Maria Jos Carneiro

Poltica pblica e agricultura familiar:

uma leitura do Pronaf

Eleger a agricultura familiar como protagonista da poltica orientada para

o desenvolvimento rural, apesar de todos os impasses da ao pblica, no
deixa de ser um indicativo de mudanas na orientao (ao menos no discurso)
do atual governo em relao agricultura e aos prprios agricultores. Ainda
mais quando se pretende ampliar o conceito de desenvolvimento com a
noo de sustentabilidade incorporando outras esferas da sociedade, alm da
estritamente econmica, tais como: a educao, a sade e a proteo ambiental
(Pronaf, 1996: 6-7).
H dcadas relegada a segundo plano e at mesmo esquecida pelo Estado,
a agricultura familiar e a sua base fundiria a pequena propriedade tm
sobrevivido em meio competio de condies e recursos orientados para
favorecer a grande produo e a grande propriedade setores privilegiados
no processo de modernizao da agricultura brasileira. O aumento da
produtividade, associado ao consumo de tecnologia, tem fundamentado a ao
e o discurso modernizadores at aqui. nesse sentido que a proposta de um
programa de fortalecimento da agricultura familiar voltado para as demandas
dos trabalhadores sustentado em um modelo de gesto social em parceria com
os agricultores familiares e suas organizaes representa um considervel
avano em relao s polticas anteriores. Tal tentativa de ruptura intencional
e explcita no prprio texto do Pronaf, quando ele chama a si o desafio de
construir um novo paradigma de desenvolvimento rural para o Brasil, sem os vcios
do passado (Pronaf, 1996: 14).
70

Alguns especialistas tm apontado importantes obstculos implementao

desse Programa, seja no que se refere ao descompasso entre suas determinaes
poltico-institucionais e condies estruturais (Rosa, 1995), seja devido
a inconsistncias no uso de conceitos e na definio dos objetivos versus
estratgias de ao, estrutura de gesto e metas (Corbucci, 1995).
A leitura do Pronaf sugere, alm desses aspectos, outras questes que
merecem discusso e cuidados para que se evite novas ameaas reproduo
da agricultura familiar. Sem nos referirmos s numerosas e complexas
dificuldades operacionais que certamente surgiro na tentativa de viabilizar
uma gesto social em contexto altamente estratificado e hierarquizado prprio
das relaes sociais no campo brasileiro, pretendo desenvolver aqui algumas
reflexes a partir do que est efetivamente proposto no Pronaf, tendo como
referncia principal a situao do agricultor familiar e suas condies de
reproduo social.
Nesse sentido, farei algumas consideraes acerca de noes subjacentes
aos princpios que nortearam a formulao desta poltica de interveno na
agricultura familiar. Para este fim, seleciono os seguintes temas: o modelo
modernizador que informa as metas e aes previstas no Pronaf; o papel
da agricultura familiar no desenvolvimento rural e a noo de agricultura
familiar adotada na definio dos beneficirios do Programa (a questo da
profissionalizao do agricultor, inclusive). Certamente, a complexidade
dessas questes no ser aqui esgotada. O objetivo de meus comentrios se
limita a apontar problemas e alertar para os riscos e possveis efeitos nefastos
desta poltica pblica.

Modernizao e agricultura familiar

As diretrizes do Pronaf tm como referncia experincias europias,
principalmente a da Frana, que elegeram a agricultura familiar como a forma
de produo sobre a qual se implementou, no ps-guerra, a modernizao da
produo agrcola e da sociedade rural.
Assim como na Europa, o padro de organizao da produo privilegiado
pelo Pronaf e a sua funo social no desenvolvimento econmico do pas esto
sustentados, implicitamente, nas noes de produtividade e na rentabilidade
crescentes, o que resultaria, segundo os formuladores desse programa, em
uma contribuio do setor para a competitividade da economia nacional e, em
71

conseqncia, na melhoria da qualidade de vida da populao rural (idem: 15).

Na Frana, a revoluo agrcola se realizou com o esforo de vrios setores da
sociedade interessados em transformar o campesinato a base social histrica
da agricultura francesa em um setor produtivo dinmico, ao mesmo tempo
produtor e consumidor (Lamarche, 1993).
Quando se trata de importar modelos adotados em outros pases, importante
lembrar as especificidades das conjunturas e os contextos histricos de
cada realidade. No caso da Frana, a poltica sustentada na modernizao
da agricultura familiar foi implementada quando o chamado Estadoprevidncia se afirmava (Servolin, 1989; Abramovay, 1992). Nessa conjuntura
foi possvel investir somas considerveis em polticas sociais que garantiam
as transformaes desejveis no campo. Assim, implementou-se uma poltica
oramentria que contemplava, por exemplo, um sistema de prestaes sociais
destinadas a financiar a proteo social do agricultor, semelhante ao sistema de
seguridade social dos assalariados. Alm disso, outras fontes de financiamento,
a fundo perdido, foram colocadas disposio do produtor mdio com o
objetivo de garantir a sua reproduo social e, ao mesmo tempo, manter um
certo controle sobre os mercados francs e europeu (Alphandery et al., 1988).
Naquela conjuntura de ps-guerra, a ao do Estado brasileiro orientou-se para
a modernizao econmica e tecnolgica da grande produo, consolidando os
negcios da empresa capitalista no campo com polticas de subsdio, como, por
exemplo, a de crdito agrcola. Agora o momento outro e a situao do Brasil
difere totalmente da economia europia do ps-guerra, tornando duvidoso o
xito de uma poltica pblica de apoio agricultura familiar em um contexto de
restrio da participao efetiva do Estado nos processos de desenvolvimento
econmico e social.
O acesso s inovaes tecnolgicas e ao mercado , simultaneamente, critrio
para seleo do pblico-meta a agricultura familiar de transio e objetivo
de medidas a serem implementadas pelo Pronaf (idem: 9). Isso nos leva a
identificar nessa poltica uma lgica produtivista, sustentada na tecnificao e
na realizao de um rendimento para o agricultor que lhe possibilite no apenas
melhorar o seu padro de vida mas, sobremaneira, reembolsar os investimentos
pblicos.1 o que nos sugerem algumas das diretrizes gerais que orientam as
1
Esse objetivo explicaria o fato de que 90% dos recursos do Pronaf para 1996
tenham sido investidos na regio Sul e Sudeste, conforme informao divulgada pela
Contag na mesa-redonda O agricultor familiar como objeto de polticas pblicas: uma

72

aes do Pronaf, tais como: investir na viabilizao de condies de produo

e na melhoria da qualidade de vida das famlias de agricultores familiares,
fortalecendo a infra-estrutura fsica e social no meio rural; adequar o retorno
dos investimentos capacidade do pagamento dos agricultores familiares
(idem: 14).
Alm disso, cabe ressaltar as diferenas estruturais da composio social da
produo agrcola em um e outro pas. Ao contrrio do que ocorreu no Brasil,
onde a modernizao da agricultura se sustentou nas grandes empresas e no
benefcio da acumulao do capital privado, na Frana a agricultura repousa
historicamente na produo familiar, seja na gerao de valores, seja em
relaes sociais de produo, o que justifica a deciso poltica de se processar
a chamada industrializao da agricultura sobre as bases de uma fora de
trabalho e de um capital essencialmente familiar e de mdio porte (Lamarche,
1993: 99).
Ainda que a idia de desenvolvimento contida no Pronaf associe o aumento
da capacidade produtiva melhoria da qualidade de vida e ampliao da
cidadania no meio rural, a noo de sustentabilidade que o acompanha no
implica, ao menos explicitamente, a opo por tecnologias alternativas ao
padro que vem sendo adotado at ento. Ao assumir o compromisso com a
democratizao de informaes (gerenciais, de mercado e tecnolgicas), o
governo no enfatiza a necessidade de implementar (e pesquisar) tecnologias
apropriadas forma de explorao familiar que possibilitem a reduo de
custos monetrios de produtos, como, por exemplo, os de qualidade natural,
em um contexto de megamercados e de alta competitividade. O estmulo do
Pronaf ao uso racional de fatores ambientais no parece se sobrepor ao
objetivo, este sim constantemente reforado, de aumento da capacidade
produtiva e da renda. Alm disso, no se define claramente o contedo dessa
racionalidade que, no texto, parece estar restrita questo da proteo
ambiental. Torna-se, portanto, difcil reconhecer a real possibilidade do
governo em romper efetivamente com as prticas desenvolvimentistas do
passado, pautadas na tecnificao, para se orientar na direo de um novo
paradigma de desenvolvimento rural.

avaliao da Pronaf, realizada pelo Grupo de Anlise de Conjuntura Agrria e Agrcola

do CPDA/UFRRJ em dezembro de 1996.

73

A agricultura familiar valorizada tambm como segmento gerador de emprego

e renda de modo a estabelecer um padro de desenvolvimento sustentvel
(idem: 5), o que resultaria na fixao de parte da populao no campo. Nestes
termos, ao atacar grande parte dos problemas sociais urbanos derivados do
desemprego rural e da migrao descontrolada na direo campo-cidade
(idem: 11), esta forma de produo reconhecida, no discurso governamental,
como alternativa economicamente produtiva e politi-camente correta. No
entanto, no se explicita, no contexto da heterogeneidade prpria da agricultura
brasileira, qual a forma de produo familiar que teria a capacidade de realizar
absoro de mo-de-obra, mantendo ao mesmo tempo a competitividade
na economia. Parece contraditrio atribuir ao produtor a meta de aumentar
a produtividade esperando, simultaneamente, que ele amplie a oferta de
emprego, o que nos leva a algumas indagaes.
Qual o limite dessa tecnificao que, aplicada unidade familiar de produo, no
gere um excedente de mo-de-obra que certamente alimentar o xodo rural,
tal como aconteceu nos pases europeus? O exemplo da Frana ilustrativo neste
ponto. Visando conferir competitividade internacional agricultura francesa,
o governo adotou como modelo a unidade de produo familiar de duas UTH
(unidades de trabalho-homem), ou seja, o casal (hoje reduzida a um indivduo).
Paralelamente se implementou polticas sociais com o objetivo de diminuir a
populao rural e aumentar o padro de vida do agricultor visando a igualdade
com os ndices do trabalhador urbano. Dentre essas, destacam-se um programa
educacional para orientar os filhos de agricultores a setores econmicos noagrcolas; programa de controle da natalidade, alm da criao da aposentadoria
rural e de uma srie de estmulos tecnificao a ser comandada pelas geraes
mais jovens. Selava-se, assim, um pacto entre o poder pblico, a sociedade e o
setor agrcola que, ademais, visava neutralizar os costumes da chamada Frana
profunda, diluindo as marcas e o peso da tradio, inaugurando um processo
modernizador da sociedade rural intrinsecamente associado tecnificao
da agricultura. Os resultados econmicos, rapidamente alcanados, melhores
que os esperados, ocasionaram, porm, um novo problema social e ambiental:
a desertificao do campo e o inchamento de algumas cidades, incapazes de
absorver a mo-de-obra dispensada pelo novo padro de produo agrcola.
A partir dessa experincia, cabe perguntar: que tecnologia aplicada
agricultura familiar permite aumentar a produo numa situao de limite da
rea de explorao sem expulsar mo-de-obra? Existe, no Brasil, pesquisa
74

tecnolgica para tais fins? possvel conciliar, num programa de apoio

agricultura familiar, as metas de melhoria das condies de vida e do aumento
da capacidade produtiva fora de um processo de reforma agrria de modo a
absorver o excedente de mo-de-obra j acumulado na agricultura, sobretudo
a dos jovens? O que pretende exatamente o Pronaf ao definir como um de seus
objetivos adequar a infra-estrutura fsica e social para melhorar o desempenho
produtivo e a qualidade de vida da populao rural? Ser que se est pensando
em realizar uma reforma agrria consistente para com ela ampliar a capacidade
produtiva recorrendo-se, no apenas, inovao tecnolgica mas tambm ao
aumento do nmero de estabelecimentos?
hora de lembrar que esse tipo de poltica pblica, cuja eficcia medida
fundamentalmente pelo desempenho produtivo, pode gerar efeitos inusitados
e indesejados. Chegamos, ento, ao segundo ponto.

Agricultura familiar e desenvolvimento econmico

Em mente o novo modelo de desenvolvimento sustentado, o governo,
atravs do Pronaf, atribui agricultura um papel central na promoo do
desenvolvimento econmico nacional e na melhoria das condies de vida
da populao (contribuir para a reduo das desigualdades espaciais e
sociais; gerar renda de forma desconcentrada; criar ocupaes produtivas
nos setores situados antes, dentro e depois da porteira; reduzir a migrao
campo-cidade; gerar divisas; contribuir para uma maior competitividade da
economia nacional...). Neste contexto, a agricultura familiar se sobressai
em alguns setores produtivos superando a agricultura patronal, segundo
o prprio Pronaf e de acordo com dados do Censo Agropecurio de 1985.
Ainda que tal desempenho seja discutvel, o governo reconhece, com essa
afirmao, a capacidade da agricultura familiar de se adaptar a situaes
diversas e de contribuir para o desenvolvimento econmico em condies
de competitividade, ainda que sem lucro e renda. 2 Isso implica avaliar
a viabilidade econmica das unidades produtivas, exclusivamente, pela
Estudos de diversos autores demonstram que a renda da agricultura familiar no se
diferencia, ou inferior, ao salrio de um trabalhador com um mnimo de qualificao.
Abramovay (1992: 222) ressalta que este o caso inclusive nos pases capitalistas
avanados. Moreira (1995 e 1997) tem insistido em uma interpretao que aponta para
a impossibilidade da reteno de lucros pelas formas da agricultura familiar no contexto
competitivo do capitalismo contemporneo.
2

75

sua capacidade de responder favoravelmente s demandas do mercado, e

medir a eficcia das medidas enunciadas pelo Programa para incremento
da produtividade. Ainda que se chame a ateno para a diferena desta nova
poltica em relao s anteriores, criticadas como produtivistas, ou seja, com
nfase na dimenso quantitativa do crescimento econmico em detrimento da
dimenso qualitativa do bem-estar social, as metas anunciadas nos remetem
velha frmula desenvolvimentista: aumento da produo = diminuio de
preo no mercado = competitividade.
Acerca deste aspecto importante retomar experincias anteriores e lembrar
o que de amplo conhecimento dos especialistas (inclusive dos que realizaram
estudos preliminares do Pronaf): os efeitos nefastos da ortodoxia na aplicao
do modelo produtivista que construiu a Europa Verde. Acompanhar a
competitividade do mercado acarretou uma rpida queda dos preos dos produtos
que, em alguns casos, ficaram aqum do custo da produo. Para neutralizar os
efeitos sociais negativos de tal crise, o governo francs foi obrigado a investir
somas cada vez maiores no setor agrcola, desenvolvendo, de fato, uma poltica
protecionista de alto custo social. Apenas, recentemente, o modelo adotado de
forma homognea para o conjunto da agricultura francesa est sendo objeto de
crtica e reviso (Alpahndery et al., 1989; Lamarche, 1993).
Essa experincia, aplicada atual conjuntura, conduz obrigatoriamente
contradio entre a adoo de um modelo de interveno na agricultura
familiar atrelado lgica do mercado e centrado no aumento da capacidade
produtiva e meta de melhoria das condies de vida dos agricultores. Como
garantir estabilidade para essa categoria social em uma situao de mercado
auto-regulador de preos e uma demanda de produtividade crescente? Sob
tais condies, como evitar a crise de superproduo, queda dos preos e
as conseqncias nefastas para a reproduo social do agricultor? Tornase, portanto, indispensvel a implementao de medidas que organizem
o mercado e garantam preo para a agricultura familiar; caso contrrio, ela
permanecer margem do processo de desenvolvimento econmico, em
situao extremamente desfavorvel devido incapacidade de competir em
espaos sociais sob a hegemonia da grande empresa e dos grandes negcios
agroindustriais. neste sentido que rever e redirecionar a poltica de preo
mnimo para a realidade dos agricultores familiares, transformando-a num
instrumento de justia social e de garantia de renda mnima para o agricultor
constitui um dos grandes desafios do Pronaf. Ao frustrar interesses de grupos
76

econmicos influentes no mbito local e que certamente tero assento no

Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (CMDR), a realizao desses
objetivos implica medidas que podem acarretar altos custos polticos ao
governo. Em virtude da composio do CMDR uma representao paritria
de agricultores familiares e de outros segmentos da sociedade civil srio
o risco de transformar tais rgos em mais um campo de disputa entre foras
polticas altamente desiguais, onde certamente o agricultor familiar ir
enfrentar os mesmos obstculos do tradicional sistema de crdito agrcola.
Ainda mais quando se exige que a elaborao dos PMAF (Plano Municipal
de Fortalecimento da Agricultura Familiar) compatibilize as propostas da
agricultura familiar com as prioridades dos governos municipal, estadual e
federal (Pronaf, 29).
Na tentativa de implementar uma gesto descentralizada, a criao desses
Conselhos com a atribuio de emitir pareceres sobre o PMAF e de fiscalizar a
aplicao dos recursos do Pronaf no municpio visaria agilizar a implementao
das linhas de ao do Programa respondendo tambm s diversidades das
demandas oriundas de um contexto extremamente heterogneo no mbito
nacional e mesmo regional.3

O modelo de agricultura familiar e o verdadeiro agricultor

Outro aspecto relevante se refere ao carter excludente dos critrios de
identificao do tipo de agricultor familiar beneficirio desta poltica.
Como mencionado no prprio texto do Programa, 2.330.000 estabelecimentos
so classificados como inviveis economicamente ou inadequados em termos da
infra-estrutura disponvel. A integrao produtiva desta categoria, chamada de
perifrica, depende de outras aes no-previstas pelo Pronaf tais como: um
forte e bem estruturado programa de reforma agrria e de atividades econmicas
no-agrcolas compatveis com sua condio de agricultura de tempo parcial
(grifo da autora) (idem: 9). Nestes termos, so considerados beneficirios, os
agricultores familiares reconhecidos como em transio aqueles que, ainda
no consolidados como empresa, possuem amplo potencial de viabilizao
econmica (idem: 9) e que respondam os seguintes requisitos: utilizao
do trabalho direto seu e de sua famlia, com possibilidade de utilizao de
3
Sobre as crticas ao sistema de gesto descentralizada previsto no Pronaf, ver Rosa
(1995).

77

empregado permanente ou de ajuda de terceiro quando a natureza sazonal

da atividade agrcola exigir e que tenha, no mnimo, 80% da renda familiar
originada da explorao agropecuria e/ou extrativa (idem: 15). Se, realmente
exigidas, tais condies resultariam a excluso de uma populao de
aproximadamente 11 milhes de pessoas que compem as 2.330.000 unidades
familiares classificadas como perifricas.
Os critrios de excluso esto fortemente sustentados na noo, em construo,
do verdadeiro agricultor profissional com capacidade empresarial apto para
encontrar na atividade agrcola a fonte da quase totalidade da renda familiar.
Esto, portanto, excludos os agricultores que, por motivos variados (natureza
sazonal da atividade agrcola, impossibilidade de aproveitar, na produo, a
totalidade da mo-de-obra familiar disponvel, oferta de emprego na regio
em situao mais favorvel que a agricultura, redirecionamento dos projetos
familiares ou individuais de forma a incorporar novos rendimentos e ampliar
a capacidade de consumo, entre outros) so levados a desempenhar atividades
no-agrcolas de carter complementar.
Nesta perspectiva, a incapacidade da unidade familiar de se sustentar
exclusivamente da agricultura vista como evidncia de impossibilidade desse
tipo de produtor de assimilar as demandas e a prpria lgica do mercado e de
incorporar as inovaes tecnolgicas. Por conseguinte, o seu enquadramento em
uma categoria social perifrica, acaba por reforar e cristalizar a marginalizao
desse grande contingente da populao rural que ter a sua sobrevivncia
dependente das polticas sociais sem que lhe seja atribuda a oportunidade de
participar do desenvolvimento rural, aprofundando mais ainda o abismo entre
as camadas sociais no campo.
Transformar o agricultor em um cidado moderno ou buscar garantir aos
que esto no meio rural condies semelhantes quelas que outros segmentos
produtivos tm no meio urbano (Pronaf, 1996: 5) uma escolha que, como
ocorreu em alguns pases europeus, orienta a atual interveno pblica na
agricultura familiar. Tal opo, porm, se sustenta na generalizao da noo
de trabalhador que no se molda na especificidade das condies de trabalho e
de produo rurais.
Associando progresso tcnico ao aumento da capacidade produtiva e imagem
do agricultor vivel, essa poltica assegura um enquadramento tcnicoideolgico do agricultor familiar que se torna referncia para a implementao
78

das metas e, sobretudo, em critrio para a avaliao da eficcia das medidas

adotadas e do desempenho do prprio agricultor. Ademais, a consolidao
desse modelo pressupe uma percepo evolucionista (e dualista) de mudana
social opondo tradio modernidade, com o agravante de instituir a primeira
onde ela no existe. Pensar o agricultor como um profissio-nal como outro
qualquer, enquadrando-o em um modelo nico, calcado nos mesmos
parmetros do trabalhador urbano, de fato, implica negar ou no levar na devida
considerao os componentes culturais dos estilos de vida dos agricultores
familiares que normalmente se associam s prticas econmicas. Justamente,
a especificidade em conjugar as atividades produtivas s relaes familiares
resulta na plasticidade dessa forma de organizao da agricultura e lhe confere
a capacidade de se adaptar a situaes regionais distintas incorporando na
dinmica de sua reproduo as potencialidades locais, quer de trabalho
extra-agrcola, quer da diversificao produtiva e at mesmo da oferta de
servios. Neste sentido, instituir o bom agricultor como aquele que aufere
a renda familiar quase exclusivamente da atividade agrcola, implica excluir as
possibilidades de combinar a agricultura com outras fontes de renda que, em
alguns casos, so indispensveis continuidade da prpria atividade agrcola e,
portanto, fundamentais para a reteno da mo-de-obra no campo.
Ampliando as atividades e os produtos (transformao e inovao) experincias
de outros pases revelam que muitos estabelecimentos tm demonstrado
viabilidade econmica mas margem dos padres homogneos e externamente
estabelecidos pelo modelo adotado pela poltica modernizadora (Alphandery et
al., 1988).
No Brasil, dados da PEA agrcola e rural apontam para a insuficincia
dos rendimentos provenientes da produo agrcola na manuteno dos
trabalhadores. Em contrapartida, observa-se a tendncia ampliao
de alternativas de emprego no-agrcolas nas zonas rurais de So Paulo,
contribuindo para a reteno da populao rural nos seus locais de moradia e
para o aumento do seu nvel de renda (Graziano da Silva, 1995 e 1996).
A idia de municipalizar a implementao do Pronaf tem de ser vista,
portanto, de forma mais ampla e no limitada ao mero mecanismo de
operacionalizao de metas e objetivos definidos global e uniformemente
para todo o pas. Ao contrrio, a chamada descentralizao deve ser
pressuposto da poltica e considerada na definio dos tipos de agricultores
a serem beneficiados. Levar em conta as potencialidades locais (da natureza,
79

do mercado de trabalho e da cultura) implica ampliar a noo de agricultor

de maneira a incorporar tambm aqueles que combinam a agricultura com
outras atividades. Integrando o social e o cultural ao econmico possvel
conceber uma poltica pblica que v alm da simples implantao de novos
arranjos tecnolgicos e que incorpore os hbitos e os costumes locais ainda
que estes sejam considerados tradicionais. Combinar modernidade e
tradio significa ampliar o raio de ao das polticas intervencionistas
de modo a assimilar prticas prprias da sociabilidade local contribuindo,
assim, para o enraizamento sustentvel da populao rural e a formulao
de solues especficas para cada situao em que se encontram as diferentes
formas de agricultura familiar.
Em suma, importante considerar a pluriatividade como uma condio para
manter a populao no campo e tambm para viabilizar as pequenas unidades
produtivas que no conseguem, por motivos vrios, responder integralmente
s demandas do mercado, sustentando-se exclusivamente na atividade
agrcola. Assim, o apoio agricultura familiar tem que ser pensado no mbito
do desenvolvimento local no qual os aspectos econmicos, sociais, ecolgicos
e culturais devam ser igualmente levados em conta na busca de solues no
excludentes.
importante no esquecer, tampouco, que a especificidade da produo
agrcola implica distinguir o tempo de trabalho do tempo de produo, o
que atribui outros significados ao trabalho no-agrcola exercido no quadro
da unidade de produo familiar. A sazonalidade da produo agrcola
pode dispensar parcialmente ou integralmente trabalhadores que estaro
disponveis para exercer outras atividades econmicas sem que isso signifique,
necessariamente, uma ameaa continuidade da atividade agrcola nem uma
tendncia ao desaparecimento de tais unidades produtivas. No Brasil, vrios
estudos tm analisado processos produtivos que combinam, em uma mesma
unidade familiar, a agricultura e atividades no-agrcolas como um mecanismo
das estratgias de reproduo social.4

4
A bibliografia aqui extensa, a ttulo de ilustrao me limitarei a citar a Garcia
Jr. (1989); Anjos (1995); Lovisolo (1989); Schneider (1994); Seyferth (1983), entre
outros.

80

Referncias bibliogrficas
Abramovay, Ricardo. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. So Paulo-Rio de
Janeiro-Campinas: Hucitec/Anpocs/Unicamp, 1992.
Alphandery, Pierre et al. Les champs du dpart. Paris: La Dcouverte, 1988.
Anjos, Flvio S. dos. A agricultura familiar em transformao: o caso dos colonosoperrios de Massaranduba (SC). Pelotas: UFPEL, 1995.
Corbucci, Regina C. Algumas reflexes sobre o Programa Nacional da Agricultura
Familiar. Reforma Agrria, So Paulo, ABRA. vol. 25, n. 2 e 3: 178-184.
Garcia Jr., Afrnio. Sul, o caminho do roado. So Paulo/Braslia: Marco Zero/UnB,
MCT-CNPq, 1989.
Governo Federal. Maara/Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar, Braslia, 1996.
Graziano da Silva, Jos. Resistir, resistir... Anais do Congresso Brasileiro de Economia
e Sociologia Rural, Braslia, vol.2, 1995: 762-777.
__________. O Novo Rural Brasileiro. XXIV Encontro Nacional de Economia. Rio de
Janeiro: Anpec, 1996.
Lamarche, Hugues (org.) A Agricultura Familiar, comparao internacional. Campinas:
Unicamp, 1993.
Lovisolo, Hugo. Terra, trabalho e capital: produo familiar e acumulao. Campinas:
Unicamp, 1989.
Moreira, Roberto J. Agricultura familiar e Assentamentos Rurais: competitividade,
tecnologia e integrao social. Anais do Workshop: O desenvolvimento de uma outra
agricultura: acesso terra e a meios de produo, a questo da fome e a integrao
social. Curitiba: UFPr, 1995: 184-199.
__________. Agricultura familiar e sustentabilidade: valorizao e desvalorizao
econmica e cultural das tcnicas, publicado neste nmero.
Rosa, Sueli L. C. Os Desafios do Pronaf. Reforma Agrria, So Paulo, ABRA, vol. 25, n.
2 e 3, 1995: 185-192.
Schneider, Srgio. Os colonos da indstria caladista: expanso industrial e as
transformaes da agricultura familiar no Rio Grande do Sul. Dissertao
apresentada Unicamp, 1994.
Servolin, Claude. LAgriculture Moderne. Paris: Seuil, 1989.
Seyferth, Giralda. Camponeses ou operrios? O Significado da categoria colono numa
situao de mudana. Revista do Museu Paulista, dezembro, 1983: 73-96.
__________. Trabalho assalariado, trabalho artesanal e campesinato. Comunicaes do
PPGAS do Museu Nacional, 1, 1992: 127-145.

81

Resumo: (Poltica pblica e agricultura familiar: uma leitura do Pronaf). A partir

da perspectiva da reproduo social discute-se algumas noes subjacentes aos
princpios norteadores do Pronaf. Se a opo pela agricultura familiar como
protagonista de um projeto de desenvolvimento rural representa um avano
em relao s aes pblicas no campo, noes como aumento da capacidade
produtiva, verdadeiro agricultor e agricultura familiar em transio,
presentes no texto do Pronaf, alertam para riscos e possveis efeitos nefastos
desta poltica pblica para a agricultura familiar.
Palavras-chave: agricultura familiar; polticas pblicas; desenvolvimento
rural.
Abstract: (Public Policy and Family Farming). In this article, some questions
relating to the underlying principles of the Pronaf are discussed using the
perspective of the social reproduction approach. While the choice of the
family farm model as the protagonist of rural development policy represents
an advance, it is argued that certain notions present in the Pronaf text, such
as increase in productive capacity, real farmer and family farming in
transition, point to risks and possible negative impacts of this policy for the
family farm.
Key words: family farming; public policy; rural development.

Maria Jos Carneiro

professora do CPDA/UFRRJ.

Estudos Sociedade e Agricultura, 8, abril 1997: 70-82.

82