epitaciolndia Marechal Thaumaturgo Mncio Lima Plcido de Castro Porto Acre Porto Walter Rio Branco Rodrigues Alves Sena Madureira
Setor Produtivo
Madeira e Mveis Pecuria de Corte e de Leite Cermica Vermelha Construo Civil Produtos Florestais NoMadeireiros Fruticultura/Castanha
Cruzeiro do Sul Epitaciolndia
Cruzeiro do Sul Epitaciolndia Rio Branco
Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio
Rio Branco Rio Branco Rio Branco Rio Branco
Cruzeiro do Sul Rio Branco Rio Branco Rio Branco Assis Brasil Brasilia Capixaba Rio Branco Sena Madureira Xapuri
Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Setor Primrio Setor Primrio
318
Avicultura Madeira e Mveis Rio Branco Rio Branco
Rio Branco Acrelndia Capixaba Epitaciolndia Porto Acre Rio Branco Sena Madureira Xapuri
(Continua...)
Anexo I
AC ACRE Nome do APL

Agricultura/Milho

Sena Madureira
rea de abrangncia
Brasilia Feij Porto Acre Sena Madureira Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Produtivo
Setor Primrio
7 4 2 2 11
319
Regio Norte
AM AMAZONAS Nome do APL
Apicultura Agricultura
Cidade Polo
Boa Vista do Ramos Boca do Acre
rea de abrangncia
Boa Vista do Ramos Maus Boca do Acre Humait Maus
Setor Produtivo
Extrao de Substncias Tanantes, Produtos Aromticos, Medicinais e Txicos Fabricao de Produtos da Mandioca Fruticultura/Abacaxi
Carauari
Carauari
Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio
Eirunep Itacoatiara
Eirunep Anori Codajs Itacoatiara Manacapuru Presidente Figueiredo Rio Preto da Eva
Manacapuru
Iranduba Itacoatiara Manacapuru Presidente Figueiredo Rio Preto da Eva
Setor Primrio
Eletroeletrnico Extrao Florestal Madeireiro
Manaus Manaus
Manaus Itacoatiara Manaquiri
Alta intensidade tecnolgica Setor Primrio
320
Farmacologia / Produtos Fitoterpicos Manaus
Manaus Presidente Figueiredo Barreirinha Manaquiri Manaus Fruticultura/Castanha Manaus Benjamin Constant Boca do Acre Coari Lbrea Manaus Setor Primrio Alta intensidade tecnolgica
(Continua...)
Anexo I

Horticultura

Manaus
rea de abrangncia
Boa Vista do Ramos Manaus
Setor Produtivo
Madeira e Mveis
Manaus
Alvares Apu Atalaia do Norte Borba Carauari Itacoatiara Juta Manaus Tabatinga
Turismo Extrao de Ltex da Seringueira Fruticultura/Guaran Agricultura/Razes
Manaus Manicor Maus So Gabriel da Cachoeira Tabatinga
Manaus Manicor Maus So Gabriel da Cachoeira Tabatinga Amatur Atalaia do Norte Benjamin Constant Fonte Boa Juta Manaus Santo Antnio Do I So Paulo de Olivena Tabatinga Tonantins
Setor Tercirio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico
Artesanato Indgena
Piscicultura
Tabatinga
Atalaia do Norte Benjamin Constant Fonte Boa Iranduba Itacoatiara Manacapuru Manaus Maus Novo Airo Presidente Figueiredo
321
Setor Primrio
(Continua...)
AM AMAZONAS Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Rio Preto da Eva Tabatinga Tef Extrao Mineral/ Calcrio Urucar Urucar Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Mdia-Baixa tecnologia 12 6 3 1 2 1 19
322
Anexo I
Regio Norte
AP AMAP Nome do APL
Rochas Ornamentais Agricultura/Razes Agricultura/ Mandiocultura Cermica Para Construo Civil
Cidade Polo
Ferreira Gomes Laranjal do Jari Macap Macap
rea de abrangncia
Ferreira Gomes Laranjal do Jari Macap Macap Santana
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia Setor Primrio Setor Primrio
Produtos Florestais No Madeireiros Fruticultura
Macap Macap
Macap Ferreira Gomes Macap Pedra Branca do Amapari Porto Grande Santana Serra do Navio
Setor Primrio
Setor Primrio
Horticultura Madeira e Mveis
Macap Macap
Macap Macap Santana
Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio 6 3 1 2 9
Piscicultura
Macap
Macap Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
323
Regio Norte
PA PAR Nome do APL
Cidade Polo
Abaetetuba
rea de abrangncia
Abaetetuba Igarap-Miri Moju
Setor Produtivo
Setor Primrio
Fruticultura Aquicultura Extrao Vegetal Fruticultura Fruticultura/Cacau Extrao Vegetal Fruticultura Agricultura/Feijo Agricultura/Razes Agricultura Horticultura Artesanato Extrao Vegetal Fitoterpicos Fruticultura Gemas e Joias Madeira e Mveis Piscicultura Turismo Floricultura
Abaetetuba Acar Alenquer Almeirim Altamira Ananindeua Ananindeua Augusto Corra Augusto Corra Baio Barcarena Belm Belm Belm Belm Belm Belm Belm Belm Benevides
Abaetetuba Acar Alenquer Almeirim Altamira Ananindeua Ananindeua Augusto Corra Augusto Corra Baio Barcarena Belm Belm Belm Belm Belm Belm Belm Belm Ananindeua Belm Benevides Marituba
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Alta intensidade tecnolgica Setor Primrio Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Setor Tercirio Setor Primrio
324
Santa Brbara do Par Fruticultura Pecuria de Leite Agricultura/Feijo Agricultura/Razes Aquicultura/Pesca Artesanal Benevides Bom Jesus do Tocantins Bragana Bragana Bragana Benevides Bom Jesus do Tocantins Bragana Bragana Augusto Corra Bragana So Joo de Pirabas Viseu Extrao Vegetal Agricultura/Razes Agricultura/Razes Bragana Brasil Novo Breu Branco Bragana Brasil Novo Breu Branco Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I
PA PAR Nome do APL

Pecuria de Leite Extrao de Ltex da Seringueira Fruticultura Horticultura Horticultura Agricultura/Feijo Agricultura/Razes Apicultura Agricultura/Feijo Fruticultura/Laranja Agricultura/Feijo Agricultura/Razes Fruticultura Agricultura/Razes Fruticultura Fruticultura Fruticultura Pecuria de Leite

Breu Branco Breves Cachoeira do Arari Camet Cana dos Carajs Capanema Capanema Capanema Capito Poo Capito Poo Castanhal Castanhal Castanhal Conceio do Araguaia Conceio do Araguaia Curu Dom Eliseu Floresta do Araguaia
rea de abrangncia
Breu Branco Breves Cachoeira do Arari Camet Cana dos Carajs Capanema Capanema Capanema Capito Poo Capito Poo Castanhal Castanhal Castanhal Conceio do Araguaia Conceio do Araguaia Curu Dom Eliseu Floresta do Araguaia Marab Nova Ipixuna Redeno Rio Maria Xinguara
Setor Produtivo
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
Fruticultura Agricultura/Razes Fruticultura Agricultura/Feijo Agricultura/Razes Agricultura/Razes Aquicultura Agricultura/Razes Extrao Vegetal Fruticultura Metal-mecnico Extrao Vegetal Fruticultura/Cacau Agricultura/Feijo Agricultura/Razes Extrao Vegetal Fruticultura Agricultura/Milho Pecuria de Leite Agricultura/Feijo
Garrafo do Norte Igarap-Au Igarap-Au Irituia Irituia Itaituba Juruti Marab Marab Marab Marab Marituba Medicilndia Mocajuba Moju Moju Moju Monte Alegre Me do Rio Nova Timboteua
Garrafo do Norte Igarap-Au Igarap-Au Irituia Irituia Itaituba Juruti Marab Marab Marab Marab Marituba Medicilndia Mocajuba Moju Moju Moju Monte Alegre Me do Rio Nova Timboteua
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Alta tecnologia Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
325
(Continua...)
PA PAR Nome do APL

Agricultura/Razes Apicultura

Nova Timboteua Nova Timboteua
rea de abrangncia
Nova Timboteua Nova Timboteua Primavera So Joo de Pirabas Viseu
Setor Produtivo
Fruticultura Madeira e Mveis Agricultura/Razes Piscicultura Agricultura/Feijo Agricultura/Razes Apicultura Fruticultura Madeira e Mveis
Nova Timboteua Novo Progresso Oriximin Oriximin Ourm Ourm Ourm Paragominas Paragominas
Nova Timboteua Novo Progresso Oriximin Oriximin Ourm Ourm Ourm Paragominas Abel Figueiredo Aurora Do Par Bom Jesus do Tocantins Dom Eliseu Goiansia do Par Ipixuna do Par Me do Rio Paragominas Rondon do Par Tucuru Ulianpolis
Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico
Extrao Vegetal Extrao Vegetal Agricultura/Razes Agricultura/Razes Pecuria de Corte
Parauapebas Ponta de Pedras Portel Porto de Moz Redeno
Parauapebas Ponta de Pedras Portel Porto de Moz Marab Redeno Tucum
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
326
Agricultura/Razes Agricultura/Feijo Apicultura Fruticultura Agricultura/Razes Fruticultura Horticultura Agricultura/Razes Agricultura/Razes Agricultura/Arroz Extrao Vegetal Fruticultura
Rio Maria Salinpolis Salinpolis Salvaterra Santa Isabel do Par Santa Isabel do Par Santa Isabel do Par Santa Maria do Par Santana do Araguaia Santarm Santarm Santarm
Rio Maria Salinpolis Salinpolis Salvaterra Santa Isabel do Par Santa Isabel do Par Santa Isabel do Par Santa Maria do Par Santana do Araguaia Santarm Santarm Santarm
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I
PA PAR Nome do APL

Piscicultura Fruticultura Horticultura Extrao Vegetal Fruticultura/Coco Da Bahia Pecuria de Leite Agricultura/Razes Agricultura/Razes Pecuria de Leite Agricultura/Razes Cermica Fruticultura Agricultura/Arroz Agricultura/Razes Extrao Vegetal Agricultura/Razes Madeira e Mveis Agricultura/Razes Fruticultura/Cacau Artesanato Agricultura/Razes Agricultura/Razes Fruticultura Piscicultura

Santarm Santo Antnio do Tau Santo Antnio do Tau Soure Soure So Domingos do Araguaia So Domingos do Capim So Francisco do Par So Geraldo do Araguaia So Miguel do Guam So Miguel do Guam So Miguel do Guam Tailndia Tom-Au Tom-Au Tucuru Tucuru Ulianpolis Uruar Vigia Xinguara bidos bidos bidos
rea de abrangncia
Santarm Santo Antnio do Tau Santo Antnio do Tau Soure Soure So Domingos do Araguaia So Domingos do Capim So Francisco do Par So Geraldo do Araguaia So Miguel do Guam So Miguel do Guam So Miguel do Guam Tailndia Tom-Au Tom-Au Tucuru Marab Ulianpolis Uruar Vigia Xinguara bidos bidos bidos Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Produtivo
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Baixa tecnologia Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio 108 10 6 2 1 1 1 119
327
Regio Norte
RO RONDNIA Nome do APL
Fruticultura Agricultura/Caf Agricultura/Cacau Madeira e Mveis
Cidade Polo
Ariquemes Cacoal Ji-Paran Ji-Paran
rea de abrangncia
Ariquemes Ji-Paran Cacoal Ji-Paran Ji-Paran Porto Velho Rolim de Moura Santa Luzia D'oeste
Setor Produtivo
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico
Pecuria de Corte e Leite Piscicultura
Ji-Paran Pimenta Bueno
Ji-Paran Pimenta Bueno Primavera de Rondnia Rolim de Moura So Felipe D'oeste
Cermica Vermelha Confeces Ovinocaprinocultura Piscicultura
Porto Velho Porto Velho Porto Velho Porto Velho
Porto Velho Porto Velho Porto Velho Costa Marques Guajar-Mirim Porto Velho
Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio
Agricultura/Arroz Agricultura/Soja Madeira e Mveis
Vilhena Vilhena Vilhena
Vilhena Vilhena Vilhena Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico 9 4 3 1 13
328
Anexo I
Regio Norte
RR RORAIMA Nome do APL
Fruticultura/Banana Agricultura/Arroz
Cidade Polo
Alto Alegre Boa Vista
rea de abrangncia
Alto Alegre Alto Alegre Amajari Boa Vista Bonfim Normandia
Setor Produtivo
Apicultura Fruticultura/Banana Madeira E Mveis Fruticultura/Banana Artesanato Fruticultura/Banana Fruticultura/Banana Fruticultura/Banana Fruticultura/Banana Fruticultura/Banana Piscicultura
Boa Vista Boa Vista Boa Vista Cant Caracara Caracara Caroebe Mucaja Normandia Rorainpolis Rorainpolis
Boa Vista Boa Vista Boa Vista Cant Caracara Caracara Bonfim Caroebe Mucaja Normandia Rorainpolis Amajari Caracara Rorainpolis Uiramut
Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
Fruticultura/Banana Fruticultura/Banana
So Joo da Baliza So Luiz
So Joo da Baliza So Luiz Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio Setor Primrio 13 2 2 15
329
Regio Norte
TO TOCANTINS Nome do APL
Ovinocaprinocultura
Cidade Polo
Alvorada
rea de abrangncia
Alvorada Araguau Figueirpolis Gurupi Ja do Tocantins Peixe Sandolndia Sucupira Talism
Setor Produtivo
Setor Primrio
Madeira e Mveis
Araguana
Araguatins Araguana Augustinpolis Colinas do Tocantins Itaguatins Tocantinpolis
Pecuria de Leite
Araguana
Araguana Santa F do Araguaia
Setor Primrio
Apicultura
Figueirpolis
Alvorada Cariri do Tocantins Crixs do Tocantins Duer
Setor Primrio
330
Figueirpolis Gurupi Ja do Tocantins Peixe Sucupira Cermica Vermelha Palmas Barrolndia Cristalndia Miracema do Tocantins Miranorte Palmas Mdia-Baixa tecnologia
(Continua...)
Anexo I
TO TOCANTINS Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Paraso do Tocantins Porto Nacional Pecuria de Leite Paraso do Tocantins Barrolndia Chapada de Areia Divinpolis do Tocantins Miracema do Tocantins Miranorte Monte Santo do Tocantins Nova Rosalndia Paraso do Tocantins Pium Pugmil Artesanato/Capim Dourado Ponte Alta do Tocantins Lizarda Mateiros Ponte Alta do Tocantins So Flix do Tocantins Fruticultura/Abacaxi Porto Nacional Barrolndia Miracema do Tocantins Miranorte Palmas Porto Nacional Piscicultura Porto Nacional Aparecida do Rio Negro Barrolndia Brejinho de Nazar Cristalndia Crixs do Tocantins Ftima Ipueiras Lajeado Miracema do Tocantins Monte do Carmo
Setor Primrio
Setor Primrio
Setor Primrio
331
(Continua...)
TO TOCANTINS Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Nova Rosalndia Palmas Paraso do Tocantins Pium Porto Nacional Pugmil Silvanpolis Cachaa Taguatinga Almas Arraias Aurora do Tocantins Bom Jesus do Tocantins Combinado Divinpolis do Tocantins Natividade Novo Alegre Novo Jardim Ponte Alta do Tocantins Santa Rosa do Tocantins Taguatinga Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
6 4 3 1 10
332
Anexo I
Regio Sudeste
ES ESPIRITO SANTO Nome do APL
Rochas Ornamentais
Cidade Polo
Cachoeiro de Itapemirim
rea de abrangncia
Alegre Apiac Atlio Vivacqua Bom Jesus do Norte Cachoeiro de Itapemirim Castelo Conceio do Castelo Guau Iconha Itapemirim Ina Jernimo Monteiro Linhares Mimoso do Sul Muniz Freire Muqui Nova Vencia Presidente Kennedy Rio Novo do Sul So Jos do Calado Vargem Alta Venda Nova do Imigrante Vitria
Setor Produtivo
Madeira e Mveis Cachaa
Cariacica Castelo
Cariacica Afonso Cludio Alfredo Chaves Cachoeiro de Itapemirim Castelo Guarapari
Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico
333
Agricultura/Caf Cermica Vermelha Confeces
Colatina Colatina Colatina
Colatina Colatina Colatina Nova Vencia So Gabriel da Palha So Mateus
Setor Primrio Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico
(Continua...)

Madeira e Mveis Piscicultura Fruticultura Piscicultura Fruticultura/Mamo Madeira e Mveis

Colatina Conceio da Barra Guau Guau Linhares Linhares
rea de abrangncia
Colatina Conceio da Barra Guau Guau So Mateus Linhares Fundo Ibirau Joo Neiva Linhares Rio Bananal Sooretama
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico
Pecuria de Leite Cachaa
Montanha Nova Vencia
Montanha Boa Esperana Ecoporanga Nova Vencia Pinheiros So Gabriel da Palha
Agricultura/Razes Metal-mecnico
Presidente Kennedy Serra
Presidente Kennedy Aracruz Fundo Serra Vila Velha
Setor Primrio Mdia-Baixa tecnologia
Cachaa
So Roque do Cana
Rio Bananal Santa Teresa So Roque do Cana
334
Cermica Vermelha Fruticultura/Coco da Bahia Confeces
Vargem Alta Venda Nova do Imigrante Vitria
Atlio Vivacqua Vargem Alta Venda Nova do Imigrante Alegre Cachoeiro de Itapemirim Cariacica Castelo Guarapari Serra Vila Velha
Mdia-Baixa tecnologia Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico
(Continua...)
Anexo I

Construo Civil Metal-mecnico Tecnologia da Informao

Vitria Vitria
rea de abrangncia
Vitria Vitria Anchieta Vitria
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica 8 15 8 5 1 1 23
Vitria
Cariacica Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
335
Regio Sudeste
MG MINAS GERAIS Nome do APL
Agricultura/Caf
Cidade Polo
Alfenas
rea de abrangncia
Alfenas Alterosa Areado Carmo do Rio Claro Carvalhpolis Conceio da Aparecida Divisa Nova Fama Machado Paraguau Poo Fundo Serrania
Setor Produtivo
Setor Primrio
Agricultura/ Mandiocultura Metal-mecnico Ao Inox Cachaa Cermica Artesanal Fruticultura/Banana Cosmticos Metal-mecnico Petrleo E Gs Transformados Plsticos Biotecnologia
Almenara Araguari Araguari Araua Araua Araua Belo Horizonte Belo Horizonte Belo Horizonte Belo Horizonte Belo Horizonte
Almenara Araguari Araguari Araua Araua Araua Belo Horizonte Betim Belo Horizonte Betim Belo Horizonte Belo Horizonte Itabira Juiz de Fora Lagoa Santa Montes Claros Santa Luzia Uberaba Uberlndia Varginha
Setor Primrio Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Setor Primrio Alta intensidade tecnolgica Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica
336
Apicultura Metal-mecnico
Berilo Betim
Berilo Betim Contagem Ibirit
Setor Primrio Mdia-Alta tecnologia
Pecuria de Leite
Bom Despacho
Bom Despacho
Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I

Apicultura Agricultura/ Mandiocultura Pecuria de Leite Madeira e Mveis Pecuria de Leite Madeira e Mveis Agricultura/ Mandiocultura Turismo

Capelinha Cara Carlos Chagas Carmo do Cajuru Comercinho Cruzlia Diamantina Diamantina
rea de abrangncia
Capelinha Cara Carlos Chagas Carmo do Cajuru Comercinho Cruzlia Diamantina Diamantina Ouro Preto
Setor Produtivo
Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Setor Tercirio Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia
Cachaa Confeces Construo Civil Madeira e Mveis Metal-mecnico
Divinpolis Divinpolis Divinpolis Divinpolis Divinpolis
Divinpolis Divinpolis Divinpolis Divinpolis Carmo da Mata Carmo do Cajuru Cludio Conceio do Par Divinpolis Igaratinga Itana Nova Serrana Par de Minas Santo Antnio do Monte So Gonalo do Par
Confeces Agricultura/Razes Cermica Vermelha Metal-mecnico Turismo Apicultura Fruticultura/Manga Pecuria de Leite Fruticultura/Manga Pecuria de Leite
Formiga Francisco Badar Igaratinga Itabira Itabira Itamarandiba Itaobim Itaobim Itinga Itinga
Formiga Francisco Badar Igaratinga Itabira Carrancas Itabira Itamarandiba Itaobim Itaobim Itinga Itinga
Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Setor Tercirio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio Setor Primrio
337
(Continua...)

Agricultura/ Mandiocultura Confeces

Jacinto Jacutinga
rea de abrangncia
Jacinto Borda da Mata Jacutinga Monte Sio Ouro Fino
Setor Produtivo
Fruticultura
Janaba
Espinosa Janaba Januria Jaba Muria Nova Porteirinha Pirapora Ponte Nova Santo Dumont
Setor Primrio
Apicultura Aquicultura
Jaba Jaba
Jaba Itacarambi Januria Jaba Manga Pedras de Maria da Cruz
Ovinocaprinocultura Pecuria de Leite Confeces Cachaa Cachaa Madeira e Mveis
Jaba Joama Juruaia Ladainha Montes Claros Montes Claros
Jaba Joama Juruaia Ladainha Montes Claros Berilo Capelinha Carbonita Chapada do Norte Gro Mogol Josenpolis Leme do Prado Minas Novas Montes Claros Padre Carvalho Riacho dos Machados Turmalina Veredinha
Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico
338
(Continua...)
Anexo I

Ovinocaprinocultura Confeces

Montes Claros Muria
rea de abrangncia
Virgem da Lapa Montes Claros Araua Atalia Carangola Cara Catuji Coronel Murta Franciscpolis Frei Gaspar Itaip Itinga Ladainha Leopoldina Malacacheta Muria Novo Cruzeiro Novo Oriente de Minas Ouro Verde de Minas Padre Paraso Pavo Ponto dos Volantes Pot Setubinha Tefilo Otoni Virgem da Lapa
Setor Produtivo
lcool
Nanuque
Nanuque Serra dos Aimors
Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica
Horticultura Biotecnologia
Nanuque Nova Lima
Nanuque Betim Contagem Ibirit Nova Lima Pedro Leopoldo Sabar Vespasiano
339
Couro e Calados
Nova Serrana
Arajos Bom despacho
(Continua...)
MG MINAS GERAIS Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Carmo do Cajuru Cludio Conceio do Par Divinpolis Igaratinga Itana Leandro Ferreira Nova Serrana Oliveira Ona de Pitangui Par de Minas Perdigo Santo Antnio do Monte So Gonalo do Par Agricultura Bijuteria Artesanato Mineral Agricultura/ Mandiocultura Rochas Ornamentais Novo Cruzeiro Oliveira Ouro Preto Novo Cruzeiro Oliveira Mariana Ouro Preto Padre Paraso Papagaios Padre Paraso Caetanpolis Curvelo Felixlndia Martinho Campos Papagaio Paraopeba Pompu Suinocultura Par de Minas Pedra Azul Pedra Azul Ponte Nova Ponte Nova Par de Minas Pedra Azul Pedra Azul Ponte Nova Jequeri Oratrios Piedade de Ponte Nova Ponte Nova Rio Casca Santo Antnio do Grama Urucnia Pecuria de Leite Pot Pot
Setor Primrio Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Mdia-Baixa tecnologia
Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio
340
Agricultura/ Mandiocultura Cachaa Artesanato/Capim Dourado Suinocultura
Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I

Confeces Agricultura/ Mandiocultura Cachaa

Poos de Caldas Rubim Salinas
rea de abrangncia
Poos de Caldas Rubim Indaiabira Novorizonte Rubelita Salinas
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico
Gemas e Joias Eletroeletrnica
Salinas Santa Rita do Sapuca
Salinas Itajub Pouso Alegre Santa Rita do Sapuca
Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica
Agricultura/ Mandiocultura Produtos Qumicos Fogos de Artifcio
Santo Antnio do Jacinto Santo Antnio do Monte
Santo Antnio do Jacinto Itapecerica Japaraba Lagoa da Prata Moema Pedra do Indai Santo Antnio do Monte
Setor Primrio
Mdia-Alta tecnologia
Apicultura Confeces
Serranpolis de Minas So Joo Nepomuceno
Serranpolis de Minas Astolfo Dutra Bicas Cataguases Descoberto Guarani Guarar Juiz de Fora Mar de Espanha Marip de Minas Rio Novo Rio Pomba Rochedo de Minas So Joo Nepomuceno
341
Rochas Ornamentais
So Thom das Letras
Baependi Ilicnea Leandro Ferreira Luminrias Monsenhor Paulo Santana da Vargem So Bento Abade
(Continua...)

So Thom das Letras Trs Coraes Trs Pontas Alimentos Artesanais Agricultura Gemas e Joias So Tiago Taiobeiras Tefilo Otoni So Tiago Taiobeiras Araua Atalia Cara Catuji Coronel Murta Franciscpolis Frei Gaspar Itaip Itinga Ladainha Malacacheta Novo Cruzeiro Novo Oriente de Minas Ouro Verde de Minas Padre Paraso Pavo Ponto dos Volantes Pot Setubinha Tefilo Otoni Virgem da Lapa Horticultura Metal-mecnico Tefilo Otoni Timteo Turmalina Uberaba Uberlndia Uberlndia Tefilo Otoni Ipatinga Timteo Apicultura Madeira e Mveis Confeces Cosmticos Turmalina Uberaba Uberlndia Araguari Uberaba Uberlndia Avicultura Gros, Aves e Sunos Uberlndia Araguari Arapor Canpolis
Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Mdia-Baixa tecnologia
Setor Primrio Mdia-Baixa tecnologia Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica
342
Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I

Cascalho Rico Centralina Indianpolis Monte Alegre de Minas Prata Tupaciguara Uberlndia Fruticultura Ub Ub Visconde do Rio Branco Viosa Madeira e Mveis Ub Guidoval Guiricema Piraba Rio Pomba Rodeiro So Geraldo Ub Visconde do Rio Branco Piscicultura Una Bonfinpolis de Minas Buritis Chapada Gacha Paracatu Pintpolis Una Urucuia Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Setor Primrio
Setor Primrio
38 49 25 13 6 5 2 89
343
Regio Sudeste
RJ RIO DE JANEIRO Nome do APL
Turismo/Nutico
Cidade Polo
Angra dos Reis
rea de abrangncia
Angra dos Reis Itagua Mangaratiba Parati
Setor Produtivo
Setor Tercirio
Floricultura Fruticultura Confeces Turismo/Nutico Piscicultura Fabricao de Doces em Massa, Pasta ou em Calda Cermica
Bom Jesus do Itabapoana Bom Jesus do Itabapoana Cabo Frio Cabo Frio Cachoeiras de Macacu Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes
Bom Jesus do Itabapoana Bom Jesus do Itabapoana Cabo Frio Cabo Frio Cachoeiras de Macacu Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes Cardoso Moreira Conceio de Macabu So Joo da Barra
Setor Primrio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Setor Tercirio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia
Confeces Fruticultura Madeira e Mveis Turismo/Fazendas Histricas
Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes
Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes Quissam
Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico Setor Tercirio
Madeira e Mveis Petroqumica Transformados Plsticos Biotecnologia
Duque de Caxias Duque de Caxias Duque de Caxias Duque de Caxias Itabora Itaperuna Maca
Duque de Caxias Duque de Caxias Duque de Caxias Duque de Caxias Itabora Itaperuna Campos dos Goytacazes Carapebus Maca Quissam Rio das Ostras
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia
344
Cermica Confeces Petrleo e Gs
Agricultura/Caf Confeces
Natividade Nova Friburgo
Natividade Bom Jardim Cantagalo Cordeiro Duas Barras
(Continua...)
Anexo I

Floricultura Turismo/Rural Cosmticos Produtos Fitoterpicos

Nova Friburgo Nova Friburgo
rea de abrangncia
Nova Friburgo Nova Friburgo Nova Friburgo Terespolis
Setor Produtivo
Setor Primrio Setor Tercirio Alta intensidade tecnolgica
Nova Iguau
Belford Roxo Duque de Caxias Japeri Mesquita Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti
Turismo/Caminho do Ouro Confeces Madeira e Mveis Turismo/Caminho do Ouro Turismo/Gastronomia Piscicultura Apicultura Metal-mecnico
Parati Petrpolis Petrpolis Petrpolis Petrpolis Pira Porcincula Resende
Parati Petrpolis Petrpolis Petrpolis Petrpolis Pira Porcincula Barra do Pira Barra Mansa Itatiaia Pinheiral Pira Porto Real Quatis Resende Rio Claro Rio das Flores Valena Vassouras Volta Redonda
Setor Tercirio Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Setor Tercirio Setor Tercirio Setor Primrio Setor Primrio Mdia-Alta tecnologia
345
Gemas e Joias Transformados Plsticos Biotecnologia
Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro
Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro So Gonalo
Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica
Polo Audiovisual/Mdia
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
(Continua...)

Tecnologia da Informao

Rio de Janeiro
rea de abrangncia
Niteri Petrpolis Rio de Janeiro
Setor Produtivo
Alta intensidade tecnolgica
Rochas Ornamentais Madeira e Mveis Areia Para Construo Civil Fruticultura/Maracuj
Santo Antnio de Pdua Saquarema Seropdica So Francisco de Itabapoana So Gonalo Terespolis Trs Rios Trs Rios Valena Valena
Santo Antnio de Pdua Saquarema Seropdica So Francisco de Itabapoana So Gonalo Terespolis Trs Rios Trs Rios Valena Barra do Pira Engenheiro Paulo de Frontin Mendes Miguel Pereira Paty do Alferes Valena Vassouras Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Setor Primrio
Metal-mecnico Confeces Cermica Metal-mecnico Confeces Turismo/Ciclo do Caf
Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Setor Tercirio
9 30 12 10 3 5 8 47
346
Anexo I
Regio Sudeste
SP SO PAULO Nome do APL
Confeces Confeces Horticultura Couro e Calados/ Infantis
Cidade Polo
Americana Araraquara Barretos Birigui
rea de abrangncia
Americana Araraquara Barretos Alto Alegre Avanhandava Barbosa Bilac Birigui Brana Brejo Alegre Buritama Cafelndia Clementina Coroados Gabriel Monteiro Glicrio Lourdes Luizinia Penpolis Piacatu Santpolis do Aguape Turiba
Setor Produtivo
Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico
Floricultura
Bragana Paulista
Atibaia Bom Jesus dos Perdes Bragana Paulista Itatiba Jarinu Joanpolis Morungaba Nazar Paulista Piracaia Tuiuti Vargem
Setor Primrio
347
Fruticultura/Goiaba Floricultura
Brotas Campinas
Brotas Limeira Americana Campinas Cosmpolis Elias Fausto Holambra
(Continua...)
SP SO PAULO Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Hortolndia Indaiatuba Jaguarina Monte Mor Nova Odessa Paulnia Pedreira Santa Brbara D'oeste Sumar Valinhos Vinhedo Tecnologia da Informao Confeces/Infantis Couro e Calados Confeces Aquicultura/Mariscos Cermica Vermelha Campinas Cerquilho Franca Ibitinga Ilha Comprida Itu Campinas Cerquilho Franca Ibitinga Ilha Comprida Cabreva Campinas Indaiatuba Itu Jaguarina Jundia Salto Sorocaba Vinhedo Agricultura/Sementes Fruticultura Couro e Calados Jacupiranga Jales Ja Jacupiranga Jales Bariri Barra Bonita Bocaina Dois Crregos Getulina Guaimb Guaiara Ja Jlio Mesquita Lins Mineiros do Tiet Promisso Sabino Confeces Jundia Jundia
Alta Intensidade Tecnolgica Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Mdia-Baixa Tecnologia
Setor Primrio Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico
348
(Continua...)
Anexo I

Gemas e Joias Madeira e Mveis

Limeira Mirassol
rea de abrangncia
Limeira Adolfo Altair Bady Bassitt Blsamo Cedral Guaraci Ibir Icm Ipigu Jaci Jos Bonifcio Mendona Mirassol Mirassolndia Neves Paulista Nova Aliana Nova Granada Olmpia Onda Verde Palestina Paulo de Faria Planalto So Jos do Rio Preto Urups
Setor Produtivo
Mdia-Baixa Tecnologia Baixo Contedo Tecnolgico
Horticultura
Moji das Cruzes
Biritiba-Mirim Ferraz de Vasconcelos Guararema Itaquaquecetuba Moji das Cruzes Po Salespolis Suzano
Setor Primrio
349
Baixo Contedo Tecnolgico Mdia-Baixa Tecnologia Alta Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa Tecnologia Mdia-Alta Tecnologia Mdia-Baixa Tecnologia
Confeces Cermica Metal-mecnico/MdicoOdontolgico Cermica Metal-mecnico Transformados Plsticos
Novo Horizonte Porto Ferreira Ribeiro Preto Santa Gertrudes Santo Andr Santo Andr
Novo Horizonte Porto Ferreira Ribeiro Preto Santa Gertrudes Santo Andr Diadema Santo Andr So Bernardo do Campo So Caetano do Sul
(Continua...)

Madeira e Mveis Metal-mecnico Gemas e Joias Metal-mecnico/ Transporte Aeronutico Cermica

So Bernardo do Campo So Bernardo do Campo So Jos do Rio Preto So Jos dos Campos
rea de abrangncia
So Bernardo do Campo So Bernardo do Campo So Jos do Rio Preto So Jos dos Campos Taubat So Jos do Rio Pardo So Joo da Boa Vista So Sebastio da Grama Tamba Tapiratiba Vargem Grande do Sul
Setor Produtivo
Baixo Contedo Tecnolgico Mdia-Alta Tecnologia Mdia-Baixa Tecnologia Alta Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa Tecnologia
So Joo da Boa Vista
Confeces Gemas e Joias Transformados Plsticos Confeces/Bichos De Pelcia Cermica Cermica
So Paulo So Paulo So Paulo Tabatinga Tamba Tatu
So Paulo So Paulo So Paulo Tabatinga Tamba Boituva Cerquilho Cesrio Lange Laranjal Paulista Pereiras Porangaba Quadra Tatu Torre de Pedra
Baixo Contedo Tecnolgico Mdia-Baixa Tecnologia Mdia-Baixa Tecnologia Baixo Contedo Tecnolgico Mdia-Baixa Tecnologia Mdia-Baixa Tecnologia
Areia para Construo Civil Cermica Construo Civil
Trememb Vargem Grande do Sul Vargem Grande do Sul Votuporanga
Trememb Tamba Vargem Grande do Sul Votuporanga Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Mdia-Baixa Tecnologia Mdia-Baixa Tecnologia Mdia-Baixa Tecnologia Baixo Contedo Tecnolgico 8 33 14 14 2 3 41
350
Madeira e Mveis
Anexo I
Regio Sul
PR PARANA Nome do APL
Confeces
Cidade Polo
Apucarana
rea de abrangncia
Apucarana Arapongas Bom Sucesso Borrazpolis Califrnia Cambira Cruzmaltina Faxinal Grandes Rios Itamb Ivaipor Jandaia do Sul Jardim Alegre Kalor Lunardelli Manoel Ribas Marilndia do Sul Marumbi Rio Bom So Joo do Iva
Setor Produtivo
Madeira e Mveis
Arapongas
Apucarana Arapongas Rolndia Sabudia
Cermica Branca Laticnios / Produtos Orgnicos Agricultura
Campo Largo Capanema Cascavel
Campo Largo Capanema Campo Mouro Cascavel Francisco Beltro Maring Palmas Paranava
Mdia-Baixa Tecnologia Setor Primrio Setor Primrio
351
Confeces
Cascavel
Assis Chateaubriand Cascavel Corblia Foz do Iguau Guara Marechal Cndido Rondon Medianeira Palotina
(Continua...)
PR PARANA Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Santa Helena Toledo Talco Gesso Castro Curitiba Castro Adrianpolis Almirante Tamandar Castro Colombo Curitiba Itaperuu Ponta Grossa Rio Branco do Sul Sengs Tunas do Paran Metal-Mecnico Transformados Plsticos Tecnologia da Informao Aquicultura/Maricultura Confeces Madeira e Mveis Metal-Mecnico Agricultura/Milho e Soja Curitiba Curitiba Curitiba Guaratuba Imbituva Jaguapit Loanda Londrina Curitiba Curitiba Curitiba Guaratuba Imbituva Jaguapit Loanda Apucarana Arapongas Camb Cornlio Procpio Fomento Ibipor Jataizinho Londrina Rolndia
Mdia-Alta Tecnologia Mdia-Baixa Tecnologia
Mdia-Alta Tecnologia Mdia-Baixa Tecnologia Alta Intensidade Tecnolgica Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico Mdia-Alta Tecnologia Setor Primrio
352
Confeces Laticnios / Produtos Orgnicos Confeces
Londrina Marechal Cndido Rondon Maring
Londrina Marechal Cndido Rondon Astorga Campo Mouro Cianorte Cidade Gacha Colorado Goioer Indianpolis Ipor Japur Jussara
Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio Baixo Contedo Tecnolgico
(Continua...)
Anexo I
PR PARANA Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Loanda Mambor Mandaguari Marialva Maring Nova Esperana Nova Londrina Nova Olmpia Paranava Pitanga Rondon So Tom Tapejara Terra Boa Tuneiras do Oeste Umuarama Agricultura/ Mandiocultura Apicultura Paranava Porto Rico Paranava Diamante do Norte Marilena Porto Rico Querncia do Norte So Pedro do Paran Confeces Madeira e Mveis Terra Roxa Unio da Vitria Terra Roxa Bituruna Cruz Machado Mallet Paula Freitas Paulo Frontin Unio da Vitria Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico
7 16 9 3 3 1 23
353
Regio Sul
RS RIO GRANDE DO SUL Nome do APL
Madeira e Mveis
Cidade Polo
Bento Gonalves
rea de abrangncia
Bento Gonalves Boa Vista do Sul Carlos Barbosa Cotipor Fagundes Varela Farroupilha Flores da Cunha Garibaldi Monte Belo do Sul Nova Pdua Nova Roma do Sul Santa Tereza So Marcos Veranpolis Vila Flores
Setor Produtivo
Turismo
Bento Gonalves
Antnio Prado Bento Gonalves Carlos Barbosa Casca Caxias do Sul Cotipor Fagundes Varela Farroupilha Flores da Cunha Garibaldi Guapor Ip Monte Belo do Sul Nova Bassano
Setor Tercirio
354
Nova Prata Nova Pdua Nova Roma do Sul Protsio Alves Santa Tereza Serafina Corra So Marcos Veranpolis Vila Flores Vitivinicultura Bento Gonalves Antnio Prado Bento Gonalves Boa Vista do Sul Baixo Contedo Tecnolgico
(Continua...)
Anexo I
RS RIO GRANDE DO SUL Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Campestre da Serra Carlos Barbosa Caxias do Sul Coronel Pilar Cotipor Fagundes Varela Farroupilha Flores da Cunha Garibaldi Guabiju Guapor Ip Montauri Monte Belo do Sul Nova Ara Nova Bassano Nova Prata Nova Pdua Nova Roma do Sul Para Protsio Alves Santa Tereza Serafina Corra So Jorge So Marcos So Valentim do Sul Unio Da Serra Veranpolis Vila Flores Vista Alegre do Prata Confeces Caxias do Sul Andr da Rocha Antnio Prado Baro Bento Gonalves Boa Vista do Sul Bom Jesus Campestre da Serra Carlos Barbosa Casca Caxias do Sul Ciraco Coronel Pilar Cotipor David Canabarro
355
(Continua...)

Dois Lajeados Esmeralda Fagundes Varela Farroupilha Flores da Cunha Garibaldi Guabiju Guapor Ip Montauri Monte Alegre dos Campos Monte Belo do Sul Muitos Capes Nova Ara Nova Bassano Nova Prata Nova Pdua Nova Roma do Sul Para Pinhal da Serra Protsio Alves Santa Tereza Santo Antnio do Palma Serafina Corra So Domingos do Sul So Jorge So Jos dos Ausentes So Marcos So Valentim do Sul So Vendelino
356
Unio da Serra Vacaria Vanini Veranpolis Vila Flores Vista Alegre do Prata Couro e Calados Fruticultura Caxias do Sul Caxias do Sul Caxias do Sul Antnio Prado Bento Gonalves Carlos Barbosa Caxias do Sul Farroupilha Baixo Contedo Tecnolgico Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I

Flores da Cunha Garibaldi Guapor Nova Petrpolis Nova Prata Serafina Corra So Marcos Veranpolis Metal-Mecnico Caxias do Sul Antnio Prado Bento Gonalves Boa Vista do Sul Canela Canoas Carlos Barbosa Caxias do Sul Cotipor Fagundes Varela Farroupilha Flores da Cunha Garibaldi Gramado Guabiju Ip Monte Belo do Sul Nova Prata Nova Pdua Nova Roma do Sul Parob Porto Alegre Protsio Alves Santa Tereza So Jorge So Marcos Veranpolis Vila Flores Vista Alegre do Prata Transformados Plsticos Turismo Caxias do Sul Faxinal do Soturno Caxias do Sul Agudo Dona Francisca Faxinal do Soturno Ivor Nova Palma Pinhal Grande Restinga Seca
Mdia-Alta Tecnologia
357
Mdia-Baixa Tecnologia Setor Tercirio
(Continua...)

Madeira e Mveis
(Continuao) Cidade Polo rea de abrangncia

Silveira Martins Antnio Prado Campestre da Serra Canela Coronel Pilar Dois Irmos Gramado Guabiju Guapor Igrejinha Ip Ivoti Lindolfo Collor Montauri Morro Reuter Nova Ara Nova Bassano Nova Petrpolis Nova Prata Para Picada Caf Presidente Lucena Protsio Alves Riozinho Rolante Santa Maria do Herval Serafina Corra So Jorge So Valentim do Sul Taquara Trs Coroas
Setor Produtivo
Gramado
358
Turismo Gramado
Unio da Serra Vista Alegre do Prata Canela Gramado Nova Petrpolis So Francisco de Paula Confeces Nova Petrpolis Canela Gramado Nova Petrpolis So Francisco de Paula Rochas Ornamentais Couro e Calados Nova Prata Novo Hamburgo Nova Prata Alvorada Araric Mdia-Baixa Tecnologia Baixo Contedo Tecnolgico Baixo Contedo Tecnolgico Setor Tercirio
(Continua...)
Anexo I

Cachoeirinha Campo Bom Canoas Dois Irmos Eldorado do Sul Esteio Estncia Velha Glorinha Gravata Guaba Igrejinha Mariana Pimentel Nova Hartz Nova Santa Rita Novo Hamburgo Parob Sapiranga Sapucaia do Sul So Leopoldo Taquara Trs Coroas Viamo Metal-Mecnico/ Mquina para Calados Novo Hamburgo Campo Bom Dois Irmos Estncia Velha Igrejinha Novo Hamburgo Parob Sapiranga So Leopoldo Taquara Trs Coroas Turismo Novo Hamburgo Campo Bom Dois Irmos Estncia Velha Igrejinha Ivoti Nova Hartz Novo Hamburgo Sapiranga Cachaa Osrio Osrio Santo Antnio da Patrulha
359
Setor Tercirio
(Continua...)

Metal-Mecnico/ Implementos Agrcolas

Carazinho Condor Horizontina Ibirub Iju Marau No-Me-Toque Panambi Passo Fundo Pejuara Santa Rosa
Setor Produtivo
Panambi
Floricultura
Pareci Novo
Capela de Santana Dois Irmos Ivoti Montenegro Novo Hamburgo Pareci Novo Porto Sapiranga So Leopoldo So Sebastio do Ca
Setor Primrio
Conservas
Pelotas
Arroio Grande Canguu Capo do Leo Cerrito Morro Redondo Pedro Osrio Pelotas Piratini So Loureno do Sul
360
Fruticultura Turismo
Pelotas Pelotas
Pelotas Arambar Arroio Grande Barra do Ribeiro Baro do Triunfo Camaqu Cerro Grande do Sul Dom Feliciano Guaba Herval Jaguaro Pedras Altas Pelotas
Setor Primrio Setor Tercirio
(Continua...)
Anexo I

Piratini Rio Grande Santa Vitria do Palmar Sentinela Do Sul Serto Santana So Jos Do Norte So Loureno do Sul Tapes Transformados Plsticos Tecnologia da Informao Gemas e Joias Porto Alegre Porto Alegre Soledade Porto Alegre Porto Alegre Ametista do Sul Cotipor Guapor Lajeado Salto do Jacu Soledade Teutnia Turismo So Miguel das Misses Bossoroca Caibat Cerro Largo Dezesseis de Novembro Entre-Ijus Eugnio de Castro Garruchos Giru Guarani das Misses Mato Queimado Pirap Porto Xavier Rolador Roque Gonzales Salvador das Misses Santo Antnio das Misses Santo ngelo Sete de Setembro So Luiz Gonzaga So Miguel das Misses So Nicolau So Paulo das Misses So Pedro do Buti Ubiretama Vitria das Misses
Mdia-Baixa Tecnologia Alta Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa Tecnologia
Setor Tercirio
361
(Continua...)

Fruticultura

Bom Jesus Cambar do Sul Campestre da Serra Esmeralda Ip Jaquirana Lagoa Vermelha Monte Alegre dos Campos Muitos Capes So Francisco de Paula So Jos dos Ausentes Vacaria Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico 4 17 9 4 3 1 6 27
Setor Produtivo
Setor Primrio
Vacaria
362
Anexo I
Regio Sul
SC SANTA CATARINA Nome do APL
Confeces
Cidade Polo
Blumenau
rea de abrangncia
Agrolndia Apina Ascurra Balnerio Comburiu Benedito Novo Blumenau Botuver Brusque Comburiu Doutor Pedrinho Gaspar Guabiruba Ibirama Ilhota Indaial Itaja Ituporanga Lontras Luiz Alves Navegantes Pomerode Rio do Sul Rio dos Cedros Rodeio Timb
Setor Produtivo
Cermica Cermica Confeces
Comburiu Canelinha Chapec
Comburiu Canelinha Chapec So Loureno D'oeste Xanxer
Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico
363
Madeira e Mveis
Chapec
Anchieta Bandeirante Barra Bonita Belmonte Bom Jesus do Oeste Caibi Campo Er Caxambu do Sul Caador Chapec
(Continua...)
SC SANTA CATARINA Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia

Cordilheira Alta Coronel Freitas Cunha Por Cunhata Descanso Flor do Serto Formosa do Sul Guaraciaba Guaruj do Sul Guatamb Ipor do Oeste Iraceminha Irati Itapiranga Jardinpolis Maravilha Modelo Monda Nova Erechim Nova Itaberaba Novo Horizonte Palma Sola Palmitos Paraso Pinhalzinho Planalto Alegre Princesa Quilombo Riqueza Romelndia
364
Saltinho Santa Helena Santa Terezinha do Progresso Santiago do Sul Saudades Serra Alta Sul Brasil So Bernardino So Carlos So Jos do Cedro So Joo do Oeste
(Continua...)
Anexo I

So Loureno D'oeste So Miguel da Boa Vista So Miguel do Oeste Tigrinhos Tunpolis Unio do Oeste guas de Chapec guas Frias Metal-Mecnico Suinocultura Chapec Chapec Chapec Brao do Norte Chapec Joaaba Videira Suinocultura Cermica Transformados Plsticos Apicultura Aquicultura/Ostra Concrdia Cricima Cricima Curitibanos Florianpolis Concrdia Cricima Cricima Curitibanos Araquari Balnerio Comburiu Barra Velha Biguau Bombinhas Florianpolis Garuva Governador Celso Ramos Itapema Jaguaruna Laguna Palhoa Penha Porto Belo So Francisco do Sul So Jos Carcinicultura Florianpolis Florianpolis Blumenau Florianpolis Turismo Confeces Confeces Floricultura Florianpolis Jaragu do Sul Joinville Joinville Florianpolis Jaragu do Sul Joinville Biguau Blumenau Brusque
Mdia-Alta tecnologia Setor Primrio
Setor Primrio Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Setor Primrio Setor Primrio
365
Setor Primrio Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio
Tecnologia da Informao Florianpolis
(Continua...)

Comburiu Corup Garuva Indaial Itaja Joinville Rio do Oeste Rio do Sul So Bento do Sul Metal-Mecnico Joinville Araquari Balnerio Barra do Sul Corup Garuva Guaramirim Itapo Jaragu do Sul Joinville Massaranduba Schroeder So Francisco do Sul Transformados Plsticos Madeira e Mveis Turismo Fruticultura / Banana Confeces Joinville Lages Lages Luiz Alves Rio do Sul Joinville Lages Lages Luiz Alves Agronmica Aurora Brao do Trombudo Dona Emma Jos Boiteux Laurentino
Mdia-Alta tecnologia
Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Setor Tercirio Setor Primrio Baixo contedo tecnolgico
366
Mirim Doce Petrolndia Pouso Redondo Presidente Getlio Presidente Nereu Rio do Campo Rio do Oeste Salete Santa Terezinha Tai Trombudo Central Vitor Meireles
(Continua...)
Anexo I

Madeira e Mveis

So Bento do Sul
rea de abrangncia
Witmarsum Campo Alegre Rio Negrinho So Bento do Sul
Setor Produtivo
Turismo Couro e Calados
So Bento do Sul So Joo Batista
So Bento do Sul Angelina Canelinha Leoberto Leal Major Gercino Nova Trento So Joo Batista Tijucas
Setor Tercirio Baixo contedo tecnolgico
Confeces Metal-Mecnico Cermica
So Miguel do Oeste So Miguel do Oeste Tijucas
So Miguel do Oeste So Miguel do Oeste Angelina Itaja Leoberto Leal Major Gercino Nova Trento Rio do Sul So Joo Batista Tijucas
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia
Fabricao de Doces em Massa, Pasta ou em Calda Indstria Qumica Apicultura
Treze de Maio Tubaro Videira
Treze de Maio Tubaro Videira Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Setor Primrio 8 22 11 6 4 1 3 33
367
Anexo II
Pesquisa de Levantamento de Arranjos Produtivos Locais IPEA Regio Centro-Oeste
GO GOIS Nome do APL
Artefatos de Couro Artefatos de Couro e Calados Artefatos de Plstico Artefatos de Plstico Artigos de Perfumaria e Cosmticos Atividades de TIC Beneficiamento de Algodo Beneficiamento, Fiao e Confeces Brinquedos Cabines e Carrocerias para Caminhes Colches Equipamentos MdicoHospitalares Anicuns Goinia Anpolis Goinia Goinia Goinia Gois Vale do Rio dos Bois Anpolis Anpolis Goinia Goinia Anpolis Braslia Goinia Ceres Goinia Pires do Rio Anpolis Anicuns
Cidade Polo
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia
368
Escovas, Pincis e Vassouras Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Pedras Preciosas Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos
(Continua...)
Anexo II
GO GOIS Nome do APL

Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Software Tecidos e Artefatos Txteis Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Catalo Rio Vermelho Vale do Rio dos Bois Vo Paran Porangatu Goinia Ceres Meia Ponte Anpolis Goinia
(Continuao) Cidade Polo Setor Produtivo

Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total 30 14 11 2 3 30
369
Regio Centro-Oeste
Artefatos de Borracha Artefatos de Madeira Artefatos de Madeira Artefatos de Madeira Artefatos de Madeira e Mveis Artefatos de Metal Artefatos de Metal Artefatos de Metal Artefatos de Metal Artefatos de Metal Artefatos de Metal Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Beneficiamento de Algodo e Confeces Couro e Calados Couro e Calados Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis
Cidade Polo
Cuiab Arinos Aripuana Sinop Parecis Cuiab Alto Teles Pires Canarana Primavera do Leste Rondonpolis Tangar da Serra Alto Teles Pires Primavera do Leste Rondonpolis Rondonpolis Parecis Cuiab Jauru Alta Floresta Alto Teles Pires Canarana Colider Cuiab Cuiab Cuiab Cuiab Alto Guapor Alto Teles Pires Canarana Cuiab
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia
370
Madeira e Mveis Mquinas e Aparelhos de refrigerao Mquinas e equipamentos Mveis Plstico Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos
(Continua...)
Anexo II

Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Software Software Software Software Software Tecidos e Confeces

Rondonpolis Rosrio Oeste Tangar da Serra Primavera do Leste Alto Pantanal Alto Teles Pires Cuiab Mdio Araguaia Cuiab Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico 39 17 15 2 5 39
371
Regio Centro-Oeste
Amidos e leos Artefatos de Madeira Artefatos de Metal Artefatos de Metal Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artigos de Funilaria Artigos de Serralheria Couro e Calados Curtimento e Preparaes de Couro Embalagens Plsticas Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Mquinas Agrcolas Mquinas Agrcolas Mquinas e Equipamentos Outros Artefatos de Metal Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Software Software Software Software Tecidos e Confeces Tintas
Cidade Polo
Iguatemi Dourados Dourados Alto Taquari Dourados Iguatemi Paranaba Trs Lagoas Dourados Dourados Paranaba Campo Grande Campo Grande Baixo Pantanal Campo Grande Iguatemi Campo Grande Dourados Dourados Dourados Alto Taquari Aquidauana Trs Lagoas Alto Taquari Campo Grande Cassilndia Dourados Campo Grande Campo Grande Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia 29 12 9 4 4 29
372
Anexo I
Regio Nordeste
AL ALAGOAS Nome do APL
Artefatos de Madeira e Mveis Artefatos de Metal Artefatos de Plstico Artefatos de Plstico Madeira e Mveis Outros Artefatos de Metal Produtos Cermicos Produtos de Fumo Software Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Macei Macei Macei Arapiraca Arapiraca Macei Mata Alagoana Arapiraca Macei Arapiraca Macei Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Cidade Polo
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico 11 5 5 1 11
373
Regio Nordeste
Aguardente Artefatos de Borracha Artefatos de Borracha Artefatos de Couro Artefatos de Couro Artefatos de Madeira Artefatos de Metal Artefatos de Plstico Artefatos de Vidro Artefatos Txteis e Confeces Artigos de Funilaria Calados Calados Confeces Construo e Reparao de Embarcaes e Estruturas Flutuantes Couro e Caados Couro e Calados Equipamentos de Transmisso Escovas, Pincis e Vassouras Esquadrias de Metal Esquadrias de Metal Esquadrias de Metal Explosivos
Cidade Polo
Santo Antnio de Jesus Ilhus-Itabuna Valena Ilhus-Itabuna Jacobina Alagoinhas Feira de Santana Salvador Salvador Feira de Santana Porto Seguro Itapetinga Serrinha Porto Seguro Salvador Feira de Santana Vitria da Conquista Salvador Feira de Santana Guanambi Santo Antnio de Jesus Vitria da Conquista Santo Antnio de Jesus Serrinha Barreiras Ilhus-Itabuna Itaberaba Livramento do Brumado Porto Seguro Salvador Santo Antnio de Jesus Vitria da Conquista Salvador
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia
374
Fibra, Tecidos e Tapearia Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Mquinas e Equipamentos de Transporte
(Continua...)
Anexo I

Maquinas e Equipamentos para Agricultura Mquinas e Equipamentos para Prospeco e Extrao de Petrleo Molhos e Condimentos Mveis Outros Aparelhos Eletrodomsticos Peas e Acessrios de Metal para Veculos Automotivos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Derivados do Cacau Produtos do Fumo Software Software Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces TIC

Vitria da Conquista Salvador Porto Seguro Guanambi Salvador Salvador Alagoinhas Brumado Guanambi Itaberaba Ilhus-Itabuna Santo Antnio de Jesus Barreiras Salvador Barreiras Guanambi Jequie Salvador Vitria da Conquista Ilhus-Itabuna Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Produtivo
Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica 53 29 14 6 4 53
375
Regio Nordeste
CE CEAR Nome do APL
Artefatos de Borracha Artefatos de Metal Artefatos de Plstico Artefatos de Plstico Beneficiamento de Algodo e Artigos de Tecido Confeces Couro e Calados Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Mveis Pedras Preciosas Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Software Tecidos e Confeces Cariri Fortaleza Cariri Fortaleza Serto de Quixeramobim Coreau Cariri Iguatu Litoral de Camocim e Acarau Vrzea Alegre Ibiapaba Cariri Baixo Curu Baixo Jaguaribe Cascavel Chorozinho Serto de Crateus Fortaleza Fortaleza Setor Primrio Setor Secundrio
Cidade Polo
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico 19 8 10 1 19
376
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Anexo I
Regio Nordeste
Artefatos de Madeira Artefatos de Plstico Artefatos de Trefilados Couro e Calados Esquadrias de Metal Madeira e Mveis Outros Artefatos de Metal Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Software Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces
Cidade Polo
So Luis So Luis So Luis Imperatriz So Luis Imperatriz So Luis Caxias Itapecuru Mirim Porto Franco Rosrio So Luis Caxias Imperatriz So Luis Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico 16 6 9 1 16
377
Regio Nordeste
APL Software Artefatos de Plstico Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Tecidos Cachaa Colches Couro e Calados Couro e Calados Couro e Calados Esquadrias de Metal Esquadrias de Metal Madeira e Mveis Madeira e Mveis Mquinas e Equipamentos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos de Metal Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces
Cidade Polo
Joo Pessoa Campina Grande Guarabira Joo Pessoa Brejo Paraibano Campina Grande Campina Grande Joo Pessoa Patos Patos Campina Grande Campina Grande Joo Pessoa Campina Grande Serid Ocidental Paraibano Serid Oriental Paraibano Guarabira Joo Pessoa Catol do Rocha Campina Grande Setor Primrio
Setor Produtivo
Alta intensidade tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico 20 11 7 1 1 20
378
Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Anexo I
Regio Nordeste
Aparelhos para Sinalizao Artefatos de Plsticos Artefatos de Plsticos Artefatos de Plsticos Artefatos de Trefilados Artefatos Txteis e Confeces Artigos de Borracha Artigos de Perfumaria e Cosmticos Calados Colches Couro e Calados Derivados do Cacau Embalagens de Plstico Equipamentos Mdico Hospitalares Escovas, Pincis e Vassouras Esquadrias de Metal Luminrias e Equipamentos de Iluminao Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Mquinas e Aparelhos de Refrigerao Maquinas e Equipamentos de Transporte Outras Mquinas e Equipamentos de Uso Especfico Outras Mquinas e Equipamentos de Uso Geral Outros Aparelhos ou Equipamentos Eltricos Recife Petrolina Recife Vale do Ipojuca Recife Alto Capibaribe Recife Recife Mata Setentrional Pernambucana Recife Vale do Ipojuca Recife Garanhuns Recife Recife Pajeu Recife Garanhuns Mdio Capibaribe Pajeu Petrolina Vale do Ipojuca Recife Recife Recife Recife Recife
Cidade Polo
Setor Produtivo
Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia
379
(Continua...)

Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Software Tecidos e Confeces TIC Tintas e Vernizes Vinho

Mata Setentrional Pernambucana Mdio Capibaribe Vale do Ipojuca Recife Vale do Ipojuca Recife Recife Petrolina Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico 35 13 10 9 3 35
380
Anexo II
Regio Nordeste
PI PIAU Nome do APL
Artefatos de Couro e Calados Artefatos de Plstico Artefatos Txteis e Confeces Confeces Madeira e Mveis Produtos Cermicos Produtos Cermicos Software Tecidos e Confeces Teresina Teresina Teresina Litoral Piauiense Teresina Campo Maior Litoral Piauiense Teresina Baixo Parnaba Piauiense Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Cidade Polo
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico 9 5 3 1 9
381
Regio Nordeste
Artefatos de Madeira Artefatos de Metal Artefatos Txteis e Confeces Calados de Couro Couro e Calados Equipamentos Mdico-Hospitalares Escovas, Pincis e Vassouras Fiao e Confeces Madeira e Mveis Madeira e Mveis Mveis de Madeira Plsticos Plsticos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Software Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Macaba Natal Borborema Potiguar Serid Ocidental Natal Natal Natal Mossor Mossor Natal Serid Ocidental Natal Macaba Borborema Potiguar Litoral Sul Macaba Serid Ocidental Vale do Au Natal Macaba Natal Serid Ocidental Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Cidade Polo
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico 22 12 8 2 22
382
Tecidos e Confeces
Anexo II
Regio Nordeste
SE SERGIPE Nome do APL
Amidos e leos Artefatos de Madeira e Mveis Artefatos de Metal Artefatos de Metal Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Cabines, Carrocerias Colches Construo e Reparao de Embarcaes e Estruturas Flutuantes Madeira e Mveis Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Software Tecidos e Confeces
Cidade Polo
Baixo Contiguiba Aracaju Agreste Itabaiana Aracaju Agreste de Lagarto Boquim Tobias Barreto Agreste Itabaiana Aracaju Aracaju Agreste de Lagarto Agreste Itabaiana Boquim Propri Aracaju Aracaju Setor Primrio Setor Secundrio
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico 16 8 6 1 1 16
Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
383
Regio Norte
AC ACRE Nome do APL
Artefatos de Madeira e Mveis Mveis de Madeira Produtos Cermicos Software Tecidos e Vesturio Tarauaca Cruzeiro do Sul Cruzeiro do Sul Rio Branco Rio Branco Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Cidade Polo
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico 5 3 1 1 5
384
Anexo II
Regio Norte
Aparelhos de Ar Condicionado Artefatos de Borracha Artefatos de Madeira Artefatos de Metal Artefatos de Plstico Artefatos Estampados de Metal Colches Construo e Reparao de Embarcaes e Estruturas Flutuantes Construo e Reparao de Embarcaes para Esporte e Lazer Cronmetros e Relgios Instrumentos e Materiais pticos Manuteno de Maquinas e Equipamentos Maquinas e Equipamentos de Uso Especfico Maquinas e Equipamentos de Uso Geral Materiais e Equipamentos Eletrnicos Peas e Acessrios de Metal para Veculos Resinas Termoplsticas Software Tecidos e Confeces TIC
Cidade Polo
Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Manaus Setor Primrio Setor Secundrio
Setor Produtivo
Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica 20 3 6 5 20
385
Regio Norte
AP AMAP Nome do APL
Madeira e Mveis Produtos Cermicos Software Tecidos e Confeces Macap Macap Macap Macap Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Cidade Polo
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico 4 2 1 1 4
386
Anexo II
Regio Norte
PA PAR Nome do APL
Artefatos de Madeira Artefatos de Plstico Artigos de Perfumaria e Cosmticos Conservas de Legumes Construo e Reparao de Embarcaes e Estruturas Flutuantes Escovas, Pincis e Vassouras Esquadrias de Metal Madeira e Mveis Madeira e Mveis Mveis Mveis Produtos Cermicos Software Tecidos e Confeces Tintas e Vernizes
Cidade Polo
Paragominas Belm Belm Furos de Breves Belm Belm Santarm Belm Marab So Felix Castanhal Guam Belm Belm Belm Setor Primrio Setor Secundrio
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia 15 8 4 1 2 15
387
Regio Norte
RO RONDNIA Nome do APL
Artefatos de Madeira e Mveis Artefatos de Madeira e Mveis Artefatos de Metal Artefatos de Metal Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artigos de Serralheria Cabines e Carrocerias de Caminhes Confeces Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Plsticos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Software Software Software Tecidos e Confeces
Cidade Polo
Porto Velho Vilhena Cacoal Porto Velho Cacoal Ji-Paran Porto Velho Porto Velho Vilhena Colorado do Oeste Arquimedes Cacoal Colorado do Oeste Porto Velho Cacoal Colorado do Oeste Vilhena Ji-Paran Porto Velho Vilhena Vilhena Setor Primrio Setor Secundrio
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico 21 11 6 1 3 21
388
Anexo II
Regio Norte
TO TOCANTIS Nome do APL
Confeces Curtumes Artefatos de Madeira e Mveis Artefatos Txteis e Confeces Artefatos de Metal Madeira e Mveis Software Produtos Cermicos Mveis Produtos Cermicos
Cidade Polo
Araguaina Araguaina Gurupi Porto Nacional Porto Nacional Porto Nacional Porto Nacional Rio Formoso Rio Formoso Miracema do Tocantins Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia 10 6 3 1 10
389
Regio Sudeste
Artefatos de Borracha Artefatos de Madeira Artefatos de Plstico Chocolates Confeces Couro e Calados Couro e Calados Equipamentos de Transporte Fiao, Artefatos Txteis e Confeces Instrumentos Musicais Mquinas e Aparelhos de Refrigerao e Ventilao Mquinas e Equipamentos Mquinas e Equipamentos Mveis e Mveis Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos de Madeira Rochas Ornamentais Software Software Software Software Tecidos e Confeces Vitria Santa Teresa Vitria Vitria Linhares Cachoeiro de Itapemirim Cachoeiro de Itapemirim Vitria Cachoeiro de Itapemirim Linhares Vitria Cachoeiro de Itapemirim Linhares Linhares Colatina Itapemirim Santa Teresa Guarapari Cachoeiro de Itapemirim Alegre Linhares Vitria Vitria Colatina Vitria Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Totais de Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Cidade Polo
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico 25 11 6 4 4 25
390
Tecidos e Confeces
Anexo II
Regio Sudeste
Artefatos de Couro e Calados Artefatos de Madeira Artefatos de Madeira Artefatos de Madeira Artefatos de Plstico Artefatos de Plstico Artefatos de Plstico Artefatos de Plsticos Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Trefilados Artigos de Cutelaria Artigos de Perfumaria Artigos de Perfumaria Cachaa Cachaa Calados Calados Calados Calados de Couro Confeces Confeces Confeces Confeces Couro e Calados Couro e Calados Couro e Calados Equipamentos de Mdico Hospitalares Equipamentos Mdico Hospitalares Explosivos Fabricao de Mquinas para a Indstria Metalrgica
Cidade Polo
So Loureno Pouso Alegre Janaba So Loureno Juiz Fora Varginha Varginha Belo Horizonte Bom Despacho So Loureno Ub Campo Belo Mantena Varginha Belo Horizonte Uberlndia Belo Horizonte Uberaba Ponte Nova Salinas Uberaba Divinpolis Oliveira Patos de Minas Santa Rita do Sapuca Formiga Passos Patos de Minas Passos So Joo Del Rei So Sebastio do Paraso Belo Horizonte Juiz de Fora Divinpolis Belo Horizonte
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia
391
(Continua...)

Fabricao de Mquinas-Ferramenta Fabricao de Outras Mquinas e Equipamentos Lapidao de Pedras Lapidao de Pedras Preciosas Lapidao de Pedras Preciosas Lapidao de Pedras Preciosas Luminrias e Equipamentos de Iluminao Manuteno de Mquinas e Equipamentos Mquinas e Aparelhos de Refrigerao e Ventilao Mquinas e Equipamentos e Aparelhos de Transporte Mquinas e Equipamentos para a Agricultura Mveis Mveis de Madeira Mveis de Madeira Mveis de Madeira Mveis de Metal Mveis de Outros Materiais Outras Mquinas e Equipamentos de Uso Geral Outros Equipamentos Eltricos Peas Fundidas de Ao Peas Fundidas de Metais Peas Fundidas de Metal

Belo Horizonte Belo Horizonte Tefilo Otoni Belo Horizonte Governador Valadares Bom Despacho Belo Horizonte Belo Horizonte Belo Horizonte Belo Horizonte Uberlndia So Joo Del Rei Itaguara Trs Marias Ub Uberaba Belo Horizonte Belo Horizonte Belo Horizonte Divinpolis So Joo Del Rei Belo Horizonte Belo Horizonte Governador Valadares Ituitaba Par de Minas Passos Patrocnio Pouso Alegre Formiga Belo Horizonte Governador Valadares Belo Horizonte
Setor Produtivo
Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Mdia-Alta tecnologia
392
Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Diversos Produtos Inorgnicos Software Software Subestaes e Quadros de Comando
(Continua...)
Anexo II

Tecidos e Artefatos Txteis Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces TIC TIC Tintas e Vernizes Torrefao e Moagem Torrefao e Moagem de Caf

Belo Horizonte Juiz de Fora So Sebastio do Paraso Alfenas Divinpolis Muria Poos de Caldas Belo Horizonte Santa Rita do Sapuca Belo Horizonte Caf de Alfenas Varginha Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico 80 39 18 17 6 80
393
Regio Sudeste
Artefatos de Couro Artefatos de Madeira e Mveis Artefatos de Plstico Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artigos de Perfumaria e Cosmticos Artigos de Serralheira Artigos de Serralheria Artigos de Vidro Cervejas Embalagens Embarcaes Flutuantes Equipamentos Mdico-Hospitalares Esquadrias de Metal Extrao de Petrleo e Gs Fiao e Confeces Madeira e Mveis Madeira e Mveis Mquinas e Equipamentos de Uso Geral Mquinas, Equipamentos e Aparelhos de Transporte
Cidade Polo
Rio de Janeiro Serrana Rio de Janeiro Trs Rios Rio de Janeiro Rio de Janeiro Nova Friburgo Itaperuna Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Bacia da Ilha Grande Rio de Janeiro Rio de Janeiro Maca Cantagalo-Cordeiro Lagos Santo Antonio de Pdua Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Nova Friburgo Santo Antnio de Pdua Campos dos Goytacazes Trs Rios Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico
394
Medicamentos para uso Humano Minerais No Metlicos Outros Produtos Elaborados de Metal Peas Fundidas de Ferro e Ao Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Farmacoqumicos Produtos Farmoqumicos Refrigerantes
(Continua...)
Anexo II

Software Software Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Vlvulas, Torneiras e Registros

Macacu-Caceribu Rio de Janeiro Nova Friburgo Serrana Rio de Janeiro Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Produtivo
Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia 34 13 11 4 6 34
395
Regio Sudeste
Aparelhos Eletrodomsticos Aparelhos Eletrodomsticos Artefatos de Couro Artefatos de Couro e Calados Artefatos de Madeira e Mveis Artefatos de Madeira e Mveis Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artigos de Vidro Bicicletas e Triciclos no-motorizados Bombas e Carneiros Hidrulicos Brinquedos e Jogos Recreativos Cabines e Carrocerias de Caminho Cabines e Carrocerias para Caminhes Cachaa Couro e Calados Couro e Calados Couro e Calados Cronmetros e Relgios Eletrodos Birigui Franca Ja So Paulo So Paulo Campinas Itapecerica da Serra So Paulo Sorocaba Limeira So Jos do Rio Preto So Jos do Rio Preto Moji Mirim
Cidade Polo
Catanduva So Paulo Presidente Prudente Ourinhos Birigui So Jos do Rio Preto Araraquara Campos do Jordo So Paulo Moji das Cruzes Limeira Piracicaba Tatu Guarulhos Votuporanga
Setor Produtivo
Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico
396
Equipamentos Mdico Hospitalares Equipamentos Mdico Hospitalares Estufas e Fornos Eltricos para Fins Industriais Ferramentas Manuais Lapidao de Pedras Preciosas Lapidao de Pedras Preciosas Luminrias e Equipamentos de Iluminao Madeira e Mveis
(Continua...)
Anexo II

Mquinas e Equipamentos para a Agricultura Mquinas e Equipamentos para a Agricultura Mquinas e Equipamentos para a Agricultura Mquinas e Equipamentos para a Agricultura Mquinas e Equipamentos para a Agricultura Mquinas e Equipamentos para a Agricultura Mquinas e Equipamentos para a Agricultura Mquinas e Equipamentos para Agricultura Mquinas, Equipamentos, Aparelhos de Transporte e Elevadores Material Eltrico para Veculos Mveis Mveis Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos

Araraquara Batatais Jaboticabal Limeira Moji Mirim Ribeiro Preto So Joo da Boa Vista Marlia Limeira Ja Araatuba Votuporanga Botucatu Campinas Dracena Itapeva Jaboticabal Ja Jundia Limeira Moji das Cruzes Ourinhos Pirassununga Rio Claro So Joo da Boa Vista Tatu
Setor Produtivo
Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia
397
(Continua...)

Produtos Cermicos Produtos Cermicos Software Software Tecidos e Artefatos Txteis Tecidos e Artefatos Txteis Tecidos e Artefatos Txteis Tecidos e Artefatos Txteis Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces TIC TIC TIC TIC Vidro Plano e de Segurana Vinho

Moji-Mirim Sorocaba Osasco So Paulo Campinas Guarulhos Moji das Cruzes Sorocaba Amparo Bragana Paulista Osasco Campinas Itapecerica da Serra Moji das Cruzes Guarulhos Sorocaba Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico 72 23 21 18 10 72
Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica
398
Setor Tercirio Total
Anexo II
Regio Sul
PR PARAN Nome do APL
Artefato de Madeira Artefato de Madeira e Mveis Artefato de Madeira e Mveis Artefatos de Borracha Artefatos de Couro e Calados Artefatos de Madeira Artefatos de Madeira Artefatos de Madeira Artefatos de Plstico Artefatos de Trefilados Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txtil e Confeces Caf Colches Couro e Calados Couro e Calados Embalagens de Papel Equipamentos de Uso MdicoHospitalar Equipamentos Eletrnicos Esquadrias de Metal Explosivos Ferramentas Manuais Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Mquinas e Aparelhos de Refrigerao e Ventilao Mquinas e Equipamentos para Agricultura e Avicultura Mquinas para a Indstria Metalrgica Metalurgia Mveis Mveis Mveis Mveis Outras Mquinas
Cidade Polo
Telmaco Borba Campo Mouro Capanema Apucarana Toledo Jaguariaiva Guarapuava Unio da Vitria Londrina Londrina Francisco Beltro Toledo Umuarama Wenceslau Braz Pato Branco Londrina Maring Maring Londrina Curitiba Curitiba Curitiba Cascavel Curitiba Curitiba Apucarana Ponta Grossa Rio Negro Curitiba Cascavel Curitiba Londrina Cornlio Procpio Londrina Maring Umuarama Curitiba
Setor Produtivo
Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia
399
(Continua...)
PR PARAN Nome do APL

Outras Mquinas e Equipamentos de Uso Geral Pedra, Areia e Argila Perfumaria de Cosmticos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos de Cermica Produtos de Metal Raes para Animais Software Software Tecido e Confeces Tecido e Confeces Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Txtil e Confeces Txtil e Confeces Txtil e Confeces de Malha TIC Vlvulas, Torneiras e Registros

Curitiba Ponta Grossa Curitiba Paranava Assa Curitiba Ibaiti Prudentpolis Wenceslau Braz Foz do Iguau Londrina Apucarana Curitiba Foz do Iguau Campo Mouro Astorga Apucarana Cianorte Maring Capanema Goioer Prudentpolis Curitiba Paranava Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Setor Produtivo
Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Mdia-Alta tecnologia 61 34 14 8 5 61
400
Anexo II
Regio Sul
Adesivos e Selantes Aguardente Artefato de Couro e Calado Artefatos de Couro e Calados Artefatos de Metal Artefatos de Plstico Artefatos de Plstico Artefatos Diversos de Borracha Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artefatos Txteis e Confeces Artigos de Cutelaria Artigos de Vidro Calados de Couro Confeces Confeces Confeces Couro e Calados Couro e Calados Couro e Calados Derivados de Cacau Equipamentos de Transmisso para fins Industriais Equipamentos Eltricos Equipamentos Mdico-Hospitalares Estruturas Metlicas Luminrias Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Manuteno e Reparao de Mquinas e Equipamentos Maquinas e Equipamentos de Transporte Mquinas e Equipamentos para Agricultura e Avicultura Mquinas e Equipamentos para Agricultura e Avicultura Mquinas e Equipamentos para Agricultura, Avicultura Mquinas e Equipamentos para Agricultura, Avicultura
Cidade Polo
Porto Alegre Caxias do Sul Guapor Porto Alegre Porto Alegre Caxias do Sul Porto Alegre Porto Alegre Carazinho Frederico Westphalen Santa Maria Caxias do Sul Porto Alegre Osrio Guapor Santa Rosa Trs Passos Gramado-Canela Lajeado-Estrela Montenegro Passo Fundo Porto Alegre Iju Porto Alegre Guapor Caxias do Sul Erechim Frederico Westphalen Restinga Seca Caxias do Sul Vacaria Porto Alegre Caxias do Sul Iju Passo Fundo Cachoeira do Sul Carazinho
Setor Produtivo
Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia
401
(Continua...)

Mquinas e Equipamentos para Agricultura, Avicultura Mquinas e Equipamentos para Agricultura, Avicultura Mquinas e Equipamentos para Indstria Alimentar Mquinas e Equipamentos para Indstria do Vesturio Mquinas e Equipamentos para Uso Especfico Mveis de Madeira Outras Mquinas e Equipamentos de Uso Geral Outros Produtos de Metal Outros Produtos Elaborados de Metal Peas e Acessrios de Metal para Veculos Automotivos Peas e Acessrios de Metal para Veculos Automotivos Peas Fundidas de Ferro e Ao Peas Fundidas de Ferro e Ao Pedras Preciosas Pedras Preciosas Pedras Preciosas Produtos de Fumo Produtos de Fumo Software Software Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces TIC Vlvulas, Torneiras e Registros Vinho

No-Me-Toque Santa Rosa Caxias do Sul Porto Alegre Porto Alegre Gramado-Canela Caxias do Sul Porto Alegre Caxias do Sul Caxias do Sul Porto Alegre Caxias do Sul Porto Alegre Guapor Soledade Frederico Westphalen Cachoeira do Sul Santa Cruz do Sul Porto Alegre Santa Maria Caxias do Sul Erechim Gramado-Canela Porto Alegre Caxias do Sul Caxias do Sul Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico
Setor Produtivo
Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Alta intensidade tecnolgica Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico 63 26 14 18 5 63
402
Anexo II
Regio Sul
Artefatos de Borracha Artefatos de Luminrias e Equipamentos de Iluminao Artefatos de Madeira Artefatos de Madeira Artefatos de Madeira Artefatos de Madeira e Mveis Artefatos de Metal Artefatos de Plstico Artefatos de Plstico Artefatos de Trefilados Artefatos de Vidro Artefatos Txteis e Confeces Artigos de Perfumaria e Cosmticos Confeces Confeces Construo e Reparao de Embarcaes e Estruturas Flutuantes Couro e Calados Couro e Calados Embalagens de Plstico Embalagens de Plstico Equipamentos Mdico Hospitalares Esquadrias de Metal Esquadrias de Metal Esquadrias de Metal Esquadrias de Metal Fabricao de Outros Aparelhos ou Equipamentos Eltricos Madeira e Mveis Madeira e Mveis Madeira e Mveis Manuteno e Reparao de Mquinas e Equipamentos Manuteno e Reparao de Mquinas e Equipamentos Mquinas e Equipamentos de Uso Especfico Mquinas e Equipamentos para a Agricultura Mquinas e Equipamentos para a Agricultura Mquinas e Equipamentos para a Indstria Alimentar Joinville Blumenau Canoinhas Joaaba Tubaro Xanxer Curitibanos Joaaba Joinville Joinville Blumenau Chapec Florianpolis Cricima Ituporanga Itaja Ararangu Tijucas Florianpolis Tubaro Florianpolis Florianpolis Itaja So Miguel DOeste Xanxer Joinville Rio do Sul So Bento do Sul So Miguel DOeste Joinville Blumenau Joinville Chapec Xanxer Chapec
Cidade Polo
Setor Produtivo
Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia Mdia-Alta tecnologia
403
(Continua...)

Mquinas e Equipamentos para Agricultura Mveis Mveis Mveis Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos Cermicos Produtos de Fumo Rochas Ornamentais Software Software Software Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Tecidos e Confeces Tintas e Vernizes Vinho

Ararangu Chapec Florianpolis Joinville Ararangu Cricima Tijucas Tubaro Rio do Sul Itaja Blumenau Florianpolis Joinville Itaja Blumenau Joinville Cricima Itaja Setor Primrio Setor Secundrio Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica Setor Tercirio Total
Setor Produtivo
Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Baixa tecnologia Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Baixo contedo tecnolgico Mdia-Alta tecnologia Baixo contedo tecnolgico 53 20 18 11 4 53
404

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Piore; Sabel (1984).

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