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Entendendo a Lei Rouanet1

A abertura poltica do Brasil nas dcadas de 80 e 90 evidenciou a crise econmica que o


pas j estava presenciando graas dvida externa criada durante o perodo da ditadura.
Quebrado financeiramente e com corrupo latente em alguns rgos estatais, o governo
resolveu dissolv-los, a fim de cortar gastos.
Extinguiram-se fundaes de um dia para o outro. Motivo era a corrupo e o nepotismo. A
centralizao e a transio feita de geraes para geraes produzia falta de conhecimento
de acesso. Com o fim da Embrafilmes, durante o governo de Fernando Collor como resultado
do arrojo salarial e de gastos governamentais, o governo criou leis para suprir a falta desse
rgo que antes era responsvel pelo cinema brasileiro, e cultura em geral.
A Lei 8.313, popularmente conhecida pelo nome do ento ministro da Cultura Srgio Paulo
Rouanet de 1991 e a Lei do Audiovisual de 1992 (lei 8401), modificada em 1993, foram
criadas durante o perodo do Governo Collor.
A abertura de mercado, o processo de privatizao e a remodelao do setor pblico
(recuando a interveno, promovendo a descentralizao) para uma sociedade auto-gestora,
formavam o contexto da poltica econmica em que a Lei Rouanet foi criada.
Como reflexo dessa descentralizao governamental e consequente transposio da
responsabilidade para o empresariado, o setor cultural ficou enfraquecido e a criao da Lei
Rouanet tinha objetivo de resguardar as consequncias da avalanche cultural importada que
estaria por vir com o neoliberalismo implantado.
Trs mecanismos foram criados com a Lei Rouanet: O Fundo Nacional de Cultura, Mecenato
e PRONAC. Inspirado no modelo americano de renncia do imposto de renda (taxada), ao
invs de se pagar o governo, paga-se a cultura diretamente.
Na renuncia fiscal (Mecenato), o dinheiro, em si, no vai mais para o governo e
posteriormente desviado para cultura como acontecia durante a Embrafilmes: a
mobilizao feita atravs do prprio setor a partir de captao dos recursos das empresas
privadas. Com isso, novas profisses so criadas como os captadores de recursos, gestores
cultural, produtores cultural, que tem como papel, aps a aprovao do projeto pela Lei, ir
atrs de empresas interessadas em investir em seu projeto, tendo elas o abate nos impostos
de renda e com a contrapartida de utilizar a sua marca na parte destinada a patrocnios.
Nasce assim o marketing cultural.
O marketing cultural justamente a ideia de pegar o dinheiro que iria para o governo em
forma de imposto e investir diretamente em cultura, tendo ainda assim sua marca vinculada
ao projeto. O papel do produtor cultural justamente entrar em contato com o setor de
marketing, contador, ou diretoria das empresas e apresentar como funciona o mecanismo.
Para o empresariado, a vantagem de patrocinar gratuitamente (no caso do audiovisual
investimento 100% ressarcido), utilizando a logomarca como difuso direta. Dinheiro que ia
receber, o governo de certa forma redireciona indiretamente para um projeto cultural. Porm
vlido dizer que na maioria das vezes o pblico no tem esse conhecimento e assume que
1

Disponvel em:

www.ufscar.br/rua/site/?p=2264
. Acesso em 30 Mai. 2012.

o investimento completo da empresa, quando na verdade pblico, ou seja, porcentagem


de imposto da empresa em questo.
O investimento, no entanto feito antes e somente depois ressarcido pelo governo, por
isso a recusa de algumas empresas. Do mesmo modo, pessoas fsicas podem abater de
seu imposto 4% destinando a projetos culturais. O mecanismo funciona da seguinte maneira:
Se uma empresa tem R$ 1000,00 de lucro e paga 10% de imposto ao governo (10% de
1000,00 = 100,00 R$) , pode direcionar 3% desse imposto (no caso de pessoa fsica esse
valor de 5%) para projetos culturais, sendo 100% ressarcido, no caso de audiovisual (
podendo ser de 80% para projetos de outras reas). Ou seja: 3% de R$ 100,00 = R$3,00
Para se beneficiar do mecanismo, o projeto precisa ser aprovado pelo Ministrio da Cultura,
tendo a partir da somente a captao, de acordo com tal mecanismo, autorizada. Para
escrever e consequentemente aprovar um projeto cultural preciso ter em mente quais so
as diretrizes e objetivos especficos da lei.
A Lei n. 8.313 de 1991, mais conhecida como Lei Rouanet, instituiu o Programa Nacional de
Apoio Cultura (PRONAC), que canaliza recursos para o desenvolvimento do setor cultural,
com as finalidades de: estimular a produo, a distribuio e o acesso aos produtos culturais
(CDs, DVDs, espetculos musicais, teatrais, de dana, filmes e outras produes na rea
Audiovisual, exposies, livros nas reas de Cincias Humanas, Artes, jornais, revistas,
cursos e oficinas na rea cultural, etc); proteger e conservar o patrimnio histrico e artstico;
estimular a difuso da cultura brasileira e a diversidade regional e tnico-cultural, entre outras.
O PRONAC funciona por meio dos seguintes mecanismos de apoio:
- Fundo Nacional de Cultura (FNC) Com os recursos do FNC o Ministrio da Cultura pode
realizar uma srie de aes, tais como: concesso de prmios; apoio para a realizao de
intercmbios culturais e outros programas divulgados por edital; apoio para propostas que
no se enquadram em programas especficos, mas que tem afinidade com as polticas
pblicas e relevncia para o contexto no qual iro se realizar (demanda espontnea), entre
outras.
- Incentivos fiscais por meio deste mecanismo, titulares de iniciativas que no se
enquadram nos programas do Ministrio da Cultura e nas polticas pblicas traadas em
determinado perodo, mas que tem consistncia e relevncia para competir no mercado,
podem buscar apoio junto a pessoas fsicas pagadoras de Imposto de Renda (IR) e
empresas tributadas com base no lucro real, que por sua vez tero benefcios fiscais sobre o
valor incentivado.
Quando criada, a lei buscava uma poltica de maior acesso: facilitar o acesso e a
operalizao atravs de oficinas e maior divulgao. A Lei Rouanet no visa ao lucro, mas
sim ao valor cultural da obra em questo. J a lei do audiovisual visava lucro, com
mecanismos mais complexos e de difcil entendimento. A Rouanet pensada para ser
acessvel ao pblico, para a produo independente e buscando a descentralizao cultural.
O direito patrimonial, no caso da Rouanet, do proponente, ou seja, todo lucro gerado no
projeto vai para o prprio projeto. Esse lucro, no entanto, no o produto buscado, e sim
apenas uma sustentabilidade. Tambm define que uma produo independente seria, no

Brasil, qualquer pessoa jurdica que no seja ligada a produo das empresas de radio
difuso e cabo difuso. No entanto essas mesmas empresas criam subterfgios para o
aproveitamento dos mecanismos da lei, como a Globo filmes, uma produtora independente
segundo a lei, que na prtica, pode-se inferir, um brao da Rede Globo de Televises.
Aproveitam-se assim a lei e o mercado promissor abandonado para monopolizar os meios
de comunicao: jornal, TV, rdio, internet, cinema. Vale dizer que o proponente pode vender
o produto (no caso de um filme) depois, mas no pode trabalhar em co-produo
(proponente deve ter 100% dos direitos patrimoniais sobre a obra).
No Fundo Nacional de Cultura, o proponente ganha o dinheiro do governo (no preciso
captar). A prestao de contas muito mais complexa e fiscalizada; no h patrocinador,
portanto, no h marketing cultural. Os proponentes so contemplados atravs de Editais.
Eles so diferenciados do proponente dos projetos que usam a iseno fiscal no sentido de
serem instituio, ONG, ou algum grupo que j tenha um projeto social em andamento.
Conforme o artigo 27 do Decreto 5.761/2006, as propostas culturais a se beneficiarem pelo
PRONAC devem conter estratgias claras para promover a ampliao do acesso aos
produtos culturais delas resultantes e promover o fortalecimento das cadeias produtivas
locais. O Pronac prioriza: o acesso a cultura, a diversidade, produo, restaurao e
preservao. Deseja agir na sociedade, por isso pensa pblico.
Tais estratgias visam garantir a acessibilidade, intervenes que tem o objetivo de
proporcionar a pessoas com mobilidade reduzida ou deficincia fsica, sensorial ou cognitiva
e a idosos, condio para utilizar, com segurana e autonomia, de espaos onde se realizam
atividades culturais ou espetculos artsticos, e tambm a compreenso e fruio de bens,
produtos e servios culturais. Alm disso, visa-se democratizao do acesso, por aes
que promovam igualdade de oportunidades, fruio de bens, produtos e servios culturais,
bem como ao exerccio de atividades profissionais. Pressupem-se, logo, ateno com
camadas da populao menos assistidas ou excludas do exerccio de seus direitos culturais
por sua condio social, etnia, deficincia, gnero, faixa etria, domiclio, ocupao.
Atualmente so discutidas alteraes na lei. So propostas de mudanas drsticas, pois
quando criada, a lei seguia os rumos do mercado, mas com os desdobramentos da crise,
acontece uma inverso com a qual o governo volta a ter uma maior autonomia e influncia.
Isso causa um embate entre os defensores das mudanas e os profissionais j consolidados
antiga lei.
No momento, o Governo Federal prope uma nova reforma, para ampliar a capacidade de
fomento cultura e aumentar as formas como o produtor pode acessar os recursos. Algumas
das mudanas propostas:
FNC: O Fundo Nacional de Cultura j existe na atual Rouanet, mas permite apenas doao
de 80% do valor do projeto, com 20% de contrapartida. Com a Nova Rouanet, o FNC poder
fazer emprstimos, associar-se a projetos culturais e fazer repasse para fundos municipais e
estaduais. Isso permitir que o Fundo Nacional de Cultura se torne mais atrativo para
produtores culturais e se transforme, verdadeiramente, numa alternativa para aqueles que
no conseguem captar financiamento via renncia.

Renncia fiscal: O mecanismo continua existindo, assim como a CNIC (Comisso Nacional
de Incentivo Cultura), que analisa os projetos. A nica mudana que, em vez de apenas
ter duas faixas de 30% e 100% passa a ter mais quatro 60%, 70%, 80% e 90%. A lei
vai definir quais os critrios sero usados pela CNIC, que, alm de analisar aspectos
oramentrios do projeto, vai analisar em qual faixa ele se encaixa. O objetivo da mudana
permitir uma maior contribuio das empresas hoje, de cada R$ 10 investidos pela
Rouanet, R$ 9 so pblicos e permitir que projetos com menor atratividade de investimento
tenham faixa de renncia maior.
Ficart: O Fundo de Investimento Cultural e Artstico tambm j existe. No entanto, nunca saiu
do papel, por falta de interesse das empresas. A Nova Rouanet vai aumentar a atratividade,
com maior deduo fiscal, para que seja uma alternativa atrativa para projetos com grandes
chances de retorno financeiro.
Vale Cultura: Funcionaria assim como outro vale, como o de alimentao dado ao
trabalhador, no entanto, obviamente, relaciona-se com o consumo cultural. a grande
novidade do projeto, o vale de R$ 50 para trabalhadores vai, alm de facilitar o consumo de
bens culturais para 12 milhes de trabalhadores, injetar, pelo menos, R$ 7,2 bilhes por ano,
o que mais de seis vezes o montante atual da Rouanet.
Fonte: Felipe Carrelli S Silva, Universidade Federal de So Carlos (UFSCar)