Assuntos Tratados

1 Horrio

FEDERALISMO BRASILEIRO (Continuao)

Tcnicas de repartio de competncias (Continuao)

Territrios

Distrito Federal

Criao de novos Estados

Criao de novos Municpios
2 Horrio

INTERVENO FEDERAL

Princpios

Conceitos

Procedimentos

Decreto de interveno

Poder legislativo

Funes

Composio
1 HORRIO
FEDERALISMO BRASILEIRO (Continuao)
Tcnicas de repartio de competncias (Continuao)
A tcnica de repartio vertical aquela na qual no h uma distribuio estanque de
competncias entre os entes. Ou seja, mais de um ente pode exercer a mesma competncia.
O art. 23 da Constituio estabelece as competncias administrativas comuns, de cunho
cumulativo, em exemplo de repartio vertical de competncia.
O pargrafo nico do art. 23, na redao que lhe foi dada pela EC 53/2006, dispe que leis
complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional. Essa alterao traduz a idia de um federalismo cooperativo.
O art. 24 traz um elenco de competncias legislativas concorrentes de carter no cumulativo
distribudas entre Unio, Estados e DF. Essa atuao concorrente tem limites previamente
definidos (da o carter no cumulativo): a Unio edita normas gerais e os Estados e o DF
suplementam essa legislao federal para adapt-la s suas peculiaridades regionais.
A competncia suplementar , na verdade, um gnero que contm duas espcies: competncia
suplementar complementar (art. 24, caput, CF) e competncia suplementar supletiva (pargrafos
do art. 24, CF). A competncia suplementar supletiva exercida pelos Estados e pelo DF quando
a Unio no edita as normas gerais que lhe caberia produzir. Nesse quadro, os Estados e o DF
podem editar tanto as normas gerais quanto sua complementao at que sobrevenha a
legislao de carter geral da Unio, hiptese em que ficaro suspensas as normas
complementares estaduais e distritais incompatveis com a legislao federal superveniente.

 importante frisar que as normas gerais federais supervenientes no revogam a legislao

estadual ou distrital pr-existente produzida no exerccio da competncia suplementar supletiva. O
que ocorre suspenso. Portanto, se as normas gerais federais forem revogadas e substitudas
por outras pela prpria Unio, as normas distritais e estaduais anteriormente suspensas podero
voltar a viger. Caso compatveis com as novas normas gerais federais, sem que isso implique
repristinao.
Embora no estejam alocados no art. 24, os municpios tm competncia legislativa suplementar
para complementar a legislao federal e estadual no que couber (art. 30, II, CF). Ou seja, a
competncia legislativa suplementar complementar do municpio ser exercida apenas nos limites
dos interesses locais e no que toca s matrias dos arts. 23 e 24 da Constituio (no que
couber).
No que diz respeito aplicabilidade competncia legislativa suplementar supletiva aos municpios,
existe divergncia. A corrente municipalista (minoritria), com base numa interpretao
sistemtica da Constituio, entende que o municpio tem competncia legislativa suplementar
supletiva. Os municipalistas ainda se apiam no argumento de que quando o art. 30, II, usou a
expresso competncia suplementar, fez referncia ao gnero, e no apenas a uma das espcies.
Por outro lado, Direly da Cunha Jr., Manoel Gonalves Ferreira Filho, entre outros (corrente
majoritria), defendem que, se o constituinte quisesse atribuir competncia legislativa suplementar
supletiva aos municpios, os teria includo no art. 24 (interpretao gramatical do art. 30, II).
As competncias da Unio enumeradas nos arts. 21 e 22 no constituem rol taxativo. Existem
outras competncias privativas da Unio previstas ao longo do texto constitucional. So exemplos
os arts. 48, 49, 149, 164, 184, entre outros.
Tambm os municpios possuem competncias fora do art. 30 da CF. o caso dos arts. 144, 8
e 182, 1, ambos da CF.
Na repartio horizontal, as competncias dos Estados so remanescentes (no enumeradas).
Entretanto, excepcionalmente, a Constituio enumera algumas competncias dos Estados. So
os 2 e 3 do art. 25 e o 4 do art. 18.
Na Constituio anterior, trnsito e transporte eram assuntos previstos como de competncia
concorrente. Na Constituio atual, a matria passou para a competncia privativa da Unio (art.
22, XI). Entretanto, muitos Estados continuaram a legislar sobre a matria. Por isso, so inmeras
as leis estaduais julgadas inconstitucionais com base nesse inciso. So exemplos ADI 3136, ADI
3897, ADI 3671.
Com base no art. 22, I, da CF (competncia privativa para legislar sobre direito do trabalho), o
STF declarou a inconstitucionalidade de Lei estadual que imps s empresas de construo civil,
com obras no referido Estado-membro, a obrigao de fornecer leite, caf e po com manteiga
aos trabalhadores que comparecerem, com antecedncia de 15 minutos, ao seu primeiro turno de
trabalho. (Informativo 472 - ADI 3251) Outros exemplos: ADI 2487 ADI 1862;
Diversas legislaes municipais e estaduais sobre crime de responsabilidade foram declaradas
inconstitucionais, por entender o STF que se trata de assunto de Direito Penal (Smula 722, STF)

Os Estados no podem legislar sobre o valor de causas, mas a legislao sobre custas de
competncia concorrente (ADI 2655).
Tendo em conta a competncia privativa da Unio para legislar sobre seguros (CF, art. 22, VII), o
STF declarou inconstitucionais leis do Municpio de So Paulo que determinam a obrigatoriedade,
no mbito do Municpio, da cobrana de seguro contra furto e roubo de automveis em
estacionamentos cujo nmero de vagas seja superior a 50 veculos (Informativo 411).
Por fora do art. 22, XX, da CF, o STF editou a Smula Vinculante n 2, que dispe que
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
O art. 22, XXIV, da CF, estabelece que compete Unio legislar sobre diretrizes e base da
educao nacional. Entretanto, vale lembrar que luz do art. 24, IX, da CF, educao em geral
matria sujeita a competncia concorrente.
Segundo o STF (ADI 1950), vlida legislao estadual sobre meia-entrada por se tratar de
matria de Direito Econmico (art. 24, I). Todavia, os Estados no podem legislar sobre meiaentrada em nibus urbano, pois esse tipo de transporte competncia do municpio (Inf. 469).
Territrios
Os territrios so descentralizaes administrativas da Unio, dotados de personalidade jurdica
prpria. Todavia, eles no so dotados de autonomia poltica, no so entes federativos. O
Governador de territrio nomeado pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado.
Amap, Roraima e Fernando de Noronha eram territrios federais. Os dois primeiros se
transformaram em Estados e o ltimo foi agregado ao Estado de Pernambuco. Hoje no existem
territrios.
O surgimento de territrio depende de aprovao de lei complementar aps plebiscito da
populao diretamente interessada. Todavia, aps sua criao por lei complementar, a
organizao administrativa e judiciria pode ser regulada por lei ordinria.
Os territrios possuem representatividade na Cmara dos Deputados, em nmero fixo (4
Deputados).
Os territrios podem ser divididos em municpios aos quais so aplicveis todas as disposies
atinentes aos municpios em geral.
Pode haver Cmara Legislativa Territorial nos territrios.
Nos territrios federais com mais de 100 mil habitantes, haver rgos judicirios de primeira e
segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais.
As contas dos Territrios sero aprovadas pelo Congresso nacional mediante parecer do TCU.
O sistema de ensino dos territrios ser organizado pela Unio (art. 211).
Distrito Federal

Alm das observaes j feitas sobre o DF, vale notar que ele, apesar de no poder ser
fracionado em municpios, no se confunde com a cidade de Braslia, que a capital federal.
No Congresso Nacional, o DF representado por 3 Senadores e 8 Deputados Federais. A
Cmara Legislativa do DF possui 24 Deputados Distritais.
Criao de novos Estados
So requisitos para a criao de novos Estados, dentro do territrio j existente da Repblica
Federativa do Brasil: aprovao mediante plebiscito da populao interessada, parecer da(s)
Assemblia(s) Legislativa(s) e lei complementar da Unio.
O primeiro requisito (plebiscito) condio de procedibilidade para os demais. O segundo
requisito (parecer da Assemblia) no vinculante. Assim, o terceiro (lei complementar da Unio),
o decisivo. a Unio, como representante do interesse nacional, quem d a palavra final.
A criao de novos Estados pode ser feita atravs de fuso (incorporao), subdiviso ou
desmembramento. Na fuso e na subdiviso ocorre a perda da personalidade jurdica do ente
primitivo, em virtude do surgimento de um novo ou de novos Estados. O desmembramento a
nica hiptese em que no h perda da personalidade jurdica do ente primitivo. O
desmembramento subdivido em anexao e formao. Na anexao, um Estado perde parte de
sua populao e de seu territrio para sua incorporao a outro Estado j existente. Na formao,
um Estado perde parte de seu territrio e de sua populao para a formao de um novo Estado
a formao de Tocantins, a partir de Gois, um exemplo (art. 13, ADCT).
Criao de novos municpios
O primeiro requisito para a criao de novos municpios a existncia de uma lei complementar
federal determinadora do perodo no qual ser possvel a criao. O segundo, a realizao de um
estudo de viabilidade. O terceiro, a aprovao da populao diretamente interessada mediante
plebiscito. O quarto e ltimo, a lei estadual criadora do municpio.
Segundo STF e TSE, a populao interessada, ou diretamente envolvida a de todo o municpio,
e no apenas do setor ou distrito que deseja se emancipar.
Tais requisitos so fruto da EC 15/96, que foi editada com a evidente inteno de dificultar a
criao de novos municpios que, at ento, ocorria de maneira exagerada e desregrada. A lei
complementar federal que passou ento a ser necessria nunca foi editada. Todavia, entre 1996 e
os dias atuais, foram criados 57 novos municpios de maneira inconstitucional
(inconstitucionalidade formal por descumprimento de pressupostos objetivos do ato).
O Municpio de Lus Eduardo Magalhes (BA), por exemplo, foi declarado inconstitucional pelo
STF na ADI 2240. Todavia, como o municpio j existia de fato, no caso, o STF usou da
declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade e concedeu um prazo de 24
meses para que fosse regularizada a situao inconstitucional. Alm disso, no julgamento da ADI
3682, o STF concedeu ao legislador federal um prazo de 18 meses para a produo da Lei
Complementar mencionada no art. 18, 4.
Ao invs de suprir sua omisso em editar a mencionada lei complementar o Congresso Nacional,
temendo que os municpios irregularmente criados fossem desconstitudos fora pelo Judicirio,
editou a EC 57 que, ao acrescentar o art. 96 ao ADCT, convalidou todos os atos inconstitucionais
de criao de municpio produzidos at dezembro de 2006.

2 HORRIO
INTERVENO FEDERAL
Princpios
So princpios que regem a interveno federal: excepcionalidade, taxatividade e temporalidade.
Segundo o princpio da excepcionalidade indica que a interveno federal sempre excepcional.
No Federalismo, a regra a autonomia. Segundo Jos Afonso da Silva, a interveno a anttese
da autonomia.
O princpio da taxatividade indica que as hipteses constitucionalmente previstas de interveno
so numerus clausus. Em outras palavras, o rol do art. 34 fechado.
Por fora do princpio da temporalidade, o decreto de interveno deve sempre ter prazo
determinado (ainda que prorrogvel).
Conceito
A interveno um ato de natureza poltica de supresso excepcional e temporria da autonomia
de um ente em hipteses taxativamente previstas na Constituio.
A interveno sempre ocorre do ente mais amplo para o menos amplo: a Unio pode intervir nos
Estado e no DF; nos Estados, nos Municpios. A Unio no pode intervir nos municpios, salvo se
parte de territrio federal.
Procedimentos
Com base no art. 84, X, compete privativamente ao Presidente da Repblica decretar e executar a
interveno federal.
Nas hipteses dos incisos I, II, III e V do art. 34, a interveno decreta de ofcio pelo Presidente
da Repblica, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho da Defesa, que emitem pareceres
meramente opinativos (no vinculantes).
Na hiptese do inciso IV do art. 34, a interveno depende de solicitao do Poder Executivo ou
Legislativo coacto ou impedido ou de requisio, via STF, do Poder Judicirio coacto ou impedido
ao Presidente da Repblica. No caso de solicitao, o Presidente no obrigado a decretar a
interveno, tem discricionariedade. J no caso de requisio, a corrente majoritria entende que
no h margem de discricionariedade para o Presidente, que fica obrigado a decretar a
interveno.
Na hiptese do inciso VI do art. 34, segunda parte (descumprimento de ordem ou deciso judicial),
a interveno depender de requisio do STF, STJ ou TSE para o Presidente da Repblica.
Quando a ordem judicial emanar de qualquer outro Tribunal, a requisio partir do STF. Como se
fala aqui em requisio, a decretao pelo Presidente obrigatria.
Na hiptese do inciso VI do art. 34, primeira parte (descumprimento de lei federal), a interveno
depender de provimento do STF em representao do Procurador Geral da Repblica. Aps o
provimento do STF, para que haja a interveno, o Presidente dever decret-la (e estar
obrigado a faz-lo, segundo a corrente majoritria). Gilmar Mendes entende que essa ao
ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica uma ADI interventiva em virtude de ter sido

transferida, com a EC 45/04, para o STF a competncia para a apreciao desse pedido (era do
STJ). Todavia, ainda prevalece a posio de Jos Afonso da Silva, que afirma que se trata de
uma ao de execuo de lei (AEL).
Na hiptese do inciso VII do art. 34, a interveno depender de provimento do STF em
representao do Procurador Geral da Repblica em ADI interventiva (j estudada). Aps o
provimento do STF, o Presidente fica obrigado a decretar a interveno.
Decreto de interveno
O decreto de interveno ir fixar as condies, os termos, a amplitude e o prazo da interveno
e, se couber, ir nomear interventor. Portanto, pode haver interveno sem a figura do interventor.
A interveno federal est sujeita a controle pelo Congresso Nacional que no precisa autoriz-la,
mas deve aprov-la ou rejeit-la (art. 36, 1 e art. 49, IV, CF). Rejeitada a interveno, se o
Presidente insistir em execut-la, incorrer em crime de responsabilidade e estar sujeito a
impeachment.
Existem excees ao controle poltico do Congresso (art. 36, 3, CF). Essas excees tm base
no princpio da separao dos Poderes, pois so casos de cumprimento de ordem judicial.
O decreto de interveno est sujeito a controle de constitucionalidade, desde que haja
descumprimento dos procedimentos previstos na Constituio. Um exemplo seria o Presidente da
Repblica decretar de ofcio interveno cuja decretao dependeria de solicitao do Poder
Legislativo ou Executivo estaduais.
Em 2005, a Unio, com base no inciso III do art. 34, decretou interveno em hospitais da rede
pblica municipal do RJ atravs de um decreto rotulado como decreto de requisio de bens e
servios. Ao julgar o MS 25.295 ajuizado pelo Municpio do RJ, o STF, por 11 votos a zero, julgou
inconstitucional esse decreto por trs motivos: no possvel interveno federal em municpio; o
decreto no foi submetido apreciao do Congresso; no houve determinao de prazo no
decreto.
Poder legislativo
Funes
Todo Poder tem funes tpicas e atpicas. As funes tpicas so as tradicionais exercidas por
cada poder luz da clssica teoria da separao dos poderes. As funes atpicas so aquelas
que no so exercidas pelo Poder de forma precpua ( funo tpica de outro poder).
So funes tpicas do Poder Legislativo legislar e fiscalizar. A existncia das CPIs, que tm
funo fiscalizatria, parte da funo tpica de fiscalizar do Poder Legislativo. Os incisos IX e X
do art. 49 da CF tambm so exemplos da funo fiscalizatria do Legislativo.
So exemplos de exerccio, pelo Poder Legislativo de funo atpica administrativa ou executiva
os arts. 51, IV e 52, XIII, da CF.
So exemplos de exerccio, pelo Poder Legislativo de funo atpica judicial os arts. 52, I e II da
CF.
Composio

No nvel federal, o Poder Legislativo bicameral, embora seja unicameral nos nveis estadual,
distrital e municipal.
A Cmara dos Deputados, cujos membros so eleitos pelo sistema proporcional, representa o
povo. O Senado, cujos membros so eleitos pelo sistema majoritrio simples (sem segundo
turno), representa os Estados.
Na Cmara, cada Estado e o DF tm de 8 a 70 Deputados, conforme sua populao, no total,
hoje, de 513. No Senado, cada Estado e o DF tm 3 Senadores, num total de 81.
Os Deputados tm mandato de 4 anos. Os Senadores, de 8 anos. A cada quatro anos um ou dois
teros do Senado renovado.
Em maro de 2007, o TSE decidiu que os mandatos pertencem aos partidos, no aos
parlamentares. Em outubro do mesmo ano, o STF referendou a deciso do TSE no julgamento
dos MS 26603, 26604 e 26606. Todavia, o STF no cassou o mandato de nenhum parlamentar
que mudou de partido, mas apenas estabeleceu que a deciso do TSE deveria ser respeitada e
implementada atravs de procedimento prprio e individualizado, garantidas ampla defesa e
contraditrio.
Referncias
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; COELHO, Inocencio Martires; MENDES, Gilmar Ferreira. Curso
de Direito Constitucional, 4 edio. So Paulo: Saraiva, 2009.
CUNHA JR., Dirley da. Curso de Direito Constitucional, 2 edio, 2008.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 13 edio. So Paulo: Saraiva, 2009
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, 24 edio. So Paulo: Atlas, 2009.
Matria da prxima aula:

Poder legislativo (continuao).