Manual Terceirizacao Ed Nova

Manual de Contratos de Prestao
de Servios Terceirizados
Dezembro/2009
GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Luiz Henrique da Silveira
Governador do Estado de Santa Catarina
SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA
Antnio Marcos Gavazzoni
Secretrio de Estado
Pedro Mendes
Diretor Geral
DIRETORIA DE AUDITORIA GERAL
Francisco Vieira Pinheiro
Diretor de Auditoria Geral
GERNCIA DE AUDITORIA DE CONTRATOS
Ana Cristina Souza Wendt Mazotini
Gerente de Auditoria de Contratos
Elaborao:
Luciana Zanatta
Auditora Interna do Poder Executivo
Marina de Sousa S. G. Rebelo
Contribuies tcnicas:
Gisele Rafaeli (formatao)
Scheyla Cristiane P. Francisco (layout e reviso)
Estagiria
2 edio
APRESENTAO
O presente manual abrange os principais procedimentos de

planejamento, de licitao, de contratao e principalmente de fiscalizao dos
contratos de prestao de servios terceirizados, no mbito dos rgos e
entidades da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo Estadual. Foi
concebido com o propsito de garantir a formalizao, a padronizao e o
controle dos procedimentos.
Ressalta-se que este manual no tem a pretenso de substituir o estudo
pleno e aprofundado da Lei de Licitaes, mas sim, possui o escopo de servir
como um instrumento de controle para a correta execuo e fiscalizao dos
contratos de prestao servios terceirizados, em consonncia com a legislao
vigente.
Este trabalho faz parte do Projeto AUDITORIA INTERNA ORIENTA
idealizado pela Diretoria de Auditoria Geral - DIAG, com o intuito de orientar os
rgos e entidades estaduais e oferecer instrumentos que otimizem a aplicao
dos recursos pblicos estaduais com o conhecimento e disseminao de boas
prticas.
Visite o nosso site: www.sef.sc.gov.br/auditoria
SUMRIO
1.
TERCEIRIZAO............................................................................................6
1.1. Aspectos Gerais .........................................................................................6
1.1.1. Conceito........................................................................................................6
1.1.2. A terceirizao no mbito do servio pblico.................................................6
1.1.3. Objetivos da terceirizao .............................................................................7
1.1.4. Riscos da terceirizao .................................................................................7
1.1.5. Servios que podem ser terceirizados no mbito do Estado de Santa
Catarina.....................................................................................................................7
1.1.6. O que no lcito terceirizar..........................................................................8
1.1.7. Servios contnuos ........................................................................................9
2.
PLANEJAMENTO ...........................................................................................9
2.1. Quem licita..................................................................................................9
2.2. Diferena entre locao de mo-de-obra e contratao de servios........10
2.3. Evitando que um contrato de prestao de servio terceirizado se
configure um contrato de locao de mo-de-obra...........................................10
2.4. Como planejar ..........................................................................................11
2.5. Projeto Bsico ..........................................................................................12
3.
LICITAO....................................................................................................12
3.1. Modalidade licitatria ................................................................................13
3.2. Clusulas necessrias ao contrato (Minuta do Contrato) .........................14
3.3. O papel do assessor jurdico na fase interna da licitao.........................15
4.
CONTRATAO ...........................................................................................15
4.1. Cuidados necessrios na contratao......................................................16
4.2. Prazo de durao dos contratos de servios contnuos ...........................17
4.3. Subcontratao ........................................................................................18
5.
FISCALIZAO ............................................................................................18
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
5.9.
6.
Gestor/Fiscal dos contratos ......................................................................19

Competncias do Gestor/Fiscal dos contratos .........................................19
Medies ..................................................................................................20
O papel do Gestor/Fiscal no controle dos gastos pblicos .......................21
Cuidados que o Gestor dos contratos deve ter ........................................22
Fiscalizao das empresas prestadoras de servios................................22
Controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias............................23
Preposto da contratada ............................................................................24
Responsabilidades da contratante e da contratada..................................24
EXECUO CONTRATUAL .........................................................................25

6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
6.8.
Alteraes contratuais ..............................................................................25

Limites de acrscimos e supresses contratuais .....................................27
Prorrogao contratual .............................................................................27
Reajustes contratuais ...............................................................................28
Apostilamento...........................................................................................29
Recebimento do servio prestado ............................................................29
Certificao da Despesa...........................................................................30
Documentos e comprovantes de recolhimentos .......................................31
6.9. Apresentao da Nota Fiscal/Fatura dos servios prestados...................32

6.10. Certido Negativa de Dbito para com a Fazenda Estadual e Municipal .33
6.11. Sanes aplicveis pela inexecuo total ou parcial dos servios
contratados .......................................................................................................34
6.11.1.
6.11.2.
6.11.3.
6.11.4.
Advertncia .................................................................................................34
Multa ...........................................................................................................35
Suspenso Temporria ...............................................................................35
Declarao de Inidoneidade........................................................................36
6.12. Resciso e anulao contratual................................................................37

6.13. Recurso Administrativo (hierrquico)........................................................38
7. FLUXOGRAMA SIMPLIFICADO DOS PROCEDIMENTOS DE
CONTRATAO DE SERVIOS TERCEIRIZADOS...........................................40
8. FLUXOGRAMA SIMPLIFICADO DOS PROCEDIMENTOS DE ROTINA DE
FISCALIZAO DOS SERVIOS TERCEIRIZADOS .........................................41
9.
ANEXOS ........................................................................................................42
9.1. ANEXO 1 Formulrio de ocorrncias e/ou correes dos servios .......42
9.1.1. ANEXO 1 Modelo de Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes dos
Servios...................................................................................................................43
9.2. ANEXO 2 Relatrio de Medio dos Servios Prestados......................44

9.2.1. ANEXO 2 Modelo de Relatrio de Medio dos Servios Prestados........45
9.3. ANEXO 3 Formulrio de Registro de Ocorrncias para Manuteno....46

9.3.1. ANEXO 3 Modelo de Formulrio de Registro de Ocorrncias para
Manuteno.............................................................................................................47
9.4. ANEXO 4 - Planilha de Avaliao de Qualidade dos Servios Prestados Limpeza e Conservao ...................................................................................48
9.4.1. ANEXO 4 Modelo de Planilha de Avaliao de Qualidade dos Servios
Prestados - Limpeza e Conservao .......................................................................50
9.4.2. ANEXO 5 Modelo de Minuta do Contrato para Prestao de Servios
Terceirizados de Limpeza e Conservao - ServenteESTADO DE SANTA
CATARINA ..............................................................................................................52
9.5. ANEXO 6 Termo Aditivo para Prestao de Servios Terceirizados.....62

9.5.1. ANEXO 6 Modelo de Termo Aditivo para Prestao de Servios
Terceirizados ...........................................................................................................63
ESTADO DE SANTA CATARINA ............................................................................63
9.6. ANEXO 7 Apostilamento para Prestao de Servios Terceirizados ....64

9.6.1. ANEXO 7 Modelo de Apostilamento para Prestao de Servios
Terceirizados ...........................................................................................................65
9.7. ANEXO 8 Atestado de Realizao dos Servios - Parcial.....................66

9.7.1. ANEXO 8 Modelo de Atestado de Realizao dos Servios - Parcial.......67
9.8. ANEXO 9 Atestado de Realizao dos Servios - Definitivo .................68

9.8.1. ANEXO 9 Modelo de Atestado de Realizao dos Servios - Definitivo ...69
9.9. ANEXO 10 Lista de procedimentos para contratao de prestao de

servios terceirizados........................................................................................70
9.9.1. ANEXO 10 Lista de Procedimentos para contratao de prestao de
servios terceirizados ..............................................................................................71
ESTADO DE SANTA CATARINA

1.
TERCEIRIZAO
1.1.
Aspectos Gerais
De incio, veremos os conceitos e informaes gerais sobre terceirizao,

para mais adiante, aprofundarmos os conhecimentos sobre o assunto.
1.1.1.
Conceito
Terceirizao a contratao de servios por meio de

empresa intermediria, ou seja, o contratante transfere a um terceiro
a execuo de servios que poderiam ser realizados diretamente,
mediante contrato de prestao de servios. Em outras palavras,
uma empresa repassa a uma outra a prestao de servios no
essenciais, simplificando sua estrutura e a remunerando pelos
servios prestados. A relao de emprego se d entre o trabalhador
e a empresa contratada, e no diretamente com o contratante dos
servios.
1.1.2.
A terceirizao no mbito do servio pblico
A terceirizao, no mbito do servio pblico, entendida como a

contratao de empresas especializadas para a realizao de atividades
complementares, que no fazem parte de sua linha principal de atuao. Em
suma, o poder pblico transfere a prestao de determinados servios a um
terceiro por intermdio de um contrato administrativo firmado entre as partes,
estabelecendo uma relao de mtua colaborao.
, na verdade, uma parceria!
Importante ressaltar que na terceirizao no h qualquer transferncia

de gesto do servio pblico ao privado, s o que passa a existir uma forma de
execuo indireta, regida por clusulas contratuais que determinam quais os
servios e de que forma os mesmos sero fornecidos pela iniciativa privada
Administrao.
Resta lembrar que, pela terceirizao, a administrao pblica contrata
empresas privadas para desempenharem atividades-meio, ou seja, atividades
acessrias que no fazem parte do objetivo institucional do rgo ou entidade.
Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro

Florianpolis, SC - CEP 88.010-450
Fone: (048) 3952-6501 e-mail:: geauc@sefaz.sc.gov.br

1.1.3.
Objetivos da terceirizao
O principal objetivo da terceirizao no setor

pblico , sem dvida, a diminuio da mquina pblica,
que, enxugando sua estrutura, busca a reduo de gastos
com atividades que no fazem parte da finalidade do
Estado.
1.1.4.
Riscos da terceirizao
Como j vimos, a terceirizao apresenta inmeras vantagens para a

Administrao Pblica, porm, existem alguns riscos que so inerentes a estas
contrataes, tais como:
servios mal realizados ou com baixa qualidade, decorrentes da

falta de fiscalizao dos contratos;
contratao de empresas mal qualificadas;
autuaes do Ministrio Pblico do Trabalho e aes trabalhistas

decorrentes da responsabilidade subsidiria do ente pblico
(contratante) nos encargos trabalhistas e previdencirios.
Estes riscos podem e devem ser minimizados atravs do controle efetivo

das contrataes e de uma poltica de fiscalizao eficaz, que possibilite ao poder
pblico contratar servios terceirizados com maior segurana.
1.1.5.
Servios que podem ser terceirizados no mbito do Estado de Santa

Catarina
A Lei Complementar n 381, de 07/05/07, em seu art. 173, define quais os

servios que podem ser passveis de terceirizao pela Administrao Pblica
Direta e Indireta:
Art. 173. A partir da vigncia desta Lei Complementar Administrao
Pblica Estadual somente ser permitida a contratao de prestao de
servios de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes,
informtica,
copeiragem,
recepo,
mensagens,
reprografia,
telecomunicaes, manuteno de veculos, mquinas, operao de
telemarketing e mquinas pesadas, pintura, prdios, equipamentos e
instalaes, operao de equipamentos rodovirios e agrcolas, auxlio
de campo no setor agropecurio, operao de trfego e de sistemas de
manuteno rodoviria, leitura e conferncia de consumo e/ou utilizao
de bens e servios, assessoria, gerenciamento, coordenao, superviso
e subsdios fiscalizao, controle de qualidade e quantidade, servios
especializados de infra-estrutura, projetos em geral, projetos especiais,
projetos de sinalizao, vistoria, diagnstico e gerenciamento de
estrutura em obras de engenharia e controle de peso do transporte de
carga, quando estes se caracterizarem como atividades materiais
acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que
constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade.


Mais uma vez vale ressaltar que somente podero ser terceirizados os
servios aqui normatizados e que no faam parte da atividade-fim do rgo
ou entidade da Administrao Pblica. Esse normativo j possui um
posicionamento claro em Santa Catarina, proferido pelo Prejulgado 1084 do
Tribunal de Contas do Estado, a saber:
Prejulgado 1084:
(...)
2. a terceirizao de servios por parte do Poder
Pblico tem que se restringir s atividades-meio do
rgo contratante, assim entendidas aquelas que no
representem funes essenciais, finalsticas; (...)
O prprio Tribunal Superior do Trabalho, atravs do Enunciado 331,
delimitou como lcita somente a terceirizao de pessoal que tenha por objetivo
atividades-meio do rgo contratante, desde que no haja subordinao direta
nem a pessoalidade entre esta e o trabalhador.
S para ilustrar:
Enunciado 331, TST:
(...)
III No forma vnculo de emprego com o tomador
contratao de servios de vigilncia (...), de conservao
limpeza, bem como a de servios especializados, ligados
atividade-meio do empregador, desde que inexistentes
pessoalidade e a subordinao direta.
1.1.6.
a
e
O que no lcito terceirizar
Tambm no se pode terceirizar atividades que faam parte da finalidade

do rgo ou entidade ou que sejam inerentes s categorias funcionais abrangidas
pelo plano de cargos do rgo/entidade contratante, a menos que haja expressa
previso legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou
parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal.
E ainda, a contratante no deve permitir a contratao de funcionrios
para um cargo, alocando-o em outra atividade que no aquela contemplada na
descrio do posto de trabalho previsto no contrato.


Isso
se
chama
disfuno!
O
Administrador da contratante deve
estar sempre de olho para que isso
no acontea!
1.1.7.
Servios contnuos
Os servios de natureza contnua so considerados servios auxiliares e

necessrios Administrao Pblica que, se interrompidos, podem comprometer
a continuidade de suas atividades e cuja durao da contratao deva se
estender por mais de um exerccio financeiro.
Portanto, so contratos que possuem a peculiaridade de poderem ser
prorrogados por mais de um exerccio, de acordo com o que preceitua o art. 57, II,
da Lei n 8.666, de 21/06/93, desde que estabelecida esta condio no edital e no
contrato e comprovado que a prorrogao ser mais vantajosa para
Administrao do que realizar novo procedimento licitatrio.
Nesse caso, cada rgo ou entidade do poder pblico deve definir quais
so seus servios contnuos de acordo com sua estrutura e organizao, pois, o
que considerado contnuo para um pode no se aplicar para outro. So
exemplos de servios contnuos: vigilncia, limpeza e conservao, manuteno
de elevadores.
2.
PLANEJAMENTO
O primeiro passo para se licitar avaliar o que se

pretende contratar e a quantidade de servios (postos de
trabalho) que sero necessrios para o cumprimento do
objetivo proposto. a fase do planejamento, ou seja, a
definio de quais, de quantos e onde sero alocados os
postos de trabalho que se necessita contratar.
Porm, antes de planejarmos, importante
sabermos quais so os servios terceirizados que podem ser
contratados no mbito do Estado de Santa Catarina. Este
regramento est disposto na Lei Complementar n 381/07, j
visto no item 1.1.5.
2.1.
Quem licita
O Decreto n 2.617, de 16/09/09, que aprova o Regulamento

Geral para Contratao de Materiais, Servios, Obras e
Servios de Engenharia no mbito do Estado de Santa
Catarina, em seu art. 1, 1, c/c art. 20 do Anexo I, determina
que as licitaes para contratao dos servios terceirizados
previstos no caput do art. 173 da Lei Complementar n 381,
destinados aos rgos/entidades da Administrao Direta, Autrquica e
9

Fundacional do Poder Executivo Estadual e as empresas dependentes do

Tesouro do Estado, bem como seus Fundos vinculados, constantes do Anexo III
do referido Regulamento, sero realizadas pelo Sistema Administrativo de Gesto
de Materiais e Servios - SAGMS, da Secretaria de Estado da Administrao SEA.
Porm, o 1 do art. 20 do Anexo I do mesmo Decreto possibilita que,
mediante exposio de motivos assinada pelo titular do rgo ou entidade
interessada, a SEA autorize a realizao da licitao pelo prprio rgo ou
entidade, observadas as regras estabelecidas no citado Regulamento e na
legislao vigente e aps prvia anlise e aprovao das minutas do edital e do
contrato.
J, para entidades no integrantes daquele referido Sistema o Decreto n
2.617/09, em seu pargrafo nico do art. 18 do Anexo I, determina que a
contratao de servios terceirizados, assim como outras contrataes, sero
disciplinadas por Resoluo do Conselho de Poltica Financeira CPF.
Atualmente, a norma que disciplina essas contrataes a Resoluo CPF n
021/02.
2.2.
Diferena entre locao de mo-de-obra e contratao de servios
Os contratos de locao ou de fornecimento de mo-de-obra

possuem a finalidade de contratar a figura do profissional que efetuar os servios
e que ser gerenciado pela contratante, nesse caso, a Administrao. Este tipo de
contratao expressamente vedada pelo art. 21 do Anexo I do Decreto n
2.617/09, que probe a caracterizao do objeto da licitao como fornecimento
de mo-de-obra, alm de vedar a subordinao do empregado da contratada
contratante. A vedao tem respaldo, ainda, no art. 37, inciso II, da Constituio
Federal por se tratar de contratao indevida de empresa pelo poder pblico, a
fim de disponibilizar mo-de-obra, em vez de contratar pessoal diretamente por
concurso pblico.
J os contratos de prestao de servios possuem o objetivo nico de
contratar a atividade que ser prestada pela contratada, no importando quem
far o servio. Esse o tipo de contratao lcita, pois nesse caso, o que
importar o resultado final, ou seja, o servio prestado. A mo-de-obra
empregada de responsabilidade exclusiva do contratado.
2.3.
Evitando que um contrato de prestao de servio terceirizado se

configure um contrato de locao de mo-de-obra
S existe um meio de se evitar que os contratos de prestao de servios

terceirizados no sejam confundidos com contratos de locao de mo-de-obra:
definindo bem o objeto, caracterizando-o claramente como contrato de
prestao de servio terceirizado e estabelecendo clusulas que evitem
entendimento diverso do que lcito no mbito dessas contrataes, bem como
afastando de forma objetiva a formao de vnculo empregatcio dos empregados
da contratada com a Administrao.
10

2.4.
Como planejar
Na fase do planejamento, alguns passos so

fundamentais para que se contrate o estritamente
necessrio para a execuo dos servios, a saber:
a) contemplar a terceirizao dos servios no plano estratgico do rgo
ou entidade, ou seja, definir quais so os servios que so passveis de
terceirizao, certificando-se de que os mesmos no fazem parte de atividadesfim do rgo ou entidade, e que, ainda, faam parte do rol de atividades previstas
no art. 173 da Lei Complementar Estadual n 381, de 07/05/07. bom lembrar
que a referida lei aplica-se tanto Administrao Direta quanto Indireta;
b) realizar estudos de dimensionamento dos servios a serem realizados,
quantificando quantos funcionrios seriam suficientes para o cumprimento das
atividades com qualidade e qual a carga horria necessria, prevendo-se no
edital, quando possvel, a unidade quantitativa de servio prestado para avaliao
(Anexo I, art. 20, 3, do Decreto n 2.617/09);
c) estabelecer quais os servios que sero contratados, especificar os
postos de trabalho (cargos) e locais onde sero prestados os servios;
d) fazer previso obrigatria de que as propostas sejam apresentadas em
planilhas detalhadas, que demonstrem TODOS e quaisquer valores e incidncias
para a composio de preo, evitando planilhas genricas, sem indicao dos
custos da contratao (Anexo I, art. 20, 4, do Decreto n 2.617/09);
e) especificar claramente quais os requisitos necessrios que os
funcionrios alocados pela contratada devem ter para exercerem as atividades
propostas (qualificaes profissionais);
f) definir exaustivamente as atividades (descrio dos servios) de cada
posto de trabalho (atividades dirias, semanais, mensais, semestrais, etc);
g) inserir, no edital, que o salrio dos profissionais da empresa contratada
deve corresponder ao piso da respectiva categoria (Anexo I, art. 20, 5, do
Decreto n 2.617/09);
h) adotar critrios de avaliao da qualidade dos servios prestados,
fazendo constar, no edital e no contrato, a forma e a periodicidade com que sero
realizadas as vistorias (Anexo I, art. 12, do Decreto n 2.617/09);
i) definir o percentual ou nota de aceitao mnima para a qualidade dos
servios prestados;
j) definir quem ser o gestor do contrato firmado por parte da
Administrao Pblica, que ter a responsabilidade de fiscalizar os servios da
empresa contratada. Essa informao deve constar expressamente na minuta do
contrato;
k) realizar pesquisa de mercado com, no mnimo, 3 (trs) empresas do
ramo pertinente, a fim de estimar o valor da contratao, podendo,
posteriormente, incluir nos editais de licitao que o valor mdio, estimado atravs
da pesquisa realizada, ser o valor mximo admitido pela contratante. Esse
simples procedimento evita que os preos sejam superestimados na licitao.
11

No esquecer de que as planilhas de custos devem ser apresentadas com a

previso de todos os custos oriundos da contratao, como j foi dito
anteriormente no item 2.4 deste Manual.
Ainda, para os rgos ou entidades que se subordinam ao Decreto
Estadual n 2.617/09, atentar, ainda, ao disposto no art. 1 da Instruo Normativa
n 9 da SEA, de 02/10/09, no que diz respeito composio do preo dos
servios, a saber:
Art. 1. Em complemento ao que dispe o 5 do art. 20 do Decreto n 2.617/2009, a
composio do preo dos servios contratados dever corresponder a trs montantes:
I - montante "A", composto do custo da remunerao do profissional utilizado na
execuo dos servios, acrescido dos respectivos encargos sociais legais, obrigatrios e
incidentes sobre os servios contratados;
II - montante "B", composto dos demais componentes do custo direto inicial e demais
insumos de aplicao direta no objeto do contrato, de acordo com a natureza dos
servios contratados, acrescido de taxa de administrao e lucro incidentes sobre
aqueles; e
III - montante "C", composto das parcelas remuneratrias com incidncia diferenciada
em relao aos encargos sociais.
2.5.
Projeto Bsico
De todo o estudo realizado no planejamento deve-se

elaborar o projeto bsico, conforme o disposto no art. 7, 2,
da Lei n 8.666/93. De acordo com este dispositivo legal,
nenhum servio pode ser licitado sem ter projeto bsico
aprovado pela autoridade competente, juntamente com o
oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os custos unitrios.
Nesse documento, primordial que se faa constar o conjunto de
elementos tidos como necessrios e suficientes, que possam caracterizar o
servio objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes de estudos
preliminares (planejamento), definindo todos as atividades que sero executadas
e a periodicidade de cada tarefa para cada posto de trabalho, bem como a forma
de controle de qualidade e o grau de satisfao mnimo aceito pela contratante,
possibilitando, assim, que se possa conhecer o custo da contratao.
Todas essas informaes devem estar disposio dos interessados
para consulta, fazendo parte integrante do edital.
3.
LICITAO
Os servios terceirizados dependem de procedimento licitatrio prvio.

Somente a lei poder dar amparo no utilizao de licitao para a contratao
de servios terceirizados, que so os casos expressos de dispensa e
inexigibilidade de licitao. Portanto, via de regra, a prestao de servios
terceirizados deve ser licitada.
12

A licitao destes servios, como j vimos anteriormente, para os rgos

ou entidades que se submetem ao Decreto n 2.617/09, realizada pela Diretoria
de Gesto de Materiais e Servios - DGMS da SEA, ou ainda pelo prprio rgo
ou entidade, desde que com autorizao expressa da mesma, conforme preceitua
o art. 20 do Anexo I do referido Decreto.
O processo administrativo de solicitao para contratao dos servios
terceirizados deve ser encaminhado SEA, conforme reza o 7 do art. 20 do
Anexo I do Decreto n 2.617/09, instrudo dos seguintes documentos:
I - justificativa fundamentada da necessidade dos servios;
II - autorizao do titular do rgo;
III - especificao do objeto;
IV - estimativa do valor unitrio e total da despesa;
V - indicao do item oramentrio; e
VI - comprovao de recursos financeiros disponveis.
3.1.
Modalidade licitatria
Aps definidos os servios, suas quantidades e a estimativa do valor da

contratao, ou seja, aps a concluso do projeto bsico, possvel determinar a
modalidade em que ser realizado o certame licitatrio.
O art. 22 da Lei de Licitaes define quais so as modalidades que
podem ser utilizadas e o art. 23 determina a modalidade que deve ser utilizada
em funo do valor orado e do objeto a ser contratado.
Muitas so as discusses sobre qual o valor que deve ser utilizado como
parmetro para licitaes de servios continuados, ou seja, de servios que
podem ser objeto de prorrogaes at o limite disposto na referida Lei.
Algumas doutrinas elegem, para definir a modalidade licitatria, o valor
total da contratao, incluindo todas as prorrogaes possveis, ou seja,
englobando todo o perodo de prorrogao previsto no contrato e no edital. Outras
aceitam que deve ser levado em considerao somente o valor contratual do
perodo de vigncia, ou seja, se um contrato firmado em abril com sua vigncia
at dezembro do mesmo ano, o valor estimado ser o valor dos postos de servio
multiplicado pelo n de meses da vigncia.
Com base no exposto, o TCE-SC j se pronunciou a respeito atravs do
Prejulgado 1354, definindo que o valor estimado para a licitao deve considerar
o valor total da contratao, incluindo todas as prorrogaes contratuais que
possam ser realizadas. Por exemplo: um contrato foi assinado em 01 de janeiro,
no valor de R$ 2.000,00 mensais. O valor da contratao ser R$ 2.000,00 x 60
meses, que o prazo mximo de prorrogaes dos contratos de servios
continuados (veremos mais adiante sobre prorrogaes, em item especfico).
Nesse caso, o valor estimado para definir a modalidade ser de R$ 120.000,00.
J no se pode mais, neste caso, utilizar a modalidade Convite, que limitada ao
valor de R$ 80.000,00, para bens e servios. Assim, somente poder ser utilizada
13

a modalidade Tomada de Preos ou Concorrncia, dentre aquelas elencadas na

Lei n 8.666/93.
3.2.
Clusulas necessrias ao contrato (Minuta do Contrato)
O contrato de prestao de servios o instrumento

jurdico que estabelecer as condies do negcio licitado.
Deve, acima de tudo, afastar o carter trabalhista, ou seja, o
vnculo empregatcio entre o contratante e os funcionrios da
contratada.
O vnculo empregatcio dever existir, portanto, entre a contratada e seus
funcionrios. O papel da Administrao, neste caso, ser to somente o de pagar
pelos servios prestados empresa contratada.
Com isso, visando o afastamento do vnculo empregatcio e a ilegalidade,
vejamos algumas clusulas essenciais a este tipo de contrato, a saber:
a) caracterizao do contrato como contratao de empresa prestadora
de servios terceirizados e no como fornecimento ou locao de mo-de-obra;
b) descrio precisa dos servios a serem prestados em cada posto de
trabalho;
c) discriminao do local de prestao de servio de cada posto de
trabalho;
d) incluso de clusula prevendo a existncia de preposto (supervisor)
da contratada no local da prestao dos servios;
e) descrio exaustiva do papel do preposto;
f) previso de mecanismos de controle dos servios, que ser
implementado por meio de fiscalizao dos registros do preposto da contratada;
g) designao formal do gestor/fiscal do contrato por parte da
contratante (nome e cargo);
h) descrio das atividades a serem executadas pelo gestor dos
contratos, a fim de fiscalizar e avaliar os servios prestados;
i) discriminao do ms de reajustamento dos montantes A e C, de
acordo com a Conveno Coletiva de Trabalho de cada categoria funcional a ser
contratada, e, tambm, do ndice aplicvel de reajustamento do montante B
(Instruo Normativa n 9/SEA, art. 2);
j) previso de multa para servios mal feitos ou parcialmente executados,
em desconformidade com o pactuado no contrato;
k) adoo de parmetros de avaliao dos servios executados no prprio
contrato, ou seja, definio da forma como sero avaliados os referidos servios e
do parmetro de aceitao pela Administrao;
l) incluso de clusula contratual que obrigue as empresas contratadas a
apresentar, juntamente com a nota fiscal ou fatura dos servios prestados,
comprovaes dos pagamentos dos encargos trabalhistas e previdencirios, bem
14

como de folha de pagamento especfica dos funcionrios da contratada que

exercem atividades no rgo ou entidade;
m) exigncia contratual de que a empresa contratada apresente nota
fiscal/fatura com a discriminao da quantidade e dos postos de trabalho que
esto sendo cobrados no ms.
Alm das clusulas citadas acima, no podemos esquecer das clusulas
necessrias que todo o contrato deve conter,
dispostas no art. 55 da Lei n 8.666/93.
3.3.
O papel do assessor jurdico na fase interna da licitao
A fase interna da licitao diz respeito a todos os

procedimentos que devem ser tomados antes que o edital seja
divulgado aos interessados. A anlise do edital e da minuta do
contrato, pela assessoria jurdica do rgo ou entidade,
obrigatoriedade da Lei de Licitaes, e deve ser realizada na fase
interna, ou seja, previamente publicao do edital na imprensa
oficial, a fim de se evitar que os editais sejam publicados com
falhas ou ilegalidades.
Devem ser objeto de anlise do assessor jurdico, a legalidade do
procedimento, a modalidade licitatria escolhida, bem como a incluso nos editais
e contratos de todos os pressupostos de que dispem os artigos 40 e 55 da Lei n
8.666/93.
No se pode esquecer, tambm, de juntar o parecer

jurdico ao processo licitatrio!
Importante ressaltar que a responsabilidade da assessoria jurdica, neste

caso, pessoal e solidria pelos atos irregulares que forem praticados.
4.
CONTRATAO
Formalizado o contrato, de acordo com as disposies integrantes no

edital e na proposta da contratada, necessrio acompanhar o andamento dos
servios contratados. Cada uma das partes possui o dever de cumprir o contrato
na forma, no tempo e no local estabelecido. Para isso, deve haver uma ao
conjunta entre os setores envolvidos: licitao e contratos, finanas, apoio
operacional, entre outros.
15

Alm disso, o art. 22 do Anexo I do Decreto n 2.617/09 obriga o rgo

contratante a enviar ao rgo Central, ou seja, Secretaria de Estado da
Administrao - SEA, cpia do contrato assinado.
dever da Administrao acompanhar a execuo dos contratos
avenados, que considerada uma das etapas mais importantes Para isso,
especificamente para os contratos de terceirizao de servios, alguns cuidados
devem ser tomados:
4.1.
Cuidados necessrios na contratao
A relao entre a Administrao Pblica e a empresa terceirizada regida

pelo Direito Civil, e no pela CLT. Nesse caso, alguns cuidados so necessrios
para no transferir a relao da esfera civil para a esfera trabalhista, evitando,
desta forma, a caracterizao de vnculo empregatcio entre os funcionrios da
contratada e o rgo ou entidade contratante.
A prpria CLT enumera alguns requisitos que ao serem satisfeitos,
resultam na configurao de vnculo empregatcio. Desta forma, torna-se
imperativo que o rgo ou entidade contratante tome os cuidados necessrios
para no incluir, nos editais e nos contratos, situaes ou exigncias que possam
vir a caracterizar o vnculo empregatcio por meio da satisfao dos requisitos da
habitualidade, subordinao, pessoalidade e remunerao.
Nesse caso, o contrato no poder prever:
a) Habitualidade: o posto de trabalho contratado para servios
previstos contratualmente com prazo de vigncia certo. Assim que o contrato
findar, no haver mais a prestao dos servios contratados, ou seja, as
pessoas contratadas so funcionrios da empresa e no da Administrao, e
devem deixar seu posto de trabalho assim que expirar a vigncia contratual.
b) Pessoalidade: a contratante no deve escolher as pessoas que
prestaro os servios contratados. Quem seleciona os funcionrios a
contratada, de acordo com os critrios e qualificaes profissionais estabelecidos
em edital. A Administrao no deve interferir nesta autonomia. O contrato
tambm deve prever que o posto de trabalho possa ser substitudo a qualquer
tempo por outro funcionrio com a mesma qualificao profissional exigida no
edital/contrato, no caso de frias, faltas, etc. No haver, nesse caso,
pessoalidade na contratao.
c) Subordinao: o contratante, representado pelo gestor ou servidor do
rgo ou entidade, no deve dar ordens diretas aos funcionrios da contratada,
tais como exigir o cumprimento de horrio, atribuir-lhes tarefas, substituir
funcionrios, etc. Qualquer exigncia, solicitao ou observao sobre os
funcionrios e o servio prestado deve ser dirigida ao responsvel designado pela
empresa contratada (preposto) para que tome as devidas providncias.
d) Vinculao hierrquica: no devem, tambm, os gestores ou
servidores do rgo ou entidade, exercerem poder de mando ou chefia aos
funcionrios da contratada. Este papel caber ao responsvel da empresa
contratada.
16

e) Prestao de contas dos servios prestados: servidores ou gestores

do rgo ou entidade contratante no podem exigir do empregado que o mesmo
preste contas do que executou ou que execute novamente um servio mal feito.
Na ocorrncia destes fatos, o gestor do contrato deve tomar conhecimento e
comunicar ao preposto da contratada, nunca diretamente ao funcionrio.
f) Controle de freqncia: vedado ao gestor ou servidores do rgo ou
entidade contratante controlar os horrios de entrada e sada ou reclamar de
atrasos ou falta de cumprimento de horrios diretamente aos funcionrios da
contratada. Nesses casos deve o responsvel da Administrao comunicar o
preposto da contratada para que tome as devidas providncias. O importante aqui
lembrar que o servio deve ser prestado dentro do que foi estipulado
contratualmente.
g) Pagamento de salrio/remunerao: quem paga o salrio dos
funcionrios a empresa terceirizada. A Administrao paga contratada o valor
estipulado no contrato para a execuo dos servios de cada posto de trabalho.
h) Aplicaes de penalidades administrativas e/ou funcionais: as
penalidades administrativas so aplicadas pelo contratante, caso a empresa d
causa a inexecuo total ou parcial do objeto contratado. As penalidades
funcionais devem ser aplicadas pela contratada aos seus funcionrios, e no pela
contratante. Nunca esquecer que os funcionrios so da empresa terceirizada,
no da contratante.
4.2.
Prazo de durao dos contratos de servios contnuos
Como j foi dito, os contratos de servios contnuos

podem ter sua vigncia prorrogada alm do exerccio em que
foram contratados. A Lei n 8.666/93, em seu art. 57, II,
estipula que os contratos referentes prestao de servios a
serem executados de forma contnua podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para
a administrao, limitada a sessenta meses.
O pargrafo 4 do mesmo artigo possibilita, em carter excepcional,
desde que devidamente justificado, e mediante autorizao da autoridade
superior, que o prazo citado acima seja prorrogado por mais 12 meses.
Desse modo, verifica-se que o contrato deve ser firmado com o prazo
adstrito aos crditos oramentrios e prorrogado a cada novo exerccio financeiro,
se for de interesse da administrao, at alcanar o prazo total de 60 (sessenta)
meses, podendo, ainda, ser prorrogado por mais 12 meses em carter
excepcional, desde que devidamente justificado e autorizado, alcanando um
tempo de durao mximo de 72 meses. A referida justificativa e autorizao
citadas devem estar anexas ao processo.
No entanto, vale ressaltar que a possibilidade de prorrogao deve ser
prevista no ato convocatrio para que todos os licitantes tenham plena cincia das
condies de contratao. Caso contrrio, sem esta previso, o contrato no
poder ser prorrogado.
17

Ainda, importante lembrar que para promover a prorrogao da vigncia

contratual, o contrato deve estar vigente, ou seja, se o contrato expirou sua
vigncia sem que o gestor do contrato ou o responsvel pela execuo contratual
tenha promovido termo aditivo contratual de prorrogao, no ser possvel dar
continuidade quela contratao.
Contrato com prazo de vigncia expirado no pode ser

prorrogado! O rgo ou entidade deve tomar as devidas
providncias para nova licitao em tempo hbil!
Importante conhecer os Prejulgados n 161, 885, 923,

1151, 1336, 1615, 1643 e 1758, do TCE/SC, que do
embasamento ao exemplo citado.
4.3.
Subcontratao
De acordo com o art. 72 da Lei n 8.666/93, o contratado poder

subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento at o limite estabelecido
pela Administrao. Neste caso, a Lei de Licitaes no veda totalmente a
subcontratao, porm, inexistindo previso no edital da forma e dos limites de
subcontratao, esta considerada ilegal e constitui-se motivo para resciso
contratual.
Embora a contratada responda perante a contratante pela execuo total
do objeto contratado, no havendo qualquer relao entre a contratante e a
subcontratada, de modo que, tambm, pelos atos ou omisses desta, ela
plenamente responsvel, no se recomenda previso contratual de
subcontratao total ou parcial para contratos de servios contnuos em razo das
implicaes de carter trabalhista que esta relao pode incorrer, caso seja mal
caracterizada.
5.
FISCALIZAO
A Lei n 8.666/93, em seu art. 67, exige que a execuo dos contratos
seja acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao, que
dever ser especialmente e formalmente designado.
Nesse caso, sugere-se que a designao formal de um gestor/fiscal,
responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao do contrato por parte da
contratante, esteja prevista no prprio instrumento contratual, ressaltando-se que
a escolha deve recair sobre aqueles que detenham maior experincia tcnica
18

relacionada com o objeto da contratao. A indicao de quem assumir esta

responsabilidade, por parte do ordenador primrio, deve ocorrer na fase interna
do procedimento licitatrio.
Outra forma de designar formalmente atravs de Portaria, publicada no
Dirio Oficial do Estado de Santa Catarina.
Em qualquer das formas, importante que o nome e o cargo do
funcionrio/servidor conste claramente no documento. Se houver substituio, no
decorrer da execuo do contrato, do referido gestor, deve ser feita a alterao da
mesma forma como fora designado originariamente, realizando apostilamento
contratual, devidamente documentado no processo.
No caso de designao mediante Portaria, em caso de substituio do
servidor, nova Portaria deve ser editada.
No podemos esquecer que o

acompanhamento e fiscalizao dos contratos
poder-dever da Administrao!
5.1.
Gestor/Fiscal dos contratos
O gestor ou fiscal dos contratos o funcionrio/servidor por parte da

Administrao, designado formalmente pelo ordenador de despesa, que
acompanhar a execuo contratual.
5.2.
Competncias do Gestor/Fiscal dos contratos
Existem alguns procedimentos que so de competncia

exclusiva do gestor/fiscal dos contratos, a fim de fiscalizar os
servios prestados, a saber:
a) providenciar cpia do contrato: o gestor deve conhecer o objeto e a
quantidade dos postos contratados, a descrio dos servios a serem executados,
bem como os prazos, locais de prestao do servio, freqncia dos servios,
enfim, todas as clusulas importantes que dizem respeito execuo contratual;
b) manter registro dos contratos: verificar a vigncia, prazos de
execuo, necessidades de prorrogaes ou de nova contratao, pocas de
reajustamento dos preos contratados, tomando as providncias cabveis em
tempo hbil, quando necessrio;
c) ter conhecimento das responsabilidades:
responsabilidades de ambas as partes envolvidas;
conhecer
as
d) manter o registro de ocorrncias: assegurar a perfeita execuo dos

servios em conformidade com o avenado nas especificaes tcnicas,
19

solicitando, de imediato, a correo de imperfeies detectadas ao preposto da

contratada (Vide ANEXO 1 Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes);
e) verificao dos servios: verificar se os servios esto sendo
prestados no local constante no contrato e a correta utilizao dos materiais e
equipamentos dentro da quantidade suficiente que assegure a qualidade dos
servios, sem desperdcios, solicitando, quando for o caso, a substituio dos
mesmos quando no forem adequados;
f) manter o controle das medies: (Vide modelo no ANEXO 2
Relatrio de Medio dos Servios Prestados) e efetuar glosa em medies em
servios que forem mal executados ou no executados. Utilizar o Formulrio de
Ocorrncias e/ou Correes para embasar a glosa (Vide ANEXO 1);
g) sugerir aplicao de penalidades: nos casos de inadimplemento
contratual parcial ou total;
h) comunicar ao superior hierrquico: em situaes cujas providncias
excedam as suas competncias, propondo as providncias cabveis;
i) auxiliar a rea competente no planejamento de nova licitao:
quanto aos quantitativos de postos de trabalho necessrios para a continuidade e
qualidade dos servios;
j) solicitar comprovantes mensais: solicitar mensalmente, juntamente
com o documento fiscal da prestao dos servios executados, cpia das
comprovaes de obrigaes trabalhistas e previdencirias do ms anterior, bem
como de qualquer outra documentao disposta no contrato como condio para
que se efetive o pagamento (Vide item 6.8 deste manual);
k) certificar-se de que a empresa contratada est pagando aos
funcionrios o mnimo exigido em Conveno Coletiva de Trabalho: pode ser
realizada conferncia atravs da conferncia da folha de pagamento, que deve
ser entregue junto com a Nota Fiscal/Fatura dos Servios;
l) implementar e estabelecer formas de avaliao e controle de
qualidade dos servios prestados: atravs de planilhas especficas,
devidamente documentadas (Modelo de planilha para avaliao da qualidade dos
servios prestados est disposta no ANEXO 4).
5.3.
Medies
Os servios prestados devem ser medidos mensalmente, de acordo com o

quantitativo e com o preo pactuados no contrato, por posto de trabalho.
Medio o registro dos quantitativos
de servios efetivamente realizados, de acordo
com a descrio dos servios definida na
especificao tcnica do contrato.
A unidade de medida utilizada ser o posto de trabalho/dia, ou seja, no
posto de vigilncia ou limpeza, quantos dias efetivamente o servio foi realizado.

20

No caso de falta de algum dos postos de trabalho contratados, a no

reposio por parte da contratada, e a ocorrncia de prejuzo na execuo do
contrato, deve ser apontada no Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes do
fiscal do contrato e repassado ao preposto para posterior desconto na fatura dos
servios.
Ressalta-se que somente poder haver glosa dos servios no
executados quando a contratada, na falta do posto de trabalho, no repor o posto
faltante e a no reposio configurar-se em inadimplemento do contrato pela
ausncia dos servios que deveriam ter sido executados, como por exemplo: na
falta da servente do dia, o lixo no foi recolhido, o cho ficou sujo, etc. Neste
caso, a falta do posto de trabalho gerou prejuzo ao servio que no foi prestado,
cabendo a glosa na medio.
A forma e periodicidade das medies devem estar previstas no edital e
no contrato.
Um modelo de relatrio de medio est disposto no ANEXO 2 deste
manual.
5.4.
O papel do Gestor/Fiscal no controle dos gastos pblicos

O gestor/fiscal dos contratos, dentro de suas
competncias pode, ainda, exercer o controle dos gastos
pblicos, zelando pela segurana do local de trabalho
quando o objeto da contratao for prestao de
servios de limpeza e conservao.
Esse controle pode ser exercido atravs da implementao de um

formulrio especfico, ou seja, um documento que dever ser preenchido por
quem realiza os servios de limpeza e entregue ao preposto da contratada, para
que seja posteriormente submetido ao gestor do contrato, que tomar as
providncias cabveis, sempre que houver tais ocorrncias.
Alguns exemplos de ocorrncias que podem ser comunicadas por quem
executa os servios so:
vazamento de torneiras;
luzes acesas sem necessidade, fora de horrio de trabalho;
equipamentos eltricos esquecidos ligados;
saboneteiras/toalheiros quebrados;
tomadas e espelhos soltos;
fios desencapados;
vidros quebrados;
fechaduras quebradas.

21

Um modelo de sugesto de Formulrio de Registro de Ocorrncias para

Manuteno est disponibilizado no ANEXO 3 deste manual.
No esquecer que, se implementado o respectivo formulrio no rgo

ou entidade, dever sempre haver previso no edital e no contrato, para que
haja a respectiva responsabilidade e competncia de preenchimento do
formulrio pela contratada.
5.5.
Cuidados que o Gestor dos contratos deve ter
Ressalte-se que o gestor dos contratos no deve dar causa a situaes

que interfiram na autonomia do funcionrio terceirizado, no devendo permitir ou
possibilitar atos de:
Habitualidade;
Pessoalidade;
Subordinao;
vinculao hierrquica;
prestao de contas;
controle de freqncia;
aplicao de
funcionais.
sanes
ou
penalidades
administrativas
ou
Sempre que o gestor/fiscal encontrar algum problema na

execuo contratual, deve comunicar o preposto da contratada para que
o mesmo tome as providncias cabveis. O gestor-fiscal, bem como os
servidores do rgo/entidade no devem de forma alguma interferir no
comando dos funcionrios. O controle e o comando dos funcionrios
terceirizados compete contratada.
5.6.
Fiscalizao das empresas prestadoras de servios
Caber ao Ministrio do Trabalho a fiscalizao da caracterizao ou no

do vnculo empregatcio entre a contratante e a empresa prestadora de servio,
conforme a INMTb n 3, de 29/08/97.
Neste caso, a fiscalizao ir observar os seguintes requisitos:
a) registro do funcionrio: deve permanecer no local da prestao do
servio para exame do contrato de trabalho e identificao do cargo para o qual o
22

trabalhador foi contratado, salvo se tiver carto de identificao (tipo crach),

contendo nome completo, funo, data de admisso e nmero do PIS-PASEP,
registro este que ser verificado na sede da empresa prestadora de servios;
b) controle da jornada de trabalho: deve ser realizado no local da
prestao dos servios, por isso a importncia do gestor dos contratos exigir a
vigilncia do preposto sobre o horrio dos seus funcionrios;
c) verificao das atividades laboradas: ser verificada se as tarefas
executadas pelo trabalhador da empresa no fazem parte da atividade-fim do
rgo ou entidade contratante e se h compatibilidade entre o objeto contratado e
as tarefas desenvolvidas pelo respectivo trabalhador, ou seja, se ocorre ou no
desvio de funo.
Segundo o pargrafo nico do art. 5 da citada norma, se o agente de
inspeo do trabalho constatar requisitos configuradores de relao de emprego
entre a contratante e os empregados da contratada, ou mesmo desvio de funo
destes, poder lavrar auto de infrao em desfavor da contratante, pela
caracterizao do vnculo empregatcio.
Neste caso, cabe ao gestor dos contratos cobrar do preposto que o
contrato seja cumprido conforme o avenado entre as partes, evitando o vnculo
empregatcio.
5.7.
Controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias
O controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias deve ser

realizado pelo gestor do respectivo contrato quando do recebimento do servio
prestado.
Quanto s obrigaes previdencirias, a fiscalizao deve ser efetiva em
vista do que dispe o 2 do art. 71 da Lei n 8.666/93, onde a Administrao
Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato, ou seja, o valor do dbito com a Previdncia
Social pode ser cobrado tanto da contratada como do contratante. Qualquer um
dos dois pode ser chamado a arcar com a despesa.
J para os encargos trabalhistas, por conta da edio da Smula n 331
do Tribunal Superior do Trabalho, a Administrao Pblica possui
responsabilidade subsidiria pelo adimplemento das verbas trabalhistas
sonegadas por parte das empresas prestadoras de servios. Neste caso, uma
responsabilidade complementar, ou seja, se a empresa contratada no puder
pagar as verbas trabalhistas, o judicirio buscar do Poder Pblico o
ressarcimento de tais verbas, pois o trabalhador no pode ser lesado.
Portanto, o controle e a fiscalizao exercidos pelo gestor na conduo do
andamento do contrato fundamental para a preveno de aes trabalhistas por
parte dos funcionrios da contratada. O fiscal do contrato deve fazer de tudo que
estiver ao seu alcance a fim de no gerar insegurana jurdica para a
Administrao Pblica. Para isso, deve solicitar contratada que apresente as
comprovaes referentes aos pagamentos das obrigaes trabalhistas e
23

previdencirias do ms anterior a que se refere a fatura recebida (vide item 6.8

deste manual).
Para ilustrar:
Enunciado n 331, TST:
(...)
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto
quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das
autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades
de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e
constem tambm do ttulo executivo judicial.
5.8.
Preposto da contratada
o responsvel designado formalmente pela contratada para o controle

efetivo dos funcionrios terceirizados. Ele o fiscal, por assim dizer, por parte da
contratada. ele quem deve resolver os problemas detectados no andamento
dos servios e apresentar as solues. O gestor do contrato, indicado pelo rgo
ou entidade contratante, quando detectar qualquer problema na prestao dos
servios, deve comunicar ao preposto da contratada para que este tome as
medidas necessrias, resolvendo a questo.
Vale lembrar que o preposto que deve dar ordens diretas aos
funcionrios, evitando, assim, a caracterizao de subordinao entre contratante
e os funcionrios da contratada. A designao formal do preposto deve estar
disposta no processo, para conhecimento dos rgos fiscalizadores.
Para que o gestor dos contratos e o preposto possam fazer seu papel
de fiscalizao, importante, tambm, que saibamos quais so algumas das
responsabilidades de cada um dos plos desta relao, ou seja, quais as
responsabilidades da contratante e da contratada na execuo dos servios
prestados. Esses devem estar devidamente previstos no instrumento
convocatrio e no contrato.
5.9.
Responsabilidades da contratante e da contratada
As responsabilidades de ambas as partes so clusulas necessrias a

todo contrato administrativo, segundo o art. 55, VII, da Lei n 8.666/93, e devem
ser observadas e seguidas pelos representantes das partes, no caso, o gestorfiscal do contrato e o preposto. Estas clusulas contratuais devem ser claras e

24

objetivas, no restando dvida quanto s responsabilidades do contratante e da

contratada no decorrer do acordo firmado.
As clusulas quanto s responsabilidades esto dispostas no modelo de
minuta de contrato, integrante do ANEXO 5, porm no so exaustivas, devendo
o rgo ou entidade adapt-las de acordo com as suas necessidades.
Voc j conhece quais so as atribuies e responsabilidades

de cada um dos fiscais envolvidos no negcio jurdico. Agora, vamos
esclarecer algumas questes relativas s formalidades decorrentes da
execuo contratual e das mudanas que possam ocorrer nos contratos
firmados.
6.
EXECUO CONTRATUAL
6.1.
Alteraes contratuais
O gestor do contrato no pode propor alterao do objeto, tampouco do

local dos postos de trabalho, sob pena ir de encontro ao princpio da vinculao
ao instrumento convocatrio, disposto no art. 41 da Lei de Licitaes. Porm,
havendo necessidade, no andamento do contrato, de se modificar o projeto
bsico ou as especificaes, para melhor adequao tcnica, e desde que
devidamente fundamentado, pode ser efetivada a alterao contratual (art. 65, I,
a, da Lei n 8.666/93). Um bom exemplo disso quando o rgo ou entidade
muda suas instalaes fsicas para outro prdio. Nesse caso, necessrio alterar
o local e, muitas vezes, at mesmo a quantidade de postos de trabalho, no caso
de prestao de servios de vigilncia ou limpeza e conservao, que pode ter
um espao fsico maior ou menor para ser executado o servio.
Cabe, ento, ao gestor avaliar se a quantidade de postos de trabalho
adequada ao novo espao fsico e promover a alterao do projeto e do contrato,
bem como de modificar o local de prestao dos servios para cada posto de
trabalho contratado. Ento, para ficar claro, havendo modificao unilateral da
Administrao, tanto na necessidade de mudana do projeto bsico, quanto na
alterao dos quantitativos, seja para mais ou para menos, deve o gestor
promover a alterao contratual por meio de termo aditivo, no importando se a
alterao modificou ou no o preo do contrato.
A alterao contratual diz respeito a fato novo, no se confunde com
reajuste contratual, que est previsto no contrato.
O termo aditivo deve ser formalizado com a assinatura das partes, e seu
extrato deve ser publicado na imprensa oficial. Um modelo de termo aditivo
encontra-se no ANEXO 6 deste Manual.

25

Outra forma permitida de alterao contratual por

acordo entre as partes. utilizada para substituir a garantia
de execuo contratual, para modificao do regime de
execuo da obra ou servio, para modificar a forma de
pagamento ou para restabelecer o equilbrio econmicofinanceiro do contrato, situaes que veremos mais adiante.
Importante lembrar que em nenhum dos casos pode-se contratar novos
servios, ou seja, no se pode alterar substancialmente o objeto do contrato
firmado. Um exemplo disto licitar um posto de trabalho de copeira e, no decorrer
da execuo, por meio de termo aditivo, alterar o referido posto de trabalho para
jardineiro.
Atualmente, o Decreto n 1.945, de 05/12/08, alterado pelo Decreto n
2.803, de 09/12/2009, determina que as alteraes de contratos, sejam elas
decorrentes de alterao ou reviso contratual que implique em AUMENTO DE
DESPESA, devem ser submetidas anlise do Grupo Gestor de Governo,
instruindo o processo com os seguintes documentos, conforme estabelece o art.
2 do Decreto n 1.945/08, alterado pelo Decreto n 2.803/09:
a) justificativa apresentada pelo ordenador primrio do respectivo rgo
ou entidade, endereada ao Secretrio de Estado da Administrao;
b) cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio com
cronograma fsico-financeiro, ordens de servio, termos aditivos e seus
cronogramas, apostilamentos e demais documentos relativos ao pedido de
alterao contratual;
c) relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo,
termo aditivo e respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da
atividade; e
d) parecer jurdico conclusivo sobre a legalidade do procedimento.
Alm desses, devero ser encaminhados outros documentos, se
relevantes anlise da necessidade, legalidade e preos da alterao proposta.
Importante ressaltar que tais exigncias aplicam-se apenas aos rgos e
entidades integrantes do Sistema de Gesto de Materiais e Servios. Estes
rgos ou entidades so: Secretarias de Estado Setoriais, Secretarias de Estado
de Desenvolvimento Regionais, Autarquias, Fundaes e Empresas dependentes
do Tesouro do Estado, constantes do Anexo III do Decreto 2.617/09.
Para as entidades no integrantes deste Sistema, o citado Decreto em
seu art. 1, 1, determina que a contratao de servios terceirizados, assim
como qualquer outra contratao, ser disciplinada por Resoluo do Conselho
de Poltica Financeira CPF.

26

6.2.
Limites de acrscimos e supresses contratuais
Os acrscimos ou supresses quantitativas contratuais, ou seja,

alteraes que somente tenham por objetivo acrescer ou suprimir quantidade
de algum item do contrato, devem respeitar o limite de at 25% do valor inicial
atualizado do item (art. 65, 1, da Lei n 8.666/93). Portanto, se um contrato de
prestao de servios terceirizados desejar suprimir quantidade de horas dos
postos de trabalho, ou mesmo um posto de trabalho contratado, o valor do
acrscimo ou supresso no deve ultrapassar 25% do valor do contrato inicial
atualizado, considerando os reajustes concedidos. Neste caso, deve-se
considerar o valor do posto de trabalho, para fins de clculo, considerando todos
os reajustes concedidos no dissdio coletivo de trabalho de cada categoria.
Importante lembrar que a Lei n 8.666/93 (art. 65, 2, II) possibilita que
somente as supresses, jamais os acrscimos quantitativos, possam exceder o
limite estabelecido, desde que resultantes de acordo entre as partes e somente
podem ser realizados aps a assinatura do contrato.
Para as alteraes qualitativas, a lei silenciosa quanto ao limite de
acrscimos ou supresses, porm as referidas alteraes somente podem ser
efetivadas quando forem para modificar o projeto bsico ou as especificaes
para melhor adequao tcnica aos objetivos da contratante, jamais para mudar o
objeto do contrato. Por exemplo, no se pode licitar um posto de trabalho de
vigilncia e, aps assinatura do contrato, contratar mais um posto de trabalho de
outra funo, como por exemplo, de limpeza e conservao. O gestor deve
proceder, para esta nova contratao, a novo procedimento licitatrio.
6.3.
Prorrogao contratual
Segundo o 2 do art. 57 da Lei n 8.666/93, toda a prorrogao de

prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
O Decreto n 1.945/08, alterado pelo Decreto n 2.803/09, determina que
as prorrogaes contratuais que digam respeito prestao de servios
continuados devem ser submetidas ao Grupo Gestor de Governo quando o valor
mensal do contrato ultrapassar R$ 100.000,00 (cem mil reais), mesmo que no
implique em aumento de despesa. Nesse caso, alm da anlise pela SEA acerca
do cumprimento dos requisitos constantes no referido Decreto, o processo
tramitar tambm pela Secretaria de Estado da Fazenda SEF para parecer
sobre viabilidade financeira e, por ltimo pelo Grupo Gestor de Governo, para
emisso de parecer conclusivo.
Os documentos necessrios ao encaminhamento Secretaria de Estado
da Administrao SEA para solicitao de prorrogao contratual, conforme
preceitua a Resoluo 1/2007 do Grupo Gestor, que devero ser encaminhados
no prazo de 60 (sessenta) dias que antecederem ao trmino da vigncia
contratual ou do termo aditivo, so os seguintes:
a) justificativa apresentada pelo ordenador primrio do respectivo rgo
ou entidade, endereada ao Secretrio de Estado da Administrao;
27

b) cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio com

cronograma fsico-financeiro, ordens de servio, termos aditivos e seus
cronogramas, apostilamentos e demais documentos relativos ao pedido de
alterao contratual;
c) relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo,
termo aditivo e respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da
atividade; e
d) parecer jurdico conclusivo sobre a legalidade do procedimento.
6.4.
Reajustes contratuais
Em primeiro lugar, importante saber o que se entende por reajuste

contratual. Reajuste a majorao dos preos iniciais, destinado a compensar a
inflao ou elevaes de mercado, decorrentes de desvalorizao da moeda ou
aumento geral de custos durante o perodo de execuo contratual. Deve,
necessariamente, estar previsto no edital e no contrato.
De acordo com o art. 2 da Instruo Normativa n 9/SEA, de 02/10/09,
existem dois tipos de reajustes aplicveis aos contratos de prestao de servios
terceirizados:
1 Um relativo aos montantes A e C, que so atualizados com
base na conveno ou dissdio coletivo da categoria. A data/base
utilizada como referencial dos preos dever estar definida na
proposta. No contrato, deve constar, tambm, o ms do novo
dissdio coletivo de trabalho, para fins de reajuste contratual, e a
Conveno Coletiva de Trabalho deve ser anexada ao processo
para fins de fiscalizao posterior quanto aos ndices aplicados. O
reajustamento contratual de preos na data base da categoria
profissional ferramenta idnea e meio legal para assegurar a
justa remunerao dos contratados durante o perodo contratual e
no se pode admitir que essa alterao modifique as condies
contratadas.
2 O outro est relacionado com o montante B. Este reajuste deve
ser calculado com base no ndice Nacional de Preos ao
Consumidor INPC, que deve estar previsto no edital e no
contrato, e s poder ocorrer aps cada doze meses da data da
apresentao das propostas no processo licitatrio.
Ambos os tipos de reajustes citados dar-se-o por meio de planilhas,
elaboradas e fornecidas pela DGMS, da SEA. Ou seja, para que se possa
formalizar o reajuste, necessria solicitao de autorizao DGMS, de modo
que a mesma elabore e fornea as planilhas de clculos, a fim de serem
entregues ao rgo ou entidade solicitante. Cpias dessas planilhas devero
constar no processo de origem, em ordem cronolgica.
Vale ressaltar que, segundo o art. 65, 8, da Lei n 8.666/93, a variao
contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato (...),
28

no caracteriza alterao do mesmo, podendo ser registrada por simples

apostila.
Prejulgados do TCE/SC sobre o tema: 424 e 869
6.5.
Apostilamento
De acordo com Hely Lopes Meirelles apostilas so atos enunciativos ou

declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Ao apostilar um ttulo, a
Administrao no cria um direito, pois apenas reconhece a existncia de um
direito criado por norma legal. Equivale a uma averbao.
A apostila pode ser feita no verso da ltima pgina do termo de contrato
ou juntada por meio de outro documento ao termo de contrato. Um exemplo de
apostila, referente ao reajuste previsto no contrato, est disposta no ANEXO 6
deste manual.
A apostila no necessita de publicao na imprensa oficial e pode ser
utilizada nos seguintes casos:
a) variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no
contrato;
b) compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies
de pagamento;
c) empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu
valor corrigido.
Podem ser decorrentes, ainda, de mudanas internas do rgo ou
entidade que no afetem a relao entre contratado e contratante, como por
exemplo, a mudana da fonte de recursos designada no contrato.
No caso de alteraes formais do instrumento contratual tambm
possvel a adoo do apostilamento, como na retificao do CNPJ ou do
endereo da empresa contratada.
Todas estas alteraes podem ser feitas por apostilamento pelo fato de
no alterarem as bases contratuais.
6.6.
Recebimento do servio prestado
De acordo como art. 73 da Lei n 8.666/93,

executado o contrato, seu objeto dever ser recebido, em
se tratando de obras e servios, provisoriamente e
definitivamente.
29

O recebimento provisrio realizado mediante termo circunstanciado,

assinado pelo fiscal do contrato e contratada em at 15 (quinze) dias da
comunicao do trmino da execuo do servio pelo contratado.
J o recebimento definitivo pode ser realizado pelo gestor do contrato ou
comisso designada pela autoridade competente. Ser formalizado por termo
circunstanciado e assinado pelo responsvel (gestor) ou comisso designada e
pela contratada, aps o decurso de observao ou vistoria que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais, cujo prazo no poder ser superior
a 90 (noventa) dias aps o recebimento provisrio.
Como a referida Lei de Licitaes fala em servios, no especificando
quais so os tipos de servios que devem ser recebidos na forma acima descrita,
sugerimos que a prestao de servios terceirizados tratada aqui neste manual
seja entregue atravs de Atestado de Realizao dos Servios, seja ele Parcial ou
Definitivo (modelos destes atestados esto dispostos nos ANEXOS 7 e 8).
A emisso do Atestado de Realizao dos Servios - Parcial deve ser
realizada concomitante aprovao da medio mensal dos servios, atestando,
alm da prestao dos servios, a nota de qualidade ou o conceito adotado para
a medio da qualidade dos servios, avaliado mediante os mecanismos
adotados. Portanto, ele no s atesta a prestao do servio, como tambm
avalia se o servio foi realizado com a qualidade necessria.
de suma importncia citar o art. 12 do Anexo I do Decreto n 2.617/09,
quanto determinao de que todo objeto adquirido e/ou servio executado est
sujeito a amplo teste de qualidade e funcionamento, reservando-se
Administrao o direito de rejeit-lo no todo ou em parte, obrigando-se a empresa
a promover sua substituio sem qualquer nus adicional, sujeitando-se, ainda,
cobrana de custas de depsito e aplicao de penalidades.
O Atestado de Realizao dos Servios - Definitivo ser emitido ao
trmino da vigncia contratual, e servir para a liberao da garantia.
Ressalta-se que a liberao do pagamento do servio, sem a devida
avaliao de qualidade e medio, constitui omisso por parte do gestor, quando
muitas vezes no desconta servios no realizados ou mal feitos. Por isso,
importante lembrar que, se apurado prejuzo Administrao no momento da
fiscalizao, o responsvel poder ser alcanado e ser obrigado a recolher os
montantes devidos e corrigidos aos cofres pblicos.
6.7.
Certificao da Despesa
Para que se possa efetuar o pagamento,

necessrio que o gestor/fiscal do contrato certifique a nota
fiscal/fatura, atestando que a despesa a ser paga
corresponde ao servio efetivamente prestado no ms em
pauta. (vide art. 11 do Anexo I do Decreto n 2.617/09).
Esta certificao consiste em observar as condies contratuais e
mediante as planilhas de ocorrncias, seus controles e observaes repassadas
30

ao preposto da empresa, certificar que o valor pleiteado pela empresa na nota

fiscal/fatura corresponde ao servio efetivamente prestado no ms.
Alm disso, para que essa responsabilidade possa ser realizada com
mais segurana pelo gestor, importante sabermos quais so os documentos
que o gestor dos contratos de servios terceirizados deve exigir mensalmente
para efetuar a certificao do documento fiscal. A exigncia de tais documentos,
antes de tudo, deve estar prevista no edital e no contrato.
6.8.
Documentos e comprovantes de recolhimentos
Para que o fiscal do contrato certifique os servios prestados, de modo

que a despesa possa ser liquidada, alguns documentos devem ser entregues
junto ao documento fiscal para fins de comprovao de que a empresa contratada
est em dia com os recolhimentos trabalhistas e previdencirios. Esse cuidado
deve ser tomado para que no haja nenhum tipo de responsabilizao futura
sobre a contratante, como j vimos anteriormente.
Portanto, as cpias dos documentos que devem ser exigidos no momento
da certificao da despesa, referente ao ms anterior so os seguintes:
a) Folha de pagamento do pessoal compatvel com os empregados
vinculados execuo contratual e a respectiva quitao;
b) Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e
Informaes Previdncia Social GFIP, que corresponda mo-de-obra
envolvida na execuo contratual;
c) Guia da Previdncia Social GPS, que corresponda GFIP dos
empregados vinculados execuo contratual;
d) Guia de Recolhimento do Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza
ISS, exceto se o rgo ou entidade efetivar a devida reteno.
Importante ressaltar que muitas empresas contratadas enviam a folha de
pagamento de todos os funcionrios que prestam servios para ela, no
discriminando quais so os funcionrios que prestam servio para cada contrato.
Como j foi dito, a contratada deve realizar folha de pagamento distinta, ou seja,
deve ser entregue contratante folha de pagamento especificando cada
funcionrio que presta servio para cada contrato firmado, de acordo com o
disposto no art. 31, 5, da Lei n 8.212/91.
A no apresentao dos documentos acima citados implica na suspenso
do pagamento da fatura at a apresentao, no sendo exigvel atualizao
financeira dos valores por inadimplemento por parte da contratante.
Ainda sobre o assunto, a Procuradoria Geral do Estado (PGE)
recomendou, por meio do ofcio circular GAB/PGE n 2.524/04, de 19/10/04, que o
rgo ou entidade contratante dever exigir a comprovao documental do
cumprimento das obrigaes trabalhistas ms a ms (salrios, FGTS, INSS,
31

frias, demisses, etc.) como condio para a liberao dos valores a serem
repassados para a empresa contratada. Recomendou, ainda, que caso a
empresa contratada no comprove o cumprimento das obrigaes trabalhistas, o
rgo ou entidade dever avisar imediatamente a Procuradoria Geral do Estado
para que seja feito depsito judicial dos valores, condicionando sua liberao ao
pagamento das verbas suprimidas.
Cabe lembrar que o responsvel pela liquidao da despesa pblica
poder vir a ser responsabilizado pelos seus atos, em funo de irregularidades
decorrentes de deficincias nas verificaes e confirmaes exigidas no momento
da liquidao, que resultem em prejuzos ao patrimnio do Estado, por dolo ou
culpa, nos termos dos arts. 131 a 134 da Lei n 6.745, de 28/12/85, que disp e
sobre o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Santa Catarina, e
dos demais Estatutos correlatos.
6.9.
Apresentao da Nota Fiscal/Fatura dos servios prestados
Para melhor possibilitar o acompanhamento dos servios

prestados e do que efetivamente deve ser pago contratada,
imprescindvel que o fiscalizador exija que a contratada
discrimine na nota fiscal/fatura quais e quantos so os postos de
trabalho que esto sendo cobrados da contratante naquele ms,
para que o gestor possa certificar a despesa com efetiva certeza,
de acordo com o disposto contratualmente.
A adoo de relatrio de medio dos servios prestados no rgo ou
entidade contratante poder conferir maior segurana ao gestor do contrato no
momento da certificao da nota fiscal/fatura (Vide ANEXO 2).
Alm disso, o gestor deve certificar-se de que foram realizadas as devidas
retenes na nota fiscal/fatura. O INSS Instituto Nacional do Seguro Social
(11%), o IR - Imposto de Renda (1%) e o ISS - Imposto Sobre Servio de
Qualquer Natureza (no percentual estipulado pelo municpio em que foi prestado
o servio) sobre os servios faturados so retidos e recolhidos pela contratante,
em nome da contratada.
No caso do INSS, a Instruo Normativa SRP n 3, de 14/07/05,
determina que o rgo ou entidade contratante realize a reteno de 11% (onze
por cento) da nota fiscal/fatura dos servios prestados. A Administrao deve
recolher a importncia retida referente ao INSS da contratada at o dia 10 (dez)
do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura em nome
da empresa contratada, sob pena de incorrer em crime contra a Seguridade
Social.
Para o recolhimento do IR - Imposto de Renda Retido na Fonte1 a
contratante deve recolher os valores retidos na nota fiscal/fatura em nome da
contratada, devendo fornecer ao prestador de servios o Comprovante de
Rendimentos Pagos ou Creditados e de Reteno de Imposto de Renda na
1
Orientaes retiradas do Manual Tcnico do Imposto de Renda Retido na Fonte, elaborado pela
Diretoria de Contabilidade Geral DCOG, da Secretaria de Estado da Fazenda de Santa Catarina.
Para mais detalhes consulte www.sef.sc.gov.br

32

Fonte, at o ltimo dia til do ms de fevereiro do ano subseqente quele a que

se referirem os rendimentos.
O rgo ou entidade contratante dever, ainda, reter o ISS, calculado
sobre o valor total do servio prestado. A alquota do imposto definida por cada
municpio. Em Florianpolis a alquota do ISS de 2,5 %.
Assim, o valor a ser pago ao prestador dos servios de mo-de-obra
terceirizada, o total da nota fiscal descontadas as retenes para o INSS (11%),
Imposto de Renda (1%) e ISS (2,5% para Florianpolis). importante destacar
que o rgo ou entidade, nos casos do ISS e do INSS o responsvel solidrio,
ou seja, se no realizar as retenes e os pagamentos, responder pela
obrigao, devendo recolher os montantes devidos em favor do sujeito passivo.
6.10.
Certido Negativa de Dbito para com a Fazenda Estadual e

Municipal
Para a liberao do pagamento, alm dos documentos citados no item 6.8

deste manual o 2 do art. 15 do Anexo I do Decreto n 2.617/09 obriga que a
contratada apresente, ainda, Certido Negativa de Dbitos para com a Fazenda
do Estado de Santa Catarina, de acordo com o previsto no Decreto n 3.650, de
27/05/93, alterado pelo Decreto n 3.884, de 26/08/93.
Porm, o citado Decreto dispensa a exigncia de apresentao da
referida certido negativa caso o valor da aquisio dos servios no ultrapasse
50% (cinqenta por cento) do valor limite de que trata o inciso II do art. 24 da Lei
n 8.666/93. Neste caso, para contrataes cujos valores no ultrapassem R$
4.000,00 (quatro mil reais), no obrigatria a apresentao da Certido Negativa
de Dbito para com a Fazenda Estadual. Nos demais casos, a liberao do
pagamento da fatura dos servios fica condicionada a apresentao da citada
Certido.
J a Certido Negativa de Dbitos Tributrios para com o Municpio em
que foi prestado o servio exigncia do art. 1 da Lei n 11.283/99,
independente do valor da contratao, para a liquidao da despesa.
Vale ressaltar que o contratado dever manter durante toda a execuo
do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Sobre o assunto: ver Prejulgado 1622 do TCE/SC!

33

6.11.
Sanes aplicveis pela inexecuo total ou parcial dos servios

contratados
As empresas que no cumprirem as normas da licitao ou que derem

causa ao no-cumprimento das clusulas contratuais esto sujeitas as seguintes
sanes, segundo o art. 108 do Anexo I do Decreto n 2.617/09:
a) advertncia;
b) multa;
c) suspenso temporria, no superior a 5 (cinco)
anos, na modalidade prego, e no superior a 2 (dois)
anos para as demais modalidades, aplicada segundo a
natureza e a gravidade da falta cometida;
d) declarao de inidoneidade para licitar com a
Administrao Pblica.
Importante ressaltar que as sanes administrativas devem estar
previstas no contrato para que no restem dvidas para ambas as partes. A
aplicao da sano contratada compete Comisso de Licitao, devendo ser
homologada pela autoridade competente do rgo ou entidade (art. 115 do Anexo
I do Decreto n 2.617/09), o que resultar em documento detalhado e
fundamentado, no qual dever constar a clusula contratual no cumprida.
Sugere-se que a confeco do referido documento seja realizada pela assessoria
jurdica do rgo ou entidade, fazendo constar uma via no processo.
A aplicao das sanes de advertncia, multa e suspenso temporria
devero ser registradas pela SEA/DGMS, no Cadastro Geral de Fornecedores do
Estado de Santa Catarina, aps homologadas pela autoridade competente e
devidamente publicadas no Dirio Oficial do Estado de Santa Catarina, atravs do
envio de cpia da referida homologao e publicao SEA, conforme art. 117,
Anexo I do Decreto n 2.617/09. Excetua-se deste procedimento, a sano de
declarao de inidoneidade, que possui um rito prprio a ser descrito mais
adiante.
Vejamos, ento, cada uma das sanes administrativas detalhadamente.
6.11.1. Advertncia
a sano por escrito, emitida pelo rgo ou entidade
contratante, quando o contratado descumprir qualquer
obrigao.
a sano mais tnue, utilizada para ocorrncias leves.
Trata-se, portanto, de uma leve censura moral aplicada ao
contratado diante de pequenas falhas na execuo contratual.

34

6.11.2. Multa
a sano pecuniria que ser imposta contratada pelo atraso
injustificado na entrega ou execuo do contrato, ou seja, esta atinge o patrimnio
do contratado. Devem, segundo o art. 110 do Anexo I do Decreto n 2.617/09, ser
aplicadas as seguintes alquotas:
a) 0,33 % (zero vrgula trinta e trs por cento) por dia de
atraso da inexecuo do servio, calculado sobre o valor
correspondente parte inadimplente, limitado a 9,9% (nove
vrgula nove por cento);
b) 10 % (dez por cento) no caso da no concluso do
servio ou resciso do contrato por culpa da contratada,
calculado sobre a parte inadimplente;
c) at 20 % (vinte por cento) sobre o valor do contrato, pelo
descumprimento de qualquer clusula contratual, exceto quando o motivo for
referente ao prazo de entrega.
O valor da multa ser deduzido dos crditos ou garantias da empresa,
que poder ser cobrado administrativa ou judicialmente. Se o valor da multa
ultrapassar os crditos da contratada e/ou garantias, o valor excedente ser
encaminhado cobrana extrajudicial ou judicial.
Para efeitos do clculo da multa, o atraso ser contado em dias corridos,
a partir do dia seguinte ao do vencimento do prazo de entrega ou execuo do
contrato, e a multa ser aplicada quando o atraso for superior a 5 (cinco)
dias.
Importante lembrar que a aplicao da multa no impede que a
Administrao aplique contratada outras sanes que julgar necessrias.
6.11.3. Suspenso Temporria
a sano aplicada pelo rgo ou entidade licitante/contratante que
impossibilita a participao da empresa em licitaes e/ou contratos com a
Administrao Pblica Estadual, ficando suspenso seu registro no Cadastro Geral
de Fornecedores do Estado de Santa Catarina/SEA at que se cumpra o prazo
aplicado.
Os prazos de suspenso so:
I - por at 30 (trinta) dias, quando aplicada a pena de advertncia emitida pela
Administrao e a empresa permanecer inadimplente;
II - por at 90 (noventa) dias, quando a empresa interessada solicitar
cancelamento da proposta aps a abertura e antes do resultado do julgamento;
III - por at 12 (doze) meses, quando a empresa adjudicada se recusar a retirar a
autorizao de fornecimento ou assinar o contrato;
IV - por at 12 (doze) meses, quando a empresa adjudicada motivar a resciso
total ou parcial da autorizao de fornecimento e/ou do contrato;
V - por at 12 (doze) meses, quando a empresa praticar atos que claramente
visem frustrao dos objetivos da licitao;
35

VI - por at 24 (vinte e quatro) meses, quando a empresa apresentar documentos

fraudulentos nas licitaes;
VII - por at 5 (cinco) anos quando, na modalidade de prego, a fornecedora
convocada dentro do prazo de validade da sua proposta, que no celebrar o
contrato, que deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o
certame, que ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, que no
mantiver a proposta, que falhar ou fraudar na execuo do contrato, que se
comportar de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedida de licitar e
contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios; e
VIII - at a realizao do pagamento, quando a empresa receber qualquer das
multas previstas no artigo anterior.
O art. 113 do Anexo I do Decreto n 2.617/09 estipula, ainda, que as
empresas que apresentarem documentos fraudulentos, adulterados ou
falsificados, ou que por quaisquer outros meios praticarem atos irregulares ou
ilegais para obter o registro no Cadastro Geral de Fornecedores do Estado de
Santa Catarina estaro sujeitos penalidade de suspenso temporria do
Certificado de Cadastro de Fornecedores - CCF ou da obteno do mesmo por
at 5 (cinco) anos na modalidade prego e at 2 (dois) anos para as demais
modalidades, dependendo da natureza e gravidade dos fatos, e declarao de
inidoneidade, que veremos mais adiante.
A penalidade de suspenso aplicada pelo rgo ou entidade,
devidamente publicada no Dirio Oficial do Estado, implicar na suspenso do
registro cadastral da fornecedora no Cadastro Geral de Fornecedores do Estado
de Santa Catarina, de acordo com os prazos estipulados no Regulamento.
A suspenso do direito de participar de licitao poder ser ampliada at
o dobro, em caso de reincidncia.
6.11.4. Declarao de Inidoneidade
a sano aplicvel a faltas graves que importem
em dolo da contratada e que reste comprovado que a
mesma realizou atos comprovadamente irregulares ou
praticou qualquer ilegalidade no mbito da licitao ou na
execuo contratual, demonstradores da falta de
idoneidade para licitar ou contratar novamente com o
Poder Pblico.
A referida declarao deve ser aplicada pelo Secretrio de Estado ou
Presidente da entidade atravs dos motivos expostos pelo rgo ou entidade
licitante/contratante e dever ser publicada no Dirio Oficial do Estado, sendo
seus efeitos extensivos Administrao Pblica, neste caso, no mbito estadual.
A extino de seus efeitos deve ser publicada da mesma forma.
A declarao de inidoneidade permanecer em vigor por prazo
indeterminado, enquanto durarem os motivos que ensejaram a punibilidade ou
at que seja promovida a reabilitao perante a autoridade que a aplicou.

36

6.12.
Resciso e anulao contratual
O contrato pode ser encerrado antes do

vencimento da vigncia pactuada. Nesse caso, de forma
excepcional, ocorre a resciso ou a anulao.
A resciso contratual ocorre quando h
descumprimento total ou parcial do contrato, onde cada
uma das partes responde pelas conseqncias de sua
inexecuo.
A resciso contratual pode ser unilateral, amigvel ou judicial, nos casos
previstos no art. 78 da Lei n 8.666/93.
A resciso administrativa (unilateral) ou amigvel deve ser precedida
de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente, e, em ambos
os casos, o contratado deve ser ressarcido da parte j executada dos servios.
No caso de resciso unilateral de contratos de prestao de servios
terceirizados, embasada nos incisos XII a XVII do art. 78 da Lei n 8.666/93,
quando a Administrao der causa e no houver culpa do contratado, este dever
ser ressarcido dos prejuzos efetivamente comprovados que houver sofrido, tendo
direito devoluo da garantia, se houver, pagamento do que foi efetivamente
executado at a data da resciso e do custo da desmobilizao, se houver.
Quando a resciso unilateral tiver como motivo o inadimplemento ou m
execuo do objeto por parte do contratado, nos casos dispostos nos incisos I ao
XI da Lei n 8.666/93 ou ainda, por razes de interesse pblico, de alta relevncia
e amplo conhecimento, nos termos do inciso XII do mesmo artigo, a
Administrao pode tomar posse do objeto e assumir sua execuo de forma
direta ou indireta, devendo executar a garantia contratual, se houver, para
ressarcimento dos prejuzos sofridos pela m execuo ou pelo inadimplemento,
bem como para reter as multas devidas pela contratada. Para isso, o rgo ou
entidade tem a obrigao de definir o montante das perdas e danos sofridos. Uma
vez apurado o valor da dvida da empresa para com o poder pblico, seu
montante deve ser exigido do particular, seja pela via administrativa ou
judicialmente.
Por outro lado, se o particular dispuser de crditos a receber, a resciso
do contrato por culpa do contratado acarreta a suspenso de sua faculdade de
exigir o pagamento dos crditos pendentes. Somente sero novamente exigveis
aps liquidadas as perdas e danos e na medida que os mesmos ultrapassem
seus dbitos com a Administrao.
A resciso amigvel aquela efetuada em razo de no haver, por
ambas as partes, interesse em continuar o contrato. Neste caso, no h que se
falar em sanes. Simplesmente as partes decidem pelo desfazimento do
contrato, arcando, cada uma, com os valores do servio prestado a que tiverem
direito, ou seja, a empresa receber o que tiver para receber pelo servio que foi
executado e a Administrao, por sua vez, far o ressarcimento.
A resciso judicial aquela em que as partes no conseguem acordar
administrativamente o desfazimento do negcio, e, portanto, procuram o poder
judicirio para exigirem seus direitos.
37

A anulao realizada por motivo de ilegalidade, ou seja, se em algum

momento da licitao ou da contratao houve ilegalidade no procedimento deve
o ato ser declarado nulo. Neste caso, havendo vcio ou irregularidade insanvel
na licitao ou na contratao, no existe outra escolha seno a anulao por
parte da Administrao.
A anulao deve ser justificada por escrito, juntamente com o fundamento
legal, e este documento posteriormente deve ser anexado ao processo licitatrio.
A declarao de nulidade pode ser feita por despacho da autoridade competente
contratante, em vista da ilegalidade preexistente.
Apurada ilegalidade no processo licitatrio, a Administrao no estar
obrigada a indenizar o licitante vencedor, salvo se este comprovadamente j
houver executado parte do servio at a data da declarao (ou seja, a nulidade
do procedimento induz do contrato) ou apresentar comprovantes de outros
prejuzos que tenha arcado para participar da licitao, devendo-se apurar a
responsabilidade de quem lhe deu causa para um possvel ressarcimento, a ser
analisado pelo rgo contratante.
A nulidade possui efeitos retroativos, ou seja, desconstitui os efeitos
jurdicos j produzidos. Neste caso, havendo nulidade do contrato, esta nulidade
retroage ao procedimento licitatrio.
6.13.
Recurso Administrativo (hierrquico)
Caber recurso administrativo a qualquer ato

administrativo de cunho decisrio que possa afetar o
interesse do particular, tais como: habilitao ou
inabilitao de licitante, julgamento das propostas,
anulao ou revogao de licitao, indeferimento do
pedido de inscrio em registro cadastral, resciso
contratual por ato unilateral, aplicao de sanes
administrativas, entre outras.
O prazo para o interessado interpor recurso de 5 (cinco) dias teis,
ressalvada a hiptese de recurso contra deciso derivada de licitao na
modalidade convite, que de 2 (dois) dias teis. O prazo inicia a partir da
intimao do ato, ou seja, a partir de sua publicao na imprensa oficial ou,
quando no for obrigatria a publicidade, a partir da lavratura da ata da sesso,
quando os licitantes interessados estiverem presentes, sendo que a data vlida
ser a do dia em que o jornal circulou, excluindo-se o dia de incio e incluindo-se o
dia do vencimento.
O recurso deve ser feito na forma escrita segundo as regras usuais de
Direito Processual, peticionando autoridade superior quela que praticou o ato,
que ter, igualmente, 5 (cinco) dias teis para decidir a respeito ou elev-lo ao
superior, que ter mais 5 (cinco) dias teis para proferir a deciso.
O recurso possui efeito suspensivo quando se tratar de deciso nas fases
de habilitao ou julgamento de propostas, ou seja, suspende os efeitos at que
seja proferida a deciso da autoridade.
38

Por outro lado, a lei faculta a atribuio de efeito suspensivo aos recursos
que tratarem de outros casos que no os de licitao, exigindo ato motivado e as
razes da concesso ou no do efeito suspensivo em vista do interesse pblico.

39

7.
FLUXOGRAMA SIMPLIFICADO DOS PROCEDIMENTOS

CONTRATAO DE SERVIOS TERCEIRIZADOS
DE
INCIO
Planejamento da
contratao
Designao
do
gestor/fiscal
do contrato
Projeto bsico
(anexar ao edital)
O rgo/entidade
integrante Sistema de
Gesto de Materiais
da SEA/SC?
Licitao realizada pela

SEA/SC ou com
autorizao para que o
rgo ou entidade proceda
licitao
N
Contrato
(arquivar no processo).
Uma cpia deve ser
entregue SEA e outra ao
gestor do contrato
A contratao
realizada segundo as
regras da Resoluo
do CPF N 21/2002.
Designao
do preposto
da contratada
Fiscalizao
(gestor do contrato)
FIM
LEGENDA PARA OS FLUXOGRAMAS DOS ITENS 7 E 8

Terminal
Deciso
Contratante
Gestor
Contrato
do
Processo
Documento
Contratada
Preposto
Contratada
da

40

8.
FLUXOGRAMA SIMPLIFICADO DOS PROCEDIMENTOS DE

ROTINA DE FISCALIZAO DOS SERVIOS TERCEIRIZADOS
INCIO
FISCALIZAO
Ocorrncia de
manuteno
Constata problemas de
manuteno predial no
andamento dos
servios de limpeza e
conservao
Preenche o
Formulrio de
Ocorrncia de
Manuteno
Insere a data d o
visto quando do
recebimento do
formulrio
Toma as
providncias
necessrias
Ocorrncias e/ou
correes da
execuo dos
servios
Recebimento
mensal dos
servios
realizados
Aplica a Planilha de
Controle de
Qualidade referente
aos servios
Constata problema
na execuo dos
servios contratados
Envia Relatrio de
Medio dos
Servios Prestados
ao gestor
Preenche o
Formulrio de
Ocorrncia e/ou
Correes dos
Servios
Compara a medio
com o Formulrio de
Ocorrncia e/ou
Correo dos
Servios e Planilha
de Controle de
Qualidade dos
Servios Prestados
D cincia ao
preposto
Insere a data e do
visto quando do
recebimento do
formulrio
Tomou as
providncias
necessrias
?
Envia o Relatrio
de Medio dos
Servios Prestados
de volta para as
devidas correes
Preenche o
formulrio nos
campos
correspondentes
para fins de glosa
(desconto) da
despesa: NO
para providncias e
SIM para glosa de
despesa.
S
Preencher o
formulrio no campo
correspondente:
SIM para
providncias
FIM

41
Solicita nota
fiscal/fatura e
documentos
comprobatrios e
trabalhistas
Envia para arquivar

no processo todos
os formulrios no
processo
Certifica nota
fiscal/fatura
Emite Atestado de
Realizao dos
Servios - Parcial
Emite Atestado de Realizao

dos Servios Definitivo, ao
final do contrato, para
liberao da garantia.

9.
ANEXOS
Neste captulo esto dispostos modelos de planilhas e

formulrios que podem ser utilizados pelo gestor/fiscal dos
contratos de prestao de servios terceirizados, bem como uma
proposta de controle de qualidade para estes servios.
9.1.
ANEXO 1 Formulrio de ocorrncias e/ou correes dos servios
Este formulrio deve ser utilizado para documentar as ocorrncias

constatadas ou correes solicitadas pelo gestor/fiscal no andamento dos servios e
deve, necessariamente, ser dada cincia ao preposto. Deve ser anexado ao
processo sempre que houver ocorrncia e/ou correes.
Instrues para preenchimento dos campos:
Contratante: nome do rgo ou entidade contratante.
Contratada: nome da empresa contratada.
Nmero do contrato: nmero do contrato adotado pelo rgo ou entidade.
Ms: ms a que se refere o registro de ocorrncias e/ou correes, no
seguinte formato (ms/ano).
Postos de trabalho: elencar os postos de trabalho contratados, por
exemplo: 03 serventes, 01 zelador, 02 copeiras, etc.
Dia: preencher com o dia em que houve a ocorrncia ou correo solicitada
pelo gestor/fiscal do contrato.
Ocorrncia observada ou correo solicitada: de atribuio do
gestor/fiscal preencher qual foi a ocorrncia observada ou a correo solicitada para
o preposto da contratada (exemplos: substituio de funcionrio faltante, acidente de
trabalho ocorrido, faltas, frias ou qualquer afastamento de funcionrio sem a devida
substituio, especificando o nmero de dias que o posto ficou descoberto, ou ainda
qualquer outro fato que deva ser documentado).
Data e visto do preposto: o preposto colocar a data em que tomou cincia
do fato e, em seguida, sua rubrica ou assinatura.
Foram tomadas providncias? (SIM ou NO): o gestor atestar se foram
tomadas, por parte da contratada/preposto, as providncias necessrias para a
resoluo da ocorrncia verificada, e/ou se foram efetuadas as correes
solicitadas.
Glosar despesa? (SIM ou NO): o gestor deve especificar no formulrio se
a ocorrncia ou correo no solucionada deve ser (descontada) do valor da fatura
do ms.
Observaes do preposto: o preposto preencher o campo caso discorde
de alguma ocorrncia ou correo solicitada pelo gestor do contrato, ou ainda, caso
tenha ocorrido algum fato que merea ser documentado.
Data e Assinatura das partes: o gestor dever colocar a data e ambos
assinaro o formulrio (gestor do contrato e preposto), antes de anexar cpia ao
processo.

42

9.1.1.
ANEXO 1 Modelo de Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes dos

Servios
FORMULRIO DE OCORRNCIAS E/OU CORREES DOS SERVIOS

CONTRANTE:
CONTRATADA:
N Contrato:
Ms:
Postos de
trabalho:
Dia
Ocorrncia observada
e/ou correo
solicitada:
Data e
Foram
Glosar
Visto do
tomadas
despesa?
preposto providncias?
Observaes do preposto da contratada:

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
____
Data: _____/____/_______.
_________________________________
_________________________________
Gestor/Fiscal dos Contratos
Preposto da Contratada

43

9.2.
ANEXO 2 Relatrio de Medio dos Servios Prestados
A medio consistir em um relatrio que a empresa CONTRATADA

dever entregar CONTRATANTE, discriminando os postos de trabalho e o
valor apurado do pagamento dos servios efetivamente prestados, e a
CONTRATANTE, de posse do referido documento, dever certificar a medio
ou glosar valores dos servios no executados, de acordo com os registros
efetuados no Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes, certificando,
posteriormente, os valores que sero inseridos na nota fiscal/fatura dos
servios contratados. Deve ser anexado ao processo mensalmente.
Importante ressaltar que a referida medio trata-se de um modelo,
podendo ser adotado qualquer outro formulrio ou documento que possua os
campos abaixo relacionados.
Contratante: preencher com o rgo ou entidade que a empresa
firmou contrato.
Nmero do contrato: preencher o nmero do contrato firmado junto
contratante.
Vigncia: inserir a data de encerramento da vigncia do contrato:
dia/ms/ano.
Quantidade de postos: preencher o nmero de postos de trabalho.
Posto de trabalho: inserir o nome do cargo (posto de trabalho)
contratado.
Valor unitrio: preencher o valor de cada posto de trabalho, de acordo
com o contrato firmado.
Descontos: inserir o valor do desconto apurado para o ms, j
acordado entre o gestor do contrato e o preposto, devidamente documentado
no Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes.
Valor total por funo: (quantidade de postos X valor unitrio)
descontos = valor total por funo.
Total bruto dos servios: somatrio dos valores totais por funo.
Retenes: inserir o valor das devidas retenes (INSS, ISS, IR,
outras).
Total de Retenes: preencher com o somatrio das devidas
retenes.
Total lquido: total bruto dos servios - total de retenes.
Certifico do gestor do contrato: o gestor somente dever assinar se
concordar com a medio apresentada pela empresa contratada. Caso haja
algum desconto ainda a ser efetuado na medio, deve dar cincia ao
preposto, juntamente com a glosa devidamente documentada no Formulrio de
Ocorrncia e/ou Correes, ou outro documento comprobatrio.
44

9.2.1.
ANEXO 2 Modelo de Relatrio de Medio dos Servios

Prestados
RELATRIO DE MEDIO DOS SERVIOS PRESTADOS
EMPRESA ______________________
Declaramos que a fatura referente aos servios prestados por esta

empresa ser enviada na data __/__/____, com vencimento no dia __/__/____,
nos seguintes valores apurados, conforme medio realizada:
Contratante:
N do
contrato:
Vigncia:
Quantidade
de postos
MEDIO DOS SERVIOS

Posto de
Valor unitrio
Descontos
Trabalho
Valor total
por funo
(especificar a funo)
TOTAL BRUTO DOS SERVIOS:

RETENES:
INSS (11%):
ISS (x%):
IR (1%):
TOTAL DE RETENES:
TOTAL LQUIDO:
_________________________
Certifico que o servio foi prestado conforme medio acima.
__________________________________
(nome)
Assinatura do Gestor/Fiscal dos Contratos
45

9.3.
ANEXO 3 Formulrio de Registro de Ocorrncias para

Manuteno
Formulrio preenchido pelos funcionrios da contratada somente nos

contratos de limpeza e conservao. Deve ser entregue ao preposto, o qual
dever dar cincia ao gestor dos contratos sobre as ocorrncias de
manuteno detectadas no andamento dos servios, a fim de que este tome as
devidas providncias. Deve ser anexado ao processo sempre que houver
ocorrncia para manuteno que deva ser sanada pela Administrao
(contratante).
N do contrato: preencher o nmero do contrato firmado junto
contratante.
Preposto: preencher com o nome do preposto da contratada.
Empresa contratada: preencher com a razo social da contratada.
Gestor/fiscal do contrato: preencher com o nome do responsvel
pela fiscalizao, por parte da contratada.
Contratante: preencher com o rgo ou entidade contratante.
Endereo da prestao dos servios: local onde est sendo
prestado os servios contratados.
Data da ocorrncia: inserir a data em que foi constatada a ocorrncia
de manuteno.
Tipo de ocorrncia: marcar com um x em qual dos componentes da
lista foi constatada a ocorrncia.
Descrio da ocorrncia/ao: marcar com um x a ocorrncia ou
ao a ser tomada, em relao ao componente marcado anteriormente.
Data e visto do gestor dos contratos: inserir a data em que o gestor
do contrato tomou cincia da ocorrncia de manuteno constatada e
rubrica/assinatura do mesmo.
Local: local da constatao da ocorrncia de manuteno (ex.:
banheiro feminino do 2 andar).

46

9.3.1.
ANEXO 3 Modelo de Formulrio de Registro de Ocorrncias para

Manuteno
FORMULRIO DE OCORRNCIAS PARA MANUTENO

N do Contrato:
Preposto:
Empresa Contratada:
Gestor/Fiscal do Contrato:
Contratante:
DATA DA
OCORRNCIA:
__/__/__
Endereo da Prestao do Servio:
TIPO DE OCORRNCIA:
TORNEIRAS BEBEDOUROS/PURIFICADORES DE GUA FIOS E TOMADAS

EQUIPAMENTOS ELTRO-ELETRNICOS ACESSRIOS/OUTROS
VIDROS UTILIZAO INDEVIDA
(ESPECIFICAR)
(ESPECIFICAR GUA, ENERGIA ELTRICA, ETC)
ESPECIFICAO:
_________________________________________________________________
DATA E VISTO DO
GESTOR DO
CONTRATO:
__/__/__
______________
Assinatura/visto
DESCRIO DA OCORRNCIA/AO:
VAZAMENTO SUBSTITUIO/TROCA CONSERTO AJUSTE

OUTROS
(ESPECIFICAR)
ESPECIFICAO:
_________________________________________________________________
LOCAL:

47

9.4.
ANEXO 4 - Planilha de Avaliao de Qualidade dos Servios

Prestados - Limpeza e Conservao
Planilha de acompanhamento da qualidade dos servios, nesse caso,

de limpeza e conservao, que deve ser preenchida pelo gestor dos contratos,
a fim de atestar o recebimento dos servios prestados mensalmente. Deve ser
anexada cpia ao processo.
Ressaltamos que cada rgo ou entidade possui a prerrogativa e o
dever de implementar controles de qualidade em suas contrataes e que as
planilhas apresentadas neste manual so meramente sugestes, que devem
ser adaptadas para cada usurio e tipo de contratao, de acordo com as
especificaes tcnicas e descrio dos servios constantes no contrato
firmado, bem como as atividades que os funcionrios da contratada devam
exercer dentro de suas atribuies (diariamente, quinzenalmente,
mensalmente).
Para que a aplicao da planilha tenha efetividade, fundamental que a
contratante defina, dentro das atribuies e atividades que a contratada dever
cumprir ao longo do acordo, um percentual mnimo de aceitao, ou seja, um
percentual aceitvel de qualidade dos servios, definindo o percentual ao final
do item D Percentual de Avaliao.
Inclusive, podem ser eleitas pelos rgos ou entidades contratantes
atividades prioritrias, estipulando pesos maiores ou menores, conforme o grau
de relevncia dos servios realizados, bem como implantao de avaliaes
realizadas pelos prprios usurios dos servios, para que o gestor possa
quantificar de forma mais eficiente a qualidade dos servios contratados.
rgo/Unidade: preencher com o rgo ou unidade contratante.
N Contrato: inserir o nmero do contrato a que se refere a avaliao
de qualidade.
Gestor/Responsvel: preencher o nome do gestor do contrato, que
ser o avaliador.
Contratada: inserir a razo social da empresa contratada.
Data: inserir a data de vistoria e avaliao da qualidade.
Descrio: descrever o objeto a que se refere a atividade a ser
avaliada. As descries devem ser inseridas tais quais constem no contrato
assinado, de acordo com as especificaes do posto de trabalho.
Servios/Procedimentos/Especificaes: inserir os procedimentos,
servios ou especificaes referentes a cada descrio, que devem estar
claramente definidos no contrato. As especificaes constantes no modelo
devem ser adaptadas para cada contrato e tipo de contratao.
A Nmero de quesitos pontuados por grau de satisfao: inserir o
nmero de quesitos por grau de satisfao. Para cada grau, contar o nmero de
campos correspondentes, ou seja, contar quantos O, quantos B, quantos
R, e quantos I foram atribudos no total.
48

B Total de quesitos avaliados no perodo: somar todos os quesitos

em que houve algum grau de satisfao no perodo avaliado, sem contar o
preenchimento no N = NO APLICVEL. O total de quesitos da planilha-modelo
32, caso nenhum quesito seja N e todos os quesitos sejam preenchidos com
algum grau de satisfao.
D - Percentual mnimo de aceitao dos servios ___ %: inserir o
percentual mnimo aceitvel pela contratante, que deve ser avaliado e definido
pelo gestor do contrato e demais interessados.
Os demais campos j possuem explicaes de preenchimento na
prpria planilha.

49

9.4.1.
ANEXO 4 Modelo de Planilha de Avaliao de Qualidade dos

Servios Prestados - Limpeza e Conservao
Planilha de Avaliao de Qualidade dos Servios Prestados de Limpeza e Conservao

rgo/Unidade:
N Contrato:
Gestor/Responsvel:
Contratada:
Data: __/__/____.
Legenda para o Grau de Satisfao:

O = timo
B = Bom
R = Regular
I = Insatisfatrio
N = No Aplicvel
I. Rotina Diria (todos os dias)
Descrio
Servios/Procedimentos/Especificaes
Varrer
PISO (INCLUI
BANHEIROS)
Passar Pano mido

Lustrar
Lavar
LIXO
CAPETES,
TAPETES/CAPACHOS
REMOO DO P
COPA
ELEVADORES
Retirar
Recolher para local apropriado (reciclvel)
Aspirar
Mveis
Equipamentos
Lavar loua
Limpar
Limpar
II. Rotina Semanal (1 vez por semana, no mnimo)

BANHEIROS
LIMPEZA
Lavar
Divisrias/Paredes
Lustres
III. Rotina Quinzenal (a cada 15 dias, no mnimo)

MVEIS
Passar lustra-mveis

50

VIDROS
PTIO
Janelas
Divisrias
Varrer
Remover o lixo
IV. Rotina Mensal (1 vez por ms, no mnimo)

PERSIANAS
Aspirar
VENTILADORES
Limpar
CARPETES, TAPETES
E CAPACHOS
Lavar
V. Rotina Semestral (1 vez a cada 6 meses, no mnimo)

TETO/FORRO
PAREDES
Limpar/Lavar
Limpar
Remover manchas
VI. Rotinas Gerais (rotinas dirias verificao)

Uniformes/Crach
FUNCIONRIOS
EPI (Luvas, etc.)

Assiduidade
EQUIPAMENTOS E
MATERIAL
EMPREGADO
PREPOSTO
Qualidade
Quantidade
Atendimento s solicitaes
O
A - NMERO DE QUESITOS PONTUADOS, POR GRAU DE SATISFAO
B - TOTAL QUESITOS AVALIADOS NO PERODO
C - PERCENTUAL DE AVALIAO - POR QUESITO (*)

(*) Nmero de quesitos pontuados (correspondente a cada grau de satisfao) dividido por B (total de quesitos
avaliados no perodo) = C (percentual de avaliao por quesito)
D PERCENTUAL DE AVALIAO (**)

Percentual mnimo de aceitao dos servios ________ %
(**) Somatria dos percentuais apurados (item C) para as os graus de satisfao TIMO E BOM.
______________________________
___________________________________
Avaliador/Gestor do Contrato

51

9.4.2.
ANEXO 5 Modelo de Minuta do Contrato para Prestao de

Servios Terceirizados de Limpeza e Conservao - Servente
SECRETARIA __________________
DIRETORIA/GERNCIA ____________________
CONTRATO N ______/_____
Contrato de prestao de servios, que entre si
celebram o Estado de Santa Catarina, atravs
da Secretaria __________, e do outro lado a
empresa _________, de conformidade com o
captulo III da Lei n 8.666/93, de acordo com
as clusulas a seguir:
Clusula Primeira Das Partes

Celebram o presente contrato o Estado de Santa Catarina, por intermdio da
Secretaria ________________, inscrita no CNPJ sob o n ________________,
com sede na Rua ________________, n ____, na cidade de ____________ SC, doravante denominado simplesmente CONTRATANTE, neste ato
representado
pelo
Secretrio__________________,
e
a
empresa
____________, inscrita no CNPJ sob o n _____________, com sede na Rua
______________, n____, neste ato representada pelo Sr. ________________,
doravante simplesmente designada CONTRATADA.
Clusula Segunda Do Objeto e Local
Constitui objeto do presente Contrato a contratao de empresa especializada
em prestao de servios de limpeza e conservao servente, para atender
as dependncias do 1 e 2 andares da sede da Secretaria, de acordo com a
proposta apresentada pela Contratada na Concorrncia (se for o caso) n ___ Lote ___, nas quantidades e locais abaixo especificados, no que no conflitar
com as disposies do Edital e do presente Contrato.
Local
Prestao
Servios:
1
andar
Sede
2
andar
Sede
da
Quantidad
Valor
Posto de
Valor Unitrio
dos
Carga Horria e
de
Mensal
Trabalho
(R$)
postos
Total (R$)
da
Servente
08 horas
02
da
Servente
08 horas
02
PARGRAFO NICO A execuo do objeto do presente Contrato ser

realizada a partir da data estabelecida neste instrumento, conforme descrio
constante no ANEXO2 ___, e conforme proposta da Contratada, parte
integrante deste Instrumento.
2
Este ANEXO deve ser idntico ao do edital, e deve constar todas as especificaes referentes
descrio exaustiva dos servios a serem prestados para cada cargo e demais condies

52

Clusula Terceira Do Preo e das Condies de Pagamento

I O preo mensal para a prestao dos servios objeto deste Contrato de
R$ ______,__ (por extenso), perfazendo o valor global de R$ ________,__.
PARGRAFO PRIMEIRO A CONTRATANTE pagar CONTRATADA,
mensalmente, o valor devido at o dcimo dia subseqente ao da prestao de
servios, atravs de (inserir a forma de pagamento: crdito direto, ordem
bancria...) no Banco __________ (inserir o banco onde ser creditado os
valores).
PARGRAFO SEGUNDO A CONTRATADA dever apresentar juntamente
com a fatura do ms os seguintes documentos:
I Guia de Recolhimento do INSS;
II Guia de Recolhimento do FGTS;
III Guia de Recolhimento do ISS;
IV Folha de Pagamento do Pessoal e a respectiva quitao.
PARGRAFO TERCEIRO A no apresentao dos documentos enumerados
na clusula acima, implicar em suspenso do pagamento da fatura, at a sua
apresentao, no incidindo, neste caso, quaisquer acrscimos de valores
referentes a juros, multa ou correo monetria.
PARGRAFO QUARTO O pagamento da fatura ser sustado verificada a
execuo defeituosa do Contrato, enquanto persistirem restries quanto aos
servios prestados no perodo a que se refere a fatura, bem como, se existente
dbito pendente de satisfao para com a CONTRATANTE ou com terceiros,
relacionados com o Contrato.
PARGRAFO QUINTO Vencido o prazo estabelecido e no efetuado o
pagamento pela CONTRATANTE, e desde que no haja pendncias relativas
execuo do Contrato, os valores sero corrigidos com base nos mesmos
critrios adotados para a atualizao das obrigaes tributrias, em
observncia ao que dispe o artigo 117, da Constituio Estadual e art. 40,
inciso XIV, alnea c da Lei Federal n 8.666/93 e suas alteraes posteriores.
PARGRAFO SEXTO Mensalmente ser efetuada a reteno de valores
referentes a INSS, conforme disposto na Lei n 8.212/91, devendo a empresa
contratada apresentar, juntamente com a fatura, a guia de recolhimento
devidamente preenchida.
PARGRAFO STIMO A fatura de servios dever vir discriminando os
postos de trabalho e suas quantidades, e dever ser emitida no ms
subseqente
ao
da
prestao
dos
servios,
e
entregue
na
_________________________ com no mnimo 7 (sete) dias de antecedncia
data de vencimento.
Clusula Quarta Da Dotao Oramentria
O pagamento dos servios, objeto do presente termo de Contrato, ser
efetuado atravs do item oramentrio ____________, Unidade __________,
Ao ___________, Fonte_____.
Clusula Quinta Do Fundamento Legal
gerais de trabalho, devendo ser anexo do contrato (no esquecer de adaptar o a Planilha de
Controle de Qualidade de acordo com as atividades listadas neste ANEXO).
53

Vincula-se o presente Contrato s normas previstas no texto consolidado da Lei

n 8.666/93 e demais Legislaes vigentes aplicveis e a Concorrncia (se for o
caso) n _____.
Clusula Sexta Do Reajustamento
Os preos contratados podero ser reajustado da seguinte forma:
I Os Montantes A e o VALE-ALIMENTAO sero reajustados a partir da
data estabelecida na conveno ou dissdio coletivo da categoria e de acordo
com os ndices neles estabelecidos;
II O Montante B ser reajustado aps cada 12 (doze) meses de vigncia do
contrato, tendo como marco inicial, a data limite para apresentao da proposta
no processo licitatrio, pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC,
calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE ou o ndice
que vier substitu-lo;
III Os tributos sero atualizados toda vez que houver alterao nos valores
estabelecidos neste contrato, aplicando-se sobre estes os mesmos ndices
constantes da proposta apresentada na licitao, exceto se alterados por lei;
IV Os reajustes previstos nos incisos I e II dar-se-o por meio de planilhas de
clculos, elaboradas e fornecidas pela Diretoria de Gesto de Materiais e
Servios DGMS da SEA e podero ser realizados por meio de apostila,
devidamente documentada e anexada ao processo licitatrio, em ordem
cronolgica.
PARGRAFO NICO A data/base da conveno ou dissdio coletivo da
categoria para trabalhadores de Asseio e Conservao _________. (inserir o
ms de dissdio da categoria).
Clusula Stima Do Prazo de Vigncia
O presente contrato ter vigncia a partir de ___/___/_____ at 31/12/____,
podendo ser prorrogado, mediante aditamento, de acordo com o disposto no
inciso II, do artigo 57, da Lei n 8.666/93 e suas alteraes, limitada 60
meses.
Clusula Oitava Da Alterao Contratual por Aditamento
Proceder-se- a alterao do Contrato, quando couber, por meio de aditamento,
observadas as disposies do art. 65 da Lei n 8.666/93 e modificaes
ulteriores.
PARGRAFO PRIMEIRO O contratado fica obrigado a aceitar, nos termos do
art. 65, 1, da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem
necessrios at 25% do valor atualizado do Contrato.
Clusula Nona Da Medio dos Servios Prestados
Aps o trmino de cada perodo mensal, a CONTRATADA elaborar relatrio
contendo os quantitativos totais mensais de cada um dos postos de trabalho
que efetivamente prestaram servio no perodo.
I - As medies, para efeitos de pagamento, sero realizadas da seguinte
forma:

54

a) No primeiro dia til subseqente ao ms em que forem prestados os

servios, a CONTRATADA entregar CONTRATANTE o relatrio descrito no
item anterior, juntamente com os respectivos valores apurados;
b) A CONTRATANTE, atravs do gestor/fiscal dos contratos, deve realizar
glosa dos postos de trabalho no cobertos pela CONTRATADA, mas solicitados
pelo referido gestor atravs do Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes, que
possam causar inexecuo de qualquer dos servios que deveriam ter sido
prestados, realizando a correo dos valores solicitados pela CONTRATADA.
III - Os servios efetivamente realizados sero apurados da seguinte forma:
a) o valor dos pagamentos ser o valor do posto de trabalho, descontadas as
importncias relativas s quantidades no aceitas (glosas feitas pela
CONTRATANTE) por motivos imputveis CONTRATADA;
b) a realizao dos descontos constantes da alnea a no prejudica a
aplicao das sanes CONTRATADA, por conta do inadimplemento parcial
dos servios;
IV - Aps a conferncia dos quantitativos e valores apresentados, a
CONTRATANTE atestar a medio mensal, comunicando a CONTRATADA,
no prazo de 3 dias contados do recebimento do relatrio3, o valor aprovado e
autorizado a emisso da respectiva nota fiscal/fatura dos servios prestados.
Clusula Dcima Do Recebimento e Aceite dos Servios
O recebimento e aceite dos servios se dar aps a verificao de sua
execuo nos termos do presente contrato.
PARGRAFO PRIMEIRO Fica aqui designado o Sr. ____________, (cargo),
como gestor do presente contrato por parte da CONTRATANTE, que dever
acompanhar o andamento dos servios e fiscalizar os trabalhos realizados sob
o aspecto quantitativo e qualitativo, anotando em registros prprios as falhas e
solicitando as medidas corretivas ao preposto da CONTRATADA, para que
tome as devidas providncias.
PARGRAFO SEGUNDO Eventuais faltas dos empregados da
CONTRATADA, sem a devida substituio, devidamente documentada em
formulrios anexos ao processo de execuo, implicar no desconto
correspondente ao valor da parcela dos servios no prestados.
PARGRAFO TERCEIRO A fiscalizao dos funcionrios dever ser
realizada pela CONTRATADA, que dever providenciar a cobertura de
eventuais faltas para que os servios ocorram de acordo com o previsto, e
tambm, substituir seus empregados que no estejam executando os servios
de acordo com o avenado e demais normas tcnicas aplicveis, bem como
tomar as devidas providncias para sanar eventuais falhas no andamento do
servio, que sero requeridas pelo gestor do contrato por parte da
CONTRATANTE.
PARGRAFO QUARTO A aceitao dos servios est condicionado ao
controle de qualidade institudo por esta Secretaria, que dever ser preenchido
pelo gestor dos contratos e dever alcanar o percentual mnimo de
aceitao ____%4.
3
Modelo de Relatrio de Medio est disposto no ANEXO 2 deste manual.

Preencher com o percentual mnimo de aceitao que o rgo ou entidade entender aceitvel,
para que a CONTRATADA tenha conhecimento do controle de qualidade. A nomenclatura

55

PARGRAFO QUINTO Caso o percentual mnimo de qualidade dos servios

no seja alcanado, a CONTRATADA arcar com o nus da penalidade
aplicada neste contrato, que dever ser descontada na fatura do ms seguinte
ao da prestao do servios com qualidade inferior ao aceito pela
Administrao;
PARGRAFO SEXTO Aps a aferio qualitativa dos servios, que ser
realizada mensalmente, o gestor do contrato dar encaminhamento para que
seja formalizado o ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS PARCIAL,
que dever ser assinado pelo gestor do contrato e o preposto designado pela
CONTRATADA, e uma cpia compor o processo.
PARGRAFO STIMO Aps o trmino da vigncia contratual, o gestor do
contrato far o encaminhamento para a emisso do ATESTADO DE
REALIZAO DOS SERVIOS DEFINITIVO, que servir para a liberao da
garantia contratual, devendo uma cpia ser anexada ao processo.
Clusula Dcima-Primeira Das Obrigaes da Partes
A) Da Contratante
I Pagar mensalmente CONTRATADA, na forma estipulada no presente
Contrato, o preo ajustado;
II Promover o acompanhamento e a fiscalizao dos servios sob o
aspecto quantitativo e qualitativo, por meio do gestor do contrato, que
anotar em planilhas prprias e especficas, as falhas e irregularidades para
que sejam corrigidas pela CONTRATADA ou para aplicao de eventuais
glosas ou penalidades;
III - Programar os servios que devem ser executados e repassar a
programao ao fiscal da contratada, para que implemente e organize as
atividades;
IV- Prestar CONTRATADA, atravs do gestor dos contratos, informaes
e esclarecimentos que venham a ser solicitados;
V Observar para que durante a vigncia do Contrato sejam cumpridas as
obrigaes assumidas pela CONTRATADA, bem como sejam mantidas
todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
VI Assegurar o livre acesso dos profissionais da CONTRATADA, quando
devidamente uniformizados e identificados, aos locais em que devam
executar suas tarefas;
VII Assegurar de que os profissionais utilizados para a prestao de
servios estejam regularmente contratados pela CONTRATADA, solicitando
mesma o registro na carteira de trabalho;
VIII - Exigir as medies dos servios contratada e promover a avaliao;
IX - Exigir a correta especificao dos servios nas notas fiscais/faturas;
X Destinar local para depsito de insumos, equipamentos e acessrios de
propriedade da CONTRADA, de uso nos servios prestados
CONTRATANTE;
utilizada poder ser modificada ou adaptada ao controle de qualidade que o rgo ou entidade
instituir e achar mais conveniente. O importante, neste caso, haver um valor mnimo de
aceitao dos servios, seja qual for o tipo de controle de qualidade que for implantado.
56

B) Da Contratada
I Iniciar a prestao dos servios imediatamente aps a assinatura do
Contrato, observada a data estabelecida;
II Prestar os servios nas condies e prazos estipulados na Licitao
(inserir a modalidade e nmero da licitao) e seus Anexos (se houver);
III Indicar um supervisor/fiscal que dever organizar e distribuir os
profissionais nos postos de trabalho, atendido o que for requerido pela
CONTRATANTE e responder junto fiscalizao da CONTRATANTE, por
intermdio do gestor do contrato;
IV Manter os profissionais, quando em horrio de trabalho, uniformizados
e identificados. Os uniformes devero ser previamente aprovados pela
CONTRATANTE.
V Substituir, imediatamente, qualquer profissional cujo desempenho e
conduta sejam considerados pela CONTRATANTE como inconvenientes
para o desempenho dos servios;
VI Promover o preenchimento do Formulrio de Ocorrncia para
Manuteno (quando institudo no rgo ou entidade) quando detectada
qualquer ocorrncia de manuteno no andamento dos servios, que deve,
imediatamente, ser entregue ao gestor dos contratos a fim de que tome as
providncias cabveis 5;
VII Enviar o Relatrio de Medio dos Servios Prestados ao gestor dos
contratos para apreciao, antes da emisso da nota fiscal/fatura dos
servios prestados;
VIII Fornecer aos profissionais contratados os equipamentos de segurana
e/ou proteo individual necessrios prestao dos servios,
especialmente os de uso contnuo;
IX Providenciar a imediata substituio de qualquer profissional, sempre
que houver afastamento do servio;
X Manter rigoroso controle de freqncia de seus profissionais,
introduzindo o controle que entender conveniente e sob sua
responsabilidade.
XI Fazer os profissionais que contratar apresentarem-se com
pontualidade, para exercer os servios contratados;
XII Responsabilizar-se por todas e quaisquer despesas, em especial
despesas de natureza previdenciria, fiscal, trabalhista ou civil, bem como
emolumentos, nus ou encargos de qualquer espcie ou origem, includa a
alimentao, transporte ou outro benefcio dos profissionais, pertinentes
execuo do objeto do presente Contrato;
XIII Responsabilizar-se por quaisquer danos ou prejuzos, fsicos ou
materiais, causados CONTRATANTE ou a terceiros, advindos de
impercia, negligncia, imprudncia ou desrespeito s normas de segurana,
quando da execuo dos servios;
XIV Responsabilizar-se por qualquer dano ou prejuzo decorrente do uso
inadequado ou falta de zelo e cuidado no uso dos utenslios e equipamentos
disponibilizados pela CONTRATANTE, cujos valores podero ser
descontados do fatura seguinte, sem prejuzo das demais sanes e
procedimentos;
5
Esta clusula somente se aplicar a contratos de prestao de servios de limpeza e conservao.

57

XV Assumir todos os encargos de eventuais demandas trabalhistas, cvel

ou penal relacionados aos servios, originariamente ou vinculadas por
preveno, conexo ou continncia;
XVI Responsabilizar-se pelo treinamento e capacitao dos profissionais
necessrios perfeita execuo dos servios, sem quaisquer nus
adicionais para a CONTRATANTE, devendo ser disponibilizados
profissionais habilitados e com comprovada experincia, a serem
demonstrados quando da apresentao do rol dos profissionais que
prestaro servios;
XVII No transferir a outrem, no todo ou em parte, o objeto do presente
Contrato;
XVIII Manter durante toda a execuo do Contrato, as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao;
XIX Comunicar CONTRANTANTE, por escrito, toda e qualquer
ocorrncia de acidentes verificados durante a execuo do Contrato;
Clusula Dcima-Segunda Das Penalidades
A recusa da assinatura do contrato ou a inexecuo parcial ou total do mesmo
acarretar nas seguintes penalidades:
I Advertncia;
II Multas:
a) 0,33 % (zero vrgula trinta e trs por cento) por dia de atraso
da inexecuo do servio, calculado sobre o valor
correspondente parte inadimplente, limitado a 9,9% (nove
vrgula nove por cento);
b) 10 % (dez por cento) no caso da no concluso do servio
ou resciso do contrato por culpa da contratada, calculado
sobre a parte inadimplente;
c) at 20 % (vinte por cento) sobre o valor do contrato, pelo descumprimento de
qualquer clusula contratual, exceto quando o motivo for referente ao prazo de
entrega.
III Suspenso:
a) por at 30 (trinta) dias, quando aplicada advertncia e vencido o prazo
estabelecido para sanar a irregularidade, continuar o inadimplemento;
b) por at 12 (doze) meses, na hiptese de a CONTRATADA dar causa
resciso total ou parcial do contrato;
c) at a data em que efetuar o pagamento das multas previstas no item II deste
contrato, na hiptese de aplicada a multa, inexistirem crditos para deduzi-la e
a CONTRATADA no efetivar o seu recolhimento;
IV As penalidades relativas ao impedimento de contratar com a Administrao
e declarao de inidoneidade por perodo de at 2 (dois) anos, sero
cominadas nas condies definidas pela CONTRATANTE, em caso de faltas
graves ocorridas na vigncia do contrato, apuradas em processo administrativo.
PARGRAFO PRIMEIRO As penalidades podero ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, nos termos do art. 87 da Lei n 8.666/93.
58

PARGRAFO SEGUNDO - A aplicao das penalidades admite recursos

estabelecidos na Lei.
PARGRAFO TERCEIRO No caso de no recolhimento do valor da multa
dentro de 5 (cinco) dias teis a contar da data da intimao para o pagamento,
a importncia correspondente ser descontada automaticamente da fatura
seguinte ou ajuizada a execuo da dvida, conforme a Lei Federal n 8.666/93,
acrescida de juros moratrios de 0,5% (meio por cento) ao ms.
Clusula Dcima-Terceira Da Resciso Contratual
A inexecuo total ou parcial do Contrato ensejar a sua resciso com as
conseqncias contratuais e as previstas na Lei, com assento no Captulo III,
Seo V, da Lei 8.666/93, nos seguintes casos:
I Por ato unilateral e escrito da CONTRATANTE, nos casos enumerados nos
incisos I a XII, XVII e XVIII do art. 78;
II Amigavelmente, por acordo entre as partes, mediante formalizao atravs
de aviso com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias, no cabendo
indenizao de qualquer das partes, exceto para pagamento dos servios
comprovadamente prestados;
III Judicialmente, na forma da legislao vigente.
IV E ainda:
a) se no for realizada a correo dos defeitos ou deficincias notificadas
nos servios prestados;
b) no descumprimento das condies de habilitao e qualificao
legalmente exigidas, bem como das condies constantes deste
instrumento e da proposta.
Clusula Dcima-Quarta
Fica eleito o Foro da Comarca de _________________ - SC, para dirimir
eventuais dvidas ou questes, independentemente de outro mais privilegiado.
E por estarem justos e acordados, assinam o presente instrumento em 2 (duas)

vias de igual teor e forma, perante 2 (duas) testemunhas.
__________________, _____ de __________ de _______.
_________________________
Contratante
____________________________
Contratada
Testemunhas:
1) ______________________
2) ______________________
59

ANEXO _____
QUADRO DE DESCRIO DOS SERVIOS DO OBJETO
01 SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO SERVENTE:
01.1 no Posto de Trabalho sero realizados os seguintes tipos de servios:
01.1.1 Diariamente:
a) Retirada de papis dos cestos e detritos de lixo em geral existentes na rea;
b) Remover o p das mesas, telefones, armrios, arquivos, prateleiras, peitoris,
caixilhos das janelas, bem como dos demais mveis existentes, inclusive aparelhos
eltricos, extintores de incndio, etc;
c) Limpar/ lavar, azulejos, espelhos, bacias, assentos, pias e pisos dos sanitrios com
produtos desinfetantes;
d) Varres pisos e aspirar as reas acarpetadas, removendo os detritos acondicionandoos apropriadamente e retirando-os para local indicado pela contratante;
e) Remover manchas e lustrar as reas enceradas;
f) Passar pano mido e polir os pisos;
g) Limpar os elevadores com produto adequado;
h)Limpar e remover o p de capachos e tapetes;
i) Executar outros servios correlatos de freqncia diria.
01.1.2 Semanal:
a) Limpar atrs dos mveis, armrios e arquivos;
b) Limpar divisrias, portas, corrimes, barras e batentes com produto adequado;
c) Limpar bebedouros;
d) Encerar/lustrar todos os mobilirios envernizados e batentes com produto adequado;
e) Limpar as forraes de couro e plstico em assentos e poltronas com produto
adequado;
f) Limpar todos os metais como: torneiras, vlvulas, registros, sifes, fechaduras, etc,
com produto adequado;
g) Limpar telefones com produto adequado;
h) Encerar/lustrar os pisos de madeira, paviflex, plurigoma e similares;
i) Retirar o p e resduos dos quadros em geral;
j) Executar demais servios considerados necessrios a freqncia semanal.
01.1.3 Mensal:
a) Limpar/remover manchas de forros, paredes e rodaps;
b) Remover o p de cortinas e persianas com equipamentos e acessrios adequados;
c) Executar demais servios considerados necessrios freqncia mensal.
01.1.4 Bimestral:
a) Limpar todas as luminrias por dentro e por fora;
b)Limpar todos os vidros externos, face interna e face externa, aplicando-lhes produtos
antiembaantes;
c) Executar demais servios considerados necessrios freqncia bimestral.
01.1.4 Semestral: (se houver)...
CONDIES GERAIS:
1 Os servios em que no se encontra especificado o perodo de execuo das
atividades, estas sero realizadas entre 07 e 20 horas, diariamente.
2 A jornada de trabalho dos servios poder ser estendida ou alterada, sempre
preservada a carga horria contratada, quando a necessidade do servio o exigir.
2.1 Durante o perodo em que for adotado o horrio de vero nos rgos do
Estado, decretado pela Administrao Estadual, as escalas de trabalho sero
adaptadas ao funcionamento dos rgos Pblicos.
60

3 Os servios devero ser exercidos por profissionais com comprovada habilitao e

experincia, contratados pela licitante vencedora, que dever garantir a adequada e
plena execuo de todas as atividades de forma permanente, conforme as
necessidades da Contratante.
4 Os profissionais encarregados da prestao dos servios devero apresentar-se
uniformizados, sendo os uniformes fornecidos pela Contratada.
5 Os profissionais utilizados devem ser educados, apresentar-se corretamente
vestidos/ uniformizados, ter iniciativa, atender com presteza as solicitaes e ser
responsveis para com as atividades que executam.

61

9.5.
ANEXO 6
Terceirizados
Termo
Aditivo
para
Prestao
de
Servios
Documento utilizado para alteraes contratuais nos casos previstos no

art. 65, I e II da Lei n 8.666/93 e demais alteraes legais que devam ser
efetivadas, tais como prorrogao da vigncia contratual. Deve ser anexado ao
processo.
Informamos que o documento a seguir trata-se to somente de um
modelo, que deve ser adaptado para cada caso especfico de alterao
contratual. O modelo abaixo apresentado trata-se de termo aditivo referente
alterao da vigncia contratual.

62

9.5.1.
ANEXO 6 Modelo de Termo Aditivo para Prestao de Servios

Terceirizados

SECRETARIA _________________
PRIMEIRO TERMO ADITIVO
CONTRATO N ______/____
AO
PRIMEIRO TERMO ADITIVO AO

CONTRATO
N
_____/200_
CELEBRADO ENTRE O ESTADO DE
SANTA
CATARINA,
PELA
SECRETARIA ____________ E A
EMPRESA ________________.
A SECRETARIA _________________, inscrita no CNPJ sob os
nmeros: xx.xxx.xxx/xxxx-xx, estabelecida na Rua _____________, n
_____, Bairro ___________, municpio de ______________, Estado de
_______, doravante denominada CONTRATANTE, representada pelo
Secretrio ________________, e a empresa ______________,
estabelecida na Rua ____________, n ______, Bairro _____________,
municpio de ___________, Estado de __________, inscrita no CNPJ sob
o nmero xx.xxx.xxx/xxxx-xx,doravante denominada CONTRATADA,
representada pelo Sr. _______________, (nome e cargo), resolvem firmar
o presente Termo Aditivo, segundo as clusulas e condies seguintes.
CLUSULA XXX DA VIGNCIA:
A Clusula XXX passa a vigorar com a seguinte redao:
A vigncia do contrato ....
Ficam mantidas e ratificadas as demais Clusulas do Termo de
Contrato ora aditado.
E, por assim estarem de pleno acordo, lavra-se o presente
instrumento em 2 (duas) vias de igual teor e forma, assinando as partes o
presente aditivo na presena das testemunhas abaixo identificadas.
Cidade, ___ de _____________ de 200_.
__________________
___________________________
Secretrio
Responsvel pela contratada

(cargo
do
responsvel
pela
empresa)
Testemunhas (02 testemunhas assinam, com nome e CPF)

63

9.6.
ANEXO 7
Terceirizados
Apostilamento
para
Prestao
de
Servios
Documento utilizado para reajustes contratuais j previstos no prprio

contrato, bem como alteraes nos casos previstos no 8 do art. 65 da Lei n
8.666/93. Deve ser anexado ao processo, juntamente com todos os
documentos que embasam a respectiva apostila (se for de reajuste, constar
todas as planilhas de clculos efetuadas pela SEA).
O modelo apresentado trata-se de apostilamento relativo a reajuste
contratual previsto no prprio contrato, mas deve ser adaptado pelo rgo ou
entidade para cada caso especfico.

64

9.6.1.
ANEXO 7 Modelo de Apostilamento para Prestao de Servios

Terceirizados
APOSTILA PARA REAJUSTAMENTO DE PREOS
SECRETARIA _____________
Apostilamento N __ ao Contrato N _______/___.

Para reajustamento de preos com previso
contratual
1 Objeto: (descrever o objeto do contrato).
2 Contratada: Empresa ________________
3 Percentual de reajuste utilizado: __ % sobre _______.
4 Perodo a que se refere o reajuste: __/__/____ a __/__/____.
5 Fundamentao legal: Art. 55, III, e art. 65, 8, da Lei n 8.666/93, e
clusula X do Contrato n _______.
6 - Cpias
Da presente Apostila so extradas as seguintes cpias:
a) uma para a SECRETARIA __________; e
b) uma para a CONTRATADA;
Cidade, __ de ___________ de 200_.
_________________________________
(nome)
(cargo)
Representante da SECRETARIA

65

9.7.
ANEXO 8 Atestado de Realizao dos Servios - Parcial
Documento emitido mensalmente aps a avaliao da qualidade dos

servios, juntado medio dos servios realizados, atestando a nota ou
conceito de qualidade aplicado. Deve ser anexado ao processo mensalmente.

66

9.7.1.
ANEXO 8 Modelo de Atestado de Realizao dos Servios Parcial

ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS - PARCIAL
Ref.: Prestao de Servios Terceirizados de (Limpeza e Conservao/

Vigilncia)
Atestamos que os servios constantes na medio referente ao ms

__/200_ e respectiva fatura, referentes ao Contrato n xxxx/xx, firmado entre a
Secretaria __________ e a empresa ______________ foram executados de
acordo com as especificaes contratuais pactuadas entre as partes e dentro
do padro de qualidade aceito pela Administrao.
Segue abaixo relatrio de prazos e valores contratuais:

Data de incio contratual: __/__/____.
Nmero de Termos Aditivos at o referido ms: ___
Prazo contratual at o referido ms: ___ meses (com prorrogaes)
Nmero de postos de trabalho do ms:
Valor da medio/fatura do ms: R$ ___________,__.
Recebimento efetuado em 02 (duas) vias, sendo uma para o processo

e outra para a empresa contratada.
Cidade, __ de ____________ de 200__.
___________________________
____________________________
Gestor/Fiscal do Contrato
(Nome)
(Cargo)

67
Preposto (Empresa)
(Nome)
(Cargo)

9.8.
ANEXO 9 Atestado de Realizao dos Servios - Definitivo
Documento emitido aps o trmino da vigncia contratual, que servir

para a liberao da garantia contratual. Deve ser anexada cpia ao processo
ao final da contratao.

68

9.8.1.
ANEXO 9 Modelo de Atestado de Realizao dos Servios Definitivo

ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS - DEFINITIVO
Ref.: Prestao de Servios Terceirizados de (Limpeza e Conservao/

Vigilncia)
Atestamos que os servios constantes no Contrato n _____/___,

firmado entre a Secretaria ______________ e a empresa _____________
foram executados de acordo com as clusulas contratuais pactuadas entre as
partes e dentro do padro de qualidade aceito pela Administrao.
Informamos ainda, que a garantia de execuo contratual solicitada no
momento da assinatura do contrato encontra-se, a partir desta data, liberada,
podendo ser retirada pela contratada na forma e prazo constantes na(s)
clusula(s) __ e __ (inserir a(s) clusula(s) que trata(m) da liberao da
garantia) do referido contrato.
Segue abaixo relatrio de prazos e valores contratuais:

Data de incio contratual: ___/___/_____.
Nmero de Termos Aditivos: ___
Prazo contratual total: ___ meses (com prorrogaes)
Data de trmino contratual: ___/___/_____ (contando todas as
prorrogaes)
Nmero de postos de trabalho do ltimo ms:
Valor total do contrato: R$ _________,___.
Recebimento efetuado em 02 (duas) vias, sendo uma para o processo
e outra para a empresa contratada.
Cidade, ___ de ___________ de 200__.

_____________________
Gestor/Fiscal do Contrato
(Nome)
(Cargo)
____________________
Preposto (Empresa)
(Nome)
(Cargo)
_____________________________
Secretrio
69

9.9.
ANEXO 10 Lista de procedimentos para contratao de

prestao de servios terceirizados
Documento de trabalho do controle interno do rgo ou entidade

contratante, utilizado para acompanhamento da conformidade e legalidade dos
procedimentos necessrios contratao e acompanhamento da execuo de
contratos relativos prestao de servios terceirizados, de acordo com a
legislao vigente.

70

9.9.1.
ANEXO 10 Lista de Procedimentos para contratao de

prestao de servios terceirizados
Lista de Procedimentos - Contratao de Prestao de Servios

Planejamento
Analisar se o servio est previsto no art. 173 da Lei Complementar n
381/07.
Verificar se as atividades terceirizadas so distintas daquelas abrangidas
pelo Plano de Cargos e Salrios do rgo ou entidade.
Verificar se as atividades terceirizadas so distintas das atividades-fim do
rgo ou entidade contratante.
Base Legal
Lei Complementar
n 381/07, art. 173
CF/88, art. 37, II;
Lei Complementar
n 381, art. 173,
2
IN MTE n 03, de
01/09/97, art. 3,
1
Realizar estudos a fim de subsidiar o projeto bsico/especificaes tcnicas,

em relao ao objeto que se deseja contratar, quanto aos seguintes pontos:
- quantidade de postos de trabalho;
- carga horria de cada posto;
- qualificao profissional de cada posto de trabalho;
- detalhamento dos servios que sero realizados por cada posto em sua
rotina diria, quinzenal, mensal, semestral e assim por diante.
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 6, IX,
e art. 7, I
Definir critrios a serem inseridos no edital, quanto ao controle de qualidade

e periodicidade de avaliao.
Decreto
n
2.617/09, Anexo I,
art. 12
Elaborar projeto bsico ou documento equivalente abrangendo todo o estudo

preliminar (postos de trabalho, carga horria, servios a serem realizados
etc), bem como oramento em planilhas que expressem a composio de
todos os custos unitrios.
Lei
Federal
8.666/93, art.
2, I e II
Realizar pesquisa de mercado com, no mnimo, 3 empresas do ramo

pertinente ao servio a ser contratado.
Licitao
Solicitar Diretoria de Gesto de Materiais e Servios - DGMS da Secretaria
de Estado da Administrao - SEA abertura de licitao ou requisitar
autorizao SEA para que o rgo ou entidade deflagre a licitao.
Para aquisies que impliquem aumento de despesa acima de R$
50.000,00: abrir processo com os documentos constantes no Decreto n
1.612/04 e envi-lo Secretaria de Estado da Fazenda - SEF.
Verificar se participam da licitao, direta ou indiretamente, algum dos
impedidos listados abaixo:
- o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
- empresa responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da
qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais
de 5% do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;
- servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela
licitao.
- empresas distintas valendo-se de um nico representante;
- empresas concordatrias ou cuja falncia tenha sido declarada, que se
encontram sob concurso de credores ou em dissoluo ou em liquidao;
- empresas punidas com suspenso do direito de licitar ou contratar com a
Administrao usuria do Cadastro Geral de Fornecedores do Estado de
71
n
7,
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 23,
caput;
Acrdos
TCU
980/05
Plenrio, 998/08 1
Cmara
Base Legal
Decreto
n
2.617/09, Anexo I,
arts. 20, 1 e 7
Decreto n 1.612,
de 31/03/04, arts.
1 e 2, III
Lei Federal n
8.666/93, art. 9

Santa Catarina/SEA, durante o prazo estabelecido para a penalidade;

- empresas que tenham sido declaradas inidneas para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica;
empresas cujos diretores, gerentes, scios e empregados sejam servidores
ou dirigentes do rgo licitante, bem como membro efetivo ou substituto da
Comisso de Licitao; e
- associaes sob a forma de cooperativas.
Definir o objeto da licitao de forma sucinta e clara, caracterizando-o como
contratao de empresa prestadora de servios e no como fornecimento de
mo-de-obra.
Escolher a modalidade licitatria abrangendo o valor total da contratao

(valor orado x nmero de perodos abrangendo todas as prorrogaes
possveis que possam ser realizadas).
Para a modalidade concorrncia, dispensa ou inexigibilidade cujos valores

estejam enquadrados a partir do limite para uma concorrncia: enviar cpia
do edital e seus anexos ao Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
- TCE, at o dia seguinte primeira publicao do aviso de realizao da
licitao no DOE/SC, juntando comprovante do envio.
Confeccionar o edital conforme o dispe a Lei de Licitaes.
Se for de interesse do rgo ou entidade, prever em edital a possibilidade de
prorrogao do contrato.
Prever o direito de preferncia para a contratao das microempresas e as
empresas de pequeno porte, como critrio de desempate.
Enviar as minutas do edital e do contrato para anlise da assessoria jurdica
do rgo ou entidade, juntando ao processo parecer quanto legalidade do
procedimento.
Disponibilizar o edital em meio eletrnico na internet, no Portal do Governo
do
Estado
de
Santa
Catarina
site:
http://www.sc.gov.br
ou
http://www.portaldecompras.sc.gov.br
Atentar para a forma de publicao:
- Concorrncia, Tomada de Preos: Dirio Oficial do Estado e jornal dirio de
circulao estadual;
- Convite: aviso convocatrio afixado em mural determinado pela
Administrao.
Atentar para os prazos mnimos de publicao dos editais at o recebimento
das propostas ou realizao do evento:
- Concorrncia (regime de empreitada integral ou tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo) e Concurso: 45 dias;
- Concorrncia (demais tipos) e tomada de preo (tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo): 30 dias;
- Tomada de Preos (demais tipos) ou Leilo: 15 dias;
- Convite: 5 dias teis.
Verificar se o projeto bsico ou especificaes tcnicas, bem como o
oramento realizado, fazem parte do processo e encontram-se disponveis a
todos os interessados.
No julgamento, verificar se as propostas de preos foram apresentadas em
planilhas detalhadas, demonstrando todos os valores e incidncias para a
72
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 40, I;
Decreto
n
2.617/09, Anexo I,
arts. 20, 2, e 21,
I
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 23,
caput;
Acrdos
TCU 1395/05 2
Cmara, 90/04 2
Cmara;
Prejulgado TCE/SC
n 1354
IN n TC-05, de
07/08/08, art. 2 e
14
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 40 e
seus incisos
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 57, II
Lei Complementar
Federal n 123, de
14/12/06, art. 44
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 38,
pargrafo nico
Decreto
n
2.617/09, Anexo I,
art. 54, 2
Decreto
n
2.617/09, Anexo I,
art. 54
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 21,
2
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 7,
2, I e II
Decreto
n
2.617/09, Anexo I,

composio do preo, e se o somatrio dos valores unitrios corresponde ao

preo total.
Contrato
Confeccionar a minuta do contrato de acordo com a Lei de Licitaes.
Impedir a caracterizao de subordinao dos empregados da contratada
contratante.
Descrever detalhadamente os servios a serem prestados em cada posto de
trabalho, de acordo com o que consta no edital.
Descrever o local de prestao de servio de cada posto de trabalho, de
acordo com o disposto no edital.
Mencionar quem ser o gestor/fiscal do contrato por parte da Administrao
(nome e cargo). Na falta de previso contratual, anexar ao processo portaria
de designao do gestor/fiscal para o referido contrato.
Prever a designao do preposto (supervisor) por parte da contratada, bem
como a descrio do papel deste fiscal, e anexar a referida designao ao
processo.
Descrever os mecanismos de controle de qualidade, bem como do
percentual ou nota mnima aceitvel pelo rgo ou entidade, de acordo com
o previsto no edital.
Mencionar os meses de reajustamento dos montantes A e C, que devem
coincidir com o ms da Conveno Coletiva de Trabalho de cada categoria
funcional (posto de trabalho) contratada.
Prever o reajuste do montante B, que ser concedido somente aps 12
meses da vigncia do contrato, tendo como marco inicial a data-limite para
apresentao da proposta no processo licitatrio pelo ndice Nacional de
Preos ao Consumidor - INPC, calculado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE, ou pelo ndice que vier a substitu-lo.
Prever as sanes administrativas aplicveis no caso de inadimplemento

parcial ou total.
Prever obrigao da contratada de apresentar, junto com a fatura dos
servios prestados, comprovaes dos pagamentos do INSS, do FGTS, do
ISS e da folha de pagamento especfica dos funcionrios que exercem
atividade no rgo ou entidade, relativos ao ms de referncia da nota fiscal
apresentada.
Prever a substituio imediata de funcionrio por outro de mesma
qualificao profissional, no caso de frias, faltas, licenas ou qualquer outro
tipo de afastamento, objetivando a continuidade do servio prestado.
Enviar SEA cpia do contrato celebrado.

73
art. 20, 4 e 5
Instruo
Normativa n 9/09
SEA, de 2/10/09
Base Legal
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 55 e
seus incisos
Decreto
n
2.617/09, Anexo I,
art. 21, II
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 54,
1, art. 55, I
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 54,
1, art. 55, I
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 67,
Acrdos
TCU
642/04
Plenrio,
1105/04 2 Cmara
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 68,
Acrdo
TCU
1544/04 2 Cmara
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 76;
Decreto
n
2.617/09, Anexo I,
art. 12
Instruo
Normativa n 9/09SEA, inciso I, art. 2
Instruo
Normativa n 9/09SEA, inciso II, art.
2; Lei Federal n
9.069/95, art. 28,
1
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 87 e
Decreto
n
2.617/09, Anexo I,
s
art . 108 a 117
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 87
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 67,
1; Decreto n
2.617/09, Anexo I,
art. 12
Decreto
n
2.617/09, Anexo I,
art. 22

Prorrogaes Contratuais
Verificar se o contrato pode ser prorrogado, tendo em vista o previsto no art.
57, II, da Lei Federal n 8.666/93.
Para prorrogao de contratos de prestao de servios continuados de
valores iguais ou superiores a R$ 100.000,00 mensais (ainda que no ocorra
aumento de despesa), submeter ao Grupo de Gestor de Governo no prazo
de 60 dias antes do trmino da vigncia do contrato para autorizao, com:
I - justificativa do ordenador primrio;
II - cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio com cronograma
fsico-financeiro, ordens de servio, termos aditivos e seus cronogramas,
apostilamentos e demais documentos relativos ao pedido de alterao
contratual;
III - relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo, termo
aditivo e respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da
atividade;
V - parecer jurdico sobre a legalidade do procedimento.
Verificar se consta no processo a publicao da prorrogao contratual.
Reajustes
Verificar se os reajustes dos montantes A, B e C foram realizados por
meio de planilhas elaboradas e fornecidas pela DGMS da SEA.
Verificar se o reajuste do montante B foi concedido aps 12 meses da data

da proposta e calculado com base no INPC.
Verificar se o reajuste dos montantes A e C foram calculados de acordo
com os ndices previstos na Conveno Coletiva de Trabalho e concedidos
na data estipulada pela Conveno.
Alteraes Contratuais
Para os pedidos de alterao de contratos de contratos de prestao de
servios continuados que implique em AUMENTO DE DESPESA, submeter
ao Grupo de Gestor de Governo juntamente com os seguintes documentos:
I - justificativa do ordenador primrio;
II - cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio com cronograma
fsico-financeiro, ordens de servio, termos aditivos e seus cronogramas,
apostilamentos e demais documentos relativos ao pedido de alterao
contratual;
III - relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo, termo
aditivo e respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da
atividade;
V - parecer jurdico sobre a legalidade do procedimento.
Verificar se os acrscimos resultantes da alterao contratual so inferiores
a 25% do valor atualizado do contrato.
Verificar se as supresses unilaterais da Administrao so inferiores a 25%
do valor atualizado do contrato.
Realizar o termo aditivo e public-lo, anexando ao processo o comprovante
de publicao.
Pagamentos
Exigir, para liberao do pagamento, a comprovao do pagamento do
INSS, FGTS, ISS e da folha de pagamento (incluindo salrios, frias, dcimo
terceiro, demisses etc.) relativos aos funcionrios alocados naquele ms,
74
Base Legal
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 57, II
Decreto
n
1.945/08, alterado
pelo Decreto n
2.803/09, art. 2
Lei
Federal
n
8.666/93, art. art.
61, pargrafo nico
Base Legal
Instruo
Normativa n 9/09SEA, inciso IV, art.
2
Instruo
Normativa n 9/09SEA, inciso II, art.
2
Instruo
Normativa n 9/09SEA, inciso I, art. 2
Base Legal
Decreto
n
1.945/08, caput do
art. 1 e 2
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 65,
1 e 2
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 65,
1 e 2
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 65,
caput;
art.
61,
pargrafo nico
Base Legal
Lei n 8.666/93, art.
71
e
Lei
n
s
4.320/64, art . 62 e

nos postos contratados.

Ex.: Se a nota fical/fatura for referente prestao de servio do ms
anterior, os comprovantes devero ser referentes ao ms da cobrana, ou
seja, do ms anterior, assim como a folha de pagamento dever ser
referente ao pessoal que prestou servio no ms anterior.
63
Para o pagamento de cada etapa: verificar se foi exigida apresentao da

CND para com a Fazenda de SC ou do Estado em que for sediada e se a
mesma consta no processo.
Obs.: dispensvel se o valor do contrato no ultrapassar R$ 4.000,00, ou
quando a certido apresentada no pagamento anterior, referente ao mesmo
contrato, estiver dentro do prazo de validade.
Decreto n 3.650,
de 27/05/93, art. 2
c/c art. 2, 2, e
art. 3 (alterado
pelo Decreto n
3.884,
de
26/08/93); Decreto
n 2.617/09, art. 15,
2

CND para com o municpio onde foi realizada (enquanto a CND entregue
estiver vlida, no necessria apresentao de nova certido).
Lei n 11.283/99,
art. 1
Verificar se o rgo ou entidade est realizando a reteno de 11% da Nota

Fiscal relativo ao INSS, e se o valor est destacado na nota fiscal.
Lei
Federal
n
8.212, de 24/07/91,
art. 31, 1; IN
MPS/SRP n 3, de
14/07/05
Verificar se o rgo ou entidade est realizando a reteno do Imposto de

Renda (1%).
Obs.: O desconto do Imposto de Renda na Fonte somente se aplica aos
rendimentos pagos ou creditados a pessoas jurdicas, civis ou mercantis,
nos seguintes casos:
a) prestao de servios de limpeza e conservao de bens imveis, exceto
reformas e obras assemelhadas;
b) prestao de servios de segurana e vigilncia; e
c) locao de mo-de-obra de empregados da locadora colocados a servio
da locatria, pessoa jurdica, em local por esta determinado.
Decreto Federal n
300, de 26/03/99
(RIR), art. 649; IN
SRF n 34/89
Verificar se o rgo ou entidade est realizando a reteno do ISS (fixado

por municpio) sobre os servios terceirizados.
Verificar se o rgo ou entidade est realizando as retenes devidas,
pagando empresa contratada apenas o valor lquido.
Acompanhamento da Execuo Contratual
Realizar designao formal do fiscal do contrato por portaria, publicando-a e
juntando-a ao processo, caso no conste no prprio contrato.
Realizar nova portaria, quando houver substituio do servidor designado
para fiscalizar a execuo do contrato (somente para servios contnuos e
obras), ou apostilamento, no caso da designao constar no prprio
contrato.
Convocar regularmente o interessado para assinar o contrato no prazo e
condies estabelecidos, observando a ordem de classificao dos
licitantes.
Proceder ao empenho global no valor contratado para todo o exerccio
financeiro vigente antes (ou, no mximo, na data) da assinatura do contrato.
Juntar ao processo cpia da prestao de garantia, quando exigida no edital
e no contrato.
Juntar a publicao na imprensa oficial do extrato do contrato ou de seus
aditamentos, observando-se o prazo de publicao de 20 dias aps o 5 dia
til do ms subseqente ao de sua assinatura.
Manter registro dos contratos, verificando o objeto, vigncia, prazos de
execuo, locais de prestao de servio etc.
75
Lei Complementar
Federal n 116, de
31/07/03, art. 6
Vide
legislaes
acima acerca das
retenes.
Base Legal
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 67
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 67
Lei
Federal
n
8.666/93, arts. 50 e
64
Lei
Federal
n
4.320/64, art. 60
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 56
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 61,
pargrafo nico
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 67

Verificar se os funcionrios contratados esto prestando o servio para o

qual foram contratados (certificar-se da inexistncia de desvio de funo).
Verificar se a empresa contratada est pagando aos seus funcionrios o
mnimo exigido pela Conveno Coletiva de Trabalho.
Verificar se o controle da jornada de trabalho est sendo realizado no local
da prestao dos servios, pelo preposto da contratada.
Verificar se a empresa contratada est discriminando na nota fiscal/fatura as
quantidades e tipos de postos contratados.
Verificar se os preos do contrato foram reajustados somente aps um ano
(correo monetria), pelo ndice constante no contrato.
Registrar o acompanhamento do responsvel pela efetiva fiscalizao
contratual (gestor/fiscal) e anexar a documentao relativa fiscalizao dos
servios ao processo.
Instituir, no rgo ou entidade, padres de qualidade aceitveis para a
prestao de servios (fazendo constar no edital e contrato os critrios
adotados).
Verificar se a aceitao do objeto contratado (certifico) na nota fiscal ou
fatura de aquisio de bens ou servios realizada pelo fiscal do contrato,
servidor ou comisso designada que possua conhecimento tcnico das
especificaes do objeto entregue.
Sugerir a aplicao das penalidades.
Verificar se os pagamentos esto sendo realizados conforme o estabelecido

no edital e no contrato.

Certido Negativa de Dbitos para com a Fazenda de SC ou do Estado em
que for sediada e se a mesma consta no processo.
Obs.: dispensvel se o valor do contrato no ultrapassar R$ 4.000,00,
somente para bens ou servios, ou quando a certido apresentada no
pagamento anterior, referente ao mesmo contrato, estiver dentro do prazo de
validade.
Certido Negativa de Dbitos para com o municpio onde foi realizada
(enquanto a CND entregue estiver vlida, no necessria apresentao de
nova certido).
Verificar se a garantia contratual (se houver) foi liberada aps a execuo do
contrato e se foi atualizada monetariamente, quando em dinheiro.
Verificar, caso haja resciso contratual, se o ato rescisrio foi devidamente
motivado, sendo assegurado ao contratado o contraditrio e a ampla defesa.

76
IN MTE n 03, de
01/09/97, art. 3,
2
Decreto
n
2.617/09, art. 20,
5
IN MTE n 03, de
01/09/97, art. 5, b
Decreto
n
2.617/09, art. 15,
1
Lei
Federal
n
9.069/95, art. 28,
1
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 67,
1.
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 76;
Decreto
n
2.617/09, Anexo I,
art. 12
Lei
Federal
n
4.320/64, art. art.
63, 1 e 2;
Decreto
n
2.617/09, art. 14
Decreto
n
2.617/09, Anexo I,
art. 108
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 66;
Decreto
n
2.617/09, Anexo I,
art. 15
Decreto n 3.650,
de 27/05/93, art. 2
c/c art. 2, 2, e
art. 3 (alterado
pelo Decreto n
3.884,
de
26/08/93); Decreto
n 2.617/09, art. 15,
2
Lei n 11.283/99,
art. 1
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 56,
4
Lei
Federal
n
8.666/93, art. 78,
pargrafo nico

Manual Terceirizacao Ed Nova

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Manual Terceirizacao Ed Nova

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Manual de Contratos de Prestao

GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

O presente manual abrange os principais procedimentos de

Visite o nosso site: www.sef.sc.gov.br/auditoria

Gestor/Fiscal dos contratos ......................................................................19

EXECUO CONTRATUAL .........................................................................25

Alteraes contratuais ..............................................................................25

6.9. Apresentao da Nota Fiscal/Fatura dos servios prestados...................32

6.12. Resciso e anulao contratual................................................................37

9.2. ANEXO 2 Relatrio de Medio dos Servios Prestados......................44

9.3. ANEXO 3 Formulrio de Registro de Ocorrncias para Manuteno....46

9.5. ANEXO 6 Termo Aditivo para Prestao de Servios Terceirizados.....62

9.6. ANEXO 7 Apostilamento para Prestao de Servios Terceirizados ....64

9.7. ANEXO 8 Atestado de Realizao dos Servios - Parcial.....................66

9.8. ANEXO 9 Atestado de Realizao dos Servios - Definitivo .................68

9.9. ANEXO 10 Lista de procedimentos para contratao de prestao de

ESTADO DE SANTA CATARINA

De incio, veremos os conceitos e informaes gerais sobre terceirizao,

Terceirizao a contratao de servios por meio de

A terceirizao no mbito do servio pblico

A terceirizao, no mbito do servio pblico, entendida como a

, na verdade, uma parceria!

Importante ressaltar que na terceirizao no h qualquer transferncia

Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro

ESTADO DE SANTA CATARINA

O principal objetivo da terceirizao no setor

Como j vimos, a terceirizao apresenta inmeras vantagens para a

servios mal realizados ou com baixa qualidade, decorrentes da

contratao de empresas mal qualificadas;

autuaes do Ministrio Pblico do Trabalho e aes trabalhistas

Estes riscos podem e devem ser minimizados atravs do controle efetivo

Servios que podem ser terceirizados no mbito do Estado de Santa

A Lei Complementar n 381, de 07/05/07, em seu art. 173, define quais os

Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro

ESTADO DE SANTA CATARINA

O que no lcito terceirizar

Tambm no se pode terceirizar atividades que faam parte da finalidade

Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro

ESTADO DE SANTA CATARINA

Os servios de natureza contnua so considerados servios auxiliares e

O primeiro passo para se licitar avaliar o que se

O Decreto n 2.617, de 16/09/09, que aprova o Regulamento

ESTADO DE SANTA CATARINA

Fundacional do Poder Executivo Estadual e as empresas dependentes do

Diferena entre locao de mo-de-obra e contratao de servios

Os contratos de locao ou de fornecimento de mo-de-obra

Evitando que um contrato de prestao de servio terceirizado se

S existe um meio de se evitar que os contratos de prestao de servios

ESTADO DE SANTA CATARINA

Na fase do planejamento, alguns passos so

ESTADO DE SANTA CATARINA

No esquecer de que as planilhas de custos devem ser apresentadas com a

De todo o estudo realizado no planejamento deve-se

Os servios terceirizados dependem de procedimento licitatrio prvio.

ESTADO DE SANTA CATARINA

A licitao destes servios, como j vimos anteriormente, para os rgos

Aps definidos os servios, suas quantidades e a estimativa do valor da

ESTADO DE SANTA CATARINA

a modalidade Tomada de Preos ou Concorrncia, dentre aquelas elencadas na

Clusulas necessrias ao contrato (Minuta do Contrato)

O contrato de prestao de servios o instrumento

ESTADO DE SANTA CATARINA

como de folha de pagamento especfica dos funcionrios da contratada que

O papel do assessor jurdico na fase interna da licitao