A Crise Do Sindicalismo e o Caso Do Sindicato APEOC: Uma Análise A Partir Da Greve de 2011, Por Márcio K. M. Pessoa.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR
CENTRO DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
MRCIO KLEBER MORAIS PESSOA
A CRISE DO SINDICALISMO E O CASO DO SINDICATO APEOC:

UMA ANLISE A PARTIR DA GREVE DE 2011
FORTALEZA
2015
A CRISE DO SINDICALISMO E O CASO DO SINDICATO APEOC: UMA ANLISE A

PARTIR DA GREVE DE 2011
Dissertao de mestrado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Sociologia da
Universidade Federal do Cear, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia. rea de concentrao: Sociologia.
Orientadora:
Rodrigues
FORTALEZA
2015
Prof.
Dr.
Lea
Carvalho
A CRISE DO SINDICALISMO E O CASO DO SINDICATO APEOC: UMA ANLISE A

PARTIR DA GREVE DE 2011
Dissertao de mestrado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Sociologia da
Universidade Federal do Cear, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia. rea de concentrao: Sociologia.
Aprovada em: ________/ _________/ __________
BANCA EXAMINADORA
____________________________________________
Prof. Dr. Lea Carvalho Rodrigues (Orientadora)
Universidade Federal do Cear (UFC)
____________________________________________
Prof. Dr. Alba Maria Pinho de Carvalho
Universidade Federal do Cear (UFC)
____________________________________________
Prof. Dr. Carla Susana Abrantes
Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab)
AGRADECIMENTOS
Ao CNPq, pelo auxlio financeiro com a manuteno da bolsa de pesquisa.

UFC, por ter recorrido Justia para suspender meu auxlio financeiro do CNPq
antes dos vinte e quatro meses.
Ao O Conselho, por garantir a existncia do universo.
minha me, Celeste, que vem aguentando essa peste que seu filho h [censurado]
longos anos. S deus sabe como. mulher guerreira. Te amo!
Ao meu bebezinho lindo, Alice. Apesar de sempre ter me perturbado enquanto tentava
estudar e concluir esta dissertao, tenho a clara sensao de que no teria conseguido
conclu-la sem seus beijinhos que me revigoravam. No posso deixar de citar sua perfeita
imitao de calango, arte cnica incompreendida que alimenta a alma.
Katharine, pela imensa contribuio no processo de produo desta dissertao e
pela parceria ao longo dos anos.
minha irm, Ana ris, e ao meu padrasto, Paulo Joca, pelo companheirismo que
contribui para elevar o nimo na vida.
minha turma gastronmica de mestrado. Nossos timos lanches coletivos e
solidrios durante os intervalos deixaram o curso mais digervel. Adoro vocs!
Aos queridos professores Domingos Svio, Uribam Xavier, Valmir Lopes e Estevo
Arcanjo. Apesar da chatice, vocs at que so legais [=)].
A Andr Haguette, pela parceria ao longo dos ltimos anos. Mestre que se tornou
amigo e a quem agradeo pelas boas conversas e pelas fundamentais contribuies cientficas.
Andr, te dou um conselho: cerveja sem lcool no leva a lugar algum. Saia dessa vida.
Aos irmos que a vida fez com que eu os chamasse de amigos: Barata, Beterraba,
Bubu, Giant Baby, Joseph, Karl Marx Cearense, Larcio, Pot, Sandro, Tutu, Velho,
Ypsilone. Sem vocs esta dissertao no seria possvel. Mentira, seria sim. De qualquer
forma, amo vocs!
Aos demais amigos que merecem meu respeito e admirao (#sqn): Bulim, Espantalho
do Co, Inocncio, Jordi, Madeixas, Me do Levi, MR, Marcola, Neto, Pastel, Santinha,
Svia, Socorro, Ursinho e Willamy.
s professoras Alba Carvalho e Susana Abrantes. Primeiramente, por terem aceitado o
convite de participar da banca. Por conseguinte, pelas contribuies passadas e, certamente,
pelas futuras.
professora Lea, pela pacincia que teve durante todo o perodo de orientao e pelas
importantes contribuies para esta dissertao. Voc tem minha admirao.
RESUMO
O objetivo geral desta dissertao de mestrado discutir a crise do sindicalismo

contemporneo, tendo como foco emprico as relaes entre professores da rede estadual do
Cear e sua entidade representativa, o sindicato APEOC, abarcando o perodo que vai da
greve de 2011 at o presente. Essa discusso buscar elucidar as consequncias daquela greve
na relao entre base e sindicalistas, visto que aquele movimento foi encerrado deixando
tenses entre os sujeitos relacionados. Para a realizao desta pesquisa, o campo emprico
eleito se compe dos ambientes de interao da base com o sindicato, tais como:
manifestaes pblicas, assembleias gerais e outros. Alm disso, foi realizado levantamento
de dados em duas escolas da rede estadual do Cear: uma na capital, Fortaleza, e outra no
interior. O objetivo disso buscar apreender as vises desses sujeitos sobre a atuao do seu
sindicato no perodo analisado. A pesquisa de campo na escola da capital ocorreu entre
fevereiro e maio de 2014. J na escola do interior, a investigao ocorreu entre julho e
dezembro do mesmo ano. O texto da dissertao apresenta a narrativa da greve, a partir do
recurso metodolgico dos dramas sociais, seguindo as formulaes de Victor Turner, a
anlise dos elementos de tenso e conflito entre as partes, durante e aps o movimento
grevista e as posturas dos professores entrevistados das duas escolas escolhidas como campo
emprico. Alguns resultados encontrados foram: que a greve de 2011 gerou conflitos entre
direo sindical e base, que se mantm at os dias atuais; que esses revelam processos de
oligarquizao, burocratizao e relativa estatizao do sindicato APEOC, que fomentam
sua crise de representatividade, desmobilizando a base. Ademais, os docentes percebem em
sua profisso o que Graa Druck denomina de desmantelamento, o que foi confirmado pela
anlise de leis relacionadas atividade, alm da forma como o Plano de Cargos, Carreiras e
Salrios foi estruturado aps 2011. A dissertao conclui que o desmantelamento se apresenta
como uma forma de fragmentao da categoria ao pulverizar as demandas dos professores, o
que potencializado pela sua fragmentao interna, isto , pelos conflitos internos categoria
relacionados forma como a greve de 2011 foi encerrada.
Palavras-Chave: Sindicalismo. APEOC. Crise de representatividade. Burocratizao
sindical. Conflito.
ABSTRACT
This Masters dissertation general goal is to discuss the contemporary labor union
crisis, having as empirical focus the relationship between teachers from the state of Cear and
their representative entity, the APEOC union, covering the period from the 2011 strike until
now. This discussion will seek to elucidate the consequences of that strike on the relationship
between the grass roots and the union leaders, given that that movement was ended leaving
tensions between the related subjects. To carry out this research, the chosen empirical field
consists of the interactions environments between the grass roots and the union leaders, just
as: demonstrations, general assemblies and others. Moreover, data was collected in two
schools from the state of Cear: one in the capital, Fortaleza, and another in the interior. The
goal is to understand these subjects visions on the role of their labor union in the analyzed
period. The field research in the school of the capital occurred between February and May of
2014. In the interior one, the investigation occurred between July and December of the same
year. The dissertation text presents the narrative of the strike, from social dramas
methodological resources, following Victor Turners formulations, the analysis of elements of
tension and conflicts between the parts during and after the strike movement and the position
of interviewed teachers from the two schools chosen as empirical field. Some of the results
founded out were: the 2011 strike has generated conflicts between the union leaders and the
grass roots; these conflicts reveal processes of oligarchization, bureaucratization and relative
nationalization of APEOC union, that foster its representativeness crisis, demobilizing the
grass roots. Furthermore, the teaching staff perceived in their profession what Graa Druck
names dismantling, what was confirmed by the analysis of laws related to the activity, besides
how the Plan of Posts, Careers and Salaries was restructured after 2011. The dissertation
concluded that the dismantling appears as a way of fragmentation of the category when it
sprays teachers demands, what is enhanced by its intern fragmentation, namely, by the
categorys intern conflicts related to the way the 2011 strike was ended.
Key
words:
Labor
bureaucratization. Conflict.
unionism.
APEOC.
Representativeness
crisis.
Union
SUMRIO
INTRODUO
10
1.1
Trajetria metodolgica da pesquisa
14
A GREVE DOS PROFESSORES DA REDE ESTADUAL DO CEAR, DE

2011, DESCRITA COMO DRAMA SOCIAL
25
2.1
A ruptura: crnica de uma greve anunciada
25
2.2
A crise e os ajustamentos
28
2.2.1
Lutas faccionais
41
2.2.2
Fim
da
unanimidade:
luta
faccional,
ajustamentos
crise
de
representatividade
43
2.3
Clmax da crise: o confronto
46
2.3.1
Clmax da crise: reincio da tentativa docente de influir no PCCS
51
2.3.2
Clmax da crise: dos ajustamentos que falham
53
2.3.3
Clmax da crise: suspenso da greve, fim da crise?
57
2.4
O ps-greve imediato: descrio do perodo de suspenso do movimento

grevista
59
TRANSFORMAES NO SINDICALISMO
65
3.1
Para entender o sindicalismo
65
3.2
Para entender o sindicalismo brasileiro
68
3.2.1
De como a unicidade repercute na liberdade dos trabalhadores
69
3.2.2
Breve histrico do sindicalismo brasileiro
70
3.2.3
Mudanas no sindicalismo brasileiro: setor pblico e de servios em pauta
73
3.3
Relao entre o sindicato APEOC e sua base no ps-greve
75
3.4
Crise do sindicalismo: efeitos do desmantelamento e da fragmentao
77
3.4.1
Desmantelamento: o caso dos professores da rede estadual do Cear
78
3.4.1.1 Previdncia
82
3.4.1.2 Salrio
89
3.4.1.3 Gratificaes, licenas, frias e carga horria
112
3.4.1.4 Percepo dos docentes sobre o desmantelamento da profisso
114
3.4.2
A fragmentao: da subcontratao ao conflito e diviso entre os docentes
118
3.4.2.1 Fragmentao interna: conflitos internos e ao sindical
123
3.4.2.2 Fragmentao interna: demandas diferenciadas e individualizao
129
A OLIGARQUIZAO,
ANLISE SOBRE
A BUROCRATIZAO
SINDICAL E A ESTATIZAO: O CASO DO SINDICATO APEOC

4.1
135
Repercusso da organizao poltica da base nas aes da diretoria do

APEOC: anlise sobre oligarquizao e burocratizao sindical
135
4.1.1
Eleio 2015 do sindicato APEOC: breve anlise
138
4.1.2
A 11 Reforma Estatutria: burocratizao das aes sindicais
139
4.1.3
Repercusses da 11 Reforma Estatutria: apego dos sindicalistas entidade
142
4.1.4
A atuao da comisso eleitoral como forma de burocratizao sindical
144
4.1.5
Eleio do sindicato APEOC na esfera judicial
146
4.2
Da burocratizao sindical estatizao: anlise da relao entre a direo
do sindicato APEOC e os governos federal e estadual do Cear
153
CONSIDERAES FINAIS
168
REFERNCIAS
172
APNDICE A INFORMAES SOBRE OS INTERLOCUTORES DA

PESQUISA
APNDICE
185
B
QUESTIONRIO
APLICADO
COM
OS
INTERLOCUTORES
188
ANEXO A BOLETIM INFORMATIVO N 1 DO MOVIMENTO DE

OPOSIO APEOC
192
ANEXO B BOLETIM INFORMATIVO MOVIMENTO DE OPOSIO

APEOC ELEIES PARA A APEOC: VOTE NULO
194
ANEXO C ATA DA ASSEMBLEIA GERAL EXTRAORDINRIA DO

SINDICATO APEOC NO DIA 23 DE NOVEMBRO DE 2013 (QUE
DELIBEROU
SOBRE
11
REFORMA
ESTATUTRIA)
COM
ESCLARECIMENTOS DA OPOSIO
195
ANEXO D 11 REFORMA ESTATUTRIA DO SINDICATO APEOC

(PGINAS 1, 3, 4, 5, 14, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24 E 26)
203
10
1 INTRODUO
O objetivo geral desta dissertao de mestrado compreender como o caso do
sindicato APEOC se situa no contexto estrutural da crise do sindicalismo contemporneo. O
foco emprico so as relaes entre professores da rede estadual do Cear e sua entidade
sindical, supracitada, abarcando o perodo que vai da greve de 2011 at o presente. Essa
discusso buscar elucidar as consequncias daquela greve na relao entre base e
sindicalistas, visto que aquele movimento foi encerrado deixando tenses entre os sujeitos
relacionados, conforme ser apontado.
O sindicato APEOC foi fundado em 1962 com a denominao de Associao dos
Professores de Estabelecimentos Oficiais do estado do Cear. Nesse perodo, por haver
proibio legal de associao sindical para servidores pblicos, muitas associaes eram
fundadas com o objetivo de prestar algum tipo de solidariedade entre os seus associados. Em
1989, aps a Constituio Federal de 1988 garantir a servidores pblicos civis o direito livre
associao sindical, aquela entidade se transformou em sindicato. Atualmente, sua
denominao oficial : Sindicato dos servidores pblicos lotados nas secretarias de educao
e de cultura do estado do Cear e nas secretarias ou departamentos de educao e/ou cultura
dos municpios do Cear. Diferentemente da situao de sua fundao, hodiernamente esta
entidade representa um amplo leque de funcionrios pblicos por todo o estado do Cear,
conforme pode se apreender de sua atual nomenclatura.
Em relao sua estrutura organizacional, a direo sindical do APEOC formada por
sessenta e quatro membros distribudos entre a capital, Fortaleza, e dez regionais pelo interior
do estado. J a base dessa entidade formada por servidores pblicos dos setores da educao
e da cultura da rede estadual e dos municpios cearenses que no possuem entidades sindicais
prprias. Segundo informaes do prprio sindicato, seus associados se aproximam de
quarenta mil pessoas. Todavia, o nmero de docentes da rede estadual associados deve ser em
torno de dez mil. Apesar de no serem maioria absoluta, os professores estaduais podem ser
considerados a categoria mais numerosa e organizada entre os associados daquele sindicato,
visto que os demais scios se pulverizam em pequenas categorias municipais espalhadas pelo
Cear.
Retomando o objeto de estudo apresentado, aps o trmino da greve de 2011, um novo
Plano de Cargos, Carreiras e Salrios (PCCS) para a categoria supracitada objeto de disputa
naquele evento - foi aprovado pela Assembleia Legislativa. Todavia, o Plano, que fora
proposto pelo poder Executivo, apesar de ter sido apoiado pela entidade representativa de
11
classe, no contou com o apoio massivo dos docentes; algo que gerou srios conflitos, a partir
de ento.
Para a realizao desta pesquisa, o campo emprico eleito se compe de ambientes de
interao da base com o sindicato, tais como: manifestaes pblicas, assembleias gerais 1 e
outros. Alm disso, foi realizado levantamento de dados em duas escolas da rede estadual do
Cear: uma na capital, Fortaleza, e outra no interior. O objetivo disso buscar apreender as
vises desses sujeitos em relao ao seu sindicato no perodo analisado.
A primeira escola est localizada na periferia da capital. A segunda uma escola
localizada no interior do estado, mais precisamente em seu litoral. Ambas so Escolas de
Ensino Mdio (EEM), ou seja, possuem apenas as trs sries finais da educao bsica, sendo
seu pblico formado quase que exclusivamente por jovens. A escolha dessas escolas se deu da
seguinte forma: inicialmente, a pesquisa seria realizada apenas na escola da capital, onde
minha rede de relaes facilitou meu acesso como pesquisador, mas como os professores
desse estabelecimento citavam frequentemente conflitos polticos entre eles e os docentes do
interior, principalmente tendo como referncia a greve de 2011, ento a necessidade de ouvir
os profissionais que estavam sendo citados se tornou manifesta. Assim, necessitei me dirigir
ao municpio do interior escolhido a fim de l tambm realizar trabalho de campo.
importante ressaltar que ambas as escolas no sero identificadas, assim como todos
os profissionais que se propuseram a dialogar comigo ou permitiram que eu estivesse presente
nos mesmos ambientes que eles a fim de realizar observaes para a execuo da pesquisa.
Dessa forma, os nomes das escolas no sero apresentados e os nomes dos sujeitos
pesquisados sero fictcios. Aps essa necessria observao, retorno ao objeto de estudo: o
estabelecimento educacional da capital foi escolhido devido a minha insero prvia nele,
pois um colega de trabalho atua l h aproximadamente seis anos e isso me possibilitou estar
presente nesse ambiente em algumas oportunidades, inclusive realizando outras pesquisas. J
o estabelecimento do interior foi escolhido tambm pela facilidade de insero, visto que,
atravs da rede de relaes, tive acesso sua diretora, o que certamente facilitou minha
entrada na escola.
A pesquisa de campo na escola da capital ocorreu entre fevereiro e maio de 2014. J
na escola do interior, a investigao ocorreu entre julho e dezembro do mesmo ano. Nos
perodos destacados acima o pesquisador esteve presente nos ambientes das duas escolas
Assembleia geral o principal rgo deliberativo do sindicato. Dela todos seus representados podem participar
desde que cumpram com suas obrigaes estatutrias.
12
realizando observaes, interagindo com os sujeitos escolares e aplicando questionrios aos

docentes 2.
Assim, tentarei saber de que maneira o fenmeno da crise do sindicalismo (DRUCK,
1996; RAMALHO; SANTANA, 2004) est presente nas relaes estudadas, uma vez que os
dados levantados em pesquisa exploratria, e posteriormente j na coleta de dados para a
pesquisa, mostram que parte desses profissionais docentes manifesta insatisfaes acerca de
sua entidade representativa de classe. Contudo, esse fenmeno comumente observado entre
trabalhadores da indstria ou outros setores que vivenciam a flexibilizao de suas relaes de
trabalho de forma consensual na literatura especfica. Pode-se entender que os trabalhadores
do setor pblico como aqueles aqui estudados - vivenciam o mesmo fenmeno ou algo
similar? Esse questionamento ser respondido nas pginas seguintes.
Aps essa explanao inicial, destaco os objetivos especficos: (i) narrar a greve da
categoria estudada, ocorrida em 2011, a partir do recurso metodolgico do drama social
(TURNER, 2008) 3; (ii) identificar e analisar os elementos de tenso e conflito entre base e
sindicato, durante e aps o movimento reivindicatrio docente supracitado; (iii) realizar
pesquisa com professores em duas escolas da rede estadual do Cear a fim de apreender suas
vises e posicionamentos acerca da postura do sindicato durante e aps aquela greve.
Tal proposta nasceu da minha inquietao acerca da postura de vrios professores aps
a ltima greve da categoria, em 2011. Devo ressaltar que sou professor efetivo dessa rede
desde 2010, logo, vivenciei a greve como profissional. No seria absurdo dizer que a
inquietao supracitada tinha mais relao com o que eu sentia e pensava sobre minha
profisso naquele momento do que sobre o que meus colegas achavam. Contudo, tentarei
mostrar que aquele evento afetou parte significativa da categoria em questo, no s a mim.
Isso ficar claro ao leitor quando, mais adiante, eu expuser com maiores detalhes as falas e
aes dos docentes acerca da greve, o que mostrar que se trata de uma questo social que se
apresentou rica para esse estudo.
Aquela greve teve popularidade mpar no estado. Os meios de comunicao
acompanharam de perto o evento e as reivindicaes dos docentes, alm de grande apelo que
tem a educao nos dias atuais, visto que a escola pblica vem sendo questionada
constantemente pelos seus resultados de desempenho em avaliaes externas. Conforme j
destacado, aquela greve culminou com a aprovao de um novo Plano de Cargos, Carreiras e
2
Para maiores informaes sobre o perfil de cada um dos docentes respondente e sobre o questionrio aplicado,
conferir Apndices A e B.
3
Os recursos metodolgicos citados aqui sero explicados e problematizados posteriormente, em espao
especfico para isso.
13
Salrios para os professores da rede estadual. Contudo, o projeto aprovado era de autoria do
Poder Executivo e no foi construdo com a participao do sindicato e sua base. Devido a
isso, os comentrios entre os docentes de que a carreira havia sofrido um ataque eram
comuns. Alguns chegaram a verbalizar que abandonariam a profisso devido ao novo PCCS.
Conforme indicaram os dados da pesquisa exploratria, o sindicato estava mergulhado em
acusaes de parte significativa da categoria porque em alguns momentos da greve deixou
transparecer sua inteno de fechar acordo com o governo em detrimento da vontade da base.
Tudo isso ser melhor detalhado nos captulos 2 e 3 desta dissertao.
Entretanto, aquele movimento no trouxe apenas o nus apontado pelos docentes.
Algum tempo depois, os bnus comearam a surgir: houve aumento do tempo reservado para
atividades extraclasse de 20% para 33% da carga horria, ou seja, o docente passou a ter mais
tempo para planejar e estudar e menos tempo em sala de aula. Uma gratificao foi
incorporada ao salrio devido ao aumento da porcentagem do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB
reservada para pagamento de pessoal; esse benefcio pode chegar a representar
mais de 35% dos vencimentos dos trabalhadores docentes, um valor significativo, apesar de
sua imprevisibilidade e outros detalhes 5. Ademais, o salrio de todos os nveis da nova tabela
efetivamente aumentou, apesar de haver divergncias entre o aumento executado e sua
expectativa pelos docentes que participaram da greve, cenrio que ser apresentado
posteriormente.
Em meio a tudo isso, eu me encontrava atuando na escola como docente. Aquela greve
contribuiu para que refletisse sobre minha situao como docente. Quando se passa por
situaes liminares, praticamente impossvel no refletir sobre sua situao em cena. E foi
isso que me moveu a realizar esta pesquisa, buscando alcanar os objetivos ora propostos,
visto que aquela greve parece ter marcado a categoria estudada devido s tenses que
manifestou e s transformaes que desencadeou.
De 2011 at o presente momento, vivenciei novas e significativas experincias como
professor da rede estadual, passando a enxergar com maior interesse as posturas de meus
pares em relao sua profisso, tentando captar suas opinies acerca do sindicato e do
4
Criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto N
6.253/2007. Parte desse Fundo deve ser revertido para o pagamento de professores, porm o percentual deve ser
definido pelo governo estadual ou municipal qual o professor contratado, no podendo ser menor do 60%.
Antes de greve de 2011, o percentual disponibilizado pelo governo para isso era de 62%. Aps, foi elevado
gradualmente at 80%.
5
Por no ser considerado salrio, a gratificao pode ser suprimida a qualquer instante. Ademais, no incide na
aposentadoria enquanto o trabalhador no a receber por 60 meses consecutivos.
14
governo. Devido a isso me associei ao sindicato APEOC no final de 2013. Um fator mais
importante foi minha participao no grupo de oposio que se formou no final de 2014.
Participei das discusses daquele grupo e compus a chapa que intentou se inscrever no pleito
ocorrido em fevereiro de 2015 tambm analisado neste texto. Como se pode perceber, estou
diretamente ligado ao objeto de estudo, o que me moveu a refletir constantemente sobre
minha posio de pesquisador e de professor em campo, visto que o estar l podia se tornar
bastante conflituoso para mim como pesquisador devido minha condio de professor. Tudo
isso ser discutido adiante, quando abordarei especificamente a trajetria metodolgica da
pesquisa.
Esta pesquisa tem importncia mpar, visto que os estudos sobre sindicalismo no atual
perodo vivenciado pelo modo de produo capitalista, com o advento do reestruturao
produtiva e da flexibilizao do direito do trabalho, vm despontando cada vez mais como
importantes fontes de informao sobre os rumos que as entidades sindicais esto tomando
nos ltimos anos. Por tratar do fenmeno do sindicalismo no setor pblico de servios, este
estudo eleva sua importncia devido ao nmero ainda reduzido de publicaes nessa rea.
No toa, necessitei dialogar tambm com alguns autores que estudaram especificamente o
sindicalismo no setor industrial, por exemplo, buscando traar aproximaes e
distanciamentos na relao teoria-empiria entre os dois campos. Assim, o estudo especfico do
sindicalismo no setor pblico e na profisso docente poder contribuir para o melhor
entendimento das transformaes que afetam essas instituies no setor de servios e tambm
no setor pblico brasileiro.
Por fim, apresento a estrutura deste texto: o primeiro captulo apresentar a narrao
da greve de 2011, tendo como base matrias publicadas poca nos dois maiores jornais
impressos do estado. No segundo e terceiro captulos, apresentarei discusso sobre aspectos
da crise do sindicalismo. No segundo, a crise de representatividade, o desmantelo e a
fragmentao sero os discutidos. J no terceiro, a oligarquizao, a burocratizao sindical
e a estatizao sero abordadas. Essas categorias ajudaro a entender o que vem ocorrendo na
relao entre o sindicato APEOC e sua base, desde 2011. A seguir, apresentarei discusso
epistemolgica acerca da abordagem metodolgica empregada na pesquisa, alm dos mtodos
e tcnicas dos quais lancei mo.
1.1 TRAJETRIA METODOLGICA DA PESQUISA
15
Tratar de metodologia sempre delicado porque os mtodos e tcnicas de pesquisa

dizem muito sobre o trabalho realizado. So eles que conferem maior ou menor credibilidade
ao texto, assim, a depender de quais se utiliza, o trabalho poder ter maior aceitao do leitor.
No caso desta dissertao, a metodologia que orientou a pesquisa de campo pode ser
considerada mais delicada ainda, visto que sou professor e pesquisei meus pares, outros
professores. Alm disso, esses sujeitos atuavam na mesma sociedade em que eu, na mesma
rede de ensino e, inclusive, conhecia alguns deles, que encontrava em reunies,
manifestaes, confraternizaes etc. da categoria. Dessa forma, surge a dvida que sempre
retorna nas cincias sociais: possvel ser objetivo pesquisando em sua prpria sociedade e,
mais particularmente, em seu ambiente de trabalho? Tentarei responder a esse questionamento
neste espao.
A busca pela objetividade na cincia, um dos pilares desse tipo de conhecimento,
bastante antiga e ainda tema de discusses acadmicas nos dias hoje. Como validar
discusses que se intitulam cientficas sem critrios mnimos de distanciamento do objeto?
Mas quem estabelece tais critrios? Esses questionamentos so feitos constantemente e so
revistos e repensados a cada artigo escrito e discusso realizada.
H pouco mais de cem anos, quando a sociologia ainda engatinhava, Durkheim props
seu mtodo para a cincia social. Naquela poca, gerou grandes debates acerca do assunto.
Hoje, ainda gera. Tudo porque sua proposta era de uma cincia social objetiva, assim como
ocorre na cincia natural. Dizia ele: o socilogo deve tomar as mesmas precaues [que um
fsico]. Os caracteres exteriores em funo dos quais ele define o objeto de suas pesquisas
devem ser to objetivos quanto possvel (DURKHEIM, 1999, p. 44-5). Pensando assim,
Durkheim prope que a sociologia estude fatos sociais. Estes consistem em maneiras de
fazer ou de pensar reconhecveis pela particularidade de serem capazes de exercer sobre as
conscincias particulares uma influncia coercitiva (Ibidem, p. XXVII). Os fatos sociais
podem ento ser tratados como coisas a partir do instante em que os consideramos como
objetivos, visto que essas maneiras de pensar e fazer ocorrem, segundo o autor, praticamente
de forma institucionalizada, apesar de, em muitos casos, sequer estarem inscritas em normas e
leis.
Ademais, ele era a favor do abandono de pr-noes na busca pelo conhecimento
cientfico. Mas ser possvel abandonar essas noes anteriores na cincia social? Na relao
entre um bilogo e uma clula, por exemplo, talvez no haja dificuldades no abandono de prnoes, visto que todo conhecimento que se tem de uma clula no pode advir seno da
cincia. Mas como esquecer o que se sabe acerca do mundo social que nos rodeia e nos define
16
quando se est lidando com outros seres humanos? Essa certamente uma misso difcil, mas
que Durkheim entendia ser possvel. Dizia ele que todo conhecimento prvio do mundo
elaborado sem mtodo deve ser descartado para a realizao do estudo cientfico
(DURKHEIM, 1999). J para Weber, por exemplo, esse descarte de noes prvias
impossvel de ocorrer, visto que todo objeto de estudo na cincia social est intimamente
ligado ao pesquisador que se prope a estud-lo:
No h qualquer dvida de que o ponto de partida do interesse pelas cincias sociais
reside na configurao real e, portanto, individual da vida scio-cultural que nos
rodeia, quando queremos apreend-la no seu contexto universal, nem por isso menos
individual, e no seu desenvolvimento a partir de outros estados scio-culturais,
naturalmente individuais tambm. (WEBER, 1993, p. 126-7)
Destarte, a escolha do objeto de estudo diretamente ligada vivncia sociocultural - e,

por isso, tambm individual do pesquisador no elimina a possibilidade de estud-lo, pelo
contrrio, valida-a porque a subjetividade do indivduo sempre estar presente. O simples fato
de escolher um objeto j o liga ao pesquisador de forma ntima, havendo, portanto, influncias
de cunho pessoal por isso, sociais.
Considerando a argumentao de Weber, o objeto se liga de alguma forma ao sujeito,
sua subjetividade. Mas a cincia se tornaria subjetiva por isso? A resposta no. Este autor
enftico em dizer que a cincia objetiva, apesar da ligao sujeito objeto. Diferentemente
da convico, esta sim subjetiva. O que subjetivo no necessariamente faz sentido a
qualquer indivduo, j o que objetivo necessita ser cognoscvel a qualquer um; esse o caso
da cincia.
Weber estar com isso buscando realizar uma cincia da objetividade, assim como
Durkheim? Certamente, no. Ele apenas reconhece a distino entre conhecimento cientfico e
outros tipos de conhecimento, como, por exemplo, o senso comum. Assim, a cincia necessita
estabelecer alguns critrios objetivos em sua execuo, a fim de poder provar a qualquer um
que o conhecimento produzido a partir desses critrios possui validade cientfica. Mesmo
sabendo que o objeto de estudo no pode estar completamente objetivado em relao ao
pesquisador, que este mantm de alguma forma relao com aquele, que lhe atribui
significados previamente ao estudo e no poder se livrar deles como num passe de mgica,
assim como parece supor Durkheim 6.
No se pode esquecer que Durkheim escreveu numa poca em que a cincia social estava nascendo como
disciplina cientfica, sendo ele prprio considerado um de seus fundadores. Assim, necessitava demonstrar
comunidade acadmica da poca basicamente formada pelas cincias da natureza a validade da cincia social
enquanto disciplina cientfica que se propunha a ser. Nesse sentido, suas contribuies foram valiosas.
17
Aps essa discusso, as dvidas se multiplicaram em vez de diminurem. Tudo porque

pretendo estudar meus colegas de profisso, alguns dos quais conheo e com os quais
mantenho algum tipo de relao, ou seja, um ambiente familiar para mim. Ademais, tenciono
estudar os significados que do atuao de sua entidade representativa de classe, o que se
distancia do mtodo proposto por Durkheim, se aproximando do que expe Weber. Dessa
forma, realizo os seguintes questionamentos: como estabelecer critrios de objetividade para
transformar meu estudo em cincia, conforme prope este autor? Ser possvel estudar o que
me familiar sem me deixar tomar por preconceitos que podero influenciar o trabalho de
forma determinante?
Para respond-los necessitarei dialogar com outros autores que j passaram por
experincias parecidas e deram relevantes contribuies aos estudos sobre mtodo cientfico.
Gilberto Velho um nome de relevncia quando tratamos de estudos em sociedades
complexas. Isso porque ele entende como possvel a ao de estranhamento por parte do
pesquisador ao realizar um estudo em sua prpria sociedade. Velho (1994) destaca que o que
familiar no necessariamente conhecido, logo, podemos at considerar um local ou grupo
familiares, mas conhec-los - ou seja, entendermos as relaes e os conflitos ali existentes e
os significados atribudos pelos indivduos s aes que nos propomos a estudar - diferente.
Geralmente, no os conhecemos e talvez um estudo cientfico seja apenas a porta de entrada
para os conhecermos, pois ser um ponto de vista dentre tantos possveis (Ibidem). Ao passo
que estudar um ambiente familiar - ao invs de um ambiente extico e distante, como ocorria
tradicionalmente na antropologia - tem seus pontos positivos, visto que farei valer minha
rede de relaes previamente existente e anterior investigao, pulando a etapa de ter que
fazer contato com um informante, geralmente uma atividade difcil (VELHO, 2003) e
inconveniente (MALINOWSKI, 1997). Inclusive, minha insero em ambas as escolas
estudadas ocorreu atravs de minha rede de relaes estabelecida previamente pesquisa.
Ademais, conforme destaca Rodrigues (2004, p. 22), como pesquisador que estuda seu
prprio ambiente de trabalho, cheguei a dados de difcil acesso pelo simples fato de estar
presente cotidianamente no ambiente escolar e vivenciar as aes do sindicato estudado e as
opinies dos docentes acerca delas.
Certamente, tenho familiaridade com o ambiente que pretendo estudar e com os
professores que ali esto presentes. certo que conheo alguns e me disponho a dilogos
rpidos com eles. Tambm verdade que j estive presente em uma das escolas realizando
outra pesquisa e, por isso, meu rosto no estranho para alguns dos sujeitos dali, talvez
deixando de constituir um elemento perturbador da vida social, como disse Malinowski
18
(1997, p. 22) sobre a presena do pesquisador em campo. Mas o quadro apresentado no

significa que conheo o local e o objeto de pesquisa que pretendo estudar a ponto de ter ideias
definitivas sobre o assunto. Pelo contrrio, agora que pretendo enxergar o local e os sujeitos
com o olhar voltado para o objeto desta pesquisa.
Como obtive dados em pesquisa de campo junto aos professores efetivos da rede
pblica estadual do Cear, vale fazer breve discusso sobre minha insero como professorpesquisador. Falando daquela maneira professores efetivos da rede estadual -, coloco todos
os professores em uma situao de homogeneidade que dificilmente se verificar na realidade.
Ser realmente um grupo homogneo? Sero todos os professores efetivos provenientes de
uma mesma classe social ou identificados com as mesmas demandas junto sua entidade
representativa? Pela minha experincia como professor, alm do que apreendi em pesquisa de
campo, posso afirmar que no. Esse grupo , ao contrrio, bastante heterogneo e plural. Isso
abre um leque de significados que podem ser atribudos por esses sujeitos s vrias aes
cotidianas na vida de um docente. Com isso, no ouso afirmar que conheo os professores.
Posso ter familiaridade com eles, conversar sobre assuntos interessantes sobre a profisso
dentro e fora de sala, mas isso no significa que no haja distncia entre ns. Cada escola
reflete um universo particular: alunos mais pobres ou menos pobres, gesto mais presente ou
mais ausente, professores mais satisfeitos ou menos satisfeitos etc. Alm disso, a vivncia de
cada docente possui particularidades que os distanciam ou aproximam entre si. Tudo isso
muito relativo e depende de mim na qualidade de pesquisador descobrir as particularidades
das escolas onde realizo o estudo e buscar interpretar os significados atribudos pelos sujeitos
acerca das aes dos sindicalistas. Isso porque em uma metrpole h descontinuidades
vigorosas entre o mundo do pesquisador e os outros mundos, assim, ao estudar os seus iguais,
possvel ter experincias de estranheza, no-reconhecimento e at choque cultural (VELHO,
1994).
Dessa forma, concordando com Velho (1994; 2003), considero que o rigor cientfico
apenas relativo, visto que o pesquisador no pode abandonar suas pr-noes, nem abrir mo
da interpretao, conforme enfatiza Geertz (2008). Essa relatividade pode ser superada pelas
discusses com outros cientistas que lanaram ou lanaro seus olhares sobre o mesmo objeto
de estudo que eu, ou em situao similar minha. Assim, o confronto de interpretaes
poder contribuir para a cincia ao desconstruir ou consolidar argumentos e teorias e refletir
sobre mtodos. Alm disso, o pesquisador deve traar estratgias de investigao para evitar
que sua proximidade aos pesquisados empobrea o trabalho, ou, o que Weber tentou elucidar,
que os critrios de objetividade necessrios para a pesquisa no sejam tomados pela
19
subjetividade do pesquisador a ponto de invalidar a pesquisa. Entretanto, atravs dos

sentimentos que apreendo a sociedade em que vivo. Minha socializao nesse grupo no
ocorreu atravs de teorias. Assim, o sentimento que me liga a ela que me proporcionar
apreender os significados atribudos pelos indivduos ao objeto de estudo. Em resumo,
necessitarei exercitar meu anthropological blues a fim de transformar o familiar em
parcialmente extico, ou seja, reaprender a perguntar os porqus, assim como uma criana
(DA MATTA, 1978).
O estudo aqui realizado foi pensado devido aos acontecimentos da ltima greve da
categoria de professores da rede estadual do Cear, em 2011. Participei desse evento como
professor, vivendo as mesmas angstias e incertezas que todos os demais docentes devem ter
vivido naquele momento. Os momentos de alegria e tristeza se alternavam de forma quase
esquizofrnica, visto que as reviravoltas no conflito entre as partes envolvidas no foram
poucas. Poderia dizer sem ressalvas que aquela greve foi como um drama teatral onde os
personagens se alternam em cena e a cada ato a histria torna-se mais empolgante, prendendo
mais e mais a ateno do espectador, que fica em polvorosa com a cena. Por esse motivo
decidi utilizar o recurso metodolgico do drama social (TURNER, 2008) para expor o
conflito entre as partes envolvidas na greve e, por meio desta, apreender os principais temas e
questes emergentes, bem como a rede de atores envolvida.
Turner destaca que o drama social possui um recorte temporal, visto que possui fases
que podem se suceder no tempo ou mesmo ocorrer de forma simultnea em alguns momentos,
mas que podem ser distinguidas porque cada uma delas possui propriedades especficas
(Ibidem, p. 38) e que se relacionam com o conflito em questo. Importa ressaltar que os
indivduos e grupos estudados nesta pesquisa (assim como quem os estudou) possuem uma
concepo de temporalidade, ideia esta que se relaciona diretamente com a temporalidade do
drama social de Turner, ou seja, processos com incio, meio e fim, onde o incio e o trmino
de cada fase pode at no ser bem definida, mas que pode ser percebido ao se analisar todo o
evento do drama.
As quatro fases desse processo so: a) quebra de normas regulares que governam as
relaes sociais; b) fase de conformao da crise; c) utilizao de mecanismos de ajustamento
e d) reintegrao ou ruptura irreparvel entre as partes em conflito (RODRIGUES, 2011, p.
22). Turner (op. cit., p. 28) destaca ainda que os dramas sociais podem contribuir para a
descrio de processos sociais quando os interesses e atitudes de grupos e indivduos
encontravam-se em bvia oposio, o que se aplica muito bem ao objeto de estudo aqui
proposto, como se ver, por se tratar de uma disputa poltica com lados com interesses
20
opostos. Apesar disso, as faces se reorganizaram constantemente, o que indica que

indivduos ou grupos se aproximaram ou se repeliram durante e aps o evento. Nesse sentido,
dramas sociais so [...] unidades de processo anarmnico ou desarmnico que surgem em
situaes de conflito (TURNER, 2008, p. 33), isto , retratam certo desequilbrio numa
relao outrora estabelecida.
Aqui se faz necessria a discusso da noo de equilbrio e harmonia, visto que ambos
os conceitos no podem ser aplicados a uma sociedade de larga escala, como a que est sendo
estudada, sem alguns cuidados. Rodrigues (op. cit., p. 22-3) destaca que Turner trata em sua
obra de casos ocorridos em uma pequena aldeia africana, onde as relaes so movidas dentro
de um quadro de parentesco que permite se falar em equilbrio e harmonia devido ao teor das
relaes ali presentes e tambm devido ao fato de as relaes entre os membros do grupo
[estarem] intimamente conectadas e regidas por diversos princpios de afiliao. Turner (op.
cit., p. 28-9), contudo, diz ser possvel analisar situaes em sociedades de todo tamanho e
complexidade com o auxlio dos dramas sociais, visto se tratar de um recurso metodolgico
que pensa um processo com fases bem definidas, o que o autor chamou de estruturas
temporais ou processuais. Assim, a anlise do conflito proposto neste estudo levar em
considerao as fases do drama social proposto por Turner, mas negando a suposta harmonia
ou o equilbrio social destacados pelo autor, destacando, no caso aqui analisado, apenas a
latncia dos conflitos outrora manifestos.
Esse recurso metodolgico foi adotado por se mostrar coerente com o evento
analisado. Contudo, a proposta de Turner, como j destacado, possui incio, meio e fim, isto ,
requer a retomada de um equilbrio que ponha fim crise. Rodrigues (2011) mostrar que
nem sempre o drama social encontrado dessa forma. A autora destaca que h eventos que se
caracterizam como drama social que podem apresentar a ltima fase incompleta ou, para ser
mais preciso, que a ltima fase no precisa culminar nas alternativas dadas por Turner:
reintegrao ou ruptura irreparvel. H casos em que ocorre reintegrao ou ruptura apenas
parcial, por exemplo, ou uma crise intermitente. A anlise do objeto de estudo proposto aqui
tentar mostrar isso: os atores conflitantes durante a greve de 2011 ainda hoje vivem uma
situao de tenso, no podendo afirmar que, aps a crise, houve reintegrao total, mas
tambm no tendo havido ruptura entre eles.
Aps essa explanao inicial, exponho os mtodos que adotei a fim de garantir a
objetividade relativa discutida, o que, penso, d a essa pesquisa o status cientfico frente
comunidade acadmica, a saber: realizei levantamento de dados em ambas as escolas, no
intuito de obter informaes dos sujeitos sociais acerca de sua entidade representativa e
21
interpretar seus significados (GEERTZ, 2008). Dessa forma, realizei a coleta nessas escolas a
fim de compreender as opinies dos indivduos acerca da postura do APEOC durante e aps a
greve de 2011, tentando entender como se relacionam com a chamada crise do sindicalismo.
Para tanto, apliquei questionrios com questes objetivas e subjetivas de forma
aleatria com professores efetivos das duas escolas a fim de obter dados gerais e panormicos
sobre suas percepes acerca da relao com o sindicato e tambm de sua profisso, alm de
conseguir dados qualitativos desses indivduos sobre o assunto. Essa aplicao foi registrada
em gravador de udio a fim de possibilitar a anlise das respostas subjetivas dos
interlocutores. Minha inteno inicial era aplicar o questionrio a todos os professores
efetivos das escolas. Contudo, dificuldades surgiam na escola da capital que me impediram de
concretizar esse objetivo, pois alguns professores passaram a se recusar ou a evitar responder
ao questionrio por considerarem ser bastante extenso e, por isso, demorada sua aplicao.
Assim, s 50% dos sujeitos participaram, dezoito de 36. A fim de seguir padronizao no
nmero relativo, na escola do interior foram aplicados questionrios a seis docentes de doze
efetivos, mantendo-se a mesma proporo de 50%. Dessa forma, um total vinte e quatro
docentes efetivos responderam ao questionrio: dezoito da capital e seis do interior. O
questionrio me possibilitou colher dados objetivos e subjetivos acerca das percepes,
crenas, motivaes, previses ou planos dos sujeitos (SELLTIZ et al, 1967).
Realizei tambm anlise documental, visto que fiz levantamento de matrias sobre a
greve dos professores em 2011 nos dois principais jornais impressos do estado do Cear,
Dirio do Nordeste e O Povo, alm do site do sindicato da categoria estudada, APEOC. Colhi
notcias de antes do incio do movimento at a ltima assembleia geral realizada tendo como
pauta aquele evento, mais de trs meses depois de seu incio. Esse levantamento de notcias
me possibilitou narrar aquela greve em detalhes, o que contribuiu de forma determinante com
a dinmica deste trabalho que a tem como referncia.
Ademais, foram feitas anlises de outros importantes documentos, tais como: Leis
Oramentrias Anuais do Cear dos anos 2001, 2006, 2011 e 2014, Anurio Estatstico do
Cear 2002/2003 e 2013, estatutos e atas referentes ao sindicato APEOC, documentos
referentes a um processo envolvendo esta entidade, alm de vrias outras leis relacionadas
profisso de professor no estado do Cear e no Brasil, conforme poder ser conferido nos
captulos vindouros e na seo Referncias desta dissertao.
Por fim, lano mo da observao flutuante (GOLDMAN, 1995). Para tratar desse
procedimento metodolgico necessito contextualiz-lo, visto que pode ser considerado um
desdobramento de mtodos tradicionais da antropologia, assim como a etnografia, por
22
exemplo. Geertz (2009) destaca que logo que a etnografia foi desenvolvida, os antroplogos
possuam posturas etnocntricas porque se orientavam pelo tipo de relao entre o Eu e o
Outro, ou seja, o pesquisador proveniente do Mundo Ocidental se isolava em algum lugar
extico e tinha como misso descrever aos seus pares o seu funcionamento, sua cultura.
Esse tipo de procedimento era carregado de posturas etnocntricas porque o Outro no tinha
voz, ele era o estranho que necessitava ser conhecido; j o Eu era dado, isto , no necessitava
ser conhecido. Aqui necessito ressaltar algo: o Outro era o indivduo de uma sociedade
longnqua e estranha ao Mundo Ocidental o mundo da cincia, da antropologia -, seus
costumes e falas eram exticos e causavam espcie ao homem civilizado.
Esse tipo de relao permaneceu por um intervalo de tempo considervel, mas algo
comeou a mudar: o Mundo Ocidental passou a se expandir, o capitalismo modo de
produo tpico dele passou a penetrar nos lugares mais improvveis pela sua caracterstica
de diviso do trabalho que faz com que cada regio do globo seja requisitada para as trocas
comerciais; o que Marx e Engels (2005) chamaram de Mundializao do Capital. Junto a isso,
os meios de transporte e comunicao foram cada vez mais tornando as distncias relativas: o
contato entre pessoas que esto em lados opostos do globo passou a ocorrer de forma
instantnea. Ademais, a especializao da diviso do trabalho dentro das prprias sociedades
ocidentais, aliada ao crescimento populacional ambos movimentos caractersticos do
capitalismo - passou a diferenciar os indivduos de forma a criar subgrupos, isto , pessoas
que se identificam umas com as outras em relao a outras que possuem comportamentos e
costumes diferentes dentro de uma mesma sociedade. Isso levou os antroplogos a
repensarem seus objetos, estudando sua prpria sociedade, o que se tornava possvel devido
distncia proporcionada pela diferenciao, em contraste com a proximidade geogrfica
(VELHO, 1980).
As fronteiras entre o pesquisador e o pesquisado passaram a ser tnues, ou seja, o
tipo de relao entre eles se modificou bastante. O sujeito pesquisado passou a compreender o
significado da cincia e a entender seus impactos em sua vida. Isso provocou mudanas no
trabalho do cientista tanto ao estar l quanto ao estar aqui (GEERTZ, 2009). No caso
especfico desta pesquisa, os sujeitos pesquisados compreendiam minha presena no campo e,
muitas vezes, pareciam se esforar para me ajudar, visto que muitos j haviam passado pelos
percalos da pesquisa em suas trajetrias no ensino superior, tanto na graduao como na psgraduao. Isso se materializou para mim em dois importantes momentos de pesquisa, a
saber: primeiramente, num determinado dia de pesquisa, quando me desculpei com alguns
professores da escola da capital por considerar estar perturbando-os durante seu trabalho. Um
23
deles ento respondeu o seguinte: No problema algum; amanh, pode ser a gente. O
outro episdio ocorreu na escola do interior quando um professor que respondeu ao
questionrio pediu que eu fizesse uma reviso de seu projeto que iria submeter a uma seleo
de mestrado; pedido que foi prontamente atendido.
Essa problematizao acerca das circunstncias que envolvem os estudos
antropolgicos converge com as discusses realizadas por Goldman (1995), assim, no
necessitarei conviver por um intervalo de longa durao com os sujeitos pesquisados (como
em uma observao participante). Nesse sentido, o observador est sempre em situao de
pesquisa, sua ateno podendo ser exigida a qualquer instante (Ibidem, p. 146), seja pela
matria no jornal, uma nova publicao no Dirio Oficial do Estado, ou pela sua presena
fsica no campo. Isso se comprovou em vrias situaes que vivi durante a pesquisa: muitas
vezes, estava em um momento pessoal em casa ou profissional como professor na escola onde
atuo e me vi deparado com informaes ou aes que tinham relao direta com esta
pesquisa, o que me provocava a observar aquela situao com meu olhar sociolgico, isto ,
buscando problematiz-la. Esse mtodo me cobra a postura de pesquisador destacada acima:
buscando distanciamento do objeto apesar de estar imerso nele.
A trajetria metodolgica destacada at aqui contou tambm com obstculos comuns a
qualquer pesquisa. O obstculo que mais afetou a pesquisa talvez tenha sido a recusa de
alguns professores a responderem ao questionrio. Alguns alegaram no gostar de participar
desse tipo de investigao; outros reclamaram do tamanho do questionrio e do tempo mdio
que levava para sua aplicao (em torno de 45min.). Isso fez com que eu mudasse os planos
em relao ao pblico investigado, visto que tinha a inteno de fazer uma pesquisa censitria
com os docentes de ambas as escolas, mas necessitei fazer apenas com uma amostra de 50%
desse universo.
Outros percalos foram a falta e a demora na divulgao de informaes por parte do
sindicato APEOC e do Estado, respectivamente. Enviei vrias mensagens de correio
eletrnico (e tambm atravs de espao reservado aos associados no site da entidade) ao
sindicato entre janeiro e abril de 2015 requisitando informaes sobre a entidade e pedindo o
acesso a documentos pblicos referentes a ela, mas nenhuma foi respondida at hoje.
Felizmente, alguns desses dados foram conseguidos por outros meios legais.
Sobre o caso do Estado, em dezembro de 2013 e abril de 2014 solicitei informaes no
site do governo do estado do Cear atravs da Ouvidoria eletrnica. Este setor se pauta na Lei
Federal N 12.527/2011 de acesso informao. Essa lei estabelece o prazo de 30 dias para
que o rgo pblico disponibilize a informao requisitada, exceto dados sigilosos; categoria
24
nas quais as informaes pedidas por mim no se encaixavam. Apesar disso, as demandas s
foram respondidas em maro de 2015, mais de um ano aps a primeira solicitao. Nesse
meio tempo, fui pessoalmente Ouvidoria a fim de conseguir os dados desejados, destacando
o pedido feito via internet. Apesar de ouvir de duas funcionrias que aquelas informaes
eram fceis de ser conseguidas e que em breve minhas demandas seriam respondidas, isso
ainda demorou meses. Ademais, me foram repassadas informaes erradas sobre nmero de
professores efetivos (separados por titulao), que foram corrigidas aps reclamao de minha
parte, pois percebi que a quantidade de docentes separada por titulao era superior ao total de
efetivos constante nos dados divulgados.
Como qualquer pesquisa, esta enfrentou dificuldades. Felizmente, todas puderam ser
contornadas sem prejuzos determinantes para as discusses, anlises e concluses da
dissertao. Entretanto, o difcil trabalho de pesquisa poderia ser amenizado se o Poder
Pblico - financiador de muitas outras pesquisas e responsvel direto pelo desenvolvimento
cientfico e tecnolgico do pas e instituies de interesse pblico, como o caso de
sindicatos, fossem mais transparentes e, antes de tudo, cumprissem risca a lei. Quando, por
exemplo, at o Estado encontra meios de relativizar as leis, isso pode querer anunciar enormes
dificuldades para uma nao que se autoproclama republicana.
Apesar dos percalos, todas as estratgias, tcnicas e procedimentos de pesquisa
apresentados me ajudaram a compreender os significados que os docentes do s aes de seu
sindicato, possibilitando as anlises a seguir. Destaco ainda que estas sees introdutrias
foram escritas em 1 pessoa do singular para que ficasse evidente ao leitor minha situao em
relao ao objeto. Todavia, nos captulos que se seguem adotarei o impessoal, 3 pessoal do
singular, como forma de escrita.
25
2 A GREVE DOS PROFESSORES DA REDE ESTADUAL DO CEAR, DE 2011,

DESCRITA COMO DRAMA SOCIAL
Neste primeiro captulo, ser apresentado ao leitor a greve da categoria dos

professores da rede estadual no ano de 2011, descrita como um drama social. Para tanto, as
matrias dos dois maiores jornais impressos do estado do Cear durante a greve auxiliaro a
narrao a fim de se desenvolver coerncia cronolgica no evento narrado. Esses jornais so:
Dirio do Nordeste e O Povo. Salienta-se que no ser apresentada viso crtica em relao s
possveis influncias que o jornalismo pode sofrer (BOURDIEU, 1997), ainda mais quando
concentrado nas mos de grandes empresrios, como o caso da grande maioria dos veculos
de comunicao em massa no pas, no sendo aqueles dois peridicos excees regra. Alm
das matrias dos peridicos, notcias do site oficial do sindicato APEOC na internet durante a
greve sero consideradas para a narrao ora proposta.
No intuito de alcanar o objetivo proposto, foi realizado levantamento de matrias da
poca da greve
a fim de analis-las e assim tentar recriar o evento de forma narrada.
Ademais, os episdios relacionados quele movimento reivindicatrio sero analisados

atravs do recurso metodolgico dramas sociais - conceito cunhado por Turner (1974) e
discutido por Rodrigues (2011) -, visto que as relaes entre os vrios agentes antes, durante e
depois da greve levaram a perceber que esse recurso metodolgico pode ser importante na
tentativa de explicar os acontecimentos porque as quatro fases dos dramas sociais se fizeram
presentes, guardando as devidas propores e particularidades de um caso singular, o que ser
discutido a seguir.
2.1 A ruptura: crnica de uma greve anunciada
Era incio de agosto de 2011, as escolas estavam voltando das frias escolares
exatamente naquele dia as frias tradicionalmente ocorrem em julho. A assembleia geral da
categoria foi marcada s pressas devido ao anncio do governador 8 acerca do novo PCCS da
categoria, que seria enviado Assembleia Legislativa (AL), em breve. Contudo, a categoria j
estava em estado de greve desde o ms de junho devido necessidade de se aprovar um novo
7
Matrias veiculadas entre os dias 01 de agosto de 2011 quando a greve se iniciou at 30 de novembro de
2011 alguns dias aps o seu encerramento por definitivo, no dia 25 de novembro. Na ferramenta de busca dos
sites dos dois jornais foram utilizadas as palavras-chave: greve, professores, 2011.
8
Cid Ferreira Gomes (Partido Socialista Brasileiro PSB, em 2011) estava em seu segundo mandato como
governador do Cear, tendo sido reeleito em 2010 ainda no primeiro turno da eleio.
26
PCCS que se adequasse Lei do Piso (referendada pelo Superior Tribunal Federal STF, em
abril).
A proposta do governador dividia o PCCS em dois: um para os professores com
formao apenas no ensino mdio (2.277 trabalhadores) e outro para os com graduao e psgraduao (quase 34 mil, entre efetivos e temporrios). Essa estratgia visava garantir que
todos os professores ganhassem no mnimo o piso da categoria 9, mas sem alongar a
carreira, o que provavelmente se traduziria em maiores salrios a quem estivesse em seu
percurso final, onerando os cofres pblicos
10
. Com isso, o governador Cid Ferreira Gomes
cumpriria a lei sem necessariamente aumentar os salrios dos professores, pois aquele grupo
de profissionais representava apenas cerca de 5% de toda a categoria
11
. Outra informao
essencial a de que, em 2011, dos 46 deputados estaduais, 45 compunham a Base Aliada do

governador na AL; apenas o deputado Heitor Frrer (Partido Democrtico Trabalhista - PDT)
fazia oposio ao Poder Executivo contrariando sua sigla, que tambm compunha aquela
Base. Isso significava que qualquer proposta enviada pelo governador Assembleia
Legislativa provavelmente seria aprovada sem maiores resistncias.
A Lei do Piso Salarial veio acompanhada da expectativa de aumento real nos salrios
pelos docentes, mas o que ocorreu em vrios estados e municpios foi a tentativa de
adequao nova lei sem significativas modificaes salariais pelos respectivos poderes
executivos.
A equao no caso dos docentes cearenses parecia simples: a categoria estava em
estado de greve e o governador valeu-se do perodo de frias dos docentes (perodo de difcil
mobilizao) para enviar proposta de PCCS AL; isso inevitavelmente levou os docentes a
deflagrarem greve.
Na segunda-feira, dia primeiro de agosto de 2011, a categoria deflagrou a greve e do
local da assembleia saiu uma comitiva em marcha pela cidade realizando manifestao a fim
de expor sociedade sua situao, buscando pressionar o governo. Nesse momento, iniciavase a fase de ruptura das relaes sociais estabelecidas, visto que o cotidiano dos agentes
envolvidos mudou de forma significativa. Para Turner (2008, p. 33), tal ruptura sinalizada
9
Apenas os 2.277 professores que estavam na primeira situao no ganhavam esse valor, seriam praticamente
os nicos beneficiados com a proposta do governo estadual.
10
A tabela existente, a unificada, possua 30 (trinta) nveis que poderiam ser percorridos pelos professores.
Todo e qualquer aumento no incio da carreira impactava em todos os nveis. Com a separao da tabela, o
aumento em uma no impactaria na outra.
11
A principal reivindicao dos grevistas era a unificao do PCCS a fim de que os professores graduados e psgraduados passassem a receber melhores salrios durante a carreira, tambm uma forma de incentivar a
qualificao. Ademais, caso o PCCS fosse separado, em certo momento da carreira, graduados receberiam
menos do que no-graduados, o que era considerado incoerente pela categoria.
27
pelo rompimento pblico e evidente, ou pelo descumprimento deliberado de alguma norma

crucial que regule as relaes entre as partes, exatamente o que aconteceu na ocasio, visto
que a assembleia geral foi um evento pblico e que teve bastante repercusso, sendo seus
encaminhamentos divulgados nos principais meios de comunicao do estado. Alm disso, os
docentes decidiram por interromper suas atividades laborais, o que significava descumprir as
relaes de trabalho com o empregador, apesar de o direito greve ser uma liberdade
constitucional.
Apesar da deciso pela greve, era necessrio esperar 72h para iniciar a paralisao dos
trabalhos, exigncia legal para greve em servios considerados essenciais. Como a deciso s
seria comunicada ao governo no dia seguinte, dois de agosto, pela manh, a paralisao s
seria iniciada de fato no dia cinco de agosto, sexta-feira. Como se pode perceber, a ruptura
que significou a deflagrao da greve foi precedida de um momento de tenso entre os
agentes envolvidos, desde que a Lei do Piso foi declarada constitucional. A partir desse
evento, a categoria docente passou a se preparar para a disputa com o governo, reunindo-se
em assembleia e havendo intensa discusso nas escolas e outros espaos de interao. Pode-se
dizer que a greve estava anunciada mesmo antes de ser deflagrada.
Quadro 01: calendrio de acontecimentos relacionados greve

Abril de 2011
Junho de 2011
Julho de 2011
Agosto de 2011
Lei do Piso
Categoria dos
Cid Gomes envia
Professores
considerada
professores do Cear
proposta de PCCS
deflagram greve
constitucional pelo
entra em estado de
Assembleia
STF
greve
Legislativa
Assim foi noticiado o incio da greve no site oficial do sindicato e em reportagens

publicadas pelos jornais Dirio do Nordeste e O Povo, respectivamente:
Em Assembleia Geral Extraordinria convocada pelo Sindicato APEOC, os
professores da rede estadual de ensino, Capital e Interior, decretaram na tarde desta
segunda-feira, dia 01 de agosto/2011, no Ginsio Paulo Sarasate, Greve Geral.
Apeoc e categoria no aceitam o anteprojeto do Governo Cid Gomes apresentado na
ltima quinta-feira, dia 28 de julho/2011, e que ser enviado Assembleia
Legislativa nesta semana, como anunciou Cid Gomes durante audincia com o
Sindicato 12.
12
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3476-decretada-greve-geral-dos-professores-capitale-interior-veja-agenda-de-greve.html Acesso em: 11 ago. 2013.
28
Com aprovao unnime da categoria, os professores da rede estadual decidiram, na

tarde de ontem, pela greve geral no interior e na Capital. O comunicado oficial ao
Governo do Estado ser feito hoje, s 8 horas, e aps 72 horas ocorrer a paralisao
geral, ou seja, a partir de sexta-feira, dia 5, as aulas na rede estadual estaro
13
suspensas
por
tempo
indeterminado
.
Os professores da rede pblica estadual de ensino de todo o Cear decidiram entrar
em greve por tempo indeterminado aps assembleia geral realizada no Ginsio
Paulo Sarasate, na tarde desta segunda-feira, 1. A categoria estava em estado de
greve desde o ltimo dia 30 de junho 14.
No famoso livro de Gabriel Garcia Marquez, Crnica de uma morte anunciada, o

autor relata de forma singular os meandros da morte anunciada de Santiago Nasar. Decidiu-se
ter essa obra como referncia ao ttulo deste tpico devido a algumas similitudes com o caso
aqui estudado, a saber: 1) de certa forma, est sendo feita uma crnica da greve de 2011, pois
este fato ser apresentado a partir de uma perspectiva temporal de fases que se sucederam; o
que permite o uso do recurso metodolgico do drama social; 2) a greve visivelmente estava
anunciada antes de sua deflagrao devido aos fatos acima expostos. No tpico seguinte ser
dada continuidade narrao da greve.
2.2 A crise e os ajustamentos
A crise que se iniciou a partir do dia 01 de agosto de 2011 foi uma verdadeira guerra
de nervos envolvendo professores (da capital e do interior), sindicato, gestores escolares,
pais e alunos, imprensa, polticos eleitos, Polcia Militar (PM), Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJ), Ministrio Pblico (MP) e outros
atores que tiveram participao menos central. Essa fase da crise pode ser compreendida
como parte de um drama social, conceito desenvolvido por Turner para analisar situaes
sociais marcadas por perturbaes que transformam a rotina dos indivduos envolvidos,
podendo culminar em mudanas culturais que os afetam.
Segundo Rodrigues (2011, p. 21), a anlise de situaes a partir da tica dos dramas
sociais uma forma de abordar todo um campo de conflitos, disputas e perturbaes da vida
social. Alm disso, a autora destaca que Turner considera os dramas sociais como a
manifestao de conflitos de interesse que estavam latentes, assim como a greve dos
professores da rede estadual foi precedida por anos de reclamao por parte dos docentes em
relao ao salrio e ao PCCS e o no cumprimento da Lei do Piso (lei federal aprovada em
13
Disponvel em: http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1020103 Acesso em: 11 ago. 2013.

Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/fortaleza/2011/08/01/noticiafortaleza,2274290/professores-darede-publica-estadual-decidem-entrar-em-greve.shtml Acesso em: 11 ago. 2013.
14
29
2008), alm do fato de o governador do Cear ter sido um dos que contestou sua
constitucionalidade, adiando sua implementao por trs anos. Ademais, as reclamaes e
acusaes da categoria em relao ao seu sindicato eram comuns antes daquele movimento e
se intensificaram aps isso. Dessa forma, se buscar entender possveis consequncias que
isso trouxe ou trar aos agentes envolvidos, visto que, conforme se mostrar adiante, a ltima
fase dos dramas sociais ainda est em curso em relao ao campo analisado.
Voltando narrao, a semana do dia primeiro a cinco de agosto foi turbulenta nas
escolas, os nimos se acirravam. Aqui a crise estava se acentuando, visto que vrios conflitos
entre os agentes envolvidos se manifestaram. Havia reunio marcada entre sindicato e
governo na quarta, dia trs, mas o governador cessou as negociaes, desmarcando o
encontro, por afirmar no negociar com grevistas. Essa atitude praticamente direcionou o
curso dos acontecimentos: a greve se iniciaria na sexta-feira de qualquer forma. Um ato estava
marcado neste dia em frente sede do governo, o Palcio da Abolio ou Palcio Iracema.
Cerca de cinco mil pessoas se reuniram l para realizar a manifestao e foram recebidas pela
tropa de choque da polcia, que cercou o local e impediu que os manifestantes prosseguissem
caminhando pelas ruas no seu entorno, o que foi abordado pelos jornais e condenado pelo site
sindical. A manchete do O Povo destacou a ao do Poder Executivo: Palcio Iracema
recebe passeata com Batalho de Choque
15
; j o Dirio do Nordeste destacou na matria a
ao policial: barreiras de ferro e policiais militares impediam os manifestantes de avanar

em direo ao Palcio 16. A posio do sindicato veio atravs de nota oficial: O Sindicato
APEOC condena veementemente tal atitude tomada pelo policiamento do governo, que
contou inclusive com Peloto de Choque e policiamento com ces 17.
A crise se intensificava, isto , a vida social estava sendo perturbada, o cotidiano dos
agentes envolvidos se modificara, houve uma ruptura com aquilo que existia anteriormente: a
normalidade do dia-a-dia escolar de quase meio milho de alunos e dos vrios espaos da
cidade, que passaram a ser palco de manifestaes e atos. Alm disso, as lutas faccionais
(RODRIGUES, 2011) comeavam a se expor com mais clareza, a partir daquele momento,
pois os vrios agentes envolvidos no drama passaram a e posicionar na disputa. A greve se
iniciava de fato. Os acontecimentos que sero narrados dessa data em diante mostraro um
intenso jogo poltico entre os agentes envolvidos: discursos, omisses, agresses, acusaes e
15
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/06/noticiasjornalpolitica,2276322/palacio-iracemarecebe-passeata-com-batalhao-do-choque.shtml Acesso em: 11 ago. 2013.
16
Disponvel em: http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1022225 Acesso em: 24 abr. 2013.
17
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3521-professores-realizam-grande-ato-publico-noinicio-da-greve-mesmo-com-forte-aparato-policial-do-governo.html Acesso em: 11 ago. 2013.
30
afirmaes destitudas de prova so alguns ingredientes que estiveram presentes no que o

sindicato e muitos docentes consideram ter sido a maior greve da histria dessa categoria no
estado.
O sindicato e os grevistas buscaram apoio em sua jornada e passaram a realizar
manifestaes constantes. Logo na primeira semana do movimento, houve por parte dos
grevistas intervenes no aeroporto de Fortaleza a fim de abordar deputados federais que se
encaminhavam para a capital nacional - e na Praa do Ferreira, corao do centro comercial
da capital. No jornal O Povo foi destacada a inteno dos grevistas no aeroporto: A ordem
publicizar o movimento e denunciar a postura do Palcio da Abolio
18
. J o Dirio do
Nordeste ressaltou fala do presidente do sindicato acerca da interveno em praa pblica 19:
o objetivo era convocar pais e alunos para abraar a luta 20. O sindicato tambm lanou no
site notcia sobre o objetivo da interveno na Praa do Ferreira: dialogar com a populao
e captar assinaturas para um abaixo-assinado, na inteno de conseguir abertura do processo
de negociao com o Governo 21. A inteno dos professores parecia ser conquistar o apoio
da populao, visto que muitos indivduos poderiam se posicionar contra os manifestantes
devido ao que poderiam considerar prejuzo que a greve trazia para eles e seus filhos.
O sindicato tambm buscava mostrar que o movimento crescia, anunciando que novos
docentes aderiam greve, principalmente quando eram do interior porque os profissionais
desses locais tradicionalmente no aderiam s greves. Assim, vrias notcias foram publicadas
no site desse colegiado a fim de informar os municpios que aderiam mesmo que parcialmente
ao movimento. Algumas manchetes foram: Itapipoca aderiu greve geral dos Professores
interior e capital
22
, Professores de Camocim aderem greve
Paraipaba deflagram greve
24
23
, Escolas estaduais de
, Professores de Itapaj fazem histria!
25
. Tudo isso num
intervalo de dois dias: entre 06 e 08 de agosto, logo no incio do movimento.
18
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/10/noticiasjornalpolitica,2277736/professores-fazem-atopublico-no-aeroporto.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
19
20
Luta uma importante categoria nativa entre os movimentos sociais. Ela significa o conflito poltico entre
grupos em disputa. No caso do objeto de estudo desta dissertao, se refere a uma disputa entre trabalhadores e
empregadores.
21
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3547-professores-em-greve-dao-aulao-na-praca-doferreira.html Acesso em: 11 ago. 2013.
22
Disponvel
em:
http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3528-itapipoca-aderiu-a-greve-geral-dosprofessores-interior-e-capital.html Acesso em: 11 ago. 2013.
23
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3539-professores-de-camocim-aderem-a-greve.html Acesso em: 11 ago. 2013.
24
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3581-escolas-estaduais-de-paraipaba-deflagramgreve-.html Acesso em: 11 ago. 2013.
31
Assim, a disputa poltica entre os atores envolvidos comeava a ficar intensa: o

sindicato apresentava seu principal argumento de que o PCCS proposto pelo Poder Executivo
iria destruir a carreira docente no Estado do Cear
26
. Alm disso, responsabilizava o
governador pela paralisao, dizendo que ela foi provocada pelo Governador Cid Gomes
que, desvalorizando a categoria, apresentou proposta de reformulao do Plano de Carreira do
Magistrio que piora ainda mais a situao dos docentes da rede estadual
27
, o que era
ratificado pelos professores, assim como destacou um profissional entrevistado pelo Dirio do
Nordeste: a falta de incentivos na profisso s desmotiva manter-se no magistrio
28
. J o
Poder Executivo adotou a estratgia de culpabilizar a categoria ao chamar a greve de uma

postura extrema: Ao meu juzo (greve) justificvel quando no h dilogo, quando no
h entendimento. No tem sido essa a postura do Governo do Estado, afirmou [...] o
governador
29
. Essa postura foi selada em nota oficial que dizia que o governo tem toda a
disposio de prosseguir com as negociaes, desde que a greve seja suspensa e que as
atividades escolares sejam normalizadas 30. Com isso, o sindicato acusava o governo de no
querer dialogar com os professores, enquanto o governo os acusava de intransigncia pelo
mesmo motivo.
Enquanto isso, o sindicato divulgava informaes no seu site oficial na internet e
atravs da mdia, buscando esclarecer o que entendiam ser o prejuzo da proposta do governo
estadual para a profisso docente. No dia oito foi divulgada nota afirmando que a atitude do
governo era incoerente em relao s negociaes anteriores greve e expondo informaes
sobre como ficaria a carreira docente, caso a proposta do Executivo fosse aprovada. A nota foi
concluda com a avaliao do sindicato acerca da proposta: Estamos absolutamente
convictos de que a [...] proposta [...] retira a mnima atratividade ainda existente na carreira,
reduzindo drasticamente [...] o interesse em nela se ingressar e o pior, gerando forte fuga de
25
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3558-professores-de-itapaje-fazem-historia.html

Acesso em: 11 ago. 2013.
26
Disponvel
em:
http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3528-itapipoca-aderiu-a-greve-geral-dosprofessores-interior-e-capital.html Acesso em: 11 ago. 2013.
27
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3539-professores-de-camocim-aderem-a-greve.html Acesso em: 11 ago. 2013.
28
29
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/09/noticiasjornalpolitica,2277261/professores-estaduaise-governo-estao-longe-de-negociacao.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
30
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/13/noticiasjornalpolitica,2279380/professores-decidemmanter-greve-e-marcam-novo-protesto.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
32
professores. Por fim, afirmava que o governo estava se utilizando de falsas informaes para
confundir a sociedade 31.
Em meio a isso, ainda na primeira semana de greve, o sindicato realizava denncias de
presso sobre os professores do interior:
A greve na cidade [de Sobral] alcana em torno de 80% das escolas, mas
denunciamos que a CREDE 6 est coibindo 32, amedrontando os professores,
fazendo listas de frequncia e colocando faltas nos professores grevistas 33, atitude
imoral, ilegal e antitica. 34
Durante toda a greve, casos como esse foram expostos pelo sindicato. Essa informao
relevante para que seja compreendida a situao dos professores do interior em relao aos
da capital, visto que os conflitos polticos naquela regio tendem constituio de certas
prticas, como: perseguio poltica, tambm o chamado voto de cabresto, que ser
aprofundado posteriormente.
Prosseguindo com a narrao, a categoria passou a realizar assembleias
constantemente geralmente, semanais - enquanto houvesse paralisao, alm de
manifestaes frequentes. No dia 12 de agosto, houve a primeira assembleia aps a
deflagrao do movimento. Esse momento foi precedido por duas reunies entre Ministrio
Pblico (MP), sindicato e Seduc. O MP convocou as partes a fim de que houvesse acordo
entre ambas, mas o Poder Executivo mais uma vez afirmou que s negociaria se a categoria
encerrasse o movimento, enquanto o sindicato alegou que o movimento foi iniciado
exatamente para que o governo negociasse. No havendo acordo, a categoria ratificou a
paralisao naquela assembleia.
Importa ressaltar que a ao do MP, do ponto de vista dos dramas sociais,
considerado como um mecanismo de ajustamento (terceira fase do drama social), isto , uma
tentativa de que as relaes sociais em crise pudessem ser restabelecidas. Durante toda a
greve, vrios mecanismos de ajustamento foram acionados: pela categoria, pelo governo e
31
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3526-governo-aposta-na-contrainformacao-paradesmobilizar-a-greve-dos-professores.html Acesso em: 11 ago. 2013.

32
A Coordenao Regional de Desenvolvimento da Educao (Crede) uma espcie de filial da Seduc. H
Credes em vrias regies do estado. Cada uma responsvel por gerir escolas da rede estadual num nmero
determinado de municpios. Atualmente, h vinte Credes pelo Cear, alm da sede em Fortaleza.
33
Perodo de greve possui toda uma dinmica diferenciada em relao ao perodo normal de trabalho, visto que a
suspenso das atividades laborais pelos trabalhadores algo tradicional e legalmente aceito. Alm disso,
segundo o Estatuto do Magistrio do Estado do Cear, professor no falta, recupera aula. Isto : o aluno do
ensino mdio necessita, por lei, ter 1000 horas de aula por ano, logo, se um professor falta, a carga horria do
aluno fica prejudicada, assim, o professor possui um regime especial onde sua falta no computada e
descontada do contracheque imediatamente, havendo um intervalo de tempo para recuperar a aula e evitar
prejuzo ao aluno.
34
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3567-sobral-tem-sessao-plenaria-na-camara-devereadores-para-discutir-situacao-da-greve-dos-professores-estaduais.html Acesso em: 11 ago. 2013.
33
pelos prprios mediadores, como foi o caso narrado acima. Eles se apresentavam quase
sempre em forma de reunies de negociao entre os grupos conflitantes. Ressalta-se que,
quando os mecanismos de ajustamento falham, geralmente h uma regresso crise
(TURNER, 2008, p. 36).
Com o prosseguimento da crise, os nimos comearam a se acirrar entre as partes
envolvidas, visto que ambos os lados passaram a desferir ataques contra seu adversrio. A
semana seguinte foi marcada por rumores acerca de uma possvel frase de Cid Gomes.
Segundo o sindicato, a frase do poltico foi a seguinte: Quem quer dar aula faz isso por
gosto, e no pelo salrio. Se quer ganhar melhor, pede demisso e vai para o ensino privado.
Eles pagam mais? No! O corporativismo uma praga
35
. O APEOC no tardou em lanar
nota avaliando a suposta declarao: o governador [...] no refletiu e deixou o seu

subconsciente dominar o racional, expressando uma prola de frase que ainda deve fazer parte
do seu currculo poltico 36, dizia o boletim sindical. O governador no confirmou nem negou
a autoria da frase, alm de valer-se do momento da entrevista concedida ao O Povo para
enfrentar os grevistas, dizendo quem estiver procurando riquezas e dinheiro, deve procurar
outro setor 37. Essa polmica foi bastante comentada pelos professores em greve, ensejando
uma reao ao governador, como a campanha Cid, governe por amor, que sugeria que o
poltico abrisse mo de seu salrio no cargo eletivo.
Alm da questo do gosto de ensinar destacado pelo governador, outra se fez
presente em sua fala: a de que os docentes buscavam riquezas que pode ser entendido como
regalias - ao invs de direitos visto que a Lei do Piso passou a ser um direito daquela
categoria profissional. Essas questes sero discutidas em captulo posterior.
Como ser destacado adiante, essa no foi a nica declarao polmica de Cid durante
a greve. No toa, os professores compararam o governador a um peixe: aquele que morre
pela boca (sic)
38
, diziam. Em resposta ao governador, um professor disse o seguinte em
entrevista durante uma das manifestaes nessa semana: Estamos em greve no s pelo
salrio. Queremos dignidade, respeito, melhores condies de trabalho. Vocs todos passaram
35
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3667-governador-professor-merece-respeito.html

36
37
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/30/noticiasjornalpolitica,2289220/cid-nao-confirma-nemdesmente-frases-polemicas.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
38
34
por ns, professores 39. A fala desse professor expressa a postura assumida pela categoria a
partir de ento: o mote principal no era apenas dinheiro; e sim dignidade e respeito, que se
traduzem em melhores condies de trabalho. Na mesma nota do sindicato a resposta ao
governador continuou com o seguinte tom:
Governador Cid Gomes, trabalhar e ser recompensado, dignamente, pelo que faz
passagem bblica ganhar com o suor do seu prprio rosto [...] Todo servidor, com
igual nvel de formao universitria, ganha muito mais do que um professor no
Estado do Cear [...] O professor cearense no reivindica aumento salarial, mas
apenas o cumprimento de uma Lei Federal que lhe assegura direito readequao do
Plano de Cargos, Carreiras e Salrios lei do piso e sua implantao sem incluso
das gratificaes. Portanto, professor merece respeito!
Como se pode compreender, os argumentos utilizados pela categoria para justificar a

paralisao junto populao saiu da esfera salarial (o que podia ser considerado
individualista, egosta etc.) e partiu para o mbito da moralidade: do respeito, da dignidade, da
justia, categorias estas que podiam ser mais bem aceitas pelos cearenses para qualificar o
movimento. Todas essas categorias tm relao com valores morais em nossa sociedade e os
professores parecem ter entendido isso ao ajustar seus argumentos dessa forma. Com isso, em
seu discurso, os professores no pediam nada que no fosse seu por direito, tendo o governo e
a sociedade ou vocs todos [que] passaram por ns, professores apenas a obrigao de
retribuir o que foi dado por aqueles, uma contraprestao, nos termos que Mauss (2013)
confere ddiva.
Enquanto no houvesse a retribuio, os docentes estariam num estado elevado de
esprito, ou seja, seriam considerados indivduos com honra e prestgio frente a todos
(Ibidem). A informao constante na nota do sindicato coerente: professores em geral
recebem salrios menores do que outros profissionais com o mesmo nvel de formao
40
argumento que poderia sustentar o discurso de que deveriam ser retribudos de forma
equivalente pelo que do sociedade. As bases do discurso altrusta dos grevistas estavam
lanadas. Mas tornar-se-iam eficazes junto aos demais atores envolvidos no conflito?
No dia 19 de agosto, os professores voltaram a realizar manifestao em frente ao
Palcio da Abolio. Grande aparato policial estava presente a fim de impedir a circulao de
manifestantes no local e, diferentemente do que ocorreu em outras manifestaes, desta vez a
39
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/17/noticiasjornalpolitica,2280601/ato-publico-cobracarreira-e-piso-para-professores.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
40
Cf. http://www.todospelaeducacao.org.br/educacao-na-midia/indice/30594/no-brasil-salario-de-professor-emetade-do-que-recebem-outros-profissionais/ Acesso em: 20 out. 2014.
Cf. DIEESE, 2014.
35
populao comeava a escolher um lado para apoiar, o que ficaria mais ntido dali por diante.
Com clara postura autoritria, a polcia militar bloqueou vrios quarteires ao redor do
Palcio, impedindo a circulao de qualquer cidado por essas ruas. Isso afetou diretamente o
trnsito de veculos e pedestres, inclusive de moradores da rea. Essa atitude parece ter
incomodado moradores das proximidades do Palcio, havendo forte reao da parcela da
populao que era afetada por esta interveno. O jornal O Povo ressaltou a postura desses
cidados:
Protestos desse tipo no raro deixam a populao contra os manifestantes mas o
bloqueio de ontem deixou alguns moradores indignados com a deciso do Governo
de isolar a rea. Para a analista de sistemas, Maria Jos, que mora na Rua Silva
Paulet, ao lado do Palcio, o governador Cid Gomes (PSB) ultrapassou todos os
limites. Ela conta que ao tentar sair de casa, a p, foi impedida por um policial.
No me deixaram passar. No d pra sair do prdio. No esto respeitando o direito
de ir e vir do cidado. Maria Jos, que j presenciou outras manifestaes no local,
disse que essa vez foi a pior. um absurdo. No precisa disso, um aparato to
grande para conter professores 41
Apesar de a moradora estar preocupada diretamente com sua liberdade individual de ir

e vir, a matria aponta uma tendncia que s viria a aumentar: a empatia da opinio pblica
pelos professores e a antipatia com o governo. A matria desse jornal ainda destaca a fala do
presidente do sindicato, Anzio Melo, com relao ao excesso de fora da polcia: muita
polcia para pouca negociao. Aos poucos, a categoria ia conseguindo desconstruir o
discurso do governo de que os professores eram intransigentes por terem deflagrado greve,
alm de construir a ideia de que o movimento tinha objetivos justos e solidrios.
Foi nessa circunstncia que a categoria realizou mais uma assembleia, no dia 22 de
agosto, ratificando a continuao da greve, sendo aprovada por unanimidade pelos quase
cinco mil docentes presentes.
Ademais, o apoio agora vinha dos alunos, os que geralmente so os maiores
prejudicados por uma greve de professores: A causa nobre. Por isso os alunos esto
apoiando a greve, afirmou Rodolfo Paz, 19 anos, que integrava o Grmio Estudantil da
Escola Profissionalizante Joaquim Nogueira
42
. Ainda segundo o aluno entrevistado, por
iniciativa prpria, alunos de 18 escolas profissionalizantes de Fortaleza esto apoia[ndo] a

greve.
41
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/20/noticiasjornalpolitica,2282830/protesto-deprofessores-faz-pm-isolar-entorno-do-palacio-do-abolicao.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
42
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/23/noticiasjornalpolitica,2284204/frase-atribuida-a-cidcausa-polemica-com-professores.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
36
A conjuntura se modelava de forma que o governador ia ficando cada vez mais

isolado, porm, mesmo assim, ele fez uma polmica declarao, em vdeo, o que dirimia
qualquer dvida sobre a autoria de suas declaraes. Ainda no dia 22, o governador
participava de inaugurao de uma escola no interior do estado, quando um grupo de
professores grevistas o esperou dentro de uma das salas do estabelecimento para lhe entregar
documento que pedia a retomada das negociaes. Ao entrar na sala, o governador recebeu o
documento e iniciou dilogo com os docentes, quando disse as seguintes frases: Por que
vocs fizeram concurso? Por que no foram para a escola privada?, Por mim, nem carreira
existiria! e A escola privada era melhor, pois apresentava os melhores resultados
43
. O
sindicato de imediato respondeu ao poltico, acusando-o de tentar precarizar a escola pblica

atravs das terceirizaes
44
. Ademais, o fato de o chefe do executivo estadual se posicionar
contra a carreira docente o PCCS era consoante com a tendncia de seu governo
minimizao da atuao do Estado em relao aos chamados gastos sociais.
Novamente, as frases do governador foram mal recepcionadas pela opinio pblica, o
que mais ainda o isolou na disputa. Por outro lado, o discurso altrusta dos professores parecia
se tornar cada vez mais eficaz, do ponto de vista simblico, gerando cada vez mais apoios
devida retribuio, no sentido dado por Mauss s relaes de troca, onde o dar implica a
obrigatoriedade do receber e do retribuir (MAUSS, 2013), queles sujeitos que tm que
ganhar com o suor do seu prprio rosto, frase proferida pelo sindicato docente 45. Tudo isso
fez a categoria em greve se fortalecer de forma surpreendente.
No dia 24 de agosto houve o primeiro avano rumo retomada das negociaes. O
governo decidiu receber os grevistas devido intermediao do presidente da Assembleia
Legislativa, deputado Roberto Cludio (PSB), caracterizando-se como um novo momento em
que eram acionados mecanismos de ajustamento, que, como expe Turner (2008), so
tentativas de restabelecimento das relaes anteriores crise. Apesar de a realizao da
reunio ter significado um avano para o sindicato, no sentido de abrir um espao para o
dilogo, nada foi resolvido no encontro, que basicamente levou o Poder Executivo a ratificar
sua postura de no negociar com a categoria paralisada. Tudo isto fez o Poder Executivo
propor uma medida de conciliao: indicou nessa reunio que, se os professores sassem da
greve, nenhum projeto de PCCS seria enviado AL sem entendimento mtuo, alm de abrir
43
O vdeo de baixa qualidade pode ser visualizado no seguinte link: http://www.youtube.com/watch?v=ScPn3syF3U&feature=player_embedded&hd=1 Acesso em: 22 set. 2013.
44
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3736-cid-gomes-ataca-qpor-mim-nem-carreiraexistiriaq.html Acesso em: 11 ago. 2013.
45
37
as contas do governo categoria para que ela prpria criasse um plano de carreira a partir dos
nmeros apresentados 46.
A proposta de Cid Gomes parecia apontar o fortalecimento dos professores, tendo que
ceder pela primeira vez na disputa. A reconciliao total entre as partes passava a ser algo
palpvel naquele momento. Contudo, novos atores ainda estavam por se apresentar.
No dia seguinte, 25, houve ato pblico que fechou a Avenida Desembargador Moreira,
uma das principais da cidade, saindo da Praa da Imprensa at a AL. O movimento dos
docentes estava cada vez mais fortalecido com participao, inclusive, dos pais dos alunos
47
- e os resultados disso principiavam a surgir, visto que o governo acenou com a
possibilidade de negociar novamente. O presidente do sindicato chegou a verbalizar o

seguinte: Ns iremos discutir com os professores se ainda h a necessidade da greve
48
Tudo parecia se encaminhar para o fim da greve atravs do dilogo, at que, repentinamente,
comentrios surgiram com a informao de que o governador havia desde o dia 19 - pedido
a ilegalidade da greve na justia.
Os comentrios foram confirmados no dia seguinte, 26, quando foi publicada a deciso
do Tribunal de Justia do Estado do Cear sobre a ilegalidade da greve: a favor do pedido do
governo do estado. Os argumentos do desembargador Emanuel Leite Albuquerque foram:
Alm de considerar que o Sindicato no cumpriu dispositivos da Lei de Greve, o
desembargador tambm alega que a paralisao causa prejuzos a milhares de
jovens e pe em risco a sade e sobrevivncia dos estudantes, que, como se sabe,
dependem das refeies escolares para suas nutries 49
Independentemente dos argumentos utilizados, a greve passara a ser considerada

ilegal, o que criou uma nova situao para os docentes. Uma parte da categoria passou a se
posicionar a favor da suspenso do movimento, o que foi noticiado pelo O Povo com
avaliaes opostas de dois professores sobre a situao da greve:
Eu concordo que a nossa categoria suspenda a greve por 30 dias para que a gente
possa negociar com o governador Cid Gomes. Afinal ns no entramos de greve
46
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/27/noticiasjornalpolitica,2286839/governo-so-enviaraprojeto-se-houver-acordo-com-professores.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
47
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/fortaleza/2011/08/25/noticiafortaleza,2285739/professoresestaduais-e-alunos-fecham-avenida-em-frente-a-assembleia-legislativa.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
48
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/radar/2011/08/26/noticiasjornalradar,2286376/greve-podera-sersuspensa.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
49
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/30/noticiasjornalpolitica,2289210/professores-decidemmanter-greve.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
38
para ficarmos de greve a vida toda, disse Francisco de Assis Sobrinho, professor de
uma escola estadual no municpio de Ocara, no Macio de Baturit 50
No concordo com a suspenso por causa do descaso que o governador est
cometendo com a categoria. Como que ele diz que t negociando e hoje, antes da
nossa Assembleia, a gente soube que ele pediu a ilegalidade da greve?, questionou
o professor de Fortaleza, Vandir Digenes 51
Como se poder perceber, a categoria comeava a se dividir, o que sugeria uma ciso
do grupo. Ademais, os argumentos contrrios partiram de um professor do interior e outro da
capital. Esse dado se far relevante principalmente quando adiante for abordado o
encerramento da greve e os conflitos gerados por isso. Em relao ilegalidade ento
decretada, foi estabelecida a multa de R$ 10 mil por dia em que o sindicato descumprisse a
deciso, um argumento palpvel e desmotivador principalmente para a diretoria do
sindicato. Aps essa deciso, o sindicato passou cada vez mais a defender o encerramento da
greve, o que ficou implcito em alguns textos publicados em seu site, alm das defesas feitas
em assembleia geral. Isso comeou a levantar a suspeita de parte dos professores acerca da
representao do sindicato, assunto que ser retomado adiante
52
Apesar dos novos fatos, a categoria se reuniu na semana seguinte deciso judicial e
votou em peso pela continuidade do movimento, mostrando que estava coesa
53
. E nessa
mesma semana, no dia primeiro de setembro, vrios manifestantes ocuparam a AL a fim de

pressionar os Poderes Legislativo e Executivo 54.
Essa manifestao mostrou que havia coeso da categoria naquele momento delicado
da greve, mas acabou culminando em confronto entre manifestantes e foras policiais.
Durante a confuso, uma pichao foi realizada na parede da Casa com a frase Educao j.
Outro detalhe importante naquele dia foram as afirmaes dos representantes do sindicato que
50
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/30/noticiasjornalpolitica,2289230/em-defesa-dasuspensao-da-greve.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
51
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/08/30/noticiasjornalpolitica,2289231/pela-continuacao-domovimento.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
52
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3922-a-greve-e-o-risco-suicida-do-sectarismo.html
Acesso em: 11 ago. 2013. Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3923-professores-de-icapuiretornam-ao-trabalho-nesta-terca.html
Acesso
em:
11
ago.
2013.
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/03/noticiasjornalpolitica,2292081/professores-resistem-emantem-greve-considerada-ilegal.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
53
Apesar disso, a unanimidade deixou de estar presente na deciso dos professores nesse perodo. Contudo, a
plenria decidiu pela continuao da greve por maioria quase absoluta, segundo notcia do jornal O Povo.
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/03/noticiasjornalpolitica,2292081/professores-resistem-emantem-greve-considerada-ilegal.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
54
01 de setembro tambm foi o dia em que o sindicato foi notificado oficialmente da ilegalidade greve, tendo
48h para cumprir a medida em carter liminar. O prazo terminaria apenas no dia 05, devido ao final de semana.
39
apontavam para o desfecho da greve devido deciso judicial da semana anterior. Disse
Anzio Melo em entrevista: devido ilegalidade e a forma como as coisas esto acontecendo,
queremos que haja um documento oficial colocando princpios e diretrizes que possam ser
acordados entre a categoria e o governo 55, como se essa fosse a ltima garantia exigida pelos
docentes antes de encerrarem o movimento.
Ainda no dia primeiro de setembro, provavelmente devido presso exercida pela
manifestao, houve reunio entre representantes dos professores e do governo. O dirigente
sindical Anzio Melo disse que o governo estadual admitiu deslocar recursos de setores do
governo para o oramento da Educao, no que poderia atender s reivindicaes salariais dos
docentes 56.
No dia seguinte, dois de setembro, houve nova assembleia em que o assunto foi
debatido pela categoria. Contudo, os professores decidiram permanecer em greve at
receberem propostas concretas. O dia sete de setembro se aproximava e nele ocorreriam
eventos oficiais em comemorao ao aniversrio da independncia brasileira, assim como
manifestaes populares com crticas variadas ao poder pblico. Uma dessas manifestaes
era o tradicional Grito dos Excludos, evento organizado por movimentos sociais a fim de
realizar denncias e reivindicaes. Entre as denncias, ganham expresso o desrespeito aos
direitos humanos e a no realizao da reforma agrria. Assim, a categoria dos professores
valeu-se daquela ocasio para realizar mais um ato e decidiu
somar-se ao Grito dos Excludos. Tudo
indicava um ato como outro qualquer.
Contudo, aps a caminhada pela avenida
Abolio, a maioria dos grevistas decidiu
protestar na avenida do desfile oficial, a
Beira Mar. Apesar da tentativa do Batalho
de Choque em conter o movimento, os
docentes foram at o final do percurso
empunhando cartazes e faixas, e entoando
Imagem 01 - professores no desfile de 7 de setembro. 57
palavras de ordem. O sindicato no parti-
cipou da segunda parte da manifestao.

55

Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/politica/2011/09/02/noticiaspoliticas,2291654/professoresestaduais-podem-suspender-a-greve.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
57
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/protesto-rouba-a-cena-no-desfilede-7-de-setembro-1.723468 Acesso em:14 out. 2014.
56
40
O fato foi noticiado pelos jornais e pelo sindicato, como se esperava. A APEOC foi
discreta ao tratar do ato, visto que a interrupo do desfile oficial da independncia no foi
planejada e sequer contou com seu apoio provavelmente, devido ao receio de punies
(multas) e tambm pelo seu desejo manifesto de encerrar a greve -, assim, as notcias do
sindicato se valiam de termos efusivos como sucesso e emocionante para caracterizar a
mobilizao, procurando traduzir o mais fielmente possvel o que ocorreu quando os
professores tomaram a avenida do desfile oficial, mas em nenhum momento citando a
ocupao da avenida Beira Mar pelos professores, destacando apenas o ato ocorrido na
avenida paralela, a Abolio 58. J o jornal O Povo deu mais nfase situao de ilegalidade
da greve, destacando que a categoria se encontrava em uma encruzilhada. Entretanto,
destacou a ao dos docentes: no fim do desfile oficial, na Beira Mar, manifestantes
chegaram a entrar no percurso oficial e protestar diante das autoridades
59
. O Dirio do
Nordeste narrou o desfile e o protesto em imagens, mostrando fotos do desfile oficial e da

manifestao dos professores. A manchete dizia muito sobre o que ocorreu no dia: Protesto
rouba a cena no desfile de 7 de setembro
60
, acompanhada de outros textos sobre o que
ocorreu naquele dia: Os manifestantes tomaram conta da Avenida Beira-Mar, interromperam

O desfile e cantaram o Hino Nacional
diante do palanque das autoridades
61
Reforo policial no impediu professores

de manifestarem seu descontentamento 62,
frase que vinha acompanhada da foto de
um
policial
do batalho
de
choque
segurando uma arma de grosso calibre

durante o ato.
Imagem 02 - policiais e manifestantes frente a frente no
desfile de 7 de setembro. 63
58
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3928-professores-estaduais-fazem-protesto-emdesfile-de-7-de-setembro.html Acesso em: 11 ago. 2013.

Disponvel
em:
http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3936-marcha-da-educacao-foi-um-sucesso.html
59
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/08/noticiasjornalpolitica,2294436/professoresaproveitam-dia-da-independencia-para-protestar.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
60
61
Idem.
62
Idem.
63
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/protesto-rouba-a-cena-no-desfilede-7-de-setembro-1.723468 Acesso em: 14 out. 2014.
41
2.2.1 Lutas faccionais
Como se pode perceber, a disputa poltica entre os atores continuava intensa, apesar de
a greve comear a demonstrar alguns sinais de arrefecimento. Assim, os enfrentamentos
continuaram ocorrendo de ambas as partes: Roberto Cludio, ento presidente da AL,
divulgou que a pichao na parede daquela Casa realizada no ato do dia primeiro de
setembro - era um ato de vandalismo reprovvel. O sindicato reagiu publicando em seu site a
notcia do jornal O Povo sobre a atitude de Roberto Cludio no Escndalo dos Banheiros
considerada por aquela entidade como permissiva -, caso de investigao sobre corrupo que
envolvia a Base Aliada do governador 64.
J Cid Gomes, mais uma vez, criticou a greve com novo argumento: Ns temos
exames, o Enem 65 que hoje a porta de ingresso para a [...] universidade [...], que realizado
com data certa. No vai ser adiado, no vai esperar a reposio de aula para realizar o Enem
no, afirmou Cid Gomes
66
, com o objetivo provvel de tentar reconquistar o apoio de um
importante grupo: pais e alunos, aqueles que seriam os maiores prejudicados em caso de mau
desempenho nos exames vestibulares. A categoria reagiu de forma satrica, se utilizando de
frases polmicas proferidas pelo
prprio
governador
de
dias
anteriores. Com isso, foi feita

montagem com a imagem e a
frase de Cid (vide imagem ao
lado)
que
foi
amplamente
divulgada pela internet. Alm

disso,
foram
confeccionadas
camisas e cartazes com os

dizeres Cid, ilegal voc, Imagem 03 - Montagem divulgada na internet satirizando Cid
Gomes. Essa imagem uma edio de computador, no tendo
fazendo contraponto entre a sido painel confeccionado e exposto em local pblico, assim
ilegalidade da greve e a situao
como sugere a ilustrao.
de ilegalidade em que o governador se encontrava ao no cumprir a Lei do Piso.
64
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3941-assembleia-legislativa-a-pichacao-e-oescandalo-dos-banheiros.html Acesso em: 24 set. 2013.

65
Exame Nacional do Ensino Mdio.
66
42
Foi nesse clima de ataques mtuos que mais uma manifestao ocorreu, no dia 08 de
setembro. Dessa vez, em frente ao Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJ), no dia em que
os magistrados iriam ouvir o sindicato sobre os motivos para a greve e seus argumentos em
relao aos do governo que embasaram o pedido de ilegalidade. Cerca de 150 professores
estavam presentes no TJ, que fica localizado no centro administrativo do governo, no bairro
Cambeba. Apesar do nmero reduzido de pessoas, vrias estavam com cartazes que eram
posicionados frente das cmeras sempre que algum era entrevistado. Os cartazes expunham
frases como: Cid, ilegal voc e #cidditador e foram veiculadas nos principais telejornais
do estado.
O objetivo claro dos professores era pressionar o tribunal para que a ilegalidade fosse
suspensa e a multa deixasse de ser cobrada do sindicato. Uma comisso de diretores do
sindicato e outros representantes dos professores escolhidos naquele momento foram para a
reunio com o desembargador, enquanto os demais esperavam no trreo do prdio. A reunio
demorou mais de duas horas. O sindicato enfatizava a fragilidade dos argumentos do
desembargador
67
. Ademais, o presidente da APEOC argumentava com os prejuzos que o
sindicato teria com as multas. Esse um dado importante, visto que aps essa deciso os
sindicalistas passaram a defender o fim da greve durante as assembleias e em notas no site,
conforme j ressaltado. Mais ainda, essa informao poder ajudar a explicar o desfecho da
greve no incio de outubro. Outro dado importante que a base passou a requisitar a
participao nas reunies de negociao junto diretoria do sindicato, o que ocorreu com a
escolha de representantes. Isso j apontava fissuras nas relaes entre os docentes e seus
representantes legais.
Nesse momento, a diviso da categoria transparecia, tambm, pela postura dos grupos
polticos organizados dentro do movimento. No dia doze daquele mesmo ms o presidente do
sindicato lanou extensa nota onde abordou o assunto 68. Nela mostrou seu interesse no fim da
greve e criticou os grupos que, segundo ele, buscavam radicalizar o movimento, como no
trecho a seguir: Nossa luta j vitoriosa SIM! No podemos cair no canto das aves do
agouro do sectarismo, oportunismo ou conservadorismo que insistem em nos rodear (Grifos
dele).
67
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/09/noticiasjornalpolitica,2295095/categoria-contestadecisao-do-tj.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
68
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/3957-mensagem-ii-do-presidente.html Acesso em:
11 ago. 2013.
43
Assim, Anzio destacou o que considerou vrias vitrias da categoria durante esse
movimento. Prosseguindo a nota, ele questionou: Pergunto o que [os grupos organizados de
oposio] queriam ou ainda querem com a nossa luta? Desgastar governos e depois
comemorar vitrias polticas em detrimento dos reais interesses da categoria?, sugerindo a
utilizao da entidade para fins outros que no os de interesse da base. Entretanto, se faz
necessrio destacar que nem todos os indivduos que eram a favor da continuidade da greve
pertenciam a grupos organizados.
O sindicalista tambm ressaltou a fora do adversrio na mdia, na opinio pblica,
na justia e no parlamento. Como o sindicato j tencionava encerrar a greve, buscou mostrar
que valia a pena faz-lo sem garantias escritas. Por fim, enfrentou seus oposicionistas de
forma mais direta: o radicalismo verbal esconde a incompetncia ou interesses de disputas de
centrais sindicais ou eleitoreiras. Isso porque uma central sindical se mostrou, em vrios
momentos, contra as posturas da APEOC, a Central Sindical Popular Coordenao Nacional
de Lutas (CSP Conlutas), ligada ao Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado - PSTU,
partido de extrema esquerda e que fazia ferrenha oposio ao governo Cid Gomes.
Entretanto, necessrio destacar que havia vnculos entre os membros da diretoria e
partidos polticos: nmero significativo dos sindicalistas inclusive, o presidente e seu vice eram filiados ao Partido dos Trabalhadores (PT), que na poca fazia parte da Base Aliada de
Cid Gomes na AL. Alm disso, o governador era um dos principais apoiadores dos governos
Lula e Dilma. Esse tipo de postura vem se tornando cada vez mais comum no sindicalismo
brasileiro; foi o que Druck (2006) chamou de estatizao das organizaes trabalhadoras,
ou seja, atrelamento dessas organizaes aos governos, o que diminuiria seu poder de
combatividade sua capacidade de retaliao (CARDOSO, 1997) - no enfrentamento a esses
prprios governos. Mesmo com o apelo do sindicalista na nota ento divulgada, a assembleia
geral do dia 16 de setembro ratificou a paralisao.
A greve tomava rumos inimaginveis, exacerbando-se a disputa entre as partes
envolvidas. Agora, o enfrentamento era tambm entre os membros da diretoria e grande parte
da categoria, abrindo espao para nova remodelagem da situao e novas lutas faccionais.
2.2.2 Fim da unanimidade: luta faccional, ajustamentos e crise de representatividade
Apesar das manifestaes pblicas, o governador havia encerrado novamente a mesa

de negociaes, ancorando-se na deciso do Tribunal de Justia acerca da ilegalidade da greve
e na aplicao da multa diria de R$ 10.000 - que comeou a ser contada a partir do dia 05 de
44
setembro -, alm da denncia de presses sofridas por professores para que retomassem suas
atividades, principalmente no interior, segundo o sindicato. Isso levou ao enfraquecimento do
movimento, visto que muitos profissionais comearam a retomar as suas atividades,
principalmente nas cidades interioranas:
Ainda que o movimento continue articulado em Fortaleza, o presidente da Apeoc
admitiu que a maior parte dos professores temporrios e do interior do Estado j
retornaram s atividades. Eles esto voltando s aulas por conta de uma srie de
presses e ameaas, lamentou. 69
O movimento rua aos poucos. Muitos docentes comearam a se posicionar a favor do

encerramento da greve. Ocorria uma diviso de opinies da categoria e isto se intensificou at
a realizao da prxima assembleia geral - a j citada do dia 16 de setembro -, instncia
mxima de deciso da categoria, sendo noticiada pelo jornal O Povo da seguinte forma:
Mesmo com a deciso de permanecer sem dar aula presente no discurso geral dos presentes,
havia os que defendiam o retorno aos trabalhos - posio recebida pela vaia dos colegas, a
cada interveno durante o encontro
70
. Aqui, algo importante deve ser destacado: como as
assembleias sempre ocorriam em Fortaleza, a grande maioria dos presentes era de

profissionais da capital que no sofriam as mesmas presses que os do interior, gerando
tambm uma ciso entre os professores, agora geogrfica. Este fato ser rememorado adiante
para tratar de um dos momentos mais delicados da greve.
Em sntese: em meados de setembro, tudo se encaminhava para o encerramento da
greve, apesar de muitos professores da capital ainda estarem dispostos a continu-la. No dia
19 de setembro, o TJ decidiu manter a ilegalidade do movimento e ressaltou que os
professores temporrios que tivessem aderido paralisao poderiam ser demitidos, deciso
embasada na Lei de Greve
71
. Ademais, a multa ao sindicato j estava em torno de R$
150.000, o que impulsionava a postura do sindicato pelo fim da greve. O sindicato era
responsvel por organizar a maioria dos atos e reunies da greve, mas o que realmente valiam
eram as decises da assembleia geral, logo, o desejo da direo no necessariamente seria
atendido. Como encerrar uma greve se a maioria dos associados contra (pelo menos a
maioria dos que participam da assembleia)? Talvez tenha sido esse o questionamento feito
pelos sindicalistas da APEOC durante as ltimas semanas de greve.
69
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/15/noticiasjornalpolitica,2298422/estado-ainda-naopediu-pagamento-de-multa.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
70
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/17/noticiasjornalpolitica,2299967/multa-chega-a-r-130mil-mas-greve-continua.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
71
Cf. Lei N 7.783/89, Art. 14.
45
Como as negociaes no avanavam e os professores se recusavam a encerrar o

movimento, a soluo encontrada por estes foi contatar possveis mediadores, buscando novos
meios de encontrar solues, ou mecanismos de ajustamento, no sentido dado por Turner
(2008). Assim, um dos encaminhamentos da ltima assembleia foi tentar contato com
deputados da Base Aliada como canal de acesso ao governador. No dia 20 de setembro a
OAB tambm foi acionada a fim de apoiar os grevistas na busca por negociao 72. Ao mesmo
tempo, o sindicato tentava encerrar o movimento; no dia 21 foi lanada nota 73 que abordava a
manuteno da ilegalidade da greve, cujo contedo era desestimulante para os grevistas. Isso
porque sua redao abordava detalhadamente as punies que cada tipo de professor poderia
sofrer, a depender de seu vnculo empregatcio, a saber:
com a deciso judicial, o professor deve retornar as suas atividades sob pena de ter
suas faltas anotadas. [...] enquanto h descumprimento da deciso judicial, no
existe mais a proibio de contratao de professores substitutos, podendo essa
prtica ser adotada pelo Estado do Cear [...] Caso haja descumprimento da deciso
judicial, aos valores pagos aos professores a ttulo de vale-alimentao e valetransporte podem ser suprimidos [...] No caso especfico dos professores
temporrios, [...] [fica] o professor obrigado a retornar ao servio sob pena de ter
suas faltas anotadas. [...] Os professores em estgio probatrio podem ser
prejudicados quando de sua avaliao de desempenho [...] Para o professor j
efetivado no cargo, a consequncia natural seria o desconto dos dias parados e, caso
estes ultrapassem a quantidade de 30 dias, a abertura de procedimentos
administrativos disciplinares para apurao da infrao de abandono de cargo.
Os esclarecimentos apresentados, ao incitar ao medo, podem ser vistos como uma

clara inteno de enfraquecer o movimento. Isto fica mais claro no encerramento da nota,
quando o sindicato apresenta sua posio: Por todo o exposto e diante da situao jurdica do
movimento de greve dos Professores da Rede Estadual do Cear, a orientao do
departamento jurdico do Sindicato APEOC pelo imediato cumprimento da deciso
judicial. Com isso, o sindicato argumentava pelo final da greve com apoio na orientao
jurdica, o que diminui o peso da deciso poltica.
Apesar da postura da direo do sindicato, os encaminhamentos da assembleia do dia
19, de busca de intermedirios entre docentes e governo, surtiram efeito: os professores
conseguiram uma reunio com o governador, com a mediao do presidente da AL, Roberto
Cludio. A reunio ocorreu no dia 22 de setembro e foi noticiada no Dirio do Nordeste: Cid
Gomes prometeu atender a algumas reivindicaes da categoria, mas exigiu o retorno dos
72

Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/4014-julgamento-do-agravo-regimental.html
73
46
professores s atividades na prxima segunda-feira (26), ou seja, que encerrem a greve 74. No
entanto, se por um lado o governador negociava, por outro ameaava os professores com a
abertura de processos administrativos por abandono de cargo e a cobrana da multa ao
sindicato, caso no reiniciassem imediatamente as aulas, conforme foi noticiado pelo O Povo
com a seguinte manchete: Cid faz promessas e ameaas 75.
No dia 23 houve mais uma assembleia. Os professores decidiram que a reunio do dia
anterior no era suficiente e resolveram continuar a greve, contrariando a deciso judicial e a
orientao do prprio sindicato. Contudo, a diviso da categoria ficava mais clara: a votao
para a continuidade ou no da greve foi bastante disputada, e teve de ser feita trs vezes 76.
Alm disso, como noticiou a imprensa, o clima de confuso e tumulto que se criou com o
impasse quase levou professores s vias de fato
77
. A insatisfao com o sindicato ficou
clara, visto que o presidente do sindicato chegou a ser vaiado quando defendeu o retorno s
aulas, fato que atribuiu disputa entre centrais sindicais
78
, como forma de amenizar a
situao.
2.3 Clmax da crise: o confronto
A greve parecia estar chegando a seu pice, pois os conflitos e as lutas faccionais
ficavam mais evidentes, havendo nova configurao de cises e alianas entre grupos. O
sindicato se distanciava de sua base e os parlamentares, que no incio eram bem-vindos nas
assembleias gerais, passaram a ser hostilizados, como o deputado estadual Artur Bruno (PT) e
o deputado federal Chico Lopes (PC do B), ambos pertencentes aos partidos aliados do
governo estadual. Eles vinham participando esporadicamente das reunies, assembleias e
negociaes, mas aps a exacerbao dos conflitos, passaram a ser vaiados e hostilizados, o
que fez com que se afastassem.
O deputado estadual Antnio Carlos (PT), lder do governador na Assembleia
Legislativa, no poupou crticas aos professores aps a ultima assembleia: O governador
negociou, foi atencioso e solcito, mas a categoria investiu por outro caminho. Segundo ele,
74

Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/23/noticiasjornalpolitica,2303408/cid-faz-promessas-eameacas.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
76
77
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/24/noticiasjornalpolitica,2304095/professoresradicalizam-e-decidem-continuar-a-greve.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
78
Idem.
75
47
[...] ao sair da reunio de quinta-feira [22 de setembro] a sua percepo era de que a greve
estaria chegando ao fim 79. A viso geral dos agentes envolvidos era a de que o movimento
estava se radicalizando, isto , indo alm dos limites aceitveis.
O jornal Dirio do Nordeste publicou matria
80
no dia 27 com informaes sobre
escolas que haviam retomado as atividades letivas, o que significava o enfraquecimento do

movimento. Na capital, aproximadamente 57% das escolas haviam reiniciado as aulas total ou
parcialmente
81
. J no interior o nmero era mais significativo ainda: apenas 3% das escolas
estavam totalmente paralisadas, o equivalente a treze estabelecimentos (outros 10%

funcionavam parcialmente). Mesmo considerando que os nmeros podem no condizer com a
realidade, ou que tenha sido usada uma metodologia singular para serem alcanados, pode-se
inferir que a greve estava exaurida. No mesmo dia, o jornal O Povo divulgou notcia
82
destacando o cotidiano das escolas em perodo de greve. A reportagem dava nfase ao

advrbio de tempo j, pra se referir ao tempo de paralisao, indicando que o mesmo era
excessivo.
A deliberao por continuar a paralisao foi crucial para o que aconteceria adiante,
visto que os docentes decidiram continuar um movimento que parecia no ter condies de
prosseguir. Foi ento que o governador se disps a agir: enviou uma proposta de PCCS da
categoria AL a fim de que esta fosse aprovada com urgncia, mesmo sem acordo com os
docentes. Havia uma manifestao programada para o dia 28 de setembro; contudo, durante a
concentrao, os professores foram avisados que a mensagem do governador j estava na AL,
e, assim, os planos mudaram: os manifestantes se dirigiram at a Casa Legislativa e decidiram
acampar do lado de dentro at a hora da votao do projeto, como forma de pressionar os
deputados. O teor da mensagem do Executivo era praticamente o mesmo que levou
deflagrao da greve, no incio de agosto, logo, os docentes ali acampados estavam dispostos
a evitar sua aprovao porque entendiam que seriam prejudicados com esse PCCS.
O sindicato lanou nota
83
explicativa e convocou os professores a fazerem viglia
permanente na Assembleia Legislativa. Ademais, o governador pediu regime de urgncia

na votao, o que dava prioridade a esse projeto na pauta dos deputados. O texto do projeto de
79
Idem.
81
No mesmo dia, o sindicato informou que 60% era o percentual de escolas da capital em greve, no
discriminando quantas total ou parcialmente.
82
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/09/27/noticiasjornalpolitica,2305417/giro-pelasescolas.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
83
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/4044-governo-envia-mensagem-a-assembleialegislativa-que-altera-a-atual-estrutura-da-carreira-do-magisterio.html Acesso em: 11 ago. 2013.
80
48
lei tambm trazia uma observao sobre a situao dos professores com nvel superior:
afirmamos que medidas atinentes aos profissionais de nvel superior [...], mesmo j
percebendo vencimento superior ao piso salarial profissional nacional, permanecem como
objeto de estudos e de medidas posteriores 84, isto , a situao salarial desses profissionais
no sofreria qualquer alterao em seu benefcio; o principal objetivo da greve.
Aqui, necessrio ressaltar dois pontos importantes que contriburam para uma grande
reviravolta na situao: 1) o governador estava numa situao cmoda naquele instante.
Contudo, realizou a ao que lhe era menos favorvel: enviar AL proposta de PCCS da
categoria sem discusso e sem alterar o projeto inicial; 2) Isso contribuiu para que o sindicato
voltasse a atuar junto categoria, convocando-a e mobilizando-a para impedir a aprovao da
lei
85
. Essas aes somadas resultaram em uma terceira ao que foi decisiva para a
redistribuio de poder entre esses agentes, conforme ser apresentado a seguir.

Como j destacado, vrios professores ficaram acampados dentro do prdio da AL,
com o objetivo de sair apenas quando a matria fosse votada. Trs professores decidiram
modificar a forma de protesto: iniciaram greve de fome. Segundo o Dirio do Nordeste, eles
pretendem intensificar a manifestao da
categoria, chamar a ateno da populao
e sensibilizar os professores que j
desistiram do movimento
86
. A nica
mulher que fazia parte desta manifestao

deixou claro a inteno do grupo: A
gente s sai daqui para o hospital ou para
o cemitrio
87
. A cobertura da ocupao
pela mdia foi massiva, e notcias longas, Imagem 04 - professores em greve de fome durante
com muitos detalhes e entrevistas, foram
protesto na AL.
veiculadas pelos dois principais jornais impressos do estado. Ainda na matria do Dirio do
Nordeste, um professor foi entrevistado e deu sua opinio acerca das negociaes at aquele
instante, a saber: O governo coloca algumas propostas, que, se no forem aceitas da forma
como ele est impondo, ele ameaa exonerar os professores
84
88
. A percepo deste docente
Idem.
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/4047-o-sindicato-apeoc-conclama-a-categoria-pararetomar-a-luta-com-toda-sua-forca.html Acesso em: 11 ago. 2013.
86
87
Idem.
88
Idem.
85
49
pode ajudar a explicar o motivo de a categoria ter optado pela continuidade da greve em
alguns momentos.
A avaliao do sindicato acerca daquela conjuntura era a seguinte:
De acordo com Reginaldo Pinheiro, vice-presidente [da APEOC], pelo menos na
noite de ontem [28], cerca de 300 professores estavam acampados na AL. Segundo
ele, at ontem, a greve [...] contava com a participao de 40% da categoria. Com a
viglia, acredita, vrios professores que retornaram s salas de aula devem aderir
novamente paralisao, principalmente os temporrios, que, temendo perder o
emprego, abandonaram a greve. 89
Como se pode perceber, pela avaliao do sindicato, a ao do governador lhe fez

perder boa parte de suas conquistas recentes na disputa e toda a conjuntura que estava
favorvel a ele comeou a mudar. Anzio Melo deu declarao sobre a atitude de Cid que vai
ao encontro dessa avaliao: S a chegada dessa mensagem, sem olhar o contedo, j
prejudicial ao processo de negociao que ns estamos dispostos a fazer 90. A avaliao dos
deputados sobre o projeto manifestou a situao de disputa entre oposio e base aliada:
Antnio Carlos (PT) defendeu o governador dizendo que a mensagem foi enviada AL para
[o governador] no correr o risco de estar em descumprimento com a Lei do Piso para o nvel
mdio
91
[aqueles 2.277 docentes, os nicos a receberem salrio inferior ao Piso]; j Heitor
Ferrer (PDT) disse que a mensagem surpreendeu aos parlamentares tanto quanto aos
professores e complementou: como se o governador estivesse dando uma tapa na cara da
categoria 92. O cenrio era crtico e o fato de o Batalho de Choque da PM estar presente na
AL para formalmente impedir a ocupao do plenrio acirrou ainda mais os nimos.
Naquela noite, cerca de trezentos professores fizeram viglia na AL. Ao amanhecer,
tudo indicava que aquela quinta-feira, 29 de setembro de 2011, faria histria devido ao
resultado da reunio de todos os agentes envolvidos num mesmo local, mesmo que
virtualmente. As verses para o incio do estado confuso de coisas que se estabeleceu so
vrias, mas o que importa destacar que manifestantes e PM entraram em confronto e essas
cenas foram vistas nacionalmente devido repercusso do caso. O telejornal mais assistido do
Brasil, Jornal Nacional (Rede Globo), noticiou e mostrou a milhes de brasileiros as cenas de
89
Idem.
Idem.
91
Idem.
92
Idem.
90
50
agresso
93
. Se houve necessidade para
aquilo ou no, isso no entrou na pauta

dos jornais, a opinio geral deles era a de
que a ao policial foi desproporcional.
Entre os jornais impressos cearenses, o
Dirio do Nordeste mostrou
confronto
94
fotos do
e publicou matria com
verses do sindicato, da PM e da AL 95.

Imagem 05 - Confronto na AL.
J o noticirio O Povo no poupou crticas PM e aos polticos que estavam

envolvidos: Faltou compreenso de que aquele era embate poltico, no policial
96
. A
matria tambm criticou a postura do presidente da AL aps a confuso, ao lanar nota

dando nfase depredao do patrimnio pblico em detrimento das agresses sofridas pelos
professores, a saber: ter viso distorcida do que de mais grave se passou
publicou duas notas de repdio
98
97
. O sindicato
onde destacou o selvagem poder de violncia da polcia
contra os docentes, o que foi comparado ao regime de exceo vivido no pas entre 1964 e
1985. Ademais, o sindicato voltou a propalar mensagens positivas sobre o movimento,
apresentando-o como justo. No mesmo dia a Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao (CNTE), central qual a APEOC filiada, lanou nota
99
condenando a atitude do
governador e do presidente da AL, dizendo que iria protocolar denncia em organismos

internacionais devido ao que chamou de violao de direitos dos docentes.
Mesmo assim, no mesmo dia, os deputados estaduais aprovaram a proposta do
governador com apenas quatro votos contrrios
93
100
. Agora, a categoria docente veria-se na
Disponvel em: http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2011/09/professores-em-greve-entram-emconfronto-com-policia-no-ceara.html Acesso em: 30 jul. 2012.

94
95
96
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/colunas/politica/2011/09/30/noticiaspoliticacoluna,2307475/despreparoimaturidade-e-trapalhada.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
97
Idem.
98
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/4054-repudio-a-violencia-desenfreada-professoressofrem-agressoes-policias-quatro-educadores-sao-presos-e-dois-levados-para-hospital.html Acesso em: 11 ago.
2013.
Disponvel
em:
http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/4056-sindicato-apeoc-repudia-violencia-contraprofessores.html Acesso em: 11 ago. 2013.
99
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/4058-leia-a-integra-da-mocao-de-repudio-da-cnteao-governo-do-ceara.html Acesso em: 11 ago. 2013.
100
Inclusive a bancada do PT partido ao qual muitos dos sindicalistas da APEOC eram filiados - votou a favor
da proposta do Poder Executivo estadual.
51
contingncia de tentar que o governador no sancionasse a lei, para que outra fosse aprovada
em seu lugar, isto , a disputa ainda no estava encerrada. Sabedores disso, os agentes aliados
ao governador discursaram a seu favor: Roberto Cludio, presidente da AL, lanou a nota j
destacada e Izolda Cela, secretria de educao que praticamente no apareceu na disputa
como voz ativa -, deu entrevista ao O Povo abordando a greve:
s vezes tem interesse poltico, tem gente que no se importa em prejudicar
professores e, principalmente, as escolas () queremos retomar o dilogo para
atender aos anseios da categoria e da populao, reiterando: volta a negociar, mas
com as escolas em funcionamento. 101
Como fica evidente no texto acima, a secretria ressaltou o interesse poltico da

categoria como algo negativo e reforou a volta da negociao condicionada ao regresso das
aulas. No dia seguinte, mais repercusso nacional do caso. Agora, no jornal Bom Dia Brasil
(Rede Globo), onde o jornalista Alexandre Garcia, ao destacar os acontecimentos no Cear,
fez um discurso singular sobre a situao dos professores no Brasil 102, a saber: aps informar
casos de greves docentes Brasil afora, afirmou: As autoridades no sentem os prejuzos
disso. Os prejuzos so das crianas e jovens [...] so do pas. Protestos, manifestaes e
greves so alguns dos sintomas srios do descaso que sofre a educao [...], incluindo a a
desvalorizao dos professores. Por fim, Garcia argumentou: A educao, que a
prioridade das prioridades, talvez seja temida pelos que estabelecem as prioridades, porque
educao liberta.Tudo isto fez com que a categoria unisse foras novamente, aps quase dois
meses de atos, manifestaes, reunies e assembleias.
Tudo apontava, agora, para nova reconfigurao das alianas e nova realocao de
poder entre os agentes, o que significava um reincio para os docentes.
2.3.1 Clmax da crise: reincio da tentativa docente de influir no PCCS
O dia 30 de setembro foi marcado por mais uma assembleia da categoria. Dessa vez,
101
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/fortaleza/2011/09/29/noticiafortaleza,2307318/secretarialamenta-confronto-professores-policia-e-diz-que-governo-so-negocia-com-fim-da-greve.shtml Acesso em: 10

ago. 2013.
102
Disponvel em: http://g1.globo.com/bom-dia-brasil/noticia/2011/09/alexandre-garcia-greve-e-um-dossintomas-do-descaso-com-educacao.html Acesso em: 27 jan. 2014.
52
o local foi o lado de fora da AL, na

Avenida Desembargador Moreira. O
nmero de professores foi expressivo e,
ao contrrio do que vinha acontecendo
nos ltimos encontros, a proposta pela
continuidade
da
greve
venceu
por
unanimidade. Aps a reunio, houve

manifestao nos arredores da Casa, mas
Imagem 06 - Assembleia geral em frente AL: momento da
votao pela continuidade da greve.
sem
novos
confrontos
entre
manifestantes e policiais. Contudo, no-
vos conflitos surgiram: um dos deputados aliado ao governador, Carlomano Marques (Partido
do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB, em 2011), tendo votado a favor da proposta
do governador, circulou entre os manifestantes que ocupavam o saguo da AL, o que foi
narrado pelo Dirio do Nordeste assim
103
: os professores o cercaram vaiando e gritando a
palavra fascista , sendo avaliado pelo parlamentar da seguinte forma: Veja como eles
esto nos recebendo. So verdadeiras hienas loucas e irresponsveis. Estou apenas cumprindo
o meu papel. Um dos docentes tambm foi ouvido pelo peridico, acerca dos
acontecimentos: Isso uma provocao. Como que, num dia em que no tem expediente,
um deputado do Governo vem aqui depois do que aconteceu ontem? Eles querem ter uma
desculpa para outro ato de violncia. Ainda nesse dia, os manifestantes, dirigindo-se aos
policiais presentes na Assembleia Legislativa
104
, cantaram a msica Polcia (Tits),
melodia que aborda a instituio policial de forma negativa, ressaltando suas caractersticas
autoritrias.
O resultado dos acontecimentos foi o seguinte: alguns professores feridos, quatro
presos, com desgaste poltico para o governador e seus aliados, segundo a imprensa local 105 e
novo nimo tomou conta dos professores e seus apoiadores, apesar de terem sofrido grave
103

Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/10/01/noticiasjornalpolitica,2308104/apos-confrontovotacao-em-peso-para-manter-greve.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
105
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/opiniao/2011/10/03/noticiasjornalopiniao,2309038/fala-cidadao.shtml
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/colunas/concidadania/2011/10/01/noticiasconcidadania,2308461/desidratacao-dapolitica.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/opiniao/2011/10/01/noticiasjornalopiniao,2308268/greve-dos-professoresfaltou-argamassa-politica.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
104
53
derrota com a aprovao da lei. Entretanto, o cenrio da disputa se reconfigurou de forma

significativa: o sindicato dava sinais de se reintegrar luta pela carreira docente e Cid e seus
aliados perdiam poder na disputa. Dessa forma, a imprevisibilidade voltou tona e os
acontecimentos vindouros eram totalmente imprevistos.
Ainda no dia 30 os docentes desocuparam a AL para traar os rumos do movimento a
fim de evitar a sano da lei pelo governador. Nesse mesmo dia o presidente do sindicato
destacou na mdia o que poderia ser uma nova estratgia da categoria: se o governador Cid
Gomes no sancionar a lei aprovada nessa quinta-feira, 29, [...] o movimento pode refletir a
possibilidade de encerrar a greve
106
. Ademais, alguns agentes da esfera pblica se
solidarizaram com o movimento. Foi o caso do deputado estadual Artur Bruno (PT), que se
solidarizou com a categoria aps os acontecimentos, alm de ter feito um apelo pelo
consenso entre as partes
107
. Alm de Bruno, o Partido dos Trabalhadores lanou nota de
solidariedade aos professores pelo ocorrido na AL, mas deixou claro que isso no significava
ruptura com o governo Cid 108. Isso tudo revela novo cenrio, mudanas de postura dos atores
sociais aps o confronto na Assembleia.
A inteno dos docentes agora era evitar que a lei aprovada os prejudicasse de forma
definitiva e o governo procurava evitar que o episdio do dia 29 prejudicasse sua imagem. A
soma desses interesses levou a uma situao indita no conflito: uma srie de mecanismos de
ajustamentos, nos termos de Turner (2008), ocorreram em um curto intervalo de tempo.
2.3.2 Clmax da crise: dos ajustamentos que falham
Como a categoria docente estava focada no veto governamental lei aprovada pelo
legislativo, organizou nova manifestao no dia trs de outubro, segunda-feira, tarde. Os
manifestantes se reuniriam em frente AL e de l sairiam em marcha at o Palcio do
governo. A coeso parecia ter retornado ao grupo, pois o ato contou com um nmero grande
de participantes e at com pessoas no pertencentes categoria e se solidarizaram com os
docentes aps o que aconteceu. O Batalho de Choque esteve presente no palcio, mas apenas
na rea interna. A rea externa foi protegida por policiais comuns com a ajuda de grades de
isolamento.
106
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/fortaleza/2011/09/30/noticiafortaleza,2307764/se-cid-naosancionar-lei-aprovada-categoria-admite-refletir-sobre-fim-da-greve-diz-apeoc.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.

107
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/politica/2011/09/30/noticiaspoliticas,2307779/deputado-dabase-cidista-se-solidariza-com-professores-estaduais-em-greve.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
108
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/fortaleza/2011/09/30/noticiafortaleza,2307853/pt-vai-divulgarnota-em-solidariedade-aos-professores-estaduais-em-greve.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
54
As pessoas se reuniram em frente ao local para discursar, cantar e danar. Vrias

pessoas se fantasiaram com curativos e manchas de sangue como forma de rejeitar os recentes
episdios de violncia. Os manifestantes cantaram o Hino Nacional e praticaram atos
simblicos como forma de protesto pelo impasse. Dentre eles a queima da cpia da mensagem
do Executivo aprovada na Assembleia e a escrita no asfalto da expresso: SOS Educao
109
. Anzio Melo se valeu dos veculos de comunicao para consolidar o discurso que
repercutiu em todo o estado: Recebemos muitas mensagens de apoio. O governo deveria

repensar as suas estratgias de negociao. Continuamos abertos para o dilogo
110
. A
referncia s posturas autoritrias do governo foi a tnica dos discursos aps o ocorrido no dia
29 de setembro. Alm disso, a OAB acionou a justia para incriminar Cid Gomes, Roberto
Cludio e Werisleik Matias (coronel da PM) pelo que havia ocorrido na AL 111.
Foi nesse clima que o governador reabriu a mesa de negociaes. Ainda na segundafeira, noite, houve reunio com o Chefe de Gabinete do governador, seu irmo Ivo Gomes.
A repercusso do confronto foi tanta que o governador - que vinha evitando se encontrar ou
mesmo mencionar a greve dos professores - realizou negociaes dirias a partir do dia 03 de
outubro. A cada dia uma nova proposta de PCCS era elaborada. Isto no impediu que novas
ameaas de demisso fossem feitas, desde a primeira reunio
educao, Izolda Cela, qualificou como intransigncia
113
112
; alm disso, a secretria de
da categoria ao avaliar o projeto
de lei enviado pelo Executivo ao Legislativo.

No curso das negociaes, o governo enfatizava que a proposta dos professores
deveria ser realista com o oramento do governo
114
, enquanto os docentes pediam que a Lei
do Piso fosse aplicada com repercusso na carreira, isto , sem achatamento (sic) dos
salrios
115
. O governo negava as acusaes de intransigncia, ressaltado a realizao de
aproximadamente dez reunies com o sindicato
116
, enquanto os docentes denunciavam que
esses momentos no eram de dilogo, e sim de ameaas
117
. E novamente os nimos se
acirravam.
109

Idem.
111
Idem.
112
113
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/fortaleza/2011/10/03/noticiafortaleza,2309320/em-reuniaocom-professores-em-greve-secretaria-diz-que-espera-um-orcamento-cabivel.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
114
Idem.
115
116
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/fortaleza/2011/10/03/noticiafortaleza,2309320/em-reuniaocom-professores-em-greve-secretaria-diz-que-espera-um-orcamento-cabivel.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
117
110
55
O sindicato agora propunha que a porcentagem do Fundo de Manuteno e

Desenvolvimento da Educao Bsica - Fundeb reservada a pagamento de pessoal
aumentasse, o que diminuiria a parte reservada construo/reforma de prdios e aquisio de
material permanente, afirmando que: Apenas 62% dos recursos do Fundeb vo para o salrio
dos professores. O que preciso definir prioridades. Ao invs de construir prdios, locar os
recursos para o pagamento dos professores
118
. Esse argumento procurava desmontar o do
governo de que a repercusso do Piso na carreira era irreal ao oramento estadual, uma vez
que poderia ser pago com recursos federais do Fundeb 119.
A primeira negociao da semana, no dia 03 de outubro, aps cinco horas de durao,
no chegou a um consenso entre as partes. Outra reunio foi marcada para o dia seguinte. Para
o mesmo dia estava marcada uma Assembleia Geral que lotou o ginsio Paulo Sarasate
120
local onde esta ocorreu. Nela a categoria rejeitou mais uma vez o encerramento da greve,
visto que nada de concreto havia sido decidido nesses dois primeiros dias de negociao. Deuse ento o retorno crise. Vale ressaltar que a avaliao em geral da categoria em relao ao
projeto aprovado na AL era a de que seu PCCS havia sido achatado, ou seja, que a
possibilidade de percorrer nveis e ter aumento salarial estava menor, o que pode ser
apreendido na fala de um professor entrevistado pelo jornal Dirio do Nordeste, a saber:
Rasgaram nossa tabela com o envio do projeto de lei Assembleia [...] eles querem achatar
nossos salrios
121
(professor membro do comando de greve)
122
. Alm dele, o prprio
presidente do sindicato disse que ns esperamos a aplicao do piso e sua repercusso na

[carreira]
123
, isto , para o sindicato no bastava o cumprimento da Lei do Piso se ela no
repercutisse nos vrios nveis da carreira, beneficiando a maioria dos docentes. A prxima
assembleia da categoria estava marcada para a sexta-feira, dia sete de outubro.
Na quarta-feira, cinco de outubro, mais uma reunio ocorreu. Dessa vez, tcnicos do
Fundeb a convocaram a fim de tentar contribuir com uma proposta de tabela. Segundo um
desses tcnicos, a proposta leva em considerao as reivindicaes dos professores sem
comprometer o oramento do estado
118
124
. Tanto sindicato quanto governo declararam que a
Idem.
Em seu Art. 22, a Lei que regulamenta o Fundeb rege que no mnimo 60% dos fundos gerados sejam
destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo
exerccio na rede pblica.
120
121
Idem.
122
O comando de greve foi o nome dado ao grupo que passou a acompanhar as negociaes com o governo,
aps a base requisitar que outros docentes acompanhassem esses momentos, alm dos sindicalistas.
123
Idem.
124
119
56
proposta deveria ser melhor analisada. O sindicato disse que aquilo no era suficiente se o
governo no fixasse uma porcentagem de seu oramento para pagamento dos docentes,
enquanto a secretria de educao disse que a proposta tinha que ser estudada para no
comprometer o oramento do governo 125.
importante ressaltar que a base estava sempre presente nesses momentos realizando
atos nos locais de reunio, buscando pressionar os representantes do governo e tambm seus
representantes. Ademais, reunies da base chamadas de Zonais 126 continuavam ocorrendo. O
momento parecia ser favorvel aos professores por tudo o que ocorreu na semana anterior.
Mas mesmo com esse novo cenrio, o governo continuava divulgando ameaa aos grevistas,
conforme destaca matria do Dirio do Nordeste: Ivo Gomes, chefe de gabinete do Governo,
reiterou que, caso a greve seja suspensa [no dia 07], no haver punio aos professores, seja
na forma de descontos ou demisso 127. A semana ps-confronto ia se apresentando como o
pice da crise devido aos novos acontecimentos e ao acirramento das lutas faccionais.
Foi nesse clima que na quinta-feira, seis de outubro, uma nova reunio ocorreu. Foi a
ltima tentativa de negociao antes de mais uma assembleia que definiria o futuro dos
agentes envolvidos. Como as demais, a reunio do dia 06 tambm terminou sem um consenso
entre as partes. Assim, o dia sete chegou na expectativa quanto aos resultados de mais uma
assembleia com discusses acaloradas.
O posicionamento da diretoria a favor da suspenso da greve era manifesto. Em vrios
momentos os sindicalistas se mostraram favorveis a essa deciso. No dia da assembleia geral
de 07 de outubro, por exemplo, um dos diretores do APEOC escreveu artigo publicado no site
oficial dessa entidade, no qual defendia a suspenso da greve com mobilizao e
negociao 128. Dizia o sindicalista: a melhor ttica, a mais acertada, ns suspendermos a
greve, por tempo determinado, por trinta dias, e abrirmos efetivamente um canal de
negociao com o Governo do Estado
129
. Afirmava, ainda, que a greve cumpriu um papel
importante que foi o de pressionar: O governo Cid Gomes est acuado, cabisbaixo, sentido a
125
Idem.
Os Zonais eram reunies da base da categoria que ocorriam durante a greve. Eram chamadas assim porque
ocorriam em vrias zonas da capital. Eles se expandiram para o interior tambm. A direo do sindicato, no
incio, legitimou-os e at participou deles. Contudo, os Zonais acabaram fugindo de seu controle ao ganharem
vida prpria, reunindo-se sem necessidade de convocao da direo e no se limitando ao intervalo de tempo
em que durou a greve. Os Zonais, apesar de previstos em estatuto, estavam em desuso antes da greve. No
captulo 3 ser apresentada discusso acerca disso.
127
128
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/capital-e-interior/4172-pronunciamento-do-prof-nagibe-melo-emdefesa-da-suspensao-da-greve-com-mobilizacao-e-negociacao-feito-na-assembleia-geral-dos-professores-no-dia07-de-outubro-de-2011-no-ginasio-paulo-sarasate-em-fortaleza.html Acesso em: 11 ago. 2013.
129
Idem.
126
57
presso da categoria e da sociedade para resolver imediatamente o impasse que est

estabelecido 130. Isto, segundo ele, faria com que a categoria negociasse com vantagem. Este
era o clima e o estado de nimo das envolvidos naquele dia que parecia ser decisivo. Os
acontecimentos do dia 07 de outubro de 2011 sero apresentados a seguir.
2.3.3 Clmax da crise: suspenso da greve, fim da crise?
A assembleia ocorreu no ginsio Paulo Sarasate e se iniciou s 15h. Aps mais de duas
horas de discusso, foi colocado em regime de votao a continuidade da greve ou a
suspenso por trinta dias para negociaes. Mas a categoria estava dividida e isso dificultou a
apurao da votao, visto que cerca de cinco mil pessoas estavam presentes. O Dirio do
Nordeste ouviu alguns professores sobre o ocorrido; um deles disse: No temos como voltar
ao trabalho. No h garantia de nada. Cad a ata assinada ou protocolada do que foi acordado
na reunio com o governo?
131
. Um professor e membro da diretoria do sindicato, de outra
forma, dizia que: Nossa proposta suspender a greve por tempo determinado e continuar
nossa luta de cabea erguida
132
. Para uma melhor apreciao do ocorrido naquela
assembleia, segue trecho da matria do Dirio do Nordeste sobre os acontecimentos psvotao:

Terminada a votao, poucos minutos depois o comando de greve se retirou da
mesa, mas no sem antes ouvir os gritos, vaias e acusaes daqueles que votaram
pela continuidade da greve. Alguns mais exaltados classificaram de pelegos e
covardes os lderes do movimento e teve at gente que por pouco no pulou o
alambrado e entrou em confronto fsico com membros da Apeoc.
hhh sindicato traidor foi a palavra de ordem mais ouvida. Alm disso, muitos
reclamaram porque no houve contagem voto a voto. A professora Rita de Cssia
Ciprio, por exemplo, ps em dvida quanto ao resultado da assembleia.
J o professor Antnio Luis lembrou que a diretoria da Apeoc ligada corrente
petista Articulao. Para ele, a proximidade com os governantes levou a uma
orientao pelo fim da greve. Dentro e fora do Paulo Sarasate, os opositores ao
comando usaram servio de som para denunciar que eles cederam
vergonhosamente s ameaas do governo de que se a greve no parasse hoje
comeariam as demisses. Anzio Melo rebateu as acusaes, em entrevista
reservada, atrs do palco. A deciso foi de pessoas do comando e da categoria,
disse, explicando que a proposta de suspenso recebeu, sim, a maioria dos votos. 133
Como se pode perceber, a deciso oficial da assembleia no foi bem recebida por
vrios docentes. Alm disso, a ligao entre membros da diretoria do sindicato e o Partido dos
Trabalhadores que fazia parte da base aliada do governador naquele momento foi
130
Idem.
132
Idem.
133
Idem.
131
58
lembrada pelos que acusavam o sindicato de ter efetuado um golpe como um possvel
motivador para as atitudes do sindicato. Isso tambm foi destacado em matria no O Povo:
Uma parte significativa de professores acusou o Sindicato dos Professores do Estado do
Cear (Apeoc) - que tem proximidade com o PT -, de ter dado golpe na interpretao do
resultado da votao 134. A matria descreveu o ocorrido da seguinte forma:
a quantidade de professores que ergueram seus crachs para manifestar voto a favor
da suspenso da greve foi semelhante quantidade de professores que se
manifestaram a favor da continuidade da paralisao. Como no houve contagem
unitria, ficou valendo a interpretao do assessor do sindicato Apeoc [...] O anncio
do resultado gerou revolta em uma parte de professores, que se amontoaram em
frente mesa que conduziu a assembleia para chamar o sindicato de pelego.
Deram um golpe na gente, porque a avaliao foi muito rpida. Foi tudo muito
rpido, disse o professor Pedro Monteiro. Era para ter sido feita uma reavaliao
ou uma contagem dos votos um a um. Houve uma forasso de barra nesse
resultado, comentou o professor George Bezerra. 135
O presidente do sindicato rebateu as acusaes, conforme assinala o peridico O Povo:

Anzio Melo, entretanto, considerou que a conduo da votao ocorreu em normalidade e
que houve uma ntida diferena entre a quantidade de professores contrrios e favorveis
suspenso da greve.
136
Mesmo com as controvrsias, o resultado da assembleia estava
consolidado e a categoria suspendeu oficialmente a greve que durara 63 dias.

A suspenso da greve remodelava novamente o cenrio da disputa, levando os atores
envolvidos a uma nova cena: aquela que Turner (2008) chamou de reintegrao, 4 fase do
drama social. Conforme j discutido nas partes introdutrias deste texto, o autor enxergava os
dramas sociais como fenmenos sociais que seguem certa temporalidade, que possuem incio,
meio e fim. Contudo, os dados coletados pelo pesquisador apontam para uma variao dessa
temporalidade, visto que a suspenso da greve, que indica o final do drama social, deu incio a
um perodo de intensificao de conflitos entre alguns dos agentes envolvidos na greve. Isso
porque a relao entre professores, sindicato e governo passou a ser permeada de
caractersticas que apontam para sua remodelao, ou seja, a ocorrncia de mudanas
significativas nas relaes sindicais envolvendo aqueles atores sociais. isso que ser
discutido nos captulos seguintes. Todavia, se faz necessrio apresentar breve descrio sobre
o perodo de suspenso da greve e seus meandros.
134
Disponvel em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/10/08/noticiasjornalpolitica,2312150/professoressuspendem-greve-que-ja-durava-63-dias.shtml Acesso em: 10 ago. 2013.
135
Idem.
136
Idem.
59
2.4 O ps-greve imediato: descrio do perodo de suspenso do movimento grevista
As aulas na rede estadual de ensino foram retomadas na segunda-feira seguinte, 10 de

outubro. Mesmo dia em que comearam as negociaes entre sindicato e governo acerca da
implantao do Piso na carreira. O prazo de trinta dias se encerraria no dia nove de novembro.
As propostas de PCCS divulgadas sempre tinham relao com o aumento do percentual do
Fundeb para pagamento de pessoal 137. Proposta j exposta por Anzio Melo durante a greve.
No dia quatro de novembro, o governo lanou sua proposta de PCCS: um aumento de
15% para todos os professores, dividido em duas parcelas de 7,5% (ainda em 2011) e 7% (em
janeiro de 2012. Este, sobre o aumento anterior e na mesma data-base da categoria),
respectivamente, alm de aumento progressivo da parcela do FUNDEB para pagamento de
pessoal de 62% para 80% at 2014 138. No dia 11, os professores se reuniram em assembleia
geral e decidiram encerrar a greve que estava suspensa. Contudo, isso ocorreu no por haver
concordncia com a proposta de carreira apresentada, e, sim, porque os docentes iniciariam
um novo estado de greve. Ou seja: uma das deliberaes daquela assembleia foi a categoria
entrar novamente em estado de greve
139
. Isso ocorreu porque os professores argumentam
que o aumento est aqum do que reivindicado 140. Essa deciso foi tomada porque a greve
suspensa ainda era considerada ilegal, logo, os docentes, orientados pelo sindicato, decidiram
encerr-la a fim de colocar-se em estado de greve que, evidentemente, poderia redundar em
nova greve.
Apesar disso, houve insatisfao da base com a postura do sindicato, visto que, como
relataram alguns veculos de comunicao, os professores manifestaram indignao quanto
votao, pela forma como foi conduzida. Eles reclamavam que o Sindicato no apresentou
claramente a proposta, levando a categoria a aprovar proposta igual ou muito semelhante
que havia acabado de rejeitar 141. Alm disso, cartazes levados por estudantes e professores
137
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/05/noticiasjornalpolitica,2329011/governo-propoe-15-deaumento-a-docentes.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
138
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/governo-propoe-aumento-de-151.768498 Acesso em: 17 abr. 2015.
139
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/fortaleza/2011/11/11/noticiafortaleza,2333448/professoresestaduais-encerram-greve-mas-podem-iniciar-nova-paralisacao-em-oito-dias.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/categoria-em-greve-no-dia-251.770307 Acesso em: 17 abr. 2015.
140
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/fortaleza/2011/11/11/noticiafortaleza,2333448/professoresestaduais-encerram-greve-mas-podem-iniciar-nova-paralisacao-em-oito-dias.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
141
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/12/noticiasjornalpolitica,2333708/professores-aprovamindicativo-de-greve.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
60
acusavam o Sindicato de submisso ao Governo. O presidente do Sindicato, Anzio Melo, foi

vaiado em vrios momentos, assim como aqueles que discursaram contra o retorno da greve.
Como se pode perceber, as reclamaes acerca da representao do sindicato persistiram.
Uma nova assembleia foi marcada no dia 25 de novembro; nela os professores poderiam
iniciar uma nova greve.
Anzio Melo, presidente do sindicato, falou sobre o novo cenrio: Apontamos uma
mediao e achamos que tomamos a medida certa de cumprir com o prazo de oito dias [entre
uma greve e outra]. A deciso da base foi respeitada e vamos aprovar a greve na assembleia
do dia 25 com toda fora e gs contra a gesto 142. Todavia, ainda havia insatisfao de parte
dos docentes em relao atuao do sindicato, conforme pode se perceber pela fala de uma
professora entrevistada: Foi tudo uma grande farsa. O sindicato, em conluio com o Governo,
no quer que a gente retome a greve. Da fica empurrando a deflagrao [da greve] com a
barriga 143.
O cenrio daquela assembleia motivou o jornal O Povo a noticiar os conflitos
existentes na categoria dos professores, a saber: Uma categoria cada vez mais dividida. Essa
a sensao que se tem aps a realizao das assembleias gerais dos professores da rede
estadual. Decises apertadas e bastante questionadas pelos derrotados evidenciam o
sentimento de segregao
144
. Alm da diviso apontada, o jornal, ao trazer a palavra
derrotados entre aspas, relativiza os resultados das assembleias.

Isso motivou que grupos da base comeassem a agir em desacordo com a direo
sindical, chegando a realizar passeata sem a anuncia de sua entidade representativa 145, tendo
sido esta apenas convidada para o evento. Os Zonais comearam a aparecer principalmente
nesse momento como organizaes autnomas da base, conforme pode se apreender do
discurso de manifestante entrevistada pelo O Povo: Todas as Zonais que se reuniram pelo
Estado deliberaram pela greve, porque, aps 30 dias e depois mais 15 dias, a proposta do
142
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/categoria-em-greve-no-dia-251.770307 Acesso em: 17 abr. 2015.

143
144
Idem.
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/15/noticiasjornalpolitica,2335109/crise-de-lideranca-nosindicato-dos-professores.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
145
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/22/noticiasjornalpolitica,2339728/professores-realizamatos-distintos.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
61
Governo no acena quanto principal reivindicao que a repercusso do piso na carreira

146
.
Diante desse cenrio, o governo afirmou no haver mais negociaes e que estava
estudando a substituio imediata de professores, caso a greve fosse retomada no dia 25 147.
Medida que foi descartada devido a impedimentos legais. Contudo, o governo prometeu
medidas drsticas em caso de nova paralisao dos professores. Entre elas, esto a suspenso
de pronto do salrio e a abertura de processos administrativos para as situaes em que a lei
disciplina 148.
Alm do cenrio apontado, os conflitos polticos internos categoria comeavam a
virar notcia: h presses fortes sobre a direo do Sindicato Apeoc, partidas de alas ligadas
ao PSOL e ao PSTU, presses que fizeram com que a direo do Sindicato perde[sse] o
controle das articulaes 149. Alm disso, no dia 24 de novembro uma manifestante adiantou
uma informao importante para se entender os rumos que o movimento tomaria a partir dali:
ela disse que as CREDEs espalhadas pelo interior tm oferecido transporte para a
Assembleia Geral apenas para os professores que assinarem um termo se comprometendo a
votar contra a greve 150.
Foi nesse clima que ocorreu a assembleia geral do dia 25 de novembro, a ltima
relacionada ao drama social que foi a greve de 2011 daquela categoria profissional. Aps
acaloradas discusses, a proposta por no haver retorno greve foi a vitoriosa. Contudo,
conforme ocorreu em 07 de outubro, o resultado no foi bem recebido por boa parte dos
presentes.
Aps a votao, professores que queriam a volta da greve se revoltaram. O
presidente da Apeoc, Anzio Melo, precisou ser escoltado por outros membros do
sindicato, porque algumas pessoas queriam agredi-lo.
Dentro do ginsio, houve confronto e quebra-quebra. Um grupo de docentes ainda se
dirigiu ao lado de fora do ginsio e tentaram depredar um carro, que pensavam ser
de Anzio Melo. No h informao sobre feridos graves.
146
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/25/noticiasjornalpolitica,2342244/decisao-sobre-grevesera-tomada-em-clima-de-pressao.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
147
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/23/noticiasjornalpolitica,2340611/secretaria-diz-que-naotem-mais-negociacao.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
148
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/governo-descarta-substituicaoimediata-1.773613 Acesso em: 17 abr. 2015.
149
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/coluna/comunicado-1.181/mataria-1074849-1.773948 Acesso em: 17 abr. 2015.
150
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/25/noticiasjornalpolitica,2342244/decisao-sobre-grevesera-tomada-em-clima-de-pressao.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
62
Do lado de fora do ginsio, professores queimaram crachs e bandeiras do sindicato

Apeoc 151.
Anzio Melo, responsvel por defender a continuidade das negociaes sem
paralisao, foi interrompido e provocado insistentemente durante o seu discurso por
um grupo postado em frente ao palanque. Alguns professores, estendendo as mos
com cdulas de dinheiro, chamavam-no de vendido, proferiam insultos e
arremessavam bolinhas de papel em sua direo. O presidente do sindicato enalteceu
a grande presena de professores do Interior na assembleia e disse que no se
intimidaria com os protestos.
Aps a divulgao do resultado, o clima ficou ainda mais tenso. As agresses
verbais tornaram-se fsicas. Revoltados com a derrota, alguns defensores da greve
passaram a arremessar tambm garrafas e copos plsticos contra a mesa diretora.
Com pontaps, derrubaram a grade de isolamento, subiram no palanque e partiram
em direo ao presidente do sindicado, que estava em um corredor do Paulo Sarasate
sob a arquibancada 152.
Novamente, o resultado da votao foi apertado e contou com a mediao do sindicato

para que a proposta fosse proclamada vitoriosa. Isso foi um dos motivos que desencadeou
os conflitos narrados e foi o que
levou o representante da OAB
presente na reunio a defende[r]
que a assembleia deveria ter sido
mediada por alguma entidade isenta
questo
154
prontamente
sindicato:
que
respondido
A
assembleia
foi
pelo
foi
conduzida dentro da legalidade.

Imagem 07 - tumulto aps a votao na assembleia geral de 25 de
novembro 153.
Ilegal seria se fosse conduzida pela
CUT ou OAB, que so entidades estranhas ao processo
155
. Alm disso, aquela reunio
desencadeou intenso conflito entre professores do interior e da capital. Segundo informaes

do jornal O Povo,
Uma das mais fortes mobilizaes do Sindicato Apeoc no interior do Estado resultou
em uma participao decisiva dos professores que vieram de longe para participar
da assembleia geral dos docentes.
o sindicato tambm custeou o transporte de professores do Interior at Fortaleza,
para participar da assembleia de ontem. Mas esse transporte foi oferecido aos
151
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/politica/2011/11/25/noticiaspoliticas,2342670/professoresestaduais-votam-pela-continuidade-das-negociacoes-sem-paralisacao-das-aulas.shtml Acesso em: 05 maio 2014.

152
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/26/noticiasjornalpolitica,2343130/emclima-tenso-docentes-rejeitam-volta-da-greve.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
153
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/26/noticiasjornalpolitica,2343130/emclima-tenso-docentes-rejeitam-volta-da-greve.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
154
Idem.
155
Idem.
63
professores independentemente de seus posicionamentos, explicou Reginaldo

[vice-presidente do sindicato].
Durante a assembleia de ontem, que ocorreu sob clima de guerra, defensores da
greve bradavam das arquibancadas que o Governo do Estado teria manipulado e at
financiado a vinda de professores de vrias cidades do Interior para que votassem
contra a greve.
Do lado de fora do ginsio Paulo Sarasate, O POVO observou professores do
Interior esperando nibus alugados que os levariam de volta para suas cidades.
Abordados, todos demonstravam receio ao dar qualquer informao e evitavam falar
qualquer coisa sobre a assembleia 156.
Como se pode perceber, a participao dos professores do interior se mostrou importante para
os agentes envolvidos. Ademais, os docentes da capital acusaram o sindicato de manipullos, alm de financiar sua ida reunio como forma de aprovar a proposta defendida pela
entidade. Foi nesse clima que a maior greve da histria de sua categoria foi encerrada. Vrios
conflitos a marcaram do incio ao fim, ficando mais evidente aqueles envolvendo a direo
sindical. Esses conflitos se intensificaram nos anos seguintes. Tudo isso ser discutido nos
captulos posteriores.
Esta descrio teve como objetivo principal apresentar os acontecimentos que

marcaram o perodo referente greve dos professores da rede estadual do Cear de 2011,
tomando como recurso metodolgico a noo de drama social, como forma de percepo das
fases que marcaram a greve, dos atores que se fizeram presentes e, sobretudo, evidenciando as
situaes de conflito e tenso na relao entre o sindicato APEOC e sua base.
O que se pde apreender dessa descrio foi o seguinte: primeiramente, as quatro fases
do drama social (TURNER, 2008) se fizeram presentes no conflito que foi a greve. A
ruptura, a crise, os mecanismos de ajustamento e a reintegrao puderam ser percebidas no
decorrer da narrao, conforme foi apresentado.
Ademais, os embates envolvendo os vrios atores durante aquele perodo sero
importantes na anlise dos desdobramentos da greve. Alguns mais marcantes foram os
seguintes: o governo se ancorou por diversas vezes nas limitaes do oramento estadual para
justificar os PCCS propostos e a rejeio s propostas da categoria profissional. Por
conseguinte, a ciso entre docentes e polticos eleitos do Poder Legislativo que possuem base
eleitoral entre aqueles sujeitos se apresentou manifesta durante a greve. Por outro lado, o
sindicato, reiteradas vezes durante o movimento, realizou acusaes de falta de independncia
156
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/11/26/noticiasjornalpolitica,2343132/professores-do-interiorforam-decisivos-para-resultado.shtml Acesso em: 05 maio 2014.
64
entre os Trs Poderes estaduais, alm de constrangimento contra professores, principalmente

no interior.
Por fim, destaca-se a relao conflituosa entre sindicato e base. O que se pde
apreender dessa relao foi o seguinte: houve seguidas acusaes contra o sindicato por parte
da base em relao (I) ao acatamento da ltima proposta de PCCS elaborada pelo governo que acabaria sendo aprovada pela AL e sancionada pela Poder Executivo; e (II) ao
impedimento participao da base nos processos decisrios relacionados greve; (III) alm
disso, as posturas e opinies de professores da capital e do interior apresentadas pelos jornais
durante a greve evidenciaram possvel diviso da categoria devido a embates internos base.
Isso ficou evidenciado principalmente pelos conflitos desencadeados durante e aps a
assembleia geral do dia 25 de novembro, quando muitos docentes do interior foram
hostilizados pelos da capital, aps a proposta de nova greve ter sido rejeitada pela plenria.
Esses foram os principais conflitos identificados durante a greve de 2011. Destarte,
buscando alcanar os objetivos ora propostos, nos prximos captulos ser analisada a relao
que se estabeleceu, a partir daquele movimento, entre direo sindical e sua base. Isso ser
possibilitado atravs da anlise dos questionrios, das observaes e de documentos, alm do
dilogo com autores que se debruaram sobre o tema do sindicalismo. Ademais, deve ser
ressaltado que as tenses destacadas persistiram no perodo ps-greve e at se intensificaram,
conforme ser apresentado.
65
3 TRANSFORMAES NO SINDICALISMO
A narrao da greve realizada no captulo anterior elucidou vrios aspectos do conflito

envolvendo o sindicato APEOC e sua base. Essa situao de tenso persistiu aps aquele
movimento e at meados de 2015, quando o trabalho de campo referente a este trabalho foi
concludo. Esses embates sero analisados luz de estudos acerca do sindicalismo, o que
proporcionar entender em que medida os acontecimentos sob anlise, nesta dissertao,
revelam aspectos da chamada crise do sindicalismo, j consensual entre os principais
estudiosos sobre o assunto. Para tanto, ser apresentada breve discusso acerca deste assunto
sindicalismo - a fim de se compreender o que uma entidade sindical, a situao vivida pelo
movimento sindical contemporneo e o que a literatura especfica tem a expor sobre isso.
3.1 Para entender o sindicalismo

A literatura acerca do sindicalismo destaca suas origens na Europa, durante a
Revoluo Industrial (ANTUNES, 1982; ROSSI; GERAB, 2009; SANTANA; RAMALHO,
2004). Os relatos de superexplorao dos trabalhadores e trabalhadoras adultos e crianas
pelos capitalistas mostram o quanto aqueles, apesar de em maior nmero, no conseguiam
competir na relao de foras com estes. Com isso, os proletrios chegavam a trabalhar 16h
dirias e no tinham qualquer garantia quanto permanncia no emprego e previdncia, por
exemplo.
O maior nmero dos trabalhadores no se traduzia em maior fora, pois a noorganizao deles tornava-os fracos, dispersos, impotentes. Assim, os sindicatos surgiram
visando uni-los sob os mesmos objetivos, defendendo os mesmos interesses - os da classe
trabalhadora. S assim a relao de foras entre essa classe social e a classe dos patres
poderia se aproximar de um equilbrio.
Mas para que serve um sindicato? Aps a contextualizao realizada, a resposta parece
ficar mais clara. Antunes (1982, p. 13) nos diz o seguinte sobre isso:
Os sindicatos so [...] associaes criadas pelos operrios para sua prpria
segurana, para a defesa contra a usurpao incessante do capitalista, para a
manuteno de um salrio digno e de uma jornada de trabalho menos extenuante,
uma vez que o lucro capitalista aumenta no s em funo da baixa de salrios e da
introduo de mquinas, mas tambm em funo do tempo excessivo de trabalho
que o capitalista obriga o operrio a exercer.
66
Como destaca o autor, os sindicatos servem para garantir a segurana do trabalhador

em vrios sentidos, visto que existe um antagonismo - geralmente latente - na relao capitaltrabalho. Nesse sentido, Nogueira (2005, p. 29) diz o seguinte acerca do surgimento dos
primeiros sindicatos da era industrial:
O sindicato, enquanto organizao, expresso de unio e solidariedade dos
trabalhadores. Unifica as lutas reivindicatrias e os movimentos parciais dos
trabalhadores nas fbricas e das categorias para melhor defender seus interesses
econmicos e salariais.
Nogueira destaca talvez a principal caracterstica dessa entidade: a unio dos

trabalhadores, o que lhes confere fora em relao ao individual. Sobre o objetivo dos
sindicatos, Rossi e Gerab (2009, p. 13) expem que
so organismos sociais que se destinam defesa dos interesses econmicos e sociais
dos componentes das suas respectivas categorias profissionais, individual ou
coletivamente. Esses interesses so voltados para as melhorias salariais, das
condies de trabalho e das condies de vida, em geral.
Pelo que destacam os autores, essas entidades tm como objetivo principal a defesa de
interesses econmicos e sociais da(s) categoria(s) que representam. Apesar disso, em muitos
momentos, foram essenciais para transformaes que culminaram, em alguns episdios, em
importantes mudanas sociais, assim como no caso da redemocratizao brasileira, a partir de
1985.
Nesse sentido, Nogueira (Ibidem) escreve que o objetivo imediato [do sindicato],
segundo Marx, concretiza-se nos meios de resistncia ao capital, na questo do salrio e da
jornada de trabalho. Isso significa que mesmo considerando que haja trabalhadores com
tendncias polticas das mais variadas, os sindicatos com liberdade de atuao em geral
possuem tendncias socialistas de Esquerda devido ao confronto que protagonizam
juntamente com os empregadores (e por representarem a classe potencialmente revolucionria
numa viso marxiana). A adoo de tendncias socialistas pelos sindicatos pode indicar que
no se limitam defesa de uma categoria profissional apenas, ou seja, a objetivos
corporativistas, sendo seus objetivos solidrios numa perspectiva de organizao de classe
social.
Os autores destacados acima concordam que os sindicatos so rgos que devem
proteger sua categoria profissional. Contudo, passou a ser comum nos ltimos trinta anos que
sindicatos abandonem o discurso de defesa da categoria frente ao poder patronal para
adotarem o discurso de melhorias pontuais na vida do trabalhador de forma individual
(CARDOSO, 2003; SOARES, 2011; FRANA, 2013). Isso, segundo os autores, tem relao
67
com as transformaes estruturais que vm ocorrendo no mundo do trabalho nas ltimas

dcadas. Nesse perodo, um intervalo de tempo curtssimo para a Histria, ocorreu algo no
Mundo Ocidental que talvez ajude a explicar a mudana de postura dos sindicatos: a
reestruturao produtiva, isto , o trabalho necessitou mudar para se adequar s novas regras
de concorrncia capitalistas e, para tanto, as relaes de trabalho necessitaram mudar tambm
para acompanhar aquelas inovaes, assim, as legislaes trabalhistas mundo afora
precisaram se flexibilizar, o que ficou conhecido como flexibilizao das relaes de trabalho.
Isso, em via de regra, significou perda de direitos para os trabalhadores e superexplorao
atravs de novos mecanismos de extrao de Mais-valia que no estavam previstos
anteriormente.
Esse fenmeno ficou conhecido como flexibilizao da produo. Segundo Santana
e Ramalho (2004, p. 40-1), toda a literatura sociolgica reconhece que a flexibilizao da
produo trouxe grandes problemas para os sindicatos. Ainda segundo os autores (Ibidem),
esse fenmeno foi singular de uma forma que alguns questionamentos foram realizados por
autores que debatem o tema, tais como: o sindicalismo teria perdido definitivamente a sua
marca? Estaria condenado ao declnio e desaparecimento?
Conforme o exposto, a forma como o trabalho estava organizado nos pases centrais
do capitalismo mudou com o advento da reestruturao produtiva e, consequentemente, da
flexibilizao da produo e das relaes de trabalho. Logo, os sindicatos se viram obrigados
acompanhar esse movimento muitas vezes, com resistncia -, visto que seus associados
passaram a ter uma rotatividade que destoava do que ocorria no perodo anterior e isso pode
ter gerado no trabalhador sentimentos que o repeliam do sindicato de sua categoria, como, por
exemplo, o medo de perder o emprego
157
. Alm do fomento de demandas individuais por
parte dos trabalhadores que se viam cercados pela ideologia dominante, outro fator que
minava sua organizao.
Contudo, afirmar que o trabalho mudou bastante genrico para a diversidade de
setores da economia, categorias profissionais e sindicatos. Ademais, cada pas deve possuir
especificidades em seu modo de produo, o que gera impactos diferentes nos trabalhadores e
nos sindicatos. Assim, ser apresentada a seguir discusso acerca do sindicalismo brasileiro,
tema fundamental ao objeto de estudo desta dissertao.
157
Visando comparao com os casos dos pases chamados desenvolvidos: segundo Cardoso (2003), no Brasil, o
nmero de sindicalizados era bem maior entre os trabalhadores formais e tambm entre os que nunca perderam o
emprego. Para esse autor, a estabilidade no emprego no era consequncia da sindicalizao, mas causa.
68
3.2 Para entender o sindicalismo brasileiro
O sindicalismo praticado no Brasil possui caractersticas mpares, a saber: o Artigo 8

da Constituio Federal de 1988 consolidou a unicidade sindical no Brasil, que j existia
desde o incio do sculo XX. O inciso II daquele artigo dispe que vedada a criao de
mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional
ou econmica, na mesma base territorial. Isso significa que toda e qualquer categoria
profissional s poder ser representada em negociaes trabalhistas junto ao empregador ou
em quaisquer outras instncias formais por uma nica entidade representativa, sendo o
trabalhador individualmente associado a ela ou no 158, a chamada unicidade sindical.
A literatura acerca do tema expe que a unicidade sindical foi fomentada no Brasil
durante o primeiro governo Vargas (1930-45), quando a legislao acerca dessas entidades as
atrelou ao Estado em vrios aspectos, tais como: necessidade de reconhecimento do Estado
para funcionamento e proibio de mais de um sindicato por base territorial, a unicidade
supracitada
159
. Com a promulgao da atual Constituio Federal, a necessidade de
reconhecimento foi dispensada em parte (Art. 8, I), mas a unicidade persiste (Art. 8, II).
Essa caracterstica da vida sindical brasileira gera, inevitavelmente, a representao
compulsria de todos os trabalhadores que compem a base econmica de dado sindicato,
visto que essa entidade, por ser nica - no sendo possvel ao indivduo da base escolher ser
representado por ela ou no - passa a ter o poder de representao de toda a categoria, sendo o
trabalhador individualmente associado entidade ou no; conforme destaca Massoni (2007, p.
108-9):
A existncia de um regime de sindicalizao obrigatria exclui, por definio, os
problemas jurdicos de representatividade: o sindicato oficial e nico tem atribuda
por lei a representao exclusiva de todo o coletivo ou categoria profissional; no
h, portanto, concorrncia com outras organizaes, e no h necessidade de se
distinguir entre elas.
O autor destaca a diferenciao existente entre representao e representatividade,

onde a primeira entendida como o poder legal que o sindicato tem de representar os
158
No Brasil, no existe regulamentao sindical para o setor pblico, apenas para o privado, atravs do Art. 8
da Constituio e da CLT. A CF/88 estabelece para o setor pblico apenas o direto greve e a livre organizao
sindical (Art. 37), esta liberdade, inclusive, abrindo margem para a pluralidade sindical em detrimento da
unicidade sindical estabelecida entre os entes privados. Isso ainda hoje gera conflitos no sindicalismo do setor
pblico, visto que comum mais de uma entidade tentar representar a mesma categoria, o que geralmente
necessita ser mediado pela justia.
159
Cf. Art. 120 da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1934.
Cf. Arts. 61 e 138 da Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937.
Cf. Art. 518 do Decreto-Lei N 5.452 de 01 de maio de 1943 (Consolidao das Leis do Trabalho) de 1943.
69
trabalhadores e a segunda tem relao com o poder de mobilizao que a entidade possui
junto sua base, isto , sua capacidade de retaliao (CARDOSO, 1997), sua capacidade de
pressionar o empregador ao mostrar a fora de sua base na disputa poltica atravs de
mobilizao. Massoni (op. cit.) compreende que mesmo sem representatividade o sindicato
nico no perde seu poder de representao garantido em lei -, o que provavelmente no
ocorreria num cenrio de pluralidade sindical, onde, em tese, um sindicato necessita de poder
de mobilizao representatividade - para conseguir espao em negociaes com o
empregador.
Quando um sindicato no dispe da capacidade de retaliao, isso o que a literatura
acerca do sindicalismo denomina de crise de representatividade (DRUCK, 1996). Segundo
Druck (Ibidem, p. 33-4),
esta crise questiona a capacidade de mobilizao e organizao dos sindicatos. Eles
vo perdendo o potencial para unificar e representar massivamente os trabalhadores.
Vo mudando suas perspectivas polticas, diante das dificuldades impostas pelo
patronato e face s presses sofridas para aderirem, cada vez mais, ordem.
Isso traz como consequncia a despolitizao da pauta sindical e sua incapacidade de

confrontar ofensivamente o patronato, o que, muitas vezes, no representa os reais interesses
dos trabalhadores. Isso significa que para a entidade seu poder de representao, de responder
pela categoria profissional perante o empregador e o Estado, se mantm, mas sua capacidade
de pression-los reduzida ou anulada. A seguir, ser discutida a repercusso da unicidade
sindical na liberdade de organizao dos trabalhadores.
3.2.1 De como a unicidade repercute na liberdade dos trabalhadores
O cenrio da unicidade se distingue daquele onde existe a pluralidade sindical, onde os

trabalhadores de determinada base econmica e territorial esto livres a fundar quantos
sindicatos queiram. Nesta situao, o trabalhador escolhe a qual entidade associar-se ou
mesmo a no associar-se a nenhuma. Diferentemente da unicidade sindical, onde as
negociaes e acordos da entidade com o empregador geram bnus (ou nus) a todo e
qualquer trabalhador, a pluralidade sindical gera um quadro onde cada entidade pode fazer
negociaes com o empregador em desacordo com as demais entidades, o que gera bnus (ou
nus) diferenciados a cada parcela de trabalhadores.
A forma como cada nao estrutura sua legislao sindical tem relao direta com a
liberdade sindical, visto que uma forma de organizao sindical pode fomentar cenrio com
70
maior ou menor grau de liberdade aos trabalhadores e suas entidades representativas. No caso
da unicidade sindical, a Organizao Internacional do Trabalho - OIT (2008, p. 11) entende
que h uma negao do direito organizao, visto que muitos trabalhadores de certa base
sindical podem no se sentir representados pelo sindicato nico, tendo interesse em fundar sua
prpria entidade e se organizar a partir dela, o que no permitido
160
. Tudo isso impacta
diretamente nas relaes de trabalho vivenciadas por aqueles indivduos. No mesmo sentido, a
OIT (1993, p. 41-2) destaca que
existe uma diferena fundamental entre a vigncia de um monoplio sindical
institudo e mantido por lei e a deciso voluntria dos trabalhadores ou de seus
sindicatos de criar uma organizao nica, que no resulte da aplicao de uma lei
promulgada para esse fim
Aquela organizao internacional compreende que a unicidade sindical implica em

limitao da liberdade dos trabalhadores, a partir do instante em que impede a criao de
outras entidades representativas, sendo o sindicato nico imposto aos seus representados.
O que foi at aqui discutido indica que a unicidade influi diretamente na ideia de
representatividade, pois uma parcela dos trabalhadores pode ter interesse em criar organizao
concorrente existente devido ao fato de no se sentir representada por esta, mas esse direito
lhe negado. O fato de uma parcela da base sindical no se sentir representada pelo sindicato
nico pode proporcionar um quadro de crise de representatividade.
3.2.2 Breve histrico do sindicalismo brasileiro
No Brasil hodierno as mudanas no sindicalismo esto em evidncia e tambm so

entendidas como consequncias de mudanas no modo de produo, assim como ocorre nos
pases centrais do capitalismo. Segundo Cardoso (2003), desde 1988, algumas profisses
tiveram uma queda abrupta em nmero de trabalhadores como bancrios e metalrgicos -,
mas outras tiveram um crescimento vertiginoso como os profissionais do ensino. Aquele
autor destaca que a densidade de filiao dos sindicatos acompanhou o nmero de postos de
trabalho em cada categoria, o que significa que cresceu ou diminuiu de forma diretamente
proporcional taxa de empregos.
160
A anlise do movimento sindical pela tica da OIT controversa, visto que alguns autores apontam a ligao
desta organizao com o capital, alm de ter sido fundada com o objetivo de conciliar capital e trabalho
(FRANA, 2013). Entretanto, apesar de a OIT adotar as liberdades burguesas como princpio para o
sindicalismo, essas liberdades se mostraram importantes para a atuao das organizaes trabalhadoras. Alm
disso, o aprofundamento das liberdades democrticas enquanto processo progressivo abre possibilidades de
rupturas com a democracia representativa formal que podem recuperar a questo da emancipao econmica,
social e poltica do trabalho (NOGUEIRA, 2005, p. 116).
71
Um fato que parece pesar nesse sentido so os servios ofertados pelos sindicatos aos
seus associados: os sindicatos necessitam manter sua base financeira que se d tambm
atravs das filiaes
161
, assim, o profissional que se filia a um sindicato pode no ter como
principal objetivo a organizao e conscientizao de classe, mas talvez sua melhoria de vida
ao complementar os servios assistenciais do Estado com os ofertados pela associao
sindical, o que leva a supor que no necessariamente gera solidariedade de classe; o objetivo
pode ser mais individual do que coletivo 162.
Essas mudanas tambm podem ser percebidas pela tica estrutural, visto que na
literatura especfica praticamente consenso a mudana do tipo de atuao dos sindicatos no
Brasil. A partir de 1930 at o final da dcada de 1970, os sindicatos possuam relao estreita
com o Estado, o que foi possibilitado pela legislao sindical e pela interveno nessas
entidades efetuada pelos governos militares, durante a Ditadura. Foi neste perodo que
sindicalistas chegaram a ser substitudos de forma autoritria por outros indicados pelo
governo a fim de colaborarem com o Estado, evitando greves e outros eventos considerados
ilegais poca (FRANA, 2013).
Entretanto, no final de dcada de 1970, o sindicalismo brasileiro experimentou
profunda transformao, pois diversas oposies sindicais passaram a atuar em desacordo
com as diretorias visando confrontar o patronato. Nesse instante nascia o chamado Novo
Sindicalismo, caracterizado principalmente pela postura de confronto ao patronato atravs de
greves, piquetes e mobilizaes (FRANA, op. cit.). Um dos personagens mais importantes
do Novo Sindicalismo foi Luiz Incio Lula da Silva, que viria a se tornar presidente do Brasil,
em 2003. Foi a partir dos conflitos desencadeados nesse perodo que surgiram importantes
entidades na vida poltica nacional, tais como: o PT, em 1980, e a Central nica dos
Trabalhadores (CUT), em 1983.
Dessa forma, a dcada de 1980 ficou marcada na histria brasileira devido aos
intensos embates polticos: fim da Ditadura Civil-Militar, promulgao da Constituio
Federal de 1988, eleio direta para presidente da repblica em 1989 etc. O movimento
sindical se fez presente em todos esses conflitos, como j ressaltado. Devido sua postura
durante aquela dcada, foi chamado de sindicalismo de confronto. Contudo, a postura se
161
No caso dos sindicatos do setor pblico, a arrecadao ocorre apenas por meio das filiaes, visto que a falta
de regulamentao do sindicalismo no setor impede que haja cobrana compulsria de no-filiados, assim como
ocorre no setor privado, pois no existe essa imposio por lei.
162
Segundo Cardoso (2003, p. 245), o acesso aos servios o principal motivo declarado pelos trabalhadores
para a filiao a sindicatos. Importar ressaltar que os servios assistenciais prestados por sindicatos existem
desde a primeira regulamentao dessas entidades, ocorrida na dcada de 1930. A presena daqueles servios se
intensificou durante a Ditadura Civil-Militar (1964-1985).
72
alterou com o tempo. Assim, o movimento que se caracterizou pelo confronto numa dcada
passou a ser ligado conciliao (entre patres e trabalhadores) na dcada seguinte. O
sindicalismo de resultado ou sindicalismo conciliador (de 1990 em diante), em geral,
tentava conciliar a explorao capitalista com a garantia de benefcios aos trabalhadores
(ALVES, 2000; FRANA, 2013). Frana (2013), por exemplo, analisa as resolues
congressuais da CUT no tempo e mostra a mudana de postura dessa central no Brasil:
transformando seu discurso contrrio reestruturao produtiva em favorvel com ressalvas,
o que converge com a transio do sindicalismo de confronto ao sindicalismo conciliador,
destacada acima.
Na prtica isso significa que a ttica de organizao da classe trabalhadora para o
confronto com os patres, empregada na dcada de 1980, foi relegada para segundo plano,
enquanto as manifestaes corporativistas ou setoriais que visavam principalmente o dilogo
e a negociao a fim de conquistar benefcios pontuais passaram a ser as mais comuns, a
partir da dcada seguinte; um neopragmatismo sindical (ALVES, 2000). O autor (Ibidem, p.
120) destaca que esse tipo de atuao incorporou o discurso da concertao social que d
sobrevida apenas s parcelas da classe trabalhadora que so ou esto organizadas, ficando,
portanto, as demais parcelas desprotegidas e desarmadas na disputa por melhorias de vida.
Ainda segundo Alves (2000, p. 112), essas mudanas ocorreram devido grande
sincronia histrica da ordem capitalista no Brasil com o que ocorria l fora, isto , com a
reestruturao produtiva. Dessa forma, ocorreu uma desestruturao do mundo do trabalho,
algo que impactou na organizao dos trabalhadores que tambm se viram desestruturados.
Pelas discusses realizadas pode-se compreender que as mudanas estruturais que vm
afetando o trabalho nas ltimas dcadas esto impactando tambm nas entidades de
representao dos trabalhadores, conforme destacaram Santana e Ramalho (2004) sobre o
caso dos pases centrais do capitalismo. Entretanto, no h consenso entre os pesquisadores do
tema acerca da forma como isso ocorre, visto que, por exemplo, a queda na taxa de filiao
ocorre apenas em nmeros absolutos, mas no relativos. Isto , o nmero de trabalhadores
filiados a sindicatos, proporcionalmente, no foi reduzido. Algo que parece ser mais
consensual a crise de discurso dessas entidades, passando da defesa da classe trabalhadora
para a da sua categoria especfica, exaltando o corporativismo. Isso motivou Santana e
Ramalho (2004, p. 45) a destacar que o que vem ocorrendo no uma crise do sindicalismo,
mas uma crise de seu estilo e orientao tradicionais. Estaria a modernidade recente,
modernidade tardia, modernidade lquida (ou tantas outras nomenclaturas para o que vem
73
ocorrendo nos ltimos trinta anos no mundo ocidental) etc. mudando os pensamentos atravs
da forma de sociabilidade mpar que fomenta? A resposta parece ser afirmativa.
Aps essa necessria explanao acerca dos conflitos que geraram e fomentaram o
sindicalismo no mundo e no Brasil, tentaremos entender agora algumas importantes mudanas
envolvendo o sindicalismo especificamente nos setores pblico e de servios no Brasil.
3.2.3 Mudanas no sindicalismo brasileiro: setor pblico e de servios em pauta
Ao discutir o tema sindicalismo, necessrio destacar algumas mudanas recentes no

pas acerca dessas entidades. A principal delas tem relao direta com a categoria estudada
aqui, a saber: o aumento da influncia do setor de servios e, principalmente, do setor pblico
nos sindicatos. A literatura especfica sobre o assunto j aponta consenso sobre o assunto:
assim como o setor de servios vem crescendo em nmero de empregos, vem crescendo
tambm em nmero de sindicalizados (CARDOSO, 2003). Da mesma forma, o setor pblico
vem despontando como grande filiador de trabalhadores (CARDOSO, 2003; JARD DA
SILVA, 2001).
Possivelmente, isso mais um efeito da reestruturao produtiva e da flexibilizao
das relaes de trabalho - aprofundadas na dcada de 1990, no Brasil - na organizao dos
trabalhadores (JARD DA SILVA, 2005), pois existe uma relao direta e de mo nica entre
segurana no emprego (estabilidade) e filiao sindical (CARDOSO, op. cit.). Logo, enquanto
as categorias do setor privado passaram a sofrer com a subcontratao e isso declinou suas
taxas de filiao, o setor pblico, munido do direito estabilidade, despontou como filiador de
trabalhadores e, por isso, com poder de mobilizao pela reivindicao de direitos. No toa,
os maiores sindicatos ligados Central nica dos Trabalhadores (CUT), primeira e maior
central sindical do pas, so de categorias ligadas ao servio pblico (JARD DA SILVA,
2001), estando o APEOC entre eles.
O sindicalismo naquele setor tambm tem outra caracterstica histrica importante que
pode ajudar a defini-lo: os servidores pblicos eram proibidos de se organizar sindicalmente
at a promulgao da Constituio de 1988. As entidades representativas desses profissionais
tinham (ou deveriam ter) carter mais ldico e de lazer, sendo nomeadas de associaes. Dito
isso, a primeira definio da sigla APEOC foi: Associao dos Professores de
Estabelecimentos Oficiais do Cear, criada em 1962. Por esse motivo, todos os docentes que
foram interlocutores nesta pesquisa tratam sua entidade representativa como a APEOC.
Desde 1989, a definio da sigla : Sindicato dos Servidores Pblicos Lotados nas Secretarias
74
de Educao e de Cultura do estado do Cear e nas Secretarias ou Departamentos de

Educao e/ou Cultura dos Municpios do Cear. Dessa forma, por mais que aquelas
associaes desenvolvessem de fato aes sindicais, estavam proibidas de faz-lo
formalmente. Logo, s puderam atuar como sindicatos aps a garantia da atual Carta Magna
(Art. 37, VI). Assim, somando isso estabilidade no emprego, os sindicatos ligados ao
servio pblico tiveram um crescimento acentuado a partir da dcada de 1980, culminando no
quadro que existe hoje.
Essas mudanas, que ainda esto em curso, mexem com o sindicalismo brasileiro,
visto que os funcionrios pblicos passam a figurar em entidades de classe bastante
significativas no cenrio nacional, alm de liderarem a criao de novas entidades em relao
a outros setores (JARD DA SILVA, 2005). Ao mesmo tempo, so criticados por parcelas de
trabalhadores do setor privado por terem ligao existencial com o Estado (JARD DA
SILVA, 2001; NOGUEIRA, 2005) e, por isso, terem limite de atuao na luta de classes a
partir da viso marxiana, por exemplo, que visa a eliminao do Estado e das classes sociais.
Na viso daquelas parcelas, as categorias profissionais do setor pblico teriam inspirao
corporativista em suas reivindicaes, isto , pautas principalmente ligadas sua categoria em
especfico, no gerando solidariedade com outros trabalhadores
163
. Todavia, Jard da Silva
(2001) mostrava que entre categorias do setor pblico no h unanimidade sequer em relao
a assuntos considerados importantes, assim como a possibilidade de reforma em sua
previdncia, que viria a ocorrer, em meados da dcada de 1990, pelo ento presidente
Fernando Henrique Cardoso. Esse dado possibilita a relativizao do corporativismo desses
profissionais.
Nesse sentido, apesar de suas especificidades, o sindicalismo do setor pblico foi
responsvel por importantes movimentos de reivindicao de direitos de seus empregados
durante a dcada de 1980, juntamente com a atuao das entidades do setor privado, que
marcaram a histria, visto que o Brasil passou a figurar entre os pases com maior volume de
greve do mundo (NORONHA, 1992,1994 apud JARD DA SILVA, 2005).
Importa considerar tambm que os trabalhadores do servio pblico brasileiro
possuem especificidades em relao aos do setor privado que acabam criando impedimentos
para a atuao poltica sindical, a saber: 1) o Estado no possui autonomia como o
empregador do setor privado, estando sujeito a leis de responsabilidade fiscal e ao princpio
163
Apesar disso, Jard (2005, p. 130) destaca os conflitos envolvendo o termo trabalhador pblico na
Constituio de 1988, desejo de muitas entidades representativas desse setor, visto que aproximaria o empregado
do setor pblico ao do setor privado, alm de ressaltar os conflitos trabalhistas tambm existentes naquela esfera.
75
da legalidade, o que certamente dificulta possveis negociaes de suas reivindicaes. 2) A

relao entre servidor e Estado est sujeita poltica formal do Executivo, do Legislativo e do
Judicirio. Devido forma como os Poderes esto arranjados no Brasil seja pela frgil
estrutura partidria, seja pelo clientelismo que envolve os trs Poderes aquela relao
tomada pela instabilidade e conflitualidade (NOGUEIRA, 2005).
Ademais, a garantia na Constituio Federal de 1988 de os funcionrios pblicos
poderem se associar em sindicatos no garantiu tambm obrigaes ao empregador, o Estado,
assim, movimentos reivindicatrios de trabalhadores do setor pblico possuem caractersticas
bem distintas daqueles do setor privado, como, por exemplo: longevidade das greves,
negociaes difceis e morosas, longas jornadas no trabalhadas, poucas conquistas
econmicas envolvendo setores como sade e educao (NOGUEIRA, 2005, p. 245 et seq.).
Essa falta de regulamentao do sindicalismo no setor pblico pe em xeque sua liberdade
sindical, visto que os tradicionais trmites envolvendo uma negociao entre trabalhadores
e empregador nem sempre so seguidos, o que pode impactar na organizao dos
trabalhadores 164.
Aps essa breve discusso acerca dos sindicatos no Brasil, se tentar entender
especificamente o que se passa com a categoria dos professores da rede estadual do Cear visto que os conflitos entre base e diretoria sindical so constantes e no to recentes e
tambm at que ponto as relaes entre docentes e sindicato so afetadas pelos novos
fenmenos ligados ao mundo do trabalho. Para fins de discusso dos pontos de conflito
envolvendo o sindicato APEOC elencados no final do captulo anterior, a ordem cronolgica
dos fatos no ser seguida, sendo apresentados dados de momentos aleatrios em cada tpico
a seguir. Sempre que necessrio ao bom entendimento do texto, o momento histrico ser
esclarecido ao leitor.
3.3 Relao entre o sindicato APEOC e sua base no ps-greve
Conforme discutido no primeiro captulo, a greve de 2011 criou um clima de tenso

entre o sindicato APEOC e sua base. O trmino daquele movimento ainda lembrado por
parte significativa dos interlocutores desta pesquisa, que nos questionrios afirmaram que
houve golpe e traio por parte de sua diretoria. 42% deles so filiados ao sindicato e
164
O Art. 8 da Constituio de 1988, que regulamenta o sindicalismo no setor privado, obriga os sindicatos de
trabalhadores e empregadores a negociarem em eventuais conflitos trabalhistas. Alm disso, a Justia pode
intervir a fim de realizar acordo entre as partes. O Art. 37 da Carta Magna, pelo contrrio, estabelece apenas a
livre associao sindical e o direito greve aos funcionrios pblicos. A regulamentao do sindicalismo no
setor pblico deveria ter ocorrido por meio de lei especfica. Contudo, at hoje isso no ocorreu.
76
100% dizem ter paralisado suas atividades durante a greve, dos quais 92% participaram de
algum evento relacionado aquele movimento. Esses professores avaliam da seguinte forma a
atuao do APEOC durante a greve:
Grfico 01 - Avaliao da atuao do sindicato APEOC durante a greve de 2011
Fonte: Questionrio de elaborao prpria. Vide Apndice B.
A avaliao dos interlocutores aponta para a seguinte situao: 2/3 consideram Ruim
ou Pssima a atuao do APEOC e apenas 13% a consideram Boa. Nenhuma avaliao tima
foi registrada. As avaliaes se afunilam no grfico apresentado a seguir:
Grfico 02 - Avaliao de aes especficas do sindicato APEOC durante a greve de 2011
O grfico aponta para trs importantes concluses dos interlocutores em relao ao

que ocorreu durante a greve, a saber: 63% acham que a direo sindical se mostrou ausente
de espaos de discusso importantes, 83% que aquela tentou manipular momentos de
deliberao da base a fim de desmobilizar a categoria, e 71% consideram que a direo no
incio, representou a base, o que no ocorreu no fim da greve. Ademais, 29% dizem que ele
conseguiu mobilizar os professores na luta contra o governo, e 25% afirmam que
77
participou das vrias manifestaes e reunies a fim de alcanar os objetivos do

movimento.
Como possvel de se perceber, a maioria das avaliaes aponta uma tendncia
hierarquizao da entidade devido sua ausncia das discusses com a base. Ademais,
percebe-se tambm uma tendncia burocratizao de suas decises ao considerarem que
tentou manipular deliberaes 165. A falta de discusso com a base e a tentativa de manipular
decises pode ter culminado na avaliao de que o sindicato representou a categoria apenas
no incio da greve, o que no ocorreu em seu final. Importante lembrar que do meio para o
fim da greve o sindicato passou a defender o seu encerramento; posicionamento que no foi
bem recebido por parte significativa da base que participou de manifestaes pblicas e
assembleias gerais, como relatado no primeiro captulo.
Nesse sentido, como ento possvel de se compreender os conflitos que se
estabeleceram entre essa entidade e os professores, aps 2011, tendo como referncia aquela
greve e as avaliaes iniciais dos interlocutores da pesquisa? Isso o que ser discutido a
seguir. Inicialmente, sero abordadas as categorias desmantelamento e fragmentao
(DRUCK, 1996) - que tm relao com o conceito crise de representatividade -, o que poder
revelar se e como o APEOC est inserido num cenrio de crise do sindicalismo.
3.4 Crise do sindicalismo: efeitos do desmantelamento e da fragmentao
Conforme j discutido, o sindicalismo encontra-se num momento de crise. Esse

cenrio foi fomentado principalmente pelo chamado fenmeno da reestruturao produtiva,
que teve como duas de suas principais consequncias a flexibilizao da produo e das leis
trabalhistas. Vrios foram os efeitos disso entre os sindicatos. Todavia, a partir dos dados
apreendidos no primeiro captulo, sero discutidos aqui o desmantelamento e a fragmentao,
dois fenmenos que podem contribuir ao entendimento do que vem ocorrendo com a
categoria profissional aqui estudada.
Graa Druck (1996, p. 32) diz que a fragmentao e o desmantelamento dos coletivos
de trabalhadores [...] desencadeia um processo de individualizao dos [mesmos], levando a
uma crescente perda de identidade coletiva e de classe. Esse argumento praticamente
consenso na literatura acerca da crise do sindicalismo, mas a representatividade estudada aqui
165
Sobre a assembleia geral que suspendeu o movimento grevista no incio de outubro de 2011, por exemplo,
90,4% consideram que houve manipulao da votao por parte dos sindicalistas. O conceito de burocratizao
sindical ser melhor discutido no captulo seguinte.
78
(setor pblico de servios) se diferencia em alguns aspectos da abordada pela autora, que
estudada unidades fabris. Logo, pontos de distanciamento e aproximao entre as duas
realidades sero destacados no contraste teoria-empiria.
Inicialmente, ser discutido o desmantelamento, que entendido como o reflexo da
implementao de polticas que tm como objetivo reduzir/ suprimir direitos trabalhistas, o
que a autora chama de desregulamentao do mercado de trabalho (DRUCK, 1996, p. 30).
Entretanto, os funcionrios pblicos em geral possuem direitos que ultrapassam aqueles
garantidos aos demais trabalhadores. Isso motivou Guedes (1994), na dcada de 1990, a
ressaltar que os empregos pblicos adiantam o Welfare State aos indivduos que os ocupam.
Nesse
sentido,
pode-se
afirmar
que
categoria
profissional estudada
vivencia
desmantelamento? A anlise dos questionrios aplicados, de momentos de interao da

categoria e de leis ligadas profisso aqui estudada e tambm de Leis Oramentrias Anuais
do Cear, pode ajudar a entender se os professores da rede estadual esto vivenciando um
cenrio de desmantelamento.
3.4.1 Desmantelamento: o caso dos professores da rede estadual do Cear
A fim de contrastar a realidade vivida pela categoria profissional estudada e a teoria

acerca do desmantelamento, sero analisadas a seguir leis que regeram e regem a profisso de
professor no Cear nos ltimos quarenta anos, alm do fato de que sero realizados clculos
estatsticos especficos acerca das mudanas no PCCS dos docentes principalmente entre 2011
e 2015.
Ser percebido que as dcadas de 1970 e 1980 foram generosas aos professores
estaduais, pois vrios direitos foram conquistados atravs, principalmente, de duas
importantes leis: o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado do Cear (Lei N
9.826/74) e o Estatuto do Magistrio Oficial do Estado do Cear (Lei N 10.884/84). Alguns
dos direitos conquistados naquele momento histrico podem ser conferidos no quadro a
seguir:
Quadro 02 - Direitos conquistados pelos professores nas dcadas de 1970 e 1980.

Direito
Conquistas na
Dcada de 1970
Conquistas na
Dcada de 1980
79
Aposentadoria e outros
direitos
considerados
previdencirios 166
Licenas
Salrio
- Manuteno de um sistema de
previdncia e assistncia que prestava
os seguintes servios a funcionrios e
suas famlias: aposentadoria, penso,
peclio,
auxlio-recluso,
auxlionatalidade, auxlio-doena, auxliofuneral, salrio-famlia, assistncia
mdica,
assistncia
hospitalar,
assistncia
obsttrica,
assistncia
odontolgica, assistncia financeira,
assistncia social, assistncia jurdica.
(Art. 150);
- Aumento automtico da aposentadoria
e na mesma proporo em que o pessoal
da ativa (Art. 157);
- Aposentadoria integral por tempo de
servio referente aos vencimentos e
vantagens do cargo (Art. 155).
- Contagem do tempo de servio em
dobro em algumas ocasies (Art. 69).
- Licena Especial: trs meses com
vencimentos integrais a cada cinco anos
de servio ininterruptos (Art. 105);
- Licena para tratamento de pessoa na
famlia:
recebendo
vencimentos
integrais por at 2 anos (Art. 99);
- Garantia de vencimento (Art. 122).
Gratificaes
- Nenhuma gratificao especfica para

o magistrio.
Frias
- Garantia de 30 dias de frias a todos os

funcionrios pblicos estaduais (Art.
78).
- Nenhuma norma especfica para o
magistrio.
Carga
horria
166
- Direito a aposentadoria especial por

tempo de servio: 25 anos para mulher e
30 para homem (Art. 69). 167
- Incorporao de gratificaes (Art. 62).
- Garante os mesmos direitos
previdencirios constantes na Lei N
9.826/74 (Art. 56).
- Nenhuma licena especfica para o

magistrio.
- Garantia de paridade entre o

vencimento do magistrio e de outros
profissionais com mesmo nvel de
formao (Art. 4).
- Fixao de um Plano de Carreira por
qualificao e por tempo de servio
(Arts. 58, 81 e 82)
- Garantia de vrias gratificaes, tais
como: regncia de classe, exerccio de
especialidade, professor de excepcionais,
atuao em local inspito (Art. 62). 168
- Garantia de 60 dias de frias divididos
em dois perodos de 30 aps cada
semestre letivo (Art. 39).
- Garantia de 1/5 (ou 20%) do tempo de
servio reservado para atividades
Importa ressaltar que, nesse momento histrico, o direito sade era considerado um direito previdencirio; o
que mudaria posteriormente.
167
Essa lei estadual antecipou essa conquista categoria estudada, visto que no plano nacional os docentes de
educao bsica s conquistaram esse direito em 1998.
168
Em 1985, a Lei N 11.072/85 fixou em 40% o percentual das gratificaes por efetiva regncia de classe e por
efetivo exerccio da especialidade.
80
Outros
extraclasse (Art. 33).

- Reduo de 50% da carga horria sem
prejuzo ao vencimento nas seguintes
situaes: ao completar 50 anos de idade
ou 20/25 anos de servio se
mulher/homem (Art. 68).
- Nenhum outro direito especfico para o - Bolsa de estudo para qualificao
magistrio.
profissional (Art. 62).
- Reconhece a Associao dos
Professores de Estabelecimentos Oficiais
do Cear como entidade oficial dos
professores frente ao governo (Art. 103).
Fonte: Lei Estadual N 9.826/74 e Lei estadual N 10.884/84 169.
Importa ressaltar que nessas dcadas a reestruturao produtiva e a flexibilizao das

relaes de trabalho j estavam em curso nos pases centrais do capitalismo. Todavia,
seguindo a regra das medidas modernizantes no Brasil, que quase sempre foram
implementadas com atraso em relao ao Mundo Ocidental, aqui ainda estavam sendo
garantidos direitos aos trabalhadores como forma de se criar algo prximo ao Welfare State,
principalmente em se tratando de empregos pblicos (GUEDES, 1994). Extenso que, como
se pode compreender, se restringe a uma pequena parcela dos trabalhadores formais, estando
os professores da rede estadual do Cear inclusos nela naquele momento.
Retomando o quadro de direitos apresentado, pode-se observar que os trabalhadores
que tinham sua profisso regida por aquelas leis podiam usufruir de importantes direitos que
iam de descanso prolongado (frias anuais de 60 dias) a benefcios financeiros que nos dias
atuais parecem inconcebveis (como o auxlio-financeiro). Esses trabalhadores tinham direito
a aposentadoria integral sem necessidade de contribuio previdncia aps aposentado, alm
de poderem gozar de licena remunerada de trs meses a cada cinco anos de servio. O
professor da rede estadual recebia gratificaes que poderiam passar de 100% de seu
vencimento-base; ainda assim, tinha acesso a servios de sade especficos para servidor que
contavam com vrias especialidades mdicas.
Alm das duas leis destacadas no quadro, outras consolidaram direitos aos professores
nos anos seguintes. Em 1985, a Lei Estadual N 11.039 garantiu o aumento das penses dos
aposentados em igual proporo ao dos ativos, alm de ser efetivado no mesmo perodo (Arts.
5 e 6). Outro importante direito consolidado na mesma Lei foi o 13 salrio, que foi
169
Apesar de garantir vrios direitos aos professores, esta lei probe a atividade poltica e participao em greves
(Art. 78). Destaca-se que a Ditadura Militar no Brasil durou at 1985, alm de que s com a promulgao da
atual Constituio federal os funcionrios pblicos foram autorizados a se associar a sindicatos.
81
implantado de forma gradativa (Art. 28). Alm desses, o estado garantiu seguro de vida
coletivo aos seus servidores (Art. 31). Apesar dos direitos garantidos aos aposentados por
aquela lei, eles no necessitavam contribuir com a previdncia, conforme disciplinou a Lei
Estadual N 11.346/1987 em seu Art. 27. Ademais, em 1991, mais duas gratificaes foram
criadas pela Lei N 11.812: localizao e especial do magistrio; cada uma equivaleria a
10% do vencimento do professor. Contudo, no eram universais, ou seja, s alguns docentes
faziam jus a elas, caso atendessem a certos requisitos 170.
Todos esses benefcios colocavam o professor em uma situao bastante confortvel
frente aos demais trabalhadores formais. Entretanto, os direitos daqueles profissionais
passaram a ser limitados e/ou suprimidos a partir da dcada de 1990, conforme ser
apresentado a seguir. Vale ressaltar que a dcada de 1980 considerada por muitos como a
dcada perdida para a economia, isto , neste intervalo o Brasil cresceu muito pouco e
passou por momentos de instabilidade econmica singulares em todo o globo
171
. Reflexo
disso, em 1993, a inflao chegou taxa de aproximadamente 2.700% ao ano. Isso significava
que de um dia para o outro o po tinha aumentado seu valor, enquanto o salrio do
trabalhador no seguia esse ritmo de correo.
Os investimentos pelo setor privado eram poucos devido ao cenrio de instabilidade e
s altas taxas de juros que buscavam conter a alta inflacionria. Nesse sentido, o papel de
investidor na economia ficava em boa parte nas mos do Estado. Logo, uma possvel sada
para esse cenrio de instabilidade era o Estado tentar repassar o papel de investidor para entes
privados, alm de reduzir gastos em alguns setores a fim de maximizar os investimentos feitos
e desonerar o investidor privado com tributos (ABU-EL-HAJ, 2005). Devido a isso, muitas
empresas pblicas foram privatizadas e muitos empregados pblicos foram demitidos ou
estimulados a se demitir, como no caso do Programa de Desligamento Voluntrio (mais
conhecido como Programa de Demisso Voluntria) do Banco do Brasil, considerado um
sucesso ao redor do globo devido aos nmeros de demisso alcanados 172.
Entretanto, demitir funcionrios pblicos nunca foi fcil no Brasil, visto que os
sindicatos se fortaleceram bastante nesse setor durante a dcada de 1980, conforme j
ressaltado, alm da garantia de estabilidade queles funcionrios. A sada mais comum
170
A gratificao por localizao deveria ser paga ao professor que ensinasse em escolas da Regio
Metropolitana de Fortaleza. J a gratificao especial do magistrio era devida a docentes que lecionassem em
Centros de Referncia na forma da lei.
171
Conhecida como dcada perdida pelo olhar da economia, a dcada de 1980 considerada tambm uma
dcada importante para a poltica porque as manifestaes polticas ganharam evidncia mpar no pas e
contriburam para o fim da Ditadura Civil-Militar, em 1985, e tambm para a conquista de muitos direitos para a
classe trabalhadora devido, principalmente, atuao de movimentos sindicais.
172
Cf. RODRIGUES, 2004.
82
encontrada pelos governos foi, ento, a supresso/ reduo de direitos a esses trabalhadores. A
partir da dcada de 1990, os funcionrios pblicos em todo o pas e em todas as esferas
administrativas assistiram nem sempre passivamente reduo de seus direitos ligados ao
trabalho. Com a categoria dos professores da rede estadual do Cear no foi diferente. A
seguir, ser apresentado quadro com as principais subtraes de direito envolvendo a
categoria estudada. A forma de apresentao ser diferente em relao s conquistas
apresentadas acima, visto que as supresses vieram equacionadas, isto , paulatinamente, uma
lei por vez visando retirar direitos.
3.4.1.1 Previdncia
O primeiro a ser objeto de anlise ser talvez o mais importante e que tem sido
bastante disputado entre patres e trabalhadores, o direito previdencirio. Esse direito sofreu
trs grandes reformas, so elas:
Quadro 03 - Apresentao de trs reformas na previdncia dos servidores estaduais do Cear.

Reforma 1: Lei Complementar N 12 de 23 de junho de 1999 173
- Limita a contrapartida do estado para o Sistema nico de Previdncia Social dos Servidores
(SUPSEC) ao dobro da contribuio dos servidores ou a 12% do oramento lquido do estado (Art.
3).
- Inclui os inativos (com menos de 70 anos) na lista de contribuintes (Art. 4).
- Fixa a contribuio em 11% para quem ganha at R$ 1.200. A essa taxa sero acrescidos 9%
parcela que exceder R$ 1.200 at R$ 6.000 e 14% parcela que exceder R$ 6.000. Ademais, passa a
taxar eventuais gratificaes (Art. 5).
- Restringe os dependentes (Art. 6).
- Restringe os benefcios previdencirios a: aposentadoria, penso por morte e auxlio-recluso (Art.
7).
- Extingue a penso especial em consequncia de acidente de trabalho ou doena profissional (Art.
12).
Reforma 2: Lei Estadual N 13.578 de 21 de janeiro de 2005 174
173
Esta Lei Complementar visou suprimir vrios direitos previdencirios dos servidores estaduais. Contudo, seis
meses aps sua promulgao, outra Lei Complementar foi aprovada restabelecendo alguns dos direitos extintos
naquela. A Lei Complementar N 17/1999 excluiu os inativos da taxao (Arts. 1 e 4), e excluiu a sobretaxao
9% para valores entre R$ 1.200 e R$ 6.000 e de 14% para valores acima de R$ 6.000. As demais supresses de
direito constantes na LC N 12/99 continuaram valendo.
174
Esta lei estadual aplicou a Reforma da Previdncia do governo Lula aos servidores estaduais. Vale ressaltar
que uma reforma com teor semelhante foi proposta pelo ex-presidente FHC, mas foi arquivada devido ao de
vrios sindicatos e outros movimentos sociais em todo o pas pelo que consideraram, poca, ser prejuzo aos
trabalhadores.
83
- Premia com a no-taxao o servidor que, tendo adquirido direito a se aposentar por tempo de
servio, permanea na ativa, enquanto permanecer assim (Art. 6).
- O estado continua tendo que contribuir com o dobro do valor da contribuio do servidor. Contudo,
passa a ser responsvel por insuficincias financeiras (Art. 8).
- Extingue a contagem em dobro do tempo de servio em qualquer hiptese (Art. 9).
- Aumenta o leque de benefcios previdencirios, incluindo: salrio-famlia, auxlio maternidade e
auxlio-doena (Art. 9).
- Destaca a separao entre benefcio previdencirio e assistncia ao definir esta como:
assistncia, mdica, hospitalar, odontolgica e social e auxlio-recluso (Art. 9). 175
- Reajuste da aposentadoria deixa de ser automtico e passa a ser junto ao do Regime Geral de
Previdncia Social do INSS (Art. 9).
- Passa a taxar todos os aposentados em 11% na parcela do provento que ultrapassar o limite mximo
do benefcio concedido pelo Regime Geral de Previdncia Social do INSS (Art. 10). 176
- Garante a aposentadoria especial (cinco anos a menos) ao professor da educao bsica que atuou
todo o tempo de servio nessa profisso (Art. 13).
- Revoga artigo da Lei N 9.826/74 que garante a aposentadoria para mulheres por 30 anos de tempo
de servio (Art. 16).
- Revoga artigo da Lei N 9.826/74 que regulamenta o auxlio-doena (Art. 16).
Reforma 3: Lei Complementar N 123 de 16 de setembro de 2013
- As regras constantes nessa lei s so vlidas aos servidores ingressantes no servio pblico estadual
a partir do dia 01 de janeiro de 2014 (Art. 4). Aqueles que ingressaram antes tero sua previdncia
regida pelas leis anteriores (At. 7).
- Institui o Regime de Previdncia Complementar de carter facultativo e, automaticamente,
estabelece um teto para aposentadoria dos servidores que contribuem de forma compulsria mesmo
que no optem pela Previdncia Complementar. O teto o mesmo valor do Regime Geral de
Previdncia Social. Essas regras esto de acordo com o que rege o Art. 40 da Constituio Federal de
1988 (Arts. 26 e 27).
Observando o quadro acima, percebe-se que muitas garantias previdencirias

consolidadas nas dcadas de 1970 e 80 foram paulatinamente sendo suprimidas nas dcadas
seguintes. Restringir o direito previdencirio foi a regra das trs reformas destacadas. A
Reforma 1, inclusive, tentou fixar os gastos do governo em 12% de sua receita lquida, o que
significaria que possveis dficits no seriam responsabilidade do Estado, podendo os
beneficirios ficar desamparados. Essa regra valeu por seis anos, at que, em 2005, a Reforma
2, que implementou a Reforma da Previdncia do governo Lula, disciplinou que o Estado se
responsabilizaria por eventuais insuficincias financeiras. Alm disso, a Reforma 1 reduziu
175
Essa separao importante porque a lei esclarece que os benefcios previdencirios sero mantidos com a
contribuio do servidor, enquanto a assistncia no atrelada a essa fonte de arrecadao. Essa questo ser
melhor discutida adiante.
176
Esse valor em 2015 de R$ 4.663,75. Ou seja: o servidor que recebe provento de R$ 6.000,00, por exemplo,
ter de contribuir em 11% sobre o valor que excede aquele montante.
84
os direitos previdencirios de 15 para apenas trs em relao Lei 9.826/74 (sendo

aumentados para seis em 2005). A assistncia mdica e hospitalar foi excluda desse rol, algo
que se consolidou na Reforma 2 que discriminou quais eram os direitos previdencirios e o
que era denominado de assistncia, onde passou a se enquadrar a assistncia a sade. Foi
nesta reforma tambm que a aposentadoria do servidor estadual deixou de ser reajustada
automaticamente junto com o aumento dos ativos e na mesma proporo. Isso abriu margem
para a desvalorizao dos proventos dos aposentados.
J a Reforma 3 tinha como objetivo fixar um teto para o valor das aposentadorias e
penses, alm de abrir caminho para a implementao da Previdncia Complementar, o que,
segundo justificativa do Poder Executivo estadual (autor do projeto de lei), serviria para
equacionar o dficit atuarial da previdncia. Esta reforma tambm visou implementar outra
parcela da Reforma da Previdncia do governo Lula, que passou a prever essa
complementao. Devido a isso, Antunes (2005) a chamou de Reforma da
(In)Previdncia, pois suprimiu vrios direitos previdencirios dos trabalhadores.
A consequncia da separao entre direito previdencirio e assistncia, fruto daquela
reforma, foi a criao do Instituto de Sade do Servidor do Estado do Cear (ISSEC), em
2007. Apesar da aparente contradio de o estado ter criado um instituto de sade prprio dos
servidores enquanto a lei praticamente deixava de garantir esse direito aos trabalhadores, o
ISSEC foi criado com o objetivo aparente de ser extinto. A explicao a seguinte: conforme
foi destacado no Quadro 02, desde 1974, o estado tinha que garantir ao servidor o direito a:
assistncia mdica, hospitalar, obsttrica e odontolgica. Esses servios eram prestados pelo
Instituto de Previdncia do Estado do Cear (IPEC). poca, eram considerados direitos
previdencirios, inclusive sendo ofertados por este instituto de previdncia, o mesmo
responsvel pelos demais direitos previdencirios naquele momento histrico.
Todavia, a Reforma 1, de 1999, desvinculou o pagamento de penses e aposentadorias
do IPEC, ficando este responsvel, por deduo, apenas pela assistncia sade. Mais tarde,
em 2007, a Lei N 13.875/07 alterou a estrutura da administrao estadual e renomeou o
IPEC de ISSEC (Art. 78). Apesar de a lei tratar de renomeao, o objetivo do rgo mudou na
letra da lei, visto que passou a ter por finalidade, somente, prestar assistncia mdica,
hospitalar, odontolgica e complementar de sade aos servidores pblicos estaduais, atravs
de rede credenciada
177
. Dessa forma, o governo atingia o objetivo de desvincular de vez a
177
Outra mudana foi a criao da rede credenciada para atendimento, visto que, at ento, o IPEC possua seus
prprios mdicos contratados estatutariamente, alm de estabelecimentos prprios para consulta e exames.
85
assistncia sade da previdncia, um processo que demorou oito anos entre 1999 e 2007 e foi feito em pequenas etapas.
A mesma lei que criou o ISSEC, em 2007, atribuiu Secretaria de Planejamento e
Gesto (SEPLAG) a seguinte finalidade: exercer as atividades de planejamento,
monitoramento, cadastramento, receitas e benefcios previdencirios do Sistema nico de
Previdncia Social dos Servidores Pblicos e dos Membros do Poder do Estado SUPSEC,
ficando responsvel pela previdncia dos servidores. Esse leque de mudanas no aparenta ser
profundo, mas de fato o que aconteceu foi que os servios de sade, outrora considerados
previdencirios e, por isso, financiados tambm pela contribuio previdenciria, passaram a
ser ofertados aos servidores como um favor. A desvinculao dos servios de sade da
previdncia fez com que o governo afirmasse que j no eram mais financiados pela
contribuio previdenciria, e, sim, que eram ofertados de forma espontnea e com origem em
outras receitas que no a contribuio previdenciria. Isso se comprova pela prpria prestao
de contas oficial do ISSEC, a saber:
Tabela 01 - prestao de contas anual (2007) do ISSEC com destaques.
Fonte: www.issec.ce.gov.br
Como possvel se perceber, a prestao de contas de 2007, primeiro ano de

funcionamento do ISSEC, aps a promulgao da Lei N 13.875/07, detalha de forma
simplificada a origem dos recursos que financiam o instituto. Isso porque no detalha a
86
origem dos recursos, visto que grande parte da receita do governo provm do recolhimento de
impostos, tal qual a contribuio previdenciria, por exemplo. Ademais, o documento oficial
destaca que o servidor no contribui com um centavo sequer com os procedimentos
realizados, mas no informa se isso s ocorre diretamente (atravs de pagamento direto pelo
servio prestado) ou se indiretamente tambm (atravs do pagamento de impostos especficos,
tal a contribuio previdenciria).
Algo que confundiu ainda mais a situao foi o fato de o ISSEC ter sido vinculado
SEPLAG que passou a ser o rgo responsvel pela previdncia, em 2007 - na mesma
reforma administrativa executada pela lei supracitada. Contudo, naquele momento a SEPLAG
deveria apenas supervisionar as atividades [...] da gesto da Assistncia Sade do Servidor
Pblico (Art. 37). Todavia, em 2009, atravs do Decreto N 29.749 de 19 de maio de 2009, o
ISSEC passou a ser entidade vinculada quela secretaria, logo, o oramento daquele
instituto passou a se confundir com o da Coordenadoria de Gesto Previdenciria, rgo da
SEPLAG responsvel pela previdncia dos servidores, conforme pode ser atestado pela tabela
a seguir:
Tabela 02 - Trecho da prestao de contas 2014 da SEPLAG.
Fonte: www.transparencia.ce.gov.br.
Como se pode perceber pela anlise da tabela, atualmente, as despesas com o ISSEC e
o SUPSEC tm a mesma origem: o oramento da SEPLAG. Dessa forma, o financiamento
daquele instituto de sade passou a se confundir com o oramento da previdncia pelas
reformas realizadas. De qualquer forma, o ISSEC em nenhum momento entrou no oramento
da Secretaria de Sade, por exemplo, rgo responsvel por prestar servios de sade a todo e
qualquer indivduo.
Apesar de no poder se caracterizar como favor, a assistncia sade tambm no
pode ser entendida como financiada unicamente pela contribuio previdenciria do servidor,
87
visto que pelo menos desde 2001 a receita proveniente dessa contribuio fica aqum das
despesas com a previdncia, conforme se pode verificar na tabela a seguir:
Tabela 03 - Relao entre gastos com previdncia social e arrecadao previdenciria do

governo do Cear 2001, 2006 e 2014.
Gastos com previdncia
social
(em R$ milho)
Contribuio
previdenciria
(em R$ milho)
Relao Gastos /
Contribuio (%)
2001
2006
2014
394
970,5
2.249
84,4
215,5
458
21,4
22,2
20,4
Fonte: Lei Oramentria Anual 2001 (Sntese), 2006 e 2014.
A anlise da tabela acima aponta para a necessidade de complementao financeira

por parte do governo a fim de garantir os benefcios previdencirios. Como se pode visualizar,
proporcionalmente, a contribuio previdenciria dos servidores ficou quase fixa durante os
14 anos analisados: em torno de 21% do total gasto pelo governo para o pagamento dos
benefcios. Isso significa dizer que os servios do ISSEC no so garantidos somente pela
contribuio do servidor, mas tambm pela contrapartida do empregador, o Estado.
Provavelmente por isso o governo esteja tentando repetidamente retirar o financiamento do
ISSEC de sua responsabilidade. Em 2008, numa dessas tentativas, o governo tentou licitar a
oferta de planos de sade privados aos servidores a fim de que estes passassem a pagar
diretamente pelos servios de sade, como pode ser constatado pela matria publicada no site
oficial do instituto no incio de 2008:
Brevemente sair o resultado final da Licitao para a Contratao de Empresa de
Consultoria Especializada em Plano de Sade para assessorar o ISSEC no estudo,
elaborao e implantao do Plano de Sade dos Servidores Estaduais. [...] Portanto,
estima-se que at o ms de abril prximo se conhea a empresa que ter a misso de
orientar tecnicamente o Governo do Estado/SEPLAG/ISSEC na elaborao e
operacionalizao do Plano de Sade. 178
A inteno do governo em relao ao ISSEC passou a ser manifesta. Contudo, a

licitao teve que ser anulada, como divulgado posteriormente no mesmo site: Informamos
que a licitao do Plano de Sade teve que ser anulada no final de abril/2008, tendo em vista
178
Disponvel em: http://www.issec.ce.gov.br/index.php/assessoria-de-comunicacao/listanoticias/77-licitaconsultoria Acesso em: 02 mar. 2015.
88
que as empresas participantes impetraram recursos, umas contra as outras. 179 Nova licitao
nunca foi tentada, mas a inteno do governo em relao ao instituto continuou visvel, pelo
que se pode conferir no Manual do Credenciado ao ISSEC 2014. Nesse documento oficial a
Viso do instituto detalhada como: Ser um plano de sade para os servidores pblicos
estaduais at 2014. O ano de 2014 se findou e o ISSEC continua em atividade. Contudo, em
fevereiro do ano corrente o instituto suspendeu temporariamente novas consultas alegando
problemas de ordem financeira, conforme explicou o sindicato APEOC em nota 180.
A tabela a seguir mostra que os gastos com previdncia social cresceram bastante
entre 2001 e 2006, chegando a aumentar em aproximadamente 40% em relao s Receitas do
governo, passando de 7,6% para 10,5%. Todavia, a implementao da Reforma da
Previdncia do governo Lula proporcionou a estabilizao desse nmero, visto que estacionou
em 10,5%, permanecendo assim at 2014. Com a implementao da Reforma 3, iniciada em
2014, provvel que essa proporo caia nos prximos anos, visto que agora os benefcios
passaram a ter um teto no estado.
Tabela 04 - Relao entre Receitas totais do governo e Gastos com a previdncia 2001, 2006 e
2014.
Receitas totais do governo
do estado do Cear
(em R$ milho)
social
(em R$ milho)
Relao Receitas totais /
social
(%)
2001
2006
2014
5.149
9.229
21.304
394
970,5
2.249
7,6
10,5
10,5
Apesar disso, percebe-se que a proporo gasta com Previdncia Social no Cear
sempre ficou bem abaixo do que o governo se propunha a gastar com isso: 12%, conforme
estabeleciam as Reformas 1 e 2. De qualquer forma, a regra constante na Reforma 1 de que o
governo arcaria com as despesas em igual valor ao das contribuies dos trabalhadores nunca
179
http://www.issec.ce.gov.br/index.php/assessoria-de-comunicacao/listanoticias/76-licitacao-anulada 02 mar.
2015.
180
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7587-ato-realizado-gera-resultado.html
Acesso em: 23 mar. 2015.
89
foi aplicada, o que certamente geraria caos entre os servidores, pois no cobriria 50% do que
gasto com previdncia atualmente. A seguir, ser discutido outro importante direito, aquele
que motivou a greve de 2011: salrio.
3.4.1.2 Salrio
Conforme destacado na tabela das conquistas de direito, os professores possuam um

Plano de Cargos, Carreiras e Salrios prprio. Pode-se afirmar que esse PCCS sempre foi alvo
de disputa entre governo e categoria, visto que os docentes historicamente ganhavam menos
do que outros profissionais com o mesmo nvel de formao. A contenda ficou mais acirrada
ainda quando em 2008 a Lei do Piso do Magistrio foi aprovada pelo Congresso. No mesmo
ano, cinco governadores de estado barraram a sua implementao imediata com uma Ao
Direta de Inconstitucionalidade. Dessa forma, somente em 2011 a lei passou a valer de fato,
aps ser considerada constitucional pelo STF. Isso gerou nos docentes uma expectativa por
aumento considervel de seus salrios, visto que a aplicao do Piso ao primeiro nvel do
PCCS existente poderia repercutir na carreira como os prprios docentes chamavam a
ao de estabelecer mais Nveis que poderiam ser percorridos pelos trabalhadores durante a
carreira -, atendendo reivindicao histrica desses trabalhadores de valorizao do
magistrio pelo aumento do salrio.
Como demanda daquela greve e validao da lei, em 2011, o PCCS dos professores
estaduais foi modificado. Aqui, ser apresentada breve anlise por meio principalmente de
clculos estatsticos sobre as mudanas relacionadas ao PCCS, entre 2011 e 2015
181
Inicialmente, deve-se destacar que existia apenas uma tabela salarial para todos os professores
da rede estadual, tanto aqueles com formao apenas em ensino mdio (2.277 pessoas,
atualmente) quanto para aqueles com formao em ensino superior (cerca de 33 mil,
atualmente 182). Essa tabela possua 30 nveis, conforme pode ser conferido a seguir:
181
Alm disso, ser considerado apenas o vencimento-base. Gratificaes e outros benefcios de carter
temporrio sero desconsiderados exatamente devido ao seu carter transitrio. Adiante, sero apresentadas as
principais supresses dos docentes em relao a gratificaes, o que embasar a deciso por no consider-las
para os clculos aqui expostos.
182
Inclusive os professores temporrios, que tambm seriam afetados pelas mudanas. H, entre esses
profissionais, indivduos que ainda esto com o curso de graduao em andamento.
90
Sem formao em Ensino

Superior
Graduao
EspeciAlizao
MesTrado
Douto
-rado
Professores com Nvel Superior
Professores com Nvel Mdio
Tabela 05 - PCCS dos professores da rede estadual do Cear, praticado em 2011.

Qualificao Nvel
Vencimento-Base
Vencimento-Base
20h (R$)
40h (R$)
1
369,92
739,84
2
388,42
776,82
3
407,83
815,67
4
428,23
856,46
5
449,64
899,28
6
472,12
944,24
7
495,73
991,45
8
520,52
1.041,02
9
546,54
1.093,08
10
573,87
1.147,72
11
602,55
1.205,13
12
632,69
1.265,37
13
664,32
1.328,65
14
697,54
1.395,07
15
732,41
1.464,82
16
769,03
1.538,06
17
807,48
1.614,97
18
847,86
1.695,73
19
890,25
1.780,51
20
934,76
1.869,54
21
981,50
1.963,01
22
1.030,58
2.061,16
23
1.082,11
2.164,22
24
1.136,22
2.272,43
25
1.193,02
2.386,05
26
1.252,68
2.505,35
27
1.315,31
2.630,62
28
1.381,08
2.762,15
29
1.450,13
2.900,27
30
1.522,64
3.045,27
Essa a tabela que estava em vigor quando se iniciou a greve de 2011. Nela havia 18
nveis a serem percorridos por quem possua formao no ensino superior: do 13 ao 30. O
aumento entre um nvel e outro, o chamado interstcio, era de 5%. O salrio mnimo naquele
ano valia R$ 545,00. Logo, o vencimento-base do Nvel 1, primeiro nvel, correspondia a
135% do salrio mnimo. O do Nvel 13, primeiro para quem tinha formao no ensino
superior, correspondia a 244%. J o do Nvel 30, ltimo da tabela, correspondia a 558% do
salrio mnimo.
91
Tabela 06 - Relao entre vencimento-base dos nveis de referncia e o salrio mnimo do ano
de referncia.
Nvel
Vencimento-base
de cada Nvel
Salrio Mnimo
em 2011
R$ 739,84
R$ 545,00
Relao entre
vencimento-base e
salrio mnimo vigente
(%)
135
13
R$ 1.328,65
R$ 545,00
244
30
R$ 3.045,27
R$ 545,00
558
Tabela 07 - Relao entre os valores do ltimo e do primeiro nvel do PCCS 2011.

Nvel 1
Nvel 30
Relao Nvel 30 / Nvel 1
R$ 739,84
R$ 3.045,27
4,1
Alm disso, o valor do Nvel 30 era 4,1 vezes maior do que o do Nvel 1. Todavia,
essa tabela foi objeto de disputa da greve de 2011, conforme j destacado; assim, uma nova
tabela foi aprovada aps aquele movimento.
O novo PCCS era muito parecido com o antigo para quem tinha ensino superior, pois
possua os mesmos 18 nveis a serem percorridos. Agora, do 1 ao 18, j que a tabela fora
separada em duas: uma para quem tinha formao apenas no ensino mdio e outra para os
formados no ensino superior. As tabelas criadas foram as seguintes:
Tabela 08 - PCCS aprovada aps a greve para profissionais formados apenas no ensino mdio
(2.277 trabalhadores, atualmente) e reajustada em 29 de dezembro de 2011.
Nvel
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Vencimento-Base
20h (R$)
635,05
698,55
762,06
825,56
889,07
952,57
1.016,07
1.079,58
1.143,08
1.206,59
Vencimento-Base
40h (R$)
1.270,09
1.397,10
1.524,11
1.651,12
1.778,13
1.905,14
2.032,14
2.159,15
2.286,16
2.413,17
92
Tabela 09 - PCCS aprovada aps a greve para profissionais formados no ensino superior
(cerca de 17 mil trabalhadores, atualmente). Esta tabela no foi reajustada em 2012. 183
Com essa nova diviso da tabela os valores se modificaram um pouco e passaram a ter
a seguinte relao com o salrio mnimo em 2012, que era de R$ 622,00:
de referncia. Comparao com a tabela vigente antes da greve.
Nvel
Vencimentobase de cada
Nvel
Salrio
Mnimo em
2012
1 (Mdio)
R$ 1.270,09
R$ 622,00
Relao entre
vencimentobase e salrio
mnimo
vigente (%)
204
Comparao
com a tabela
vigente antes da
greve (%)
1 (Superior)
R$ 1.428,30
R$ 622,00
229,6
244
18 (Superior)
R$ 3.273,67
R$ 622,00
526
558
135
Tabela 11 - Relao entre o ltimo nvel Superior e o primeiro nvel Mdio do PCCS psgreve.
183
Os percentuais entre parnteses so referentes gratificao por efetiva regncia de classe.
93
Nvel 1 (Mdio)
Nvel 18 (Superior)
Relao
R$ 1.270,09
R$ 3.273,67
2,6
Como se pode perceber, o salrio dos professores com formao apenas no ensino
mdio teve um aumento vertiginoso, passando de 135% para 204% do salrio mnimo. J os
salrios do primeiro e do ltimo nvel de quem possui formao em ensino superior foram
timidamente reduzidos em relao ao salrio mnimo (de 244% para 229% e de 558% para
526%, respectivamente), o que se traduz em perda de poder de compra de seus salrios. Essa
tendncia continua at hoje, tendo acontecido a mesma coisa com as tabelas de 2013 e 2014.
Ser feito o comparativo apenas com a tabela de 2015, a mais atual 184, a fim de exemplificar
o que est sendo afirmado:
Tabela 12 - PCCS 2015 para professores com formao apenas em ensino mdio (aprovado
pela AL CE em 30 de dezembro de 2014).
Nvel
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Vencimento-Base
40h (R$)
1.723,73
1.723,73
1.810,59
1.961,47
2.112,35
2.263,23
2.414,11
2.564,99
2.715,87
2.866,75
Tabela 13 - PCCS 2015 para profissionais formados no ensino superior (aprovado pela AL
CE em 30 de dezembro de 2014).
184
Referncia
Vencimento-base (40h) em R$
1.815,54
1.906,30
O Piso Nacional foi reajustado no dia 06 de janeiro de 2015 em 13,01%. O seu valor atual de R$ 1.917,78.
Esse PCCS apresentado foi reajustado pelos parlamentares cearenses em dezembro de 2014 apenas com a
reposio da inflao daquele ano: 6,45%. Logo, antes do reajuste nacional de janeiro do ano corrente. Sindicato
e governo discutiram a aplicao do aumento integral do Piso na carreira, que s foi divulgada em 28 de abril do
ano corrente e aprovado pela Assembleia Legislativa em julho para ser aplicado possivelmente em agosto. A
deciso tomada foi paga retroativamente a janeiro. Os clculos foram feitos, portanto, com os dados disponveis
at julho de 2015.
94
2.001,61
2.101,68
2.206,78
2.317,13
2.432,98
2.554,63
2.682,37
10
2.816,48
11
2.957,31
12
3.105,16
13
3.260,43
14
3.423,44
15
3.594,61
16
3.774,34
17
3.963,08
18
4.161,23
A anlise da tabela mais atual nos mostra o seguinte quadro:
de referncia. Comparao com a tabela vigente antes da greve.
Nvel
Vencimentobase de cada
Nvel
Salrio
Mnimo em
2015
1 (Mdio)
R$ 1.723,73
R$ 788,00
Relao entre
vencimentobase e salrio
mnimo
vigente (%)
219
Comparao
com a tabela
vigente antes
da greve (%)
1 (Superior)
R$ 1.815,54
R$ 788,00
230,4
244
18 (Superior)
R$ 4.161,23
R$ 788,00
528
558
135
Tabela 15 - Relao entre o ltimo nvel Superior e o primeiro nvel Mdio da tabela salarial.
Nvel 1 (Mdio)
Nvel 18 (Superior)
Relao
R$ 1.723,73
R$ 4.161,23
2,4
95
A anlise das tabelas apresentadas aponta para o achatamento do PCCS da categoria

estudada, visto que em 2011 o ltimo nvel era 4,1 vezes maior do que o valor do primeiro
nvel. Hoje, essa diferena de 2,4 apenas, quase metade (e vem caindo, pois, em 2011, aps
a greve, era de 2,6). Caso a diferena continuasse aquela, o salrio do ltimo nvel (professor
com ttulo de doutorado) seria correspondente a um pouco menos de R$ 7.100,00. Esse valor
corresponderia a aproximadamente 900% do salrio mnimo vigente em 2015 contra os 528%
praticados pela atual tabela. Ademais, o poder de compra dos professores diminuiu, visto que
tanto o Nvel 1 (Superior) quanto o Nvel 18 (Superior) tiveram seus percentuais em relao
ao salrio mnimo vigente reduzidos, quando comparados com os existentes antes da greve.
O questionamento a se fazer nessa situao o seguinte: os valores apresentados aqui
como possibilidade de pagamento aos docentes, caso a tabela no tivesse sido separada em
2011, so praticveis? Isto , o governo cearense teria condies de arcar com esses gastos?
Resumindo: a demanda por valorizao salarial dos docentes que culminou com a greve e
2011 poderia ser atendida pelo governo? Vale ressaltar que uma das constataes acerca da
narrao da greve realizada no captulo 1 foi o argumento de limitao oramentria utilizado
pelo governo em diversas ocasies para justificar a rejeio s propostas dos professores e as
prprias propostas do Poder Executivo em relao ao PCCS.
Para responder aos questionamentos ser necessrio fazer novo mergulho nas contas
pblicas estaduais, a saber: segundo dados da Lei Oramentria Anual (LOA) 2014, o
governo do Cear gastou R$ 1.189.104.993,00 com pagamento de pessoal e encargos sociais
dos professores do ensino fundamental, mdio e de educao de jovens e adultos (EJA).
Ademais, foram pagos R$ 471.914.317,00 com inativos e pensionistas do ensino bsico. Isso
equivale a R$ 1.661.019.310,00 ou a 7,8% das receitas totais do governo naquele ano.
Segundo dados da SEDUC, o quantitativo de professores efetivos da rede divididos
por titulao o seguinte:
Tabela 16 - Quantitativo de professores efetivos da rede estadual do Cear por titulao em 12

de maro de 2015.
Sem formao em
Graduado
ensino superior
Especi-
Mestre
Doutor
864
79
alista
Total de
professores
2.277
por titulao
Fonte: Controladoria e Ouvidoria Geral da SEDUC
6.354
10.271
96
Somando-se esses quantitativos obtm-se 19.845 professores efetivos. A mesma fonte

informa que o quantitativo de professores temporrios de 16.585. Isso significa que 36.430
docentes atuam na rede estadual atualmente, sendo 54,4% efetivos e 45,6% temporrios. Ou
seja: o governo gasta aproximadamente R$ 1,19 bilho com pagamento desse total de
profissionais. E se o Piso fosse aplicado na tabela de antes da greve, aquela com 30 Nveis,
quanto gastaria? Esse o questionamento que se pretende responder aqui, mesmo que se
levantando algumas hipteses, visto que alguns dados relativos ao clculo no esto
disponveis.
No se tem o dado de quantos professores esto em cada nvel da tabela, assim,
aplicar-se- a cada categoria o nvel mdio de sua titulao. Por exemplo: a categoria
professor graduado possua 8 nveis (do 13 ao 20) que devem ser percorridos por tempo de
servio; a chamada progresso horizontal. S se passava para o Nvel 21 com a obteno do
ttulo de especialista; a chama progresso vertical. Assim, sabendo que a tabela antiga
possua 12 nveis para pessoal sem formao em ensino superior, todos sero encaixados no
Nvel 6. Os especialistas (do 21 ao 24) estaro no 22. Os mestres (do 25 ao 27) no 26 e os
doutores (do 28 ao 30), no 29. A titulao de graduado ser a nica em que se aplicar outra
metodologia, visto que os cerca de trs mil novos profissionais aprovados no concurso
pblico iniciado em 2013, tomaram posse, em sua grande maioria, em julho de 2014. Logo,
esses profissionais obrigatoriamente ficaro no primeiro nvel de sua titulao at o fim do
estgio probatrio
185
. Assim, 3.000 dos 6.354 graduados sero considerados no Nvel 13,
enquanto os demais estaro no Nvel 16. Alm dessas categorias, os temporrios sero
considerados. O salrio pago a essa categoria de professor o mesmo pago ao efetivo que se
encontra no incio de carreira, o Nvel 13.
Para se ter uma ideia se a diviso hipottica proposta coerente com os gastos reais do
governo, ser apresentado primeiramente clculo com os valores da tabela atual a fim de
comparar o total com o montante gasto pelo governo com pagamento de professores, segundo
a LOA 2014. Sero multiplicados trs fatores: salrio mdio atual de cada categoria da tabela
salarial, nmero absoluto de professores de cada categoria e parcelas anuais. Sero
consideradas 13 as parcelas anuais devido ao 13 salrio.
185
O governo do estado do Cear s aceita qualquer tipo de progresso aps findo o estgio probatrio, que dura
trs anos.
97
Tabela 17 - Gasto do governo com pagamento de professores a partir de salrio mdio

hipottico.
Salrio
Nmero
Parcelas
Total
mdio atual
absoluto de
anuais
(R$ milhares)
(R$)
professores
2.112,35
2.277
13
62.528
1.815,54
19.585
13
462.245
2.101,68
3.354
13
91.637
Especialistas
2.816,48
10.271
13
376.065
Mestres
3.423,44
864
13
38.452
Doutores
3.963,08
79
13
4.070
Professores sem
formao no ensino
superior
Graduados no
primeiro Nvel
(incluindo
temporrios)
Graduados no Nvel
mediano
Total
---
1.034.997
O montante encontrado, R$ 1,03 bilho, coerente com o que o governo gastou em

2014: R$ 1,19 bilho. Ainda mais se for considerado que alguns gastos no foram includos
no clculo, tal qual a gratificao por regncia de classe, que varia de 10% a 40% a depender
da titulao
186
. Outro dado que no foi considerado e que reduziria o gasto hipottico
encontrado foi o fato de muitos docentes serem contratados apenas por 20h semanais, o que
reduz seu salrio pela metade. Entretanto, prefervel pecar pelo exagero nesse clculo. O
valor encontrado representa 87% do montante gasto pelo governo para pagamento de
professores (ativos) em 2014, logo, o resultado encontrado com o novo valor hipottico
representar a mesma proporo do total que o governo gastaria, caso fosse pago, para fins de
comparao.
Agora, necessrio descobrir quais os valores dos vencimentos-base de cada um dos
30 nveis, caso o Piso fosse implementado na tabela antiga. Para tanto, ser atribudo ao Nvel
186
Temporrios, graduados e especialistas que, juntos, representam cerca de 97% do total de docentes, tm
direito a uma gratificao por regncia de classe de 10%. Mestres e Doutores ganham 20% e 40%,
respectivamente.
98
1 do PCCS anterior greve o mesmo valor pago para o Nvel 1 (Mdio) da atual tabela, o seu
correspondente: R$ 1.723,73. Ademais, cada nvel ser acrescido de 5% sobre esse valor,
assim como ocorria no PCCS de antes da greve. Dessa forma, caso o governo do Cear
tivesse aplicado o Piso do Magistrio na tabela existente antes da greve, os valores ficariam
de acordo com a tabela abaixo.
Tabela 18 - PCCS hipottico com a aplicao do
Piso na tabela vigente antes da greve de 2011.
A tabela ao lado mostra uma

projeo do PCCS pelo qual os
professores fizeram greve durante 63
dias, em 2011. A inteno naquele
momento era garantir que o Piso fosse
aplicado na carreira de forma a gerar
ganhos reais, esticando-a. Isso no foi
o que aconteceu, pois a tabela foi
separada
em
demonstrado,
duas
os
e,
como
valores
pagos
atualmente a quem possui formao

em
ensino
superior
esto
desvalorizados em relao aos pagos

antes da greve. Voltando ao clculo
hipottico, os valores de referncia
que sero utilizados aqui sero os dos
Nveis 6 (salrio mdio de quem no
possui formao em ensino superior),
13 (salrio do primeiro nvel de
graduado), 16 (salrio mdio de
graduado), 22 (salrio mdio de
especialista), 26 (salrio mdio de
mestre) e 29 (salrio mdio de
doutor). Aplicando esses valores na
tabela anterior, ser encontrado o montante hipottico que o governo pagaria, caso no tivesse
separado as tabelas. Dessa forma, os valores ficariam assim:
Tabela 19 - Gasto hipottico do governo com pagamento de professores a partir de salrio

mdio hipottico, caso o PCCS no tivesse sido separado em 2011.
99
Salrio mdio
Nmero
Parcelas
Total
hipottico
absoluto de
anuais
(R$ milhares)
(R$)
professores
2.199,96
2.277
13
65.121
3.095,57
19.585
13
788.148
3.583,51
3.354
13
156.248
Especialista
4.802,25
10.271
13
641.211
Mestre
5.837,16
864
13
65.563
Doutor
6.757,24
79
13
6.940
Professor sem
formao no ensino
superior
Graduado no
primeiro Nvel
(incluindo
temporrios)
Graduado no Nvel
mediano
Total
---
1.723.231
Conforme destacado anteriormente, o montante encontrado com o clculo do

pagamento de 13 salrios mdios aos 36.430 professores representou 87% do total gasto pelo
governo. Dessa forma, manteremos a mesma proporo para esse novo cenrio. Assim, os
clculos apresentados na tabela acima tiveram como resultado R$ 1.723.231.000,00. Se esse
valor representa 87% do que o governo precisaria gastar para o pagamento dos professores,
ento o valor final seria: R$ 1.980.725.287,00. Este valor 66,5% maior do que o que gasto
hoje com a folha de pagamento dos docentes. Todavia, no se pode esquecer o pagamento do
pessoal inativo. Destaca-se que o valor gasto pelo governo com o custeio de aposentadorias e
penses em 2014 foi de R$ 471.914.317,00. Continuando com o clculo simplificado
iniciado, ser aplicado um acrscimo de 66,5% sobre aquele valor a fim de se obter um
montante virtual a ser pago aos professores inativos 187. Esse valor seria: R$ 785.737.337,81.
Destarte, o governo cearense, caso tivesse aplicado o Piso Nacional do magistrio na tabela
salarial antiga, estaria gastando hoje, por deduo, cerca de R$ 2.766.462.624,81. Esse
187
O clculo se torna mais simplificado ainda quando considerado que a aposentadoria dos professores e demais
funcionrios pblicos mudou bastante nos ltimos anos, assim como apresentado anteriormente, e com isso as
perdas de proventos seriam ainda maiores caso o valor deduzido aqui fosse realmente efetivado, pois o teto da
aposentadoria atualmente de cerce de R$ 4.600,00. Isso leva a crer que o gasto com os inativos seria
proporcionalmente reduzido em relao ao gasto com os ativos.
100
resultado , obviamente, 66,5% maior do que o que efetivamente foi praticado em 2014, que
foi R$ R$ 1.661.019.310,00.
Como se pode perceber, a garantia de um PCCS com mais Nveis aos professores,
demanda da greve de 2011, geraria um custo adicional de cerca de R$ 1,1 bilho ao governo.
Seria possvel ao governo pagar essa quantia sem desrespeitar o princpio da legalidade, isto
, sem ferir a Lei de Responsabilidade Fiscal e, assim, comprometer as finanas do Estado?
Para responder a esse questionamento ser necessrio analisar novamente o oramento
governamental. As receitas governamentais vm se reduzindo proporcionalmente ao PIB nos
ltimos anos. Esse valor foi de 23,8%, em 2001, mas em 2011 passou a 19,2%. Infelizmente,
no h dados sobre o PIB do Cear em 2014. Todavia, a deduo ser usada novamente a fim
de desenvolver uma proporo plausvel para a relao entre aquele ndice e as receitas do
governo.
Tabela 20 - Relao entre o PIB do Cear e as Receitas totais do governo 2001, 2006 e 2011.
188
PIB (em R$
milho)
Receitas totais do
governo do estado
do Cear (em R$
milho)
Relao PIB /
Receitas totais
2001
21.581
2006
46.303
2011
87.982
5.149
9.229
16.943
23,8
19,9
19,2
Fonte: Lei Oramentrio Anual 2001 (Sntese), 2006 e 2014. Anurio Estatstico do Cear 2013.
Supondo que a proporo das receitas estaduais em 2014 em relao ao PIB foi a
mesma que em 2011 (apesar de aquela apresentar tendncia a cair), 19,2%, ento o PIB
estadual em 2014 se aproximou de R$ 110,9 bilhes em relao aos R$ 21,3 bilhes
arrecadados. Isso aponta para um aumento do PIB proporcionalmente maior do que a
arrecadao do governo. Mas por qual motivo a arrecadao do governo caiu em relao ao
PIB, o que certamente justifica cortes no oramento a fim de adequar seus gastos
arrecadao?
188
Os dados mais recentes encontrados pelo pesquisador acerca do PIB do Cear foram os de 2011.
101
Para responder ao questionamento, ser feita nova anlise do oramento estadual do

Cear. Inicialmente, ao mesmo tempo em que o governo suprimia direitos dos trabalhadores,
manteve e aumentou seus investimentos 189. A tabela a seguir mostra isso:
Tabela 21 - Relao entre Receitas totais do governo e Investimentos 2001, 2006 e 2014.
Receitas totais do
governo do estado
do Cear (em R$
milhes)
Investimentos (em
R$ milhes)
Relao Receitas /
Investimentos (%)
Aumento
percentual do
valor dos
Investimentos
tendo como base o
ano 2001
Inflao
acumulada no
perodo (INPC 191)
tendo como base o
ano 2001
2001
2006
2014
5.149
9.229
21.304
1.212
1.766
4.476 190
23,5
19,1
21
Zero
+ 45,7%
+ 269,3%
Ano de referncia
+ 55,1%
+ 136%
A anlise da tabela acima aponta para o crescimento dos investimentos estatais. Esse
percentual sempre foi acima do que gasto com previdncia social, sendo o dobro em 2014
(chegou a ser o triplo em 2001). A justificativa para os investimentos e, principalmente, para a
renncia fiscal, gerar mais empregos no estado, reduzindo a misria e a desigualdade social.
189
Vale ressaltar que os investimentos do governo atingem tanto rgos pblicos como entes privados. Apesar
de haver transferncia de dinheiro pblico para estes entes, deve-se destacar que o objetivo dos investimentos
geralmente a melhoria de vida dos cidados, logo, a injeo de dinheiro na reforma do aeroporto da capital, por
exemplo, deve visar a melhoria desse servio de transporte para a populao. A mesma coisa ocorre com
servios mais bsicos, assim como a construo e reforma de hospitais, por exemplo. Isso, apesar de no poder
ser quantificado, geralmente se traduz em melhoria das condies de vida de parte dos contribuintes.
190
Alm do valor fixado para investimentos, o governo anunciou o valor referente a renncia fiscal, isto , o
montante de impostos que iria abrir mo de cobrar das empresas com justificativa de investimento indireto. Esse
valor foi de R$ 879,3 milhes (Cf. LOA 2014). Caso esse valor fosse cobrado das empresas e, posteriormente,
retornassem a elas em forma de investimentos, as receitas do governo aumentariam para R$ 22,2 bilhes e os
investimentos seriam na ordem de R$ 5,3 bilhes, ou 24% das receitas totais.
191
ndice Nacional de Preos ao Consumidor, o mesmo ndice considerado para o aumento anual do salrio
mnimo.
102
Alm disso, no perodo considerado, o crescimento do PIB estadual foi maior do que a
elevao das receitas do governo, por exemplo.
Tabela 22 - Relao entre o PIB do Cear e as Receitas totais do governo 2001, 2006 e 2011.
PIB (em R$
milho)
Receitas totais do
governo do estado
do Cear (em R$
milho)
Relao PIB /
Receitas totais
2001
21.581
2006
46.303
2011
87.982
5.149
9.229
16.943
23,8
19,9
19,2
Fonte: Lei Oramentria Anual 2001 (Sntese), 2006 e 2014. Anurio Estatstico do Cear 2013.
A tabela mostra a reduo proporcional das receitas do governo cearense em relao

ao PIB durante 11 anos. Uma proporo que era de quase 24% baixou para cerca de 19%. Isso
ocorreu no pela omisso estatal, mas sim por sua ao, visto que vrios impostos foram
reduzidos nos ltimos anos, tal qual o ICMS 192, que chegou a ser reduzido de 17% para 7% e
10% em relao a vrios produtos 193.
Esse cenrio aponta para a reduo intencional do Estado como arrecadador de
impostos, deixando as relaes comerciais acontecerem com maior liberdade, tendo como
consequncia direta a diminuio da proporo das receitas do governo em relao ao PIB.
Caso a proporo das receitas em relao ao PIB tivesse continuada a mesma de 2001, as
receitas do governo em 2011 seriam cerca de R$ 20,9 bilhes, ou seja, R$ 4 bilhes a mais
(23,6%) do que os R$ 16,9 bilhes arrecadados de fato naquele ano.
Todavia, o fato de o governo estar arrecadando menos pode significar que mais
dinheiro est sendo distribudo na sociedade, conforme justificativa oficial para a prtica de
renncia fiscal, fazendo com que mazelas sociais como o desemprego, a misria/ pobreza e a
desigualdade social estejam diminuindo na mesma proporo em que as riquezas aumentam.
Mas no para esse cenrio que os dados apontam. Primeiramente, ser destacada a
comparao entre a populao residente do estado e a populao ocupada em dois anos de
referncia:
192
O Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual, intermunicipal e de comunicao (ICMS) uma taxa que incide sobre praticamente toda e
qualquer mercadoria comercializada em qualquer estado brasileiro. uma das principais fontes de receita do
governo do estado do Cear. Ademais, a sua arrecadao impacta diretamente no FUNDEB, pois 20% de seu
montante compem este Fundo (Art. 3 da Lei Federal N 11.494 - institui o FUNDEB).
193
Cf. Decreto Estadual N 29.194, de 22 de fevereiro de 2008.
103
Tabela 23 - Relao entre populao residente e populao ocupada no Cear nos anos de
2001 e 2011.
2011 194
2001
(aumento absoluto)
Populao residente
(em milhares de pessoas)
Populao ocupada
(em milhares de pessoas)
Pessoas ocupadas/ populao
residente (%)
7.575
8.671
(+ 1.096)
3.911
(+ 586)
3.325
43,9
45,1
Fonte: Anurio Estatstico do Cear 2002/2003 e 2013.
Como se pode perceber, em onze anos a proporo de pessoas ocupadas cresceu de

43,9% para 45,1% da populao residente, um aumento de 1,2 pontos percentuais. Importa
ressaltar que o no nmero de empregos ficou bastante aqum do percentual de variao dos
investimentos do governo que aumentou 269% entre 2001 e 2014
195
, conforme apresentado
anteriormente. Ademais, conforme se pode verificar na tabela a seguir, os rendimentos dos

trabalhadores no acompanharam o PIB estadual, que cresceu 307% entre 2001 e 2011.
Tabela 24 - Comparao entre o rendimento mensal de pessoas ocupadas no Cear nos anos
de 2001 e 2011. 196
Relao entre anos
de referncia
Rendimento mensal
(em salrio mnimo)
At
De a 1
De 1 a 2
De 2 a 3
De 3 a 5
De 5 a 10
De 10 a 20
Mais de 20
Sem rendimento
2001
(em milhares
de pessoas) /
proporo
2011
(em milhares
de pessoas) /
proporo
Relao entre
nmeros
absolutos
2011/2001 (%)
699 / 21,3%
802 / 24,4%
649 / 19,7%
197 / 6%
152 / 4,6%
97 / 2,9%
50 / 1,5%
19 / 0,6%
621 / 18,9%
645 / 16,7%
1.227 / 31,8%
838 / 21,7%
214 / 5,5%
161 / 4,2%
106 / 2,7%
36 / 0,9%
14 / 0,4%
615 / 15,9%
- 7,7
+ 53
+ 29
+ 8,6
+ 5,9
+ 9,3
- 28
- 26,4
-1
Fonte: Anurio Estatstico do Cear 2002/2003 e 2013.

194
Os dados mais recentes constantes da tabela encontrados pelo pesquisador foram os de 2011.
O aumento entre 2001 e 2011 foi de 241%. Fonte: Lei Oramentria Anual 2011.
196
A tabela suprime o quantitativo de pessoas ocupadas que no declararam de rendimento. Nessa categoria h
34.282 pessoas, em 2001, e 52.219, em 2011. Esses valores no foram considerados para o clculo da proporo
de cada categoria em relao ao total de pessoas ocupadas em cada ano de referncia.
195
104
A tabela aponta para uma tmida diminuio do nmero de trabalhadores que ganham
at salrio (- 7,7%), alm de uma pequena queda na proporo daqueles que no tm
rendimento (- 1%). As categorias que mais cresceram em nmero foram aquelas de a 1
salrio (53%) e de 1 a 2 salrios (29%). Em compensao, os postos de trabalho com altos
salrios tiveram forte reduo no mesmo perodo: menos 28% para aqueles com salrios entre
10 e 20 mnimos e subtrao de 26% para aqueles com mais de 20 salrios. Ademais,
categorias de trabalhadores com rendimentos intermedirios (de 2 a 10 salrios), apesar de
terem crescido em nmeros absolutos, apresentaram redues proporcionais ao conjunto (de
13,5% para 12,4% do total).
As categorias que ganham de a 1 e de 1 a 2 salrios mnimos tiveram um
incremento de cerca de 614 mil trabalhadores, mais do que o crescimento de pessoas
ocupadas entre os anos de referncia, que ficou em 586 mil, conforme mostrou a tabela
anterior, o que indica que a totalidade de postos de trabalho gerados nos dez anos analisados
foi de baixa remunerao, pagando no mximo dois salrios mnimos.
Ademais, o crescimento de postos de trabalho no veio acompanhado de distribuio
de renda. A fim de comprovar isso, ser apresentada a seguir uma comparao hipottica
entre o rendimento mdio do trabalhador em 2001 e 2011, tendo como referncia os dados
apresentados na tabela anterior. Para tanto, supe-se que o salrio mnimo em ambos os anos
de referncia valham cem unidades, isto , uma unidade de medida fixa que contribuir para o
entendimento da comparao, visto que no ser preciso mudar os valores do salrio mnimo
real em 2001 e 2011, alm de no ser necessrio descontar a inflao acumulada do perodo.
Ademais, sero considerados para cada categoria salarial o seu teto como valor efetivamente
pago. Para a categoria Mais de 20 salrios ser considerado o valor de vinte e cinco
salrios, ou seja, 2500 unidades. Apesar dos nmeros hipotticos, os dados relativos
quantidade de pessoas ocupadas em cada categoria de rendimento de cada ano de referncia
sero suficientes para que se estabelea um parmetro de comparao. A tabela a seguir
apresenta o salrio mdio supracitado, a saber:
Tabela 25 - Comparao do rendimento mdio do trabalhador cearense em 2001 e 2011

atravs de unidade de medida hipottica.
105
Salrio mnimo =
100 unidades
Montante e unidades
salariais pago por
categoria de rendimento
em 2001
Montante e unidades
salariais pago por
categoria de rendimento
em 2011
34.950.000
80.200.000
129.800.000
59.100.000
76.000.000
97.000.000
100.000.000
47.500.000
621.550.000
2.665.000
32.250.000
122.700.000
167.600.000
64.200.000
80.500.000
106.000.000
72.000.000
35.000.000
680.250.000
3.241.000
233,23
209,89
At (50 unidades)
De a 1 (100 unidades)
De 1 a 2 (200 unidades)
Mais de 20 (2500 unidades)
Montante de unidades pago
Total de trabalhadores
Mdia de unidades paga
por trabalhador
Fonte: produzida pelo autor a partir de dados fictcios e reais referentes aos Anurios Estatsticos do Cear
2002/2003 e 2013.
O montante de unidades salariais pago aos trabalhadores em 2001 foi de 621 milhes
contra 680 milhes em 2011. Contudo, o nmero de trabalhadores que fez jus a cada montante
foi de 2.665.000 e 3.241.000, respectivamente. Logo, a mdia mensal de unidades salariais
paga em cada ano foi de 233,23 e 209,89, respectivamente. Ou seja: em 2001 a mdia salarial
era de 2,33 salrios mnimos contra 2,09 em 2011. Isso aponta para uma reduo do
rendimento mdio mensal do trabalhador entre os dez anos analisados em relao ao salrio
mnimo. Ao mesmo tempo em que o PIB cresceu mais de 300% ante uma inflao acumulada
(INPC) de 99,05%, passando de R$ 21 bi para R$ 87 bi. Dito isso, esse cenrio aponta para
pauperizao da populao cearense no intervalo destacado. Isso se esclarece pela anlise do
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH e do ndice de Gini
197
, que buscam medir a
qualidade de vida da populao.
Tabela 26 - IDH cearense em 1990, 2000 e 2010.
IDH
1990
2000
2010
0,597
0,699
0,682
Fonte: Anurio Estatstico do Cear 2013.

197
O IDH um ndice que mede as condies de vida de uma determina populao nos quesitos: sade,
educao e renda. Ele varia de zero a um. Quanto mais prximo a um, melhor as condies de vida da populao
analisada. J o ndice de Gini (ou Coeficiente de Gini) mede a concentrao de renda em determinado grupo, isto
, a diferena de rendimentos entre os mais pobres e os mais ricos. Tambm varia de zero a um. Contudo, ao
contrrio do IDH, zero representa a plena igualdade de renda, enquanto um significa a completa desigualdade.
106
Grfico 03 - ndice de Gini do estado do Cear 2001 2011, exceto 2010.
Fonte: Grfico elaborado pelo IPECE.
A anlise dos nmeros do IDH mostra que a dcada de 1990 proporcionou uma alta
elevao dos padres de vida dos cearenses, aumentando mais de 100 milsimos o ndice
local. Contudo, a primeira dcada do sculo XXI no foi feliz para os cearenses nesse quesito,
pois aquele ndice caiu 17 milsimos. J em relao ao ndice de Gini, o estado do Cear
tambm teve grandes avanos: entre 2001 e 2011 o ndice caiu 71 milsimos. Apesar do
quadro animador, duas questes preocupam, a saber: a primeira que o ndice praticamente
estacionou entre 2006 e 2011, variando menos de 10 milsimos. J a segunda no est visvel
no grfico acima; que o ndice de 2010 foi curiosamente suprimido da publicao do
IPECE. Apesar disso, o pesquisador descobriu o valor referente aquele ano: 0,528
198
. Isso
significa que o ndice de Gini do Cear piorou entre 2010 e 2011, subindo mais de 11
milsimos. Pelo grfico divulgado acima, o observador tende a perceber que o ndice possui
uma leve tendncia a melhorar desde 2005, inclusive, fazendo uma ligao direta entre os
anos de 2009 e 2011.
Dessa forma, supondo que o Estado, por ao, voltasse a ter uma arrecadao na
proporo de 23,8% do PIB a mesma de 2001 -, ento as receitas do governo do Cear em
2014 seriam de cerca de R$ 26,4 bilhes
198
199
contra os R$ 21,3 bilhes efetivamente
Curiosamente, o dado foi encontrado em documento oficial do prprio IPECE, o Anurio Estatstico do Cear
2013. O grfico acima foi publicado no site oficial do instituto para fins de ampla divulgao.
199
Ressalta-se novamente: esse um dado hipottico, visto que a economia depende de vrios fatores para se
efetivar. Por exemplo: o fato de o governo no renunciar a receitas poderia ter desaquecido a economia, o que
107
arrecadados naquele ano. Esse quadro hipottico incrementaria os cofres pblicos com R$ 5,1
bilhes, valor bem acima do R$ 1,1 bilho necessrio para aplicar o Piso Nacional do
magistrio na tabela vigente antes da greve de 2011.
Tabela 27 - Relao entre PIB estadual e Receitas do governo 2014 em situaes hipotticas.
Relao entre PIB hipottico e Receitas
Relao entre PIB e Receitas hipotticas
2014
2014
PIB hipottico 2014
R$ 110,9
PIB hipottico
R$ 110,9
bilhes
2014
bilhes
Proporo hipottica
Proporo hipottica
PIB/ Receitas
19,2 %
PIB/ Receitas
23,8%
Receitas reais 2014
R$ 21,3
Receitas hipotticas
R$ 26,4
bilhes
2014
bilhes
Fonte: Dados reais, LOA 2014.
A anlise da tabela aponta para uma maior arrecadao do Estado, caso a proporo
das receitas do governo em relao ao PIB tivesse continuado a mesma que em 2001. Isso
mostra a ao dos governos que atuaram nos ltimos anos foi na direo da reduo da
mquina pblica. Ademais, se os salrios da atual tabela forem comparados com aqueles
aplicados pelo PCCS de antes da greve, encontrar-se- a seguinte combinao:
Tabela 28 - Comparao de salrios dos Nveis de referncia do PCCS aplicado antes da

greve e o atual.
2011
2015
(Antes da greve)
Aumento
(%)
R$ 739,84
R$ 1.723,73
133
Primeiro Nvel graduado
R$ 1.328,65
R$ 1.815,54
36,6
Primeiro Nvel especialista
R$ 1.963,01
R$ 2.682,37
36,6
Primeiro Nvel Mestre
R$ 2.386,05
R$ 3.260,43
36,6
Primeiro Nvel Doutor
R$ 2.762,15
R$ 3.774,34
36,6
Primeiro Nvel sem formao

em ensino superior
consequentemente poderia reduzir a arrecadao do governo. Contudo, nem isso pode ser comprovado porque
no se trata de uma cincia exata.
108
Como se pode perceber, o aumento dos professores com formao em ensino superior
foi de 36,6% no perodo. No mesmo intervalo de tempo, a inflao acumulada (INPC) foi de
28,2%. Isso se traduz em um aumento real de 8,4% no salrio desses trabalhadores. Contudo,
abaixo da expectativa deles em relao aplicao do Piso, como se pde apreender das
manifestaes e demandas relacionadas greve de 2011; alm do fato de que, no sentido
contrrio de valorizao dos docentes com formao em ensino superior, os professores sem
graduao tiveram seus salrios valorizados em mais e 100% aps a greve. Ademais, o
aumento do salrio mnimo no mesmo perodo foi na ordem de 44%, ou seja, se valorizou
mais do que os salrios dos docentes com formao superior.
Dessa forma, apesar de os docentes terem tido ganho real de salrio (8,4%), a opinio
em geral dos interlocutores foi a de que a nova tabela salarial repercutiu em perda de direito
aos mesmos, visto que a reivindicao histrica que era o Piso no se transformou em
valorizao salarial da forma pretendida por eles.
Eu tenho plena conscincia hoje que aquele plano [PCCS] foi mal negociado, que
no responde s necessidades dos professores. Voc pode verificar isso: tem
repercusso na carreira? No tem. (Ernesto, professor da capital)
Na verdade, acabou-se o nosso plano, a gente tem que reformular o nosso plano, foi
aniquilao total. No tem o que falar, no. Foi aniquilado o plano, foi aniquilado.
(Vladimir, professor da capital)
Injusto porque nossa carreira foi dividida em duas. Caso o governo tivesse cumprido
o Piso do magistrio a partir do [PCCS] que estava [sendo praticado antes da greve],
nosso salrio hoje seria muito melhor. Ento numa tentativa de burlar o pagamento
do Piso, ele teve que desvincular as duas carreiras. Ento isso, financeiramente, nos
causou muito prejuzo, se formos analisar nosso plano de carreiras como era
anteriormente. (Danilo, professor do interior)
Ns elevamos um pouquinho o salrio, mas em contrapartida o plano de carreia no
nos permite uma elevao maior dentro da carreira. (Marclio, professor da capital)
Pssimo. Antigamente era uma coisa. Era para o aumento do Piso ter refletido na
carreira e no aconteceu isso, por isso que eu no gostei. A gente entrou com um
plano de cargos e carreiras que era de uma forma, que o piso refletia l em cima e
agora no reflete mais. (Ester, professora da capital)
Eu no vi resultado nenhum. No teve benefcio nenhum. Eles s mudaram os
valores l, botaram um no lugar do outro e no teve resultado. (Cleiton, professor do
interior)
Desmoralizante, terrvel porque a gente fez uma greve pleiteando ser mais
valorizado enquanto especialista, enquanto mestre, quando na verdade ns no
somos. Na verdade, o percentual de aumento de salrio ficou foi menor. (Rafaela,
professora da capital)
Esse plano de carreira eu acho ele ruim em relao ao que tinha antes porque eu
acho que fez foi achatar o nosso salrio, sabe?! Porque a gente no cresce (Adriana,
109
Foi pssimo porque praticamente no teve uma alterao grande e, pelo contrrio,
em alguns aspectos at comprimiu a careira. (Cirilo, professor do interior)
triste voc estudar para caramba e ver que o seu estudo no est sendo valorizado.
Eu acho que poderia ser melhor. No que piorou, que poderia ser melhor
(Renato, professor da capital)
Eu acho que no teve muito avano. Melhorou muito pouco, eu acho que foi mais
uma camuflagem, uma enrolao. Para o que a gente estava lutando, esperando, eu
no vou nem mentir que eu acho que foi uma coisa muito lenta, uma enrolao
mesmo, entendeu?! (Solange, professora da capital)
Vou resumir [o PCCS aprovado aps a greve] em uma palavra: bosta. Pode ter
outra: lixo, merda, coco. Mais ou menos isso, por a. (Alessandro, professor da
capital)
Pssimo. Ns tnhamos uma tabela que ia do nvel 1 ao 30. A veio [a] apartheid,
essa tabela foi meio que apartada. A infelizmente foi a partir desse momento que
houve a quebra da carreira. Ento infelizmente [para] o professor hoje a carreira
dividida. Fato esse que no existia anteriormente. Uma das coisas que ns
reivindicvamos na poca era que o Piso salarial repercutisse em toda a carreira. Isso
iria valorizar de certa forma o professor, mas, infelizmente, no foi isso que o
governo acatou e resolveu fazer [a] apartheid na carreira. (Marcos Marques,
professor da capital)
Como se pode compreender, os interlocutores em geral tm a opinio de que a diviso

da tabela salarial lhes gerou perdas, que a tabela foi comprimida, no havendo a chamada
repercusso do Piso Nacional em seu PCCS do modo almejado por eles. Importa ressaltar que
nenhum dos vinte e quatro interlocutores emitiu opinio positiva sobre o PCCS aprovado aps
a greve, havendo apenas uma opinio neutra, a de Francisco, professor do interior, que disse
no te[r] opinio sobre isso.
Ademais, apesar de o Piso ter sido implementado, no igualou, por exemplo, os
salrios dos docentes aos de outros profissionais com igual formao 200, conforme destaca o
interlocutor Marclio:
A situao salarial hoje a mais angustiante e premente. Ns precisamos elevar o
salrio da categoria. Ns somos a categoria oriunda do mundo acadmico que menos
ganha e isso um absurdo porque a nossa funo mais fundamental do que
qualquer outra porque todas as outras funes dependem da gente. Ento ns
tnhamos que ter a precedncia em relao ao privilgio de ter um salrio mais
digno. (Marclio, professor da capital)
Caso o Piso tivesse sido implementado de acordo com a tabela salarial hipottica
apresentada, o ganho real dos professores em relao ao salrio que vigorava antes da greve
contribuiria para a equiparao dos salrios dos docentes com os demais profissionais com
ensino superior, conforme dados apresentados na tabela a seguir.
200
Cf. DIEESE, 2014. Esta Nota Tcnica destaca que no Brasil o salrio dos demais profissionais com ensino
superior ainda 50% maior do que aquele pago aos professores das redes estaduais. No Nordeste, essa diferena
de 46%.
110
Tabela 29 - Comparao de salrios dos Nveis de referncia do PCCS aplicado antes da

greve e o hipottico com aplicao do Piso na tabela anterior greve.
2011
Tabela hipottica
Aumento
(Antes da greve)
com 30 Nveis
(%)
Primeiro Nvel sem formao

em ensino superior
Primeiro Nvel graduado
R$ 739,84
R$ 1.723,73
133
R$ 1.328,65
R$ 3.095,57
133
Primeiro Nvel especialista
R$ 1.963,01
R$ 4.573,57
133
Primeiro Nvel Mestre
R$ 2.386,05
R$ 5.559,20
133
Primeiro Nvel Doutor
R$ 2.762,15
R$ 6.435,47
133
Alm disso, os salrios histricos dos docentes com graduao no Cear apresentaram
uma tendncia de aumento em relao ao salrio mnimo at o incio dos anos 2000, havendo
reduo na comparao com o ano de 2015, conforme pode se verificar na tabela a seguir.
Tabela 30 - Vencimentos-base dos nveis de referncia dos docentes nos anos de referncia
com os respectivos salrios mnimos praticados em cada ano e sua relao.
Vencimento-base
em 1984 201
Salrio Mnimo
vigente em 1984
Primeiro Nvel
sem graduao
Cr$ 44.660
Primeiro Nvel
com graduao
Cr$ 132.940
ltimo Nvel com

graduao
Cr$ 247.170
Cr$ 57.120
Cr$ 57.120
Cr$ 57.120
0,78
2,33
4,33
--Cr$ 1.120.234
--Cr$ 1.655.092
--Cr$ 2.972.302
Cr$ 522.186
Cr$ 522.186
Cr$ 522.186
2,14
3,17
5,7
202
Vencimento /
Salrio Mnimo
em 1984
--Vencimento-base
em 1993 203
Salrio Mnimo
vigente em 1993
204
Vencimento /
Salrio Mnimo
201
Anexo III da Lei N 10.884/84. Dirio Oficial do Estado (DOE) de 03 de fevereiro de 1984. A moeda corrente
em 1984 era o Cruzeiro (Cr$).
202
O salrio mnimo vigente em fevereiro de 1984 havia sido promulgado em novembro de 1983.
203
Anexo VI da Lei N 12.066/93. DOE de 15 de janeiro de 1993. Salrio retroativo a 01 de novembro de 1992.
A moeda corrente em janeiro de 1993 era o Cruzeiro (Cr$).
204
O salrio mnimo vigente em novembro de 1992 foi promulgado em setembro daquele ano.
111
em 1993
--Vencimento-base
em 2000 205
Salrio Mnimo
vigente em 2000
Vencimento /
Salrio Mnimo
em 2000
--Vencimento-base
em 2015
Salrio Mnimo
vigente em 2015
Vencimento /
Salrio Mnimo
em 2015
--R$ 274,84
--R$ 493,58
--R$ 1.131,24
R$ 151,00
R$ 151,00
R$ 151,00
1,82
3,27
7,5
--R$ 1.723,73
--R$ 1.815,54
--R$ 4.161,23
R$ 788
R$ 788
R$ 788
2,19
2,3
5,3
A fim de tornar os dados apresentados na tabela acima mais ntidos, a tabela abaixo
apresenta apenas a relao entre o vencimento-base dos docentes e o salrio mnimo vigente
em cada ano de referncia.
Tabela 31 - Relao entre os vencimentos-base dos nveis de referncia dos docentes nos anos
de referncia com os respectivos salrios mnimos praticados em cada ano.
Primeiro Nvel
Primeiro Nvel com
ltimo Nvel com
sem graduao
graduao
graduao
1984
0,78
2,33
4,33
1993
2,14
3,17
5,7
2000
1,82
3,27
7,5
2015
2,19
2,3
5,3
Na tabela acima, fica mais clara a tendncia de aumento do salrio dos docentes com
graduao at o ano 2000. J em 2015, o salrio cai a nveis parecidos com os praticados na
dcada de 1980. Em relao ao salrio dos professores sem graduao, h instabilidade nos
anos analisados. Contudo, houve melhora significativa a partir da dcada de 1990, ficando o
vencimento prximo a dois salrios mnimos.
205
Anexo V da Lei N 13.028/2000. DOE de 30 de junho de 2000.
112
Continuando a anlise sobre transformaes envolvendo direitos trabalhistas dos

trabalhadores docentes, sero discutidas a seguir aquelas relacionadas s gratificaes,
licenas, frias e carga horria.
3.4.1.3 Gratificaes, licenas, frias e carga horria
Como foi apresentado no quadro de garantia de direitos, os professores da rede

estadual do Cear consolidaram vrias gratificaes em 1984 com a Lei N 10.884. Em 1985,
percentuais de algumas delas foram fixados pela Lei N 11.072, garantindo complementao
significativa ao salrio daqueles profissionais. Em 1993, a Lei N 12.066 garantiu gratificao
diferenciada para especialistas, mestres e doutores. Alm dessas, existiam outras vantagens
pecunirias s quais os docentes faziam jus; algumas das quais foram destacadas ao longo
deste texto.
Contudo, em 2009, de uma s vez o governo suprimiu vrios desses benefcios, alm
do fato de que reduziu a porcentagem dos que no foram extintos. A Lei N 14.431 foi a
responsvel por isso. Os seus artigos 3 e 4 extinguiram as seguintes gratificaes: por
localizao, de incentivo profissional, de efetivo exerccio da especialidade, por tempo de
servio, de nvel universitrio e a especial. Ademais, seus artigos 5 e 6 fixaram novos
percentuais s gratificaes que no foram extintas, reduzindo-os: efetiva regncia de classe
passou de 40% para 10% sobre o vencimento-base; esta, universal. J a de professor de
excepcional, restrita, passou de 40% para 20%. Como se pode verificar, as gratificaes, que
outrora podiam representar mais de 100% do vencimento-base do trabalhador, passaram a ter
insignificante importncia para ele no final do ms, visto que apenas uma universal passou a
compor os vencimentos dos professores, referente a 10%.
Outro ponto importante dessas mudanas foi o momento em que ocorreram. O ano de
2009 foi quando o governo lanou edital para contratar quatro mil professores atravs de
concurso pblico de provas e ttulos. Assim, a mudana se deu antes da contratao desses
novos profissionais, de forma que eles no tivessem direito queles benefcios. Isso se
confirma inclusive pela coincidncia das datas, a saber: a lei foi aprovada no dia 13 de agosto,
enquanto o edital do concurso foi publicado no dia 21 do mesmo ms. Com isso, o governo
evitava grande nus aos cofres pblicos.
Aos profissionais mais antigos que j recebiam aqueles benefcios, o governo no os
retirou por completo. Todas aquelas gratificaes foram transformadas em um nico benefcio
de valor diferenciado, a Parcela Nominalmente Identificvel (PNI). A PNI passou a compor
113
os vencimentos apenas dos professores que ingressaram antes da promulgao daquela lei. O
seu clculo um tanto complexo e varia de nvel para nvel 206. Apesar dessas supresses, os
docentes tiveram uma importante conquista aps a greve de 2011, a gratificao denominada
PVR (Parcela Varivel de Redistribuio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica - FUNDEB).
A PVR uma gratificao que varia de percentual entre os nveis do PCCS, sendo
aplicada de forma decrescente, ou seja, quanto menor o nvel, maior seu percentual, e viceversa. No Nvel 1 (Superior) ela representa 39,6% do vencimento-base. J no Nvel 18
(Superior), representa apenas 6% daquele valor. Ela se intitula varivel porque depende da
variao do FUNDEB para pagamento de pessoal que de no mnimo 60% do Fundo (Art.
22), sendo que aps a greve saltou de 62% para 80%, o que garante o pagamento dessa
gratificao. Todavia, o fato de ser uma gratificao gera incertezas aos trabalhadores, pois
pode ser suprimida a qualquer instante. Esse benefcio, inclusive, tem data certa para ser
extinto: quando foi consolidada, em 2012, seu prazo final era 2013. Contudo, foi prorrogada
at 2014 e, posteriormente, at 2020 (Lei Estadual N 15.243/2012).
As licenas foram outro direito reduzido dos professores se for comparado o cenrio
atual com aquele existente a partir de 1974, com a promulgao da Lei N 9.826, o Estatuto
dos Funcionrios Pblicos Civis do Cear. Essa lei garantia a licena do servidor por motivo
de doena em pessoa da famlia com vencimentos integrais durante perodo de at 2 anos
(Art. 99). Contudo, a Lei estadual N 13.578/2005 reduziu esse perodo para 6 meses, alm de
diminuir o leque de familiares aos quais o direito se aplica. Entretanto, a principal supresso
se deu com a chamada Licena Especial, direito tambm garantido em 1974. A lei versava o
seguinte: Ao funcionrio pblico que contar 5 (cinco) anos de servio ininterruptos ser
concedida licena especial de 3 (trs) meses com vencimentos integrais (Art. 105). Esse
direito foi extinto em 1999 pela Lei N 12.913. Apesar daquelas supresses, em 2007, a
licena gestante ganhou a possibilidade de prorrogao de 120 para 180 dias (Art. 100 do
estatuto supracitado), conforme passou a reger a Constituio Federal em relao aos
servidores pblicos.
Em relao s frias, os professores do Cear gozam atualmente de 45 dias por ano,
conforme disciplina a Lei N 12.066/1993 (Art. 39); 50% a mais do que a maioria dos
206
A Lei estabelece o seguinte clculo para uma categoria de professores, em seu Art. 7: A Parcela
Nominalmente Identificvel consiste no valor decorrente da diferena entre a soma do Vencimento Base com a
Gratificao de Efetiva Regncia de Classe, nos valores e percentuais definidos nesta Lei e a remunerao do
ms de junho de 2009, projetada com a progresso horizontal do professor do Grupo Ocupacional MAG em
junho de 2009, excludas, desta remunerao projetada, a vantagem pessoal incorporada pelo exerccio de cargo
em comisso e a Gratificao de Representao.
114
trabalhadores formais, que conta apenas com 30 dias. Contudo, esse direito j contou com 60
dias de repouso, assim como regrou a Lei N 10.884/1984 (Art. 78). O perodo atual de frias
daqueles profissionais se divide em dois intervalos: 30 dias aps o 1 semestre letivo e 15
dias, aps o 2.
Em relao carga horria, houve ganhos e perdas de direitos. A Lei N 10.884/1984,
em seu Art. 33, garantiu 20% da carga horria do professor reservada para atividades
extraclasse, tais como: estudos, planejamento etc. Uma das maiores conquistas dos docentes
com a greve de 2011 foi a implementao da Lei do Piso no que diz respeito ao aumento
desse percentual para 33%. Dessa forma, atualmente, 1/3 da carga horria desses profissionais
no Cear dedicada s atividades extraclasse. Porm houve perdas, assim como destacado, a
saber: a mesma lei de 1984 garantiu aos docentes a reduo de 50% da carga horria sem
prejuzo ao vencimento nas seguintes situaes: ao completar 50 anos de idade ou 20/25 anos
de servio se mulher/homem (Art. 68). Esse direito que visava aliviar o trabalho daquele
profissional no final de sua carreira 207 foi suprimido.
Como foi apresentado, os direitos dos trabalhadores docentes do Cear passaram por
mudanas nas ltimas dcadas. As redues/ supresses certamente se sobressaltam em
relao s conquistas. Tudo isso est de acordo com as teorias acerca da reestruturao
produtiva no caso dos trabalhadores do setor pblico, os cortes em gastos sociais foram
determinantes para o impacto em seus postos de trabalho (NOGUEIRA, 2005, p. 79-80) - e da
flexibilizao das relaes de trabalho, fatores-chave para o desmantelamento (DRUCK,
1996) da profisso. Todavia, qual a percepo dos interlocutores desta pesquisa em relao
aos seus direitos? Isso ser apresentado a seguir.
3.4.1.4 Percepo dos docentes sobre o desmantelamento da profisso
Para que a percepo dos interlocutores seja compreendida, sero apresentados dados
de perguntas objetivas do questionrio intercalados com seus relatos e opinies. Dito isso,
ser apresentada no grfico abaixo a percepo daqueles sujeitos acerca de seus direitos
relacionados ao trabalho no tempo em que esto contratados, a saber:
Grfico 04 - Percepo dos interlocutores sobre a situao de seus direitos no tempo

207
Em 1984, 20/25 anos de servio era considerado final de carreira j que a aposentadoria ocorria com 25/30
anos.
115
Quase 2/3 dos professores que responderam ao questionrio, 63%, consideram que
seus direitos diminuram, enquanto 21% e 17% acham que no houve alteraes e que
aumentaram, respectivamente. A principal reclamao deles foi o plano de carreira aprovado
aps a greve de 2011. Esse plano dividiu a tabela salarial da categoria em duas: uma para
professores graduados (cerca de 17 mil) 208 e outra para professores apenas com ensino mdio
(cerca de dois mil). Isso fez com que a Lei do Piso praticamente no surtisse efeito na
carreira, assim como exposto no captulo anterior. Os efeitos disso so percebidos pelos
docentes, conforme foi destacado por eles prprios:
Eu acredito que foi um retrocesso. O que foi aprovado na Assembleia [Legislativa]
para mim foi um retrocesso. Eu percebi logo que houve uma desvalorizao para
quem faz especializao, mestrado e doutorado, ento para mim eu enxerguei aquilo
ali como se fosse um achatamento na carreira, certo? Ento, hoje em dia, quando
voc pensa em fazer mestrado e doutorado, no s a questo do ganho intelectual,
era para ter tambm uma valorizao salarial e com a criao da nova tabela isso,
pelo menos para mim, no existe mais, certo? Piorou, foi muito ruim (Heitor,
professor da capital).
Heitor destaca que a nova tabela salarial no estimula os docentes a continuarem seus
estudos, o que pode ter dois efeitos: ou o professor deixa de continuar seus estudos e
estagna na carreira, ou continua os estudos e tenta abandonar a profisso por outra que
pague o que considera ser mais justo. Esse profissional considera a aprovao da nova tabela
salarial como um retrocesso e que houve piora em relao tabela anterior 209, mas ele no o
nico. O professor Mendona chega a apresentar nmeros acerca da comparao da atual com
a anterior:
208
Importa ressaltar que o salrio dos professores temporrios calculado tendo como base o vencimento pago
aos graduados efetivos, visto que um dos requisitos para ser contratado por tempo determinado ser graduado ou
estar em fase de concluso do curso. Assim, a tabela salarial para professores graduados impacta direta e
indiretamente em cerca de 34 mil trabalhadores.
209
Vale lembrar que os docentes com formao em ensino superior tiveram ganho real na ordem de 8,4% com o
novo PCCS, logo, a piora destacada pelo interlocutor parece estar relacionada no-valorizao nos moldes
almejados por significativa parte da categoria durante a greve.
116
Pois , jogaram no lixo, n, [a tabela salarial] que vigorava antes. Piorou porque a
diferena do ltimo nvel da carreira do nvel mdio agora bem menor do que era
antes, ou seja, se a gente tivesse a mesma tabelinha, n, hoje, sei l, devia estar
ganhando uns 40% a mais. Fazendo as contas aqui e eu acho que era mais ou menos
isso: 30, 40% a mais. (Mendona, professor da capital) 210
Caso as tabelas no tivessem sido separadas, qualquer aumento no Piso Salarial

repercutiria, como os prprios sujeitos estudados nomeiam essa ao, em toda a carreira at
o ltimo nvel (entre profissionais apenas com ensino mdio e tambm os graduados e os psgraduados), porm o aumento anual no Piso geralmente repercute apenas na tabela exclusiva
de quem tem nvel mdio (cerca de dois mil profissionais), assim como explica Ernesto,
professor da capital: [o aumento anual] no tem repercusso na carreira, [...] se tem
repercusso na carreira s para o incio, para aqueles que esto entrando e no [] para os
outros professores dos nveis diferenciados, no acompanha. Pelo que se pode compreender,
o PCCS aprovado aps a greve de 2011 percebido pelos docentes como reduo em seu
direito, visto que a forma como a tabela foi estruturada (separada em duas) evita que o
aumento anual garantido em lei para o piso salarial beneficie todos os nveis nas duas tabelas,
ficando uma estagnada, aquela que atende a aproximadamente 94% da categoria, incluindo
os docentes contratados por tempo determinado.
Ademais, as polticas de supresso/ reduo de direitos trabalhistas continuam sendo
executadas pouco a pouco no pas e a cada dia uma nova lei aprovada [ou suprimida] a fim
de minimizar os gastos sociais do Estado, abrindo margem para aumentar investimentos ou
desonerar produtores. Nesse sentido, ser que os professores compreendem que novas
intervenes a fim de reduzir seus direitos podem ocorrer? A resposta afirmativa, como se
pode perceber da anlise do grfico abaixo:
Grfico 05 - Percepo dos interlocutores sobre a possibilidade de seus direitos relacionados

ao trabalho estarem ou poderem ser limitados ou extintos
210
Conforme apresentado no tpico sobre salrio, a diferena entre o salrio dos docentes praticado atualmente e
o salrio da tabela hipottica com a aplicao do Piso no PCCS anterior greve de 2011 seria em torno de 70%,
o dobro da destacada pelo interlocutor.
117
A percepo dos docentes generalizada em relao ameaa de seus direitos. A

facilidade com que os diversos Poderes Executivos aprovam suas propostas em seus
respectivos Poderes Legislativos, o que tem sido chamado comumente de governabilidade
(apesar de no possuir definio unvoca), pode ter influenciado diretamente nas respostas.
Essa relao singular entre os Trs Poderes foi frequentemente criticada por sindicato e
grevistas durante aquela greve, sendo um dos conflitos destacados no primeiro captulo como
importante para o entendimento do movimento. Os relatos a seguir contribuem para o
entendimento dos nmeros apresentados no grfico anterior:
A tendncia, com o passar do tempo, eles tirarem cada vez mais [direitos], n, da
maneira deles. (Mrcia, professora da capital)
Eu acho que no mudou muito [com a aprovao da nova tabela], eu acho que
continuou somente essa lgica de tirar cada vez mais a questo dos benefcios que
ns tnhamos, n, eu acho que segue essa linha de ir tirando sempre do professor, n,
e no mudou muita coisa, no [...] Eu acho que mantm-se essa lgica de cada vez
mais estar limitando os direitos da categoria. (Jos Pedro, professor da capital)
As garantias esto se perdendo com o passar do tempo. Vo limitando cada vez mais
o salrio da gente. Por exemplo: salrio base, ele no sobe. Bonificao. Aumenta a
bonificao, mas seu salrio continua o mesmo. Aquilo ali pode ser retirado, no
est assegurado totalmente. (Ester, professora da capital)
A cada dia h perseguio categoria dos professores. Nosso salrio no to
atraente assim e, mesmo assim, as poucas coisas que nos temos ainda esto
querendo puxar nosso tapete e levar. Isso preocupante. (Samara, professora da
capital)
Os profissionais tm o entendimento de que est ocorrendo um processo que visa

limitar direitos dos trabalhadores. Isto , existe a tendncia de os governos tirarem cada vez
mais (sic) direitos relacionados ao trabalho, o que tornaria a profisso mais penosa e menos
atraente. Ademais, a concorrncia resultante da diviso internacional do trabalho ou
Mundializao da Capital, como disseram Marx e Engels (2005) acelera esse tipo de atitude
118
a fim de garantir a liberdade econmica considerada salutar ao processo de reestruturao

produtiva. Assim, pode-se compreender que os docentes percebem o desmantelamento de sua
profisso atravs da contnua ao de governantes.
Como j foi destacado anteriormente, os direitos trabalhistas dos professores da rede
estadual do Cear vm sendo reduzidos/ suprimidos de forma visvel nos ltimos vinte anos.
Isso confirma a percepo dos sujeitos pesquisados sobre o desmantelamento (DRUCK,
1996) da profisso que afeta a categoria como classe trabalhadora organizada. Ademais, o
sindicato vem silenciando e at apoiando medidas consideradas danosas aos direitos dos
professores por eles prprios, como foi o caso da omisso da entidade em relao Reforma
da Previdncia 3
211
e do apoio diviso da tabela salarial, aps a greve. A seguir, ser
discutido um possvel efeito do desmantelamento na categoria dos professores estaduais.
3.4.2 A fragmentao: da subcontratao ao conflito e diviso entre os docentes
Segundo Druck (1996), a confirmao do desmantelamento pode ser considerada um

dado para a fragmentao devido individualizao que pode gerar tanto pela falta de amparo
estatal quanto pela falta de solidariedade como classe trabalhadora organizada. Apesar disso,
sero discutidos a seguir outros dados relacionados possvel fragmentao dos professores
estaduais do Cear. Essa categoria vem crescendo nos ltimos anos
212
e esses profissionais
possuem direito a estabilidade na forma da lei. Druck (op. cit.) destaca que a fragmentao se
torna mais visvel com a terceirizao e a subcontratao, que criam subgrupos de
trabalhadores, pulverizando suas demandas. Assim, surge o questionamento: a categoria
estudada se insere num cenrio de fragmentao como o destacado pela autora?
Apesar do crescimento do nmero de docentes efetivos, a quantidade de trabalhadores
contratados por tempo determinado no pode ser ignorada, a saber: 45,6% dos professores
atualmente so temporrios. Isso significa inclusive que antes do ltimo concurso ter
nomeado cerca de trs mil docentes, em 2014, os temporrios eram maioria na rede de ensino
estadual do Cear, praticamente havendo uma inverso das propores. Dessa forma, a
quantidade volumosa de trabalhadores que no podem influenciar as decises do sindicato
APEOC impressiona, confirmando em parte a fragmentao da categoria, pois as demandas
211
O APEOC no realizou qualquer ato, manifestao ou mesmo consulta base acerca da reforma ocorrida em
2013. Alm disso, no h qualquer notcia no site oficial da entidade sobre o assunto.
212
Em 2009, houve concurso para docente efetivo para quatro mil vagas e, em 2013, para mais trs mil.
119
dos docentes efetivos, aqueles que podem se filiar ao APEOC, norteiam as reivindicaes e
aes dessa entidade.
Alm da diviso entre efetivos e temporrios, h outros dados relevantes que apontam
para a desintegrao dos professores estudados. Os relatos abaixo revelam esta percepo por
parte dos professores interlocutores:
Eu acho que a categoria de certa forma se fortaleceu [aps a greve] porque a gente
viu vrias coisas que talvez o prprio sindicato no esperava dentro do movimento,
vrias aes, a presena de muitos professores em vrios momentos importantes,
ento surgiu ali, eu acho que surgiu um movimento da base muito forte, n, eu acho
que os professores perceberam que era possvel articular muita coisa sem
necessariamente ter que passar pelo sindicato, sem necessariamente ter que esperar o
sindicato agir, ento acabou fortalecendo a categoria. (Jos Pedro, professor da
capital)
Jos Pedro expe sua opinio de que a categoria saiu fortalecida da ltima greve.
Contudo, logo em seguida, ressalta que isso ocorreu porque a base passou a agir em desacordo
com o sindicato, ou seja, o que o docente destaca como fortalecimento pode ser entendido
como um esfacelamento, uma fragmentao, visto que no h convergncia entre
representantes e representados. At que ponto isso interessante para a ao sindical num
contexto de enfrentamento ao poder pblico que detm maior cota de poder nessa relao?
Como uma categoria buscar direitos (ou pelo menos evitar que os existentes sejam extintos)
se no tiver um sindicato organizado e forte, visto que a legislao brasileira d unicamente a
essa entidade o poder de representao? 213 A opinio desse professor similar do professor
Heitor, a saber:
Eu acho que os professores esto mais unidos e politizados [aps a greve]. Pelo
menos eu falo com relao aos professores aqui [nesta escola]. Aqui h uma
politizao muito forte, uma unio muito forte do grupo de professores, certo?!
Mesmo com as decepes, o grupo, eu acho, se saiu mais forte. Saiu mais forte, saiu
mais unido, [saiu] mais coeso. (Heitor, professor da capital)
Unio e politizao que podem ser compreendidas como organizao e

conscientizao so importantes requisitos para a luta dos trabalhadores, segundo Marx. O
professor Heitor destaca o que entende ser o fortalecimento da categoria devido quelas
caractersticas, mas observando que isso ocorreu mesmo com as decepes (sic) referentes
213
No se pode deixar de destacar que, como o sindicalismo est passando por transformaes, a opinio do
professor Jos Pedro pode ser importante para pens-las. O desacordo entre diretoria sindical e base no
necessariamente pode se traduzir em enfraquecimento. Por exemplo, em 2014, os garis da cidade Rio de Janeiro
conquistaram aumento salarial de cerca de 40%, alm de outros direitos exigidos, ao continuarem greve em
desacordo com o sindicato, que havia aceitado proposta de reajuste do empregador de 9%. No terceiro captulo
sero discutidos assuntos que podem ajudar a esclarecer as divergncias entre diretoria e base, situao comum
em muitos sindicatos Brasil afora.
120
atuao do sindicato durante a greve. Esse fortalecimento somado s decepes pode ter
contribudo na organizao de grupos de oposio, assim como ser destacado adiante.
Todavia, Heitor compreende que a unio e politizao so limitadas, pois destaca o
caso apenas de sua escola. Ademais, ao abordar assunto referente aos professores do interior,
o interlocutor tem opinio distinta daquela atribuda aos seus colegas de estabelecimento, a
saber:
Eu acredito que muitos colegas que trabalham no interior tm uma viso superficial
do que acontece aqui na capital, ento eu acho que isso provoca uma diferena de
opinies. Professores do interior geralmente tm uma opinio contrria opinio dos
professores da capital, n. Ento eu acho que, por conta dessa diferena de opinio,
essa viso que eles tm muito superficial de problemas que acontecem aqui; por ns
professores da capital estarmos mais prximos, n, do governo, eu acredito que no
h uma congruncia de ideias. Por isso tem tantos problemas nas assembleias: um
grupo defende uma coisa, o grupo da capital defende outra. Eu percebo que o grupo
da capital sempre mais forte para a questo da greve; o grupo do interior j tem
boa parte que quer dar um passa atrs, quer pensar um pouco mais em relao
greve. (Heitor, professor da capital)
O relato de Heitor significativo para se compreender a situao da categoria em seu

entendimento: alguns professores, segundo ele, tm uma viso superficial dos fatos,
enquanto outros so politizados. A justificativa dada pelo docente para isso a proximidade
com as aes do governo que se encontram centralizadas principalmente na capital,
desconsiderando o papel das novas tecnologias no redimensionamento do espao-tempo,
como a internet ou mesmo a - no to nova - televiso. Heitor trata da oposio entre
profissionais da capital e do interior devido ao que ocorreu na ltima assembleia referente
greve, em 25 de novembro de 2011. Esse episdio fez com que muitos dos professores da
capital passassem a hostilizar os do interior. Ainda hoje essa situao persiste. Isso
comprovado por outros relatos:
Uma vergonha, sabe?! Pessoas que no participaram do movimento, que no vieram
nenhuma vez [ capital], que se posicionavam parte, tomaram um posicionamento
totalmente pensado em benefcio prprio. (Mrcia, professora da capital)
Como que eu avalio esse episdio [dos nibus vindos do interior]? Eu fiquei
enojado, envergonhado com a nossa categoria. Isso mostra que essa ideia que a
gente tem [de] que os professores so esclarecidos, n, que so as mentes da
sociedade, os intelectuais... Foi provado a que pelo contrrio. (Vladimir, professor
da capital)
Pelo que eu saiba, o pessoal do interior estava sendo contra a continuao da greve e
ofertaram ate nibus para eles poderem vir aqui para poder a gente voltar s nossas
atividades, para poder fazer peso. (Ester, professora da capital)
Lamentvel, vergonhoso. Eu tive colegas que vieram do interior e eles no s
vieram porque tinha transporte, mas eles ganharam brindes l, eles vieram por
porcarias para poder votar a favor do que o sindicato queria que era a no
121
permanncia da greve. Isso vergonhoso, lamentvel. O professor se vender. Nem

todos vieram por esses motivos no, mas ter um professor, dois, trs que faa isso,
para mim ir contra a categoria. A gente no estava ali decidindo eu no quero
mais trabalhar, a gente estava ali pleiteando melhoria para eles tambm, ento eu
achei lamentvel aquela cena. (Rafaela, professora da capital)
Como eu avalio em uma palavra: manipulao. Pronto! Eu tenho um tio que
participou disso, infelizmente. Ele mora aqui [na capital], mas ele organizou esses
nibus para trazer as velhas do interior. (Solange, professora da capital)
Infelizmente, alguns professores do interior, acho eu que mal informados, ou muitos
deles pressionados pelas prprias escolas, pelos diretores, j vieram com essa ideia
de suspender a greve. (Marcos Marques, professor da capital)
Trazer o que ns j vimos no passado, a histria. No bem uma compra de votos,
mas seria aquela questo do [voto de] cabresto, trazer pessoas como se fossem
animais para ajudar ali e demonstrarem ali que esto l a favor do sindicato, que
esto satisfeitos com o sindicato. Creio que essas pessoas, infelizmente, porque so
colegas de trabalho, mas essas pessoas se venderam, n. (Samara, professora da
capital)
Eu achei pattico aquilo ali. Como que pode o governo alugar um nibus, pagar
hotel para hospedar essas pessoas para virem votar contra a greve. Eu achei aquilo
ali pattico, um absurdo. uma completa falta de conscincia, voc ser
manipulado e ainda gostar disso. muita alienao. (Ftima, professora da capital)
Muitos docentes atribuem o episdio dos nibus vindos do interior ao governo e/ ou ao

sindicato. Ademais, comum ouvir relatos como os dos professores acima responsabilizando
os docentes do interior pelo que ocorreu. Entretanto, relatos de docentes do interior apontam
para outra viso do acontecimento, a saber:
Eu fiquei indignada, indignada, porque aqui [nessa cidade no interior] foi o seguinte:
a prpria Crede, o que foi que eles [coordenadores da Crede] fizeram: convocaram
os diretores [das escolas] a ligar para os colegas [professores] [...] A gente percebeu
que os diretores no convidaram todas as pessoas, s as que iam ser contra [a greve].
(Jussara, professora do interior)
Os diretores nessa poca pressionaram. A gente era temporrio, estava em estgio
probatrio e os diretores vieram com essa [proposta] para levar a gente votar contra
a greve. Ento teve toda uma participao do estado e da secretaria de educao para
acabar com a greve. Teve at presso nas escolas, professores temporrios foram
pressionados. Eu me lembro disso. Eu fui [pressionado], de certa forma fui. No
diretamente, mas indiretamente. Era outra diretora, ela me perguntou: E a, vai
participar ou no vai? Voc est no probatrio, isso pode te prejudicar. Eu no fui
porque se fosse para perder meu emprego, eu perdia, mas eu acho que se voc
defende uma classe, voc tem que estar dentro tambm. (Delano, professor do
interior)
Esses professores que foram, a maioria foi de contrato temporrio, pressionados por
seus gestores. E como, naquele momento, a maioria dos professores da rede estadual
era de contratos [temporrios], por isso a opo da greve ser encerrada foi vitoriosa.
Porque se naquele momento fossemos a maioria efetivos, a greve no teria acabado.
Eu estava em estgio probatrio, mas no sofri presso em nenhum momento.
(Danilo, professor do interior)
Primeiro que eu no considero quem se presta a esse papel como professor.
Professor formador de opinio. E a partir do momento em que uma categoria se
122
deixa vender por interesse do governo, essas pessoas esto dando pssimo exemplo
aos seus alunos. Esse tipo de gente eu simplesmente desprezo, no tenho
considerao por esse tipo de gente. Quem se presta a esse papel no professor. O
que aconteceu que, por exemplo, gestores pblicos alugavam nibus, ou s vezes
em seus prprios carros e iam, dizem que por determinao da Crede, no sei, e
levavam aquelas pessoas que eram de sua confiana para votar a favor do fim da
greve. Isso aconteceu muito e no foi s aqui, no. Em vrios cantos do estado do
Cear teve nibus fretado, carros ligados s vezes a partidos polticos que iam
levando esses professores l para desmobilizar a categoria. Creio que isso aconteceu
por uma presso porque eram gestores pblicos. Deve ter tido alguma presso.
(Cirilo, professor do interior)
Pelo que se pode perceber, estes docentes atribuem a ida de profissionais do interior
assembleia geral na capital presso exercida sobre esses indivduos. Destacam tambm que
os mais atingidos foram os profissionais mais vulnerveis, aqueles com contrato temporrio
214
ou em estgio probatrio. Apesar disso, o entendimento em geral dos docentes da capital
interlocutores desta pesquisa a de que os profissionais do interior foram responsveis pelo

encerramento da greve devido ao que muitos identificam como manipulao do sindicato e/
ou do governo. H, entre os professores da capital, quem compreenda a situao delicada dos
colegas de profisso do interior, como destaca Renato: todo mundo sabe que grande parte
dos professores do interior [ de] professores temporrios que necessitam do emprego para
seu sustento. Contudo, essa percepo no os isenta de responsabilidade no ocorrido, pois o
docente complementa: [aquele episdio significou] falta de carter [...] At que provem o
contrrio, para mim, foram covardes.
Como se pode perceber, o conflito entre capital e interior ocorrido durante a ltima
assembleia geral referente greve persiste entre os sujeitos pesquisados. Alm disso, no
prprio interior, persiste conflito entre os docentes que embarcaram nos nibus e os que no
embarcaram, conforme pde ser apreendido dos relatos anteriores e do complemento da fala
da professora Jussara: Foi uma vergonha. Tanto que quando a gente voltou eu reuni na sala
dos professores para falar dos meus sentimentos diante de alguns colegas que fizeram isso
porque a gente estava lutando por uma classe em geral, assim como da fala do professor
Delano: Teve um racha muito grande aqui na escola [aps a suspenso da greve] porque a
maioria era de temporrios, de pessoal que era indicado pela diretora.
Isso surge como uma forma de fragmentao da categoria, discutida por Druck (1996).
Entretanto, esse fenmeno no ocorre na categoria estudada da mesma forma como em outras
categorias profissionais que esto sendo afetadas pela terceirizao e pela subcontratao.
Ocorre, sim, de outra maneira: atravs das disputas internas da categoria. Mais
214
Vale ressaltar que o professor temporrio contratado pela secretaria de educao do Cear no possui
qualquer vnculo empregatcio e pode ter seu contrato interrompido a qualquer instante.
123
especificamente: entre docentes da capital e do interior. Devido a isso, ela ser chamada de
fragmentao interna, em contraste com outras formas de diviso que podem atingir
categorias profissionais, mas que se caracterizam como aes externas a elas, tal qual a
terceirizao e a subcontratao destacadas pela autora, que representam uma forma
encontrada pelo capital para garantir a reestruturao produtiva. Assim, a fragmentao
interna se diferencia da Fragmentao (DRUCK, 1996) pela forma como ocorrem seus
movimentos divisrios em relao classe trabalhadora: aquela, de dentro para fora; esta, de
fora para dentro.
A seguir, sero analisados eventos de reunio do sindicato e sua base que indicam a
fragmentao interna, tais como: assembleias gerais e manifestaes pblicas. Essas anlises
visam entender como ocorre a fragmentao interna da categoria e como o sindicato se
comporta nesse processo.
3.4.2.1 Fragmentao interna: conflitos internos e ao sindical
Aps a greve, o sindicato no participou de eventos pblicos junto base por

aproximadamente um ano e meio. A primeira assembleia ps-greve, por exemplo, s ocorreu
em maro de 2014 215, isto , dois anos e quatro meses aps aquele movimento; contrariando
seu estatuto que diz que deve haver assembleia geral, no mnimo, duas vezes por ano (Art. 8,
a e b). Nesse intervalo de tempo, o encontro entre sindicato e categoria,
coincidentemente, ocorreu apenas em mobilizaes nacionais organizadas principalmente pela
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE
216
; confederao qual o
APEOC filiado, tendo que realizar suas atividades. O pesquisador esteve presente em um
desses encontros que ocorreu no dia 25 de abril de 2013, em Fortaleza.
A percepo mais ntida foi a de que os professores no atenderam ao chamado do
sindicato, visto que no mais do que quatrocentos deles estavam presentes. A grande maioria
dos cerca de dois mil presentes era de alunos que foram liberados de suas aulas e
transportados em nibus cedidos pelo APEOC. O nmero de professores pode at parecer
significativo, mas, durante a greve, assembleias e manifestaes geralmente contavam com
cinco mil profissionais ou mais, ou seja, menos de 10% dos professores atuantes na greve
215
Adiante ser apresentada a informao de que esta no foi a primeira assembleia geral aps a greve. Contudo,
para fins de anlise da relao direo sindical base, esta ser considerada a primeira ps-greve, visto que outra
assembleia ocorreu antes, mas no contou com a participao de pessoas de fora da direo, o que ser
detalhadamente explicado.
216
Confederao sindical do setor de educao.
124
atenderam ao chamado de seus representantes. Outra coisa que chamou a ateno foi que em
praticamente nenhum momento os sindicalistas se dirigiram diretamente aos professores.
Apesar de sempre estarem com o microfone em mos, eles se dirigiam principalmente aos
alunos, tentando anim-los.
O pesquisador percorreu os vrios espaos da manifestao e conversou com alguns
professores. O que ouviu revela a tenso na relao sindicato-categoria. O pice da
manifestao veio quando, durante a caminhada, alguns polticos e sindicalistas foram
discursar no trio eltrico. O coro de protesto dos professores era unssono e abafava a fala
daqueles indivduos. Era simplesmente impossvel ouvir o que diziam. Esses polticos
217
participaram da greve em 2011 tambm e um dos conflitos envolvendo-os naquele

movimento teve relao com suas posturas e aes como polticos, conforme apresentado no
primeiro captulo 218.
Ao discursar, o vice-presidente do sindicato, Reginaldo Pinheiro, tambm teve sua fala
abafada pelas vaias e xingamentos, alm de ter visualizado a multido sinalizando em sua
direo com o polegar virado para baixo, sinal negativo. Esse momento indicou como
estavam os nimos dos docentes em relao ao sindicato, aps um ano e meio da greve. Ainda
houve mais uma manifestao nacional organizada pelo APEOC em 2013; nada mais havendo
que pudesse colocar sindicato e categoria frente a frente naquele ano.
A tenso na manifestao, as disputas e as frases verbalizadas pareciam mostrar que a
relao entre base e direo corria risco e que a qualquer momento o sindicato podia ser
abandonado pela categoria. Mas h uma dificuldade legal nesse abandono, a saber: segundo a
Constituio, em seu Artigo 8, II, livre a associao profissional ou sindical, observando o
seguinte: [...] vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial; a chamada
unicidade sindical, conforme j apresentada. Isso significa que se os professores
217
Chico Lopes e Incio Arruda, ambos ligados ao Partido Comunista do Brasil (PC do B). Em 2013, Lopes era
Deputado federal e Arruda estava sem cargo eletivo.
218
Incio Arruda se elegeu Deputado federal, em 1998, com 124 mil votos. Quatro anos depois, se reelegeu com
mais de trezentos mil votos. Em 2006, ao ser lanado como candidato ao Senado por uma forte coligao, foi
eleito com quase dois milhes de votos. Em 2012, aps a greve, tentou disputar a prefeitura de Fortaleza,
conseguindo apenas cerca de 22 mil votos, o que o deixou na 7 colocao. Em 2014, tentou se eleger novamente
para a Cmara Federal, mas conseguiu apenas 55 mil votos, o que o deixou como suplente. Chico Lopes
conseguiu se reeleger em 2014 para Deputado federal. Contudo, sua votao diminuiu de 95 mil eleitores, em
2010, para oitenta mil, em 2014, o que o deixou com a ltima vaga de titular das vinte e duas possveis. Alm
deles, ser destacada a situao do poltico Artur Bruno, que no esteve presente naquela manifestao pblica
em 2013, mas que esteve envolvido na greve de 2011. Artur Bruno, que era deputado estadual do Cear desde
1998, tendo conseguido 133 mil votos em 2010 antes da greve -, conheceu sua primeira derrota para o
Legislativo estadual em 2014, ao conseguir cerca de 26 mil votos, ficando como suplente.
125
abandonassem o APEOC ficariam sem representao alguma, visto que no possvel haver
dois sindicatos representando a mesma categoria 219.
Contudo, em novembro de 2013, alguns professores estavam buscando se organizar
para concorrer s prximas eleies dessa entidade, conforme apontou pesquisa de campo.
Isso o que Antunes (1982) chamou de oposio no sindicato, uma alternativa que agrega
os trabalhadores em torno do objetivo de mudar a estrutura sindical existente; diferentemente
da oposio ao sindicato, que, segundo o autor, fragmenta a categoria. Apesar da unicidade
sindical, podemos compreender a oposio ao sindicato como uma realidade possvel em
relao ao que existe hoje, visto que um sindicato concorrente j foi criado e emancipado do
prprio APEOC. Mais adiante, ser retomada essa discusso com dados mais recentes.
A relao conflituosa entre base e direo persistiu nos meses seguintes. A primeira
assembleia geral aps a greve de 2011 ocorreu no dia 13 de maro de 2014. Os comentrios
entre a categoria eram grandes e tudo indicava que esse evento seria repleto de intensos
debates. Uma das heranas daquela greve foi a realizao de reunies organizadoras da base
chamadas de Zonais 220. Naquele ano, foram muito atuantes e contriburam para a visibilidade
do movimento, mas passaram a se organizar de forma autnoma, sem a convocao oficial do
sindicato e sem sua participao. Como um professor bem definiu durante um momento de
observao do pesquisador: fugiu do controle (sic) do sindicato. Antes da assembleia do dia
13 de maro, vrios Zonais ocorreram pelo estado a fim de discutir sua pauta. Nenhum deles
foi convocado pelo sindicato. Todos foram convocados pela prpria base. O pesquisador
participou de um Zonal na capital, no dia 11 de maro, dois dias antes da assembleia geral.
Essa reunio contou com mais de 50 docentes de vrias escolas e as falas apontaram
para que tipo de postura aqueles sujeitos assumiriam no reencontro com o APEOC. Um
professor que iniciou as falas comentou a ausncia do sindicato de forma significativa: se o
maestro no faz a orquestra tocar, a gente tem que tocar sozinho, disse. Isso parece reforar a
crise de representatividade do sindicato, visto que aponta a sua ausncia de espaos de
discusso da base, momentos-chave para uma associao que se entende representativa. Outro
docente comentou sobre a mobilizao realizada pela entidade para a assembleia: o sindicato
decidiu fazer mobilizao de gabinete. A mobilizao que leva rua, no teve. Essa fala
219
Apesar da unicidade sindical, comum que dois ou mais sindicatos disputem associados. Quando isso ocorre,
geralmente a justia chamada a intervir a fim de decidir sobre a peleja. Isso ocorre porque o Artigo 8 da
Constituio regulamenta apenas sindicatos do setor privado. Aos funcionrios pblicos a Carta Magna garantiu
apenas o direito livre associao sindical e greve (Art. 37, VI e VII). Na falta de regulamentao especfica,
muitas decises judiciais acerca do sindicalismo pblico ocorrem por jurisprudncia e chegam a ter o
sindicalismo do setor privado como referncia.
220
Para maiores detalhes, rever nota de rodap 126.
126
reflete uma reclamao comum entre os docentes antes da assembleia, visto que no houve
corpo a corpo do sindicato com a categoria nas escolas, limitando-se a fixar cartazes e
disponibilizar panfletos nesses locais. Outro docente falou que a direo do sindicato
governista e est na base do governo. Conforme j discutido, muitos docentes entendem ser
essa a justificativa para o APEOC no ser combativo contra o governo como parte da
categoria deseja, o que ser melhor discutido no captulo seguinte.
No dia da assembleia, que contou com aproximadamente duas mil pessoas, o
presidente do sindicato, Anzio Melo, disse o porqu daquela reunio: Para entrar em contato
com vocs (sic), frase que veio seguida de vaias da maioria dos professores. Apesar da
justificativa dada, Melo iniciou de forma unilateral a votao de encaminhamentos sem abrir
espao para fala dos presentes, o que provocou reclamaes exaltadas de muitos. Dentre as
propostas do sindicato, no havia a marcao de uma nova assembleia, demanda da grande
maioria presente. Isso gerou mais reclamaes ainda. A palavra de ordem assembleia,
assembleia comeou a ser entoada no local.
O presidente, ignorando o clamor da base, continuou encaminhando as propostas da
direo. Muitos docentes se manifestaram contra a atitude do sindicalista ao entoarem
palavras de ordem. Outros seguravam faixas prximos mesa organizadora com frases que
ligavam o sindicato ao governo. Isso indicava que os presentes queriam falar, propor outros
encaminhamentos que no os da
direo e muitos se levantaram e se
aproximaram
da
mesa,
ficando
encostados na grade de proteo.

Alguns presentes indicavam que
aquelas
aes
dos
sindicalistas
tinham como objetivo repelir a base

de momentos de deliberao a fim de
evitar decises da categoria.
Nesse
Imagem 08 - professores prximos mesa organizadora, junto s
grades de proteo, na assembleia geral de 13 de maro de 2014.
sentido,
Anzio
continuou falando e encaminhando

propostas da direo ininterrupta-
mente e uma nova palavra de ordem foi entoada: Eu quero fala. Pressionado, o presidente
cedeu e abriu para falas. O clima at o final foi tenso e alguns indivduos quase foram s vias
de fato. No fim, o sindicato teve que ceder a algumas demandas da base para evitar perder o
127
controle da situao, assim, uma nova assembleia foi marcada para o dia 10 de abril.
Entretanto, Zonais no foram convocados oficialmente, conforme desejo da base.
Nesse quase um ms entre as duas assembleias, novas situaes brotaram: houve nova
manifestao nacional da CNTE organizada pelo APEOC, negociao salarial com o governo
e novos Zonais que no contaram com a participao e legitimao do sindicato. A assembleia
do dia 10 de abril foi marcada por algumas polmicas, a saber: alguns dias antes, foi
divulgado resultado da negociao da campanha salarial com o governo, considerado pelo
sindicato como vitorioso 221. Na capital praticamente no houve mobilizao do sindicato: no
foram distribudos panfletos, nem fixados cartazes e o local da reunio na capital s foi
divulgado dois dias antes. Por fim, o mais polmico: a assembleia foi dividida em 12 por todo
o estado. Ou seja: no haveria assembleia geral, mas sim assembleias regionais, como
foram nomeadas pela direo sindical. Isso significava que a deciso da categoria no ficaria
concentrada apenas na reunio que ocorreria na capital, como tradicionalmente acontecia. Isso
foi tachado pelo APEOC como radicalizar na forma de consulta categoria 222 e justificou:
Uma categoria que est presente nos 184 municpios do estado do Cear, e que
precisa ser ouvida, no pode ter sua participao restrita s decises de assembleias
realizadas em Fortaleza. Nesta perspectiva, o Sindicato APEOC inaugura uma nova
metodologia no processo de deciso da categoria, mais democrtica e representativa.
Apesar do carter democrtico propalado pelo sindicato, muitos professores

enxergaram aquilo como uma tentativa de golpe, isto , o sindicato recorreu aos professores
do interior para que a assembleia da capital no contrariasse os interesses da direo, assim
como destacou uma interlocutora 223:
Essa ultima assembleia que foi totalmente descentralizada, n. Tivemos vrios
ncleos no interior e um ncleo aqui em Fortaleza, numa escola em que nos nunca
tivemos assembleia anteriormente, que foi a [escola] Csar Cals. Eu me senti
realmente passada para trs pelo sindicato (Samara, professora da capital)
As assembleias pelo interior no contaram com a fiscalizao de grupos organizados

de oposio que ainda estavam sendo criados, naquele perodo - e ocorreram de forma
hierarquizada, conforme constatado. Basta destacar o seguinte: se duas mil pessoas na
221
Vale ressaltar que o sindicato no convocou assembleia geral para discutir com a base a campanha salarial,
regra estatutria (Art. 8, b).
222
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7067-apeoc-radicaliza-na-consulta-edecisao-da-categoria.html Acesso em: 14 abr. 2014.
223
Importa ressaltar que as assembleias regionais no figuraram no questionrio aplicado aos docentes, visto que
foi uma ao posterior ao incio da aplicao. Contudo, o assunto surgiu a partir de resposta a perguntas
subjetivas referentes a outros temas. No caso do relato da professora Samara, a pergunta tinha relao com os
acontecimentos envolvendo os docentes do interior, durante a ltima greve.
128
assembleia geral do dia 13 de maro de 2014 quase no conseguiram convencer os

sindicalistas a abrir espao para falas, o que dizer de um grupo de menos de 50 pessoas
(nmero mximo de pessoas nas assembleias pelo interior, conforme apontou pesquisa de
campo).
Outro detalhe importante que o estatuto no prev assembleias regionais, apenas
assembleia geral. Logo, a justificativa de que aquelas eram mais democrticas e
representativas (sic) podem ser enxergadas como o seu oposto se for considerado que o
respeito ao estatuto teoricamente, discutido e votado em assembleia estatutria a forma
mais democrtica e representativa de agir de uma direo sindical eleita atravs de
ferramentas de democracia representativa.
De qualquer forma, a direo sindical havia tomado aquela deciso e agiu
implementando-a. Assim, os docentes foram para a assembleia da capital sabendo que ela no
tinha o mesmo poder de deciso da anterior. Provavelmente devido aos fatores j destacados,
apenas cerca de 120 pessoas compareceram (pouco mais de 5% do total de presentes da que
ocorreu no dia 13 de maro de 2014). O prprio local escolhido, uma quadra poliespostiva de
uma escola de Fortaleza, no acomodava mais do que 500 pessoas.
Alguns
seguravam
indivduos
cartazes
com
mensagens contra o APEOC,

chamavam
os
benefcios
conquistados pela entidade na

negociao
salarial
com
governo de pirulito, fazendo

referncia a algo que evitaria os
docentes de reclamar. Assim, um
deles levou um pirulito gigante
Imagem 09 - entrega formal do pirulito direo do sindicato
APEOC.
feito de cartolina e fez a entrega

Simblica ao sindicato durante a
reunio. Alguns pirulitos tambm foram distribudos entre os presentes como forma de
simbolizar as reclamaes realizadas.
129
O fato mais importante talvez

tenha sido um grupo de professores ter
feito uma assembleia paralela durante
a oficial, isto , eles se reuniram num
dos cantos da quadra a fim de tomar
alguma deciso de qual postura adotar
naquele
momento.
Anzio
discursava
Enquanto
na
isso,
oficial.
Aparentemente, havia mais pessoas na

assembleia paralela.
Imagem 10 - Assembleia paralela. Ao fundo, a oficial.
Ao final, o sindicato no encaminhou nenhuma das propostas da plenria 224, alegando

que aquela reunio no tinha esse poder. Vale ressaltar que houve relatos de que as
assembleias regionais do interior no contaram com espao para falas, sendo apenas uma
espcie de palestra onde os sindicalistas expuseram dados sobre a negociao com o governo.
Ademais, essas reunies contaram com nmero reduzido de docentes 225, o que pe em xeque
a ampliao da participao da base com essa nova metodologia.
Com isso, conclui-se que a direo desarticulou as demandas dos professores da
capital com a diviso da assembleia, o que impediu qualquer tipo de deliberao. Essas aes
fomentam a fragmentao interna da categoria, visto que o sindicato age de modo a dividir a
categoria ao apelarem aos trabalhadores do interior, j bastante criticados pelos da capital,
conforme se pode constatar nas falas dos docentes que responderam ao questionrio. A seguir,
ser discutida a diferena de opinies entre docentes da capital e do interior a partir de
demandas referentes categoria a fim de se compreender possveis posturas distintas desses
grupos.
3.4.2.2 Fragmentao interna: demandas diferenciadas e individualizao
Conforme destacado na introduo desta dissertao, o pesquisador aplicou

questionrios com um grupo de professores de uma escola do interior a fim de compreender
suas percepes acerca da profisso e do sindicato. A seguir, ser apresentada anlise do
224
Algumas propostas: convocar Congresso da categoria, convocar Zonais, prestao de contas.

Apesar de o sindicato no ter divulgado nmeros oficiais em relao quantidade de participantes das
assembleias regionais, a pesquisa indicou que aquelas realizadas fora da capital no contaram com mais do que
50 pessoas, conforme j destacado. Isto , enquanto a assembleia geral do dia 13 de maro de 2014 contou com
cerca de 2 mil pessoas, as assembleias regionais reuniram pouco mais de 600 pessoas.
225
130
contraste entre as respostas dos docentes da capital e do interior. Inicialmente, destaca-se

novamente que 100% dos interlocutores da pesquisa paralisaram suas atividades em algum
momento da greve de 2011. Na escola da capital e na do interior, respectivamente, 94% e
83% dos docentes participaram de algum evento ligado quela. A avaliao da atuao do
sindicato durante aquele movimento foi a seguinte em cada grupo:
Tabela 32 - Avaliao da atuao do sindicato APEOC durante a greve de 2011 por docentes
da capital e do interior
Capital
Interior
Zero
11%
17%
28%
44%
100%
tima
Boa
Regular
Ruim
Pssima
Total
tima
Boa
Regular
Ruim
Pssima
Total
Zero
17%
33%
Zero
50%
100%
Nenhum professor avaliou a atuao sindical como tima. A opo Boa contou com
11% e 17%, e a Regular com 17% e 33% para os trabalhadores da capital e do interior,
respectivamente. Apesar de 72% dos docentes da capital avaliarem-na como Ruim ou Pssima
contra 50% dos do interior, a opo Pssima acabou tendo maior proporo entre os
professores do interior. Isso indica que a atuao do sindicato no foi bem avaliada tanto por
profissionais do interior quanto pelos da capital. Apesar disso, quando se afunila a avaliao
sobre a atuao dos sindicalistas durante a greve, o cenrio muda, a saber:
Tabela 33 - Avaliao de aes especficas do sindicato APEOC durante a greve de 2011 por
docentes da capital e do interior
Opes
Capital
Interior
Conseguiu mobilizar os professores na luta contra o

governo
Mostrou-se ausente de espaos de discusso importantes
17%
67%
72%
33%
Ouviu a base em vrios momentos e a representou da

melhor forma possvel
Tentou manipular momentos de deliberao da base a fim
de desmobilizar a categoria
Participou das vrias manifestaes e reunies a fim de
alcanar os objetivos do movimento
No incio, representou a base, o que no ocorreu no fim da
greve
Zero
33%
94%
50%
11%
67%
78%
50%
131
Como possvel de se perceber, as opinies dos professores da capital so mais

radicais em relao postura do APEOC durante a greve de 2011. Chegando quase a haver
uma inverso de opinies. Por qual motivo trabalhadores que compartilham a mesma carreira
possuem opinies to distintas em relao atuao de sua entidade representativa de classe
frente ao mesmo episdio? As razes certamente so mltiplas. Contudo, sero expostas
algumas possibilidades.
Primeiramente, a renda familiar mdia mensal dos trabalhadores do interior superior
daqueles da capital: 7,3 e 6,9 salrios mnimos, respectivamente. Alm disso, a mdia de
pessoas que moram na residncia dos docentes da capital maior do que aquela dos
profissionais do interior: 3,5 e 3,3, respectivamente. Com isso, a renda per capita das famlias
dos interlocutores da capital e do interior a seguinte: 1,97 e 2,21 salrios mnimos,
respectivamente. Essa diferena ainda contrasta com o baixo custo de vida de cidades do
interior 226.
Uma explicao para a melhor condio financeira do professor do interior parece ser
a facilidade de se conseguir emprego na cidade interiorana onde est localizada a escola
estudada quando se tem um ttulo de graduao. Por exemplo: 56% dos docentes da capital
possuem 2 emprego. J entre os professores do interior essa proporo bem maior, 83%.
Naquela cidade do interior, s h uma Instituio Pblica de Ensino Superior fundada h
cerca de cinco anos apenas, havendo tambm escassez de instituies privadas. Logo, a oferta
de mo-de-obra qualificada provavelmente no acompanha a demanda ou a acompanha em
ritmo menos acelerado do que na capital.
Alm da questo salarial, o gozo a alguns direitos relativos profisso ocorre de forma
diferenciada entre os dois grupos de trabalhadores. O caso do ISSEC emblemtico dessa
situao, a saber: esse instituto s possui sede em Fortaleza, logo, sempre que qualquer
servidor necessita, por exemplo, de um laudo mdico a fim de referendar uma licena-sade,
necessita obrigatoriamente ir capital realizar a percia. Ademais, pelo fato de o ISSEC
oferecer servios de sade atravs de rede privada credenciada de mdicos, clnicas e
hospitais, apenas algumas cidades do interior contam com profissionais. A maioria das
cidades interioranas no possui profissionais credenciados quele instituto, assim como o
caso da cidade onde se encontra a escola estudada, que praticamente no possui profissionais
226
Para fins de comparao, o valor mdio de tributos pago pelo fortalezense em 2010 foi de R$ 279,74. J o
valor mdio pago pelo habitante do municpio onde est localizada a escola do interior deste estudo foi de R$
97,86. Fonte: Anurio Estatstico do Cear 2013.
132
credenciados. Isso fica claro nas respostas de ambos os grupos de docentes pergunta do
questionrio sobre o uso do ISSEC:
Tabela 34 - Frequncia de utilizao de servios do ISSEC por docentes da capital e do

interior
Opes
Capital
Interior
Sempre
22%
Zero
Quase sempre
17%
Zero
s vezes
17%
17%
Quase nunca
22%
33%
Nunca
22%
50%
Total
100%
100%
Como possvel de se perceber, apesar da variao de periodicidade, 78% dos

professores da capital j usaram alguma vez os servios do ISSEC; dos quais 50% utilizam
aquele servio sempre ou quase sempre. Em relao ao pessoal do interior, a proporo de
quem j utilizou alguma vez o atendimento do ISSEC cai para 50%, sendo que nenhum
docente utiliza aqueles servios sempre ou quase sempre. Logo, se mobilizar para manter o
atendimento desse instituto de sade que vem a cada ano sofrendo com problemas de
financiamento - pode ser uma demanda apenas de uma parte da categoria profissional, aquela
que o utiliza com maior periodicidade.
Por meio da anlise dos dados apresentados, compreende-se que as demandas dos dois
grupos de docentes so distintas em alguns aspectos. Dito isso, possvel que as demandas de
trabalhadores da capital e do interior divirjam devido s diferenas em relao s suas
condies individuais de vida, ou seja, o fato de a profisso de professor na rede estadual do
Cear estar vivenciando um desmantelamento faz com que os trabalhadores realizem aes
individuais que visam melhorar suas condies de vida tambm individuais, como, por
exemplo, conseguir um segundo emprego tendo sua titulao acadmica como recurso.
Devido a isso, as demandas de docentes da capital e do interior vo se distanciando, pois,
tirante a subjetiva qualidade de vida e o no-quantificvel acesso a servios como os de sade,
os trabalhadores interlocutores do interior possuem melhores condies de vida do que os da
capital devido ao fato de terem renda familiar maior, assim como sua renda per capita. Isso
133
pode significar que a motivao de ambos os grupos diferenciada em relao a movimentos

reivindicatrios, assim como uma greve.
Devido a isso, questionado: como conseguir unir trabalhadores e organiz-los sob as
mesmas demandas? Esse deveria ser o papel do sindicato, mas no o que ocorre com a
categoria representada pelo APEOC, onde vm ocorrendo os fenmenos da fragmentao
(DRUCK, 1996) e da fragmentao interna da base, assim como destacado anteriormente.
Isso ocorre devido a vrias questes que contribuem para a individualizao da categoria, seja
devido ao fenmeno da subcontratao vivenciada pelos professores temporrios, seja pelos
conflitos entre docentes do interior e da capital fomentados a partir da greve de 2011.
Apesar disso, algo bastante importante aconteceu na assembleia regional em Fortaleza
no dia 10 de abril de 2014: a oposio se mostrou e deixou clara sua inteno em disputar as
prximas eleies. Isso ocorreu durante a fala de um docente naquele evento, ele disse:
Agora, est na hora de comear a debater seriamente a criao de uma oposio
sindical que discuta o problema da educao pblica, que dispute o sindicato e que
tenha como eixo principal a luta pela democracia sindical e que leve os professores a
colocar o governo contra a parede e dizer que os nossos alunos tm direito a uma
educao pblica de qualidade. Isso est nas nossas mos, companheiros.
A frase foi recebida com aplausos pela grande maioria da plenria. Aps isso, Anzio
Melo discursou respondendo fala daquele docente. Melo discriminou para quem falaria:
Vamos l: aos companheiros do PSTU, do Conlutas, da Intersindical, do PSOL, do POR, do
PCR, da Crtica Radical, os Anarquistas e suas vrias tendncias, LBI.
227
Esses so alguns
dos grupos organizados que Melo e a direo parecem identificar como seus opositores.
Ele prosseguiu: Estou muito feliz, os companheiros agora reconhecem a entidade e
querem disput-la. Isso um reconhecimento porque, at bem pouco tempo, a diviso estava
muito clara: desfiliao, novo sindicato foram alternativas colocadas. Ele destacou a postura
desses grupos nos meses que se passaram aps a greve, tudo indicava uma ruptura com a
entidade a fim de realizar oposio ao sindicato (ANTUNES, 1982)
228
. Contudo, pelo
contedo das falas, os grupos opositores passaram a ter como objetivo disputar eleio,
227
Significado das siglas: Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados (PSTU); Coordenao Nacional de
Lutas Sindicais (Conlutas); Instrumento de Luta e Organizao da Classe Trabalhadora (Intersindical); Partido
Socialismo e Liberdade (Psol); Partido Operrio Revolucionrio (POR - sem status de partido); Partido
Comunista Revolucionrio (PCR - sem status de partido); Liga Bolchevique Internacional (LBI).
228
Esse tipo de ao, inclusive, j ocorreu nessa categoria, quando, na dcada de 1990, um grupo opositor ao
APEOC se desmembrou e fundou o Sindicato Unio dos Trabalhadores em Educao - Sindiute, associao que
disputava filiados com aquela at bem pouco tempo, visto que a justia determinou a rea de atuao de cada um
dos sindicatos, separando suas bases. Logo, a atual direo pode compreender tal ao como possvel, o que a
levaria a fragmentar ainda mais a base. Apesar de o Sindiute ter nascido na oposio ao APEOC, atualmente
filiado CNTE e CUT, assim como este.
134
realizando oposio no sindicato (Ibidem). Assim, a categoria no se fragmenta,

centralizando suas aes na mesma entidade sindical, gerando debates e fomentando aes
dos grupos polticos que podem beneficiar a base.
Melo aproveitou para dar um recado a esses grupos: a instituio vai sim fazer com
que o seu estatuto seja cumprido cada vez mais. Ns vamos, queira ou no queira, fazer a
eleio por local de trabalho, olho por olho e cara a cara, ou seja, tudo levava a pensar que os
tensionamentos na categoria que pareciam lev-la desorganizao estavam mudando de
rumo e partindo para um cenrio de efervescncia poltica, de disputa dentro da prpria
categoria, o que provavelmente desencadearia discusses que poderiam gerar consensos ou
novas
possibilidades
de
atuao
da
entidade
representativa.
Assim,
apesar
do
desmantelamento da profisso e dos indcios de fragmentao, a intensificao dos conflitos a

partir de 2011 pareciam se encaminhar, em meados de 2014, para uma situao de disputa
poltica que poderia dar outro sentido aos conflitos remanescentes da greve entre os
professores.
No prximo captulo, sero discutidos os desdobramentos da organizao poltica da
base do sindicato APEOC e as aes dessa entidade acerca dos conflitos base sindicato.
Nesse sentido, sero discutidas as categorias estatizao, oligarquizao e burocratizao
sindical.
135
4 ANLISE SOBRE A OLIGARQUIZAO, A BUROCRATIZAO SINDICAL E A

ESTATIZAO: O CASO DO SINDICATO APEOC
No captulo anterior foram discutidas formas de desmantelamento e fragmentao

envolvendo a categoria estudada e sua entidade representativa de classe, o sindicato APEOC.
Pde-se constatar que os docentes da rede estadual do Cear esto vivenciando os processos
supracitados, fatores ligados crise do sindicalismo na atualidade. Todavia, outros aspectos
dessa crise se evidenciaram na descrio da greve realizada no primeiro captulo. Nesse
sentido,
neste
captulo
sero
apresentadas
discusses
acerca
da
oligarquizao,
burocratizao sindical e da estatizao a partir das relaes entre o sindicato APEOC e sua
base, e como isso afeta sua representatividade. Para a discusso acerca da oligarquizao e da
burocratizao, foi tomado como dado de anlise a eleio do sindicato APEOC, ocorrida
entre janeiro e fevereiro de 2015. J em relao estatizao, foram analisadas matrias no
site oficial da entidade e respostas dos interlocutores ao questionrio.
4.1 Repercusso da organizao poltica da base nas aes da diretoria do APEOC:

anlise sobre oligarquizao e burocratizao sindical
Antes de tudo, faz-se necessria breve discusso acerca do conceito de burocratizao

sindical. Isso identificado como um desvio dos sindicalistas de suas funes, no tendo
relao propriamente dita com a burocracia num sentido de estabelecimento de regras
racionalmente elaboradas a fim de se gerir uma organizao/ instituio, ou seja, burocracia
num sentido weberiano. Apesar de no ter relao com o conceito weberiano, a
burocratizao sindical tem ntima relao com a burocracia, ou seja, o estabelecimento de
corpos burocrticos de funcionrios nos sindicatos foi fundamental para o que viria a ser
identificado como desvio das funes dos sindicalistas (MORAIS, 1993). Explicando: a
necessidade de se estabelecer uma burocracia nos sindicatos foi manifesta devido ao seu
crescimento no ps-1930, quando essas entidades foram regulamentadas pelo governo Vargas
e uma srie de obrigaes relacionadas assistncia social de seus associados lhes foram
impostas pelo Estado (Ibidem). Contudo, isso acabou criando uma oligarquizao
(MICHELS, 1982) nessas entidades, ou seja, os grupos dirigentes passaram a ter privilgios
polticos em detrimento dos demais grupos de interesse e buscaram meios de se manter a
frente de suas entidades, visando a manuteno desses privilgios. Em relao a isso, Michels
diz que
136
A histria parece nos ensinar que no existe nenhum movimento popular, por
enrgico e vigoroso que seja, capaz de provocar no organismo social do mundo
civilizado transformaes profundas e permanentes. que os elementos
preponderantes do movimento, a saber os homens que o dirigem e o alimentam,
terminam por se afastarem pouco a pouco das massas e por serem atrados pela
rbita da classe poltica dominante (MICHELS, 1982, p. 236)
O autor destaca o que considera ser a lei de bronze da oligarquia
229
, ou seja, uma
regra inflexvel dos movimentos populares no chamado mundo civilizado onde

inevitavelmente direes de organizaes trabalhadoras democrticas tenderiam
oligarquizao devido a vrios fatores, mas tendo como motivador a realizao de seus
interesses pessoais em detrimento dos da base. Importa ressaltar que a teoria de Michels
considerada uma das que compe a chamada teoria das elites. Em geral, esta teoria
criticada pela sua matriz ideolgica que atesta as massas irracionais como incapazes de se
autogovernarem (VALENTE, 2006). Apesar disso, em sua obra, Michels apresenta diversos
casos empricos que confirmam a elitizao das organizaes democrticas atravs da
oligarquizao.
O texto de Michels foi bastante discutido por vrios cientistas sociais. Teorias
concordando e se contrapondo lei criada por ele surgiram, como o prprio autor destaca no
prefcio da edio consultada. Um autor contemporneo que se contrape teoria de Michels
Morais (1994). Este autor analisa o caso de alguns sindicatos no Brasil no perodo
efervescente do Novo Sindicalismo (at 1992) e conclui que os casos apresentados sugerem
que no h uma tendncia inevitvel oligarquizao dos sindicatos (MORAIS, op. cit.).
Contudo, para a anlise do caso do sindicato APEOC se faz necessria a discusso da
oligarquizao em Michels, visto que, conforme ser apresentado adiante, os atuais dirigentes
daquela entidade confirmam, mesmo que parcialmente, a regra com suas aes. Dessa forma,
surge o questionamento: estaria ocorrendo desvios de funo no sindicato estudado? A qu os
sindicalistas tm direito?
Importa ressaltar que os direitos apresentados aqui tm relao com o sindicato
estudado. A presena de alguns desses direitos em outras entidades sindicais depender de
seus respectivos estatutos, exceto o que impede a demisso de sindicalistas, direito garantido
pela Constituio Federal. Sobre os direitos: muitos diretores so afastados de suas funes
laborais na atividade para a qual so contratados a fim de se dedicarem exclusivamente s
atividades polticas. Um benefcio material tem relao com ganhos pecunirios, visto que o
229
Devido s tradues em lngua inglesa como Iron law of oligarchy, tambm ficou conhecida como Lei de
ferro da oligarquia. Contudo, ser utilizada a traduo da edio constante nas referncias deste texto.
137
estatuto do APEOC prev remunerao a sindicalista que colocado inteiramente a

disposio da entidade
230
, de valor no fixado, mas que pode chegar a 100% de seu salrio
como funcionrio pblico (Art. 5, 1). Os dirigentes tambm tm direito a segurana contra
demisso, algo importante a fim de evitar perseguies polticas prejudiciais aos interesses da
categoria. Para Michels (1982), em seu estudo que culminou na criao da lei de bronze da
oligarquizao, a soma desses direitos faz com que muitos sindicalistas evitem perd-los,
criando meios para se manterem no controle da entidade.
Vale ressaltar que a maioria dos direitos elencados importante para a realizao da
atividade poltica no sindicato, visto que dificilmente um sindicalista poderia se dedicar a essa
ao se tivesse que trabalhar 8h dirias, por exemplo (MANDEL; PERRY, 2005)
231
. O que
est em discusso aqui o desvio realizado pelo dirigente que, entendendo aqueles direitos
como privilgios, desvirtua o seu real fim e passa a usufru-los de forma equivocada. Isso o
que define o conceito de burocratizao sindical, ou seja, quando o grupo dirigente, que
deveria ser poltico e fomentar o desenvolvimento poltico de novos personagens a fim de
garantir os embates polticos salutares entidade, passa a se reproduzir ad infinitum no
controle da entidade, isto , como se fosse um corpo burocrtico de funcionrios. Nesse
sentido, Michels (1982, p. 64) destaca o seguinte acerca da estabilidade dos representantes
polticos: a misso temporria se transforma num cargo, e o cargo num posto fixo. Os chefes
democrticos tornam-se irremovveis como nunca antes na histria o foram os chefes de um
corpo aristocrtico.
Esse tipo de ao nomeada por Rossi e Gerab (2009) de apego, isto , os
sindicalistas no querem abrir mo de seus cargos eletivos e do aparelho dos sindicatos.
Segundo os autores (op. cit., p. 96), com a exacerbao do apego ganha espao a
despolitizao, o pragmatismo na resoluo de problemas imediatos, uma crescente tendncia
ao afastamento das bases e derrota nas eleies sindicais.
Dito isto, ser apresentado a seguir anlise da eleio do sindicato estudado - luz da
teoria acerca da oligarquizao e da burocratizao sindical -, ocorrida entre janeiro e
fevereiro de 2015.
230
Segundo apontou pesquisa de campo, entre quatro e sete sindicalistas so liberados de seus servios laborais
junto ao governo do estado para se dedicar exclusivamente ao sindicato.
231
Mandel discute a questo particularmente em relao classe operria. Contudo, muitas de suas ideias acerca
da burocratizao sindical so vlidas para pensar a questo em relao classe trabalhadora como um todo,
visto que seu texto foi escrito no incio do sculo XX, quando pensar em classe trabalhadora era pensar em
operariado.
138
4.1.1 Eleio 2015 do sindicato APEOC: breve anlise
Conforme o trabalho de campo j apontava no final de 2013 e incio de 2014, uma

oposio sindical organizada comeou a brotar de fato da base do sindicato. No final de 2014,
um grupo formado principalmente por professores da rede estadual inaugurou um movimento
chamado Oposio Sindical - APEOC. Esse movimento ganhou as redes sociais na internet.
O grupo propalou seu carter democrtico ao anunciar plenrias abertas, podendo qualquer
pessoa participar delas, mesmo que no fosse associado entidade. Essa foi uma tentativa
manifesta de se opor ao modus operandi da atual direo sindical, que j se afastava de sua
base ao dispensar ferramentas de deliberao como a realizao peridica de assembleias
gerais.
Esse movimento se iniciou em novembro de 2014 e passou a crescer de forma sbita.
Na rede social na internet onde esse movimento mantm um perfil, por exemplo, o nmero de
pessoas que curtiram-na foi superior ao que curtiu a pgina da chapa candidata
reeleio do APEOC, ainda que com pouca diferena, o que mostra uma forte diviso entre os
associados.
Certamente, esse no um parmetro apropriado para se entender a projeo da chapa
de oposio. No h restries para se curtir uma pgina nessa rede social, o que significa
que qualquer pessoa pode faz-lo, mesmo que no seja associado quela entidade. Alm
disso, mantm-se perfil nessa rede por opo, logo, muitos indivduos da base do sindicato
podem no ter aderido a ela. Observa-se, por exemplo, que o sindicato conta com quarenta
mil filiados, enquanto as curtidas em ambas as pginas no chegaram a trs mil. Contudo, no
deixa de ser relevante saber que o grupo recm-formado conseguiu tal nvel de mobilizao.
Foi em meio disputa poltica referente campanha eleitoral do sindicato que veio
tona um dado revelador sobre as aes da atual direo, a saber: conforme foi destacado
anteriormente, a primeira assembleia geral realizada ps-greve de 2011 ocorreu no dia 13 de
maro de 2014; tendo sido objeto de estudo do pesquisador. Contudo, ao se analisar o estatuto
da entidade, uma informao salta aos olhos logo em seu cabealho: esse documento passou
por uma reforma no dia 23 de novembro de 2013.
Segundo o prprio estatuto, sua reforma s pode ocorrer em assembleia geral (Art. 7,
b), logo, surgiu o questionamento do pesquisador: houve assembleia geral para reformar o
estatuto da entidade? Tendo essa pergunta como orientao, o pesquisador buscou por
informaes acerca daquela possvel assembleia. O que emergiu indica uma intensa
139
burocratizao sindical do APEOC a fim de que os atuais sindicalistas se reproduzissem no

poder da entidade, gerando sua oligarquizao; algo que ser discutido, a seguir.
4.1.2 A 11 Reforma Estatutria: burocratizao das aes sindicais
A primeira ao do pesquisador em relao busca de dados sobre a reforma

estatutria foi vasculhar o site oficial da entidade a fim de encontrar notcias relacionadas
quela, pois uma das obrigaes do sindicato como entidade poltica mobilizar a categoria
para momentos fundamentais como uma assembleia geral; ainda mais quando tem por pauta a
reforma estatutria da entidade, momento mpar de uma categoria profissional organizada.
Entretanto, nenhuma notcia foi encontrada. Primeiramente, foi utilizada a ferramenta
de busca do site, sem sucesso. No convencido, o pesquisador decidiu consultar todas as
notcias recentes do site desde janeiro de 2015 ms em que ocorreu a pesquisa regredindo
at novembro de 2013. No havia uma notcia sequer divulgando uma assembleia geral no dia
23 de novembro de 2013. Muito menos a avaliando, aps sua possvel realizao.
O segundo passo a fim de se confirmar a existncia daquela assembleia foi buscar a
sua divulgao em um jornal de grande circulao com pelo menos oito dias de antecedncia,
norma estatutria (Art. 10). O pesquisador conseguiu encontrar o edital de convocao
daquela reunio. Este foi divulgado no dia 13 de novembro de 2013, com dez dias de
antecedncia. Contudo, ocorreu num dos jornais de menor circulao do Cear: O Estado.
Todavia, a expresso jornal de grande circulao abre margem para mais de uma
interpretao, logo, para fins burocrticos, o sindicato havia cumprido a norma estatutria.
medida que os passos comprobatrios iam se afunilado, a assembleia ia sendo
confirmada. Tudo indicava que o pesquisador havia deixado escapar aquele importante
momento da categoria como campo emprico. Contudo, ainda havia informaes a confirmar:
a assembleia realmente ocorreu? Quantas pessoas participaram? Assim, o terceiro passo foi
buscar a sua lista de frequncia e ata. Para tanto, o pesquisador enviou uma mensagem de
correio eletrnico, no dia 24 de janeiro de 2015, solicitando Ouvidoria do sindicato aquela
informao. A mensagem foi reenviada no dia 27 do mesmo ms. O pesquisador tambm se
utilizou da rea exclusiva para associados do site oficial para requisitar as informaes,
valendo-se do fato de ser associado entidade. Apesar da insistncia, aquelas mensagens
nunca foram respondidas.
Dessa forma, foi necessrio empreender a consulta desse material no cartrio onde o
estatuto do APEOC estava registrado. A consulta a esse documento pblico no cartrio foi
140
enriquecedora para esta pesquisa. Essa anlise finalmente apontou para a realizao da
assembleia geral estatutria responsvel pela 11 reforma daquele estatuto.
Apesar de confirmada a reunio, a ata apresentava algumas contradies, a saber: o
Art. 11 do estatuto diz que a assembleia geral extraordinria s comporta deliberaes sobre
as matrias objeto de sua convocao, ou seja, no podem ser includos no momento da
reunio pontos de pauta alm daqueles publicados no edital de convocao. Contudo, o
referido artigo foi descumprido, visto que ela foi convocada com a seguinte finalidade:
deliberar sobre alteraes no Estatuto do Sindicato APEOC, nos itens que tratam de auxliofuneral e composio das Comisses Sindicais. Entretanto, a assembleia deliberou no s
sobre a composio, mas tambm sobre a renomeao das Comisses Sindicais e o perodo de
seus mandatos, que passou a se findar junto ao mandato da diretoria. No tpico seguinte,
sero discutidas estas alteraes em desacordo com o estatuto da entidade, mas ser adiantado
que tudo isso tem relao com a reproduo da atual diretoria no controle da entidade.
Alm das alteraes em acordo e em desacordo com o edital de convocao daquela
assembleia, a direo do APEOC fez alteraes no estatuto que sequer constam na ata
registrada em cartrio, a saber: foram includos dois artigos que regem a excluso de
associados, os Arts. 54 e 55. O texto de um deles o seguinte:
Art. 55 - A excluso do associado se dar nas seguintes questes:
I grave violao do estatuto;
II difamar o sindicato, seus membros, associados ou objetos;
III atividade[s] que contrariem decises de assembleias ou da diretoria;
IV desvio de bons costumes;
V conduta duvidosa, atos ilcitos ou imorais;
VI - falta de pagamento de trs parcelas consecutivas nas contribuies associativas
Pargrafo 2 - a perda da qualidade de associado ser determinada pela diretoria
executiva, cabendo sempre recurso assembleia geral.
A incluso destes artigos foi classificada pelo movimento de oposio sindical da

seguinte maneira:
Estes artigos, muito convenientemente, abrem margem para os atuais diretores
expulsarem associados sumariamente e sem chance de defesa. Isso mesmo! O
associado expulso e, se quiser, tem que correr atrs de seus direitos. Alm da
ilegalidade de terem acrescentado artigos que no constam na ata, esses artigos so
inconstitucionais, visto que a Constituio garante a presuno de inocncia, ou seja,
todos so inocentes at que se prove o contrrio. A atual diretoria inverteu a ordem:
todos passaram a ser culpados at que provem ser inocentes. (MOVIMENTO DE
OPOSIO SINDICAL APEOC, 2015b)
Como fica claro no texto acima, pela avaliao do movimento de oposio, a incluso
dos artigos 54 e 55 teria sido realizada pela atual direo a fim de lhe gerar convenincia.
141
Vale ressaltar que, segundo o estatuto, a base s pode convocar assembleia geral com 10%
das assinaturas (Art. 9, b) de seus associados (ou quatro mil assinaturas).
Alm daqueles, a 11 Reforma estatutria tambm incluiu no estatuto mais um captulo
com 16 artigos (Captulo III: do Art. 18 ao Art. 33). Apesar da irregularidade da incluso
desses 16 artigos, por no constarem em ata, ela no foi fruto de denncias. Contudo, mais
essa alterao estatutria sem consentimento da base aponta para a tendncia hierarquizao
do APEOC.
Essas foram as alteraes proporcionadas pela reforma estatutria ocorrida no dia 23
de novembro de 2013. Entretanto, uma frase constante em sua ata chamou a ateno do
investigador, a saber: Dissecado o assunto, [todas] as propostas foram aprovadas pela
unanimidade dos presentes. Como um assunto polmico referente alterao do estatuto que
certamente influenciaria as eleies do sindicato foi aprovado por consenso? Quantas pessoas
participaram daquela reunio? E o principal: quem eram essas pessoas?
Antes de tudo, importa ressaltar que, segundo a atual direo sindical, o APEOC conta
com quarenta mil associados em todo o estado, o que o torna um dos maiores sindicatos do
pas nesse quesito no setor pblico. Durante a greve de 2011, as assembleias gerais contavam
com cerca de cinco mil pessoas ou mais. Um nmero bastante significativo, mas tambm um
perodo diferenciado e excepcional. Numa das assembleias ocorrias em 2014 a unificada na
capital e mobilizada pelo sindicato -, os presentes foram em torno de dois mil. Na outra a
dividida em doze e no mobilizada -, os presentes foram cerca de cento e vinte pessoas (na
assembleia regional de Fortaleza). O estatuto diz que a abertura da assembleia geral ocorre
com qualquer nmero de presentes em segunda convocao (Art. 13), ou seja, as
deliberaes dessa entidade ocorrem sem a necessidade de qurum.
De qualquer forma, a ata da reforma estatutria do dia 23 de novembro de 2013 conta
com apenas 27 assinaturas, sendo cinco delas repetidas. Isto , somente 22 pessoas
participaram daquela assembleia. Outro importante detalhe deve ser exposto: todas as 22
pessoas que participaram daquela reunio eram membros da atual direo do sindicato. No
havia uma pessoa sequer da base.
Por tudo o que foi apresentado aqui, as alteraes feitas no estatuto do APEOC foram
batizadas pelo movimento de oposio sindical de Reforma Fantasma devido aos indcios
de irregularidade 232. Como possvel de se perceber, a atual direo sindical tomou todas as
providncias burocrticas para que a assembleia ocorresse de forma legal: publicou edital em
232
MOVIMENTO DE OPOSIO SINDICAL APEOC, 2015b.
142
jornal de grande circulao e a presidiu e secretariou. Todavia, no tomou nenhuma

providncia para mobilizar a categoria, alm de ter realizado a reunio com apenas 22
pessoas, todas da diretoria.
O movimento de oposio classificou da seguinte forma esse episdio:
Alm das irregularidades no corpo da ata visto que a assembleia tratou de assuntos
para os quais no foi convocada, o que vetado pelo estatuto (Art. 11) -, a
diversidade de datas de reconhecimento de firma, o intervalo de tempo entre a data
da assembleia e data em que a ata foi protocolada em cartrio (mais de 6 meses
depois) e tambm o fato de uma assinatura ter sido reconhecida em um municpio
afastado da capital (local da suposta assembleia) quase 400km nos faz pensar se essa
assembleia realmente existiu ou se nossos representantes criaram essa ata e
saram, convenientemente, colhendo assinaturas de representantes pelo estado de
forma a legitimar o ilegitimvel (MOVIMENTO DE OPOSIO SINDICAL
APEOC, 2015b.).
Ou seja, o grupo de oposio levantou a suspeita de que a assembleia do dia 23 de

novembro de 2013 sequer existiu, tendo sido a ata produzida pela direo e as assinaturas dos
participantes tendo sido colhidas a fim de legitim-la 233. De qualquer forma, o estatuto havia
sido modificado e as novas regras passaram a valer. As repercusses das alteraes no
estatuto sero discutidas adiante.
4.1.3 Repercusses da 11 Reforma Estatutria: apego dos sindicalistas entidade
Como os dados apresentados indicam, a reforma feita criou impedimentos para a

inscrio de chapa visando concorrer eleio da entidade, o que indicava que aquelas
alteraes foram feitas pelos sindicalistas com o intuito de manter aqueles sindicalistas no
controle da entidade. A seguir, sero descritas as principais alteraes, quando ficaro
evidentes diversas ambiguidades e contradies.
Antes da reforma, existiam as Comisses Sindicais, um rgo do sindicato. Cada
municpio e cada Zonal de Fortaleza poderiam ter uma Comisso Sindical. Essas Comisses
eram formadas por representantes eleitos. Sua eleio ocorria na mesma data da eleio dos
membros da diretoria (Art. 33, alnea a do estatuto antigo). Esses representantes eleitos
formariam o Conselho das Comisses Sindicais, outro rgo sindical. Os associados eleitos
para as Comisses formariam automaticamente o Conselho das Comisses.
233
Vale ressaltar que as assinaturas foram reconhecidas e a ata protocolada em cartrio em datas posteriores
assembleia geral do dia 10 de abril de 2014, aquela em que um professor apresentou categoria a inteno de um
grupo em disputar politicamente o sindicato.
143
Ademais, interpretando o estatuto, se pode compreender que as Comisses Sindicais

eram autnomas no sentido de que os associados de cada municpio e Zonal ficariam livres
para se candidatar. Caso algum associado tivesse interesse em se candidatar, estaria ciente de
que a eleio ocorreria junto da diretoria, ou seja, no mesmo pleito, na mesma data etc. Se,
por exemplo, no surgisse nenhum interessado em um determinado municpio, este ficaria
sem Comisso Sindical e sem representao no Conselho das Comisses Sindicais.
Aps a reforma, muita coisa mudou, a saber: as Comisses Sindicais foram
rebatizadas de Comisses Municipais e o Conselho passou a ter como complemento das
Comisses Municipais, conforme consta no estatuto atualizado. Apesar da alterao, em
vrios artigos do estatuto no foram feitas as devidas modificaes, assim, em sua nova
verso possvel encontrar ambas as denominaes para as Comisses e o Conselho. A
principal alterao, porm, foi o atrelamento da eleio do Conselho eleio da diretoria, ou
seja, a chapa que pretende concorrer diretoria agora deve indicar membros para o Conselho
234
. Todavia, h 184 municpios no estado do Cear, alm do fato de que Fortaleza dividida
em 21 Zonais. Assim, uma chapa que pretenda concorrer eleio da APEOC, hoje, deve
indicar 64 nomes para a diretoria, alm de 123 nomes de 123 municpios diferentes (2/3 dos
184 municpios) e 14 nomes de 14 Zonais diferentes da capital (2/3 dos Zonais). Isto , a
chapa deve ter, no mnimo, 201 membros, alm de possuir uma ramificao capilar por todo o
estado, atingindo grande parte de seus municpios.
Na prtica, isso se traduz num significativo impedimento disputa poltica do
sindicato, visto que s um grupo com grande ramificao no interior poder concorrer ao
pleito. Para conseguir esse feito necessrio tempo e dinheiro para realizar muitas viagens a
fim de realizar contatos e convencer associados a apoiar sua causa. Tempo e dinheiro so
exatamente dois requisitos que os atuais sindicalistas tm, visto que muitos so liberados de
suas atividades docentes para se dedicarem unicamente entidade, alm do fato de que o
APEOC, entidade com quarenta mil filiados, possui grande arrecadao financeira 235.
Ademais, a liberao e a arrecadao da entidade devem ser utilizadas em prol dos
interesses da categoria, logo, no podem servir para fins privados dos sindicalistas.
Entretanto, os dados de pesquisa indicam durante a campanha eleitoral o sindicato continuou
realizando visitas tcnicas em escolas de vrios municpios do estado, valendo-se delas como
momento de realizao de campanha eleitoral. Isto porque essas visitas so denominadas pela
234
O estatuto aceita que a chapa indique 2/3 da totalidade de membros do Conselho das Comisses Municipais,
em caso de impossibilidade de se indicar o nmero total.
235
O pesquisador requisitou informao sobre arrecadao ao sindicato via correio eletrnico. Mas, novamente,
o pedido foi ignorado pela entidade.
144
direo sindical de No cho da escola, uma espcie de projeto que tem por fim democratizar
informao base, mas nelas a diretoria, que detinha o poder sindical, no s expunham
informaes sobre demandas dos professores, mas tambm expunham suas propostas e se
contrapunham chapa de oposio, conforme gravao feita por um dos professores presentes
em uma daquelas reunies ocorrida num municpio do interior, cujo material foi
disponibilizado ao pesquisador
236
. Isto : a democratizao da informao financiada pela
contribuio sindical vinha acompanhada do patrimonialismo e da burocratizao da entidade

que deveria ser poltica. Alm disso, em 29 de janeiro de 2015 (nove dias aps o fim do prazo
de inscrio de chapas no pleito do APEOC) o projeto No cho da escola realizou a sua
430 visita em escolas do estado. Coincidentemente, a notcia divulgada no site oficial
destacava que 138 municpios haviam sido visitados no curso daquele projeto; nmero
bastante similar aos 123 necessrios para a inscrio das Comisses Municipais 237.
Sobre a 11 Reforma Estatutria, sua maior repercusso foi o impedimento criado a
possveis grupos que tentariam disputar a eleio da entidade. Esse cenrio aponta para o
apego (ROSSI; GERAB, 2009) dos sindicalistas ao sindicato, pois a forma como os
sindicalistas realizaram a 11 Reforma Estatutria indica sua despolitizao e afastamento
da base (Ibidem). Inclusive, aquela ao ocorreu a fim de evitar a derrota daqueles sujeitos
na eleio sindical outro efeito do apego, segundo os autores.
Como se pode perceber, o caso da APEOC aponta para o apego dos dirigentes
entidade e sua oligarquizao. Isso se evidencia pelo fato de o mesmo grupo poltico estar
frente do sindicato h aproximadamente 30 anos. Todavia, apesar dos impedimentos criados,
o grupo de oposio tentou disputar a eleio ocorrida no dia 24 de fevereiro de 2015 e
chegou a inscrever chapa, o que ser discutido, a seguir.
4.1.4 A atuao da comisso eleitoral como forma de burocratizao sindical
O grupo autodenominado Movimento de Oposio Sindical APEOC iniciou suas

atividades em novembro de 2014, quatro meses antes da realizao da eleio do APEOC,
que ocorreria em fevereiro do ano seguinte, conforme rege o estatuto. O edital da eleio foi
236
O sindicalista ligou a chapa de oposio a um partido poltico, o PSTU, qualificando-o como antidemocrtico
por estar frente do sindicato da Construo Civil no estado h mais de 20 anos. Ademais, ele disse que gostaria
que o grupo de oposio tivesse inscrito chapa para disputar o sindicato porque importante o embate (sic).
Todavia, complementou: mas eles no inscreveram chapa coisa nenhuma porque eles no inscreveram nenhum
representante municipal (sic), isto , representante das Comisses Municipais, recm-criadas pela 11 Reforma
Estatutria.
237
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7534-430-escolas-visitadas-30-000km-rodados-no-chao-da-escola-a-pleno-vapor.html Acesso em: 23 mar. 2015.
145
publicado no jornal Dirio do Nordeste no dia 05 de janeiro de 2015, e o prazo para inscrio
de chapas era o dia 20 do mesmo ms. O movimento de oposio inscreveu apenas os 64
nomes para a diretoria executiva, rejeitando as regras criadas aps o dia 23 de novembro de
2013. O nome da chapa era Democracia e Luta pela Base: Oposio Alternativa. Vale
ressaltar que a comisso eleitoral era formada apenas por membros da atual direo
238
, que
tambm estavam concorrendo reeleio. Todavia, o grupo de oposio tambm ajuizou ao

no Tribunal Regional do Trabalho (TRT), tribunal federal, a fim de garantir a inscrio da
chapa devido ao que chamava de violao aos princpios da democracia, da soberania dos
membros da categoria, da igualdade, da probidade e da lisura eleitoral (CEAR, 2015a) e
tambm devido s regras eleitorais impostas pela comisso eleitoral em acordo com a 11
Reforma Estatutria, considerada por aquele grupo como irregular (Ibidem).
A chapa da situao era denominada Na Direo Certa. Enquanto a chapa de
oposio contava com 64 nomes, a da situao tinha aproximadamente 250 membros, visto
que indicara um representante para pelo menos 2/3 das Comisses Municipais e Zonais.
Entretanto, conforme j destacado, o estatuto da entidade continha vrias contradies e
ambiguidades. O Art. 49, por exemplo, dizia que as Comisses Municipais criadas pela 11
Reforma Estatutria compem-se de Presidente, Vice-Presidente, Secretrio e Tesoureiro,
ou seja, esse trecho abre margem para que a chapa que visa concorrer ao pleito tenha que
inscrever quatro associados de cada um dos 123 municpios. Isto , o nmero de membros da
chapa saltaria de 64 para 570, o que deixaria ambas as chapas em situao irregular. Apesar
dessa possvel interpretao, a comisso eleitoral optou por aquela em que a chapa deveria
inscrever apenas um associado por Comisso Municipal. Deciso que impugnava apenas a
chapa de oposio.
Outro trecho ambguo do estatuto o 1 do mesmo Artigo 49, que versa o seguinte:
Os membros das Comisses Municipais eleitos pelos associados, lotados nas redes
municipais de ensino, onde essas Comisses forem criadas, tambm eleitos pelos
associados da rede estadual domiciliados no municpio, sero empossados pelo
Presidente do Sindicato APEOC ou pelo seu substituto legal.
Esse trecho menos ambguo do que o primeiro e, apesar de tambm ter sido inserido
no estatuto pela reforma do dia 23 de novembro de 2013, abre margem para a anulao das
alteraes feitas por essa mesma reforma, visto que estabelece que os representantes das
Comisses Municipais devem ser eleitos por associados das redes municipal e estadual de
238
Segundo o Art. 34, alnea h, do estatuto do APEOC, cabe Diretoria a administrao e a representao do
sindicato e, especificamente: [...] indicar membros da comisso eleitoral.
146
cada municpio, ou seja, d autonomia aos associados de cada cidade para, em caso de
interesse, se candidatarem ao cargo. Contudo, da forma como a comisso eleitoral estabeleceu
a eleio, todos os 40 mil associados deveriam escolher os representantes das Comisses
Municipais, j que a chapa inscrita j deveria indicar os nomes de cada municpio. Ou seja:
um associado de Fortaleza ajudaria a escolher o representante da Comisso Municipal de
Mauriti, municpio distante cerca de 500 km da capital, por exemplo. Apesar do trecho
destacado, a comisso eleitoral optou pela interpretao que impugnava apenas a chapa da
oposio.
Nesse sentido, no dia 04 de fevereiro de 2015 a chapa Democracia e Luta pela Base:
Oposio Alternativa foi impugnada pela comisso eleitoral. Como se pode perceber, o fato
de a comisso eleitoral ser formada apenas por membros da atual direo sindical que
pleiteava a reeleio - fez com que as decises relacionadas impugnao de chapa afetassem
somente a chapa da oposio a fim de garantir a reproduo do atual grupo dirigente no
controle da entidade. Essas aes se aproximam da definio de burocratizao sindical,
conforme j discutido.
O que foi realizado naquele instante pr-eleio foi uma interpretao extremamente
parcial das normas e estatutos. Essa parcialidade foi motivo de contestao pelo movimento
de oposio atravs de notas publicadas na internet. Apesar dos protestos, a comisso eleitoral
havia oficialmente impugnado a chapa de oposio. Contudo, ainda havia um processo
judicial em curso que poderia gerar uma reviravolta na situao, o que ser apresentado a
seguir.
4.1.5 Eleio do sindicato APEOC na esfera judicial
No dia 09 de fevereiro de 2015 houve uma audincia na justia com ambas as partes
envolvidas. Segundo informaes obtidas junto a um dos professores presente reunio, n
essa reunio o juiz federal destacou que iria julgar o mrito da questo, mas que no iria
julgar a possvel imoralidade do estatuto e da 11 Reforma Estatutria conforme pedia o
movimento de oposio -, pois essas eram questes polticas que cabiam categoria resolver.
Seu julgamento levaria em conta apenas a liberdade sindical. Ademais, o juiz indicou que as
alteraes feitas no estatuto pelos atuais sindicalistas abriam margem para a impugnao da
chapa da situao tambm, o que inevitavelmente reiniciaria o processo de eleio e talvez at
culminasse em novas alteraes no estatuto, visto que com as normas vigentes dificilmente
147
algum grupo conseguiria inscrever chapa no pleito, mesmo o dos atuais sindicalistas. Todavia,
essa deciso no cabia a ele, tendo a oposio que buscar outras instncias jurdicas
A deciso judicial saiu apenas no dia 20 de fevereiro tarde, a sexta-feira anterior
eleio, que ocorreria no dia 24. Apesar do que explanara na audincia, o teor da deciso do
juiz, sustentada por decises do STF e do Superior tribunal de Justia (STJ), foi o seguinte:
Dessa forma, restando evidenciada a condio dos Autores de servidores pblicos
regidos por regime estatutrio, entende este Juzo, conforme razes expendidas,
restar caracterizada a incompetncia absoluta da Justia do Trabalho para conhecer e
julgar a presente Reclamao trabalhista, pelo que devem ser remetidos os autos ao
Juzo competente (CEAR, 2015a)
Isso significava que o processo judicial que estava em curso h um ms seria

reiniciado em outra instncia, o que provavelmente demoraria mais um ms para se ter
alguma deciso. Em um primeiro momento, isso significava tambm que a eleio ocorreria
normalmente no dia 24 de fevereiro em acordo com as regras da comisso eleitoral. Antes da
deciso do dia 20 de fevereiro, o movimento de oposio estava agindo como se a eleio
fosse contar com sua participao, assim, continuava publicando em sua pgina na rede social
na internet propostas, textos avaliando a atual direo, currculos dos membros da chapa e
avaliaes sobre o processo judicial em curso. Entretanto, aps aquela deciso, a orientao
daquele movimento base foi o voto nulo
239
, visto que a eleio inevitavelmente ocorreria
com a presena apenas da chapa da situao.

Seguindo com a prtica da burocratizao sindical, a atual direo se utilizou do site
oficial da entidade para publicar texto avaliando a deciso judicial do dia 20 de fevereiro.
Essa ao seria normal porque o processo estava interferindo diretamente com a eleio do
sindicato. Contudo, o teor do texto publicado indica a burocratizao, a saber: primeiramente,
o texto se reporta indiretamente 11 Reforma Estatutria 240, dizendo o seguinte:
Toda entidade sindical rege-se pelas normas constantes em seu Estatuto aprovado
em Assembleia representativa da vontade soberana da categoria.
No caso do Sindicato APEOC, o Regulamento Eleitoral constante do estatuto o
mesmo desde quando a entidade deixou de ser associao para se tornar sindicato,
no sendo, portanto, alterado desde ento. 241
Inicialmente, o texto fala em vontade soberana da categoria sem destacar a recente

reforma realizada apenas por dirigentes, 22 pessoas. Por conseguinte, lana uma informao
239
MOVIMENTO DE OPOSIO SINDICAL APEOC, 2015c.

Importa ressaltar que a atual direo sindical no avaliou oficialmente as denncias do movimento de
oposio em relao 11 Reforma Estatutria.
241
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/quem-somos/quadrienio-2015-2019/7559-eleicoes-apeoc-fiquesabendo.html Acesso em: 20 fev. 2015.
240
148
confusa, visto que o Regulamento Eleitoral apenas uma parte do estatuto, servindo apenas
para disciplinar a eleio, e disciplin-la tendo como parmetro o prprio estatuto, este sim
alterado pela 11 Reforma Estatutria. Isso fica evidente por outros trechos da publicao
onde a direo acusa a oposio de tentar inscrever chapa em total desconformidade com o
Estatuto do Sindicato APEOC (sic), j no citando o Regulamento Eleitoral, e, sim, o
Estatuto.
O trecho destacado indica que no h qualquer alterao no estatuto desde 1989, ano
de sua criao, quando o APEOC deixou de ser associao e passou a ser sindicato. Nesse
sentido, na mesma visita tcnica citada anteriormente, o sindicalista verbalizou algo nesse
sentido, a saber: Eles [da oposio] no se qualificaram para disputar [a eleio] porque o
estatuto pblico, ele est no site, est em vrios lugares, desde 1989. Se havia algum
questionamento, por que no fizeram antes?. Isso indica que a postura dos sindicalistas foi a
de ignorar as denncias do movimento oposicionista ao verbalizarem que o estatuto no havia
passado por modificaes. Por fim, aquele texto se encerra com uma avaliao da direo
acerca do desfecho da questo judicial:
A ao judicial apresentada pelos integrantes da chapa oposicionista foi julgada na
data de 20/02/2015, ocasio na qual o juiz [...] julgou o processo anteriormente
ajuizado [...] extinguindo o feito perante a Justia do Trabalho [...] Assim, o
Sindicato APEOC comunica a todos os profissionais da educao do Estado do
Cear a completa obedincia ao Estatuto da entidade, norma soberana definida em
assembleia da categoria, conforme atestado na deciso judicial que afastou os
pedidos da chapa oposicionista
Nessa avaliao destacada a extino do processo perante a justia do trabalho, mas

no ressaltado seu declnio para a justia estadual, portanto, sua continuidade. Por fim, liga a
deciso judicial ao indeferimento da chapa de oposio, como se isto tivesse sido referendado
por aquela ao afast[ar] os pedidos da chapa oposicionista.
Assim, a eleio ocorreu no dia 24 de fevereiro de 2015 com apenas a chapa candidata
reeleio. Destaca-se que o pleito foi repleto de denncias de irregularidades por parte da
oposio, tais como 242: fechamento de urna antes do horrio previsto, recolhimento de votos
em sacolas plsticas, mesrios levando a urna at a casa de professores a fim de que votassem,
urnas sem lacre etc.
Apesar de a eleio ter ocorrido, no final da tarde do dia 24 o juiz que ficara
responsvel pelo processo impetrado pelo movimento de oposio, aps o seu declnio para a
242
MOVIMENTO DE OPOSIO SINDICAL APEOC, 2015a.
149
esfera estadual, concedeu uma liminar suspendendo as eleies at que o processo fosse
julgado:
Lanando mo do poder geral de cautela, preconizado na emoldura regra do art. 798
do Cdigo Processo Civil, hei por bem deferir a liminar inaudita altera pars
ordenando a suspenso imediata da eleio do sindicato requerido marcada para
hoje, 24/02/2015, at ulterior deliberao deste Juzo (CEAR, 2015b)
Isso significava que o sindicato no poderia realizar os demais procedimentos do

pleito: apurao dos votos e divulgao do resultado. O movimento de oposio noticiou,
ento, em sua rede social na internet a medida judicial. J a direo sindical no divulgou
qualquer informao sobre a liminar e, no dia posterior ao pleito, informou no site oficial da
entidade
243
que a eleio transcorreu em total clima de normalidade. A notcia mais uma
vez revelava o tema da burocratizao, destacando que a categoria defendeu uma pauta que
engloba a Nacionalizao da Carreira, os Royalties no FUNDEB e a organizao por local de
trabalho. Alm da pauta ser composta s por propostas da chapa da situao, a matria
ainda antecipa o resultado da eleio.
Na sexta-feira, dia 27 de fevereiro de 2015, o juiz extinguiu a liminar possibilitando
ao APEOC apurar os votos e divulgar o resultado da eleio - e arquivou o processo por
entender que havia perdido o seu objeto. Novamente, o processo no foi julgado.
O movimento de oposio levantou suspeita acerca daquela deciso destacando
possvel troca de favores entre sindicato, governo estadual e justia estadual, com a afirmao
que divulgou em seu boletim, a saber: compreendemos [que a justia] est encharcada em
clientelismo, coronelismo e patrimonialismo que anulam sua independncia
244
. A oposio
nomeou a relao entre aqueles entes de parceria, o que provavelmente motivou aquela
suspeita. J a atual direo deixou de divulgar qualquer informao sobre a deciso judicial,
como se a liminar suspendendo a eleio no tivesse existido (a chapa da situao seguiu a
mesma linha). No dia 28 de fevereiro, na notcia divulgada no site oficial do sindicato para
apresentar o resultado final da eleio
245
no h qualquer meno quela deciso judicial,
alm de ressaltar que o processo eleitoral se findou no dia 27/02/2015, no mencionando o

atraso decorrente da liminar que suspendeu a eleio. O resultado da eleio publicado pelo
sindicato APEOC foi o seguinte:
243
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/quem-somos/eleicao/7560-eleicao-para-nova-diretoria-do-sindicatoapeoc.html Acesso em: 14 maio 2015.

244
245
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/quem-somos/eleicao/7564-resultado-da-eleicao-2015.html Acesso
em: 24 mar. 2015.
150
Tabela 35 - Quantidade de votos separada por opes divulgada pela direo sindical
Chapa nica
7.968 (96,3%)
Nulo
175 (2,1%)
Branco
134 (1,6%)
Total
8.277 (100%)
Fonte: http://www.apeoc.org.br/quem-somos/eleicao/7564-resultado-da-eleicao-2015.html Acesso em: 24 mar. 2015.
Como destaca a tabela, o nmero de votantes foi de cerca de 20% dos associados.
Ademais, a proporo de votos na chapa nica foi superior a 96%. Vale ressaltar que a mesa
apuradora dos votos seguiu a mesma regra da comisso eleitoral: formada somente por
pessoas indicadas pela atual direo. Chapas inscritas poderiam indicar fiscais para a mesa
apuradora, porm, como s a chapa da situao estava inscrita, s ela pde indicar fiscais, ou
seja, s ela detinha o controle sobre todo o processo.
O resultado foi questionado pelo movimento de oposio da seguinte maneira
246
: A
diretoria do Sindicato APEOC divulgou no ltimo sbado o resultado do circo eleitoral

armado para manter a atual direo [...] Todos que acompanharam o processo puderam ver o
show de arbitrariedades. Por fim, questionou o resultado: Um nmero absurdo, diante do
forte apoio dos professores dado Oposio, que chamou Voto Nulo. J a atual direo
respondeu divulgando uma moo de apoio assinada pela CNTE 247 que ressaltava que aquela
entidade acompanhou o processo eleitoral [do APEOC], testemunhando sua lisura, alm do
fato de que a Comisso Eleitoral respeitou integralmente os procedimentos, oportunizando
aos membros da categoria associados Apeoc que constitussem chapas para o pleito. Por
fim, a CNTE endoss[ou] todo o processo.
Como possvel de se compreender, a afirmao de Anzio Melo, durante a
assembleia regional em Fortaleza no dia 10 de abril de 2014, de que a instituio vai sim
fazer com que o seu estatuto seja cumprido cada vez mais entra em conflito com muitas das
aes dos sindicalistas nesse meio tempo como foi o caso da interpretao do estatuto pela
comisso eleitoral formada por esses indivduos. Ademais, o complemento de sua frase: Ns
vamos, queira ou no queira, fazer a eleio por local de trabalho, olho por olho e cara a
cara, que pressupunha a efervescncia poltica da categoria com a disputa eleitoral, parece
no ter se efetivado, pois a possvel disputa poltica no ocorreu nas urnas, apesar de estar
ocorrendo em outras instncias, como ser apresentado adiante, assim como ser discutido o
conceito de estatizao para que seja entendida a relao do sindicato APEOC com os
246

Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/quem-somos/eleicao/7561-mocao-de-apoio-ao-processo-eleitoraldo-sindicato-apeoc.html Acesso em: 23 mar. 2015.
247
151
governantes no perodo estudado, um dos principais conflitos identificados na descrio da

greve.
A divulgao do resultado da eleio 2015 do sindicato APEOC e a consequente
reeleio da atual direo sindical poderiam indicar que o cenrio ps-eleio seria parecido
com aquele existente anteriormente, isto , uma entidade hierrquica que busca impedir a
deliberao da base
248
. Contudo, seguindo os prognsticos discutidos por Antunes (1982), a
oposio no sindicato vem surtindo efeito e fazendo com que os sindicalistas divulguem
mais informaes e busquem mobilizar a base. Mas a direo ainda no logrou xito, visto
que no incio de maro de 2015, alguns dias aps a reeleio do grupo dirigente, a entidade
convocou a base a participar de manifestao contra a suspenso do atendimento do ISSEC,
uma demanda importante da categoria e apenas cerca de 10 pessoas compareceram; todas da
diretoria 249.
O sindicato tambm anunciou assembleias regionais (nos dias que antecederam a
eleio). Essas reunies ocorreram durante todo o ms de maro e incio de abril de 2015.
Diferentemente do que ocorreu em 2014, o movimento de oposio participou de todas pelo
interior, alm da que ocorreu na capital. Assim, as assembleias regionais que, em 2014, de
fato, foram palestras da diretoria a fim de divulgar informaes passaram a contar, em 2015,
com momentos de fala dos presentes devido presso realizada por aquele grupo de oposio.
Apesar disso, em nenhuma das reunies houve qualquer tipo de deliberao, o que indica
ainda a forte hierarquizao das decises sindicais que ficam concentradas nas mos da
diretoria.
Apesar de no ter ocorrido deliberao da base nas assembleias regionais de 2015, os
sindicalistas convocaram uma assembleia geral para o dia 08 de maio de 2015, o que poderia
indicar que as presses da base passaram a surtir efeito e que a direo estava disposta a abrir
as decises da entidade para a base. Todavia, essa reunio foi marcada novamente pela
ausncia de deliberao pelos docentes, visto que os sindicalistas alegaram que no havia
nmero significativo de associados para algumas deliberaes. Assim, os dirigentes
colocaram em votao apenas sua demanda, a saber: participao do sindicato na Paralisao
248
Alm do desuso da assembleia geral e da no convocao de Zonais proporcionadas pela diretoria, o

Congresso, que destina-se a promover a mobilizao geral da categoria, que, segundo o estatuto (Art. 34 do
atual), deveria ocorrer bienalmente, no ocorre h mais de 20 anos, segundo apontou pesquisa de campo. A
informao oficial da data do ltimo Congresso da entidade, requisitada pelo pesquisador ao sindicato via
correio eletrnico, nunca foi apresentada pela atual direo.
249
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7587-ato-realizado-gera-resultado.html
152
Nacional do dia 29 de maio de 2015 250; desconsiderando as demandas da base, as seguintes:

convocar nova assembleia geral, aceitar ou rejeitar o aumento salarial 2015 anunciado pelo
governo, convocao de Zonais, paralisao estadual contra cortes no oramento da secretaria
de educao. Essa opo dos sindicalistas fica clara pela fala de Anzio Melo durante aquela
assembleia em que disse que no adiantava plenria a insistncia por outras demandas, que
no aquela proposta pela direo (informao verbal) 251.
Uma questo importante relacionada reunio do dia 08 de maio foi que a direo
convocou oficialmente uma assembleia geral extraordinria, ao invs de ordinria. Segundo o
estatuto, a assembleia extraordinria no pode ter pontos de pauta includos alm daqueles
para os quais for convocada. Assim, a finalidade da assembleia era dar informes e fazer
avaliao de conjuntura. Valendo-se disso, o presidente Anzio Melo discursou que no
havia espao legal para qualquer paralisao anterior do dia 29 de maio (informao verbal)
252
, conforme exigia parte dos presentes.
A fala de Anzio teve como consequncia a
exaltao da maioria presente, que se aproximou da mesa organizadora e gritou palavras de

ordem em protesto.
Diferentemente da assembleia geral de 23 de novembro de 2013, que contou com 22
participantes e deliberou sobre a 11 Reforma Estatutria, a assembleia do dia 08 de maio de
2015 contou com a presena de cerca de 500 associados, mas no houve deliberao sobre
qualquer assunto, como a campanha salarial 2015, principal assunto debatido nas falas. O
vice-presidente, Reginaldo Pinheiro, argumentou que houve esvaziamento da assembleia,
razo pela qual no poderia ser realizada qualquer deliberao, com exceo daquela
relacionada Paralisao Nacional (informao verbal) 253.
Vale ressaltar que no momento das deliberaes cerca de trezentas pessoas ainda
compunham a plenria. Alguns sujeitos da base chamaram a postura dos dirigentes durante a
reunio de poder do microfone, isto , o desvirtuamento do poder burocrtico que os
sindicalistas tm de mediar assembleias gerais e outras reunies a fim de evitar que a base
delibere de forma a contrariar os interesses dos dirigentes. O smbolo desse desvirtuamento
passou a ser o microfone usado e monopolizado pelos diretores. Nesse sentido, o poder do
microfone se caracteriza como uma forma de burocratizao sindical.
250
A pauta dessa paralisao foi a supresso de direitos dos trabalhadores ocorridas no ano corrente. Esse ato
contou com a participao de diversos sindicatos e todas as Centrais Sindicais do pas, exceto a Fora Sindical.
251
Fala de Anzio Melo, presidente do sindicato APEOC, durante a Assembleia Geral da entidade no dia 08 de
maio de 2015.
252
Idem.
253
Informao de Reginaldo Pinheiro, vice-presidente do sindicato APEOC, durante sua fala na Assembleia
Geral da entidade no dia 08 de maio de 2015.
153
Como se pode perceber, os conflitos polticos esto gradativamente voltando a ocorrer

entre a categoria estudada. O embate entre situao e oposio est gerando frutos que podem
ser benficos categoria como um todo. Contudo, a atual direo continua com postura
centralizadora, evitando que a entidade tome rumos imprevisveis em relao s demandas
dos sindicalistas, o que pode vir a mudar, caso as presses e conflitos se intensifiquem.
Entretanto, a colheita daqueles frutos se comprova, dentre outras coisas, com uma recente
conquista da entidade: o vale-alimentao para os professores temporrios. Uma demanda
histrica desses profissionais e que, apesar de desde muito tempo constar nas pautas de
negociao da entidade com o governo, nunca havia sido efetivada. Essa conquista foi
anunciada tambm nos dias que antecederam a eleio do APEOC, no dia 11 de fevereiro de
2015 254.
Mediante esses dados, se pode questionar o seguinte: como um sindicato que vivencia
manifesta crise de representatividade que impacta diretamente na mobilizao de sua base
consegue conquistar benefcios para esta? A resposta para isso complexa e demandaria uma
profunda pesquisa especfica. Todavia, essa questo ser discutida no prximo tpico tendo
como hiptese a cooperao entre o sindicato APEOC e os governos Cid Gomes e Camilo
Santana.
4.2 Da burocratizao sindical estatizao: anlise da relao entre a direo do

sindicato APEOC e os governos federal e estadual do Cear
Neste tpico ser analisada a relao mantida entre o sindicato APEOC e os governos
federal e estadual, alm de sua ligao com o Partido dos Trabalhadores. Para tanto, sero
considerados dados relativos a notcias no site oficial da entidade e em outros sites de
notcias, alm de depoimentos de interlocutores.
Como ficou claro na apresentao feita no primeiro captulo, com o relato da greve de
2011, h relaes muito prximas entre o sindicato APEOC e os governos federal e estadual,
via Partido dos Trabalhadores. Para que possamos refletir sobre a extenso dessas relaes e
sua repercusso sobre a atuao do sindicato e a relao com sua base, neste tpico sero
considerados dados referentes a notcias tanto no site oficial do sindicato quanto na mdia em
que a relao entre aqueles entes abordada. Ademais, sero analisados os relatos dos
interlocutores sobre esta relao.
254
Disponvel
em:
http://www.apeoc.org.br/noticias2/7553-vale-refeicao-para-professores-temporariosconquista-historica.html Acesso em: 17 fev. 2015.
154
Um primeiro fato a observar que o governo estadual atendeu demanda histrica dos
professores temporrios exatamente nos dias que antecederam a eleio sindical e sem a
necessidade de mobilizao da categoria pelo sindicato. Essa postura indica que pode haver
entre aqueles entes uma relao de proximidade que vai alm da simples negociao entre
representante dos trabalhadores e empregador. S essa suposio no suficiente para
confirmar isso, mas h outros dados que podem contribuir para a anlise acerca da estatizao
do APEOC. Tambm nos dias que antecederam a eleio, 25 de janeiro, o sindicato divulgou
notcia de uma reunio preparatria para a primeira audincia que a entidade teria com o
governador recm-eleito, Camilo Santana. A reunio ocorreu num domingo e contou com a
presena de um dos deputados federais mais influentes do estado, Jos Guimares (PT) e com
o secretrio de educao do governo Santana, Maurcio Holanda 255.
Alm disso, no dia 28 de abril de 2015, o governador Camilo Santana anunciou a
implementao do aumento anual do Piso Nacional, ocorrido em janeiro, no PCCS dos
professores estaduais. Aps quatro meses de negociao entre sindicato e governo sem a
participao da base o governador anunciou, ao lado de Anzio Melo, que o aumento seria
exatamente a mesma porcentagem estabelecida pelo governo federal, 13,01% (incluindo a
reposio da inflao de 2014, 6,45%). Ou seja: os professores teriam aumento real de 6,56%.
O anncio ocorreu no final de abril e, segundo previso do prprio sindicato, seria efetivado
em agosto, mas at o dia 05 de agosto de 2015 ainda no havia sido concedido (o pagamento
ocorre no primeiro dia til de cada ms). Nesse sentido, pelo menos a inflao dos primeiros
sete meses de 2015 no foi considerada, o que certamente impactar negativamente no
aumento 256.
255
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/7532-reuniao-preparatoria-para-a-audiencia-com-ogovernador.html Acesso em: 26 jan. 2015.
256
Segundo dados do IBGE, a inflao (INPC) acumulada entre janeiro e junho de 2015 foi de 6,8% (Disponvel
em: http://portaldefinancas.com/inpc_ibge.htm Acesso em: 05 ago. 2015), logo, o aumento no repor sequer a
inflao do perodo. Vale destacar que a data-base dos docentes estaduais 01 de janeiro de cada ano.
155
Ao
lado
de
Santana,
Anzio discursou e falou que

essa
era
principal
reivindicao
da
categoria
durante as ltimas negociaes.

Essa
histrica
uma
reivindicao
porque
valoriza
professores
Primeiramente,
os
257
sindicalista
falou em nome da base sem
Imagem 11 - Anzio Melo, Camilo Santana e Izolda Cela (vicegovernadora) anunciando a implementao do Piso Nacional
em 28 de abril de 2015. 258
consult-la, visto que no houve assembleia geral (norma estatutria: Art. 8, b) ou qualquer
outra forma de consulta base em relao campanha salarial 2015. Ademais, o sindicalista
tratou o cumprimento do aumento anual 2015 referente Lei do Piso como uma conquista
histrica, mas a implementao dessa lei no Cear ocorreu aps a greve de 2011, tendo sido
uma de suas consequncias. Pelo que se pde compreender, sindicato e governo cooperam
entre si a fim de evitarem prejuzos mtuos: o governo evita contratempos com
manifestaes, greves e possveis aumentos de gastos sociais
259
, enquanto o sindicato
desenvolve atividades de representao sem a necessidade de representatividade, isto , sem o

apoio e participao de sua base, o que pode lhe gerar a empatia da base que se beneficia com
os frutos das negociaes com o governo, podendo, por exemplo, haver reflexo nas eleies
quadrienais.
Porm, h mais dados importantes para a anlise da ligao do APEOC com o
governo, alm da opinio dos interlocutores da pesquisa acerca do assunto. Essa ligao
nomeada por Druck (2006) de estatizao das organizaes trabalhadoras. No Brasil, esse
atrelamento ocorre de longa data, pois j no primeiro governo Vargas (1930 - 45) foram
criadas leis que ligavam os sindicatos ao Estado, principalmente atravs de seu financiamento
257
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/online/governo-anuncia-reajustede-13-01-para-professores-1.1278939 Acesso em: 01 maio 2015.

258
Disponvel
em:
http://www.opovo.com.br/app/opovo/cotidiano/2015/04/29/noticiasjornalcotidiano,3429952/ceara-anuncia-quesalario-de-professores-sera-igualado-a-piso-nacional.shtml Acesso em: 01 maio 2015.
259
No caso do aumento anual da Lei do Piso, o governo praticamente s repor a inflao do perodo de janeiro
de 2014 a agosto de 2015. Grande economia aos cofres pblicos j que um aumento real de 13% significaria um
gasto excedente de cerca de R$ 150 milhes. Nesse sentido, o movimento de oposio fez ataques aos governos
Cid Gomes, Camilo Santana e Lula/ Dilma em seus boletins que eram amplamente divulgados na internet e
atravs de panfletos. Em relao especificamente aos governos Santana e Dilma, aquele movimento destacou
como uma de suas pautas urgentes: denunciar o corte de verbas do Governo estadual e federal
(MOVIMENTO DE OPOSIO SINDICAL APEOC, 2015a).
156
pela chamada contribuio sindical obrigatria, que servia como motivador para que
cumprissem a legislao trabalhista que pregava a conciliao entre trabalhadores e patres,
alm da cooperao daquelas entidades com o governo
260
. Apesar disso, a relao entre
sindicatos e Estado no Brasil sempre foi permeada por tenses entre os perodos com menor e
maior liberdades individuais e coletivas (FRANA, 2013).
Contudo, principalmente a partir da eleio de Lula, em 2002, essa relao se
transformou. Segundo Druck (2006), o governo Lula vem atuando no sentido de
desmobilizar os movimentos sociais, de anular a fora autnoma e independente do
movimento sindical, atravs de uma permanente cooptao de suas direes e de um processo
de estatizao das organizaes trabalhadoras. A estatizao destacada pela autora tem
relao com a aderncia das organizaes trabalhadoras ao governo atravs de ocupao de
cargos e tambm de participao em espaos de negociao em detrimento da mobilizao
dos trabalhadores, o que lhe atribui o sentido de cooptao.
Antunes (2011) e Oliveira (2006) concordam que j no primeiro mandato de Lula o PT
podia ser considerado um partido da ordem, em contraposio ao partido do confronto que
combateu a ditadura e mobilizou trabalhadores pela conquista de direitos na dcada de 1980.
A postura ordeira daquele partido gerou contradies em relao s organizaes de classe
(OLIVEIRA, Idem, p. 40). Ao declarar o PT como um partido da ordem, o autor converge em
sua argumentao com Druck ao dizer que ao invs de o Estado partidarizar-se, ocorre a
estatizao do partido [dos trabalhadores], dada pela ocupao de cargos e funes no
governo, pois o Estado tem como dever a conservao da ordem (OLIVEIRA, 2006, p. 401).
Nesse sentido, aps a estatizao do principal partido ligado aos trabalhadores psditadura, o governo Lula buscou atrelar as cpulas sindicais ao Estado. Para tanto, nomeou
sindicalistas a importantes e bem remunerados cargos no governo, alm de expandir a
contribuio sindical s Centrais Sindicais, dinheiro que chegou a representar 80% do
oramento anual da Fora Sindical e 60% da CUT (ANTUNES, op. cit.). Estas entidades, que
haviam nascido livres de regulamentao estatal, passavam a ter relao estreita com o
Estado, visto que o recebimento dessas contribuies condicionado obedincia da
legislao sindical brasileira que, como j dito, prega a conciliao entre trabalhadores e
patres, e a cooperao com o Estado. Medidas que podem anular demandas dos
trabalhadores que extrapolam momentos de negociao. Devido s aes do governo Lula no
260
Cf. Arts. 513 e 514 da CLT.
157
sentido de atrelar essas organizaes ao Estado, o autor as chamou de engenharia da

cooptao (ANTUNES, 2011, p. 58), o que as assemelha a aes racionalmente pensadas a
fim de atingir a um objetivo.
Nesse sentido, a discusso com os autores aponta para a mudana da postura de
entidades sindicais no pas nos ltimos anos; transformando sua postura de confronto tpica
do Novo Sindicalismo em uma postura conciliadora permeada pela legislao que rege as
negociaes trabalhistas, o que significa impor limites mobilizao dos trabalhadores e
ainda cooperar com o Estado numa postura de conciliao entre as classes sociais. Dito isso,
sero apresentados mais dados que podem contribuir para a confirmao da estatizao do
sindicato estudado.
A ligao entre o APEOC e o governo se explica por muitos de seus sindicalistas
serem filiados ao PT incluindo o presidente e seu vice -, alm de a entidade ser filiada
CUT e CNTE, entidades sindicais umbilicalmente ligadas quele partido. Dessa forma, nas
eleies estaduais de 2014, a direo do sindicato apoiou formalmente, sem consultar sua
base, o candidato ao governo, Camilo Santana (PT), e o candidato ao Senado, Mauro Filho
(Partido Republicano da Ordem Social - PROS), da coligao Para o Cear seguir mudando
261
. Como sugere o nome da coligao, o governador Cid Gomes a apoiava e tinha em Santana
a figura de seu sucessor. Vale ressaltar que Gomes se desligou do PSB - que abandonara a
base aliada do governo Dilma a fim de concorrer s eleies presidenciais de 2014 - e
ingressou no PROS (partido que continuara compondo aquela base) no final de 2013 com o
objetivo de continuar apoiando o governo petista no plano nacional.
Outro episdio importante diz respeito aos elogios que Cid Gomes ganhou de Anzio
Melo ao ser indicado como ministro da educao do governo Rousseff, em janeiro de 2015,
alguns dias aps entregar o cargo de governador do Cear ao seu sucessor, Camilo Santana.
Melo disse que isso era gratificante e que Gomes merecia admirao
262
, palavras que
indicam apoio ao poltico apoiador do PT nos planos nacional e, agora, estadual, j que seu
sucessor daquele partido. Entretanto, esse poltico apoiador do PT foi o responsvel pela
diviso da tabela salarial professores aps a greve, impondo-lhes o que muitos dos
interlocutores desta pesquisa consideraram ser uma derrota poltica e perda de direito,
conforme apresentado no captulo anterior.
261
Disponvel em: http://prosceara.org.br/2014/10/02/sindicato-apeoc-apoia-candidaturas-de-camilo-santana-emauro-filho/ Acesso em: 05 dez. 2014.

262
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/nossa-opiniao/7519-sindicato-apeoc-reivindica-alem-de-pisocompromisso-com-a-valorizacao-dos-profissionais-da-educacao.html Acesso em: 24 jan. 2015.
158
Outros dados se sobressaem como relevantes, a saber: no final de 2014 e incio de

2015, algumas polticas no plano federal reduziram direitos dos trabalhadores. As Medidas
Provisrias (MPs) N 664/ 2014 e N 665/ 2014, ambas datadas do dia 30 de dezembro
daquele ano, e a aprovao do Projeto de Lei (PL) N 4330, ocorrida em abril de 2015. As
MPs limitaram o acesso dos trabalhadores e seus dependentes a importantes diretos, tais
como: seguro-desemprego e penso por morte. J o PL regulamentou e ampliou a
terceirizao no pas, expandindo-a para atividades-fim das empresas (antes, s as atividadesmeio podiam ser terceirizadas)
263
. Apesar de tanto as MPs quanto o PL visarem retirar
direitos dos trabalhadores, o sindicato APEOC se omitiu em relao quelas, no havendo

sequer uma nota no site expondo as consequncias dessas medidas para os trabalhadores. J
em relao ao PL, o sindicato protagonizou manifestaes de mdia e grande amplitudes,
noticiadas em peridicos locais
264
. As MPs partiram, obviamente, da chefe do Poder
Executivo Federal, presidente Dilma Rousseff (PT), tendo apoio de seu partido 265. J o PL foi
de autoria de um legislador e no contou com o apoio do Partido dos Trabalhadores, tendo
esta agremiao resistido ao mximo contra a sua aprovao 266.
Mais um cenrio importante tem relao com as manifestaes que ocorreram no
incio de 2015 pedindo, principalmente, o impeachment da presidente Dilma Rousseff devido
a supostos casos de corrupo na Petrobras. Enquanto ocorriam manifestaes pedindo a sada
da presidente, grupos favorveis a ela se uniram para se manifestar por sua permanncia.
Apesar dessa motivao, as manifestaes, geralmente, tinham como mote a defesa da
Petrobras e da democracia, sem citar diretamente o nome da presidente ou seu partido. Vrias
manifestaes ocorreram com o apoio do PT e, principalmente, de centrais sindicais ligadas
quele partido. Um desses eventos ocorreu no dia 13 de maro de 2015. A APEOC participou
ativamente daquele momento e publicou algumas notcias convocando sua base.
263
Segundo dados do DIEESE (2010), em estudo especfico sobre o setor eltrico no Brasil, os trabalhadores
terceirizados sofrem mais acidentes fatais do que os no-terceirizados tanto absoluta quanto relativamente.
Ademais, um estudo recente da CUT em parceria com o DIEESE (CUT, 2014) aponta que aqueles trabalhadores
recebem salrio 24,7% menor do que estes, alm de trabalharem 3h semanais a mais. Por fim, o estudo de Druck
(1996) bastante discutido neste texto expe as dificuldades da organizao dos trabalhadores devido ao
fenmeno da subcontratao e da terceirizao.
264
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7650-nossa-luta-e-noticia.html Acesso
em: 16 abr. 2015. Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7651-apeoc-realizaoperacao-aeroporto-nas-asas-da-educacao-nesta-terca-feira.html Acesso em: 16 abr. 2015. Disponvel em:
http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7653-operacao-aeroporto-nas-asas-da-educacao-decolacom-toda-a-forca-da-luta-apeoc.html
Acesso
em:
16
abr.
2015.
Disponvel
em:
http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7654-grande-manifestacao-em-fortaleza-profissionais-daeducacao-repudiam-pl-4330-da-terceirizacao.html Acesso em: 16 abr. 2015.
265
Disponvel em: http://www.pt.org.br/mps-aperfeicoam-e-moralizam-direitos-defende-lider/ Acesso em: 17
abr. 2015.
266
Disponvel em: http://www.pt.org.br/presidente-da-cut-reconhece-luta-do-pt-em-defesa-dos-trabalhadores/
Acesso em: 17 abr. 2015.
159
Em uma das notcias, intitulada Manifestao em defesa da Educao, da

Democracia, do Brasil
267
, a entidade diz o seguinte: O APEOC, a CNTE e a
CUT conclamam os profissionais da Educao, assim como estudantes, pais/responsveis de

alunos, parentes, amigos/colegas e simpatizantes, para Ato Nacional em defesa: Da Educao
Pblica; Da Petrobrs; Da Democracia; Da Reforma Poltica. Como se pode perceber, alm
do APEOC, apenas entidades sindicais ligadas ao PT estavam entre os organizadores da
manifestao. Apesar da pauta de defesa citada, o texto continua com ligaes menos
eufemsticas em relao ao governo do PT. Por fim, aps abordar as investigaes sobre os
casos de corrupo naquela empresa pblica envolvendo nomes importantes daquele partido,
se encerra com um atestado de parceria entre sindicato e governo: Ns nunca tivemos medo
da verdade. No possvel diferenciar quem est falando, se sindicato ou se governo. O uso
do pronome pessoal ns se torna importante dado na anlise do discurso dos sindicalistas
(ELIAS, 2008).
Da mesma forma ocorre no plano estadual, visto que o atual governador do Cear,
Camilo Santana (PT), teve como uma de suas primeiras medidas frente do Poder Executivo
o corte de aproximadamente 20% no oramento da Secretaria de Educao 268, parte do pacote
de corte de gastos sociais. Isso se traduziu em reduo de consumo em energia, gua, merenda
escolar, fotocpias etc. das escolas. Apesar disso, o sindicato no se posicionou oficialmente
em nenhum instante sobre o fato que impactou diretamente parte significativa de sua base,
que teve suas condies de trabalho afetadas, alm de prejudicar o dia a dia das escolas, seus
funcionrios e alunos 269. Mais uma vez, a omisso da direo sindical em relao a medidas
antipopulares de governantes do PT se apresenta como um atrelamento do sindicato aquele
partido e, principalmente, ao governo.
Os dados apresentados apontam para a estatizao daquela organizao trabalhadora.
Mas o que pensam os interlocutores desta pesquisa sobre o assunto? O professor Vladimir diz
o seguinte:
Eles [do sindicato] so filiados ao Partido dos Trabalhadores na poca em que
tambm tinha coligao com o Cid Gomes do PSB. Ento, se h essa coligao,
existe uma barreira para o sindicato e que no pode ser ultrapassada. Logicamente, a
267
Disponvel em: http://www.apeoc.org.br/noticias2/34-ultimas-noticias/7596-em-defesa-da-educacao-dademocracia-e-do-brasil.html Acesso em: 16 abr. 2015.

268
Disponvel em: http://www.opovo.com.br/app/politica/2015/01/07/noticiaspoliticas,3373050/camilo-santanaafirma-que-cortes-afetarao-todas-as-secretarias.shtml Acesso em: 03 jul. 2015.
269
A pesquisa de campo foi realizada at o dia 08 de maio de 2015, dia da assembleia geral do sindicato
APEOC. At essa data, o sindicato no havia se posicionado sobre os cortes no oramento da secretaria de
educao, que foram anunciados em janeiro. Aps essa data, a entidade publicou algumas notas em seu site
oficial, mas no houve qualquer mobilizao a fim de reverter aquela situao.
160
direo ela vai ter que realizar algumas manifestaes porque a prpria categoria
exige isso, eles so a representao, mas existem limitaes, se h coligao
partidria, ento existem limitaes a. No interesse da direo minar todo o
governo, n [...] e isso j visando posteriores cargos polticos. (Vladimir, professor
da capital)
Este docente destaca a possvel estatizao do sindicato, conforme discutido

anteriormente. O interlocutor ressalta tambm a possibilidade de os sindicalistas se
beneficiarem de cargos no governo, uma das formas de estatizao discutidas por Druck
(2006), Oliveira (2006) e Antunes (2011). Contudo, h outros depoimentos abordando a
cooperao entre APEOC e governos:
Eu no vejo com bons olhos a atual direo da APEOC porque voc percebe que
eles comungam dos mesmos ideais do atual governador. Eu percebo uma diretoria
realmente vendida para o governo. (Samara, professora da capital)
Eles so muito politizados com o Estado. Politizado tipo assim: eles tm tipo uma
parceria com o governo do estado, eles no so pelos professores. Eles buscam
qualquer migalha e pronto (Delano, professor do interior)
Ns percebemos que esse sindicato duas caras. Ele tenta nos mostrar que nos
representa, mas ns j tivemos vrias provas de que esse mesmo sindicato representa
os interesses do governo (Danilo, professor do interior)
Eu acho que eles no representam a categoria. Eu acho que talvez eles estejam mais
preocupados realmente em ser uma representao para o governo, no tm a
preocupao de ser uma representao para a categoria. Apesar de ser associado, eu
no me sinto representado por eles (Jos Pedro, professor da capital)
Segundo Druck (1996, p. 33-4), assim como outrora fora destacado, a crise de
representatividade questiona a capacidade de mobilizao e organizao dos sindicatos,
alm de perderem o potencial de unificar e representar os trabalhadores. Por fim, mudam
suas perspectivas polticas diante das dificuldades e presses, o que lhe faz aderir cada vez
mais ordem. A definio dada pela autora pode ser considerada consensual pela literatura
especfica sobre sindicalismo, visto que a representao sindical se diferencia da
representatividade da entidade. Conforme destaca Cardoso (1997), a caracterstica central da
representao sindical justamente o fato de que o poder da [entidade] representante est,
sempre, em suspenso e, eventualmente, tem de ser demonstrado. O sindicato APEOC
certamente possua o poder legal de representar a categoria docente. Contudo, possua o poder
simblico de mobiliz-la? Conseguiria organiz-la num movimento reivindicatrio como uma
greve ou mesmo uma manifestao, algo mais simples? Esse poder de mobilizao, o poder
de colocar trabalhadores organizados na rua, chamado pelo autor de capacidade de
retaliao (CARDOSO, op. cit.), isto , a sua representatividade.
161
Retomando a anlise dos relatos, os docentes apontam para a crise de

representatividade, como, por exemplo, este sobre o fim polmico da greve de 2011 que
contou com a presena de centenas de professores do interior:
O governo junto com a Apeoc [...] vieram, induziram, j prepararam e trouxeram [os
professores do interior] atravs desse transporte para realmente acabar com a greve
porque s os da capital ns estvamos realmente prestes a continuar. [E
complementou:] a APEOC resolveu [trazer os professores do interior] s realmente
para acabar com a nossa greve. (Slvia, professora da capital)
Slvia destaca novamente a aproximao entre sindicato e empregador - algo real para
ela. Contudo, algo mais chama a ateno em sua fala, o pronome possessivo utilizado: nossa
greve, em oposio ao sindicato, ao governo e aos professores do interior. comum entre os
docentes pesquisados tratar o sindicato como ele(s) e a categoria como ns, o que parece
apontar para a crise de identidade com sua entidade representativa, visto que no se sentem
fazendo parte dela, parecendo-lhes uma entidade estranha. Para Norbert Elias (2008), os
pronomes pessoais so importantes para o estudo sociolgico a partir do momento em que
representam a viso do indivduo/ grupo em relao aos demais sujeitos sociais, por exemplo:
quando um indivduo fala eu, est levando em considerao no apenas a si prprio, mas
tambm a teia de relaes qual pertence, isto , tu, ele, ela, ns, vs e eles
(ELIAS, 2008, p. 134).
Segundo o autor (Ibidem, p. 136), o facto de nos percepcionarmos como pessoas de
quem se diz eu, implica que percepcionemos os outros como ele, ela, ns, vs,
eles. Isso porque no possvel falar de indivduo sem pensar em sociedade. Dessa forma,
quando os docentes tratam o sindicato como ele ou eles, esto externalizando que existe
uma oposio entre essa instituio e os prprios docentes. O sindicato no includo no
grupo de comunicao ns, externo a esse grupo. Da mesma forma, quando a professora
Slvia verbaliza que nossa greve, est destacando que eles no compunham a greve,
quais sejam, o governo, o sindicato e os professores do interior.
Outro professor relata algo nesse sentido ao explicar o motivo de nunca ter se filiado
ao APEOC: Porque o sindicato ele no corresponde aos anseios, s necessidades, aos
pedidos da categoria. Ele est mais voltado ao respeito dos seus prprios interesses do que aos
da categoria (Ernesto, professor da capital). Esse docente, alm de expor o quanto o sindicato
lhe distante ao trat-lo como ele, ressalta os motivos para que pense assim: representa
interesses estranhos categoria.
162
Ademais, ao falar da atuao do sindicato durante a greve de 2011, o professor Ernesto

parece perceb-lo no s como estranho ao coletivo de professores, mas vendo nele a figura
de um inimigo, a saber:
Eles entravam nos professores, mas eles eram muito cientes da fraqueza dos
professores, eles eram muito cientes realmente da capacidade de ao dos
professores e eles tinham uma capacidade de responder com mais rapidez os
problemas, eles so mais rpidos em responder do que os professores, n (Ernesto,
professor a capital).
Esse docente compreende a ao do sindicato como a de um agente infiltrado que

entra no meio da categoria para conhecer suas fraquezas, o que lhe daria condies de
antecipar suas aes, ser mais rpido do que ela e venc-la, isto , fazer valer seus interesses
em detrimento dos da base.
Tambm h relato acerca da postura do sindicato durante as eleies estaduais de
2014, a saber:
O sindicato todo levantando bandeira de uma pessoa que destruiu o Plano de Cargos
e Carreiras, a Izolda Cela[, secretria de educao do governo Cid Gomes e
candidata a vice-governadora na chapa apoiada por este]. Apoiaram o candidato do
governo[, Camilo Santana]. Chamaram o governador de ditador e, depois, o
sindicato tirando foto com a ex-secretria de educao, como se nada tivesse
acontecido, como se professor no tivesse sido espancado na Assembleia
Legislativa, alterando os efeitos que a Lei do Piso teria no magistrio cearense
(Cirilo, professor do interior)
Como se pode compreender dos relatos apresentados, em geral, tanto docentes da

capital, quanto do interior entendem que a direo do APEOC possui ligao com o governo
que cria impedimentos para a relao representativa que deve existir entre sindicato e base.
Isso pode indicar que a representao dos professores pela APEOC ocorre mesmo sem
representatividade porque a entidade se utiliza das normas, estatutos e leis para agir em nome
da categoria, alm da cooperao do governo. Esse tipo de relao com o Estado tira a
autonomia do sindicato como representante de um coletivo, j que suas aes passam a ser
influenciadas por agentes externos. No caso da APEOC, esse agente o prprio empregador.
Contudo, essa uma maneira pela qual os atuais sindicalistas vm se mantendo como
entidade representativa de quarenta mil associados e mais milhares de no-associados que,
pelo que se pde apreender neste texto, no lhe concedem representatividade, esvaziando uma
manifestao ao ponto de s comparecerem 10 sindicalistas, por exemplo. Importa ressaltar
que o fenmeno da estatizao discutido anteriormente recente, tendo ocorrido ps-2002,
com a eleio de Lula para a presidncia e o consequente crescimento do PT nos estados e
municpios tambm. Foi a partir da postura do presidente Lula junto ao movimento sindical
163
que a categoria estatizao foi cunhada. E a partir desta categoria que podemos pensar a
postura de outros polticos nos estados e municpios ligados ao PT como o caso de Camilo
Santana e Cid Gomes com o movimento sindical local.
Dito isto, a unicidade sindical, prevista em lei, garante o poder de representao do
APEOC que corroborado pelo empregador atravs da cooperao, que se caracteriza como
uma forma de estatizao daquele movimento social. Nesse sentido, torna-se compreensvel o
apoio do APEOC candidatura de Camilo Santana, mesmo sem consultar sua base. Alm do
fato de ter sido apoiador do governo Cid Gomes por este ser um dos principais aliados do PT
no plano nacional; ao ponto de mudar de partido para no passar para a oposio junto com
sua antiga agremiao, o PSB.
Isso indica uma via de mo dupla na relao entre sindicato e governo, pois enquanto
aquele garante sua reproduo no controle da entidade sindical atravs de negociaes que
geram algumas conquistas s categorias representadas mesmo desmobilizadas, este garante
sua governabilidade no governo estadual ao evitar greves e aumento nos gastos sociais, ambos
podendo influenciar os eleitores - devido paralisao de servios bsicos e, talvez,
diminuio dos investimentos ou ao aumento de impostos -, que provavelmente avaliaro o
governo em nova eleio no futuro.
Em relao a essa cooperao, a Organizao Internacional do Trabalho (1997, p. 90)
diz que todos os trabalhadores tm o direito de constiturem organizaes e de negociar
coletivamente. Em relao a isso, devem poder faz-lo livremente, sem a ingerncia da
outra parte [o empregador] ou do Estado (OIT, 2008, p. ix), o que a organizao considera
ser uma restrio liberdade sindical.
Essa cooperao impacta na mobilizao da base e fomenta a crise de
representatividade, conforme se pode apreender dos depoimentos dos interlocutores,
principalmente em relao greve de 2011:
Eu acho que a base ela diminuiu [aps a greve de 2011], certo? H uma organizao,
h uma fora muito grande, mas o que eu vejo... E at em mim tambm: eu preciso
de um processo de fortificao, de motivao porque foi uma decepo muito
grande. Ah, mas ns temos que continuar lutando. Eu tambm acho, mas meio
que teoria para mim s vezes, eu tenho que assimilar, eu tenho que fazer um trabalho
constante de conscincia que eu no posso... No nem cruzar os braos, ficar
parada, mas, ao mesmo tempo, a minha vontade, a minha esperana - No sentido no
de que vai acontecer alguma coisa, mas que no vo fazer uma sacanagem - A gente
vai conseguir, a gente vai correr atrs, a gente no vai se deixar enfraquecer. Eu sei
que se eu me deixo enfraquecer, tambm muitos vo deixar e no vai acontecer
nada, mas devido grande decepo que aconteceu naquele tempo que foi
frustrante, eu acho que para todos que estavam ali foi frustrante (Mrcia, professora
da capital)
164
Mas hoje a categoria, aqueles que lutaram na greve, esto totalmente desacreditados,
salvo aqueles que realmente j conhecem esse histrico de traio do sindicato
APEOC, da direo sindical e tm uma maturidade poltica para superar esse tipo de
golpe que foi dado. Mas aqueles que estavam iniciando a luta, talvez aqueles que
iniciaram agora, que entraram pelo ltimo concurso de 2010, talvez muitos deles se
decepcionaram, ento a gente perdeu essa chance, n (Vladimir, professor da
capital)
Eu no acredito numa greve. Eu no participarei de uma greve, se tiver. Eu no
participo mais. Eu no sou palhao de ficar no meio daquilo ali e voc saber que
voc apenas uma marionete ali no meio. Quando eles quiserem acabar com aquilo
ali, eles acabam. Voc v que o Plano [de Cargos, Carreiras e Salrios] que acabou
passando foi o mesmo Plano que todo mundo rechaava antes, com uma ou outra
pequena alterao (Alessandro, professor da capital)
Nunca mais na minha vida eu invento de fazer greve [...] eu, particularmente, no
fao mais greve (Cirilo, professor do interior)
Eu acho uma diretoria morna. Pelo menos na poca da greve, a gente foi para as
manifestaes e eu percebi uma tentativa de fazer uma manifestao controlada.
uma maneira de dar uma vlvula de escape ao professor que quer se manifestar, mas,
ao mesmo tempo, voc[, sindicalista,] est no controle. [...] Ento eu acho que uma
direo morna, que quer atender a deus e ao diabo ao mesmo tempo. Claro que
tambm no d pra ser radical, mas eu acho morna. (Wilson, professor da capital)
As opinies dos docentes indicam a atuao do sindicato APEOC na greve de 2011 os

levou a um cenrio onde a participao em novas mobilizaes est comprometida devido
frustrao, decepo e falta de crena, conforme relataram os interlocutores. Essas
opinies convergem com a deficiente mobilizao da categoria pela direo sindical nos casos
apresentados neste texto, assim como a manifestao pblica de 25 de abril de 2013 e,
principalmente, a realizada no incio de maro de 2015, referente ao ISSEC. Todavia, os
relatos dos interlocutores vo alm da avaliao da greve de 2011, apontando sua frequente
frustrao com a entidade no tempo e suas consequncias na organizao da categoria, a
saber:
A atual direo do sindicato pelega. Desenvolve uma poltica social democrata
dentro do sindicato e isso enfraquece a luta porque em determinados momentos em
que a categoria est disposta ao enfrentamento eles conseguem abrandar esse
impulso e acabam uma greve atravs de negociao entre eles e o governo. E isso
tem desestimulado muitos professores a participarem [...] Foram tantas as derrotas
que ns vivenciamos por conta da traio do sindicato que muitos professores no
acreditavam mais nele e se desfiliavam (Marclio, professor da capital)
Esses acordos entre sindicato e governo ns samos realmente perdendo. Isso me
desmotiva muito a continuar [participando de atividades relacionadas ao sindicato]
(Rafaela, professora da capital)
Se voc percebe que o sindicato, que era para lutar pelos seus direitos, no est
lutando, ento isso lhe deixa bastante desanimado com relao a futuras
participaes em outras greves, em outras necessidades da categoria, em outras
convocaes. Muitos professores j naturalmente sentem esse enfraquecimento e j
nem querem participar. E os poucos que ainda tm alguma esperana, ou ainda tm
165
uma certa boa vontade de participar, acabam ficando desmotivados. Eu posso dizer
que assim que eu me sinto (Smara, professora da capital)
O governo sabendo que a nossa categoria no est sendo bem representada, que
pode ficar fazendo conchavo l em cima e que vai conseguir o que quer. E
percebendo que a gente no tem aquela atitude de enfrentamento, que a gente foge
no primeiro tiro, digamos assim, ento vai deixar nossa categoria enfraquecida
(Ester, professora da capital)
Os relatos apontam a estatizao do sindicato APEOC como um fator desmotivador

e desestimulante para a participao da base em eventos mobilizados pela entidade. Isso
revela que para o grupo de docentes pesquisado existe uma crise de representatividade na
relao com seu sindicato, pois, apesar de este ter a prerrogativa de represent-los
formalmente em negociaes trabalhistas, eles no concedem entidade capacidade de
retaliao.
Apesar de a maioria das falas indicarem a falta de organizao da categoria como
reflexo das posturas da direo sindical, alguns professores destacam a necessidade de
continuarem participando de mobilizaes:
Eu acho importante todo trabalhador brasileiro ser filiado a um sindicato,
independente de esse trabalhador questionar a direo do sindicato, mas eu acredito
que ele deve ser participativo, ser membro do sindicato. O sindicato existe no
porque tem uma direo, mas porque tem um corpo de trabalhadores (Heitor,
professor da capital)
[Quando a greve de 2011 acabou,] vrios companheiros choraram e disseram que
nunca mais iam voltar luta. o desestmulo que abate, mas depois esses
companheiros voltaram porque compreendem que tm que estar na luta
independente de quem est na direo do sindicato. (Marclio, professor da capital)
Apesar de que eles [da direo do sindicato] esto na frente e tudo mais, que alguma
coisa a gente conseguiu [em relao greve de 2011], mas conseguiu atravs de
qu? Da nossa luta coletiva dos professores porque a gente sempre est ali, mas se
fosse partir s deles [da direo] mesmos, acho difcil porque muito superficial.
(Adriana, professora da capital)
[A categoria dos professores saiu da greve de 2011] fortalecida porque pela adeso,
que, de qualquer maneira, eu no considero que a gente conseguiu muita coisa, no.
Pelo contrrio. Mas a gente nunca tinha visto at o interior [paralisar suas
atividades], n. Depois, teve esse golpe. Mas eu acho que foi fortalecida por isso, a
gente nunca tinha conseguido parar o interior, e a gente conseguiu (Solange,
Pelo que se pode apreender dos relatos, alguns docentes compreendem que,
independentemente da postura da direo sindical, a categoria organizada fica fortalecida e
pode conquistar suas demandas, pois se fo[r] partir s deles [da direo], aquelas demandas
seriam conquistadas apenas superficialmente. Nesse sentido, um sindicato definido
porque tem um corpo de trabalhadores, isto , a ausncia da base na relao com o
166
empregador identificada como prejudicial aos interesses da categoria, logo, h a necessidade

da participao dos trabalhadores independentemente do desestmulo e da desmotivao
que os conflitos polticos possam gerar.
Conforme o que foi apresentado durante todo este captulo, as aes da direo
sindical, somadas s avaliaes dos interlocutores desta pesquisa, esto impactando
diretamente na representatividade da entidade, visto que cada vez menos a base atende ao seu
chamado, o que se traduz em manifestaes esvaziadas e, consequentemente, falta de poder
de barganha por parte da entidade de classe. Apesar disso, a percepo dos interlocutores
converge com os dados acerca da estatizao da entidade, logo, a representao formal da
categoria ocorre normalmente entre sindicato e empregador, havendo, por exemplo, reunies
peridicas de negociao. Entretanto, o negociado se sobressai em relao mobilizao da
categoria, o que necessariamente impe limites s demandas desta.
Contudo, importa destacar que a partir da discusso possvel inserir o sindicato
APEOC apenas parcialmente num contexto de estatizao, visto que, segundo discusso
realizada anteriormente, essa categoria se caracteriza por uma srie de fatores que ligam as
organizaes trabalhadoras ao Estado. No caso estudado aqui, apenas alguns desses fatores
foram percebidos, visto que no se buscou a ligao de sindicalistas e/ ou ex-sindicalistas ao
Estado por meio de contratos de trabalho ou similares concedidos por interesses polticos;
uma das estratgias que Lula lanou mo para atrelar entidades sindicais ao seu governo,
segundo Druck (2006), Oliveira (2006) e Antunes (2011). Destarte, entende-se que o sindicato
APEOC vivencia processo de relativa estatizao, pois, apesar de alguns fatores causais desta
categoria analtica no condizerem com a forma de atrelamento daquele sindicato ao governo,
os efeitos so bastante similares, assim como foi apresentado acima.
Todavia, importa destacar que os sindicatos em geral vm sofrendo grande desgaste
junto sociedade, algo que afeta diretamente sua atuao. Isso ocorre exatamente no
momento em que a classe trabalhadora sofre forte golpe devido reestruturao produtiva e a
flexibilizao, ou seja, como se os sindicatos tivessem, na atualidade, o duplo desafio de se
defenderem como instituio e aos trabalhadores como categoria (OLIVEIRA, 2007, p. 365).
Ademais, Morais (1993) aponta que quando sindicalistas do chamado novo
sindicalismo definio coerente com as entidades ligadas CUT - assumiram diretorias na
dcada de 1980 encontraram imensa estrutura burocrtica herdada do perodo anterior, onde
os servios assistenciais foram implementados por parte dos sindicatos a fim de fornecer uma
complementao aos servios pblicos de baixa qualidade. Essa herana pode ser considerada
prejudicial, visto que as bases sindicais reconheciam aqueles servios como importantes e
167
necessrios, o que impedia as novas diretorias, poca, de eliminar a burocracia que os

mantinha. Esse tambm o caso do sindicato APEOC que atualmente mantm grande nmero
de servios assistenciais aos seus associados 270.
Isto , apesar das aes que inserem essa entidade na chamada crise do sindicalismo,
os sindicalistas encontram-se em situao delicada no cenrio nacional devido exatamente
configurao em que esto inseridos, o que pode restringir suas aes. Isso pode levar a
agravar ainda mais a crise estrutural do sindicalismo, gerando um crculo vicioso que
caracteriza exatamente a crise.
270
Os servios ofertados so: assessoria jurdica, autopeas, bijouteria, colnia de frias, cosmticos, farmcia,
fisioterapia, massoterapia, fonoaudiologia, hospedagem, impresso, laboratrio mdico, lanchonete, livraria, loja
de mveis, loja de presentes, material para construo, mercado, odontologia, tica, papelaria, pilates,
restaurante, salo de beleza, servio mdio e sorveteria. (SINDICATO DOS SERVIDORES PBLICOS
LOTADOS NAS SECRETARIAS DE EDUCAO E CULTURA DO ESTADO DO CEAR E NAS
SECRETARIAS E DEPARTAMENTOS DE EDUCAO E/OU CULTURA DOS MUNICPIOS DO
CEAR, 2012)
168
5 CONSIDERAES FINAIS
Inicialmente, destaca-se que este texto chega ao seu final com a certeza de que as
anlises aqui realizadas so apenas parciais e que muito ainda deve ser investigado sobre o
tema sindicalismo para que se entenda o que esse fenmeno na contemporaneidade e,
principalmente, no caso especfico do Brasil.
O movimento sindical brasileiro foi responsvel por importantes conquistas dos
trabalhadores durante o sculo XX. Contudo, isso ocorreu devido sua postura de confronto,
principalmente nos perodos at 1930 e no incio do chamado Novo Sindicalismo (final da
dcada de 1970 at aproximadamente 1990). Foi esse modo de agir que garantiu essenciais
mudanas na legislao que beneficiaram diretamente ou indiretamente a classe trabalhadora,
como foi o caso da promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho, em 1943, e da
redemocratizao do pas, em 1985.
Contudo, a adoo de postura conciliatria aps 1990 fez com que muitas aes que
visavam suprimir/ reduzir direitos dos trabalhadores fossem implementadas sem maiores
resistncias. Atualmente, o atrelamento das organizaes trabalhadoras ao Estado tem sido o
maior entrave de sua atuao. Paralelo a isso, vem ocorrendo o fenmeno da financeirizao
da economia mundial, que subjuga naes inteiras e as fazem aderir de forma geralmente
antidemocrtica o caso da Grcia em 2015 parece ser um exemplo simblico - a regras que
beneficiam grupos que lucram por meios improdutivos ao passo que diminuem a capacidade
de consumo principalmente de quem mais necessita, os trabalhadores, e reduzem a capacidade
produtiva dos setores no-financeiros, j que se ancoram em (altas) taxas de juros para isso
(NVOA; BALANCO, 2013; DOWBOR, 2015). O que na prtica vem sendo efetivado por
Estados mximos (OLIVEIRA, 2006), fortes em suas aes econmicas a fim de evitar
disputas polticas sobre elas.
Nesse sentido, a atuao de partidos polticos, grupos organizados e movimentos
sociais (principalmente, o sindical) importante para evitar que a classe trabalhadora seja
obrigada a contribuir para a lucratividade dos setores proprietrios sem receber em troca
meios compensatrios que evitem o aprofundamento das mazelas sociais.
Sobre os objetivos desta dissertao, a narrao da greve utilizando o recurso
metodolgico dos dramas sociais (TURNER, 2008) indicou aproximaes entre a teoria e a
empiria, mas tambm distanciamentos, visto que a quarta e ltima fase dos dramas sociais
pensada pelo autor foi percebida no caso estudado de forma diferenciada. Isso ocorreu porque
as tenses e conflitos envolvendo professores e sindicato persistem at os dias atuais. Dessa
169
forma, no possvel afirmar que houve reintegrao das relaes existentes antes da crise,
visto que a greve evidenciou a crise de representatividade do APEOC; assim como no houve
ruptura entre os agentes, pois o contrato de trabalho efetivo dos docentes e a unicidade
sindical garantida por lei contribuem para a permanncia da relao de representao
existente. Por conseguinte, por meio da narrao realizada no captulo 1 e da pesquisa de
campo realizada nas duas escolas, foi possvel identificar elementos de tenso e conflito entre
os agentes que propiciaram as anlises realizadas nos captulos 2 e 3 sobre desmantelamento,
fragmentao, oligarquizao, burocratizao sindical e estatizao.
Nesse sentido, os objetivos especficos desta dissertao foram cumpridos, o que
possibilitou alcanar o objetivo geral proposto: discutir a crise do sindicalismo abordando o
caso especfico do sindicato APEOC. Destarte, foi possvel encontrar os resultados expostos
no corpo do texto, frutos das anlises realizadas. Sabendo disso, a seguir sero realizadas
breves consideraes sobre os principais resultados.
As anlises realizadas no captulo 2 apontam para o desmantelamento (Druck, 1996)
da profisso de professor da rede estadual do Cear. A ao estatal vem nos ltimos vinte
anos suprimindo/ reduzindo direitos daqueles funcionrios pblicos. Isso ocorre devido ao
que foi identificado como uma adequao do oramento estadual a mais investimentos e
menores gastos sociais, alm de garantir maior liberdade (menor taxao) a investidores.
Tudo isso vem levando diminuio da participao do Estado na sociedade, j que sua
arrecadao proporcional ao PIB diminuiu a passos largos nos ltimos anos.
Essa reduo estatal, que afetou diretamente os docentes estaduais, tambm impactou
no aumento de mazelas sociais, conforme indicam a diminuio do IDH e a instabilidade do
ndice de Gini no Cear. Esse quadro indica que o Estado continua tendo papel nevrlgico na
regulao social em vrios aspectos, visto que o aprofundamento de mazelas como a
desigualdade social e a pobreza pode impactar sobre outras mais delicadas ainda, tal a
violncia, gerando um crculo vicioso difcil de ser quebrado devido sua proporo. Dessa
forma, pensar sobre a situao dos professores estaduais do Cear possibilitou pensar sobre a
importncia do Estado na garantia da relativa equidade no Brasil.
As discusses acerca da fragmentao (DRUCK, 1996) indicam que esse fenmeno
vem atingindo a categoria estudada por duas frentes: por meio do desmantelamento da
profisso de professor da rede estadual e tambm devido aos conflitos entre docentes da
capital e do interior iniciados durante a greve de 2011; o que foi nomeado de fragmentao
interna. Esses fenmenos podem levar os trabalhadores a adotar posturas individualistas em
170
detrimento de solidrias, o que pode impactar diretamente na organizao da categoria em

momentos reivindicatrios. Apesar desse possvel impacto que pode ser considerado
prejudicial ao movimento sindical, o sindicato APEOC potencializa a fragmentao interna
dos docentes ao apelar para os municpios interioranos a fim de desmobilizar a oposio
organizada que se encontra principalmente na capital.
Em relao burocratizao sindical e oligarquizao, a 11 Reforma Estatutria do
sindicato APEOC que garantir que o mesmo grupo poltico se reproduza por trs dcadas
seguidas dirigindo-o - exemplifica em certa medida esses fenmenos. Apesar disso, no se
pode deixar de destacar que esses fenmenos podem ser considerados estruturais devido ao
fato de serem comuns no movimento sindical atual. Ademais, no algo novo, visto que
possui suas bases na dcada de 1930, quando Vargas atrelou essas entidades ao jugo do
Estado.
Uma caracterstica importante das categorias aqui discutidas a ausncia de
democracia, isto , a pouca participao da base em decises acerca do sindicato. Em relao
ao APEOC, seu estatuto prev duas formas de participao da base em decises: a assembleia
geral e as eleies. Como se pode perceber, as ferramentas democrticas previstas pelo
estatuto so bsicas, no havendo outras mais sofisticadas que garantam aos associados
deliberar acerca de seu sindicato, tais como: referendo, plebiscito, representantes por local de
trabalho etc., isto , ferramentas de democracia participativa.
Todavia, apesar de bsicas, os sindicalistas encontraram dois meios de dificultar que
os associados deliberem em assembleia geral contra as demandas da direo: o primeiro tem
relao com o poder do microfone - isto , o poder de mediador na reunio, -, o que faz com
que evitem pr em votao propostas da base, conforme foi constatado nas assembleias gerais
de 13 de maro de 2014 (nesta, apesar da tentativa, a presso da plenria fez com que a
direo cedesse) e 08 de maio de 2015 (nesta, as presses no impediram os sindicalistas de
evitar deliberaes da base)
271
. O segundo foi a realizao de assembleias regionais, que
entraram de vez no calendrio do sindicato. Com a justificativa de radicalizar a democracia,

os sindicalistas retiraram da base o poder de deliberao, visto que, alm de no existir uma
metodologia que possibilite a deliberao quando um grupo de pessoas est separado no
espao-tempo, o fato de as reunies realizadas no interior contarem com nmero reduzido de
participantes dificulta a presso sobre os diretores a fim de garantirem deliberaes. Apesar
disto, os sindicalistas propalaram, logo aps a primeira rodada de reunies locais realizada em
271
Essas foram as nicas assembleias gerais com participao da base desde a greve de 2011.
171
2014, que as assembleias regionais passariam a ser realizadas como parte das instncias
deliberativas de nosso Sindicato 272, mesmo sem constar em estatuto e sem haver deliberao
da base nesse sentido.
A relativa estatizao do sindicato APEOC, confirmada por esta dissertao, aponta
para a possvel remodelao das relaes de classe social no Brasil, visto que aqueles grupos
que outrora eram responsveis por combater a explorao realizada atravs da relao capital
trabalho passaram a cooperar com a mquina reguladora dessa explorao, o Estado. Esta
postura coerente com o caso da APEOC, que passou a consentir com o corte de gastos
sociais do governo cearense que afetou no s os docentes estaduais, pois apesar de os cortes
no setor de educao ter relao com a supresso/ reduo de direitos dos professores, afetam
tambm diretamente os alunos e suas famlias; o mesmo acontecendo com cortes na sade, na
assistncia social etc. O que se traduziu em piora das condies de vida dos trabalhadores conforme foi confirmado pelo IDH e ndice de Gini.
Por tudo o que foi apresentado, compreende-se que o sindicato APEOC vivencia
manifesta crise de representatividade, j que os interlocutores desta dissertao percebem o
atrelamento do sindicato ao governo como um fator desmobilizador da categoria. Talvez por
isso o sindicato venha perdendo sua capacidade de retaliao e, cada vez mais, se ancorando
em negociaes com o empregador sem a presena ou mesmo sem consulta sua base, assim
como ocorreu com a campanha salarial 2015 dos professores estaduais. Isto , devido falta
de representatividade, a organizao se utiliza de seu poder legal de representao para se
manter como entidade representativa de quarenta mil associados e de milhares de noassociados.
272
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185
APNDICE A INFORMAES SOBRE OS INTERLOCUTORES DA PESQUISA

Interlocutor(a)
Informaes
Interlocutores da Capital
Adriana
Alessandro
Ernesto
Ester
Ftima
Heitor
Jos Pedro
Mrcia
Marclio
Marcos
Marques
Mendona
Graduada em Geografia e especialista. Era professora efetiva h

doze anos e tinha 48 anos de idade em 23 de abril de 2014, vivia
unio estvel e no tinha filhos. Protestante. Estava no Nvel 12 do
PCCS e no era filiada ao APEOC.
Graduado em Letras. Era professor efetivo h trs anos e meio e
tinha 31 anos de idade em 30 de abril de 2014, era solteiro e tinha
um filho. Sem religio. Estava no Nvel 1 do PCCS e no era filiado
ao APEOC.
Graduado em Sociologia, Filosofia e Teologia, e especialista. Era
professor efetivo h quatro anos e tinha 44 anos de idade em 02 de
abril de 2014, era solteiro e no tinha filhos. Catlico. Estava no
Nvel 1 do PCCS e no era filiado ao APEOC.
Graduada em Letras e cursando especializao. Era professora
efetiva h trs anos e meio e tinha 33 anos de idade em 23 de abril
de 2014, era casada e no tinha filhos. Ateia. Estava no Nvel 1 do
Graduada em Letras e cursando especializao. Era professora
efetiva h seis anos e tinha 34 anos de idade em 13 de maio de 2014,
era casada e no tinha filhos. Protestante. Estava no Nvel 2 ou 3 do
PCCS (a interlocutora no tinha certeza) e no era filiada ao
APEOC.
Graduado em Matemtica e especialista. Era professor efetivo h
trs anos e tinha 31 anos de idade em 26 de maro de 2014, era
casado e no tinha filhos. Sem religio. Estava no Nvel 1 do PCCS
e era filiado ao APEOC h um ano e meio
Graduado em Geografia e mestre. Era professor efetivo h trs anos
e tinha 30 anos de idade em 27 de fevereiro de 2014, era casado e
no tinha filhos. Catlico praticante. Estava no Nvel 1 do PCCS e
era filiado ao APEOC h um ano e meio.
Graduada em Matemtica e cursando especializao. Era professora
efetiva h trs anos e meio e tinha 29 anos idade em 01 de abril de
2014, era solteira e no tinha filhos. Agnstica. Estava no Nvel 1 do
Graduado em Letras e especialista. Era professor efetivo h
dezesseis anos e tinha 51 anos de idade em 22 de abril de 2014, era
casado e tinha um filho. Ateu. Estava no Nvel 12 do PCCS e era
filiado ao APEOC h nove anos.
Graduado em Qumica e cursando especializao. Era professor
efetivo h trs anos e meio e tinha 32 anos de idade em 30 de abril
de 2014, era casado e tinha um filho. Mrmon. Estava no Nvel 1 do
PCCS e era filiado ao APEOC h trs anos.
Graduado em Fsica e Engenharia de telecomunicaes e cursando
especializao. Era professor efetivo h trs anos e tinha 33 anos de
idade em 26 de maro de 2014, era casado e tinha um filho.
186
Rafaela
Renato
Samara
Slvia
Solange
Vladimir
Wilson
Catlico. Estava no Nvel 1 do PCCS e era filiado ao APEOC h

trs anos.
Graduada em Letras e mestre. Era professora efetiva h trs anos e
meio e tinha 35 anos de idade em 23 de abril de 2014, vivia unio
estvel e tinha um filho. Catlica. Estava no Nvel 1 do PCCS e no
era filiada ao APEOC.
Graduado em Qumica e especialista. Era professor efetivo h trs
anos e meio e tinha 42 anos de idade em 30 de abril de 2014, era
casado e tinha dois filhos. Catlico. Estava no Nvel 1 do PCCS e
no era filiado ao APEOC.
Graduada em Letras e especialista. Era professora efetiva h dez
anos e tinha 38 anos de idade em 07 de maio de 2014, era casada e
no tinha filhos. Catlica. Estava no Nvel 12 do PCCS e era filiada
ao APEOC h um ano.
Graduada em Geografia. Era professora efetiva h trs anos e tinha
30 anos de idade em 27 de fevereiro de 2014, era casada e no tinha
filhos. Catlica no-praticante. Estava no Nvel 1 do PCCS e no era
filiada ao APEOC.
Graduada em Qumica e especialista. Era professora h dezesseis
anos e tinha 49 anos de idade em 30 de abril de 2014, era casada e
tinha quatro filhos. Catlica. Estava no Nvel 12 do PCCS e era
filiada ao APEOC h dez anos.
Graduado em Matemtica e mestrando. Era professor efetivo h
nove anos e tinha 30 anos de idade em 02 de abril de 2014, era
casado e tinha um filho. Sem religio. Estava no Nvel 12 do PCCS
e era filiado ao APEOC h dois anos.
Graduado em Letras e mestrando. Era professor efetivo h trs anos
e tinha 28 anos de idade em 13 de maio de 2014, era solteiro e no
tinha filhos. Sem religio. Estava no Nvel 1 do PCCS e no era
filiado ao APEOC.
Interlocutores do Interior
Cleiton
Cirilo
Danilo
Delano
Graduado em Medicina Veterinria e Curso de Formao

Pedaggica (CEFOP) e especialista. Era professor efetivo h
dezesseis anos e tinha 59 anos de idade em 14 de novembro de
2014, era casado e tinha trs filhos. Catlico. Estava no Nvel 12 do
PCCS e no era filiado ao APEOC.
Graduado em Histria e cursando especializao. Era professor
efetivo h quatro anos e tinha 27 anos de idade em 03 de dezembro
de 2014, era solteiro e no tinha filhos. Sem religio. Estava no
Nvel 1 do PCCS e no era filiado ao APEOC.
Graduado em matemtica e especialista. Era professor efetivo h
quatro anos e tinha 31 anos de idade em 07 de novembro de 2014,
era solteiro e no tinha filhos. Catlico. Estava nos Nveis 1 e 9 do
PCCS (o interlocutor tinha duas matrculas na rede estadual, ou seja,
passou em dois concursos diferentes) e no era filiado ao APEOC.
Graduado em educao Fsica e especialista. Era professor efetivo
h trs anos e tinha 33 anos de idade em 07 de novembro de 2014,
era casado e tinha dois filhos. Sem religio. Estava no Nvel 1 do
187
Francisco
Jussara
PCCS e era filiado ao APEOC h trs anos.

Graduado em Matemtica e Fsica e especialista. Era professor
efetivo h dezesseis anos e tinha 46 anos de idade em 01 de
dezembro de 2014, era casado e tinha quatro filhos. Catlico. Estava
no Nvel 12 do PCCS e no era filiado ao APEOC.
Graduada em Pedagogia e Geografia e mestranda. Era professora
efetiva h 33 anos e tinha 57 anos de idade em 18 de agosto de
2014, era casada e tinha dois filhos. Catlica. Estava no Nvel 12 do
PCCS e era filiada ao APEOC h 32 anos.
188
APNDICE B - QUESTIONRIO APLICADO COM OS INTERLOCUTORES

Cdigo do questionrio: ___________
Data e hora: ______________________________
01. Idade: _____________

02. Sexo: ( ) M ( ) F
03. Estado civil: __________ 04. Possui filhos? ( ) No ( ) Sim Quantos? ______________
05. Religio: _______________________________
06. Graduado em: _____________________________________________________
07. Graduado em qual instituio? (Nome e sigla) ________________________________
08. Qual sua situao acadmica?
( ) Graduado(a)
( ) Especializando(a)
( ) Especialista
( ) Mestrando(a)
( ) Mestre(a)
( ) Doutorando(a)
( ) Doutor(a)
( ) Outra. Qual? _______________________
09. Qual a rea de conhecimento em que voc atua nesta escola?

( ) Linguagens e Cdigos
( ) Matemtica
( ) Cincias da Natureza
( ) Outra. Qual? _________________________
( ) Cincias Humanas
10. H quantos anos atua como professor EFETIVO da rede estadual? _____________ anos.
11. H quantos anos atua como professor? (De qualquer rede) __________________ anos.
11.1. Antes de ser professor, voc trabalhou em outra carreira? Qual? ( ) No
Qual? _____________________
( ) Sim.
12. Qual sua carga horria semanal contratual como professor efetivo da rede estadual?
( ) 20h.
( ) 60h.
( ) 40h.
( ) Outra. Qual? __________________ h.
13.1. Qual o principal motivo que fez voc escolher esta escola para trabalhar?
( ) Pela distncia de minha residncia
( ) Pela infraestrutura
( ) Pela sua organizao
( ) Outro motivo. Qual? _____________
( ) Pelo pblico atendido
14. Voc possui outro emprego ou atividade remunerada, alm do de professor EFETIVO da
rede estadual de ensino?
( ) No
( ) Sim
14.1. Qual(is) seu(s) outro(s) emprego(s), mesmo que seja um bico? (Marque quantas
opes desejar)
( ) Professor da rede municipal.
( ) Professor da rede privada (Educao Bsica ou Superior).
( ) Tutor de EaD.
( ) Outro. Qual? _____________________________________________________
14.2. Qual sua carga horria semanal nesse(s) outro(s) emprego(s)?
( ) At 20h.
( ) De 41h a 60h.
189
( ) De 21h a 40h.
( ) Mais de 60h.
15. Voc est em qual nvel na atual tabela da carreira de professor? ___________________
15.1. Voc tem pretenses de continuar os estudos em nvel superior ao que se encontra
atualmente? (se for especialista, cursar mestrado; se for mestre, cursar doutorado; etc.)
( ) No
( ) Sim
16. Qual sua renda pessoal mensal aproximada como professor efetivo da rede estadual?
(incluindo gratificaes e vales, quando houver. Sem contar possveis descontos advindos de
dvidas, quando houver)
( ) At 1 salrio mnimo (at R$ 724,00) 273.
( ) De 1 a 2 salrios mnimos (de R$ 724,00 at R$ 1.448,00).
( ) De 2 a 3 salrios mnimos (de R$ 1.448,00 at R$ 2.172,00).
( ) Mais de 6 salrios mnimos (Mais de R$ 4.344,00).
16.1. Qual sua renda familiar mensal? (A soma da renda de todas as pessoas que moram em
sua casa, incluindo voc)
( ) At 3 salrios mnimos (at R$ 2.172,00).
( ) Mais de 9 salrios mnimos (R$ 6.516,00 ou mais).
16.2. Quantas pessoas moram com voc? (No se inclua na contagem) _________________
16.3. Voc mora em que tipo de imvel?
( ) Prprio
( ) Alugado
( ) Cedido
( ) Outro: ___________
17. Voc considera que seus direitos relacionados ao trabalho como professor efetivo esto
(ou podem ficar) ameaados, isto , que correm o risco de ser limitados ou extintos?
(aposentadoria, licenas, acesso a sade, afastamento, frias etc.)
( ) No
( ) Sim
17.1. Como voc considera a situao de seus direitos relacionados ao trabalho durante o
tempo em que professor efetivo?
( ) Aumentaram
( ) Diminuram
( ) No houve alteraes
( ) No sei
18. Quando voc necessita de algum servio de sade, com que frequncia utiliza o do
Instituto de Sade do Servidor do Estado do Cear (ISSEC)?
( ) Sempre ( ) Quase sempre
( ) s vezes
( ) Quase nunca
( ) Nunca
18.1. Como voc avalia o servio do ISSEC?
( ) timo
( ) Bom
( ) Regular
273
( ) Ruim
Salrio mnimo de R$ 724,00 referente ao ano de 2014, quando o questionrio foi aplicado.
( ) Pssimo
190
19. Voc possui plano de sade privado? (Unimed, Hapvida, Camed, Amil etc.)
( ) No
( ) Sim
19.1. Por qual motivo voc paga um plano de sade privado? (Marque quantas opes
desejar)
( ) Os servios do ISSEC so limitados
( ) Os servios do ISSEC so de baixa qualidade
( ) Os servios do ISSEC requerem muita burocracia
( ) Outro motivo. Qual? ______________________________________________
20. Voc ou j foi filiado ao sindicato APEOC? (O filiado aquele que, por livre e
espontnea vontade, se associou instituio e autorizou a cobrana de uma taxa mensal que
descontada diretamente no contracheque)
( ) No.
( ) Sim, sou. H quantos anos? ______________________________________
( ) Sim, fui. Por quanto tempo? ___________________________________________
20.1. Por qual motivo voc se desfiliou da APEOC?
( ) Devido atuao do sindicato em perodo de greve
( ) Devido mensalidade descontada no contracheque
( ) Outro motivo. Qual? _____________________________________________________
20.2. (SUBJETIVA) Por qual(is) motivo(s) voc se filiou ao sindicato? __________
21. Voc paralisou suas atividades como professor em algum momento durante a ltima greve
dos professores estaduais, em 2011, sinalizando apoio a esse movimento?
( ) No
( ) Sim
21.1. Voc participou de algum evento da ltima greve de sua categoria, em 2011? (reunio,
assembleia, manifestao etc.)
( ) No
( ) Sim
22. (SUBJETIVA) Como voc avalia o PCCS aprovado aps aquela greve em relao ao que
vigorava antes?_____________________________________________________
23. (SUBJETIVA) Como voc avalia a representao da sua categoria pela atual diretoria do
sindicato APEOC?
24. Como voc avalia a atuao do sindicato APEOC durante a ltima greve?
( ) tima
( ) Boa
( ) Regular
( ) Ruim
( ) Pssima
24.1. Marque as opes que traduzem para voc a atuao do sindicato APEOC na ltima
greve: (Marque quantas alternativas desejar)
( ) Conseguiu mobilizar os professores na luta contra o governo
( ) Se mostrou ausente de espaos de discusso importantes
( ) Ouviu a base em vrios momentos e a representou da melhor forma possvel
( ) Tentou manipular momentos de deliberao da base a fim de desmobilizar a categoria
( ) Participou das vrias manifestaes e reunies a fim de alcanar os objetivos do
movimento
( ) No incio, representou a base, o que no ocorreu no fim da greve
( ) Nenhuma resposta me contempla
191
( ) Outra. Qual? ___________________________________________

24.2. Sobre a assembleia geral durante a greve onde houve a votao para interromper esse
movimento por 30 dias, qual sua avaliao acerca da postura do sindicato APEOC?
(Assembleia ocorrida no incio de outubro de 2011)
( ) Teve postura adequada
( ) Manipulou o resultado da votao
( ) Outra. Qual? _____________________________________________________
24.3. (SUBJETIVA) Na ltima assembleia geral referente greve de 2011, um grande grupo
de professores do interior esteve presente devido oferta de nibus para seu transporte. Como
voc avalia esse episdio? ______________________________
25. Considerando os mais de dois meses de greve, as vrias assembleias, o contato com o
sindicato, as manifestaes e seus resultados, como voc considera que sua categoria saiu
desse movimento?
( ) Muito fortalecida
( ) Fortalecida
( ) Sem transformaes significativas
(SUBJETIVA) Por qu? ______________
( ) Enfraquecida
( ) Muito enfraquecida
192
ANEXO A BOLETIM INFORMATIVO N 1 DO MOVIMENTO DE OPOSIO

APEOC
193
194
ANEXO B BOLETIM INFORMATIVO MOVIMENTO DE OPOSIO APEOC

ELEIES PARA A APEOC: VOTE NULO
Eleies para a Apeoc: Vote Nulo

A deciso judicial, to ansiosamente aguardada por todos, sobre a homologao da
chapa de oposio na Apeoc finalmente saiu: o juiz disse-se incompetente e transferiu o caso
para a justia estadual, ou seja, a deciso tomada foi de adiar novamente a deciso.
Foi o suficiente para a direo da Apeoc, aliada do governo Camilo Santana, soltar
fogos e postar uma nota mentirosa no site oficial da entidade sobre o indeferimento da chapa
pela justia, utilizando esse espao da categoria para fins privados. Esta mais uma infame
calnia da diretoria e no nos surpreende o uso desse expediente por parte de uma direo que
s se mantm pela pura falta de democracia nas instncias da categoria. Assim, sem esperar
pela deciso judicial, a qual diz respeitar, a diretoria da entidade manteve as eleies para esta
tera, 24/02, com uma nica chapa inscrita.
Diante desta imposio, e da no inscrio da chapa da oposio Democracia e luta
pela Base, convidamos todos os professores a ir s urnas votar nulo para assim repudiar a
farsa montada neste processo eleitoral. No precisamos nos alongar em argumentos para
fundamentar esse chamado. suficiente ver a fbrica de incongruncia e falsificaes desta
diretoria: as eleies no possuem qurum, sendo legitimada por qualquer nmero de votantes
mesmo tendo a entidade cerca de 40 mil filiados; a comisso eleitoral presidida pelo
candidato presidente da chapa da situao, que no casualmente tambm o atual presidente
da entidade. Em que outro sindicato poderia haver uma tripla presidncia para o Sr. Anzio
Melo? esse o padro tico da Apeoc?! O estatuto da entidade, do qual somos acusados
publicamente de desrespeitar, seguido pela direo apenas quando e no que lhe
conveniente (como agora nas eleies e nunca para realizar congressos, assemblias etc.). O
fato de esta alter-lo arbitrariamente sem o conhecimento da base (em 23 de novembro de
2013), prova o que estamos dizendo. A lista de desmandos extensa e pesada. Voltaremos a
ela no tempo oportuno e os que assumirem a mquina sindical depois do dia 24 no perdero
nada por esperar.
A oposio segue firme na sua luta, honrada e sem mcula. O Voto Nulo o voto de
protesto e de construo de um novo movimento sindical. A oposio cresce a cada dia
porque representa a expectativa e a confiana de uma imensa camada de professores que
querem mudana. Saibam os nossos adversrios governistas, um sentimento j ganhou a base,
independente dos resultados eleitorais e da disputa judicial: daqui pra frente nada ser como
antes!
195
ANEXO C ATA DA ASSEMBLEIA GERAL EXTRAORDINRIA DO SINDICATO

APEOC NO DIA 23 DE NOVEMBRO DE 2013 (QUE DELIBEROU SOBRE A 11
REFORMA ESTATUTRIA) COM ESCLARECIMENTOS DA OPOSIO
196
197
198
199
200
201
202
203
ANEXO D 11 REFORMA ESTATUTRIA DO SINDICATO APEOC (PGINAS 1,

3, 4, 5, 14, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24 E 26)
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215

A Crise Do Sindicalismo e o Caso Do Sindicato APEOC: Uma Análise A Partir Da Greve de 2011, Por Márcio K. M. Pessoa.

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

MRCIO KLEBER MORAIS PESSOA

A CRISE DO SINDICALISMO E O CASO DO SINDICATO APEOC:

MRCIO KLEBER MORAIS PESSOA

A CRISE DO SINDICALISMO E O CASO DO SINDICATO APEOC: UMA ANLISE A

Dissertao de mestrado apresentada ao

MRCIO KLEBER MORAIS PESSOA

A CRISE DO SINDICALISMO E O CASO DO SINDICATO APEOC: UMA ANLISE A

Dissertao de mestrado apresentada ao

Aprovada em: ________/ _________/ __________

Ao CNPq, pelo auxlio financeiro com a manuteno da bolsa de pesquisa.

O objetivo geral desta dissertao de mestrado discutir a crise do sindicalismo

Trajetria metodolgica da pesquisa

A GREVE DOS PROFESSORES DA REDE ESTADUAL DO CEAR, DE

A ruptura: crnica de uma greve anunciada

Clmax da crise: o confronto

Clmax da crise: reincio da tentativa docente de influir no PCCS

Clmax da crise: dos ajustamentos que falham

Clmax da crise: suspenso da greve, fim da crise?

O ps-greve imediato: descrio do perodo de suspenso do movimento

Para entender o sindicalismo

Para entender o sindicalismo brasileiro

De como a unicidade repercute na liberdade dos trabalhadores

Breve histrico do sindicalismo brasileiro

Mudanas no sindicalismo brasileiro: setor pblico e de servios em pauta

Relao entre o sindicato APEOC e sua base no ps-greve

Crise do sindicalismo: efeitos do desmantelamento e da fragmentao

Desmantelamento: o caso dos professores da rede estadual do Cear

3.4.1.3 Gratificaes, licenas, frias e carga horria

3.4.1.4 Percepo dos docentes sobre o desmantelamento da profisso

A fragmentao: da subcontratao ao conflito e diviso entre os docentes

3.4.2.1 Fragmentao interna: conflitos internos e ao sindical

3.4.2.2 Fragmentao interna: demandas diferenciadas e individualizao

SINDICAL E A ESTATIZAO: O CASO DO SINDICATO APEOC

Repercusso da organizao poltica da base nas aes da diretoria do

Eleio 2015 do sindicato APEOC: breve anlise

A 11 Reforma Estatutria: burocratizao das aes sindicais

Repercusses da 11 Reforma Estatutria: apego dos sindicalistas entidade

A atuao da comisso eleitoral como forma de burocratizao sindical

Eleio do sindicato APEOC na esfera judicial

Da burocratizao sindical estatizao: anlise da relao entre a direo

do sindicato APEOC e os governos federal e estadual do Cear

APNDICE A INFORMAES SOBRE OS INTERLOCUTORES DA

ANEXO A BOLETIM INFORMATIVO N 1 DO MOVIMENTO DE

ANEXO B BOLETIM INFORMATIVO MOVIMENTO DE OPOSIO

ANEXO C ATA DA ASSEMBLEIA GERAL EXTRAORDINRIA DO

ANEXO D 11 REFORMA ESTATUTRIA DO SINDICATO APEOC

realizando observaes, interagindo com os sujeitos escolares e aplicando questionrios aos

reservada para pagamento de pessoal; esse benefcio pode chegar a representar

1.1 TRAJETRIA METODOLGICA DA PESQUISA

Tratar de metodologia sempre delicado porque os mtodos e tcnicas de pesquisa

Destarte, a escolha do objeto de estudo diretamente ligada vivncia sociocultural - e,

Aps essa discusso, as dvidas se multiplicaram em vez de diminurem. Tudo porque

(1997, p. 22) sobre a presena do pesquisador em campo. Mas o quadro apresentado no

subjetividade do pesquisador a ponto de invalidar a pesquisa. Entretanto, atravs dos

opostos. Apesar disso, as faces se reorganizaram constantemente, o que indica que

2 A GREVE DOS PROFESSORES DA REDE ESTADUAL DO CEAR, DE 2011,

Neste primeiro captulo, ser apresentado ao leitor a greve da categoria dos

a fim de analis-las e assim tentar recriar o evento de forma narrada.

Ademais, os episdios relacionados quele movimento reivindicatrio sero analisados

2.1 A ruptura: crnica de uma greve anunciada

. Com isso, o governador Cid Ferreira Gomes

essencial a de que, em 2011, dos 46 deputados estaduais, 45 compunham a Base Aliada do

Aprovada em: ____/ _/ ______