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CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA

Boletim Informativo
III Srie |

N. 2

Outubro 2009

Ficha Tcnica

F icha Tcnica
Propriedade e Edio:
Conselho Superior da Magistratura
Rua Mouzinho da Silveira, n. 10
1269 - 273 Lisboa
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Coordenao do Boletim Informativo:


Vice-Presidente
Chefe de Gabinete

Juiz Conselheiro Dr. Antnio Nunes Ferreira Giro


Juiz Desembargador Dr. Afonso Henrique Cabral Ferreira

Colaborao do Boletim Informativo:


Presidente do CSM
Vice-Presidente CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Vogal do CSM
Ponto de Contacto
Adjunto de Gabinete
Adjunta de Gabinete

Juiz Conselheiro Dr. Lus Antnio Noronha Nascimento


Juiz Conselheiro Dr. Antnio Nunes Ferreira Giro
Juiz Desembargador Dr. Jos Manuel Duro Mateus Cardoso
Juiz Desembargador Dr. Henrique Lus de Brito Arajo
Juiz de Direito Dr. Edgar Taborda Lopes
Juiz de Direito Dr. Rui Manuel Correia Moreira
Juiz de Direito Dr. Jos Eusbio dos Santos Soeiro de Almeida
Juza de Direito Dra. Alexandra Maria Rolim Mendes
Juza de Direito Dra. Florbela Moreira Lana
Juiz de Direito Dr. Joel Timteo Ramos Pereira
Dra. Mafalda Chaveiro

Redaco e Artwork:

Adjunto de Gabinete Juiz de Direito Dr. Joel Timteo Ramos Pereira

Referncias editoriais:
Nmero:
Data:
Tiragem:
Natureza:
Depsito Legal:

III Srie - N. 2
Outubro de 2009
700 exemplares
Publicao Peridica
174 302/01

Edies Impressa e Digital:

Impresso Grfica:
Edio Digital:

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Grfica Almondina
http://www.csm.org.pt/publicacoes/boletim

ndice

ndice

Ficha Tcnica...........................................................................................................

ndice......................................................................................................................

1. Mensagens de abertura

1.1. Responsabilizao dos Juzes (Juiz Conselheiro Dr. Noronha Nascimento)................


1.2. Breve Apontamento (Juiz Conselheiro Dr. Ferreira Giro) ........................................

2. Discursos

2.1. Posse dos Juzes Presidentes das Novas Comarcas (Cons. Noronha Nascimento)....
2.2. Posse dos Juzes de Direito do XXV Curso Nornal (Cons. Noronha Nascimento).......
2.3. Posse dos Juzes Estagirios do XXVI Curso Nornal
.
Discurso do Presidente do CSM, Juiz Conselheiro Noronha Nascimento.................
.
Discurso do Vice-Presidente do CSM, Juiz Conselheiro Ferreira Giro.....................
2.4. Sesso de Inaugurao da nova sede do CSM (Cons. Ferreira Giro).......................
2.5. VI Encontro Anual do Conselho Superior da Magistratura
.
Sesso de Abertura - Discurso do Presidente do CSM, Cons. Noronha Nascimento

3. Informaes

3.1. Novas Instalaes do Conselho Superior da Magistratura........................................


3.2. Renncia do Exmo. Vogal Dr. Lus Mximo dos Santos.............................................
3.3. Novo Vogal Designado: Dr. Rui Serro Patrcio..........................................................
3.4. VI Encontro Anual do Conselho Superior da Magistratura.........................................
3.5. Stio da Internet do Conselho Superior da Magistratura...........................................

4. Cooperao Internacional

4.1. O CSM - Relaes Internacionais (Vogal. Juza Dra. Alexandra Rolim Mendes).........
4.2. Declarao Final da Primeira Reunio da Comisso Conjunta de Poderes Judiciais
Europeus e Latino-Americanos..................................................................................
4.3. Visita de Delegaes de Pases Estrangeiros............................................................
4.4. Estgio para Inspectores Judiciais da Guin-Bissau (Gabinete Comunicao)..........
4.5. Cooperao Judiciria Europeia - Rede Judiciria Europeia em Matria Civil e
Comercial (Juza Dra. Florbela Moreira Lana - Ponto de Contacto da RJECC)...........

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ndice

5. Deliberaes

5.1. Autorizao de Frequncia de Actividades de Formao Acadmica, Estgios,


ou Actividades de Formao de cariz no acadmico...............................................

6. Contencioso

6.1. Acrdo Classificativo Bom com Distino (Vogal Juiz Dr. Rui Moreira).................
6.2. Acrdo Classificativo Bom com Distino - menos de dez anos de exerccio
efectivo (Vogal Juiz Dr. Jos Eusbio Almeida)..........................................................
6.3. Acrdo Classificativo Bom com Distino - menos de dez anos de exerccio
efectivo (Vogal Juiz Dr. Henrique Arajo)..................................................................
6.4. Acrdo Disciplinar - Processos em poder do Juiz
(Vogal Juza Dra. Alexandra Rolim Mendes) .............................................................
6.5. Acrdo Disciplinar - Faltas e atrasos nas diligncias
(Vogal Juiz Dr. Jos Eusbio Almeida)........................................................................
6.6. Acrdo Disciplinar - Pena de Transferncia (Vogal Juiz Dr. Henrique Arajo)...........
6.7. Acrdo Disciplinar - Violao dos deveres de zelo e de criao no pblico de
confiana na administrao da justia (Vogal Juiz Dr. Jos Eusbio Almeida)...........
6.8. Acrdo Disciplinar - Oficial de Justia. Violao do dever de correco
(Vogal Juiz Dr. Edgar Taborda Lopes).........................................................................
6.9. Acrdo Disciplinar - Pena de Demisso de Juiz. Prtica de actos incompatveis
com a dignidade do exerccio de funes (Vogal Juiz Dr. Henrique Arajo)...............

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7. Pareceres

7.1. Projecto de Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho


(Vogais Juzes Dr. Jos Eusbio Almeida e Dr.Duro Mateus Cardoso)........................
7.2. Alterao Lei das Armas (Vogal Juiz Dr. Rui Moreira)..............................................
7.3. Emisso e execuo de decises de apreenso de bens ou elementos de prova
em processo penal (Vogal Juiz Dr. Rui Moreira)..........................................................
7.4. Cdigo de Execuo de Penas Privativas da Liberdade (Vogal Juiz Dr. Rui Moreira)..
7.5. Segunda Lei de Poltica Criminal (Vogal Juiz Dr. Rui Moreira)....................................
7.6. Tratamento de Dados no Sistema Judicial (Adjunto Dr. Joel Timteo Pereira)...........
7.7. Regime Jurdico do Apadrinhamento Civil (Adjunto Dr. Joel Timteo Pereira)...........
7.8. Princpio da plenitude da assistncia dos Juzes (artigo 654. Cdigo de Processo
Civil) (Adjunto Dr. Joel Timteo Pereira)....................................................................
7.9. Lei do Cibercrime (Adjunto Dr. Joel Timteo Pereira)................................................

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Editorial

Responsabilizao dos Juzes


Juiz Conselheiro Dr. Noronha Nascimento

Nos
ltimos
tempos,
a
responsabilizao dos juzes por erro
judicirio assumiu foro especial na
comunicao social por razes de
todos conhecidas.
Mas porque a memria das coisas
facilmente se obnubila, talvez no seja

mau relembrar o trajecto que levou


lei actual e s sequelas seguintes.
A lei da responsabilidade civil
extracontratual do Estado (onde se
prev a responsabilidade do juiz no

exerccio da funo jurisdicional) foi


longamente preparada durante 2000
em conjunto com o novo Estatuto dos
Tribunais Administrativos e Fiscais (o
ETAF) de tal modo que tudo estava
pronto para dar entrada na Assembleia
da Repblica (A.R) e a ser aprovado
em 2001.
O que nos dois projectos se
continha era algo de inadmissvel e
catastrfico para os tribunais judiciais
j que se conferia competncia aos
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Responsabilizao dos Juzes

tribunais administrativos (TAF) para


verdadeiramente controlar a actividade
dos tribunais comuns.
Assim, entre outras, havia, nos
projectos as seguintes solues:
a) Os Tribunais administrativos
eram competentes, em exclusivo,
para julgar o erro judicirio dos
juzes dos tribunais judiciais,
b) As aces de regresso
contra os juzes, da advenientes,
eram julgadas pelos tribunais
administrativos,
c) Todas as deliberaes do
C.S.M. eram recorrveis, no para o
S.T.J. mas para o Supremo Tribunal
Administrativo (S.T.A),
d) Os actos administrativos
praticados pelo presidente do S.T.J.
eram impugnveis somente no
S.T.A..
Estas eram as normas propostas no
E.T.A.F.; mas a lei de responsabilidade
completava este quadro j que nela se
consagrava que uma vez condenado
o Estado por erro judicirio com culpa
grave o direito de regresso sobre o
juiz era obrigatrio e no tinha limite
algum.
O que resultava deste esquema
eram consequncias espantosas que
levavam a que todas as decises dos
tribunais judiciais (mesmo as do S.T.J.)
ficassem merc dos T.A.F.

Assim, tnhamos:
1.) O erro judicirio do juiz dos
tribunais comuns era sempre definido
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por outra orgnica de tribunais que


nunca havia julgado a matria cujo
erro ia definir.
Erro judicirio por priso ilegal, por
deciso errada sobre um fideicomisso,
sobre uma anulao de deliberaes
sociais, sobre um despedimento, etc.
ia ser decidido por juzes dos TAF que
jamais podiam julgar (e no julgavam)
direito penal, direito civil, direito
comercial, direito laboral.
Ou seja, tnhamos o eventual erro
judicirio ocorrido na orgnica comum
julgado por quem desconhecia a
matria que ia julgar;
2.) Pior do que isso: decises
proferidas em Primeira Instncia e
confirmadas
sucessivamente
nos
Tribunais da Relao e no S.T.J. podiam
dar azo a aces contra o Estado por
erro judicirio e, no limite, condenao
dos juzes porque o entendimento
jurisprudencial dos TAF podia ser outro
e diferente; ou seja, quem definia a
orientao correcta da jurisprudncia
dos tribunais comuns eram os TAF que,
por acaso, no julgavam a matria cuja
orientao jurisprudencial definiam;
3.) Todas as graduaes de juzes
no acesso ao S.T.J. e aos tribunais da
Relao eram controladas pelo S.T.A. j
que este era o tribunal que sindicava
o C.S.M.
O S.T.A. composto, quase na
ntegra, por Desembargadores dos
tribunais judiciais e por Procuradores-

Editorial

Gerais Adjuntos (P.G.A) que a judicam


em comisso de servio e que,
com muita frequncia, concorrem
graduao de acesso ao S.T.J.
Da que, com tal sistema, as
graduaes
do
C.S.M
ficavam
prisioneiras da jurisprudncia do
tribunal onde judicavam inmeros
magistrados que eram interessados
directos no acesso com os danos
colaterais que tudo isto poderia
provocar;
4.) O prprio presidente do S.T.J.
ficava prisioneiro do sistema j que
qualquer acto que praticasse no seu
tribunal (punio de um funcionrio,
cessao de comisso de funcionrio,
critrios de distribuio interna dos
Conselheiros por seces ou de
processos por juzes, etc., etc.) ficava
merc do S.T.A. com a manifesta
intromisso de uma orgnica sobre a
outra;
5.) Mas pior do que isto, havia algo
mais: o direito de regresso do Estado
contra o juiz era sempre obrigatrio,
como hoje em relao a qualquer
funcionrio (isto , o juiz era equiparado
totalmente ao funcionrio) e no havia
garantia estatutria nenhuma que o
preservasse.
O que estava projectado levava
directamente perda da independncia
dos tribunais da orgnica comum; estes
no julgavam em funo de um sistema
de recursos existente no interior

da prpria orgnica, mas julgavam


em funo de decises tomadas
por tribunais exteriores de orgnica
diferente, e que ao intrometeremse na orgnica judicial violavam a
independncia desta.
*
Estas duas propostas de lei
estavam prontas para discusso na A.R
em 2001.
Entretanto, a 27 de Maro desse
ano tomou posse o novo Presidente
do S.T.J., Conselheiro Arago Seia, e a
29 de Maro, tomaram posse os novos
vogais-juzes do C.SM. de que eu era o
Vice-Presidente.
Confrontados com os projectos,
decidimos (Arago Seia e eu prprio)
iniciar uma negociao forte com o
Ministro da Justia centrada em todos
os graves problemas que os diplomas
originavam at porque o prprio
presidente do S.T.A. discordava do
modelo proposto e do excesso de
competncia que se conferia aos TAF.
Por proposta do Ministro da Justia
criou-se, ento, uma comisso informal
para alterar as referidas propostas
de lei, comisso que reuniu diversas
vezes no C.S.M. e que era composta
pelo Presidente do S.T.J. (Arago Seia),
Secretrio de Estado da Justia, eu
prprio, presidente do S.T.A. (Cons.
Santos Serra), o Prof. Aroso de Almeida
e o Cons. Pires Machado.
Na sequncia disso, o projecto foi
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Responsabilizao dos Juzes

profundamente remodelado: o erro


judicirio e o direito de regresso sobre
juzes (dos tribunais comuns e do
Tribunal Constitucional) so sempre
julgados nos tribunais comuns (com
excepo do erro judicirio dos TAF),
todas as deliberaes do C.S.M. e
os actos do presidente do S.T.J. so
recorrveis apenas para o S.T.J. e nunca
para o S.T.A., e - por sugesto/proposta
do Cons. Arago Seia e de mim prprio
criou-se uma garantia estatutria para
os juzes segundo a qual o direito de
regresso s pode ser exercido depois
da prvia revogao da deciso por
tribunal superior e, ainda assim, depois
de luz verde dada pelo C.S.M..
O que ficou aprovado na lei, anos
depois, foi o produto desses tempos
conturbados de 2000/2001.
*

Toda esta problemtica foi agora


exponenciada tenhamos a coragem
de pr os pontos nos is pelo caso da
avaliao do juiz Rui Teixeira.
E
foi
exponenciada
porque
entretanto tnhamos porta
tenhamos igual coragem de o dizer
trs eleies quase seguidas: as
eleies legislativas, a eleio para a
presidncia do S.T.J e a eleio para
o C.S.M.; e, nessa medida, a direco
nacional da A.S.J.P. resolveu entrar em
campanha em todas elas, sabendose como se sabe que tentar interferir
em eleies poltico-partidrias traz
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normalmente a prazo efeitos corrosivos


que dificilmente se apagaro.
Alis, e nessa sequncia, as notcias
jornalsticas do fim de Agosto ou seja,
a um ms das legislativas sobre um
estudo acerca das ms condies em
que funcionava um conjunto alargado
de tribunais, estudo esse que, segundo
as mesmas notcias, a direco da
A.S.J.P. tinha em seu poder havia dois
anos, so significativas: com um estudo
em seu poder h dois anos, a direco
da A.S.J.P. guardou-o e publicitou-o nas
vsperas das legislativas, convencida
ingenuamente de que tinha voz activa
na matria.
Depois, quando as coisas correm
mal, mete-se a cabea na areia e
espera-se pelo dilvio.
*
Mas o caso Rui Teixeira mereceu
da direco da A.S.J.P. um comunicado
expedido urbi et de orbi que no
pode passar sem reparos.
Nele, e em resumo, pede-se contas
ao C.S.M. pela deliberao assumida
invocando-se o compromisso tico
dos juzes, pede-se aos juzes eleitos
para o C.S.M que renunciem aos seus
cargos, invoca-se a independncia
dos juzes como prova definitiva do
erro na deliberao do Conselho e, por
ltimo, declara-se que os vogais-no
juzes do C.S.M. no tm legitimidade
para l estar perante as suas fontes
institucionais.

Editorial

Vejamos, sucintamente,
quatro pontos:

estes

a) A direco da A.S.J.P. no
tem que prestar quaisquer contas ao
C.S.M.; mas o C.S.M. tambm no tem
que prestar contas algumas direco
da A.S.J.P.
Tratam-se de rgos diferentes com
matrizes e legitimidades diferentes; o
C.S.M. , alis, um rgo superior da
estrutura constitucional do Estado, com
composio e competncia vinculadas
(no dizer de Gomes Canotilho) que
tem que prestar contas, apenas,
Assembleia da Repblica no seu
relatrio anual.
O compromisso tico dos juzes,
esse no se v a que ttulo para aqui
chamado.
Os juzes dos pases mais avanados
da Europa (os pases nrdicos, os
que tm ndices mais desenvolvidos
de I.D.H (ndice de desenvolvimento
humano): menor corrupo, maior
eficcia, maior riqueza, maior coeso
social) recusaram sempre qualquer
compromisso tico, porque a tica
dizem eles pratica-se e no se
declara; razo mais que suficiente para
se desconfiar daquilo que os nrdicos
recusaram;
b) O pedido de renncia dos
vogais-juzes do C.S.M. formulado pela
direco da A.S.J.P. manifestamente
demaggico.
O Estatuto dos Magistrados Judiciais

(Lei n. 21/85) expresso no seu artigo


137. n. 2: os juzes eleitos para o
C.S.M. no podem recusar o cargo.
Quem no pode recusar um cargo
para o qual eleito, tambm no pode
renunciar a ele a seguir sob pena de
fraude lei; tanto assim que o Estatuto,
no seu artigo 147., no prev sequer
a renncia como instituto de cessao
das funes de vogal.
O que a direco da A.S.J.P. pede
que os juzes do C.S.M. pratiquem
uma ilegalidade com a nica finalidade
de engodar juzes desprevenidos ou
os cidados portugueses; ou seja a
direco da A.S.J.P. manda, aqui, s
malvas o compromisso tico dizendo
aos juzes para no cumprirem a lei
e dizendo aos portugueses para no
confiarem nos juzes porque estes no
cumprem a lei.
O juiz decide em funo da lei e da
leitura interpretativa que faz dela; da
que o juiz seja na expresso popular
o guardio da lei.
Por isso, a deliberao da direco
da A.S.J.P. , neste ponto, assassina da
credibilidade que os juzes tero no seu
pas: porque mesmo que os juzes no
renunciem ficar sempre na memria
da opinio pblica a mensagem da
direco associativa segundo a qual os
juzes lero a lei em funo dos seus
interesses.
Com tudo isto junto, no terei
dvida alguma de que este passo do
comunicado associativo ser bem mais
destrutivo da credibilidade pblica do
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Responsabilizao dos Juzes

juiz do que a deliberao do


C.S.M. que aquele criticou.
c) O calvrio do juiz
Rui Teixeira no comeou
agora; comeou quando lhe
saiu na rifa o processo Casa
Pia.

10

E o juiz Rui Teixeira no


teve dissabores apenas
agora; teve tambm h
anos, nomeadamente (entre
outros) na sequncia de uma
entrevista a um peridico.
Um dos picos desse
calvrio situou-se, em 2004, num
clebre plenrio do C.S.M.; e seria bom
que os juzes portugueses soubessem
quem a defendeu a posio de Rui
Teixeira, qual foi o sentido de voto
dos presidente e vice-presidente do
C.S.M. e qual foi a posio a tomada
pelo actual secretrio-geral da A.S.J.P.
assumindo agora as dores que ento
recusou.
O que poca se discutiu, contendia
tambm com a independncia do juiz:
saber quis os limites do dever de reserva
e como se projectava este, em termos
de informao pblica, para alm de
uma deciso judicial j produzida.
Revista em cmara lenta a
memria da discusso desse plenrio, e
comparado com o que agora subscreve
quem ento fez o que fez, Cames
ganha a dimenso a que nos habituou:
mudam-se os tempos, mudam-se as
vontades;
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d)
Mas negar a
legitimidade dos vogaisno juzes do C.S.M, no
incio de uma legislatura
com poderes constituintes,
se no um comeo de
hara-kiri , pelo menos,

uma cegueira estratgica


evidente.
Com a incapacidade
manifesta que a direco
da A.S.J.P. tem revelado
para negociar ou influenciar
decises polticas, com
aquilo
que
programas
eleitorais recentes de vrios partidos
referem quanto composio do C.S.M.
e progresso dos juzes na carreira,
questionar agora a legitimidade do
C.S.M. abrir a caixa de Pandora numa
possvel reviso.
Em Janeiro/03, no boletim do
C.S.M, o actual secretrio-geral da
A.S.J.P., num artigo laudatrio, saudava
a composio actual do Conselho
denominando-a como a consolidao
do
pluri-institucionalismo
e
a
superao da fase corporativa;
hoje, defende que, afinal, tudo parte
ilegtima e que s a A.S.J.P confere
legitimidade.
Sabe-se que esse secretrio-geral
recusa o direito greve dos juzes.
Com isso pretende-se castrar o
corpo de juzes transformando-os em
tigres de papel: afronta-se o poder
poltico em legislatura constituinte que
pode subverter a orgnica judiciria

Editorial

actual, fala-se grosso na convico


pueril de que se mete medo e, depois,
nega-se o direito greve (a ltima
defesa dos nossos direitos) eliminandose aquilo que poderamos usar como
derradeira barricada de ns prprios.
D. Joo II, o maior gnio da nossa

Histria, dizia da poltica que ele


h um tempo de coruja e ele h
um tempo de falco ; o problema
quando no se compreende isso e se
confunde a passarada.
*
A independncia do juiz alimentase de vrias componentes; e uma das
mais importantes a credibilidade do
sistema.
Sem credibilidade pouco importa
falar
de
independncia
porque
esta atingida na voragem da
descredibilizao.
No por acaso que o presidente
do S.T.J. a quarta figura do Estado;
ele tem, no dizer do artigo 41. da Lei
Orgnica dos Tribunais, com dez anos
de vigncia, precedncia entre todos
os juzes, repito entre todos os juzes
(e no apenas entre os magistrados
judiciais).
O
que
significa,
muito
simplesmente,
que
tal
norma
configura o presidente do S.T.J. como
o representante institucional dos
tribunais portugueses.
No dia seguinte ltima eleio,
em 29/9/06, o presidente eleito do
S.T.J. foi insultado e injuriado pelo
director de um jornal em pr falncia

que recentemente mostrou todo o seu


perfil publicando notcias com quase
ano e meio de atraso, pondo em xeque
o Presidente da Repblica e apontando
para servios secretos no seu delrio
explicativo como forma de esconder a
sua irrelevncia.
Nesse
editorial
no
se
descredibilizava apenas o presidente
do S.T.J. mas todo o S.T.J., o Tribunal
Constitucional, enfim, os juzes e os
tribunais no seu conjunto.
Que fez, poca, a direco da
A.S.J.P. em defesa da credibilidade e,
por extenso, da independncia dos
Tribunais?
Nada; ou melhor, fez um
comunicado to dbil e to inaudvel
que melhor seria nada ter feito.
E por ironia do destino foi o
Sindicato dos Magistrados do Ministrio
Pblico que assumiu o compromisso
institucional da defesa dos tribunais
e do presidente do S.T.J. revelando
ter, neste ponto, a percepo exacta
daquilo que estava em jogo e no
cedendo tentao de negociar
migalhas jornalsticas.
Quando ns no nos sabemos
defender, e outrem que nos defende,
algo est mal no reino da Dinamarca.
E no preciso vir Shakespeare
diz-lo.

O Presidente
do Conselho Superior da Magistratura
Lus Antnio Noronha Nascimento
Juiz Conselheiro

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Conselho Superior da Magistratura

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Pormenor do Gabinete do Vice-Presidente do CSM


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Do Vice-Presidente
Breve Apontamento (essencialmente remissivo)
Juiz Conselheiro Dr. Antnio Ferreira Giro

Estas intervenes do VicePresidente no Boletim tm servido,


primordialmente, para dar conta,
guisa de balano, da actividade do
Conselho Superior da Magistratura.
No passado dia 16 de Setembro
ltimo, dia da inaugurao da nova
sede do CSM, tive j ocasio de fazer
o travelling dessa actividade durante o
mandato em curso e para cujo termo
faltam cerca de seis meses.

Essa minha interveno vem


tambm publicada neste Boletim, pelo
que se justifica que me concedam
a faculdade de para ela remeter,
sob pena de dose dupla.
Cumpre-me, no entanto, esclarecer
que dessa resenha da actividade do
Conselho no consta a da recepo
de
delegaes
de
congneres
Conselhos de outros pases.

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Boletim Informativo do CSM

Breve Apontamento (essencialmente remissivo)

A relevncia deste intercmbio


dispensa qualquer justificao.
De qualquer forma no posso
deixar de expressar o meu regozijo
pelo facto de a estrutura do nosso
Conselho constituir um modelo para
essas delegaes, que, por isso, nos
procuram, com frequncia.
Basta dizer e para referir s as
mais recentes visitas - que, durante o
ms de Setembro, fomos visitados por
trs delegaes (Bsnia-Herzegovina,
Repblica Popular da China e Bulgria)
e que no incio do prximo ms
de Novembro iremos receber uma
delegao da Albnia.

Quanto ao mais... solidarizome na sua essncia com o teor do


Editorial subscrito pelo Excelentssimo
Presidente.
Por agora, tudo quanto me
oferece dizer.
Queiram aceitar os meus melhores
cumprimentos, com sinceros votos
dos maiores xitos pessoais e
profissionais.

Lisboa, 12 de Outubro de 2009


O Vice-Presidente
Antnio Nunes Ferreira Giro
Juiz Conselheiro

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Auditrio do Conselho Superior da Magistratura


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Discursos
Tomada de Posse dos Juzes Presidentes das novas Comarcas
Auditrio do CSM
Lisboa, 14 de Abril de 2009
Tomada de Posse dos Juzes de Direito do XXV Curso Normal
Salo Nobre do STJ
Lisboa, 03 de Setembro de 2009
Tomada de Posse dos Juzes Estagirios do XXVI Curso Normal
Auditrio do CSM
Lisboa, 08 de Setembro de 2009
Sesso Oficial de Inaugurao da
nova Sede do C.S.M.
Auditrio do CSM
Lisboa, 16 de Setembro de 2009
Sesso de Abertura do VI Encontro
Anual do CSM
Auditrio da Biblioteca Municipal
Tomar, 25 de Setembro de 2009

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

15

Boletim Informativo do CSM

Posse dos Juzes Presidentes das Novas Comarcas

Posse dos Juzes Presidentes das Novas Comarcas


CSM, Lisboa, 14 de Abril de 2009

Senhor Desembargador Paulo Brando


Senhora Juza Ana Isabel Fernandes da
Silva
Senhora Juza Maria Joo Barata

16

A posse de Vossas Excelncias corresponde a uma mudana estrutural


no modo de configurar os tribunais e
na viso que, deles, se tem como elementos genticos sobre os quais se alicera o poder judicial.
Que o mapa judicirio de Portugal
tinha que ser reestruturado de alto a
baixo era o sentimento generalizado
da comunidade jurdica; que o fosse
segundo os parmetros que a nova lei
orgnica dos tribunais consagrou, era
a aspirao que muitos juzes pretenBoletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

diam, e que a Assembleia da Repblica


definitivamente chancelou.
Vossas Excelncias sero, por isso,
depositrios das aspiraes, dos desejos, da solidariedade incondicional de
todos ns porque todos ns estamos,
afinal, numa aventura nova de cujo sucesso depende a fluidez e o saneamento do nosso judicirio.
As ltimas grandes reformas dos
Tribunais datam de 1962 e 1978: a
primeira revigorando de alto a baixo
o mapa do pas, ainda antes do 25 de
Abril e seguindo uma filosofia coerente
e com inovaes inesperadas; a ltima
- pouco aps o 25 de Abril - com efeitos
de saneamento importante em Lisboa
e Porto mas sem grande impacto no
resto do pas, nomeadamente nas co-

Discursos

marcas limtrofes daquelas metrpoles


e que continuaram a ser vistas como
filhotes menores de cidades maiores.
De ento para c, muita coisa mudou.
Mudou, desde logo, a distncia.
A nova rede viria e a nova rede
de comunicaes trouxeram um apport
diferente na rapidez de contactos e de
conhecimentos que transformou a face
da terra.
O novo mapa judicirio uma das
consequncias directas disso mesmo,
porque a volta ao mundo j se no faz
em 80 dias como sonhava Jlio Verne
mas em menos de 48 horas como prosaicamente far qualquer cidado dos
dias de hoje.
A jovem lei orgnica dos tribunais
comporta princpios inovadores, desconhecidos anteriormente.
Desde logo fixa como regra nuclear a de que o presidente das novas
comarcas ser um juiz nomeado pelo
C.S.M. e que, por sua vez, escolher o
administrador que o ir coadjuvar.
A consagrao do juiz como presidente a tempo inteiro da comarca (redefinida esta no seu mbito espacial
e na sua especializao de matrias)
um corolrio da independncia do
poder judicial e do reconhecimento de
que, nesta esfera, s o juiz titular de
rgo de soberania.
Impensvel seria que algum de
fora viesse gerir a unidade orgnica
onde o poder judicante se exprime j
que os conceitos de independncia e
imparcialidade no se aplicam apenas

ao segmento exacto da funo de julgar, mas a toda a infra-estrutura que


prepara, acompanha, permite e torna
exequvel a deciso.
Em segundo lugar, a nova lei vem
refazer definitivamente a relao hierrquica entre juiz e funcionrios, quebrada h vinte anos e cuja lenta sutura
provocou danos prolongados.
A gesto implica uma relao vertical entre juiz - presidente e funcionrio
que no pode ser dispensada, sob pena
de a coeso do tribunal como unidade
orgnica se fragmentar em feudos diversos conflituantes entre si.
A memria do passado no trouxe,
neste ponto, recordaes agradveis.
Consagrou o legislador, e bem, a
regra de que o presidente das comarcas ser nomeado de entre desembargadores ou juzes de crculo; e a vossa
escolha a prova dessa ambivalncia
de critrios, mau grado as vozes que,
por vezes e em surdina, sugeriam opes pr-determinadas.
A latitude que a lei confere as
C.S.M. permitindo-lhe tambm nomear
juzes de segunda instncia a mais
acertada: aumenta os lugares de desembargadores quando a rcio juiz =
populao est mais que equilibrada,
no interfere com a independncia de
quem julga nos mesmos termos em
que tambm no interfere o desembargador-inspector e facilita o reequilbrio
institucional (quando isso se mostrar
necessrio) j que o coordenador do
MP nas comarcas ser sempre um
procurador - geral - adjunto.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Posse dos Juzes Presidentes das Novas Comarcas

18

Mas vantagem importante da opo legislativa centra-se em no deixar


o C.S.M. refm de limites estreitos na
sua escolha; percebemo-lo bem em
Setembro/07.
Fomos dos primeiros (seno mesmo o primeiro) a defender que o presidente das comarcas devia ser um juiz
de 1 instncia; estava-se no incio da
discusso de toda esta problemtica e
o C.S.M. levava a efeito um grande colquio sobre ela, em Leiria, em Janeiro
de 2003.
Defendemos ento que a designao dos presidentes devia centrar-se
numa lista de trs juzes de 1 instncia pr-eleitos pelos restantes colegas
da comarca e sobre a qual o Conselho
trabalharia.
Durante algum tempo mantivemos o mesmo registo; mas em
Setembro/2007 mudamos de opinio.
Tinha lugar em Coimbra nesse ms
um grande colquio sobre administrao e gesto de tribunais levado a
cabo por vrios parceiros.
Nunca vramos antes uma organizao associativa convidar, nominativamente, para um colquio alguns seus
associados excluindo todos os demais,
tornando demasiado visvel aquilo que
se pretendia: conferir aos convidados
o qualificativo de especialistas brasonados na matria sobre a qual incidia
o colquio como forma de condicionar
o Conselho na escolha dos presidentes
das comarcas.
Uma organizao no pode graduar os seus associados em primeira
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

e segunda classe para efeitos futuros;


e esse foi o momento exacto em que
percebemos que a opo do Conselho
teria que incidir sobre um leque de escolha mais variado como forma de evitar que, ele prprio, ficasse refm de
decises tomadas a montante e que
lhe seriam vendidas depois.
Felizmente, a nova lei orgnica dos
tribunais consagrou a final esta opo;
o que significa que a lei consagrou,
aqui, a soluo mais adequada.
Senhores Presidentes das novas
comarcas:
A partir de agora, o tempo vosso.
Vosso, tanto quanto sereis vs a
geri-lo, a us-lo, a administr-lo em
funo dos benefcios que a nova organizao judiciria vier a permitir.
Tereis, partida, reticncias que alguns vos poro, porque qualquer ruptura provoca neste pas a desconfiana
que contende com a inrcia.
Mas tereis tambm muitos mais a
ajudar-vos, porque como dizia o fsico
Rmulo de Carvalho alis, o poeta Antnio Gedeo
o mundo pula e avana
como bola colorida
entre as mos de uma criana.

Lisboa, 14 de Abril de 2009.


Lus Antnio Noronha Nascimento
Juiz Conselheiro
Presidente do Supremo Tribunal de Justia e do Conselho Superior da Magistratura.

Discursos

Posse dos Juzes de Direito do XXV Curso Normal


STJ, Lisboa, 3 de Setembro 2009

Discurso de Sua Excelncia,


o Presidente do CSM e do STJ

Dr. Lus Antnio Noronha Nascimento


Juiz Conselheiro

Caros Colegas agora empossados,


Comeais hoje, verdadeiramente, a
vossa vida de juzes.
Depois de uma formao aturada
destinada a preparar-vos para uma
carreira exigente, depois de um estgio onde a angstia que comporta, por
vezes, o acto de decidir amaciada
pelo conforto que o formador pode dar,
chegou a hora de partir, de julgar sozinho, de assumir o parto do julgamento
numa descoberta que ireis fazendo,
ora atnitos com a novidade que vos
surge, ora confusos com o conflito que
descobris, ora satisfeitos com o equil-

brio de prestaes que fixais, equilbrio


de prestaes que , em regra, a alma
mater do direito e da equidade.
A partir de agora ireis julgar a vida
concreta encarnada nos conflitos dos
homens; ireis descobrir (como dizia o
juiz com quem, h quarenta anos, eu
aprendi profundamente) que os tribunais so hospitais sociais onde, com
frequncia, os cidados no procuram
apenas uma sentena jurdica mas
uma sentena humanizada.
Nem todo o direito igual e, por
isso, nem todos os tribunais so parecidos.
H ramos do direito com uma tecnicidade tal que o litgio concreto est
oculto por debaixo de uma paz simulada; h outros com uma violncia flor
da pele tal que o drama
humano est presente,
desde a primeira hora,
na boca de cena do
processo que tendes
vossa frente.
O crime violento
que vandaliza os direitos das vtimas, as
relaes familiares em
desagregao com as
sequelas das regulaes dos poderes paIII Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Posse dos Juzes de Direito do XXV Curso Normal

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rentais jogadas sobre filhos menores


muitas vezes transformados em filhos
de um deus menor, os direitos dos trabalhadores que em tempo de crise so
o elo mais fraco de uma sociedade em
eroso, vo ser provavelmente os casos de catlogo que marcaro em alto
relevo a memria imperecvel de quem
vai vivendo o dia a dia desta profisso.
Julgar no , assim, to fcil quanto, por vezes, se perspectiva.
H que saber esquecer o que se
julgou sob pena de se ficar bloqueado
no processo intelectual que conduz
deciso, mas no se pode esquecer
tudo porque algum lastro tem que ficar
para se corrigir aquilo que, por vezes,
vamos descobrindo que talvez no tenha ficado bem julgado.
Essencial, sim, saber ser o terceiro imparcial, acima das partes, que vai
ditar o direito do caso.
E para isso o processo (seja ele o
civil, o criminal, o comercial ou o laboral) tem dois princpios inalienveis
que as convenes internacionais consagram porque radicam nos direitos do
Homem: a igualdade formal e o contraditrio.
O resto so regras mais ou menos
tcnicas; mas aquelas - igualdade e
contraditrio - ficam entregues nas
mos do juiz (nas vossas mos) como
garante e, simultaneamente, como penhor de uma imparcialidade que a torna o verbo inicial da justia.
E isso , verdadeiramente, aquilo
que define o juiz, o terceiro imparcial,
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

porque s pode julgar quem for imparcial, a tal ponto que a teorizao sublimada sobre a independncia do juiz
que as democracias modernas elaboraram desde o sc. XVII, mais no visa
seno preservar, garantir e defender a
imparcialidade de quem julga.
Colegas,
Tomais posse, hoje, num dos stios
mais emblemticos da Justia portuguesa: o salo nobre do Supremo Tribunal de Justia, instalado aqui logo
data da sua criao, faz agora, em Setembro, 176 anos.
O Supremo um produto directo do
liberalismo portugus: ainda a guerra
civil entre o grande D. Pedro IV e seu
irmo se desenrolava, mas com a vitria liberal ganhando foros de previsvel
certeza, j o Supremo comeava a funcionar neste edifcio pombalino, logo
aps a libertao de Lisboa em 24 de
Julho de 1833.
A histria do Supremo est, por
isso, directamente ligada dos regimes liberais; e com estes que se inicia a modernidade do mundo em que
vivemos.
Quanto mais no fosse s por isso
a vossa posse neste edifcio um imperativo da nossa memria histrica.
Sois os juzes do futuro deste pas;
caber a vs, por isso, garanti-lo e frutific-lo.
Lus Antnio Noronha Nascimento
Supremo Tribunal de Justia,
3 de Setembro de 2009

Discursos

Posse dos Juzes Estagirios - XXVI Curso Normal


CSM, Lisboa, 8 de Setembro 2009

das prestaes; e este - o equilbrio das

Discurso de Sua Excelncia,


o Presidente do CSM e do STJ

Dr. Lus Antnio Noronha Nascimento


Juiz Conselheiro

Caros Colegas hoje empossados


como juzes,
Iniciais a partir de agora a vossa
vida de juiz, a caminho da nomeao
vitalcia que garante uma funo que
se quer independente e imparcial.
Ireis exercer a jurisdio nos casos
concretos que vossa frente surgirem
com o anteparo que o formador representa, e ireis lentamente perceber que
o fio da navalha de um julgamento ,
quantas vezes, no o conhecimento
exacto das leis mas, sim, o julgamento
correcto da matria de facto.
Julgar pressupe decidir segundo a
equidade da vida expressa no equilbrio

prestaes - o contedo polar de uma


deciso humanizada e, por isso, compreendida pela comunidade.
Ao juiz no se exige que conhea
apenas o direito na nudez da norma
jurdica descarnada a que lana mo;
exige-se ainda que decida bem a matria de facto porque, se esta for mal
julgada, de pouco valer o direito aplicado a factos distorcidos.
O direito um regulador dos comportamentos humanos na vida comunitria; e para tanto a sociedade investe
o juiz como o terceiro imparcial, aquele que est para alm dos interesses
concretos das partes, conferindo-lhe o
poder de ditar o direito como soluo
final dos diferendos dos homens.
Ireis iniciar o ltimo ano da vossa
formao vestibular ainda com a presena de um juiz-formador.
Depois disso, comeais sozinhos o
percurso da vossa vida profissional em
tribunais e terras diferentes, escrevendo lentamente, e medida do vosso
tempo, o futuro da judicatura do nosso
pas.
Lus Antnio Noronha Nascimento
8 de Setembro de 2009

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

21

Boletim Informativo do CSM

Posse dos Juzes Estagirios - XXVI Curso

Discurso de Sua Excelncia,


o Vice-Presidente do CSM
Dr. Antnio Nunes Ferreira Giro
Juiz Conselheiro

22

Esta iniciativa de posse conjunta


de juzes em regime de estgio, nas
instalaes do Conselho Superior da
Magistratura (CSM), partiu de uma
conversa com a Exma. Directora Adjunta
do Centro de Estudos Judicirios (CEJ),
Desembargadora Fernanda Isabel.
Lembrando-me de que iria ter lugar
uma cerimnia similar com os Juzes de
1. nomeao - como efectivamente
veio a ter lugar no passado dia 3, no
Salo Nobre do Supremo Tribunal de
Justia - logo anu ideia e transmiti-a
ao Exmo. Presidente que a aceitou sem
hesitao, como era de esperar.
E aqui estamos, nestas novas
instalaes do Conselho, a dar tambm
um novo passo com este ritual, que
pretende simbolizar, alm do mais,
a definio constitucional de que os
Juzes dos tribunais judiciais formam
um corpo nico e regem-se por um s
estatuto - n. 1 do artigo 215..
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

So importantes estes sinais de


pertena.
Mesmo nas pessoas que, como os
Juzes, em especial os Juzes, exercem
uma actividade com independncia,
por terem que ser imparciais.
Naturalmente que uma coisa no
interfere com a outra. Antes pelo
contrrio.
Precisamos de saber que no
estamos isolados nesta actividade j
de si to solitria, to incompreendida
e to criticada, as mais das vezes
de uma forma fcil, para no dizer
primria.
No obstante, tenho que salientar a
forma serena e digna, verdadeiramente
exemplar e profissional com que a
Judicatura portuguesa tem, na sua
generalidade, sabido comportar-se
perante essas atoardas.
E esse caminho de serenidade e
dignidade que me permito exortar-vos
a trilhar.
Agora que ides contactar com a
realidade do mundo judicirio, no
esqueais o vosso papel de charneira,
de elo comunicacional privilegiado
entre quem julga e quem julgado.
Li, h tempos, penso que num
caderno do jornal Expresso, um artigo
muito interessante pela sua argcia
sociolgica, do qual retive esta ideia
expressa pelo articulista - de uma
forma, claro, literariamente brilhante:
- h pessoas que se comportam
de uma forma convencidamente dita
de ps moderna e elegante e ignoram

Discursos

que a expresso mxima da elegncia


continua a ser a cedncia da passagem
aos outros.
isso mesmo.
A vida precisa de ser vivida com
um toque de elegncia, conceito que,
para alm da sua expresso esttica,
contm um princpio comportamental
muito importante - o respeito pelos
outros.
Vereis que, com elegncia, tudo
vos ser mais fcil.
Dois exemplos comezinhos, se me
permitis:
- chamar os Advogados ao vosso
Gabinete para os cumprimentar e para
lhes comunicar assuntos de servio,
designadamente os adiamentos;
- informar e explicar a todas as
pessoas intervenientes na diligncia
atrasada ou adiada, as razes do atraso
ou do adiamento.
Mas no quero abusar da vossa
pacincia, nem da indulgncia do
Senhor Presidente.
O que eu quero
- e todos ns - que
sejais felizes, o que
to mais facilmente
acontecer quanto
melhor vos correr a
vida profissional.

O CSM no se reduz s tarefas


burocrticas,
apesar
de
muito
importantes, de gesto e de disciplina
dos Juzes previstas na Constituio.
Tem vindo a ser preocupao
crescente do CSM tambm a de, sem
extravasar as suas legais competncias,
apoiar os Juzes em tudo o que for
possvel e se justificar.
E agora com a implementao em
curso do to almejado Gabinete de
Comunicao e com a actualizao do
nosso site, esse apoio passar a ter
mais qualidade e tender a ser cada
vez mais oportuno.
Pelo menos essa a nossa inteno
e para isso que estamos a trabalhar
com todo o entusiasmo.
Boa sorte a todos!
Grato
pela
vossa
elegante
ateno!
Antnio Nunes Ferreira Giro
Lisboa, 08 de Setembro de 2009
Foto infra: Aspecto parcial da assistncia

O CSM tudo far


para, em estreita
colaborao com o
CEJ, vos ajudar nestes
primeiros passos.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Sesso de Inauigurao da nova sede do CSM

Sesso de Inaugurao da nova sede do C.S.M.


CSM, Lisboa, 16 de Setembro 2009

No dia 16 de Setembro de 2009, pelas 16:00 hr.,


decorreu a sesso oficial de inaugurao do novo
edifcio sede do Conselho Superior da Magistratura, sito na Rua Mouzinho da Silveira, n. 10,
em Lisboa, a qual contou com a presena dos
Presidentes do Supremo Tribunal de Justia, do
Supremo Tribunal Administrativo e do Tribunal de
Contas, do Ministro da Justia, do Procurador-Geral da Repblica e do Bastonrio da Ordem dos
Advogados, entre outras entidades.

Discurso de Sua Excelncia,


o Vice-Presidente do CSM
Dr. Antnio Nunes Ferreira Giro
Juiz Conselheiro

24

Exm Senhor Presidente do STJ e do CSM


Exm Senhor Presidente do STA
Exm Senhor Presidente do T. de Contas
Exm Senhor Ministro da Justia
Exm Senhor Procurador-Geral da Repblica
Exm Senhor Bastonrio da OA
Exm Senhor Sec. de Estado Adj. e da Justia
Exms Senhores Vice-Presidentes do STJ
Exm Senhor Ex-Presidente do STJ e do CSM
Exm Senhor Ex-Vice-Presidente do CSM
Exms Senhores Presidentes das Relaes
Exms Senhores Vogais do CSM
Exms Senhores Inspectores Judiciais
Exm Senhor Presidente da ASJP
Exm Senhora Directora do CEJ
Exm Senhora Directora Geral da Adm.Justia
Exm Juza Sec. do CSM
Exms Directores Adjuntos do CEJ
Minhas Senhoras e meus Senhores:
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

H um ano, na comunicao que

escrevi, em termos de balano sobre


o decurso de meio mandato, para o
primeiro nmero do Boletim do Conselho
Superior da Magistratura (CSM) editado
em suporte informtico, tive ocasio
de salientar que, dada a premncia
da implementao da nova estrutura,
o xito do processo de adaptao dos
servios existentes, no prazo de dois
anos a contar de 1 de Janeiro de 2008,
como determina o n. 3 do artigo 24 da
Lei 36/2007, de 14 de Agosto, dependia
de duas condicionantes de execuo
imediata.
Uma
dessas
condicionantes
consistia no preenchimento dos dois
quadros directivos previstos na Lei e
essenciais elaborao do (primeiro)
oramento prprio do Conselho e
organizao do mapa do pessoal.
A outra condicionante era a da
mudana de instalaes, pois que
as que serviram de sede do Conselho,
durante anos, no Largo do Corpo Santo
e ultimamente partilhadas com servios
e gabinetes do Tribunal da Relao
de Lisboa, eram manifestamente
insuficientes e exigiam obras de
adaptao incompatveis com a nossa
permanncia enquanto perdurasse a
execuo dessas mesmas obras.

Discursos

Iniciados
os
procedimentos
prospectivos exigidos por lei e obtida
a resposta dos competentes servios
no sentido de que no dispunham de
qualquer espao que satisfizesse as
nossas necessidades e numa destas
circunstncias que decorrem dos acasos
da vida - acasos que, normalmente,
exigem muita dedicao e trabalho tivemos conhecimento da existncia
deste prdio, que logo nos seduziu
pelas trs qualidades que ostenta:
- localizao;
- funcionalidade;
- modernidade.
Depois..., bom... depois foi a saga,
conhecida de muitos, at conseguirmos
a formalizao do contrato de
arrendamento, ocorrida no dia 21 do
ms de Julho passado e sem o qual no
poderamos estar aqui hoje a festejar
a inaugurao da nova sede, ainda
dentro do prazo de dois anos previstos
na Lei Orgnica para a adaptao dos
servios.

certo
que
as coisas boas da
vida so to mais
apreciadas
quanto
mais custosa a
sua obteno, como
certo ainda que
as
dificuldades
por que passamos
enriquecem-nos
e
fortalecem-nos.
certo, mas nada
de exageros!

Seja-me permitido o desabafo, acho


que deveria e poderia ter sido evitado
todo o enorme desgaste psicolgico a
que fomos submetidos, durante os mais
de seis meses que durou o processo
de consulta aos servios do Ministrio
das Finanas para conseguirmos a
autorizao do montante da renda
acordada com a empresa senhoria.
Apesar da renda estipulada mesmo com a incluso do preo das
obras de adaptao - ser inferior
que era praticada no arrendamento
das instalaes do Largo do Corpo
Santo, impuseram-nos reavaliaes e
justificaes sucessivas, a que se seguiu
um silncio, no ensurdecedor, como
agora o modismo adjectivante, mas
demolidor em termos de expectativas.
Seria que, j depois de efectuada
a mudana, obviamente apoiada no
s em inequvocas informaes de
que poderamos avanar, como ainda
no
contrato-promessa
entretanto

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Sesso de Inauigurao da nova sede do CSM

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formalizado, nos iriam negar a


autorizao do arrendamento?
Era,
naturalmente,
esta
a
interpelao que nos fazamos a ns
prprios.
Eis seno quando, em Maio ltimo,
em surpreendente contradio com
o j referido processo de exigncia
probatria sobre a justeza do montante
da renda, recebemos a lacnica
informao de que, afinal, no era
necessria
qualquer
autorizao,
pois que o acto cabia no mbito das
competncias especficas do Conselho
Superior da Magistratura, como rgo
administrativa
e
financeiramente
autnomo que passou a ser com a
publicao da Lei Orgnica !!!
Convenhamos que o Conselho
Superior da Magistratura merecia outro
tratamento!...
E tem de merecer, na verdade,
mais ateno, designadamente a nvel
oramental, se se quiser respeitar e
preservar a dignidade institucional que
os constituintes decidiram, com toda
a legitimidade representativa do povo
portugus, atribuir-lhe.

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

De nada vale, de facto, alardear um


estatuto de autonomia administrativa
e financeira se o Conselho no for
dotado das verbas indispensveis ao
seu normal funcionamento, em toda
a plenitude do seu novo arqutipo
orgnico-estrutural.
Uma forma de colmatar a ausncia
de receitas prprias do CSM e de ao
mesmo tempo justificar a autonomia
financeira, que, pela Lei 36/2007 de
14 de Agosto, lhe foi concedida, ser
colocar o Conselho - j o tenho dito
-- a compartilhar do bolo das receitas
decorrentes da actividade dos tribunais
(custas e demais encargos), a par das
outras instituies que j beneficiam
dessa partilha.
Tanto mais que algumas destas
instituies pouca ou nenhuma
conexo apresentam com a actividade
judicial, o que ainda mais contribui
para acentuar a iniquidade de o
Conselho Superior da Magistratura rgo ao qual compete, nos termos do
n1 do artigo 217 da Constituio da
Repblica Portuguesa, a nomeao, a
colocao, a transferncia a promoo
e ainda o exerccio da aco disciplinar
relativamente aos juzes que trabalham
nesses mesmos tribunais -- ficar
arredado desses proventos judicirios.
No entanto e em contrapartida
manda a verdade que se diga que
contmos sempre, em todo este difcil
processo, com o eficaz empenho do
Gabinete do Ministrio da Justia em
desbloquear no s esta situao,

Discursos

como tambm todas as demais, no


menos preocupantes, em especial as
atinentes ao indispensvel reforo de
verbas consideradas necessrias.
Como tambm de toda a justia
salientar a paciente compreenso
da senhoria, que, apesar destas
demoras na concretizao do contrato,
cumpriu sempre escrupulosamente os
compromissos que assumira perante
o Conselho, designadamente os
concernentes s obras.
Excelncias!
No obstante estas consabidas
dificuldades e sem quaisquer intuitos
panfletrios ou auto-justificativos,
com o conforto de quem sempre se
preocupou em tentar cumprir, o melhor
possvel e no tempo cominado, aquilo
a que se comprometeu que tenho a
honra de vos anunciar que a adaptao
dos servios ao novo quadro orgnico
-- nas suas traves mestras, obviamente
- fica ultimada dentro do prazo de dois
anos a que se reporta o n1 do artigo
24 da Lei 36/2007, ou seja at ao final
do corrente ano.
Efectivamente e na sequncia do
deliberado na ltima sesso plenria
que teve lugar em Julho passado, j
comeou a dar os primeiros passos
funcionais o Gabinete de comunicao,
relaes institucionais, estudos e
planeamento, com o preenchimento,
h pouco mais de uma semana, de
um dos dois lugares destinados,
obrigatoriamente, a profissionais da
comunicao social.

Com isso deu-se incio instalao


da ltima das subestruturas que faltava
impulsionar.
A ltima -- e aportuguesando o
conhecido aforismo de raiz anglicana
-- mas no a menos importante.
Nosso velho sonho, o Gabinete de
comunicao pode ser o principio -- j
no digo de uma longa amizade, como
a que verbalizou um dos protagonistas
na cena final do conhecido filme
Casablanca, -- mas de uma honesta
e competente colaborao entre os
tribunais e os media, tendo sempre
em vista uma cidadania cada vez mais
informada.
A propsito, no posso deixar de
realar e de enaltecer a serenidade,
verdadeiramente
profissional,
da
generalidade da nossa Judicatura
perante a forma primria e demaggica
por que, frequentemente, analisada
a Justia em geral e so comentadas as
decises dos juzes, em particular, numa
confusa mistura - intencional, umas
vezes, fruto de atrevida ignorncia,
outras -- das funes prprias de
cada uma das magistraturas e das

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Sesso de Inauigurao da nova sede do CSM

28

correspondentes responsabilidades.
Anlises
essas,
por
isso,
deslegitimadoras e descredibilizadoras
da crtica que lhes subjaz, crtica que,
quando sria e elevada, constitui um
imprescindvel e valioso elemento
de melhoria das instituies e do seu
funcionamento.
Da que seja muito importante
termos comeado a instalao do
Gabinete de Comunicao para
tentarmos, finalmente, tornar o
discurso judicirio entendvel pela
generalidade dos destinatrios e
assegurar ainda uma permanente e
actualizada informao sobre o que
mais de relevante vai acontecendo
no meio judicirio, mormente sobre o
processamento dos casos mediticos.
Esta actividade informativa do CSM
muito importante e indispensvel ao
esclarecimento pblico de maneira a
comear-se a inverter esta tendncia
obsessivamente
negativista
que
grassa, na opinio publicada, sobre a
Justia em Portugal.
certo que a inteligncia comum
dos portugueses no se deixa enganar

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

pelos excessos que ouve e que v.


Sabe que, por exemplo, os atrasos
processuais - o principal estigma
da Justia - se ficam a dever a uma
concorrncia de causas e que,
consequentemente, no so srias as
anlises que, embora reconhecendo
essa notria concausalidade, concluem,
contraditoriamente, pela exclusiva
responsabilizao dos juzes.
Desde uma prolixa e pouco
cuidada produo legislativa - como
j foi recentemente frisado pelo
Senhor Presidente da Repblica at uma generalizada e excessiva
judicializao da conflitualidade social
- em desadequada e desatempada
substituio dos demais reguladores
sociais --, tudo tem contribudo para
uma deficiente resposta s solicitaes
de uma cidadania cada vez mais
exigente, porque cada vez mais
consciente dos seus direitos.
J no sculo XVI, Thomas More
escrevia na sua clebre obra Utopia
que os utopianos, os habitantes desse
imaginrio pas, possuam apenas um
nmero muito restrito de leis, pois
para um povo to instrudo poucas
leis eram necessrias e, por isso,
desaprovavam principalmente nos
outros povos o nmero interminvel de
leis e comentrios sobre as mesmas e
que esses povos consideravam, ainda
assim, insuficientes.
E nem se diga que isto
no
passa
de
mera
utopia.
A utopia, o sonho, intrinsecamente

Discursos

humano e, por isso, essencial


criao e maturao dos valores
que caracterizam e distinguem a
humanidade.
Sejamos,
portanto,
utpicos.
Ao menos hoje que dia de festa.
Daniel Bensaid, professor da

Universidade de Paris VIII, para escrever


o seu interessante livro Quem o Juiz?
partiu de uma constatao e de uma
inquietude: o frenesim de julgamento
que assombra a nossa poca.
Toda a gente, escreve Bensaid, quer
julgar toda a gente, numa escalada
penal pensada como paliativo do
declnio do civismo.
Penso que no com a culpabilizao

recproca, neste modismo paranico


de encontrar um culpado para tudo
o que corre mal -- nem que se trate
de uma acidente da natureza, como
argutamente observou o crtico Joo
Lopes numa das suas recentes crnicas
do Dirio de Notcias, a propsito do
trgico desabamento da falsia no
Algarve - que encontraremos a soluo
dos problemas, designadamente os da
Justia.
com a concorrncia de esforos
de todos. Incluindo os da prpria
cidadania: no faltando, por exemplo,
aos actos jurisdicionais para que
convocada, no juntando justificaes
(designadamente de cariz mdico)
falsas, no testemunhando (tambm,
muitas vezes, falsamente) a favor da
parte por quem arrolada, em vez
de testemunhar pela verdade que

conhece, etc.
A justia feita por todos e
no apenas pelo legislador e pelos
intrpretes/aplicadores da lei.
Quanto a estes cada vez mais
me conveno de que urge um, j no
utpico, mas real sincronismo entre os
respectivos rgos de cpula.
S assim, com anlise srias e
concertadas sobre o estado da justia,
as suas insuficincias e respectivas
causas, que poder almejar-se
solues correctas e atempadas
que anulem ou minimizem essas
insuficincias.
Na medida das suas possibilidades
o CSM tem-se esforado nessa
colaborao, designadamente quando
solicitado quer pela Assembleia da
Repblica, quer pelo Governo para
emitir parecer, nos termos legais, sobre
os projectos e propostas de diplomas,
maxime sobre os que se destinam a
regular a organizao judiciria.
Colaborao essa normalmente
reconhecida - com toda a honra o
afirmo - pela sua seriedade e excelncia
tcnica.

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

29

Boletim Informativo do CSM

Sesso de Inauigurao da nova sede do CSM

30

No temos tambm regateado


esforos na execuo das sucessivas
alteraes quer no mbito estatutrio,
quer no mbito da organizao e da
modernizao judicirias.
Concretamente no mbito do
programa de informatizao Citius e do
novo mapa judicirio, acompanhando
e dando todo o apoio aos Juzes,
nomeadamente aos Presidentes das
trs novas Comarcas-piloto.
Seja pessoalmente, seja pelos
demais meios comunicacionais, o
Conselho, atravs de qualquer dos
seus membros, (Presidente, VicePresidente, Vogais distritais), tem
mantido permanente contacto com os
Presidentes das novas comarcas de
forma a ajud-los nas suas mltiplas e
importantes funes.
Por exemplo, no que concerne

composio
dos
respectivos
Gabinetes de Apoio de acordo com o
quadro de elementos estabelecido
em Portaria recentemente publicada,
o CSM logo solicitou aos referidos
Ex.mos Presidentes informao sobre
os lugares que preferencialmente

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

consideravam ser de preencher nas


respectivas comarcas, estando em
curso este processo por forma a ser
considerado em prxima sesso da
Seco de Acompanhamento e Ligao
aos Tribunais Judiciais (SALTJ).
Em simultneo solicitou-se ao
Ministrio da Justia a transferncia
e cativao da verba considerada
necessria para a abertura dos
subsequentes concursos.
Por falar em Seces, ambas as
Seces organicamente previstas - a
Seco de acompanhamento e ligao
aos tribunais judiciais (SALTJ) e a Seco
de acompanhamento das aces de
formao e do recrutamento (SAAFR) esto a funcionar com regularidade.
A primeira (a SALTJ) tem tido
fundamental relevncia para uma rpida
e uniforme resposta aos frequentes
problemas de funcionamento dos
tribunais judiciais, em especial os
conexionados com a gesto dos juzes.
A segunda (SAAFR) tem vindo a
cumprir a sua importante tarefa, quer
com a indispensvel regulamentao
do acesso dos juzes frequncia de
actividades e de cursos de valorizao
profissional, quer com a realizao de
aces de formao, sendo que duas
delas tiveram lugar antes das frias
judiciais, estando a terceira prevista
para o prximo ms de Outubro.
Tarefa delicada e difcil , como se
sabe, a da elaborao do mapa das
frias dos juzes, elaborao esta que
compreende vrios patamares, sendo

Discursos

o ltimo o do Conselho, cabendo-lhe


averiguar se a elaborao dos mapas
se contm dentro dos respectivos
parmetros.
No s dos previstos na lei, mas
tambm dos complementarmente
estabelecidos numa deliberao do
Plenrio de 2005, a qual, pelo que nos
apercebemos do teor das reclamaes,
no foi suficientemente difundida pelos
Juzes.
Ora, et pour cause, para alm
de constituir uma prioridade do
Conselho a reanlise da questo das
frias pessoais dos juzes por forma
a encontrar critrios mais eficazes de
aplicao da lei vigente, tambm esta
importante vertente - a da difuso, quer
interna, quer externa, das actividades
e das competncias do Conselho- que
estamos a tentar melhorar, agilizando
os imprescindveis meios informticos,
maxime o site privativo do CSM.
Enfim, Excelncias, peo desculpa
do abusivo massacre a que estou
a submeter a vossa
pacincia, mas no podia
deixar de aproveitar esta
oportunidade
nica
-- de cumprir o dever a
que qualquer organismo
pblico est adstrito e
que o de prestar contas
comunidade daquilo
que est a fazer (ou a
no fazer) no mbito do
escopo que fundamenta a
sua existncia.

E mesmo para terminar, tentando


ser o mais objectivo possvel numa
anlise que, obviamente, no poderia
nunca fugir humana subjectividade de
quem a faz, atrevo-me a dizer a Vossas
Excelncias que entendo estarem
cimentados os alicerces logsticos e
orgnicos em que h-de assentar a
nova estrutura gizada pela Lei Orgnica
do Conselho Superior da Magistratura,
por forma a poder dar-se resposta gil e
adequada a toda a pliade de questes
que, dentro das suas competncias,
o CSM tem de resolver, sem deixar
de assumir, tambm e sempre que
possvel, a iniciativa de propor as
medidas, designadamente as que
exijam forma legal, indispensveis a
essa resposta.
Foi este, alis, o anunciado e
prometido leit motiv do vigente
mandato.
Muito obrigado pela vossa atenta
presena.

O Vice-Presidente,
Antnio Nunes Ferreira Giro

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Sesso de Abertura do VI Encontro Anual do CSM

VI Encontro Anual do Conselho Superior da Magistratura


Tomar, 25 de Setembro de 2009

Discurso de Sua Excelncia,


o Presidente do CSM e do STJ

Dr. Lus Antnio Noronha Nascimento


Juiz Conselheiro

32

Iniciamos, hoje, nesta bela cidade


de Tomar, mais um Encontro Anual do
Conselho Superior da Magistratura,
convocando os juzes do nosso pas,
debruando-nos e debatendo durante
dois dias um dos temas candentes
dos ltimos anos: a responsabilidade
extra-contratual do Estado e demais
entidades pblicas, nas suas diversas
vertentes, nas modalidades diferentes
de nexo de imputao e nos seus
diversos factos causadores adequados
da responsabilidade.
Como de costume, no se trata
de um Encontro qualquer: o cuidado
sempre posto pelo C.S.M. na escolha
dos conferencistas e moderadores
que vamos ter o prazer de ouvir, o
garante da qualidade que o Encontro
ter seguramente.
Desde logo, e antes de mais, o
nosso agradecimento a todos os ilustres
intervenientes que propiciaro o sucesso
do
Encontro
(juzes-conselheiros,
professores universitrios, advogados),
o nosso obrigado a todos os Colegas
que vieram a Tomar (Colegas sem os
quais o encontro perdia todo o sentido)
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

e ao pequeno-grande staff que ps de


p a sua estrutura logstica fazendo jus
quela certeza de que quantas vezes
um nmero escasso sinnimo de
qualidade.
Colegas
O regime de responsabilidade
civil extra-contratual que a Lei n
67/2007 consagrou, insere-se num
conjunto de preocupaes similares
dos pases da Unio, centrem-se estas
nos parmetros da defesa dos direitos
fundamentais do cidado, centremse elas nos patamares da defesa dos
direitos do consumidor.
Seja o cidado que v atingidos
valores fundamentais da sua esfera
jurdica que, por isso, devem ser
ressarcidos, seja o consumidor a
quem no garantida a qualidade
de um produto essencial realizao
da sua personalidade (a morosidade
processual , muitas vezes, vista sob

Discursos

esta ptica), situa-se aqui o ponto


nodal de partida do regime que aquela
Lei corporizou.
Dos vrios captulos que ela
encarna, um deles - precisamente
o que confina e se conexiona com
o Judicirio - abordaremos mais em
pormenor: o da responsabilidade por
danos decorrentes do exerccio da
funo jurisdicional.
Facilmente se visionam, nesta
rea, dois campos diferentes de
responsabilizao: o que decorre
da m administrao da justia,
principalmente
o
da
deciso
proferida em prazo inadmissvel e
o do erro judicirio com a conexa
responsabilidade do magistrado em
eventual aco de regresso.
Este regime legal no inteiramente
novo.
A nossa lei conhece, de h muito,
normas diversas que estabelecem
zonas especficas de responsabilidade
do estado e/ou dos juzes: o art. 225 do
C.P.Penal no tocante priso preventiva
e que ainda hoje tem a autonomia
sistemtica que o art. 13. da Lei n.
67/2007 lhe destina; o decreto-lei n.
48051,de 21/11/67 e - antes de todos
- os antigos cdigos de processo civil
que previam a responsabilidade civil
do juiz por crimes no exerccio de
funes (peita, suborno, concusso,
prevaricao), por denegao de
justia e por dolo, mas no por culpa
grave hoje introduzida no novo regime
e ainda o velho Cdigo Civil de Seabra

onde j se regulava a responsabilidade


por erro judicirio (art. 2401.).
De todo o modo, a Lei n. 67/2007
representa um marco diferente na
temtica da responsabilizao do
Estado e entes pblicos.
Se nos debruarmos, porm, sobre o
regime fixado sobre a responsabilidade
do Estado por "delais" excessivo, por
morosidade inadmissvel na deciso
do caso, concluiremos que o Estado
masoquista: regula a sua prpria
responsabilidade sem se preocupar pelo
exerccio do direito de regresso sobre
alguns dos verdadeiros responsveis
pelo atraso e sem se preocupar, sequer,
em eliminar as arestas de morosidade
que o actual processo carrega consigo.
Exceptuando os casos especficos
de
violaes
disciplinares
de
juzes e funcionrios que relevam
da
competncia
prpria
dos
seus Conselhos, uma das causas
estruturantes da morosidade radica
na filosofia inscrita nos cdigos
de processo civil e penal com um
garantismo que, por vezes, se alimenta
em circuito fechado.
No processo civil, por exemplo,
uma aco declarativa ordinria sem
incidentes, despachada e cumprida
sempre em prazo, demora mais, hoje,
com o cdigo de 1997 do que demorava
com o cdigo de 1961; para o confirmar
basta fazer as contas.
Como possvel criar um
novo paradigma processual com a
finalidade, entre outras, de combater
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

33

Boletim Informativo do CSM

Sesso de Abertura do VI Encontro Anual do CSM

34

a morosidade (a fixao consensual da


base instrutria filia-se nisso mesmo)
e termos, afinal, um resultado que
desmente essas intenes?
Todo o cdigo de processo tem que
prever incidentes da instncia.
O problema no esse; o problema
existe quando os incidentes so
dilatoriamente instrumentalizados pela
parte a quem aproveita o arrastamento
indefinido e longnquo da aco.
Com a utilizao de incidentes e
de outros mecanismos processuais
instrumentalizados dilatoriamente a
parte que os gere est - distorcendo
o fim til em funo do qual foram
pensados - a abrir a porta ao "delais"
excessivo e possvel responsabilizao
do Estado a pedido da contraparte.
O Estado responsabiliza-se, assim,
no regime actual perante o lesado mas
nada faz para pedir contas parte que,
distorcendo o processo, fez deste o uso
anormal que levou ao ilcito.
Este , sem dvida, um dos apages
da lei, que o futuro ter que repensar
alterando os parmetros do art. 12.,
sob pena de regressarmos a um tempo
perdido.
Responsabilizar a parte que usou
dilatoriamente o processo, conferindo
ao Estado direito de regresso e
responsabilizar, por extenso, o seu
mandatrio nos casos em que este
condenado por litigncia de m-f
por factos causais dessa dilao, o
mnimo tico admissvel nesta rea.
*
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Recentemente
toda
esta
problemtica se potenciou com a
introduo, em programas eleitorais,
de uma regra nova: sugeriu-se,
seguindo o que se fez em Frana,
Finlndia, Gergia, Grcia e Letnia a
fixao de um prazo indicativo para a
deciso final de um processo.
Uma regra destas , por si,
inaplicvel aos processos civil e penal
que hoje nos regem; ela s vivel
com a reforma completa do paradigma
processual, ou seja, ela s vivel se
o juiz for verdadeira e efectivamente o
dono do processo.
No tenhamos medo de assumir
o que provoca ondas de choque:
enquanto se permitir s partes a
execuo de toda a tctica processual,
de um cattenaccio que coloca sempre o
processo a meio campo, onde o timing
processual fica substancialmente nas
mos da parte que o pode manipular,
enquanto o juiz no for o dono do
processo impondo as regras e a sua
execuo, falar em prazos de deciso
pouco mais do que um voto piedoso
que acaba ao dobrar da esquina.

Discursos

Os exemplos que o confirmam vm


de tempos imemoriais desde, vai para
quarenta anos, o clebre julgamento
da herana Sommer at aos mais
recentes, nomeadamente quele que
- ainda pendente - dar um dia para
um estudo perfeito do mundo circular
processual que nos envolve.
O juiz ter, necessariamente,
que
deter
poderes
processuais
discricionrios como os juzes saxnicos
para parar ou evitar incidentes
dilatrios, muitas deles em cascata
(dos poucos que possua no cdigo
de processo civil de 1961 quase todos
desapareceram no novo cdigo; vejase o caso do art. 1041 do cdigo de
1961 quanto aos embargos de terceiro,
essencial para a tramitao rpida e que
foi puramente eliminado); o juiz tem
que deter, afinal, o conjunto racional
de poderes de polcia processual que
vemos constantemente atribudos
aos juzes dos tribunais arbitrais nas
clusulas compromissrias.
O processo tem dois princpios
estruturantes: o da igualdade das
partes e o do contraditrio; o resto ou
so desenvolvimentos deles ou regras
tcnicas.
O processo arbitral constitudo
para as grandes causas, e to
frequentemente celebrado, tem todos
os ingredientes que devero ser
atribudos ao juiz do processo estatal:
o poder de fixar as regras que vo
reger o processo, o de limitar o tempo
da instncia das partes, o de limitar o

nmero de testemunhas, o de recusar


incidentes inteis e dilatrios, o de
fixar prazos procedimentais curtos, etc,
etc,; ponto, sim, que cumpra aqueles
requisitos inalienveis da igualdade e
do contraditrio.
um modelo assim que o Estado
ter que transpor rapidamente para
o processo pblico sob pena de
andar sistematicamente a pagar
indemnizaes por no pr ordem
naquilo que j h muito devia ter
corrigido.
Temos, no nosso direito civil, uma
forma processual flexvel, clere, que
a matriz do processo arbitral mas
qual o legislador atribuiu um peso
meramente perifrico: o processo de
jurisdio voluntria.
Diramos que est a um bom
ponto de partida; porque talvez mais
depressa do que pensamos, seremos
provavelmente chamados ao repto
lanado h dias pelo antigo Procuradorgeral da Repblica, Cunha Rodrigues:
a modificao do processo que temos
para um paradigma estruturalmente
oral porque a verso escrita comea a
ficar indelevelmente ultrapassada com
a velocidade supersnica do sculo
XXI.
Em 1997, em Viseu, no V Congresso
dos Juzes portugueses, tivemos uma
interveno muito crtica cerca das
alteraes do processo civil e que
foi mal recebida por vrios sectores
jurdicos do pas. Avaliem-se, doze anos
depois, os efeitos dessas alteraes,
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

35

Boletim Informativo do CSM

Sesso de Abertura do VI Encontro Anual do CSM

36

compare-se com o que ento dissemos


e tirem-se concluses para memria
futura.
*
Perante tudo isto incuo fixar um
sistema remuneratrio diferenciado
para os juzes com base na
produtividade centrada no quantitativo
processual despachado.
Sistema esse que somente trs
pases adoptaram sem grandes
resultados (Frana, Espanha e Bulgria)
e que num deles, Espanha, j faliu e
noutro, Frana, no parece estar a ser
muito feliz.
Alis, se a memria dos homens
no for to curta assim, ainda haver
quem se lembre de um sistema
similar em Portugal que deu o que
deu: os emolumentos por lauda no
qual se pagava em funo das linhas
produzidas.
Actos que se fariam em trs linhas
alongavam-se por trinta, tal como
agora o que se no consegue fazer em
menos de trinta poder ter o milagre
de caber em trs.
*
Mas se a responsabilidade por
danos advenientes da morosidade
justifica o que dissemos, o mesmo no
diremos da responsabilidade por erro
judicirio.
Aqui, o legislador teve mais
cuidado: imps a responsabilizao
directa do Estado - mandante como se
faz em toda a Europa (apenas com a
excepo espria da Espanha),imps
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

a
obrigatoriedade
da
chancela
jurisdicional da sentena revogatria
por tribunal superior, e um direito de
regresso sujeito apreciao do C.S.M
como condies de salvaguarda que
constituem defesas para quem exerce
uma funo de soberania.
Criticvel a nosso ver ser, to
s, a falta de tipificao vinculada da
infraco quando h erro grosseiro
na apreciao dos pressupostos de
facto que conduz priso preventiva;
porque bem melhor a soluo italiana
tipificando cuidadosamente o erro em
caso to melindroso num julgamento
concreto da matria de facto.
A verso portuguesa do art.
13. n. 1 , neste particular, fluida e
redonda e, por isso, perigosa.
Casos recentes parecem vir a
confirmar isso mesmo; mas a, a culpa
ser no tanto do regime legal da
responsabilidade civil extra-contratual
do Estado mas sim do sistema antigo
de nomeao de juzes em incio de
carreira para tribunais que deviam
exigir uma experincia longa, de modo
a que a apreciao da matria de facto

Discursos

fizesse j parte do bornal de sabedoria


do juiz, principalmente quando o
que se decide contende com direitos
fundamentais do cidado.
Toda esta problemtica assume
acuidade especial nos casos de priso
preventiva, ou seja, naquilo a que Costa
Andrade designa por decises de risco
porque jogam com factos fluidos que
se projectam no futuro e que exigem
do juiz uma previso adivinhatria
sustentada na previsibilidade que o
futuro pode desmentir.
aqui que recobra toda a
importncia a previso da lei italiana
sobre o erro grosseiro no julgamento
dos pressupostos do facto; porque o
carcter vinculado que a lei italiana
confere s hipteses que regula, reduz
a limites correctos o perigo que a
deciso de risco comporta.
Ter que ser este, a nosso ver, o
sentido da alterao a introduzir, a
curto prazo, na previso do art. 13..
Colegas:
A responsabilidade civil dos
juzes por via da aco de regresso
assenta estruturalmente no carcter
burocrtico da sua carreira de base
(o modelo continental dominante na
Europa), ou seja, assenta na ausncia
de nomeao poltica; a comprov-lo
temos a viso diversa que nos dada
pelo modelo saxnico.
Com o tempo, porm, o alargamento
dessa responsabilidade foi abrangendo,
na Europa continental, aqueles outros
juzes que fundam a sua legitimidade

na designao poltica, tudo ao abrigo


da coerncia igualitria do sistema,
abrindo
brechas
crescentes
no
princpio nuclear da irresponsabilidade
dos titulares de rgos de soberania e
criando situaes difceis de gerir como
a que ocorreu em Espanha nos fins de
2003, princpios de 2004, na sequncia
de um recurso de amparo.
Simplesmente, a questo que
se coloca cada vez mais j outra:
a que ttulo aquele modelo de
responsabilidade no se alarga a outros
titulares de soberania, para alm
dos juzes, quando h casos de dano
efectivo que atingem o cidado e com
similares patamares de intensidade na
imputao da culpa?
No

difcil
visualizar
exemplos concretos disso mesmo,
nomeadamente no mbito da manifesta
inconstitucionalidade ou de opes
polticas subsequentes a declaraes
preventivas de inconstitucionalidade.
Estamos no incio do sculo XXI; e
provavelmente este no vai ser apenas
um sculo de grandes migraes e de
recomposies geogrficas de riqueza
medeadas por crises econmicas
Talvez, por isso, comece a
aparecer quem, recorrentemente, e
incomodando a bonomia das nossas
certezas, pergunte afinal por quem
que os sinos dobram.
Tomar, 25 de Setembro de 2009
Lus Antnio Noronha Nascimento
Presidente do STJ e do CSM
Juiz Conselheiro
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Conselho Superior da Magistratura

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Gabinete do Presidente do Conselho Superior da Magistratura


Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Informaes

Novas Instalaes do

Renncia do Exmo. Vogal

Conselho Superior Magistratura

Dr. Lus Mximo dos Santos

O Conselho Superior da Magistratura


mudou no dia 1 de Maro de 2009,
a sua sede e instalaes para a Rua
Mouzinho da Silveira n. 10, 1269- 273
em Lisboa (prximo da Praa Marqus
de Pombal).
Os nmeros de telefone de contacto
(213220020) e de fax (213474918 e
213430056) mantm-se os mesmos,
bem como o contacto electrnico
(csm@csm.org.pt).

O Exmo. Vogal Dr. Lus Augusto Mximo dos Santos renunciou s funes
exercidas no Conselho Superior da Magistratura, com efeitos a partir de 22
de Abril de 2009.
Na Sesso Plenria do CSM, de
14.04.2009, o Exmo. Vogal reiterou a
sua deciso plasmada na carta que
dirigiu a Sua Excelncia o Presidente
do Conselho Superior da Magistratura,
tendo proferido a seguinte declarao:

Tal mudana inseriu-se no processo


de implementao da Lei n. 36/2007,
de 14.8.2007 (que aprovou o regime
de organizao e funcionamento do
Conselho Superior da Magistratura)
que entrou em vigor em 1 de Janeiro
de 2008 e permite, outrossim, dar
efectiva expresso nova orgnica
gizada naquele diploma.
O Conselho Superior da Magistratura
ter muito prazer em contar com
a presena dos Senhores Juzes nas
novas instalaes.

1. Em conformidade com a
comunicao que ontem enviei,
por e-mail, a todos os membros,
entreguei esta manh ao nosso
Presidente, o Senhor Juiz Conselheiro
Lus Noronha Nascimento, uma carta
em que renuncio, com efeitos a partir
de 22 do corrente ms de Abril, ao
cargo de vogal deste Conselho. Dei
tambm conhecimento do facto ao
Senhor Presidente da Assembleia
da Repblica, aos presidentes dos
diferentes grupos parlamentares,
bem como ao Senhor Ministro da
Justia.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Renncia de Exmo. Vogal

40

Como todos sabem, sou membro


do Conselho Superior da Magistratura
(CSM), eleito pela Assembleia da
Repblica, h mais de 9 anos. Com
efeito, fui eleito, pela primeira vez,
em 16 de Dezembro de 1999, e fui
posteriormente reeleito em 10 de
Abril de 2003 e em 5 de Maio de 2005,
emanando desta ltima reeleio o
mandato em curso.
Durante todos estes anos, procurei
dar o melhor de mim mesmo no
cumprimento das exigentes funes
de membro deste rgo, que
de vital importncia para o bom
funcionamento do Estado de Direito.
Porm, neste momento, razes
que se prendem com compromissos
de ordem profissional no me
permitem continuar a dar ao CSM a
disponibilidade que para ele sempre
tive e o empenho que nele sempre
pus.
Estando fora de causa continuar no
CSM sem poder assegurar os padres
de exigncia por que sempre procurei
pautar a minha participao no
mesmo, entendi que devia renunciar
ao cargo.
Para
tal
deciso
concorreu
tambm a circunstncia de se ter
vindo progressivamente a enraizar
em mim a convico de que,
aps to longa presena, talvez
se tivesse j esgotado a eventual
relevncia do meu contributo para o
funcionamento do Conselho, sendo
por isso conveniente contribuir para
a sua renovao.
2. No foi, evidentemente, uma
deciso tomada de nimo leve. Ao
longo de todos estes anos, criei uma
ligao profunda ao Conselho e sua
misso, bem como generalidade
dos seus sucessivos membros que
no fcil fazer cessar.
Permaneci no Conselho durante
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

todo este perodo fundamentalmente


por
acreditar
plenamente
na
adequao e virtualidades da sua
composio plural e heterognea
para levar a cabo a nobre e crucial
misso que lhe est cometida.
Na hora da partida, importa deixar
devidamente
assinalado
quo
grande foi o enriquecimento que
o desempenho destas funes me
propiciou enquanto pessoa, cidado
e jurista. Talvez em poucas outras
funes fosse to bvio que o nico
benefcio susceptvel de ser extrado
do seu exerccio e j no pequeno
seria o da enorme satisfao cvica
de participar e dar um contributo
a um rgo to importante para o
funcionamento do Estado de Direito.
Durante estes anos conheci quatro
presidentes e quatro vice-presidentes,
impondo-se a este respeito uma
palavra para testemunhar a angstia
com que todos os que ento
integravam o Conselho viveram a
doena que viria a vitimar, em pleno
exerccio do mandato, e com tanto
ainda para dar, o ex-presidente Juiz
Conselheiro Arago Seia. Quanto
aos vogais, importa mencionar as
recomposies
decorrentes
das
vrias eleies realizadas entre os
magistrados judiciais e dos sucessivos
actos eleitorais para a Assembleia
da Repblica e para a eleio do
Presidente da Repblica.
3. Como natural num perodo to
longo, houve, claro est, momentos
mais delicados e complexos, fruto,
designadamente, da conflitualidade
e das vicissitudes por que, na ltima
dcada, tem passado o sistema de
justia em Portugal. Porm, sempre
se evitou que o debate resvalasse
para a fulanizao, esse to antigo e
pernicioso hbito nacional.
Por outro lado, mesmo quando o

Informaes

debate foi mais vivo, as relaes


pessoais entre os membros foram
sempre, com total naturalidade,
plenamente
preservadas.
E,
felizmente, os debates ocorridos no
CSM quase nunca passaram para
o domnio pblico. De facto, se
verdade que o CSM deve ser um
rgo escrutinado, cada vez mais
transparente nas suas decises, como
tantas vezes sustentei, tambm
muito importante que tudo isso
ocorra num quadro que salvaguarde a
discrio do funcionamento do rgo,
sob pena de, se assim no acontecer,
os portugueses perderem a confiana
na Instituio e o Conselho falhar o
bom cumprimento da sua misso.
Quero igualmente sublinhar que, a
meu ver, o CSM um rgo que tem
vindo a fazer um percurso ascendente,
ao contrrio do que temos visto em
muitas outras instituies do sistema
de justia e fora dele.
Considero que o balano global
da aco do CSM nestes anos em
que dele fiz parte claramente
positivo. Diria mesmo que estamos
a ganhar na comparao com outras
instituies do sistema de justia.
No tenho quaisquer dvidas em
afirmar que o CSM hoje um rgo
mais profissionalizado, com melhor
estrutura, com mais instrumentos
de aco e, sobretudo, com uma
muito
mais
clara
percepo
da sua importncia e das suas
potencialidades.
A nova orgnica do CSM, aprovada
pela Lei n. 36/2007, de 14 de Agosto,
que entrou em vigor em 1 de Janeiro
de 2008, um dos factores que deve
ser relevado no quadro desse percurso
ascendente. Mas, obviamente, no
passa de um instrumento. O que
importa verdadeiramente aquilo que
o CSM se venha a mostrar capaz de

extrair da lei orgnica, isto , as reais


melhorias que resultarem para a sua
aco em virtude do aproveitamento
das potencialidades que a nova lei
orgnica lhe veio conferir.
Como evidente, o CSM pode
e deve melhorar. Se, em geral, a
satisfao com o que existe sempre
o primeiro passo para o declnio, no
caso do CSM tal atitude seria ainda
mais incompreensvel. Alis, os que
conhecem bem o CSM so os seus
maiores crticos, pois tm plena
conscincia das suas deficincias.
Mas esto tambm animados por
uma grande vontade em super-las.
Actualmente, a implantao do
novo mapa judicirio um dos mais
importantes desafios que se coloca
ao CSM. A sua concretizao refora
a capacidade de interveno do CSM
mas, precisamente por isso, conferelhe
tambm
responsabilidades
acrescidas, de que estou certo saber
estar altura.
Um exemplo recente do que pode
e deve ser a cooperao entre
Instituies verificouse no plano da
informatizao dos tribunais, onde
o Ministrio da Justia e o CSM se
articularam em ordem a procurar
garantir que as coisas corressem
o melhor possvel no momento
especialmente difcil que sempre
o do incio da aplicao de qualquer
grande inovao.
O CSM hoje, a meus olhos,
uma Instituio que atingiu a plena
maturidade mas que tem ainda
vastas potencialidades por explorar e
desenvolver. Contudo, importa estar
atento, pois na vida das instituies,
como na dos indivduos, nunca nada
est definitivamente adquirido.
A regresso sempre possvel,
embora no acredite que isso venha
a acontecer.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

41

Boletim Informativo do CSM

Renncia de Exmo. Vogal | Novo Vogal designado

Finalmente, quero exprimir quanto


esta experincia me enriqueceu, a
todos os nveis, e salientar tambm
o meu profundo reconhecimento e
gratido por todas as atenes que
recebi do Senhor Presidente, do
Senhor Vice-Presidente e dos demais
membros do Conselho.
Nesse reconhecimento de inteira
justia incluir igualmente a Senhora
Juza Secretria, cuja qualidade de
aco se inscreve numa linha de
continuidade relativamente a outros
ptimos juzes secretrios que
conheci.
Quero tambm exprimir todo o meu
apreo pela aco dos funcionrios
do Conselho, de quem igualmente
sempre recebi provas de grande
dedicao, empenho e competncia.
O CSM ser, em larga medida, aquilo
de que forem capazes as pessoas
que nele trabalham. Por detrs de
um bom CSM ter de estar uma boa
estrutura, at porque os membros
passam mas a Instituio fica.
A todos o meu muito obrigado.
Pelo Exm Vogal Prof. Doutor VeraCruz-Pinto foi proferida a seguinte
declarao, subscrita por todos os
membros presentes:

42

Com pena, seno mesmo com


desgosto, v o C.S.M. cessar
funes um dos mais empenhados,
competentes, argutos e dedicados
vogais que o integraram. Fugindo
aos lugares comuns prprios destas
ocasies e aceitando as razes
pessoais invocadas pelo Dr. Luis
Mximo que o impedem de continuar
um percurso brilhante iniciado quando
abraou a causa de prestar servio
pblico em prol do bem comum no
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

C.S.M., no podemos deixar de notar


o necessrio empobrecimento das
discusses e das nossas decises
que resultar da sua ausncia e a
imensa saudade do Dr. Mximo num
futuro que j hoje.
Pelo Excelentssimo Presidente
foi manifestado ao membro cessante
o apreo e a muita estima, face
elevada estatura pessoal, intelectual
e profissional que sempre demonstrou,
bem como ao contributo empenhado e
participao interessada que sempre
manifestou durante o exerccio da
respectiva funo, enquanto membro
do Conselho Superior da Magistratura,
tendo ainda expressado ao Exm Vogal
Dr. Lus Augusto Mximo dos Santos um
sentimento de pena por v-lo partir, na
sequncia do pedido de renncia ao
mandato que lhe foi conferido pela
Assembleia da Repblica.

Novo Vogal designado:

Dr. Rui Serro Patrcio


Na sequncia da renncia pelo
Exmo. Vogal Dr. Lus Augusto Mximo
dos Santos, a Assembleia da Repblica
designou para Vogal do Conselho Superior da Magistratura, o Exmo. Dr. Rui
Filipe Serra Serro Patrcio, Advogado
e Professor Convidado da Faculdade de
Direito da Universidade Nova de Lisboa
(Declarao n. 3/2009, da Assembleia
da Repblica, Dirio da Repblica n.
85, I Srie, de 04.05.2009).

Informaes

VI Encontro Anual do

Conselho Superior Magistratura


Nos dias 25 e 26 de Setembro
de 2009, o Conselho Superior da
Magistratura realizou, na cidade
de Tomar (Auditrio da Biblioteca
Municipal), o seu VI Encontro
Anual, subordinado ao tema A
Responsabilidade Civil Extracontratual
do Estado na administrao da Justia
e no exerccio da funo jurisdicional
e que contou com a participao de
mais de 100 Juzes.
Os Encontros Anuais do Conselho
Superior
da
Magistratura
vm
constituindo, desde o seu incio,
espaos de discusso sobre temas
relevantes
para
a
Magistratura
Judicial, nos quais as perspectivas de
intervenientes convidados exteriores
judicatura completam aquelas dos
Juzes, sobre os temas propostos.
O regime de responsabilidade
civil extra-contratual do Estado e das
demais entidades pblicas que a Lei
n 67/2007 consagrou, tem vrias
vertentes e as intervenes deste
Encontro centraram-se nas diferentes
modalidades de nexo de imputao e
nos seus diversos factos causadores
adequados responsabilidade, na
perspectiva dos danos decorrentes do
exerccio das actividades jurisdicional,
administrativa e legislativa.
A Sesso de Abertura foi presidida
e contou com uma comunicao de

Sua Excelncia o Senhor Presidente


do STJ e do CSM, Juiz Conselheiro Dr.
Noronha Nascimento, tendo includo
tambm uma interveno do Exmo.
Sr. Presidente da Cmara Municipal
de Tomar, entidade anfitri, que muito
apoiou a realizao do Encontro.
De seguida, o Exmo. Prof. Doutor
Joo Calvo da Silva (Professor da
Faculdade Direito da Universidade de
Coimbra e Vogal do CSM), proferiu uma
comunicao subordinada ao tema
Responsabilidade civil extracontratual
do Estado: o olhar do civilista, a qual
foi seguida por um muito interessante
e informal debate.
Aps o almoo, foram proferidas
trs comunicaes. A primeira teve
por tema Aspectos processuais da
Lei 67/2007 e responsabilidade civil
pelo exerccio da funo jurisdicional,
pelo Exmo. Juiz Conselheiro (Jubilado
do STJ) Dr. Jos M. Pires Machado.
De seguida, a Exma. Prof. Doutora
Maria Jos Rangel Mesquita e a Exma.
Prof. Doutora Carla Amado Gomes
(ambas da Faculdade Direito da
Universidade de Lisboa) abordaram,
respectivamente, o erro judicirio
luz do Direito Interno e do Direito da
Unio Europeia e a Responsabilidade
civil extracontratual da Administrao:
novidades e problemas. Aps estas
comunicaes, decorreu mais um
perodo de debate, muito participado e
enriquecedor.
Encerrados os trabalhos nesse
dia, os convidados e participantes
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

43

Boletim Informativo do CSM

VI Encontro Anual do CSM | Stio da Internet do CSM

reuniram-se
num
jantar-convvio
oferecido pelo Sr. Presidente da Cmara
Municipal de Tomar, que decorreu no
espao privilegiado do Convento de
Cristo e incluiu um excelente programa
cultural.
No dia 26, o Exmo. Juiz
Conselheiro Dr. Carlos Fernandes
Cadilha
(Tribunal
Constitucional)
apresentou
uma
comunicao
referente Responsabilidade civil
extracontratual pelo exerccio da funo
administrativa e o Exmo. Prof. Doutor
Mrio Aroso de Almeida (membro do
CSTAF) sobre a Responsabilidade
civil extracontratual pelo exerccio
da funo legislativa. Depois destas
profundas intervenes, foi o Encontro
valorizado por mais um perodo de
debate reflexivo, com apresentao
de vrias questes prticas pelos
convidados e participantes.
O VI Encontro foi encerrado pelo
Exmo. Vice-Presidente do Conselho
Superior da Magistratura, Dr. Antnio
Nunes Ferreira Giro, em discurso
onde afirmou os resultados muito
positivos deste evento, assinalando a
riqueza das intervenes e discusses
ocorridas e a importncia das matrias
para a actividade do Conselho Superior
da Magistratura e de todos os Juzes.
Algumas
das
comunicaes
do
Encontro j se encontram disponveis,
em texto integral, para consulta, no
stio da Internet do Conselho Superior
da Magistratura (www.csm.org.pt/actividade/

44

encontroanual/137-6encontro).
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Stio da Internet do

Conselho Superior Magistratura


Na mesma data da sesso de inaugurao da nova sede do CSM e no
mbito da mesma dinmica de modernizao, transparncia e qualidade,
procedeu-se disponibilizao do stio
do CSM com um novo layout e grafismo, mediante a classificao e disposio dos contedos de uma forma mais
intuitiva e de fcil acesso e consulta.
O stio foi configurado com observncia das regras da acessibilidade e
de compatibilidade com os principais
browsers (navegadores de Internet),
maxime na verso instalada nos computadores dos Tribunais e dos Juzes.
Alm das seces referentes actividade, comunicao e publicaes
do CSM, bem como recursos e funcionalidades destinados aos magistrados
judiciais foi criado um novo directrio
destinado a comunicados e informaes Imprensa. O stio, que tem sido
actualizado vrias vezes por semana,
tem ainda uma Visita Virtual multimedia s novas instalaes do Conselho
Superior da Magistratura.

Cooperao Internacional

O Conselho Superior Magistratura


- Relaes Internacionais

Conforme informei no anterior


boletim, o Conselho Superior da
Magistratura membro de duas
organizaes
internacionais
que
promovem a cooperao e concertao
entre os poderes judiciais dos diversos
pases que as integram e que so a
Rede Europeia de Conselhos de
Justia (RECJ) e a Cimeira Judicial
Ibero Americana (CJIA).
Este texto pretende dar a
conhecer os projectos que vm sendo
desenvolvidos no mbito destas
organizaes e tambm aqueles em
que o CSM est a participar.
*
Na RECJ, na prossecuo dos seus
objectivos e como foi anteriormente
relatado, encontram-se a ser tratados
vrios temas, por diferentes grupos de
trabalho. So estes: Confiana recproca
das instituies da justia, incluindo
avaliao dos sistemas judiciais;
Qualidade e acesso justia; O estatuto

dos juzes (incluindo independncia);


tica judicial; Confiana na Justia;
Justia criminal e E-justia.
Na impossibilidade de participar
em todos, desde logo por carncia
de meios humanos e materiais, mas
reconhecendo a importncia dos
temas e com o fim de promover o
conhecimento da nossa cultura e
tambm a troca de experincias e
saber profissionais e a cooperao
recprocas, o CSM entendeu participar
nos trs grupos de trabalho referidos
em primeiro lugar.
Ainda no mbito da RECJ
encontram-se
a
funcionar
trs
Comisses Permanentes, comisses
estas criadas ao abrigo do art. 9. do
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

45

Boletim Informativo do CSM

Relaes Internacionais

46

estatutos da Rede e que tm como


objectivo desenvolver as orientaes
e actividades desta organizao no
que respeita aos Assuntos Internos,
Polticas da EU e Comunicao.
A Comisso Polticas da EU est
actualmente a preparar um parecer
sobre o futuro Programa de Justia da
U.E. (programa de Estocolmo).
Nos prximos dias 9 e 10 de
Novembro ocorrer em Bruxelas uma
reunio conjunta das trs Comisses
com o objectivo de traar o Plano
Estratgico multi-anual para as
mesmas.
O CSM participa na Comisso
Comunicao e, far-se- representar
na reunio acima mencionada.
*
Na CJIA, os pases que a constituem
encontram-se a preparar a XV Reunio,
a ter lugar no Uruguai em Abril de
2010, que tem como tema o papel do
juiz na sociedade contempornea, a
imagem da Justia e as relaes com
a sociedade.
Com esse fim foram j realizadas
trs reunies de trabalho, com os
peritos nomeados por cada instituiomembro e duas reunies preparatrias.
Nestas
foram,
pelos
coordenadores nacionais,
membros das instituies
participantes, discutidos
os
temas
escolhidos
na primeira reunio e
analisados os resultados
alcanados pelos grupos
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

de trabalho para que os textos finais


sejam aprovados na Cimeira pelos
Presidentes de cada instituio.
Portugal, atravs do Supremo
Tribunal de Justia e do Conselho
Superior da Magistratura, encontrase a participar nos grupos de trabalho
Manual de boas prticas sobre relaes
entre os Poderes Judiciais e os Meios
de Comunicao e Gesto judicial e
oralidade, respectivamente.
Neste ltimo grupo participamos
a convite da Costa Rica, coordenador
do grupo, por os representantes
das organizaes deste pas terem
entendido que seria importante
contribuirmos para o tratamento
do tema tendo em conta a nossa
experincia no que respeita utilizao
da oralidade nos actos judiciais.
Os resultados obtidos com o
tratamento de cada tema (regras
bsicas, manuais de boas prticas,
etc.) devero ser utilizados por
cada
organizao-membro
como
instrumento de trabalho na melhoria
das instituies, dos sistemas e imagem
da justia e no fortalecimento e defesa
do Poder Judicial, quer nas reas da sua
competncia, quer sensibilizando as
entidades competentes
para
a
respectiva
execuo.
Considero importante
mencionar que, com o
desenrolar dos trabalhos
relativos organizao
das diversas Cimeiras

Cooperao Internacional

entretanto ocorridas, foram criados


vrios produtos dessas mesmas
Cimeiras, todos eles visando melhorar os
sistemas de justia, deles destacando,
por me parecerem mais relevantes, O
Estatuto do Juiz Ibero-americano; a
Rede Ibero-americana de Informao
e Documentao Judicial (IberIUS); a
Rede de Escolas Judiciais (RIAEJ); a
Rede Ibero-americana de Assistncia
Judicial (IberREDE); o Sistema Iberoamericano de Informao Judicial (SIJ);
e as Regras de Braslia sobre acesso
Justia das pessoas em condies de
vulnerabilidade.
O acesso a mais informao
sobre qualquer destes produtos
pode ser obtido no site da CJIA (www.
cumbrejudicial.org).
*
Por ltimo cabe-me mencionar
que, em 6 de Maio do ano em curso
foi aprovada em Madrid a Declarao
Final estabelecendo Normas de
Criao de uma Comisso Conjunta
de Trabalho entre a Cimeira Judicial
Ibero-americana e a Rede Europeia
de Conselhos de Justia, formalizando
a criao dessa Comisso Conjunta
e visando incrementar os contactos,
cooperao e troca de conhecimentos
entre os poderes judicias europeus e
ibero-americanos, declarao essa que
se publica neste boletim.
Alexandra Rolim Mendes
Juiz de DIreito - Vogal do CSM

Declarao Final da Primeira Reunio


da Comisso Conjunta de Poderes Judiciais Europeus e Latino-Americanos
Os Membros Titulares da Comisso
Conjunta de Poderes Judiciais Europeus
e Latino-americanos e o seu Secretrio
Executivo, reunidos na cidade de
Madrid, nos dias 6, 7 e 8 de Maio de
2009, por motivo da sua primeira
reunio:
CONVENCIDOS da necessidade
de fortalecer o estado democrtico
de direito, e da existncia de uma
identidade cultural comum, bem como
de laos de amizade profunda entre os
nossos povos.
HONRADOS com a responsabilidade
que nos foi conferida pelas Assembleias
Gerais da Rede Europeia de Conselhos
do Judicirio e da Cimeira Judicial Iberoamericana.
CONSCIENTES da importncia
que a Comisso Conjunta de Poderes
Judiciais das regies europeia e latinoamericana tem para o fortalecimento
das relaes entre os sistemas de
justia de ambas as regies, bem como
para o intercmbio de informao e
de experincias e boas prticas entre
os mesmos, com o objectivo ltimo
de contribuir para o enriquecimento
recproco e para a melhora dos servios
que a justia presta nossa cidadania.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

47

Boletim Informativo do CSM

48

ESPERANADOS de que no futuro


possam atingir-se as condies para
que a Rede de Presidentes dos Tribunais
Supremos da Unio Europeia possa
decidir se incorpora esta Comisso.
ASSUMIMOS o repto de cumprir
fielmente as obrigaes que nos foram
atribudas, partindo das vantagens que
nos outorgam as analogias existentes
entre os objectivos e os mtodos de
trabalho das nossas respectivas redes.
FELICITMOS o Ministro Presidente
do Tribunal Superior de Justia da
Repblica Federativa do Brasil, D.
Cessar Asfor Rocha, eleito como
primeiro Presidente da Comisso, bem
como D. Hussein Ali Kalout, eleito
Secretrio Executivo da mesma.
ASSUMIMOS e tommos como ponto
de partida os acervos desenvolvidos
pelas nossas respectivas redes, e em
particular sublinhmos a importncia
do princpio de independncia da
justia, como instrumento para garantir
a proteco dos direitos fundamentais,
bem como a transparncia e a eficcia
do funcionamento da justia, a fim de
obter a confiana da cidadania.
COMPROMETEMO-NOS a colaborar
activamente no desenvolvimento de
iniciativas comuns ou partilhadas,
que podem ser muito teis para
a consolidao de uma justia
independente e eficaz tanto na Europa
como na Amrica Latina, de forma a
que os resultados obtidos possam ser
aproveitados por cada um dos pases
que integram as nossas redes.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Logotipo da Comisso

Comisso Conjunta de Poderes Judicirios Europeus e Latino-Americanos

ENTENDEMOS que a consecuo


dos
nossos
objectivos
requer
gradualidade e concentrao de
esforos, bem como um seguimento
peridico dos resultados com o fim
de realizar as correces que sejam
necessrias.
DECIDIMOS impulsionar desde
j o plano de aco aprovado neste
primeiro encontro, baseado em cinco
eixos (informao, trabalho partilhado,
financiamento, relaes institucionais,
estrutura orgnica), e propomo-nos
impulsionar os diferentes projectos que
foram aprovados neste encontro.
CONGRATULAMO-NOS
pela
presena nesta primeira reunio de
D. Orlando Viegas Martins Afonso em
representao do Conselho Consultivo
de Juzes do Conselho da Europa, e
agradecemos assim mesmo a esta
instituio todas as facilidades que deu
para isso.
AGRADECEMOS
ao
Tribunal
Supremo, ao Conselho Geral do Poder
Judicial do Reino de Espanha e ao
projecto EUROsociAL justia, toda
a colaborao prestada para que
este primeiro encontro tenha podido
realizar-se.

Cooperao Internacional

Emitido na Cidade de Madrid,


a 8 de Maio de 2009
Cessar Asfor Rocha
Presidente
Superior Tribunal Superior de Justia Brasil
Hussein Ali Kalout
Secretrio Executivo
Mariano Candioti
Conselho da Magistratura da Nao Argentina
David Gonzalo Cabezas Flores
Conselho Nacional do Judicirio El Salvador
Miguel Carmona Ruano
Conselho Geral do Poder Judicial Espanha
Gracieuse Lacoste
Conselho Superior da Magistratura Frana
Mauro Volpi
Conselho Superior da Magistratura Itlia
Jos Manuel Duro Mateus Cardoso
Conselho Superior da Magistratura Portugal
Nota: A criao da Comisso Conjunta de
Trabalho entre a Cpula Judicial Ibero-Americana
e a Rede Europia de Conselhos de Justia uma
das decises legitimadas pela XIV Cpula Judicial
Ibero-Americana, cuja assembleia plenria
ocorreu, no Superior Tribunal de Justia do Brasil,
em Braslia, em Maro de 2008.
A Comisso nasceu como uma experincia
destinada a gerar comunicao e dilogo
diretos entre as instituies jurisdicionais e
governamentais mximas do Poder Judicirio das
duas regies e para promover, o fortalecimento
dos vnculos institucionais.
O processo de integrao baseia-se em laos
histricos, culturais, polticos e econmicos,
o que permite Comisso converter-se num
instrumento de estmulo para o conhecimento
e intercmbio de experincias e boas prticas
entre os poderes judicirios.
Da mesma forma, a Comisso Conjunta, deve
converter-se num factor de promoo do dilogo
com outras instituies e organizaes da rea
de justia.
Nesse sentido, a Comisso Conjunta representa
um ponto de encontro entre as redes que operam
em cada regio e que interligam seus poderes
judicirios, baseado em uma estratgia coerente
com seus objectivos e em um plano de aco
sustentvel.
Por meio desse mecanismo, os Poderes
Judicirios de ambas as regies podem interrelacionar-se, conhecer-se melhor, conceber e
desenvolver projectos e aces e enriquecer-se
mutuamente, gerando impactos positivos para a
melhoria dos sistemas judiciais, o fortalecimento
do Estado de Direito e a coeso social.

Visitas de Delegaes

de Pases Estrangeiros
Blgica
No mbito do programa de
intercmbio
entre
instituies
congneres, o Conselho Superior da
Magistratura recebeu, - em parceria
com o Conselho Superior do Ministrio
Pblico - uma delegao do Conselho
Superior de Justia da Blgica,
composta pela sua Presidente, por dois
dos Vice-Presidentes e outros quatro
Membros juzes.
Durante os dias 2 e 5 de Maio, os
Membros do Conselho Superior de Justia
Belga puderam aprofundar algumas
matrias, nomedadamente no que diz
respeito organizao, competncias
e funcionamento dos Conselhos e do
sistema judicial portugus, atravs de
sesses conjuntas no C.S.M. e na P.G.R..
O programa incluiu, igualmente, uma
visita ao Supremo Tribunal de Justia.
Repblica Popular da China
No dia 2 de Julho de 2009 visitou este
Conselho Superior da Magistratura, a
pedido do Supremo Tribunal de Justia,
uma delegao da Repblica Popular da
China, composta por juzes e pessoal
dirigente de Tribunais Superiores de
vrias provncias. Foram tocados vrios
temas do interesse dos visitantes,
tais como o sistema de avaliao e
disciplina dos juzes, questes de tica
e profissionalismo.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

49

Boletim Informativo do CSM

Visita de Delegaes de Pases Estrangeiros

Bsnia-Herzegovina
O Conselho Superior da Magistratura,
representado por Sua Excelncia o VicePresidente, Juiz-Conselheiro Dr. Ferreira
Giro, teve a honra de receber no dia
17 de Setembro, pelas 10,30 horas,
a visita de uma delegao de oito
magistrados da Bsnia-Herzegovina
que se deslocou a Portugal no mbito
das actividades promovidas pelo
Programa TAIEX da Direco-Geral do
Alargamento, da Comisso Europeia,
com vista a conhecer a organizao
judiciria portuguesa.
S.T.J. da Rep.Popular China
Uma delegao do Supremo Tribunal
de Justia da Repblica Popular da China
foi recebida no dia 24 de Setembro
de 2009, no Conselho Superior da
Magistratura, pelo Vice-Presidente
Juiz Conselheiro Dr. Ferreira Giro.
A visita enquadrou-se no objectivo de
conhecimento, por parte dos membros
do STJ da Repblica Popular da China,
do sistema judicial portugus.

50

Bulgria
Uma delegao de magistrados
e funcionrios judiciais da Bulgria
visitaram
o
Conselho
Superior
da Magistratura, no dia 29 de
Setembro de 2009, pelas 10:30.
A visita integra-se no Projecto
Magistrados e Funcionrios Judiciais
Competentes e Motivados e tem
como objectivo tomar contacto
com a estrutura e funcionamento
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

do sistema judicial em Portugal e


com os sistemas e metodologias
aplicados para avaliao do volume
de trabalho e da motivao dos juzes,
procuradores e funcionrios judiciais.
No caso do Conselho Superior da
Magistratura, em particular, o objectivo
foi ouvir falar sobre o seu papel e
funes.

Visitas em Agenda
Repblica do Brasil
O
Conselho
Superior
da
Magistratura, representado por Sua
Excelncia o Vice-Presidente, JuizConselheiro Dr. Ferreira Giro, ter a
honra de receber no dia 21 de Outubro,
pelas 10,30 horas, a visita de uma
delegao da Repblica do Brasil.

Albnia
O Conselho Superior da Magistratura
ter a honra de receber nos prximos
dias 04 e 05 de Novembro de 2009, a
visita de uma delegao da Euralius
Mission (European Assistance Mission
to the Albanian Justice System),
proveniente da Repblica da Albnia.
A Delegao ser recebida por Sua
Excelncia, o Vice-Presidente do CSM,
Juiz Conselheiro Dr. Ferreira Giro.

Cooperao Internacional

Estgio para Inspectores Judiciais


da Guin Bissau

O
Conselho
Superior
da
Magistratura- CSM,
d prioridade,
ao nvel das relaes internacionais,
ao relacionamento com os pases de
expresso portuguesa.
H neste momento juzes a
cooperarem na Repblica Democrtica
de Timor Leste, integrados no prprio
sistema judicirio, e dando formao.
Nos restantes pases de expresso
portuguesa tem havido aces de
formao, quer nos pases que a
solicitam, quer em Portugal, em
colaborao com o Centro de Estudos
Judicirios-CEJ. Inclusive, e ao abrigo
do protocolo existente ente Portugal e
a Republica Popular da China, h juzes
a desempenhar funes em Macau.
No mbito da cooperao entre
Portugal e a Guin Bissau, vai ter lugar,
de 19 de Outubro a 11 de Novembro
2009, um Curso de Formao
para futuros inspectores judiciais
guineenses.
O curso desenvolve-se em duas
reas: sesses de trabalho, tericas, e
trs semanas de estgio. Nas sesses
tericas, a decorrer no Conselho Superior
da Magistratura, sero analisados
temas que vo do funcionamento do
servio de inspeco, s tcnicas de
inspeco e critrios de atribuio de
classificaes. Os futuros inspectores
judiciais guineenses que participam
nesta formao ficaro a conhecer

como se processam as Inspeces


Judiciais, em Portugal.
Assim, no dia 19, s 14:30, as
boas vindas estaro a cargo do Vice
presidente do CSM, Juiz Conselheiro
Dr. Antnio Nunes Ferreira Giro,
nas novas instalaes do CSM, rua
Mouzinho da Silveira, 10. Dia 20
de Outubro, s 10.00, tem lugar a
1 sesso de trabalho, O C.S.M. e
as Inspeces judiciais (inspeces
judiciais vs independncia dos juzes),
e Constituio, funcionamento e
actividade do Servio de Inspeco.
s 11:30, a 2. sesso de trabalho
aborda a planificao, a periodicidade e
os objectivos das Inspeces Judiciais.
s 15:00 ser objecto de anlise e
debate, como se processa a avaliao
do desempenho dos juzes, desde a
avaliao das capacidades humanas,
a adaptao ao servio, sem esquecer
a preparao tcnica dos mesmos. So
igualmente analisadas as tcnicas de
inspeco, e os critrios de notao.
Na 4. sesso de trabalho, s 16:30,
ser abordada a forma de elaborao
dum relatrio incluindo as concluses
e notao final.
Seguem-se trs semanas de
estgio. O estgio implica a integrao
dos juzes guineenses em equipas de
inspectores judiciais portugueses.
Deste modo, e durante dezoito dias, os
futuros inspectores judiciais guineenses
podem acompanhar, no terreno, como
se processa a anlise do desempenho
e avaliao dos juzes portugueses.
Gabinete de Comunicao do CSM

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

51

Boletim Informativo do CSM

Rede Judiciria Europeia em Matria Civil e Comercial

Cooperao Judiciria Europeia


Rede Judiciria Europeia
em Matria Civil e Comercial

52

J em 1996, em data anterior


entrada em vigor do Tratado de
Amsterdo, que atribuiu de forma
expressa competncia Comisso
Europeia para adoptar medidas no
mbito da cooperao judicial em
matria civil (arts. 61 e 65), o
Conselho, consciente da imperiosa
necessidade daquela cooperao,
adoptou a Aco Comum do Conselho
96/277/JAI, de 22 de Abril de 1996.
Posteriormente, o Plano de Aco de
Viena do Conselho e da Comisso, de 3
de Dezembro de 1998 sobre a melhor
maneira de aplicar as disposies
do Tratado de Amsterdo relativas
criao de um espao de liberdade,
segurana e justia manifestou j a
possibilidade de ser criada uma Rede
judiciria europeia em matria civil e
comercial
Partindo do quadro de referncia
do programa de Tampere (o Conselho
Europeu reuniu, extraordinariamente,
em Tampere, Finlndia, nos dias 15
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

e 16 de Outubro de 1999, reunio


consagrada criao de um espao de
liberdade, segurana e justia na Unio
Europeia), foi criada a Rede Judiciria
Europeia em Matria Civil e Comercial
(RJECC) pela Deciso do Conselho
2001/470/CE, de 28 de Maio de 2001.
A Rede Judiciria Europeia em
Matria Civil e Comercial tem, assim,
na gnese da sua criao a premente
necessidade ento sentida de uma
cooperao judicial entre os Estados-Membros, face ao aumento constante
de transaces transfronteirias e das
relaes entre cidados comunitrios,
que se deslocam para outros EstadosMembros cada vez com maior
frequncia.
A integrao europeia esteve
sempre fortemente arreigada num
ideal comum de liberdade baseado
nos direitos humanos, em instituies
democrticas e no primado do direito. A
partir do Conselho de Tampere foi dado
incio a um processo de harmonizao
e criao de instrumentos jurdicos que
permitem assegurar que a liberdade,
que inclui o direito de livre circulao
em toda a Unio, possa ser vivida dentro
das fronteiras da UE em condies de
segurana e de justia acessveis a
todos os cidados

Com efeito, misso da
Rede facilitar a vida dos cidados
confrontados com qualquer tipo de
litgio transfronteirio, tanto mais que
a Unio Europeia engloba actualmente
uma grande variedade de sistemas

Cooperao Internacional

judiciais nacionais e esta diversidade


coloca frequentemente problemas
quando os litgios ultrapassam as
fronteiras, dando a conhecer, atravs
do stio da rede, os diferentes sistemas
jurdicos nacionais em matria civil e
comercial, bem como os instrumentos
comunitrios
e
convenes
internacionais.
Pretende a RJECC, em suma,
melhorar, simplificar e acelerar a
cooperao judiciria entre os EstadosMembros, tendo a sua actividade os
seguintes:
- facilitar a cooperao judiciria
entre os Estados-Membros, em matria
civil e comercial;
- melhorar a aplicao efectiva e
prtica dos instrumentos comunitrios
e das convenes em vigor entre dois
ou mais Estados-Membros;
- estabelecer um sistema de
informao acessvel ao pblico.
Assim, para facilitar a cooperao
entre os Estados-Membros, a Rede
Judiciria Europeia em Matria Civil e
Comercial procura a boa tramitao
dos
processos,
com
incidncia
transfronteiria, e a agilizao dos
pedidos de cooperao judicial entre
os Estados-Membros.
No que concerne aplicao
efectiva e prtica dos instrumentos
comunitrios e das convenes
internacionais em vigor entre dois ou
mais Estados-Membros, cabe Rede
Judiciria Europeia em Matria Civil e
Comercial potenciar a correcta aplicao

dos instrumentos normativos.


Claro que para melhorar a aplicao
dos instrumentos comunitrios
fundamental que a informao sobre
os problemas encontrados na sua
aplicao, encontrados por quem os
aplica, seja devidamente canalizada
para o Ponto de Contacto para que
este os transmita Rede Judiciria
Europeia em Matria Civil e Comercial
e possam ser discutidos a nvel
europeu. E, por isso, formulo, desde j,
o pedido para que me faam saber os
problemas encontrados na aplicao
dos instrumentos comunitrios.
Por fim e no que tange criao de
um sistema de informao acessvel
ao pblico, a Rede Judiciria Europeia
em Matria Civil e Comercial dispe de
um sitio Internet http://ec.europa.eu/
civiljustice/ , permitindo aos cidados
e aos profissionais do direito aceder
informao relativa a 19 temas
jurdicos, a saber:
-Ordem jurdica;
-Organizao da Justia;
-Profisses jurdicas;
-Assistncia judiciria;
-Competncia dos tribunais;
-Recursos aos tribunais;
-Prazos processuais;
-Direito aplicvel;
-Citao e Notificao dos Actos;
-Obteno e apresentao de
provas;
-Medidas provisrias e medidas
cautelares;
-Execuo das decises judiciais;
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

53

Boletim Informativo do CSM

Rede Judiciria Europeia em Matria Civil e Comercial

-Procedimentos simplificados e
acelerados;
-Divrcio;
-Responsabilidade parental;
-Alimentos;
-Falncia
-Meios Alternativos de resoluo de
litgios
-Indemnizao das vitimas de
crimes.

54

De mencionar, ainda, a criao do


Atlas Judicirio Europeu em Matria
Civil (http://ec.europa.eu/justice_home/
judicialatlascivil), atravs do qual
podero ser identificados os tribunais e
outras autoridades competentes, sendo,
ainda, possvel preencher directamente
os formulrios aprovados, modificar o
idioma em que esto redigidos, antes
de imprimi-los, e envi-los de forma
segura, no que tange a assistncia
judiciria, citao e notificao de
actos, injuno de pagamento, aco
de pequenos montantes, obteno de
provas, reconhecimento e execuo
das decises judiciais e indemnizao
das vitimas de criminalidade.
A Rede Judiciria Europeia em
Matria Civil e Comercial apresentase, pois, como um mecanismo idneo
para a coeso e reforo da cooperao
entre os orgos judiciais dos EstadosMembros da Unio Europeia, quer
atravs da resoluo de problemas
prticos quer pelo auxlio na
interpretao e aplicao uniforme dos
instrumentos comunitrios.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

A Rede Judiciria Europeia em


Matria Civil e Comercial composta
por:
a) pontos de contacto, designados
pelos Estados-Membros;
b) autoridades centrais previstas
para os instrumentos comunitrios e
convenes internacionais;
c) magistrados de ligao;
d) qualquer outra autoridade
judiciria ou administrativa que exera
responsabilidades no mbito da
cooperao judicial.
So funes dos Pontos de
Contacto:
a) proporcionar a informao
necessria para a boa cooperao
judiciria entre os Estados-Membros;
b) facilitar a tramitao dos pedidos
de cooperao judiciria;
c) procurar solues para os
problemas que possam apresentar-se
em virtude um pedido de cooperao
judiciria;
d) colaborar na preparao e
actualizao do sistema de informao
destinado ao pblico;
e) participar e colaborar na
organizao das reunies dos pontos
de contacto.
Aos Pontos de Contacto foilhes atribudo um papel chave na
rede: fornecem todas informaes
necessrias, facilitam o tratamento
dos pedidos de cooperao judiciria,
procuram solues para eventuais
dificuldades e contribuem para a
preparao e actualizao do sistema

Cooperao Internacional

de informao destinado ao pblico.


Alm disso, mantm contactos estreitos
com as autoridades responsveis pela
cooperao judiciria em matria
civil e comercial, em virtude dos
actos comunitrios ou instrumentos
internacionais em vigor.
Os Pontos de Contacto renemse, pelo menos, uma vez por
semestre para trocar informaes e
experincias, identificar os problemas
e as prticas mais adequadas e para
definir parmetros para o sistema de
informao.
Reitero, aqui, a importncia da
comunicao entre os Pontos de
Contactos e os tribunais, de forma a
que aqueles estejam devidamente
informados das dificuldades com que,
nomeadamente, os juzes nacionais se
confrontam nos processos de natureza
transfronteiria e que requeiram a
cooperao judiciria.
Para alm da Deciso 2001/470/CE,
de 28 de Maio de 2001 (alterada pela
Deciso n 568/2009/CE do Parlamento
Europeu e do Conselho de 18 de Junho,
aplicvel a partir de 01.01.2011, e
sobre a qual, em prxima oportunidade,
apresentarei algumas notas) que
criou a RJECC, outros instrumentos
comunitrios tm vindo a fazer com
que a cooperao judiciria entre as
autoridades judiciais e administrativas
dos Estados-Membros seja mais estreita
e eficaz.
Neste sentido, com carcter
geral, o Conselho Europeu, reunido

em Tampere, declarou o princpio de


reconhecimento mtuo das decises
judiciais estrangeiras como pedra
angular do sistema de cooperao
judicial internacional em matria civil
e comercial da Unio Europeia. Por
conseguinte, no referido Conselho
Europeu ficou bem expressa a
necessidade de conseguir a supresso
das
medidas
intermdias
para
instaurar efectivamente o princpio
do reconhecimento mtuo.
Assim,
o Conselho solicitou ao Conselho
e Comisso que adoptassem at
Dezembro de 2000 um programa de
medidas para pr em prtica o princpio
do reconhecimento mtuo.
O princpio do reconhecimento
mtuo comeou a projectar-se sobre
certos instrumentos comunitrios,
como por exemplo, no Regulamento
(CE) 44/2001 do Conselho de 22
de Dezembro de 2000, relativo

competncia
judiciria,
ao
reconhecimento e execuo das
decises
judiciais
em
matria
civil e comercial; no Regulamento
(CE)1346/2000 do Conselho, de 29
de Maio de 2000, sobre processos
de insolvncia, no Regulamento
(CE) 2201/2003 do Conselho de
27 de Novembro de 2003, relativo
competncia, reconhecimento e
execuo de decises judiciais em
matria matrimonial e responsabilidade
parental, que substituiu o Regulamento
(CE) 1347/2000, do Conselho, de 29 de
Maio de 2000, no Regulamento (CE)
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

55

Boletim Informativo do CSM

Rede Judiciria Europeia em Matria Civil e Comercial

56

4/2009 do Conselho de 18 de Dezembro


de 2008 (que no entrou, ainda, em
vigor), relativo competncia,
lei aplicvel, ao reconhecimento,
execuo de decises e cooperao
em matria de obrigaes alimentares,
criando um regime nico e completo
para cobrana de crditos alimentares,
sendo inovador no sentido em
que vem permitir a execuo de
determinadas decises, sem processo
de reconhecimento e declarao de
fora executria, oferecendo apoio
judicirio a pedidos de alimentos para
filhos e concedendo aos cidados
a possibilidade de recorrerem a um
sistema gil e eficaz de cooperao
entre autoridades centrais para a
cobrana de penses de alimentos ,
no Regulamento (CE) 805/ 2004 do
Parlamento Europeu e do Conselho,
de 21 de Abril de 2004, que cria o
ttulo executivo europeu para crditos
no contestados, o Regulamento (CE)
1896/2006 do Conselho e do Parlamento
Europeu, de 12 de Dezembro de 2006,
que cria um procedimento europeu de
injuno de pagamento, o Regulamento
(CE) n 861/2007 do Palamento Europeu
e do Conselho, de 11 de Julho de 2007,
que estabelece um processo europeu
para aces de pequeno montante
De destacar, ainda, no mbito da
cooperao judiciria internacional, o
Regulamento (CE)
1393/2007 do
Parlamento Europeu e do Conselho de
13 de Novembro de 2007, relativo
citao e notificao dos actos judiciais
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

e extrajudiciais em matria civil e


comercial nos Estados-Membros, que
revogou o Regulamento (CE) 1348/2000
do Conselho, o Regulamento 1206/2001
do Conselho de 28 de Maio de 2001,
relativo cooperao entre os tribunais
dos Estados Membros no mbito da
obteno de provas em matria civil
e comercial, o Regulamento (CE) n
593/2008, do Parlamento Europeu e
do Conselho, de 17 de Junho de 2008,
sobre a lei aplicvel s obrigaes
contratuais (Roma I) e o Regulamento
(CE) n 864/2007 do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 11 de Julho
de 2007, relativo lei aplicvel s
obrigaes extracontratuais (Roma II).
Merecem tambm destaque a
Directiva n 2003/8/CE, do Conselho,
de 27 de Janeiro de 2003, destinada
a melhorar o acesso justia nos
litgios transfronteirios, mediante
regras mnimas comuns relativas ao
apoio judicirio no mbito desses
litgios, a Directiva 2004/80/CE do
Conselho, de 29 de Abril de 2004,
relativa indemnizao das vtimas da
criminalidade e a Directiva 2008/52/
CE, de 21 de Maio de 2008, relativa
mediao civil e comercial, tendo como
objectivo facilitar o acesso resoluo
alternativa de litgios, promovendo
a resoluo consensual destes e
incentivando um maior recurso
mediao e assegurando um relao
equilibrada entre a mediao e os
procedimentos judiciais, entretanto j
transpostas para o direito interno.

Cooperao Internacional

O denominador comum que


inspira os instrumentos comunitrios
referidos reside no s na utilizao
de mecanismos que aceleram o
procedimento de cooperao judiciria
internacional,
mas
tambm
na
utilizao de uma srie de formulrios
normalizados
cuja
finalidade
consiste em agilizar e simplificar
tais
procedimentos,
cabendo,
apenas, s autoridades competentes
completarem os referidos formulrios
numa das lnguas que, em cada caso,
cada Estado-Membro tenha declarado
aceitar, transpostas, entretanto, para o
direito interno.

Para um efectivo espao de


liberdade, segurana e justia
necessria uma cooperao entre as
autoridades judiciais e administrativas
dos Estados-Membros, cada vez mais
prxima
e estreita, no sentido de
facilitar e agilizar o acesso dos cidados
justia, alcanando-se a tramitao
dos processos judiciais de forma mais
clere e eficaz, com respeito pelas
garantias processuais.

Florbela Moreira Lana


Juiz de Direito
Ponto de Contacto da RJECC

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

58

Conselho Superior da Magistratura

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Deliberaes

Autorizao de Frequncia de

Actividades de Formao Acad-

mica, Estgios ou Actividades de

Formao de cariz no acadmico


Por deliberao do Plenrio Ordinrio do
Conselho Superior da Magistratura, de 07 de
Julho de 2009, foram aprovados os critrios para
a autorizao de frequncia de actividades de
formao acadmica, estgios ou actividades de
formao de cariz no acadmico.

O Conselho Superior da Magistratura


vem sendo sucessivamente interpelado
pelos Srs. Juzes a propsito das suas

legtimas pretenses de acesso a


programas de formao, sejam elas
de cariz acadmico v.g. mestrados e
doutoramentos sejam de cariz mais
prtico, correspondendo a estgios
ou experincias de contacto com
outras realidades judicirias, de pases
membros da EU ou de instituies
comunitrias.
D-se ainda por adquirido que
a formao permanente dos Juzes
passou a ter uma relevncia distinta
daquela que anteriormente assumia,

atentas as alteraes introduzidas no


EMJ, quer em razo das exigncias de
formao especfica para o exerccio de
funes em tribunais de competncia
especializada e especfica, quer em
razo da utilidade da aquisio de
elementos a fazer valer em ulteriores
concursos curriculares, para ascenso
na carreira.
Porm, deve ter-se presente que
no sem custos para a prestao
funcional do Juiz que este poder
ingressar em tais actividades de
formao. O seu desempenho, pelo
menos no imediato, sofrer sempre os
efeitos da disperso da sua ateno
e do seu esforo por uma actividade
diferente da que corresponde ao
exerccio funcional, mesmo que essa
actividade no contenda com os
horrios de expediente das secretarias
dos Tribunais. E ser ainda mais
afectado quando esse conflito existir,
sendo redutor fazer coincidir o conceito
de ausncia de prejuzo para o servio
com o da inexistncia de adiamentos de
diligncias previamente agendadas.

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

59

Boletim Informativo do CSM

Frequncia de actividades de formao acadmica e no acadmica

O Conselho Superior da Magistratura,


no exerccio das suas competncias de
gesto, tem de conjugar os diversos
termos deste problema e encontrar
critrios que orientem a sua actuao
do nesta matria, afastando-se de
um casusmo que a frequncia das
situaes deixou de admitir.

60

Assim, tendo a questo da


autorizao
de
frequncia
de
mestrados e doutoramentos sido
remetida para tratamento na Seco
de Acompanhamento e Ligao
aos Tribunais Judiciais (SALTJ) aps
discusso e deliberao em Plenrio,
encontra-se em aplicao o seguinte
regime:
-Os
juzes
que
pretendam
frequentar as actividades curriculares
em apreo (doutoramentos, mestrados,
ps-graduaes) devero sempre
previamente
s
correspondentes
inscries comunicar ao CSM o
respectivo horrio, solicitando a
necessria dispensa de servio, quando
for caso disso, nos termos do artigo
10-A do EMJ, designadamente quando
a carga horria do curso coincidir
com o horrio normal das secretarias
judiciais, ou quando o servio
especfico do tribunal se mostre, prima
facie, incompatvel com a pretenso da
frequncia.
-O CSM, atravs do seu VicePresidente decidir sobre a dispensa
de servio, caso a caso, ouvindo,
previamente a S.A.L.T.J.;
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

-A Seco, por sua vez, entendeu


condicionar o seu parecer aos seguintes
pressupostos:
a) Devero ser autorizadas as
formaes j em curso (2008-2009),
uma vez que se est praticamente no
final do ano lectivo;
b) No futuro (prximo ano lectivo)
os pedidos de frequncia de Cursos de
Formao a frequentar pelos Senhores
Juzes tero de ser formulados at 30
de Setembro de cada ano;
c) Devero ser alertados os
Senhores Juzes que o Conselho
Superior da Magistratura no pode
deixar de ter uma interpretao
restritiva quanto ao perodo disponvel
para frequentar tais formaes, ou seja,
devero ocorrer fora do horrio normal
de funcionamento dos Tribunais.
Questo distinta ser a da
autorizao
para
a
frequncia
de estgios ou de outras aces
formativas de diferente cariz, tais como
a permanncia junto de Tribunais ou
outras entidades nacionais de outros
pases, ou internacionais.
O Conselho Superior da Magistratura
tem j alguma experincia nesta
matria: no mbito da Rede Europeia de
Formao Judiciria e do seu Exchange
Program For Judicial Authorities, o
Conselho Superior da Magistratura e
o CEJ tm actuado conjuntamente,
permitindo que juzes portugueses
tenham realizado estgios de contacto
junto de Tribunais de outros pases
membros da EU.

Deliberaes

Tal programa decorreu entre 2006


e 2008, abrangeu um nmero entre 4
e 8 magistrados por ano, das diversas
instncias, e foi consubstanciado,
genericamente, pela realizao de
estgios de uma ou duas semanas,
junto de Tribunais indicados pelos
candidatos, com contedos fixados
pelos pases de acolhimento e com
obrigao de apresentao de relatrios
finais, pelos participantes.
A tais programas candidataramse muitos juzes, tendo o Conselho
Superior da Magistratura, sem qualquer
reserva quanto utilidade dos estgios,
operado a sua seleco por critrios de
antiguidade e mrito e autorizado a
sua frequncia.
No houve, ento, qualquer
preocupao
de
enquadramento
administrativo ou econmico destes
estgios, que se bastaram com
essa simples autorizao, tendo os
participantes recebido os custos de
deslocao e ajudas de custo previstas
no prprio programa.
Procuramos, agora, a fixao de
critrios para casos congneres ou de
contedo diferente, nomeadamente
quando a durao dos estgios possa
ter dimenso superior.
Estudadas solues europeias,
verificmos que em quase todos
os Estados, variando entre a
obrigatoriedade ou a faculdade da
formao permanente, com avaliao
ou no, condio ou no para a
progresso na carreira, esta se traduz

maioritariamente na frequncia de
aces lectivas de durao varivel
entre uma ou duas semanas. A Itlia ,
nesta matria, o pas mais avanado,
fazendo depender a permanncia e a
progresso nas carreiras de efectivo
sucesso da formao permanente.
De apontar, tambm, o caso da
Noruega onde, ao fim de 10 anos
de servio, existe a possibilidade
de os Magistrados requererem uma
licena pelo perodo de seis meses,
para realizarem aces de formao
prprias. As propostas so apreciadas
e concedidas at ao limite de dez
por ano. Nesse perodo, os Juzes no
perdem antiguidade nem salrio.
Com relevncia para a situao em
apreo, dispe o Artigo 10-A (Dispensa
de Servio), do EMJ:
1. No existindo inconveniente
para o servio, aos magistrados judiciais
podem ser concedidas pelo Conselho
Superior da Magistratura dispensas de
servio para participao em congressos,
simpsios, cursos, seminrios ou outras
realizaes, que tenham lugar no Pas
ou no estrangeiro, conexas com a sua
actividade profissional.
2. ()
ainda aplicvel aos magistrados
judiciais, com as devidas adaptaes, o
disposto na lei geral sobre o regime de
bolseiro, dentro e fora do Pas, quando
se proponham realizar programas de
trabalho e estudo, bem como frequentar
cursos ou estgios de reconhecido
interesse pblico.
3. O referido no nmero anterior
ser objecto de despacho do Ministro
da Justia, sob proposta do Conselho
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

61

Boletim Informativo do CSM

Frequncia de actividades de formao acadmica e no acadmica

Superior da Magistratura, no qual se


fixar a respectiva durao, condies e
termos.

Nos termos do n. 1, do art. 1-.


do DL n 272/88, a equiparao a
bolseiro no Pas poder ser concedida
aos funcionrios e agentes do Estado
e outras pessoas colectivas pblicas,
para frequentar cursos ou estgios de
reconhecido interesse pblico, estando
dependente da verificao de duas
condies:
a) Que a hierarquia a considere
vivel, de acordo com critrios prprios
e discricionrios;
b) Que seja reconhecido interesse
pblico frequncia do estgio
pretendido;
Regulamentando este diploma, o
Despacho Normativo n 18/2001, de
19/4, dispe:

bolseiro os funcionrios e agentes dos


rgos,

servios

organismos

que

integram a estrutura do Ministrio da


Justia que se proponham realizar:
a) Um projecto, um estudo ou uma
investigao
b) Doutoramento;
c) Mestrado;
d) Curso de ps-graduao;
e) Curso de formao especializada.
Artigo 4.
Pedido e durao
1 -O pedido de equiparao a bolseiro
deve ser objecto de uma proposta do
candidato, devidamente fundamentada.
2 - A equiparao a bolseiro nos casos
das alneas a) e b) do artigo anterior no
pode ser concedida por prazo superior a
trs anos civis.
3-Em

casos

excepcionais,

devidamente fundamentados, o prazo


da equiparao inicialmente concedido,
nos termos do nmero anterior, pode
ser prorrogado por perodos de um ano,

Artigo .2

desde que o prazo mximo total da

So requisitos da concesso da

equiparao no exceda, em caso algum,

equiparao a bolseiro:

quatro anos civis.

a) Que os programas de trabalho

4-A equiparao a bolseiro nos casos

e estudo, cursos ou estgios sejam de

das alneas c) a e) do artigo anterior no

durao superior a trs meses;

pode, em caso algum, ser concedida por

b) A nomeao do funcionrio ou
agente em lugar do quadro, a ttulo
definitivo;

prazo superior a dois anos civis.


5-Quando o funcionrio ou agente
equiparado

c) O exerccio de servio efectivo

supervenientes

bolseiro,
que

no

por
lhe

motivos
sejam

durante, pelo menos, cinco anos com

imputveis, no puder concretizar o

classificao de servio mnima de Bom.

projecto para o qual foi concedida a


equiparao a bolseiro, poder requerer

Artigo 3.

a cessao dessa equiparao antes

Condio de atribuio

do termo do prazo previsto no presente

62

Podem requerer a equiparao a


Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

artigo.

Deliberaes

6 - Para efeitos do disposto no nmero


anterior, aplicvel o n. 3 do artigo 6.
do presente Regulamento.

Por sua vez, a este propsito, o


Conselho Superior da Magistratura
mantm em vigor deliberao do
Plenrio de 30/6/2005, com o seguinte
contedo:

() critrios que devem presidir s


nomeaes dos candidatos ao Regime
de Equiparao a Bolseiro, sendo eles os
seguintes:
1. Na apresentao da candidatura
ao regime de equiparao a bolseiro,
os candidatos devem identificar, to
pormenorizadamente quanto possvel, a
natureza ou rea do projecto, curso ou
actividade que pretendem desenvolver, a
metodologia a adoptar e o prazo previsvel
para a sua concretizao. Sendo esse o
caso, devem indicar ainda o organismo no
mbito do qual se insere a equiparao a
bolseiro, o plano curricular e o plano de
dissertao ou de investigao.
2. Sem prejuzo da anlise de
situaes excepcionais, as candidaturas
devem ser apresentadas at 31 de Maio
de cada ano.
3. Nos termos do art. 10-A, n 3,
do EMJ, o CSM apreciar cada uma das
candidaturas, procedendo elaborao
da proposta a remeter ao Ministro da
Justia.
4. A incluso na proposta de
equiparao
a
bolseiro
depende
da verificao da existncia de
interesse pblico, revelado atravs
da susceptibilidade de a equiparao
habilitar o candidato com conhecimentos

teis e relevantes para o desempenho


da actividade profissional e/ou da
susceptibilidade de contribuir, com
resultados relevantes, para o exerccio,
em geral, da funo judicial.
Depende ainda da constatao da
ausncia de grave inconveniente para o
servio.

5. Sem prejuzo da explicitao, pelos


candidatos, dos motivos que justificam
a afirmao do interesse pblico e a
ausncia de grave inconveniente para
o servio, a aferio destes requisitos
ficar a cargo do CSM, colhendo, para o
efeito, os elementos pertinentes.
6. A equiparao a bolseiro est
limitada a dois magistrados judiciais em
cada ano, com classificao de servio
de Muito Bom e com, pelo menos, dez
anos de efectivo servio na magistratura
judicial.
7. Caso entenda que, em concreto,
no se mostram preenchidos os requisitos
necessrios para a sua aprovao, o CSM
poder rejeitar, no todo ou em parte, as
candidaturas apresentadas, mesmo que
no se atinja, no ano em causa, o limite
mencionado no nmero anterior.
8. Os prazos mximos a considerar
para as situaes de equiparao a bolseiro
que a partir de agora sejam autorizadas,
incluindo eventuais prorrogaes, so
de um ano para mestrado e de trs anos
para doutoramento.
9. Sem embargo do cumprimento
dos deveres gerais que decorrem,
designadamente, do art. 6. do
Regulamento aprovado pelo Despacho
Normativo n. 18/01, de 19 de Abril,
os candidatos a quem seja atribudo o
regime de equiparao a bolseiro devem
apresentar ao CSM um relatrio anual
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

63

Boletim Informativo do CSM

Frequncia de actividades de formao acadmica e no acadmica

das actividades desenvolvidas.


10.Da anlise do relatrio de
actividade depende, alm do mais, a
eventual autorizao de prorrogaes.
11.Findo o perodo de equiparao a
bolseiro, o juiz deve apresentar ao CSM,
no prazo mximo de 60 dias, relatrio da
sua actividade, o qual ser integrado no

respectivo processo individual.


12.Os aspectos no especificamente
assinalados seguem as regras constantes
do Dec. Lei n. 272/88, de 3-8, e do
Regulamento aprovado pelo Desp.
Normativo n. 18/01.

64

Parece, assim, que a pretenso


de fixao de um leque de critrios
para a autorizao de frequncia de
estgios ou actividades de formao
de cariz acadmico ou no acadmico
dever estar condicionada nos termos
expostos, que infra se reproduzem
sob a forma de uma proposta de
regulamento, no qual se introduzem
hipteses de alterao em relao
a algumas das solues em vigor,
quer quanto eventual coincidncia
do horrio de formaes acadmicas
com o perodo de funcionamento das
secretarias judiciais, quer quanto aos
pressupostos definidos por anterior
deliberao do Conselho Superior
da Magistratura para o regime de
equiparao a bolseiro, quer, ainda
quanto a uma terceira hiptese de
formao no acadmica, de durao
inferior deste ltimo regime e, por
isso, por ele insusceptveis de serem
abrangidos.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

REGULAMENTO DE AUTORIZAO DE
FREQUNCIADE ACTIVIDADES DE FORMAO
ACADMICA, ESTGIOS OU ACTIVIDADES DE
FORMAO DE CARIZ NO ACADMICO

Artigo 1.
(Equiparao a bolseiro)
1. Quando se proponham realizar
programas de trabalho e estudo, bem
como frequentar cursos ou estgios de
reconhecido interesse pblico aplicvel
aos magistrados judiciais, com as devidas
adaptaes, o disposto na lei geral sobre
o regime de bolseiro, dentro e fora do
Pas.
2. Na apresentao da candidatura
ao regime de equiparao a bolseiro,
os candidatos devem identificar, to
pormenorizadamente quanto possvel, a
natureza ou rea do projecto, curso ou
actividade que pretendem desenvolver, a
metodologia a adoptar, o prazo previsvel
para a sua concretizao e declarao de
aceitao do orientador.
Sendo esse o caso, devem indicar
ainda o organismo no mbito do qual se
insere a equiparao a bolseiro, o plano

Deliberaes

curricular e o plano de dissertao ou de

regime de equiparao a bolseiro devem

investigao.

apresentar ao CSM um relatrio das

3. Sem prejuzo da anlise de

actividades desenvolvidas, no termo

situaes excepcionais, as candidaturas

do respectivo prazo ou perodo de

devem ser apresentadas at 31 de Maio

prorrogao.

de cada ano.

9.

eventual

autorizao

de

4. Nos termos do art. 10.-A, n. 3,

prorrogao depende, alm do mais, da

do EMJ, o CSM apreciar cada uma das

anlise do relatrio de actividade e de

candidaturas, procedendo elaborao

parecer do respectivo orientador.

da proposta a remeter ao Ministro da


Justia.

10. Findo o perodo de equiparao a


bolseiro, o juiz deve apresentar ao CSM,

5. A equiparao a bolseiro est

no prazo mximo de 60 dias, relatrio da

limitada a seis magistrados judiciais em

sua actividade, o qual ser integrado no

cada ano, com classificao de servio

respectivo processo individual.

de, pelo menos, Bom com distino e

11. Os aspectos no especificamente

com, pelo menos, oito anos de efectivo

assinalados seguem as regras constantes

servio na magistratura judicial.

do Dec. Lei n. 272/88, de 3-8, e do

6. Caso entenda que, em concreto,


no se mostram preenchidos os requisitos

Regulamento

aprovado

pelo

Desp.

Normativo n. 18/01.

necessrios para a sua aprovao, o CSM


poder rejeitar, no todo ou em parte, as

Artigo 2.

candidaturas apresentadas, mesmo que

(Formao acadmica)

no se atinja, no ano em causa, o limite

1. Os juzes que pretendam ingressar

mencionado no nmero anterior.

em actividades de formao acadmica,

7. O prazo a considerar para as

designadamente

doutoramentos,

situaes de equiparao a bolseiro

mestrados,

ps-graduaes,

de um ano para doutoramento e de seis

devero

meses para outras actividades, prazos

correspondentes inscries comunicar

estes prorrogveis por idntico perodo

ao CSM o respectivo horrio, solicitando

at um mximo de trs anos, no caso de

a necessria dispensa de servio, quando

doutoramento e, excepcionalmente, de

for caso disso, nos termos do artigo 10-A

um ano, nos restantes casos.

do EMJ, designadamente quando a carga

8. Sem embargo do cumprimento


dos

deveres

gerais

designadamente,

do

que
art.

decorrem,
6.

sempre

previamente

horria do curso coincidir com o horrio


normal das secretarias judiciais, ou

do

quando o servio especfico do tribunal

Regulamento aprovado pelo Despacho

se mostre, prima facie, incompatvel com

Normativo n 18/01, de 19 de Abril, os

a pretenso da frequncia.

candidatos a quem seja concedido o

2. O CSM, atravs do seu ViceIII Srie | N. 2 | Outubro de 2009

65

Boletim Informativo do CSM

Frequncia de actividades de formao acadmica e no acadmica

Artigo 4.

Presidente decidir sobre a dispensa


de

servio,

caso

caso,

ouvindo,

(Interesse pblico e inexistncia de


grave inconveniente para o servio)

previamente a S.A.L.T.J..
3. A S.A.L.T.J. dar o seu parecer

1.

Nas

propostas,

e dispensas de servio referidas nos

designadamente,

artigos anteriores ter-se- sempre em

os

seguintes

pressupostos:

conta a afirmao do interesse pblico,

a) Os pedidos de frequncia de

a ausncia de grave inconveniente

Cursos de Formao a frequentar pelos

para o servio e o interesse pessoal dos

Senhores Juzes tero de ser formulados

requerentes.

at 30 de Setembro de cada ano;

2. O interesse pblico resultar da

b) As actividades formativas devero

susceptibilidade de a formao habilitar

ocorrer fora do horrio normal de

o candidato com conhecimentos teis

funcionamento dos Tribunais ou ocup-lo

em medida insignificante.

da

relevantes
actividade

susceptibilidade
Artigo 3.

para

desempenho

profissional
de

e/ou

contribuir,

da
com

resultados relevantes, para o exerccio,

(Formao no acadmica)

em geral, da funo judicial.

1. Caber ao CSM autorizar dispensas

3. A inexistncia de inconveniente

de servio para participao de juzes em

para o servio dever ser objecto

actividades de formao de cariz no

de parecer da SALTJ, em funo dos

acadmico, que tenham lugar no Pas

seguintes factores:

ou no estrangeiro, conexas com a sua


actividade profissional, desde que no
comportem inconveniente para o servio

a) Inexistncia de servio atrasado,


na titularidade do candidato;
b)

Possibilidade

de

substituio

e tenham durao no superior a trs

atempada do candidato, pelo CSM, no

meses.

lugar em que est colocado, de forma a

2. s dispensas de servio referidas


neste

artigo

poder-se-o

candidatar

prevenir adiamentos de actos judiciais ou


atraso no funcionamento do Tribunal.

juzes com classificao de servio no

4. Sem prejuzo da explicitao, pelos

inferior a Bom com distino e com, pelo

candidatos, dos motivos que justificam

menos, cinco anos de efectivo servio na

a afirmao do interesse pblico e a

magistratura judicial.

ausncia de grave inconveniente para

3. Findo o perodo de dispensa de

o servio, a aferio destes requisitos

servio, o juiz deve apresentar ao CSM,

ficar a cargo do Conselho Superior da

no prazo mximo de 60 dias, relatrio da

Magistratura, que colher, para o efeito,

sua actividade, o qual ser integrado no

os elementos pertinentes

respectivo processo individual.

66

autorizaes

favorvel em funo de se verificarem,

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

In Sesso do Plenrio, de 07.07.2009

Contencioso
1.

Acrdo Classificativo
Bom com Distino

INSPECO ORDINRIA N. 186/2008

Dr. .

Acordam no Plenrio do Conselho Superior


da Magistratura:
A. RELATRIO:
Realizou-se inspeco ordinria ao
servio prestado pela Exma. Juza.., no
perodo de 21/05/2003 a 27/02/2008, no
Tribunal Judicial de...
O Exmo. Inspector Judicial elaborou
Relatrio propondo a classificao de Bom
com Distino .
A Exma. Juza inspeccionada, discordando
da notao atribuda, apresentou oportuna
resposta, entendendo ser merecedora da
classificao de Muito Bom, explicitando
as razes relativas sua discordncia,
nomeadamente no que concerne
relevncia dada aos factos correspondentes
a ter acabado de completar os 10 anos de
servio e pouca quantidade de servio na
jurisdio cvel em matria de julgamentos
em aces contestadas e prolao de
saneadores.
O Exmo. Inspector apresentou a
competente Informao Final, mantendo a
notao inicialmente proposta.

O Permanente, por deliberao de


10/3/2008, acolheu a proposta do Sr.
Inspector, atribuindo a nota de Bom com
distino prestao funcional da Sra. Juiz
sob avaliao.
desta deliberao que a Sra. Juiz
actualmente reclama, sem contudo aduzir
novos argumentos ou impugnar qualquer
dos factos em que o permanente assentou
o seu Juzo, pretendendo, to s, o reexame
da questo pelo Plenrio.
Cumpre decidir. Para o efeito, desde j se
expressa que, na apresentao da matria
de facto que se tem por provada, se seguir
de perto a descrio factual constante
do relatrio de inspeco, nos mesmos
termos j considerados pelo Conselho
Permanente.
B. OS FACTOS
1 - O Exmo. Inspector reflectiu no seu
Relatrio a seguinte factualidade e as
seguintes consideraes :
Perfil Biogrfico:
A Dr .. nasceu em .., em ., e
licenciou-se em Direito, na Universidade
de Coimbra, com a classificao final de 12
valores, no dia...
Foi nomeada Juza de Direito, em regime
de estgio, por deliberao do CSM de,
publicada no DR de...
Concludo o estgio que efectuou na
comarca de , por deliberao de ,
publicada no DR de , foi nomeada Juza
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

67

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao

de Direito e colocada no 1 Juzo do Tribunal


da comarca de at ao movimento judicial
seguinte.
Por deliberao de , publicada no DR
de , foi colocada no Tribunal da comarca
de ...
E por deliberao de publicada no
DR de , foi transferida para o 3. Juzo
do Tribunal da comarca de ., onde se
mantm.
Do seu certificado do registo individual
constam as seguintes classificaes de
servio:
BOM, como Juza da comarca de . ;
e "BOM COM DISTINO" como Juza do
Tribunal da comarca de .

68

III.
Apreciao e Fundamentao:
1. Capacidades Humanas:
A Dr .. uma Magistrada inteligente,
dotada de uma boa capacidade de trabalho
e de compreenso das concretas situaes
colocadas sob sua apreciao, sendo muito
dedicada funo que exerce.
Serena e ponderada, mantm um
excelente relacionamento com os seus
Colegas, com Magistrados do Ministrio
Pblico, Advogados e Funcionrios, sendo
por todos considerada e respeitada.
Para tanto contribui de forma decisiva
a simpatia e gentileza que dispensa a
quem se lhe dirige, sempre sem quebra do
distanciamento necessrio ao desempenho
da sua profisso.
Senhora de uma inatacvel dignidade de
conduta, exerce as suas funes com total
sentido de iseno e independncia.
Da
leitura
das
suas
decises
(particularmente das proferidas no decurso
de diligncias a que preside) extrai-se a
imagem de uma Magistrada competente e
segura, atenta e dialogante, sempre sem
qualquer quebra da indispensvel firmeza.
2. Adaptao ao Tribunal:
2.1.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

No perodo abrangido por esta inspeco,


a M Juza exerceu funes apenas no
Tribunal da comarca de . Trata-se de
um tribunal de competncia genrica (o
que, no caso, significa apenas que tem
competncia em matria cvel e criminal,
porquanto os processos de natureza laboral
e os relativos s jurisdies de famlia e
menores correm seus termos nos Tribunais
do Trabalho e de Famlia e Menores de .,
respectivamente).
O Tribunal da comarca de tem
competncia na rea do concelho de .
(5 freguesias), servindo uma populao
residente de pouco mais de 42.000 pessoas,
espalhadas por cerca de 127 km2 (embora
cerca de 3/4 da populao resida na prpria
cidade de ou arredores). ()
Parte
significativa
dos
processos
de natureza cvel relaciona-se com
o
incumprimento
(ou
cumprimento
defeituoso) de contratos (particularmente
de compra e venda e de empreitada), com
a resoluo de contratos de arrendamento
e com acidentes de viao; os de natureza
criminal no diferem dos encontrados na
generalidade dos tribunais : crimes
contra a integridade fsica (alguns deles,
negligentes, conexionados com acidentes
de viao), contra a honra, contra a
propriedade, por trfico ou consumo de
estupefacientes mas, essencialmente (o
que vale por dizer: na sua imensa maioria)
por crimes de natureza rodoviria (conduo
de veculo sob o efeito do lcool, conduo
sem habilitao legal, desobedincia).
O Tribunal da comarca de tem
uma carga de distribuio processual
perfeitamente aceitvel, no limite inferior
da normalidade: 515 processos entre
15/9/2004 e 14/9/2005 (268 de natureza
cvel - entre os quais 140 aces executivas
- e 247 de natureza penal), 539 processos
entre 15/9/2005 e 31/8/2006 (285 de
natureza cvel - entre os quais 173 aces

Contencioso

executivas) e 637 processos entre 1/9/2006


e 31/8/2007 (420 de natureza cvel - entre
os quais 262 aces executivas - e 217 de
natureza penal).
O Tribunal est instalado num edifcio
construdo de raiz para o efeito em 1963,
em razovel estado de conservao, mas a
acusar o peso da idade...
Existe uma nica sala de audincias;
quando necessrio, a biblioteca igualmente
usada como sala de audincias. Os dois
espaos esto dotados de equipamento
de videoconferncia. Os Exms Juzes de
crculo reservam a utilizao da sala de
audincias 4 dias mensais por cada Juzo,
num total de 12 dias (3 a 8, 20 a 25 de cada
ms).
No piso superior do edifcio existem 8
gabinetes: 3 so ocupados por magistrados
do MP, um est afecto aos Exms Juzes
de Crculo, outro aos Servios de Inspeco
e os restantes 3 aos Exms Juzes da
comarca. Ainda no piso superior funcionam
as seces de processos.
No piso trreo funciona a secretaria do
Ministrio Pblico e existe um gabinete
ocupado por magistrado do MP. Bem assim,
aqui funciona a seco central do Tribunal.
Libertadas as instalaes da Conservatria
do Registo Civil, nesta data decorrem obras
nas mesmas, designadamente a construo
de uma nova sala de audincia e de trs
novos gabinetes para Magistrados.
O quadro legal de funcionrios do
Tribunal da comarca de constitudo
por 1 escrivo, 3 adjuntos e 2 auxiliares,
est completo e mostra-se suficiente
para o servio existente, no tendo
estes servios de inspeco detectados
atrasos significativos na movimentao
dos processos e no cumprimento de
despachos.
2.2. No que M Juza diz respeito:
A M Juza tinha, data em que foi
instalada esta inspeco, acabado de

completar 10 anos de exerccio efectivo


da judicatura (naturalmente, excludo o
perodo de estgio).
assdua e pontual. Inicia as diligncias
hora previamente designada ou com
atrasos insignificantes; quando assim no
sucede, tem o cuidado de fazer constar
em acta as razes do atraso. Em caso de
adiamento ou reagendamento de diligncias
tem a salutar (infelizmente pouco usual)
preocupao de explicar as razes do facto
aos intervenientes presentes.
Desde Setembro de 2001 (isto , com
pouco mais de 3 anos de efectivo exerccio
da judicatura) tem tido a seu cargo a funo
de formadora de auditores de justia e de
juzes estagirios, funo que desempenha
com manifesto empenho e dedicao. Como
refere no seu "memorandum", "porque no
existe um grande nmero de aces cveis
(...) so geralmente os senhores juzes
estagirios que presidem aos julgamentos
e realizam a maior parte das audincias
preliminares, por forma a adquirirem
experincia na jurisdio cvel, que
aquela em que, por norma, apresentam
maiores dificuldades". Esse facto tem
traduo necessria na sua "produtividade",
analisada ao nvel da prolao de sentenas
e de despachos saneadores, como adiante
melhor veremos.
Preocupada com a sua valorizao
profissional e com a necessria actualizao
de conhecimentos frequentou, no perodo
abrangido por esta inspeco, um curso
de Ps-graduao em, um curso
especializado de adopo, um seminrio
sobre cooperao judiciria internacional
, um curso de administrao e gesto
dos Tribunais organizado pela ASJP, um
curso de boas prticas forenses organizado
pelo CEJ e outras aces de formao
organizadas por aquele Centro no ano
de 2007, designadamente Jornadas de
Processo Penal e de Direito Penal.

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

69

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao

70

2.3. ndices de produtividade


a) Movimento processual

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Contencioso

Em suma: no perodo de cerca de 5


(cinco) anos abrangidos por esta inspeco,
entraram (com excluso das deprecadas)
2775 processos (1634 de natureza cvel e
1141 de natureza penal) e findaram 2402
processos (1204 de natureza cvel, 1198 de
natureza penal).
Consequentemente, verificou-se uma
reduo na pendncia processual penal
(164 em 22/5/2003, 107 em 2/6/2008) na
ordem dos 53% e um aumento da pendncia
processual cvel (415 em 22/5/2003, 845
em 2/6/2008) na ordem dos 103%. Este
aumento da pendncia cvel (430 processos)
devido - como claramente resulta da
leitura do quadro anterior - de um aumento
na distribuio dos processos de natureza
executiva, no compensado pelo nmero de
processos dessa natureza entretanto findos
(entraram 969, findaram 530, com um
saldo negativo de 439 processos); e, como
sabido e dispensa grandes consideraes,

a ineficcia da reforma da aco executiva


devida a mltiplos factores, nos quais
se no enquadra (pelo menos com peso
significativo) a actividade do Juiz.
Os dados supra referidos reflectem,
como bom de ver, a pendncia oficial.
A pendncia estatstica ou de secretaria
(englobando, portanto, os processos j
julgados mas que, por variadas razes,
continuam a correr termos em tribunal)
substancialmente superior, como no
podia deixar de ser (ver tabelas na prxima
pgina).
A produtividade da M Juza no
perodo abrangido por esta inspeco foi,
naturalmente, a suficiente em ordem a
manter em ordem e em dia o servio de
um Juzo de competncia genrica que
tem vindo a registar cargas de distribuio
anual relativamente reduzidas, situadas no
limite inferior da normalidade.

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

71

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao

72

b) Prolao de sentenas/ decises finais:


Jurisdio Cvel

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Contencioso

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

73

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao

74

De assinalar que, por fora das suas


funes de Juza formadora (e na sequncia
de instrues do CEJ nesse sentido), vem
atribuindo aos Ms Juzes estagirios a
presidncia de vrios julgamentos em
processos de natureza cvel e, bem assim,
a presidncia de audincias preliminares
e prolao de saneadores com fixao
de matria assente e controvertida,
matria em que, aparentemente, tero
sido detectadas maiores dificuldades nos
formandos. Certo que 450 sentenas
em processos de natureza cvel, 416 das
quais em aces no contestadas (e,
destas, 283 sentenas homologatrias
de transaco, desistncia ou confisso,
extintivas de execuo e outras de anloga
simplicidade) e 470 sentenas em processos
de natureza criminal (isto , uma mdia
anual de 94 sentenas em processos desta
natureza) no constituem, seguramente,
produtividade elevada. De notar, alis, que
no que concerne s sentenas proferidas
em aces declarativas contestadas,
aps prvio julgamento, a actividade da
M Juza se resumiu a 19 peas, numa
mdia anual inferior a 4 sentenas. Como
evidente, esta referncia nada tem de
negativo no que prestao da M Juza diz
respeito. De um lado, o nmero de aces
declarativas cveis anualmente distribudas
ao .. Juzo do Tribunal da comarca de
pouco significativo, como supra referi; de
outro, por indicaes do CEJ e no exerccio
das suas funes de Juza formadora, parte
significativa de julgamentos e audincias
preliminares so presididos pelos Juzes
estagirios; por fim, significativo o
nmero de transaces alcanadas pela M
Juza nos processos de natureza cvel (em
significativo nmero de situaes, quando a
M Juza designa tentativa de conciliao
porque, por uma ou outra razo, se considera
apta a conhecer de fundo no saneador; os
Senhores Advogados, conhecedores desta
"prtica forense", quando convocados para
essa diligncia tm uma natural tendncia
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

para procurar a resoluo extra-judicial do


conflito).
Tambm ao nvel de saneadores com
fixao de matria assente e controvertida
a produtividade da M Juza (apta a manter
o seu Juzo rigorosamente em ordem e em
dia) no atinge nmeros significativos: 20
saneadores em 5 anos, numa mdia anual
de 4 peas. Mais uma vez, contudo, me
permito acentuar (para evitar interpretaes
perversas e no pretendidas dos dados
fornecidos) que se trata da consequncia
necessria de uma distribuio pouco
significativa de aces declarativas cveis
no Juzo, da necessidade de atribuir a
elaborao de peas processuais desta
natureza aos Juzes estagirios, da dispensa
- com alguma frequncia - da fixao
de matria assente e controvertida nas
aces sumrias e, tambm, do nmero
significativo de transaces obtidas
nestes processos e a que acabei de fazer
referncia.
2.4. Prazos de marcao/ Tempo de
prolao:
A Dr despacha dentro dos prazos
legalmente previstos, muitas vezes no
prprio dia em que os autos lhe so
feitos conclusos. Uma ou outra deciso
proferida com atraso (ligeiro), no perodo
compreendido entre Maio e Dezembro
de 2004, altura em que, como melhor
resulta da leitura do seu memorandum,
teve necessidade de prestar auxlio a ,
o que a obrigou a sucessivas deslocaes
a essa cidade, em vrios fins de semana ,
constitui a excepo; fora daquele perodo,
as decises proferidas com (ligeiro) atraso
so, ainda, mais espordicas .
Marcou os julgamentos em processoscrime a uma distncia em regra no
superior a 2 ou 3 meses , algumas vezes a
um ms ou ms e meio , excepcionalmente
a 5 ou 6 meses (particularmente em 2005) ;
as sentenas so lidas em prazo adequado,
em regra no superior a 10 dias ; uma ou

Contencioso

outra vez o prazo previsto no art 373, n


1 do CPP foi (ligeiramente) ultrapassado ;
muito excepcionalmente, a sentena em
processo comum singular foi ditada para a
acta .
Do mesmo modo, os julgamentos e as
audincias preliminares em processos
de natureza cvel so marcados a uma
distncia curta, em regra no superior a 2
meses ; e os despachos em que respondeu
base instrutria (ou matria de facto
dos articulados) nos poucos julgamentos a
que presidiu foram proferidos a distncias
compreendidas entre os 4 e os 14 dias .
De salientar, positivamente, que a M
Juza marca as diligncias para vrias horas
do dia, por forma a evitar esperas inteis,
minimizando os transtornos causados a
advogados e intervenientes acidentais.
IV.Preparao
qualitativa):

tcnica

(apreciao

1. Jurisdio cvel:
Nesta concreta jurisdio, a Dr .
evidencia bons conhecimentos de direito,
substantivo ou adjectivo.
Analisa com cuidado os articulados, no
hesitando em indeferir liminarmente as
pretenses formuladas pelas partes, quando
para tanto existe fundamento legal; como,
alis, as convida ao aperfeioamento dos
seus articulados, sendo caso disso .
Decide bem os incidentes da instncia,
sempre
de
forma
adequadamente
fundamentada.
Na sum. 437/02 admitiu a reconveno com
convincente argumentao, evidenciando
conhecimento seguro dos pressupostos da
respectiva admissibilidade.
Nas
aces
ordinrias,
justifica
adequadamente a dispensa da audincia
preliminar, quando tal sucede. Mas quando
designa a diligncia, no despacho respectivo
enuncia, com clareza, as finalidades da
mesma.
A M Juza prepara, com cuidado, as

audincias preliminares a que preside.


Essa preparao justifica que as excepes
entretanto suscitadas nos autos sejam
objecto de conhecimento e que, por
outro lado, a fixao da matria assente
e base instrutria seja feita em despacho
imediatamente ditado para a acta, mesmo
quando mais complexa a matria a
seleccionar. Excepcionalmente, usa da
faculdade previsto no art 510, n 2 do CPC,
elaborando o saneador por escrito. Vem a
propsito salientar que a M Juza conhece,
no saneador, de todas as excepes
entretanto suscitadas, relegando para final
apenas aquelas em que, efectivamente, os
autos no possuem, ento, os elementos
indispensveis deciso.
Conhece de fundo no despacho saneador,
sempre que os autos fornecem os elementos
de facto suficientes para tal, evitando o
intil arrastar dos autos.
Na sum. 945/06.4TB julgou inepta a
petio inicial quanto a uma das rs, no
despacho saneador, com adequada e
convincente fundamentao.
Na ord. 335/05.6TB proferiu um bom
saneador com conhecimento parcial dos
pedidos e consequente absolvio de
alguns dos rus analisando, com qualidade,
o estatuto de praticante desportivo, o
regime jurdico da alta competio, a
responsabilidade civil decorrente da
prtica desportiva e o regime de seguros
obrigatrios para o praticante desportivo,
revelando bom estudo e leitura atenta da
doutrina e jurisprudncia existente. Outro
bom saneador foi proferido pela M Juza
nos emb. ex. 134/03.0TB-A, onde decidiu
correctamente a no suspenso da instncia
requerida nos termos dos arts 97 e 279
do CPC e foi convincente na deciso de
inadmissibilidade, in casu, da compensao.
Mais uma boa deciso se mostra proferida
na ord. 322/02, onde conheceu de parte
dos pedidos (reconhecimento e restituio
de
propriedade),
seleccionando
a
matria de facto assente e controvertida
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

75

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao

76

necessria deciso do terceiro pedido


(de
indemnizao),
evidenciando
a
M Juza conhecimento adequado dos
pressupostos da aco de reivindicao de
propriedade. Na sum. 603/04.4TB decidiu
no saneador, com qualidade, a excepo
de ilegitimidade passiva por preterio de
litisconsrcio necessrio e colocou termo
aco, julgando procedente uma excepo
peremptria, previamente alinhando os
factos necessrios deciso.
A fixao da matria assente e
controvertida feita de forma correcta:
no especifica documentos, antes os
factos por eles provados; a cada facto
corresponde um quesito e no pergunta
matria conclusiva ou de direito.
No quesita - e faz bem - factos apenas
susceptveis de prova documental, limitandose a alertar as partes para a necessidade
de juno do documento correspondente (e
se for junto o documento em causa at ao
encerramento da discusso, ento o facto
ser tomado em considerao na sentena,
nos termos estatudos no art 659, n 3 do
CPC) . Porm, na ord. 646/03.5TB quesitou
(art 5 da BI): "O local referido em A)
beneficia de licena de utilizao?"; e na
sum. 181/04.4TB perguntou (art 8 da BI):
"A autora tem actualmente com 82 anos
de idade?" (sic). Ambos os factos apenas
admitem, salvo melhor opinio, prova
documental; e, por isso, no deviam ter
sido "quesitados".
Nas aces sumrias abstm-se, por
vezes, de seleccionar a matria de facto
assente e controvertida, fazendo uso da
faculdade prevista no art 787, n 1, in
fine, do CPC.
Decide bem - de forma adequadamente
fundamentada - as reclamaes seleco
da matria de facto .
Aprecia cuidadosamente os requerimentos
de prova .
Admitindo
alterao
ao
rol
de
testemunhas, no olvida a notificao da
parte contrria para, querendo, usar de
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

idntica faculdade, dando cumprimento ao


estatudo no art 512-A, n 1 do CPC .
Em julgamento, ouvindo testemunha
enquadrvel na previso legal do art 618,
n 1 do CPC, no olvida o cumprimento do
estatudo no n 2 do mesmo preceito .
Tomando depoimento de parte, reduz
a escrito o seu contedo, na parte em
que se regista confisso, dando assim
cumprimento ao determinado no art 563,
n 1 do CPC .
Admitindo documentos em audincia
no olvida, salvo justificao bastante, a
condenao em multa do apresentante. E
procedendo a inspeco judicial, procede
a medies, sendo caso disso, e reduz a
escrito aquilo que de relevante observou .
A M Juza faz bom uso dos poderes/
deveres previstos no art 265, n 3 do
CPC, ordenando as diligncias que tem
por relevantes para a conscienciosa
deciso da causa. Assim sucedeu, por
exemplo, na sum.ma 377/04.9TB onde,
apercebendo-se (do depoimento de 2
testemunhas entretanto ouvidas) que
determinada pessoa, no indicada como
testemunha, tinha conhecimento de factos
importantes para a descoberta da verdade,
determinou a sua inquirio, fazendo uso
do estatudo no n 1 do art 645 do CPC;
ou na sum. 1030/06.4TB onde, detectando
contradies entre os depoimentos de duas
testemunhas, no hesitou em proceder
respectiva acareao; ou, ainda, na ord.
755/05.6TB onde, em audincia preliminar,
procedeu a inspeco judicial.
Quando, em julgamento, as partes
requerem a suspenso da instncia a fim
de tentarem a resoluo extra-judicial do
conflito, a M Juza naturalmente defere a
pretenso mas, bem, designa logo novo dia
para a continuao da diligncia em caso
de insucesso das negociaes, dessa forma
evitando futuras diligncias de notificao.
A Dr responde matria da base
instrutria (ou dos articulados, na
inexistncia daquela pea), de forma

Contencioso

cuidada e esclarecedora, com manifesta


preocupao de transparncia, no que ao
seu processo de formao de convico
diz respeito. As provas so alinhadas e
discutidas, os depoimentos so confrontados
entre si e com a restante prova produzida,
de um modo que permite aos destinatrios
das suas decises alcanar as razes que
levaram a que determinado depoimento
fosse merecedor de crdito acrescido, em
detrimento doutros. Na op. ex. 990/03.1TB-A
(cuja sentena constitui, alis, trabalho
apresentado inspeco), a fundamentao
da convico recebeu, mesmo, o seguinte
comentrio da Relao de (...) a clareza
das respostas aos quesitos e o notvel
esforo da respectiva fundamentao, que
se estende por nada menos do que doze
pginas em que se escalpeliza e aprecia
cada depoimento e a medida em que foi
relevante para a convico do tribunal, no
merece qualquer censura (...)".
As sentenas proferidas pela Exm
Magistrada so estruturalmente correctas e
obedecem ao modelo traado pelo art 659
do CPC: identifica as partes e as respectivas
pretenses, mostrando particular facilidade
na sua apreenso, delimita as questes a
decidir (evidenciando facilidade na sua
apreenso), alinha os factos apurados e
procede a uma abordagem jurdica que,
em regra, de muito boa qualidade,
evidenciando conhecimentos profundos
da lei aplicvel e das vrias correntes
doutrinrias e jurisprudenciais existentes
sobre cada assunto em discusso.
A M Juza exprime-se numa linguagem
acessvel, porm tecnicamente rigorosa.
As decises finais cujas cpias se
encontram no anexo A e constituem
trabalhos oferecidos pela Dr nspeco
so, natural e previsivelmente, bons
exemplos do acabado de afirmar. Assim:
Na sum. 617/03.1TB abordou - com
qualidade e conhecimento das diversas
correntes doutrinrias - a resoluo
do
contrato
de
arrendamento
e,

particularmente, a excepo prevista na al.


c) do n 2 do art 64 do RAU, em sentena
confirmada na Relao de
Na
ord.
1065/07.0TB
mostra
conhecimento da tramitao prpria
do inqurito judicial previsto nos arts
1479 a 1483 do CPC e fundamenta, de
forma particularmente convincente, a
impossibilidade de determinadas medidas
cautelares a requeridas serem decretadas
sem prvia citao dos requeridos.
Na ord. 193/05.0TB aborda, com qualidade
e conhecimento da doutrina relevante e
de jurisprudncia actualizada, os efeitos
decorrentes da inobservncia dos requisitos
formais do contrato-promessa de compra e
venda de prdio urbano, a este propsito
tecendo boas consideraes sobre o abuso
de direito (na modalidade de venire contra
factum proprium); muito interessante - mas
no pacfica - a caracterizao, in casu, de
uma quantia entregue como indemnizao
pela imobilizao (a sentena foi confirmada
na Relao, por maioria).
Mas no s.
Tambm na sum. 1130/03.2TB proferiu
uma boa sentena, com correcta
enunciao da questo a decidir, rigorosa
abordagem da mesma (o saber se
determinado terrao era parte comum do
prdio ou propriedade exclusiva de um
condmino) e demonstrao inequvoca de
conhecimento da doutrina e jurisprudncia
atinentes. Na sum.ma 377/04.9TB produziu
uma sentena interessante, tratando
bem o regime da compra e venda de
coisa defeituosa, mais uma vez com
conhecimento da doutrina relevante. Na
ord. 645/04.0TB (no contestada) analisou,
com qualidade, os pressupostos do direito
de preferncia previsto no art 1380 do
CC. Na sum. 773/03.9TB proferiu um bom
saneador/sentena (alis confirmado na
Relao), com exaustiva e convincente
apreciao da excepo peremptria
da caducidade do direito de aco para
pagamento de indemnizao por venda
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

77

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao

78

de coisa defeituosa, mais uma vez com


conhecimento das correntes doutrinrias e
jurisprudenciais existentes nesta matria.
Na sum. 368/06.5TB aborda bem a
compensao prevista no art 847 do CC .
So completas as sentenas proferidas
na interd. 988/05.5TB e na interd. 104/02,
nomeando tutor e protutor e designando
data a curto prazo (1 ms) para o respectivo
juramento.
Na ord. 313/01 decidiu de forma esclarecida
(e esclarecedora) a inadmissibilidade de
transaco no caso em apreo, porquanto
admiti-la se traduziria num afastamento
da vontade do de cujus, expressa no
testamento, pelos seus herdeiros .
A M Juza identifica (bem) as partes nas
sentenas homologatrias de transaco.
Salvo o devido respeito por melhor
opinio, a M Juza no faz devido uso da
faculdade prevista no art 784 do CPC,
simplificando a deciso e aderindo aos
fundamentos de facto e de direito alegados
na petio inicial e condenando o ru
no pedido (refiro-me, como evidente,
s aces sumrias e sumarssimas no
contestadas). Com efeito, na sum.ma
828/05.5TB, no contestada, "gastou" 23
pginas, repletas de citaes doutrinrias
e jurisprudenciais, reflectindo sobre uma
interpretao legal que o STJ j uniformizou
(idem na sum.ma 884/05.6TB ). Na sum.ma
238/05.4TB (no contestada), 13 pginas
com citaes jurisprudenciais sobre a noo
de empreitada, citaes doutrinrias sobre
o direito de reteno e sobre a licitude do
recurso aco directa, bem como sobre
os pressupostos da responsabilidade civil
por factos ilcitos, apenas para concluir pela
procedncia do pedido e pela condenao
do ru nos exactos termos pretendidos
pelo autor na sua petio inicial. Tambm
na sum. 851/04.7TB (no contestada)
proferiu uma longa sentena, considerando
confessados os factos alegados na petio
inicial (que reproduziu), tecendo extensas
consideraes de direito, para concluir
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

pela procedncia da aco nos termos


pretendidos pelo autor.
So correctas as suas decises sobre
custas, matria em que se move com
-vontade. E criteriosa na fixao das
remuneraes aos peritos.
Admite bem os recursos e fixa-lhes o
adequado efeito e modo de subida .
Move-se bem no mbito da aco
executiva, que processa com segurana.
Aps a venda e pago o preo, ordena o
cancelamento dos registos que incidem
sobre o bem vendido e que caducam,
nos termos do art 824 do CC. Nos emb.
ex. 132-A/01 proferiu um bom saneador/
sentena, evidenciando conhecimentos
adequados de direito cartular. Os mesmos
que mostrou na op. ex. 990/03.1TB-A (que
constitui trabalho oferecido inspeco),
onde se pronunciou - correctamente sobre as caractersticas, efeitos (e, no
caso, a regularidade) do endosso de um
cheque; analisou bem a excepo prevista
na parte final do art 2 da LUCH, com
recurso melhor doutrina; e a Relao de
o acrdo proferido no recuso entretanto
interposto, entendeu que "a douta e alis
brilhante sentena aplicou correctamente
o direito, inteiramente se subscrevendo os
respectivos fundamentos"; ao signatrio
apenas resta subscrever a adjectivao,
porque merecida.
completa a sentena de verificao
e graduao de crditos na recl. cred.
680/03.5TB-A (que constitui trabalho
oferecido inspeco e foi confirmada na
Relao de
Mostra segurana na tramitao e deciso
do processo de falncia, imprimindo-lhe
a necessria celeridade. completa a
sentena em que decreta a falncia, como
o a deciso em que declara encerrado o
processo. Na insolv. 209/06.3TB absteve-se
de nomear a comisso de credores atenta
a exgua dimenso da massa insolvente
(art 66, n 2 do CIRE) e foi criteriosa na
fixao da remunerao do administrador,

Contencioso

evidenciando conhecimento dos critrios


legais para a sua determinao. Na
insolv. 794/05.7TB indeferiu liminarmente
o requerimento inicial, em despacho
dotado de muito boa fundamentao que,
alis, a Relao de irmou. Na apr. bens
442/04.2TB-C proferiu uma interessante
deciso,
pronunciando-se
sobre
a
necessidade de a notificao das alegaes
de recurso deverem ser feitas pelo
mandatrio do recorrente ao mandatrio do
recorrido e no pela seco de processos,
com convincente fundamentao; de igual
modo, bem fundamentada a deciso
proferida neste processo de indeferimento
da pretenso de restituio dos documentos
de determinadas viaturas apreendidas,
formulada por quem tinha inscrita a seu
favor reserva de propriedade sobre as
mesmas, mas que no havia deduzido
reclamao de crditos.
Em matria de inventrios, a M Juza
no evidencia qualquer dificuldade.
Tramita-os com celeridade e mostra bons
conhecimentos de direito sucessrio, no
despacho determinativo da forma partilha.
Nos inv. 486/02 e 298/02 colocou termo ao
processo na conferncia de interessados
(nos termos prescritos no art 1353, n
6 do CPC), dando despacho determinativo
da forma partilha e, aps inexistncia de
reclamaes, ditando para a acta a sentena
homologatria da partilha, adjudicando aos
interessados - como faz habitualmente (e
bem) - no os quinhes, antes os bens que
os integram.
completa a sentena de adjudicao
do bem expropriado na expropr. 54/05.3TB
e so correctas as consideraes tecidas
na sentena do recurso, sobre o conceito
de "justa indemnizao" (trata-se da
nica sentena proferida em processo de
expropriao no perodo abrangido pela
inspeco).
Em matria de procedimentos cautelares,
evidente que a M Juza tem conhecimento
dos pressupostos da respectiva procedncia

e est atenta especial celeridade que


lhes deve imprimir (e imprime). Porm,
terminada a produo de prova, a M Juza
no fixa imediatamente - como o deveria
fazer, por fora do estatudo no art 304,
n 5, ex vi do art 384, n 3, ambos do
CPC - os factos indiciariamente apurados,
sujeitando-os s devidas reclamaes;
antes os integra - como a respectiva
motivao - na deciso final, subtrados,
pois, faculdade de reclamao . No PC
55/04.9TB proferiu uma boa deciso,
decidindo de forma convincente a excepo
de incompetncia do Tribunal em razo
da matria e analisando, com qualidade,
o conceito de "concorrncia desleal",
com pertinentes citaes doutrinrias e
jurisprudenciais.
2. Jurisdio criminal:
A Dr mita e decide bem os processos
de natureza criminal, evidenciando bons
conhecimentos jurdicos, nesta concreta
jurisdio.
completo o despacho em que recebe
a acusao e designa as datas para
julgamento, onde tem o cuidado de fixar
ou reapreciar as medidas de coaco
anteriormente fixadas e de ordenar
todas as diligncias que entende por
necessrias. particularmente criteriosa
na reapreciao dos pressupostos de facto
que determinaram a sujeio do arguido ao
regime de priso preventiva.
No CS 616/05.9JA rejeitou a acusao
pblica relativamente a dois crimes
de natureza particular, com ampla e
convincente justificao.
Ordena a apensao de processos em
situao de conexo prevista no art 25
do CPP; e se dessa apensao resulta que
o somatrio das penas abstractamente
aplicveis ultrapassa os 5 anos de priso,
determina - bem - que se abra vista ao MP
para, querendo, fazer uso da faculdade
prevista no art 16, n 3 daquele diploma.
De igual modo, completo o despacho
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao

80

em que declara o arguido contumaz, ou


cessada a contumcia.
Em regra, inicia as audincias na primeira
data para o efeito fixada, mesmo em caso
de ausncia do arguido, devidamente
notificado, tudo nos termos prescritos no
art 333, ns 1 e 2 do CPP.
Em audincia, d cumprimento ao
estatudo no n 2 do art 134 do CPP,
verificando-se
o
circunstancialismo
enunciado no n 1 do mesmo preceito.
Suspendendo
a
audincia
e
recomeando-a decorridos mais de 8 dias,
em regra no se pronuncia (e devia fazlo) sobre a (des) necessidade de repetio
de diligncias probatrias, nos termos
estatudos no art 328, n 5, 2 perodo,
do CPP .
Ouvindo os arguidos em separado,
regressados sala d integral cumprimento
ao estatudo no art 332, n 7 do CPP
; e do mesmo modo procede quando
alguma testemunha ouvida aps prvio
afastamento do arguido, nos termos
previstos no art 352 do mesmo diploma
legal.
Apercebendo-se de contradies entre
depoimentos de testemunhas, arguidos e
demandantes, toma a iniciativa de proceder
respectiva acareao, consignando em
acta o respectivo resultado. Igualmente
exibindo iniciativa, nos CS 154/06.2GA
e 825/06.3TA, dando-se conta de que
determinadas pessoas no arroladas
como testemunhas tinham conhecimento
de factos relevantes para a descoberta
da verdade material, determinou a sua
inquirio, nos termos do art 340 do
CPP; e no CS 357/05.7PA, suscitando-lhe
dvidas a sanidade mental do arguido,
ordenou a realizao de percia psiquitrica
do mesmo, formulando logo os respectivos
quesitos.
Quando procede a alterao no
substancial dos factos ou da qualificao
jurdica, a M Juza d integral cumprimento
ao estatudo no art 358, ns 1 e 3 do CPP
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

. De igual modo, procedendo a alterao


substancial de factos, obtm a prvia
concordncia do MP, arguido e assistente
para a continuao do julgamento pelos
novos factos.
As sentenas proferidas pela Dr
so, semelhana do j constatado na
jurisdio cvel, estruturalmente correctas
e evidenciam bons conhecimentos de
direito substantivo.
Alinha de forma precisa os factos provados
e no provados e fundamenta a sua convico
de forma clara e aprofundada, enunciando
as provas produzidas e procedendo sua
anlise crtica, manifestando preocupao
em tornar transparente o processo de
formao da sua convico.
A abordagem jurdica dos factos
apurados feita, regra geral, com boa
qualidade, evidenciando a M Juza estar a
par da melhor doutrina e da mais recente
jurisprudncia.
Em caso de crime punvel alternativamente
com priso ou multa, opta naturalmente por
esta ltima quando conclui que a mesma
se mostra apta a alcanar as finalidades
da punio; em caso contrrio, no hesita
em aplicar pena de priso, justificando
adequadamente essa opo.
Procede com correco na determinao
da medida concreta da pena a aplicar,
enunciando as circunstncias descritas no
art 71 do Cod. Penal e concretizando-as
com os elementos fcticos apurados nos
autos.
E as penas que aplica, de inteira justia
referi-lo, primam pela justia, equilbrio e
equidade.
A M Juza faz correcto uso da suspenso
da execuo da pena, no a aplicando de
forma automtica, verificado que esteja
o requisito formal, antes o reservando s
situaes em que encontra razes para
concluir pela verificao do requisito
substantivo previsto no n 1 do art 50 do
Cod. Penal, demonstrando um conhecimento
adequado das finalidades desse instituto.

Contencioso

E justifica bem, de forma convincente e


com recurso matria de facto apurada, a
deciso de suspender ou no suspender a
execuo da pena de priso.
De igual modo, no que aplicao da
faculdade prevista no art 4 do DL 401/82,
de 23/9 diz respeito, reserva-a para as
situaes em que, face ao factualismo
apurado, conclui que da atenuao
especial resultam efectivas vantagens para
a reinsero social do jovem condenado.
A Exm Magistrada decide bem os
pedidos cveis formulados nos autos,
evidenciando bons conhecimentos em
matria de responsabilidade civil por factos
ilcitos e fazendo cuidada e equitativa
determinao da indemnizao por danos
morais. Porm, a M Juza tem por hbito
condenar o demandado no pagamento de
juros sobre o montante indemnizatrio por
danos morais, desde a data da notificao
do pedido cvel e at integral pagamento
(assim, v.g., nos CS 511/06.4PA, 902/04.5PA
e 9/06.0PA). Tal montante ter sido
necessariamente actualizado data da
deciso (presumo que o foi, em obedincia
ao estatudo no art 566, n 2 do CC). Mas,
sendo assim, haveria que levar em conta a
doutrina fixada no Ac. STJ para fixao de
jurisprudncia n 4/02, de 27/6: Sempre
que a indemnizao pecuniria por facto
ilcito ou pelo risco tiver sido objecto de
clculo actualizado, nos termos do n. 2
do artigo 566. do Cdigo Civil, vence juros
de mora, por efeito do disposto nos artigos
805., n. 3 (interpretado restritivamente)
e 806, n. 1, tambm do Cdigo Civil, a
partir da deciso actualizadora, e no a
partir da citao.
No CS 1254/04.9PA esteve atenta e no
lhe escapou a extemporaneidade do pedido
cvel, que no admitiu.
Procede ao cmulo jurdico das penas
parcelares aplicadas em obedincia ao
estatudo no art 77 do Cod. Penal e a
pena nica encontrada reflecte os mesmos
parmetros de justia e equidade acima

referidos. Em caso de conhecimento


superveniente de concurso, alinha os
factos relativos condio pessoal, social
e econmica do arguido, bem como as
circunstncias em que os factos delituosos
foram praticados e procede, depois, a uma
efectiva apreciao conjunta dos factos e
da personalidade do arguido.
Usa de adequado critrio na fixao da
remunerao aos intrpretes.
Exemplos de boas sentenas proferidas
nesta concreta jurisdio encontram-se,
como no podia deixar de ser, nos trabalhos
oferecidos pela M Juza inspeco.
Assim:
No abrev. 1086/07.2GT condenou o
arguido pela prtica dos crimes de conduo
sem habilitao legal e desobedincia.
Optou por penas parcelares de priso, com
justificao convincente; como convincente
foi na justificao da no suspenso da
pena ou da no aplicao das restantes
penas de substituio, mostrando correcta
compreenso dos fins das penas (a sentena
est sob recurso).
No CS 1102/06.5GT procede a uma
exaustiva "discusso da prova", alinhando
os depoimentos prestados em audincia,
confrontando-os entre si e com as regras
de experincia comum, expondo uma linha
de raciocnio coerente e convincente (a
sentena est sob recurso).
No CS 290/03.7TA (sentena confirmada
na Relao) mostra conhecimento "terico"
dos contornos do crime continuado,
citando jurisprudncia elucidativa no
que aos pressupostos dessa figura diz
respeito. Contudo, no me parece que os
tenha apreendido, na sua plenitude. Diz
(justificando a verificao de um nico
crime continuado e no de 23 crimes,
como o arguido vinha acusado): "Com
efeito, reiteradamente o arguido praticou
os factos e os elementos objectivos
do tipo, ou seja, deixou de efectuar a
entrega das aludidas contribuies em
virtude da situao econmica, e acabou
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

81

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao

82

por afectar os recursos disponveis ao


cumprimento de outros compromissos,
designadamente, ao pagamento de salrios
e de despesas necessrias e dentro de um
quadro que lhe diminui a culpa. Donde,
sendo assim, como , verifica-se que se
mantm a homogeneidade na execuo,
a proximidade temporal da conduta e a
situao exterior que a determina, bem
como a unidade do dolo". Mas onde est
aqui o circunstancialismo exterior (ao
agente e empresa em cujo nome e proveito
agiu) facilitador da repetio da conduta,
por forma a diminuir consideravelmente a
culpa do agente? Escrevia Eduardo Correia,
Direito Criminal, II (ed. 1971), 209: (...)
certas actividades que preenchem o mesmo
tipo legal de crime - ou mesmo diversos tipos
legais de crime, mas que fundamentalmente
protegem o mesmo bem jurdico -, e s que
presidiu uma pluralidade de resolues
(...) todavia devem ser aglutinadas numa
s infraco, na medida em que revelam
uma considervel diminuio da culpa
do agente. E quando se investiga o
fundamento desta diminuio da culpa ele
deve ir encontrar-se, como pela primeira
vez claramente o formulou Kraushaar,
no momento exgeno das condutas, na
disposio exterior das coisas para o facto.
Pelo que pressuposto da continuao
criminosa ser, verdadeiramente, a
existncia de uma relao que, de fora, e de
maneira considervel, facilitou a repetio
da actividade criminosa, tornando cada vez
menos exigvel ao agente que se comporte
de maneira diferente, isto , de acordo com
o direito. Este aproveitamento de uma
situao exterior que propicia a repetio e
que, por isso, a torna menos censurvel, a
pedra de toque do crime continuado (neste
sentido, cfr. Simas Santos e Leal-Henriques,
Noes Elementares de Direito Penal, 2
ed., 159, Teresa Beleza, Direito Penal, 2
vol. tomo II, AAFDL 1980, 1014/1015 ou
Germano Marques da Silva, Direito Penal
Portugus, Parte Geral II, 323). Ora, essa
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

situao exterior que, de alguma forma,


empurra o arguido para a prtica do
crime que, no caso, se no mostra referida.
Estavam em causa, na situao em apreo,
factos susceptveis de integrarem a prtica
de crimes de abuso de confiana contra a
segurana social, traduzidos na omisso
de contribuies para a segurana social.
Eventualmente,
o
circunstancialismo
exterior poderia passar, v.g., pela ineficcia
da mquina fiscal na deteco de cada
uma das omisses, criando uma sensao
de impunidade facilitadora da repetio. E
a M Juza parece, alis, ter presente isso
mesmo quando na sua sentena e logo
aps o excerto transcrito, acrescenta:
"Por outro lado, o arguido agiu assim,
porquanto existiu uma deficiente actuao
da administrao fiscal que cria com a sua
inactividade uma sensao de impunidade".
Mas de onde retira a M Juza esse facto,
relativo inteno ou motivo subjacente
conduta?. Isto : de que factos - dados como
provados - conclui a M Juza que o arguido
agiu como agiu em funo ("porquanto")
dessa alegada ineficincia da mquina
fiscal? que a matria de facto provada ,
de todo em todo, omissa a este respeito.
Correctamente, a M Juza ouve o
arguido antes de se pronunciar sobre
a eventual revogao da suspenso da
execuo da pena; como o ouve antes de
se pronunciar sobre a converso em priso
subsidiria da multa no paga, voluntria
ou coercivamente .
Mostra-se criteriosa na autorizao
do pagamento da multa em prestaes,
sopesando o montante da mesma e a
condio econmica do arguido.
D destino aos objectos apreendidos.
No mbito do proc. sumarssimo, so
completos os despachos a que aludem os
arts 396 e 397 do CPP .
Nos escassos recursos de contraordenao em que decide por simples
despacho (art 64, n 1, in fine do DL 433/82,
de 27/10), no olvida a prvia obteno

Contencioso

de concordncia do MP e do arguido.
No RCO 655/05.0TB colheu tal anuncia;
porm, aps melhor estudo, entendeu ser
necessria a realizao de uma audincia
de julgamento, que designou.
So correctas as suas decises em
matria de custas, no sendo as mesmas
merecedoras de qualquer reparo. Uma nota,
apenas: apesar de, por regra, condenar
o assistente em custas quando formula
desistncia de queixa relativamente a crime
particular (e faz bem, atento o estatudo nos
arts 515, n 1, al. d) e 518 do CPP), no
o fez no CS 348/04.5TA (aqui, o assistente
que desistiu da queixa por crime de injria
foi, apenas, condenado no pagamento de
taxa de justia).
V. Concluses:
a) A Dr tinha, data em que foi
instalada esta inspeco, acabado de
completar 10 anos de exerccio efectivo
de judicatura (excludo, naturalmente, o
perodo de estgio).
b) Do seu registo individual constam as
seguintes classificaes de servio:
BOM, como Juza da comarca de
(18/9/98 a 14/9/99); e
"BOM COM DISTINO" como Juza do ..
Juzo do Tribunal da comarca de (15/9/99
a 21/5/2003).
c) uma Magistrada dedicada funo,
com uma boa capacidade de trabalho,
adequadamente adaptada ao servio,
com uma produo suficiente para as
necessidades do servio. Inteligente,
estudiosa, organizada e sensata, preocupase com a gesto da agenda.
d) Assdua e pontual, relaciona-se de forma
fcil, simptica e agradvel com demais
Magistrados, Advogados e Funcionrios,
sendo merecedora do inegvel prestgio
profissional de que goza.
e) No tinha, data em que foi instalada
a inspeco, qualquer processo concluso
com prazo de deciso esgotado. De outro
lado, so excepcionais - e de insignificante

relevncia - os poucos atrasos na prolao


de decises (alis, no essencial justificados
por um perodo de maior turbulncia na sua
vida pessoal, motivada pela necessidade
de prestao de assistncia a familiares
doentes).
f) Demonstra bons conhecimentos de
direito substantivo e adjectivo, os quais lhe
permitem abordar, com toda a segurana,
todas as questes jurdicas submetidas
sua apreciao, que apreende com
facilidade.
g) Desempenha as suas funes de juza
formadora com manifesto empenho e
dedicao.
()
A Dr foi, at ao momento, classificada
por apenas duas vezes (a primeira com
Bom, a segunda com Bom com distino).
E no estranha que assim seja: a M Juza
tomou posse como juza estagiria no final
de Maio de 1998. Assim, no momento em
que foi instalada esta inspeco, havia
acabado de completar 10 anos exactos de
exerccio efectivo da judicatura.
()
Estar a Dr em condies de ser notada
com essa classificao de excelncia?
Daquilo que me foi permitido ver, a
prestao da M Juza de muito bom nvel,
demonstrativa de boa preparao tcnica e
de elevadas qualidades humanas.
Contudo, a sua actividade tem vindo a ser
prestada num Juzo de pouco movimento
processual, com moderado (escasso, no
que jurisdio cvel diz respeito) volume
de trabalho. E isso reflecte-se na prpria
produtividade da M Juza: uma mdia
anual de 4 (quatro) sentenas em aces
declarativas contestadas, aps realizao
de julgamento , indiscutivelmente,
muito pouco, inferior mdia registada
na generalidade das comarcas de 1
acesso; e o mesmo se diga relativamente
aos despachos saneadores (em mdia,
4 - quatro - por ano). Como j tive
oportunidade de referir, este facto no
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

83

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao

sinnimo de menor empenho ou dedicao


da M Juza. O que sucede que o Juzo
no recebe muitos mais processos cveis
e ao nmero elevado de transaces a
obtidas (a que no , naturalmente, alheia
a actividade da prpria Magistrada) somase a necessidade de atribuir aos juzes
estagirios a presidncia de audincias de
julgamentos e de audincias preliminares,
por indicaes do prprio CEJ.
Certo que a prestao da M Juza no
tem sido levada a cabo em condies de
especial dificuldade, bem pelo contrrio.
Talvez seja por isso, alis, que a M Juza
no sinta necessidade de simplificar alguns
actos processuais (factor a atender, nos
termos do art 34, n 1 do EMJ), como
sucede nas aces sumrias e sumarssimas
no contestadas.
2 - Na sequncia da resposta da Exma.
Juza importa acrescentar que: a Exma.
Juza aplica nas suas funes de formadora
o mesmo empenho, brio e dedicao
profissional que utiliza enquanto julgadora.
Inexistem outros factos relevantes para a
deciso a proferir
C. - APRECIAO

84

Cabe a este Plenrio decidir da


reclamao apresentada pela Sra. Juiz,
sobre o Acrdo do Conselho Permanente,
que determinou lhe fosse atribuda a
classificao de Bom com distino, pela
prestao que desenvolveu nos Tribunais
supra indicados.
O art. 167-A do E.M.J. dispe que uma
tal reclamao devolve a este Plenrio a
competncia para a deciso sobre essa
notao.
Importa, ento, considerar os factos
supra declarados provados, na sequncia
do papel instrutrio do relatrio inspectivo,
mas o que no pode j deixar de ser feito
luz dos actos entretanto ocorridos:
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

a resposta apresentada; o Acrdo do


Conselho Permanente que sobre eles foi
construdo; a reclamao que sobre este
incidiu.
E aqui que se torna pertinente afirmar
que a matria provada , na totalidade, a
que consta do relatrio inspectivo. Com
efeito, quanto aos factos ali constantes,
no resulta da anlise do expendido pela
ora reclamante, em ambos os momentos
da sua interveno, qualquer discordncia
sobre matria que se deva considerar
relevante, constatando-se, pelo contrrio,
que nos correspondentes dois articulados
desenvolveu diversos comentrios
avaliao que lhe foi feita, manifestando
discordncia quanto a esta, mas sem
colocar em causa os factos descritos e que
so pertinentes para a deciso a proferir.
Neste mbito se insere, alis, a nota de
importncia expressamente conferida sua
prestao como formadora de Auditores de
Justia e de Colegas mais novos, em estgio,
que entendeu ter sido subvalorizada, mas
que, como claramente j se deixou dito
neste processo, no foi esquecido.
Nesta tarefa, deve ter-se presente o
regime aplicvel: nos termos do artigo
33 do Estatuto dos Magistrados Judiciais,
aprovado pela Lei n 21/85, de 30 de Julho,
os Juzes de Direito so classificados, de
acordo com o seu mrito, de Muito Bom,
Bom com Distino, Bom, Suficiente e
Medocre.
A classificao deve atender ao modo
como os Juzes desempenham a funo, ao
volume, dificuldade e gesto do servio a
seu cargo, capacidade de simplificao
dos actos processuais, condies do
trabalho prestado, sua preparao tcnica,
categoria intelectual, trabalhos jurdicos
publicados e idoneidade cvica (artigo 34,
n 1 do Estatuto dos Magistrados Judiciais).
neste mbito que se incluem
importantes caracteres apontados Sra.
Juiz...: inteligente, dotada de uma boa
capacidade de trabalho e de compreenso

Contencioso

das concretas situaes colocadas sob sua


apreciao, sendo muito dedicada funo
que exerce () Serena e ponderada,
mantm um excelente relacionamento
com os seus Colegas, com Magistrados
do Ministrio Pblico, Advogados e
Funcionrios, sendo por todos considerada
e respeitada. Para tanto contribui de
forma decisiva a simpatia e gentileza que
dispensa a quem se lhe dirige, sempre sem
quebra do distanciamento necessrio ao
desempenho da sua profisso. () Senhora
de uma inatacvel dignidade de conduta,
exerce as suas funes com total sentido
de iseno e independncia. () Da leitura
das suas decises (particularmente das
proferidas no decurso de diligncias a
que preside) extrai-se a imagem de uma
Magistrada competente e segura, atenta e
dialogante, sempre sem qualquer quebra
da indispensvel firmeza.
Desenvolvendo os critrios e elenco
de elementos a ponderar neste processo
classificativo, o artigo 37, n 1 do Estatuto
dos Magistrados Judiciais prescreve
ainda que nas classificaes so sempre
considerados o tempo de servio, o
resultado das inspeces anteriores,
os processos disciplinares e quaisquer
elementos complementares que constem
do respectivo processo individual.
A este respeito, deve ter-se presente que
a Sra. Juiz tem j duas notaes, sendo a
ltima de bom com distino, contando
10 anos de efectivo servio, ao tempo do
incio da inspeco. No tem qualquer
antecedente disciplinar.
Por outro lado, nesta matria rege ainda
o Regulamento das Inspeces Judiciais,
nomeadamente o disposto nos seus
artigos 13, 15, 16 e 17 aprovado
pela deliberao n 55/2003 do Plenrio
do Conselho Superior da Magistratura,
publicado no DR II n 12 de 15 de Janeiro
de 2003 o qual, no que aqui interessa, em
nada alterou o regulamento anteriormente
em vigor.

Devemos ter concretamente em ateno


o estatudo no artigo 16 n. 1 als. a) e b) do
Regulamento das Inspeces Judiciais, que
dispe:
a) A atribuio de Muito bom equivale ao
reconhecimento de que o juiz de direito teve
um desempenho elevadamente meritrio
ao longo da respectiva carreira;
b) A atribuio de Bom com distino
equivale ao reconhecimento de um
desempenho meritrio ao longo da
respectiva carreira;
Da conjugao dos contedos destes
dois nveis de valorao do desempenho
funcional de um juiz sobressai a conexo
entre a evoluo (temporal) na carreira
e a qualificao, como meritrio, desse
desempenho.
Assim, o nvel de mrito subjacente
atribuio das notas de Muito bom e de
Bom com distino supe a existncia, na
prestao funcional do juiz, de caracteres
que permitam identificar um valor
qualitativo elevado do seu trabalho; mas
tambm uma carreira com uma dimenso
temporal apta a revelar, com segurana,
a sedimentao, i. a permanncia desse
nvel qualitativo.
Este nvel qualitativamente elevado, i. ,
o mrito do desempenho funcional do juiz
h-de identificar-se sobre duas dimenses
do seu trabalho, ou melhor, sobre a forma
como se conjugam essas duas dimenses:
a qualidade intrnseca do trabalho realizado
e a eficincia do desempenho funcional.
Na primeira dimenso compreendese a qualidade tcnica das decises
e actos judiciais, o rigor e acerto das
fundamentaes das decises de facto e
de direito, a boa tcnica de conduo dos
processos at ao seu termo. Na segunda,
inserem-se os valores inerentes aos
resultados quantitativos, eficincia e
produtividade da prestao funcional.
Neste contexto, a classificao de
Muito Bom deve ser atribuda ao juiz
cujo desempenho seja de qualificar como
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

85

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao

86

elevadamente meritrio ao longo da


respectiva carreira, o que necessariamente
o torna qualitativamente superior ao de
outro juiz cujo desempenho ao longo de
tal carreira tenha sido apenas meritrio,
de modo a justificar a classificao
correspondente ao escalo imediatamente
inferior: Bom com Distino.
Em ambos os casos estamos num
nvel de prestaes funcionais de mrito,
sendo apenas diferente o grau em que se
manifestam os caracteres desse mrito.
Nestes termos, a classificao de Bom
com Distino supe a constatao do
mrito revelado no modo como se exerce a
funo, tendo em considerao a carreira,
com ponderao, designadamente, das
anteriores prestaes e correspondentes
classificaes. Esta nota tem significado
para efeitos de designao para lugares
de juiz de crculo ou equiparados, ou
para promoo Relao. A classificao
de Muito Bom no condio para tais
evolues na carreira e a sua atribuio
pressupe a verificao de qualidades
estruturais de elevado nvel, em termos
de excelncia, que se tenham repercutido
positivamente no trabalho desenvolvido.
Por consequncia, sob pena de
desvalorizao da notao e, reflexamente,
de esgotamento do modelo de classificao
em vigor, a nota de Muito Bom deve
ser reservada a juzes que revelem, ou
confirmem, um grau de mrito que deva
ser objecto de elevado destaque, tendo
em conta a avaliao global de todos os
critrios e a ponderao do tempo de
servio. Com tal notao se assinalar
um desempenho funcional destacado
daquele que um bom Juiz j conseguiria,
em termos quantitativos e qualitativos,
naquelas circunstncias, mas tambm que
est j sedimentada a convico sobre ser
esse mrito uma caracterstica estrutural
do trabalho do magistrado, prevalecente
sobre as condies conjunturais em que ele
se desenvolve.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

, pois, por referncia aos factores


enunciados que temos de avaliar o
desempenho funcional da Sra. Juiz .
No que respeita graduao do nvel
de mrito do desempenho funcional da
Sra. Juiz, sob a perspectiva da eficincia e
produtividade a segunda das dimenses
enunciadas, que por facilidade se pondera
desde j - s pode concluir-se que ele atinge
um elevado grau. Com efeito, a Sra. Juiz, ao
longo do tempo, mantm o Juzo de que
titular em pleno e regular funcionamento,
sem atrasos, com uma capacidade de
resposta s solicitaes da comunidade:
assdua e pontual. Inicia as diligncias
hora previamente designada () Em caso de
adiamento ou reagendamento de diligncias
tem a salutar () preocupao de explicar
as razes do facto aos intervenientes
presentes. ()A "produtividade" da M Juza
no perodo abrangido por esta inspeco
foi, naturalmente, a suficiente em ordem
a manter em ordem e em dia o servio
de um Juzo de competncia genrica que
tem vindo a registar cargas de distribuio
anual relativamente reduzidas, situadas no
limite inferior da normalidade.
()Marcou os julgamentos em processoscrime a uma distncia em regra no
superior a 2 ou 3 meses , algumas vezes a
um ms ou ms e meio , excepcionalmente
a 5 ou 6 meses (particularmente em 2005) ;
as sentenas so lidas em prazo adequado,
em regra no superior a 10 dias ; uma ou
outra vez o prazo previsto no art 373, n
1 do CPP foi (ligeiramente) ultrapassado ;
muito excepcionalmente, a sentena em
processo comum singular foi ditada para
a acta . Do mesmo modo, os julgamentos
e as audincias preliminares em processos
de natureza cvel so marcados a uma
distncia curta, em regra no superior a 2
meses ; e os despachos em que respondeu
base instrutria (ou matria de facto
dos articulados) nos poucos julgamentos a
que presidiu foram proferidos a distncias
compreendidas entre os 4 e os 14 dias .

Contencioso

De salientar, positivamente, que a M Juza


marca as diligncias para vrias horas do
dia, por forma a evitar esperas inteis,
minimizando os transtornos causados a
advogados e intervenientes acidentais.
Constata-se, pois, que pendncia, no
que respeita aos processos-crime, baixou
significativamente, ao longo do perodo sob
inspeco, e uma elevao de pendncia
total s ocorreu por via do aumento do
nmero de execues, sem que nisso se
possa apontar qualquer responsabilidade
Sra. Juiz.
Alis, a par do volume de servio
produzido, outro elemento fundamental
para analisar a eficincia do funcionamento
o da dilao das marcaes, ou seja,
numa afirmao que no deixa de ser
ligeira mas suficientemente expressiva, o
do tempo de resposta do Tribunal. Tambm
neste aspecto, a Sra. Dra. apresentou
resultados bem positivos, como assinala o
Sr. Inspector, tal como so exemplares as
metodologias de trabalho por si utilizadas,
na ateno, controle e disciplina que
dispensa tramitao dos processos, na
clere execuo do servio dirio, na forma
racionalizada como planifica as actividades
e calendariza as audincias e diligncias
processuais, na eficiente gesto do tempo,
tudo redundando numa satisfao dos
interesses que lhes esto confiados, no
fazendo os intervenientes esperar ou
deslocarem-se ao Tribunal inutilmente, no
lhes dando azo a que partam sem terem
a noo da utilidade dos actos em que
intervieram.
Ou seja, estamos perante um desempenho
funcional claramente eficiente, impregnado
pela organizao, pela prontido da
resposta, pelo cumprimento dos prazos,
pela aquisio de bons resultados
quantitativos.
Porm, no pode deixar de se atentar
em que a Sra. Juiz aproveita condies de
trabalho muito favorveis (que, em parte,
a si prpria e ao seu trabalho se devem):

tem entradas e pendncias processuais


no limiar inferior da normalidade e, como
refere o Sr. inspector, por fora das suas
funes de Juza formadora (e na sequncia
de instrues do CEJ nesse sentido), vem
atribuindo aos Ms Juzes estagirios a
presidncia de vrios julgamentos em
processos de natureza cvel e, bem assim,
a presidncia de audincias preliminares
e prolao de saneadores com fixao
de matria assente e controvertida,
matria em que, aparentemente, tero
sido detectadas maiores dificuldades nos
formandos. Certo que 450 sentenas
em processos de natureza cvel, 416 das
quais em aces no contestadas (e,
destas, 283 sentenas homologatrias
de transaco, desistncia ou confisso,
extintivas de execuo e outras de anloga
simplicidade) e 470 sentenas em processos
de natureza criminal (isto , uma mdia
anual de 94 sentenas em processos desta
natureza) no constituem, seguramente,
produtividade elevada. De notar, alis, que
no que concerne s sentenas proferidas
em aces declarativas contestadas,
aps prvio julgamento, a actividade da
M Juza se resumiu a 19 peas, numa
mdia anual inferior a 4 sentenas. Como
evidente, esta referncia nada tem de
negativo no que prestao da M Juza diz
respeito. De um lado, o nmero de aces
declarativas cveis anualmente distribudas
ao Juzo do Tribunal da comarca de
pouco significativo, como supra referi; de
outro, por indicaes do CEJ e no exerccio
das suas funes de Juza formadora, parte
significativa de julgamentos e audincias
preliminares so presididos pelos Juzes
estagirios; por fim, significativo o
nmero de transaces alcanadas pela M
Juza nos processos de natureza cvel (em
significativo nmero de situaes, quando a
M Juza designa tentativa de conciliao
porque, por uma ou outra razo, se considera
apta a conhecer de fundo no saneador; os
Senhores Advogados, conhecedores desta
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

87

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao

"prtica forense", quando convocados para


essa diligncia tm uma natural tendncia
para procurar a resoluo extra-judicial do
conflito).

88

No temos dvidas em afirmar que,


mesmo nestas condies e considerando-as
em todas as suas vertentes se certo que
o trabalho de formadora, em certas fases
adiantadas dos estgios podem redundar
numa diminuio do servio quantificvel,
no o menos a aplicao e o tempo que
a actividade formativa exigem ao formados
a produtividade, eficincia e mtodos de
trabalho aplicados justificam o destaque
da prestao funcional avaliada, o seu
enaltecimento face a outras prestaes
que se poderiam considerar satisfatrias,
o merecimento de um elogio. Em suma, o
reconhecimento do seu mrito.
Nesta dimenso , pois, de inequvoco
mrito o desempenho funcional da Sra.
Juiz.
Importa,
ento,
a
analisar
o
desempenho funcional em causa numa
perspectiva qualitativa, indagando da
qualidade intrnseca do trabalho, onde
se compreende a qualidade tcnica das
decises e actos judiciais, o rigor e acerto
das fundamentaes das decises de facto
e de direito e a boa tcnica de conduo
dos processos at ao seu termo.
Nesta
tarefa,
rapidamente
nos
apercebemos estarmos perante uma Juiz
tecnicamente evoluda, actuando em nveis
superiores ao que se pode considerar ser
o medianamente exigvel aos magistrados
judiciais. Alis, o pressuposto altamente
positivo da valia quantitativa desse trabalho
logo o anunciava.
Assim, ao longo do relatrio transcrito
supra, o Sr. Inspector enuncia diversos
exemplos que considera impressivos
da preparao tcnica da Sra. Juiz, a
qual resulta, desde logo, numa boa
conduo dos processos, i., no adequado
condicionamento da sua evoluo para o
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

seu termo, sem os arrastar ou permitir que


demorem mais que o necessrio cfr. fls.
10 a 12.
Noutros momentos, tambm se reconhece
o bom nvel qualitativo desta prestao,
salientando-se at o reconhecimento que
disso j fez a Relao de, ao conhecer de
recurso de decises suas. As suas decises
aparecem como bem estruturadas e
dotadas de uma fundamentao onde
sobressai a capacidade argumentativa e
de convencimento da Sra. Juiz. Isso mesmo
resulta, alis, da anlise dos trabalhos que
apresentou Inspeco.
Numa comarca de competncia genrica,
como aquela em que exerce funes,
de reconhecer a valia de um trabalho
informado por um conhecimento adequado
das mais variadas espcies processuais,
cveis e criminais, sobre as quais aplica as
suas decises: insolvncias, execues,
reclamaes de crditos, inventrios,
expropriaes, custas, etc.
So reduzidos e de cariz essencialmente
pedaggico os reparos que as suas
intervenes processuais e substantivas
merecem, no se justificando sequer darlhes relevo, de tal modo se diluem na
qualidade generalizada do seu trabalho,
neste registo se inscrevendo mesmo o
reparo a uma menos feliz aplicao do
instituto da continuao criminosa em
determinado processo.
Em face do exposto, cumpre afirmar que,
tal como reconheceu o Sr. Inspector, de
assinalar a valia desta prestao funcional,
tambm na sua dimenso qualitativa.
A conjugao destes caracteres do
trabalho inspeccionado com o valor de
produtividade/eficincia que alcanou,
mais do que digno de realce, conduz a
que se deva considerar como meritrio o
desempenho funcional em anlise. Estamos,
manifestamente, perante uma Sra. Juiz cuja
actuao profissional supera o que seria
meramente satisfatrio ou mesmo passvel

Contencioso

de algum realce. Transcendendo estas


qualificaes, pode afirmar-se ser meritria
a sua prestao.
Cabe, porm, decidir se esse mrito
alcana um nvel de topo, i. , o nvel
mximo, bem como se isso se revela j
sedimentado na actuao profissional da
Sra. Juiz Dra. em termos que justifiquem
concluir pela adequao da sua notao
com a nota mais elevada das previstas.
E aqui que entendemos, tal como o
Sr. Inspector Judicial e o Permanente que
a Sra. Juiz Dra. ainda no se encontra
num estado da sua carreira que, de forma
consolidada e em relao a matrias de
diversa natureza e complexidade, justifique
que j quando tem apenas 10 anos de
servio, para alm do estgio - se lhe deva
atribuir a mais alta classificao prevista.
Isto no acontece em razo da
identificao de momentos em que o seu
trabalho tenha redundado em actos menos
conseguidos, ou em resultados inferiores
aos possveis. Resulta sobretudo do facto
de no se encontrarem caracteres que, com
segurana, revelem desde j a consolidao
do nvel qualitativo mais elevado na
prestao funcional avaliada, o que bem
pode ter sido consequncia de a Sra. Juiz
no ter tido um elenco de casos que, pela
sua complexidade e/ou quantidade, fossem
aptos a fazer sobressair um brilho que,
associado expresso temporal da sua
carreira, ainda que menos significativa,
facultaria a identificao desse nvel
superior do mrito que a nota de Muito bom
pressupe.
Se temos que admitir que a Sra. Juiz no
pode ser responsabilizada pelo facto de
ter vindo a exercer funes num Tribunal
com entradas processuais pouco mais que
modestas e onde, por via da sua actividade
de formadora, a expresso quantitativa
dos resultados do seu trabalho ainda
diminuda pela adjudicao de casos aos
Srs. Juzes Estagirios e claro que no
o , pois a sua prestao no deixa de ser

considerada meritria tambm ela deve


reconhecer que, ao longo do perodo sob
inspeco, os desafios que foi chamada
a enfrentar e a vencer e venceu-os
claramente foram limitados, no lhe
propiciando a demonstrao de um valor
mximo que anuncia mas que, de facto, no
surge ainda demonstrado em termos que
permitam entend-lo como um elemento
estrutural do desempenho funcional da Sra.
Juiz. Isto, obviamente, sem se esquecer a
aplicao exigida pela prpria actividade
formativa, dificilmente mensurvel num
processo deste tipo, mas da qual indcio a
manuteno da qualidade de formadora ao
longo do tempo.
E, afirma-se-lhe pois que o questiona, que
tais elementos no podem deixar de ser
aferidos por referncia aos desempenhos
funcionais de outros Magistrados tambm
avaliados pelo CSM, em funo dos
quadros de circunstncias em que uns e
outros se desenvolvem. A notao tem
um significado e efeitos relativos, pelo que
seria impensvel que no utilizasse valores
referidos a experincias profissionais
diversas e comparveis.
Por outro lado, se a ausncia de desafios
mais profundos impediu a demonstrao
desde j do nvel superior de mrito,
associada esta pouco expressiva
dimenso da carreira funcional da Sra. Juiz,
no se tenha dvida que a persistncia da
qualidade j revelada, por um perodo de
tempo superior, no deixar de habilitar
o CSM a reconhecer, em momento mais
avanado da sua carreira, o superior grau
de mrito, agora pretendido, mesmo que o
nvel quantitativo e qualitativo dos desafios
a enfrentar pela Sra. Juiz no aumente
naquelas ou noutras funes. Se, ento, no
for maior a eficincia e qualidade reveladas
perante maiores e mais difceis exerccios
funcionais, ser pelo menos maior o tempo
de demonstrao dos graus de eficincia e
qualidade existentes, permitindo fundar tal
juzo.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

89

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao

Essa, alis, vem sendo a prtica


constante do CSM na aplicao dos critrios
de classificao vigentes com o actual RIJ,
desde 2003, pelo que carece de fundamento
a tese de sinal contrrio desenhada pela
Sra. Juiz, em favor da sua argumentao.
Em qualquer caso, no queremos deixar
de assinalar Sra. Juiz que o presente
processo inspectivo se traduz num
reconhecimento inequvoco do mrito do
seu trabalho, sendo injustificada a sua
concluso sobre estar a ser prejudicada
pelas favorveis condies em que ele
se desenvolveu. De facto, no ocorre tal
prejuzo, mesmo que se admita que essas
condies no lhe tenham permitido,
isso sim, revelar um nvel de eficincia e
qualidades superiores de que poderia ter
sido capaz. Se tal parece indiciado, h que
reconhecer no estar demonstrado pelos
elementos verificados.
Por isso, e com fundamento em tudo o
que vem de expor-se entendemos, em
consonncia com o relatrio inspectivo
e com o Acrdo do Permanente, que a
prestao funcional da Sra. Juiz Dra, no
perodo em anlise, no ainda de ordem
a que se lhe possa reconhecer elevado
mrito, conceito este com o contedo que
pressuposto da sua referncia na nota de
Muito bom.
Trata-se, porm, repete-se, de um
desempenho meritrio, que justifica
amplamente a atribuio da nota de
mrito de Bom com distino Sra. Juiz.
Mas esse mrito, que perfeitamente
identificvel na sua prestao funcional,
tal como j o era em anterior momento em
que foi classificado dessa forma, no surge
ainda demonstrado em tal nvel e em tais
condies de permanncia dessa elevao,
que possam sustentar a atribuio de uma
classificao superior, que seria a mais
elevada das possveis.

90

D. DECISO
Em concluso e nos termos dos preceitos
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

citados, deliberam os Membros do Plenrio


do Conselho Superior da Magistratura
atribuir Exma. Sra. Juiz de Direito, pelo
seu desempenho funcional no perodo de
21/05/2003 a 27/02/2008, no 3. Juzo do
Tribunal Judicial de, a classificao de
Bom com distino.
[Relator: Vogal Dr. Rui Moreira]

2.

Acrdo Classificativo
Bom com Distino

(menos de 10 anos de exerccio efectivo)


Acordam os membros do Permanente do
Conselho Superior da Magistratura:
Relatrio
Foi realizada inspeco ordinria ao
servio prestado (), abrangendo o
perodo compreendido entre 16.09.2002
e 18.07.2006 e entre 01.09.2006 e
26.01.2009.
O Exmo. Inspector Judicial, concluindo
o Relatrio, props a atribuio da
classificao de Muito Bom.
Na sesso do Conselho Permanente que
teve lugar em 10.03.2009 foi deliberada
a distribuio dos autos inspectivos e
notificada o Exmo. Juiz nos termos dos
artigos 100., n. 1 e 101. do CPA.
O Exmo. Juiz, respondendo quela
notificao, veio defender a homologao da
nota proposta e apresentou os fundamentos
que, ora em sntese, referimos:
- S prescindiu do prazo previsto para
o direito de resposta por concordar com
a proposta, no obstante alguns reparos
feitos pelo Exmo. Inspector.
- Considerando a possibilidade da
aludida proposta no ser homologada,
chama a ateno para o elevado nmero
de processos existentes, aquando da sua

Contencioso

posse e para a recuperao que foi feita,


tanto mais que a produo obtida o foi
sem descurar a qualidade do trabalho,
com o inerente sacrifcio pessoal e familiar,
nomeadamente na privao de fins de
semana.
- Tambm no Juzo de, aquando da sua
posse, encontrou o gabinete recheado com
1083 processos e o Exmo. Inspector no
deixa de salientar que o inspeccionado
conseguiu dar conta do recado, com muito
sacrifcio pessoal, de forma que a seco se
encontra hoje perfeitamente controlada.
- A qualidade das suas decises foi
destacada no relatrio inspectivo e as
decises de mrito vieram, todas elas, a
ser confirmadas pela Relao.
- Aceitam-se alguns reparos, seja na
quesitao seja na no anotao da hora
de incio das diligncias, mas no pode
esquecer-se que se trata de pormenores na
circunstncia de se ter de responder a um
elevado nmero de solicitao e, como se
sabe, a quesitao est muito dependente
dos prprios articulados apresentados
pelas partes.
- No ignorando que a notao mxima
deve corresponder a um desempenho
elevadamente meritrio ao longo da
carreira, entende que no devem ser
ignoradas duas questes: em todas as
inspeces a que foi sujeito sempre lhe foi
reconhecido um desempenho de natureza
excepcional; a carreira do respondente, por
outro lado, est prxima do seu termo.
().
FUNDAMENTAO
1. Matria de facto
So os seguintes os factos e as concluses
que se retiram do relatrio inspectivo:
()
Do seu registo biogrfico constam duas
classificaes:
- uma, de BOM, pelo servio prestado
no perodo compreendido entre 17.09.99 e
06.09.2000;

- outra, de BOM COM DISTINO, pelo


servio prestado no perodo compreendido
entre 15.12.2000 e 16.09 2002.
Do seu registo disciplinar nada consta.
No perodo sob inspeco deu trs
faltas.
data do incio do perodo temporal
agora sob inspeco (16 de Setembro de
2002) contava com cerca 4 anos de servio,
incluindo o perodo de estgio.
E, data do incio desta inspeco
contava com cerca de 10 anos e seis
meses de servio, incluindo o perodo de
estgio.
Dos contactos que fui tendo ao longo e
por virtude desta inspeco, fiquei com a
impresso de que se est perante pessoa
de trato fino, muito educado, afvel,
simptico e discreto.
No que toca capacidade humana
para o exerccio da funo, tal como
imposto pelo artigo 13.-2, do RIJ
devo referir que pessoa civicamente
idnea, revelando na postura profissional
uma total independncia, iseno e
dignidade de conduta, acima de qualquer
suspeita. Quanto ao relacionamento com
sujeitos e intervenientes processuais,
outros magistrados, advogados, outros
profissionais
forenses,
funcionrios
judiciais e pblico em geral, podemos
dizer com segurana, pelo que nos foi
possvel recolher nos diversos contactos e
diligncias que para o efeito fizemos, que o
mesmo se pautou sempre por muito grande
correco, sendo excelentes as referncias
que neste segmento inspectivo lhe so
feitas por aqueles que com ele lidaram
e lidam - de perto, designadamente
funcionrios e advogados. Quanto ao
tratamento que deu s inmeras questes
que foi chamado a decidir, podemos dizer,
sem grandes dvidas, que a capacidade
de compreenso das situaes concretas
em apreo, por banda do Dr muitas
delas de dificuldade evidente elevada,
sendo sempre norteado na sua conduta e
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

91

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao

92

decises por enorme sentido de justia, de


resto bem entendido no s no meio sciocultural onde tem exercido, mas tambm
pelos tribunais superiores que, chamados
em muitas situaes a pronunciar-se, em
recurso, sobre decises suas, na grande
maioria das vezes as confirmaram.
Relativamente sua adaptao ao
servio, sem dvida para ns que o nvel
geral do seu trabalho francamente
positivo, quer do ponto de vista da
produtividade deixou o servio em dia e
sem atrasos e no igualmente mantm o
servio em dia e em ordem, no lhe tendo
encontrado quaisquer atrasos, impondose, desde j, salientar que quando iniciou
funes neste tribunal, o encontrou com
enormes atrasos, pois tinha cerca de mil
processos para despacho, embora apenas
uma pequena percentagem fosse de
processos de alada superior (oposies) quer do ponto de vista da qualidade (em
especial no mbito do processo executivo
em que, de facto, navega com grande
vontade e segurana, diria, mesmo, como
peixe na gua, denotando muito bons e
actualizados conhecimentos da legislao,
e de doutrina e jurisprudncia que, por
vezes, cita a propsito e com sentido das
propores.
Por isso e tanto quanto pude aperceberme, o Dr adaptou-se ao servio com
relativa facilidade, nenhum reparo lhe
tendo a fazer quanto a esse aspecto, agindo
com muita sensatez na generalidade das
decises que profere, o mesmo se podendo
dizer da gesto que faz do andamento
dos processos (como elemento indicirio
embora no decisivo - a significativa
percentagem de decises que proferiu e
foram confirmadas em sede recursria).
No que respeita assiduidade, a mesma
patente, pois que, como visto supra, no
perodo sob inspeco cerca de 6 anos
e seis meses apenas deu trs faltas ao
servio. O seu sentido de grande zelo e
dedicao resultar melhor caracterizado
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

das pormenorizaes que farei a seguir.


A PERSPECTIVA QUANTITATIVA:
I .1. - NO CVEL
Desde a tomada de posse naquele
tribunal e at ao incio da presente
inspeco (26 de Janeiro de 2009) proferiu
344 sentenas (nmero que abrange as
decises proferidas em aces contestadas
e no contestadas, homologatrias de
transaces, desistncias, execues e
outros processos), sendo que 321 foram em
execues e apenas 5 daquelas sentenas
foram em aces contestadas de mrito.
Tais sentenas foram proferidas: 92 em
2002, 167 em 2003, 19 em 2004, 35 em
2005 e 32 em 2006.
Deve referir-se que o Sr. Juiz, durante
o perodo de tempo sob inspeco no
Tribunal, no conseguiu reduzir a
pendncia de processos cveis: dos 368
processos (quase todos execues) que
recebera quando tomou posse, passou para
378 pendentes quando ali cessou funes
- terminando, assim, menos processos
do que os distribudos. Diferena, porm,
muito pequena e que de forma alguma pe
em causa a produtividade ali havida que
, a nosso ver, sem dvida, elevada, como
melhor frente se concluir.
I.2. NO CRIME:
Reportando-me apenas s decises
criminais, desde a data do incio do
perodo agora a inspeccionar 17 de
Setembro de 2002 -at data da cessao
de funes neste tribunal 18 de Julho de
2006 (cerca de 4 anos) , o Dr. proferiu
um total de 1895 sentenas, das quais 159
em 2002 (desde 16 de Setembro), 519 em
2003, 497 em 2004, 431 em 2005 e 289
em 2006 (at 18 de Julho), sendo 1180 em
processo comum e tribunal singular, 230
em processo sumrio, 120 em processo
sumarssimo, 19 em processo abreviado e
outros, 106 em instrues (sendo 26 em
2002, 46 em 2003 e 34 em 2004), 74 em

Contencioso

transgresses, 142 em recursos de contraordenaes e 24 em outros processos.


Ainda no mesmo perodo temporal, em
processos tutelares educativos, proferiu 10
decises, sendo 1 em 2002, 1 em 2003, 4
em 2004, 3 em 2005 e 1 em 2006.
Por outro lado, neste tribunal criminal
conseguiu obter um bom equilbrio entre
o nmero dos processos crimes distribudos
e o nmero dos findos. Na verdade, durante
todo o perodo temporal sob inspeco
neste Juzo cerca de 6 anos e meio ,
apesar da significativa distribuio, o
Dr.conseguiu findar um nmero de
processos substancialmente superior ao
dos distribudos, dessa forma conseguindo
fazer baixar significativamente a pendncia
processual.
Efectivamente, findou 2329 processos e
foram-lhe distribudos 1962.
Alm disso, no pode esquecer-se que
muitos daqueles processos se revestiam
de certa complexidade e dificuldade. E a
distribuio manteve-se mais ou menos
constante ao longo deste longo perodo numa mdia de cerca de 450 processos/
ano.
Por isso, a respectiva pendncia
estatstica
desceu
substancialmente,
situando-se em 1106 processos quando
cessou funes (contra os 1351 que
recebera quando ali iniciou funes, em
2002). E o mesmo pode dizer-se quanto
aos processos tutelares educativos (crime).
Relativamente aos tutelares de promoo e
proteco, a pendncia estatstica tambm
desceu - era de 17 processos em Setembro
de 2002, cifrando-se em 9 em 18 de Julho
de 2006 - , tendo o Sr. Juiz proferido, no
perodo sob inspeco em Santo Tirso, 12
sentenas.
Penso, portanto, que, quanto ao aspecto
da produtividade, se pode dizer que teve
uma prestao muito positiva no Juzo. E
tal produtividade foi obtida sem descurar
a qualidade do trabalho produzido, como
adiante se ver, pois sobretudo nas

decises de fundo, e em vrios despachos


de mero expediente, teve a preocupao
de fazer bem e de forma a convencer
os respectivos destinatrios da bondade
e acerto de tais decises - as quais,
em geral, esto bem fundamentadas,
quer de facto, quer de direito e, muitas
vezes apoiadas em pertinente doutrina e
jurisprudncia, que cita.
Parece claro que a boa qualidade do
trabalho do Dr. e produtividade - s foi
possvel merc de uma actuao metdica,
disciplinada e custa de acentuado
sacrifcio pessoal e (cremos que, tambm)
familiar.
II A produtividade fornecida pelos mapas
estatsticos , sem duvida alguma, elevada,
expressando uma grande capacidade de
esforo e dedicao ao servio que merece
aqui ser realada.
Basta salientar que, quando chegou ao
Juzo, recebeu uma herana muito pesada
de processos para despacho: como a
seco certificou na certido de fls.143 - e
me foi, mais em pormenor, explicitado pelo
prprio -, tinha sua espera, no gabinete,
para despacho, cerca de 1000 processos.
Tal situao, refere, foi oportunamente
dada a conhecer ao Venerando Conselho
Superior da Magistratura. A explicao
para este amontoar de processos parados
parece resultar do facto do Juzo, apesar de
declarado instalado em Setembro de 2005,
apenas ter tido juzes titulares em Setembro
de 2006. Portanto, embora sendo certo que
apenas uma pequena percentagem desses
cerca de mil processos pertencesse aos
designados processos de alada superior,
isto , com oposio ( execuo,
embargos, ), a verdade que se viu
confrontado com uma grande quantidade
de processos que no conhecia de todo e
que, portanto, teve de ler e analisar com
vista s prolao do despacho (ou deciso
de mrito) adequado, tendo, com muito
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

93

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao (menos de 10 anos de exerccio efectivo)

sacrifcio, dado conta do recado, de forma


que hoje a seco que titula se encontra
perfeitamente controlada, como pudemos
constatar na observao dos processos,
cujo despacho de expediente proferido na
data supra. Alm de que data do incio
desta inspeco apenas tinha 27 servios
agendados, sendo o ltimo dia de agenda
31.03.2009 (igualmente bem ilustrativo,
sem dvida, da entrega ao servio).
certo que os mapas estatsticos
revelam que a pendncia actual (12.773)
at subiu um pouco relativamente
pendncia aquando do incio de funes
(11.448). Porm, no pode esquecer-se que
a distribuio foi muito elevada ao longo do
perodo a que se reporta esta inspeco,
tendo sido distribudos, no total, 5.255
processos - veja-se, por exemplo, que s
no ano de 2007 foram distribudos 2160
e no ano de 2008 a distribuio importou
em 2079, tendo neste mesmo ano logrado
findar 2.206 processos. E se apenas
findaram um total de 3.970 processos, tal
de forma alguma significa que pudesse ter
feito muito mais neste segmento. que,
como melhor frente se ver aquando
da anlise qualitativa do seu trabalho,
trabalhou com elevado afinco e se mais
processos no terminaram, tal se deve
fundamentalmente sua prpria natureza
deste, propensos a se prolongarem no
tempo pelo tipo de despachos e diligncias
que neles necessariamente so proferidos
e executadas. Ao que no pode ser alheia
alguma avalanche legislativa que se tem
produzido neste domnio e a transferncia
do essencial das diligncias para os Srs.
Solicitadores de Execuo que, como
sabido, por vezes arrastam indefinidamente
os processos, como pudemos constar.

94

Sem dvida que, no que tange ao trabalho


de fundo a cargo do Sr. Juiz, podemos
afirmar, com toda a segurana, que o Dr.,
de facto, como comum dizer-se, agarrava
o touro pelos cornos, procurando sempre
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

ter um controlo completo do processo,


decidindo os incidentes e as questes
que lhe eram suscitadas (em despachos,
sentenas, etc) de forma firme, clere e
cuidada, decidindo de mrito com imensa
frequncia logo no saneador - e com
propriedade como corrobora o facto de
os seus saneadores/sentenas serem por
regra confirmados em via de recurso -,
no atrasando a quesitao bem assim a
prolao das sentenas, as quais elaborava
quase sempre logo que houvesse resposta
matria de facto.
Percute-se: os dados estatsticos, a mera
comparao entre processos distribudos e
os findos, pouco reflecte sobre o efectivo
trabalho do Sr. Juiz, quer quantitativamente,
quer em termos qualitativos. que s
conhecendo o tipo de processado inerente
aos processos de execuo, o terreno
legislativo em que se labora, bem assim
fazendo-se uma anlise factual no terreno,
se pode emitir um juzo seguro e justo da
produtividade. na senda dessa mesma
justia que vi claramente visto o (bom)
trabalho do Dr, de cujos pormenores
procuramos dar conta neste relatrio.
Uma verdade no pode deixar de ser
percutida - e corroborada, alis, por todos
quantos neste Juzo trabalham e por outros
ligados aos tribunais com quem tive o
cuidado de falar -: quando o Dr. aqui
iniciou funes tinha montanhas de
processos no seu gabinete para despachar.
E mesmo sendo, na generalidade, para
despacho corrente, foi necessrio grande
esprito de sacrifcio por banda do Sr.
Juiz para que actualmente se possa
certificar que no tem em seu poder, para
cumprimento, quaisquer processos com
prazos excedidos.
A apontada ilustrao numrica da sua
actuao d, portanto, uma ideia do esforo
despendido e do resultado dessa actuao,
revelando, a meu ver, uma grande eficcia,
cremos, mesmo, que para alm do normal.
No total do perodo sob inspeco - cerca

Contencioso

de 2 anos e meio - produziu 213 saneadores,


com especificao e questionrio e/ou base
instrutria. Proferiu, ainda, no mesmo
perodo, 484 sentenas, aqui se incluindo,
porm, as proferidas em aces contestadas
e no contestadas, homologatrias de
transaces, desistncias, extino de
execues e outros processos, sendo 76 em
2006 (desde 18.07), 152 em 2007, 251 em
2008 e 5 em 2009 (at incio da inspeco).
Destas, 197 foram sentenas contestadas
de mrito.
Perante o exposto, atento o elevado
nvel da distribuio, a no menos elevada
quantidade de processos findos e o facto de
no ter para despachar qualquer processo
com prazo de cumprimento excedido,
creio que se deve considerar como muito
positiva a sua produtividade.
B. PERSPECTIVA QUALITATIVA
B. 1.
Analisemos, ento, mais detalhadamente
o desempenho.
Recebeu as acusaes em despachos
que, embora proferidos de forma tabelar,
se mostram bem estruturados e nos quais
observou integralmente o estatudo nos
arts. 311 a 313 do C. P. P., pronunciandose sobre o estatuto pessoal do(s) arguido(s).
As medidas de coaco foram escolhidas
de forma criteriosa e adequada a cada caso
concreto, com total respeito pelos princpios
da necessidade e da adequao. Quase
sempre aplicava o termo de identidade e
residncia. Mas num ou noutro caso assim
no acontecia, como por ex., no cs n
42/03 em que um dos arguidos ficou sujeito
a apresentaes peridicas semanais.
Reexaminava os pressupostos das medidas
aplicadas aos arguidos e estava atenta s
situaes que importavam a reviso dessas
medidas.
Mostrou-se exigente e rigoroso na
apreciao das justificaes das faltas
s audincias de julgamento e demais

diligncias, sancionando com a multa


legalmente prevista as faltas consideradas
injustificadas e determinando, sempre que
necessrio, a comparncia dos faltosos sob
deteno.
Como se pode constatar das respectivas
actas, dirigiu as audincias e demais
diligncias a que presidiu por forma
eficiente, decidindo com ponderao, bom
senso e sentido de Justia, todas as questes
com que no decurso das mesmas se viu
confrontada. E, sempre que tal se justificava
e impunha, observava o estatudo nos arts.
358-1 e 3 e/ou 359-3, do CPP (quando o
tribunal alterava a qualificao jurdica
dos factos feita na pronncia/ou acusao
ou quando se provavam factos que
constituam uma alterao no substancial
ou substancial dos factos constantes da
acusao/pronncia).
A dilao das audincias de julgamento
variou ao longo dos diferentes anos em
que prestou servio, tendo-se reduzido
substancialmente ao longo desse perodo
de tempo.
Com efeito, se em 2002/2003 as
audincias estavam a ser marcadas
com dilao mdia de 1 ano, j em 2006
(quando cessou funes) as mesmas
estavam a marcar-se com dilao mdia
de 3 a 4 meses, apesar da acentuada
distribuio, com consequente sobrecarga
da agenda. O que, sem dvida, traduz uma
melhoria muito significativa, naturalmente
s possvel devido ao esprito de sacrifcio
e brio profissional do Sr. Juiz, o que no
pode deixar de ser aqui salientado. E os
adiamentos contra os quais lutou, usando
de forma adequada e prudente, dos
mandados de deteno dos arguidos, como
j salientei tinham, em regra, uma dilao
idntica. As continuaes de audincias tinham
uma dilao mdia de 6 a 8 dias.
As sentenas elaboradas mostramse formalmente bem estruturadas, com
relatrios simples mas cuidados, nos
quais, e como convm, apenas referido
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

95

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao (menos de 10 anos de exerccio efectivo)

96

o essencial.
Respeitaram aos mais diversos tipos
legais de crimes: homicdio por negligncia
grosseira e deteno, uso e porte de arma
de defesa no manifestada nem registada;
homicdio negligente - e omisso de auxlio
(acidentes de viao); ameaa; difamao;
ofensa integridade fsica simples; injrias;
desobedincia; furto; receptao; dano;
burla qualificada; cheque sem proviso;
explorao ilcita de jogo; abuso de confiana
fiscal; fraude fiscal; abuso de confiana
em relao Segurana Social; usurpao
e usurpao de coisa imvel; reproduo
ilegtima de programa protegido; falsidade
de testemunho ou declarao; falsificao
de documento; deteno de arma proibida
e deteno de arma no manifestada nem
registada; apropriao ilegtima de coisa
achada, falsificao de documento e burla;
trfico de menor gravidade; maus-tratos a
cnjuge; violao e proibies; contrafaco,
imitao e uso ilegal de marca; fraude sobre
mercadorias; concorrncia desleal e fraude
sobre mercadorias; passagem de moeda
falsa; descaminho de objecto colocado sob o
poder pblico; lanamento de projctil contra
veculo, ut art 393 do CPP; propaganda
eleitoral em vspera de eleio; deteno
de substncias explosivas; evaso; coaco
grave; sequestro; insolvncia dolosa, ut
art 227 CP; especulao; introduo em
lugar vedado ao pblico; jogo fraudulento;
subtraco de menor, ut art 249-a) CP;
auxlio imigrao ilegal; crime contra a
genuinidade, qualidade ou composio de
gneros alimentcios e aditivos alimentares;
denncia caluniosa; violao de obrigao
de alimentos.
As sentenas eram proferidas com uma
dilao que oscilava, em mdia, os 9 dias.
Porm, algumas outras vezes, sobretudo
nos casos mais simples, foram proferidas
no dia seguinte ou imediatamente ditadas
para a acta, atitude que no pode deixar de
ser realada.
A matria de facto mereceu cuidadoso
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

tratamento, com integral descrio dos


factos provados e dos no provados. A
motivao sobre a matria de facto
por norma completa, com clara e precisa
identificao dos meios probatrios que
fundamentaram a convico do Tribunal e,
por vezes, com pormenorizada explicitao
dos motivos que determinaram a opo, ou
rejeio, dos diversos elementos de prova.
Sempre, porm, numa anlise cuidada e
crtica dos vrios meios que serviram para a
formao da convico do julgador.
No que tange fundamentao
jurdica - embora elaborada com boa
redaco e em linguagem clara e nelas
fazendo os correctos enquadramentos
jurdico-penais dos factos provados, aps
caracterizar teoricamente os elementos
tpicos das infraces sob anlise e da
sua integrao, ou no, pela factualidade
apurada - , vimos que, sem, portanto, deixar
de plasmar o essencial, por regra, se limitava
descrio dos elementos do tipo legal de
crime em causa ou, mesmo s, transcrio
do normativo do CP, para concluir logo que
perante os facto provados o arguido incorreu,
ou no, na prtica do crime. Ou seja, em regra
no se estendia em grandes explanaes ou
consideraes doutrinais e jurisprudenciais
e quando o fazia o que vimos, v.g., nos
homicdios negligentes, em acidentes de
viao - acabava por repetir, na anlise do
mesmo tipo legal, a mesma jurisprudncia
e/ou doutrina, num quase redutor processo
de colagem. Porm, o essencial estava l,
pelo que se no se estendia em mais longas
consideraes doutrinais e jurisprudenciais
era, seguramente, na preocupao de ter
o trabalho rigorosamente controlado e em
dia, procurando, porm, citar o essencial,
mostrando estar atento s correntes
jurisprudenciais dominantes.
Por outro lado, na suspenso da execuo
da pena de priso igualmente se no estendia,
ficando-se por parca fundamentao. A
escolha da medida sancionatria e o
processo determinativo da medida concreta

Contencioso

da pena foram sempre bem explicitados e


com rigorosa observao dos pertinentes
critrios legais. As penas aplicadas
mostraram-se criteriosamente fixadas
e a opo entre medidas detentivas ou
no detentivas, a substituio da pena de
priso por multa e a suspenso da execuo
da pena surgiram sempre devidamente
fundamentadas.
No olvidou as penas acessrias e as
legais cominaes pela falta de entrega da
licena de conduo, sobretudo nos crimes
de conduo em estado de embriaguez.
Mostrou-se cuidado na apreciao das
promoes do MP. Fez uso moderado
e prudente do instituto de suspenso da
execuo da pena, que, como atrs j referi,
justificava devidamente. Homologou as
desistncias de queixa, declarando extinto
o procedimento criminal e determinando o
arquivamento dos autos. Elaborou vrios
cmulos jurdicos, no lhe tendo encontrado
erros na sua formulao. Apreciou bem os
pedidos cveis enxertados, cujas decises
revelam bons conhecimentos e domnio
do respectivo direito substantivo, tendo
a preocupao de, em matria de juros,
especificar a taxa dos mesmos e desde
quando so devidos.
Autorizava o pagamento das penas
de multa em prestaes, desde que
verificados os respectivos pressupostos,
com cuidada fundamentao, fixando o
respectivo montante em conformidade
com as disponibilidades econmicas do
condenado. Substitua a multa por dias de
trabalho, aps boa fundamentao. Julgava
extinta a pena pelo cumprimento ou
pagamento (multa).
Acompanhou, com cuidado, a fase de
execuo das penas. Neste aspecto, porm,
vimos que se limitava a concordar, sem
mais, com a liquidao efectuada pelo M
P - o que no parece ser a melhor posio,
antes deveria expressar no seu despacho
uma posio mais activa, at porque se
est num domnio muito sensvel como o

cumprimento da pena de priso. Na verdade,


quem l o despacho, fica sem saber se
essa liquidao que vem promovida, foi
ou no devidamente controlada em conta
feita autonomamente pelo juiz, que a isso
no pode de forma alguma esquivar-se,
sobretudo nesta rea, em que, como dito,
est em causa o valor supremo da liberdade.
Mandava fosse notificado o arguido e o seu
defensor da liquidao efectuada e fosse
remetida cpia da liquidao ao Estab.
Prisional e ao Tribunal de Execuo de
Penas.
Nos processos sumrios teve actuao
cuidadosa e correcta. O mesmo ocorrendo
nos processos sumarssimos, os quais
tramitou com correco. E ainda nos
processos abreviados. O mesmo se diga nas
instrues que teve a seu cargo, limitandose aos actos necessrios comprovao
de deciso do MP, de deduzir acusao
ou de arquivar o processo (inqurito),
ou seja, ao indispensvel para proferir
o despacho de pronncia e/ou de no
pronncia, devidamente fundamentado(s)
alicerados no s nos factos que
considerava suficientemente indiciados e/
ou no indiciados, mas tambm em boa
argumentao jurdica.
Assim:
- Autuava como processo de instruo,
admitindo os requerimentos de instruo
paga que estivesse a taxa de justia
devida.
- Realizava as diligncias instrutrias,
presidia ao debate instrutrio (elaborandose a competente acta) o qual por vezes
adiava - e proferia as respectivas decises
instrutrias,
assegurando
em
pleno
o exerccio do contraditrio, com boa
estruturao e argumentao.
Deve dizer-se que nas decises
instrutrias regra geral no era prolixo nas
explanaes doutrinais e jurisprudenciais:
aps transcrever o art 308, n1 do
CPP, seguia-se a definio de indcios
suficientes e passava-se, sem mais,
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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anlise dos factos provados para ver se os


mesmos preenchiam os aludidos indcios, na
previso do citado art 308. Se verificados,
pronunciava; se no verificados, no
pronunciava e ordenava o arquivamento
dos autos.
- Por vezes convidada apresentao
de novo requerimento instrutrio, por a
mesma no conter todos os elementos da
acusao.
- Outras vezes rejeitava o requerimento
de abertura de instruo.
- E noutras indeferia a requerida
inquirio de testemunhas e queixosos, ou
a sua reinquirio, bem assim a requerida
acareao.
- E a deciso instrutria era proferida
com dilao em regra curta, sendo, por
vezes, proferida no prprio dia do debate
instrutrio.
Actuao igualmente cuidadosa e
correcta teve tambm em sede de apoio
judicirio ( claro, no domnio da lei anterior,
ento vigente) - cujas decises eram bem
fundamentadas, sem se limitar a remeter
para os documentos juntos ao processo. No
processo cs n 306/01 indeferiu o pedido
de apoio judicirio - e bem, pois quando
foi requerido j o procedimento criminal se
encontrava extinto por deciso insusceptvel
de recurso, j que o arguido tinha dado a
sua anuncia desistncia da queixa. Era,
por isso, o pedido extemporneo. Condenou
o requerente nas custas do incidente.
Esteve bem em matria de custas,
aplicando com correco as pertinentes
disposies legais e, nomeadamente,
tendo sempre em considerao o disposto
no 344, n. 2 alnea c) do CPP. De uma
maneira geral, tramitou e controlou bem os
processos, nomeadamente se mostrando
sempre seguro e vontade na conduo
das audincias de julgamento, como
as actas bem documentam. Admitiu a
constituio de assistente em despacho
com suficiente fundamentao legal.
Declarava a contumcia - consignando no
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III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

despacho as consequncias legais dessa


deciso - e a cessao da mesma, embora
com fundamentao quase tabelar.
Recebeu os recursos, fixando-lhes o
regime e efeito correctos, no os admitindo,
nomeadamente, quando entendia que o
recorrente para tal no tinha legitimidade.
E viu confirmadas muitas das suas decises
em recursos delas interpostos para o
Tribunal da Relao, sendo que outras eram
revogadas.
Em geral teve actuao correcta quer
nos processos tutelares, quer nos
processos de promoo e proteco,
quer nos tutelares educativos ,
sempre procurando defender os superiores
interesses dos menores.
O mesmo aconteceu nos internamentos
compulsivos, igualmente bem andou nos
recursos de contra-ordenao e nos
processos de transgresso. No lhe vi
erros nas execues que tramitou.
Esteve igualmente bem na conduo
dos muito poucos embargos de executado/
oposies s execues/penhora que
teve a seu cargo, (tambm muito raros)
embargos de terceiro e habilitaes de
herdeiros que lhe vi. E mesmo se diga das
poucas reclamaes de crditos que lhe
encontrei. Dava o destino legal aos objectos
apreendidos nos processos.
Para alm do explanado:
- Admitia contestaes e ris;
- indeferia pedido de escusa, com cuidada
fundamentao;
- determinava a acareao quando
necessrio;
- revogava o perdo concedido ao arguido,
por verificada a condio resolutiva;
- informava o E.P. quando interessava
a deteno ordem dos autos daquele
tribunal;
- mandava pagar s pessoas que
se dirigiam a tribunal e tinham direito
ao ressarcimento das despesas de
deslocao;
- admitiu a ampliao do pedido;

Contencioso

- admitia a substituio de defensor;


- mandava publicar a sentena proferida
em processo relativo a crime contra a
genuinidade, qualidade ou composio
de gneros alimentcios e aditivos
alimentares;
determinava
a
apensao
de
processos;
- no admitia a contestao quando
extempornea; e
- mandava notificar o titular da conta
bancria para informar se autoriza o
acesso conta, a fim de evitar o recurso ao
incidente de dispensa de sigilo bancrio.
B. 2.
Analisemos, tambm, a qualidade do
trabalho aqui produzido.
metdico e eficiente na sua actuao,
assegurando o funcionamento regular
e normal dos servios, sem prejuzo de
um fcil e bom relacionamento com os
funcionrios.
Entrando no captulo da preparao
tcnica, deve dizer-se que revela ser
possuidor de boa categoria intelectual,
tendo revelado uma boa apreenso das
situaes jurdicas a que era chamado a
pronunciar-se, sendo elemento indicirio
disso mesmo - embora no decisivo - o
elevado nmero de decises que viu serem
confirmadas pelos tribunais superiores em
sede de recurso.
E as suas decises procuravam ser
convincentes, em muitas delas no
tanto quanto seria desejvel - citando
jurisprudncia e doutrina pertinentes e
actualizadas. Em geral, a linguagem clara
e a mostrar domnio bastante dos conceitos
legais e institutos jurdicos adequados.
Apreciemos, ento, de forma mais
pormenorizada e sequencial a qualidade
tcnica do trabalho produzido.
Logo em sede de despacho liminar:
- Convidava as partes a suprir
irregularidades ou deficincias.
- Indeferia parcialmente o requerimento
executivo.

- E indeferia liminarmente, e com muita


frequncia, a oposio execuo, no
deixando quer o processo prosseguisse
quando entendia no ter condies
para tal, maxime por falta manifesta de
fundamentao legal para a pretenso
deduzida. Alm de fazer um controle e/ou
rastreio cerrado dos requisitos dos ttulos
exequendos.
Em matria de apoio judicirio, apenas
vimos o proc. 36554/05 respeitante a
impugnao da deciso da Segurana
Social, tendo sido indeferido o pedido de
apoio judicirio. Boa fundamentao.
Quanto a incidentes da instncia,
apreciou e decidiu vrios, sempre com
boa fundamentao jurdica e observando
os trmites legais. Em matria de custas
mostrou-se vontade, agindo com firmeza
e ponderao, no se lhe tendo observado
erros relevantes.
No gostmos da sua actuao
no que tange s suspenses das
instncias. Com efeito, vimos que no
apenas suspendia a instncia com muita
facilidade e frequncia, designadamente
nas oposies execuo, como tambm
por regra a suspenso tinha lugar sem ser
marcada logo data para a audincia, caso
o acordo anunciado se no verificasse. No
silncio das partes, declarava cessada a
suspenso e designava dia para a audincia
de julgamento. E tambm suspendia
a instncia no caso de falecimento
do exequente, a fim de se proceder
habilitao de herdeiros (20937/05).
Tambm vimos suspender a instncia
executiva durante o decurso do perodo
acordado no plano de pagamento da
quantia exequenda.
Deve dizer-se, porm, em boa verdade
que na generalidade das suspenses as
partes anunciavam uma inteno mais ou
menos convincente de chegarem a acordo,
referindo que apenas precisavam de algum
tempo para o concretizar. Por isso, atentas
as alegadas razes - que, porm, os autos
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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no patenteiam - e a premente situao


financeira em que o pas vive e que muito
dificulta a satisfao das obrigaes
financeiras que se vo assumindo, ia
condescendendo no fito de lograr que
as partes conseguissem obter meios
financeiros capazes de se entenderem
nos autos, situao que ocorreu na maior
parte das situaes em que a instncia se
suspendeu, tendo o anunciado acordo sido,
de facto, se concretizado. Ou seja, de forma
alguma podemos ver nesta conduta uma
atitude puramente dilatria. Longe disso:
apenas uma preocupao em resolver
consensualmente os (por vezes muito,
muito difceis) problemas revelados nos
autos pelas partes. A verdade, porm, que
apesar dessa boa inteno, o que os autos
mostram - como se pode ver das situaes
apontadas na nota supra - que muitas das
suspenses da instncia mais no eram do
que meras diligncias dilatrias que a nada
levavam, como no levaram.
Quanto aos saneadores/especificao/
base instrutria, comeamos por referir
que a sua dilao era bastante varivel,
embora dificilmente ultrapassasse os dois
meses. Passando sua anlise qualitativa,
algumas notas se impem.
Assim:
- Nas alneas da matria assente
respeitantes a documentos juntos aos autos
no se limitava a d-los por reproduzidos,
antes descrevia o que desses mesmos
documentos entendia ser relevante em
termos de matria assente.
- Advertia as partes que a factualidade
constante de determinados quesitos,
ou alegada em determinados artigos
dos articulados, deveria ser provada por
documentos, a juntar aos autos.
- E chamava a ateno das partes de que
determinado ou determinados quesitos
apenas respeitavam litigncia de m f.
- Os quesitos eram em geral bem
elaborados, tendo em vista as diversas
solues plausveis da questo ou questes
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III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

de direito subjacentes, sem expresses de


direito ou concluses e apenas contendo
factos e um facto para cada quesito.
- Embora assim fosse na esmagadora
maioria da quesitao, o certo que casos
houve em que assim no aconteceu.
Efectivamente:
- No processo () quesitou se o
documento referido em G dos factos
assentes no correspondia a qualquer
pagamento, compensao ou dao em
cumprimento por parte dos executados/
opoentes? o que se nos afigura conter,
no apenas um contedo conclusivo, como
expresses de direito.
- E no processo () se a letra ., h
muito que se encontra paga? cremos
que o h muito est a mais, por nada
significar de til).
- Conclusivo o quesito 13 formulado na
oposio () (As deficincias apontadas
so por demais reveladoras da falta de
capacidade e de preparao a nvel tcnico,
cientfico e literrio, para levar a efeito a
traduo da obra,..?.
- E por vezes fazia quesitos plurifactuais.
- Assim como quesitava, por vezes,
o facto negativo do no pagamento!,
quando atentas as regras do nus da
prova -, deveria, sim, quesitar a matria
da excepo, o pagamento. Isso mesmo
vimos no processo () os executados/
opoentes no liquidaram nenhuma das 49
prestaes?
-Mas j quesitava e bem pela positiva se
a assinatura aposta nos documentos eram
do punho do opoente/executado, atentas a
regras do respectivo nus probatrio ().
Apreciava logo no saneador as questes
prvias e/ou excepes suscitadas e, em
geral, com boa fundamentao jurdica.
Emitia pronncia sobre as reclamaes
s respostas aos quesitos com serenidade,
sem azedume e boa fundamentao.
As audincias de julgamento eram
efectuadas com todo o ritualismo legal,
nelas enfrentando com segurana, os

Contencioso

incidentes suscitados, os quais apreciava


e decidia com boa argumentao fctico/
jurdica. Vimos, porm, que no fazia
constar das actas que foi feita - se que o
foi - a tentativa de conciliao das partes,
como emerge do art 652, n2, estando a
causa dentro do poder de disposio das
partes.
A dilao das audincias rondava os 2
a 3 meses. As continuaes das mesmas
rondavam as trs semanas. E os seus
adiamentos tinham idntica dilao. As
respostas aos quesitos, em regra, ou eram
dadas no prprio dia ou no dia seguinte.
Actuao que se nos afigura de louvar,
no apenas porque as respostas surgem
quando a prova ainda est muito fresca,
como tambm porque assim fica a salvo de
eventuais suspeies - em regra injustas
e injustificadas - que possam vir a existir
no caso de alongamento do perodo das
mesmas respostas - de pretender ter tempo
para responder afeioando as respostas
designadamente em vista de uma mais
fcil soluo de direito. Assim, portanto,
a conduta de dar as respostas no prprio
dia , a meu ver, no s mais til para os
intervenientes processuais, como bem mais
transparente.
A fundamentao das respostas aos
quesitos era desenvolvida - quer quanto
aos factos provados, quer quanto aos no
provados -, fazendo-se uma anlise cuidada
e crtica da prova produzida, indicando de
forma precisa as razes que levaram a
decidir neste ou naquele sentido.
Em regra dispensava as audincias
preliminares - e com justificao, pois
ou a causa era simples ou as questes
suscitadas estavam j suficientemente
debatidas nos articulados. Porm, quando
as designava, conduzia-as correctamente e
de forma dinmica.
Quanto s sentenas de mrito - que,
sendo no total, em nmero significativo,
no pode, porm, dizer-se ser muito
elevado, atento falar-se de 197 sentenas

- , trata-se, como normal nestes tribunais


de execuo, na quase totalidade - como
frente melhor veremos - de situaes que
se repetem de forma por vezes um tanto
massificada, como o caso das situaes
referentes ao crdito ao consumo , em que
pouco mais muda do que os actores, pois
a argumentao jurdica e as citaes de
doutrina e jurisprudncia repetem-se quase
invariavelmente.
O certo que as sentenas e saneadoressentenas eram, em regra, bem elaborados,
fazendo uma cuidada subsuno jurdica
dos factos provados, decidindo-se em
conformidade com o direito substantivo,
o qual mostrou dominar, e com apoio de
doutrina e jurisprudncia que citava sem
exageros.
Vimos que conhecia imenso no saneador,
quando entendia que os autos j continham
elementos seguros para tal. E fazia-o com
segurana e saber, como mostra o facto de
a grande maioria das suas decises serem
confirmadas em via de recurso.
- Muitas vezes enunciava as questes
a tratar e com a devida clareza, assim
fazendo uma melhor e lgica exposio
e evitando correr o risco de incorrer em
possvel nulidade de sentena por omisso
de pronncia.
- Uma nota, em conscincia, no
podemos deixar de consignar:
Na apreciaes jurdicas feitas nas
sentenas das diversas questes suscitadas
nos processos, em regra, repetia para cada
questo as mesmas citaes doutrinais e
jurisprudenciais. Poderamos citar inmeros
exemplo, como paradigmtico o caso
das situaes de crdito ao consumo,
extremamente frequentes nos juzos de
execuo (compra e venda e contrato de
crdito) em que, estando em causa,
por exemplo, a resoluo do contrato,
invariavelmente citava a mesma passagem
da obras do Professor Fernando Gravato
Morais, Contratos de Crdito ao Consumo
, tal como fazia a(s) mesma(s) citao(es)
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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jurisprudenciais.
Diga-se, no entanto, que as citaes que
fazia eram perfeitamente pertinentes e
ajustadas ao caso concreto e inserem-se
nas correntes dominantes, em especial as
jurisprudenciais.
Foram muito raros os procedimentos
cautelares que teve para decidir, embora
lhe encontrssemos alguns, os quais
decidiu com boa fundamentao jurdica e
no prprio dia da inquirio.
Andou bem nas execues para entrega
de coisa certa. E o mesmo se diga nas
muitas oposies execuo que teve para
decidir: recebia as oposies, mandava
notificar o exequente para, querendo,
contestar e processava a restante
tramitao processual com correco
e muita ateno. Assim, tambm, nos
embargos de terceiro: admitia-os (art 354
CPC) e suspendia a execuo no que respeita
aos bens a que os embargos se referiam.
E rejeitava liminarmente os embargos
de terceiro quando se impunha, com boa
fundamentao. Mostrou-se vontade nas
reclamaes de crditos, que apreciou e
decidiu com saber e boa fundamentao. E
quanto aos incidentes de cauo, tramitouos correctamente, apreciando devidamente
e com ponderao a idoneidade da cauo
apresentada.
Esteve igualmente bem nos recursos,
admitindo-os com o efeito e regime de
subida adequados e emitindo pronncia
sobre o demais que volta deles era
suscitado (desistncia, desero por falta
de alegaes, etc., etc,. tributando pronta
e correctamente), vendo confirmadas
a grande (para no dizer esmagadora)
maioria das suas decises.
Processou correctamente a reclamao
no processo () tendo, porm, sido
revogado o despacho proferido pelo Sr.
Juiz.
Quanto ao demais processado:
-Convidava a suprir irregularidades,
- Mostrava-se atento aos articulados
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III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

supervenientes apresentados (processo


() admitiu e ordenou a notificao da
executada e do reclamante para, querendo,
responderem)
- Ordenava se contactassem via telefone
os Srs Advogados acerca da disponibilidade
de agenda ( proc)
- Apercebendo-se de que certos actos
executivos foram praticados por solicitador
de execuo diferente do nomeado,
mandava fossem prestados os necessrios
esclarecimentos ou justificaes (proc.)
- No processo () mandou se
telefonasse ao Centro Paroquial para
informar porque a testemunha faltara ao
julgamento.
No mais:
- Autorizava a consulta, pelo solicitador,
das bases de dados, em conformidade
com o art 244 CPC, na redaco do DL n
38/2003, de 8.3.
Assim como autorizava o mesmo
solicitador a solicitar a penhora de depsitos
bancrios ou outros valores registados ou
depositados em instituies bancrias.
Porm, indeferia a consulta de elementos
protegidos por sigilo bancrio, com boa
fundamentao.
- Mandava desentranhar articulados
quando no admitidos por lei. E/ou
considerava no escrito o que se escreveu
para alm da impugnao do teor dos
documentos apresentados ();
- Indeferia pedidos de nomeao de bens
penhora ( )
- Suspendia a audincia por virtude de
impedimento superveniente imprevisvel,
mas no sem ter o cuidado de logo designar
nova data para a mesma ()
- Admitia os ris de testemunhas e
depoimento de parte ()
- Por vezes no admita o depoimento de
parte (ou parte dele) por a matria no ser
passvel de prova por confisso ()
- Indeferiu pedido de gravao (por
circuito fechado de televiso) como meio de
prova, atento o facto de no estar a recolha

Contencioso

de imagens autorizada pela Comisso de


Proteco de Dados ()
- Admitia a juno de documentos,
mas condenava pela juno tardia no
justificada ()
- Solicitava o depoimento de testemunhas
por vdeo conferncias, fazendo as
necessrias diligncias () - - Julgada
procedente a oposio execuo,
determinava o levantamento da penhora
efectuada e a restituio pelo solicitador ao
executado dos montantes penhorados nos
autos ()
- Notificava o solicitador de execuo
para reformular a sua nota de honorrios e
de despesas, quando tal se justificava ()
- Mandava pagar os honorrios ao patrono
conforme a tabela legal ().
A, perante a discordncia do embargante
quanto ao montante dos honorrios devidos
ao mandatrio da parte contrria, solicitava
ao CSOA a emisso do respectivo laudo de
honorrios (.).
- Indeferia requerimentos do solicitador
de execuo ()
- Indeferia pedidos para realizao de
diligncias, quando entendia no terem
interesse para a deciso a proferir nos
autos ()
- Chamava a ateno do solicitador de
execuo de que actualmente a converso
do arresto em penhora no carece de
deciso judicial, a fim de que o mesmo
efectuasse as necessrias diligncias,
maxime junto da Conservatria do Registo
Predial requerer o registo da respectiva
inscrio de penhora, etc. (.)
- Emitia pronncia bem fundamentada
sobre pedido de destituio do solicitador,
procurando mostrar que a sua conduta no
foi ou foi - negligente (.)
- Determinava o prosseguimento da
execuo apenas para pagamento do
crdito reclamado, ut art 920 CPC ()
- Homologava, por sentena, a desistncia
do pedido exequendo, declarando extinta
a execuo relativamente ao respectivo

executado prosseguindo a execuo


relativamente ao outro executado (caso
o houvesse) -, tributando o desistente em
custas (.).
- E extinta a instncia executiva por
desistncia do pedido ou da instncia,
declarava igualmente extinta a instncia
dos autos de oposio a tal execuo por
inutilidade superveniente da lide, ut art
287, al. E) CPC, tributando o exequente
(.). Idem, no caso de ter ocorrido o
pagamento, com remessa dos autos conta,
declarava extinta a instncia da oposio
execuo, por inutilidade superveniente da
lide ()
- Homologava a desistncia da instncia
na oposio execuo, com custas pelo
desistente ().
- O mesmo acontecia quanto desistncia
do pedido, com custas pelo desistente ()
- Solicitava exame pericial ao Laboratrio
de Polcia Cientfica da Polcia Judiciria,
recolhendo previamente os necessrios
autgrafos com elaborao do respectivo
auto ()
- Rejeitava exames periciais quando no
eram requeridos com base em documentos
autnticos ()
- Quando era pedida um exame pericial,
no marcava logo data para a audincia
de julgamento, uma vez que nesta altura
se desconhece o tempo necessrio para
a realizao da respectiva prova pericial
(). O que entendo ser uma forma muito
sensata de conduzir os autos, pois doutra
forma ir-se-ia fazer notificaes inteis,
com os inerentes custos.
- Ordenava a apensao de processos
()
- Admitia a cumulao de execues ().
E indeferia liminarmente a cumulao de
execues quando entendia dever faz-lo
(.).
- Adiou audincias de julgamento por
se encontrar impedido em julgamentos
a realizar em processo criminais por
designao do CSM (.)
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Acrdo Classificativo Bom com Classificao (menos de 10 anos de exerccio efectivo)

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- Estava atento abertura de propostas,


destinadas venda dos bens penhorados,
a que presidia, designando o respectivo
dia, chamando a ateno do solicitador de
execuo para que informasse nos autos
as diligncias que efectuou com vista
determinao do valor de mercado do
imvel, emitindo pronncia expressa sobre
o valor base a atribuir ao bem a vender
()
- Suspendia a instncia executiva,
atento o acordo e plano de pagamentos
apresentado ()
- Suspensa a execuo, ordenava a
imediata suspenso dos descontos na
penso do executado e a notificao do
solicitador de execuo para restituir
ao executado todos os descontos feitos
posteriormente data da suspenso ()
- Suspendia a execuo nos termos do
art 818, n 1 CPC ()
- Condenava os executados em multa
por violao do dever de cooperao com
o tribunal, ut art 519 CPC ()
- Ordenava ao solicitador de execuo a
juno da documentao relacionada com
a citao dos executados, a fim de aferir da
tempestividade da oposio apresentada
por estes ()
- Sustava a execuo por os bens mveis
penhorados j se encontrarem penhorados
ordem de outros autos. Da mesma
forma, incidindo outras penhoras sobre
os bens penhorados nos autos, registadas
anteriormente, sustava a execuo
relativamente aludida penhora. Tudo para
efeitos do estatudo no art 871 CPC ()
- Requisitava o auxlio da fora pblica
quando necessrio, v.g., para arrombamento
da residncia do executado, se necessrio
()
- Prorrogava o prazo de apresentao da
oposio execuo ()
- Ampliava a base instrutria, ut art 650,
n2, al. F) CPC, aditando quesito (.)
- Tinha a preocupao de assegurar
sempre o contraditrio ()
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

- Deprecava a recolha de autgrafo,


explicitando devidamente o objecto da
percia (34389/05) e, por esse facto, no
designava logo audincia de julgamento,
por se desconhecer o tempo necessrio
para a realizao da requerida percia
(.)
- Diligenciava pela citao edital da
executada, no sem antes providenciar
pela obteno do seu paradeiro, cumprindo,
ainda, o art 15 do CPC ()
- Apercebendo-se que as partes no
tinham debatido nos articulados uma
circunstncia susceptvel de determinar a
nulidade do aval no caso a aposio de
simples assinatura no verso da livrana,
sem qualquer referncia -, convidava as
partes a pronunciarem-se, querendo, sobre
a questo, no prazo que fixava ()
- Estava especialmente atento s
propostas apresentadas e adjudicao dos
bens () dispensava o depsito do preo,
mas assegurava o depsito das custas
provveis e dos honorrios e despesas do
solicitador de execuo, no emitindo o
ttulo de transmisso sem que estivesse
efectuado o depsito e cumpridas as
obrigaes fiscais.)
- Remetia os interessados para os meios
comuns, para efeitos do art 119, n4 do
CRP, expedindo a competente certido
Conservatria do Registo predial ()
- Notificava para juno do original de
documento cuja cpia era de leitura difcil
().
- Por entender ser relevante o depoimento
de parte do executado, bem assim a sua
acareao com testemunha, convocavaos para comparecer no tribunal para esse
efeito ( )
- Estava atento inverso do nus da
prova emergente do estatudo no art344,
n2 do CPC ()
- No proc. () reduziu a penhora no
vencimento do executado.
- No proc. () indeferiu o pedido de
aplicao nos autos da invocada sano

Contencioso

pecuniria compulsria.
- No proc. () considerou verificado o
justo impedimento.
- No proc. () apreciou a questo atinente
possibilidade de ser celebrada transaco
no mbito do processo executivo
sustentando que tal no possvel.
- Dispensava, por vezes, a citao
prvia da executada, aps inquirio e
boa fundamentao, ut art 812-B, ns
2 e 3 do CPC considerou justificado o
justo receio da exequente da perda da sua
garantia patrimonial ()
- No proc. () reformou a deciso
recorrida, ut arts 668 e 670 CPC
- Vimos, porm, que nas sentenas
homologatrias das transaces efectuadas
se limitava a dizer condenando e
absolver nos seus precisos termos.
Juntou o Exame Juiz certido de 10
trabalhos seus por cuja leitura se confirmam
as apreciaes que, em geral, acima
fizemos.
Temos, portanto, que, no seu todo, o Sr.
Juiz, ao longo destes cerca de seis anos
e quatro meses, teve uma produtividade
bastante boa, revelando, ainda, um grande
esprito de sacrifcio e brio profissional,
aliados a uma boa qualidade de trabalho.
Daqui que - e apesar dos reparos
pontualmente feitos - , no pode deixar de
concluir-se por uma imagem muito positiva
e meritria da actuao do Dr, a qual,
como dito supra, contribui, no apenas
para a (necessria e sempre desejvel) boa
imagem da Magistratura Judicial, como,
tambm, para a dignificao da prpria
Justia.
agora altura de lhe propor
classificao.
Como decorre do exposto, se o
desempenho ainda apresenta, a meu ver,
algumas imperfeies, devidamente
documentadas ao longo deste relatrio,
o certo que, no apenas se trata de
imperfeies de pequena monta - as
quais, alis, humildemente e com sentido

de responsabilidade (sempre de louvar),


reconheceu, na longa conversa pedaggica
que com ele tivemos no fim da inspeco
(como sempre fazemos com todos os
inspeccionados) -, como de forma alguma
tal afecta o juzo que dele firmmos: que
a sua actuao, numa apreciao global,
muito positiva.
Por isso, tendo em conta:
- Os critrios de avaliao consignados
no art 13 do RIJ e os critrios limitativos
das classificaes constantes do art 16
do mesmo diploma legal, maxime que:
- A melhoria de classificao deve ser
gradual (n 3);
- A atribuio de Bom com Distino
equivale ao reconhecimento de um
desempenho meritrio ao longo da
respectiva carreira (n1, al. b);
- A atribuio de Muito Bom equivale
ao reconhecimento de que o juiz teve um
desempenho elevadamente meritrio ao
longo da respectiva carreira (n1, al. b);
- que data do incio desta inspeco j
contava com 10 anos e seis meses de servio
(incluindo o perodo de estgio);
-- que se certo que tem apenas 2
classificaes anteriores, sendo uma
de Bom e outra de mrito (Bom com
Distino), no menos certo que a
presente inspeco respeita a um perodo
temporal de cerca de seis anos e quatro
meses, pelo que em condies normais
j bem poderia (deveria) ter sido j alvo
de outra inspeco, a qual provavelmente
o beneficiaria. E obviamente que a tal
situao , de todo, alheio o Sr. Juiz que,
por isso mesmo, no poder (dever) ser
prejudicado;
- Que logrou, ao longo dos cerca de 4 anos
em que ali esteve, reduzir a dilao mdia
das audincias de julgamento (crime) de
1 ano para 3 meses, apesar da acentuada
distribuio, com consequente sobrecarga
da agenda, conseguindo, ainda, findar um
nmero de processos substancialmente
superior ao dos distribudos - o que, sem
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

105

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao (menos de 10 anos de exerccio efectivo)

dvida, traduziu uma melhoria muito


significativa, naturalmente s possvel
devido ao esprito de sacrifcio e brio
profissional do Sr. Juiz, que deixou o servio
em dia e sem atrasos;
- que tambm (), apesar de ter
encontrado cerca de 1.000 processos
parados quando ali iniciou funes,
conseguiu dar resposta pronta e eficaz
situao, com elevado sacrifcio pessoal
e familiar, tendo actualmente a seco
perfeitamente controlada, sem qualquer
processo em seu poder, para cumprimento,
com prazo excedido, com uma boa agenda
e prolao de despachos correntes - muitos
de razovel dificuldade - quase sempre
no dia da concluso, bem assim com boa
dilao nos saneadores e decises de
mrito - ,
- o que, para alm da boa qualidade do
trabalho produzido, igualmente revelou
grande devoo, esprito de sacrifcio e brio
profissional;
- que o trabalho produzido ao longo
destes ltimos seis anos e meio, o nvel
jurdico e a qualidade do tratamento das
questes a decidir, se no pode considerarse excelente, , no entanto, muito
significativo, a distingui-lo claramente da
mdia; e
- que nos dois tribunais a que se reporta
o servio sob inspeco deixou uma imagem muito positiva, assim, tambm, contribuindo para a transmisso de uma imagem
igualmente muito positiva da magistratura
judicial, considero inteiramente justa e merecida a subida da notao que ostenta (o
que, estou certo, tambm constituir forte
estmulo para que continue a trabalhar da
forma muito metdica, responsvel, briosa
e sacrificada como o vem fazendo).
Proponho, assim, a esse Venerando Conselho Superior da Magistratura a atribuio
da notao de MUITO BOM

106

2 - O Direito
() usando do direito de pronncia para
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

que foi notificado, veio, realando a qualidade e profundidade da inspeco a que foi
sujeito e, bem assim, a justeza e perfeio
da nota proposta pelo Exmo. Inspector, evidenciar o mrito do seu trabalho e pretender que a nota proposta lhe seja homologada.
justo comear por realar que a
pronncia no deixa de confirmar as
qualidades, tcnicas e pessoais, que lhe
foram detectadas e postas em destaque
no relatrio inspectivo. Por outro lado,
igualmente se acrescenta, desde j, que
os escassos reparos que foram feitos
ao seu servio tm essencialmente um
sentido pedaggico (como a dado passo
refere o Exmo. Inspector), destinam-se a
uma reflexo futura e no so de molde a
atenuar significativamente o mrito que foi
reconhecido.
A questo que colocada nos presentes
autos, para sermos claros, prende-se com
a percepo da notao adequada (entre
a mxima proposta e Bom com distino
possvel), mas igualmente com o tempo
de exerccio, que no sendo exactamente
o apontado pelo Exmo. Inspector (ao nele
considerar o perodo de estgio), nem
tendo sido objecto da resposta, no deixa
de adquirir aqui uma particular relevncia.
Importa, antes do mais, considerar a
seguinte realidade: trata-se da terceira
inspeco; o seu tempo de exerccio
efectivo da judicatura inferior a dez (10)
anos e prestou o seu servio num Juzo
Criminal e num Juzo de Execuo.
Com a nota anterior pretendemos realar
que a questo que estes autos de inspeco
colocam esta: sendo inequivocamente
meritrio o servio inspeccionado, justificase (no sentido em que se justificar em
todos os casos semelhantes) que seja
atribuda a notao de Muito Bom, logo
terceira inspeco e sem que tenha ainda
exercido efectivamente a sua actividade ao
longo de dez anos?
Como sabido, os juzes de direito so

Contencioso

classificados, de acordo com o mrito que


demonstram, com as notaes de Muito
Bom, Bom com Distino, Bom, Suficiente
e Medocre artigo 33. do Estatuto dos
Magistrados Judiciais (EMJ).
A concretizao destes conceitos
classificativos vem expressa no artigo
16. do Regulamento das Inspeces
Judiciais (RIJ), que significativamente se
titula Critrios limitativos e efeitos das
classificaes e, de acordo com os dizeres
deste preceito, a atribuio de Bom com
Distino equivale ao reconhecimento
de um desempenho meritrio ao longo
da respectiva carreira e a de Muito Bom
equivale ao reconhecimento de que o juiz de
direito teve um desempenho elevadamente
meritrio ao longo da respectiva carreira.
Diga-se, ainda, por outro lado e para melhor
entendimento da notao mais elevada, que
a prpria atribuio de Suficiente ainda
a atribuio de uma classificao positiva e
equivale ao reconhecimento de que o juiz
possui as condies indispensveis para o
exerccio do seu cargo.
Na
classificao
de
determinado
desempenho tem que atender-se ao modo
como os juzes de direito exerceram a
funo, ao volume, dificuldade e gesto
do servio a seu cargo, capacidade
de simplificao dos actos processuais,
s condies de trabalho prestado,
preparao tcnica, categoria intelectual,
aos trabalhos jurdicos publicados e
idoneidade cvica artigo 34., n. 1, do
EMJ. Por outro lado, nas classificaes so
sempre considerados os (outros) seguintes
aspectos: tempo de servio, resultados
das inspeces anteriores, processos
disciplinares e, em geral, quaisquer
elementos complementares que constem
do respectivo processo individual artigos
37., n. 1, do EMJ e 15. do RIJ.
Nos nmeros 1 a 3 do artigo 13. do
RIJ objectivam-se os parmetros de
avaliao, distribudos em trs vertentes:
capacidade humana para o exerccio da

funo, adaptao ao servio e preparao


tcnica.
Nos diversos aspectos que resultam do
preceito regulamentar antes citado, as
concluses (e os factos que as suportam)
so claramente favorveis, no sentido de,
por elas, se constatar um exerccio do
cargo, nas circunstncias em que o foi,
que merece um justo reconhecimento de
mrito.
No entanto, o mrito elevado, a notao de
Muito Bom, encontra-se ligado, por vontade
regulamentadora do CSM, a um determinado
tempo de exerccio. Em conformidade a
essa imposio externamente vinculante
do CSM diz-se no n. 4 do j aludido artigo
16. do RIJ que S excepcionalmente se
deve atribuir a nota de Muito bom a juzes
de direito que ainda no tenham exercido
efectivamente a judicatura durante 10
anos, tal s podendo ocorrer se o elevado
mrito se evidenciar manifestamente pelas
suas qualidades pessoais e profissionais
reveladas no mbito de um desempenho
de servio particularmente complexo.
Resulta deste preceito que, em princpio,
nenhum juiz com menos de 10 anos de
efectivo exerccio da judicatura deve ser
classificado com Muito bom.
Entende-se que assim seja e no pode
considerar-se
como
excessivamente
longo o perodo em questo; com efeito,
o tempo de primeira instncia de 23
anos sensivelmente, mas em concreto
no momento presente , depois de findo
o estgio (de 25 anos desde a entrada no
CEJ) e 10 anos bem menos que metade
desse perodo. Igualmente se entende uma
exigncia como a presente, quando da
prpria definio da notao mxima se
pressupe um mrito elevado ao longo da
carreira. Ora, se a carreira de 23 anos,
exigir 10 para que se possa alcanar a
classificao mxima ser tudo menos
injusto ou incompreensvel.
Mas o preceito admite excepes.
Excepes que, no entanto, e passando a
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao (menos de 10 anos de exerccio efectivo)

108

repetio, tm que ser muito excepcionais.


Com feito, analisado aquele n. 4, s
justificvel que algum seja classificado
com Muito Bom antes de 10 anos se tiver
(1) elevado mrito ao longo da sua carreira;
(2) esse elevado mrito for manifesto; (3)
manifesto quer em razo das qualidades
pessoais quer das profissionais, (4) e que
estas se revelem num desempenho de
servio particularmente complexo.
Seria
ocioso
e
eventualmente
despropositado, j que apenas repetitivo,
renovar aqui as consideraes de facto
que resultam do relatrio inspectivo e que
demonstram as inequvocas qualidades
pessoais e profissionais d (). Em nada,
ressalvando a concluso que traduz a
notao proposta, pretendemos contrariar o
significado justamente elogioso do relatrio:
prestou um meritrio servio, quer na
vertente da quantidade quer da qualidade
e pessoalmente honra significativamente
a sua profisso; a sua dedicao pessoal
e o resultado dela no podem ser nunca
apagados, antes se elogiam e, repetese, os escassos reparos (no fixao da
hora do incio das diligncias; alguma
repetio excessiva na fundamentao
das decises; modo de proceder nas
suspenses da instncia e uma ou outra
maneira menos conseguida - de quesitar)
so essencialmente pedaggicos e no
desvalorizam o seu mrito, como supra j
se referiu.
No nos custa dizer mais, ou seja, que o
seu desempenho, noutras circunstncias de
tempo (carreira) e lugar (excepcionalidade
dos tribunal de afectao) se podia
considerar elevadamente meritrio. No
entanto, o mrito verificado foi-o num
exerccio de judicatura com menos de dez
anos e, em nosso entender mas claramente,
no se revelou num servio particularmente
complexo, capaz de justificar a excepo
regulamentar. Com efeito, exige-se que o
servio seja particularmente complexo e
essa exigncia tem que ter um relevante
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

significado, pelo risco que acarreta - como


excepo que em termos de justia
relativa.
Em suma, () exerce efectivamente a
judicatura desde que, por publicao no
DR de 31.05.1999 foi destacado como
auxiliar n(), tendo o ltimo seu servio
inspeccionado ocorrido quando tinha,
de servio efectivo, menos de 9 anos e 8
meses; essa antiguidade no deve levar
atribuio da classificao de Muito Bom,
salvo se fosse um caso perfeitamente
excepcional que, com todo o respeito,
aqui no ocorre. E se () demonstrou
tudo quanto se deve elogiar num juiz; se
os factos constantes do relatrio, para
os quais expressamente remetemos,
vincam que foi competente, dedicado e
alcanou mrito nos diversos parmetros
classificativos ponderveis, ainda assim,
no resulta que o servio inspeccionado
fosse particularmente complexo e o
dever de justia relativa impe ao CSM a
concluso que a notao adequada (ainda)
no a de Muito Bom.
Refere () que a sua proximidade de
uma eventual jubilao seria um factor
acrescido para que o CSM reconhecesse o
seu inequvoco e elevado mrito.
Ocioso ser dizer que a notao de Bom
com distino, como o nome indica, e
deve ser considerada pelos Srs. Juzes, uma
classificao de distino pelo mrito.
Por outro lado, entendemos que o CSM no
pode fugir aos seus deveres de tentar uma
justia classificativa mais geral, em razo
das (embora justas) particularidades de
determinado Juiz.
Por tudo e terminando, consideramos
como mais adequada, ponderando as
circunstncias concretas de exerccio, o
mrito evidenciado e a antiguidade () lhe
seja atribuda a classificao de Bom com
distino.
DECISO
Pelo exposto, acordam os membros
do Permanente do Conselho Superior da
Magistratura em atribuir () a classificao
de Bom com distino.
[Relator: Vogal Dr. Jos Eusbio Almeida]

Contencioso

3.

Acrdo Classificativo
Bom com Distino

(menos de 10 anos de exerccio efectivo)


Inspeco Ordinria
Acordam no Conselho
Magistratura

Superior

da

I. RELATRIO
Foi realizada inspeco ordinria ao
servio prestado pelo Ex. Juiz de Direito Dr.
... . no 3. Juzo do Tribunal Judicial de Trib1
e no 2 Juzo Cvel de Trib2, abrangendo o
perodo compreendido entre 19.09.2002
e 05.06.2008, tendo sido tambm
inspeccionado o servio que prestou, em
acumulao, no 3 Juzo do Tribunal Judicial
de Trib3, e no 4 Juzo Cvel de Trib2
Finda a inspeco, o Ex. Inspector Judicial
elaborou o relatrio que consta de fls. 76 a
116, propondo a classificao de Bom com
Distino.
O Ex. Juiz ..., notificado do teor desse
relatrio, usou do direito de resposta,
reclamando notao superior proposta
(fls. 121 a 165).
O Ex. Inspector fez a informao final,
na qual manteve a proposta classificativa
que avanara no relatrio.
Na mesma informao, concretizou ainda
alguns factos referidos no relatrio, o que
motivou nova resposta do Ex. Juiz, confinada aos novos elementos relatados.
I. FUNDAMENTAO
OS FACTOS
Do relatrio inspectivo consta o seguinte:
()
II. NOTA BIOGRFICA E CURRICULAR
natural de ., , onde nasceu a de
Dezembro de 1972.

Concluiu a sua licenciatura em Direito, na


Universidade Catlica do Porto, no dia 31
de Julho de 1995, tendo obtido a classificao final universitria de 14 valores.
Aps frequncia do Centro de Estudos
Judicirios, como Auditor de Justia, por
deliberao do Conselho Superior da Magistratura de 14/7/1998, publicada no D.R.
n. 212, de 14/9/1998, foi nomeado Juiz de
Direito em regime de estgio e colocado no
Tribunal Judicial da Comarca de ....
Concludo o estgio, por deliberao de
10/5/1999, publicada no Dirio da Repblica n. 126, de 31 de Maio de 1999, foi
nomeado Juiz de Direito e destacado como
auxiliar no 3. Juzo Cvel do Tribunal Judicial da Comarca de ..
Por deliberao de 14/7/99, publicada no
D.R. n. 215, de 14/9/99, foi colocado no Tribunal Judicial da Comarca de .
Por deliberao de 11/7/2000, publicada
no D.R. n. 213, de 14/9/2000, foi transferido para o 1. Juzo do Tribunal Judicial da
Comarca do ..
Por deliberao de 9/7/2002, publicada
no D.R. n. 213, de 14/9/2002, foi transferido, a pedido, para o 3. Juzo do Tribunal
Judicial da Comarca de Trib1, onde tomou
posse a 19/9/2002.
E, por deliberao de 14/7/2005, publicada no D.R. n. 177, de 14/9/2005, foi
transferido, como requereu, para o 2. Juzo
Cvel do Tribunal da Comarca de Trib2, onde
tomou posse a 19/9/2005 e onde permanece em funes.
Entretanto, enquanto titular do 3. Juzo
do Tribunal da Comarca de Trib1, exerceu
funes, em regime de acumulao, no 3.
Juzo do Tribunal da Comarca de Trib3, entre
20 de Outubro de 2003 e 17 de Fevereiro
de 2004 (cfr. despachos do Ex.mo Juiz Conselheiro Vice-Presidente, de 10/10/2003 e
25/2/2004) e no 4. Juzo Cvel do Tribunal
da Comarca de Trib2 no perodo compreendido entre 24 de Maio de 2004 e 10 de Janeiro de 2005 (cfr. despachos de 5/5/2004
e 14/1/2005).
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Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao (menos de 10 anos de exerccio efectivo)

Juiz de direito desde 31 de Maio de


1999, contando, por isso, de exerccio efectivo da judicatura (com excluso das fases
de auditor de justia e de juiz em regime
de estgio), aquando do incio da presente
inspeco, oito anos, onze meses e vinte e
seis dias.
E, quando iniciou funes no 3. Juzo de
Trib1 e no 2. Juzo Cvel de Trib2, contava, respectivamente, trs anos, trs meses
e dezanove dias e seis anos, trs meses e
dezanove dias.
No seu certificado do registo individual
constam as seguintes classificaes:
- Bom pelo trabalho prestado no Tribunal da Comarca de .., no perodo compreendido entre 17/9/99 e 3/7/2000 (cfr.
deliberao de 12/6/2001); e
- Bom com distino pelo desempenho
no 1. Juzo do Tribunal da Comarca do .
entre 3/11/2000 e 15/9/2002 (cfr. deliberao de 28/1/2003).
III.APRECIAO E FUNDAMENTAO

110

1. CAPACIDADES HUMANAS
Os elementos recolhidos ao longo da presente inspeco, nomeadamente a anlise
do servio prestado, as informaes obtidas e os contactos que mantivemos com
o Ex.mo Juiz, permitem afirmar que estamos perante um magistrado com grande
idoneidade cvica, ntegro, independente,
isento e de muito bom comportamento no
relacionamento com todos os operadores
judicirios.
Muito educado e de bom trato, relacionase facilmente com os outros magistrados,
advogados e oficiais de justia, a todos
respeitando e fazendo-se respeitar, sendo
tambm respeitador e correcto para com o
pblico em geral.
Tem vindo a exercer as suas funes com
total iseno e independncia, de forma serena e conscienciosa, adoptando uma conduta de grande aprumo e dignidade.
Em parte alguma se detectou falta de objectividade, iseno e imparcialidade.
Embora um Sr. Advogado e interessado
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

no processo de inventrio n. 282/2000,


de Trib2, tenha pretendido demonstrar o
contrrio ou, pelo menos, suspeitar da sua
imparcialidade nos dois incidentes de suspeio que suscitou, a verdade que no
existe qualquer motivo gerador da desconfiana de perda de imparcialidade do
Ex.mo Juiz, o que levou o Ex.mo Presidente
do Tribunal da Relao do Porto a rejeitar,
por duas vezes, tal pedido. Todavia, para
melhor garantir a sua imparcialidade, acabou por ser-lhe deferido o pedido de escusa, em 19/10/2007, no mbito do mesmo
processo e na sequncia de participaes
de natureza criminal e da instaurao de
aces cveis.
Integrou-se perfeitamente no meio onde
exerceu e vem exercendo a judicatura, revelando as suas decises boa compreenso
das situaes concretas que foi chamado a
decidir, as quais procurou solucionar com
elevado sentido de justia.
Por isso, altamente conceituado e respeitado, gozando de elevado prestgio pessoal e profissional.
2. ADAPTAO AO SERVIO
2.1. Como j se referiu, para efeitos da
presente inspeco, o tempo de exerccio
sob apreciao de cinco anos, oito meses
e dezasseis dias, frias judiciais includas,
compreendido entre 19/9/2002 e 5/6/2008,
tendo o servio sido prestado no 3. Juzo
do Tribunal da Comarca de Trib1, no 2. Juzo Cvel do Tribunal da Comarca de Trib2 e,
em regime de acumulao, no 3. Juzo do
Tribunal da Comarca de Trib3 e no 4. Juzo
Cvel do Tribunal da Comarca de Trib2.
2.2. Nesse perodo, o Ex.mo Juiz faltou
justificadamente ao servio nos dias 6 de
Dezembro de 2002, 17 a 22 de Junho de
2003, 9 de Dezembro de 2004, na manh
do dia 1 de Maro de 2005, nos dias 10 de
Outubro, 25 de Novembro, 6 e 8 a 23 de
Dezembro de 2005, 10 a 18 e 26 de Abril,
na manh de 23 de Outubro, 16, 17, 20, 21
e 22 de Novembro de 2006, 5 de Fevereiro (manh), 15 de Maio, 27 de Setembro,
24 de Outubro, 20 de Novembro e 14 de

Contencioso

Dezembro de 2007, 26 de Fevereiro, 3 de


Maro e nas tardes de 18 de Abril e 30 de
Maio de 2008, num total de 41 dias teis
completos, trs manhs e duas tardes de
ausncia.
2.3. Do servio
2.3.1. Condies especficas do exerccio
A) O Tribunal Judicial da Comarca de
Trib1 um tribunal de competncia genrica, est integrado no crculo judicial com o
mesmo nome e pertence ao distrito judicial
do Porto. A rea da sua jurisdio coincide
com a do respectivo municpio, constitudo
por 38 freguesias. composto por quatro
juzos, sendo o quadro de um juiz por juzo, acrescido de trs juzes de crculo (cfr.
mapas I, II, III e VI, anexos ao DL n. 186A/99, de 31 de Maio). Tal como os restantes Juzos, o 3. Juzo apresenta um volume
processual normal e adequado ao ritmo de
trabalho de qualquer magistrado.
variada a gama de assuntos que nele
tratada. Todavia, no cvel, pontificam
aces de dvida, aces emergentes de
acidentes de viao, algumas aces de direitos reais e execues. Na rea criminal,
abundam os crimes contra a integridade
fsica, contra o patrimnio e os crimes de
conduo de veculos sem habilitao e em
estado de embriaguez.
Alm dos processos que eram distribudos a cada um dos quatro juzos, os Juzes
titulares estavam de servio, semanal e rotativamente, aos julgamentos sumrios de
todos, no estando aos primeiros interrogatrios judiciais, nem ao servio de instruo
criminal, por passarem a dispor de um juiz
de instruo a partir de Setembro de 2002.
O Ex.mo Juiz interveio, ainda, como vogal
nos julgamentos colectivos do seu Juzo,
num total de dezoito.
Quando tomou posse em Trib1, o Dr. ...
encontrou o servio em dia e, na data em
que ali cessou funes, tambm no deixou
qualquer processo por despachar ou sentenciar.
B) Enquanto Juiz titular do 3. Juzo do

Tribunal da Comarca de Trib1, exerceu funes, em regime de acumulao, no 3. Juzo do Tribunal da Comarca de Trib3 e no
4. Juzo Cvel do Tribunal da Comarca de
Trib2.
A primeira acumulao foi determinada
por despacho do Ex.mo Vice-Presidente
do Conselho Superior da Magistratura, de
10/10/2003, com efeitos a partir do dia 20
seguinte, deveu-se ausncia da respectiva titular que se encontrava na situao
de licena de maternidade e prolongouse at ao dia 17/2/2004 (cfr. despacho de
25/2/2004), competindo-lhe dar prioridade
aos processos de natureza criminal, nos
moldes a combinar com o Juiz de nomeao
temporria que a se encontrava colocado.
Em cumprimento do assim determinado
e acordado, o Dr. ... assegurou a realizao
de todos os julgamentos marcados pela
Ex.ma Juza titular nos processos de natureza criminal, bem como os julgamentos, nos
processos de igual natureza, que ele prprio agendou; despachou todos os processos de natureza criminal que lhe foram sendo conclusos e, esporadicamente, proferiu
despachos nas execues apensas queles
processos. De tal forma que, em 16/2/2004,
inexistiam, no 3. Juzo de Trib3, quaisquer
processos de natureza criminal com concluso anterior quela data, por despachar.
A segunda acumulao foi determinada
em virtude da elevada pendncia acumulada no referido 4. Juzo Cvel e foi exercida
no perodo compreendido entre 24 de Maio
de 2004 e 10 de Janeiro de 2005, tendo o
Ex.mo Juiz sido incumbido de despachar os
processos atrasados, com preferncia para
os despachos saneadores e sentenas (cfr.
despachos do Ex.mo Vice-Presidente de
5/5/2004 e 14/1/2005). O Dr. ... despachou
todos os processos que para esse efeito lhe
foram apresentados, tendo exarado neles
despachos de mero expediente, saneadores e sentenas, conforme adiante melhor
se explicitar.
C) O Tribunal da Comarca de Trib2 est
integrado no crculo judicial com o mesmo
nome e pertence ao distrito judicial do Porto. Tem jurisdio no respectivo municpio,

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constitudo por vinte e quatro freguesias


e oito freguesias do municpio da .... Desdobra-se em quatro juzos de competncia
especializada cvel e dois juzos de competncia especializada criminal, com o quadro de juzes de um por juzo e dispondo de
trs juzes de crculo (cfr. mapas I, II, III e VI,
anexos ao citado DL n. 186-A/99).
No que ao 2. Juzo Cvel respeita, apesar de os dados estatsticos indiciarem uma
carga processual algo elevada, a verdade
que se verificou uma grande parte de autocomposio dos litgios, quer atravs de
transaces quer de desistncias, sendo
tambm muitos os casos de extino da
instncia por inutilidade e impossibilidade
superveniente da lide. Tm tambm muito
peso, constituindo mais de um tero dos
processos distribudos, as execues comuns, em que nula ou diminuta a interveno do juiz.
Acresce que muitas das aces nem sequer foram contestadas.
Tudo, sem prejuzo de alguns processos
exigirem melhor estudo, pela sua complexidade e matrias em causa.
O Dr. ... reserva para julgamentos as manhs de segunda, tera e quarta-feira e as
tardes de sexta-feira, perodos em que lhe
est atribuda uma das trs salas existentes, de acordo com o mapa aprovado, des-

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III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

tinando as quintas-feiras a diligncias em


processos tutelares.
Durante o perodo da inspeco, exerceram funes dois juzes auxiliares, a quem
foram distribudos, entre outros dos restantes Juzos que no interessa aqui considerar, os processos da jurisdio de famlia e
menores do 2. Juzo cvel, desde 6/11/2006
at Fevereiro de 2007 e de 30 de Maro a
17 de Julho de 2007.
Quando tomou posse neste Juzo, o Dr.
... encontrou o servio rigorosamente em
dia e nesse estado o vem mantendo, sem
prejuzo de incorrer num ou outro atraso,
pouco significativos.
Todos os aludidos tribunais esto classificados como tribunais de acesso final (cfr.
art. 2. da Portaria n. 950/2001, de 3 de
Agosto).
Disps sempre de boas condies de trabalho.
2.3.2. ndices de produtividade
Movimento processual
1. No 3. Juzo do Tribunal Judicial da Comarca de Trib1, no perodo compreendido
entre 19 de Setembro de 2002 e 15 de Setembro de 2005, segundo os mapas de fls.
31 a 36, verificou-se o seguinte movimento
processual:

Contencioso

2. No 3. Juzo do Tribunal Judicial da Comarca de Trib3, no perodo compreendido entre


20 de Outubro de 2003 e 17 de Fevereiro de 2004, segundo os mapas de fls. 71 e 73,
verificou-se o seguinte movimento de processos de natureza criminal:

3. No 2. Juzo Cvel do Tribunal da Comarca de Trib2, de acordo com os mapas de fls. 68


a 70, entre 19 de Setembro de 2005 e 5 de Junho de 2008, ocorreu o seguinte movimento
de processos:

B. Prolao de decises
1. 3. Juzo do Tribunal Judicial da Comarca de Trib1
1.1. Ao longo da sua prestao neste Juzo (desde 19 de Setembro de 2002 at 15 de Setembro de 2005), na rea cvel, o Dr. ... proferiu as seguintes decises:

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Inclui vinte e sete homogatrias de acordos, trs de extino da instncia por inutilidade superveniente da lide, uma deciso a declarar a
nulidade por ineptido da petio inicial, outra a homologar a desistncia da instncia, trs decises em incidentes de incumprimento, sete
sentenas de regulao do exerccio do poder paternal, trs de alterao dessa regulao, duas de adopo, trs de tutela, quatro em
processos de promoo e proteco.

1.2. Na rea criminal, proferiu as seguintes decises que se mostram registadas

114

Proferiu, ainda, outras decises que


no se mostram depositadas, nomeadamente 39 homologaes de desistncias de queixa, 48 em que procedeu
aplicao da sano em processo sumarssimo e 4 onde rejeitou esse procedimento. Apreciou 262 acusaes,
das quais rejeitou uma, lavrando os
correspondentes despachos de saneamento e designando datas para as
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respectivas audincias de discusso e


julgamento.
2. 3. Juzo do Tribunal Judicial da Comarca de Trib3
No decurso da sua prestao neste Juzo, em regime de acumulao e
nos moldes referidos (de 20/10/2003
a 17/2/2004), o Ex.mo Juiz proferiu as
seguintes decises:

Contencioso

Apreciou 69 acusaes e lavrou os


correspondentes despachos de saneamento, designando datas para as audincias de discusso e julgamento; bem
como os despachos de mero expediente em vrias dezenas de processos que
lhe foram apresentados.

3. 4. Juzo Cvel do Tribunal da Comarca de Trib2


Durante a sua prestao neste Juzo,
ainda em regime de acumulao nos
termos supracitados (de 24/5/2004 a
10/1/2005), o Ex.mo Juiz proferiu as seguintes decises:

Elaborou 25 despachos saneadores e lavrou 115 despachos simples e de mero expediente.

4. 2. Juzo Cvel do Tribunal da Comarca


de Trib2
Durante o seu desempenho neste Juzo,
entre 19/9/2005 e 5/6/2008, o Dr. ... proferiu as seguintes decises:

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(**) Inclui vinte e sete homogatrias de acordos, trs de extino da instncia por inutilidade superveniente da lide, uma deciso a declarar
a nulidade por ineptido da petio inicial, outra a homologar a desistncia da instncia, trs decises em incidentes de incumprimento,
sete sentenas de regulao do exerccio do poder paternal, trs de alterao dessa regulao, duas de adopo, trs de tutela, quatro em
processos de promoo e proteco.

Lavrou, ainda, cerca de oitenta despachos


de indeferimento liminar.
C)
Elaborao
de
saneadores/
condensao
Alm dos 25 que elaborou no 4. Juzo, em
regime de acumulao, contabilizaram-se
162 despachos saneadores em processos
do 3. Juzo do Tribunal da Comarca de Trib1
e 335 do 2. Juzo Cvel de Trib2, num total
de 522.
Em trs declarou a incompetncia
territorial do Tribunal, em setenta e sete
julgou procedentes excepes que puseram
termo aos processos, em quatrocentos
e trinta e um procedeu seleco da
matria de facto e em onze dispensou a
condensao.

116

2.3.3. Prazos de marcao/Tempo de


prolao
A) 3. Juzo do Tribunal Judicial da Comarca
de Trib1:
a) Na rea cvel:
Nas
audincias
preliminares
que
designou, utilizou prazos variveis entre 15
e 45 dias e, naquelas que concluiu, ditou
para a acta o correspondente despacho
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(v.g. ...) ou mandou concluir para proferir


deciso (v.g. ...).
Marcou as audincias de julgamento
sempre com dilao inferior a trs meses,
em regra, com prazos entre um e dois
meses.
Utilizou idnticos prazos nos legais
adiamentos a que procedeu (v.g. aces
sumrias ..., com fundamento na falta de
mandatrio), bem como nas transferncias
de julgamentos por motivos do prprio
tribunal (v.g. aces sumrias n.s ....
com fundamento na continuao de outros
julgamentos e embargos de executado n.
... aparelhos de gravao avariados).
Procedeu leitura das decises
respeitantes matria de facto, por norma,
no stimo ou oitavo dias subsequentes
ao encerramento da discusso, tendo
utilizando, no entanto, prazos superiores de
13 (v.g. AS n. 1368/03.2TB...), 17 (v.g. AS
n. 918/04.1TB...), 24 (v.g. AS n. 258/99)
e 28 dias (v.g. AS n. 517/02), nestes
dois ltimos casos devido necessidade,
entretanto surgida, de pedidos de
informao e esclarecimentos.
Nas aces com processo sumarssimo,
normalmente, em vez de ditar para a acta

Contencioso

a sentena, julgando a matria de facto e


de direito, designava dia para a sua leitura,
a qual tinha lugar em prazos variveis,
tendo utilizado, por exemplo, sete dias
nos processos n.s 383/02, 1945/04.4TB...
e 599/05.5TB..., dez dias no processo n.
1819/04.9TB... e dezasseis dias no processo
n. 66/03.1TB....
Nos procedimentos cautelares, designou
dia para a produo de prova utilizando
prazos inferiores a trinta dias e apreciouos elaborando a deciso no prazo mximo
de cinco dias (cfr. processos n.s 257/02,
1514/04.9TB...-A e 1771/04.0TB...-A).
No agendamento das demais diligncias,
utilizou dilao mdia de 45 dias (v.g.
tentativas de conciliao nos divrcios
litigiosos n.s .....; conferncias nos
processos tutelares n.s.. e nos inventrios
n.s ...).
O despacho de mero expediente foi
lavrado, em regra, no mesmo dia da
concluso ou em datas prximas dela.
Os despachos saneadores e as sentenas
foram exarados, por norma, nos prazos
legais, no se detectando atrasos dignos
de meno.
b) Na rea criminal:
Os despachos a que alude o art.
311. do CPP foram proferidos, em regra,
prontamente,
verificando-se
alguns
atrasos, pouco significativos (v.g. PCS
n. 7..., despachados em 27/9/2004 e
10/1/2005, aps concluses de 15/9/2004
e 14/12/2004, respectivamente).
As audincias de julgamento foram
designadas, na sua grande parte, com
dilao entre um e dois meses, sempre
inferior a trs meses.
As segundas marcaes, nos termos do
art. 312., n. 2 do CPP, recaram dentro
dos 15 dias subsequentes primeira
marcao, normalmente no 7. ou 8. dias.
As mesmas foram realizadas, em regra,
no primeiro dia designado.
E, quando no foram, nos legais

adiamentos a que procedeu, utilizou a


segunda data.
Publicitou as sentenas, por norma,
dentro do prazo a que alude o art. 373.,
n. 1 do CPP.
Porm, houve casos em que excedeu
aquele
prazo,
o
que
aconteceu,
nomeadamente, nos seguintes processos:
- PCS n. 156/96.5TB..., onde utilizou 14
dias;
- PCS n. 560/03.4GB..., em que utilizou
15 dias; e
- PCS n. 128/03.5TA..., onde gastou 17
dias, porque, entretanto, entendeu ser
necessrio ouvir, novamente, a assistente.
O despacho de mero expediente foi
lavrado no mesmo dia da concluso ou
em datas muito prximas.
B) 3. Juzo do Tribunal da Comarca de
Trib3:
Neste Juzo, as audincias foram marcadas
com dilao inferior a trs meses.
As segundas marcaes recaram, em
regra, no 7. dia subsequente primeira
marcao.
As mesmas foram realizadas, em regra,
no primeiro dia designado. E, quando
no
foram, nos legais adiamentos e
transferncias a que procedeu, utilizou a
2. data.
Publicitou as sentenas, por norma, dentro do respectivo prazo legal, em regra, no
stimo dia aps o encerramento da discusso. Houve, porm, casos em que utilizou
14 e 15 dias, o que compreensvel face s
circunstncias em que exerceu a acumulao (cfr. processos ....).
As restantes decises foram proferidas
nos prazos legais.
C) 2. Juzo Cvel do Tribunal da Comarca
de Trib2:
Nas poucas audincias preliminares que
vimos designadas em processos deste Juzo, utilizou prazos de 14, 21, 22 e 37 dias
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- cfr. aces n.s... -, no tendo chegado a


realiz-las nas duas primeiras por as partes terem requerido a suspenso da instncia nos termos do art. 279., n. 4 do
CPC e celebrado transaco. As restantes
duas foram concludas, tendo o Ex.mo Juiz
mandado abrir concluso para decidir por
escrito, o que fez, lavrando despacho saneador na AO n. 1238/05.0TB... onde julgou procedente nulidade processual com
a consequente absolvio da instncia e
exarando saneador sentena na AS n.
5441/05.4TB..., o qual acabou por ser revogado pelo Tribunal da Relao do Porto
que mandou prosseguir com a elaborao
da base instrutria.
Tanto quanto foi possvel apurar, marcou
as audincias de julgamento usando dilao entre dois e cinco meses, situando-se
a mdia nos trs meses e meio.
Nos legais adiamentos, utilizou prazos
at trs meses.
Procedeu a transferncias antecipadas de
audincias, justificadas com impedimentos
noutras diligncias ou impossibilidade de
comparncia em Tribunal, usando prazos
variveis at trs meses (v.g. aces sumrias n.s ...).
Procedeu leitura das decises respeitantes matria de facto em prazos muito
variveis, tendo, por vrias vezes, ultrapassado dez dias, nomeadamente nos seguintes processos em que gastou:
- 13 dias, nas aces sumrias n.s
53/03.0TB... e 2101/05.0TB...;
- 14 dias, nas aces sumrias n.s
1971/04.3TB..., 327/05.5TB... e na oposio
execuo n. 2640/04.0TB...-A;
- 15 dias, na AS n. 3299/05.2TB...;
- 16 dias, nas aces sumrias n.s
2317/04.6TB... e 2967/05.3TB...;
- 19 dias, na AS n. 725/05.4TB...; e
- 22 dias, na AS n. 1693/06.0TB....

118

Nas aces com processo sumarssimo


tambm utilizou prazos variveis para a
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publicao das sentenas, tendo designado datas para a sua leitura posteriores ao
encerramento da discusso, fazendo uso
de prazos, por vezes, de 16 (v.g. processos
n.s...) e 17 dias (v.g. processos n.s ...).
Nos procedimentos cautelares, designou
dia para a produo de prova, utilizando
prazos inferiores a um ms, muitas vezes,
a menos de quinze dias, tendo as respectivas decises sido proferidas no dia do encerramento da discusso ou nos trs dias
seguintes (cfr. processos n.s ...,)
Nas demais diligncias, utilizou dilao
mdia de trinta dias (v.g. tentativas de conciliao nas aces de divrcio litigiosos
n.s 4... e conferncias nos processos tutelares n.s...).
Neste Juzo, verificaram-se alguns atrasos (poucos) na elaborao de despachos
saneadores e na prolao de sentenas,
mas que nunca ultrapassaram os trinta dias
(v.g. quanto a saneadores as aces n.s ....
e, relativamente a sentenas, os processos
n.s ...).
O despacho de mero expediente, por norma, foi exarado no mesmo dia da concluso ou em data muito prxima.
3. PREPARAO TCNICA
3.1. JURISDIO CVEL
O Ex.mo Juiz mostrou-se atento na prolao do despacho liminar - nos casos em
que a lei o determina -, analisando os requerimentos e peties iniciais, rejeitandoos liminarmente quando entendia que havia fundamento para tanto.
Assim, foram muitos os indeferimentos
liminares das peties e requerimentos
iniciais que decretou, com diversos fundamentos, nomeadamente:
- incompetncia em razo da matria
nas execues n.s ....;
- falta de ttulo executivo execues
n.s 19...;
- falta de personalidade judiciria da executada execuo n. 612/03.0TB...;

Contencioso

- ilegitimidade passiva execuo n.


4887/06.5TB...;
- manifesta improcedncia procedimentos cautelares n.s ....; insolvncias n.s...,
incidente de qualificao da insolvncia n.
...;
- extemporaneidade reclamao
de crditos n. 488-A/01 e oposio n.
5086/06.1TB...-A.
No descurou a citao do MP nos
casos do art. 15 do CPC (v.g. Ao n.
2494/03.3TB... e AS n. 250/02).
Nas aces para efectivao da responsabilidade civil, no olvidou a citao dos
organismos prestadores de assistncia
nem das instituies de previdncia social
(v.g. aces n.s ...).
Quando encontrou faltas ou irregularidades do mandato, observou o preceituado
no art. 40. do CPC (v.g. aces n.s...).
Tributou com ponderao e bom senso
os incidentes anmalos suscitados, assim
como fez cominar as multas legais, adequadamente fixadas, designadamente nos
casos de juno injustificadamente tardia
ou indevida de documentos, de violao do
dever de cooperao e litigncia de m f,
(v.g. aces n.s 1... desentranhamento
de articulados; ... juno tardia de documentos; AS n. ... juno indevida de
documentos; insolvncia n.... falta de
colaborao; aces sumrias n.s... e embargos de executado n.s ... m f), muito
embora tambm tivessem sido revogadas
algumas decises quanto litigncia de m
f (v.g. processos n.s ...).
Decidiu os incidentes da instncia em
despachos muito bem fundamentados,
quer quando os admitiu (v.g. aces ordinrias n.s... e aces sumrias n.s... interveno principal provocada , .. e AS n....
interveno principal espontnea - e AS
n. 5155/07.0TB... interveno acessria
provocada), quer quando os rejeitou (v.g.
...) e embargos de terceiro n. ... interveno principal provocada).
Entendendo que o acordo sobre o valor

da causa estava em flagrante oposio


com a realidade, algumas vezes, mandou
proceder a arbitramento e fixou o valor que
considerou adequado (v.g. aces n.s ...).
Prestou ateno s formas de processo, mandando seguir a forma adequada
sempre que a escolhida no era a legal ou
quando a alterao resultou da deduo
da reconveno, sem olvidar a rectificao
da distribuio (v.g. aces n.s.. e... que
passaram de sumrias a ordinrias, aces
n.s... que passaram de sumrias a sumarssimas e aco n.... que passou de sumarssima a sumria).
Apreciou, com algum cuidado, os pedidos
reconvencionais, admitindo-os ou rejeitando-os, conforme se verificavam ou no os
pressupostos da sua admissibilidade, proferindo, por norma, despachos bem fundamentados em caso de rejeio (v.g. ..) ou
invocando s o fundamento legal em caso
de admisso (v.g. aces ordinrias n.s...,
..., aces sumrias n...).
Ordenou a suspenso da instncia nos
casos em que a lei o determina, nomeadamente para efeitos de registo da aco (v.g.
Aces sumrias n.s ...).
Analisou, com muito cuidado, os
articulados apresentados pelas partes e,
por vrias vezes, convidou, quer os autores,
quer os rus, a procederem respectiva
correco a fim de serem supridas
deficincias ou imprecises na exposio
da matria de facto, explicando sempre de
forma clara e precisa, ainda que concisa, qual
a factualidade que interessava deciso
da causa e que no havia sido alegada
ou o fora deficientemente, bem como
providenciou pelo suprimento de excepes
dilatrias (v.g. AS n. 2706/03.3TB..., AO n.
1238/05.8TB... e AO n. 4871/06.9TB...
suprimento da ilegitimidade atravs do
incidente processual adequado; e, quanto a
factos, alm desta ltima, ainda as aces
sumrias n.s... e aces ordinrias n.s
...).
Convidou, ainda, por vrias vezes, as
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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partes a juntarem documentos essenciais


ao prosseguimento e deciso da causa (v.g.
aces n.s..).
Num louvvel intuito de imprimir maior
celeridade tramitao processual, sempre
que a simplicidade da causa o justificava,
dispensou a realizao da audincia
preliminar, o que fez na esmagadora
maioria das aces ordinrias que lhe
foram conclusas para saneamento, assim
como se absteve de fixar a base instrutria
quando a seleco da matria de facto
se apresentava simplificada, desse modo
fazendo bom uso do disposto nos art.s
508.-B e 787., ambos do C.P.C..
Nos despachos em que designou
audincias preliminares, indicou o seu
objecto, em conformidade com o preceituado
nos n.s 1, 2 e 3 do art. 508.-A do CPC.
Na fase do saneamento apreciou, em regra
com acerto, as excepes deduzidas ou de
apreciao oficiosa, assim como conheceu
do mrito, sempre que para tal o processo
j fornecia os necessrios elementos (v.g.
aces ordinrias n.s .... e AS n....
incompetncia em razo da matria; aces
ordinrias n.s... ilegitimidade activa;
aces n.s..., ilegitimidade passiva; ...
e AS n. 1167/07.2TB... nulidade por
erro na forma de processo escolhida,
inaproveitvel; aces n.s... nulidade por
ineptido da petio inicial; aces n.s...
caso julgado; AO n.... litispendncia;
aces n.s .... caducidade; AO n...., AO
n.... e AO n.... prescrio; AO n...., AO
n...., AO n.... e AS n.... mrito).
Demonstrou
boa
tcnica
na
condensao.
Na organizao da base instrutria, usou
sempre a chamada quesitao directa e
evidenciou algum cuidado em expurgar
os quesitos formulados de asseres
conclusivas e de conceitos de direito, assim
como de factualidade irrelevante para a
deciso da causa, vertendo, em regra, um
facto para cada quesito e em consonncia
com as regras do nus da prova, sendo
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que, algumas vezes, quesitava ambas as


verses apresentadas, justificando-as com
a necessidade de apuramento da litigncia
de m f.
Todavia, apesar desse cuidado, no
deixou de formular, algumas vezes,
quesitos complexos, de que so exemplo
os seguintes:
- 2. da AO n. 410/02, relativo a oito
facturas, respectivos valores e datas de
emisso;
- 2. da AO n. 2251/03.7TB... que
inclui todos os elementos do contrato de
empreitada em causa elencados em sete
alneas;
- 2. da AS n. 1971/04.3TB..., 2. da
AO n. 3201/04, 4., 5. e 8. da AO n.
2966/05.5TB...,
referentes a trabalhos
objecto de contratos de empreitada em
causa naqueles autos;
- 1. da AO n. 1218/06.8TB..., respeitante
a todo o teor do contrato promessa de
compra e venda que transcreveu, com onze
clusulas, ocupando quatro pginas;
- 2. da AO n. 2729/06.0TB..., relativo a
51 peas de joalharia, com valores e datas
de entrega;
- 3. da AO n. 3224/07.2TB..., referente
a vrios defeitos da obra, dispostos por trs
pginas.
Haveria, antes, que elaborar os quesitos
de forma simples, de modo a conterem um
nico facto cada um.
Tambm formulou muitos quesitos sobre
matria que s podia ser provada por
documento. Disso mesmo tinha noo o
Ex.mo Juiz, j que, no fim da base instrutria,
com louvvel esprito de cooperao,
advertiu as partes da necessidade de
juno de documentos para prova dos
respectivos factos.
Tal sucedeu, nomeadamente, nos quesitos
relativos s seguintes matrias:
- nascimento, filiao e idade (quesitos
31. da AO n. 152/02, 17. da AO n.
274/02, 28. da AO n. 485/02, 11. da AS n.
545/02, 18. da AO n. 128/03.5TB..., 26.

Contencioso

da AO n. 218/03.4TB..., 1. e 13. da AO n.
804/03.2TB..., 69. da AO n. 1087/03.0TB...,
27. da AO n. 1214/03.7TB... e 31. da AO
n. 1557/03.0TB...);
- _ bito e estado civil (30. da
AO n. 591/04.7TB... e 1. da AS n.
731/04.6TB...);
- registo de aquisio de veculos e
ciclomotores (quesitos n.s 1. e 3. da
AO n. 441/01, 1. da AO n. 3/02, 1. da
AO n. 20/02, 2. da AO n. 222/02, 1. da
AO n. 2148/03.0TB..., 2. e 3. da AO n.
369/04.8TB..., 18. da AO n. 1600/04.5TB...,
14., 15. e 16. da AS n. 3231/04.0TB...,
15. da AS n. 3243/04.4TB..., 1. e 2.
da AS n. 2842/05.1TB..., 1. da AS n.
3980/07.1TB...);
- registo de aquisio de prdios na
competente conservatria (1. da AO n.
2414/03.5TB... e 1. da AS n. 9/04.5TB...);
- deliberaes tomadas em assembleia
de condomnio (4. da AO n. 342/02);
- negcios celebrados por escritura
pblica (2. da AO n. 2414/03.5TB... e 11.
e 12. da AO n. 4871/06.9TB...);
- contratos de seguro (20. da AS n.
361/02, 23. da AS n. 499/02, 32. da
AO n. 1557/03.0TB... e 19. da AO n.
2150/04.5TB...);
- plano de urbanizao, licena de
construo, licena para gesto de resduos
e acrdo do STA (quesitos 5., 6. 11.,
12. e 23. da AO n. 1233/04.6TB...).
Estes quesitos so inteis j que, por
fora do disposto no n. 4 do art. 646. do
CPC, tm-se por no escritas as respostas
do tribunal sobre factos que s possam ser
provados por documentos.
Por isso, a nosso ver, seria melhor ter-se
abstido de elaborar tais quesitos, embora
advertindo as partes para a necessidade de
juntar os documentos necessrios prova
dos respectivos factos.
Ainda mais um reparo referente ao nus
da prova.
Nos embargos de executado n.
2016/03.6TB...-A, formulou dois quesitos:

o 1. pela negativa e o 2. pela positiva,


justificando este com a necessidade de
averiguar a eventual litigncia de m f e
respeitando ambos s assinaturas no lugar
destinado ao aceite.
Igual procedimento adoptou na oposio
execuo comum n. 2085/07.0TB...-A.
Nestes casos, em que o embargante/
oponente impugnou a veracidade da
sua assinatura, incumbe ao embargado/
exequente a prova da sua veracidade, nos
termos do art. 374., n. 2 do Cdigo Civil.
Assim, para a deciso dos embargos e
da oposio releva o quesito 2. e no o
quesito 1., sendo que o Sr. Juiz justifica a
elaborao daquele apenas para apurar a
eventual litigncia de m f, o que no nos
parece correcto.
Decidiu
as
poucas
reclamaes,
deferindo-as ou indeferindo-as consoante
entendia que o reclamante tinha ou no
razo, com convincente argumentao
(v.g. AS n. 1525/03.1TB..., AS n. 499/02,
AS n. 909/03.0TB..., AO n. 1768/04.0TB...
e AO n. 1002/07.1TB...).
Mostrou-se atento aos requerimentos
de apresentao de provas, admitindo
ou indeferindo os meios de prova devida
ou
indevidamente
requeridos
(v.g.
depoimentos de parte aces n.s...;
percias aces n.s...).
Tanto quanto se pde constatar atravs
da leitura de vrias actas, dirigiu com
ponderao, bom senso e eficincia as
audincias de julgamento, bem como as
demais diligncias, a que presidiu.
Preocupado com a descoberta da verdade
material e a justa composio do litgio,
por vrias vezes, deslocou-se ao local da
contenda e pediu informaes, mesmo
oficiosamente e aps o encerramento da
discusso.
No entanto, na aco especial destinada
a prestao de contas com o n. 85-A/98,
de Trib1, apesar de ter ordenado uma srie
de diligncias na sequncia de um primeiro
acrdo do Tribunal da Relao do Porto, de
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

121

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao (menos de 10 anos de exerccio efectivo)

122

5/6/2001, no teve em ateno tudo o que ali


havia sido escrito em ordem a poder ajudlo a responder aos quesitos cujas respostas
haviam sido anuladas, o que determinou
nova anulao, por acrdo de 9/3/2004,
a fim de se dar continuao s diligncias
indispensveis at que fosse possvel, nos
termos do art. 1017., n. 5 do CPC, obter
em sede de audincia de julgamento as
respostas concretas a respeito de receitas
e despesas da administrao s assim
havendo possibilidade de determinar o
saldo final das contas prestadas. Feitas
mais diligncias, repetido o julgamento,
elaborada nova sentena e interposto novo
recurso, foi decretada nova anulao para
repetio do julgamento quanto a parte
das mesmas questes de facto, julgamento
esse que ainda no terminou.
As respostas aos quesitos mereceram,
por norma, fundamentao adequada,
indicando o Ex.mo Juiz os meios de prova
que fundamentaram a sua convico
e especificando a razo de cincia
das testemunhas inquiridas e cujos
depoimentos considerou relevantes para a
deciso proferida sobre a matria de facto,
fazendo uma anlise crtica das provas
produzidas e referindo os fundamentos que
haviam sido decisivos para a formao da
sua convico.
As sentenas proferidas pelo Dr. ...,
inicialmente, umas foram manuscritas e
outras processadas por meios informticos,
sendo que, ultimamente, foram todas
elaboradas por esta via, fazendo j uso da
aplicao Citius. Surgem todas com boa
apresentao, mostram-se formalmente
bem estruturadas e so reveladoras da sua
boa capacidade de argumentao, assim
como da sua slida cultura geral e jurdica.
Na
sua
estrutura,
obedecem,
normalmente, aos seguintes itens: I.
Relatrio, II. Fundamentao II.I. Factos
provados, II.II. O direito e subsuno
jurdica e III. Dispositivo.
Apresentam-se redigidas de forma
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

clara e precisa, seguindo um raciocnio


lgico conducente deciso, o que as
torna facilmente compreensveis pelos
respectivos destinatrios.
Sob o ponto de vista substancial,
todas as questes suscitadas foram
objecto de profundo estudo e adequado
desenvolvimento e solucionadas com
convincente
argumentao,
algumas
vezes apoiada em pertinentes citaes
doutrinrias e jurisprudenciais.
Mostrou possuir bons conhecimentos em
matria de custas, qualificando e tributando
pertinentemente os incidentes que, como
tal, se lhe configuravam.
Processou correctamente as aces
executivas, decidindo bem e com boa
fundamentao os incidentes suscitados no
decurso da respectiva tramitao.
Verificou e graduou os crditos reclamados
em conformidade com a lei, fundamentando
adequadamente as respectivas decises
(v.g. processos n.s ...).
Tramitou correctamente os processos
de inventrio, decidindo com acerto e
adequada fundamentao os incidentes
neles suscitados e elaborando, por norma,
correctas formas partilha, embora
omitindo sempre a prvia descrio fctica
dos elementos necessrios para o efeito (v.g.
processos n.s ... falta de relacionamento
de bens; 5... oposio; ... - formas
partilha, no ltimo mediante adeso
forma indicada pelos interessados).
Porm, houve casos em que proferiu
despachos determinativos da partilha cujas
formas no se nos afiguram correctas.
Assim:
- No inventrio n. 501/01, de Trib1, que
correu termos por bito de um inventariado
falecido no dia 22 de Maio de 1998, no estado
de casado segundo o regime da comunho
geral de bens com a inventariante e
sobrevivendo-lhe trs filhos, um dos quais
veio a falecer em 21 de Novembro de 2001,
no estado de solteiro, sem descendentes
e sem ter feito doao nem testamento,

Contencioso

atribuiu cabea de casal apenas a


meao e mandou dividir a outra metade (a
herana propriamente dita) por trs ficando
uma parte para cada um dos herdeiros.
Ora, herdeiros do inventariado eram quatro
e no trs, j que deixou cnjuge e trs
filhos (cfr. art.s 2131., 2133., n. 1, al.
a) e 2139., n. 1, todos do Cdigo Civil).
Tendo falecido, posteriormente, o filho Jos,
a parte que lhe coube na herana do seu
pai deveria ter sido atribuda sua me,
visto ser solteiro, no ter descendentes e
no ter disposto validamente dela (cfr. art.
2142., n. 2 do Cdigo Civil). Segundo a
forma dada partilha, a cabea de casal
ficou duplamente prejudicada, j que se viu
privada do quinho hereditrio na herana
do seu marido e da parte que, na mesma
herana, cabia ao seu filho, entretanto
falecido.
- No inventrio n. 309/01, de Trib1, no
atribuiu nada esposa de um filho do
inventariado, falecido depois deste e de um
seu irmo, tambm falecido depois daquele
no estado de solteiro, sem descendentes
e intestado, mandando dividir a parte
que quele caberia pelos seus dois filhos,
sendo que, neste caso, no se tratava de
direito de representao, mas de direito
de transmisso, sendo, por isso, chamada
sucesso, alm dos filhos tambm o
cnjuge, por ser seu herdeiro legtimo.
Tramitou e decidiu bem os demais
processos
especiais,
nomeadamente
de falncia/insolvncia (v.g. processos
n.s... e ), interdies (v.g. processo
n. 1538/07.4TB...) e expropriaes
(v.g. processos n.s 62/05.4TB...-A e
900/06.4TB...). Viu, todavia, anuladas as
sentenas proferidas nos processos de
expropriao por utilidade pblica n.s
451/02 e 6326/05.0TB... para ampliao da
matria de facto.
Nas matrias respeitantes a menores,
agiu com ponderao e sentido prtico,
proferindo
decises
equilibradas
e
adequadas aos interesses das crianas

(v.g. processos de regulao do exerccio


do poder paternal n.s..., processos de
adopo n.s.., .. e processos de promoo
e proteco n.s ...).
Recebeu os recursos na espcie adequada,
fixou correctamente o respectivo regime de
subida e atribuiu-lhes o efeito devido.
Embora tivessem sido revogadas algumas
das suas decises proferidas em processos
de Trib1 (v.g. aces sumrias n.s ...),
viu confirmada a maioria delas (v. g. AO
n...., aces sumrias n.s..., embargos de
executado n. ... e alteraes regulao
do exerccio do poder paternal n.s ...).
Relativamente a recursos interpostos
de decises proferidas em processos de
Trib2 e decididos at presente data,
verificou-se que, quanto a apelaes, foram
confirmadas 16, alteradas 3 e revogadas 7
e, no que respeita a agravos, obtiveram
provimento total 20, parcial 3 e foi negado
provimento a 18.
2. JURISDIO CRIMINAL
Recebeu as acusaes em despachos
bem estruturados e nos quais observou
integralmente o estatudo nos art. s 311.
a 313. do C. P. P..
As medidas de coaco foram escolhidas
de forma criteriosa e adequada a cada caso
concreto.
Mostrou-se exigente e rigoroso na
apreciao das justificaes das faltas
s audincias de julgamento e demais
diligncias, sancionando com a multa
legalmente prevista as faltas consideradas
injustificadas e determinando, sempre que
necessrio, a comparncia dos faltosos sob
deteno.
Tal como no mbito da jurisdio cvel,
tambm na rea criminal e como se pde
constatar atravs da leitura de algumas
actas, dirigiu as audincias e demais
diligncias a que presidiu por forma
eficiente, decidindo com ponderao,
bom senso e sentido de Justia, todas as
questes com que no decurso das mesmas
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao (menos de 10 anos de exerccio efectivo)

124

se viu confrontado.
Revelou particular ateno aos factos
descritos nas acusaes e qualificao
jurdica nelas efectuada, comunicando
ao arguido as alteraes verificadas no
decurso da audincia nos termos do art.
358, n.s 1 e 3 e 359, ambos do CPP (v.g.
processos n.s...).
As sentenas elaboradas pelo Dr. ...
mostram-se formalmente bem estruturadas,
com relatrios simples mas cuidados, nos
quais, e como convm, apenas referido
o essencial. Normalmente, obedecem
seguinte sistematizao: I. Relatrio, II.
Fundamentao, II.I. Factos provados,
II.II. Factos no provados, II.III. Motivao
da deciso de facto, II.IV. Do direito e
subsuno jurdica, II.V. Consequncias
jurdicas dos factos e III. Dispositivo.
A matria de facto mereceu cuidadoso
tratamento, com integral descrio dos
factos provados e dos no provados.
A motivao da matria de facto por
norma completa, com clara e precisa
identificao dos meios probatrios que
fundamentaram a convico do Tribunal e,
por vezes, com pormenorizada explicitao
dos motivos que determinaram a opo, ou
rejeio, dos diversos elementos de prova
(v.g. processos n.s...).
Nelas procedeu o Ex.mo Juiz a correctos
enquadramentos jurdico - penais dos
factos provados, aps caracterizao
terica dos elementos tpicos das infraces
sob anlise e da sua integrao, ou no,
pela factualidade apurada, por vezes,
com citaes pertinentes de doutrina e
jurisprudncia.
A escolha da medida sancionatria e o
processo determinativo da medida concreta
da pena foram sempre bem explicitados e
com rigorosa observncia dos pertinentes
critrios legais.
As
penas
aplicadas
mostram-se
criteriosamente fixadas e a opo entre
medidas detentivas ou no detentivas, a
substituio da pena de priso por multa e
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

a suspenso da execuo da pena surgiram,


por norma, devidamente fundamentadas,
subordinando esta, por vezes, ao
cumprimento de deveres por parte do
condenado, nomeadamente o pagamento
de indemnizao ao ofendido, ou impondolhe regras de conduta (v.g. processos
n.s... multa; processos n.s ..., priso
suspensa na sua execuo; processos n.s...
e... - suspenso com obrigaes; e n.s...
suspenso com regime de prova).
Porm, nos processos n.s... condenou
em priso efectiva sem ponderar a
aplicabilidade do instituto da suspenso da
execuo da pena, como devia, a nosso ver,
j que, segundo a melhor doutrina e a mais
recente jurisprudncia do Supremo Tribunal
de Justia, o Tribunal ter de dizer algo,
ainda que sinteticamente, sobre a opo
de no suspenso, constituindo tal omisso
uma nulidade da sentena nos termos do
art. 379., n. 1, al. c) do CPP (dizemo-lo
com todo o respeito pela opinio contrria
e no obstante a sentena proferida no
referido primeiro processo, junta como
trabalho, ter sido confirmada pelo Tribunal
da Relao do Porto, ainda que com um
voto de vencido).
Sensvel problemtica dos fins das
penas, notmos positivamente que,
algumas vezes, substituiu a pena de multa
pela prestao de trabalho a favor da
comunidade (v.g. PCS n....) e pela pena de
admoestao (v.g. PA n....).
No olvidou as penas acessrias e as
legais cominaes pela falta de entrega da
licena de conduo, sobretudo nos crimes
de conduo em estado de embriaguez.
Efectuou os cmulos jurdicos com
observncia dos critrios legais, tendo
em considerao as molduras penais, o
conjunto dos factos e a personalidade do
arguido.
Decidiu acertadamente os pedidos de
indemnizao civil, partindo da anlise dos
pressupostos da obrigao de indemnizar.

Contencioso

Apreciou e aplicou de forma correcta


e fundamentada o princpio in dubio pro
reo .
Teve em ateno a aplicao do regime
mais favorvel aos arguidos, nos casos de
sucesso de leis no tempo.
Quando se verificavam os respectivos
pressupostos, autorizou o pagamento das
penas de multa em prestaes, assim como
indeferiu ou deferiu parcialmente o respectivo pedido de acordo com a situao
econmica do condenado, proferindo despachos bem estruturados e fundamentados
(v.g. processos n.s ...).
Declarou a contumcia nos termos legais
e, para desmotivar tal situao, decretou a
proibio de o contumaz obter determinadas certides (v.g. processos n.s...).
Em matria de custas aplicou com correco as pertinentes disposies legais e,
nomeadamente, teve sempre em considerao o disposto no art. 13., n. 3 do Dec.
- Lei n. 423/91, de 30 de Outubro, assim
como o preceituado no art. 344., n. 2 alnea c) do C. P. P..
Controlou, cuidadosamente, a liquidao
da pena e o respectivo cumprimento.
Tramitou e decidiu correctamente os recursos de contra-ordenao.
Nesta sede, viu mantida a maioria das
suas decises em recursos delas interpostos para os Tribunais superiores (v. g. processos n.s...), embora, como tambm
natural, tivesse visto alterada ou revogada
uma ou outra (v.g. PCS n...., na parte referente pena de multa aplicada que o Tribunal da Relao alterou para priso, PCS
n...., em que aquele Tribunal absolveu com
base na dvida razovel).
*
No obstante os reparos supra referidos, feitos numa perspectiva pedaggica
da inspeco, foi muito positiva a prestao do Dr. ..., quer no 3. Juzo do Tribunal
Judicial da Comarca de Trib1, quer no 2.
Juzo Cvel do Tribunal da Comarca de Trib2,
sendo tambm relevante o trabalho pres-

tado, em regime de acumulao, no 3.


Juzo do Tribunal da Comarca de Trib3, na
rea criminal, e no 2. Juzo Cvel de Trib2,
despachando, em regra e ressalvados os
pequenos atrasos e reparos supra referenciados, com muita celeridade e bom nvel,
fundamentando muito bem, de uma maneira geral, as suas decises e mantendo um
perfeito controlo processual.
Chegou a hora de proceder a uma apreciao global, tendo em vista a proposta de
classificao.
sabido que o verdadeiro cerne da actividade jurisdicional radica no equilbrio entre a produtividade e a celeridade, por um
lado, e a qualidade tcnica, por outro.
Por isso mesmo, a produtividade, a celeridade e o aspecto tcnico so factores
fundamentais a considerar no processo inspectivo.
Ao Ex.mo Juiz j foi reconhecido mrito,
tendo-lhe sido atribuda a classificao de
bom com distino por deliberao do Conselho Permanente do CSM, de 28/01/2003.
Considerando as qualidades tcnicas
evidenciadas e a produtividade alcanada,
est fora de causa a diminuio da nota
classificativa j atribuda, a qual equivale ao reconhecimento de um desempenho
meritrio ao longo da respectiva carreira
(cfr. art. 16., n. 1, al. b) do RIJ).
A questo que se nos coloca consiste em
saber se esse desempenho j atingiu o grau
do elevadamente meritrio ao longo da
respectiva carreira, como exige a alnea a)
do artigo acabado de citar, sendo certo que
o seu n. 4 prev que s excepcionalmente
se pode atribuir a nota mxima a juzes de
direito com menos de dez anos de exerccio efectivo da judicatura e apenas quando
o elevado mrito se evidenciar manifestamente pelas suas qualidades pessoais e
profissionais reveladas no mbito de um
desempenho de servio particularmente
complexo.
A antiguidade na carreira da magistratura ainda no muito longa contando o
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao (menos de 10 anos de exerccio efectivo)

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Ex.mo Juiz de exerccio efectivo na judicatura (com excluso das fases de auditor de
justia e de juiz em regime de estgio):
- trs anos, trs meses e dezanove dias,
aquando do incio de funes no 3. Juzo
do Tribunal da Comarca de Trib1;
- seis anos, trs meses e dezanove dias,
quando iniciou funes no 2. Juzo Cvel de
Trib2;
- e oito anos, onze meses e vinte e seis
dias, no incio da inspeco a que respeita
este relatrio, contando, nesta data, com
nove anos e dezanove dias.
O servio que tem vindo a desenvolver
no se mostra particularmente complexo.
Relembra-se que grande parte das aces
que lhe foram distribudas nem sequer
foram contestadas, que a esmagadora
maioria
delas
terminou
mediante
transaces, desistncias e por inutilidades
ou impossibilidades supervenientes da lide
e que os assuntos tratados no revelam
especial complexidade em nenhuma das
reas em que teve interveno.
Por outro lado, os supramencionados
reparos e a menor qualidade de algum
servio prestado no permitem reconhecer
o elevado mrito, o qual pressupe uma
prestao que se pretende imaculada.
O Ex.mo Juiz, embora tenha vindo a
desempenhar as suas funes de forma
muito positiva, no logrou atingir ainda o
patamar do desempenho elevadamente
meritrio.
esta a concluso que se nos afigura
extrair da anlise que fizemos de todo o
trabalho desenvolvido, tendo presente o
necessrio grau de exigncia e tendo feito
constar no presente relatrio os elementos
objectivos mais relevantes por forma a
permitir ao douto Conselho Superior da
Magistratura uma melhor apreciao do
desempenho do Ex.mo Juiz.
*
O Dr. ... apresentou inspeco os
trabalhos que vo por apenso, os quais
so representativos do nvel global do seu
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

desempenho e ilustram alguns aspectos


que aqui se deixaram realados.
*
Conheci pessoalmente o Dr. ... em
deslocaes anteriormente efectuadas ao
Tribunal de Trib1 e conversei com ele no
decurso da inspeco a que respeita este
relatrio.
Desse conhecimento, dos contactos
mantidos, do que averiguei junto de alguns
operadores judicirios e sobretudo da
anlise ao servio prestado, afigura-se-nos
possvel formular as seguintes:
V. CONCLUSES
1.- O Dr. ... revela um elevado grau de
iseno e independncia e tem mantido,
no exerccio das suas funes e fora delas,
uma postura muito digna e de grande idoneidade cvica;
2.- Muito educado e de bom trato, manteve ao longo da sua prestao, no 3. Juzo
do Tribunal da Comarca de Trib1, 3. Juzo
do Tribunal da Comarca de Trib3, 2. e 4.
Juzos Cveis do Tribunal da Comarca de
Trib2, um bom relacionamento com todos
quantos com ele lidaram por motivos profissionais, nomeadamente outros magistrados, advogados, oficiais de justia, colaboradores e pblico em geral;
3.- Pela sua postura pessoal, competncia profissional, serenidade e reserva com
que vem exercendo a funo, goza de elevado prestgio pessoal e profissional;
4.- Integrou-se e compreendeu bem o
meio sociocultural onde exerceu e exerce
funes, revelando boa capacidade de compreenso de todas as situaes concretas
com que se viu confrontado e que procurou
solucionar com bom sentido de justia;
5.- Sensato, expedito, zeloso, metdico
e dedicado funo, logrou alcanar um
bom ndice de produtividade, no obstante
os referenciados atrasos, alis pouco significativos;
6.- Dirigiu as audincias e demais diligncias a que presidiu por forma eficiente

Contencioso

e na respectiva calendarizao actuou com


a diligncia devida, apesar das aludidas dilaes utilizadas na leitura de algumas sentenas, que nos parecem excessivas;
7.- Dotado de boa craveira intelectual,
de muito boa capacidade de argumentao e possuidor de slidos conhecimentos
jurdicos, conferiu ao seu labor um acentuado nvel jurdico, sem prejuzo dos reparos
efectuados, feitos numa perspectiva pedaggica da inspeco que deve estar sempre presente.
O DIREITO
Os juzes de direito so classificados, de
acordo com o seu mrito, de Muito Bom,
Bom com Distino, Bom, Suficiente e
Medocre art. 33 do EMJ.
A concretizao destes conceitos
classificativos vem expressa no art. 16 do
RIJ.
O Ex. Inspector props a notao de
Bom com Distino, mas o Ex. Juiz
inspeccionado pugna pela atribuio da
classificao mxima, ou seja, Muito
Bom.
A atribuio de Bom com Distino
equivale ao reconhecimento de um
desempenho meritrio ao longo da
respectiva carreira art. 16, n. 1, al. b),
do RIJ.
A classificao de Muito Bom equivale
ao reconhecimento de que o juiz de direito
teve um desempenho elevadamente
meritrio ao longo da respectiva carreira
al. a) do mesmo artigo.
Na classificao deve atender-se ao modo
como os juzes de direito desempenham a
funo, ao volume, dificuldade e gesto
do servio a seu cargo, capacidade de
simplificao dos actos processuais, s
condies de trabalho prestado, sua
preparao tcnica, categoria intelectual,
trabalhos jurdicos publicados e idoneidade
cvica art. 34, n. 1, do EMJ.

Nas
classificaes
so
sempre
considerados os seguintes aspectos: tempo
de servio, resultados das inspeces
anteriores, processos disciplinares e
quaisquer elementos complementares que
constem do respectivo processo individual
arts. 37, n. 1, do EMJ e 15 do RIJ.
Nos ns 1 a 3 do art. 13 do RIJ objectivamse os parmetros de avaliao, distribudos
em trs vertentes: capacidade humana
para o exerccio da funo, adaptao ao
servio e preparao tcnica.
Cada uma destas vertentes integrada
por diversos factores avaliativos.
Assim, no que toca capacidade humana,
so tidos em conta:
a) Idoneidade cvica;
b) Independncia, iseno e dignidade da
conduta;
c) Relacionamento com sujeitos e
intervenientes
processuais,
outros
magistrados,
advogados,
outros
profissionais forenses, funcionrios judiciais
e pblico em geral;
d) Prestgio profissional e pessoal de que
goza;
e) Serenidade e reserva com que exerce
a funo;
f) Capacidade de compreenso das
situaes concretas em apreo e sentido
de justia, face ao meio scio-cultural onde
a funo exercida;
g) Capacidade e dedicao na formao
de magistrados.
Na vertente da adaptao ao servio so
ponderados, entre outros, os seguintes
factores;
a) Bom senso;
b) Assiduidade, zelo e dedicao;
c) Produtividade;
d) Mtodo;
e) Celeridade na deciso;
f)
Capacidade
de
simplificao
processual;
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao (menos de 10 anos de exerccio efectivo)

128

g)Direco do tribunal, das audincias e


outras diligncias, designadamente quanto
pontualidade e calendarizao destas.
Na anlise da vertente da preparao
tcnica, so atendveis os seguintes
factores:
a) Categoria intelectual;
b) Capacidade de apreenso das situaes
jurdicas em apreo;
c) Capacidade de convencimento
decorrente da qualidade da argumentao
utilizada na fundamentao das decises,
com especial realce para a original;
d) Nvel jurdico do trabalho inspeccionado,
apreciado, essencialmente, pela capacidade
de sntese na enunciao e resoluo das
questes, pela clareza e simplicidade da
exposio e do discurso argumentativo, pelo
senso prtico e jurdico e pela ponderao
e conhecimentos revelados nas decises.
A melhoria da classificao deve ser
gradual, no se subindo mais de um escalo
de cada vez art. 16, n. 3, do RIJ.
Contudo, o facto de, ao fim de determinado
perodo de tempo, se ter atribudo a um juiz
uma notao superior que tinha antes,
no pode legitimar a confiana de que, em
termos de normalidade, ao fim de idntico
perodo de tempo, volte a ascender na
escala classificatria. H sempre que
conferir, em concreto, o conjunto dos
critrios exigidos para atribuio da nota
mais elevada.
Apreciando em concreto:
Sob apreciao esteve o servio prestado
pelo Dr. ... ao longo de cinco anos, oito
meses e dezasseis dias, frias judiciais
includas.
Os vrios itens de aferio da capacidade
humana para o exerccio do cargo de juiz
mereceram, no caso vertente, apreciao
altamente positiva, conforme decorre do
vertido na parte III. Captulo 1, do relatrio
inspectivo.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

No que toca adaptao ao servio,


nada de negativo h a apontar em termos
de assiduidade.
Os ndices de produtividade so, tambm,
francamente positivos, embora se tenha
notado uma menor realizao na jurisdio
cvel (designadamente, aces ordinrias e
sumrias) durante a sua estadia de cerca
de trs anos no 3 Juzo Cvel de Trib1 (cfr.
mapa supra).
O Ex. Juiz, nos tribunais por onde passou
durante o perodo objecto de inspeco, no
deixou qualquer processo atrasado, o que
bem revelador do seu zelo e dedicao.
Adoptou um mtodo de trabalho
apropriado ao volume de servio com que
se deparou em cada um desses tribunais,
o que lhe permitiu o cumprimento, sem o
mnimo reparo, de duas acumulaes de
servio, uma no 3 Juzo do Tribunal da
Comarca de Trib3 (20.10.2003 a 17.02.2004)
e outra 4 Juzo Cvel de Trib2 (24.05.2004 a
10.01.2005).
Agendou os julgamentos em tempo
razovel, exarou as sentenas cveis e
criminais, em regra, dentro dos prazos
legais, o mesmo acontecendo com os
despachos saneadores e de condensao
da matria de facto.
Dirigiu com bom senso, ponderao e
eficincia as audincias de julgamento,
bem como as demais diligncias a que
presidiu.
Porm, finda a produo de prova nas
aces cveis sumarssimas, por norma, no
ditou a sentena para a acta, designando
antes dia para a sua leitura. Este modo de
proceder contraria claramente o disposto
no n. 7 do art. 796 do CPC.
no captulo da preparao tcnica que
surgem algumas crticas do Ex. Inspector,
das quais o Ex. Juiz afoitamente se
defende.
Vejamos as crticas:

Contencioso

- Na fase da condensao, no deixou


de formular, algumas vezes, quesitos
complexos.
- Formulou tambm muitos quesitos
sobre matria que s podia ser provada por
documento.
- No respeitou o nus de prova em dois
processos de embargos de executado em
que havia sido impugnada pelo embargante
a veracidade da sua assinatura, formulando
um quesito pela negativa e outro pela
positiva.
- No teve em conta tudo o que havia
sido escrito no acrdo do Tribunal da
Relao do Porto numa aco especial de
prestao de contas (n. 85-A/98, de Trib1),
em ordem a poder responder aos quesitos
cujas respostas haviam sido anuladas, o
que motivou novo recurso e nova anulao
em 09.03.2004.
Proferiu duas formas partilha
incorrectas (inventrios 501/01 e 309/01,
ambos do Tribunal Judicial de Trib1).
- Em dois processos criminais (1080/03,
de Trib1, e 85/99, de Trib3), condenou
em priso efectiva sem ponderar a
aplicabilidade do instituto da suspenso da
execuo da pena.
Como o Ex. Inspector fez questo de
frisar, estes reparos de natureza tcnicojurdica foram feitos numa perspectiva
meramente pedaggica da inspeco, e no
deslustram a inegvel categoria intelectual,
o bom nvel de conhecimentos jurdicos e a
preparao tcnica do Ex. Juiz.
Na resposta, o Ex. Juiz rebate as crticas
feitas, aceitando, no entanto, as relativas
preterio de um herdeiro na partilha do
inventrio n. 501/01 e no ponderao,
nos dois casos criminais assinalados, da
possibilidade de suspenso da pena de
priso decretada.
J se sabe que os servios de inspeco
no podem interferir com a independncia

dos juzes, nomeadamente pronunciandose quanto ao mrito substancial das


decises judiciais, mas devem averiguar
da necessidade de implementao de
medidas que conduzam a uma melhoria
dos servios e facultar aos juzes todos os
elementos para uma reflexo dos prprios
quanto correco dos procedimentos
anteriormente adoptados, tendo em vista
o aperfeioamento e uniformizao dos
servios judiciais, pondo-os ao corrente das
prticas processuais e administrativas mais
correctas, actualizadas ou convenientes
obteno de uma mais clere administrao
da justia cfr. art. 1, n. 2, do Regulamento
das Inspeces Judiciais.
nesta lgica estritamente pedaggica
e apenas nesta que se justificam e
compreendem as crticas feitas pelo Ex.
Inspector.
De resto, aceitam-se como boas as
razes invocadas pelo Ex. Juiz para rejeitar
as crticas no assumidas. Essas razes
fundam-se, legitimamente, em diferentes
interpretaes das normas jurdicas
aplicveis ou na adopo de diferentes,
mas defensveis, modelos de actuao
processual.
Do que no temos dvidas de que,
no contexto geral, ainda no chegado o
momento de atribuir ao Ex. Juiz ... a nota
de Muito Bom.
A nota de Muito Bom, correspondendo
classificao de excelncia, est reservada
aos juzes que revelem, ou confirmem,
um grau de mrito que deva ser objecto
de elevado destaque, tendo em conta a
avaliao global de todos os critrios e a
ponderao do tempo de servio.
De acordo com o que vem disposto no art.
16, n. 4. do RIJ, s excepcionalmente se
deve atribuir a nota de Muito bom a juzes
de direito que ainda no tenham exercido
efectivamente a judicatura durante 10
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

129

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Classificativo Bom com Classificao (menos de 10 anos de exerccio efectivo)

130

anos, tal s podendo ocorrer se o elevado


mrito se evidenciar manifestamente pelas
suas qualidades pessoais e profissionais
reveladas no mbito de um desempenho
de servio particularmente complexo.
A razo do limite de tempo na carreira
fixado neste artigo do RIJ tem como
finalidade obstar banalizao da nota
mxima de servio, recusando-se, em
princpio, a notao mxima a quem no
tenha ainda percorrido um trajecto com
uma expresso temporal que se presume
suficiente para a consolidao de um nvel
qualitativo mais elevado na prestao
funcional.
Ora, o Ex. Juiz contava, aquando do incio
da inspeco, com oito anos, onze meses
e vinte e seis dias de exerccio efectivo na
magistratura judicial cfr. fls. 79.
No tem, ao contrrio do que sustenta
(cfr. fls. 157), 10 anos de exerccio efectivo,
uma vez que, como mais do que bvio, o
tempo das acumulaes no somado ao
tempo de antiguidade na judicatura.
Assim, a notao superior s podia serlhe atribuda, excepcionalmente, se o
elevado mrito se evidenciasse de forma
manifesta pelas suas qualidades pessoais
e profissionais reveladas no mbito de um
desempenho de servio particularmente
complexo.
Sendo inquestionvel que o Ex. Juiz est
apetrechado de importantes qualidades
pessoas e profissionais, no cremos que
o seu desempenho, nas circunstncias
concretas em que o foi, possa ser reputado
de elevadamente meritrio.
Com efeito, o servio nos tribunais onde
exerceu no perodo abrangido pela inspeco
no revelou particular complexidade, quer
em termos de volume, quer em termos da
natureza e dificuldade das matrias.
Na jurisdio cvel, mais de metade
dos processos so execues. S no 2
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Juzo Cvel de Trib2, dos 1581 processos


pendentes em 05.06.2008, 1042 so
execues.
Na jurisdio criminal, julgou, sobretudo,
processos comuns com tribunal singular.
No Tribunal de Trib1, ao longo dos trs anos
em que a exerceu, apenas proferiu uma
sentena em aco ordinria contestada
e 27 sentenas em aces sumrias
contestadas; no Tribunal de Trib2 (2 Juzo)
proferiu, tambm em cerca de trs anos, 2
sentenas em aces ordinrias contestadas
e 48 em aces sumrias contestadas.
Neste ltimo tribunal, dum total de 1613
decises finais, mais de 100 foram em
aces no contestadas, 111 em AECOP
no contestadas, 154 homologatrias
de transaco, 137 homologatrias de
desistncia da instncia e do pedido, 97
de extino de aces executivas e 390
de extino da instncia por inutilidade ou
impossibilidade superveniente da lide.
Tudo isto sem desmerecer o empenho,
o zelo, a categoria intelectual e o bom nvel
de conhecimentos jurdicos do Ex. Juiz
reflecte um grau de complexidade que
reputamos de normal.
Deste modo, a nota proposta pelo Ex.
Inspector a que melhor se adapta ao
servio prestado pelo Ex. Juiz ... no perodo
sujeito a inspeco.

DECISO

Em concluso, acordam os membros


do Permanente do Conselho Superior
da Magistratura em atribuir ao Ex. Juiz
de Direito, Dr. ..., pelo seu desempenho
funcional no perodo compreendido entre
19.09.2002 e 05.06.2008, a classificao
de Bom com Distino.
[Relator: Vogal Dr. Henrique Arajo]

Contencioso

4.

Acrdo Disciplinar

Processos em poder de Juiz


Processo disciplinar n 9/2009
Juiz de Direito:
*
Acordam no Permanente do Conselho
Superior da Magistratura:
*
I - RELATRIO:
Na sesso do Permanente do Conselho
Superior da Magistratura de 16/12/2008,
deliberou instaurar processo disciplinar ao
Exmo Juiz Dr, actualmente colocado no
Tribunal.., relativamente aos processos
que manteve na sua posse enquanto Juiz
do Tribunal ..
Realizada a instruo do processo
disciplinar, foi deduzida acusao contra
o Exm. Juiz, nos termos constantes de fls.
70 a 79, tendo-lhe sido imputada a prtica
de uma infraco disciplinar, p. e p. arts
82 do Estatuto dos Magistrados Judiciais e
art 3, n 4, b) e n 6 do EDFAACRL, por
violao dos deveres de zelo e de criar
no pblico confiana na administrao da
justia, propondo-se a aplicao de uma
pena de multa.
O arguido deduziu defesa, nos termos
constantes de fls. 83 a 95, no tendo
arrolado testemunhas, junto documentos
ou requerido diligncias na qual. Alegou
que ter tido excesso de trabalho enquanto
exerceu funes no tribunal de .e que o
seu filho, com poucos meses de idade, teve
vrios problemas de sade o que implicou
desgaste fsico e psicolgico. Alegou ainda
que o facto de ter entregue os processos mais
tarde no causou prejuzo a quem quer que
fosse e que manteve os processos em seu
poder depois de cessar funes no tribunal
de para no sobrecarregar o colega que o
ia substituir. Pede que, concluindo-se pela
aplicao de uma sano, se opte pela de

advertncia ou, optando-se pela de multa,


se fixe a mesma no mnimo ou prximo
do mnimo, sob pena de a subsistncia da
famlia ser posta em causa.
O Exm. Inspector Judicial, apresentou
relatrio final, no qual concluiu pela
imputao ao Exm. Juiz das infraces
disciplinares de que este havia sido acusado
e propondo a aplicao da pena de vinte
dias de multa.
II Fundamentao
A Dos factos provados
1. No dia 01.09.2006, tomou posse como
Juiz de Direito do Tribunal o Exm. Juiz
Dr..
2. E a se manteve no exerccio das
respectivas funes at que, tendo sido
publicado, no Dirio da Repblica, II Srie,
de ., o movimento judicial aprovado
por Deliberao do Plenrio do Conselho
Superior da Magistratura, de 15.07..., o
mesmo foi transferido, nos termos de
tal movimento, como requereu, para o
Tribunal., onde presentemente exerce
funes, cargo de que tomou posse no dia
01.09.200...
3. Aps cessar o exerccio das suas
funes, no Tribunal Judicial, no referido
dia 29.08.2008, o Exm. Juiz Dr. manteve
e levou consigo todos os processos deste
Tribunal que, ento, se encontravam
conclusos a aguardar que proferisse
despacho ou sentena, que constam da
referida lista de fls. 10 a 14, no total de
200 (duzentos), sendo 20 (vinte) processos
de recurso de contra-ordenao e 180
(cento e oitenta) processos de natureza
cvel (consignando-se que nesta bem
como nas posteriores referncias
quela lista tem-se sempre em conta
a ressalva dos lapsos constantes da
mesma, atrs especificados).
4. Esses processos tinham, para os
referidos efeitos, concluses dos anos de
2006 (7), 2007 (86) e 2008 (107).
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

131

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Processos em poder do Juiz

132

5. Na mesma ocasio, para alm destes,


o Exm. Juiz levou ainda consigo outros
processos do Tribunal de, que no constam
daquela lista e que se encontravam na
mesma situao, a aguardar despacho,
em nmero que no foi possvel apurar,
com rigor, mas inferior a trs dezenas,
os quais o mesmo veio a remeter, j por
si despachados, para este Tribunal, no
decurso dos meses de Setembro e Outubro
de 2008.
6. Em meados de Novembro de 2008, o
Exm. Inspector Judicial da rea, procedeu
a uma visita inspectiva sumria a este
Tribunal, tendo, ento, chegado ao seu
conhecimento a situao que se verificava,
relativamente aos processos deste Tribunal
que continuavam ainda em poder do Exm.
Juiz Dr. e que eram, ento, os constantes
da citada lista, elaborada pelo Sr. Escrivo
de Direito do mesmo Tribunal, com data de
17.11.2008.
7. Nessa mesma data 17.11.2008 o
Exm. Juiz Dr. procedeu entrega, no
Tribunal de , de 122 (cento e vinte e dois)
desses processos que tinha em seu poder
e nos quais j havia proferido despachos
ou sentenas, apondo em todas essas
peas processuais a data de 31.08.08
(na esmagadora maioria do casos, com
as justificaes de a.s. ou g.a.s. abreviaturas de (grande) acumulao
de servio), pese embora as tenha
elaborado, em datas posteriores da sua
tomada de posse como Juiz de Direito do ,
continuando, ento, a manter em seu poder
os restantes 78 (setenta e oito) processos,
na perspectiva de que, a curto prazo, ainda
conseguiria despach-los e remet-los ao
referido Tribunal, j despachados.
8. No dia 28.11.08, o Exm. Juiz entregou,
no Tribunal de, mais 27 (vinte e sete)
processos e, no dia 04.12.08, mais 49
(quarenta e nove) processos, dos que
mantivera em seu poder, nas circunstncias
referidas em 7., 22 (vinte e dois) dos quais
sem qualquer despacho ou sentena, mas
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

os restantes 54 (cinquenta e quatro) com


despachos ou sentenas, por si proferidas
e em que aps a data de 31.08.08 (com as
referidas justificaes de a.s. ou g.a.s.),
pese embora tais peas processuais
tenham sido por si elaboradas j depois de
17.11.2008.
9. Aps a data de 04.12.08, aludida em
8., o Exm. Juiz manteve apenas em seu
poder 2 (dois) processos do Tribunal de
, nomeadamente, o processo de recurso
de contra-ordenao n. 421/07.8, que se
encontrava concluso, desde 07.04.08, a
aguardar sentena, aps audincia a que o
mesmo presidira e o processo de inventrio
n. 522-A/2002, que se encontrava concluso,
desde 29.05.07, a aguardar deciso de um
incidente, aps produo de prova a que o
mesma presidira.
10. O Exm. Juiz veio a remeter os 2 (dois)
processos aludidos em 9. ao Tribunal de ,
em 17.12.2008, ambos com decises por si
proferidas e nas quais aps tambm a data
de 31.08.08 (com a referida justificao de
g.a.s.), pese embora tambm as tenha
elaborado j depois da sua tomada de
posse como Juiz do Tribunal de.
11. Nos processos remetidos, pelo
Exm. Juiz, ao Tribunal Judicial de, nas
circunstncias aludidas de 07. a 10.,
contamos 35 (trinta e cinco) sentenas sendo 4 (quatro) em processos de recurso
de contra-ordenao e 31 (trinta e uma) em
processos cveis - e 13 (treze) despachos
saneadores, com seleco da matria de
facto, feita directamente, ou seja, sem
remisso para os respectivos articulados.
12. As 35 (trinta e cinco) sentenas
referidas em 11. foram proferidas, pelo
Exm. Juiz, nos seguintes processos:
-recursos de contra-ordenao n.s
361/06.8, 412/06.6, 421/07.8 e 602/07.4;
- aces ordinrias n.s 311/06.1,
102/07.2, 185/07.5 e 404/07.8;
-aces sumrias n.s 160-A/1997,
172/1997, 774/2001, 309/2002, 204/03.4,
387/03.3, 388/03.1, 481/03.0, 594/03.9,

Contencioso

320/04.5, 360/04.4, 362/04.0, 1295/04.6,


49/05.7, 251/05.1, 439/05.5, 622/05.3,
103/06.8, 134/06.8, 319/06.7, 276/07.2,
407/07.2 e 107/08.6;
- aco de diviso de coisa comum n.
193/05.0;
-expropriao n. 165/05.5;
-liquidao n. 157-A/1999;
-oposio execuo n. 273/05.2-A.
13. E os 22 (vinte e dois) processos
entregues, pelo Exm. Juiz, no Tribunal de
, sem qualquer despacho ou sentena,
nas circunstncias referidas em 8., foram
os seguintes:
- aces ordinrias n.s 289/1999,
190/04.3, 167/06.4, 463/06.0, 81/07.6,
190/06.9, 425/07.0 e 152/08.1;
- aces sumrias n.s 611/2001,
640/2002, 180/04.6, 420/06.7, 577/06.7,
589/06.0, 82/07.4, 136/07.7 e 373/07.4;
- convocao de assembleia de scios n.
113/08.0;
- embargos de executado n. 300B/2002;
- embargos de terceiro n. 379/06.0-B;
- expropriaes n.s 292/04.6 e
293/04.4.
14. Em alguns dos processos entregues,
pelo Exm. Juiz, no Tribunal de , no dia
17.11.08, nas circunstncias referidas em
7., os respectivos despachos respeitavam
marcao de audincia de julgamento,
tendo aquele proferido esses despachos,
deixando, porm, em branco os espaos
relativos ao respectivo agendamento (dia
e hora), como sucedeu nos seguintes
processos:
- recursos de contra-ordenao n.s
124/07.3, 195/07.2 e 562/07.1;
- oposio execuo n. 52/96.6-B;
- aco especial n. 521/06.1;
- aces sumarssimas n.s 202/08.1 e
614/07.8.
15. Nos processos aludidos em 14., a
Exm. Juiz Dr. , que sucedeu ao Dr. , no
Tribunal de, tendo tomado posse desse
cargo no dia 05.09.2008, veio a designar

as datas para as respectivas audincias de


julgamento, em novas concluses abertas
nos autos, aps os respectivos termos de
recebimento, datados de 17.11.08.
16. E, em alguns dos outros processos
entregues, pelo Exm. Juiz, no Tribunal de ,
no mesmo dia 17.11.08, nas circunstncias
referidas em 7., os respectivos despachos
respeitavam marcao de audincia
preliminar, tendo aquele proferido esses
despachos, deixando, porm, em branco
os espaos relativos ao respectivo
agendamento (dia e hora), como sucedeu
nas aces ordinrias n.s 347/07.5,
23/07.9, 606/06.4, 478/06.9 e 377/06.4 e
sumrias n.s 381/06.2, 576/06.9, 18/07.2
e 49/07.2.
17. O referido em 16. sucedeu tambm
com alguns dos processos despachados e
entregues, pelo Exm. Juiz, no Tribunal de
., no dia 04.12.08, nas circunstncias
referidas em 8., nomeadamente, nas
aces ordinrias n.s 355/06.3, 127/05.2
e 323/07.8 e sumrias n.s 291/07.6 e
421/06.5.
18. Em todos os despachos proferidos,
pelo Exm. Juiz, no sentido da marcao
de audincias preliminares, nos processos
citados em 16. e 17., o mesmo consignou
que essa diligncia visava o disposto
no art. 508-A, n. 1, als. a) e c), do C.
Proc. Civil (ou seja, realizar tentativa de
conciliao e discutir as posies das
partes, com vista delimitao dos termos
do litgio, e suprir as insuficincias ou
imprecises na exposio da matria de
facto que ainda subsistam ou se tornem
patentes na sequncia do debate).
19. No dia 01.02.2006, foi publicada a
Circular n. 16/2006, do Conselho Superior
da Magistratura, que relembrava aos Exm.
s Juzes o teor da Deliberao do Conselho
Permanente de 21.12.1999, segundo a
qual ao deixarem de exercer funes
num Tribunal onde esto colocados, e aps
a tomada de posse no novo lugar, no
devero manter em seu poder qualquer
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

133

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Processos em poder do Juiz

134

processo desse Tribunal.


20. O Exm. Juiz Dr. .tinha conhecimento
da instruo do C.S.M. transmitida, pela
Circular referida em 19., mas no teve a
mesma em ateno, nas circunstncias
descritas, com a inteno que tinha de no
deixar qualquer processo por despachar,
no Tribunal de , que lhe tivesse sido
concluso, no perodo de cerca de dois anos
em que ali exerceu funes.
21. Ao proferir despachos e sentenas,
nos citados processos do Tribunal de,
aps ter tomado posse como Juiz de
Direito do Tribunal de , o Exm. Juiz sabia
que o no podia fazer, por ter j cessado
as suas funes, naquele Tribunal (com
excepo dos dois processos aludidos em
9. e 10., que veio a entregar apenas em
17.12.2008) e, por isso, quando elaborou
tais peas processuais, aps, nas mesmas,
a data de 31.08.2008, estando, ento,
convencido que havia sido, nesta data, que
fora publicado, no Dirio da Repblica, o
movimento judicial em que fora transferido
para o Tribunal de , publicao essa que,
porm, ocorreu, no dia 29.08.2008 (Sextafeira).
22. J no Relatrio respeitante inspeco
efectuada ao servio prestado, pelo Exm.
Juiz, no Tribunal Judicial da Comarca de,
no perodo de 15.09.2004 a 15.09.2005,
vem referido que notria a preocupao
do Sr. Juiz em despachar todos os processos
que lhe haviam sido conclusos, por forma
a no deixar qualquer processo em atraso
para quem lhe sucedeu, tendo vrias
decises sido proferidas nas frias judiciais
de Vero ... e que, quando ali cessou
funes, ... no deixou qualquer processo
por despachar ou sentenciar.
23. Foi mais uma vez esta preocupao
que motivou a conduta em causa assumida,
pelo Exm. Juiz, querendo, deste modo,
evitar que a Exm. Colega que lhe sucedeu,
no Tribunal da Comarca de , viesse a
receber servio acumulado e a ficar, assim,
com uma sobrecarga de servio resultante
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

dos processos que lhe deixasse com


atraso.
24. No Vero de 2008, o perodo de
frias pessoais do Exm. Juiz ocorreu de
22/07 a 12/08 e de 21 a 29/08 (e esteve
de turno, como suplente, de 13 a 16/08
e, como efectivo, de 18 a 20/08), tendo
aproveitado grande parte daquele perodo
para despachar algumas dezenas de outros
processos que, ento, alm dos ora em
causa, tambm se encontravam conclusos,
a aguardar despacho do Exm. Juiz.
25. Aps a realizao do respectivo
estgio, na Comarca de , foi nomeado
Juiz de Direito e colocado como Auxiliar,
na Bolsa de Juzes do Distrito Judicial.,
com efeitos a partir de 01.04.2004 (D.R. II
Srie de ), tendo iniciado, naquela data, o
exerccio efectivo da judicatura.
26. Na primeira e nica inspeco
realizada ao respectivo servio, j aludida
em 22., obteve a classificao de Bom.
27. O Exm. Juiz, na situao em
causa, actuou de forma livre, voluntria e
consciente, bem sabendo que no devia
manter em seu poder, como manteve,
cerca de 200 (duzentos) processos do
Tribunal Judicial da Comarca de , j depois
de ter cessado as suas funes, nesse
Tribunal, e de ter tomado posse como Juiz
de Direito do Tribunal Judicial de, vindo
a proceder sua entrega, posteriormente,
naquele Tribunal (122, em 17.11.08, 27, em
28.11.08, 49, em 04.12.08 e 2, em 17.12.08,
sendo que, quanto a estes ltimos dois
processos, era ao Exm. Juiz que competia
elaborar as respectivas decises), todos
com despachos ou sentenas, que datou
de 31.08.2008, mas que proferiu, aps
essa data, com excepo de 22 (vinte e
dois) desses processos, que devolveu, sem
qualquer despacho.
28. O Exm. Juiz atribui os referidos
atrasos processuais com que se deparou,
ao cessar funes, no Tribunal de , em
parte ao volume de servio que tinha a seu
cargo, naquele Tribunal e em parte tambm

Contencioso

s dificuldades pessoais que sentiu na


adaptao s exigncias desse mesmo
servio, relacionadas com problemas de
sade de seu filho, nascido em 06.2006,
ou seja, cerca de dois meses antes da posse
daquele no referido Tribunal.
B Motivao
Os factos provados resultam dos depoimentos do arguido e das testemunhas inquiridas e do teor dos documentos juntos
aos autos, nomeadamente de fls. 9 a 14
(com as correces constantes do relatrio
final), 48 e 49, 50 a 59 e 69.
*
APRECIANDO:
O Sr. Juiz .vem acusado de ter violado o
dever geral de zelo, o dever de lealdade e
o de criar no pblico confiana na administrao da justia
Vejamos:
Diz-nos o art. 82 do Estatuto dos Magistrados Judiciais (E.M.J.) que constituem
infraco disciplinar os factos, ainda que
meramente culposos, praticados pelos magistrados judiciais, com violao dos deveres profissionais, e os actos ou omisses da
sua vida pblica ou que nela se repercutam,
incompatveis com a dignidade indispensvel ao exerccio das suas funes.
Encontram-se
entre
tais
deveres
profissionais, quer os deveres especiais
decorrentes da funo de juiz, quer os
deveres gerais que recaiam sobre todo e
qualquer servidor pblico (v. art. 32 do
E.M.J.).
Ora, o Sr. Juiz manteve em seu poder,
aps cessar funes no tribunal de , mais
de 200 processos deste tribunal, vindo a
devolve-los durante os meses de Setembro,
Outubro e Novembro e ainda dois em 17
de Dezembro, 22 dos quais sem qualquer
despacho e alguns para designar dia para
julgamento ou audincia preliminar que o
Sr. Juiz despachou mas deixando em branco

a data para a diligncia /julgamento, tendo


sido a colega que o substituiu que procedeu
e essa marcao posteriormente a 17/11/08
(data em que o Sr. Juiz entregou esses
processos no Tribunal de .). Em todos os
processos que entregou despachados aps
a data de 31/8/08.
Os deveres de zelo e de criar no pblico
confiana na administrao da justia
impunham ao Sr. Juiz que no mantivesse
em seu poder processos que j no estavam
a seu cargo, em virtude de ter cessado
funes no tribunal a que pertenciam.
Tal comportamento implicou que vrios
desses processos tenham sofrido o atraso
correspondente dilao na entrega
dos mesmos aps cessao de funes.
Na verdade, em vrios s foi marcada
diligncia/julgamento em 17/11/08 quando
tal marcao poderia ter ocorrido, pelo
menos, no incio de Setembro (data em
que iniciou funes a colega que substituiu
o arguido) e 22 s receberam despacho/
deciso a partir de 28/11 (altura em que o
Sr. Juiz os entregou no tribunal de sem
despacho). Por outro lado, os restantes
processos sofreram atrasos de, pelo menos,
dois meses na prolao dos despachos/
decises.
Acresce que, ao manter em seu poder os
referidos processos, o Sr. Juiz no respeitou
a deliberao deste Conselho de 21/12/99,
deliberao essa que a circular n 16/06
relembrou, segundo a qual, ao deixarem
de exercer funes num tribunal onde esto
colocados e aps a tomada de posse no novo
lugar, no devero manter em seu poder
qualquer processo desse tribunal violando,
assim, o dever de lealdade previsto no art.
3, n 2 g) do E.D.F.A.A.C.R.L (actualmente
Estatuto dos Trabalhadores que Exercem
Funes Pblicas).
O Sr. Juiz invoca excesso de trabalho
e problemas familiares para justificar o
seu comportamento mas, no caso no
se est a analisar a sua prestao no
Tribunal de mas sim o facto de ele ter
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

135

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Processos em poder do Juiz

levado consigo processos deste tribunal


aps a sua cessao de funes, algo que
no justificvel com os factos alegados
e que apenas poderia ajudar a entender
eventuais atrasos ou outros problemas
ocorridos durante a prestao de funes
naquele tribunal.
Ao caso cabe pena de multa, nos termos
do art. 92 do E.M.J., por o comportamento
consubstanciar negligncia no cumprimento
dos deveres do cargo.
Conforme resulta do que acima foi dito,
no foram provadas circunstncias que
diminuam o grau de censurabilidade da
conduta e, assim, a culpa do Sr. Dr., de
forma a atenuar-se-lhe especialmente a
reaco disciplinar e de, nos termos do art.
97 do E.M.J., se lhe aplicar pena de escalo
inferior.
A pena dever ser fixada entre cinco e
noventa dias (art. 87 do E.M.J.)
H que ter em conta para efeitos de
medida da pena (art 96 do E.M.J.),
nomeadamente, que o Sr. Juiz teve em
vista evitar que a Exm. Colega que lhe
sucedeu, no Tribunal da Comarca de ,
viesse a receber servio acumulado e a
ficar, assim, com uma sobrecarga de servio
resultante dos processos que lhe deixasse
com atraso e que est classificado de Bom,
entendendo-se pois, adequado aplicar-lhe
a pena de 10 (dez) dias de multa, prxima
do limite mnimo da respectiva moldura.
III - DECISO:
Em concluso, acordam os membros
que constituem o Permanente deste
Conselho Superior da Magistratura
aplicar ao Exm. Juiz Dr.. por violao
dos deveres de zelo, de lealdade e do
dever de criar no pblico confiana na
administrao da justia - a pena de 10
(dez) dias de multa.

136

[Relatora: Vogal Dra. Alexandra Rolim Mendes]


Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

5.

Acrdo Disciplinar

Faltas e atrasos nas diligncias


Acordam os membros do Permanente do
Conselho Superior da Magistratura:
Relatrio
Por deliberao do Conselho Permanente
do CSM, foi determinada a instaurao de
processo disciplinar (), por se indiciar
a prtica de infraces disciplinares,
constituindo o processo de inqurito a parte
instrutria do mesmo, nos termos do artigo
135., n. 1 do Estatuto dos Magistrados
Judiciais. De tal deliberao bem como
do teor do relatrio elaborado no termo do
inqurito foi () devidamente notificada.
No se tendo afigurado a necessidade de
outras diligncias, alm das levadas a cabo
no inqurito o qual, como determinado na
referida deliberao, constitui a parte
instrutria [do processo disciplinar], nos
termos do artigo 135., n. 1 do Estatuto
dos Magistrados Judiciais () foi
deduzida acusao () incorrendo, pela
sua gravidade e reiterao das condutas,
na situao prevista nos artigos 81., 82.,
85., n. 1 al. b), 87., 92., 96., 99. e
102., todos daquela Lei (Estatuto dos
Magistrados Judiciais).
Notificada da acusao contra si
deduzida, no apresentou a sua defesa,
no juntou documentos, no arrolou
testemunhas, nem requereu a realizao
de quaisquer diligncias. Por assim ser,
o Exmo. Inspector Judicial, no havendo
diligncias a realizar, elaborou o relatrio
a que alude o artigo 122. da Lei 21/85
de 30 de Julho. O Exmo. Inspector Judicial,
no aludido Relatrio Final, considerou
que revela um claro desinteresse e
grave negligncia pelo cumprimento dos
deveres do seu cargo, constituindo os
factos descritos infraces disciplinares

Contencioso

(nos termos do artigo 82. da referida Lei


21/85), incorrendo, pela sua gravidade e
reiterao, na situao prevista nos artigos.
81., 82., 85., n. 1 al. b), 87., 92., 96.,
99. e 102., todos daquela Lei (Estatuto
dos Magistrados Judiciais) () e que, tudo
ponderado, afigura-se como adequada e
justa a pena de 10 dias de multa, para alm,
obviamente, da perda de remunerao e
ajudas de custos relativas aos perodos de
ausncia. Em conformidade, props que,
nos termos dos artigos. 81., 82., 85., n.
1 al. b), 87., 92., 96., 99. e 102. do EMJ,
seja sancionada com a pena de 10 dias de
multa.
Uma vez recebidos e distribudos os autos
neste CSM foi proferido o despacho de fls.
147 no qual, ora em resumos se disse: por
se considerar que o CSM no est vinculado
proposta, e porque pode vir a ser aplicada
pena disciplinar concretamente diferente
e eventualmente mais grave, nos termos
dos artigos 100. e 1001. do Cdigo do
Procedimento Administrativo, ordeno a
sua notificao para, no prazo de 10 dias,
querendo, dizer o que se lhe oferecer.
Fundamentao
Atendendo prova recolhida e a todos
os elementos constantes dos autos e,
designadamente os documentais e as
declaraes, concordando com a apreciao
fundamentada do Exmo. Inspector Judicial
instrutor, fixa-se o seguinte:
1. Factos Provados
1 - () concluiu a licenciatura em Direito
em 28 de Julho de 1998, com a mdia final
de 12 valores.
2 - Iniciou funes na magistratura judicial, quando, por deliberao do CSM ()
Juza de Direito, em regime de estgio, no
Tribunal Judicial da comarca d ().
3 - Por deliberao do CSM ().
4 - Por deliberao do CSM ().
5 - Por deliberao do CSM ()
6 - Por deliberao do CSM ()

7 - Como Juza de Direito foi classificada


uma vez pelo servio prestado ()
8 - Do seu registo disciplinar nada consta.
9 - No perodo de () comunicou ao Tribunal da Relao as seguintes faltas ao servio que justificou ao abrigo dos preceitos e
diplomas legais que se indicam:
2 faltas (art. 10 da Lei 21/85 de 30/7);
1 falta (art. 10 da Lei 21/85 de 30/7)
7 faltas (art. 29 do DL 100/99 de
31/3);
1 falta (art. 10 da Lei 21/85 de 30/7).
10 - A prestao () pautou-se por
diversos incidentes ao nvel da assiduidade,
atraso no incio das diligncias, faltas no
justificadas ao servio, em dias inteiros
ou apenas em parte do dia, mas para
cujo perodo tinha diversas diligncias
agendadas e que levaram ao adiamento
dessas mesmas diligncias. Assim:
11 - No dia () estava agendado
o julgamento no () para as 10H00,
constando de fls. 42 do mesmo uma cota do
seguinte teor: Em 22/04/2008 pelas 10:00
informou o Tribunal via telefone que no
poderia estar presente para a realizao
da audincia de julgamento. Informou de
seguida que o mesmo se realizaria na 2
data j designada.
12 - No mesmo () estava agendada
para as 14H00 a conferncia de pais no
incidente de incumprimento da regulao
do exerccio do poder paternal (), mas
que apenas se iniciou s 16H30, constando
da acta ter sido a esta hora que declarou
aberta a conferncia.
13 - Consta ainda da mesma acta:
Consigno que este Tribunal foi informado
que s chegaria hoje por volta das 16:00
horas, uma vez que tinha tido uma avaria no
seu carro, deixando ao critrio dos senhores
advogados se pretendiam nova data para a
presente diligncia ou se aguardavam at
s 16:00 horas. Informadas as partes, pelo
ilustre mandatrio da requerente foi dito
aguardar at s 16:00 horas. Pelo ilustre
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

137

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Faltas e Atrasos nas Diligncias

138

mandatrio do requerido foi dito no poder


aguardar at s 16:00 horas, em virtude de
j ter outros compromissos agendados.
14 - Todavia, no consta das faltas
comunicadas qualquer referncia ao
dia (), ou sequer ao perodo at s 16
horas (hora aproximada da sua chegada
ao tribunal), apesar do adiamento que a
sua ausncia motivou no julgamento do
processo ().
15 - Para o dia () pelas 14 horas estava
agendado o julgamento no ().
16 - No dia (), em concluso por
ordem verbal datada desse mesmo dia,
consignou o seguinte despacho: na data
agendada para a realizao da audincia
de julgamento tem uma consulta mdica.
Pelo exposto, dou sem efeito a diligncia
agendada e, para a sua realizao,
determino a segunda data j designada.
Notifique pela forma mais rpida.
17- Porm, apesar de no dia () ter faltado
ao servio, como claramente resulta deste
despacho, no comunicou como devia tal
falta ao Tribunal da Relao ou ao Conselho
Superior da Magistratura.
18 - Para o dia () estavam agendados
os seguintes julgamentos:
() para as 9:30 horas;
() para as 9:30 horas;
() para as 9:45 horas;
() para as 11:30 horas;
() para as 14:00 horas;
() - para as 15:00 horas;
() para as 15:00 horas (leitura da
sentena).
19 - Bem como a conferncia de pais no
processo de ().
20 - Contudo, tais julgamentos e
diligncia no foram realizados, pelo facto
de ter faltado ao servio.
21 - Mas apesar disso, no comunicou, tal
falta ao Tribunal da Relao ou ao Conselho
Superior da Magistratura.
22 - Alis, nos processos referidos no artigo
18., apenas consta uma cota mencionando
as pessoas que se encontravam presentes,
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

nada se referindo sobre os motivos da no


realizao dos julgamentos.
23 - Somente no processo () foi
aposta uma cota do seguinte teor:
deixo consignado que feita a chamada,
pelas 14 horas, verifiquei encontrarem-se
todas as pessoas convocadas, presentes,
(requerente, requerido e os respectivos
mandatrios), no tendo todavia at ao
presente momento comparecido (), nem
prestado qualquer esclarecimento.
24 - E apenas com data de (), em todos
os processos referenciados nos artigos
18. e 19. e em concluses datadas de
() exarou despachos do seguinte teor
(que pela sua redaco quer fazer parecer,
erradamente, que foram proferidos no dia
() j que o verbo encontra-se est no
presente do indicativo e d sem efeito uma
diligncia cujo agendamento estava, ipso
facto prejudicado porque no dia agendado
no comparecera): encontra-se doente,
o que no lhe possibilita levar a cabo a
diligncia agendada. Pelo exposto dou
sem efeito a diligncia agendada. Para a
realizao da designo.
25 - Para o dia () estava agendado o
julgamento no () para as 9H30.
26 - Neste dia, porm, apenas compareceu
no tribunal cerca das 14 horas (tendo
realizado o julgamento () marcado para
essa hora e a audincia encerrada pelas
14,45H) e, sem que tivesse comunicado ao
Tribunal da Relao ou ao Conselho Superior
da Magistratura tal falta parcial, apesar
de ter implicado o adiamento daquela
audincia de julgamento agendada para a
parte da manh.
27 - No referido (), cujo julgamento
estava marcado para as 9H30, foi aposta
uma cota datada de () do seguinte teor:
via telefone informou que se encontrava
impossibilitada de comparecer neste
tribunal para a realizao da audincia de
discusso de julgamento atento o facto de a
sua viatura no possuir combustvel (greve
das transportadoras). Pelo foi ordenado

Contencioso

que comunicasse a todos os intervenientes


processuais que a audincia de discusso
e julgamento se realizar na 2 data j
agendada.
28 - Para o dia () estava marcada para
as 14 horas a leitura da sentena no () e
que j anteriormente havia agendado (),
mas no realizou.
29 - Porm, a sentena tambm no foi
lida neste dia, constando dos autos uma
cota do seguinte teor: deixo consignado
que avisei telefonicamente os ilustres
advogados que por ordem d () a leitura
da sentena passou para. Apesar deste
adiamento, neste dia, esteve no tribunal.
30 - Para o dia () estavam agendados
os julgamentos, leituras de sentenas e
diligncias nos seguintes processos:
() julgamento para as 9:30 horas;
() leitura da sentena para as 13:45
horas;
() - julgamento para as 14:00 horas;
() - leitura da sentena para as 14:00
horas
() tentativa de conciliao para as
14:00 horas
() conferncia para as 15:00 horas.
31 - Estas diligncias, todavia, no se
realizaram, constando dos processos as
seguintes cotas:
julgamento para as 9:30 horas consta uma cota do seguinte teor: deixo
consignado que foi esta seco informada,
via telefone que por motivos de sade
no possvel o comparecimento neste
Tribunal, no dia de hoje da parte da manh.
Deste facto dei conhecimento a todos os
intervenientes, a saber: Sra. Procuradora,
arguido, defensora oficiosa e testemunha
de acusao;
leitura da sentena para as 13:45 horas
- consta uma cota do seguinte teor: deixo
consignado que aps feita a chamada
verifiquei encontrar-se presentes todas
as pessoas convocadas para este acto, a
saber: a arguida, o seu ilustre mandatrio
e a ilustre mandatria da assistente, que

ficaram avisados do adiamento da leitura


da sentena para o dia;
julgamento para as 14:00 horas consta uma cota do seguinte teor: deixo
consignado que aps feita a chamada
verifiquei encontrar-se presentes todas as
pessoas convocadas para este acto, s quais
dei conhecimento do no comparecimento
d();
- leitura da sentena para as 14 horas
consta uma cota do seguinte teor: deixo
consignado que aps feita a chamada
verifiquei encontrar-se presentes a ilustre
mandatria da Segurana Social, com
substabelecimento, e o ilustre defensor
oficioso,, que ficaram avisados do
adiamento da leitura da sentena para o
dia;
tentativa de conciliao para as 14:00
horas - consta uma cota do seguinte teor:
deixo consignado que aps feita a chamada
verifiquei encontrar-se presentes a autora,
bem como a sua patrona, , as quais foram
informadas do no comparecimento d();
conferncia para as 15 horas - consta
uma cota do seguinte teor: deixo
consignado que feita a chamada verifiquei
encontrar-se presentes: a progenitora da
menor, a av materna bem como a tcnica
de servio social, s quais dei conhecimento
do no comparecimento d().
Neste processo em concluso por ordem
verbal datada de () exarou o seguinte
despacho datado de (): Por motivos de
sade no me foi possvel comparecer
diligncia designada. Para a sua realizao
designo o prximo dia() 14:00 horas
neste tribunal.
32 - Apesar de no ter comparecido
ao servio neste dia, no comunicou a
respectiva falta ao Tribunal da Relao ou ao
Conselho Superior da Magistratura, apesar
de a mesma ter implicado o adiamento de
6 diligncias.
33 - Para o dia () estava agendado
para as 10H00 o julgamento no (), mas
que no se realizou, constando do processo
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Faltas e Atrasos nas Diligncias

140

uma cota do seguinte teor: Pelas 09:45


avisou que devido a problemas no seu
veculo no poderia estar presente neste
Tribunal para a realizao da audincia de
discusso e julgamento, mais informou que
a ilustre mandatria da recorrente deveria
sugerir datas. Aps chamada e verificando
estarem presentes todas as pessoas
para este acto convocadas, comuniquei
o teor da informao que antecede. Pela
mandatria da recorrente foi dito no ter
disponibilidade de agenda para a prxima
semana e que de ().
34 - Neste dia apenas compareceu no
tribunal cerca das 14 horas, hora para que
estava marcado o julgamento no () e cuja
audincia declarou aberta a esta mesma
hora, como consta da acta respectiva.
35 - Apesar de ter faltado ao servio
na parte da manh e dessa ausncia ter
implicado o adiamento de um julgamento
para o qual estavam presentes todas as
pessoas convocadas, no comunicou essa
falta parcial ao Tribunal da Relao nem ao
Conselho Superior da Magistratura.
36 - Para o dia (), pelas 9:30 horas
estava agendado o julgamento no ().
37 - Porm, no s o julgamento no se
realizou como no foi elaborada qualquer
acta nem constam do processo os motivos
da sua no realizao, tendo despachado
em ()
38 - Tambm para o mesmo dia no processo
() estavam agendadas declaraes aos
progenitores dos menores.
39 - Todavia a diligncia no foi realizada
e em concluso por ordem verbal
com data de () exarou o seguinte
despacho proferido nesse mesmo dia: A
ora signatria tem uma consulta de ps
operatrio agendada para as 15:00 horas.
Por tal motivo, dou sem efeito a diligncia
agendada. Em substituio designo o
prximo dia (), neste Tribunal. Notifique
pela forma mais rpida.
40 - Contudo, apesar de ter faltado ao
servio pelo menos na parte da tarde deste
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

dia e da mesma ter implicado o adiamento


de uma diligncia, no comunicou essa
falta parcial ao Tribunal da Relao nem ao
Conselho Superior da Magistratura.
41 - Para o dia () estavam agendados
julgamentos e diligncias nos seguintes
processos:
() para as 9:30 horas, continuao da
audincia;
() julgamento marcado para as 15:00
horas (cfr. arts. 15 e 16);
() julgamento marcado para as 10:00
H;
() conferncia de interessados
marcada para as 11:30 horas;
42 - Porm, a continuao do julgamento
no (), agendada para as 9:30 horas no
se realizou, constando nos autos uma
cota do seguinte teor: deixo consignado
que foi esta seco informada que ()
no ir comparecer, na parte da manh
neste tribunal e que o julgamento nos
presentes autos ser adiado sine die. Feita
a chamada, nos presentes autos, na hora
indicada, dei conhecimento do facto a
todos os presentes.
43 - Tambm o julgamento marcado no
() para as 10:00 horas no se realizou
constando nos autos uma cota do seguinte
teor: deixo consignado que foi esta seco
informada que () no ir comparecer,
na parte da manh neste tribunal e que o
julgamento nos presentes autos ser adiado
sine die. Feita a chamada, nos presentes
autos, na hora indicada, dei conhecimento
do facto a todos os presentes.
44 - Igualmente a conferncia de
interessados designada na () para as
11:30 horas no se realizou, constando do
processo uma cota do seguinte teor: foi
este Tribunal telefonicamente informado
da parte () que no viria a este Tribunal,
na parte da manh do dia de hoje, pelo
que adiaria a presente diligncia, sendo
oportunamente marcada nova data para
a sua realizao. De seguida comuniquei
telefonicamente aos ilustres mandatrios

Contencioso

das partes o que me foi transmitido.


45 - No dia () o mandatrio do autor
atravessa o seguinte requerimento: vem
por este meio requerer que seja informado
do motivo pelo qual a Conferncia de
Interessados remarcada para segunda
data foi novamente adiada e qual a data
da prxima marcao da Conferncia de
Interessados.
46 - Tambm o julgamento marcado no
() para as 15:00 horas no se realizou,
mas foi elaborada acta, constando da
mesma que, feita a chamada pelas 15
horas, estavam presentes todas as
pessoas convocadas e que quando
eram 17 horas, foi declarada aberta a
audincia de discusso e julgamento e
seguidamente foi proferido o seguinte
despacho: atendendo o adiantado da hora,
porque no possvel terminar a audincia
no dia de hoje e conciliada a agenda com
as Sras Advogadas determino o adiamento
da presente audincia de discusso e
julgamento e designo o dia () pelas 10:30
horas.
47 - Daqui se infere que, neste dia ter
comparecido no tribunal apenas cerca das
17 horas.
48 - Contudo, apesar de ter faltado ao
servio praticamente todo o dia (apenas
compareceu ao fecho da secretaria) e com
essa falta ter dado causa ao adiamento das
quatro diligncias que estavam agendadas
para esse dia, no comunicou essa falta
ao Tribunal da Relao nem ao Conselho
Superior da Magistratura.
49 - Para o dia () estavam agendadas
as seguintes diligncias e julgamentos:
() Diligncia marcada para as 14:00
horas;
() Julgamento marcado para as 10:00
horas.
50 - Porm, nenhuma destas diligncias se
realizou constando em ambos os processos
cotas do seguinte teor: deixo consignado
que foi esta seco informada que () no

pode comparecer no dia de hoje a este


Tribunal em virtude de se encontrar doente.
Feita a chamada, nos presentes autos, na
hora indicada, dei conhecimento do facto a
todos os presentes.
51 - Contudo, apesar de ter faltado
ao servio neste dia e com essa falta ter
dado causa ao adiamento das diligncias
que estavam agendadas, no comunicou
essa falta ao Tribunal da Relao nem ao
Conselho Superior da Magistratura.
52 - Mas para alm das faltas e atrasos
no incio das diligncias referidos, foram
muitos os casos em que no iniciou as
diligncias hora marcada e sem que das
respectivas actas fizesse constar a razo
do atraso sendo de presumir que alguns
se ficaram a dever a atraso na hora da sua
chegada ao tribunal. Assim:
53 - Para o dia () estava agendado o
julgamento no () para as 9:30 horas e no
() para as 14:00 horas.
54 - Neste dia porm, apenas compareceu
no tribunal cerca das 14 horas (tendo
realizado o julgamento no () marcado
para essa hora tendo a audincia sido
encerrada pelas 14,45H) e, por isso, o ()
foi adiado para a 2 data.
55 No () consta da acta respectiva que
pelas 14:00 horas foi efectuada a chamada
verificando-se estarem presentes todas as
pessoas para este acto convocadas e que
quando eram 17 horas, foi declarada aberta
a audincia de discusso e julgamento.
Seguidamente pela Mm Juiz foi proferido o
seguinte despacho atendendo o adiantado
da hora e conciliada a agenda com as
Srs Advogadas determino o adiamento
da presente audincia de discusso e
julgamento e designo o dia () pelas 15:00
horas para a sua realizao.
56 - E verificaram-se ainda atrasos
no incio das diligncias, nos seguintes
processos, dias e horas e sem que da acta
conste qualquer justificao:
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

141

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Faltas e Atrasos nas Diligncias

142

57 - No dia () foi, por telefone,


comunicado que, no dia () os servios
de inspeco se deslocariam comarca
para tomada de declaraes no mbito do
processo de averiguaes que antecedeu
este processo.
58 - No dia () foram recebidos pela
seco 256 processos despachados, a
esmagadora maioria dos quais despachados
com data de () mas que se encontravam
conclusos no seu gabinete, alguns h mais
de 2 meses e muitos h cerca de 1 ms,
mas quase todos com prazo de despacho
excedido.
59
60 - No () realizou o julgamento na
().
61 - Nesse mesmo dia, terminada a
produo da prova e encerrados os debates,
proferiu a deciso sobre a matria de facto,
tendo-a consignado na prpria acta e
determinado que fosse aberta concluso a
fim de ser proferida deciso por escrito.
62 - No dia () foi aberta concluso
para sentena e o processo colocado no
gabinete.
63 - No dia () cessou funes e foi
colocada na comarca d ().
64 - E porque ainda no tinha proferido
a sentena no sobredito processo, levou-o
consigo e apesar das diversas insistncias
do titular e da Exma. Vogal do Conselho
Superior da Magistratura, em () ainda no
o havia devolvido, s o tendo feito em data
posterior.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

2. Motivao
Os factos constantes da acusao
foram
considerados
provados
com
base nas declaraes devidamente
ponderadas entre si e na conjugao da
matria documentada nos processos ()
e nos depoimentos () Igualmente foi
relevante a prova documental seguinte:
certides extradas dos processos em que
se verificaram adiamentos ou atrasos no
incio das diligncias no devidamente
justificados na acta () registo biogrfico e
disciplinar () ofcio do Tribunal da Relao
relativa s faltas ao servio comunicadas
().
3. Qualificao dos factos provados
Nos termos do artigo 82. da Lei
n. 21/85 de 30.07 (EMJ) constituem
infraco disciplinar os factos, ainda
que meramente culposos, praticados
pelos magistrados judiciais com violao
dos deveres profissionais, e os actos ou
omisses da sua vida pblica ou que
nela se repercutam, incompatveis com a
dignidade indispensvel ao exerccio das
suas funes.
Por fora da definio legal, pode com
facilidade concluir-se que as infraces
disciplinares so apenas tendencialmente
tipificadas (por contraponto ao direito penal
comum onde a tipicidade uma exigncia
constitucional, decorrente do principio

Contencioso

da legalidade) devendo, por isso, a sua


verificao ser encontrada por referncia
aos deveres gerais e especiais subjacentes
funo exercida pelo juiz. Infringir
disciplinarmente no mais, por isso, que
desrespeitar deveres gerais e especiais
decorrentes da funo que o juiz exerce.
Os elementos essenciais da infraco
disciplinar so (1) uma conduta do
funcionrio (em sentido amplo e disciplinar);
(2) o carcter ilcito dessa conduta e
(3) o nexo de imputao traduzido
na censurabilidade a ttulo doloso ou
negligente.
Importa, em considerao do que ficou
dito, verificar se se cometeu infraco
disciplinar.
Nos termos das disposies estatutrias
() estava obrigada a comparecer ao
servio regular e continuamente, apenas
se podendo ausentar nas situaes
expressamente previstas no EMJ e demais
legislao
aplicvel,
considerando-se
ilegtimas quaisquer ausncias fora dos
casos e dos limites legalmente consignados
(10., n. 1 e 5 do EMJ), pois, de acordo
com o artigo 10., n. 2 contrario do

EMJ so contadas como faltas as ausncias


que impliquem falta a qualquer acto de
servio ou perturbao deste, mesmo que
ocorridas em dias teis fora das horas de
funcionamento normal da secretaria.
Assim, tendo faltado ao servio, no todo
ou em parte do dia e tendo essa ausncia
ou atraso dado azo a adiamento do servio
agendado e no tendo comunicado e
justificado essas faltas, est-se perante
faltas injustificadas, integrando, enquanto
tal, infraco disciplinar. Acresce que foram
diversas as diligncias que se iniciaram
muito depois da hora marcada e sem que
fossem consignadas na acta as razes do
atraso, sendo certo que diversos deles
se ficaram a dever ao atraso na chegada
ao tribunal, violando, assim, o dever de
pontualidade, a que, naturalmente bem o
sabendo, estava obrigada.
De acordo com os factos que ficaram
provados, faltou nos dias ou partes do dia
constantes do quadro infra (que melhor
permite traduzir o sucedido) e essas
ausncias determinaram o adiamento de
diversas diligncias:

Resulta assim que as ausncias


que se devem ter como injustificadas
e no comunicadas deram causa ao
adiamento de, inequivocamente, vinte
e sete diligncias. Em 14 delas nada se
comunicou e em 10 f-lo apenas no prprio
dia, o que no permitiu o prvio aviso s
pessoas convocadas e que, por isso, com

prejuzo para as suas vidas pessoais e


profissionais, se deslocaram ao tribunal
para coisa nenhuma e, em alguns casos, a
aguardaram vrias horas, at porque ()
no comunicou que no iria comparecer
e podia (devia) t-lo feito. Faltou 4 dias
inteiros ao servio, em 2 faltou da parte da
manh tendo chegado ao tribunal apenas
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

143

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Faltas e Atrasos nas Diligncias

144

cerca das 14 horas, noutro faltou, pelo


menos da parte da tarde e em 2 chegou
ao tribunal cerca das 16 e das 17 horas
respectivamente, pese embora tivesse
diligncias agendadas para os perodos da
manh e/ou de tarde.
Alm do antes referido, muitas foram as
diligncias que se iniciaram bem depois da
hora designada e sem que fizesse constar
da acta as razes do atraso.
Por outro lado, importa ainda ter presente
os 250 processos despachados entre os
dias (), muitos dos quais conclusos para
despacho h mais de 1 e 2 meses, s tendo
sido despachados nesse fim de semana
depois ter sido avisada de que os servios
de inspeco se deslocariam comarca
no mbito do processo de averiguaes
que deu origem ao presente processo
disciplinar.
Por ltimo, no pode esquecer-se a
demora em elaborar a sentena e devolver
o processo () (mais de 2 meses) o
que apenas ocorreu depois de diversas
insistncias do titular deste tribunal e da
interveno da Exma. Vogal do Conselho
Superior da Magistratura.
Em suma, como se v das certides juntas,
bem como do facto de ter levado consigo
um processo que s devolveu mais de 2
meses depois, para alm de indiciar uma
grave falta de mtodo e de zelo, mostra-se a
ocorrncia de atrasos no despacho. Ocorreu
igualmente uma clara falta de colaborao
com os funcionrios, pois que, tendo no
seu gabinete aquele conjunto numeroso de
processos para despacho, na generalidade
com prazos excedidos e alguns h mais de 1
e mesmo 2 meses, como era do seu perfeito
conhecimento, apenas os despachou (),
sem se preocupar com a grave acumulao
que tal procedimento acarretaria para a
seco de processos.
() violou, assim os deveres gerais de
zelo e de lealdade consagrados no n. 4, als.
b) e d) e n. s 6 e 8 do artigo 3. do Estatuto
Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Administrao Central, Regional e Local,


aprovado pelo DL 24/84 de 16/1, aplicvel
"ex vi" do art. 131. da Lei 21/85 de 30/7
(EMJ), depois de igualmente haver violado
deveres de assiduidade e pontualidade
e, igualmente no cumpriu os deveres de
administrar a justia, despachando dentro
dos prazos determinados (artigos 20. n.
1, 4 da CRP; 156. e 160. do CPC).
Importa dizer que as faltas no
comunicadas e justificadas e mesmo sem
avisar as pessoas que estavam convocadas
e compareceram, os adiamentos e atraso no
incio das diligncias, para mais sem razo
expressa, para alm de demonstrativos de
uma grande falta de respeito pelos cidados,
pem em causa a imagem da justia e
a confiana nos tribunais como rgos
da sua administrao e a prossecuo
do interesse pblico, consubstanciando
violao do dever profissional e estatutrio
de administrar a justia e de a dignificar,
bem como os deveres gerais de "...actuar
no sentido de criar no pblico confiana
na aco da Administrao Pblica...",
de zelo, de lealdade, de assiduidade e de
pontualidade consagrados nos n. s 3 e 4,
alneas b), d), g) e h) e n. s 6, 8, 11 e 12
do artigo 3. do Estatuto Disciplinar dos
Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local, aprovado pelo DL
24/84 de 16/1, aplicvel "ex vi" do artigo
131. da Lei 21/85 (EMJ) e de respeito
pelos interesses das pessoas que esto
dependentes do exerccio da sua funo.
Aos factos apontados passou a ser
aplicvel, aps 1.01.2009, o chamado
Novo Estatuto Disciplinar da Funo
Pblica, aprovado pela Lei n. 58/2008,
de 9 de Setembro. A sua aplicabilidade
concreta s tem sentido operativo,
porm, se resultasse um tratamento mais
favorvel, seja na definio de deveres e
consequente violao seja na escolha ou
medida da pena. No o caso, porm. E,

Contencioso

por isso, apenas fazemos esta referncia.


Em suma, a conduta globalmente
considerada, revela um claro desinteresse
e grave negligncia pelo cumprimento
dos deveres do seu cargo, constituindo os
factos descritos infraces disciplinares
(nos termos do artigo 82. da referida Lei
21/85) e incorrendo, pela sua gravidade
e reiterao, na situao prevista nos
artigos 81., 82., 85., n. 1 alnea b), 87.,
92., 96., 99. e 102., todos daquela Lei
(Estatuto dos Magistrados Judiciais).
A conduta deve ser sancionada com
pena de multa. Nos termos do artigo 87.
do EMJ, a pena de multa fixada em dias,
no mnimo de 5 e no mximo de 90.
Tudo ponderado, no podendo esquecerse o agravamento resultante da acumulao
de infraces, a reiterao das condutas e
os prejuzos concretos para a administrao
da justia, temos por adequada a pena de
quarenta (40) dias de multa. A referida
pena distinta, naturalmente da perda
de remunerao relativas aos perodos de
ausncia.
Deciso
Em conformidade com o que se deixa dito,
os membros do Permanente do Conselho
Superior da Magistratura deliberam:
Aplicar (), em razo dos factos apurados
e porque deles resulta a violao dos dever
de assiduidade, pontualidade e zelo, alm
do dever geral de criao e preservao
de uma boa imagem da administrao da
justia, nos termos dos artigos 81., 82.,
85., n. 1 alnea b), 87., 92., 96., 99. do
Estatuto dos Magistrados Judiciais e com os
efeitos previstos no artigo 102. do mesmo
EMJ, a pena de 40 (quarenta) dias de multa,
mais se declarado que a referida pena
no prejudica nem dispensa o dever de
restituio por perda das remuneraes
eventualmente auferidas nos perodos de
ausncia.
[Relator: Dr. Jos Eusbio Almeida]

6.

Acrdo Disciplinar

Pena de Transferncia
Acordam no
Magistratura:

Conselho

Superior

da

I. RELATRIO
Por deliberao do Plenrio Extraordinrio
do Conselho Superior da Magistratura
de 15.05.2007 foi determinado proceder
a uma averiguao discreta e sumria,
na sequncia da carta subscrita por M...,
esposa do Ex. Juiz de Direito Dr. J..., dirigida
ao Conselho Superior da Magistratura em
19.04.2007, (fls. 4 e 5).
Em cumprimento do deliberado em
04.06.2007 procedeu-se mencionada
averiguao, tendo sido elaborado o
relatrio junto a fls. 13/14.
Por deliberao do Plenrio do Conselho
Superior da Magistratura de 16.07.2007
foi determinado proceder a averiguaes
mais aprofundadas e fundamentadas,
com vista a apurar-se se existe alguma
situao de alarme social, que possa
justificar a interveno disciplinar do
Conselho Superior da Magistratura.
A Ex. Inspectora Judicial procedeu s necessrias averiguaes, tendo o Plenrio do
Conselho Superior da Magistratura, reunido
extraordinariamente em 27 de Novembro
de 2007, tomado a deliberao de converter em processo disciplinar o inqurito levado a efeito no processo de averiguaes
levantado actuao do Ex. Dr. J..., Juiz de
Direito do 1 Juzo Cvel d....
Iniciou-se a instruo do processo disciplinar em 10.03.2007 e, finda a mesma, foi
deduzida acusao, tendo a Ex. Inspectora
proposto a aplicao da pena disciplinar de
transferncia, por infraco ao disposto no
art. 82 do EMJ (fls. 100 a 116).
Mm Juiz Dr. J... apresentou a sua defesa,
nos termos constantes de fls. 122 a 171,
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

145

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Pena de Transferncia

que aqui se d por integralmente reproduzida, e arrolou dez testemunhas.


Na sua defesa, para alm de impugnar
parcialmente os factos da acusao, suscitou, nomeadamente, as seguintes questes prvias:
- Irrelevncia disciplinar das imputaes
acusatrias;
- Nulidade da deliberao do Plenrio do
CSM de 17JUL07
- Nulidade da deliberao do Plenrio do
CSM de 15MAI07
- Nulidade da Acusao
Procedeu-se

inquirio
das
testemunhas arroladas pelo arguido, tendo
o arguido prescindido do depoimento das
testemunhas Dr. , (fl. 175), Dr. .. e Dr. ..
(fls. 210).
No relatrio final, a Ex. Inspectora
debruou-se sobre o teor da defesa do
arguido, dirimindo algumas das questes
prvias e mantendo a pena disciplinar
proposta na acusao.

146

II.FUNDAMENTAO
A.OS FACTOS
1. O Dr. J..., nascido a de de 1946,
em , concluiu a sua licenciatura em de
Outubro de 1976.
2.Iniciou funes na Magistratura Judicial
em 26 de Fevereiro de 1982, quando foi
nomeado, por deliberao publicada no DR
de 26.02.1982, Juiz de Direito no Tribunal
Judicial de , em regime de estgio, aps
o que foi sucessivamente nomeado e
colocado nos seguintes Tribunais:
Tribunal Judicial de , nomeado Juiz
de Direito, por deliberao do CSM
de 14.12.1982, publicada no DR de
31.01.1983
Tribunal Judicial do , 1 Juzo, por
transferncia, por deliberao do CSM
de 19.07.1984, publicada no DR de
19.09.1984.
Tribunal Judicial do , 1 Juzo Cvel,
por deliberao do CSM de 14.12.1993,
publicada no DR de 30.12.1993, onde se
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

mantm.
3. O Dr. J..., quando foi colocado em .,
foi acompanhado da sua esposa M... e dos
seus dois filhos , ento menores, tendo
ido residir para uma casa de funo sita na
.
4.Os seus dois filhos residiram com os
pais at data em que foram para Lisboa
estudar para a Universidade, regressando a
sua filha . ao aps ter cursado Direito,
sendo actualmente advogada estagiria
nesta comarca. O seu filho advogado e
reside em Lisboa, desde 1997.
5.O Carnaval na . constitui um
evento importante de grande relevncia
turstica , tendo o apoio da . Tem dois
cortejos: o alegrico e o trapalho. O
primeiro normalmente desfila na noite de
sbado para domingo de Carnaval, mais
sofisticado e necessita de um projecto
criativo da parte de todos os grupos e
figurantes. O segundo, normalmente desfila
na tera-feira de Carnaval e conta com a
participao espontnea de todo o pblico
interessado.
6. Em 1987 o Dr. J... foi convidado por
M, ento Director dos , organizador do
desfile de jovens, para participar no cortejo
alegrico de Carnaval, onde participavam
crianas e familiares ligadas Direco
, tendo o Dr. J... aceite o convite para
integrar o aludido grupo e desfilar no
cortejo alegrico do Carnaval ..
7.Esse grupo de pessoas era formado
pelos pais, familiares e amigos dessas
crianas e jovens, e do qual faziam parte,
para alm de ., Presidente ., que
desfilava na qualidade de pai, o Dr. R.,
S., o Dr. ., advogado, o Sr. , Chefe de
Finanas, dois mdicos, e outras pessoas
que desfilavam com os filhos.
8. O aludido grupo carnavalesco,
vulgarmente designado como escola
de samba ou trupe, inicialmente era
denominado, e desde h uns anos veio a
denominar-se que pertence a
9. O Dr. J... tem vindo a desfilar no cortejo

Contencioso

alegrico do Carnaval . at ao Carnaval


de 2007, integrado na aludida escola
de samba com os mencionados
elementos, vestido com o respectivo traje,
tocando um instrumento musical.
10. O Carnaval e como evento turstico
noticiado, quer na imprensa escrita ,
quer na RTP.
11. O cortejo alegrico transmitido em
directo na RTP , no sbado de Carnaval,
com repetio no domingo, e os jornais ,
designadamente, . e no , noticiam e
publicam fotografias do cortejo alegrico.
12. Foram publicadas fotografias do
Dr. J... no aludido cortejo alegrico com
o Dr. , Presidente ., nos jornais ,
designadamente quando era habitual o
Presidente desfilar no cortejo alegrico.
13. Nas transmisses do Carnaval
realizadas pela RTP , foram emitidas
imagens, em directo, do Dr. J... a desfilar no
cortejo alegrico do Carnaval , integrado
no mencionado grupo.
14. A participao do Dr. J... no Carnaval
do conhecimento pblico, apesar de
ser Juiz na comarca . encarada com
naturalidade pela sociedade .
15. Alguns elementos do grupo da .
de que faz parte o Dr. J... juntam-se para o
almoo, e depois descem para se vestir por
volta das 18 horas, havendo em seguida
uns comes e bebes antes do desfile.
16. O cortejo termina sempre na Cmara
Municipal ., e quando o Presidente , Dr.
desfilava [o que j no faz h cerca de
trs anos] a Cmara Municipal oferecia
um beberete ao grupo em que desfilavam
os membros e a alguns convidados
entre eles, a esposa do Dr. J... e a Dr .,
esposa do Dr. , advogado, e que chegou a
fazer parte do grupo e a desfilar no cortejo
alegrico.
17. Desde que o Dr. deixou de desfilar
no cortejo alegrico a Cmara Municipal
deixou de oferecer os beberetes mantendo
as portas fechadas no sbado de Carnaval.
18. O Dr. J... manteve durante cerca de

seis anos um relacionamento extraconjugal


com uma senhora de que teve incio no
ano de 2000 e manteve-se, pelo menos,
at Maio de 2007, sendo tal facto do
conhecimento pblico, designadamente
de alguns colegas, quer da Magistratura
Judicial, quer do Ministrio Pblico, quer
de alguns advogados, quer de alguns
funcionrios.
19. No dia 25 de Fevereiro de 2006,
sbado de Carnaval, como alis era habitual
nos anos anteriores, a esposa do Dr. J... foi
ver o cortejo para as bancadas na Av. .,
com a sua amiga Dr. .
20. Nesse dia 25 de Fevereiro de 2006,
cerca da meia-noite, a esposa do Dr. J...,
acompanhada pela Dr , foi esperar pelo
seu marido, e aquela pelo Dr. , na esquina
da Cmara Municipal l voltada para o
edifcio do Palcio da Justia ..
21. Quando terminou o cortejo Dr. J...,
dirigiu-se para a Cmara Municipal , que
nessa noite no abriu as portas para o
beberete.
22. Entretanto, quando a esposa do Dr.
J... ia ao encontro do seu marido, viu que
este estava a conversar com uma mulher,
e quando o Dr. J... estava a cumprimentar
com um beijo na cara a senhora de ,
com quem mantinha um relacionamento
extraconjugal, a esposa do Dr. J..., que
estava acompanhada pela Dr , apareceu
junto do seu marido e levantou a carteira
para bater com ela no seu marido.
23. Em seguida, como j andava
desconfiada que o seu marido andava com
uma outra mulher disse-lhe ento com
esta ordinria que tu andas e de imediato
deu-lhe duas bofetadas, primeiro nela e
depois nele.
24. Quando ia a dar a terceira estalada
no seu marido, foi impedida por um agente
da PSP que se encontrava por perto e lhe
agarrou o brao, tendo a esposa do Dr. J...
dito ao referido agente que lhe largasse
imediatamente o brao, porque sabia o
que estava a fazer, j que aquele homem
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

147

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Pena de Transferncia

148

era o seu marido, tendo o agente da PSP


largado o brao da esposa do Dr. J..., pois
no conhecia esta, mas sabia quem era o
Dr. J..., por ser juiz da comarca.
25. O Dr. J... afastou-se imediatamente
do local, e dirigiu-se com parte do grupo
para a discoteca e chegou mais tarde
a casa, no tendo havido, ento, qualquer
incidente entre o casal.
26 Por seu turno, a referida mulher foi
atrs da esposa do Dr. J... e disse-lhe que
s queria saber porque que lhe tinha
batido, ao que aquela respondeu que s
o fez porque ela andava metida com seu
marido que era um velho com dois filhos.
A referida mulher disse esposa do Dr. J...
que pensava que a mesma no estava .,
dizendo-lhe que j andava com seu marido
Dr. J... h j bastante tempo.
27. A situao acima descrita foi
presenciada por vrias pessoas que se
encontravam na rua por ser noite de sbado
de Carnaval.
28. Em consequncia do ocorrido naquela
noite de sbado de Carnaval a esposa do
Dr. J..., falou com os filhos, contando-lhes
o sucedido, e, cerca de um ms depois, foi
para .
29. Em Junho de 2006 a filha do Dr. J...,
Dr ., advogada estagiria na Comarca
., e residente nesta cidade, aps o jantar
dirigiu-se, com o seu namorado ., e com
um grupo de amigos do continente, para o
local onde se situam a discoteca , o Bar
e o Bar , os quais se situam todos em
seguida uns os outros no mesmo edifcio,
ao fundo da marginal por baixo do
parque
30. Quando ia para entrar na discoteca .
como o porteiro no queria deixar entrar a
Dr e as pessoas que a acompanhavam,
porque a discoteca se encontrava cheia
e com imensas pessoas porta espera
para entrar, a Dr pediu ao porteiro que a
deixasse entrar, arranjando a desculpa que
era para ver se o pai se encontrava dentro
da discoteca , no dizendo ao porteiro
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

quem era o seu pai.


31. O porteiro deixou a Dr entrar
sozinha, tendo a mesma entrado dentro da
referida discoteca, saindo passados alguns
minutos.
32. Quando vinha a sair da discoteca em
direco ao local onde se encontrava o seu
namorado e o resto do grupo, estando de
costas para a estrada e de frente para o
Bar , viu o seu pai, o Dr. J..., aproximarse pelo lado esquerdo relativamente Dr
, acompanhado da senhora com quem
mantinha um relacionamento extraconjugal,
vindo o pai com as mos nos bolsos e a
referida senhora com o brao metido no
brao do pai.
33. A Dr . ficou bastante incomodada,
e dirigiu-se ao seu pai, e questionou-o se
ele no tinha vergonha, que era uma falta
de respeito, que toda a gente o conhecia,
que sabia quem ele era.
34. Em seguida o Dr. J... afastou-se de
imediato do local e a Dr dirigiu-se para a
referida mulher com a inteno de lhe bater,
pois estava muito nervosa, incomodada e
envergonhada com a situao, mas o seu
namorado impediu-a, tendo a referida
senhora abandonado o local acompanhada
do Dr. , mdico ., que se encontrava
por perto e conhece o Dr. J..., costumando
encontrar-se com ele noite nos bares.
35. Depois desse episdio a Dr .,
evita sair noite, receando encontrar o
pai, por ter vergonha, j que tal situao
foi presenciada por vrias pessoas, que
estavam no local, porta dos referidos
bares e discoteca, incluindo o seu namorado
e os amigos do continente.
36. Posteriormente situao que ocorreu
em Junho de 2006, a Dr s voltou ao Bar
, passados uns meses, uma noite com um
grupo de amigas suas de
37. Nessa noite a Dr ... foi com as amigas
ao Bar e quando ia para entrar o porteiro,
que era o mesmo que estava porta da
discoteca em Junho de 2006, perguntou
Dr ...: vai voltar a fazer o que fez no

Contencioso

outro dia? ao que esta respondeu: se


voc visse a sua mulher com uma amante,
que no o caso, como que reagiria?,
dizendo que no era o caso, porque a Dr ...
filha do Dr. J..., ao que o referido porteiro
respondeu: realmente tem razo; e em
seguida disse Dr ...: o seu pai no est
aqui.
38. A Dr ... concluiu que o referido
porteiro conhece bem o seu pai h um
tempo, e no obstante terem passados
alguns meses, no se esqueceu do que se
tinha passado em Junho 2006.
39. A partir de ento a Dr ... evita sair
noite na cidade , e quando sai noite, flo com o seu namorado e amigos de ambos,
para fora d..., porque tem vergonha de
encontrar o pai acompanhado da referida
senhora de ..
40. O Dr. J... gosta de sair noite ao
sbado e ir a um bar onde exista conjunto
musical, costumando frequentar o Bar ,
que anteriormente se denominava , e
actualmente o Bar , que tinham conjunto
musical, o Bar e mais recentemente o
Bar , o que costuma fazer normalmente
sozinho, muito embora nos referidos bares
se encontre com outras pessoas suas
conhecidas, designadamente o Dr. .
41. No edifcio , onde reside o Dr. J...,
reside igualmente o Ex. Procurador da
Repblica Dr. , numa casa de funo no
andar por baixo do andar onde reside o
Dr. J..., bem como residem no mencionado
edifcio outras pessoas que no so
Magistrados.
42. A partir do final do ano de 2004,
princpios de 2005 o Dr. J... s sextas-feiras
e sbados chegava a casa j de madrugada,
pelas 5h (cinco), 6h (seis) da madrugada, e
quase sempre vinha j com uns whiskys a
mais, um pouco bebido, fazendo bastante
barulho, falando alto, com a msica do carro
muito alta, acordando a vizinhana, batia
porta muitas vezes a pontap e dizendo
para a esposa, abre a porta sua puta que
a casa minha, bem como buzinava o

carro insistentemente, de tal modo que a


vizinhana vinha janela e dizia: cala essa
merda, olha o Juiz isto que um
juiz.
43. De incio a sua esposa chamava-lhe
ateno para tais comportamentos, sendo
que o Dr. J... reagia mal e comeava a atirar
objectos da casa para o cho perturbando
a vizinhana, designadamente o seu
vizinho do 2 andar, o Exm Procurador da
Repblica Dr. . e a esposa, que ouviam o
barulho, bem como perturbava os restantes
vizinhos.
44. Da que as pessoas que residiam no
edifcio se queixaram do barulho que se
fazia sentir de noite ao administrador do
edifcio, designadamente porque o Dr. J...
buzinava insistentemente, nomeadamente
porque no encontrava o seu lugar de
estacionamento no prdio disponvel.
45. Numa dessas madrugadas, o Dr. J...
tocou campainha e comeou a pontapear
a porta dizendo em voz alta abre a porta
sua puta que a casa minha.
46. O Exm Procurador Dr. , seu
vizinho do andar de baixo, do 2, sentiuse incomodado, quer pelo barulho, quer
porque a vizinhana acordou e veio
porta, quer para tentar acalm-lo, foi ter
com ele aconselhando-o a tomar outro
comportamento.
47. Em seguida o Dr. J... saiu e o Dr. .
foi-se deitar e adormeceu. Passado algum
tempo, nessa mesma madrugada, o Exm
Procurador Dr. . voltou a acordar de novo
com os pontaps e barulho, acabando a
esposa do Dr. J... por abrir a porta ao seu
marido, continuando a discusso dentro de
casa do Dr. J..., em voz alta de tal modo que
quela hora 5 (cinco) horas da manh
estando tudo em sossego, quem quer
que passasse na rua ouvia, assim como,
tais pontaps e berros eram ouvidos pela
vizinhana do prdio.
48. Estes comportamentos repetiamse com frequncia, sendo que uma delas
ocorreu no incio do ano de 2007, numa
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

149

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Pena de Transferncia

150

ocasio em que a esposa do Dr. J... veio a


. e ficou em sua casa.
49. Tais comportamentos acalmaram em
Setembro de 2007.
50. Aps a esposa do Dr. J... ter ido viver
para o continente, o Dr. J... ficou a viver, na
casa de funo sita no Edifcio ., em ...,
com a sua filha, a Dr ... at esta ir viver
com o seu namorado.
51. Em consequncia do episdio que
ocorreu em Junho de 2006 a sua filha Dr ...
foi viver com o seu namorado para casa
dos pais deste, porque no se sentia bem a
residir em casa do pai, s l se deslocando
esporadicamente.
52. A Dr , na altura em que ocorreu
o episdio de Junho de 2006, desligou-se
do pai por causa da referida senhora de
, e porque considera que o seu pai tem
uma m imagem em ..., sentindo muita
vergonha e muita mgoa.
53. do conhecimento pblico,
designadamente de alguns colegas, quer
da Magistratura Judicial, quer do Ministrio
Pblico, quer de alguns advogados, quer
de alguns funcionrios, que o Dr. J... tinha
um relacionamento sentimental com uma
senhora de ..., referindo-se mesma
senhora como sendo uma mulher com
muito mau aspecto e muito desmazelada.
54. Quando o Exm Procurador Dr. ... j se
encontrava a exercer funes no Tribunal
de Famlia e Menores d..., numa diligncia
que decorreu num Processo de Promoo e
Proteco de Menores em Perigo, presidida
pelo Dr. ., Juiz de Direito daquele Tribunal,
este escreveu uma anotao num pequeno
papel, ao Dr. ..., que participava na referida
diligncia, dizendo sabes quem ? a
amante do Dr. J....
55. H cerca de 2 ou trs anos, quando
estava a ocorrer um interrogatrio de um
arguido de ..., no Tribunal Judicial d...,
encontrando-se a referida senhora com
quem o Dr. J... mantinha um relacionamento
extraconjugal, junto entrada dos servios
do Ministrio Pblico, uma pessoa de
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

identidade no apurada indicou Mm


Juza Dr , que exerce funes no 3
Juzo Criminal d..., quem era a mulher com
quem o Dr. J... mantinha o relacionamento
extraconjugal, dizendo-lhe esta aquela
do Dr. J..., apontando Dr a referida
senhora e dizendo-lhe que se tratava de
uma mulher de mau porte, de ... e que
era uma prostituta.
56. .. um meio pequeno onde toda
a gente se conhece e designadamente
os Magistrados so muito conhecidos,
mesmo por pessoas que os prprios no
conhecem.
57. Os Juzes e os Magistrados do
Ministrio Pblico esto muito expostos
e no h lugar nenhum em que entrem,
nomeadamente num restaurante, num
caf, num estabelecimento comercial, que
no sejam identificados como Juzes ou
Magistrados do Ministrio Pblico.
58. O Dr. J... uma pessoa conhecida em
..., sendo conhecido como Juiz da Comarca
d....
59. A esposa do Dr. J... no voltou a viver
em . porque tinha vergonha das pessoas
suas conhecidas, tendo voltado em Janeiro
de 2008, data em que se reconciliou com o
seu marido e voltou a viver com ele em ....
60. A quadra de Natal em ... vivida de
uma forma muito intensa.
61. O ms de Dezembro o ms em que
se festeja praticamente durante todo o ms,
o Natal, sendo que o Natal denominado
em ... como .
62. Neste esprito, celebram-se as missas
. sendo prolongado at ao dia de Reis
63. um costume todas as famlias
organizarem festas de Natal em casa
umas das outras, para as quais convidam
quer familiares, quer amigos, quer amigos
dos amigos, colegas de escola, e outros
grupos, festas estas que so organizadas
no s por classes elevadas, mas tambm
por classes mais desfavorecidas, tudo sua
respectiva dimenso.
64. As festas particulares da poca

Contencioso

natalcia, em ..., so espaos de convvio,


onde por vezes h entrega de presentes,
quando por qualquer motivo no h
oportunidade de isso ser feito na Noite
de Natal, principalmente em . que so
de descanso, quase como feriados, essas
festas so um costume arreigado.
65. O Senhor , pessoa que chegou
situao pblica de um dos maiores
empresrios da Regio, homem hoje
muito rico e com boa aceitao no meio,
proprietrio do denominado vive desde
h bastantes anos numa Quinta, ao cimo da
Rua , que comprou e recuperou, fazendo
dela a sua manso familiar.
66. O Senhor costuma organizar
anualmente uma festa de Natal, oito dias
antes do Natal, em que convida cerca de
quinhentas pessoas, organizada na sua
Quinta.
67 Para essa festa so convidadas e
nelas participam muitas pessoas das
relaes daquela famlia, designadamente,
., os Chefes das Reparties de Finanas
d..., empresrios, arquitectos, mdicos,
advogados, sendo tambm convidados
alguns Juzes e Magistrados do Ministrio
Pblico, entre os quais o Dr. J... e esposa
e filhos.
68. O Dr. J... participou nas mencionadas
festas de Natal, acompanhado da esposa
at ao ano de 2005, inclusive, deixando
de se fazer acompanhar da esposa no ano
de 2006, porque, entretanto, esta foi viver
para o continente.
69.O Dr. J... considerado pelos seus
colegas, como uma pessoa com bom fundo,
amigo do seu amigo, incapaz de fazer mal,
bom colega, sempre prestvel para ajudar
os colegas, nomeadamente para intervir nos
colectivos na Vara Mista, nos impedimentos
dos colegas.
70. O Dr. J... considerado pelas pessoas
que com ele privam como uma pessoa
muito educada, de bom trato, estimado,
respeitador e respeitado.

A.1. MOTIVAO DE FACTO


Os factos considerados provados resultam da anlise conjunta da seguinte prova:
- Declaraes do DR. J... (fls. 55 a 58 e
85).
- Depoimentos de:
M..., esposa do Dr. J... (fls. 11 a 15 e 86)
, filho do D. J
, filha do Dr.J
, Secretrio de Justia do Tribunal
Judicial da Comarca d...
. Juiz de Direito
. Procurador da Repblica ()
., gestor de crditos, administrador do
condomnio do Edifcio
., porteira do Edifico
()
- Certificado de Registo Individual e Nota
biogrfica (fls. 58-B a 58-F)
B. O DIREITO
O Ex. Juiz, na sua defesa, suscitou a
inconstitucionalidade do art. 82 do EMJ, no
segmento atinente incriminao feita na
acusao, e arguiu vrias nulidades, a par
de outras inconstitucionalidades.
sobre essas questes que nos
debruaremos inicialmente.
b.1. A inconstitucionalidade do art. 82
do EMJ
Dispe o art. 82 do Estatuto dos Magistrados Judiciais (EMJ) que constituem
infraco disciplinar os factos, ainda que
meramente culposos, praticados pelos magistrados judiciais com violao dos deveres profissionais e os actos ou omisses da
sua vida pblica ou que nela se repercutam
incompatveis com a dignidade indispensvel ao exerccio das suas funes.
A segunda parte da norma faz relevar no
plano disciplinar os actos ou omisses da
vida pblica do magistrado, ou que nela se
repercutam, incompatveis com a dignidade indispensvel ao exerccio das suas funes.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

151

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Pena de Transferncia

Ser que a frmula aberta utilizada, dado


o seu contedo impreciso, numa sociedade
complexa onde coexistem vrios cdigos
de moralidade positiva ou esttica, permite uma inaceitvel discricionariedade para
sancionar condutas inespecficas com a
consequente impossibilidade de defesa dos
visados?
Ser que os factos relatados na acusao, na medida em que dizem respeito
vida privada do magistrado, no podem ser
integrveis na norma incriminatria do art.
82 do EMJ, sob pena de esta ser julgada
inconstitucional?
Quanto primeira questo, comearemos por dizer que, de uma maneira geral,
os conceitos disciplinares so indeterminados, reconduzindo-se o respectivo direito a
esteritipos que, exactamente por o serem,
comportam uma vasta subsuno factual1.
que a regra da tipicidade das infraces, corolrio do princpio da legalidade,
consagrado no n 1 do artigo 29 da Constituio, s vale, enquanto tal, no domnio do
direito penal, pois que, nos demais ramos
do direito pblico sancionatrio (maxime,
no domnio do direito disciplinar), as exigncias da tipicidade fazem-se sentir em
menor grau: as infraces no tm, a, que
ser inteiramente tipificadas2.
Assim, a doutrina e a jurisprudncia convergem no sentido de considerar que pode
normalmente ser qualificada como infraco disciplinar qualquer conduta de um
agente que caiba na definio legal, uma
vez que a infraco disciplinar atpica. ,
pois, disciplinarmente ilcita qualquer conduta do agente que transgrida a concepo
dos deveres funcionais vlida para as circunstncias concretas da sua posio de
actuao3.

152

1 Orlando Afonso, Poder Judicial Independncia in Dependncia, pg. 151.


2 Acrdo do Tribunal Constitucional n. 664/94,
DR II Srie, de 24.02.1995.
3 Marcello Caetano, Manual de Direito Administrativo, II Vol., 9 edio, pgs. 810 e seguintes.
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III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

A circunstncia de o preceito do art. 82


do EMJ apelar a conceitos indeterminados
no significa ausncia de critrios de deciso (at porque os elementos objectivos
do tipo esto suficientemente previstos),
ou insindicabilidade judicial desses critrios. Significa apenas que a lei confere ao
aplicador do direito uma certa margem de
manobra no preenchimento desses critrios, precisamente porque reconhece que
impossvel elencar exaustivamente os
comportamentos pblicos susceptveis de
afrontar a dignidade da magistratura.
Nesta esteira, o Acrdo do Tribunal
Constitucional n. 481/01 (DR II Srie, de 251-02), j decidiu no julgar inconstitucional a
norma contida na segunda parte, do aludido
art. 82 do E.M.J., com fundamento em que
neste preceito existem claros parmetros
a respeitar, aquando da aplicao de uma
pena disciplinar, e que notria a sua
objectividade. Ainda que seja necessrio
preencher conceitos indeterminados, como
vida pblica ou dignidade indispensvel
ao exerccio da funo de magistrado,
a verdade que so esses e no outros
quaisquer conceitos indeterminados a
preencher4.
Relativamente segunda questo, o
Ex. Juiz invoca os arts. 13 (princpio da
igualdade), 18 (fora jurdica dos preceitos constitucionais relativos aos direitos,
liberdades e garantias) e 26, n. 1, (outros
direitos pessoais) da Constituio da Repblica Portuguesa para impedir a aplicao
do art. 82 do EMJ.
Ora, o art. 26, n. 1, da Constituio
consagra o direito identidade pessoal, ao
desenvolvimento da personalidade, capacidade civil, cidadania, ao bom nome e
reputao, imagem, palavra, reserva
da intimidade da vida privada e familiar e
proteco legal contra quaisquer formas de
discriminao (sublinhado nosso).

4 Acrdo do STJ de 31.03.2004, no processo n.


03A1891, em www.dgsi.pt.

Contencioso

A dignidade da natureza de cada homem,


outorga-lhe autonomia no apenas fsica
mas tambm moral, particularmente na
conduo da sua vida, na auto-atribuio
de fins a si mesmo, na eleio, criao e assuno da sua escala de valores, na prtica
dos seus actos, na reavaliao dos mesmos
e na reconduo do seu comportamento5.
nisto que se traduz a reserva do ser
particular e da vida privada de cada indivduo, abrangendo, na sua expresso mais tpica, a intimidade da vida pessoal, familiar,
domstica, sentimental e sexual.
Mas no se pense que o direito intimidade da reserva da vida privada absoluto,
no sentido de no conter restries, mais
ou menos amplas, por fora da afirmao
de outros direitos ou interesses juridicamente mais relevantes.
Na verdade, a amplido da referida tutela constitucional no incompatvel com a
existncia de diversos crculos concntricos de reserva, dotados de maior ou menor
eficcia jurdica, particularmente de garantias mais ou menos profundas6. O grau e o
modo do dever de resguardo sobre a intimidade da vida privada de outrem esto dependentes da natureza do caso, ou seja, da
justa identificao, avaliao e ponderao
do conjunto dos bens ou interesses juridicamente relevantes na concreta situao ou
relao jurdica de personalidade.
Como refere Capelo de Sousa7, particularmente relevante a condio das pessoas intervenientes na situao concreta,
ou seja, a veste ou o circunstancialismo
scio-individual objectivo em que as pessoas agem, como ser o caso de determinada
personalidade desempenhar uma funo
ou um papel pblico, agindo em circunstncias da sua vida pblica ou praticando
actos com repercusses nos interesses da
coisa pblica (res publica).
5 Capelo de Sousa, O Direito Geral de Personalidade, pg. 317.
6 Adriano de Cupis, I Diritti della Personalit,
pgs. 384 e seguintes.
7 Ob. Cit, pg. 326, anotao 824.

No pode desconhecer-se, neste contexto, que o papel judicial, na forma em que


tradicionalmente concebido, impe aos
seus actores um acrscimo de rigor e de
auto-controlo geralmente maior ao do comum dos cidados8.
Por isso, as razes que se invocam para
proibir aos juzes certas condutas que a um
cidado comum seriam claramente permitidas deve-se ao facto de tais condutas
diminurem, desde logo do ponto de vista
social, o respeito pelos rgos de justia
que o conjunto da populao deve guardar
em toda a sociedade organizada, qualquer
que seja o regime poltico e social que
esta adopte. Assume-se, deste modo, que
o comportamento imprprio de um juiz
transfervel para o conjunto da judicatura
e que a percepo de um caso particular
gera, ou permite gerar, uma generalizao
a todos os juzes9.
A contraco do direito reserva da intimidade da vida privada e familiar, na expresso normativa do art. 82 do EMJ, ajusta-se necessidade de garantir a dignidade
da funo de julgar. De facto, comum afirmar-se que no basta que os juzes sejam
independentes, imparciais, competentes e
honorveis, mas tambm, tal como a mulher de Csar, assim o devam parecer.
Como flui do que j se deixou dito, a
aparncia de justia das decises judiciais
importante para gerar confiana dos cidados no sistema de justia e para desse
modo contribuir para a estabilidade do sistema jurdico e poltico10.
Por conseguinte, e em concluso, no se
nos suscita qualquer dvida sobre a constitucionalidade do art. 82 do EMJ.
b.2.As Nulidades (e algumas inconstitucionalidades)
8 Perfecto Ibaez, Justitia/Conflicto, edio de
1988, pg. 262.
9 Jorge Malem Sea, Revista Julgar, pgs. 31
e seguintes.
 Jorge Malem Sea, ob. cit.

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

153

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Pena de Transferncia

154

No articulado da defesa, o Ex. Juiz atira com vrias nulidades.


A primeira nulidade dirigida deliberao do Plenrio Ordinrio de 16.07.2007.
Diz o Ex. Juiz que essa deliberao do
CSM, ao determinar a realizao de averiguaes mais aprofundadas e fundamentadas, permitiu a invaso da reserva da sua
vida ntima e familiar do Ex. Juiz visado,
violando assim o disposto nos arts. 13, 18
e 26, n. 1, da Constituio.
Consequentemente sustenta o Ex. Juiz
tal deliberao nula.
O art. 131 do EMJ manda aplicar subsidiariamente, em matria disciplinar, as
normas do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central,
Regional e Local (doravante designado por
ED), aprovado pelo DL 24/84, de 16 de Janeiro.
O art. 85 do ED, que d incio regulamentao do processamento dos autos
de inqurito e sindicncia, reporta-se ainda a uma forma processual no existente
no ordenamento anterior: o processo de
averiguaes. Com efeito, o n. 5 desse
preceito prev a realizao de processo de
averiguaes com a finalidade de se obterem elementos necessrios adequada
qualificao de eventuais faltas ou irregularidades.
Como resulta do disposto no n. 3 do
art. 88 do ED, o instrutor do processo de
averiguaes, findo o prazo fixado no n. 2,
pode propor o arquivamento do processo,
a instaurao de processo de inqurito (se,
verificada a infraco, no estiver ainda
identificado o seu autor), ou a instaurao
de processo disciplinar.
Perante os factos constantes da missiva
dirigida pela esposa do Ex. Juiz, o CSM,
rgo a quem cabe o exerccio da aco
disciplinar relativamente aos magistrados
judiciais (art. 217, n. 1, da Constituio e
art. 149, al. a), do EMJ), ordenou a realizao de averiguaes mais aprofundadas e
fundamentadas, j que as levadas a efeito
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III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

na sequncia de anterior deliberao de


15.05.2007 (s quais voltaremos de seguida) no se afiguraram esclarecedoras.
O CSM, ao emitir a deliberao de
16.07.2007, limitou-se, portanto, a exercer
as suas competncias, no mbito da discricionariedade administrativa de que goza.
Sobre a alegada violao do direito constitucional da reserva da intimidade da vida
privada e familiar, decorrente dessa deliberao, remetemos para o que escrevemos
no ponto anterior.
A segunda nulidade invocada, agora dirigida deliberao de 15.05.2007, fundase na mesma argumentao, valendo aqui,
mutatis mutandis, o que j referencimos.
No existe nenhum mistrio no facto de
haver duas deliberaes. Foi a insuficincia
dos elementos recolhidos nas averiguaes
ordenadas em 15.05.2007 que provocou a
emisso de nova deliberao no sentido de
que as averiguaes fossem mais aprofundadas e fundamentadas.
A terceira nulidade incide sobre a averiguao sumria, incorporada a fls. 13 e 14
dos autos, em resultado da deliberao de
15.05.2005 que mandou proceder a uma
averiguao discreta e sumria sobre
eventuais dados da vida privada do Ex.
Juiz susceptveis de se poderem repercutir
na sua vida pblica de forma incompatvel
com a dignidade indispensvel ao exerccio
das suas funes. Segundo o Ex. Juiz, esta
nulidade radica na circunstncia de o CSM
no ter competncia para ordenar averiguaes discretas e sumrias, uma vez
que as suas competncias so apenas as
que constam do art. 149 do EMJ.
Mais uma vez, no assiste razo ao Ex.
Juiz.
De facto, e como j se disse, o art. 149
do EMJ comete ao CSM o poder de exercer
a aco disciplinar contra magistrados judiciais. Para o exerccio desse poder discricionrio o CSM livre de escolher o procedimento a adoptar em cada caso como mais
ajustado realizao do interesse pblico

Contencioso

protegido pela norma que o confere. Neste


conspecto, pode o CSM ordenar a realizao de processo de averiguaes, que consiste numa investigao expedita, sumria
e despida de solenidade especial, com vista recolha de elementos que permitam
a qualificao de faltas ou irregularidades
eventualmente ocorridas nos servios.
Foi o que sucedeu no caso concreto. O resultado dessa investigao sumria consta
do curto relatrio elaborado pela Ex. Inspectora Judicial a fls. 13/14.
Tambm no verdade que tenha sido
preterido o direito de audincia e defesa do
Ex. Juiz.
O que importa para assegurar o direito
de audincia e defesa consagrado no art.
32, n. 10, da CRP que ao arguido haja
sido propiciado, com oportunidade, ou seja
antes da prolao do acto sancionatrio, o
ensejo de organizar uma defesa completa e
eficaz e a coberto de quaisquer surpresas.
Tendo sido instaurado mero processo de
averiguaes, no haver que seguir neste
a tramitao prpria de um verdadeiro processo disciplinar com audincia prvia do
suspeito e/ou deduo de uma acusao
em termos formais, a que se siga tambm
obrigatoriamente uma fase da defesa escrita, j que tramitao formal solene e rodeada das necessrias garantias de defesa
se encontra reservada para o processo disciplinar a instaurar ulteriormente, uma vez
identificados os provveis comportamentos
censurveis11.
Na sequncia das averiguaes realizadas, a Ex. Inspectora props a instaurao de processo disciplinar, proposta
que foi acolhida pelo Plenrio do CSM em
27.11.2007 (cfr. fls. 77).
No processo disciplinar o Ex. Juiz foi ouvido sobre todas as incidncias da instruo e foram-lhe concedidas todas as possibilidades de defesa, que alis exerceu.

11 Acrdo do STA de 17.12.1997, no processo


n. 030355, em www.dgsi.pt.

suposta inconstitucionalidade do art.


111 do EMJ, aludida en passant no art.
66 da defesa, responde-se tambm brevemente: a competncia conferida ao CSM
para instaurar procedimento disciplinar no
se confunde com a necessidade de, previamente, se recolherem elementos para a
qualificao de faltas ou irregularidades cometidas nos servios, atravs do processo
de averiguaes. A competncia atribuda
ao CSM pelo art. 149, al. a), do EMJ para
exercer a aco disciplinar, emanando do
comando constitucional do art. 217, n.
1, d integral cobertura legal ao uso desse
processo, sempre que o mesmo se mostre
ajustado realizao do interesse pblico.
A quarta nulidade tem como alvo a acusao.
Segundo o Ex. Juiz a acusao vaga
e imprecisa, tornando impossvel a sua defesa. Diz tambm que no se encontram
especificadas as infraces alegadamente
cometidas. Por isso remata a acusao
nula, por violar o disposto no art. 117,
n. 1, do EMJ, o que constitui nulidade insuprvel nos termos do art. 124, n. 1, do
mesmo diploma.
Vejamos:
O que o art. 117, n. 1, do EMJ estabelece
que, concluda a instruo e junto o registo disciplinar do arguido, o instrutor deduz
acusao no prazo de dez dias, articulando
discriminadamente os factos constitutivos
da infraco disciplinar e os que integram
circunstncias agravantes ou atenuantes,
que repute indiciados, indicando os preceitos legais no caso aplicveis.
Ora, se h coisa que no pode ser apontada acusao que ela seja vaga e/ou
imprecisa. Os factos esto individualizados
e descritos de forma minuciosa, com enunciao das circunstncias de tempo, lugar
e modo, permitindo a compreenso cabal
do mbito, sentido e alcance dos seus termos.
Os factos narrados na acusao, releIII Srie | N. 2 | Outubro de 2009

155

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Pena de Transferncia

vam, segundo a Ex. Inspectora, no plano


disciplinar e da a sua proposta de sancionamento com a pena de transferncia.
O Ex. Juiz percebeu bem todos os termos da acusao, rebatendo-os, ponto por
ponto, concluindo at, logo no incio da sua
defesa (cfr. fls.122), pela irrelevncia disciplinar das imputaes acusatrias.
Conforme entendimento h muito consolidado na jurisprudncia, no existe nulidade insuprvel, por falta de audincia,
independentemente de alguma deficincia narrativa e/ou de particularizao, se
a acusao, no sendo embora uma pea
modelar (o que nem o caso), satisfaz o
mnimo indispensvel vinculao temtica da autoridade decidente e o arguido d
mostras de ter entendido o respectivo sentido e alcance, podendo defender-se dela
sem limitaes12.
A esta luz, surge-nos igualmente despropositada, salvo o devido respeito, a invocao da inconstitucionalidade material do
art. 117, n. 1, do EMJ.
b.3.O Mrito
A infraco disciplinar consiste no concreto desrespeito de um dever (geral ou
especial) atribuvel funo exercida e
pressupe uma conduta voluntria (activa
ou omissiva) e censurvel, seja a ttulo de
dolo ou de negligncia.
Constituem elementos objectivos do tipo
de ilcito previsto no art. 82, do EMJ:
- Os actos violadores dos deveres profissionais dos magistrados judiciais, estando
estes elencados no prprio E.M.J. e, por remisso do seu art. 131, no estatuto disciplinar dos funcionrios e agentes da Administrao;
- Os actos ou omisses da vida pblica
ou que nela se repercutam, incompatveis
com a dignidade indispensvel ao exerccio
da funo.

156

12 Acrdo do STA de 17.01.2007, no processo


n. 820/06, em www.dgsi.pt.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

nesta ltima dimenso normativa que


se integram alguns dos factos descritos na
acusao.
O uso de conceitos indeterminados na
norma em anlise (vida pblica, dignidade indispensvel ao exerccio da funo),
como em muitas outras do direito disciplinar, permite abranger uma multiplicidade
de condutas censurveis que, a existirem
maiores exigncias do princpio da tipicidade, poderiam ficar de fora e deixar impunes
muitas outras condutas disciplinarmente
relevantes. Obviamente que a utilizao de
frmulas abertas comporta um maior risco
e diminuio de garantias para o magistrado inculpado, mas, como j tivemos oportunidade de referir, os elementos objectivos
do tipo legal do art. 82 do EMJ esto suficientemente definidos e previstos.
Passemos, agora, apreciao dos factos.
Como salienta a Ex. Inspectora (cfr. fls.
59 a 67), face ao ordenamento jurdico-constitucional portugus, a imputao
de qualquer facto relativo vida ntima e
familiar, no pode, por si s, constituir fundamento de processo disciplinar a qualquer
magistrado judicial, como decorre dos arts.
13, 18 e 26, n1, da Constituio da Repblica Portuguesa, interpretadas no sentido de obstarem a qualquer discriminao,
designadamente ao nvel profissional ou de
carreira.
Mas se os factos relativos vida ntima e
familiar do magistrado se repercutirem na
sua vida pblica e se, por outro lado, se revelarem incompatveis com a dignidade indispensvel ao exerccio das suas funes,
ento estaremos perante uma infraco
disciplinar.
At ao artigo 17 do libelo acusatrio vem
descrita a interveno do Ex. Juiz no cortejo alegrico do Carnaval ., que constitui
como consabido um evento importante
de grande relevncia social e turstica .

Contencioso

Esse cortejo transmitido em directo na


RTP e os jornais noticiam amplamente
esse evento, publicando, designadamente,
fotografias dos participantes.
Admite-se, em abstracto, que a participao de um magistrado judicial num cortejo
carnavalesco susceptvel de suscitar na
opinio uma certa dose de crtica, muito
por culpa do cariz extravagante e da enorme folia que andam associados ao evento.
Todavia, o que considerado imprprio
em determinado lugar e momento pode
no o ser em lugares e momentos diferentes.
O cortejo alegrico do Carnaval um
momento nico, nele participando, a convite dos organizadores, as personalidades
com mais preponderncia social e poltica.
No se v que a participao do Ex. Juiz
nesse cortejo, a par de outras figuras com
relevo na sociedade e na poltica locais,
seja imprpria ou desprestigiante para a
magistratura judicial. A prpria populao
encara com naturalidade essa participao
(cfr. ponto 14.) Melhor seria, de facto, se o
Mm Juiz se abstivesse de qualquer interveno. Mas, na especfica e nica ambincia desse evento, a sua interveno no
coloca minimamente em causa a imagem e
dignidade da justia e o prestgio dos que
nela operam.
Diferente a avaliao dos factos narrados nos pontos 18. a 39.
Conta-se a a relao adltera do Ex.
Juiz com uma senhora de ..., mantida desde
o incio de 2000 at, pelo menos, Maio de
2007. Essa relao, que do conhecimento
pblico, designadamente de alguns colegas
do Ex. Juiz, de advogados e funcionrios
(cfr. ponto 53.), deu origem a um episdio
de confronto conjugal na via pblica, a que
assistiram vrios populares (cfr. pontos 22.
a 27.), e tambm a um incidente entre o
Ex. Juiz e a sua filha , nas imediaes de
um bar da cidade (cfr. pontos 32. a 34.).

O Ex. Juiz, fazendo-se acompanhar em


pblico dessa senhora, num meio pequeno
e onde todos se conhecem (cfr. 56.), expe
desse modo uma vertente do seu comportamento que no se coaduna com a imagem de rectido e aprumo que se exige de
um juiz.
Igualmente censurvel o que vem relatado nos pontos 42. a 49.
A partir do final do ano de 2004, princpios de 2005, o Ex. Juiz, s sextas-feiras e
sbados, chegava a casa j de madrugada
e bem bebido, fazendo bastante barulho,
falando alto e com a msica do carro muito
alta, acordando a vizinhana e buzinando
o carro insistentemente. O barulho era de
tal ordem que a vizinhana vinha janela e
dizia: Cala essa merda!; Olha! o juiz!;
Isto que um juiz!. Alm disso, batia
muitas vezes porta e dizia para a esposa Abre a porta, sua puta, que a casa
minha!. Estes comportamentos, que perturbavam a vizinhana, repetiram-se com
frequncia e s acalmaram em Setembro
de 2007.
Evidentemente que estes comportamentos so imprprios de um juiz e mostram-se
incompatveis com a dignidade indispensvel ao exerccio das suas funes.
No que concerne aos demais factos constantes da acusao, nomeadamente os que
aludem participao do Ex. Juiz em convvios e festas para os quais convidado
(cfr. pontos 60. a 68.), nada emerge com
relevo disciplinar.
Os Tribunais so rgos de soberania
(art. 110, n1, da CRP), sendo que o exerccio da judicatura constitui uma das tarefas fundamentais e de soberania do Estado
de Direito Democrtico cfr. arts. 9, al. b),
e 202, n. 1, da CRP
Ao juiz, enquanto titular do rgo de soberania Tribunais, impe-se que adopte a
sua conduta pblica e privada dignidade

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

157

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Pena de Transferncia

indispensvel ao exerccio das suas funes.


Isto no significa a aceitao do perfil do
juiz vigente noutras pocas no muito distantes.
Num discurso proferido em 28.05.1955,
o Professor Antunes Varela, ento investido
nas funes de Ministro da Justia, referiu
que o magistrado tem de esforar-se por ser
o espelho das virtudes que, por delegao
embora do Direito, a todo o momento exige dos outros13. Essa concepo do modelo
do juiz, puro, assptico e sacerdotalmente
devotado profisso, est definitivamente
ultrapassada.
Contudo, no pode admitir-se, em conscincia, que os juzes no tenham de observar mais conteno nos seus actos da vida
pblica e privada, de forma a transmitirem
uma imagem de equidade, objectividade e
imparcialidade.
Porque decidem da honra e do bom
nome, da fazenda e da liberdade das pessoas, dando cumprimento tutela judiciria
desses valores fundamentais, os juzes so
naturalmente obrigados a uma discrio de
hbitos, em pblico, que no comprometa
a credibililidade e a confiana que neles depositam os cidados, em nome dos quais e
para os quais administram justia14.
Isto tambm porque o juzo de reprovao que as condenaes tm perde fora
motivante nos casos em que o juiz efectua
as mesmas aces que depois sanciona
nas suas sentenas.
O Ex. Juiz J, ao praticar publicamente
os actos descritos nos pontos 18. a 39. e
42. a 49., colocou flagrantemente em causa valores inerentes salvaguarda da confiana na judicatura, infringindo o disposto
no art. 82 do EMJ.

158

 BMJ, n. 51, pgs. 8/9.


14 Acrdo do STJ de 01.07.2003, relatado por
Neves Ribeiro, em www.dgsi.pt. Cfr. ainda Acrdo do STJ de 11.02.2003, relatado por Ribeiro
Coelho, CJSTJ, Ano 2003, Tomo 1, pgs. 5 a 8.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Efectuado o enquadramento jurdico disciplinar dos factos, h que determinar a natureza e medida da pena a aplicar, tendo
presente o princpio da unidade sancionatria (art. 14, n 1, do ED) e, por outra lado,
os elementos nsitos no art. 96 do EMJ, ou
seja, a gravidade do facto, a culpa do agente, a sua personalidade e as circunstncias
que deponham a seu favor ou contra.
H tambm que ter-se em considerao,
na aplicao das penas disciplinares, os
princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da
boa f - art. 266, n2, da Constituio.
As penas aplicveis em processo disciplinar envolvem, segundo a sua escala crescente de gravidade, a advertncia, a multa,
a transferncia, a suspenso de exerccio,
a inactividade, a aposentao compulsiva
e a demisso art. 85, n. 1, als. a) a g)
do EMJ.
A pena de advertncia aplicvel a faltas
leves que no devam passar sem reparo
art. 91 do EMJ.
A pena de multa aplicvel a casos de
negligncia ou desinteresse pelo cumprimento dos deveres do cargo art. 92 do
EMJ.
A pena de transferncia aplicvel a infraces que impliquem a quebra do prestgio exigvel ao magistrado para que possa
manter-se no meio em que exerce funes
art. 93 do EMJ.
As penas de suspenso de exerccio e de
inactividade so aplicveis nos casos de
negligncia grave ou de grave desinteresse
pelo cumprimento dos deveres profissionais
ou quando o magistrado for condenado em
pena de priso, salvo se a condenao aplicar pena de demisso art. 94 do EMJ.
Finalmente, as penas de aposentao
compulsiva e de demisso so aplicveis
quando o magistrado revele definitiva incapacidade de adaptao s exigncias da

Contencioso

funo, falta de honestidade ou conduta


imoral ou desonrosa, ou inaptido profissional. Estas penas so tambm aplicveis
quando o magistrado tenha sido condenado
por crime praticado com flagrante e grave
abuso da funo ou com manifesta e grave
violao dos deveres a ela inerentes art.
95, n. 1, do EMJ.
A pena proposta pela Ex. Inspectora a
de transferncia, que consiste na colocao
do magistrado em cargo da mesma categoria fora da rea de jurisdio do tribunal
ou servio em que anteriormente exercia
funes art. 88 do EMJ.
Cremos ser esta a pena disciplinar que
melhor responde s especificidades do
caso concreto, mormente no que concerne
gravidade dos factos praticados, culpa
acentuada do Ex. Juiz, sua personalidade
e ao conjunto de circunstncias que jogam
a seu favor (cfr. pontos 69., 70.), destacando-se, neste particular, o facto de durante a
sua carreira de cerca de 26 anos de servio
efectivo na judicatura no ter sofrido qualquer condenao disciplinar.
Efectivamente, retirando-se o Ex. Juiz
do meio onde prevaricou e no qual permanece h mais de 20 anos (o que, inelutavelmente provocou a quebra do seu prestgio
como magistrado no meio em que exerce
funes) conseguir-se- evitar a produo
de maiores danos na imagem da justia e
nos ndices de confiana e de credibilidade
dos que a ela recorrem.
DECISO:
Em conformidade com o exposto, acordam os membros do Permanente do Conselho Superior da Magistratura em aplicar ao
Ex. Juiz de Direito Dr. J. a pena de transferncia, por infraco ao disposto no art.
82 do EMJ.
[Relator: Vogal Dr. Henrique Arajo]

7.

Acrdo Disciplinar
Violao dos deveres de zelo e de
criao no pblico de confiana
na administrao da justia
Acordam no Plenrio do Conselho Superior
da Magistratura:
I. RELATRIO
Na sequncia de deliberao do Conselho
Permanente do CSM, de 25.09.2007,
foi convertido em processo disciplinar o
inqurito realizado ao Ex. Dr. A..., Juiz de
Direito no Tribunal Judicial da Comarca de
....
Realizada a instruo, foi deduzida
acusao, nos termos que constam de fls.
283 e seguintes, tendo sido imputada ao
Ex. Juiz a prtica de infraco aos deveres
de zelo e de criar no pblico confiana na
administrao da justia, com previso no
artigo 82. do Estatuto dos Magistrados
Judiciais (Lei n. 21/85, de 30 de Julho) e no
artigo 3., ns 3, 4, alnea b), e 6 do Estatuto
Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local (DL
24/84, de 16 de Janeiro).
Notificado da acusao contra si
deduzida, o Ex. Juiz A... apresentou a sua
defesa (fls. 300 e seguintes), onde, em
sntese:
- Arguiu a nulidade insuprvel do processo,
por no ter podido exercer cabalmente o
direito de defesa, nomeadamente na fase
do inqurito;
- Se insurgiu contra a audio informal
de funcionrios do Tribunal Judicial de ...
e do Ex. Procurador da Repblica junto do
Crculo de ...;
- Considerou haver contradio insanvel
entre a fundamentao do relatrio do
inqurito e da acusao; e
- Teceu comentrios acerca dos artigos
da acusao, ora contrariando-os, ora
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

159

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Violao de deveres de zelo e de criao no pblico de confiana na administrao da justia

160

aceitando-os, ora dando-lhes a sua prpria


interpretao.
Juntou ainda prova documental e arrolou
duas testemunhas.
No Plenrio Extraordinrio de 27.11.2007
foi deliberado aditar ao processo disciplinar
o expediente remetido pelo Ex. Presidente
do Tribunal da Relao de Lisboa relativo
falta de interrogatrio de arguido preso
pelo Ex. Juiz A..., no dia 12.07.2007, na
comarca de ....
A fls. 604/605, o Ex. Juiz ops-se ao
aditamento da matria constante daquele
expediente, no deixando de referir que
nunca teve conhecimento do teor do ofcio
3109/1 AS/06.1 do Tribunal da Relao de
Lisboa.
O Ex. Inspector Judicial aditou
acusao alguns factos relativos a esse
aditamento e comunicou essa alterao
ao Ex. Juiz A... para este, querendo, se
pronunciar, nos termos do arts. 303, n. 1,
e 1, n. 1, do CPP, aplicvel por fora do
art. 131 do EMJ.
A fls. 611 e seguintes, o Ex. Juiz A...,
alm de impugnar os factos em questo,
ainda referiu o seguinte:
- O citado aditamento no admissvel,
sob pena de estarmos perante uma nulidade
nos termos do art. 124, ns 1 e 2, do EMJ;
- Mesmo que se admita tal aditamento,
o mesmo ter que ser considerado como
acusao e, como tal, dever obedecer
aos requisitos do art. 117, n. 1, do EMJ,
entre os quais avulta a indicao dos
preceitos legais aplicveis; como do aludido
expediente no consta tal meno, estamos
perante mais uma nulidade da previso do
art. 124, ns 1 e 2, do EMJ;
- O prazo para a defesa deveria ser
fixado entre 10 e 30 dias art. 118, n.
1, do EMJ;
- De qualquer modo, ocorreu a
prescrio do procedimento disciplinar
no que concerne aos factos constantes
do expediente remetido pelo Tribunal da
Relao de Lisboa.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

No relatrio final, o Ex. Inspector Judicial


eliminou os arts. 39 e 40 da acusao,
alterou os arts. 22 e 23, acrescentou os
arts. 23-A, 23-B, 40-A, 40-B, 40-C e
40-D e modificou os pargrafos 5 e 6 de
fls. 608, relativos matria anteriormente
aditada acusao.
No mais, manteve a factualidade descrita
na acusao e no aditamento, propondo
que ao Ex. Juiz seja aplicada a pena de
multa de 15 dias, pela violao dos deveres
acima referenciados.
Por acrdo do Conselho Permanente de
18/11/2008, a fls. 662 e ss., foram conhecidas
as questes suscitadas pelo Sr. Juiz, ( a)
Nulidade insuprvel do processo; b) No
formalizao das tomadas de depoimentos
a vrios funcionrios; c) Contradio
insanvel entre a fundamentao do
relatrio do inqurito e da acusao;
d) Inadmissibilidade do aditamento
acusao; e) Inobservncia do art. 117,
n. 1, do EMJ, no tocante ao aditamento;
f) Prazo para a defesa; g) Prescrio do
procedimento disciplinar relativamente
aos factos aditados;), e foi apreciada a sua
responsabilidade disciplinar em funo dos
factos que subsistiram como devendo ter-se
por provados e disciplinarmente relevantes
(dois grupos de factos, de entre os quatro
inscritos na acusao.
A final, foi considerado que o Sr. Juiz
cometeu
uma
infraco
disciplinar,
consubstanciada por violao do dever de
zelo e de criao, no pblico, de confiana
na administrao da justia, pelo que lhe foi
aplicada uma pena de 10 dias de multa.
No se conformando com tal deliberao,
o Sr. Juiz veio reclamar, repetindo alguns
argumentos e expondo novas razes.
Nos termos do art. 167-A. do E.M.J., a
reclamao devolve ao plenrio do Conselho
Superior da Magistratura a competncia
para decidir definitivamente, nesta sede.
Porm, tendo esta interveno do
Plenrio por base a deliberao reclamada,
abandonar-se-o desde j os factos que,

Contencioso

nos termos desta, perderam relevncia


disciplinar, quer por no a terem, quer por
ter sido considerada prescrita a inerente
responsabilidade. Esto nessas condies
os factos anteriormente elencados sob os
ns 2 a 17, 28 a 38, 39 e 40.
No havendo qualquer fundamento para
se alterar a deliberao do Permanente, pelo
menos nessa parte, tais factos constantes
do acrdo a fls. 662 e ss. j nem constaro
dos que infra se descrevem.
II FUNDAMENTAO
A) Face prova produzida e documentada
nos autos, consideram-se provados os
seguintes factos:
Est provado que:
1. O Ex. Juiz arguido iniciou funes
na Magistratura Judicial em Setembro de
2000, quando foi nomeado juiz de direito
em regime de estgio na comarca de (DR
214, de 14.09.00). Subsequentemente, foi
colocado na comarca de , como auxiliar
(deliberao de 23.01.01, DR 26, de
31.01.01), na comarca de (deliberao
de 09.07.01, DR 214, de 14.09.01) e na
comarca de ... (deliberao de 09.07.02,
DR de 14.09.02).
2. a 17. (excludos como referido supra)
18. Corre seus termos no Tribunal Judicial
de ... o processo comum colectivo n.
110/03, relativo ao crime de trfico de
estupefacientes, em que arguido .,
residente no , que tem como mandatria
a Ex. Sr Dr. S.., com domiclio profissional
na mesma cidade.
As testemunhas arroladas eram mais
de duas dezenas, parte delas a inquirir
por videoconferncia, por residirem em
territrio do Continente.
19. A audincia de julgamento, em
que no interviria o Ex. Juiz de ..., por
ter presidido ao debate instrutrio e ter
proferido despacho de pronncia, foi
designada para os dias 1 e 22 de Maro

de 2007, pelas 09H30, dias destinados,


habitualmente, s diligncias dos Exs
Juzes de Crculo.
Devido falta da Ex. advogada do
arguido na data agendada, foi nomeado
defensor ao arguido, que requereu tempo
para consultar o processo. O julgamento
reiniciou-se s 14 horas, tendo sido
inquiridas nove testemunhas, aps o que
foi suspenso, para continuar na segunda
data.
20. Nesse dia (22.03.07), j com a
presena do arguido (o qual faltara no dia
1) e da sua ilustre mandatria, procedeuse audio daquele, depois do que, sendo
cerca de 12 horas, foi a audincia suspensa,
para continuar no dia 19 de Abril, pelas
09H30, por estarem marcados dois outros
julgamentos, um deles com arguido preso,
este para o perodo da tarde e o outro,
ainda, para a parte da manh.
21. No dia 19 de Abril foram ouvidas
duas testemunhas no perodo da manh,
suspendendo-se a audincia s 13H15, para
continuar s 14H30, com a inquirio por
teleconferncia, previamente agendada,
de nove testemunhas, uma a partir de
e as restantes de , e de outras trs
residentes na Ilha, uma delas detida no
Estabelecimento Prisional de ... e, por isso,
acompanhada de escolta, e outra presente
em consequncia da emisso de mandados
de deteno para comparncia.
22. Quando o colectivo pretendia reiniciar
os trabalhos, foi informado que o Ex. Juiz de
... necessitava da sala de audincias para
realizar primeiro interrogatrio de arguidos
detidos, que lhe haviam sido, entretanto,
apresentados.
Tendo sido referido ao Ex. Juiz que os
interrogatrios poderiam ser realizados no
respectivo gabinete ou na biblioteca do
Tribunal, respondeu que nenhum desses
espaos dispunha de computador e que,
na comarca, os primeiros interrogatrios
de arguidos detidos sempre se haviam
realizado na sala de audincias.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

161

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Violao de deveres de zelo e de criao no pblico de confiana na administrao da justia

162

Em face da posio do Ex. Juiz de ...,


a Ex. Juiz presidente do tribunal colectivo
adiou o julgamento para o dia seguinte,
pelas 09H30.
23. O Ex. Juiz de ... procedeu,
efectivamente, ao primeiro interrogatrio
de dois arguidos detidos, no mbito dos
inquritos 160/07 e 154/07, constando das
respectivas actas que o primeiro se iniciou
pelas 14h35 e terminou pelas 15h50 e que o
segundo se iniciou pelas 16h00 e terminou
pelas 16h50.
23-A. O Ex. Juiz arguido nunca realizou
interrogatrios judiciais de arguidos detidos
no respectivo gabinete nem na biblioteca
do tribunal.
23-B. A distncia que vai da secretria
do gabinete do Ex. Juiz at parede em
frente no ultrapassa um metro e oitenta
centmetros.
24. No dia 20 de Abril, foi possvel
ouvir, apenas, cinco das testemunhas a
inquirir por videoconferncia (a residente
em Lisboa e quatro das residentes em
...), devido ao facto de o Tribunal de ... s
disponibilizar aquele sistema no perodo
de tempo compreendido entre as 12H30 e
as 14H00 (hora dos Aores). A continuao
da audincia foi designada para o dia 3
de Maio, pelas 14 horas, data para a qual
o Tribunal de ... disponibilizou, de novo, a
videoconferncia.
Foram, ento, inquiridas as quatro
testemunhas em falta e produzidas as
alegaes finais, tendo sido agendado o
dia 24 do mesmo ms, pelas 14H30, para
a leitura do acrdo.
25. Cada deslocao do arguido e da sua
mandatria Ilha acarretava um custo
de 813,88.
O Ex. Juiz de ... no deu explicao
alguma aos intervenientes no processo
comum colectivo 110/03, nomeadamente
Ex. mandatria do arguido, sobre
a ocupao da sala de audincias. Os
pertences pessoais desta processo, mala
de viagem e toga que se achavam na sala
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

de audincias, em vista da continuao do


julgamento, foram-lhe entregues por uma
senhora funcionria, que ali os foi recolher.
26. O Tribunal de ... dispe de uma
biblioteca, localizada entre o gabinete do
Ex. Juiz e a sala de audincias.
27. O Ex. Juiz arguido conhecia
bem o processo em questo, sabendo,
designadamente, que o arguido e sua
mandatria tinham domiclio em Portugal
Continental e que estava agendada, para
a tarde do dia 19 de Abril de 2007, a
inquirio, por teleconferncia, de diversas
testemunhas residentes, igualmente, no
Continente.
28. a 38. (excludos como referido supra)
39. e 40. (excludos como referido supra)
40-A. Nos anos de 2005, 2006 e 2007,
o Ex. Juiz do Tribunal realizou alguns
julgamentos no Tribunal Judicial de ...,
mediante prvio acordo do ora arguido.
40-B. A maior parte deles dizia respeito a
factos ocorridos na rea da comarca de ....
40-C. Os Ex.s Juzes de ..., quando
contactados pelo Ex. Juiz do aludido
Tribunal , com vista disponibilizao
da sala de audincias, informaram haver
dificuldades nas marcaes, pelo facto de
s existir uma sala de audincias.
40-D. O Ex. Juiz arguido no tem
antecedentes disciplinares registados cfr.
fls. 195.
41. Ao agir pelo modo que ficou descrito,
impedindo que o Tribunal Colectivo
prosseguisse o julgamento no processo
comum colectivo 110/03, o Ex. Juiz arguido
causou prejuzos aos respectivos sujeitos
e intervenientes processuais, por terem
de suportar custos derivados de outras
deslocaes entre o Continente e a Ilha .
e estadias nesta Ilha.
42. ().
43. Mas ocasionou prejuzos, tambm,
ao Estado Portugus, por ter transmitido
uma imagem de arbitrariedade e de
mau funcionamento da administrao da
justia.

Contencioso

44. Sabia o Ex. Juiz que os julgamentos


da competncia do Tribunal Colectivo ou
do Juiz de Crculo preferem, por regra,
sobre as diligncias a presidir pelo juiz de
comarca, por estarem em causa interesse
mais relevantes, quer do ponto de vista
patrimonial, quer do ponto de vista das
liberdades individuais dos cidados, e que
no devia, por isso, obstar realizao dos
julgamentos nos falados processos.
45. O Ex. Juiz arguido agiu livre,
voluntria e conscientemente e com inteiro
conhecimento de que punha em causa a
eficincia dos Tribunais, os direitos dos
utentes a uma deciso justa e clere e a
confiana dos cidados na administrao
da justia.
46. Sabia, tambm, que a sua conduta
era contrria aos deveres profissionais
do cargo e que, por via disso, incorria em
responsabilidade disciplinar.
Matria aditada:
47. A solicitao do senhor escrivo
de direito do 1. Juzo do Tribunal Judicial
de ..., o Ex. Juiz A... foi nomeado pelo
Ex. Presidente do Tribunal da Relao de
Lisboa para proceder, no dia 12 de Julho
de 2007, ao primeiro interrogatrio de
arguido detido, no mbito do processo
460/07.9PBAGH, devido circunstncia de
o Ex. titular do Juzo se achar em gozo de
frias e de o Ex. titular do 2. Juzo estar
impedido na realizao de um julgamento
de arguido preso, no Tribunal Judicial de ...,
em substituio do Sr. Dr. A....
48. O despacho de nomeao foi
comunicado ao Ex. Juiz A..., por fax,
pelas 15H55 (hora .) do mesmo dia.
49. Apesar de ter recebido o expediente
relativo ao mencionado inqurito pelas
16H06 do dia 12 de Julho de 2007, o Ex.
Juiz decidiu no presidir ao interrogatrio
para que fora nomeado e, em despacho
proferido a hora incerta, mas comunicado
ao 1. Juzo do Tribunal Judicial de ... s
16H46 do mesmo dia, determinou que o

detido fosse presente no tribunal Judicial


de ... no dia 13 de Julho de 2007, pelas
09H30.
50. Para se esquivar realizao do
interrogatrio, invocou serem 16h20m, estar
no Tribunal Judicial de ..., que dista cerca de
25 quilmetros de ..., no ter disponvel o
seu veculo automvel, chegar ao Tribunal
de ... j depois das 17 horas, fazendo a
deslocao em txi, e estar o Ex. titular do
2 Juzo disponvel no dia seguinte, uma vez
que o julgamento em que participava em ...
terminaria, previsivelmente, no dia 12.
51. Em consequncia da sobredita
deciso, o detido s foi presente a um
juiz, para primeiro interrogatrio, no dia
13 de Julho de 2007, que, no seu termo,
determinou a respectiva restituio
liberdade.
52. Ao agir pela sobredita forma, o Ex.
Juiz prejudicou o colega que presidiu ao
interrogatrio, que teve de efectuar servio
que quele competia; mas prejudicou,
tambm, e sobretudo, o detido no mbito
do referido processo de inqurito, que ficou
privado da possibilidade de ser ouvido por
um juiz durante mais de 16 horas, pelo
menos, do que aconteceria se tivesse sido
interrogado no dia 12; e prejudicou, ainda,
o Estado, por ter dado um imagem negativa
do funcionamento da administrao da
Justia.
53.
Agiu
livre,
voluntria
e
conscientemente,
com
conhecimento
de que punha em causa a eficincia da
administrao da Justia, o direito dos
utentes a uma deciso clere e a confiana
dos cidados na administrao da justia.
54. Sabia, ainda, que a sua conduta
era contrria aos deveres profissionais do
cargo que desempenha e que incorria, por
isso, em responsabilidade disciplinar.
Considera-se ainda provado que:
55. (facto sem interesse, por se reportar
a matria dos factos 2 a 17, tida por
irrelevante para efeitos disciplinares, no
acrdo reclamado)
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

163

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Violao de deveres de zelo e de criao no pblico de confiana na administrao da justia

A.1 MOTIVAO DE FACTO


A matria de facto provada resulta da
ponderao e conjugao dos seguintes
elementos de prova:
- Declaraes do Ex. Juiz A..., dos Exs
Juzes de Crculo . e , e dos Exs Juzes
de comarca e ;
- Declaraes da Ex. Advogada ,
defensora do arguido no processo comum
colectivo ;
- Depoimento escrito do Ex. Juiz
Desembargador (fls. 429/430);
- Certides e outros elementos
documentais juntos aos autos.
B. O DIREITO
As questes expressamente colocadas
e que importa decidir, ainda que agora j
s em relao ao elenco de factos supra
descrito, so as seguintes:
a) Nulidade insuprvel do processo, por
violao do direito de defesa, na fase de
inqurito do processo;
b) No formalizao do depoimento
tomado ao Sr. Procurador e recusa da sua
audio quando requerida pela defesa;
c) Prescrio da responsabilidade
disciplinar respeitante aos factos descritos
sob os ns 47 e ss.
d) Inadmissibilidade do aditamento

acusao,
designadamente
por
compreender alterao substancial dos
factos;
e) Falta de fundamento da deciso no
que respeita censura por no ter dado
prioridade realizao de um julgamento
colectivo sobre um interrogatrio de
arguido preso.

164

Passemos, ento, anlise de cada uma


destas questes.
a)
Quanto primeira questo, reitera o Sr.
Juiz que no lhe foi facultada a sua defesa
na fase do inqurito, o que segundo ele
constitui nulidade insuprvel nos termos do
art. 124, ns 1 e 2, do EMJ.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Tal resultaria, designadamente, de no lhe


ter sido garantido o direito de no prestar
declaraes, como deveria acontecer no
mbito de um processo disciplinar. Pelo
contrrio, teve de prestar declaraes no
mbito do inqurito as quais, depois, ficaram
a fazer parte do processo disciplinar.
Parte da questo mostra-se tratada
no acrdo do permanente, em termos
a que no se pode deixar de aderir. A
nulidade insuprvel prescrita na norma
citada constituda pela falta de audincia
do arguido, donde resultaria a sua
impossibilidade de defesa, bem como a
omisso de diligncias essenciais para a
descoberta da verdade que ainda possam
utilmente realizar-se n. 1. As restantes
nulidades e irregularidades consideram-se
sanadas se no forem arguidas na defesa
ou, a ocorrerem posteriormente, no prazo
de cinco dias contados da data do seu
conhecimento n. 2.
Este art. 124 surge como corolrio do
disposto no art. 110 do mesmo diploma,
onde se prescreve que o processo
disciplinar sempre escrito e no depende
de formalidades, salvo a audincia com
possibilidade de defesa do arguido. O seu
campo de aplicao , portanto, o processo
disciplinar e no o inqurito. Importa reter, a
este propsito, que impensvel pretender
para o processo disciplinar um nvel de
garantismo idntico ao do processo penal,
tal a diferena dos interesses jurdicos
em presena. Assim, tal como no processo
disciplinar podem decidir-se em funo de
critrios de oportunidade, ao contrrio do
que acontece no processo penal, vinculado
a critrios de pura legalidade, tambm o
regime especfico e expressamente previsto
de aproveitamento de uma actividade
instrutria prvia realizada em fase de
inqurito prescinde do rigor garantstico
do processo penal, onde uma tal soluo
seria inaceitvel.
Como se referiu no acrdo do
permanente, citando-se de Antnio

Contencioso

Monteiro Martins1, entende-se por inqurito


uma investigao dirigida no sentido de
apurar a veracidade de um ou mais factos
possivelmente irregulares e quais as
pessoas a quem devem ser imputados, isto
, quem ou quais so os seus autores ou
agentes.
No final do inqurito pode ento haver
a possibilidade, e at a necessidade, de
instaurar processos destinados a efectivar
a responsabilidade disciplinar dos agentes
indiciados nas respectivas concluses2.
A lei prev, em nome do princpio
da economia processual, que se possa
aproveitar como fase instrutria do
processo disciplinar o processo de inqurito
se nesse processo se apurarem indcios de
comportamentos ilcitos do ponto de vista
disciplinar art. 87, n. 4, do EDFA e 135
do EMJ.
Foi isso mesmo que sucedeu no presente
caso.
Mas isso no inviabilizou o direito de
defesa do Ex. Juiz. Aps a deduo da
acusao, o Sr. Juiz teve oportunidade
para se pronunciar sobre os factos que
lhe so imputados e sobre a respectiva
qualificao jurdica, e, bem assim, sobre a
prova documental recolhida nos autos. No
pleno exerccio desse direito arrolou prova
testemunhal e juntou prova documental. S
depois disso, e em ateno ao que resultou
da audincia do Ex. Juiz e da defesa que
produziu que o Ex. Inspector Judicial
elaborou o relatrio final de harmonia com
o disposto no art. 122 do EMJ.
Mas para alm disso, teria ainda o Sr.
Juiz a oportunidade de infirmar, explicitar,
contrariar quaisquer declaraes suas
anteriormente prestadas, sendo caso disso.
E no o fez. Acresce que apenas por razes
formais aparece a invocar aquilo que
1 A responsabilidade disciplinar na Administrao Central, Regional e Local, edio de 1984,
pg. 103
2 Marcello Caetano, Manual de Direito Administrativo, 10 edio, pg. 835.

qualifica como nulidade, pois no aponta


uma nica interveno sua, um nico facto
que tenha resultado demonstrado em razo
de declaraes suas em fase de inqurito
que entenda agora dever excluir-se ou uma
qualquer outra circunstncia que tenha
sido relevante e consequente em resultado
da sua interveno e que pretenda deixar
de ser tida como demonstrada neste
processo.
Ou seja, no s a sua arguio se sustenta
num regime garantstico que o regime de
instruo e construo de um processo
disciplinar no prev ou justifica, como
aparece com um sentido perfeitamente
gratuito: o Sr. Juiz aqui arguido no
alega que, a verificar-se um tal regime
garantstico de direitos que , dizemos
ns, prprio do processo penal mas alheio
ao processo disciplinar, no teria prestado
quaisquer declaraes ao Sr. Inspector e,
por via disso, quaisquer factos deixariam de
se poder considerar demonstrados; apenas
alega que no lhe foi dada a oportunidade
de no prestar declaraes e que gostaria
de a ter tido, mesmo que optasse por
prestar declaraes.
Por todo o exposto, tal como na
deliberao reclamada, afirma-se que o
processo disciplinar em causa, precedido
de inqurito que veio a incorporar em si
mesmo, no sofre da imputada nulidade,
por violao do direito de defesa nos termos
arguidos pelo reclamante.
b)
Diz o Ex. Juiz que foi ouvido informalmente
o Senhor Procurador da Repblica junto do
Crculo de Angra (antes referia-se tambm
audio informal de vrios funcionrios
do Tribunal Judicial de ...), e que as suas
declaraes, por no terem sido reduzidas
a escrito, no podem servir como meio de
prova. Mas mais alega que o mesmo foi
arrolado como testemunha do reclamante,
em sede de defesa, e que esse depoimento
foi rejeitado sem que o pudesse ter sido.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

165

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Violao de deveres de zelo e de criao no pblico de confiana na administrao da justia

166

Tal como referiu o acrdo do Permanente,


uma qualquer prestao tendencialmente
probatria do Sr. Procurador da Repblica
de natureza informal surge despida de
qualquer relevncia ou valor. Como se
verifica da factualidade provada e da
respectiva fundamentao, no foi com
base em qualquer depoimento do Sr.
Procurador da Repblica que se deu como
provado qualquer facto, pelo que surge
desprovida de qualquer substncia ou
efeito a arguio da irregularidade de um
tal eventual acto.
Questo diferente a que respeita
rejeio da inquirio desta testemunha,
oferecida pelo Sr. Juiz arguido. Com efeito,
o Sr. Juiz, em sede de defesa, requereu o
depoimento do Sr. procurador matria
constante dos arts.22 a 27 da acusao e
29 a 37 da defesa.
O Sr. Inspector considerou prescindvel
tal prova, mas o Sr. Juiz defende que uma
tal avaliao de utilidade s passvel de
operar em relao aos meios de prova da
acusao e no, tambm aos da defesa.
Por isso, a no inquirio do Sr. Procurador
consubstancia uma nulidade.
Vejamos a deciso do Sr. Inspector, a
respeito da inutilidade da produo de tal
prova:
()
mas
reputo
absolutamente
desnecessrio o do Ex.mo Procurador do
Crculo de ..., pela simples razo de que
os factos a que foi indicado se acham
suficientemente
esclarecidos.
Como,
facilmente, se alcana da leitura dos artigos
29. a 37. da defesa, pretende o ex.mo
juiz provir que procedeu ao interrogatrio
de dois arguidos detidos, e no de um
s. Como consta da acusao, tarefa que
decorreu entre as 14H35 e as 16H50, que
utiliza o seu gabinete para a realizao
de algumas diligncias, mas nunca para
interrogatrio judicial d arguidos detidos,
por ser de pequenas dimenses (a distncia
da sua secretria parede em frente no
ultrapassa 1,80 metros), que no utiliza
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

a biblioteca do Tribunal para realizar


quaisquer diligncias, por no dispor de
iluminao suficiente, e que no conhecia
o processo comum colectivo n. 110/03,
razo pela qual no sabia que diligncias
se encontravam concretamente marcadas.
Embora no tenha relevncia alguma
o nmero de interrogatrios realizados,
verdade. Como alega o ex.mo juiz que
foram dois, e no, apenas, um, como consta
da acusao. Os documentos ora juntos so
perfeitamente elucidativos a esse respeito,
deles resultando que um dos interrogatrios
comeou s 14H35 e terminou s 15H50 e
que o outro se iniciou s 16HU e findou
pelas 16H50.
()
A no utilizao do gabinete e da biblioteca
para a realizao de interrogatrio judicial
de arguidos detidos parece-me, igualmente,
pacfica, em face das declaraes do ex.mo
juiz. que no foram contrariadas por quem
quer que seja. Mas este circunstancialismo
pouco relevncia tambm, pois que o que
est em causa no a prtica habitual
(fcil de compreender, quando no h
outras diligncias em equao), mas uma
determinada situao concreta, a exigir
especial ponderao.
()
Finalmente, que o ex.mo juiz conhecia o
processo comum colectivo 110/03, sabendo,
nomeadamente, que o arguido e a sua
mandatria tinham domiclio em Portugal
continental e que estavam agendadas
inquiries por videoconferncia, emerge,
com suficiente nitidez, das sua prprias
declaraes ()
Em suma, toda a matria a que a
testemunha deveria responder, naquilo
que no so meras concluses, se acha
suficientemente esclarecida, pelo que a
audio do Ex.mo Procurador da Repblica
de ... no passaria de uma inutilidade.
Nestes termos, e nos dos artigos 115., n.
2, do Estatuto dos Magistrados Judiciais
e 55., n 4, e 56., n. 2, do Estatuto

Contencioso

Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da


Administrao Central, Regional e Local,
indefiro o pedido de inquirio do aludido
Magistrado.
No h qualquer dvida sobre a
possibilidade de o instrutor indeferir o
pedido de audio de testemunhas quando
julgar suficiente a prova produzida, nos
termos do n 2 do art. 115 do E.M.J. Esta
soluo decorre logicamente da ausncia de
limite para o nmero de testemunhas cuja
inquirio pode ser requerida, nessa fase
do processo disciplinar. Permite prevenir a
possibilidade de prolongamento indefinido
da instruo do processo, para produo de
prova requerida pelo arguido.
Porm, aps a acusao, em sede de
defesa, o arguido s pode indicar trs
testemunhas a cada facto art. 121, n
2. Da que no tenha fundamento nem
no texto da lei, nem na sua ratio - a no
produo de prova a requerimento do
arguido, mesmo se tida por intil pelo
instrutor. Parece, pois, que tal depoimento
no deveria deixar de ter sido recolhido.
Questo diferente , no entanto, a da
consequncia dessa omisso. Dever ela
determinar a nulidade pretendida pelo
reclamante?
A resposta no pode ser positiva. Com
efeito, nos termos do n 1 do art. 124,
uma tal omisso s determina nulidade
insuprvel do processo quando a diligncia
for essencial para a descoberta da verdade.
Caso isso no acontea, a omisso da
diligncia constitui mera irregularidade, a
ser arguida no prazo de cinco dias a contar
do seu conhecimento.
No caso em apreo, do despacho do
Sr. Inspector que supra se transcreveu
parcialmente e que consta de fls. 396 e
397, resulta evidente a falta de interesse do
depoimento do Sr. Procurador da Repblica
matria indicada. De facto, ela no tem
utilidade pois a matria sobre que versaria
ou se tem por adquirida, em perspectiva
idntica do arguido, ou conclusiva, no

podendo corresponder a um depoimento


testemunhal, ou foi objecto de prova
pelas declaraes do prprio arguido, no
sendo crvel que fosse contrariada por tal
depoimento. De resto, nem o prprio Sr. Juiz
afirma essa essencialidade.
Assim, a omisso constituiu simples
irregularidade, que o Sr. Juiz deveria ter
arguido em cinco dias, aps a notificao do
despacho que lhe anunciou o indeferimento
da pretenso de produo desta prova
alis, em 29/11/2007.
Porm, O Sr. Juiz, notificado do despacho,
no s no arguiu a irregularidade em
anlise, como se pronunciou sobre outra
matria, mostrando conformar-se com a
deciso de indeferimento do Sr. Inspector.
Por todo o exposto, a omisso de
produo deste depoimento testemunhal
deve considerar-se uma irregularidade que,
por no ter sido arguida em tempo, tem de
considerar-se sanada, sendo ineficaz a sua
arguio nesta fase.
Improcede,
ento,
tambm
esta
pretenso do Sr. Juiz arguido.
c)
No que toca aos factos descritos no art.
47 e ss., vem o Sr. Juiz invocar a respectiva
prescrio.
Tais
factos,
recorde-se
correspondem nomeao do Sr. Juiz para
proceder a um interrogatrio de um arguido
preso, no dia 12/7/2007, em substituio do
Juiz que o deveria fazer por estar impedido
noutro servio, obrigao funcional essa
a que o Sr. Juiz se subtraiu, determinando
que o arguido fosse apresentado quele
Colega no dia seguinte, sob uma ordem de
argumentos tendentes justificao do seu
comportamento.
Invoca o Sr. Juiz que deu conhecimento
destes factos ao Sr. Inspector no prprio dia
12/7, bem como que os mesmos eram do
conhecimento do Sr. Presidente da Relao
de Lisboa pelo menos em 27/7. Assim,
afirma que quando foi determinado que
os mesmos factos constitussem objecto
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

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Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Violao de deveres de zelo e de criao no pblico de confiana na administrao da justia

168

de aco disciplinar o que ocorreu por


deliberao do Plenrio de 27/11 j
se encontrava prescrita uma eventual
responsabilidade disciplinar que pudessem
determinar.
Mais alega que, com fundamento no
art. 6, n 2 da Lei n 58/2008, de 9/9, que
revogou o D.L. 24/84 e que seria de aplicar
por ser norma que resultaria mais favorvel,
a prescrio sempre teria ocorrido por ter
sido do conhecimento do Sr. Presidente
da Relao que, para efeitos de aplicao
deste regime, dever ser tido como superior
hierrquico (alis em coerncia com o
facto de ter sido esta entidade quem teve
poderes para realizar a sua nomeao para
o servio) e o procedimento disciplinar no
ter sido ordenado no prazo de trinta dias.
Quanto a esta questo, bvia a falta
de razo do Sr. Juiz arguido: em caso
algum o Sr. Presidente da Relao pode
ser equiparado a dirigente do servio do
Sr. Juiz, para o efeito pretendido. certo
que o Sr. Presidente da Relao tinha
poder para realizar a sua nomeao para
presidir a esse acto. Tal poder do CSM,
mas est delegado nos Presidentes das
vrias Relaes, que assim o exercem. J
no assim quanto ao exerccio da aco
disciplinar sobre os Juzes, que cabe ao
Plenrio e ao Permanente do CSM (cfr.
arts. 149, al. a), 151, al. a) e 152, n 2
do EMJ). Por consequncia, o conhecimento
de um facto por um Inspector Judicial ou
por um dos Srs. Presidentes da Relao
no tem qualquer relevncia para efeitos
de contagem do prazo de prescrio da
aco disciplinar, pois no equiparvel ao
conhecimento da infraco pelo CSM.
Quanto ao mais, no pode deixar de
subscrever-se a soluo do Permanente do
CSM no acrdo reclamado: Ora, como
resulta dos autos, o expediente remetido
pelo Ex. Presidente do Tribunal da Relao
de Lisboa deu entrada neste CSM em
27.07.2007 (cfr. fls. 410).
Decorre do art. 150, n. 1, do EMJ que
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

o CSM funciona em plenrio e em conselho


permanente.
O expediente em causa apenas foi
conhecido pelo Plenrio deste Conselho na
reunio extraordinria de 27.11.2007, na
qual logo se deliberou o seu aditamento
ao processo disciplinar em curso (cfr. fls.
406). Por conseguinte, no se mostrando
esgotado o prazo estatudo no n. 2 do art.
4 do EDFA, manifesta a improcedncia
da arguio da prescrio quanto a esses
factos.
d)
A quarta questo que novamente
colocada pelo Sr. Juiz arguido prendese com a admissibilidade do aditamento
feito acusao, por via do qual lhe foram
imputados e acabou por ser censurado
pelo conjunto de factos que acabaram de
se analisar a propsito da sua invocada e
no reconhecida prescrio.
No
acrdo
do
Permanente
foi
entendido que a adio destes factos
aco disciplinar sobre o Sr. Juiz no
consubstanciou uma alterao substancial
pelo que era admissvel, no justificando
sequer a observncia estrita do regime
do art. 117 do EMJ, importando apenas
garantir a possibilidade de defesa do
arguido a propsito dos mesmos.
A este respeito, consta do acrdo sob
reclamao: De facto, tem-se entendido
que admissvel o alargamento do mbito
da investigao inicial pelo instrutor
do processo disciplinar, mesmo sem
autorizao prvia do titular do poder
disciplinar (CSM), quando os novos factos se
insiram na mesma clusula geral punitiva
dos inicialmente denunciados, se uns e
outros se encontrarem entre si directa ou
estreitamente conexionados, ou ainda se
uns e outros puserem em causa os mesmos
valores supostamente ofendidos cfr. Acs.
do STA de 02.11.1993 e de 01.03.19943,
3 Citados por Leal-Henriques, Procedimento Disciplinar, 5 edio, pg. 250.

Contencioso

este ltimo disponvel em www.dgsi.pt.


Essa efectiva relao de compatibilidade
normativa permite que se estenda a
averiguao a outros factos, que no os
inicialmente indicados.
No presente caso, foi o CSM quem,
em deliberao tomada em 27.11.2007,
mandou aditar ao processo disciplinar em
curso o expediente remetido pelo Ex.
Presidente do Tribunal da Relao de Lisboa
(cfr. fls. 406).
O alargamento da instruo aos
novos factos participados foi, portanto,
devidamente autorizada pela entidade
competente para ordenar a instaurao de
procedimento disciplinar (CSM). No fazia
qualquer sentido que, estando em curso
um processo disciplinar contra o arguido,
tivesse de instaurar-se um novo processo
para averiguao do material reportado
nesse expediente. Tal colidiria com o
princpio da economia processual.
Da instruo complementar resultaram
novos factos que, naturalmente, foram
aditados acusao, tendo sido dadas
ao Ex. Juiz todas as possibilidades para
deduzir a sua defesa quanto aos mesmos.
Alm de se aderir ao que acaba de
se transcrever, importa ainda assinalar
a ausncia de razo do Sr. Juiz quanto
ao novo argumento usado: representar
tal aditamento de factos uma alterao
substancial da acusao, por si no
consentida, na medida em que da resultou
a sua condenao por uma nova e distinta
infraco disciplinar.
Porm, como resulta claramente da
anlise do acrdo reclamado, falece-lhe
razo: em observncia do princpio da
unidade da infraco disciplinar (diversos
factos, em sentido naturalstico, praticados
em momentos diferentes e violando
distintos deveres, iro dar origem, em
regra, a uma nica infraco disciplinar,
in Lus Vasconcelos Abreu, Para o Estudo
do procedimento Disciplinar no Direito
Administrativo Portugus Vigente, pg. 45),

apesar da adio dos factos em questo


ao processo disciplinar na sequncia
de deliberao do CSM, o Sr. Juiz foi
censurado pela autoria de uma conduta
plural, infractora de deveres diversos em
momentos diversos. Mas no foi censurada
por uma nova infraco e autnoma
infraco, eventualmente em concurso
com a anteriormente investigada.
Por conseguinte, alm de ser formalmente
admissvel o complemento da aco
disciplinar nos termos ocorridos, tal como
se mostra fundadamente afirmado no
acrdo sob reclamao, inequvoco
que da no resultou a imputao ao Sr.
Juiz (e sua ulterior condenao) por nova
e diversa infraco. Assim a subsuno
do caso ao regime do art. 358 (ou do art.
303) do C.P.P., por remisso do art. 131
do EMJ, admissvel essencialmente para
efeitos de ilustrao e melhor compreenso
da questo, no precisa de se operar,
pois a realidade disciplinar que constitui
o substrato em anlise manifestamente
diversa da realidade criminal que constitui
o fundamento do regime adjectivo da
alterao substancial ou no substancial
dos factos.
Por outro lado, e isso verdadeiramente o
essencial, constata-se que do alargamento
do mbito deste processo disciplinar aos
factos ulteriormente conhecidos, tal como
foi determinado pelo CSM, no resultou
privao ou limitao do direito de defesa do
arguido: os factos foram-lhe comunicados,
sobre eles teve ocasio de se pronunciar e
requerer o que teve por conveniente em
ordem sua defesa.
Inexiste, pois, a nulidade arguida pelo
arguido.
e)
Por fim, o Sr. Juiz arguido invoca a falta
de fundamento da deciso no que respeita
censura por no ter dado prioridade
realizao de um julgamento colectivo
sobre um interrogatrio de arguido preso.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

169

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Violao de deveres de zelo e de criao no pblico de confiana na administrao da justia

170

A este respeito, o Sr. Juiz refere


inexistir fundamento para censurar o seu
comportamento, j que se limitou a tratar
preferentemente aquilo que era urgente
em detrimento de servio de menor
importncia, inexistindo fundamento para
se afirmar aquilo que referido no acrdo
reclamado: a preferncia do servio do
Tribunal Colectivo sobre o servio do juiz
singular.
Para sustentar a arguio de nulidade,
o Sr. Juiz invoca as solues vigentes no
processo penal para a realizao de tal
interesse: arts. 379 e 411 do C.P.P.
Salvo o devido respeito, porm, no o faz
devidamente: o regime de fundamentao
de um acto administrativo como o que
objecto desta apreciao encontra-se no
C.P.A., nos arts. 124 e 125, no cabendo
operar-se a referncia ao C.P.P., para esse
efeito.
A ausncia de fundamentao constituiria
um vcio desse acto, apto a determinar
a sua anulao, por vcio de forma, nos
termos do art. 135 do C.P.A.
No caso, ocorrer uma tal falta de
fundamentao, determinante de vcio da
deciso disciplinar?
Fundamentar genericamente entendido
como indicar quais os motivos, as razes por
que se pratica um acto. O que se pretende
que a fundamentao seja clara, suficiente
e coerente, isto que permita a um
destinatrio normal saber o motivo por que
se decidiu num certo sentido e no noutro
qualquer. A exigncia de fundamentao
no mais do que a consagrao plena da
legalidade da actividade administrativa e
uma verdadeira garantia para os cidados,
imposta desde logo pelo art. 268, n 3 da
C.R.P.
No caso em apreo no vemos que exista
falta de fundamentao.
O itinerrio
cognitivo
e
valorativo
subjacente
deliberao punitiva do Sr. Juiz
perfeitamente perceptvel. claramente
inteligvel o que se censura na conduta
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

do Sr. Juiz, quanto ao conjunto de factos


em questo, qual a conduta que se teria
por adequada em alternativa, qual o juzo
axiolgico subjacente. Assim, o que est
em causa no a ausncia de fundamento
para o juzo emitido. , na perspectiva
do Sr. Juiz arguido, a impertinncia,
impropriedade, ineficcia das razes
usadas; a circunstncia de lhe ser exigida
uma actuao e lhe ser censurada uma
actuao distinta que ele entende no
estar sustentada em nenhuma norma;
um juzo de censura que ele entende mal
formulado.
Porm, isso corresponde a uma questo
do mrito da prpria deciso, e j no
ausncia da sua fundamentao. Analisarse-, pois, em momento prprio, afirmandose, por ora, a no ocorrncia da nulidade
invocada.
*
Tratadas, ainda que sumariamente, as
questes prvias suscitadas, importar
passar anlise dos factos apurados e ao
seu eventual enquadramento disciplinar.
A este respeito, porm, seguir-se-
de perto a argumentao do acrdo do
Permanente, por com ela se concordar,
sem prejuzo da considerao especfica da
questo respeitante ocupao da sala de
audincias em termos que determinaram o
adiamento de uma audincia de julgamento,
como supra se anunciou.
Como se referiu no acrdo reclamado,
aos juzes, para alm dos deveres
especficos decorrentes da sua funo,
especialmente tipificados no captulo II do
seu estatuto, impem-se ainda, nos termos
dos arts. 32 e 131 do EMJ, os deveres
gerais previstos no Estatuto Disciplinar dos
Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local (doravante
designado por ED), aprovado pelo DL 24/84,
de 16 de Janeiro.
Segundo estabelece o art. 82 do
Estatuto dos Magistrados Judiciais (EMJ)
constituem infraco disciplinar os factos,

Contencioso

ainda que meramente culposos, praticados


pelos magistrados judiciais com violao
dos deveres profissionais e os actos ou
omisses da sua vida pblica ou que
nela se repercutam incompatveis com a
dignidade indispensvel ao exerccio das
suas funes.
Desta definio legal extrai-se a
concluso de que as infraces disciplinares
so apenas tendencialmente tipificadas
devendo a sua verificao ser encontrada
por referncia aos deveres gerais e
especiais subjacentes especfica funo
cometida aos magistrados judiciais.
A infraco disciplinar consiste, portanto,
no concreto desrespeito de um dever (geral
ou especial) atribuvel funo exercida e
pressupe uma conduta voluntria (activa
ou omissiva) e censurvel, seja a ttulo de
dolo ou de negligncia.
As intervenes do Sr. Juiz tidas como
disciplinarmente
relevantes
referemse a dois casos, que se mencionam
sumariamente:
1. - (pontos 18. a 27.):
Para os dias 1 e 22 de Maro de 2007,
pelas 9h30m, foi designada a audincia de
julgamento do processo comum colectivo
n. ., relativo ao crime de trfico de
estupefacientes em que era arguido ..
O julgamento, iniciado no dia 1, continuou
no dia 22, tendo havido a necessidade de
prosseguir no dia 19 de Abril, uma quintafeira. Quando, nesse dia, o colectivo se
aprestava para continuar os trabalhos,
o Ex. Juiz A... informou que necessitava
da sala de audincias para realizar um
primeiro interrogatrio de arguido preso
que, entretanto, lhe fora apresentado.
Tendo-lhe sido contraposto que o
interrogatrio poderia ser realizado no
respectivo gabinete ou na biblioteca do
tribunal, respondeu que nenhum desses
espaos dispunha de computador e que,
na comarca, os primeiros interrogatrios
de arguidos detidos sempre se haviam
realizado na sala de audincias.

Perante esta irredutvel posio, a Ex.


Juza presidente do Tribunal Colectivo adiou
o julgamento para o dia seguinte, pelas
9h30m. Nesse dia 20 de Abril foi possvel
ouvir, apenas, cinco das testemunhas a
inquirir por vdeo-conferncia, tendo a
audincia continuado no dia 3 de Maio.
No acrdo do Permanente, foi j
reconhecida a inadequao do gabinete do
Sr. Juiz para realizar os interrogatrios de
arguidos presos, tal como se reconhece a
menor aptido do espao constitudo pela
biblioteca, para esse efeito.
Por outro lado, tambm se sabe que
os interrogatrios judiciais de arguidos
detidos constituem actos urgentes, por
contenderem com direitos fundamentais,
maxime o da liberdade pessoal.
Mas, por outro lado ainda, no deve
esquecer-se o princpio geral enunciado
no acrdo reclamado, sobre a natural
prevalncia do servio do colectivo sobre
o do juiz singular. Este princpio geral de
organizao judiciria, expressamente
reafirmado em texto legal atravs do n
2 do art. 8 do DL 28/2009, de 28/1/2009,
sem prejuzo da salvaguarda dos actos
urgentes, uma soluo que decorre
naturalmente dos interesses de boa gesto
de recursos: se em determinado momento
esto reunidos os meios aptos a realizar
um julgamento em colectivo, por norma
respeitante a interesses mais relevantes
que os de um julgamento por juiz singular,
deve realizar-se aquele, ainda que com
preterio deste, pois ser sempre uma
soluo mais custosa voltar a reunir os
meios para realizar o Colectivo, do que
repetir os necessrios ao funcionamento
do Tribunal singular.
Mas, obviamente, este princpio geral
no dispensa e o que est em causa
na situao em anlise a ponderao
dos interesses e circunstncias de cada
caso concreto, que podem aconselhar a
soluo contrria. exactamente por isso
que a ponderao e deciso devem ser
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

171

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Violao de deveres de zelo e de criao no pblico de confiana na administrao da justia

172

operados pelos juzes, aptos a ponderar


tais interesses e circunstncias em cada
caso concreto e a encontrar, para cada
caso, a soluo adequada. E tambm
exactamente por isso que o ocorrido no dia
19/4 merece reparo.
Reconhece-se que o Ex. Juiz A... no
tinha condies para realizar o referido
interrogatrio no seu gabinete, dadas as
reduzidssimas dimenses do mesmo cfr.
ponto 23-B. Mas no deveria ter deixado de
ser discutida e encontrada uma qualquer
soluo que evitasse o que aconteceu.
Naquele dia 19 de Abril tinham sido ouvidas
duas testemunhas no perodo da manh,
suspendendo-se a audincia s 13H15, para
continuar s 14H30, com a inquirio por
teleconferncia, previamente agendada,
de nove testemunhas, uma a partir de
Lisboa e as restantes de ..., e de outras
trs residentes na Ilha, uma delas detida no
Estabelecimento Prisional de ... e, por isso,
acompanhada de escolta, e outra presente
em consequncia da emisso de mandados
de deteno para comparncia. Constatase a vontade e o esforo disponibilizado
pelo Tribunal Colectivo, no apenas para
conseguir a realizao clere do processo,
mas para aproveitar os meios afectos a
esse fim: Advogada e arguido vindos do
continente; uma testemunha com escolta
da guarda prisional; outra conduzida ao
Tribunal sob deteno; vdeo-conferncias
coordenadas com outros tribunais.
No obstante, tudo isto se reuniu em vo,
porque o Sr. Juiz arguido no prescindiu de
realizar dois interrogatrios de arguidos
presos na nica sala de audincias
existente, e que era exigida para a
continuao do julgamento. Teria podido
realiz-los na biblioteca? Nunca o fizera,
certo; as condies eram adversas.
Mas o quadro de circunstncias tambm
era excepcional, face a uma esmagadora
convenincia de continuar o julgamento
do colectivo. Teria sido, certamente,
possvel,
excepcionalmente,
realizar
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

aqueles concretos interrogatrios, ainda


que rodeados de cautelas complementares
de segurana impostas pelo espao onde
haveriam de decorrer, na biblioteca. Tal
como teria sido possvel coordenar a
sua realizao com a continuao, ainda
que no com a dimenso prevista, do
julgamento, como a continuao deste
at determinada hora e a realizao dos
interrogatrios a partir da hora que se
acertasse para o efeito. Ou a realizao
de um interrogatrio, na sala, seguido do
despacho sobre a medida de coaco e
seus pressupostos no gabinete, enquanto a
sala ficava disponvel para o julgamento, a
interromper novamente, para a realizao
do outro interrogatrio, num momento
seguinte. Tal como poderia ter sido
possvel uma qualquer outra soluo que,
distncia temporal dos factos, no se
consegue configurar, mas que no deveria
ter deixado de ser encontrada naquele
momento.
Porm, a opo do Sr. Juiz no foi essa:
impondo a autoridade da urgncia do seu
servio, impediu por completo a realizao
do outro, frustrando a convergncia de
recursos ali existente para esse efeito,
em termos que no conseguem ser
compreendidos nem pelos Colegas, nem
por outros intervenientes processuais, nem
pelo pblico em geral.
Como diz o acrdo do Permanente,
A intransigncia revelada pelo Ex.
Juiz A... denota um esprito pouco ou
nada colaborante para com os colegas
do Tribunal Colectivo, impedindo-os de
continuar o julgamento num dia em que a
sala estava reservada ao funcionamento
desse colectivo. ()
Acresce ainda que conhecia bem
o processo em questo, sabendo,
designadamente, que o arguido e sua
mandatria tinham domiclio em Portugal
Continental e que estava agendada, para
a tarde do dia 19 de Abril de 2007, a
inquirio, por teleconferncia, de diversas

Contencioso

testemunhas residentes, igualmente, no


Continente cfr. ponto 27.
Desta forma, para os intervenientes
daquele processo e para o pblico, a
concluso que resultou, para alm da
respeitante a uma evidente insuficincia de
meios logsticos, foi a de descoordenao,
falta de organizao, falta de empenho
na realizao de solues eficientes, falta
de compreenso do Sr. Juiz em relao
ao servio existente, aos interesses em
presena e ao quadro de circunstncias
vigente, a sensao de falta de direco
e responsabilidade nos servios de
administrao da justia e de indiferena
em relao aos custos e incmodos dos
cidados em interaco com o sistema.
A conduta do Sr. Juiz arguido representa,
pois, manifesto incumprimento de deveres
funcionais j que, naquelas circunstncias,
lhe era imposto outro comportamento,
designadamente um que permitisse
coordenar a realizao dos servios em
causa e no sacrificar um em funo dos
outros, com as consequncias que tal
sacrifcio comportou, em especial ao nvel
da confiana do pblico na eficincia e
organizao da justia.
2 pontos 47 a 54
A este propsito, reproduz-se o acrdo
do Permanente, que nenhuma alterao
justifica, pois sobre tal matria o Sr. Juiz
apenas suscitou questes que acima j se
trataram.
O Ex. Juiz A... foi nomeado pelo Ex.
Presidente do Tribunal da Relao de
Lisboa para proceder, no dia 12 de Julho
de 2007, ao primeiro interrogatrio de
arguido detido, no mbito do processo
460/07.9PBAGH, devido circunstncia de
o Ex. titular do Juzo se achar em gozo de
frias e de o Ex. titular do 2. Juzo estar
impedido na realizao de um julgamento
de arguido preso, no Tribunal Judicial de ...,
em substituio do Dr. A....
Essa nomeao foi-lhe comunicada, por

fax, s 15h50m desse dia 12 de Julho,


tendo recebido o expediente relativo a esse
inqurito pelas 16h06m cfr. ponto 48.
Porm, em despacho proferido a hora
incerta, mas comunicado ao 1 Juzo do
Tribunal Judicial de ... s 16h46m, o Ex.
Juiz A... determinou que o detido s fosse
apresentado nesse Tribunal s 9h30m do
dia seguinte.
Para se esquivar realizao do
interrogatrio, invocou serem 16h20m, estar
no Tribunal Judicial de ..., que dista cerca de
25 quilmetros de ..., no ter disponvel o
seu veculo automvel, chegar ao Tribunal
de ... j depois das 17 horas, fazendo a
deslocao em txi, e estar o Ex. titular
do 2 Juzo disponvel no dia seguinte, uma
vez que o julgamento em que participava
em ... terminaria, previsivelmente, no dia
12 cfr. ponto 50.
Em consequncia da sobredita deciso,
o detido s foi presente a um juiz, para
primeiro interrogatrio, no dia 13 de Julho
de 2007, que, no seu termo, determinou
a respectiva restituio liberdade cfr.
ponto 51.
Este , com toda a certeza, o
comportamento funcional mais grave
imputado ao Ex. Juiz A.... Muito cioso do
horrio de funcionamento normal do Tribunal
e indiferente a quem se lhe apresentava na
condio de detido para interrogatrio, o Sr.
Juiz elaborou, em despacho, uma srie de
desculpas para se eximir da prtica de um
acto processual urgente, fazendo protelar
a deciso sobre o estatuto processual do
cidado detido, que s viria a ser libertado
no dia seguinte. Ao mesmo tempo, com o
despacho protelatrio, esvaziou a utilidade
da comunicao que lhe foi dirigida pelo
Ex. Presidente da Relao de Lisboa.
Resulta do exposto que os factos descritos
nos pontos 18 a 27 e 47 a 52 constituem
violaes de deveres funcionais a que o
Sr. Juiz estava sujeito, designadamente o
de zelo e o de actuar no sentido de criar
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

173

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Violao de deveres de zelo e de criao no pblico de confiana na administrao da justia

no pblico confiana no sistema de justia,


nos termos da previso do 82. do Estatuto
dos Magistrados Judiciais (aprovado pela
lei n. 21/85, de 30 de Julho) e 3., ns 3,
4, alnea b), e 6 do Estatuto Disciplinar,
aplicvel por fora do art. 131. daquele
primeiro diploma.
A este respeito, de resto, nada cumpre
alterar na deciso do Permanente que
objecto da presente reclamao.
Como ali se disse: O dever de zelo,
tambm conhecido por dever de diligncia
ou de aplicao, consiste na execuo
eficiente e correcta da prestao funcional,
o que pressupe que o agente esteja dotado
de conhecimentos tcnicos e mtodos de
trabalho e os v aperfeioando em ordem a
obter aquele resultado. Face definio que
consta do n. 6 do art. 3 do ED, h quem
distinga trs tipos de zelo: o intelectual,
que envolve o conhecimento e domnio das
normas jurdicas indispensveis ao bom
exerccio de funes; o organizativo, que
impe ordem no exerccio das funes; e
o comportamental, traduzido no efectivo
empenhamento no trabalho4.
O contedo deste dever converge, em
larga medida, com o do dever de criar no
pblico confiana na administrao da
Justia. De facto, este ltimo dever s
alcanvel com um exerccio funcional
pronto, correcto e imparcial, por forma a que
as decises criem nos seus destinatrios
um sentimento de confiana no sistema de
justia e no funcionamento dos tribunais.
Quanto aos factos descritos nos pontos
18. a 27., j referimos como a actuao
do Sr. Juiz resultou na frustrao das
expectativas de vrios agentes e utentes
da aco judiciria.

174

4 Joo Figueiredo, Deontologia e tica do Servio Pblico, editado pelo Secretariado para a Modernizao Administrativa, Boletim Informativo n.
4/89, 4 trimestre, da Direco-Geral dos Servios
Judicirios.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Essa sua atitude egocntrica e


intransigente fez com que o julgamento
do processo comum colectivo, para o
qual tinham sido convocadas vrias
testemunhas a depor por vdeo-conferncia
no Continente, e, inclusive, um preso
acompanhado da respectiva escolta
prisional e uma testemunha detida com
mandado de comparncia, tivesse que ser
continuado no dia seguinte, tendo apenas
sido concludo no dia 24 de Maio.
Para alm do acrscimo de despesas
que tal atitude provocou ao arguido e sua
mandatria (cfr. ponto 25.), o que temos
como certo que o Ex. Juiz demonstrou
falta de zelo, nas vertentes organizativa e
comportamental, impedindo a realizao
de um acto processual que, alm daqueles,
envolvia vrios magistrados e testemunhas,
quando bem podia efectuar o seu servio
sem prejudicar terceiros e sem causar
dano imagem da justia. Pelo contrrio,
como se referiu, pior ficou a confiana de
todos na bondade, sensatez e eficincia no
funcionamento do sistema.
Relativamente aos factos constantes
dos pontos 47. a 54., dvidas tambm
no restam de que os mesmos corporizam
uma flagrante violao do dever de zelo,
ao nvel comportamental. O Ex. Juiz podia
e devia ter realizado o interrogatrio de
detido, tal como lhe fora ordenado pelo Ex.
Presidente do Tribunal da Relao de Lisboa.
S no o fez por capricho e/ou comodismo,
apesar de bem saber que estava em causa,
mais do que o seu sagrado horrio, a
liberdade do cidado detido. Ao diferir,
injustificadamente, o interrogatrio para o
dia seguinte, transferindo-o para um outro
colega, o Ex. Juiz A... prolongou a situao
de deteno desse cidado.
Claro est que uma atitude deste tipo,
alm de revelar falta de empenho no
trabalho, deixa marcas no grau de confiana
e de eficincia que o pblico pode esperar
do aparelho de Justia.

Contencioso

Continuando a reproduzir a deliberao


do Permanente, subscreve-se que
violao daqueles deveres, por forma
negligente, corresponde a aplicao da
pena disciplinar de multa entre o entre o
mnimo de 5 e o mximo de 90 dias arts.
85, n 1, al. b), 87 e 92, do Estatuto dos
Magistrados Judiciais.
Na determinao da medida concreta da
pena deve atender-se gravidade do facto,
culpa do agente, sua personalidade e s
circunstncias que deponham a seu favor
ou contra ele art. 96 do EMJ.
No caso, a ilicitude dos factos e a culpa
do agente situam-se num nvel mdio.
Em abono do Ex. Juiz h apenas a
considerar a circunstncia atenuante de,
data dos factos, no ter registado qualquer
antecedente disciplinar.
Tudo visto, entende-se adequada a pena
de 10 (dez) dias de multa.
III. DECISO
Pelo exposto, salvaguardando a parte
da deliberao do Permanente que no foi
objecto de reclamao e declarou extinto,
por prescrio, o procedimento disciplinar
relativamente aos factos descritos nos
pontos 39. e 40. da matria de facto
anteriormente provada, bem como a
irrelevncia disciplinar dos descritos nos
pontos 2 a 17 e 28 a 38, deliberam os
membros do Plenrio do Conselho Superior
da Magistratura aplicar ao Ex. Juiz A...,
por violao do dever de zelo e do dever
de actuar no sentido de criar no pblico
confiana no sistema de justia, nos
termos da previso do 82. do Estatuto dos
Magistrados Judiciais (aprovado pela lei n.
21/85, de 30 de Julho) e 3., ns 3, 4, alnea
b), e 6 do Estatuto Disciplinar, aplicvel
por fora do art. 131. daquele primeiro
diploma, a pena de 10 (dez) dias de multa.
[Relator: Vogal Dr. Jos Eusbio Almeida]

8.

Acrdo Disciplinar
Oficial de Justia
Violao do dever de correco
Acordam no Plenrio do Conselho Superior
da Magistratura :
I
Por deliberao do Conselho dos Oficiais
de Justia (COJ) de 02 de Junho de 2006,
foi o processo de Inqurito n 431-I/05,
convertido em Processo Disciplinar contra o
arguido .., Escrivo Adjunto, ao tempo
dos factos a exercer funes no Tribunal
Judicial da comarca de e actualmente
no Tribunal Judicial da comarca de ..,
com o nmero mecanogrfico , servindo
o inqurito como parte instrutria do
processo disciplinar, nos termos do n
4, do art. 87 do Estatuto Disciplinar dos
Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local, aprovado pelo
Dec. Lei n 24/84, de 16 de Janeiro (ED), exvi do art. 89 do Estatuto dos Funcionrios
de Justia aprovado pelo art. 1 do Dec. Lei
n 343/99, de 26 de Agosto (EFJ).
Nos termos do art. 57, do EDFAACRL,
ex vi do art. 89, do EFJ, aprovado pelo
art. 1, do Dec. Lei n 343/99, de 26/08,
foi deduzida Acusao, contra o arguido
., nos termos e com os fundamentos
constantes de fls. 45 a 51, imputando-lhe
a prtica de factos consubstanciadores de
infraco disciplinar por violao do dever
geral de correco, com negligncia e m
compreenso dos seus deveres funcionais,
a punir com a pena de Multa.
Devidamente notificada a Acusao, o
arguido , apresentou a sua resposta, de
fls. 56 a 65, defendendo que o conjunto de
letras em causa no tem sentido objectivo
e, como tal no tem idoneidade para
ofender ou melindrar quem quer que seja.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

175

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Oficial de Justia. Violao do dever de correco

Juntou prova testemunhal e conclui o seu


articulado, pedindo o arquivamento dos
autos.
Resultaram apurados nos presentes
autos os seguintes factos :

176

1
Pelo Sindicato dos Funcionrios de
Judiciais foi decretada greve para dia 26 de
Outubro de 2005, para todos os funcionrios
de justia em exerccio de funes nos
Tribunais. Devido a essa greve, a Direco
Geral da Administrao da Justia (DGAJ),
remeteu, ao Tribunal da Comarca de ..,
o ofcio circular n 50/2005, de 20 de
Outubro, subscrito pela Exma. Directora
Geral, acompanhado da cpia do despacho
conjunto que definia os servios que
deviam ser assegurados durante a greve
acima referida, cuja recepo foi acusada
pela secretria de justia (fls. 13 a 17).
2.
A DGAJ, atravs do ofcio circular n
51/2005, de 24/10/2005, informou como se
deveria proceder, no dia da greve de 26/10,
quanto designao dos funcionrios que
ficariam afectos prestao de servios
mnimos, definidos no Ofcio-Circular n
50/2005, de 20 de Outubro, ofcio esse
recebido por e-mail com entrada registada
sob o n 24 651 daquele mesmo dia no
Tribunal de ..(fls. 19 e 20).
3.
Na vspera do dia designado para a
greve, a DGAJ, por e-mail, cuja entrada
ficou registada sob o n 24 697 de 25/10/05,
solicitou Secretria de Justia do referido
Tribunal de .que, na sequncia do praviso de greve emitido pelo Sindicato
dos Funcionrios Judiciais, para o dia 26
de Outubro (dia seguinte), lhe fossem
remetidos, at s 10,00 horas desse dia
(dia da greve), pela mesma via (e-mail: rec.
humanos@dgaj.mj.pt) os seguintes dados:
Tribunal:
Nmero total de funcionrios de justia:
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Nmero de funcionrios de Justia


ausentes por motivo de greve:
Nmero de funcionrios de Justia
ausentes por outros motivos:
Os servios mnimos encontram-se
assegurados ? Sim.....No.... (fls. 21)
4.
Apesar de terem aderido greve decretada, tanto a referida Secretria de Justia
.., como o Escrivo Adjunto ., logo pela
manh desse dia (26 de Outubro de 2005),
compareceram no Tribunal. No entanto,
como a senhora Secretria de Justia tinha
de se ausentar, a fim de tratar assunto de
um inventrio, e tambm porque tinha ainda alguma dificuldade em o fazer, solicitou
ao Escrivo Adjunto .que enviasse um
e-mail DGAJ, informando sobre os dados
solicitados, relativos greve desse dia. Ao
que este, como habitualmente, se prontificou a executar.
5.
Em cumprimento de tal solicitao, o Escrivo Adjunto , elaborou, subscreveu e
remeteu, pelas 11,55 horas de 26/10/05,
o e-mail, cujo contedo consta de fls. 7 e
22, onde fazendo referncia ao assunto da
greve desse dia dos funcionrios judiciais,
dirigindo-se Ex.ma Senhora Directora da
Administrao Geral da Justia, informa
que no Tribunal Judicial da Comarca de ..,
o nmero total dos funcionrios era de quatro, o nmero de funcionrios ausentes por
motivo de greve era de quatro, o nmero
de funcionrios ausentes por outro motivo
era de zero e que os servios mnimos no
se encontravam assegurados.
6.
Eram pois estes os nicos elementos que
a Secretria de Justia .tinha incumbido o
Escrivo Adjunto .. de transmitir DGAJ,
pois correspondiam ao que havia sido
solicitado (fls.8).
7.
No entanto, aquele Escrivo Adjunto.,
em vez de se ter limitado a transferir tais
elementos, porque foram apenas esses que

Contencioso

foi incumbido pela Secretria de Justia de


comunicar, por sua nica iniciativa e sem
que tivesse conhecimento de mais ningum,
aditou ao e-mail, como observaes, o
seguinte texto : Obs: Encontram-se assegurados da
mesma forma e com o mesmo empenho e
dedicao com que iro ser assegurados
no prximo feriado dia 1/11/2005 (terafeira) ou em todos os feriados posteriores
e domingos do calendrio e em que o
perodo de encerramento do Tribunal em
horas e minutos, pelo menos que eu saiba
e pelo relgio no que toca aos funcionrios
judiciais o mesmo e nunca se levantou
problema nenhum. DAAAA......, como
consta de fls. 7 e 22.
8.
Quando a Secretria de Justia
.regressou ao Tribunal, perguntou ao
escrivo adjunto .se tinha remetido a
comunicao que lhe solicitara, ao que o
mesmo respondeu afirmativamente, nada
lhe tendo referido sobre a observao que
havia includo. Da ter ficado convencida
que o texto correspondia ao que tinha
incumbido aquele funcionrio de transmitir,
que era, to s, responder ao mail da DGAJ
recebido em 25/10/05.
9.
Recebido na DGAJ o e-mail referido nos
art.s 5 e 7. desta acusao, subscrito
pelo Escrivo Adjunto , a Directora de
Servios de Recursos Humanos, Dr. ..,
exarou, a propsito do seu texto, uma
informao/proposta do seguinte teor :
Tendo em conta as observaes efectuadas
pelo sr. oficial de justia, designadamente a
expresso DAAA..., proponho a remessa
ao C.O.J., considerando que apenas foram
solicitados os dados relativos greve e as
expresses utilizadas em nada dignificam
a funo., que, uma vez apresentada
Exma. Directora Geral da Administrao da
Justia, obteve despacho de concordncia
com o proposto, determinando-se a sua
remessa ao COJ para os devidos efeitos em

28/10/05 (fls.7).
10.
Por despacho de 02/11/05, o Exmo. Vice
Presidente do Conselho dos Oficiais de
Justia, determinou que, com cpia, fosse
solicitado ao Escrivo Adjunto subscritor
do e-mail, para, querendo, prestar esclarecimentos adicionais, nomeadamente esclarecer o significado da sigla DAAAA... e,
que fosse solicitado ao respectivo secretrio de justia sobre presenas e sentido do
informado.
11.
Em resposta a tal pedido, o Escrivo Adjunto ., prestou os esclarecimentos da
forma como consta de fls. 2 a 4 e que aqui
se d por integralmente reproduzida para
todos os efeitos, considerando-se que o seu
teor, alm de desadequado, desrespeitoso, quer para quem se dirige quer para a
funo, o mesmo se dizendo do contedo
da observao que incluiu no e-mail que
remeteu Direco Geral da Administrao da Justia, referido nesta acusao,
designadamente no art. 7., exarado por
sua nica iniciativa e conhecimento, aproveitando, indevida e abusivamente, uma
comunicao de servio e com o mesmo
relacionada, para expressar a sua opinio
particular.
FACTOS PROVADOS DA DEFESA:
12.
(art. 22. da defesa)
Na verdade, mesmo antes da requisio
civil chegar ao Tribunal, o arguido e a
Secretaria do Tribunal, ., estavam a
assegurar os ditos servios mnimos, e
apuseram no Tribunal todas as informaes
pblicas previstas na lei.
13.
(art. 23. da defesa)
Apesar de terem aderido greve, at
estavam a cumprir o que, provavelmente
no lhes era exigvel.
14.
(art. 35. da defesa)
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

177

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Oficial de Justia. Violao do dever de correco

178

O arguido uma pessoa de excelente


trato pessoal e humano, perante todas
as pessoas com quem contacta, quer no
mbito social quer no mbito profissional.
15.
(art. 36. da defesa)
Na sua actividade de funcionrio pblico,
o arguido foi sempre um profissional zeloso,
diligente, competente e dedicado sua
funo.
16.
No Acrdo do COJ, consta que :
O arguido vem acusado de, por
negligncia e m compreenso dos seus
deveres funcionais, ter violado o dever
geral de correco.
O arguido, atravs da sua defesa, deixa
perceber que a acusao lhe foi perceptvel
e compreensvel em todo o seu alcance.
A D.G.A.J. atravs do correio electrnico,
solicitou
determinados
elementos
relacionados com a greve prevista para
aquela data e, to s esses dados eram
esperados da resposta a enviar pelo
Tribunal de .
Foi, do preenchimento dessa resposta
que a senhora secretria encarregou o
arguido, e este aceitou assim proceder,
independentemente dos dois estarem
no exerccio do seu inalienvel direito
greve, ainda que estivessem no Tribunal
por preverem a requisio que se veio a
verificar (fls.4).
Mas nessa comunicao oficial, em
resposta ao pedido da D.G.A.J., o arguido
acrescentou, para alm dos dados que
eram solicitados, os dizeres que constam
do documento de fls. 7 e que se referem
no art. 7. da acusao, culminando essas
consideraes extra, com a expresso
DAAA, ou, como se lhe refere na sua
defesa, - art. 11. - conjunto de letras,
que como bem se percebe, quando escritas
sem intervalo e lidas de uma s vez,
adquirem o sentido daquela expresso
DAAA.
O prprio arguido, quando convidado
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

pelo Ex.mo Vice-Presidente do C.O.J. a


prestar esclarecimentos, nomeadamente
esclarecer o significado da sigla DAAA,
no deixou de lhe chamar palavra e
expresso (fls. 2 e 3).
De qualquer modo, o arguido nesse
esclarecimento, refere que apesar da
expresso DAAA (referida na acusao)
no constar de nenhum dicionrio de Lngua
Portuguesa, parece ser uma expresso
utilizada na linguagem popular (gria),
inclusive por crianas.
Quanto leitura e ao exerccio que faz
sobre os dados pedidos pela Direco Geral
e as consideraes que se lhe ofereceram
a esse propsito, tal no se inscrevia na
resposta que o mail enviado pela D.G.A.J.
deveria ter.
E, salvo o devido respeito por melhor
opinio, o arguido no se limitou a satisfazer
o que era solicitado, no tendo com isso
observado a devida correco naquela
comunicao, optando por lhe acrescentar
consideraes e leituras prprias que
entendeu fazer constar.
Ainda que no tenha pretendido ser
incorrecto ou atingir pessoalmente a Ex.ma
Senhora Directora Geral da Administrao
da Justia, como o refere na sua defesa,
no foi desta forma to clara que respondeu
inicialmente quando lhe foram pedidos
esclarecimentos (fls. 2 a 4).
No temos dvidas nem dificuldades em
aceitar que o arguido, atenta a sua formao
e quanto lhe reconhecido pelo depoimento
das testemunhas que apresentou que,
ao ...desabafar... (art. 27. da defesa),
sem a ...inteno de atingir uma pessoa
em concreto... ( art. 28. da defesa ), ...
no visou atingir pessoalmente ... a quem
protesta o maior respeito e considerao
... (art. 30. da defesa) e como diz no art.
34. dessa mesma defesa ... agiu sem
conscincia da eventual ilicitude...
No entanto, parece-nos no dever
deixar sem reparo, ainda que realizada
... sem conscincia... a atitude e o

Contencioso

comportamento de que vem acusado e se


deu como provado, a qual ser considerada
na graduao do montante da pena, que
dever ser de escalo inferior.
Resulta,
assim,
responsabilidade
disciplinar que reside nos factos constantes
da acusao imputados ao arguido ..os
quais constituem violao, por negligncia
e m compreenso dos seus deveres
funcionais, do dever geral de correco.
Face a estes factos e ao exposto pelo Sr.
Funcionrio Judicial , importa comear
por assinalar que infringir disciplinarmente
no mais do que desrespeitar um dever
geral ou especial decorrente da funo que
se exerce.
A doutrina e a jurisprudncia so unnimes
em considerar que pode normalmente
ser qualificada como infraco disciplinar
qualquer conduta de um agente que caiba
na definio legal, uma vez que a infraco
disciplinar atpica (Marcelo Caetano,
Manual de Direito Administrativo, II vol.,
9 edio, pag. 810, acrescentando que
disciplinarmente ilcita qualquer conduta
do agente que transgrida a concepo
dos deveres funcionais vlida para as
circunstncias concretas da sua posio de
actuao ; Lus Vasconcelos Abreu, Para o
Estudo do Procedimento Disciplinar, pags.
27 a 32) (STJ 31/03/2004, Azevedo Ramos,
Processo n 03A1891, disponvel em www.
dgsi.pt).
Como refere Orlando Afonso, de uma
maneira geral os conceitos disciplinares
so
indeterminados,
reconduzindo-se
o respectivo direito a esteretipos que,
exactamente por o serem, comportam uma
vasta subsuno factual (Poder Judicial
Independncia In Dependncia, Almedina,
2004, pag. 151) : a caracterizao do ilcito
disciplinar, de modo a desejavelmente
poder abranger uma multiplicidade de
condutas censurveis, exige, por vezes,
o uso de conceitos indeterminados na
definio do tipo (Acrdo n 384/2003,
de 15/07/2003, Helena Brito, DR II srie,

30/01/2004, pags. 1709-1713) .


O Tribunal Constitucional tem, alis, vindo
a entender (cfr., Processo n 664/94, DR II,
de 24 de Fevereiro de 1995), que a regra
da tipicidade das infraces, corolrio do
princpio da legalidade, consagrado no art.
29, n 1, da CRP, s vale qua tale, no domnio
do direito penal, pois que, nos demais
ramos do direito pblico sancionatrio
(maxime no domnio do direito disciplinar),
as exigncias da tipicidade fazem-se sentir
em menor grau, pois as infraces no tm,
a, que ser inteiramente tipificadas, sendo
certo que a norma do art. 3, EDFAACRL,
no imprecisa, ao ponto de violar os
princpios da legalidade e da tipicidade,
uma vez que os elementos objectivos do
tipo esto suficientemente definidos e
previstos .
De sublinhar que quando se trate de
prever penas disciplinares expulsivas
penas, cuja aplicao vai afectar o direito
ao exerccio de uma profisso ou de um
cargo pblico (garantidos pelo artigo 47,
ns 1 e 2) ou a segurana no emprego
(protegida pelo artigo 53) , as normas
legais tm que conter um mnimo de
determinabilidade. Ou seja: ho-de revestir
um grau de preciso tal que permita
identificar o tipo de comportamentos
capazes de induzir a inflico dessa espcie
de penas o que se torna evidente, se se
ponderar que, por fora dos princpios da
necessidade e da proporcionalidade, elas
s devero aplicar-se s condutas cuja
gravidade o justifique (cf. artigo 18, n 2,
da Constituio) (Acrdo n 384/2003, de
15/07/2003, cit.).
Simplesmente, num Estado de Direito,
nunca os cidados (cidados-funcionrios
includos) podem ficar merc de puros
actos de poder. Por isso (...) as normas
punitivas de direito disciplinar que prevejam
penas expulsivas, atenta a gravidade
destas, tm de cumprir uma funo de
garantia. Tm, por isso, que ser normas
delimitadoras.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

179

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Oficial de Justia. Violao do dever de correco

que, a segurana dos cidados (e a


correspondente confiana deles na ordem
jurdica) um valor essencial no Estado de
Direito, que gira em torno da dignidade da
pessoa humana pessoa que o princpio e
o fim do Poder e das instituies (cf. artigos
2 e 266, ns 1 e 2, da Constituio)
(Acrdo n 384/2003, de 15/07/2003, cit.)
Quanto ao ilcito disciplinar, existem pois
claros parmetros a respeitar aquando da
aplicao de uma pena, sendo notria a
sua objectividade, considerando suficiente
a existncia de critrios de deciso para a
aplicao da sano .
Constituem-se, assim, face do art. 3,
EDFAACRL, como elementos essenciais da
infraco disciplinar :
I - uma conduta activa ou omissiva
do agente (facto) ;
II conduta essa com carcter ilcito
(ilicitude da violao do dever) ;
III censurabilidade da conduta, a
ttulo de dolo ou mera culpa (nexo de
imputao).

180

O arguido vem condenado pela prtica


de factos consubstanciadores da violao
do dever especial de correco previsto
pelo art. 3, n 4, f) e n 10 (O dever de
correco consiste em tratar com respeito
quer os utentes dos servios pblicos, quer
os prprios colegas quer ainda os superiores hierrquicos), do Estatuto Disciplinar
dos Funcionrios e Agentes da Administrao (actualmente, art. 3, n 1, 2, h], e 10,
do Estatuto Disciplinar da Funo Pblica,
aprovado pela Lei 58/2008, de 09 de Setembro), com negligncia e m compreenso dos seus deveres funcionais (arts. 90,
EFJ, 3, ns 1, 4, f), e 10, 11, n 1, b), 12,
n 2 e 23, n 1 e 2, d), todos do EDFAACRL), numa pena de repreenso escrita,
suspensa na sua execuo por um perodo
de um ano, se no viesse a ser condenado
novamente no seu decurso em virtude de
procedimento disciplinar.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

E tudo porque o recorrente escreveu (em


resposta a uma Solicitao da DGAJ) um
mail com o seguinte teor : Exma. Senhora
Directora da Administrao Geral da Justia.
Informa que no Tribunal Judicial da Comarca de .., o nmero total dos funcionrios era de quatro, o nmero de funcionrios ausentes por motivo de greve era de
quatro, o nmero de funcionrios ausentes
por outro motivo era de zero e que os servios mnimos no se encontravam assegurados.
Obs: Encontram-se assegurados da mesma forma e com o mesmo empenho e dedicao com que iro ser assegurados no
prximo feriado dia 1/11/2005 (tera-feira)
ou em todos os feriados posteriores e domingos do calendrio e em que o perodo
de encerramento do Tribunal em horas e
minutos, pelo menos que eu saiba e pelo
relgio no que toca aos funcionrios judiciais o mesmo e nunca se levantou problema nenhum. DAAAA.......
O direito ao livre desenvolvimento da
personalidade, nomeadamente quando se
reporta a situao de liberdade de expresso, tem limites, sendo que, quem quiser
desenvolver-se e realizar-se com desrespeito pelo outro, seu semelhante, pelos outros
que so a sua comunidade, e pelas Leis
morais, como adverte Mirandola, ser um
bruto Pedro Pais de Vasconcellos, Direito de Personalidade, Almedina, Almedina,
2006, pag. 75).
Ora, a expresso utilizada (Daaa)
, como o recorrente bem assinala, uma
expresso que traduz um conceito aberto,
no preenchido por uma definio certa e
definida, aplicvel em todas as situaes e
sempre da mesma forma. apta a interpretao e permite que cada um possa ter a
sua percepo do que a expresso significa.
E mais diz o recorrente e tambm de
forma correcta - que ela foi por si utilizada antes de mais como uma manifestao
de desagrado por uma situao, perfeitamente igual a um vulgar feriado, domingo

Contencioso

ou dia santo, ter sido tratada pela tutela


da forma que do domnio pblico. Porque no utilizar os mesmos argumentos e
agir rigorosamente da mesma maneira em
todas as situaes em que os Tribunais se
encontrem encerrados pelo mesmo perodo de tempo? Os direitos dos cidados a
salvaguardar no sero rigorosamente os
mesmos? .
O recorrente tem todo o direito indignao, tem todo o direito a discordar da
actuao governamental, tem todo o direito a discuti-la e mesmo a expressar-se
contra ela.
Agora, numa correspondncia oficial demonstrar esse seu desconforto e revolta
escrevendo para a Sra. Directora Geral da
Administrao da Justia em tom irnico
e sarcstico, culminando o texto com um
DAAAA, e depois ainda vir dizer que
se estava a referir s iniciais de Dificuldade, Admirao, Angstia e Arrependimento, realmente passa das marcas.
Espera-se de uma explicao ou de uma
verso, a sua verosimilitude, no cabendo
nessa caracterstica, o que comeou por ser
defendido pelo ora recorrente e volta a slo nas alegaes de recurso para o CSM.
O oficial de justia recorrente tem o direito de fazer declaraes com o contedo
que muito bem entender, mas no pode
esperar ser levado a srio em tudo o que
afirma e nas explicaes que d ("no tem
o direito de fazer do juiz tolo", diria Heck).
Como algum disse uma vez, Deus mandanos ser bons, mas no nos manda ser parvos !
Os discursos no so apenas (ou s excepcionalmente o so) signos destinados
a ser compreendidos, decifrados; so tambm sinais de riqueza destinados a ser avaliados, apreciados e sinais de autoridade,
destinados a ser cridos e obedecidos. ()
A prtica lingustica comunica inevitavelmente, para alm da informao declarada,
uma informao sobre a maneira (diferencial) de comunicar, ou seja, sobre o estilo
expressivo que, encarado e apreciado por
referncia a um universo de estilos teri-

ca ou praticamente concorrentes, recebe


um valor social e eficcia simblica (Pierre Bourdieu, O que falar quer dizer, Difel,
1998, pag. 54)
Os actos, tal como as palavras, ganham
vida prpria (Jean Baudrillard (Palavras de
Ordem, Campo das Letras, 2001, pag. 09),
ou como escrevia Almada Negreiros, as
palavras danam nos olhos das pessoas
conforme o palco dos olhos de cada um (A
Inveno do Dia Claro, Olisipo, 1921 - edio fac-similada da Assrio & Alvim de 2005
- pag. 19), sendo que, por vezes, as palavras passam, trespassam, se metamorfoseiam e tornam transmissoras de ideias
segundo os rumos mais imprevistos, no
calculados (Jnatas E.M. Machado, Liberdade de ExpressoDimenses Constitucionais da Esfera Pblica no Sistema Social,
Universidade de Coimbra-Coimbra Editora,
2002, pag. 10).
A expresso em causa (que no uma
simples interjeio ou sinal fontico), correspondendo a um conceito aberto, tem
todavia - um mbito claro de aplicao :
midos e grados usam-na em ar de gozo
e brincadeira - para dizer que o seu interlocutor no percebe o que est a dizer ou a
fazer, ou que est lento de raciocnio, tudo
num contexto de proximidade e de confiana.
O recorrente - indignado - pretendeu escrever um texto tentando ser engraado,
pretendeu ser sarcstico, pretendeu gozar
com a situao, pretendeu ironizar sobre
a situao, voltando-se contra a entidade
que solicitara a informao e que, por sinal,
a entidade de quem depende hierarquicamente.
Na linha de Bergson, o riso implica uma
espcie de troa social (Tem que haver, com efeito, na causa do cmico qualquer coisa de levemente atentatrio (e de
especificamente atentatrio) contra a vida
social, uma vez que a sociedade responde
com um gesto que tem todo o aspecto de
uma reaco defensiva, com um gesto que
produz um leve medo - Henri Bergson, O
Riso, Relgio dgua, 1991, pag. 130), que
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

181

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Oficial de Justia. Violao do dever de correco

182

traz em si a inteno inconfessada de humilhar, e com ela, verdade, a de corrigir


: o riso antes de tudo, uma sano. Feito
para humilhar, deve dar uma impresso dolorosa pessoa que seu objecto. A sociedade vinga-se por seu intermdio das liberdades que foram tomadas contra ela. O riso
no atingiria o seu objectivo se trouxesse
a marca da simpatia e da bondade (George Minois, Histria do Riso e do Escrnio,
Teorema, 2007, pag. 549 ; tambm, Henri Bergson, O Riso, Relgio dgua, 1991,
pag. 123).
E o recorrente, com o contedo da mensagem de correio electrnico enviada
DGAJ, quis eco para a sua aco, para as
suas ironias (o riso exige um eco, diria
Bergson, ob. cit., pag. 16), porque o sentido
do que disse e como o disse era facilmente percepcionvel pelo(s) destinatrio(s) (o
riso subentende um acordo prvio implcito, uma cumplicidade quase, diria eu, com
outros que, reais ou imaginrios, tambm
riem - ob. loc. cit.).
A ironia brinca com o perigo, um riso
com retardamento, e tambm riso nascente, depressa estrangulado. () Troava do
pormenor em nome do todo. Restitua a
cada episdio a importncia que lhe cabia :
ridculo , num conjunto que no passava de
um diablico vaudeville (George Minois,
Histria do Riso e do Escrnio, Teorema,
2007, pag. 597, citando Vladimir Janklvitch).
A ironia de natureza oratria, ao passo
que o humor tem qualquer coisa de cientfico (Bergson, ob. cit., pag. 83) e rebaixa
() nunca sublime, nunca generosa
(Andr Compte-Sponville, Pequeno Tratado
das Grandes Virtudes, Editorial Presena,
1995, pag. 228), no tem grandeza, nem
profunda (Rainer Maria Rilke, Cartas a um
Poeta, Portuglia Editora, 2009, pag. 24).
O recorrente escreveu o que pensou, esquecendo que se tratava da resposta a um
pedido oficial e, como tal, a responder de
forma oficial, no de uma pergunta que um
amigo faz a outro.
Estamos num mbito institucional, de
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

servio e no pessoal, particular, privado,


ou mesmo pblico.
Os pensamentos () so caseiros, e mesmo entre ns, onde desde h muito tempo
se encontram quase todos domesticados,
no deixam de conservar um pequeno lastro selvagem : mal abrem asas elas batem
luz do dia, logo se precipitam de novo
para as palavras que os abrigam, protegem
e dissimulam (Marc Aug, As Formas do
Esquecimento, man Edies, 2001, pags.
11-12)
As palavras que o recorrente escolheu
foram desajustadas relativamente ao que,
como profissional, lhe era exigvel, pois
ironizam quanto ao que era solicitado pela
DGAJ e terminam com uma manifestao
de desrespeito que merece censura.
As palavras fugiram ao controlo do recorrente, que no teve a virtude de ser
prudente (cuidadoso, cauteloso, arguto;
implica gerir correctamente as palavras,
poupar recursos, evitar perigos, manter a
reserva, pensar com antecedncia, preparar. Os opostos da prudncia precipitao,
irreflexo, urgncia e a maior parte das
pessoas por vezes culpada destas faltas,
em graus diversos tornam a vida muito
mais difcil - A.C. Grayling, O Significado
das Coisas, Gradiva, 2001, pag. 58), no
sabendo controlar os seus instintos.
Como assinala Anton Chejov (citado por
Purificacin Pujol Capilla, Guia de Comportamiento en las actuaciones judiciales,
La Ley, 2007, pag. 95), o melhor uso que
pode fazer-se da palavra em muitas ocasies, ficar calado (o homem deve encontrar uma medida justa entre o ouro do
silncio e a prata da palavra, porque uma e
outra so indissociveis, sendo que, quem
fala demais condena a palavra a tornarse insignificante e expe-se ele prprio, ao
descrdito, por no saber controlar melhor
a fala, tornando-se um fazedor de rudo David Le Breton, Do Silncio, Instituto Piaget, 1999, pag. 73).
No mbito do seu servio, o recorrente

Contencioso

no poderia actuar como se estivesse


mesa de um caf com pessoas da sua confiana : trabalho trabalho
Claro que depois de as coisas acontecerem quase irresistvel reflectir sobre o que
teria sido a vida se se tem feito diferente
(Miguel Sousa Tavares, Equador, Oficina do
Livro, 2003, pag. 11), mas certo podermos concluir (at pelas excelentes qualidades profissionais de que portador), que
o recorrente errou no sabendo canalizar a
sua indignao de forma adequada, dando
distinta utilizao sua liberdade de expresso.
O presente procedimento disciplinar teve
em vista avaliar se o desempenho do arguido recorrente merecedor de ser sancionado disciplinarmente por no ter desempenhado as suas funes na perspectiva da
prossecuo do interesse pblico, violando
um dever de comportamento perante os
seus superiores hierrquicos.
Considerando os requisitos acima definidos, podemos afirmar que:
A - A conduta activa (o facto) est presente.
B - A sua ilicitude tambm (violao injustificada do dever de correco).
C - A censurabilidade no tambm colocada em causa, em face da sua actuao
negligente .
A aco disciplinadora, para ser eficaz
e para ser adequada, no deve padecer de
dureza excessiva, quanto mais no seja,
para evitar a criao de sentimentos de revolta perante a injustia (STJ 06/03/1986,
BMJ 355-186) .
No interessa punir por punir .
Interessa punir para balizar comportamentos e para sancionar condutas erradas
e disciplinarmente relevantes.
Interessa punir para no se deixar uma
imagem de facilitismo e de que vale-tudo
e tudo se pode fazer e dizer, sem reaco
do rgo a quem cabe a apreciao da relevncia disciplinar das condutas dos funcionrios.

O arguido com a sua conduta demonstrou uma deficiente compreenso do alcance dos deveres que sobre
si impendem.
O que fez foi muito grave ? No .
Foi despropositado? Tambm no h dvidas.
Merece censura ? Claro que merece, pois
confundiu planos, o pessoal e o profissional,
mas tem de ser uma censura proporcionada e equilibrada, que leve em considerao
quer a dimenso externa que a conduta
assumiu, quer o contexto em que ocorreu,
quer as suas excelentes qualidades pessoais e profissionais.
E por isso que a pena aplicada (incluindo a sua suspenso de execuo), se tem
como razovel e adequada ao que se passou, no se vislumbrando qualquer motivo
para revogar o acrdo do COJ, ora sob recurso.
Nestes termos, considerando o preceituado pelo art. 28, EDFAACRL, designadamente a gravidade dos factos, a culpa do
arguido, a sua personalidade, a natureza do
servio, a sua categoria profissional e todas
as circunstncias que depem a seu favor
e contra si, tem-se a pena aplicada como
adequada .
A mesma razoabilidade surgindo com a
deciso pela suspenso da execuo da
pena aplicada, pois a simples ameaa da
pena suficiente para realizar de forma
adequada as finalidades de punio art.
33, cit. Diploma) .
Assim, inexistindo quaisquer vcios na
deliberao em apreciao, ter o presente
recurso de ser julgado improcedente .
Deciso:
Assim, deliberam os membros do Conselho Superior da Magistratura, reunidos
em Plenrio, julgar improcedente o recurso, por inexistncia dos quaisquer vcios,
e, em consequncia, manter a deliberao
impugnada .
[Relator: Vogal Dr. Edgar Taborda Lopes]

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

183

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Pena de Demisso (prtica de actos incompatveis com dignidade do exerccio de funes)

9.

Acrdo Disciplinar
Pena de Demisso de Juiz
Prtica de actos incompatveis com
a dignidade do exerccio de funes
Acordam no
Magistratura

Conselho

Superior

da

I. RELATRIO

184

Na sesso do Plenrio do Conselho


Superior da Magistratura de 09.10.2007
foi tomada a deliberao de converter
em processo disciplinar o inqurito levado
a efeito no processo de averiguaes
levantado actuao do Ex. Juiz de direito
Dr. ....
Finda a instruo, foi deduzida a acusao,
concluindo-se pelo indcio da prtica de
actos na sua vida pblica incompatveis
com a dignidade indispensvel ao exerccio
das suas funes art. 82 da Lei 21/85
de 30 de Julho violando os deveres a que
aludem as als. a), c) e f) do n. 4 do artigo
3 do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios
e Agentes da Administrao Central,
Regional e Local, aprovado pelo decreto-lei
n. 24/84, de 16 de Janeiro, aplicvel por
fora do disposto nos artigos 32 e 131 da
Lei n. 21/85, de 30 de Julho, propondo-se
a aplicao da pena de demisso, prevista
nos arts. 85, n. 1, al. g), 95, n. 1, als. b)
e d), e 107 da Lei 21/85 de 30 de Julho e
art. 26 n. 2, als. a) e b) da Lei 24/84 de 16
de Janeiro.
O arguido apresentou a sua defesa, a fls.
230 e seguintes, colocando as seguintes
questes:
- Em relao aos arts. 18 a 27 da
acusao, o Ex. Inspector, no relatrio
que elaborou, concluiu que nenhum facto
se apurara, tendo o CSM notificado o
respondente da deliberao que homologou
as concluses desse relatrio;
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

- De qualquer modo, os mesmos datam de


18.10.2002, e esto prescritos nos termos
do art. 4 n. 1 do Estatuto Disciplinar dos
Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local, aplicvel por fora
do art. 131 do Estatuto dos Magistrados
Judiciais.
- Os factos 1 a 17 da acusao, ocorridos
de 14 para 15 de Agosto de 2002, sobre
os quais no houve procedimento criminal,
encontram-se igualmente prescritos.
- No entanto o Conselho Superior da
Magistratura apenas instaurou o presente
procedimento disciplinar pelos factos por
que fora julgado no Proc. N. 101/03 5
Seco do Tribunal da Relao de Lisboa.
- E s a recusa do graduado em consignar
no auto a hora da fiscalizao que levou
o contestante a negar-se fazer o teste de
alcoolmia.
- Razo que motivou o graduado a
convid-lo a acompanhar esquadra, sem
que at ao momento lhe fosse alguma vez
perguntada a sua profisso.
- De qualquer modo, os factos ocorreram
h mais de 5 anos e o procedimento
disciplinar, a par do procedimento criminal,
encontra-se prescrito de acordo com o
disposto no n. 1 do art. 4 do EDFACRL.
- A no aceitar-se a prescrio do
procedimento disciplinar, deve a ser
suspensa a punio, sempre graduada nos
seus mnimos.
O Ex. Juiz visado juntou documentos e
arrolou duas testemunhas em sua defesa,
s tendo sido possvel efectuar a inquirio
a uma delas, por se desconhecer o paradeiro
da outra.
A Ex. Inspectora Judicial elaborou o
relatrio final, no qual manteve a proposta
de demisso.
II. FUNDAMENTAO
OS FACTOS
Est provado que:
1. Na noite de para de Agosto de

Contencioso

2002, cerca das 00,30 horas, na Rua ,


frente ao liceu , o Dr. ... conduzia o veculo
automvel ligeiro de passageiros, de
matrcula , sem que fizesse uso do cinto
de segurana, pelo que foi interceptado
por dois agentes da PSP que efectuavam
patrulhamento auto.
2. Foi abordado pelos agentes da PSP
quando se encontrava parado naquele
local, mas com o veculo a trabalhar, a falar
com uma senhora que se encontrava da
parte de fora do veculo junto ao vidro do
lugar do acompanhante. O agente J..dirigiuse ao Dr. ... e perguntou-lhe se estava
isento de usar cinto de segurana, ao que
aquele respondeu: No estou isento, no
uso cinto e nem vou usar;
3.Tendo-lhe de seguida sido solicitada a
sua documentao pessoal e a relativa ao
veculo automvel que conduzia, foi-lhe
tambm perguntada a profisso. Ao que o
Ex. Juiz respondeu: No sou obrigado a
informar a minha profisso;
4.Reparando que o autuante, J, se
preparava para passar o respectivo auto
de contra-ordenao, o Dr. ... disse: Pode
passar as multas que quiser, que eu no
pago, tenho uma pasta cheia delas;
5. Entretanto, necessitando de parquear
o veculo, o autuante permitiu que o fizesse
advertindo-o que colocasse previamente o
cinto de segurana. O Ex. Juiz sem acatar
tal advertncia, ao arrancar, disse de novo:
J te disse que podes passar as multas que
quiseres, que eu no pago nenhuma;
6. Voltando ao local onde os agentes da
PSP se encontravam, e estando ainda no
local a referida senhora, prosseguiu: Esta
a polcia que temos; ando aqui para ver
se esta gaja me faz um broche; sabe o que
um broche? mamar no caralho; no sei
se proibido, antigamente ia-se dormir ao
chilindr, agora no sei;
7. Emitidos os autos de contra-ordenao
pelas j referidas condues sem uso de
cinto de segurana, o Dr. ... recusou-se a
assinar os mesmos, referindo: Vocs de

trnsito no percebem nada, de trnsito


percebo eu, at j me convidaram para
dar aulas de trnsito na Escola Prtica de
Polcia;
8. Face s frases que utilizou no dilogo
com os agentes da PSP, e porque exalava
acentuado hlito a lcool foi solicitada a
comparncia, no local, de uma viatura
daquela corporao equipada com o
aparelho Lion Alcometer SD 400, com o
n. 24335, a fim de se proceder ao teste de
despistagem de lcool no sangue atravs
de ar expirado;
9. Chegada a viatura cerca das 1,25
horas, preparado o aparelho e convidado
a efectuar os procedimentos necessrios
efectivao do referido teste, o Dr. ...
recusou-se a faz-lo, de forma reiterada,
apesar de ter sido informado das
consequncias da sua conduta;
10. Perante os factos praticados foi
ento detido e conduzido . Esquadra
da PSP de Lisboa, tendo sido tal deteno
comunicada por fax ao Magistrado do M.
P. de turno no T.P.I.C., o que aconteceu s
1,50 horas;
11. S ento que o Dr. ... se identificou
como sendo juiz de direito, exibindo o
carto de identificao n. emitido pelo
CSTAF, o que determinou a sua imediata
libertao;
12. O Ex. Juiz recusou assinar o auto de
libertao dizendo: No assino nada disso,
vocs no me deram voz de deteno!
Por isso at agora vocs fizeram o vosso
trabalho, no Tribunal vou eu fazer o meu.
13. O Dr. ... tinha perfeito conhecimento
de que estava obrigado a submeter-se
ao teste de pesquisa de lcool no sangue
e que, no o fazendo, como no fez,
desobedeceria a uma ordem legtima que
lhe fora regularmente comunicada pela
autoridade para a mesma competente;
14. Agiu da forma atrs descrita de
vontade livre e consciente e bem sabendo
que a sua conduta era proibida e punida
por lei;
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

185

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Pena de Demisso (prtica de actos incompatveis com dignidade do exerccio de funes)

186

15. Por estes factos, o Dr. ... foi julgado


na Relao de Lisboa, no Processo n. da
. Seco, mediante acusao deduzida
pelo Ministrio Pblico e condenado, em
acrdo proferido em 12.12.2003, pela
prtica em autoria material de um crime
de desobedincia previsto e punvel pelas
disposies conjugadas do art. 158. n. 1,
al. a), e n. 3 do Cdigo da Estrada, com
referncia ao art. 348, n. 1, al. a), e art.
69, n. 1, al. c) ambos do Cdigo Penal,
na pena de 60 dias de multa taxa diria
de 25 euros, no total de 1500 euros, e na
pena acessria de 5 meses de proibio de
conduzir veculos automveis;
16. Inconformado, recorreu para o STJ
que por Acrdo de 03.06.2004 decidiu
rejeitar o recurso na vertente em que o
mesmo visava a reapreciao da matria
de facto, para alm dos vcios a que alude
o art. 410. n. 2 do Cdigo Processo Penal,
e em negar-lhe provimento no restante
assim mantendo a condenao aplicada na
Relao de Lisboa;
17. Deste Acrdo do STJ recorreu para o
Tribunal Constitucional que em Acrdo de
11.07.2006 decidiu no tomar conhecimento
do recurso quanto inconstitucionalidade
alegada de algumas normas dos Cdigos
Processo Penal, Cdigo Penal e Estatuto
dos Magistrados Judiciais e, no mais, negar
provimento;
18. Aos 18.10.2002 o cabo da GNR
Brigada de Trnsito de Setbal S,,,, mandou
parar o veculo automvel de matrcula .,
ligeiro de mercadorias, pertencente C.,
sita na Rua , o qual havia inobservado um
sinal de STOP.
19. Porque o condutor do referido
veculo no se fazia acompanhar dos
seus documentos pessoais, foi passado
o respectivo Aviso (modelo 383) para a
apresentao posterior dos documentos na
GNR de Azeito; e foi solicitado a um dos
passageiros que atestasse a identidade do
condutor, ao que o Ex. Juiz ... se prontificou
a fazer;
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

20. Durante a actuao da patrulha,


O Ex. Juiz recusou-se a falar com o
participante, argumentando que era m
educao daquele falar com ele com culos
de sol;
21. Ao lhe ser dito que os culos eram
graduados e receitados pelo mdico, disse:
Ganhe juzo homem!, ao que o participante
o advertiu que o estava a ofender e que no
voltasse a repetir tais palavras. Contudo o
Sr. Juiz prosseguiu: Disse e volto a repetir,
ganhe juzo homem ganhe juzo!;
22. Ento o participante disse-lhe que a
partir daquele momento ele no sairia j
dali pois estava detido, pois era um Agente
da Autoridade e rgo de Polcia Criminal, a
cumprir o seu dever e que exigia respeito;
23. O Ex. Juiz respondeu: Voc no
homem, no agente da autoridade e nem
rgo de Polcia Criminal, mas apenas um
militar. Parece que est comprometido
com os casos de corrupo que existem na
Brigada de Trnsito, pois a forma como o
diz, assim o revela;
24. O participante pediu-lhe ento a
identificao e a informao sobre a sua
profisso, ao que o mesmo disse ser Juiz de
Direito no Tribunal Tributrio de 1 Instncia.
Porque o participante lhe solicitou que
evidenciasse um documento que atestasse
aquela profisso, o Dr. ... respondeu que
no lhe dava qualquer identificao, se
quisessem atestar a sua identificao que
telefonassem para o Tribunal Tributrio...
25. O cabo da GNR Brigada de trnsito,
S,,,, elaborou um auto de notcia relativo
aos factos relatados que deu origem ao
processo de Inqurito n. da 2. Seco
B da Delegao do Ministrio Pblico
do Tribunal Judicial de l em que era
denunciado o Ex. Juiz de direito Dr. ...;
26. Neste processo de inqurito foi
deduzida
acusao
pelo
Ministrio
Pblico imputando ao Dr. ... um crime de
injria agravada p. e p. pelas disposies
conjugadas dos arts. 181, n. 1, 184 e
132, n. 2, al. j) do Cdigo Penal;

Contencioso

27. No dia 05.04.2006, no decurso da


audincia de julgamento, o Dr. ... reconheceu
que se havia excedido e pediu desculpas.
Perante a aceitao do participante/
ofendido, foi proferido despacho, transitado
em julgado, que homologou a desistncia de
queixa apresentada e consequentemente
determinou a extino do procedimento
criminal;
28. No processo disciplinar n. 134/89 do
CSM, foi aplicada em 13.02.1990 ao Ex.
Juiz a pena de 10 dias de multa, suspensa
por 1 ano, por na qualidade de Juiz do TIC de
. haver violado com grave negligncia os
seus deveres profissionais e de correco;
29. Esta pena foi declarada extinta por
despacho do Exmo. Vice-Presidente do CSM
de 04.03.1991;
30. O Dr. ... foi desligado do servio
para efeitos de aposentao/jubilao em
05.01.2004 (cf. fls. 63) e, a seu pedido, em
25.05.2004 por deliberao do Conselho
Permanente do Conselho Superior da
Magistratura, foi suspensa a situao
de jubilao, passando situao de
aposentao.
MOTIVAO DE FACTO
A factualidade dada como assente resulta
da valorao e conjugao dos diversos
elementos de prova disponveis nos autos,
designadamente:
- Declaraes do Ex.Juiz visado;
- Declaraes d cabo da GNR S e do
soldado F;
- Declaraes dos agentes da PSP, ...
- Declaraes do chefe de esquadra da
PSP, M
- Certido de fls. 122 a 174 e outros
documentos juntos ao processo.
III. O DIREITO
Da irrelevncia disciplinar dos pontos 18.
a 27:
Na defesa que apresentou, o Ex. Juiz
alega que no deve ser conferida qualquer
relevncia disciplinar ao episdio ocorrido

em 18.10.2002 (pontos 18. a 27.) uma


vez que o CSM j lhe havia comunicado,
atravs do ofcio ..., Referncia ..., de
26.10.2007, o teor do relatrio onde se
concluiu que no se conseguiu apurar
algum facto susceptvel de importar
responsabilidade disciplinar ao Ex. Juiz
no episdio denunciado como ocorrido em
18/10/02 com elementos da Brigada de
Trnsito da GNR. O Ex. Juiz quando ouvido
no decurso do presente inqurito negou-os
tal como foram descritos no auto de notcia,
e se certo que o Ministrio Pblico por
eles veio a deduzir acusao no Processo
Comum Singular n. . a verdade que
por desistncia do queixoso extinguiu-se a
responsabilidade criminal sem que tivesse
sido possvel apurar o que na realidade se
passou.
De facto, parece-nos que assim deve ser
considerado.
No termo do inqurito instaurado pelo
CSM visando a actuao do Ex. Juiz, foi
elaborado o relatrio de fls. 176 a 181, que
apreciou os elementos relacionados com
os incidentes ocorridos em 15.08.2002 e
18.10.2002.
Quanto ao primeiro, o Ex. Inspector
considerou que os elementos apurados
permitiam concluir pela prtica de uma
infraco disciplinar, por violao do dever
de correco e por incompatibilidade com
a dignidade indispensvel ao exerccio das
funes de juiz.
Quanto ao segundo, relatado nos
antecedentes pontos 18. a 27, o Ex.
Inspector referiu que no se conseguiu
apurar algum facto susceptvel de importar
a responsabilidade disciplinar do Ex. Juiz.
Na Sesso Plenria ordinria de
09.10.2007, o CSM deliberou nos seguintes
termos:
Concordando com os fundamentos e
concluses apostas no relatrio do Ex.
Inspector Judicial Dr. ..., relativamente ao
teor do expediente relativo aos autos de
inqurito instaurados em que visada
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

187

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Pena de Demisso (prtica de actos incompatveis com dignidade do exerccio de funes)

a actuao do Ex. Juiz de direito jubilado


Dr. ..., e porque se apuraram factos
que podero indiciar responsabilidade
disciplinar daquele magistrado, integrantes
da violao do dever de correco e que
denotam indiciariamente incompatibilidade
com a dignidade indispensvel ao
exerccio de funes que desempenhava,
foi deliberado converter em processo
disciplinar o presente inqurito cfr. fls.
183.
O Ex.Juiz foi notificado desta deliberao
do Plenrio e do teor do relatrio que lhe
serviu de fundamento.
Na dita deliberao foram homologados os
fundamentos e concluses desse relatrio,
determinando-se apenas o prosseguimento
do procedimento disciplinar relativamente
aos factos do episdio ocorrido em
15.08.2002 cfr. fls. 180/181.
Qualquer declaratrio normal, colocado
na posio do Ex. Juiz, interpretaria essa
deliberao com o sentido de que, em
relao aos factos referentes ao episdio
do dia 18.10.2002, o processo disciplinar
no prosseguiria, por falta de indcios,
correspondendo a deliberao do CSM,
nessa parte, a um implcito arquivamento
dos autos art. 236 do Cdigo Civil.
Por tal motivo, procede a arguio do
Ex. Juiz, no se tomando em considerao,
no mbito do presente processo disciplinar,
nenhum dos factos descritos nos pontos
18. a 27.
Torna-se, pois, intil o conhecimento
da questo da prescrio desses factos,
suscitada subsidiariamente nos arts. 10 a
12da defesa do Ex. Juiz.
Da prescrio do procedimento disciplinar
relativamente aos factos dos pontos 1. a
17.

188

O Ex.Juiz arguiu, tambm, a prescrio


do procedimento disciplinar em relao
aos factos ocorridos em 15.08.2002, por j
terem passado mais de 5 anos.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Dispe o art. 4do Estatuto Disciplinar dos


Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local, DL. n. 24/84, de
16 de Janeiro, sob a epgrafe Prescrio
de procedimento disciplinar, aplicvel
por fora do art. 131 do Estatuto dos
Magistrados Judiciais que:
O direito de instaurar procedimento
disciplinar prescreve passados 3 anos
sobre a data em que a falta houver sido
cometida.
Prescrever igualmente se, conhecida a
falta pelo dirigente mximo do servio, no
for instaurado o competente procedimento
disciplinar no prazo de 3 meses.
Se o facto qualificado de infraco
disciplinar for tambm considerado
infraco penal e os prazos de prescrio
do procedimento criminal forem superiores
a 3 anos, aplicar-se-o ao procedimento
disciplinar os prazos estabelecidos na lei
penal.
Se antes do decurso do prazo referido no
n. 1 alguns actos instrutrios com efectiva
incidncia na marcha do processo tiverem
lugar a respeito da infraco, a prescrio
conta-se desde o dia em que tiver sido
praticado o ltimo acto.
Suspendem nomeadamente o prazo
prescricional a instaurao do processo de
sindicncia aos servios e do mero processo
de averiguaes e ainda a instaurao dos
processos de inqurito e disciplinar, mesmo
que no tenham sido dirigidos contra o
funcionrio ou agente a quem a prescrio
aproveite, mas nos quais venham a apurarse faltas de que seja responsvel.
Ora, os referidos factos foram comunicados
por este CSM ao Ex. Presidente do CSTAF,
por ofcio datado de 27.02.2003, tendo
por base uma notcia publicada na edio
de .2003 do dirio Correio da Manh.
Por despacho proferido em 06.03.2003, foi
determinado que o inqurito que j decorria
relativamente a outros factos imputados ao
Ex. Juiz fosse alargado aos factos agora
comunicados cfr. fls. 24.

Contencioso

Entretanto, como o Sr. Juiz regressou


aos tribunais judiciais, ordenou-se, em
09.12.2003, a remessa dos autos a este
CSM cfr. fls. 59.
Na Sesso do Plenrio de 14.01.2004, face
ao expediente recebido, foi deliberado:
Solicitar ao Ex. Inspector Judicial, a
designar pelo Ex. Vice-Presidente, que
proceda a inqurito, relativamente ao
teor do expediente relativo aos autos
de inqurito instaurados pelo Conselho
Superior dos Tribunais Administrativos e
Fiscais e em que visada a actuao do
Juiz de direito jubilado Dr. ....
Assim, tendo os factos em questo ocorrido
em 15.08.2002, o prazo prescricional para
instaurao de procedimento disciplinar
suspendeu-se, de acordo com o disposto
no n. 5 do art. 4 do ED, em 06.03.2002,
quando o Conselho Superior dos Tribunais
Administrativos ordenou que se procedesse
a inqurito sobre os factos participados.
O inqurito s suspende o decurso do prazo
do prazo prescricional do procedimento
disciplinar quando a sua instaurao
seja necessria para averiguar se certo
comportamento ou no subsumvel a
certa previso jurdico-disciplinar, quem
foi o seu agente e em que circunstncias
aquele se verificou. Se, todavia, desde
logo for possvel afirmar-se que certo
comportamento, imputvel a agente ou
funcionrio determinados, integra falta
disciplinar e tal comportamento chegou
ao conhecimento do dirigente mximo do
servio, no h que instaurar inqurito mas,
de imediato, processo disciplinar contra o
infractor, sob pena de no se suspender o
prazo prescricional.
No caso em apreo, mostrou-se
indispensvel
esclarecer
os
factos
integradores
da
eventual
infraco
disciplinar e das circunstncias relevantes
em que a mesma tersido praticada, pelo
que sempre haveria lugar ao inqurito.
A suspenso da prescrio, ditada pela
instaurao do inqurito, no prejudica a

relevncia do tempo entretanto decorrido


entre a prtica do facto e a instaurao do
processo, uma vez que, como refere o n.
1 do art. 4 do ED, a prescrio conta-se a
partir do cometimento da infraco.
Tendo a infraco sido cometida em
15.08.2002, at instaurao do processo
de inqurito no Conselho Superior dos
Tribunais
Administrativos
e
Fiscais
decorreram menos de 7 meses.
Em 09.10.2007, o CSM deliberou
converter em processo disciplinar o
dito inqurito, constituindo este a parte
instrutria daquele, ao abrigo do disposto
no art. 135, n. 1, do EMJ.
A notificao dessa deliberao ao
Ex. Juiz (ocorrida, presumivelmente, em
29.10.2007 art. 254, n.3, do CPC) fixou
o incio do procedimento disciplinar, de
acordo com o n. 2 do mesmo artigo, que
culminou com a acusao deduzida em
29.01.2008.
Resulta do exposto, que a instaurao
do processo disciplinar ocorreu bem antes
do termo do prazo prescricional de 3
anos referido no n. 1 do art. 4, no se
afigurando sequer necessrio indagar da
aplicao do prazo alargado de prescrio
previsto no n. 3 do mencionado artigo.
Improcede, pelo exposto, a arguio da
prescrio do procedimento disciplinar
relativamente aos factos descritos nos
pontos 1. a 17.
Voltemo-nos, agora, para a apreciao da
questo de fundo.
O Ex. Juiz ... foi desligado do servio
para efeitos de aposentao/jubilao,
por despacho do Ex. Vice-Presidente do
Conselho Superior da Magistratura proferido
em 15.12.2003 e publicado na II Srie do
Dirio da Repblica de cfr. fls. 53.
Porm, data dos factos (15.08.2002)
estava colocado no Tribunal Tributrio
de 1 Instncia de cfr. certificado de
registo individual de fls. 117 a 119.
No este o tempo de exigir ao juiz que
leve uma vida monstica e que se desligue
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

189

Boletim Informativo do CSM

Acrdo Disciplinar - Pena de Demisso (prtica de actos incompatveis com dignidade do exerccio de funes)

190

de qualquer vivncia social, como sucedia


noutras pocas. Mas impe-se que seja o
padro da correco e de virtudes ticas
e sociais. S assim poder aparecer aos
olhos do pblico como digno de confiana
quando decide. Um juiz que no cumpre
as suas obrigaes cvicas, que adopta
comportamentos socialmente incorrectos
ou que tenta iludir o cumprimento de
procedimentos legais por parte das
autoridades policiais encarregadas de
fiscalizar o trnsito, arrisca-se a ver
enfraquecida a mensagem reprovadora das
sentenas que emite.
Como afirma Perfecto Ibaes, no
pode desconhecer-se que o papel judicial
impe, na forma em que tradicionalmente
concebido, um acrscimo de rigor e de
auto-controlo geralmente maior ao do
comum dos cidados .
inevitvel que o comportamento
imprprio de um juiz gere, ou permita
gerar, uma generalizao a todos os juzes,
originando descrena no aparelho de
justia.
esta a razo pela qual o art. 82 do
EMJ (Lei n 21/85 de 30/7), considera
constiturem infraco disciplinar no
s os factos, ainda que meramente
culposos, praticados pelos magistrados
judiciais com violao dos deveres
profissionais, mas tambm os factos (actos
ou omisses) da sua vida pblica ou que
nela se repercutam, incompatveis com a
dignidade indispensvel ao exerccio das
suas funes.
Efectivamente, os juzes no podem ter
um comportamento na sua vida privada
que afecte o respeito, a considerao, o
prestgio em que so tidos no meio social
ou a imagem de dignidade associada
magistratura judicial.
Os factos a que se referem os pontos 1.
a 17. desenrolaram-se fora da esfera do
exerccio da judicatura, mas integram-se
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

na segunda parte do citado preceito, ou


seja, relacionam-se com a vida pblica do
magistrado.
Faltam-nos palavras para classificar o
comportamento do Ex. Juiz.
Muito sumariamente, o que pode dizerse que o Ex. Juiz tratou com arrogncia
e desrespeito agentes da autoridade, usou
de linguagem obscena e recusou efectuar
o teste de lcool no sangue, acabando por
ser condenado em processo-crime, por esta
ltima actuao, na pena discriminada no
ponto 15.
Mas, qual a pena disciplinar a aplicar?
Tal como na condenao em direito
penal (direito subsidirio, como consagra o
artigo 131 do E.M.J.), tambm a punio
disciplinar tem como pedras de toque o
facto e a culpa, impondo-se considerar o
princpio da proporcionalidade das penas,
isto a existncia de uma proporo entre
as vantagens decorrentes do interesse
pblico e os sacrifcios inerentes dos
interesses privados.
Os factos praticados so extremamente
graves e a culpa do Ex. Juiz atinge, pelo que
j fomos dizendo, um grau elevadssimo.
Por isso, a pena proposta pela Ex.
Inspectora Judicial a de demisso.
Desde j se adianta que a sano
preconizada a que melhor responde
actuao do Ex. Juiz.
Vejamos:
Nos termos do art. 95, n.1, do EMJ, as
penas de aposentao compulsiva e de
demisso, que se assumem como as mais
graves da escala punitiva, so aplicveis
quando o magistrado:
Revele definitiva incapacidade de
adaptao s exigncias da funo;
Revele falta de honestidade ou tenha
conduta imoral ou desonrosa;
Revele inaptido profissional;
Tenha sido condenado por crime
praticado com flagrante e grave abuso da

Contencioso

funo ou com manifesta e grave violao


dos deveres a ela inerentes.
Ora, a conduta do Ex. Juiz, nas suas
variadas vertentes, tem de ser considerada
como imoral e desonrosa, na medida em
que, atravs dela, humilhou as funes dos
agentes de autoridade que se limitavam a
cumprir as suas atribuies de fiscalizao
do trnsito, dirigindo-lhes um palavreado
grotesco que envergonharia qualquer
cidado comum al. b).
Por outro lado, a recusa em submeterse ao teste de alcoolemia traduz uma
flagrante violao do dever de obedincia
lei, violao essa que, por se tratar de
magistrado judicial, se apresenta como
mais intolervel, tendo dela derivado a
condenao criminal referida no ponto 15.
dos factos provados al. d).
De tudo se conclui que, com as condutas
descritas, o Ex.
Juiz ..., enquanto
magistrado judicial, praticou actos na sua

vida pblica incompatveis com a dignidade


indispensvel ao exerccio das suas funes
art. 82 da Lei 21/85 de 30 de Julho. E
conclui-se tambm que a pena disciplinar
ajustada aos factos praticados a pena de
demisso, prevista nos arts. 85, n. 1, al.
g), e 95, do EMJ, pena essa que implica
a perda do estatuto de magistrado e dos
correspondentes direitos art. 107, n. 1,
do EMJ.

IV. DECISO
De acordo com o exposto, acordam
os membros do Conselho Superior da
Magistratura,reunidos em Permanente, em
aplicar ao Ex. Juiz ..., a pena de demisso,
pelos factos descritos nos pontos 1. a 17.
da matria de facto provada.
[Relator: Vogal Dr. Henrique Arajo]

Sala de Reunies do Conselho Permanente do Conselho Superior da Magistratura


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

191

Boletim Informativo do CSM

Conselho Superior da Magistratura

192

Sala do Plenrio do Conselho Superior da Magistratura


Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Pareceres
1.

Projecto de Alterao ao

Cdigo de Processo do Trabalho


PARECER1
Assunto/objecto: Alterao ao Cdigo do
Processo de Trabalho.
Entidade destinatria:
Justia (Ref. n. 2725).

Ministrio

da

Fundamento da emisso: artigo 149.,


alnea b) do Estatuto dos Magistrados
Judiciais.
1. Razo de ordem
O artigo 149. do Estatuto dos Magistrados
Judiciais (EMJ) determina a audio do
Conselho Superior da Magistratura (CSM),
e a correspondente emisso de parecer,
quando estejam em causa diplomas sobre
matrias relativas administrao da
justia.
Ainda que, de algum modo, directa
ou indirectamente, aquele requisito se
1 O CSM, em ocasies diferentes do processo
legislativo, emitiu Parecer sobre as alteraes
ao Cdigo do Processo de Trabalho. O que se
ora publica corresponde ao elaborado na ltima
fase daquele processo, j depois da aprovao da
Lei de Autorizao Legislativa na Assembleia da
Repblica. Ter em conta (embora neste preciso
momento se desconhea essa realidade, por no
ter ainda sido publicado o diploma final) a verso
mais prxima daquela que, de esperar, vir a
vigorar.

reflicta na generalidade dos diplomas, num


caso como o presente, quando est em
causa a alterao (revogao, criao e
modificao) de um vasto leque de artigos
de um diploma de direito adjectivo, no
deixa de ser inequvoca a competncia e
legitimidade do CSM e o sentido til assim
se espera do seu contributo.
2. Consideraes prvias
O Anteprojecto assim mesmo chamada
pela entidade requerente - que nos
agora apresentado representa a evoluo
legislativa de projectos anteriores. Como
oportunamente se referiu no primeiro
Parecer, ele visar colmatar, com a
brevidade que se deduz ter sido a possvel,
os efeitos adjectivos directos da entrada
em vigor do Novo Cdigo do Trabalho,
aprovado pela Lei n. 7/2009. Ainda assim,
como uma leitura breve do articulado
logo deixa transparecer, foi aproveitada a
oportunidade para outras (e necessrias)
alteraes, das quais destacamos a
adaptao ao regime dos recursos em
processo civil, a consagrao expressa da
teleconferncia e outras modificaes em
sede de processo executivo laboral.
Importa dizer, sobre o primeiro dos
aspectos antes focados, que a celeridade
(ao menos comparativa) em fazer
reflectir na lei adjectiva as novidades das
alteraes substantivas se mostra muito
positiva e segue um caminho diverso
do que aconteceu em ocasio pretrita,
quando um (o primeiro) Cdigo do Trabalho
viveu todo o seu tempo sem que tenha
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

193

Boletim Informativo do CSM

Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho

havido qualquer adaptao das normas


processuais e deixou aos tribunais, numa
dimenso superior ao desejado, a funo
acumulada de criadores de direito, e fez
nascer divergncias que o tempo no
chegou a colmatar devidamente.
3. Consideraes gerais sobre o
diploma
A dimenso das alteraes introduzidas e
a real novidade de muitas delas justificariam,
salvo melhor opinio, que a opo fosse a de
um novo cdigo, com inequvocos ganhos
orgnicos de sistematizao e com outro
tempo de ponderao no procedimento
legislativo.
No deixa de se aceitar, no entanto, que
no tenha sido essa a opo legislativa,
eventual, mas compreensivelmente, por
razes de celeridade.
4. Consideraes especficas
Uma vez que o CSM, em ocasio pretrita,
j se pronunciou sobre muitas das alteraes
propostas e, vrias delas, mostram-se
agora modificadas (at no sentido por ns
proposto, o que no deixa de se notar)
optou-se, desta vez, por uma metodologia
que, percorrendo os diversos normativos,
salienta, em anotao a cada um deles, o
que nos parece mais pertinente.
Pensamos que, deste modo, melhor se
entender o sentido e o alcance deste
Parecer.
(...)

194

Artigo 1.
Alterao ao Cdigo de Processo do Trabalho
1 - Os artigos 4., 5., 10., 13., 15., 18., 21.,
24., 26., 30., 32., 34. a 40., 45., 46., 60.,
67., 68., 70., 75., 77., 79. a 83., 87., 90.,
99., 101., 104., 108., 120., 148., 152.,
162., 164., 165., 168., 173., 174., 180.,
181. e 185. do Cdigo de Processo do Trabalho,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 480/99, de 9 de
Novembro, e alterado pelos Decretos-Leis n.os
323/2001, de 17 de Dezembro, e 38/2003, de 8
de Maro, passam a ter a seguinte redaco:
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Em relao ao Anteprojecto inicial


j no alterado o artigo 73. nem os
artigos 170., 171. e 172. No primeiro
havia-se previsto (desnecessariamente,
pensamos) um n. 4 onde se dizia que No
caso de ter sido requerida a reintegrao,
independentemente da fase do processo
em que tenha ocorrido, a sentena deve
conhecer essa questo. Nos artigos
170. a 172., no fundo, usava-se a
aco especial e com destinatrios
especiais ali consagrada (a Impugnao
Judicial de Deciso Disciplinar) para os
casos das sanes previstas nas alneas
a) a e) do artigo 328. do Cdigo do
Trabalho, ou seja, sanes diversas e
inferiores ao despedimento disciplinar.
Criava-se a ideia que, assim, quase
passava a inequvoca que este regime
(especial) era aplicvel generalidade
dos trabalhadores e s diversas formas
de contratao laboral, quando lhes
deve ser aplicvel, isso sim, o processo
comum. Pensamos que a no alterao
dos aludidos preceitos corrige a questo
e passa a afastar as dvidas que podiam
nascer daquele Anteprojecto.
Artigo 4.
[]
As associaes sindicais e as associaes de
empregadores outorgantes de convenes
colectivas de trabalho, bem como os
trabalhadores e os empregadores directamente
interessados, so partes legtimas nas aces
respeitantes anulao e interpretao de
clusulas daquelas convenes.

Semelhante ao primeiro Anteprojecto,


onde j ocorriam as alteraes
de nomenclatura. Agora, ocorre a
substituio das entidades outorgantes
por quem efectivamente pode outorgar
(associaes sindicais e associaes de
empregadores). Alteraes sem razo
para crtica.
Artigo 5.
Legitimidade de estruturas de representao
colectiva dos trabalhadores e de associaes de
empregadores

Pareceres

1 - As associaes sindicais e de empregadores


so partes legtimas como autoras nas aces
relativas a direitos respeitantes aos interesses
colectivos que representam.
2 - As associaes sindicais podem exercer,
ainda, o direito de aco, em representao e
substituio de trabalhadores que o autorizem:
a) Nas aces respeitantes a medidas tomadas
pelo empregador contra trabalhadores que
pertenam aos corpos gerentes da associao
sindical ou nesta exeram qualquer cargo;
b) Nas aces respeitantes a medidas tomadas
pelo empregador contra os seus associados que
sejam representantes eleitos dos trabalhadores;
c) [].
3 [].
4 [].
5 - Nas aces em que estejam em causa
interesses individuais dos trabalhadores ou
dos empregadores, as respectivas associaes
podem intervir como assistentes dos seus
associados, desde que exista da parte dos
interessados declarao escrita de aceitao da
interveno.
6 As estruturas de representao colectiva dos
trabalhadores so parte legtima como autor nas
aces em que estejam em causa a qualificao
de informaes como confidenciais ou a recusa
de prestao de informao ou de realizao de
consultas por parte do empregador.

Igual ao primeiro Anteprojecto.


Alteraes de simples nomenclatura e
correco adequada do anterior lapso de
numerao (n. 7 em vez de n. 6). Nada
a dizer.
Artigo 10.
[]
1 - Na competncia internacional dos tribunais
do trabalho esto includos os casos em que a
aco pode ser proposta em Portugal, segundo as
regras de competncia territorial estabelecidas
neste Cdigo, ou de terem sido praticados em
territrio portugus, no todo ou em parte, os
factos que integram a causa de pedir na aco.
2 - Inclui-se, igualmente, na competncia
internacional dos tribunais do trabalho:
a) Os casos de destacamento para outros
Estados de trabalhadores contratados
por empresas estabelecidas em
Portugal;
b) As questes relativas a conselhos de
empresas europeus e procedimentos
de informao e consulta em que a
administrao do grupo esteja sediada
em Portugal ou que respeita a empresa
do grupo sediada em Portugal.

Igual ao primeiro, mas com a


correco ortogrfica (sediada).
Artigo 13.
[]

1 - []
2 - As entidades empregadoras ou seguradoras,
bem como as instituies de previdncia, consideram-se tambm domiciliadas no lugar onde
tenham sucursal, agncia, filial, delegao ou
representao.

Igual ao primeiro Anteprojecto.


Artigo 15.
[]

1 [].
2 [].
3 [].
4 tambm competente o tribunal do domicilio
do sinistrado, doente ou beneficirio se ele o requerer at fase contenciosa do processo ou se
a tiver apresentado a participao.
5 Em caso de pluralidade de beneficirios em
que vrios tenham exercido a faculdade prevista
no nmero anterior territorialmente competente:
a) O tribunal da rea de residncia do maior
nmero de beneficirios; ou
b) O tribunal da rea da residncia do grupo
de beneficirios que se formar primeiro, no caso
de haver dois ou mais grupos com o mesmo nmero de beneficirios.
6 [anterior n. 5].

Diferente do primeiro Anteprojecto. A


ocorria a falta de um eventual esclarecimento para o caso de a pretenso ser
formulada em nmero igual ou ser igual
o nmero dos residentes na rea de competncia de determinado tribunal do trabalho e, mais genericamente, o saber-se
se o nmero relevante o da totalidade
dos interessados ou o nmero daqueles
que requerem.
Perante essa constatao, surgem
agora as alneas a) e b) do n. 5.
No entanto, parece-nos que a construo feita pode dificultar a percepo do
problema e diminuir a clareza da soluo,
impondo um novo conceito (grupo de beneficirios) que nos parece escusado e
desnecessrio.
Importa dizer que o mbito relevante
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

195

Boletim Informativo do CSM

Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho

do preceito se restringe aos acidentes


mortais (onde h beneficirios) j que
nos processos com sinistrado, a cada sinistrado corresponde necessariamente
um processo e nunca haver mais que
uma pessoa a requerer a modificao de
competncia.
Parece-nos que a redaco pode ser
simplificada, sem deixar de prever todas
as hipteses relevantes (sendo certo que
apenas num processo que a questo
efectivamente se coloca, pois se houver
mais que um o problema prvia e de
litispendncia).
Sugeria-se a eliminao da alnea b)
e, por consequncia, tambm da alnea a) do n. 5 ficando o seu contedo
compreendido no prprio nmero e num
frmula deste gnero: Em caso de uma
pluralidade de beneficirios exercer a
faculdade prevista no nmero anterior,
territorialmente competente o tribunal
da rea da residncia do maior nmero
deles ou, em caso se ser igual o nmero
de requerentes, o tribunal da rea de residncia do primeiro a requerer. (ou do
primeiro requerente; ou do primeiro que
haja requerido)
Em qualquer dos casos, a expresso
no deve mudar, ou seja, contrariamente
ao que se escreveu, deve ser rea de
residncia ou rea da residncia, mas
no ambas as hipteses, como agora
aparecem.

196

Artigo 18.
Aces de liquidao e partilha de bens de instituies de previdncia, de associaes sindicais,
de associaes de empregadores ou de comisses de trabalhadores e outras em que sejam
requeridas essas instituies, associaes ou
comisses
1 - Nas aces de liquidao e partilha de bens
de instituies de previdncia, de associaes
sindicais, de associaes de empregadores ou de
comisses de trabalhadores ou noutras em que
seja requerida uma dessas instituies, associaes ou comisses competente o tribunal da
respectiva sede.
2 [].
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Igual ao primeiro Anteprojecto. Nada a


acrescentar.
Artigo 21.
[]

[]:
1. [];
2. Aces de impugnao judicial da regularidade e licitude do despedimento;
3. [anterior 2.];
4. [anterior 3.];
5. [anterior 4.];
6. [anterior 5.];
7. [anterior 6.];
8. [anterior 7.];
9. [anterior 8.];
10. [anterior 9.];
11. [];
12. Outros processos especiais previstos neste
cdigo;
13. [anterior 12.]

Quase igual ao primeiro Anteprojecto. A


alterao decorre (agora) do novo nome
dado (nova) aco especial que no
de apreciao judicial de regularidade e
licitude do despedimento mas como se
v de impugnao judicial da regularidade e licitude do despedimento.
Sendo primeira vista uma diferena
apenas de nome, representa bem mais
que isso e vinca que a aco em causa
no uma aco de mera apreciao,
como inicialmente se chegou a pensar e
a defender.
O nome, no caso presente, clarifica o
sentido e alcance desta nova aco especial.
Artigo 24.
[]

1 [].
2 - Nos casos de representao ou patrocnio oficioso, a notificao feita simultaneamente ao
representado ou patrocinado e ao representante
ou patrono oficioso, independentemente de despacho.
3 [].
4 [].

Igual ao primeiro Anteprojecto. Norma positiva, que consagra uma prtica


j habitual e que afasta uma particularidade do processo laboral que, em nosso

Pareceres

entender, j no tinha razo de ser nem


justificao.
Artigo 26.
[...]
1 Tm natureza urgente:
a) A aco de impugnao da regularidade e
licitude do despedimento;
b) A aco em que esteja em causa o
despedimento de membro de estrutura de
representao colectiva dos trabalhadores;
c) A aco em que esteja em causa o
despedimento de trabalhadora grvida, purpera
ou lactante ou trabalhador no gozo de licena
parental;
d) A aco de impugnao de despedimento
colectivo;
e) As aces emergentes de acidente de trabalho
e de doena profissional
f) A aco de impugnao da confidencialidade
de informaes ou da recusa da sua prestao
ou da realizao de consultas;
g) A aco de tutela da personalidade do
trabalhador;
h) As aces relativas igualdade e no
discriminao em funo do sexo.
2 As aces a que se refere a alnea e) do
nmero anterior correm oficiosamente.
3 Na aco emergente de acidente de trabalho,
a instncia inicia-se com o recebimento da
participao.
4 Na aco de impugnao da regularidade
e licitude do despedimento, a instncia iniciase com o recebimento do requerimento a que
se refere o n. 2 do artigo 387.do Cdigo do
Trabalho.

Igual ao Anteprojecto, ressalvando o


nome da aco (de impugnao) prevista
na alnea a).
Continua, por isso, a merecer as crticas
que decorrem do facto de cada vez haver
mais aces com natureza urgente,
perante os mesmos meios disponveis
nos tribunais do trabalho.
ocasio de repetir aqui o que j se
disse em momento anterior.
Assim, permitimo-nos repetir, como
considerao
geral
respeitante
a
este preceito e filosofia que dele
decorre, que quando tudo urgente,
nada urgente, mormente se dentro
das urgncias previstas nenhuma
distinguida e no se estabelecem
quaisquer prioridades entre elas.

Pensamos que este aspecto exige


do CSM uma firme e clara posio; com
efeito, ou no se lhe d a importncia
merecida ou, ao d-la, constatamos
graves consequncias na organizao e
gesto judiciria, desde logo nos efeitos
que ter na disponibilizao de meios
e, nomeadamente, na organizao dos
turnos de frias.
Sabemos que o ideal que todos os
processos corram com a maior celeridade
(possvel), em especial quando esto em
jogo interesse como aqueles que so
os tratados nos tribunais do trabalho.
Mas, tantas vezes, o ideal inimigo do
razovel e do possvel
Com o artigo em anlise mantida
a natureza urgente de todas as aces
que j a tinham (trs). Alm delas
acrescentam-se mais cinco. Torna-se
claro que a esmagadora maioria das
aces que habitualmente correm termos
nos tribunais do trabalho so (ou passam
a ser) aces urgentes e o seu nmero
ponderando os meios existentes nesses
tribunais claramente incompatvel com
a sua (verdadeira) tramitao urgente. E
quando falamos em meios, acrescentese, sequer nos estamos apenas a referir
aos magistrados, pois inequvoco que as
secretarias no conseguem tratar como
urgentes todas estas aces, quando j
apresentam notrias dificuldades em
assim tratar devidamente os processos
especiais emergentes de acidente de
trabalho.
Ousamos dizer que o preceito parte
de uma fico que o legislador no
deve ignorar, muito menos (e estamos
longe de pensar ser esse o propsito)
poder escudar-se na sua definio, na
classificao das aces, para passar
ao aplicador e aos tribunais os efeitos
nefastos de uma real impossibilidade
prtica.
Devemos dizer, com toda a clareza,
que j hoje os tribunais do trabalho
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

197

Boletim Informativo do CSM

Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho

(compreendidos em toda a sua dimenso:


secretarias, juzes e magistrados do M.P.)
no conseguem tramitar como urgentes,
desde logo nas frias judiciais, todas
as aces especiais emergentes de
acidente de trabalho (primeiras a serem
definidas como urgentes e nas quais
inequivocamente os interesses em jogo
reclamam acentuada celeridade) e temse vivido na aparncia que redunda no
efeito perverso da urgncia se reflectir
apenas (ou quase apenas) nos prazos das
partes, ou seja, afinal, na precluso de
direitos dos sinistrados ou beneficirios2.
No pode esquecer-se, por outro
lado, que as frias judiciais foram
significativamente
encurtadas
(significativamente no sentido objectivo
que o perodo que ia de 16 de Julho a 15
de Setembro passou a abranger apenas
o ms de Agosto) e a tramitao destes
processos no ms de Agosto redunda
numa escassa celeridade (quando a haja,
o que ser raro) mas no evidente prejuzo
substantivo da sua tramitao ser feita
por magistrados no especializados
nestas matrias3.
O que importaria era reconhecer esta
realidade e, por exemplo, desqualificar
parcialmente a urgncia dos acidentes de
trabalho4 ou, ento e por outra via, definir

198


Com efeito, onde se tem verificado a consequncia nefasta da definio daqueles processos como urgentes tem sido na inadmisso de
recursos, porquanto instaurados sem se atender
ao facto do respectivo prazo correr em frias judiciais.

Acresce que no ser soluo organizar turnos autnomos, atenta a dimenso da abrangncia geogrfica dos tribunais do trabalho.
4 Urgncia global que, em bom rigor, custa a
entender, quando esses processos tm mecanismos cautelares de fixao provisria do direito
do sinistrado ou beneficirio e, algo incongruentemente (mas que mantido) prevem actos
urgentes (por exemplo o exame por junta mdica) dentro da urgncia geral. Em muitos caos, a
LAT j determina que haja pagamento imediato
e provisrio da penso, acautelando o direito do
sinistrado.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

a urgncia, de molde a que os processos


no tenham que correr termos nas
curtas (de um ms) frias judiciais.
No entanto, ao invs, o legislador
mantm a urgncia sem qualquer
alterao e multiplica-a por outras
aces.
Sugere-se que o preceito seja
repensado e que, no mnimo, se
estabeleam preferncias (prioridades)
dentro
das
urgncias
legalmente
previstas ou, dentro de cada processo,
se definam fases de urgncia ou, talvez
melhor, se afastem as frias judiciais
como ocasio de prosseguimento das
aces, ressalvados a os casos em
que essa tramitao seja resultado da
obrigao de evitar um dano irreparvel.
No ignoramos que possa parecer
politicamente incorrecto afirmar-se que
nem todos os acidentes so processos
urgentes e compreendemos que ao
legislador cabe essencialmente uma
definio abstracta do modo de defesa
e ponderao dos interesses em litgio,
mas no podemos deixar de afirmar a
falta de realismo prtico que decorre do
preceito.
Acresce que e repetimos - a
manuteno de todos os processos
urgentes que j existiam e o seu
acrscimo no pode deixar de implicar
que isso mesmo seja tido em conta
nos turnos de frias e no deixa de
ser complicadssimo que os juzes de
turno, sem a desejada especializao,
venham a fazer julgamentos e decises
em processos especiais, sejam os
emergentes de acidentes de trabalho e
doenas profissionais sejam os da nova
aco de impugnao da regularidade e
licitude do despedimento.
Por tudo, sugeramos, a no ser
ponderada uma diminuio clara dos
processos considerados urgentes5, que
5 Soluo que admitimos possa encontrar
obstculos na Lei de Autorizao.

Pareceres

se afastasse a aplicao directa do


artigo 144., n. 1 do CPC. Em rigor, este
preceito continua a ter a redaco do
tempo em que as frias judiciais eram de
dois meses e, por outro lado, a dogmtica
e a autonomia do direito processual
laboral permitem, e at aconselham,
solues que no tenham de ser a cpia
do processo civil.
Em suma, salvo melhor saber, a soluo
do irrealismo deste preceito tem de
passar por uma de duas vias, caso se no
entenda possvel conciliar ambas:
1. diminuir o nmero de processos
urgentes ou
2. determinar que s corram em frias
os processos (urgentes) em que isso
mesmo seja declarado pelo juiz titular (
contrrio do n. 1 do artigo 144. do CPC),
naturalmente, neste caso, sem prejuzo
de sempre correrem os processos que se
destinam prtica de actos que evitem
um dano irreparvel ( de acordo com o
n. 2 do artigo 143. do CPC)
Para a primeira hiptese eliminarse-iam, por exemplo, as urgncias das
alneas f) a g) e ainda alguns casos de
acidentes de trabalho (por exemplo
as aces emergentes de acidente
de trabalho e de doena profissional,
antes do incio da fase contenciosa
e, nesta fase, quando, no estando
provisoriamente fixada a penso, em
razo do tempo decorrido desde a
participao e ponderando o interesse
social relevante, for determinada,
em despacho fundamentado, a sua
urgncia).
Admitimos que esta primeira hiptese
que s quantitativamente vivel se
abranger parcialmente os processos
emergentes de acidente de trabalho
possa entrar em conflito com o mbito
da Lei de Autorizao. Acresce que
preferiramos a outra (segunda) hiptese,
pelas melhores garantias que oferece,
em termos de melhor respeito da

especializao dos tribunais do trabalho.


Para
essa
segunda
hiptese
sugeriramos uma formulao deste
gnero, renumerando-se o artigo 26.:
2 s aces de natureza urgente
aplicvel o disposto no artigo 143., n. 2
do Cdigo de Processo Civil e os actos a
praticar nessas aces tm lugar em frias
quando, em despacho fundamentado, tal
for determinado. ( praticam-se sem
interrupes os actos que se destinem a
evitar dano irreparvel e o demais actos
tero lugar em frias judiais quando,
em despacho fundamentado, tal for
determinado. )
Sobre os efeitos desta soluo na aco especial de impugnao da regularidade e licitude do despedimento, cf. anotao ao artigo 98. - O (Dedues).
Artigo 30.
1 A reconveno admissvel quando o pedido do ru emerge do facto jurdico que serve de
fundamento aco, nos casos previstos no n.
2 do artigo 60. e no n. 3 do artigo 98. - L e nos
casos referido na alnea p) do artigo 85. da Lei
3/99, de 13 de Janeiro, ou na alnea p) do artigo
118. da Lei 52/2008, de 28 de Agosto, desde
que, em qualquer dos casos, o valor da causa
exceda a alada do tribunal.
2 []

Alterado em relao ao primeiro Anteprojecto. A primeira redaco compreendia-se como decorrente da existncia
em simultneo de duas LOFTJs, a Lei 3/99
e a Lei 52/2008. A crtica ento feita (o
princpio que aqui se afirma no deixa de
ser negado, nomeadamente na aco especial de impugnao da regularidade e
licitude do despedimento, tal como nos
casos previstos pelo n. 2 do artigo 60.
e talvez se aumentasse a clareza deste
preceito se, desde logo, as excepes
fossem tipificadas, ou fosse prevista,
pelo menos, uma frmula genrica (sem
prejuzo das excepes) foi levada em
conta, facto que se deve assinalar positivamente.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

199

Boletim Informativo do CSM

Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho

Artigo 32.
[]

1 []
2 - Nos casos de admissibilidade de oposio, as
partes so advertidas para comparecer pessoalmente ou, em caso de justificada impossibilidade
de comparncia, fazer-se representar por mandatrio com poderes especiais para confessar,
desistir ou transigir, na audincia, na qual se
proceder tentativa de conciliao.
3 Sempre que as partes se fizerem representar
por mandatrio nos termos do nmero anterior,
o mandatrio deve informar-se previamente sobre os termos em que o mandante aceita a conciliao.
4 [Anterior n. 3]

200

Foi eliminado o n. 3 do primeiro Anteprojecto, que previa a tentativa de conciliao a preceder a audincia. Diversamente, no entanto, veio a manter-se essa
separao mais frente, nos casos da
audincia de julgamento (artigo 70.).
O actual n. 3 resulta, se bem pensamos, da constatao de uma realidade
que foi evidenciada no Parecer do CSM:
os mandatrios das partes, desacompanhados destas, muitas vezes no conseguem chegar a acordo, quando, tantas
vezes, as prprias partes o alcanariam.
No obstante essa realidade e elogiando-se a postura do legislador em no a
ignorar e tentar corrigi-la, o certo que
o actual n. 3 no nos parece ser uma
norma de natureza processual, mas uma
verdadeira norma deontolgica. Mesmo
que com algum prejuzo para as conciliaes, entendemos que a obrigao imposta no n. 3 no tem cabimento num
cdigo de processo.
Por outro lado, se a expresso nos
consentida uma norma vazia, mesmo
que bem intencionada. De facto, o dever
do mandatrio completamente insindicvel no processo e no tem qualquer
efeito neste.
Em suma, mesmo compreendendo a
inteno positiva do legislador, sugerimos a eliminao do preceito.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Artigo 34.
[]
1 - Apresentado o requerimento inicial no prazo
previsto no artigo 386. do Cdigo do Trabalho o
juiz ordena a citao do requerido para se opor,
querendo, e designa no mesmo acto data para
a audincia final, que deve realizar-se no prazo
de 15 dias.
2 Se for invocado despedimento precedido de
procedimento disciplinar, o juiz, no despacho referido no nmero anterior, ordena a notificao
do requerido para, no prazo da oposio, juntar o
procedimento, que apensado aos autos.
3 Nos casos de despedimento colectivo, por extino do posto de trabalho e por inadaptao, o
juiz notifica o requerido para, no prazo da oposio, juntar aos autos os documentos comprovativos do cumprimento das formalidades exigidas.
4 A impugnao judicial da regularidade e licitude do despedimento, deve ser requerida
no requerimento inicial, caso no tenha ainda
sido apresentado o formulrio referido no artigo
98.-C, sob pena de extino do procedimento
cautelar.

Igual ao primeiro Anteprojecto, ressalvando a alterao do nome da aco no


n. 4 (impugnao em vez de apreciao).

Artigo 35.
[]
1 - As partes podem apresentar qualquer meio
de prova, sendo limitado a trs o nmero de testemunhas.
2 - O tribunal pode, oficiosamente, determinar a
produo de outras provas que considere indispensveis deciso.

Igual ao primeiro Anteprojecto.


Em termos dogmticos, continuamos a
ter muitas dvidas da vantagem da prova testemunhal, naturalmente nos caos
em que houve um procedimento disciplinar. Pensamos que melhor seria, quando
tenha havido um tal procedimento, que
essa prova no fosse admitida. Com efeito, a providncia cautelar, por natureza e
definio, clere e urgente, adensa-se e
complica-se.
Artigo 36.
[]
1 - As partes devem comparecer pessoalmente
na audincia final ou, em caso de justificada im-

Pareceres

possibilidade de comparncia, fazer-se representar por mandatrio com poderes especiais para
confessar, desistir ou transigir.
2 - Na audincia, o juiz tentar a conciliao e, se
esta no resultar, ouve as partes e ordena a produo da prova a que houver lugar, proferindo,
de seguida, a deciso.
3 [].
4 Requerida a impugnao judicial da regularidade e licitude do despedimento, aplica-se o
disposto no n. 4 do artigo 98. - F, sendo dispensada a tentativa de conciliao referida no n. 2.

Igual ao primeiro Anteprojecto. Como


se v a tentativa de conciliao j estava
prevista no n. 2 e da a correcta eliminao do n. 3 do artigo 32.. A possibilidade
das partes se poderem fazer representar
por mandatrio simplificadora, mas, na
prtica, corresponder a uma diminuio
das conciliaes.
Ainda assim, como se disse supra,
achamos que no deve ser plasmada
num cdigo do processo a obrigao (incontrolvel) prevista no n. 3 do artigo
32..
Artigo 37.
[]
1 - Na falta de comparncia injustificada do requerente, ou de ambas as partes, sem que se
tenham feito representar por mandatrio com
poderes especiais, a providncia logo indeferida.
2 - Se o requerido no comparecer nem justificar
a falta no prprio acto, nem se fizer representar
por mandatrio com poderes especiais, a providncia julgada procedente, salvo se tiver havido cumprimento do disposto nos n.os 2 e 3 do
artigo 34., caso em que o juiz decide com base
nos elementos constantes dos autos e na prova
que oficiosamente determinar.
3 - Se alguma ou ambas as partes faltarem justificadamente, o juiz decide nos termos da segunda parte do nmero anterior.

Eliminao do anterior n. 4 do primeiro


Anteprojecto (Quando a aco principal
da qual o procedimento cautelar depende seja a aco de apreciao judicial da
regularidade e licitude do despedimento,
em caso de falta de comparncia de alguma ou ambas as partes, o juiz decide
logo sobre a causa principal, nos termos

do disposto nos artigos 98. - G e 98. H,


seguindo-se os trmites a previstos)
Artigo 38.
[]
1 Se o requerido no cumprir injustificadamente o disposto nos n.os 2 e 3 do artigo 34., a providncia decretada.
2 Se o no cumprimento for justificado at ao
termo do prazo da oposio, o juiz decide com
base nos elementos constantes dos autos e na
prova que oficiosamente determinar.

Semelhante ao primeiro Anteprojecto, mas com o esclarecimento que o juiz


decide (no nos termos do n. 2 do artigo anterior) com base nos elementos
constantes dos autos e na prova que oficiosamente determinar. Se bem vemos,
parece que o prazo no ser aquele que
o Juiz fixar, mas o prazo que j se mostra
previsto no n. 2 do artigo 34.. Mal no
haveria, no entanto, que o prazo fosse fixado pelo Juiz e que o seu termo final antecedesse o esgotamento do prazo total
(final) da oposio.
O que se escreveu antes parece agora
clarificado, na medida em que, em lugar
do do prazo fixado se passou a escrever
do prazo da oposio. Sem embargo
de entender-mos melhor um outro prazo,
no deixa de ser positiva a clarificao.
Artigo 39.
[]
1 - A suspenso decretada se o tribunal, ponderadas todas as circunstncias relevantes,
concluir pela probabilidade sria de ilicitude do
despedimento, designadamente quando o juiz
conclua:
a) Pela provvel inexistncia de processo disciplinar ou pela sua provvel nulidade;
b) Pela provvel inexistncia de justa causa; ou
c) Nos casos de despedimento colectivo, pela
provvel inobservncia das formalidades constantes do artigo 383. do Cdigo do Trabalho
2 - A deciso sobre a suspenso tem fora executiva relativamente s retribuies em dvida, devendo o empregador, at ao ltimo dia de cada
ms subsequente deciso, juntar documento
comprovativo do seu pagamento.
3 - A execuo, com trato sucessivo, segue os
termos dos artigos 89. e seguintes, com as necessrias adaptaes.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

201

Boletim Informativo do CSM

Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho

Modificado em relao ao primeiro


Anteprojecto, acrescentando-se exemplificativamente as alneas do n. 1. J l
estariam todas as hipteses, mas nada
obsta melhoria de clarificao que se
assim obtida.
Artigo 40
[]
1 - Da deciso final cabe sempre recurso de apelao para a Relao.
2 - O recurso tem efeito meramente devolutivo,
mas ao recurso da deciso que decretar a providncia atribudo efeito suspensivo se, no acto
de interposio, o recorrente depositar no tribunal a quantia correspondente a seis meses de retribuio do recorrido, acrescida das correspondentes contribuies para a segurana social.
3 [].

Igual ao primeiro Anteprojecto. Nada a


acrescentar.

Artigo 45.
[]
1 - Apresentado o requerimento, o juiz pode determinar a realizao, pela entidade com competncia inspectiva em matria laboral, de exame
sumrio s instalaes, locais e processos de
trabalho, com vista deteco dos perigos alegados pelo requerente.
2 [].

Igual ao primeiro Anteprojecto. Nada a


dizer.
Artigo 46.
[]

1 [].
2 O decretamento das providncias no prejudica a responsabilidade civil, criminal ou contraordenacional que ao caso couber, nos termos da
lei.

Igual ao primeiro Anteprojecto. Parece


inequvoco que assim tinha necessariamente de ser. Nada obsta, no entanto,
que isso mesmo seja vincado pelo Cdigo.
Artigo 60.
[]

202

1 [].
2 - Independentemente do valor da causa pode,
igualmente, o autor responder contestao, no
prazo de 10 dias, se o ru tiver usado da faculdade prevista no n. 4 do artigo 398. do Cdigo
do Trabalho.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

3 No tendo sido deduzida excepo ou no


havendo reconveno, s so admitidos articulados supervenientes nos termos do artigo 506.
do Cdigo de Processo Civil ou para os efeitos do
artigo 28..
4 [anterior n.3].

Igual ao primeiro Anteprojecto. Louvase a consagrao da inequvoca dupla hiptese, agora expressamente resultante
da substituio do e pelo ou no n. 3
do artigo. Deixa de poder defender-se a
necessidade de preenchimento dos dois
requisitos para serem admissveis os articulados supervenientes.
Artigo 67.
Inquirio de testemunhas
As testemunhas depem na audincia final, presencialmente ou atravs de teleconferncia, nos
termos do Cdigo de Processo Civil, sem prejuzo
do juiz poder ordenar, oficiosamente ou a requerimento das partes, que sejam ouvidas presencialmente testemunhas que residam na rea de
competncia territorial do tribunal.

Diferente do primeiro Anteprojecto. Na


ocasio, foi dito o seguinte: Constitui
uma alterao significativa, mormente
para quem defendia que, at agora, o
regime da teleconferncia no tinha
aplicao (ou directa aplicao) ao
processo do trabalho. Sem embargo,
a aplicao directa do Cdigo de
Processo
Civil
esquece
algumas
particularidades do processo laboral e
da competncia territorial dos tribunais
do trabalho, tribunais que abrangem
habitualmente mais que uma Comarca,
mais que um Crculo e, algumas vezes,
mesmo mais que dois6. Uma vez que
o princpio consagrado no processo
civil o da audio em teleconferncia
das testemunhas relativamente s
quais se no tenha declarado que so
apresentadas, ir suceder que o conjunto
6 A ttulo de exemplo, o Tribunal do Trabalho
de Coimbra abrange os crculos de Pombal e de
Coimbra (ao qual, recentemente, se juntou a Comarca da Mealhada) e, alm deles, a Comarca de
Oliveira do Hospital.

Pareceres

de diligncias destinadas efectivao


desse modo de inquirio redundar
muitas vezes em clara inutilidade. Por
outro lado, a previso do artigo 623., n.
2 do CPC no coerente com a marcao
da audincia de julgamento na audincia
de partes. Os interesses em jogo nos
tribunais do trabalho, a disparidade da
competncia territorial e o dever de
marcao da audincia de julgamento
na fase inicial do processo deviam obstar
a uma transposio directa das normas
do processo civil. Melhor seria que se
criasse um regime semelhante ao que se
prev para o processo penal, no qual o
papel do juiz relevante no deferimento
da possibilidade de utilizao da
teleconferncia. Em suma, a aplicao do
regime da teleconferncia s representa
verdadeira utilidade se for feita com as
devidas adaptaes e estas no podem
esquecer a competncia territorial dos
tribunais do trabalho (como, alis, no
esquecem para as reas metropolitanas
de Lisboa e Porto artigo 623., n. 5 do
CPC) a ocasio legal de marcao da data
da audincia final e, nesse contexto, que
o uso da teleconferncia, diversamente
ao que sucede no processo civil, devia
ser requerido, em lugar de ser aplicada
por falta de declarao contrria. O que
se sugere vivamente de molde a afastar
o risco que se vem traduzindo na utilizar
de mecanismos pretensamente cleres
mas que redundam num efeito contrrio.
Nesse sentido, pelo menos, devia ficar
consagrado que a aplicao do regime
da teleconferncia era feita:
- a requerimento das partes;
- com as necessrias adaptaes;
- atendendo competncia territorial
dos tribunais do trabalho7 e
- salvo se o juiz considerar imprescindvel

Parece no fazer qualquer sentido que o tribunal se possa (ou deva) deslocar ao local (ainda
da sua competncia territorial, mesmo que em
outro Crculo) e a testemunha tenha que a ser
ouvida por teleconferncia!

a presena da testemunha8.
Parte do que ento foi dito, devemos
reconhec-lo, no deixou de ser tido em
conta na nova redaco, representando
uma sensata alterao que, desde
logo, evitar problemas resultantes da
diferente competncia territorial dos
tribunais do trabalho.
No entanto, parece-nos que a parte
que apresenta a testemunha j decide a
sua audio presencial, no sendo claro
se o requerimento conjunto.
Por outro lado, e mais significativamente,
a soluo encontrada ainda que mais
clara, deve dizer-se j resultaria, salvo
melhor entendimento, das regras de
interpretao da competncia territorial
(basta pensar nos casos em que o tribunal
se desloca ao local para audio da prova
testemunhal desloca-se ao local para o
qual tem competncia territorial).
Melhor seria e isso sim, seria uma
alterao verdadeiramente significativa,
clere e muito til que a faculdade
prevista na segunda parte do preceito
fosse ampliada. No fundo que se
admitisse o seguinte: que sejam ouvidas
presencialmente testemunhas mesmo
que residam fora da rea de competncia
territorial do tribunal.
Admite-se que para esta hiptese
sejam criadas algumas condicionantes
objectivas e sempre o dever de
fundamentao. Uma das hipteses para
a qual devia ser sempre admissvel a
inquirio presencial a das Comarcas
ou dos Crculos limtrofes9. Para se ter
ideia dessa necessidade pode pensarse no Tribunal do Trabalho de Coimbra:
a testemunha residente na sada Norte
de Coimbra tinha que se deslocar a
8 No regime que at agora vem vigorando, com
claros e compreensveis benefcios de celeridade
e melhor produo de prova, as cartas precatrias
no eram expedidas quando o juiz considerava o
depoimento necessrio.

Um princpio que o prprio CPC aplica s reas metropolitanas de Lisboa e Porto.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

203

Boletim Informativo do CSM

Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho

uma comarca mais longnqua que este


Tribunal (Mealhada, por exemplo), a fim
de ser ouvida por teleconferncia.
No deve esquecer-se que as
testemunhas tm direito a serem
compensadas na sua deslocao; que
o sistema de teleconferncia acarreta
alguns adiamentos e que h diversos
casos (por exemplo, julgamento onde
a prova quase toda de explicao de
documentos) em que a teleconferncia
no permite o correcto apuramento dos
factos.
Artigo 68.
[]

1 [].
2 [].
3 A instruo, discusso e julgamento da causa
incumbem ao tribunal colectivo nas causas de
valor superior alada da Relao desde que
ambas as partes o requeiram e nenhuma tenha
requerido a gravao da audincia.
4 A gravao da audincia e interveno do
tribunal colectivo devem ser requeridas na
audincia preliminar, se a esta houver lugar, ou
at 20 dias antes da data fixada para a audincia
de julgamento.
5 [].

Igual ao primeiro Anteprojecto.


Artigo 70.
Tentativa obrigatria de conciliao e causas de
adiamento da audincia
1 Feita a chamada das pessoas que tenham sido
convocadas o juiz procura conciliar as partes.
2 Frustrada a conciliao, aberta a audincia,
sendo o resultado da tentativa registado na
respectiva acta.
3 [anterior n.2].

204

Igual ao primeiro Anteprojecto.


Continua a no se ver bem a vantagem
na separao formal entre o acto
conciliatrio e a audincia. Nesse
sentido, melhor entenderamos que, tal
como actualmente sucede, a conciliao
fosse tentada como primeiro acto, aps a
abertura da audincia.

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Artigo 75.
[]
1 - Sempre que a aco tenha por objecto o
cumprimento de obrigao pecuniria, o juiz
deve orient-la por forma que a sentena,
quando for condenatria, possa fixar em quantia
certa a importncia devida.
2 No caso em que tenha sido deduzido na
compensao o montante do subsdio de
desemprego, o tribunal deve comunicar a deciso
ao servio competente do ministrio responsvel
pela rea da segurana social.

Igual ao primeiro Anteprojecto. Nada a


acrescentar.
Artigo 77.
[]

1 [].
2 Quando da sentena no caiba recurso, a
arguio das nulidades da sentena feita em
requerimento dirigido ao juiz que a proferiu.
3 [].

Igual ao primeiro Anteprojecto. No


CPT actual a arguio das nulidades em
requerimento aplica-se igualmente aos
casos em que se no pretenda recorrer
e no vemos a razo desta possibilidade
ter sido afastada, agora. Admitimos, no
entanto, que alguma razo, advinda do
novo sistema de recursos no processo
civil, a possa justificar.
Artigo 79.
Decises que admitem sempre recurso

[].
Igual ao primeiro Anteprojecto. Apenas
se acrescentou, logo ento, a palavra
sempre. Nada em contrrio.
Artigo 80.
[]
1 O prazo de interposio do recurso de
apelao ou de revista de 20 dias.
2 Nos casos previstos nos n.os 2 e 4 do artigo
79.-A e nos casos previstos no n.os 2 e 4 do artigo
721. do Cdigo de Processo Civil, o prazo para a
interposio de recurso reduz-se para 10 dias.
3 Se o recurso tiver por objecto a reapreciao
da prova gravada, aos prazos referidos na parte
final dos nmeros anteriores acrescem 10 dias.

Apenas corrigido o que era, no n. 3,


um lapso do primeiro Anteprojecto: os

Pareceres

prazos so os referidos na parte final dos


nmeros anteriores e no na primeira
parte, como se dizia.
Artigo 81.
[]

1 [].
2 [].
3 [].
4 [].
5 interposio do recurso de revista aplicase o regime estabelecido no Cdigo de Processo
Civil.

Igual ao primeiro Anteprojecto.


Aplicao do CPC, como agora sucede
genericamente nos recursos.
Artigo 82.
[]

1 [].
2 Se o juiz no mandar subir o recurso, o
recorrente pode reclamar.
3 [].
4 Se o juiz indeferir a reclamao, mandar
ouvir a parte contrria, salvo se tiver sido
impugnada unicamente a admissibilidade do
recurso, subindo ao tribunal superior para que o
relator decida a questo no prazo de cinco dias.
5 Decidida a admissibilidade ou tempestividade
do recurso, seguir este os seus termos
normais.

Igual ao primeiro Anteprojecto.


Simplificao e adaptao do regime
vigente.
Artigo 83.
[]
1 A apelao tem efeito meramente devolutivo,
sem necessidade de declarao.
2 O recorrente pode obter o efeito suspensivose
no requerimento de interposio de recurso
requerer a prestao de cauo da importncia
em que foi condenado por meio de depsito
efectivo na Caixa Geral de Depsitos, ou por
meio de fiana bancria ou seguro-cauo.
3 A apelao tem ainda efeito suspensivo casos
previstos nos casos previstos nas alneas b) a e)
do n. 3 do artigo 692. do Cdigo de Processo
Civil e nos demais casos previstos na lei.
4 O juiz fixa prazo, no excedente a 10 dias,
para a prestao de cauo, e se esta no for
prestada no prazo fixado, a sentena pode ser
desde logo executada.
5 O incidente de prestao de cauo referido
no n. 1 processado nos prprios autos.

Igual ao primeiro Anteprojecto. Nada a


acrescentar.
Artigo 87.
Julgamento dos recursos
1 O regime do julgamento dos recursos o
que resulta, com as necessrias adaptaes,
das disposies do Cdigo de Processo Civil
que regulamentam o julgamento do recurso de
apelao e de revista.
2 [].
3 [].

Igual ao primeiro Anteprojecto. Previso


correcta no n. 1 das necessrias
adaptaes

Artigo 90.
Execuo de direitos irrenunciveis
1 Tratando-se de direitos irrenunciveis, o autor
tem o prazo de 30 dias aps o trnsito em julgado
da sentena de condenao em quantia certa,
prorrogvel pelo juiz, para iniciar a execuo do
ttulo executivo.
2 Se o autor no iniciar a execuo no prazo
fixado, e no tiver sido junto ao processo
documento comprovativo da extino da dvida
no prazo referido no nmero anterior, o tribunal,
oficiosamente, ordena o incio do processo
executivo, cujas diligncias de execuo so
realizadas por oficial de justia.
3 [eliminado].
4 [eliminado].
5 [eliminado].
6 [eliminado].

Relativamente ao primeiro Anteprojecto


corrige-se a falta de meno eliminao
dos nmeros 4 a 6.
Foi alterado o prazo de 10 dias
prorrogvel para o prazo de 30 dias. Se
certo que o prazo parece excessivo,
nada obsta que o autor inicie antes o
processo.
O autor ser o autor da execuo, o
exequente. que pode no ser o autor da
aco declarativa, se for a aco especial
de impugnao do despedimento: parece
que nessa o trabalhador (naturalmente
o nico que poder eventualmente ter
direitos indisponveis a executar) ser o
ru.
Admitimos que seja difcil chamar
exequente a quem no iniciar a

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

205

Boletim Informativo do CSM

Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho

execuo. Talvez, para evitar alguma


confuso conceitual, chamar-lhe parte
ou titular do direito ou credor.
Ao ter-se eliminado o artigo 76., deixa
de haver uma notificao mesmo nas
aces sobre direitos indisponveis, como
sero as relativas aos direitos resultantes
da reparao de um acidente de trabalho
para que o condenado comprove
a extino da dvida. O documento
comprovativo dessa extino, a que se
alude, passa a ser uma cautela que evita a
execuo oficiosa, mas o que ir suceder
que se iniciaro muitas execues
oficiosas que tendem a extinguir-se de
imediato, porquanto resultantes de uma
mera omisso de juno do documento
de extino ou resultado de um qualquer
pagamento extintivo particular que se
no levou ao processo.
Talvez que o incio da execuo oficiosa
ficasse melhor previsto se precedido
de uma notificao ao credor (titular
do direito autor), por forma de evitar
eventuais actos inteis.
Artigo 99.
[]

1 []
2 - Quando a participao seja feita por uma
entidade seguradora, deve ser acompanhada
de toda a documentao clnica e nosolgica
disponvel, de cpia da aplice e seus
adicionais em vigor, bem como da Declarao
de Remuneraes do ms anterior ao do
acidente, nota discriminativa das incapacidades
e internamentos e cpia dos documentos
comprovativos das indemnizaes pagas desde
o acidente.

Igual ao primeiro Anteprojecto. Nada


a acrescentar, como, genericamente,
nos artigos seguintes que igualmente
respeitam aco especial emergente
de acidentes de trabalho.
Artigo 101.
Processamento nos restantes casos de
incapacidade permanente

206

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Artigo 104.
[]

1 []
2 - At ao incio da fase contenciosa, o
Ministrio Pblico pode requisitar aos servios
da entidade com competncia inspectiva em
matria laboral, sem prejuzo da competncia
legalmente atribuda a outras entidades, a
realizao de inqurito urgente e sumrio sobre
as circunstncias em que ocorreu o acidente,
quando:
a) [];
b) [];
c) [];
d) [].
3 - [].
4 Sempre que, em resultado de um
acidente, no seja de excluir a existncia de
responsabilidade criminal, o Ministrio Pblico
deve dar conhecimento do facto ao foro criminal
competente,
remetendo,
nomeadamente,
o inqurito elaborado pela entidade com
competncia inspectiva em matria laboral.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 108.
[]
1 - tentativa de conciliao so chamadas,
alm do sinistrado ou dos seus beneficirios
legais, as entidades empregadoras ou
seguradoras, conforme os elementos constantes
da participao.
2 - [].
3 - [].
4 - [].
5 - [].
6 - Nos tribunais sediados nas reas
metropolitanas de Lisboa e do Porto no h lugar
deprecada para exame mdico e tentativa de
conciliao.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 120.
[]
1 - Nos processos de acidentes de trabalho,
tratando-se de penses, o valor da causa igual
ao do resultado da multiplicao de cada penso
pela respectiva taxa constante das tabelas
prticas aplicveis ao clculo do capital da
remisso, acrescido das demais prestaes.
2 [].
3 [].

Igual ao primeiro Anteprojecto. A


alterao decorre necessariamente da
alterao de outros normativos (reservas
matemticas). Nada a dizer.

Pareceres

Artigo 148.
[]

1 [].
2 [].
3 [].
4 [].
5 Nos tribunais sediados nas reas
metropolitanas de Lisboa e do Porto no h
lugar deprecada para a entrega do capital da
remio.

Igual ao primeiro Anteprojecto, mas


devidamente corrigido o lapso em
remio.
Artigo 152.
[]

1 [].
2 - Em caso de morte do sinistrado, o processo
vai com vista ao Ministrio Pblico para os
efeitos do disposto nos artigos 142. e 144.; nos
demais casos, o juiz ouve a parte contrria e o
Ministrio Pblico.
3 [].

sido juntos aos autos.


2 [].

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 168.
Suspenso de eficcia
Se na petio inicial o autor requerer a suspenso
de eficcia dos actos ou disposies impugnados,
demonstrando que da sua execuo pode resultar
dano aprecivel, o juiz pode decretar a suspenso
nesse momento ou aps a contestao.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 173.
[]
1 - A liquidao e a partilha de bens de instituies
de previdncia, de associaes sindicais, de
associaes de empregadores ou de comisses
de trabalhadores efectuam-se como estiver
determinado na lei e nos estatutos.
2 [].

Artigo 162.
[]
1 - Os processos do contencioso de instituies
de previdncia, abono de famlia, associaes
sindicais, associaes de empregadores ou
comisses de trabalhadores seguem os termos
do processo comum previsto neste Cdigo, salvo
o disposto nos artigos seguintes.
2 [].

Igual ao primeiro Anteprojecto. Como


j se referiu foram agora eliminadas as
alteraes aos artigos 170., 171. e
172., o que parece claramente positivo
e de molde a evitar alguma confuso
que as mesmas iriam criar, precisamente
ao deixar possvel a interpretao que
essa aco especial se passaria a aplicar
tambm s sanes disciplinares a que
se deve (continuar a) aplicar o processo
comum.

Artigo 164.
[]
1 As deliberaes e outros actos de rgos
de instituies de previdncia, associaes
sindicais, associaes de empregadores ou
comisses de trabalhadores viciados por violao
da lei, quer de fundo, quer de forma, ou violao
dos estatutos podem ser declarados invlidos
em aco intentada por quem tenha interesse
legtimo, salvo se dos mesmos couber recurso.
2 []
3 []

Artigo 174.
[]
1 - A entrada em liquidao de instituies
de previdncia, de associaes sindicais, de
associaes de empregadores ou de comisses
de trabalhadores participada ao tribunal pela
ltima direco, ou pelo presidente da mesa da
assembleia geral, no prazo de 30 dias a contar
do acto que tenha determinado a dissoluo.
2 [].
3 - Quando a lei ou os estatutos determinem a
transferncia global do patrimnio para outra
instituio, associao ou comisso, compete
ltima direco, havendo-a, efectuar essa
transferncia.

Artigo 165.
[]
1 - O juiz manda citar o ru e ordena que este
apresente os documentos relativos situao
objecto de impugnao que ainda no tenham

Artigo 180.
[]
1 - O juiz pode determinar que todos ou alguns
dos liquidatrios se mantenham em funes por
um prazo no superior a trs anos, contados

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Igual ao primeiro Anteprojecto. Nada


a acrescentar, tal como nos preceitos
seguintes.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

207

Boletim Informativo do CSM

Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho

desde a aprovao das contas da partilha, apenas


para efeitos de representarem a instituio,
associao ou comisso em juzo ou fora dele ou
ainda para efectivarem direitos ou satisfazerem
obrigaes de que s haja conhecimento depois
de efectuada a partilha ou cuja subsistncia o juiz
tenha entendido no dever impedir a partilha.
2 - Se durante o perodo referido no nmero
anterior no findar algum processo em que
a instituio, associao ou comisso sejam
partes, o liquidatrio mantm-se em funes at
ao termo do processo.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 181.
[...]
1 Se no for possvel apurar quais sejam
as pessoas que, segundo os estatutos, tm
direito partilha do saldo, feita a nomeao de
liquidatrios, seguem-se os termos aplicveis
do processo especial de liquidao no caso de
herana vaga em benefcio do Estado, previsto
no Cdigo de Processo Civil.
2 - [...]."

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 185.
Forma, valor do processo e efeitos do recurso

1 [].

2 Da deciso final cabe sempre recurso de


revista at ao Supremo Tribunal de Justia.

3 [].
Igual ao primeiro Anteprojecto.

208

2 Os seguintes ttulos, captulos, seces,


subseces e divises do Cdigo de Processo do
Trabalho, aprovado pelo Decreto-Lei n. 480/99,
de 9 de Novembro, e alterado pelos Decretos-Leis
n.os 323/2001, de 17 de Dezembro, e 38/2003, de
8 de Maro, passam a ter a seguinte redaco:
a) Subseco I da Seco II do Captulo IV
do Ttulo III: Suspenso de despedimento;
b) Captulo III do Ttulo V: Disposies
finais;
c) Captulo III do Ttulo VI: Processo do
contencioso de instituies de previdncia,
abono de famlia, associaes sindicais,
associaes de empregadores ou comisses
de trabalhadores;
d) Seco III do Captulo III do Ttulo VI:
Impugnao de estatutos, deliberaes de
assembleias gerais ou actos eleitorais;
e) Seco V do Captulo III do Ttulo VI:
Liquidao e partilha dos bens de instituies
de previdncia, de associaes sindicais, de
associaes de empregadores ou de comisses
de trabalhadores.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Igual ao primeiro Anteprojecto.


Definio formal e ordenadora do CPT.
Artigo 2.
Aditamento ao Cdigo de Processo do Trabalho
So aditados ao Cdigo de Processo do Trabalho
os artigos 2.-A, 5.-A, 27.-A, 40.-A, 60.-A,
74.-A, 79.-A, 83.-A, 98.-A a 98.-P, 164.-A,
164.-B e 186.-A a 186.-J, com a seguinte
redaco:

Relativamente ao primeiro Anteprojecto adita-se a gora um novo artigo: o artigo 98. ia do 98.-A a 98.-O e passa a ir
do 98.-A a 98.-P (Valor da causa).

Artigo 2.-A
Capacidade judiciria das estruturas de representao colectiva dos trabalhadores
As estruturas de representao colectiva dos trabalhadores, ainda que destitudas de personalidade jurdica, gozam de capacidade judiciria
activa e passiva.

Igual ao primeiro Anteprojecto. Alteraes formais ou de nomenclatura, como


em outros e semelhantes preceitos.

Artigo 5. - A
Legitimidade do Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico tem legitimidade activa nas
seguintes aces:
a) Aces relativas ao controlo da legalidade
da constituio e dos estatutos de associaes
sindicais, associaes de empregadores e
comisses de trabalhadores;
b) Aces de anulao e interpretao de
clusulas de convenes colectivas de trabalho,
nos termos do artigo 479. do Cdigo do
Trabalho.

Quase igual ao primeiro Anteprojecto,


apenas com o esclarecimento resultante
de, agora, se ter feito a remisso para o
artigo 479. do Cdigo do Trabalho.

Artigo 27.-A
Mediao
Ao processo de trabalho aplicam-se, com as
necessrias adaptaes, os artigos relativos
mediao previstos no Cdigo de Processo Civil.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 40.-A
Caducidade da providncia
O procedimento cautelar extingue-se e, quando
decretada, a providncia caduca:
a) Se o trabalhador no propuser a aco

Pareceres

de impugnao de despedimento colectivo


da qual providncia depende, dentro de 30
dias, contados da data em que lhe tiver sido
notificada a deciso que a tenha ordenado;
b) Nos demais casos previstos no Cdigo
do Processo Civil que no sejam incompatveis
com a natureza do processo do trabalho.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 60.-A
Oposio reintegrao do trabalhador
1 Tendo a reintegrao do trabalhador sido
requerida na petio inicial, a oposio mesma
deve ser deduzida na contestao.
2 No caso previsto no nmero anterior, o autor
pode sempre responder contestao no prazo
de 10 dias.
3 Se a reintegrao for requerida fora da
petio inicial, a oposio pode ser deduzida
em articulado autnomo, o qual admite sempre
resposta, de forma articulada, no prazo de 10
dias.

Igual ao primeiro Anteprojecto. Utilidade


manifesta na definio processual deste
incidente.

Artigo 74.-A
Condenao na reintegrao do trabalhador
1 A reintegrao deve ser comprovada
no processo mediante a juno aos autos
do documento que demonstre o reincio do
pagamento da retribuio.
2 Transitada em julgado a sentena, sem que
se mostre efectuada a reintegrao, pode o
trabalhador requerer tambm a aplicao de
sano pecuniria compulsria ao empregador,
nos termos previstos no Cdigo do Processo Civil
para a execuo de prestao de facto.

Igual ao primeiro Anteprojecto.


Consagrao no n. 2 de uma prtica
louvvel.
No entanto, salvo melhor entendimento
e ressalvando as dvidas decorrentes
de no ser minimamente a nossa
especialidade no requisito da
prestao de facto, prevista no Cdigo
de Processo Civil, o prvio trnsito da
deciso (sentena).
Logo, se no houver esse requisito,
no far sentido exigir-se aqui, neste
preceito, o trnsito da sentena; tudo tem
a ver, apenas mas relevantemente, com
a fora executiva da deciso, ou seja,
com os efeitos de um eventual recurso.

Por isso, h que pr a tnica na


fora executiva e no no trnsito. Se a
expresso for correcta, poderia ser
2 Logo que a sentena tenha fora
executiva, e no se mostre efectuada a
reintegrao, pode o trabalhador
Artigo 79.-A

Recurso de apelao

1 Da deciso do tribunal de primeira instncia


que ponha termo ao processo cabe recurso de
apelao.
2 Cabe ainda recurso de apelao das
seguintes decises do tribunal de primeira
instncia:
a) Da deciso que aprecie o impedimento do
juiz;
b) Da deciso que aprecie a competncia do
tribunal;
c) Da deciso que ordene a suspenso da
instncia;
d) Dos despachos que excluam alguma parte
do processo ou constituam, quanto a ela,
deciso final, bem como da deciso final
proferida nos incidentes de interveno de
terceiro e de habilitao;
e) Da deciso prevista na alnea a) do n. 3 do
artigo 98.-J;
f) Do despacho que, nos termos do n. 2
do artigo 115., recuse a homologao do
acordo;
g) Dos despachos proferidos depois da deciso
final;
h) Decises cuja impugnao com o recurso
da deciso final seria absolutamente intil;
i) Nos casos previstos nas alneas c), d),
e), h), i), j) e l) do n. 2 do artigo 691. do
Cdigo de Processo Civil e nos demais casos
expressamente previstos na lei.
3 As restantes decises proferidas pelo
tribunal de primeira instncia podem ser
impugnadas no recurso que venha a ser
interposto da deciso final.
4 No caso previsto no nmero anterior,
o tribunal s dar provimento s decises
impugnadas conjuntamente com a deciso final
quando a infraco cometida possa modificar
essa deciso ou quando, independentemente
desta, o provimento tenha interesse para o
recorrente.
5 Se no houver recurso da deciso final, as
decises interlocutrias que tenham interesse
para o apelante independentemente daquela
deciso podem ser impugnadas num recurso
nico, a interpor aps o trnsito da referida
deciso.

Igual ao primeiro Anteprojecto, salvo

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

209

Boletim Informativo do CSM

Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho

na remisso feita na alnea e) do n.


2, agora referindo-se ao n. 3 do
artigo 98.-J. Adaptao necessria s
novidades do processo civil.
Artigo 83.-A
Subida dos recursos
1 Sobem nos prprios autos as apelaes das
decises previstas no n. 1 do artigo 691.-A do
Cdigo de Processo Civil.
2 Sobem em separado as apelaes no compreendidas no nmero anterior.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 98.-A
Remisso
Em tudo o que no se encontre especialmente
regulado no presente Ttulo aplicam-se as regras
do Cdigo de Processo Civil relativas ao processo
de execuo.

Igual ao primeiro Anteprojecto. Previso de remisso (correcta) para o processo civil.

Artigo 98. - B
Constituio obrigatria de advogado
S obrigatria a constituio de advogado aps
a audincia de partes, com a apresentao dos
articulados das partes.

Igual ao primeiro Anteprojecto.


Parece que a norma s faz sentido
para o processo especial previsto no
artigo seguinte, no qual o primeiro acto
processual um requerimento tipo e no
exactamente um articulado. Nos outros
casos, de facto, a audincia de partes j
foi precedida de uma petio inicial e a
norma carecer de verdadeiro sentido. E
se mesmo na aco especial duvidosa
a bondade da dispensa de advogado (a
instncia j se iniciou), pensamos que
no pode, de todo, ter aplicao generalidade dos processos.

210

Artigo 98.-C
Incio do processo
1 Nos termos do artigo 387. do Cdigo do Trabalho, no caso em que seja comunicada por escrito ao trabalhador a deciso de despedimento
individual, seja por facto imputvel ao trabalhador, seja por extino do posto de trabalho, seja
por inadaptao, a aco de impugnao judicial da regularidade e licitude do despedimento,
inicia-se com a entrega, pelo trabalhador, junto
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III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

do tribunal competente, de requerimento em formulrio electrnico ou em suporte de papel, do


qual consta declarao do trabalhador de oposio ao despedimento, sem prejuzo do disposto
no nmero seguinte.
2 Caso tenha sido apresentada providncia cautelar de suspenso preventiva do despedimento,
nos termos previstos nos artigos 34. e seguintes, o requerimento inicial do procedimento cautelar do qual conste que o trabalhador requer a
impugnao judicial da regularidade e licitude do
despedimento dispensa a apresentao do formulrio referido no nmero anterior.

Relativamente
ao
primeiro
Anteprojecto, muda o nome da aco
que passa inequivocamente a afirmarse como de impugnao, ou seja,
uma aco de condenao e no como
antes se podia defender uma aco de
(simples) apreciao.
No anteprojecto dizia-se algo
equivocamente que a aco se
referia apreciao da regularidade
do
despedimento
precedido
de
procedimento
instrutor.
Agora,
parecendo primeira vista que se alarga o
mbito da aco, diz-se que este processo
especial aplicvel aos casos - a todos
os casos, mas s a esses? em que a
deciso de despedimento (individual,
por extino ou por inadaptao) seja
comunicada por escrito.
O CPT vem restringir o CT, afastando,
desde logo, a aplicabilidade desta
aco aos despedimentos verbais.
Porm, despedimento por escrito no
exactamente o mesmo que despedimento
precedido de procedimento disciplinar.
Nos casos em que o empregador
envia uma comunicao ao trabalhador
a dizer-lhe que est despedido e nada
mais fez anteriormente parece que se
aplica esta aco, mas ela pode redundar
posteriormente, pensamos, na sua
prpria inutilidade e o trabalhador, tudo
indica, ter de ser remetido, mais tarde,
para a aco comum.
Tendo o CPT afastado os despedimentos
verbais (aos quais no pode deixar de se
aplicar o processo comum) parece que a

Pareceres

lgica seria aplicar este processo especial


apenas aos casos em que houve mais
simples ou mais complexo um prvio
procedimento disciplinar.
Alis, logo frente, o n. 3 do artigo
98. - F esclarece que o empregador
junta o procedimento disciplinar (casos
de despedimento individual) ou o
processo instrutor (restantes) at ao
incio da tentativa de conciliao. Se ele
no existiu talvez se tenha perdido todo
o tempo que decorreu at aqui.
Com efeito, ou a aco especial se
aplica a todos os despedimentos
incluindo os verbais (mas reconhece-se
que seria tecnicamente impossvel, ao
menos nos moldes em que est pensada
e quando o empregador tem que invocar
os factos que decidiram o despedimento)
ou, salvo melhor opinio, a distino
deveria ser feita entre os casos em que
existiu procedimento e aqueles em que
no existiu.10
Admitimos, no entanto, que, ainda
assim, decorre uma verdadeira utilidade
desta construo: todos os casos em
que h uma deciso escrita de despedir
significam que j est provado o
despedimento. A dicotomia passou a
ser, assim, casos em que est provado o
despedimento e casos (os verbais, pelo
menos) em que o trabalhador tem de
provar o despedimento.
Para melhor clarificao entendemos
que se devia levar ao Prembulo a
afirmao que esta aco s se aplica
a certos casos (despedimento escrito) e
que certos (os mesmos) casos s podem
ser impugnados por esta aco.
Mas, outra consequncia (ver infra)
deve ser esta: o empregador no tem

Note-se que a novidade do (novo) Cdigo do
Trabalho a opo do empregador pela instruo
no procedimento disciplinar, mas no a faculdade
de despedir sem procedimento. Sempre o trabalhador tem de ser ouvido, haver nota de culpa
e resposta artigos 353. a 358. do Cdigo do
Trabalho.

de apresentar o procedimento disciplinar


na audincia de partes, mas junt-lo
com o articulado, porquanto, se no
articular ou no juntar o processo ser a
condenado.
Artigo 98.-D
Formulrio
1 - A entrega em suporte de papel do formulrio
referido no artigo anterior feita num nico
exemplar, na secretaria judicial.
2 - O modelo do formulrio aprovado por
portaria conjunta dos membros do Governo
responsveis pela rea da justia e do trabalho.

Igual ao primeiro Anteprojecto. Por


coerncia com outros preceitos desta
aco especial, o formulrio que venha
a ser aprovado no deve deixar de
terminar com a formulao de um pedido
ao tribunal.

Artigo 98.-E
Recusa do formulrio pela secretaria
A secretaria recusa o recebimento do formulrio
indicando por escrito o fundamento da rejeio
quando:
a) No conste de modelo prprio;
b) Omita a identificao das partes;
c) No tenha sido junta a deciso de
despedimento;
d) No esteja assinado.

Igual ao primeiro Anteprojecto.


Pensamos que a recusa pode ser
reclamada para o juiz, nos termos gerais
do processo civil. No haveria mal em
fazer-se aqui essa remisso.

Artigo 98.-F
Notificao para audincia de partes
1 - Recebido o requerimento, o juiz designa data
para a audincia de partes, a realizar no prazo
de 15 dias.
2 O trabalhador notificado e o empregador
citado para comparecerem pessoalmente
ou em caso de justificada impossibilidade
de comparncia, se fazerem representar por
mandatrio judicial com poderes especiais para
confessar, transigir ou desistir.
3 - O empregador junta o procedimento disciplinar
ou o processo instrutor, conforme o caso, at ao
incio da tentativa de conciliao.
4 Tendo sido requerida a suspenso de
despedimento, a audincia de partes referida no
n. 1 antecede a audincia final do procedimento
cautelar.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

211

Boletim Informativo do CSM

Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho

Igual ao primeiro Anteprojecto. Como


se disse antes, o empregador junta o
procedimento. E se no juntar?
Se no juntar devia ser condenado.
No entanto, a condenao no deve
ocorrer nesta fase.
Assim, melhor ser eliminar o n. 3 e a
notificao para apresentar o articulado
(infra) ser acrescida com a notificao
para apresentar o procedimento.
Ento a, se no juntar ou se no
articular j faz sentido a condenao
imediata.
Artigo 98 - G
Efeitos da no comparncia do empregador
1 - Se o empregador no comparecer na
audincia de partes, nem se fizer representar
nos termos do n. 2 do artigo anterior, tendo sido
ou devendo considerar-se regularmente citado,
o juiz:
a) Ordena a notificao do empregador
para apresentar articulado para motivar o
despedimento, apresentar o rol de testemunhas
e requerer quaisquer outras provas;
b) Fixa a data da audincia final, com
observncia do disposto no artigo 155. do
Cdigo do Processo Civil.
2 - Se a falta audincia de partes for julgada
injustificada, o empregador fica sujeito s
sanes previstas no Cdigo do Processo Civil
para a litigncia de m f.

212

Apresenta significativas alteraes em


relao ao primeiro Anteprojecto. Com
efeito, neste era prevista a imediata
declarao da ilicitude do despedimento,
faltando injustificadamente o empregador,
e era o empregador condenado, caso
no houvesse reintegrao, numa
indemnizao fixa de 30 dias de retribuio
e diuturnidades. Essa condenao, agora
prevista no artigo 98.- J j aparece,
respeitando os ditames do Cdigo do
Trabalho como pelo menos 30 dias de
retribuio e diuturnidades. Parece-nos
correcta a mudana.
Deixou de haver condenao nesta
fase liminar do processo especial, salvo
a condenao do empregador faltoso nas
sanes previstas para a litigncia de m
f. Parece-nos, de todo o modo, excessiva

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

esta condenao, pois a mesma no


deveria ir alm da condenao por falta
injustificada (e no parece que se queira
dizer exactamente o mesmo): com
efeito, bem possvel que o empregador
no veja qualquer efeito til na sua
presena (nomeadamente se despediu
de forma escrita mas no organizou um
prvio procedimento disciplinar) e, em
rigor, ele apenas falta a acto para que foi
regularmente notificado.
Como j se disse, entende-se correcta
a eliminao em uma condenao de
valor eliminatrio fixo, porquanto isso
representava uma restrio do direito
consagrado no Cdigo do Trabalho.
No entanto, a actual previso do artigo
98.-J obriga sempre a uma ponderao
do valor e, por isso, acaba agora a pecar
por excesso ao impor um valor mnimo
de 30 dias, quando o diploma substantivo
faz variar a indemnizao entre os 15
dias e os 45.
Admite-se, ainda assim, que o
legislador tenha querido construir aqui
um agravamento sancionatrio omisso
do empregador.
Como se disse no artigo anterior, a
notificao tambm para juntar o
procedimento (decorrente da eliminao
do n. 3 do preceito anterior).
Artigo 98 - H
Efeitos da no comparncia do trabalhador
Se o trabalhador no comparecer na audincia
de partes, nem se fizer representar nos termos
do n. 2 do artigo 98. - F, nem justificar a sua
falta nos 10 dias subsequentes, tendo sido ou
devendo considerar-se regularmente notificado,
determina a absolvio do pedido.

Foi eliminada e parece-nos bem a


condenao do trabalhador como litigante
de m f, embora (artigo anterior) essa
possibilidade tenha passado para o
empregador.
A absolvio do pedido pressupe
necessariamente um pedido, o que
deve acautelar o legislador quando vier
a elaborar o requerimento inicial tipo

Pareceres

com o qual o trabalhador se opor ao


despedimento.
A absolvio do pedido, de todo o
modo, fica agora mais clara, na medida
em que se passou a considerar esta aco
como de impugnao e no de (simples)
apreciao.
A aco continua, ainda assim, a
representar uma novidade dogmtica,
j que, em rigor, ainda no h articulado
inicial, este da iniciativa do empregador.
Com a alterao actual justificao da
falta em 10 dias parece que o processo
tem que esperar esse prazo. Mas, de
justificao em justificao, o processo
pode ficar parado.
A justificao deveria ter efeitos para
a no condenao (melhor absolvio
do pedido), mas o processo no deveria
voltar audincia de partes.
Pode admitir-se, ainda assim, que seja
marcada outra e s outra audincia
de partes, mas o que tem de ficar claro
como prossegue o processo quando o
trabalhador justifica a falta.
Artigo 98 I
Audincia de partes
1 - Declarada aberta a audincia pelo juiz, o
empregador expe sucintamente os fundamentos
de facto que motivam o despedimento.
2 - Aps a resposta do trabalhador, o juiz
procurar conciliar as partes, nos termos e para
os efeitos dos artigos 51. a 53..
3- Caso verifique que pretenso do trabalhador
aplicvel outra forma de processo, o juiz
abstm-se de conhecer do pedido, absolve da
instncia o empregador, e informa o trabalhador
do prazo de que dispe para intentar aco com
processo comum.
4 Frustrada a tentativa de conciliao, na
audincia de partes o juiz:
a) Procede notificao imediata do
empregador para apresentar articulado para
motivar o despedimento, apresentar o rol
de testemunhas e requerer quaisquer outras
provas;
b) Fixa a data da audincia final, com
observncia do disposto no artigo 155. do
Cdigo do Processo Civil.

Em relao ao primeiro Anteprojecto


foi acrescentado o nmero 4 e foram

mantidos iguais os anteriores nmeros.


Como oportunamente se referiu,
entende-se mal o preciso significado da
imposio ao juiz do dever de informar
o trabalhador do prazo de que dispe
para intentar a aco comum. Fica a
ideia que a informao h-de ser sobre
o prazo concreto (ponderando o tempo j
decorrido desde a cessao do contrato)
e no sobre o prazo abstracto (um ano
de pensar desde o despedimento)
mas essa constatao envolve uma
actividade que no prpria do juiz e o
risco de o juiz, desde logo por falta de
concretos e certos elementos, informar
erradamente.
Talvez que esta actividade que se
impe ao juiz resulta de se ter eliminado
a constituio obrigatria de advogado
(artigo 98.-B) mas se assim for, e salvo
o devido respeito, ambas as opes (a
eliminao e a informao do prazo) nos
parecem desadequadas.
No n. 3, por outro lado, implicitamente
reconhece que h casos em que se
pode dar incio, desnecessariamente,
a esta aco especial. Como supra se
comentou, podero ser esses casos todos
os que, no obstante a comunicao
escrita de despedimento, no houve um
procedimento disciplinar. Com efeito, esta
aco s se inicia com um requerimento
tipo e onde necessariamente se junta
a comunicao do despedimento; se
as partes so remetidas para a aco
comum talvez seja, a mais das vezes,
porque no houve um procedimento.
Mas, como tambm se referiu,
admite-se agora alguma vantagem na
previso dos casos em que no houve
procedimento, mas h inequivocamente
despedimento.
Parece-nos que falta um prazo na alnea
a) do n. 4. No primeiro Anteprojecto
dizia-se que o empregador notificado
para, no prazo de 15 dias.
Tendo a aco passado a ser, de modo
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

213

Boletim Informativo do CSM

Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho

inequvoco, uma aco de condenao,


o articulado inicial do empregador no
ter que ter um pedido esses passar
a constar do requerimento tipo do
trabalhador.
O empregador nunca poder usar esta
aco para reclamar qualquer direito
seu? Parecer que no, embora tudo isso
possa contribuir para a falta de celeridade
e para o aumento dos litgios, se todas as
questes no ficam logo resolvidas.
A notificao ao empregador ser
igualmente para juntar o procedimento
(cf. notas anteriores).
Artigo 98.-J
Articulado do Empregador
1 O empregador apenas pode invocar factos
e fundamentos constantes da deciso de
despedimento comunicada ao trabalhador.
2 No caso de pretender que o tribunal exclua
a reintegrao do trabalhador nos termos
previstos no artigo 392. do Cdigo do Trabalho,
o empregador deve requer-lo desde logo
no mesmo articulado, invocando os factos
e circunstncias que fundamentam a sua
pretenso, e apresentar os meios de prova para
o efeito.
3 - Se o empregador no apresentar o articulado
referido no nmero anterior, o juiz declara a
ilicitude do despedimento do trabalhador, e:
a) Condena o empregador a reintegrar
o trabalhador, ou, caso este tenha optado
por uma indemnizao em substituio da
reintegrao, a pagar ao trabalhador, no
mnimo, uma indemnizao correspondente a
30 dias de retribuio base e diuturnidades por
cada ano completo ou fraco de antiguidade,
sem prejuzo dos n.s 2 e 3 do artigo 391. do
Cdigo do Trabalho;
b) Ordena a notificao do trabalhador
para, querendo, no prazo de 15 dias,
apresentar articulado no qual peticione
crditos emergentes do contrato de trabalho,
da sua violao ou cessao.
4 Na mesma data, o empregador notificado
da sentena quanto ao referido na alnea a) do
nmero anterior.

214

A condenao prevista no n. 3, alnea


a) era, ainda que com diferenas, a
prevista no artigo 98.-G do Anteprojecto.
Louva-se o fim da restrio ao valor
indemnizatrio, mas no se entende
muito bem que ela tenha que ser

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

necessariamente superior que resulta


do Cdigo do Trabalho e que ser de
aplicar no processo comum.
Admite-se a opo poltico-legislativa,
no entanto.
Se o empregador no apresentar
articulado, o articulado do trabalhador
j no uma reconveno, mas
verdadeiramente um segundo pedido
inicial. Nesse caso, o empregador deve
poder contestar (!), embora a contestao
s esteja prevista (artigo seguinte) para
o trabalhador.
Atendendo aos comentrios feitos
nos artigos anteriores, a previso do
n. 3 deveria passar a abranger, alm
dos casos em que no apresentado o
articulado, aqueles em que no junto o
procedimento.
Artigo 98.-L
Contestao
1 Apresentado o articulado referido no artigo
anterior, o trabalhador notificado para, no
prazo de 15 dias, contestar, querendo.
2 - Se o trabalhador no contestar, tendo sido ou
devendo considerar-se regularmente notificado
na sua prpria pessoa, ou tendo juntado
procurao a mandatrio judicial no prazo da
contestao, consideram-se confessados os
factos articulados pelo empregador sendo logo
preferida sentena a julgar a causa conforme for
de direito.
3 - Na contestao, o trabalhador pode deduzir
reconveno nos casos previstos no n. 2 do
artigo 274. do CPC, bem como para peticionar
crditos emergentes do contrato de trabalho,
independentemente do valor da aco.
4 - Se o trabalhador se tiver defendido por
excepo, pode o empregador responder
respectiva matria no prazo de 10 dias; havendo
reconveno, o prazo para resposta alargado
para 15 dias.
5 correspondentemente aplicvel o disposto
nos n. 2 e 3 do artigo 60. e no n.6 do artigo
247. do Cdigo de Processo Civil.
6 As partes devem apresentar ou requerer a
produo de prova nos respectivos articulados
ou no prazo destes.

Quase igual ao Anteprojecto. Como


bem de ver, esta aco especial comporta
todas as possibilidades de articulado e
a eles acresce o requerimento inicial.

Pareceres

difcil, mesmo classificando o processo


como urgente, poder concluir-se que
haver mais celeridade e que o direito
vem a ser sentenciado em tempo mais
curto do que actualmente sucede.
O legislador processual est claramente
condicionado pela lei substantiva (artigo
387. do Cdigo do Trabalho) tornandose muito difcil criar mecanismos cleres
que respeitem aquela vinculao.
Em termos prticos, no entanto,
acharamos que a celeridade era melhor
conseguida se apenas, mantendo a
aco comum, fosse respeitado o, prazo
encurtado para 60 dias e se afirmasse
que a produo de prova comeava pela
do empregador. No entanto, reconhecese que uma sugesto bem diversa
daquela que j foi pensada no Cdigo
do Trabalho. Tinha uma vantagem
acrescida, ainda assim, pois trataria de
igual forma (processual) os diversos tipos
de despedimento, incluindo o (no to
raro) despedimento verbal.
Aceitamos, no entanto, que o desejo
antes manifestado se mostra ultrapassado
e no deixamos de enaltecer o trabalho
dogmtico que, nos apertados limites
do Cdigo do Trabalho, foi, ainda assim,
possvel fazer.
Louva-se o acrescento que representa
o n. 6. Muito bem e de toda a utilidade.
ptimo seria que a teleconferncia fosse
sujeita a requerimento e, ento, as partes
tambm o requereriam logo aqui.
Artigo 98. M
Termos posteriores aos articulados
1 - Terminada a fase dos articulados, o processo
segue os termos previstos nos artigos 61.
e seguintes, devendo a prova a produzir em
audincia de julgamento iniciar-se com a
oferecida pelo empregador.
2 Se for invocado despedimento precedido de
procedimento disciplinar, ainda aplicvel o
disposto no n. 4 do artigo 387. do Cdigo do
Trabalho.

Igual ao primeiro Anteprojecto. Nada a


acrescentar.

Artigo 98.-N
Pagamento de retribuies intercalares pelo
Estado
1 Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo
390. do Cdigo do Trabalho, aps o decurso de
12 meses desde a apresentao do formulrio
referido no artigo 98.-C o tribunal determina
que seja efectuado pela entidade competente
da rea da segurana social o pagamento das
retribuies devidas ao trabalhador a partir
desse momento at notificao da deciso
em 1. instncia que declare a ilicitude do
despedimento.
2 A entidade competente da rea da segurana
social sempre notificada da deciso referida no
nmero anterior, da interposio de recurso da
deciso que declare a ilicitude do despedimento,
bem como da deciso proferida em sede de
recurso.
3 A entidade competente da rea da segurana
social efectua o pagamento ao trabalhador das
retribuies referidas no n. 1, at 30 dias aps
o trnsito em julgado da deciso que declare a
ilicitude do despedimento.
4 A dotao oramental para suportar os
encargos financeiros da entidade competente
da rea da segurana social decorrentes do n. 1
inscrita anualmente no Oramento do Estado,
em rubrica prpria.

Igual ao Anteprojecto, ressalvando


a substituio do Fundo de Garantia
Salarial pela entidade competente da
rea da segurana social.
Aquando do parecer relativo ao
Anteprojecto foi criticada a indefinio
do montante da retribuio. Reconhecese que tal crtica partiu de um lapso;
com efeito, o valor a pagar pela entidade
competente da rea da segurana social
ser um valor certo, porquanto esse
pagamento s ocorrer depois do trnsito
da sentena.

Artigo 98.-O
Dedues
1 No perodo de 12 meses referido no artigo
anterior no se incluem:
a) Os perodos de suspenso da instncia, nos
termos do artigo 276. do Cdigo de Processo
Civil;
b) O perodo correspondente mediao,
tentativa de conciliao e ao aperfeioamento
dos articulados.
2 - s retribuies referidas no artigo anterior
deduzem-se as importncias referidas no n. 2

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

215

Boletim Informativo do CSM

Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho

do artigo 390. do Cdigo do Trabalho.

Igual ao primeiro Anteprojecto.


Se a soluo para os processos
urgentes (como se sugere) passar pela
sua no tramitao em frias judiciais,
ficaria coerente aqui uma terceira alnea
no n. 1: c) os perodos de frias judiciais,
salvo quando, nesses perodos, tenha
lugar a prtica de actos, nos termos da
parte final do n. 2 do artigo 26.

Artigo 98.-P
Valor da causa
1 Para efeitos de pagamento de custas, aplica-se
aco de impugnao judicial de regularidade
e licitude do despedimento o disposto na alnea
e) do n. n1 do artigo 12. do Regulamento das
Custas Processuais.
2 O valor da causa sempre fixado a final
pelo juiz tendo em conta a utilidade econmica
do pedido, designadamente o valor de
indemnizao, crditos e salrios que tenham
sido reconhecidos.
3 Se for interposto recurso antes da fixao
do valor da causa pelo juiz, deve este fix-lo no
despacho que admite o recurso.

Artigo novo, no constate do


Anteprojecto. O nmero prev os casos
em que impossvel determinar o valor
da causa, mas logo se acrescenta que
esse valor sempre fixado pelo juiz.
O valor da causa ser o do n. 2, que
s pode fixar-se a final. Por isso, no se
v bem o mbito possvel do n. 3: se o
recurso final (como quase sempre) o
valor est fixado, se no final (como
raramente) faltam os elementos e
justamente para esses casos de devia
valer o n. 1.
Temos dvidas da utilidade do
preceito e se o pretendido por ele no
naturalmente alcanado pela legislao
sobre custas.

216

Artigo 164. - A
Impugnao de estatutos
1 Os estatutos das entidades referidas no artigo
anterior podem ser impugnados pelo Ministrio
Pblico, por iniciativa prpria ou a requerimento
de qualquer interessado.
2 A petio inicial deve ser acompanhada de
cpia dos referidos estatutos.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Igual ao primeiro Anteprojecto. Nada


a acrescentar, tal como nos preceitos
seguintes.
Artigo 164. - B
Impugnao de actos eleitorais
Os actos eleitorais para os rgos das entidades
referidas nesta seco podem ser impugnados
com fundamento na sua ilegalidade por quem
tenha ficado vencido na respectiva eleio, no
prazo de 10 dias a contar dessa eleio ou do
conhecimento da irregularidade, se posterior.

Igual ao primeiro anteprojecto.

Artigo 186.-A
Requerimento
1 No caso de se pretender a impugnao da
confidencialidade de informaes ou da recusa
da sua prestao ou da realizao de consultas, o
autor alega os fundamentos do pedido, indica os
pontos de facto que interessa averiguar e requer
as providncias que repute convenientes.
2 O ru citado para contestar no prazo de
15 dias.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 186.-B
Termos posteriores
1 Findos os articulados, o juiz conhece
imediatamente do pedido, salvo se entender
que se justifica proceder a diligncias
complementares de prova, caso em que ordena
aquelas que repute convenientes.
2 O processo tem natureza urgente.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 186.-C
Deciso
1 A deciso determina as informaes que
devem ser prestadas e o prazo para a sua
prestao.
2 A requerimento do autor pode ser fixada uma
sano pecuniria compulsria.
3 A deciso apenas susceptvel de recurso para
o Tribunal da Relao, com efeito suspensivo.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 186.-D
Requerimento
O pedido de providncias destinadas a evitar a
consumao de qualquer violao dos direitos
de personalidade do trabalhador ou atenuar os
efeitos da ofensa j praticada formulado contra
o autor da ameaa ou ofensa e, igualmente,
contra o empregador.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Pareceres

Artigo 186.-E
Termos posteriores
1 Os requeridos so citados para contestar no
prazo de 10 dias.
2 Independentemente de haver ou no
contestao, o tribunal decide aps a apreciao
das provas produzidas.

Artigo 186.-J
Remisso
A impugnao de decises de autoridades
administrativas que apliquem coimas em
processo laboral segue os termos do regime
processual das contra-ordenaes laborais, que
consta de lei especfica.

Artigo 186.-F
Natureza urgente
O processo tem natureza urgente.

Artigo 3.
Alterao organizao do Cdigo de Processo
do Trabalho
So feitas as seguintes alteraes organizao
sistemtica do Cdigo de Processo do Trabalho:
a) introduzido um novo captulo I do ttulo
VI, que se inicia com o artigo 98.-B e termina
com o artigo 98.-P, e passa a denominar-se
Aco de impugnao judicial da regularidade
e licitude do despedimento, sendo os captulos
subsequentes renumerados em conformidade;
b) introduzido um novo captulo V do ttulo
VI, que se inicia com o artigo 186.-A e termina
com o artigo 186.-C, e passa a denominarse Impugnao da confidencialidade de
informaes ou da recusa da sua prestao ou
da realizao de consultas;
c) introduzido um novo captulo VI do ttulo VI,
que se inicia com o artigo 186.-D e termina com
o artigo 186.-F, e passa a denominar-se Tutela
da personalidade do trabalhador;
d) introduzido um novo captulo VII do ttulo
VI, que se inicia com o artigo 186.-G e termina
com o artigo 186.-I, e passa a denominar-se
Igualdade e no discriminao em funo do
sexo;
e) introduzido um novo Ttulo VII, com o artigo
186.-J, que passa a denominar-se Processo de
contra-ordenao

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Igual ao primeiro Anteprojecto.


Pensamos que essencialmente cautelar
o interesse que aqui se acautela e,
devia ter-se optado por uma providncia.
No o facto de a aco ser urgente que
lhe ir dar a necessria celeridade.
Aceitamos que a crtica se mostra
agora tardia, uma vez que foi outro e,
ainda assim, respeitvel o caminho
seguido pelo legislador.

Artigo 186.-G
Remisso
1 Nas aces relativas igualdade e no
discriminao em funo do sexo aplicam-se
as disposies correspondentes do processo
comum, com as especificaes dos artigos
seguintes, sem prejuzo do disposto no n. 2.
2 A declarao judicial de nulidade de disposio
de conveno colectiva em matria de igualdade
e no discriminao nos termos do artigo 479.
do Cdigo do Trabalho, segue os trmites da
aco prevista nos artigos 183. e seguintes.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 186.-H
Informao sobre decises judiciais registadas
At audincia de discusso e julgamento,
o juiz solicita oficiosamente entidade que
tenha competncia na rea da igualdade e no
discriminao entre homens e mulheres no
trabalho, no emprego e na formao profissional,
informao sobre o registo de qualquer deciso
judicial relevante para a causa.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Artigo 186.-I
Comunicao da deciso
O juiz deve comunicar a deciso entidade
competente na rea da igualdade e no
discriminao entre homens e mulheres no
trabalho, no emprego e na formao profissional,
para efeitos de registo.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Igual ao primeiro Anteprojecto.

Igual ao anteprojecto, ressalvando


a alterao de nome a decorrente da
existncia de um novo artigo, o 98.-P.
Artigo 4.
Revogao

1 So revogados os artigos 41. a 43., 76.,


84. a 86., 89. e 91. a 97. do Cdigo de
Processo do Trabalho aprovado pelo Decreto-Lei
n. 480/99, de 9 de Novembro, e alterado pelos
Decretos-Leis n. 323/2001, de 17 de Dezembro,
e n. 38/2003, de 8 de Maro.
2 Com a entrada em vigor do artigo 186.-J
revogado o Livro II do Cdigo de Processo de
Trabalho aprovado pelo Decreto-Lei n. 480/99,
de 9 de Novembro, e alterado pelos DecretosLeis n. 323/2001, de 17 de Dezembro, e n.
38/2003, de 8 de Maro.

Semelhante ao Anteprojecto, mas


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

217

Boletim Informativo do CSM

Alterao do Cdigo de Processo de Trabalho

tambm com a expressa revogao do


artigo 76.
Artigo 5.
Alterao Lei de Organizao e
Funcionamento dos Tribunais Judiciais
1 - O artigo 85. da Lei de Organizao e
Funcionamento dos Tribunais Judiciais, aprovada
pela Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro, passa a ter a
seguinte redaco:
Artigo 85.
[]
Compete aos tribunais do trabalho conhecer, em
matria cvel:
a) [];
b) [];
c) [];
d) [];
e) [];
f) [];
g) [];
h) [];
i) [];
j) [];
l) [];
m) [];
n) [];
o) [];
p) [];
q) [];
r) [];
s) Das questes relativas ao controlo
da legalidade da constituio, dos estatutos
e da actividade das associaes sindicais,
associaes de empregadores e comisses de
trabalhadores;
t) [anterior alnea s)].

Igual ao primeiro Anteprojecto. Norma


necessria.

2 O artigo 118. da Nova Lei de Organizao e


Funcionamento dos Tribunais Judiciais, aprovada
pela Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto, passa a
ter a seguinte redaco:

218

Artigo 118.
[]
Compete aos juzos do trabalho conhecer, em
matria cvel:
a) [];
b) [];
c) [];
d) [];
e) [];
f) [];
g) [];
h) [];
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

i) [];
j) [];
l) [];
m) [];
n) [];
o) [];
p) [];
q) [];
r) [];
s) Das questes relativas ao controlo
da legalidade da constituio, dos estatutos
e da actividade das associaes sindicais,
associaes de empregadores e comisses de
trabalhadores;
t) [anterior alnea s)].

Igual ao primeiro Anteprojecto. Norma


necessria.
Artigo 6.
Aplicao no tempo
As normas do Cdigo de Processo do Trabalho
com a redaco dada pelo presente decreto-lei
aplicam-se s aces que se iniciem aps a sua
entrada em vigor.

Diferente do primeiro Anteprojecto.


Agora, de modo que se louva como
mais simplificador e evitando discusses
jurisprudenciais, o novo CPT s se aplica
aos processos novos.

Artigo 7.
Republicao
republicado, em anexo, o Cdigo de Processo
de Trabalho com a redaco actual, que parte
integrante do presente decreto-lei.

Igual ao primeiro Anteprojecto. de


louvar que sempre assim seja.

Artigo 8.
Entrada em vigor
1 O presente diploma entra em vigor no dia
...., sem prejuzo do disposto nos nmeros
seguintes.
2 Para efeitos do disposto no n. 1 do artigo
438. do Cdigo do Trabalho aprovado pela Lei
99/2003, de 27 de Agosto, at entrada em vigor
do n. 1 do artigo 391. do Cdigo do Trabalho,
aprovado pela Lei 7/2009, de 12 de Fevereiro,
o trabalhador pode optar pela reintegrao
na empresa ou por uma indemnizao em
substituio da reintegrao, at sentena do
tribunal, cabendo ao tribunal fixar o montante
dessa indemnizao entre 15 e 45 dias de
retribuio base e diuturnidades por cada ano
completo ou fraco de antiguidade, atendendo
ao valor da retribuio e ao grau de ilicitude
decorrente do disposto no artigo 381. do Cdigo

Pareceres

do Trabalho, aprovado pela Lei 7/2009, de 12 de


Fevereiro.
3 O artigo 186.-J entra em vigor na data de
incio de vigncia do diploma que regular o regime
processual aplicvel s contra-ordenaes em
matria laboral e de segurana social.

S o n. 2 novo em relao ao primeiro


Anteprojecto. Compreende-se o porqu
do mesmo, mas, salvo o devido respeito,
mesmo que se tenha dele a ideia de
uma norma interpretativa retroactiva
atpica o certo que a mesma entra em
vigor no preciso instante em que deixa
de vigorar11, j que s prev situaes
at entrada em vigor do artigo 391.,
n. 1 do Cdigo do Trabalho e este artigo
entra em vigor com esta reviso!
Pensamos que o problema que
aquele n. 2 pretende resolver sempre
ser resolvido sensatamente pela
jurisprudncia, pois aqui se trata, sem
margem a dvida, de um lapso manifesto
e corrigvel por interpretao restritiva
(restritiva ao conjunto de normativos
que no tero entrado em vigor,
naturalmente).
Talvez fosse melhor deixar os tribunais
resolverem esta questo, em lugar de
criar esta norma que, pela redaco que
necessariamente tem que ter atenta a
sua finalidade ser objecto de crticas.
Trata-se, no entanto, de uma opo
politico-legislativa pura, que nos escusa
a outros comentrios.
Lisboa, Conselho Superior da Magistratura,
23 de Julho de 2009

Jos Eusbio Almeida, Duro Mateus Cardoso


(Vogais do Conselho Superior da Magistratura)


Salvo se o Cdigo, propriamente dito, entrar
em vigor mais tarde do que este nmero 2.

2.

Alterao Lei das Armas


(Proposta de Lei n. 222/X)
Nos termos do art. 149, al. b) do Estatuto
dos Magistrados Judiciais, compete ao
Conselho Superior da Magistratura emitir
pareceres sobre diplomas legais sobre
matrias relativas administrao da
justia.
No mbito desta competncia, foi
solicitado ao Conselho Superior da
Magistratura que emitisse parecer sobre
uma Proposta de alterao Lei n 5/2006,
de 23/2, conhecida como Lei das Armas.
Tendo presente o sentido da interveno
do Conselho Superior da Magistratura,
apenas importar comentar os aspectos
desta proposta de diploma que se
relacionam com a administrao da justia,
designadamente as suas vertentes penais
e processuais-penais, desprezando-se, por
isso, as suas vertentes tcnicas e as de cariz
essencialmente administrativo. De resto,
assim se corresponder ao expressamente
pedido pela A.R.
Consequentemente, a nossa ateno
centrar-se- nas solues de agravamento
das penas do crime de deteno de arma
proibida e dos crimes cometidos com
recurso a arma, de deteno, em ou
fora de flagrante delito, dos agentes de
crimes de deteno de arma proibida ou
de crimes cometidos com recurso a arma,
de aplicabilidade da priso preventiva em
todos os casos de crimes de deteno de
arma proibida e de crimes cometidos com
recurso a arma, a que corresponda pena de
priso cujo limite mximo seja superior a
trs anos, de agravao genrica das penas
aplicveis a crimes praticados com armas.
Sem prejuzo, sempre se chamar a
ateno para uma outra questo que nos
parece relevante.
Em recente alterao introduzida
por Lei da A.R. ao regime jurdico do
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

219

Boletim Informativo do CSM

Alterao Lei das Armas

220

divrcio e das suas consequncias, foi


posta profunda nfase na ultrapassagem
do conceito de poder paternal para
o de responsabilidades parentais,
pretendendo-se
salientar
o
grande
significado da substituio do tradicional
instituto do exerccio do poder paternal
pelo do exerccio das responsabilidades
parentais. Foi, alis, repetidamente
mencionada a harmonia que assim se
conseguiria com solues europeias mais
avanadas.
Afigura-se-nos, pelo menos por interesses
de coerncia que a actividade legislativa
no deve deixar de observar, seno tambm
pelas razes que presidiram substituio,
que em ulteriores intervenes o legislador
deve tender utilizao desse novo
conceito.
Assim, quando neste diploma, nos arts.
11, n 4, 15, n 5, 17, n 4 e 19-A se
prev a interveno de quem exera o
poder paternal, para habilitar a aquisio
ou utilizao de armas ou reprodues
de armas a menores de 18 anos, deve
ponderar-se a substituio da referida
expresso.
Ser, no entanto, a dimenso penal e
processual penal deste projecto legislativo
a merecer a nossa ateno.
A primeira questo que se deve colocar a
da consagrao de algumas das alteraes
propostas, num diploma avulso, subtradas,
assim, a tratamento nos Cdigos Penal e de
Processo Penal.
Esta questo prende-se concretamente
com o agravamento genrico em um tero
dos limites mnimo e mximo das penas
aplicveis a crimes cometidos com arma,
prescrito nos ns 3 e 4 do art. 86, e com
o regime de deteno e priso preventiva
especfico para os crimes cometidos com
arma, para alm dos previstos. nos arts.
86, 87 e 89 desta Proposta de Lei.
As virtudes da codificao dos regimes
penais e processuais penais vigentes
em qualquer comunidade, quer por
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

referncia a interesses da sua utilizao


pelos operadores, quer em razo da
facilidade de acesso ao seu conhecimento
pelos respectivos membros, so bvias e
dispensam qualquer anlise.
Por outro lado, no deixa de ser certo
que uma concreta prescrio penal tem
tanto valor e se impe com tanta fora quer
esteja includa num Cdigo geral, quer o
esteja numa diploma especial, com origem
no mesmo rgo legislativo.
Tendo presente, no entanto, os valores
e interesses que correspondem
consagrao de determinada soluo num
cdigo geral e aqueles que, pelo contrrio,
melhor se satisfazem com um tratamento
especializado atravs de um diploma penal
especial, no hesitamos em afirmar que as
citadas solues de agravamento geral de
penas e de deteno ou priso preventiva
dos autores de crimes cometidos com arma
melhor se satisfariam com a sua incluso
no Cdigo Penal e de Processo Penal,
respectivamente.
Nesta Proposta de Lei tipificam-se
e
punem-se
condutas
relacionadas
directamente com armas, com a sua
deteno, venda, aquisio, fabrico,
transformao, importao, etc. H um
bem jurdico, ou melhor um conjunto de
bens jurdicos muito especficos que se
pretende tutelar, para o que o legislador
intervm com uma grande densidade de
especializao. Ao faz-lo, tem em vista
a relao entre um agente e um objecto,
que a lei qualifica como arma, bem como
os quadros de circunstncias e fins dessa
relao, designadamente em funo da
categoria de arma (ou de objectos conexos
ou equiparveis) que esteja em causa.
Por isso, perfeitamente compreensvel
o tratamento de tais matrias num diploma
especial.
De resto, a esta luz, at se poderia
compreender a prescrio de um regime
especial para a deteno de pessoas ou
sobre as medidas de coaco a aplicar aos

Pareceres

agentes de tais crimes (previstos nos arts.


86, 87 e 89 do diploma), em ateno
sua especificidade. No entanto, mesmo
a admitir-se isto, no deixaria de ser
estranho que, para outros crimes com muito
maiores particularidades, o legislador no
tenha adoptado idntica soluo: tenhase presente que, por exemplo at para
crimes dolosos de terrorismo, os regimes
de deteno e de priso preventiva se
encontram estabelecidos no Cdigo de
Processo Penal e no na correspondente
legislao especial, e ali que se
consideram as respectivas particularidades
e exigncias cautelares.
Porm, o que de todo nos parece carecer
de justificao o tratamento de uma
generalidade de condutas criminosas, que
tm previso no Cdigo Penal ou noutra
legislao penal avulsa, bem como na lei
processual, nesta Lei das Armas, apenas
em razo do porte de uma arma, aparente
ou oculta, pelo autor ou por qualquer
comparticipante, no momento do crime.
Com uma tal soluo legislativa, o leque
de bens jurdicos que esta legislao
especial parecia pretender ter como objecto
absolutamente transcendido, passando
ela a intervir sobre uma generalidade
de comportamentos dos cidados que
sejam penalmente relevantes. Mas ento,
por razes de coerncia sistemtica, tais
solues devem sediar-se nos cdigos
gerais, ainda que com contedos penal
e processual prprios, e no num regime
legal avulso.
Alis, para alm da referncia legislao
especial sobre terrorismo que bem revela a
diferente perspectiva do legislador sobre
a mesma questo em momento anterior,
a prpria Proposta de Lei sob apreciao
reafirma a validade do princpio que se
vem enunciando. Com efeito, no texto da
lei original (Lei n 5/2006, de 23/2), sob
o art. 95, prescrevia-se um regime de
responsabilidade criminal prprio para as
pessoas colectivas ou equiparadas. Ento

inexistia regime penal geral aplicvel a


este tipo de entidades, pelo que essa
previso era a imprescindvel. Face
reforma penal de 2007, que estabeleceu
genericamente a responsabilidade criminal
das pessoas colectivas e equiparadas e os
seus pressupostos, a presente proposta de
lei e bem abandona a soluo especial
e remete o tratamento da questo para os
termos gerais prescritos no Cdigo Penal
(cfr. art. 95 da Proposta de Lei), reservando
para a lei avulsa apenas aquilo que deve
merecer uma ateno e um tratamento
especializados. Ou seja, adoptando uma
soluo sistemtica adequada e de sinal
absolutamente contrrio quela que se
critica.
Em concluso, no pode deixar de se
afirmar que a consagrao das mencionadas
solues gerais de agravamento de penas
para crimes cometidos com armas e de
deteno e priso preventiva de arguidos
da autoria de crimes cometidos com armas
admitindo-se a excepo para os crimes
especialmente previstos neste diploma deveria realizar-se no Cdigo Penal e de
Processo Penal, respectivamente, bem como
que a sua incluso num diploma avulso,
alimentando um fenmeno crescente
de descodificao, a que se assiste na
actividade legislativa, influi negativamente
no captulo da segurana jurdica.
Passemos, agora, anlise das concretas
alteraes propostas para o texto da Lei n
5/2006.
No art. 86, em que se tipifica uma
diversidade de condutas que tenham por
objecto armas, equipamentos ou materiais
com elas conexos, vem aditado o verbo
transferir. Os nove verbos da norma
anterior passam a dez, num exerccio que
torna ainda mais difcil a apreenso da
norma pelos seus destinatrios, embora da
nenhum acrscimo de dificuldade advenha
para a sua utilizao pelos aplicadores.
perfeitamente compreensvel a vontade
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

221

Boletim Informativo do CSM

Alterao Lei das Armas

do legislador subjacente tipificao destas


condutas, com uma pretenso de abranger
todas aquelas que possam induzir o perigo
que se pretende prevenir. Importa cumprir
o princpio da legalidade e da o recurso a
uma diversidade de termos que evite que
fique de fora do tipo qualquer conduta
que identicamente se queira precaver.
Porm, tal como alertou a Professora Maria
da Conceio Carapinha Rodrigues, na
sua interveno no V Encontro Anual do
Conselho Superior da Magistratura, que
versou a linguagem, a comunicao e o
discurso do direito e do judicirio, importar
atentar cada vez mais na necessidade de
fcil acesso dos cidados ao conhecimento
da lei e das decises dos Tribunais, o que
prejudicado pela crescente densidade e
complexidade das normas que vo sendo
criadas.
Nenhum reparo se justifica em relao ao
agravamento das sanes estabelecidas
nas als. c) e d) do n 1 do art. 86:
- Na al. c) passa a prever-se um limite
mnimo de 1 ano de priso, que antes no
existia, mantendo-se o limite mximo.
- Na al. d) eleva-se de 3 para 4 anos o
limite mximo da pena de priso, bem
como de 360 para 480 dias o limite da pena
de multa.
Trata-se de pura opo de poltica
criminal, sobre a qual no se considera
justificado realizar qualquer comentrio.
Como se referiu antes, verdadeira
novidade a soluo constante dos ns 3
e 4 do art. 86:
3- As penas aplicveis a crimes cometidos com arma so agravadas de um tero
nos seus limites mnimo e mximo, excepto
se o porte ou uso de arma for elemento do
respectivo tipo de crime ou a lei j previr
agravao mais elevada para o crime, em
funo do uso ou porte de arma.

222

4- Para os efeitos previstos no nmero anterior, considera-se que o crime cometido


com arma quando qualquer comparticipante
traga, no momento do crime, arma aparente ou oculta prevista nas alneas a) a d) do
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

n. 1, mesmo que se encontre autorizado ou


dentro das condies legais ou prescries
da autoridade competente.

Em face do n 3, qualquer que seja o crime


que seja cometido com arma, a respectiva
pena agravada, salvo se ele prprio j
compreendia o respectivo uso ou porte.
A verdadeira dimenso desta norma
s se entende se se tiver presente o que
seja um crime cometido com arma: ocorre
quando qualquer comparticipante traga,
no momento do crime, arma aparente ou
oculta.
Antes de mais, a nosso ver, importaria
deixar claro que a agravao pode ser
determinada quando haja apenas um
agente do crime e no necessariamente
uma situao de comparticipao. Com
efeito, atentos os interesses em presena,
no teria sentido exigir a comparticipao
para o preenchimento da circunstncia
agravante, tanto mais que a grande maioria
dos crimes so praticados por um nico
agente. Mas isto, de to claro, pode no
estar suficientemente expresso no texto da
norma.
Para alm disso, estabelece-se, nos
termos
citados,
uma
circunstncia
qualificativa geral, isto que opera sempre,
em relao a qualquer tipo de crime e ainda
que a arma no tenha qualquer utilizao
na sua execuo.
certo que a deteno de uma arma, no
momento do crime, independentemente do
seu uso ou da sua mera exibio constitui
circunstncia agravante dos crimes de
furto e de roubo (arts. 204, n 2, al. f) e
210, n 2, al. b) do C.P.). As razes dessa
qualificao penal esto perfeitamente
sedimentadas quer no direito penal, quer na
conscincia tico-jurdica da comunidade,
pretendendo sancionar-se o potencial de
superioridade de ataque que uma arma traz
ao delinquente (expresso de Faria Costa,
Comentrio Coninbricense do Cdigo Penal,
Tomo II, pg. 78).

Pareceres

Tem-se presente que o intrprete e


aplicador da norma no deixar de filtrar
as situaes em que a existncia da arma
no tem qualquer interferncia de ordem
subjectiva no cometimento do crime,
como ocorrer nos casos em que o agente
actua sem conscincia ou com completo
alheamento em relao presena da
arma e possibilidade da sua utilizao.
Assim acontecer, por exemplo, se algum
conduzir um automvel com uma TAS de
1,3 g/l. e tiver uma arma no porta-luvas
do veculo, sem que isso em nada o tenha
influenciado na deciso de conduzir depois
de beber, ou nem se lembrar da presena
da arma.
Porm, as hipteses que subsistem
como passveis de preenchimento da
circunstncia agravante podem ser,
perante uma formulao to genrica
como a adoptada, excessivas, podendo
configurar-se muitas situaes respeitantes
a tipos de infraco em que o agente de um
crime tem uma arma, tem a conscincia
disso mesmo, mas sem que isso se traduza
na disponibilidade de uma superioridade
de ataque, nem sequer de proteco a uma
eventual necessidade de fuga, por essa
circunstncia ser completamente alheia ao
crime em questo. Veja-se, por exemplo, o
caso de crimes de difamao, de corrupo,
de incndio ou poluio, em relao aos
quais a existncia de uma arma na posse
do autor, no momento cometimento do
crime, ser em princpio completamente
indiferente, mas no deixar de tender a
constituir circunstncia qualificativa nos
termos da presente Proposta de Lei.
Por outro lado, perante a legislao
actual, uma vez que para qualquer crime
se prev uma moldura penal varivel,
a deteno da arma pelo delinquente
sempre pode obter a devida valorao
penal aquando da determinao da medida
da pena. Ou seja, sempre que tal se revele
adequado, independentemente da expressa
qualificao penal, o porte de uma arma no

momento da execuo de qualquer crime


pode ser levado em conta e ter concretos
efeitos penais, na determinao da medida
da pena a aplicar, dentro da moldura penal
correspondente.
A soluo agora proposta bem mais
grave, pois no s se prev o aumento do
limite mximo, mas tambm o do limite
mnimo da moldura penal. Isto significa
que, para determinar a medida da pena,
o Juiz partir sempre de um limite mnimo
superior ao previsto para o crime em causa
sem essa agravao.
Por todo o exposto, a manter-se uma
agravao genrica de todo e qualquer
crime cometido com arma, o que talvez
merecesse reflexo seria a hiptese de o
agravamento da pena se operar apenas
pelo aumento do limite mximo da moldura
penal, e no tambm do limite mnimo.
Por fim, a propsito deste art. 86, deve
afirmar-se a desnecessidade da previso
do n 5 (fixao do limite mximo da pena
de priso em 25 anos), pois este princpio
estruturante do nosso direito penal est
devidamente consagrado no art. 41 do
Cdigo Penal.
Nenhum comentrio se oferece no que
respeita ampliao do elenco de espaos
em relao aos quais operam as prescries
dos arts. 89 e 91, bem como quanto s
alteraes introduzidas aos tipos legais de
contra-ordenao constantes do diploma.
Importante alterao , ainda, a proposta
para os regimes de deteno e priso
preventiva, constantes do art. 95-A:
1- H lugar deteno em flagrante delito
pelos crimes previstos nos artigos 86., 87. e
89. da presente lei e pelos crimes cometidos
com arma, a qual se deve manter at o detido ser apresentado a audincia de julgamento
sob a forma sumria ou a primeiro interrogatrio judicial para eventual aplicao de medida
de coaco ou de garantia patrimonial.
2 - Fora de flagrante delito, a deteno pelos crimes previstos no nmero anterior pode
ser efectuada por mandado do juiz ou do Ministrio Pblico.

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

223

Boletim Informativo do CSM

Alterao Lei das Armas

3 - As autoridades de polcia criminal podem


tambm ordenar a deteno fora de flagrante
delito, por iniciativa prpria, nos casos previstos na lei, e devem faz-lo se houver perigo de
continuao da actividade criminosa.
4. aplicvel ao arguido a priso preventiva quando houver fortes indcios da prtica
de crime doloso previsto no n. 1, punvel com
pena de priso de mximo superior a trs
anos, verificadas as demais condies de aplicao da medida.

224

No que respeita norma do n 1, importa


considerar o desvio regra processual geral
segundo a qual a deteno em flagrante
delito s se deve manter no caso de a
apresentao ao Juiz de Instruo Criminal
(JIC) no poder ocorrer imediatamente a
seguir deteno caso existam razes
para crer que o arguido no se apresentar
espontaneamente, no prazo que lhe for
fixado, perante o MP (art. 385 do C.P.P.).
Prev-se, agora, que a deteno se
mantenha efectivamente at sua
apresentao ao MP, que promover
o seu julgamento em processo sumrio
ou o seu interrogatrio para aplicao de
medida de coaco.
No caso da norma constante do n 2, o
desvio regra geral do n 1 do art. 257
do C.P.P. consiste na legitimao do MP
para ordenar a deteno do arguido fora
de flagrante delito, sem necessidade de o
crime indiciado consentir priso preventiva
e sem necessidade de haver razes que
indiciem que o visado se no apresentaria
voluntariamente.
No caso do n 3, a especialidade em
relao ao regime geral do n 2 do art.
257 consiste na imposio da deteno
por iniciativa da autoridade policial caso
se verifique perigo de continuao da
actividade criminosa.
No n 4, o desvio regra geral prescrita
no art. 202 consiste na permisso de
aplicao da medida coactiva de priso
preventiva quando ocorram indcios fortes
da prtica de crimes punveis com pena
superior a trs anos, em vez dos cinco
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

anos estabelecidos como princpio nesta


norma (sem prejuzo das logo a expressas
excepes), desde que verificados os
demais pressupostos de aplicao desta
medida.
Tudo isto, obviamente, desde que estejam
em causa os crimes previstos nos arts. 86,
87 e 89 ou crimes cometidos com arma.
A prescrio destas solues de
excepo para os crimes especficos que
so o objecto primeiro desta legislao
deteno de arma proibida, trfico e
mediao de armas, deteno de armas
e outros dispositivos ou substncias em
locais proibidos no pode merecer crtica
por parte deste CSM. Estamos perante uma
pura opo de poltica criminal, competindo
AR interpretar e implementar a vontade
popular no que respeita preveno e
combate a tal fenmeno criminal.
Identifica-se
claramente
um
endurecimento no tratamento processual
dos arguidos deste tipo de crimes,
designadamente no tocante ao seu
estatuto de liberdade durante o processo,
incluindo no que respeita s entidades
com competncia para lhe determinarem
restries. Ser que isso se justifica na
medida em que prescrito? E que essa
soluo coerente com a evoluo de sinal
contrrio resultante da reforma penal de
2007? E que isso se mostra suficientemente
justificado pela evoluo recente da
criminalidade na nossa sociedade?
Como se afirmou, a resposta a estas
questes constitui pura poltica criminal,
pelo que nenhum comentrio do CSM se
justifica.
Porm, em especial nesta matria,
nenhuma norma legal deve consentir
dvidas ou mltiplas interpretaes.
Mas isso no se verifica com a norma
constante do n 3 deste art. 95-A, que
estabelece, em relao aos crimes em
causa, um dever de deteno para as
prprias
autoridades
policiais,
caso
identifiquem perigo de continuao da

Pareceres

actividade criminosa. Com efeito, a redaco


deste preceito suscita a dvida: se houver
esse perigo, dispensada a verificao
dos demais pressupostos previstos nas
trs alneas do n 2 do art. 257? Ou
pretende-se apenas que, perante esse
perigo e a verificao desses pressupostos,
a autoridade policial no tenha apenas
uma legitimao para realizar a deteno,
antes tenha um especial dever com esse
contedo?
Afigura-se-nos que o texto da Lei deve
excluir tal dvida.
Por fim, se entendemos no dever
discutir o referido endurecimento da
reaco do sistema penal, na vertente
processual relativa ao estatuto de liberdade
do arguido, s condutas especificamente
previstas nesta legislao avulsa, isso no
se aplicar classe genrica dos crimes
cometidos com arma.
Com efeito, e pelas razes j referidas
a propsito do agravamento das penas
estabelecido para os crimes cometidos com
arma, consideramos dever ser seriamente
ponderada a soluo de extenso deste
especial regime de deteno e priso
preventiva a qualquer arguido da prtica
de um crime indiferenciado, desde que
o agente ou qualquer comparticipante
tenham consigo uma arma, aparente ou
oculta, no momento do seu cometimento.
Tal como ento se referiu, uma extenso
to ampla do espectro de aplicao destes
institutos processuais penais pode conduzir
a situaes no previstas, com caracteres
de desproporo e desadequao que o
equilbrio do sistema processual penal geral
no consentiria e que, por isso mesmo,
dificilmente sero compreendidas e aceites
pela generalidade dos cidados.
, em observncia de interesses de
celeridade que foram expressos pela A.R., o
que se nos oferece referir sobre a Proposta
de Lei analisada.
Porto, 19/11/2008
Rui Moreira (Vogal do CSM)

3.

Emisso e execuo de decises

de apreenso de bens ou elementos de prova em processo penal

Nos termos do art. 149, al. b) do


Estatuto dos Magistrados Judiciais,
compete ao Conselho Superior da
Magistratura emitir pareceres sobre
diplomas legais sobre matrias relativas
administrao da justia.
No mbito desta competncia, foi
solicitado ao Conselho Superior da
Magistratura que emitisse parecer
sobre uma Proposta de Lei que aprova
um regime jurdico para a emisso e
execuo de decises de apreenso de
bens ou elementos de prova em processo
penal.
Antes de mais, importa deixar uma
nota.
Como bem se expressa na Exposio
de Motivos da Proposta de Lei, o regime
jurdico que se pretende fazer aprovar
traduz o directo cumprimento da Deciso
Quadro n 2003/577/JAI, do Conselho de
22/7.
Esta realidade fundamental na
medida em que, em concreto, condiciona
de forma quase total quer o leque das
situaes que devem cair no mbito de
aplicao das solues previstas, quer a
natureza e alcance das mesmas.
Por isso, no pode deixar de ter-se
presente a noo da pouca relevncia de
qualquer comentrio que aqui se possa
fazer.
Em
qualquer
caso,
verifica-se
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

225

Boletim Informativo do CSM

Emisso e execuo de decises de apreenso de bens ou elementos de prova em processo penal

226

estarmos perante um desenvolvimento


importante, no mbito penal, do princpio
do reconhecimento mtuo, o qual teve a
sua expresso mais importante noutra
matria, designadamente a respeitante
ao mandado de deteno europeu.
Com o presente regime pretendese, em relao a determinados crimes,
a dispensa de um duplo controlo da
incriminao, no Estado de execuo
da deciso de apreenso, reconhecendo
este, sem mais, a deciso do Estado de
emisso, no espao da Unio Europeia.
Esta deciso, pretendendo a apreenso
de bens ou elementos de prova
conceitos estes definidos no art. 2 da
proposta de Lei em termos exactamente
coincidentes com os da Deciso-Quadro
cit. ser, ento, cumprida no Estado
de execuo, pela autoridade judicial
competente.
A questo que nos parece oportuno
colocar a da definio desses crimes
pois o seu elenco, no art. 3 da Proposta
de Lei, reproduzindo o elenco de crimes
da Deciso-Quadro, nem sempre
coincidente com os tipos de crime
constantes da lei penal portuguesa.
Por exemplo, prev-se a dispensa de
controlo de dupla incriminao em relao
ao crime de trfico de carros roubados.
Se for pedida, ao estado Portugus,
a apreenso de carros subtrados na
Alemanha, dada a diferena dos tipos
criminais de furto e roubo, em Portugal,
parece no estar dispensado aquele
controlo (nos termos do n 2 do mesmo
art. 3), o que pode constituir uma
limitao em relao aos pressupostos
da Deciso-Quadro.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

No se pode, pois, deixar de recomendar


um exame mais atento na transposio
dos conceitos inscritos na Proposta de
Lei.
No mais, a sujeio do procedimento
de execuo da deciso de apreenso
transmitida por autoridade judiciria
estrangeira ao regime processual
penal geral e a fixao da respectiva
competncia ao juiz de instruo criminal
(o texto refere tribunal com competncia
para proceder instruo criminal)
territorialmente competente afigura-senos a soluo correcta, sendo, alis, a
nica compatvel com a nossa legislao
processual penal.
J no que respeita ao regime de
recursos, maxime no respeitante aos
recursos interpostos em relao a
decises que devam ser executadas em
Portugal ao abrigo desta Lei, estando
prevista a interveno da autoridade
judiciria do Estado de Emisso,
nomeadamente para exerccio do
direito de resposta, afigura-se-nos que
no deveria deixar de ser prevista e
regulada a interveno do MP, dados
os interesses em presena, bem como
o regime tributrio desse incidente, em
relao ao que a Proposta de Lei resulta
completamente omissa, no cabendo,
quanto a isso, implementar qualquer
soluo da Deciso-Quadro, que tambm
a no contm, compreensivelmente.
No mais, e pelo menos nesta sede,
nenhum outro comentrio nos parece
oportuno.
Lisboa, 12/6/2008
Rui Moreira
Vogal do Conselho Superior da Magistratura

Pareceres

4.

Cdigo de Execuo das Penas e

Medidas Privativas da Liberdade


(Proposta de Lei)
A presente Proposta de Lei, alm de
compreender uma profunda alterao
no regime da execuo das penas e
medidas privativas de liberdade, importa
coerentemente profundas alteraes ao
nvel da orgnica judiciria, que devem ser
antecipadamente previstas e instaladas, de
forma a garantir que a implementao ou
a falta de implementao tempestiva - das
medidas substantivas estabelecidas no
redunda em agresso de um bem jurdico
essencial dignidade da pessoa humana,
presente acima dos demais, nesta matria:
a Liberdade.
Passando de imediato anlise de
algumas das questes suscitadas pela
presente Proposta de Lei, atente-se em
que se prev, no art. 138 do Cdigo da
Execuo das Penas e Medidas Privativas
da Liberdade (CEPMPL), que:
2 Aps o trnsito em julgado da
sentena que determinou a aplicao de
pena ou medida privativa da liberdade,
compete ao Tribunal de Execuo das
Penas acompanhar e fiscalizar a respectiva
execuo e decidir da sua modificao,
substituio e extino, sem prejuzo do
disposto no artigo 371.-A do Cdigo de
Processo Penal.
4 Sem prejuzo de outras disposies
legais, compete aos Tribunais de Execuo
das Penas, em razo da matria:
()
r) Declarar extinta a pena de
priso efectiva, a pena relativamente
indeterminada e a medida de segurana de
internamento;

s) Emitir mandados de deteno, de


captura e de libertao.
Esta atribuio de competncia ,
paralelamente, reflectida na LOFTJ, por via
das alteraes introduzidas no art. 91, n
1 e n 3, al. r) da Lei 3/99, de 13/1, e no art.
124, n 1 e n 3, al. r) da Lei n 52/2008.
Por outro lado, tambm da competncia
dos TEPs a deciso das impugnaes
das decises dos servios prisionais, a
homologao dos planos individuais de
readaptao (sempre obrigatrio para
menores de 21 anos e para os casos de
condenao em pena que deva cumprirse por mais de um ano art. 21) e uma
diversidade de outras intervenes que
constituem inovao em relao sua
competncia anterior.
Por outro lado ainda, muitos dos processos
agora previstos passam a ter um nvel de
garantia de direitos antes inexistente, com
superiores nveis de contraditrio, o que
tambm implica uma superior densidade
formal. Vejam-se as diversas formas de
processo previstas no art. 155, superiores
em quantidade e especificidade s
anteriormente existentes.
Tudo isto leva a que se deva ter
presente que se est a construir uma
Jurisdio de Competncia Especializada
com uma dimenso muito mais ampla do
que a actualmente existente, a implicar
uma estrutura logstica, com meios
materiais e humanos, de muito maior
dimenso. Estamos perante uma efectiva
jurisdicionalizao da execuo das penas
de priso e medidas privativas de liberdade,
integrada por uma pertinente e muito mais
efectiva interveno do MP e da figura do
Defensor do arguido, em relao a diversas
matrias, com uma densificao dos actos
formais dos processos aplicveis.
Com efeito, por exemplo no que
a processos respeita, passar a ser

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

227

Boletim Informativo do CSM

Cdigo de Execuo de Penas e Medidas Privativas da Liberdade

228

imprescindvel a abertura de um processo


individual, tal como se encontra previsto no
art. 144 do CEPMPL.
Actualmente, isso no assim, pois
independentemente
dos
processos
individuais existentes nos EPs, s se abrem,
nos TEPs, os processos previstos nos arts.
39 e ss, maxime os processo graciosos para
concesso de sada prolongada e liberdade
condicional, nos casos em que a dimenso
da pena comportam tais solues, v.g.
quando superior a seis meses.
Porm, cabendo ao TEP, futuramente, a
declarao de extino da pena e a emisso
dos mandados de libertao, sempre ser
imprescindvel o cumprimento daquele art.
144, com a abertura de um processo por
cada recluso.
O nmero de processos ir aumentar
significativamente,
para
alm
das
incidncias que cada processo ter,
aumentando a necessidade de infraestruturas, equipamentos, funcionrios,
magistrados do MP e juzes.
Por outro lado, a necessidade de
elaborao de muitos mais planos de
reabilitao individual o que tambm
corresponde a uma forma de processo
especfica - exige um significativo reforo
das equipas competentes.
Tambm os Tribunais da Relao passaro
a ser destinatrios de uma quantidade de
recursos anteriormente impensvel.
Importar,
pois
assegurar
antecipadamente a existncia destes
meios, essenciais execuo das solues
agora previstas, por forma a evitar que as
mesmas, constituindo um efectivo aumento
dos direitos dos reclusos e uma promoo
no que respeita proteco da dignidade
da pessoa humana, no resultem frustradas
a final.
Ainda em sede de alteraes ao C.P.,
regista-se com agrado a agilizao dos
procedimentos que permitem o pagamento
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

de multa, na iminncia do cumprimento da


pena de priso subsidiria (art. 491-A do
CP).
J no que respeita ao CEPMPL, a primeira
grande questo tem a ver com a amplitude
dada hiptese de colocao do recluso em
cumprimento de pena em regime aberto no
exterior: aps o cumprimento de 1/6 da
pena, no caso de penas inferiores a cinco
anos, e de da pena, no caso de penas
superiores a cinco anos, sob condio
de prvia sada prolongada, autorizada
judicialmente, e decorrida com xito.
Mais prescreve a al. b) do n 6 do art.
14 que a competncia para a colocao
do recluso em RAnE pertence ao DG dos
Servios Prisionais.
Uma
interveno
administrativa
com uma capacidade de afectao to
profunda dos efeitos de uma deciso
judicial

independentemente
da
possibilidade de controlo judicial dessa
deciso administrativa, por iniciativa
do MP - parece-nos excessiva, de
constitucionalidade, no mnimo, duvidosa
e, por certo, que no espelha a conscincia
tico-jurdica da comunidade, estando
por saber se os fins exclusivamente
ressocializadores que se pretendem so
os nicos a ter em conta, bem como se,
mesmos esses, sero suficientemente
acautelados com um alvio to profundo
de uma reaco penal a uma conduta
criminosa necessariamente grave.
No mais, de saudar a codificao das
solues legais consagradas para a execuo
de penas e medidas privativas de liberdade,
designadamente no que respeita ao regime
de sadas administrativas e jurisdicionais,
ao direito disciplinar, garantia do direito
de petio, queixa e exposio, execuo
das formas de priso por dias livres e em
regime de semi-deteno.
Lisboa, 19/5/2009
Rui Moreira
(Vogal do Conselho Superior da Magistratura)

Pareceres

5.

Segunda Lei de Poltica Criminal


Proposta de Lei n. 262/X (A.R.)
Aps o primeiro binio de aplicao da Lei
de Poltica Criminal, constante do diploma
n 51/2007, de 31/8, caber cumprir o
disposto na Lei Quadro de Poltica Criminal
(Lei n 17/2006, de 23/5) e preparar uma
nova Lei de Poltica Criminal destinada a
vigorar num novo e idntico perodo.
Obviamente que tal tarefa no dispensa,
antes exige, a ponderao conjunta
de vrios elementos: a evoluo do
fenmeno criminal; as novas solues
penais e processuais penais, decorrentes
essencialmente da reforma de 2007, e
as suas consequncias nesse fenmeno;
os efeitos da vigncia da primeira Lei de
Poltica Criminal.
Uma anlise profunda daqueles factores,
apesar de essencial a nosso ver - noutra
sede, tornar-se-ia aqui impertinente.
Por outro lado, igualmente honesto
reconhecer estarem por identificar e
quantificar os eventuais efeitos da vigncia
da actual lei de Poltica Criminal, desde
Setembro de 2007: ocorreram efectivos
benefcios da previso de certos crimes como
de preveno e perseguio prioritrias?
Houve um aumento significativo da
sensibilidade do MP para as medidas de
interveno preferenciais para a pequena
criminalidade? H que admitir que nenhum
estudo teve ainda oportunidade de versar
sobre a matria, pelo que no com base na
experincia adquirida que iremos preparar
esta Segunda Lei de Poltica Criminal.
Em qualquer caso, partindo do
conhecimento que lhe advm do contacto
com os Tribunais e as suas realidades
quotidianas, o Conselho Superior da
Magistratura j se pronunciou sobre a

matria, em sede de preparao desta


Proposta de Lei, tendo constatado, com
agrado, o acolhimento de algumas das suas
sugestes, quer quanto referenciao de
novos fenmenos criminais, quer quanto
abordagem de um problema que , antes
de mais, de eficincia na administrao
da Justia: a questo do aparecimento
recorrente de mega-processos.
Assim, passaremos to s a elencar
alguns aspectos que uma nova Lei de
Poltica Criminal deve levar em conta.
O primeiro para referir um evidente
crescimento da sensao de insegurana
junto da populao, em razo no s
da maior visibilidade, mas de um real
aumento do nmero de crimes praticados
com inusitado grau de ameaa ou efectiva
violncia contra as pessoas: os simples
roubos de rua, antes cometidos geralmente
sob simples ameaa, redundam j em
efectivas e desnecessrias agresses sobre
as vtimas; o fenmeno do car jacking
no foi erradicado, nem parece minorado;
comeam a aparecer sucessivos casos j
designados como home ou house jacking,
nos quais a apropriao de bens existentes
na residncia operada na presena e com
o sequestro dos respectivos ocupantes.
Paralelamente assiste-se ao facto de
crimes cometidos em srie, de forma mais
ou menos homognea, terem por autores
indivduos de nacionalidade estrangeira,
sem ligaes ao territrio, ao qual parecem
ter vindo apenas para a prtica de tais
actos.
Noutra dimenso, so j fenmenos de
violncia grupal que despertam a ateno
e o receio da populao.
Sem podermos sustentar tal concluso
em nmeros reais, de que no dispomos
no momento, no deixaremos de comentar
que neste aumento de criminalidade
violenta estar a causa para o facto de
a priso preventiva no ser um instituto

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

229

Boletim Informativo do CSM

Segunda Lei de Poltica Criminal

230

processual penal em decrescimento, como


se pretendia que viesse a acontecer aps
a reforma penal de 2007 e apesar das
solues ento adoptadas e que a isso
tenderiam (v.g. a aplicao da medida a
crimes punveis com pena de priso superior
a cinco anos e a possibilidade de suspenso
da execuo de penas at cinco anos, em
face do que varia necessariamente o juzo
de proporcionalidade sobre a aplicao
desta medida de coaco, e a reduo dos
casos de aplicao).
Constata-se que a nova Lei de Poltica
Criminal atenta em tal realidade, bem como
na relevncia de outras condutas criminosas
que parecem colher grande ateno por
parte da comunidade - violncia domstica
e maus tratos; crimes sexuais e contra a
autodeterminao sexual. E por isso amplia
o elenco dos crimes de investigao e de
preveno prioritria. Mantm, assim,
o caminho definido pela primeira Lei de
Poltica Criminal, ainda em vigor.
Porm, parece-nos claro que a eficcia
de um instrumento como esta Lei
depender da sua maior especialidade,
isto , da concentrao da ateno
sobre determinados fenmenos, o que
resultar necessariamente numa perda da
visibilidade de outros.
A propsito da primeira Lei de Poltica
Criminal, o Conselho Superior da
Magistratura pronunciou-se nos seguintes
termos:
(), a lei estrutura-se em dois vectores:
a identificao dos crimes de preveno
prioritria e a identificao dos crimes de
investigao prioritria.
Estaria aqui o elemento fulcral da lei: a
seleco dos comportamentos sociais a que
se deve dar prioridade, ora nas fases de
preveno, ora nas fases de investigao.
No entanto, o objectivo da lei parece
frustrar-se na medida em que, numa
ordem jurdica conformada pelo princpio
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

da legalidade, designadamente quanto


preveno e perseguio criminal de
actos ilcitos tpicos, no se quis afirmar
qualquer juzo de verdadeira oportunidade
(na preveno ou na investigao) em
relao a especficas condutas. Disso
resultaram dois elencos de condutas tpicas
absolutamente esmagadores, tal o leque
de comportamentos abrangidos.
De facto, e atentando ao panorama dos
crimes genericamente identificados na
nossa sociedade, isto , ao leque de crimes
recorrentemente acusados e julgados
nos tribunais portugueses, verificamos
que quase todos so prioritrios. E, como
expressamente se refere no prembulo
e nada legitima contrariar, todos so
igualmente prioritrios. Uns no o so
mais do que outros, pelo menos por efeito
de qualquer soluo trazida pela presente
lei.
Ou seja, tal como antes, continuamos
a entender ser imprescindvel em nome
de uma efectiva relevncia de uma Lei de
Poltica Criminal o emagrecimento do
catlogo de crimes de preveno prioritria
e de investigao prioritria.
Admite-se que tal evoluo teria dois
problemas a resolver: por um lado, pareceria
estar-se perante um trabalho difcil,
designadamente o da identificao dos
crimes a retirar dos catlogos existentes
na actual Lei; por outro, o da interpretao
que essa remoo poderia suscitar junto da
comunidade, que teria de ser alertada para
nisso no ver uma desateno para com
os crimes excludos, mas um incremento
da ateno sobre os tipos criminais que
resultassem previstos.
Ou seja, na tarefa que temos em mos, a
operao a realizar no haveria de ser olhar
para o catlogo de crimes da Lei anterior e
identificar quais aqueles que haveriam de
se excluir. Essa tarefa haveria de ser olhar
para a realidade scio-criminal do pas e

Pareceres

identificar aqueles crimes que, acima dos


demais, mereceriam uma interveno
prioritrio do sistema de Justia.
Outra questo que foi ponderada nesta
nova Lei, acreditamos que aps a sugesto
do Conselho Superior da Magistratura, foi
a do fenmeno processual conhecido por
mega-processo.
Na primeira Lei, a questo encontravase prevista no art. 16, onde se alude
convenincia da separao de processos
a requerer pelo MP em observncia das
leis de processo quando a unidade ou
apensao de processos no permitisse
o cumprimento de prazos de inqurito
ou criasse o risco de prescrio de
procedimento criminal.
Tem-se verificado, no entanto, a entrada
em Tribunal de um crescente nmero de
mega-processos, os quais constituem
factor de ineficincia do sistema: h
dificuldades logsticas na realizao de
julgamentos; os riscos de segurana e os
incmodos para os sujeitos processuais
e intervenientes so maximizados; a
eficcia da prova menor; os julgamentos
demoram por tempo incompreensvel
para os cidados, acarretando custos nos
ndices de confiana destes quanto ao
funcionamento do sistema e quanto sua
vocao para uma efectiva realizao da
Justia. Tudo em prejuzo da eficcia de
uma qualquer consistente poltica criminal.
O art. 30 do C.P.P. compreende outros
pressupostos para a soluo de separao
de processos, para alm daqueles
citados no art. 16, pelo que acertada a
prescrio da al. c) do art. 22: a separao
de processos deve ser adoptada tambm
quando a unidade ou apensao possam
comprometer a celeridade processual ou
a eficcia da administrao da Justia ou,
ainda, prejudicar desproporcionadamente
os intervenientes processuais.

Porm, a prescrio deste art. 22 fica


aqum do desejvel: essa separao no
deve ocorrer s por deciso do Tribunal,
oficiosamente ou a requerimento do MP
ou de outros intervenientes processuais: o
prprio MP, na fase de inqurito, a que
se aplica o art. 30 do C.P.P., por remisso
do art. 264, n 5, deveria prosseguir esses
interesses e determinar, por si mesmo,
na fase da acusao se no antes, tais
processos.
Por fim, cabe-nos apontar uma
soluo legal criada por esta segunda
Lei de Poltica Criminal que padece de
inconstitucionalidade e, desde logo por
isso, se considera inaceitvel. O Artigo 13.
sob a epgrafe Inqurito dispe:

1 - Compete ao Procurador-Geral da
Repblica aprovar directivas e instrues
genricas destinadas a fazer cumprir as
prioridades previstas no artigo 4.
2 - As directivas e instrues genricas
previstas no nmero anterior vinculam os
magistrados do Ministrio Pblico, nos termos
do respectivo Estatuto, e os rgos de polcia
criminal que os coadjuvarem, nos termos
do Cdigo de Processo Penal e da Lei de
Organizao da Investigao Criminal.
3 - A identificao dos processos concretos
a que se aplicam as prioridades previstas
no artigo 4. feita pelos magistrados do
Ministrio Pblico, de acordo com as directivas
e instrues genricas referidas no n. 1.
4 - ()
5 - ()
6 ()
7 - atribuio de carcter prioritrio na fase
de inqurito deve corresponder precedncia
na designao de data para realizao de
actos de instruo, de debate instrutrio
e de audincia de julgamento, sem
prejuzo da prioridade a conferir aos processos
considerados urgentes pela lei.

Por um lado, a insero sistemtica

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

231

Boletim Informativo do CSM

Segunda Lei de Poltica Criminal

232

desta norma est errada. Regras sobre a


designao de data para a realizao de
actos de instruo, debate instrutrio e
audincia de julgamento so completamente
alheias fase de inqurito de um processo
penal. Por isso, no boa soluo a da sua
incluso num ltimo nmero de uma norma
cuja epgrafe inqurito. A inseridas
sistematicamente, tais regras perdem
visibilidade, o que pode ser o primeiro
motivo para a sua inobservncia.
Por outro lado, o n 1 desta norma refere
que o Sr. PGR emitir directivas e instrues
genricas destinadas a fazer cumprir as
prioridades estabelecidas no art. 4, que
identifica os crimes de investigao
prioritria. Depois, o n 4 prev que,
interpretando e aplicando essas directivas
e instrues, os magistrados do Ministrio
Pblico procedero identificao dos
processos concretos a que se aplicam as
prioridades previstas nesse artigo 4.
Tais prioridades so, depois, observadas
em fase de investigao e promoo
processual, pelos magistrados do MP,
que so hierrquica e funcionalmente
destinatrios
dessas
directivas
e
instrues.
Porm, o citado n 7 estende isso para
o Tribunal, pretendendo o condicionamento
da actividade do tribunal, isto do Juiz,
quer em fase de Instruo, quer em fase
de Julgamento: ser luz de directivas e
instrues do Sr. PGR que os Magistrados
do MP classificaro, em concreto,
determinados processos como prioritrios;
dessa classificao, insusceptvel at de
qualquer controlo e no da interpretao
e aplicao, pelo Tribunal, de uma
norma legal - decorrer a prioridade
de um processo, nas fases de instruo e
julgamento.
Desta forma sem prejuzo de um
necessria e bvia salvaguarda dos
processos legalmente classificados como
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

urgentes fica o Juiz condicionado no


pela lei, mas pela interpretao e aplicao
que o Sr. PGR e, subsequentemente, os
Srs. Procuradores e Procuradores-adjuntos
fazem da Lei, considerando uns processos
como precedentes em relao a outros.
Importa afirmar que o Conselho Superior
da Magistratura no v obstculo a que,
no mbito de uma Lei de Poltica Criminal,
se estabelea um elenco de crimes que,
actuando os interesses nela cristalizados,
devam merecer precedncia em relao a
outros, tambm na fase de Instruo e de
Julgamento. Isso feito noutras Leis, que
estabelecem a urgncia para determinados
processos ou para processos que versem
sobre determinados crimes. Porm, essa
soluo dever impor-se, para o Tribunal, a
partir da Lei (art. 203 da CRP: Os tribunais
so independentes e apenas esto sujeitos
lei), e no atravs da actuao concreto
do MP em relao a determinados
processos.
Por isso, o n 7 do art. 13 no pode
deixar de ser eliminado.
Se tal for o interesse do legislador,
numa outra norma haver de ser
prescrita soluo que leve os Tribunais a
estabelecer um leque de precedncias no
tratamento de determinados processos,
eventualmente em harmonia com a
seleco j constante nesta proposta de
Lei. Mas necessariamente em termos que
no podem ficar dependentes da actuao
do MP, ou da aplicao feita pelo MP
das prioridades aqui estabelecidas.
So estes os comentrios que se
nos afiguram como mais importantes,
designadamente
em
ateno
s
competncias do Conselho Superior da
Magistratura.
Lisboa, 19/5/2009
Rui Moreira
Vogal do Conselho Superior da Magistratura

Pareceres

6.

Tratamento de dados

referentes ao Sistema Judicial


Proposta de Lei n. 246/X
1. Objecto
1.1. Foi recebida pelo Conselho Superior
da Magistratura, para emisso de parecer, a
Proposta de Lei n. 246/X, apresentada pelo
Governo, que visa estabelecer o regime
jurdico aplicvel ao tratamento de dados
referentes ao sistema judicial.
Sobre esta mesma matria, ainda que
sob outra designao, a saber, Proposta
de Lei relativa partilha de informao e
proteco de dados no sistema judicial. A
redaco dessa proposta foi, no entanto,
sujeita a vrias alteraes, algumas
delas acolhedoras do anterior Parecer do
Conselho Superior da Magistratura, datado
de 05 de Maio de 2008.
1.2. Nesta conformidade, o presente
Parecer visa elencar, de forma sinttica,
algumas questes que nos parecem
relevantes, numa vertente essencialmente
prtica e que permitam a efectiva
concretizao de um regime jurdico que
constitua a salvaguarda e segurana
no tratamento dos dados referentes ao
sistema judicial.
1.3. Assinala-se, ainda, muito relevante
a definio expressa das entidades
responsveis pelo tratamento dos dados,
atribuindo essa responsabilidade, consoante
as categorias em causa, ao Conselho
Superior da Magistratura, ao Conselho
Superior dos Tribunais Administrativos e
Fiscais e Procuradoria-Geral da Repblica,
reconhecendo no que ao CSM diz respeito
caber a estas entidades velar pela
legalidade da consulta ou da comunicao
da informao e garantir o cumprimento

das medidas necessrias segurana e


tratamento da informao, bem como ao
arquivo electrnico.
1.4. Compreende-se tambm que em
virtude dos processos judiciais no terem
como utilizadores apenas Juzes, antes
os dados tm natureza partilhada, as
competncias sejam exercidas de forma
conjunta e coordenada por uma Comisso
para a Coordenao do Tratamento e da
Administrao de Dados.
1.5. No entanto, cabendo a direco
dos processos ao Juiz, parece-nos que
para uma mais eficaz e clere resposta
s necessidades de interveno que
possam verificar-se, deve ser reconhecida
uma competncia especfica aos Juzes
Presidentes relativamente introduo de
dados e formas classificativas dos processos
e prevendo-se um dever especfico de
obedincia dos operacionais informticos
na concretizao dessas determinaes.
Com efeito, actualmente, para a simples
correco de espcies de distribuio,
insero de subespcies na distribuio
ou regras para o averbamento dos
requerimentos que entram nos Tribunais,
no existe qualquer possibilidade de
exerccio de poder efectivo de interveno
do Juiz relativamente ao programa
informtico, restando-lhe a opo de proferir
provimentos que, embora se destinam
unicamente seco de processos, no
permitem uma actuao directa sobre o
programa informtico que regista os dados
dos processos que correm termos nos
Tribunais Judiciais.
2. Tratamento versus gesto de
dados
2.1. Em face do teor da Proposta de Lei
n 246/X tem-se como conveniente uma
melhor clarificao das competncias
pela gesto e tratamento dos dados. A
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

233

Boletim Informativo do CSM

Trtamento de Dados referentes ao Sistema Judicial

referida Proposta pretende estabelecer um


regime jurdico a aplicar ao tratamento de
dados referentes ao sistema judicial.
No seu art. 1., alneas a) e b), definese que a Proposta de Lei estabelece as
regras relativas recolha e registo de
todos os dados necessrios ao exerccio
das competncias dos magistrados. Esta
matria tem como pressuposto a criao de
um novo paradigma de processo que deixe
de assentar no papel, passando ter um
suporte digital, com hardware e software
prprios.
Da que seja necessrio definir as regras
respeitantes gesto dos dados inseridos
em suporte distinto do papel.
2.2. Mas, neste ponto, h que ter
presente (e a proposta de diploma no
parece assentar nesta base), que da
exclusiva responsabilidade dos juzes
e magistrados do Ministrio Pblico
titulares de cada processo (em qualquer
rea jurisdicional) o conjunto de dados
que constituem o contedos dos
processos (a que podemos chamar o seu
contedo informacional), bem como a sua
insero, alterao ou manuteno (e no
apenas as situaes referidas no art. 21-,
n 6): neste aspecto, no h, por fora
dos princpios da separao de poderes e
da independncia dos Tribunais, qualquer
capacidade de interferncia por parte dos
Conselhos Superiores [cfr., alnea c) e art.
21., n. 1).
Assim, o tratamento dos dados de cada
processo ou procedimento (recolhidos
pelo seu juiz titular com a finalidade de
proferir uma deciso) da exclusiva
responsabilidade dos magistrados
titulares dos processos e tal deveria
ser expressamente afirmado.

234

2.3. J quanto responsabilidade pela


gesto global do sistema judicirio
digital, nada h a obstar a que esteja
cometida, aos Conselhos Superiores e
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Procuradoria-Geral da Repblica (acessos


e segurana), bem assim como no que
respeita aos meios materiais aos rgos
da administrao, DGAJ e ITIJ (o art. 23.
enuncia que cabe ao Ministrio da Justia
desenvolver as aplicaes informticas
necessrias tramitao dos processos e
gesto do sistema jurisdicional), assim
se respeitando o princpio da separao de
poderes.
2.4. So questes distintas, so conceitos
diferentes que no podem ser confundidos,
necessitando o articulado de alguma
preciso terminolgica.
Assim:
a) O
art.
21.
(Entidades
responsveis) dispe que o CSM o
responsvel pelo tratamento dos dados
previstos nas alneas a), e) e h) do art.
3. (n. 1); o CSTAF o responsvel
pelo tratamento dos dados previstos na
alnea b), do art. 3. (n. 2) e a PGR
a responsvel pelo tratamento dos dados
previstos nas alneas c), d) e f) do art.
3. (n. 3).
b) Por seu turno, o n. 4, ao concretizar
as competncias dessas entidades
apenas consagra responsabilidades
pela gesto de acessos e sua legalidade,
e medidas de segurana da informao e
tratamento dos dados.
2.5. Assim, sugere-se que na Proposta
de Lei, quando se fale em tratamento
de dados se passe a referir gesto
de dados (reservando-se a primeira
expresso para a actividade dos juzes e
magistrados do Ministrio Pblico exercida
sobre o contedo dos processos, com vista
ao proferimento de uma deciso).
3. A recolha de dados
3.1. Abrangncia dos dados passveis
de recolha
Da redaco do art. 3. da PL246/X parece

Pareceres

resultar que o tratamento informtico das


categorias de dados ali elencadas, constitui
o simples registo de todos os actos e
documentos que so tramitados num
processo judicial [cfr. art. 5., al. g)].
Os dados passveis de recolha podem
ser formais, classificados em categorias
genricas
passveis
de
tratamento
estatstico, mas do art. 11., al. d) e 13.,
al. f) parece resultar que tm tambm
natureza substantiva, isto , dizem tambm
respeito ao contedo dos actos (na parte
em que se admite o tratamento dos dados
referentes s condenaes anteriores e
respectivos crimes).
Alis, da redaco da al. d) do art. 4.
parece resultar que podem ser tratadas
todas as informaes constantes de um
processo, inclusive a materialidade de cada
acto praticado, ao prever-se que a recolha
de dados tem por finalidade facultar, aos
diversos intervenientes processuais, as
informaes s quais os mesmos possam
aceder, nos termos da lei, sabendo que
quanto s partes e seus mandatrios
essas informaes podem corresponder
totalidade do processo, bem como a outros
processos relativamente aos quais no
tenham tido qualquer interveno, mas
tenham interesse directo na sua consulta
(cfr. art. 167. do Cdigo de Processo
Civil).
Deste modo, carece de concretizao
se os dados dos processos nos tribunais
judiciais [al. a) do art. 3.] se referem
unicamente aos elementos distintivos do
processo, dos sujeitos processuais, do
pedido, causa de pedir e resultado do mesmo
(procedncia, improcedncia, condenao
ou absolvio), tal como constam da relao
do art. 20. ou se tambm podero versar
sobre o tratamento do texto integral,
caso em que tais situaes devem ser
concreta e individualmente previstas, por
forma a que a recolha desses dados no
fique sujeita a actos discricionrios, j que
no resulta da al. q) do n. 1 do art. 20.

que as categorias de dados a enunciadas


incidam sobre o respectivo texto integral.
3.2. Prazos processuais
O diploma no faz referncia expressa ao
controlo dos prazos processuais. Este
elemento tem significativa importncia,
designadamente nas inspeces judiciais
efectivadas pelo CSM ou nas inspeces
aos oficiais de justia efectivadas pelo COJ.
No art. 4., al. m) e o), estabelecese que a recolha de dados tem por
finalidade facultar aos rgos e agentes
competentes, as informaes necessrias
aco disciplinar contra magistrados e
funcionrios de justia e ainda facultar
os dados [estatsticos] aos rgos com
competncia de gesto do sistema
judicial, tendo em vista a monitorizao do
respectivo funcionamento.
Por sua vez, o art. 6., referente aos
dados dos processos nos tribunais
judiciais prev a possibilidade de serem
recolhidos dados da tramitao do
processo [al. l)].
Porm, no art. 20., onde se encontra
discriminados os dados passveis de
recolha (sendo certo que a relao
meramente exemplificativa, por ter na sua
previso a referncia que tal recolha incide,
designadamente sobre as categorias
ali elencadas), no consta a meno aos
prazos processuais.
Actualmente, o sistema Citius j permite
a contabilizao dos prazos em curso,
relativamente a processos que estejam a
aguardar a prtica de um acto, mas no
faz essa contabilizao para utilizao
futura, designadamente dos prazos de
cumprimento desses actos.
Sendo este um elemento fundamental
de avaliao do funcionamento do sistema
judicial, seria pertinente que no art. 20.
fosse acrescentada uma nova alnea,
referente aos prazos processuais, seu
registo e clculo, por forma a que no se
suscite qualquer dvida na legalidade
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

235

Boletim Informativo do CSM

Trtamento de Dados referentes ao Sistema Judicial

da utilizao desses dados tambm para


aquele citado fim.
4. Responsabilidade pelo tratamento
(e/ou gesto) dos dados
4.1.O
CSM
como
Entidade
Responsvel.
A proposta de lei atribui ao Conselho
Superior da Magistratura a responsabilidade
pelo tratamento dos dados previstos nas
alneas a), e), g) e h) do art. 3., isto ,
aqueles que se referem aos processos
que so tramitados nos Tribunais Judiciais
ou sobre a direco de um Magistrado
Judicial.
De acordo com o art. 3., al. d) da Lei
n. 67/98, de 26 de Outubro (que transps
para a ordem interna a Directiva n. 95/94/
CE do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 24.10.1995), define-se responsvel pelo
tratamento dos dados a pessoa singular ou
colectiva, a autoridade pblica, o servio ou
qualquer organismo que, individualmente
ou em conjunto com outrem, determine as
finalidades e os meios de tratamento dos
dados pessoais.
Por conseguinte, a atribuio ao Conselho
Superior da Magistratura dessa competncia
um imperativo constitucional e legal.
Sucede porm que esta atribuio de per
se no nem suficiente, nem os termos
em que o controle pode ser efectivado se
encontra suficientemente acautelado nos
termos previstos na Proposta de Lei n.
246/X, conforme infra se passar a expor.
4.2.
A
abrangncia
responsabilidade.

da

236

4.2.1. A responsabilidade que est


atribuda ao CSM, de tratamento dos dados
no se pode cingir definio dos quadros
de natureza tcnica que depois sejam
implementados pelo ITIJ, IP, enquanto
responsvel
pelo
desenvolvimento
aplicacional (art. 23.), j que na
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

repartio de competncias est previsto


ser o Ministrio da Justia, atravs do
ITIJ, que deve desenvolver as aplicaes
necessrias tramitao dos processos e
gesto do sistema jurisdicional, incluindo
a necessria anlise, implementao e
suporte.
Com efeito, precisamente no mbito
desse desenvolvimento que se suscitam as
questes mais relevantes, designadamente
quanto aos contedos das aplicaes e a
sua necessria adaptao especfica
funo jurisdicional.
4.2.2. Se o Conselho Superior da
Magistratura no puder ter interveno
activa no mbito desse desenvolvimento,
que implica a prvia experimentao,
com programas e aplicaes beta antes
da sua disponibilizao no sistema, pela
qual se podem aferir das correces ou
adaptaes que se justifiquem, ficar
esvaziado o sentido prtico da atribuio
que lhe conferida. E essa experimentao
no se pode cingir s questes de natureza
informtica e sua implementao, mas
tambm sobre os inputs e outputs prprios
da tramitao processual, sem os quais as
aplicaes deixam de ter a funcionalidade
adequada, considerando os utilizadores
que sero seus destinatrios os Juzes.
4.2.3.
V-se
precisamente
essa
dicotomia no resolvida no actual estdio de
desenvolvimento do Citius. Este, constitui
um passo importante na desmaterializao
da tramitao processual. Trata-se de uma
plataforma informtica multifacetada,
partilhada por Juzes, magistrados do
Ministrio Pblico, oficiais de justia,
advogados e solicitadores, os quais com
acessos diferenciados, podem praticar
a generalidade dos actos processuais
por tramitao electrnica de dados. O
Citius uma verdadeira plataforma de
desmaterializao dos processos judiciais,
sendo de relevar o facto que, de acordo

Pareceres

com o art. 17. da Portaria n. 114/2008,


de 06.02, a partir de 5 de Janeiro de
2009, os processos judiciais passam a
ser tramitados essencialmente de forma
electrnica, atravs do aludido sistema,
passando todo o fluxo processual a estar
coberto por aplicaes informticas.
Todavia, o mdulo dos magistrados
como inicialmente estava classificado,
foi desenvolvido a partir da aplicao
Habilus destinada ao exerccio funcional
dos Oficiais de Justia. Sucede que a
abrangncia, dimenso, natureza e
complexidade das funes dos oficiais
de justia completamente distinta da
exercida pelos Juzes. O Conselho Superior
da Magistratura no interveio em qualquer
definio material ou de contedo da
aplicao Citius destinada aos Magistrados
Judiciais e, por essa razo, verificam-se
algumas disfuncionalidades derivadas no
propriamente na arquitectura tecnolgica
e programtica da aplicao, mas da sua
insuficiente adaptao especfica realidade
do exerccio da funo jurisdicional.
4.2.4. Conclui-se, assim, que a anlise
das aplicaes informticas destinadas
tramitao dos processos e gesto
do sistema jurisdicional, no pode ficar
circunscrita exclusiva competncia do
Ministrio da Justia, antes tem que ser
partilhada com o Conselho Superior da
Magistratura, no que aos Tribunais Judiciais
e Magistrados Judiciais diga respeito. Essa
anlise deve ser prvia disponibilizao
definitiva, mas tambm tem que ser
permanente no acompanhamento da
sua implementao e execuo, o que
ser possvel de efectivar pelo Conselho
Superior da Magistratura, designadamente
atravs da delegao de competncia para
cada um dos Juzes-Presidentes das
Comarcas (admissvel ao abrigo do art.
88., n. 7 da LOFTJ).
4.2.5. Por outro lado, a atribuio da

responsabilidade no tratamento dos dados


tem que abranger igualmente o prprio
modelo das aplicaes que sejam criadas,
desenvolvidas e implementadas. Sendo
um dos objectivos a desmaterializao da
tramitao processual, este fim no pode
circunscrever o mbito da tramitao
processual
para
outros
domnios,
designadamente limitando, alterando ou
restringido as regras processuais. Ora,
a funo jurisdicional deve ser exercida
com base em regras emanadas do poder
legislativo e no por regras, directrizes,
limitaes ou esquemas definidos apenas do
ponto de vista informtico e relativamente
s quais se verifique uma situao de
impotncia,
designadamente
porque
quem executa, implementa e analisa no
est na dependncia funcional do Juiz [no
caso concreto] ou, maxime, do Conselho
Superior da Magistratura [na generalidade
das situaes].
Ora, esta nova arquitectura funcional
pode condicionar o curso de um processo
ou o acesso ao mesmo, que no pode ficar
dependente exclusivamente das regras
tcnicas ou da execuo do tcnico de
informtica, j que o sistema informtico
que deve adaptar-se s regras de prtica
e tramitao processual e no esta ter de
conformar-se com aplicaes relativamente
s quais apenas concedida atribuio
de anlise, implementao e suporte ao
Ministrio da Justia (ITIJ).
Ou seja, estas atribuies devem ser
partilhadas, na medida em que os Tribunais
so rgos de soberania que administram
a justia e no simples escritrios
electrnicos, como se fossem delegaes
de uma empresa, em cujo modelo esto
a ser criadas grande parte das aplicaes
informticas de tramitao de processos
e de gesto do sistema jurisdicional, que
acaba por criar uma tutela derivada da
aplicao informtica, que no pode
existir relativamente aos Juzes, na
medida em que quanto a estes apenas o
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

237

Boletim Informativo do CSM

Trtamento de Dados referentes ao Sistema Judicial

Conselho Superior da Magistratura tem


competncia constitucional para actuar.
4.2.6. Por conseguinte, sugere-se
que na redaco do art. 23. passe a
constar a figura do direito de consulta na
modalidade de audio prvia por parte
do Ministrio da Justia (ITIJ) no mbito
da anlise, implementao, suporte (que
inclui manuteno e desenvolvimento)
das aplicaes a instalar ou instaladas que
versem sobre a tramitao dos processos
e a gesto do sistema jurisdicional,
designadamente podendo ter a seguinte
redaco, que se sugere (com o
aditamento de novo nmero):
Artigo 23.
()
1 [redaco actual: O Ministrio da
Justia assegura, atravs do ITIJ, IP, sem
prejuzo dos regimes do segredo de justia
e do segredo de Estado, o desenvolvimento
das aplicaes informticas necessrias
tramitao dos processos e gesto do
sistema jurisdicional, incluindo a necessria
anlise, implementao e suporte].
2 O referido no nmero anterior
precedido de audio prvia das
entidades referidas no artigo 21.,
quanto ao mbito, contedo, extenso e
forma do desenvolvimento das aplicaes
informticas.

238

4.3. Especificidade de alguns dos


dados
No que concerne s competncias dos
Conselhos e da PGR, h que sublinhar que:
a) A Proposta atribui responsabilidades
ao CSM, pela gesto de dados processuais
cuja titularidade do Ministrio Pblico
(os dados respeitantes aos mandados de
deteno e aos dados relativos conexo
processual no processo penal, em certos
casos);
b)
A
Proposta
atribui

PGR
responsabilidades pela gesto de dados,
cuja titularidade de um Juiz (os dados
respeitantes suspenso provisria do
processo).
Importa clarificar estas situaes.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

4.4. Composio
O ideal seria que a gesto desses dados
fosse feita conjuntamente pelos Conselhos
e pela PGR, no mbito de uma Comisso
(com oito elementos) maioritariamente
constituda por magistrados nomeados por
aqueles (que poderiam ser assessorados por
tcnicos informticos na sua dependncia
funcional) dois por cada, acrescendo um
funcionrio designado pela DGAJ e outro
pelo ITIJ .
Tal Comisso haveria de ser presidida
por um dos juzes indicados pelo CSM, de
preferncia de categoria superior de Juiz
de Direito.
Nesta base, haveria ainda que proceder
alterao em conformidade do art.
22-, o qual por sinal nem sequer indica
quem preside Comisso em causa (o
que se tem como essencial e que poderia
ser resolvido tambm com a previso da
aprovao de um Regulamento Interno que
resolva estas e outras questes).
Assim no se considerando, ainda que
cada uma das Entidades Responsveis
nomeie apenas um representante, no
pode deixar de assinalar-se a discordncia
quanto ao requisito previsto para essa
nomeao, nos termos que infra se passa
a enunciar.
4.5. O representante do CSM na
Comisso para a Coordenao do
Tratamento e da Administrao de
Dados
4.5.1. Na sequncia do supra enunciado,
no se pode concordar com a redaco
proposta para o n. 5 do art. 21. e o
n. 3 do art. 22., quando limita que
os representantes de cada Entidade
Responsvel (como o caso do Conselho
Superior da Magistratura) sejam apenas
pessoas com competncia e experincia
tcnica em matria de administrao de
sistemas.

Pareceres

4.5.2. Trata-se de uma limitao que


cria obstculos restritivos liberdade
das respectivas entidades na nomeao
da pessoa que considerem melhor
represente o mbito de interveno e as
especficas preocupaes no tratamento e
administrao de dados, de acordo com a
amplitude das competncias atribudas a
cada entidade responsvel, designadamente
pela especificidade inerente ao exerccio da
funo jurisdicional.
Com efeito, velar pela legalidade da
consulta e da comunicao da informao
[al. a) do n. 4 do art. 21] e garantir o
cumprimento de medidas necessrias
segurana da informao e dos tratamentos
de dados [al. b) do mesmo nmero]
no se resume apenas verificao de
natureza tcnica que possa ser realizada
por um informtico administrador de
sistemas, mas envolve outras questes
de natureza especficas, relacionadas
com o prprio contedo dos dados, seu
registo e tratamento, nos termos j supra
elencados.
4.5.3. Por conseguinte, o preceito deveria
permitir que cada entidade responsvel
procedesse livremente nomeao do(s)
seu(s) representante(s) na Comisso
para a Coordenao do Tratamento e da
Administrao de Dados, sem prejuzo
designadamente quando o representante
no fosse informtico desse representante
poder ser assessorado por pessoa com
competncia e experincia tcnica em
matria de administrao de sistemas, ao
qual seria facultado o acesso previsto na
2. parte da redaco proposta para o n.
5 do art. 21..
4.5.4. Ou seja, sem prejuzo do
referido supra em 4.4., e em caso
de no ser seguida essa orientao,
sugere-se que a redaco do n. 5 do art.
21. e do n. 3 do art. 22. passe a ser,
respectivamente, do seguinte teor:

Artigo 21.
()
5 Para o exerccio das competncias
previstas no nmero anterior, cada responsvel
pelo tratamento de dados designa um
representante, o qual pode ser assessorado
por pessoa com competncia e experincia
tcnica em matria de administrao de
sistemas para a Comisso para a Coordenao
do Tratamento e da Administrao de Dados
prevista no artigo seguinte, o qual tem pleno
acesso s instalaes e infra-estruturas fsicas
de suporte ao tratamento de dados, bem como
aos dados recolhidos nos termos da presente
lei, sem prejuzo dos regimes do segredo de
justia e do segredo de Estado.
Artigo 22.
()
3 Os representantes referidos nos
nmeros anteriores quando no possuam
competncia tcnica para o efeito, devem
ser assessorados por pessoa com experincia
tcnica em matria de administrao de
sistemas.

4.6. Poderes de fiscalizao da


Comisso
A Proposta de Lei no atribuiu qualquer
capacidade de fiscalizao por parte da
Comisso criada, importando que exista
uma sinalizao imediata de todos os
acessos irregulares.
Nesta conformidade, sugere-se seja
acrescentada uma nova alnea ao n. 2 do
art. 26., com a redaco que se passa a
propor:
Artigo 26.
()

1 ()
2 ()
e) Que qualquer acesso irregular seja
de imediato comunicado aos membros da
Comisso prevista no artigo 22..

4.7. Os meios tcnicos e humanos


A atribuio legal das competncias
e atribuies ao CSM como uma das
entidades responsveis pelo tratamento
de dados no sistema judicial, implica
que seja munido dos necessrios meios,
materiais e humanos, para o desempenho

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

239

Boletim Informativo do CSM

Trtamento de Dados referentes ao Sistema Judicial

da atribuio, sob pena de assim no


sucedendo poder ficar coarctado esse
desempenho e, consequentemente, a
confiana dos cidados neste especfico
sector de funcionamento do sistema de
justia.
A letra da lei deve ser concretizada
e regulamentada com a atribuio de
condies mnimas para o exerccio da
responsabilidade
inerente,
incluindo
ponderando-se a entrada em vigor
s ocorrer depois que essas condies
mnimas estejam salvaguardadas.
Na medida em que do art. 56. consta
que a presente lei entra em vigor seis
meses aps a data da publicao, deve ser
assegurado neste perodo a implementao
das aludidas condies ou se porventura for
considerado que esse prazo incipiente,
ser alterado o aludido prazo de incio de
vigncia.
5. Proteco dos dados consultados
5.1. Garantia de inadmissibilidade
da sua eliminao

240

5.1.1. O art. 24. da Proposta de Lei n.


246/X estabelece a garantia de proteco
dos dados consultados, nela se incluindo
os dados abrangidos pelo segredo de
justia ou pelo segredo de Estado, os
dados constantes de documentos que se
encontrem em verso de trabalho apenas
possam ser consultados e alterados
pelo seu autor (caso paradigmtico dos
processos em estado de concluso para
despacho ao Juiz) e que os dados constantes
de documentos que se encontrem em
verso final no possam ser alterados, mas
nenhuma referncia se fazendo, no que se
refere a estes ltimos, que no possam ser
eliminados / removidos, o que constitui
uma garantia fundamental de certeza,
estabilidade, segurana e confiana no
sistema.

Boletim Informativo do CSM


III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

5.1.2. Por conseguinte, sugere-se que


a redaco da al. c) do n. 1 do art. 24.
passe a ser seguinte:
Artigo 24.
()

1 ()
c) Os dados constantes de documentos que
se encontrem em verso final no possam ser
alterados ou eliminados.

5.2. O acesso pelo Juiz-Presidente da


Comarca
5.2.1. O projecto de lei omisso quanto
ao acesso que o Juiz-Presidente da Comarca
carece de ter s aplicaes informticas
para efeitos de exerccio da sua funo.
Com efeito, dispe o art. 88. da LOFTJ
(na redaco introduzida pela Lei n.
52/2008, de 28 de Agosto), que o Juiz
Presidente do Tribunal tem, entre outras, as
seguintes competncias:
a) Acompanhar a realizao dos
objectivos fixados para os servios do
tribunal por parte dos funcionrios [art.
88., n. 2, al. b)];
b) Adoptar ou propor s entidades
competentes medidas, nomeadamente,
de desburocratizao, simplificao de
procedimentos, utilizao das tecnologias
de informao e transparncia do sistema
de justia [art. 88., n. 2, al. d)];
c) Elaborar, para apresentao ao
Conselho Superior da Magistratura, um
relatrio semestral sobre o estado dos
servios e a qualidade da resposta [art.
88., n. 2, al. g)];
d) Implementar mtodos de trabalho e
objectivos mensurveis para cada unidade
orgnica [art. 88., n. 4, al. a)];
e) Acompanhar o movimento processual
do tribunal, identificando, designadamente,
os processos que esto pendentes por
tempo considerado excessivo ou que no
so resolvidos em prazo considerado
razovel, informando o Conselho Superior
da Magistratura e propondo as medidas
que se justifiquem [art. 88., n. 4, al. c)];

Pareceres

f) Participar na concepo e execuo


das medidas de organizao e modernizao
dos tribunais [art. 88., n. 6, al. e)];
5.2.2. Por sua vez, o n. 9 do art. 88.
da mesma LOFTJ estabelece que para
efeitos de acompanhamento da actividade
do tribunal, incluindo os elementos
relativos durao dos processos e
produtividade, so
disponibilizados
dados informatizados do sistema.
5.2.3. Ora, apesar do art. 26. da
proposta de lei prever o acesso para
consulta por vrios utilizadores, incluindo
os magistrados do Ministrio Pblico com
competncia de direco, coordenao
e fiscalizao dos servios do Ministrio
Pblico [cfr. al. c) do n. 1], matria que
desenvolvida com especificidade no art.
29., a proposta no tem qualquer meno
ao acesso que devido ao Juiz Presidente
do Tribunal da Comarca, que tambm tem
competncias de direco, coordenao
e gesto.
5.2.4. Sugere-se, assim, o aditamento
de uma nova alnea no n. 1 do art. 26.,
com o seguinte teor, que tambm se
sugere:
Artigo 26.
()

1 ()
h) Os Juzes Presidentes dos Tribunais de
Comarca, designadamente nos termos e para
os efeitos previstos no n. 9 do art. 88. da Lei
n. 52/2008, de 28 de Agosto.

5.2.5. Eventualmente, na decorrncia


do aditamento desta alnea ao artigo 26.,
pode ser conveniente ou pertinente criar
um novo nmero no artigo 30. que verse
especificamente sobre a forma de consulta
dos dados pelo Juiz Presidente do Tribunal
de Comarca, no que se refere situao
dos servios se tal no for considerado
totalmente abrangido pela previso da al.
a) do n. 2 do mesmo preceito, sem prejuzo
da incluso de uma alnea circunscrita ao

direito de acesso pelos Juzes Presidentes.


Artigo 30.
()

1 ()
e) Os Juzes Presidentes dos Tribunais de
Comarca, para os efeitos previstos na alnea
h) do n. 1 do artigo 26..

5.3. O acesso pelo Juiz de turno


5.3.1. A proposta de Lei n. 246/X
igualmente omissa relativamente ao
acesso especfico do Juiz de turno aos
dados dos processos que lhe so presentes
nessa qualidade.
O Juiz de turno, durante o exerccio das
respectivas funes, carece de ter acesso
especfico a processos de vrios Tribunais
ou Juzos (que fazem parte do servio de
turno) e que no esto associados s
permisses normalizadas durante todo o
demais perodo temporal do exerccio da
sua funo jurisdicional.
Se no estiver prevista uma norma
especfica que atribua o acesso para
consulta e insero de dados, com a
atribuio concretizada da afectao dos
respectivos processos no perodo temporal
do exerccio das funes enquanto Juiz de
turno, pode ser necessria a impresso dos
actos relativamente aos processos que se
encontrem j submetidos a uma tramitao
exclusivamente electrnica.
5.3.2. Por conseguinte, sugere-se que
se adite ao n. 1 do art. 26. uma nova
alnea (alm da supra sugerida relativa aos
Juzes Presidentes da Comarca):
Artigo 26.
()

1 ()
i) O magistrado que exera funes de juiz
de turno ou procurador de turno, relativamente
aos processos individualizados que lhe sejam
apresentados para deciso.
Lisboa, 10 de Maro de 2009.
Joel Timteo Ramos Pereira

Adjunto do Gabinete de Apoio ao Vice-Presidente e


aos Membros do Conselho Superior da Magistratura

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

241

Boletim Informativo do CSM

Trtamento de Dados referentes ao Sistema Judicial

7.

Regime Jurdico do

Apadrinhamento Civil
Proposta de Lei n. 253/X/4.
Excelentssimo Senhor Vice-Presidente
Conselho Superior da Magistratura
1. Objecto
Pelo Exmo. Presidente da Comisso de
tica, Sociedade e Cultura da Assembleia
da Repblica, foi determinada a remessa
ao Conselho Superior da Magistratura
do texto da Proposta de Lei n. 253/X/4.
(Gov) que visa aprovar o regime jurdico do
apadrinhamento civil, solicitando que sobre
a mesma seja emitido parecer.
Por Sua Excelncia, o Juiz Conselheiro
Vice-Presidente do Conselho Superior da
Magistratura, foi determinado que sobre
esta matria seja emitido parecer pelo
Gabinete de Apoio ao Vice-Presidente e
aos membros do Conselho Superior da
Magistratura.

242

2. mbito
O apadrinhamento civil configurado na
proposta de lei como a integrao de uma
criana ou jovem em ambiente familiar,
confiando-o a uma pessoa singular ou a uma
famlia que exera os poderes e deveres
prprios dos pais e que com ele estabeleam
vnculos afectivos que permitam o seu bem
estar e desenvolvimento (artigo 2.).
Visa criar uma relao jurdica nova no
ordenamento jurdico, entre a tutela e a
adopo restrita, procurando ultrapassar
a dimenso afectiva e emocional que se
deseja promover e atenuar as exigncias
colocadas pela adopo restrita (conforme
consta do Prembulo).
Embora a designao de padrinho ou
de madrinha possam ter importncia
para o xito do instituto, afigura-se que
o seu campo de interveno no ir para
alm das situaes normais de tutela ou da
adopo restrita.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

3. Apreciao
3.1.
Capacidade
apadrinhado

para

ser

3.1.1. O art. 5. prev que possa ser


apadrinhada qualquer criana ou jovem
menor de 18 anos, estabelecendo-se
nas suas quatro alneas as condies
particulares para que tal apadrinhamento
possa ser juridicamente admitido.
3.1.2. Compreende-se a necessidade de
evitar o conceito de menor de 18 anos que
seguido noutras disposies normativas
do Cdigo Civil, adoptando-se o conceito
de criana ou jovem. No entanto, passa a
surgir no ordenamento jurdico portugus
uma nova designao criana ou
jovem, quando nos instrumentos de direito
internacional nunca feita tal distino,
apontando-se por exemplo o disposto no
artigo 1. da Conveno dos Direitos da
Criana, onde se faz referncia a todo o
ser humano menor de dezoito anos, salvo
se atingir a maioridade mais cedo.
3.1.3. Nesta conformidade e visando o
princpio da unidade do sistema jurdico,
sugere-se que se adopte o mesmo critrio
constante do Cdigo Civil, a saber, menor
de dezoito anos, suprimindo-se a meno
a criana ou jovem, porque no conceito
civilstico de menor de dezoito anos j se
encontra includo todo o objecto visado, no
havendo necessidade de criao de mais
conceitos concretamente no densificados
e sem que dos mesmos resulte qualquer
mais valia em termos do rigor do conceito
jurdico.
3.2. Exerccio das responsabilidades
parentais - controlo externo
3.2.1. O artigo 7., n. 2 da proposta de
lei em apreo, prev que sero aplicveis
os artigos 1936. a 1941. do Cdigo
Civil quanto aos actos praticados pelos
padrinhos, remetendo para o regime
jurdico da tutela.
Contudo, importa considerar que
na constituio da relao jurdica de

Pareceres

apadrinhamento, no existe a previso de


constituio de conselho de famlia (nos
termos em que sucede para a tutela). Dado
que o n. 2 do art. 7. remete, quanto aos
actos praticados pelos padrinhos, o regime
jurdico previsto para a tutela, considerase que seria conveniente ou, no mnimo,
pertinente, o estabelecimento de um controlo
externo da actividade dos padrinhos,
podendo assentar, designadamente, numa
actividade fiscalizadora a ser efectivada
pelo Ministrio Pblico em representao
dos interesses do menor.
3.2.2. Ainda no mbito do controlo
externo, no n. 4 do projectado artigo
7., prev-se que as obrigaes ()
so cumpridas perante as entidades que
constituem o vnculo de apadrinhamento
civil.
Ora, o artigo 14. da proposta de lei prev
que o vnculo pode ser constitudo fora do
Tribunal de Famlia e Menores, o que implica
que, designadamente a prestao de contas
(art. 1944. do Cdigo Civil), a autorizao
de actos ou a declarao nulidade dos actos
praticados pelo padrinho em contraveno
proibio dos actos (artigos 1937. a
1939. do Cdigo Civil, aplicveis ex vi
art. 7., n. 2 da proposta de lei) seriam
decididas por entidade diversa do Tribunal,
o que passvel de configurar uma norma
inconstitucional, por violao da reserva
de jurisdicionalidade que, face natureza
dos actos em causa, estaria circunscrita
competncia dos Tribunais, semelhana
do que sucede com o regime jurdico da
tutela para o qual o regime jurdico do
apadrinhamento civil pretende remeter.
3.3. Legitimidade
iniciativa

para

tomar

3.3.1. Parece-nos existir uma confuso


conceptual e terminolgica entre a epgrafe,
a alnea a) do n. 1 e o n.3 do projectado
artigo 10.. Com efeito, a epgrafe do
preceito proposto legitimidade para
tomar a iniciativa, surgindo logo na al.
a) do n. 1 a atribuio de legitimidade ao
Tribunal.

3.3.2. Ora, o pressuposto processual


da legitimidade est sempre afecto a
uma parte ou interveniente com interesse
directo ou legalmente atribudo para a
constituio de uma relao jurdica ou
para o reconhecimento de um determinado
direito. Razo por que a legitimidade aferese, nos termos 26. do Cdigo de Processo
Civil, quando o requerente tenha interesse
directo em demandar ou o requerido tenha
interesse directo em contradizer, sabendo
que na falta de indicao da lei em contrrio,
so considerados titulares do interesse
relevante para efeito da legitimidade, os
sujeitos da relao controvertida (n. 3 do
referido preceito).
3.3.3. O Tribunal surge sempre como
rgo de soberania supra-partes e nunca
no exerccio de um direito prprio de uma
parte. Por conseguinte, no pode surgir
como entidade com legitimidade (segundo
o termo usado na epgrafe do artigo) para
efeitos de apadrinhamento civil. Acresce
que no n. 3 j se prev expressamente e
nesse mbito conceptual e processualmente
adequado que o apadrinhamento pode
tambm ser constitudo oficiosamente pelo
Tribunal. Para que a deciso seja oficiosa,
necessrio se torna que o procedimento
tambm possa ter uma determinao do
Tribunal [designadamente nos casos da
al. b) do n. 1 do art. 14.], mas neste
mbito no se confundindo os conceitos
de oficiosidade e legitimidade para a
iniciativa.
3.3.4. Por conseguinte, sugere-se:
a) A eliminao da alnea a) do n. 1 do
artigo 10.;
b) Que o n. 3 do artigo 10. passe a ter
a seguinte redaco: 3 - O apadrinhamento
civil pode tambm ser oficiosamente
constitudo pelo Tribunal, que tambm pode
determinar a instaurao de procedimento
visando, designadamente, o previsto na al.
b) do n. 1 do art. 14..

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

243

Boletim Informativo do CSM

Trtamento de Dados referentes ao Sistema Judicial

3.4. Tramitao electrnica


3.4.1. O artigo 20., n. 8 vem estabelecer
que o processo judicial de apadrinhamento
civil tramitado por via electrnica nos
termos gerais das normas de processo civil,
soluo adoptada tambm no caso do artigo
26., n. 4 (a propsito da revogao).
3.4.2. Importa ter presente que estes
processos esto classificados como de
jurisdio voluntr (cfr. art. 20., n.
7) e, consequentemente, no exigem a
constituio de advogado. Acresce que,
certamente em muitos casos, sero
tramitados inicialmente nas comisses de
proteco de crianas e jovens em perigo,
onde a interveno directa no processo
cabe aos prprios interessados (pais
ou potenciais padrinhos), os quais no
disporo de meios para acesso electrnico
ao processo, situao que se sugere seja
devidamente salvaguardada, sem prejuzo
da tramitao electrnica pelos oficiais de
justia e pelos magistrados.
3.5. Constituio do Tribunal
3.5.1. Dispe o n. 6 do proposto artigo
20. que se no for apresentada prova, a
deciso da competncia do juiz singular,
se for apresentada prova h lugar a debate
judicial perante um tribunal composto pelo
juiz que preside, e por dois juzes sociais.

244

3.5.2. Parece resultar implicitamente


do preceito que o mesmo est configurado
conforme seja ou no apresentada prova
testemunhal, embora a norma no faa
qualquer distino. Ora, da experincia dos
Tribunais, resulta que, mesmo quando no
h apresentao de testemunhas, o Tribunal
recorre a relatrios (cfr. o mencionado
no n. 1 do mesmo preceito) ou a outros
elementos corporizados em documentos
que constituiro elementos de prova e
que o Tribunal tambm poder determinar
oficiosamente, atenta a sua natureza de
jurisdio voluntria.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

3.5.3. Na medida em que quando no seja


apresentada prova testemunhal, parecenos que no se justifica a constituio do
colectivo (que se resumiria apreciao da
prova documental ou pericial oficiosamente
determinada),
de
forma
a
evitar
interpretaes contraditrias, sugere-se
que a redaco deste nmero passe a ser
do seguinte teor:
6 - Se no for apresentada prova
testemunhal, a deciso da competncia
do juiz singular, se for apresentada prova
testemunhal h lugar a debate judicial
perante um tribunal composto pelo juiz que
preside, e por dois juzes sociais.
3.6. Mediao

3.6.1. O n. 9 do art. 20. parece impor
que previamente mediao exista o
consentimento dos interessados. Ora, o
sucesso da mediao depende sempre do
consentimento dos interessados, mas a
submisso a essa mediao no deveria estar
condicionada a esse consentimento prvio,
sob pena de reduzir significativamente
o nmero da interveno de servios
pblicos ou privados de mediao. Assim
no se considerando, nunca deveria
estar na dependncia do consentimento
dos interessados a possibilidade do Juiz
determinar a realizao de uma sesso de
pr-mediao, semelhana do que sucede
nos Julgados de Paz, por forma a que os
interessados possam ser sensibilizados
sobre as virtualidades e os benefcios de
uma mediao.
3.6.2. Por outro lado, no se compreende
que esta possibilidade (de determinar
a interveno de servios pblicos ou
privados de mediao) esteja tambm
conferida ao Ministrio Pblico, j que esta
entidade apenas pode intervir em caso de
inexistncia de conflito. Ora, inexistindo
conflito, no se justifica a submisso
da causa mediao, sendo suficiente
a homologao do compromisso de
apadrinhamento civil [art. 14., n. 1, al.
b)].

Pareceres

3.6.3. Considerando as questes supra


elencadas em 3.6.1. e 3.6.2., sugere-se a
seguinte redaco alternativa para o n. 9
do artigo 20.:
9 Em qualquer estado da causa
e sempre que o entenda conveniente,
oficiosamente ou a requerimento do
Ministrio Pblico ou dos interessados,
pode o juiz determinar a interveno de
servios pblicos ou privados de mediao,
para uma sesso de pr-mediao, ou
obtido o consentimento dos interessados,
para submisso imediata mediao.
3.7. Obrigao de alimentos
Suscita-nos
algumas
reservas
relativamente constituio de uma
obrigao legal de alimentos em relao
aos padrinhos e afilhados, prevista no
projectado artigo 22..
certo que j se encontram plasmados
princpios semelhantes nos artigos 1935.,
n. 1 e 1874., n. 2 do Cdigo Civil (em
relao tutela) e no artigo 1997. do
mesmo Cdigo (em relao adopo
restrita), porm receia-se que uma
imposio desta natureza possa restringir
ou condicionar o voluntarismo que subjaz
figura do apadrinhamento civil.
3.8. Impedimento matrimonial
Sem prejuzo da redaco do preceito,
sugere-se a ponderao na adopo da
mesma regra prevista no artigo 1609. do
Cdigo Civil a propsito da dispensa em
relao aos impedimentos impedientes, j
que configurando-se o apadrinhamento civil
a meio termo entre a tutela e a adopo
restrita, conveniente que sejam previstos
os cuidados estabelecidos nos n.os 2 e 3
deste artigo do Cdigo Civil.
3.9. Alterao do Cdigo de Registo
Civil
Na alterao ao artigo 78. do Cdigo
de Registo Civil, convm ter presente que
a reduo do prazo para a comunicao
de cinco para um dia aplicvel a todos

os processos que impliquem a necessidade


de comunicao da deciso ao registo civil
(v.g. regulaes das responsabilidades
parentais, confiana judicial com vista a
futura adopo ou adopo, tutela, inibio
e limitao das responsabilidades parentais,
etc.).
Nesta conformidade, sugere-se seja
devidamente ponderado se no ser
prefervel estabelecer um prazo diferente
do ora pretendido estabelecer, j que,
por um lado, o actual prazo de cinco dias
no constitui uma demora excessiva no
processo e na comunicao subsequente,
sendo certo que o prazo de um dia (que
nem sequer estabelecido como dia til)
pode acarretar dificuldades pelo elevado
nmero de casos a que respeita e que no
se circunscrever ao apadrinhamento civil.
3.10. Entrada em vigor
A proposta de lei omissa sobre a entrada
em vigor e no estabelece qualquer regime
transitrio em relao a processos de
promoo e proteco ou tutelares cveis
j em curso, designadamente se pode ser
aplicvel a essas situaes, o que seria
pertinente fosse objecto de previso.
4. Na medida em que a redaco dos
restantes normativos no implica qualquer
influncia sobre o regular funcionamento
das instncias judiciais nacional e do
exerccio da funo jurisdicional nos
termos constitucionalmente previstos,
antes resume-se a matria com natureza
de poltica legislativa, nosso parecer
que o Conselho Superior da Magistratura
deve abster-se de sobre a mesma efectivar
qualquer outra observao, razo por que
submete-se o presente parecer, nos termos
supra enunciados, ao melhor e douto
entendimento de Vossa Excelncia.
Lisboa, 21 de Abril de 2009
Joel Timteo Ramos Pereira

Adjunto do Gabinete de Apoio ao Vice-Presidente e


aos Membros do Conselho Superior da Magistratura

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

245

Boletim Informativo do CSM

Princpio da Plenitude da Assistncia dos Juzes

8.

Princpio da plenitude

da assistncia dos Juzes


(Artigo 654. do C.P.C.)
Excelentssimo Senhor Vice-Presidente
Conselho Superior da Magistratura
1. Objecto
1.1. Por Sua Excelncia, o Presidente
do Conselho Superior dos Tribunais
Administrativos e Fiscais (CSTAF) foi
apresentada a convenincia do Conselho
Superior da Magistratura se pronunciar
sobre o alcance do princpio da plenitude
da assistncia dos juzes, na sequncia
da deliberao do CSTAF, de 19.11.2008
que recomendou a todos os juzes em
exerccio nos TAF que seja o juiz do
julgamento da matria de facto a elaborar
a respectiva sentena, invocando trs
razes para a convenincia do CSM se
pronunciar, a saber:
a) A movimentao de juzes ocorre
no s dentro da mesma jurisdio,
mas tambm dos TAF para os Tribunais
Judiciais e vice-versa;
b) Nos Tribunais localizados nas
Regies Autnomas, a substituio dos
juzes dos TAF ali instalados compete aos
juzes dos Tribunais Judiciais;
c) Impe-se harmonizar as posies
do CSM e do CSTAF.

246

1.2. Na sesso Plenria Ordinria de 02


de Junho de 2009, do Conselho Superior
da Magistratura, foi tomada a deliberao
do seguinte teor: Foi deliberado
remeter o expediente remetido pelo
Exmo. Presidente do CSTAF, Dr. Manuel
Fernando dos Santos Serra, relativamente
aplicao do princpio da plenitude da
assistncia dos juzes artigo 654. do
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Cdigo de Processo Civil, ao Gabinete de


Apoio ao Vice-Presidente e aos Membros
do CSM, para elaborao de Parecer.
2. Previso legal
2.1. O princpio em causa encontra-se
expressamente plasmado no artigo 654.
do Cdigo de Processo Civil (CPC), o qual
do seguinte teor:
1. S podem intervir na deciso da
matria de facto os juzes que tenham
assistido a todos os actos de instruo e
discusso praticados na audincia final.
2. Se durante a discusso e
julgamento falecer ou se impossibilitar
permanentemente algum dos juzes,
repetir-se-o os actos j praticados;
sendo temporria a impossibilidade,
interromper-se- a audincia pelo
tempo indispensvel, a no ser que
as circunstncias aconselhem, de
preferncia, a repetio dos actos j
praticados, o que ser decidido sem
recurso, mas em despacho fundamentado,
pelo juiz que deva presidir continuao
da audincia ou nova audincia.
3. O juiz que for transferido, promovido
ou aposentado concluir o julgamento,
excepto se a aposentao tiver por
fundamento a incapacidade fsica, moral
ou profissional para o exerccio do cargo
ou se, em qualquer dos casos, tambm
for prefervel a repetio dos actos j
praticados, observado o disposto no
nmero anterior.
O juiz substituto continuar a intervir,
no obstante o regresso ao servio do
juiz efectivo.
2.2. A redaco do artigo 654. do CPC
mantm-se inalterada desde o DecretoLei n. 44129, de 28 de Dezembro de
1961, que aprovou o Cdigo de Processo
Civil e equivalente do CPC de 1939,
que aperfeioou, com aditamento no n.

Pareceres

2, da parte final (deciso, sem recurso,


pelo juiz que deva presidir) e, no n. 3,
do termo alternativo da repetio dos
actos j praticados. , por conseguinte,
um princpio basilar e sedimentado,
que perpassa o processo civil portugus
durante quase um sculo.
3. Natureza intrnseca
3.1. Conforme enuncia Lebre de Freitas,
o princpio da plenitude da assistncia
dos juzes um corolrio dos princpios
da oralidade e da apreciao da prova:
para a formao da livre convico do
julgador, este ter de ser o mesmo ao
longo de todos os actos de instruo
e discusso da causa realizados em
audincia 1.
3.1.1. Este princpio centra-se na
instruo e apreciao da prova que
produzida em sede da audincia
de julgamento, a qual inicia-se com a
declarao de abertura pelo juiz que
mesma deva presidir (art. 652. do CPC),
com a produo de todos elementos
probatrios, sendo esta fase designada
de instruo do processo (captulo III
do Subttulo I processo ordinrio, do
Ttulo II processo de declarao, do
CPC), de discusso da matria de facto
(art. 652, n.os 3 e 4) e de debates pelos
advogados (art. 652., n. 5), a que se
segue o julgamento da matria de facto
(art. 653.), com leitura dessa deciso,
possveis reclamaes contra ela e
respectiva deciso (art. 653., n. 4). J
a discusso de direito dever, em regra,
ser efectuada perante o juiz que proferir
a sentena (art. 653., n. 5).

dos actos supra enunciados, que se


cumpre o princpio da imediao e os
princpios que deste so instrumentais,
a saber, da oralidade e, na medida do
possvel, da concentrao.
Pelo primeiro (princpio da imediao),
os actos de produo da prova
constituenda, que seguem outro princpio
o da audincia contraditria (cfr., art.
517., n. 1 do CPC , devem ter lugar
perante o tribunal, em regra singular,
mas que tambm pode ser colectivo (cfr.,
art. 646-, n.os 1 e 2 do CPC), ao qual
compete apreci-la (art. 653., n. 1 do
CPC).
J relativamente ao segundo (princpio
da oralidade), verifica-se a produo
dos meios de prova, designadamente
confisso por depoimento de parte,
esclarecimentos
dos
peritos
em
audincia e produo dos depoimentos
testemunhais que, por regra, devem ser
prestados oralmente, perante o tribunal
que julga a matria de facto.
Como refere Alberto dos Reis, o que
se passa oralmente na audincia de
julgamento s pode ser captado por
quem assista, do princpio ao fim, a
todos os actos de instruo e discusso
praticados na audincia. Tal assistncia
condio absolutamente imprescindvel
do poder de julgar; no pode decidir a
matria de facto quem no presenciou
os actos sobre que h-de assentar a
deciso 2 (ad. itlico).

3.1.2. precisamente no mbito da


audincia de julgamento, com a prtica

3.2. A estreita ligao ao princpio da


oralidade tem a sua consagrao no n.
1 do preceito em anlise, nos termos do
qual s podem intervir na deciso da
matria de facto os juzes que tenham
assistido a todos os actos de instruo
e discusso praticados na audincia de
final. Ou seja, se um juiz que integre o

1 Lebre de Freitas, Jos, Cdigo de Processo Civil Anotado, II, Coimbra, Coimbra Editora, 2001,
p.633.

2 Alberto dos Reis, Cdigo de Processo Civil Anotado, Coimbra, Coimbra Editora, IV, p. 564.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

247

Boletim Informativo do CSM

Princpio da Plenitude da Assistncia dos Juzes

tribunal colectivo no assistir a todos os


actos de instruo ou se algum elemento
probatrio que deva ser produzido em
audincia de julgamento for produzido
perante outro juiz, verifica-se a violao
do princpio da plenitude da assistncia
do juiz, porque este tem que assistir a
todos esses actos a fim de estar habilitado
para decidir sobre a matria de facto
(provada ou no provada) bem como
para providenciar pela ampliao da base
instrutria da causa [art. 650., n. 1, al.
f) do CPC] ou providenciar pela produo
de outros elementos probatrios em
ordem descoberta da verdade material
[princpio do inquisitrio, nos casos em
que tal seja admissvel, cfr. art. 265. do
CPC].

248

3.3. Esta assistncia independente


do registo fonogrfico (gravao) dos
actos da audincia de julgamento, pois
este s por si no garante nem preenche
o princpio da plena assistncia do juiz,
j que a livre apreciao da prova no se
confunde com apreciao arbitrria da
prova nem com a mera impresso gerada
no esprito do julgador pelos diversos
meios de prova.
Na verdade, a convico do tribunal
(no julgamento da matria de facto)
formada, para alm dos dados objectivos
fornecidos pelos documentos e outras
provas constitudas, tambm pela
anlise conjugada das declaraes e
depoimentos, em funo das razes de
cincia, das certezas e ainda das lacunas,
contradies,
hesitaes,
inflexes
de voz, (im)parcialidade, serenidade,
'olhares de splica' para alguns dos
presentes, "linguagem silenciosa e do
comportamento", coerncia de raciocnio
e de atitude, seriedade e sentido
de
responsabilidade
manifestados,
coincidncias
e
inverosimilhanas
que, porventura, transpaream em
audincia, das mesmas declaraes e
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

depoimentos.
Trata-se de um acervo de informao
no verbal, dificilmente documentvel,
mas imprescindvel e incindvel para a
valorao da prova que seja produzida
a fim de ser apreciada segundo as
regras de experincia comum e lgica
do homem mdio suposto pela ordem
jurdica, pressupostos subjacentes
livre apreciao e convico do julgador
em anlise crtica das provas que
concorreram para a formao da sua
convico (art. 655. do CPC).
Como tambm enuncia Lebre de freitas,
ainda que o registo da prova supra hoje,
em alguma medida, a falta de presena
fsica no acto da sua produo, a
convico judicial forma-se na dinmica
da audincia, com interveno activa
dos membros do tribunal, e sempre
defeituosa a percepo formada fora
desse condicionalismo 3.
3.4. O princpio da plenitude de
assistncia do juiz tambm est fundado
no dever de motivao (fundamentao)
da deciso proferida sobre a matria de
facto, j que no basta indicar os concretos
meios de prova que estiveram na base da
formao da convico do julgador, mas
tambm na especificao dos meios de
prova, da razo por que lhes foi atribuda
maior ou menor relevo ou credibilidade.
Este dever de fundamentao que a lei
impe ao juiz, obriga-o a prestar maior
ateno prova produzida () para
fazer uma anlise crtica ao conjunto
das provas 4. Ou seja, reitera-se com o
princpio est relacionado apenas com a
apreciao da matria de facto.
4. Manifestao extrnseca
4.1. Como se garante o cumprimento
3 Lebre de Freitas, Jos, Ibidem, p.633.
4 Pais de Amaral, Jorge Augusto, Direito Processual Civil, Coimbra, Almedina, 2004 (5. ed.), p.
310.

Pareceres

do princpio da plenitude da assistncia


dos juzes em situaes em que o juiz que
preside audincia de julgamento fique
impossibilitado ou mude a sua situao,
colocao ou estatuto ? Os nmeros 2 e
3 do artigo 654. estatuem as solues
processuais para a salvaguarda da sua
observncia.
4.2. Assim, se durante a discusso e
julgamento falecer ou se impossibilitar
permanentemente algum dos juzes,
todos os actos j praticados tm de
repetir-se. A audincia de julgamento
no pode continuar com outro juiz,
v.g., procedendo este audio da
gravao da audincia, j que esta,
para este princpio, irrelevante, em
estreita conexo com a necessidade de
formao da convico e da forma de
fundamentao 5.
4.3. J se a impossibilidade for
temporria, a lei quis favorecer que o
julgamento da matria de facto seja
efectuado pelo juiz que iniciou a audincia
de julgamento e, por isso, determina
que esta seja interrompida pelo tempo
indispensvel, salvo se as circunstncias
aconselhem, de preferncia, a repetio
dos actos j praticados, o que ser
decidido sem recurso, mas em despacho
fundamentado, pelo juiz que deva
presidir continuao da audincia ou
nova audincia.

5 Cfr. Ac. Relao de Coimbra, 09.05.2000, proc.


3393/99-2 - I - O principio da imediao e da
plenitude da prova implicam que o juiz assista a
todos os actos que possam influir no exame e na
deciso da causa, incluindo-se nestes aqueles
actos que justifiquem ou no o prosseguimento
da aco. II - Tendo o despacho que determinou
o prosseguimento da aco, nos termos do art
25 do DL 132/93 de 23.4, sido proferido por um
juiz distinto daquele que no decurso do processo
inquiriu seis testemunhas, cujo depoimento se revelou determinante por no haver suficiente prova
documental, violou-se dessa forma o princpio da
plenitude.

4.4. Finalmente, o preceito estabelece


qual a tramitao que deve ser seguida
quando o juiz seja transferido, promovido
ou aposentado. Mesmo nestes casos, a lei
concede prevalncia a que o juiz conclua
o julgamento necessariamente apenas
da deciso da matria de facto e no da
prolao de sentena.
A lei s admite que os actos produzidos
sejam de repetidos se a aposentao tiver
por fundamento a incapacidade fsica,
moral ou profissional para o exerccio
do cargo ou se, em qualquer dos casos,
tambm for prefervel a repetio dos
actos j praticados, devendo em tal caso
o juiz proferir despacho fundamentado
nesse sentido 6.
5. Relao com a prolao da
deciso final
5.1. A doutrina e a jurisprudncia so
unnimes que o princpio da plenitude
da assistncia dos juzes circunscrevese ao julgamento da matria de facto e
no tem qualquer extenso para a fase
subsequente de aplicao do direito.
O princpio da plenitude da assistncia
6 o caso da situao em que o juiz que iniciou
o julgamento tenha sido promovido e entretanto j
no se recorde do que se passou na audincia. A
Deciso do Presidente do Tribunal da Relao do
Porto, de 02.04.2008, num processo de conflito
de competncia atpica foi que: I-Sendo reconhecido pelo prprio Juiz que iniciou o julgamento
que j no tem recordao do que se passou na
audincia, deve aceitar-se que em tais circunstncias tenha de repetir-se a audincia de julgamento para que possa produzir-se uma deciso sobre
a matria de facto efectivamente fundamentada.
II-E uma vez decidida a repetio do julgamento
j no se justifica a observncia do princpio da
plenitude da assistncia dos juzes uma vez que
este se circunscreve no mbito dos actos que se
desenvolvem na audincia desde incio at final
da mesma. III-Estando o Senhor Juiz que iniciou
o julgamento a exercer actualmente funes
num Tribunal Superior, a audincia de julgamento ter de ser repetida pelo actual Senhor Juiz
de Circulo. (in http://www.trp.pt/reclamacoes/
conflito08_1.html).
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

249

Boletim Informativo do CSM

Princpio da Plenitude da Assistncia dos Juzes

dos juzes circunscreve-se no mbito dos


actos da audincia final, deixando de jogar
relativamente elaborao da sentena,
a qual, no caso, designadamente de
transferncia do juiz que haja presidido
audincia, cabe ao juiz que o substituir
(Ac. Do STJ, 10.11.1992, BMJ, 421, p. 343;
Ac. STJ, 02.05.2007, Recurso n. 4610/06
e Acrdo da Relao de Coimbra,
15.11.2005, proc. 2374/05).
Lebre de Freitas recorda que o princpio
to-pouco se aplica quando, total ou
parcialmente anulado o julgamento
efectuado, a audincia final tenha de
ser repetida nos termos do art. 712.,
n. 4, sendo esta tambm a posio de
Rodrigues Bastos 7.
5.2. Se assim no fosse entendido,
ter-se-ia tambm de considerar que, por
exemplo, num procedimento cautelar,
quer a deciso interlocutria, quer a
deciso final teriam que ser proferidas
pelo mesmo juiz. Mas a jurisprudncia
tem sido clara no sentido de inexistir
qualquer violao do princpio da
plenitude da assistncia dos juzes
quando tais decises sejam proferidas
por juzes distintos 8.

250

7 Rodrigues Bastos, Notas ao Cdigo de Processo Civil, III, p. 174. Neste mesmo sentido, cfr. Ac.
STJ, 16.03.1999, CJSTJ, 1999, I, p. 170.
8 Cfr. Acrdo da Relao do Porto, de 18.12.2006,
proc. 0655519, dgsi.pt - I - No violado o princpio da plenitude da assistncia dos juzes se um
magistrado preside produo de prova e decide
um procedimento cautelar (de arrolamento) e um
outro preside prova e decide da oposio deduzida. II - Aquele princpio deve ser observado, sob
pena de violao, em cada momento de produo
de prova a que se segue deciso. III - A deciso
proferida no fim da primeira fase de produo de
prova , ou pode ser, apenas provisria, j que
visou evitar que a audincia do requerido pusesse em risco srio o fim ou a eficcia da providncia. IV - O Juiz que preside segunda fase de
produo de prova acaba por assistir a todos os
actos de instruo nos quais se vai basear para
proferir a deciso - deciso final da providncia
- tanto mais por ter acesso prova inicialmente
produzida.
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

E mesmo quando seja anulado, ainda


que parcialmente, um julgamento da
matria de facto feito pelo tribunal
colectivo, a repetio parcial do
julgamento traduz-se num julgamento
novo, com autonomia prpria, no
cabendo na previso do artigo 654. do
CPC 9.
Tambm a jurisprudncia tem decidido
que a rectificao de um erro material ou
o suprimento de uma nulidade de uma
sentena, no caso de entretanto ter sido
transferido o juiz que a proferiu, deve ser
feita pelo juiz em exerccio no Tribunal ou
Juzo em que corre o respectivo processo
10
, inexistindo nesse caso qualquer
violao do princpio plasmado no art.
654. do CPC, por este se circunscreve ao
julgamento da matria de facto.
5.3. certo que, em termos prticos,
existe convenincia que a deciso do
aspecto jurdico da causa (prolao de
sentena ou acrdo) seja proferida pelo
9 Cfr. Acrdo da Relao do Porto, de 03.07.2000,
proc. 50884, dgsi.pt - I- Anulado parcialmente
um julgamento da matria de facto feito pelo tribunal colectivo, a deciso do Tribunal da Relao
(em novo recurso, interposto do despacho que
determinou a efectivao do novo julgamento por
juiz singular, com gravao da prova) de que este
novo julgamento tinha que ser feito pelo mesmo
tribunal colectivo, no constitui caso julgado sobre quais os juzes que devem integrar este. II A repetio parcial do julgamento traduz-se num
julgamento novo, com autonomia prpria, no
cabendo na previso do artigo 654 do Cdigo de
Processo Civil. III - No , pois, imperioso que
sejam os mesmos juzes que compuseram o primeiro colectivo a integrarem o segundo e Acrdo da Relao de vora, de 20.04.1999, proc.
1153/98, dgsi.pt - I - A anulao dum julgamento,
ainda que parcial (contradio das respostas
base instrutria) no se confunde com uma continuao de audincia. II - Assim, devem intervir na
repetio, os Juizes que no momento esto em
funes no tribunal, por terem sido transferidos,
ou jubilados, aqueles que procederam anterior
audincia (ou da parte no viciada).

Acrdo Relao do Porto, de 15.10.2004,
proc. 0432913, dgsi.pt.

Pareceres

tribunal que procedeu ao julgamento da


matria de facto, pelo conhecimento mais
profundo que tem dos autos. Mas no
existe fundamento legal para, com base
no princpio estatudo no artigo 654.
do CPC, recomendar que seja o juiz do
julgamento da matria de facto a elaborar
a respectiva sentena, quando toda a
jurisprudncia aponta precisamente que
o princpio da plenitude da assistncia
dos juzes circunscreve-se no mbito dos
actos de audincia final, de discusso
da causa e deciso da matria de facto
provada e no provada, no sendo
aplicvel elaborao da sentena.
5.4. Razo por que ser apenas sustentar
que ao juiz que, segundo as regras da
competncia e organizao judiciria, for
concluso o processo ou que o receber na
sequncia de movimentao judicial ou
distribuio interna, tem o dever de proferir
sentena no prazo legalmente estatudo
para o efeito (art. 658. do CPC), pois o
cumprimento desse prazo o nico que
permite obstar situao que motivou o
expediente em anlise, a saber, que ocorra
a prolao de sentenas meses ou anos
depois do julgamento da matria de facto.

CONCLUSES
I A audincia de julgamento no mbito
de uma aco declarativa que corra os
seus termos num tribunal judicial, tem o
seu termo com o julgamento da matria
de facto, nos termos enunciados no artigo
653. do Cdigo de Processo Civil.
II O princpio da plenitude da assistncia
dos juzes radica na imperatividade de tal
julgamento da matria de facto s poder ser
realizado pelos juzes que tenham assistido
a todos os actos de instruo e discusso
praticados na audincia final (art. 654.,
n. 1 ex vi art. 652., n.os 3 a 7 do CPC).
III Os princpios subjacentes da
imediao, oralidade e concentrao
impem que seja o tribunal (singular ou

colectivo) perante o qual foi efectivada


a discusso da causa que profira deciso
sobre a matria de facto julgada provada
e no provada, circunscrevendo-se a esta
matria o aludido princpio da plenitude da
assistncia dos juzes.
IV Razo por que, se durante a
discusso e julgamento se verificar alguma
das circunstncias referidas nos n.os 2 e 3
do art. 654. do CPC, tm de repetir-se
todos os actos anteriormente praticados
perante outro tribunal (juiz), no sendo
nesse caso valorvel o registo fonogrfico
que tiver havido.
V A prolao de sentena constitui uma
fase distinta da do julgamento da matria
de facto, consistindo na aplicao do direito
causa (658. a 661. do CPC), sendo
eventualmente precedida de uma outra
fase, igualmente singular, de discusso do
aspecto jurdico da causa pelos mandatrios
(art. 657. do CPC).
VI Embora haja convenincia que
a deciso do aspecto jurdico da causa
(prolao de sentena ou acrdo) seja
proferida pelo tribunal que procedeu ao
julgamento da matria de facto, pelo
conhecimento mais profundo que tem dos
autos, no existe fundamento legal para,
com base no princpio estatudo no artigo
654. do CPC, recomendar que seja o juiz do
julgamento da matria de facto a elaborar
a respectiva sentena.
VII Sendo apenas de sustentar que ao
juiz que, segundo as regras da competncia
e organizao judiciria, for concluso o
processo ou que o receber na sequncia
de movimentao judicial ou distribuio
interna, tem o dever de proferir sentena
no prazo legalmente estatudo para o efeito
(art. 658. do CPC).
este o meu parecer, salvo melhor e mui
douto entendimento de Vossa Excelncia e
do Eminente Plenrio do Conselho Superior
da Magistratura.
Lisboa, 02 de Julho de 2009
Joel Timteo Ramos Pereira

Adjunto do Gabinete de Apoio ao Vice-Presidente e


aos Membros do Conselho Superior da Magistratura

III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

251

Boletim Informativo do CSM

Lei do Cibercrime

9.

Lei do Cibercrime
Anteprojecto da Proposta de Lei
Excelentssimo Senhor Vice-Presidente
Conselho Superior da Magistratura
1. Objecto
Por Sua Excelncia, o Ministro da
Justia, foi determinada a remessa ao
Conselho Superior da Magistratura do
texto de Anteprojecto da Proposta de
Lei do Cibercrime, que transpe para a
ordem jurdica interna a Deciso-Quadro
n. 2005/222/JAI relativa a ataques contra
sistemas de informao e adapta o direito
interno Conveno sobre Cibercrime do
Conselho da Europa., solicitando que sobre
a mesma seja emitido parecer.
Por Sua Excelncia, o Juiz Conselheiro
Vice-Presidente do Conselho Superior da
Magistratura, foi determinado que sobre
esta matria seja emitido parecer pelo
Gabinete de Apoio ao Vice-Presidente e
aos membros do Conselho Superior da
Magistratura.
2. mbito

2.1. O presente anteprojecto de proposta
de lei visa transpr para a ordem jurdica
interna a Deciso-Quadro n. 2005/222/
JAI relativa a ataques contra sistemas de
informao e adaptar o direito interno
Conveno sobre Cibercrime do Conselho
da Europa.

252

2.2. A Conveno sobre Cibercrime,


assinada em Budapeste, data de Novembro
de 2001 e surgiu como o primeiro
instrumento internacional sobre este tipo
de criminalidade. O documento visa a
harmonizao das legislaes nacionais
dos Estados na rea do cibercrime,
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

bem como facilitar a cooperao


internacional e as investigaes de
natureza criminal. A Conveno define
crimes
contra
a
confidencialidade,
integridade e disponibilidade dos sistemas
de computadores, crimes referentes
aos contedos e crimes informticos.
Inclui tambm medidas processuais, de
investigao e cooperao internacional
adaptadas s infraces ao crime
cometida no ciberespao ou por meio de
computadores.
2.3. J a Deciso-Quadro supra
referenciada, visa o reforo da cooperao
entre as autoridades judicirias e outras
autoridades competentes, nomeadamente
as autoridades policiais e outros servios
especializados responsveis pela aplicao
da lei nos Estados-Membros, mediante
uma aproximao das suas disposies
de direito penal em matria dos ataques
contra os sistemas de informao.
2.4. O legislador nacional adopta a
metodologia de transposio praticamente
literal dos textos originais da DecisoQuadro, razo por que, na sua generalidade,
no contm solues que meream
especiais consideraes por parte do
Conselho Superior da Magistratura,
na medida em que este no deve, em
cumprimento do princpio da separao
dos poderes, interferir em matria de
opes poltico-legislativas, mas apenas
observar aquilo que tenha influncia sobre
o regular funcionamento das instncias
judiciais nacional e do exerccio da funo
jurisdicional.
2.5. Nesta conformidade, este parecer
limitar-se- a efectivar as observaes e
propostas que se consideram pertinentes a
evitar interpretaes dbias sobre a forma
da sua aplicao ou da extenso em que
execuo seja idnea a efectivar-se.

Pareceres

3. Apreciao
3.1. Crimes j previstos na Lei da
Criminalidade Informtica
O anteprojecto alarga o mbito de crimes
j tipificados na Lei da Criminalidade
Informtica (LCI) Lei n. 109/91, de 17
de Agosto. Assim sucede com os seguintes
crimes:
Crime de falsidade informtica (art.
2. do anteprojecto vs art. 4. da LCI);
Crime de dano relativo a programas
ou outros danos informticos (art. 3. do
anteprojecto vs. art. 5. da LCI);
Crime de sabotagem informtica (art.
4. do anteprojecto vs. art. 6. da LCI);
Crime de acesso ilegtimo (art. 5. do
anteprojecto vs art. 7. da LCI);
Crime de intercepo ilegtima (art.
6. do anteprojecto vs. art. 8. da LCI);
Crime de reproduo ilegtima
de programa protegido (art. 7. do
anteprojecto vs art. 9. da LCI).
O diploma tem coerncia sistemtica
porque no seu art. 32. declara revogada
a LCI.
3.2. Definio de intercepo
3.2.1. Apesar da citada coerncia
sistemtica, no artigo 1. do anteprojecto
(referente s definies para os efeitos
da lei), no se faz expressa referncia
definio de intercepo. Ora, no art.
2., al. f) da actual LCI considerado
intercepo o acto destinado a captar
informaes
contidas
num
sistema
automatizado de dados, atravs de
dispositivos electromagnticos, acsticos,
mecnicos ou outros.
Esta definio muito relevante para
a integrao de condutas no mbito da
previso do respectivo crime (cfr. art.
6. do texto do anteprojecto) que, sem
uma definio precisa susceptvel de
interpretaes dbias, atento o princpio
da tipicidade que vigora no direito penal.

3.2.2. Esto neste mbito, as seguintes


aces:
Sniffing (este, mais pacfico, por se
enquadrar totalmente na intercepo)
Varredura de portas (utilizao de
programas que procuram na internet
os computadores que tenham portas
activas, abertas e/ou com componentes
ou perifricos compartilhados em rede,
isto , que podem ser acedidos por
terceiros);
Ataques DoS Denial of Service,
mediante a utilizao de computador que
gere mltiplas mensagens aparentemente
normais, como no caso dos pacotes UDP
User Datagram Protocol. Esses pacotes
do a impresso de que se originam no
mesmo servidor que os est a receber. Ao
tentar responder a esse fluxo constante
de dados defeituosos, o servidor que
est a ser vitimado, torna-se incapaz
de aceitar outras conexes, o que faz
com que qualquer envio de mensagem
implique um retorno nulo.
Ping ODeath, que consiste em
enviar-se um pacote IP com tamanho
maior que o mximo permitido (65535
bytes), para o computador que se deseja
atacar. O pacote enviado na forma de
fragmentos (a razo que nenhum tipo
de rede permite o trfego de pacotes
deste tamanho) e quando a mquina
destino tenta montar estes fragmentos,
inmeras situaes podem ocorrer: a
maioria dos sistemas bloqueiam, alguns
reinicializam, outras abortam e mostram
mensagens de erro irrecupervel.
3.2.3. Deste modo, e face sua
relevncia conceptual em sede de
integrao de aces na previso do crime
de intercepo ilegtima, sugere-se que
seja aditada uma alnea ao artigo 1. com a
definio de intercepo, designadamente
com a redaco constante da al. f) do art.
2. da LCI.
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

253

Boletim Informativo do CSM

Lei do Cibercrime

3.3. Crime de acesso ilegtimo


3.3.1. No art. 5. do anteprojecto,
relativamente ao crime de acesso ilegtimo,
reproduz-se grosso modo o teor do actual
art. 6. da LCI, apenas se acrescentando
que o benefcio ou vantagem ilegtimo
seja de natureza patrimonial ou no
patrimonial.
3.3.2. Cr-se que este aditamento
relaciona-se com o teor do art. 2. da
Conveno sobre o Cibercrime, que
estabelece quanto ao crime de acesso
ilegtimo que Cada Parte adoptar as
medidas legislativas e outras que se
revelem necessrias para estabelecer como
infraco penal, no seu direito interno, o
acesso intencional e ilegtimo totalidade
ou a parte de um sistema informtico. As
Partes podem exigir que a infraco seja

cometida com a violao de medidas de


segurana, com a inteno de obter dados
informticos ou outra inteno ilegtima,
ou que seja relacionada com um sistema
informtico conectado a outro sistema
informtico (1)
3.3.3. Ora, esta uma noo
completamente diversa da que consta da Lei
da Criminalidade Informtica Portuguesa,
designadamente deixa de ser essencial a
obteno de uma vantagem patrimonial,
passando o ncleo da proteco a ser o
acesso intencional e ilegtimo totalidade
ou a parte de um sistema informtico.
Esta diferena pode ser essencial
na integrao de condutas ilcitas,
designadamente de crackers, se devem ser
consideradas como sabotagem informtica
(mais grave) ou como simples acesso
ilegtimo (2).

254

(1) Para Rogrio Bravo, O Crime de acesso ilegtimo na Lei da Criminalidade Informtica e na Ciberconveno, Direito na Rede n. 1 [on-line], Ordem dos Advogados, Lisboa, 2004, in www.oa.pt/direitonarede/detalhe.
asp? idc=11741&scid=17730&idr=11760&ida=17734, desde h muito que o computador deixou de ser um
mero ordenador. Um computador, seja de secretria ou de bolso, constitui hoje um terminal de comunicaes
complexo, que permite deter, exibir, processar e difundir informao, mormente sob as formas de som e de
imagem, em que o papel escrito aparece como uma forma marginal de representao dessa informao. Este
terminal de comunicaes hoje um apetrecho tecnolgico que tanto equipa um gabinete como um domiclio,
por isso mesmo comportando inexoravelmente uma dimenso pessoal daqueles que o utilizam e que acabam,
invariavelmente, por nele deixarem informao de carcter pessoal, comercial, de qualquer dos modos restrita,
no sentido de no destinada a ser partilhada. Parece-nos portanto ser grande a propriedade e a clarividncia
dos juristas portugueses j o tinham percebido, quer aquando da transposio da Recomendao R(89)9 para
a nossa LCI, referindo-se, directa ou indirectamente, uns ao domiclio informtico, outros ao conceito de segurana do sistema informtico. () A este panorama, o texto da Conveno vem agora impor uma de duas
vias: um mnimo, que o da punio do acesso ilegtimo a sistemas ou a redes informticas, seja a todo ou a
parte do sistema ou da rede - passou a ser punido o mero acesso, com ou sem uma inteno, de obteno do
que quer que seja.
(2) Cfr. Acrdo de 19.06.1997, da 9. Vara Criminal de Lisboa, 3. Seco, Processo 1/97, in Manuel Lopes
Rocha, Direito da Informtica nos Tribunais Portugueses (1990-1998), Centro Atlntico, V.N.Famalico, 1999,
pp. 17-26. Tratou-se do caso de um estudante portugus, que foi condenado pela prtica de um crime, p. e
p. pelo art. 6., n. 1 da Lei 109/97, mas ao qual era imputada tambm a prtica de crimes previstos nos art.
os
7., n.os 1, 2 e 3, al.a) da mesma lei. Enquanto aluno do Instituto Superior, com acesso a uma determinada
parte no sistema informtica, o mesmo serviu-se de um programa disponvel na Internet e, aps a obteno
das passwords dos administradores do sistema, entrou em diversas reas de outros utilizadores, substituindo
comando do sistema operativo, enviando mensagens simuladas, criando ainda criando directrios, ficheiros
e contas de utilizadores inexistentes. Ficou provado que o estudante actuou na nsia de conseguir algo que
no lhe era facilmente acessvel e de desafiar as proibies atravs dos seus conhecimentos informticos pelo
prazer de ultrapassar barreiras e por rivalidade com outro estudante. No ficou provado que o mesmo tenha
tido qualquer benefcio, mas apenas que provocou prejuzos. Por isso, o Tribunal entendeu que tal conduta se
subsumia apenas na previso do art. 6. (sabotagem informtica) e no no art. 7.. Escreveu-se nesse acrdo
o seguinte (para o que aqui releva): No se apurou, igualmente, que o arguido tivesse violado quaisquer regras
de segurana ou segredo legalmente protegido. Porm, entende-se que incorreu to s na prtica de um crime
de sabotagem informtica, por se considerar existir entre as aludidas normas referidas uma situao de concurso aparente. Com efeito, cumpre fazer referncia, desde logo, ao conceito de sistema informtico, entendendo
Boletim Informativo do CSM
III Srie | N. 2 | Outubro de 2009

Pareceres

3.3.4. Ou seja, parece-nos que a insero


da meno de natureza patrimonial ou no
patrimonial, alm de ser susceptvel de
conduzir a complexas interpretaes sobre
em que consiste a natureza no patrimonial,
vai no sentido oposto ao da Conveno
do Cibercrime, que em no rigor formal e
conceptual exigiria que fosse retirada da
previso legal o requisito da inteno de
alcanar benefcio ou vantagem ilegtima,
na medida em que o ncleo da proteco
deve ser apenas o acesso intencional e
ilegtimo totalidade ou a parte de um
sistema informtico.
3.3.5. Por outro lado, convm considerar
que na Conveno sobre o cibercrime, ao
contrrio do que sucede com a legislao
nacional e do que consta no n. 4 do art.
5. do anteprojecto em apreciao, no
est prevista a punibilidade da tentativa.
3.4. Penas acessrias
A actual Lei da Criminalidade Informtica
(Lei n. 109/91, de 17 de Agosto) estabelece
no seu captulo III (artigos 11. e ss.) vrias

penas acessrias que podem ser aplicadas


aos crimes previstos nesse diploma.
No presente anteprojecto apenas se faz
referncia perda de bens (art. 10.), cujo
regime j resulta do regime geral previsto
no Cdigo Penal.
O elenco das penas acessrias
previstas na actual LCI, a saber, cauo
de boa conduta, interdio temporria
do exerccio de certas actividades ou
profisses, encerramento temporrio do
estabelecimento, encerramento definitivo
do estabelecimento e publicidade da
deciso condenatria mantm significativa
relevncia em crimes desta natureza e a
sua manuteno no contrariaria qualquer
disposio da Conveno sobre o cibercrime,
nem a Deciso-Quadro n. 2005/222/JAI
antes, pelo contrrio, reclama sanes
especficas designadamente para as
pessoas colectivas (cfr. art. 9. da DecisoQuadro (3)), razo por que se sugere que
esse elenco se mantenha na proposta de
lei do Cibercrime, com as especificidades
relativamente s pessoas colectivas nos
termos do art. 9. da Deciso-Quadro.

este como conjunto de um ou mais computadores, equipamento perifrico e suporte lgico que assegura o processamento de dados. No que respeita ao tipo p. e p. pelo aludido artigo 7. da Lei n 109/91, de 17/ 08, o bem
jurdico protegido pelo mesmo a segurana do sistema informtico. Para que tal tipo se verifique necessrio
que o agente, no estando autorizado, aceda, de qualquer modo, a um sistema ou rede informticos. No que
respeita aos elementos subjectivos do tipo, ter o agente de actuar com a especfica inteno de alcanar para
si ou para terceiro benefcios ou vantagens ilegtimas. No que se refere ao crime previsto no artigo 6 da dita Lei,
o bem jurdico protegido pelo mesmo o interesse do proprietrio ou do utente de um sistema informtico em
que o mesmo funcione bem. Para que o mesmo se verifique necessrio que o agente: introduza, altere, apague ou suprima dados ou programas informticos num sistema informtico ou de telecomunicaes de dados
distncia. No que toca ao elemento subjectivo do tipo, dever o agente actuar com a inteno de entravar ou
perturbar o funcionamento do sistema de comunicaes (dolo especfico). Trata-se, portanto, de um crime de
dano. O arguido praticou todas as suas descritas condutas, para alm do mais, em obedincia resoluo de
aceder a reas do CIIST a que no estava autorizado e de perturbar o normal funcionamento do aludido sistema, o que conseguiu, tendo causado os referidos prejuzos no mesmo. Porm, a prtica do segundo dos ditos
ilcitos envolve necessariamente a prtica do primeiro, representando como que um mais em relao quele,
pelo que se considera que o consome-relao de consuno. E assim sendo, incorreu o arguido na prtica de
um crime p. e p. pelo artigo 6., n. 1 da Lei n. 109/91, de 17/08.
(3) Texto do art. 9. da Deciso-Quadro: Artigo 9. (Sanes aplicveis s pessoas colectivas):
1. Cada Estado-Membro deve tomar as medidas necessrias para assegurar que uma pessoa colectiva
considerada responsvel nos termos do n.o 1 do artigo 8.o seja passvel de sanes efectivas, proporcionadas
e dissuasivas, incluindo multas ou coimas e eventualmente outras sanes, designadamente:
a) Excluso do benefcio de vantagens ou auxlios pblicos;
b) Interdio temporria ou permanente de exercer actividade comercial;
c) Colocao sob vigilncia judicial;
d) Dissoluo por via judicial.
2. Cada Estado-Membro deve tomar as medidas necessrias para assegurar que uma pessoa colectiva
considerada responsvel nos termos do n.o 2 do artigo 8.o seja passvel de sanes ou medidas efectivas,
proporcionadas e dissuasivas.
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3.5. Restante contedo do Projecto


de Proposta de Lei
A redaco proposta para os restantes
normativos
corresponde,
na
sua
generalidade, transposio com grande
proximidade literal das normas constantes
da Deciso-Quadro e da Conveno sobre o
Cibercrime.
Na medida em que tal redaco no
implica qualquer influncia sobre o regular
funcionamento das instncias judiciais
nacional e do exerccio da funo jurisdicional
nos termos constitucionalmente previstos,
antes resume-se a matria com natureza

de poltica legislativa, nosso parecer


que o Conselho Superior da Magistratura
deve abster-se de sobre a mesma efectivar
qualquer outra observao.
Submete-se o presente parecer ao
melhor e douto entendimento de Vossa
Excelncia.

Lisboa, 09 de Abril de 2009


Joel Timteo Ramos Pereira

Adjunto do Gabinete de Apoio ao Vice-Presidente e


aos Membros do Conselho Superior da Magistratura

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