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1 - INTRODUO:
As condies de competitividade que prevalecem hoje na economia colocam em
dvida as possibilidades econmicas de insero da agricultura familiar, nos moldes
tradicionais. CARMO (1998), entretanto, enfatiza o potencial que ela apresenta para atender
a mercados exigentes, em termos de diversificao e qualidade, principalmente, quando
estes quesitos implicam flexibilidade da produo e maior intensidade de trabalho. Essas
possibilidades, porm, exigem do agricultor conhecimentos alm da esfera da produo:
gesto eficiente da propriedade e estratgias inovadoras de marketing e comercializao.
Os governos federal e estadual definiram instrumentos de poltica para auxiliar este
segmento de produtores no processo de transio para esta nova ordem econmica. Um
pas perifrico, como o Brasil, no pode prescindir da gerao de oportunidades de emprego
na atividade agrcola, visto que o seu custo de implantao, em relao ao de outros
setores, muito menor.
2 OBJETIVO:
Este trabalho apresentar as polticas federal e estadual voltadas para os
agricultores familiares e far uma caracterizao das condies econmicas da agricultura
familiar em algumas regies do Estado de So Paulo, desde a implantao do Plano Real. A
poltica ser caracterizada atravs do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF), do Governo Federal, do Fundo de Expanso da Agropecuria e da
Pesca (FEAP) e dos esforos para definir uma lei estadual para comercializao de
produtos artesanais, do Governo do Estado, buscando identificar se a estes esforos somase uma estratgia local de definio de uma poltica setorial.
O objetivo deste trabalho fazer uma avaliao das condies econmicas
vivenciadas pela agricultura familiar no Estado, a partir de 1994, considerando se os
instrumentos de poltica definidos esto sendo suficientes para garantir a viabilidade
econmica para este segmento de produtores ou se se est correndo o risco de uma nova
fase de concentrao fundiria.
3 HIPTESE
Adotou-se, como hiptese bsica deste trabalho, que as caractersticas fundirias
regionais determinam estratgias diferenciadas para garantir a sustentabilidade econmica
dos agricultores familiares.
4 - METODOLOGIA
Para a caracterizao e avaliao dos instrumentos de poltica utilizou-se o material
gerado pelos formuladores ou executores da poltica, alm da reviso de literatura sobre o
tema. No que diz respeito anlise da condio econmica recente dos agricultores
familiares, foi enviado questionrio, com perguntas qualitativas, aos assistentes de
socioeconmica das 40 regionais administrativas da Secretaria da Agricultura e
Abastecimento do Estado de So Paulo (SAA), convidando-os a participarem deste estudo.
Os Escritrios de Desenvolvimento Regional (EDR) que atenderam ao convite foram em
nmero de dezesseis. Sugeria-se que eles buscassem a opinio de outros especialistas da
regio. As estratgias seguidas pelos tcnicos que responderam foram muito diversas.
Alguns solicitaram a participao de produtores, outros organizaram-se em grupo dentro da
prpria regional indo buscar informaes onde estivesse o conhecimento e outros enviaram
o questionrio aos tcnicos municipais. Estas respostas deram origem a um texto enviado
novamente aos tcnicos regionais para que revissem a anlise feita no que se referia aos
percentuais informados, balizando-se pelas informaes prestadas pelas outras regionais.
de juros reduziu-se de 12% a.a. em 1995 para 9%, 6,5% e 5,75% em 1996, 1997 e 1998,
respectivamente, conforme Resoluo CMN/BACEN 2.506, de 17/06/98. O crdito de
investimento tem limite de R$15.000,00 para o agricultor individual ou de at R$75.000,00
para o crdito coletivo, respeitando o limite individual por beneficirio. Desde a safra
1996/97, a taxa de juros a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) mais 6% a.a. com rebate
de 50% sobre os encargos financeiros. No caso de aquisio de matrizes bovinas, exceto
para a pecuria de corte, a Resoluo 2.409, de 31/07/97, definiu que o recurso s pode ser
concedido se for conduzido por associao de produtores ou vinculado a cooperativas ou
agroindstrias.
Nos demais casos, o valor fica limitado a R$5.000,00 por beneficirio e deve contar
com projeto de assistncia tcnica. Para superar as dificuldades decorrentes da burocracia
operacional do Banco do Brasil, principal agente financeiro do Programa, foi institudo o
PRONAF rotativo ou Rural Rpido