Phlis Versao Final Marco 2012 Rev Dez2013 PDF

Elaborao:
Apoio:
FICHA TCNICA
1 -PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE

PREFEITO
Marcio Araujo de Lacerda
VICE PREFEITO
Roberto Carvalho
COORDENAO
Murilo de Campos Valadares Secretrio Municipal de Polticas Urbanas - SMURBE
Carlos Henrique Cardoso Medeiros Secretrio Municipal Adjunto de Habitao SMAHAB
Claudius Vinicius Leite Pereira Presidente da Companhia Urbanizadora de Belo
Horizonte- URBEL
GRUPO EXECUTIVO
Maria Luisa Carneiro Chaves Secretaria Municipal Adjunta de Habitao - SMAHAB
Maria Cristina Fonseca de Magalhes Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte
URBEL
Gina Beatriz Rende Secretria Municipal Adjunta de Regulao Urbana - SMARU
Luciana Moreira Barbosa Ostos Secretaria Municipal de Polticas Urbanas - SMURBE
Maria Fernandes Caldas Secretaria Municipal de Polticas Urbanas - SMURBE
GRUPO TCNICO
Cludia Azevedo Fernandes Bastos , Neide Maria Atade Peixoto, Clarissa Maria
Valgas e Bastos Secretaria Municipal Adjunta de Habitao - SMAHAB
Jnia Naves Nogueira, Karla Maria Vilas Marques Companhia Urbanizadora de Belo
Horizonte -URBEL
Paulo Srgio Coelho Linhares, Maria Aparecida do Carmo Cortes Secretaria
Municipal Adjunta de Regulao Urbana - SMARU
Carlota Virgnia Pereira Alves Superintendncia de Desenvolvimento da Capital SUDECAP
Lcia Karine de Almeida Secretaria Municipal de Polticas Urbanas- SMURBE
COLABORAO
Secretaria Municipal de Planejamento, Oramento e Informao - SMPL
Superintendncia de Limpeza Urbana - SLU
Secretaria Municipal de Polticas Sociais - SMPS
Secretaria Municipal de Finanas- SMFI
Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SMMA
Empresa de Informtica e Informao do Municpio de Belo Horizonte - PRODABEL
Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte BHTRANS
Administraes Municipais Regionais
2 - FUNDAO ISRAEL PINHEIRO (FIP)

Magda Pires de Oliveira e Silva - Superintendente Executiva
Vincius Eduardo Resende de Barros Coordenador de Projetos
Pricles Matta de Oliveira - Coordenador de Projetos
EQUIPE TCNICA
Mnica Maria Cadaval Bed Arquiteta Urbanista (Coordenao Geral)
Aline Cristina Gomes Ramos, Denize Couto Guilherme, Isabel Marques Azevedo,
Llio Nogueira, Liziane Paula Pereira Torres, Maria Clara Maciel Bois, Nvia Raquel
de Souza e Silva, Vanessa Tenuta de Freitas Arquitetos Urbanistas
Iracema Generoso de Abreu Bhering Arquiteta Urbanista e Mestre em Urbanismo
Bernardo Luz Antunes Advogado
Felipe Nunes Coelho Magalhes Economista e Mestre em Geografia
Glauco Jos de Matos Umbelino Gegrafo
Harley Silva Economista e Mestre em Demografia
Luiz Felype Gomes de Almeida - Economista
Lcia Maria Lopes Formoso Pedagoga e Mestre em Cincias Sociais
Nina Bitencourt Sociloga
Valria Vianna Gualberto Psicloga
Leonardo Bed Lotti, Christopher Camilo Frana, Fernanda Assis Cardoso, Joo Paulo
Alves Fonseca, Poliana Matias Ambrsio, Rafaela Mattoso Lemes, Renata da Silva
Oliveira, Thiago Rosa de Oliveira Estagirios
3 - CONSELHO MUNICIPAL DA HABITAO GESTO 2010-2011

PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE:
Titulares: Murilo de Campos Valadares; Jos Flvio Gomes; Claudius Vincus Leite
Pereira; Josu Costa Valado; Paulo Roberto Paixo Bretas; Sylvio Ferreira Malta Neto;
Fernando Antnio Costa Jannotti; Eduardo Dias Hermeto;Ramon Victor Csar
Suplentes: Gina Beatriz Rende; Ldia Batista Moreira de Andrade; Maria Cristina
Fonseca de Magalhes; Maria Madalena Franco Garcia; Geraldo Afonso Herzog
Harley Leonardo de Andrade Carvalho; Mrcia Junqueira Ribeiro Pereira; Rogrio Pena
Siqueira; Alexandre Lucas Alves
CMARA MUNICIPAL DE VEREADORES DE BELO HORIZONTE:
Titulares: Adriano Ventura; Wagner Messias Silva
Suplentes: Reinaldo Gomes de Souza; Antnio Torres Gonalves
MOVIMENTO POPULAR
Titulares: Eliete de Oliveira Soares; Cleusa Maria de Ftima Nascimento; Gislene
Gonalves dos Reis; Mardelene Cezar Rodrigues de Jesus; Gildete Mafra de Sousa
Suplentes: Patrocnia Alves da Cruz Fulgncio; Denisson Silva; Maria Lcia da Silva;
Martim dos Santos; Alcides Pereira de Souza
ENTIDADE DE ENSINO SUPERIOR
Titular: Cssio Fereira Borges
Suplente: Denise Morado Nascimento

EMPRESARIAL
Titular: Maria Henriqueta Arantes Ferreira Alves
Suplente: Andr de Sousa Lima
ENTIDADE SINDICAL
Titular: Nilo Srgio Gomes
Suplente: Vera Cristina de Sousa Lima
PROFISSIONAL LIBERAL
Titular: Marlia Palhares Machado
Suplente: Maria de Ftima Santos Gottschalg
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AEIS
rea de Especial Interesse Social
APP
rea de Preservao Permanente
ASCAP
Associao dos Catadores de Papel
BID
Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
C.A.
Coeficiente de Aproveitamento
Cadnico
CEI
Cadastro nico para Programas Sociais

Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de
Minas Gerais
Centro de Estatstica e Informaes
CEMIG
Companhia Energtica de Minas Gerais
CHISBEL
Coordenao de Habitao de Interesse Social
CMH
Conselho Municipal de Habitao
CMI
Cmara do Mercado Imobilirio
COMFORA
Comisso de Fiscalizao Oramentria
COMUSA
Conselho Municipal de Saneamento
COPASA
Companhia de Saneamento de Minas Gerais
CTM
Cadastro Tcnico Municipal
DRENURBS
Programa de Recuperao Ambiental
EHIS
FAR
Empreendimento Habitacional de Interesse Social

Federao das Associaes de Bairros, Vilas/Favelas de Belo
Horizonte
Fundo de Arrendamento Residencial
FAT
Fundo de Amparo ao Trabalhador
FDS
Fundo de Desenvolvimento Social
FGTS
Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FIP
Fundao Israel Pinheiro
FJP
Fundao Joo Pinheiro
FMHP
Fundo Municipal de Habitao Popular
FNHIS
Fundo Nacional da Habitao de Interesse Social
FPM
Fundo de Participao dos Municpios
FUNASA
Fundao Nacional de Sade
HBB
Programa Habitar Brasil / BID
CEDEPLAR
FAMOBH
HIS
Habitao de Interesse Social
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPTU
Imposto Predial e Territorial Urbano
ITBI
Imposto Sobre Transmisso de Bens Imveis
LP
Linha Programtica
LPOUS
Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo
MCidades
Ministrio das Cidades
OGU
Oramento Geral da Unio
PAC
Programa de Acelerao do Crescimento
PAR
Programa de Arrendamento Residencial
PBH
PCdoB
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte

Programa Brasileiro da Qualidade de Produtividade do
Habitat
Partido Comunista do Brasil
PDDI
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
PEAR
Programa Estrutural de reas de Risco
PEC
Proposta de Emenda Constitucional
PGE
Plano Global Especfico
PIEI
Programa de Interveno Estrutural e Integrada
PlanHab
Plano Nacional de Habitao
PLHIS
Plano Local de Habitao de Interesse Social
PMCMV
Programa Minha Casa, Minha Vida
PMH
Poltica Municipal de Habitao
PMI
Projetos Multissetoriais Integrados
PNH
Poltica Nacional de Habitao
PPAG
Plano Plurianual de Ao Governamental
PPI
PRODECOM
Projetos Prioritrios de Investimentos

Programa de Reassentamento de Famlias Removidas em
Decorrncia de Obras Pblicas ou Vtimas de Calamidade
Programa de Desenvolvimento Comunitrio
PROFAVELA
Programa Municipal de Regularizao de Favelas
PSH
Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social
PT
Partido dos Trabalhadores
SBPE
Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo

Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e
Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais
PBQP-H
PROAS
SECOVI
SFH
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica

Urbana
Sistema Financeiro de Habitao
SHIS
Sistema de Habitao de Interesse Social
SHM
Sistema de Habitao de Mercado
SMAHAB
Secretaria Municipal Adjunta de Habitao
SMARU
Secretaria Municipal Adjunta de Regulao Urbana
SMF
Secretaria Municipal de Finanas
SMHIS
Sistema Municipal de Habitao de Interesse Social
SMURBE
Secretaria Municipal de Polticas Urbanas
SNH
Secretaria Nacional de Habitao
SNHIS
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
SNHM
Sistema Nacional de Habitao de Mercado
SNPU
Secretaria Nacional de Programas Urbanos
SUDECAP
Superintendncia de Desenvolvimento da Capital
URBEL
UTP
Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte

Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos
Precrios
Unio dos Trabalhadores da Periferia
VIURBS
Programa de Estrutura Viria de Belo Horizonte
ZE
Zona de Grandes Equipamentos
ZEIS
Zonas de Especial Interesse Social
ZPAM
Zona de Preservao Ambiental
SEDRU
URIAP
APRESENTAO
O Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS) um instrumento de
planejamento que objetiva viabilizar a implementao da poltica habitacional na
perspectiva da garantia do acesso moradia digna por parte da populao de baixa renda e
da expresso dos agentes sociais envolvidos.
A elaborao do PLHIS um requisito previsto para adeso ao Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social (SNHIS), segundo a Lei Federal n 11.124, de 16 de junho de
2005, que cria o SNHIS, e a Resoluo n 2 do Conselho Gestor do Fundo Nacional da
Habitao de Interesse Social (FNHIS), de 24 de agosto de 2006.
O PLHIS de Belo Horizonte/MG integra as aes financiadas pelo FNHIS e foi elaborado
ao longo do ano de 2010 por meio de convnio entre o Ministrio das Cidades e a
Prefeitura Municipal no mbito da Ao de Apoio Elaborao de Planos Habitacionais de
Interesse Social, componente do Programa de Habitao de Interesse Social que
vinculado Secretaria Nacional de Habitao. Para execuo dos servios e produtos
previstos a Prefeitura Municipal contratou a Fundao Israel Pinheiro (FIP).
O processo de elaborao do PLHIS contemplou trs etapas: Proposta Metodolgica,
Diagnstico do Setor Habitacional e Estratgias de Ao. Este documento visa
divulgao dos resultados do PLHIS de Belo Horizonte e apresenta uma sntese do
contedo produzido nas trs etapas acima referidas, a saber:
Conceitos e referncias considerados;
Diagnstico do setor habitacional contemplando dados sobre o Municpio e

sua insero regional, os movimentos populares pela moradia, o contexto
institucional, as necessidades habitacionais e a oferta habitacional;
Estratgias de ao contemplando propostas sobre a estrutura geral da

Poltica Municipal de Habitao, os recursos e as metas de atendimento bem como
o monitoramento e a avaliao da implementao do PLHIS.
NA PERSPECTIVA DA GARANTIA DO DIREITO MORADIA ADEQUADA

Desde sua fundao o desenvolvimento urbano da cidade de Belo Horizonte se pautou pela
segregao scio-territorial, excluindo da rea planejada as famlias dos operrios que a
construram. Ao longo de sua histria formaram-se informalmente os assentamentos
habitacionais precrios, a um s tempo problema e soluo de moradia para a populao de
mais baixa renda.
Pioneira no Brasil dos anos 1980 em termos de reconhecimento destes assentamentos como
parte da cidade atravs da criao de polticas pblicas e legislao voltados para sua
regularizao fundiria e recuperao urbanstico-ambiental, Belo Horizonte apresenta uma
abrangente e slida trajetria de atuao na rea habitacional, potencializada hoje pelo amplo
espectro de programas e aes da Poltica Nacional de Habitao bem como pelo crescente
aporte de recursos federais.
Como importante passo no processo de adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social apresentamos agora o Plano Local de Habitao de Interesse Social, com o diagnstico
da situao habitacional no Municpio, a reviso da estrutura da Poltica Municipal de
Habitao adequando-a ao contexto atual e o plano de ao com metas at 2030. Este Plano,
elaborado com o acompanhamento do Conselho Municipal de Habitao e discutido
amplamente na Conferncia e no Frum Municipal de Habitao, vem fortalecer e tornar
mais consistente esta construo h muito iniciada, na perspectiva da garantia do direito
moradia adequada para os moradores de Belo Horizonte.
Belo Horizonte, janeiro de 2012.
Claudius Vinicius Leite
Presidente da Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (URBEL)
SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................................. 9
NA PERSPECTIVA DA GARANTIA DO DIREITO MORADIA ADEQUADA ..... 10
SUMRIO............................................................................................................................. 11
I. CONCEITOS E REFERNCIAS .................................................................................. 13
1. CONTEXTO E REFERNCIAS CONCEITUAIS ...................................................... 13
2. REFERNCIAS METODOLGICAS ........................................................................ 16
II.DIAGNSTICO DO SETOR HABITACIONAL ........................................................ 21
1. PROCESSO DE FORMAO, INSERO REGIONAL E CARACTERIZAO
GERAL DO MUNICPIO ................................................................................................. 21
2. MOVIMENTOS POPULARES DE LUTA POR MORADIA..................................... 24
3. CONTEXTO INSTITUCIONAL NO MBITO DO SETOR URBANO E
HABITACIONAL ............................................................................................................. 28
4. NECESSIDADES HABITACIONAIS......................................................................... 49
5. OFERTA POTENCIAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL ..................... 69
6. SNTESE DOS ASPECTOS POSITIVOS E NEGATIVOS APONTADOS .............. 84
III.
ESTRATGIAS DE AO ..................................................................................... 89
1. ESTRUTURA GERAL DA POLTICA MUNICIPAL DE HABITAO ................ 89

2. RECURSOS, FONTES DE FINANCIAMENTO E METAS DE ATENDIMENTO 100
3. MONITORAMENTO E AVALIAO .................................................................... 121
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 124
PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL BELO HORIZONTE 13
I.
1.
CONCEITOS E REFERNCIAS
CONTEXTO E REFERNCIAS CONCEITUAIS
A moradia incorpora diversos significados que em conjunto revelam sua importncia. Em

primeiro lugar, atende a um dos mais conhecidos instintos humanos, o abrigo, constituindo-se
em condio bsica de existncia para o homem. Pensando no homem em sociedade,
especialmente no meio urbano, o acesso moradia adequada considerado condio bsica
de cidadania.
Por outro lado, no contexto capitalista a moradia incorpora tambm uma funo econmica
que extrapola seu valor de uso, sendo seu acesso vinculado s leis e dinmica dos mercados
imobilirios formais ou informais. Por fim, a produo habitacional alimenta toda uma rede
de atividades ligadas construo civil, podendo constituir-se em um importante fator
impulsionador do desenvolvimento econmico.
Em que pese sua importncia enquanto condio bsica para a existncia humana e a
cidadania, o reconhecimento do direito moradia tem acontecido gradualmente, ao longo de
extensa trajetria. Na Declarao dos Direitos Humanos (1948) a habitao est inserida entre
os itens que asseguram um padro de vida adequado a que tem direito todas as pessoas. J na
Agenda 21 (1992), o direito moradia considerado um direito humano bsico e na
Declarao de Istambul sobre os Assentamentos Humanos, a Agenda Habitat (1996), os
Chefes de Estado presentes definiram como um objetivo universal garantir uma habitao
adequada para todos, assumida desta forma como um dever de Estado. No Brasil a habitao
foi finalmente includa entre os direitos sociais na Constituio Federal atravs da Emenda
Constitucional n 26/2000, pouco antes da aprovao do Estatuto da Cidade que daria
destaque questo da moradia em suas diretrizes.
O conceito de habitao adequada deve ser entendido de forma abrangente e incorporar
diversos aspectos, tais como:
Insero da moradia em espaos urbanos de qualidade no que se refere a

funcionalidade, segurana pblica e paisagem urbana e natural;
Terreno com caractersticas adequadas de topografia e sem situaes de risco

geolgico-geotcnico;
Qualidade arquitetnica incluindo adequado tratamento esttico,

funcionalidade, salubridade e segurana estrutural da edificao;
Condies adequadas de acessibilidade aos portadores de dificuldades

especiais;
Regularidade jurdica, relativa situao de posse/propriedade, e urbanstica,

relativa conformidade do imvel residencial legislao urbanstica vigente;
Boas condies de acesso virio prpria moradia, a outras partes do

assentamento ou bairro e cidade como um todo;
Acesso a infraestrutura e servios urbanos tais como drenagem pluvial,

esgotamento sanitrio, abastecimento de gua, distribuio de energia eltrica,
iluminao pblica, coleta de lixo, transporte coletivo etc.;
Acesso a comrcio e servios bem como a equipamentos de sade, educao,

lazer etc.;

Oferta de oportunidades de trabalho e renda.
O reconhecimento da habitao adequada como direito de todos e da proviso da moradia
como dever de Estado, entretanto, no tem garantido o pleno atendimento das demandas
nessa rea. Estima-se que mais de mais de seis milhes de famlias no Brasil necessitam
acessar uma moradia bem como mais de quatro milhes de domiclios so considerados
inadequados por apresentarem carncia de infraestrutura.
As causas estruturais do problema da moradia no Brasil esto relacionadas a aspectos
socioeconmicos tais como a concentrao de renda aliada valorizao excessiva do imvel
residencial decorrente. Entre outros, pode-se citar como fatores responsveis pela valorizao
imobiliria a demanda real, a prtica da especulao, os potenciais construtivos garantidos na
legislao urbanstica e o investimento pblico em infraestrutura, equipamentos e servios.
Dessa forma, o grande contingente populacional de menor renda se v excludo da
possibilidade de acesso habitao adequada atravs do mercado imobilirio convencional,
passando a adotar estratgias como, entre outras: produo, aquisio ou locao de imveis
em favelas ou loteamentos precrios irregulares; aluguel de cmodos em cortios; ocupao
organizada de prdios e terrenos vazios; utilizao de logradouros pblicos ou outros locais
improvisados como moradia; coabitao. O fenmeno da excluso scio-territorial decorrente
desse processo reparte a cidade em reas com padres de urbanizao e nveis de insero
diferenciados, cabendo poltica habitacional e urbana no somente trabalhar no sentido da
preveno dessa desigualdade como tambm em sua correo.
Contribuindo para o agravamento do problema da moradia, a ao estatal no campo da
poltica habitacional caracterizou-se historicamente no Brasil pela ineficcia em termos de
incluso social. Desde suas origens, no final do sculo XIX, a ao do Estado brasileiro nessa
rea vem refletindo estratgias para o atendimento de interesses ligados ao projeto poltico
hegemnico em cada perodo, sempre em detrimento da priorizao do atendimento das
necessidades habitacionais especialmente das faixas de menor renda.
Pode-se citar alguns exemplos nesse sentido: a ditadura Vargas, que estimulou a
autopromoo da moradia prpria do trabalhador como forma de desonerar a nascente
indstria nacional; a ditadura militar, que buscou a legitimidade poltica ao criar Banco
Nacional da Habitao (BNH) com o objetivo prioritrio de atender a demanda habitacional
popular mas de fato financiou majoritariamente a moradia da classe mdia/alta; os governos
de inspirao neoliberal da dcada de 1990, que sob um discurso de reduo de gastos
pblicos promoveram um recuo sem precedentes em termos de investimentos governamentais
na poltica habitacional de interesse social.
A partir da Constituio Federal de 1988, entretanto, avanos no campo poltico-institucional
ligado questo urbana ocorridos no contexto nacional criaram as bases para a instalao de
um processo de transformaes que culminaram no cenrio atual da poltica habitacional. As
referncias que balizaram a elaborao deste PLHIS esto relacionadas a toda essa
construo.
A Constituio 1988 foi a primeira a apresentar um captulo especfico sobre poltica urbana e
incorporou avanos importantes, inspirados no movimento pela reforma urbana, como por
exemplo o conceito de funo social da propriedade, segundo o qual o uso de um imvel
urbano est condicionado ao cumprimento de regras definidas pelo Plano Diretor e demais
instrumentos da legislao urbanstica local, reservando assim para os municpios o papel
mais importante no processo de planejamento e regulao urbana. Alm disso, a Constituio
Federal aprovada em 1988 consolidou, ainda, a importncia da participao popular nas
decises sobre as questes urbanas, reconhecendo que este um processo poltico.
Outro marco importante nesse processo, que pode ser considerado tambm uma conquista dos
movimentos sociais envolvidos na luta pela reforma urbana, foi a aprovao em 2001 do
Estatuto da Cidade, lei federal que regulamenta o captulo da Constituio Federal sobre
poltica urbana. Entre outros pontos, o Estatuto da Cidade define as diretrizes gerais e os
instrumentos a serem adotados na implementao da poltica urbana e habitacional, dando

grande nfase ao cumprimento do direito moradia e democratizao da gesto das cidades.
Como define Nelson Saule Jnior1, as diretrizes e instrumentos de poltica urbana definidos
pelo Estatuto da Cidade constituem ferramentas que o Poder Pblico, especialmente o
Municpio, deve utilizar para enfrentar os problemas de desigualdade social e territorial nas
cidades.
Grandes avanos tem acontecido na implementao da poltica urbana nos moldes da
Constituio Federal e do Estatuto da Cidade principalmente a partir da criao do Ministrio
das Cidades em 2003, como por exemplo a promoo de uma ampla campanha de elaborao
e reviso de Planos Diretores, a realizao de quatro edies da Conferncia Nacional das
Cidades, envolvendo grande nmero de estados e municpios em todo o pas e resultando na
criao do Conselho Nacional das Cidades. Essa grande mobilizao vem acompanhada do
investimento na formulao e aprovao, junto ao Conselho Nacional das Cidades, da poltica
de desenvolvimento urbano e das polticas setoriais urbanas no nvel nacional, inclusive a
Poltica Nacional de Habitao, que visa:
(...) promover as condies de acesso moradia digna a todos os segmentos da
populao, especialmente o de baixa renda, contribuindo, assim, para a incluso
social a democratizao do acesso terra urbanizada e ao mercado de imveis,
garantindo a moradia digna a todos os segmentos da populao, especialmente o de
baixa renda (BRASIL, 2004, p. 29).
Os trs principais componentes da Poltica Nacional de Habitao so a integrao urbana de

assentamentos precrios, a produo de habitao e a integrao com a poltica de
desenvolvimento urbano, que abrangem aes diversificadas destinadas ao atendimento das
necessidades habitacionais. Alm das aes referentes a estes trs principais componentes, a
Poltica Nacional de Habitao destaca aes de desenvolvimento institucional do setor
habitacional no mbito do Poder Pblico
A Poltica Nacional de Habitao estruturada em dois subsistemas:
Subsistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), que tem como

principal objetivo garantir uma poltica de subsdios voltada para o atendimento das
necessidades habitacionais da populao de mais baixa renda;
Subsistema Nacional de Habitao de Mercado (SNHM), que visa ao

atendimento da demanda das faixas de populao que apresentam condies de
resolver suas necessidades habitacionais atravs do mercado privado da habitao.
Em 2005 foi aprovada a Lei Federal 11.124, que dispe sobre o SNHIS, cria o FNHIS e
institui o Conselho Gestor do FNHIS. Para alm de sua importncia no cenrio institucional
ligado poltica habitacional a aprovao desta lei representa a conquista de uma longa
trajetria dos movimentos populares, que no incio da dcada de 1990 encaminharam ao
Congresso Nacional um projeto de lei de iniciativa popular propondo a criao desse sistema.
Os principais objetivos do SNHIS, conforme disposto na Lei Federal 11.124/2005, so:
viabilizar para a populao de menor renda o acesso terra urbanizada e habitao digna e
sustentvel; implementar polticas e programas de investimentos e subsdios, promovendo e
viabilizando o acesso habitao voltada populao de menor renda; articular,
compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuao das instituies e rgos que desempenham
funes no setor da habitao. Para garantia de que esses objetivos sero atendidos o SNHIS
JNIOR, Nelson Saule. Estatuto da Cidade Instrumento de Reforma urbana. Em

http://www.estatutodacidade.org.br/estatuto/artigo2.html,visitadoem16deoutubro,de2008.
estabeleceu exigncias para adeso e acesso dos municpios aos recursos do FNHIS, entre
elas a criao de fundos de habitao e respectivos conselhos gestores bem como a
elaborao dos Planos Locais de Habitao de Interesse Social (PLHIS).
Por fim, no se pode deixar de considerar como referncia essencial para a elaborao deste
PLHIS os resultados do Plano Nacional de Habitao, o PLANHAB, formulado sob a
coordenao do Ministrio das Cidades, principalmente no que se refere a suas diretrizes,
princpios e linhas programticas bem como s projees de recursos federais a serem
aplicados em poltica habitacional.
A elaborao do PLHIS de Belo Horizonte insere-se neste contexto histrico e conceitual
bem como considerou as especificidades da trajetria da situao habitacional no Municpio,
especialmente no que se refere construo da Poltica Municipal de Habitao aprovada em
1994 pelo Conselho Municipal de Habitao.
2.
REFERNCIAS METODOLGICAS
A metodologia de elaborao bem como o escopo do PLHIS consideraram principalmente o

disposto no Manual para Apresentao de Propostas e Apoio Elaborao de PLHIS com
recursos do FNHIS, que apresenta as seguintes diretrizes:
Incentivo gesto democrtica e ao controle social na gesto do setor

habitacional;
Apoio s aes de planejamento e gesto na rea habitacional;
Promoo de aes de desenvolvimento institucional;
Articulao do planejamento habitacional com o planejamento urbano

territorial, implementao dos instrumentos jurdicos que regulamentam o acesso
moradia digna;
Garantia da alocao de recursos destinados habitao de interesse social em

fundo local;
Regulamentao e fomento produo de mercado e ampliao da cadeia

produtiva, em articulao com os objetivos do PLHIS;
Estmulo associao e cooperao entre municpios nos processos de

planejamento e gesto da poltica habitacional;
Incentivo organizao de rede local e regional de apoio tcnico, jurdico e

social para a implementao do PLHIS;
Garantia de capacitao de segmentos da sociedade civil para participar da

elaborao e implementao do PLHIS;
Incentivo produo e aprimoramento de dados sobre a problemtica urbana e

habitacional bem como a adoo de mecanismos de avaliao e monitoramento da
implementao do PLHIS.
O material didtico disponibilizado pelo governo federal sobre o PLHIS constitui importante
referncia metodolgica. Suas orientaes contribuem para superar as dificuldades inerentes
ao processo de elaborao do PLHIS por meio de, entre outras, indicaes de procedimentos
metodolgicos alternativos diante da escassez de dados secundrios, em alguns casos, e da
limitao de recursos para levantamento de dados primrios.
A equipe tcnica contratada pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte para a elaborao do
PLHIS foi composta multidisciplinarmente por profissionais das reas de arquitetura e
urbanismo, geografia, social e direito. A participao dos gestores pblicos municipais se deu
de forma intensa ao longo de todo o processo de elaborao do PLHIS, que incluiu momentos
de discusso com diferentes grupos no mbito da Prefeitura, tais como: reunies com titulares
de rgos municipais mais diretamente relacionados coordenao e execuo da poltica
habitacional, para aprovao de produtos; oficinas com equipes de cada rgo, para
formulao de estratgias especficas para as respectivas reas de atuao; reunies com
equipes intersecretarias para definio de metodologias e discusso de produtos.
A participao da sociedade civil no processo de elaborao do PLHIS constitui uma diretriz
metodolgica fundamental. No mbito do processo participativo implementado foram
realizadas atividades de capacitao e mobilizao social com a finalidade de envolver e
preparar a populao para as discusses em torno das propostas do PLHIS, tais como
realizao de reunies do Conselho Municipal de Habitao, de discusses no mbito da
Conferncia Municipal de Habitao e de um frum especialmente promovido para esta
finalidade. A principal instncia de participao durante o processo de elaborao do PLHIS
foi o Conselho Municipal de Habitao (CMH), que apreciou e aprovou os produtos
referentes a cada etapa do PLHIS: Proposta Metodolgica, Diagnstico do Setor Habitacional
e Estratgias de Ao.
De maneira geral, foram utilizados para a elaborao do PLHIS de Belo Horizonte
basicamente dados secundrios disponveis sobre os aspectos abordados, considerando o
extenso conjunto de planos, pesquisas e estudos desenvolvidos ou em desenvolvimento
focados no Municpio ou mesmo na RMBH. As principais fontes de dados utilizadas foram:
Prefeitura Municipal: documentos tcnicos e gerenciais, entre outros os
estudos realizados para subsidiar a elaborao e as revises do Plano Diretor, o
diagnstico de reas de risco do Programa Estrutural de reas de Risco (PEAR), os
Planos Globais Especficos, os dados do CAD nico referentes s famlias
cadastradas no Municpio, bases cartogrficas georreferenciadas com informaes
sobre loteamentos clandestinos, vilas e favelas, reas vazias e para cobrana de
Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e Imposto sobre Transmisso de Bens
Imveis (ITBI), bem como material sobre projetos virios prioritrios e Programa
de Recuperao Ambiental (DRENURBS);
Fundao Joo Pinheiro: dados sobre as necessidades habitacionais do
Municpio, ou seja, o Dficit Habitacional e a Inadequao de Domiclios, alm dos
dados sobre a projeo da Demanda Demogrfica;
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): dados dos Censos
Demogrficos de 2000 e 2007 bem como da Contagem de Domiclios 2007;
Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais
(CEDEPLAR): estudo sobre a projeo da Demanda Demogrfica desenvolvido
para subsidiar o Plano Estadual de Habitao de Minas Gerais;
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana
(SEDRU): trabalhos no campo do planejamento recentemente desenvolvidos sobre
a RMBH, tais como: Plano Estadual de Habitao de Minas Gerais; Plano Diretor
de Desenvolvimento Integrado (PDDI) da RMBH;
Ministrio das Cidades: Poltica Nacional de Habitao e Plano Nacional de
Habitao;
Legislao federal, estadual e municipal vigente relacionada com os temas
abordados.
Para elaborao do Diagnstico do Setor Habitacional do PLHIS buscou-se trabalhar com
um conjunto diversificado de recursos metodolgicos para obteno dos dados necessrios
em cada aspecto estudado, quais sejam: insero regional e caractersticas gerais do
Municpio; atores sociais e suas capacidades; contexto institucional local, incluindo
condies institucionais e administrativas, programas e aes e marcos regulatrios e legais;
recursos para financiamento das aes da poltica municipal de habitao; necessidades

habitacionais; oferta habitacional.
O estudo da insero regional e caractersticas gerais do Municpio foi totalmente subsidiado
por dados secundrios, especialmente os obtidos atravs do PDDI da RMBH. Para subsidiar a
caracterizao dos atores sociais relacionados questo habitacional no Municpio foram
realizadas entrevistas, orientadas por roteiro, com representantes dos segmentos popular,
empresarial e tcnico indicados pela Prefeitura e pelo Conselho Municipal de Habitao. Para
subsidiar a avaliao do contexto institucional local foram levantadas informaes retiradas
da legislao vigente bem como do site e de documentos da Prefeitura. As informaes
referentes a fontes de recursos federais foram basicamente obtidas a partir da pesquisa de
publicaes do prprio Ministrio das Cidades.
Para a caracterizao e o dimensionamento das necessidades habitacionais considera-se, de
acordo com as orientaes do Ministrio das Cidades, as seguintes dimenses do problema: o
Dficit Habitacional, a Inadequao de Domiclios e a projeo da Demanda Demogrfica.
Estimou-se ainda o nmero de remoes necessrias ou previstas por risco ou obras pblicas,
considerando que as famlias removidas constituem um tipo de necessidade habitacional uma
vez que demandam acesso a uma nova moradia.
No conceito trabalhado pela Fundao Joo Pinheiro o Dficit Habitacional entendido
como:
O conceito de dficit habitacional utilizado est ligado diretamente s deficincias do estoque
de moradias. Engloba tanto aquelas moradias sem condies de serem habitadas devido
precariedade das construes ou em virtude de terem sofrido desgaste da estrutura fsica e que
devem ser repostas, quanto necessidade de incremento do estoque, decorrente da coabitao
familiar ou da moradia em locais destinados a fins no residenciais. O dficit habitacional pode
ser entendido, portanto, como dficit por reposio do estoque e como dficit por
incremento de estoque.
O dficit por reposio do estoque refere-se aos domiclios rsticos, acrescidos de uma
parcela devida depreciao dos domiclios existentes (...).
O dficit por incremento de estoque contempla os domiclios improvisados e a coabitao
familiar. O conceito de domiclios improvisados engloba todos os locais destinados a fins noresidenciais que sirvam de moradia, o que indica claramente a carncia de novas unidades
domiciliares.
O componente coabitao familiar compreende a soma das famlias conviventes secundrias
que vivem junto a outra famlia em um mesmo domiclio e das que vivem em cmodos cedidos
ou alugados (...).
A esses dois componentes agrega-se o que se denominou nus excessivo com aluguel, que
corresponde ao nmero de famlias urbanas, com renda familiar de at trs salrios mnimos,
que moram em casa ou apartamento (domiclios urbanos durveis) e que despendem mais de
30% de sua renda com aluguel (FJP, 2005, p. 8).
A estimativa do Dficit Habitacional em Belo Horizonte considerou, de acordo com as

orientaes do Ministrio das Cidades, a somatria de dados obtidos sobre o Dficit
Habitacional Bsico no Municpio em 2007, fornecido pela FJP, e de estimativa do
componente nus excessivo com aluguel para o Municpio, calculada a partir de pesquisas
sobre preo mdio de aluguel no mercado local e dos dados do Cad nico.
Quanto Inadequao de Domiclios o conceito trabalhado pela Fundao Joo Pinheiro est
apresentado no texto transcrito abaixo:
As habitaes inadequadas so as que no proporcionam a seus moradores condies
desejveis de habitabilidade, o que no implica, contudo, necessidade de construo de novas
unidades. (...) os critrios adotados para a inadequao habitacional no so mutuamente
exclusivos, e portanto, no podem ser somados, sob risco de mltipla contagem (uma mesma
moradia pode ser simultaneamente inadequada segundo vrios critrios).
Os domiclios com carncia de infraestrutura, com adensamento excessivo de moradores, com
problemas de natureza fundiria, em alto grau de depreciao ou sem unidade sanitria
domiciliar exclusiva so classificados como inadequados.
(...) A esses componentes soma-se ainda uma parcela de domiclios em funo da depreciao
dos imveis. (...) Considerou-se que parte dos imveis mais antigos necessitaria apenas de
cuidados especiais para sua manuteno (FJP, 2005, p. 8).
Por entender-se que o problema da Inadequao de Domiclios est concentrado nos

assentamentos de interesse social existentes no Municpio, a caracterizao e o
dimensionamento desta categoria das necessidades habitacionais em Belo Horizonte se deu
atravs de pesquisa sobre a realidade dos assentamentos de interesse social, a partir de dados
secundrios disponveis na Prefeitura complementados com vistorias e entrevistas realizadas
em campo.
A projeo da Demanda Demogrfica gerada pelo crescimento do nmero de domiclios at
2030, vinte anos aps a elaborao deste PLHIS, foi realizada a partir dos dados da projeo
da Demanda Demogrfica de domiclios em Belo Horizonte para 2020 realizados pelo
CEDEPLAR para subsidiar o Plano Estadual de Habitao de Interesse Social.
Para fundamentar a estimativa do potencial de oferta habitacional para a ampliao do
estoque de habitao de interesse social foram realizados estudos a partir de informaes
disponveis na Prefeitura sobre reas vazias do Municpio e de dados do IBGE sobre
domiclios vagos. Foi feita uma triagem nas reas vazias do Municpio para se chegar s que
se mostravam passveis de destinao para habitao de interesse social, para o qu utilizouse critrios referentes a preo da terra, zoneamento e nvel de aproveitamento dos terrenos.
Na elaborao das Estratgias de Ao formulou-se propostas referentes a: estrutura geral da
Poltica Municipal de Habitao, histrico de investimentos e projeo da alocao de
recursos, metas de atendimento e sistema de monitoramento e avaliao. A elaborao da
proposta de estrutura geral da Poltica Municipal de Habitao, na verdade uma reviso da
estrutura existente desde 1994, baseou-se nos resultados de entrevistas e oficinas realizadas
com gestores pblicos bem como de consultas a documentos de referncia tais como a
Resoluo no II do Conselho Municipal de Habitao, o Plano Diretor, a Poltica Nacional de
Habitao e o PlanaHab.
No que se refere ao histrico de investimentos e projeo da alocao de recursos as fontes
foram dados disponibilizados pela Prefeitura, o Plano Nacional de Habitao, os Planos
Plurianuais de Ao Governamental estadual e municipal bem como balanos publicados em
sites do governo federal, em especial da Secretaria do Tesouro Nacional. O estabelecimento
das metas, que se deu a partir dos resultados das oficinas e reunies com gestores pblicos,
considerou as estimativas de custos para o atendimento das necessidades habitacionais em
Belo Horizonte, a previso de alocao de recursos na Poltica Municipal de Habitao e os
condicionantes operacionais impostos por questes metodolgicas ou relacionados
capacidade da PBH.
II.
DIAGNSTICO DO SETOR HABITACIONAL
1. PROCESSO DE FORMAO, INSERO REGIONAL E CARACTERIZAO

GERAL DO MUNICPIO
A cidade de Belo Horizonte nasceu h pouco mais de um sculo a partir de uma iniciativa
estatal no somente como um marco poltico, representando a concepo republicana em
contraposio ao passado monarquista, mas tambm econmico, uma vez que havia a
expectativa de que sua criao conferisse dinamismo economia mineira, ressentida desde a
desacelerao da produo aurfera.
Nascida de um gesto poltico, de uma motivao ideolgica (PAULA; MONTE-MR,
2004), Belo Horizonte se instalou e se desenvolveu sob o signo da interveno do estado,
mas tambm sob os olhares do mercado, isto , como objeto de uma expectativa dos agentes
econmicos de que viesse a conferir organicidade e dinamismo a uma economia mineira que
se ressentia da desintegrao de seus mercados, pelo menos desde a desacelerao da
produo aurfera. Wirth2 (1982) descreve a economia de Minas Gerais no Sc. XIX, como
um mosaico de microrregies que se interligavam com dificuldade, e conseqentemente se
desenvolveram em distintas temporalidades, voltadas para mercados de outras regies
(PAULA, 2002), j que o antigo plo econmico da regio as cidades mineradoras do Sc.
XIX, Ouro Preto, Mariana, Diamantina, So Joo Del Rey, etc. no competia em
capacidade de polarizao com centros fora do estado.
Cidade nova, concebida republicana em contraposio ao passado de Minas, colonial e
monarquista, carregava, no entanto, em seu projeto de modernidade uma paradoxal sntese
de um grande projeto, este permanente, vindo desde o perodo provincial: a construo da
prpria mineiridade (CERQUEIRA; SIMES, 1997). Em sua prpria concepo
urbanstica, a nova capital reunia traos do que deveria representar o novo, assim como uma
re-significao de seu passado barroco: [neste] novo espao republicano a racionalidade
moderna positivista da malha ortogonal do traado da cidade se contrape e se completa com
o barroco das grandes alamedas e dos eixos monumentais (CERQUEIRA; SIMES 1997, p.
1).
Socialmente, esse novo espao republicano que se voltava para novos tempos e se
desenhava de forma renovadamente excludente, uma vez que o traado da cidade se recusava
a ver tanto o antigo habitante do arraial suprimido como o novo trabalhador urbano que daria
forma ao sonho dos construtores como detentor do direito de aqui se instalar (PAULA;
MONTE-MR, 2004; CERQUEIRA; SIMES, 1997). Do confronto e sntese entre o
antigo, do planejado e do que irrompe, se tece o urbano, a sociedade e economia da capital
do estado ao longo do Sc. XX.
Desde seus primrdios Belo Horizonte revelou a face excludente de seu desenvolvimento
urbano, pois j no primeiro censo realizado em 1912 constata-se que 60% da populao
residia fora da rea urbana planejada, inserida na Avenida do Contorno, contrariando as
previses de seus idealizadores. A terra urbanizada e valorizada da regio central da cidade
2
ApudPaula,2002.
II DIAGNSTICO DO SETOR HABITACIONAL
tornara-se proibitiva para as faixas de menor renda, que se refugiaram nas periferias em
loteamentos de padro popular e favelas. Este quadro s faria se agravar ao longo da
trajetria do crescimento da cidade, que se intensificaria em funo da industrializao da
regio.
J na primeira dcada do Sc. XX a economia da cidade de Belo Horizonte passou por um
processo de industrializao rpido e nos anos 1940 o governo do Estado de Minas cria a
Cidade Industrial Coronel Juventino Dias. Entretanto, aconteceu gradativamente uma
acomodao de atividades industriais em Municpios das regies a oeste (Betim e Contagem)
e ao norte da capital (Vespasiano e Pedro Leopoldo), determinando dois fortes eixos de
periferizao da ocupao em Belo Horizonte e de expanso metropolitana. Em
contrapartida, a economia da capital se diversificou a partir do incio dos anos 1960 at
firmar sua posio de principal centro tercirio de Minas.
Durante os anos 1960 a capital experimentou elevadas taxas de crescimento, chegando a
mais que dobrar a populao. Esse ritmo, no entanto, diminuiu muito rapidamente da em
diante, atingindo um crescimento baixo na dcada dos 2000. Isto se deu em funo
principalmente dos fluxos migratrios de populao para Municpios do entorno
principalmente dos vetores oeste e norte - motivados pela impossibilidade de permanncia na
capital devido alta dos custos de moradia.
Paralelamente se processou desde os anos 1970 um adensamento forte do tecido urbano da
capital, chegando aos 2000 com a ocupao de praticamente todo o territrio do Municpio e
verticalizao das reas centrais mais valorizadas e ao longo dos principais corredores de
trfego. Na atual conjuntura, com a retomada do crescimento da economia nacional, a
ampliao do poder de compra da populao e do acesso ao crdito, o mercado imobilirio
voltou-se para antigas periferias auto-construdas deflagrando a tambm um processo de
substituio/verticalizao e de deslocamento de populaes.
A Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) composta por 34 municpios, dos
quais a capital concentra a maior parte da oferta de servios, empregos e equipamentos
pblicos enquanto os municpios perifricos mantm em seus territrios a populao de
menor renda responsvel pela oferta de mo de obra e ao mesmo tempo constituem mercado
consumidor.
FIGURA 1 - Regio Metropolitana de Belo Horizonte

Fonte: Souza, 2008.
O territrio mineiro recortado por reas de influencia de So Paulo, Rio de Janeiro e

Braslia, com o agravante de que essa polarizao externa recobre algumas das reas
economicamente mais dinmicas do Estado. Desta forma, em conseqncia, a polarizao
exercida pela capital e sua Regio Metropolitana abrange reas de baixo dinamismo.
FIGURA 2 Minas Gerais: reas de influencia dos Macropolos de Belo Horizonte, Goinia, So Paulo e Rio
de Janeiro.
Fonte: Relatrios do Plano Diretor de desenvolvimento Integrado da RMBH
Algumas atividades tm se mantido como responsveis por aproximadamente 80% do

emprego formal em Belo Horizonte, a saber: administrao pblica; comrcio e
administrao de imveis e valores mobilirios; servios de alojamento, alimentao,
reparao, manuteno; comrcio varejista; construo civil. A construo civil
especialmente tem se beneficiado da conjuntura econmica favorvel.
O mercado imobilirio na capital cresceu muito nos ltimos anos, especialmente no estrato
destinado s classes de renda mais alta. Por outro lado, a trajetria recente do aumento
notvel dos recursos disponveis na esfera federal do Poder Pblico para o financiamento da
habitao combinado com o aumento da renda da populao e a ampliao das condies de
crdito tende a favorecer a aquisio de imveis ao invs da locao, induzindo a busca de
terrenos baratos pelas construtoras em reas perifricas de Belo Horizonte ou em terrenos de
outros Municpios da RMBH. Essa busca se expressa tambm em outras formas de reduo
de custos de produo, como por exemplo a instalao de conjuntos habitacionais com
grande nmero de unidades.
Em termos de infraestrutura o percentual de cobertura de servios de abastecimento de gua
e esgotamento sanitrio no Municpio elevado j em 2000. Tendo em vista as polticas
pblicas realizadas na ltima dcada houve o crescimento dos percentuais ento
apresentados.
2.
MOVIMENTOS POPULARES DE LUTA POR MORADIA

As favelas so parte integrante de Belo Horizonte desde a poca de sua fundao, em 1897.
Nesse primeiro momento da histria da cidade as favelas abrigaram principalmente famlias
de operrios e antigos moradores, para os quais no havia sido previsto lugar de moradia no
processo de planejamento da nova capital (JACINTO, 2004). Nesse contexto, portanto, que
surgiram os primeiros assentamentos favelizados e a ocupao de reas perifricas sem
nenhuma infraestrutura urbana (GUIMARES, 1992).
Apesar da resistncia das populaes mais pobres, os processos implementados pelo Poder
Pblico de remoo de favelas que ocupavam morros e reas prximas regio central foram
uma prtica constante na trajetria inicial de consolidao da cidade. Durante o regime
militar essa prtica sofreu um recrudescimento, com a promoo constante de aes de
desfavelizao e remoes freqentes da populao moradora, justificadas pela implantao
de obras virias e de saneamento.
Entretanto, no final da dcada de 1970, com a presso resultante da reorganizao do
movimento popular no processo de abertura poltica ao final da Ditadura Militar, o Poder
Pblico passou a reconhecer o direito de permanncia das populaes moradoras dos
assentamentos informais. Nesta rearticulao dos movimentos sociais na dcada de 1970, a
Unio dos Trabalhadores da Periferia (UTP), em conjunto com Igreja Catlica, volta a ser a
interlocutora dos grandes problemas das favelas de Belo Horizonte. Essa entidade, que antes
do golpe militar era denominada Federao dos Trabalhadores Favelados de Belo Horizonte
e que durante a ditadura atuou na clandestinidade, voltou a se articular, recebendo o nome de
UTP. Grande parte da discusso e das lutas dos movimentos sociais da populao moradora
de Vilas/Favelas em Belo Horizonte era pelo reconhecimento do direito permanncia
nesses assentamentos, bem como pela exigncia de justa indenizao nos casos de remoo
em funo de risco.
A Igreja Catlica foi protagonista na rearticulao do movimento de favelas. Ainda no
perodo da ditadura militar a fora institucional da Igreja dava mais visibilidade s questes
encampadas pelo movimento de favelados. Nesse perodo foi criada a Pastoral de Favelas,
que em seguida desencadeou o processo de criao das Comunidades Eclesiais de Base
(AZEVEDO E AFONSO, 1988, p.121). A Pastoral de Favelas e a UTP promoveram a
rearticulao desse movimento e na dcada de 1980, j no perodo de democratizao
poltica, se separaram em funo de divergncias quanto aos objetivos de cada uma das
entidades.
Em 1983, foi criada a Federao das Associaes de Bairros, Vilas/Favelas de Belo
Horizonte (FAMOBH), que teve uma ao efetiva na discusso relacionada moradia
popular. Essa entidade tinha uma representao mais ampliada, incluindo, alm dos
movimentos de favela, associaes de moradores e de muturios do Sistema Financeiro da
Habitao (SFH). A proposta da entidade era de unificao das reivindicaes populares
(AZEVEDO E AFONSO, 1988).
A FAMOBH abrigava em seus quadros militantes dos partidos de esquerda, especialmente
do Partido dos Trabalhadores (PT) e do Partido Comunista do Brasil (PCdoB). Grande parte
da sua ao esteve voltada para a organizao dos grupos de sem casa e para ocupaes de
grandes reas como forma de presso ao Poder Pblico. Em conjunto com a UTP essa
entidade passou a vocalizar as reivindicaes dos movimentos por moradia e a pressionar o
Poder Pblico.
De acordo com Bed (2005), ao longo das dcadas de 80 e 90 o movimento dos sem casa
atua atravs de ocupaes organizadas, passeatas, caravanas e outros tipos de manifestaes
de massa. A partir desse processo de mobilizao e da assessoria de tcnicos comprometidos
com sua luta, setores desse movimento passam a defender e formular propostas especficas,
como a produo habitacional autogestionria, com utilizao do mutiro, e gerais, como a
estruturao de um sistema institucional voltado para a habitao de interesse social.
Gradativamente, ao longo desse perodo, o movimento social consegue abrir espaos
importantes de negociao junto s diversas esferas do Poder Pblico e interferir, dessa
forma, nos rumos da poltica pblica.
No incio dos anos 1980, a participao efetiva dos movimentos sociais norteados pelo
rebatimento, no plano local, do iderio da Reforma Urbana possibilitou que Belo Horizonte
assumisse um papel pioneiro na discusso da poltica de regularizao fundiria das reas de
Vilas/Favelas, com a aprovao do Programa Municipal de Regularizao de Favelas
(PROFAVELA), em 1983, que permitiu mudanas significativas na conduo das polticas
pblicas voltadas para o reconhecimento e a consolidao desses assentamentos.
No incio dos anos 1990 a gesto municipal da Frente BH Popular, constituda por uma
coliso de partidos de esquerda, inaugurou uma srie de governos progressistas. Neste
contexto consolidou-se a Poltica Municipal de Habitao e o Sistema Municipal de
Habitao que vigoram em linhas gerais at hoje. Grande parte da elaborao desta Poltica
foi discutida em um ambiente de grande mobilizao, no s pelo contexto de
democratizao poltica existente no pas poca como tambm pela entrada de um governo
de orientao popular, o que contribuiu para a institucionalizao de uma poltica
habitacional inovadora, direcionada para esse pblico. Soma-se a isso, a presena de um
corpo tcnico e a presso dos movimentos sociais nitidamente formados pelo iderio da luta
pela reforma urbana.
Nesse cenrio, um elemento que contribui para definir o desenho das polticas habitacionais
e influenciar a organizao do movimento em Belo Horizonte refere-se ao processo
autogestionrio de produo habitacional, espelhado na experincia uruguaia, que ganha
fora em experincias nos governos do Partido dos Trabalhadores em So Paulo e Ipatinga.
Esse iderio, que fundamentou experincias nas gestes do PT em So Paulo e Ipatinga,
influenciou efetivamente a organizao do movimento por moradia em Belo Horizonte e,
conjuntamente com a implantao do Oramento Participativo da Habitao, permitiu a
articulao desse movimento em associaes ou ncleos do movimento dos sem casa. Cabe
ressaltar que este formato organizativo transformou-se em uma significativa referncia para a
poltica de habitao do Governo Federal.
O Programa de Produo Habitacional em Autogesto foi uma das primeiras aes para
produo de novos assentamentos pela gesto da Frente BH Popular. Para tanto, foi realizado
o primeiro Frum de Sem Casa, em que, dos 57 ncleos do movimento dos sem casa 19
participaram e foram beneficiados com lotes urbanizados. De acordo com Ribeiro (2001),
durante o Frum ficou clara a limitao dos investimentos da Prefeitura em relao
demanda existente, devido aos recursos estarem concentrados nos investimentos do
Oramento Participativo 95 (OP 95). Diante desse cenrio, o movimento dos sem casa
percebeu a importncia de sua participao no sentido de garantir parte dos recursos para
proviso de moradia popular, concorrendo com outras polticas do setor. Assim, o
movimento conquistou, por meio do OP 95, a aprovao de 365 lotes urbanizados para a
construo de habitao junto s administraes regionais.
Um problema que ficou evidente a partir da participao do movimento de sem casa no OP
foi a escassez de recursos destinados a cada Administrao Regional para atender grande
demanda. Como forma de solucionar este problema o governo municipal criou o Oramento
Participativo da Habitao (OPH), ideia que surgiu em discusses realizadas nas reunies do
Conselho Municipal de Habitao, como alternativa de financiamento habitacional no
mbito da Poltica Municipal de Habitao. Foi destinado ao OPH no exerccio oramentrio

de 1996, ento, um recurso de 6 milhes para investimento em produo habitacional para
atendimento dos movimentos dos sem casa.
Foi de responsabilidade do Conselho a deliberao acerca da distribuio dos recursos
financeiros do OPH, a serem aplicados de acordo com os critrios da Poltica Municipal de
Habitao recm aprovada pelo Conselho Municipal de Habitao. Dentre os critrios
estabelecidos para priorizao dos ncleos estavam o tempo de sua existncia, o nvel de
organizao e a articulao com entidades centrais do movimento popular pela moradia.
a partir do governo da Frente BH Popular, portanto, especialmente com o iderio
autogestinrio e a criao do OPH, que o movimento por moradia estrutura sua organizao
em ncleos do movimento dos sem casa ou associaes. Atualmente o movimento est
organizado em torno de 172 ncleos do movimento dos sem casa que renem
aproximadamente 13.000 famlias, distribudos entre as nove regionais administrativas do
Municpio. O perfil dos associados de famlias com renda de no mximo cinco salrios
mnimos, moradoras de de aluguel ou em regime de cesso em Belo Horizonte. Grande parte
dos ncleos tem representao em entidades de luta pela moradia que atuam no mbito
estadual e federal.
A representao dos ncleos junto ao Poder Pblico Municipal se d em duas instncias: no
Frum do Oramento Participativo da Habitao, com a participao pela COMFORA, e
com o assento paritrio no Conselho Municipal de Habitao. Em funo do
amadurecimento organizativo e tambm por exigncias de acesso a programas habitacionais,
os ncleos atingiram hoje uma maior formalizao e organizao jurdica, constituindo-se
em entidades organizadas e com autonomia para buscar recursos para implantao de
projetos habitacionais. A organizao do movimento em ncleos constitui, assim, a porta de
entrada/acesso Poltica Municipal de Habitao no que se refere ao atendimento via
produo habitacional.
A criao de uma poltica pblica efetiva de investimentos na melhoria dos assentamentos de
interesse social existentes, a partir do governo da Frente BH Popular, contribuiu para que a
configurao do movimento de favelas tal como existia nos anos 80 se transformasse. A luta
das associaes de moradores, neste caso no somente de favelas mas tambm de
loteamentos privados irregulares e outros tipos de assentamentos de interesse social, passou a
focar-se muito na disputa de recursos atravs do Oramento Participativo visando s obras de
urbanizao e construo de equipamentos bem como regularizao fundiria de seus
respectivos bairros. Outro aspecto atual desta modalidade do movimento popular, que difere
da antiga configurao, que em muitos casos as lideranas que atuam atravs das
associaes de moradores coordenam tambm, paralelamente, os ncleos de movimento dos
sem casa de seus respectivos bairros, unificando dessa forma as vertentes da luta pela
moradia num s movimento.
possvel vislumbrar, ainda, que ao longo da construo das polticas habitacionais o
movimento foi estabelecendo uma relao de parceria com a Prefeitura de Belo Horizonte,
tornando-se um ator fundamental na consolidao de todo o processo e com capacidade de
vocalizar a discusso sobre a cidade.
O Conselho Municipal de Habitao, j com cinco mandatos, reconhecido como uma
instncia fundamental na gesto da poltica habitacional e como um espao efetivo de
participao, tendo alcanado ao longo de seu funcionamento institucionalidade e
amadurecimento poltico. Dessa forma, tem grande respaldo e legitimidade junto ao
movimento popular, sendo considerada uma conquista o fato de ter carter deliberativo e
atuar como instncia gestora do Fundo Municipal de Habitao Popular.
O conselho importante por ser deliberativo. O que se fala tem poder. H uma
secretaria que executa, alm da participao da populao. H o desejo de se fazer
por parte do Poder Pblico (PDUA, 20103).
Sua importncia est nas atribuies, ele um rgo que fiscaliza, elabora e orienta.
um espao fundamental (SOUZA, 20104).
Outra forma de movimento voltado para a luta por moradia presente no Municpio so as
Brigadas Populares, que atuam em conjunto com entidades do movimento estudantil e
movimento dos sem teto e que defendem a ocupao de reas para a conquista de moradias.
As Brigadas Populares foram responsveis por ocupaes organizadas recentes como
Dandara, Camila Torres e Irm Doroty.
possvel identificar a existncia de uma tenso entre as percepes de organizao e de luta
pela moradia no mbito dos movimentos. Os ncleos dos sem casa defendem a construo de
um processo organizativo com respaldado nas conquistas obtidas junto ao aparato do Sistema
Municipal de Habitao, reconhecendo-se como participes da construo de todo esse
processo. Alm disso, critica-se entre os ncleos dos sem casa a estratgia utilizada pelas
Brigadas Populares de ocupao de terras como via de acesso a moradia, por entenderem que
este tipo de prtica gera situaes de violncia, insegurana e precariedade de condies de
moradia, que acabam acarretando riscos vida e a perda da dignidade das pessoas
envolvidas. Os ncleos dos sem casa optam, segundo seus representantes, pela via do direito
cidade.
3. CONTEXTO INSTITUCIONAL NO MBITO DO SETOR URBANO E

HABITACIONAL
3.1.
Antecedentes
A postura do poder pblico municipal se restringia desde ento a tentativas de erradicao,

sendo que a primeira aconteceu j em 1902, quando as famlias moradoras foram removidas
para uma Vila Operria. Essa prtica se consolida a partir de 1930, fundamentada no discurso
da necessidade de obras virias e de saneamento de interesse da coletividade. Na dcada de
50, num contexto poltico mais favorvel, o movimento de favelas se organiza com o apoio da
Igreja Catlica e criado o Departamento Municipal de Habitao e Bairros Populares, com o
objetivo de construir moradias para o reassentamento das famlias moradoras de favelas
(JACINTO, 2004).
Durante o perodo da ditadura militar, quando os movimentos populares foram reprimidos de
maneira geral, a poltica de erradicao de favelas retomada de forma radical, implicando na
criao, em 1971, de um rgo municipal dedicado realizao desse tipo de operao, a
Coordenao de Habitao de Interesse Social (CHISBEL). O sistema utilizado usualmente
PDUA, Antnia de. Belo Horizonte, Minas Gerais, 01 set. 2010. Entrevista concedida a Nina Bittencourt.
SOUZA, Edneia Aparecida. Belo Horizonte, Minas Gerais, 29 out. 2010. Entrevista concedida a Nina
Bittencourt.
pela CHISBEL era o da indenizao da benfeitoria, cujo valor normalmente s era suficiente
para adquirir uma moradia em outra favela (JACINTO, 2004).
No bojo do processo de abertura poltica que resultou no final da ditadura, no final da dcada
de 70, o movimento de favelas se rearticulou e o poder pblico comeou a incorporar
algumas de suas reivindicaes em polticas e programas. Em Minas Gerais, o precursor
dessa nova postura governamental foi o Programa de Desenvolvimento Comunitrio
(PRODECOM), programa estadual que atuou de 1979 a 1983. O PRODECOM implementou
aes numa linha de consolidao urbanstica dos assentamentos favelados a partir de um
processo de planejamento participativo que incorporou as lideranas de favelas como
interlocutores (CARVALHO, 1997). O PRODECOM inovou tambm ao adotar um sistema
de gesto partilhada com as associaes de moradores de favelas na execuo de obras de
urbanizao, em que os recursos eram repassados para essas entidades atravs de convnios e
a equipe de tcnicos do programa assessorava tecnicamente a comunidade.
As intervenes do poder pblico estadual nas favelas de Belo Horizonte foram sendo,
gradativamente, descentralizadas durante a dcada de 1980, substituindo-se os programas
estaduais por municipais. Desta forma Belo Horizonte tornou-se um dos Municpios pioneiros
no Brasil em trabalhar a regularizao fundiria de interesse social a partir da aprovao de
um programa de regularizao de favelas, o PROFAVELA, criado por lei em 1983 e
regulamentado em 1984. A mesma lei que criou o PROFAVELA inseriu as favelas no
zoneamento da cidade delimitando-as como Setor Especial 4, para o qual foram definidos
parmetros e critrios especficos visando a regularizao urbanstica desse tipo de
assentamento (CARVALHO, 1997).
A implementao do PROFAVELA ficou a cargo do Municpio, atravs da Companhia
Urbanizadora de Belo Horizonte (URBEL). At o incio da dcada de 90 o trabalho realizado
no mbito desse programa se caracterizou pela nfase na regularizao de favelas assentadas
sobre reas pblicas municipais. Esse processo era realizado normalmente de forma
desvinculada do processo de urbanizao, que se dava atravs de obras pontuais,
desconsiderando a referncia de planejamento que representou a experincia do
PRODECOM.
No que diz respeito a intervenes de produo habitacional por parte do poder pblico
estadual e municipal as experincias so poucas. Aproximadamente no mesmo perodo em
que atuou o PRODECOM o governo do estado implementou um programa de produo de
moradias, o PROCASA, voltado para o reassentamento de famlias desabrigadas em funo
das chuvas de 1979, que provocou inundaes sem precedentes por todo o estado. Os
municpios forneciam o terreno e as obras eram executadas por empresas sob a superviso
dos tcnicos a servio do governo estadual. Especificamente em Belo Horizonte o PROCASA
realizou, em carter emergencial, o reassentamento das famlias vitimadas pela enchente do
Ribeiro Arrudas. Ainda na dcada de 80 foi criado outro programa estadual de produo
habitacional denominado PR HABITAO, embora sua atuao tenha se dado mais no
interior do estado.
Ao longo da dcada de 80 a atuao dos governos municipais nesse sentido alternou-se entre
dois tipos de postura. O primeiro, de carter populista, caracterizou-se pela produo de
grandes assentamentos habitacionais em reas pblicas localizadas na periferia da cidade,
dotados de infra-estrutura incompleta e totalmente irregulares. A distribuio de lotes nesses
conjuntos habitacionais se deu de forma clientelista e sua ocupao resultou num processo
de favelizao gradativa. O segundo tipo de postura era de omisso total, fundamentada no
discurso de que a atuao do poder pblico na produo habitacional de interesse social pode
resultar na atrao de populao do interior do estado.
Nos Municpios brasileiros em geral a poltica habitacional do final da dcada de 1980 at o

incio da dcada atual foi marcada, por um lado, pela escassez de recursos federais
disponibilizados para investimento nessa rea e, por outro lado, pela experimentao no
mbito local de novos e diversificados modelos de atuao, permeados pelas idias e
propostas construdas pelos movimentos sociais poca.
Em Belo Horizonte a gesto da Frente BH Popular refletiu todo esse contexto e, sob o
comando da Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (URBEL), representou o incio de
uma nova fase para a Poltica Municipal de Habitao, marcada pela significativa ampliao
de recursos municipais em relao ao histrico do investimento da Prefeitura nesta rea at
ento bem como pela construo de um arcabouo institucional que organizou e deu
transparncia sua implementao.
A Poltica Municipal de Habitao em sua configurao atual, portanto, foi aprovada em 1994
pelo Conselho Municipal de Habitao durante o governo da Frente BH Popular, que tinha
como Prefeito Patrus Ananias e fazia parte de uma gerao de administraes municipais
progressistas surgidas a partir de 1989, no bojo do processo de descentralizao e
municipalizao poltico-institucional no Brasil:
A Poltica Municipal de Habitao formulada nessa gesto representa uma valiosa
herana para as administraes futuras, constituda, de um lado, por um conjunto
claro e articulado de diretrizes e normas e, de outro, por uma malha de programas e
subprogramas que, aliada s opes de formas de gesto, permite inmeros arranjos
que cobrem um extenso leque de possibilidades de tipos de empreendimentos e
proporcionam uma flexibilidade de atendimento adequada imensa diversidade de
situaes, demandas e alternativas possveis.
As diretrizes, normas e aes propostas guardam coerncia entre si e com as
matrizes que inspiraram toda essa construo. A concepo mais abrangente,
incorporando uma maior diversidade de atuao, resulta da compreenso de que a
complexidade do problema habitacional implica na necessidade de intervir
simultaneamente sobre todas as dimenses que o constituem e est representada
principalmente pelas duas linhas de atuao previstas. Essa iniciativa de formular
uma poltica habitacional municipal estruturada de forma articulada, organizada e
coerente, com carter abrangente, instituda no mbito de um sistema institucional
de gesto definido, talvez seja, se no a pioneira, com certeza uma das primeiras no
Brasil at aquele momento (BED, 2005, p. 268).
O quadro de restrio de investimentos do governo federal em poltica habitacional s veio a

sofrer uma mudana estrutural a partir da criao do Ministrio das Cidades, em 2003,
quando os recursos federais investidos na poltica urbana, e em particular na poltica
habitacional, foram ampliados e passaram a ter sua aplicao vinculada s definies de um
sistema de gesto participativa que tem como instncia mxima de deliberao a Conferncia
Nacional das Cidades. Esses avanos foram acompanhados de conquistas importantes na
legislao federal, entre elas a aprovao do Estatuto da Cidade e outros instrumentos legais
que favoreceram diretamente a poltica habitacional, como a Lei Federal no 11.124/2005 que
instituiu o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social.
Com esse cenrio favorvel na esfera federal a Poltica Municipal de Habitao de Belo
Horizonte ganhou novo alento, ampliando a abrangncia de atuao em funo do aporte de
recursos federais. A mudana ocorrida em nvel nacional bem como a sucesso de quatro
gestes municipais resultaram tambm na criao de novos instrumentos legais, em
adequaes na estrutura administrativa e alteraes na grade de programas e aes municipais
e no formato de alguns destes instrumentos.
Esses so, portanto, de forma geral, os antecedentes da Poltica Municipal de Habitao em

Belo Horizonte, que se pautou pela transio entre prticas consolidadas e experincias
inovadoras.
3.2.
Fontes externas de financiamento
Alm do investimento constante de recursos municipais, o financiamento das aes da

poltica habitacional tem contado recentemente, conforme citado, com um cenrio favorvel
em termos de disponibilizao pelo governo federal. Sendo assim as informaes referentes
a este aspecto, apresentadas a seguir, referem-se em sua grande maioria aos programas
federais vinculados ao Ministrio das Cidades, embora h que se destacar entre outras
alternativas de fontes de financiamento disponveis o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial.
A criao do Ministrio das Cidades (MCidades) constituiu um novo marco polticoinstitucional para o setor habitacional. A partir da criou-se uma base para a consolidao
deste setor por meio de iniciativas como:
A aprovao da Poltica Nacional de Habitao (PNH) pelo Conselho Nacional

das Cidades, em 2004;
A instituio do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS),

incluindo o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e o seu
Conselho Gestor, em 2005, pela Lei Federal n 11.124; o FNHIS centraliza os
recursos oramentrios dos programas e aes do SNHIS e composto por recursos
do Oramento Geral da Unio (OGU), de emprstimos, contribuies e doaes e de
receitas oriundas de operaes realizadas, entre outros;
A construo do Plano Nacional de Habitao (PlanHab), em 2008, tambm

previsto na Lei 11.124/2005, para orientar o planejamento das aes pblicas e
privadas no setor habitacional durante 15 anos de forma a atender aos objetivos da
PNH por meio de uma poltica de subsdios, reforar a capacidade institucional dos
agentes pblicos, privados e sociais e ampliar as fontes de recursos.
O desenvolvimento dos Planos Locais de Habitao de Interesse Social

(PLHIS) por estados, Municpios e Distrito Federal.
A PNH tem como objetivo promover as condies de acesso moradia digna a todos os
segmentos da populao, especialmente o de baixa renda. Entre seus principais instrumentos
est o Sistema Nacional de Habitao, subdividido em dois sistemas complementares que
atendem todos os segmentos sociais e operam com diferentes fontes de recursos e condies
de financiamento, a saber: o Sistema Nacional de Habitao de Mercado (SNHM) e o Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), acima citado, voltado exclusivamente
para a faixa de interesse social.
A adeso de estados, Distrito Federal e Municpios ao SNHIS condio para acessar
recursos do Fundo, que para isso devero constituir um Fundo Local de Habitao de
Interesse Social e um Conselho Gestor do Fundo Local, similarmente ao modelo nacional, e
elaborar um Plano Local Habitacional de Interesse Social (PLHIS). O SNHIS centraliza todos
os programas e projetos destinados habitao de interesse social, sendo integrado pelos
seguintes rgos e entidades: Ministrio das Cidades, Conselho Gestor do Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social, CAIXA Econmica Federal, Conselho das Cidades, conselhos,
rgos e instituies da administrao pblica direta e indireta dos estados, Distrito Federal e
Municpios, relacionados s questes urbanas e habitacionais, entidades privadas que
desempenham atividades na rea habitacional e agentes financeiros autorizados pelo
Conselho Monetrio Nacional.
A partir da aprovao da PNH e da criao do SNHIS os programas e aes federais foram
divididos em grandes eixos de atuao, entre os quais a integrao de assentamentos precrios
e a produo habitacional. A Secretaria Nacional de Habitao (SNH) a responsvel pelo
monitoramento da maioria dos programas e aes que sero apresentados, seguida da
Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU), ambas integrantes do Ministrio das
Cidades, rgo mximo responsvel pela formulao e monitoramento da PNH.
Seguem apresentados abaixo os programas e aes da PNH relacionados s respectivas
fontes:
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS):

Programa Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos
Precrios: Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade, Apoio a Projetos
de Regularizao Fundiria Sustentvel de Assentamentos Informais em reas
Urbanas e Apoio a Preveno e Erradicao de Riscos em Assentamentos
Precrios;
Programa Habitao de Interesse Social (HIS): Ao Apoio elaborao de
Planos Habitacionais de Interesse Social (PLHIS); Ao Proviso Habitacional
de Interesse Social; Ao Proviso Habitacional de Interesse Social Modalidade: Assistncia Tcnica; Ao de Apoio Produo Social da Moradia;
Oramento Geral da Unio (OGU):

Habitar Brasil BID (HBB);
Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH);
Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H);
Projetos Prioritrios de Investimentos (PPI) - Intervenes em Favelas;
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS):

Carta de Crdito Individual;
Carta de Crdito Associativo;
Programa de Atendimento Habitacional atravs do Poder Pblico - PrMoradia;
Fundo de Arrendamento Residencial (FAR):

Programa de Arrendamento Residencial (PAR);
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS):

Programa Crdito Solidrio;
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT):

Projetos Multissetoriais Integrados (PMI).
Enquanto em 2003 foram investidos R$ 5,7 bilhes de recursos federais em habitao, em
2009 os investimentos atingiram cerca de R$ 56 bilhes. No perodo 2003/2009 o montante
de recursos investidos totalizou R$ 141,1 bilhes e mais de 4,6 milhes de famlias foram
beneficiadas, contribuindo para a reduo em 21% do Dficit Habitacional, estimado
inicialmente em 6,3 milhes de moradias.
O processo de ampliao de recursos federais para o setor habitacional foi intensificado com
a criao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em 2007 e o Programa Minha
Casa Minha Vida (PMCMV) em 2009.
3.3.
Estrutura institucional da administrao pblica municipal relacionada Poltica
Municipal de Habitao
No governo da Frente BH Popular a responsabilidade pela Poltica Municipal de Habitao

estava centrada na Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte, a URBEL. Uma das
mudanas mais significativas ocorridas no contexto institucional desde ento refere-se
criao, atravs da Lei Municipal n 8.146/2000, da Secretaria Municipal da Coordenao de
Poltica Urbana e Ambiental, englobando ento no somente os rgos responsveis pelas
polticas urbanas setoriais mas tambm pela poltica de meio ambiente e visando uma maior
integrao das polticas setoriais. No novo desenho institucional a URBEL teve suas funes
esvaziadas e a responsabilidade pela poltica habitacional passou a ser da recm criada
Secretaria Municipal de Habitao.
A Lei Municipal n 8.146/2000 previa, por outro lado, a descentralizao operacional de
determinadas polticas setoriais e neste sentido enfrentou alguns percalos. A crise provocada
pelas chuvas de 2003 envolvendo centenas de famlias desabrigadas e vtimas fatais, gerada
em parte, segundo avaliao de gestores pblicos, pela forma como se deu o processo de
descentralizao da poltica de gesto de riscos, inspirou a retomada da URBEL como rgo
responsvel pela linha de atuao da Poltica Municipal de Habitao voltada para
intervenes em assentamentos de interesse social, ficando a linha de atuao em produo
habitacional sob responsabilidade da Secretaria Municipal Adjunta de Habitao
(SMAHAB).
Esta nova configurao foi consolidada pela Lei Municipal n 9.011/2005, alterada pela Lei
Municipal n 9.718/2009. A Secretaria Municipal da Coordenao de Poltica Urbana e
Ambiental passou a se chamar Secretaria Municipal de Polticas Urbanas (SMURBE), tendo
sido excludo de sua estrutura o rgo responsvel pela poltica de meio ambiente, que passou
a funcionar autonomamente.
A Poltica Municipal de Habitao apresenta muitas interfaces em todos os seus programas e
aes. Isto se deve ao conceito abrangente de moradia adotado, que inclui o acesso a
equipamentos, servios e infraestrutura e leva abordagem integrada dos aspectos fsicos,
jurdicos e sociais em cada empreendimento. Desta forma, tanto na linha da produo
habitacional quanto na de interveno em assentamentos de interesse social existentes as
interfaces se estabelecem tanto com as polticas sociais quanto com as polticas urbanas.
Em 2011 foi novamente alterada esta configurao da estrutura institucional voltada para a
gesto da poltica urbana e habitacional pela Lei Municipal n 10.101/2011, que altera a Lei
Municipal n 9.011/2005, sendo criadas a Secretaria Municipal de Obras e Infraestrutura, a
Secretaria Municipal de Servios Urbanos e a Secretaria Municipal de Desenvolvimento,
rgos da administrao direta mais diretamente relacionados agora gesto da poltica
urbana e habitacional.
A Secretaria Municipal de Obras e Infraestrutura a mais diretamente ligada Poltica
Municipal de Habitao, pois segundo o art. 80-N da Lei Municipal no 10.101/2011 tem por
finalidade (...) articular a definio e a implementao da poltica de obras pblicas a cargo
do Municpio, inclusive sua poltica de moradia. Compete a esta Secretaria, entre outras, a
coordenao e a elaborao das polticas de estruturao urbana, de habitao e de

saneamento bsico relativo ao sistema de drenagem. As entidades integrantes da
administrao indireta a ela vinculadas so a Superintendncia de Desenvolvimento da
Capital (SUDECAP) e a URBEL, que alm das competncias j atribudas a ela
anteriormente passou a incorporar tambm as da antiga SMAHAB. Da mesma forma, ficam
tambm segundo a mesma Lei ligados a esta Secretaria o Conselho Municipal de Habitao
(CMH) e o Conselho Municipal de Saneamento (COMUSA).
Est ligada Secretaria Municipal de Servios Urbanos a Secretaria Municipal Adjunta de
Regulao Urbana (SMARU), responsvel pelas aes de regularizao edilcia e de
regularizao de loteamentos privados irregulares, consideradas tambm como integrantes da
Poltica Municipal de Habitao.
Alm destes rgos municipais diretamente ligados Poltica Municipal de Habitao h que
se registrar que existem, em funo do conceito abrangente de moradia adotado, muitas
interfaces tanto com as polticas sociais quanto com as demais polticas urbanas praticamente
em todos os seus programas e aes.
3.4.
Aes governamentais
Os programas e aes em execuo no Municpio que podem ser considerados como parte da
Poltica Municipal de Habitao esto apresentados no Quadro 3. Estes programas e aes
esto divididos em trs grandes linhas programticas, a saber: produo habitacional,
intervenes em assentamentos de interesse social e planejamento e gesto da Poltica
Municipal de Habitao.
QUADRO 1
Q# 1 Programas e aes que integram a atual Poltica Municipal de Habitao

Programas e aes
rgo gestor
Produo habitacional
Produo Habitacional de Interesse Social
Regularizao e Titulao de Conjuntos Habitacionais
Financiamento Habitacional do Fundo Municipal de Habitao Popular
SMAHAB5
Oramento Participativo da Habitao (OPH)

Acompanhamento social pr e ps morar
Intervenes em assentamentos de interesse social
Programa Vila Viva
Planos Globais Especficos (PGE)
URBEL
Programa de Regularizao Fundiria
A SMAHAB foi absorvida pela URBEL na nova estrutura, portanto estes programas e aes so atualmente
implementados pela Diretoria de Habitao.
Programa Estrutural de reas de Risco (PEAR)

Programa Bolsa Moradia
Programa de Reassentamento de Famlias Removidas em Decorrncia de
Obras Pblicas ou Vtimas de Calamidade (PROAS)
Programa de Manuteno em Vilas/Favelas
Programa de Controle Urbano
Oramento Participativo Regional em assentamentos de interesse social
(OP)
Programa BH Legal Bairros Bairros
SMARU
Programa Cidade Legal
Planejamento e gesto da Poltica Municipal de Habitao
Sistema Municipal de Habitao
Sistema de informao
SMURBE 6
Elaborao de instrumentos legais e normativos

Elaborao de planos e estudos
Fonte: Fundao Israel Pinheiro, 2010.
Alm destes deve-se tambm destacar programas e aes que no integram a Poltica
Municipal de Habitao mas apresentam grandes interfaces por abrangerem em seu universo
de atendimento assentamentos de interesse social, tais como o do Programa de Estrutura
Viria de Belo Horizonte (VIURBS), o Programa de Recuperao Ambiental (DRENURBS)
e o BH Cidadania.
De maneira geral satisfatria a relao dos rgos executores com os demais rgos
municipais com os quais mantm interfaces, especialmente no que se refere aos rgos
responsveis pelas polticas sociais, embora observe-se dificuldades pontuais em funo do
no reconhecimento ou no entendimento dos critrios da Poltica Municipal de Habitao
por parte dos parceiros. As interfaces com rgo externos Prefeitura, tais como a
Companhia Eltrica de Minas Gerais (CEMIG), a Companhia de Saneamento de Minas
Gerais (COPASA), Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana
(SEDRU) e Ministrio das Cidades, tm evoludo de forma satisfatria.
Avalia-se como um fator importante para a continuidade e consolidao das aes
implementadas a manuteno dos investimentos municipais na Poltica Municipal de
Habitao observado desde a administrao da Frente BH Popular, quando ocorreu uma
significativa ampliao dos recursos aplicados nesta rea em relao a administraes
anteriores. Este fator aliado ampliao crescente do volume de recursos federais captados
pelo Municpio, principalmente a partir de 2005, representam um contexto muito favorvel
para a implementao da Poltica Municipal de Habitao.
Entretanto, embora se trate de Prefeitura relativamente bem estruturada na rea habitacional
e com uma longa trajetria de atuao na Poltica Municipal de Habitao, o aumento
Atualmente Secretaria Municipal de Obras e Infraestrutura.

significativo dos recursos para execuo de programas e aes tem solicitado uma
capacidade tcnica e operacional cada vez maior. Em funo deste quadro observa-se de
forma generalizada uma situao de subdimensionamento das equipes existentes nos rgos
executores da Poltica Municipal de Habitao em relao demanda de trabalho.
Por outro lado, considera-se positivo o fato de ter havido ao longo das ltimas
administraes municipais uma reduo da contratao de servios terceirizados para
cumprimento de funes de rotina dos rgos, sendo substituda paulatinamente pela
contratao de funcionrios oriundos de concurso pblico, embora observa-se ainda uma
carncia significativa de profissionais da rea social entre os quadros da Prefeitura. Este
procedimento certamente contribui para uma melhor apropriao dos programas e aes
implementados por parte dos quadros das instituies envolvidas, aumentando com isso o
nvel de consolidao da Poltica Municipal de Habitao bem como garantindo de forma
mais eficaz sua continuidade.
A seguir esto apresentados os programas e aes indicados no quadro acima, agrupados por
linha programtica.
Programas e Aes da Linha Programtica de Produo Habitacional
Programa de Produo Habitacional
Objetivos:
Ampliao da oferta e acesso moradia para a populao de baixa renda e

atendimento s demandas estabelecidas na PMH, contribuindo para a reduo do
Dficit Habitacional de Belo Horizonte.
Viabilizao da produo de moradias atravs de parcerias com instncias

governamentais e entidades habitacionais.
Pblico:
Demanda do movimento popular pela moradia, composta por famlias

organizadas em torno de entidades e inseridas no OPH.
Demanda de reassentamento de famlias removidas por obras pblicas, risco

geolgico ou risco social inseridas no OP e Programa Bolsa Moradia.
Demanda da populao em geral formada por famlias de origem diversa,

incluindo funcionrios pblicos e policiais com ateno especfica.
Programa de Regularizao e Titulao de Conjuntos Habitacionais
Objetivos:
Regularizao urbanstica e jurdica dos conjuntos habitacionais, construdos

pela Prefeitura a partir do ano de 1993, sob a responsabilidade da SMAHAB, e a
titulao das unidades habitacionais s famlias beneficirias.
Promoo da segurana social e jurdica da populao envolvida, atravs da

transferncia de domnio das moradias junto aos Cartrios de Registro de Imveis.
Promoo do acompanhamento social das famlias para capacitao sobre

direitos e deveres relativos propriedade, convivncia condominial e ao
financiamento da moradia pelo Fundo Municipal da Habitao (FMHP).

Desenvolvimento de aes de cadastramento social para verificao e
atualizao da ocupao das unidades habitacionais e as respectivas solues
jurdicas para substituies de famlias ocorridas no perodo anterior a regularizao
e titulao.
Pblico:
Famlias beneficiadas pela PMH, residentes em conjuntos habitacionais

construdos pelo Municpio, com recursos do FMHP, beneficiando famlias
organizadas no movimento de moradia, cadastradas no OPH, bem como aquelas
removidas, oriundas de residncias em precrias condies de habitao.
Objetivos:
Os dois principais objetivos do financiamento so: garantir acesso moradia digna s famlias
de baixa renda, possibilitando prestaes mensais subsidiadas de acordo com a renda familiar
e nmero de componentes da famlia e possibilitar o retorno de parte do investimento pblico
para financiar outras aes da Poltica Municipal de Habitao, visando contemplar um
nmero maior de famlias carentes.
Pblico:
Famlias com renda de at cinco salrios mnimos, conforme a Poltica Municipal de
Habitao, que residam no Municpio de Belo Horizonte pelo perodo mnimo de dois anos,
que no sejam proprietrias de imvel e que no estejam participando de outro programa
similar.
Oramento Participativo da Habitao (OPH)
Objetivos:
Democratizar a discusso em torno da aplicao de recursos na produo de novas moradias,
aprimorando as relaes entre o poder pblico e os cidados. As famlias de baixa renda,
organizadas em entidades, discutem e decidem a priorizao do atendimento da Prefeitura na
construo de moradias, executadas em parceria com o movimento de moradia
implementados por autogesto ou gesto pblica.
Pblico:
Conforme definido pela Poltica Municipal de Habitao, podem participar do processo as
famlias organizadas no movimento de moradia, com renda familiar mxima de cinco
salrios mnimos, com atendimento prioritrio para as famlias com renda at trs salrios
mnimos, que morem em Belo Horizonte h mais de dois anos, no foram contempladas em
outros programas de habitao e no possuam imvel residencial. Entretanto, em funo das
normas do Minha Casa Minha Vida, principal programa federal voltado para a produo
habitacional de interesse social, atualmente o OPH tem atendido famlias na faixa de renda
at seis salrios mnimos.
A Prefeitura possui cadastradas 172 entidades vinculadas ao movimento de moradia, que
abrigam cerca de 13 mil famlias.
Acompanhamento social de famlias
Objetivos:
Desenvolver aes que promovam a integrao, a expresso dos beneficirios e

o exerccio da participao comunitria.
Promover atividades para a elevao da qualidade de vida das famlias para

que se desenvolvam atravs de um conjunto de intervenes sociais.
Fomentar e valorizar as potencialidades de grupos sociais.
Fortalecer os vnculos familiares e comunitrios e capacitar as famlias para a

vida em condomnio.
Desenvolver aes de organizao condominial.
Viabilizar a participao dos beneficirios nos processos de deciso,

implantao e manuteno dos bens e servios, a fim de adequ-los s necessidades e
realidade local.
Promover a gesto participativa, com vistas a garantir a sustentabilidade do

empreendimento.
Promover a organizao e indicao de famlias para acesso aos programas

realizados em parceria (PCS, PAR, MCMV etc.).
Pblico:
Famlias, em sua maioria, com renda at 3 salrios mnimos, beneficirios da

Poltica Municipal de Habitao, participantes do OPH, inseridas no Programa Bolsa
Moradia.
Famlias selecionadas e indicadas para o PAR, inseridas no movimento de

moradia (50%), servidores pblicos (20%) e sociedade civil (30%).
Famlias candidatas ao MCMV, do movimento de moradias, oriundas de

reassentamento e participantes de programas habitacionais do Municpio.
FIGURA 3 Dinmica de acompanhamento social

FONTE: Autor Desconhecido, 19.05.07
Programas e Aes da Linha Programtica de Intervenes em Assentamentos de

Interesse Social
Programa Vila Viva
Objetivos:
O Programa Vila Viva tem como objetivo bsico promover a incluso espacial, econmica e
jurdica dos moradores das reas atendidas, cerca de 470 mil pessoas ou o equivalente a quase
20% da populao da capital. O conjunto das intervenes integradas so definidas com a
participao da comunidade beneficiada, objetivando a revitalizao do local, a maior
otimizao dos investimentos e a sustentabilidade das aes.
Os objetivos do Programa Vila Viva so, portanto, a reduo de parcela das necessidades
habitacionais no Municpio, a melhoria e recuperao do estoque de moradias j existentes e a
melhoria das condies de vida da populao, com o acompanhamento constante da
comunidade e o exerccio da cidadania.
Pblico:
Famlias moradoras de assentamentos de interesse social que compem o universo de
atendimento da URBEL.
Plano Global Especfico
Objetivos:
O PGE cria uma base de referncia no contexto de uma poltica de investimentos
progressivos, visando a consolidao definitiva dos ncleos e a superao das fases de
intervenes pontuais desarticuladas. So objetivos deste instrumento:
Indicar os caminhos para a melhoria da qualidade de vida nestas reas, visando

integr-las fsica e socialmente cidade formal;
Nortear as aes integradas entre o Poder Pblico e as comunidades

organizadas, transformando-se em diretriz da Poltica Municipal de Habitao;
Possibilitar a transformao de cada ncleo em um lugar adequado para a

moradia;
Estabelecer ordens de prioridade para a execuo das aes e obras;
Otimizar a utilizao dos recursos pblicos atravs do OP e de outras fontes de

captao de recursos.
Os PGE se delineiam como instrumentos indispensveis para a tomada de deciso pelo Poder
Pblico e pelas comunidades e auxiliam na captao de recursos, o que primordial para a
implementao das intervenes previstas, j que os recursos municipais so insuficientes.
Pblico:
Famlias moradoras de assentamentos precrios de interesse social que compem o universo
de atendimento da URBEL.
Objetivos:
O objetivo geral do Programa Municipal de Regularizao Fundiria promover a
regularizao urbanstica e jurdica das reas ocupadas irregularmente por populaes de
baixa renda, includas em Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS 1 e ZEIS 3)7,
possibilitando a integrao desses assentamentos cidade formalmente ocupada, a elevao
dos padres de qualidade de vida e o acesso dessas populaes aos diversos servios pblicos
e privados, propriedade da terra e moradia digna, de forma a garantir que terras pblicas e
privadas cumpram uma funo social.
A demanda das comunidades pela titulao dos terrenos em favor das famlias tem por
justificativas a garantia da moradia sem oposio ou ameaa de terceiros, a transferncia da
propriedade aos familiares em caso de falecimento do titular e o acesso ao crdito com a
possibilidade do oferecimento do imvel em garantia.
O Programa tem como objetivos especficos prioritrios:
Promover as aprovaes das plantas de parcelamentos resultantes dos PGE e

outros projetos urbansticos;
Promover a titulao em favor das famlias ocupantes dos lotes de propriedade

pblica municipal, aprovados nas plantas de parcelamento das reas includas nas
ZEIS 1 e ZEIS 3;
Definir as normas de uso e ocupao do solo para a localidade;
Prestar assessoria tcnica para possibilitar o ajuizamento, atravs de

procedimentos auto-gestionados, de aes de usucapio em benefcio dos posseiros
dos lotes de propriedade particular, quando for o caso.
Pblico:
Objetivos:
O objetivo principal do Programa fornecer assistncia tcnica, fsica e social s famlias
moradoras de reas de risco geolgico efetivo e de carter continuado, visando diagnosticar,
prevenir, monitorar, controlar e minimizar situaes de risco geolgico, estruturando e
revitalizando estas reas. Alm disto o Programa busca garantir proteo s vidas de milhares
de famlias que residem em reas de risco geolgico-geotcnico, passveis de inundaes e
escorregamentos, por exemplo, por meio da execuo de aes preventivas, estruturantes e
emergenciais.
Pblico:
Famlias moradoras de reas de risco geolgico de assentamentos precrios de interesse social
que compem o universo de atendimento da URBEL, tais como Vilas/Favelas.
Segundo a Lei Municipal n 7.166 de 27 de Agosto de 1996, alterada pela Lei Municipal n 8.137/2000 e pela
Lei Municipal n 9959/2010, so ZEISs as regies edificadas, em que o Executivo tenha implantado conjuntos
habitacionais de interesse social ou que tenham sido ocupadas de forma espontnea, nas quais h interesse
pblico em ordenar a ocupao por meio de implantao de programas habitacionais de urbanizao e
regularizao fundiria, urbanstica e jurdica, subdividindo-se essas regies nas seguintes categorias:
I - ZEIS-1, regies ocupadas desordenadamente por populao de baixa renda, nas quais existe interesse pblico
em promover programas habitacionais de urbanizao e regularizao fundiria, urbanstica e jurdica, visando
promoo da melhoria da qualidade de vida de seus habitantes e sua integrao malha urbana;
II ZEIS-3, regies edificadas em que o Executivo tenha implantado conjuntos habitacionais de interesse social.
Programa de Reassentamento em Funo de Risco ou Obras Pblicas (PROAS)

Objetivos :
So objetivos bsicos do PROAS:
Viabilizar a execuo de obras pblicas, removendo as famlias instaladas nas

reas destinadas a estas obras;
Garantir que as famlias removidas possam ser reassentadas em imveis

dotados de infraestrutura urbana e melhores condies de habitabilidade;
Assegurar que as famlias que ocupam reas de risco geolgico alto ou muito
alto, que no pode ser minimizado por interveno tecnicamente vivel, sejam
reassentadas em imveis dotados de infraestrutura urbana e melhores condies de
habitabilidade.
Pblico:
atendimento da URBEL removidas em decorrncia da realizao de obras pblicas, ou que
tenham sido vtimas de calamidades ou que sejam moradoras de reas de alto risco geolgico
com perigo de acidentes.
Programa Bolsa Moradia
Objetivos:
O Bolsa Moradia proporciona o fornecimento de um auxlio financeiro para locao de
imveis residenciais para reassentamento temporrio de famlias removidas. O objetivo do
Programa Bolsa Moradia o imediato assentamento de beneficirios em imvel dotado de
condies de habitabilidade, viabilizando a execuo de obras pblicas, agilizando remoes
emergenciais de risco geolgico e nas situaes em que a famlia necessite de um
atendimento especial por se encontrar em situao de risco social. O Programa proporciona s
famlias removidas uma reduo do tempo de permanncia nos abrigos municipais ou elimina
a necessidade deste tipo de encaminhamento.
Pblico:
atendimento da URBEL, removidas em decorrncia da necessidade de agilizao de obras
pblicas, ou que sejam moradoras de reas de risco geolgico com perigo de acidentes, ou
que corram algum tipo de risco social.
Programa de Manuteno nas reas de Risco
Objetivos:
O objetivo do Programa controlar e minimizar situaes de risco geolgico, estruturando e
revitalizando estas reas. As intervenes so realizadas de forma preventiva, estruturante e
emergencial, para garantir proteo s vidas das famlias que residem em reas de risco
geolgico-geotcnico.
Pblico:
Famlias moradoras de reas de risco geolgico dos assentamentos de interesse social que
compem o universo de atendimento da URBEL, tais como Vilas/Favelas.
Controle Urbano em Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS)

Objetivos:
Promover, em colaborao com a Secretaria Municipal Adjunta de Regulao Urbana e com
as Secretarias de Administrao Regional Municipais, as aes necessrias fiscalizao e
controle urbano dos assentamentos de interesse social que compem o universo de
Pblico:
Moradores dos assentamentos de interesse social que compem o universo de atendimento da
URBEL.
Oramento Participativo Regional em assentamentos de interesse social
Objetivo:
Executar as obras de infraestrutura selecionadas no processo de discusso pblica do OP
Regional, especificamente as referentes s vilas, favelas e conjuntos habitacionais de interesse
social.
Pblico:
No caso da interface com a Poltica Municipal de Habitao aqui focada, o pblico o
constitudo de famlias moradoras de assentamentos de interesse social que compem o
universo de atendimento da URBEL.
Programa BH Legal Bairros
Objetivos:
O principal objetivo do Programa a regularizao de bairros existentes de fato, atendendo a
uma populao de baixa renda moradora do Municpio e torn-los assim inseridos na malha
oficial da cidade, garantindo ao muncipe a regularizao documental em vrios setores. O
programa alm de atender e orientar ao muncipe nas questes relativas a sua irregularidade,
tambm mantm um banco de dados com informaes importantes destes loteamentos que
fornecem a secretaria suporte para respostas a diversos processos.
Pblico:
O programa busca atender a populao de baixa renda, na maioria carente tanto de
informaes quanto de poder aquisitivo, que reside em bairros perifricos, formada
normalmente por proprietrios, compradores e associaes de bairro que encontram no
programa o apoio tcnico, o respeito e ateno que precisam e merecem.
Programa de Regularizao de Carter Social e Pblica (Cidade Legal)
Objetivos:
O objetivo geral do Programa promover a incluso urbana no Municpio de Belo
Horizonte, fornecendo, gratuitamente, aos proprietrios, a Certido de Baixa e Habite-se,
documento que comprova a regularidade do imvel perante a Prefeitura e que indispensvel
para registro no Cartrio de Imveis. Especificamente, visa regularizar todas as edificaes
construdas sem prvia aprovao de projeto e que satisfaam os seguintes parmetros:
Uso exclusivamente residencial;
Construdas em lote aprovado junto Prefeitura;
Inscritas no Cadastro Imobilirio Municipal;
Com valor venal at R$30.000,00 (considerando a somatria do valor venal de

todas as unidades imobilirias situadas no lote), de acordo com o lanamento fiscal
de 2004;
Cujo proprietrio seja possuidor de apenas um imvel no Municpio;
Construdas at 15 de julho de 2009 (prazo concedido pela Lei Municipal no

9.725 de 15 de julho de 2009 - Cdigo de Edificaes);
No estar situadas em ZEIS-1 ou ZEIS-3, em reas de risco, em reas

consideradas non aedificandae, em reas atingidas por projetos prioritrios do
sistema virio ou destinadas implantao de sistema virio;
No invadir o logradouro pblico;
No estar sub judice em decorrncia de litgio entre particulares, devido

execuo de obras irregulares;
No apresentar rea construda diferente daquela lanada no Cadastro

Imobilirio Municipal;
No contrariar legislao estadual ou federal vigente.
Pblico:
Proprietrios de imveis com valor venal at R$30.000,00 e que no possuam outro
imvel no Municpio de Belo Horizonte.
Programas e Aes da Linha Programtica de Planejamento e Gesto da Poltica
Pode-se dizer que, apesar desse grande nmero de rgos que mantm interfaces com a
Poltica Municipal de Habitao, seu sistema especfico de gesto, embora no seja
formalizado como tal, constitudo basicamente pelos seguintes elementos:
SMURBE (atual Secretaria Municipal de Obras e Infraestrutura), como rgo

coordenador;
URBEL, SMAHAB (atualmente incorporada pela URBEL) e SMARU, como

rgos executores;
Fundo Municipal de Habitao Popular (FMHP), criado pela Lei Municipal no

517/1955 e regulamentado pela Lei Municipal no 6.326/1993;
Conselho Municipal de Habitao (CMH), criado pela Lei Municipal no

6.508/1994, como instncia gestora do FMHP.
O funcionamento do CMH tem se dado regularmente. Apesar de ter sido criado h 16 anos o
CMH atende as exigncias para adeso ao Sistema Nacional de Interesse Social, ou seja:
deliberativo, gestor do FMHP e a representao de movimentos populares corresponde a
mais de 25% de seus membros.
Alm do CMH tm funcionado complementarmente algumas instncias participativas
vinculadas Poltica Municipal de Habitao, quais sejam: o Frum de Vilas/Favelas, que
rene lideranas desses assentamentos principalmente para tratar de assuntos relativos
gesto de riscos; a Comisso de Fiscalizao Oramentria do Oramento Participativo da
Habitao (COMFORA do OPH), que rene lideranas dos ncleos do movimento popular
por moradia para acompanhar a aplicao dos recursos destinados ao atendimento destas
entidades; a Conferncia Municipal de Habitao que se realiza em geral de dois em dois
anos para discutir a Poltica Municipal de Habitao em geral e eleger os membros que
representam a sociedade civil no CMH.
Sistema de informao
O sistema de informao da Prefeitura Municipal bem desenvolvido, tendo na PRODABEL
o rgo que centraliza os dados e as informaes. Os rgos que compem o Sistema
Municipal de Habitao apresentam, de maneira geral, bom nvel de informatizao e
utilizam normalmente o sistema de dados da PRODABEL, inclusive e principalmente no que
se refere ao sistema de geoprocessamento. As demandas da rea habitacional encontram-se,
portanto, satisfatoriamente atendidas, tanto que nas avaliaes realizadas com titulares e
equipes dos rgos envolvidos no se levantaram pontos negativos em relao a esta questo.
H que se registrar aqui o grande avano que representa a adoo do Cadnico do Governo
Federal, inicialmente utilizado apenas no mbito dos programas das polticas sociais, para o
cadastramento de beneficirios da Poltica Municipal de Habitao, como j acontece no caso
do cadastramento de famlias beneficirias do Programa Minha Casa Minha Vida.
Elaborao de instrumentos legais e normativos
Esta ao apresenta resultados importantes no que se refere aos contedos da legislao
municipal voltados para a Poltica Municipal de Habitao. Destaca-se neste contexto a
regulamentao dos dois mais importantes instrumentos da Poltica Municipal de Habitao,
que so as Zonas de Especial Interesse Social e as reas de Especial Interesse Social.
grande tambm a profuso de leis e decretos voltados para a regulamentao de programas
e aes, embora ainda exista uma demanda significativa no somente de criao mas tambm
de complementao da regulamentao de programas e aes existentes. Na maior parte dos
casos esta demanda decorrncia do processo de amadurecimento da Poltica Municipal de
Habitao e da necessidade de aperfeioamento metodolgico de seus instrumentos de
atuao. Em um nmero menor de casos a demanda gerada por programas e aes de
implantao recente.
Por outro lado, observa-se a necessidade de ampliar o nmero de Resolues do Conselho
Municipal de Habitao (CMH) voltadas para a regulamentao de programas e aes, tendo
em vista grande legitimidade atribuda a este tipo de instrumento normativo.
Reassalta-se ainda a necessidade de compatibilizar e adaptar as normas da PMH ao novo
cenrio da Poltica Nacional de Habitao e ao marco regulatrio nacional.
Elaborao de planos e estudos
Neste tipo de ao a Poltica Municipal de Habitao destaca-se em praticamente todos os
campos de atuao, a comear pela prpria elaborao do PLHIS, importante instrumento de
planejamento. Alm do PLHIS pode-se citar como exemplo a elaborao dos seguintes planos
e estudos, dentre outros: os diagnsticos de reas de risco (URBEL), o estudo sobre reas
pblicas vazias passveis de destinao para habitao de interesse social (SMAHAB), a
identificao de reas pblicas ou particulares vazias para destinao habitao de interesse
social e delimitao como AEIS (SMAHAB), o estudo sobre reas particulares vazias
passveis de destinao para habitao de interesse social (URBEL), a anlise realizada pela
Fundao Joo Pinheiro sobre o perfil de famlias moradoras de conjuntos habitacionais
construdos com recursos do Oramento Participativo da Habitao (OPH) (SMAHAB); os
Planos Globais Especficos (URBEL); o estudo de caracterizao dos loteamentos irregulares,
em desenvolvimento durante a elaborao deste PLHIS (SMURBE, SMARU e SARMU).
3.5.
Legislao relacionada poltica habitacional
Da dcada de 1970 em diante grandes avanos foram observados em termos de legislao

urbanstica, inclusive no que se refere ao favorecimento da poltica habitacional. No cenrio
federal pode-se destacar alguns instrumentos legais cujo contedo afeta mais diretamente a
poltica habitacional, quais sejam: a Lei Federal n 6766/1979 alterada pela Lei Federal n
9.875/1999, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano; a Constituio Federal de 1988,
que define a funo social da propriedade urbana e cria instrumentos importantes para a
poltica urbana como, por exemplo, o usucapio especial urbano; a Lei Federal n
10.257/2001 (Estatuto da Cidade), que regulamenta o captulo de poltica urbana da
Constituio Federal definindo diretrizes gerais e instrumentos de poltica urbana; a Medida
Provisria n 2220/2001, que cria a concesso de uso especial para fins de moradia; a Lei
Federal n 11.124/2005, que cria o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social; a Lei
Federal n 11.888/2008, que dispe sobre a assistncia tcnica; a Lei Federal n 11.977/2009,
alterada pela Lei Federal n 12.424/2011, que dispe sobre o Programa Minha Casa Minha
Vida e sobre a regularizao fundiria.
Na legislao estadual destaca-se a Constituio Estadual de Minas Gerais, que determina
que ao Municpio compete legislar sobre assuntos de interesse local, tais como o Plano
Diretor e o planejamento do uso, parcelamento e ocupao do solo, entre outros. Alm desta
definio considera-se relevante o contedo dos art. 245 e 246 no que se refere mais
especificamente ao tratamento da questo habitacional.
No Municpio de Belo Horizonte h vrias normas relacionadas Poltica Municipal de
Habitao, sendo as mais importantes analisadas a seguir.
Lei Orgnica do Municpio
A Lei Orgnica do Municpio de Belo Horizonte foi aprovada em 21 de maro de 1990 e
oferece relevantes noes e diretrizes para o desenvolvimento da poltica de habitao de
interesse social, ancorados de maneira geral no iderio da Reforma Urbana.
Para fim da poltica de habitao de interesse social o desenvolvimento urbano ser
caracterizado, de acordo com o artigo 186 da Lei Orgnica, pela busca do cumprimento da
funo social da propriedade. Nesse sentido a Lei Orgnica j indica alguns instrumentos
urbansticos, os quais foram ampliados e regulamentados pelo Plano Diretor e nas legislaes
especficas. Entre outros dispositivos relativos aos instrumentos, a Lei Orgnica estabelece
como diretriz da administrao que concesso de direito real de uso deve ser utilizada
preferencialmente s outras, como, por exemplo, a doao e a compra e venda.
O texto da Lei Orgnica j aponta de certa maneira as duas principais linhas programticas da
Poltica Municipal de Habitao, uma vez que estabelece que o Municpio dever, de uma
maneira geral, atender prioritariamente ao interesse social, principalmente no que se refere
ampliao do acesso moradia, compreendendo as aes de proviso habitacional, e o
melhoramento da moradia da populao de baixa renda, compreendendo entre outras aes de
regularizao fundiria e urbanizao. No que se refere especificamente regularizao
fundiria a Lei Orgnica coloca como uma diretriz que o Municpio deve atuar na assessoria
populao em matria de usucapio urbano.
Plano Diretor
O Plano Diretor de Belo Horizonte foi institudo pela Lei Municipal n 7.165/1996, acrescida
das alteraes advindas das duas revises que recebeu, a primeira atravs da Lei Municipal n
8.137/2000 e a segunda atravs da Lei Municipal n 9.959/2010. Como pressuposto do
planejamento da poltica de desenvolvimento urbano de Belo Horizonte o Plano Diretor
apresenta objetivos e diretrizes que tm relao direta com a poltica habitacional de interesse
social. Dentre as diretrizes da poltica urbana destaca-se, por exemplo: promover o
levantamento das terras griladas e das reas de propriedade pblica dominiais no Municpio,
priorizando a poltica habitacional em sua destinao (art. 10, VIII).
Os arts. 28 a 30 compem uma subseo especificamente voltada para reas de risco
geolgico, apresentando diretrizes para sua ocupao e tratamento. Esse destaque revela
certamente a preocupao em relao a um dos principais problemas de inadequao das
condies de moradia identificados no Municpio. Os artigos 30-A a 32-B dispem
especificamente sobre habitao de interesse social, apresentando dispositivos que no
somente esto em sintonia como tambm amparam e reforam a Poltica Municipal de
Habitao aprovada pelo Conselho Municipal de Habitao.
Na parte do Plano Diretor que trata da organizao territorial, cumpre destacar a determinao
de instituir-se um zoneamento para reas nas quais, por razes sociais, haja interesse pblico
em ordenar a ocupao por meio de urbanizao e regularizao fundiria ou em
implantar programas habitacionais de interesse social, nas quais deve ser estabelecidos
critrios especiais para o parcelamento, a ocupao e o uso do solo (art. 57). Tais reas
foram criadas e regulamentadas sob os nomes de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)
e as reas Especiais de Interesse Social.
Importante ainda destacar os instrumentos da poltica urbana previstos no Plano Diretor e que
possuem aplicao direta na poltica de habitao de interesse social. Dentre estes
instrumentos, h aqueles que, em sua essncia, representam incentivos, compensaes ou
sanes financeiras a particulares para a implementao de programas ou projetos
habitacionais de interesse social, como por exemplo: Transferncia do Direito de Construir;
Convnio Urbanstico de Interesse Social; Parcelamento, Edificao e Utilizao
Compulsrios de Imvel No Utilizado ou Subutilizado; IPTU Progressivo no Tempo e
Desapropriao com Pagamento em Ttulos da Dvida Pblica; Consrcio Imobilirio; Direito
de Preempo; Outorga Onerosa do Direito de Construir; Concesso Urbanstica; Operao
Urbana Simplificada e Operao Urbana Consorciada.
Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo (LPOUS)
A Lei Municipal n 7.166/1996 estabelece as normas para parcelamento, ocupao e uso do
solo urbano no Municpio de Belo Horizonte (art.1). Recebeu vrias alteraes introduzidas
pelas Leis Municipais n 7.795/1999, 7.886/1999, 7.936/2000, 8.137/2000, 8.939/2004,
9.064/2005, 9.326/2007, 9.725/2009 e 9.959/2010.
Logo no Captulo II Do Zoneamento, em seu art. 5, VII, a Lei de Parcelamento, Ocupao
e Uso do Solo (LPOUS), traz a figura da Zona de Especial Interesse Social (ZEIS), cuja
definio dada pelo art. 12:
Art. 12 - So ZEISs as regies edificadas, em que o Executivo tenha implantado
conjuntos habitacionais de interesse social ou que tenham sido ocupadas de forma
espontnea, nas quais h interesse pblico em ordenar a ocupao por meio de
implantao de programas habitacionais de urbanizao e regularizao fundiria,
urbanstica e jurdica, subdividindo-se essas regies nas seguintes categorias:
I - ZEISs-1, regies ocupadas desordenadamente por populao de baixa renda, nas

quais existe interesse pblico em promover programas habitacionais de urbanizao
e regularizao fundiria, urbanstica e jurdica, visando promoo da melhoria da
qualidade de vida de seus habitantes e sua integrao malha urbana;
II - ZEISs-3, regies edificadas em que o Executivo tenha implantado conjuntos
habitacionais de interesse social.
Pargrafo nico - As ZEISs ficam sujeitas a critrios especiais de parcelamento,
ocupao e uso do solo, visando promoo da melhoria da qualidade de vida de
seus habitantes e sua integrao malha urbana.
Como se percebe, a ZEIS na configurao aqui delineada um zoneamento voltado para a

regularizao e urbanizao de reas j ocupadas. As reas inseridas em ZEIS 1 e 3 esto
delimitadas no Anexo II da Lei Municipal n 7.166/1996.
Cumpre destacar que a figura da ZEIS-2, que delimitava reas vazias que o interesse pblico
destinava implantao de empreendimentos de habitao de interesse social, foi extinta pela
nova redao dada ao aludido art. 12 pela Lei Municipal n 9.959/2010, que introduziu na
LPOUS a figura da rea de Especial Interesse Social (AEIS), como se observa pelo disposto
no art. 91-F:
Art. 91-F - reas de Especial Interesse Social - AEISs - so aquelas edificadas ou
no, destinadas implantao de programas e empreendimentos de interesse social,
vinculados ao uso habitacional.
1 - A instituio das AEISs pode se dar:
I - por lei, quando da alterao do zoneamento, observado o disposto no art. 111
desta Lei;
II - por ato do Executivo, a partir da proposio do proprietrio, caracterizado o
interesse pblico, desde que haja:
a) anuncia prvia do COMPUR relativa capacidade da rea para receber os
parmetros urbansticos de AEIS;
b) anuncia prvia do CMH.
2 - Ficam classificadas como AEISs-1 as reas delimitadas no Anexo XIII desta
Lei e os terrenos includos no Anexo XIV desta Lei.
3 - Constituem AEISs-2 os loteamentos clandestinos passveis de regularizao,
que sero definidas pelo Executivo, no prazo de 6 (seis) meses, contado a partir da
data de publicao desta Lei.
4 - Os critrios e parmetros urbansticos das AEISs sero estabelecidos em lei
municipal.
Nos Anexos XIII e XIV da Lei Municipal n 7.166/1996 constam, respectivamente, o mapa e
a lista de reas delimitadas como AEIS-1.
A LPOUS tambm regulamenta, no Captulo II-A, vrios instrumentos da poltica urbana
previstos no Plano Diretor do Municpio, incluindo os acima citados como os mais relevantes
para o tratamento da habitao de interesse social.
Operao Urbana do Isidoro
A Lei Municipal n 9.959/2010 apresenta em suas Disposies Transitrias, no Ttulo III,
dispositivos relativos Operao Urbana do Isidoro. Apesar de no ser a nica operao
urbana prevista nesta lei, a Operao Urbana do Isidoro assume especial relevncia para a
poltica habitacional de interesse social do Municpio pela disposio do art. 51, in verbis:
Art. 51 - Os empreendimentos a serem executados na rea da Operao Urbana
devero destinar, no mnimo, 10% (dez por cento) das unidades habitacionais,
edificadas e regularizadas, para atendimento demanda da Poltica Municipal de
Habitao.
Pargrafo nico - Nos parcelamentos em que esteja prevista a abertura das vias 540
e Norte-Sul, as unidades habitacionais de que trata o caput deste artigo devero ser
edificadas nos lotes lindeiros a essas vias. (negritamos)
Desse modo, essa operao urbana se destaca entre as outras do gnero previstas na legislao
municipal por representar uma potencial fonte de unidades habitacionais de interesse social.
Cdigo de Edificaes, Cdigo de Posturas e Cdigo Tributrio
O Cdigo de Edificaes de Belo Horizonte institudo pela Lei Municipal n 9.725/2009,
prev em seu art. 13 a aplicao de procedimento simplificado de licenciamento para
edificaes residenciais unifamiliares com at 70m2 ou edificaes destinadas a
Empreendimento Habitacional de Interesse Social (EHIS), com iseno de taxas e preos
pblicos. O procedimento simplificado criado pelo art. 13 da Lei 9.725/2009 regulamentado
pelos artigos 23 e 24 do Decreto Municipal n 13.842/2010.
O Cdigo de Posturas de Belo Horizonte, plasmado na Lei Municipal n 8.616/2003 e suas
alteraes, no apresenta dispositivos especificamente voltados para a poltica habitacional de
interesse social. Algumas flexibilizaes quanto s exigncias trazidas neste cdigo so
previstas em legislao municipal diretamente voltada para reas de interesse social, contudo
sem implicar alterao direta do texto legal do Cdigo de Posturas. Por isso, esta legislao
esparsa analisada em outro tpico.
Tambm o Cdigo Tributrio Municipal (Lei Municipal n 1.310/1966 e alteraes) no
dispe sobre instrumentos tributrios e financeiros especialmente voltados para a poltica
habitacional de interesse social. Porm, h na legislao municipal ordinria a previso de
benefcios fiscais e a destinao de fundos especficos para aes ligadas rea de habitao,
cujos dispositivos mais pertinentes j foram analisados em tpicos anteriores.
Instrumentos legais de criao e regulamentao de programas e aes
Vrios instrumentos da legislao municipal tratam da criao ou regulamentao de
programas e aes da Poltica Municipal de Habitao, tais como: a Lei Municipal n
3.532/1983, que autoriza o Poder Pblico municipal a criar o Programa Municipal de
Regularizao de Favelas (PROFAVELA), estabelecendo j algumas condies para o
programa; Decreto n 4.762/1984, que regulamenta o Programa PROFAVELA; a Lei
Municipal n 3.995/1985, que segundo sua epgrafe Introduz dispositivos na Lei 3.532, de 06
de janeiro de 1983, porm, em verdade, substitui completamente a lei anterior referida; a Lei
Municipal n 8.137/2000, que realizou a reviso do PROFAVELA, substituindo a
regulamentao anterior; a Lei Municipal n 9.959/2010, que fez nova reviso do
PROFAVELA ao alterar vrios dispositivos da Lei Municipal n 8.137/2000; a Lei Municipal
n 7.597/1998, que institui o Programa Municipal de Assentamento (PROAS), alterada pela
Lei Municipal n 8.566/2003; o Decreto Municipal n 11.283/2003, alterado pelos Decretos n
11.310/2003 e 13.490/2009, que regulamenta o PROAS institudo pela Lei supra referida; o
Decreto Municipal n 11.375/2003, alterado pelos Decretos Municipais n 11.687/2004,
12.721/2007 e 13.517/2009, que regulamenta o Programa Bolsa Moradia; a Lei Municipal n
9.758/2004, que institui o servio de arquitetura e engenharia pblicas no Municpio de Belo
Horizonte; o Decreto Municipal n 11.709/2004, que regulamenta o servio de arquitetura e
engenharia pblicas; a Lei Municipal n 9.814/2010, que autoriza o Executivo a doar reas de
propriedade do Municpio e a realizar aporte financeiro ao Fundo de Arrendamento
Residencial (FAR), representado pela Caixa Econmica Federal, institui iseno de tributos
para operaes vinculadas ao Programa Minha Casa Minha Vida, nas condies
especificadas, e d outras providncias.
4.
NECESSIDADES HABITACIONAIS
Conforme citado, para a caracterizao e o dimensionamento das necessidades habitacionais

considerou-se as seguintes dimenses do problema: o Dficit Habitacional, a Inadequao de
Domiclios e a projeo da Demanda Demogrfica. A seguir sero apresentados os
resultados referentes aos estudos realizados no mbito deste PLHIS para dimensionamento
das necessidades habitacionais em Belo Horizonte por cada uma das categorias citadas.
4.1.
Dficit Habitacional
No conceito trabalhado pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), o Dficit Habitacional engloba
situaes que implicam na necessidade de repor ou incrementar o estoque de moradias, tais
como: domiclios rsticos e/ou depreciados a ponto de terem que ser substitudos; domiclios
improvisados; coabitao familiar, que compreende situaes em que famlias vivem junto
com outra em um mesmo domiclio ou famlias que vivem em cmodos cedidos ou alugados;
nus excessivo com aluguel, que corresponde a situaes de famlias de baixa renda que
despendem mais de 30% de sua renda com aluguel para morar.
Para se chegar a uma estimativa do Dficit Habitacional em Belo Horizonte foi feita uma
somatria de dados obtidos por meio de:
Dficit Habitacional Bsico no Municpio em 2007, calculados pela FJP, cujo

conceito corresponde ao do Dficit Habitacional com exceo do componente nus
excessivo com aluguel;
Estimativa do nmero de famlias com nus excessivo com aluguel no

Municpio, no includo na composio do Dficit Habitacional Bsico.
4.1.1. Projeo do Dficit Habitacional Bsico no Municpio para 2007

Recentemente, a Fundao Joo Pinheiro (FJP) disponibilizou o estudo contendo dados sobre
o Dficit Habitacional Bsico em 2000 e em 2007 no Estado de Minas Gerais desagregado
por Municpio, no caso de 2007 com base nos dados da contagem de domiclios realizada
pelo IBGE. A partir desses dados, constatou-se que a taxa de crescimento anual do Dficit
Habitacional Bsico de Belo Horizonte de -2,28%, segundo a FJP, portanto decrescente.
Diante desta constatao, de forma a trabalhar com uma margem maior de segurana, a
Prefeitura optou por adotar como referncia para fins deste PLHIS o Dficit Habitacional
Bsico de 2007 para Belo Horizonte e no a projeo deste nmero para 2010. Outra opo
que refora e ajuda a fundamentar a primeira foi computar como produo habitacional
pblica, que a princpio estaria abatendo o Dficit Habitacional, todos os empreendimentos
concludos, em andamento ou com recursos garantidos de 2007 at o momento. Desta forma,
considerando a lgica adotada, chega-se a uma estimativa atual mais real desta categoria das
necessidades habitacionais no Municpio.
4.1.2. Estimativa do nmero de famlias com nus excessivo com aluguel

Para dimensionar este componente do Dficit Habitacional no Municpio foram dados os
passos descritos a seguir.
Em primeiro lugar, investigou-se o valor mdio do aluguel praticado pelo mercado local para
imveis residenciais destinados habitao de interesse social. Para isso avaliou-se os
resultados obtidos por meio de quatro pesquisas diferentes, a saber: uma pesquisa feita por
telefone junto a imobilirias de alguns bairros considerados de interesse social; uma pesquisa
dos valores disponveis no site da Cmara do Mercado Imobilirio (CMI) e Sindicato das
Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e
Comerciais (SECOVI) para locao de unidades habitacionais em assentamentos de interesse
social; uma pesquisa de campo nas Vilas/Favelas de Belo Horizonte sobre os valores de
aluguel praticados dentro das comunidades; uma pesquisa dos dados atualizados do Cadnico
de valores de aluguel praticados pelas famlias cadastradas, em sua quase totalidade famlias
com renda at trs salrios mnimos.
Os valores obtidos dividem-se em dois grupos que espelham nichos do mercado popular,
ambos acessados por famlias de baixa renda. No caso das pesquisas junto a imobilirias e no
site da CMI os valores so similares e correspondem, na maioria dos casos, a imveis
localizados em loteamentos que podem ser classificados como assentamentos de interesse
social mas que, de alguma forma, esto inseridos no chamado mercado imobilirio formal.
Valores similares da mesma foram encontrados pelas pesquisas nas Vilas/Favelas e no
Cadnico8. Considerando que o pblico do Cadnico em sua maioria constitudo de
famlias tambm moradoras de Vilas/Favelas, entende-se que este ltimo resultado
corresponde a imveis localizados em assentamentos de interesse social com padro
construtivo e urbanstico mais baixo, inseridos no chamado mercado informal.
TABELA 1
T# 1 Sntese das mdias de valores de aluguel obtidos (R$)
Segundo os dados do Cadnico disponibilizados pela Prefeitura de Belo Horizonte, os percentuais em relao
ao total de famlias cadastradas, por faixa salarial, que gastam mais de 30% de sua renda familiar com aluguel
correspondem a: at 1 salrio 14,18%; maior que 1 at 2 salrios 2,76%; maior que 2 at 3 salrios 0,36%;
maior que 3 at 4 salrios 0,03%; maior que 4 at 5 salrios 0,01%; maior que 5 at 6 salrios 0%; maior
que 6 salrios 0%.
Pesquisa por telefone em

imobilirias (2010)
Pesquisa no site CMI

(2010)
Pesquisa de campo
(2010)
Pesquisa na base
Cadnico (2010)
458,00
494,00
239,00
225,00
Fonte: FIP, 2010.
De acordo com o conceito trabalhado pela Fundao Joo Pinheiro (FJP) o nus excessivo
com aluguel corresponde (...) ao nmero de famlias urbanas, com renda familiar de at
trs salrios mnimos, que moram em casa ou apartamento (domiclios urbanos durveis) e
que despendem mais de 30% de sua renda com aluguel. (FJP, 2005, p. 8). O maior valor
mdio encontrado na pesquisa realizada (R$494,00), que foi adotado como referncia,
aproxima-se de 30% do valor correspondente a trs salrios mnimos em 2010. Sendo assim,
optou-se por considerar, neste PLHIS, que o componente nus excessivo com aluguel no
Municpio constitudo pelo nmero estimado de famlias moradoras de aluguel com renda
mensal at trs salrios mnimos.
Para chegar a uma estimativa deste nmero utilizou-se como referncia a relao entre o
nmero de famlias moradoras de aluguel no Municpio com renda mensal de at trs salrios
mnimos em 2000 e o Dficit Habitacional Bsico no mesmo ano, ambos fornecidos pela
FJP. Considerando o Dficit Habitacional Bsico em 2007, tambm fornecido pela FJP,
chegou-se a um nmero de 23.523 famlias.
Paralelamente, como forma de checar a consistncia destes resultados, pesquisou-se tambm
o nmero absoluto de famlias cadastradas no Cadnico que, Ed acordo com os dados
declarados, comprometem mais de 30% de sua renda com o pagamento de aluguel e que, por
definio, enfrentariam o problema do nus excessivo com aluguel. Assim, constatou-se
que 75% das 34.783 famlias cadastradas no Cadnico que pagam aluguel, ou seja, 26.347
famlias, encontram-se nesta situao. Considerando-se a diferena pouco significativa da
ordem de grandeza deste nmero (26.347) com o do nmero obtido a partir da pesquisa
realizada sobre o valor mdio de aluguel praticado no Municpio pela populao de baixa
renda (23.523), optou-se pela adoo do maior valor. Isto significa que o nmero de famlias
com problema de nus excessivo com aluguel a ser considerado para compor a estimativa
do Dficit Habitacional de Belo Horizonte 26.347.
4.1.3. Sntese da estimativa do Dficit Habitacional em Belo Horizonte

A estimativa do Dficit Habitacional em Belo Horizonte em 2007 de 72.043, portanto,
nmero resultante da somatria dos dados obtidos, a saber:
Dficit Habitacional Bsico no Municpio em 2007 (45.696);
Estimativa do nmero de famlias com nus excessivo com aluguel no

Municpio (26.347).
interessante contrapor este dado com os nmeros de inscries e cadastros realizados
recentemente visando organizao das demandas para os empreendimentos destinados a
famlias de at trs salrios mnimos do Programa Minha Casa Minha Vida. De um nmero
inicial de 199.363 inscritos foi feita uma triagem, que excluiu moradores de outros
municpios e famlias com renda acima de trs salrios mnimos que foram ento convocados
para realizao de cadastramento no Cadnico9. Com este procedimento chegou-se a um
nmero de aproximadamente 70.000 famlias, portanto similar ao do Dficit Habitacional
estimado.
4.2.
Estimativa do nmero de remoes necessrias em funo de obras pblicas
Configuram tambm demanda de reposio do estoque habitacional, portanto constituem

Dficit Habitacional, as remoes de domiclios localizados em assentamentos de interesse
social decorrentes de obras pblicas, aqui consideradas como obras virias e de saneamento,
estabilizao geotcnica, implantao de espaos pblicos ou equipamentos etc. Estas obras
podem ser de dois tipos: o primeiro tipo corresponde s obras estruturantes, de grande porte,
quando sua execuo atinge parcial ou totalmente um assentamento de interesse social; o
segundo tipo corresponde s obras de urbanizao global de assentamentos de interesse
social executadas no mbito de intervenes integradas, como por exemplo a que acontece
no Programa Vila Viva.
Para estimativa de remoes decorrentes do primeiro tipo de obras pblicas acima referido
foram consideradas as seguintes referncias:
Manchas de inundao mapeadas pela SUDECAP que atingem os

assentamentos de interesse social;
Projetos Virios Prioritrios de Belo Horizonte, de acordo com os Anexos I e

II da Lei Municipal no 9.959/2010, que inclui as obras previstas para o Anel
Rodovirio.
Entende-se a demanda de remoes como uma das dimenses do Dficit Habitacional por
reposio de estoque, at mesmo pelo fato de implicar em aes de reassentamento
realizadas pelo Poder Pblico atravs da Poltica Municipal de Habitao.
Cruzando as estimativas realizadas chegou-se a um nmero de 36.965 remoes, das quais
33.629 em Vilas/Favelas e Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos.
Do total de remoes estimadas em todo o universo de assentamentos de interesse social,
independente das tipologias, chega-se aos seguintes nmeros referentes s obras pblicas
estruturantes de grande porte:
5.685 domiclios a serem removidos em funo das manchas de inundao

mapeadas pela SUDECAP que atingem os assentamentos de interesse social;
2.300 domiclios a serem removidos em funo das obras previstas

especificamente para o Anel Rodovirio e 5.081 domiclios a serem removidos em
funo dos demais Projetos Virios Prioritrios de Belo Horizonte, considerando-se
as faixas de domnio das vias previstas.
4.3.
Inadequao de Domiclios
Destas cerca de 70.000 famliasapenas 43.260 se apresentaram, das quais 33.344 da populao em geral, 8.640
de associadas a ncleos do movimento popular pela moradia e 1.276 de famlias removidas por risco.
O conceito trabalhado pela Fundao Joo Pinheiro (FJP) para a categoria de necessidades
habitacionais denominada Inadequao de Domiclios engloba as habitaes (...) que no
proporcionam a seus moradores condies desejveis de habitabilidade, o que no implica,
contudo, necessidade de construo de novas unidades (FJP, 2005, p. 8). So considerados
domiclios inadequados no estudo desenvolvido pela FJP os que apresentam pelo menos um
dos seguintes fatores: carncia de infraestrutura, adensamento excessivo de moradores,
problemas de natureza fundiria, em tal grau de depreciao que demandem manuteno ou
sem unidade sanitria domiciliar exclusiva.
Segundo a Fundao Joo Pinheiro (FJP, 2006), os domiclios que apresentam carncia de
infraestrutura so os privados de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao
eltrica; rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna; rede geral de
esgotamentos sanitrio ou fossa sptica; coleta de lixo. Dentre os componentes da
Inadequao de Domiclios, a carncia de infraestrutura o que em geral atinge maior
nmero de domiclios. De acordo com o mesmo estudo da FJP, Belo Horizonte apresentava
em 2000 um nmero de 44.562 domiclios nesta situao.
Para atualizar os dados referentes Inadequao de Domiclios em Belo Horizonte foi
realizada uma pesquisa no mbito deste PLHIS sobre os assentamentos precrios de interesse
social existentes no Municpio, onde entende-se que estejam concentrados os problemas que
caracterizam esta categoria de necessidade habitacional. Para fins deste Plano, consideram-se
assentamentos precrios de interesse social aqueles onde:
A populao tenha renda familiar predominantemente na faixa de at seis

salrios mnimos, em consonncia com o corte estabelecido pelo Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social e pelo Plano Diretor do Municpio;
Verifica-se a presena de pelo menos um dos seguintes fatores de precariedade

fsico-ambiental ou jurdico-legal:
Irregularidade fundiria: jurdica/dominial (referente situao de
posse/propriedade) ou urbanstica (referente desconformidade em relao
legislao urbanstica);
Deficincia de infraestrutura no que se refere aos sistemas virio e de
saneamento;
Presena de situaes de risco geolgico-geotcnico, especialmente inundao
e escorregamento;
Predominncia de edificaes com padro construtivo ruim.
A pesquisa sobre assentamentos precrios de interesse social, cujos resultados so
apresentados a seguir, incluiu vistorias, entrevistas e levantamento de dados secundrios.
4.3.1. Resultados da pesquisa sobre assentamentos de interesse social

A partir da pesquisa realizada foram identificadas em Belo Horizonte quatro tipologias de
assentamentos de interesse social, quais sejam: Conjuntos Habitacionais e Loteamentos
Pblicos, Loteamentos Privados Irregulares, Vilas/Favelas e Ocupaes Organizadas. Os
conceitos de cada uma dessas tipologias esto descritos a seguir:
Vilas/Favelas: assentamentos originados por ocupao espontnea em terreno

de terceiros por populao de baixa renda; a coordenao da poltica de intervenes
nos assentamentos interesse social desta tipologia da Companhia Urbanizadora de

Belo Horizonte (URBEL);
Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos: assentamentos originados

por iniciativa do poder pblico em reas de sua propriedade, destinados populao
de baixa renda e que apresentam irregularidades urbansticas e/ou jurdicas; os
assentamentos desta tipologia esto divididos em duas subtipologias:
Subtipologia A: conjuntos habitacionais construdos a partir de 1993, que tm
como nico fator de inadequao a demanda de finalizao de sua regularizao;
a coordenao da poltica de intervenes nos assentamentos interesse social
desta tipologia da Secretaria Municipal Adjunta de Habitao (SMAHAB);
Subtipologia B: conjuntos habitacionais e loteamentos pblicos, que
apresentam a demanda de finalizao de sua regularizao e outras inadequaes;
a coordenao da poltica de intervenes nos assentamentos interesse social
desta tipologia da URBEL;
Loteamentos Privados Irregulares: assentamentos originados por parcelamento

irregular de terreno particular, por iniciativa de seu proprietrio ou grileiro,
imobiliria ou cooperativa habitacional, a partir de planta de referncia, com
comercializao informal das fraes resultantes; as aes existentes no mbito da
Prefeitura voltadas para a regularizao fundiria dos loteamentos privados
irregulares tm sido coordenadas pela Secretaria Municipal Adjunta de Regulao
Urbana (SMARU);
Ocupaes Organizadas: assentamentos originados de ocupaes em terrenos

ou edificaes de propriedade de terceiros, pblicas ou privadas, por iniciativa de
movimentos organizados, anteriormente a julho de 200910; as aes voltadas para
este universo de assentamentos ainda no esto sob a coordenao de um rgo
municipal especfico.
Contabilizou-se um total de 152.345 domiclios distribudos em 285 assentamentos de
interesse social. As tipologias com maior incidncia so a das Vilas/Favelas, com 68% dos
assentamentos e 67% dos domiclios, e a dos Conjuntos Habitacionais e Loteamentos
Pblicos, com 19% dos assentamentos e 22% dos domiclios (ver grfico a seguir).
Destaca-se ainda que 47% dos Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos se
enquadram na subtipologia A, correspondendo a 25 assentamentos, que totalizam 3.783
domiclios, ou seja, 11% do total de domiclios desta tipologia.
10
Este conceito foi definido em reunio do Grupo Executivo realizada em julho de 2010. Portanto, considerouse Ocupao Organizada o assentamento com pelo menos 1 ano de formao nesta data.
GRFICO 1 Assentamentos de Interesse Social e Domiclios

Fonte: FIP, 2010
Nos grficos a seguir se apresenta a distribuio dessas tipologias por Regio, com
respectivos nmeros de assentamentos e domiclios. Pode-se observar a concentrao de
Loteamentos Privados Irregulares e Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos nas
Regies mais afastadas, principalmente Barreiro e Norte, enquanto Vilas/Favelas apresentam
maior concentrao de nmero de domiclios concentrados nas Regies mais centrais, como
Centro Sul e Oeste, com ocupaes mais extensas e adensadas. Destaca-se ainda a grande
extenso dos assentamentos da tipologia Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos
na Regio Leste e das Vilas/Favelas na Regio Centro Sul, o que justifica o elevado nmero
de domiclios embora o nmero de assentamentos no seja to expressivo.
GRFICO 2 Assentamentos de Interesse Social por Regio.

Fonte: FIP, 2010
GRFICO 3 Domiclios em Assentamentos de Interesse Social por Regio.

Fonte: FIP, 2010
A tabela abaixo mostra a sntese dos resultados referentes a nmero de assentamentos e de

domiclios obtidos na pesquisa sobre assentamentos de interesse social.
TABELA 2
T# 2 Distribuio de assentamentos de interesse social e domiclios por Regio

Conjuntos
Habitacionais e
Loteamentos
Pblicos
Vilas / Favelas
Regio
Loteamentos
Privados
Ocupaes
Organizadas
Total por regio
Assenta- Domic Assenta- Domic- Assenta- Domic- Assenta- Domic- Assenta Domicmentos
-lios
mentos
lios
mentos
lios
mentos
lios
-mentos
lios
Barreiro
25
10568
13
7931
2039
500
47
21038
Centro sul
17
18463
733
18
19196
Leste
21
11754
7592
140
140
30
19626
Nordeste
27
7071
2103
2508
30
39
11712
Noroeste
24
11639
1056
733
28
13428
Norte
14
7776
10
10022
10
2118
34
19916
Oeste
31
23821
365
480
37
24666
Pampulha
13
2168
1764
518
800
21
5250
Venda
Nova
23
8952
2061
6500
31
17513
Totais por
tipologia
195
102212
53
33627
33
15036
1470
285
152345
Fonte: FIP, 2010
A seguir sero apresentada a caracterizao do universo de assentamentos estudados sob os

aspectos fsico-ambientais, jurdico-legais e socioeconmico-organizativos.
Aspectos fsico-ambientais
Enquanto a maioria dos Loteamentos Privados Irregulares tem densidade populacional at
200 hab/ha, entre Vilas/Favelas predominam assentamentos com densidade mais alta, entre
301 e 400 hab/ha. Em relao ao tamanho mdio dos lotes, observa-se que mais de 70% dos
assentamentos tm lote mdio at 100 m, principalmente nas Vilas/Favelas e Conjuntos
Habitacionais e Loteamentos Pblicos. J entre os Loteamentos Privados Irregulares,

predomina lote mdio acima de 100 m, podendo chegar at 375 m.
Em quase 70% dos assentamentos estudados predomina altimetria de dois pavimentos, o
que indica tendncia verticalizao. Tem-se ainda 12 % dos assentamentos com altimetria
ainda mais elevada, correspondendo principalmente a Vilas/Favelas e Conjuntos
Habitacionais e Loteamentos Pblicos.
Mais da metade dos assentamentos de interesse social em Belo Horizonte apresenta
predominncia de edificaes com padro construtivo ruim (55%), enquanto o padro
construtivo regular registra-se como o segundo mais identificado (28%), e apenas 6 % dos
assentamentos apresentaram padro construtivo bom. Este resultado aponta para uma
demanda potencial para melhorias habitacionais.
Com relao infraestrutura urbana, observa-se que, segundo a pesquisa realizada, 79% dos
assentamentos de interesse social estudados tm cobertura parcial de rede de esgotamento
sanitrio, 75% tm cobertura parcial de abastecimento de gua e 53% so parcialmente
pavimentados. Ressalva-se que apesar dos percentuais elevados de assentamentos com
cobertura parcial de infraestrutura viria e de saneamento, este dado em Belo Horizonte, que
apresenta bom nvel de urbanizao, geralmente se refere a problemas apenas pontuais.
Da mesma forma, em 66% dos assentamentos estudados a pesquisa apontou ocorrncia de
algum tipo de risco geolgico, principalmente escorregamento, embora na maior parte dos
casos os problemas sejam tambm pontuais. Por outro lado, segundo os dados da Prefeitura,
o nmero de famlias em reas de risco alto e muito alto em Vilas/Favelas era de 14.856 em
1994 e atualmente chegou a 3.789, refletindo os resultados de um trabalho de poltica de
reduo de riscos implementada ao longo deste perodo atravs do Programa Estrutural de
reas de Risco, o PEAR.
Aspectos scioeconmico-organizativos
Segundo os dados coletados, as Vilas/Favelas tm se formado desde a inaugurao de Belo
Horizonte, diminuindo o ritmo de crescimento apenas na dcada atual. J os Loteamentos
Privados Irregulares so produzidos principalmente a partir das dcadas de 1960/1970,
poca de intensa atuao dos loteadores clandestinos, no bojo do auge do crescimento
populacional ocorrido na regio e antes da Lei Federal no 6766, que a partir de 1979 passou a
regulamentar a produo de loteamentos. Os Conjuntos Habitacionais e Loteamentos
Pblicos surgem em sua maioria a partir da dcada de 1980 observando-se uma concentrao
de novos assentamentos desta tipologia na dcada de 1990, perodo de ampliao da
produo habitacional pblica de iniciativa do Municpio na gesto da Frente BH Popular.
Apesar do histrico de mobilizao social no Municpio de Belo Horizonte, apenas metade
dos assentamentos estudados conta com associao comunitria.
Considera-se de interesse social o assentamento onde a populao predominantemente de
baixa renda. O conceito de populao de baixa renda pode ter como referncia a Poltica
Nacional de Habitao, que estabelece como corte para atendimento do Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social famlias com renda mensal de at seis salrios mnimos. Neste
caso, pela pesquisa realizada no mbito deste trabalho, confirmou-se como de interesse
social todos os assentamentos estudados. A renda mdia familiar predominante encontrada
inferior a trs salrios mnimos em 97% dos assentamentos.
Aspectos jurdico-legais
Alguns elementos encontrados nos assentamentos so geradores de restries legais
ocupao e ao parcelamento, como por exemplo, dentre outros: rodovias, ferrovias,
gasodutos, oleodutos, adutoras, linhas de transmisso de energia eltrica e reas de
Preservao Permanente (APP) ao longo de cursos dgua e no entorno de nascentes. O
grfico a seguir, mostra que mais da metade dos assentamentos estudados apresentam
restries ocupao em funo da presena de cursos dgua (61%), ou seja, um nmero
expressivo. Tambm relevante a incidncia de restries legais em decorrncia da presena
de rodovia ou ferrovia (27%) e de linhas de transmisso de energia eltrica (13%). Em 27%
dos assentamentos no se registrou nenhum tipo de elemento gerador de restries legais.
Sobre os zoneamentos incidentes nas reas dos assentamentos, observa-se que a grande
maioria j delimitado como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) (67%). Este um
ponto positivo na medida em que se trata-se do zoneamento mais compatvel com a realidade
e a funo social efetivamente cumprida nessas reas, ou seja, a habitao de interesse social.
Entretanto, os demais assentamentos que esto fora da ZEIS configuram, portanto, uma
demanda de alterao de zoneamento.
Caracterizao especfica dos assentamentos de interesse social da subtipologia A dos
Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos
Em funo da especificidade dos assentamentos da subtipologia A dos Conjuntos
Habitacionais e Loteamentos Pblicos optou-se por destacar alguns aspectos estudados a
partir da pesquisa realizada (ver grficos a seguir), uma vez que no caso destes
assentamentos foi levantado um nmero maior de dados, conforme explicado no item 2 deste
documento.
Dos 25 assentamentos desta tipologia 18 foram implantados por gesto pblica e apenas 7
em autogesto, mostrando que, apesar da produo autogestionria representar um anseio
dos movimentos populares nas dcadas anteriores, este tipo de alternativa tem tido
participao minoritria no mbito da Poltica Municipal de Habitao.
A existncia de conveno de condomnio e/ou associao comunitria (9 e 13,
respectivamente) foi detectada em nmero significativo dos assentamentos. Este dado
sinaliza, certamente, uma boa perspectiva de organizao comunitria.
Na maioria dos assentamentos observou-se algum nvel de descaracterizao (18 de 25),
embora nem sempre isso signifique a degradao fsica do conjunto, pois em alguns casos,
especialmente nos de conjuntos com tipologia multifamiliar horizontal, a descaracterizao
corresponde a uma iniciativa de melhoria habitacional por parte dos moradores. Reforando
esta afirmao outro dado aponta que tambm na grande maioria dos conjuntos o estado de
conservao bom ou regular (18 de 25).
Em apenas cerca da metade dos assentamentos estudados (13 de 25) a expectativa
predominante da comunidade, segundo depoimento do morador ou liderana entrevistado,
de permanncia aps a titulao, destacando-se entre estes os conjuntos menores e melhor
inseridos a expectativa de permanncia maior. Na outra metade dos assentamentos a
expectativa de mudana e entre os motivos alegados esto: localizao; dificuldade de
acesso a comrcio/servios e transporte pblico; insegurana, violncia e ambiente ruim;
dificuldade de adaptao para morar em apartamento; dificuldade de arcar com custos
relacionados com a atual moradia.
O fato da dificuldade de arcar com os custos da moradia estar entre os motivos alegados de
expectativa de mudana aps a titulao mostra que a questo da renda das famlias
beneficirias realmente relevante neste tipo de empreendimento. De acordo com uma
avaliao do perfil dos moradores de alguns destes conjuntos, realizada pela Secretaria
Municipal Adjunta de Habitao11, os que contam com o maior contingente de responsveis
por domiclios trabalhando apontam um percentual em torno de pouco mais que 60% nesta
situao. De acordo ainda com esta avaliao as mulheres representam maioria absoluta
(79,2%) entre os responsveis pela posse dos domiclios e a maior parte delas no trabalham e
quando trabalham so mal remuneradas, apresentando rendimento inferior ao dos homens:
enquanto o homem que trabalha percebe mensalmente 1,6 salrios mnimos em mdia, a
mulher nas mesmas condies tem um rendimento mdio de 1,1 salrios mnimos.
Outro dado da pesquisa realizada no mbito do PLHIS aponta que na grande maioria dos
assentamentos (20 de 25) pelo menos 80% dos ocupantes das unidades habitacionais so
beneficirios originais. Acredita-se, portanto, que por sua relevncia este dado refora a idia
de que a possibilidade maior que a tendncia majoritria seja a de permanncia aps a
titulao.
Apenas um assentamento apresentou unidades alugadas e menos da metade apresentou
unidades vendidas informalmente (11). Em poucos conjuntos detectou-se unidades invadidas
(5) e destes a maioria num percentual pouco significativo com exceo do Granja de Freitas
IV, que apresenta uma incidncia maior de moradias nesta situao.
Em apenas 11 assentamentos, portanto em menos da metade, o acesso a comrcio e servios
satisfatrio. Este dado sinaliza que a insero dos conjuntos habitacionais na cidade um
aspecto que deve ser melhor observado nos futuros empreendimentos, uma vez que trata-se
de importante fator de sustentabilidade do empreendimento como pode constatar-se quando a
dificuldade de acesso a comrcio e servios alegado como um dos motivos acima listados
de expectativa de mudana das famlias aps titulao.
11
BELO HORIZONTE. Secretaria Municipal Adjunta de Habitao; Fundao Joo Pinheiro; Ao Social e
Poltica da Arquidiocese de Belo Horizonte. Relatrio Final do Cadastro de Famlias Moradoras em
Conjuntos Habitacionais do Oramento Participativo da Habitao (OPH). Belo Horizonte, 2007.
GR
FICO 4 Gesto
G
do emp
preendimentoo
GRFICO
O 5 Acesso a comrcio e servios
Fonte: FIP, 2010
Fonte: FIP,, 2010
G
GRFICO
6 Estado de coonservao
GRFICO
G
7 Unidades ocuupadas por beeneficirios
originaais
Fonte: FIP, 2010
Fonte: FIP,, 2010
II DIA
AGNSTICO DO
D SETOR HA
ABITACIONA
AL
A seguir apresenta-se alguns exemplos de assentamentos classificados em cada uma das

tipologias identificadas bem como o Mapa Geral de Assentamentos de Interesse Social.
Exemplos de Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos Subtipologia A
FIGURA 4 Residencial das Flores.
FIGURA 5 Conjunto Granjas de Freitas III.
Autor: Maria Clara M. S. Bois, 2010.
Exemplos de Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos Subtipologia B
FIGURA 6 Conjunto Jatob III.
FIGURA 7 Conjunto Santa Maria.
Autor: Poliana Matias Ambrsio, 2010.
Autor: Joo Paulo Fonseca, 2010.
Exemplos de Loteamentos Privados Irregulares
FIGURA 8 Bairro Jardim Gestemani.
FIGURA 9 Bairro Engenho Nogueira.
Autor: Christopher C. Frana, 2010.
Autor: Vanessa Tenuta, 2010.
FIGURA 10 Bairro Tupi B.

E
Exemplos
de Ocupaes Organizadaas
FIGU
URA 11 Torrres Gmeas
FIGURA 12
1 Assentam
mento Ciganoo So Gabrieel.
Autoor: Vanessa Teenuta , 2010
Auto
or: Poliana Maatias Ambrsiio, 2010.
Exempllos de Vilass/Favelas
FIGURA 13 Vila Acabaa Mundo.
FIGU
URA 14 Vilaa Aeroporto.
Autor: Fernnanda Cardosoo, 2010.
Autor: Fernanda Caardoso, 2010.
II DIA
AGNSTICO DO
D SETOR HA
ABITACIONA
AL
FIGURA 15 Mapa Geral de Assentamentos de Interesse Social
4.4.
Projeo da Demanda Demogrfica
A Fundao Joo Pinheiro (FJP) elaborou, com base nos dados do IBGE, um estudo
denominado Estimativa da Demanda Demogrfica por Domiclios 2000-2020 para Minas
Gerais, que visa subsidiar a elaborao do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social.
Com base nos resultados deste estudo para o perodo 2010-2020 em relao ao Municpio de
Belo Horizonte calculou-se a projeo da Demanda Demogrfica em funo do crescimento
do nmero de domiclios no Municpio at 2030, vinte anos aps o incio dos trabalhos de
elaborao deste PLHIS. Este clculo foi realizado por meio da aplicao de tcnicas de
demografia, considerando a srie histrica de crescimento do nmero de domiclios em Belo
Horizonte, as expectativas existentes em relao s tendncias do ritmo deste crescimento
em funo do contexto econmico da regio.
Os resultados obtidos apontam que em um horizonte temporal de aproximadamente 20 anos,
contados a partir da ltima contagem de domiclios realizada em 2007, a projeo da
Demanda Demogrfica aponta para a criao de 279.119 novos domiclios em Belo
Horizonte, conforme mostra a tabela abaixo.
Entretanto, nem todos estes 279.119 novos domiclios destinar-se-o populao de baixa
renda, com renda mensal de at seis salrios mnimos de acordo com os critrios da Poltica
Nacional de Habitao. Para estimar-se o percentual de famlias nesta faixa de renda
includas entre os 279.119 novos domiclios utilizou-se como referncia os resultados
obtidos no Censo Demogrfico do IBGE de 2000, especificamente os apresentados na
Tabela 238 - Famlias residentes em domiclios particulares por classes de rendimento
nominal mensal familiar per capita e tipo de composio familiar. Para esta estimativa
calculou-se o percentual de famlias com rendimento mensal at seis salrios mnimos,
seguindo os seguintes passos:
1 Clculo de mdia de numero de pessoas por famlia12: segundo o Censo do IBGE de
2000, existiam em Belo Horizonte 2.238.526 habitantes divididos em 670.429 famlias, o
que resultaria na mdia de 3,34 pessoas por famlia;
2 Clculo da renda por tipo de composio familiar: com base na mdia de composio
familiar encontrada acima (3,34), no valor do salrio mnimo em 2000 (R$151,00), baseado
na Tabela 238 - Famlias residentes em domiclios particulares por classes de rendimento
nominal mensal familiar per capita e tipo de composio famlia, chegou-se aos nmeros
aproximados de famlias com renda at seis salrios mnimos, apresentados na tabela abaixo
com os respectivos percentuais.
12
Esta mdia foi utilizada para todas as composies familiares com exceo no caso da pessoa sozinha ou casal sem
filhos.
TABELA 3
T# 3 Nmero de famlias por faixas de Renda Mensal
Composio
familiar13
Famlias
residentes em
domiclios
particulares
at 3 S.M.
(Unidades)
Famlias
residentes em
domiclios
particulares
de 3 a 6 S.M.
(Unidades)
Total
faixas
%
Faixas
at 3
S.M.
%
Faixas
de 3 a 6
S.M.
%
Totais
Pessoa sozinha
31.321
9.856
41.177
4,67
1,47
6,14
Duas ou mais pessoas

sem parentesco
217
293
510
0,03
0,04
0,07
Casal sem filhos
17.353
15.281
32.634
2,59
2,28
4,87
Casal sem filhos e

com parentes
1.398
1.732
3.130
0,21
0,26
0,47
Casal com filhos
67.569
70.990
138.559
10,08
10,59
20,67
Casal com filhos e

com parentes
7.120
9.269
16.389
1,06
1,38
2,44
Mulher responsvel
pela famlia sem
cnjuge com filhos
36.420
26.301
62.721
5,43
3,92
9,35
Mulher responsvel
pela famlia sem
cnjuge com filhos e
com parentes
7.230
6.707
13.937
1,08
1,00
2,08
Homem responsvel
pela famlia sem
cnjuge com filhos
2.463
2.597
5.060
0,37
0,39
0,75
Homem responsvel
pela famlia sem
cnjuge com filhos e
com parentes
528
443
971
0,08
0,07
0,15
Outro
5.473
6.962
12.435
0,82
1,04
1,86
Total
117.092
150.431
327.523
26,41
22,44
48,85
Fonte: IBGE, 2000; FIP, 2010.
Segundo os clculos acima apresentados aproximadamente 49% das famlias do Municpio

de Belo Horizonte apresentavam em 2000 renda mdia mensal de at seis salrios mnimos.
Assim, para a estimativa da Demanda Demogrfica correspondente ao acrscimo de
domiclios de famlias de baixa renda adotou-se o mesmo percentual. Baseado neste
raciocnio cerca de 49% dos 279.119 novos domiclios acrescidos no Municpio at 2030
constituiriam demanda de habitao de interesse social, o que corresponde a cerca de
136.768 domiclios.
13
Composio familiar e nmero de famlias de acordo com dados do Censo do IBGE de 2000. Disponvel em: <
http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/protabl.asp?c=1494&z=t&o=1&i=P>. Acesso em: 15 set. 2010.
No entanto, entre os 136.768 novos domiclios para a faixa de renda familiar at seis salrios
mnimos somente uma parcela constituir Dficit Habitacional efetivamente. Para se estimar
o nmero de domiclios que compem esta parcela aplicou-se o percentual do Dficit
Habitacional (72.043) em relao ao universo de domiclios particulares permanentes de
famlias na faixa at seis salrios mnimos em 2007, que de 387.637, ou seja, 49% dos
791.096 domiclios particulares permanentes estimados.
Sendo assim, o Dficit Habitacional de 72.043 representa 18,58% dos 387.637 domiclios
particulares permanentes de baixa renda. Aplicando o mesmo percentual (18,58%) ao
acrscimo de domiclios particulares permanentes de famlias baixa renda estimado acima
(136.768) chega-se a um nmero de 25.411 domiclios que devero constituir efetivamente a
demanda habitacional futura em um horizonte de 20 anos.
4.5.
Sntese das necessidades habitacionais
Na sntese do dimensionamento das necessidades habitacionais de Belo Horizonte,

considerando os resultados dos estudos realizados sobre o Dficit Habitacional, a demanda
de remoes, a Inadequao de Domiclios e a Demanda Demogrfica, est apresentado na
tabela abaixo.
TABELA 4
T# 4 Sntese das necessidades habitacionais em nmero de domiclios

Dficit Habitacional Bsico: 45.696
Dficit Habitacional
72.043
nus excessivo com aluguel: 26.347
Demanda de remoes
36.965
Demanda Demogrfica14
25.411
Inadequao de Domiclios
152.345
Fonte: FIP, 2010.
Considerando-se a atuao pblica recente no atendimento ao Dficit Habitacional e

demanda de remoes (ver tem 5.1 deste documento), constatou-se ao todo um resultado de
mais de 25 mil unidades habitacionais produzidas, adquiridas ou indenizadas, com a seguinte
distribuio:
16.084 atendimentos so voltados para o reassentamento de famlias

removidas, restando, portanto, uma demanda de 20.881 remoes ainda por atender;
14
Projeo do acrscimo de nmero de domiclios de famlias de baixa renda para 2030.


9.520 atendimentos so voltados para a demanda referente ao Dficit
Habitacional, incluindo movimento dos sem casa e populao em geral, restando,
portanto, uma demanda de 62.523 famlias ainda por atender.
Da mesma forma, importante considerar que os 41.356 domiclios em assentamentos de
interesse social j atendidos ou em atendimento pelo Programa Vila Viva devem ser
destacados do universo de 152.345 domiclios que integram a categoria de necessidades
habitacionais denominada Inadequao de Domiclios, pois o referido Programa soluciona os
problemas referentes irregularidade fundiria e deficincia de infraestrutura, que
constituem os principais fatores de inadequao.
5.
OFERTA POTENCIAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
Para estimar a oferta potencial para ampliao do estoque de habitao de interesse social no
Municpio avaliou-se a produo habitacional pblica e privada bem como estimou-se a
capacidade de ocupao de reas vazias e de domiclios vagos passveis de destinao para
esta finalidade.
5.1.
Produo habitacional pblica e privada
Neste item sero apresentadas as aes previstas no Municpio relativas produo

habitacional pblica15 e as avaliaes sobre a produo habitacional privada voltadas para a
faixa de renda que caracteriza o interesse social.
Belo Horizonte tem uma trajetria de mais de 16 anos de produo habitacional pblica de
interesse social constante, garantida inicialmente quase que totalmente pelo aporte de
recursos municipais mas desde aproximadamente 2005 contando com uma ampliao
significativa da captao de recursos federais. Esta produo est voltada basicamente para
atender trs tipos de demanda: as famlias do movimento popular pela moradia, as famlias
removidas por risco geolgico ou obras pblicas e a populao em geral.
Neste item ser estudada a produo habitacional pblica recente, assim considerada a
constituda de empreendimentos construdos, em construo ou com recursos garantidos de
2007 at o momento. Pelos levantamentos realizados para identificao de empreendimentos
nesta situao, constatou-se que a produo habitacional pblica em Belo Horizonte nos
ltimos trs anos totaliza o significativo nmero de 19.089 unidades habitacionais,
distribudas entre os trs tipos de demanda acima citados, de acordo com as tabelas abaixo.
TABELA 5
T# 5 6Produo habitacional a partir de 2007 para atendimento da demanda de

remoes/reassentamentos
15
Programa
No de unidades construdas, em
construo ou com recursos
previstos
Programa Estrutural de reas de Risco - PEAR
841
No se obteve informaes sobre a produo habitacional pblica estadual recente no Municpio.

Programa Vila Viva
6.814
Oramento Participativo - OP
1.082
Nova Rodoviria
136
Vila Bacuraus
112
DRENURBS (manchas de inundao)
584
Total
9.569
Fonte: SMAHAB / URBEL / FIP, 2010.

TABELA 6
T# 6 Produo habitacional a partir de 2007 para atendimento da demanda do movimento popular

pela moradia e da populao em geral
Nmero de unidades construdas, em construo
ou com recursos previstos
Programa
Para atendimento do
Para atendimento da
movimento pela moradia
populao em geral
Oramento Participativo da Habitao - OPH
1803
Programa de Arrendamento Residencial - PAR
1851
1851
Programa Minha Casa Minha Vida (3 a 6 SM)
2.545
Programa Minha Casa Minha Vida (0 a 3 SM)
1.470
Subtotais
3.654
5.866
No que se refere ao atendimento da demanda de remoes/reassentamentos importante

registrar que a Prefeitura de Belo Horizonte trabalha com mais duas alternativas alm da
produo de novas unidades habitacionais: a indenizao da benfeitoria, em geral escolhida
pelos beneficirios possuidores de edificaes de maior valor, e o fornecimento de benefcio
financeiro para aquisio de moradia existente no estoque habitacional na cidade
metropolitana, atravs do Programa de Reassentamento de Famlias Removidas por Obras
Pblicas ou Vtimas de Calamidade - PROAS.
Pelo fato destas duas alternativas constiturem efetivamente uma forma de contemplar a
demanda de remoes/reassentamentos, levantou-se tambm quantos atendimentos via
indenizao de benfeitorias ou PROAS foram realizados, esto em andamento ou esto com
recursos previstos de 2007 at o momento. O resultado deste levantamento, que est
apresentado na tabela a seguir, aponta um total de 6.515 atendimentos. Apesar de no se tratar
de produo habitacional estas alternativas de atendimentos viabilizam para as famlias
removidas o acesso a novas moradias, portanto contribuem para abater o Dficit Habitacional.
TABELA 7
T# 7 PROAS ou indenizaes a partir de 2007 para atendimento da demanda de

remoes/reassentamentos
Programa
Nmero de atendimentos realizados,

em andamento ou com recursos
previstos
Vila Viva
5.122
Oramento Participativo
1.287
Nova Rodoviria
106
Total
6.515
A produo habitacional privada voltada para a populao de baixa renda, sem envolver
financiamento pblico, muito restrita fora das iniciativas individuais de autoconstruo,
historicamente responsveis pela maior parte do atendimento da demanda habitacional de
interesse social. Apesar do aquecimento atual do mercado imobilirio, o alto preo dos
terrenos limita a produo habitacional privada voltada para as faixas de menor renda em
Belo Horizonte, mesmo com financiamento pblico envolvido.
A tendncia do investimento imobilirio em habitao popular hoje est centrada no
Programa Minha Casa Minha Vida e em Belo Horizonte privilegia-se neste sentido a
construo de prdios nas reas perifricas de Belo Horizonte, especialmente no norte do
Municpio, ou mesmo em municpios limtrofes como Contagem e Betim. Ainda segundo os
representantes do setor empresarial entrevistados tm sido criados tambm loteamentos
populares no vetor noroeste da Regio Metropolitana, na direo de Esmeraldas e Ribeiro
das Neves.
5.2.
reas vazias passveis de destinao para habitao de interesse social
A seguir sero apresentados os resultados referentes identificao das reas vazias

passveis de destinao para habitao de interesse social e ao clculo de sua capacidade de
ocupao.
5.2.1. Identificao
O estoque de reas vazias do Municpio estudado foi dividido, para fins deste Plano, em trs
categorias: glebas vazias, loteamentos pouco ocupados e lotes vagos dispersos. A
identificao das glebas vazias e dos loteamentos pouco ocupados deu-se por meio de
procedimentos metodolgicos similares, portanto as duas categorias sero tratadas no mesmo
item e separadamente da categoria dos lotes vagos dispersos.
Glebas vazias e loteamentos pouco ocupados
A identificao das glebas vazias e loteamentos pouco ocupados se deu a partir da

qualificao e triagem dos resultados de um trabalho realizado anteriormente pela Companhia
Urbanizadora de Belo Horizonte - URBEL16.
Na triagem realizada procedeu-se ento excluso total ou parcial das manchas de
reas vazias mapeadas de acordo com os seguintes critrios:
reas que se encontram ocupadas nas imagens de Satlite fornecidas pela

Prefeitura Municipal (Ortofoto de 2008);
.Incidncia de zoneamento ou sobrezoneamento no includos entre os

considerados pela Prefeitura como compatveis com a finalidade17, de acordo com os
mapas da Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo;
Valor do terreno acima do limite mximo considerado vivel pela Prefeitura

para fins de produo habitacional de interesse social (R$350,00 por metro
quadrado18), tendo como referncia os valores para cobrana do Imposto sobre
Transmisso de Bens Imveis (ITBI) (2010);
Aproveitamento baixo ou nulo para fins de ocupao em decorrncia de fatores

como:
Predominncia de declividade excessiva (acima de 47%) identificada atravs
do Mapa de Restries Legais (ver APNDICE 2): excluso da rea afetada;
Incidncia de faixas de domnio de rodovias e ferrovias (40 m de cada lado do
eixo): excluso da faixa de rea afetada;
Incidncia de reas de Preservao Permanente (APP) de cursos dgua (30 m
de cada lado da margem), identificada atravs do Mapa de Restries Legais (ver
APNDICE 2): excluso de 100% da rea nos casos de comprometimento total
da mancha e de 25% nos casos de comprometimento parcial;
Ocorrncia de reas inundveis, identificada atravs do mapeamento fornecido
pelo Programa DRENURBS19, da Prefeitura: excluso de 100% da rea nos
casos de comprometimento total da mancha e de 25% nos casos de
comprometimento parcial;
Interferncia de projetos virios, identificada atravs de mapeamento de
intervenes previstas pelo Programa VIURBS, disponvel na pgina de internet
da PBH: excluso de 100% da rea nos casos de comprometimento total da
mancha e de 15% nos casos de comprometimento parcial.
Aps a triagem procedeu-se classificao das reas remanescentes em funo de
dois tipos de corte. O primeiro corte foi realizado em funo do valor (ver FIGURA 18),
tendo como base a planta de valores de 2010 para cobrana do ITBI, fornecida pela Secretaria
16
Produto intitulado Mapeamento e Identificao de Loteamentos Irregulares e reas Vazias em Belo

Horizonte, de maio de 2009, advindo do contrato firmado entre a Bioma Meio Ambiente Ltda e a URBEL.
17
Os zoneamentos considerados pela Prefeitura como incompatveis com a finalidade so: Zona de Preservao
Ambiental ZPAM e Zona de Grandes Equipamentos ZE.
18
Este limite de valor adotado para casos de reassentamento de famlias removidas por risco ou obra pblica,
que por diretriz da Poltica Municipal de Habitao devem permanecer residindo no prprio assentamento de
origem ou no seu entorno. Uma vez que no caso das Vilas e Favelas esses assentamentos inserem-se em sua
grande maioria em reas centrais, o custo do metro quadrado do terreno alto.
19
A anlise que identificou o comprometimento parcial ou total das manchas de reas vazias pelos projetos
virios do VIURBS teve como referncia a observao visual de mapas.
Municipal de Finanas, e dividiu o universo em dois grupos: um com reas com valor de
metro quadrado at R$ 200,00 e outro com reas com valor de metro quadrado entre R$
200,00 e R$ 350,00.
O segundo corte foi realizado em funo da situao do parcelamento (ver FIGURA
19), a partir da sobreposio das bases georreferenciadas fornecidas pela Secretaria Municipal
Adjunta de Regulao Urbana - SMARU contendo polgonos de parcelamentos aprovados20 e
no aprovados. Deste modo o universo de reas vazias foi classificado em trs categorias:
Loteamentos regulares pouco ocupados, quando correspondiam a polgonos de

parcelamentos aprovados;
Loteamentos irregulares pouco ocupados quando correspondiam a polgonos

de parcelamentos no aprovados;
Glebas quando no correspondiam a nenhuma das situaes anteriores.

A partir destas manchas foram realizados os descontos necessrios para se chegar s
reas lquidas edificveis a serem consideradas para fins de clculo da sua capacidade de
ocupao. Efetuou-se os referidos descontos atravs da aplicao sucessiva dos seguintes
critrios:
Desconto de 35% de todas as reas, correspondendo ao percentual mnimo de

transferncia obrigatria ao Municpio de reas destinadas a vias, reas verdes e
reas institucionais;
Desconto de 12% de todas as reas, correspondendo ao percentual mdio

normalmente ocupado com atividades no residenciais, tendo como referncia dados
fornecidos pela Prefeitura.
As reas lquidas edificveis resultantes deste estudo somaram no total 4.541.094,90 m na
categoria de loteamentos pouco ocupados (regulares e irregulares) e 3.096.995,72 m na
categoria das glebas.
20
A condio de parcelamento aprovado indicada pela existncia do Cdigo de Planta Cadastral CP.
FIGURA 16 Mapa de reas vazias passveis de destinao para habitao de interesse social
classificadas em funo do valor.
FIGURA 17 Mapa de reas vazias passveis de destinao para habitao de interesse social
classificadas em funo da situao do parcelamento.
Lotes vagos
Os lotes vagos inserem-se pulverizadamente na malha urbana, o que dificulta seu
mapeamento. A identificao dos lotes vagos dispersos se deu a partir da base
georreferenciada do Cadastro Tcnico Municipal (CTM), utilizado para fins de cobrana do
Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) do ano de 2010, fornecida pela Prefeitura.
A triagem dos lotes vagos dispersos a partir da base do IPTU foi realizada de acordo
com os seguintes critrios de excluso:
Sobreposio com as manchas de reas vazias selecionadas de loteamentos

pouco ocupados, procedimento importante para evitar duplicaes;
Incidncia de zoneamento ou sobrezoneamento no includos entre os

considerados pela Prefeitura como compatveis com a finalidade21, de acordo com os
mapas da Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo;
Valor do terreno acima do limite considerado vivel pela Prefeitura para fins
de produo habitacional de interesse social (R$350,00 por metro quadrado), tendo
como referncia os valores para cobrana do ITBI22.
Posteriormente aos procedimentos acima relatados, foram realizados descontos no somatrio
das reas de lotes vagos dispersos selecionados, considerando os critrios abaixo, aplicados
sucessivamente:
8,28% de desconto de rea correspondente defasagem mdia existente entre

os dados do cadastro tcnico imobilirio e a realidade de fato, percentual estimado
pela Prefeitura a partir das anlises realizadas para elaborao do Plano Diretor da
Regio Norte de Belo Horizonte23;
12% de desconto, correspondendo ao percentual mdio normalmente ocupado

com atividades no residenciais, tendo como referncia dados fornecidos pela
Prefeitura;
Desconto de reas vazias comprometidas com programas pblicos como, por

exemplo, as adequadas para habitao de interesse social e j destinadas pela
Prefeitura a empreendimentos com recursos do MCMV, do Pr Moradia, do Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), do Programa de Crdito
Solidrio e de outros projetos coordenados pela URBEL (ver TABELA 28).
TABELA 8
T# 8 reas vazias passveis de destinao para habitao de interesse social j destinadas a

programas especficos, por Regio
Regio
rea
Barreiro
46.805,78
21
Os zoneamentos considerados pela Prefeitura como incompatveis com a finalidade so: Zona de Preservao
Ambiental (ZPAM) e Zona de Grandes Equipamentos (ZE).
22
Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis por Ato Oneroso " inter vivos.
23
Pelo fato desta Regio ser a que apresenta o maior estoque de lotes vagos, avaliou-se ser uma amostra
adequada que permitia a utilizao deste percentual para todo o Municpio
Centro-Sul
0,00
Leste
36.509,07
Nordeste
67.144,92
Noroeste
0,00
Norte
4.989,00
Oeste
2.749,80
Pampulha
0,00
Venda Nova
1.695,38
Totais Parciais
159.893,95
Fonte: SMAHAB, 2010.
O resultado final destes procedimentos apontaram uma rea total de 13.522.952,63m

de lotes vagos dispersos selecionados, potencialmente passveis de destinao para habitao
de interesse social, seja por meio da produo pblica ou privada. Apesar do desconto
efetuado em funo da desatualizao da base do IPTU utilizada para os estudos realizados,
imagina-se que os resultados referentes rea de lotes vagos dispersos selecionados guardam
ainda algum nvel de impreciso. Entretanto, constituem um indicativo do potencial
representado por esta categoria de reas vazias para ampliao do estoque de habitao de
interesse social.
Sntese dos resultados da identificao de reas vazias
O resultado final da identificao de glebas vazias, de loteamentos pouco ocupados
(regulares e irregulares) e de lotes vagos dispersos com potencial de destinao para
habitao de interesse social por Regio e por Municpio est sintetizado nas tabelas
abaixo24.
Ressalta-se que a partir do resultado final foi feita uma distino das reas vazias
selecionadas, independentemente de sua categoria, em funo da incidncia de Operaes
Urbanas criadas por leis especficas, como por exemplo, dentre outras, a Operao Urbana
do Isidoro. Este procedimento se justifica pelo fato de terem sido estabelecidos parmetros e
normas especficos para estas reas, que devero ser considerados no clculo de sua
capacidade de ocupao.
24
Sabe-se que as reas identificadas neste Plano como passveis de destinao habitao de interesse social
esto sujeitas a dinmica de mercado recorrente em todo Municpio, constituindo tambm oferta para produo
habitacional voltada a outras faixas de renda.
TABELA 9
T# 9 reas vazias passveis de destinao para habitao de interesse social no Municpio como um
todo
Municpio
Tipologia de reas vazias
ITBI< R$200,00 (m)
ITBI > R$200,00 a

R$350,00 (m)
Total (m)
Gleba
2.712.508,31
384.487,41
3.096.995,72
Loteamento regular pouco

ocupado
2.223.429,94
1.760.870,90
3.984.300,85
Loteamento irregular
pouco ocupado
447.739,76
109.054,29
556.794,05
Lotes vagos dispersos
8.163.519,53
5.359.433,10
13.522.952,63
Operaes urbanas Isidoro
8.757.845
Demais operaes urbanas
3.427.947,94
3.145.487,59
6.573.435,52
Fonte: Fundao Israel Pinheiro, 2010
5.2.2. Estimativa da capacidade de ocupao

Para se chegar capacidade de ocupao da rea lquida edificvel obtida fez-se necessrio a
definio dos parmetros e das tipologias edilcias a serem tomadas como referncia para os
clculos, determinadas em reunies entre o Grupo Executivo e a Equipe Consultora.
Assim, optou-se por adotar para fins de clculo do potencial de ocupao duas tipologias, a
saber:
Em loteamentos irregulares pouco ocupados, adotou-se a tipologia residencial

unifamiliar horizontal;
Em loteamentos regulares pouco ocupados, glebas e lotes vagos, adotou-se a

tipologia residencial multifamiliar vertical, com edificaes de quatro pavimentos.
Para fins do clculo da capacidade de ocupao das reas vazias selecionadas foram
adotados os parmetros considerados adequados pela Prefeitura a partir de sua experincia
em empreendimentos de produo habitacional de interesse social (ver TABELA 10).
TABELA 10
T# 10 Referncias para clculo do potencial de ampliao do estoque habitacional de interesse social

Tipologia 1
unifamiliar horizontal
N de pavimentos
1 pavimento
N de quartos
2 quartos: 100% do total de unidades
rea da unidade
55,00 m de rea
Quota de Terreno por UH
125,00 m2
Tipologia 2
multifamiliar vertical
N de pavimentos
4 pavimentos, sem pilotis

N de quartos
2 quartos: 45,00 m + 3,75 de rea de
escada = 48,75 m
rea da unidade
3 quartos: 55,00 m + 3,75 de rea de
escada = 58,75 m
Estacionamento
1 vaga descoberta (vias externas) para cada

3 unidades
Quota de Terreno por UH
50,00 m2
Fonte: URBEL, 2010; SMAHAB, 2010.
Definidas as tipologias edilcias que seriam utilizadas como referncia para o clculo e feito
o dimensionamento de reas lquidas edificveis, o clculo de nmero de unidades
habitacionais de interesse social passveis de serem produzidas foi realizado separadamente
por glebas vazias, loteamentos pouco ocupados, lotes vagos e reas de Operaes Urbanas
utilizando os mesmos passos metodolgicos, que sero apresentados a seguir.
Num primeiro momento calculou-se o nmero mximo de unidades habitacionais (UH) que
podero ser implantadas nas reas vazias em funo da Quota de Terreno por UH adotada25,
dividindo-se a rea lquida edificvel por 50,00m2 no caso das unidades do tipo
apartamento e 125,00m no caso das unidades do tipo casa. Em seguida, dividiu-se o
nmero mximo de unidades da tipologia multifamiliar vertical encontrado para em dois
grupos: um com 70% das unidades constitudo de apartamentos de 2 quartos e outro com
30% de unidades constitudo de apartamentos de 3 quartos. Essa proporo foi estabelecida,
mais uma vez, a partir da experincia da Prefeitura, onde, na maioria dos projetos que
envolvem produo habitacional, o tamanho e a composio das famlias beneficirias
determina o tamanho dos apartamentos onde sero reassentadas. Observando alguns desses
empreendimentos constata-se uma distribuio aproximadamente na proporo apresentada
acima.
O resultado do clculo da capacidade de ocupao das reas vazias estudadas est
apresentado em nmero de unidades habitacionais nas tabelas a seguir.
25
Quota de Terreno por Unidade Habitacional adotada com base nas experincias em produo habitacional da
URBEL e da SMAHAB.
TABELA 11
T# 11 Clculo do n de unidades em reas vazias passveis de destinao para habitao de interesse

social Municpio como um todo
Capacidade de Ocupao em n de
unidades
Descontos
Tipologia de
reas vazias
Vias e reas
verdes ou
institucionais
(35%)
Usos no
residenciais
(12%)
reas vagas
com
destinao
municipal
rea lquida
edificvel
(m)
N mximo de unidades em funo

da Quota de Terreno por UH
(rea lquida edificvel / Quota de
Terreno por UH)
Casas
Apto 2
quartos
(70%)
Apto 3
quartos
(30%)
1.771.481,55
24.800
10.628
2.279.020,08
31.906
13.674
318.486,20
2.547
Gleba
1.083.948,50
241.565,67
Loteamento
regular pouco
ocupado
1.394.505,30
310.775,47
Loteamento
irregular pouco
ocupado
194.877,92
43.429,94
Lotes vagos
dispersos
1.603.567,04
159.893,95
11.759.491,64
164.632
70.556
Operao
Urbana Isidoro26
2.023.455
8.757.845
1.65527
1.785
765
3.319.802,19
1.174
44.400
19.026
3.508.619,65
49.120
21.051
Operaes
Urbanas
Loteamentos e
Glebas
905.228,71
201.736,68
Operaes
Urbanas Lotes
vagos dispersos
478.448,13
Fonte: Fundao Israel Pinheiro, 2010
26
O clculo da capacidade do nmero de unidades habitacionais na rea da Operao Urbana do Isidoro foi
realizado considerando as restries da Lei Municipal n 9.959, de 20 de julho de 2010, em relao aos novos
parmetros urbansticos e ao disposto quanto ao percentual mnimo de 10% dos imveis a serem destinados
Poltica Municipal de Habitao, edificados prioritariamente nos lotes lindeiros s vias estruturantes.
27
De acordo com os novos parmetros urbansticos da Lei Municipal n 9.959, de 20 de julho de 2010, a rea
definida como Grau de Proteo 2 possui Quota de Terreno por UH de 150,00m.
5.3.
Identificao de domiclios vagos passveis de destinao para habitao de
interesse social
A Fundao Joo Pinheiro (FJP) define os domiclios vagos como unidades habitacionais
localizadas na malha urbana que efetivamente se encontravam desocupadas na data de
referncia da coleta dos dados pelo Instituto de Geografia e Estatstica (IBGE). Estas
unidades podem, ou no, estar em estado de conservao adequado para ocupao.
Pelos resultados j divulgados pelo Censo do IBGE 2010 o nmero de domiclios vagos28 no
Municpio de Belo Horizonte de 65.214. Para estimar um percentual deste estoque que
realmente poder se constituir em oferta de habitao de interesse social fez-se necessrio
realizar um corte neste nmero, conforme descrito a seguir.
Pelos resultados do Censo do IBGE de 2000 e de acordo com as estimativas apresentadas no
item desta publicao que trata da projeo da Demanda Demogrfica, aproximadamente
49% das famlias apresentavam poca uma renda mdia mensal de at seis salrios
mnimos. Com base neste dado considerou-se que o mesmo percentual do nmero total de
domiclios vagos em Belo Horizonte em 2010, ou 31.955 domiclios do total de 65.214,
correspondem a famlias com renda mensal de at seis salrios mnimos e constituem
potencialmente uma oferta habitacional de interesse social.
5.4.
Sntese da oferta habitacional
A partir dos clculos realizados para dimensionar a capacidade de ocupao de reas vazias e
domiclios vagos passveis de destinao para habitao de interesse social, est apresentada
na tabela abaixo uma sntese do potencial da oferta habitacional de interesse social.
TABELA 12
T# 12 Sntese do potencial de ocupao de reas vazias e domiclios vagos passveis de destinao para
habitao de interesse social
reas vazias
No de unidades por tipologias edilcias
Glebas vazias e
No total de
unidades
Casa
(2,20%)
Apt. 2
quartos
(68,46%)
Apt. 3
quartos
(29,34%)
Glebas
24.801
10.629
35.430
Loteamentos regulares pouco ocupados
31.906
13.674
45.580
Loteamentos irregulares pouco ocupados
2.548
2.548
loteamentos pouco ocupados
28
Domiclios permanentes no ocupados vagos, de acordo com a nomenclatura utilizada pelo IBGE.
PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL BELO HORIZONTE
2.943
1.291
4.234
Demais Operaes Urbanas
1.175
18.635
7.985
27.794
Subtotal
82
115.586
No de unidades por tipologias edilcias
No total de
unidades
Casa
(2,20%)
Apt. 2
quartos
(68,46%)
Apt. 3
quartos
(29,34%)
164.633
70.557
235.190
Demais Operaes Urbanas
49.121
21.052
70.172
Subtotal
70.172
Total da oferta potencial de reas vazias
305.362
Domiclios vagos
Total da oferta potencial de domiclios vagos
31.955
Fonte: FIP, 2010.
Considerando-se, por um lado, a oferta potencial de habitao de interesse social e, por

outro, a demanda representada pelo Dficit Habitacional e pela projeo da Demanda
Demogrfica aferida no item anterior, pode-se concluir que as perspectivas para o Municpio
de Belo Horizonte so razoveis no que se refere ao atendimento dessas duas categorias de
necessidades habitacionais.
Abatendo-se da estimativa realizada anteriormente para o Dficit Habitacional (72.043
domiclios) as 9.520 unidades habitacionais produzidas pelo Poder Pblico recentemente
para atendimento da demanda de movimentos por moradia e populao em geral chega-se a
um resultado final de 62.523 domiclios. Este resultado final pode ser considerado, portanto,
o Dficit Habitacional atual. (ver Tabela 13).
Somando-se o resultado final do Dficit Habitacional atual (62.523 domiclios) e a projeo
da Demanda Demogrfica at 2030 (25.411 domiclios) chega-se a uma demanda de 87.934
domiclios no total. Sendo assim, considerando-se apenas a capacidade de ocupao das
reas vazias selecionadas das categorias glebas vazias e loteamentos pouco ocupados
(regulares e irregulares) o potencial de oferta habitacional existente j 1,31 vezes maior.
Considerando a rea total dos lotes vagos selecionados, ainda que com ressalvas, este
potencial aumenta ainda mais sem necessidade, inclusive, de contar com a expanso da
malha urbana para a implantao de novos parcelamentos.
Adotando-se a mesma lgica, pode-se abater da demanda representada pela estimativa de
remoes (36.965 domiclios) as 9.569 unidades habitacionais destinadas para
reassentamento e os 6.515 atendimentos via PROAS ou indenizaes, o que resulta em uma
demanda final de apenas 20.881 unidades (ver Tabela 14).
83
TABELA 13
T# 13 Dficit Habitacional e Demanda de Remoes x Oferta Habitacional

Dficit Habitacional
Dficit Habitacional identificado
originalmente
Atendimentos recentes
72.043
9.520
Dficit Habitacional final
(oferta habitacional)
62.523
Demanda de Reassentamento
Atendimentos recentes
Demanda de remoes identificada

originalmente
Demanda de remoes final
(oferta habitacional)
36.965
20.881
16.084
TABELA 14
T# 14 Dficit Habitacional final e projeo da Demanda Demogrfica x Oferta Habitacional

Potencial de ocupao de
glebas e loteamentos pouco
ocupados passveis de
destinao para habitao de
interesse social
Dficit Habitacional
Final
Necessidades
habitacionais x Oferta
habitacional
Projeo da Demanda
Demogrfica
O potencial de ocupao
1,31 vezes maior
115.559
62.523
25.411
que Dficit Habitacional e

Demanda Demogrfica
somados.
TABELA 15
T# 15 Demanda de reas vazias para atendimento da demanda representada

pelo Dficit Habitacional e pela projeo da Demanda Demogrfica (m)
Categoria de necessidade habitacional
Demanda de reas vazias (m)
Dficit Habitacional (62.523 domiclios)
3.229.275
Demanda Demogrfica (25.411 domiclios)
1.312.475
Total de demanda de reas vazias (m)
4.541.750
Fonte: FIP, 2010.
6.
84
SNTESE DOS ASPECTOS POSITIVOS E NEGATIVOS APONTADOS

Os principais aspectos positivos apontados neste Diagnstico foram:
Poltica Municipal de Habitao e Sistema Municipal de Habitao

consolidados;
Longa trajetria do Municpio em termos de poltica habitacional, com novo

alento e aumento da abrangncia de atuao a partir da ampliao significativa dos
recursos federais nesta rea;
Programas e aes existentes cobrindo todas as linhas programticas

usualmente encontradas na poltica habitacional;
Manuteno do nvel de investimentos municipais na Poltica Municipal de

Habitao como fator importante para a continuidade e consolidao das aes
implementadas;
Contexto nacional de aumento da renda da populao e ampliao das

condies de crdito;
Construo civil, uma das atividades responsveis por aproximadamente 80%

do emprego formal em Belo Horizonte, beneficiado-se especialmente da conjuntura
econmica favorvel;
Percentual de cobertura de servios de abastecimento de gua e esgotamento

sanitrio no Municpio elevado;
Movimento pela moradia consolidado e com representao em entidades de

mbito estadual e federal;
Relao satisfatria dos rgos executores da Poltica Municipal de Habitao

com os demais rgos municipais com os quais mantm interfaces;
Reduo da contratao de servios terceirizados e ampliao da contratao

de funcionrios por concurso pblico contribuindo para uma melhor apropriao dos
programas e aes;
Sistema de informao da Prefeitura Municipal bem desenvolvido, atendendo a

demanda dos rgos executores da Poltica Municipal de Habitao;
Legislao municipal voltada para a Poltica Municipal de Habitao bem

completa e atualizada;
Grande a profuso de leis e decretos voltados para a regulamentao de

programas e aes;
Diminuio drstica do nmero de famlias em reas de risco alto e muito alto

em assentamentos de interesse social, refletindo os resultados de um trabalho
exemplar de poltica de reduo de riscos;
Situao favorvel em termos de oferta habitacional: considerando-se apenas a

capacidade de ocupao de glebas vazias e loteamentos pouco ocupados passveis de
destinao para habitao de interesse social o potencial de oferta habitacional 1,3
vezes maior que o Dficit Habitacional somado projeo da Demanda
Demogrfica;
85
Capacidade de ocupao de lotes vagos passveis de destinao para habitao

de interesse social aumenta ainda mais potencial de oferta habitacional sem
necessidade de expanso da malha urbana.
Os principais aspectos negativos identificados neste Diagnstico foram:
A polarizao exercida pela capital e sua Regio Metropolitana abrange reas

de baixo dinamismo do territrio mineiro;
Praticamente todo o territrio do Municpio encontra-se ocupado e as reas

centrais mais valorizadas e ao longo dos principais corredores de trfego sofrem
processo de verticalizao e adensamento;
Aumento do preo da terra nos ltimos anos dificultando sua apropriao para
habitao de interesse social;
Busca de terrenos baratos pelas construtoras em reas perifricas de Belo

Horizonte ou em terrenos de outros Municpios da RMBH;
Mercado imobilirio voltando-se para antigas periferias auto-construdas,

deflagrando processo de substituio/verticalizao e de deslocamento de
populaes;
Divergncias internas do movimento popular em termos de percepo de

organizao e de luta, dividindo os ncleos tradicionais do movimento popular pela
moradia e as Brigadas Populares, que defendem a ocupao de terras como
estratgia;
Ausncia de apoio do Governo Estadual poltica habitacional no Municpio

percebida de forma convergente por todos os movimentos populares pela moradia;
Subdimensionamento das equipes existentes em relao demanda de trabalho

em decorrncia da demanda de capacidade tcnica e operacional cada vez maior
provocada pelo aumento de investimentos federais na Poltica Municipal de
Habitao;
Delimitao incompleta de reas como Zonas de Especial Interesse Social e as

reas de Especial Interesse Social;
Necessidade de maior utilizao de Resolues do Conselho Municipal de

Habitao para regulamentao de programas e aes;
Demanda expressiva pela criao/complementao de regulamentao dos

programas e aes decorrente do amadurecimento da Poltica Municipal de
Habitao;
Identificao de 152.345 domiclios distribudos em 285 assentamentos de

interesse social, sendo as tipologias de maior incidncia as Vilas/Favelas;
Maior parte dos assentamentos apresenta densidades altas com predominncia

de lotes de tamanho mdio/pequeno e edificaes de dois pavimentos, refletindo a
realidade do Municpio onde a grande valorizao imobiliria leva ao adensamento;
Mais da metade dos assentamentos de interesse social em Belo Horizonte com

predominncia de edificaes com padro construtivo ruim;
Nmero de famlias em reas de risco alto e muito alto em assentamentos de

interesse social ainda significativo;
86
Apenas metade dos assentamentos de interesse social estudados contam com

associao comunitria;
Renda mdia familiar predominante encontrada na quase totalidade dos

assentamentos de interesse social inferior a trs salrios mnimos;
Demanda elevada de proviso habitacional: Dficit Habitacional de 62.523

domiclios, demanda ainda no atendida de reassentamentos decorrentes de
remoes por obras pblicas de 20.881 unidades e projeo da Demanda
Demogrfica a ser contabilizada efetivamente como Dficit Habitacional num
horizonte temporal de 20 anos de 25.411 domiclios.
88
III. ESTRATGIAS DE AO
1.
ESTRUTURA GERAL DA POLTICA MUNICIPAL DE HABITAO
A configurao final da estrutura geral da Poltica Municipal de Habitao (PMH) proposta

neste PLHIS compe-se basicamente de princpios, objetivos, diretrizes, linhas
programticas e seus respectivos programas e aes bem como prioridades e critrios de
atendimento. Constituem princpios da Poltica Municipal da Habitao:
Direito moradia enquanto um direito humano;
Moradia digna como direito cidado e vetor de incluso social;
Integrao da poltica habitacional com as polticas urbanas, sociais e

ambientais garantindo a moradia digna, com padro mnimo de habitabilidade, infraestrutura e servios urbanos e sociais;
Funo social da propriedade urbana;
Questo habitacional como uma poltica de Estado;
Poder pblico como agente indispensvel na regulao dos agentes privados na

questo habitacional;
Gesto democrtica, possibilitando controle social e transparncia nas

decises.
Constituem os objetivos gerais da Poltica Municipal de Habitao, definidos a partir dos
principais potenciais e problemas identificados no Diagnstico do Setor Habitacional deste
PLHIS:
Promover o atendimento pleno da demanda de proviso habitacional por meio

de alternativas diversificadas.
Favorecer o barateamento dos imveis e a formao de estoque de terrenos

destinados produo habitacional de interesse social por meio da aplicao dos
instrumentos urbansticos disponveis.
Promover intervenes em assentamentos de interesse social visando integrlos cidade e tornar adequadas as condies de moradia de suas populaes.
Restringir a formao de novos assentamentos de interesse social e a expanso

dos existentes.
Fortalecer a organizao das entidades comunitrias e dos movimentos pela

moradia.
Garantir a manuteno do nvel de investimentos municipais e federais na

PMH por meio de estratgias diversificadas.
Promover parcerias com Governo Estadual objetivando ampliar sua

participao na PMH.
Reforar a capacidade institucional dos rgos municipais responsveis pela

execuo da PMH.
Garantir a formalizao plena do Sistema Municipal de Habitao.
III - ESTRATGIAS DE AO
90
Complementar o marco regulatrio da PMH de forma a dot-la de todos os

instrumentos e normas necessrios sua implementao.
Constituem diretrizes gerais da Poltica Municipal de Habitao:
Assegurar a vinculao da Poltica Municipal de Habitao com a poltica

urbana, aplicando medidas e instrumentos destinados a combater a reteno
especulativa, reduzir o custo da terra e garantir acesso terra urbanizada e moradia
digna;
Articular, em nvel metropolitano, o planejamento das aes relativas poltica

habitacional, objetivando a busca de solues para problemas comuns especialmente
no que se refere as reas conurbadas;
Estimular e viabilizar a produo de unidades habitacionais em reas

consolidadas e centrais, inclusive por meio da adequao de imveis no utilizados
ou subutilizados;
Atuar de forma integrada em termos institucionais, favorecendo a articulao

tcnica e operacional entre agentes pblicos;
Assegurar a articulao da Poltica Municipal de Habitao com outras

polticas setoriais urbanas, sociais e ambientais;
Estimular a realizao de parcerias entre o Poder Pblico e sociedade civil na

implementao da Poltica Municipal de Habitao;
Ampliar e potencializar as fontes de recursos municipais e externos existentes;
Utilizar contrapartidas dos beneficirios para ampliar a abrangncia da Poltica

Municipal de Habitao;
Delimitar reas adequadas implantao de empreendimentos habitacionais de

interesse social;
Promover a formao de estoque de terras pblicas destinadas habitao de

interesse social, preferencialmente sem nus para a Prefeitura por meio da aplicao
de instrumentos e dispositivos legais;
Incentivar a produo habitacional de interesse social por agentes privados do

setor empresarial ou associativo, por meio da simplificao da legislao, da
desburocratizao do processo de licenciamento e de outros tipos diversificados de
estmulos e parcerias de iniciativa do Poder Pblico;
Estimular formas consorciadas de produo de moradias populares, com a

participao do Poder Pblico e de agentes privados;
Estimular a autogesto na produo habitacional, garantindo-se a assistncia

tcnica;
Diversificar as alternativas de atendimento das demandas de proviso

habitacional alm da produo habitacional, implementando estratgias de aquisio
e locao de unidades habitacionais do estoque existente;
Promover a construo de moradias adaptadas s condies de acessibilidade

de pessoas com mobilidade reduzida;
Promover a regularizao fundiria dos Assentamentos de Interesse Social de
forma vinculada e integrada sua urbanizao bem como a aes de trabalho tcnico
social visando ao desenvolvimento socioeconmico e organizativo de suas
comunidades;
91
Promover o reassentamento de famlias removidas pelo Poder Pblico

preferencialmente no prprio assentamento de origem ou no seu entorno,
respeitando vnculos e incompatibilidades internas s comunidades;
Oferecer alternativas diferenciadas de atendimento para reassentamento de

pblicos diversos, visando contemplar as demandas especficas;
Garantir a sustentabilidade das intervenes realizadas em Assentamentos de

Interesse Social por meio da manuteno das obras pblicas e do controle urbano;
Apoiar a autopromoo da moradia com assistncia tcnica gratuita e

financiamento de material de construo;
Priorizar formas de atuao da Poltica Municipal de Habitao que propiciem

a gerao de emprego e renda para os beneficirios;
Possibilitar a melhoria do padro das unidades habitacionais produzidas no

mbito da Poltica Municipal de Habitao, utilizando processos tecnolgicos que
garantam maior qualidade e menor custo;
Promover processos democrticos na gesto da Poltica Municipal de

Habitao, assegurando canais de participao tanto nas fases de formulao e
planejamento quanto na fase de implementao dos programas e aes;
Estruturar, equipar e treinar as equipes da Prefeitura visando ampliao da

capacidade operacional de forma compatvel com a demanda de trabalho;
Garantir, por meio dos instrumentos normativos adequados, a formalizao e a

regulamentao plena do Sistema Municipal de Habitao, contemplando todos os
seus elementos e a relao entre eles, e da Poltica Municipal de Habitao,
contemplando todos os seus componentes entre os quais os programas, aes e
modalidades;
Complementar a delimitao de Zonas de Interesse Social (ZEIS);
Ampliar o universo de reas delimitadas como reas de Interesse Social AEIS de forma compatvel com as dimenses das demandas de proviso
habitacional;
Promover gestes junto s concessionrias de servios pblicos visando ao

estabelecimento de critrios, padres e procedimentos especficos para os programas
e aes da Poltica Municipal de Habitao, tanto no que se refere a estratgias de
proviso habitacional quanto a intervenes em Assentamentos de Interesse Social;
Promover gestes junto aos agentes financiadores no sentido de obter maior

adequao de prazos e procedimentos exigidos realidade e especificidade dos
programas e aes da poltica habitacional, especialmente no que se refere s
intervenes de urbanizao e regularizao fundiria de Assentamentos de Interesse
Social.
A definio das Linhas Programticas buscou compatibilizar a estrutura j existente da
Poltica Municipal de Habitao, as diretrizes propostas pelo PLHIS e o disposto na Poltica
Nacional de Habitao e no PlanHab, quais sejam: Linha Programtica de Proviso
Habitacional em Atendimento ao Dficit Habitacional, Demanda Demogrfica e
Demanda de Remoes; Linha Programtica de Interveno em Assentamentos de Interesse
Social; Linha Programtica de Apoio Autopromoo da Moradia; Linha Programtica de
Planejamento, Gesto e Desenvolvimento Institucional.
QUADRO 2
1 Estrutura Geral da Poltica Municipal de Habitao
Programas e Aes
Modalidades
Produo Habitacional pelo Municpio
Produo Habitacional em Parceria
Aquisio de Unidades Habitacionais
29
Programa de Reassentamento - PROAS
Indenizao de Benfeitorias
Proviso Habitacional em Atendimento
Programa de Aluguel Social
Bolsa Moradia
ao Dficit Habitacional, Demanda
Acompanhamento Social Pr e Ps Morar
Demogrfica e Demanda de Remoes
Acompanhamento Pr e Ps Morar
Titulao de Unidades Habitacionais Produzidas
Apoio Gesto de Conjuntos Habitacionais
Plano Global Especfico (PGE)
Programa de Interveno Estrutural e Integrada - Vila Viva
PIEI
Oramento Participativo - OP
Apoio Gesto do PIEI
Regularizao Fundiria de Vilas/Favelas e Conj. Hab. e Lot. Pb. Sub. B
Interveno em Assentamentos de
Regularizao Fundiria de Conj. Hab. e Lot. Pb. Sub. A
Interesse Social
Regularizao Fundiria de Loteamentos Privados Irregulares (Bh Legal)
Regularizao de Edificaes (Cidade Legal)
Programa Estrutural de reas de Risco - PEAR
Programa de Manuteno
Implantao de Mdulo Sanitrio
Programa de Melhorias Habitacionais
Reforma e Ampliao de Domiclio
Apoio Autopromoo da Moradia
Apoio a Melhorias Habitacionais
Programa de Assistncia Tcnica
Apoio a Regularizao de Edificaes
Sistema de Informao
Planejamento, Gesto e Desenvolvimento Elaborao de Polticas, Planos e Instrumentos Normativos
Institucional
Estruturao Administrativa do Setor Habitacional
Linhas Programticas
Sistema de Monitoramento e Avaliao

29
Programa de Reassentamento de Famlias Removidas em Decorrncia de Obras Pblicas ou Vtimas de Calamidade PROAS.
93
1.1.1. Linha Programtica de Proviso Habitacional em Atendimento ao Dficit

Habitacional, Demanda Demogrfica e Demanda de Remoes
Esta Linha Programtica - LP voltada basicamente, em consonncia com a prpria
denominao que recebeu, ao atendimento das necessidades habitacionais representadas pelo
Dficit Habitacional, pela Demanda Demogrfica e pela demanda de remoes. As
principais estratgias previstas so a produo habitacional, a aquisio de unidades
habitacionais e a locao de unidades habitacionais.
Em alguns casos os programas e aes se desdobram em modalidades. Esto descritos a
seguir os programas, aes e modalidades desta LP.
Objetivo especfico
Promover, em sistema de autogesto ou gesto pblica, o atendimento das

necessidades habitacionais representadas pelo Dficit Habitacional, pela Demanda
Demogrfica e pela demanda de remoes por meio da construo de novas
unidades habitacionais ou da adequao de unidades no residenciais para o uso
residencial.
Pblico
Famlias moradoras de Assentamentos de Interesse Social removidas pelo

Poder Pblico em decorrncia de obras pblicas, situaes de risco geolgico ou
calamidade.
Famlias organizadas em entidades do movimento popular pela moradia

participantes do Oramento Participativo da Habitao - OPH.
Famlias em situao de risco social.
Famlias da populao em geral, considerando os critrios de atendimento da

Modalidades
Produo Habitacional pelo Municpio, voltada para empreendimentos

habitacionais que tm o Municpio como agente promotor.
Produo Habitacional em Parceria, voltada para empreendimentos

habitacionais que tm outros agentes promotores que no o Municpio, que neste
caso atua como parceiro atravs de contrapartidas em bens imveis, recursos
financeiros ou servios.
Programa de Reassentamento de Famlias Removidas em Decorrncia de Obras
Pblicas ou Vtimas de Calamidade - PROAS
Objetivo especfico
Promover o atendimento das necessidades habitacionais representadas pela

demanda de remoes por meio da aquisio de unidades habitacionais ou da
indenizao de benfeitorias.
94
Pblico

calamidade.
Modalidades
Aquisio de Unidades Habitacionais, que promove o acesso ao estoque

habitacional existente por meio de fornecimento de benefcio financeiro para
aquisio de moradias destinadas a famlias removidas sem perfil para residir nas
unidades habitacionais produzidas pelo Poder Pblico e cujo imvel de origem
apresente valor insuficiente para garantir seu reassentamento em condies
adequadas.
Indenizao de Benfeitorias, voltada para atendimento de famlias removidas

cujo imvel de origem seja de uso no residencial ou apresente valor suficiente para
garantir seu reassentamento em condies adequadas.
Objetivos especficos
Promover o atendimento das necessidades habitacionais por meio da locao

de unidades habitacionais sob monitoramento do Poder Pblico.
Pblico

calamidade.
Famlias em situao de risco social.

Modalidade
Bolsa Moradia, que promove o acesso ao estoque habitacional existente por

meio de fornecimento de benefcio financeiro para locao de moradias destinadas
ao reassentamento temporrio de famlias removidas ou em situao de risco social
at seu atendimento em carter definitivo.
Objetivo especfico
Promover a implementao integrada de aes em complementao ou

decorrncia das estratgias de proviso habitacional, tais como o acompanhamento
social pr e ps morar, o financiamento habitacional pelo Fundo Municipal de
Habitao Popular e a titulao das unidades habitacionais produzidas pelo
Municpio.
Pblico
Famlias beneficiadas por estratgias de proviso habitacional em atendimento

ao Dficit Habitacional, Demanda Demogrfica ou demanda de remoes.
Modalidades
95
Acompanhamento Social Pr e Ps Morar, que promove o trabalho tcnico

social envolvendo o apoio gesto condominial e organizao comunitria nos
conjuntos habitacionais produzidos, o suporte para a adaptao dos beneficirios
nova moradia e seu encaminhamento aos servios e equipamentos pblicos sociais
locais, a educao ambiental, o monitoramento da ocupao das unidades
habitacionais e o fomento ao trabalho e renda.

(FMHP), que viabiliza a beneficirios das estratgias de proviso habitacional
financiamentos subsidiados com recursos do FMHP em consonncia com a realidade
socioeconmica da famlia, possibilitando o retorno de parte do investimento
pblico para aplicao em outras aes da Poltica Municipal de Habitao.
Titulao de Unidades Habitacionais Produzidas, que promove a regularizao

dominial dos imveis em favor de seus beneficirios.
Apoio Gesto de Conjuntos Habitacionais, que promove o devido

encaminhamento das demandas pertinentes ao perodo ps morar bem como a
articulao e a integrao na implementao das demais modalidades desta ao.
Objetivo especfico
Promover discusso pblica sobre aplicao de recursos municipais destinados

produo de unidades habitacionais para atendimento do movimento popular pela
moradia.
Pblico
1.2.
Famlias organizadas em entidades do movimento popular pela moradia.
Linha Programtica de Interveno em Assentamentos de Interesse Social
Esta Linha Programtica - LP voltada basicamente ao atendimento das necessidades

habitacionais referentes Inadequao de Domiclios. As estratgias previstas contemplam
basicamente a urbanizao e a regularizao fundiria dos Assentamentos de Interesse Social
bem como o apoio insero socioeconmica da populao moradora e organizao das
comunidades.
Em alguns casos os programas e aes se desdobram em modalidades. Esto descritos a
seguir os programas, aes e modalidades desta LP.
Programa de Interveno Estrutural e Integrada (PIEI)
Objetivo especfico
Promover a integrao de Assentamentos de Interesse Social cidade por meio

de estratgias envolvendo obras de urbanizao, aes de regularizao fundiria e
trabalho tcnico social.
96
Pblico
Famlias moradoras de Assentamentos de Interesse Social das tipologias

Vilas/Favelas e Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos da Subtipologia B.
Modalidades
Plano Global Especfico (PGE), que visa ao planejamento integrado das

intervenes fsico-ambientais, jurdico-legais e socioeconmico-organizativas a
serem implementadas atravs do PIEI em cada Assentamento de Interesse Social
atendido.
Vila Viva, que promove a implementao global das intervenes fsicoambientais, jurdico-legais e socioeconmico-organizativas previstas no PGE de
Assentamentos de Interesse Social atendidos pelo PIEI.
Oramento Participativo (OP), que viabiliza recursos municipais para

implementao gradual das intervenes fsico-ambientais, jurdico-legais e
socioeconmico-organizativas previstas no PGE de Assentamentos de Interesse
Social atendidos pelo PIEI.
Apoio Gesto do PIEI, que apia e acompanha o Grupo de Referncia de

Urbanizao e Regularizao de Assentamentos de Interesse Social atendidos pelo
Programa ao longo do processo de implementao de todas as intervenes previstas
nos respectivos PGE.
Objetivo especfico
Promover aes de regularizao urbanstica e dominial de parcelamentos e

edificaes de Assentamentos de Interesse Social bem como a regularizao de
edificaes residenciais de carter social de acordo com a legislao vigente30.
Pblico
Famlias moradoras de Assentamentos de Interesse Social.
Famlias moradoras de edificaes residenciais de carter social.

Modalidades
Regularizao Fundiria de Vilas/Favelas e Conjuntos Habitacionais e

Loteamentos Pblicos da Subtipologia B, que promove a regularizao urbanstica e
dominial de parcelamentos de forma integrada ao processo de urbanizao e de
implantao do trabalho tcnico social, de acordo com o disposto no PGE de cada
assentamento atendido.
30
De acordo com a Lei Municipal no 9.074/2005, regulamentada pelo Decreto Municipal no 12.789/2007 e pelas
Portarias SMARU 002/2006 e 002/2008, edificaes residenciais de carter social so aquelas cujo proprietrio
seja possuidor de apenas um imvel no Municpio e com valor venal at R$30.000,00 (considerando a somatria
do valor venal de todas as unidades imobilirias situadas no lote), de acordo com o lanamento fiscal de 2004.
97
Regularizao Fundiria de Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos

da Subtipologia A, que promove a regularizao urbanstica e dominial de
parcelamentos e edificaes.
Regularizao Fundiria de Loteamentos Privados Irregulares (Bh Legal), que

promove a regularizao urbanstica e, eventualmente, dominial de parcelamentos
vinculada existncia de uma padro mnimo de urbanizao.
Regularizao de Edificaes (Cidade Legal), que promove a regularizao

urbanstica de edificaes.
Objetivo especfico
Promover a gesto de uma poltica de controle e reduo de riscos geolgicos

em Assentamentos de Interesse Social atravs de intervenes preventivas,
estruturantes e emergenciais tais como, dentre outras, elaborao e atualizao de
diagnstico das reas de risco, monitoramento das reas de risco, atividades de
mobilizao social e capacitao da populao atingida, execuo de obras pontuais
e
estruturantes,
controle
pluviomtrico,
atendimentos
emergenciais,
acompanhamento de remoo e abrigo de famlias.
Pblico
Famlias moradoras de reas de risco geolgico em Assentamentos de

Interesse Social.
Programa de Manuteno
Objetivo especfico
Promover a manuteno de obras pblicas de urbanizao em Assentamentos

de Interesse Social, com prioridade para as reas de risco geolgico.
Pblico

Objetivo especfico
Promover, em colaborao com os rgos municipais responsveis pela

fiscalizao e controle urbano da cidade como um todo, as aes necessrias
fiscalizao e controle urbano especificamente nos Assentamentos de Interesse
Social das tipologias Vilas/Favelas e Conjuntos Habitacionais e Loteamentos
Pblicos da Subtipologia B.
Pblico
Famlias moradoras de Assentamentos de Interesse Social das tipologias

Vilas/Favelas e Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos da Subtipologia B.
1.3.
98
Linha Programtica de Apoio Autopromoo da Moradia
Esta Linha Programtica (LP) voltada basicamente ao atendimento individual das

necessidades habitacionais atravs de estratgias de melhorias e regularizao de imveis
edificados em Assentamentos de Interesse Social ou pertencentes a famlias de baixa renda
na cidade como um todo, regularizados ou passveis de regularizao.
Os programas e aes desta LP, que se desdobram em modalidades, esto descritos a seguir.
Objetivo especfico
Promover melhorias habitacionais de imveis residenciais edificados em

Assentamentos de Interesse Social ou pertencentes a famlias de baixa renda na
cidade como um todo, regularizados ou passveis de regularizao.
Pblico
Famlias de baixa renda proprietrias ou possuidoras de imveis residenciais

edificados na cidade como um todo.
Modalidades
Implantao de Mdulo Sanitrio, que promove a execuo de melhorias

habitacionais atravs da implantao de mdulos sanitrios vinculada ao
financiamento de material de construo e mo de obra.
Reforma e Ampliao de Domiclio, que promove a execuo de melhorias

habitacionais atravs da reforma e/ou ampliao de moradias vinculada assistncia
tcnica e ao financiamento de material de construo e mo de obra.
Objetivo especfico
Promover a assistncia tcnica em arquitetura e engenharia, acompanhada de

apoio social e jurdico, para o planejamento e a execuo de melhorias habitacionais
ou regularizao de imveis residenciais edificados em Assentamentos de Interesse
Social ou pertencentes a famlias de baixa renda na cidade como um todo,
regularizados ou passveis de regularizao.
Pblico
Famlias de baixa renda proprietrias ou possuidoras de imveis na cidade

como um todo.
Modalidades
99
Apoio a Melhorias Habitacionais, que promove a assistncia tcnica para o

planejamento e a execuo de reforma e ampliao de moradias em Assentamentos
de Interesse Social ou pertencentes a famlias de baixa renda na cidade como um
todo.
Apoio Regularizao de Edificaes, que promove a assistncia tcnica para

o planejamento e a execuo de regularizao de edificaes em Assentamentos de
Interesse Social.
1.4.
Linha Programtica de Planejamento, Gesto e Desenvolvimento Institucional
Esta Linha Programtica (LP) voltada basicamente, em consonncia com a denominao

que recebeu, ao desenvolvimento de estratgias voltadas para o planejamento, a gesto e o
desenvolvimento institucional da Poltica Municipal de Habitao e do Sistema Municipal de
Habitao.
As aes desta LP esto descritas a seguir.
Objetivos especficos
Promover a gesto da Poltica Municipal de Habitao atravs dos elementos

que constituem o Sistema Municipal de Habitao, a saber: Fundo Municipal de
Habitao Popular (FMHP), Conselho Municipal de Habitao (CMH), Conferncia
Municipal de Habitao, rgos municipais responsveis pela coordenao e
execuo da Poltica Municipal de Habitao e demais agentes promotores dos
programa e aes da Poltica Municipal de Habitao;
Democratizar a gesto da Poltica Municipal de Habitao por meio do

Conselho e da Conferncia Municipal de Habitao bem como, complementarmente,
dos demais processos e instncias participativas que permeiam a implementao da
Poltica Municipal de Habitao tais como o Frum de Vilas e Favelas, a Comisso
de Fiscalizao Oramentria do OPH, os Grupos de Referncia e outros.
Pblico
Agentes pblicos e privados integrantes do Sistema Municipal de Habitao.
Famlias beneficirias da Poltica Municipal de Habitao.
Sistema de Informao
Objetivo especfico
Promover a gesto de documentos e informaes relacionados com a Poltica

Municipal de Habitao.
Pblico

100
Elaborao de Polticas, Planos e Instrumentos Normativos

Objetivo especfico
Promover o planejamento e a formulao dos instrumentos da Poltica

Municipal de Habitao, incluindo as polticas, planos, programas, aes e
instrumentos normativos necessrios sua implementao.
Pblico
Estruturao Administrativa do Setor Habitacional

Objetivo especfico
Promover a estruturao administrativa dos rgos e instncias municipais

responsveis pela coordenao e execuo da Poltica Municipal de Habitao no
que se refere principalmente a equipes capacitadas e infraestrutura adequada para
realizao dos trabalhos necessrios.
Pblico
Sistema de Monitoramento e Avaliao

Objetivo especfico
Promover o monitoramento e a avaliao sistemtica da implementao da

Poltica Municipal de Habitao, de acordo com os indicadores e mecanismos
propostos neste PLHIS.
Pblico
2.
2.1.
RECURSOS, FONTES DE FINANCIAMENTO E METAS DE ATENDIMENTO

Recursos necessrios ao atendimento global das necessidades habitacionais
O levantamento dos recursos necessrios para o atendimento pleno das necessidades

habitacionais diagnosticadas para Belo Horizonte teve como fonte o Plano Nacional de
101
Habitao (PlanHab), alguns programas do Governo Federal existentes e, principalmente, os

valores praticados pela Prefeitura Municipal em programas e aes existentes.
Ao todo foram estimados os custos para atender as demandas habitacionais por meio dos
programas e aes da Poltica Municipal de Habitao que envolvem investimentos,
agrupados em trs Linhas Programticas (LP): Proviso Habitacional31, Interveno em
Assentamentos de Interesse Social e Apoio Autopromoo da Moradia. Os programas e
aes da LP de Planejamento, Gesto e Desenvolvimento Institucional no foram
considerados para fins de estimativas de investimento na Poltica Municipal de Habitao
por envolverem em sua implementao basicamente recursos vinculados ao custeio da
estrutura administrativa.
A descrio dos critrios e referncias utilizados neste trabalho encontra-se organizada tendo
como referncia a estrutura geral da Poltica Municipal de Habitao. Seu contedo est
sistematizado no quadro abaixo, que aponta um custo total de quase 11 bilhes de reais para
o atendimento pleno das necessidades habitacionais diagnosticadas.
31
Proviso Habitacional em Atendimento ao Dficit Habitacional, Demanda Demogrfica e Demanda de

Remoes.
102
TABELA 16
# 1 Custo do atendimento pleno das necessidades habitacionais

LINHAS
PROGRAMTICAS
PROVISO
HABITACIONAL
ESTRATGIA
Produo habitacional para atendimento do Dficit Habitacional
QUANT.
62.523
UNIDADE
UH
VALOR
UNITRIO
73.600,00
VALOR TOTAL
4.601.692.800,00
Produo habitacional para atendimento da Demanda Demogrfica
25.411
UH
73.600,00
1.870.249.600,00
Produo habitacional
15.922
UH
81.100,00
1.291.242.593,06
Indenizao de benfeitorias
9.553
Valor mdio de
indenizao
40.000,00
382.118.646,53
Aquisio de UH (PROAS)
1.061
Valor do benefcio
financeiro
40.000,00
42.457.627,39
Indenizao de unidades no residenciais
2.333
Unidades no residenciais
40.000,00
93.303.315,20
Atendimento da demanda de remoes
Locao temporria de UH (Bolsa Moradia)
L;.NTERVENO EM
ASSENTAMENTOS DE
INTERESSE SOCIAL
15.922
Custo por atendimento *
11.856,00
188.766.611,38
Titulao de unidades habitacionais produzidas
103.856
Domiclios
250,00
25.963.902,57
PGE
Urbanizao complexa
Urbanizao simples
125
65.485
8.657
PGE
Domiclios
Domiclios
350.000,00
19.660,00
6.553,00
43.750.000,00
1.287.442.964,00
56.729.321,00
Regularizao fundiria em Vilas/Favelas, Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos B
95.344
Domiclios
550,00
52.439.437,60
Regularizao fundiria em Loteamentos Privados Irregulares
11.382
Lote
550,00
6.260.100,00
Regularizao fundiria em Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos A
3.783
UH
800,00
3.026.400,00
Parcelamentos j regularizados
33.280
Domiclios
250,00
8.320.000,00
Parcelamentos a serem regularizados
118.223
Domiclios
250,00
29.555.850,00
20
Custo por ano
1.400.000,00
28.000.000,00
Regularizao fundiria de edificaes
Controle urbano
PEAR/Manuteno
20
Custo por ano
10.120.000,00
202.400.000,00
Implantao de mdulo sanitrio
13.983
Custo por domiclio
4.150,00
58.029.450,00
Reforma e ampliao de domiclios
52.145
Custo por domiclio
5.000,00
260.725.000,00
Apoio melhoria habitacional
52.145
Custo por domiclio
2.500,00
130.362.500,00
Apoio regularizao fundiria
118.223
Custo por edificao
100,00
11.822.340,00
Melhorias Habitacionais
APOIO
AUTOPROMOAO
Assistncia tcnica
TOTAL
* Mdia de permanncia de famlias em atendimento no Bolsa Moradia de dois anos.

10.674.658.458,73
103
2.1.1. Recursos para atendimento pleno das necessidades habitacionais por meio dos
programas e aes da Linha Programtica de Proviso Habitacional em Atendimento
ao Dficit Habitacional, Demanda Demogrfica e Demanda de Remoes
Produo habitacional
A Produo Habitacional, tanto na modalidade Produo Habitacional pelo Municpio como
na modalidade Produo Habitacional em Parceria, tem como objetivos atender s
necessidades representadas pelo Dficit Habitacional, pela Demanda Demogrfica e pela
demanda de remoes.
No caso do atendimento do Dficit Habitacional e da Demanda Demogrfica foi considerado
como custo unitrio para a produo de UH o valor de R$ 73.600,00, tendo como referncia o
custo praticado pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte PBH, incluindo o valor do
terreno, da implantao da infraestrutura externa quando for o caso, da implantao da
infraestrutura interna e da construo das UH.
No caso do atendimento demanda de remoes, em mdia 60% das famlias removidas so
atendidas com a produo de UH. Foi considerado como custo unitrio neste caso o valor de
R$ 81.100,00, tendo como referncia o valor mdio praticado pela PBH incluindo o valor do
terreno, da implantao da infraestrutura externa quando for o caso, da implantao da
infraestrutura interna e da construo das UH. O custo unitrio para atendimento da demanda
de remoes maior que o anterior pelo fato da maior parte dos atendimentos serem de
famlias removidas de Vilas/Favelas que so reassentadas no entorno dos assentamentos de
origem, geralmente localizados em reas centrais muito valorizadas32.
Programa de Reassentamento de Famlias Removidas em Decorrncia de Obras
Pblicas ou Vtimas de Calamidade (PROAS)
Para o atendimento da demanda de remoes de domiclios considera-se trs tipos de
estratgias praticadas pela PBH: produo habitacional para reassentamento, indenizao de
benfeitorias e aquisio de UH. As duas ltimas alternativas constituem modalidades do
Programa de Reassentamento de Famlias Removidas em Decorrncia de Obras Pblicas ou
Vtimas de Calamidade (PROAS).
Como em geral cerca de 60% das famlias removidas so atendidas com produo de UH os
40% restantes so atendidos atravs do PROAS, dos quais 90% com a indenizao de
benfeitorias e 10% com a aquisio de UH. Para estes casos foi considerado o custo unitrio
de R$40.000,00, valor mdio praticado pela PBH para indenizao de benfeitorias.
32
Cabe ressalvar que os quantitativos referentes demanda de remoes esto maiores no Quadro de
Atendimento Pleno das Demandas que os nmeros apresentados no Diagnstico do Setor Habitacional, pois
deixou-se de descontar aqui parte dos atendimentos j garantidos ou efetuados, especialmente os de carter
pontual. Esse procedimento foi definido visando obteno de uma margem de segurana nas estimativas,
considerando que o nmero de remoes constitui uma varivel sujeita interferncia de inmeros fatores de
ordem tcnica e operacional.
104
Alm dos domiclios so tambm removidas unidades no residenciais em funo de obras

pblicas, embora em pequena porcentagem. Nos processos de urbanizao global de
Vilas/Favelas geralmente este nmero corresponde a 2,25% do total de unidades do
assentamento, percentual adotado como referncia para estimar a quantidade. Estes casos so
atendidos com indenizao de benfeitorias via PROAS e o valor mdio praticado por unidade
no residencial, adotado como referncia para o custo unitrio, tambm de R$ 40.000,00.
As famlias atendidas com produo de UH para reassentamento definitivo geralmente
passam um perodo reassentadas temporariamente em moradias alugadas atravs do
Programa Bolsa Moradia, uma modalidade do Programa de Aluguel Social. O tempo mdio
de permanncia das famlias removidas reassentadas temporariamente em moradias de
aluguel de aproximadamente de 24 meses, prazo que coincide normalmente com o de
produo das UH pela PBH33. Portanto, utilizou-se como custo unitrio para atendimento de
uma famlia removida pelo Bolsa Moradia o valor de sua permanncia por 24 meses em
imvel residencial alugado por R$ 494,00 por ms, valor mdio de aluguel adotado no
Diagnstico do Setor Habitacional deste PLHIS, a partir das pesquisas realizadas, como
referncia para as estimativas de abrangncia do problema de nus excessivo com aluguel.
Todas as unidades produzidas para atendimento ao Dficit Habitacional, Demanda
Demogrfica ou demanda de remoes devero ser tituladas em favor de seus beneficirios.
Segundo dados da PBH, o custo mdio praticado na modalidade Titulao de Unidades
Produzidas de R$250,0034 por UH. O quantitativo de unidades apontado acima se refere s
as demandas de produo habitacional para atendimento do Dficit Habitacional, da
Demanda Demogrfica e da demanda de remoes, incluindo as remoes decorrentes da
implementao do Programa Vila Viva que garante o recurso
A modalidade Acompanhamento Social Pr e Ps Morar tambm demanda investimentos
mas seu custo j est includo nos custos unitrios de Produo Habitacional.
2.2.
Recursos para atendimento pleno das necessidades habitacionais por meio dos
programas e aes da Linha Programtica Interveno em Assentamentos de Interesse

Social
33
Este prazo inclui desde a aquisio dos terrenos at a construo dos conjuntos habitacionais.
34
Valor de referncia fornecido pela SMAHAB.

105
Programa de Interveno Estrutural e Integrada (PIEI)

No caso dos assentamentos das tipologias Vilas/Favelas e Conjuntos Habitacionais e
Loteamentos Pblicos B, que apresentam em geral condies mais precrias, as intervenes
do PIEI necessariamente comeam com uma de suas modalidades, a elaborao do Plano
Global Especfico (PGE), que constitui instrumento de planejamento que orienta a execuo
integrada de aes de urbanizao, de trabalho tcnico social e de regularizao fundiria. Ao
todo foram identificados 125 assentamentos destas tipologias para os quais ainda no foram
elaborados os respectivos PGE. Considerando o fato da maior parte dos 125 assentamentos
para os quais sero ainda elaborados os PGE so de pequeno porte e tendo como referncia
valores mdios praticados pela PBH, o custo unitrio adotado para elaborao de cada Plano
foi de R$ 350.000,0035.
A urbanizao de Assentamentos de Interesse Social das tipologias atendidas pelo Programa,
que pode ser implementada por meio das modalidades Oramento Participativo ou Vila Viva,
divide-se em duas categorias: a urbanizao complexa e a urbanizao simples.
A urbanizao complexa se aplica ao universo de assentamentos das tipologias Vilas/Favelas
e Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos B, que em geral so mais adensados e
apresentam condies precrias em termos de infraestrutura viria e de saneamento,
demandando um nmero maior de remoes para sua qualificao, que na maior parte dos
casos envolve: abertura e adequao de vias; complementao ou implantao de sistemas de
esgotamento sanitrio, abastecimento de gua e drenagem pluvial; execuo de obras
estruturantes de estabilizao geotcnica; implantao de espaos pblicos. O custo unitrio
desta categoria de urbanizao, incluindo o trabalho tcnico social, de R$ 19.660,00 por
domiclio e se baseia nos valores mdios praticados pela PBH36 neste tipo de interveno.
Para estimativa do nmero de domiclios que demandam a urbanizao complexa excluiu-se
do universo de Vilas/Favelas e Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos B: os
domiclios que esto sendo ou sero atendidos a curto prazo pelo Vila Viva, que j contempla
a urbanizao total, bem como os domiclios a serem removidos por obras pblicas.
A urbanizao simples se aplica ao universo de assentamentos da tipologia Loteamentos
Privados Irregulares, que em geral so menos adensados, apresentam melhores condies em
termos de infraestrutura viria e de saneamento e demandam um nmero menor de remoes
para sua qualificao, que na maior parte dos casos restringe-se complementao da
pavimentao das vias e resoluo de problemas pontuais de esgotamento sanitrio,
abastecimento de gua, drenagem pluvial e estabilizao geotcnica. O custo unitrio desta
categoria de urbanizao, incluindo o trabalho tcnico social, de R$ 6.553,00 por domiclio.
Para estimativa do nmero de domiclios que demandam a urbanizao simples excluiu-se do
universo de Loteamento Privados Irregulares: os domiclios localizados em assentamentos
que apresentam pavimentao completa bem como os domiclios a serem removidos por
obras pblicas.
35
Referncia fornecida pela URBEL.
36
Referncia fornecida pela URBEL.

106
So previstas quatro modalidades do Programa de Regularizao Fundiria, sendo as trs

primeiras voltadas para a regularizao de parcelamentos e a titulao dos lotes resultantes e
a quarta voltada para a regularizao das edificaes.
A modalidade Regularizao Fundiria em Vilas/Favelas e Conjuntos Habitacionais e
Loteamentos Pblicos B dever ser implementada em assentamentos objeto de urbanizao
complexa e possui custo mdio de R$ 550,00 por lote/domiclio, de acordo com os valores
praticados pela PBH. Para clculo do nmero de domiclios que sofrero este tipo de
interveno foram subtrados os que provavelmente sero removidos no processo de
urbanizao (25,55%). importante destacar que os domiclios que sero atendidos por Vila
Viva no foram descontados aqui, uma vez que o custo mdio para a interveno de
urbanizao no inclui o custo da regularizao fundiria.
A modalidade Regularizao Fundiria em Loteamentos Privados Irregulares dever ser
implementada em todos os assentamentos desta tipologia, que quando necessrio sero objeto
de urbanizao simples, descontando o nmero estimado de domiclios a serem removidos
por obras pblicas. O custo unitrio adotado de R$ 550,00 por lote/domiclio, de acordo
com os valores mdios praticados pela PBH.
A modalidade Regularizao Fundiria em Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos
A contempla todos os assentamentos desta subtipologia, que totalizam 3.783 domiclios. O
custo unitrio adotado neste caso foi de R$ 800,0037, tendo como referncia a prtica da PBH.
O valor maior em relao s outras modalidades se justifica pelo fato de neste caso estar
includa no somente a regularizao fundiria do conjunto habitacional como tambm a
titulao das unidades habitacionais produzidas.
A modalidade Regularizao de Edificaes teve adotado como custo unitrio R$ 250,00 por
edificao, de acordo com os valores mdios praticados pela PBH. Esta modalidade dever
atender o seguinte universo:
Imveis com valor venal at R$30.000,00, localizados em lotes j

regularizados e cujos proprietrios no possuam outro imvel no Municpio de Belo
Horizonte, que segundo informaes da Secretaria Municipal Adjunta de Regulao
Urbana totalizam hoje 33.280 edificaes;
Imveis localizados nos Assentamentos de Interesse Social que tero seus

parcelamentos regularizados, descontadas as remoes previstas em funo de obra
pblica.
Controle Urbano
O custo unitrio utilizado no caso desta ao o valor anual necessrio para implementao
do controle urbano no universo de assentamentos considerados como Vilas/Favelas e
Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos B, que de R$ 1.400.000,0038, valor
definido a partir de estimativa da PBH baseada na prtica existente.
Programa Estrutural de reas de Risco - PEAR e Programa de Manuteno
37
Referncia fornecida pela SMAHAB.
38
Valor de referncia fornecido pela URBEL.

107
Estabeleceu-se um custo unitrio conjunto para os dois programas em questo, uma vez que
sua operacionalizao vem se dando de forma unificada. Como no caso do Controle Urbano,
definiu-se como custo unitrio o valor anual necessrio para implementao do Programa
Estrutural de reas de Risco (PEAR) e do Programa de Manuteno no universo de
Assentamentos de Interesse Social, que de R$ 10.120.000,0039, valor definido a partir de
estimativa da PBH baseada na prtica existente.
2.3.
Recursos para atendimento pleno das necessidades habitacionais por meio dos
programas e aes da Linha Programtica Apoio Autopromoo da Moradia

O Programa de Melhorias Habitacionais tem duas modalidades. A primeira a de
Implantao de Mdulos Sanitrios, para a qual adotou-se o custo unitrio de R$ 4.150,00
indicado pelo PlanHab40 para os municpios similares a Belo Horizonte41. A estimativa do
nmero de domiclios que demandariam atendimento por esta modalidade teve como
referncia os dados da Fundao Joo Pinheiro (FJP) sobre a Inadequao de Domiclios em
Belo Horizonte. A segunda modalidade a de Reforma e Ampliao de Domiclios, cujo
custo unitrio foi estabelecido em R$ 5.000,0042 por indicao da PBH por ser considerado
um valor adequado para este tipo de servio a partir de experincias realizadas. Para
estimativa da demanda a ser atendida por esta modalidade considerou-se 60% dos domiclios
de cada assentamento com predominncia de padro construtivo ruim, de acordo com os
dados da pesquisa sobre Assentamentos de Interesse Social realizada no Diagnstico do
Setor Habitacional.
O Programa de Assistncia Tcnica tambm apresenta duas modalidades. A primeira delas
a de Apoio Melhoria Habitacional, que atender todos os domiclios contemplados pela
modalidade Reforma e Ampliao de Domiclios do Programa de Melhorias Habitacionais.
O custo unitrio definido para esta modalidade de R$ 2.500,00 e teve como referncia a
Instruo Normativa n 46, de 29 de setembro de 2009, sobre a Ao Prestao de Servios
de Assistncia Tcnica para Habitao de Interesse Social do Programa de Habitao de
Interesse Social do Ministrio das Cidades. A segunda modalidade prevista a de Apoio
Regularizao de Edificaes, que atender imveis localizados nos Assentamentos de
Interesse Social que tero seus parcelamentos regularizados pelas modalidades
Regularizao Fundiria em Vilas/Favelas e Conjuntos Habitacionais e Loteamentos
Pblicos B. O custo unitrio definido para esta modalidade de R$ 100,00 e teve como
39
40
Valores sistematizados no Anexo 9 Custo total da unidade habitacional, tabela 17 Minas Gerais do
PlanHab (BRASIL, 2007).
41
Tipologia B do Estado de Minas Gerais.
42

108
referncia uma estimativa realizada no mbito da elaborao deste PLHIS de gastos para
cada atendimento43.
2.4.
Histrico de recursos alocados
De acordo com os dados fornecidos pela Prefeitura foi possvel estabelecer o resgate do
histrico de investimentos em poltica habitacional em Belo Horizonte, dando subsdio para
a elaborao de uma projeo de alocao de recursos. O grfico abaixo apresenta a
evoluo destes investimentos de 1997 a 2009 por fonte do recurso, ou seja, recursos
externos (federais, que constituem a maior parte, e de outras fontes) e recursos municipais.
Observa-se claramente a expanso dos recursos externos a partir de 2005, certamente
resultado da ampliao dos investimentos federais na rea de habitao a partir do governo
Lula.
1,
32
26
25
9,
23
300,00
250,00
4,
76
200,00
13
150,00
,8
7
41
37
,2
1
21
2000
21
1999
,3
0
,2
5
23
,6
1
22
,7
4
15
14
,3
6
39
50,00
,1
2
,1
1
76
,6
5
100,00
2002
2003
0,00
1997
1998
2001
Recursos Externos e Transferncias

Recursos Municipais
2004
2005
2006
2007
2008
2009
R$ 592,50 (61,18% do total investido)

R$ 376,02 (38,82% do total investido)
GRFICO 8 Poltica Municipal de Habitao Investimentos entre 1997 e 2009 discriminando a fonte
(recursos municipais x recursos federais e de
outras fontes externas) Em milhes de reais
Fonte: SMAHAB, URBEL / 2010.
Obs.: Em 2010, at o ms de agosto, foram investidos R$ 116,35 milhes sendo R$ 70,21 milhes recursos externos e
transferncias (60, 35% do valor investido) e R$ 46,13 milhes recursos municipais (39,65% do valor investido).
A tabela a seguir detalha o resgate do histrico de investimentos por fonte, ainda a partir dos
dados fornecidos pela Prefeitura, no perodo de 2005 a 2010.
43
Esta estimativa considerou os gastos referentes a com equipe, deslocamento e material de consumo.
109
TABELA 17
# 2 Fonte dos recursos alocados em aes da Poltica Municipal de Habitao
Ano
Recursos federais e de outras

fontes externas
Recursos municipais
Total
R$ 1,00
R$ 1,00
2005
8.231.461,27
19,66
33.642.030,26
80,34
41.873.491,53
2006
50.392.985,04
65,30
26.772.812,69
34,70
77.165.797,73
2007
93.315.292,11
69,00
41.919.140,24
31,00
135.234.432,35
2008
225.083.066,97
85,27
38.891.944,48
14,73
263.975.011,45
2009
211.323.475,78
78,66
57.338.664,93
21,34
268.662.140,71
Subtotal
588.346.281,17
74,77
198.564.592,60
25,23
786.910.873,77
2010
86.402.786,86
62,81
51.156.216,69
37,19
137.559.003,55
Total
674.749.068,03
72,99
249.720.809,29
27,01
924.469.877,32
Fonte: SMAHAB, SMARU e URBEL / 2010.
Em relao fonte dos recursos alocados na poltica habitacional de Belo Horizonte

possvel constatar dois movimentos distintos em relao participao dos recursos federais/
externos e dos recursos municipais: primeiro, h forte ampliao dos recursos federais;
segundo, os recursos municipais praticamente se mantm estveis, com pequena ampliao
ao longo do perodo. Se segregarmos os valores municipais investidos na poltica
habitacional comparados com a Receita Total do Municpio para o perodo em questo a
mdia de investimentos fica prxima de 1% ao ano, percentual mnimo de investimento para
estados e municpios proposto na Proposta de Emenda Constitucional - PEC no 285/2008.
2.5.
Previso de alocao de recursos
A previso de alocao de recursos na Poltica Municipal de Habitao em Belo Horizonte

se faz necessria para subsidiar o estabelecimento das metas do PLHIS para um horizonte
temporal de 20 anos. Para tanto foram pesquisadas as esferas municipal, estadual e federal
do Poder Pblico.
Como forma de prever os recursos federais a serem captados pelo Poder Pblico local
considerou-se a relao entre o percentual histrico de recursos federais disponibilizados
para Belo Horizonte e o total de recursos federais destinados poltica habitacional para
todo o Brasil entre os anos de 2008 a 2010, perodo em que se observa certa estabilidade em
termos de investimento nesta rea. O percentual resultante desta relao ser considerado
como ndice permanente a ser projetado para os anos seguintes (2011 a 2030).
Para tanto foram consultadas as informaes disponveis no Portal da Transparncia44. De
acordo com esses dados, o Governo Federal disponibilizou um total de 8,98 bilhes de reais
entre os anos de 2008 e novembro de 2010 destinados poltica habitacional para o Brasil
como um todo. O percentual mdio da relao entre os valores totais disponibilizados por
ano analisado e os valores disponibilizados nesses anos ao Municpio de Belo Horizonte foi
44
http//:www.portaldatransparencia.gov.br
110
de 5,82%. Entretanto, optou-se por adotar para fins de projeo o percentual encontrado para
o ano de 2010, que de 3,73%, considerando que corresponde a uma perspectiva mais
realista tendo em vista que a vantagem inicial que Belo Horizonte desfrutou por apresentar
uma poltica habitacional mais consolidada em relao mdia dos demais municpios vai se
diluindo com o tempo na medida em que acontece a estruturao desta poltica habitacional
no Brasil como um todo sob o estmulo da expanso dos investimentos federais.
Para identificar qual o montante total de recursos federais que ser destinado ao
enfrentamento das necessidades habitacionais no pas para os prximos anos analisou-se os
relatrios do PlanHab45. O ponto de partida do estudo do PlanHab a anlise das fontes que
compem o Sistema Financeiro de Habitao - SFH, quais sejam: Oramento Geral da
Unio - OGU, Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS, Sistema Brasileiro de
Poupana e Emprego - SBPE e Sistema Financeiro Imobilirio/Mercado Secundrio. O
SBPE refere-se ao panorama financeiro do mercado imobilirio, portanto o montante de
recursos referente a esta fonte no ser contabilizado para efeito de composio de recursos
passveis de serem utilizados na poltica habitacional de interesse social.
Os cenrios e parmetros estabelecidos no PlanHab mostram que, de uma forma geral, as
projees futuras da economia brasileira devem se assemelhar mais aos ltimos dois ou trs
anos do que com os ltimos dez anos. As projees do Produto Interno Bruto - PIB brasileiro
para o perodo de 2008 a 2023 apontam para dois cenrios: um considerado mais otimista,
que prev um crescimento do PIB em 4% a.a., e outro realista, que prev o crescimento do
PIB em 2,5% a.a.
A partir das projees apresentadas pelo PlanHab at 2023 foi elaborada uma previso de
alocao de recursos do SFH diferenciando recursos no onerosos (OGU e FGTS para
subsdio) e onerosos (FGTS) at o ano de 2030 para cada perodo de vigncia dos Planos
Plurianuais de Ao Governamental - PPAG da Unio46. Retomando
o
percentual
considerado como referncia para se estimar o montante a ser captado pela PBH em relao
aos recursos federais (3,73%), a possibilidade de alocao de recursos federais para o
Municpio de Belo Horizonte num cenrio realista est apresentada na tabela que segue.
TABELA 18
# 3 Possibilidade de alocao de recursos federais na Poltica Municipal de Habitao (em R$ bilhes)
Cenrio realista
Recursos No Onerosos
Recursos Onerosos (FGTS)
Acessvel PBH
Total acessvel PBH
Total
2008/11
18,20
0,68
38,50
1,44
2,11
2012/15
20,60
0,77
47,10
1,76
2,53
2016/19
22,40
0,84
57,10
2,13
2,97
(3,73% do total)
Total
Acessvel PBH
Perodo (PPA)
(3,73% do total)
45
Especificamente no relatrio 3 do referido material encontra-se um estudo da composio das fontes de

recursos e da gesto financeira destinados rea urbana e habitacional
46
Para estimar os recursos despendidos para os dois ltimos perodos, a saber, 2024 a 2027 e 2028 a 2030,
foram considerados os valores praticados para os perodos anteriores.
2020/23
25,80
0,96
66,70
2,49
3,45
2024/27
26,30
0,98
68,00
2,54
3,52
2028/30
26,80
1,00
69,30
2,58
3,58
Total
140,10
5,23
346,70
12,93
18,16
111
Fonte: BRASIL, 2007, p.256; SMAHAB, SAMARU, URBEL e SUDECAP, 2010.
O outro panorama para a alocao de recursos federais na poltica habitacional de acordo

com o PlanHab constitui um cenrio otimista, pois abarca estimativas promissoras para os
elementos determinantes na composio dos recursos do OGU e do FGTS. Sendo assim, a
composio dos recursos federais, bem como a estimativa de acesso por parte da PBH sobre
o montante total disponibilizado, encontra-se sistematizado na tabela a seguir.
TABELA 19
# 4 Possibilidade de alocao de recursos federais na Poltica Municipal de Habitao (em R$ bilhes)
Cenrio otimista
Recursos no onerosos
Recursos onerosos (FGTS)
Acessvel PBH
Total acessvel PBH
Total
2008/11
18,5
0,69
39,7
1,48
2,17
2012/15
22
0,82
54,9
2,05
2,87
2016/19
28,3
1,06
102,8
3,83
4,89
2020/23
35,8
1,34
161,2
6,01
7,35
2024/27
36,5
1,36
164,4
6,13
7,49
2028/30
37,2
1,39
167,6
6,25
7,64
Total
178,2
6,65
690,6
25,76
32,41
(3,73% do total)
Total
Acessvel PBH
Perodo (PPA)
(3,73% do total)
Fonte: BRASIL, 2007, p.259-260; SMAHAB, SAMARU, URBEL e SUDECAP, 2010.
Comparando os dois cenrios, com o cenrio otimista a PBH teria um acrscimo de 14,25
bilhes de reais em seu oramento durante o perodo de 2008 a 2030 em relao ao cenrio
realista47.
Quanto aos recursos estaduais as informaes repassadas pelos rgos municipais indicam
uma participao muito pouco significativa desta fonte na Poltica Municipal de Habitao.
Tal constatao fez com que se adotasse um primeiro cenrio considerado realista, por
trabalhar na perspectiva da manuteno da situao atual, que desconsidera a destinao de
recursos estaduais Poltica Municipal de Habitao at 2030.
Para trabalhar um cenrio otimista utilizou-se como referncia: at o ano de 2014 a Reviso
do Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) Estadual 2011; de 2015 a 2030 o
47
Tendo em vista que o primeiro perodo de anos utilizado pelo PlanHab no se aplica ao horizonte temporal
deste PLHIS, os valores referentes a 2008 a 2011 sero divididos em sua quarta parte como o montante total a
ser destinado a Belo Horizonte durante o ano de 2011.
112
percentual proposto na Proposta de Emenda Constitucional (PEC) no 285/2008 para a

participao dos estados nas polticas habitacionais, que de 1% da receita total. De acordo
com os critrios estabelecidos, Belo Horizonte captaria anualmente parte deste recurso de
acordo com a representao do Dficit Habitacional local sobre o estadual, chegando-se a
um valor total aproximado de 506,23 milhes de reais.
A previso de recursos municipais a serem alocados na Poltica Municipal de Habitao para
os prximos anos foi realizada a partir de parmetros diferenciados, a saber: para o perodo
de 2010 a 2013 utilizou-se como referncia o previsto no PPAG Municipal; para o perodo
de 2014 a 2030 utilizou-se como referncia o percentual de representao dos gastos
municipais com habitao nos ltimos anos em relao Receita Total do Municpio,
considerada a mesma de 2010 de acordo com o PPAG Municipal.
Para a previso de alocao dos recursos municipais na Poltica Municipal de Habitao no
perodo de 2014 a 2030 adotou-se dois cenrios: um otimista, que considera o percentual de
representao dos gastos municipais com habitao em relao Receita Total do Municpio
encontrado at o ano de 2009 (1,03%); um realista, que considera o percentual de
representao dos gastos municipais com habitao em relao Receita Total do Municpio
encontrado no ano de 2010 (0,98%).
A contraposio dos cenrios realista e otimista de previso de alocao de recursos federais,
estaduais e municipais na Poltica Municipal de Habitao apresentada na tabela e no
grfico abaixo, estruturada em funo da periodicidade do PPAG Municipal.
TABELA 20
# 5 Previso de alocao de recursos na Poltica Municipal de Habitao para o perodo de 2011-2030
(cenrio realista x cenrio otimista) em bilhes de reais
Recurso Municipal
Perodos
Recurso Estadual
Recurso Federal
Total
Cenrio
Cenrio Cenrio Cenrio Cenrio
Cenrio
Cenrio Cenrio
realista
otimista realista otimista realista
otimista
realista otimista
2011/2013
0,51
0,51
0,00
0,34
1,79
1,98
2,30
2,84
2014/2017
0,25
0,26
0,00
0,09
2,75
3,88
3,00
4,23
2018/2021
0,25
0,26
0,00
0,02
3,21
6,12
3,46
6,41
2022/2025
0,25
0,26
0,00
0,02
3,48
7,42
3,73
7,70
2026/2030
0,31
0,33
0,00
0,02
5,34
11,39
5,65
11,74
Total
1,57
1,63
0,00
0,51
16,57
18,14
18,14
32,91
Fonte: BRASIL, 2007; MINAS GERAIS, Vol. I e IV, 2010; PBH, Vol. 11, 2010.
113
14,00
11,74
12,00
10,00
7,70
8,00
6,41
6,00
4,00
4,23
2,30
2,84
3,00
5,65
3,73
3,46
2,00
0,00
2011/2013
2014/2017
2018/2021
realista
2022/2025
2026/2030
otimista
GRFICO 9 Previso de alocao de recursos na Poltica Municipal de Habitao para o perodo de

2011-2030 (cenrio realista x cenrio otimista) em bilhes de reais.
Nota-se que para todos os perodos h forte acrscimo a favor do cenrio otimista. No total,
o cenrio realista prev um montante de 18,14 bilhes de reais, enquanto no cenrio otimista
esse total de 32,91 bilhes de reais. Por prudncia o cenrio realista deve ser considerado a
referncia maior, at mesmo pelo fato de j prever recursos suficientes para o atendimento
pleno das necessidades habitacionais diagnosticadas.
2.6.
Metas de atendimento
As metas descritas a seguir foram agrupadas por Linha Programtica e consideraram as

estimativas de custos para o atendimento das necessidades habitacionais em Belo Horizonte,
a previso de alocao de recursos na Poltica Municipal de Habitao e os condicionantes
operacionais impostos por questes metodolgicas ou relacionados capacidade da PBH.
Essas metas refletem as estratgias propostas e no incluem os atendimentos em andamento
ou com recursos garantidos para este primeiro perodo de execuo do PLHIS, como por
exemplo a urbanizao e a regularizao fundiria dos assentamentos onde est em
implantao o Vila Viva ou mesmo os empreendimentos habitacionais j contratados.
2.6.1. Metas de atendimento para a LP Proviso Habitacional em Atendimento ao

Dficit Habitacional, Demanda Demogrfica e Demanda de Reassentamento
As metas para 2030 referentes Produo Habitacional esto prevendo 100% do
atendimento parcela do Dficit Habitacional e da projeo da Demanda Demogrfica
constituda por famlias com renda at trs salrios mnimos. O estabelecimento destas metas
contemplou a diretriz de priorizao do atendimento deste segmento no que se refere ao
investimento de recursos municipais e est compatibilizada com o histrico recente de
desempenho na implementao da Poltica Municipal de Habitao. Nos ltimos anos, por
114
exemplo, o atendimento deste segmento se deu em cerca de 50% dos casos atravs de
empreendimentos enquadrados na modalidade Produo Habitacional pelo Municpio e nos
outros 50% dos casos na modalidade Produo Habitacional em Parceria, proporo esta
considerada para estimativa das metas financeiras.
No caso da Produo Habitacional voltada para famlias com renda de at 3 salrios
mnimos que constituem o Dficit Habitacional e a Demanda Demogrfica considerou-se nas
metas financeiras uma contrapartida municipal para todos empreendimentos independente da
modalidade (Produo Habitacional pelo Municpio ou Produo Habitacional em Parceria).
O valor desta contrapartida municipal foi estimado em R$ 22.000,00 por unidade
habitacional, podendo incluir, alm do custo da infraestrutura interna do empreendimento48,
tanto o custo de aquisio de lotes urbanizados como, numa outra possibilidade, o custo de
aquisio de gleba e de infraestrutura externa do loteamento49. Ou seja, o custo mais alto do
lote urbanizado, na primeira possibilidade, equivaleria ao custo mais baixo da gleba
acrescido do custo da infraestrutura externa, na segunda possibilidade.
As metas para 2030 referentes Produo Habitacional esto prevendo 100% de
atendimento tambm para a parcela do Dficit Habitacional e da Demanda Demogrfica
constituda por famlias com renda de 3 a 6 salrios mnimos. Salienta-se que todos os
empreendimentos de Produo Habitacional a serem realizados para atendimento deste
segmento devero ser enquadrados na modalidade Produo Habitacional em Parceria,
portanto envolvendo outros agentes promotores que no a PBH, e no sero objeto de
contrapartida financeira do Municpio como no caso dos empreendimentos voltados para a
faixa de at 3 salrios mnimos de renda familiar. As metas fsicas de atendimento pleno
desta demanda at 2030 esto em sintonia com o contexto nacional favorvel em termos de
oferta de crdito e contemplam inclusive uma expectativa do prprio setor empresarial
expressa quando das reunies pblicas realizadas no processo de elaborao deste PLHIS.
No total, a PBH alocar em Produo Habitacional para atendimento ao Dficit Habitacional
2,10 bilhes de reais e Produo Habitacional para atendimento Demanda Demogrfica
850,27 milhes de reais, totalizando 2,95 bilhes de reais.
No que se refere ao atendimento da demanda de remoes foram estabelecidas metas
conjugando as alternativas existentes na Poltica Municipal de Habitao, ou seja, a
Produo Habitacional, aplicada em cerca de 60% dos casos, e a aquisio de unidades
habitacionais ou a indenizao de benfeitorias atravs do PROAS, aplicadas aos 40%
restantes respectivamente na proporo de 10% e 90% deste universo. Para estabelecimento
das metas financeiras estimou-se que da parcela atendida com Produo Habitacional cerca
de 75% dever se dar atravs da modalidade Produo Habitacional pelo Municpio,
envolvendo contrapartida municipal e complementao com recursos externos captados pela
PBH, e os 25% restantes atravs da modalidade Produo Habitacional em Parceria,
envolvendo apenas contrapartida municipal e os recursos restantes captados por outros
agentes promotores. Em ambos os casos foi computada contrapartida municipal de R$
22.000,0050, considerando que a quase totalidade das famlias removidas de Assentamentos
de Interesse Social apresentaro renda de at 3 salrios mnimos.
48
Vias internas, extenso de redes de saneamento no interior do empreendimento, jardins, espaos privados de
uso coletivo etc..
49
Implantao e tratamento de espaos pblicos de uso coletivo bem como abertura e urbanizao de vias
incluindo pavimentao, redes de saneamento, conteno de vias e iluminao pblica.
50
Conforme citado anteriormente, nos casos de glebas, onde no aconteceu ainda o parcelamento e a
urbanizao, esta contrapartida corresponde a preo de terreno, urbanizao externa e urbanizao interna. Nos
115
As metas fsicas propostas para o atendimento s famlias removidas foram vinculadas s de

urbanizao dos Assentamentos de Interesse Social, uma vez que a grande maioria de
remoes previstas referem-se s necessrias para a implantao deste tipo de interveno. O
montante de recursos total para o atendimento s remoes foi estimado em 1,58 bilho de
reais.
As metas fsicas referentes modalidade Titulao de Unidades Habitacionais Produzidas,
do Programa Acompanhamento Pr e Ps Morar, acompanham as metas referentes
Produo Habitacional em cada perodo. Essas metas consideram que operacionalmente a
titulao acontecer concomitantemente produo de 103.856 unidades habitacionais at o
ano de 2030.
2.6.2. Metas de atendimento para a LP Interveno em Assentamentos de Interesse

Social
As metas para elaborao de Planos Globais Especficos (PGE) consideraram a atual
capacidade operacional da URBEL (cinco Planos ao ano) para 2011. Da em diante propsse metas mais ousadas (oito Planos ao ano), considerando um incremento da equipe
responsvel pelo trabalho de fiscalizao do processo de elaborao dos PBH.
O incremento proposto na produo de PGE considerou tambm que cabe a este instrumento
planejar todas as intervenes de urbanizao, regularizao fundiria e trabalho tcnico
social a serem empreendidas nos assentamentos, portanto sua elaborao precede e
essencial para que as demais aes do Programa de Interveno Estrutural e Integrada
possam ser implementadas. O total a ser gasto pela PBH ao longo dos vinte anos com a
elaborao de 125 PGE foi estimado em 43,75 milhes de reais.
As metas para intervenes de urbanizao complexa em Vilas/Favelas e Conjuntos
Habitacionais e Loteamentos Pblicos da Subtipologia B, acompanhadas pelo trabalho
tcnico social, consideraram tambm a capacidade operacional da PBH, sendo estabelecido
ao longo dos perodos de implementao deste PLHIS um aumento gradativo do ritmo de
execuo.
Por imposio metodolgica, a regularizao fundiria dos parcelamentos de Vilas/Favelas e
Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos da Subtipologia B, tambm acompanhada
do trabalho tcnico social, ser finalizada necessariamente na sequncia do processo de
urbanizao complexa. Portanto, para fins de estabelecimento de metas fsicas, a finalizao
da regularizao fundiria de um grupo de assentamentos se dar no perodo de execuo do
PLHIS imediatamente posterior ao da sua urbanizao. Sendo assim, os 19.646 domiclios
que passaram por urbanizao complexa no ltimo perodo de vigncia deste Plano ainda
no tero seus parcelamento totalmente regularizados, o que ser feito posteriormente a
2030. O montante de recursos estimado para a execuo de intervenes de urbanizao
complexa e regularizao fundiria acompanhados de trabalho tcnico social no mbito deste
PLHIS foi de 1,31 bilho de reais aproximadamente.
casos de lotes em bairros j urbanizados esta contrapartida corresponde apenas a preo de terreno e urbanizao
interna. Nos dois casos o valor da contrapartida o mesmo pelo fato da soma do preo da gleba, em geral bem
menos valorizada, com o custo da urbanizao externa ser em geral equivalente ao preo do lote urbanizado.
116
As metas para intervenes de urbanizao simples em Loteamentos Privados de Interesse

Social indicam atendimento integral da demanda at o quarto perodo de execuo deste
PLHIS (2022-2025). Dessa forma, seguindo a mesma lgica anterior, ao final de 2030 todos
os assentamentos urbanizados estaro tambm regularizados. Parte dos assentamentos desta
tipologia esto contemplados apenas por intervenes de regularizao fundiria, uma vez
que se trata de assentamentos j urbanizados, possuindo 100% de suas vias pavimentadas. O
montante de recursos necessrio para o atendimento da demanda de urbanizao simples e
de regularizao fundiria em Loteamentos Privados Irregulares foi estimado em 63 milhes
de reais aproximadamente.
As metas para regularizao de edificaes em imveis com valor venal at R$ 30.000,00,
de acordo com os critrios estabelecidos pela legislao municipal, localizados em
parcelamentos regulares de Belo Horizonte esto vinculadas a um incremento da capacidade
operacional da PBH, uma vez que o ritmo atual para execuo direta deste tipo de
interveno em mdia de 800 edificaes atendidas ao ano e est se propondo neste PLHIS
a mdia de 1.000 edificaes ao ano, mesmo assim obtendo atendimento parcial da demanda
no horizonte temporal do Plano. Nos ltimos anos a PBH conseguiu regularizar 60% das
edificaes diagnosticadas nesta situao restando hoje 33.280 edificaes deste universo,
das quais 20.000 esto com sua regularizao prevista at 2030. De acordo com a meta
proposta no que se refere aos parcelamentos j regularizados de Belo Horizonte dever ser
alocado um montante de recursos aproximado de 5 milhes de reais.
As metas para regularizao de edificaes em imveis localizados em Assentamentos de
Interesse Social esto vinculadas, por imposio metodolgica e legal, regularizao
anterior dos parcelamentos. A diferena em relao ao grupo anterior (imveis localizados
em parcelamentos j regularizados) que neste caso a execuo dos servios dever ser
realizada no diretamente pela equipe da PBH mas atravs da modalidade Apoio
Regularizao de Edificaes do Programa de Assistncia Tcnica. Desprezando o primeiro
perodo de execuo do PLHIS (2011-2013), quando esta modalidade do Programa de
Assistncia tcnica ainda estar em fase de formatao, prope-se a regularizao de um
total de 17.000 edificaes (15,5% deste universo) de 2014 a 2030. Esta meta fsica
implicar na disponibilizao de um montante de recursos aproximado de 4,25 milhes de
reais por parte da PBH at 2030.
Em consonncia com metas j existentes no mbito da PBH (BH Metas e Resultados),
prope-se a regularizao fundiria do total de Conjuntos Habitacionais e Loteamentos
Pblicos da Subtipologia A at 2013.
E por fim, tanto para o Controle Urbano quanto para o Programa de Manuteno e o
Programa Estrutural de reas de Risco (PEAR) foi estabelecida uma meta financeira que
permite o funcionamento pleno destes programas e aes, ou seja, 28 milhes de reais para o
Controle Urbano e 202,40 milhes de reais para o Programa de Manuteno conjuntamente
com o PEAR.
De acordo com as metas propostas para a LP Interveno em Assentamentos de Interesse
Social, a PBH ter que viabilizar no total a alocao de aproximadamente 1,66 bilho de
reais at 2030.
2.6.3. Metas de atendimento para a LP Apoio Autopromoo da Moradia
117
As metas referentes modalidade Reforma e Ampliao de Domiclios do Programa de

Melhorias Habitacionais considerou que a PBH ainda no possui uma poltica consolidada
nessa rea, alm de se tratar de um atendimento individual que envolve certa complexidade
de procedimentos tcnicos e operacionais. Portanto, o ritmo de atendimento dever ser
crescente ao longo dos perodos estruturados, crendo que durante sua implementao tal
estratgia se consolide de forma consistente como um eixo da poltica habitacional da PBH.
Nesse sentido, at o ano de 2030 as metas referentes a esta modalidade contemplam o
atendimento de 6.400 famlias, quantidade bem aqum da demanda identificada de 52.145
domiclios dos Assentamentos de Interesse Social com padro construtivo ruim. O
atendimento destas famlias se dar de forma vinculada ao atendimento pela modalidade
Apoio a Melhorias Habitacionais do Programa de Assistncia Tcnica. Somando os custos
referentes execuo das metas fsicas para as duas modalidades citadas chega-se a um total
de 48 milhes de reais a serem disponibilizados at 2030.
O atendimento atravs da modalidade Implantao de Mdulo Sanitrio do Programa de
Melhorias Habitacionais dividiu-se igualitariamente num ritmo de quase 700 atendimentos
ao ano at 2030, demandando um montante de 58,02 milhes de reais.
Conforme citado anteriormente, o atendimento da modalidade Apoio Regularizao de
Edificaes do Programa de Assistncia Tcnica de imveis localizados em Assentamentos
de Interesse Social que tero seus parcelamentos regularizados no mbito da execuo deste
PLHIS est vinculado ao atendimento da modalidade Regularizao de Edificaes do
Programa de Regularizao Fundiria. Dessa forma, seriam atendidas com assistncia
tcnica a regularizao de 17.000 edificaes at o ano de 2030, resultando num ritmo de
1.000 atendimentos ao ano. Essa proposta implica na disponibilizao de 1,70 milhes de
reais at o ano de 2030 pela PBH.
Considerando as metas acima descritas, esta LP Apoio Autopromoo da Moradia
demandar em termos de meta financeira a disponibilizao de um montante de recursos de
aproximadamente 107,72 milhes de reais.
2.6.4. Metas de atendimento para a LP Planejamento, Gesto e Desenvolvimento

Institucional
As metas para a LP Planejamento, Gesto e Desenvolvimento Institucional constituem em
geral metas normativas e institucionais a serem executadas com recursos de custeio da PBH,
portanto no correspondero a metas de investimentos a no ser no caso de contratao de
servios tcnicos especializados de consultoria para elaborao de pesquisas, estudos,
planos, polticas ou instrumentos normativos ainda no includos nas demais Linhas
Programticas.
As metas identificadas esto agrupadas de acordo com as duas aes desta LP com as quais
se relacionam, a saber: a ao Elaborao de Polticas, Planos, Estudos e Instrumentos
Legais e Normativos e a ao Estruturao Administrativa do Setor Habitacional. Por se
tratar de metas que favorecem de maneira geral a gesto de todos os programas e aes da
Poltica Municipal de Habitao sua execuo deve ser contnua, motivo pelo qual a meta
financeira correspondente foi estabelecida como uma verba fixa anual de 1,50 milhes de
reais para contratao de servios tcnicos especializados de consultoria.
Detalha-se a seguir as metas referentes ao primeiro perodo de execuo deste PLHIS (20112013):
118
Estruturao Administrativa do Setor Habitacional:

9 Ampliar investimento de recursos em programas e aes da Poltica
9 Ampliar capacidade tcnica e operacional para execuo de programas e
aes da Poltica Municipal de Habitao;
9 Promover capacitao sistemtica de equipes responsveis pela execuo
de programas e aes da Poltica Municipal de Habitao;
Elaborao de Polticas, Planos, Estudos e Instrumentos Legais e Normativos:

9 Revisar a Poltica Municipal de Habitao atravs de Resoluo do
Conselho Municipal de Habitao (CMH);
9 Meta: Formalizar, por meio de lei, a instituio do Sistema Municipal de
Habitao;
9 Desenvolver a formulao dos novos programas e aes inseridos na
estrutura geral da Poltica Municipal de Habitao pelo PLHIS;
9 Promover a elaborao de planos e estudos;
9 Promover aperfeioamento metodolgico de programas e aes da Poltica
9 Criar, revisar ou complementar a regulamentao de programas e aes da
2.6.5. Sntese das metas financeiras de atendimento

A sntese das metas financeiras mostra que sua execuo implica no investimento de 6,35
bilhes de reais, que representa cerca de 60% do custo estimado para o atendimento pleno
das necessidades habitacionais e em torno de 35% em relao previso de alocao de
recursos no cenrio realista. Tal situao decorrncia principalmente de dois fatores, sendo
o primeiro as limitaes operacionais e metodolgicas, que em alguns casos implicam no
estabelecimento de metas aqum da capacidade financeira, e o segundo as estratgias que
envolvem parcerias com outros agentes promotores, o que favorece um menor
comprometimento dos recursos municipais ou captados pela PBH.
De acordo com o quadro abaixo observa-se que a LP Proviso Habitacional concentra a
maior parte dos recursos necessrios tanto no montante total at o fim do perodo proposto,
quanto em cada um dos perodos de execuo do PLHIS. Ao todo essa LP representa
aproximadamente 71,6% do montante total de recursos, quase o triplo da LP Interveno em
Assentamentos de Interesse Social, a segunda maior em relao a recursos alocados
representando quase 26,2% do montante total.
A respeito da LP Apoio Autopromoo constata-se que durante todos os perodos ela se
mantm estvel em relao a suas metas financeiras, com mdia de 5,4 milhes de reais ao
ano, variando entre 3,6 a 6,7 milhes de reais entre os perodos propostos. Essa LP
representa sobre o montante total aproximadamente 1,7%.
Por fim a LP Planejamento, Gesto e Desenvolvimento Institucional a que menos demanda
recursos de investimento, num montante de 30 milhes de reais at 2030, ou 0,5% do total.
119
TABELA 21
6 Sntese das metas de atendimento por LP
Metas
Linha Programtica
Proviso habitacional
em atendimento ao
dficit habitacional,
demanda demogrfica e
demanda de
reassentamento
Programa, ao, modalidade

Promover atendimento ao dficit habitacional de
famlias com renda at 3 S.M. - Produo pelo
Municpio
famlias com renda at 3 S.M. - Produo em
Parceria
famlias com renda entre 3 e 6 S.M.
Promover atendimento demanda demogrfica de
famlias com renda at 3 S.M. - Produo pelo
Municpio
famlias com renda at 3 S.M. - Produo em
Parceria
famlias com renda entre 3 e 6 S.M.
Atender demanda de remoes
Promover a titulao de unidades habitacionais
produzidas
Total da LP Proviso habitacional em
atendimento ao dficit habitacional e demanda
de reassentamento
Unidade
Interveno em
Assentamento de
Interesse Social
1.610.588.800,00
N U.H.
21.883
R$
481.426.000,00
N U.H.
R$
N U.H.
18.757
0
8.894
654.598.400,00
R$
N U.H.
R$
Famlias atendidas
R$
N domiclios
R$
Promover a urbanizao (complexa) de

Vilas/Favelas, Conjuntos Habitacionais e
Loteamentos Pblicos B
Promover a urbanizao (simples) de Loteamentos
Privados Irregulares
Promover a regularizao fundiria de Vilas/Favelas,
Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos B
Promover a regularizao fundiria de Loteamentos
Privados Irregulares
Promover a regularizao fundiria de Conjuntos
Habitacionais e Loteamentos Pblicos A
Promover a regularizao fundiria de edificaes
em parcelamentos irregulares, aps sua regularzao
Promover a regularizao fundiria de edificaes
em parcelamentos j regularizados
Promover a manuteno de obras pblicas e as aes
do PEAR em assentamentos de interesse social
Total da LP Interveno em Assentamentos de

Interesse Social
Modalidade Reforma e
Programa de
Ampliao de Domiclios
Melhorias
Modalidade Implantao de
Habitacionais
Mdulo Sanitrio
Modalidade Apoio Melhoria
Programa de
Habitacional
Assistncia
Modalidade Apoio
Tcnica
Regularizao de Edificaes
Total

21.883
R$
N U.H.
Promover aes de Controle Urbano em

assentamentos de interesse social
Apoio Autopromoo
da Moradia
N U.H.
R$
Elaborar Planos Globais Especfico (PGE)
Total
R$
PGEs elaborados
R$
N domiclios
R$
N domiclios
R$
N domiclios
R$
N domiclios
R$
N domiclios
R$
N domiclios
R$
N domiclios
R$
PEAR/ano
R$
Controle
Urbano/ano
R$
8.894
195.668.000,00
7.623
0
26.536
1.579.783.609,60
110.754
27.688.490,00
4.549.753.299,60
125
43.750.000,00
65.485
1.287.435.100,00
8.657
56.729.321,00
45.840
25.211.725,00
11.382
6.260.100,00
3.783
3.026.400,00
17.000
4.250.000,00
20.000
5.000.000,00
20
202.400.000,00
20
28.000.000,00
R$
1.662.062.646,00
UH
R$
UH
R$
Famlia atendida
R$
Famlia atendida
R$
6.400
32.000.000,00
13.983
58.029.450,00
6.400
16.000.000,00
17.000
1.700.000,00
107.729.450,00
120
TABELA 22
# 7 Sntese das metas financeiras
Metas Financeiras por perodo
Linhas Programticas
Meta Financeira por LP

2011/2013
2014/2017
2018/2021
2022/2025
2026/2030
58.531.014,20
268.475.353,93
402.938.799,77
470.912.229,77
461.205.248,33
Proviso habitacional em atendimento ao dficit

317.732.850,00
habitacional e demanda de reassentamento
881.721.501,44
Apoio auto promoo
10.954.417,50
18.005.890,00
21.007.550,00
24.007.550,00
33.757.362,50
107.729.450,00
Planejamento, Gesto e Desenvolvimento

Institucional
4.500.000,00
6.000.000,00
6.000.000,00
6.000.000,00
7.500.000,00
30.000.000,00
Interveno em Assentamento de Interesse

Social
Meta Financeira por perodo
1.040.097.902,40 1.119.285.852,88 1.190.915.102,88
320.113.881,70 1.174.202.745,37 1.470.044.252,17 1.620.205.632,65 1.693.377.713,71

1.662.062.646,00
4.549.753.299,60
6.349.545.395,60
3.
121
MONITORAMENTO E AVALIAO
Avaliar significa aferir se a execuo das metas estabelecidas se deu de acordo com o esperado e
alcanaram os resultados desejados. A implementao dos objetivos, estratgias e metas do
PLHIS deve ser monitorada e avaliada periodicamente a partir da aferio de indicadores.
Os indicadores so instrumentos que nos permitem medir o desempenho dos programas e aes
durante a execuo de determinada poltica, neste caso a Poltica Municipal de Habitao. Os
indicadores partem da realidade identificada, ou diagnosticada, e mensuram se as metas e
objetivos propostos para alterar o panorama inicial obtiveram ou no seu xito.
Em consonncia com esse conceito, utilizaremos duas definies de indicadores que podem ser
aferidos periodicamente, a saber: indicadores de eficcia e indicadores de impacto. Cada um
destes indicadores cumprir uma funo no processo de monitoramento e avaliao a ser
proposto neste PLHIS.
3.1.
Indicadores
Os indicadores de eficcia so propostos para confrontar as metas traadas para cada estratgia
de ao e os resultados obtidos em cada um deles. Prope-se que estes indicadores sejam
relacionados s Linhas Programticas de Proviso Habitacional, Interveno em Assentamentos
de Interesse Social e Apoio Autopromoo da Moradia. Sugere-se que sua aferio se d a
cada perodo de execuo do PLHIS, que coincide com os perodos de abrangncia dos Planos
Plurianuais de Ao Governamental do Municpio.
Os indicadores de impacto sero usados para mensurar as mudanas ocorridas no contexto
institucional local relacionado implementao da Poltica Municipal de Habitao ao longo da
execuo das aes propostas pelo PLHIS. Prope-se que estes indicadores sejam relacionados
Linha Programtica Planejamento, Gesto e Desenvolvimento Institucional. Sugere-se que sua
aferio se d tambm a cada perodo de execuo do PLHIS, como no caso dos indicadores de
eficcia.
O quadro abaixo apresenta os indicadores propostos por Linha Programtica, relacionando-os a
metas estabelecidas at 2030. Cabe Prefeitura Municipal de Belo Horizonte realizar suas
aferies a cada perodo de execuo do PLHIS.
QUADRO 3
2 Indicadores de eficcia por Linha Programtica
Metas
Linha Programtica Proviso Habitacional

Indicadores
Produzir 61.554 UH para atendimento de famlias

com renda at 3 SM
Nmero de UH produzidas para atendimento de famlias

com renda at 3 SM
Produzir 26.380 UH para atendimento de famlias

com renda entre 3 SM e 6 SM
Nmero de UH produzidas para atendimento de famlias

com renda 3 SM e 6 SM
Atender demanda de remoo de 26.536 famlias

Titular 110.754 UH produzidas
% de famlias atendidas com reassentamento definitivo

em relao s famlias removidas
% de unidades tituladas em relao s unidades
produzidas
Linha Programtica Interveno em Assentamentos de Interesse Social
Metas
122
Indicadores
Elaborar 125 Planos Globais Especficos (PGE)
Nmero de PGEs elaborados
Atender 65.485 domiclios com urbanizao

complexa em Vilas/Favelas, Conjuntos
Habitacionais e Loteamentos Pblicos B
Atender 8.657 domiclios urbanizao simples em
Loteamentos Privados Irregulares
Promover a regularizao fundiria de 45.840
domiclios em Vilas/Favelas, Conjuntos
Habitacionais e Loteamentos Pblicos B
domiclios em Loteamentos Privados Irregulares
domiclios em Conjuntos Habitacionais e
Loteamentos Pblicos A
Promover a regularizao de edificaes de 37.000
domiclios
Nmero de domiclios em Vilas/Favelas, Conjuntos

Habitacionais e Lotemanetos Pblicos B atendidos com
urbanizao
Nmero de domiclios em Lotemanetos Privados
Irregulares atendidos com urbanizao
% de domiclios regularizados em Vilas/Faveles,
Conjuntos Habitacionais e Loteamentos Pblicos B em
relao ao total de domiclios urbanizados
% de domiclios regularizados em Loteamentos Privados
Irregulares em relao ao total de domiclios urbanizados
Promover a manuteno de obras pblicas e as

aes do PEAR em assentamentos de interesse
social
Nmero de famlias em reas de risco alto e muito alto
Metas
Promover melhorias habitacionais em 20.383
domiclios
Prestar assistncia tcnica para regularizao de
edificaes e melhorias habitacionais para 23.400
famlias
Indicadores
Nmero de moradias atendidas pelo Programa de
Melhorias Habitacionais
Nmero de domiclios em Conjuntos Habitacionais e

Loteamentos Pblicos A regularizados
Nmero de edificaes regularizadas
% de cobertura do programa de Manuteno em relao

ao universo de Assentamentos de Interesse Social
Promover aes de Controle Urbano em
% de cobertura do Controle Urbano em relao ao
assentamentos de interesse social
universo de Assentamentos de Interesse Social
Linha Programtica Apoio Autopromoo da Moradia
Nmero de famlias atendidas pelo Programa de

Assistncia Tcnica
Os indicadores de impacto sugeridos dizem respeito a questes relacionadas com o contexto

institucional do setor habitacional do Municpio. Relembrando, os indicadores de impacto so
critrios subjetivos que avaliam as transformaes ocorridas em um determinado campo de
atuao do Plano. O quadro abaixo apresenta os indicadores propostos para a Linha
Programtica Planejamento, Gesto e Desenvolvimento Institucional, relacionando-os a metas
normativas e institucionais estabelecidas.
QUADRO 4
3 Indicadores de impacto por Linha Programtica
Linha Programtica Planejamento, Gesto e Desenvolvimento Institucional
Metas
Indicadores
Ampliar capacidade tcnica e operacional para

execuo de programas e aes da Poltica
Capacidade tcnica e operacional da PBH compatvel com

a demanda de trabalho para implementao dos programas
e aes da Poltica Municipal de Habitao
Promover capacitao sistemtica de equipes

responsveis pela execuo de programas e aes
da Poltica Municipal de Habitao
Equipes tcnicas devidamente capacitadas para execuo

dos programas e aes da Poltica Municipal de Habitao
Promover aperfeioamento metodolgico de

programas e aes da Poltica Municipal de
Habitao
123
Programas e aes da Poltica Municipal de Habitao

com metodologias plenamente desenvolvidas
Criar, revisar ou complementar a regulamentao

Programas e aes da Poltica Municipal de Habitao
de programas e aes da Poltica Municipal de
plenamente regulamentados
Habitao
3.2.
Momentos de avaliao e reviso
O PLHIS de Belo Horizonte tem um horizonte temporal de 20 anos, indo portanto at 2030,
perodo dividido para efeito de estabelecimento de metas em cinco perodos menores de vigncia
dos Planos Plurianuais de Ao Governamental do Municpio. Por outro lado, cumprindo
exigncias referentes ao funcionamento do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS), a cada ano o Conselho Municipal de Habitao dever apreciar um relatrio de gesto
apresentado pela Prefeitura contendo dados sobre a aplicao dos recursos do Fundo Municipal
de Habitao Popular (FMHP) na execuo das metas do PLHIS. Sendo assim, considera-se
esses dois momentos oportunos para realizao de avaliaes.
O primeiro momento seria ao final de cada perodo de execuo do PLHIS, portanto coincidindo
com o final dos perodos de vigncia dos Planos Plurianuais de Ao Governamental do
Municpio, quando ento os indicadores de eficcia e de impacto seriam aferidos. Com base nos
resultados desta aferio seria feita uma avaliao no mbito da Conferncia Municipal de
Habitao, que por sua vez subsidiaria a reviso do PLHIS.
O segundo momento, de menor abrangncia, seria anual e se daria no mbito do Conselho
Municipal de Habitao a partir do relatrio anual de gesto sobre a aplicao dos recursos do
FMHP apresentado pela Prefeitura. Apesar de no acontecer neste momento a aferio de
indicadores poderia ser realizada uma avaliao parcial do desempenho do processo de execuo
das metas do PLHIS, procedimento relevante do ponto de vista do monitoramento deste processo
e que pode resultar na proposio de pequenos ajustes intermedirios no curso da implementao
dos programas e aes.
124
BIBLIOGRAFIA
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11.283/2003. Belo Horizonte, 2003.
________. Decreto Municipal n 11.709/2004, que regulamenta a Lei Municipal n
8.758/2004. Belo Horizonte, 2004.
________. Decreto Municipal n 13.517/2009, que altera o Decreto Municipal n
11.375/2003. Belo Horizonte, 2009.
9.725/2009 - Cdigo de Edificaes. Belo Horizonte, 2010.
________. Decreto Municipal n 13.891/2010, que trata da desafetao de imveis pblicos
destinados ao Programa Minha Casa Minha Vida. Belo Horizonte, 2010.
________. Decreto Municipal n 13.900/2010, que trata da desafetao de imveis pblicos
destinados ao Programa Minha Casa Minha Vida. Belo Horizonte, 2010.
3.135/1979. Belo Horizonte, 1979.
________. Decreto Municipal n 4.762/1984, que cria o PROFAVELA. Belo Horizonte, 1984.
________. Decreto Municipal n 5.926/1988, que institui o Programa de Regularizao e
Urbanizao dos Loteamentos Existentes de Fato (Pr-Bairro). Belo Horizonte, 1988.
________. Decreto Municipal n 8.543/1996, que cria o Programa de Reassentamento em
Funo de Risco ou Obras Pblicas (PROAS). Belo Horizonte, 1996.
125
________. Decreto Municipal n 9.937/1999, que dispe sobre permisso de uso de carter
social, a ttulo oneroso, de imveis residenciais produzidos em reas pblicas municipais.
Belo Horizonte, 1999.
________. Lei Municipal n 1.212/1965, que dispes sobre regularizao de loteamentos.
________. Lei Municipal n 7.165/1996, que institui o Plano Diretor. Belo Horizonte, 1996.
________. Lei Municipal n 1.310/1966, que institui o Cdigo Tributrio. Belo Horizonte,
1966.
________. Lei Municipal n 3.532/1983, que autoriza o Executivo Municipal a criar o
Programa Municipal de Regularizao de Favelas (PROFAVELA). Belo Horizonte, 1983.
________. Lei Municipal n 3.995/1985, que cria e regulamenta o PROFAVELA. Belo
Horizonte, 1985.
________. Lei Municipal no 517/1955, que instituiu o Fundo Municipal de Habitao
Popular - FMHP. Belo Horizonte, 1955.
________. Lei Municipal no 6.326/1993, que regulamenta o Fundo Municipal de Habitao
Popular. Belo Horizonte, 1993.
________. Lei Municipal no 6.508/1994, que cria o Conselho Municipal de Habitao. Belo
Horizonte, 1994.
________. Lei Municipal n 7.166/1996, que dispe sobre o parcelamento, a ocupao e o
uso do solo. Belo Horizonte, 1996.
________. Lei Municipal n 7.597/1998, que cria o Programa de Reassentamento em Funo
de Risco ou Obras Pblicas (PROAS). Belo Horizonte, 1998.
________. Lei Municipal n 8.137/2000, que altera a Lei Municipal n 7.166/1996 e
regulamenta a Zona de Especial Interesse Social. Belo Horizonte, 2000.
________. Lei Municipal n 8.146/2000, que define estrutura administrativa da Prefeitura
Municipal. Belo Horizonte, 2000.
________. Lei Municipal n 8.566/2003, que cria o Programa Bolsa Moradia. Belo Horizonte,
2003.
________. Lei Municipal no 8.567/2003, que institui a estrutura administrativa da
Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte. Belo Horizonte, 2003.
________. Lei Municipal n 8.616/2003, que institui o Cdigo de Posturas. Belo Horizonte,
2003.
________. Lei Municipal n 8.758/2004, que cria os servios de arquitetura e engenharia
pblicas. Belo Horizonte, 2004.
________. Lei Municipal n 9.011/2005, que define estrutura administrativa. Belo Horizonte,
2005.
126
________. Lei Municipal n 9.074/2005, que estende a abrangncia do Programa de

Regularizao e Urbanizao dos Loteamentos Existentes de Fato (Pr-Bairro) para
loteamentos surgidos at janeiro de 2005 com imveis de valor venal menor ou igual a
R$30.000,00. Belo Horizonte, 2005.
________. Lei Municipal n 9.075/2005, que autoriza alienao de reas pblicas. Belo
Horizonte, 2005.
________. Lei Municipal n 9.718/2009, que altera a Lei Municipal n 9.011/2005. Belo
Horizonte, 2009.
________. Lei Municipal no 9.725/2009, que institui o Cdigo de Edificaes. Belo Horizonte,
2009.
________. Lei Municipal n 9.814/2010, que autoriza o Executivo a doar reas de
propriedade do Municpio e a realizar aporte financeiro ao Fundo de Arrendamento
Residencial - FAR, representado pela Caixa Econmica Federal; institui iseno de tributos
para operaes vinculadas ao Programa Minha Casa Minha Vida, nas condies
especificadas, e d outras providncias. Belo Horizonte, 2010.
________. Lei Municipal n 9.845/2010, que altera a Lei Municipal n 8.616/2003 Cdigo
de Posturas. Belo Horizonte, 2010.
________. Lei Municipal n 9.959/2010, que altera a Lei Municipal n 7.165/1996, a Lei
Municipal n 7.166/1996 e o Captulo VI da Lei Municipal n 8.137/2000 que regulamenta a
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Elaborao:

1 -PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE

2 - FUNDAO ISRAEL PINHEIRO (FIP)

3 - CONSELHO MUNICIPAL DA HABITAO GESTO 2010-2011

Suplente: Denise Morado Nascimento

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

rea de Especial Interesse Social

rea de Preservao Permanente

Associao dos Catadores de Papel

Banco Interamericano de Desenvolvimento

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

Cadastro nico para Programas Sociais

Companhia Energtica de Minas Gerais

Coordenao de Habitao de Interesse Social

Conselho Municipal de Habitao

Cmara do Mercado Imobilirio

Comisso de Fiscalizao Oramentria

Conselho Municipal de Saneamento

Companhia de Saneamento de Minas Gerais

Cadastro Tcnico Municipal

Programa de Recuperao Ambiental

Empreendimento Habitacional de Interesse Social

Fundo de Amparo ao Trabalhador

Fundo de Desenvolvimento Social

Fundo de Garantia por Tempo de Servio

Fundao Israel Pinheiro

Fundao Joo Pinheiro

Fundo Municipal de Habitao Popular

Fundo Nacional da Habitao de Interesse Social

Fundo de Participao dos Municpios

Fundao Nacional de Sade

Programa Habitar Brasil / BID

Habitao de Interesse Social

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Imposto Predial e Territorial Urbano

Imposto Sobre Transmisso de Bens Imveis

Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo

Ministrio das Cidades

Oramento Geral da Unio

Programa de Acelerao do Crescimento

Programa de Arrendamento Residencial

Prefeitura Municipal de Belo Horizonte

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado

Programa Estrutural de reas de Risco

Proposta de Emenda Constitucional

Plano Global Especfico

Programa de Interveno Estrutural e Integrada

Plano Nacional de Habitao

Plano Local de Habitao de Interesse Social

Programa Minha Casa, Minha Vida

Poltica Municipal de Habitao

Projetos Multissetoriais Integrados

Poltica Nacional de Habitao

Plano Plurianual de Ao Governamental

Projetos Prioritrios de Investimentos

Programa Municipal de Regularizao de Favelas

Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social

Partido dos Trabalhadores

Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica

Sistema de Habitao de Interesse Social

Sistema de Habitao de Mercado

Secretaria Municipal Adjunta de Habitao