UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

PR-REITORIA DE PESQUISA, PS-GRADUAO, EXTENSO E CULTURA

PROPPEC
CENTRO DE EDUCAO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS CEJURPS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM CINCIA JURDICA PPCJ
CURSO DE MESTRADO ACADMICO EM CINCIA JURDICA CMCJ
REA DE CONCENTRAO: FUNDAMENTOS DO DIREITO POSITIVO

A JURISDIO E O PROCESSO, COMO MECANISMOS

DE ELABORAO DE POLTICAS PBLICAS VOLTADAS
A CONCREO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NO
ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

CARLOS ROBERTO CLAUDINO DOS SANTOS

Itaja-SC
2011

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

PR-REITORIA DE PESQUISA, PS-GRADUAO, EXTENSO E CULTURA
PROPPEC
CENTRO DE EDUCAO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS CEJURPS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM CINCIA JURDICA PPCJ
CURSO DE MESTRADO EM CINCIA JURDICA CMCJ
REA DE CONCENTRAO: FUNDAMENTOS DO DIREITO POSITIVO

A JURISDIO E O PROCESSO, COMO MECANISMOS DE

ELABORAO DE POLTICAS PBLICAS VOLTADAS A
CONCREO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NO ESTADO
DEMOCRTICO DE DIREITO

CARLOS ROBERTO CLAUDINO DOS SANTOS

Dissertao submetida ao Curso de Mestrado em

Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja
UNIVALI, como requisito parcial obteno do
Ttulo de Mestre em Cincia Jurdica.

Orientador: Professor Doutor Josemar Sidinei Soares

Itaja - SC
2011

AGRADECIMENTO
A Deus, que me concedeu a vida e guia meus passos.
A minha famlia, especialmente a minha irm Patricia, pelo incentivo ao
desenvolvimento intelectual.
A minha namorada Ana Carolina, pelo incentivo, pacincia e compreenso pelas
horas roubadas de nosso lazer
Ao Centro Universitrio para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja UNIDAVI,
em especial a Pr-reitora de ensino Niladir Butzke, por todo o apoio e pela
possibilidade de cursar o Mestrado em Cincia Jurdica.
Ao meu Orientador, Professor Doutor Josemar Soares, pela orientao e
conhecimentos transmitidos.
Aos anteriores Orientadores, Dr. Moacyr Motta da Silva e Dra. Maria da Graa dos
Santos Dias, pela ateno e delicadeza proporcionada.
Ao Professor Doutor Paulo Mrcio Cruz, Coordenador do Mestrado em Cincia
Jurdica do Programa de Ps-graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da
UNIVALI, pelo apoio.
Aos Professores do Mestrado em Cincia Jurdica e do MADAS em Alicante.
Aos funcionrios do Mestrado em Cincia Jurdica, em especial a Jaqueline Moretti
Quintero pela simpatia e colaborao.
Aos meus colegas de Mestrado em Cincia Jurdica, notadamente Daniel Mayerle
pela importante convivncia acadmica e por ser um verdadeiro parceiro e amigo
nesta caminhada.

DEDICATRIA
Aos meus pais, Dina e Carlito, pelo amparo e estmulo fundamentais em todas as
etapas da minha vida.
As minhas filhas, Eduarda e Carolina, razo da minha existncia.

Um povo sem po, sem terra e sem fraternidade; uma sociedade sem justia, sem
ptria e sem famlia - eis a a extrema privao de valores, acompanhada da
suprema negao de princpios, configurando o perfil silencioso de uma ditadura
constitucional que desampara as instituies, posterga a tradio federativa e
republicana, infelicita a Nao, flagela o universo social e corrompe, com o apoio das
elites reacionrias e dos corpos privilegiados, um sistema de poder do qual a Nao
se acha materialmente desapossada.

Paulo Bonavides

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte
ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do
Itaja, a coordenao do Curso de Mestrado em Cincia Jurdica, a Banca
Examinadora e o Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.

Itaja - SC, 2011.

Carlos Roberto Claudino dos Santos

Mestrando

PGINA DE APROVAO

SER ENTREGUE PELA SECRETARIA DO CURSO DE MESTRADO EM

CINCIA JURDICA DA UNIVALI APS A DEFESA EM BANCA.

ROL DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CRFB/88

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

CF

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

CC/2002

Cdigo Civil Brasileiro de 2002

CPC

Cdigo de Processo Civil

ROL DE CATEGORIAS
Ao: Entre os direitos pblicos subjetivos, caracteriza-se [a ao] mais
especificamente como um direito cvico, por ter como objeto uma prestao
positiva por parte do Estado (obrigao de dare, facere, praestare): a facultas
agendi do indivduo substituda pela facultas exigendi. [...] Trata-se de direito ao
provimento jurisdicional, qualquer que seja a natureza deste favorvel ou
desfavorvel, justo ou injusto e, portanto, direito de natureza abstrata.1
Ativismo: A ideia de ativismo judicial est associada a uma participao mais
ampla e intensa do Judicirio na concretizao dos valores e fins constitucionais,
com maior interferncia no espao de atuao dos outros dois Poderes. A postura
ativista se manifesta por meio de diferentes condutas, que incluem: (i) a aplicao
direta da Constituio a situaes no expressamente contempladas em seu texto
e independentemente de manifestao do legislador ordinrio; (ii) a declarao de
inconstitucionalidade de atos normativos emanados do legislador, com base em
critrios menos rgidos que os de patente e ostensiva violao da Constituio;
(iii) a imposio de condutas ou de abstenes ao Poder Pblico, notadamente
em matria de polticas pblicas.2.
Bem Comum: 1.Fim poltico subordinado moral que pretensamente pode ser
alcanado pelos cidados, desde que estejam unidos por sentimentos de
solidariedade. Para que funcionem as estratgias montadas para a obteno
desse fim, indispensvel a existncia, na Sociedade em questo, de um mnimo
de consenso sobre valores sociais como Solidarismo (V.). 2. Diz-se tambm dos
fatores propiciados pelo Estado com vistas ao bem-estar social (V.).3.
Constituio: A lei magna na organizao poltico-jurdica da Sociedade,
contendo princpios e normas ordenadores dos fundamentos de validade da
11

CINTRA, Antonio Carlos Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido

Rangel. Teoria geral do processo. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p 255-256.
2
BARROSO, Lus Roberto. Ano do STF: Judicializao, Ativismo Judicial e Legitimidade
Democrtica.
Revista
Consultor
Jurdico,
dez.
2008.
Disponvel
em:
<http://www.conjur.com.br/2008-dez-22/judicializacao_ativismo_legitimidade_democratica>.
Acesso: 13 nov. 2011. p. 6.
3
MELO, Osvaldo Ferreira de. Dicionrio de Poltica Jurdica. Florianpolis: OAB-SC, 2000. p.
55.

legislao nacional e do organismo estatal, e instituidores de direitos e deveres

dos cidados.
Democracia: A democracia avanada assim, - e nesse sentido ela vai tambm
um bom pedao alm da estrutura de meros textos um nvel de exigncias,
aqum do qual no se pode ficar e isso tendo em considerao a maneira pela
qual as pessoas devem ser genericamente tratadas nesse sistema de poderviolncia [Gewalt] organizados (denominado Estado): no como subpessoas
[Unter-Menschen] no como sditos [Untertanen], tambm no no caso de grupos
isolados de pessoas, mas como membros do Soberano, do povo que legitima no
sentido mais profundo a totalidade desse Estado. Essa democracia portanto
tambm um status negativus democrtico e um status positivus democrtico.
Representa ela um nexo necessrio, um nexo legitimador com a organizao da
liberdade e da igualdade. Isso no direito natural idealista; isso se acha
incorporado no texto das constituies das quais falamos. Democracia significa
direito positivo o direito de cada pessoa..4
Direitos Fundamentais: Faculdade de proteo que a norma atribui pessoa
no que se refere sua vida, a sua liberdade, igualdade, a sua participao
poltica ou social, ou a qualquer outro aspecto fundamental que afete o seu
desenvolvimento integral como pessoa, em uma comunidade de homens livres,
exigindo o respeito aos demais homens, dos grupos sociais e do Estado, e com
possibilidade de pr em marcha o aparato coativo do Estado em caso de
infrao.5.
Direitos Humanos/Direitos do Homem: Diversas expresses foram utilizadas
atravs dos tempos para designar o fenmeno dos direitos humanos, e diversas
tambm foram suas justificaes. Na nossa opinio trs so expresses as
corretas para serem usadas atualmente: direitos humanos, direitos fundamentais
e direitos do homem. Respaldando nossa opinio no consenso geral existente na
doutrina especializada no sentido de que os termos direitos humanos e direitos do

MLLER, Friedrich Mller. Quem o Povo? A questo fundamental da democracia. 3. ed.

So Paulo: Max Limonad, 2003. p 115.
5
PECES-BARBA apud TAVARES, Andre Ramos. Curso de Direito Constitucional. 5. ed. So
Paulo: Saraiva, 2007. p. 433.

homem se utilizam quando fazemos referncia queles direitos positivados nas

declaraes e convenes internacionais, e o termo direitos fundamentais para
aqueles direitos que aparecem positivados ou garantidos no ordenamento jurdico
de um Estado.6.
Estado: Jacques Maritain diz que o Estado no um homem ou um grupo de
homens, mas um conjunto de instituies combinadas que tm a finalidade de
manter a lei, fomentar o bem comum e a ordem pblica e administrar os negcios
pblicos. Tambm para Cesar Pasold, trata-se de um instrumento criado pela
Sociedade em favor do Bem Comum ou Interesse Coletivo. [...] O Estado uma
criao da Sociedade com vistas a um determinado fim, qual seja, o de garantir
uma vida harmnica no seio dessa mesma sociedade.7
Estado Democrtico de Direito: [...] entendido como aquele que intervm nos
domnio econmicos, social e cultural, obedecidos os parmetros mnimo de
cidadania poltica, justia, representatividade, legalidade e legitimidade.8.
Garantismo: [...] garantismo designa un modelo normativo de derecho:
precisamente, por lo que respecta al derecho penal, el modelo de estricta
legalidad prprio del estado de derecho, que el plano epistemolgico se
caracteriza como un sistema cognoscitivo o de poder mnimo, en el plano poltico
como una tcnica de tutela capaz de minimizar la violencia y de maximizar La
libertad y el plano jurdico como un sistema de vnculos impuestos a La potestad
punitiva del estado garanta de los derechos de los ciudadanos.9.
Judicializao: Judicializao significa que algumas questes de larga
repercusso poltica ou social esto sendo decididas por rgos do Poder
Judicirio, e no pelas instncias polticas tradicionais: o Congresso Nacional e o

GARCIA, Marcos Leite. Efetividade dos Direitos Fundamentais: Notas a partir da viso integral
do conceito segundo Gregorio Peces-Barba. In: VALE, Juliano Keller do; MARCELINO JUNIOR,
Cesar (Org.). Reflexes da Ps-Modernidade: Estado, Direito e Constituio. Florianpolis:
Conceito, 2008. p. 189-209. p. 190.
7
BRANDO, Paulo de Tarso. Terceiro Setor: Uma Expresso Equivocada. Disponvel em:
<http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/32821-40692-1-PB.pdf>. Acesso em 02
set. 2010.
8
CRUZ, Paulo Mrcio. Poltica, Poder, ideologia & Estado Contemporneo. Curitiba: Juru,
2002. p 125.
9
FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantias: La ley del ms dbil. Madrid: Trotta, 1999. p. 851-852.

Poder Executivo em cujo mbito se encontram o presidente da Repblica, seus

ministrios e a administrao pblica em geral. Como intuitivo, a judicializao
envolve uma transferncia de poder para juzes e tribunais, com alteraes
significativas na linguagem, na argumentao e no modo de participao da
sociedade. O fenmeno tem causas mltiplas. Algumas delas expressam uma
tendncia mundial; outras esto diretamente relacionadas ao modelo institucional
brasileiro.10.
Jurisdio: A jurisdio consiste na atividade do juiz de julgar, ou seja valorar
um fato passado como justo ou injusto, como lcito ou ilcito, segundo critrio de
julgamento fornecido pelo direito vigente, enunciando a regra jurdica concreta
destinada a valer como disciplina do caso (fattispecie).11,
Jurisdio uma funo do Estado e mesmo monoplio estatal, j foi dito; resta
agora, a propsito, dizer que a jurisdio , ao mesmo tempo, poder, funo e
atividade. Como poder, manifestao do poder estatal, conceituado como
capacidade de decidir imperativamente e impor decises. Como funo, expressa
o encargo que tm os rgos estatais de promover a pacificao de conflitos
interindividuais, mediante a realizao do direito justo e atravs do processo. E
como atividade ela complexo de atos do juiz no processo, exercendo o poder e
cumprindo a funo que a lei lhe comete.12.
Jusnaturalismo: 1. Lato sensu,a teoria do Direito Natural. 2. Reivindicao, no
campo da Moral, da autonomia da Razo. 3. Os jusnaturalistas entendem que a
Poltica Jurdica seja esforo de adequao do Direito Positivo ao Direito Natural.
4. Diz-se tambm da abordagem metafsica do Direito em oposio ao
Positivismo ao Utilitarismo e ao Culturalismo.13.
Justia: Significante notavelmente polissmico, cujos principais significados, no
uso corrente, so: 1. A ordem nas relaes humanas; 2. Conformidade da
10

BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, Ativismo Judicial e Legitimidade Democrtica. p

2.
11

LIEBMANN, Enrico Tlio. Manual de direito processual civil. Rio de Janeiro: Forense, 1985. p.
40.
12
CINTRA, Antonio Carlos Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido
Rangel. Teoria geral do processo. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 116.
13
MELO, Osvaldo Ferreira de. Dicionrio de Poltica Jurdica. p. 55.

conduta a um sistema de normas morais e jurdicas; 3.Valor fundamental do

Direito e por isso objetivo permanente de toda ao poltico-jurdica; 4.Virtude da
norma jurdica ao estabelecer equilbrio no conflito de interesses; 5.Aplicao do
princpio de igualdade na distribuio de direitos e deveres; [...]14.
Justia Social: 1. Concepo do que seja justo para todos 2. Um dos fins
buscados pelas estratgias de Poltica do Direito.15.
Polticas Pblicas: Assim, polticas pblicas no Brasil so todas aquelas
atividades desenvolvidas pelas formas de expresso do poder estatal tendentes
realizao dos objetivos insculpidos no art. 3 da Constituio Federal. Entre
estes objetivos destaca-se a efetividade dos direitos fundamentais, com especial
enfoque para a igualdade substancial: construir uma sociedade livre, justa e
solidria (inciso I), erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais (inciso II) e promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao inciso IV). A garantia de desenvolvimento nacional (inciso II) de
objetivo que, em ltima anlise, subsidia a efetivao da igualdade substancial.16.
Ps-modernismo/Ps-modernidade: [...] a palavra ps-modernismo refere-se
em geral a uma forma de cultura contempornea, enquanto o termo psmodernidade alude a um perodo histrico especfico. Ps-modernidade uma
linha de pensamento que questiona as noes clssicas de verdade, razo,
identidade e objetividade, a ideia de progresso ou emancipao universal, os
sistemas nicos, as grandes narrativas ou os fundamentos definitivos de
explicao. Contrariando essas normas do iluminismo, v o mundo como
contingente, gratuito, diverso, instvel, imprevisvel, um conjunto de culturas ou
interpretaes desunificadas gerando um certo grau de ceticismo em relao
objetividade da verdade, da histria e das normas, em relao s idiossincrasias e
a coerncia de identidades. Maneira de ver, como sustentam alguns, baseia-se
em circunstncias concretas: ela emerge da mudana histrica ocorrida no

14

MELO, Osvaldo Ferreira de. Dicionrio de Poltica Jurdica. p. 56.

MELO, Osvaldo Ferreira de. Dicionrio de Poltica Jurdica. p. 57.
16
CANELA JNIOR, Osvaldo. Controle judicial de politicas pblicas. So Paulo: Saraiva, 2011.
p. 57-58.
15

Ocidente para uma nova forma de capitalismo para o mundo efmero e

descentralizado da tecnologia, do consumismo e da indstria cultural, no qual as
indstrias de servios, finanas e informao triunfam sobre a produo
tradicional, e a poltica clssica de classes cede terreno a uma srie difusa de
"polticas de identidade". Psmodernismo um estilo de cultura que reflete um
pouco essa mudana memorvel por meio de uma arte superficial, descentrada,
infundada, auto-reflexiva, divertida, caudatria, ecltica e pluralista, que
obscurece as fronteiras entre a cultura elitista e a cultura popular, bem como
entre a arte e a experincia cotidiana. O quo dominante ou disseminada se
mostra essa cultura se tem acolhimento geral ou constitui apenas um campo
restrito da vida contempornea objeto de controvrsia. Embora essa distino
entre ps-modernismo e ps-modernidade me parea ltil, no lhe dediquei
especial ateno neste livro. Optei por adotar o termo mais trivial psmodernismo para abranger as duas coisas, dada a evidente e estreita relao
entre elas.17.
Povo: Os constitucionalistas no hesitam. Povo, no sentido jurdico, no o
mesmo que populao no sentido demogrfico. Povo aquela parte da populao
capaz de participar, atravs de eleies, do processo democrtico, dentro de um
sistema varivelde limitaes, que depende de cada pas e de cada poca.18.
Processo: [...] o processo, quer dizer, a concentrao, num espao de tempo e
lugar definidos, de um debate regulado pelo direito processual, devendo terminar
com uma deciso cercada de algumas garantias.19.

17

DANTAS, Ivo. A ps-modernidade como novo paradigma e a teoria constitucional do processo.

In: MOURA, Lenice S. Moreira De (Org.). O Novo constitucionalismo na era ps-positivista:
homenagem a Paulo Bonavides. So Paulo: Saraiva, 2009. 441 p. 315/374
18
BONAVIDES, Paulo. Teoria Constitucional da Democracia Participativa. So Paulo:
Malheiros, 2001. p. 52.
19
GARAPON, Antoine. O juiz e a democracia: o guardio das promessas. Traduo de Maria
Luiza de Carvalho. 2. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2001. p.162.

SUMRIO
RESUMO .......................................................................................... XV
RESUMEN ....................................................................................... XVI
INTRODUO ................................................................................... 1
1 DIREITOS FUNDAMENTAIS........................................................... 6
1.1 CONCEITO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS .............................. 6
1.2 CARACTERSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS .......... 10
1.3 GERAES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ........................ 22
1.4 COMPREENSO DA EXPRESSO FUNDAMENTAL .............. 30
2 A EVOLUO DO ESTADO, ESTADO DEMOCRATICO DE
DIREITO, A CONSTITUIO A DEMOCRACIA E O PROCESSO .. 34
2.1 PERSPECTIVAS HISTRICAS ................................................. 34
2.2 A DEMOCRACIA E A SEPARAO DOS PODERES .............. 48
2.3 A CONSTITUIO COMO NORMA DIRETORA ....................... 55
2.4 O CONSTITUCIONALISMO GARANTISTA E OS CRITRIOS DE
VALIDADE, VIGNCIA E EFICCIA DA NORMA JURDICA ......... 59
3 POLITICAS PBLICAS, A JURISDIO E O PROCESSO COMO
MECANISMO DE CONCREO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
......................................................................................................... 66
3.1 DIREITOS FUNDAMENTAIS E AS POLTICAS PBLICAS
DENTRO DE UMA PERSPETIVA CONSTITUCIONAL
DEMOCRTICA ............................................................................... 66
3.2 O PODER JUDICIRIO COMO INSTRUMENTO DE
EFETIVIDADE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS .......................... 76
3.3 O MNIMO EXISTENCIAL E RESERVA DO POSSVEL ............ 95
CONSIDERAES FINAIS ............................................................ 105
REFERNCIA DAS FONTES CITADAS ........................................ 114

RESUMO
Esta dissertao tem por objeto analisar a legitimidade da Jurisdio atravs do
seu mecanismo, o Processo, como instrumento disponibilizado ao cidado
visando a elaborao de Polticas Pblicas voltadas a concreo dos Direitos
Fundamentais no Estado Democrtico de Direito. No Capitulo 1, efetuou-se uma
abordagem

dos

Direitos

Fundamentais,

perpassando

pela

conceituao,

caractersticas e geraes finalizando o captulo, com a compreenso da

expresso Fundamental. No Capitulo 2 trata-se da evoluo dos sistemas de
governo at o Estado Democrtico de Direito, relacionando as caractersticas de
cada sistema com as formas de expresso do poder estatal e a sua relao com
os Direitos Fundamentais, com a Constituio e com a Democracia, trabalhou-se
a Democracia e a separao dos poderes, a Constituio como norma diretora,
finalizando com um abordagem sobre o Constitucionalismo Garantista. No
Capitulo 3 efetuou-se uma abordagem dos Direitos Fundamentais como objetivo
do Estado Democrtico de Direito na perspectiva constitucional democrtica e as
formas de interveno do Poder Judicirio na formulao de Polticas Pblicas
voltadas a concreo desses Direitos, onde foram trabalhados a legitimidade
democrtica da Jurisdio, o Judicialismo e o Ativismo, as formas de limitao
desta interveno como a Reserva do Possvel, o princpio da Separao dos
Poderes, o cumprimento da sentena. A presente Dissertao est inserida na
Linha de Pesquisa Produo e Aplicao do Direito.

Palavras-chave: Constituio. Direitos Fundamentais. Estado Democrtico de

Direito. Jurisdio. Polticas Pblicas.

114

REFERNCIA DAS FONTES CITADAS

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um locus da democracia participativa e da cidadania inclusiva no estado
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ALVIM, Jos Eduardo Carreira. Teoria Geral do Processo. 8. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2003.
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1948.
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<http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso
em 11 jan. 2011.
ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE. Declarao dos Direitos do
Homem
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do
Cidado.
1789.
Disponvel
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<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Documentos-anteriores-%C3%A0cria%C3%A7%C3%A3o-da-Sociedade-das-Na%C3%A7%C3%B5es-at%C3%A91919/declaracao-de-direitos-do-homem-e-do-cidadao-1789.html>. Acesso em: 29
dez. 2011.
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BONAVIDES, Paulo. Teoria Constitucional da Democracia Participativa. So
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