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CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA

Boletim Informativo
III Srie |

N. 3

Maro 2010

Ficha Tcnica

F icha Tcnica
Propriedade e Edio:

Conselho Superior da Magistratura


Rua Mouzinho da Silveira, n. 10
1269 - 273 Lisboa
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Coordenao do Boletim Informativo:


Vice-Presidente
Chefe de Gabinete

Juiz Conselheiro Dr. Antnio Nunes Ferreira Giro


Juiz Desembargador Dr. Afonso Henrique Cabral Ferreira

Colaborao do Boletim Informativo:


Presidente do CSM
Vice-Presidente CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Inspector Judicial
Juiz Presidente
Juza Presidente
Juza Presidente
Ponto de Contacto
Adjunto de Gabinete
Adjunta de Gabinete

Juiz Conselheiro Dr. Lus Antnio Noronha Nascimento


Juiz Conselheiro Dr. Antnio Nunes Ferreira Giro
Juiz Desembargador Dr. Henrique Lus de Brito Arajo
Juiz de Direito Dr. Edgar Taborda Lopes
Juiz de Direito Dr. Rui Manuel Correia Moreira
Juiz de Direito Dr. Jos Eusbio dos Santos Soeiro de Almeida
Juza de Direito Dra. Alexandra Rolim Mendes
Juiz Desembargador Dr. Jos Cunha Barbosa
Juiz Desembargador Dr. Paulo Neto da Silveira Brando
Juza de Direito Dra. Ana de Azeredo Coelho
Juza de Direito Dra. Maria Joo Barata dos Santos
Juza de Direito Dra. Florbela Moreira Lana
Juiz de Direito Dr. Joel Timteo Ramos Pereira
Dra. Mafalda Chaveiro

Redaco e Artwork:

Adjunto de Gabinete Juiz de Direito Dr. Joel Timteo Ramos Pereira

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III Srie - N. 3
Maro de 2010
500 exemplares
Publicao Peridica
174 302/01

Edies Impressa e Digital:

Impresso Grfica:
Edio Digital:

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Grfica Almondina
http://www.csm.org.pt/publicacoes/boletim

ndice

ndice

Ficha Tcnica...........................................................................................................................

ndice.......................................................................................................................................

1. Mensagens de abertura

1.1. Editorial do Presidente (Juiz Conselheiro Dr. Noronha Nascimento)..........................


1.2. ltimo Editorial do Vice-Presidente (Juiz Conselheiro Dr. Ferreira Giro) .................

2. Discursos

Sesso Solene de Abertura do Ano Judicial de 2010........................................................


2.1. Discurso de Sua Excelncia, o Presidente do STJ e do CSM......................................
2.2. Discurso de Sua Excelncia, o Presidente da Repblica............................................

3. Informaes

3.1. Novos Vogais designados pela Assembleia da Repblica..........................................


3.2. Reviso do Regulamento do Processo Eleitoral para o CSM......................................
3.3. Eleio dos Vogais Juzes do Conselho Superior da Magistratura..............................
3.4. Aplicao Informtica - Marcao das frias dos Juzes............................................
3.5. Perodo das frias judiciais........................................................................................
3.6. EMJ - Tomada de Posse..........................................................................................
3.7. Plano de Inspeces para 2010................................................................................

4. Cooperao Internacional

4.1. A Rede Ibero-Americana de Cooperao Judiciria ..................................................


4.2. Visita de Delegaes de Pases Estrangeiros ao CSM...............................................
4.3. Dia Europeu da Justia Civil......................................................................................
4.4. XV Reunio da CJIA...................................................................................................

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5. Intervenes

Inspeces Judiciais: O desempenho dos Juzes e a sua avaliao


Sistema legal vigente e implicaes da nova LOFTJ (Dr. Cunha Barbosa)........................

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ndice

6. Relatrios

6.1. Relatrio da Juza Presidente da Comarca do Alentejo Litoral...................................


6.2. Relatrio do Juiz Presidente da Comarca do Baixo Vouga.........................................
6.3. Relatrio da Juza-Presidente da Comarca de Grande Lisboa Noroeste.....................

7. Deliberaes

7.1. Formao dos Juzes - Estabelecimento de Princpios...............................................


7.2. Citius - Facultatividade na sua utilizao..................................................................
7.3. Acelerao Processual - Artigos 108. a 110. do Cdigo Penal................................

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8. Contencioso

8.1. Reclamao da notao de Bom........................................................................... 93


8.2. Inspeco Ordinria - Suspenso do processo inspectivo......................................... 121
8.3. Inspeco Ordinria - Classificao Bom com Distino....................................... 140
8.4. Confirmao da proposta de Inspector .................................................................... 163

9. Pareceres

9.1. Suspenso de actos e prazos processuais / frias judiciais....................................... 175


9.2. Eleies para o CSM: Caderno Eleitoral - Juzes Militares.......................................... 188

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Editorial

Juiz Conselheiro Dr. Noronha Nascimento

entro em pouco o Conselho Superior da Magistratura (C.S.M.)


ser maioritariamente renovado

com novos membros (juzes e no juzes)


para um novo mandato.
E no acervo das suas preocupaes futuras inclui-se manifestamente a reviso
constitucional numa legislatura com poderes constituintes.
A reviso constitucional a fazer-se nesta legislatura traz consigo duas preocupaes recorrentes: a composio do C.S.M.
e o regime de acesso aos tribunais superiores.

O C.S.M. um produto directo do 25 de


Abril e teve, da at hoje, dois grandes formatos: um, desde 1977 at reviso constitucional de 1982; outro, desde esta data
at aos dias de hoje.
No seu primeiro formato o C.S.M. tinha
uma composio replicada do C.S.M. italiano: uma maioria qualificada de 2/3 de
juzes num conjunto de 19 membros (13
juzes e 6 no juzes).
Foi esta composio que os juzes de
ento no souberam preservar e que foi
modificada profundamente em 1982; curiosamente, esse mesmo formato enformava
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Editorial do Presidente do CSM

tambm o Conselho Superior do Ministrio

ficar bloqueada para salvaguarda de inte-

Pblico e, aqui, os

resses alheios.

respectivos magis-

trados preservaram a sua composio at


***

ao presente sem modificao significativa


(ainda hoje, e sem levar em conta o P.G.R.,
o C.S.M.P. tem 19 membros, 11 dos quais
magistrados e 7 no magistrados).
O segundo formato inicia-se em 1982 e

Em fim de mandato habitual fazer um


pequeno resumo do que foi a agenda do
trinio.

prolongou-se at aos dias de hoje; formato


que, no essencial, se manteve porque, a,

Faamo-lo, pois:

os juzes desta poca souberam guardar o


que haviam recebido de trs.

a) Este Conselho, data do seu incio de

A segunda preocupao centra-se em

funes, tinha uma situao poltica adver-

algo de novo: o acesso e progresso aos

sa com o Pacto para a justia subscrito

Tribunais superiores.

pelos dois maiores partidos e onde se ne-

A lei constitucional contem uma norma limitativa desde a sua verso inicial que funcionou sempre como reguladora do acesso
s Relaes e assente na importncia atri-

gociaram propostas corrosivas para a judicatura.


Conseguiu-se evitar, no essencial, a execuo do que estava programado.

buda a quem est habituado a julgar ma-

Assim, manteve-se o estatuto da jubi-

tria de facto; referimo-nos ao artigo 215.,

lao cuja extino fora expressamente

n. 3 que estipula que somente juzes de

prevista no Pacto e evitou-se uma altera-

1. instncia podem aceder aos Tribunais

o radical do regime de acesso quer ao

de 2. instncia porque a imagem de marca

S.T.J., quer aos tribunais da Relao, tendo

dos tribunais de instncia consiste precisa-

sido consagrada apenas a figura da defesa

mente na experincia exigvel a quem julga

publica do currculo pelo juiz-candidato ca-

matria de facto.

bendo a ltima palavra ao C.S.M. e no a

Sabe-se que Bolonha est a ter reflexos

um jri ad hoc.

nos quadros docentes das Universidades,

O parecer enviado pelo C.S.M. quanto a

restringindo-os; mas no se pode preten-

estes pontos acabou por ser decisivo para

der resolver problemas acadmicos custa

inverter o que ento se preparava;

dos Tribunais e dos juzes de 1. instncia


abrindo a porta, sem mais, a juristas que

b) Publicou-se finalmente a lei orgnica

vm de fora sem experincia alguma no jul-

do C.S.M., conferindo-lhe autonomia admi-

gamento da matria de facto.

nistrativa e financeira e satisfazendo uma

Da que a prxima formao do C.S.M.

aspirao antiga da judicatura.

seja determinante para a extenso de uma

A primeira vez que se defendeu publica-

eventual reviso constitucional; porque se

mente tal autonomia foi em Dezembro/1990

1982 se repetir por culpa (ainda que par-

no Congresso de Juzes em vora; dezas-

cial) dos prprios juzes a carreira profis-

sete anos depois, obteve-se o instrumento

sional dos magistrados mais jovens que vai

que apesar de estar ainda em implemen-

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Editorial do Presidente do CSM

tao fornece os meios para o salto futuro

iniciativa teria que pertencer A.R. sem

e qualitativo do Judicirio portugus;

que houvesse oposio do Executivo.

A implementao da lei orgnica me-

Foi a partir dessa data que se iniciaram,

dida da disponibilizao dos dinheiros ora-

por isso, os contactos entre o lder parla-

mentados j abrangeu as seces de for-

mentar do partido maioritrio e os presi-

mao, de acompanhamento dos tribunais

dentes e vice-presidente do C.S.M. e que

e do gabinete de imprensa.

acabou por conduzir lei aprovada; os


emails trocados do bem a noo da con-

c) Obteve-se, em Novembro/2008, o alargamento do quadro dos juzes de 2. instncia em 73 unidades.

duo das negociaes.


Um facto anmalo poderia ter estragado tudo porque teria a oposio formal do

Numa altura em que se fala na contrac-

C.S.M.: a interferncia de colegas que ten-

o dos quadros pblicos, o alargamento

taram obter, na A.R., que a lei temporria

referido constitui um verdadeiro factor de

exclusse do seu regime excepcional os ju-

desbloqueio no acesso Relao tanto

zes que estavam em comisso de servio

mais que, de h muito a esta parte, o es-

e que levaria a que, por mero oportunismo,

trangulamento na promoo 2 instncia

alguns juzes passassem frente de outros

se mantinha como problema de difcil re-

sem qualquer justificao.

soluo.
O novo mapa judicirio do pas ajudou

Na verso final nada disso ficou, aplicando-se a lei a todos por igual;

tambm neste particular, permitindo que


os presidentes das novas comarcas pos-

e) Em Outubro/2007, os juzes foram sur-

sam ser juzes-desembargadores alargan-

preendidos pela proposta de lei que funcio-

do, de facto, o nmero dos que judicam na

nalizava a carreira de juiz.

2 instncia at a um novo mximo de 39


unidades.
A crtica ento feita de que um presidente-desembargador de comarca corres-

A reaco foi unnime da parte do corpo


de juzes e dos vrios organismos e entidades representativos; a deciso do Tribunal
Constitucional ps termo questo;

ponderia instaurao da hierarquia entre


juzes tem sido desmentida pela prtica,

f) Tal como em mandatos anteriores, o

como era de prever; afinal, a mesma crtica

C.S.M. deslocou-se aos vrios crculos ju-

podia ser dirigida ao sistema de inspeces

diciais, dando preferncia aos que se situ-

e este j a havia desmentido;

am mais longe das duas principais cidades


(Lisboa e Porto) j que, nestas, mais fcil

d) Obteve-se uma lei temporria suspen-

aos juzes obterem informao actualizada

dendo o novo regime de acesso Relao

sobre assuntos relevantes e mais fcil ao

(Lei n 30/2009, de 30 de Junho ).

C.S.M. obter notcia sobre as dificuldades a

Depois das alteraes ao Estatuto do Juiz

existentes.

era manifesto que somente aps o primeiro

Neste trinio, o C.S.M, visitou os crcu-

trimestre de 2009 haveria condies polti-

los de Penafiel, Paredes, Vila Real (sendo

cas para pensar numa lei temporria cuja

tambm contactados os juzes de Chaves),


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Editorial do Presidente do CSM

Lamego, Viseu, Guarda, Castelo Branco,

de espalhadas de norte a sul; um modelo

Covilh, Portalegre, vora, Santarm, Set-

assim no s facilitava a formao a juzes

bal, Portimo, Loul, Faro, Beja, Leiria, Al-

judicando longe de Lisboa como tambm

cobaa, Pombal, Coimbra (sendo tambm

evitava o numerus clausus nas aces

contactados os juzes de Figueira da Foz),

de formao porque o nmero de parceiros

Vila do Conde, Santo Tirso, Famalico, Bar-

era tal que inutilizava qualquer tentativa

celos, Braga, Guimares, Viana do Castelo,

para limitar o nmero de concorrentes

e as novas comarcas de Lisboa Noroeste,

formao.

Alentejo Litoral e Baixo Vouga.

Alterar o modelo de formao contnua

Os Encontros Anuais do C.S.M. realiza-

, por isso, uma prioridade no futuro; en-

ram-se em Guimares e Tomar; em Bragan-

quanto isso no acontecer continuaremos

a teve lugar o Encontro de Juzes Ibricos.

sempre a chorar pelo leite derramado.

Falta visitar ainda e o C.S.M. f-lo- pro-

Com o sistema actual, o C.S.M. teve ne-

ximamente - os crculos do Oeste (Torres

cessidade de fixar critrios preferenciais

Vedras e Caldas da Rainha) e V. Franca de

para a formao.

Xira.

E os critrios fixados so facilmente perceptveis: em primeiro lugar, deu-se prefe***

rncia aos juzes das novas comarcas (as


novas Nuts) porque, segundo a lei, eles te-

Com as alteraes ao Estatuto dos Ju-

riam que se especializar em dois anos, sob

zes, conferiu-se uma importncia nova

pena de bloqueio na carreira; em segundo

formao contnua como factor de espe-

lugar, deu-se preferncia aos juzes mais

cializao com efeitos futuros na carreira

antigos e mais classificados porque esses

profissional.

estaro na primeira linha para o chama-

Simplesmente, o sistema consagrado


deficitrio porque atribui ao CEJ a compe-

factor preferencial.

tncia primeira para a formao contnua o

claro que juzes houve que foram exclu-

que significa que ela continuar concentra-

dos por fora do numerus clausus; mas

da em Lisboa revelia dos interesses dos

os C.S.M. seguintes tero que ter, agora,

juzes espalhados por todo o pas.

a coragem de dar preferncia, no futuro, a

O CEJ deve limitar-se formao inicial;


a formao contnua deve pertencer ao

quem ainda no fez formao contnua, e


no a dar a quem a fez.

C.S.M. que tem agora uma seco prpria

Entrementes, as crticas que, velada-

vocacionada para tanto tal a posio

mente, se pretenderam endossar a estes

que vimos defendendo publicamente des-

critrios, facilmente, se apagaro com a

de Janeiro/2004.

espuma do tempo quando deste ressaltar

A formao contnua entregue ao C.S.M.


permite que este descentralize a formao
pelo pas atravs de protocolos com diversos parceiros, desde o prprio CEJ at s
vrias faculdades de Direito com qualida-

mento a promoes onde a especializao

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as marcas de insdia que as provocaram.


Lus Antnio Noronha Nascimento
Juiz Conselheiro
Presidente do Conselho Superior da Magistratura

Do Vice-Presidente
ltimo Editorial
Juiz Conselheiro Dr. Antnio Ferreira Giro

e tudo correr conforme o projec-

espcie de presunoso e paternalista tes-

tado, ser no Plenrio do prximo

tamento espiritual.

ms de Abril (dia 20, possivel-

No entanto, no ficaria de bem com a

mente) que ocorrer a passagem de tes-

minha conscincia se, no findar do meu

temunho dos juzes eleitos que integram

mandato de Vice-Presidente do CSM - que

o colgio do Conselho Superior da Magis-

coincidir tambm com a ltima fase da mi-

tratura.

nha vida profissional -, no partilhasse com

Estamos, portanto, na recta final do vigente mandato, eleito em Maro de 2007.

quem tiver a pacincia de me ler algumas


reflexes de quase quarenta anos de acti-

Gostaria que o que vou escrever no

vidade judiciria. Os primeiros sete como

fosse entendido como mais um balano

delegado do Procurador da Repblica e os

autojustificativo do que se fez e do que se

restantes trinta e tal como juiz, incluindo os

no fez, nem muito menos como uma

ltimos trs anos desta to enriquecedora


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ltimo Editorial do Vice-Presidente do CSM

quanto desgastante deriva de actividade


gestionria.
Muito se tem dito e escrito sobre o que
ser ou estar juiz.

um juiz investido nas angustiantes vestes


de gestor de um rgo com fictcia autonomia financeira, completamente depen-

Independncia e imparcialidade so as

dente do oramento geral do Estado (por

caractersticas e com razo mais exal-

ausncia absoluta de receitas prprias) e

tadas.

com uma Lei Orgnica para executar men-

Estou convencido, no entanto, que no


passaro de inconsistentes chaves, marte-

digando constantemente o indispensvel e


correlativo reforo de verbas.

lados at exausto em situaes de sazo-

Por outro lado, confirmei as j espect-

nal convenincia e de hossanas catrticas,

veis dificuldades de funcionamento de um

se a sua indesmentvel fora semntica no

rgo colegial pesado, quer quanto ao ele-

assentar no RIGOR, que necessariamente

vado nmero de Membros que o integram

inclui a to difcil, mas indispensvel, COE-

(sem prejuzo da alta qualidade que, no

RNCIA comportamental.

geral, lhes reconhecida), quer quanto

O juiz a imagem pblica da Justia.

artesanal e primeva estrutura dos seus ser-

o juiz, de facto, quem d a face sobre

vios de apoio que viemos encontrar.

a qual todos mesmo os que no deveriam

As coisas, entretanto, mudaram.

alijar as suas prprias responsabilidades

No tanto como todos desejvamos.

bolsam as imputaes culposamente consequenciadoras das (perenes) ineficincias


do sistema judicial.

Mas sejamos rigorosos alguma coisa se mudou no CSM nestes trs anos.
Mudou-se de sede.

Por isso que o juiz deva ser no s rigo-

Goste-se ou no, em termos esttico-

roso - ou seja, deva dizer o que est mal

arquitectnicos, estamos instalados, desde

quando est mal, sem deixar de dizer, com

h um ano, num edifcio autnomo, de oito

a mesma clareza e assertividade, o que

andares arejados e onde no escasseia a

est bem, sempre que for caso disso - mas

luminosidade natural.

tambm coerente ou seja, deva ter a ati-

Nele foram, entretanto, instalados todos

tude comportamental consentnea com os

os novos servios previstos na Lei Orgnica

princpios que diz defender.

e os quadros vo sendo preenchidos, me-

isto que a cidadania espera e exige de


um juiz.
Sempre e em qualquer circunstncia,
seja qual for a actividade que circunstancialmente exera, para alm do seu especfico mnus de julgador.
Estes trs anos de exerccio do mandato
de Vice-Presidente do CSM foram desgas-

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Por um lado, fiquei a saber o que sofre

dida das (escassas) condies financeiras.


Temos um site remodelado, com uma
apresentao mais atraente e contedos
actualizados.
A comunicao com o exterior est um
bocadinho melhor, graas ao funcionamento (incipiente ainda) do respectivo Gabinete.

tantes, mas indiscutivelmente enriquece-

E o contacto institucional, designada-

dores em termos de experincia profissio-

mente a nvel de emisso de pareceres

nal e de vivncia humana.

solicitados quer pelo Governo, quer pela

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ltimo Editorial do Vice-Presidente do CSM

Assembleia da Repblica, tem-se mantido


ao nvel do respeito e da considerao que
o Conselho tem, desde sempre, granjeado
junto desses rgos de soberania.
No chega.
Pois no.
Muito h a fazer.
Pois h.
Mas sejamos coerentes o mandato
que agora termina foi o mandato da instalao da nova estrutura, sendo certo que, na
campanha que o antecedeu sempre repetimos ad nauseam que o Conselho em nada
mudaria sem a publicao da Lei Orgnica
e sem a consequente adaptao dos servios.
Para quem tiver razovel memria lembrar-se-, com toda a certeza, que foi este
o grande objectivo programtico que sempre alardemos.
Cumpre agora a quem vier, aos futuros
mandatos, completar os quadros orgnicos
e vitaliz-los por forma a que o Conselho
melhore a fase de resposta e entre, finalmente, na fase da iniciativa. Ou seja e para
quem prefira o jargo mais ps-moderno,
que ultrapasse a reactividade e entre na
proactividade.
Para tal, contudo sejamos honestos indispensvel:
- vontade poltica;

- disponibilidade e empenho de to-

dos os Membros;

- interiorizao da nova estrutura.


Como bvio, sem a cooperao atenta,

sria e atempada de quem tutela os dinheiros pblicos a at que o Conselho partilhe


sob pena de grave iniquidade, como insis-

tentemente temos salientado do bolo das


receitas da actividade judiciria, os quadros
orgnicos dificilmente ou nunca mais sero
preenchidos.
As duas novas Seces e o plurivalente
Gabinete de comunicao, relaes internacionais, estudos e planeamento so integrados por Vogais (seis na Seco de acompanhamento e ligao aos tribunais).
Ora, evidente que, sem a participao
a tempo inteiro de alguns dos Membros (juzes e no juzes) muitas das (importantes)
competncias atribudas pela Lei Orgnica
a esses organismos internos ficaro, irremediavelmente, por cumprir.
Finalmente, todos os que trabalham no
e para o Conselho especialmente quem
lidou com a velha estrutura -- tm que fazer um srio esforo de adaptao e interiorizarem que as coisas mudaram, que h
novos procedimentos e uma nova orgnica
que no pode ser ultrapassada, sob pena
de morrer.
Enfim, era isto que, fundamentalmente,
queria dizer e ainda que me sinto muito
honrado em ter trabalhado no Conselho Superior da Magistratura.
Antnio Nunes Ferreira Giro

Juiz Conselheiro
Vce-Presidente do Conselho Superior da Magistratura

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Conselho Superior da Magistratura

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Pormenor - Gabinete do Vice-Presidente


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Discursos
Sesso Solene de Abertura do Ano Judicial de 2010
STJ, Lisboa, 27 de Janeiro de 2010

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Sesso Solene de Abertura do Ano Judicial de 2010

Discurso de Sua Excelncia,


o Presidente do CSM e do STJ
Dr. Lus Antnio Noronha Nascimento
Juiz Conselheiro

jurisprudencialmente divergentes.
O que nos remete, afinal, para os novos
regimes de recurso que, nos ltimos trs
anos, entraram em vigor.
Trs anos passados, possvel extrair
j concluses fundamentadas: no crime e
no trabalho, o nmero global de recursos
baixou substancialmente libertando este
Supremo de processos que, aqui, jamais
deviam chegar mas pondo uma questo
nova e pertinente qual seja a de saber se
o limite recursal fixado no processo penal
no estar para alm dos parmetros admissveis quando se joga com a liberdade
do gnero humano; no cvel, ao invs, no
houve ainda qualquer abaixamento do nmero de recursos porque os efeitos do novo
regime manifestam-se ao retardador o que
significa que a carga decisria do Supremo
incide, hoje, nesta rea.
Os nmeros confirmam-no: entre 2008 e
2009, os recursos laborais desceram de 359
para 304, e os criminais desceram, no mes-

mo perodo, de 1062 para 791 enquanto


iclo aps ciclo, no ms de Janeiro, a abertura do Ano Judicial
(com tradio sedimentada em

inmeros pases europeus) o momento


certo para fazer o ponto da situao sobre
questes nucleares, para rever o que no
aprovou, para perspectivar o futuro sondvel, para sonhar para alm dos limites de
caro.
Por isso e porque o tempo no abunda,
ousamos abordar superficialmente trs
pontos.
Desde logo, e em primeiro lugar, o posicionamento deste Supremo Tribunal como
decisor ltimo de questes socialmente re-

14

levantes e como uniformizador de questes


Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

no cvel, se mantiveram, no mesmo exacto


patamar, 2473; temos, assim, que no ano
transacto deram entrada neste Tribunal
3568 processos e foram julgados 3576.
Convm dizer que no se levou em conta
nestes nmeros o quantitativo global das
reclamaes e ainda que algo h a fazer
para enfrentar esta disparidade, ou seja,
usar os poderes delegados do Conselho Superior da Magistratura para alterar a composio numrica das seces do Supremo
Tribunal.
A finalizar esta abordagem inicial, no
demais relembrar que a rapidez e qualidade das decises deste Supremo se mantm
como imagem de marca no conjunto dos
Tribunais Supremos dos pases europeus.

Discursos

Em segundo lugar, a panormica geral


dos Tribunais portugueses.
Estamos no centro do furaco de uma crise econmica despoletada h um ano, que

fenmeno mais vasto (e que nos lembram


textos de Albert Memmi) poderemos estar
no limiar de um retorno civilizacional perigoso.

os Tribunais j comearam a sentir e pela


qual vo pagar.

Por fim a ltima questo: que juiz, que

Numa sntese recente, escrevia-se, em

perfil de juiz vir a ter a Unio Europeia que

9 de Janeiro, no editorial de Dirio de No-

h dois meses atrs deu luz verde ao Trata-

tcias: Em Janeiro de 2010, muito pouco

do de Lisboa?

foi feito globalmente para criar estruturas

Pergunta simples que contende, afinal,

reformadas e coerentes para as prximas

com o nosso futuro e que tanto mais per-

dcadas na rea financeira. H novos or-

tinente quanto certo que as vrias Euro-

ganismos de superviso na Europa e nos

pas tiveram j vrios juzes.

Estados Unidos da Amrica; h injunes

A primeira Europa, a que renasceu das

sobre as boas regras a aplicar nos limites

estruturas estaduais de Roma misturadas

remunerao dos banqueiros com vises

com o tribalismo dos povos brbaros que

contrastantes nos EUA e na UE; h algum

migraram para poente, que fez o parto das

progresso na transparncia da maioria dos

naes que sedimentaram o continente,

parasos fiscais (no de todos). Quanto s

que criou as comunidades urbanas a par-

agncias de notaes , nada (fim de cita-

tir do ano mil desenraizando populaes

o).

e originando, por isso, os primeiros frades

Ou seja, a regulao pouco funciona na

mendicantes, que rompeu o cerco do Medi-

grande maioria dos sectores da vida social,

terrneo sul, essa Europa embrionria teve

porque a defesa de interesses egostas e/ou

como juiz matricial o juiz de fora.

corporativos consegue calar, com frequn-

O juiz de fora era o juiz do rei; era o juiz

cia, o interesse geral como se constata de

que veiculava os interesses centralizadores

exemplos vrios.

dos reis iniciais na sua luta surda contra

Um novo boom de aces de dvida

os interesses desagregadores dos grandes

desabar provavelmente nos tribunais com

dignatrios e contra a viso parcelar do juiz

efeitos nas famlias e no tecido econmi-

do povo, ou seja, o juiz das comunidades

co mas as suas sequelas sociais directas

locais.

pouco se notaro previsivelmente; o mes-

O juiz de fora no estava ligado terra

mo no se dir dos efeitos das insolvncias

onde judicava, mas ao rei como veculo

emcrescendo e da crescente criminalidade

aglutinador daquele que figurava como

urbana que podero arrastar consigo refle-

ponto de chegada e de partida das naes

xos preocupantes no relacionamento com

europeias nascentes; o juiz de fora foi, as-

minorias imigradas no pas.

sim, um pivot incontornvel da primeira

Se os acontecimentos recentes ocorridos em Itlia, a par da animosidade surda

centralizao rgia e do parto inicial das


naes que moldaram o continente.

existente em pases situados mais a nor-

Entre ns, o resduo derradeiro que o juiz

te, forem as primeiras manifestaes de

de fora nos legou foi extinto h vinte e cinco


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

15

Boletim Informativo do CSM

Sesso Solene de Abertura do Ano Judicial de 2010

anos apenas, com a abolio do sexnio.


Depois, tivemos a segunda Europa e,
com ela, o segundo perfil de juiz.

da formatao da cidadania das sociedades


modernas .

A segunda Europa nasceu com a Paz de

E, agora, que juiz ter a Unio Europeia,

Vesteflia que enterrou os reinos dos reis

integrando povos com lnguas diversas e

e deu incio aos estados modernos; o juiz

com aculturaes seculares dispares?

deixou de ser, por isso, o juiz do rei e pas-

A Unio comeou por ser um mercado co-

sou a ser o juiz do estado a tal ponto que a

mum; depois, para o regular foi preciso um

histria que Radbruch nos conta do moleiro

direito comum.

e dos juzes de Berlim, afrontando o rei da

Mercado e direito tm sido, por isso, as

Prssia, a transfigurao perfeita de um

argamassas da Unio precedendo os an-

mundo novo.

seios de integrao poltica.

Vesteflia consagrou a igualdade dos

E, no futuro, teremos um novo juiz, o juiz

estados fosse qual fosse a sua concreta

da Unio em contraponto aos juzes nacio-

dimenso e a total liberdade religiosa, no

nais assumindo estes, em perodos crticos,

termo de uma longa guerra de rapina que

o papel do novo juiz do povo enlaado nos

refez o xadrez poltico da Europa e abriu a

interesses dos povos que a Unio menos

porta modernidade que temos: surgiu o

compreende?

direito internacional com a liberdade dos

Ou teremos os juzes nacionais como ju-

mares, da navegao e do comrcio com

zes da Unio, assumindo o esprito do fu-

Grcio a estilhaar o Tratado de Tordesilhas

turo, transpondo para os estados a alma da

e a concepo do mar fechado, surgiu o

Unio cristalizada no denominador comum

aparelho do estado moderno com a lenta

que a Declarao Universal dos Direitos

definio da relao hierrquica e do direi-

do Homem (para ns, direito constitucio-

to administrativo, a tipificao dos crimes

nal) e na Conveno Europeia dos Direitos

e das penas, a no retroactividade penal, o

do Homem (para ns, direito infraconstitu-

direito das gentes e o direito natural como

cional)?

sustentculo dos modernos direitos de personalidade.

H cerca de quinze anos, numa entrevista


inesquecvel ao LExpress o medievalista

E os sulcos foram profundos: porque, en-

francs George Duby dizia que os europeus

tre ns, esse direito natural, consagrado no

do segundo milnio estavam a recriar os

art. 16 do Cdigo Civil de Seabra, s dei-

pavores dos do primeiro milnio: o desen-

xou de ser fonte de direito h quarenta e

raizamento urbano e o medo das pestes e

dois anos atrs.

das invases.

O juiz da segunda Europa passou a ser

Talvez a resposta quelas perguntas es-

independente porque era o juz do estado

teja na capacidade de a Unio superar os

e no do rei; a separao de poderes e a

reflexos edipianos dos seus pavores.

inamovibilidade ou a vitaliciedade, como


garantias da independncia, foram-se sedimentando desde as vises iniciais de
Edward Coke e de John Locke at s revo-

16

lues liberais dos sculos XVIII e XIX a par

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Lisboa, 27 de Janeiro de 2010


Lus Antnio Noronha Nascimento
Presidente do STJ e do CSM

Discursos

Discurso de Sua Excelncia,


o Presidente da Repblica
Prof. Anbal Cavaco Silva

O problema da qualidade das leis uma


questo que, como sabem, tem estado no
centro das minhas preocupaes. A ele me
referi, nesta mesma Sala, por ocasio da
abertura do Ano Judicial, em 2009.
Considero, de facto, que a ausncia de
qualidade legislativa um elemento altamente perturbador do salutar funcionamento do nosso sistema de justia. No me
refiro apenas, como evidente, a deficincias tcnico-jurdicas nos actos legislativos
ou falta de solues normativas claras e
objectivas. Se fosse s este o problema,
o trabalho interpretativo e correctivo dos
tribunais permitiria, em boa medida, ultrapass-lo.
No entanto, a questo da qualidade das
leis engloba outras vertentes, as quais no
so passveis de ser resolvidas pelo poder
judicial, acabando este, em ltima linha,
por ser vtima de uma situao a que
alheio.

Verifica-se, desde logo, que muitas das


abertura do Ano Judicial uma
ocasio privilegiada para proceder a uma reflexo sobre o es-

tado da Justia em Portugal. Uma reflexo


que se quer serena e desapaixonada, livre
de condicionamentos e de preconceitos
corporativos, desde logo porque a Justia,
em Portugal, atravessa um momento delicado, feito de grandes exigncias
Diversos inquritos e estudos de opinio
mostram que a Justia portuguesa enfrenta
um srio desafio de credibilidade. Trata-se
de um desafio que no se dirige apenas aos
operadores judicirios, mas que interpela
igualmente os agentes polticos e, muito
em especial, os responsveis pela actividade legislativa.

leis produzidas entre ns no tm adequao realidade portuguesa. Correspondem


a impulsos do legislador, muitas vezes ditados por puros motivos de ndole poltica
ou ideolgica, mas no vo ao encontro das
necessidades reais do Pas, nem permitem
que os Portugueses se revejam no ordenamento jurdico nacional.
necessrio legislar com mais rigor, mas
sobretudo com mais ponderao e prudncia e com maior sentido de adequao realidade. A pretenso de mudar a realidade
da vida pela fora da lei raramente produziu bons resultados.
Em alguns casos, as leis produzem at
efeitos contrrios s pretenses dos legisladores. A lei do divrcio foi aprovada para
diminuir a litigiosidade mas, aps ter enIII Srie | N. 3 | Maro de 2010

17

Boletim Informativo do CSM

Sesso Solene de Abertura do Ano Judicial de 2010

trado em vigor, os litgios nos tribunais de

nhecidos pela generalidade dos actores do

Famlia e Menores tero aumentado subs-

sistema judicial e regozijo-me pelo facto de

tancialmente.

a nvel poltico tambm j ser considerado

Este exemplo, entre muitos outros, evi-

que necessrio proceder a ajustamentos

dencia a necessidade de legislar em es-

que so impostos pela prpria realidade da

treita articulao com os aplicadores do

vida.

Direito, pois estes conhecem a realidade,

Noutro domnio, o da responsabilidade

possuem um saber de experincia feito, um

civil extracontratual do Estado, tive igual-

saber que deve ser ponderado por aqueles

mente oportunidade, em mensagem dirigi-

que fazem as leis.

da Assembleia da Repblica, em 24 de

Por outro lado, essencial que exista um

Agosto de 2007, de alertar para algumas

acompanhamento rigoroso e uma moni-

disfunes que o novo regime continha.

torizao permanente da forma como so

Tambm a comeam a surgir alertas re-

aplicadas as leis estruturantes do nosso

lativamente aos resultados prticos a que

sistema jurdico.

pode conduzir a aplicao do regime em

fundamental verificar a que resultados

vigor e necessidade de se realizar uma

prticos conduzem ou podem conduzir so-

ponderao profunda sobre o equilbrio

lues normativas que so adoptadas em

interno dessa lei, at pelas desigualdades

domnios vitais para a segurana dos cida-

que a mesma potencia entre os diversos

dos ou para a confiana dos agentes eco-

agentes do Estado.

18

nmicos.

No campo das leis processuais, com es-

Quando se legisla deve ser feito um es-

pecial destaque para o Cdigo de Proces-

foro srio para antecipar as consequn-

so Penal, igualmente necessrio realizar

cias potenciais das solues normativas

uma sria avaliao das solues normati-

adoptadas.

vas adoptadas e dos resultados que produ-

No difcil encontrar exemplos do que

ziram. Medidas acolhidas quanto deten-

falo. No domnio do regime jurdico do di-

o fora de flagrante delito, quanto priso

vrcio, como sabido de todos, chamei

preventiva ou quanto ao prazo de concluso

a ateno, no devido momento, para os

de inquritos de maior complexidade, ape-

problemas que poderiam surgir. Fi-lo em

nas para dar alguns exemplos, conduziram

duas mensagens que dirigi Assembleia

a resultados que tm implicaes muito s-

da Repblica, em 20 de Agosto e em 21 de

rias para a segurana dos cidados e para

Outubro de 2008, em que alertei para as

a preveno, a investigao e o combate

dificuldades que a aplicao da lei poderia

criminalidade, em especial a criminalidade

suscitar e para a possibilidade de aumento

organizada e altamente violenta.

significativo da litigiosidade, tendo mes-

Finalmente, no quadro do combate cor-

mo sugerido, aquando da promulgao, a

rupo tm sido avanadas solues nor-

adopo de mecanismos de acompanha-

mativas avulsas. No entanto, somos fora-

mento do novo regime do divrcio.

dos a concluir que tambm aqui a legislao

Actualmente, os problemas suscitados

no se mostra ajustada realidade, o que

pelo regime jurdico do divrcio so reco-

leva a que este tema regresse ciclicamente

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Discursos

agenda poltica, mas sem que da tenham

que, no quadro actual das contas pblicas,

surgido resultados concretos considerados

o Estado enfrente grandes dificuldades na

eficazes para a melhoria da transparncia

cobrana de custas judiciais, justamente

da nossa vida pblica.

em razo dos atrasos verificados na aco


executiva. De igual modo, no compreen-

Minhas Senhoras e Meus Senhores,

svel, nem prestigiante, que o Estado por-

Existe um longo e difcil caminho a per-

tugus seja objecto de condenaes nas

correr no mbito da simplificao e cele-

instncias internacionais por atrasos no

ridade processuais. Mas temos de actuar

funcionamento do sistema de justia.

com rapidez, firmeza e determinao. Creio

Ainda a este respeito, de registar, com

que possvel gerar consensos para en-

preocupao, a situao de pendncia de

contrar solues, pois ningum se rev no

processos nos tribunais tributrios de 1

actual estado de coisas.

Instncia, com um agravamento contnuo

No podemos tolerar situaes como a

nos ltimos cinco anos das pendncias glo-

que ocorre, h j alguns anos, no domnio

bais, atingindo, em 30 de Junho de 2009,

da aco executiva. Um pas que tem, nos

mais de 39.000 processos.

seus tribunais, cerca de um milho de exe-

A justia tributria est, assim, confron-

cues pendentes um pas que enfrenta

tada com uma situao delicada a exigir

um srio problema de credibilidade como

medidas urgentes, por forma a prevenir os

Estado de direito. De nada vale proclamar-

efeitos perversos em termos de prescrio

mos na Constituio que Portugal se rege

de processos, com grave prejuzo para o

pelo primado da lei, quando essa lei no

errio pblico.

chega em tempo til vida dos cidados.

Minhas Senhoras e Meus Senhores,

A competitividade e a atraco do in-

No ano que terminou, esteve de novo em

vestimento no se compadecem com uma

debate uma questo recorrente no funcio-

situao que fatalmente gera falta de con-

namento do nosso sistema judicial. Refiro-

fiana por parte dos agentes econmicos.

me ao problema do segredo de justia e do

Os atrasos na justia e o congestionamento dos nossos tribunais alcanaram

relacionamento entre os agentes judicirios


e os meios de comunicao social.

nveis preocupantes para a imagem de Por-

essencial que exista uma relao trans-

tugal, seja aos olhos dos Portugueses, seja

parente, disciplinada e serena entre a jus-

aos olhos dos nossos parceiros da Unio.

tia e a comunicao social, pois dessa

A justia tambm chamada a desempe-

relao que depende, em boa medida, a

nhar o seu papel no combate crise em que

imagem que o aparelho judicirio possui

vivemos. Os investidores, os accionistas, os

junto da opinio pblica.

depositantes nas instituies bancrias, os

No compete ao Presidente da Repblica

empresrios e os trabalhadores necessitam

propor solues normativas, sob pena de

de uma justia clere, capaz de ressarcir os

estar a interferir na esfera de aco prpria

lesados e punir as prticas fraudulentas,

de outros rgos de soberania. Creio, alis,

sempre que estas ocorram.

que o problema das violaes do segredo

No compreensvel, por outro lado,

de justia no apenas um problema jurIII Srie | N. 3 | Maro de 2010

19

Boletim Informativo do CSM

Sesso Solene de Abertura do Ano Judicial de 2010

dico, mas tambm uma questo de cultura

sria, honesta e discretamente e que, com

cvica e de responsabilidade.

independncia, querem fazer bem o seu

necessrio que os operadores judici-

trabalho, como tive ocasio de frisar na

rios respeitem o segredo de justia, como

Mensagem de Ano Novo que dirigi aos Por-

imprescindvel que os rgos de comuni-

tugueses. Agora, ao dirigir-me a todos os

cao social compreendam que no podem

operadores judicirios, manifesto confiana

pactuar com uma situao que afecta prin-

e apreo pelo seu trabalho. No duvido do

cpios essenciais do Estado de direito, como

seu empenho nem do seu esforo quotidia-

o princpio da presuno de inocncia.

no, na difcil tarefa de lidar com leis com-

A investigao criminal no deve ser per-

Portugal orgulha-se de ser um Estado de

ferncias externas. A investigao criminal

Direito, uma Repblica democrtica de ci-

tem de prosseguir o seu caminho at ao

dados livres e iguais, onde ningum est

fim, com eficcia e tranquilidade.

acima da lei.

As entidades de controlo e disciplina tm,

Quero expressar, como Presidente da

neste domnio, que exercer uma aco mais

Repblica, o meu respeito mais profundo

atenta e vigilante, uma fiscalizao mais ri-

pelos magistrados portugueses. E a todos

gorosa, a que se deve seguir a aplicao

desejo um ano judicial feito de trabalho e

das devidas sanes sempre que se verifi-

dedicao a uma causa comum, a causa da

que que a lei no foi respeitada.

Justia, a causa de Portugal.

Sei que o cumprimento da lei preocupao permanente dos magistrados. Sei


que os magistrados portugueses actuam

20

plexas e muitos milhares de processos.

turbada por fugas de informao ou inter-

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Obrigado.

Lisboa, 27 de Janeiro de 2010


Anbal Cavaco Silva
Presidente da Repblica

Informaes
Novos Vogais designados

pela Assembleia da Repblica

ela Resoluo da Assembleia


da

Repblica

n.

117/2009,

publicada no DRE, I Srie, de

29.12.2009, foram designados pela Assembleia da Repblica, os seguintes novos Vogais do Conselho Superior da Magistratura:
Efectivos: Florbela de Almeida Pires,
Anabela Maria Pinto de Miranda Rodrigues,
Jos Francisco de Faria Costa, Eduardo Augusto Alves Vera-Cruz Pinto, Rui Filipe Serra
Serro Patrcio, Manuel Artur Barbot Veiga
de Faria e Vctor Manuel Pereira de Faria;
Suplentes: Ildio Renato Garrido Matos Pereira, Pedro Miguel dos Santos Duro
Lopes e Maria Helena Terra de Oliveira.
Breve Biografia dos 4 novos Vogais
Dra.Florbela de Almeida Pires

Nasceu em Lisboa, em
1969. Concluiu a licenciatura em Direito na
Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa
em 1993, e o Mestrado
em Cincias Jurdicas,
pela mesma faculdade,
em 2000.
De 1993 a 2009 tem
vindo a exercer funes docentes na Faculdade
de Direito da Universidade de Lisboa nas disci-

plinas de Direito Internacional Privado, Direito


Comparado e Direito Comercial, entre outras,
e tem colaborado em aces de formao com
outras instituies, nomeadamente a Academia
Militar e o Centro de Estudos Judicirios.
Foi jurista na Comisso do Mercado de Valores
Mobilirios e adjunta do Ministro da Presidncia
e do Secretrio de Estado da Presidncia do Conselho de Ministros, nos XIII e XIV Governos Constitucionais.
Dos finais de 2000 a 2002, exerceu funes
docentes e de Presidente do Conselho Cientfico
na Faculdade de Direito de Bissau e em 2004 e
2005 foi consultora jurdica do Conselho de Ministros do I Governo Constitucional da Repblica
Democrtica de Timor Leste, ao servio da misso das Naes Unidas neste pas.
autora de diversas publicaes nas reas do
Direito Internacional Privado e dos Valores Mobilirios entre outras.
Actualmente, advogada na sociedade Cuatrecasas, Gonalves Pereira, exercendo no departamento de Financeiro e Mercado de Capitais
e, em geral, em matrias ligadas ao Direito Internacional Privado.

Prof. Doutora Anabela Rodrigues

Nasceu em Coimbra, em 1953. Concluiu a licenciatura em Direito na


Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra, em 1976, ps-graduou-se em Cincias Jurdico-Criminais em 1981
e doutorou-se em Cincias
Jurdico-Criminais
pela mesma Faculdade,

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

21

Boletim Informativo do CSM

Novos Vogais do Conselho Superior da Magistratura

em 1995, sendo contratada como professora


auxiliar. Tendo tomado posse como professora associada em 2000, foi nomeada professora
catedrtica do 4. grupo (Cincias Jurdicas) do
quadro da Faculdade de Direito da Universidade
de Coimbra em 2006.
Participou nos trabalhos de reviso do Cdigo Penal de 1982 e colaborou com a Comisso
encarregada de elaborar o Cdigo de Processo
Penal de 1987. Foi presidente da Comisso para
a Reforma do Sistema de Execuo de Penas e
Medidas e da Comisso de Reforma da Legislao sobre o Processo Tutelar Educativo.
Foi Directora do Centro de Estudos Judicirios
de 2004 a 2009.

Prof. Doutor Jos de Faria Costa

Nascido em 1950, fez


os seus estudos a nvel
do ensino secundrio no
Liceu de D. Manuel II,
no Porto, tendose matriculado, em 1968, na
Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra,
onde veio a concluir a licenciatura, em Fevereiro
de 1974, com a classificao final de 17 valores.
Ps-graduou-se, na mesma Faculdade, em
1980, em Cincias Jurdico-Criminais, apresentando a dissertao A cauo de bem viver. Um

22

subsdio para o estudo da evoluo da preveno criminal, tendo obtido a classificao final
de Muito Bom, com 18 valores. Em 10 de Maro
de 1992, doutorou-se, na Faculdade de Direito
de Coimbra, apresentando-se a provas pblicas
com a tese O perigo em direito penal (Contributo
para a sua fundamentao e compreenso dogmticas), tendo sido aprovado, por unanimidade, com distino e louvor. Em 1997 aprovado
por unanimidade nas provas, por concurso documental, para a categoria de professor associado.
Em Maro de 2003 faz provas pblicas de agregao, tendo sido aprovado por unanimidade.
Em Janeiro de 2004 aprovado, por unanimidade, em concurso pblico documental para a
categoria de professor catedrtico.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Actualmente, professor catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra,


membro do Conselho Geral da Universidade de
Coimbra. Presidente do IDPEE (Instituto de Direito Penal Econmico e Europeu) e Membro do
Conselho de Redaco e do Conselho Cientfico
das mais prestigiadas revistas, nacionais e estrangeiras, da sua especialidade.

Dr. Manuel A. Barbot Veiga de Faria

Licenciado em Direito pela Universidade


de Coimbra no Ano de
1972.
Exerccio de funes
como subdelegado do
Procurador da Repblica
junto das Varas Cveis
da comarca do Porto nos
anos de 1971-1972; Delegado do Procurador da
Repblica na comarca de Paos de Ferreira - Outubro de 1972 a Fevereiro de 1973.
Servio militar prestado na Marinha Portuguesa - 1973 a 1975 (Gabinete de Estudos do Ministrio da Marinha e Comisso Nacional Contra a
Poluio Martima).
Chefe de Gabinete do Secretrio de Estado da
Habitao e Urbanismo - Outubro de 1973 a Abril
de 1974.
Advogado inscrito pelo Conselho Distrital de
Lisboa da Ordem dos Advogados - 1975. Transferncia para o Conselho Distrital do Porto - 1978.
Membro do Conselho Distrital do Porto da Ordem dos Advogados no trinio de 1987-1989 .
Vice-Presidente do Conselho Distrital entre 2002
e 2004 e Presidente do Conselho Distrital entre
Setembro de 2004 e Janeiro de 2005 em substituio do Presidente eleito.
Docente do curso CEOG - Centro de Estudos de
Organizao e Gesto - da Universidade Catlica
do Porto, entre 1983 e 1994 (disciplina de Direito
da Empresa).
Professor Auxiliar convidado da Faculdade de
Engenharia da Universidade do Porto - Curso
de Gesto e Engenharia Industrial (actualmente Mestrado Integrado de Engenharia e Gesto

Informaes

Industrial) leccionando a disciplina de Direito da


Empresa (desde 1995) e Curso de Engenharia
Informtica e Computao (de 1997 a 2007) leccionando a disciplina Aspectos Sociais da Informtica (Direito da Informtica).
Membro associado do IDIT - Institut du Droit
International des Transports - participante no
Congresso Internacional de Direito dos Transportes - Cabotage - Rouen 1989, integrando a mesa
relativa ao Transporte Martimo.
Membro associado da AIJA - Association Internationale des Jeunes Avocats - entre 1980 e
1994, integrando o comit executivo, sendo vicepresidente para Portugal e tendo participado em
mltiplas reunies e Congressos internacionais
(Filadlfia, Bordus, Munique, Lisboa, Barcelona,
Amsterdam e Rio de Janeiro).
Membro do Centro de Investigao JurdicaEconmica da Faculdade de Direito da Universidade do Porto.
Publicao de vrios estudos, pareceres e trabalhos.

CSM, sendo, a nosso ver, oportuno proceder


actualizao de alguns aspectos desse regulamento em termos que, por um lado, facilitem a participao dos juzes; por outro
potenciem a transparncia desse processo,
tornando mais simples e rpido o acesso ao
conhecimento dos vrios elementos que o
integram, aproveitando novas ferramentas
de comunicao e divulgao de informao.
A Associao Sindical dos Juzes Portugueses, a convite do CSM, foi ouvida sobre
a matria, tendo sugerido solues que,
nalguns pontos, vm de encontro aos interesses a que importa e ser possvel responder de imediato.
Essas solues passavam essencialmente pelos seguintes elementos: publicitao
no stio oficial do CSM na Internet; identificao das listas candidatas nos boletins

Reviso do Regulamento
do Processo Eleitoral

Regulamento do Processo Eleitoral para o Conselho Superior da


Magistratura foi objecto de revi-

so, tendo as alteraes sido aprovadas em


sesso do Plenrio de 24 de Novembro de
2009 e publicadas no Dirio da Repblica, II
Srie, n. 239, de 11.12.2009 (deliberao
n. 3289/2009).
A reviso foi operada tendo em considerao a seguinte exposio de motivos:
O processo eleitoral para o CSM encontra-se regulamentado pela deliberao n
1894/2003, publicada no DR II srie, n.
295, de 23.12.2003.
Durante o 1. trimestre de 2010 decorrero eleies para os membros juzes do

de voto; admisso do voto por correio


electrnico; automatizao da operao de
descarga dos votos no caderno eleitoral;
alargamento das situaes em que admissvel a substituio de candidatos.
Sem prejuzo de se terem presentes tais
sugestes, deixar-se-o de fora as questes
cuja componente tcnica seria de ordem a
prejudicar qualquer efeito em tempo til.
Assim, as alteraes propostas reconduzem-se essencialmente ao aperfeioamento da divulgao das candidaturas,
agilizao do processo de votao por
correspondncia e divulgao dos resultados, mas tambm introduo de um
formato de apuramento dos resultados
eleitorais mais clere.
Com efeito, na sequncia de discusso,
no Plenrio de Novembro, de uma primeira
proposta de alterao do Regulamento do
Processo Eleitoral para o Conselho Superior
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

23

Boletim Informativo do CSM

24

Reviso do Regulamento do Processo Eleitoral

da Magistratura, foi entendido que seria

E isso que est na origem da demora: o

til adoptar um sistema que permitisse a

apuramento dos votos por correspondncia

conjugao das duas modalidades de vo-

s pode comear aps o termo do apura-

tao previstas presencial e por corres-

mento dos votos presenciais e remessa dos

pondncia mas de forma a garantir um

elementos deste, para controlo. E depois a

mais rpido processo de apuramento de

descarga dos votos por correspondncia e

resultados, para prevenir o acontecido nos

sua validao para ulterior contagem exi-

ltimos actos eleitorais, com esse processo

ge a verificao simultnea das descargas

a demorar toda a madrugada.

dos votos presenciais.

A soluo a adoptar tem de ponderar a

Entendeu-se, por isso, dever ser pon-

hiptese de ocorrncia de uma dupla vo-

derada uma outra alternativa, tendente a

tao pelo mesmo eleitor -por correspon-

maior celeridade no apuramento, como se

dncia e presencial - sendo certo que essa

referiu. Esta alternativa implica a alterao

conduta no admitida nem admissvel,

da precedncia descrita: os votos por cor-

mas tambm que no pode deixar de ser

respondncia so processados primeiro

prevista para serem prevenidos os respec-

e impedem a tentativa de um eventual se-

tivos efeitos.

gundo voto, agora presencial.

No sistema de votao actual, o que

Para o efeito, a mesa de apuramento dos

acontece a precedncia do apuramento

votos por correspondncia tem que fun-

da votao presencial sobre o da votao

cionar antes do dia fixado para o voto pre-

por correspondncia. Assim, se se verificar

sencial, de forma a que neste dia, em cada

que qualquer eleitor votou presencialmen-

mesa de voto presencial, se saiba quem j

te (o que a mesa de apuramento do voto

votou por correspondncia e se impea a

por correspondncia verifica pela consulta

segunda votao.

das descargas feitas nos cadernos eleito-

Parece-nos, assim, que fixado o dia para

rais dos votos presenciais, remetidos pe-

as eleies, os votos por correspondncia,

las mesas de apuramento), no se atribui

para serem admitidos, devam chegar ao

qualquer efeito ao voto que remeteu por

Conselho Superior da Magistratura at

correspondncia.

antevspera. Na vspera h-de funcionar

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Informaes

a mesa de apuramento dos votos por correspondncia a qual, aceites os votos remetidos e feitas as descargas no caderno
eleitoral, far chegar nesse mesmo dia, s
mesas de voto presencial, uma cpia deste
caderno, o qual conter as descargas e permitir saber, aos membros de cada mesa,
quem no pode ser admitido a votar presencialmente por j o ter feito por correspondncia.
No dia das eleies, ao mesmo tempo
que as mesas de apuramento do voto presencial dos distritos judiciais, a mesa de
apuramento dos votos por correspondncia
reabrir, para proceder agora contagem
dos votos admitidos na vspera.
certo que este processo ser mais rpido, no dia das eleies, sem prejuzo de se

Eleio dos Vogais Juzes do

atentar em que: - impe uma data diferente para o limite do exerccio do voto: um dia
para o presencial e dois dias antes para o
voto por correspondncia;
- impe que a mesa de apuramento dos
votos por correspondncia funcione em
dois dias distintos: num para receber e admitir os votos; no dia seguinte, depois do
encerramento das demais mesas, para os
abrir e contabilizar.
- faz distribuir pelas cinco mesas de voto
presencial o risco marginal de terem de lidar com hipteses de dupla votao, risco
esse que na outra hiptese existe apenas
para a mesa de voto por correspondncia.
- faz distribuir pelas cinco mesas de voto
presencial a necessidade de verificao de
ausncia de votao prvia.

listas de candidatura (artigo 13., n. 2 do

Conselho Superior da Magistratura

Regulamento do Processo Eleitoral para o

Data designada

Admitidas as listas, procedeu-se ao sorteio

Por deliberao do Plenrio de 24 de Novembro de 2009, tomada por unanimidade,


foi designado o dia 25 de Maro de 2010
para as eleio dos Vogais do Conselho Superior da Magistratura, a que se reporta o
artigo 137., n. 1, alnea c), do Estatuto
dos Magistrados Judiciais.
A publicitao da data designada foi efectivada atravs do Aviso n. 16/2010, publicado no Dirio da Repblica, II Srie, de 04 de

CSM).
das mesmas, nos termos do n. 1 do artigo
17.:
Lista A - Mudar Radicalmente (Juiz Conselheiro Jos Manuel de Seplveda Bravo
Serra);
Lista B - Credibilizar e Sentir a Magistratura (Juiz Conselheiro Orlando Viegas Martins Afonso).
De acordo com o disposto no artigo 18.,
n. 1 do Regulamento do Processo Eleitoral

Janeiro de 2010.

para o Conselho Superior da Magistratura,

Listas Admitidas

rie, n. 42, de 2 de Maro de 2010, o Aviso

A Comisso de Eleies, reunida no dia 24


de Fevereiro de 2010, na sede do CSM, verificou a regularidade do processo eleitoral
e a elegibilidade dos candidatos das duas

foi publicado no Dirio da Repblica, II Sn. 4414/2010, referente s listas admitidas para a eleio dos Vogais do CSM com
a respectiva identificao nos boletins de
voto.
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

25

Boletim Informativo do CSM

Aplicao Informtica de marcao das frias dos Juzes

Aplicao Informtica

Marcao das frias dos Juzes

a Sesso Plenria do Conselho


Superior da Magistratura, de 24
de Novembro de 2009, foi deli-

berado aprovar a proposta de implementao de uma aplicao informtica para


marcao de frias dos Senhores Juzes dos
Tribunais de Primeira Instncia.
Deste modo, os requerimentos de marcao de frias, outrora em formato papel,
foram substitudos por um requerimento
electrnico, tendo a marcao das frias
pessoais para o ano de 2010 j sido efectuada por requerimentos enviados por via
electrnica.
1. A razo de ordem. Ocorreram problemas aquando da organizao dos mapas de frias dos juzes relativos ao ano de
2009, designadamente:
a) Em 2009, muitos dos mapas recepcionados no foram preenchidos na totalida-

de, com omisso de elementos essenciais


para aferio da relao das frias entre
os juzes, nem sempre os mapas (por crculo) incluram todos os magistrados e na
sua grande parte no constavam a meno
aos turnos, substituies ou magistrado suplente;
b) Por outro lado, alguns mapas de frias
chegaram com os turnos e marcao de frias antes do movimento extraordinrio, o
que dificultou a aprovao das frias, face
movimentao de muitos juzes;
c) Os mapas de frias remetidos pelos Tribunais da Relao incluram alteraes que
no chegaram a ser previamente comunicadas a cada juiz interessado;
d) Nos mapas de frias foram omitidas as
referncias relativas aos magistrados casados entre si, para que fossem conjugados
os respectivos perodos de frias;
e) Finalmente, houve a marcao por
parte de alguns juzes de mais dias do que
a que tinham direito, fora dos perodos previstos nas premissas aprovadas pelo CSM.
2. Estudo de soluo.
Perante

os

problemas

ocorridos e supra enunciados, ponderou-se a possibilidade de criao de


um formulrio electrnico,
acessvel nos mesmos termos

dos

requerimentos

para o movimento judicial


e sob a mesma plataforma, pelo qual os Senhores
Juzes possam proceder
marcao das frias pessoais, com indicao dos respectivos turnos, situaes

26

de substituio ou como
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Informaes

suplente, de forma a tornais mais simples,

A aplicao impede a marcao de f-

clere e transparente a marcao e organi-

rias em sbados, domingos e feriados, bem

zao das frias dos juzes.

como a insero de dias de turno, suplncia

A aplicao foi criada de forma tempes-

ou substituio em dia de domingo;

tiva, permitindo o estrito cumprimento dos

A aplicao tem os mesmos campos

prazos estabelecidos no artigo 28.-A do

para insero de observaes, bem como a

Estatuto dos Magistrados Judiciais.

especfica situao de frias dos cnjuges,


sejam estes magistrados ou funcionrios

3. mbito. O requerimento electrnico

pblicos;

substituiu o modelo impresso anteriormen-

O requerimento em causa enviado

te preenchido pelos Senhores Juzes, tendo

atravs da aplicao electrnica e fica re-

designadamente as seguintes caractersti-

gistado informaticamente no servidor do

cas:

CSM;

Cada juiz acede directamente aplica-

Subsequentemente ao envio e recep-

o nos mesmos termos em que o faz para

o do requerimento no CSM, informati-

o preenchimento dos requerimentos elec-

camente organizada (na mesma aplicao)

trnicos para os movimentos judiciais, com

uma listagem por crculos (ou comarcas-

insero do seu endereo betamail e pala-

piloto) e por ordem de antiguidade e agru-

vra de acesso;

pada por distritos judiciais, por forma a ser

O mdulo apresenta um calendrio

reencaminhada para os Tribunais da Rela-

(completo do ano em curso) com destaque

o (ou Juzes-Presidentes das Comarcas

do perodo das frias judiciais;

Piloto).

O mdulo procede automaticamente ao

Nesse envio, so remetidos os requeri-

clculo do nmero de dias de frias que o

mentos individuais de cada Juiz, bem como

Juiz tem direito, tendo por critrios os defi-

uma grelha esquemtica, pela qual pos-

nidos legalmente (a antiguidade na carreira

svel ter uma viso global das frias dos ju-

e a idade);

zes por Crculo Judicial, em cuja grelha os

Sem prejuzo, o mdulo permite que

Presidentes das Relaes e os Presidentes

o Juiz acresa ou diminua esse nmero de

das Comarcas Piloto podem emitir parecer

dias (designadamente por no ter gozado

de alterao, insero da identificao do

dias de frias nos anos antecedentes ou

juiz suplente, etc.;

por perda de antiguidade por faltas injustifi-

Aps a emisso de Parecer por parte

cadas que ainda no constem actualizadas

dessas entidades, os mapas so devolvidos

na aplicao), justificando esse acerto com

ao Conselho Superior da Magistratura, para

meno da respectiva causa num campo

aprovao (art. 28.-A, n. 5 do EMJ).

de observaes;

O Plenrio aprovou, em conformidade,

Conjugado o nmero de dias automa-

a substituio dos anteriores modelos im-

ticamente calculado e o nmero de dias

pressos pelo formulrio de requerimento

de acerto, a aplicao impede que sejam

electrnico, ao qual se aplicam as mesmas

marcados mais dias de frias do que o as-

premissas e critrios de marcao anterior-

sinalado;

mente aprovadas.
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

27

Boletim Informativo do CSM

Frias Judiciais e Tomada de Posse

Perodo de Frias Judiciais

o mbito da conjugao das frias


pessoais dos juzes com o perodo

das frias judiciais, o Plenrio do Conselho Superior da Magistratura, na sua sesso de 03 de Novembro de 2009, aprovou
com 12 votos a favor e 2 votos contra, a
proposta de alterao da LOFTJ e do Estatuto dos Magistrados Judiciais apresentada
pelos Exmos. Vogais Dr. Rui Moreira e Dra.
Alexandra Rolim Mendes que com profusa
fundamentao reitera a necessidade de
interveno nesta questo de organizao
judiciria, devendo passar a adoptar-se a
soluo desde sempre proposta pelo Conselho Superior da Magistratura, a saber,
que o perodo das frias judiciais de Vero
decorra entre 16 de Julho e 31 de Agosto,
essencialmente por questes de natureza
funcional, a saber, de conjugao das frias
pessoais de todos os profissionais forenses
(magistrados judiciais e do Ministrio Pblico, advogados e oficiais de justia) e que
tenderia a eliminar problemas administrativos, burocrticos e funcionais.

61., n. 1 do EMJ).
A posse um acto formal mediante o qual
o juiz se apresenta comunidade perante a
qual presta compromisso de honra.
E sempre que muda de tribunal esse
compromisso deve ser renovado (cfr. arts.
59., 60. e 61.). Por indicao expressa da
Lei 12-A/2008 (que estabelece os regimes
de vinculao, de carreiras e de remuneraes dos trabalhadores que exercem funes pblicas), o regime a fixado no tem
aplicao aos Juzes, face existncia do
regime especfico do Estatuto dos Magistrados Judiciais.
Nestes termos, entende o Plenrio do
Conselho Superior da Magistratura esclarecer as dvidas que tm sido levantadas
quanto posse ou aceitao de nomeao dos Juzes, no sentido de fazer prevalecer o estatudo nos arts. 59., 60. e 61.,
n. 1 do E.M.J., determinando que a expresso posse continue a ser utilizada quer
na primeira nomeao como Juiz, quer nas
seguintes, por ser a indicada no Estatuto
dos Magistrados Judiciais, sem prejuzo de
se terem como vlidos os termos de aceitao de nomeao que foram utilizados mos

EMJ - Tomada de Posse

a Sesso Plenria Ordinria de


06.10.2009, do Conselho Superior

da Magistratura foi tomada a deliberao


do seguinte teor:

ltimos movimentos judiciais.


Mais foi deliberado circular pelos Tribunais da Relao e pelos Senhores Juzes a
antecedente deliberao e dela dar conhecimento Direco de Servios de Quadros
e Movimentos.

O Estatuto dos Magistrados Judiciais diz


que os juzes tomam posse, o que deve
acontecer no lugar onde o magistrado vai
exercer funes (artigo 59.), quer na primeira nomeao quer nas seguintes (artigo 60.), sendo certo que haver sempre

28

prestao de compromisso de honra (artigo


Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Plano de Inspeces para 2010


Por deliberao do Plenrio do CSM de
24.11.2009, foi aprovado o Plano de Inspeces para o ano de 2010, o qual se encontra disponvel no stio Internet do CSM.

Cooperao Internacional
A Rede Ibero-Americana

de Cooperao Judiciria
IberRede

jecto de mecanismos reforados, dinmicas e instrumentos de simplificao e agilizao que, sem subestimar a competncia
dos Poderes Legislativos e Executivos dos
Estados representados, permitam uma actividade deste tipo adequada e conforme s
exigncias do processo que a motiva, como
condio indispensvel para obteno de

uma tutela judicial efectiva.


ideia da criao da IberRede surge no mbito do projecto, denominado Espao Judicial Ibero-

americano, importando mencionar, a este


respeito, alguns excertos da Declarao
de Canrias, aprovada na VI Cimeira de
Presidentes de Cortes Supremas e Supremos Tribunais de Justia, reunida nos dias
23 a 25 de Maio de 2001, em Santa Cruz,
Tenerife:
Conscientes da importncia que a cooperao jurisdicional reveste perante as
novas formas de delinquncia transnacional, perante os desafios que o trfico comercial suscita no fenmeno da globalizao e perante a interferncia que, na esfera
do individuo, tem uma sociedade inter-relacionada, como a actual:
1. Sublinhamos a importncia da criao
de um espao judicial ibero-americano, entendido como cenrio especfico, onde a
actividade de cooperao judicial seja ob-

2. Neste sentido, com absoluto respeito


pela iniciativa e liberdade de aco dos Poderes Legislativos e Executivos dos Estados
representados, constatamos a convenincia de adoptar iniciativas precisas para que
a cooperao judicial internacional na rea
Ibero-americana alcance um nvel adequado.
3. Salientamos a necessidade de conseguir nos pases da Ibero-Amrica uma
maior conhecimento relativamente aos
mecanismos de cooperao judicial estabelecidos nos tratados internacionais e as
formalidades que devem cumprir os pedidos que se faam para o efeito ().
A Convite do Secretrio Geral da Conferncia de Ministros de Justias dos Pases
Ibero-Americanos, celebrou-se nos dias 27
a 29 de Outubro de 2004, em Cartagena
de ndias, Colmbia, a Reunio constitutiva da Rede Ibero-americana de Cooperao Jurdica Internacional, criada no seio

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

29

Boletim Informativo do CSM

Rebe Iberoamericana de Cooperao Judiciria

das Cimeiras Ibero-

So membros das

americanas dos Pre-

IberRede:

sidentes das Cortes


Supremas

dos

tacto designados pe-

Supremos Tribunais

los Ministrios da Jus-

de Justia; Cimei-

tia, pelos Ministrios

ras Ibero-americana

Pblicos e Fiscalias e

dos Ministrios P-

pelos organismos ju-

blicos e Cimeiras

diciais da Comunidade

Ibero-americanas

Ibero-Americana

dos Conselhos Su-

Naes;

de

periores da Magistratura e com expresso

b) os organismos e autoridades centrais

apoio dos Chefes de Estado e do Governo

estabelecidos em instrumentos de Direito

dos pases que integram a Comunidade

internacional, nos quais os pases da Comu-

Ibero-americana de Naes, manifestado

nidade Ibero-Americana de Naes sejam

na XIII Cimeira, que se realizou em Quito,

parte ou establecidos em normas de Direito

Equador.

interno no mbito da cooperao judiciria,

Nessa Reunio aprovaram-se trs documentos fundamentais:


- O regulamento de constituio e funcionamento da IberRede;

em matria civil e penal;


c) qualquer outra autoridade judiciria ou
administrativa com responsabilidade na cooperao judicial no mbito penal e civil e

- Um Manual de Boas Prticas, e

cuja pertena IberRede seja considerada

- O Descritor orgnico para a identifica-

conveniente pelos membros da mesma.

o dos Pontos de Contacto


A IberRede, composta por duas divises,

Os pontos de contacto tm como misso,


nomeadamente:

uma encarregada de promover a coopera-

a) proporcionar aos demais Pontos de

o judiciria internacional em matria civil

Contacto e s autoridades judicirias dos

e outra, com idntica misso, em matria

seus Estados, toda a informao necess-

penal, tem como objectivos:

ria para a boa cooperao judiciria entre

a) optimizar a cooperao judiciria em

os Estados e para que possam apresentar

matria penal e civil entre os pases par-

de forma eficaz um pedido de cooperao

ticipantes na Comunidade Ibero-Americana

judiciria;

de Naes, com pleno respeito pela com-

b) encontrar solues para as dificulda-

petncia que, em matria de cooperao

des que possam surgir aquando de um pe-

judiciria internacional, gozam os poderes

dido de cooperao judiciria;

executivos da Comunidade Ibero-americana de Naes.

30

a) os pontos de con-

c) facilitar a coordenao da anlise dos


pedidos de cooperao judiciria nos Es-

b) estabelecer progressivamente e man-

tados em questo, em particular quando

ter actualizado um sistema de informao

vrios pedidos das autoridades judicirias

sobre os diferentes sistemas legais da Co-

de tais Estados devam ser executados num

munidade Ibero-americana de Naes

outro Estado;

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Cooperao Internacional

d) contribuir para a preparao e actua-

de do judicirio, no que respeita formula-

lizao da informao sobre os diferentes

o de um pedido ou ao cumprimento de

sistemas legais da Comunidade Ibero-Ame-

um outro. uma estrutura horizontal, livre

ricana de Naes.

de formalidades e trmites burocrticos,

Estas actividades so desenvolvidas,


tendo como fins ltimos o bom desenvolvi-

suportada sobre a base do conhecimento e


da confiana.

mento dos procedimentos que tenham uma

O Ponto de Contacto da IberRede, desig-

incidncia transfronteiria, a agilizao dos

nado pelo Conselho Superior da Magistratu-

pedidos de cooperao judiciria formula-

ra, exerce as suas funes nas instalaes

dos no seio da Comunidade Ibero-Ameri-

deste Conselho, estando, pois, disposio

cana de Naes e a aplicao efectiva das

para auxiliar a solucionar questes de co-

Convenes em vigor entre dois ou mais

operao judiciria, em matria civil, no

Estados Ibero-americanos, em matria de

espao Ibero-americano, esperando-se que

cooperao judiciria, estando os Pontos

os juzes portugueses adiram a esta estru-

de Contacto, para tanto, disposio dos

tura, como tm vindo a fazer e de forma

membros da Rede e das autoridades judici-

entusiasta no que respeita Rede Judiciria

rias dos seus Estados.

Europeia em Matria Civil e Comercial.

Como rgo de apoio rede foi criada

Completado recentemente o seu 5 Ani-

uma Secretaria Geral, a qual desempe-

versrio, a IberRed tem-se revelado um mo-

nhada, nos termos do art 12 do Regula-

delo de operacionalidade e de dinamismo,

mento da IberRede pela Secretaria Perma-

traduzidos em mltiplas, diversificadas e

nente da Conferncia Ibero-americana dos

frequentes aces, sendo um instrumento

Ministros da Justia, ocupando o cargo de

chave na formao e consolidao de um

Secretrio-Geral, reeleito na XVI Confern-

Espao Judicirio Ibero-Americano.

cia de Ministros da Justia dos Pases Ibero-

, pois, motivo para saudar o labor da

americanos, por aclamao, o Prof. Dr. Vtor

Secretaria-Geral da IberRed e da sua Co-

Moreno Catena, Professor Catedrtico da

ordenadora, Beln Pascual, relembrando

Universidade Carlos III, Madrid, e advoga-

sempre a motivao, esprito de misso,

do.

disponibilidade, empenho e entusiasmo

A IberRede , pois, uma estrutura, desti-

manifestados pelos Pontos de Contacto,

nada a pr em contacto entre si os repre-

designados pelas entidades competentes

sentantes, designados pelos Ministrios da

dos pases que integram a Comunidade de

Justia, Ministrio Pblico e Judicatura de

Naes Ibero-Americanas, na prossecuo

23 pases (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,

do objectivo de se estreitarem laos de

Colmbia, Costa Rica, Cuba, El Salvador,

cooperao mtua e de se alcanar uma

Equador, Espanha, Guatemala, Guin Equa-

cooperao judiciria efectiva e eficaz no

torial, Honduras, Mxico, Nicargua, Pana-

Espao Ibero-Americano.

m, Paraguai, Peru, Portugal, Porto Rico,


Repblica Dominicana, Uruguai e Venezue-

Florbela Moreira Lana

la), com a finalidade de facilitar e agilizar a

Juiz de DireitoPonto de Contacto da IberRede

cooperao judiciria, apoiando a actividaIII Srie | N. 3 | Maro de 2010

31

Boletim Informativo do CSM

Visita de delegaes, Dia Europeu da Justia Civil e Reunio da CJIA

Visitas de Delegaes

de Pases Estrangeiros ao CSM

Conselho Superior da Magistratura recebeu as seguintes dele-

gaes de pases: Conselho Superior de


Justia da Blgica 4 a 6.05.2009; China 2.07 e 24.09.2009; Bsnia-Herzegovina 17.09.2009; Bulgria 28.09 a
2.10.2009; Brasil 21.10.2009 e Albnia 4
a 6.11.2009. Mais pormenores podem ser
visualizados no stio de Internet do CSM, no
seguinte enereo electrnico:
http://www.csm.org.pt/actividade/institucional

Dia Europeu da Justia Civil

or iniciativa conjunta da Comisso


Europeia e do Conselho da Europa

celebra-se, desde 2003, no dia 25 de Outubro de cada ano, o Dia Europeu da Justia
Civil. O propsito de tal comemorao o
de tornar a Justia Civil mais prxima dos
cidados europeus dos Estados-Membros
do Conselho da Europa, dando-lhes a conhecer os seus direitos, o sistema judicial e
os meios para terem acesso justia, atravs de eventos organizados pelos EstadosMembros. Por proposta do Ponto de Contacto Portugus da Rede Judiciria Europeia

32

em Matria Civil e Comercial que funciona

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

junto do CSM, foi efectuada divulgao desta comemorao no stio Internet do CSM.

XV Reunio da CJIA

s pases que constituem a Cumbe


Judicial Iberoamericana e das quais

faz parte Portugal, atravs do Conselho


Superior da Magistratura e do Supremo Tribunal de Justia, encontram-se a preparar
a XV Reunio, a ter lugar no Uruguai em
Abril de 2010, que tem como tema o papel do juiz na sociedade contempornea, a
imagem da Justia e as relaes com a sociedade. Com esse fim foram j realizadas
trs reunies de trabalho, com os peritos
nomeados por cada instituio-membro e
duas reunies preparatrias. Nestas foram,
pelos coordenadores nacionais, membros
das instituies participantes, discutidos
os temas escolhidos na primeira reunio e
analisados os resultados alcanados pelos
grupos de trabalho para que os textos finais sejam aprovados na Cimeira pelos Presidentes de cada instituio.
Portugal, atravs do Supremo Tribunal de
Justia e do Conselho Superior da Magistratura, encontra-se a participar nos grupos
de trabalho Manual de boas prticas sobre relaes entre os Poderes Judiciais e os
Meios de Comunicao e Gesto judicial e
oralidade,respectivamente.

Intervenes
Inspeces Judiciais: O desempenho dos Juzes e a sua avaliao
Sistema legal vigente e implicaes da nova LOFTJ
J. CUNHA BARBOSA
Juiz Desembargador
Inspector Judicial (Coordenador)
Sumrio
1. Introduo: inspeces judiciais vs. independncia dos juzes.
2. Planificao das inspeces
3. Espcies de inspeces e suas finalidades: aos tribunais e ao servio
dos juzes (ordinrias e extraordinrias).
4. Periodicidade das inspeces aos tribunais e ao servio dos juzes.
5. Inspeces: o desempenho dos juzes e a sua avaliao.
O desempenho enquanto objecto de avaliao (capacidade humana / adaptao ao servio / preparao tcnica )
O desempenho e as circunstncias em que o mesmo decorreu.
O desempenho - mbito, local e modo da sua captao
(tcnicas de inspeco)
O desempenho - os critrios de avaliao e notao.
6. Inspeces: outras funes (instruo de processos disciplinares e
outros procedimentos)
7. Constituio e funcionamento do servio de inspeco
Inspectores Judiciais / Secretrios de inspeco
Critrios de nomeao
reas de inspeco.
8. A nova LOFTJ e o servio de inspeco a nova figura do Presidente do Tribunal de Comarca.
9. Concluso

1. - Inspeces Judiciais e indepen-

dncia dos Juzes:

s inspeces a magistrados judiciais


realizam-se, nica e exclusivamen-

te, sob a gide do Conselho Superior da


Magistratura, rgo este de gesto e disciplina que, entre o seu escopo, tem, tambm, a funo de garantir a independncia
dos tribunais/juzes, obstando, assim, ao
condicionamento ou intromisso, por parte

de outros poderes do Estado, no exerccio


do poder judicial.
Tal independncia, de consagrao constitucional e estatutria expressa - cfr. arts.
203 da CRP e 4 do EMJ, impe-se inclusivamente ao CSM, enquanto rgo de gesto e disciplina, na medida em que a este
vedada qualquer interferncia, desde logo,
no acto de julgar, sendo certo que tal acto
apenas sindicvel pela via do recurso,
tendo em conta o dever de acatamento peIII Srie | N. 3 | Maro de 2010

33

Boletim Informativo do CSM

Inspeces Judiciais: o desempenho dos juzes e a sua avaliao

los tribunais inferiores das decises proferidas pelos tribunais superiores.


Da que se afirme expressamente no n.
2 do art. 1 do RIJ que:
Os servios de inspeco no podem

cada juiz veja o seu servio ser inspeccionado de quatro em quatro anos, parificando o nmero de inspeces classificativas a cada juiz ao longo de toda a sua
carreira;

interferir com a independncia dos ju-

todos os juzes, com a mesma antigui-

zes, nomeadamente pronunciando-se

dade na carreira, sejam sujeitos a inspec-

quanto ao mrito substancial das de-

o ordinria ao seu desempenho no mes-

cises judiciais, mas devem averiguar

mo plano anual.

da necessidade de implementao de

Tal plano publicitado, nos termos do

medidas que conduzam a uma melhoria

n. 3 do art. 9. do RIJ, a fim de permitir,

dos servios e facultar aos juzes todos os

sob solicitao dos interessados, a sua rec-

elementos para uma reflexo dos prprios

tificao por inobservncia dos apontados

quanto correco dos procedimentos an-

objectivos, podendo, ainda, os interessa-

teriormente adoptados, tendo em vista o

dos, no mesmo prazo (cfr. n. 4), solicitar,

aperfeioamento e uniformizao dos ser-

de forma fundamentada, a realizao de

vios judiciais, pondo-os ao corrente das

inspeco extraordinria ao seu desempe-

prticas processuais e administrativas mais

nho, tendo em conta os apontados objecti-

correctas, actualizadas ou convenientes

vos e, designadamente, a salvaguarda do

obteno de uma mais clere administra-

princpio de paridade que lhes est subja-

o da justia.

cente.

A nossa tradio vem-se afirmando, portanto, pela admissibilidade das inspeces


ao desempenho dos juzes e sua avaliao,

3. - Espcies de inspeces e suas

finalidades: aos tribunais e ao servio


dos juzes (ordinrias e extraordinrias):

salvaguardada que se mostre a exigncia

As inspeces judiciais, nos termos do

do princpio constitucional de independn-

art 161 do EMJ, tm como escopo prin-

cia dos tribunais, isto , vedada que seja a

cipal facultar ao CSM um perfeito co-

pronncia, nomeadamente, sobre o mrito

nhecimento do estado, necessidades e de-

substancial das decises judiciais.

ficincias dos servios, a fim de o habilitar


a tomar as providncias convenientes ou

2. - Planificao das inspeces (apro-

34

vao e objectivos):

a propor ao Ministro da Justia as medidas


que dependam da interveno do Gover-

As inspeces ao desempenho dos juzes

no (n. 1), e, complementarmente, desti-

e avaliao do correspondente mrito rea-

navam-se a colher informaes sobre

lizam-se em funo de um plano anual de

o servio e o mrito dos magistrados (n.

inspeces que aprovado pelo Plenrio do

2).

CSM, na sua sesso de Novembro do ano

As inspeces aos tribunais esto,

anterior ao da sua execuo, plano esse

agora, aps a ltima alterao introduzida

que tem como objectivos (cfr. art. 9 do RIJ)

aos arts. 5. e 9. do RIJ, pela Deliberao

permitir, progressivamente, que:

(extracto) do CSM n. 3180/2008, publicada

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Intervenes

no DR 2 Serie, n. 233, de 2.12.2008, redu-

do cada juiz, com excepo da primeira

zidas, essencialmente , visita inspectiva

inspeco ao servio e mrito de cada juiz

sumria tendo em vista a preparao do

que, obrigatoriamente, dever ocorrer logo

relatrio mencionado no art. 23., n. 2, al.

que atingido um ano de exerccio efectivo

b) e, bem assim, os objectivos descritos no

de funes - cfr. n. 3 do art. 5 do RIJ - em

art. 3. , todos do RIJ, designadamente:

lugares de primeiro acesso - cfr. art. 36,

recolher e transmitir ao CSM indicaes

n. 1 do EMJ.

completas sobre o modo como os tribunais

Dever-se- ter em considerao que o

funcionaram durante o perodo abrangido,

supra mencionado perodo de quatro anos,

designadamente quanto ao preenchimento,

estabelecido como o que deve ser perse-

adequao e eficincia dos quadros, nveis

guido para a concretizao peridica das

de organizao e eficincia, movimento

inspeces ordinrias ao desempenho

processual, pendncia real e nveis de dis-

dos juzes, se conta a partir do ano em que

tribuio das cargas de servio;

a inspeco anterior foi inscrita no plano

registo das anomalias e deficincias


verificadas;
proposta de providncias adequadas
ao seu suprimento.

anual que a determinou - cfr. art. 5, n. 4


do RIJ.
As inspeces extraordinrias ao desempenho dos juzes podem ser realizadas sob

As inspeces aos juzes tm como fi-

requerimento fundamentado do juiz, desde

nalidade a verificao do seu desempenho

que a ltima inspeco ordinria tenha de-

e avaliao do correspondente mrito, sen-

corrido h mais de trs anos (art. 36, n.

do que podem ser ordinrias ou extraordi-

2 do EMJ), ou por iniciativa do CSM, sem

nrias (cfr. arts. 2., n. 1, al. b) e n. 2 e 4.

prejuzo de ser obrigatoriamente determi-

do RIJ), podendo estas, quando da iniciativa

nada, por este, nos casos em que a ltima

do CSM, ter um mbito ou fim especfico e

classificao seja inferior de Bom e logo

diverso daquele, por ele fixado caso a caso

que se mostrem decorridos dois anos so-

(cfr. art. 4., al. b) do RIJ).

bre a instalao da inspeco anterior e tal


classificao se encontre definitivamente

4. - Periodicidade das inspeces aos

tribunais e ao servio dos juzes:

A inspectiva sumria aos tribunais

realiza-se uma vez por ano - art. 5, n. 2


do RIJ.
As inspeces ordinrias ao desem-

fixada, ou sem esta fixao definitiva, devendo, neste caso, ser devidamente fundamentada a iniciativa do CSM ou o requerimento do juiz - cfr. art. 7, n. 2 e 3 do RIJ.
A inspeco extraordinria, por iniciativa
do CSM, pode ocorrer em qualquer altura

penho dos juzes devem realizar-se, por

- cfr. art. 36, n. 2 in fine do EMJ, enquan-

regra, de quatro em quatro anos - cfr. art.

to que, a que for a solicitao do juiz, s

36, n. 1 do EJ e art. 5, n. 1 do RIJ, visan-

pode realizar-se mediante requerimento

1 Pode, todavia, ser ordenada pelo CSM uma inspeco ordinria aos tribunais em moldes mais amplos,
caso situaes pontuais o justifiquem, que podem assumir a forma de sindicncia ou auditoria, por forma a
conseguir-se uma viso mais especfica do funcionamento dos servios nos tribunais.

devidamente fundamentado e desde que


a ltima inspeco ordinria tenha ocorrido
h mais de trs anos - cfr. art. 36, n. 2
do EMJ.
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

35

Boletim Informativo do CSM

Inspeces Judiciais: o desempenho dos juzes e a sua avaliao

Importar notar, por constituir situao


de natureza excepcional, que:
- no que periodicidade das inspeces
ordinrias importa, a inspeco a realizar
ao juiz e em funo do respectivo plano
anual poder, por deciso do CSM e sob

gados, outros profissionais forenses, funcionrios e pblico em geral;


prestgio profissional e pessoal que
goza;
serenidade e reserva com que exerce
a funo;

pedido devidamente fundamentado do juiz

capacidade de compreenso das situ-

interessado, ser antecipada ou retardada

aes concretas em apreo e sentido de

(art. 6, n. 4 do RIJ);

justia, face ao meio scio-cultural onde a

- no que concerne primeira inspeco,


quando o primeiro ano de exerccio efectivo
de funes no tenha decorrido em tribunal

funo exercida;
capacidade e dedicao na formao
de magistrados;

de primeiro acesso, o CSM, por deciso devidamente fundamentada, pode retardar a


sua realizao (art. 6, n. 5 do RIJ).

b) - No que respeita a adaptao ao


servio:
bom senso;

5. - Inspeces: o desempenho dos

juzes e a sua avaliao

assiduidade, zelo e dedicao;


produtividade;
mtodo;

5.1 - O desempenho enquanto objec-

to de avaliao

Todo o desempenho s susceptvel de

celeridade na deciso;
capacidade de simplificao processual;

ser avaliado se comportar uma expresso

direco do tribunal, das audincias e

minimamente objectivada e/ou objectiv-

outras diligncias, designadamente quanto

vel, sendo que, no que concerne ao desem-

pontualidade e calendarizao destas;

penho dos juzes, o mesmo haver de ser


apreciado em funo de factores previamente definidos, ainda que de forma no
taxativa, e segundo trs vertentes, como
sejam, capacidades humanas, adaptao ao servio e preparao tcnica cfr. art. 13, n. 1 do RIJ.
Os factores, previamente definidos, a
atender so os seguintes:
a) - No que respeita a capacidades
humanas:

tcnica:
categoria intelectual;
capacidade de apreenso das situaes
jurdicas em apreo;
capacidade de convencimento decorrente da qualidade de argumentao utilizada na fundamentao das decises, com
especial realce para a original;
Nvel jurdico do trabalho inspecciona-

idoneidade cvica;

do, apreciado, essencialmente, pela capaci-

independncia, iseno e dignidade de

dade de sntese na enunciao e resoluo

conduta;

36

c) - No que respeita a preparao

das questes, pela clareza e simplicidade

relacionamento com sujeitos e interve-

de exposio e do discurso argumentativo,

nientes processuais, - magistrados, advo-

pelo senso prtico e jurdico e pela ponde-

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Intervenes

rao e conhecimentos jurdicos revelados

ainda no tenha sido apreciado para tal

nas decises.

finalidade.

5.2 - O desempenho e as circunstn-

cias em que o mesmo decorreu

De tal normativo, conjugado com o art.


15, n. 1 do RIJ, afigura-se-me dever con-

A avaliao do desempenho, como pare-

cluir que, independentemente da conside-

ce bvio, porquanto assim o exige o bom

rao dos resultados das inspeces an-

senso e o sentido de justia que h-de en-

teriores, apenas poder ser considerada a

formar todo o juzo valorativo a formular,

actividade desenvolvida (desempenho de

no poder deixar de ser condicionado pe-

funes e formao) no perodo inspectivo

las circunstncias mais relevantes em que

em causa, e, bem assim, inquritos, sindi-

decorreu o exerccio de funes em apreo,

cncias, processos disciplinares, relatrios,

dentre as quais se poder destacar as que,

informaes e quaisquer elementos com-

de forma no taxativa, se encontram enu-

plementares a ele referentes (i., referente

meradas no art. 15, n. 2 do RIJ, a saber:

ao tempo e lugar a que a inspeco respei-

as condies de trabalho;
o volume de servio;
as particulares dificuldades do exerccio
da funo;

ta), que se encontrem na posse do CSM.


O Inspector Judicial, com vista formulao do seu juzo valorativo sobre o desempenho a considerar, ter que, no decorrer

o grau de experincia na judicatura

da sua actividade inspectiva, fazer uso de

compaginado com a classificao e com-

elementos que indiciem ou fundamentem

plexidade do tribunal;

os factos a levar ao relatrio e sirvam

a acumulao de comarcas ou juzos;

formulao da concluso final proposta

a participao como vogal do colectivo e

de notao qualitativa -, elementos esses

o exerccio de outras funes legalmente

que, de forma no taxativa, se encontram

previstas ou autorizadas.

referenciados no RIJ, mais propriamente, no


seu art. 17, tais como:

5.3 - O desempenho: mbito, local e

modo da sua captao (meios a usar)

Elementos em poder do CSM a respeito dos tribunais, juzos ou servios em que

As inspeces, como decorre do j supra

o juiz tenha exercido funes, designada-

exposto, tm natureza peridica e, conse-

mente o processo de inspeco anterior,

quentemente, sero vrias e sucessivas ao

mesmo que no tenha tido incidncia clas-

longo da carreira do juiz, pelo que, no que

sificativa;

diz respeito ao mbito de cada uma delas,

Registo biogrfico e disciplinar dos ju-

dever-se-, para efeitos de classificao,

zes de direito e contedo das anteriores

atentar no que dispe o art. 6, n. 1 do

decises atributivas de classificao;

RIJ:

Exame de processos, livros e papeis,


Para efeitos de classificao, devem

findos e pendentes, na medida do que se

os inspectores apreciar todo o servio

mostrar necessrio para firmar uma segura

anterior prestado nos tribunais onde os

convico sobre o mrito do inspeccionan-

juzes tenham exercido funes e que

do;
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

37

Boletim Informativo do CSM

Inspeces Judiciais: o desempenho dos juzes e a sua avaliao

Estatstica do movimento processual;

r atentar nos seguintes critrios:

Conferncia de processos;

modo como desempenham a funo

Visita das instalaes;

volume de servio

Trabalhos apresentados pelos juzes de


direito, at ao mximo de 10, fora do mbito de classificaes anteriores;
Os esclarecimentos que entenda por

dificuldade e gesto do servio a seu


cargo
capacidade de simplificao dos actos
processuais

conveniente solicitar ao juiz inspecciona-

condies de trabalho prestado

do;

preparao tcnica

Entrevistas com o inspeccionando no


incio e no final da inspeco.

categoria intelectual
trabalhos jurdicos publicados
idoneidade

Para alm dos ali enumerados, por regra,


costume proceder-se :

Na ponderao de tais critrios, com vis-

Audio de intervenientes judicirios

ta proposta e atribuio de notao con-

(Delegao Ordem dos Advogados/repre-

creta, dever, ainda, relevar ... o tempo

sentante, Secretrio Judicial, Magistrado do

de servio, os resultados de inspeces

MP /Procurador ou coordenador )

anteriores, os processos disciplinares e


quaisquer outros elementos complemen-

de notar, ainda, que, para alm dos


mencionados elementos, podem os juzes

tares que constem do respectivo processo


individual.

inspeccionados dar ao inspector conhecimento de determinados actos, diligncias,

A proposta e atribuio de notao clas-

provimentos, ordens ou determinaes

sificativa, respectivamente, a submeter e a

processuais ou administrativas de forma

deliberar pelo CSM, haver de ser concreti-

a habilit-lo a uma melhor apreciao do

zada de entre uma das mencionadas no art.

servio e do magistrado (cfr. art. 17, n.

33 do EMJ e segundo os critrios objecti-

2 do RIJ).

vos estabelecidos no art. 16 do RIJ:

5.4 - O desempenho - critrios de

avaliao e notao

Entre os objectivos da inspeco ao ser-

cimento de que o juiz de direito teve um


desempenho elevadamente meritrio ao
longo da respectiva carreira.

vio dos juzes encontramos a avaliao do

Bom com distino equivale ao re-

respectivo mrito, sendo que a sua expres-

conhecimento de um desempenho merit-

so classificativa, os critrios para o encon-

rio ao longo da respectiva carreira.

tro desta e seus efeitos encontram-se plas-

Bom equivale ao reconhecimento

mados no EMJ, designadamente, nos seus

de que o juiz revelou possuir qualidades a

arts. 33, 34 e 37 .

merecerem realce para o exerccio daquele

Ora, sem perder de vista os factores j


anteriormente enunciados, a classificao
do mrito do desempenho dos juzes deve-

38

Muito Bom equivale ao reconhe-

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

cargo nas condies em que desenvolveu


a actividade.
Suficiente equivale ao reconhe-

Intervenes

cimento de que o juiz possui a condies

da classificao de Suficiente importa a

indispensveis para o exerccio do cargo e

realizao de uma nova inspeco (extra-

que o seu desempenho funcional foi ape-

ordinria) decorridos dois anos aps a sua

nas satisfatrio.

atribuio.

Medocre equivale ao reconhecimento de que o juiz teve um desempenho

6. - Inspeces outras funes

funcional aqum do satisfatrio.

Importa notar que, relativamente ao mbito de aco do servio de inspeco,

Importa, ainda e no que ao aspecto em


causa diz respeito, atentar nos critrios limitativos mencionados no art. 16, n. 2,
3 e 4 do RIJ, segundo os quais:

este no envolve apenas a inspeco aos


servios e ao desempenho do juzes.
Efectivamente, para alm das mencionadas inspeces, ao servio de inspeco

A primeira classificao, salvo ca-

cometida, tambm, a realizao de inquri-

sos excepcionais, no deve ser superior a

tos, sindicncias, a instruo de processos

Bom.

disciplinares, revises e reabilitaes (cfr.

A melhoria de classificao, salvo

art 27 do RIJ), sendo de notar que os in-

casos excepcionais, deve ser gradual,

quritos, sindicncias e processos disci-

no se subindo mais de um escalo de cada

plinares podem decorrer da realizao de

vez, nunca podendo a subida decorrer

uma inspeco.

exclusivamente da antiguidade.

A notao de Muito Bom s excep-

Nesta hiptese, isto , de os inquritos,


sindicncias e processos disciplinares de-

cionalmente pode ser atribuda a juzes

correrem de uma inspeco ou com ela se

de direito que ainda no tenham exerci-

poderem relacionar, a sua realizao, por

do efectivamente a judicatura durante 10

motivo de iseno e imparcialidade, deve

anos, ocorrendo tal situao de excepo

ser cometia a inspector diverso do que te-

... se o elevado mrito se evidenciar mani-

nha procedido respectiva inspeco (cfr.

festamente pelas suas qualidades pessoais

artigo 27, n. 5 do RIJ).

e profissionais reveladas no mbito de um


desempenho de servio particularmente
complexo.

7. Constituio e funcionamento do

servio de inspeco

O Conselho Superior da Magistratura


Como consequncia directa e imediata

para proceder realizao das tarefas de

da atribuio da notao de Medocre,

carcter inspectivo/avaliativo e disciplinar

ocorre, nos termos do disposto no art. 34

dispe de um servio de inspeco que

do EMJ ... a suspenso do exerccio de fun-

funciona, designadamente, na dependn-

es do magistrado e a instaurao de um

cia do seu Presidente, como se pode ver do

inqurito por inaptido para esse exerccio

organograma resultante da Lei da Orga-

(cfr., ainda, art. 16, n. 5 do RIJ).

nizao e Funcionamento do CSM (Lei n.

Por sua vez, como j se deixou supra

36/2007, de 14 de Agosto).

mencionado aquando da referncia pe-

O servio de inspeco, de acordo com

riodicidade das inspeces, a atribuio

a nova LOF do CSM (cfr. art 15 da Lei n.


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

39

Boletim Informativo do CSM

Inspeces Judiciais: o desempenho dos juzes e a sua avaliao

36/2007, de 14 de Agosto), dispe do apoio

servio na magistratura que possuam reco-

logstico da Diviso de quadros judiciais

nhecidas qualidades de iseno, bom sen-

e inspeco, integrada, por sua vez, na

so, formao intelectual, preparao tcni-

Direco de servios e quadros judiciais,

ca, relacionamento humano e capacidade

competindo quela:

de orientao e cuja ltima classificao

assegurar o expediente relativo aos


processos de inspeco ordinria e extraordinria;
colaborar na elaborao do mapa das
inspeces;
autuar e movimentar o expediente relativo aos autos de inqurito e de sindicncia,
bem como aos processos disciplinares;
assegurar o expediente relativo aos autos de averiguao;
prestar apoio administrativo e de secretariado aos servios de inspeco.

tenha sido de Muito Bom (cfr. art 162,


n. 1 do EMJ).
Importa notar que, por razes de prestgio, iseno e imparcialidade, nenhuma
inspeco e avaliao do desempenho

do juiz pode ser realizada por Inspector Judicial de categoria ou antiguidade inferior s dos inspeccionandos.

A observncia de tal princpio impe que,


quando nenhum dos inspectores, que integram o quadro respectivo, disponha de
categoria ou antiguidade superior do ma-

Para concretizar as tarefas inerentes ao

gistrado inspeccionando, seja tal inspeco

servio de inspeco, o CSM dispe de um

atribuda pelo CSM a um outro magistrado

corpo de Inspectores Judiciais, actualmente

que se no encontre nessas condies,

, em nmero de vinte, e igual nmero de

podendo inclusivamente recorrer, para o

Secretrios de inspeco, que os coadju-

efeito, a nomeao de magistrado jubilado

vam no exerccio daquelas tarefas.

cfr. art 22, n. 3 do RIJ.

40

Alis, a realizao das inspeces previsA nomeao dos Inspectores Judiciais

tas no art 37-A do EMJ - ao servio dos

compete ao Plenrio do Conselho Superior

juzes das Relaes - efectivada por Ju-

da Magistratura, por escrutnio secreto, se

zes Conselheiros designados, caso a caso,

assim for deliberado cfr. art. 24, n. 3 do

pelo CSM, como se prev no art 24, n. 2

RIJ.

do RIJ, desde logo, porque, actualmente, o

Tal nomeao em comisso de servio

quadro de inspectores judiciais existente

e far-se-, como resulta do art 24, n. 1

no integrado por qualquer Juiz Conse-

do RIJ, de entre juzes da Relao ou,

lheiro 3.

excepcionalmente, de entre juzes de

No que ao funcionamento do servio

direito com mais de 15 anos de efectivo

de inspeco diz respeito, importa, ain-

2 Foi solicitado o aumento de mais cinco lugares no


quadro de Inspectores Judiciais, com vista a permitir
uma resposta mais eficaz e, bem assim, mais clere ao
volume de servio cometido s inspeces, o qual tem
vindo a aumentar, no s em funo da optimizao
dos objectivos consagrados na lei periodicidade e paridade da realizao das inspeces (mesmo nmero de
inspeces, designadamente a juzes do mesmo curso
de formao), como tambm, das constantes solicitaes para instruo do mais dspares procedimentos de
carcter averiguativo e disciplinar.

3 As recentes alteraes introduzidas no EMJ, no que


diz respeito forma de acesso aos tribunais superiores,
vir a determinar uma reflexo sobre o servio de inspeco, designadamente no que se refere s condies
para nomeao de inspector judicial, antevendo-se a
possibilidade e necessidade de tal funo vir a ser exercida por Juzes Conselheiros (como, cr-se, j ocorrer
nos Tribunais Administrativos e Fiscais), designadamente por poder ocorrer um aumento de inspeces ao servio prestado nas Relaes.

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Intervenes

da, referir que, essencialmente por razes

nova realidade.

de organizao e eficcia, os tribunais ou

As alteraes introduzidas ao EMJ tm

servios sujeitos a inspeco judicial en-

mais a ver com a transferncia e progres-

contram-se distribudos por reas de ins-

so dos juzes na carreira, tema este que

peco, as quais so em nmero corres-

ir ser abordado noutra comunicao pre-

pondente ao de inspectores que integram

vista neste workshop, razo pela qual nos

o respectivo quadro - actualmente, vinte

abstemos de o abordar.

reas de inspeco - e por forma a que

Assim, importar verificar se da imple-

ocorra, tendencialmente, uma diviso pari-

mentao da orgnica judiciria prevista na

tria do volume de servio entre todos eles

nova LOFTJ ( Lei 52/2008), actualmente em

(cfr. art. 26, n. 1 do RIJ).

regime experimental em trs Comarcas, re-

Tal diviso por reas de inspeco no

sultar a necessidade de proceder adap-

obsta, obviamente, a que o inspector de

tao do servio de inspeco, designada-

uma rea possa realizar inspeces ou ou-

mente no que concerne aos seus objectivos

tro tipo de servio inspectivo em rea de

e orgnica.

inspeco diversa da que lhe est atribu-

Convir notar que a nova LOFTJ teve j

da, o que, diga-se, por razes de servio,

repercusses ao nvel do RIJ, na medida

ocorre com alguma frequncia, em funo

em que, como j se deixou supra afirma-

dos mais diversos incidentes, tais como de

do, justificou, juntamente com outros ar-

permuta, impedimento, escusa, suspei-

gumentos, a alterao dos arts. 5 e 9

o, ou outras.

desse Regulamento, que veio a concretizar-

Uma ltima nota, no que concerne

se por Deliberao do Plenrio do CSM de

constituio e funcionamento do servio

4.11.2008, publicada no DR 2 Srie, n.

de inspeco, para deixar referido, no que

233, de 2.12.2008, em funo do que dei-

aos Secretrios de inspeco diz respeito,

xou de subsistir a periodicidade das inspec-

que estes so escolhidos de entre oficiais

es aos servios dos tribunais (de 4 em

de justia, com classificao actualizada de

4 anos), passando a realizar-se sob deter-

mrito, que possuam reconhecidas qualida-

minao do CSM, em funo de qualquer

des de iseno, bom senso e relacionamen-

situao especfica que a justifique, e sob a

to humano.

forma, designadamente, de sindicncias ou


auditorias, sendo, desde ento, o objectivo

8. A nova LOFTJ e o servio de ins-

peco

principal por elas prosseguido recolha e


transmisso ao CSM de indicaes sobre o

As recentes alteraes introduzidas ao

modo de funcionamento dos tribunais, de-

EMJ pelas Leis n. 26/2008, de 27 de Ju-

signadamente quanto ao preenchimento

nho e 52/2008, de 28 de Agosto, e, bem

dos quadros, nveis de organizao e efi-

assim, a nova LOFTJ (Lei n. 52/2008, de 28

cincia, movimento processual, pendncia

de Agosto), iro determinar a breve trecho,

real e nveis de distribuio das cargas de

se j no determinaram, alteraes na vida

servio, registando as anomalias - , satis-

dos tribunais e, por consequncia, no ser-

feito pelas aces inspectivas sumrias

vio de inspeco que dever adaptar-se

anuais.
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

41

Boletim Informativo do CSM

Inspeces Judiciais: o desempenho dos juzes e a sua avaliao

Mas ser que, da implementao a nvel nacional da nova LOFTJ, resultar a

especializaes

necessidade de proceder a alteraes nos

mente, cvel / social / penal/ famlia e

objectivos e funcionamento do servio de

menores), impondo-se, por isso, a reviso

inspeco? Cremos que a resposta no po-

ou afastamento do conceito de rea de ins-

der deixar de ser afirmativa, pelo menos,

peco existente.

quanto a alguns aspectos.

verificadas

(designada-

Uma outra alterao, decorrente da im-

Desde logo, afigura-se-me que a primeira

plementao da nova LOFTJ a todo o terri-

e grande alterao ocorrer, na redefinio

trio nacional, ser a reduo dos objecti-

do actual conceito de rea de inspeco

vos, ou melhor, das finalidades das aces

(uma rea de inspeco -> um inspector),

inspectivas, o que resulta , desde logo, da

j que passar a colidir com a pretendida,

novel figura do Presidente do tribunal de

pela nova LOFTJ, preponderncia dos tribu-

Comarca e das suas competncias.

nais de competncia especializada, portan-

Efectivamente da confrontao do dis-

to, em detrimento da tendncia actualmen-

posto no art 88 da LOFTJ com os arts.

te vigente dos tribunais de competncia

161 do EMJ, 1, 3 do RIJ, verifica-se uma

genrica.

forte coincidncia entre as finalidades do

Da que venhamos a assistir a um acen-

servio de inspeco, no que concerne a

tuado desaparecimento do juiz generalis-

inspeces aos servios dos tribunais, e as

ta em favor do juiz especialista, espe-

competncias do Presidente de comarca.

cializao esta que, se me afigura, dever

De tal leitura, creio que ao servio de

repercutir-se na nomeao dos inspectores

inspeco passar a ser cometido, como

judiciais, passando a ser escolhidos e no-

funo primordial e substancial, a inspec-

meados em funo da respectiva especia-

o do desempenho do juiz e avaliao

lizao, e, consequentemente, a proceder

do respectivo mrito, sem embargo de os

a inspeco do desempenho dos juzes que

servios dos tribunais poderem ser objec-

ocorra em tribunais integrados no mbito

to de observao e/ou avaliao atravs

da mesma especializao.

de inquritos, sindicncias e auditorias, a

Tal ideia justificar-se- at pela prevista


extenso de uma maior especializao ao

realizar pelo servio de inspeco e sob


determinao do CSM.

nvel dos tribunais da Relao e, bem as-

Alis, permita-se-me um pequeno par-

sim, por da nova LOFTJ resultar a ideia de

grafo para manifestar a minha, necessaria-

prossecuo de uma carreira judicial espe-

mente humilde, discordncia quanto so-

cializada, tendo em conta os pressupostos

luo encontrada pelo legislador cfr. art.

ou requisitos exigidos, com as consequen-

87, n. 2 da nova LOFTJ - tendo em vista

tes preferncias estabelecidas legalmente,

a avaliao da prestao do Presidente

para o exerccio de funes em tribunais

do tribunal de comarca e como condio

especializados.

e requisito para renovao da comisso de

Da que, integrando a nova comarca ju-

42

tantos inspectores judiciais quantas as

servio.

zos especializados, nela podero vir a in-

Efectivamente, determinando-se que tal

tervir, em exerccio de funo inspectiva,

avaliao dever ser concretizada atravs

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Intervenes

de uma auditoria entidade externa e con-

resultante, desde logo, da mera existn-

dicionando a possibilidade de renovao

cia de tal auditoria por entidade externa

da comisso de servio, pelo CSM, a um

(tout court) j ele susceptvel de colocar

resultado positivo desta, colocar-se- em

em crise aqueles princpios constitucionais,

crise, ainda que o possa ser por forma in-

sendo certo que, como recorrente afirmar-

directa, o princpio contido no art 203 da

se, a independncia dos tribunais no um

CRP (independncia dos tribunais), como,

privilgio dos magistrados, mas antes um

ainda, colidir com o disposto no art 217

direito fundamental dos utentes do servio

da CRP (nomeao, colocao, transfern-

de justia.

cia e promoo dos juzes) competncia


do CSM, uma vez que se trata de comisso

Estou em crer que a necessidade de no

de servio de natureza judicial e a realizar

serem colocados em crise tais princpios

nos tribunais, tendo as matrias a ser ob-

de natureza constitucional, referentes aos

jecto da prevista auditoria por entidade ex-

tribunais e s magistraturas, levaria a que

terna, no meu modesto entendimento, im-

a soluo a propugnar fosse no sentido de

plicao com a movimentao processual

que quaisquer auditorias aos servios da

e o desempenho de juzes em exerccio de

comarca, fossem concretizadas pelo ser-

funes na comarca cfr. arts. 87, n. 2 e

vio de inspeco do CSM, sem embargo

88, n. 4 da nova LOFTJ.

de, sempre que a especificidade de qualquer matria objecto da auditoria o exigis-

Alis, tendo em conta o disposto no art

se, poder ser cooptado e designado pelo

35, n. 1 do EMJ, tal prestao ou desem-

CSM um perito para assessorar o inspector

penho do Presidente de Comarca, pode vir

judicial ou a equipa de inspectores judi-

a ser, designadamente quando tal funo

ciais a quem fosse cometida a realizao

seja exercida por Juiz de Direito, objecto de

da respectiva auditoria.

inspeco para efeitos de avaliao do respectivo mrito, que no poder, obviamen-

Por similitude, diria, ainda, que sempre

te, ser suprida pela avaliao resultante

que a auditoria tivesse como objecto ou

daquela auditoria por entidade externa.

pudesse implicar com todos os servios da

A no ser que ao referir-se auditoria por

Comarca - Juzes, MP e funcionrios de

entidade externa se no exclua a possibi-

justia - a referida equipa de inspeco de-

lidade de a mesma vir a ser realizada pelo

veria ser, tambm, integrada por inspector

servio de inspeco a funcionar junto

do MP e/ou do COJ, grupo esse que, tendo

do CSM (numa interpretao abrangente

em conta, alm do mais, o facto de o presi-

ou lata da expresso entidade externa),

dente da comarca ser um magistrado judi-

situao esta em que, a verificar-se, faria,

cial, teria como lder e relator (do relatrio

obviamente, soobrar a manifestada dis-

final) um inspector judicial.

cordncia.
O momento experimental que, ora, se
Na realidade, tenho para mim que o mero

atravessa, ir por certo contribuir para um

condicionamento sobre a actividade do juiz

maior aprofundamento e reflexo sobre as


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

43

Boletim Informativo do CSM

Inspeces Judiciais: o desempenho dos juzes e a sua avaliao

medidas a adoptar e meios a consagrar,

2 que no atropelem o tempo neces-

tendo em vista a concretizao de um n-

srio de ponderao e reflexo da justia,

vel de excelncia que deve ser atingido por

porquanto se verdade que a justia tardia

qualquer servio pblico e, designadamen-

um acto intil, a justia irreflectida est

te, pelos Tribunais, onde, sempre est em

na origem, quase sempre, de erros irrepa-

causa o pleno exerccio da cidadania.

rveis;

8. Concluso

Sejamos optimistas e esperemos que im-

Em jeito de concluso, direi que as recen-

pere o bom senso e que todos, mas todos,

tes alteraes s leis estatutrias e orgni-

compreendam que a realizao da justia,

cas me suscitam e levam formulao de

sendo uma obrigao ou dever dos Tribu-

dois votos:

nais, um servio para Povo e no algo ao

1 que no sirvam para alimentar um


equvoco que, no meu entendimento pes-

servio da ambio pessoal de quem quer


que seja!

soal, tem constitudo um factor de perturbao ao bom desempenho do servio de


justia, equvoco esse que consiste na vin-

Muito obrigado, pela ateno e pacincia


em me ouvirem!

da para a magistratura de muitas pessoas


que almejam um bom lugar na poltica e
na vontade de muitos polticos virem a ter

44

um bom lugar nos tribunais;

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

J. Cunha Barbosa

Juiz Desembargador e Inspector Judicial


(Coordenador)

Relatrios
Relatrios dos Juzes Presidentes das Comarcas Piloto
Comarca do Alentejo Litoral
Maria Joo Barata dos Santos
Juza de Direito

(...)
1.2. Modelo Legislativo
A Lei n. 52/2008 de 28 de Agosto, aprovou o Novo
Regime de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais, aplicvel a ttulo experimental at 31
de Agosto de 2010 a trs comarcas-piloto Alentejo
Litoral, Baixo Vouga e Grande Lisboa Noroeste e a
sua criao, instalao e funcionamento foram definidos pelo Decreto-Lei n. 25/2009, de 26 de Janeiro,
que estipulou a entrada em vigor daquela Lei em 14
de Abril de 2009, para as comarcas piloto.
A comarca do Alentejo Litoral abrange os municpios de Alccer do Sal, Grndola, Odemira, Santiago
do Cacm e Sines (Mapa I anexo Lei).
O Decreto-Lei n. 25/2009, de 26 de Janeiro criou
o Tribunal da Comarca do Alentejo Litoral, com sede
em Santiago do Cacm (art. 3.), desdobrando-o
num juzo de competncia genrica, com sede em
Odemira e nos seguintes juzos de competncia especializada (art. 4.):
-Com sede em Santiago do Cacm: Juzo de instncia criminal; de Grande Instncia Cvel e de mdia e pequena instncia cvel, aqueles criados e este
convertido (artigos 7., n. 1 e 6., n. 1);
-Com sede em Alccer do Sal: Juzo de instncia
criminal e de mdia e pequena instncia cvel, ambos convertidos (art. 6., n. 2);
-Com sede em Grndola: Juzo de instncia criminal e de mdia e pequena instncia cvel, ambos
convertidos (art. 6., n. 3);
-Com sede em Sines: Juzo misto do trabalho e de

famlia e menores, criado (art. 7., n. 2).


O mesmo diploma extinguiu o crculo de Santiago,
as comarcas de Alccer do Sal, Grndola, Odemira,
Santiago do Cacm (art. 8.) e o Tribunal do Trabalho de Santiago do Cacm (art. 9.). Esta extino
considera-se feita a 14 de Abril de 2009 (art. 47.).
A Portaria n. 171/2009, de 17 de Fevereiro, procedeu agregao, respectivamente, dos juzos de
mdia e pequena instncia cvel e dos juzos de instncia criminal de Alccer do Sal e Grndola.
1.2.1. Caracterizao da Comarca
A populao total residente nos municpios que
integram a Comarca do Alentejo Litoral de 99.976
habitantes.
Por seu turno, a rea geogrfica total de
5.274,24m2, com fortes caractersticas rurais, mas
tambm com algum predomnio de indstria e pesca (Sines), presena de comrcio e servios e turismo crescente.
Atenta a rea geogrfica da comarca, a qual
abrange o mbito de competncia territorial do Juzo Misto do Trabalho e Famlia e Menores de Sines,
tal tem provocado manifestaes de preocupao
por parte das populaes de Alccer do Sal e Odemira e dos vrios operadores judicirios.
Com efeito, se tivermos em conta que de localidades como Casebres, Santa Susana e Torro (todas municpio de Alccer) a Sines distam respectivamente, 91.1 Km, 83.8 Km e 87.6 Km, ao passo
que das localidades de Pereiras-Gare, Sabia e So

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

45

Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

Teotnio (todas do municpio de Odemira) a Sines,


distam respectivamente, 95.6 Km, 85.7 Km e 65.5
Km teremos de concluir que estas distncias so
significativas.
Acresce que atendendo ao traado rodovirio,
seu estado de conservao e rede actual de transportes, a qual no serve a esmagadora maioria das
populaes nos percursos at Sines, dificulta o referido acesso que conforme se tem constado muitas
vezes efectuado por recurso a servio de aluguer
de viatura com condutor.
Para alm disso, tendencialmente, nas jurisdies
em causa os sujeitos processuais so tantas vezes,
pessoas com condies econmicas precrias, o
que tudo tem conduzido s apontadas manifestaes de preocupao.
As mesmas manifestaes no se tm verificado
quanto Grande Instncia Cvel sediada em Santiago do Cacm, cujo mbito de competncia territorial
tambm abrange toda a rea geogrfica da Comarca do Alentejo Litoral. Este distinto tratamento advm do facto de se encontrarem em causa interesses distintos nos processos da competncia desta
instncia, nos quais esmagadoramente obrigatria a constituio de mandatrio e, nomeadamente,
do facto de com a sua instalao se verificar maior
celeridade na tramitao processual e realizao de
diligncias, alcanando-se assim aquele interesse.

46

1.3. A distribuio dos magistrados e funcionrios na nova estrutura


O quadro de juzes do Tribunal da Comarca do
Alentejo Litoral consta do Mapa I anexo ao DecretoLei n. 25/2009, de 26 de Janeiro, do qual faz parte
integrante (art. 12.), resultando o seguinte:
-Sediados em Santiago: 2 juzes em afectao exclusiva ao julgamento em tribunal colectivo; 2 juzes
para a grande instncia cvel, na rea territorial dos
municpios de Alccer do Sal, Grndola, Odemira,
Santiago do Cacm e Sines; 1 juiz de mdia e pequena instncia cvel e 2 juzes de instncia criminal, na rea dos municpios de Santiago do Cacm
e Sines;
-Sediado em Sines: 1 juiz para o juzo misto do
trabalho e de famlia e menores, na rea dos municpios de Alccer do Sal, Grndola, Odemira, Santiago
do Cacm e Sines;
-Sediados em Alccer do Sal: 1 juiz de mdia e
pequena instncia cvel e 1 juiz de instncia criminal, na rea deste municpio;
-Sediados em Grndola: 1 juiz de mdia e pequena instncia cvel e 1 de instncia criminal na rea
deste municpio;
-Sediado em Odemira: 1 juiz para o juzo de comBoletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

petncia genrica, na rea deste municpio.


A Portaria n. 170/2009, de 17 de Fevereiro aprovou os quadros de pessoal das secretarias das comarcas do Alentejo Litoral, Baixo Vouga e Grande
Lisboa-Noroeste e procedeu converso de secretarias e transio de funcionrios, nos temos constantes do anexo I a este diploma (art. 1.), produzindo
os seus efeitos no dia 14 de Abril de 2009 (art. 12.,
n. 2).
No que respeita ao Tribunal da Comarca do Alentejo Litoral, este diploma legal operou a seguinte
converso de secretarias:
-A secretaria do Tribunal da Comarca de Alccer
do Sal converteu-se na secretaria dos juzos de Alccer do Sal (art. 4., n. 1);
- A secretaria do Tribunal da Comarca de Grndola
converteu-se na secretaria dos juzos de Grndola
(art. 4., n. 2);
-A secretaria do Tribunal da Comarca de Odemira converteu-se na secretaria do juzo de Odemira
(art. 4., n. 3);
-A Secretaria do Tribunal da Comarca de Santiago
do Cacm converteu-se na secretaria dos juzos de
Santiago do Cacm (art. 4., n. 4).
No que concerne transio de funcionrios de
justia, ainda de acordo com o mesmo diploma
legal, os escrives de direito das seces de processos da secretaria do Tribunal da Comarca de
Santiago do Cacm transitaram para as seces
de processos da secretaria dos juzos de Santiago
do Cacm, de acordo com pedido que efectuassem
(art. 5. n. 1);
Os demais funcionrios, dentro dos limites fixados pelos respectivos quadros de pessoal, transitaram nos seguintes termos:
-Os funcionrios de justia da Secretaria do Tribunal da Comarca de Alccer do Sal transitaram para
a secretaria dos juzos de Alccer do Sal [art. 5.,
n. 2 al. a)];
-Os funcionrios de justia da secretaria do Tribunal da Comarca de Grndola transitaram para a
secretaria dos juzos de Grndola [art. 5., n. 2 al.
b)];
-Os funcionrios de justia da secretaria do Tribunal da Comarca de Odemira transitaram para a secretaria do juzo de Odemira [art. 5., n. 2 al. c)];
- Os funcionrios de justia da secretaria do Tribunal da Comarca de Santiago do Cacm transitaram
para a secretaria dos juzos de Santiago do Cacm
[art. 5., n. 2 al. d)].
O quadro de funcionrios de justia do Tribunal da
Comarca do Alentejo Litoral o constante do Mapa
I anexo Portaria n. 170/2009, de 17 de Fevereiro,
da qual faz parte integrante (art. 1. n. 1), resul-

Relatrios

tando o seguinte:
-A secretaria dos juzos de Alccer do Sal conta
com 1 secretrio de justia, nos servios judiciais
com seco central e uma seco de processos
- com 1 escrivo de direito, 2 escrives adjuntos
e 3 escrives auxiliares e na unidade de apoio dos
servios do Ministrio Pblico com 1 tcnico de justia adjunto;
-A secretaria dos juzos de Grndola conta com
1 secretrio de justia, nos servios judiciais com
seco central e uma seco de processos - com 1
escrivo de direito, 2 escrives adjuntos e 3 escrives auxiliares e na unidade de apoio dos servios
do Ministrio Pblico com 1 tcnico de justia adjunto e tcnico de justia auxiliar;
-A secretaria do juzo de Odemira conta com 1 secretrio de justia, nos servios judiciais com seco
central e uma seco de processos - com 1 escrivo
de direito, 3 escrives adjuntos e 3 escrives auxiliares e na unidade de apoio dos servios do Ministrio Pblico com 1 tcnico de justia adjunto e 1
tcnico de justia auxiliar;
- A secretaria dos juzos de Santiago do Cacm
chefiada pelo administrador judicirio e conta com
2 tcnicos de informtica; 4 assistentes tcnicos
um na rea de arquivo, dois no secretariado e um
na rea administrativa 3 assistentes operacionais
um motorista de ligeiros; um segurana e um telefonista. Nos servios judiciais conta com seco
central e duas seces de processos, sendo uma
afecta ao juzo de grande instncia cvel e ao juzo
de mdia e pequena instncia cvel e uma afecta ao
juzo de instncia criminal, com o quadro de pessoal
com 2 escrives de direito, 7 escrives adjuntos e 8
escrives auxiliares e na unidade de apoio dos servios do Ministrio Pblico com 1 tcnico de justia
principal, 1 tcnico de justia adjunto e 2 tcnicos
de justia auxiliares;
-A secretaria do juzo de Sines conta com 1 secretrio de justia, nos servios judiciais com seco
central e uma seco de processos - com 1 escrivo
de direito, 2 escrives adjuntos e 3 escrives auxiliares e na unidade de apoio dos servios do Ministrio Pblico com 1 tcnico de justia adjunto e 1
tcnico de justia auxiliar.
2. A implantao da nova orgnica da comarca
2.1. Os rgos da comarca
Para alm das alteraes estruturais, a Lei n.
52/2008, de 28 de Agosto prev um novo modelo de
gesto dos tribunais de comarca, aplicado a ttulo
experimental s comarcas piloto do Alentejo Litoral,
Baixo-Vouga e Grande Lisboa-Noroeste.

Neste novo modelo de gesto, passou a existir em


cada tribunal de comarca um presidente, coadjuvado por um administrador judicirio, cada um com
competncias diferenciadas legalmente atribudas,
podendo aquele delegar neste
competncias, e sem prejuzo da delegao de
competncias quanto ao primeiro por parte do Conselho Superior da Magistratura e quanto ao segundo por parte do director-geral da Direco-Geral da
Administrao da Justia e pelo presidente do Instituto de Gesto Financeira e de Infra-Estruturas das
Justia, IP, podendo por seu turno o administrador
judicirio subdelegar competncias nos secretrios
de justia.
Por seu turno, passou tambm a existir em cada
tribunal de comarca um Magistrado do Ministrio
Pblico coordenador que dirige os servios do Ministrio Pblico, dirigindo e coordenando a actividade
do Ministrio Pblico, emitindo para o efeito ordens
e instrues, com as competncias definidas no
art. 90., da LOFTJ.
Por outro lado, a referida Lei criou o conselho de
comarca, com funes consultivas, constitudo por
um conselho geral e uma comisso permanente,
presididos pelo presidente do tribunal da comarca.
Por fim, o art. 83., n. 1, da Lei n. 52/2008, de
28 de Agosto (LOFTJ) prev a criao, na dependncia do Conselho Superior da Magistratura, de um
gabinete de apoio aos magistrados judiciais.
O gabinete de apoio dever ser constitudo por
especialistas com formao cientfica e experincia
profissional adequada (art. 83., n. 4, da LOFTJ),
em nmero que foi fixado pela Portaria n. 598/2009,
de 4 de Junho.
De acordo com o Anexo II daquela Portaria, o
quadro de pessoal do Gabinete de Apoio aos magistrados judiciais na Comarca do Alentejo Litoral
composto por dois especialistas.
2.1.1. A presidncia: recursos humanos e
organizao
Recursos humanos. No se encontrando preenchidos os lugares previstos para o Secretariado,
foi necessrio afectar um Oficial de Justia a este
servio.
No estando preenchido o quadro da Secretaria
Judicial dos Juzos de Santiago do Cacm, e tendo
por objectivo que a referida afectao implicasse
o menor prejuzo para a actividade das seces, a
opo recaiu sobre a Tcnica de Justia Adjunta dos
Servios do Ministrio Pblico junto dos Juzos de
Santiago do Cacm, para o que se obteve a concordncia do Ex.mo Senhor Magistrado do MinistIII Srie | N. 3 | Maro de 2010

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Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

rio Pblico Coordenador, at que os quadros sejam


preenchidos.
Aps reunio efectuada na Direco Geral da Administrao da Justia e no tendo sido possvel o
preenchimento destes lugares no Secretariado, em
19/05/2009, foi apresentada ao Centro de Emprego
de Sines (IEFP) candidatura da Secretaria dos Juzos
de Santiago do Cacm aos programas de Contrato Emprego Insero para a rea de Secretariado,
visando a contratao de uma pessoa, atravs da
plataforma NetEmprego.
Aps deciso favorvel do IEFP, e da seleco da
candidata, em 7 de Julho de 2009 foi celebrado contrato de emprego e Insero, com termo em 31 de
Dezembro de 2009.
Uma vez que o contrato de emprego e insero
alcanou o seu termo em 31 de Dezembro de 2009,
est apenas a desempenhar funes no Secretariado, a Senhora Tcnica de Justia Adjunta identificada, tendo sido apresentada nova candidatura da
Secretaria dos Juzos de Santiago do Cacm, nos
mesmos moldes descritos, encontrando-se o processo em fase de concluso.
Em 18/01/2010, foi solicitado por ofcio Direco
Geral da Administrao da Justia, a candidatura ao
quadro de mobilidade da funo pblica para preenchimento dos lugares do Secretariado, entre outros
lugares que tambm se encontram vagos.

48

Organizao. A organizao do gabinete da presidncia, desde 14 de Abril at ao final de Dezembro


de 2009, foi efectuada mediante a criao de pastas
temticas, de acordo com as necessidades verificadas no mbito das competncias do presidente do
tribunal. (...)
A organizao inicial, por um lado, teve de ser
implementada atendendo ao incio da instalao da
comarca, constatao da necessidade de testar
mtodos organizativos, de planificao e gesto no
mbito das competncia do presidente do tribunal,
nomeadamente, a indagao da possibilidade da
criao e tramitao electrnica de processos administrativos.
Das diligncias encetadas junto da DirecoGeral da Administrao da Justia (em reunio de
03 de Junho de 2009), constatou-se no ser para j
possvel a disponibilizao de aplicao informtica
visando a criao e tramitao de processos administrativos do gabinete da presidncia
Por outro lado, muito embora tivessem sido levadas a cabo outras diligncias, nomeadamente junto
da equipa de apoio informtica, concluiu-se no
existir vantagem prtica na criao e tramitao
electrnica dos referidos processos administrativos,
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

j que o respectivo procedimento implicaria morosidade e mesmo duplicao de actos.


Destarte, em Janeiro de 2010, optou-se pela criao fsica de processos administrativos, recuperando algumas das pastas existentes do ano de 2009,
2.1.2. O administrador judicirio: nomeao e delegao de poderes
Aps concurso pblico com apresentao de candidaturas at 30 de Maro de 2009, foi organizada e
publicada pela Direco-Geral da Administrao da
Justia a lista dos candidatos ao lugar de Administrador Judicirio.
Por despacho da Juiz Presidente do Tribunal da
Comarca do Alentejo Litoral datado de 15 de Abril
de 2009, publicado em extracto n. 11270/2009 no
Dirio da Repblica, 2 Srie, n. 88, de 7 de Maio
de 2009, foi nomeado como administrador judicirio
para o respectivo tribunal de comarca, o candidato
Vtor Manuel Henriques da Silva Mendes, secretrio
de justia, tendo sido determinado nesta deciso
que a posse seria tomada na data da publicao da
nomeao e com efeitos retroactivos data desta.
O Senhor Administrador Judicirio tomou posse
no dia 7 de Maio de 2009
Por despacho da Juiz Presidente do Tribunal da Comarca do Alentejo Litoral, datado de 18 de Maio de
2009, publicado com o n. 14782/2009 no Dirio da
Repblica, 2 Srie, n. 125, de 1 de Julho de 2009,
foram delegadas ao Senhor Administrador Judicirio
as competncias vertidas nas alneas a), d), e) e f),
do n. 6, da Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto, sem
prejuzo quanto ao oramento, da possibilidade da
delegao de competncias por parte da Direco
Geral da Administrao da Justia e da possibilidade
de subdelegao de competncias do Senhor administrador nos secretrios de justia, respeitantes
unicamente a cada juzo e, quanto aos recursos humanos, salvaguardando o respectivo planeamento
relativo aos magistrados judiciais.
Por despacho da Senhora Directora Geral da Administrao da Justia, datado de 29 de Maio de
2009, publicado com o n. 13785/2009 no Dirio
da Repblica, 2 Srie, n. 114, de 16 de Junho de
2009, foram delegadas competncias ao Senhor Administrador Judicirio.
Por despacho do Administrador Judicirio do Tribunal da Comarca do Alentejo Litoral, datado de 02 de
Outubro de 2009, publicado com o n. 22581/2009
no Dirio da Repblica, 2 Srie, n. 198, de 13 de
Outubro de 2009, foram subdelegadas aos Senhores
Secretrios de Justia Joaquim Pereira Ledo, Antnio
Lus Pereira Bastos de Miranda, Paulo Manuel Vieira
Azevedo e Vtor Manuel Moreira Correia, compe-

Relatrios

tncias unicamente respeitantes a cada juzo, respectivamente de Alccer do Sal, Grndola, Sines e
Odemira.
2.1.3. O Conselho Geral: cooptao, regulamento e funcionamento
Aps a instalao da comarca, foram efectuadas
diligncias visando a constituio do Conselho Geral, o qual ficou regularmente constitudo com os
membros no cooptados, no ms de Julho de 2009.
Com efeito, foi solicitada Ordem dos Advogados,
Cmara dos Solicitadores e Associao Nacional
dos Municpios Portugueses a indicao, respectivamente, do representante de cada uma daquelas
duas primeiras entidades e dos municpios que integram a comarca.
Foram indicados como representantes:
-Ordem dos Advogados Dr. Jos Antnio Belchior
de Sousa advogado, Presidente da Delegao da
Ordem dos Advogados de Santiago do Cacm;
-Cmara dos Solicitadores Dr. Joaquim Antnio
Vicente de Matos licenciado em direito, 2. VicePresidente da Cmara dos Solicitadores;
-Municpios que integram a comarca Dr. Vtor
Proena Presidente da Cmara Municipal de Santiago do Cacm.
Quanto ao representante dos funcionrios de justia em exerccio de funes na comarca, a sua nomeao obedeceu ao seguinte procedimento:
-Foram convidados todos os funcionrios de justia a apresentar candidatura por escrito, dirigida ao
Administrador Judicirio, at s 16h00 do dia 08 de
Maio de 2009;
-A nica candidatura foi apresentada pelo Sr. Secretrio de Justia Paulo Manuel Vieira Azevedo, a
exercer funes no Juzo Misto de Trabalho e Famlia
e Menores de Sines;
-Findo aquele prazo foi afixada lista na seco
central de cada secretaria da comarca;
-A votao, por voto secreto, teve lugar na quarta-feira, dia 12 de Maio, entre as 9 e as 16 horas,
na seco central do servio onde cada funcionrio
de justia exerce funes, tendo o candidato nico
recolhido o total dos votos apurados.
No ano de 2009, o Conselho Geral reuniu ordinariamente em 22 de Julho e extraordinariamente em
23 de Setembro e 17 de Dezembro.
No ano de 2010, o Conselho Geral reuniu extraordinariamente no dia 28 de Janeiro.
A primeira reunio, apenas com os membros no
cooptados, teve por finalidade a fixao do procedimento de cooptao dos membros cooptados do
conselho geral.
O procedimento de cooptao foi fixado nos se-

guintes termos, conforme se transcreve da respectiva acta:


A fim de proceder cooptao de membros a
que alude o artigo 107., n. 1, alnea g), da LOFTJ,
adopta-se o seguinte procedimento:
1. Na prxima reunio os membros no cooptados e com direito de voto fixaro o nmero de membros cooptados que integraro o conselho geral,
bem como o nmero de candidatos que integraro
eventual lista de suplementes;
2. Cada membro do conselho geral no cooptado
indicar na prxima reunio at trs nomes de candidatos a membros cooptados do conselho geral,
com breve sntese do respectivo perfil;
3.Proceder-se- seguidamente discusso entre
os membros no cooptados do perfil de cada um
dos candidatos propostos;
4.Finda a discusso, proceder-se- votao dos
candidatos propostos;
5.Sero eleitos para integrar o conselho geral
como membros cooptados os candidatos mais votados;
6.Posteriormente eleio, a Exm Juza Presidente convocar os candidatos cooptados eleitos
para indagar da sua aceitao para integrar o conselho geral.
7.Caso algum ou alguns dos candidatos no
aceite integrar como membro cooptado o concelho
geral, ser levado a cabo idntico procedimento de
acordo e respeitando a ordem da lista de candidatos
suplementes eleitos.
A segunda reunio, ainda apenas com os membros no cooptados, teve por finalidade a fixao do
nmero de membros cooptados que integrariam o
Conselho Geral, bem como o nmero de candidatos
que integrariam eventual lista de suplementes e a
cooptao efectiva.
Assim, pelos membros do Conselho Geral com direito de voto foi unanimemente deliberado deverem
integrar este rgo trs membros cooptados, sendo
escolhido um suplente em caso de no aceitao de
algum dos membros eleito como efectivo. (...)
2.1.5. O Gabinete de apoio aos juzes
Quanto ao perfil dos elementos que devero integrar o gabinete, e por unanimidade dos magistrados
em exerccio de funes na comarca, em 29 de Setembro de 2009, foi proposto ao Conselho Superior
da Magistratura que o gabinete fosse integrado por
juristas, o que mereceu parecer favorvel da SALTJ
datado de 13 de Outubro de 2009, na sequncia do
qual, na mesma data, foi proferido despacho homologatrio pelo Ex.mo Senhor Vice-Presidente do
Conselho Superior da Magistratura.
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

49

Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

A razo de ser do proposto assentou desde logo


na necessidade da diferenciao entre as funes
a desempenhar pelos elementos do gabinete de
apoio, das especificamente atribudas por lei aos
peritos, mas tambm na necessidade da rentabilizao do funcionamento deste gabinete, face ao
nmero de elementos que o devero compor e s
necessidades de servio verificadas na comarca.
O gabinete de apoio aos magistrados judiciais
no foi instalado at data, o mesmo ocorrendo
quanto ao gabinete de apoio aos magistrados do
Ministrio Pblico.
(...)

50

2.2. O Regulamento Interno do Tribunal da


Comarca
Em Outubro e Novembro de 2009, com a colaborao do Senhor Administrador Judicirio, foi elaborado o projecto do Regulamento Interno do Tribunal
da Comarca. Visando a sua elaborao, foram previamente ouvidos os senhores secretrios de justia
das secretarias dos juzos da comarca.
Elaborado o projecto, mediante consulta, o mesmo foi submetido a apreciao por parte dos magistrados judiciais e do Ministrio Pblico da comarca,
estes por intermdio do Magistrado do Ministrio
Pblico Coordenador.
O Regulamento Interno do Tribunal da Comarca
foi submetido a parecer do Conselho Geral, em reunio que teve lugar no dia 28 de Janeiro de 2010 e,
como tal, aprovado.
Anteriormente aprovao e entrada em vigor
do regulamento interno do tribunal da comarca,
existiam vrios provimentos relativos a espaos
do extinto Tribunal Judicial da Comarca de Santiago do Cacm, incluindo a sua biblioteca. Quanto
aos demais tribunais de comarca que compunham
o Crculo Judicial de Santiago do Cacm, inexistia
qualquer regulamento ou provimentos quanto aos
respectivos espaos.
Neste contexto, aps a instalao do Tribunal
da Comarca do Alentejo Litoral, foram tomadas as
seguintes medidas quanto gesto de espaos da
sede do Tribunal e secretaria dos juzos de Santiago
do Cacm:
-Distribuio da utilizao das salas de audincia
face ao nmero de magistrados judiciais em exerccio de funes por despacho proferido em 22 de
Abril de 2009, mediante prvia consulta e acordo
dos magistrados em causa;
-Utilizao em articulao com o servio de segurana, do parque de estacionamento destinado s
viaturas dos magistrados da comarca e da viatura
de servios gerais por despacho proferido em 23
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

de Abril de 2009;
-Definio dos espaos afectos permanncia
dos utilizadores dos servios face localizao dos
corredores de acesso reservado e instalao de
dispositivos de controlo mediante a insero de
cdigo de acesso ou simplesmente de porta sinalizada;
-A alterao parcial do regulamento da biblioteca
da sede da comarca tendo em conta as competncias delegadas ao Senhor Administrador Judicirio
em matria de oramento e a este propsito as
competncias consultivas da Comisso Permanente
por despacho proferido em 26 de Maio de 2009, no
mbito do processo administrativo n. 1/2009, destinado ao acompanhamento de todas as questes
relativas a este espao e dos bens que o integram.
Foi ainda definida a utilizao do espao destinado biblioteca da sede da secretaria do juzo de
Sines face a necessidade da disponibilidade de uma
sala polivalente deciso integrada em ordem de
servio datada de 3 de Setembro de 2009.
2.3. O Plano Anual de Actividades
Em Novembro de 2009, com a colaborao do
Magistrado do Ministrio Pblico Coordenador e do
Senhor Administrador Judicirio, procedeu-se elaborao, com concluso no dia 20 deste ms, do
projecto de plano de actividades do Tribunal da Comarca do Alentejo Litoral para o ano de 2010.
Sobre este projecto foram previamente consultados os magistrados em exerccio de funes no
Tribunal da Comarca.
A elaborao deste Plano teve subjacente o novo
modelo de gesto, bem como a nova estrutura organizativa, j que o Tribunal da Comarca do Alentejo
Litoral que, constitucionalmente, enquanto tribunal
judicial um rgo de soberania com competncia para administrar a justia em nome do povo,
incumbindo-lhe assegurar a defesa dos direitos e
interesses legalmente protegidos, reprimir a violao da legalidade democrtica e dirimir conflitos de
interesses pblicos e privados, sendo independente
e apenas sujeito lei, passou no entanto a contar
com uma especificao, alargamento e diversificao das suas atribuies legais por via daquele modelo de gesto e estrutura organizativa.
Por outro lado, entendeu-se no ser de confundir
a actividade jurisdicional em si mesma, com as actividades a verter no Plano, sem prejuzo do balano global que possa oportunamente vir a ser feito
quanto quela.
Por fim, foi tida em conta a necessidade de estabelecer a continuidade das actividades desenvolvidas desde a instalao da Comarca, no decurso do

Relatrios

ano de 2009, relativamente s plasmadas no Plano


para o ano de 2010.
O Plano Anual de Actividades do Tribunal da Comarca do Alentejo Litoral para o ano de 2010 foi
submetido a parecer do Conselho Geral, em reunio
que teve lugar no dia 17 de Dezembro de 2009,
tendo sido como tal aprovado por unanimidade dos
membros presentes.
3. Recursos Humanos
3.1. Magistrados judiciais
No anterior mapa judicirio, integravam o Crculo
Judicial de Santiago do Cacm, os tribunais judiciais
das comarcas de Alccer do Sal, Grndola e Odemira, com juzo nico e Santiago do Cacm, este com
dois juzos, todos com competncia genrica, incluindo a jurisdio do trabalho, pois embora criado
o Tribunal de Trabalho de Santiago do Cacm, este
nunca chegou a ser instalado.
O quadro legal de juzes correspondia a um juiz
por juzo e a dois juzes de crculo.
Com a extino do Tribunal de Crculo e, em especial nos ltimos anos reportados data da instalao do Tribunal da Comarca do Alentejo Litoral,
factores como a competncia genrica, volume processual, desproporo entre o quadro de juzes e o
de magistrados do Ministrio Pblico, e em alguns
casos, desproporo entre o quadro de funcionrios
judiciais por cada juiz, tudo demonstrou, sobretudo
nos tribunais de Grndola, Odemira e Santiago do
Cacm que o quadro legal de juzes no poderia satisfazer as exigncias do servio.
Para colmatar a situao, pelo Conselho Superior
da Magistratura foram definidas solues pontuais,
dentro dos meios humanos disponveis em cada momento. Nos ltimos dois anos reportados referida
data, de forma j consideravelmente estabilizada,
por via da colocao de juzes auxiliares, o quadro
real de juzes em todo o Crculo Judicial de Santiago
do Cacm passou a ser de doze magistrados (trs
juzes de crculo, um juiz em Alccer do Sal, dois
em Grndola, dois em Odemira e dois por cada um
dos juzos em Santiago do Cacm, respectivamente
titular e auxiliar).
Seria assim urgente a especializao e redefinio do quadro legal de magistrados judiciais.
Por conseguinte, em termos globais, a nova circunscrio do Alentejo Litoral, mantendo na sua
base a rea geogrfica do Crculo Judicial de Santiago do Cacm, ganhou com a especializao implantada com a nova organizao judiciria.
No entanto, muito embora o nmero de juzes no
actual quadro legal (onze magistrados, contando

que o presidente no exerce funes jurisdicionais)


seja superior ao pretrito (sete magistrados), certo
que na realidade, este quadro fica aqum do nmero de magistrados que efectivamente se encontravam em exerccio de funes em todo o Crculo
Judicial de Santiago do Cacm (doze magistrados)
anteriormente instalao do Tribunal da Comarca
do Alentejo Litoral.
Neste enquadramento, no decurso do ano de
2009, tendo sido constatada a insuficincia do quadro de magistrados judiciais face s especificidades
e necessidades de servio no Juzo Misto de Sines,
de Competncia Genrica de Odemira e nos juzos
agregados de Instncia Criminal de Alccer do Sal e
Grndola, na publicao do movimento judicial ordinrio de Julho de 2009 foram previstos lugares de
auxiliar para estes juzos, na dependncia da disponibilidade do quadro complementar de juzes (Bolsa
de Juzes do Distrito Judicial de vora).
Todavia, atenta a insuficincia de magistrados
que integram a Bolsa de Juzes do Distrito Judicial
de vora, no foi possvel a colocao de juzes auxiliares nos juzos mencionados da comarca.
Neste contexto, para o Juzo Misto de Sines, e
especificamente para a rea do trabalho, em 2 de
Outubro de 2009, foi proposta ao Conselho Superior da Magistratura, a acumulao de servio por
magistrado exterior comarca, o que obteve parecer favorvel da SALTJ datado de 13 de Outubro de
2009, homologado por despacho do Ex.mo Senhor
Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura, datado de 15 de Outubro de 2009.
Assim, desde 15 de Outubro de 2009, encontrase em exerccio de funes um magistrado exterior
comarca, exclusivamente na rea laboral do Juzo
misto de Sines, em regime de acumulao de servio.
Na mesma linha, para o Juzo de Competncia
Genrica de Odemira, em 15 de Outubro de 2009,
foi proposta ao Conselho Superior da Magistratura a
acumulao de servio neste juzo por parte do Juiz
1 da Grande Instncia Cvel.
Posteriormente a esta proposta, ocorreu uma alterao das circunstncias funcionais na comarca,
consubstanciada na necessidade de substituio
da Ex.ma Juiz titular do Juzo de Mdia e Pequena
Instncia Cvel de Santiago do Cacm, por motivo
de gravidez, tendo entrado em baixa mdica no dia
4 de Janeiro de 2010. Assim, continuando a inexistir disponibilidade para a substituio da referida
magistrada por juiz da Bolsa de Juzes do Distrito
Judicial de vora, desde Novembro de 2009, foi tida
em considerao a possibilidade da sua substituio vir a ter de ser assegurada pelos dois juzes da
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

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Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

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Grande Instncia Cvel, o que foi tido em conta, nomeadamente, na articulao dos agendamentos de
diligncias das duas instncias.
Nesta medida, e tendo-se ainda verificado alguma acumulao de servio nos Juzos agregados de
Mdia e Pequena Instncia Cvel de Alccer do Sal
e Grndola, em 14 de Dezembro de 2009, mediante
prvio acordo, foi proposta ao Conselho Superior da
Magistratura a reafectao de juiz na comarca, por
forma a que neste regime, a Juza auxiliar em afectao exclusiva a julgamentos colectivos passasse
a tramitar processos do Juzo de Odemira e que se
encontrassem em fase de prolao de despacho saneador e sentena, neste caso com julgamento realizado e ainda a despachar os processos que no final
de Novembro de 2009 se encontravam conclusos e
por despachar h mais de trinta dias nos referidos
juzos agregados de Alccer do Sal e Grndola.
Por ofcio do Conselho Superior da Magistratura
de 18 de Dezembro de 2009, foi comunicado o teor
do despacho do Ex.mo Senhor Vice-Presidente deste
Conselho, deferindo a reafectao proposta.
Desta forma, com efeitos a partir de 6 de Janeiro
de 2010, a Ex.ma Juiz Dra. Catarina Isabel Almeida
Teodsio Aguilar Serra passou a estar reafecta nos
moldes enunciados, situao que se tem vindo a revelar produtiva.
Em virtude da baixa mdica da Ex.ma Juza titular do Juzo de Mdia e Pequena Instncia Cvel
de Santiago do Cacm, Dra. Milene Sofia Henriques
Bolas Prudente, seguida de licena de maternidade,
por despacho do Ex.mo Senhor Vice-Presidente do
Conselho Superior da Magistratura de 8 de Janeiro
de 2010, foi determinado que no existindo juzes
disponveis do Quadro Complementar (Bolsa de Juzes), os Ex.mos Juzes titulares da Grande Instncia
Cvel, Dr. Vtor ngelo Gato Bonito Maneta e Dr. Pedro Cludio Oliveira Rodrigues dos Santos passassem a exercer funes naquele juzo em regime de
acumulao e com efeitos a partir de 11 de Janeiro
de 2010.
Os magistrados identificados encontram-se em
acumulao de servio nos termos determinados,
sendo que no dia 11 de Janeiro de 2010, em coordenao com a Juiz Presidente, foi fixada por acordo a
distribuio do servio do Juzo de Mdia e Pequena
Instncia Cvel de Santiago do Cacm, incluindo o
relativo aos turnos.
De acordo com esta distribuio de servio:
1- O Juiz 1 da Grande Instncia Cvel assegura a
tramitao dos processos pendentes no Juzo de Mdia e Pequena Instncia Cvel de Santiago do Cacm
com o nmero impar;
2-O O Juiz 2 da Grande Instncia Cvel assegura
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

a tramitao dos processos pendentes no mesmo


juzo, com o nmero par;
3-Execeptuam-se dos nmeros anteriores os processos de insolvncia que se encontram pendentes,
os quais so distribudos equitativamente pelos dois
magistrados visando a sua tramitao;
4- Os processos de insolvncia e de procedimento
cautelar que venham a ser intentados, so distribudos equitativamente pelos dois magistrados visando a sua tramitao;
5-O Juiz 1 da Grande Instncia Cvel preside s
diligncias j agendadas para as teras-feiras, continuando a tramitar os respectivos processos a partir
de ento, independentemente do nmero sob o qual
foram distribudos;
6- O Juiz 2 da Grande Instncia Cvel preside s
diligncias j agendadas para as quintas-feiras,
continuando a tramitar os respectivos processos a
partir de ento, independentemente do nmero sob
o qual foram distribudos;
7-O futuro agendamento de diligncias do juzo,
respeitando a distribuio dos processos conforme
definida nos pontos 1 a 4, ser efectuado pelo Juiz 1
da Grande Instncia Cvel s teras-feiras e pelo Juiz
2 da mesma instncia s quintas-feiras;
8-Assim que seja conhecida a data de regresso
da Ex.ma Juiz titular do juzo, no agendamento de
diligncias ser tida em considerao a disponibilidade das salas de audincia conforme atribuio
das mesmas ao juzo;
9-O servio de turno que caberia ser assegurado
pela Ex.ma Juiz titular do juzo, foi e ser assegurado
nos dias 16 de Janeiro e 8 de Maio de 2010 pelo Juiz
2 da Grande Instncia Cvel e no dia 13 de Maro de
2010 pelo Juiz 1 da Grande Instncia Cvel.
Do que fica exposto, resulta a necessidade do
suprimento das necessidades apontadas, por via
de alterao legislativa ou, pelo menos, pela previso em prximo movimento judicial, de lugares de
auxiliar nos juzos Misto de Sines, de Competncia
Genrica de Odemira e agregados de Instncia Criminal de Alccer do Sal e Grndola, mas sem que
tal se encontre na dependncia da disponibilidade
do Quadro Complementar de Juzes.
3.2. Funcionrios de justia
(...)
3.2.1. Absentismo
Procedeu-se monitorizao do absentismo no
Tribunal da Comarca do Alentejo Litoral, indicandose por secretaria a vermelho os valores acima da
mdia da comarca
Verifica-se uma mdia de 3,13 % de absentismo
no Tribunal da Comarca do Alentejo Litoral.

Relatrios

Paralelamente, procedeu-se monitorizao das


ausncias por absentismo em parte redutvel por
aces de melhoria de condies de e organizaes
de trabalho e por absentismo no redutvel por aces de melhoria de condies e organizao de
trabalho.
Procedeu-se monitorizao das taxas de presenas, separando o absentismo do gozo de frias
e incluindo este.
4. Formao
A especializao constitui um dos objectivos da
reforma, sendo tambm um dos seus instrumentos
organizativos.
Nesse sentido, solicitou-se ao Centro de Formao de Funcionrios de Justia (CFFJ) a realizao de
aces de formao na comarca.
Assim, decorreram na sala de formao dos Juzos de Santiago do Cacm, as seguintes aces de
formao, algumas a solicitao da comarca, outras
englobadas nas formaes ordinrias do prprio
CFFJ:
- 28 e 29 de Abril - sesses de formao sobre o
Cdigo de Processo Penal, ministradas pela formadora externa Isabel Vieira ;
- 1 e 2 de Junho - aco de formao sobre o Regulamento de Custas Processuais, ministrada pelo
formador externo Vtor Mendes;
- 3 de Junho, 1 e 8 de Julho, 28 e 29 de Setembro
- formao sobre a elaborao da conta de custas
no mbito do Cdigo das Custas Judiciais na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 324/2003, de 30 de
Dezembro e do Decreto-Lei n. 224-A/96, de 26 de
Novembro, pelo formador coordenador Antnio Seara, Senhora Escriv Adjunta Patrcia Andreia, destacada para os Juzos de Santiago do Cacm para
assegurar a elaborao de contas;
- 4 e 5 de Junho - aces de formao sobre o
Cdigo de Processo Civil, ministradas pela formador
externo Antnio Miranda;
- 7 de Julho - aco de formao sobre o Cdigo
de Contratos Pblicos pelo formador coordenador
Joo Campos, destinada a secretrios de justia.
- 8 de Julho - aco de formao sobre a aplicao
informtica Habilus, pelo formador coordenador Rui
Timteo, destinada a secretrios de justia.
Teve ainda lugar no dia 23 de Julho, na sede do
Tribunal da Comarca, sesso de esclarecimento sobre o Processo Eleitoral (eleies para os rgos das
autarquias locais), pelo Sr. Dr. Antnio Jos Fialho,
Juiz auxiliar do Tribunal de Famlia e Menores do Barreiro, destinada a magistrados e funcionrios judiciais da comarca e do Crculo Judicial de Beja.
No tendo sido possvel no ano de 2009 promo-

ver junto do Centro de Formao de Funcionrios de


Justia (CFFJ) a realizao de aces de formao
nas reas laboral e de famlia e menores, no ano de
2010, ser solicitada junto deste Centro, formao
nestas reas.
5. Movimento processual
5.1. Estatstica
Com as transferncias electrnicas, ficou registada informaticamente nos processos, como data da
sua autuao, a data da distribuio na nova comarca, independentemente de se tratar de processos
transferidos dos tribunais extintos ou de processos
iniciados desde 14 de Abril de 2009.
Pretendendo-se apresentar resultados mais detalhados para alm da informao fornecida pela
estatstica da aplicao informtica Habilus, a qual
no distingue os processos transferidos ou iniciados
aps 14 de Abril de 2009, a obteno dos resultados
que a seguir se apresentam em mapas e grficos
tem por base a consulta e a informao registada
neste programa quanto a todos os processos existentes no Tribunal da Comarca do Alentejo Litoral
com data de autuao em ou posterior a 14 de Abril
de 2009 e em ou anterior a 31 de Dezembro de
2009, informao esta exportada para o programa
Excel da Microsoft e sujeita a posterior tratamento
neste programa. (...)

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Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

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6. Gesto processual
6.1. Magistrados Judiciais
Ao abrigo do disposto no art. 48., do Decreto-Lei
n. 28/2009, de 28 de Janeiro, e para os efeitos do
disposto no n. 2 do artigo 82., da Lei n. 52/2008,
de 28 de Agosto, foi publicado pela Direco Geral
da Administrao da Justia, em anexo ao aviso
datado de 25 de Maro de 2009, do qual faz parte
integrante, o regime de organizao de turnos, a vigorar na comarca piloto do Alentejo Litoral at ao
dia 25 de Julho de 2009, para assegurar o servio
urgente previsto do Cdigo de Processo Penal, na lei
de cooperao judiciria internacional em matria
penal, na lei de sade mental, na lei de proteco
de crianas e jovens em perigo e no regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento
de estrangeiros no territrio nacional, que deve ser
executado aos sbados, nos feriados que recaiam
em segunda-feira e no 2. dia feriado, em caso de
feriados consecutivos.
Por despacho de 17 de Abril de 2009, mediante
previa consulta aos juzes da comarca, foi aprovado
o mapa de juzes a integrar o servio de turno de
acordo com a rotatividade dos juzos de turno relativo ao perodo de 18 de Abril a 25 de Julho de 2009.
Integraram este mapa todos os juzes da comarca, com excepo do Juiz titular do Juzo Misto de
Sines.
Ao abrigo do disposto no art. 40. n.s 1 a 4, do
Decreto-Lei n. 28/2009, de 28 de Janeiro, ouvido o
Magistrado do Ministrio Pblico Coordenador, para
assegurar o servio urgente previsto do Cdigo de
Processo Penal, na lei de cooperao judiciria internacional em matria penal, na lei de sade mental,
na lei de proteco de crianas e jovens em perigo e
no regime jurdico de entrada, permanncia, sada e
afastamento de estrangeiros no territrio nacional,
que deve ser executado aos sbados, nos feriados
que recaiam em segunda-feira e no 2. dia feriado,
em caso de feriados consecutivos, por despacho de
25 de Junho de 2009 foi aprovado o mapa referente
ao servio de turno de acordo com a rotatividade
dos juzos de turno relativo ao perodo de 01 de
Agosto a 31 de Dezembro de 2009, o qual foi publicado no Dirio da Repblica, 2 Srie.
Por despacho de 21 de Julho de 2009, nos termos
do artigo 82., n. 3, da LOFTJ, usando a faculdade
a que alude o artigo 42., n. 4, do Regulamento da
LOFTJ e tendo presente a deliberao de 29 de Abril
de 2009, da Seco de Acompanhamento e Ligao
aos Tribunais Judiciais (SALTJ) do Conselho Superior
da Magistratura, foi determinado no restringir o
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

servio de turno de sbados e feriados consecutivos


aos juzes que exeram as funes nos juzos a que
alude o art. 40., n. 4, do Regulamento da LOFTJ,
devendo o turno ser integrado por para alm destes juzes, pelos juzes da Grande Instncia Cvel de
Santiago do Cacm e da Mdia e Pequena Instncia
Cvel de Santiago do Cacm, Alccer do Sal e Grndola, excluindo o Juiz do Juzo Misto do Trabalho e
Famlia e Menores de Sines.
Por este despacho foi ainda aprovado o mapa referente ao servio de turno da Comarca do Alentejo
Litoral de acordo com a rotatividade dos juzos de
turno relativo ao perodo de 01 de Agosto a 26 de
Dezembro de 2009, vigorando nas frias judiciais do
Vero de 2009 o turno de frias aprovado e durante
as frias judiciais do Natal, o turno de frias judiciais
a aprovar oportunamente.
Ao abrigo do disposto no art. 40. n.s 1 a 4, do
Decreto-Lei n. 28/2009, de 28 de Janeiro, ouvido o
Magistrado do Ministrio Pblico Coordenador, para
assegurar o servio urgente previsto do Cdigo de
Processo Penal, na lei de cooperao judiciria internacional em matria penal, na lei de sade mental,
na lei de proteco de crianas e jovens em perigo e
no regime jurdico de entrada, permanncia, sada e
afastamento de estrangeiros no territrio nacional,
que deve ser executado aos sbados, nos feriados
que recaiam em segunda-feira e no 2. dia feriado,
em caso de feriados consecutivos, por despacho de
07 de Outubro de 2009 foi aprovado o mapa referente ao servio de turno de acordo com a rotatividade
dos juzos de turno relativo ao perodo de 02 de Janeiro a 25 de Dezembro de 2010, o qual foi publicado no Dirio da Repblica, 2 Srie D, n. 200, de 15
de Outubro de 2009.
Por despacho de 21 de Outubro de 2009, mediante prvia consulta aos juzes da comarca, foi aprovado o mapa dos juzes a integrar o servio de turno
na Comarca do Alentejo litoral no perodo de 02 de
Janeiro a 25 de Dezembro de 2010, sem prejuzo de
nas frias judiciais do Natal, Pscoa e Vero de 2010
vigorarem os turnos de frias judiciais a aprovar.
Turnos das Frias Judiciais
Os mapas dos turnos das frias judiciais do Vero
de 2009 foram elaborados em reunio dos juzes da
comarca que teve lugar no dia 22 de Abril de 2009,
considerando o nmero de dias em que caberia assegurar o respectivo servio, os magistrados que o
deveriam integrar, tendo a escolha obedecido ordem de antiguidade.
Visando assegurar a tramitao do processo

Relatrios

eleitoral para os rgos das autarquias locais no


perodo das frias judiciais do Vero de 2009, considerando a deciso do Ex.mo Senhor Vice-Presidente
do Conselho Superior da Magistratura, comunicada
pela Circular n. 6/2009, com a mesma data e considerando os mapas de turnos e frias elaborados e
aprovados, mediante prvia consulta dos juzes da
comarca, por despacho de 03 de Julho de 2009 foi
determinado que a tramitao do processo eleitoral relativo a todos os municpios que integram a
Comarca do Alentejo Litoral, atendendo sua estrutura geogrfica, seria assegurada pelo juiz suplente
no respectivo turno.
Os mapas dos turnos das frias judiciais do Natal
de 2009/2010 e Pscoa de 2010 foram elaborados
em reunio dos juzes da comarca que teve lugar
no dia 29 de Outubro de 2009, considerando o nmero de dias em que caberia assegurar o respectivo servio, os magistrados que o devem integrar
e os magistrados que conforme prvia aprovao
se encontrariam em gozo de frias naquele primeiro perodo, tendo a escolha obedecido ordem de
antiguidade.
Substituio em caso de falta ou impedimento
Por despacho de 18 de Maio de 2009 foram definidas, em abstracto, as regras relativas substituio
em caso de falta ou impedimento, mediante prvia
consulta a todos os juzes de direito da comarca.
Para a definio das regras em causa presidiram
os critrios da especializao e proximidade geogrfica.
Em consequncia do decidido por este despacho:
1) Quanto aos Juzos com apenas um Juiz, a substituio faz-se nos seguintes termos:
Juzos agregados de Mdia e Pequena Instncia
Cvel de Alccer do Sal e Grndola - o Juiz substitudo pelo Juiz de Mdia e Pequena Instncia Cvel
de Santiago do Cacm;
Juzos agregados de Instncia Criminal de Alccer
do Sal e Grndola - o Juiz substitudo pelos Juzes
de Instncia Criminal de Santiago do Cacm, em regime de rotatividade entre si;
Juzo de Mdia e Pequena Instncia Cvel de Santiago do Cacm - o Juiz substitudo pelo Juiz dos Juzos agregados de Mdia e Pequena Instncia Cvel
de Alccer do Sal e Grndola;
Juzo Misto do Trabalho e Famlia e Menores de
Sines - o Juiz substitudo pelos Juzes da Grande
Instncia Cvel de Santiago do Cacm, em regime

de rotatividade entre si;


Juzo de Competncia Genrica de Odemira - o
Juiz substitudo pelos Juzes de Instncia Criminal
de Santiago do Cacm, em regime de rotatividade
entre si;
2) Quanto aos Juzos com mais de um Juiz mas
com menos de trs (o que permite supor possvel
impedimento ou falta de todos e apenas para esse
caso), a substituio faz-se nos seguintes termos:
Juzos de afectao exclusiva a julgamentos colectivos - o Juiz (asa) substitudo pelos Juzes de
Instncia Criminal de Santiago do Cacm, em regime de rotatividade entre si;
Juzes da Grande Instncia Cvel de Santiago do
Cacm - os Juzes so substitudos pelo Juiz de Mdia e Pequena Instncia Cvel.
Juzes de Instncia Criminal de Santiago do Cacm - os Juzes so substitudos pelo Juiz dos Juzos
agregados de Instncia Criminal de Alccer do Sal
e Grndola.
Nas situaes em que tal possvel, no caso de
o primeiro substituto estar ocupado em diligncias,
mesmo de natureza no urgente, a substituio
defere-se ao seguinte, por forma a que, sempre que
possvel, no implique adiamento de servio agendado.
Muito embora em cada falta ou impedimento comunicados se tenha procurado obedecer s regras
definidas em abstracto para a substituio, tem-se
tido em considerao na determinao das mesmas,
mediante prvia consulta e acordo, as necessidades
de servio na comarca em cada momento. (...)
Metodologia
Para o acompanhamento e avaliao da actividade do tribunal, nomeadamente do estado dos servios de justia e qualidade de resposta, foi estabelecida metodologia mediante levantamento peridico
regular.
O incio deste levantamento teve desde logo
lugar no ms de Maio de 2009, ainda que visando
apenas aferir da organizao e funcionamento das
secretarias dos juzos e dos servios do Ministrio
Pblico aps a instalao da comarca.
A partir de Junho de 2009 passou a ser adoptado,
mantendo-se, o seguinte procedimento:
-Elaborao de informaes mensais por partes
dos senhores secretrios de justia das secretarias
dos juzos e pelo administrador judicirio em articulao com os escrives de direito e com os tcnicos
de justia principais;
-Realizao de reunies mensais nas sedes das
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Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

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secretarias dos juzos da comarca, com a participao da presidente, do administrador judicirio, dos
respectivos secretrios judiciais, escrives de direito
e tcnicos de justia principais;
-Nestas ocasies so tambm contactados os
magistrados judiciais para sinalizao de todas as
questes relativas a cada juzo.
Por seu turno, a partir de Setembro de 2009, atendendo a tomada de posse dos novos magistrados
colocados na comarca, foi adoptado mantendo-se, o
seguinte procedimento:
-Elaborao de informaes trimestrais por parte
dos magistrados judiciais, nomeadamente quanto
movimentao processual, prolao de decises de
fundo e realizao/adiamento de diligncias;
A adopo de todos os referidos procedimentos
prende-se, para alm do mais, com dois aspectos
fundamentais:
-A obrigatoriedade e, concomitantemente, a necessidade de proceder ao acompanhamento e avaliao da actividade do tribunal, nomeadamente do
estado dos servios de justia e qualidade de resposta;
-O facto de para efeitos de acompanhamento da
actividade do tribunal, incluindo os elementos relativos durao dos processos e produtividade,
ainda no se encontrarem disponibilizados dados informatizados do sistema judicial, aos quais a presidente do tribunal possa ter acesso e no obstante o
estipulado a este propsito pelo n. 9 do artigo 88.,
da Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto e as diligncias
efectuadas para lograr o referido acesso;
-Com efeito, os nicos dados disponveis prendem-se com a estatstica da pendncia processual,
os quais no permitem o conhecimento cabal da
situao de cada unidade orgnica, mesmo que articulados com os livros de registo.
Estabilizada desde Setembro de 2009 a organizao e servio das seces de processos, a tramitao processual, a realizao de diligncias e
ainda que tendencialmente, estabilizado o quadro
de magistrados judiciais, iniciou-se j o processo de
anlise aprofundada para a fixao de objectivos
mensurveis para cada unidade orgnica.
Muito embora cada magistrado tenha fixado objectivos mensurveis para a unidade orgnica da
sua titularidade, em articulao com a respectiva
seco de processos, pretende-se proceder realizao de reunies com estes e funcionrios visando
a adopo de procedimentos, agilizao, planificao e fixao de objectivos mensurveis para cada
unidade orgnica e avaliao dos mesmos.
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III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Para tanto, tem-se em considerao todas as informaes a que se aludiu, a pendncia e realidade
processual, o resultante das reunies efectuadas em
cada secretaria dos juzos, o levantamento solicitado aos Senhores escrives de direito para agilizao
de procedimentos e sua uniformizao, a colaborao dos magistrados judiciais para este mesmo fim.
Ordens de servio/provimentos
Em articulao com a Juiz Presidente, foi acordado com os magistrados judiciais da comarca, que
estes, quando necessrio, geririam o seu servio por
recurso a ordens de servio/provimentos prprios,
dando no entanto prvio conhecimento do teor das
mesmas presidente, submetendo-o a apreciao
prvia, e sem prejuzo do que venha a resultar da
fixao de objectivos mensurveis para cada unidade orgnica e da agilizao e uniformizao de
procedimentos.
Tal situao verificou-se no decurso do ano de
2009:
- No Juzo Misto de Sines, no qual foram proferidas
quatro ordens de servio pelo Juiz titular, a quarta
revogatria da terceira, e todas destinadas organizao do servio atentas as reas de jurisdio do
juzo, no que concerne ao despacho de expediente
dirio, prolao de algumas decises de fundo e
realizao de diligncias;
-Nos juzos agregados de Instncia Criminal de Alccer do Sal e Grndola, nos quais foram proferidas
duas ordens de servio, visando a organizao do
servio dos dois juzos no que respeita ao expediente dirio e realizao de diligncias;
-No Juzo de Mdia e Pequena Instncia Cvel de
Santiago do Cacm para organizao do servio em
perodo de frias da juiz titular (Julho de 2009);
-Na Grande Instncia Cvel (Juiz 1) para organizao do servio em perodo de frias da juiz titular
(Julho de 2009).
Em matria de gesto processual pela Juiz
Presidente foram proferidas trs ordens de servio:
-Ordem de servio relativa organizao do servio da Juiz 2 da Instncia Criminal de Santiago do
Cacm, no perodo de 15 a 30 de Julho de 2009,
dado que a Ex.ma Juiz titular entrara em baixa mdica e, para alm do mais, existiam processos conclusos;
-Ordem de servio relativa ao agendamento
do Juzo Misto de Sines, j que o Ex.mo Juiz titular
efectuara agendamento para datas posterior a 1

Relatrios

de Setembro de 2009, na convico da colocao


de um juiz auxiliar nesse juzo (o que no ocorreu
at 12 de Outubro de 2009), verificando-se assim
sobreposio de diligncias e, consequentemente,
a sua inexequibilidade sem que a situao tivesse
sido solucionada anteriormente s frias judiciais
do Vero;
-Ordem de servio relativa aplicao informtica SICPRO, com implicaes na tramitao processual nas instncias criminais e Juzo de Odemira,
conforme adiante melhor se explicitar.
Situao actual
No obstante as dificuldades sentidas e supra
mencionadas - que em suma se traduzem - em reorganizao, estabilizao, lacunas que se procuram
colmatar com acumulaes e reafectao de servio, actualmente, verificava-se a seguinte situao:
Tramitao processual: Em 04 de Janeiro de
2010 inexistiam processos conclusos e por despachar h mais de trinta dias, com excepo de cerca de trinta processos nestas condies nos juzos
agregados de Mdia e Pequena Instncia Cvel de
Alccer do Sal e Grndola (uma das razes de ser
da reafectao de juiz).
Genericamente, tem sido procurada pelos magistrados titulares dos juzos uma gesto processual
que permita o cumprimento dos prazos processuais,
evitando que processos conclusos no sejam despachados no prazo de trinta dias.
Agendamento: O agendamento do Juzo de
Odemira advm da anterior acumulao deste servio no extinto Tribunal Judicial da Comarca, ao qual,
at 14 de Abril de 2009 se encontravam afectos dois
magistrados, cada um com a sua agenda, donde resultou alguma sobreposio de diligncias at Dezembro de 2009 e agendamento muito acentuado
de processos criminais, com menor incidncia de
julgamentos cveis.
Devido a estes factores, em articulao com a Juiz
Presidente, o Ex.mo Juiz titular do Juzo de Odemira
tem procurado levar a cabo as diligncias anteriormente agendadas, reservando as segundas-feiras
para a realizao de diligncias cveis, por forma a
no acumular as mesmas, dando resposta ao servio.
Verifica-se um gradual encurtamento do agendamento, com recuperao, j que em 17 de Julho de
2009, a data mais longnqua para marcao de diligncias era o dia 22 de Junho de 2010 (cfr. cpia das
agendas ento remetida por telecpia pelo Senhor
Escrivo de Direito do Juzo de Odemira).

Quanto ao Juzo Misto de Sines, constata-se que


a aps o incio de funes do Magistrado em regime de acumulao na rea laboral (15/10/2009), tal
permitiu um assinalvel encurtamento do agendamento na rea de famlia e menores e a realizao
uniforme e sistemtica de diligncias naquela rea,
situao que no se verificava desde a instalao da
comarca at 12/10/2009. Isto mesmo, aliado ao facto do regime da acumulao, que apenas permite
ao magistrado afecto rea laboral realizar diligncia em dois dias da semana, explica a maior dilao
do respectivo agendamento.
Actividade processual: Aps alguma estabilizao das transferncias electrnicas, deu-se incio
monitorizao mensal da actividade processual dos
juzos que integram a Comarca do Alentejo Litoral.
Arquivo: No possvel remeter processos ao
arquivo, dado no existir opo disponvel para o
efeito na aplicao informtica Habilus. Existem milhares de processos a aguardar a disponibilidade da
opo de remessa ao arquivo.
(...)
8. Pblico
Em todas as secretarias existe livro de reclamaes.
No foi registada nenhuma reclamao.
No mbito do Regulamento Interno do Tribunal da
Comarca do Alentejo Litoral e do seu Plano Anual
de Actividades para 2010, encontra-se prevista a
colocao em todas as sedes das secretarias dos
juzos da comarca, de dispositivos destinados ao
depsito de sugestes relativas ao funcionamento
dos respectivos servios, estado e manuteno dos
edifcios e equipamentos. Estes dispositivos sero
colocados no corrente ano. (...)

11. Programas informticos


11.1. Internet
Verifica-se frequentemente lentido nos computadores em todas as secretarias, o que tambm
ocorre no acesso internet.
11.2. Habilus
At Julho de 2009, constatavam-se dificuldades
com a emisso de Notas de Honorrios Electrnicas.
No se encontra disponvel o mdulo de arquivo
na nova estrutura, no sendo por isso possvel s
seces de processos remeterem processos ao arIII Srie | N. 3 | Maro de 2010

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Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

quivo, implicando que milhares de processos aguardem a disponibilidade desta opo.


Nos servios do Ministrio Pblico em Alccer do
Sal, no possvel dar baixa nos inquritos suspensos antes da instalao da Comarca e que transitaram para a nova estrutura, tendo este assunto sido
reportado ao elemento da equipa de apoio da DGAJ/
DSI.
Foram reportadas dificuldades/impossibilidades
em registar o destino a dar aos objectos apreendidos nos processos.
Foram reportadas dificuldades no registo dos solicitadores de execuo nomeados em substituio
de cessantes. (...)
11.5. Registo Criminal
Tm sido devolvidos erros pela aplicao quando
no acto do registo criminal se pretende assinalar os
processos em que efectuado cmulo jurdico de
penas, tendo este assunto sido reportado ao elemento da equipa de apoio da DAGJ/DSI.
Na secretaria do Juzo de Sines, aguarda-se que
seja disponibilizado o acesso ao Registo Criminal,
estando as solicitaes a ser efectuadas atravs da
secretaria dos juzos de Santiago do Cacm.
Dezenas de processos-crime no podem ser vistos em correio, j que para extino das penas,
aguardam pela devoluo dos boletins de registo
criminal dos arguidos, com esta meno.
11.6. Bases de dados
O acesso s bases de dados tem decorrido normalmente, excepo de dificuldades que se tm
registado no acesso base dados da Direco-Geral
dos Servios Prisionais para averiguao do local de
cumprimento de pena.
11.7. Registo de Execues
O registo de execues decorreu normalmente.
14. Modelo de Gesto

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14.1.1. Relacionamento com o Conselho Superior da Magistratura


O relacionamento do Tribunal da Comarca do
Alentejo Litoral com o Conselho Superior da Magistratura, tem-se traduzido na participao da Juiz
Presidente em reunies deste rgo, em elaborao
de relatrio, exposies/pareceres, resposta a solicitaes efectuadas pelo Conselho e no contacto com
a Ex.ma Senhora Vogal responsvel pela rea visando a resoluo de questes pontuais.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

14.1.2. Relacionamento com os servios da


DGAJ e IGFIJ
O relacionamento do Tribunal da Comarca do
Alentejo Litoral com a Direco-Geral da Administrao da Justia tem-se plasmado:
-Em reunies com a participao da Juiz Presidente e do Administrador Judicirio, ou apenas deste;
-Em exposio de situaes e solicitaes por
escrito, quer por parte da Juiz Presidente, quer por
parte do Administrador Judicirio;
-Em contactos telefnicos do Administrador Judicirio com os respectivos servios;
-Em visitas de elementos dos servios aos edifcios das secretarias dos juzos da comarca para
tratamento de questes relativas aos mesmos e/ou
equipamentos.
A resposta s solicitaes em regra pronta, existindo cuidado no tratamento das questes, independentemente de ser ou no satisfeito o pretendido.
O relacionamento do Tribunal da Comarca do
Alentejo Litoral com o Instituto de Gesto Financeira
e de Infra-Estruturas da Justia tem-se cifrado:
-Em reunies com a participao do Administrador Judicirio;
-Em exposio de situaes e solicitaes por
escrito, quer por parte da Juiz Presidente, quer por
parte do Administrador Judicirio;
-Em contactos telefnicos do Administrador Judicirio com os respectivos servios;
-Em visitas de elementos dos servios aos edifcios das secretarias dos juzos da comarca para
tratamento de questes relativas aos mesmos e/ou
equipamentos.
A resposta s solicitaes no de todo pronta,
sendo mesmo por vezes inexistente, nem sempre
tendo existido tambm cuidado no tratamento das
questes, independentemente de ser ou no satisfeito o pretendido.
A ttulo meramente exemplificativo, a ausncia
de resposta sem qualquer justificao (j que nada
sequer foi informado), verificou-se na solicitao
por parte da Juiz Presidente e reiterada por parecer
da Comisso Permanente quanto necessidade do
termo e entrega das obras nos edifcios das secretarias dos juzos de Alccer do Sal e Grndola (com
insistncia em 21/09/2009); nas sucessivas comunicaes dos defeitos e consequncias danosas provocadas pela realizao das obras nos edifcios, sobretudo nos edifcios de Santiago do Cacm, Sines
e Grndola; nas sucessivas comunicaes quanto
imperiosa necessidade de ser firmado com a EDP

Relatrios

contrato definitivo de fornecimento de energia elctrica ao edifcio da secretaria do Juzo de Sines, sem
o que ser cortado este fornecimento, conforme
sucessiva e exaustivamente informado por aquela
empresa.
No relacionamento com qualquer uma destas entidades, seria de todo desejvel a existncia de um
interlocutor habilitado para tratar de todas as questes relativas a esta, como s demais comarcas-piloto, o que em muito facilitaria e uniformizaria procedimentos, assegurando a prontido de resposta.
14.1.3. Relacionamento com outras entidades
O Tribunal da Comarca do Alentejo Litoral tem
mantido relacionamento de colaborao com outras
entidades, nomeadamente com os Senhores Juzes
Presidentes, Magistrados do Ministrio Pblico Coordenadores e Administradores Judicirios das restantes comarcas-piloto, com o Centro de Estudos Judicirios, com o Centro de Formao dos Oficiais de
Justia, com a Associao Sindical dos Juzes Portugueses, com o Observatrio Permanente da Justia
Portuguesa, com a Secretaria de Estado da Justia,
com as Delegaes da Ordem dos Advogados da
comarca, com as Cmaras Municipais dos municpios que integram a comarca, com o Gabinete Mdico-legal de Santiago do Cacm, com a Delegao
Regional da Direco-Geral de Reinsero Social e
respectiva Equipa do Alentejo Litoral, com as foras
de segurana locais e com o Boletim da Ordem dos
Advogados.
(...)
14.1.5. Gesto do equipamento informtico
A gesto do equipamento informtico assegurado pela Direco-Geral da Administrao da Justia,
mantendo-se o mesmo modelo dos tribunais extintos, no tendo a Administrao da Comarca qualquer competncia atribuda nesta matria.
14.1.6. Dependncia funcional do pessoal
da informtica
Os elementos das equipas de apoio informtica
mantm-se na dependncia funcional da DGAJ/DSI.
No existindo dependncia funcional destes funcionrios relativamente ao Presidente do tribunal ou
ao Administrador Judicirio, no possvel acorrer
a situaes imprevistas que ocorram em qualquer
secretaria e proceder a qualquer planificao de
trabalho a desenvolver pelos mesmos que obedea
s necessidades da comarca, dado que os objecti-

vos fixados a estes funcionrios no o so por esta.


Acresce que no caso da Comarca do Alentejo Litoral,
no existem elementos afectos exclusivamente
mesma.
Desenvolvimento de software
No existe nem foi manifestada vontade no sentido de ser criada uma estrutura que estabelea a
ligao entre o Tribunal e as equipas de anlise e
desenvolvimento do software, tendo em vista o desenvolvimento de funcionalidades em funo das
necessidades dos utilizadores. Tambm no foi disponibilizada nenhuma equipa de apoio utilizao
do software desenvolvido e que foi e est a ser instalado. So disponibilizados apenas textos de apoio,
que por vezes vm em data posterior actualizao
das aplicaes e cuja utilidade se tem revelado manifestamente insuficiente. No foi disponibilizado
nenhum mdulo para gesto do Gabinete da Presidncia. No foi disponibilizado software para apoio
gesto das existncias de bens de consumo e
da biblioteca, tendo a Direco-Geral da Administrao da Justia manifestado disponibilidade para
eventual desenvolvimento. necessrio desenvolver vrias funcionalidades no programa de gesto
processual fundamentais para assegurar um melhor
funcionamento dos servios.
14.1.7. Acesso informtico
Na aplicao informtica Citius no est disponvel o acesso da Juiz Presidente a todos os dados
relativos gesto processual por magistrado (cfr.
previsto na Lei n. 52/2008 de 28 de Agosto), com
excepo da respectiva pendncia oficial e de secretaria.
Em reunio realizada em 3 de Junho de 2009 com
a Ex.ma Senhora Directora Geral da Administrao
da Justia, foi reportada a necessidade de na aplicao informtica ser disponibilizada esta funcionalidade.
Fora das instalaes do tribunal no possvel
aceder aos programas informticos.
14.1.8. Casas de funo
Pelo Ex.mo Senhor Presidente do Instituto de Gesto Financeira e de Infra-Estruturas da Justia no
foi delegada qualquer competncia relativa s casas de funo, pelo que o Tribunal da Comarca no
procede sua gesto (duas casas), sem prejuzo do
tratamento pontual de qualquer questo relativa s
mesmas.

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

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Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

14.1.13. Telemveis
Desde o final do ano de 2009, por orientao da
Direco-Geral da Administrao da Justia, no
existe nenhum telemvel atribudo ao Tribunal da
Comarca do Alentejo Litoral.
Torna-se necessria a definio dos critrios e regras de utilizao de telemveis pelos Magistrados
que esto de turno ao servio urgente, pelas secretarias em execuo de servio externo e pelos membros da presidncia, coordenao e administrao
em exerccio de funes e por causa destas.
14.1.14. Multibanco
No se encontra instalado terminal de Multibanco
em nenhuma das secretarias da comarca, situao
que j se verificava anteriormente reforma.

60

14.2. Aspectos Gerais


O novo modelo de gesto permite ao nvel da comarca uma integrao de diversos interventores e a
proximidade entre os decisores e os problemas.
Existem ainda manifestos problemas de adaptao nova realidade expressas, por exemplo, no
modo como a Direco-Geral da Administrao da
Justia perspectiva o oramento e a execuo oramental, como se relaciona com a comarca, por vezes sem qualquer considerao pela sua existncia,
assumindo como interlocutores as antigas secretarias.
No obstante o presente modelo e a realidade da
comarca, esta continua a subsistir na prtica como
estando atomizada nas comarcas existentes data
da entrada em vigor da experincia piloto (agora
secretarias), que a passaram a constituir e que nela
deviam diluir-se.
A natureza dos rgos de gesto, a par de uma
adequada formao (por ora, inexistente) permitir
integrar uma efectiva gesto dos tribunais com considerao pela funo especfica do poder judicial
administrar a Justia em nome do povo.
Promovendo uma efectiva gesto processual, cujo
enquadramento importa definir a nvel nacional, o
novo modelo mantm-na no Judicirio de acordo
com o desenho constitucional do poder judicial.
A Coordenao dos diversos Juzos da Comarca e
entre o Tribunal e os Servios do Ministrio Pblico
potenciada pelas caractersticas antes referidas.
O Conselho de Comarca, tanto ao nvel do Conselho Geral como ao da sua Comisso Permanente,
permite a interveno de outros operadores judicirios (Advogados e Solicitadores) e de outras entidades (autarquias e cidados), o que constitui uma
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

possibilidade de abertura dos tribunais sociedade


e de compreenso por esta das especificidades do
poder judicial.
Mesmo com funes meramente consultivas,
estes rgos podem ter uma enorme importncia,
sobretudo se for dado algum crdito s recomendaes ou preocupaes por eles expressas, nomeadamente ao nvel dos servios centrais.
O novo modelo de gesto, pela sua presena
efectiva na comarca, possibilita uma maior participao de todos e a criao de uma mentalidade
que integre todos os servios e no que viva da sua
mtua desconfiana.
A figura do Administrador Judicirio pode aglutinar em si um conjunto de competncias delegadas
de Instituto de Gesto Financeira e de Infra-Estruturas da Justia e Direco-Geral da Administrao
da Justia, permitindo a esse nvel uma desejvel
descentralizao, sem prejuzo, obviamente, de
uma definio central dos modelos de satisfao de
necessidades.
A especializao das jurisdies e a extenso da
especializao generalidade do territrio , em
geral, positiva.
So inegveis desde logo as vantagens com a
especializao de competncias, que trouxe uma
maior identificao dos magistrados com as matrias tratadas e permitiu a movimentao de processos antes relegados para um quase ostracismo
e dessa forma encaminhados para resoluo final,
bem como um maior e mais prximo acompanhamento por parte dos magistrados, com inerente
acrscimo na qualidade das decises.
A clarificao da representao exterior do Tribunal possibilita uma interaco acentuada com
os operadores locais e um mais fcil dilogo entre
o Tribunal e entidades exteriores, o que favorece o
conhecimento da realidade do Tribunal por parte de
outras autoridades e da sociedade civil.
Os nove meses que decorreram desde o incio da
experincia piloto, se bem que no permitam ainda
uma avaliao compreensiva e definitiva quanto aos
resultados dessa mesma experincia, evidenciam
no entanto alguns sinais positivos, que decorrem
essencialmente do novo modelo de competncias
e de gesto.
Tribunal da Comarca do Alentejo Litoral
05 de Fevereiro de 2010.
Maria Joo Barata dos Santos

Relatrios

Comarca do Baixo Vouga


Paulo Neto da Silveira Brando
Juiz Desembargador

Conforme solicitado venho apresentar o relatrio sobre o estado actual da Comarca do Baixo

Instncia Criminal e de Comrcio de Aveiro, e,


num grau j superlativo, nos Juzos de Execuo

1. O quadro de funcionrios
1.1. Aquando da instalao da Comarca do
Baixo Vouga os antigos tribunais de comarca que
a passaram a integrar tinham 312 funcionrios
em servio, sendo o quadro actual nos diversos
juzos de 311.
Conforme tenho vindo a alertar desde ento, padece esta comarca de uma insuficincia
de quadros de funcionrios em determinados
juzos, o que para alm dos atrasos e inerente
sentimento de insatisfao que provoca no pblico e demais operadores, tem estrangulado o
desempenho cabal e atempado das atribuies
de cada um desses juzos afectados, e que, com
o decurso do tempo, no pode seno agravar-se
com o fenecer do entusiasmo e esprito de entrega inicial, que agora vo dando lugar a um certo
desnimo perante a falta de resposta adequada
ao longo de um to dilatado espao do tempo.
Essa insuficincia tem origem a meu ver e
desde logo, na subavaliao inicial dos quadros necessrios, conforme podemos concluir
da comparao entre aquele ento existente e
o que agora foi estabelecido, fazendo-se sentir
com particular intensidade nos Juzos de Mdia

1.2. Da mobilidade
Configura um recurso absolutamente essencial como mecanismo de gesto da comarca por
parte dos seus responsveis, pois que permitiria acudir s diversas situaes de necessidade,
como se pode ver actualmente pelo caso j aludido do Juzo de Sever do Vouga, que retm um
nmero de funcionrios muito acima das suas
necessidades, enquanto temos outros distn-

Vouga para efeitos do disposto no art 172, n


2, da Lei 52/08, de 28.08, o qual entendo dever ser sucinto e preciso, por forma a situar com
clareza os problemas com que nos deparamos,
que no essencial e com maior relevo so aqueles
que sempre apontmos, sem deixar de abordar
cada um dos aspectos que nos foram indicados,
sem recorrer aos nmeros que temos disponveis
atravs do sistema citius/habilus, que so igualmente acessveis a todos e a sua incluso teria
como efeito tornar mais espessa a sua leitura.
Assim:

de Ovar e gueda.
Para alm dessa exiguidade inicial, e de forma a nosso ver incompreensvel, continuamos
a ter nos Juzos de Sever do Vouga um excesso
de funcionrios, conforme tambm sinalizamos
desde logo e que permanece inaltervel, tendo
sido infrutferos todos os pedidos, meus e de magistrados e responsveis, no sentido de obter a
anuncia destes funcionrios para a respectiva
deslocao para gueda, o nico meio legalmente admissvel para o conseguir.
A gravar esta situao temos ainda a falta de
preenchimento dos lugares daqueles que vo
caindo na situao de reforma, e no termos
recursos que permitam colmatar as faltas daqueles que se encontram ausentes por doena,
ainda que sendo poucos.
Procurei acudir quando isso foi possvel com a
deslocao pontual e necessariamente precria
de alguns dos funcionrios, at mesmo com o
mero concurso parcial, como foi o caso da deslocao de dois funcionrios do Juzo do Trabalho,
sendo que um deles, uma senhora, permanece
sob o regime de baixa mdica j confirmada.
Configura pois a insuficincia de funcionrios
um obstculo ao bom desempenho da comarca e
torna mesmo intil todo o restante investimento
e aumento do quadro de magistrados.

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

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Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

cia de poucos quilmetros que fenecem mngua desses mesmos recursos.


Sendo escassos e dispendiosos os recursos de
meios humanos, sero sempre, demandam uma
aplicao cuidada e criteriosa, e no isso que
acontece em Sever do Vouga, bem pelo contrrio, pese embora que esse instrumento de gesto, como todos os demais, no pode nem deve
ser deixado ao livre critrio do presidente, mas
antes sujeito a limites e determinados pressupostos, sempre com respeito pelos direitos dos
senhores funcionrios.
Sabe-se com efeito, por experincia, que muitas vezes o importante acudir com uma ajuda
pronta, ainda que sazonal e pontual, por forma a
combater um pico de servio, chamemos assim,
que logo aps desaparecer e ser debelado, permite que o trabalho da seco prossiga no seu
ritmo normal e rotineiro, e, do mesmo passo, libertar os recursos utilizados que podero ser encaminhados para idntico fim num outro ponto
da comarca.
Com este mecanismos no teramos de assistir impotentes ao agravar de determinadas situaes e atingir o grau
urgncia que hoje temos, o que dificulta
ainda mais as solues a implementar.
2. Os Magistra-

dos Judiciais

62

2.1 Do quadro
existente e sua
adequao.
O quadro de magistrados
judiciais
teve um incremento relativamente ao
nmero
daqueles
que se encontravam
em funes em cada
uma das comarcas
que constituem agora a comarca, que
eram de 42 e so
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

agora 48, sem contar com os juzes de crculo de


Santa Maria da Feira e de Oliveira de Azemis,
que se deslocavam a duas das comarcas que
agora constituem dois juzos da comarca, o de
Ovar e Sever do Vouga, o que faria com que se
o considerssemos esse nmero no seria assim
to superior.
H que reconhecer no entanto que houve de
facto um reforo no quadro de magistrados, ditado especialmente com a criao de novas valncias, os juzos de execuo, famlia e menores
e do comrcio, sem esquecer os de afectao
exclusiva aos colectivos, permitindo uma separao entre julgamentos da rea criminal e cvel,
com ganhos de produtividade em todas essas
reas, permitindo um maior nmero de actos e
decises, como o desbloquear de pendncias e
acumulaes antigas, sendo disso exemplo, e citamos apenas um, os processos de falncia, mas
poderia invocar outros.
Para alm desse reforo o Conselho Superior
da Magistratura tem provido de forma rpida e
expedita todas as faltas e ausncias de magistrados, prolongadas ou curtas, denotando nessa
resposta uma extraordinria capacidade de
gesto e aplicao dos
recursos, o que tem
naturalmente a montante uma cuidadosa
anlise das disponibilidades e necessidades
futuras.
A esse nvel podemos ate dizer que
temos uma certa margem de manobra, um
excedente com que
podemos debelar qualquer situao de maior
exigncia de servio,
como temos feito at
agora designadamente no Juzo de Famlia
e menores de Aveiro,
e na Instncia Criminal
de Vagos, libertando a

Relatrios

juza responsvel dessa incumbncia, por o fazer


a ttulo de agregao com aquele outro de Oliveira do Bairro, quer por ser trabalhoso exige uma
dedicao que esse regime no permitia e cuja
deslocao obrigava a um esforo que comprometia a qualidade e quantidade das decises em
um e outro desses juzos.
No entanto, todo esse esforo meritrio por
parte do CSM e do preenchimento adequado do
quadro de magistrados judiciais, corre o risco de
no produzir os efeitos positivos que deveria,
porquanto sendo os juzes um elemento importante e imprescindvel na prestao de justia,
dependem para a sua produtividade, tambm de
um corpo de funcionrios que apresente processos para deciso e permita que sejam cumpridas,
e vimos j que isso no acontece, bem como de
idntica adequao do quadro de magistrados do
M P, padecendo tambm esta magistratura de
carncias que impossibilitam um maior desempenho no Juzo de Famlia e Menores de Aveiro,
mas tambm no Juzo do Comrcio de Aveiro.
Onde houver falhas ou carncias em qualquer
desses elos, teremos inevitavelmente a curto
prazo um ponto de bloqueio que ir por em causa toda a quantidade, qualidade e pontualidade
das decises, tornando inoperantes e improdutivos os investimentos em qualquer deles sem
atender a sua relao com os demais.
2.2 Agregaes
As agregaes de alguns juzos previstas na
Portaria n 171/09, de 07.02, provocou uma nica situao de flagrante inadequao, aquela
que tem a ver com os Juzos de Instncia Criminal de Oliveira do Bairro e Vagos, no tanto
pela quantidade de trabalhos, embora constitua
tambm um aspecto a considerar, mas mais pela
distncia e o traado das estradas entre essas
duas localidades, o que me levou a alteraes
que permitiram libertar a juza responsvel.
As demais tm caminhado sem especiais dificuldades, ainda que sendo idnticos os inconvenientes, como o caso dos juzos de instncia
Cvel e Criminal de Albergaria-a-Velha e Sever do
Vouga, dada a distncia e o traado da estrada,
e que so aquelas elencadas nas alneas a), e)

e f) do art 2, o que coloca naturalmente uma


outra questo quer foge em muito s nossas atribuies, e tem a ver com a eventual extino de
algumas da comarcas anteriores, o que permitiria libertar quadros humanos, equipamentos e
estruturas para reforo das remanescentes, com
inegveis ganhos para todos.
Veja-se uma vez mais o caso dos Juzos de Sever do Vouga, o quadro humano de que dispo e

as respectivas pendncias processuais, cotejando com a realidade de alguns outros nas imediaes, obrigando alm do mais deslocao de
um magistrado judicial desde Albergaria-a-Velha,
com dispndio de tempo e esforo que seriam
melhor utilizados na respectiva actividade processual.
De igual modo e num quadro de racionalizao dos recursos disponveis, necessariamente
escassos, h que reflectir tambm quanto permanncia dos Juzos de Instncia Criminal e de
Mdia e Mdia e Pequena Instncia Criminal de
Vagos, tal como se encontram actualmente, sem
magistrado residente, digamos assim, dentro da
relao de agregao com os juzos de Oliveira
do Bairro e de lhavo,
Uma experincia a evitar ser a agregao de
comarcas, que no d to pouco uma resposta
adequada s populaes pelos encargos e perdas que decorrem das deslocaes que se tornam necessrias que teriam melhor aplicao no
estudo e decises dos processos.
3. Volume Processual
Tem-se revelado adequada a relao entre o
nmero de processos e os magistrados judiciais
responsveis pelo respectivo volume, no havendo a esse nvel qualquer queixa de sobrecarga
ou de demasiada exigncia por parte dos juzes
sempre que inquiridos a este propsito, situando-se pois o problema de inadequao a outro
nvel, que conforme referimos j tem a ver com
o nmero de funcionrios e, em alguns casos de
magistrados do M P.
Os nmeros fornecidos pelo sistema informtico apresentam uma grande discrepncia entre
os relativos secretaria e oficial, cuja razo principal tem a ver com a permanncia de processos

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

63

Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

j com deciso final proferida mas considerados


no findos por falta de realizao da respectiva
conta, que so assim considerados como pendentes e do uma imagem que distorcem a realidade, para alm de alguns erros pontuais na
introduo dos prprios dados, conforme detectamos oportunamente e demos a conhecer aos
responsveis da seco.
A fidelidade dos nmeros outro problema
que tem de ser solucionado, e para isso devem
ser melhorados os critrios na sua introduo de
forma a que posteriormente a sua leitura permita uma maior distino da situao em concreto
dos respectivos processos, estabelecendo um
campo prprio para o momento em que foi proferida deciso.
4. Instalaes e equipamentos disponveis
Foram relevantes e assinalveis os recursos
aplicados na renovao, melhoramento e adequao dos edifcios onde esto instalados os juzos, com a nica excepo do Juzo do Trabalho
de Aveiro por no haver acordo do respectivo senhorio, sem que tenha sido retirados todos os benefcios que poderiam resultar dessa renovao,
pois h tribunais como os de Vagos e Albergariaa-Velha que tm uma utilizao limitada dada as
alteraes de valncias, encontrando-se por isso
subaproveitados, enquanto o Juzo do Trabalho
de Aveiro permanece instalado num prdio sem
quaisquer condies de funcionalidade e conforto, e o Juzo do Comrcio de Aveiro est confinando numa pequena ala na sede da comarca,
exgua e limtrofe, a exigir maior largueza para
conforto dos que ali labutam e acolhimento dos
demais operadores e interessados, que so muitos e acorrem com assiduidade dada a natureza
das questes que ali so abordadas.
Por outro lado, alguns dos edifcios onde esto
instalados e a funcionar os diversos juzos pade-

64

cem de algumas insuficincias que condicionam


no s o conforto dos que ali trabalham mas
comprometem tambm a qualidade do servio,
e que tm a ver com a falta de equipamentos,
essencialmente aparelhos de ar-condicionado, o
que se faz sentir com mais premncia nos Juzos
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

de Estarreja, dada a arquitectura do respectivo edifcio, que o torna frio no inverno e muito
quente no vero, no Juzo de Instruo Criminal
de gueda, exguo e que tem muitas vezes de
acolher aqueles que ali acorrem para as diligncias que ali tm lugar, para alm de alguns deles
defeitos decorrentes das obras realizadas, de
que posso citar como exemplo a queda de uma
placa de revestimento de uma parede exterior
dos Juzos de Anadia, ou ainda nos Juzo de Famlia e Menores de Oliveira do Bairro, com uma
persistente infiltrao na cave que impede a boa
utilizao desse espao, e que s a pronta ajuda
dos servios camarrios tem permito contornar.
O Juzo de Famlia e Menores de Aveiro ocupa
um edifcio antigo, e embora dotado de condies mnima de conforto e funcionalidade, pese
embora as contingncias que sempre acarreta a
utilizao um edifcio antigo, apresenta alguns
constrangimentos da sua prpria arquitectura
que condicionam o desempenho das respectiva
funes, impondo dificuldades de acesso exterior e sala de audincia do primeiro andar
quando ali se deslocam pessoas que utilizam
cadeiras de rodas ou estejam limitadas nos seus
movimentos.
Por outro lado, h tambm necessidade de
algumas intervenes pontuais a nvel de obras
de adaptao e melhoramento, como o caso
tambm do Juzo de Instruo Criminal de gueda, onde a demolio de uma parede poderia
proporcionar um espao minimamente condigno
e seguro para a realizao das diligncias que
ali tm lugar, para alm de outras ditadas pela
necessidade da segurana do edifcio, quer na
vertente dos valores e objectos que ali tm de
ser guardados e a segurana feita das 8.00 s
20.00 horas, quer na vertente da segurana dos
presos que ali tm de permanecer.
No Juzo de Instruo Criminal de Aveiro h
igualmente exigncias a esse mesmo nvel de
segurana, posto que a relativa ao espao, que
tambm ai se colocava, foi oportunamente solucionada.
5. O sistema informtico
O sistema informtico precisa tambm de

Relatrios

melhoramentos e alteraes, que a nvel de sua


utilizao por parte dos magistrados, que tm de
despender mais tempo na anlise do processo e
nas decises a proferir, o que deveria ser canalizado em ganhos de produtividade.
Esse mesmo sistema coloca problemas na
chamada de processos j em arquivo, obrigando
a que tenham nova identificao, surgindo como
processo novo, alterando tambm por esse motivo as estatstica.
H muitas outras minudncias que exigem
reparo, as quais poderiam ser recebidas pelos
prprios tcnicos no terreno e em contacto directo, pela perspectiva do utilizador, principalmente por parte dos magistrados, mas tambm
da necessidade de aceder a um determinado
processo quando fora do juzo e do respectivo
edifcio, pois que os juzes dos respectivos juzos
da grande instncia cvel, realizam muitas vezes
julgamento nos outros municpios, o que se vem
tornando cada vez mais frequente e coloca tal
dificuldade.
6. Da dimenso da competncia territorial dos Juzos
A este nvel podemos dizer que temos como
queixa mais persistente e a meu ver fundamentada, a relativa configurao do desenho da
competncia territorial do Juzo de Famlia e Menores de Oliveira do Bairro que abrange Vagos,
lhavo e Gafanhas, localidades que por se situarem prximo de Aveiro, impe s populaes
destas mesmas localidades uma deslocao que
entendem como excessiva, injustificada e onerosa.
Tal como referimos a propsito da agregao
de Vagos e Oliveira do Bairro, para alm do percurso e do traado das estradas, aquele que
menos opes de transportes pblicos oferece
s pessoas, que por isso tm de se deslocar a
Aveiro e daqui prosseguir para Oliveira do Bairro,
utilizando os caminhos de ferro.
H uma outra queixa, mas esta de pouca
consistncia, que tem a ver com a deslocao
de pessoas e profissionais do foro de Ovar para
Aveiro, por entenderem que deveriam estar ligados a Espinho e ao Porto, para onde tradicio-

nalmente se deslocam e para onde sempre estiveram orientados, o que penso ir desaparecer
paulatinamente com a oferta de uma resposta
pronta por parte dos servios e uma vez que so
excelentes as opes de transportes pblico e
rede de estradas entre e uma outra dessas cidades.
7. Do Juiz Presidente
So vrios os pontos a demandar ateno e
mesmo reforo para que se possa exercer as
respectivas funes com o rigor e funcionalidade que permitam a produo de e resultados
concretos, pois que sero estes que no final iro
ditar a utilidade da introduo do novo mapa judicirio, que agora se avalia em carcter meramente experimental.
Entretanto podemos declarar que temos tido
algum sucesso na implementao de mtodos
de trabalho quer a nvel das secretarias de cada
um dos juzos, de maneira a optimizar os elementos disponveis e evitar a disperso de recurso na execuo de tarefas tendo em ateno a
extenso territorial de cada um dos juzos, quer
junto dos juzos, principalmente da rea criminal,
para evitar uma presena constante de agentes
de polcia nos tribunais sem qualquer necessidade ou utilidade.
Na avaliao e monitorizao dessas medidas
foram realizadas reunies com os responsveis
das polcias, iniciativas que tm tido bom acolhi-

mento e participao, e que agora pretendemos


estender s execues, para que se possa atender a algumas das necessidades dos agentes de
execuo no exerccio das suas funes.
Aguarda-se ainda a autorizao da DGAJ para
a implementao na sede da comarca de um
reforo na realizao das contas nos processos
j findos com recurso a horas extraordinrias,
expediente que ir aliviar consideravelmente os
nmeros das pendncias.
No que diz respeito quilo que pode ser estudado e concretizado para facilitar e completar a
tarefa do juiz presidente, passo ento a enunciar
de seguida algumas delas sem pretenso de ser
exaustivo;
a) Ao nvel da mobilidade dos juzes poderia

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

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Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

pensar-se uma maior flexibilidade por forma a


poder o juiz presidente acudir com reforo a situaes pontuais de necessidade de um maior
concurso de trabalho, a que o disposto no art
88, n 4, f), da Lei 52/09 no responde de forma
pronta e imediata, sempre com observncia da
especialidade, dos limites geogrficos da comarca e salvaguardando os poderes de interveno
do CSM e dos direitos dos visados.
b) No que diz respeito ao controle por parte
do juiz presidente da actividade processual e do
tribunal, nomeadamente quanto qualidade do
servio de justia prestado aos cidados e identificar os processos que estejam parados por tempo considerado excessivo, conforme o previsto
no mesmo art 88, n 4, b), da Lei 52/08, no h
nem prev o sistema informtico qualquer meio
de o poder exercer, fazendo com que s possa
ocorrer uma eventual interveno por reaco,
por via de queixa nomeadamente, e no por
aco, com os inconvenientes que forosamente decorrem desses atrasos e que poderiam ser
obviados partida.
Isso mesmo prev o art 88, n 9, da Lei
52/08.
c) A implantao do presente mapa judiciria
acarretou alteraes de competncias e trouxe,
como era inevitvel conflitos negativos nesse
domnio, com particular relevo entre o Juzo de
Famlia e Menores de Aveiro e idnticos juzos
de Estarreja e Oliveira do Bairro, provocando

66

um acrscimo de actividade desses tribunais e


dos tribunais superiores, da Relao de Coimbra
e Supremo Tribunal de Justia, absolutamente
desnecessrio e com repercusses a nvel do desempenho geral.
Isso poderia ser evitado atribuindo-se competncia ao presidente da comarca a competncia
para intervir nesses conflitos, evitando que os
mesmos fossem sobrecarregar sem qualquer
efeito til os tribunais superiores.
d) A concretizao por parte do legislador dos
critrios objectivos de produtividade a alcanar,
elemento que me parece essencial na gesto
processual da comarca, os chamados objectivos
mensurveis, os quais abririam a porta para a
necessidade de eventuais desdobramentos ou
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

reforo de juzos, quer do ponto de vista de instalaes quer do ponto de vista de magistrados
e funcionrios.
e) A realizao e execuo de um nico oramento para toda a comarca, considerando-se
como entidade prpria e no atomizada em cada
uma das unidades que antes constituam as comarcas.
8. Breve anlise final
Se como dissemos acima emergem como pontos problemticos desta comarca os juzos de
execuo, cuja resposta atempada e pronta
absolutamente crucial no sentimento de justia/
injustia da sociedade, em cuja avaliao importa ter sempre presente a necessidade de cautela
no exame dos seus nmeros por forma a que se
possa destrinar aquilo que tem a ver com a aplicao do mapa judicirio, e aquilo que tem a ver
j com o paradigma da prpria aco executiva,
comparando os seus nmeros com os produzidos
pelos demais juzos de execuo do pas.
Ao referido imediatamente acima acrescem as
dificuldades vividas pelos agentes de execuo,
que no tm a necessria ajuda por parte das
foras policiais no desempenho dos actos que
lhes incumbe dar cumprimento, por terem tambm elas, as polcias, GNR e PSP, um quadro de
agentes e militares insuficiente para acudir com
a celeridade e prontido s solicitaes que lhe
so feitas.
Importa acrescentar ainda a tal propsito,
que no obstante as faltas de funcionrios indicadas, sendo tambm isso e neste caso um elo
da cadeia na aco executiva, h que afastar e
obviar outros pontos de constrangimento que
de igual modo impedem que tenhamos a celeridade prevista para este tipo de aco, que em
princpio deveria ter j como discutvel o direito
prestao mas que dado o nmero de ttulos
executivos provoca forosamente o aumento de
oposies.
H que ter tambm em considerao outras
alteraes introduzidas no prprio ordenamento de natureza adjectiva, que condicionam da
mesma forma a tramitao processual, bem
como a entrada de vigor do novo regulamento

Relatrios

das custas, cuja aplicao tem suscitado tantos


problemas, provocando que os processos j com
decises continuem a ser considerados dadas as
inmeras dificuldades com a sua aplicao inicial
e que s agora vo desaparecendo.
Tem-se revelado til, embora ainda longe de
esgotar as suas possibilidades, o funcionamento
do Conselho Permanente da Comarca, que tem
permitido um contacto com aqueles que exercem a actividade em cada um dos juzos, pois
temos deslocado essa realizao para cada um
dos municpios que a compem, de modo a que
esse contacto seja o mais prximo e alargado
possvel, identificando os problemas e buscando
solues, pois que no so idnticos em cada um
desses mesmos juzos.
J no que diz respeito ao Conselho Geral ainda
no o conseguimos estabilizar e extrair dele uma
contribuio concreta compatvel com a sua concepo generosidade, o que tem a ver, no nosso
entender, com o nmero de participantes e uma
falta de percepo daquilo que so as intenes
do legislador nessa presena e das suas reais
possibilidade no mbito do funcionamento da
comarca, o que ir ser conseguido com o tempo,
estamos certos.
Dito isto, h que referir ainda com relao ao
Conselho Geral que tem permitido um contacto
til e proveitoso com os representantes autrquicos, geralmente o prprio presidente da cmara,
que tm comparecido s reunies semestrais,
com uma repercusso
prtica
na resoluo de
alguns dos problemas surgidos nos
juzos instalados
nos
respectivos
municpios.
O administrador
judicirio tem-se
revelado uma figura essencial na
gesto da comarca, pelo conjunto de questes e
problemas de que

est incumbido por lei e daquelas que lhe foram impostas pela delegao de poderes, o que
tem permitido uma resoluo to pronta quanto
possvel desses mesmos problemas, delas libertando o juiz presidente e contribuindo para um
sentimento de unidade de toda a comarca entre
os secretrios de justia e funcionrios, aqueles
com quem se relaciona mais directamente.
Para concluir resta-nos ento acrescentar que
a anlise geral que fazemos desta experincia,
pese embora os escassos resultados caracterizadores, mas do contacto dirio com todos nela
envolvidos, do grau e consistncia das queixas,
dos problemas que apontamos, sem grande
complexidade e identificados desde o primeiro
momento, levam-nos a concluir da sua virtualidade e da possibilidade de produzir bons frutos,
e que um exame atento e prximo do caminho
percorrido, daquilo que foi realizado, permitir
seguramente evitar que na sua implementao
a todo o territrio, se evite alguns gastos que
no trazem qualquer ganho naquilo que importa
atentar, uma maior produtividade e qualidade na
administrao da justia, e obste confuso que
vivemos no incio, tornando o novo mapa judicirio um objectivo exequvel.
Com os melhores cumprimentos,
Aveiro, 22 de Fevereiro de 2010
O Presidente da Comarca do Baixo Vouga
Paulo Neto da Silveira Brando

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

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Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

Comarca de Grande Lisboa Noroeste


Ana de Azeredo Coelho
Juza de Direito

68

()
III) A IMPLANTAO DA NOVA ORGNICA
()
1.Os rgos da comarca
1.1 Juiz presidente ()
() No foi prevista a existncia de um
gabinete da Presidncia da Comarca ou da
Coordenao do Ministrio Pblico.
Para obviar a essa lacuna, foram afectos a tal
Funcionrios administrativos e de justia que
coadjuvam tambm o Senhor Administrador
Judicirio. Esta soluo , no entanto, prejudicial,
uma vez que retira meios afectos comarca em
outros servios e a tal destinados. ()
1.2 Juzes Coordenadores ()
Foi apresentada proposta ao CSM quanto
nomeao dos Juzes Coordenadores, a qual
acolheu a indicao dos Juzes do Juzo respectivo
e mereceu despacho de nomeao do Ex.mo
Senhor Conselheiro Vice-Presidente em 2 de
Junho de 2009. ()
1.3 Administrador Judicirio ()
Em 15 de Abril de 2009 foi nomeado o
Administrador Judicirio (antigo Secretrio-Geral
do Tribunal Judicial de Comarca de Sintra). ()
1.4 Conselho de Comarca ()
No dia 5 de Junho de 2009 teve lugar a reunio
dos membros no cooptados do Conselho de
Comarca a que alude o artigo 107, da LOFTJ.
Os representantes da Ordem dos Advogados,
da Cmara dos Solicitadores e dos Municpios
foram indicados, respectivamente, pela Ordem
dos Advogados, pela Cmara dos Solicitadores e
pela Associao Nacional de Municpios.
O representante dos Funcionrios de Justia
foi eleito pelos seus pares por voto secreto de
entre os Funcionrios que a tal se candidataram
(em nmero de cinco). A eleio realizou-se em
11 de Maio de 2009 e teve uma participao de
175 eleitores. O candidato eleito obteve 57,14%
dos votos.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Na reunio de 5 de Junho procedeu-se


cooptao de trs entidades para representao
dos utentes dos servios de justia, nos termos
do artigo 107, n 1, alnea g), da LOFTJ.
Em 13 de Julho de 2009, no edifcio dos Juzos
de Sintra, ocorreu a primeira reunio com os
membros cooptados.
Nessa reunio foi debatido e aprovado por
unanimidade o regulamento do Conselho de
Comarca e foi sujeito a parecer o Regulamento
Interno do Tribunal de Comarca da Grande Lisboa
Noroeste, parecer que foi favorvel. ()
1.5 Regulamento Interno do Tribunal de
Comarca
Para a elaborao do projecto de regulamento
interno foi solicitado o concurso dos Senhores
Juzes, da Senhora Procuradora-Geral Adjunta
Coordenadora e dos Senhores Funcionrios. ()
O regulamento interno foi debatido e mereceu
parecer favorvel unnime do Conselho de
Comarca. Entrou em vigor em 1 de Setembro de
2009.
1.6 Comisso Permanente do Conselho
de Comarca
A Comisso Permanente do Conselho de
Comarca tem reunido desde Setembro de 2009
nas primeiras teras-feiras de cada ms.
A Comisso Permanente tem manifestado
especial preocupao quanto situao relativa
escassez de Funcionrios de Justia (tanto
nos servios do Tribunal como nos do Ministrio
Pblico), quanto ao modo como foi encarada a
elaborao do oramento de 2010 e quanto
nomeao de Advogados para defesas oficiosas.
()
1.7 Plano de actividades ()
() Foi suscitado o concurso de Magistrados
e Funcionrios. O texto final a submeter ao
Conselho de Comarca foi dado a conhecer para
sugestes de todos. Foi aprovado no Conselho de
Comarca de 15 de Janeiro de 2010.

Relatrios

1.8 Gabinete de apoio aos Juzes


() Tendo sido publicada a Portaria 598/09, de
4 de Junho, na sequncia de contacto do Ex.mo
Senhor Conselheiro Vice-Presidente para que
fossem sugeridas as especialidades entendidas
relevantes, e aps consulta dos Ex.mos Senhores
Juzes, foi enviada sugesto [quanto s reas
com interesse para a comarca].
() Segundo informao do Conselho Superior
da Magistratura est concludo o parecer sobre
o recrutamento dos membros do Gabinete que
ir ser apreciado em plenrio; a abertura do
concurso aguarda apenas a transferncia da
verba necessria, transferncia que estava
prevista para o final de 2009. ()
IV) GESTO PROCESSUAL: fases
1. O relevo da questo
As competncias na rea da gesto e
coordenao processual parecem ser as de maior
relevncia no conjunto das atribudas ao Juiz
Presidente e as mais directamente relacionadas
com a opo por um modelo de gesto confiado
ao poder judicial.
2. Gesto processual: I Fase
Nessa perspectiva, foram realizadas reunies
com os Senhores Escrives da comarca logo na
semana iniciada em 5 de Abril ainda com o incio
das operaes de transferncia em curso.
A partir de 16 de Abril tiveram lugar reunies
com os Juzes de Sintra (por jurisdio), Mafra
e Amadora a fim de estabelecer as linhas
orientadoras do que seria a interveno do
Juiz Presidente na gesto processual, para
informao sobre o processo de transferncia de
processos e para resoluo de algumas questes
dele decorrentes.
Tais reunies destinaram-se sobretudo a
informar sobre a definio de objectivos s
Seces de processos e eventual tomada de
posio conjunta a tal respeito em ordem a
uma maior uniformizao, na perspectiva de
que a interveno conjunta Juiz presidente / Juiz
titular permite uma interveno mais profunda e
coordenada em termos de gesto processual.
Neste contexto, ocorreram ainda reunies
ou contactos com os Senhores Inspectores
Judiciais.

3. Gesto processual: II Fase


Na prossecuo do objectivo relativo gesto
processual, foram realizadas reunies com
os Senhores Escrives em ncleos pequenos,
coincidentes por regra com os Juzos.
Nessas reunies foram fixados objectivos
genricos s Seces, em dilogo com os
Senhores Escrives, a cumprir at final de Abril,
relacionados com a estabilizao electrnica do
trnsito dos processos, recuperao automtica
ou manual da informao no transferida
e definio da estrutura das pendncias
mediante a utilizao de grelhas delineadas com
considerao das especificidades dos Juzos.
Tal fase destinava-se a acompanhar a
transferncia electrnica de processos e
possibilitar a definio, em fase subsequente,
de objectivos com base na anlise do
relatrio relativo estrutura das pendncias
e com o concurso dos Senhores Juzes de cada
jurisdio.
O cumprimento do objectivo de a concluir at
ao final de Maio foi gravemente comprometido
pelas dificuldades da transferncia electrnica
dos processos. Apenas o profissionalismo e
capacidade de resposta dos Senhores Escrives
permitiu a apresentao de relatrios at
ao final de Maio ou incio de Junho, embora
ainda provisrios face s dificuldades de
transferncia.
4. Gesto processual: III Fase
Com base nos relatrios dos Escrives e na
informao relativa estrutura de pendncias
por antiguidade, realizaram-se reunies de
planeamento durante o ms de Junho de 2009 em
todos os Juzos da comarca, com a participao
dos Senhores Juzes titulares e dos Senhores
Escrives de Direito a fim de se proceder ao
planeamento da interveno at Dezembro
de 2009, tanto em termos de tratamento das
situaes processuais detectadas como ao nvel
da organizao do servio nas prprias Seces.
Tais reunies possibilitaram que fosse
organizado o servio de acordo com as
orientaes que foram dadas pelos Senhores
Juzes titulares e de forma uniforme em cada
juzo.

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

69

Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

Pretenderam tais reunies concretizar a


gesto processual orientada pelos Juzes (e no
informalmente assumida pelos Escrives) que se
afigura ser uma mais valia da reforma em curso.
()
5. Gesto processual: IV Fase
Pretendeu-se nesta fase, num momento ainda
embrionrio da implantao da reforma, avaliar
o que resultou do planeamento efectuado em
Junho de 2009 e definir as linhas de orientao
para o ano de 2010, mediante reunies de
avaliao com o mbito antes referido. ()
VI) A COMARCA DA GRANDE-LISBOA
NOROESTE Dados Estatsticos
Todos os dados estatsticos que vo ser
indicados tm como fonte o sistema Habilus/
Consultas, reportam-se a 31 de Dezembro de
2009 (excepto quando seja referida outra data) e
a registos efectuados entre 14 de Abril de 2009 e
31 de Dezembro de 2009, ambos inclusive.
A consulta foi efectuada ao longo do ms de
Janeiro.
() De salientar que os dados se
reportam a registos efectuados no perodo,
o que significa que os processos que findaram no
perodo podem corresponder (e em muitos casos
correspondem) a decises anteriores.
A situao referida supra de os processos
terem sido transferidos atravs do mdulo da
distribuio (1.1 supra) dificulta enormemente o
acesso a dados exactos, uma vez que durante o

70

perodo subsequente a 14 de Abril os processos


transferidos e os iniciados tinham registo no
mesmo mdulo.
Devem ser lidos os dados a esta luz, sem o
que resultar falseada a sua interpretao.
1. Juzos da Amadora
1.1 Juzo de Mdia Instncia Cvel
O Juzo tem competncia territorial na rea do
municpio da Amadora e competncia material
nos termos definidos pelo artigo 129, da LOFTJ.
Tem um Juiz titular e est sedeado na Amadora
(mapa I anexo ao Decreto-Lei 25/09, de 26 de
Janeiro).
() O nmero de processos transitados, nos
termos referidos no pargrafo anterior, foi de
994.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

() A pendncia global do Juzo de 1058


processos, sendo 717 sem deciso e 341 com
deciso.
Dos processos pendentes sem deciso 54
processos tm mais de cinco anos e 663 menos
de cinco anos.
1.2 Juzo de Famlia e Menores
O Juzo tem competncia territorial na rea do
municpio da Amadora e competncia material
nos termos definidos pelos artigos 114 a 116,
da LOFTJ. Tem dois Juzes titulares e est sedeado
na Amadora (mapa I anexo ao Decreto-Lei 25/09,
de 26 de Janeiro).
() O nmero de processos transitados, nos
termos referidos no pargrafo anterior, foi de
2924.
() A pendncia global do Juzo de 2066
processos, sendo 1280 sem deciso e 786 com
deciso.
Dos processos pendentes sem deciso 36
processos tm mais de cinco anos e 1244 menos
de cinco anos. ()
1.3 Juzo de Instruo Criminal
O Juzo tem competncia territorial na rea do
municpio da Amadora e competncia material
nos termos definidos pelo artigo 111, da LOFTJ.
Tem um Juiz titular e est sedeado na Amadora
(mapa I anexo ao Decreto-Lei 25/09, de 26 de
Janeiro).
() O Juzo no recebeu processos
pendentes.
() Entraram no Juzo desde 14 de Abril at
31 de Dezembro de 2009, ambos inclusive,
428 processos. A pendncia do Juzo de 37
processos sem deciso e, global, de 38. ()
1.4 Juzo de Pequena Instncia Criminal
O Juzo tem competncia territorial na rea do
municpio da Amadora e competncia material
nos termos definidos pelo artigo 133, da LOFTJ.
Tem um Juiz titular e est sedeado na Amadora
(mapa I anexo ao Decreto-Lei 25/09, de 26 de
Janeiro).
() O Juzo no recebeu processos
pendentes.
() Entraram no Juzo desde 14 de Abril at
31 de Dezembro de 2009, ambos inclusive,
421 processos. A pendncia do Juzo de 110

Relatrios

processos sem deciso e, global, de 345. ()


1.5 Apreciao possvel nesta fase da
experincia
() Existem alguns indcios de que o Juzo de
Famlia venha a ter entradas elevadas e ignorase qual o peso dos processos da rea territorial
da Amadora no Juzo de Trabalho de Sintra. Por
outro lado, a inexistncia de competncia na
rea da mdia instncia criminal pode no se
justificar. Cumpre apreciar a pendncia do Juzo
de Pequena Instncia Criminal para determinar
se no deveria tambm deter competncia
naquela rea.
2. Juzos de Mafra
2.1 Juzo de Mdia e Pequena Instncia
Cvel
O Juzo tem competncia territorial na rea
do municpio de Mafra e competncia material
nos termos definidos pelos artigos 129 e 130,
da LOFTJ. Tem um Juiz titular e est sedeado em
Mafra (mapa I anexo ao Decreto-Lei 25/09, de 26
de Janeiro).
() O nmero de processos transitados, nos
termos referidos no pargrafo anterior, foi de
1213.
() A pendncia global do Juzo de 933
processos, sendo 668 sem deciso e 265 com
deciso.
Dos processos pendentes sem deciso 99
processos tm mais de cinco anos e 569 menos
de cinco anos. ()
2.2 Juzo de Pequena e Mdia Instncia
Criminal
O Juzo tem competncia territorial na rea
do municpio de Mafra e competncia material
nos termos definidos pelos artigos 132 e 133,
da LOFTJ. Tem um Juiz titular e est sedeado na
Mafra (mapa I anexo ao Decreto-Lei 25/09, de 26
de Janeiro). Actualmente e desde Abril de 2009
encontra-se colocado um Juiz Auxiliar no Juzo.
() O nmero de processos transitados, nos
termos referidos no pargrafo anterior, foi de
3715.
() Encontram-se pendentes no Juzo, sem
deciso, 128 processos com mais de cinco anos
e 768 com menos de cinco anos.

2.3 Apreciao possvel nesta fase da


experincia
Na rea da grande instncia cvel e da grande
instncia criminal, a reforma determinou uma
maior celeridade nos processos de Mafra, sendo
benfica a especializao.
Quanto s reas de pequena e mdia instncia,
tanto cvel como criminal, no se verificam
problemas quanto a celeridade da tramitao.
No entanto, a distribuio entre o Juzo com
competncia criminal e o Juzo com competncia
cvel manifestamente desproporcionada.
A breve trecho o Juzo de competncia cvel,
resolvidos alguns processos antigos mais
complexos (expropriaes e inventrios p.e.),
ter entradas e pendncias baixas.
O Juzo de competncia criminal, embora no
tenha um nvel de entradas impressionante,
enferma da juno entre as competncias
prprias da pequena e mdia instncia que o
tornam difcil de manter em dia com apenas um
Juiz.
Afigura-se, at das opinies expressas pelas
Senhoras Juzes titulares, que melhor seria a
atribuio de competncia genrica cvel e
criminal ao nvel de pequena e mdia instncia a
ambos os Juzos.
A questo da competncia em matria de
Famlia dever ser equacionada no futuro como
j referido.
3. Juzos de Sintra
3.1 Juzo de Grande Instncia Cvel
O Juzo tem competncia territorial na rea
da comarca e competncia material nos termos
definidos pelo artigo 128, da LOFTJ. Tem cinco
Juzes titulares e est sedeado em Sintra (mapa I
anexo ao Decreto-Lei 25/09, de 26 de Janeiro).
() O nmero de processos transitados, nos
termos referidos no pargrafo anterior, foi de
7013. ()
() A pendncia global do Juzo de 6820
processos, sendo 3150 sem deciso e 3670 com
deciso.
Dos processos pendentes sem deciso 780
processos tm mais de cinco anos e 2370 menos
de cinco anos. ()

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

71

Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

3.2 Juzo de Mdia Instncia Cvel


O Juzo tem competncia territorial na rea do
municpio de Sintra e competncia material nos
termos definidos pelo artigo 129, da LOFTJ. Tem
dois Juzes titulares e est sedeado em Sintra
(mapa I anexo ao Decreto-Lei 25/09, de 26 de
Janeiro).
() O nmero de processos transitados, nos
termos referidos no pargrafo anterior, foi de
2788.
() A pendncia global do Juzo de 2898
processos, sendo 1694 sem deciso e 1204 com
deciso.
Dos processos pendentes sem deciso 206
processos tm mais de cinco anos e 1488 menos
de cinco anos. ()
3.3 Juzo de Pequena Instncia Cvel
O Juzo tem competncia territorial na rea do
municpio de Sintra e competncia material nos
termos definidos pelo artigo 130, da LOFTJ. Tem
um Juiz titular e est sedeado em Sintra (mapa I
anexo ao Decreto-Lei 25/09, de 26 de Janeiro).
() O nmero de processos transitados, nos
termos referidos no pargrafo anterior, foi de
2379. ()
A pendncia global do Juzo de 2269
processos, sendo 1336 sem deciso e 933 com
deciso.
Dos processos pendentes sem deciso 8
processos tm mais de cinco anos e 1328 menos
de cinco anos. ()

72

3.5 Juzo de Trabalho


O Juzo tem competncia territorial na rea
da comarca e competncia material nos termos
definidos pelos artigos 118 a 120, da LOFTJ.
Tem trs Juzes titulares e est sedeado em
Sintra (mapa I anexo ao Decreto-Lei 25/09, de
26 de Janeiro).
() O nmero de processos transitados, nos
termos referidos no pargrafo anterior, foi de
3378. ()
() A pendncia global do Juzo de 3227
processos, sendo 2108 sem deciso e 1119 com
deciso.
Dos processos pendentes sem deciso 36
processos tm mais de cinco anos e 2072 menos
de cinco anos. ()
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

3.6 Apreciao possvel nesta fase da


experincia
No temos dados quanto ao nmero mdio de
processos que entrava anualmente nas comarcas
de Lisboa e Torres Vedras, correspondente rea
da comarca.
As caractersticas sociolgicas da rea de
competncia territorial () levam a temer que
as entradas sejam muito significativas. um
domnio a que est a ser prestada ateno
evidenciando sinais de um aumento significativo
das entradas.
3.7 Juzo de Comrcio
O Juzo tem competncia territorial na rea
da comarca e competncia material nos termos
definidos pelo artigo 121, da LOFTJ. Tem um Juiz
titular e est sedeado em Sintra (mapa I anexo
ao Decreto-Lei 25/09, de 26 de Janeiro).
() O Juzo no recebeu processos
pendentes.
Entraram no Juzo desde 14 de Abril at 31
de Dezembro de 2009, ambos inclusive, 588
processos. A pendncia do Juzo de 105
processos sem deciso e, global, de 285. ()
3.9 Juzo de Famlia e Menores
O Juzo tem competncia territorial na rea
dos municpios de Mafra e Sintra e competncia
material nos termos definidos pelo artigo 114 a
116, da LOFTJ. Tem quatro Juzes titulares e est
sedeado em Sintra (mapa I anexo ao Decreto-Lei
25/09, de 26 de Janeiro).
() O nmero de processos transitados, nos
termos referidos no pargrafo anterior, foi de
9720.
() A pendncia global do Juzo de 8263
processos, sendo 4929 sem deciso e 3334 com
deciso.
Dos processos pendentes sem deciso 514
processos tm mais de cinco anos e 4415 menos
de cinco anos. ()
3.10 Apreciao possvel nesta fase da
experincia
manifesto o subdimensionamento do Juzo
com quatro unidades orgnicas, tanto quanto
ao nmero de Juzes como quanto ao nmero de
Funcionrios.
() O facto de o Juzo estar sedeado em Sintra

Relatrios

causa muitas dificuldades s populaes do


municpio de Mafra, sendo certo que a natureza
da jurisdio agrava essas dificuldades.
Por esse motivo, a comarca diligenciou
o necessrio instalao em Mafra de um
atendimento com essa valncia e com a
possibilidade de entrega de papis, o que foi
secundado pelo Ministrio Pblico quanto ao
respectivo atendimento.
No entanto, as dificuldades para as populaes
mantm-se, embora ligeiramente atenuadas.
Sem prejuzo de ulterior recolha de dados
estatsticos (que o sistema informtico no
permite e que levou a que fosse estabelecida
uma codificao dos processos em ordem a
poder obter tais dados), afigura-se que a criao
de um Juzo de Famlia em Mafra ou a integrao
da jurisdio em juzos de competncia genrica
em Mafra dever ser considerada (Cap. V, ponto
2.3).
3.11 Juzo de Execuo
O Juzo tem competncia territorial na rea
da comarca e competncia material nos termos
definidos pelo artigo 126, da LOFTJ. Tem dois
Juzes titulares e est sedeado em Sintra (mapa I
anexo ao Decreto-Lei 25/09, de 26 de Janeiro).

() O nmero de processos transitados, nos


termos referidos no pargrafo anterior, foi de
43718. ()
() A pendncia global do Juzo de 54113
processos, sendo 49842 sem deciso e 4271
com deciso.
Dos processos pendentes sem deciso 7323
processos tm mais de cinco anos e 42519
menos de cinco anos. ()
3.12 Apreciao possvel nesta fase da
experincia
O Juzo de Execuo foi criado e instalado com
caractersticas que o tornam quase impossvel
de gerir.
Pese embora, o enorme esforo de organizao
do Juzo tem possibilitado a criao de condies
para que se possa melhorar o servio global
prestado.
O esforo de organizao e os resultados
do Juzo assentam na excepcional capacidade
da chefia da Seco e no denodo e sacrifcio
pessoal e, deve dizer-se bem disposto, da
generalidade dos funcionrios. Assenta ainda
numa excepcional cooperao entre a Senhora
Escriv e os Senhores Juzes e na disponibilidade
demonstrada por todos.
Em resumo, no fora a forma desastrada
como foi criado, seria um xito manifesto. No
obstante, tem condies para ir rapidamente
invertendo a tendncia de acumulao que
as enormes entradas determinam, havendo j
expresses do pblico de reconhecimento de
que assim . A criao do Juzo com apenas
uma unidade orgnica manifestamente
desproporcionada sua dimenso e a no
considerao da necessidade de recuperao de
pendncias neste caso ainda mais sentida do
que em outros. ()
3.13 Juzo de Grande Instncia Criminal
O Juzo tem competncia territorial na rea
da comarca e competncia material nos termos
definidos pelo artigo 131, da LOFTJ. Tem seis
Juzes titulares e est sedeado em Sintra (mapa I
anexo ao Decreto-Lei 25/09, de 26 de Janeiro).
() O nmero de processos transitados, nos
termos referidos no pargrafo anterior, foi de
577.

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

73

Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

() A pendncia global do Juzo de 1852


processos, sendo 577 sem deciso e 1275 com
deciso.
Dos processos pendentes sem deciso 198
processos tm mais de cinco anos e 379 menos
de cinco anos. ()
3.14 Juzo de Mdia Instncia Criminal
O Juzo tem competncia territorial na rea dos
municpios de Amadora e Sintra e competncia
material nos termos definidos pelo artigo 132,
da LOFTJ. Tem quatro Juzes titulares, dois Juzes
Auxiliares, colocados para a recuperao de
pendncias, e est sedeado em Sintra (mapa I
anexo ao Decreto-Lei 25/09, de 26 de Janeiro).
() O nmero de processos transitados, nos
termos referidos no pargrafo anterior, foi de
7784. ()
() A pendncia global do Juzo de 9052
processos, sendo 3906 sem deciso e 5146 com
deciso.
Dos processos pendentes sem deciso 1113
processos tm mais de cinco anos e 2803 menos
de cinco anos. ()
3.15 Juzo de Pequena Instncia Criminal
O Juzo tem competncia territorial na rea do
municpio de Sintra e competncia material nos
termos definidos pelo artigo 133, da LOFTJ. Tem
dois Juzes titulares e est sedeado em Sintra
(mapa I anexo ao Decreto-Lei 25/09, de 26 de
Janeiro).
() O nmero de processos transitados, nos

74

termos referidos no pargrafo anterior, foi de


5437.
() A pendncia global do Juzo de 5290
processos, sendo 916 sem deciso e 4374 com
deciso.
Dos processos pendentes sem deciso 103
processos tm mais de cinco anos e 813 menos
de cinco anos. ()
3.16 Juzo de Instruo Criminal
O Juzo tem competncia territorial na rea
dos municpios de Mafra e Sintra e competncia
material nos termos definidos pelo artigo 111,
da LOFTJ. Tem dois Juzes titulares e est sedeado
em Sintra (mapa I anexo ao Decreto-Lei 25/09,
de 26 de Janeiro).
() O nmero de processos transitados, nos
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

termos referidos no pargrafo anterior, foi de


324.
() A pendncia global do Juzo de 345
processos, sendo 313 sem deciso e 32 com
deciso.
Dos processos pendentes sem deciso 17
processos tm mais de cinco anos e 296 menos
de cinco anos (a pendncia refere-se data da
participao e no data da entrada do processo
como instruo). ()
3.17 Apreciao possvel nesta fase da
experincia
O Juzo de Grande Instncia Criminal tem
a tramitao dos processos em dia, tendo
sido estabelecido planeamento no sentido de
recuperar a tramitao posterior deciso,
que se encontrava muito atrasada nas Varas
de competncia Mista (destino de objectos e
liquidaes, p.e.).
Em virtude da distribuio de um processo
complexo com centenas de intervenientes, foi
proposta ao Conselho Superior da Magistratura,
com o acordo dos Juzes titulares, reafectao
que foi deferida. Em razo de tal reafectao o
Juzo encontra-se com um ritmo de audincias
muito acima do normal e que ocupa todos os
dias da semana (funcionando dois Colectivos em
dois desses dias e um Colectivo nos outros dois
dias).
No Juzo de Mdia Instncia Criminal (1 e 2
UO), a partir da data que se entende ser a de
estabilizao da comarca (Setembro de 2009)
tem-se mantido uma tendncia de findar mais
processos do que os que entram, embora com
um esforo excepcional de trabalho.
[No Juzo de Pequena Instncia Criminal]
Encontra-se em curso experincia de colaborao/
especializao funcional entre o Juzo e a seco
liquidatria da Mdia Instncia Criminal, em
ordem a atenuar as dificuldades sentidas em
ambas as seces, experincia que conta com a
colaborao dos Juzes e dos Escrives de ambas
as seces. ()
X) CONCLUSES
1. Na instalao das comarcas-piloto as
operaes de distribuio/afectao de processos
foram realizadas sem os automatismos

Relatrios

informticos
que
permitiriam
uma
enorme poupana de trabalho e tempo.
indispensvel que a aplicao informtica
permita uma transferncia automtica dos
processos entre as unidades orgnicas
extintas e as instaladas.
2. Em Abril de 2009, a transferncia de processos
fez-se pelo mdulo da distribuio quando,
nos termos da lei aplicvel e da deliberao do
Conselho Superior da Magistratura, se tratava de
uma transio de processos e no, obviamente,
de distribuio de processos. indispensvel
que futuras transferncias de processos
sejam efectuadas por um mdulo prprio e
no pelo mdulo da distribuio de rotina.
3. No decurso do processo de transferncia,
alis, logo no seu incio, verificou-se que
a estrutura informtica no estava
preparada para suportar a transferncia de
tanta informao. urgente testar a estrutura
antes de efectuar nova transferncia de um to
grande volume de informao j que a lentido
do processo causou dificuldades vrias prpria
transferncia e, sobretudo, nos primeiros meses
de funcionamento da comarca.
4. A transferncia de processos no replicou,
em muitos casos, a informao das estruturas
antigas, uma vez que parte da informao
que o registo guardava nos detalhes
do processo (da qual constavam as fases
processuais, a existncia ou no de deciso
final, ou a prpria agenda de actos processuais,
v.g. marcao de julgamentos e diligncias) no
acompanhou a transferncia do processo.
Esta situao provocou um enorme acrscimo
de trabalho e a impossibilidade de acesso aos
agendamentos.
5. Foi demorado o servio de configurao dos
utilizadores no novo tribunal, nomeadamente por
os Juzos de Sintra terem muitos utilizadores a
configurar, o que tambm prejudicou o trabalho
inicial.
6. Muitos dos processos provenientes de
outros Tribunais e vindos do Citius-Advogados,
ficaram algures em local desconhecido,
situao que s foi detectada vrias semanas
depois, aps reclamaes dos requerentes.

()
8. O nmero de Funcionrios previsto para os
Juzos de Sintra tem em ateno a estabilizao
das pendncias de acordo com estudos de
projeco e cruzamento de dados quanto
evoluo previsvel. No tem em conta as
pendncias acumuladas. No sendo possvel
ainda extrair concluses quanto adequao do
quadro, h uma certeza: no adequado
situao real da comarca.
9. A inadequao do nmero de Oficiais de
Justia situao real da comarca, em especial
dos Juzos de Sintra, implica um enorme
acrscimo de trabalho que desmotiva
pela permanncia, no tempo e por tempo
demais, de uma situao injusta.
10. A inadequao do nmero de Oficiais
de Justia situao real da comarca, em
especial dos Juzos de Sintra, prejudica, se
no inviabiliza, a avaliao da experincia
em curso, uma vez que as unidades orgnicas
trabalham em situaes de excepcional
sobrecarga de trabalho que no permite aferir
das vantagens ou desvantagens da reforma.
11. Os Juzos de Sintra apenas ganharam
competncias com a reforma do mapa
judicirio, sem que lhes tenham sido
atribudos os recursos humanos respectivos
que, em alguns casos, foram mantidos nas
comarcas que perderam competncias (na
razo directa em que os Juzos de Sintra as

ganharam, como a comarca de Lisboa).


12. A nova orgnica da comarca prev uma
srie de competncias na titularidade do Juiz
presidente e completamente omissa quanto
a servios de apoio ao exerccio de tais
competncias, ou a aplicaes informticas
que facilitem uma efectiva gesto. Na verdade,
nem sequer foi prevista a existncia de um
gabinete da Presidncia da Comarca ou, alis, da
Coordenao do Ministrio Pblico.
13. Considera-se indispensvel que seja criada
uma seco administrativa para a presidncia da
comarca a fim de possibilitar o tratamento dos
processos/procedimentos administrativos e a
organizao da informao.
14. A participao de entidades e cidados

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

75

Boletim Informativo do CSM

Relatrio dos Juzes Presidentes das Comarcas-Piloto

na vida da comarca que o Conselho de Comarca


permite constitui uma mais valia da reforma.
No entanto, ser intil se nenhum valor for
dado s recomendaes ou aos pareceres
que emite, nomeadamente por parte dos
servios centrais.
15. Os gabinetes de apoio aos Juzes e aos
Magistrados do Ministrio Pblico devem ser
implementados com urgncia.
()
17. As competncias do Juiz Presidente, Juzes
Coordenadores e Juzes titulares dos Juzos na
rea da gesto e coordenao processual so
da maior relevncia e devem ser desenvolvidas
enquanto exprimindo a opo por um modelo de
gesto confiado ao poder judicial.
18. A recolha de dados estatsticos possvel
neste momento enferma de algumas dificuldades,
tanto em virtude do modo como ocorreu o
processo de transio, como em virtude da
desactualizao dos registos nas estruturas
antigas.
19. A situao dos Juzos da Amadora exige
que sejam seguidas de perto as pendncias e
as entradas de processos, uma vez que parte da
competncia que agora detm estava diluda na
comarca de Lisboa.
20. De igual modo, mas por diferentes razes,
deve ser aferida a justeza da especializao
que a lei determinou para os Juzos de Mafra,
em que o benefcio expresso na rea da grande

76

instncia cvel e da grande instncia criminal


no patente nas reas de pequena e mdia
instncia, tanto cvel como criminal. A ausncia
de um Juzo de Famlia parece desajustada
realidade do municpio de Mafra.
21. As pendncias acumuladas no Juzo de
Grande Instncia Cvel so a principal dificuldade
da rea cvel da comarca, com sinais bvios
de recuperao por parte dos Juzes, mas
sem correspondncia adequada da parte
das Seces porque no foram colocados
Funcionrios para a recuperao de pendncias.
A diviso do Juzo em duas unidades orgnicas
de dimenso diversa no uma situao ptima
e carecer de ser repensada.
22. O Juzo de Mdia Instncia Cvel de
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Sintra tem ainda um considervel nmero de


processos antigos e de espcies processuais
remanescentes dos antigos tribunais que
dificultam a normalidade da tramitao e uma
apreciao clara da sua adequao.
23. O Juzo de Pequena Instncia Cvel tem
conseguido recuperar pendncias de forma
consolidada e manter em dia a tramitao.
24. O Juzo de Trabalho experimenta
dificuldades, sendo desconhecida ainda a
tendncia de entradas decorrente da alterao
de competncias. As caractersticas sociolgicas
da rea de competncia territorial (com
municpios de enorme crescimento populacional
e uma aprecivel concentrao de empresas)
levam a temer que as entradas sejam muito
significativas.
25. O Juzo de Comrcio tem dado resposta
atempada, sendo desconhecida ainda a
tendncia de entradas decorrente da alterao
de competncias.
26. O Juzo de Famlia e Menores manteve os
mesmos Juzes que j tinha o seu antecessor Juzo
de Famlia e Menores de Sintra, mas recebeu os
processos da rea de jurisdio da comarca de
Mafra. Como o Juzo de Famlia e Menores de
Sintra j tinha dificuldade em dar resposta
entrada de processos, a situao piorou. Uma
resposta atempada aos cidados implicaria
provavelmente a criao de cinco unidades
orgnicas, afigurando-se no ser muito ousado

concluir desde j nesse sentido.


27. O Juzo de Execuo foi criado e instalado
com caractersticas que o tornam quase
impossvel de gerir. Seria indispensvel a
criao de pelo menos duas unidades
orgnicas ou de tantas quantas os regimes
processuais em vigor.
()
29. O Juzo de Grande Instncia Criminal tem
dado resposta atempada, sendo desconhecida
ainda a tendncia de entradas decorrente da
alterao de competncias.
30. O Juzo de Mdia Instncia Criminal tem
mantido uma tendncia de findar mais processos
do que os que entram baseada num agendamento
manifestamente agressivo. Carece de estudo

Relatrios

a manuteno da competncia para a rea do


municpio da Amadora.
31. O Juzo de Pequena Instncia Criminal
embora consiga dar resposta ao nvel da
prolao das decises, no consegue recuperar
as excessivas pendncias acumuladas aps
deciso, o que absolutamente essencial a que
as decises surtam efeito.
32. O Juzo de Instruo Criminal, com dois
Juzes, afigura-se bem dimensionado e sem
dificuldades de servio a assinalar.
33. A diviso do servio externo est feita
tendo em ateno toda a rea territorial do
Tribunal da Comarca da Grande Lisboa Noroeste
e no as secretarias sectoriais que a compem,
perecendo que essa estrutura a que melhor
se adequa s novas comarcas. Carece de uma
aplicao informtica consentnea.
34. Embora com algumas dificuldades, as
instalaes e equipamentos da comarca do
resposta cabal s necessidades.
35. necessrio adaptar as realidades
do oramento, da gesto de equipamentos,
economato, salas de audincia, bens de consumo
e bibliotecas realidade da comarca enquanto
unidade judiciria e no como conjunto de
secretarias justapostas.
36. No foi previsto na lei o modo de transio
dos processos arquivados nos Tribunais extintos
para o arquivo dos Tribunais agora criados o que
causa dificuldades vrias.

socioeconmicas das populaes residentes


nos referidos concelhos, fcil verificar-se o
elevadssimo nmero de inquritos entrados no
ano de 2009 no DIAP/GLN.
40. O nmero de processos pendentes para
o ano de 2010 envolve um esforo difcil de
suportar tendo em ateno o facto de o quadro
de Magistrados do MP no estar preenchido
nas Seces da Amadora e ser muito insuficiente
nas Seces de Sintra e em Mafra.
41. Com excepo das Seces da Amadora
onde a pendncia explicada pelo facto de os
processos serem muito recentes e em fases
embrionrias da investigao, este nmero
reflecte as grandes complicaes decorrentes da
instalao da Comarca-Piloto, em 14 de Abril, sem
que previamente se tivesse conseguido reduzir
as pendncias a nmeros mais amigveis, e com
o facto de ter sido catastrfico o movimento de
Magistrados do MP realizado em Abril, uma vez
que muitos Magistrados, ainda que colocados na
Comarca GLN, s vieram a exercer efectivamente
funes em meados de Julho.
42. No obstante o nmero atrs referido,
assinalvel a actividade do DIPP/GLN em termos
de tratamento da clere da criminalidade e de
utilizao das formas abreviadas de processo e
dos institutos de consensualizao.
Sintra, 31 de Janeiro de 2010
Ana de Azeredo Coelho

37. O mdulo do arquivo dos Tribunais agora


criados ainda no foi disponibilizado, no sendo
possvel remeter processos para o arquivo.
38. Antes da transio de processos para
distribuio nos novos Juzos no foi feito
qualquer relatrio do estado dos servios dos
antigos Juzos, o que impossibilita que se tenha
como certo o ponto de partida da nova comarca
e dificulta as leituras estatsticas do estado do
movimento processual.
39. Tendo em ateno as alteraes
demogrficas dos ltimos anos em Mafra,
sendo sabido que Sintra o segundo concelho
mais populoso do Pas e conhecida a elevada
concentrao populacional no concelho da
Amadora, para j no falar nas caractersticas

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

77

Boletim Informativo do CSM

78

Conselho Superior da Magistratura

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Deliberaes
Formao dos Juzes:

Estabelecimento de Princpios
Texto da Proposta apresentada pelos Vogais Juzes de
Direito Dr. Rui Moreira e Alexandra Mendes, a qual foi
aprovada por maioria, na sesso do Plenrio de 02 de
Maro de 2010, com dez votos a favor, um voto contra
e duas abstenes.

I
As actividades de formao tm ganho
crescente importncia para os Juzes, no
s por proporcionarem a sua valorizao
pessoal e tcnica, mas porque vem sendo
naturalmente assumida a sua dimenso
verdadeiramente funcional, por via da sua
relevncia quer para a participao em concursos curriculares diversos, quer para progresso na carreira, quer para o exerccio
de funes em Tribunais de competncia
especializada. Isso veio, de resto, a ganhar
outra dimenso em funo das alteraes
introduzidas no artigo 44. do E.M.J. pela
Lei n. 52/2008, de 28/8 (LOFTJ).
Por outro lado, coerentemente, foi publicada legislao tendente ao pagamento de
ajudas de custo aos Magistrados em deslocao para a frequncia de aces de
formao, o que s refora essa dimenso
funcional da frequncia aces de formao.
O Conselho Superior da Magistratura,
pelo seu lado, interveio nesta matria em

termos assinalveis, tendo a sua prpria


estrutura orgnica uma Seco competente para o acompanhamento das inerentes
questes.
Tais intervenes ocorreram, essencialmente, em trs pontos: ------------------------1. A organizao de aces de formao
prprias;
2. A actualizao, com a aprovao de
um regulamento especifico, dos critrios e
procedimentos respeitantes participao
dos Juzes em actividades de formao,
acadmicas ou no, alheias ao sistema;
3. A criao e implementao, com o CEJ,
de um novo formato de formao permanente ou contnua, a par de outros j existentes, tendente a dar resposta s novas
exigncias da carreira.
Estas novas intervenes, porm, pela
forma como foram concretizadas e pela forma como se tm sucedido no tempo, tentando o Conselho Superior da Magistratura
e o CEJ dar uma resposta rpida aos actuais desafios em vez de estudar prolongadamente a soluo a adoptar, deixaram no ar
algumas questes que preocupam os Juzes
(do que a ASJP tem feito algum reflexo) e
que, a nosso ver, ser til decidir, dandose-lhes subsequentemente notcia disso.
II
Assim, em primeiro lugar, interessa ter
presente que, no que respeita participaIII Srie | N. 3 | Maro de 2010

79

Boletim Informativo do CSM

Formao dos Juzes - Estabelecimento de Princpios

o dos Juzes em actividades de formao,


acadmicas ou no, alheias ao sistema
(ponto 2.), o Conselho Superior da Magistratura actualizou uma anterior deliberao
respeitante a essa matria, de 30/6/2005,
com a aprovao, em 7/7/2009, de um Regulamento de Autorizao de Frequncia
de Actividades de Formao Acadmica,
Estgios ou Actividades de Formao de
Cariz No Acadmico.
Com este regulamento no s se ampliou o nmero de licenas sabticas a
conceder anualmente para a frequncia de
mestrados e/ou doutoramentos, como se
fixaram de forma mais clara e com maior
amplitude os respectivos pressupostos (por
exemplo, deixou de ser exigido MB bastando o BD, e deixaram de ser exigidos 10
anos de servio efectivo, bastando 8, para
a concesso de licena sabtica).
Para alm disso, passaram a ser consideradas algumas actividades que, no obstante a sua natureza formativa, no tm
cariz acadmico mas no devem deixar de
ser autorizadas pelo Conselho Superior da
Magistratura, mesmo acarretando ausncias prolongadas ao servio, desde que tenham interesse para o sistema. o caso,
por exemplo, da frequncia de estgios em
Tribunais estrangeiros, que antes no tinha
qualquer previso, sendo alvo de deciso
casustica. Esses so, por exemplo, os caso
do artigo 3. do Regulamento, relativamente aos quais s se exige um mnimo de cinco anos de servio.
Neste regulamento se prev, como
natural, a necessidade de os Juzes comunicarem ao Conselho Superior da Magistratura a frequncia de tais actividades,
designadamente

quando

compreendam

80

um conflito com o horrio de expediente


Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

das secretarias judiciais. Em tais casos, no


pode o Conselho Superior da Magistratura
prescindir da avaliao da situao concreta (considerando, por exemplo, o tipo de
jurisdio, o estado do servio e a sua imputabilidade, ou no, ao Juiz) e da verificao da compatibilidade da pretenso do Sr.
Juiz com a necessidade de funcionamento
regular do seu juzo ou tribunal. isso que
resulta do regulamento.
Porm, quando o horrio indicado no
coincide com o horrio de expediente, o
Conselho Superior da Magistratura tem-se
limitado a tomar conhecimento da informao dada pelo Juiz, pois entende que no
carece de dar qualquer consentimento para
uma tal actividade.
Por outro lado, da leitura quer do teor do
regulamento, quer do seu intrito, resulta
claro que o mesmo no aplicvel s actividades de formao funcional, permita-se a expresso, tambm designada por
contnua ou permanente quando organizada pelo CEJ, nem s aces organizadas
pelo Conselho Superior da Magistratura, as
quais se situam sempre em perodos coincidentes com horrios de expediente, beneficiaro do pagamento de ajudas de custo

Deliberaes

(pelo menos as primeiras) e compreendem


sempre especficas dispensas de servio,
por exemplo. Afigura-se-nos claro de tal Regulamento
a sua inaplicabilidade a tais actividades de
formao interiores ao sistema, no se
compreendendo qualquer dvida lanada a
esse respeito, por exemplo, pela ASJP.
III
J no que respeita s modalidades de
formao contnua ou permanente (ponto
3), pretendeu o Conselho Superior da Magistratura encontrar uma resposta para a
nova regulamentao legal respeitante ao
exerccio de funes em tribunais de competncia especializada, tendo sido possvel
a sua concretizao em termos rpidos j
que o CEJ preparava, paralelamente, um
modelo semelhante ao projectado pelo
CSM, tendo resultado simples a sua compatibilizao.
Assim, alm das modalidades pr-existentes (agora designadas de Tipo A e Tipo
B), foram criadas as formaes de Tipo C,
com um nmero de horas e uma densidade
de contedos aptos a constituir um curso
de formao especfica que, a par de um
mestrado ou de um doutoramento, possa
ser igualmente habilitante (cfr, als. a) e b)
do n. 2 do artigo 44. do EMJ, na redaco da Lei 52/08) para o exerccio de funes em tais lugares tribunais ou juzos
de competncia especializada, referidos no
n. 2 do artigo 45. do EMJ.
Esta , alis, uma questo que o Conselho Superior da Magistratura deve expressar claramente: as formaes do Tipo C
correspondem ao tipo de formao previsto no artigo 44., n. 2, al. a) do EMJ, pelo
que, na mesma medida que um mestrado

ou um doutoramento, previstos na al. b) da


mesma norma, habilitam o seu titular ao
provimento de lugares em juzos de competncia especializada. Acresce que o tipo de
formao especfica prevista na al. a) do n.
2 do art.44. apto a compreender outros
tipos de formao especfica, a apreciar
em concreto, como por exemplo, cursos de
ps-graduao.
Por outro lado, interessa deixar claro que
esta soluo no conduz a uma preterio
consequente dos Juzes que, neste primeiro
ano, no lograram obter vaga nestes Cursos do Tipo C.
Com efeito, a nova redaco dos arts.
44. e 45. do EMJ s poder ser aplicvel
s novas comarcas-piloto, pelo que os
critrios a estabelecidos no so utilizveis num prximo movimento judicial para
provimento de lugares noutros tribunais. E
mesmo quanto quelas cumprir ponderar
a natureza precria do correspondente regime legal, dadas as recentes notcias sobre a suspenso da reforma de organizao
judiciria em curso.
Acresce que, mesmo perante a hiptese,
que por ora no se configura, da instalao
de outras comarcas piloto, a frequncia,
ou no, de tais cursos no dever ser preponderante. Nos diplomas de criao e instalao de tais novas comarcas (tal como
nos diplomas de reformas intercalares) tm
sido sempre includas normas de preferncia para os juzes colocados nos juzos e tribunais a converter, no concurso queles lugares em que esses sejam transformados.
Sempre o Conselho Superior da Magistratura conseguiu a consagrao legal de tais
preferncias. Por isso, em tal caso, mesmo
um juiz sem a habilitao de curso Tipo C,
no deixar de manter o seu lugar, por
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

81

Boletim Informativo do CSM

Formao dos Juzes - Estabelecimento de Princpios

efeito de tal preferncia, podendo ulteriormente obter a formao que lhe falta (cfr.
artigo 44., n. 3 do E.M.J.).

Com efeito e a ttulo de exemplo, quer


se tenha em vista a participao num con-

Mesmo os juzes que no sejam efectivos

curso curricular, quer se tenha em vista a

nos lugares a converter ou a criar podero

colocao num juzo de competncia es-

beneficiar da preferncia estabelecida na

pecializada, no ser decisivo que um Juiz

al. c) do n. 2 do artigo 44..

tenha no mbito da formao contnua

Sem prejuzo, importar ter presente

600 crditos e outro 900.

que, com formao ou no, sempre haver

Em primeiro lugar, nem o EMJ nem a

que cumprir outros dois requisitos para o

LOFTJ permitem usar como fundamento de

provimento de lugares, como efectivo, nos

qualquer deciso esse sistema mtrico. E

tribunais de competncia especializada, re-

em segundo lugar, esse sistema ineficaz

feridos no artigo 45.: do EMJ: 10 anos de

por no permitir a conjugao das aces

servio e classificao de BD.

que mede com outras to significativas

Reafirma-se, pois, que o facto de 1600

quanto elas: doutoramentos, mestrados,

juzes no poderem obter tal formao logo

aces de formao passadas, aces de

no primeiro ano, no ser consequente

formao dirigidas pelo prprio Conselho

para a sua carreira.

Superior da Magistratura.

Num prximo ano, o Conselho Superior

Assim, por exemplo, um Juiz que em ac-

da Magistratura dever dar preferncia a

es de formao na rea de jurisdio de

quem ainda no tenha formao neste tipo

Famlia e Menores detenha 1000 crditos,

de aces, em detrimento de quem j dis-

quando se candidate a um lugar nessa juris-

ponha dessa formao.

dio, no pode passar frente de outro

A criao de um tipo de formao com-

que tenha tambm um curso de formao

pletamente novo levou o CEJ a outra nova

especfica nessa rea, com 300 crditos,

soluo: a da diferente valorizao dos di-

mas que tenha superior mrito e/ou anti-

ferentes tipos de formao, com a atribui-

guidade. O EMJ no o permite. Assim como

o de diferentes volumes de crditos,

no o permite no caso de um juiz mais anti-

pela frequncia de cada aco, ao jeito do

go, que detenha essa formao especfica,

sistema de Bolonha.

em relao a um mais novo mas que tenha

Assim, as aces de formao tipo A le-

82

mes legais do EMJ e da LOFTJ.

um doutoramento.

vam atribuio de 50 crditos, as de Tipo

Por outro lado, ainda, as aces de for-

B de 150 crditos e as de Tipo C de 300 cr-

mao do Tipo C tm um formato espec-

ditos. Os crditos so atribudos pr rea

fico, com uma densidade que lhes advm

de jurisdio.

da concentrao dos temas-objeto e da

Esta soluo de atribuio de valores foi

estrutura intensiva que apresentam, por

adoptada pelo CEJ, no exerccio das suas

mdulos lgica e cronologicamente con-

competncias prprias no domnio da for-

secutivos. Tais aces, recorde-se, sero

mao permanente, mas importa expressar

habilitantes para o exerccio funcional em

claramente a sua indiferena para qualquer

termos equiparados a mestrados e douto-

situao que caiba na aplicao dos regi-

ramentos, como se referiu antes.

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Deliberaes

Citius

Por isso, a frequncia de uma aco


deste Tipo, que no sistema mtrico do CEJ
confere 300 crditos, no pode equivaler
frequncia de 6 aces do Tipo A, cada uma
conferindo 50 crditos, ainda que todas no
mbito da mesma jurisdio.
No se exclui, porm, que a longo prazo,
no mbito de concursos curriculares, este
sistema de crditos possa vir a ter alguma
utilidade, permitindo a comparao relativa
entre a formao obtida por um Juiz ao longo da sua carreira, sempre sem se esquecerem outras actividades de formao sem
correspondncia nele.
IV
Em suma, a este respeito, o Conselho Superior da Magistratura delibera e esclarece
que:
1 - O sistema de crditos adoptado para a
valorao relativa das aces de formao
contnua indiferente para as deliberaes
que, por exemplo sobre colocaes, movimentos judiciais ou concursos curriculares,
importem a aplicao do EMJ ou da LOFTJ;
2 - Em tais deliberaes haver, sempre
e exclusivamente, de fazer-se a aplicao
da lei em vigor, designadamente o disposto
nos arts. 44. e 45. do EMJ, na redaco
aplicvel, sem a introduo de outros critrios ou factores que no os a previstos;
3 - A frequncia de aces de formao
do Tipo C no equiparvel frequncia
de outros tipos de aces de formao permanente desenvolvidos pelo CEJ ainda que,
por aplicao desse sistema de crditos, o
juiz apresente um valor de crditos de formao equivalente.

Facultatividade na sua utilizao


Texto da Proposta apresentada pelo Vogal Juiz de
Direito Dr. Edgar Taborda Lopes, a qual foi aprovada
por maioria, na sesso do Plenrio de 02 de Maro de
2010, com onze votos a favor, trs votos contra e uma
absteno.

Desde Janeiro de 2009 que obrigatria


a utilizao do sistema informtico CITIUS
no mbito do processo de natureza cvel,
famlia e menores e laboral.
Este programa integra-se no objectivo de
desmaterializao dos processos tido como
objectivo governamental assumido (o que
constitui uma inovadora tentativa de digitalizao de processos sem paralelo nos
pases que nos so mais prximos).
O sistema criao nacional, criao
de tcnicos funcionrios do Ministrio da
Justia, o que constitui um enorme ganho
em termos econmicos para o pas (factor,
s por si, insuficiente para satisfao geral
e, mais ainda, para que o sistema judicial
tenha os ganhos que se projectavam, que
se esperavam, e que ainda podem continuar a esperar-se).
Ao fim deste ano de utilizao podemos
fazer um balano que no totalmente
negativo (porque muitas das sugestes de
melhoria entretanto apresentadas foram
incorporadas), mas d para concluir sem
grande esforo que os resultados podiam
ser muito melhores.
Neste momento e face s incidncias relatadas ao CSM, podemos afirmar que no
foram os problemas de segurana que mais
perturbaram os utilizadores do sistema.
Todos esses problemas (e cremos que todos tero sido relatados ao CSM), tiveram
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

83

Boletim Informativo do CSM

Citius - Facultatividade da sua utilizao

resposta por parte dos competentes servios do Ministrio da Justia, os quais foram

Para despachar um processo que no sis-

dando as explicaes para o que ia suce-

tema anterior se fazia em dois/trs minu-

dendo e corrigindo de imediato o que se ia

tos, neste momento, demora-se entre cinco

detectando como menos correcto (sendo

e dez, dependendo quer do que preciso

que a quase totalidade das casos relatados

consultar e abrir, quer da rapidez com que

tiveram que ver com a deficiente utilizao

o sistema funciona para essa consulta e

do sistema, alis expectvel). -

abertura, quer do tempo que demora a en-

Os equvocos, imprecises e pequenas

viar para a seco a deciso.

deficincias detectadas nesta fase inicial

Esta circunstncia tem vindo a originar

foram compreensveis (e os problemas re-

por vezes uma inoperacionalidade total, por

lativos letra pequena, ao grafismo con-

vezes uma inoperacionalidade temporria,

frangedor, ao processador de texto arcaico,

mas sempre uma exasperante lentido (e

tm sido superados com o tempo e a com-

que ficou pior a este nvel com a melhoria

petncia das equipas da DGAJ).

introduzida no processador de texto : desde

Deve sublinhar-se mesmo que a DGAJ

que o Word foi introduzido a lentido do sis-

tem tido um papel decisivo na resoluo

tema agravou-se, levando ao caricato de,

dos problemas detectados e na capacidade

em muitos casos, quem sempre ansiou por

de resposta ao que lhe tem sido solicitado.

esse processador de texto, agora o recusar

O desconforto da utilizao, com o cum-

e preferir utilizar o anterior).

primento efectivo do que foi prometido h

Os bloqueios do sistema so tambm

mais de um ano pelo Exmo. Secretrio de

duma frequncia inusitada, levando a que

Estado neste Plenrio, a pouco e pouco,

o computador tenha de ser reinicializado e

tem vindo a ser melhorado com as entregas

a que se percam os documentos em ela-

dos ecrs, teclados e ratos autnomos bem

borao.

como o aumento da memria dos computa-

Cada vez que h actualizaes do siste-

dores (sendo que as situaes concretas de

ma, as consequncias so normalmente

quem precisa ecoais especficos por ques-

semelhantes.

tes de sade, tm sido devida e quase


sempre atempadamente deferidos).
J os problemas relativos lentido

do CITIUS no permitem o mesmo optimismo.

Uma grande parte


zes passam no seu
gabinete utilizada
no despacho de expediente (em muitos Tribunais as concluses
atingem

O que explica estas consequncias passa pela circunstncia de a obrigatoriedade,


pelos altos nveis de exigncia a que passou a ser sujeito o sistema e os seus servidores, levar aos sucessivos bloqueios e

do tempo que os ju-

84

dezenas dirias).

as

muitas

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Deliberaes

sua lentido (s sendo possvel superar o

O resultado de tudo isto a frequente

estado das coisas com a modernizao e

exasperao de muitos juzes diante de um

substituio dos servidores, o que, face aos

ecr a no lograrem despachar processos

seus custos, no pode ser imediato).

durante horas, olhando para os montes

A este panorama acrescenta-se a circuns-

de processos que aguardam despacho, e

tncia de j terem sido adiados centenas

os adiamentos de julgamentos que no se

de julgamentos (cveis e crime) por impos-

conseguem gravar porque o sistema infor-

sibilidade de gravao, s por - na altura - o

mtico no funciona

sistema no estar em funcionamento.

Nesta fase de desenvolvimento do siste-

De facto, o sistema informtico actual

ma continua assim a ser essencial o registo

no permite gravar diligncias/julgamen-

em papel da quase totalidade do processo,

tos quando o sistema informtico no est

sob pena de, com as frequentes quebras e

a funcionar, o que tem levado a repetidas

inoperacionalidades daquele, ser mesmo

insistncias do CSM atravs do Vogal encar-

impossvel trabalhar (o que tem sido poss-

regue do acompanhamento desta matria,

vel fazer porque os juzes tm determinado

no sentido da resoluo desta situao no

por Provimento que do suporte de papel

sentido da viabilidade de ser assegu-

constem mais dados e documentos que os

rado um funcionamento off line do

previstos inicialmente pela Portaria que re-

sistema, nomeadamente para permitir

gula esta matria).

to (ou da viabilidade da criao de um

ccia do tempo do juiz para a sua funo

a gravao de audincias de julgamensistema alternativo que permita gravar as audincias sem que o sistema

informtico esteja em funcionamento).

A situao actual faz pois diminuir a efiprincipal que Decidir (seja na elaborao
de sentenas e saneadores seja para realizao e concluso dos julgamentos).
Assim, o alargamento ao processo penal

Mas a situao ainda no est resolvida

que estava previsto para o ano de 2010 s

e, diariamente, continuam a registar-se

ser admissvel quando a questo da lenti-

adiamentos com este fundamento, sem

do estiver totalmente ultrapassada (alis

que seja possvel outra soluo (que vista

os efeitos deste sistema na jurisdio penal

como inexplicvel por parte de cidados e

j se fazem sentir nos adiamentos quando

por parte dos profissionais do Direito, se-

no possvel gravar os julgamentos).

jam eles Advogados, sejam magistrados

Em face de tudo o exposto, com o tempo

do Ministrio Pblico, sejam Juzes), pelo

decorrido e com a perspectiva da relevncia

que se trata de uma questo que tem de

da aplicao informtica para o bom fun-

ter um tratamento prioritrio e urgente, a

cionamento do sistema judicial portugus,

bem da imagem da Justia portuguesa e da

para alm da insistncia pela resoluo da

necessidade de dar resposta satisfatria ao

situao acabada de referir, ao CSM, pe-

que os cidados dela pretendem e esperam

rante o conhecimento que tem dos efeitos

(sendo certo que no parece que a sua re-

descritos e no mbito das suas responsabi-

soluo tenha um grau de complexidade tal

lidades, impe-se que sugira ao Ministrio

que justifique a sua manuteno).

da Justia, no a suspenso da aplicao


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

85

Boletim Informativo do CSM

Citius - Facultatividade da sua utilizao

(que seria um absurdo e altamente preju-

adoptado desde sempre, mas tambm,

dicial ao funcionamento da mquina judi-

com as responsabilidades que lhe advm

cial), mas a suspenso temporria da

perante os juzes e cidados que contac-

obrigatoriedade do CITIUS, at que a

tam com os Tribunais.

modernizao dos servidores utilizados na


rede do Ministrio da Justia permita que
o sistema responda da forma adequada s

Assim, o Plenrio do Conselho Superior


da Magistratura deliberou:

solicitaes que lhe so feitas, permitindo


a rapidez que este tipo de aplicao exige
para ser eficaz.
A perspectiva de facultatividade de uti-

I - Com 11 votos a favor, 3 contra e 1

absteno, sugerir ao Ministrio da Justia


que, a bem de uma maior eficcia e eficin-

lizao do CITIUS, garantiria que o sistema

cia do sistema judicial, depois da experin-

continuaria a funcionar e permitiria a sua

cia de um ano, de forma temporria, torne

melhoria gradual: sem prejuzo dos ganhos

facultativa a utilizao do CITIUS, per-

j logrados com a utilizao do CITIUS (no

mitindo tirar presso sobre o sistema infor-

efectivo controlo do Juiz sobre a sua seco

mtico, melhorando a sua capacidade de

e os processos que tem a seu cargo, na efi-

resposta, corrigindo-se as suas fragilidades

ccia dos funcionrios e nas facilidades de

e consolidando a sua infra-estrutura, aps o

que beneficiam os advogados) tornar o CI-

que se poder retomar a obrigatoriedade;

TIUS facultativo originaria temporariamente uma reduo do nmero de utilizadores,

II por unanimidade, insistir junto do

que reduziria a presso sobre os servido-

Ministrio da Justia, para que, com prio-

res permitindo um melhor desempenho de

ridade e urgncia, se desenvolvam as di-

todo o sistema (e resolvidos os problemas

ligncias necessrias a que seja possvel

que geram a lentido, facilmente se pode-

a gravao das audincias de julgamento

ria chegar novamente obrigatoriedade,

quando o sistema informtico no est

que, nessa altura, seria mesmo uma de-

em funcionamento, em face dos inmeros

ciso redundante, pois, funcionando bem,

adiamentos que por esse motivo tm vindo

seriam residuais as situaes de juzes que

a ocorrer por todo o pas (ou a criao de

no utilizariam o CITIUS a melhor propa-

um sistema alternativo que permita gravar

ganda ao sistema o seu visvel bom fun-

as audincias sem que o sistema informti-

cionamento).

co esteja em funcionamento);

Esta deciso no poder (nem dever)


ser considerada como um recuo, mas sim

cessidade j anteriormente reconhecida

para que no se perca nos resultados tudo

pelo Ministrio da Justia de o controlo do

o que de bom j se conseguiu em termos

sistema CITIUS passar para a titularidade

de modernizao do sistema.

do CSM, por tal constituir meio til para o

Com objectividade, com a postura de colaborao na modernizao do sistema de


administrao da Justia que o CSM tem

86

III Por unanimidade, relembrar a ne-

como um acto de responsabilidade,

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

incremento da confiana nessa mesma ferramenta.

Deliberaes

Acelerao Processual
Artigos 108. a 110. do Cdigo Penal

II. Que, como mtodo de racionalizao


de trabalho, se recomende ao douto Tribunal a urgente apreciao in toto do requerimento do M P de 05.02.2009;

Processo n. 16/2010
Acordam no Conselho Superior da Magistratura:
A..., arguido no processo n. /02.9JDLSB,
que corre termos na 3. Seco da 8. Vara
Criminal de Lisboa, veio, ao abrigo do disposto nos arts. 108., n. 1 e 109. do CPP,
requerer a acelerao processual, limitando temporalmente os fundamentos desse
pedido fase seguinte s alegaes finais
do Ministrio Pblico, dos assistentes e arguidos, que tiveram o seu termo em 3 de
Fevereiro de 2009.
Funda-se nos seguintes argumentos:
- O Ministrio Pblico, dois dias aps a
concluso das alegaes finais, ou seja,
em 5 de Fevereiro de 2009, requereu que
o Tribunal conhecesse de 46 alteraes
pronncia;
- O Tribunal comunicou aos sujeitos processuais, j aps alegaes complementares, a sua deciso sobre alteraes
matria de facto constante da pronncia,
nas audincias de 6 de Novembro, 23 de
Novembro, 14 de Dezembro de 2009 e 11
de Janeiro de 2010;
- Contudo, no se pronunciou sobre a integralidade do requerimento do Ministrio
Pblico, mostrando-se ultrapassados os limites de um prazo razovel
E finaliza pedindo:
I. Que se averige a razo de ser dos
atrasos ocorridos, tendo em perspectiva a
adopo de medidas de gesto, de organizao ou de racionalizao de mtodos;

III. Que, como medida de gesto, sejam


nomeados assessores para coadjuvarem
o Tribunal na obteno dos dados em falta
para a formulao presta do acrdo, designadamente a nvel informtico, a fim de
serem identificados todos os ficheiros existentes e efectuados os cruzamentos de que
o Tribunal carea;
IV. Que, como medida de organizao,
seja reponderada se isso se revelar til
a afectao exclusiva ao processo dos Senhores Juzes adjuntos at deciso final em
primeira instncia.
O arguido B, tendo tomado conhecimento do requerimento de acelerao
processual apresentado pelo arguido A...,
declarou aderir ao mesmo.
A Ex. Juza titular do processo recebeu
o pedido de acelerao processual e, aps
a respectiva instruo, ordenou a sua remessa a este Conselho Superior da Magistratura, fazendo-o acompanhar de longa
exposio sobre a tramitao e incidentes
do processo, na fase do julgamento, bem
como as medidas de gesto e organizao
adoptadas.
Posteriormente, foi ainda enviada a este
CSM uma declarao do Ex. Procurador da
Repblica junto da 8 Vara, dirigida Ex.
Juza titular do processo, do seguinte teor:
Tendo tomado conhecimento do Incidente de Acelerao Processual, deduzido
ao abrigo do disposto nos arts. 108 a 110
do CPP, pela Defesa do Arguido A..., nomeIII Srie | N. 3 | Maro de 2010

87

Boletim Informativo do CSM

Acelerao Processual

adamente, da parte em que, a final, se so-

civis requerer a acelerao processual.

licita ao Conselho Superior da Magistratura

Se o processo em causa decorrer perante

que como mtodo de racionalizao do

o tribunal ou o juiz, o pedido decidido pelo

trabalho se recomende ao douto Tribunal a

Conselho Superior da Magistratura que po-

urgente apreciao in toto do requerimento

der pronunciar-se num dos seguintes sen-

do M P de 05.02.2009, o Ministrio P-

tidos (cfr. arts. 108, n. 2, al. b), e 109, n.

blico, com vista a clarificar a sua posio,

5, do CPP):

relativamente questo em apreo, vem


dizer o seguinte:
O Despacho que, ao abrigo do disposto

a) Indeferir o pedido por falta de fundamento bastante ou por os atrasos verificados se encontrarem justificados;

nos arts. 358 e 359 do CPP, comunique al-

b) Requisitar informaes complementa-

teraes no substanciais, ou substanciais,

res, a serem fornecidas no prazo mximo

de factos descritos na Acusao, ou na

de 5 dias;

Pronncia, , no nosso entender, em prin-

c) Mandar proceder a inqurito, em pra-

cpio, materialmente irrecorrvel, sendo-o

zo que no pode exceder 15 dias, sobre os

todavia o Despacho que decida arguio

atrasos e as condies em que se verifica-

de irregularidades e/ou nulidades quele

ram, suspendendo a deciso at realiza-

imputadas.

o do inqurito; ou

Mais se entende que as alteraes j

d) Propor ou determinar as medidas dis-

comunicadas pelo Tribunal para alm de

ciplinares, de gesto, de organizao ou de

outras que, eventualmente, venham a ser

racionalizao de mtodos que a situao

comunicadas decidem, tcita e implicita-

justificar.

mente, o Requerimento formulado pelo M


P, em 05.02.2009.

O incidente de acelerao processual


visa recuperar processos que se encontrem

O arguido A..., ao tomar conhecimento

em situao de morosidade, por terem sido

do teor da declarao do Ministrio Pblico,

excedidos os prazos previstos na lei para as

fez chegar um fax, entrado no pretrito dia

diversas fases (Ana Lusa Pinto, A Celerida-

28 de Janeiro, no qual sublinha a circuns-

de no Processo Penal: o Direito Deciso

tncia de naquela se fazer referncia

em Prazo Razovel, pg. 125).

eventual comunicao aos arguidos de no-

Cada fase processual constitui um com-

vas alteraes, o que acrescenta refora

plexo de actividades subordinadas a uma

os fundamentos do pedido de acelerao

mesma ideia dominante (Germano Mar-

processual.

ques da Silva, Curso de Processo Penal,


Volume III, pg. 14).

O n. 1 do art. 108 do CPP dispe do se-

88

guinte modo:

A fase do inqurito e a fase da instruo


tm limites temporais bem definidos na lei

Quando tiverem sido excedidos os pra-

(Cfr. arts. 276 e 306 do CPP, respectiva-

zos previstos na lei para a durao de cada

mente.), mas o mesmo j no se passa com

fase do processo, podem o Ministrio P-

a fase de julgamento, que aquela em que

blico, o arguido, o assistente ou as partes

se encontram os autos a que o incidente de

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Deliberaes

acelerao respeita.
Poder daqui depreender-se que, no havendo prazo previsto na lei para a durao

incidentes suscitados, logstica acessvel


ao magistrado, etc.) e nunca poder colidir
com as garantias de defesa do arguido.

do julgamento, a providncia de acelera-

Por outro lado, o efeito meramente admi-

o processual no tem cabimento quando

nistrativo da interveno do CSM impede

um determinado processo se atrase nessa

que este emita injunes prtica de ac-

fase?

tos jurisdicionais (cfr. Acrdo do Tribunal

Parece-nos que no.

Constitucional n. 7/87, de 09.01.1987, pu-

A consequncia automtica e directa da

blicado no Dirio da Repblica, I Srie, n.

acelerao processual o direito obten-

33, de 09.02.1987), pois isso colidiria com

o de uma deciso judicial em prazo ra-

a independncia dos tribunais e dos juzes

zovel, cumprindo-se desse modo um dos

(Cfr. art. 203 da Constituio da Repblica

mais basilares desgnios constitucionais re-

Portuguesa e art. 4do Estatuto dos Magis-

lacionados com a tutela jurisdicional efec-

trados Judiciais).

tiva (Cfr. art. 20, n. 4, da Constituio da


Repblica Portuguesa).

Consequentemente, as medidas que o


CSM determine no tm qualquer efeito

No processo-crime, campo de aplicao

jurdico sobre os actos praticados ou a pra-

do incidente em apreo, essa necessidade

ticar e traduzem-se to s em medidas dis-

faz-se sentir com especial acuidade, devi-

ciplinares, de gesto, de organizao ou de

do, nomeadamente, natural compresso

racionalizao de mtodos para evitar que

da esfera jurdica do arguido, que, como se

a situao se arraste (Germano Marques da

sabe, se presume inocente at ao trnsito

Silva, ob. cit., Volume II, pg. 42)

em julgado da sentena de condenao.

Posto isto, e no estando em causa a le-

Da que, num outro preceito da lei funda-

gitimidade para a deduo do presente in-

mental, se estabelea que todo o arguido

cidente de acelerao processual, a anlise

deve ser julgado no mais curto prazo com-

centrar-se- exclusivamente na existncia

patvel com as garantias da defesa (Cfr. art.

(ou no) de fundamento substantivo para o

32, n. 2, 2 parte, da Constituio da Re-

seu deferimento.

pblica Portuguesa).
Sendo certo que o conceito de prazo ra-

Para esse efeito, importa ponderar os seguintes factos:

zovel no se confunde com o conceito de

1. O julgamento do processo em causa,

prazo processual legalmente fixado para

conhecido como Processo Casa Pia, ini-

cada fase, tem-se tambm por certo que os

ciou-se em 25.11.2004, ou seja, h mais de

fins visados pela acelerao processual sa-

5 anos.

riam gorados se no pudesse haver inter-

2. Quando a Ex. Juza titular, ... , come-

veno administrativa no sentido de evitar

ou a tramitar o processo, este tinha 91

a demora na fase de julgamento. Todavia,

volumes, com cerca de 21.600 pginas e

essa interveno ter de ser sempre pre-

cerca de 377 Apensos. Volvidos mais de

cedida de aturada e casustica ponderao

cinco anos, o processo tem 267 volumes,

dos variados factores que possam estar na

com cerca de 64.300 pginas, a que acres-

origem da demora (complexidade da causa,

cem 570 Apensos (incluindo Apensos de


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

89

Boletim Informativo do CSM

Acelerao Processual

Recurso).
3. A Ex. Juza proferiu no processo, pelo
menos, 2.052 despachos.

da falta de fundamentao e indeferindo


quanto ao demais fls. 64.055 a 64.096.

4. Os sujeitos processuais envolvidos for-

13. Na sequncia desse despacho, o Tri-

mularam, no mnimo, 5.089 requerimentos,

bunal procedeu leitura da alterao no

arguindo irregularidades, nulidades, incons-

substancial dos factos descritos no despa-

titucionalidades, solicitando diligncias de

cho de pronncia fls. 64.097 a 64.107.

prova e deduzindo protestos, oposies a

14. O arguido A..., face a essa deciso,

instncias, respostas a incidentes, recur-

requereu o prazo de 25 dias para apresen-

sos e incidente de recusa.

tao de defesa, arguiu a nulidade/irregula-

5. Desde 25.11.2004 at 11.01.2010

ridade do despacho de fls. 64.097 a 64.107

realizaram-se 451 sesses de julgamento,

(que procedeu alterao no substancial

num total de 1.736 horas.

de factos descritos na pronncia) e comuni-

6. Foram ouvidas 990 pessoas, entre as


quais 920 testemunhas, 32 alegadas vti-

cou a inteno de apresentar incidente de


acelerao processual junto do CSM.

mas, a legal representante da assistente

15. Entre o termo das alegaes finais

Casa Pia de Lisboa, 19 consultores tcnicos

(03.02.2009) e o incio da comunicao das

e 18 peritos.

alteraes no substanciais dos factos des-

7. Foram j interpostos 160 recursos.

critos na pronncia (06.11.2009), realiza-

8. Finda a produo da prova, foram pro-

ram-se vrias sesses de julgamento:

duzidas as alegaes finais, que se inicia-

- Na audincia de 26.02.2009, os argui-

ram na sesso de 24.11.2008 e terminaram

dos D... e E...prestaram declaraes, tendo

na sesso de 03.02.2009.

o arguido D... requerido a juno de docu-

9. Por requerimento de 05.02.2009, o M


P requereu vrias alteraes no substan-

mentos aos autos, para complemento das


suas declaraes.

ciais e substanciais aos factos descritos no

- Nas audincias de 18.03.2009 e

despacho de pronncia, nos termos que

14.04.2009 foram proferidos despachos a

constam de fls. 154 a 172 destes autos de

decidir questes levantadas por arguidos,

acelerao processual (fls. 62882 a 62900

procedeu-se ao deferimento ou indeferi-

do processo).

mento de diligncias de prova entretanto

10. Nas sesses de julgamento de


06.11.2009, 23.11.2009, 14.12.2009 e

requeridas e abertura e anlise de meios


de prova/prova constantes dos autos.

11.01.2010, o Tribunal procedeu comuni-

- Na audincia de 08.05.2009 o arguido

cao aos arguidos da alterao no subs-

A... prestou declaraes, bem como na

tancial de factos descritos na pronncia.

audincia de 01.06.2009, repetindo parte

11. Os arguidos A..., C..., D..., B..., E...

das j prestadas anteriormente, dado que

e F... arguiram a irregularidade/nulidade

a gravao do dia 08.05.2009 no ficou in-

do despacho que comunicou essas altera-

tegralmente audvel.

es.

90

deferindo a irregularidade quanto invoca-

Nas

audincias

de

24.08.2009,

12. Na sesso de 11.01.2010, a Ex. Ju-

20.07.2009 e 11.08.2009, o tribunal proce-

za proferiu despacho sobre a dita arguio,

deu abertura e anlise de meios de prova/

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Deliberaes

prova existente nos autos, sendo que nesta

de um melhor apetrechamento logstico

ltima sesso o arguido A... requereu a dili-

dos tribunais, enfim, a criao de condies

gncias de prova.

que permitam uma resposta judicial clere,


07.09.2009,

resultaro de um enorme trabalho de an-

02.10.2009, o tribunal procedeu abertura

Nas

audincias

de

lise e reflexo que dever ter no processo

e anlise de meios de prova/prova existen-

Casa Pia o seu case study.

te nos autos.

Mas, perante o quadro factual acima tra-

- Na audincia de 16.10.2009 o arguido

ado, parece-nos, salvo o devido respeito,

D... prestou declaraes, e requereu a jun-

que o pedido de acelerao processual no

o de documentos aos autos.

deve proceder.

- Na audincia de 23.10.2009, o arguido

Os fundamentos da presente acelerao

E...prestou declaraes, o Ministrio P-

processual reportam-se a um acto proces-

blico, os assistentes e o arguido B... pro-

sual especfico, inserido na fase de julga-

duziram Alegaes complementares em

mento, a saber, a alegada falta de pronn-

relao prova entretanto produzida, no

cia formal do tribunal sobre o requerimento

tendo o Tribunal dado incio s alegaes

do M P de 05.02.2009. importante, de

complementares dos arguidos, por motivo

facto, sublinhar que o pedido de acelerao

de doena do ilustre mandatrio do arguido

no se dirige concluso da fase de julga-

G... (cfr. fls. 63.580).

mento, mas apenas ao alegado atraso na

- Na audincia de 30.10.2009, os arguidos G..., C..., A..., D... e F... produziram alegaes complementares.
- Na audincia de 02.11.2009 os arguidos
prestaram declaraes nos termos do art.
361 do CPP.

apreciao do citado requerimento.


Como j se disse, o M P, em 05.02.2009,
requereu a alterao substancial/no substancial de alguns dos factos descritos no
despacho de pronncia.
Essa alterao est sujeita a comunica-

o aos arguidos por parte do tribunal, segundo decorre dos arts. 358 e 359 do CPP.

A fase do julgamento do processo Casa


Pia dura h mais de 5 anos.

consabido que a comunicao de uma alterao substancial ou no substancial de

Este dado objectivo reflecte, com uma

factos, no decurso da audincia de julga-

evidncia nunca antes vista, a ineficincia

mento, precedida de um trabalho de an-

do nosso sistema de justia. No este, to-

lise global da prova produzida e tem como

davia, o momento nem o lugar adequado

consequncias possveis o alargamento do

para apurar as causas de um julgamento

objecto do processo e a produo de prova

to dilatado no tempo e com tantos inci-

suplementar.

dentes de percurso.

Ora, a Ex. Juza, nos elementos que for-

A identificao dos constrangimentos de

neceu, afirma ter j tomado posio sobre

ordem processual, a eventual implementa-

as alteraes sugeridas pelo M P, garan-

o de um novo paradigma de actuao/co-

tindo ainda ter feito as comunicaes le-

laborao/interaco dos diversos sujeitos

gais nas sesses de julgamento dos dias

processuais com o Tribunal, a necessidade

06.11.2009, 23.11.2009, 14.12.2009 e


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

91

Boletim Informativo do CSM

Acelerao Processual

11.01.2010. A eventual considerao de

O que temos por irrefutvel que das

um ltimo ncleo de alteraes, referida

actas constam as aludidas comunicaes,

na acta do dia 14.12.2009 (fls. 63.684 a

nos termos dos citados artigos do CPP cfr.

63.693), no passou de mera possibilida-

ponto 10, supra. Saber se essas comunica-

de, como decorre da expresso utilizada

es abrangeram apenas parte do requeri-

caso tal se venha a verificar. Se o Tribu-

do pelo M P, ou se acolheram a totalidade

nal no se pronunciou sobre as alteraes

das alteraes sugeridas, matria estrita-

desse ltimo ncleo na posterior sesso de

mente jurisdicional cuja deciso compete,

julgamento, como previsto (fls. 63.693),

em ltima anlise, s instncias de recur-

porque, provavelmente, as no achou re-

so.

levantes para a deciso da causa. Alis, o

Entende-se, assim, no existir fundamen-

prprio M P, a fls. 64.232, declarou que as

to para o deferimento do presente inciden-

alteraes comunicadas pelo Tribunal deci-

te, o que exclui a adopo de qualquer uma

diram, tcita e implicitamente, o requeri-

das medidas propostas no requerimento

mento formulado em 05.02.2009.

inicial.

Este entendimento completamente contrariado pelo requerente A..., que sustenta,

Em conformidade, os membros do Plen-

como se viu, no ter havido ainda uma to-

rio do Conselho Superior da Magistratura

mada de posio formal sobre a totalidade

acordam em indeferir o incidente de ace-

do requerimento do M P de 05.02.2009,

lerao processual deduzido pelo arguido

designadamente sobre um terceiro e ltimo

A....

ncleo de alteraes.
Esta antinomia, por ter verdadeira dimenso jurisdicional, no pode, naturalmente,

92

ser dirimida pelo CSM.

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Lisboa, 2 de Fevereiro de 2010


(Relator: Vogal Juiz Desembargador Dr.
Henrique Arajo)

Contencioso
1.
Reclamao da notao de Bom
Atribuio de Bom com Distino
Processo de Inspeco n 250/2008
Acrdo do Plenrio do CSM
Inspector : Juiz Desembargador
Exma. Juza de Direito
I. RELATRIO
Realizou-se inspeco ordinria ao servio
prestado pela Exma. Juza , no perodo de
21/01/2003 a 10/04/2008, como Juza de Instruo Criminal no Tribunal Judicial da Comarca .
O Exmo. Inspector Judicial elaborou Relatrio propondo a classificao de Bom .
A Exma. Juza inspeccionada, discordando
da notao atribuda, veio pronunciar-se ao
abrigo do art. 18, n 6, do Regulamento das
Inspeces Judiciais, entendendo ser merecedora da classificao de Bom Com Distino, explicitando as razes relativas sua
discordncia, rebatendo as crticas que lhe
so feitas.
Assim, e quanto s deficincias em termos
de organizao, mtodo, simplificao processual e observncia dos prazos e procedimentos legais dirigidos celeridade, a Exma.
Juza refere que corresponderam melhor forma que lhe foi possvel encontrar para o funcionamento normal dos servios de instruo,
uma vez que :

- disps apenas de um funcionrio (para


cumprir despachos nos inquritos, diligncias
de 1 interrogatrio e diligncias em inquritos cometidas ao JIC) e houve longos perodos
em que nem sequer teve nenhum
- como as diligncias de instruo so feitas
pelos funcionrios dos juzos criminais respectivos, houve quer fazer concertao com
os respectivos juzes titulares, para fixar dias
certos da semanas para realizar diligncias
de instruo, para no se sobreporem a julgamentos (sob pena de no haver magistrado
do MP, nem funcionrio), o que implicava que
cada adiamento (nomeadamente pelo surgimento de 1s interrogatrios), tivesse de ser
reagendado para o prximo dia livre de agenda correspondente a esse juzo;
- houve sempre a preocupao nos adiamentos, de chamar todos os intervenientes
na diligncia e explicar-lhes os motivos da deciso, Alis, genericamente compreendida e
que permitiria apreender alguma situao de
maior urgncia;
- nos casos de adiamento a pedido de advogado presente, s era deferido quando havia
acordo do(s) outro(s) advogado(s);
- nunca teve qualquer pedido de acelerao;
- nunca protelou agendamento de processos de arguidos presos.
Mais acrescentou que :
- os nmeros de 2003 a 2006 esto incorrectos porque os inquritos no eram distribudos atravs do habilus;
- que nunca foi de frias sem todos os inquritos conclusos despachados, pelo que os
processos pendentes para o ano seguinte corIII Srie | N. 3 | Maro de 2010

93

Boletim Informativo do CSM

Reclamao da notao de Bom

94

respondem a despachos no cumpridos ;


- o trabalho desenvolvido na instruo criminal mais difcil de apreciar por no se encontrar concentrado em decises como acontece
na generalidade das outras jurisdies, mas
disseminado em milhares de inquritos dispersos, dos quais apenas uma parte transita
depois para instruo (ao que acresce a existncia de muitas situaes dirias urgentes
que exigem despachos imediatos, apresentados em mo, sendo o tipo de trabalho que s
aparece mais notoriamente quando por alguma razo suscita o interesse pblico).
O Exmo. Inspector veio, de seguida, elaborar a sua Informao Final (art. 18, n 7, RIJ),
mantendo a notao inicialmente proposta,
reconhecendo toda a razo Exma. Juza,
quanto s estatsticas dos anos de 2003 a
2006, que devero considerar-se, para todos
os efeitos, com um nmero de actos jurisdicionais correspondente mdia do registado
no tocante aos anos de 2007 e 2008, nessa
medida se rectificando o teor do relatrio.
Quando ao demais, o Exmo. Inspector renovou as razes que exps no Relatrio, concluindo por referir que apesar das qualidades
reveladas, somos obrigados a concluir que o
quadro descrito no compatvel com uma
classificao de mrito, destinada a desempenhos pautados pela distino (cfr. Ac. STJ de
19/3/02, www.dgsi.pt - SJ200203190029772)
e que inequivocamente garanta que os Juzes
que a detm se encontram preparados para
exercer funes na generalidade dos Tribunais
que exigem tal classificao, como o caso
dos Tribunais da Relao e dos cargos de juiz
de crculo ou equiparado.
Distribudo o processo a um Exmo. Vogal
do Conselho Permanente do CSM, foi elaborado Acrdo, no aprovado na sesso de
10/03/2009 (onde era proposta a notao de
BOM COM DISTINO), vindo o processo a ser
distribudo a outro Exmo. Vogal, o qual elaborou novo Acrdo, o qual veio a ser aprovado
na sesso de 23/06/2009, onde se atribuiu
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Exma. Juza, a classificao de BOM (reconhecendo as qualidades da Exma. Juza, mas entendendo que no pode deixar de atender-se
s deficincias detectadas que, no contexto
de dificuldade, no parecem permitir a subida
de notao e a subida para uma notao de
mrito de carreira).
Dessa deliberao do Permanente, veio a
Exma. Juza reclamar para o Plenrio do CSM,
nos termos dos arts. 165 e 167, EMJ, discordando da notao atribuda, pedindo que lhe
seja atribuda a notao de BOM COM DISTINO, assinalando :
- que o Acrdo do Permanente reproduz
o Relatrio do Exmo. Inspector sem abordar
de forma crtica as razes que exps na sua
resposta ;
- o facto de exercer funes na Instruo
Criminal h cerca de dez anos no a pode desfavorecer, nem pode ser menorizado;
- o suficiente com que foi notada em Albufeira no pode ser obstativo notao de mrito (por respeitar a um perodo de 10 meses
e ter sido feita j depois de uma outra inspeco, com BOM e ter tido uma inspeco
posterior com BOM);
- a imputao que lhe feita de deficincias em termos de organizao, mtodo e
simplificao processual injusta e esquece
todo o esforo de gesto e coordenao que
foi feito para superar a falta de funcionrios e
de Ministrio Pblico afectos ;
- a imputao que lhe feita de deficincias na observncia de prazos e procedimentos dirigidos celeridade no corresponde
realidade, sendo certo que os adiamentos criticados no tiveram alternativa, considerando
as suas razes;
- no que respeita ao Processo n 691/03.0,
do 3 Juzo, a deciso foi integralmente confirmada pela Relao de ., sendo certo que
no lhe foi anulado nenhum recurso por falta
de fundamentao, nem por aplicao errada
de medidas de coaco.

Contencioso

II. OS FACTOS
1 - O Acrdo do Permanente de 23/06/2009
considerou a seguinte factualidade e consideraes, j reflectida no Relatrio do Exmo.
Inspector :
1. Naturalidade:
Data de nascimento:
2. Faculdade de Direito da Universidade
Clssica de Lisboa.
Concluso da licenciatura: 6 de Outubro de
1982
Notao da licenciatura: 12 valores
3. PERCURSO PROFISSIONAL:
Antes de ingressar na magistratura licenciou-se em .., tendo trabalhado at 1980
como tradutora, entre . e, por fim, at 93,
numa editora.
Foi colocada, como Juza de Direito, em regime de estgio, no Tribunal Judicial da comarca
de ., conforme deliberao do CSM de .,
aps o que foi sucessivamente nomeada e colocada nos seguintes tribunais:
Tribunal Judicial da comarca de ., - 2.
Juzo Cvel - como auxiliar, conforme deliberao do CSM de .
Como Juza auxiliar, a aguardar ingresso,
no Tribunal Judicial da comarca de ..
Tribunal Judicial da comarca de ..
Bolsa de Juzes do Distrito Judicial de ,
por deliberao do CSM de ..
Comarca.afecta Instruo Criminal,
por deliberao do CSM de , lugar em que
se mantm (a partir de Setembro de 2002,
deixou de acumular funes no Tribunal de
.., no qual se encontra colocado outro colega).
4. REGISTO INDIVIDUAL:
4.1. Classificao de servio:
Do respectivo certificado de registo individual consta:
Como Juza de Direito no Tribunal Judicial de ., no perodo de 18.9.97 a 15.9.98,
a classificao de Bom, por deliberao do
CSM de 20.2.01.

Como Juza de Direito no Tribunal Judicial


de , no perodo de 18.9.98 a 14.9.99, a classificao de Suficiente, por deliberao do
CSM de 19.2.02.
Como Juza de Direito no Tribunal de Instruo Criminal .., no perodo de 15.9.00 a
20.1.03, a classificao de Bom, por deliberao do CSM de 25.3.03.
4.2. Pretrito disciplinar: no tem registado
sanes disciplinares.
II. APRECIAO E FUNDAMENTAO:
1. CAPACIDADES HUMANAS:
1.1. Idoneidade cvica e dignidade de conduta:
Possui indiscutvel idoneidade cvica, pautando a sua conduta, no exerccio de funes
e fora delas, por muito elevado aprumo e dignidade, o que todos reconhecem.
1.2. Independncia, iseno:
independente, ntegra e isenta.
1.3. Relacionamento inter subjectivo:
Denota uma personalidade muito bem estruturada e segura, com noo precisa das
suas responsabilidades pessoais e profissionais.
uma magistrada de muito bom trato, conjugando muito bem o relacionamento amistoso com a distncia e autoridade prprias da
funo.
Manteve bom e cordial relacionamento com
os demais magistrados. Muito correcta e educada tambm se relaciona exemplarmente
com a generalidade dos advogados, funcionrios e demais intervenientes processuais.
Das conversas que com ela mantive, pessoalmente, colhi a melhor das impresses,
revelando franqueza, abertura, honestidade
intelectual e facilidade de relacionamento.
1.4. Prestgio profissional e pessoal:
Empenhada no trabalho, credora do respeito da generalidade dos operadores judicirios.
1.5. Serenidade e reserva no exerccio da
funo:

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

95

Boletim Informativo do CSM

Reclamao da notao de Bom

Serena e ponderada, actua com a reserva


exigvel a um juiz de direito.
1.6. Insero scio-cultural e sentido de justia:
Integrou-se e compreendeu bem o meio
scio-cultural da comarca, denotando boa
capacidade de compreenso das situaes
concretas com que se confronta e, em regra,
sentido de justia a solucion-las.
2. ESTADO DOS SERVIOS E EXERCCIO
FUNCIONAL:
2.1. Tempos dos exerccios sob apreciao:
A presente Inspeco Ordinria refere-se
ao servio prestado no perodo compreendido entre 21.1.03 e 10.4.08, abrangendo um
perodo global de cerca de 5 anos, 2 meses
e 20 dias.
2.2. Faltas (todas justificadas), licenas e
frias:
Ano de 2005 - 21 e 22.4:-2 dias Art. 10.
Lei 21/85 de 30.7
Ano de 2006 - 27 e 28.4: - 2 dias
Art.10.
Lei 21/85 de 30.7; 3.8 a 12.9: - 28 dias (frias);
31.10 a 6.11:- 7 dias -Art. 29. DL 100/99 de
31.3;
Ano de 2007 - 23 e 24.4: -2 dias - Art. 10-A,
n. 2 do EMJ; 1 a 29.8:- 20 dias
(frias);
3 a 12.9:- 8 dias - (frias); 15 e 16.11:-2 dias
(formao).

96

2.3.
Condies
especficas
do
exerccio:
a) O tribunal:
Na comarca de (abrangida pela
competncia de Tribunais de Famlia e
Menores e de Trabalho, mas no de Varas)
encontram-se instalados .juzos de
competncia especializada cvel e ..juzos
de competncia especializada criminal.
A instruo criminal encontra-se cometida
pelo CSM a juzes exclusivamente afectos a
tal servio, nos termos do art. 131, LOFTJ.
Trata-se de tribunal de acesso final (cfr. art.
2 da Portaria n 950/2001, de 3/8).
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

b)
Vicissitudes
nas
cargas
de
distribuio:
Nada de relevante a registar.
c) Presidncia administrativa do
tribunal:
Exerce a presidncia administrativa do
Tribunal Judicial de ..desde Janeiro de 2008.
d) Interveno em tribunal colectivo:
No intervm no tribunal colectivo.
e) Formao de Auditores/Juzes
Estagirios:
Embora no tenha propriamente exercido
funes como Juza formadora, presta apoio
ao contacto que todos os juzes em regime
de estgio no Tribunal tm com esta fase
processual.
f) Condies das instalaes:
As instalaes muito modernas e recentes
so suficientes e com a dignidade exigvel,
havendo gabinetes individuais.
2.4.1.
Adaptao
ao
servio
generalidades1:
1. A Mm Juza tem a seu cargo a totalidade
do servio do Tribunal de .relativo
instruo criminal, cujo volume/
complexidade consentneo com o ritmo
de trabalho suposto num juiz em tribunal de
acesso final.
Apenas um funcionrio est exclusivamente
afecto a este servio, tendo a seu cargo os
primeiros interrogatrios e os inquritos.
As instrues so tramitadas pelos
funcionrios das seces dos Juzos Criminais,
o que dificulta a simultnea realizao de actos
processuais dos juzos criminais e da instruo
criminal, dificuldade para a qual tambm
concorre a circunstncia de igualmente
inexistir um Magistrado do Ministrio Pblico
afecto em regime de exclusividade a esta
rea.
Neste contexto, as diligncias instrutrias
de cada juzo apenas tm lugar uma manh
ou uma tarde por semana: segunda-feira/
1 Cfr. o memorando apresentado pela M Juza.

Contencioso

manh, 4 Juzo; tera-feira/manh, 2 Juzo;


quinta-feira/manh, 1 Juzo; segunda e terafeira/tarde, 3 Juzo.
As
quartas
e
sextas-feiras
esto
reservadas para as diligncias relativas aos
inquritos, nomeadamente, interrogatrios
complementares, declaraes para memria
futura (em elevado nmero, tendo em conta
v.g. o regime actualmente vigente nos crimes
sexuais contra menores) e cartas precatrias
e rogatrias, bem como para diligncias
instrutrias em processos com arguidos
presos.
2. Apesar das condicionantes/dificuldades
em que exerceu as suas funes (dificuldades
que, em maior ou menor grau, existem em
praticamente todos os tribunais dos grandes
centros urbanos), patente que o trabalho
da Mm Juza revela algumas deficincias, em
termos de organizao, mtodo, simplificao
processual e, mesmo, de observncia dos
prazos e procedimentos legais dirigidos
celeridade, razo pela qual - embora sempre
tenha mantido a situao controlada acabou
por no se distanciar do normalmente
exigvel.
Na verdade:
Embora tambm adopte o procedimento
correcto2, requerida a abertura da instruo
pelo assistente, por vezes limita-se a
providenciar no sentido de junto Ordem dos
Advogados se obter a indicao de defensor
para o arguido (e/ou a determinar o oportuno
cumprimento do disposto no art. 68, n 4,
CPP), s depois declarando aberta a instruo
e/ou marcando as diligncias instrutrias3,
prtica que por vezes se traduz em atrasos de
vrios meses4.
2 V.g. P. 317/03.2 ....../ 1 Juzo, P. 1656/07.9/1 Juzo e
P. 269/06.7/1 Juzo;
3 V.g. P. 1831/04.8 ....../ 1 Juzo, P. 5610/02.9....../ 1
Juzo, P. 2182/07.1 ....../ 2 Juzo, P. 1155/04.0 ....../ 2
Juzo, P. 280/04.2/2 Juzo
4
V.g. P. 1831/04.8 ....../ 1 Juzo (despachado
em 12/7/06, s em 9/10 foi aberta nova concluso, sendo certo que a ordem dos advogados indicou defensor
logo no dia 21/7/06) e P. 627/05.4/ 4 Juzo (despachado

Em vrias situaes, declarando aberta


a instruo, manda notificar o respectivo
requerente para, antes do mais, esclarecer
os factos a que pretende ver inquiridas as
testemunhas indicadas, como no P. 1187/05.1
PC......, P. 312/05.7 PE...... (3 Juzo) ou no P.
306/05.2SELSB-A (3 Juzo).
Para alm de no conferir a necessria
ateno ao princpio da concentrao
das diligncias, podia ter designado mais
frequentemente as diligncias e o debate
instrutrio para a mesma data.
So recorrentes as situaes de adiamento
justificadas: com a necessidade de proceder
a primeiros interrogatrios de arguidos
detidos5; com a acumulao de servio
pela primeira vez em 22/3/06 foi determinado o cumprimento do art. 68, n 4, CPP e solicitado defensor
ordem dos advogados -, s em 26/7/07 veio ser aberta
a instruo).
5 Alguns exemplos:
- P. 280/04.2/2 Juzo: em 16/10/07, cerca das 11:00 horas (hora marcada para a diligncia), foi adiado o debate instrutrio (para 18/12/07);
- P. 37/06.6/ 2 Juzo: em 19/6/07, cerca das 10:30 horas
(hora marcada para a diligncia), foi adiado o debate
instrutrio, o mesmo tendo acontecido no dia 9/10/07,
s 12:10 horas;
- P.2794/03.2/ 2 Juzo: em 20/6/06, cerca das 10:30 horas, adiou as diligncias instrutrias agendadas (para
esta hora);
- P. 7229/05.3/2 Juzo: em 1/2/07, cerca das 12 horas
(hora marcada para a diligncia), foi adiado o debate
instrutrio;
- P. 1239/07.3/ 2 Juzo: em 11/3/08, cerca das 11:30
horas (hora marcada para a diligncia), foi adiado o debate instrutrio;
- P. 1485/05.4/ 2 Juzo: em 26/2/08, cerca das 10:30
horas (hora marcada para a diligncia), foi adiado o debate instrutrio;
- P. 850/06.4/ 1 Juzo: em 17/1/08, cerca das 12 horas
(hora marcada para a diligncia), foi adiado o debate
instrutrio, o mesmo tendo acontecido no dia 13/3/08,
mesma hora;
- P. 1113/04.5/ 2 Juzo: em 17/4/08, cerca das 11:30
horas (hora marcada para a diligncia), foi adiado o
debate instrutrio, o mesmo tendo acontecido no dia
23/10/07, mesma hora;
- P. 1831/04.8 ....../ 1 Juzo: em 1/2/08, em 16/10/07,
cerca das 10:05 horas, adiou diligncia instrutrias
agendada para as 9:30 horas;
- P. 892/06.0/2 Juzo: em 16/10/07, cerca das 10:05 horas, adiou diligncia instrutrias agendada para as 9:30
horas;
- P. 1619/05.9/2 Juzo: em 5/6/07, cerca das 11:30 horas, adiou diligncias instrutrias agendadas (para esta
hora);
- P. 1947/04.0/2 Juzo: em 15/5/07, cerca das 10:30 horas, adiou diligncias instrutrias agendadas (para esta
hora), o mesmo tendo ocorrido no dia 14/6/07.
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

97

Boletim Informativo do CSM

Reclamao da notao de Bom

decorrente da necessidade de reexaminar


elevado nmero de processos na sequncia da
entrada em vigor em 15/9/07 das alteraes ao
CPP, o que a levou a reagendar as diligncias
marcadas para a semana de 24 a 28/9/076; ou
com doena da Mm Juza e familiares seus7.
Tambm so mltiplas as situaes de
reagendamentos/adiamentos injustificados ou,
pelo menos, muito discutveis (de diligncias
e debates instrutrios), mormente com base
em falta ou alegada indisponibilidade de
advogados - ou mesmo de testemunhas e
arguidos - na data originariamente designada8,
nalguns casos mais de uma vez no mesmo
processo9.
Alguns exemplos concretos destas
prticas:
P. 270/99.5 ....../ 1 Juzo:
Por alegada indisponibilidade de comparecer
de uma testemunha (indicada pelo arguido) na
data originariamente designada, reagendou a
inquirio de 20/9/07 para 6/12;
- Dois dias antes da nova data o advogado
do arguido informou no poder comparecer,
por motivo imprevisvel de ordem pessoal,
pelo que voltou a adiar, agora para 6/3/08.
P. 3333/05.6/1 Juzo:
Em 25/07/07 declarou aberta a instruo e
designou interrogatrio do arguido e inquirio
- P.468/05.9/ 3 Juzo: em 13/11/06, cerca das 14:20 horas, adiou para 18/12 as diligncias instrutrias agendadas (e, em 15/12, reagendou para 26/3/07, invocando,
nomeadamente, acumulao de trabalho urgente).
- P.288/06.3/ 3 Juzo: em 21/5/06, cerca das 14:00 horas, adiou para 24/9 as diligncias instrutrias agendadas (e, em 20/9, reagendou para 13/11).
6 V.g. P.317/03.2 ....../ 1 Juzo, P. 1113/05.8/1 Juzo, e
P. 331/02.5/3 Juzo.
7 V.g., P. 1251/05.7/4 Juzo (em 30/10/06); P. 437/06.1/3
Juzo, P. 1947/05.3/ 2 Juzo e P. 1775/04.3/3 Juzo
(em 31/10/06); P. 2698/05.4/4 Juzo (em 6/11/06); P.
1619/05.9/2 Juzo (em 23/5/06 e 13/3/07);P. 468/05.9/
3 Juzo (em 12/3/07) e P. 1113/04.5/ 2 Juzo (em
26/6/07).
8 V.g. P. 2794/03.2/ 2 Juzo, P. 1947/04.0/2 Juzo, P.
1947/05.3/2 Juzo, P. 763/06.0/3 Juzo (indisponibilidade de advogado), P. 2182/05.6/3 Juzo (indisponibilidade de advogado).

98

9 V.g. P.416/06.9/ 2 Juzo, P. 892/06.0/2 Juzo e P.


3135/04.7/3 Juzo (indisponibilidade de advogado).
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

de testemunhas para 8/11/07.


A mandatria da assistente informou
impossibilidades de comparncia, pelo que
reagendou a diligncia para17/1/08.
P. 8680/03.9 (1 Juzo):
Em 28/12, declarando aberta a instruo
e designa inquirio de quatro testemunhas
para 14/2/08;
Iniciada a diligncia s 11:05 horas, apenas
foram ouvidas duas testemunhas: s 12:20
horas, suspendeu-a, designando para a
continuao o dia 17/4, invocando ter um
interrogatrio de arguido (marcado para as
11:30 horas no P. 269/06.7 GELLE, relativo a
arguido no preso).
P. 269/06.7/1 Juzo:
Como j referimos, concluso o processo em
19/11/07, despachou em 28/12/07, declarando
aberta a instruo e designando interrogatrio
do arguido para 14/2/08;
Incompreensivelmente, no designou desde
logo a inquirio das testemunhas indicadas
(s no dia do interrogatrio do arguido
agendou a inquirio, para 17/4/08).
P. 115/02.0/3 Juzo (fraude fiscal):
Em 9/6/04 declara aberta a instruo e
agenda para 11/10 interrogatrio do arguido;
O arguido invocou a excepo de caso
julgado, dizendo ter sido julgado pelos
mesmos factos num processo do Tribunal de
Ovar, sob recurso na Relao do Porto;
Em 4/6/08 o processo ainda aguarda a
deciso da Relao, sendo certo que bastaria
cpia da certido da deciso da 1 instncia
(nunca junta aos autos) para aferir da
identidade do objecto do processo.
P. 1775/04.3/3 Juzo:
Concluso em 19/5/05;
Em 3/6/05 declara aberta a instruo e
agenda para 11/10 interrogatrio do arguido
e debate instrutrio;
Nesta data procedeu ao interrogatrio
do arguido; solicitou informaes a uma
companhia de seguros e designou o dia
17/1/06 para o debate instrutrio;

Contencioso

Nesta data, adiou o debate instrutrio


com base na falta do arguido, para 7/3/06,
considerando imprescindvel a sua presena
(sem explicitar as razes), sendo certo que
como se referiu - j antes procedera ao seu
interrogatrio.
Em 7/3/06, alegando a necessidade de
proceder a primeiros interrogatrios de
arguidos detidos (no tenha referenciado o
respectivo processo), adiou para 3/4;
Nesta data, com o mesmo fundamento,
adiou para 4/7;
Nesta data, adiou para 31/10, em virtude
de os mandatrios do assistente e arguido lhe
terem manifestado haver possibilidade de
resoluo do problema;
Nesta data, foi a diligncia adiada sine dia,
por falta da Ex.m Juza, por doena.
Em 17/11/06 agendou para 18/12;
Nesta data, foi a diligncia novamente
adiada sine dia, mais uma vez para tentar
regularizar a situao (determinou que,
nada sendo requerido no prazo de um ms,
fosse aberta concluso);
Aps sucessivas concesses de prazo, em
10/4/08 agendou o debate instrutrio para
20/5, posteriormente reagendado para 1/7/08,
por disponibilidade dos advogados
P. 1228/06.5/2 Juzo:
Concluso em 6/6/07;
Em 26/7/07 declara aberta a instruo
e agenda para 6/11 o interrogatrio dos
arguidos e declaraes ao assistente;
Nesta data, procedeu ao interrogatrio dos
arguidos; tendo faltado assistente, designou
para 22/1/08 as declaraes a este, bem
como o debate instrutrio;
Nesta
data,
o
assistente
prestou
declaraes; tendo o seu mandatrio
requerido uma informao a solicitar ao EP do
Linh (invocando o art. 302, n 2, CPP, cujo
mbito parece ser diverso), foi designado o
dia 12/2/08 para a continuao da diligncia.
No tendo sido atempadamente prestada
tal informao, a diligncia foi adiada para

4/3/ e, pela mesma razo, reagendada para


6/5/08.
P. 7229/05.3/1 Juzo:
Concluso em 15/5/06;
Em 16/6 despacha, declarando aberta a
instruo e designando debate instrutrio
para 2/11/07, s 11 horas;
Tendo estado de baixa no dia designado,
reagendou para 1/2/07, s 12 horas;
No dia 1/2/07, s 12:05 horas, adiou para
3/5/07, s 12 horas, alegando a necessidade
de proceder a primeiros interrogatrios
de arguidos detidos (embora no tenha
referenciado o respectivo processo);
No dia 3/5/07, adiou para 28/6, s 11:30
horas, por faltarem uns elementos solicitados
ao STJ;
No dia 27/6/07 (vspera da diligncia),
reagendou para 11/10, s 11:30 horas, por
faltarem outros elementos, agora pedidos ao
Tribunal da Relao de ......;
No dia 10/10/07 (vspera da diligncia),
reagendou para 20/12, s 11:30 horas,
invocando ter acabado de ser informada
que no dia agendado seriam apresentados
para primeiro interrogatrio cinco arguidos
detidos (e, para alm disso, no terem sido
ainda notificados s partes documentos
entretanto juntos aos autos);
Em 20/12/07, teve lugar o debate instrutrio
e foi proferida em acta deciso instrutria
(no pronncia).
P. 1113/05.8/1 Juzo:
Em 28/6/06 despacha, declarando aberta a
instruo e designando diligncias instrutrias
para 30/11/06, s 9:30 horas;
Nesta data, hora designada, adiou para
1/3/07, s 9:30 horas, alegando a necessidade
de proceder a primeiros interrogatrios
de arguidos detidos (P. 20/06.1 ZCLSB e P.
386/06.3 PF......);
Em 14/12/06, o advogado do arguido
manifestou indisponibilidade para a data
e conclusos os autos apenas em 28/2/07
reagendou para 24/5, s 9:30 horas.

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

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Boletim Informativo do CSM

Reclamao da notao de Bom

100

Nesta data tiveram lugar as diligncias


instrutrias, tendo o debate sido designado
para 27/9;
Em 20/9/07, invocando a acumulao
de servio decorrente da necessidade de
reexaminar elevado nmero de processos na
sequncia da entrada em vigor em 15/9/07
das alteraes ao CPP 14/12/06, reagendou
para 15/11;
Em 25/9, tendo o advogado do assistente
manifestado indisponibilidade para a data,
reagendou para 22/11, data em que teve
lugar o debate instrutrio e foi proferida em
acta deciso instrutria (no pronncia).
P.3370/04.8/ 2 Juzo:
Em 20/4/06 despacha, declarando aberta a
instruo e designando diligncias instrutrias
para 19/9/06, s 10:30 horas;
Nesta data tiveram lugar diligncias
instrutrias, tendo sido designada a inquirio
de uma testemunha e o debate instrutrio
para 5/12;
Nesta data, invocando a falta de um dos
arguidos, adiou para 15/5/07, s 9:30 horas;
Nesta data, hora designada, adiou para
25/9/07, s 9:30 horas, alegando a necessidade
de proceder a primeiros interrogatrios
de arguidos detidos (embora no tenha
referenciado o respectivo processo);
Em 20/9/07, invocando a acumulao
de servio decorrente da necessidade de
reexaminar elevado nmero de processos na
sequncia da entrada em vigor em 15/9/07
das alteraes ao CPP 14/12/06, reagendou
para 20/11/07, s 12:00 horas;
Nesta data, hora designada, adiou para
4/3/08, s 9:30 horas, alegando a necessidade
de proceder a primeiros interrogatrios
de arguidos detidos (embora no tenha
referenciado o respectivo processo);
Nesta data, tendo sido apresentados
documentos pelo mandatrio dos assistentes,
adiou para 20/5//08, invocando no terem
os mandatrios dos arguidos prescindido
do prazo de vista, soluo cuja bondade
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

oferece as maiores dvidas, tanto mais que


esses documentos so peas processuais
de um processo pendente no Tribunal de
Famlia e Menores de ...... e um assento de
nascimento mesmo em processo civil,
se for oferecido documento que no
tenha sido oferecido anteriormente, s
h adiamento da audincia de discusso
e julgamento se a parte contrria no o
puder examinar no prprio acto, mesmo
com suspenso dos trabalhos por algum
tempo (art. 651, n 1, b), CPC).
P. 2794/03.2/ 2 Juzo:
Concluso em 23/2/06;
Em 7/3/6 declara aberta a instruo e agenda
para 20/06/06, s 10:30 horas, diligncias
instrutrias (inquirio de testemunhas);
Nesta data, hora designada, adiou
para 7/11/06, s 10:30 horas, alegando
a necessidade de proceder a primeiros
interrogatrios de arguidos detidos (no
referenciando o respectivo processo);
Nesta data tiveram lugar as diligncias
instrutrias designadas, tendo sido designado
o dia 13/3/07 para interrogatrio dos
arguidos e realizao do debate instrutrio
(no se alcanam as razes pelas
quais as diligncias instrutrias no
foram concentradas no mesmo dia ou
proximamente);
Nesta data, a Mm Juza faltou, por motivo
de doena;
Em 20/2/07 reagendou a diligncia para
5/6/07;
Em 17/6/07, um dos arguidos veio informar
encontrar-se gravemente doente, sendo
tal doena do foro psiquitrico, pelo que
reagendou a diligncia para 9/10/07, sem
minimamente se pronunciar sobre
as razes pelas quais considerou
imprescindvel a presena/interrogatrio
daquele e no procedeu ao interrogatrio
dos demais.
Em 3/10/07, vieram os arguidos informar
estar prestes a regularizar a sua dvida de IVA

Contencioso

e IRS ao Estado (o crime em causa era abuso


de confiana fiscal) e requerer o adiamento
do debate instrutrio, pelo que este foi
reagendado para 15/1/08;
- No tendo sido notificados dois arguidos
faltosos, a diligncia foi novamente adiada,
agora para 1/4/08, data em que teve lugar
o debate instrutrio e foi proferida em acta
deciso instrutria (no pronncia quanto
a uma arguida e suspenso provisria do
processo quanto aos demais).
P. 1947/04.0/2 Juzo:
Em 1/2/07 declara aberta a instruo
e agenda para 15/5 o interrogatrio dos
arguidos;
Nesta data, hora designada, adiou
para 14/6/07, s 14:00 horas, alegando
a necessidade de proceder a primeiros
interrogatrios de arguidos detidos (no
referenciando o respectivo processo);
Nesta data, reagendou para 5/7, alegando
a necessidade de proceder a primeiros
interrogatrios de arguidos detidos (no
referenciando o respectivo processo);
Nesta data tiveram lugar as diligncias
instrutrias designadas, tendo sido designado
o dia 6/11/07 para inquirio de testemunhas
indicadas pelo assistente (no se alcanam
as razes pelas quais as diligncias
instrutrias no foram concentradas no
mesmo dia ou proximamente);
Nesta data tiveram lugar diligncias
instrutrias, tendo sido designado o dia
29/1/08 para novas inquiries, declaraes
ao assistente e debate instrutrio.
Nesta data, adiou para 25/3/08, invocando
doena do mandatrio do assistente.
Nesta data, depois de inquirir cinco
testemunhas, suspendeu para 11/4/08,
alegando a necessidade de proceder a
primeiros interrogatrios de arguidos detidos
(no referenciando o respectivo processo);
Nesta data, foi inquirida uma testemunha e
ouvido o assistente; o mandatrio do arguido
requereu vrias informaes a solicitar

ao Hospital de ......, para alm de novo


interrogatrio deste, pelo que foi designada
nova sesso para 7/5/08.
2.4. 2. Adaptao ao servio - prazos
de marcao/tempo de prolao:
a) - Prazos de marcao:
No conjunto do perodo abrangido pela
presente inspeco, designou as diligncias
instrutrias, bem como os debates instrutrios
(em manifesta infraco do prazo de 10
dias consagrado no art. 300, n 2, CPP),
com dilaes variveis entre as 5 semanas
(processos urgentes) e os quatro meses10,
embora - aquando do incio da inspeco
- a dilao mxima no fosse normalmente
superior a 10 semanas (a partir de Setembro
de 2007, as diligncias de instruo at a obrigatoriamente reduzidas a
escrito - passaram a ser gravadas, o que,
encurtando a sua durao, aumentou a
eficcia/produtividade da Exm Juza).
A dilao era sensivelmente idntica
em caso de adiamento das diligncias
(mormente
quando
surgiam
arguidos
detidos para interrogar ou faltava algum
interveniente), o mesmo acontecendo em
situaes de reagendamento (v.g., em caso
de indisponibilidade de algum advogado
ou testemunha na data originariamente
designada), continuao ou agendamento de
diligncias complementares, o que nalguns
casos se traduziu num excessivo arrastamento
dos processos, em especial naqueles em que
se vitrificaram vrias destas vicissitudes11.

Entre doze e dezasseis semanas, v.g. P. 1765/04.6
PB....../ 1 Juzo; P. 3333/05.6/ 1 Juzo; P. 850/06.4/
1 Juzo; P. 1232/03.5 ....../ 1 Juzo; P. 1831/04.8 ....../
1 Juzo; P.2794/03.2/ 2 Juzo; P. 892/06.0/2 Juzo; P.
1619/05.9/2 Juzo; e entre dezasseis vinte semanas,
v.g. P. 270/99.5 ....../ 1 Juzo; P. 1656/07.9/1 Juzo; P.
1113/05.8/1 Juzo; P. 584/05.7/1 Juzo; P.3370/04.8/ 2
Juzo; P. 1775/04.3/3 Juzo.

V.g., P.3370/04.8/ 2 Juzo (trs reagendamentos/
adiamentos com dilaes compreendidas no escalo
das cinco oito semanas), P. 850/06.4/ 1 Juzo (trs
reagendamentos/adiamentos do debate instrutrio no
mesmo escalo), P. 270/99.5 ....../ 1 Juzo (dois reagendamentos com dilaes compreendidas no escalo
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

101

Boletim Informativo do CSM

Reclamao da notao de Bom

No tocante a outro tipo de diligncias/actos


em processos com arguidos presos, designou,
normalmente: declaraes para memria
futura, a cerca de 10 dias; os interrogatrios
complementares dos arguidos, para efeitos
de alterao/manuteno de medidas de
coaco, a cerca de cinco dias; interrogatrios
de outro tipo, nomeadamente em caso de
violao da obrigao de permanncia na
habitao, a cerca de duas semanas.
b) - Tempos de prolao:
Encerrado o debate instrutrio, em regra
profere de imediato a deciso, que dita para
a acta. Em casos de maior complexidade, a
deciso proferida alguns dias depois (em
regra, no mais de uma semana)12.
O expediente e as decises mais simples
so, em regra, decididos no prprio dia, ou
proximamente.
No entanto, alguns atrasos neste mbito,
v.g.:
- P. 126/07.0/1 Juzo: concluso em
23/10/07, despacha em 28/12/07 (invocando
frias judiciais, acumulao de servio e
indisponibilidade de agenda), declarando
aberta a instruo e designando diligncias/
debate instrutrio.
- P. 505/06.0/3 Juzo: concluso em 24/5/07,
despacha em 26/7/07, declarando aberta a
instruo e designando diligncias/debate
instrutrio.
- P.468/05.9/ 3 Juzo: concluso em 21/2/06;
em 7/3/06, declara aberta a instruo e
designa diligncias instrutrias.
das oito doze semanas), P. 1113/05.8/1 Juzo (dois reagendamentos com dilaes compreendidas no mesmo
escalo), P. 892/06.0/2 Juzo (trs reagendamentos/
adiamentos com dilaes compreendidas no mesmo
escalo), P. 1619/05.9/2 Juzo (trs reagendamentos/
adiamentos com dilaes compreendidas no mesmo
escalo), P. 7229/05.3/1 Juzo (dois reagendamentos/
adiamentos do debate instrutrio com dilaes compreendidas no mesmo escalo); P.3370/04.8/ 2 Juzo
(dois reagendamentos com dilaes compreendidas no
escalo das doze - dezasseis semanas), P.2794/03.2/
2 Juzo (dois reagendamentos com dilaes compreendidas no escalo das dezasseis -vinte semanas) e
P.468/05.9/ 3 Juzo (adiamento do debate instrutrio
com dilao superior a vinte semanas).

102


V.g. P. 280/04.2/2 Juzo.
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III Srie | N. 3 | Maro de 2010

- P. 312/05.7 PE...... (3 Juzo): concluso em


11/5/06, despacha em 14/6/06, declarando
aberta a instruo e mandando notificar o
arguido para, antes do mais, esclarecer
os factos a que pretende ver inquiridas as
testemunhas indicadas;
- P. 437/06.1/3 Juzo: concluso em
16/5/06, despacha em 16/6/05, declarando
aberta a instruo e designando diligncias
instrutrias.
- P. 1775/04.3/3 Juzo: concluso em 19/5/05,
despacha em 3/6/05, declarando aberta a
instruo e designando diligncias e debate
instrutrio.
- P. 538/05.3/3 Juzo: concluso em
28/6/06, despacha em 26/7/05, declarando
aberta a instruo e designando diligncias
instrutrias.
- P. 1947/05.3/2 Juzo: concluso em
25/5/06, despacha em 16/6/06, declarando
aberta a instruo e designando diligncias
instrutrias.
- P. 280/04.2/2 Juzo: concluso em 13/7/05,
despacha em 18/7/05, declarando aberta a
instruo.
- P. 1228/06.5/2 Juzo: concluso em
6/6/07, despacha em 26/7/07, declarando
aberta a instruo e designando diligncias
instrutrias.
- P. 1253/04.0 PC....../ 2 Juzo: concluso em
27/11/06, despacha em 4/1/07, a rejeitar o
requerimento de abertura da instruo;
- P. 4014/05.6/1 Juzo: concluso em
23/05/07, despacha em 30/07/07, a rejeitar o
requerimento de abertura da instruo;
- P. 578/06.5/1 Juzo: concluso em 30/11/06,
despacha em 4/01/07, declarando aberta
a instruo e designando para o debate
instrutrio 22/3.
- P. 8680/03.9/1 Juzo: concluso em
19/10/07 (para se pronunciar sobre o
requerimento de abertura da instruo); em
23711/07, despacha abro mo dos autos para
juno de expediente; concluso o processo
novamente em 18/12/07, s em 28/12 o

Contencioso

despacha, declarando aberta a instruo e


designando inquirio de testemunhas (para
14/2/08).
- P. 1232/03.5 ....../ 1 Juzo: concluso
em 25/10/07, s em 21/12/08 despachou
(invocando frias judiciais, acumulao
de servio e indisponibilidade de agenda),
designando inquirio de trs testemunhas
(para 21/2/08).
- P. 269/06.7/1 Juzo: concluso em 19/11/07,
despacha em 28/12/07, declarando aberta
a instruo e designando interrogatrio do
arguido para 14/2/08;
- P. 3333/05.6/1 Juzo: concluso em
28/06/07, despacha em 25/07/07, declarando
aberta a instruo e designando interrogatrio
do arguido e inquirio de testemunhas para
8/11/07.
- P. 7229/05.3/1 Juzo: concluso em
15/05/06, despacha em 16/06/06, declarando

aberta a instruo e designando para o debate


instrutrio 2/11//07.
- P. 1656/07.9/1 Juzo: concluso em
25/06/07, despacha em 25/7/07, declarando
aberta a instruo e designando diligncias
instrutrias.
- P.416/06.9/ 2 Juzo: concluso em
10/09/07, despacha em 28/9/07, declarando
aberta a instruo e designando diligncias
instrutrias.
- P. 1155/04.0 ....../ 2 Juzo: concluso em
22/05/06, despacha em 12/6/06, declarando
aberta a instruo.
2.4.3. Adaptao ao servio - ndices
de produtividade:
a) Movimento processual:
Os elementos estatsticos obtidos junto
da seco de processos, relativamente ao
perodo agora em anlise, foram os seguintes:

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

103

Boletim Informativo do CSM

104

Reclamao da notao de Bom

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Contencioso

b) Decises instrutrias e outras13:


13 Nomeadamente,

rejeio da instruo, suspenso


provisria do processo e extino do procedimento criminal por desistncia de queixa ou prescrio.

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

105

Boletim Informativo do CSM

Reclamao da notao de Bom

[ AS ESTATSTICAS DOS ANOS DE 2003 A 2006


DEVEM CONSIDERAR-SE COM UM NMERO DE ACTOS
JURISDICIONAIS CORRESPONDENTES MDIA DOS
ANOS DE 2007 E 2008, (assim se rectificando o teor do
Relatrio) ]

2.4.4. Adaptao ao servio - apreciao


dos dados expostos:
Em cerca de cinco anos e dois meses de
trabalho, a Mm Juza proferiu 658 decises
instrutrias (em mdia, cerca de 127 por
ano) e 398 decises finais de outro
tipo, nomeadamente a declarar extinto o
procedimento criminal por desistncia de
queixa ou prescrio, rejeitando instrues ou
a suspender provisoriamente processos.
No conjunto do perodo em causa, entraram
976 instrues e terminaram 1082, ou
seja, uma taxa de processos distribudos/
findos = 1,108 (grosso modo, constata-se
que o nmero de instrues pendentes
ligeiramente inferior ao volume anual das
distribudas, pelo que a sua durao mdia
rondar os 11-12 meses14).

106

14 Alguns exemplos, quanto durao das instrues:


P. 200/03.7/4 Juzo: em 22/12/04 declara aberta a
instruo e designa diligncias instrutrias; deciso instrutria (no pronncia) em 5/11/07.
P. 3135/04.7/3 Juzo: em 6/12/05 declara aberta a
instruo e depreca diligncias; debate e deciso instrutria (pronncia) em 29/5/07 (houve trs reagendamentos/adiamentos, dois deles por manifestao de
indisponibilidade de advogados e um por o arguido ter
declarado no prescindir do prazo de vista de documentos);
P.1286/03.4/4 Juzo: concluso em 4/1/06, data em
que declara aberta a instruo e determina diligncias; debate e deciso instrutria (no pronncia) em
8/10/07.
P. 1619/05.9/2 Juzo: em 1/2/06 despacha, declarando aberta a instruo e designando diligncias; debate
instrutrio em 9/10/07; deciso instrutria (no pronncia) em 16/10/07 (houve cinco reagendamentos/adiamentos, dois deles por falta da Exm Juza);
P. 2059/04.2/4 Juzo: concluso em 8/2/06; despacha
em 3/3/06 (determinou o cumprimento do art. 68, n 4,
CPP, e solicitao de defensor ordem dos advogados);
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Contencioso

aberta a instruo em 20/4/06; debate e deciso instrutria (pronncia) em 19/3/08.


P. 468/05.9/ 3 Juzo: concluso em 21/2/06; em
7/3/06, declara aberta a instruo e designa diligncias
instrutrias; deciso instrutria (no pronncia) em
8/10/07 (debate em 1/10/07).
P. 2486/05.8/4 Juzo: concluso em 10/3/06; em
28/3/06, declara aberta a instruo e designa diligncias instrutrias; deciso instrutria (no pronncia)
em 9/10/07 (declaraes/interrogatrios em 17/7/06,
4/12/06, 11/6/07 e 1/10/07, tendo havido um reagendamento/adiamento, por doena da Mm Juza).
P. 627/05.4/4 Juzo: despachado pela primeira vez
em 22/3/06 (foi determinado o cumprimento do art. 68,
n 4, CPP e solicitado defensor ordem dos advogados),
foi aberta a instruo em 26/7/07; debate e deciso instrutria (pronncia) em 31/3/08.
P. 7229/05.3/1 Juzo: concluso em 15/5/06; em
16/6, despacha, declarando aberta a instruo e designando diligncias; debate e deciso instrutria (no
pronncia) em 20/12/07.
P. 15484/02.4/4 Juzo: em 29/5/06 declarada aberta a instruo e so designadas diligncias; debate instrutrio em 7/5/07; deciso instrutria (no pronncia)
em 15/5/07.
P. 2698/05.4/4 Juzo: concluso em 30/5/06; em
16/6/06, declara aberta a instruo e designa diligncias instrutrias; deciso instrutria (no pronncia) em
19/4/07.
P. 1113/05.8/1 Juzo: concluso em 23/6/06; em
23/6/06 despacha, declarando aberta a instruo e designando diligncias; debate e deciso instrutria (no
pronncia) em 22/11/07.
P. 1251/05.7/4 Juzo: em 26/6/06, declara aberta a
instruo e designa diligncias instrutrias; deciso instrutria (no pronncia) em 12/2/07.
P. 2685/05.2/3 Juzo: em 12/7/06, declara aberta a
instruo e designa diligncias instrutrias; deciso instrutria (no pronncia) em 6/3/07.
P. 178/03.1/4 Juzo: concluso em 27/7/06, data em
que declara aberta a instruo; debate e deciso instrutria (no pronncia) em 25/5/07.
P. 1295/05.9/4 Juzo: concluso em 28/7/06, data
em que declara aberta a instruo e designa diligncias; debate e deciso instrutria (no pronncia) em
8/10/07.
P. 3165/05.1/4 Juzo em 15/9/06 declara aberta a
instruo e designa diligncias; debate instrutrio e deciso instrutria (no pronncia) em 8/1/07.
P. 2182/05.6/ 3 Juzo: em 26/9/06, declara aberta a
instruo e designa diligncias instrutrias; deciso instrutria (no pronncia) em 9/7/07.
P. 887/03.5/4 Juzo: em 19/2/07 declarada aberta a
instruo e so designadas diligncias; debate instrutrio em 28/1/08; deciso instrutria (no pronncia) em
14/1/08.
P. 466/05.2/4 Juzo: em 22/2/07 declarada aberta a
instruo e so designadas diligncias; debate instrutrio em 28/1/08; deciso instrutria (no pronncia) em
6/2/08.
P.288/06.3/ 3 Juzo: em 27/2/07, declara aberta a
instruo e designa diligncias instrutrias; deciso instrutria (no pronncia) em 1/2/08.
P. 892/06.0/2 Juzo: concluso em 12/3/07; em
26/3/07 despacha, declarando aberta a instruo e
designando diligncias; debate e deciso instrutria
(pronncia) em 1/4/08 (houve trs reagendamentos/
adiamentos, dois deles por manifestao de indisponibilidade de advogados);
P. 376/03.8/4 Juzo: em 16/4/07 declarada aber-

ta a instruo e so designadas diligncias; debate e


deciso instrutria (suspenso provisria do processo)
em 18/2/08.
P. 2736/06.3/4 Juzo: em 8/5/07 declara aberta a
instruo e designa diligncias; deciso instrutria (no
pronncia) em 11/3/08.
P. 584/05.7/1 Juzo: concluso em 8/5/07; em 11/5/07
despacha, declarando aberta a instruo e designando
diligncias; debate instrutrio em 18/10/07; deciso instrutria (no pronncia) em 25/10/07.
P. 331/02.5/3 Juzo: em 11/5/07, declara aberta a
instruo e designa diligncias instrutrias; deciso instrutria (pronncia) em 6/2/08.
P. 139/06.9/4 Juzo: concluso em 17/5/07; em 26/7
despacha, declarando aberta a instruo e designando
diligncias e debate instrutrio; debate e deciso instrutria (no pronncia) em 6/11/07.
P. 1042/06.8/4 Juzo: concluso em 22/6/07; em
27/7/07 despacha (invocando acumulao de servio),
declarando aberta a instruo e designando diligncias;
debate instrutrio em 12/5/08; deciso instrutria (no
pronncia) em 21/5/08.
P. 696/06.0/4 Juzo: em 3/7/07 declarada aberta a
instruo e so designadas diligncias; debate e deciso instrutria (no pronncia) em 11/2/08.
P. 2968/04.9/1 Juzo: concluso em 9/7/07; em
26/7/07 despacha (invocando acumulao de servio),
declarando aberta a instruo e designando diligncias;
debate instrutrio em 22/4/08; deciso instrutria (no
pronncia) em 29/4/08.
P. 505/06.0/3 Juzo: concluso em 24/7/07; em 26/7,
despacha, declarando aberta a instruo e designando
diligncias/debate instrutrio; debate e deciso instrutria (no pronncia) em 30/10/07.
P. 3380/06.0/2 Juzo: concluso em 18/9/07; em 28/9
declarando aberta a instruo e designando diligncias;
debate instrutrio e deciso instrutria (no pronncia)
em 27/11/07.
P. 2856/06.4/4 Juzo: em 25/9/07 declara aberta a
instruo e designando diligncias; debate instrutrio e
deciso instrutria (no pronncia) em 27/11/07.
P. 1671/06.0/3 Juzo: em 25/9/07 declara aberta a
instruo e designando diligncias; debate instrutrio e
deciso instrutria (no pronncia) em 29/4/08.
P. 1900/05.7/1 Juzo: em 28/9/07 declara aberta a
instruo e designa diligncias; debate instrutrio e deciso instrutria (no pronncia) em 21/1/08.
P. 251/06.4/4 Juzo: em 28/9/07 declara aberta a instruo e designa diligncias; debate instrutrio e deciso instrutria (no pronncia) em 18/2/08.
P. 126/07.0/1 Juzo: concluso em 23/10/07; em
28/12/07 despacha (invocando frias judiciais, acumulao de servio e indisponibilidade de agenda), declarando aberta a instruo e designando diligncias; debate e deciso instrutria (no pronncia) em 24/4/08.
P. 430/05.1/3 Juzo: concluso em 25/10/07; em
28/12/07 declara aberta a instruo e designa diligncias; debate instrutrio e deciso instrutria ((suspenso provisria do processo) em 3/6/08.
P. 1091/06.6/4 Juzo: concluso em 8/11/07; em
28/12/07 despacha (invocando frias judiciais, acumulao de servio e indisponibilidade de agenda), declarando aberta a instruo e designando diligncias
e debate instrutrio; debate e deciso instrutria (no
pronncia) em 26/5/08.
P. 744/06.3/4 Juzo: concluso em 21/11/07; em
28/12/07 despacha (invocando frias judiciais e acumulao de servio), declarando aberta a instruo e
designando diligncias e debate instrutrio; deciso
instrutria (no pronncia) em 26/5/08.
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

107

Boletim Informativo do CSM

Reclamao da notao de Bom

Incluindo os actos jurisdicionais, esta taxa


de 3959/3889 = 1,018.
Em face destes indicadores, uma prestao
quantitativa que, sendo positiva, no se afasta
do normalmente exigvel, como j referimos.
3. PREPARAO TCNICA:
3.1. Categoria intelectual:
Trata-se de uma magistrada de bom
nvel intelectual, revelando na anlise das
questes maturidade, elevada flexibilidade e,
normalmente, boa capacidade de apreenso
dos seus contornos.
Usa meios informticos no tratamento de
texto.
3.2. Capacidade de apreenso das
situaes jurdicas em apreo:
Em regra, discutiu as questes que o caso
merecia, mesmo oficiosamente, denotando
a generalidade das suas decises e demais
peas jurdicas facilidade de apreenso dos
contornos das situaes jurdicas em apreo

108

P. 230/07.4/4 Juzo: concluso em 28/11/07; em


28/12/07 despacha (invocando frias judiciais e acumulao de servio), declarando aberta a instruo e
designando diligncias e debate instrutrio; debate e
deciso instrutria (no pronncia) em 3/3/08.
P. 1300/061/3 Juzo: concluso em 29/11/07; em
28/12/07 despacha (invocando frias judiciais e acumulao de servio), declarando aberta a instruo e
designando diligncias e debate instrutrio; debate e
deciso instrutria (no pronncia) em 14/4/08.
P. 2381/06.3/4 Juzo: concluso em 12/11/07; em
28/12/07 despacha (invocando frias judiciais e acumulao de servio), declarando aberta a instruo e
designando diligncias e debate instrutrio; debate e
deciso instrutria (suspenso provisria do processo)
em 10/3/08.
P. 178/06.0/4 Juzo: em 22/11/07 declarada aberta
a instruo e so designadas diligncias; deciso instrutria (suspenso provisria do processo) em 18/2/08.
P. 4950/06.2/4 Juzo: em 28/12/07 declarada aberta a instruo e so designadas diligncias; deciso instrutria (arquivamento art. 280, CPP) em 21/4/08.
P. 1870/07.7/4 Juzo: concluso em 8/2/08; na mesma data, declara aberta a instruo e designando diligncias e debate instrutrio; debate e deciso instrutria (no pronncia) em 26/5/08.
P. 2407/04.5/3 Juzo: concluso em 28/2/08; na mesma data, declara aberta a instruo e designa diligncias; debate e deciso instrutria (no pronncia) em
21/4/08.
P. 302/06.2/4 Juzo: concluso em 28/2/08; na mesma data, declara aberta a instruo e designa diligncias e debate instrutrio; debate e deciso instrutria
(suspenso provisria do processo) em 12/5/08.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

3.3.1. Nvel jurdico do trabalho


inspeccionado (consideraes gerais):
Trata-se de magistrada conhecedora do
direito, da doutrina e da jurisprudncia
(que
invoca
parcimoniosamente)
a t i n e n t e s rea em que presta servio,
sendo a sua preparao tcnica e cultura
jurdica consentneas com as funes
exercidas.
As suas decises bem como a forma
como conduz os processos - manifestam
ponderao, equilbrio e bom senso.
A redaco clara, fluente e com
terminologia apropriada.
3.3.2. Nvel jurdico do trabalho
inspeccionado
(consideraes
de
natureza especfica):
a - ) Conduo do processo.
Revela ateno aos requerimentos de
abertura de instruo, aceitando-os ou
rejeitando-os, conforme se verificavam,
ou no, os respectivos pressupostos
(legitimidade, tempestividade, pagamento da
taxa de justia devida).
Algum excesso de exigncia formal nesta
matria, como no P. 1947/04.0 (2 Juzo),
no qual, como nota o acrdo da Relao
de ...... que revogou o despacho de rejeio
do requerimento de abertura de instruo
analisando o requerimento em causa,
constata-se que, muito embora este no
obedea formalmente quilo que seria exigvel
de um libelo, este contm, sem sombra de
dvida, todos os elementos materiais exigidos
pelos normativos acima citados.
Esporadicamente, indefere as diligncias
instrutrias que tem por impertinentes/
desnecessrias ou ilegais.
Homologa a desistncia da queixa,
com observncia do formalismo legal,
nomeadamente aps cumprimento do
disposto no art. 51, n 3, CPP.
Apreciou
correctamente
os
pedidos
de constituio como assistente, aps

Contencioso

cumprimento do disposto no art. 68, n 4,


CPP.
Indefere requerimentos de justificao de
faltas, condenando em multa testemunhas e
arguidos faltosos, com bom critrio.
Atenta aos prazos legalmente fixados para
a prtica de actos processuais, quando era
caso disso, determinou o cumprimento do
disposto no art. 145, n 6, CPC.
Nenhum reparo no tocante ao decidido em
matria de custas e apoio judicirio.
b - ) Primeiro interrogatrio de arguidos
detidos.
Dirigiu sem percalos e conscienciosamente
os primeiros interrogatrios de arguidos
detidos.
c - ) Medidas de coaco.
Aplicou as medidas de coaco em estrita
observncia dos princpios da necessidade,
adequao
e
proporcionalidade:
no
detectmos qualquer caso em que a medida
de coaco aplicada possa considerar-se
excessiva.
Com muito bom critrio, privilegiou
aplicao da medida de coaco de obrigao
de permanncia na habitao, fiscalizada por
vigilncia electrnica.
Todavia, com frequncia, em especial
nos processos mais antigos utilizando
as frmulas tradicionalmente usadas nos
tribunais , quando, em acto seguido aos
primeiros interrogatrios, aplicou medidas de
coaco, nomeadamente a priso preventiva
dos arguidos ou a obrigao de permanecerem
na habitao, no descriminou cabalmente
os factos tidos por indiciados (utilizando
frmulas do tipo indicia-se que o arguido
ter cometido actos integradores do crime
referido na douta promoo do MP, com cuja
qualificao jurdico-penal concordamos)15.
Nos processos mais recentes, passou a
dedicar mais ateno a esta problemtica,
embora por vezes referencie os factos por
remisso para peas processuais que neste

V.g. P. 45/04.1 PA....../1 Juzo, P. 389/03.0GA....../1
Juzo, P. 892/06.0/2 Juzo e PCS 18/05.7/3 Juzo.

mbito tambm no primam pela clareza16.


Tambm nem sempre motiva suficientemente
o juzo de facto subjacente ao decidido (cfr.
arts. 97, n 4, CPP, e 205, n 1, CRP)17.
Quando determina a priso preventiva, d
cumprimento ao disposto no art. 194, n 8,
CPP, procedendo ao reexame dos respectivos
pressupostos, nos termos legais.
Com
muito
bom
critrio,
alterou
frequentemente as medidas de coaco,
mormente em benefcio dos arguidos,
procedendo por vezes a interrogatrio
complementar destes.
d - ) Outros actos jurisdicionais
relativos fase de inqurito.
Praticou acertadamente os demais actos
jurisdicionais relativos fase de inqurito,
nomeadamente:
Determinou a deteno de testemunhas
e arguidos e faltosos para /inquirio/
interrogatrio, pelo tempo indispensvel
realizao da diligncia, a ocorrer nos
prximos 30 dias, neste tribunal, em horrio
de expediente, nos termos dos arts. 116, n
2, e 254, n 1, b), CPP.
Interrogou arguidos.
Tomou declaraes para memria futura.
Autorizou buscas, intercepes telefnicas
e registos de imagem e som.
Procedeu audio dos CDs relativos s
intercepes e, em funo da sua relevncia,
determinou a respectiva transcrio ou a sua
destruio/desmagnetizao.
Procedeu validao das intercepes
efectuadas.
Ao abrigo dos arts. 135, n 2, e 182, CPP,
solicitou informaes relevantes s entidades
bancrias.

V.g. PCC 1652/07.6 GISNT/2 Juzo (remete para
os factos descritos no requerimento do MP que apresentou os arguidos a 1 interrogatrio)

V.g. PCC 1652/07.6 GISNT/2 Juzo (no qual apenas diz que os arguidos negaram a prtica dos crimes
que indiciariamente lhes so imputados, apresentando
uma verso concertada entre todos totalmente destituda de credibilidade) e P. 892/06.0/2 Juzo (os indcios
decorrem do auto de deteno, da efectuada apreenso
e das declaraes prestadas pela testemunha ouvida
neste acto)
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

109

Boletim Informativo do CSM

Reclamao da notao de Bom

Com frequncia, o que se reala de forma


muito positiva, ordenou a suspenso provisria
do processo, nos termos dos art. 307, n 2,
CPP, fixando injunes e regras de conduta,
em regra com bom critrio.
Do mesmo modo, normalmente com
bom critrio procedeu, ao arquivamento de
processos em caso de dispensa da pena, nos
termos do art. 280, CPP.
Nalguns casos, porventura, algum excesso
de benevolncia, v.g. no P. 178/06.0/4 Juzo,
no qual, estuando em causa quatro crimes
de injrias, perpetrados em igual nmero de
agentes da PSP, suspendeu o processo por
trs meses, mediante a entrega de 250 a
uma Aldeia SOS, sendo certo que o arguido
tinha j quatro condenaes anteriores
[conduo de veculo em estado embriaguez
(duas infraces), desobedincia (recusa
em efectuar o teste de pesquisa de lcool
no sangue) e ofensa integridade fsica
qualificada], tendo a Mm Juza, neste contexto,
valorado a embriaguez se bem entendemos
a deciso em sentido atenuativo18.
e - ) Instrues.
1. As actas dos debates instrutrios
observam o disposto no art. 305, CPP.
2. Praticamente sempre, proferiu as
decises instrutrias por remisso, ao abrigo
do disposto no art. 307, n 1, CPP19.
Por norma, apenas o faz parcialmente, pelo
que a sua estrutura a seguinte:
- Relatrio, sinttico mas completo;
- Conhecimento das nulidades, excepes e
questes prvias suscitadas nos autos;
- Indicao sinttica e geralmente
cabalmente esclarecedora dos factos
imputados ao arguido na acusao ou no
requerimento de abertura da instruo;
- Descrio dos elementos probatrios
colhidos no inqurito e na instruo e anlise
crtica dos mesmos, o que, em regra, tambm
faz adequadamente;

110

18 Anexa-se cpia.
19 V.g. PCC 56/05.0 JBLSB (1 Juzo), P. 892/06.0/2
Juzo e P. 1619/05.9/2 Juzo.
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III Srie | N. 3 | Maro de 2010

- Concluses (normalmente, nos casos de


no pronncia, com invocao do princpio in
dubio pro reo)/ deciso.
Achamos que esta modalidade de
deciso expressamente consagrada na
lei pode e deve ser utilizada sempre que
possvel, nomeadamente em tribunais
de elevado volume de servio: numa lgica
de desenvolvimento de uma cultura de
racionalizao da actividade dos Juzes h,
efectivamente, que dar especial ateno
necessidade de evitar a burocratizao do
processo e a prtica de actos e inteis.
Sem embargo, no pode olvidar-se que
os imperativos de convencimento e,
por conseguinte, de fundamentao - das
decises judiciais so de geometria varivel
(em funo da complexidade de cada caso
concreto), pelo que nalgumas situaes mais
discutveis/complexas (no plano dos factos,
no do direito ou em ambos) teria sido mais
curial discriminar cabalmente os factos tidos
por indiciados e um tratamento jurdico mais
cuidado e estruturado.
Por vezes, em casos menos lquidos quanto
ao sentido da deciso, patenteia-se mesmo um
modelo de deciso alheado do indispensvel
rigor sistemtico, incompatvel com a cabal
compreenso das razes subjacentes ao
decidido.
Alguns exemplos:
P. 126/07.0/1 Juzo20:
Encontrando-se o arguido acusado da
prtica de um crime de desobedincia (recusa
em submeter-se a exame de pesquisa de
lcool no sangue), proferiu deciso de no
pronncia sem explicitar os factos tidos por
indiciados e no indiciados com base na
seguinte argumentao:
()
S passado cerca de um a hora e meia lhe
quiseram fazer o teste, pelo que entendeu
que este teste no obedecia s normas que
conhecia.
Apreciada a prova () forosa a concluso
20 Anexa-se cpia.

Contencioso

de que, para alm de um mal entendido, mal


gerido entre dois agentes de diferentes foras
de polcia, no se encontram nos autos indcios
suficientes e seguros de que o arguido tenha
agido conforme descrito na acusao e de
que tenha sido sua inteno desobedecer a
ordem legtima e regularmente recebida.
().
O despacho no permite perceber se se
considerou no indiciado algum/alguns do(s)
facto(s) integrante(s) dos elementos tpicos
da infraco e, na afirmativa, qual ou quais.
Tambm no se alcana se a referncia a
inteno de desobedecer traduz a exigncia
de algum elemento adicional relativamente
a no querer fazer o teste, elemento
normalmente considerado suficiente para
preencher o tipo subjectivo da infraco em
causa.
P. 2182/05.6PB....../3 Juzo21:
O assistente imputou ao arguido a prtica
de um crime tentado de homicdio e a Mm
Juza secundou o despacho de arquivamento
do MP.
Considerando desnecessrios maiores
considerandos,
terminou
a
deciso
remetendo integralmente para as razes
contidas no despacho de arquivamento. Para
alm de esta ser uma das situaes em que se
justificaria discriminar devidamente os factos,
acresce que nas trs pginas que antecedem
o dispositivo eles surgem confundidos com a
motivao do juzo de facto e com as razes
de direito.
P. 2794/03.2/2 Juzo:
Estando em causa um crime de abuso
de confiana fiscal, decidiu no pronunciar
uma arguida e suspender provisoriamente o
processo por dois anos quanto aos demais
(com a condio de nesse prazo pagarem
as quantias em dvida ao Estado - cerca de
75.000 ), sem explicitar os factos tidos por
indiciados e no indiciados ou, sequer, o seu
21 Anexa-se cpia.

enquadramento jurdico-penal22.
P.1286/03.4/4 Juzo23:
Tendo a arguida sido acusada da prtica de
um crime de contrafaco, requereu a abertura
de instruo, sustentando que os materiais
por si utilizados em aces de formao,
sendo semelhantes aos do assistente, no so
uma reproduo dos destes.
Foi proferido despacho de no pronncia
com uma argumentao vaga, vazia e
genrica, sem qualquer discriminao e
confronto dos materiais em confronto.
P. 627/05.4/4 Juzo24:
Considerando insuficientemente indiciada
a inteno de apropriao o MP arquivou o
inqurito.
O assistente requereu a abertura de
instruo, imputando ao arguido a prtica de
um crime de abuso de confiana.
Sem explicitar cabalmente os factos tidos
por indiciados (remeteu para alguns dos
artigos do requerimento de abertura de
instruo) e sem proceder a uma anlise
estruturada do preenchimento dos elementos
tpicos da infraco, a Mm Juza pronunciou o
arguido pela prtica de um crime de burla.
P. 691/03.0/3 Juzo25:
O veculo conduzido pelo arguido invadiu
a semi-faixa contrria da via e embateu
numa viatura que a circulava, morrendo a
respectiva condutora, pelo que foi acusado da
prtica de um crime p. e p. pelo art. 137, n
1 e 2, CP.
O arguido requereu a abertura da instruo,
sustentando que a invaso da faixa contrria
no se deveu a qualquer manobra do arguido,
mas a algum tipo de factor absolutamente
alheio sua vontade e ao seu controlo.
22 Anexa-se cpia da acusao e da deciso instrutria.
23 Anexa-se cpia.
24 Anexa-se cpia da deciso instrutria e do requerimento de abertura da instruo.
25Anexa-se cpia da acusao, do requerimento de
abertura da instruo, da deciso instrutria e do acrdo da Relao de Lisboa que a confirmou (as questes
suscitadas no recurso apenas foram situadas no plano
da apreciao da prova, nomeadamente da prova testemunhal).
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

111

Boletim Informativo do CSM

Reclamao da notao de Bom

112

Sem concretizar qualquer desses eventuais


factores, elencou meras possibilidades:
Entre os factores que podero ter provocado
a sbita mudana de direco da viatura,
podero estar factores inerentes ao prprio
condutor (v.g. encandeamento, perda dos
sentidos), factores inerentes ao veculo (v.g.
rebentamento de um pneu, quebra da coluna
de direco), factores inerentes via (v.g.
leo ou outro tipo de detrito no pavimento) ou
mesmo factores inerentes a terceiros (v.g um
embate prvio por parte de terceiro na traseira
do veculo do arguido, que o tenha projectado
para fora da sua faixa de rodagem).
Tambm sem explicitar os factos tidos por
indiciados e no indiciados, a Ex.m Juza
proferiu despacho de no pronncia por
remisso para o requerimento de abertura
de instruo, com um registo argumentativo
que no permite minimamente compreender
os motivos subjacentes ao decidido, onde
afirma, por exemplo que na acusao no
so particularizados factos concretos
de onde se possa concluir pela violao
voluntria do dever de cuidado.
Para alm de no se alcanar a referncia
violao voluntria (estando em
causa um crime negligente), no decorre do
despacho que tenha sido ponderada a forma
habitual de abordar este tipo de situaes,
que precisamente a inversa.
Com efeito:
O condutor que se despista e (ou) derrapa,
assim provocando um acidente de viao,
criminal e civilmente responsvel pelos
resultados por violao dos deveres de
cuidado inerentes v.g. norma que probe
a velocidade excessiva, excepto se
provar que o facto se deu por causa
imprevisvel, estranha a uma conduo
normal: em processo penal o arguido no
onerado com qualquer onus probandi, pelo
que, naturalmente, basta que do processo
decorra um quadro de dvida razovel
sobre a existncia de uma circunstncia
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

(concreta) deste gnero.


In casu a Ex.m Juza decidiu no pronunciar
o arguido, afirmando ser coerente a dvida
apontada pelo arguido relacionada com a
existncia de qualquer facto externo e
imprevisvel que tenha condicionado a
conduta do arguido, sem minimamente
discorrer sobre que facto seria esse.
O princpio in dubio pro reo tambm
aplicvel, como se sabe, a causas de
justificao e de excluso da culpa.
Mas, neste caso, estendeu-se o princpio a
um facto meramente suposto, j que nada de
concreto foi alegado pelo arguido susceptvel
de explicar o acidente.
Bastar?
o Ministrio Pblico que tem que alegar/
provar as razes concretas de uma violao
grosseira das regras de circulao estradal
(distraco, adormecimento, ultrapassagem
temerria, excesso de velocidade, etc.) ou,
pelo contrrio, como entende a generalidade
da jurisprudncia e doutrina, a haver uma
circunstncia anmala, dever ser o arguido
a invoc-la de modo concreto?
O mecanismo lgico da dvida razovel
aplicvel a factos supostos e meras conjectura
ou apenas a factos concretos?
questo que o despacho no denota ter
sido reflectida.
3. Quanto qualificao jurdico-criminal
das condutas dos arguidos e, em geral,
aplicao do direito, no revela, em regra,
dificuldades dignas de especial meno,
apesar de o domnio de alguns conceitos e
institutos nem sempre ser o ideal, como se
patenteia, por exemplo, no P. 696/06.0/4
Juzo26:
O arguido foi acusado da prtica de um
crime de ofensa integridade fsica simples.
Invocando que houve agresses mtuas
com o queixoso, decidiu no o pronunciar,
sem qualquer referncia ao instituto em que
baseou tal deciso, nomeadamente o previsto
26 Anexa-se cpia.

Contencioso

no art. 280, CPP (invocou apenas o princpio


in dubio pro ru, com base no qual deu como
provadas as agresses recprocas), sendo certo
que, como se sabe, as agresses recprocas
apenas podem justificar, em determinadas
circunstncias, a dispensa da pena (art. 143,
n 3, CP) e no a absolvio (no so uma
causa de justificao ou excluso da culpa).
f- ) Recursos.
Faz correcta apreciao dos pressupostos da
sua admissibilidade, desde a recorribilidade
da deciso tempestividade do recurso e
legitimidade do recorrente, e ainda no
tocante ao regime de subida e efeito
dos mesmos.
So poucos os recursos interpostos das
suas decises.
Nos processos examinados, o resultado
dos recursos julgados foi o seguinte:
i) DESPACHOS RELATIVOS A MEDIDAS DE
COACO:
Confirmadas pelo tribunal superior:
P. 191/06.7 (1 Juzo) priso preventiva;
P. 67/04.2 GB......-A (3 Juzo) priso
preventiva;
P. 67/04.2 GB......-B (3 Juzo) priso
preventiva;
P. 452/06.5 (3 Juzo) priso preventiva;
Revogadas parcialmente:
Revogadas pelo tribunal superior:
ii) - DECISES INSTRUTRIAS
Confirmadas pelo tribunal superior:
P. 1155/04.0 (2 Juzo);
P. 691/03.0/3 Juzo;
P. 173/01.5/3 Juzo;
Revogadas parcialmente:
P. 1052/01.1 (2 Juzo);
Revogadas pelo tribunal superior:
iii) OUTROS DESPACHOS
Confirmados pelo tribunal superior:
P. 191/06.7 (1 Juzo);
P. 1253/04.0 (2 Juzo) rejeio de
requerimento de abertura de instruo;

P. 313/03.0/3 Juzo rejeio de


requerimento de abertura de instruo;
Revogados parcialmente:
P. 1900/05.7 (1 Juzo);
Revogados pelo tribunal superior:
P. 1947/04.0 (2 Juzo)
rejeio de
requerimento de abertura de instruo;
3.3.3. Os trabalhos apresentados.
Os trabalhos apresentados oito decises
instrutrias27 e dois acrdos da Relao de
...... que conheceram de recursos interpostos
de decises por si proferidas - revelam-se
consentneos com tudo quanto j antes
afirmmos relativamente preparao
tcnico-jurdica da Mm Juza.
2 - Na sequncia da resposta da Exma.
Juza, foram acrescentados os seguintes
factos, tambm considerados no Acrdo do
Permanente:
I no decurso do perodo inspectivo, a
Exma. Juza disps apenas de um funcionrio
(para cumprir despachos nos inquritos,
diligncias de 1 interrogatrio e diligncias
em inquritos cometidas ao JIC) :
II em longos perodos, nem sequer teve
funcionrio privativo.
3 Do que dos autos resulta, importa
acrescentar neste momento os seguintes
factos :
3.1. - as diligncias de instruo so
feitas pelos funcionrios dos juzos criminais
respectivos ;
3.2. o referido em 3.1. implicou
concertao com os juzes titulares dos Juzos
criminais, fixando dias certos da semana para
realizar diligncias de instruo, obstando
sobreposio com julgamentos (sob pena
de no haver nem magistrado do MP, nem
funcionrio);
3.3. - cada adiamento de diligncias
27 Duas delas acompanhadas dos acrdos da Relao de .. que conheceram dos recursos interpostos
das mesmas
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

113

Boletim Informativo do CSM

Reclamao da notao de Bom

instrutrias (nomeadamente pelo surgimento


de 1s interrogatrios), era feito e reagendado
para o prximo dia livre de agenda
correspondente ao Juzo a que correspondia.
II. - Apreciao
O Exmo. Inspector Judicial props a classificao de Bom, concluindo o seu Relatrio,
nos seguintes termos:
1.1. A Mm Juza tem destacadas qualidades humanas para o exerccio da judicatura
idoneidade cvica, independncia, iseno,
elevada dignidade de conduta, bom relacionamento com os operadores judicirios, serenidade e reserva no exerccio da funo, compreenso do meio e bom sentido de justia
, qualidades que lhe permitiram conquistar
o respeito e a confiana da generalidade dos
operadores judicirios.
1.2. Empenhada no trabalho, data do
inicio desta inspeco no tinha qualquer
processo pendente de despacho.
Proferiu a generalidade das decises
dentro dos prazos legais, apesar de algumas
situaes de atraso, mesmo na prolao de
despachos simples.
O volume de servio que lhe est afecto
manifestamente consentneo com o ritmo
de trabalho suposto num juiz em tribunal de
acesso final.
O trabalho da Mm Juza revela algumas
deficincias, em termos de organizao,
mtodo, simplificao processual e, mesmo,
de observncia dos prazos e procedimentos
legais dirigidos celeridade, razo pela qual
- embora sempre tenha mantido a situao
controlada acabou por no se distanciar
do normalmente exigvel em termos de
produtividade.

114

1.3. Trata-se de magistrada conhecedora


do direito, da doutrina e da jurisprudncia
a t i n e n t e s rea em que presta servio,
sendo a sua preparao tcnica e cultura
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

jurdica consentneas com as funes


exercidas.
As suas decises bem como a forma
como conduz os processos - manifestam
ponderao, equilbrio e bom senso.
A redaco clara, fluente e com
terminologia apropriada
1.4. Passou a quase totalidade da sua
carreira em funes na rea da instruo
criminal, sendo certo que no Tribunal Judicial
de Albufeira de competncia genrica foi
classificada com Suficiente.
2. Tinha, data do incio da presente
inspeco, 10 anos, 10 meses e 10 dias
de exerccio efectivo da judicatura (no
contando com o perodo de estgio).
3. Face a todo o exposto, concluindo ter sido
globalmente positivo o desempenho da Dr.
.. - em todo o perodo compreendido
entre 21.1.03 e 10.4.08 e, em geral, ao longo
da respectiva carreira, (mas no propriamente
meritrio) - propomos que lhe seja novamente
atribuda a classificao de BOM.
Por seu turno, o Acrdo do Permanente,
reconhecendo as dificuldades orgnicas com
que se defrontou a Exma. Juza no pode deixar
de se acompanhar muitas das concluses
do Exmo. Inspector, j que cabalmente
aliceradas no factos descritos e reveladoras
de situaes de atraso em despachos simples
e de dificuldades de simplificao processual,
num volume de servio que, como referido
manifestamente consentneo com o ritmo
de trabalho suposto num juiz em tribunal de
acesso final.
E mais acrescenta o Acrdo, que na
ponderao dos factos e concluses
apresentadas pelo Exmo. Inspector Judicial, na
resposta da Exma. Juza e sempre na tentativa
de um critrio global de justia relativa
considerando as imposies e definies

Contencioso

do RIJ, apurar a notao mais adequada,


sabendo que nunca ser um exerccio isento
de alguma incerteza . Nesta ponderao no
pode deixar de atender-se s deficincias
detectadas que, mesmo no contexto de
dificuldade, no parecem permitir a subida
de notao e a subida para uma notao de
mrito na carreira.
Face continuao da discordncia da
inspeccionada, importa verificar qual a
classificao adequada prestao da Exma.
Juza .
Simplificando, em discusso estar se
a notao adequada a de Bom Com
Distino, ou a de Bom .
O art. 34, do Estatuto dos Magistrados
Judiciais (Lei n. 21/85, de 30 de Julho), dispe
que a classificao dos juzes deve atender :
I - ao modo de desempenho da funo ;
II - ao volume, dificuldade e gesto do
servio a seu cargo ;
III - capacidade de simplificao dos actos
processuais ;
IV - s condies do trabalho prestado ;
V - sua preparao tcnica ;
VI - sua categoria intelectual ;
VII - aos trabalhos jurdicos publicados ;
VIII - sua idoneidade cvica .
Enquadrando esta matria, dispe ainda
o art. 37, n 1, EMJ, que nas classificaes
h sempre que ponderar o tempo de servio,
o resultado das inspeces anteriores, os
processos disciplinares e quaisquer elementos
complementares constantes do respectivo
processo individual (cfr., tambm, o art. 14 e
15, do Regulamento de Inspeces Judiciais,
aprovado no Plenrio do Conselho Superior da
Magistratura, de 19 de Dezembro de 2002 e
publicado no DR, II, de 15/01/2003).
Por seu turno, o art. 13, do RIJ, enuncia
pormenorizadamente os critrios de avaliao
do mrito em trs grandes grupos:
- capacidade humana para o exerccio
da profisso (art. 13, n 2 : idoneidade
cvica ; independncia, iseno e dignidade

da conduta ; relacionamento com outros


intervenientes processuais e pblico em geral
; prestgio profissional e pessoal de que goza ;
serenidade e reserva de que goza; capacidade
de compreenso das situaes concretas em
apreo e sentido de justia, face ao meio sciocultural onde a funo exercida ; capacidade
e dedicao na formao de magistrados) ;
- adaptao ao tribunal ou ao servio (n
3 : bom senso ; assiduidade, zelo e dedicao ;
produtividade ; mtodo; celeridade na deciso
; capacidade de simplificao processual;
direco do tribunal, das audincias e outras
diligncias, designadamente quanto
pontualidade e calendarizao destas) ;
- e preparao tcnica (n 4 ; categoria
intelectual ; capacidade de apreenso das
situaes jurdicas em apreo ; capacidade de
convencimento decorrente da qualidade da
argumentao utilizada na fundamentao das
decises, com especial realce para as originais
; nvel jurdico do trabalho inspeccionado,
apreciado, essencialmente, pela capacidade
de sntese na enunciao e resoluo das
questes , pela clareza e simplicidade da
exposio e do discurso argumentativo, pelo
senso prtico e jurdico e pela ponderao e
conhecimentos revelados nas decises) .
A classificao de Bom, dispe o art.
16, n 1, c], do Regulamento das Inspeces
Judiciais, equivale ao reconhecimento de
que o juiz revelou possuir qualidades
a merecerem realce para o exerccio do
cargo, nas condies em que desenvolveu a
actividade .
Trata-se esta (como decorre do art. 36, n
3, do Estatuto dos Magistrados Judiciais : No
caso de falta de classificao no imputvel
ao magistrado, presume-se a de Bom, excepto
se o magistrado requerer inspeco, caso
em que ser realizada obrigatoriamente),
da classificao-padro, para um juiz
portugus at primeira inspeco a
que sujeito, isto em coerncia com (e

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

115

Boletim Informativo do CSM

Reclamao da notao de Bom

116

como decorrncia do) rigoroso processo de


seleco e formao a que submetido, bem
como ao perodo prvio de experimentao
controlada, pelo qual passa, e que
tendencialmente - afasta os que no atingiram
um patamar de qualidade que lhes permite
o exerccio do cargo com realce (e, da, tal
presuno classificativa no resultar de
qualquer arbitrariedade) . Neste sentido, vd.,
alis, o Acrdo do Conselho Permanente de
09/07/2001, publicado no Boletim Informativo
do CSM, Janeiro de 2002, pags. 53-57 .
A classificao de Bom Com Distino
equivale ao reconhecimento de um
desempenho meritrio ao longo da
respectiva carreira (art. 16, n 1, b], RIJ) .
Esta notao, pelas suas caractersticas
e por necessariamente - representar o
reconhecimento de qualidades acima da
mdia, deve estar reservada para atribuio,
dentro do universo dos juzes, queles que
se destacam ao longo da respectiva
carreira - pela qualidade e quantidade de
servio prestado, pelo mtodo utilizado, pela
maturidade demonstrada, pelo seu empenho
e dinamismo no exerccio da profisso, pelo
saber e experincia revelados, pelas suas
qualidades de transmisso de conhecimentos
e de formao de magistrados, pelo exemplo
que constituem para os outros, pela referncia
que constituem no meio jurdico .
Relativamente melhoria de classificao,
por outro lado, sublinha o art. 16, n 3, do RIJ,
que em caso algum ela pode ser decorrncia
da antiguidade do juiz, apesar todavia da existncia de crticas no sentido de que
a prtica seguida no ter vindo a ser essa
(Na prtica, a obteno das melhores notas
depende no do mrito, mas da superao
das vrias etapas temporais, ou seja, da
antiguidade - Joo Paulo Dias, O Mundo dos
Magistrados A evoluo da organizao e o
auto-governo judicirio, Almedina, 2004, pag.
247).

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Neste ponto, o que interessa reter,


que a classificao atribuvel a um juiz
(nomeadamente a de mrito), no pode,
nem deve, nem tem, de estar totalmente
dependente da sua antiguidade, sendo
certo - em todo o caso -, que esta no pode
ser ignorada : um factor de ponderao
do qual se podem extrair conjugado com os
restantes dados objectivos (e expressivos)
sobre a evoluo do desempenho do juiz nos
Tribunais e, claro, sobre o seu mrito.
Se o modelo do bom juiz se encontra
assente nas qualidades pessoais de cada
magistrado e nas virtudes exigveis ao
desempenho de cargos pblicos (Antnio
Pedro Barbas Homem, Judex Perfectus Funo
Jurisdicional e Estatuto Judicial em Portugal
1640-1820, Almedina, 2003, pag. 601), e se
tais qualidades devem passar pela Justia,
prudncia, temperana e fortaleza (rectido
de carcter, encarada fundamentalmente
como um poder da vontade, exactamente
para poder fundar sobre os vcios da vontade
o sistema de imputao dos delitos ; o
entendimento ou prudncia, na dupla vertente
de capacidade para descobrir a verdade e de
conhecimento cientfico, de tal modo que
os julgadores decidam os feitos segundo a
verdade e de acordo com as leis, estilos e
costumes ; a temperana, para julgar com
razo, sem parcialidade para com alguma das
partes ; a fortaleza, para que o juiz possa
julgar sem medo, desprazer, preguia ou
fraqueza ob. cit., pags. 600-601, citando
o Leal Conselheiro, do Rei D. Duarte), para
um juiz se fazer merecedor de Bom com
Distino, ento, tais qualidades, acima
minimamente objectivadas nos preceitos do
EMJ e do RIJ, devem revestir caractersticas de
clareza e invulgaridade .
Vejamos ento a classificao adequada ao
desempenho da Exma. Juza ..
A factualidade acima descrita pelo Exmo.
Inspector, pelo Acrdo do Permanente e ora

Contencioso

acrescentada, possibilita uma viso objectiva


e completa do trabalho desempenhado,
claramente permitindo descrever e conhecer
as caractersticas do Tribunal em que exerceu
funes a Exma. Juza inspeccionada,
bem como a forma como o seu servio foi
prestado.
, alis, de sublinhar a exaustividade e rigor
do Relatrio do Exmo. Inspector que fornece,
com objectividade, todos os elementos
necessrios apreciao crtica da prestao
da Dra. ......
A Exma. Juza, compulsada a sua
resposta e a sua reclamao, sublinha os
condicionamentos sua prestao decorrentes
da circunstncia de no ter tido uma estrutura
logstica de funcionamento da instruo
criminal que permitisse um funcionamento
com normalidade.
De facto, este ponto tem de ser devidamente
sublinhado, de forma a permitir enquadrar de
forma adequada alguns dos pontos negativos
que lhe so apontados e que dele so
decorrncia directa .
De facto, dispor apenas de um funcionrio
para cumprir despachos nos inquritos, fazer
as diligncias de 1 interrogatrio de arguido
detido e fazer as diligncias em inquritos
cometidas ao JIC, algo que condiciona de
sobremaneira a prestao de qualquer Juiz
de Instruo e, em concreto, condicionou o
exerccio das funes da Exma. Juza (como
as diligncias de instruo so feitas pelos
funcionrios dos juzos criminais respectivos,
isso implicou a necessidade de concertao
da Exma. Juza com os Exmos. Juzes titulares,
fixando dias certos da semana para realizar
diligncias de instruo, por cada juzo,
obstando deste modo sobreposio de
julgamentos e seu adiamento por falta de
magistrado do MP, ou de funcionrio).
Daqui decorre que cada adiamento a que
teve de proceder (nomeadamente por ter
surgido um primeiro interrogatrio de arguido
detido), tenha obrigado a um reagendamento

no para o prximo dia til, mas para o


prximo dia livre de agenda correspondente ao
juzo em causa, implicando, deste modo, uma
remarcao para semanas depois (repare-se
que so 4 Juzos Criminais).
Repare-se que basta que numa tarde
surja um primeiro interrogatrio de arguido
detido (surgimento que imprevisvel) para
implicar que todas as diligncias marcadas
(que no sejam tambm de arguidos detidos)
tenham de ser adiadas para outra data
(como bvio e num Tribunal com o ritmo
e a presso processual do de ......, este tipo
de situao comum e os adiamentos por
este motivo tornam-se inevitveis e, da, que
o tempo durao das instrues tambm
inevitavelmente tenha de acrescer).
No se v, neste ponto, que a Exma. Juza
pudesse ter optado razoavelmente por uma
distinta abordagem das circunstncias em
que exerceu funes, em termos de se poder
garantir que os resultados obtidos fossem
melhores.
Bem pelo contrrio. Perante as dificuldades
de gesto da falta de funcionrios, a Exma.
Juza de forma serena, equilibrada e reveladora
das suas qualidades, logrou diplomaticamente
e com o acordo dos restantes juzes, encontrar
uma frmula de minorar as dificuldades, com
o mnimo de custos em termos de celeridade
dos processos.
A alternativa, que passaria por a Exma.
Juza fazer a sua agenda independentemente
do agendamento dos Juzos criminais, teria
como consequncia a sobreposio de
diligncias instrutrias com julgamentos,
susceptvel de originar a uma situao pouco
menos que catica (por implicar em concreto
a verificao de qual o processo mais urgente,
ou o que deveria prevalecer, implicando
sempre adiamentos dos quais os cidados
afectados no teriam qualquer culpa).
O mtodo utilizado foi efectivamente
limitativo para a instruo criminal, mas
tambm o foi para os Juzos Criminais e foi

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

117

Boletim Informativo do CSM

Reclamao da notao de Bom

118

o que permitiu e garantiu sensatamente o


normal funcionamento de ambos (alis com a
colaborao de todos).
De sublinhar, por outro lado, que o ritmo
de marcaes da Exma. Juza (4 diligncias
por manh/tarde) um ritmo consentneo
com as capacidades de uma juza com uma
experincia e maturidade que tm de ser
relevadas, acrescendo que, manteve o ritmo,
mesmo depois de - a partir de Setembro de
2007 (quando as diligncias de instruo
deixaram de ser reduzidas a escrito) ter
diminudo o nmero de adiamentos (pois isso
originou o encurtamento das diligncias e,
consequentemente, deu-se a diminuio da
dilao nas marcaes).
Estes factores tero sido ponderados pelo
Exmo. Inspector, muito embora no lhes tenha
sido dada a relevncia que mereciam, o mesmo
sucedendo no Acrdo do Permanente.
A Dra. ...... , como patente, uma
juza de elevado valor humano, profissional
e tcnico, estando fora de dvidas qualquer
cogitao sobre as suas capacidades
humanas para o exerccio da funo
(art. 13, n 2, RIJ - face sua ponderao,
iseno, independncia e idoneidade cvica,
sua educao e bom trato, ao seu bom
relacionamento com todos, sua serenidade
e reserva, prestgio pessoal e profissional, ao
bom conhecimento do meio scio-cultural em
que exerceu funes, boa capacidade de
compreenso das situaes concretas com que
se viu confrontada e que procurou solucionar
com equilbrio, ponderao, bom sentido de
justia e competncia profissional (e isto ao
longo de todo o perodo inspectivo).
Do mesmo modo, o que respeita
adaptao ao tribunal e ao servio
(pelas suas qualidades de sensatez, zelo e
dedicao e assiduidade, pela produtividade
assinalvel dentro dos condicionalismos que
marcaram a sua prestao e pela celeridade
assinalvel), no se levantam dvidas quanto
inspeccionada.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Quanto valia e preparao tcnica,


facilmente se alcandora dos trabalhos
apresentados, bem como das consideraes
formuladas pelo Exmo. Inspector : esta Exma.
Juza rene caractersticas de mrito que o
Conselho Superior da Magistratura, no pode
deixar de reconhecer.
Ao longo da sua carreira (cerca de catorze
anos), demonstrou uma permanente evoluo
e ganho de experincia, sabendo adequarse aos novos desafios que lhe foram sendo
colocados .
Em concreto, no perodo sob inspeco
(mais de cinco anos, saliente-se), a Exma.
Juza soube adaptar-se de forma perfeitamente
adequada s exigncias especficas de um
Juiz afecto Instruo Criminal, com as
caractersticas do de ...... (logrando colmatar
de forma exemplar as dificuldades que a falta
de estrutura, de magistrado[s] do Ministrio
Pblico e funcionrios judiciais afectos, lhe
reservaram).
Com uma reconhecida imagem de empenho
em melhorar as condies em que exerce as
suas funes e em prestar um bom servio
ao cidado (preocupando-se em explicar e
clarificar as suas decises), tem um excelente
relacionamento com colegas, magistrados do
Ministrio Pblico, funcionrios e Advogados,
esfora-se por ter tudo em dia ou por evitar
os atrasos, num Tribunal com o volume de
servio e a complexidade inerente instruo
criminal de ......, tem uma boa produtividade
e uma prestao tcnica com lapsos e atrasos
no
excessivamente
comprometedores
(so-lhe apontados 21 atrasos, de 15 dias
a 3 meses, em despachos de abertura de
instruo para rejeitar ou admitir e marcar
dia para diligncias -, mas que o prprio Exmo.
Inspector assinala como sendo excepes),
tem de concluir-se que revela uma prestao
meritria.
E como comprovativo do seu mrito, temos
ainda a invulgaridade de, neste tipo de
Tribunal:

Contencioso

- ter uma reduzida taxa de recorribilidade


das suas decises (demonstrativa da sua
capacidade de convencimento);
- ter um elevadssimo grau de
confirmao delas pelo Tribunal da Relao
(demonstrativo da sua qualidade e acerto), ao
longo de todo o perodo inspectivo (e reparese que est em causa um dos Tribunais
em que a exigncia da Instruo Criminal,
pelo tipo de criminalidade em causa, pela
qualidade da advocacia com que lida, mais se
faz sentir).
E, para este tipo de prestao, neste
contexto, sem lapsos de grande gravidade ou
com imperfeies tcnicas no gritantes, a
notao de BD tem-se como a adequada.
Alm do mais, a Exma. Juza tem j 14
anos de servio, revelando ter atingido uma
maturidade como juza que, no seu percurso
evolutivo, permite - sem margem para
grandes dvidas ou incertezas -, assumir a
perspectiva de que o seu mrito merece ser
reconhecido, havendo base que permita em
termos prospectivos confiar na manuteno
da notao .
Repare-se que a Exma. Juza exerce funes
de instruo criminal desde Janeiro de 2000
e, no mesmo Tribunal, desde Setembro do
mesmo ano.
E tem-no feito bem, tem-no feito com
qualidade e solidez (ainda que no com
brilhantismo, mas isso tambm lhe no era
exigido).
O Exmo. Inspector defende que a notao
de BD s seria atribuvel na perspectiva de
que a inspeccionada se pudesse ter como
preparada para exercer funes em qualquer
Tribunal de acesso final.
Mas no se v que no o esteja ou sequer
que se indicie que o no esteja (e ainda que
assim no fosse, no parece que fosse de fazer
essa exigncia, at porque o relevante aqui
o servio que a Exma. Juza prestou durante
mais de cinco anos na Instruo Criminal de
......, onde, por sinal demonstrou saber mover-

se em termos que mereceu o reconhecimento


daqueles com quem, no Tribunal e fora dele).
Por outro lado, o respeito profissional
por si granjeado no pode, nem deve ser
escamoteado (a que no estranha a sua
permanncia durante tantos anos nestas
funes na mesma Comarca e a sua forma de
actuao, educada e competente).
Basicamente, o Acrdo do Permanente
considerou no ser de lhe atribuir a notao
de mrito em face dos assinalados 21 atrasos
e da concluso do Exmo. Inspector, no sentido
de que Por vezes, em casos menos lquidos
quanto ao sentido da deciso, patenteia-se
mesmo um modelo de deciso alheado do
indispensvel rigor sistemtico, incompatvel
com a cabal compreenso das razes
subjacentes ao decidido.
Quanto primeira situao, j assinalmos
ser o prprio Exmo. Inspector a assinalar que
a regra a deciso no prprio dia ou quase.
Quanto segunda, uma percepo do
Exmo. Inspector, mas que os factos apurados
no permitem confirmar.
O seu mrito assinalvel, decorrendo
directamente das suas qualidades pessoais
e
profissionais,
sendo
os
trabalhos
apresentados, bem elucidativos daquelas :
conhecimentos tcnicos adequados, questes
arrumadas, segurana e clareza na deciso,
linguagem clara e decises fundamentadas e
equilibradas.
O perodo inspeccionado (cinco anos, dois
meses e vinte dias) e a forma como vem
descrito e contextualizado relevante e
significativo, conjugado com a sua antiguidade
(cerca de 14 anos) e as notaes de que foi
objecto (trs: Bom 1997/1998 ; Suficiente
1998/1999 ; Bom 2000/2003), revelamse pois suficientes para permitir fazer-lhe
o reconhecimento de um desempenho
meritrio ao longo da carreira.
Nestas circunstncias, se objectivamente
a sua prestao foi meritria, como parece
ser, com a factualidade apurada seria mesIII Srie | N. 3 | Maro de 2010

119

Boletim Informativo do CSM

Reclamao da notao de Bom

120

mo incongruente que lhe fosse negado o reconhecimento por uma prestao de mais de
cinco anos, num Tribunal de grande exigncia
e complexidade, com resultados muito positivos: no s constituiria uma penalizao,
como poderia ser at contraproducente em
termos de motivao da Exma. Juza inspeccionada.
No perfeita ? verdade . Tem erros ?
verdade : mas entre a floresta e algumas rvores, cremos ser de dar preferncia floresta.
As falhas apontadas pelo Exmo. Inspector
constituiro - por certo - uma matria a
merecer a maior ateno e alerta para a
Exma. Juza, no seu desempenho futuro,
que no deixar de sobre elas reflectir na
constante necessidade de aperfeioamento e
aprimoramento que qualquer Juiz responsvel
e consciente (como o caso) deve assumir, de
forma a - pelo menos - manter a sua notao
de mrito em prximas inspeces e saber
merecer o juzo ora formulado : um voto de
confiana por parte do CSM, que se tem at,
como pedaggico.
Tudo ponderado, cr-se que a classificao
de Bom (juiz revelou possuir qualidades
a merecerem realce para o exerccio do
cargo, nas condies em que desenvolveu a
actividade), foi ultrapassada pela Exma.
Juza, em face do conjunto da sua prestao
no Tribunal em que foi inspeccionada .
A
plasticidade
das
classificaes,
nomeadamente as mais abrangentes, que
so as de Bom e Bom Com Distino, tambm
tem limites .
Ou seja, de realce, sempre seria a
prestao em causa, mas foi bem mais do
que isso.
Alis, o seu trabalho atingiu nveis
qualitativos e quantitativos que, em face
da exigncia da comarca e dificuldades que
encontrou, foram claramente positivos e
dignos de registo, demonstrando - alm do
mais uma agradvel evoluo desde a
ltima inspeco.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Assim, considerando a sua experincia


(j longa de mais de nove anos na Instruo
Criminal e que s por si lhe permite atingir
os resultados que obteve), o seu zelo
e dedicao, o tipo, caractersticas
e exigncia da comarca em que foi
inspeccionada, e a qualidade tcnica do
trabalho realizado, podemos concluir, que
a prestao da Exma. Juza no decurso do
perodo inspectivo, mais do que simplesmente
merecedora do realce, assumiu um mrito
acima da mdia, susceptvel de lhe ser
reconhecido, revelando as suas qualidades:
pelo servio prestado, no Tribunal em que
o prestou, a Exma. Juza marcou a sua
diferena, deixou a sua marca, destacou-se da
mdia (no podem ser valorizadas apenas as
situaes negativas que lhe foram apontadas
e, apreciados os factos apurados, a imagem
global da Exma. Juza aponta para uma clara
situao de distino face mdia : aponta
para uma valorao global claramente acima
da mdia).
Os pontos negativos assinalados, aludidos
e apreciados pelo Exmo. Inspector, vistos de
per si, so como atrs se disse, insuficientes
para macular uma prestao de uma Exma.
Juza que j demonstrou a sua valia, a sua
qualidade, dedicao e tenacidade .
com juzes assim, com a sua capacidade
de trabalho, com o seu equilbrio, sensatez
e serenidade, que o sistema de justia que
temos, tem vindo a ser sustentado e logra ser
respeitado.
Certo que no foi perfeita (nomeadamente
em termos tcnicos), mas a perfeio
fundamentalmente - um objectivo, um
caminho (que no tem fim, mas tambm no
admite paragens).
O CSM na apreciao que faz da prestao
dos Juzes verificada pelos Inspectores
- e ao contrrio do que muitas vezes
(injustamente) acusado -, nem atende apenas
a critrios quantitativos e de produtividade,

Contencioso

nem ao critrio da antiguidade, mas sim


ponderao de todos os critrios
susceptveis de dar a imagem global da
prestao do Juiz inspeccionado .
Os nmeros acima aludidos so elucidativos,
como representativos do trabalho da Exma.
Juza o tipo de decises proferidas e
apresentadas como trabalhos, permitindo
aquilatar perfeitamente a consistncia do
nvel qualitativo e quantitativo do servio
realizado .
A Exma. Juza competente, clere e
eficaz revelando capacidade de deciso e de
convencimento (decidindo com segurana,
qualidade e sem atrasos relevantes).
A propsito da nomeao de juzes para
tribunais superiores, Francisco Antnio
Medeiros (juiz e ministro da justia no incio do
sculo XX), citado por Lus Eloy Azevedo, (ob.
cit., pag. 60), referia que se deve obtemperar
por igual os princpios da antiguidade e do
merecimento e zelo comprovados no exerccio
do cargo, para todos ficarem sabendo que
na magistratura judicial trabalhar ou no
trabalhar, trabalhar muito ou pouco, bem
ou mal, melhor ou pior, no tudo a mesma
coisa, consideraes estas que podem aqui
valer tambm : no igual fazer as coisas
bem, ou faz-las melhor.
Quem marca uma diferena, tal deve
ser-lhe reconhecido .
Dentro dos padres mdios de qualidade,
produtividade e classificao do CSM, que
importa apreciar com critrios estveis e
uniformes, cr-se que a classificao de
Bom Com Distino a que mais se
coaduna com a prestao da Exma. Juza no
perodo inspectivo em causa.
Com os mais de catorze anos de exerccio
de funes jurisdicionais, dever - assim - ser
notada em conformidade, com a classificao
de Bom Com Distino.

IV. Deciso
Em face do exposto, acordam os membros do
Plenrio do Conselho Superior da Magistratura
em atribuir Exma. Juza.., a classificao
de Bom com Distino.
Lisboa, Setembro de 2009
Relator: Vogal Dr. Edgar Taborda Lopes

2.
Inspeco Ordinria
Suspenso do processo inspectivo
Processo n. (Inspeco ordinria)
Sumrio:
A Relatrio
A1 Resposta
A2 Informao Final
B Fundamentao
B1 Matria de Facto
B2 Factos resultantes da Informao Final
B3 - O Direito
C - Deciso

Acordam os membros do Permanente do
Conselho Superior da Magistratura:
A - Relatrio
Foi realizada inspeco ordinria ao servio
prestado () aos tribunais das comarcas
agregadas (), abrangendo o perodo
compreendido entre 7.09.2007 e 31.08.2008.
O Exmo. Inspector Judicial, concluinda a
inspeco, props a atribuio da classificao
de Suficiente .
A.1 (), discordando, respondeu ao
relatrio e disse, ora em sntese:
- Em nenhuma das aces sumrias proferiu
sentena sem que antes tivesse fixado a
matria de facto, o que s aconteceu nas
aces sumarssimas.
- Na inspeco ao local referida no relatrio
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

121

Boletim Informativo do CSM

Suspenso do processo inspectivo

122

no foi lavrado auto da mesma porque no foi


possvel obter qualquer elemento til para o
exame e deciso da causa, mas s aconteceu
nesse caso.
- No pode esquecer-se que ambos os
tribunais onde exerceu funes so de
competncia genrica, distando cerca de trinta
e um quilmetros que tm de ser percorridos
em estradas secundrias; acresce que em
() o material informtico era obsoleto e,
contrariamente a outros anos, foi ali colocado
um representante do Ministrio Pblico. O
quadro dos tribunais estava preenchido e de
todas essas circunstncias resultava que a
respondente tinha que despachar processos
pela noite dentro, bem como aos fins de
semana e em frias. Tambm integrou vrios
colectivos e assegurou o dobro dos turnos de
fim de semana (pois para tanto os tribunais
no eram considerados como agregados).
- A pendncia correspondente estatstica
real era muito superior pendncia oficial
e verificou-se um aumento acentuado de
entradas em relao a vrias espcies.
Tambm proferiu mais decises que as
referidas no relatrio, incluindo decises
instrutrias e recursos de contra-ordenao.
Proferiu trinta despachos saneadores, vrios
deles com organizao de base instrutria,
quer em () (15) quer em () (8) e decidiu
vrios procedimentos cautelares.
- Nos julgamentos que agendou a mais de
trs meses no deixou de determinar que
as testemunhas fossem notificadas com a
antecedncia legalmente prevista e tentou
no sobrepor datas ou sobrecarregar o seu
sucessor. O nmero de despachos atrasados
que apontado (69) equivale a dois ou trs
dias de concluses em ambas as comarcas.
Entende que a notao proposta frustra
as suas expectativas, atento o esforo e
o empenho que desenvolveu e porque os
atrasos, ainda que os lamente, no puderam
ser totalmente evitados. Entende que
merecedor da classificao de Bom.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

A.2 O Exmo. Inspector, oportunamente,


elaborou a seguinte Informao Final, ora
tambm em sntese:
- Quanto juno da fotocpia integral da
agenda do perodo a que se refere a inspeco,
nada se nos oferece dizer para alm do que
consta do relatrio. Os elementos estatsticos
quanto ao movimento processual (processos
pendentes em 6/9/2007, entrados e findos
entre 6/9/2007 e 31/8/2008 e pendentes em
31/8/2008), tanto em termos de estatstica
oficial, como estatstica da secretaria,
constam dos autos, como alis no podia
deixar de ser. Por outro lado, tambm importa
referir que os processos findos nem todos
acabam por sentena (Exemplo: processo
que vai para o arquivo por interrupo da
instncia). A pendncia de 582 referida na
sua resposta e constante do relatrio referese pendncia oficial, sendo este o critrio
que vimos utilizando, sendo que a pendncia
de secretaria, consta sempre tambm do
processo de inspeco e que no caso presente
de 1046 processos (457 e 589).
- Quanto aos trs acrdos proferidos em
sede de recurso pelo TR e que baixaram
sem serem contabilizada a baixa e agora
juntos juza no nos merecem qualquer
reserva. Porm, uma observao nos merece
a juno: dois acrdos de 2/6/09 dizem
respeito a recursos, que baixaram entretanto,
depois da data em que os elementos foram
colhidos na inspeco e a baixa de um
recurso no contabilizado, ao qual se refere
o acrdo junto datado de 28/4/09 no foi
tido em conta porque na contagem se tomou,
incorrectamente, como nos foi referido, como
data limite o dia 31/12/08, quando devia ser
a data em que foram solicitados os elementos
secretaria durante a inspeco, critrio
que deve ser seguido, conforme j demos
instrues nesse sentido (). Registamos pois
mais 3 recursos cveis que baixaram e todos
eles no providos, confirmando as sentenas
recorridas.

Contencioso

- Quanto observao que fazemos a fls.


84 e 85, relativamente fixao da matria
de facto insistimos em tudo o que dissemos:
Em julgamentos sem seleco dos factos
assentes e base instrutria, uma vez concludo
o julgamento, ao no proferir de seguida
a sentena, deveria ter fixado a matria de
facto (). Salvo o devido respeito, no se
alcanou a observao que fizemos, pois no
se trata de um problema que a aludida
fundamentao da matria de facto provada
e no provada se encontrava devidamente
delimitada na respectiva sentena () no
foi isto que fez, pois terminado o julgamento
no respondeu matria de facto, e ordenou
que fosse aberta concluso, vindo apenas a
lavrar sentena em 28/8/08 (onde se encontra
delimitada e inserida a matria de facto e
respectiva fundamentao). Mas a questo
no esta!
- Quanto inspeco feita ao local, na
aco sumria n. 76/06.7TBPNC - Penamacor,
decidiu, e bem, proceder a inspeco ao local,
como aconselhvel frequentemente em
aces de direitos reais. Porm, concorda que
efectivamente no foi lavrado do mesmo,
uma vez que da referida inspeco no logrou
a signatria obter quaisquer elementos teis
para o exame e de ciso da causa. Ora, com
o devido respeito, mesmo assim devia ter
lavrado auto e fazer consignar precisamente
o que agora acaba de dizer.
- Quanto ao memorando entregue, fizemolo juntar aos autos de fls. 59 a 64, por os
elementos dele constantes poderem ter
alguma relevncia, embora sem qualquer
efeito para o mrito a apreciar, mas no
dignos de os levar ao relatrio, que fizemos
muito especfico e circunstanciado.
- Sobre a agregao das comarcas, a elas
nos referimos com a ponderao suficiente,
como aconteceu noutras comarcas da rea.
- Quanto tramitao dos inventrios
mantm-se tudo o que foi dito. No h reparos
a fazer quanto ao formalismo a seguir, mas

mostrou-se pouco expedita, deixando-os


arrastar por meses apenas para proferir
meros despachos de expediente.
- O nmero de sentenas crime no pode
resultar de uma mera operao automtica de
processos entrados e findos, como transparece
da resposta, servindo-se da anlise do print do
habilus. Quando diz que proferiu 34 sentenas
crime, este o nmero do total de processos
que findaram no perodo. No entanto nem
todos os processos terminaram por sentena
ou outra deciso sujeita a depsito. Assim,
quatro deles terminaram por desistncia de
queixa, cuja homologao no foi objecto de
depsito, por no ter sido ordenado. Outra
findou por ter sido apensado o processo que
corria termos. E trs terminaram por sentenas
proferidas por outros magistrados.
- Registe-se no entanto que houve erro
na contagem das sentenas proferidas em
processos sumrios pois efectivamente
proferiu 12 e no 4 como nos foi indicado.
Quanto s decises instrutrias elencadas
a fls. 101conferem com o que consta
dos respectivos processos e recursos de
impugnao de contra-ordenao foram
decididos dois, cujas sentenas se encontram
depositadas (fls. 102). Relativamente aos
processos da comarca de (), quando diz
que proferiu pelo menos 78 sentenas crime
(34 em processo comum singular, 29 em
processo sumrio, 7 em processo abreviado e
outros e 8 recursos de conta-ordenao), no
pode chegar a essa concluso simplista por
mera operao matemtica, resultante da
anlise do print do habilus.Aquele nmero
a totalidade dos processos que findaram no
perodo ()
- O nmero de saneadores confere com o
que consta do relatrio e quanto ao mrito das
peas processuais o que dele consta a fls. 82 e
83. Quanto prolao de sentenas cveis com
oposio diz que proferiu 22 sentenas e no
20 (fls. 104 e 105). Em termos de apreciao
do mrito diremos que a ordem de grandeza

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

123

Boletim Informativo do CSM

Suspenso do processo inspectivo

124

no se altera por 2 sentenas, mas quisemos


ser rigorosos na apreciao do legtimo direito
de resposta, ainda que pessoalmente no nos
tenha convencido nos seus argumentos, de
modo a abalar o juzo que fizemos do seu
trabalho, e da consulta dos autos apurmos
o seguinte: A sentena proferida no Proc. n.
(), por se tratar de sentena proferida em
RPP foi contabilizada no nmero das sentenas
proferidas em processo daquela natureza. A
sentena proferida no Proc. n. (), trata-se
de deciso de reclamao contra a relao de
bens e que no foi objecto de registo por no
ter sido ordenado.
Em concluso:
- Quando a resposta questiona o relatrio,
no pode fundamentar a sua pretenso
recorrendo apenas ao print do habilus, para
contabilizar algumas decises, o que no
pode fazer daquela forma to linear, como
atrs justificmos.
- Por outro lado, diremos que os nmeros
alterados quanto produo em nada
alteram a ordem de grandeza em que assenta
o relatrio para alterar a posio que nele
assumimos, nesta parte.
- A pretenso no posta em causa pela
preparao tcnica, sobre a qual no vamos
repetir o que consta do relatrio, parte os
reparos que lhe fizemos e que mantemos na
ntegra e reparo que agora continuamos a
fazer, por persistir, salvo o devido respeito,
em continuar a sustentar posies sem
fundamento legal.
- A proposta de atribuio da classificao de
Suficienteequivale ao reconhecimento de
que possui as condies indispensveis para
o exerccio do cargo e que o seu desempenho
funcional foi apenas satisfatrio, de acordo
com o disposto no artigo 16., n. 1, al. d),
do RIJ.
- Salvo melhor opinio, a justia no andou
bem nas comarcas (), no perodo a que se
refere a presente inspeco e os operadores
judicirios sentiram-no necessariamente,
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

como alis corolrio os atrasos mencionados


no relatrio.
- Pelo exposto, somos de parecer que o
relatrio elaborado conduz necessariamente
proposta classificativa de Suficiente, que
nos parece justa e adequada.
B - Fundamentao
B.1 Resulta do relatrio inspectivo a
seguinte matria de facto e concluses
relevantes:
I. Nota biogrfica e curricular
() nasceu em () e concluiu a licenciatura
com a classificao final de 12 valores.
Frequentou o () Curso de Formao do
CEJ. Foi colocada em regime de estgio por
despacho de ()
II. Apreciao e fundamentao
1. Capacidades humanas para o exerccio
da funo
No tivemos oportunidade de conhecer
pessoalmente (). Porm, no decurso
da presente inspeco, conversmos por
telefone, servindo em termos prticos de
entrevista para efeitos do art. 17., n. 1, al.
i), do RIJ e atravs desse contacto transmitiunos a forma como decorreu o perodo em
que exerceu a funo de juiz, em primeira
colocao nas comarcas de 1. aceso de ().
Manteve um bom relacionamento com colegas
do crculo, magistrados do Ministrio Pblico,
funcionrios, advogados e pblico em geral.
Goza de idoneidade cvica, independncia e
iseno, qualidades que transparecem das
suas decises, em especial das proferidas
sobre a matria de facto, atento o rigor e
sentido crtico na fundamentao.
Inseriu-se bem no meio socio-cultural
da comarca e revelou boa capacidade de
compreenso das situaes jurdicas concretas
com que foi confrontada e em cuja resoluo
sobressai um bom sentido de justia. Exerceu

Contencioso

a funo com discrio e reserva. Revela


qualidades intelectuais e humanas para o
exerccio da funo.
2. Adaptao ao servio
2.1. Condies de trabalho
A presente aco inspectiva respeita ao
servio prestado, no primeiro ano, no perodo
de 6/09/07 a 31/08/08, do Tribunal Judicial
(), em agregao com o Tribunal Judicial da
Comarca de (). As comarcas so tribunais
comuns, de 1. acesso, distando as sedes,
uma da outra, 31 Km.
Na apreciao da prestao temos de ter
em conta esta realidade, pois a constante
deslocao de um tribunal para o outro, afecta
necessariamente a qualidade e a quantidade
do servio. Os tribunais funcionam ambos em
edifcios das respectivas Cmaras Municipais,
embora no segundo no funcionem ali os
servios camarrios. Ambos instalados no 1.
andar satisfazem os requisitos de dignidade
para os fins, embora o de () necessite de
algumas obras de conservao.
2.2. Natureza e volume processual
de cerca de 1 ano o tempo de servio
objecto de inspeco. No perodo em causa
apenas registou 1 dia de dispensa ao servio,
ao abrigo do disposto do art. 10.-A, n. 2, do
EMJ.
Processos entrados entre 6/9/2007 e
31/8/2008:
Tribunal Judicial de ()
Cveis 260; Penais- 128; Tutelares 11;
Instruo criminal 18; Total: 417
Tribunal Judicial de ()
Cveis 156; Penais- 85; Tutelares 10;
Instruo criminal 14; Total: 265
Vejamos os processos mais relevantes
distribudos no perodo.
Tribunal Judicial de ():
Processos cveis:
Ordinrias...12

Sumrias 21
Sumarssimas40
Especiais ...3
Divrcios ...9
Execues comuns.99
Inventrios...3
Falncias/Insolvncias0
Provid. cautelares....5
Processos-crime:
Comuns colectivos...4
Comuns singulares.57
Sumrios ......29
Sumarssimos.... 0
Abreviados......... 6
Rec. c.-ordenao.....4
Instrues ...... 9
Jurisdio de menores:
Reg. Poder paternal... 0
Alterao/incumprimento de Reg. Poder
paternal..7
Promoo e proteco...2
Tribunal Judicial de ():
Processos cveis:
Ordinrias.....5
Sumrias .. 4
Sumarssimas....18
Especiais ..... 4
Divrcios ..... 2
Execues comuns . 63
Inventrios.... 6
Falncias/Insolvncias 2
Provid. cautelares....3
Processos-crime:
Comuns colectivos..... 3
Comuns singulares.......50
Sumrios .........20
Sumarssimos....... 0
Abreviados............1
Rec. c.-ordenao........0
Instrues ........12
Jurisdio de menores:
Reg. Poder paternal2
Alterao/incumprimento de Reg. Poder
paternal..3
Promoo e proteco4

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

125

Boletim Informativo do CSM

Suspenso do processo inspectivo

Os concelhos situam-se numa vasta zona,


onde se mistura a pequena propriedade
agrcola com grandes latifndios, de zona
florestal extensiva e criao de gado bovino,
ovino e caprino.
As aces cveis, reflectindo esta realidade
econmica, em boa parte esto relacionadas
com a posse e domnio da terra e arrendamento
rural, e as aces de dvida e execues de
pequeno montante espelham a crise que o
pequeno comrcio vem sentindo tambm no
interior do pas. A rea dos direitos de famlia
e sucesses tem aqui fraca expresso, como
o ilustram os 11 divrcios e os 9 inventrios
a serem distribudos nas duas comarcas,
no perodo em causa. Na jurisdio penal
destacam-se 107 processos comuns singulares
e 49 processos sumrios, a serem distribudos
nas duas comarcas. De notar o nmero de
162 execues comuns instauradas nesse
perodo. Na jurisdio criminal uma boa parte
dos processos sumrios e comuns singulares
dizem respeito a crimes relacionados com
o exerccio ou por causa da conduo de
veculo rodovirio (conduo em estado de
embriaguez, desobedincia, conduo sem
habilitao legal), seguindo-se depois os
crimes contra a honra e integridade fsica
das pessoas. A maioria dos processos so
bagatelas penais e de grande simplicidade.
A jurisdio tutelar no assume aqui grande
relevncia e praticamente limitada aos
processos de regulao do exerccio do poder
paternal e respectivos incidentes de alterao
ou incumprimento, quase sempre a terminar
por acordo.

126

2.3. Celeridade processual


() no deu conta do recado, pois com
frequncia excedeu os prazos processuais,
nos processos de natureza cvel, no s
quanto prolao da sentena e despacho
saneador, mas tambm em meros despachos
de expediente. Em 31/08/08, data em que
cessou funes, tinha 96 processos atrasados
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

da comarca de () e 62 processos, de
natureza cvel, atrasados da comarca de
(). Estes processos que tinham concluso
aberta anterior quela data por despachar,
foram entregues todos despachados nas
respectivas seces de processos no ms de
Setembro de 2008, conforme certides juntas
a fls. 22 a 26 e de fls. 47 e 48 e nos termos
que a seguir apontamos. Vejamos alguns dos
atrasos mais significativos que concretamente
constatmos.
Na comarca de ():
1- Aco ordinria (), no contestada, com
concluso de 9/4/08, foi proferida sentena
com data de 29/8/08, tendo sido entregue em
mo em 22/9/2008, conforme cota de fls. 62
(+ 5 meses).
2. Aco ordinria (), com concluso
de 22/4/08, para saneador, foi proferido
despacho com data de 27/8/08, a mandar
juntar certido dos documentos cujas cpias
haviam sido entregues pelos Autores, tendo
sido entregue em mo em 15/9/08, conforme
cota de fls. 97 (+ 4 meses).
3. Aco ordinria (), com concluso
de 29/10/07, foi proferido despacho de
aperfeioamento da petio inicial, com data
de 25/3/08 (+ 4 meses). Aberta nova concluso
em 2/6/08, para saneador, foi proferido com
data de 29/8/08, tendo sido entregue em mo
em 29/9/08, conforme cota de fls. 226 (+ 5
meses).
4. Aco ordinria (), com concluso de
11/6/08, foi proferido despacho com data
de 28/8/08, a designar audincia preliminar
para 9/12/08, tendo sido entregue em mo
em 15/9/08, conforme cota de fls. 107 (+2
meses).
5. Aco ordinria (), com concluso de
30/6/08, foi proferido despacho com data de
26/8/08, a considerar confessados os factos e
notificar os Autores para querendo alegarem
por escrito, tendo sido entregue em mo
em 9/9/08, conforme cota de fls. 127 (+2
meses).

Contencioso

6. Aco ordinria (), com concluso de


6/9/07, foi proferido despacho a admitir a
interveno principal provocada, com data
de 26/9/07 (20dias). Aberta nova concluso
em 9/4/08, para saneador, foi proferido sem
seleco da matria de facto, com data
de 27/8/08, tendo sido entregue em mo
em 15/9/08, conforme cota de fls. 157 (+ 4
meses).
7. Aco ordinria (), de arrendamento
rural, com concluso de 7/12/07, para
saneador, foi proferido despacho com data
de 29/8/08, a mandar juntar certido dos
contratos cujas cpias estavam nos autos,
tendo sido entregue em mo em 29/9/08,
conforme cota de fls. 80 (+ 9 meses).
8. Aco ordinria (), com concluso de
8/7/08, para saneador, foi proferido despacho
com data de 29/8/08, tendo sido entregue em
mo em 22/9/08, conforme cota de fls. 138 (1
ms e 20 dias).
9. Aco sumria (), com concluso de
11/12/2007, foi proferido despacho a mandar
cumprir o art. 486.-A, n. 3, do CPC, com data
de 21/2/08 (2 meses e 10 dias).
10. Aco sumria (), com concluso de
16/6/08, foi proferido despacho a notificar
as partes para se pronunciarem sobre a
incompetncia do tribunal, com data de
28/8/2008, tendo sido entregue em mo em
15/9/2008, conforme cota de fls. 161 (+2
meses).
11. Aco sumria (), com concluso de
17/9/07, foi proferido despacho a notificar
as partes para se pronunciarem sobre a
incompetncia do tribunal, com data de
29/4/08 (+7 meses). Aberta nova concluso
em 28/5/08, foi proferido despacho a declarar
a incompetncia do tribunal, com data
de 29/8/08, tendo sido entregue em mo
em 15/9/08, conforme cota de fls. 97 (+ 3
meses).
12. Aco sumria (), com concluso de
14/3/08, foi proferida sentena, com data
de 29/8/2008, tendo sido entregue em mo

em 29/9/08, conforme cota de fls. 328 (+5


meses).
13. Aco sumria (), com concluso
de 8/10/2007, para saneador, foi proferido
despacho de uma pgina, apenas com data
de 27/8/08, apesar de dispensar a audincia
preliminar e se abster de organizar base
instrutria porque a seleco da matria
de facto controvertida se reveste de
simplicidade, tendo sido entregue em mo
em 15/9/08, conforme cota de fls. 79 (+10
meses).
14. Aco esp. cump. obrig. (), com
concluso de 6/3/2008, foi proferida sentena,
com data de 29/8/08, tendo sido entregue em
mo em 29/9/2008, conforme cota de fls. 86
(+5 meses).
15. Oposio execuo comum (), com
concluso de 21/1/08, foi proferido despacho
para tentativa de conciliao, com data
de 29/8/08, tendo sido entregue em mo
em 29/9/08, conforme cota de fls. 55 (+8
meses).
16. Divrcio litigioso (), com concluso
de 21/1/08, foi proferido despacho saneador,
com data de 29/8/08 (4 meses).
17. Inventrio (), com concluso de
29/2/2008, foi proferido despacho sobre
reclamao de bens, com data de 28/8/08,
tendo sido entregue em mo em 22/9/08 (4
meses).
18. Inventrio (), com concluso de
27/6/2008, foi proferido despacho para mera
citao de um credor, com data de 27/8/2008
(2 meses).
19. Inventrio (), com concluso
de 21/2/08, aps reclamao de bens e
respectivas respostas, abriu mo dos autos
em 14/5/08 para ser junto expediente (+2
meses). Aberta nova concluso em 26/5/08,
foi proferido despacho, apenas para designar
data para inquirio de testemunhas, com
data de 28/8/08, tendo sido entregue em mo
em 29/9/08, conforme cota de fls. 337 (+3
meses).

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

127

Boletim Informativo do CSM

Suspenso do processo inspectivo

128

20. Inventrio (), com concluso de


30/10/2007, foi proferido despacho a ordenar a
notificao do cabea-de-casal e interessados,
com data de 18/2/2008 (+3 meses).
*
Na comarca de ():
1. Aco ordinria (), findos os articulados,
com concluso de 25/3/08, abriu mo dos autos
para Inspeco do COJ em 7/7/08. Aberta nova
concluso em 9/7/08, no lavrou saneador e
foi proferido despacho, apenas para mandar
juntar certido ou cpias certificadas do
registo da aco, com data de 29/8/08, tendo
sido entregue em mo em 23/9/08, conforme
cota de fls. 719 (6 meses).
2. Aco ordinria (), findos os articulados,
com concluso de 6/6/08, no lavrou saneador
e foi proferido despacho, apenas para mandar
juntar original de documento, com data de
29/8/08 (+2 meses).
3. Aco ordinria (), findos os articulados,
com concluso de 28/5/08, lavrou saneador
com data de 29/8/08, tendo sido entregue em
mo em 16/9/08, conforme cota de fls. 45 (+3
meses).
4. 3. Aco ordinria (), findos os
articulados, com concluso de 10/10/07,
abriu mo dos autos para Inspeco do COJ
em 7/7/08. Aberta nova concluso, no lavrou
saneador e com data de 29/8/08, mandou
juntar original do contrato de seguro, tendo
sido entregue em mo em 30/9/08, conforme
cota de fls. 117 (+10 meses).
5. Aco ordinria n. (), findos os
articulados, com concluso de 3/9/07, lavrou
saneador em 4/10/07 (+1 ms) e aps
reclamao com concluso de 12/11/07,
proferiu despacho a 22/1/08 (+2 meses).
6. Aco ordinria (), findos os articulados,
com concluso de 15/1/08, abriu mo dos
autos para Inspeco do COJ em 7/7/08.
Aberta nova concluso, no lavrou saneador
e com data de 29/8/08, designou audincia
preliminar para conciliao das partes, com
data de 29/8/08, tendo sido entregue em mo
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

em 30/9/08, conforme cota de fls. 122 (+7


meses).
7. Aco ordinria (), findos os articulados,
com concluso de 25/3/08, abriu mo dos
autos para Inspeco do COJ em 7/7/08.
Aberta nova concluso em 9/7/08, lavrou
saneador com data de 25/8/08, tendo sido
entregue em mo em 9/9/08, conforme cota
de fls. 68 (5 meses).
8. Aco ordinria (), com concluso de
22/11/07, abriu mo dos autos para juno de
expediente. Aberta nova concluso em 7/1/08,
abriu mo dos autos para Inspeco do COJ
em 7/7/08. Aberta nova concluso em 9/7/08,
proferiu despacho a notificar os requeridos da
habilitao, com data de 28/8/08, tendo sido
entregue em mo em 16/9/08, conforme cota
de fls. 317 (+ 9 meses).
9. Aco sumria (), com concluso de
26/3/08, abriu mo dos autos dos autos para
Inspeco do COJ em 7/7/08. Aberta nova
concluso em 9/7/08, proferiu despacho a
convidar a Autora a suprir a sua ilegitimidade,
com data de 29/8/08 (+5 meses).
10. Aco sumria (), com concluso de
4/12/07, abriu mo dos autos em 18/2/08
para juno de expediente. Aberta nova
concluso em 22/2/08, abriu mo dos autos
para Inspeco do COJ em 7/7/08. Aberta
nova concluso em 9/7/08, proferiu despacho
a admitir a interveno principal provocada,
com data de 29/8/08, tendo sido entregue em
mo em 9/9/08, conforme cota de fls. 162 (+
8 meses).
11. Aco sumria (), com concluso
de 29/10/07, proferiu despacho a alterar os
artigos 1. e 2. da p. i., a requerimento do
Autor (+1 ms). Aberta nova concluso em
14/5/08, abriu mo dos autos para Inspeco
do COJ em 7/7/08. Aberta nova concluso em
9/7/08, proferiu despacho a ordenar a juno
de certido do registo do prdio, com data
de 29/8/08, tendo sido entregue em mo
em 23/9/08, conforme cota de fls. 114 (+ 4
meses).

Contencioso

12. Aco sumria (), com concluso de


28/3/08, abriu mo dos autos para Inspeco
do COJ em 7/7/08. Aberta nova concluso em
9/7/08, proferiu despacho a mandar juntar
documento, com data de 25/8/08, tendo sido
entregue em mo em 16/9/08, conforme cota
de fls. 354 (+ 4 meses).
13. Aco sumria (), com concluso de
8/10/07, abriu mo dos autos para Inspeco
do COJ em 7/7/08. Aberta nova concluso
em 9/7/08, proferiu saneador com data de
29/8/08, tendo sido entregue em mo em
30/9/08, conforme cota de fls. 106 (+ 10
meses).
14. Aco sumria (), com concluso de
27/3/08, abriu mo dos autos para Inspeco
do COJ em 7/7/08. Aberta nova concluso em
9/7/08, proferiu despacho para tentativa de
conciliao, com data de 29/8/08, tendo sido
entregue em mo em 30/9/08, conforme cota
de fls. 100 (+ 5 meses).
15. Aco sumria (), com concluso de
12/10/07, abriu mo dos autos para Inspeco
do COJ em 7/7/08. Aberta nova concluso em
9/7/08, proferiu despacho saneador, com data
de 29/8/08, tendo sido entregue em mo
em 9/9/08, conforme cota de fls. 108 (+ 10
meses).
16. Aco sumria (), com concluso de
2/11/07, abriu mo dos autos para Inspeco
do COJ em 7/7/08. Aberta nova concluso em
9/7/08, proferiu despacho saneador, com data
de 29/8/08 (+ 9 meses).
17. Aco sumria (), com concluso de
3/4/08, para sentena, abriu mo dos autos
para Inspeco do COJ em 7/7/08. Aberta
nova concluso em 9/7/08, proferiu sentena,
com data de 29/8/08, tendo sido entregue em
mo em 23/9/08, conforme cota de fls. 195 (+
5 meses).
18. Aco sumria (), com concluso
de 4/7/08, proferiu despacho, com data de
29/8/08, a designar audincia preliminar,
tendo sido entregue em mo em 9/9/08,
conforme cota de fls. 164 (+ 1ms).

19. Aco sumria (), com concluso de


7/3/08, abriu mo dos autos para Inspeco
do COJ em 7/7/08. Aberta nova concluso em
9/7/08, mandou registar a aco, com data de
28/8/08 (+ 5 meses).
20. Aco esp. cump obrig. (), com
concluso de 13/5/08, abriu mo dos autos
para Inspeco do COJ em 7/7/08. Aberta
nova concluso em 9/7/08, proferiu despacho
a conferir fora executiva ao requerimento,
com data de 28/8/08 (+ 3 meses).
21. Aco esp. cump obrig. (), com
concluso de 30/6/08, proferiu despacho a
conferir fora executiva ao requerimento, com
data de 27/8/2008, tendo sido entregue em
mo em 16/9/08, conforme cota de fls. 69 (+
2 meses).
22. Aco esp. cump obrig. (), com
concluso de 12/5/08, abriu mo dos autos
para Inspeco do COJ em 7/7/08. Aberta nova
concluso em 9/7/08, proferiu sentena, com
data de 28/8/2008, tendo sido entregue em
mo em 30/9/08, conforme cota de fls. 128
(+ 3 meses).
23. Divrcio (), com concluso de
15/10/07, proferiu despacho em 14/11/08 a
solicitar morada do Ru (1 ms). Aberta nova
concluso em 24/4/08, proferiu despacho
em 21/5/08 a citar o MP (1 ms), Com nova
concluso de 30/6/08, proferiu despacho
saneador em aco no contestada, com data
de 29/8/08 (2 meses).
24. Divrcio (), com concluso de
23/6/2008, abriu mo dos autos para Inspeco
do COJ em 8/7/08. Aberta nova concluso em
9/7/2008, proferiu despacho saneador em
aco no contestada, com data de 29/8/08,
tendo sido entregue em mo em 16/9/2008,
conforme cota de fls. 24 (+ 2 meses).
25. Divrcio (), com concluso de
30/10/07, proferiu despacho saneador, com
data de 19/3/08 (+4 meses). Aberta nova
concluso em 18/4/08, abriu mo dos autos
para Inspeco do COJ em 9/7/08. Com nova
concluso em 9/7/08, proferiu despacho

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

129

Boletim Informativo do CSM

Suspenso do processo inspectivo

130

a admitir a prova, com data de 28/8/08,


tendo sido entregue em mo em 16/9/2008,
conforme cota de fls. 77 (+ 4 meses).
26. Divrcio (), com concluso de 15/4/08,
abriu mo dos autos para Inspeco do COJ
em 7/7/08. Aberta nova concluso em 9/7/08,
proferiu saneador, com data de 29/8/08 (+ 4
meses).
27. Execuo sumria 5925/03.9TBLRA,
com concluso de 7/7/08, proferiu despacho
de condenao em multa do devedor, com
data de 28/8/08, tendo sido entregue em mo
em 16/9/08, conforme cota de fls. 182 (+ 1
ms).
28. Reclamao de crditos (), com
concluso de 7/3/08, abriu mo dos autos
para Inspeco do COJ em 7/7/08. Aberta
nova concluso em 9/7/08, proferiu deciso de
graduao de crditos, com data de 25/8/08,
apesar da simplicidade, pois havia apenas o
crdito reclamante e crdito exequendo (+5
meses).
29. Inventrio (), com concluso de
7/1/08, abriu mo dos autos para Inspeco
do COJ em 7/7/08. Aberta nova concluso
em 9/7/08, proferiu despacho, com data de
27/8/08, de inquirio de testemunhas, tendo
sido entregue em mo em 23/9/08, conforme
cota de fls. 111 (+ 7 meses).
30. Inventrio (), com concluso de
1/7/08, proferiu despacho de notificao dos
interessados, com data de 28/8/08, tendo sido
entregue em mo em 23/9/08, conforme cota
de fls. 179
31. Inventrio (), com concluso de
15/10/07, apenas proferiu despacho para
nomeao do cabea-de-casal e marcar dia
para declaraes no dia 26/10/07 (11dias).
Aberta depois concluso em 21/1/08, apenas
foi proferido despacho de mero expediente
em 7/3/08 (44 dias!). Aberta nova concluso
em 25/6/08, apenas em 9/7/08 foi proferido
despacho de mero expediente (14 dias).
32. Inventrio (), com concluso de
7/3/07, apenas proferiu despacho de mero
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

expediente no dia 25/3/08 (18dias). Aberta


depois concluso em 8/7/08, apenas foi
proferido despacho para ordenar a citao de
um interessado com data de 28/8/08, tendo
sido entregue em mo em 16/9/08, conforme
cota de fls. 77 (1 ms e 20 dias). Concluso:
um ano depois dos autos terem dado entrada
no tribunal ainda no estavam citados todos
os interessados!
33. Inventrio (), com concluso de
2/6/08, apenas proferiu despacho de mero
expediente, de 4 linhas, de advertncia ao
cabea-de-casal, no dia 28/8/08, tendo sido
entregue em mo em 23/9/2008, conforme
cota de fls. 139 (2 meses e 26 dias!).
34. Inventrio (), com concluso de
26/5/08, apenas proferiu despacho de mero
expediente, no dia 9/7/2008 (43 dias!).
35. Inventrio (), com concluso de
19/9/07, apenas proferiu despacho de
nomeao do cabea-de-casal no dia
5/12/07 (2 meses e 16 dias!). Aberta nova
concluso em 28/1/08, abriu mo dos autos
para Inspeco do COJ em 7/7/08 e depois
de reaberta concluso em 9/7/08 apenas foi
proferido despacho para ordenar notificao
de interessados com data de 28/8/08, tendo
sido entregue em mo em 30/9/08, conforme
cota de fls. 263 (7 meses).
36. Inventrio (), com concluso de
10/07/08, apenas proferiu despacho de mero
expediente, para notificao do perito, com
data de 27/8/08, tendo sido entregue em mo
em 16/9/2008, conforme cota de fls. 695 (1
ms e 17 dias).
37. Inventrio (), com concluso de
3/12/2007, abriu mo dos autos para
Inspeco do COJ em 7/7/08 e depois de
reaberta concluso em 9/7/2008, apenas foi
proferido despacho para mera notificao dos
interessados (art. 1341., do CPC), com data
de 28/8/2008 (8 meses e 25 dias!).
38. Interdio (), com concluso de
15/5/08, abriu mo dos autos para Inspeco do
COJ em 7/7/08 e depois de reaberta concluso

Contencioso

em 9/7/08, apenas foi proferido despacho de


absolvio dos requeridos, por a sua coligao
ser ilegal, com data de 29/8/2008, tendo sido
entregue em mo em 30/9/08, conforme cota
de fls. 16 (+ 3 meses!).
39. Promoo e proteco (), com
concluso de 15/5/2008, abriu mo dos autos
para Inspeco do COJ em 9/7/08 e reaberta
concluso na mesma data, apenas foi proferido
despacho a marcar debate judicial, com data
de 26/8/2008 (2 meses e 24 dias!).
*
So atrasos que no se justificam, nem pelo
nmero de processos ( data em que iniciou
funes tinha a seu cargo 582 processos, nas
duas comarcas, o que se considera dentro
dos limites do razovel) nem pelo facto de
ter desempenhado a funo em regime
de agregao. Obviamente que se torna
mais difcil gerir a agenda do que a de um
colega do mesmo curso colocado numa s
comarca mesmo que tenha idntico volume
de servio. pois um problema que no
podemos esquecer, prprio das comarcas
com agregao, como nos apercebemos e
que tem de ser tomado em considerao.
Porm, os atrasos verificados, no so
circunstanciais mas sistemticos, de forma
que no se compreende o decurso de vrios
meses, como aconteceu por vezes, s para
proferir um mero despacho de expediente a
ordenar uma notificao. Obviamente que
com tal procedimento ficou afectada a pronta
administrao da justia que se pretende
junto dos cidados que recorrem a tribunal.
*
Nos processos de natureza cvel, os
despachos de mero expediente, por regra,
foram proferidos dentro do prazo legal e
at com data da abertura da concluso.
Porm, com alguma frequncia proferiu,
sem justificao, despachos de grande
simplicidade com atrasos significativos, como
atrs acabmos de referir. Nos despachos
saneadores, por regra, dispensou a audincia

preliminar, nos termos do art. 508.-B, n. 1,


do CPC (Ex. ). Quando marcou audincia
preliminar, gorada a tentativa de conciliao
apresentou logo despacho saneador, dando
cumprimento ao disposto no art. 510., n. 2,
do CPC (Ex.). As audincias de julgamento
e outras diligncias foram marcadas, por
regra com uma antecedncia no superior a 3
meses, regra que foi cumprida particularmente
nas aces especiais para cumprimento de
obrigaes pecunirias e na jurisdio de
menores. Contudo, houve excepes com
alguma frequncia em que foram marcadas
com dilao superior quela (Ex.).
*
Nos processos de natureza crime os
despachos de expediente e despachos de
recebimento da acusao foram proferidos
dentro do prazo e com frequncia com data
supra. Os julgamentos de processos sumrios,
por regra, eram de imediato e a sentena era
lida verbalmente e ditada para a acta, dando
cumprimento norma do art. 389., n. 6, do
CPP, imprimindo assim a celeridade processual
que se pretende com esta forma de processo
especial, (Ex.). S no ditou a sentena para
a acta, quando faltava o CRC ou outro motivo
justificativo. As audincias nos processos
comuns com interveno do tribunal singular,
por regra, eram marcadas com uma dilao
que rondava a antecedncia de 3 meses,
como aponta o art. 1., do DL n. 184/00, de
10 de Agosto, que dispe que a marcao
das audincias de discusso e julgamento no
pode ser feita com uma antecedncia superior
a trs meses, e para cada dia s podem ser
marcadas as audincias que efectivamente
o tribunal tenha disponibilidade de realizar.
Porm, tambm esta regra, mesmo tratandose de julgamento com grande simplicidade,
com frequncia no foi observada, em que a
antecedncia da marcao ultrapassou os 3
meses (Ex.).
Por regra, os julgamentos ocorriam na
primeira data designada e nos processos

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

131

Boletim Informativo do CSM

Suspenso do processo inspectivo

comuns singulares tinham uma sesso de


produo de prova e outra para a leitura da
sentena, esta tambm lida dentro do prazo
legal. Como excepo a esta regra podemos
citar como exemplo o (), em que so
ofendidos a Cmara Municipal e o Presidente
da Cmara, por crime de difamao e
denncia caluniosa, o qual teve 9 sesses
de audincia de julgamento, devidamente
justificadas, devido complexidade e melindre
do julgamento.

diminuindo a pendncia tutelar em ambas


as comarcas e no conjunto global (em 9
unidades).

Apesar de exercer funes em dois tribunais,


por agregao, no adiava julgamentos por
sobreposio de outros, devido a culpa sua ou
sem fundamento legal.

No conjunto das duas comarcas em aces


cveis, foram proferidas 20 sentenas com
oposio. Das 84 sentenas crime, 43 foram
proferidas em processo comum singular, 26 em
processo sumrio, 6 em processo abreviado,
7 em recurso de contra-ordenao e 2 so
sentenas homologatrias de desistncia de
queixa. Proferiu 11 decises em processos de
instruo (4 pronncias, 4 no pronncias e 3
outras decises). Os crimes mais frequentes,
com julgamento e deciso final proferida, so
pela ordem abaixo indicada.
Na comarca de ():
Conduo em estado de embriaguez - 18
(cerca de 30%).
Conduo sem habilitao legal - 18 (cerca
de 30%).
Ofensa integridade fsica - 4 (cerca de
6%).
Na comarca de ():
Conduo sem habilitao legal - 5 (cerca
de 20%).
Furto 3 (cerca de 12%).
Conduo sem habilitao ilegal e
desobedincia - 2 cada (cerca de 8% cada
crime).

No esqueceu que a tramitao dos


processos comuns colectivos lhe cabia
enquanto juiz da comarca, despachando
sempre que a interveno era da sua
competncia.

132

2.4. ndices de produtividade


a) Movimento processua
()
Mesmo para quem est a dar os primeiros
passos na magistratura e ainda que a exercer a
funo em agregao de comarcas, podemos
dizer que o trabalho, durante o perodo de
um ano a que se refere esta inspeco, no
esteve altura das necessidades, pois tinha
uma pendncia total nas duas comarcas,
quando iniciou funes de 582 processos
e dos 680 processos entrados, apenas
findou 547, deixando uma pendncia de
723 processos. Durante o perodo a que se
refere esta inspeco aumentou a pendncia
processual em 141 processos (+ 83 processos
cveis, + 55 processos crime, + 12 instrues
e - 9 tutelares). As execues comuns, com
solicitador de execuo so cerca de 57%
da pendncia processual cvel pendente em
ambas as comarcas em 31/8/2008. Foi notada
a sua interveno nos processos tutelares,
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

b) Decises proferidas objecto de registo ou


depsito

3. Preparao tcnica
Na apreciao do desempenho da funo, o
aspecto qualitativo do seu trabalho, para ser
apreciado de forma objectiva, e com sentido
de justia relativa, deve ser correlacionado
com outros elementos que condicionem e

Contencioso

determinem o exerccio concreto da funo


naquelas especficas comarcas, tendo em
conta o volume de trabalho dos tribunais
inspeccionados, o tempo de servio abrangido
pela inspeco, o tempo de servio no cargo
de juiz e demais circunstncias, como seja o
facto do exerccio em causa respeitar a duas
comarcas em regime de agregao.
Esta a primeira inspeco e refere-se
pois a 1 ano de servio em dois tribunais
de 1. acesso, em regime de agregao,
com uma pendncia, segundo a estatstica
oficial, de 351 processos na comarca de ()
e 231 processos na comarca de (). As duas
comarcas agregadas tinham quela data uma
pendncia global de 582 processos. Como
entraram 680 processos, entre 6/9/2007 e
31/8/2008 e s findou 547 processos, quando
cessou funes deixou uma pendncia de 723
processos.
No podemos dizer ser reduzido o volume
processual, para quem se encontra no
incio de carreira. Consideramos sim que
o volume processual se encontra dentro
dos limites do que razovel, para um juiz
desenvolver um trabalho equilibrado em
termo quantitativos e qualitativos. Importa
referir que lidou praticamente com todas as
reas de jurisdio, evidenciando nas suas
decises apreenso das questes suscitadas,
discutindo e aplicando, de uma forma geral,
adequadamente o direito aos diversos casos
concretos em apreo, revelando cuidado e
preparao jurdica nas peas processuais
que elaborou.
*
Concretizando:
a) Na jurisdio Cvel
Nas diversas aces cveis, tanto nas de
forma de processo comum como nas especiais,
revelou conhecer e dominar o processado,
que conduziu geralmente com observncia do
formalismo legal. Os despachos saneadores,
so bem elaboradas, sob o ponto de vista
formal e conhecendo de todas as questes

suscitadas nos articulados, quando estavam


reunidos os elementos para tal. Extraiu dos
articulados os factos essenciais discusso da
causa, seleccionando os factos estritamente
necessrios deciso, no esquecendo as
regras do nus da prova. No incluiu factos
susceptveis de prova apenas por documento,
razo pela qual notificou as partes, com essa
advertncia de que querendo podiam fazer a
sua juno (Ord.).
Ainda na aco atrs referida bem andou
ao considerar como no escrita a rplica a
partir do artigo 8., por extravasar o mbito
da contestao e ao indeferir a ineptido da
petio inicial. Tambm na aco Ord. (),
findos os articulados, cumpriu devidamente
o disposto no art. 486., n. 5 e 6, do CPC,
ao mandar desentranhar a contestao,
aps o Ru persistir na omisso de juntar
documento comprovativo do pagamento da
taxa de justia inicial, aps ter sido notificado
para tal. Havendo audincia preliminar,
seguiu o formalismo legal exigido, pelo art.
510., n. 2, do CPC, elaborando de seguida
despacho saneador (Ord.). Com frequncia,
s quando lhe foram os autos conclusos
para saneador que proferiu despacho a
mandar juntar suporte informtico, o que
devia fazer previamente, ordenando seco
de processos para que tal fosse solicitado
oficiosamente, evitando perda de tempo
(Ord.). Na aco (), findos ao articulados,
limitou-se a mandar juntar originais ou cpias
certificadas das cpias juntas, respeitantes ao
contratos de arrendamento rural, de denncia
do contrato e do contrato de promessa de
compra e venda. Idntico procedimento
teve nas aces (), quando devia elaborar
despacho saneador e depois ordenar a juno
dos respectivos documentos. Alis, assim foi
desta forma acertada que procedeu na aco
Sum. (), na qual mandou juntar documento,
sem que deixasse de elaborar despacho
saneador, evitando despachos notoriamente
dilatrios, como aconteceu em diversos

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

133

Boletim Informativo do CSM

Suspenso do processo inspectivo

processos que entregou no tribunal depois


de 31/8/08. As decises sobre as respostas
matria de facto mostram-se claras e
precisas, com suficiente fundamentao e
anlise crtica dos elementos probatrios de
que se serviu para formar a convico e com
ponderao soube atender ou indeferir as
reclamaes formuladas (Sum. ). Porm, a
deciso da matria de facto, por regra no foi
proferida imediatamente, como apontam
os art. 791., n. 3, e 653., do CPC, optando
por designar dia para o efeito com dilao de
vrios dias (Sum., em que tendo terminado
o julgamento em 5/5/2008, apenas foi
designado o dia 21/5/2008 e Sum., em que
tendo ocorrido o julgamento em 5/3/2008,
apenas foi designado o dia 26/3/2008).

134

Revelou apreenso pelas questes de direitos


reais, to caractersticas nas duas comarcas,
como se depreende da aco sumria () na
qual se pede que os Rus reconheam o direito
de propriedade dos Autores e tapem duas
janelas, o que se depreende pela forma como
seleccionou os factos dados como assentes e
levados base instrutria e depois atendeu
reclamao, adicionando mais 5 quesitos,
por dizerem respeito soluo de direito.
Ponderou e deferiu ou indeferiu com acerto
a necessidade e oportunidade de realizao
da inspeco judicial ao local. Porm, uma
reserva nos merece a efectuada na aco
Sum. (), pois no fez constar da acta o que
o tribunal observou, j que nos termos do art.
615., do CPC da diligncia lavrado auto
em que se registem todos os elementos teis
para o exame e deciso.... A consequncia
de tal omisso que a fundamentao das
respostas matria de facto constante da
base instrutria, quando o tribunal baseia a
sua convico tambm com a inspeco feita
ao local, sem que tenha feito constar da acta
o que foi observado, no deu oportunidade
s partes de se pronunciarem sobre o que o
tribunal observou e considerou relevante para
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

a deciso, no facultando s partes o controlo


da livre apreciao da prova.
Em julgamentos sem seleco dos factos
assentes e base instrutria, uma vez concludo
o julgamento, ao no proferir de seguida a
sentena, deveria ter fixado a matria de facto.
A ttulo de exemplo referimos a aco especial
para cumprimento de obrigao pecuniria
(DL 269/98, de 1/9) n. (), em que, tendo
concludo o julgamento em 5/5/2008, ordenou
que fosse aberta concluso para deciso, o
que foi feito 12/5/2008 e a sentena apenas
foi proferida em 2/8/2008 (+ 3 meses depois!
e sem ter fixado a matria de facto e dado
oportunidade s partes de se pronunciarem
sobre a mesma que foi dada como assente.
Revelou ter domnio das regras processuais
sobre a alterao subjectiva da instncia,
apreciando e decidindo em conformidade
com os requisitos legais, designadamente de
interveno principal provocada (Sum.). No
descorou o registo das aces e reconvenes,
quando obrigatrio, nos termos do art. 3.,
n. 1, al. a) e b) e 2., n. 1, al. a), do CRP.
Acompanhou a tramitao do processo
executivo, intervindo de forma activa,
quando necessrio, designadamente quando
houve negligncia em promover os termos
processuais pelo exequente, executado, fiel
depositrio e encarregado da venda. Andou
bem na Exec. (), ao destituir o solicitador
de execuo, nos termos do art. 808., n. 4,
do CPC por evidente negligncia grosseira.
Tramitou bem os inventrios quanto ao
formalismo a seguir, embora pouco expedita,
deixando-os arrastar por meses apenas para
proferir meros despachos de expediente. S
assim se justifica os inventrios pendentes nas
duas comarcas. Soube dirigir com serenidade
e respeito as audincias de julgamento,
como transparece das respectivas actas sem
incidentes que no fossem os decorrentes da
mera litigncia. Esteve atenta aos requisitos
de admissibilidade no recebimento dos
recursos.

Contencioso

Nas aces de interdio, atenta a especial


tramitao, evidenciou conhecer o formalismo
legal (Int, proferiu despacho a absolv-los
da instncia, por a coligao ser ilegal, nos
termos dos art. 30., 288., al. e), 493., n. 1
e 2, 494, al. f) e 495., do CPC).
As sentenas, mostram-se bem elaboradas
sob o ponto de vista formal e decidiu com
clareza e rigor, aplicando adequadamente
o direito s questes concretas a decidir.
Mostrou conhecimento das normas sobre
tributao que aplicou com critrios de
ponderao, equidade e proporcionalidade.
b) Na jurisdio criminal e contraordenacional
- As sentenas so bem estruturadas e bem
fundamentadas, obedecendo aos requisitos
do art. 374., do CPP.
- A motivao das decises sobre a matria
de facto feita com apreciao crtica da
prova e valorao desta segundo as regras da
livre apreciao e das regras da experincia
comum (Ex.). No alinhou pelo mesmo rigor
no (), no qual o arguido vinha acusado por
conduo em estado de embriaguez e contraordenao por no ter parado ao sinal do
agente de autoridade. H ntida contradio
na fundamentao e entre a fundamentao e
a deciso. Se no vejamos. D como provada
a seguinte matria de facto: Facto 2 - foi
feito ao arguido sinal de paragem por parte de
militares da GNRsinal este que foi efectuado
de forma regulamentar para o arguido. Facto
3 - No tendo o arguido parado o veculo.
Facto 9 - O arguido confessou os factos
vertidos nos pontos 1) e 3) a 8) e mostra-se
arrependido. Facto no provado - Com o
comportamento referido em 3) pretendia o
arguido pr-se em fuga, a fim de dessa forma
se eximir fiscalizao que lhe pretendiam
efectuar. Na convico consta apenas e
to s que os pontos 1) e 3) a 8) resultaram
da confisso do arguido, ignorando-se o
depoimento dos agentes de autoridade.

Alm da notria contradio apontada, no


basta que o arguido tenha alegado que no
viu o sinal de paragem para fundamentar o
princpio in dubio pro reo, impondo-se a
audio dos agentes de autoridade.
- Fundamentou adequadamente a taxa de
alcoolemia no sangue, nos crimes de conduo
sob estado de embriaguez, ao aplicar a
margem de erro mximo admissvel, dando
como provado na matria de facto a taxa
considerada e fundamentando na convico
os elementos de que se socorreu e a razo da
aplicao do erro mximo admissvel (PC).
- Na fundamentao de direito, as decises,
quando tal se justifica, so sustentadas com
a doutrina e jurisprudncia dominantes,
recorrendo ainda sua prpria argumentao
pessoal. Importa apontar no entanto que na
condenao em danos no patrimoniais, o
montante dos mesmos devem ser fixados
actualizados data da condenao e por isso
os juros contar-se-o a partir daqui e no a
partir da data da notificao do pedido do
demandado, como fez no PC.
- Mostrou segurana no PC (), por abuso
de confiana fiscal, em cuja sentena de
24 pginas, absolveu 3 e condenou 2 dos
arguidos acusados e declarou extinto o
procedimento criminal quanto sociedade
arguida, entretanto declarada falida, sentena
essa alis integralmente confirma em sede de
recurso pelo TRC.
- Mesmo quando ditadas para a acta, as
sentenas proferidas no deixam de obedecer
s formalidades exigidas.
- Conduziu as audincias com disciplina
e elevao, revelando domnio das normas
processuais penais.
- Os despachos de recebimento de
acusao revelam-se formalmente correctos
e adequadas as medidas de coaco, de
acordo com as prescries do art. 311., do
CPP (PCS).
- No mbito da instruo criminal agiu
tambm com domnio das normas processuais

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

135

Boletim Informativo do CSM

Suspenso do processo inspectivo

136

e substantivas, pronunciando-se no s sobre


os requisitos de admissibilidade, como tambm
observou os procedimentos subsequentes na
realizao de diligncias, debate instrutrio e
deciso instrutria.
As
decises
instrutrias,
so
fundamentadas, conhecendo de todas as
questes suscitadas e formalmente mostramse de acordo com o disposto no art. 283., n.
2, 3 e 4, aplicvel ex vi art. 308., n. 2, do
CPP (Inst., por corrupo passiva e peculato
de uso, na qual proferiu despacho de no
pronncia, confirmado integralmente em sede
de recurso pelo TRC).
- Discutiu e ponderou bem a escolha e
determinao da medida concreta das penas,
bem como as penas unitrias resultantes de
cmulo jurdico.
- Sempre que se mostraram verificados os
requisitos do art. 49., n. 1, do CP, determinou
o cumprimento da priso subsidiria, com a
advertncia de que o arguido podia evitar o
total ou parcial cumprimento da pena com o
pagamento e com a advertncia do disposto
no art. 100., n. 3, do CCJ.
- Apreciou com bom senso os pedidos de
pagamento de penas de multa em prestaes,
levando em conta a situao econmica e
social do arguido, em conformidade com
o disposto no art. 47., n. 3, do CP, sem
esquecer a advertncia de que a falta do
pagamento de uma prestao implica o
vencimento de todas (PC).
- Idntico critrio adoptou quanto ao
pagamento das custas em prestaes, cujo
pagamento autorizou com observncia do
disposto nos art. 65., ex vi 101. e 74., n.
1, todos do CCJ.
- Decidiu e tramitou adequadamente a
contumcia (PC).
- Tramitou, por regra, adequadamente os
recursos de contra-ordenao.
- Quanto a esta forma processual
pronunciou-se sempre sobre o recebimento e
admisso do recurso e esteve atenta quanto
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

aos institutos da prescrio (RCO, no qual


julgou improcedente a prescrio, deciso
confirmada posteriormente pelo TRC) e da
admissibilidade da suspenso da inibio de
conduzir (RCO, no qual negou provimento,
no suspendendo a sano acessria, por a
contra-ordenao ser muito grave, deciso
tambm integralmente confirmada pelo TRC).
Porm, um reparo: em contra-ordenaes
julgadas em processo comum com interveno
do tribunal singular descurou a aplicao de
uma coima nica. Assim aconteceu no (), em
que o arguido foi condenado por duas contraordenaes, por falta de licena de caa e
falta de seguro, em 50 Euros, por cada uma
delas e no (), em que se limitou a condenar
o arguido na coima de 250 Euros, pela contraordenao do art. 151, n. 1, do CE e na coima
de 300 Euros, pela contra-ordenao do art.
117 e 133., do CE. Tambm no processo
abreviado n. (), por conduo em estado
de embriaguez, no qual o arguido vinha
acusado por conduzir com uma taxa de 1,22
g/l no sangue, depois de aplicar o desconto do
erro mximo admissvel, a senhora juza deu
como provada a taxa de 1,13 g/l no sangue,
absolvendo pelo crime e condenando pela
respectiva contra-ordenao, no devendo
continuar os autos como processo abreviado
como aconteceu. Houve manifesta falta de
rigor na fundamentao da taxa de alcoolemia
e na forma como foi apurada no (), ao dar
como provado no ponto 2: Na sequncia
do acidente, foi conduzido ao (), tendo-se
apurado que o arguido conduzia com uma
taxa de alcoolmia de 1, 26 g/l.Depois na
convico consta: no que respeita taxa
considerada provada 1,26 g/l (ponto 2) dos
factos provados, esta resultou do depoimento
da testemunha, conjugado com o talo de
leitura junto aos autos a fls. 5, deduzida
a margem de erro mximo admissvel
que alcoolmetro utilizado no exame pode
registar. Ora, na motivao que o meio de
medio da taxa de alcoolemia foi o talo do

Contencioso

alcoolmetro quando no h talo, dado que a


taxa dada como provada foi obtida por anlise
sangunea, em amostra extrada ao arguido
no Hospital, conforme relatrio pericial do
Instituto Nacional de Medicina Legal, junto
a fls. 6 e sendo certo que de fls. 5 consta o
croquis do acidente.
- Esteve atenta ao cumprimento das penas
suspensas na sua execuo, proferindo
despacho, nos termos dos art. 56., n. 1 e
57., do CP e art. 475., do CPP (PC)
- Acompanhou a tramitao dos processos
comuns com interveno do tribunal colectivo,
revelando ateno pelo cumprimento da pena,
aps prolao do acrdo.
- Na admissibilidade da qualidade de
assistente, ponderou todos os requisitos.
- Por regra conheceu das nulidades,
excepes ou outras questes prvias, quando
suscitadas.
c) Na jurisdio Tutelar
- Nos processos de jurisdio tutelar,
a senhora juza revelou empenho e
sensibilidade.
- Nas aces de regulao, alterao ou
incumprimento de poder paternal, soube
acautelar os verdadeiros interesses dos
menores, fazendo diligncias, antes de
decidir no sentido de apurar concretamente
as circunstncias em que se encontram os
menores e respectivo agregado familiar (Reg.
Pod. Pat.).
- Nos processos de promoo e proteco
apreendeu a realidade e ambiente em que os
menores esto inseridos aplicou as medidas
conforme o caso concreto. Assim aconteceu
no processo () em que o tribunal aplicou
a medida de apoio junto dos avs paternos.
Acompanhou devidamente os autos e aps
diligncias decidiu depois pela manuteno e
depois pela prorrogao da medida aplicada.
No processo (), em que o menor ficou sem
me falecida em acidente, o mesmo ficou
desamparado entregue aos avs tornando-

se agressivo e sem aproveitamento escolar.


No sentido de dar uma soluo adequada
preocupou-se em ouvir o menor, a directora
de turma, a tcnica de segurana social que
acompanhava a situao e a realizao de
relatrios sociais, acabando por aplicar a
medida de apoio junto dos avs maternos.
Idntica preocupao quanto adequao
da medida aplicada revelou no processo
(), em que aps ter sido aplicada medida
de acolhimento em instituio, substituiu-a
pela medida de apoio junto da me, com a
durao de uma ano com acompanhamento
pela Segurana Social.
Em matria de recursos cveis nenhum
subiu na comarca de ().
Dos 12 cveis interpostos na comarca de
(), baixaram 8, providos 1, parcialmente
providos 1, no providos 6. Esto pendentes
4.
Dos 9 recursos penais que subiram,
baixaram 6, providos 0, parcialmente providos
0, no providos 6. Esto pendentes 3.
Apresentou 10 trabalhos com qualidade
aprecivel, dos quais 6 da jurisdio cvel (3
saneadores e 3 sentenas) e 4 da jurisdio
criminal, seno destes 3 sentenas e 1 deciso
instrutria de no pronncia.
B.2 Factos resultantes da Informao
Final
- A pendncia de 582 referida na sua
resposta e constante do relatrio refere-se
pendncia oficial, sendo este o critrio que
vimos utilizando, sendo que a pendncia
de secretaria, consta sempre tambm do
processo de inspeco e que no caso presente
de 1046 processos.
- Quanto aos trs acrdos proferidos em
sede de recurso pelo TR e que baixaram sem
serem contabilizada a baixa e juntos no nos
merecem qualquer reserva. () Registamos
pois mais 3 recursos cveis que baixaram

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

137

Boletim Informativo do CSM

Suspenso do processo inspectivo

e todos eles no providos, confirmando as


sentenas recorridas.
- Registe-se que houve erro na contagem
das sentenas proferidas em processos
sumrios pois efectivamente proferiu 12 e
no 4 como nos foi indicado.

138

B. 3 - O Direito
No final do seu Relatrio o Exmo. Inspector
expressa as seguintes Concluses:
a) () dispe das necessrias qualidades
humanas para o exerccio da funo idoneidade cvica, iseno, dignidade de
conduta, bom relacionamento com os
operadores judicirios, compreenso do meio
e bom sentido de justia.
b) Assdua. Porm o estado do servio
no corresponde qualidade das suas
decises espelhada tambm nos trabalhos
apresentados, tendo incorrido em atrasos
sistemticos que no se ficaram pelos
despachos saneadores e sentenas, mas
tambm frequentemente em despachos
de mero expediente, conforme relatrio
respeitante a cada uma das comarcas, no
justificando a agregao das comarcas o
estado do servio. Em 31/08/08, data em que
cessou funes, tinha 96 processos atrasados
da comarca de () (89 processos cveis e 7
processos crime) e 62 processos, de natureza
cvel, atrasados da comarca de (), alguns
com vrios meses de atraso. Estes processos,
foram entregues despachados nas respectivas
seces de processos no ms de Setembro
de 2008, conforme certides juntas a fls. 22
a 26 e de fls. 47 e 48 e dos quais fizemos o
relatrio de 20 processos da comarca de () e
49 da comarca de () evidenciando que ficou
afectada de forma notria uma administrao
da justia pronta e eficaz.
c) Estudiosa e com slida formao jurdica,
revelou bons conhecimentos jurdicos para
incio de carreira, que, como acreditamos,
se conseguir suprir o aspecto mais negativo
em que incorreu quanto aos atrasos
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

poder facilmente subir a uma patamar de


classificao que agora lhe propomos.
2. data do incio da presente inspeco,
tinha 1 (um) ano, 11 (onze) meses e 25 (vinte
e cinco) dias de tempo efectivo na judicatura
e 2 (dois) anos, 10 (dez) meses e 11 (onze)
dias, contando o tempo de estgio,
3. Face ao exposto, ponderando globalmente
todas as apreciaes referidas, porque
possui as condies indispensveis para o
exerccio do cargo e que o seu desempenho
funcional foi satisfatrio, propomos seja
atribuda, nos termos do art. 16., n. 1, al.
d), do Regulamento das Inspeces Judiciais,
pelo servio prestado, como juiz de direito,
no Tribunal Judicial da Comarca de (), em
agregao com a comarca de (), no perodo
de 6/09/07 a 31/08/08, a classificao de
SUFICIENTE
Cumpre apreciar.
Como se sabe, os juzes de direito so
classificados, de acordo com o mrito que
demonstram, com as notaes de Muito
Bom, Bom com Distino, Bom, Suficiente
e Medocre artigo 33. do Estatuto dos
Magistrados Judiciais (EMJ).
A
concretizao
destes
conceitos
classificativos vem expressa no artigo 16. do
Regulamento das Inspeces Judiciais (RIJ),
que significativamente se titula Critrios
limitativos e efeitos das classificaes e,
de acordo com os dizeres deste preceito, a
atribuio de Bom equivale ao reconhecimento
de que o juiz revelou possuir qualidades a
merecerem realce para o exerccio daquele
cargo nas condies em que desenvolveu a
actividade; a atribuio de Suficiente, por sua
vez, equivale ao reconhecimento de que o
juiz possui as condies indispensveis para
o exerccio do cargo e que o seu desempenho
funcional foi apenas satisfatrio.
Na
classificao
de
determinado
desempenho tem que atender-se ao modo
como os juzes de direito exerceram a funo,

Contencioso

ao volume, dificuldade e gesto do servio a


seu cargo, capacidade de simplificao dos
actos processuais, s condies de trabalho
prestado, preparao tcnica, categoria
intelectual, aos trabalhos jurdicos publicados
e idoneidade cvica artigo 34., n. 1, do EMJ.
Por outro lado, nas classificaes so sempre
considerados os (outros) seguintes aspectos:
tempo de servio, resultados das inspeces
anteriores, processos disciplinares e, em geral,
quaisquer elementos complementares que
constem do respectivo processo individual
artigos 37., n. 1, do EMJ e 15. do RIJ. Nos
nmeros 1 a 3 do artigo 13. do RIJ objectivamse os parmetros de avaliao, distribudos
em trs vertentes: capacidade humana para
o exerccio da funo, adaptao ao servio e
preparao tcnica.
A inspeco relatada nestes autos , assim
se chamada, a inspeco de primeiro ano,
imposta estatutariamente pela primeira parte
do artigo 36., n. 1 do EMJ. Este preceito,
com efeito, refere que Os juzes de direito
so classificados em inspeco ordinria,
a primeira decorrido uma ano sobre a sua
permanncia em lugares de primeiro acesso,
acrescentando-se que posteriormente, com
uma periodicidade, em regra, de quatro
anos.
O EMJ pretende, conforme decorre,
que o exerccio inicial individual, j que
imediatamente posterior ao estgio, onde
os juzes no despacham sozinhos seja
rapidamente inspeccionado. No pode deixar
de se entender que assim se fundamenta
essencialmente numa finalidade pedaggica
e de modo a detectar os casos que permitam
uma clere correco. Com efeito, se, em
princpio, o juiz deveria permanecer durante
trs anos numa comarca de 1. acesso,
logo ao fim do primeiro ano ele deve ser
inspeccionado.
Ainda que se deduza uma clara finalidade
pedaggica e cautelar nesta primeira
inspeco, o EMJ impe que mesma seja

atribuda uma classificao. Assim a lei


que rege os juzes e o CSM, naturalmente
-, mas cada vez se torna consensual que
assim no deveria ser. E se, naturalmente,
no cabe a um rgo administrativo alterar
a Lei (da Assembleia da Repblica) embora
o possa propor j se lhe impe que faa
uma interpretao jurdica conforme aos
fundamentos da norma.
Assim, numa primeira inspeco a atribuio
da notao de Suficiente embora seja uma
nota positiva transmite uma definio de
carreira com reflexos futuros que, salvo em
casos manifestamente inequvocos, deve ser
evitada.
Pode isto significar que as concluses do
Exmo. Inspector so desadequadas?
No, longe disso. Diramos que a sua
anlise a correcta e a nota proposta o
tambm, na perspectiva individualizada que,
naturalmente, lhe compete. Simplesmente, o
CSM no pode deixar de ter uma viso mais
geral, uma vez que conhece directamente
todas as inspeces e mormente todas as de
1. ano.
No caso presente () saiu do estgio
para duas comarcas agregadas, com os
reflexos negativos que tal implica (viagens
e suas contingncias, duplo turno de fimde-semana, dificuldades de agendamento
dos processos mais urgentes) e, diga-se
igualmente, revelou algumas falhas tcnicas
que so quase de formao, no so lapsos
aps ponderao, mas manifesta falta desta.
Referimo-nos ao caso concreto da no fixao
da matria de facto: o lapso manifesto,
tanto que o mantm na sua resposta. Se nos
permitida a expresso, um lapso resultante
de nunca ter pensado a questo ou de, no
estgio, no ter tido oportunidade de com ela
se deparar. Ser grave, mas talvez por mais
manifesto que seja se torne compreensvel
na primeira colocao.
Pretendemos, com tudo isto, dizer o
seguinte: as circunstncias adversas das

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

139

Boletim Informativo do CSM

Inspeco Ordinria - Classificao Bom com Distino

comarcas agregadas e alguns dos lapsos


detectados, que denotam alguma deficincia
de formao, justificam que seja reponderado
o trabalho (), considerando agora um
perodo maior, perodo que permitir uma
anlise de maior certeza, com relevo na
notao a atribuir.
Gostaramos de repetir que o relatrio do
Exmo. Inspector conclusivamente correcto
e denota um trabalho de anlise (feito em
circunstncias difceis de apoio, como dele
decorre) que no pode deixar de ser elogiado.
A questo, sem embargo, de justia relativa
e no de justia individual.
(), como decorre do relatrio, esteve
colocada () e encontra-se actualmente
no Tribunal Judicial (). Ser de todo til
atribuio da notao adequada que esse
servio seja ponderado.

140

C. DECISO
Pelo exposto, acordam os membros
do Permanente do Conselho Superior da
Magistratura em suspender a deciso da
classificao d () (antes relativa aos
tribunais das comarcas agregadas de ()
e abrangendo o perodo compreendido
entre 7.09.07 e 31.08.08) de modo que, em
complemento, a inspeco abranja tambm o
perodo posterior, de Setembro de 2008 at
28.02.2010.
Mais se determina que o Exmo. Inspector,
oportunamente,
elabore
Relatrio
Complementar em conformidade com o ora
deliberado.
Relator: Vogal Dr. Eusbio Almeida

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

3.
Inspeco Ordinria
Classificao Bom com Distino
INSPECO ORDINRIA
Acordam no Plenrio do Conselho Superior
da Magistratura:
I. RELATRIO:
Foi realizada uma inspeco ordinria ao
servio prestado pelo Sr. Juiz de Direito., do
Tribunal., no perodo compreendido entre
22 de Setembro de 2005 e 31 de Dezembro
de 2007.
No relatrio inspectivo, o senhor inspector
judicial props a classificao de Bom com
distino, para tal desempenho funcional.
O senhor juiz respondeu entendendo dever
ter notao superior, explicitando as razes
relativas sua discordncia, nomeadamente
no que concerne necessidade de serem
levadas em conta as classificaes que
obteve enquanto trabalhou na jurisdio
administrativa, maxime a ltima, de Muito
Bom, tal como se pronunciou sobre a ausncia
de fundamento para algumas crticas de
natureza tcnica.
O Exmo. Inspector apresentou a competente
Informao Final, mantendo a notao
inicialmente proposta.
O Permanente, por deliberao de
15/9/2009, acolheu a proposta do Sr. Inspector,
atribuindo a nota de Bom com distino
prestao funcional do Sr. Juiz sob avaliao,
sem prejuzo de reconhecer assistir razo ao
Exmo Juiz no que respeita s classificaes de
servio a considerar.
desta deliberao que o Sr. Juiz
actualmente reclama, referindo:
1 que a deliberao do Permanente, na
medida em que reconhece a efectividade
da sua classificao anterior de Muito Bom
redunda numa injustificada descida de
classificao;

Contencioso

2 que tal deliberao se apoia apenas em


seis factos dos dados como provados, dos
quais resultaria uma prestao menos positiva
ao nvel da qualidade, sem levar em conta as
dezenas de factos (54) muito positivos que
so elencados no relatrio;
3 que os factos indicados como menos
positivos no devem ser tidos como tal,
antes se justificando numa jurisdio com
especificidades como aquela em que se
desenvolveu a prestao funcional sob
avaliao;
4 que o Acrdo do Permanente no se
debruou sobre a argumentao expendida
pelo ora reclamante, na sua resposta;
5 que os elementos recolhidos devem
conduzir a uma avaliao que reconhea
o elevado mrito da prestao funcional
avaliada, com a consequente atribuio da
nota de Muito bom.
Cumpre decidir. Para o efeito, desde j se
expressa que, na apresentao da matria
de facto se seguir de perto a descrio
factual constante do relatrio de inspeco,
nos mesmos termos j considerados pelo
Conselho Permanente, bem como aquela que
resultou aditada por este acrdo.
Com efeito, no sobre a matria
considerada provada que o Sr. Juiz tem algo a
opor, mas sobre os juzos que foram includos,
e por definio s-lo, tambm do relatrio
inspectivo, bem como sobre os termos em
que esses juzos tiveram eco no Acrdo
reclamado.
A esse respeito, em momento ulterior,
ponderar-se-o as questes suscitadas pelo
Sr. Juiz reclamante. Porm, no que respeita
aos elementos factuais a considerar, nenhuma
alterao se justifica ao constante do Acrdo
do Permanente que, por isso, se transcreve.
II -A - FUNDAMENTAO
Do acrdo reclamado consta o seguinte:
I. - Nota biogrfica e curricular
Natural de, nasceu em..

Concluiu a licenciatura em Direito em.,


com a classificao final de 11 valores.
Foi nomeado Juiz de Direito, em regime de
estgio, por deliberao do CSM de 18 de Julho
de 1990, publicada no DR de 14 de Setembro
de 1990 e foi colocado na Comarca de...
Por deliberao do CSM de 14 de Maio de
1991, publicada no DR., foi colocado, como
Juiz auxiliar, no Tribunal da Comarca de.
Por deliberao do CSM de 10 de Dezembro
de 1991, publicada no DR , foi colocado,
em regime de acumulao com o Tribunal
da Comarca de ., no Tribunal Judicial da
Comarca de .
Por despacho do Senhor Vice-Presidente do
CSM de 16 de Setembro de 1992, publicado no
DR., foi colocado, por urgente convenincia
de servio, at ao prximo movimento judicial,
como Juiz Auxiliar, no Tribunal da Comarca de
, com efeitos desde 26 de Agosto de 1992.
Por deliberao do CSM de 14 de Dezembro
de 1992, publicada no DR , foi destacado
como Juiz Auxiliar para o Tribunal da Comarca
de , acumulando funes no Tribunal Judicial
de .
Por deliberao do CSM de 18 de Outubro
de 1993, publicada no DR ..., foi nomeado, em
comisso permanente de servio, Juiz do 4
Juzo do Tribunal Tributrio de 1 Instncia d...
Por deliberao do CSTA e Fiscais de 5 de
Janeiro de 1994, publicada no DR de 31 de
Janeiro de 1994, foi nomeado, em comisso
permanente de servio, Juiz do 2 Juzo do
Tribunal Tributrio de 1 Instncia d.
Por deliberao do CSTA e Fiscais de 4 de
Maro de 1996, publicada no DR de 23 de
Maro de 1996, foi transferido, em comisso
permanente de servio, para o 1 Juzo do
Tribunal Tributrio de 1 Instncia d.
Por deliberao do CSM de 14 de Julho de
2005, publicada no DR de 14 de Setembro de
2005, foi colocado no 1 Juzo do Tribunal de
Famlia e Menores d.
Desde 1 de Setembro de 2008, desempenha
funes como Magistrado Judicial em

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

141

Boletim Informativo do CSM

Inspeco Ordinria - Classificao Bom com Distino

(comisso de servio).
No nico encontro que travmos com o
Senhor Juiz revelou-se-nos imensamente
entusiasmado com o momento actual do seu
percurso profissional, desejoso de que as boas
condies em que fora acolhido e tal nimo se
mantenham ().
13. Do certificado do Registo Individual
constam as seguintes classificaes:
- Relativamente ao seu desempenho como
Juiz de Direito no Tribunal Judicial de ,
no perodo de 1 de Janeiro de 1993 a 22 de
Dezembro de 1993, por deliberao do CSM
de 12 de Julho de 1995, a classificao de
BOM.
- Relativamente ao seu desempenho como
Juiz do Tribunal Tributrio de 1 Instncia
.., no perodo compreendido entre 24 de
Dezembro de 1993 e 30 de Setembro de
1993, por Acrdo do CSTA e Fiscais de 1 de
Julho de 1998, a classificao de BOM COM
DISTINO.
- Relativamente ao seu desempenho como
Juiz do Tribunal Tributrio de 1 Instncia e
tambm no Tribunal tributrio de 1 Instncia
de, no perodo compreendido entre 1 de
Novembro de 1997 a 30 de Junho de 2000, por
Acrdo do CSTA e Fiscais de 17 de Dezembro
de 2001, a classificao de MUITO BOM.
- Relativamente ao seu desempenho como
Juiz do Tribunal Tributrio de 1 Instncia d,
no perodo compreendido entre 1 de Julho de
2000 a 14 de Setembro de 2005, por Acrdo
do CSTA e Fiscais de 10 de Setembro de 2007,
a classificao de MUITO BOM.
14. Inexiste qualquer referncia disciplinar.

142

II - Da presente inspeco Fundamentao


e Apreciao:
1. Perodo de servio abrangido:
A presente inspeco abrange o perodo
compreendido entre 22 de Setembro de 2005
e 31 de Dezembro de 2007.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Esto, assim, em apreciao, 2 anos, 3


meses e 10 dias de servio.
2. Antiguidade
- Com referncia data a que se reporta o
incio do tempo sob apreciao da presente
aco inspectiva (22 de Setembro de
2005), o Senhor Juiz tinha 15 anos, 1 ms
e 26 dias de tempo de servio, no contando
com o perodo de estgio.
- No terminus do perodo abrangido pela
presente inspeco (31 de Dezembro de
2007), contava o Ilustre inspeccionando com
17 anos, 5 meses e 12 dias de servio.
III APRECIAO DO DESEMPENHO
O exerccio das funes sob a vertente das
Capacidades Humanas
No breve contacto que tivemos oportunidade
de estabelecer com o Ex. mo Senhor Juiz,
tambm ante as informaes que nos foram
prestadas, de forma espontnea e natural,
por colegas seus, que com ele trabalharam
no Tribunal de, bem como por funcionrios
e Advogados, percebemos tratar-se de uma
pessoa cordial e simptica, de trato franco
e urbano, sendo assinalvel a sua faceta de
bom conversador.
Com um discurso fluente, revela uma
experincia de vida considervel.
Solidrio com os colegas Juzes Magistrados,
cooperante com os funcionrios judiciais,
advogados e mesmo com as testemunhas
e demais pessoas que com o mesmo se
confrontam.
Exerce a magistratura de forma ntegra,
empenhada e responsvel, com bom nvel
intelectual, com plena conscincia do sentido
da dignidade cvica e tica que a profisso lhe
impe.
Goza de prestgio junto de todos que consigo
convivem, quer sob o ponto de vista pessoal,
quer em termos profissionais.
Como Magistrado, sempre evidenciou
ponderao, com notvel sentido de justia,

Contencioso

sentido pragmtico e equitativo da deciso,


revelando inteira compreenso do meio sciocultural em que exerce a sua funo.
Muito assinalvel a sua dedicao
profisso, zeloso e criterioso, preocupado e
atento celeridade e prontido decisrias, s
excepcionalmente no despachando na data
em que o processo lhe concluso, mesmo em
situaes de maior complexidade processual.
2. O exerccio das funes sob a vertente
das Adaptao ao Servio
Faltas ao servio:
No perodo de 2 anos, 3 meses e 10 dias
de servio, assinalam-se as seguintes faltas:

Tal como resulta do quadro supra, todas as


poucas faltas so pontuais, encontrando-se
inteiramente justificadas.
O Servio
Nesta anlise que nos cumpre efectuar,
sempre teremos de ter presente que neste
Tribunal, tal como em qualquer Tribunal
de Famlia e Menores, existem um sem
nmero de diligncias, fundamentalmente
nos processos tutelares cveis, em que os
Senhores Magistrados desenvolvem um
enorme e meritrio esforo de aproximao
entre as partes conflituantes, mormente ao
nvel dos processos de regulao do poder
paternal, esforo que acaba por no ficar
plasmado nas actas judiciais respectivas,
insusceptvel de ser quantificado, sendo certo
que ocupa considervel perodo de tempo do
trabalho desenvolvido e impe uma enorme
disponibilidade fsica, intelectual e emocional
aos Senhores Magistrados

Apreciao
quantitativa,
ndices
de
produtividade; confronto entre os processos
distribudos e os processos findos; apreciao
do tempo/prazo de marcao/prolao
audincias preliminares e audincias de
julgamento, saneadores e sentenas:
Durante o perodo em apreo - 22 de
Setembro de 2005 e 31 de Dezembro de
2007 - o Senhor Juiz proferiu 375 decises
em processos cveis, abrangendo decises
em aces contestadas, no contestadas,
homologatrias de transaces, desistncias
e outros processos, assim descriminadas:
- 6 sentenas em aces ordinrias;
- 16 sentenas em aces especiais;
- 185 sentenas em aces de divrcio e de
separao;
- 49 sentenas homologatrias de partilha
em inventrios;
- 38 sentenas de extino da execuo em
execues sumrias, comuns e outras;
- 36 decises em providncias cautelares;
- 45 decises noutros processos cveis;
Proferiu 799 decises em processos
tutelares cveis, abrangendo decises
em aces contestadas, no contestadas,
homologatrias de transaces, desistncias
e outros processos, assim descriminadas:
- 31 sentenas em processos de averiguao
oficiosa de paternidade;
- 351 decises em processos de regulao
do poder paternal;
- 356 sentenas em processos de alterao/
incumprimento de regulao do poder
paternal;
- 3 decises em processo de entrega judicial
de menor;
- 4 decises em processo de inibio do
poder paternal;
- 13 decises em processo de instituio de
tutela/administrao de bens;
- 10 sentenas em processos de adopo;
- 1 deciso noutro processo relacionado
com adopo;

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

143

Boletim Informativo do CSM

Inspeco Ordinria - Classificao Bom com Distino

- 7 decises em processos de fixao de


alimentos;
- 9 decises noutros processos relativos a
alimentos;
- 14 decises noutros processos.
data da cessao das suas funes neste
Tribunal de Famlia e Menores d.., o Senhor Juiz
no tinha em seu poder, para cumprimento,
qualquer processo.

144

ndices de Produtividade
Confronto entre os processos distribudos e
os processos findos:
Considerando
os
dados
estatsticos
fornecidos pela seco, poder-se- concluir que
no incio do exerccio em anlise (22.09.2005),
a pendncia global dos processos cveis
cifrava-se em 180 processos, sendo 197 os
processos pendentes em 31.12.2007.
So as seguintes as tabelas que nos foram
fornecidas:

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Feita a anlise das tabelas supra, podemos


verificar que o aumento da pendncia acaba
por ser meramente aparente, verificandose mesmo uma diminuio, tambm pouco
sensvel, nalguns tipos de processos (v. g.
aces ordinrias 4/3, aces especiais
4/1, Execues sumrias 30/6, inventrios
54/39, providncias cautelares 6/2), devendose o aumento global fundamentalmente a
uma ampliao significativa do nmero de
processos de divrcio distribudos em 2007
116, bem como ao aumento do nmero
global de execues, sendo bem sabido que a
finalizao destes processos cada vez mais
difcil, merc da maior dificuldade de cobrana
das quantias exequendas e subsequente
ultimao e extino de tal tipo de processos,
quantas vezes dependentes da capacidade e
empenho profissional do solicitador, que nem
sempre, infelizmente, se verifica.
PROCESSOS TUTELARES CVEIS:
Quanto a processos tutelares cveis, no
incio do exerccio em anlise, a pendncia
global era de 164, sendo 276 os processos
pendentes em 31.12.2007. So as seguintes
as tabelas fornecidas pela seco:

Contencioso

em contnuo crescendo, sendo assinalvel e


louvvel a capacidade pelo mesmo evidenciou
pelo elevado ritmo de trabalho que sempre
foi capaz de suportar, em bons nveis de
qualidade, mantendo todos os processos sob
seu inteiro controle e proferindo as decises
com a celeridade que as situaes humanas
em causa sempre solicitam, s desse modo
dedicado e empenhado tendo sido possvel
responder adequada e competentemente s
mltiplas solicitaes processuais.
Quanto
ao
tempo/prazo:
Marcao/
prolao:
Conferncias/tentativas de conciliao e
audincias preliminares:
Temos o seguinte quadro, elaborado pela
amostragem dos processos que analismos:

Da anlise dos quadros antecedentes,


resulta que os nveis de pendncia se
mantiveram durante o exerccio do Senhor
Juiz, com excepo das aces de regulao
do poder paternal e de incumprimento/
alterao do poder paternal, cuja distribuio
aumentou em 2006 e 2007, respectivamente
de 157/155 e 226/194, fazendo com que a
pendncia verificada em 2006 de 66 e 94
processos, respectivamente, ascendesse no
final de 2007 a 129 e 113, radicando nestes
tipos processuais a razo do diferencial de
pendncia acima referido (164 em 22.09.2005
e 276 em finais de 2007).
Das tabelas expostas resulta que a
generalidade dos processos manteve a
pendncia, sendo assinalvel tambm o
item outros processos que sofreu um
agravamento de 11 processos.
Ante a leitura dos nmeros expostos,
bem se percebe a que a carga processual
adstrita ao Senhor Juiz sempre foi imensa,
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

145

Boletim Informativo do CSM

Inspeco Ordinria - Classificao Bom com Distino

146

Do quadro antecedente resulta que


as conferncias nas aces de divrcio
foram geralmente marcadas a cerca de 30
dias, a mesma dilao se observando nas
conferncias/tentativas de conciliao nos
processos de alimentos, de regulao do
poder paternal e de incumprimento/alterao
da regulao do poder paternal, sendo que em
alguns processo se observou prazo mais curto
e noutros mais longo devido interposio de
frias judiciais.
Parece-nos verdadeiramente, a dilao
genrica de 30 dias para marcao das
imensas diligncias desta natureza, um
timing bastante razovel ante a quantidade
de processos que o Senhor Juiz tinha a seu
cargo e considerando tambm que se tratam
de diligncias que envolvem uma grande
delicadeza emocional, devendo ser realizadas
de forma ponderada e com a tranquilidade
possvel, o que implica que, por princpio, no
possam nem devam ser designadas vrias
para o mesmo momento, embora se saiba
que a pendncia processual no amiga
deste desejvel procedimento.
Quanto prolao dos despachos
saneadores e marcao das audincias de
julgamento e prolao das sentenas:
Temos o seguinte quadro, elaborado pela
mesma amostragem de processos:
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Os despachos saneadores, tal como o


quadro supra atesta, foram todos proferidos
dentro do prazo legal, nunca excedendo
mais de uma semana, sendo uma parte
significativa, embora no vertida no quadro
supra, proferida na prpria data da concluso,
o que verdadeiramente revelador da
capacidade de organizao e mtodo pessoal
do Senhor Juiz.
Quanto s Audincias de Julgamento,
verifica-se que as mesmas foram geralmente
marcadas, em mdia, a 30/45 dias, o que se
nos afigura bastante razovel, dado o afluxo
processual existente e a grandeza numrica
das diligncias que a mesma impe, sendo

Contencioso

este espao temporal ultrapassado s quando


mediado por perodo de Natal, Pscoa ou
frias judiciais, sendo que em alguns destes
casos foi concretizada menor dilao.
No que toca s sentenas, perceptvel a
prontido da sua prolao, muitas delas sendo
proferidas na data da concluso.
IV. Da assiduidade, zelo e dedicao.
Tal como j ficou acima referido, a
assiduidade foi norma constantemente
cumprida pelo Senhor Juiz, o que bem
ilustrado pela elevada quantidade de processos
que, de forma cumpridora, teve sob a sua
competncia, sendo que as diligncias nesta
rea so constantes, obrigando o Juiz a uma
permanncia quase constante no Tribunal, o
que no caso vertente foi bem patente.
Encontrando-se em permanncia no
Tribunal no exerccio das suas funes, o
Senhor Juiz sempre revelou total dedicao
ao cabal cumprimento das mltiplas
solicitaes que os muitos processos a seu
cargo permanentemente lhe impunham,
fazendo-o com inteira dedicao e entrega
e com o desgnio de realizao de justia e
expedita que sempre o norteou, com meritrio
empenho.
V. Pontualidade e capacidade de
direco das audincias de julgamento.
Na decorrncia do que vem dito no
ponto anterior, o Senhor Juiz primou pela
pontualidade, iniciando as diligncias na hora
designada, no se fazendo esperar, com isso
revelando o maior respeito pelas partes e seus
advogados, com quem sempre manteve um
bom relacionamento durante as audincias
a que presidiu, respeitando e fazendo-se
respeitar, apresentando-se de forma serena
e com a autoridade e serenidade de quem
preside.
Das actas que analismos cuidadamente,
nunca resultou qualquer altercao ou
protesto, mostrando o Senhor Juiz inteira

segurana nos incidentes que foram surgindo,


respondendo aos requerimentos com inteira
segurana e adequao tcnico-processual,
s condenando em custas do incidente
quando a anomalia do mesmo era inequvoca,
tambm deste modo revelando bom
sendo e granjeando o respeito de todos os
intervenientes na diligncia a que presidia.
Sempre
respeitou
o
princpio
do
contraditrio, jamais revelando a mnima
tendncia pela razo de um ou outro
interesse em discusso, respeitando sempre
a o princpio do tratamento igualitrio das
partes e sempre assumindo uma atitude de
discrio e distanciamento emocional perante
as situaes conflituantes que foi chamado a
dirimir.
Procedemos audio de algumas
gravaes efectuadas nas audincias de
julgamento, designadamente dos processos
79/05.9TMPRT-E,
3760/06.1TQPRT
e
45707.9TMPRT, e pudemos constatar a
forma urbana e afvel que o Senhor Juiz
adopta na direco das audincias a que
preside, respeitando a instncia feita pelos
Senhores Advogados s testemunhas,
sempre agradecendo expressamente a estas
a colaborao dada ao Tribunal, revelando
uma permanente ateno no s sob o ponto
de vista da qualidade do trato como tambm
sob o ponto de vista formal, acompanhando
e sendo exigente tambm no que toca
superviso que faz incidir sobre a instncia feita
pelos Senhores Advogados s testemunhas e
demais intervenientes, depoentes, peritos
e outros, interrompendo e intervindo com
sentido de oportunidade, revelando total
ateno e controle da audincia a que preside,
nunca permitindo que uma testemunha seja
instada para alm do nmero dos quesitos
permitidos, sendo parcimonioso na instncia
que faz directamente aos intervenientes
chamados a depor, geralmente se dando
como satisfeito pela audio dos depoimentos
prestados a instncias dos Senhores

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

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Inspeco Ordinria - Classificao Bom com Distino

Advogados, sempre evidenciando o perfeito


domnio das questes, de facto e de direito,
controvertidas nos processos por si visvel e
previamente estudados e preparados.
Sempre demonstrou especial preocupao e
delicadeza em circunstncias de necessidade
de audio de menores, procurando tanto
quanto possvel suavizar a presena destes
no tribunal, desformalizando totalmente o
acto, o que bem evidenciado pela curiosa
circunstncia de, num processo de regulao
do poder paternal, ter convocado dois irmos
menores para conversarem consigo num
sbado de manh, tendo este encontro
ocorrido no exterior do Tribunal, em tranquilo
e amigvel passeio no jardim daquele edifcio,
facto que me fora relatado espontaneamente
por um Ilustre e confivel Senhor Advogado
d, que tambm me transmitira que o
Senhor Juiz era considerado um Homem com
especial sensibilidade e vocao para a rea
de jurisdio de Famlia e Menores em que
exercia.
Em concluso, de todos os aspectos
descritos resulta um assinalvel desempenho
na realizao digna e atempada da sua
funo, uma aprecivel capacidade de
organizao de trabalho, a postura de zelo,
dedicao ao servio e especial vocao e
sensibilidade para a jurisdio de Famlia e
Menores, impondo-se-nos reconhecer que ao
Senhor Juiz merece ser reconhecida notao
de elevado mrito, na vertente Adaptao
ao Servio.
VI. Preparao Tcnica

148

1. Nvel intelectual e de apreenso das


situaes sob julgamento.
O Senhor Juiz revela assinalvel capacidade
de compreenso da pessoa humana, distinto
nvel intelectual para apreender e interpretar
as relaes conflituantes que lhe so colocadas
nos vrios processos, mormente sob o ponto
de vista social, econmico e tambm afectivo
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III Srie | N. 3 | Maro de 2010

e emocional, logrando fazer uma leitura


humanizada dos factos em discusso.
2 . Nvel jurdico.
Embora se percebendo a sua boa preparao
tcnica nos despachos por si proferidos,
sejam de mero expediente ou saneadores/
condensao, tal como nas sentenas,
bem como uma perfeita conformao com
os princpios mais basilares de ordem
substantiva e adjectiva, designadamente o
princpio da cooperao entre o tribunal e as
partes e entre estas mesmas, simplificando os
actos processuais na medida do possvel, sem
atropelos processuais, sempre cumprindo
o princpio do tratamento igualitrio das
partes, conferindo ao seu exerccio como
Magistrado uma imagem de plena iseno
e independncia e um sentido de dignidade
profissional e pessoal, o Senhor Juiz uma
Magistrado que no se envolve em questes
de grande complexidade jurdica, sempre
resolvendo as questes de forma muito clara
e directa, com uma enorme prontido, no
simpatizando com averiguaes de ordem
doutrinal e/ou jurisprudencial, privilegiando a
celeridade em todas as suas decises.
Utilizando uma linguagem clara e
simples, lida com facilidade com as
tcnicas informticas que lhe conferem
uma boa amostragem grfica, facilitadora
da apreenso do contedo das decises,
argumentando de forma honesta, o Senhor
Juiz no disserta sobre questes jurdicas
eventualmente menos aparentes no processo
e mais controversas, sendo muito objectivo
na apreciao dos factos e na sua subsuno
s normas de direito, fundamentando as suas
decises de forma breve, embora coerente,
no recorrendo habitualmente doutrina e
jurisprudncia que o caso suscita, sem com
isso deixar de decidir com prudncia e acerto,
tambm sem se alongar em considerandos
excessivos sobre a matria de facto, sendo
um Julgador eminentemente pragmtico, que

Contencioso

assume a deciso que recolhe de um processo


intelectual de ponderao e reflexo dos factos
e das normas de direito que transcreve, mas
que acaba por no plasmar no acto decisrio
que executa.
Pensamos sinceramente que o Senhor Juiz
poderia e deveria ir mais longe, jogando
mais com os conceitos de direito, apreciandoos nos termos gerais solicitados pelo caso
concreto, chamando com mais regularidade a
jurisprudncia e a doutrina adequadas ao caso
decidendo, no s porque concerteza rene as
competncias tcnicas e o saber jurdico para
tanto necessrios, como porque da resultaria
uma melhor consolidao e amostragem de
segurana das suas decises, que seriam
peas mais enriquecidas em termos de cultura
jurdica e com maior peso pedaggico, melhor
compreendidas pelo bonus pater familias a
que se destinam.
Tratando-se de um Magistrado que fez a
sua carreira, fundamentalmente, na jurisdio
administrativa e fiscal, onde a postura decisria
se circunscreve mais ao nvel da verificao
objectiva de conformidades e de pressupostos
legais, digamos, com todo o respeito,
uma jurisdio mais fria e formal, menos
especulativa do que a jurisdio comum, sem
prejuzo do imenso saber tcnico, doutrinrio
e jurisprudencial que a mesma no dispensa
e nela tambm abunda, estamos em crer que
a sobriedade e moderao de argumentos
jurdicos de que lana mo em muito se
devem a uma habituao de procedimentos
mais conforme quela jurisdio, a que j
dedicou cerca de 15 anos da sua carreira.
Afigura-se-nos oportuno proceder s
seguintes referncias:
Alguns aspectos desfavorveis:
- Na grande maioria dos processos que
aprecimos, o Senhor Juiz fundamentou
a deciso da matria de facto em termos
demasiadamente
genricos,
limitandose a referir que as testemunhas tinham

conhecimento directo dos factos e dada


a convico com que foram prestados e
a convergncia entre os depoimentos ter
sido suficiente para convencer o tribunal da
respectiva veracidade.
Entre outros, procedeu assim nos processos
n 1220/06.0TMPRT (aco de alimentos),
2689/07.0TMPRT (adopo), 2714-F/1984
(cessao da prestao de alimentos).
Noutros processos, designadamente na
aco de divrcio litigioso 375/04.2TMPRT e de
regulao do poder paternal 761/04.8TMPRT
- A, limitou-se a fundamentar as respostas
dadas aos vrios items da base instrutria
com os depoimentos das testemunhas x e y,
sem sequer referir a que ttulo e de que modo,
em que momento e local, nem especificando
qualquer especial relao com as partes,
apenas referindo que tiveram conhecimento
dos factos sobre que prestaram depoimento.
Poucas vezes referindo a razo de cincia
das testemunhas, laos familiares, de
amizade ou parentesco e razes de tempo
e lugar especificamente determinantes do
especial conhecimento da situao em causa,
aquele procedimento foi repetido na maioria
das fundamentaes das decises da matria
de facto, claramente errado face ao disposto
no art. 653 n 2 do CPC, que no se satisfaz
com um mero juzo arbitrrio ou de intuio
sobre a realidade ou no de um facto, antes
exigindo uma convico adquirida atravs
de um processo racional, alicerado e de
certa maneira, objectivado e transparente
na anlise criticamente comparativa dos
diversos dados trazidos atravs das provas e
na ponderao e maturao dos fundamentos
e motivaes essencialmente determinantes
da opo feita e cuja enunciao, por
exigncia legal, representa o assumir das
responsabilidades do julgador inerentes ao
carcter pblico da administrao da Justia
(Por todos, J. Pereira Batista in Cdigo de
Processo Civil Anotado, vol. II, pg. 629).
Mesmo em relao aos documentos,

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

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150

referiu-se geralmente aos mesmos em termos


genricos, considerando os documentos
referidos dado que no impugnados nem a sua
veracidade foi posta em causa, serviram para
formar a convico do tribunal relativamente
aos factos indicados.
Apreciao vaga e tabelar dos documentos,
sem a referncia ao seu especfico contedo.
- Em muitas aces de divrcio,
designadamente
nos
processos
n
170/07.7TMPRT, 761/04.8TMPRT, limitouse a transcrever os normativos aplicveis,
concluindo que o comportamento apurado
viola os deveres de assistncia, respeito e
cooperao, sem dar qualquer explicao
sobre o contedo, natureza e amplitude
destes deveres conjugais.
J noutros processos, acabou por explicar
a natureza de tais deveres, embora de forma
muito sucinta, designadamente no processo
375/04.2TMPRT, onde refere que o dever de
respeito traduz-se na urbanidade com que os
cnjuges devem tratar-se entre si de acordo
com o seu nvel de educao e sensibilidade
moral.
As
sentenas
so
geralmente
demasiadamente sucintas, partindo dos factos
provados, que normalmente no volta a referir,
transcrevendo os normativos e concluindo
pela verificao ou no dos pressupostos que
a lei exige para determinada situao, seja ela
de alimentos, seja ela de divrcio, seja ela de
adopo, no procedendo anlise profunda
dos factos nem dos conceitos de direito que
muitas vezes o caso mereceria.
A ttulo de exemplo, poderemos referir
a
deciso
normalmente
formatada
que proferiu em muitos processos de
adopo, designadamente nos processos
2689/07.0TMPRT e 46/07.8TMPRT, entre outros,
onde, depois de transcrever as disposies
aplicveis (art. 1974, 1979 e 1980 do CC.)
e de tecer alguns considerandos genricos em
torno dos requisitos gerais previstos no citado
art. 1974, com referncia ao caso concreto,
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III Srie | N. 3 | Maro de 2010

conclui assim:
No caso em apreo, face ao que se deu
como provado com base no relatrio realizado
e nos depoimentos das testemunhas, a
atitude dos requerentes demonstra quererem
efectivamente estabelecer entre si e a [nome
da menor] laos em tudo idnticos aos da
paternidade
biolgica,
proporcionandolhe condies para que esta tenha um
desenvolvimento de acordo com os seus
direitos e interesses, decretando a adopo
requerida.
Tambm na sentena da aco de alimentos
1220/06.0TMPRT se limitou a referir os art.
2003, 2005 e 2006 do C. Civil, considerando
no estarem verificados os requisitos legais
ali impostos, absolvendo do pedido [nem por
isso esta sentena deixou de ser confirmada
pelo TRP].
Como acima dissemos, parece-nos um
procedimento algo tbio sob o ponto de vista
tcnico-jurdico, no concedendo s peas
decisrias a componente cientfica de direito
e pedaggica que as sentenas, por princpio,
devero ter e que o Senhor Juiz tem capacidade
e conhecimentos para nelas verter.
- Por vezes, um pouco por simpatia com
as alegaes, deu factos conclusivos como
provados, tais como que os requeridos
revelam uma dinmica pautada pela
desorganizao, conflitos e hbitos alcolicos
(aco de inibio e limitao do poder
paternal 405/05);
Aspectos favorveis:
- Revelou sempre total ateno regularidade
da instncia, indeferindo liminarmente a
petio em diversos processos, de forma
precisa e segura, sempre se pronunciando
quanto admissibilidade da reconveno;
- Nas aces ordinrias quase sempre
convocou as partes para audincia preliminar,
acto em que, no sendo possvel a conciliao,
sempre proferiu despacho saneador, julgando
as excepes dilatrias de forma breve mas
segura;

Contencioso

- Utilizou o convite das partes a suprir as


irregularidades dos seus articulados ou as
insuficincias ou imprecises de exposio ou
concretizao da matria de facto alegada,
nos termos do art. 508 do CPC, sempre que
tal procedimento se lhe afigurou importante
para assegurar a regularidade da instncia e
para garantir a clarificao das questes de
facto controvertidas;
- Julgou com segurana os incidentes da
instncia, designadamente o de atribuio
provisria da casa de morada de famlia
(aco de divrcio n 170/07), arrolamento
(1714/06.7TMPRT), de habilitao ou de
suspenso por motivo ponderoso, sendo
parcimonioso na considerao dos incidentes
como anmalos, s condenando nas custas
respectivas quando tal se lhe deparou
inequvoco, no havendo registo de postura
exagerada em tal mbito;
- Nos processos de inventrio evidenciou
o total domnio da tramitao, decidindo
com acerto e equilbrio os incidentes neles
suscitados, designadamente o incidente de
sonegao de bens no processo n 453-B/200,
proferindo despachos de forma partilha, com
acerto, embora sem especial complexidade
(v. g. processo 133-A/2002);
- No processo executivo manteve o
domnio do respectivo formalismo, revelando
permanente vigilncia sobre a conduta
processual do solicitador de execuo;
- Julgador cooperante com as partes e com
os Senhores Advogados, sempre imps que
idntico procedimento se verificasse para com
o Tribunal, cominando prontamente atitudes
de falta de colaborao por parte de quem a
tanto estivesse obrigado;
- Dispensou a organizao da matria de
facto, ao abrigo do art. 787 n 2, 2 parte, do
CPC, s em casos manifestamente simples,
no abusando de tal procedimento, sendo
que em tais casos acabava por descrever a
matria de facto provada, no se limitando ao
apontamento dos items dos articulados;

- Na organizao da matria de facto,


sempre privilegiou a exposio cronolgica,
demonstrando inteira compreenso da
factualidade fulcral, revelando estudo prvio
do processo e das alegaes das partes,
no se excedendo na quesitao, antes se
esforando por reduzir a base instrutria aos
factos claramente importantes para a deciso
da causa;
- Revelou ponderao nas reclamaes
apresentadas pelas partes organizao da
matria de facto, concedendo sempre que nisso
encontrou motivos vlidos, nunca recorrendo
a despachos tabelares para indeferir aquelas,
antes as apreciando detalhadamente, com
ateno s regras do nus da prova;
- A sua ateno fase instrutria foi tambm
tnica persistente, imprimindo mesma um
dinamismo revelador de quem deseja decidir
atempadamente;
Concretizando alguns processos:
- Na aco de alimentos a filhos menores n
1146/06.7TMPRT, depois de considerar que o
requerido no tem condies para pagar seja
o que for, por ser alcolico e dependente, no
fixou a este a obrigao de qualquer prestao
alimentcia, vindo a julgar a aco totalmente
improcedente, tambm absolvendo o FGADM,
ao abrigo do art. 1 da Lei n 75/98.
Parece-nos que a justia material da
situao imporia que, apesar da absolvio do
requerido, merc da sua total incapacidade
para cumprir qualquer prestao alimentar,
poderia ter condenado o FGADM, seguindo a
mais recente e justa jurisprudncia, patente
no ARP de 23.02.006, processo 0630817, in
www.dgsi.pt (Sumrio: O Fundo de Garantia
dos Alimentos Devidos a Menor deve suportar
o pagamento da prestao de alimentos dos
menores quando o devedor no tem meios
para proceder a esse pagamento, e, por
isso, no seja fixada anteriormente qualquer
quantia a ttulo de alimentos.)

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

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- No inventrio n 226/1995-A, analisou com


detalhe qual a lei aplicvel partilha de bens
em causa, concluindo ser a lei grega, que
postula o princpio da autonomia patrimonial
dos cnjuges previsto no art. 1397 do Cdigo
Civil Grego, o que implica que no haja
fundamento para o inventrio requerido pelo
cnjuge marido, absolvendo-se o cnjuge
mulher do pedido deciso interessante e
trabalhosa, meritria.
- Proferiu decises de Instituio de tutela,
designadamente nos processos 184-A/2001
e 1413/06, respeitando os vrios passos
processuais, decidindo com a simplicidade
que os casos suscitaram;
- Na aco de incumprimento do poder
paternal n 540/04.2QPRT, apreciou com
dedicao a cooperao jurdica e judiciria
entre a Repblica Portuguesa e a Repblica de
Angola, no que concerne cobrana coerciva
dos alimentos devidos;
- No processo de Adopo n 819- A/1997,
apreciou a Declarao dos Direitos das
Crianas aprovada pelas naes Unidas em
20/11/1959, bem como a Conveno Sobre os
Direitos das Crianas, acabando por multar a
me que impediu o convvio da menor com
o pai; (esta deciso integra os trabalhos
apresentados a esta inspeco)
- Na aco de suprimento n 1826/06.7TMPRT,
considerou acertadamente injustificada a
recusa do marido que no outorgou a escritura
de bens prprios da mulher, que no justificou
no ter dado o consentimento necessrio,
nem contestou a aco;
- Na aco ordinria n 380/05.1TMPRT
decretou a nulidade do contrato de casamento
simulado, por simulao motivadas pelos
efeitos decorrentes do casamento em sede de
nacionalidade;
- Na aco de inibio do poder paternal
1852/06.6TMPRT, bem considerou que a
prolongada ausncia do pai no justifica a
inibio requerida;
- Nos autos de regulao do poder paternal
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n 10555/06.0TBVNG, considerou aplicvel


ao caso a lei francesa em virtude de os pais
serem ambos franceses, por aplicao do
art. 57 n 1 do C. Civil Portugus, fazendo
meno da audio dos menores nos termos
do art. 23 do Regulamento (CE) n 2201/2003
do Conselho de 27 de Novembro de 2003 (o
novo regulamento Bruxelas II).
- Na aco de alimentos n 574-B/1999, em
que pelo ex-cnjuge obrigado a alimentos
pedida a cessao de tal obrigao em
consequncia da unio de facto do ex-cnjuge
beneficirio, julgou a mesma improcedente
com fundamento de que a unio de facto no
equiparada ao casamento para efeitos do
art. 2019 do C. Civil, no existindo abuso
de direito por parte do ex-cnjuge credor de
alimentos que, vivendo em unio de facto
com terceiro, no casa com este, mantendose o seu direito a receber alimentos do seu
ex-cnjuge.
3 . Os trabalhos apresentados
No elenco dos trabalhos apresentados a
esta inspeco, o Senhor Juiz apresentou,
como trabalho n 1 o Trabalho realizado em
curso de Ps-Graduao em Direito Pblico, o
Novo Contencioso Administrativo.
Sendo um trabalho realizado no mbito
do curso de ps-graduao em Direito
Pblico que o senhor Juiz frequentou no
ano lectivo 2003/2004, na Universidade
Catlica Portuguesa (vide fls. 56 do apenso
dos trabalhos ora em anlise), no podemos
deixar de estranhar a apresentao deste
trabalho, uma vez que, datando o mesmo
daquele perodo, ter sido concerteza objecto
de anlise nas inspeces a que o Ilustre
Apresentante fora submetido enquanto Juiz do
tribunal Administrativo e Fiscal em Setembro
de 2007, no ficando, assim, demonstrado
que o trabalho no fora apresentado nessa
mesma inspeco e que, como tal, esteve
fora do mbito da classificao anterior
(cfr. art. 17 n 1 al. g) do Regulamento das

Contencioso

Inspeces Judiciais do Conselho Superior da


Magistratura - RIJCSM).
Acresce que, incidindo a presente inspeco
sobre o exerccio do Senhor Juiz no Tribunal de
Famlia e Menores d, no perodo temporal
decorrido entre 22 de Setembro de 2005 e 31
de Dezembro de 2007, parece no ter sentido
a apresentao de trabalho anteriormente
realizado.
Ainda de referir que o contedo temtico
de tal trabalho absolutamente estranho
funo judicial que em tal perodo se analisa,
totalmente inserido na rea de direito de
famlia e menores.
Uma vez que o Senhor Juiz regressou a
Macau, decorrido que foi o perodo de Natal
durante o qual tivemos em mos a presente
inspeco, no nos foi possvel proceder
entrevista final a que alude a al. i) da disposio
referida, da que no tenhamos esclarecido
com ele esta questo, qui convidando-o a
juntar outro trabalho.
Assim, deixamos ao superior critrio
do Conselho Superior da Magistratura a
integrao do trabalho em questo no
conjunto acervo dos trabalhos a que alude
aquele normativo do RIJCSM.
Dos demais trabalhos apresentados fazem
parte 3 actas de conferncia de interessados
nos autos de inventrio n 584-A/1999, nas
quais o Senhor Juiz decidiu alguns incidentes
ali suscitados quanto a determinadas verbas
da relao de bens, vindo a proferir despachos
(que tambm junta) relacionados com tais
questes, tudo constando de fls. 112 a 143 do
apenso dos trabalhos em apreo, dos mesmos
resultando o perfeito domnio das questes em
apreo, sob o ponto de vista dos factos, uma
vez que no se colocaram questes complexas
de direito substantivo, tendo especial
relevncia a questo suscitada a respeito do
art. 1362 do CPC, em torno da qual o Senhor
Juiz proferiu o despacho constante de fls. 145
a 165 do apenso referido.

Tambm integra o elenco dos trabalhos


apresentados a deciso a que acima nos
referimos proferida nos autos de inventrio
226/1995-A, na qual o Senhor Juiz lanou
conhecimentos de Direito Internacional
privado,
concluindo
no
sentido
da
aplicabilidade da Lei Civil Helnica.
Outro trabalho apresentado foi por ns
acima tambm apontado, a sentena proferida
nos autos de regulao do poder paternal
n 10555/06.0TBVNG, na qual considerou
aplicvel a lei francesa ao abrigo do art. 57 n
1 do C. Civil Portugus. Sentena interessante
sobre caso curioso, merecedor de maior apuro
jurdico.
Os demais trabalhos apresentados so
reveladores da impresso que nos ficou a
respeito do pendor humano do Senhor Juiz,
revelando a sua sensibilidade para os aspectos
afectivos e relacionais cuja conflitualidade
chamado a dirimir, fazendo-o de forma
atenta e fluente, com sentido de equidade
e revelador da sua experincia de vida e de
julgador, mas sem a profundidade tcnica de
direito que os casos em apreo promoviam,
podendo constatar-se, na generalidade
dos seus trabalhos, a quase inexistncia
de considerandos doutrinais e a parca
referncia a antecedentes jurisprudenciais,
aspectos que o Senhor Juiz poderia e deveria
ter salvaguardado, no sentido da melhor
fundamentao das suas decises, como
tambm da melhor ilustrao dos seus
conhecimentos de direito e ainda do maior
pendor pedaggico da deciso, destinada
fundamentalmente aos interessados, leigos
de direito, que no sendo conhecedores dos
conceitos e das normas jurdicas, devem
poder perceber, to profundamente quanto
possvel, o sentido das decises judiciais
a si dirigidas, atravs da sua leitura, sem a
necessidade da explicao do seu contedo
por outrem.
Mesmos para os senhores Advogados,
uma deciso bem fundamentada, seja ela

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

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no sentido do vencimento ou decaimento da


sua tese, sempre constitui a prova de que
o Juiz decidiu nesse sentido depois de ter
compreendido inteiramente as questes, de
facto e de direito, que se lhe impunha dirimir,
acabando por ser a melhor salvaguarda do seu
labor forense, a melhor justificao perante o
seu cliente, no restando dvidas de que o
Tribunal decidiu com inteira lucidez, de forma
assumida e no porque no avaliou ou no
percebeu profundamente os problemas que
se lhe colocaram, como que se obviando a
uma estado de dvida, que nunca poder ficar
no esprito dos destinatrios das decises
judiciais.
Factos aditados na sequncia da reclamao
apresentada:

154

- O Sr. Juiz frequentou os seguintes cursos e


aces de formao:
. Curso de Ps-graduao em Direito
Pblico O Novo Contencioso Administrativo,
ministrado na Faculdade de Direito da
Universidade Catlica, com a classificao
final de 17 valores;
. Curso de especializao em Direito das
Crianas, decorrido entre 13 de Janeiro e 21
de Abril de 2006, organizado pela Escola de
Direito do Porto da Universidade Catlica
Portuguesa;
. Curso de Direito Comunitrio, de 28 a 31
de Maio de 1990;
. Curso complementar de sntese, de 2 a 13
de Julho de 1990;
. Direito do Ambiente, de 27 de Fevereiro a
1 de Maro de 1991;
. Curso de Direito Comunitrio, de 20 a 23/5
de 1991;
. Os tribunais e Comunicao Social, em 26
de Janeiro de 1996;
. Noes de Contabilidade Geral e anlise
financeira, nvel 1 de 13 a 15 de Fevereiro de
2002;
. Noes de Contabilidade Geral e anlise
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III Srie | N. 3 | Maro de 2010

financeira, nvel 2 de 13 a 15 de Maro de


2002;
. Administrao e Gesto de Tribunais,
o papel do juiz presidente nos tribunais
judiciais, 1Encontro Anual do CSM, em 9 e 10
de Janeiro de 2003;
. A Reforma do Contencioso Administrativo
e Fiscal, em 4 e 5 de Maro de 2004; . Jornadas
sobre a Regulamentao do Cdigo de
Trabalho, em 3 e 4 de Maro de 2005;
. Congresso dos Acidentes do trabalho, em
2 e 3 de Junho de 2005;
. Direito Processual Civil Europeu,
Cooperao Judiciria, em 9 e 20 de Janeiro
de 2006;
. Violncia na Famlia, perspectivas e
intervenes, em 9 e 10 de Fevereiro de
2006;
. Processo Laboral: aspectos prticos do
processo comum e procedimentos cautelares
laborais, em 25 e 26 de Janeiro de 2007;
. O novo regime do arrendamento urbano,
em 2 de Fevereiro de 2007;
. Jornadas sobre a reviso do Cdigo penal,
em 27 e 28 de Setembro de 2007;
. Jornadas sobre a reviso do Cdigo de
Processo Penal, em 8 e 9 de Novembro de
2007;
. Organizao e gesto Judicirias. tica e
Deontologia, em 10 e 11 de Janeiro de 2008;
. Julgamento de Facto em Processual Civil,
em 15 de Fevereiro de 2008;
. Grandes temas do Direito da Famlia e das
crianas, de 4 de Abril a 30 de Maio de 2008.
VII. CONCLUSES
Antes de concluir o nosso juzo de avaliao
do exerccio do Senhor Juiz , haver que deixar
consignado que o mesmo foi j avaliado
em momentos anteriores, sendo que, no
que toca ao exerccio da Magistratura em
Tribunais Comuns, apenas foi inspeccionado
uma vez, quando Juiz do tribunal Judicial d,
no exerccio do ano de 1993, tendo-lhe sido
atribuda a classificao de BOM.

Contencioso

Sendo certo que posteriormente se dedicou


judicatura Administrativa e Fiscal, desde o
incio de 1994 at 22 de Setembro de 2005
(data em que regressou aos tribunais comuns,
mais precisamente ao Tribunal de Famlia e
Menores d), onde fora classificado por 3
vezes, uma com Bom com Distino e outras
duas com Muito Bom, o certo tambm
que tais classificaes foram atribudas
por deliberaes do Conselho Superior dos
Tribunais Administrativos e Fiscais, entidade
que no superintende sobre os Tribunais
Comuns e a que estranho o Regulamento
das Inspeces Judiciais do Conselho Superior
da Magistratura, pelo que, para efeitos da
atribuio da classificao final, no podendo
ter em considerao as classificaes atribudas
nos Tribunais administrativos e Fiscais, tendo
apenas presente a nota de BOM atribuda
ao Senhor Juiz, sempre teremos de aqui ter
em considerao o disposto no art. 16 n
3 daquele Regulamento, segundo o qual a
melhoria de classificao deve ser gradual,
no se subindo mais de um escalo de cada
vez, sem prejuzo dos casos excepcionais, no
podendo, em caso algum, ser decorrncia da
antiguidade do juiz.

pessoa e cidado, quer como profissional


da Justia, dignificando a imagem desta,
evidenciando qualidades de idoneidade cvica
e tica, iseno e independncia, distino
pessoal e profissional, total dedicao ao
trabalho, postura sbria, discreta e de elevado
nvel relacional, atributos e qualidades do
foro pessoal e tambm profissional que nos
permitem afirmar que o Senhor Juiz .vem
tendo um desempenho meritrio ao longo
da sua carreira (art. 16 n 1, al. b) do
Regulamento das Inspeces Judiciais do
Conselho Superior da Magistratura, sendo
uma certeza para ns que continuar a evoluir
na sua qualidade de Magistrado e que vir a
lograr o reconhecimento de elevado mrito
numa futura e eventual (j que se encontra
em Macau com vontade de a permanecer
durante vrios anos) inspeco judicial, assim
queira ento conceder s suas decises
elevada e permanente qualidade, pelo que
propomos, pelo seu desempenho durante 2
anos, 3 meses e 10 dias de servio (de 22
de Setembro de 2005 e 31 de Dezembro de
2007), no 1 Juzo (2 Seco) do Tribunal de
Famlia e Menores d, que lhe seja atribuda a
classificao de BOM com DISTINO.

Assim, ante tudo quanto deixmos exposto,


com todo o respeito diremos que motivos no
encontramos para que possamos considerar
de excepo a actividade judicial objecto
da presente inspeco, pelo que sempre
teremos de observar a classificao gradual
acima referida, porque o merece o Ilustre
Inspeccionado.
Diremos a este respeito que, embora no
reconheamos permanente elevado mrito
jurdico dos despachos e sentenas que o
Senhor Juiz proferiu no Tribunal de Famlia
e Menores d, durante os mais de 2 anos
analisados,
impe-se-nos
reconhecer,
para alm da celeridade que sempre teve
como faceta dominante, que se trata de
um Magistrado de distinto nvel, quer como

Inexistem outros factos relevantes para a


deciso a proferir.
De facto, o Sr. juiz no colocou em causa
a essncia dos factos elencados no relatrio
final, sem prejuzo dos que se acrescentaram
aps a sua resposta, referindo uma diferente
interpretao e valorao dos elementos
recolhidos, o que no pe em causa a
classificao da matria supra descrita como
provada. Esta matria, trabalhada no mbito
de uma inspeco classificativa, acrescida
por juzos de valor que a especial capacidade
do Sr. Inspector legitima, porquanto intervm
com a natureza de perito na instruo de tal
acto administrativo.
Assim, sem prejuzo de discusso em
momento oportuno de alguns desses juzos

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

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Boletim Informativo do CSM

Inspeco Ordinria - Classificao Bom com Distino

de valor, deve ter-se por fixada a matria a


considerar neste processo inspectivo.

156

III - APRECIAO
Cabe a este Plenrio do Conselho Superior da
Magistratura decidir da classificao a atribuir
prestao funcional do Sr. juiz, no Tribunal
e perodo referidos, em ateno aos factos
supra declarados provados na sequncia do
papel instrutrio do relatrio inspectivo, mas
tambm luz da resposta apresentada, do
relatrio final que lhe sucedeu e do acrdo
do Permanente que lhes sobreveio, do qual
vem interposta a reclamao que agora se
aprecia.
O art. 167-A do E.M.J. dispe que uma
tal reclamao devolve a este Plenrio a
competncia para a deciso sobre essa
notao.
Certo , porm, que se devem ter j
por definidas algumas das questes que
motivaram a resposta do Sr. Juiz. Uma delas
refere-se considerao das actividades de
formao empreendidas durante o perodo
sob inspeco, que j foram descritas e
esto consideradas. A outra respeita s
classificaes de servio anteriores, que
importa ponderar. Com efeito, tal como foi
decidido pelo Permanente, tendo o Sr. Juiz
exercido funes na jurisdio administrativa,
so plenamente eficazes as classificaes
de servio a adquiridas, relevando o facto
de ter obtido, nas duas ltimas inspeces,
entre 1/11/97 e 30/6/200 e entre 1/7/2000 e
14/9/2005, a classificao de Muito Bom.
A operao a desenvolver implica ter
presente que, nos termos do artigo 33 do
Estatuto dos Magistrados Judiciais, aprovado
pela Lei n 21/85, de 30 de Julho, os Juzes
de Direito so classificados, de acordo
com o seu mrito, de Muito Bom, Bom com
Distino, Bom, Suficiente e Medocre. A
classificao deve atender ao modo como
os Juzes desempenham a funo, ao
volume, dificuldade e gesto do servio a
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

seu cargo, capacidade de simplificao


dos actos processuais, condies do trabalho
prestado, sua preparao tcnica, categoria
intelectual, trabalhos jurdicos publicados e
idoneidade cvica (artigo 34, n 1 do Estatuto
dos Magistrados Judiciais).
Com pertinncia a este propsito, cumpre
recordar que estamos perante um Juiz que
pessoa cordial e simptica, de trato franco
e urbano, sendo assinalvel a sua faceta de
bom conversador. Com um discurso fluente,
revela uma experincia de vida considervel.
Solidrio com os colegas Juzes Magistrados,
cooperante com os funcionrios judiciais,
advogados e mesmo com as testemunhas
e demais pessoas que com o mesmo se
confrontam. Exerce a magistratura de forma
ntegra, empenhada e responsvel, com bom
nvel intelectual, com plena conscincia do
sentido da dignidade cvica e tica que a
profisso lhe impe. Goza de prestgio junto
de todos que consigo convivem, quer sob
o ponto de vista pessoal, quer em termos
profissionais.
Como Magistrado, sempre evidenciou
ponderao, com notvel sentido de justia,
sentido pragmtico e equitativo da deciso,
revelando inteira compreenso do meio sciocultural em que exerce a sua funo..
O artigo 37, n 1 do Estatuto dos
Magistrados Judiciais prescreve ainda que
nas classificaes so sempre considerados o
tempo de servio, o resultado das inspeces
anteriores, os processos disciplinares e
quaisquer elementos complementares que
constem do respectivo processo individual.
O Sr. Juz tinha, data de instalao da
inspeco cerca de dezassete anos e meio
de efectivo exerccio da judicatura, tendo j
merecido duas classificaes de Muito Bom,
ambas na jurisdio administrativa.
Nesta matria rege ainda o Regulamento
das Inspeces Judiciais, nomeadamente o
disposto nos seus artigos 13, 15, 16 e 17

Contencioso

aprovado pela deliberao n 55/2003 do


Plenrio do Conselho Superior da Magistratura,
publicado no DR II n 12 de 15 de Janeiro de
2003 o qual, no que aqui interessa, em nada
alterou o regulamento anteriormente em
vigor.
Devemos ter concretamente em ateno
o estatudo no artigo 16 n. 1 als. a) e b) do
Regulamento das Inspeces Judiciais, que
dispe:
a) A atribuio de Muito bom equivale ao
reconhecimento de que o juiz de direito teve
um desempenho elevadamente meritrio ao
longo da respectiva carreira;
b) A atribuio de Bom com distino
equivale ao reconhecimento de um
desempenho meritrio ao longo da respectiva
carreira;
Da conjugao dos contedos destes dois
nveis de valorao do desempenho funcional
de um juiz sobressai a conexo entre a evoluo
(temporal) na carreira e a qualificao, como
meritrio, desse desempenho.
Assim, o nvel de mrito subjacente
atribuio das notas de Muito bom e de
Bom com distino supe a existncia, na
prestao funcional do juiz, de caracteres
que permitam identificar um valor qualitativo
elevado do seu trabalho; mas tambm uma
carreira com uma dimenso temporal apta a
revelar, com segurana, a sedimentao, i.
a permanncia desse nvel qualitativo.
Este nvel qualitativamente elevado, o
mesmo dizer-se o mrito do desempenho
funcional do juiz, h-de identificar-se sobre
duas dimenses do seu trabalho, ou melhor,
sobre a forma como se conjugam essas
duas dimenses: a valia tcnica do trabalho
realizado e a eficincia do desempenho
funcional.
Na primeira dimenso h-de considerarse a qualidade propriamente dita das
decises e actos judiciais, o rigor e acerto
das fundamentaes das decises de facto

e de direito, a boa tcnica de conduo dos


processos at ao seu termo. Na segunda,
inserem-se os valores inerentes aos resultados
quantitativos, eficincia e produtividade da
prestao funcional.
Neste contexto, a classificao de Muito
Bom deve ser atribuda ao juiz que cujo
desempenho seja de qualificar como
elevadamente meritrio ao longo da
respectiva carreira, o que necessariamente o
torna qualitativamente superior ao de outro
juiz cujo desempenho ao longo de tal carreira
tenha sido apenas meritrio, de modo a
justificar a classificao correspondente ao
escalo imediatamente inferior: Bom com
Distino.
Em ambos os casos estamos, pois, num
nvel de prestaes funcionais meritrias,
sendo apenas diferente o grau em que se
manifestam os caracteres de mrito.
, pois, por referncia a todos os factores e
elementos j enunciados que temos de avaliar
o desempenho funcional do Sr. Juiz .
No que respeita graduao do nvel de
mrito do desempenho funcional do Sr. Juiz
sob a perspectiva da eficincia a segunda
das dimenses enunciadas, pela qual, por
facilidade, se inicia esta anlise - s pode
concluir-se que ele atinge um grau bem
elevado.
O nmero de decises proferidas foi
assinalvel, tendo abandonado o Tribunal sem
ter deixado qualquer processo para despacho.
A evoluo da pendncia foi positiva,
considerando no ser da sua responsabilidade
o aumento estatstico do nmero de execues
pendentes (cfr. fls. 12) e considerando tambm
o aumento do nmero de processos entrados.
A este propsito, esclarecedora a concluso
do Sr. Inspector: a carga processual
adstrita ao Senhor Juiz sempre foi imensa,
em contnuo crescendo, sendo assinalvel e
louvvel a capacidade pelo mesmo evidenciou

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

157

Boletim Informativo do CSM

Inspeco Ordinria - Classificao Bom com Distino

158

pelo elevado ritmo de trabalho que sempre


foi capaz de suportar, em bons nveis de
qualidade, mantendo todos os processos sob
seu inteiro controle e proferindo as decises
com a celeridade que as situaes humanas
em causa sempre solicitam, s desse modo
dedicado e empenhado tendo sido possvel
responder adequada e competentemente s
mltiplas solicitaes processuais.
Por outro lado, foi sempre atempada a
interveno do Sr. Juiz, quer na preparao de
processos para julgamento, quer na marcao
de diligncias e audincias, quer na elaborao
de sentenas. paradigmtica a afirmao
que o Sr. Inspector inseriu no seu relatrio:
Os despachos saneadores, tal como o quadro
supra atesta, foram todos proferidos dentro
do prazo legal, nunca excedendo mais de uma
semana, sendo uma parte significativa, (),
proferida na prpria data da concluso, o que
verdadeiramente revelador da capacidade
de organizao e mtodo pessoal do Senhor
Juiz.
Quanto s Audincias de Julgamento,
verifica-se que as mesmas foram geralmente
marcadas, em mdia, a 30/45 dias, o que se
nos afigura bastante razovel, dado o afluxo
processual existente e a grandeza numrica
das diligncias que a mesma impe ().
No que toca s sentenas, perceptvel a
prontido da sua prolao, muitas delas sendo
proferidas na data da concluso.
, tambm, relevante o ritmo imprimido
ao funcionamento do Juzo, com diligncias
a serem marcadas genericamente em trinta
dias: um timing bastante razovel ante a
quantidade de processos que o Senhor Juiz
tinha a seu cargo e considerando tambm
que se tratam de diligncias que envolvem
uma grande delicadeza emocional, devendo
ser realizadas de forma ponderada e com a
tranquilidade possvel.
Esta ateno s exigncias do servio, a
implementao e respeito por mtodos de
trabalho adequados revela-se ainda noutros
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

pontos, bem relevantes para a percepo de


qualidade do funcionamento do sistema junto
dos seus destinatrios: o Senhor Juiz primou
pela pontualidade, iniciando as diligncias
na hora designada, no se fazendo esperar,
com isso revelando o maior respeito pelas
partes e seus advogados, com quem sempre
manteve um bom relacionamento durante
as audincias a que presidiu, respeitando e
fazendo-se respeitar, apresentando-se de
forma serena e com a autoridade e serenidade
de quem preside.
No entanto, no obstante tais elementos
justificarem uma classificao elevadamente
meritria, no ser possvel sustentar, nesta
dimenso apenas quantitativa, a concluso
de que a prestao funcional em anlise
merece o grau mais elevado de avaliao. Os
nveis de produtividade e eficincia apurados
so elevadamente meritrios, mas no
assumem, sem mais, um valor que justifique o
reconhecimento do grau superior de mrito.
Sem prejuzo, certo que tal juzo de
elevado mrito tem em devida ateno as
condies de funcionamento do Tribunal em
que se desenvolveu a prestao funcional
avaliada, que sofreu os efeitos decorrentes da
diminuio da sua estrutura, como referiu o
Sr. Juiz na sua reclamao. em considerao
de todos esses elementos que o Sr. Inspector
e o Permanente assinalam a valia do trabalho
desenvolvido, pelo que no se verifica
qualquer omisso de ponderao, nesta
avaliao, desses elementos.
Importa analisar, ento, aquilo que supra se
referiu como a qualidade propriamente dita do
trabalho, onde se compreendem a qualidade
tcnica das decises e actos judiciais, o rigor
e acerto das fundamentaes das decises de
facto e de direito e a boa tcnica de conduo
dos processos.
Quando se passa a analisar o trabalho do
Sr. Juiz para aferir o seu valor ao nvel da
qualidade, rapidamente nos apercebemos

Contencioso

estarmos perante um Juiz tecnicamente


evoludo, actuando em nveis superiores ao
que se pode considerar ser o medianamente
exigvel aos magistrados judiciais, com
particular capacidade para o desempenho
funcional na jurisdio de famlia e menores,
i. , com especiais competncias para a
interveno numa jurisdio com tantas
especificidades como essa.
Isso resulta claramente do relatrio de
inspeco, que o assinala em sede de
anlise da sua adaptao ao servio:
sempre evidenciando o perfeito domnio das
questes, de facto e de direito, controvertidas
nos processos por si visvel e previamente
estudados e preparados.
Sempre demonstrou especial preocupao e
delicadeza em circunstncias de necessidade
de audio de menores, procurando tanto
quanto possvel suavizar a presena destes
no tribunal, desformalizando totalmente o
acto, o que bem evidenciado pela curiosa
circunstncia de, num processo de regulao
do poder paternal, ter convocado dois irmos
menores para conversarem consigo num
sbado de manh, tendo este encontro
ocorrido no exterior do Tribunal, em tranquilo
e amigvel passeio no jardim daquele edifcio,
facto que me fora relatado espontaneamente
por um Ilustre e confivel Senhor Advogado
d, que tambm me transmitira que o
Senhor Juiz era considerado um Homem com
especial sensibilidade e vocao para a rea
de jurisdio de Famlia e Menores em que
exercia.
Por tudo o at agora referido, e nessa
perspectiva de adaptao ao servio, onde se
levou em conta a capacidade do Sr. Juiz para
responder ao volume de servio a seu cargo,
mas tambm s suas competncias para a
compreenso e tratamento dos especficos
interesses em presena nessa jurisdio,
mormente sob o ponto de vista social,
econmico e tambm afectivo e emocional
veio o Sr. inspector a concluir por um elevado

mrito.
Certo , no entanto, que no mbito de
uma verificao sobre a qualidade tcnica
das intervenes do Sr. Juiz, alguns reparos
acabam por se justificar, particularmente no
que respeita fundamentao de facto e de
direito de algumas das suas intervenes.
Na anlise deste ponto no se esquece o
particular esforo desenvolvido pelo Sr. Juiz
para se adaptar jurisdio de famlia e
menores, depois de ter exercido funes,
por um perodo de tempo assinalvel,
numa jurisdio diferente, onde imperam
diferentes interesses e diferentes mtodos
de abordagem e tratamento de questes
e conflitos a resolver. No entanto, tal opo
foi da sua exclusiva responsabilidade, pelo
que s a si imputvel a necessidade de
superao dos obstculos naturalmente
encontrados. Nesse percurso funcional que
partida compreendia naturalmente (passe
a repetio) um especial grau de dificuldade,
no poderia o Sr. Juiz ter por adquirida como
cremos que no teve qualquer segurana
relativa manuteno das suas anteriores
classificaes de servio. Pelo facto de j ter
duas classificaes de Muito Bom, nada lhe
poderia garantir a manuteno dessa nota
ou prevenir a descida para o escalo inferior,
no caso de a sua prestao no vir a revelarse com um nvel de qualidade to superior
quanto aquela que desenvolvera antes na
jurisdio administrativa.
Por outro lado, j por demais evidente que
o desafio que o Sr. Juiz se props foi claramente
vencido. Recorde-se que, neste momento, no
est sequer em causa a identificao de mrito
nesta prestao funcional, que um dado
adquirido, mesmo nesta vertente qualitativa.
O que est em discusso verificar se esse
mrito se identifica ao nvel mais elevado, i.,
ao nvel pressuposto pelo mais alto grau de
classificao; a identificao de caracteres
de excelncia, no desempenho funcional
avaliado; a ausncia de elementos que

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

159

Boletim Informativo do CSM

Inspeco Ordinria - Classificao Bom com Distino

160

possam descolorir esse desempenho.


A este propsito, por se considerar
pertinente, transcreve-se o seguinte passo
de outro Acrdo do Conselho Superior da
Magistratura, relatado pelo Sr. Desembargador
Abrantes Geraldes, anterior Vogal deste
rgo:
Pese embora a desvalorizao que muitas
vezes anda associada a certos termos, a
classificao de Bom com Distino j supe
uma apreciao do mrito revelado no
modo como se exerce a funo, tendo em
considerao a carreira, com ponderao,
designadamente, das anteriores prestaes
e correspondentes classificaes, relevando
para efeitos de designao para lugares
de juiz de crculo ou equiparado ou para
promoo Relao. J a classificao de
Muito Bom, para que seja obtida, exige a
verificao de qualidades estruturais de
elevado nvel, em termos de excelncia, que
se tenham repercutido positivamente no
trabalho desenvolvido.
Por isso, sob pena de desvalorizao da
notao, a classificao de Muito Bom deve
ser reservada a juzes que revelem, ou
confirmem, um mrito que deva ser objecto
de elevado destaque, tendo em conta a
avaliao global de todos os critrios e a
ponderao do tempo de servio. Tendo em
vista evitar o desgaste que a generalizao
da nota de distino implica, a respectiva
fasquia deve ser colocada a um nvel elevado,
sendo tal classificao encarada como o
reconhecimento inequvoco de que o concreto
juiz merecedor de um destaque especial
relativamente a outros que, em semelhantes
circunstncias, tm uma prestao qualitativa
ou quantitativamente inferior.
Importa
ter
isto
presente
pois,
contrariamente ao referido pelo Sr. Juiz, nesta
anlise semelhana do que fizeram o Sr.
Inspector e os Membros do Permanente
no se ir ponderar meia dzia de situaes
menos felizes, esquecendo a globalidade
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

das demais, s quais nada foi apontado.


Tem-se, isso sim, presente o valor da sua
prestao funcional, fundado em vectores de
produtividade, eficincia e qualidade das suas
decises, a especial adaptao ao servio
conseguida numa jurisdio com interesses
muito especficos e particulares exigncias
no tratamento de casos plenos de emoes,
afectos, relacionados come o ncleo mais
restrito dos valores da personalidade e da
comunidade. Nestes elementos, devidamente
relatados pelo Sr. Inspector Judicial, se
fundamenta o juzo de mrito j dado por
adquirido. No est em causa, como se
referiu, que a prestao do Sr. Juiz merea
apenas realce, destaque, perante o que seria
medianamente exigvel: estamos para alm
disso e j temos por certo que o desempenho
funcional do Sr. Juiz tem mrito, isto ,
merece ser enaltecida, destacada e apontada
como exemplar.
A questo sob discusso , ento, a da
presena permanente de caracteres de
excelncia nessa prestao, nas vrias
vertentes em que se desenvolve. E aqui,
afirmamos desde j, s podemos concordar
com o juzo do Permanente, que subscrevemos:
Ora, no obstante as qualidades acima
anunciadas e a boa preparao tcnica do Sr.
Juiz , reconhecida no relatrio de inspeco,
o seu trabalho apresenta algumas deficincias
essencialmente ao nvel da fundamentao
(ou da insuficincia desta), que tm de ser
melhoradas.
Na verdade, na maioria dos processos
analisados pelo Sr. Inspector, o Sr. Juiz
fundamentou a deciso da matria de facto
em termos demasiado genricos, limitandose a referir que as testemunhas tinham
conhecimento directo dos factos e dada
a convico com que foram prestados e
a convergncia entre os depoimentos ter
sido suficiente para convencer o tribunal da
respectiva veracidade. Entre outros, procedeu
assim nos processos n 1220/06.0TMPRT

Contencioso

(aco de alimentos), 2689/07.0TMPRT


(adopo),
2714-F/1984
(cessao
da
prestao de alimentos).
Noutros processos, designadamente na
aco de divrcio litigioso 375/04.2TMPRT e de
regulao do poder paternal 761/04.8TMPRT
- A, limitou-se a fundamentar as respostas
dadas aos vrios itens da base instrutria
com os depoimentos das testemunhas x e y,
sem sequer referir a que ttulo e de que modo,
em que momento e local, nem especificando
qualquer especial relao com as partes,
apenas referindo que tiveram conhecimento
dos factos sobre que prestaram depoimento.
Poucas vezes referindo a razo de cincia das
testemunhas, laos familiares, de amizade
ou parentesco e razes de tempo e lugar
especificamente determinantes do especial
conhecimento da situao em causa, aquele
procedimento foi repetido na maioria das
fundamentaes das decises da matria
de facto, claramente errado face ao disposto
no art. 653 n 2 do CPC, que no se satisfaz
com um mero juzo arbitrrio ou de intuio
sobre a realidade ou no de um facto, antes
exigindo uma convico adquirida atravs
de um processo racional, alicerado e de
certa maneira, objectivado e transparente
na anlise criticamente comparativa dos
diversos dados trazidos atravs das provas e
na ponderao e maturao dos fundamentos
e motivaes essencialmente determinantes
da opo feita e cuja enunciao, por
exigncia legal, representa o assumir das
responsabilidades do julgador inerentes ao
carcter pblico da administrao da Justia.
Mesmo em relao aos documentos,
referiu-se geralmente aos mesmos em termos
genricos, considerando os documentos
referidos dado que no impugnados nem a sua
veracidade foi posta em causa, serviram para
formar a convico do tribunal relativamente
aos factos indicados. Apreciao vaga e
tabelar dos documentos, sem a referncia ao
seu especfico contedo.

Em
muitas
aces
de
divrcio,
designadamente
nos
processos
n
170/07.7TMPRT, 761/04.8TMPRT, limitouse a transcrever os normativos aplicveis,
concluindo que o comportamento apurado
viola os deveres de assistncia, respeito e
cooperao, sem dar qualquer explicao
sobre o contedo, natureza e amplitude
destes deveres conjugais.
J noutros processos, acabou por explicar
a natureza de tais deveres, embora de forma
muito sucinta, designadamente no processo
375/04.2TMPRT, onde refere que o dever de
respeito traduz-se na urbanidade com que os
cnjuges devem tratar-se entre si de acordo
com o seu nvel de educao e sensibilidade
moral.
As
sentenas
so
geralmente
demasiadamente sucintas, partindo dos factos
provados, que normalmente no volta a referir,
transcrevendo os normativos e concluindo
pela verificao ou no dos pressupostos que
a lei exige para determinada situao, seja ela
de alimentos, seja ela de divrcio, seja ela de
adopo, no procedendo anlise profunda
dos factos nem dos conceitos de direito que
muitas vezes o caso mereceria.
Se certo que o Sr. Inspector assinala a
objectividade na apreciao dos factos e sua
subsuno aos regimes legais pertinentes,
bem como a prudncia e acerto com que tais
operaes so praticadas, tambm o que,
a final, tal trabalho sai algo descolorido face
menor utilizao dos conceitos de direito,
da jurisprudncia e da doutrina adequados
aos casos, do que resultaria uma superior
consolidao e demonstrao de segurana
nas suas decises, com maior peso
pedaggico (citaes do relatrio inspectivo,
com o que o Sr. Juiz concorda expressamente).
Note-se, pensamos no ser demais repetir,
que tais caractersticas de pragmatismo
que definem essencialmente o desempenho
funcional avaliado no retiram o mrito que j
se lhe assinalou. Porm, so de ordem a obstar

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

161

Boletim Informativo do CSM

Inspeco Ordinria - Classificao Bom com Distino

162

identificao de caracteres de excelncia que


se pretendem, pressupostos da atribuio da
notao mxima. E, afirma-se expressamente
dado que a argumentao do Sr. Juiz parece
pretender defender o contrrio, os especiais
interesses
presentes
nesta
complexa
jurisdio de famlia e menores no tornam
dispensvel ou reprovvel a presena de tais
elementos que o Sr. Inspector e o Permanente
assinalaram como estando em dfice. De
facto, o critrio de qualidade que aqui se
aponta no foi criado apenas para a avaliao
da prestao funcional do Sr. Juiz, antes sendo
usado pelo CSM em todas as avaliaes,
incluindo muitas que tm como objecto outros
desempenhos funcionais em Tribunais da
mesma competncia especializada.
Assim, por exemplo, numa prestao de
excelncia no suficiente que o Juiz tenha
por mtodo, na fundamentao das suas
decises de facto, a simples referncia aos
meios de prova utilizados para a formao
da sua convico e a afirmao da sua
convergncia. Tal dificilmente preencher
o conceito de anlise crtica da prova,
que se pretende ver efectivado em sede de
tal fundamentao (cfr. a apreciao do Sr.
Inspector, supra a fls. 29, cujos termos aqui se
tm por pertinentes). No que, nos casos em
que tiveram lugar, inseridos na globalidade
da prestao funcional do Sr. Juiz, tais formas
de interveno no tenham sido eficazes e
suficientes (alis com ausncia de recursos
ou confirmaes sucessivas em casos de
recurso). Tem-se por certo o contrrio e nisso
se funda a qualificao desse desempenho
como meritria. O que se no pode considerar
que tal mrito seja do mais elevado grau,
por corresponder prestao melhor que ao
Sr. Juiz seria possvel. De resto, o que vem de
expor-se igualmente aplicvel ao trabalho
dos conceitos jurdicos nas respectivas
decises, bem como ao apelo a doutrina e
jurisprudncia que sempre as abrilhantariam,
tornariam mais seguras e pedaggicas, como
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

referiu o Sr. Inspector (cfr. supra, fls. 30).


certo como assinala o Sr. Juiz ora
reclamante que paralelamente a tais
elementos, muitos mais vastos h que
traduzem a valia da sua prestao. O Sr.
Inspector, no seu relatrio (cfr. supra, fls.
31 a 33) elenca-os desenvolvidamente,
exemplificando as suas concluses. Porm,
como se vem repetindo, isso tido em conta e
nisso que se funda o juzo que classifica como
meritria esta prestao funcional. Os dfices
apontados, complementarmente, impedem
a progresso para o ltimo patamar desse juzo
de mrito, no perodo de exerccio funcional
avaliado. Por isso, no se podem ter por
eficazes, nesta reclamao, os argumentos do
Sr. Juiz sobre o que para si considera suficiente
em sede de fundamentao ou em sede de
argumentao jurdica, face repetitividade
das situaes. Por exemplo, o facto de a prova
testemunhal produzida em audincia estar
gravada no permite ao Juiz (pelo menos no
nosso sistema, sem prejuzo de outra soluo
ser defensvel em sede de iure constituendo)
agilizar a sua apreciao e anlise crtica,
pois tal tido, pelo nosso regime processual,
tido por essencial para tornar sindicvel o
juzo de prova. Da que no se compreenda
a sua afirmao sobre a indicao de uma
eventual relao pessoal da testemunha com
uma das partes no ser um elemento til
para a apreciao do seu depoimento, sendo
bastante afirmar que o Tribunal se apercebeu
de que a mesma teria conhecimento directo
dos factos.
De facto, a opo que faz referindo-a a outro
propsito, mas genericamente aplicvel sua
prestao sobre um desempenho traduzido
num estilo mais simples, mais clere, mais
objectivo, centrado, como se refere no
relatrio, na apreciao objectiva dos factos e
sua subsuno s normas de direito, s pode
ter-se por adequada, por suficiente at para
afirmar o merecimento de enaltecimento para
este desempenho funcional. Impede, porm,

Contencioso

que se identifiquem elementos suficientes


para se afirmar um juzo de excelncia sobre
todo esse trabalho avaliado.
Tudo ponderado, dever afirmar-se que
o Sr. Juiz, ao longo da sua carreira e em
termos evidenciados pela prestao funcional
sob avaliao, atingiu o grau mximo de
classificao de servio? Tal como o Sr.
Inspector e a deliberao reclamada, receamos
ser insustentvel essa concluso. Sem prejuzo
de o desempenho analisado ser francamente
positivo e acima da mdia, quer no que
toca capacidade humana para o exerccio
da funo, quer na vertente de adaptao
ao servio, quer mesmo na sua dimenso
tcnica, o certo que ele compreende alguns
elementos menos conseguidos, que podero
ser superados facilmente pelo Sr. Juiz, mas
que so ainda perfeitamente identificveis
e impedem a afirmao de um juzo global
de excelncia sobre a respectiva prestao
funcional ao longo do perodo sob inspeco,
designadamente se se procurar como o
regime aplicvel impe um desempenho
elevadamente meritrio ao longo da
carreira.
Por consequncia, de concluir pela
perfeio do Juzo do Sr. Inspector Judicial,
ao propor a atribuio da nota de Bom com
distino prestao funcional sob avaliao
e, subsequentemente, pela justeza da
deliberao reclamada.
IV. DECISO
Em concluso e nos termos dos preceitos
citados, delibera o Plenrio do Conselho
Superior da Magistratura atribuir ao Exmo.
Sr. Juiz de Direito, pelo seu desempenho
funcional no 1 juzo do Tribunal de Famlia e
Menores d, no perodo compreendido entre
22 de Setembro de 2005 e 31 de Dezembro
de 2007, a classificao de Bom com
distino.
Relator: Vogal Dr. Rui Correia Moreira

4.
Confirmao da proposta do Inspector
Classificao Bom com Distino
Inspeco Ordinria/09
Acordam no Permanente do Conselho
Superior da Magistratura:
RELATRIO:
Foi realizada uma inspeco ordinria
ao servio prestado pela Sr. Juiz de Direito
Dr.., no --- juzo criminal de, .. Vara
Criminal de e .. juzo criminal de ., nos
perodos compreendidos entre 18/2/04 () e
31 7/9/09, respectivamente.
No relatrio inspectivo, o senhor inspector
judicial props a classificao de Bom com
distino, para tal desempenho funcional.
A Sr. Juiz reclamou entendendo dever ter
notao superior.
FUNDAMENTAO:
I. Nota biogrfica e curricular.
1.Natural de.. Data de nascimento:..
2. Obteve a sua licenciatura em direito na
Faculdade de Direito da Universidade Catlica
do Porto, com a mdia final de 14 valores.
3. Findo o estgio, exerceu sucessivamente
funes como juza de direito nos seguintes
tribunais judiciais:., colocao como
juza auxiliar at ao movimento ordinrio
subsequente (deliberao do C.S.M. de
10.05.97, publicada no D.R. de
);.,
colocao como juiz de direito titular
(deliberao do C.S.M. de 15.07.97, publicada
no DR); transferncia (deliberao
do C.S.M. de 14.07.98, publicada no DR
de.);., transferncia (deliberao do
C.S.M. de 14.07.99, publicada no DR de
..);., transferncia (deliberao do C.S.M.
de 11.07.00, publicada no DR de.); .,
destacamento, (deliberao do C.S.M. de
16.07.2007, publicada no DR de ); e ,
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

163

Boletim Informativo do CSM

Confirmao de proposta de Inspector

colocao como requereu (deliberao do


C.S.M. de 15.07.08, publicada no DR de,)
onde ainda se mantm em funes.
4. Registo Individual:
4.1. Classificaes de servio:
Bom com Distino, pelo desempenho
no . entre 17.09.1999 e 15.09.2000, e
Bom com Distino, pelo servio prestado
no .entre 15.09.2000 e 17.02.2004;
4.2. Pretrito Disciplinar: Nada consta.
II Apreciao e Fundamentao.
1. Capacidades Humanas:
Conheci pessoalmente a Dr. (.)
Nessa conversa breve, alm de corts
e simptica, foi muito solcita em fornecer
as
primeiras
informaes
sobre
as
especificidades dos tribunais e do servio
objecto desta inspeco judicial.
Pelos posteriores contactos e do que
demais nos foi possvel observar e ouvir a seu
respeito ao longo dos trabalhos, no temos
nenhuma reserva em acompanhar todas as
consideraes elogiosas que lhe foram tecidas
nos anteriores relatrios classificativos, a
propsito da sua competncia, dignidade
de conduta, independncia, imparcialidade,
idoneidade cvica e valores educacionais.
Manteve com todos um relacionamento
correcto, urbano e respeitoso. Contudo, no
podemos deixar de anotar que a postura da
Sr. Juza era entendida pelos advogados de.
como demasiadamente distante e de pouco
dilogo, referindo a falta de comunicao
dos motivos que justificavam o atraso do
incio de audincias de julgamentos, e os
inconvenientes que da decorriam para todos
os intervenientes, sem prejuzo de saberem
que isso se prendia com a concentrao
doutros julgamentos que eram agendados
para a mesma hora.

164

2. Na vertente Adaptao ao Servio


2.1. Sob apreciao, est todo o servio
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

prestado pela Dr. .nos ltimos 5 anos,


6 meses e 20 nos seguintes tribunais
judiciais:., entre 18.02.04 e 31.08.07; na.,
entre 01.09.07 e 31.08.08 e no ., entre
Setembro de 2008 e 07 de Setembro de
2009.
2.2. Faltas ao Servio, todas elas
consideradas justificadas:
3 em 2004: 8.03; 15 e 16.04.04, 1 em 2005:
25.10.05, 2 em 2006: 22 e 23.06.06, meio dia
12.01.07; 3 dias e meio em 2008: 11.04, 21
e 22.07.08 (artigo 10, n1 da Lei 21/85 de
30.07) e 26.05.08 (artigo 52, da Lei n100/99,
de 31.03); e 2 em 2009: 27.04 e 11.05.09
(artigo 10, n1 da referida Lei 21/85);
2.3. Do servio:
2.3.1. a. Classificao/competncia
material dos tribunais:
O . um tribunal de acesso final, com a
competncia especializada criminal prevista
nas alneas a) e b) do artigo 95 da L.O.T.J.
Lei 3/99, de 31.01 (a preparao, julgamento
e os termos subsequentes das causas
crime no atribudas a outros tribunais; e
o julgamento dos processos de recursos
de decises proferidas pelas autoridades
administrativas em processos de contraordenao, salvo o disposto nos artigos 87,
89, 90 e 102).
O um tribunal de acesso final, de
competncia especfica, que se traduz
essencialmente na prolao dos despachos
nos termos dos artigos 311 a 313, do C.P.P.,
e no julgamento e termos subsequentes
nos processos de natureza criminal da
competncia do tribunal colectivo ou do jri
(artigos 98 da Lei 3/99, de 13.01) e
O um tribunal de acesso final, de
competncia especfica, competindo-lhe
proferir despacho nos termos dos artigos 311
a 313 do C.P.P. e proceder ao julgamento
e termos subsequentes nos processos de
natureza criminal no atribudos s varas

Contencioso

criminais e aos juzos de pequena instncia


criminal (artigos 96, d), e 100 da Lei 3/99),
ou seja, julgam sobretudo processos comuns
singulares;
b. Estado dos servios na data do
incio de funes:
No., est apenas em apreciao o servio
prestado pela Dr. .aps 18 de Fevereiro
de 2004. Nessa data, a pendncia estatstica
continuava elevada (1154 processos,
incluindo as 237 execues), e a dilao
mxima na marcao de julgamentos em
comuns singulares situava-se a cerca de
um ano, como alis vem referido no anterior
relatrio classificativo.
Na .iniciou funes sem problemas a nvel
de cargas de servio (a pendncia estatstica
era de 430 processos-crime) e de agenda,
pois os julgamentos estavam a ser marcados
dentro de 3 meses - tendo cada um dos trs
juzes a presidncia um dia por semana, e o
papel de vogal 2 dias por semana. Referiu-nos
a Sr. Juza que no decorrer do exerccio foi
deparando com uma seco desorganizada,
que se fazia notar desde logo na dificuldade
em consultar os processos mais volumosos,
por falta de anotao no rosto dos autos de
elementos essenciais do processos;
No., as dificuldades no eram muito
diferentes da maioria dos demais.:
pendncias elevadas (iniciou funes com
a pendncia estatstica de 736 processoscrime), insuficientes instalaes e uma
agenda herdada com inmeras diligncias, j
com as dilaes na marcao nos julgamentos
a excederem nalguns casos os 18 meses.
c. Interveno em tribunal colectivo:
Na., presidia aos julgamentos dos
processos que lhe eram distribudos (Quintasfeiras) e intervinha como vogal nos colectivos
presididos pelos seus colegas desse tribunal
(teras e quartas-feiras), sem prejuzo das
continuaes noutros dias da semana;

d). Condies das Instalaes:


A Senhora Juza encontrou condies de
trabalho razoveis, excepo no., dadas
as graves insuficincias fsicas e logsticas,
com repercusso negativa na rentabilidade
do servio.
e). Acordo de distribuio do servio
nos Juzos criminais de..
Conforme provimento n17, de 21 de
Setembro de 2005, entre os 4 juzes titulares
e os 2 juzes auxiliares foi acordada e
homologada pelo C.S.M. uma diviso do
servio, nos termos da qual a Dr. ..passou
a assegurar o expediente do 2 e 4 juzos,
as diligncias que no revestiam natureza
de audincia de julgamento e um dos 6
turnos para os sumrios e interrogatrios de
estrangeiros em situao ilegal, no obstante
ter efectivamente realizado pelo menos 3
julgamentos e proferido a respectiva sentena
em processos comuns singulares.
2..3.2. ndices de produtividade:
a. Movimento processual durante o
exerccio em cada tribunal:
No., entre 18.02.04 e 31.08.07, entraram
3656 processos (entre estes, 1388 comuns
singulares, 397 sumrios, 61 sumarssimos,
94 abreviados, 483 transgresses e 157
recursos de contra-ordenao) e findaram
4169 (entre estes, 1490 processos-crime
at 21.09.05, e 794 desde 01.09.06 at
31.08.07); na., entraram 121 processos e
findaram 100 (67 so comuns colectivos), e
no., entraram 447 e findaram 482 (entre
estes, 369 comuns singulares).
b. Sentenas (de apreciao do mrito da
causa aps realizao de julgamento):
No .proferiu 745 sentenas: 222 (duzentas
e vinte e duas) em 2004; 206 (duzentas e
seis) em 2005; 131 (cento e trinta e uma) em
2006 e 186 (cento e oitenta e seis) em 2007;
Na .relatou 69 acrdos e no proferiu um
total de 315 sentenas.

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

165

Boletim Informativo do CSM

Confirmao de proposta de Inspector

Vejamos
os
respectivos
mapas
(indicao por tipo de processo e infraco
mais grave):

2.3.3. Marcaes/prazos.
No .e no., a Sr. Juza agendava
diligncias em todos os dias teis, em nmero
considervel (por vezes 4/5/6 julgamentos
em 1 marcao), mas com uma dilao que
no foi constante ao longo do exerccio1 (a 2
data era designada por regra para o 7 dia
seguinte), variando em funo do volume
de servio, natureza dos processos e da
disponibilidade da agenda.

166


Nos sumrios, as audincias no obedecem propriamente a uma prvia calendarizao (artigo 385, do
C.P.P.), isto sem prejuzo das situaes legalmente previstas para o seu adiamento (artigo 387, n2, alneas
a) e b)). Nos sumarssimos, no h lugar audincia de
julgamento, no sentido formal e pleno do termo. No
sendo rejeitado o requerimento (art.395), so homologadas as sanes propostas pelo Ministrio Pblico,
uma vez aceites pelo arguido e pelo assistente, se o
procedimento depender de acusao particular (artigo
395, do CPP), que vale como sentena condenatria
(artigo 397, n2).
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Contencioso

Por isso vimos processos onde agendou


audincias (1 data) dentro dos 3 meses ()
noutros entre os 3 e os 6 meses (); noutros
casos foi superior a 6 meses () e noutros,
excedeu os 9 e 12 meses ().
Na., praticou dilaes bem mais curtas,
pois marcava os julgamentos (todos eles em
tribunal colectivo) por regra com uma dilao
entre os 30 dias e os 3 meses para a 1 data e
a 2 data no 7 dia seguinte ().
Tempo de prolao das sentenas/
acrdos:
No., em funo do que podemos concluir
pelos processos examinados, a matriz da
sua metodologia consistiu na designao da
leitura pblica da deciso para alguns dias
aps o encerramento da discusso da causa,
na maioria dos casos para dentro dos 10 dias
seguintes2. Contudo, nos sumrios e outros
processos que se revestiam de simplicidade,
por regra ditava as sentenas para a acta,
designadamente quando se tratava do
julgamento de crimes de conduo de veculo
em estado de embriaguez ou sem habilitao
legal ()
Na, por regra agendou a leitura do
acrdo para alm dos 10 dias posteriores ao
encerramento da discusso da causa ().
No, a dilao no agendamento da leitura
das decises foi bem superior, tendo oscilado
na maioria das causas entre os 15 e os 30 dias
posteriores ao encerramento da discusso da
audincia ().
2.3.4.
Apreciao
do
servio
prestado.
Produtividade:
Relativamente
ao.,
os
elementos
estatsticos da fase intermdia do exerccio
em que vigorou o acordo de diviso do servio,
formalizado atravs do provimento n17,
no podem pesar nesta avaliao, j que as
2 Os casos em que excedeu o prazo de 10 dias, sendo
pontuais, devem ser desprezados em face do volume
de servio diariamente agendado e aos ndices de produtividade.

funes ento exercidas no compreendiam,


salvo alguns casos pontuais e os sumrios nos
dias de turno, a realizao de julgamentos e a
prolao da sentena3.
J assumem relevncia os elementos
estatsticos que se reportam s outras fases
do exerccio, quer a anterior quer a posterior
ao perodo em que vigorou a aludida diviso
do servio, registando-se em ambas um
nmero considervel de processos findos,
que suplantam claramente o nmero de
processos entrados.
No primeiro perodo (18.02.2004 e
21.09.2005), entraram 1595 processos e
findaram 1846 processos, e no segundo
perodo (01.09.06 a 31.08.07), entraram
958 processos e findaram 1107. Isso teve
traduo numa efectiva baixa da pendncia
estatstica: no 1 perodo passou de 1154
processos para 903 e no 2 perodo de 789
processos para 640.
Nesse., aps realizao da respectiva
audincia de julgamento, a Sr. Juza proferiu
um total de 745 sentenas: 222 em 2004;
206 em 2005; 131 em 2006 e 186 em 2007,
como mais detalhadamente se pode verificar
pela leitura dos mapas acima insertos. Estes
quantitativos reportam-se apenas a parte do
tempo de exerccio (17/18 meses), o que a
nosso ver representa uma produo bastante
positiva.
J assumem relevncia os elementos
estatsticos que se reportam s outras fases
do exerccio, quer a anterior quer a posterior
ao perodo em que vigorou a aludida diviso
do servio, registando-se em ambas um
nmero considervel de processos findos,
que suplantam claramente o nmero de
processos entrados.
No primeiro perodo (18.02.2004 e
21.09.2005), entraram 1595 processos e
3 Nesse perodo de Setembro de 2005 a Julho de 2006,
em funo do tipo de servio que tinha a seu cargo,
j no so indiferentes os nveis das pendncias reais
(engloba todos os processos pendentes, decididos ou
no), que em Setembro de 2005 se situava nos 1950
processos no 2 juzo e em 1556 processos no juzo
Criminal.
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

167

Boletim Informativo do CSM

Confirmao de proposta de Inspector

findaram 1846 processos, e no segundo


perodo (01.09.06 a 31.08.07), entraram
958 processos e findaram 1107. Isso teve
traduo numa efectiva baixa da pendncia
estatstica: no 1 perodo passou de 1154
processos para 903 e no 2 perodo de 789
processos para 640.
Nesse., aps realizao da respectiva
audincia de julgamento, a Sr. Juza proferiu
um total de 745 sentenas: 222 em 2004;
206 em 2005; 131 em 2006 e 186 em 2007,
como mais detalhadamente se pode verificar
pela leitura dos mapas acima insertos. Estes
quantitativos reportam-se apenas a parte do
tempo de exerccio (17/18 meses), o que a
nosso ver representa uma produo bastante
positiva.
O trabalho desenvolvido na fase intermdia
do exerccio nos juzos criminais (Setembro
de 2005 a Julho de 2006) foi, como j
referimos, doutra natureza, mas de modo
algum pode ser desvalorizado, dadas as
elevadas pendncias reais desses tribunais
e a constante movimentao pela seco
dos processos-crime e das respectivas
execues para apreciao e deciso das
mais diversificadas questes4.
Na, est em apreciao o servio prestado
pela Dr. entre 01.09.2007 e 31.08.2008.
Nesse perodo relatou 69 acrdos. Embora
a maioria dos processos a julgados sejam
mais volumosos e complexos relativamente
aos dos juzos criminais, trata-se a nosso ver
duma produo normal, mesmo considerando
a interveno como vogal nos tribunais
colectivos presididos pelos colegas. Devemos
anotar que entre os 69 acrdos relatados, 2
respeitam ao cmulo jurdico de penas e 15
aplicao da lei mais favorvel, na sequncia
da entrada em vigor das leis 59/2007, de

168


v.g. as atinentes alterao/manuteno de medidas de coaco; pedidos de constituio se assistente;
requerimentos de interposio de recursos, liquidaes
de pena; cumprimento das condies impostas para a
suspenso da execuo da pena de priso; prestao
de trabalho a favor da comunidade; pagamento de penas de multa e custas em prestaes; declaraes de
contumcia etc.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

04.09, e 48/07, de 29.08 (na sua grande


maioria, a audincia designada nos termos do
artigo 371-A, do CPP, raramente passa pela
produo de prova suplementar e, havendo-a,
restringe-se por regra a uma averiguao do
estatuto social e econmico do arguido).
No, reduziu a pendncia estatstica
de 751 para 716 processos, e proferiu 315
sentenas. Trata-se inquestionavelmente
duma produo meritria, que poderia
atingir nmeros mais significativos, no fora
a mudana das instalaes, a qual obrigou
desmarcao das audincias do ms de
Junho de 2009.
Baseados nestes elementos e sabendo-se
que o trabalho nos processos-crime no se
resume ao julgamento e prolao da sentena,
podemos concluir que a Sr. Juza teve na
vertente da produtividade um desempenho
que consideramos meritrio, e isso deve-se
ao facto de ter sabido aliar a sua competncia
tcnica a uma assinalvel capacidade de
trabalho e constante assiduidade, zelo e
dedicao ao servio.
Adoptou procedimentos e mtodos de
trabalho correctos e cleres:
- Os despachos de recebimento da acusao
eram bem estruturados e completos na
anlise das questes respeitantes ao objecto
da causa e ao estatuto processual dos
arguidos (Bem e fundadamente, no processo
comum colectivo, manteve a medida de
permanncia do arguido na habitao, com
vigilncia electrnica e no comum colectivo
do mesmo tribunal manteve a priso
preventiva do arguido).
- Na marcao das audincias, as dilaes
no obedecem propriamente ao que a lei
prev (arts 312, n1, CPP, e 1, do DL
184/00), mas isso deveu-se unicamente ao
volume de servio. E importa anotar que, para
alm de conceder prioridade aos processos
que se lhe afiguravam de maior urgncia, em
funo da natureza da causa e da situao do
arguido, ordenava que as partes e advogados

Contencioso

fossem notificados de imediato do despacho


que recebia a acusao e designava dia
para julgamento, e que as demais pessoas
fossem convocadas somente 3 meses antes
da primeira data (e o arguido novamente
convocado por aviso postal simples).
- Na fase do julgamento, sem comprometer
a averiguao da verdade material e prprios
interesses da defesa, s adiava a audincia
na falta do arguido ou de testemunhas, se
a sua presena fosse indispensvel para
a boa deciso da causa (No tomava
certo as medidas necessrias para obter
a comparncia dos faltosos, nos termos
impostos pelo artigo 333, n1, do CPP. No
entanto, pelas especificidades e dimenso das
comarcas, alm de xito improvvel, essas
medidas seriam um factor de perturbao
inaceitvel do demais servio agendado).
- Segundo o que resulta dos actos
documentados, a Dr. ..conduzia os trabalhos
da audincia com disciplina, pragmatismo e
elevao, e respeitava com rigor os princpios
que mesma presidem, designadamente o
respeitante vinculao temtica do objecto
do processo, legalidade dos meios de prova,
o contraditrio e a publicidade dos actos.
- Se no decurso da audincia de julgamento
verificava a alterao da factualidade descrita
na acusao, zelava pelo cumprimento do
disposto nos artigos 358, sendo a alterao
no substancial, e 359, sendo uma alterao
substancial. Contudo, quando operava
a convolao do crime da acusao para
um crime de menor gravidade, omitia a
comunicao a que alude o artigo 358, ns
1 e 3, do CPP (). A nosso ver, esta no a
soluo que melhor serve e se concilia com o
princpio do contraditrio.
- Nos diferentes tipos de processos, todas
as questes simples ou sobre o fundo da
causa eram decididas de forma fundada e
clere;
Os aspectos da sua actuao que
consideramos mais controversos situam-se

a nvel de calendarizao dos julgamentos,


na menor pontualidade na sua realizao e
do excessivo hiato entre o encerramento da
discusso da causa e a leitura pblica da
deciso em muitos dos processos julgados.
sabido que nos tribunais de elevadas
pendncias, os juzes confrontam-se com a
dificuldade em conciliar diversos interesses,
embora todos eles se reconduzam ao mesmo
imperativo tico e funcional, o da credibilidade
e bom funcionamento do sistema judicial.
A resoluo das causas em tempo razovel
passa pela marcao diria de vrios
julgamentos, mas em nmero que o tribunal
tenha efectivamente possibilidade de realizar
(artigo 1, do DL 184/2000), sem ignorar a
necessidade de evitar, tanto quanto possvel,
incmodos e prejuzos para os advogados,
partes, testemunhas e demais intervenientes
processuais (cfr. ponto 2 da deliberao
tomada pelo Conselho Permanente do CSM, de
12.03.2002) e o dever de comunicao a que
alude o artigo 266-B, do cdigo de Processo
Civil (cfr. tambm deliberao do Conselho
Permanente do CSM de 19.02.2002).
Cumpre obviamente a cada juiz a espinhosa
tarefa de encontrar a melhor forma de
conciliar todos esses interesses, gerindo todo
o servio com vista a poder alcanar a maior
eficcia e rentabilidade, mas sem negligenciar
prticas eficientes, que levem em linha de
conta os demais interesses acima aludidos.
Interesses que na nossa perspectiva no ficam
devidamente atendidos e salvaguardados
quando, como alis sucedeu em muitos
processos julgados pela Dr., as audincias
de julgamento se iniciam com um atraso,
relativamente hora agendada, para alm
do que razovel (por vezes 1/2 ou 3 horas
aps) e so ultimadas s aps a realizao
de vrias sesses, havendo lapso de tempo
demasiado amplo entre elas, situaes qui
originadas ou pelo menos potenciadas pela
excessiva concentrao de diligncias para o

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

169

Boletim Informativo do CSM

Confirmao de proposta de Inspector

mesmo dia e hora (por regra, de manh s


9h30 e da parte da tarde s 13h30).
Sem prejuzo do que j deixmos
enunciado no supra item 2.3.3, constituem
bons exemplos do que vimos referindo os
seguintes processos comuns colectivos ()
justo enfatizar que no est de modo
algum em causa a dedicao, assiduidade
e presena pontual da Senhora Juza e que
tais prticas, apesar de no serem isentas
de reparo e deverem merecer reflexo para
o futuro, tm subjacente uma preocupao
constante da Dr. em reduzir as
pendncias e o tempo de resoluo dos
processos.

170

3. Preparao tcnica.
3.1 A Dr. .. dotada de aprecivel
craveira intelectual.
3.2. inquestionvel a sua capacidade
para apreender as situaes jurdicas, nos
casos simples e nos de maior complexidade.
As decises da matria de facto denotam
claramente um esprito atento e reflexivo
sobre a prova produzida em audincia de
julgamento. As sentenas proferidas nos
Juzos Criminais e os acrdos relatados na,
cumprem as exigncias do art. 374, n2,
CPP, na enumerao dos factos provados e
no provados, na explicitao dos motivos
da deciso, e na indicao das provas que
serviram para formar a convico do tribunal.
Contudo, na explicitao da motivao,
constata-se uma tendncia para o estilo
essencialmente descritivo, quando se exige
um discurso conciso, analtico e crtico, com
a correlao das diversas provas relevantes,
devendo ficar claro, havendo provas com
sentido antagnico, a concreta razo por que
dada credibilidade a uma em detrimento
da outra, nos factos provados e nos no
provados (evitando referncias vagas e
conclusivas quando invoca documentos, e,
nos factos no provados, frmulas do gnero
Quanto matria de facto no provada
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

julgou o tribunal no ter sido produzida prova


bastante sobre a mesma nos termos do artigo
127, do Cdigo de Processo Penal).
Os textos das decises produzidas so
todas elas processadas em computador, com
uma boa apresentao, linguagem fluente e
tecnicamente correcta.
Resolve as questes essenciais com muita
clareza e convincente fundamentao, quer
primariamente na sotoposio do caso
individual no tipo legal, quer num segundo
momento em que absolvia ou condenava
o arguido e se a controvrsia do caso o
justificava, encontrava sempre bom abrigo
em doutrina e jurisprudncia actualizadas.
Havendo sucesso das leis penais no tempo,
aplicou com total acerto, os normativos dos
ns 2 e 4, do artigo 2 do C.P; nos casos de
arguidos com idades compreendidas entre os
16 e os 21 anos, emite concreta pronncia
sobre o regime institudo pelo DL 401/82;
fundamenta a escolha da espcie da pena,
se ao crime correspondia pena privativa ou
pena no privativa da liberdade, e encontra
a respectiva medida da aps a ponderao
e atendibilidade de todas as circunstncias,
como as atinentes culpa e ilicitude.
Quando o caso o exigia, pronunciou-se
sobre a aplicabilidade ou inaplicabilidade das
penas substitutivas da priso.
Na deciso dos pedidos cveis formulados,
analisa bem e correctamente todos os
pressupostos da responsabilidade civil
extracontratual ou aquiliana. Na fixao do
quantum indemnizatrio pelos danos no
patrimoniais justa e equitativa, pesando
sempre a culpa do agente e situao
econmica do demandante e demandado.
Os trabalhos apresentados inspeco
evidenciam essas qualidades.
A estrutura processual das decises
apresenta-se correcta, obedecendo ao habitual
arqutipo, no relatrio, fundamentao e
parte dispositiva:

Contencioso

Processo comum singular Ofensa


integridade fsica qualificada, p. e p. pelos
artigos 143, n1, e 146, com referncia ao
artigo 132, n2, alnea j), do Cdigo Penal.
A fundamentao da deciso condenatria5
no merece reparo no enquadramento dos
factos no tipo legal de crime inclusive quanto
verificao da circunstncia qualificativa
especial censurabilidade, na aplicao do
regime concretamente mais favorvel e na
determinao da medida das penas. Baseada
em razes de preveno, especial e geral,
concluiu, fundadamente, pela inaplicabilidade
do instituto da suspenso da execuo da
pena de priso aplicada aos arguidos.
Comum singular (homicdio negligente,
p. e p. pelo artigo 137, ns 1 e 2, do CP, e
contra-ordenao p. e p. pelo artigo 35, n1,
do Cdigo da Estrada):
Concluiu de forma convincente pela
culpa exclusiva da arguida na produo do
acidente, mas afastou a previso do n2 do
artigo 137 do CP- negligncia grosseira, e
destaca-se a qualidade tcnica da deciso no
que concerne ao pedido cvel, em particular
na fixao da indemnizao pelo dano morte,
tendo merecido, alis, bom acolhimento no
Tribunal da Relao .
Processo comum singular (trfico de menor
gravidade, p. e p. pelo artigo 25, alnea a), do

A deciso absolutria relativamente a um dos arguidos, decorre da circunstncia de no se ter provado a
sua comparticipao no cometimento do referido crime
de ofensas integridade fsica. Na respectiva motivao, invoca o princpio in dbio pro reo, aps referir que
as testemunhas inquiridas apenas emitiram convices
e no factos concretos sobre a interveno ou a posse
de qualquer objecto por parte desse arguido e que, na
falta de qualquer outro meio de prova, a presena do
mesmo no local uma mera suspeita ou indcio.
Como elemento de reflexo, pergunta-se: se a prova
sobre os factos da acusao no convence, por contraditria, escassa, frgil, inconsistente, ou padece doutro
vcio equivalente (nenhum verdadeiro e elemento concreto de prova permite concluir), significa que no foi
possvel atingir o patamar mnimo de credibilidade ou
verosimilhana? Se assim for, pura e simplesmente, o
juiz deve dar como no provados os factos, ou justificarse- ainda o apelo ao princpio in dbio pro reo, cuja
aplicao apenas far sentido quando o julgador, apesar das provas darem verso da acusao um mnimo
de credibilidade e verosmilhana, se confronta contudo
com uma dvida sria insupervel, no qualquer leve
ou pequena dvida ?

DL 15/93, de 22.01, e contra-ordenao p. e


p. pelo artigo 92, n1, alnea a), do DecretoLei 72/91, de 8.02). Abundantemente e bem
fundamentada a deciso absolutria, em
especial a do 1 arguido com base no erro
dobre a proibio (artigo 16, 1 e 2, do C P).
Processo comum singular (homicdio
negligente, p. e p. pelo artigo 137, ns 1 e 2, do
Cdigo Penal). De forma exemplar, explicitou
com clareza e anlise crtica da prova os
motivos da deciso dos factos no provados,
assim como os fundamentos da deciso
absolutria, na parte crime e na parte cvel.
Em termos sintticos, a excluso da culpa do
arguido na produo do acidente determinou
a absolvio do crime (que, como bem refere,
no obstaria em princpio condenao
em indemnizao, uma vez verificados
os pressupostos da responsabilidade civil
extracontratual - artigo 377, n1, do CPP,
e Assento 6/99) e foi um dos fundamentos,
a par da culpa do outro interveniente (e que
se assim no se entendesse, tendo este a
qualidade de comissrio sempre haveria a
presuno legal de culpa do 503, n3, do
CC), para a absolvio da demandada dos
pedidos cveis.
Processo comum (crimes de ofensa
integridade fsica por negligncia, p. e p.
pelo artigo 148, ns 1 e 2, do Cdigo Penal;
omisso de auxlio, p. e p. pelo artigo 200,
ns 1 e 2, do CP e as contra-ordenaes p.
e p. pelos artigos 24 e 25, n1-a), e 2, do
Cdigo da Estrada).
Fundadamente, absolveu a arguida do
crime de ofensas integridade fsica, por
no se ter provado o seu comportamento
culposo, e excluiu o dever de indemnizar da
demandada, invocando os normativos dos
artigos 570, n2, e 505, do Cdigo Civil,
mas deu como verificados os elementos
constitutivos do crime de omisso de auxlio,
condenando a arguida na pena de 90 dias de
multa.
Processo comum (ofensa integridade

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

171

Boletim Informativo do CSM

Confirmao de proposta de Inspector

fsica por negligncia p. e p. pelo artigo 148,


n1, do CP, e interveno e tratamentos
mdico-cirrgicos com violao de legis artis,
p. e p. pelo artigo 150, do Cdigo Penal).
Deciso bem fundamentada, quer na
condenao do arguido pelo aludido crime de
ofensas integridade fsica por negligncia,
quer na absolveu pelo crime do artigo
150 (considerou no se ter provado o seu
comportamento doloso relativamente ao
perigo para a sade do ofendido).
Os trabalhos respeitantes aos acrdos
relatados na, constituem extensas e
excelentes peas jurdicas: Comum colectivo
(crimes de associao criminosa e de trfico de
estupefacientes agravado); comum colectivo
(2 crimes de homicdio, um consumado e
outro tentado); comum colectivo (crimes de
deteno de arma proibida; coaco; rapto
agravado e roubo agravado), e comum
colectivo (roubos, violncia aps apropriao
e sequestros).

172

III. concluses:
1. A Dr. ..pauta a sua conduta pela
rectido tica e cvica, preservando com toda
a dignidade o estatuto da sua funo.
2. correcta, urbana e respeitosa no
relacionamento interpessoal;
3. Exerceu a funo com independncia,
iseno, serenidade e reserva.
4. Respondeu com eficcia s exigncias
do servio dos diversos tribunais;
5. A produtividade alcanada, em
funo dos diversos ndices, dificuldades e
especificidades de cada tribunal, cargas de
servio e tempo de exerccio em apreciao,
de considerar meritria;
6. de louvar a sua constante preocupao
em reduzir as pendncias e o tempo de
resoluo dos processos.
7. Porm, no tomou as opes ou
metodologias de trabalho mais correctas,
designadamente a nvel da calendarizao
das audincias e da sua pontual realizao
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

(item 2.3.4, pg 17).


8. Tem sido uma juza assdua, zelosa e
muito dedicada funo;
9. Proferiu decises de muito boa
qualidade tcnica.
10 data em que foi iniciada esta
inspeco, a Sr. Juza tinha 12 (doze) anos,
3 (trs) meses e 6 dias de exerccio efectivo
na judicatura.
APRECIAO:
Cabe a este Permanente deliberar a nota
a atribuir ao desempenho funcional da Sr
Juiz Dr., o que h-de ser feito com base
nos factos proporcionados pelo relatrio de
inspeco e luz da proposta formulada pelo
Sr. Inspector Judicial.
Nos termos do artigo 33 do Estatuto dos
Magistrados Judiciais, aprovado pela Lei n
21/85, de 30 de Julho, os Juzes de Direito so
classificados, de acordo com o seu mrito,
de Muito Bom, Bom com Distino, Bom,
Suficiente e Medocre.
A classificao deve atender ao modo
como os Juzes desempenham a funo, ao
volume, dificuldade e gesto do servio a
seu cargo, capacidade de simplificao
dos actos processuais, condies do trabalho
prestado, sua preparao tcnica, categoria
intelectual, trabalhos jurdicos publicados e
idoneidade cvica (artigo 34, n 1 do Estatuto
dos Magistrados Judiciais).
O art. 37 , n 1 do Estatuto dos
Magistrados Judiciais prescreve ainda que
nas classificaes so sempre considerados o
tempo de servio, o resultado das inspeces
anteriores, os processos disciplinares e
quaisquer elementos complementares que
constem do respectivo processo individual.
Para o juzo a operar, importa ainda ter
presente que nesta matria rege tambm
o Regulamento das Inspeces Judiciais,
nomeadamente o disposto nos seus
artigos 13, 15, 16 e 17 aprovado pela
deliberao n 55/2003 do Plenrio do

Contencioso

Conselho Superior da Magistratura, publicado


no DR II n 12 de 15 de Janeiro de 2003.
Devemos ter concretamente em ateno o
estatudo no artigo 16 n.s 1 als. a) e b) e n 4
do Regulamento das Inspeces Judiciais, que
dispem:
a) A atribuio de Muito bom equivale ao
reconhecimento de que o juiz de direito teve
um desempenho elevadamente meritrio ao
longo da respectiva carreira;
b) A atribuio de Bom com distino
equivale ao reconhecimento de um
desempenho meritrio ao longo da respectiva
carreira;
Assim, o nvel de mrito subjacente
atribuio das notas de Muito bom e de Bom
com distino supe a existncia, na prestao
funcional do juiz, de caracteres que permitam
identificar um valor qualitativo elevado do seu
trabalho. Este nvel qualitativamente elevado,
i. , o mrito do desempenho funcional do juiz
h-de identificar-se sobre duas dimenses,
ou melhor, sobre a forma como se conjugam
essas duas dimenses: a qualidade intrnseca
do trabalho realizado e a eficincia do
desempenho funcional.
Neste contexto, a classificao de Muito Bom
deve ser atribuda ao juiz cujo desempenho
seja de qualificar como elevadamente
meritrio ao longo da respectiva carreira, o
que necessariamente o torna qualitativamente
superior ao de outro juiz cujo desempenho
ao longo de tal carreira tenha sido apenas
meritrio, de modo a justificar a classificao
correspondente ao escalo imediatamente
inferior: Bom com Distino.
Em ambos os casos estamos num
nvel de prestaes funcionais de mrito,
sendo apenas diferente o grau em que se
manifestam os caracteres desse mrito e,
sob pena de desvalorizao da notao e,
reflexamente, de esgotamento do modelo de
classificao em vigor, a nota de Muito Bom
deve ser reservada a juzes que revelem,
ou confirmem, um grau de mrito que deva

ser objecto de elevado destaque, tendo em


conta a avaliao global de todos os critrios
e a ponderao do tempo de servio. Com
tal notao se assinalar um desempenho
funcional destacado daquele que um bom
Juiz j conseguiria, em termos quantitativos e
qualitativos, naquelas circunstncias.
, pois, por referncia aos factores
enunciados que temos de avaliar o
desempenho funcional da Sr. Juiz.
Resulta dos factos acima descritos que a
Sr Juiz assdua, exerce as suas funes com
dedicao, zelo e competncia tcnica e tem
assinalvel capacidade de trabalho, sendo
manifesto o mrito da Sr Juiz.
A questo relevante neste caso no
est pois em saber se Sr Dr teve um
desempenho positivo ou de realce. O que nos
interessa analisar se se justifica a atribuilhe a classificao mxima j que, segundo
os critrios legais, a mesma s dever ser
atribuda em casos de elevado destaque.
A maior parte do servio analisado foi
prestado em juzos criminais onde a grande
maioria das matrias versa sobre questes
simples e de fcil resoluo. certo que o
desempenho na Vara Criminal mais exigente
mas foi de apenas um ano e, mesmo aqui, no
resulta, quer do relatrio, quer da resposta (ou
mesmo dos trabalhos apresentados pela Sr
Juiz inspeco), que tivesse estado a cargo
da Sr Juiz qualquer servio mais complexo.
Por outro lado, resulta do relatrio que na
explicitao da motivao de facto a Sr Juiz
tem tendncia para um estilo essencialmente
descritivo.
Ora, analisando os trabalhos apresentados
(que suposto serem dos melhores
elaborados pelo inspeccionando), mesmo
os elaborados quando prestou servio na
Vara Criminal (em que, no s algumas das
matrias tratadas seriam mais complexas e
portanto a merecer maior reflexo jurdica,
como tambm a pendncia era muito menor
que nos juzos criminais permitindo mais

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

173

Boletim Informativo do CSM

174

tempo para que tal reflexo jurdica mais


cuidada se concretizasse), verifica-se que as
peas so formalmente bem estruturadas mas
com fundamentao (de facto e de direito)
razoavelmente simples e que a motivao
de facto nos mesmos pouco consistente
devido parcimnia ou mesmo inexistncia
de anlise crtica dos meios invocados.
Verifica-se ainda da leitura do relatrio
de inspeco que os atrasos no incio das
audincias eram, por vezes, excessivos
(chegando a 3h) e que as mesmas s eram
ultimadas aps vrias sesses, havendo
lapsos de tempo demasiado amplos entre
elas.
certo que por vezes, nos tribunais com
elevadas pendncias, se tem tendncia para
sobrepor vrios julgamentos ou diligncias na
tentativa de optimizar o tempo disponvel de
sala de audincias, no entanto, h que tentar
conciliar esta necessidade com a de evitar,
atrasos e dilaes excessivas que causam
incmodos aos intervenientes processuais
e contribuem para a m imagem da justia.
Uma das tarefas do juiz ser a de procurar o
equilbrio destas vertentes.

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Assim, no obstante a prestao ser


muito positiva em alguns dos seus aspectos,
nomeadamente no da produtividade, noutros
ficou aqum do que seria de esperar a quem
aspira mais alta notao das previstas,
sendo certo que, a classificao de Bom com
Distino (que j foi atribuda Sr Juiz por
duas vezes) supe j a constatao do mrito
revelado no modo como se exerce a funo.
Temos por certo que, caso a Sr Juiz
tenha estas observaes em considerao
para que aprimore o seu trabalho e, dado a
forma briosa e responsvel como tem vindo a
exercer as suas funes, certamente atingir
brevemente a classificao pretendida.
DECISO:
Em concluso, deliberam os Membros
do Permanente do Conselho Superior da
Magistratura em atribuir Sr Juiz .pelo
servio prestado no, ...e 1, nos perodos
compreendidos entre 18/2/04 e 31/8/07, 1/9/07
e 31/8/08 e 9/08 e 7/9/09, respectivamente, a
classificao de Bom com distino.
Relatora: Vogal Alexandra Rolim Mendes

Pareceres
1.

das alteraes introduzidas Lei n 3/99

Parecer sobre Anteprojecto de Dec.-

(entretanto substituda pela Lei n 52/2008,

Lei tendente suspenso de actos e

de 28/8), pela Lei n 42/2005, de 29/8.


O CSM, logo em 2006, havia detectado

prazos processuais entre 15/7 e 31/7

tais disfunes aps uma primeira anlise

reduzira a paragem de funcionamento dos

Este parecer foi aprovado como deliberao do


Plenrio do CSM sobre a necessidade de alterao da LOFTJ e EMJ quanto a frias judiciais.

os termos do art. 149, al. b)


do

Estatuto

dos

Magistrados

Judiciais, compete ao Conselho Superior


da Magistratura emitir pareceres sobre
diplomas legais sobre matrias relativas
administrao da justia.
No mbito desta competncia, foi solicitado
ao Conselho Superior da Magistratura que
emitisse parecer sobre uma Proposta de
alterao aos artigos 143 e 144 do C.P.C.
nos termos da qual, em suma, deixariam de
se praticar actos processuais entre 15 e 31
de Julho, bem como se suspenderia, nesse
mesmo perodo, o curso de quaisquer
prazos processuais. Com excepo bvia
relativa aos processos urgentes.
A pretenso de interveno do Ministrio
da Justia nesta matria positiva, na
medida em que detecta e pretende resolver
um problema de organizao judiciria
existente no sistema, consubstanciado
por diversas disfunes que resultaram

dos efeitos da nova soluo legal que


tribunais, no perodo de Vero para 1 a
31/8.
Porm, ento se entendeu que sempre
seria de deixar consolidar a aplicao
desse novo regime de frias judiciais,
para se conseguir que a realidade melhor
pudesse corresponder aos efeitos que
ele

ambicionava,

ou

demonstrasse

falibilidade da soluo.
Passados quatro anos de aplicao
do novo regime (2006, 2007, 2008 e
2009), entendeu o CSM ser oportuna uma
ponderao dos respectivos efeitos, tendo
concludo, por deliberao do Plenrio de
Novembro, ser imperativa uma interveno
nesta matria, bem como que esta dever
ter, como elemento determinante, a fixao
das frias judiciais, no perodo de vero,
entre 15/7 e 31/8.
Em conformidade com esta concluso,
o Plenrio do CSM deliberou mandatar o
Sr. Presidente do CSM para, junto de Sua
Exa. o Sr. Ministro da Justia e junto da
AR, diligenciar nos termos adequados
para virem a ser legalmente prescritas as
alteraes legais necessrias.
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

175

Boletim Informativo do CSM

Suspenso de prazos processuais e frias judiciais

Da que se considere, como se referiu

Apesar de isso no ter ficado a constar de

supra, positiva a pretenso legislativa

qualquer intrito do texto legal, ntida a

nesta matria.

recordao de que tal medida consistente,

Porm, como que pretendendo fugir

em suma, na alterao do perodo de frias

interveno correctora no calendrio

judiciais de 16 de Julho a 15 de Setembro

judicirio, a soluo proposta no s no

para o de 1 a 31 de Agosto teve por

vem sanar a globalidade de disfunes

objectivo um aumento de produtividade

que a Lei n 42/2005 provocou, como vem

do sistema que, ao tempo, se estimou num

trazer novos elementos de perturbao

ganho de 10%.

que o sistema judicirio ter que gerir, mas

Sabe-se, tambm, que esse valor de

que sempre resultaro em prejuzo, no

10%, no tendo provindo de qualquer

s dos intervenientes, mas sobretudo dos

estudo sistemtico, se baseou no simples

respectivos utilizadores.

raciocnio de que se os Tribunais tinham um

Da que, na exposio infra, se assinale,

perodo de funcionamento regular de cerca

em primeiro lugar, o fundamento da soluo

de 10 meses, o acrscimo de um ms a

proposta pelo CSM e, em segundo lugar,

esse funcionamento regular redundaria no

as razes pelas quais se considere menos

tal ganho de 10%.

eficaz a soluo proposta pelo Ministrio da

O Conselho Superior da Magistratura,

Justia, concluindo-se pela razoabilidade da

desde o primeiro momento, desaconselhou

cedncia desta para com aquela.

Incluir-se- ainda uma nota a propsito

referida

pressupostos

soluo,
dessa

negando
concluso,

os
dado

da necessidade de interveno no regime

conhecer serem outros os condicionalismos

dos processos classificados por lei como

de funcionamento do sistema.

urgentes, dado o facto de este fenmeno

No importando repetir os argumentos ou

se assumir crescentemente como mais

a discusso ento havida, com contributos

uma verdadeira questo de organizao

dos diversos intervenientes no judicirio,

judiciria.

parece oportuno analisar os resultados da


soluo inovada, passados que esto quatro
I

anos sobre o incio da sua implementao.

A Lei n. 42/2005, de 29 de Agosto veio

Recorde-se, para o efeito, que tambm

introduzir uma sexta alterao Lei n.

foram alteradas normas do E.M.J., aprovado

3/99, de 13 de Janeiro (Lei de Organizao

pela Lei n 21/85, de 30/7, de forma a ser

e Funcionamento dos Tribunais Judiciais)

operada o novo regime de frias judiciais.

e uma oitava alterao Lei n. 21/85,


de 30 de Julho (Estatuto dos Magistrados
Judiciais), bem como coerentes alteraes
ao Estatuto do Ministrio Pblico e ao
Estatuto

dos

Funcionrios

de

Justia,

diminuindo o perodo de frias judiciais no

176

Vero.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Assim, passam a citar-se as alteraes


introduzidas:
Artigo 1.
Alterao Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro
Os artigos 12., () da Lei n. 3/99, de
13 de Janeiro (Lei de Organizao e
Funcionamento dos Tribunais Judiciais), ,
passam a ter a seguinte redaco:

Pareceres

Artigo 12.
Frias judiciais
As frias judiciais decorrem de 22 de
Dezembro a 3 de Janeiro, do domingo de
Ramos segunda-feira de Pscoa e de 1 a
31 de Agosto.
Alterao Lei n. 21/85, de 30 de Julho
Os artigos . 28. da Lei n. 21/85, de 30
de Julho (Estatuto dos Magistrados Judiciais)
. passam a ter a seguinte redaco:
Artigo 28.
Frias e licenas
1 - Os magistrados gozam as suas frias
preferencialmente durante o perodo de
frias judiciais, sem prejuzo dos turnos a
que se encontrem sujeitos, bem como do
servio que haja de ter lugar em frias nos
termos da lei.
2 - As frias dos magistrados podem ainda
ser gozadas no perodo compreendido entre
15 e 31 de Julho.
3 - Por motivo de servio pblico, motivo
justificado ou outro legalmente previsto, os
magistrados judiciais podem gozar as suas
frias em perodos diferentes dos referidos
nos nmeros anteriores.
4 - (Anterior n. 3.)
5 - O Conselho Superior da Magistratura
pode determinar o regresso s funes,
sem prejuzo do direito que cabe aos
magistrados de gozarem, em cada ano civil,
os dias teis de frias a que tenham direito
nos termos legalmente previstos para a
funo pblica.
6 - (Anterior n. 5.)
7 - (Anterior n. 6.)
Artigo 3.
Aditamento Lei n. 21/85, de 30 de Julho
aditado Lei n. 21/85, de 30 de Julho
(Estatuto dos Magistrados Judiciais) .., o
artigo 28.-A, com a seguinte redaco:

Artigo 28.-A
Mapas de frias
1 - Em cada distrito judicial ou circunscrio
correspondente a tribunal da relao
elaborado mapa de frias anual dos
magistrados, cabendo a sua organizao
ao juiz presidente do tribunal da relao
respectivo ou a quem este delegar poderes
para o acto, sob proposta e com audio
dos interessados.
2 - Com vista a garantir o regular
funcionamento dos tribunais, o mapa a
que se refere o nmero anterior remetido
ao Conselho Superior da Magistratura
acompanhado de parecer favorvel
do presidente do tribunal da relao,
designadamente sobre a sua harmonizao
com os mapas de frias anuais propostos
para os magistrados do Ministrio Pblico
e para os funcionrios de justia do distrito
judicial.
3 - A aprovao do mapa de frias dos
magistrados compete ao Conselho Superior
da Magistratura, o qual pode delegar
poderes para o acto.
4 - O mapa a que se refere o presente artigo
elaborado de acordo com modelo definido
e aprovado pelo Conselho Superior da
Magistratura, nele se referenciando, para
cada magistrado, o tribunal e o juzo em que
presta funes, o perodo ou perodos de
frias marcados e o magistrado substituto,
observando-se o regime de substituio
previsto na lei nos casos em que este no
seja indicado.
5 - O mapa de frias aprovado at ao
30. dia que anteceda o domingo de
Ramos, ficando de seguida disponvel para
consulta, em verso integral ou abreviada,
nas instalaes do tribunal.
6 - No Supremo Tribunal de Justia compete
ao Presidente do Tribunal, ou a quem este
delegar, a organizao, harmonizao e
aprovao do respectivo mapa de frias
dos magistrados judiciais desse Tribunal.

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

177

Boletim Informativo do CSM

178

Suspenso de prazos processuais e frias judiciais

Impondo-se a implementao do citado

Agosto, cada juiz s possa repercutir entre

regime legal, nos anos de 2006, 2007, 2008

15 ou vinte dias de frias, cabendo-lhe

e 2009

marcar os restantes (nos termos do regime

o Conselho Superior da Magistratura,

geral de frias, cada juiz, magistrado do

cumprindo o disposto no n 4 do art.

MP ou oficial de justia tem entre 25 e 28

28-A da Lei n 21/85, aprovou um

ou 29 dias de frias) fora desse perodo.

modelo de marcao e frias dos juzes

Atento a isso, o prprio legislador previu

que passou pelo estabelecimento de um

a possibilidade de as frias pessoais serem

nmero de premissas e precedncia entre

marcadas entre 15 e 31 de Julho, bem como

estas, tendente satisfao de vrios

noutros perodos de frias judiciais. Ou

interesses

os

seja, teve de garantir (sob pena de no ser

inerentes necessidade de se assegurar

exequvel o direito a frias da titularidade

o funcionamento dos tribunais, mesmo

de cada juiz, magistrado do MP ou oficial

em perodo de frias judiciais, quanto aos

de justia) que as frias pessoais poderiam

processos de famlia e menores, penais,

ser marcadas fora das frias judiciais, isto

cveis, laborais, de comrcio, etc, de

, em perodo de regular funcionamento

natureza urgente, no sendo descabido

dos tribunais.

em

presena,

maxime

ponderar que a qualificao de processos

Considerada a necessria prevalncia

como urgentes constitui uma opo do

dos turnos de Agosto sobre a marcao

legislador cada vez mais frequente, e

das frias, rapidamente se constatou que

necessidade de ser garantido aos juzes e

um nmero muito elevado de juzes teria

aos outros intervenientes no judicirio um

de ser admitido a gozar as suas frias

perodo de frias adequado satisfao

pessoais entre 15 e 31 de Julho. Isto tem

desse seu direito.

uma consequncia bvia: a partir do dia

A dificuldade revelava-se, ab initio,

15 de Julho de cada ano, em especial nos

evidente: ao perodo de 22 dias teis do

ltimos 10 dias de cada Julho, aos juizes

ms de Agosto, em mdia, seria necessrio

que no esto de frias pessoais cabe

deduzir, para cada juiz, entre 2 e 8 dias

assegurar no s o seu servio ordinrio,

de turno (na generalidade dos casos)

como a substituio dos seus colegas

para a execuo do servio urgente, a

que ingressaram em frias pessoais, pois

que o mesmo no pode subtrair-se. Alis,

estando o tribunal em regular funcionamento

como importa assegurar no s que esteja

as

um juiz de turno mas tambm um outro

apresentando a deciso a cada juiz no s

suplente, para o caso da impossibilidade

processos urgentes, mas todos aqueles de

do primeiro - j o que no pode acontecer

que titular, bem como todos os urgentes

os processos urgentes ficarem desprovidos

dos seus colegas em frias, que carecem de

de juiz que os despache - os dias do ms

ser substitudos, pois no h ento juizes

de Agosto que cada juiz v indisponveis

de turno. A esses juizes em funes nessa

para a marcao de frias podem at ser,

altura no s no possvel despachar o

em concreto, superiores a 8. O que conduz

seu servio, realizar os seus julgamentos e

necessariamente a que, em cada ms de

diligncias, pois tm que dar preferncia ao

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

seces

funcionam

normalmente,

Pareceres

servio urgente de outros juzes em frias,

Paralelamente, o sistema propicia a

como chega a ser difcil realizar eficazmente

iluso de um funcionamento regular, pois

esta substituio, dando resposta a todo o

os prazos continuam a correr, os Advogados

servio urgente que lhe apresentado.

e Magistrados do MP continuam sujeitos

Face a este problema, para garantir que

sua observncia para a prtica de actos

o servio urgente, na ltima quinzena

processuais que, por isso, continuam

de Julho, no deixe de ser respondido, o

a praticar; as secretarias por vezes

Conselho Superior da Magistratura viu-se

beneficiando da ausncia do juiz vo

obrigado a ter de admitir que alguns juizes,

funcionando com os oficiais de justia que

para estarem outros mais ao servio em

esto ao servio a cumprirem processos e a

Julho e poderem substituir os Colegas em

apresentarem-nos a novos despachos.

frias pessoais, venham a gozar as suas

Existe, na prtica, a falncia de um

frias no incio de Setembro, pelo menos

pressuposto que a exposio de motivos

pelo nmero de dias necessrio a completar

do Projecto de Decreto-lei sob anlise

o perodo de frias seguido a que devam ter

bem identifica: havendo intervenientes

direito, sempre aps a necessria execuo

de diversa natureza no sistema, qualquer

de servio de turno em Agosto.

soluo eficiente exige que se considere

Isto acarreta uma realidade impossvel

necessidade

de

harmonizao

das

de ser ignorada: entre 15 e 31 de Julho

respectivas frias funcionais, e isso no

e a partir de 1 de Setembro de cada ano

acontece com o regime legal em vigor.

os tribunais encontram-se a funcionar

Por isso, em rigor, esse funcionamento

normalmente, com o curso regular de prazos

regular no mais do que ilusrio pois o

processuais, etc. Porm, quer na ltima

que facto que cada juiz, por via desta

quinzena de Julho, quer especialmente

nova soluo, no adquiriu efectivamente

na primeira semana de Setembro, os

mais tempo para estudar os seus processos,

juizes que esto em funes no podem

para os tramitar ou julgar. Pelo contrrio,

providenciar pela realizao do seu servio

em qualquer tribunal, os referidos perodos

ordinrio, j que passam os seus dias em

de

substituio dos seus colegas ausentes, no

ineficientes, com os juizes em funes

respectivo servio urgente. No conseguem

(dos quais h que deduzir ainda os que

executar o seu servio processual; no

foram transferidos e no tomaram posse

conseguem realizar diligncias e audincias

dos novos lugares) a terem de responder

previamente aprazadas face premncia

a servio de outros juzos, com outros

de responderem a servio urgente de

funcionrios, com outras agendas, em

outros Colegas, que prevalece sobre o seu;

relao a processos que desconheciam e

no conseguem estudar processos mais

que gastam mais tempo a estudar. Situao

complexos que tenham ficado destinados

esta que se particularmente quando os

para momento potenciador de maior estudo

juzes, nos tribunais de provncia, tm de

e reflexo; no conseguem recuperar

acorrer a outros tribunais do mesmo crculo

processos que incorreram em atrasos ao

judicial, mas situados a dezenas de Kms.

longo do ano.

A quantidade de servio prprio ou de

Julho

Setembro

so

altamente

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

179

Boletim Informativo do CSM

Suspenso de prazos processuais e frias judiciais

julgamentos que se conseguem realizar,

rea de jurisdio. Tais mapas impem a

nesses perodos, irrisria, no tendo

proposta e audio dos interessados. Tal

jamais qualquer entidade podido quantificar

mapa remetido ao Conselho Superior

qualquer ganho nessa matria.

da Magistratura, com parecer favorvel,

Subsequentemente, outros factores de


ineficincia se identificam: como o juiz

ao

Conselho

Superior

da

Magistratura aprovar os mapas remetidos.

no pode deixar de gozar frias, como

Estes quatro anos foram suficientes para

vimos, em perodo de funcionamento

revelar os elevados custos administrativos,

regular das secretarias, seja em Julho, seja

tenso e grau de conflitualidade interna

em Setembro, quando retoma funes,

trazida ao sistema por este processo.

aps frias, depara-se com um servio

acumulado de processos que, entretanto,

aprovou o modelo de marcao de frias.

lhe foram apresentados para despacho.

Muitos dos Srs. Juzes, por menor ateno,

Esse

nmero

desprezvel:

de

por

processos

exemplo,

em

no

Conselho

Superior

da

Magistratura

por entenderem que outra soluo

juzos

mais adequada ao seu servio concreto,

cveis de pendncia que rondava os

ao

2000 processos,

pessoais,

em vrios tribunais do

tribunal

ou

prope

aos

seus

outras

interesses

solues;

os

Distrito Judicial do Porto, os juzes foram

Srs. Presidentes da Relao, ocupando

confrontados com 350 a 450 processos

os servios administrativos respectivos,

conclusos para despacho, mal retomaram

tentam garantir solues que assegurem a

funes. A situao assume propores

operacionalidade dos tribunais e introduzem

mais graves em Tribunais de competncia

alteraes s propostas de frias, por

genrica, ou muito massificados, como o

vezes sem renovao da audio do Juiz;

caso dos juzos de execuo.

o Conselho Superior da Magistratura, tendo

Tal como tpico nesse gnero de

de verificar cerca de 1.500 marcaes de

situaes, o juiz tenta imediatamente

frias pessoais, por vezes sem conseguir

recuperar a situao e, ao longo de dias

operar novo processo de audio, introduz

e dias, por vezes com a necessidade de

tambm alteraes, impondo a observao

desatender a outro servio, tenta devolver


os

processos

seco,

devidamente

despachados. V-se, ento, a seco de


processos inundada por uma quantidade
de processos que no consegue cumprir
em tempo til, tudo carecendo de dois ou
trs meses para que a regularidade volte a
ser resposta.
Por outro lado, o art. 28-A do E.M.J. foi
alterado,

prescrevendo

necessidade

de elaborao de mapas de frias, por


cada Presidente de Tribunal da Relao,
respeitantes a todos os Juzes da sua

180

cabendo

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

Pareceres

das regras do modelo que aprovou. Estando

compreender a alterao do calendrio

no mbito da actuao administrativa,

judicirio, tal como definido no art. 12

os

recorrem,

da Lei n 52/2008 de 28/8 (que entretanto

argem nulidades pela fundamentao que

substituiu a Lei n 3/99), bem como um

consideram ausente ou insuficiente.

subsequente

interessados

reclamam,

aligeiramento

do

regime

Em suma, o processo administrativo

administrativo previsto para a marcao

inerente marcao de frias, dadas as

das frias funcionais dos Juzes, entre

condicionantes

outros intervenientes.

substanciais e formais

enunciadas, e no obstante a experincia


acumulada e os mtodos sucessivamente
aperfeioados para o seu tratamento,
assume uma tenso, conflitualidade e
custo verdadeiramente insuportveis para
o sistema no seu todo.
Por fim, no despiciendo lembrar que
a desadequao desta soluo orgnica
vem sendo sucessivamente afirmada por
todas as demais classes de profissionais
que intervm no sistema: MP, Advogados
e Oficiais de Justia.
Tem-se por certo, tal como o Conselho
Superior da Magistratura defendeu desde
o primeiro momento, que uma soluo que
compreendesse um calendrio judicial com
frias judiciais de 22 de Dezembro a 3 de
Janeiro, do domingo de Ramos segundafeira de Pscoa e de 16 de Julho a 31 de
Agosto, perodo dentro do qual os Srs.
Juzes e outros intervenientes haveriam de
compreender as suas frias pessoais, salvo
razes excepcionais, tenderia a eliminar os
problemas administrativos, burocrticos
funcionais

emocionais

descritos.

Simultaneamente garantiria a necessidade


de harmonizao das frias funcionais dos
diversos intervenientes, bem como todos
os demais interesses subjacentes soluo
proposta pelo Projecto de Decreto-lei sob
anlise.
Por todo o exposto, entende o CSM
que uma interveno nesta matria deve

Para o efeito, apresenta-se a seguinte


proposta:
A) - Alterao ao art. 12 da Lei n.
52/2008, de 28/8
Artigo 12.
Frias judiciais
As frias judiciais decorrem de 22 de
Dezembro a 3 de Janeiro, do domingo de
Ramos segunda-feira de Pscoa e de 16
de Julho a 31 de Agosto.
B) - Alterao Lei n. 21/85, de 30
de Julho
B.1.)

Artigo 28.
Frias e licenas
1 - Os magistrados gozam as suas frias
durante os perodos de frias judiciais, sem
prejuzo dos turnos a que se encontrem
sujeitos, bem como do servio que haja de
ter lugar em frias nos termos da lei.
2 (Anterior n 3) Por motivo de servio
pblico, motivo justificado ou outro
legalmente previsto, os magistrados
judiciais podem gozar as suas frias em
perodos diferentes dos referidos nos
nmeros anteriores.
3 - (Anterior n. 4) A ausncia para gozo
de frias e o local onde os magistrados
se desloquem devem ser comunicados ao
Conselho Superior da Magistratura.
4 - (Anterior n. 5) O Conselho Superior da
Magistratura pode determinar o regresso s
funes, sem prejuzo do direito que cabe
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

181

Boletim Informativo do CSM

Suspenso de prazos processuais e frias judiciais

aos magistrados de gozarem, em cada ano


civil, os dias teis de frias a que tenham
direito nos termos legalmente previstos
para a funo pblica.
5 - (Anterior n. 6) Os magistrados em
servio nas regies autnomas tm direito
ao gozo de frias judiciais de Vero no
continente acompanhados do agregado
familiar, ficando as despesas de deslocao
a cargo do Estado.
6 (Anterior n. 7) Quando, em gozo de
frias ao abrigo do disposto no nmero
anterior, os magistrados tenham de
deslocar-se respectiva Regio Autnoma
para cumprirem o servio de turno que lhes
couber, as correspondentes despesas de
deslocao ficam a cargo do Estado.
B.2.)

182

Artigo 28.-A
Mapas de frias
1 - Em cada tribunal ou circunscrio judicial
elaborado mapa de frias anual dos
magistrados, cabendo a sua organizao ao
juiz presidente respectivo, sob proposta e
com audio dos interessados.
2 - Com vista a garantir o regular
funcionamento dos tribunais, o mapa a
que se refere o nmero anterior remetido
ao Conselho Superior da Magistratura
acompanhado de parecer favorvel do
presidente do tribunal ou circunscrio
judicial.
3 - A aprovao do mapa de frias dos
magistrados compete ao Conselho Superior
da Magistratura, o qual pode delegar
poderes para o acto.
4 - O mapa a que se refere o presente
artigo elaborado de acordo com modelo
definido e aprovado pelo Conselho Superior
da Magistratura.
5 - O mapa de frias aprovado at ao
30. dia que anteceda o domingo de
Ramos, ficando de seguida disponvel para
consulta, em verso integral ou abreviada,
nas instalaes do tribunal.
6 - No Supremo Tribunal de Justia compete
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

ao Presidente do Tribunal, ou a quem este


delegar, a organizao, harmonizao e
aprovao do respectivo mapa de frias
dos magistrados judiciais desse Tribunal.

Idnticas e paralelas solues devem ser


introduzidas no Estatuto dos Magistrados
do Ministrio Pblico e no Estatuto dos
Oficiais de Justia.

II
Resulta j do exposto que o CSM
considera insuficiente a soluo proposta
pelo Projecto de Decreto-lei sob anlise,
que intervm apenas sobre os arts. 143
e 144 do C.P.Civil, determinando que no
se pratiquem actos processuais no s nas
frias judiciais, mas tambm num perodo
novo, entre 15/7 e 31/7, bem como que
neste perodo se suspendem os prazos
processuais.
Os

inconvenientes

da

soluo,

no

entanto, no se traduzem apenas na sua


insuficincia, mas sobretudo nos elementos
de perturbao de funcionamento do
sistema judicirio que ela vem trazer.
Quanto a essa insuficincia, torna-se
claro que a simples suspenso de prazos e
a absteno da prtica de actos processuais
no resolve os problemas orgnicos supra
descritos, sejam os de cariz administrativo
inerentes ao processo burocrtico de
marcao de frias, sejam os funcionais
referentes continuao da necessidade de
substituio de juzes por outros Colegas,
em perodo de funcionamento ordinrio
dos tribunais. Muito menos elimina o clima
de tenso que sempre acompanha tais
realidades, como supra se descreveu.
certo, porm, que a dimenso do
problema diminui, reduzindo-se os factores

Pareceres

indutores da ineficincia descrita supra, com

pessoais est nos tribunais dando uma

a cessao da prtica de actos processuais

mera iluso de um funcionamento regular.

em processos no urgentes e, assim, com

A par disto, certo que ocorre um perodo

a reduo de casos em que necessria a

para recuperao de processos em atraso,

substituio de juzes em frias pessoais.

para estudo de casos mais complexos,

Porm, no s o problema no eliminado,

para reorganizao do sistema. Da que a

como, em concreto, nenhum ganho de

soluo no seja de todo inconveniente.

funcionamento advm para o sistema,

Porm idnticas vantagens se verificariam

quando comparada esta soluo com a

na soluo proposta pelo CSM, sem a

proposta pelo CSM.

necessidade de criao desta figura hbrida

Porm, paralelamente, a inovao agora


pretendida d azo ao surgimento de uma

e alheia ao nosso sistema judicirio.


Por

outro

lado,

constituindo

esta

diversidade de elementos perturbadores

interveno legislativa uma verdadeira

de um sistema para o qual todas as vozes

ferramenta

recomendam mais estabilidade do que

h que afirmar claramente a sua errada

solues

insero sistemtica no C.P.C., tal como

simplesmente

inovadoras

ou

experimentais.
Assim,

por

de

organizao

judiciria,

vem proposto.
um

lado,

que

ter

que

esta

soluo

importa,

conscincia de que se est a criar um

verdadeiramente, uma paralisao do

terceiro gnero de fenmeno no calendrio

regular funcionamento dos servios, no

da organizao judiciria: tnhamos os

que respeita prtica e condicionamento

perodos de frias judiciais e os perodos de

temporal

regular funcionamento dos tribunais; agora

determina que os tribunais deixem de

acresce a estes um novo perodo que o de

interagir com os utentes e intervenientes

regular funcionamento dos tribunais mas

processuais a partir de 15/7: no lhes

durante o qual no se praticam actos, no

dirigem actos processuais, no os chamam

correm prazos e parte dos intervenientes

para a interveno em actos processuais

tm que marcar frias pessoais pois estas

nem tramitam qualquer acto processual

no cabem no perodo correspondente s

que deles recebam, pois todos os prazos

frias judiciais.

esto suspensos.

de

actos

processuais.

Ela

um perodo em que os servios, com

Assim sendo, uma tal soluo deve ser

o pessoal disponvel, devem funcionar

prescrita na lei prpria: a lei de organizao

regularmente, mas no qual no se podem

judiciria competente, no caso a Lei n

praticar actos processuais. Assim, por

52/2008, de 28/8. E com isso se evitariam

exemplo, neste perodo no se podem

uma srie de problemas que acabaro por

realizar audincias, conferncias, penhoras,

surgir se vier a ser adoptada o proposto por

vendas judiciais, etc. (com excepo das

este projecto legislativo, desde logo aquele

respeitantes a processos urgentes). Os

de saber qual a regra que vale para toda a

juzes no presidem a actos judiciais e os

panplia de processos de outras jurisdies

oficiais de justia no cumprem processos.

e de processos especiais que contm regras

No obstante, quem no estiver em frias

especiais sobre prazos.


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

183

Boletim Informativo do CSM

Suspenso de prazos processuais e frias judiciais

Por exemplo, no processo penal o n 1

competncia

criminal

no

so

do art. 103 do cdigo respectivo dispe

afectados por esta nova soluo. Mas

que os actos processuais no se praticam

a confuso no sistema ser brutal. Por

fora do perodo de frias judiciais, sem

exemplo, que acontecer aos prazos que,

prejuzo das diversas excepes previstas.

por um qualquer motivo, devam iniciar o

E o art. 104 do mesmo diploma prev que

seu curso, num processo penal, entre 15/7

contagem dos prazos para a prtica de

e 31/7 ? Devem iniciar a sua contagem,

actos se aplicam as regras do processo

por ser isso o que decorre de se terem

civil.

alterado s os arts. do CPC sob anlise,

Sendo

art. 103

ou -lhes aplicvel o regime de suspenso

competente para o processo penal, no

aquela

norma

do

do art. 144 do CPC, atenta a remisso

se pode ir buscar o regime subsidirio do

do art. 104, n 1 do C.P.P.? Por exemplo,

processo civil. Por isso, parece que os actos

nada impede que se marque e inicie um

de processo penal continuam a praticar-se

julgamento crime em 16/7. Mas no caso

e a tramitar regularmente entre 15 e 31/7.

de faltar uma testemunha que anuncie o

Mas ser esse o objectivo do diploma?

seu impedimento por motivo imprevisvel,

Isto , pretende criar-se um sistema a duas

do que pode juntar justificao at ao 3

velocidades, para a jurisdio civil e para a

dia til seguinte ? Esse prazo corre ou est

jurisdio penal?

suspenso pela remisso operada pelo art.

No o cremos, nem a exposio de

104, n 1 do C.P.P. para o 144 do C.P.C ? E

motivos esclarece que este seja um

se est suspenso, no poder determinar-se

dos

Isso

o comparecimento oportuno da testemunha

comprometeria, alis, por definio, o

objectivos

desta

reforma.

e a prova entretanto produzida perder a

interesse pretendido de harmonizao de

sua validade, carecendo todos os actos de

frias funcionais ali referido. Traduzir-se-ia

audincia praticados de serem repetidos.

numa soluo absolutamente inadmissvel

E quantos mais casos duvidosos surgiro

pela perturbao funcional que traria aos

a propsito de regimes legais especficos

tribunais, desde logo os de competncia

que contenham regras sobre prazos, tais

genrica. Constituiria, por um lado, a

como os das insolvncias, expropriaes,

constatao de um problema; mas por

processo de trabalho, etc.? A que situaes

outro a demisso da sua resoluo a no

ser em relao a uma particular categoria

urgentes se aplicar o regime proposto

de processos aqueles a que se aplicassem

por este projecto e quais as que ficaro de

as referidas normas processuais cveis

fora?

e ainda a de uma forma mitigada. E

sempre

Verificamos,

salvaguardados

assim,

que

processos

soluo

como justificar, ao nvel dos fundamentos

proposta neste projecto de Decreto-lei,

substantivos, tal distino?

apesar de ter efeitos positivos, vem dar

No

intolerabilidade,

lugar a perturbaes de variadas espcies,

parece ser esse o resultado que adviria da

obstante

tal

com as quais o sistema dificilmente poder

introduo das alteraes propostas..

conviver, sem mais prejuzos para a

A ser assim, ento, os juzos e tribunais

184

com

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

eficincia e imagem do judicirio.

Pareceres

interveno

legislativa

necessria

resolve antes mantm inalterado o

sempre impor, pois, o tratamento da

problema dos processos que a lei considera

questo ao nvel da organizao judiciria

urgentes. E, pela sua dimenso numrica

e no no mbito da regulao de actos

e efeitos organizacionais, um problema

processuais e do tempo destes.

que vem assumindo crescente gravidade

Da, mais uma vez, a bondade da soluo


proposta pelo CSM.

justamente o dos processos urgentes.


Para se ter uma ideia da questo, usamos

Em qualquer caso, na hiptese de se

o exemplo dos Tribunais do Trabalho, mas,

manter a inteno legislativa de no

hoje em dia, com a proliferao de processos

alterao do calendrio judicial estabelecido

urgentes, o problema reflecte-se com

no art. 12 da Lei n 52/2008, de 28/8,

igual equidade nos Tribunais de Famlia e

afigura-se-nos essencial que a regra sobre

Menores, nos Tribunais do Comrcio ou nos

a absteno da prtica de actos processuais

Juzos Cveis ou de competncia genrica

entre 15/7 e 31/7 e da suspenso de prazos

com referncia a processos de insolvncia

processuais nesse perodo seja fixada na lei

e procedimentos cautelares, naturalmente

de organizao judiciria, e no no estrito

nos processos criminais urgentes, e em uma

domnio da legislao processual civil, de

multiplicidade de actos que vm ganhando

forma a tornar inequvoca a aplicabilidade

essa classificao.

da soluo a todas as jurisdies e

Nos termos do Cdigo de Processo

processos, sem prejuzo dos legalmente

do Trabalho (que passar a vigorar a

qualificados como urgentes.

1.01.2010), por exemplo, existem oito

Nessa hiptese, ento, haveria de ser

espcies de processos classificados como

produzida, no art. 12 da Lei n 52/2008, de

urgentes (anteriormente existiam trs)

28/8, a seguinte alterao:

e isso significa que a grande maioria

Artigo 12
Frias Judiciais
1 As frias judiciais decorrem de 22 de
Dezembro a 03 de Janeiro, do domingo de
Ramos segunda-feira de Pscoa e de 1 a
31 de Agosto.
2 No perodo de 15 a 31 de Julho no se
praticam actos processuais e no comeam
nem correm prazos para a prtica de
actos processuais, suspendendo-se os
que estiverem em curso, sem prejuzo do
regime prprio dos processos de natureza
urgente e com excepo dos prazos iguais

dos processos tm essa classificao.

ou superiores a seis meses.

o perodo de frias judiciais, quando

III
Por outro lado, a soluo constante do
projecto de Decreto-lei em anlise no

Oportunamente, o Conselho Superior da


Magistratura chamou a ateno para o facto
e para as dificuldades da decorrentes, mas
teve um xito muito diminuto.
Ora a redaco proposta neste projecto
de Decreto-lei vem manter, no n. 5 do
artigo 144., a regra da segunda parte do
actual n. 1 desse normativo, ou seja, que
a suspenso do prazo no se aplica aos
processos que a lei considere urgentes.
Tal soluo , de resto, idntica para
tambm no ocorre qualquer perturbao
na tramitao dos processos legalmente
qualificados como urgentes.
S que a lei considera urgentes um
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

185

Boletim Informativo do CSM

Suspenso de prazos processuais e frias judiciais

conjunto demasiadamente alargado de

de Processo do Trabalho (brevemente a

processos, na maioria deles sem qualquer

vigorar) veio determinar, relativamente

ponderao concreta (nem possibilidade de

ser feita) sobre os interesses em presena.

como urgentes (e pensamos que no

A classificao dos processos como

relativamente a mais porque tanto lhe no

urgentes e a consequncia de correrem em

permitiria a Lei de Autorizao Legislativa)

frias e, nos termos do agora proposto,

um mecanismo processual que no esquece

tambm entre 15 e 31 de Julho deixou

este real problema e tenta uma soluo.

processos

classificados

de depender de um pressuposto a definir

Diz no seu artigo 26., n. 2 que Sem

genericamente como dano irreparvel,

prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 143.

passando a decorrer sem mais da incluso

do Cdigo de Processo Civil, os actos a

no catlogo legal.

praticar nas aces referidas nas alneas f),

A consequncia ser, paradoxalmente,

g) e h) do nmero anterior apenas tm lugar

esta: nos escassos casos em que o tribunal

em frias judicias quando, em despacho

no tramita qualquer processo classificado

fundamentado, tal for determinado pelo

como urgente, o perodo de 15 a 31 de

juiz.

Julho passar a ser de frias, sem que

Em homenagem aos mesmos interesses,

o seja verdadeiramente, bastando que o

embora de sinal contrrio, o art. 103 do

servio esteja rigorosamente em dia para

C.P.P. tambm prescreve a possibilidade de,

nada haver que fazer; nos tribunais onde

por despacho fundamentado, se afastar

pendam

como

a imperatividade de algumas normas

urgentes, o servio passar a ser pouco

referentes ao tempo da prtica de certos

ou muito, consoante a dimenso destes;

actos.

processos

classificados

nos casos, muito frequentes (tribunais do

Assim se certo que se no podem

trabalho, tribunais criminais, tribunais do

desconsiderar totalmente os processos

comrcio, tribunais de famlia e menores)

classificados como urgentes, no pode

em que a generalidade dos processos so

esquecer-se que, em muitos deles, nenhum

classificados como urgentes, a medida

interesse justifica que corram nos perodos

proposta no tem verdadeiro sentido

de suspenso, sejam ou no de frias

til e no afasta o grave problema de

judiciais, sendo muitas as situaes em

gesto que actualmente se identifica e

que existe consenso das prprias partes

nem sequer, acrescente-se, beneficia os

em relao ausncia da urgncia, com

prazos dos profissionais da advocacia ou

o revelam claramente, por exemplo, as

alcana o objectivo de harmonizao das

frequentes suspenses de instncia que,

frias funcionais de outros intervenientes

mesmo nesta matria, so requeridas por

processuais.

acordo.

Por isso se aponte este problema como

Tal filosofia, a nosso ver, no deve deixar

relevante, sendo oportuno o seu tratamento

de ficar a constar expressamente do

em sede dos interesses considerados pelo

regime do art. 144 do C.P.C., ainda que

presente projecto de Decreto-lei.

a actual vontade legislativa se venha a

Ainda que de forma algo tmida, o Cdigo

186

alguns

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

desenvolver por via de uma interveno na

Pareceres

Lei n 52/2008, como defendemos, e no

igual ou superior a seis meses ou se tratar

na lei processual civil, tal como consta da

de actos a praticar em processos que a

proposta em anlise.

lei considere urgentes, sem prejuzo do

Teria, assim, toda a razo e utilidade a

disposto no n 5.

possibilidade de se conferir ao juiz o poder

2 - ..

processual de determinar, em relao a

3 - ..

processos legalmente classificados como

4 - ..

urgentes, a respectiva sujeio ao regime

5 O juiz, por despacho fundamentado,

de prazos geral, com suspenso do seu

em relao a actos a praticar em processos

curso em frias judiciais e, caso este no

que a lei considere urgentes, ouvidas as

seja includo naquelas, no perodo de 15 a

partes, pode determinar a suspenso de

31/7.

prazo durante as frias judiciais.

Em conformidade, a aprovar-se a soluo


IV

constante do presente Projecto de Decretolei, o n 5 do art. 144 deveria ter a seguinte


redaco:

Em concluso, o CSM afirma:


- positiva a pretenso de interveno

1. O prazo processual ()

legislativa

2. ...

judicirio;

na

matria

do

calendrio

3. ...

- Tal interveno, a ocorrer nos termos

4 .....

propostos no Projecto de Decreto-lei em

5. A suspenso do prazo processual

anlise, fica aqum do desejvel, no

prevista no n 1 deste artigo no

resolvendo

aplicvel se a sua durao for igual ou

judiciria e de cariz funcional que a Lei n

problemas

de

organizao

superior a seis meses ou quando se tratar

n 42/2005, de 29/8 determinou;

de actos a praticar em processos que a lei

- Tal interveno, a ocorrer nos termos

considere urgentes salvo, quanto a estes,

propostos no Projecto de Decreto-lei em

se, por despacho fundamentado, ouvidas

anlise, importar srias e graves disfunes

as partes, for determinada a suspenso

para o funcionamento do sistema judicirio

naqueles perodos.

no seu todo;
- A soluo a adoptar passa pela

Na hiptese que defendemos como mais

alterao do art. 12 da Lei n 52/2008, de

eficaz para a resoluo do problema em

28/8, fixando as frias judiciais de 22 de

questo, tal soluo passaria a inserir-se

Dezembro a 3 de Janeiro, do domingo de

como um n 5 da actual redaco do art.

Ramos segunda-feira de Pscoa e de 16

144

de Julho a 31 de Agosto;
Artigo 144.

- Mesmo na hiptese de no se alterar o

Regra da continuidade dos prazos

perodo de frias judiciais, a absteno da

1 - O prazo processual, estabelecido por lei

prtica de actos processuais e a suspenso

ou fixado por despacho do juiz, contnuo,

de prazos processuais entre 15/7 e 31/7

suspendendo-se, no entanto, durante as

deve ser prescrita na Lei n 52/2008, de

frias judiciais, salvo se a sua durao for

28/8, e no por via de alteraes em normas


III Srie | N. 3 | Maro de 2010

187

Boletim Informativo do CSM

Eleies para o CSM - Juzes Militares

processuais inseridas no C.P.C.


- Em qualquer dos casos, o regime de
suspenso de prazos durante as frias
judiciais ou durante estas e a ltima
quinzena de Julho deve poder aplicar-se
aos processos urgentes desde que o juiz,
fundadamente e ouvidas as partes, conclua
pela ausncia de interesses de urgncia
que justifiquem a tramitao contnua.
Lisboa, 30/11/2009
Rui Moreira
Jos Eusbio Almeida
Edgar Lopes
Alexandra Mendes
(Vogais do CSM)

2.
Eleies para o C.S.M.
Caderno Eleitoral - Juzes Militares

o mbito da organizao do Caderno


Eleitoral para as eleies dos vogais
do Conselho Superior da Magistratura
referidos na alnea c) do n. 1 do artigo
137. do Estatuto dos Magistrados Judiciais
(Lei n. 21/85, de 30 de Julho), foram
deduzidas reclamaes pelos Senhores
Juzes Militares, os quais pretendem a sua
incluso no Caderno Eleitoral.
Importa elaborar parecer a fim de ser
presente a Sua Excelncia o Presidente da
Comisso de Eleies.
1. As nicas reclamaes ao caderno
provisrio de recenseamento eleitoral
foram todas deduzidas por juzes militares,
com base na omisso da incluso dos seus
nomes.

188

2. O artigo 140., n. 3 do EMJ estabelece


que o colgio eleitoral relativo categoria
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

de vogais prevista na alnea c) do n. 1 do


artigo 137. formado pelos magistrados
judiciais em efectividade de servio
judicial, com excluso dos que se
encontram em comisso de servio de
natureza no judicial
No mesmo sentido, o n. 2 do artigo 1.
do Regulamento Eleitoral preceitua que os
vogais do Conselho Superior da Magistratura
referidos no nmero anterior so eleitos
por um colgio eleitoral formado pelos
magistrados judiciais em efectividade
de servio judicial.
2.1. Resulta destes preceitos que o
universo eleitoral exclusivamente
formado por magistrados judiciais. A lei
no se refere a juzes (termo que poderia
abranger quem exercesse a funo de juiz
v.g., juiz militar, juiz de paz, juiz rbitro,
etc.), mas inequivocamente a magistrados
judiciais.
Ora, a magistratura judicial provida
exclusivamente da forma prevista no
Estatuto dos Magistrados Judiciais, sem
que este estabelea qualquer regime
de equiparao, designadamente com
referncia aos juzes militares que no
so magistrados judiciais porque nunca
foram nomeados nem providos nessa
qualidade ou funo.
2.2. Por outro lado, do preceito resulta
que o colgio eleitoral restritivo dentro
da categoria dos magistrados judiciais.
Nem todos os magistrados judiciais votam,
mas apenas aqueles que se encontrem em
efectividade de servio judicial, isto , os
que se encontrem em comisso de servio
de natureza no judicial no podem votar.
2.3. Por outro lado, o artigo 137., n. 1,
al. c) do mesmo Estatuto dos Magistrados
Judiciais estabelece, no mbito da
composio do Conselho Superior da

Pareceres

Magistratura, que sete vogais so eleitos


de entre e por magistrados judiciais.
Do mesmo modo, no artigo 142., com
referncia distribuio dos mandatos,
estabelecido que os mesmos so juzes
da Relao e juzes de direito, isto ,
magistrados judiciais.
2.4. Ora, nos termos do disposto no
artigo 215., n. 1 da Constituio da
Repblica Portuguesa, os juzes dos
tribunais judiciais formam um corpo nico
e regem-se por um s estatuto. Esse
estatuto o aprovado pela Lei n. 21/85,
de 30 de Julho. Pelo contrrio, os juzes
militares tm um outro estatuto que no
nico, conforme se enunciar no ponto
seguinte.
3. Na verdade, o Estatuto dos Juzes
Militares - Lei n. 101/2003, de 15.11,
estabelece no seu artigo 2. o seguinte:
Enquanto durar o exerccio de funes
judiciais, os juzes militares esto sujeitos ao
presente Estatuto e, complementarmente,
ao Estatuto dos Militares das Foras
Armadas ou ao Estatuto do Militar da
Guarda Nacional Republicana, consoante
os casos.

3.1. Ou seja, -lhes aplicvel um
Estatuto prprio e nem sequer est
previsto que subsidiariamente lhes seja
aplicvel o Estatuto dos Magistrados
Judiciais (se o dissesse, ento teriam
capacidade eleitoral), no tendo por
conseguinte os mesmos direitos que os
magistrados judiciais.
Alis, tal resulta da Exposio de Motivos
do Projecto de Lei em causa (n. 98/IX),
onde expressamente consta () resulta
evidente que da Constituio no decorre
uma equiparao absoluta entre juzes
militares e magistrados judiciais, a ponto de
exigir a aplicao aos primeiros do estatuto

legalmente vigente para estes ltimos. ()


Uma vez nomeado, o juiz militar exerce
funes em comisso de servio. Por esta
forma reconhece-se o carcter dual a
um tempo jurisdicional e militar
desta nova figura de juiz e garantem-se
as normais condies de progresso na
carreira dos militares nomeados.
Portanto, os juzes militares no so
integrados na magistratura judicial,
continuando a ser militares, com um
estatuto mesclado.
3.2. Por outro lado, no aludido preceito do
Estatuto dos Juzes Militares est previsto
que lhes aplicvel, no subsidiariamente
mas complementarmente (isto , de
forma acrescida) os Estatutos dos Militares
das Foras Armadas ou ao Estatuto do
Militar da Guarda Nacional Republicana,
consoante os casos.
O primeiro encontra-se aprovado pelo
Decreto-Lei n. 236/99, de 25 de Junho e
o segundo pelo Decreto-Lei n. 297/2009,
de 14 de Outubro, sendo que em ambos
expressamente se consigna a sua situao
de militar (que no abandonada pelo
exerccio da funo de juiz militar, porque
complementarmente lhe aplicvel).
Acresce ainda que o artigo 15., n. 1
do citado Estatuto dos juzes militares,
determina que os mesmos desempenham
funes em regime de comisso de servio,
significando deste modo que no deixam
nem suspendem a sua condio de militar,
que se mantm, obtendo apenas o estatuto
de juiz militar mas j no de magistrado
judicial.
3.4. certo que os juzes militares
esto sujeitos a um regime disciplinar
que aplicado pelo Conselho Superior
da Magistratura (artigo 6. do aludido
Estatuto). Mas esse regime disciplinar est
circunscrito e nem sequer inclui avaliao

III Srie | N. 3 | Maro de 2010

189

Boletim Informativo do CSM

Eleies para o CSM - Juzes Militares

de mrito. Nesse sentido podemos dizer que


os oficiais de justia ainda esto sujeitos
a um regime disciplinar mais abrangente
que os juzes militares porque de todas as
decises do Conselho dos Oficiais de Justia
quer disciplinares, quer de avaliao
de mrito h recurso para o CSM e os
oficiais de justia tambm no fazem parte
do colgio eleitoral para as eleies do
Conselho Superior da Magistratura.
3.5. Salvo melhor interpretao, no
est correcta a afirmao constante do
antepenltimo pargrafo das reclamaes,
designadamente na parte onde se refere
que os juzes militares () no que respeita
() ao regime das incompatibilidades e
outras prerrogativas () esto sujeitos
ao regime do Estatuto dos Magistrados
Judiciais.
Com
efeito,
o
regime
das
incompatibilidades est previsto no artigo
8. da Lei n. 101/2003 e nele no feita
qualquer referncia ao regime do EMJ
ou qualquer aplicao subsidiria. As
demais prerrogativas so unicamente
as enunciadas no artigo 10. (honras e
precedncias), mas tambm no havendo
qualquer referncia ao Estatuto dos
Magistrados Judiciais.
De qualquer modo, ainda que lhes fosse
aplicvel subsidiariamente qualquer norma
do Estatuto dos Magistrados Judiciais, tal
no era idneo a que passassem a ter a
qualidade de magistrado judicial, a qual
requisito absoluto para fazer parte do
colgio eleitoral.

190

4.
Finalmente, invocado nas
reclamaes, que no caderno eleitoral para
as anteriores eleies do CSM, realizadas
em 2007, estavam includos os nomes dos
juzes militares.
Tal sucedeu, efectivamente, mas crse por absoluto equvoco e sem qualquer
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 3 | Maro de 2010

fundamento, ordem ou despacho.


Na verdade, a relao dos magistrados
judiciais extrada da aplicao informtica
do Conselho Superior da Magistratura, na
qual consta a relao completa de todos
os magistrados judiciais, providos nessa
qualidade e funo. Em virtude dos juzes
militares nunca terem sido nomeados como
magistrados judiciais, os seus nomes no
constam da aludida aplicao.
A incluso dos nomes dos juzes militares
no caderno eleitoral das anteriores eleies
s pode ter sido efectuada de forma
manual, pelo funcionrio que o elaborou,
mas sem que exista qualquer despacho
de dirigente superior (Presidente, VicePresidente do CSM ou do Juiz-Secretrio)
a ordenar tal incluso, pelo que ter,
salvo melhor entendimento, revestido de
manifesta ilegalidade.
De qualquer modo, o argumento em causa
no tem qualquer fundamento jurdico nem
pode valer por si s para a sua incluso no
caderno eleitoral.
CONCLUSES
(1) O colgio eleitoral formado
unicamente por magistrados judiciais
(art. 140. do EMJ).
(2) Ainda dentro dos magistrados
judiciais a lei exclui do colgio eleitoral
os que se encontram em comisso de
servio de natureza no judicial.
(3) O artigo 137., n. 1, al. c) [e o
artigo 142.] do mesmo Estatuto dos
Magistrados Judiciais estabelece, no
mbito da composio do Conselho
Superior da Magistratura, que sete vogais
so eleitos de entre e por magistrados
judiciais.
(4) Os juzes militares
magistrados judiciais.

no

so

Pareceres

(5) Os juzes militares gozam de


estatuto prprio, aprovado pela Lei n.
Lei n. 101/2003, de 15.11.
(6) Aos juzes militares no aplicvel,
nem sequer subsidiariamente, o Estatuto
dos Magistrados Judiciais.
(7) A aplicao aos mesmos da
disciplina por parte do Conselho Superior
da Magistratura decorrncia de a este
ficarem subordinados pela origem da
nomeao, em comisso de servio.
(8) Mas tal aplicao no atributiva
do estatuto de magistrado judicial,
requisito absoluto para fazer parte do
colgio eleitoral.
(9)
No Caderno Provisrio do
Recenseamento Eleitoral foram includos
unicamente os magistrados judiciais
que foram providos nessa qualidade nos
termos estabelecidos no Estatuto dos
Magistrados Judiciais, tendo-se excludo

aqueles que, embora sejam magistrados


judiciais, no preenchem o requisito do
n. 3 in fine do artigo 140. do Estatuto
dos Magistrados Judiciais.
(10) Termos em que no pertencendo
ao colgio eleitoral nos termos
consignados no artigo 140., n. 3 do EMJ
e do n. 3 do artigo 1. do Regulamento
do Processo Eleitoral para o CSM, inexiste
qualquer omisso e, em consequncia
devem as reclamaes ser indeferidas,
por improcedentes.
Lisboa, 20 de Janeiro de 2010
Joel Timteo Ramos Pereira
Adjunto do Gabinete de Apoio ao Vice-Presidente e
aos Membros do Conselho Superior da Magistratura
Nota: Os membros da Comisso de Eleies do
Conselho Superior da Magistratura, na sua reunio de
21 de Janeiro de 2010, tendo discutido as reclamaes
apresentadas pelos Juzes Militares, deliberaram
por unanidade, serem desatendidas as reclamaes
apresentadas, com a fundamentao, designadamente
do constante no parecer supra transcrito.

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