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BRIAN NI CHOLSON

A PREVIDNCIA

INJUSTA
Como o fim dos privilgios pode mudar o Brasil

GMCO

m orni

Agora todo mundo vai conhecer e entender a realidade


da previdncia brasileira. Neste A previdncia injusta
Como o fim dos privilgios pode mudar o Brasil o jornalista
ingls Brian Nicholson inova ao mostrar, de maneira
clara e simples, a ligao entre a previdncia e a injustia
social no pas. O autor prope uma Nova Previdncia,
igual para todos, com uma breve transio, para reduzir
o fosso entre ricos e miserveis e resolver o problema
fiscal. Dirigido ao leigo, a cada um de ns, este um
livro essencial para quem se preocupa com o prprio
futuro e do pas.

Por Brian Nicholson

INJUSTA
A PREVIDNCIA
C o m o o f im d o s p r iv il g io s
PODE MUDAR O BRASIL

GERAO

DEDICAO

Aos milhes de brasileiros e brasileiras que tiveram a infelicidade de


nascer sem nenhum direito adquirido, numa das sociedades mais
desiguais e injustas do mundo.

A PREVIDNCIA INJUSTA
C om o o fim d o s p r iv il g io s p o d e m udar o B r a sil

Copyright 2007 by Brian Nicholson


i edio - julho de 2007

Distribuio N ova F ronteira


Rua Bambina, 25 - Botafogo
CEP: 22251-050 - Rio de Janeiro - RJ
Tel.: (21) 2131-1121 - Fax: (21) 2537-2009
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A G erao
G erao

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u m s e lo d a

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Editor e Publisher

Luiz Fernando Emediato


Diretora Editorial

Fernanda Emediato
Projeto grfico e diagram ao

Alan Maia
Preparao

Hugo Almeida
Reviso

Josias A. Andrade

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Nicholson, Brian
A previdncia injusta: como o fim dos privilgios pode
mudar o Brasil / por Brian Nicholson. - So Paulo:
Gerao Editorial, 2007.
ISBN 978-8575091562
1. Previdncia social - Brasil I. Ttulo.
07-3724
CDD: 368.400981

ndices para catlogo sistemtico:


1. Brasil: Previdncia social 368.400981

2007
Impresso no Brasil
Printed in Brazil

SUMRIO

UM PREFCIO PESSOAL..............................................................11

1
A VERGONHOSA E TEIMOSA
DESIGUALDADE BRASILEIRA
CAPTULO 1

Desigualdade tem explicao..................................................21


CAPTULO 2

Solues mticas, hericas, mirabolantes e... sensatas...............30


CAPTULO 3

Na pista do problema............................................................... 41

PREVIDNCIA NUMA
SOCIEDADE INJUSTA
CAPTULO 4

Previdncia - todo mundo quer................................................ 55


CAPTULO 5

A previdncia brasileira hoje..................................................... 61

8 BRIAN NICHOLSON

CAPTULO 6

O que valor justo? O que privilgio?................................... 77


CAPTULO 7

Quem so os privilegiados?....................................................... 85
CAPTULO 8

Ser que h mesmo um dficit?.............................................. 165

%
UMA NOVA PREVIDNCIA PARA
UMA SOCIEDADE MAIS JUSTA
CAPTULO 9

Por que no melhorar a previdncia que temos?................... 195


CAPTULO 10

Princpios ticos para uma Nova Previdncia......................... 201


CAPTULO 11

A estrutura da Nova Previdncia............................................ 215


CAPTULO 12

Transio - como atravessar o Rubico?.................................242

4
DIREITO ADQUIRIDO?
OU PRIVILGIO ADQUIRIDO?
CAPTULO 13

Direito adquirido - uma lei a servio de quem?.......................261


CAPTULO 14

A temeridade de discutir mudanas.......................................267

A PREVIDNCIA INJUSTA 9

CAPTULO 15

Parece que a sociedade apia os direitos adquiridos.............281


CAPTULO 16

Algumas dvidas finais.............................................................291

f=S|

5
CONCLUSES
CAPTULO 17

Que pas deixaremos para os nossos filhos?............................ 301

NDICE REMISSIVO................................................................... 327

ANEXOS
Os Anexos deste livro, mencionados no texto, oferecem mais informaes e detalha
mento dos clculos. Encontram-se para download gratuito no site do livro, junto com
alguns dos documentos, estudos e relatrios mencionados no texto; notcias e mat
rias da imprensa sobre o livro, e espao para comentrios e debate sobre o tema

www.previdenciainjusta.com.br

UM PREFCIO PESSOAL

Por que este livro?

que levaria um ingls meio abrasileirado mistura de jornalista e econo


mista, que aqui aportou h 30 anos como hippie, de jeans e mochila a
dedicar mais de um ano para escrever sobre a previdncia e seu papel na perpe
tuao da desigualdade? E por que me arriscar em portugus, essa bela segunda
lngua que adquiri com a pacincia dos amigos, amigas e balconistas de bote
quim, aps a temeridade de aqui chegar sem saber falar nem bom dia?
Como sempre, em perguntas desse naipe, a resposta pode ser breve ou de
morada. Superficialmente, podemos dizer que escrevi este livro porque no sei
fazer outra coisa. Passei a maior parte da minha vida trabalhando como corres
pondente estrangeiro, relatando o Brasil para o mundo, e depois em vrios tipos
de jornalismo econmico, principalmente escrevendo para empresrios e poten
ciais investidores. No sei fazer sapato, muito menos vend-los, nem dirigir
multinacional ou criar gado. Por bem ou por mal, s sei pesquisar, escrever e
explicar. Isso seria a resposta mais simples. Mas a resposta verdadeira outra.
Logo depois de chegar no Brasil, tive a oportunidade de passar um ano
numa antiga fazenda no interior do Rio. Lugar de rara beleza, cado, mas, ainda
assim, cinematogrfico. Uma casa-sede com capela prpria, tartarugas centen
rias no jardim interno e samambaias de metro numa varandona enorme, de
frente para magnficos terreiros de pedra cortada mo por escravos. E tudo
isso na maior decadncia econmica, a terra esgotada h muito tempo pelo caf.
O que gerara riqueza fabulosa para poucos agora rendia pouco para ningum,
nem para os donos, nem a meia dzia de colonos que ali moravam e trabalha
vam, descendentes daqueles que, h trs ou quatro geraes, assim fazia sem
opo. E quais reais opes, eu vinha a me perguntar, tinham estes que, um s
culo depois da abolio, herdaram pouco alm da misria?

12 BRIAN NICHOLSON

Nos anos seguintes, viajei bastante pelo Brasil, ganhando a vida como cor
respondente estrangeiro. Entrevistei favelados na periferia de So Paulo, prosti
tutas mirins no interior do Par e uma famlia que morava numa caixa de
papelo no centro do Rio isto num dia de Natal. O marido cuidava da filhinha no calado da Rua Uruguaiana enquanto a mulher devidamente uni
formizada, claro servia mesa numa casarona na Barra da Tijuca. Se Deus
quisesse, voltaria noite com restos. Ao longo dos anos conversei com polticos,
diplomatas, empresrios, torturados e torturadores, economistas, padres, velhi
nhos e milhares de cidados annimos. Aventurei-me na selva amaznica com
o Exrcito brasileiro, nos alicerces de uma Itaipu ainda em construo e em
fbricas do ABC rodeadas pela Tropa de Choque. Vi brucutus em praa pbli
ca e o Congresso fechado. Ouvi panelao ecoar pela Zona Sul do Rio, exigindo
Direitas J, e senti a dor resignada de um povo inteiro quando morreu Tancredo Neves. E neste tempo todo, acreditei fielmente como, alis, acreditou a
grande maioria dos meus amigos brasileiros que a volta da democracia traria
dias melhores. Que a dvida social seria resgatada. Que se iniciaria a terraplana
gem do abismo que sempre separou ricos e pobres.
Pois ento... Sabemos que o Brasil avanou muito. Nestas ltimas dcadas as
instituies democrticas se firmaram, a sociedade civil tambm. Para as cama
das mais favorecidas, os avanos so inegveis. praxe dizer o contrrio, que as
coisas eram melhores, mas isso de fechar os olhos aos enormes avanos na
medicina e nas comunicaes, abertura cultural e modernizao dos produ
tos e servios. Em muitos sentidos, boa parte do Brasil se juntou ao resto do
mundo. As melhorias vieram no somente no qualitativo, mas tambm no
quantitativo, pelo maior acesso aos produtos e servios bsicos. Em meados dos
anos 1970, aproximadamente a metade dos domiclios tinha gua encanada.
Hoje, so quatro em cada cinco. Um em cada quatro era conectado rede de
esgoto. Hoje, a proporo dobrou. Luz faltava num tero dos lares. Agora, em
somente um em cada 20. A metade das famlias tinha geladeira e TV; hoje nove
em cada dez. O brasileiro agora vive mais tempo, seus filhos tm menos proba
bilidade de morrer na infncia e mais chance de ir escola.1
Se falarmos somente isso, e pararmos aqui, seria legtimo imaginar que esteja
tudo resolvido, ou pelo menos bem encaminhado. Seria s continuar em frente.
1
Comparaes baseadas em dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Hoje' quer dizer
dados de 2005.

A PREVIDNCIA INJUSTA 13

Mas infelizmente, no bem assim, e por duas razes. O Brasil progrediu, sim,
mas muito, muito menos que podia, ou que precisa. E o progresso que houve
deixou quase inclume o maior dos flagelos nacionais, a desigualdade, tanto que
o pas, depois de ostentar as mais altas taxas de crescimento econmico do
mundo durante boa parte do sculo 20, rompeu o novo milnio tarjado da mais
desigual de todas as grandes naes. Nos ltimos anos houve uma pequena
queda na desigualdade, graas em parte ao aumento real do salrio mnimo e
expanso de programas de transferncia, como o Bolsa-Famlia. Trata-se de
uma queda real e bem-vinda, mas que ainda deixa o Brasil com uma estrutura
social inaceitvel por qualquer tica de justia social.
Este livro, ento, fruto inicial da uma tentativa pessoal de entender o por
qu deste drama perene. Como seria possvel o Brasil passar de ditadura militar
para democracia, de hiperinflao para estabilidade, de economia fechada a
aberta, de exportador de caf a exportador tambm de jatos, e a desigualdade
quase no mudar? Em alguns momentos, at piorar?
Digo fruto inicialporque este livro no traz todas as respostas, e certamente
no aponta todas as solues. Trata, primordialmente, da previdncia, e do impac
to dessa na desigualdade. H uma razo muito simples para essa focalizao. Se
podemos chamar a desigualdade de o pior problema social do Brasil, ento a ver
dade chocante que o maior gasto social do pas pouco ou nada contribui, e em
alguns anos talvez chegue a piorar, seu maior problema social. Parece to absurda
que se precisa ler duas vezes para ver se no pulou algumas palavras. Mas assim.
E o mais incrvel, talvez, que os peritos sabem disso. Escrevem teses e fazem
conferncias sobre o assunto. Mas o que de amplo conhecimento dos especialis
tas vive soterrado debaixo de complicados textos acadmicos e matemtica assus
tadora. A mensagem morre na porta da faculdade. O grande pblico ressente as
aposentadorias astronmicas, principalmente de uma minoria no setor pblico,
mas simplesmente no sabe da existncia generalizada dos subsdios e privilgios,
e seu papel na perpetuao da desigualdade.
Um livro, portanto, que nasceu com a proposta de tratar de vrios aspectos
da desigualdade educao, gastos sociais, estrutura fiscal, discriminao
racial e polticas de desenvolvimento, por exemplo , acabou mirando a pre
vidncia. No por ser ela a nica coisa que o pas precisa resolver para atacar
a desigualdade, longe disso. Mas por ser este, o maior gasto social do pas, um
inquo freio ao progresso econmico e social, quando deve ser e pode ser
exatamente o contrrio.

14 BRIAN NICHOLSON

Uma pessoa que no existe...

Neste livro, vamos conhecer a figura singela e batalhadora da dona Maria. Ela
no existe. Mas, de certa maneira, todos ns j a conhecemos, j a vimos. A minha
dona Maria mora preferencialmente no Vale do Jequitinhonha, longe de qualquer
cidade, aps quilmetros de estrada de cho. Mas h muitas opes, e cada leitor
tem a liberdade de escolher a dona Maria que quiser. Dona Maria quem aparece
na televiso, sempre que haja uma seca, ou enchente na periferia, ou deslizamento
em rea de risco, ou clera num mangue invadido por palafitas. Dona Maria apa
rece tambm na fila do INSS, de madrugada, sem dinheiro para comprar uma se
nha para receber o que garantido de graa pela Constituio. Sempre que a TV
traz um problema destes para dentro de nossas salas, l estar a dona Maria.
Podemos descrever a dona Maria de muitas maneiras, mas basta uma. Dona
Maria o Brasil que no deu certo. Ela uma das dezenas de milhes de cida
dos que, apesar das palavras bonitas de sete constituies federais, no tm
direito adquirido a nada.
Num determinado momento, pensei em dar vida a dona Maria identifi
car um caso apropriado, entrevistar, fotografar e colocar no livro. Mas desisti,
porque a dona Maria vive em tantas situaes diferentes que nenhum exemplo
seria representativo. E ao escolher uma, talvez daria a idia de que as outras
seriam menos importantes. Ao destacar uma dona Maria do serto, arriscamos
esquecer da dona Maria da periferia.
Tambm, sei que no preciso descrever a pobreza e a desigualdade brasileira.
Quem vive no Brasil j as conhece muito bem. As injustias sociais no preci
sam de ainda mais descries comoventes, ou de fotos emotivas em preto-ebranco. Precisam mesmo de solues. Portanto, prefiro que cada leitor,
enquanto ler sobre os privilgios da previdncia, pense sobre todas as donas
Marias que conhece, e sobre aqueles rios de dinheiro pblico que hoje fluem
para uma minoria privilegiada, e como eles podem ser mais bem usados.
H outra razo para no descrever casos individuais. Enquanto pensarmos
na misria e na desigualdade em termos de casos especficos, corremos o risco
de imaginar que a soluo vir com ajustes pontuais, por exemplo, o aumento da
assistncia aqui ou ali. sempre mais fcil pensar assim, certamente mais con
veniente. Mas no verdade. No jargo mais moderno, a desigualdade brasilei
ra estrutural, e sua perpetuao sistmica. Estar conosco enquanto ficamos
de olhos fechados necessidade de mudanas estruturais.

A PREVIDNCIA INJUSTA 15

Dito isso, nunca podemos esquecer que qualquer discusso de problemas


sociais ser, no final das contas, uma discusso que envolve pessoas de carne e
osso. Falar que existem 50 milhes de pobres no Brasil, vivendo com menos de
meio salrio mnimo por pessoa por ms, ou 20 milhes de indigentes com
menos de um quarto de um mnimo, descrever uma estatstica. Outra coisa
imaginar na prtica como seria, na sua prpria famlia, sobreviver com R$ 6,34
ou R$ 3,17 por pessoa por dia, em valores de 2007. algo que, para a grande
maioria dos leitores deste livro, e tambm seu autor, seria to irreal quanto ima
ginar a vida em outro planeta.2
Duas lebres que podem ser levantadas...

Algumas pessoas vo dizer que estrangeiro no deve se meter em assuntos


assim. Se para criticar, que volte ao seu pas de origem, que certamente no
ser perfeito. E ponto de vista que respeito, mas com o qual obviamente
no posso concordar. Somos todos membros da sociedade em que mora
mos, independentemente do documento que carregamos no bolso. Conden
vel mesmo seria exatamente o contrrio dizer que quem passa a vida num
outro pas pode se isentar dos seus problemas sociais, se eximindo de qual
quer responsabilidade para com sua soluo. De qualquer maneira, o livro
fala por si. O que importa so os argumentos expostos, e no o lugar de nas
cimento do autor.
Outras pessoas, talvez as mais jovens, podem achar que previdncia no
assunto que lhes interesse que algo s para velhinhos, ou quem logo ser.
Em outras palavras, algo com o qual se pode preocupar mais tarde. Ledo enga
no. Se os jovens adultos de hoje no lutam para mudanas fundamentais, eles
arriscam passar as prximas trs ou quatro dcadas pagando impostos e contri
buies para subsidiar privilgios de outras pessoas. E no adianta pensar, que
sua vez vir. totalmente impossvel imaginar que nos meados do sculo 21,
2
H vrias maneiras de calcular o nmero de pobres e indigentes no Brasil. Tudo depende das definies. Em
geral, vamos usar a seguinte definio: indigncia (extrema pobreza) = renda domiciliar per capita de menos de
um quarto de um salrio mnimo por ms. Pobreza = renda domiciliar per capita de menos da m etade de um
salrio mnimo por ms. Segundo o Rodar Social 2006 do Ipea, usando dados do IBGE, havia em 2004 no Brasil 52,5
milhes de pobres, sendo 19,8 milhes deles indigentes. Em valores do salrio mnimo de 2007, de R$ 380, significa
ria uma pessoa viver com menos de R$ 6,34 (pobreza) ou R$ 3,17 (indigncia) por dia. O nmero de pobres e in
digentes flutua, conforme o valor do salrio mnimo, distribuio de benefcios sociais, etc., e houve nos anos
Tecerfres uma queda, graas ampliao entre outros, do Bolsa-Famlia e da Aposentadoria Rural. Para nossas
finalidades, podemos usar nmeros redondos de 50 milhes de pobres e 20 milhes de indigentes.

16 BRIAN NICHOLSON

quando a proporo de idosos no Brasil ser o triplo de hoje, o pas vai poder
bancar privilgios remotamente parecidos com os atuais.3
Ao mesmo tempo, enquanto no redirecionar os gastos sociais para os mais
pobres e para a educao fundamental, os jovens brasileiros de hoje vero seu
pas se arrastar durante muitas dcadas com a desigualdade acima do aceitvel e
o crescimento econmico abaixo do possvel. Pensando assim, podemos dizer
que, em muitos sentidos, so os jovens adultos de hoje que seriam os mais inte
ressados em mudar a previdncia.
Trs ressalvas essenciais...

Este livro no tem a proposta de comparar governos. Vamos falar bem e mal
de coisas feitas em vrias administraes, mas no h nenhuma tentativa, por
exemplo, de selecionar dados que coincidem com determinados mandatos presi
denciais. Ao contrrio, usamos sempre os dados melhores e mais recentes dispo
nveis, no momento de escrever. Quanto ao INSS e o regime dos servidores
federais, os ministrios da Previdncia e do Planejamento oferecem muitos dados,
mas os dados dos Estados e municpios so mais escassos e em alguns momentos
precisamos usar compilaes eventuais de terceiros. E quando referimos previ
dncia brasileira ou a previdncia nacional, isso quer dizer todos que recebem
dinheiro pblico INSS, servidores civis e militares, juntos. Ao falar especifica
mente sobre o INSS ou o regime dos servidores, chamamos por estes nomes.
Este livro inclui vrias comparaes internacionais, algumas das quais bas
tante reveladoras. Mas nunca fazemos isso para sugerir que o Brasil deva copiar
ou rejeitar este ou aquele exemplo. sempre til ver os erros e acertos dos outros
pases, mas todas as sociedades so nicas. O Brasil tem caractersticas prprias
de previdncia existente, populao, distribuio de renda e economia informal
que exigem uma soluo prpria. Nada de copiar e colar. E por extenso, va
mos lembrar que todos os pases tm seus problemas. Alguns lidam melhor ou
pior com determinados assuntos, mas nem por isso so melhores ou piores no
conjunto. Cabe a cada sociedade se estruturar na maneira que reflete os desejos
dos cidados. E se porventura, a maioria dos brasileiros mas a maioria mesmo,
e no somente a maioria dos mais ricos aprova a atual extrema desigualdade,
3
Em 2050 as pessoas acima de 60 anos representaro um em cad a quatro brasileiros, com parado com um
em c ad a onze em 2005.

A PREVIDNCIA INJUSTA 17

e acha legal os privilgios na previdncia, e quer continuar assim, ento no h


por que mudar. E este livro perdeu sua razo de ser.
Agora, uma palavra aos peritos. Trata-se de um livro para leigos. No foi
escrito para economistas com Ph.D. da Universidade de Harvard. Espero que
os peritos o leiam, e o critiquem, mas que no reclamem da ausncia daquelas
frmulas matemticas assustadoras ou dos grficos complicados que infestam as
pginas da maioria dos textos sobre o assunto. Uma das razes pela qual o Bra
sil convive h tanto tempo com uma previdncia to injusta que ela , por
natureza, um assunto desgraadamente complicado, um labirinto de leis, regras
e tabelas. Quem no do ramo acaba refm de declaraes incompreensveis,
erradas, mal-intencionadas ou at desonestas por exemplo, quando algum
alega que no podemos mexer na previdncia porque ela sustenta milhes de
pobres, sem mencionar que ela tambm paga benefcios superprivilegiados
para uma minoria, e muito bem podia fazer uma coisa sem a outra.
Por no ser dirigido aos peritos, este livro no exige do leitor nenhuma com
petncia em matemtica ou economia. Quem entende de porcentagens no ter
problema em acompanhar o raciocnio. Em alguns momentos, fazemos alguns
clculos, por exemplo para mostrar o tamanho dos subsdios, mas as partes mais
detalhadas esto sempre em anexos, disponveis na internet no site www.previdenciainjusta.com.br, ou eventualmente em notas no final do livro. E mesmo
assim, nunca vamos alm das quatro operaes bsicas.
E os muitos agradecimentos

Nessa empreitada, me apoiei no trabalho de tcnicos, peritos, ministrios,


instituies e at jornalistas especializados. O crdito est no texto, ou uma nota
no final.
Sem os sites do Ipea, da Unicamp, do Banco Mundial, dos ministrios da
Previdncia e da Justia, e do Banco Central, este livro no teria sido possvel.
Uma das glrias da internet de aproximar o cidado comum das fontes de
informao e conhecimento.
Vrias pessoas tiverem a gentileza e a generosidade de me ajudar de forma
mais imediata. O economista Fbio Giambiagi (Ipea) e Jos Cechin, ministro
arevidncia em 2002 e secretrio-executivo do ministrio nos seis anos an
teriores, tiverem a pacincia de ler o texto central quando ainda num estgio

18 BRIAN NICHOLSON

beta. Seus amplos comentrios certamente me salvaram de vrios erros tcni


cos e conceituais. O professor Rodolfo Hoffmann, da Unicamp, e os advoga
dos Mrio Paiva, de Belm, e Plauto Rocha, de So Paulo, fizeram o mesmo
sacrifcio com, respectivamente, a primeira seo e aquela que trata do direito
adquirido. E o senador Eduardo Suplicy e o socilogo Simon Schwartzman,
presidente do Instituto de Pesquisas Sociais e Polticas Pblicas, me receberem
para valiosas conversas. Tom Murphy,Tania Celidnio, Jurandir Craveiro, Gus
tavo Barbosa e Ricardo Soares, todos amigos queridos, leram e criticaram vrias
partes do texto. E a minha famlia esposa Anne, filho Eric e cachorros Brenda e Oliberto me oferece uma vida alm do computador. Para todas essas
pessoas, meus profundos agradecimentos.
E as duas ressalvas essenciais o fato de pessoas terem me ajudado com
essa tarefa, inclusive lendo e comentando o texto, no quer dizer que concor
dam, ou no, com as teses e propostas. Essas bem como eventuais erros e
omisses so da inteira responsabilidade do autor.

SEO 1
A VERGONHOSA
E TEIMOSA
DESIGUALDADE
BRASILEIRA

CAPTULO 1

Desigualdade tem explicao

ste livro, como todos, tem razes. Mas esto perdidas no passado, em algum
momento entre a chegada de Pedro Alvares Cabral e agora, quando o
Brasil enfrenta o novo milnio ostentando o ttulo vergonhoso de o mais desi
gual de todos os grandes pases. Vamos tocar s de passagem nestes cinco scu
los, porque embora haja aceitao geral de que o sistema de colonizao,
explorao e escravido deu o pontap para a desigualdade, este no um livro
de histria. Tambm vamos tocar s de leve no impacto das vrias polticas
econmicas aplicadas no sculo 20, e agora no incio do sculo 21, embora no
reste dvida que algumas aumentaram a injustia social. Nosso desafio menos de
estudar as origens da desigualdade, e muito mais de entender por que ela con
tinua to firme e forte, e de pensar em como podemos reduzi-la.
Nesta primeira seo, veremos as enormes distores nos gastos sociais no
Brasil. Em vez de centrar fogo nos mais pobres e na reduo da desigualdade,
estes gastos acabam favorecendo principalmente a classe mdia e os mais ricos.
E vamos ver que o sistema previdencirio, que de longe o maior dos gastos
sociais, de fato acaba reforando a injustia.
A partir dessa constatao esdrxula, na Seo 2 descascamos a previdn
cia, rea por rea, para entender como seria possvel um absurdo desses. Vere
mos que a previdncia brasileira tem seu lado bom, beneficiando milhes de
pobres. Mas veremos tambm que a maior parte do bolo vai para uma minoria
que desfruta de mordomias que superam de longe os benefcios pagos nos pa
ses mais ricos do mundo. E lembrando que apenas criticar fcil, na Seo 3
detalhamos uma Nova Previdncia, que acaba j com os privilgios e dota o
pas de um sistema enraizado na justia social uma proposta que vai me
lhorar a vida de milhes de pobres enquanto libera bilhes de reais para a

22 BRIAN NICHOLSON

educao fundamental e a sade popular. Uma vez que os privilgios so em


geral protegidos pelo direito adquirido, na Seo 4 discutimos as opes para
mudana constitucional. E finalmente, na Seo 5, pensamos sobre o pas nas
prximas dcadas, o Brasil de nossos filhos, com e sem um tratamento de
choque na desigualdade.
Este livro no tem ideologia. No da esquerda, nem da direita. Mas ele se
baseia em alguns fundamentos da democracia. importante enfatizar isso, dado
que uma altssima autoridade judicial dizia que os privilgios da previdncia s
poderiam mudar com uma revoluo.
O autor deste livro entende, primeiro, que uma sociedade verdadeiramen
te livre ser organizada sempre para o bem e o benefcio da maioria o que
no quer dizer que as minorias sero sacrificadas. Numa sociedade livre, as
pessoas decentes sero sempre abertas aos interesses e s necessidades das
outras. Afinal, todos ns somos, ou seremos em algum momento, parte de
uma minoria.
Segundo, entendo que os cidados numa sociedade livre tm sempre o
direito de decidir quais so seus reais interesses. Numa sociedade livre ne
nhuma pessoa, nenhuma minoria e nenhuma instituio fala mais alto que a
vontade da maioria. E na expresso dessa vontade, cada cidado tem voz e
valor iguais.
O terceiro princpio, que realmente decorre dos dois primeiros, que numa
sociedade livre, dinheiro pblico tem dono. Pertence sociedade. No pertence
ao governo, nem aos ricos, nem aos pobres, mas a todas as pessoas, igualmente.
E como dinheiro pblico pertence ao povo, este tem pleno direito de decidir o
que fazer com aquele que seu. Tambm tem o direito, futuramente, de mudar
de idia. E finalmente, uma conseqncia bastante importante o fato de uma
pessoa contribuir mais aos cofres pblicos, e outra pessoa menos, no d quela
o direito de influenciar mais no seu uso.
Alm destes trs princpios, este livro se apia numa suposio, a de que a
grande maioria dos brasileiros quer viver numa sociedade mais justa. No va
mos propor nenhuma utopia socialista, onde todos ganham salrio igual, nem
vamos gastar tempo debatendo em exatamente qual momento a desigualdade
deixa de ser inaceitvel, para se tornar uma caracterstica normal de uma socie
dade livre e capitalista, na qual todos tm habilidades e objetivos diferentes.

A PREVIDNCIA INJUSTA 23

Mas vamos entender que, do jeito que est hoje, a desigualdade brasileira no
reflete a vontade da grande maioria. Nem de longe.
Essas observaes iniciais so necessrias por uma razo simples. Com qua
se dois sculos de independncia, e mais de cem anos de repblica, e mais de
duas dcadas de democracia plena, o Brasil ainda ostenta uma das piores distri
buies de renda do mundo. Se, h duzentos anos, este era o pas da casa-gran
de e senzala, hoje o pas do BMW blindado e do menino de rua. isso que o
povo quer? essa a vontade da maioria? E supondo que no seja, estamos for
ados a perguntar por que, ento, continua assim? O que aconteceu? Ou
talvez devemos perguntar: o que no aconteceu?
O pior do mundo? O segundo pior?

H trinta anos, o economista brasileiro Edmar Bacha cunhou a imagem


do Brasil como Belndia, um pas imaginrio composto de uma minoria que
vivia com padres europeus, por exemplo, a Blgica, e uma grande maioria
que vivia (ou existia) com padres dignos dos pases mais pobres do mundo,
por exemplo, a ndia. Desde ento, duas coisas continuam a excelncia da
imagem, e tambm sua validade, porque o Brasil continua to desigual quanto
era. Se no piorou.
O que queremos dizer, ao descrever um pas como desigual? Afinal, em
todos os lugares do mundo existe gente que ganha mais, outras que ganham
menos. No vamos gastar horas debatendo se a desigualdade inerente con
dio humana, mas simplesmente reconhecer que hoje, na etapa atual da evolu
o da nossa espcie, a desigualdade existe em todas as sociedades. A questo
de grau alguns pases so muito desiguais, outras bem menos.
Uma maneira bastante fcil de medir a desigualdade dentro de um pas
comparar a renda mdia das pessoas mais ricas com aquela das mais pobres, es
quecendo a turma do meio. O mais simples de tudo seria comparar dois grupos
iguais, por exemplo, os 10% mais ricos com os 10% mais pobres. Mas os peritos
preferem usar um grupo maior de pobres, para evitar imprecises que possam
acontecer na estimativa das rendas muito pequenas. Portanto, vamos comparar a
renda mdia dos 10% mais ricos com a renda mdia dos 40% mais pobres. H
muitas maneiras bem mais sofisticadas de medir a desigualdade, mas para nossas
finalidades basta uma ferramenta simples. Para o Brasil, vamos usar os dados mais

24 BRIAN NICHOLSON

recentes do IBGE, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, e para o resto


do mundo, as informaes mais recentes do Banco Mundial.4
Primeiro, uma ressalva alguns peritos acham que os dados estariam magnificando um pouco a desigualdade brasileira, em comparao com alguns ou
tros pases. Nada de conspirao, simplesmente uma questo de diferenas
tcnicas no processo estatstico. Pode ser que, mudando a metodologia do
IBGE, o Brasil subisse alguns degraus no ranking mundial. Mas nunca ao pon
to de imaginar que o pas no muito desigual.

Pelos dados do IBGE, ento, os 10% de brasileiros mais ricos embolsam 45%
da renda no pas, enquanto os 40% mais pobres ficam com somente 9%. Isso
quer dizer que os ricos ganham em mdia 20 vezes mais que os pobres. Tem
baixado um pouco nos ltimos anos, mas continua sendo uma das piores taxas
do mundo. Vamos ver como ela se compara com alguns outros pases:
20 VEZES-BRASIL
0 A M R IC A

0 SIA

0 F R IC A

20 vezes COLMBIA

10 vezes CHINA

18 vezes FRICA DO SUL

7 vezes ESTADOS UNIDOS

17 vezes MXICO

vezes INDONSIA

13 vezes NIGRIA

7 vezes PORTUGAL

15 vezes ARGENTINA

6 vezes VIETN

7 vezes REINO UNIDO

5 vezes NDIA

6 vezes AUSTRUA

5 vezes RSSIA

vezes ITLIA

4 vezes CORIA DO SUL

5 vezes ESPANHA

LATIN A

PA SES D E S E N V O L V ID O S

5 vezes FRANA
4 vezes ALEMANHA
3 vezes JAPO

4
Aqui, j estou fazendo uma barbeiragem, usando fontes e anos diferentes. Os dados do Brasil vm da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Pnad - IBGE, via IpeaData, de 2004, enquanto os internacionais so
calculados a partir da Tabela 2.7 do World Development Indlcators 2005, disponvel no site do Banco Mundial,
onde os dados so de 2000 a 2002. Seria possvel usar dados do Brasil da mesma poca, mas se fizssemos isso,
omitiramos a queda mais recente na desigualdade brasileira. A tabela mostra a mdia per capita do rendimen
to domiciliar bruto - incluindo transferncias como aposentadorias, antes de imposto. Existem vrias frmulas
matemticas para medir a desigualdade. Qualquer que seja o mtodo escolhido - o mais comum o coeficien
te de Gini - ele pode ser usado para comparar salrios brutos, ou salrios lquidos depois de impostos e outras
dedues. Podemos incluir ou excluir rendimentos de outras fontes, por exemplo, juros, aluguis e benefcios d a
previdncia. Podemos medir renda ou consumo. E s para complicar, podemos comparar indivduos, ou famlias,
ou a renda mdia por pessoa em cad a famlia, ou em cad a domiclio (que a base da tabela). C a d a m todo
tem suas vantagens e limitaes.

A PREVIDNCIA INJUSTA 25

So excludos da lista pases como Botsuana, Nambia, Haiti, Lesoto, Serra


Leoa e Paraguai, que juntos com o Brasil so as tradicionais lanternas em tabe
las de desigualdade. No se trata de nenhuma tentativa de maquiar a lista. E
que, com todo respeito queles pases, eu diria no so ou no devem ser
boas comparaes para o Brasil.
Agora, o que podemos dizer sobre a lista?
Primeiro, que a desigualdade visivelmente maior na Amrica Latina e na
frica que no restante do mundo. E o Brasil aparece na mesma faixa da
frica do Sul, pas que sofreu com dcadas de apartheid.
Segundo, que no h muita relao entre o nvel econmico de um pas e seu grau
de desigualdade. Os pases mais ricos so, em geral, mais iguais, mas muitos pa
ses pobres, principalmente na sia, tambm tm baixa desigualdade. Os Estados
Unidos so bem mais desiguais que a ndia, mas em mdia o americano 13
vezes mais rico, mesmo ajustando pela diferena nos preos. O brasileiro mdio
trs vezes mais rico que o vietnamita, mas o brasileiro pobre ganha menos que
o do Vietn. E o Banco Mundial, ao comparar o Brasil com outros pases que
tm o mesmo nvel de PIB per capita, estimou que a alta desigualdade brasileira
cria 29 milhes de pobres adicionais. De fato, Fernando Henrique Cardoso tinha
razo ao martelar sempre que o Brasil no um pas pobre, um pas injusto.5
Terceiro, fica bvio que no h relao entre tamanho de populao e igualda
de. Indonsia, ndia e China so todos maiores que o Brasil, e mais pobres, mas
so sociedades mais iguais. verdade que a desigualdade na China vem au
mentando, com a industrializao, mas continua bem abaixo da do Brasil.

Por que o Brasil continua campeo invicto, a mais desigual das grandes na
es? Vamos ver, rapidamente, de onde vem essa desigualdade. E depois, vamos
ver possveis solues.
De fato, o Brasil nunca foi nenhum paraso de justia social pelo menos
depois da chegada de Cabral. Passou de colnia escravista para monarquia es
cravista, com uma pequena quantidade de ricos e profissionais, e com muita
gente livre, mas basicamente indigente. Disse a economista Maria Cristina
5
A comparao entre os 10% mais pobres no Brasil e Vietn vem do relatrio do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) 2005, pg. 6. A estimativa do nmero adicional de pobres, do relatrio
Brazil: Inequality and Economic Development (Banco Mundial, 2003).

26 BRIAN NICHOLSON

Cacciamali, da USP: O passado colonial e escravocrata o ponto de partida da


concentrada distribuio de riqueza e da renda no Brasil.6
A imigrao europia e asitica acelerou a formao de um pequeno ncleo
de classe mdia urbana, que cresceu com a industrializao, mas foi um proces
so que em grande parte deixou de lado os escravos libertados e seus descenden
tes, e tambm aquela massa enorme de indigentes. Se pensarmos na imagem de
Belndia, podemos dizer que a parte Blgica cresceu no sculo 20 como uma
pequena ilha dentro de um imenso mar de ndia.
Mas outros pases grandes tambm eram colnias, e tiveram escravido,
mais notavelmente os Estados Unidos. O Brasil conseguiu sua independncia
depois dos EUA, verdade, mas no muito depois. E mesmo assim, a inde
pendncia no mudou fundamentalmente a situao da grande maioria dos
brasileiros. Por que ser que o Brasil no seguiu um caminho parecido de desen
volvimento, uma vez livre das argolas de ferro de seu algoz colonial?
Economistas e historiadores oferecem dezenas de explicaes para trajet
rias diferentes de desenvolvimento em pases diferentes, incluindo recursos
naturais, posio geogrfica, clima, educao, valores religiosos e culturais e
abertura ao comrcio. s vezes a discusso ganha fortes conotaes ideolgi
cas, e como sempre o caso, os peritos brigam muito entre si. Seria uma le
viandade tentar resumir um enorme debate em poucas linhas. Mas ao pensar
especificamente no Brasil e nos Estados Unidos, parece evidente que um fator
fundamental foi a natureza da colonizao dos dois pases. Nos Estados Uni
dos, alm das grandes atividades escravistas, surgiu em muitas regies uma
economia local vivel enquanto o Brasil continuou essencialmente como ex
portador de matria-prima durante muito tempo depois da independncia.
Talvez mais importante ainda: nos EUA houve uma sociedade com forte vis
democrtico, com a criao de instituies robustas e a importao acima de
tudo de idias modernas da Europa. No Brasil colonial, as estruturas e valores
socais refletiam o lado atrasado do Velho Mundo. Um exemplo s, mas bas
tante simblico: a primeira grfica no que seriam os Estados Unidos foi ins
talada em 1638, e antes de 1800 surgiram mais de 130 jornais, inclusive com
nomes sugestivos tais como Centinel of Freedom e Guardian of Liberty. No
Brasil, a primeira grfica chegou em 1808, com a Corte, basicamente para
6
Distribuio de renda no Brasil: persistncia do elevado grau de desigualdade', publicado no livro Manu
al de Economia, de Pinho & Vasconcellos, 2002. Cacciamali livre-docente e professora titular d a Universidade
de So Paulo (USP), com ps-doutorado no Massachusetts Institute of Technology.

A PREVIDNCIA INJUSTA 27

imprimir decretos, e o primeiro jornal, A Gazeta do Rio deJaneiro, saiu naque


le ano com censura prvia.
Mas, como vimos na tabela, o problema da desigualdade no somente do
Brasil. A Amrica Latina conhecida, entre os peritos, por suas disparidades
sociais. Segundo um relatrio da Comisso Econmica para Amrica Latina e
Caribe (Cepal) no incio de 2005, a regio se distingue como a mais atrasada
do mundo em termos de eqidade ao constatar o contraste marcado entre a
participao na renda dos 5% mais ricos e dos 5% mais pobres. Ou seja, o Bra
sil pode ser destaque, mas certamente no o nico com culpa no cartrio.
Enquanto as trajetrias do Brasil e seus vizinhos nos ltimos 500 anos
certamente no eram idnticas, os peritos enxergam traos em comum. Os eco
nomistas Stanley Engerman e Kenneth Sokoloff, especialistas no desenvolvi
mento econmico das Amricas, afirmam: Nas sociedades que nasceram com
extrema desigualdade, as elites tinham a vontade e a capacidade de estabelecer
um arcabouo jurdico bsico que lhes assegurava uma fatia maior do poder
poltico e de usar essa influncia para estabelecer regras, leis e outras polticas
governamentais que lhes davam maior acesso s oportunidades econmicas que
o resto da populao, dessa maneira contribuindo para com a persistncia do
alto grau de desigualdade. Trata-se de uma anlise geral da regio, mas que se
encaixa como uma luva para o Brasil.7
Temos, portanto, um pas sado do escravido com a elite bem entrincheira
da, uma pequena classe mdia em formao e um mar de pobres simplesmente
na espera. No houve nenhuma mobilizao significativa para construir uma
sociedade mais igualitria. Houvesse, no fim da escravido ou nas primeiras
dcadas do sculo 20, uma reforma agrria para valer, no resta dvida que o
Brasil de hoje seria outro. Mas no houve, o momento passou e no adianta, em
pleno sculo 21, tentar voltar o relgio. O que aconteceu foi a expanso da eco
nomia moderna, ora mais rpida, ora mais lenta, mas sempre como uma ilha no
meio de um oceano de atraso. Algumas pessoas conseguiram pular da ndia
para a Blgica, mas a maior parcela da velha economia simplesmente marcou
passo. E medida que cresceu a parte mais moderna da economia a Blgi
ca os grandes servios pblicos de educao, sade e previdncia foram evo
luindo juntos, mas quase sempre reservados principalmente para ela.
7
No texto Factor Endowments, Inequality, and Paths of Development Among N ew World Ecomomies"
(Stanley Engerman e Kenneth Sokoloff - NBER 9259, de 2002).

28 BRIAN NICHOLSON

Voltamos s palavras de Maria Cristina Cacciamali, da USP: A massificao


da escola que se inicia aps os anos 40 no atingiu a maior parte da populao,
mas principalmente as camadas mdias dos centros urbanos mais importantes.
At os dias de hoje, o Brasil no dispe de um sistema pblico de boa qualidade
de ensino fundamental e de segundo grau.
Chegamos, ento, ao milagre econmico do governo militar, poca em que o
ento general-presidente Emlio Garrastazu Mdici dizia que o pas vai bem,
o povo vai mal. Vrios indicadores sugerem que a desigualdade que j era
ruim aumentou nas dcadas de 1960 e 70. Peritos oferecem diferentes razes
para isso, e mais uma vez no vamos tomar lado, mas simplesmente ver algumas
das explicaes mais comuns. Dizem alguns economistas que a rpida indus
trializao fez explodir a demanda para profissionais e trabalhadores mais capa
citados, o que teria puxado para cima seus salrios. Tambm a economia estava
crescendo exatamente nos setores que pagavam melhor as montadoras do
ABC seriam um exemplo tpico e foram criados milhes de empregos bons.
Dizem outros que o governo militar favoreceu a classe mdia e quem vivia da
especulao financeira, enquanto reprimiu os sindicatos. Assim os mais ricos
fizeram festa, enquanto os trabalhadores mais humildes tiveram de aceitar ajus
tes menores. De qualquer maneira, o pas cresceu, e a desigualdade tambm.
Depois do milagre, chegamos aos anos 1980 e 90, quando o Brasil passou
boa parte do tempo atolado em sucessivas crises de inflao e dvida. O pouco
crescimento que houve beneficiou muito mais a classe mdia e os ricos, tanto
que as famlias mais pobres principalmente nas cidades experimentaram
crescimento de renda abaixo da mdia. Desde o Plano Real a desigualdade vem
cedendo um pouco, graas em parte estabilidade da economia e os aumentos
reais no salrio mnimo que impactam os benefcios mnimos da previdncia
e tambm expanso dos programas de transferncia de renda, com desta
que para o Bolsa-Famlia. Um recuo bem-vindo, sem dvida, mas nada que
deixe o Brasil num patamar aceitvel. Nem perto. E certamente, nada que possa
nos levar a pensar que a questo da desigualdade est em vias de ser resolvida.
Ao longo dessas dcadas, e mesmo em momentos de aumento da desigual
dade, houve substancial migrao da ndiapara a Blgica. No exatamente
igual migrao do campo para a cidade, porque muitos pobres simplesmente
trocaram a misria rural pela misria urbana, sem entrar na Blgica. Mas
quem no conhece uma famlia que saiu do Nordeste e conseguiu se estabelecer
numa das grandes cidades? Talvez a primeira gerao trabalhou na construo,

A PREVIDNCIA INJUSTA 29

ou em fbrica, mas a segunda fez faculdade. O Brasil tem milhares de histrias


assim, de gente batalhadora que deu certo, tanto que muitas pessoas ainda acre
ditam que aquela ilha Blgica pode continuar a crescer at absorver o restante
daquele mar de ndia.
tentador pensar que este processo e a expanso dos benefcios assistenciais
seriam suficientes para resolver as grandes desigualdades, sem grandes sacrif
cios. Podemos at ir por este caminho, sem maiores esforos desde que acei
temos esperar mais um sculo.

CAPTULO 2

Solues mticas, hericas,


mirabolantes e... sensatas

esde que economia se conhece por cincia, h mais ou menos 300 anos,
duas das suas maiores reas de interesse tm sido crescimento e desigual
dade. Crescimento relativamente fcil. Todo mundo gosta do crescimento
econmico, pelo menos enquanto no traz inflao, danos ambientais, perda de
lazer, destruio de valores tradicionais ou vrios outros inconvenientes, e h
uma presuno geral de que quanto maior, melhor. Pode haver briga de foice
em torno das polticas mais adequadas para se conseguir tal crescimento, mas h
pouco debate quanto sua desejabilidade em si. Desigualdade bem mais espi
nhosa. Podemos dizer que h concordncia nos extremos. Salvo talvez os eco
nomistas da extrema esquerda e aqueles que moram em comunas, poucos
defendem igualdade total de renda, e mais difcil ainda seria achar algum que
apie (pelo menos em pblico) a desigualdade brasileira. Mas entre a utopia
impraticvel e a realidade inaceitvel, qual seria o nvel correto de igualdade?
A resposta simples que no h nvel ideal ou correto, e cada sociedade
tem percepes diferentes do que seria justo.Tanto assim que, numa pesqui
sa de opinio nos pases da Amrica Latina em 2001, a ONG Latinobarmetro detectou bem menos aceitao da desigualdade na Argentina que no Brasil,
embora como vimos a Argentina seja menos desigual.
Vamos resolver essa questo de maneira simples e pragmtica vamos
ignor-la. Vamos entender que a grande maioria dos brasileiros considera a
desigualdade alta demais, e queira reduzi-la. Mas como? Passaremos rapida
mente por algumas das sugestes mais freqentes de como promover maior

A PREVIDNCIA INJUSTA 31

igualdade e, como este livro no um manual de economia, os comentrios


so bastante resumidos.
Primeiro, as solues mticas, hericas e mirabolantes que s vezes se escuta:

Este o maior de todos os mitos. E aquela


lengalenga do bolo que precisa crescer, para depois ser repartido. E claro que
queremos o crescimento econmico, e que isso desejvel para o pas. E
claro que o crescimento poderia, sim, reduzir a desigualdade. Mas tambm
poderia aument-la. Alis, acabamos de ver que a desigualdade piorou no
Brasil em perodos de alto crescimento. E sempre possvel imaginar condi
es nas quais o crescimento pode reduzir a desigualdade. Por exemplo, se
vier acompanhado de polticas proativas de distribuio, quem sabe atravs de
impostos. Mas se realmente houvesse vontade poltica de redistribuir renda,
tais polticas podem ser adotadas agora, com o bolo que temos. Para que es
perar? De fato, aquela histria do bolo soa, muitas vezes, como tentativa cni
ca de adiar qualquer mudana, ou de sugerir que uma sociedade pode fazer
uma redistribuio de renda sem nada mudar. Talvez o pior e algo que os
defensores do bolo no comentam que alta desigualdade pode at difi
cultar o crescimento econmico. Voltaremos ao assunto no captulo final.
C re s c im e n to econmico

H quem culpe a globalizao pela desigual


dade brasileira. De um lado isso seria ridculo, pois o pas sempre foi bastan
te desigual, muito antes da palavra globalizao se tornar a nova bte noire
dos radicais nos bares da Vila Madalena, em So Paulo. Do outro, h indica
es de que, sim, a globalizao estaria aumentando a desigualdade interna
em alguns pases. Com a globalizao, os setores mais competitivos nos pa
ses em desenvolvimento tm oportunidades inditas de se relacionar com o
Primeiro Mundo. O grande exemplo disso a terceirizao para a ndia, por
exemplo, processando cartes de crdito dos Estados Unidos e da Europa,
mas tambm h empresas brasileiras que se tornaram fornecedoras mun
diais. De qualquer maneira, uma vez que o Brasil no pode mudar os rumos
do planeta, quais so suas reais opes? Seria melhor o pas se fechar de novo,
como nos anos 1980, quando a gente ia a Disney e voltava com computador
escondido na mala? Ou seria melhor tirar proveito da globalizao e ao mes
mo tempo modernizar a economia e a sociedade para resistir aos lados nega
tivos do processo? E sendo o segundo, to obviamente o caminho melhor, a

R e je ita r a g lo b a liz a o

32 BRIAN NiCHOLSON

lgica nos diz que a globalizao seria mais uma razo para o Brasil atacar,
urgentemente, a desigualdade e as grandes lacunas no ensino fundamental.
Enfrentar o mundo globalizado do sculo 21 com a desigualdade da poca
colonial realmente brigar com uma das mos amarrada nas costas.

Que pode, pode. Mas para


qu? E com qual custo depois? A dvida externa agora tem custo relativa
mente baixo, graas queda na taxa de risco Brasil. Ento, moratria para
negociar termos melhores, no estilo da Argentina, no faria sentido.
D e c l a r a r m o r a t r ia n a d v id a e x te r n a

Legal, seria excelente para a economia. Mas tem que ser


de verdade, nada de artifcios. No adianta legislar uma queda nos juros,
como os governos militares expurgaram o chuchu da inflao. Temos que
resolver as causas dos juros altos, e no simplesmente culpar o termmetro.
Uma boa reforma fiscal seria uma contribuio enorme. Se baixar os juros,
vai sobrar dinheiro pblico. Mas quem garante que este dinheiro adicional
seria distribudo de forma mais justa que os gastos atuais? E se para distri
buir de forma mais justa o dinheiro economizado, por que no comear ago
ra, com os gastos atuais?
B a ix a r os ju ro s

Tambm pode. Mas primeiro, teria que


instituir o neoliberalismo, definido pelo dicionrio Houaiss como doutrina
que defende a absoluta liberdade de mercado e uma restrio interveno
estatal sobre a economia, s devendo esta ocorrer em setores imprescindveis
e ainda assim num grau mnimo. E isso que temos no Brasil? Quem acha
que sim, podia muito bem pensar nas relaes trabalhistas, ainda amarradas
numa camisa-de-fora copiada da Itlia na poca de Mussolini, ou na vasta
influncia do governo no setor energtico...
R e n u n c ia r o n e o lib e ra lis m o

R e n u n c ia r o c a p ita lis m o Podemos tentar reduzir a desigualdade


fora, com algum tipo de ditadura que fixe preos e salrios, mas as experi
ncias deste naipe j feitas no mundo no se mostraram exatamente exitosas.
Algumas sociedades socialistas podem at ser melhores que a podrido que
existia antes Cuba, talvez , mas isso no altera a falta de liberdade e
prosperidade que tem sido marca registrada dos regimes comunistas. A de
sigualdade pode ser menor, sem dvida, mas a que preo?

A PREVIDNCIA INJUSTA 33

De fato, as solues mticas, hericas e mirabolantes, ou so irrelevantes


desigualdade, ou so potencialmente danosas economia e/ou ruins para os
pobres e, portanto, aptas a piorar em vez de melhorar a distribuio de renda.
difcil no chegar concluso de que so sugeridas s vezes dentro de uma
viso ideolgica, e no como propostas pragmticas para melhorar a vida dos
eternos excludos. Afinal, podemos construir em volta do Brasil uma mura
lha igual da China, estatizar os telefones e proibir toda e qualquer cobran
a de juros, e nada disso iria alterar o fato de que a previdncia paga benefcios
altamente privilegiados para uma minoria. Felizmente, caso a sociedade
queira realmente reduzir a desigualdade, temos opes mais sensatas.

Na busca de solues viveis, nosso essencial ponto de partida entender e


aceitar que, numa sociedade livre, pessoas de habilidades e ndoles diferentes
tero rendas diferentes, devido em boa parte s foras da oferta e da procura, o
chamado livre mercado. Essa desigualdade gerada pelo livre mercado inclui
no somente os salrios, mas todas as fontes de dinheiro que uma pessoa possa
ter aluguis, juros, lucros, etc., mas excluindo o dinheiro que vem do governo
na forma de benefcios assistenciais.
Caso uma sociedade entenda que a desigualdade criada pelas diferenas pes
soais e pelo mercado alta demais o que normalmente o caso , ela trata
de reduzi-la. Para tanto, necessrio pensar em dois horizontes, o imediato e o de
longo prazo, para os quais existem estratgias e armas diferentes:
para reduzir a desigualdade agora, a estratgia transferir renda,
algo que acontece em todas as sociedades modernas. As principais armas so
os impostos e os gastos sociais. No Brasil, o Bolsa-Famia o exemplo mais
comentado. Mas devemos examinar todos os gastos do dinheiro pblico.

H o je

Am anh

para construir um pas mais igualitrio, onde a desigualdade


que vem das diferenas pessoais e do mercado menor, a estratgia assegu
rar que nossos filhos todos eles possam fazer jus a salrios melhores.
Nossas armas principais so educao, sade e infra-estrutura. E dessas, a
mais importante para o Brasil, hoje, a educao fundamental.8

8
Trata-se obviamente de uma simplificao, separar tais coisas em "imediato' e longo prazo'. Sade tem
a ver com desigualdade atual e estrutural, infra-estrutura fsica tambm. E programas de transferncia de renda,
quando bem desenhados e implementados, podem ter impactos imediatos e estruturais. Tambm impostos sobre
heranas e grandes fortunas podem impactar os dois horizontes.

34 BRIAN NICHOLSON

As propostas feitas neste livro trabalham nos dois horizontes, o imediato e o de


longo prazo, porque ao eliminar j os privilgios da previdncia, vamos provocar
dois impactos positivos. Vamos reduzir a desigualdade atual, distribuindo dinheiro
pblico de forma mais justa, e vamos liberar bilhes de reais para reforar aqueles
programas que vo mudar o Brasil de amanh. Agora, o fato de este livro focar
mais a previdncia no quer dizer, de maneira alguma, que compensar a desigual
dade atual mais importante que reduzir as injustias estruturais. Ambos so es
senciais. Mas enquanto os problemas da educao brasileira so relativamente bem
difundidos, as grandes iniqidades da previdncia so quase desconhecidas.9
Ultraje social...

Como o Brasil lida com sua grande desigualdade? O que a sociedade faz
atualmente, ou poderia fazer, para aliviar a desigualdade excessiva, criada pelas
diferenas pessoais e pelo mercado? Os instrumentos clssicos so: impostos e
programas sociais. Em termos simples, uma sociedade cobra impostos de si
mesma para pagar as coisas que ela decide fazer de forma coletiva estradas,
hospitais, educao, defesa, assistncia social e assim vai. Quase como num con
domnio gigante. Um erro comum pensar que podemos impactar a desigual
dade somente pelo lado dos gastos, com programas sociais. De fato os dois lados
do processo so importantes. Nos impostos, o que importa no somente a
quantidade total, mas tambm as maneiras como arrecadamos o dinheiro ne
cessrio. Quem paga e quanto? Nosso ponto de partida, portanto, ser ver o
impacto naquela desigualdade que vem do mercado, de tudo que a sociedade faz
de forma coletiva, somando impostos e gastos sociais. E aqui que as coisas
comeam a ficar anuviadas. O Ministrio da Fazenda oferece uma comparao
fascinante entre o impacto dos impostos e benefcios na Europa e no Brasil. Na
Europa, em mdia, a combinao dos impostos e benefcios reduz a desigualda
de em 37%. Em pases como Blgica, Dinamarca e Finlndia, a queda quase
pela metade. No Brasil, a reduo de somente 11%.10
9 Para quem quiser ler mais sobre os problemas da educao, recomendo os vrios trabalhos de Simon
Schwartzman, com eando por Os desafios da educao no Brasil, org. Colin Brock (Nova Fronteira, 2005) e o site
dele - http://www.schwartzman.org.br/simon/. Tambm A ignorncia custa um mundo por Gustavo loschoe (Ed
Francis, 2004).
'
10Veja Oramento Social do Governo Federai 2001-2004, de abril de 2005, disponvel no site do ministrio. Os
dados europeus vm do Euromod, um projeto que rene universidades d e 15 pases para acom panhar os im pac
tos dos impostos e benefcios sociais no continente, enfatizando principalmente a reduo d a pobreza -

A PREVIDNCIA INJUSTA 35

Temos, ento, nossaprimeira constatao preocupante', a soma das aes que a


sociedade brasileira faz para reduzir sua desigualdade tem muito menos impac
to que as aes dos pases mais ricos do mundo. Em palavras simples: o Brasil,
que muito mais desigual, faz menos esforo para melhorar.
Caso algum se assuste com essa nossa, primeira constataopreocupante^ melhor
que se prepare, porque tal desempenho to ruim no surge por ocaso. Ele acontece
por uma razo bastante lgica. Os dois lados do processo, impostos e gastos, embu
tem fortes elementos de injustia. Vamos comear com os impostos. Todo mundo
sabe que o rico paga mais imposto que o pobre, est certo? Bem, talvez nem sempre,
pelo menos em termos proporcionais. Segundo os peritos, possvel que o Brasil
arranque proporcionalmente mais imposto dos pobres que dos ricos.
Supondo que todo mundo pague direitinho seus impostos, sem sonegao,
ento no h dvida de que o rico paga mais Imposto de Renda. Porm, precisa
mos pensar no imposto total, contando no somente o IR chamado de impos
to direto mas tambm na garfada que todos ns levamos ao comprar alguma
coisa os chamados impostos indiretos. A que o negcio complica. Em m
dia, nos pases ricos do mundo, os impostos diretos e indiretos tm pesos mais ou
menos iguais. Para cada euro arrecadado pelos impostos diretos, outro vem pelos
impostos indiretos. Mas no Brasil, os impostos indiretos tm peso dobrado ge
ram R$ 2 para cada RS 1 de imposto direto. Do ponto de vista da justia social,
isso pssimo. H muito tempo os economistas nos alertam que os impostos in
diretos pesam relativamente mais no bolso dos pobres, porque o pobre gasta uma
proporo maior do seu dinheiro com compras. No fenmeno s do Brasil,
acontece no mundo inteiro, mas, uma vez que o Brasil arrecada proporcionalmen
te mais com impostos indiretos, a conseqncia que o Brasil joga relativamente
mais peso de tributos indiretos nos ombros dos pobres.11
Alguns exemplos da incidncia dos impostos indiretos um estudo do
Ipea, publicado em 2000, indica que os alimentos da cesta bsica embutem
impostos de 13,5%, isso nas principais regies metropolitanas do pas. Mas se
algum se atrever a comprar, alm de comida, produtos de limpeza, ou material
escolar, que se cuide. Segundo a Associao Comercial de So Paulo, o preo
http://www.iser.essex.ac.uk/msu/emod/. Os dados do Brasil vm da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios,
Pnad - IBGE, de 2003. As comparaes so feitas em termos do Gini, e a queda mdia nos 15 pases da "antiga'
E.U. de 0,51 para 0,32, enquanto no Brasil a queda de 0,63 para 0,56. As aposentadorias e outros benefcios
representam 0,05 da queda brasileira, e impostos diretos somente 0,02. Na Europa, a queda devida aos impostos
diretos de aproximadamente 0,04. O estudo no leva em conta o impacto dos impostos indiretos e, portanto,
tende a mascarar um pouco o pssimo desempenho brasileiro na reduo d a desigualdade.
n OECD Economfc Surveys - Brazil 2005.

36 BRIAN NICHOLSON

final do sabo em barra esconde 40,5% de impostos, um lpis ou caderno uni


versitrio, 36,2%; um apontador ou uma borracha, 44,4%. E se ligar a luz em
casa, para o filhinho estudar noite, l se vo mais 45,8%.12
Conseqncia o sistema fiscal no Brasil contribui com muito pouco para
reduzir a desigualdade, e talvez at faa piorar a situao. Para o Banco Mundial,
nas reas metropolitanas brasileiras em 1999, o impacto geral dos impostos foi
no sentido de aumentar a desigualdade, exatamente porque o impacto bom dos
impostos diretos foi superado pelo impacto ruim dos impostos indiretos. Nessas
regies, segundo o Banco Mundial, os 40% mais pobres recebem bem menos
que 10% da renda total, mas pagam 16% do total do imposto indireto.13
Para o OCDE, a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmi
co, que rene os pases desenvolvidos, possvel que no Brasil como um todo os
impostos faam uma pequena contribuio positiva para reduzir a desigualdade,
mas nada da magnitude que seria de se esperar. No seu relatrio de 2005, aps co
mentar o pouco xito dos programas sociais em reduzir a desigualdade brasileira, a
entidade concluiu: Tampouco o sistema tributrio contribui para melhorar a dis
tribuio de renda. Enquanto na maioria dos pases do OCDE, existe uma diferen
a significativa entre a distribuio da renda bruta e da renda lquida, no Brasil isso
no acontece. A razo que o impacto dos impostos diretos na distribuio de
renda quase totalmente neutralizado pelo impacto dos impostos indiretos....14
Certamente no queremos mudar o sistema tributrio a ponto de jogar o
peso total nos assalariados mais ricos e no lucro das empresas, e assim talvez
aumentar a sonegao e reduzir o incentivo para trabalhar e investir. Mas certa
mente h muito espao para melhorar.
Eis, portanto, nossa segunda constatao preocupante', no Brasil, o pobre paga
uma fatia relativamente grande dos impostos, fazendo com que o sistema fiscal
tenha pouco ou nenhum impacto sobre a desigualdade.
Nossa prxima fonte de preocupao vem do outro lado do processo, e pare
cida: no Brasil, o custo dos programas sociais cai em boa parte sobre os ombros
dos prprios pobres e da classe mdia baixa. Pode parar e ler de novo, mas isso
12Os dados da Associao Comercial de So Paulo se referem especificamente ao Estado de So Paulo, e
certamente haver diferenas entre Estados. Em 2002 a Cmara Americana de So Paulo calculou que o custo
de isentar de ICMS os alimentos da cesta bsica seria US$ 1 bilho ao ano.
,3 Brazil: Inequality and Economic Development, Banco Mundial, 2003.
,4 OECD Economic Surveys - Brazil 2005. pg. 134 e 135.

A PREVIDNCIA INJUSTA 37

mesmo. Sempre imaginamos que os programas sociais seriam a maneira pela


qual os mais ricos ajudavam os mais desafortunados. Seria, efetivamente, uma
transferncia de renda que levaria a sociedade na direo certa, mesmo que
lentamente. Pois vamos l. Com a palavra, os peritos Helmut Schwarzer e Ana
Carolina Querino, do Ipea: ... possvel dizer que historicamente grande parte
do financiamento das polticas sociais com nfase especial nos gastos redistributivos foi sustentada pela parcela menos abastada da sociedade brasilei
ra.... O argumento de Schwarzer e Ana Carolina o de que os programas
sociais tm sido financiados principalmente atravs de contribuies sobre sal
rios ou seja, pelos trabalhadores e os empregadores e isso aumenta os
preos. Assim, o pobre e o assalariado pagam pelos programas sociais de trs
maneiras nos descontos na folha, nos preos e impostos na loja, e na dispo
nibilidade menor de empregos. E devemos ter em mente, como acabamos de
ver, que o pobre tambm carrega um peso relativamente alto dos impostos.15
Chegamos, portanto, nossa terceira constatao preocupante: no Brasil, as
camadas que menos tm, arcam com uma parcela desproporcional do custo dos
programas sociais.
De tudo isso, devemos tirar uma lio importante: as coisas nem sempre so
o que parecem ser. Quem no perito provavelmente pensou, como eu pensava,
que era bvio que o rico pagasse mais impostos e bancasse os programas sociais.
Como acabamos de ver, no bem assim.
Outro mito que o Brasil desigual porque gasta pouco na rea social e que,
por tabela, teria de gastar muito mais para melhorar a situao. Com a palavra, a
OCDE, no mesmo relatrio: O Brasil gasta aproximadamente um quarto do seu
PIB em programas sociais pagos pelos cofres pblicos (incluindo educao, sade,
moradia, saneamento, previdncia, assistncia e seguro-desemprego). Trata-se de
uma quantidade grande, pelos padres internacionais, e bem acima da mdia
dos gastos em pases com nvel de renda parecido. Depois de reconhecer a me
lhoria de alguns indicadores sociais nos ltimos anos, a entidade observa que a
15
No texto n.2 929 do Ipea: Benefcios sociais e pobreza - programas no contribufivos d a seguridade social
brasileira, de 2002. Depois, Schwarzer se tornou secretrio de Previdncia Social, no governo Lula. A citao
completa : Vale ressaltar que. desde a dcada de 1920, e especialmente durante o regime militar, foi imple
mentada no Brasil a lgica do autofinanciamento da poltica social, ou seja. os fundos destinados aos programas
sociais originavam-se das contribuies sobre a folha de pagamento. Dessa forma, a carga da redistribuio era
transferida aos trabalhadores assalariados formais e seus empregadores. Estes, na maioria das vezes, repassavam
os custos para os consumidores, elevando os preos em um contexto inflacionrio. Apesar de isso nunca ter sido
exdiamente medido, possvel dizer que historicamente grande parte do financiamento das polticas sociais com nfase especial nos gastos redistributivos - foi sustentada pela parcela menos abastada da sociedade
brasileira por meio dos preos dos produtos, das altas contribuies incidentes sobre a folha salarial e os conse
qentes ba\xos nveis de emprego e salrio real".

38 BRIAN NICHOLSON

distribuio de renda continua teimosamente desigual, devido em parte ao fato


de que uma fatia considervel dos gastos sociais nem chega aos pobres.16
A que vamos chegando raiz do problema. O Brasil gasta bastante na
rea social, mas tradicionalmente gasta mal, o que contribui para perpetuar a
desigualdade. Com a palavra, Marcelo Neri, economista da FGV e um dos
maiores peritos brasileiros em poltica social: Uma das causas fundamentais da
nossa desigualdade inercial so transferncias de renda s avessas, patrocinadas
pelo Estado brasileiro... a luta contra desigualdade inercial se d inicialmente no
redirecionamento das polticas de rendas do Estado.
E tambm Marcelo Estvo de Moraes, outro especialista em polticas sociais:
A poltica social brasileira tem sido mais mecanismo de reproduo da desigual
dade estrutural do que instrumento de incorporao dos segmentos economica
mente excludos, ou de reduo das diferenas sociais. Na verdade, no chegamos
a conhecer o Estado de Bem-Estar Social. A cultura do privilgio nos levou mui
tas vezes ao Estado de Mal-Estar Social que, ao reproduzir as estruturas de desi
gualdade social, no foi capaz de resolver os problemas das maiorias.17
importante observar o que Neri e Moraes falavam h alguns anos. Recen
temente, o Bolsa-Famlia representou um passo no sentido correto Neri o
descreveu como um eficiente programa de transferncia de renda, que vem
contribuindo com a queda recente na desigualdade.18
Mas, tambm necessrio dizer que o Bolsa-Famlia representa uma parcela
pequena dentro do gasto social total do pas, que na sua grande maioria conti
nua com srios problemas.
Como seria possvel existir polticas sociais que gastam to mal? Seria devido
corrupo algum metendo a mo no dinheiro? Ou talvez incompetncia
cestas bsicas esquecidas no galpo da prefeitura, enquanto muita gente pas
sa fome? Obviamente isso pode acontecer, em qualquer pas, mas o problema
16A OCDE estimou o total dos gastos sociais no Brasil em 244% do PIB. comparado com 25.6% para a mdia
dos pases membros da entidade. O maior gasto percentual era da Frana, com 34.2% do PIB, e em seguida d a
Alemanha, com 31,7%. Bastante parecidos com o Brasil estavam a Holanda, com 26,0%, e a Espanha, com 23,9%.
Com nveis bem mais baixos que o Brasil, os Estados Unidos, com 19,5%; Mxico, 16,6%; e Coria do Sul, 10.4%.
Dados do Brasil so de 2002; os outros, de 2001.
17No texto *Seguridade Social e Direitos Humanos", apresentado em seminrio do Ipea (dezembro d e 2002).
Moraes, do Ncleo de Pesquisa em Polticas Pblicas da UnB, foi entre 1990 e 2000 secretrio nos Ministrio do
Trabalho, Previdncia e Justia - neste ltimo, secretrio de Estado adjunto dos Direitos Humanos.
18Escrevendo no jornal Valor Econmico, em 29 de abril de 2003, e em entrevista no site do PNUD em setem
bro de 2005- http://www.pnud.org.br/noticias/impressao.php7id01=1442.

A PREVIDNCIA INJUSTA 39

maior no Brasil no por a. O problema conhecido pelos peritos como focalizao. Em termos simples, quando um programa social for bem focalizado,
ele concentra seus gastos nas pessoas mais necessitadas. E quando no for...
No que todos os programas sociais sejam ruins, longe disso. O Brasil tem
vrios que esto muito bem focalizados, com impacto positivo na desigualdade.
Exemplos seriam os benefcios assistenciais da LOAS, a educao primria,
urbanizao de favelas, merenda escolar e Bolsa-Famlia. O programa de erra
dicao de trabalho infantil ganhou elogios internacionais sem falar nos
imitadores. Mas existem outros gastos sociais, principalmente aposentadorias,
ensino superior e crdito imobilirio, que focam nitidamente na classe mdia. E
esses programas tm peso grande no bolo total. O resultado, segundo o Banco
Mundial, que os gastos sociais como um todo esto mal distribudos os
pobres recebem proporcionalmente menos que os mais ricos.19
Agora, o fato de existir bons programas sociais em nada justifica a existncia
dos ruins. Todos devem ser bons, por que no? Devem estar sempre muito bem
focalizados nos mais necessitados, o que no exclui programas totalmente igua
litrios, como a vacinao contra sarampo, ou o ensino fundamental, cuja distri
buio rigorosamente democrtica trs gotinhas ou uma carteira por
criana, seja rica ou pobre. Entre os programas que impactam diretamente a
renda, a grande maioria est pessimamente focada, e o resultado no poderia ser
outro. Conforme o Ministrio da Fazenda, no estudo que vimos h pouco, os
20% dos mais ricos embolsam 60% das chamadas transferncias monetrias,
o dinheiro que o governo d aos cidados, seja na forma de aposentadoria ou
penso, auxlio-doena, seguro-desemprego ou programas como Bolsa-Famlia.
Enquanto isso os 20% mais pobres recebem aproximadamente 3% das transfe
rncias monetrias. Na Europa, em mdia, os 20% mais pobres recebem em
torno de 20% das transferncias. possvel que isso tenha melhorado ligeira
mente, mas nada que mude o quadro geral.
Nossa quarta constatao preocupante, portanto, que o Brasil gasta bastante
na rea social, mas gasta muito mal, favorecendo os mais ricos e reforando a
desigualdade.
19
Do relatrio Brazil: Inequality and Economic Development. pg. 30. LOAS a Lei Orgnica da Assistncia
Social. Duas ressalvas. Embora a distribuio dos gastos totais seja ruim, menos desigual que a desigualdade de
vwKta. Portanto, os gastos sociais, embora mal focalizados em muitos casos, ajudam a reduzir a desigualdade
geral. Na linguagem tcnica, os gastos so regressivos, mas menos regressivos que a distribuio geral d a renda.
O relatrio se refere a dados de 1997. bem possvel que tenha havido melhorias desde ento, por exemplo, com
maiores gastos no Bolsa-Escola. Mas continua forte a regressividade dos principais gastos.

40 BRIAN NICHOLSON

Observou o Ipea, em 2006: No Brasil, nem os gastos pblicos beneficiam


prioritariamente os mais pobres nem os impostos incidem proporcionalmente
mais sobre os mais ricos.20
Resumindo: vimos que o Brasil, o mais desigual dos grandes pases, faz me
nos esforo para melhorar, que o pobre paga uma fatia relativamente pesada dos
impostos e vem bancando boa parte do custo dos programas sociais, e que o pas
gasta muito na rea social, mas gasta mal, com muitos programas favorecendo
os mais ricos e reforando a desigualdade. este, ento, o cenrio com o qual
precisamos lidar. Nossa prxima tarefa descobrir o porqu deste cenrio, to
visivelmente inadequado s necessidades da maioria dos brasileiros.

20
Nota tcnica sobre a recente queda d a desigualdade de renda no Brasil de agosto de 2006 - anlise
coordenada por Ricardo Paes de Barros e Mirela de Carvalho, com a participao de renomados peritos
internacionais.

CAPTULO 3

Na pista do problema

amos fazer um mergulho rpido por dentro dos programas sociais. J vi


mos que o Brasil gasta aproximadamente um quarto do PIB com educa
o, sade, previdncia, assistncia, seguro-desemprego, agricultura familiar,
cultura, saneamento e moradia popular, principalmente. Cerca de metade disso
gasto pelo governo federal, a outra metade pelos Estados e municpios. Pode
mos gastar mais, mas no necessrio, e muitos pases gastam menos. O pro
blema no est na quantidade do gasto, mas sim na qualidade.
De cada quatro reais que a sociedade brasileira gasta atravs de seus gover
nos, trs vo para a rea social. O outro fica dividido entre estradas, aeroportos,
energia, Judicirio, Legislativo, as Foras Armadas, policiamento, cadeias, o ser
vio diplomtico e assim por diante. E no bolo geral dos gastos sociais, a previ
dncia de longe a maior. Ela recebe quase a metade do total mais que
sade e a educao juntas. No nvel do governo federal, a previdncia consome
dois teros dos gastos sociais.21
interessante ver como o Brasil se compara com a mdia dos pases ricos
no caso, com a mdia da OCDE. Em termos de porcentagens do PIB, o
Brasil em 2001 e 2002 gastou abaixo da mdia na educao e sade, e acima da
mdia na previdncia isso, falando s dos gastos pblicos, sem contar os
gastos privados. E veja bem, no estamos falando de valores absolutos, porque
obviamente um pas grande e rico como os Estados Unidos sempre vai gastar
mais no total. Estamos falando em termos proporcionais. Agora, uma vez que o
Brasil, comparado com os pases ricos, tem relativamente mais jovens e mais
21
Os dados vm do relatrio da OCDE e do texto Oramento Social do Governo Federal 2001-2004, ambos
j citados. Os dados so de 2001/02 e excluem juros. A previdncia representa 43,7% do gasto social total, edu
cao 22.0% e sade 19,2%. A previdncia foi responsvel por 67,4% do gasto social federal. E o gasto social total
foi 244% do PIB. dentro de um gasto pblico total (excluindo juros) de 31,6% do PIB.

42 BRIAN NICHOLSON

pobres, e relativamente menos idosos, seria de pensar que o Brasil gastaria rela
tivamente mais na educao e sade, e relativamente menos na previdncia.
Mas acontece exatamente o contrrio.
Vamos ser bastante claros: no h nada que obrigue um pas a gastar mais
numa rea, e menos numa outra. deciso soberana. O Brasil vive em plena
democracia h mais de 20 anos, ento seria de supor que o dinheiro pblico vem
sendo gasto na maneira que a maioria do povo quer, na maneira que representa
os anseios e as prioridades nacionais. Teoricamente, possvel que gastar menos
na sade e na educao, e mais na previdncia, represente a vontade do povo.
Mas ser que representa mesmo?
De fato, h no Brasil um gasto totalmente desproporcional na previdncia,
algo que veremos em breve. Mas, primeiro, precisamos ressaltar a diferena entre
quantidade e qualidade. possvel gastar muito, mas gastar mal. Os peritos nos
ensinam que todas as trs grandes reas de ao social sade, educao e pre
vidncia tm seus defeitos. s vezes gastamos com programas que chegam
aos pobres, mas de maneira ineficiente programas mal pensados, ou mal exe
cutados. Mas o defeito principal aquele que j foi apresentado a m focalizao. Ou seja: o dinheiro no vai prioritariamente para os mais necessitados.
Antes de falar da previdncia, vamos ver rapidamente algumas maneiras em
que o dinheiro pblico mal direcionado na educao e na sade, dentro da
tica de reduzir a desigualdade.
Na educao, h uma forte distoro dos gastos em favor das universidades
pblicas. De todos os estudantes brasileiros custeados pelos cofres pblicos
(desde pr-escola at o ensino superior), 2% esto nas universidades, mas estes
recebem 20% da verba. razovel gastar mais por aluno na faculdade do que na
pr-escola afinal, microscpio custa mais que baldinho e areia. Mas a dife
rena no Brasil grande demais, e o resultado um custo altssimo por aluno na
faculdade, relativo ao nvel de renda no pas. Segundo a OCDE, o Brasil gasta
com cada estudante nas universidades pblicas um valor equivalente a 150% do
seu PIB per capita. trs vezes mais que a mdia dos pases ricos.
Uma conseqncia inevitvel desse gasto pesado nas faculdades pblicas o
gasto relativamente pequeno no restante do ensino pblico. Por exemplo, o pas
dedica a cada aluno no ensino mdio pblico menos de 7% do que destina, a
cada aluno na faculdade pblica.
A distoro em favor das universidades pblicas piora com o fato de elas
receberem majoritariamente filhos de famlias relativamente ricas, que estudam

A PREVIDNCIA INJUSTA 43

em boas escolas particulares e depois abocanham a fatia do leo dos lugares


nas faculdades gratuitas. O governo PT ensaiou algumas tentativas de melho
ria, com cotas para estudantes oriundos do ensino pblico e minorias tnicas,
e a disponibilizao de vagas em faculdades particulares, mas faria todo senti
do, em nome da justia social, cobrar mensalidade nas universidades pblicas,
com bolsas para estudantes pobres de qualquer raa. Uma alternativa seria
instituir uma mensalidade para estudantes acima de certo nvel de renda fami
liar. Em qualquer caso, o dinheiro economizado iria para o ensino fundamen
tal. H uma proposta neste sentido no livro A ignorncia custa um mundo, de
Gustavo Ioschpe.22
Na sade, h vrios programas direcionados fortemente aos mais pobres, e a
distoro geral provavelmente menor. Mas existe. O Sistema nico de Sade
(SUS), financiado com dinheiro pblico, oferece hospitais e postos de atendi
mento em geral melhores e tratamento mais rpido que nos hospitais e postos
pblicos de sade. Mas quase quatro entre cada cinco pacientes nos hospitais
conveniados ao SUS vm da metade mais rica da populao. Para os mais po
bres, sobram os hospitais pblicos... ou nada.23
Um freio* para a reduo da desigualdade...

Agora, vamos falar da previdncia. E vamos chegar ao cerne do problema. Em


termos proporcionais, os pases ricos tm entre duas e trs vezes mais idosos que o
Brasil. Ento, seria de pensar que, tambm em termos proporcionais, eles gastariam
entre duas e trs vezes mais que o Brasil com aposentadorias e penses. Mas de novo
acontece o contrrio. E o Brasil que gasta mais, 10,7% do seu PIB comparado com
uma mdia de 8,5% nos pases em geral ricos que compem a OCDE.24
Descobrir o porqu dessa gritante distoro, naquele que de longe o maior
dos gastos sociais, o primeiro dos grandes objetivos deste livro. O segundo
oferecer uma soluo.
22 Fontes: relatrio da OCDE J citado; tambm Desigualdade e polticas compensatrias, por Joo Batista
de Arajo e Oliveira, um captulo no livro Os desafios d a educao no Brasil (ed. Schwartzman e Brock). E ainda
o texto ' The poverty reduction strategy of the govemment of Brazll: a rapid appraisar. de Jos Mrcio Camargo
e Francisco Ferreira, da PUC-Rio (2002).
23 Camargo e Ferreira (2002), citando dados dos anos 1990. possvel que tenha havido melhoria desde ento.
24 Fonte para populaes - IBGE e OCDE (Relatrio - Brazil 2005, pg. 34). No Brasil, 8,3% das pessoas tm 60
anos ou mais (em 2001). Nos pases membros da OCDE, entre 15% e 24%. A com parao dos gastos com aposen
tadorias e penses tambm do OCDE, pg. 125.

44 BRIAN NICHOLSON

Como veremos nos prximos captulos, a previdncia brasileira contando


o INSS e os regimes dos servidores tem acertos e vcios, no em termos
fiscais, ou da eficincia burocrtica, mas sim da justia social. Veremos que a
previdncia melhora a vida de milhes de pobres, ao mesmo tempo que paga
benefcios altssimos para uma minoria. Segundo o Banco Mundial, os 20% de
brasileiros mais ricos embolsam 61% do dinheiro pblico pago em aposenta
dorias e penses. Nos EUA, os 20% mais ricos recebem 26%. Enquanto isso os
40% mais pobres no Brasil recebem 9%; nos EUA 29%. Dizendo isso de outra
maneira: nos Estados Unidos, covil do capitalismo selvagem na viso de al
guns, o velhinho rico recebe do governo em mdia 1,8 vez mais que o pobre.
No Brasil, 13,6 vezes mais.25
Mais adiante, veremos que a maioria dos benefcios no Brasil embute um
subsdio, mas os subsdios para a classe mdia e os mais ricos representam um
pesado privilgio. E veremos que, efetivamente, a sociedade transfere dinheiro
pblico para as pessoas mais abastadas. E a que chegaremos a uma das causas
bsicas desta situao to absurda, em que um dos pases mais desiguais do
mundo tem gastos sociais iguais ou maiores que muitos pases ricos, mas no
consegue reduzir sua desigualdade. No caso da previdncia, h evidncias de
que os gastos em alguns momentos podem at piorar a desigualdade, ou atuar
como um freio para qualquer melhoria.
Rodolfo Hoffmann, professor de economia na Unicamp, perito em distri
buio de renda no Brasil. J dissecou a relao entre a desigualdade e fatores
tais como posse da terra, consumo de alimentos e educao escolar. Nos ltimos
anos, Hoffmann focou sua lupa na previdncia. Suas concluses devem servir
como motivo de sria reflexo para todos que se preocupam com a desigualdade
no Brasil, mas acima de tudo para aqueles da esquerda que militaram contra as
recentes reformas. Avisou Hoffmann: ...as aposentadorias e penses pagas pelo
sistema (INSS mais servidores) esto contribuindo para aumentar a desigualda
de da distribuio da renda no Brasil.
Para chegar a essa concluso, Hoffmann trabalhou com valores de 2003,
quando o salrio mnimo era de R$ 240. Ele comparou famlias com rendimen
to por pessoa abaixo de R$ 200 com aquelas acima de R$ 1,0 mil. Ou seja, no
caso de famlias de quatro pessoas, rendimento total abaixo de 3,3 mnimos ou
acima de 16,7 mnimos. Ele chamou estes dois grupos de pobres e ricos.
25 Do relatrio "Brazil: Inequalliy and Economic D evelopm enf, pg. 26 (2003).

A PREVIDNCIA INJUSTA 45

Hoffmann descobriu que, no rendimento total, de todas as fontes, o grupo dos


ricos recebia 2,5 vezes mais que o grupo dos pobres. Mas, ao analisar somente a
renda recebida do INSS e dos regimes dos servidores, ele descobriu que os ricos
recebiam 3,0 vezes mais que os pobres. Ou seja: a distribuio das aposentadorias
e penses era mais desigual que a distribuio da renda geral.
Hoffmann alerta que imperfeies nos dados podem, talvez, estar exageran
do um pouco o impacto. Mas nunca ao ponto de tornar o sistema previdencirio
uma fora progressiva, algo que melhore a distribuio geral.
Na mesma linha, o economista e socilogo Marcelo Medeiros, do Centro
Internacional de Pobreza da ONU, concluiu num estudo publicado em 2005
que os 2% dos brasileiros mais ricos recebiam o mesmo total de dinheiro, na
forma de aposentadorias e penses, que os 60% dos brasileiros mais pobres, e
observa que isso seria ...o oposto do que se poderia esperar de um sistema que
tivesse como objetivo a reduo das desigualdades sociais.26
importante dizer que esses estudos analisam a situao antes de a socieda
de sentir o pleno impacto das reformas da previdncia dos governos FHC e
Lula. E como mencionamos no primeiro captulo, houve nos ltimos anos uma
pequena, mas bem-vinda, queda na desigualdade no Brasil. Comeou no gover
no FHC, e continuou no governo Lula. Entre os fatores, esto: estabilidade da
economia, programas assistenciais tais como o Bolsa-Famlia e aumento no valor
do salrio mnimo (e por tabela benefcios mnimos da previdncia). E como
houve aumento no valor real no piso dos benefcios, a tentao seria pensar que
a previdncia, finalmente, vem contribuindo para baixar a desigualdade. Mas,
desgraadamente, os benefcios da previdncia como um todo (INSS, previdn
cia dos servidores e benefcios assistenciais) continuam sendo mais desiguais
que a renda em geral, porque o salrio mnimo tambm subiu. Como concluiu
Hoffmann no final de 2006, aps analisar dados do IBGE at 2005: O conjun
to das aposentadorias e penses pagas pelo governo federal ou por instituto de
previdncia constituem um freiopara a reduo da desigualdade....27
26 Citaes do artigo O estudo dos ricos no Brasil, publicado em Econmica, revista da ps-graduao em
Economia da Universidade Federal Fluminense (junho de 2005), analisando dados de 1997-99, e com definio de
rico" bem mais restrita que a definio de Hoffmann - http://www.uff.br/cpgeconomia/economica.htm.
27 O estudo original de Hoffmann chama-se Inequality in Brazil: The Contribution of Pensions. Foi publicado em
2002, usando dados de 1999 da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (Pnad), do IBGE. Num clculo poste
rior, usando dados da Pnad de 2003, com valores de corte de R$ 200 e R$ 1.000 de rendimento por pessoa, o bloco
de pobres" inclua 52,8% da populao nacional; o bloco dos ricos". 6,6%. Para facilitar a compreenso por leigos,
este livro fala de "famlias" quando o correto seria domiclios", mas a diferena pequena. Se analisarmos a renda
proveniente de trabalho, o grupo dos ricos tinha 2.45 vezes mais que os pobres. Mas os ricos recebiam 2.98 vezes mais
do rendimento proveniente de aposentadorias e penses pagos pelo governo - do INSS e dos regimes dos servidores.
Segundo Hoffmann, o impacto regressivo dos benefcios notado basicamente nas cidades, porque no campo

46 BRIAN NICHOLSON

O fato que as reformas j feitas foram muito tmidas, tanto para resolver
problemas fiscais (que no so nossa preocupao principal), quanto para atacar
os privilgios. De fato, vrios dos piores privilgios nem foram eliminados. E as
aposentadorias e penses j concedidas pelas regras antigas vo durar dcadas.
Portanto, se nada for feito, o pas fica condenado a subsidiar durante muito
tempo uma previdncia que faz piorar a desigualdade.
Alguns finalmentes espinhosos...

Como j vimos, pobreza e desigualdade de renda so bichos diferentes. Vi


vem na mesma floresta, mas no necessariamente andam juntos. Podemos ima
ginar um pas onde absolutamente todas as pessoas existiam na pior misria
at os banqueiros, empresrios e polticos! Seria o pas mais igual do mundo,
mas no o modelo que queremos. Tambm podemos imaginar um paraso s
de ricaos, com alguns bilionrios e o restante somente milionrios pobre
za zero, mas desigualdade alta.
No mundo real, todos os pases tm algum grau de desigualdade, com uma
mistura de ricos, classe mdia e pobres. A questo como mudar de um nvel
inaceitvel para um nvel razovel um grau de desigualdade que a sociedade
em geral percebe como justo. O mais provvel que, ao atacar a pobreza, por
exemplo, com programas sociais bem focalizados, vamos ajudar a reduzir a de
sigualdade. E ao diminuir a desigualdade, por exemplo, com reformas estrutu
rais do tipo proposto neste livro, a tendncia natural ser de reduzir
sensivelmente a pobreza. Portanto, pobreza e desigualdade podem ser males
diferentes, mas o remdio para um provavelmente ajude o outro.
Qual seria a prioridade nacional focar na desigualdade ou na pobreza?
No final das contas, trata-se de uma questo de valores pessoais. Pelo ponto de
vista deste livro, o Brasil precisa atacar ambas, agora e ao mesmo tempo. No
quase todas as aposentadorias rurais tm valor bsico. Infelizmente a Pnad no distingue entre aposentadorias do
INSS e dos regimes dos servidores. Se fizesse, certamente o resultado seria um impacto regressivo muito maior dos
benefcios dos servidores, enquanto o INSS como um todo, incluindo os benefcios rurais, provavelmente seria progres
sivo. O texto de 2002 est disponvel no site da FGV - http://epge.fgv.br/portal/pesquisa/producao/4590.html.
A anlise de 2006 tem o ttulo de Transferncias de renda e a reduo d a desigualdade no Brasil e 5 regies
entre 1997 e 2005.
Hoffmann tambm tem um texto que oferece uma excelente introduo questo geral d a desigualdade
de renda no Brasil. Explica em termos simples (pelo menos inicialmente) as vrias maneiras de medi-la, e discorre
sobre quem seria 'rico' e 'pobre'. Intitula-se Distribuio da renda no Brasil: poucos com muito e muitos com
muito pouco - tambm um captulo do livro Economia Social do Brasil, organizado por L. Dowbor e S. Kilsztajn
(Senac, 2001). http://wvyw.eco.unicamp.br/nea/rurbano/textos/downlo/textos.html.

A PREVIDNCIA INJUSTA 47

captulo final, veremos que na viso de muitos economistas, reduzir a desigual


dade pode estimular o crescimento da economia, com benefcios para todos.
Mas com ou sem crescimento, o Brasil precisa atacar com urgncia a pobreza e
a desigualdade de renda. Nada de esperar mais um sculo para deixar o bolo
crescer. Em termos de justificao moral ou tica, porm, o livro no oferece
nenhuma. Concorda quem quer.
Da mesma maneira que desigualdade de renda e pobreza so diferentes mas
associadas, desigualdade de renda e injustia social tambm o so. Uma socie
dade pode ser injusta em muitas maneiras, mas na prtica a desigualdade de
renda provavelmente a maior delas. Muitos fatores contribuem para a desi
gualdade de renda a educao, a classe social dos pais, a infra-estrutura resi
dencial, gnero, a regio onde uma pessoa mora, preconceitos raciais e religiosos,
e at atributos fsicos, embora at que ponto alguns desses so causa ou conse
qncia da desigualdade econmica, a so outros quinhentos. Uma pessoa
pobre porque mora numa favela e mal completou o quarto grau? Ou mora
numa favela e mal completou o quarto grau porque pobre? A discriminao
tambm importante. Peritos do Banco Mundial nos informam que a mulher
brasileira ganha 29% menos que o homem, embora ela hoje comece a trabalhar
com um ano a mais de estudo. E em termos relativos, o impacto da cor na desi
gualdade cinco vezes mais forte no Brasil que nos EUA.28
Trata-se de um assunto amplo e complexo, que este livro vai em grande
parte ignorar. Vamos falar em desigualdade e injustia social para, em geral,
nos referirmos grande diferena que h entre ricos e pobres. E da mesma
maneira que vamos supor que a maioria dos brasileiros quer uma sociedade
mais igual, vamos supor que a maioria das pessoas, no seu ntimo, enxerga o
atual grau de desigualdade como injusto. Mas, mais uma vez, este livro no vai
oferecer qualquer comprovao para essa suposio. Concorda quem quer.
Outra briga sobre a definio de quem rico e pobre. relativamente bvio
que no h uma linha exata que separa um do outro fulano pobre, mas se
ganhar um centavo a mais seria rico. Obviamente que no. Mas os problemas so
outros. Primeiro, a complicada questo de percepo. Pouqussimas pessoas se
acham ricas. como dizia Millr Fernandes, escritor, humorista e observador
28 Do relatrio Brazil: Inequallty and Economic Deveiopment. pg. 15 (2003).

48 BRIAN NICHOLSON

por excelncia da condio humana: Quanto muito? Quanto demais? Eu,


por exemplo, que moro no Rio beira-mar, tenho carro (1998, verdade) e como
nos melhores restaurantes, me considero um homem pobre.29
Ento, vamos ser honestos e pragmticos ao mesmo tempo. Seremos hones
tos o suficiente para reconhecer que eventuais dificuldades em bater martelo
sobre definies nunca podem ser desculpa para fingir que o Brasil no tem
pobres e ricos, ou que a distncia entre eles no grande demais. Afinal, como
dizia Bob Dylan, em Subterranean Homesick Blues: No precisamos de me
teorologista para saber como est ventando. E seremos pragmticos, porque
vamos simplesmente esquecer do problema. Afinal, no vamos mexer nos sal
rios. J decidimos que no vamos propor nenhum tipo de ditadura, que vamos
atacar a desigualdade dentro de um sistema livre e capitalista. Portanto, no
cogitamos nenhuma lei dizendo que fulano tem que ganhar mais e beltrano,
menos. No por a a soluo da desigualdade. A soluo ou pelo menos
grande parte dela vem pela incluso social, criando condies para que cada
cidado possa ganhar um salrio decente, algo que a sociedade brasileira hoje
nega a milhes de seus membros ao recusar-lhes boa educao, sade e infraestrutura. O caminho, portanto, vai pela distribuio correta dos gastos sociais,
focando preferencialmente nos cidados mais necessitados, e nunca subsidian
do aqueles que mais j tm.
Mesmo sem definir rico e pobre, vamos usar estes termos com freqn
cia. E peo um pouquinho de compreenso do leitor, porque vamos usar essas
palavras em algumas maneiras diferentes:
Ao comentar estudos de terceiros, vamos explicar os critrios dos respec
tivos autores.
Quando falar em termos gerais da sociedade brasileira, vamos usar po
bres, classe mdia e ricos para indicar os grandes grupos, mas sem
muita preciso.
Ao examinar como a sociedade distribui o dinheiro pblico hoje, e pensar em
como devemos distribu-lo para atacar a desigualdade, vamos usar uma defini
o bastante clara. Para ver quem deve receber subsdios, vamos dividir a
29 Revista Veja. 20 de outubro de 2004.

A PREVIDNCIA INJUSTA 49

sociedade no meio, entre ricos e pobres, baseada numa fria estatstica


quem tem mais e quem tem menos. E uma diviso que vai angustiar muita
gente, e certamente vai colocar a grande maioria dos leitores deste livro no lado
dos ricos. Pensei em criar um eufemismo, alguma frase de conforto, por
exemplo, os relativamente mais abastadose os relativamente menos afortu
nados. Mas decidi que no. Nada de subterfugio. Nunca vamos resolver a
desigualdade brasileira se ficarmos fingindo que estamos todos pobres.

A renda mdia no Brasil estava em torno de quatro salrios mnimos. Re


centemente seu valor real ficou estagnado em cerca de R$ 1.050 e hoje seria
equivalente a algo como trs mnimos, devido em boa parte ao aumento no
valor real do salrio mnimo.30
Importante, porm, entender que a maioria dos trabalhadores brasileiros
no ganha nem isso, porque a mdia puxada para cima pela alta desigualdade
pelo peso dos salrios top. Seria igual ter um jogador como Ronaldo ou
Ronaldinho num time da terceira diviso. Seriam dez cabeas-de-bagre que
ganham quase nada, e um gnio com salrio galctico. A mdia dos salrios no
time seria razoavelmente alta, puxada pelo grande craque, mas com todos os
outros jogadores ganhando bem abaixo da mdia. E assim no Brasil de
cada quatro trabalhadores, trs ganham abaixo da mdia nacional.
Quando o objetivo reduzir a desigualdade, direcionando os gastos pbli
cos para os mais necessitados, tentador usar o salrio mdio como referncia.
Mas precisamos ser mais focados, e priorizar ao mximo a metade mais
pobre da populao. A lgica para fazer isso simples. Imagine que existam
vrias pessoas com vrios graus de fome, e s um biscoito. Obviamente, ele
deve ir para o indivduo na pior situao. O segundo biscoito, quando hou
ver, para o segundo pior, e assim vai. Sempre que a sociedade decide usar
dinheiro pblico para atacar a desigualdade, temos que nos concentrar nos
30
O valor da renda mdia vem do IpeaData, a partir de dados do IBGE, de outubro de 2006, de reas me
tropolitanas e pessoas, com dez anos ou mais, ocupadas. Deu exatos 3 SM na poca. Alguns peritos entendem
que os dados do IBGE podem subestimar a renda no Brasil - pela estimativa do professor Rodolfo Hoffmann, da
Unicamp, em at 60%. Isso aconteceria porque as pessoas no declaram corretamente suas rendas. Entre os mais
pobres, uma razo seria a no-incluso da renda no-monetria representada pela produo caseira (porco,
frango e milho no quintal), ou em algumas profisses urbanas, a omisso de gorjetas, renda de bicos, etc. Entre os
mais ricos, h subdeclarao de rendas financeiras, e de outras rendas no declaradas. Tipicamente, o que for
sonegado ao Leo tambm ser esquecido" no momento de responder ao pesquisador do IBGE. Hoffmann
estima que a subdeclarao acontece em todos os nveis, mas que ela pode ser proporcionalmente maior nos
nveis maiores. Portanto, a desigualdade real na distribuio de renda seria at pior do que aquela sugerida pelos
dados oficiais. A subdeclarao, principalmente das rendas maiores, provavelmente acontece tambm em ou
tros pases.

50 BRIAN NICHOLSON

mais necessitados no mximo, na metade da sociedade que menos tem.


Afinal, como que vamos reduzir a desigualdade, se dermos dinheiro pblico
para a metade da populao que j tem mais? E por mais difcil que possa ser, para
ns da classe mdia, a renda mediana aquela que divide a metade mais
pobre da metade mais rica fica em volta de dois mnimos, se no um pouco
menos. Gostando ou no, preciso aceitar que, pelos dados oficiais, 50% dos
trabalhadores brasileiros ganham dois mnimos ou menos.31
isso, portanto, que deve ser nosso norte geral, nossa referncia para a dis
tribuio de subsdios pblicos o que no quer dizer que a sociedade no vai
oferecer servios gratuitos como educao e sade para quem ganha mais, claro
que vai. Mas uma coisa fornecer um servio universal, outra totalmente dife
rente usar dinheiro pblico para promover a reduo da desigualdade. Portan
to, quando falamos em transferir dinheiro pblico para os mais pobres,
precisamos focar naqueles com renda de dois mnimos ou menos.
Sei que muitas pessoas no vo gostar dessa verdade to incmoda. Vo di
zer que dois mnimos um patamar absurdamente baixo para definir quem
rico e quem pobre. O Dieese, a ONG que faz pesquisa para o movimento
sindical, calcula que o salrio mnimo precisa ser entre quatro e cinco vezes seu
valor atual para que o trabalhador possa receber um valor capaz de atender s
suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, como moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, como
manda a Constituio. Certamente dois mnimos (no valor atual) nunca pode
ria ser chamado de riqueza, e certamente quem ganha quatro ou seis ou oito
mnimos no rico, pelo menos no sentido de comprar iate ou passar frias
em Paris. Mas por mais difcil que possa ser para a classe mdia aceitar, o fato
que quem ganha acima de dois mnimos pertence fatalmente aos 50% dos tra
balhadores mais bem remunerados.
Tambm previsvel que algumas pessoas vo ver este livro como uma caa aos
ricos. Mas no , tanto que no colocamos objeo alguma aos salrios da me
tade mais rica da sociedade. Numa economia de mercado, cada pessoa livre
31
O valor da renda mediana vem da Pnad 2005, tabeia 7.1.1, para pessoas com 10 anos ou mais. excluindo
aqueles sem rendimento. De fato, dois teros das pessoas reportaram rendimento de at 2 SM. Mais uma vez.
temos o impacto do aumento recente do SM. Para nossas finalidades, podemos trabalhar com renda m ediana
de 2 SM. excluindo produo caseira, bicos, etc.

A PREVIDNCIA INJUSTA 51

para vender seus talentos e trabalho pelo preo que puder. O problema do Bra
sil no est nas rendas mais altas, est nas rendas mais baixas. Pode ser que, em
determinado momento, o pas deva repensar suas alquotas de Imposto de Ren
da, hoje muito generosas para a elite, mas isso outra questo. E da mesma
maneira, este livro no constitui nenhum ataque aos servidores pblicos, sejam
eles civis ou militares. O servidor recebe por seus servios no final do ms, e caso
o salrio no seja compatvel com os nveis do mercado, ento cabe ao pas cor
rigir isso. Mas nunca podemos concordar com aposentadorias altamente subsi
diadas, que valem muito alm das contribuies, com o argumento de que essas
seriam um tipo de remunerao postergada. Assim, condenamos nossos filhos
a pagar por servios prestados hoje.
De fato, este livro no uma caa a grupo algum, e muito menos a qualquer
indivduo. No comentamos a situao individual de ningum, a no ser que se
trate (a) de algum que, por livre escolha, se tornou uma figura pblica, ou (b)
algum que veio a pblico, por exemplo, escrevendo para os jornais, ou dando
entrevista, para defender sua prpria situao. Mas este livro , sim, uma caa s
situaes em que dinheiro pblico gasto para subsidiar privilgios que fazem
perpetuar a desigualdade.
Finalmente, algumas pessoas vo ficar horrorizadas ao ver que este livro ques
tiona o direito adquirido, e por tabela a Constituio Federal de 1988. Mas a
verdade inescapvel que a sociedade, por meio da Constituio, promete a si
mesma muito mais do que ela pode pagar. E simplesmente impossvel a socie
dade cumprir todas as promessas da Constituio. O que acontece, hoje, que
em boa parte cumprimos as promessas feitas aos mais ricos, e renegamos nas
promessas feitas aos pobres. Na melhor das hipteses, o cumprimento , como
se diz, meia-boca.
A proposta deste livro que mudemos isso, que a sociedade dedique seus
recursos para cumprir, prioritariamente, as promessas constitucionais queles
que menos tm. Na Igreja Catlica, seria chamada talvez de uma opo prefe
rencial pelos pobres. Nas faculdades de economia e poltica, de redistribuio
de renda. E no balco do botequim, simplesmente de justia social.

SEO 2
PREVIDNCIA
NUMA SOCIEDADE
INJUSTA

CAPITULO 4

Previdncia todo mundo quer

odos ns j ouvimos falar de sociedades em que os mais velhos foram tra


tados com carinho e at reverncia, e os menos afortunados receberam o
apoio da comunidade. o ideal que buscamos, mas, certamente, o mundo pou
cas vezes foi assim. Antes da Revoluo Industrial, na maioria das sociedades,
os velhinhos, aleijados e doentes ou viviam dentro de famlias grandes, ou rece
biam uma caridade eventual de gente bondosa, ou passavam a mendigar. Bem
que a maioria das pessoas vivia menos e morria ainda trabalhando.
Com a urbanizao e a industrializao, mudou-se a estrutura das socieda
des. Cada vez mais pessoas chegaram velhice sem o amparo da famlia, e
portanto com mais necessidade de poupana prpria, ou de sistemas de previ
dncia. A grande maioria das pessoas, hoje, aceita que a sociedade deve induzir
as pessoas a se preparar para quando no puderem mais trabalhar, e que deve
cuidar daqueles que porventura ficarem desamparados. Tambm, daqueles mais
jovens que, por vrios motivos, no conseguirem se sustentar.
Na Inglaterra, na poca da Revoluo Industrial, ampliou-se o sistema da
workhouse municipal literalmente, a casa de trabalho que combinava o
que tinha de melhor e pior na tica da poca. O verdadeiro cristo no podia
deixar seu semelhante morrer de fome, mas ao mesmo tempo o pobre no podia
ser induzido ao pecado da preguia. A lgica era salv-lo, mas tambm faz-lo
sofrer. Assim, ele no se beneficiava da sua imprudncia. A soluo veio com
uma lei de 1834, que criava as categorias de pobre merecedor e desmerecedor. Aquele, genuinamente sem condies de trabalhar, s vezes recebia ajuda
financeira at no conforto do seu casebre. Mas o pobre desmerecedor, julgado
caaz de trabalhar e portanto visto como culpado por sua indigncia, tinha de
entrar na workhouse, e sua famlia tambm. E para prevenir contra aquele pecado

56 BRIAN NICHOLSON

da preguia, a lei embutia o princpio de que os desmerecidos tinham de viver


pior na workhouse de que a famlia mais pobre na sociedade geral.
A workhouse era normalmente um prdio frio e feio, administrado a mode-ferro por um comit de cidados bem de vida que interrogava e repreendia
os famintos sobre a imprudncia de no ter feito uma poupana. A comida era
ruim; a disciplina rgida, e o trabalho, pesado. Os homens, por exemplo, quebra
vam pedra, enquanto as mulheres destranavam mo cabos martimos usados.
Casais eram separados afinal, pobre imprudente no tinha por que fazer sexo
e as crianas eram freqentemente enviadas s colnias alm-mar, como
mo-de-obra semi-escrava, para dificilmente voltar.
Mesmo assim, houve quem questionasse esse excesso de indulgncia. O jornal
The Times reclamou que melhorias introduzidas no final do sculo 19, extravagncias
como cortinas entre as camas, pequenos armrios individuais e pasmem casais
velhos morando juntos, representava um beneficio injusto para os imprudentes.32
Acabar na workhousey alm de ser uma medida fisicamente dura, era uma ver
gonha pblica. Socialmente, o fim. Mas, para o desempregado, e principalmente
para o velhinho sem famlia para se sustentar, era a nica alternativa a morrer de
fome, ou partir para a mendicncia que por sinal era crime e dava cadeia.
No censo de 1901, eram 208 mil pessoas morando nas workhouses da Inglater
ra, a maioria velhinhos. Pouco menos que 1% da populao. No Brasil de hoje,
mantidas as propores, seriam mais de um milho e meio de desafortunados.
A Inglaterra criou aposentadorias pblicas em 1908, disponveis sem contribui
o para os indigentes acima de 70 anos, mas no era o primeiro pas a fazer isso. A
Alemanha do prncipe Otto von Bismarck, queimando etapas para se unificar, in
dustrializar e ultrapassar a Inglaterra e tambm para resistir a presses dos demo
cratas sociais , introduziu em 1889 uma aposentadoria para aqueles com 70 anos
ou mais, financiada por um imposto especfico. E a Nova Zelndia, colnia britni
ca pequena mas prspera, criou em 1899 o que alguns chamam de o primeiro siste
ma de aposentadoria pblica propriamente dito, tambm financiado por impostos.
Na primeira metade do sculo 20, vrios pases criaram sistemas nacionais
parecidos por exemplo, Sucia, em 1913 e Canad, em 1926. Eram todos
32
De fato, o sistema d a workhouse tinha origem em leis de 1598 e 1601, chamadas de PoorLaws. vistas com o
historicamente importantes por reconhecer que uma sociedade tem responsabilidade pela sobrevivncia de
seus membros mais fracos. O sistema foi estabelecido em lei nacional, mas financiado por impostos municipais
sobre a propriedade, e a administrao era local. Por todas as suas falhas - vistas pela tica de hoje o sistema
fez da Inglaterra o primeiro pas europeu a acabar com a mortandade em tempos de grande fome. Tambm
facilitou a mobilidade dos trabalhadores, algo importante para o desenvolvimento de uma econom ia industriali
zada. Ver World Development Report 2006, pg. 120 (Banco Mundial).

A PREVIDNCIA INJUSTA 57

sistemas universais se aplicavam igualmente a todos, dentro de limites de


idade, necessidade e contribuio.
Mas outros pases, incluindo a Frana, os Estados Unidos e Portugal, opta
ram por sistemas que no eram universais. No se aplicavam a todos, somente a
grupos especficos. Desenvolveram uma mescla de sistemas, alguns criados por
grandes empresas, outros nacionais, mas restritos a determinados setores.
Portugal, por exemplo, criou um sistema de segurana social para trabalha
dores dos setores industriais e servios em 1935, mas em 1960 somente 50% dos
trabalhadores participavam. Foi somente depois da Revoluo dos Cravos, em
1974, que os benefcios se tornaram universais.
Nos EUA, vrias categorias pblicas, como professores, policiais e outros j
criavam seus prprios sistemas de aposentadoria no sculo 19, e pela lei de Se
gurana Social de 1935 o governo federal instituiu aposentadorias para quem
trabalhava nos setores da indstria e comrcio aproximadamente a metade
dos trabalhadores da poca. Foi paga uma aposentadoria relativamente pequena
em troca de uma contribuio descontada do salrio.
Dizia o presidente americano Franklin D. Roosevelt, na poca: Nunca po
demos proteger 100% da populao contra 100% dos riscos e desgraas da vida.
Mas tentamos criar uma lei que oferece um certo grau de proteo ao cidado
mdio e sua famlia contra a perda de emprego e uma velhice de indigncia
E no Brasil?

Aqui, alguns sistemas de seguro social e proteo sade foram elaborados


no sculo 19 para categorias especficas, por exemplo, os militares, mas o grande
passo veio em 1923 com a Lei Eloy Chaves, que criou a Caixa de Assistncia e
Previdncia (CAP) dos Ferrovirios, logo copiada por outros setores. As CAPs
eram organizadas por empresa ou por categoria profissional, financiadas de for
ma tripartida pelos trabalhadores, os empregadores e o Estado. O sistema era de
capitalizao coletiva, em que os participantes iam juntando um fundo que
seria usado para pagar as aposentadorias.33
33
Uma breve histria da previdncia no Brasil pode ser encontrada no texto Previdncia Social, de Francisco
E. B. de Oliveira (falecido em 2000), ex-coordenador do Grupo de Seguridade Social do Ipea, professor da Coppe/UFRJ e membro do Conselho Nacional de Previdncia Social - http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/
web/port/polsoc/previd/apresent/index.htm.

58 BRIAN NICHOLSON

A partir de 1933, as CAPs foram substitudas pelos Institutos de Aposenta


dorias e Penses (IAPs), numa tentativa de ampliar o nmero de trabalhadores
inscritos. Grupos como martimos, comercirios, bancrios, industririos e ser
vidores do Estado formaram seus IAPs, mas o sistema sempre ficou restrito s
categorias mais organizadas. Estima-se que, no final dos anos 1950, somente
um tero dos trabalhadores brasileiros tinha cobertura por algum instituto.
Em 1960, com a promulgao da Lei Orgnica da Previdncia Social
(LOPS), abriu-se o caminho para a unificao da previdncia social, e o nasci
mento de uma previdncia nacional brasileira. Criou-se um esquema geral de
funcionamento e financiamento nico para os seis IAPs existentes, oferecendo,
na prtica, a possibilidade de cobertura para quase todos os trabalhadores urba
nos da economia formal. Mas no se tratava de uma previdncia universal, a
preocupao ainda era de cuidar dos grupos mais organizados e relativamente
mais favorecidos da sociedade, deixando de lado os milhes de trabalhadores
rurais, empregados domsticos e outros margem da economia organizada.
Em 1966, os IAPs foram reunidos no Instituto Nacional de Previdncia
Social, e ao longo dos anos 1970 o INPS foi crescendo, ampliando a cobertura
para incluir os trabalhadores rurais e introduzindo o seguro para acidentes no
trabalho. Criou-se tambm a Renda Mensal Vitalcia, uma primeira tentativa
de cuidar de idosos indigentes e invlidos excludos do INSS.
O ltimo grande passo veio com a Constituio Federal de 1988, que definiu
Seguridade Social como algo abrangente e universal. Todos os brasileiros teriam
direito cobertura previdenciria, servio de sade e assistncia social. Chegamos
finalmente idia de que a sociedade deve atender quem precisa, e no somente
quem contribuiu. Tambm determinou que trabalhadores rurais e urbanos teriam
o mesmo beneficio mnimo. E em 1990, para refletir a nova realidade, o INPS foi
substitudo pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).
Desde ento, o grande debate tem sido, no como ampliar ainda mais o siste
ma embora ainda exista gente sem cobertura mas como pagar por ela.
Onde estamos, ento?

No h dvida de que a nova Constituio incorporou importantes avanos.


A previdncia social brasileira passou a cobrir todos os riscos sociais bsicos
previstos pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Trata-se de um

A PREVIDNCIA INJUSTA 59

patamar bastante adequado para um pas com o nvel de desenvolvimento do


Brasil, e a grande expanso dos benefcios do INSS durante os anos 1990 refle
te em boa parte a filosofia universalista da Carta.34
Assim, tentador pensar que a previdncia brasileira estaria quase perfeita.
Pode ter alguns problemas financeiros, mas, fora isso, representa um trunfo de
mocrtico. Infelizmente, no bem assim.
Antes de continuar, conveniente lembrar que, ao falar do sistema nacional
de previdncia ou da previdncia brasileira, estamos falando de tudo do
INSS e do regime dos servidores civis e militares nos governos federal, estadu
ais e municipais tudo que envolve dinheiro pblico. Exclumos somente a
previdncia complementar, totalmente privada. E a questo das empresas esta
tais veremos depois.
Podemos dizer, ento, que a previdncia brasileira tem, sim, grandes virtu
des. Mas esconde tambm vcios srios que contribuem para a manuteno da
grande desigualdade no pas. A previdncia no nem a causa original dessa
desigualdade, nem sua nica fonte de sustento. Mas que contribui para a sua
sobrevivncia, disso no h dvida.
O problema bsico que a previdncia brasileira ainda mantm, dentro
dela, o DNA da sua concepo. No foi criada com o intuito de ser um siste
ma igualitrio e universal. Nasceu como um conjunto de sistemas que protege
grupos relativamente os mais favorecidos, e medida que se ampliou, os seg
mentos mais organizados conseguiram levar seus privilgios para dentro de
um arcabouo nacional.
O exemplo mais gritante disso seria o dos servidores pblicos, que conti
nuaram com seu regime prprio, gozando de benefcios que so totalmente
impensveis para a populao em geral. Mas os trabalhadores mais bem pagos
do setor privado tambm so privilegiados com benefcios subsidiados. Como
veremos mais frente, o pas gasta literalmente bilhes de reais, a cada ano, para
subsidiar benefcios da classe mdia. dinheiro que, de outra maneira, poderia
ser gasto com educao e sade. Enquanto isso, os trabalhadores de salrio m
nimo poderiam at perder suas contribuies, pagando durante anos e ficando
sem benefcio nenhum.
v- observao quanto OIT de Enid Rocha da Silva e Helmut Schwarzer. no texto Proteo Social. Aposen
tadorias, Penses e Gnero no Brasil, publicado pelo Ipea em 2002. Eles se referiram Conveno 102/1952, que
cobre Padres Mnimos de Seguridade Social', com a ressalva de que o seguro-desemprego est vinculado ao
Ministrio do Trabalho e Emprego.

60 BRIAN NICHOLSON

Por que esses privilgios sobrevivem? Foi uma exigncia democraticamente


expressa da maioria dos eleitores brasileiros? claro que no. Sobreviveram
porque os beneficiados souberam convencer o Congresso a preserv-los no
que o Congresso precisasse de muito convencimento.
De fato, o processo de ampliao do sistema previdencirio para incluir os
cidados menos favorecidos, e mais recentemente sua reforma para tentar redu
zir um buraco crescente, enfrentou em vrios momentos a resistncia de grupos
j contemplados e temerosos de perder seus privilgios. A Lei Orgnica da
Previdncia Social, aquela que unificou o sistema em 1960, foi debatida duran
te nada menos que 13 anos no Congresso Nacional. E quem acompanhou a
poltica brasileira nos ltimos anos viu inmeros exemplos da resistncia ferre
nha dos servidores pblicos a qualquer mudana na sua situao.
O socilogo Simon Schwartzman, no seu VwroAs causas da pobreza, de 2004,
comenta que o sistema corporativo dos anos 1930 e 40 se desenvolveu e se
transformou no sistema previdencirio e de sade pblica do Brasil de hoje...
apesar de grandes mudanas no escopo e na organizao do sistema, suas prin
cipais caractersticas continuam inalteradas.35
Mais adiante, Schwartzman observa que, com o fim do governo militar, em
1985, a antiga diviso entre diferentes sistemas previdencirios seria substitu
da por uma nova, entre os funcionrios pblicos e os empregados do sistema
privado. Enquanto os benefcios do setor privado se mantinham estagnados, ou
eram minados pela inflao, o sistema de benefcios pblicos inchava. Nas em
presas estatais, fundos de penso foram estabelecidos, com participao finan
ceira forte do setor pblico, garantindo aos funcionrios benefcios de
aposentadoria e atendimento mdico inacessveis para o resto da populao.
E ele continua: A Constituio (de 1988) entroniza os direitos especiais dos
funcionrios pblicos, garantindo as altas aposentadorias, as aposentadorias
precoces e a estabilidade no emprego. O sistema judicial, autnomo, garante
esses direitos ante tentativas de reduzi-los por parte do Poder Executivo.

35
Schwartzman presidente do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade, no Rio de Janeiro. Presidiu o
IBGE entre 1994-98. O livro As causas da pobreza foi publicado pela editora FGV. Ver pg. 24-27.

CAPTULO 5

A previdncia brasileira hoje

e cada dez trabalhadores brasileiros, menos de cinco contribuem habitu


almente para um sistema de previdncia seja o INSS, a previdncia dos
servidores, ou um plano privado. Daqueles que no contribuem, muitos sim
plesmente no teriam condies. Mas, de cada dez brasileiros acima de 60 anos,
aproximadamente oito recebem uma aposentadoria, penso ou beneficio assistencial equivalente.36
O sistema como um todo representa um dos maiores desafios para a socie
dade brasileira neste incio do sculo 21. De um lado, tem um papel importante
no combate pobreza. Ao mesmo tempo, representa um peso enorme para os
cofres pblicos, esconde grandes privilgios, refora a desigualdade e impede
maiores avanos na resoluo de vrios problemas nacionais. O pior que em
muitos momentos, em vez de dar prioridade aos mais pobres, a previdncia
transfere vultosos recursos pblicos para as pessoas mais abastadas.
A previdncia pode ser dividida em duas grandes reas, a pblica e a privada,
ou complementar. Na primeira, so todos os benefcios que saem dos cofres
pblicos; na segunda, aqueles que so pagos com fundos privados. No incio de
2007 quase 28 milhes de pessoas recebiam dos sistemas pblicos (contando
auxlios temporrios) enquanto a previdncia privada pagava outro meio milho
de benefcios, embora seja provvel que a maioria destes receba tambm pelos
sistemas pblicos.
Sendo a preocupao fundamental deste livro a reduo da desigualdade atra
vs de uma distribuio mais justa dos recursos pblicos, vamos nos concentrar
36
Os dados de contribuintes so do IBGE (Pnad 2005. sntese tabela 4.6). Para mais informaes sobre idosos
que recebem ou no um benefcio, ver Os excludos... , mais frente neste captulo.

62 BRIAN NICHOLSON

nos sistemas pblicos o INSS e os regimes dos servidores. Os sistemas priva


dos no so completamente irrelevantes, neste sentido, porque recebem um ele
mento de subsdio pblico na forma de incentivos fiscais. Por outro lado, a
poupana voluntria em fundos privados geralmente vista como boa para um
pas, ao facilitar investimento de longo prazo. At que ponto, e como, o Brasil
deve incentivar os fundos privados uma questo relevante, mas que foge do
propsito deste livro.
Os sistemas de previdncia pagos pelos cofres pblicos so:
O INSS, do governo federal, aberto a todos os
trabalhadores do setor privado, inclusive os autnomos. Os trabalhadores
contribuem com at 11% do seu salrio, at o limite de aproximadamente R$
2.800 (no incio de 2007), e o empregador com 20% sobre a folha total. Algo
como 44 milhes de trabalhadores contribuem de vez em quando, mas a
mdia mensal de 31 milhes de pessoas menos da metade dos trabalha
dores do setor privado, e a arrecadao total insuficiente para pagar todos
os benefcios. Assim, o governo federal precisa adicionar algo como um
quarto do custo total do sistema. Esse dinheiro vem de outros impostos e
contribuies pagos pela sociedade em geral.37

P a r a o s e t o r p r iv a d o

So mais de 2 mil planos, reunidos no que se chama


o Regime Jurdico Unico (RJU). Existe um plano para os servidores federais
civis, um em cada Estado, e planos individuais em mais de 2,2 mil municipais
os outros 3,3 mil municipais ficaram com o INSS. H tambm regras espe
cficas para os militares. Mais de 5 milhes de servidores contribuem, nos trs
nveis de governo, enquanto 3 milhes de ex-servidores, cnjuges e dependen
tes recebem benefcios. Os servidores federais contribuem com 11% de seu
salrio total, enquanto servidores estaduais contribuem com 8% a 14%. A
maioria dos servidores contribui proporcionalmente mais que os trabalhadores
da iniciativa privada, mas seus benefcios so muito mais generosos, tanto que
o total arrecadado incluindo a contribuio patronal mal cobre um tero
dos gastos, transferindo para a sociedade o nus da diferena.38
P a r a o s e t o r p b l ic o

37Anurio Estatstico d a Previdncia Social. Ministrio da Previdncia Social. 2005.


38 Nveis de contribuio do 'Anurio Estatstico d a Previdncia Sociar - site MPS - http://www.mpas gov
br/docs/panoramaPS.pdf.

A PREVIDNCIA INJUSTA 63

Duas observaes importantes:

Primeiro, na medida do possvel, este livro busca tratar junto estes dois
grandes regimes, e mais o dos militares, e mais o dos ricos ex-governadores,
dos anistiados polticos, e dos aposentados das empresas pblicas, e assim vai.
Sei que praxe, entre os tcnicos, analisar tudo isso separadamente. Mas a
nossa meta ver o que a sociedade faz, com dinheiro pblico, em termos de
previdncia quem recebe mais que pagou, e quem arca com a diferena.
Afinal, somos todos membros da mesma sociedade, pagamos impostos e te
mos as mesmas necessidades. No melhor esprito republicano, portanto, va
mos colocar tudo junto.
Tambm importante observar que tentamos evitar a palavra dficit.
Existe rancoroso debate em torno da questo do buraco da previdncia. Al
guns economistas de renome advertem para o perigo de um dficit bilionrio,
enquanto outros peritos juram de ps juntos que existe um supervit. Voltare
mos questo no captulo sobre o dficit.
Primeiro, basta ver alguns dos grandes nmeros. Eles mostram o tamanho
do bicho algo que nunca devemos perder de vista:
Em valores de 2006, o gasto total do pas com a previdncia era em torno de
R$ 260 bilhes por ano. Um milho de reais saindo dos cofres pblicos a
cada dois minutos, dia e noite, inclusive feriados. H uma proposta de jogar
uma parte menor desse gasto para uma outra conta do governo, algo que este
livro comenta mais frente.
O Brasil gasta com a previdncia muito mais do que gasta com a educao,
sade, cultura e pesquisa cientfica todosjuntos.
De cada cinco reais que os governos gastam, dois vo para os sistemas de
previdncia.
De tudo que o pas produz no ano, o chamado Produto Interno Bruto (PIB),
aproximadamente um oitavo vai para os sistemas de previdncia.

Trata-se, ento, de muito dinheiro. de longe o maior gasto social do pas.


Mas o simples fato de gastar muito com a previdncia no deve ser visto ne
cessariamente como problema. Sustentar velhinhos pobres, tirar pessoas da

64 BRIAN NICHOLSON

indigncia, ajudar os deficientes e apoiar famlias de detentos so funes


corretas em qualquer sociedade civilizada.
O problema da previdncia no tanto a cifra em si, mas a maneira como o
dinheiro vem sendo gasto. Afinal, dinheiro pblico deve ser alocado para finali
dades socialmente mais justas para melhorar a vida do maior nmero poss
vel de pessoas, acabar com a fome, tirar as regies pobres do atraso, estimular o
crescimento econmico, construir hospitais, estradas e escolas, educar os jovens,
requalificar os desempregados, etc. E exatamente a que reside o problema
central da previdncia brasileira o pas gasta mal. Boa parte daqueles R$ 260
bilhes vai para pessoas que so relativamente mais ricas, e que recebem da
previdncia mais do que contriburam. E isso a raiz do problema da previdncia.
Mas, antes de ver os erros da previdncia, vamos ver os acertos...
O maior programa de distribuio de renda...

Pesquisas sugerem que dois teros dos brasileiros no sabem o que a pre
vidncia, e somente a metade sabe que a previdncia e/ou o INSS concedem
aposentadorias.39
Ento, vamos l. O INSS lista nada menos de 67 tipos de benefcio. Destes,
dois teros so antigos j foram abolidos ou consolidados pelas reformas dos
ltimos anos, mas ainda so pagos aos antigos beneficirios. Dos benefcios vi
talcios hoje concedidos, a maioria de vrios tipos de aposentadoria e penso,
enquanto os benefcios temporrios incluem auxio-doena, auxio-acidente,
salrio-maternidade e auxlio para dependentes de presidirios. Seguro-desemprego no faz parte da previdncia, tecnicamente, porque pago pelo Minist
rio do Trabalho. Para quem quiser mais informaes sobre o INSS e seus
benefcios, h muita coisa no site do Ministrio da Previdncia Social.40
Teoricamente, ento, um sistema de previdncia pblica deve assegurar que
os idosos, indigentes e deficientes no morram de fome. Isso seria nossa meta
bsica. O ideal, alm da simples sobrevivncia, seria desfrutar de uma velhice
digna e confortvel aps uma vida de trabalho, com padro de vida que lembre
39Pesquisa citada na apresentao Reforma da Previdncia, de Floriano Jos Martins, em 2003, ento diretor
administrativo da Fundao Associao Nacional dos Fiscais de Contribuies Previdencirias (Anfip).
40O documento Panorama d a Previdncia Social Brasileira oferece uma boa introduo geral ao INSS, suas
origens, e os benefcios oferecidos - http://www.mpas.gov.br/docs/panoramaPS.pdf. O site do MPS tambm tem
relatrios mensais e anuais, bem como estudos, para quem quiser se aprofundar no assunto.

A PREVIDNCIA INJUSTA 65

de alguma maneira aquele que tinha antes. Mas no morrer de fome nosso
ponto de partida.
Avaliada pelo objetivo mais limitado, a previdncia brasileira recebe
uma nota razovel. O resultado positivo vem graas ao INSS, principal
mente. Dos quase 28 milhes de brasileiros que no incio de 2007 recebiam
benefcios previdencirios e assistenciais, aproximadamente nove em cada
dez eram beneficiados pelo INSS, e um em dez pelos vrios regimes dos
servidores pblicos.
No importa como se define a pobreza, incontestvel que no Brasil de hoje
h muito menos pobres e indigentes graas existncia da previdncia. O im
pacto, obviamente, mais ntido entre os idosos. Segundo os estudos, somente
um em cada dez idosos pode ser chamado de pobre, comparado com um em
cada quatro na populao geral. Sem dvida, uma diferena importante.41
Muitos avanos foram feitos na dcada de 1990. Segundo o economista
Milko Matijascic, da Universidade de Campinas, a proporo das pessoas acima
de 60 anos que recebem um benefcio do INSS, seja este previdencirio ou assistencial, saltou de 69% em 1992 para 77% em 1999, graas principalmente
Constituio de 1988 e suas leis subseqentes. Reduziu a idade mnima para
aposentadoria rural, de 65 para 60 anos para homens e de 60 para 55 anos para
mulheres, cinco a menos que os trabalhadores urbanos. E para facilitar o acesso
aos benefcios rurais, eliminou-se a necessidade de comprovar contribuies.
Basta comprovar atividade rural, e com provas bastante flexveis vale mostrar
documentao de terreno agrcola, recibos de venda de produtos, ou declarao
do sindicato dos trabalhadores rurais, por exemplo.
Uma explicao rpida: para ser trabalhador rural no necessrio morar no
meio do mato. O meeiro pode viver na periferia urbana, mas ganhar a vida
como trabalhador rural, e seria classificado como tal pelo INSS. Pela mesma
lgica, pessoas que moram em chcaras, mas tm carteira assinada so trabalha
dores urbanos.
A Constituio tambm reduziu de 70 para 67 a idade mnima para receber
o amparo assistencial da LOAS efetivamente uma aposentadoria de valor
bsico e em 2003 o Estatuto do Idoso reduziu a idade de novo, para 65 anos,
41
So muitos os estudos que apontam para o mesmo impacto. Veja, por exemplo. Benefcios sociais e pobre
za - programas no contributivos d a seguridade social brasileira (Schwarzer e Querino, Ipea, 2002). Usando dados
do IBGE (Pnad) de 1999, este estudo sugere que 26,7% da populao total seriam pobres, comparados com
"somente' 10,1% dos idosos. A pobreza total seria em torno de 50 milhes de pessoas.

66 BRIAN NICHOLSON

igual para homens e mulheres. Tipicamente LOAS vai para pessoas sem direito a
uma aposentadoria pelo INSS, ou qualquer outro regime, e que so muito po
bres. Recebe LOAS somente quem tem renda familiar abaixo de um quarto de
um salrio mnimo per capita.
Essas mudanas ampliaram bastante o nmero de brasileiros beneficiados
pela previdncia os maiores avanos foram conquistados pelas mulheres, e no
Norte. O nmero de trabalhadores rurais recebendo benefcios, principalmente
aposentadorias e benefcios assistenciais, subiu de 4,1 milhes no final de 1991
para 6,5 milhes no final de 1994 um espetculo de crescimentode mais de
50% em somente trs anos.
A Constituio de 1988 teve forte impacto no interior por uma segunda
razo eliminou a diferena que existia entre o benefcio mnimo na cidade e
no campo. Assim, alm de aumentar o nmero total de beneficiados, tambm
efetivamente dobrou o valor do benefcio de quase todos os idosos rurais, que
antes recebiam meio salrio mnimo em dezembro de 2006, nada menos que
98,5% dos benefcios rurais eram de um salrio mnimo.
Graas combinao desses dois fatores mais pessoas contempladas
e mais dinheiro para cada uma , o gasto total do INSS com os trabalha
dores rurais mais que triplicou, em termos reais, em pouco tempo. Nas
menores cidades do interior, onde a presena dos aposentados rurais pro
porcionalmente maior, o impacto foi enorme. A previdncia se tornou, nos
anos 1990, um fator dominante na vida econmica de muitos dos munic
pios menores e mais pobres do pas. E continua sendo. Sem essa expanso,
a desigualdade, a fome e a indigncia seriam hoje bem piores, principal
mente nas reas rurais.
No por menos que a deputada Jandira Feghali, do PCdoB do Rio de Ja
neiro e mdica por profisso, falando na Comisso de Seguridade Social e Fa
mlia da Cmara dos Deputados em maio de 2003, chamou o sistema
previdencirio brasileiro de o maior programa de distribuio de renda dentro
de uma tica contributiva e de repartio que tem o Brasil.
Quem da classe mdia e mora nas grandes cidades talvez no perceba as
conseqncias desse caudaloso rio de recursos, fluindo para as reas rurais e
cidades menores. Freqentemente, os beneficiados seriam membros de fam
lias que tm alguma produo prpria de comida, mas lhes falta dinheiro
confivel, aquele que cai na conta cada ms. Muitas so famlias que vivem
quase margem da economia do dinheiro, tanto que os estudos sugerem que,

A PREVIDNCIA INJUSTA 67

em vrios milhes de lares rurais, pelo menos metade do dinheiro que entra
vem da previdncia.42
As conseqncias vo longe. Melhora a vida dos idosos e seu status dentro
das famlias e comunidades e como os idosos mais pobres tm maior tendn
cia de morar com parentes, os benefcios do INSS acabam ajudando essas fam
lias maiores, inclusive jovens e adultos pobres. Essas famlias ganham maior
capacidade para comprar, talvez no comida, que nem sempre esteja faltando,
mas bens e servios adicionais, por exemplo:
Medicamentos e, eventualmente, consultar um mdico particular;
Televisores, refrigeradores, antenas parablicas e outros aparelhos domsticos;
Luz e telefone (inclusive instalaes para receber os servios);
Materiais de construo para ampliar ou reformar a casa; e
Insumos e instrumentos de trabalho agrcola.43

Tudo isso estimula a atividade econmica de uma maneira que possa ser
marcante em cidadezinhas do interior. O economista Helmut Schwarzer, antes
de participar do governo Lula como secretrio de Previdncia Social, pesquisou
e descreveu o impacto em cidades pequenas no Par: No dia do pagamento, os
pensionistas adquirem os bens que necessitam para o ms e amortizam os em
prstimos recebidos. O carto bancrio eletrnico que cada beneficirio recebe
freqentemente usado como uma prova de sua capacidade de pagamento no
comrcio, j que os trabalhadores rurais aposentados so uma das poucas cate
gorias que podem contar com uma renda regular nas pequenas cidades. Portan
to, os dias de pagamento das aposentadorias e penses giram as engrenagens'do
comrcio local no Brasil rural.
Em seguida, ele observa que algumas instituies sobrevivem graas s
transferncias de renda proporcionadas pela previdncia social. Os bancos
42G. Delgado e JC Cardoso Jr (citados por Schwarzer e Querino) estimaram que, entre 80% e 90% dos domiclios
rurais beneficiados, a previdncia seria a fonte de pelo menos 50% da renda monetria - ver A Universalizao de
Direitos Sociais no Brasil (Ipea, 2000). No final de 2006, o total de benefcios rurais era de 7,3 milhes, embora o nme
ro de domiclios atingidos fosse menor, devido existncia de domiclios com dois ou mais beneficirios.
43Gastos tpicos citados por Schwarzer e Querino em Benefcios sociais e pobreza... (Ipea, 2002).

68 BRIAN NICHOLSON

comerciais so um caso especial. Eles so remunerados pelo servio de paga


mento da previdncia social, e diversas filiais localizadas nas pequenas cidades
dependem dessa remunerao para serem lucrativas e continuarem abertas. Sem
a infra-estrutura bancria, o desenvolvimento econmico local iria encontrar
grandes dificuldades, j que seria mais complicado ter acesso ao crdito rural e
desenvolver programas usando as linhas de financiamento local patrocinadas
pelo governo estadual e federal.44
Tudo indica que o Bolsa-Famlia tem impacto parecido, embora em vo
lume menor.
Antigamente, o INSS gerava supervit nas cidades e dficit no campo. Hoje,
com a piora geral das contas, o buraco se espalhou para as cidades tambm. Mas
proporcionalmente maior no campo, e j que a sociedade dominada pelo lado
urbano, o que temos efetivamente uma transferncia das cidades para o campo.
Alm de ser um louvvel gesto de cidadania por parte dos relativamente
mais ricos, trata-se de um ato de alto interesse prprio, pois, medida que se
melhora a vida no campo e nas cidadezinhas, diminui-se a migrao para as
cidades grandes. As favelas crescem menos, e a violncia urbana tambm. Pelo
menos, isso que diz a teoria...
Vrios estudiosos da previdncia observaram que em mais de 2 mil munic
pios quase um tero do total nacional os benefcios do INSS injetam mais
dinheiro na economia local que o Fundo de Participao Municipal, pago pelo
governo federal para cada prefeitura. E Schwarzer cita dados mostrando que,
em Estados pobres como Piau e Paraba, o valor dos benefcios do INSS repre
senta aproximadamente um oitavo do PIB estadual o valor total produzido
pela economia do Estado.
Tudo isso revela a importncia da previdncia. Mas no argumento para
que ela seja intocvel. Ao contrrio, argumento forte para melhor-la para
assegurar que os enormes recursos da previdncia sejam gastos da melhor ma
neira possvel, visando sempre ao bem da sociedade.
Tambm revela o quanto as sucessivas geraes das elites brasileiras tm
sido negligentes, ao deixar de estender aos pobres rurais os benefcios do desen
volvimento econmico. Imaginem que em pleno incio do sculo 21, benefcios
para velhinhos de mseros R$ 12,66 por dia em valores de 2007 possam fazer
tanta diferena em tantas comunidades.
44 Em Impactos Socioeconmicos do Sistema de Aposentadorias Rurais no Brasil (Ipea, 2000).

A PREVIDNCIA INJUSTA 69

Um em cada dez brasileiros salvo da pobreza...

At agora, focalizamos basicamente o trabalhador rural idoso, porque foi no


campo que a recente expanso do INSS teve seu impacto maior.
Mas no podemos ignorar outros segmentos da populao, nem os outros
regimes de previdncia. Existem milhes de idosos urbanos que vivem melhor
ou menos mal graas aos benefcios que recebem dos vrios sistemas de
previdncia, como tambm h gente mais jovem que recebe assistncia tem
porria, por exemplo, quando fica doente ou sofre acidente no trabalho. So
milhares de mes recebendo licena-maternidade, um conceito enormemente
positivo, que bom tanto para a mulher quanto para o beb. E h gente que,
embora ainda em idade de trabalhar, fica permanentemente impossibilitado
de faz-lo por causa de uma doena ou acidente de trabalho, e portanto rece
be dos cofres pblicos um benefcio permanente efetivamente, uma apo
sentadoria precoce. So, todas elas, coisas que uma sociedade civilizada deve
fazer. So coisas que precisam estar preservadas, seno melhoradas, em qual
quer proposta de reforma.
Alm disso, importante lembrar que os benefcios da previdncia raramen
te sustentam somente seu titular. Na mdia, para cada beneficirio, outras 2,5
pessoas so beneficiadas indiretamente. Assim, juntando o INSS e os regimes
dos servidores, podemos dizer que at 85 milhes ou 90 milhes de brasileiros
so beneficiados direta ou indiretamente quase a metade da populao. Na
verdade seriam menos, porque algumas famlias recebem dois ou mais benef
cios, enquanto ainda h casos de indivduos que recebem mais de um. Mesmo
assim, podemos ver que o total grande.
E qual o impacto, em nvel nacional, dessa enxurrada de benefcios? Bem, o
mais imediato e importante a reduo da pobreza. Tomando como definio
de pobre uma pessoa com renda domiciliar mdia de at meio salrio mnimo
por ms e com dados do IBGE de 1999, Schwarzer e Ana Carolina Querino
calcularam que 26,7% da populao brasileira eram pobres. Isso, j contando
com a previdncia. Sem os benefcios, seriam 37,2%. Ou seja, 10,5% da popula
o total foram resgatados da pobreza.45
45Ver Benefcios sociais e pobreza... (Schwarzer e Querino, Ipea, 2002).

70 BRIAN NICHOLSON

Clculos feitos pelo Ministrio da Previdncia para o mesmo ano, mas usan
do uma linha de pobreza mais alta, indicaram um impacto parecido uma
reduo de 45,3% para 34,0% dos pobres na populao 11,3% a menos.46
Desde ento, a populao cresceu, mas a proporo total de pobres vem caindo
um pouco, graas ao impacto do aumento do salrio mnimo, da expanso dos bene
fcios assistenciais, principalmente o Bolsa-Famlia, e um pouco do crescimento
econmico. Mas a previdncia continua tirando algo como um em cada dez brasilei
ros da pobreza hoje, certamente algo entre 15 milhes e 20 milhes de pessoas.
Definitivamente, no programa para jogar fora, programa para melhorar.
Porque, mesmo com a previdncia, no h como negar que o Brasil continue
cheio de gente pobre.
O impacto da previdncia sobre a pobreza principalmente o resultado das
aposentadorias rurais e dos benefcios assistenciais da LOAS, que so pagos
pelo INSS. Portanto, o grande avano desde a Constituio veio pela expanso
destes benefcios, no pela ampliao dos regimes de aposentadorias tradicio
nais, nem do INSS, e muito menos dos servidores pblicos.
Estamos falando de gente que no tinha quase nada, e agora recebe um be
nefcio mnimo. Sem esse dinheiro, passaria fome. Teoricamente, o desembar
gador aposentado na Zona Sul do Rio, que vive sem outra fonte de renda, pode
reclamar que, sem seus R$ 20 mil ou mais por ms, ele tambm passaria fome.
Ento, ele poderia dizer que sua situao exatamente igual da dona Maria,
l do Vale do Jequitinhonha, que recebe um salrio mnimo pela LOAS. A di
ferena que, no caso da dona Maria, o sistema a coloca no primeiro degrau
acima da indigncia. No caso do desembargador, o sistema o leva num elevador
dourado para a cobertura, com ar condicionado e vista para o mar.
Os excludos...

Embora a previdncia basicamente, o INSS tenha crescido muito nos


ltimos anos, resgatando milhes de brasileiros da pobreza, muitos continuam
excludos. Menos da metade dos trabalhadores contribuem, mas este problema
46
Ver o Uvro Branco d a Previdncia Social, pg. 148 (MPS). Trata-se de uma ampla publicao que oferece
excelente apresentao de todas as reas do sistema brasileiro de previdncia social em dezembro de 2002, ou
seja. no final do governo FHC. Explica o que foi feito e o que no foi feito - e s vezes explica por que no foi
feito - e discute solues. Disponvel para download gratuito no site do ministrio - http://www.mpas.gov.br/pg
secundarias/previdencia_social_l 4_06.asp.

A PREVIDNCIA INJUSTA 71

que veremos mais frente. Por enquanto, vamos falar daqueles que so excludos
das aposentadorias os idosos sem amparo.
Para o leigo, talvez, parece bvio. Quem contribui recebe. Quem no contri
bui fica sem. Mas no to simples. Algumas pessoas contribuem com uma
quantia insuficiente para completar a carncia, perdem tudo e ficam sem bene
fcio. Outros, embora sem ter contribudo com nada, se declaram indigentes e
recebem um benefcio assistencial.
No geral, sabemos que aproximadamente 80% dos idosos acima de 60
anos recebem um benefcio, seja do INSS ou dos regimes dos servidores, seja
como aposentado, pensionista ou recipiente de assistncia. Parece bom. Mas
tambm quer dizer que quase um em cada cinco idosos seria algo como 3,2
milhes de pessoas, em 2007 no tem benefcio. Vrias delas so dependen
tes de aposentados, mas quase 10% dos idosos acima de 60 anos e quase 6% dos
acima de 65 anos ficam sem amparo dos cofres pblicos, nem como titular, nem
como pensionista, nem como dependente de beneficirio.47
Vrios acadmicos olham para este desempenho e concluem que o alcan
ce da previdncia brasileira quase universal, e portanto ela vem funcionan
do bem. Certamente, em muitos pases em desenvolvimento pior. Mas
prefiro pensar nos aproximadamente 700 mil brasileiros e brasileiras acima
de 65 sem cobertura alguma. Tambm nos casais de velhinhos nas grandes
cidades, eventualmente com parente idoso dependente, todos rachando um
benefcio mnimo.
Quem seriam os brasileiros e brasileiras que terminam seus dias sem qual
quer apoio da sociedade? So todos milionrios? Gente to rica que pode esno
bar esmolas pblicas? Estranhamente, no. Alguns so pessoas que ainda
trabalharam e devem requerer um benefcio mais tarde. Mas muitos, no.
Focando especificamente aqueles com 67 anos ou mais, os pesquisadores
Helmut Schwarzer e Ana Carolina Querino estimaram que, em 1999, um sex
to dos indigentes ficaram sem assistncia.48
Trs grandes grupos descobertos so:
Famlias de pai solteiro (ou, principalmente, me solteira), de renda baixa.
47Ver Brasil: o estado de uma nao 2006, pg. 464/5, Ipea, e tambm Universalizao d a Previdncia Social
no Brasil: uma questo ainda em aberto, dissertao de mestrado de Beatriz Cardoso Cordero, Unicamp. 2005. A
estimativa para 2007 feita pelo autor projetando resultados desses estudos, que usaram dados de 2001, para a
populao atual, por faixa etria.
48Benefcios sociais e pobreza.... Schwarzer e Querino, pg. 26.

72 BRIAN NICHOLSON

Pessoas que no contriburam o suficiente para conseguir o beneficio mni


mo do INSS, mas tm uma renda familiar maior que um quarto de um sal
rio mnimo por pessoa, alta demais para receber um benefcio assistencial.
Pessoas que simplesmente no sabem dos seus direitos.

Agora, muito importante entender que, se nada for feito, a porcentagem de


idosos sem cobertura do INSS deve crescer bastante. Isso por vrias razes. A
proporo dos trabalhadores que contribui para a previdncia vem caindo ao
longo dos anos; as recentes reformas aumentaram o tempo mnimo de contri
buio, de cinco para quinze anos; e so freqentes as sugestes de que o pas
precisa endurecer nas condies para emisso da aposentadoria rural.
Alertam os peritos: Deve aumentar a porcentagem da populao descober
ta com mais de 60 anos, e isso vai aumentar o grau de pobreza na populao
mais idosa, e provavelmente constituir mais um aspecto negativo na realidade
social brasileira.49
Uma linda praia, mas com borrachudos...

Falamos to bem da previdncia social, principalmente do INSS. Mostra


mos como ela tira vrios milhes da pobreza, enquanto energiza a economia das
cidadezinhas do interior. Como que agora podemos pensar em critic-la?
Bem, o fato que a previdncia brasileira, como muitas coisas na vida, con
segue ser boa e ruim ao mesmo tempo. E, como sempre, estamos pensando no
na sua eficincia, ou impacto fiscal, mas sim na justia social.
De um lado, a previdncia brasileira paga benefcios bsicos para os mais
pobres, s vezes em troca de algumas contribuies, mas muitas vezes sem con
tribuio alguma. De outro, paga benefcios polpudos para uma minoria, nor
malmente com contribuio, mas quase sempre com fortssimo elemento de
subsdio. Quase todas as pessoas que contribuem, e cumprem a carncia, vo
receber de volta mais que pagaram.
Em termos simples: portanto, h subsdio para os pobres, e tambm para
os ricos.
49
Social Securty in the Long Life Soclety: Brazllian Experience in the Lafin American Context (Matijascic e
Calsavara. 2003). Traduo do autor.

A PREVIDNCIA INJUSTA 73

Neste momento, algumas pessoas vo pensar: Ento, se h subsdio para


todos, isso s pode ser uma maravilha! Deve ser a coisa mais democrtica do
mundo! Estamos todos ganhando, numa boa, e a vem este gringo chato jogar
um balde de gua fria na festa. Como que pode...?
Bem, vamos por partes. Mas, primeiro, uma pequena palavra tcnica...
Os economistas gostam de classificar polticas pblicas conforme seu impacto
na desigualdade. Quando algo torna a sociedade mais igual, chamam isso de pro
gressiva no no sentido de passo a passo, mas no sentido de promover o
progresso social. Por tabela, uma poltica regressiva seria aquela que faz piorar a
desigualdade. E como os economistas, sem exceo, so todos gente altamente
preocupada com a justia social, tornou-se praxe enxergar como boasas polticas
progressivas. Certamente, no caso do Brasil, onde a distncia entre rico e pobre
das maiores do mundo, seria bastante difcil argumentar que um centavo de di
nheiro pblico deve ser gasto de maneira que faa aumentar a desigualdade.
Assim, vamos nos juntar grande maioria do mundo civilizado e enten
der que queremos polticas progressivas aquelas que levam reduo da
desigualdade.
Isso no quer dizer que 100% do dinheiro pblico tm que ser gasto com os
pobres. Muitas polticas beneficiam igualmente todos os cidados. A defesa na
cional e a proteo ao meio ambiente seriam, em princpio, gastos neutros. E
podemos ter polticas que causam o efeito progressivo de forma indireta, por
exemplo, quando usamos dinheiro pblico para treinar cientistas ou estimular
investimentos, que por sua vez vo criar empregos e melhorar a vida de todo
mundo. Mas polticas efetivamente regressivas, nunca. Pois ento. O problema
com a previdncia brasileira que grande parte dela altamente regressiva. Ou
seja, tende a piorar a desigualdade no pas.
J posso ouvir pessoas insistindo: Mas, se todo mundo est ganhando, como
que pode ser ruim?.
Bem, precisamos lembrar que qualquer gasto feito pelo governo , na verda
de, um gasto feito pela sociedade. Ao dizer que h um subsdio para os benef
cios rurais, o que de fato existe uma transferncia de dinheiro da populao
em geral para os mais pobres no campo. Na linguagem dos economistas, temos
uma poltica progressiva. Na linguagem popular, coisa boa. Mas, quando h
um subsdio para as altas aposentadorias de uma minoria, trata-se de uma trans
ferncia de dinheiro da populao em geral para aqueles que j tm mais. Na
linguagem tcnica, uma poltica regressiva. Na linguagem popular, algo ruim.

74 BRIAN NICHOLSON

Algumas pessoas talvez vo pensar: Tudo bem, entendo que a previdncia


consegue ser ao mesmo tempo boa e ruim, mas pacincia, a vida nunca perfei
ta, e quem sabe a parte boa mais que compensa a parte ruim?.
Seria um argumento interessante, se no fosse incorreto. E quando usado
por pessoas que entendem muito bem da previdncia, e se beneficiam dela,
torna-se um argumento cnico e desonesto. Primeiro, porque o pas gasta muito,
muito mais com a parte ruim do que com a parte boa. E segundo, porque pode
mos facilmente consertar a parte ruim da previdncia, enquanto se preserva a
parte boa. Quem sabe podemos at melhor-la? No uma questo de tudo ou
nada. No necessrio aceitar os defeitos e as injustias da previdncia como
mal necessrio, para poder desfrutar dos benefcios que ela traz aos pobres.
Quem diz o contrrio estaria usando a lgica da praia com borrachudos
sugerindo que a previdncia seria igual uma praia lindssima, mas cheia daqueles
insetos insuportveis. E pela lgica, gozar da beleza da praia implica necessaria
mente sofrer picadas. Mas sabemos que no assim, porque quem planeja antes
leva repelente. Nem sempre ser uma soluo perfeita, mas minimiza os proble
mas. E na previdncia, seria muito fcil eliminar ou reduzir sensivelmente os sub
sdios aos mais ricos, enquanto se preserva, se amplia e melhora os benefcios dos
mais pobres. Tecnicamente, tomar a previdncia mais justa no seria complicado.
Politicamente, certamente seria, porque a histria nos ensina que os mais abasta
dos em qualquer pas relutam em abrir mo dos privilgios. No Brasil, quem sabe,
relutam ainda mais. Ou ser que puro acaso que o Brasil chega ao sculo 21
como uma das sociedades mais desiguais do mundo?
Agora, essencial lembrar que, acabando com os subsdios aos mais ricos,
vamos no somente eliminar uma fonte de injustia, vamos ao mesmo tempo
liberar bilhes de reais para reforar os benefcios dos mais pobres, e ampliar
muitos outros programas sociais.
A histria do brutamontes no bote salva-vidas...

Talvez a melhor maneira de ver a questo da justia social na previdncia


brasileira seja pela histria do bote salva-vidas...
Imagine que, aps um naufrgio em alto-mar, sobrevivem cinco sortudos
num bote salva-vidas. Um deles, brutamontes daqueles, repleto de pistolas, se
declara capito e toma posse do ba de comida, que fica s para ele. Com o

A PREVIDNCIA INJUSTA 75

passar dos dias, os quatro sem-comida ficam cada vez mais famintos e fracos, e
o capito mais corpulento e bronzeado. Mas ele tem as pistolas, fazer o qu?
Finalmente, avistam a distncia uma caixa quadrada, flutuando no mar. Re
mando at ela, lem na caixa Pizzaria INSS. E dentro, uma pizza enorme,
quem sabe de calabresa com mussarela. A vem a pergunta: como que devem
dividir a pizza}
A) Em quatro fatias iguais, uma para cada um dos quatro famintos?
B) Em cinco fatias iguais, uma para cada pessoa no bote?
C) A maior parte para o capito que adora calabresa com mussarela e um
pedacinho para cada um dos famintos?
D) Tudo para o capito, que tem as pistolas?

E evidente que as opes so apresentadas numa escala de justia social.


A opo A seria a mais justa, e a opo D a mais injusta. Na linguagem dos
economistas, a opo A seria a mais progressiva, a opo B mais ou menos neu
tra, e as opes C e D francamente regressivas.
Ento, qual opo seria a mais parecida com a previdncia brasileira de hoje?
Sempre com a ressalva de que se trata de um exemplo bastante simplificado,
podemos dizer que a previdncia hoje mais parecida com a opo C. Quem j
tem mais recebe a fatia principal, mas sobra um pedacinho para cada um dos
quatro famintos.
O interessante desse exemplo que, mesmo com uma distribuio que a
maioria das pessoas vai chamar de altamente injusta, os quatro famintos melho
ram sua situao. Afinal, antes no tinham nada.
E para completar o exemplo, podemos dizer que a previdncia brasileira, nas
suas origens, praticava mais a opo D, e vem mudando lentamente para a op
o C. Enquanto isso, as propostas apresentadas neste livro vo transform-la
numa mescla das opes A e B.
Agora, j posso ouvir pessoas reclamando que este exemplo tem um grande
defeito. A pizza chega de graa aos nufragos, enquanto a previdncia paga
por meio de contribuies especficas, contribuies gerais e impostos. E certa
mente algumas pessoas pagam mais que outras.

76 BRIAN NICHOLSON

Ento, vamos melhorar nosso exemplo. Vamos voltar ao bote salva-vidas, no


momento quando algum avista a caixa boiando, longnqua, no mar. E vamos
dizer que os famintos exatamente por ser famintos no tm fora suficien
te para remar at ela. Ensaiam algumas remadas fracas, mas o capito, bem ali
mentado e forte, que precisa contribuir com a parte maior do esforo braal.
Ento, diz ele, ao descobrir que a caixa contm sua comida predileta, a
pizza toda minha, porque foi somente graas aos meus esforos que consegui
mos peg-la. Se sobrarem algumas migalhas, talvez eu me lembre de vocs...
E da? Ficamos sensibilizados com os argumentos do capito, de que ele
contribuiu com muito mais esforo para alcanar a pizza e, portanto, tem o di
reito de comer a parte maior? Ou vamos dizer que o capito podia remar mais,
exatamente porque a comida, nos dias anteriores, foi dividida de forma total
mente desigual?
Peo ao leitor que, antes de prosseguir, gaste um momento para refletir sobre
a diviso mais adequada da pizza, e depois, reflita sobre a diviso mais adequada
dos recursos da previdncia...

CAPTULO 6

O que valor justo? O que privilgio?

o prximo captulo, vamos mergulhar na previdncia brasileira, para ver


quem recebe benefcios privilegiados. Mas, antes, precisamos enfrentar
uma pergunta espinhosa: Quanto que voc deve receber de aposentadoria?.
A primeira resposta de qualquer pessoa, inclusive eu, seria: Oba! O mximo
possvel!. Mas vamos com cuidado. A pergunta no quanto que voc gostaria
de receber de aposentadoria?, mas quanto que voc deve receber, pensando
principalmente na justia social.
Trata-se de uma questo capaz de rachar famlias e detonar briga em clube
de boliche.
O essencial lembrar que um sistema de previdncia sempre tem dois lados.
No s receber, algum tem que pagar. Estamos falando de sistemas operados
pelo governo, mas o dinheiro nosso, da sociedade, que no final das contas
quer dizer ns, a gente, cidados brasileiros e qualquer outro que tem o privil
gio de morar, trabalhar e pagar impostos nessas terras descobertas por Pedro
lvares Cabral. No importa se falarmos do INSS ou dos regimes dos servido
res pblicos, algum recebe e algum tem que pagar.
Ento, vamos refazer a pergunta de outra maneira: Aquele sujeito l, que
voc nem conhece quanto que ele deve receber de aposentadoria?.
Posto assim, seremos talvez um pouco mais comedidos.
Realismo numa ilha de fantasia...

Qual seria, ento, o valor justo de uma aposentadoria, dentro de um sistema


pblico? A resposta pode ser relativamente simples, ou muito complicada. A se
guir, um resumo da questo, que tem abordagem mais completa no Anexo I.

78 BRIAN NICHOLSON

Vamos comear numa ilha imaginria, perdida no meio do oceano. Nada


tem a ver com nossos amigos nufragos, aquele foi outro oceano.
Nessa ilha no se usa dinheiro, portanto no existe inflao. Todos os adultos
trabalham fazem colheita de coco, ou so pescadores, ou lenhadores, ou algo
assim e as trocas so feitas amigavelmente por escambo. Todos tm renda
igual, sem ricos e pobres. No h governo para cobrar impostos e a nica ao
coletiva cuidar dos idosos, portanto a nica coisa que os trabalhadores descon
tam da sua renda a contribuio que repassam aos idosos na forma de pei
xes, ou lenha, ou algo assim. Finalmente, vamos imaginar que a populao nem
cresce, nem diminui, fica estvel ao longo dos anos, e cada pessoa vive exata
mente o mesmo nmero de anos.
Nessa ilha paradisaca, vivem 100 pessoas. So eles:
25 crianas e jovens, todos morando com suas famlias;
50 trabalhadores adultos, homens e mulheres; e
25 velhinhos aposentados.

A, fica claro que cada dois trabalhadores precisam sustentar um aposen


tado. No importa o nvel do benefcio ou contribuio que a sociedade deci
de, sero sempre dois trabalhadores para cada aposentado. Ento, vamos ver
algumas possibilidades...
No impossvel, mas
muito complicado. Cada trabalhador precisa entregar a metade de sua ren
da cada ms. Cada aposentado ter uma renda completa, enquanto cada
trabalhador fica com somente a metade de uma renda. Assim, o aposentado
acaba tendo duas vezes mais que o trabalhador!

1.

A p o s e n ta d o r ia ig u a l r e n d a i n t e g r a l

2.

Para tanto, cada trabalhador


vai contribuir com um tero de sua renda, e ficar com uma renda lquida de
dois teros. Cada idoso recebe uma aposentadoria de dois teros da renda
bruta. Deste modo, todos os adultos tm renda lquida igual, equivalente a
dois teros de uma renda bruta.
A p o s e n ta d o r ia ig u a l r e n d a lq u id a

A PREVIDNCIA INJUSTA 79

3.

Cada trabalhador
vai contribuir com 20% e ficar com renda lquida de 80%. Cada aposentado
ter uma aposentadoria da metade disso, 40% de uma renda total.
A p o s e n ta d o r ia ig u a l m e ta d e d a r e n d a lq u id a

E assim vai. Quem quiser pode brincar com outras opes contribuio
de 25% e aposentadoria de 50%, ou contribuio de 30% e aposentadoria de
60%, por exemplo.
O importante perceber que cada aposentado vai receber, em benefcios,
exatamente o mesmo valor que contribuiu, ao longo dos anos, enquanto traba
lhava. Vamos ver por qu...
So sempre dois trabalhadores para cada aposentado e, portanto, cada adul
to trabalha dois anos para cada ano que vai ficar aposentado. Digamos que to
dos os jovens comeam a trabalhar aos 18 anos, e que todos os ilhus vivem at
exatos 72 anos. Ento, aqueles 54 anos de vida adulta tm que ser divididos
assim, 36 anos de trabalho, e 18 anos de aposentadoria. A idade de aposentar
ser, obviamente, 54.
No terceiro exemplo, aquele com aposentadoria igual metade da renda l
quida (que o mais realista), o trabalhador contribui com 20% da renda duran
te 36 anos, um total de 7,2 anos de renda bruta, e recebe 40% durante 18 anos,
que tambm totaliza 7,2 anos de renda bruta. Portanto, o valor total das contri
buies exatamente igual ao valor total dos benefcios.
Neste exemplo bastante simplificado, podemos ver que o valor justo de uma
aposentadoria acontece quando o idoso recebe de volta exatamente o que pagou
como trabalhador, sem perder um centavo (ou um peixe...), mas tambm sem
nada alm disso.
No Anexo A-I, fazemos algumas experincias nessa mesma ilha, mexendo
no valor da contribuio, no valor do beneficio e na idade de se aposentar. Po
demos ver que aquele princpio bsico continua valendo cada aposentado
recebe em benefcios exatamente o mesmo valor total que contribuiu enquanto
trabalhava. E embora nossa ilha no use dinheiro e, portanto, no tenha infla
o, se usasse e se tivesse, isso no alteraria aquele princpio bsico. Seria s
atualizar todos os valores, ao longo dos anos.
Isso, ento, seria nossa primeira e mais simples viso do que o valor justo
de uma aposentadoria. Numa sociedade sem crescimento da populao, nem da
economia, sem mudana da expectativa de vida, uma aposentadoria ser de valor
justo quando a soma de todos os pagamentos mensais que uma pessoa recebe,

80 BRIAN NICHOLSON

at a morte, ficar exatamente igual soma de todas as contribuies que ela fez,
enquanto trabalhava. Colocando isso de forma mais simples cada pessoa
recebe de volta o que contribui. E nada mais.
Agora, uma das muitas diferenas entre nossa ilha paradisaca e o mundo real
que neste as pessoas morrem em idades diferentes. Algumas pessoas se aposen
tam e morrem em seguida, outras sobrevivem dcadas. Mas isso no importa, pelo
menos para nossos clculos, desde que todas recebam uma aposentadoria de valor
justo no momento de reivindicar o beneficio, ajustado para a expectativa geral de
vida. Inevitavelmente, algumas pessoas vo lucrar, ao sobreviver mais que a m
dia, e outras tero prejuzo. Mas no bolo geral, teremos o valor justo.
De fato, nunca vamos saber quanto tempo resta para fulano ou beltrano, mas
sabemos com bastante preciso a expectativa mdia para o brasileiro em cada
momento da sua vida. E calculada pelo IBGE, e est disponvel no seu site. O
leitor que quiser saber quanto tempo lhe resta pode consultar Tbuas Comple
tas de Mortalidade no site www.ibge.gov.br, no menu de Populao. Com essas
tabelas, podemos ajustar o valor inicial do beneficio de cada pessoa para sua
expectativa de vida, no momento de sua aposentadoria.
Quando vrias pessoas com o mesmo valor total de contribuies se aposen
tam com a mesma idade, todos tero o mesmo valor de benefcio. Mas se tive
rem idades diferentes, vo receber benefcios com valores diferentes. A pessoa
mais velha vai receber um beneficio maior, porque provavelmente vai desfrutar
dele durante menos tempo. E a mais jovem, um benefcio menor. Tudo isso, sem
fugir do conceito bsico do valor justo.
Em outras palavras: numa sociedade estvel, sem crescimento da populao ou
da economia, temos o valor justo de aposentadoria para uma determinada pessoa
ao dividir o valor total das suas contribuies, incluindo a parte do empregador e
atualizadas para compensar a inflao, por sua expectativa de vida ao se aposentar.
S isso? Nada de juros?

O leitor mais atento vai perceber que este valor justo implica aposentado
rias menores que aquelas geralmente pagas hoje no Brasil. De fato, muitas pes
soas acham que devem receber algo a mais, alm do valor real das suas

A PREVIDNCIA INJUSTA 81

contribuies. O mais comum supor que suas contribuies devem render


juros. primeira vista, parece justo. Mas a verdade que num sistema de repar
tio, que o que temos hoje no Brasil, e que existe na maioria dos sistemas
pblicos no mundo, a idia de juros simplesmente no se aplica. As contribui
es pagas hoje no ficam investidas num fundo, rendendo juros, so gastas na
hora para sustentar os idosos de hoje. Trata-se efetivamente de um gasto cor
rente, igual pagar imposto para sustentar servidor pblico, avio do presidente
ou creche na periferia. O sistema chama-se solidariedade entre geraes, por
que cada gerao precisa pagar, cada ms, o custo real das aposentadorias de
seusidosos e confiar que os trabalhadores de amanh faro a mesma coisa. Ou
seja, se eu exijo juros acima das minhas contribuies, quem vai pag-los meu
filho alm das contribuies dele.
parecido no idntico, mas parecido com o que acontece na educa
o pblica. Os adultos de hoje pagam escola para os jovens de hoje, e estes fi
cam com a obrigao de fazer a mesma coisa, quando crescerem, para a
crianada da gerao deles. E mesmo quem no tem criana precisa pagar.
Se algum insistir em receber juros em cima de suas contribuies previ
dncia, alm do valor atualizado das suas contribuies, precisa explicar de onde
vir o dinheiro. Tecnicamente, fcil calcular juros em cima das contribuies.
Difcil decidir quem que vai pag-los. Com que dinheiro? Digamos que o
governo pague. Ser, ento, uma transferncia da sociedade em geral para os
aposentados. Ou seja, um subsdio, alm da contribuio. Agora, pergunto: que
remos subsidiar o aposentado? Seja ele velhinho na periferia ou juiz beiramar? E ao decidir fazer isso, a sociedade precisa decidir tambm em qual rea
ela quer gastar menos educao, sade, cultura, estradas?
Ainda naquela linha de querer um benefcio com algo a mais, alm das con
tribuies, possvel que o crescimento da economia ou da populao permita
um ganho real. No seriam juros, propriamente dito, mas seria um ganho. E
possvel e alguns pases j tm sistemas assim. Se tiver crescimento real da
economia, ou da massa salarial, ento o valor j contribudo ganha uma corre
o. Mas sempre o clculo feito depois, nunca antes, porque o que no se pode
fazer promessa baseada em algo que talvez acontea, mas talvez no. O que
v&o se pode votar uma lei dizendo que vamos pagar benefcios que valem mais
do que o valor real das contribuies, confiando no crescimento econmico

82 BRIAN NICHOLSON

futuro. Afinal, o que fazer se o pas em alguns anos no crescer, como infeliz
mente j aconteceu tantas vezes? Prometer um ganho futuro para as contribui
es, baseado na esperana de haver crescimento econmico, igual comprar
algo financiado, com prestao alm da sua capacidade de pagar, confiando que
voc ser salvo por aumentos de salrio.
H um ponto final a pensar. Os idosos no so a nica demanda social no Bra
sil. Alis, o pas tem muitas necessidades urgentes, a comear com educao e
sade. Que tal lembrar dos favelados, dos ndios, dos sem-terra, dos jovens das
periferias e dos trabalhadores urbanos de baixa renda? Eles tambm no devem
participar dos frutos do crescimento da economia?
Por tudo isso, a definio bsica que vamos usar do valor justo para uma
aposentadoria aquele que devolve o valor real das contribuies, levando em
conta a expectativa de vida da pessoa. Podemos pensar nisso como valor justo
bsico, porque a sociedade sempre pode decidir, em determinados momentos,
aumentar os benefcios alm desse valor justo, para que os idosos participem dos
frutos do crescimento do pas, mas somente depois que estes frutos sejam efeti
vamente colhidos, e sempre de forma equilibrada, levando em conta as outras
demandas sociais.
No Anexo A-I, h uma discusso bem mais ampla sobre essa questo.
Quase desnecessrio dizer que a grande maioria dos benefcios previdencirios no Brasil, hoje, est bem acima desse conceito de valor justo. Por exemplo,
uma aposentadoria por tempo de contribuio, pelas regras atuais do INSS, vai
pagar um benefcio integral (100% de seu salrio mdio de contribuio) para
um homem que se aposenta aos 62 anos com 35 de contribuio. Com o con
ceito de valor justo, essa pessoa teria um benefcio de aproximadamente trs
quintos do seu salrio mdio. Ou seja, neste exemplo, o INSS hoje paga 66%
acima do valor justo. Nas aposentadorias mais precoces, e no setor pblico, a
diferena entre valor justo e valor efetivo , em geral, muito maior.
Vamos voltar ao assunto mais na frente, ao pensar sobre um sistema novo de
previdncia. Nossa meta ser de manter este conceito de valor justo, ao mesmo
tempo que criamos um mecanismo para que os idosos possam participar da
partilha do crescimento da economia. E vamos fazer isso de uma maneira que
promova a justia social e a redistribuio de renda, dividindo igualmente entre
todos os idosos os frutos do crescimento do pas que todos ajudaram a construir.

A PREVIDNCIA INJUSTA 83

O que seria um privilgio?

Pelo dicionrio Houaiss, privilgioseria direito, vantagem, (e/ou) prerrogati


va, vlidos apenas para um indivduo ou um grupo, em detrimento da maioria.
A parte-chave da definio a ltima frase ...em detrimento da maio
ria. Existem direitos que no se aplicam a todos, mas que no so privilgios
porque no prejudicam a maioria s vezes at o contrrio. O policial tem o
direito de andar armado na rua; o cidado comum, no. Mas aquele direito do
policial, longe de ser em detrimento da maioria, para o bem dela, visto que o
policial existe para proteger a sociedade e estar pronto a dar tiro em bandido.
Como j foi explicado, e como veremos com mais detalhe no prximo cap
tulo, a grande maioria dos aposentados brasileiros hoje recebe um benefcio que
embute um subsdio, que vem dos cofres pblicos. Devemos entender que so
todos privilegiados? Ou nenhum deles?
Sempre que enfrentamos um problema dessa natureza, neste livro, vamos vol
tar nossa preocupao maior, que a justia social e a reduo da desigualdade.
Hoje, pobres e ricos recebem aposentadorias subsidiadas. Alguns pobres nunca
contriburam portanto tm subsdio total. Mas nem por isso vamos chamar o
pobre de privilegiado, porque a sociedade creio eu entende que ajudar o
pobre um bom uso do dinheiro pblico. No acontece ...em detrimento da
maioria. E pela mesma lgica, tambm creio que a sociedade enxerga como mau
uso do seu dinheiro subsidiar aqueles que j tm relativamente mais.
Ao analisar a previdncia brasileira, portanto, vamos trabalhar com essa de
finio bsica, que privilgio existe quando algum recebe um benefcio acima
do valor justo, um benefcio subsidiado, sem ser pobre.
Assim, o que importa na identificao de um privilgio no a existncia do
benefcio em si, nem sequer seu valor absoluto, que pode ser alto ou baixo.
Algum pode receber uma aposentadoria de vrios milhares de reais por ms,
sem que isso configure um privilgio desde que o valor recebido corresponda
ao valor efetivamente contribudo.
Antes de mergulhar de cabea na previdncia atual, interessante ouvir o Banco
Mundial. Sei que algumas pessoas ainda insistem em ver o Banco Mundial como
fonte de mal, como brao direito do capitalismo internacionalou quem sabe da CIA.
Trata.-se de uma viso deturpada. E claro que o Banco no existe para fomentar a re
voluo armada, e que opera dentro dos princpios bsicos do mundo capitalista, mas

84 BRIAN NICHOLSON

sua misso no fazer lucro e sim de ajudar as pessoas e os pases mais pobres. Isso
ele faz principalmente por meio de financiamento barato para projetos de educao e
sade. O Banco tem uma grande equipe tcnica que produz dezenas de estudos a cada
ano, analisando os problemas dos 184 pases membros e propondo solues.
Pois bem. Em 2001, o Banco Mundial publicou um importante estudo so
bre a previdncia brasileira. Foi preparado com ajuda de vrios peritos brasilei
ros, inclusive do governo federal. Embora o estudo analise separadamente cada
rea da previdncia social INSS, regimes dos servidores pblicos e planos
privados seu relatrio tece no incio alguns comentrios contundentes sobre
o sistema de previdncia como um todo.50
Dizia o Banco: At mesmo num pas que tem um dos maiores nveis de
desigualdade de renda, poderia fazer sentido subsidiar um sistema fiscalmente
oneroso de previdncia social se este servisse bem aos pobres, ou se seu efeito
geral fosse de redistribuir recursos em favor dos pobres. Mas grande parte do
sistema de aposentadorias no Brasil atualmente estruturada para subsidiar os
relativamente ricos, mais do que os pobres. As estatsticas indicam que menos
de 1% das despesas da previdncia social atinge os 10% mais pobres dos brasi
leiros, enquanto cerca de 50% dos gastos so apropriados pelos 10% mais ricos
do pas. Graas sua generosidade, o sistema tambm transfere implicitamente
a riqueza das geraes futuras para os atuais trabalhadores/aposentados.
Simplificando as palavras do Banco:
O grande gasto nacional na previdncia no seria to condenvel, se fosse
direcionado para o bem dos pobres, mas...
O sistema bastante injusto, porque...
A previdncia efetivamente transfere renda para os mais ricos, e com isso...
O pas vem prejudicando, alm dos pobres atuais, as futuras geraes, que
tm que pagar a conta.

Cientes dessa avaliao to sbria, vamos ver as vrias reas de privilgio.


50
Chama-se Brazll - Criticai Issues In Social Securty- disponvel na internet, no site do banco, em ingls http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDSJBanl<_Serviet?pcont=details&eid=00009494_0107180400502.0 rela
trio contm um sumrio em portugus, mas de qualidade duvidosa, e a citao usada (que da pg. 3)
traduo do autor.

CAPTULO 7

Quem so os privilegiados?

amos falar de vrios grupos. Grosso modo, sero apresentados em ordem


descendente pelo nmero de pessoas que pertencem ao grupo, e no pela
quantidade ou grau de privilgio:
A) Os aposentados por tempo de contribuio pelo INSS.
B) Os aposentados pelo INSS por idade.
C) As aposentadorias especiais inclusive mulheres e professores.
D) Os servidores pblicos.
E) Polticos e funcionrios de empresas estatais.
F)

Os militares e suas filhas solteiras.

G) Os ex-combatentes e os anistiados.

Antes de mais nada, algumas ressalvas fundamentais.


Primeiro, estamos dizendo que dentro de cada grupo existem privilegia
dos. Mas certamente nunca podemos dizer que todas as pessoas num deter
minado grupo so necessariamente privilegiadas. Trata-se de uma diferena
importante, do tipo todos os cavalos tm quatro patas, mas nem tudo que
tem quatro patas cavalo. Certamente pode haver, nestes grupos, pessoas que
no devem de maneira alguma ser consideradas privilegiadas, seja em virtu
de do baixo valor de seus benefcios, seja em virtude do alto valor total das
contribuies que fizeram.

86 BRIAN NICHOLSON

Segundo, chamar uma pessoa de privilegiada quer dizer somente isto: que
se trata de algum que desfruta de um privilgio. No estamos chamando nin
gum de corrupto, nem de desonesto, e muito menos de criminoso.
E terceiro, alguns dos privilgios descritos a seguir j foram reduzidos
ou eliminados pelas recentes reformas, enquanto outros permanecem em
vigor. Mas o impacto da maioria das reformas ser sentido paulatinamente,
ao longo de duas ou trs dcadas, ou at mais, medida que morrerem as
pessoas que tm benefcios com valores injustos. Por fora do direito adqui
rido, a sociedade continua sendo obrigada a pagar, cada ano, dezenas de
bilhes de reais em subsdios para benefcios antigos, e at para pessoas que
ainda vo se aposentar com privilgios antigos. No caso mais extremo, das
filhas dos militares, ainda podem nascer pessoas que, por fora do direito
adquirido do pai, vo receber benefcios altamente privilegiados e isso,
em pleno sculo 21!
O argumento deste livro que o Brasil no pode mais protelar a busca da
justia social. Os 50 milhes de pobres no podem mais esperar. A desigual
dade uma vergonha nacional, superada somente pela falta de empenho em
atac-la. Sabemos que resolvendo o problema da previdncia no se resolve
ro todos os problemas do pas, mas ser um passo importante, de significado
histrico. Portanto, os privilgios devem ser abolidos j, inclusive para os
detentores existentes, e o dinheiro pblico redirecionado para as urgentes
necessidade sociais.
Vamos passar agora pelos vrios grupos, para ver de onde vm os privilgios...
Os aposentados do INSS
por tempo de contribuio

Ouvimos com freqncia sobre os privilgios do setor pblico. Bem menos


comum ouvir a mesma coisa quanto aos benefcios do INSS. De fato, os sub
sdios no so to grandes quanto aqueles dos servidores, mas existem. Vamos,
ento, fugir da tradio e fuar primeiro as distores escondidas dentro do
maior sistema de previdncia no pas.
No incio de 2007, eram 24,6 milhes de brasileiros recebendo benefcios
pelo INSS. Quase todos os benefcios so aposentadorias, penses e benefcios
equivalentes valores pagos mensalmente at o final da vida:

A PREVIDNCIA INJUSTA 87

No total, de cada trs benefcios, dois so do piso bsico, um salrio mnimo,


enquanto um tem valor maior.51
De cada trs benefcios, dois vo para gente da cidade, um para algum do
campo.
O valor mdio dos benefcios urbanos quase o dobro dos benefcios rurais.
Grosso modo, uma mdia de quase dois salrios mnimos nas cidades, ante
um salrio mnimo no campo.

Olhando especificamente para os dois teros dos benefcios que tm valor


bsico, veremos que a grande maioria de aposentadorias por idade, ou de
benefcios assistenciais. Quem recebe o primeiro normalmente no contri
buiu o suficiente para cobrir seu custo. E quem recebe o segundo s vezes no
contribuiu nada.
No caso dos benefcios de valor mnimo, temos o exemplo perfeito de um
subsdio que no um privilgio. Quando o humilde desdentado recebe, nos
seus ltimos anos de vida, um salrio mnimo para poder descansar sem passar
fome, mesmo sem nunca ter contribudo com um tosto na vida, os contadores
podem reclamar que se trata de um pagamento subsidiado. E mesmo. Mas do
ponto de vista tico, nunca vamos chamar isso de privilgio, e sim de um ato
assistencial corretssimo.
Ser que todas as pessoas que recebem o benefcio mnimo so pobres? Bem,
teoricamente, pode haver tambm gente rica recebendo o benefcio bsico sub
sidiado. Teoricamente, at o milionrio pode contribuir com o valor mnimo
durante o tempo mnimo, fazer fila de madrugada no INSS e conseguir uma
aposentadoria de valor bsico. tecnicamente possvel. Mas, convenhamos,
pouco provvel. E para receber os benefcios assistenciais da LOAS, necess
rio ter renda baixssima, se no zero. Portanto, razovel supor que os benefcios
de valor mnimo vo na sua imensa maioria para gente pobre. E sendo assim, a
questo do subsdio que certamente existe nestes benefcios problema de or
dem financeira, mas nunca de justia social.
51
Existem benefcios abaixo de um salrio mnimo, tipicamente penses que foram divididos entre depen
dentes. Constituem algo como 2% do total. Tambm - incrivelmente - h aposentadorias acima de 100 salrios
mnimos - quatro, no final de 2006. Em dezembro daquele ano. mais de mil benefcios tinham valores de 20 sa
lrios mnimos ou mais. principalmente aposentadorias especiais pagas pelo governo federal via INSS. Eta! que
pas rico!

88 BRIAN NICHOLSON
*

Dentro do INSS, os problemas de injustia social vm principalmente com as


aposentadorias por tempo de contribuio (antes, chamava-se tempo de servi
o). E, efetivamente, o benefcio da classe mdia urbana. Das pessoas que se
aposentam pelo INSS, somente uma em cada cinco, aproximadamente, conse
gue este tipo de benefcio. Seu valor mdio em 2005 era de R$ 940, aproxima
damente duas vezes e meia o valor mdio dos outros benefcios do INSS, e 50%
acima da renda mediana no pas. Isso no seria problema, caso os agraciados
tivessem contribudo o suficiente para cobrir o custo real dos seus benefcios.
Mas isso raramente aconteceu.
A injustia estrutural no INSS bem conhecida pelos peritos. Vejamos as
palavras do Livro Branco, um amplo estudo publicado pelo Ministrio da Pre
vidncia em dezembro de 2002, um trabalho bem conhecido por todas as pes
soas que estudam a previdncia. Ao falar sobre a situao antes das reformas do
governo FHC em 1998/99, os peritos afirmam no Livro Banco: Entre as
regras bsicas do sistema brasileiro estava a concesso de aposentadoria por
tempo de servio, independentemente da idade. Esse tipo de benefcio vinha
perpetuando uma perversa redistribuio de renda, por meio da previdncia
social, em que os mais pobresfinanciavam os mais ricos, (grifo meu). Isso, numa
publicao do prprio governo...
Como aconteceu isso? Basicamente porque as regras permitiam que a classe
mdia urbana se aposentasse muito cedo, e com o valor do benefcio baseado
somente nos ltimos anos de contribuio, o que geralmente gerava benefcios
muito maiores que o valor real das contribuies. Pessoas contriburam, sem
dvida, mas muito pouco comparado ao valor real do benefcio. Seria igual pa
gar prestao de um Fiat e receber um BMW.
Por que nos referimos ao benefcio por tempo de contribuio como a apo
sentadoria da classe mdia urbana? Afinal, no eram as regras democratica
mente iguais para todos? Sim, as regras eram, e so universais. Elas se aplicam
a todos. Mas, na prtica, somente os trabalhadores das categorias e profisses
mais organizadas tinham e tm condies de cumpri-las. No era ne
nhum artifcio, certamente nenhuma falcatrua. Simplesmente um conjunto de
regras que possibilitou benefcios bem maiores que o valor das contribuies.
Quem trabalhava na parte mais moderna e rica da economia conseguia se en
quadrar, enquanto quem trabalhava nos empregos piores, muitas vezes sem car
teira assinada, com perodos de desemprego e informalidade, ficava fora.

A PREVIDNCIA INJUSTA 89

Se algum questiona como uma regra pode ser democraticamente igual para
todo mundo e ao mesmo tempo socialmente injusta, veja o seguinte exemplo:
Imagine que o governo, num belo dia, decide pedir aos cidados que lhe
emprestem RS 100 mil, com a promessa de pagar de volta, j na prxima sema
na, R$ 1 milho, sendo a diferena paga pelo Tesouro Nacional ou seja, ns.
Uma oferta magnfica, e teoricamente aberta a todos. Mas, na prtica, aberta
somente queles que tm disponveis R$ 100 mil na mo. Somente os ricos
podem participar e, portanto, apenas os ricos podem se beneficiar. Mas quem
paga o custo a sociedade como um todo.
A aposentadoria por tempo de contribuio no foi to exagerada quanto
esse exemplo, mas o princpio moral no seria muito diferente.
C

o m o f o i , at r e c e n te m e n te ...

Para receber uma aposentadoria por tempo de contribuio, necessrio


completar 35 anos de contribuio para homens, e 30 para mulheres. Essa regra
bsica no mudou na reforma de 1998. O que mudou foi o valor do benefcio.
Primeiro, vamos ver como era at recentemente. Afinal, so essas as regras
que foram usadas para calcular a maioria das atuais aposentadorias por tempo
de contribuio.
Pela regra bsica, a mulher que comeava a trabalhar aos 15 estaria se apo
sentando com salrio integral aos 45 anos. Se fosse hoje, ela teria expectativa de
vida de mais 32 anos. Mais de um ano de benefcio para cada ano de contribui
o. Para o homem em condies parecidas, um pouco menos.
O benefcio podia e ainda pode ser requerido em qualquer idade, sem limite
mnimo coisa permitida em pouqussimos pases do mundo, a no ser por
razes de sade ou acidente.
Durante a pesquisa para este livro, consultei um amigo que trabalha no
equivalente do INSS da Inglaterra, em quais circunstncias seria possvel se
aposentar antes da idade legal, que 65 anos para homens e 60 para mulheres
(subindo para 65 at 2020). A resposta dele deixa poucas dvidas: Ningum,
nem Sua Majestade, pode requerer sua aposentadoria antes da idade oficial,
independentemente da razo. Para quem fica incapacitado antes da idade de
aposentadoria, existem auxlios especficos. Mas aposentadoria propriamente
dita, somente na idade oficial.

90 BRIAN NICHOLSON

importante perceber o quanto o Brasil e principalmente a classe mdia esto


fora de compasso. Nos 30 pases membros da OCDE, que so, grosso modo, os
pases mais desenvolvidos do mundo, a idade mdia para se aposentar de apro
ximadamente 62 anos, e em nenhum deles a idade padro para homens menos
de 60. No Brasil, em 2001, a idade mdia para requerer aposentadoria por tempo
de contribuio era 54. E em 1997, quando as pessoas se preocupavam que pode
riam perder direitos na reforma ento em discusso, essa idade mdia caiu para
somente 49 anos. Agora, com o impacto da reforma, est em tomo de 55 m
dia de homens e mulheres, que ainda absurdamente baixa.
Caso algum afirme que no vale comparar o Brasil com os pases desenvol
vidos, vamos lembrar que quem est se aposentando precocemente no Brasil
pertence basicamente ao lado Blgica do pas, que pode muito bem e com
muita justia ser comparado com a mdia dos pases desenvolvidos. Tambm,
ao contrrio do que pensam algumas pessoas, a expectativa de vida dos idosos
brasileiros no muito diferente da mdia nos pases ricos. Aos 49 anos, o bra
sileiro (contando homens e mulheres) tem expectativa mdia de viver mais 28
anos. Aos 54, mais 25 anos. Ou seja, quase um ano de benefcio para cada ano
de contribuio. Enquanto isso, segundo o Banco Mundial, o padro interna
cional incluindo muitos pases bem mais ricos que o Brasil seria de dois
a trs anos de contribuio para cada ano de benefcio.52
O que quer dizer tudo isso? Simplesmente que o brasileiro que se aposenta
por tempo de contribuio vai receber seu beneficio mais cedo e, portanto, des
frutar dele durante muito mais tempo que quem trabalha nos pases mais ricos
do mundo. Inevitavelmente, quem arca com o custo dessa generosidade a so
ciedade em geral.
Aumentando ainda mais o subsdio, o valor do benefcio era, at 1998, base
ado nos ltimos trs anos de contribuio. A praxe, naturalmente para quem
podia, era pagar o mnimo possvel durante a maior parte da vida, e aumentar
a contribuio somente nos ltimos anos, na medida necessria para se apo
sentar com benefcio mximo. Para atenuar um pouco este jeitinho havr,a
52
Ver o Uvro Branco, pg. 11; tambm Brazil - Criticai Issues in Social Security. pg. 23; The retirement effects
of old-age pension and early retirement schemes in OECD countries. pg. 29 (Romaln Duval, OCDE); e OECD
Economic Surveys - Brazil 2005. pg. 53. Em 1997, muitos brasileiros anteciparam a aposentadoria para escapar
dos efeitos da reforma do governo FHC. Em 2003,24% se aposentavam antes dos 50 anos e 61% antes dos 55 anos
segundo o Diagnstico d a Previdncia Social no Brasil: o que foi feito e o que falta reformar?, de Fabio Giambiagi (Ipea), Joo Oliveira Mendona (ipea), Kaizo Beltro (IBGE) e Vagner Ardeo (FGV-RJ), Ipea 2004. A expectativa
de vida de 28 anos vem das tbuas do IBGE, e para o pas como um todo. So estes os dados que o INSS usa
para calcular o valor de uma aposentadoria, aplicando o chamado 'Fator Previdencirio'. Falaremos mais sobre
a questo de idade e de aposentadoria precoce das mulheres no Captulo 10.

A PREVIDNCIA INJUSTA 91

uma escala de salrios-base, que obrigava a pessoa a contribuir sobre um valor


crescente durante a vida laborai.
Como exemplo mximo de como era, at a reforma de 1998, o homem que
comeou a contribuir aos 15 anos e requereu aposentadoria aos 50, sempre se
guindo a escala de salrios-base, teria contribudo sobre um valor mdio, na
queles 35 anos, de 5,8 mnimos, para receber em princpio um benefcio de 10
salrios mnimos usando, s para ilustrar, um salrio mnimo de valor real
constante. Mas o valor justo do seu benefcio seria de 2,26 mnimos. Portanto,
ele recebia uma aposentadoria quatro vezes maior que o valor atualizado das
contribuies, com a diferena paga pela sociedade um subsdio de 77% do
valor total do benefcio. Mesmo para quem se aposentava aos 55 anos, aps
contribuir sempre sobre o teto, o subsdio seria de 55%. E para mulheres, que se
aposentam com cinco anos a menos de contribuio, os subsdios obviamente
seriam ainda maiores.53
Resumindo: a maioria da classe mdia urbana conseguiu um benefcio
com valor bem maior que o valor justo, e s vezes acima de seu salrio mdio
de contribuio, com tempo total de contribuio relativamente curto, e com
a perspectiva de desfrutar deste benefcio durante um tempo relativamente
longo. O resultado no podia ser outro: um forte subsdio, pago pela socieda
de em geral.
Agora, vamos repetir: no era nenhuma falcatrua. Quem fez isso no era
corrupto, nem desonesto. Simplesmente cidados dos segmentos mais favoreci
dos da sociedade a ilha Blgica aproveitando legalmente de regras so
cialmente injustas.
Mas os mais de 2 milhes de brasileiros que hoje desfrutam de uma aposen
tadoria concedida nessas condies precisam entender que em muitos casos
seu benefcio contm um forte elemento de subsdio. E a sociedade precisa
entender que algum que se aposentou aos 50 anos pelas regras antigas, s vs
peras da reforma do governo FHC, e tem sobrevida mdia, vai receber at 2026
um benefcio que vale at quatro vezes a soma contribuda.
53
Duas observaes: a) Essas comparaes so tericas. Na prtica, ficam distorcidas pelo aumento recen
te no valor real do salrio mnimo. Muitas pessoas acham que a falha do INSS de aumentar o teto, sempre que h
aumento real no SM, representa um "roubo'. Mas no - desde que o teto acompanhe a inflao. O fato de
receber um benefcio que corresponda a um nmero menor de mltiplos do SM conseqncia natural do au
mento do valor real do mnimo, b) A antiga escala de salrios-base' do INSS fixava o nmero de meses que a
pessoa piecteas/a pagar em cada nvel de salrio mnimo, para evitar que algum pagasse durante 32 anos sobre
1 SM e os trs anos finais sobre 10 SM.

92 BRIAN NICHOLSON

Lembro-me de uma conversa com um profissional liberal paulista, j na casa


dos 60 anos, ainda trabalhando, mas j aposentado por tempo de contribuio.
Dizia ele: Paguei durante 30 anos, e s recebo essa porcaria de R$ 1.700 por
ms... na poca algo como seis salrios mnimos.
Ele, certamente, no se v como um privilegiado embora pertena a uma
categoria que se aposenta cinco anos antes. Mas bem provvel que seu bene
fcio valha bem mais que suas contribuies. Agora, viver com seis salrios m
nimos, no representa nenhum tipo de luxo para a classe mdia profissional em
So Paulo embora no caso, meu interlocutor continuava a trabalhar, e sua
aposentadoria era simplesmente um extra. Mas o Brasil muito mais que os
bairros ricos de So Paulo e Rio de Janeiro. O Brasil tambm o Vale do Jequitinhonha, onde a dona Maria certamente gostaria de contar com uma porcaria*
de R$ 1.700 por ms. Para ela, seria um sonho.
Por tudo que foi dito, fica claro que estamos criticando as aposentadorias por
tempo de contribuio por representar uma injustia social um desvio de
recursos da sociedade em geral para um grupo relativamente mais favorecido.
Assim, interessante observar que h quem defenda este benefcio, exata
mente com argumentos de justia social. Alega que o brasileiro comea a
trabalhar mais cedo que as pessoas nos pases mais desenvolvidos, e que quem
faz isso principalmente o brasileiro menos qualificado. Se tiver somente
aposentadoria por idade, as pessoas menos qualificadas acabariam contri
buindo durante mais anos que aquelas que fazem faculdade e comeam a
trabalhar mais tarde.
um argumento bonito, mas tambm cnico e falso. Os dados mostram
como observam os economistas Fabio Giambiagi e Lavinia Barros de Castro
que a maioria das pessoas que usufruem o benefcio da ATC (aposentadoria
por tempo de contribuio) situa-se nas faixas de renda mais altas e possui em
pregos estveis, com qualificaes profissionais e progresso funcional.54
Ou seja, quem de fato consegue se aposentar precocemente, e com valor
mais alto, exatamente o trabalhador mais qualificado. O pobre, que comea a
trabalhar antes, se aposenta se que se aposenta aos 65 anos, por idade, e
quase sempre com o valor mnimo.
54 Previdncia Social: Diagnstico e Propostas de Reform a- Revista do BNDES, pg. 275 (junho de 2003).

A PREVIDNCIA INJUSTA 93

Como veremos, essa fonte de injustia foi parcialmente saneada pelas refor
mas do governo FHC, em 1998. Mas como tambm veremos, o subsdio no foi
completamente eliminado. Tambm, os benefcios j concedidos representam um
peso substancial que o pas ter de carregar durante dcadas, se nada for feito.
Certamente, esto longe de ser os piores casos de privilgio na previdncia brasi
leira. Mas que embutem um subsdio, s vezes substancial, disso no h dvida.
O PROBLEMA DO FATOR PREVIDENCIRIO

Na sua reforma do INSS, o governo FHC reduziu mas no eliminou o


subsdio embutido nas aposentadorias por tempo de contribuio. A regra bsi
ca continua sendo 35 anos de contribuio para homens, 30 para mulheres, sem
idade mnima, mas criou-se uma nova maneira de calcular o valor do benefcio,
chamada de fator previdencirio. A frmula complicada, e nem todo mundo
vai entender a matemtica, mas entender suas conseqncias bem mais fcil.
Segue uma explicao resumida, com mais detalhes no Anexo A-II O sub
sdio escondido no INSS.
Antes de mais nada, importante deixar claro que o fator previdencirio foi
um avano importante, tcnica e eticamente, dentro da previdncia brasileira.
Vamos apontar alguns problemas restantes, mas isso no altera o fato de que a
situao anterior, aquela que acabamos de ver, era bem pior.
O fator previdencirio nasceu com misso tripla:

R e la c io n a r o v a l o r d o b e n e fc io com o v a lo r das c o n tr ib u i e s

Antes, o valor do benefcio era baseado somente nos ltimos anos de contri
buio, que o momento no qual a maioria dos profissionais tem ganhos
mais altos. Como vimos, uma pessoa podia requerer um benefcio baseado
em contribuies finais de dez salrios mnimos embora seu valor mdio de
contribuio ao longo da carreira fosse bem menor. O fator previdencirio
reduz este problema ao se basear no valor mdio das contribuies feitas ao
longo da vida laborai (embora somente a partir de julho de 1994, devido
confuso econmica que reinava antes). Isso dito, o fator previdencirio des
carta os 20% de contribuies piores, visando proteger o trabalhador contra
momentos de salrio baixo. Essa concesso pode criar um subsdio de at um
quinto do valor do benefcio, aproximadamente.

94 BRIAN N1CHOLSON

R
An
tes, para quem completava 35 anos (30 para mulheres) o valor do benefcio
era vinculado somente s contribuies. Ignorava-se totalmente a idade.
Portanto, duas pessoas com o mesmo valor mdio de contribuio receberia
a mesma aposentadoria, no importava que uma pessoa estivesse com 50
anos, por exemplo, e a outra com 65. Trata-se de uma diferena crucial, por
que aquela receberia o benefcio durante quase o dobro do tempo. O fator
previdencirio eliminou este problema, ao incorporar a expectativa de vida.
Assim, quem se aposenta mais jovem recebe menos.
e l a c io n a r o v a l o r d o b e n e f c io c o m id a d e d e se a p o s e n t a r

No havia e ainda no h
idade mnima para requerer uma aposentadoria por tempo de contribui
o. A nica exigncia na regra bsica 35 anos de contribuio (ou 30
para mulheres). Durante a reforma, foi proposta pelos tcnicos do gover
no uma idade mnima, como acontece em quase todos os pases do mun
do. Mas o Congresso no gostou da idia. O fator previdencirio tenta
reduzir o problema, ao oferecer um ganho crescente para quem se apo
senta mais tarde.
D e s e s t im u l a r a a p o s e n t a d o r ia p r e c o c e

Fica evidente que o fator previdencirio foi um avano importante, coibindo


os piores aspectos da aposentadoria por tempo de contribuio. Uma pesquisa
do Ipea estimou que a idade mdia dos homens que se aposentaram por tempo
de contribuio subiu de 54,3 anos, antes da reforma, para 56,9 anos, depois.
Para mulheres, o aumento foi de 49,7 para 52,2 anos.55
Nos mesmos exemplos que vimos algumas pginas atrs, o homem que teria
conseguido uma aposentadoria de 10 salrios mnimos aos 50 anos pelas regras
antigas hoje ter um benefcio de 4,4 salrios usando sempre um salrio
mnimo de valor real constante. Se for aos 55 anos, o benefcio seria 5,3 salrios.
Trata-se de uma reduo significativa de subsdio, e agora medida que o fator
vem sendo aplicado em cheio, depois do perodo de transio, os valores dos
novos benefcios de fato vm caindo. Mas, mesmo assim, nesses dois exemplos,
ainda hoje podemos criar benefcios do dobro do seu valor justo.56
55 Avaliao de resultados d a Lei do Fator Previdencirio (1999-2004). pg. 15 (Guilherme Delgado Ana
Carolina Querino, Leonardo Rangel e Matheus Stivali - Ipea, 200).
56Os clculos para o valor com fator previdencirio supem 35 anos de contribuies pela escala antiga, e
o descarte dos 20% das menores contribuies.
'

A PREVIDNCIA INJUSTA 95

Para a grande maioria dos homens, o fator previdencirio aumenta o valor


do benefcio entre 67% e 75%, acima do valor justo. Para as mulheres, o ganho
pode chegar aos 100%. E isso, sempre sem contar o impacto do descarte dos
anos piores, o que, dependendo da situao de cada pessoa, possa aumentar o
valor em at mais 20%, e sem contar os casos especiais, como professores, que
veremos mais adiante. No Anexo A-II, h uma tabela que mostra o ganho do
fator previdencirio em vrias situaes.
O fator previdencirio embute mais um problema. Ao contribuir para o
INSS, estamos contribuindo no somente para nossas aposentadorias, mas
tambm para custear as penses de nossos dependentes e alguns outros benef
cios eventuais, como auxlio-doena. Tais itens representam cerca de um quarto
do custo total do INSS, mas foram simplesmente omitidos da frmula do fator
previdencirio, que aloca 100% das contribuies no clculo da aposentadoria.
Para ser rigoroso, isso representa mais um subsdio, aumentando o valor do
beneficio em mais um tero, aproximadamente.
De certa maneira, tudo isso pode soar como uma maravilha. Vamos receber de
volta as nossas contribuies, corrigidas, e com um amplo ganho a mais. Final
mente o governo tomou vergonha na cara, e vai nos tratar de forma decente.
Mas ser que mesmo assim?
Para entender, vamos fazer mais uma vez aquela pergunta inconveniente:
Quem paga este ganho? E fcil dizer ao governo, mas mais uma vez, vamos
lembrar que o governo no tem dinheiro prprio. O governo administra, bem
ou mal, o dinheiro nosso da sociedade. E a resposta correta, portanto, que
quem paga este ganho somos ns mesmos, a sociedade como um todo. Agora,
se fosse simplesmente ns pagando para ns, seria menos mal. Mas a transfe
rncia principal feita, no dos cofres pblicos para os aposentados mais po
bres, e sim dos cofres pblicos para aquela minoria que j recebe benefcios
acima do mnimo. Certamente, no so marajs. Muitas so pessoas com apo
sentadorias de dois ou trs salrios mnimos. Assim, estamos falando de um
subsdio que distribudo amplamente entre a classe mdia e a classe mdia
baixa, que juntas representam menos que um tero da populao.
Dentro da idia que vimos no Captulo 1 do Brasil ser uma Belndia, uma
mistura de Blgica rica e ndia pobre, podemos dizer at que o subsdio na
aposentadoria por tempo de contribuio distribudo de forma relativamente
democrtica na parte Blgica do pas. Mas a verdade inconveniente que no

96 BRIAN NICHOLSON

pela democrtica distribuio de subsdios pblicos para a parte Blgica do


pas que vamos acabar com a parte ndia.
Tecnicamente, no h problema em usar dinheiro pblico para subsidiar bene
fcios da previdncia. Trata-se, sim, de uma questo moral. algo que a sociedade
deve decidir abertamente e de forma consciente. importante que a sociedade
entenda que se trata de uma escolha. Afinal, o subsdio que se paga aos aposentados
por tempo de contribuio dinheiro que no ser disponvel para gastar em outras
finalidades na educao fundamental, por exemplo, ou nos postos de sade.
Houve este debate, na poca da reforma que criou o fator previdencirio? A
sociedade avaliou bem suas opes ensino fundamental ou subsdios para
uma minoria na previdncia? claro que no. O que houve foi o que sempre h,
nesses momentos, que a choradeira ensurdecedora daqueles que correm o
risco de perder um grozinho de privilgio.
Por que ser, ento, que o governo criou o fator previdencirio dessa manei
ra? Avaliou, talvez, que as aposentadorias da classe mdia e classe mdia baixa
seriam o problema social mais crtico do Brasil, merecedor de amplos subsdios?
No, claro que no. Basicamente, o governo optou pragmaticamente por fazer,
no a reforma ideal, mas sim a reforma possvel. O episdio nos faz lembrar do
ditado que a poltica seria a arte do possvel.
Antes, muitas aposentadorias por tempo de servio eram to escandalosa
mente subsidiadas, que eliminar completamente os subsdios daria uma queda
violenta nos valores recebidos pela classe mdia. Em outras palavras: seria poli
ticamente inaceitvel.
Explica o economista Vincius Pinheiro, secretrio da Previdncia Social da
poca: Quando aprovamos o fator, havia uma situao em que o sistema era
bastante generoso e no se podiam mudar bruscamente as regras. Sabamos
perfeitamente que se tratava de uma soluo paliativa e que teria que ser revista
em algum momento.57
Os aposentados do INSS por idade

J descrevemos a aposentadoria por tempo de contribuio como o benefcio


da classe mdia urbana, no por haver qualquer restrio legal neste sentido, mas
57Em troca d e-mails com o autor.

A PREVIDNCIA INJUSTA 97

porque, pelas regras, basicamente a classe mdia urbana que consegue completar
a carncia de 35 anos. Pela mesma lgica, podemos descrever a aposentadoria por
idade como sendo principalmente o benefcio do trabalhador urbano mais pobre
aquele que contribui para o INSS, mas que chega aos 65 anos (60 para mulhe
res) sem ter contribudo durante 35 anos.
A diferena marcante. Das aposentadorias por tempo de contribuio,
poucas so do valor mnimo. Das aposentadorias por idade, a maioria.
Antigamente, a aposentadoria por idade podia embutir um subsdio gigan
tesco para os mais pobres, a ponto de ser quase assistencial. Eram necessrios
somente cinco anos de contribuio para se aposentar com o valor mnimo.
Assim, para quem tiver sobrevida mdia, contribuies de 60 meses que totali
zaram menos de 18 salrios mnimos dariam direito a uma aposentadoria de
um salrio mnimo durante 17 anos, ou 21 anos no caso das mulheres. Mesmo
somando a contribuio de 20% do empregador, o homem podia receber da
sociedade 12 vezes mais que contribuiu, e a mulher, 15 vezes.
Com as reformas de 1998, a carncia vem subindo seis meses por ano para
ficar em 180 meses em 2011, equivalente a 15 anos de contribuio. Em valores
de 2007, com salrio mnimo de R$ 380, mas j supondo a carncia plena, seria
potencialmente R$ 84 mil de benefcios em troca de RS 19 mil de contribui
es, incluindo a parte do empregador, ou R$ 104 mil para mulheres 4,4 ou
5,5 vezes o total contribudo.58
Trata-se ainda de um baita subsdio. Mas vamos repetir: subsdio s se torna
privilgio quando recebido por pessoas da metade mais rica da sociedade. E
quem recebe benefcio mnimo, subsidiado ou no, normalmente pobre.
Aproximadamente duas em cada cinco aposentadorias por idade tm valor aci
ma do mnimo. So gente de renda maior que no completou o tempo necess
rio para a aposentadoria por tempo de contribuio. E nestes casos, e mesmo
depois das ltimas reformas, os dois benefcios podem embutir subsdios da
mesma grandeza. Quem chega aos 65, com 30 anos de contribuio sobre uma
mdia de cinco mnimos, pode requerer uma aposentadoria integral por idade
ou seja, cinco mnimos. Fazendo uma comparao, se fosse possvel uma
aposentadoria por tempo de contribuio nas mesmas condies, a frmula
58Contribuies de 7,65% pelo trabalhador e 20% pelo empregador; ano de 13 meses para benefcios.

98 BRIAN NICHOLSON

daria um valor de 4,8 mnimos. Enquanto isso, o valor justo em ambos os casos
seria 2,7 mnimos.
Resumindo: a aposentadoria por idade pode embutir subsdios comparveis
com aqueles no beneficio por tempo de contribuio. Mas os beneficiados so,
na sua grande maioria, pobres. Portanto, embora haja subsdio, o privilgio
menos comum.
E OS PREJUDICADOS DO INSS?

Para que falar de prejudicados no meio de uma seo sobre privilegiados?


Simplesmente porque estes prejudicados so mais ou menos a face inversa
do mesmo conjunto de regras que tanto beneficia a classe mdia. So os
contribuintes ao INSS no ponto oposto da escala trabalhadores mais
pobres que fazem algumas contribuies durante a vida laborai, mas insufi
cientes para entrar naquela terra prometida das boas aposentadorias por
tempo de contribuio.
Existem basicamente duas maneiras pelas quais o pobre pode perder dinhei
ro com o INSS:
Fazer contribuies insuficientes para cumprir a carncia; e
Ultrapassar a carncia, mas sem sair da faixa de benefcio mnimo.
Vamos ver os dois casos...
C aso i

N o

c o n s e g u ir c u m p r ir a c a r n c ia

Para ter direito a uma aposentadoria por idade, o INSS exige um tempo
mnimo de contribuio. Chama-se carncia. Como acabamos de ver, era de
cinco anos, mas vem subindo. Em 2007 j de 13 anos e vai chegar em 2011 ao
novo patamar mnimo de 15 anos, ou seja, 180 contribuies mensais, para ter
direito a uma aposentadoria.
Podemos ver o problema pelos dados do prprio INSS. Em 2005,44,2 mi
lhes de pessoas contriburam com o INSS, mas a mdia mensal de contribui
es era de somente 31,2 milhes. Por que a diferena? Porque muitas pessoas
simplesmente no tm emprego estvel. Somente uma pessoa em cada quatro

A PREVIDNCIA INJUSTA 99

conseguiu completar os 12 meses. A mdia ficava em torno de dez contribui


es ao longo do ano. E de cada cinco trabalhadores, um fez quatro contribui
es ou menos.59
Assim, pensando na regra a partir de 2011, com uma carncia de 180 contri
buies, quem consegue pagar uma mdia de somente quatro meses cada ano vai
demorar 45 anos para ter direito ao beneficio. E quem tem uma mdia menor,
digamos trs contribuies por ano, simplesmente no vai conseguir nunca s
se comear a trabalhar aos 5 anos de idade. Obviamente, algumas dessas pessoas
que fizeram poucas contribuies estariam num momento passageiro de desem
prego. Em outros anos fariam mais. Mas igualmente bvio que muitos trabalha
dores, tipicamente os mais pobres, e aqueles mais atingidos pela informalidade,
tero cada vez mais dificuldade em cumprir a carncia do INSS.
Este, ento, nosso primeiro caso de prejuzo o trabalhador que no
consegue fazer contribuies suficientes para cumprir a carncia. O que aconte
ce? E simples. Pelas regras, ele perde tudo o que pagou. Seria como desistir do
consrcio no meio, por falta de condies, e descobrir aquela clusula, escrita
em letras bem pequenininhas, que diz que voc no pode vender sua participa
o. Seu dinheiro se foi.
Pelas regras, este risco se aplica igualmente aos ricos e aos pobres. Perdem-se
at 14 anos de contribuies, sejam elas sobre o salrio mnimo ou o teto. Mas
os dados do INSS mostram que os trabalhadores com a menor freqncia de
contribuio so tambm aqueles com o menor nvel mdio de salrio. Portanto,
trata-se de uma armadilha que, na prtica, pega mais o pobre.
Algumas pessoas j estaro questionando este argumento. Vo dizer que o ido
so que no consegue aposentadoria pelo INSS poderia receber um benefcio
assistencial pela LOAS (que tambm administrada pelo INSS). E verdade
desde que tenha uma renda familiar por pessoa abaixo de um quarto de um
salrio mnimo, que o teto para assistncia. Em 2007, seria necessrio viver
com menos de R$ 3,17 por pessoa por dia. Quem tem mais fica fora da LOAS.
E se conseguir um benefcio assistencial? Ser de um salrio mnimo, ou seja,
exatamente igual ao benefcio que ele teria recebido pelo INSS, se completasse
o tempo mnimo de contribuio.
89Anurio Estatstico d a Previdncia Social 2005.

100 BRIAN NICHOLSON

Podemos dizer, ento, que quem contribui com o INSS, mas sem completar
a carncia, vai receber na melhor das hipteses o mesmo valor que outra pessoa,
igualmente pobre, que no contribuiu com nada.
E o que acontece com o idoso que por sorte tem uma renda acima deste
milionrio patamar de R$ 3,17 por pessoa por dia? Digamos que sua esposa,
ainda diarista na velhice, consiga juntar mais de meio salrio mnimo por ms.
A, no tem jeito. Pelas regras da LOAS, no vai receber nada a no ser que
minta, ao declarar sua renda conjunta ao INSS. Agora, se cometer o pecado
capital de responder honestamente, vai ficar sem benefcio algum, e sem as con
tribuies que pagou. Pelas regras, perdem-se at 14 anos de contribuio.
De fato, surgem sinais de que o trabalhador j est ficando ciente deste proble
ma, e principalmente na rea rural isso vem criando outra sinuca na
previdncia, medida que o pas se esfora para proteger os mais pobres dentro
de um sistema essencialmente impraticvel. Trata-se do trabalhador que existe
naquela terra de ningum entre a cidade e o campo entre o INSS urbano e
os benefcios essencialmente assistenciais da previdncia rural. Seria gente que
s vezes pode trabalhar com registro, outras vezes sem, alguns meses aqui, mais
alguns ali, conforme as safras, o tempo e assim vai.
O problema simples. O benefcio bsico do INSS urbano de um salrio
mnimo, o da aposentadoria rural tambm. Mas h duas grandes diferenas.
Primeiro, o benefcio rural vem mais cedo, aos 55 anos de idade para mulheres
e 60 para homens, ante 60 e 65 para o benefcio urbano. E o beneficio rural no
precisa de contribuio alguma somente um atestado do sindicato rural, de
clarando que voc foi, de fato, um trabalhador rural durante tantos anos, en
quanto o benefcio urbano requer cumprir a carncia, que logo ser de 15 anos
de contribuio.
Segundo uma longa reportagem do jornal Folha de S.Paulo em fevereiro de
2007, trabalhadores rurais na Bahia estariam recusando qualquer emprego com
carteira registrada para no ganhar status de urbano e assim colocar em risco a
possibilidade de reivindicar uma aposentadoria rural. Obviamente, a carncia
crescente do INSS vem acerbando esse problema.
A reportagem citou vrios casos, at de uma mulher de somente 28 anos,
me de dois filhos, que trabalha na colheita do caf, mas j rejeita qualquer
emprego formal, mesmo na lavoura, por oferecer risco imediato de perder o

A PREVIDNCIA INJUSTA 101

Bolsa-Famlia e risco futuro de perder a aposentadoria rural. Explicou ainda que


o governo, ciente do problema, queria abrir ao trabalhador rural a possibilidade
de ficar quatro meses por ano com carteira registrada sem perder a condio
essencial de trabalhador rural. A mudana, porm, mofava no Congresso.60
Caso

2 N o

s a ir d a f a ix a d e b e n e f c io m n im o

Essa segunda situao de prejuzo acontece quando o trabalhador contribui o


suficiente para cumprir a carncia, e continua pagando, acumulando mais tempo,
mas no consegue sair do nvel mais baixo do benefcio. Tipicamente, seria a pes
soa que contribui sobre o salrio mnimo, ou um pouquinho acima disso.
Trata-se de uma armadilha matemtica, e talvez complicada para quem no
do ramo, mas vale a pena seguir a lgica...
Pelas regras atuais, quem completa a carncia, que logo ser de 15 anos, tem
direito a um benefcio baseado em duas coisas o valor mdio das suas contri
buies e o nmero de anos de contribuio. O valor mdio calculado da mesma
maneira que na aposentadoria por tempo de contribuio, ou seja, o valor mdio
real dos salrios de contribuio ao longo da vida, mas excluindo os 20% de anos
piores, e contando somente desde julho de 1994. A partir deste valor mdio, apli
ca-se a seguinte porcentagem: 70%, mais 1% de cada ano de contribuio.
Assim, quem completa os 15 anos de carncia contribuindo sobre um salrio
mnimo j tem direito a 85% deste valor, ou seja, 85% de um salrio mnimo. Mas
a Constituio garante que nenhum benefcio previdencirio ser menos que o
mnimo. Portanto, ao completar a carncia, ganha-se pelo menos um mnimo.
Agora, imagine que a mesma pessoa continue pagando ao INSS, depois de
completar os 15 anos. Imagine que ela complete os 30 anos necessrios para
ganhar o benefcio integral os 70% para completar a carncia, e mais 1% para
cada ano de contribuio. No caso do trabalhador que contribui sempre sobre o
salrio mnimo, o benefcio aps 30 anos ser 100% de um salrio mnimo. Mas
o trabalhador j teria direito a este valor a partir de 15 anos de contribuio,
graas garantia constitucional do piso mnimo.
O que quer dizer isso? Simplesmente, que tudo que essa pessoa contribuiu
depois da carncia no ajuda em nada para aumentar o valor do seu benefcio.
Este cidado, contribuindo sobre o salrio mnimo, vai receber o mesmo valor,
60 Foha de S.Paulo, 25 de fevereiro de 2007.

102 BRIAN NICHOLSON

se parar com 15 anos de contribuio, quando completa a carncia, ou se ficar


pagando at completar os 30 anos. Sero 15 anos de contribuio que descero
pelo ralo. Para quem ganha um salrio mnimo e, portanto, contribui na faixa
mais baixa de 7,65%, suas contribuies inteis somam mais de um ano de sa
lrio total, jogado no lixo.
Essa armadilha certamente no pega todo mundo. De fato, pega somente aque
les que contribuem sobre os nveis mais baixos de salrio. Quem completa os 15
anos de carncia contribuindo sobre um valor mdio acima de 1,18 salrio mnimo,
excluindo sempre os 20% de anos mais baixos, pode continuar a contribuir tranqi
lamente, porque cada ano adicional de contribuio vai aumentar o valor do bene
ficio. Mas quem contribui sobre um valor mdio entre 1,0 e 1,18 mnimo corre o
risco de jogar dinheiro fora. Tudo vai depender do tempo adicional que consegue
completar, alm da carncia, antes de se aposentar aos 65 anos. Por exemplo, quem
contribui sobre um valor mdio de 1,1 salrio mnimo ter de completar pelo me
nos 21 anos antes de aumentar seu beneficio acima do valor mnimo. Se contribuir,
digamos, por um total de 20 anos, sero cinco anos de desperdcio. E no passado,
quando a carncia era menor, o risco de fazer contribuies toa era maior.
Quantas pessoas estariam nessa situao? Pelos dados de 2005, sabemos que
aproximadamente uma em cada dnco das pessoas que contriburam com o INSS
pagou sobre um salrio mnimo (ou at menos, no caso de alguns autnomos).
Se for somente uma pequena parte desse contingente que efetivamente acaba
perdendo dinheiro, ainda assim demais. Num sistema que privilegia tanto a
classe mdia, lastimvel a mera existncia de armadilhas para os mais pobres.
Argumentos invlidos! Argumentos distorcidos!, algumas pessoas vo gritar.
Vo dizer que essa situao existe exatamente porque o pas garante uma apo
sentadoria mnima para proteger os trabalhadores mais pobres e aqueles que
tm uma vida laborai mais irregular, algo que socialmente correto e justo,
como tambm correto oferecer um benefcio assistencial para tirar o idoso da
indigncia. E com tudo isso vamos concordar. Mas nunca devemos concordar
com um sistema no qual o pobre pode perder seu dinheiro, ou contribuir sem
retorno, que so possibilidades reais no sistema atual.
O governo faz muita propaganda, estimulando o trabalhador sem cartei
ra, normalmente mais pobre, a contribuir com o INSS pelo menos no valor
mnimo. Mas no explica os riscos. Efetivamente, a sociedade est dizendo
ao pobre que ele deve:

A PREVIDNCIA INJUSTA 103

Arriscar seu dinheiro, apostando que vai conseguir completar a carncia; e/


ou
Arriscar seu dinheiro, apostando que vai conseguir sair do beneficio mnimo;
e/ou
Arriscar pagar alm do necessrio para adquirir um direito.

Pode ser que o nmero de casos no seja muito grande, mas sejamos hones
tos: pagar mais que seria absolutamente necessrio por um produto ou servio
algo que a classe mdia mais sofisticada no faria nunca, e que nenhum con
sultor financeiro indicaria como prtica saudvel. Os bancos e escritrios de
contadores e advogados esto repletos de peritos que ajudam os cidados mais
ricos a minimizar seus impostos e maximizar seus ganhos, usando cada brecha
possvel. Mas o INSS operando em nosso nome induz os pobres a con
tribuir sem garantia de retorno adicional daquele que para muitos o nico
instrumento de poupana para a velhice. Ser que os servios de proteo ao
consumidor sabem disso?
Uma maneira s vezes sugerida para eliminar parte do problema seria de
reduzir o valor dos benefcios assistenciais para abaixo do piso da previdncia.
Assim, o trabalhador que consegue cumprir a carncia do INSS teria um bene
fcio melhor que o assistencial. Trata-se de uma soluo tecnicamente vlida.
Mas convenhamos que reduzir o valor dos benefcios assistenciais para abaixo
de R$ 3,17 por pessoa por dia no vai muito na direo de reduzir a pobreza e
a desigualdade no pas. Devemos procurar uma soluo melhor.
Pela proposta deste livro, que veremos mais adiante, mantm-se e at au
menta-se o valor dos benefcios dos mais pobres, ao mesmo tempo que nin
gum contribui sem retorno, cada contribuio aumenta o valor do benefcio, e
ningum perde um tosto do seu dinheiro. E no h mgica. s fazer.
Os aposentados especiais

Desde os anos 1960, o Brasil convive com uma farra absurda, imoral e carssi
ma de aposentadorias especiais. Hoje, felizmente, alguns dos piores casos foram

104 BRIAN NICHOLSON

eliminados. Mas quem conseguiu se aposentar continua recebendo seu beneficio,


graas ao princpio do direito adquirido.
Em alguns setores industriais, o benefcio representava uma alternativa
cnica e ineficiente a uma poltica sria de reduo de perigos no trabalho.
Mas freqentemente o benefcio refletia menos qualquer situao de extre
mo perigo ou desgaste fsico, e mais o poder poltico de determinados gru
pos profissionais.
O privilgio se constitui em aposentar com menos tempo de contribuio
aps 30,25,20, ou em alguns casos extremos somente 15 anos, em vez dos
35 anos normalmente exigidos. A justificativa? Que se tratava de profisses
perigosas, ou de alguma maneira prejudiciais sade.
Entre os beneficiados jornalistas; telefonistas; professores do primeiro
e segundo graus; professores universitrios; mdicos, dentistas e enfermeiras;
motorista de nibus e caminho; petroleiros; pescadores; caadores; enge
nheiros da construo civil; aeronautas; aerovirios de manuteno, carga e
descarga de avio; trabalhadores de grfica; estivadores e conferentes de car
ga; operadores de rdio; passadores e tintureiros; metalrgicos; trabalhadores
em edifcios, barragens, pontes e torres; maquinistas de trem e qumicos, bem
como qualquer profissional que poderia comprovar exposio ao calor, frio,
rudo, vibrao, poeira e ou uma lista longa de substncias potencialmente
nocivas sade.
Em 2005, as aposentadorias especiais tiveram, em mdia, um valor 10%
mais alto que as aposentadorias por tempo de contribuio em geral.
Quando as aposentadorias especiais foram criadas, em 1964, at que se
pode dizer que a idia era boa. Quem trabalhava numa situao realmente
prejudicial sade por exemplo, uma mina de carvo, cheia de poeira e
gs poderia descansar antes dos 65 anos. Mas o sistema j nasceu torto.
Entre os defeitos:
O direito era dado a todos os trabalhadores numa determinada categoria, em
vez de caso a caso, para quem realmente precisava. Assim, gente de escritrio
acabou recebendo um benefcio destinado teoricamente a quem trabalhava
nos piores lugares da produo.

A PREVIDNCIA INJUSTA 105

No houve trabalho tcnico correto, antes da introduo do sistema, para


saber quais situaes eram realmente danosas, e em que grau.61
Vrios dos trabalhadores realmente prejudicados morreram antes de receber
a aposentadoria especial, enquanto pessoas da mesma categoria, menos pre
judicadas, se beneficiam.
Sendo a aposentadoria especial paga pela sociedade, e no pelo empregador,
ela no funcionou como estmulo para melhorar as condies de trabalho
tanto que o Brasil ainda ostenta uma taxa altssima de doenas e acidentes
de trabalho. Como veremos, o governo tentou compensar isso, impondo
contribuies previdencirias maiores para empresas que tm trabalhadores
em tais situaes. Mas, ainda est longe de cobrir o custo real.
O correto mesmo seria eliminar situaes de risco e condies danosas
sade, e no simplesmente compens-las, como se fosse a sade do trabalha
dor algo a ser trocado por uma recompensa financeira.
Quando no for possvel eliminar totalmente as situaes de risco, essas de
vem ser compensadas pelo salrio e por seguro de vida, pago pelo emprega
dor, com o custo repassado ao preo, e portanto aos consumidores do
produto, e nunca sociedade como um todo.
Quando no for possvel eliminar totalmente condies danosas sade, a
resposta correta seria pelo salrio, planos mdicos e planos de aposentado
ria complementar. E mais uma vez, o custo deve ser repassado ao produto,
no sociedade.

O absurdo mais gritante era a incluso de importantes categorias profissio


nais que nada tm a ver com trabalho perigoso ou danoso sade.
Dos jornalistas, nem se fale. A no ser, eventualmente, que da natureza
humana tentar justificar qualquer privilgio, por mais absurdo que seja. A
61
Para uma interessante avaliao das aposentadorias especiais, ver O benefcio de aposentadoria espe
cial aos segurados do regime geral de previdncia social que trabalham sujeitos a agentes nocivos - origem.
evoluo e perspectivas, monografia de Joo Donadon (Coppete/UFRJ. 2003) - http://www.previdenciasocial.
gov.br/docs/textosestudo02.pdf.

106 BRIAN NICHOLSON

aposentadoria especial na imprensa data de 1959, e foi abolida pelo governo


FHC em 1996, ano em que a categoria se empenhou em manter a regalia,
entrando no Supremo Tribunal Federal para tentar derrubar a medida provi
sria. No seu Congresso Nacional daquele ano, a categoria entendeu que a
aposentadoria especial era merecida para os jornalistas que trabalham em fun
es comprovadamente periculosas e penosas, tais como reprter, reprter
fotogrfico, editor entre outras.62
Ora, sabemos que uma imprensa livre essencial democracia, e sabemos
que alguns jornalistas sofreram e at morreram por teimar em praticar essa li
berdade. Segundo a ONG internacional Comit para Proteger Jornalistas, o
total mundial era de 347 jornalistas mortos em conseqncia de suas atividades
profissionais nos dez anos at 2003 (mais recentemente, a guerra no Iraque
aumentou e distorceu a mdia anual). O Brasil ficava em nono lugar, com 12
jornalistas vitimados nesses dez anos. Totalmente inaceitvel, claro, embora
provavelmente fosse bem menos que o nmero de balconistas de padaria, taxis
tas ou cobradores de nibus mortos em assalto.63
Tambm bem abaixo do nmero aproximadamente um milho de
bebs brasileiros que morreram no mesmo perodo antes de completar um
ano de vida.
Ao risco de parecer leviano, portanto, podemos dizer que muito mas mui
to mais perigoso ser nen recm-nascido no Brasil que trabalhar como jornalis
ta. Para ser justo, isso provavelmente se aplica maioria dos pases. Mas duvido
que a maioria dos pases use dinheiro pblico para subsidiar aposentadorias de
jornalistas em vez de construir postos de sade em comunidades pobres.64
Ser que vlido comparar mortes de jornalistas com mortes de bebs? Cer
tamente, as causas imediatas so diferentes. Mas h uma questo maior, que se
aplica no somente s aposentadorias dos jornalistas, mas a todas as categorias
62Segundo relata o site do Sindicato dos Jornalistas do Mato Grosso - http://www.sindjormt.org.br/leis.htm.
63Committee to Protect Journalists - http://www.cpj.org. A mdia anual certamente subiu desde 2003. devi
do Guerra no Iraque.
64 Para quem quiser acompanhar o clculo: existem provavelmente pelo menos 50 mil jornalistas trabalhando
como tal no Brasil (o sindicato da categoria no Estado de So Paulo estima em mais de 14 mil em 2001, s naquele
Estado, enquanto o jornalista Eduardo Ribeiro, escrevendo no site do Observatrio d a imprensa, estimou em pelo
menos 15 mil o nmero trabalhando no pas inteiro na rea pblica). A taxa de mortalidade infantil no Brasil fica
atualmente em tomo de 30 mortes por mil nascimentos. O Brasil tem pouco mais de 3 milhes de nascimentos por
ano. Portanto, pouco mais de 90 mil mortes por ano. So 50 mil jornalistas. Se fossem 50 mil nens brasileiros, morre
riam 50 x 30 = 1.500, comparado com uma mdia de pouco mais de um jornalista por ano. Algum pode reclamar
que o correto seria medir o risco pela vida profissional total do jornalista - digamos 35 anos - porque ele enfrenta o
risco a cada ano, enquanto o beb - por definio de 'mortalidade infantil" - enfrenta o risco durante somente o
primeiro ano. Mas, mesmo assim, fica muito abaixo da mortalidade infantil. Nem chega perto.

A PREVIDNCIA INJUSTA 107

que tm benefcios subsidiados. O que mais poderia ser feito com aquele dinhei
ro? Ser que o pas pode aliviar mais sofrimento, ou minimizar mais riscos, gas
tando o dinheiro pblico de outras maneiras?
O S PROFESSORES

A questo de como devemos usar o dinheiro pblico bastante relevante


ao examinar o caso mais importante, entre todas as aposentadorias especiais
de categorias profissionais, que aquele dos professores, brindados com cinco
anos de tempo fictcio. Assim, professores e professoras, em vez de se aposen
tar com 35 e 30 anos, respectivamente, precisam contribuir durante somente
30 e 25 anos.
E o caso mais importante por qu?
Primeiro, por se tratar de uma categoria to numerosa. O Brasil tem algo
como 3 milhes de professores, a grande maioria no ensino bsico dos
Estados e municpios. De todos os trabalhadores brasileiros, aproximada
mente um em 30 professor. Mas, se pensarmos somente naqueles traba
lhadores que participam no INSS ou na previdncia dos servidores, seu
peso bem maior.65
Segundo, por estar visivelmente sem elementos para justificar sua incluso
num benefcio criado inicialmente para compensar pessoas que trabalham
em condies danosas sade.

No Decreto 53.831, de maro de 1964, no crepsculo do governo Goulart,


h uma lista das profisses a serem abenoadas com aposentadorias privilegia
das, bem como as respectivas justificativas. A, aprendemos que o magistrio
merece o benefcio por ser penoso.
Bem, o que penoso? Segundo o dicionrio Aurlio seria aquele que cau
sa pena ou sofrimento; que incomoda; que produz dor; difcil; complicado.
Legal. Ento, responda rpido: quem tem a vida mais penosa, o professor ou a
65
Dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). do Ministrio da Educao, indi
cavam aproximadamente 2,7 milhes em 2002.

108 BRIAN NICHOLSON

dona Maria, perdida no mato no final de uma estrada de cho, me de 15 filhos,


sem gua, sem luz, e condenada a cozinhar calango sempre que vem uma seca?
O professor ou o bia-fria, cortando cana de sol a sol sem qualquer proteo,
segurana ou direito? O professor ou o catador de papel, que puxa uma carroa
de centenas de quilos pelas ruas poludas da cidade, lidando com o desprezo e
abuso dos motoristas impacientes? O professor ou o cobrador de nibus notur
no, que no sabe se o prximo passageiro ser assaltante armado ou drogado
sem passagem? O professor ou a empregada domstica que passa quatro horas
por dia na conduo, para ganhar salrio mnimo, e quando chega em casa tem
que cuidar de uma segunda famlia inteira?
No nego que deve ser difcil trabalhar numa escola de periferia, tentando
ignorar o traficante na porta, como tambm deve ser desgostoso lidar com uma
turma de filhinhos de pai mimados e mal-educados.
De fato, so todas elas situaes potencialmente duras ou4penosas, para
usar a palavra preferida dos legisladores. Mas o fato que s uma delas foi pre
miada com um privilgio previdencirio, subsidiado pelos cofres pblicos.
Posso imaginar tambm muitas situaes em que ensinar, longe de ser uma
atividade penosa, seria um estilo de vida relativamente agradvel. Nas boas es
colas do interior, por exemplo, ou nas melhores faculdades. Trata-se de uma
opo de vida sem grande retomo financeiro, claro, mas com respeito na co
munidade, boas frias, e a possibilidade de imensa satisfao. Por outro lado,
no consigo imaginar que ser bia-fria, catador de papel ou cobrador noturno
de nibus daria imensa satisfao.
Por que ser, ento, que os nobres deputados entenderam que os professores
mereciam um privilgio igual ao dos desafortunados que passam a vida cavando
tneis ou trabalhando em locais com temperatura excessivamente alta, capaz
de ser nociva sade, conforme disse o decreto? Seria porque os professores
so, tradicionalmente e no s no Brasil , uma categoria bem organizada e
articulada, com sindicatos cheios de influncia poltica, e com aproximadamen
te 9% do Congresso Nacional oriundos da profisso? Isso teria algo a ver?66
E razovel notar que os legisladores tambm criaram a possibilidade de os
trabalhadores agrcolas se aposentarem por antecipao, mas aparentemente ig
noraram o fato de que pouqussimos destes teriam condies de comprovar os
anos de contribuio registrada. Mais um exemplo de um benefcio subsidiado
66Segundo o site da Cmara, em meados de 2005, os 513 deputados incluram 47 professores - 9% do total.

A PREVIDNCIA INJUSTA 109

pelos cofres pblicos, que teoricamente seria disponvel para muitos, mas que
na prtica se concentra nas categorias mais organizadas da economia formal.
Agora, vamos ouvir o outro lado. Os professores reivindicam com freqn
cia que sua aposentadoria privilegiada seria uma recompensa por um salrio
baixo. Bem, em primeiro lugar, no foi essa a justificativa na legislao de 1964,
que fala de servios classificados como perigosos, insalubres ou penosos. Em
nenhum momento o decreto faz referncia ao salrio, ou sugere que baixa remu
nerao seria o motivo do privilgio.67
Tambm, embora o magistrio dificilmente seria a carreira mais recomendada
para quem quer ficar milionrio, nem todos os professores so to mal pagos assim.
No incio de 2007, o professor do ensino fundamental (Ia a 4a srie) numa escola
particular de primeira linha em So Paulo ganhava at R$ 4.150 (quase 12 salrios
mnimos), para uma carga bsica de 22 horas-aula por semana, freqentemente com
adicional por tempo de servio e benefcios que incluam assistncia mdica, creche,
cesta bsica, estacionamento, seguro de vida, vale-transporte total e participao nos
resultados. Obviamente, muitas escolas pagavam menos, algumas bem menos, e na
rede pblica estadual em So Paulo, o salrio inicial mensal era de R$ 800 a R$ 960
por uma carga de 30 horas por semana. E de vez em quando, a TV passa reportagens
sobre dedicadas almas no interiorzo do Nordeste que andam vrios quilmetros
por dia para dar aula em condies precrias, recebendo nem um salrio mnimo.68
Portanto, podemos concluir que ensinar uma profisso que revela grandes
variaes de salrio. Certamente, existem muitos professores vergonhosamente
mal pagos, mas (a) no so todos, e (b), como vamos repetir sempre, a soluo
para um salrio baixo pagar um salrio correto.
AS MULHERES

De todos os grupos que desfrutam de aposentadoria antecipada, o maior


o das mulheres. Em todas as situaes, elas descontam cinco anos da idade
67O decreto se refere Lei 3.807 (26 de agosto de 1960), cujo Art. 31 fala simplesmente de servios "conside
rados penosos, insalubres ou perigosos'. Inicialmente, os professores precisavam comprovar somente 25 anos de
servio. Depois, a aposentadoria precoce para professores na educao infantil e no ensino fundamental e
mdio foi includa na Constituio Federal de 1988 (Art. 201), na forma de 30 anos de contribuio para homens
e. 25. anos para mulheres.
68 Os dados de salrios nas escolas particulares em So Paulo vrm <rto>site do Sindicato dos Professores da
Cidade de So Paulo (Sinpro-SP); os do Estado do Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So
Paulo (Apeoesp).

110 BRIAN NICHOLSON

exigida, ou somam cinco anos de contribuies fictcias. Assim, sua aposentado


ria por idade sai aos 60 anos, e no 65, como o caso dos homens. A aposen
tadoria por tempo de contribuio com 30 anos, e no 35; aposentadoria rural
com 55 anos e no 60; professora se aposenta com somente 25 anos de con
tribuio, e assim vai. E correto isso?
Sem dvida, alguma vantagem neste sentido era uma caracterstica tradicio
nal da maioria dos sistemas pblicos de previdncia, ao redor do mundo, mas
tambm sem dvida a grande maioria dos pases desenvolvidos hoje est redu
zindo ou zerando o diferencial. Entendem que a sociedade evoluiu. Famlias so
muito menores, a maioria das mulheres trabalha, e as tarefas domsticas so
mais compartilhadas. Tambm, as mulheres tm expectativa de vida maior que
os homens. Segundo o IBGE, os homens que completam 60 anos vo viver em
mdia mais 19 anos; as mulheres, 22 anos. Trs anos a mais, talvez no parea
muito. Mas, ao se aposentar cinco anos antes, e viver trs a mais, a mulher vai
desfrutar da sua aposentadoria durante oito anos mais que o homem. Na mdia,
aproximadamente 50% mais tempo, em troca de menos contribuies.
Voltaremos a pensar nessa questo mais frente, ao decidir os princpios
que devem fundamentar a Nova Previdncia, em substituio aos regimes
atuais. Por enquanto, basta lembrar que neste mundo nada vem de graa. Po
demos dizer que quem paga a aposentadoria antecipada das mulheres so os
homens, com benefcios menores, ou a sociedade como um todo, com gastos
menores em outras reas.
Lo n g a

v id a a o s a m ig o s d o rei !

Antes de deixar as aposentadorias especiais, importante notar que alguns


dos piores abusos j foram saneados nas reformas dos ltimos anos. Os profes
sores universitrios e jornalistas j foram excludos, e nas categorias industriais
o benefcio agora concedido somente caso a caso, aps comprovao real de
tempo de trabalho em situao de risco. No temos mais secretria administra
tiva ou assistente de contador reivindicando insalubridade ou periculosidade. E
quem se aposenta no pode mais trabalhar na mesma situao o que antes
era permitido, apesar de ser totalmente ilgico.
Outra mudana interessante que agora quem emprega pessoas em situa
es de risco contribui com um adicional de at 12% sobre o salrio. Parece

A PREVIDNCIA INJUSTA 111

bom, at que lemos o seguinte: o Ministrio da Previdncia calcula que nos


casos extremos, das aposentadorias especiais concedidas aps somente 15 anos
de trabalho, seria necessrio as empresas pagarem um adicional, no de 12%,
mas de 177% sobre o salrio, para cobrir o custo do benefcio. Isso revela o ta
manho do subsdio ainda pago pela sociedade, e que deveria ser pago pelo em
pregador e repassado ao consumidor do produto.
Tambm, apesar das piores distores j estarem saneadas, o pas fica conde
nado a pagar durante muito tempo os benefcios j concedidos, de forma alta
mente privilegiada.
E uma palavra de cautela: precisamos ficar constantemente atentos aos esfor
os dos nobres deputados federais, alguns dos quais sempre empenhados em fazer
caridade com o dinheiro alheio ou seja, nosso. Nos ltimos anos suponha-se
por falta de problemas nacionais maiores vrios deputados introduziram pro
postas que dariam aposentadorias especiais para: ascensoristas; digitadores; moto
ristas de txi; trabalhadores em terminais de vdeo; empregados em servios de
limpeza ou conservao de bueiros; mdicos, paramdicos, odontlogos, enfer
meiros e empregados em hospitais e clnicas; engenheiros gelogos; trabalhadores
que exeram atividade em contato com energia nuclear; conferentes e consertadores de carga; condutores de empilhadeiras em atividades porturias e armazns;
bibliotecrios; empregados em estabelecimentos bancrios, caixas econmicas e
sociedades seguradoras; arquivistas e muselogos; bailarinos, artistas circenses,
artistas e cantores lricos, msicos, instrumentistas, coristas e atores.
Todas elas, sabidamente, profisses de altssimo perigo ou risco sade...
Como bom ser amigo do rei!
Os servidores pblicos

aAs condies de elegibilidade e os critrios de clculo de aposentadorias e


penses fixados na Constituio so os mais generosos estabelecidos cumulati
vamente para o servio pblico em todo o mundo: em lugar algum do planeta
possvel aposentar-se com limites etrios to baixos associados a taxas de repo
sio do salrio da ativa to altas (100%) e deixar penses to generosas.*

'Taxa de reposio" um indicador que os peritos usam para avaliar e comparar sistemas de previdncia.
o valor do benefcio como porcentagem do ltimo salrio, ou do salrio mdio de contribuio.

112 BRIAN NICHOLSON

Essa avaliao, contundente em si, reforada por ser de um perito com


longa experincia no assunto, Marcelo Estvo de Moraes, que foi secretrio de
Previdncia Social de 1994 a 1999.69
Moraes continua: Um regime que assegura benefcios de tal ordem neces
sariamente caro e leva a um aumento crescente do valor das contribuies a
serem aportadas pelos cofres pblicos e pelos segurados, sendo que h limites
bvios capacidade de contribuio de ambos. *
Moraes escreveu isso antes da reforma do primeiro governo Lula, que certa
mente diminuiu um pouco o problema, ampliando o tempo de contribuio
para receber o benefcio integral, alterando a definio de integralpara refletir
o valor mdio das contribuies desde julho de 1994 e impondo a contribuio
aos inativos que receberem acima do teto do INSS. Tambm havia a proposta,
em algum momento futuro, de substituir benefcios futuros acima do teto do
INSS por um tipo de previdncia complementar. Mas o legado dos anos ante
riores de centenas de milhares seno milhes de benefcios altamente
subsidiados, que continuaro em vigor durante muito tempo, sugando dinheiro
pblico das prioridades sociais.
No fundo, a causa da injustia das aposentadorias dos servidores igual
das aposentadorias no INSS benefcios que valem mais que as contribuies.
Mas com o agravante de que, no setor pblico, o subsdio por pessoa normal
mente bem maior.
Somando o INSS e os trs nveis de governo federal, estaduais e munici
pais os servidores representam 11% dos aposentados e pensionistas do pas,
mas recebem 36% do valor total dos benefcios.
Grosso modo, um em cada oito aposentados recebe 3 de cada 8 dos reais
pagos dos cofres pblicos.
A seguir, as aposentadorias mdias dos servidores federais em 2006 (em
reais, e mltiplos do salrio mnimo):70

69Ver Seguridade Social e Direitos Humanos, pg. 18 (2002).


70Fontes - para servidores. Boletim Estatstico de Pessoal n.9 123, do MPOG (julho de 2006; valores referentes
mdia dos ltimos 12 meses); benefcios do INSS do Boletim Estatstico d a Previdncia Social, do MPS (Julho
de 2006).

A PREVIDNCIA INJUSTA 113

ITEM

...

.... ......|....VALOR (REAIS)

"j

EM SM

EXECUTIVOS CIVIL (EXCLUINDO MILITARES)

R$ 3.367

MILITARES

R$5.014

14,3

R$ 11.087

31,7

R$ 12.813

36,6

LEGISLATIVO (FUNCIONRIOS)

;
|

E PARA FACILITAR A COMPARAO:

INSS (BENEFCIO MDIO)

R$ 593

SALRIO MNIMO

R$ 350

JUDICIRIO

9,6

|
j

1,7
1,0

Primeiro comentrio: como bom ser funcionrio do Legislativo e ajudar os


legisladores a escrever as leis!
E verdade que a maioria dos servidores hoje paga contribuies maiores:
11% sobre o valor total do salrio, enquanto o trabalhador do setor privado
contribui com o INSS somente at o limite de R$ 2.800 (no incio de 2007).
Por outro lado, at 1993 os servidores pagavam somente 6% do salrio para
penses, e nada para a aposentadoria. O servidor tinha opo tambm de com
prar uma penso vitalcia para uma filha solteira, um anacronismo que hoje
sobrevive somente para os militares que ingressaram no servio antes de 2001.
Um problema criado pela Constituio de 1988 foi transformar em servido
res, com todos os direitos previdencirios destes, milhares de pessoas que na
quele momento trabalhavam para o governo com contratos pela CLT e
contribuam com o INSS. Ainda hoje, pessoas podem migrar do setor privado
para o setor pblico, passar somente dez anos como servidor e se aposentar com
salrio integral, desde que tenham tempo anterior suficiente no setor privado.
Tipicamente, pessoas profissionais tentam fazer isso no final da carreira, e
numa faixa salarial acima do limite do INSS. Para aqueles de salrio mais alto
aqueles bem acima do teto do INSS o ganho pode ser fenomenal. Con
tribuem a maior parte da vida laborai sobre um nvel salarial relativamente bai
xo, e depois se aposentam com salrio integral.
Algumas pessoas enxergam isso como problema meramente de contabilidade,
que seria resolvido com uma transferncia de dinheiro do INSS para o sistema
dos servidores. Mas, para a finalidade deste livro, que a busca da justia social,

114 BRIAN NICHOLSON

no importa para qual sistema as contribuies foram feitas. O que importa o


valor real das contribuies feitas, comparado ao valor real do beneficio.
No se trata do problema principal do regime dos servidores, mas acaba
exacerbando a situao.
A reforma de 2003 reduziu um pouco as vantagens dos novos servidores
aqueles que entram no servio pblico depois daquela data ao fixar idade mni
ma de 65 para homens e de 60 para mulheres, mas deixou intocados os privilgios
dos j aposentados, a no ser pela imposio da contribuio de 11%. Tambm
ofereceu regras de transio para os atuais servidores com possibilidade de aposen
tadoria proporcional a partir de 48 anos para mulheres e 53 anos para homens.

Faz tempo que os governos de cores diferentes sabem da injustia do regime


dos servidores. A seguir, palavras de Jos Cechin, ento ministro da Previdncia e
Assistncia Social, em 2002: Se uma distribuio de renda perversa ocorria entre
os segurados do INSS, ela era ainda mais gritante quando se comparavam as regras
que valiam para os trabalhadores da iniciativa privada com aquelas que beneficia
vam os funcionrios pblicos da Unio, dos Estados e dos Municpios. Era no
setor pblico onde ocorria o maior nmero de aposentadorias precoces, acumula
o de aposentadorias, acumulao de aposentadoria com salrio de outro empre
go, e onde era maior a durao dos benefcios e menor o prazo de carncia.
Cechin continua: ...os diferentes regimes e critrios permitiam que alguns
se aposentassem mais de uma vez e ainda voltassem a ocupar emprego pblico...
os trabalhadores do setor pblico utilizavam tambm tempos fictcios e pero
dos de licena-prmio, que contavam em dobro, para obteno da aposentado
ria... assim, tempos fictcios aliados a brechas legais permitiam aposentadorias
bastante precoces.71
Como sabemos, as reformas do governo FHC eram combatidas a unhas e
dentes pelo PT, enquanto oposio. Mas, uma vez governo, o partido deslumbrou
a platia com dribles dignos de Garrincha, e partiu para a sua prpria reforma:
As vils da previdncia so as altas aposentadorias pagas pelo sistema, que
esto no servio pblico... disse em 2003 Jos Genoino, presidente do PT.72

71 Na revista Conjuntura Social, pg. 14 (janelro-maro, 2002), no site do MPS.


72No documento Genoino responde com perguntas e respostas sobre a reforma da previdncia do gover
no Lula. Disponvel no site http://www.adunicamp.org.br/previd%EAncia/resposta%20deputado%20Leonardo%2
0Monteiro.htm.

A PREVIDNCIA INJUSTA 1

Quem recebeu a tarefa ingrata de ser ponta-de-lana na reforma previdenciria do PT foi o ento ministro da rea, Ricardo Berzoini. Corretamente, ele
tentou colocar o debate no plano da justia social: O regime prprio de previ
dncia dos servidores hoje um fator importante de desigualdade social no
Brasil. Isso tambm deve ser dito, em nome da transparncia e sem qualquer
ofensa categoria que tanto vem lutando por um pas melhor.73
E ainda, num debate na TV Cmara: O Brasil no um pas rico o sufi
ciente para mandar um juiz ou um procurador para casa aos 48 ou 53 anos. Os
pases ricos no esto fazendo isso. Ao contrrio, esto discutindo o aumento da
idade mnima de 65 anos para a aposentadoria.74

P r iv il g io

te m s em pr e a m e s m a d e f in i o ?

Um problema perene, neste debate, que nem todos concordam sobre o que
seria um privilgio. A definio que oferecemos no incio deste captulo, que
privilgio acontece quando algum, que no pobre, recebe um benefcio sub
sidiado pelos cofres pblicos, certamente no seria aceita por todo mundo. Se
fosse para ser cnico, diria que todo mundo quer privilgio, mas ningum quer
ser tachado de privilegiado. Talvez a nica definio aceitvel por todos seria
que privilgio aquele que outra pessoa tem, e a gente no...
No queremos nenhum privilgio, um juiz enfatizou ao jornal A Notcia de
Santa Catarina durante a reforma de 2003. A reivindicao da classe apenas
manter o valor da aposentadoria em relao proporo da nossa contribuio.
O que parece muito justo; afinal, contribumos mensalmente com 11% dos ven
cimentos, um valor relativamente alto.75
Mas a verdade cruel que, mesmo pagando 11% sobre a ntegra do salrio,
e mesmo somando uma contribuio patronal do dobro disso, mesmo assim,
dificilmente teremos o suficiente para arcar com o custo real de uma aposenta
doria integral, a no ser que a pessoa passe muitos anos contribuindo sobre o
salrio mximo da profisso, e se aposente numa idade bem avanada. Pelo
conceito de valor justo que estamos usando neste livro, conforme explicado no

73 'Em defesa do servidor, O Globo, 13 de fevereiro de 2003.


74UOL/A Notcia. 21 de junho de 2003.
75Matria da reprter Geisa Mendes, 14 de maro de 2003.

116 BRIAN NICHOLSON

captulo anterior, 35 anos de contribuio cheia valem aproximadamente 12 anos


de aposentadoria, com beneficio igual mdia dos salrios ao longo dos anos.
Na mesma reportagem, outro juiz de Santa Catarina opina que a aposenta
doria integral seria, no um privilgio, mas sim uma prerrogativa, uma vez que
os magistrados trabalham 35 anos e *a classe est proibida de praticar outras
atividades ou ser scia de empresas. Seria injusto ter que buscar outro tipo de
renda no final da carreira, disse. Trata-se de um ponto de vista interessante por
pelo menos quatro razes:

Primeiro, nos faz lembrar que o costume de magistrados se aposentar e quase


no dia seguinte advogar no mesmo tribunal, se aproveitando das vantagens das
amizades e dos contatos internos, estava to difundida que foi necessrio in
cluir na recente reforma do Judicirio uma quarentena de trs anos.

Segundo, demonstra a viso no incomum entre servidores de que


todo mundo no setor privado estaria alegremente recebendo dois ou trs
salrios ao mesmo tempo, e tambm seria scio de empresa lucrativa. Parece
viso de quem assiste novela de televiso e acha que a vida assim.

Terceiro, no so poucos os trabalhadores do setor privado que trabalham 35


anos (ou mais) e no final da vida descobrem que precisam buscar novas ma
neiras de pr comida na mesa, por fora do desemprego inesperado e/ou de
uma aposentadoria baixa.

Quarto por que os juizes devem ser protegidos das presses normais da
vida? E conveniente para a sociedade que seja assim? Quem toma para si o
papel de julgar as aes de seus concidados deve conhecer e lidar com as
mesmas dificuldades, em vez de passar ao largo da vida real.

93%

CONTRA

7% ou:

OS SERVIDORES TM CULPA?

De onde vieram os privilgios do setor pblico brasileiro? Basicamente, eles


so herana das pocas passadas, de um mundo que se foi, relquias comparveis
quelas esttuas de nobres esquecidos que enfeitam as praas pblicas. Mas, ao
contrrio das esttuas, sua manuteno custa bem mais que uma eventual lavagem

A PREVIDNCIA INJUSTA 117

com gua e sabo. E por que nunca foram abolidos? Afinal, o Brasil indepen
dente h quase duzentos anos, repblica desde o sculo 19. J est na sua sexta
Constituio republicana, e estabeleceu a plena democracia h mais de 20 anos.
Mas, mesmo assim, os privilgios continuam. Ser que os aproximadamente 93%
dos trabalhadores que batalham a vida no setor privado aprovam os privilgios
para os outros 7%? Ou ser que os prprios servidores teriam ajudado a preservar
seus prprios privilgios, ou mesmo a ampli-los?
A mera sugesto obviamente ingnua deixaria oficialmente horroriza
da a cpula do governo que conduziu a ltima reforma. Ricardo Berzoini, en
quanto ministro, sempre teve o cuidado de separar a necessidade para reformas
de qualquer crtica dos servidores como um grupo: Ainda que se diga, com
razo, que parte dessas regras previdencirias (do regime dos servidores) carre
gue injustias sociais e seja financeiramente insustentvel, a responsabilidade
poltica pela existncia desse regime no deve recair jamais sobre os servidores
pblicos, disse.
E Jos Genoino, ao reconhecer o problema das altas aposentadorias no
servio pblico, enfatizou que isto no culpa do servidor. Os responsveis
por isto so os governos anteriores que estabeleceram regras possibilitando
privilgios.76
Certamente, discusses sobre a previdncia dos servidores nunca devem ser
contaminadas por exerccios infantis de malhar um segmento substancial e im
portante da populao. Mas vamos aos fatos.
Teoricamente, todo poder emana do povo, e em seu nome exercido pelos
trs poderes. Mas na prtica, os servidores federais principalmente aqueles
de Braslia so bem mais que simplesmente o corpo tcnico e brao direito
do governo e do Congresso. Preparam as grandes peas de legislao dentro de
diretrizes gerais colocadas pelos ministros ou legisladores, enquanto boa parte
da legislao mais corriqueira, e a regulamentao mais mida, de fato emana,
no dos representantes do povo, mas do corpo tcnico. Os servidores de Braslia
tm uma influncia imensa, tanto por sua funo tcnica, tanto pela proximida
de do poder. Tambm, seus sindicatos fazem um lobby fortssimo e recebem,
normalmente, o apoio de muitos polticos que, aparentemente, do pesos dife
rentes para aqueles 7% e 93% da sociedade.

76Ver Genoino responde (2003).

118 BRIAN NICHOLSON

Uma vez que os atuais regimes previdencirios foram criados, no por mar
cianos, mas por geraes de legisladores federais, apoiados por geraes de ser
vidores pblicos, difcil no chegar a duas concluses:

A responsabilidade formal para as injustias sociais deve ser atribuda em


primeiro lugar ao Poder Legislativo; mas

Os servidores tm sua parcela de responsabilidade.

Por que no culpar tambm o Executivo? Porque quem vota o Legislativo.


No final das contas, as leis saem do Congresso, votadas pelos representantes do
povo, no do Palcio do Planalto.
Embora o Congresso represente a nao como um todo, parece s vezes
demasiado atento s demandas de grupos e interesses especficos, em detrimen
to aos interesses da coletividade. Quantas vezes, por exemplo, a gente no ouve
algum comentarista poltico dizer que dificilmente o Congresso vota tal medida
antes das eleies, porque seria contrria aos interesses dos servidores? Sem
explicar por que estes no passam de 7% dos trabalhadores...
Talvez a prpria natureza da cidade de Braslia, com sua concentrao enor
me de polticos e servidores, amplie nos olhos dos legisladores o peso real dos
funcionrios pblicos, dentro da sociedade. Quem no se lembra das cenas das
galerias do Congresso abarrotadas de servidores (em dias teis, podemos obser
var) pressionando o Congresso durante votaes de reformas? claro que a
capital federal vive manifestaes de vrios grupos, no somente servidores, mas
tambm visvel que os servidores exercem uma presso desproporcional.
O fato que nunca houve qualquer presso por parte dos servidores para
reduzir ou eliminar seus privilgios. Ao contrrio, sempre foram defendidos a
unhas e dentes como conquistas. Os grandes grupos de privilegiados os
servidores, o Judicirio, o Legislativo e os militares tm sido enrgicos na sua
prpria defesa, em cada e qualquer momento que a sociedade se atrevia a discu
tir a sua reforma.
Finalmente, a palavra de algum que no tem dvida em apontar o dedo.
Trata-se do brasilianista Thomas Skidmore, em entrevista ao jornal O Estado
de S.Paulo: Parece que os grupos mais privilegiados do Brasil so esses burocra
tas aposentados e os magistrados, com penses milionrias custa do povo. So
um tipo de gngster, que vive ganhando dinheiro nas costas do povo brasileiro.

A PREVIDNCIA INJUSTA 119

Skidmore acusou de fazer4chantagem em cima de todo o povo brasileiro um


juiz do STF que defendia a magistratura durante a reforma previdenciria do
governo Lula, e arrematou: Isso coisa do mundo colonial. Ele (o juiz) se
vale de um posto no comando das leis para defender uma corporao. Que
coisa incrvel...77
Na semana seguinte, o jornal publicou quatro cartas duas contra Skidmo
re, ambas de magistrados irados, que acusaram o historiador americano de total
falta de respeito e elegncia e de defender interesses aliengenas no Brasil, e
duas de leitores leigos, que endossaram a viso do Skidmore e acusaram alguns
juizes que ameaaram greve de estar submetendo a nao a seus mesquinhos e
ilegtimos interesses. No mnimo, um assunto que levanta paixes...

f in a l , q u a l a ju s tific ativa ?

Na verdade, ningum nunca me explicou de maneira convincente o porqu


de o servidor pblico merecer uma aposentadoria privilegiada. Que eles quei
ram, entendo; todo mundo quer. Mas qual seria a justificativa para os servidores
receberem uma aposentadoria integral, garantida pela Constituio, e o traba
lhador do setor privado, no? Ser que os velhinhos oriundos do setor privado,
uma vez que penduram as botas, precisam almoar menos vezes que o ex-servi
dor? Ou ser que o servidor aposentado tem uma necessidade mdica de passar
mais dias na praia? Ou em Paris?
Se eu fosse um ingnuo, diria que isso s pode ser um relquia das pocas
colonial e imperial, quando trabalhar para a coroa portuguesa, ou ser um fede
ral, designava um status quase de uma espcie superior. Se eu fosse um ingnuo,
diria que a previdncia pagar tais benefcios hoje em dia, em pleno regime de
mocrtico, cheira fortemente a privilgio. De acordo com o Banco Mundial, em
2001 os cofres pblicos brasileiros vulgo, o povo deram subsdio mdio
de aproximadamente R$ 17.500 por ano para cada servidor federal aposentado,
mas deram subsdio de menos de R$ 1.000 para cada beneficirio do INSS
grupo que inclui milhes de benefcios assistenciais.78

77 O Estado de S.Paulo. 17 de agosto d 2003.


78Do relatrio do Brazil - Criticai Issues In Social Security. pg. 3. E bom observar que isso j leva em conta
uma contribuio de RS 2 por parte do governo, como empregador, para cada RS 1 pago pelos servidores.

120 BRIAN NICHOLSON

Para quem no gosta da matemtica do Banco Mundial, aqui vai um clcu


lo feito pelo prprio Ministrio da Previdncia Social e publicado em junho de
2003, ou seja, em pleno governo PT. Mostra a situao de um servidor casado
que se aposentava aos 53 anos pelas regras em vigor at a reforma do primeiro
governo Lula. No exemplo, ele tem salrio no final da carreira de R$ 5 mil por
ms. Pela expectativa de vida mdia no pas, ele vai receber em mdia 22 anos
de aposentadoria integral e seu cnjuge outros sete anos de penso. Portanto, 29
anos de benefcio. Ou seja, R$ 1,7 milho dos cofres pblicos em troca de R$
601 mil de contribuio um subsdio mdio de quase R$ 40 mil por ano.79
Agora, como j foi dito em vrios momentos neste livro, no temos nada
contra uma pessoa receber um benefcio de valor alto, desde que efetivamente
contribua o suficiente para cobrir seu custo. Mas isso certamente no o caso
para a grande maioria dos servidores aposentados.
E como os servidores em geral entendem o suficiente da matemtica para
fazer, eles mesmos, os clculos, e tm pelo menos a mesma facilidade quanto eu
de acessar o site do Ministrio da Previdncia, e ler os mesmos documentos, s
posso supor que sabem to bem quanto eu e os leitores deste livro, do grau de
subsdio embutido nos seus benefcios. E j que os servidores no foram vistos
fazendo manifestaes em frente do Congresso, exigindo a reduo de seus
benefcios em nome da justia social, somos obrigados a chegar a uma das duas
seguintes concluses:

Ou os servidores pblicos so, em geral, um bando de cnicos exploradores,


descomprometidos com o bem social;

Ou eles realmente acham que merecem o privilgio da aposentadoria integral.

Para tirar a dvida, vou lanar mo a um procedimento pouco cientfico. Vou


julgar por minha prpria experincia. E, devo admitir, conheo vrios servidores
pblicos. Tenho vrios servidores como amigos ou pelo menos tinha, at
escrever este livro. Em quase 30 anos de andanas pelo pas, em Braslia e quase
todos os Estados, conheci centenas de servidores nos trs nveis de governo.
79
Na apresentao Previdncia do Servio Pblico: a m udana com justia e respeito. Este clculo embute
uma contribuio patronal cheia por parte do governo, de 22%, alm de supor que o servidor contribuiu 11%
durante 35 anos. com salrio mdio de carreira de R$ 4 mil. Pelas novas tbuas de mortalidade do IBGE, as
expectativas de vida seriam 23,9 e 27,6 anos, o que mudaria um pouco o resultado, mas o princpio aeral do
exemplo continua vlido.

A PREVIDNCIA INJUSTA 121

A grande maioria de pessoas tentando fazer um trabalho competente, decen


te e honesto, em troca do salrio. Como, alis, na grande maioria no setor privado.
Uma minoria mas no to pequena assim de gente altamente dedi
cada e preocupada com o desenvolvimento do pas e a melhoria da vida dos
mais pobres. Pessoas que entraram no servio pblico para construir uma socie
dade melhor, gente que trabalha 12 horas por dia, sem receber hora extra, por
que tanto gosta do que faz quanto acredita no que faz. Mas gente assim existe
tambm no setor privado gente apaixonada por automveis, engenharia,
computadores ou desenho, que trabalha em empresas do ramo.
Finalmente, sabemos que h tambm um pequeno nmero de servidores
corruptos, incompetentes, encostados, preguiosos e/ou profissionalmente in
teis, que se mantm no cargo por fora da inrcia, dos amigos, dos polticos e/ou
das regras de estabilidade e normalmente para o desespero dos colegas. Exis
te gente assim tambm no setor privado, embora talvez menos, devido ao perigo
maior de demisso.
Parece-me, ento, que o setor pblico rene, grosso modo, uma mistura represen
tativa da nossa espcie. Nem muito melhor, nem muito pior que o setor privado.
Sendo assim, sugiro que descartemos a possibilidade de os servidores serem,
em geral, um bando de cnicos exploradores, descomprometidos com o bem so
cial. O que nos deixa com a segunda concluso possvel: a de que eles realmente
acham que merecem o privilgio da aposentadoria integral. Por que ser?
Ouvindo os prprios servidores, anotei os seguintes argumentos:

Que trabalhar no setor pblico diferente, e portanto as mesmas regras


no se aplicam.

necessrio para atrair talento ao setor pblico.

Trabalhar no setor pblico um sacrifcio, com salrio baixo.

Compensa o fato de no receber participao nos lucros.

Compensa o fato de no receber FGTS, nem multa de 40% na demisso,


nem seguro-desemprego, nem aviso prvio.

O servidor no pode fazer greve, fica merc do governo para receber reajuste.

122 BRIAN NICHOLSON

So todos eles argumentos merecedores de considerao, e de resposta. En


to vamos l:

T r a ba lh ar

n o setor p b l ic o

diferente

Disso, no h dvida. Mas, convenhamos, trabalhar em circo tambm di


ferente de trabalhar em escritrio de contabilidade. Aquele requer trapzio,
nervos de ao e quem sabe um leo; este um terno cinza, calculador complicadinho, e ampla resistncia chatice. O fato que todas as profisses e formas de
ganha-po so diferentes. Trazem tambm suas prprias exigncias, que possam
justificar remunerao diferenciada. Mas privilgios, no.
A Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Previdncia Social (Anfip),
um dos adversrios mais enrgicos da reforma da previdncia do setor pblico,
lanou em 2003 um folheto no qual tentava justificar os privilgios. Neste docu
mento, a Anfip explica, corretamente, que organismos internacionais insuspeitos,
como a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
e o Banco Mundial enfatizaram a importncia da construo de uma adminis
trao pblica eficiente. Depois, cita a OCDE dizendo que a situao dos fun
cionrios (pblicos) difere da de outros empregados na mdia em que eles exercem
a autoridade pblica com os sacrifcios e obrigaes de lealdade que caracterizam
esta funo. Perfeito, nada contra. Mas ser que as empresas privadas tambm
no esperam dos seus funcionrios os sacrifcios e obrigaes de lealdade que
caracterizam suas funes? Diferentes, sim, mas existem.80
A idia de que somente os servidores pblicos teriam sacrifcios e obriga
es decorrentes do seu vnculo empregatcio me parece ligeiramente elitista e
insultuosa para com os 93% dos meros mortais que trabalham no setor privado.
E pouco republicano, e certamente algo que no combina muito bem com a
verdade mais bsica de todas que os funcionrios pblicos so, no final das
contas, empregados da sociedade, e no o contrrio.
Alm disso, o fato de ter uma funo diferente em nada justifica privilgios.
Regras e condies apropriadas, sem dvida. Mas privilgios, por qu? Talvez a
Anfip quisesse ponderar mais um documento proveniente daquele organismo

80
Reforma d a Previdncia: Desestruturao do Servio Pblico, no site da entidade - http://vyAvw.anfip.org.
br/reformajDrevidencia/arquivos/cartilha_desmonte4.pdf.

A PREVIDNCIA INJUSTA 123

internacional insuspeito, o Banco Mundial, o qual nos informa que was aposen
tadorias dos servidores pblicos no Brasil, rigidamente vinculadas pela Consti
tuio aos ltimos salrios deles, constituem uma fonte de desigualdade entre os
trabalhadores do setor pblico e o restante da populao. A generosidade das
aposentadorias do setor pblico tambm gera desigualdade entre atuais e futu
ras geraes na medida em que os dficits crescentes do Regime Jurdico
nico (dos servidores) so financiados atravs dos tesouros dos governos fede
ral, estaduais e municipais, o custo das aposentadorias, penses e outros benef
cios excessivamente generosos repassado aos contribuintes (de impostos)
atuais e futuros.81
Como bom, no , ouvir organismos internacionais insuspeitos?

P r iv il g io

n e c e s s r io para atrair talento

Sem dvida, importante haver servidores competentes e bem qualifica


dos. Qualquer pas precisa de um servio pblico eficiente, e isso s pode ser
mais importante ao se tratar de um pas com tantos problemas a resolver.
Portanto, necessrio atrair gente competente, sim. E necessrio que gente
competente receba salrios e condies compensadores, sim, com estruturas
de carreira que estimulem a dedicao e o empenho. E necessrio que exis
tam programas de treinamento e de reciclagem. Que tudo isso necessrio no
setor pblico, no h dvida.
Como tambm no h dvida de que necessrio no setor privado.
Agora, sugerir que o setor pblico seria, por sua prpria natureza, sempre
mais importante que o setor privado, argumento difcil de sustentar. Freqen
temente, parece ser muito mais o reflexo de uma posio ideolgica, e muito
menos uma avaliao equilibrada e isenta das necessidades e prioridades das
vrias profisses.
Quem duvidar disso, que experimente a seguinte pergunta. Das duas pessoas
a seguir, qual seria o mais importante para voc, em termos de competncia:

O tcnico do Ministrio da Cultura, que decide quais prdios antigos devem ser
preservados; ou

81 Do relatrio Brazil - Criticai Issues in Social Security. pg. 122.

124 BRIAN NICHOLSON

O tcnico da empresa privada que faz a manuteno da turbina do avio em que


voc vai viajar?

No que o pas deva abandonar seu legado cultural, claro que no. Queremos
preservar o que tem valor, queremos ter gente competente fazendo as avaliaes,
e devemos pagar salrio adequado para tanto. Mas ser que mais importante
que o tcnico de manuteno de avio?
Tudo bem, voc pode dizer: Mas manuteno de jato um caso extremo.
Ah, ? Ento, vamos listar algumas outras profisses tpicas do setor privado:
frentista que calibra seu pneu, antes de voc pegar estrada a 120 por hora com a
famlia; mecnico de oficina que revisa seu freio, idem; servente de cozinha que
lava seu garfo num restaurante, tirando a saliva do cliente anterior; controlador de
estoque em supermercado, que assegura que voc no compre e consuma por
engano comida fora de data, ou que descongelou vrias vezes; funcionrio de
empresa farmacutica, que mistura seu remdio de corao; eletricista que conser
ta o curto no seu chuveiro; guarda noturno que protege sua filha quando ela volta
tarde da aula; assistente do seu dentista, que esteriliza os instrumentos para evitar
risco de transmisso da Aids; a jovem professora assistente da pr-escola que se
gura seu filhinho pela mo para atravessar a rua movimentada; o marceneiro que
conserta sua escada, o encanador que faz sua instalao de gs...
Agora, decida voc mesmo em qual situao voc queria lidar com gente
menos competente...
O fato que precisamos de competncia nos dois setores, pblico e privado.
Ambos incluem reas importantssimas, e outras nem tanto. E o que adiantaria
para o pas ter um setor pblico abarrotado de gente competentssima, com a
economia privada ineficiente e crescendo a passo de tartaruga? Portanto, no h
razo de privilegiar um setor acima do outro.

T ra ba lh ar

n o setor p b l ic o u m s a c r if c io

Isso, a gente ouve sempre que os servidores seriam mrtires, parentes em


primeiro grau da madre Teresa de Calcut, que aceitam migalhas enquanto os
sortudos do setor privado nadam em ouro. Por isso, uma recompensa integral
no descanso mais que razovel, o mnimo que se pode pedir, no crepsculo
de uma vida to abnegada.

A PREVIDNCIA INJUSTA 125

Comovente, certamente . Mas ser que verdade? Para tentar responder,


precisamos comparar situaes iguais, ou pelo menos parecidas. No adianta
apontar para os vergonhosamente bem-pagos e subtaxados presidentes de ban
cos, apresentadores de televiso, diretores de agncias de propaganda etc. Cer
tamente, os maiores salrios ocorrem no setor privado, mas e da? O setor
privado emprega a grande maioria da populao. Tambm, os rendimentos estratosfricos vo para um nmero pequeno de gente que aparece nas manchetes.
Esses felizardos no representam a vasta maioria do setor privado, do mesmo
modo que os marajs no representam a situao geral dos servidores.
O que importa no comparar extremos, mas sim as situaes tpicas nos
dois setores.
sempre difcil comparar dois empregos em situaes diferentes, por mais
que ambos tenham o mesmo ttulo. Por exemplo, duas professoras de matem
tica com as mesmas qualificaes. Uma trabalha numa escola pblica da perife
ria, a sala cheia de crianas pobres e com poucos recursos didticos. Lida com
estudantes bastante necessitados que querem estudar, mas que enfrentam todo
tipo de obstculo, e seus pais tm poucas condies de ajudar. A outra professo
ra trabalha numa escola particular da elite da mesma cidade, a sala cheia de
multimdia. So poucos alunos, mas cada um tem computador em casa com
internet banda larga, livros vontade e viagem para o exterior nas frias.
Ser que essas duas professoras tm trabalhos iguais?
Provavelmente a maioria das pessoas vai dizer que no, e que a professora
que trabalha na rede pblica tem o trabalho mais rduo. Ento, ela devia ganhar
mais? Seguindo o raciocnio, muitas pessoas provavelmente vo dizer que sim.
Mas o problema que, na vida real, isso dificilmente vai acontecer. As escolas
particulares da elite vo sempre pagar mais, porque pessoas mais ricas vo sem
pre pagar mais para ter uma escola melhor para seus filhos, com quadra de es
portes bem equipada, recepo com mrmore e plantas, diretora em tailleur de
grife, cantina moderna, teatro bem equipado, coleguinhas da mesma classe so
cial e, por que no, professora melhor. No nada diferente de pagar mais para
ter carro melhor, casa melhor e poltrona melhor em avio. Com dinheiro com
pra-se tudo menos felicidade, amor, respeito, paz interior e um lugar no Cu,
claro. A vida assim no mundo inteiro.
Se quisermos mesmo melhorar o ensino pblico e certamente queremos
, ento a questo dos salrios dos professores da rede pblica ser bastante
relevante, sem ser o nico desafio. Mas, tentando igualar a rede pblica ao pico

126 BRIAN NICHOLSON

da rede privada, nunca ser vivel do mesmo modo que nunca podemos
igualar a mdia do setor privado com seu pico. Algumas escolas de elite vo
sempre pagar mais.
A mesma coisa se aplica aos advogados, aos engenheiros, aos economistas, s
secretrias, aos administradores, aos auxiliares de escritrio... Sempre vai haver
uma empresa privada disposta a pagar mais que o setor pblico. Mas tambm
muitas pagam menos. Portanto, quando comparamos os salrios dos dois seto
res, no adianta olhar somente os casos extremos.
Vamos voltar, ento, pergunta bsica: ser que a pessoa que trabalha no
setor pblico brasileiro recebe, em geral, um salrio maior, igual ou menor do
que quem possui as mesmas qualificaes e faz basicamente a mesma coisa no
setor privado?
H vrios estudos sobre o tema. Vamos ver dois:
O Banco Mundial em 1998 publicou um estudo sobre o Brasil, que abordou
especificamente essa questo. Suas concluses:

Em geral, os salrios no setor pblico federal eram mais altos, comparados


com os do setor privado.

Parte da diferena seria justificada pelo melhor nvel de qualificao do


servidor.

Depois de ajustar os clculos para compensar a diferena nas qualificaes,


ainda havia uma vantagem de quase 30% para o servidor federal.

Para o pessoal do Judicirio e do Legislativo, a diferena chegava a 50% mais


que o setor privado.

Nos Estados, as diferenas eram bem menores, com os servidores mais ou


menos empatados com o setor privado.

Funcionrios das empresas pblicas estaduais ganhavam de 10% a 20% mais


que o setor pblico.
No nvel municipal, os servidores e empregados de empresas pblicas ganha
vam menos do que seus colegas no setor privado.

A PREVIDNCIA INJUSTA 127

O servidor de sade e educao ganhava menos que seu correspondente no


setor privado.82

O estudo tambm traou o crescimento real dos salrios brasileiros entre


1981 e 1995 uma poca de alta inflao e uma sucesso de fracassados paco
tes econmicos, quando os salrios reais no setor privado caram 6% na inds
tria e 10% na agricultura, embora houvesse crescimento real de 6% a 16% nos
salrios do setor de servios.
Concluses do estudo: os salrios mdios dos servidores federais cresceram
29%, e dos estaduais 8%, enquanto os do servidor municipal caram 12%. Mas
os salrios mdios no Judicirio e Legislativo cresceram mais que 40%, e o dos
militares em torno de 7%. Por sua vez, os servidores de sade e educao fica
ram parados, sem crescimento real.
Podemos afirmar ento que, ao longo dos 15 anos do estudo, os salrios dos
servidores pblicos tiveram em geral um crescimento maior que os do setor pri
vado. Quem mais se beneficiou foi o servidor federal, com destaque absoluto para
os servidores do Judicirio e Legislativo, enquanto os servidores de sade e edu
cao talvez as duas maiores prioridades do pas foram sacrificados.
Mais recentemente, dois economistas da Universidade de So Paulo (USP),
Siegfried Bender e Reynaldo Fernandes, analisaram dados do IBG E do pero
do 1992-2004. Concluram que, ao longo dos anos, houve um sistemtico e
significativo crescimento do diferencial de salrios em favor do setor pblico.
Os dois estudiosos entenderam que, em muitos casos, o funcionrio pblico
chega a ganhar at o dobro do seu colega do setor privado isso depois de
compensar pelo fato de os servidores pblicos terem, em geral, melhores quali
ficaes e mais experincia.
O perodo estudado inclui anos nos quais os servidores reclamavam muito
de estar sofrendo com a falta de aumento salarial, sacrificados no altar da
poltica econmica do governo. Mas o estudo concluiu que os salrios do setor
pblico de fato ficaram mais protegidos: No encontramos evidncias de
conteno salarial e/ou de compresso salarial em perodos de restrio fiscal.
Ao contrrio, na economia brasileira a dinmica de elevao dos salrios

82
Intitula-se Brazil: From Stabiliiy to Growth through Public Employment Reform (Brasil: d a Estabilidade ao
Crescimento Atravs d a Reforma do Emprego Pblico). O estudo foi baseado principalmente em anlise de da
dos da Pnad (do IBGE) de vrios anos (o ltimo ano de dados usado 1995). Relatrio 16793-BR, ainda disponvel,
em Ingls, no site do Banco. Os resultados citados vm dos pargrafos 101-102 e 112-114 do Volume I.

128 BRIAN NICHOLSON

pblicos e do diferencial de salrios pblico-privado... sistemtica e signifi


cativa ao longo de todo o perodo analisado (1992-2004).83
Estudos desse tipo esto sempre cheios de ressalvas. Ao escolher anos dife
rentes o resultado pode mudar um pouco, e nunca podemos aplicar um resulta
do geral para qualquer caso individual. Mas podemos dizer que o servidor
pblico brasileiro, e principalmente o servidor federal, certamente no tem sido
ao longo do tempo um coitado sacrificado, em termos salariais. Havia, sim,
reas mais prejudicadas, como sade e educao, e os servidores municipais, mas
havia outros, principalmente federais, bastante favorecidos.
Cada empregador sabe que uma regra bsica do mercado a de oferta e
demanda. Precisando de funcionrios de tal capacidade, ele precisa oferecer
salrio x para atrair bons candidatos. Caso oferea menos, no vai haver
candidatos, ou vai haver somente candidatos ruins, que efetivamente a mes
ma coisa. Como anda, ento, a situao de oferta e demanda para trabalhar no
setor pblico? Bem, o fato que h sempre filas enormes de gente querendo
fazer concurso para trabalhar no servio pblico, que sugere que as coisas no
podem ser to ruins assim.
Tipicamente, a mdia fica entre 50 e 150 candidatos para cada vaga, com
tendncia de ser maior quando h muito desemprego no setor privado. Vamos
gastar um minuto para refletir sobre o significado da seguinte reportagem, pu
blicada sob o ttulo de Concursos pblicos: o osis do mercado de trabalho na
seo de Carreiras no site da AOL-Brasil: Desempregados ou assalariados do
setor privado enxergam na carreira de servidor pblico uma espcie de paraso,
onde segurana e estabilidade so as principais e mais desejadas benesses....84
O interesse tanto, que os candidatos chegam a gastar R$ 15 mil ou mais
com aulas e material didtico para se preparar para as provas. Fariam isso por
um emprego que no passasse de um sacrifcio?
A seguir, exemplos de concursos, selecionados de forma aleatria em sites
especializados na internet, referentes a 2006 e 2007:

P ro c u ra d o r fe d e ra l

29.600 inscritos para 272 vagas (razo de 109:1), sa

lrio de RS 7.873.

83Gastos pblicos com pessoal: uma anlise de emprego e salrio no setor pblico brasileiro no perodo 1992
2 0 0 4 - USP.2005.
84Da jornalista Vanessa Pipinis, em julho de 2004.

A PREVIDNCIA INJUSTA 129

s s e m b l ia

e g is l a t iv a d e

o i s, r e a s d i f e r e n t e s

30.780 inscritos

para 126 vagas (244:1), salrios de RS 1.254 a R$ 2.354.

in is t r io d a

u l t u r a , n v e l t c n ic o s u p e r io r

mais de 16 mil inscritos

para 197 vagas (81:1), salrio inicial at R$ 1.769.

r ib u n a l

R e g io n a l E

l e it o r a l do

R io

de

J a n e ir o

118 mil inscritos para

435 vagas (271:1), salrio at R $ 4.034.

ist r it o

e d e r a l , c ir u r g i o

d e n t is t a

3 mil inscritos para 51 vagas

(59:1), salrio inicial de R$ 2.040, carga de 20 horas/semana.

s s i s t e n t e a d m in is t r a t iv o e m

C a m b o r i

(SC) 550 inscritos para quatro

vagas (137:1), salrio de R$ 735.

Finalmente, devemos lembrar que em 2006, a reforma da previdncia do


setor pblico j estava em vigor, amplamente divulgada e assimilada pelo mer
cado de trabalho. Portanto, quando ouvimos alguns sindicalistas dizendo que a
reforma da previdncia ia desestruturar totalmente o servio pblico, que nin
gum nunca mais aceitaria o sacrifcio de trabalhar no setor pblico, devemos
tratar disso com pelo menos um gro de reserva.

o m p e n s a r o fato d e n o receber p a r t ic ip a o n o s lu c r o s

Mais um argumento interessante. O servidor no tem participao nos lu


cros e, portanto, deve receber uma aposentadoria integral. Mas por qu? Qual a
lgica? A participao no lucro ou devia ser um benefcio estritamente
ligado ao resultado financeiro da empresa empregadora, enquanto a aposenta
doria ou devia ser um benefcio destinado a sustentar o ex-trabalhador
em sua velhice. O que que uma coisa tem a ver com a outra?
Tanto so diferentes, que a participao nos lucros o exemplo perfeito
de um pagamento de risco sem lucro, no h benefcio , enquanto a apo
sentadoria exatamente o contrrio. Pases fazem de tudo para proteger as
aposentadorias de risco, ou pelo menos as aposentadorias bsicas. Imagine se o
idoso ficasse dependente no desempenho financeiro do seu ex-empregador para
saber se poderia comprar po.

130 BRIAN NICHOLSON

Portanto, o servidor que se acha injustiado por no ter participao nos


lucros tem todo o direito de reivindicar algo equivalente, mas erra no alvo quan
do sugere que a compensao correta seria uma aposentadoria privilegiada.
Mais apropriado seria o servidor pblico reivindicar um sistema de bnus
anual, vinculado ao desempenho, algo que poderia fazer parte de uma moderni
zao geral do setor pblico brasileiro, e que algumas reas do governo j usam
por exemplo, no prprio INSS.
Mas cabem algumas palavras de cautela principalmente, aquela sabedoria
antiga: Cuidado com o que voc pede, porque voc pode consegui-lo. Antes
de reivindicar parte da remunerao na forma de um bnus de desempenho, os
servidores devem pensar muito bem. Bnus de desempenho, para funcionar,
no pode ser igual quela fico de produtividade que aparece em acordos
coletivos. Bnus de desempenho pode ser individual, ou por grupo de trabalho,
mas tem que ser estritamente vinculado ao cumprimento efetivo de metas reais.
Quem no cumpre fica sem. No todo mundo que gosta de um sistema assim,
tanto que na greve dos servidores do INSS de 2004, uma das reivindicaes foi
exatamente a mudana do sistema de avaliao, que passou do individual para o
coletivo. E no adianta pensar que o bnus seria dinheiro extra. Pode ser que,
no primeiro ano, parea como tal. Mas ao longo do tempo, o custo total do
bnus ser estimado e includo no oramento anual, como mais um elemento
da remunerao. Assim, o bnus se torna, efetivamente, uma transferncia anu
al dos servidores menos competentes para seus colegas mais eficientes. Pode ser
excelente para o pas. Mas ser que os servidores esto dispostos a aceitar isso?
Trata-se de uma questo relevante, mas que nada ou pouco tem a ver com a
questo da aposentadoria e, portanto, foge do propsito deste livro.

O SERVIDOR NO TEM FGTS, NEM SEGURO-DESEMPREGO, NEM AVISO PRVIO...


E verdade. Mas tambm dificilmente vai para a rua. E esses benefcios
so, acima de tudo, uma proteo parcial contra os impactos da instabilidade
econmica.
Legalmente, o servidor pode ser demitido por uma srie de deslizes:

Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal;

Transacionar com o Estado, quando participar de gerncia ou administrao


de empresa privada;

A PREVIDNCIA INJUSTA 131

Receber propina, comisso, presente ou vantagem;

Receber dinheiro de um pas estrangeiro;

Praticar usura;

Utilizar pessoal ou recursos da repartio em servios ou atividades particulares.

A, sim, demisso certa desde que cumpridos todos os devidos proces


sos administrativos.
Seria, talvez, razovel oferecer algo parecido com o seguro-desemprego para
os servidores. Afinal, mesmo aquele servidor demitido pela mais deslavada cor
rupo pode ter famlia, e seus dependentes no tm culpa, e precisam comer. Se
bem que, nesses casos, quem for demitido normalmente no precisa de um be
neficio assistencial. Precisa mais de uma passagem para a Sua.
Nunca devemos perder de vista uma das grandes diferenas entre o servidor
e o trabalhador do setor privado o servidor no vai para a rua como conse
qncia de recesso econmica. Nem como conseqncia de safra ruim, con
corrncia chinesa, fechamento de fbrica, transferncia de sucursal, queda de
demanda, incompetncia gerencial, obsolescncia de produto, fim de projeto,
mudana de prioridade estratgica, racionalizao da produo, downsizing,
reengenharia ou qualquer outra das mil e uma eventualidades que desempre
gam, sem culpa, os trabalhadores do setor privado. Um exemplo: no surto de
febre aftosa de 2005, milhares de trabalhadores em frigorficos receberam frias
coletivas na hora, com ameaa de demisso em massa, caso a crise se prolongas
se. Agora, provvel que o surto tenha havido em parte por falhas na fiscaliza
o pblica. Mas no houve notcias de qualquer servidor compartilhando das
mesmas conseqncias.
exatamente a estabilidade do servio pblico e a proteo que esse oferece
das tempestades do mundo real que levam tantas pessoas a querer ser servido
ras. O que dizia mesmo aquela reportagem que falava dos concursos? Dizia que
desempregados ou assalariados do setor privado enxergam na carreira de servi
dor pblico uma espcie de paraso, onde segurana e estabilidade so as prin
cipais e mais desejadas benesses....
Pessoas buscam o setor pblico exatamente porque sero protegidas contra
o risco de desemprego que ronda o setor privado. Mas, uma vez conseguida
aquela proteo, esquecem desse detalhe e reivindicam compensao adicional
por no desfrutar tambm da proteo do trabalhador do setor privado.

132 BRIAN NICHOLSON

Uma s ressalva. O FGTS funciona, no somente como reserva para mo


mentos de desemprego, mas tambm como poupana forada, parcialmente fi
nanciada pelo empregador. Na proposta que faremos, mais frente, para a
reestruturao da previdncia, voltaremos ao ponto.

O SERVIDOR NO PODE FAZER GREVE, FICA


MERC DO GOVERNO PARA RECEBER REAJUSTE

Ah, ? Pois no que faz greve a toda hora?


De fato, a Constituio de 1988 garante o direito de greve ao servidor p
blico civil, mas abre caminho para sua regulamentao em lei especfica, algo
que at o incio de 2007 no aconteceu. Assim, a situao continua confusa.
Alguns juristas entendem que vale uma lei geral de greve de 1989, enquanto o
Supremo Tribunal Federal entende que o servidor s ter direito de greve ga
rantido quando tiver uma lei especfica.
De qualquer maneira, somos forados a perguntar: e da? Os servidores do
INSS no cruzaram os braos durante 105 dias em 2001, 42 dias em 2004 e
mais de 70 dias em 2005? Os mdicos peritos do INSS no fizeram outros 72
dias de greve, terminados em fevereiro de 2004, e outra de trs dias em 2006? E
o pessoal da Polcia Federal e o do Incra no pararam tambm em 2004? E isso
s para iniciar uma lista substancial.
E no que a grande maioria dessas greves teve negociao? E as greves no
terminaram com o atendimento parcial das reivindicaes dos grevistas, exata
mente como acontece no setor privado? E tambm, podemos observar de pas
sagem, com um acordo para no descontar os dias parados, que seriam
compensados com hora extra no futuro?
Mais pertinente seria perguntar se a confusa situao jurdica sobre greve tem
algum impacto nos salrios dos servidores. E, como acabamos de ver na discusso
sobre o sacrifcio de trabalhar no setor pblico, fica difcil argumentar que os
salrios so em geral inferiores ao do trabalhador equivalente do setor privado.

Polticos e empresas estatais


H vrias reas dentro do setor pblico, ou que em volta dele orbitam, que
no devem escapar de qualquer processo de erradicao de privilgios. Incluem

A PREVIDNCIA INJUSTA 133

muitas situaes especficas, algumas delas com dezenas de milhares de pessoas,


outras com relativamente poucas. Dois grandes grupos so:

Polticos deputados, senadores, prefeitos e governadores.

Funcionrios de empresas estatais.

Primeiro, os polticos. No passado, os representantes do povo em muitas


assemblias estaduais e o prprio Congresso Nacional votaram benefcios superprivilegiados para... bem, basicamente para eles mesmos. Eram aposentado
rias integrais ou parciais aps poucos mandatos, e o direito de acumular esses
benefcios com outros.
No Congresso Nacional, o Instituto de Previdncia dos Congressistas (IPC)
permitia uma aposentadoria proporcional aps somente oito anos de mandato,
ou quatro para quem j foi vereador ou deputado estadual, e aposentadoria in
tegral aps 30 anos. Dizia o deputado Jos Genoino, do PT, escrevendo no
Jornal da Tarde em outubro de 1997: aO Parlamento visto como um antro
corporativo, defensor de privilgios dos polticos e das elites. Cai por terra, as
sim, outro princpio republicano baseado na suposta igualdade de todos perante
a lei. Os parlamentares, os polticos em geral e os juizes so vistos como mais
iguais que os outros iguais. Aposentadorias especiais e o IPC, que s agora est
sendo derrubado, so smbolos dessa desigualdade. Podes crer.
O IPC foi abolido em 1999 e substitudo pelo Plano de Seguridade Social
dos Congressistas, que oferece benefcio integral somente com 35 anos de man
dato, e idade mnima de 60 anos, em troca de uma contribuio de 10%. Ou
seja, algo ligeiramente mais generoso que a aposentadoria dos servidores. Como
alternativa, o parlamentar pode optar por continuar no INSS.
Embora os deputados federais tenham acabado com aquele smbolo de de
sigualdade, o IPC, eles mantiveram para eles mesmos o direito adquirido de
usar suas regras privilegiadas para calcular uma parcela de suas aposentadorias,
relativa aos anos antes da sua abolio. Assim, o Genoino, ao pedir aposentado
ria em 2005, aos 59 anos de idade, com expectativa mdia de viver mais 19,7
anos, recebeu benefcio de mais de R$ 8 mil por ms. Aproximadamente dois
teros do salrio de um deputado em troca de 20 anos de mandato.
Mais um exemplo no incio de 2007, o deputado Jos Janene, um dos
acusados de envolvimento no esquema do mensalo, conseguiu aposentadoria

134 BRIAN NICHOLSON

integral de R$ 12.847 aos 51 anos de idade, e aps somente 12 anos de manda


to federal, por razes mdicas.
So contas que, em termos atuariais, no fecham nunca.
A lgica das generosas aposentadorias legislativas seria, aparentemente, a de
que uma pessoa talvez no pudesse voltar profisso antiga ao final do manda
to e, portanto, precisaria de proteo social. Ora, quem passar a vida toda repre
sentando o povo obviamente vai precisar sobreviver na velhice. Mas bem que
podia se aposentar como o povo, no ?
Nos ltimos anos, vrias assemblias legislativas se curvaram a essa lgica e
acabaram com suas aposentadorias privilegiadas.
O PT tem um conceito de que poltica um servio prestado sociedade e
que, portanto, no profisso, explicou o deputado estadual Elvino Bohn Gass,
discursando na assemblia do Rio Grande do Sul em outubro de 2004. Se al
gum vier a se aposentar, que o faa por sua categoria profissional, como pedrei
ro, professor, profissional liberal, metalrgico....85
Ele felicitou sua bancada por ter abolido a aposentadoria privilegiada dos
deputados estaduais, e lamentou o fato de o Estado ainda precisar destinar re
cursos R$ 7 milhes, no oramento de 2005 para cobrir o rombo dos
benefcios antigos, dinheiro que pode faltar no Programa Famlia Cidad, no
Programa Primeiro Emprego ou em programas voltados para a agricultura....
E finalmente, Bohn Gass deplorou o fato de ainda existirem aposentadorias
privilegiadas em Braslia: Um senador com 16 anos de atividade ou seja,
com dois mandatos sai do Senado Federal com uma aposentadoria corres
pondente a 52% de seu vencimento anterior... Os senadores muitas vezes tm
votado para que o trabalhador de qualquer categoria se aposente contando ida
de e tempo de contribuio, que pode ser de 30 ou 35 anos. Isso o que vale
para o cidado comum, mas para eles servem os 16 anos de mandato como se
nador ou deputado federal. No razovel que tenhamos e mantenhamos essa
situao, arrematava o deputado.
Uma outra vantagem dos polticos de ser, juntamente com os militares e
seus dependentes, um dos grupos que mais facilidade tm de receber duas ou
mais aposentadorias pblicas, algo impensvel para a grande maioria dos mor
tais comuns.

85
Departamento de Taquigrafia. 83.s Sesso Ordinria. 26 de outubro de 2004. disponvel no site da Assem
blia Estadual (RS).

A PREVIDNCIA INJUSTA 135

Entre todos os polticos, talvez os casos mais chamativos sejam os dos exgovernadores. Conforme um levantamento de 0 Estado de S. Pauloydas 27 uni
dades da federao, 17 pagam aposentadorias e penses vitalcias no s a
ex-governadores, mas, tambm, s suas vivas. Algumas pessoas recebem at
duas vezes. Sete Estados (AL, BA, MT, PE, PI, RJ e RN) extinguiram a con
cesso do benefcio, mas os que foram beneficiados continuam ganhando at
hoje. So Paulo, Amap, Tocantins e o Distrito Federal so os nicos que no
concedem aposentadorias a ex-governadores. Os mais numerosos so Mato
Grosso, com 17 beneficiados, e Paraba, com 16 beneficiados.
Entre os casos destacados pela imprensa no final de 2006, incio de 200786, esto:

Lcio Alcntara, ex-governador do Cear, requereu aposentadoria mesmo


depois de a Assemblia Legislativa ter aprovado, em 2006, uma emenda
constitucional que extinguiu o benefcios/a terceira vez. Detalhe: Alcntara
enviou seu pedido da Europa, onde passava frias. Caso aceito, o valor seria
de RS 10,3 mil.

Jos Adauto Bezerra recebe aposentadoria h 28 anos aps governar Cear


durante trs anos na dcada de 1970. Bezerra vice-presidente geral do
Bicbanco, um dos dez maiores bancos privados brasileiros. Bezerra tambm
do PFL, partido que como veremos mais frente rejeita qualquer
proposta de desenvolvimento que transfira para um futuro distante e indefi
nido a reduo das desigualdades sociais.

Francisco Aguiar, governador do Cear por apenas 83 dias no final de 1994,


tem aposentadoria de RS 22 mil.

Pedro Pedrossian recebe dois benefcios, por ser ex-governador do Mato


Grosso e Mato Grosso do Sul, somando quase RS 36 mil.

Marlia Pinheiro, ex-companheira do Leonel Brizola, ex-governador do


Rio Grande do Sul e do Rio de Janeiro, herdou dois benefcios total de
RS 26,1 mil.

86
Fontes para valores - Pedrossian, Folha de S.Paulo, 22 de dezembro de 2006; Brizola, Carta Capital, 10 de
dezembro de 2006; Alcntara, Bezerra e Aguiar. O Globo. 25 de janeiro de 2007. Bezerra, detalhes adicionais do
site do Bicbanco e do PFL.

136 BR1AN NICHOLSON

Mas correto observar: nem sempre os ex-governadores reivindicam apo


sentadoria, aparentemente por entender que nem todos os segmentos do eleito
rado acham correto. Entre os que abriram mo, esto Tasso Jereissati e Ciro
Gomes, do Cear; Anthony Garotinho, do Rio de Janeiro, e Pedro Simon, do
Rio Grande do Sul, que recusou aposentadoria como ex-governador e deputado
estadual, e disse: H momentos em que no podemos ficar esperando pela
mudana das leis. Embora a legislao permita, fiz o que minha conscincia
mandou. Sou senador da Repblica e ganho como tal, por isso no considero
justo receber as duas aposentadorias a que teria direito.

N as

estatais , a c o n t a t a m b m d o p o v o ...

A situao das aposentadorias nas empresas estatais tecnicamente muito


diferente da dos polticos, dos servidores, ou do INSS. Mas, ao abordar questes
de previdncia pela tica do uso do dinheiro pblico e da justia social, as esta
tais devem ser includas.
A maioria das estatais tem o que se chama de sistemas fechados de previ
dncia complementar. O que quer dizer isso? Basicamente, quando uma em
presa ou grupo de empresas cria seu prprio fundo, s para seus funcionrios e
fechado ao pblico em geral. Os trabalhadores e as empresas contribuem, o di
nheiro fica investido, rendendo juros, e os trabalhadores recebem uma aposen
tadoria adicional, alm da do INSS, para o qual tambm contribuem.
Em princpio, isso no seria relevante nossa discusso sobre justia social. Se
uma empresa privada criar um beneficio para seus empregados, no h problema
desde que haja concorrncia naquele setor. O custo do beneficio aumenta os
gastos da empresa e, portanto, o custo do seu produto, e cabe aos consumidores
avaliar se querem pagar o preo ligeiramente mais alto, ou mudar e comprar o
produto da concorrente. Chama-se economia de livre mercado. O problema
vem quando a sociedade fica obrigada a saldar a conta, querendo ou no. Isso
pode acontecer de vrias maneiras, algumas delas bastante escondidas.
Digamos, por exemplo, que uma empresa estatal de gua criasse um plano
supergeneroso para seus empregados com aposentadoria alta, s vezes in
tegral, igual ao salrio final, em troca de contribuio baixa e enfiasse a
maior parte do custo na conta dos consumidores. E uma empresa monopolis
ta, sem concorrentes. Todas as famlias daquele Estado ficariam sem opo:

A PREVIDNCIA INJUSTA 137

pagariam ou ficariam sem gua. E a grande ironia que raramente as pessoas


obrigadas a pagar desfrutam de um benefcio to generoso.
Outra maneira que uma estatal poderia passar a conta para a sociedade seria
gastar mais com benefcios, ficar com menos dinheiro para investir e receber
injees de dinheiro pblico. Ou isso, ou cortar investimentos e deixar a socie
dade com servios piores.
Hoje em dia, tais artifcios so teoricamente mais difceis. O governo au
mentou a fiscalizao sobre a rea da previdncia complementar, tanto para
empresas estatais quanto privadas, e se trata teoricamente de um proble
ma do passado. As estatais agora esto proibidas de contribuir para os fundos de
aposentadoria alm de R$ 1 para cada R$ 1 contribudo pelos funcionrios
uma restrio importante, dado que no passado, segundo o economista carioca
Gilberto Ramos, houve caso de estatal contribuir at sete vezes mais que seus
funcionrios. E os planos devem mudar de beneficio definido para contribui
o definida, o que reduz bastante a possibilidade de rombo. Mas nem todas as
estatais tm se mostrado geis em respeitar as novas regras, alguns sindicatos de
funcionrios conseguiram bloquear as reformas na Justia e a herana do
passado continua bem viva.
No incio de 2005, a Petrobras anunciou que iria cobrir um rombo de nada
menos que R$ 8,3 bilhes no Petros, fundo de previdncia fechada de seus em
pregados. Segundo Suely Caldas, uma das jornalistas que mais acompanham o
assunto da previdncia, isso elevaria o total dos rombos naquele fundo, cobertos
pela Petrobras nos ltimos sete anos, ao impressionante montante de R$ 18,6
bilhes, ...que bem poderiam parar nos cofres do Tesouro e ser aplicados em
programas sociais e investimentos, mas privilegiaram apenas 91 mil passivos
funcionrios da estatal, ativos e aposentados.87
Agora, R$ 18,6 bilhes para beneficiar 91 mil felizardos do exatos R$ 204
mil para cada um um subsdio de R$ 500 por pessoa por ms durante 30
anos. Honestamente, difcil imaginar um fundo de previdncia fechada que
crie um rombo atuarial desta magnitude para cada participante.
Mas a Petrobras tem concorrentes. Quem no gosta do posto BR pode ir ao
posto Shell, ou Texaco, por exemplo. Ento, ser que relevante, caso a Petrobras

87
Tambm neste momento, a Petrobras anunciou que iria cobrir outro rombo, este de RS 5 bilhes, no plano
de sade dos empregados. Preciso reconhecer a contribuio de vrias reportagens de Suely Caldas, na pesqui
sa dessa seo, mas a eximo de qualquer responsabilidade quanto s concluses. A citao vem de O Estado
de S.Pauo, 13 de fevereiro de 2005.

138 BRIAN NICHOLSON

decida torrar rios de dinheiro com seus funcionrios? , sim, por duas razes.
Primeiro, porque a Petrobras tem monoplio efetivo sobre o fornecimento de
gasolina e diesel no Brasil. As grandes refinarias so dela, e a concorrncia vem s
na distribuio. Seus custos, repassados no atacado para cada distribuidora, refle
tem no preo do litro para cada consumidor, sem importar a bandeira do posto.
Ou seja, quando a Petrobras gasta mais com funcionrios, e pe na conta, quem
paga o motorista brasileiro, querendo ou no, e sem importar em qual posto
comprar sua gasolina. Mas digamos que a Petrobras repasse um gasto adicional
de R$ 18,6 bilhes, no aos consumidores, mas sim aos acionistas, na forma de
um dividendo ligeiramente menor? A, o problema que a Petrobras, uma empre
sa estatal, controlada pelo povo brasileiro, a quem pertencem aproximadamente
40% das aes. Neste caso, portanto, os cofres pblicos receberam algo como
R$ 7,5 bilhes a menos dinheiro que daria R$ 150 para cada pobre no pas.
Ou aproximadamente R$ 700 para cada famlia pobre.
Mas a Petrobras est longe de ser a nica empresa estatal com fundo pre
videncirio. Na segunda metade de 2006, conforme dados do Ministrio da
Previdncia Social, o pas tinha um total de 364 fundos de previdncia comple
mentar fechados, cobrindo 1,8 milho de empregados de 2.208 empresas e ou
tras entidades, e pagando aproximadamente 600 mil aposentadorias e penses.
Embora 78% dos fundos e dois teros dos trabalhadores inscritos, chamados de
participantes, sejam do setor privado, o setor pblico que domina, com os
cinco maiores fundos, trs quintos dos ativos totais (RS 330 bilhes), e quase
trs em cada cinco dos beneficirios.88
O problema no que os fundos das estatais dominam o setor. Quanto a
isso, nada contra; reflete em boa parte o fato de estes fundos serem os mais an
tigos. O problema, sim, que muitos dos fundos das estatais foram estabeleci
dos em bases atuariais irreais e vrios resistem eles ou seus participantes
aos esforos do governo de reform-los, acabando com o sistema de benef
cio definido. Mas arremata Suely Caldas: W
E justamente esse sistema que gera
enormes desequilbrios, sucessivos dficits financeiros e inaceitvel injustia so
cial, j que, no papel de acionista das estatais, toda a populao brasileira
prejudicada e sacrificada, os pobres pagam pelos dficits....

88
Informe Estatstico - setembro de 2006, da Secretaria de Previdncia Complementar - MPS. Os cinco
maiores fundos, por total de participantes e beneficirios, so: Previ (Banco do Brasil), Postalis (Correios), Petros
(Petrobras), Funcef (Caixa Econmica Federal) e Geap (funcionrios pblicos). O que estamos chamando de
fundo" tecnicamente uma Entidade Fechada de Previdncia Complementar - EFPC.

A PREVIDNCIA INJUSTA 139

H tambm sugestes de que alguns fundos de previdncia de empresas


estatais foram enfraquecidos por gerenciamento ineficiente. Alguns diretores
seriam escolhidos mais por seus vnculos polticos do que por sua capacidade
financeira e conhecimento do ramo. E alguns investimentos seriam feitos por
orientao poltica.
Ao longo deste livro, tivemos a preocupao de diferenciar entre dois tipos
de problema na previdncia nacional os estruturais e os operacionais. Com
aqueles, por exemplo, a promessa de benefcios alm do possvel, a soluo
fazer uma reforma. Mas com estes, como gesto temerria, corrupo ou inter
ferncia poltica, o jeito demitir ou chamar a polcia, ou ambos. Nos fundos
das estatais, no existe dvida de que h ou houve casos de m gesto. E que h
problemas estruturais tambm claro. O difcil saber o peso dos dois.
Deixo o leitor com as palavras inimitveis do jornalista Elio Gaspari, escre
vendo em 2005 sobre a deciso do Congresso de investigar alguns fundos de es
tatais: Seus subterrneos assemelham-se s cloacas de Paris de Os miserveis.
Com R$ 270 bilhes em investimentos so, h tempo, a caixa dEl Rey. Nos lti
mos dez anos, a Viva tapou mais de R$ 30 bilhes nos buracos desse queijo
suo. O melhor negcio do mundo ter um desses fundos como scio. Quando
d lucro, os mandarins vo comprar camisas rEl Corte Ingls em Lisboa.
Quando d prejuzo, choram no BNDES em nome dos aposentados.89

Os militares e suas filhas solteiras


Nas reformas previdencirias j feitas no Brasil, os militares sempre conse
guiram ser tratados como um caso parte. Isso, apesar de uma ampla percepo
correta ou errada de que eles gozam de privilgios na rea previdenciria.
Veja a declarao de Joo Felcio, ento presidente da CUT, a Central Unica dos
Trabalhadores, uma entidade conhecida por sua obstinada defesa dos privil
gios do setor pblico, durante os debates em torno da ltima reforma da previ
dncia, em 2003:
O [sugerido] sistema nico previdencirio no pode excluir ningum.
Por que quem usa farda ou toga pode ter aposentadoria diferenciada da de
quem usa avental? No vamos concordar com isso... se esse pessoal [militares
w Folha de S.Pau/o. 28 de agosto de 2005.

140 BRIAN NICHOLSON

e juizes, por exemplo] ficar de fora, fica insustentvel defender a aposentado


ria universal para o restante das categorias, j que so eles que tm a aposen
tadoria mais avantajada.90
Houve de fato algumas modificaes no regime dos militares em 2000, mas
ainda persistem duas grandes reas de preocupao as aposentadorias inte
grais e as penses das filhas.
Primeiro, alguns dados gerais, referentes a 2006:

O setor pblico brasileiro tem mais de 5 milhes de servidores ativos, nos


trs nveis de governo, dos quais 1 milho na folha federal.

O governo federal emprega aproximadamente 330 mil militares ativos


quase um tero de todos os servidores federais ativos.

Para cada militar na ativa, h outro aposentado ou pensionista.

A aposentadoria mdia dos militares em 2006 era de R$ 5 mil por ms


quase 8,5 vezes o valor mdio dos benefcios no INSS.

Ao longo dessa discusso sobre a previdncia, usamos como definio de


injustia social uma pessoa que no pobre, recebe dos cofres pblicos um be
nefcio subsidiado ou seja, com valor mais alto do que suas contribuies.
Isso por uma razo muito simples: transferir dinheiro pblico para os pobres
tende a tornar o Brasil um pas mais justo, enquanto transferir dinheiro pblico
para a metade mais rica da sociedade tende a fazer o contrrio tornar o pas
ainda mais injusto.
Nessa luz, como devemos enfocar a situao dos militares? Afinal, seus be
nefcios tm um valor mdio de 16 salrios mnimos quase dez vezes mais
que a mdia do INSS e sete vezes mais que a renda mediana no pas (aquela que
divide a populao ao meio, a metade mais pobre e a metade mais rica). Tam
bm 60% maior do que a mdia das aposentadorias dos servidores civis fede
rais. De fato, os militares perdem somente para as aposentadorias mirabolantes
do Judicirio e Legislativo.

90 Folha de S.Paulo, 16 de janeiro de 2003, falando sobre a possvel criao de um sistema nico
previdencirio.

A PREVIDNCIA INJUSTA 141

Por outro lado, a discusso quanto aposentadoria integral dos militares no


pode ser exatamente igual quela dos servidores pblicos, porque os militares
no fazem contribuio alguma para suas aposentadorias s para as penses.
Nunca fizeram afinal, o argumento de que o militar nunca se aposenta.
Por tudo isso, comparar o valor pago com o valor recebido simplesmente no
faz sentido. Tambm, os militares insistem que sua carreira tem caractersticas
to diferentes das carreiras civis, que s podem ter regras especficas. Vamos
refletir sobre estes vrios pontos. Mas, antes, precisamos resolver duas dificulda
des semnticas.
S

o ld o

OU

s a l r io ?

Tecnicamente, o militar brasileiro no tem sal

rio. Na legislao bsica que rege o assunto, a palavra nem aparece, a no


ser no contexto de benefcios tais como salrio-famlia e salrio mni
mo. Pois bem, as leis podem no usar a palavra salrio, mas o holerite
do militar composto de uma lista extensa de itens, cada um dos quais se
traduz em dinheiro no final do ms. Alm do soldo bsico, existem mais
cinco adicionais e duas gratificaes que, no caso de um oficial bem qua
lificado de alta patente e muitos anos de servio, podem dobrar o soldo
bsico. Portanto, no final do ms o militar recebe dinheiro que compensa
seu trabalho. Se o valor est certo ou no, outra questo, uma que foge
do escopo deste livro.91
A

p o s e n t a d o r i a o u r e m u n e r a o v it a l c ia ?

Tambm tecnicamente,

os militares brasileiros no tm aposentadoria, recebem o soldo at morrer.


Aposentadoria mais uma palavra que no aparece na legislao, a no ser
para permitir ao pensionista militar acumular seu benefcio com uma apo
sentadoria vinda de outra fonte. Os militares, ao deixar a ativa, passam certo
tempo na reserva remunerada e depois so reformados. Na reserva remune
rada, eles tm a obrigao de se manter aptos e prontos para voltar ativa,
caso haja necessidade. Uma vez reformado, porm, o militar no pode ser
mais chamado de volta. A passagem da ativa para a reserva remunerada
ditada basicamente pelo tempo de servio, e o limite bsico de 30 anos, mas

Legislao bsica - Lei 6.880 de 1980; Lei 3.765. de 1960 (para penses); e a Medida Provisria 2.131, de
2001. com vrias atualizaes. Alm do soldo, adicionais e gratificaes h tambm 13 remuneratrios" - paga
mentos ou ajudas de custo para situaes eventuais, por exemplo, mudana geogrfica, mas estes no devem
ser includos.

142 BRIAN NICHOLSON

existem tambm idades mximas para cada patente por exemplo, 48 anos
para um capito e 66 anos para um general do Exrcito. E existe tambm
uma quase infinidade de regras de passagem obrigatria. A justificativa a
de manter um fluxo de sangue novo nas patentes mais altas, embora na pr
tica tambm haja o efeito de aumentar as oportunidades para promoo e,
portanto, o valor final do soldo. A reforma do militar, normalmente j na
reserva remunerada, acontece ao alcanar uma idade-limite, por exemplo, 60
para capito e 68 para general, mas pode ser antecipada em decorrncia de
incapacidade. Agora, o essencial que devemos levar em mente que, em
ambas as situaes, reserva remunerada e reforma, o militar recebe pelo me
nos o mesmo valor que recebia no final da carreira ativa.92

Temos, ento, salrio que no salrio, e aposentadoria que no aposenta


doria. O que fazemos?
Certamente, as diferenas legais seriam suficientes para os juristas darem
o caso por encerrado, argumentando que pessoas que tecnicamente no se
aposentam nunca podem ser includas numa discusso sobre aposentadorias.
Mas, pela tica da justia social, um argumento irrelevante. Na compreenso
popular, quando algum trabalha e recebe dinheiro no final do ms, salrio.
E quando aquela pessoa pra de trabalhar e passa a receber uma quantia men
sal para o resto da vida, ento isso se chama aposentadoria. Tecnicamente,
podem cham-la como quiser, mas a populao em geral vai reconhec-la
como aposentadoria.
A melhor soluo o famoso teste do pato, ferramenta tradicional de en
genheiros, economistas e outros ao redor do mundo para resolver questes des
se naipe. Funciona assim: se algo parece com um pato, e anda como pato, e faz
qu-qucomo pato, ento, salvo provas em contrrio, vamos cham-lo de pato.
Ou seja no simplesmente mudando o nome de uma coisa que vamos
mudar o que ela, efetivamente, . Podemos chamar o Po de Acar de Rio
Nilo" mas ele no deixar de ser uma enorme pedra. No mudando seu nome
que a pedra se toma um rio.
E s para finalizar: nas tabelas do prprio governo, onde so detalhadas as
despesas federais, os militares de pijama so chamados de aposentados.
92
De fato, as regras para a remunerao e a carreira militar so um labirinto, do qual ofereo somente um
resumo bastante simplificado, que mostra a situao geral e omite muitos casos especiais. Mais informaes no
site da Casa Civil - https://www.presidencia.gov.br/casacivil/site/static/le.htm.

A PREVIDNCIA INJUSTA 143

Para facilitar essa discusso, ento, vamos usar as palavras salrio e aposen
tadoria para o dinheiro que o militar recebe no final do ms, somando soldo
bsico e os adicionais.

DIFERENTE SER SOLDADO?

De fato, a carreira militar tem algumas caractersticas especficas. O militar


s vezes enfrenta perodos fora de casa, longe da famlia, ou precisa sacrificar
planos pessoais para cumprir com seu dever. Normalmente precisa morar em
vrios lugares diferentes durante a carreira, nem todos ao gosto da sua famlia.
Mas posso pensar em muitas outras profisses nas quais acontecem essas mes
mas coisas, em grau maior ou menor engenheiro civil, gelogo, peo de cons
truo, barrageiro, motorista de caminho, aeronauta, marinheiro, diplomata,
trabalhador rural...
A carreira militar requer dedicao integral e exclusiva, sem hora extra, e o
soldado profissional no pode ter outra atividade paga. Impe tambm o uso de
uniforme, a hierarquia e a proibio de atividade poltica. Mas vamos ser hones
tos: quem escolhe a carreira militar j no sabe disso? Quem decide ser moto
rista de nibus vai reclamar que tem que dirigir no trnsito? Quem escolha ser
professor vai reclamar que tem que lidar com crianas barulhentas? O cirurgio
vai dizer que no agenta ver sangue? Ou o carteiro, que no gosta de andar na
rua? E quais as chances de avano, hoje em dia, para qualquer profissional que
recusa relocar de cidade, de vez em quando?
O fato que muitas das especificidades da carreira militar no passam de
caractersticas da profisso que devem ser compensadas se para compensar
no salrio. Mas aposentadoria no recompensa, e nunca pode ser tratada
como um tipo de salrio futuro. Ao fazer isso, estamos transferindo para a
prxima gerao o custo da defesa atual. Seria igual o pai perdulrio que deixa
dvidas para os filhos pagar. Se a sociedade precisa, num determinado momento,
dos servios de x milhares de soldados, ento a sociedade tem que pagar na
quele momento o custo pleno e real dos servios. Aposentadoria sustento para
quem no pode mais trabalhar. Nunca devemos misturar aposentadoria com
argumentos sobre nvel de salrio.
Como saber se o salrio de uma determinada profisso adequado? No
final das contas, quem decide ou deveria ser o mercado. Enquanto

144 BRIAN NICHOLSON

uma profisso goza de candidatos em quantidade e qualidade suficientes, e no


sofre de perdas excessivas nos seus vrios nveis, com pessoas saindo em busca
de alternativas, podemos supor que, em princpio, os salrios e as condies so
adequados. No sei se as Foras Armadas brasileiras enfrentam qualquer pro
blema dessa natureza. Vejo reclamaes freqentes quanto aos salrios, mas
nunca sobre falta de candidatos adequados. Mas caso exista, a soluo seria pela
melhoria dos salrios.
Dito isso, h um ponto, ou talvez dois, em que os militares tm sim condi
es especiais que devem ser tratadas parte, embora no pela aposentadoria
subsidiada:

Riscos Os militares aceitam uma obrigao profissional de colocar em


risco suas vidas, no somente em guerra, mas tambm em treinamento. O
treinamento precisa ser contnuo, e, em se tratando de equipamento blico,
acidentes podem ser fatais. s vezes, o empregador do militar, que no final das
contas somos ns, a sociedade, precisa mand-lo correr risco de morte para o
bem comum. Certamente, isso diferente do caso do balconista, ou contador
a obrigao do patro destes seria exatamente o contrrio, de proteg-los de
risco no seu lugar de trabalho. Para o militar assim como o bombeiro e o
policial, que tambm aceitam enfrentar riscos para o bem da sociedade
correto pensar num plano confivel de seguro, pago pelo governo, que protege
o profissional e seus dependentes imediatos, caso ele morra ou fique incapaci
tado em servio. E razovel, sim, que este seguro sustente e eduque seus filhos
at que sejam adultos. Mas sustento vitalcio, nunca.

s g o t a m e n t o f s ic o

Vrias profisses exigem boa capacidade fsica, e

muitas pessoas ficam inaptas antes da idade normal de aposentadoria. Mili


tar uma dessas. Parece razovel pensar num sistema de requalificao para
militares de 40 ou 50 anos que querem ou precisam se lanar no mercado
civil, e quem sabe uma gratificao para ajudar quem precisa refazer sua vida.
Dito isso, devo dizer que posso pensar em muitas profisses em que h uma
forte tendncia de empregar jovens e dispensar os mais velhos, s vezes por
causa do esgotamento fsico ou mental, mas freqentemente por obscuras
razes culturais. Acabou-se o mundo no qual o profissional ficava 40 anos na
mesma empresa, ou at na mesma profisso. Hoje em dia, a grande maioria
dos profissionais enfrenta o desafio da atualizao constante. Precisam estar

A PREVIDNCIA INJUSTA 145

preparados para mudar de empresa, de ramo, de cidade e de faixa salarial.


No vejo por que o militar deve ser diferente.

ais q u e u m

sim p le s

a p o s e n t a d o r ia integ r al ?

Os militares recebem uma aposentadoria integral, e os servidores tambm.


Mas a situao dos militares bem mais complexa e ainda mais favorvel.
J vimos, no caso dos servidores civis, que uma contribuio de 11%, junta
mente com uma contribuio patronal do dobro disso, dificilmente vai cobrir o
custo de uma aposentadoria integral sem um pesado subsdio dos cofres pbli
cos, a no ser que o beneficiado passe muito tempo contribuindo sobre o salrio
mximo da sua carreira, e tambm se aposente bem tarde.
Quando no h contribuio alguma, a questo fica mais difcil. No h
como comparar o valor do benefcio com o valor da contribuio, quando a
contribuio zero. Portanto, qualquer anlise do regime dos militares e qual
quer proposta de reforma precisam partir de conceitos de justia social jus
tia para os militares, mas para a sociedade tambm. No podemos ficar
simplesmente numa avaliao matemtica da situao existente. Voltaremos
questo mais frente, ao pensar no novo sistema de previdncia.
Alm de receber simplesmente uma aposentadoria integral, os militares que
ingressaram na careira antes de 2001 tinham o direito, mediante o pagamento de
uma pequena contribuio ao longo da carreira, de passar reserva remunerada
com uma aposentadoria baseada no salrio de uma ou duas patentes acima da
atual. Tecnicamente, no se trata de promoo na aposentadoria, como freqen
temente chamada, mas o resultado financeiro mais ou menos igual. E por ta
bela, a penso da esposa e a da filha adulta tambm seriam baseadas nesse valor
maior. A prtica foi abolida para novos militares, mas quem j estava contribuin
do antes de 2001 mantm o benefcio, for fora do direito adquirido.
E por tudo isso que os dados do governo revelam uma situao inusitada.
Em 2006, o valor mdio da aposentadoria militar era mais do dobro do valor
mdio dos salrios dos militares na ativa aposentadoria mdia de R$ 5 mil
ante salrio mdio de R$ 2 mil. Em qualquer sistema hierrquico que oferece
aposentadoria integral pelo valor do ltimo salrio, no de surpreender que o
valor mdio dos benefcios seria maior do que o valor mdio dos salrios. Mas
sugerir que cada ms de pijama vale 2,5 vezes mais que cada ms de ativa fora

146 BRIAN NICHOLSON

de qualquer realidade. Por vias de comparao, para servidores federais civis em


geral, o aposentado recebe dois teros da mdia da ativa, enquanto no Banco do
Brasil o salrio mdio e a aposentadoria mdia so mais ou menos iguais. No
Ministrio Pblico da Unio; no Legislativo e no Judicirio as aposentadorias
valem mais que o salrio mdio, mas nada como 2,5 vezes mais.93

E AS FILHAS...
Ao mesmo tempo que acabou com o direito de o militar receber uma promo
o financeira na aposentadoria, o governo aumentou o custo de deixar uma pen
so vitalcia para a filha adulta. O desconto, que era de 1,5%, do salrio, passou
para 7,5%. E para militares novos, estes mesmos 7,5% vo comprar somente a
penso da viva e dos filhos menores. Assim, a farra das filhas adultas foi abolida
mas somente para os militares que entraram na careira depois de 2000.
De todas as distores da previdncia social brasileira, essa foi provavelmen
te a maior. coisa digna de uma sociedade em que:

Os gastos sociais no tm relao alguma com as necessidades; e

Os cofres pblicos so franqueados aos amigos e leais servidores do poder.

Como observou o jurista Gilberto Guerzoni Filho, consultor legislativo


do Senado Federal: Trata-se de vantagem que no tem, hoje, justificativa
previdenciria, sendo um resqucio da poca em que as mulheres, pela sua
total dependncia da populao masculina, no tinham como se sustentar se
no se casassem.94
O que quer dizer isso? Em termos simples, quer dizer que existem pelo
Brasil afora milhares de mulheres adultas que recebem cada ms, dos cofres
pblicos, uma bolada para a qual nunca contriburam, e que nada tm feito para
merec-la. Pode ser que precisem do beneficio, pode ser que no, a sociedade
paga de qualquer maneira. Pode ser que tenham boa profisso, marido e famlia,
pode ser que no, mas tambm no importa. A nica coisa que no podem
93 Do Boletim Estatstico de Pessoal n.2 123, do Ministrio do Planejamento (julho de 2006, Tabela 3.1).
94 Passado, presente e futuro do regime prprio de previdncia dos servidores pblicos (2003) - http://www.
nap.coppe.ufrj.br/.

A PREVIDNCIA INJUSTA 147

casar no civil. A, sim, perdem o beneficio. O Banco Mundial nos informa que
em 1999 existiam, no Brasil, mais de 58 mil filhas solteiras recebendo uma m
dia de quase 10 salrios mnimos por ms. Enquanto isso, o pas tem algo como
50 milhes de pobres, e falta remdio em posto de sade.95
Pode-se dizer que tudo acaba sendo uma fatalidade, uma questo de sorte ou
azar no momento de nascer. Mas a Constituio Federal de 1891 preste
ateno na data j determinava no seu Art. 72 que todos so iguais perante
a lei e que a Repblica no admite privilgios de nascimento. Sei que juristas
vo argumentar que tecnicamente no se trata de privilgio de nascimento,
mas nem sempre a lei e a justia social so a mesma coisa. Pois o fato que
algumas brasileiras nascem j sabendo que podem contar at morrer com a ge
nerosidade dos cofres pblicos.
Mas no era para acabar com privilgios de nascimento que o homem in
ventou a forma republicana de se organizar numa sociedade? E no era para
minimizar privilgios de nascimento, em vez de aument-los, que as sociedades
modernas criaram sistemas de previdncia? E no diz a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, no seu Art. 1, que Todos os seres humanos nascem li
vres e iguais em dignidade e em direitos?
Essas duas grandes fontes de injustia social, a promoo financeira na apo
sentadoria e a penso para a filha adulta, j foram abolidas, mas em nome do
direito adquirido somente para os militares futuros. importante compreen
der o alcance dessa concesso aos militares atuais. Imagine o militar da ativa com,
digamos, 20 anos de idade em 2000, quando a penso vitalcia foi abolida. Diga
mos que este militar tenha uma filha que nasa em 2010, quando seu pai ter 30
anos. E digamos que ela viva 75 anos, sem se casar no civil. Ento, o pas deve
pagar um benefcio para essa pessoa at 2085 ou 2095. No extremo, podemos
imaginar essa relquia da poca colonial sobrevivendo at o sculo 22.
Colocando isso de outra maneira, podemos dizer que o pas decidiu garantir
o direito adquirido de brasileiras que ainda no nasceram de receber milhares
de reais por ms, at o fim da vida, ao mesmo tempo que no consegue garantir
o direito de sobreviver de dezenas de milhares de bebs por ano.96

95Ver o relatrio do Brazil - Criticai Issues in Social Securty, pg. 94.


% A taxa brasileira de mortalidade infantil aproximadamente 30 mortes por mil nascimentos. O Brasil tem
pouco mais de 3 milhes de nascimentos por ano. Portanto, pouco mais de 90 mil mortes por ano. Se o Brasil tives
se a taxa de mortalidade infantil da Espanha, 4,4/mil. seriam poupadas aproximadamente 75 mil vidas por ano.
Com a taxa da Argentina, aproximadamente 15/mil - seriam 45 mil mortes a menos, cada ano.

148 BRIAN NICHOLSON

Os ex-combatentes e anistiados
Este grupo de potenciais privilegiados junta duas categorias relativamente
pequenas, em termos numricos, mas destacadas pelos altos valores de muitos
benefcios os ex-combatentes da Segunda Guerra Mundial e os anistiados
polticos. Pode parecer que pouco tm em comum, mas so unidos por um im
portante ponto de princpio em ambos os casos, o pas vem usando aposen
tadorias de forma errada, como recompensa por um prejuzo ou sofrimento no
passado, em vez de um mecanismo de sustento na velhice. E, em muitos casos,
vem fazendo isso com valores absurdos.
Outro ponto em comum que, em ambos os casos, os legisladores demons
traram uma incompetncia chocante, aprovando leis to mal pensadas, ou to
mal redigidas, ou to influenciadas pelos interesses de pequenos grupos, que o
resultado acabou transformando em piada de mau gosto qualquer noo de
justia social.
Primeiro, as ressalvas:

Como sempre, falamos em termos gerais de categorias de beneficiados. A


crtica geral no quer dizer que cada pessoa dentro dessas categorias seja
necessariamente um privilegiado. Cada caso um caso, e depende sempre
das circunstncias individuais.

Contestar o valor dos benefcios no deve ser visto como questionamento dos
atos ou circunstncias que deram origem a eles. No caso dos ex-combatentes,
certamente no o caso de questionar se a pessoa beneficiada lutou bem ou
mal, foi corajosa ou no, ou enfrentou muito, pouco ou nenhum perigo. Nem
perguntamos as razes pelas quais o anistiado poltico se ops ao governo
militar, nem pelas quais sofreu perseguio. Questionamos, sim, o critrio usa
do para avaliar o prejuzo, e a maneira como este vem sendo recompensado.

O S EX-COMBATENTES

Eram, em 2003, pouco mais de 11 mil os aposentados especiais da Segunda


Guerra Mundial e suas pensionistas. Em muitos sentidos, representam um dos
exemplos mais escandalosos do uso socialmente injusto do dinheiro pblico. De

A PREVIDNCIA INJUSTA 149

fato, vrios dos beneficiados se tornaram, nos ltimos anos, combatentes numa
nova guerra, dessa vez uma batalhada jurdica contra o governo e por exten
so contra a sociedade brasileira em geral para manter benefcios que no fim
de 2005 chegaram, nos piores casos, aos incrveis R$ 71,5 mil por ms. E com
direito de receber o dobro em dezembro, a ttulo de 13.. Que Natal feliz!
Na Segunda Guerra, foram para a Europa com a Fora Expedicionria Bra
sileira (FEB) mais de 25 mil brasileiros e brasileiras, principalmente do Exrci
to, mas tambm da Fora Area. Morreram mais de 400. Tambm foram
afundados por submarinos alemes mais de 30 navios brasileiros, principalmen
te cargueiros. Pereceram mais de mil marinheiros e passageiros.
So vrias as leis que estabeleceram as aposentadorias especiais dos ex-com
batentes. Inicialmente, em 1948, os benefcios adicionais eram relativamente
modestos promoo prxima patente ao ser transferido para a reserva ou
aposentado, para os militares e servidores civis que foram guerra. Mas, ao
longo dos anos, o Congresso foi ampliando o alcance e o valor, em mais uma
manifestao de bondade para com grupos e interesses especficos, em claro
detrimento ao bem coletivo.
Uma brecha enorme veio em 1952 com a deciso, pelo Congresso, de classifi
car como ex-combatente qualquer pessoa da Marinha Mercante que fez pelo
menos duas viagens pela zona de ataques submarinos basicamente, a faixa do
litoral brasileiro e a rota Brasil-Caribe-Estados Unidos. Depois disso, em 1971,
veio a incluso de pilotos da aviao civil que tinham ajudado, por exemplo, com
vigilncia, localizao de navios torpedeados e assistncia aos nufragos.
Chegou-se ao ponto de o governo, em 1997, reclamar dos alfaiates que, por
participarem do esforo do pas na Segunda Grande Guerra, aposentaram-se
como ex-combatentes, sem nem sequer terem sado do pas.97
Vrios indignados, ao comentar as superaposentadorias dos ex-combatentes,
destacam o fato de os maiores valores em geral serem destinados a pessoas que
nem foram guerra. Parece, certamente, uma aberrao. Mas o ponto funda
mental no isso, a injusta social de pagar um benefcio de R$ 10 mil ou R$
20 mil sem falar nos R$ 70 mil para qualquer pessoa, sem contribuies
altura. Pouco importa se a pessoa beneficiada ficou no litoral ou foi Itlia,
porque hoje aquela pessoa ou sua viva, ou filha mora no Brasil, que um

97 Por que reformar a Previdncia? - no site do MPS. Leis relevantes, disponveis no site do MPS e/ou da Presi
dncia. incluem 288 de 1948.1.756 de 1952.4.297 de 1963.5.315 de 1967 e 5.698 de 1971.

150 BRIAN NICHOLSON

pas com enormes problemas sociais, onde milhes de cidados no recebem


nem os direitos bsicos que so lhes assegurados pela Constituio.
Ao questionar estes benefcios, nunca vamos dizer que ex-combatentes de
vem ser esquecidos ou maltratados. Vrios pases europeus se envergonharam,
principalmente depois da Primeira Guerra Mundial, de deixar seus milhes de
veteranos mendigar pelas ruas, muitos deles cegos ou aleijados. No por a.
Mas tambm o benefcio deve ser (a) conforme a necessidade, e (b) dentro dos
parmetros dos benefcios que o pas fornece aos outros cidados. Simplesmen
te no consigo entender a justificativa moral de destinar dezenas de milhares de
reais por ms de dinheiro pblico por pessoa, independentemente da sua con
dio financeira ou necessidade, enquanto existem tantas carncias gritantes.
E no relevante argumentar que determinada pessoa foi heri. O reconhe
cimento correto pelo desempenho militar pela decorao e/ou promoo.
Nunca pela criao de privilgios previdencirios.
Vale ainda observar que este problema, alm de no ser novo, certamente
no desconhecido. Mas mais uma dessas coisas que todo mundo sabe que
no devia ser assim, e todo mundo quer mudar, mas todo mundo sabe que no
vai mudar nunca. E isso, apesar das vrias leis que criaram a brecha para as superaposentadorias serem revogadas h mais de 30 anos, e apesar de repetidas
tentativas de governos de frear a comilana.
Em 1996, o governo revelou que nada menos de 143 ex-combatentes e/ou
suas vivas recebiam valores mensais acima de 100 salrios mnimos. O grupo
mais absurdo era de 60 aposentados e pensionistas de ex-combatentes marti
mos, com valores mdios acima de 180 salrios mnimos.
Passada uma dcada de batalhas jurdicas, no final de 2005 o INSS ainda
pagava 100 benefcios acima do teto do funcionalismo, na poca R$ 21,5 mil
dois deles so aqueles j mencionados de R$ 71,5 mil cada. Segundo o INSS,
a maioria dos marajs era de ex-combatentes, recebendo acima do teto consti
tucional graas s liminares que conseguiram na Justia. Os dois benefcios
maiores eram pagos pelo INSS na cidade de Santos, no bairro de Embar, re
duto de ex-porturios que conseguiram classificao de ex-combatentes.98
No incio de 2006 o INSS tentava mais uma vez reduzir o valor dos
benefcios, mas em junho daquele ano ainda pagava 24 felizardos alm do teto,
que nessa altura j subiu para R$ 24,5 mil. E no era pouco alm. Aqueles 24
98 Informao do site "Contas Abertas', 20 de fevereiro de 2006.

A PREVIDNCIA INJUSTA 151

benefcios gozavam de valor mdio de R$ 35.800, ou seja, 102 salrios mnimos


na poca, e alegremente protegidos por liminares.
No final de 2006, o INSS ainda pagava 7.545 benefcios acima de 10 salrios
mnimos, dos quais 11 acima de 70 mnimos, grande parcela destes refere-se a
ex-combatentes.
Mas importante entender que o governo gasta uma fortuna com advoga
dos somente para coibir o abuso dos benefcios acima do limite constitucional,
que em 2007 era de R$ 24,5 mil por ms. Se for abaixo daquele nvel, no h
nada a fazer, porque qualquer discusso da previdncia sempre tratou os excombatentes e tantos outros privilegiados como intocveis. Os legisladores e os
magistrados, muitos deles tambm beneficiados por aposentadorias privilegia
das, sempre entenderam que era mais importante defender o princpio de di
reito adquirido, em vez de corrigir uma distribuio visivelmente injusta do
dinheiro que pertence sociedade em geral.
Para fechar, interessante ouvir um dos felizardos ex-combatentes, aben
oado com benefcio que valia na poca mais de 200 salrios mnimos por ms.
Falando revista poca no momento em que o governo Fernando Henrique
tentava reduzir os valores mais absurdos, o ex-prtico do Porto de Santos reco
nheceu o problema de justia social: O pas vive num estado de misria to
grande que hoje ningum entende que uma pessoa receba um benefcio to
alto, disse. wMas no pedi para que o Congresso aprovasse essa lei.
A seguir, a revista explica que, como resposta tentativa do governo de limi
tar os benefcios ao teto do funcionalismo, todos os aposentados que recebem
mais do que o teto foram Justia e voltaram a ter direito ao benefcio.
Deixo com o leitor uma pergunta. Quanto que o pas vem gastando nessa
batalha contra a ganncia, os advogados espertos e o princpio do direito ad
quirido, uma combinao infalvel que ajuda a preservar a centenria desigual
dade brasileira?

Os ANISTIADOS

Surgiu nos ltimos anos mais uma categoria de privilegiados, e privilegiados


em potencial. So os anistiados da poca da ditadura militar, que vem recebendo
indenizaes s vezes milionrias na forma de aposentadorias, freqentemente
acompanhadas de um substancial valor retroativo. So custeadas diretamente

152 BRIAN NICHOLSON

pelo Tesouro Nacional, no pelo INSS, mas em se tratando de benefcios que


so, efetivamente, aposentadorias pagas com dinheiro pblico, correto que
sejam avaliadas juntas com as outras aposentadorias.
Os valores, amplamente noticiados pela imprensa, so impressionantes:

Mensais de at R$ 19 mil, ou mais.

Pagamentos retroativos de at R$ 1,9 milho.

Para ser justo, devemos observar que a maioria dos valores mensais era me
nor na faixa de R$ 2 mil a R$ 5 mil por ms, com retroativos abaixo de R$
500 mil. Mas tambm para ser justo, devemos observar que o anistiado no paga
Imposto de Renda sobre seu beneficio, nem contribuio previdenciria. Aque
les belssimos R$ 19 mil caindo na conta cada ms, e os retroativos milionrios,
so lquidos. Sem desconto algum.
Os benefcios dos anistiados esto, portanto, totalmente fora dos padres mo
netrios e tributrios dos benefcios recebidos pela enorme maioria da populao.
Antes de ver por que, vamos fazer as ressalvas de sempre. No estamos ques
tionando os mritos de indenizar determinadas pessoas, e sim, os procedimen
tos e valores, luz da justia social. E segundo, no estamos dizendo que todos
os indenizados seriam necessariamente privilegiados depende sempre do
valor e da situao de cada beneficiado.

Ao longo da dcada de 1970, houve uma reivindicao crescente por parte da


sociedade civil que os militantes que lutaram contra a ditadura militar e outras
pessoas perseguidas ou prejudicadas fossem beneficiadas por uma anistia ampla,
geral e irrestrita . Em 1979, o Congresso aprovou uma anistia parcial, que exclua
praticantes de atos terroristas enquanto inclua militares acusados de assassinatos
e tortura. Foi essa a lei que permitiu a volta dos exilados ao Brasil.
A Constituio Federal de 1988 formalizou uma anistia irrestrita aos perse
guidos polticos no perodo 1946-1988. Mas, ao mesmo tempo, e talvez menos
notado pelo pblico em geral, a Constituio tambm abriu caminho para re
paraes financeiras.
Aos militares anistiados, aqueles que foram afastados da ativa por razes
polticas, foi concedido o direito da promoo na aposentadoria. Por exemplo, o

A PREVIDNCIA INJUSTA 153

segundo-tenente que foi compulsoriamente aposentado no incio da carreira


ganhou o direito de pleitear as promoes que ele poderia ter recebido ao longo
dos anos, caso tivesse continuado na ativa para primeiro-tenente, capito,
major, tenente-coronel e assim vai, conforme suas condies de idade e qualifi
cao. Ele continua aposentado, mas passa a ganhar uma aposentadoria de um
valor substancialmente mais alto."
A Constituio tambm assegurava benefcios parecidos aos trabalhadores
do setor privado que foram demitidos por razes polticas, inclusive com repa
rao de natureza econmica para certos casos.
Finalmente, a Lei 10.559 de 2002 detalhou como seria calculada a compen
sao financeira dos anistiados. E para ouvir os casos, o governo criou a Comis
so da Anistia, dentro do Ministrio da Justia.
A idia dos legisladores era a de compensar os danos de duas maneiras. Para
os mortos, seria oferecido aos parentes um pagamento nico de at R$ 100 mil.
Para os vivos, a recompensa seria uma aposentadoria mensal, possivelmente
acompanhada de um valor retroativo de at cinco anos.
A lei no chama este valor mensal de aposentadoria. Legalmente, Repa
rao Econmica em Prestao Mensal, Permanente e Continuada. Alguns
jornais o chamam de penso, alguns de aposentadoria, outros de indeniza
o. Tanto faz. Mas para simplificar e seguindo o teste do pato,j apresen
tado vamos cham-lo de aposentadoria.
A comisso informa que at novembro de 2006, recebeu cerca de 67 mil
pedidos. Destes, 13 mil foram rejeitados de imediato por falta de substncia,
12,5 mil foram indeferidos e outros 26,9 mil aguardavam julgamento. Aos 14,9
mil deferidos a comisso mandou pagar R$ 85 milhes em reparaes nicas e
R$ 26,6 milhes de benefcios mensais e estes foram acompanhados de R$
2,2 bilhes em mensalidades retroativas. Caso os pleitos restantes recebam
compensaes do mesmo nvel, o custo total ser mais de R$ 4 bilhes de men
salidades retroativas e pagamentos anuais em torno de R$ 700 milhes.

o m o calculado

Pela lei de 2002, a aposentadoria do anistiado equivalente ao valor integral


do salrio que ele poderia estar recebendo, caso no tivesse sofrido nas mos do
99Ver Art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

154 BRIAN NICHOLSON

Estado, e caso tivesse continuado na mesma profisso, e caso tivesse recebido


todas as promoes teoricamente possveis.
Essa frmula esconde algumas distores terrveis pelo menos, pela tica
da justia social:

Compensa eventuais danos fsicos com proporo ao status profissional


dois torturados que sofrerem exatamente os mesmos abusos recebem com
pensaes totalmente diferentes.

Supe que cada pessoa chega ao topo da sua profisso, algo que obviamente
no acontece.

Oferece aposentadoria integral de ltimo salrio, sem contribuio alguma,


em profisses que se aposentam pelo INSS aps 35 anos de contribuio
com teto de RS 2.800 (no incio de 2007).

Favorece fortemente as classes profissionais, porque o trabalhador braal


normalmente tem menos caminho para subir na profisso.

Discrimina pesadamente os trabalhadores informais normalmente, os


mais pobres porque estes no tm como comprovar emprego. Pela lei,
estes recebem um pagamento nico, calculado em 30 salrios mnimos para
cada ano de punio comprovada, com mximo de R$ 100 mil. Assim, o
trabalhador informal que comprove, digamos, cinco anos de perseguio
pode receber em valores de 2007 um pagamento nico de R$ 57 mil.
O profissional que comprove exatamente os mesmos cinco anos de persegui
o poderia receber at R$ 24,5 mil por ms, pelo resto da vida, e mais um
retroativo de acima de R$ 1 milho.

H muitas falhas na lgica da legislao, mas a maior, de longe, que ela


ignora completamente o que o anistiado tem feito, em termos profissionais,
desde sua perseguio. H casos de torturados que saram dos pores fsica ou
mentalmente inutilizados para o resto da vida. H tambm muitos casos de
gente demitida que deu a volta por cima, retornou profisso antiga ou seguiu
novos caminhos e subiu na vida. Mas os legisladores, na sua infinita sabedoria,
entenderam que a lei no deveria diferenciar entre essas situaes. a lgica de

A PREVIDNCIA INJUSTA 155

tratar como invlido algum que poderia ter quebrado a perna, ou pagar licena-maternidade mulher que quase engravidou.
Alguns exemplos reais: um demitido da Petrobras, deputado federal do PT no
Congresso de 2003-07 e salrio acima de R$ 12 mil, recebeu aposentadoria acima
de R$ 9 mil e um retroativo acima de R$ 1 milho; outro demitido da Petrobras,
que depois foi at secretrio estadual na poca da ditadura, compensado com mais
de R$ 10 mil por ms e um retroativo acima de R$ 1 milho; e vrios jornalistas
conhecidos, todos com benefcios deste calibre, ou at melhor. Agora, por que
estes jornalistas so hoje conhecidos? Exatamente por que se destacaram na pro
fisso, trabalhando nos maiores jornais, rdios e TVs do pas. E quando algum
contratado pelos maiores jornais, rdios e TVs, difcil entender de que maneira
sua carreira sofreu dano permanente, ao ponto de merecer reparaes vitalcias.
Mas, pelas regras estabelecidas pelo Congresso, tudo isso irrelevante.
O anistiado mais conhecido o prprio presidente, Luiz Incio Lula da Silva,
que recebe uma aposentadoria especial de cerca de R$ 4.500 por ms (em agosto de
2006, equivalente a 13 salrios mnimos), pela Lei de Anistia de 1979. Em 1980,
durante uma greve, o governo militar interveio no Sindicato dos Metalrgicos de
So Bernardo e Diadema, do qual Lula era presidente. Lula e outros companheiros
passaram 31 dias presos bem tratados, mas presos e ele foi demitido do seu
antigo trabalho de torneiro mecnico na Villares, do qual j era licenciado como
dirigente sindical. Sua aposentadoria especial foi concedida em 1996, quando tinha
51 anos e expectativa (pelas tbuas atuais do IBGE) de viver mais 25 anos.
Apesar de sua perseguio em 1980, Lula continuou a presidir e construir o
Partido dos Trabalhadores, criado alguns meses antes. Foi o deputado federal
mais votado do pas em 1986, se elegendo presidente em 2002 e 2006.
bastante difcil argumentar que Lula sofreu permanentemente por causa de
seu afastamento arbitrrio, sem dvida da carreira de torneiro mecnico.
Ou ser que o que ele queria mesmo era voltar fbrica e ao torno e, portanto,
merece compensao vitalcia ao ver tal sonho negado? Muito mais convincente
argumentar que milhes de pobres no pas perderam muito mais, ao longo dos
21 anos da ditadura, devido falta da democracia.

or r e r o u v iv e r

q u e vale m a is ?

Outra das grandes contradies do sistema aprovado pelo Congresso que,


em termos simples, morrer nas mos do Estado vale menos que sobreviver a

156 BRIAN NICHOLSON

abuso, seja este grande ou pequeno. Seguramente uma inverso dos valores nor
mais da humanidade.
Logo no seu primeiro artigo, a lei de 2002 estabelece que o anistiado pode
receber uma reparao econmica, de carter indenizatrio. A palavra indenizatrio disse tudo a sociedade oferece dinheiro para compensar ou ressar
cir um mal sofrido por um cidado nas mos dos seus empregadores. Assim,
difcil entender por que a indenizao de algum assassinado num quartel, fre
qentemente em decorrncia de tortura, seria menor que a indenizao de al
gum que perdeu o emprego, e talvez passou por tortura ou outras situaes
bastante desagradveis, mas que teve condies de refazer a vida.
Vamos pensar num anistiado imaginrio com 60 anos. Pelas tbuas de vida
do IBGE, essa pessoa vai receber o benefcio durante 20 anos, em mdia. Um
clculo simples, somando valores futuros, revela que uma aposentadoria de R$
10 mil, mais um retroativo de RS 1 milho, representa um valor total RS 3,6
milhes. Se for uma aposentadoria de RS 3,5 mil, com retroativo de RS 300 mil,
o valor total de R$ 1,2 milho.
Enquanto isso, a indenizao mxima por morte um pagamento nico de
R$ 100 mil.

Os EX-CABOS DA FAB
O caso dos ex-cabos da FAB chocante, e serve de exemplo daquilo que
pode acontecer ao se combinar legislao mal escrita com a sensao de que
dinheiro pblico no tem dono mesmo...
Em 2003 e 2004 foram anistiados centenas de ex-cabos. Receberam nor
malmente uma aposentadoria mensal em torno de 10 salrios mnimos, e mais
um retroativo em torno de RS 200 mil. Certamente no so os valores mais
altos, mas nada mal em um pas que tem 50 milhes de pobres.
Vendo as extensas listas de anistiados contemplados, surge a pergunta intrigan
te o que aconteceu na FAB, para gerar centenas de cabos perseguidos? A Fora
Area escondia talvez um covil de cabos comunistas, todos eles perigosamente
planejando bombardear a praa dos Trs Poderes e hastear a bandeira vermelha?
Incrivelmente, no era nada disso. Em 1964, o Ministrio da Aeronutica
baixou uma portaria administrativa que obrigava os cabos a prestar concurso
pblico depois de oito anos de servio, se quiserem ficar na fora e suponha-se

A PREVIDNCIA INJUSTA 157

subir na carreira. Nada mais correto, profissional e moralizador, diria talvez


o leigo. Mas para os cabos que no quiseram prestar concurso, ou que foram
reprovados, foi o suficiente, dcadas depois, para alegar perseguio e tomar de
assalto os cofres pblicos. Obviamente, pode haver casos de cabos que realmen
te sofreram perseguio poltica. Mas, numa demonstrao contundente de ge
nerosidade com dinheiro pblico, que sabidamente no tem dono, a Comisso
de Anistia entendeu que todos deviam receber uma aposentadoria, normalmen
te equivalente ao salrio integral de um segundo-tenente.
Algumas dessas aposentadorias j foram anuladas e outras reabertas para
investigao, numa tentativa tardia de moralizar o processo. Mas serve de alerta
para o perigo que ronda, no somente a previdncia, mas todos os programas
sociais, em qualquer pas. A sociedade que pretende compensar danos, ou ajudar
os fracos, os sofridos e os perseguidos precisa fazer isso com mo-de-ferro den
tro de luva de pelcia, porque muito grande a capacidade do ser humano de se
tornar um aproveitador.

E ntre

a v i v a e as v i v a s ...

E ns, os meros mortais, que no desfrutamos de aposentadorias milionrias


caindo do cu? Qual deve ser nossa postura, diante dessa prodigalidade para
com poucos? A simples inveja? Ou h alguma relevncia maior? H, sim, por
que quem paga a conta, como sempre, a sociedade em geral todos ns. E
importante entender que o custo no fica somente para os mais ricos aqueles
que descontam 27,5% no contracheque. Como j vimos no Captulo 2, a dona
Maria, l do Vale do Jequitinhonha, tambm faz sua parte. Ela pobre demais
para pagar Imposto de Renda, mas ela paga, sim sinhyimpostos indiretos em
tudo o que compra. Tambm paga na forma de servios pblicos piores.
Um dos anistiados mais clebres, o jornalista Carlos Heitor Cony, beneficiado
em 2004 com mais de R$ 19 mil por ms, e um retroativo bem acima de R$ 1 mi
lho, veio a pblico para se defender: aCom indenizao ou sem ela, considero-me
credor da viva que viveu amasiada 21 anos com o regime anterior, tornando-se
meeira, ou seja, herdeira e sucessora dos dbitos e crditos contrados durante a
meao com o regime militar.100
100A favor de m/m mesmo. Folha de S.Paulo, 3 de dezembro de 2004.

158 BRIAN NICHOLSON

O que Cony talvez esquece, no meio do seu texto to caprichado, que


quem paga sua aposentadoria no so os policiais ou militares que atrapalharam
temporariamente sua carreira, levaram-no arbitrariamente priso, ou descon
fortaram sua famlia. Descrever a fonte do dinheiro pblico como viva pode
ser visto por alguns leitores como prosa elegante, mas pode ser visto por outros
como uma maneira fcil de se esquivar da realidade inconveniente quem de
fato arca com o custo so as vivas de verdade, cada vez que compram arroz, ou
leo de soja, ou um lpis para o netinho estudar.

oncluso

bo a s in t e n e s , pssim a e x e c u o

interessante ver como so parecidos os casos dos ex-combatentes e os dos


anistiados. Observamos no incio que, em ambos os casos, a sociedade optou
por compensar um sofrimento passado, mas acabou fazendo isso de maneira
equivocada. A motivao inicial era eticamente correta, mas sua execuo foi
lastimvel. E a culpa fundamental dos legisladores.
No caso dos anistiados, o mal maior foi feito todo de uma vez, com uma lei
mal pensada. No caso dos ex-combatentes, a legislao inicial no era to ruim
assim, mas ao longo dos anos o Congresso foi ampliando-a para abrigar um
grupinho aqui, outro ali. Estou seguro de que a grande maioria dos legisladores
que aprovaram as vrias leis das superaposentadorias no fez isso de forma
consciente. Nunca pensaram: Ah-ah, vamos liberar uma fortuna para tal gru
pinho, e dane-se a sociedade. Simplesmente aprovaram a legislao que parecia
simptica, sem perceber as conseqncias.
Certamente, o Executivo tem sua parcela da culpa. Afinal, a mal escrita lei
de 2002 (dos anistiados) no nasceu no Congresso, nasceu de uma medida
provisria. E no duvido que muitos grupos trabalharam arduamente para
convencer os legisladores quanto ao mrito da sua incluso na categoria de excombatentes. Mas nada disso exime os legisladores de responsabilidade final,
em qualquer um dos casos.
Nunca devemos esquecer que cada deputado federal ganha (no incio de 2007)
R$ 12 mil por ms, e mais verbas disso e daquilo que fazem com que ele custe
sociedade algo como R$ 100 mil por ms, e que no mundo maravilhoso dos de
putados cada ano tem bem mais que 12 meses. Em troca disso, diria que o pas
tem o direito de exigir que o deputado leia o que vota, de preferncia antes.

A PREVIDNCIA INJUSTA 159

Tambm me parece muito estranho que os batalhes de assessores parla


mentares pagos pelos contribuintes no tenham alertado os legisladores quanto
s conseqncias do texto. Esses assessores trabalham para quem?
Tratando-se de um Legislativo que hoje emprega 27 mil pessoas para ajudar
e assessorar 513 deputados e 81 senadores 45 para cada legislador e com
oramento total em 2006 de R$ 5,1 bilhes, diria que deles, tambm, o pas tem
o direito de esperar desempenho melhor e mais digno.
O deputado Paulo Delgado (PT-MG), socilogo com mestrado em cincias
polticas, entende que, no caso dos anistiados, a culpa foi do troca-troca minis
terial no governo Fernando Henrique, e tambm do descuido dos legisladores:
O erro comeou ali. Fernando Henrique teve sete ou oito ministros da Justia;
isso comprometeu o acompanhamento da tramitao da lei no Congresso.
poca, deveramos pelo menos ter estabelecido um teto de modo a que quem
tinha salrios mais altos quando demitido no recebesse indenizaes equiva
lentes a aes trabalhistas. No era esse o esprito da lei das reparaes.101
Como muito bem observa Delgado, wter lutado contra a ditadura no pode
ser uma forma de ganhar dinheiro.
Como as leis dos ex-combatentes e dos anistiados vm gerando efeitos indesejados e to obviamente contrrios aos interesses da sociedade, seria correto
mud-las, e o quanto antes. Os benefcios j concedidos em valores injustos
devem ser revistos, e de uma maneira que proteja a sociedade contra qualquer
tentativa de os agraciados se esconderem atrs do direito adquirido. Pode ser
que o nmero total dos casos no seja muito grande, dentro do universo total da
previdncia brasileira, mas no h nenhuma justificativa para exclu-los de qual
quer processo de moralizao dos gastos sociais do pas.
O que j foi pago j era; se foi. Podemos debit-lo na conta do Congresso.
Mas, quanto ao futuro, no h razo alguma para a sociedade continuar a pagar
esses benefcios astronmicos.

Por que eu no sabia?


Assim conclumos nossa viagem pelas grandes reas de injustia, dentro da
previdncia brasileira. Descobrimos milhes de pessoas pobres com benefcios
101Na coluna da Dora Kramer, O Estado de S.Paulo. 29 de outubro de 2004.

160 BRIAN NICHOLSON

subsidiados que no podem de forma alguma ser chamadas de privilegiadas.


Mas vimos tambm vrias situaes em que pessoas que no so pobres rece
bem dos cofres pblicos benefcios altamente subsidiados.
Fica no ar a pergunta inevitvel: por que a sociedade no sabe disso? Por que
o governo e os peritos falam sempre em problemas fiscais, mas nunca em pro
blemas de justia social? A resposta tem vrias partes.
Primeira para os grupos privilegiados, altamente conveniente que a
questo da justia social seja sempre ignorada, no s na previdncia mas em
todas as reas. Quem est ganhando dificilmente quer mudar. E a melhor ma
neira de preservar um privilgio nem falar dele exclu-lo da discusso. Para
os privilegiados, na medida em que qualquer tentativa de reforma fica atolada
em brigas sobre chatos detalhes fiscais, em vez de princpios fundamentais, me
lhor ainda.
O jornalista Elio Gaspari, escrevendo sobre o debate em torno da idade de
se aposentar, sugeriu que qualquer pessoa que se manifesta publicamente sobre
a previdncia deve informar sua situao pessoal. Ilustres professores de uni
versidades pblicas assinariam artigos informando que so mestres de c e apo
sentados dacol. Haver casos de sbios que se aposentaram sem quebrar a
marca das cem aulas... Poderosos economistas esto associados a programas de
previdncia de estatais que j consumiram dezenas de bilhes de reais da Viva
na terraplanagem de seus buracos... Toda pessoa que se considera habilitada a
discutir a reforma da previdncia teria a generosidade de informar onde se abri
gou para escapar da velhice-caramingu do INSS.
Afinal, observou Gaspari, ningum deve ter vergonha do que recebe.102
Segunda a questo da previdncia complexa, principalmente ao mergu
lhar na questo fiscal. Cria-se uma imagem de algo tcnico e chato, para alm
da compreenso dos meros mortais. Mas, como vimos, entender os privilgios
no to difcil.
Muitos peritos j sabem dos privilgios. Vamos relembrar aquele grande
relatrio do Banco Mundial, de 2001, que citamos logo no incio da discusso
sobre privilgios. Disse o Banco que grande parte do sistema de aposentadorias
no Brasil atualmente estruturada para subsidiar os relativamente ricos, mais
do que os pobres.

102Folha de S.Paulo. 14 de fevereiro de 2007.

A PREVIDNCIA INJUSTA 161

Seria essa uma viso distorcida dos tecnocratas imperialistas? Aparente


mente, no. Diz Marcelo Estvo de Moraes, ex-secretrio de Previdncia So
cial do Ministrio da Previdncia, que o diagnstico (do Banco Mundial), em
suas linhas gerais, pode ser perfeitamente subscrito por qualquer especialista em
previdncia do pas... O relatrio ressalta a iniqidade social da previdncia,
sendo que apenas 1% das suas despesas beneficia os 10% mais pobres dos bra
sileiros, enquanto 50% so apropriados pelos 10% mais ricos.103
Terceira quase todos ns temos um relacionamento ntimo com a previ
dncia, pagando ou recebendo. Podemos reclamar do custo da nossa contribui
o ou do valor do nosso benefcio, mas dificilmente sabemos o que seria
correto. Olhamos para quem recebe menos e supomos que pagou menos, e
olhamos para quem recebe mais e desconfiamos que esto levando algo indevi
do. Mas nunca sabemos a verdade.
igual fazer uma viagem internacional, de Jumbo. s vezes, voc nem v
por completo o avio em que viaja. Voc entra pelo tnel no aeroporto e duran
te vrias horas seu mundo se resume cabine, a uma telinha de filmes e quele
jantarzinho de plstico. Voc confia cegamente que a manuteno foi feita, e
que o piloto esteja seguindo a rota certa. E quando chegar desde que seja no
aeroporto certo e a bagagem venha junto a gente se d por satisfeito.
Se algum o questiona sobre o preo da passagem, voc vai reclamar que era
um absurdo, porque isso que a gente faz. Mas a verdade que no temos ele
mentos para saber se pagamos um preo justo. Raramente vamos saber se algum
outro passageiro pagou menos que ns, ou se aqueles felizardos na primeira
classe realmente pagaram mais, ou so amigos de algum. Nunca vamos saber
se a empresa calculou corretamente o diferencial de preo entre econmico,
executivo e primeira classe. Tudo isso bastante relevante, mas a gente dificil
mente vai saber. A previdncia igual.

Por um debate melhor


Os jornais brasileiros falam de vez em quando da previdncia, embora mais
dos problemas fiscais, menos das injustias. Mas num pas onde o hbito de ler
menos freqente, os jornais atingem somente uma minoria. A venda mdia de

m Ver Seguridade social e direitos humanos (2002).

162 BRIAN NICHOLSON

jornais no Brasil em 2006 era de 7,2 milhes de exemplares por dia um para
cada 26 pessoas. Nmeros de outros pases: um para 15 na China e na ndia, um
para cinco nos Estados Unidos e um para cada duas pessoas no Japo. E natu
ralmente, daquela pequena minoria que l jornais no Brasil, muitos so dos
grupos privilegiados.
A televiso poderosa nove entre cada dez domiclios tm aparelho
mas tambm tende a ser bem mais superficial, e a buscar esteretipos. O repr
ter de TV que sai para fazer uma matria sobre reforma da previdncia e volta
com imagens de cinqentes bronzeados no Iate Clube do Rio de Janeiro pro
vavelmente perder o emprego. A imagem preferida sempre a do desdentado
ancio que mal consegue andar. Imediatamente, sentimos pena do coitado. E
quando o locutor fala que reformas podem reduzir os benefcios, ficamos com
raiva e ficamos contra, sem perceber que as possveis redues seriam para os
bronzeados cinqentes, e no para o ancio desdentado.
A mdia em geral, mas principalmente a televiso, teria um potencial enor
me para influenciar o debate sobre a previdncia, mas somente no dia em que a
cobertura deixar de focar o dficit que chato, e poucos entendem e con
centrar no impacto social, nos privilgios e na desigualdade. Uma coisa ler
num relatrio acadmico que alguns recebem R$ 24 mil por ms, outros R$ 380.
Outra coisa ver Fulano se divertindo numa cobertura em Ipanema, ou no seu
iate, enquanto Beltrano raspa feijo magro do fundo da panela.
Como vimos ao longo deste livro, muitos estudiosos j sabem da existncia
dos privilgios e do impacto da previdncia na desigualdade. Mas h uma ten
dncia de imaginar que qualquer pessoa com ttulo acadmico seria natural
mente um perito no assunto. Nem sempre assim e principalmente quando
quem fala, ou escreve, defende uma posio ideolgica ou corporativa. Um caso
tpico seria a sugesto, avanada com certa freqncia por representantes dos
servidores, de que todos os trabalhadores devem receber as mesmas regalias que
este grupo privilegiado.
Vejamos, por exemplo, a proposta aparentemente sria dos professores uni
versitrios e sindicalistas cariocas Jos Miguel Saldanha e Sara Granemann,
escrevendo na poca da ltima reforma. Sendo um ponto de vista to diferente
do daquele dos estudiosos j citados, interessante ouvir por extenso seu argu
mento. Saldanha e Granemann comearam por questionar a viso do Banco
Mundial, para o qual, como j vimos, os regimes pblicos de previdncia do
Brasil favorecem os ricos em detrimento dos pobres.

A PREVIDNCIA INJUSTA 163

Eles continuam: O Banco diz que existem distores no pagamento dos


benefcios previdencirios porque os trabalhadores mais pobres sustentam as
aposentadorias dos trabalhadores mais ricos' na previdncia pblica. Problemas
no argumento do Banco Mundial: por que, diante dessa tal situao de injustia,
o Banco no prope em seus documentos a elevao dos pisos mnimos de bene
fcios previdencirios? A sada para a justia social nunca poder ser a de reduzir
a aposentadoria de todos os trabalhadores... Ao conjunto dos trabalhadores,
somente pode interessar uma reforma na qual os direitos conquistados por
algumas categorias como a dos servidores pblicos sejam estendidos para
todos os trabalhadores do pas.104
Mais adiante, eles identificam o objetivo real da reforma (do governo Lula)
como sendo de estender a situao de injustia previdenciria para todos os
trabalhadores e tachar os do servio pblico (ativos, aposentados e pensionistas)
de privilegiados' para os distanciar dos demais.
interessante observar que Saldanha e Granemann reconhecem, aparente
mente, a existncia de uma situao de injustia na previdncia. Mas, enquanto os
mais variados especialistas apontam como injustia a existncia de grandes sub
sdios para os mais ricos, estes dois entendem como injustia a falta de pesados
subsdios para todo mundo. Ignoram os argumentos dos peritos, preferindo atri
buir motivao ideolgica ao Banco Mundial e ao governo PT, sugerindo que o
debate sobre a previdncia seria uma tentativa de opor trabalhadores da iniciati
va privada aos trabalhadores do servio pblico para mais uma vez cassar direitos
e impedir a unidade de todos na luta contra o capitalismo.
A soluo, explicam, seria estender para todos os trabalhadores os direitos
conquistados por algumas categorias como a dos servidores pblicos.
uma pena que estes dois professores universitrios no enriqueam seu ar
gumento, indicando para os humildes no-professores de onde viria o dinheiro.
Sem ser professor universitrio, arrisco o seguinte clculo: no final de 2006,
aproximadamente 24,6 milhes de brasileiros recebiam do INSS uma mdia de
R$ 593 por ms. Se tivessem a alegria de receber R$ 3.367, que era na poca a

,w Jos Miguel Saldanha professor da Escola de Engenharia da UFRJ; Sara Granemann professora da Es
cola de Seivio Social da UFRJ. Eram na poca membros dos grupos de trabalho de Seguridade Social da AdufijSSind e do Andes-SN, sendo a primeira a seo sindical da Associao dos Docentes da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, e o segundo o Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior. O relatrio do
Banco Mundial ao qual se referem se chama Prevenir a crise do envelhecimento: pofticas para proteger as pes
soas idosas e promover o crescimento, e de 1994. Em 2004, Granemann era presidente da Adufij-SSind, Seo
Sindical dos Docentes da UFRJ. que representa os professores numa das principais instituies de ensino superior
do pas. A matria citada apareceu no jornal Opinio Socialista, em maio de 2003.

164 BRIAN NICHOLSON

aposentadoria mdia dos servidores federais civis (sem incluir militares, o Judici
rio e o Legislativo, todos eles com aposentadorias mdias bem maiores), o custo
seria de aproximadamente a metade do PIB total. O pas teria de quadruplicar, ou
mais, o gasto na previdncia. Ou seja no podemos gastar nada com estradas,
sade, educao, servidores ativos, Foras Armadas, reforma agrria, BolsaFamlia ou juros da dvida. Fechar todas as prefeituras, todos os governos esta
duais. E, mesmo assim, faltaria dinheiro. E isso, sem falar dos aproximadamente
20% de idosos que hoje no recebem beneficio algum. Vamos inclu-los?
E claro que clculos mais sofisticados, levando em conta, por exemplo, os
salrios diferentes nos dois setores e os nveis diferentes de contribuio, pode
riam baixar um pouco o resultado. Mas nunca ao ponto de tornar factvel a
proposta bsica. Nem remotamente.
Para ilustrar o quanto a idia absurda, vamos voltar ao nosso bote salvavidas. Eram cinco nufragos quatro famintos e um capito brutamontes que
tomava toda comida para ele. A questo era: havendo uma s pizza, como divi
di-la entre cinco? Pois a soluo de Saldanha e Granemann seria uma metade
da mesma pizza para cada pessoa...
A concluso inevitvel: solues utpicas devem ser tratadas com bas
tante cautela.
A segunda grande tarefa deste livro, portanto, ser oferecer uma soluo
factvel que promova um grande avano na reduo da desigualdade. Uma so
luo enraizada na justia social, mas tambm na seriedade. No adianta sonhar
em melhorar a sociedade distribuindo riqueza imaginria, e muito menos ima
ginar que podemos preservar os privilgios atuais pelo expediente simples de
estend-los para todo mundo.
Antes de esboar a Nova Previdncia, porm, precisamos examinar a ques
to do famoso dficit da previdncia, algo que domina os debates sobre as re
formas, e que freqentemente usado como soluo milagrosa para aqueles que
queriam proteger os privilgios. No prximo captulo, veremos por que o dficit,
to central aos debates convencionais, neste livro quase no foi mencionado.

CAPTULO 8

Ser que h mesmo um dficit?

ntes mesmo de comear minhas pesquisas sobre a previdncia, para ver a


situao real dos subsdios e privilgios, j tinha ouvido bastante sobre o
grande dficit, tanto no INSS, quanto nos regimes dos servidores. No tinha
dvida quanto sua existncia. Agora, confesso que tenho. No que o governo
venha divulgando nmeros errados. E que a questo mais complicada.
Hoje, aps ler dezenas de documentos, discursos e estudos, posso dizer com
firmeza que pode ser que haja um dficit, como tambm pode ser que no haja.
Pode haver at um supervit. Depende do que queremos incluir e excluir da
conta no lado das despesas, mas principalmente no lado das receitas.
Vamos explicar. Mas, antes, vamos ver por que este livro trata a questo do
dficit por ltimo:

Se h o u v e r

d fic it

Isso no seria necessariamente um problema, caso esti

vssemos direcionando dinheiro pblico para atacar a pobreza e a desigualdade.

se h o u v e r s u p e r v i t

Mesmo assim, isso nunca seria uma justificativa

para subsidiar os mais ricos, em vez concentrar o dinheiro pblico nos mais
necessitados.

Em outras palavras, a questo do dficit de certa forma secundria. O que


importa mesmo saber como estamos usando o dinheiro pblico. Se estivermos
gastando mal, ento devemos corrigir isso, mesmo havendo supervit. E se esti
vermos gastando bem, ento a questo como pagar a conta.
O que no se pode fazer como fez o presidente da Repblica em janeiro de
2007. Ao ser perguntado sobre o dficit recorde do INSS, Lula disse que no se

166 BRIAN NICHOLSON

preocupava porque isso poltica social para ajudar as pessoas mais pobres do
pas... Isso um gasto que o Brasil tem que assumir com os seus pobres. No
vejo nenhum problema. De um lado, Lula tem razo poltica social gasto
totalmente vlido. Mas ele comete o erro bsico ao pensar que o lado positivo
da previdncia compensa seus privilgios.105
No que o pas deva gastar o que no tem, longe disso. Quem paga a conta
da irresponsabilidade fiscal normalmente o pobre. Mas, como vimos no Cap
tulo 2, o gasto total brasileiro na rea social no fica longe dos padres interna
cionais, e no h nenhuma regra de economia que diga que essa ou aquela rea
do governo precisa, necessariamente, gastar mais ou menos. Afinal, o governo
tem impostos para desembolsar em prol do bem comum. Algum sugere que as
Foras Armadas devam dar lucro? Ou o servio diplomtico? Ou a Funai? Ou
o Ministrio da Sade? O equilbrio fiscal precisa vir no resultado geral, mas
no necessariamente neste ou naquele item individual.
Dentro do bolo, o que importa que as atividades e os grupos que recebem
subsdios sejam realmente aqueles que a sociedade quer promover.
Portanto, as mudanas propostas neste livro no so motivadas pelo desejo de
aliviar o dficit do governo, e muito menos de facilitar o pagamento de qualquer
dvida a no ser a enorme dvida social que assombra o pas h tanto tempo.
Propositadamente, as propostas para a Nova Previdncia acabam gastando
exatamente o que gasto hoje. Isso essencial. Se gastassem mais, seriam criti
cadas como irrealistas. E se gastassem menos, seriam tachadas de compl neoliberal para encher os bolsos dos bancos. So neutras, portanto, em termos dos
gastos pblicos. O que gasto hoje ser gasto amanh, mas com muito mais
justia social. Haver um redirecionamento dos gastos inclusive para outras
reas sociais, como a educao fundamental. No vamos melhorar a vida dos
contadores federais, e sim dos pobres. E, ao longo dos anos, do pas inteiro.
E por isso que a questo do dficit da previdncia , de certa forma, irrelevante.
Deste modo, o leitor neste momento fica com a opo se aceitar o argu
mento de que a questo do dficit secundria, possvel pular o restante deste
captulo e prosseguir com o fio principal deste livro, a justia social do sistema.
Mas, para quem queira saber mais sobre este dficit que talvez no existe, vale
a pena levantar comigo o tapete e admirar o que se esconde por baixo dos gran
des nmeros da previdncia. E uma viagem assustadora. Passaremos da Braslia
105Lula falou no Foro Econmico Mundial em Davos. Citado na Folha de S.Paulo. 27 de janeiro de 2007.

A PREVIDNCIA INJUSTA 167

do JK at Itaipu, indo pela ponte Rio-Niteri. Vamos ouvir falar de prefeitos


incautos, polticos hipcritas e empresrios desonestos. Mas tudo em nome da
aprendizagem, claro.

Os grandes nmeros
Vamos abrir uma breve exceo e colocar uma tabela com a receita e a des
pesa do sistema previdencirio brasileiro. Vamos somar o INSS, os servidores
civis e militares, Estados e municpios para conseguir a viso mais completa
possvel. Os valores so anuais, de meados de 2005. Os valores esto crescendo
sem parar, certamente mais que a inflao, mas a situao geral continua inalte
rada, e as grandes reas de dficit e subsdio no mudam.
A observao mais importante a fazer que os dados para arrecadaes in
cluem as respectivas contribuies pessoais e patronais, inclusive para o setor
pblico, no qual inclumos R$ 2 para cada R$ 1 real pago pelo servidor. Trata-se
de uma contribuio virtual, uma transferncia entre contas do governo, mas
correto inclu-la.
Tambm, para simplificar as tabelas e o texto, vamos usar o termo dficit
para indicar a diferena entre arrecadao e gasto com benefcios. Mas isso no
prejulga a questo principal. Depois, vamos ver os outros elementos que pode
riam ser somados conta, ou dela retirados.
Finalmente, duas ressalvas tcnicas.

No podemos dizer que os nmeros na coluna de dficit so exatamente


iguais a um subsdio. Seriam iguais no caso da ilha imaginria, que visita
mos no Captulo 6, onde tudo ficava totalmente igual e estvel ao longo dos
anos, de uma gerao para a prxima. No mundo real as coisas no so assim,
devido ao crescimento da populao, ao aumento da expectativa de vida,
variao no tamanho do setor pblico, incluso nos dados do INSS de
benefcios assistenciais e muitos outros fatores.

No incio de 2007, falava-se na possibilidade de transferir alguns gastos do


INSS para o Tesouro geral, assim reduzindo sensivelmente aquela cifra de
R$ 38,2 bilhes, que em 2006 j subiu para R$ 42,1 bilhes. Isso comenta
remos mais frente, ao considerar as aposentadorias rurais.

168 BRIAN NICHOLSON


Primeiro, os nmeros bsicos da previdncia brasileira:
TABELA A - Previdncia brasileira (giahdes nmeros em 2005)
Milhes de pessoas e bilhes fe reais por ano

REGIME

PESSOAS
RECEBENDO

1
j

GASTOS
R$ b

GOV. FEDERAL

0,97

42,4

13,8

28,6

GOV. ESTADUAL

1,59

37,1

19,8

17.3

GOV. MUNICIPAL

0,46

5,3

2,2

3,1

GOVERNOS

3,02

84,8

35,8

49,0

INSS TOTAL

23,53

148,6

110,4

38,2

TODOS

26,55

233,4

146,2

87,2

FONTES

ARRECADAO j
R$ bi
j

DFICIT
R$ bi

106

Na Tabela A, acima, podemos ver pela linha Todos que 26,65 milhes
de brasileiros receberam em meados de 2005 um total R$ 233,4 bilhes em
benefcios, em troca de arrecadaes totais de R$ 146,2 bilhes. necess
rio colocar assim, em troca de, porque so contribuies feitas por outras
pessoas, os trabalhadores ativos. As contribuies dos atuais idosos foram
feitas bem no passado.
O dado mais importante da tabela fica no canto direito inferior: os governos
federal, estaduais e municipais vulgo, ns, os pagadores de impostos diretos
e indiretos, que j pagamos nossas contribuies previdencirias tiveram de
entrar com outros R$ 87,2 bilhes para fechar a conta.

106
"Contribuies' so todos os valores pagos pelos trabalhadores, seus empregadores, os autnomos etc.
No setor pblico, computada uma contribuio virtual de RS 2 para cada R$ 1 de contribuio dos servidores.
O lado de 'gastos" mostra os valores pagos com benefcios, excluindo custo administrativo.
Fontes:
- Boletim Estatstico de Pessoal N9112 para ago/2005 - servidores federais, quantidade;
- Apresentao Trajetria recente... de Helmut Schwarzer/MPS, em 5 de outubro de 2006 - servidores federais
e estaduais, valores;
- Demonstrativo Previdencirio, 62 bimestre de 2004 e de 2005 (CGCEI/DRPSP/SPS/MPS-CADPREV), tabela
- servidores Estaduais e municipais, quantidade.

10

- Apresentao Resultado do RGPS em dezembro de 2005, MPS - gastos do INSS para o ano de 2005 (quan
tidade de benefcios emitidos mdia anual).
- Anurio Estatstico da Previdncia 2005 - quantidade de contribuintes ao INSS.
- Estimativa do autor - valores para servidores municipais, a partir de dados de 2003 na apresentao Previ
dncia do servidor pblico - a mudana com justia e respeito MPS Junho de 2003.
Obs.: Os dados municipais so incompletos. Tambm, para ser exato - estamos contando o nmero de be
nefcios pagos - h algum grau de contagem dupla, em que uma pessoa recebe dois ou mais benefcios.

A PREVIDNCIA INJUSTA 169


TABELA B - Previdncia brasileira (em termos proporcionais em 2005)
Pessoas recebendo benefcios e valores - em %

REGIME

PESSOAS
%

!
|

GASTOS
%

GOV. FEDERAL

3,7

18,2

GOV. ESTADUAL

6,0

15,9

GOV. MUNICIPAL

1,7

GOVERNOS

11,4

INSS

88,6

TODOS

! ARRECADAO

DFICIT
%

!
:

9,4

32,8

13,5

19,8

2,3

1,5

3,6

36,3

24,5

56,2

63,7

75,5

43,8

100,0

100,0

100,0

100,0

A Tabela B mostra as mesmas informaes da Tabela A, mas agora em for


ma proporcional. Podemos ver, por exemplo, que os servidores federais repre
sentam somente 3,7% dos beneficiados, mas recebem 18,2% do dinheiro. J que
os servidores respondem por somente 9,4% da arrecadao total, eles como um
grupo criam 32,8% do dficit.
Agora, vamos ver as mesmas informaes, mas com base no valor mdio
por pessoa...

TABELA C - Previdncia brasileira (por benefcios em 2005)


Miihars de reais por ano

REGIME

GASTO
R$ mil

: ARRECADAA
j
R$ mil

DFICIT MDIO
R$ mil

D/B DFICIT
proporcional

;
j

GOV FEDERAL

43,7

14,2

29,5

67,5%

GOV. ESTADUAL

23,3

12,5

10,9

46,8%

GOV. MUNICIPAL

11,5

4,8

6,7

58,3%

GOVERNOS

28,1

11.9

16,2

57,7%

INSS

6,3

4*7

1,6

25,4%

TODOS

8,8

5 5

3,3

37,5%

170 BRIAN NICHOLSON


Na Tabela C, podemos ver que, em mdia, as pessoas receberam um benef
cio de R$ 8,8 mil por ano em troca de uma arrecadao mdia de R$ 5,5 mil.
No INSS, por exemplo, temos um gasto mdio de R$ 6,3 mil comparado com
a arrecadao mdia de R$ 5,5 mil ao ano, ou seja, benefcio mdio de R$ 485
em troca de arrecadao mdia de R$ 423 por ms. importante observar que,
em cada categoria, estamos vendo a quantia arrecadada, em mdia, para susten
tar cada idoso. No se trata da quantia paga em mdia por trabalhador na ativa,
que bem menos.

Ao olhar para esses nmeros, parece bvio que h um baita dficit no geral,
R$ 87,2 bilhes, ou 37,5% do sistema total. Mas no to simples. Algumas
pessoas argumentam que h dinheiro faltando na conta, bem como gastos que
deviam estar contabilizados em outros lugares.
Vamos apresentar e comentar as grandes questes levantadas pelas pessoas
que argumentam que no h dficit. Essas questes podemos dividir em dois
grandes tipos:

Dinheiro que supostamente falta ao INSS.

Dinheiro que supostamente falta aos regimes pblicos.

H tambm uma questo de gastos supostamente indevidos, includos no


INSS basicamente as aposentadorias rurais. Isso vamos ver juntamente com
a questo das baixas contribuies rurais.

Dinheiro que supostamente falta ao INSS


A S CONTRIBUIES SOCIAIS

Conforme a Constituio Federal de 1988, a previdncia social faz parte


de um grande bloco de atividades chamado de seguridade social. Os outros
elementos so a sade e a assistncia social. A Constituio prev que este
bloco ser financiado, alm das contribuies dos trabalhadores e empregados,
pela receita das vrias contribuies sociais obrigatrias Cofins, C SLL,

A PREVIDNCIA INJUSTA 171


Pis/Pasep e CPMF , alm de um sexto do dinheiro arrecadado pelas lote
rias federais.107
Ao somar a receita dessas fontes, veremos que a Seguridade Social tem,
teoricamente, um supervit. E verdade. Mas tambm verdade que o governo
federal vem usando uma parte dessas contribuies como imposto geral, ao re
ter 20% delas para suas despesas gerais. Trata-se da chamada Desvinculao da
Receita da Unio ou DRU que atinge todos os impostos e as contribuies
federais, menos aquelas pagas sobre a folha.
A DRU foi instituda no governo Fernando Henrique, que alegou neces
sidade de ter mais flexibilidade no gerenciamento fiscal. Alegou que a Cons
tituio amarrava demais receitas e gastos, ao fixar porcentagens mnimas para
cada despesa e transferncia. Para a oposio de ento, liderada pelo PT, a
DRU no passava de uma maneira de surrupiar dinheiro dos programas sociais
e us-lo para pagar a dvida pblica. Seja isso verdade ou no, a mesma prtica
foi perpetuada pelo governo Lula. Em 2006, aproximadamente R$ 35 bilhes
do total arrecadado pelas contribuies sociais foram desvinculados para ou
tros gastos do governo, que no eram da rea social. E em 2007, o governo
anunciou que queria mesmo acabar com a prtica mas s l na frente, de
fato no prximo governo...
Neste debate, importante lembrar que embora a Constituio crie contri
buies sociais para financiar a Seguridade Social, ela no especifica o nvel
delas. Hoje em dia, o governo vulgo, ns, a sociedade vem usando as con
tribuies como fonte de taxao adicional. Que a DRU uma deturpao do
sistema fiscal, disso no h dvida. Mas e da? Como exerccio, podemos imagi
nar uma reforma fiscal para botar ordem na casa sem mexer no total arrecadado
(a) acabando com a DRU; (b) criando ou aumentando impostos do mesmo
valor hoje desvinculado; e (c) reduzindo as contribuies pelo mesmo valor.
Qual seria a conseqncia? O governo perderia flexibilidade nos gastos, mas a
soma total de recursos ficaria igual. E cairia por terra o argumento de receita
perdida na previdncia.
E finalmente com ou sem a DRU, nada na Constituio diz que as con
tribuies sociais devam ser gastas para subsidiar aposentadorias altas em vez de
melhorar os servios de sade e os benefcios assistenciais dos pobres. Ao con

107
A seguridade social recebe 17,3% das apostas nas loterias federais - em 2006, R$ 720 milhes dos R$ 4.2
bilhes total.

172 BRIAN NICHOLSON


trrio, nos informa no Art. 193 que o objetivo da ordem social ...o bem-estar
e a justia sociais. Usar contribuies sociais para subsidiar altos benefcios
realmente faz parte deste objetivo?

As RENNCIAS

H vrias categorias de empresas e pessoas que no contribuem com o INSS,


ou que contribuem menos que as empresas e trabalhadores com carteira assina
da. Mesmo assim, recebem os benefcios em cheio, pagos pelo restante da socie
dade. So vrios tipos de produtor e trabalhador rural, entidades filantrpicas,
pequenas empresas cadastradas no Simples, empregadores domsticos e at clu
bes de futebol profissional.
Em 2006, as renncias foram estimadas pelo Ministrio da Previdncia
em R$ 18,1 bilhes, quando a receita do INSS ficou em R$ 123,5 bilhes.
Ou seja, o IN SS perdeu potencialmente 12,8% da sua receita. Os valores
perdidos eram:

SIMPLES
SEGURADO ESPECIAL
ENTIDADES FILANTRPICAS

R$ 5,1 bilhes (28,2% do total)


R$ 4,6 bilhes (25,4%
R$ 4,3 bilhes (23,8%)

EXPORTAO RURAL

R$ 1,8 bilho (9,9%)

RURAL (PRODUTOR RURAL)

R$ 1,4 bilho (7,7%)

EMPREGADOS DOMSTICOS

R$ 0,5 bilho (2,8%)

CPMF

R$ 0,3 bilho (1,7%)

CLUBES DE FUTEBOL

R$ 0,1 bilho (1%)

Quanto ao Simples, certamente razovel estimular pequenas empre


sas, mas o modelo que temos hoje no passa de um quebra-galho, algo que
sirva enquanto o Congresso no faz uma reforma fiscal de verdade. Tam
bm penaliza as empresas de servio, que so exatamente o lado que pre
cisa crescer mais numa economia moderna. Quanto aos empregadores
domsticos, entendo das razes de simplificao, mas no deixa de ser um
subsdio para a classe mdia. Quanto renncia rural, comentamos isso

A PREVIDNCIA INJUSTA 173


em detalhes a seguir. E quanto renncia para um esporte profissional,
que paga (em alguns casos) salrios astronmicos, isso est abaixo de
qualquer comentrio.

Entidadesfilantrpicas o prprio nome soa como simptico. Pessoalmen

te, acho um bom uso do meu imposto, amparar orfanatos, projetos comuni
trios e algumas atividades esportivas e artsticas, principalmente em bairros
pobres. Estou disposto a pagar imposto por isso. Mas reclamo sim quando
meu imposto subsidia atividades culturais com platia de smoking ou hospi
tais to caros, que eu no posso nem pagar o estacionamento, muito menos
marcar a consulta.
No caso das entidades filantrpicas, o sistema atual contm pelo menos trs
importantes defeitos:

Abrimos mo do dinheiro pblico sem critrio, por exemplo, ao subsidiar


hospitais, escolas e atividades da elite, em vez concentrar ajuda em hospitais
e escolas para os filhos da dona Maria.

O apoio pblico fica proporcional folha de pagamento. Mas pode haver


entidades filantrpicas com muitos empregados que meream uma subven
o menor, como pode haver outras com poucos empregados que meream
muito mais apoio. Ou seja, o apoio que a sociedade d para uma entidade
filantrpica deve ser proporcional ao bem que a entidade faz sociedade, e
no ao tamanho da folha.

Distorce a contabilidade da previdncia, que aparenta um rombo maior.

A maneira correta de prestar apoio pblico jamais ser pela renncia


geral. Todos devem pagar seus impostos e suas contribuies normalmente
e, num processo completamente separado, a sociedade, por intermdio dos
ministrios e secretarias de Cultura, Educao, Esporte, Sade ou Desen
volvimento Social, deve avaliar as opes e escolher os casos realmente me
recedores. Podemos gastar o mesmo valor com entidades filantrpicas
aprovadas, ou at mais, nada contra. Mas nunca pela renncia geral, e nunca
tirando isso da conta da previdncia.

174 BRIAN NICHOLSON


Tra ba lh a d o res

e x c l u d o s d o sist em a

Teoricamente, ningum 4excludo do INSS. Quem no tem carteira assi


nada pode pagar como avulso, ou autnomo. Mas, na prtica, a maioria dos
trabalhadores est fora. O IBGE relata que em 2005 somente 47% da popula
o economicamente ativa de fato contribuiu com um dos regimes de previ
dncia. Ou seja, 41 milhes dos trabalhadores contriburam, enquanto 46
milhes ficaram de fora.
Mas este dado embora verdadeiro no um indicador muito bom da re
ceita que a previdncia vem perdendo. Nunca podemos imaginar que o INSS vem
perdendo a metade da sua receita potencial, porque daqueles 46 milhes, muitos
simplesmente no tm condies de contribuir. Quase no tm renda. Portanto, o
Ministrio da Previdncia em 2004 anunciou uma nova maneira de estimar quan
tas pessoas a mais podem contribuir contar somente aqueles que ganham pelo
menos um salrio mnimo. Mesmo excluindo gente abaixo deste nvel, h milhes
de pessoas que no contribuem, mas podem talvez algo como a metade daqueles
46 milhes. Devemos nos lembrar disso ao desenhar uma nova estrutura.108
Mas, antes de pensar que descobrimos uma mina de ouro em potencial,
importante lembrar de alguns pontos:

P r im e ir o

ao ampliar o nmero de contribuintes, tambm ampliamos o n

mero de beneficirios em potencial. Pode oferecer um alvio temporrio, mas no


soluo definitiva.

S egund o

mesmo entre aqueles que j contribuem, a grande maioria no conse

gue completar 12 contribuies no ano, em parte devido rotatividade do mercado


de trabalho. Como j vimos, ao examinar o fator previdendrio, a mdia anual fica
108
Os dados do IBGE vm da Pnad de 2(D05 (Brasil. Tabela 4.16) e inclui crianas (h outra palavra?) de 10
anos e mais. Ora, lugar de criana de 10 anos na escola, e nunca nas estatsticas de emprego, desemprego ou
previdncia. E de fato, bem menos de 1% das crianas trabalhadores' na faixa de 10 a 14 anos contribui. A
participao mxima vem da faixa de 25 a 29 anos, na qual 5% dos trabalhadores contribuem. Os clculos do
novo estudo do MPS podem ser vistos na apresentao Cobertura previdenciria: Evoluo 1999-2003 e aper
feioamento metodolgico por Rafael Liberal, coordenador-geral de estudos previdencirios no ministrio http://www.previdenciasocial.gov.br/! l_28.asp. Resumindo: a nova metodologia se restringe a pessoas de 16 a
59 anos e com rendimento igual ou superior a um salrio mnimo. Inclui como "protegidas' pessoas que no
contribuem diretamente, mas que vo se beneficiar pelos regimes especiais dos trabalhadores rurais. Tambm
inclui militares, servidores pblicos civis e pessoas que. embora no contribuam para a previdncia, recebem
benefcios. Assim, oferece uma viso bem melhor do nmero de adultos que (teoricamente) tm condies fi
nanceiras de contribuir, mas esto desprotegidas. Por outro lado, ao ignorar os adultos que ganham abaixo de
um salrio mnimo, corre o perigo de sub-representar a falta de universalizao da previdncia. O argumento,
supe-se, que tais pessoas seriam aptas a receber benefcios assistenciais, em vez de previdencirios, mas isso
nem sempre acontece.

A PREVIDNCIA INJUSTA 175


abaixo de nove contribuies. Isso para quem participa. E quem so as pessoas hoje
fora do sistema? O economista Marcelo Neri, depois de analisar dados sobre pes
soas entre 15 e 59 anos, com renda de um salrio mnimo ou mais, entende que a
tendncia de haver menos contribuintes nos seguintes grupos: empregados do
msticos; trabalhadores mais jovens e mais velhos; gente com menos escolaridade;
negros e ndios; trabalhadores na agricultura e na construo civil; pessoas que tra
balham por conta prpria; e gente do Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Parece ra
zovel dizer que, se conseguir aumentar a participao entre esses grupos, o valor
mdio e a freqncia das suas contribuies seriam abaixo das mdias atuais.109

Terceiro estimular milhes de pessoas pobres a contribuir para a previdncia


nunca pode ser visto como fonte de receita para continuar pagando benefcios
subsidiados aos mais abastados.

A S SOBRAS DO PASSADO

Antigamente, o sistema que hoje conhecemos como INSS era muito menor,
mas havia bem mais contribuintes para cada beneficirio. Em 1950, para cada
pessoa recebendo um benefcio, eram aproximadamente oito pessoas contri
buindo. Em 1970, isso j tinha cado para quatro, e em 1990, para 2,5. Mas hoje,
h pouco mais de uma pessoa contribuindo para cada beneficirio. Por essas e
outras, o sistema gerava, antigamente, grandes supervites em vrios anos
algo que dificilmente far de novo.
Quanto sobrou no passado? A pesquisadora Eli Ila Gurgel Andrade, da
Universidade Federal de Minas Gerais, calculou que a soma de todos os supe
rvites anuais da previdncia urbana, de 1945 at 1997 se fossem atualizados
para compensar a inflao, e com juros de 6% ao ano daria algo como R$ 599
bilhes, equivalente a 69% do PIB daquele ano.110
109
O texto de Neri Cobertura Previdencirio: Diagnstico e Propostas, da Coleo Previdncia Social, MPS.
Vol. 18. Anlise baseada em dados da Pnad/IBGE de 1998.
no Os clculos da dra. Ila foram apresentados em sua tese de doutorado - (Des)Equiibrio da Previdncia
Social Brasileira - 1945-1997 - (Componentes Econmico, Demogrfico e Institucional), que oferece uma ampla
viso do histrico da previdncia brasileira e a relao entre suas receitas e despesas, bem como os fatores que
as influenciaram. A metodologia de fazer o clculo aqui citado envolve vrias hipteses e premissas, portanto,
quem quiser entender mais deve consultar a obra no original. A tese identifica oportunidades perdidas (basica9o perodo entre os anos 50 e 80) de consolidar e fortalecer o INSS, e oferece algumas consideraes
quanto a seu futuro. Ganhou o Prmio Nacional de Economia de 2000, em concurso promovido pelo Conselho
Federal de Economia. Disponvel para download no site do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regio
nal, da UFMG - http://www.cedeplar.ufmg.br/demografia/teses/Eii_GurgeLAndrade.pdf.

176 BRIAN NICHOLSON


Onde foi parar essa dinheirama? Podemos t-la de volta?
Quanto s sobras do INSS, bem como as reservas dos antigos institutos
previdencirios, a explicao mais comum que foram aproveitadas pelos go
vernos passados para financiar grandes obras como Itaipu, obras hidreltricas
no rio So Francisco, a ponte Rio-Niteri e at a construo de Braslia. E tam
bm para criar vrias grandes empresas estatais.
Mas quanto aos juros de 6% ao ano, estes nunca existiram dentro do INSS.
A conta, infelizmente, no passa de um interessante exerccio terico.
A cifra fabulosa calculada pela professora Ila tem atrado bastante aten
o, e algumas pessoas tentaram us-la como argumento contra as reformas, e
exigiram uma auditoria no sistema. A Associao Nacional dos Procuradores
da Previdncia Social (Anprev) quer que o governo calcule o quanto de re
ceitas previdencirias foram desviadas, sem volta, para o financiamento de
programas de desenvolvimento econmico e social e que, portanto, deveriam
ser contabilizadas como responsabilidade fiscal e retransferidas previdncia.
Incluem-se a portentosas obras como a construo da Capital Federal, da
usina de Itaipu e da Transamaznica. Estes gastos vm desde a dcada de
1950 e nunca foram contabilizados.
Ora, nada contra fazer uma auditoria. Mas seria conveniente ter clareza so
bre os motivos sobre o que podemos e o que no podemos conseguir, ao fazer
isso. Se acaso, em anos passados, a sociedade tenha decidido usar o dinheiro que
sobrava para finalidades que no eram da previdncia, hoje no h nada que
possamos fazer. Pode ser que hoje enxergamos essas decises como erradas, e
pode ser que alguns dos governos que optaram por usar as sobras para fins de
desenvolvimento no eram governos democrticos, mas e da? E totalmente
correto, como disse a professora Ila, que devemos entender o passado da pre
vidncia. Mas a sociedade tambm precisa entender que este dinheiro se foi. Ou
ser que vamos acionar JK para devolver o custo de Braslia? Ou derrubar a
ponte RioNiteri aquela que hoje beneficia tantos milhares de servidores
aposentados no Rio e vend-la em pedacinhos?
Quem vai cobrar o qu, de quem? O pas pode cobrar seu dinheiro de volta
dele mesmo? Se de fato a construo de Braslia foi financiada com sobras de
sistemas de previdncia, eram sobras de dinheiro que foi pago por quem traba
lhava nos anos 1950 e 60. Ser que os trabalhadores de hoje devem fazer uma
vaquinha e devolver este dinheiro? E devolver para quem? Para subsidiar ain
da mais benefcios para a classe mdia e classe mdia alta?

A PREVIDNCIA INJUSTA 177


A verdade que precisamos enfrentar e aceitar que o passado o passado.
Dinheiro que se foi, se foi. Geraes anteriores decidiram usar o que sobrou
para construir muitas coisas, algumas das quais de enorme importncia para o
Brasil de hoje, outras, talvez, menos. Mas fazer o qu?

u r o s n a s c o n t r ib u i e s

Freqentemente, pessoas reclamam que suas contribuies para a previdn


cia deviam render juros. Argumentam que, se aplicassem o mesmo valor mensal
numa caderneta de poupana, ou num plano privado de aposentadoria, ento
depois de 35 anos teriam uma soma fabulosa. verdade. Mas tambm irrele
vante, porque o dinheiro que contribumos com o INSS, enquanto trabalhamos,
no fica guardado numa caderneta para pagar nossos benefcios futuros. gas
to imediatamente para sustentar os aposentados atuais.
J vimos no Captulo 6 e no Anexo A-I que simplesmente no existe o con
ceito de juros no sistema de repartio. Em determinados momentos, pode
haver espao para um ganho real devido ao crescimento econmico e s mudan
as demogrficas; mas juros, no. A previdncia privada diferente, do tipo
capitalizao em que as mensalidades vo para um fundo. Ai, sim, h juros.
Mas outra coisa, completamente outra.
verdade que vrios dos antigos planos e institutos que, h dcadas, foram
incorporados ao regime pblico eram do tipo capitalizao, e tinham fundos
acumulados, mas tambm verdade que vrios j sinalizavam problemas de
insuficincia de reservas. De qualquer maneira, esses fundos se foram inclu
sive, para as finalidades acima descritas. A sociedade, anos atrs, optou pelo
caminho de repartio, e hoje temos que conviver com isso. Podemos mudar
somente o futuro, nunca o passado.

o r r u p o e in a d im p l n c ia

No h duvida de que muito dinheiro foi e continua sendo sonegado, pelo


lado das contribuies, e roubado, pelo lado dos benefcios. A professora Ila
cita estimativas de perdas de R$ 30 bilhes a 40 bilhes por ano, na segunda
parte da dcada de 1990, devido s renncias, inadimplncia e sonegao.

178 BRIAN NICHOLSON


Quanto corrupo, a soluo devia ser simples. Fraude crime, e quem a
pratica precisa ir rapidamente para a cadeia, bem como qualquer pessoa que der
cobertura mesmo sendo poltico ou amigo de poltico. E ponto final. Mas
difcil no chegar concluso de que a lei, a represso policial e a mquina ju
dicial tratam com menos rigor e certamente com menos presteza o empresrio
que embolsa milhes de reais em contribuies previdencirias, comparado ao
desempregado que embolsa um pozinho na padaria.
Quanto inadimplncia, mais complicado. Mas no deixa de ser chocante
a maneira como empresas sem competitividade conseguem sobreviver aos cus
tos da previdncia e do Tesouro. Efetivamente, esto transferindo para a socie
dade o custo da sua incompetncia.
Est totalmente errada a idia de que o governo no deve cobrar dvidas de
empresas em dificuldades, para preservar empregos. Parcelar at que pode. Mas
empresas s devem sobreviver se pagar seus empregados e suas dvidas. Quem
achar o contrrio, que assine em cartrio uma declarao dizendo que aceita
receber uma aposentadoria menor, em troca de ajuda para empresas com as
quais no tem qualquer vnculo.
Nada contra o governo ajudar um setor, mas desde que seja (a) um setor,
e nunca uma empresa individual; (b) em circunstncias bastante excepcio
nais; (c) com clarssimo interesse da sociedade; e (d) com total transparn
cia. E, ao fazer isso, o custo precisa recair sobre o Tesouro geral, e no em
um programa social.
Segundo dados do Ministrio da Previdncia, no incio de 2007 nada menos
que 81 empresas privadas e entidades pblicas ostentavam dvidas acima de R$
100 milhes cada uma ao INSS. Incluam casos bastante conhecidos, como
Varig e Vasp, as duas maiores, ambas acima de R$ 1 bilho. O total dos 81 gran
des devedores era RS 19,7 bilhes. E o total de todos os devedores, R$ 121,8
bilhes. Mais ou menos um ano inteiro de receita.
Talvez o mais incrvel seja que um tero da lista dos maiores devedores
composto de governos estaduais e municipais, e empresas estatais. Um brao do
governo devendo para o outro, para a alegria dos advogados. Que baguna! Que
desperdcio do dinheiro pblico!
Finalmente, uma das razes para que haja tanta fraude no INSS o peso e
a complexidade do sistema. Na medida em que podemos criar algo mais sim
ples, devemos reduzir o problema.

A PREVIDNCIA INJUSTA 179

Benefcio rural deve sair do INSS?


No incio de 2007, quando este livro era preparado para ir para a grfica, o
governo anunciou a possibilidade de transferir para o Tesouro geral alguns gas
tos do INSS, e os principais candidatos eram as aposentadorias rurais e talvez
as da LOAS os benefcios assistenciais.
Teoricamente, os benefcios rurais so custeados pelas contribuies rurais,
que por sua vez so totalmente diferentes das contribuies dos trabalhadores
urbanos. No regime rural, no h contribuio sobre salrio, nem sobre a folha.
Em vez disso, os fazendeiros pagam entre 2,1% e 2,6% sobre a comercializao
da sua produo. Mas a evaso grande talvez entre um e dois teros.
Em 2006, a arrecadao da previdncia rural era R$ 3,8 bilhes, enquanto fo
ram gastos R$ 32,4 bilhes com benefcios rurais. Ou seja, o dficit rural era de R$
28,6 bilhes. Para cada real de benefcio, somente 12 centavos de contribuio.
No quadro geral, a rea rural representava dois teros do buraco total do
INSS, que naquele ano era de R$ 42,1 bilhes.
H soluo? Bem, podemos fiscalizar melhor os fazendeiros. Mas quem se
lembra da palhaada dos helicpteros do governo caando o mtico boi gordo
na poca no Plano Cruzado j pode imaginar as dificuldades.
Podemos tambm aumentar a alquota, mas isso fatalmente far aumentar a
evaso e o preo da comida, principalmente nas cidades maiores.
E mesmo se acabarmos totalmente com a sonegao rural, com as alquotas
atuais nunca vamos cobrir mais que um tero do custo dos benefcios.
Tambm razovel pensar que a maior parte da sonegao acontece com
produtores pequenos. Por isso, teramos mais uma vez a situao ineficiente e
socialmente inconveniente de ir atrs de camadas cada vez mais pobres da po
pulao, para tentar resolver problemas das camadas mais bem colocadas.
Portanto e para ser bem radical mesmo! diria que enquanto devemos
fiscalizar os grandes fazendeiros, no devemos infernizar a vida dos pequenos
produtores rurais, s para arrancar alguns centavos a mais. So na sua grande
maioria gente humilde, e se no emitem nota fiscal para as bananas que vendem
na feira, ento, pelo menos teoricamente, vendem aquelas bananas um pouco
mais barato, e quem sai ganhando gente da cidade.
Alguns especialistas argumentam h muito tempo que a soluo tirar os
benefcios rurais da conta da previdncia idia que aparentemente estava
sendo encampada pelo governo no incio de 2007. Argumentam que quase

180 BRIAN NICHOLSON


todas as aposentadorias no campo so efetivamente assistenciais, porque se des
tinam a trabalhadores rurais pobres que, certamente, no contriburam o sufi
ciente para cobrir o que recebem, mas que precisam do beneficio.
Parece um argumento razovel. Afinal, em 2004 o governo achou correto
tirar do INSS o custeio de 600 mil antigos benefcios de renda mensal vita
lcia3 quase todos de valor mnimo, e pass-los ao Tesouro geral. Mas, falando
em 2003, o ento ministro Ricardo Berzoini entendeu que excluir os benefcios
rurais no seria o melhor caminho. No h por que retirar da previdncia en
quanto est associado ao trabalho. No assistncia social para as pessoas inca
pacitadas; o reconhecimento de um tipo de trabalhador cuja contribuio
direta muito difcil.111
E isso tambm parece um argumento razovel. Ento como resolver esse dile
ma, entre dois argumentos opostos, ambos razoveis? fcil. Voltamos a lembrar
que nosso norte a justia social, e no a pureza fiscal. E por essa tica, a soluo
clara: tanto faz. Podemos tirar os benefcios rurais do INSS, como podemos
deix-los. Para saber por que, faremos, para ns mesmos, as seguintes perguntas:

correto que os idosos pobres recebam um benefcio bsico? Sim, sem


dvida.

Importa se for idoso rural ou urbano? No. So todos iguais na sua necessi
dade de almoar um prato de arroz e feijo, e no seu direito de fazer isso
diariamente.

E quando trabalhavam estes idosos rurais viviam como marajs, cinica


mente esnobando a previdncia? No. So na sua grande maioria gente
bem pobre mesmo.

Ento, sabemos que os benefcios rurais vo continuar, e que sero custeados


essencialmente pela sociedade urbana. E sabemos tambm que a estrutura rural
no Brasil no vai mudar to j, embora as propostas deste livro devem ajudar no
longo prazo. Portanto, vamos conviver com o problema durante um bom tempo.
Deste modo, a nica questo como estruturar o subsdio? E a me parece
que no h nada melhor que ouvir o velho Karl Marx De cada um segun111 Falando ao PSB (Partido Socialista Brasileiro) no *Ciclo de Debates sobre as Reformas Estruturais",

A PREVIDNCIA INJUSTA 181


do suas capacidades, a cada um segundo suas necessidades. E quem seria
mais capaz de arcar com o custo dos pobres rurais os trabalhadores urba
nos, que so somente uma parte da sociedade, ou a sociedade como um todo,
que inclui tambm os latifundirios, banqueiros e capites de indstria to
amados pelos marxistas?
Jogar os benefcios assistenciais para a conta geral certamente tem a virtude
de aumentar a transparncia. Como dizia Waldeck Ornellas, ministro da Previ
dncia durante o governo de FHC, a mudana proposta pelo governo Lula no
incio de 2007 daria4maior clareza discusso sobre o dficit, e da reforma com
mudanas rpida e no para daqui a 20 anos.112
Mas a Ornellas colocou o dedo na ferida. O perigo de uma mudana con
tbil que ela acaba sendo desculpa para fingir que foi feita uma melhoria real
na estrutura previdenciria do pas, e assim fingir que no h necessidade de
uma reforma profunda.
De qualquer maneira, no precisamos gastar mais tinta com este problema,
pois na proposta para a Nova Previdncia, que veremos em breve, ele some.

Dinheiro que supostamente falta aos regimes pblicos


C a i u o n m e ro de s e rv id o re s fed erais

Alegam, ou alegavam, alguns representantes dos servidores, que pelo menos


parte do problema na previdncia dos servidores seria a queda no tamanho do
setor pblico, que faz com que haja menos contribuintes. Vamos ver.
Em 1995, o governo federal empregava 1,03 milho de servidores ativos.
O total caiu para 912 mil no final de 2002. A reduo veio somente graas aos
esforos do Executivo, que se encolheu 15%, de 951 mil servidores para 810
mil. E se exclumos os militares, que so contados dentro do Executivo, e cujo
total se manteve mais ou menos estvel, ento a queda proporcional no nme
ro de servidores civis seria maior ainda. Por sua vez, o Judicirio e o Legisla
tivo que so bem menores, mas pagam salrios bem maiores cresceram
27% e 18%, respetivamente.

1,2 O Estado de S.Paulo, 1 de fevereiro de 2007.

182 BRIAN NICHOLSON


A queda no tamanho do Executivo foi basicamente o resultado da determina
o dos governos da poca de conter gastos e modernizar o setor pblico. Houve
privatizao, terceirizao, e tambm informatizao. Como conseqncia, o pas
precisava ou devia precisar de menos servidores administrativos. Como
muito difcil demitir servidor, boa parte da reduo foi obtida pelo gasto natural
das aposentadorias e pela diminuio das contrataes.
No mesmo perodo, aumentou bastante o nmero de servidores aposenta
dos e seus pensionistas, de 803 mil para 944 mil. Foi em parte uma conseqn
cia da reao dos servidores s reformas recentes, pedindo demisso para
garantir a aposentadoria.
A conseqncia da queda no nmero de servidores e o aumento no nmero
de aposentados e pensionistas no poderiam ser outra: uma piora significativa
na relao entre contribuintes e beneficiados. Em 1992, havia 1,8 servidor para
cada aposentado. J em 1995, isso caiu para 1,3 para um; e, em 2003, havia li
geiramente menos de um ativo para cada aposentado e pensionista.
No h dvida de que essa queda fez piorar o problema do regime dos ser
vidores federais. Mas est longe de ser o culpado principal, diante do brutal
desequilbrio que existe entre o nvel mdio das contribuies e dos benefcios.
O total de servidores federais voltou a subir no governo PT, chegando a ul
trapassar 1 milho em 2006, crescimento de 10% em quatro anos, com o novo
governo alegando que os servios pblicos estavam sofrendo com a reduo.
Mas, no final das contas, o nmero de servidores federais totalmente irre
levante. Seu sistema de aposentadoria tem que ser vivel com 1 milho de ser
vidores, ou com 2 milhes, tanto faz. E sugerir que a soluo pelo desequilbrio
atual aumentar o total de servidores para aproveitar das contribuies dos
novos, pregar a lgica da carta corrente, que se mantm em p somente com
cada vez mais participantes.
O problema do regime do setor pblico no de uma flutuao no nme
ro de servidores, de um desequilbrio fundamental. O sistema nunca goza
va de equilbrio, no sentido de arrecadar em contribuies o suficiente para
pagar os benefcios. Nem podia estar at 1993 os servidores no contribu
am nada para suas aposentadorias, pagando somente para as penses. Agora
contribuem com 11% sobre o salrio integral, mas mesmo somando isso e
mais uma contribuio patronal de RS 2 para cada R$ 1 contribudo pelos
servidores, e mesmo levando em conta o impacto da contribuio dos servi
dores inativos (acima do teto da previdncia), h um fato incontestvel: o

A PREVIDNCIA INJUSTA 183


regime dos servidores est to longe do equilbrio atuarial, que no h solu
o, dentro das regras atuais.
Enquanto os servidores e os legisladores no aceitarem essa realidade mate
mtica, o pas ficar condenado a perder tempo e energias brigando por algo
que completamente irreal.

o n t r ib u i e s b a ix a s n o s

E stad o s

e m u n ic p io s

So, ou eram baixas, verdade, mas isso s a ponta do iceberg numa hist
ria complexa e preocupante, que ainda no se fez muito presente no debate
pblico. Juntos, os Estados e municpios brasileiros j geram um dficit quase
to grande quanto o dos servidores federais, mas com o perigo, segundo alguns
especialistas, de estourar no futuro. Isso porque o nmero de pessoas envolvidas
bem maior.
O problema tem suas razes na Constituio de 1988, que deu aos Estados
e municpios a possibilidade de criar seus prprios regimes de previdncia, mas
no definiu como isso seria feito. Mais ou menos como dar carteira de motoris
ta sem existir Cdigo de Trnsito.
O resultado era uma festa. Todos os Estados e quase a metade dos munic
pios aproveitaram da proviso e tiraram seus funcionrios do INSS.
Foi de fato um excelente negcio para os mandatrios da poca, porque
podiam trocar as pesadas e relativamente bem fiscalizadas contribuies patro
nais ao INSS por contribuies ao seu prprio regime, freqentemente bem
mais mdicas e fiscalizadas por eles mesmos. E como novos sistemas previ
dencirios tipicamente tm grandes supervites nos primeiros anos, os governa
dores e prefeitos podiam, se quisessem, deixar de depositar suas contribuies,
ou deposit-las e depois emprest-las de volta para eles mesmos, para torrar em
outras coisas, deixando o abacaxi para administraes futuras.
Alm disso, embora os novos regimes oferecessem aposentadorias integrais,
muitos brindaram os servidores com taxas de contribuio impossivelmente
baixas, fora de qualquer realidade matemtica. Mais uma vez, a idia de que
voc pode comprar uma BMW top pagando prestao de Fiat popular.
Essa farra corria solta porque o Congresso Nacional demorou nada menos
que dez anos para fixar regras corretas, como proibir o desvio das contribuies
e exigir nveis mnimos de contribuio.

184 BRIAN NICHOLSON


Durante o interregno de uma dcada, escreveu o jornal 0 Estado de
S.Paulo, um grande nmero de prefeituras abandonou o regime do INSS e
adotou regime prprio para a aposentadoria e os benefcios previdencirios de
seus funcionrios, fazendo um verdadeiro negcio de ocasio... descontariam
a contribuio dos funcionrios, mas nem sempre depositariam a sua contri
buio. Alm disso, poderiam usar o fundo constitudo para pagar as futuras
aposentadorias e penses como uma fonte adicional de recursos, tomando do
sistema previdencirio emprstimos a baixo custo e longo prazo, cuja liquida
o poderiam protelar indefinidamente.113
Em linguagem popular: criaram os novos regimes de previdncia, e em se
guida meteram a mo no dinheiro.
Para aperfeioar a patuscada, a Constituio permitiu que dezenas de mi
lhares de funcionrios at ento inscritos no INSS fossem transferidos para os
regimes prprios, com direito a ganhar uma aposentadoria integral aps so
mente dez anos de contribuio ao novo plano. Ou seja, uma farra legal, em
todos os sentidos, e viabilizada por legislao federal inadequada.
Mas a culpa no cai unicamente sobre o Congresso Nacional. Mesmo com
legislao queijo suo, ningum obrigou os Estados e municpios a criar fun
dos com nveis de contribuio insustentveis, nem de trat-los como uma ex
tenso da sua prpria caixa. O Congresso deixou a brecha inicial, sim, mas essa
foi alegremente aproveitada por milhares de legisladores e funcionrios estadu
ais e municipais. E quando o Congresso finalmente moralizou a situao, em
1988, ao exigir pela Lei 9.717 que os regimes prprios dos Estados e
municpios tivessem equilbrio financeiro e atuarial, com contribuio do ser
vidor de pelo menos 11%, ningum obrigou a prefeitura e a Cmara Municipal
de So Paulo, por exemplo, a esperar mais sete anos para reformar seu regime.
s vezes, ouvimos o argumento de que os regimes dos Estados e munic
pios j acumularam alguns bilhes de reais de fundos e, portanto, representam
um xito. E certamente nem todos os governos locais eram incautos. Alguns
regimes estaduais e municipais so bem-estruturados. Mas a maioria j revela
srios problemas.
O problema conhecido h tempo, pelo menos pelos peritos. J em 2003,
dois pesquisadores da Universidade de Braslia (UnB) alertaram que o dficit
dos municpios era crescente, e que somente 10% deles tinham resultados
1,3 Editorial, 6 de dezembro de 2004.

A PREVIDNCIA INJUSTA 185


positivos. Mais recentemente, o Ncleo Atuarial de Previdncia (NAP), um
grupo de estudo dentro da Universidade Federal do Rio de Janeiro, calculou
que os sistemas de previdncia de 25 capitais de Estado somavam um rombo
potencial da ordem de R$ 64 bilhes, isso baseado em dados de 2004. O pior
caso era So Paulo, com rombo potencial de mais de R$ 41 bilhes. No nvel
estadual, a situao ainda pior, e o buraco ganha feies de abismo. Usando
dados de dezembro de 2006, o NAP calcula que 21 Estados (incluindo o
Distrito Federal) apresentavam, juntos, um dficit potencial de nada menos
de R$ 401 bilhes.114
Que quer dizer dficit potencial ou rombo atuarial? Quer dizer que, na
quele momento, um fundo tem compromissos maiores que seus ativos. Trata-se
de uma situao bem conhecida de muitas famlias, que olham em desespero
para uma pilha de contas, todas vencendo no ms que vem, e percebe que o
total maior que a soma do salrio que deve entrar, e as economias que porven
tura tm no banco.
Tudo isso pode soar somente como problema de contabilidade, algo que
pouco tem a ver com o restante da sociedade ou com a justia social. Mas vamos
pensar: quem ser convidado a pagar este pato enorme? A resposta, como sem
pre, : ns, a sociedade em geral.
Em cada Estado e municpio onde h buraco, os cidados podem se prepa
rar, porque fatalmente vo receber a conta. Mas seria bom ficar de olhos bem
abertos, porque a conta vir talvez de forma oculta por exemplo: menos in
vestimentos e menos servios, enquanto impostos e o resultado da venda de
bens pblicos so desviados para sustentar os regimes dos servidores, para que
estes possam continuar a pagar aposentadorias em valores totalmente fora dos
sonhos dos cidados que arcam com boa parte do custo.
De fato, o processo j comeou, de uma maneira nem sempre muito bem
percebida pela sociedade em geral. Vrios Estados vm usando a receita das
privatizaes ou da venda de ativos pblicos para reforar seus fundos de previ
dncia. Em princpio, quando a sociedade vende algo que foi construdo ou
adquirido com dinheiro pblico, o dinheiro devia reverter aos cofres pblicos.
Em vez disso, em vrios casos parte da receita foi destinada ao benefcio exclu
sivo de um grupo seleto de cidados.
114

Os pesquisadores da UnB so Selene Peres Nunes e Ricardo da Costa Nunes, e seu estudo se chama Dois

anos da Lei de Responsabilidade Fiscal do Brasil: uma avaliao dos resultados luz do modelo do Fundo Co
mum. Estudos do NAP podem ser consultados no site www.nap.coppe.ufrj.br.

186 BRIAN NICHOLSON


Alguns exemplos:

Em Gois, o Fundo de Previdncia Estadual recebeu aproximadamente R$


600 milhes, na forma de 40% das aes da empresa estadual de saneamento,
a Saneago, bem como imveis pblicos e a receita de privatizaes futuras.

Na Bahia, o Funprev recebeu RS 400 milhes provenientes da privatizao


da Companhia de Eletricidade da Bahia (Coelba) e outros RS 450 milhes
emprestados da Caixa Econmica Federal.

Dos Estados que tm a felicidade de possuir petrleo e/ou gs natural, vrios


anteciparam seus royalties para reforar os fundos de previdncia dos servi
dores, usando dinheiro que, teoricamente, seria destinado ao desenvolvimen
to geral do Estado. No Rio de Janeiro, por exemplo, a ento governadora
Rosinha Garotinho conseguiu reduzir o buraco potencial de R$ 92 bilhes
para RS 23 bilhes, ao transferir boa parte dos royalties futuros de petrleo e
gs, ao qual o Estado tem direito, para o Fundo nico de Previdncia Social
do Estado do Rio de Janeiro (Rioprevidncia). Assim, algo como R$ 70 bi
lhes, em valores atuais, que teoricamente devem ser usados para o bem de
todos os 15 milhes de fluminenses, sero destinados para subsidiar aposen
tadorias e penses de uma minoria. Ainda bem que Rio no tem nenhum
problema mais urgente, como violncia, saneamento, educao ou sade, que
requer investimentos pblicos...115

Concluses
Voltamos ento nossa pergunta original: existe ou no um dficit na pre
vidncia? E depois de tanto examinar os caminhos tortos do presente e do
passado, podemos responder, com mais firmeza ainda, exatamente o que afir
mamos vinte pginas atrs: a questo do dficit depende totalmente do que
queremos incluir na conta ou excluir dela.

115
Exame. 28 de junho de 2000; site do Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado de
Gois (Ipasgo). Na Bahia, havia a sugesto de que o emprstimo seria quitado pela receita da privatizao da
Embasa. empresa estadual de saneamento, mas isso aparentemente no figura mais nos planos. Os dados flumi
nenses so de estudos do NAP. O decreto mencionado 37.571, de maio de 2005.

A PREVIDNCIA INJUSTA 187


Trs coisas so claras:

P r im e ir a

em qualquer um dos regimes, ao comparar contribuies com be

nefcios pagos, veremos sempre um baita dficit, mesmo contando com uma
contribuio patronal integral.

S eg u n d a

quanto aos regimes dos servidores, no h soluo dentro das re

gras atuais. Ou a sociedade opta por fazer uma reforma de verdade, do tipo
proposto neste livro, ou algo parecido, ou ela aceita arcar com o custo dos privi
lgios durante muitos anos.

e r c e ir a

quanto ao INSS, pode parecer que a sociedade teria algumas op

es. No de refazer o passado, que deluso mesmo, mas de alterar o presente.


No entanto, como veremos, so em grande parte opes ilusrias.

De certa maneira, o dficit acaba sendo uma questo de opes se alocar


na Seguridade Social a totalidade da receita de todas as contribuies sociais e,
dentro disso, deixar o INSS usar tanto quanto precisar, ento sem dvida o d
ficit do INSS iria sumir. Se tirar os benefcios assistenciais da conta do INSS e
acabar com as renncias, ou acabar com a economia informal e toda a corrup
o, tambm podemos resolver ou reduzir bastante o problema.
Mas, para cada uma dessas opes, precisamos perguntar: factvel? E, mes
mo sendo, quais as conseqncias?
Trs das opes usar mais contribuies sociais no INSS, substituir as re
nncias com apoio direto e transferir benefcios assistenciais para o Tesouro Na
cional so factveis, mas no passam de solues contbeis que simplesmente
transferem dinheiro pblico de uma conta para outra. O buraco pode mudar de
lugar, mas a sociedade no cria nada. Nenhum dinheiro novo vai sair da cartola. A
nica das trs que talvez talvez trouxesse um ganho real para a sociedade
seria acabar com algumas das renncias, supondo que vrias das entidades e fina
lidades hoje beneficiadas realmente no merecem tanto apoio pblico. Mas o ga
nho lquido no seria grande, comparado com o total do dficit.
H tambm uma ressalva fundamental, uma que j fizemos em outros mo
mentos. Algumas dessas mudanas podem at ser justificveis, ou para melho
rar a eficincia fiscal do pas, ou para fortalecer o combate pobreza. Nunca,
porm, para viabilizar a manuteno dos privilgios.

188 BRIAN NICHOLSON


As outras duas opes reduzir bastante a informalidade e a corrupo
so metas louvveis, independentemente da situao da previdncia, mas
exigem transformaes estruturais na sociedade e viro somente com o tempo.
Exigem, no mnimo, mudanas profundas no sistema tributrio e nas leis traba
lhistas, talvez tambm amplas reformas polticas e do Judicirio.
E quem sabe a relao entre previdncia, informalidade e corrupo pode ser
o contrrio que informalidade e corrupo menores sero as conseqncias
de uma sociedade mais justa, e no tanto os meios de constru-la.
De qualquer maneira, devemos ver como moralmente inaceitvel a sugesto
de que a existncia da informalidade e da corrupo seria uma justificativa para
deixar inclumes os privilgios da previdncia.

Para onde vamos?


Mais importante que qualquer tentativa de mudar o passado, seria um com
promisso geral de mudar o futuro.
Duas reformas previdencirias dominaram a poltica brasileira nos ltimos
anos, uma do sistema do INSS, feita no governo FHC, a outra do regime dos
servidores, no governo Lula. Tambm foram introduzidas algumas mudanas
para os militares, os Estados e municpios.
J esto em vigor novas regras como o fator previdencirio, a cobrana da
contribuio dos inativos e o aumento no custo da penso militar. Essas modi
ficaes podem ser significativas para aqueles diretamente atingidos, mas no
resolvem a situao geral. Nem de longe. Vrias das mudanas afetam somente
os futuros trabalhadores, servidores e militares e, portanto, a grande maioria dos
privilgios que foram detalhados nas pginas anteriores vo continuar, firmes e
fortes, durante um bom tempo.
Tudo isso faz com que, segundo os peritos, os dficits sobrevivam por dca
das, e possivelmente piorem.
Vejamos as previses de alguns estudos recentes. Para harmonizar os nme
ros, vamos nos basear no ano de 2004, mas tambm vamos ver o que vem acon
tecendo desde ento. Vamos fazer uma estimativa conservadora minimizar a
projeo de gasto e maximizar a projeo de receita para no correr o risco
de inflar de forma sensacional o possvel dficit.

A PREVIDNCIA INJUSTA 189

O INSS
Projetar o dficit do INSS depende das estimativas que fazemos para algu
mas variveis. Crescimento da populao e expectativa de vida so fceis, o
IBGE tem boas previses. Mas qual ser a taxa de crescimento da economia
brasileira, digamos entre 2010 e 2020? O governo que assumir em 2011 vai
aumentar o piso dos benefcios juntamente com a inflao, ou com o salrio
mnimo, ou acima deste? Vai haver mais reformas? De que tipo? Quando? E o
total das contribuies, vai crescer mais ou menos que no passado? A informa
lidade vai aumentar ou cair?
As respostas seriam essenciais para projetar o futuro do INSS, mas so in
cgnitas. Nossa nica sada lanar mo do que os peritos gostam de chamar
de hipteses, e o restante do mundo chama de chutes inteligentes.
Economistas do Ipea publicaram em 2004 uma tentativa de estimar os gastos
futuros do INSS. Escolheram como horizonte o ano de 2030, quando a sociedade
brasileira ser bem mais grisalha. Atualmente, pessoas com 60 anos ou mais so
aproximadamente uma em cada onze. Em 2030, sero uma em cada seis.
O estudo do Ipea examinou vrios cenrios possveis crescimento econ
mico anual de 3% ou 4%, e com o piso previdencirio (o benefcio mnimo)
subindo junto com a inflao, portanto sem aumento real, ou acompanhando o
crescimento real dos salrios.
Mas o estudo projetou somente o lado dos gastos. Faltou o lado da receita.
Vamos resolver isso com uma suposio pouco cientfica, a de que o total anual
das contribuies vai crescer junto com o PIB. Ou seja, que vai ficar em 5,6%
do PIB, que ligeiramente maior que sua mdia dos ltimos anos, embora li
geiramente menor que o resultado para 2006.116
Temos, portanto, vrias projees de gastos, e uma projeo de receita. Qual
o resultado?
Exatamente como em nossas vidas particulares, o melhor dos mundos vir
com receita maior e gasto menor. No caso do INSS, isso quer dizer crescimento
econmico mais alto, que empurra as contribuies para cima, e sem aumento

1,6
No estudo Diagnstico da previdncia social no Brasil: o que foi feito e o que falta reformar, Giambiagi,
Mendona. Beltro e Ardeo (Ipea. 2004) a estimativa de arrecadao de 2004 foi de 5.6% do PIB. Mas. pelos
preliminares para o ano, a arrecadao foi ligeiramente acima de 5.4%. De fato, a mdia para 1995
2003 era de 5,14%. Portanto, 5,6% parecem razoavelmente cautelosos. importante notar tambm que o cl
culo do dficit anual usado neste livro desconta 0,5% do PIB para despesas assistenciais (ver pgina 28 do
estudo citado).

190 BRIAN NICHOLSON


real para os benefcios ajuste somente pela inflao. A, a receita do INSS
crescer mais rapidamente que as despesas.
Nesse cenrio melhor dos mundos no sentido fiscal , o dficit pode
at cair ligeiramente, de R$ 33 bilhes em 2004, para algo em torno de R$ 25
bilhes em 2030, sempre em valores de 2004.
O cenrio pior dos mundos no sentido fiscal vem com receita menor
e gasto maior, o resultado de crescimento econmico baixo e aumentos reais no
valor dos benefcios bsicos. A, o dficit chegaria casa dos R$ 75 bilhes.
O que fazer, quando tivermos duas projees? Primeiro, vamos pensar nas
grandes premissas.
Ser que os trabalhadores e aposentados mais pobres aceitaro ficar sem
aumento real at 2030? Ser que o pas aceitar isso? A julgar pelas experincias
recentes, no. Certamente, no uma perspectiva que combina muito bem com
as metas de construir uma sociedade melhor e mais igualitria.
E qual a probabilidade de a economia crescer em mdia 4% ao ano, ao longo
de um quarto de um sculo, como pede a projeo mais otimista? Certamente,
ela cresceu 4,9% em 2004, mas no passou de 2,4% em 2005 nem de 2,9% em
2006. Apesar das promessas do governo, as expectativas do mercado no incio
de 2007 eram de crescimento de 3,7% ou menos at 2009. Devemos lembrar
que o crescimento mdio brasileiro desde os anos 1970 tem sido abaixo de 3%.
Seria razovel, ento, apostar numa mdia anual de 4%?117
Por outro lado, estamos tentando fazer uma projeo de longo prazo, e no deve
mos nos influenciar pelo desempenho bom ou ruim de alguns anos. Time que perde
o primeiro jogo do campeonato s vezes d volta por cima e ganha o ttulo.
Assim, e apesar de ficar com um p atrs, vamos manter as projees de
2004, de um dficit entre R$ 25 bilhes e R$ 75 bilhes em 2030.0 que faze
mos? E sempre tentador confiar na sorte, fazer figa e escolher a projeo mais
conveniente. Neste caso, seria a mais baixa, de um dficit anual de somente R$
25 bilhes. Mas no h base para justificar isso.
A outra coisa tentadora escolher a coluna do meio. Tambm no h justifica
tiva tcnica para isso, mas a sada menos ruim e permite-nos posar de otimistas
cautelosos. Ento, vamos supor que at 2030, se no houver mais reformas, o INSS
ter um dficit anual em valores de hoje de cerca de R$ 50 bilhes.
1,7
Projees do PIB - relatrio Focus, Banco Central, janeiro de 2007. No incio de 2007, enquanto este livro se
preparava para entrar na grfica, o IBGE anunciou uma nova metodologia para calcular o PIB, que elevou o cresci
mento. Segundo o IBGE, o crescimento do PIB no Brasil, de 2003 a 2006, teria sido de 1.1%, 5,7%. 2,9% e 3,7% ao ano

A PREVIDNCIA INJUSTA 191


Em tempo: em 2006, j chegava aos R$ 42,2 bilhes...

O S SERVIDORES FEDERAIS

Economistas do Ministrio da Previdncia calcularam que, mesmo depois


das recentes reformas, a previdncia dos servidores federais vai gerar um rombo
de mais de R$ 12 bilhes por ano, pelo menos at 2030. Isso, sem levar em
conta o aumento no piso de contribuio dos inativos, decidido pelo STF, que
fatalmente aumenta um pouco o rombo projetado.118
Mas essa projeo no incluiu os militares, o Legislativo e o Ministrio P
blico, que representam algo como a metade da dvida total dos servidores fede
rais. Assim, a projeo exclui muitos dos servidores que tm salrios e benefcios
maiores. Numa estimativa grosseira, podemos imaginar ento que o dficit total
dos servidores federais seria algo como o dobro daquele estimado no estudo.
Portanto, um total em torno de R$ 25 bilhes por ano.
Em tempo: em 2006, j chegava aos R$ 35,1 bilhes...

Os

E s t a d o s e m u n icpio s

O dficit dos Estados e municpios equivalente a aproximadamente trs


quartos do dficit dos servidores federais. De um lado, temos as reformas recen
tes. Do outro, a relao entre o nmero de beneficirios e contribuintes nestes
regimes deve piorar sensivelmente. Sendo cautelosos, vamos dizer que o dficit
continue em aproximadamente dois teros do dos federais portanto, algo
como R$ 15 bilhes a 20 bilhes por ano.

Os

a n is t ia d o s

Muito depende da postura do governo, que se mostrou preocupado com as


amplas crticas na imprensa aos valores das aposentadorias. Mas, nem sempre
118
O estudo, de 2004, tem o ttulo de Anlise Atuarial da Reforma da Previdncia do Funcionalismo Pblico
da Unio, de autoria de Roberta Mascarenhas, Antnio de Oliveira e Marco Caetano, todos do MPS. Na Coleo
Previdncia Social, Vol. 21. disponvel no site do MPS.

192 BR1AN NICHOLSON


preocupao com a opinio pblica se traduz em resoluo do problema. Se
gundo as previses, o custo final pode ser pouco abaixo de R$ 1 bilho por ano.
E pouca coisa, comparada com os outros nmeros, e pela idade dos benefici
rios, ele j estar caindo em 2030. Mas trata-se de uma categoria de beneficio
que se destaca pelo valor mdio e pelo grau de injustia, ambos elevadssimos.
Como ponto de princpio, no pode ser esquecida.

O QUADRO GERAL

Juntando essas previses, ficamos com um dficit total de R$ 90 bilhes em


2030, contra aproximadamente R$ 75 bilhes em 2004. Mas j em 2006 ele
chegou casa de R$ 100 bilhes. Devemos rever as projees? No, porque
vamos adar uma colher de ch ao governo e supor que ele consiga reverter as
tendncias e baixar o dficit sem malabarismos de contabilidade, claro. E
vamos ser generosos. Vamos imaginar que o pas consiga manter o dficit total
no seu nvel de 2004, de R$ 75 bilhes, at 2030, simplesmente crescendo a
partir deste nvel para acompanhar a inflao. bastante improvvel, sem gran
des reformas, mas vamos imaginar que acontea.
De 2006 at 2030, so 25 anos. Portanto, um dficit cumulativo de quase R$
2 trilhes, ao longo de uma gerao. Mais ou menos um ano de PIB.
Nunca vamos dizer que o total do dficit igual ao total dos subsdios, e
muito menos que ele sinnimo do valor total dos privilgios. Como vimos
anteriormente, pelo menos no INSS, parte do dficit resultado dos benefcios
assistenciais, e dos benefcios subsidiados dos mais pobres. A proposta da Nova
Previdncia, que comeamos a desenhar no prximo captulo, certamente no
vai liberar essa quantia toda para novos gastos sociais.
Dito isso, inegvel que boa parte do dficit gerada, sim, por benefcios
generosos demais. E como mostram as projees, se nada for feito, a sociedade
ter de subsidi-los durante muitos e muitos anos.
E esse, ento, o desafio que a sociedade brasileira enfrenta ou ela aceita as
dificuldades de resolver de vez esta gritante injustia, e redirecione quantias
enormes de dinheiro pblico para o resgate gradual da sua imensa dvida social,
ou continua a privilegiar uma minoria.
Pois uma coisa certa: com dinheiro assim, bem gasto nas prioridades so
ciais ao longo de uma gerao, o pas seria outro.

SEO 3
UMA NOVA
PREVIDNCIA PARA
UMA SOCIEDADE
MAIS JUSTA

CAPTULO 9

Por que no melhorar a previdncia que temos?


udo bem algum pode estar pensando , est comprovado que existem
problemas de justia social e defeitos a serem corrigidos. Mas por que
tanta insistncia em fazer uma previdncia completamente nova, substituindo
todos os sistemas atuais? No podemos atingir os mesmos objetivos com refor
mas aqui e ali? Afinal, o que est sendo proposto neste livro vai mexer com os
direitos adquiridos de milhares de pessoas, e exigir que a Constituio Federal
de 1988 a to sonhada Constituio Cidad seja substituda por uma
nova. Seria realmente necessrio encarar tanto transtorno, tanta confuso?
A resposta simples. E necessrio, sim, e pela seguinte lgica:

A nica maneira de eliminar rapidamente os privilgios pela flexibilizao do


conceito de direito adquirido na Constituio. Seno, estes privilgios vo durar
mais dcadas.

A nica maneira democrtica e justa de atacar os privilgios pela eliminao


simultnea de todos eles, sem exceo, para que nenhum grupo possa alegar
discriminao.

A maneira mais transparente de fazer tudo isso substituindo todos os regimes


atuais com uma Nova Previdncia, que proporcione os mesmos direitos e as
mesmas regras de transio para todos os cidados.

Meu pai me ensinava que, se algo para ser feito, ento melhor faz-lo
bem-feito e de uma vez s. Fazendo sempre pela metade, ficamos condenados a
voltar muitas vezes ao mesmo problema. Lembrei disso ao pensar na situao
da previdncia. Porque de uma coisa podemos ter certeza: a previdncia

196 BRIAN NICHOLSON


problema que no vai embora. A sociedade pode fazer vista grossa aos privil
gios, se quiser, mas no pode fugir do dficit. Mesmo se ela optar por ignorar os
privilgios, fica condenada a fazer reformas penosas da previdncia basicamente
para corrigir o problema fiscal. Mas se adotar a Nova Previdncia, nos moldes
aqui propostos, passamos por um s processo de debate e acabamos simultanea
mente com os privilgios e o problema fiscal.
Para entender o que vem pela frente na previdncia, basta pensar em como a
sociedade brasileira j est mudando. Os brasileiros esto vivendo mais tempo e
as mulheres tm menos crianas, embora com sobrevivncia maior. So tendn
cias positivas, que acontecem em todas as sociedades devido s melhorias na sa
de, na educao, na alimentao e no saneamento. Mas, para a previdncia, trazem
complicaes. No futuro, sero relativamente menos jovens entrando cada ano na
fora de trabalho, que portanto vai crescer mais lentamente, e assim o nmero de
contribuintes potenciais previdncia tambm vai aumentar mais lentamente.
Enquanto isso, a proporo de idosos na populao vai explodir. Por mais difcil
que seja resolver a previdncia agora, a cada ano que passa ficar pior.
Em 2006, para cada idoso de 60 anos ou mais, o Brasil tinha seis pessoas de
20 a 60 anos, que , grosso modo, a faixa etria em que as pessoas esto mais aptas
a contribuir com a previdncia. Somente um tero de fato contribuiu, mas isso
outro problema digamos que rigorosamente todos contriburam. O potencial
mximo, se contribussem rigorosamente 100% da sociedade adulta entre 20 e 60,
seria 6,1 contribuintes para sustentar cada idoso. Em 2025, sero 3,6 potenciais
contribuintes para cada idoso. E em 2050, somente 2,1. E mesmo se aumentar
mos a definio de idoso para 65 anos, com rigorosamente 100% das pessoas na
faixa de 20 a 65 contribuindo, em meados do sculo o pas ter no mximo trs
pessoas para sustentar cada idoso exatamente a metade de hoje.119
Devem, portanto, os atuais trintes e quarentes da classe mdia gastar um
minuto para pensar na situao do Brasil no segundo quarto deste sculo, pois

119
s vezes vemos referncias "razo de dependncia total" que compara a soma de jovens e idosos na
populao com o total de pessoas em idade para trabalhar. A lgica, bastante razovel, que a populao em
idade para trabalhar precisa de alguma maneira sustentar seus dependentes, sejam estes jovens ou idosos. O IBGE
calcula uma razo de dependncia total que compara a soma das faixas 0-14 e 65+ com a faixa 15-64. Mostra uma
queda at 2023; depois sobe. Assim, algumas pessoas argumentam que o Brasil teria, at 2023, uma janela de
oportunidade" para resolver a previdncia. Seria verdade, se aceitssemos a transferncia de recursos, por exem
plo, da educao para a previdncia. Mas, pelo menos na viso deste livro, se para ter alguma transferncia
entre reas de gasto social, essa deve ser na direo oposta - da previdncia para a educao. verdade que o
nmero de jovens vai diminuir um pouco, como porcentagem da populao, mas queremos que fiquem mais anos
na escola, com infra-estrutura melhor, aulas melhores e professores mais qualificados e, portanto, mais bem pagos.
E como no queremos reduzir os gastos com educao, mais adequado considerar somente a razo de depen
dncia da populao idosa com aquela em Idade para trabalhar. E essa vem piorando desde 1984.

A PREVIDNCIA INJUSTA 197


naquela poca que estaro se aposentando. E caso esses trintes e quarentes acharem possvel receber os mesmos privilgios de hoje, podem pensar de
novo, pois haver, em termos proporcionais, para cada aposentado, pouco mais
que a metade dos contribuintes de hoje. E caso algum tenha esquecido, a
previdncia j est deficitria. Em outras palavras, ao deixar a previdncia
como est, os jovens adultos de hoje se autocondenam a bancar privilgios que
eles mesmos nunca tero.
Algum pode observar que muitos pases hoje enfrentam problemas com
seus sistemas de previdncia, e nem por isso esto propondo mudanas to ra
dicais quanto aquelas aqui propostas. E verdade. Mas h pelo menos trs dife
renas fundamentais entre a situao no Brasil e nos pases mais ricos:

Na maioria dos pases ricos o sistema pblico j favorece os pobres, em vez


de os ricos. Seu problema no de injustia, e sim de um desequilbrio fiscal
causado por uma populao sem crescimento e cada vez mais velha. No
Brasil, o desafio primordial hoje de eliminar privilgios.

No futuro no to distante, o Brasil vai enfrentar os mesmos problemas que


os pases ricos, de envelhecimento de populao e queda proporcional no
nmero de trabalhadores. Mas no Brasil as mudanas demogrficas viro
num ritmo bem mais rpido, devido queda acentuada que houve na taxa de
crescimento da populao brasileira nas ltimas dcadas. Ao eliminar os pri
vilgios, ser mais fcil enfrentar o desafio demogrfico.

Ao contrrio de muitos sistemas nos pases ricos, a previdncia brasileira


nunca pagou benefcios de valor correto, em termos atuariais. Sempre houve
forte subsdio. S no deu problema antes no INSS devido ao crescimento
da populao e ao nmero relativamente pequeno de aposentados, compara
do ao nmero de trabalhadores contribuindo. E os servidores evitaram pro
blemas porque a sociedade, querendo ou no, paga a conta.

E por essas razes que os peritos vm martelando a necessidade de fazer


mais reformas na previdncia mas s para atacar a questo fiscal.
Aquele estudo do Ipea, o mesmo que falou de um dficit no INSS de talvez R$
75 bilhes em 2030, concluiu que dificilmente o Estado brasileiro escapar da ne
cessidade de implementar uma nova reforma das regras de aposentadoria do INSS.

198 BRIAN NICHOLSON


Entre as reformas adicionais propostas pelos peritos, esto:

Reduzir gradualmente a diferena entre idade de aposentadoria para ho


mens e mulheres.

Instituir idade mnima para se aposentar, mesmo por tempo de contribuio.

Elevar gradualmente a idade mnima at 65 anos para homens e 63 para


mulheres.

Eliminar gradualmente a aposentadoria precoce dos professores.

Permitir que o piso da previdncia fique abaixo do salrio mnimo.

E mesmo fazendo tudo isso, o mesmo estudo sugere que teremos um dficit
em 2030, a no ser que a economia cresa bastante.
A nica coisa que salvaria o pas de mais reformas, diziam os peritos, seria uma
combinao de crescimento econmico alto e/ou uma reduo de outros gastos
pblicos. Mas a, cabe a cada cidado decidir: o Brasil, que o mais desigual de
todos os grandes pases do mundo, deveria cortar gastos essenciais e usar os frutos
do crescimento econmico para continuar subsidiando a classe mdia?

H outro ponto importante a ser pensado. Se reformar os vrios regimes de


previdncia um a um, em vez de todos juntos, teremos um processo terrivel
mente demorado no Congresso, que por sua vez vai deixar de atacar outras
questes importantes.
Quem acompanha a poltica brasileira certamente vai lembrar de quanto
tempo e energia foram gastos nas reformas previdencirias j feitas. Figuravam
entre as principais obras legislativas de seus respectivos governos. Dominaram
a pauta legislativa, tirando tempo de outros assuntos tambm importantes,
como as reformas tributria e trabalhista, e custaram caro aos governos e ao pas
em termos dos acordos polticos necessrios para assegurar sua passagem. E,
mesmo assim, ficaram longe de resolver o problema.
E pior: a lgica diz que cada nova minirreforma que o pas procurar realizar
na previdncia ser mais difcil, medida que chegamos mais perto de atingir

A PREVIDNCIA INJUSTA 199


os interesses de grupos influentes. No Congresso Nacional, que terminou em
janeiro de 2007, por exemplo, os professores gozavam de uma bancada poten
cial de 47 ex-colegas, metade deles no PT, para se defender.120
Um dos autores do estudo do Ipea acha que talvez sejam necessrias, no
mais uma, mas vrias reformas, algumas na forma de emendas constitucionais,
outras de legislao ordinria, mas cada uma delas polmica e cujo processo de
discusso dever ocupar ainda alguns anos, invadindo talvez o prximo perodo
de governo de 2007/10.121
Como ele mesmo admite, essa perspectiva pode ser desanimadora...,,
E para ser mais desanimador ainda, lembramos que este perito se referia
somente ao INSS, sem falar dos regimes dos servidores federais, dos militares,
dos servidores estaduais e municipais, dos anistiados...
Ento, se optarmos por atacar a previdncia pedacinho por pedacinho, se
riam quantas reformas? E quanto tempo vamos perder no Congresso, ao longo
dos anos tempo em que o Congresso vai deixar de discutir e oxal de re
solver as tantas outras questes urgentes que assolam o pas?

Ao passo que uma reforma total da previdncia ser mais rpida, tambm ter
muito mais chance de xito. Imaginem pedir que os professores abram mo das
suas regalias, enquanto deixassem os juizes, deputados, anistiados e militares no
pleno desfruto das suas.
Ningum gosta de perder um privilgio. Eu, se tivesse uma mordomia de
quase R$ 25 mil por ms, estaria bastante receoso de v-la reduzida, mesmo
sabendo que ela representa uma baita injustia social. Mas minha resistncia
seria muitssimo maior, fosse minha categoria a nica convidada a contribuir
com a reduo da desigualdade, enquanto milhares de outras pessoas em situa
es parecidas ficariam ilesas.
Por outro lado, se acontecer dentro de um amplo processo nacional, uma
mudana histrica que no exclua rigorosamente ningum, que seja visivelmen
te transparente, justa e igualitria, e que traga claros benefcios sociais, ento a
situao muda. No h dvida de que uma reforma completa vai diminuir
120Conforme a lista de profisses disponvel no site da Cmara. Obviamente, o fato de listar como profisso,
antes de se eleger, o magistrio, no quer dizer que 100% desses deputados(as) votariam automaticamente pela
manuteno dos privilgios previdencirios da categoria.
121 Fabio Glambiagi, escrevendo com Lavinia Barros de Castro na revista do BNDES (junho de 2003) - Previ
dncia Social: diagnstico e propostas de reforma.

200 BRIAN NICHOLSON


bastante a possibilidade de grupos individuais reivindicar tratamento especial.
Alguns vo reivindicar de qualquer maneira, a natureza humana assim, mas
tero muito menos chance de xito. E quem j est perdendo seu privilgio ser
o primeiro a fiscalizar os outros.
Ao fazer tudo junto, certamente vamos detonar um acirradssimo debate na
cional, algo de propores jamais vistas, a no ser talvez na abolio da escravido,
embora o pas naquela poca fosse outro. Mas correto e saudvel que haja um
grande debate. Afinal, trata-se de um passo fundamental para corrigir distores
histricas. A sociedade precisa confrontar, de um lado, o direito adquirido de uma
senhora da Zona Sul do Rio de Janeiro de receber milhares de reais por ms, sem
nunca ter contribudo, e do outro lado, o direito constitucional da dona Maria, do
Vale de Jequitinhonha, de receber um beneficio mais condizente com suas neces
sidades bsicas, e de seus filhos e netos de terem boas escolas e creches e bons
hospitais que lhes assegurem a oportunidade de sair da pobreza.
Este debate ser totalmente diferente daqueles que houve nas reformas
anteriores, que enfatizaram muito mais o problema de caixa do governo. A
grande razo para construir a Nova Previdncia a justia social e, portanto,
o cidado ser convidado a tomar uma deciso sobre princpios, no a conta
bilidade do governo. Havendo hoje privilgio e distoro no uso do dinheiro
pblico, isso deve ou no ser visto como moralmente inaceitvel? E sendo
assim, deve ou no ser corrigido?
Se fossem somente uns poucos casos, de valor baixo, talvez no justificasse
tanto transtorno. Seria melhor deixar que caducassem com o tempo. Mas so
centenas de milhares de casos de privilgio, talvez alguns milhes, com subs
dios que totalizam bilhes de reais. Ento, no h como justificar sua sobrevida
neste Brasil democrtico e republicano do sculo 21, que almeja passar do
Terceiro para o Primeiro Mundo. E como a sobrevida desses privilgios mo
ralmente injustificvel, no h por que postergar seu fim.

CAPTULO 10

Princpios ticos para uma Nova Previdncia

o pensar sobre o desenho da Nova Previdncia, nosso grande norte ser


sempre a reduo da desigualdade histrica. Ao eliminar os privilgios,
vamos liberar dinheiro muito dinheiro para as gritantes necessidades so
ciais, no para pagar dvida em qualquer banco. Afinal, no fizemos essa viagem
toda somente para resolver problemas de caixa do governo. Como dizia Tancredo Neves: Ningum chega ao Rubico para pescar.
Por outro lado, no podemos brincar em servio, fingindo que vamos re
solver problemas sociais usando dinheiro imaginrio, recursos que no exis
tem. Portanto, a soma da Nova Previdncia e dos novos gastos sociais no
pode ser maior que o custo atual da previdncia nacional. Nem pode abrir
caminho para novos rombos.
Outra coisa de que no podemos nos esquecer nunca a importncia social
da previdncia atual. Aproximadamente 28 milhes de brasileiros recebem be
nefcios da previdncia brasileira, quase dois teros deles de um salrio mnimo,
e grande parte dessas pessoas precisa mesmo deste dinheiro para viver. Portanto,
para essas pessoas, o novo sistema tem de ser igual ou melhor, tem de ser confi
vel, e tem de entrar em vigor sem interromper o fluxo de benefcios.
Finalmente, algo to fundamental que arrisca ficar esquecido. Vamos decidir,
primeiro, aonde queremos chegar. Depois, desenhamos o melhor caminho para
chegar l. Se descobrirmos barreiras absolutamente intransponveis, seria neces
srio repensar o destino. Mas, enquanto isso no acontecer, no devemos limitar
nossa viso de destino para facilitar o percurso. Essa colocao se faz essencial
porque, quase sempre, as discusses sobre a previdncia se iniciaram do ponto
errado as pessoas olham para os regimes atuais e se perguntam como podem
modific-los. Acabam em tapas, discutindo mincias do caminho, mas raramente

202 BR1AN NICHOLSON


falam da meta maior. Tentaremos ser mais lgicos. Neste captulo, vamos pensar
sobre o novo sistema, sobre o que seria melhor para o Brasil. E uma vez decidi
do isso, veremos a melhor maneira de efetuar a transio, da previdncia que
temos, para a previdncia que queremos.

Prioridades e regras
Provavelmente, a grande maioria das pessoas vai concordar que ao mundo
no justo, mas dificilmente teremos unanimidade sobre qualquer soluo. J
vimos que a previdncia atual embute enormes injustias, e ao afirmar que a
Nova Previdncia vai tratar todo mundo igual, a maioria provavelmente vai
aplaudir. Mas o que quer dizer, na prtica, tratar todo mundo igual? So trs
possibilidades bsicas:

Cada pessoa recebendo uma aposentadoria do mesmo valor absoluto? Seria


totalmente igualitrio mas, independentemente de ter contribudo muito,
pouco ou nada? Seria justo, isso?

Cada pessoa recebendo a mesma porcentagem do seu salrio, por exemplo,


50%? Parece legal, mas, ao fazer isso, vamos espelhar a atual distribuio de
renda, reconhecidamente uma das piores do mundo. E o trabalhador pobre
ficar mais pobre ainda. E isso que queremos?

Cada pessoa recebendo de volta exatamente o que contribuiu? Parece justo.


Mas tambm pode ser bem ruim. O pobreto no vai contribuir nada, por
que mal tem para comer, enquanto o ricao tem dinheiro sobrando e, portan
to, pode planejar uma velhice confortvel.

Se estes exemplos servem para ilustrar as dificuldades de decidir o que seria


justo, podem se preparar, pois vm mais complicaes. Por exemplo: um casal
de idosos deve receber o dobro de um solteiro da mesma idade? Sim? Mesmo
pagando um s aluguel, uma conta de luz, etc.? No? Ento, o casal deve receber
o mesmo que o solteiro? Mas duas pessoas precisam de mais comida, mais rou
pa, mais remdio... Ento o casal deve receber, digamos, 50% a mais que o sol
teiro? Ou 75%? Ou 30%?

A PREVIDNCIA INJUSTA 203


Quem comea a trabalhar mais cedo deve se aposentar mais cedo? Mesmo
no sendo doente? E se aposentar mais cedo, deve receber um valor menor?
Quem ficar doente deve receber seu salrio integral, custa da sociedade? Sim?
Mesmo se for pedreiro ou presidente de um banco, tanto faz? E quando a mu
lher tem beb, deve ficar sem salrio enquanto amamenta a prxima gerao, ou
a sociedade deve pagar? Ento ela deve receber quanto? Salrio integral, custa
do povo? Empregada domstica ou alta executiva, tanto faz? Se tiver limite,
quanto que devia ser?
No h resposta correta para nenhuma dessas perguntas, cada pessoa ter
suas prprias idias, e um sistema de previdncia devia refletir o consenso dos
valores ticos da sociedade. Sempre que buscamos um consenso haver gente
que discorda, mas isso natural, no problema insolvel. Certamente no
razo para no fazer nada.
Para podermos avanar na direo de um consenso, o primeiro passo con
cordar quanto a algumas prioridades e regras absolutas:

Primeira prioridade: evitar a indigncia e, se possvel, a pobreza entre os idosos.

Segunda prioridade: evitar a indigncia e, se possvel, a pobreza entre as crianas.

Terceira prioridade: evitar a indigncia e, se possvel, a pobreza entre os adultos.

Primeira regra absoluta: uma previdncia universal, com as mesmas condies


para todos os cidados, sejam eles servidores, trabalhadores do setor privado,
biscateiros, empregadas domsticas, militares, polticos, juizes... todos.

Segunda regra absoluta: subsdios, se houver, devem ser totalmente transparen


tes e abertos, includos propositadamente com finalidades claras e estruturados
da forma mais progressiva possvel. Ou seja, para beneficiar os mais pobres.

Imediatamente, algumas pessoas vo reclamar da lista. A primeira priorida


de, tudo bem, a da previdncia clssica: evitar que idosos terminem seus dias
debaixo da ponte, pedindo esmola na porta da igreja. Mas e a segunda? Crian
as? Vamos ter aposentados na pr-escola?
A que precisamos lembrar de algo que de suma importncia para a Nova
Previdncia ela tem que ser apropriada para o Brasil. No para o Chile, nem

204 BRIAN NICHOLSON


para a ndia, e muito menos para a Inglaterra, Frana ou os Estados Unidos. O
Brasil possui caractersticas econmicas e sociais bastante sui generis, e o que
talvez funciona bem num outro pas no seria necessariamente o melhor para o
Brasil. Devemos estudar os acertos e desacertos de outros pases, sem dvida,
mas copiar somente o que for apropriado.
Entre as caractersticas especificamente brasileiras que precisamos levar em
conta esto a pssima distribuio de renda, com uma massa enorme de gente
pobre na base da pirmide; os baixos nveis de escolaridade; a prevalncia do
trabalho informal entre adultos; e a grande populao rural.122
Isso nos leva de volta queles dados sobre o impacto da previdncia no meio
rural e nas cidades menores. algo que o novo modelo precisa preservar, e se
for possvel, reforar. Talvez em pases mais avanados a previdncia no tenha
essa funo. Mas no Brasil de hoje, existem milhes de famlias rurais ou semirurais em que as crianas comem um pouco melhor, se vestem um pouco me
lhor, e provavelmente tm mais possibilidade de ficar na escola graas aos
benefcios previdencirios dos seus pais e, mais freqentemente, avs.
O mundo deve ser assim? Certamente, no. Os pais dessas crianas devem
ter renda adequada para assegurar-lhes uma boa qualidade de vida, sem receber
benefcios da previdncia e sem meter a mo na aposentadoria dos avs. Mas o
fato que no tm. Pesquisadores nos dizem que os idosos pobres tm mais
possibilidade de morar com as geraes mais jovens das suas famlias. E um
estudo relata que o recebimento de benefcios da previdncia social redefiniu o
papel social dos idosos nas famlias e comunidades rurais brasileiras. As mu
lheres, especialmente, ganham mais status, porque tm renda prpria, e os ido
sos de ambos os sexos ficam mais integrados nas famlias porque podem
contribuir. Estes impactos, como podemos esperar, so mais ntidos nas regies
rurais mais pobres, com destaque para o Nordeste.123
verdade que existem vrios programas sociais, fora da rea da previdncia,
que focalizam mais especificamente os jovens como lembrete, vimos no Cap
tulo 2 que um programa social chamado de bem focalizado quando concen
tra seus gastos com mais preciso no grupo que quer atingir. O Bolsa-Famlia

122
Para o IBGE, o Brasil mais de 80% urbano, menos de 20% rural. Mas uma parte dessas 80% o que pode
mos chamar de "semi-rural" - famlias pobres nas periferias das cidades menores, e um estilo de vida que mescla
campo e cidade. No por nada que aproximadamente um tero dos benefcios do INSS rural.
'23 ver Benefcios sociais e pobreza - programas no contributivos da seguridade social brasileira, pg. 19,
Schwarzer e Querino (Ipea, 2002).

A PREVIDNCIA INJUSTA 205


seria um programa assim. Mas tambm parece claro que, nessa fase do desenvol
vimento do Brasil, a combinao dos benefcios previdencirios e assistenciais
com os programas sociais focalizados oferece uma combinao interessante
para atacar a pobreza rural. E um passo pragmtico na direo de um programa
nacional de renda mnima para todos os adultos, sem os problemas que um
programa desse tipo pode trazer.

Parmetros para a justia social


Outra coisa fundamental, que a Nova Previdncia precisa reconhecer, que
muitas pessoas, hoje, simplesmente no tm condies de arcar com uma con
tribuio. Imaginem: o sujeito passa a vida toda correndo atrs de um salrio
mnimo, tentando pagar as contas e pr comida na mesa da famlia inteira com
R$ 12,66 por dia (nos valores de 2007), ensinando os filhos que melhor no
roubar, e vamos descontar dele uns mseros R$ 29 por ms para ele no morrer
de fome na velhice? E quanto custa para a sociedade, em administrao, reco
lher isso e creditar na conta dele, e rastrear tudo isso ao longo de uma vida, com
mudanas de emprego e endereo? Faz sentido?
Na mesma linha que a Nova Previdncia precisa ser apropriada para o Bra
sil, ela precisa ser apropriada para o Brasil de hoje. No para o Brasil de dcadas
atrs, quando a industrializao estava na sua infncia, e muito menos para o
pas num futuro distante com tomara um mercado de trabalho totalmen
te formalizado e uma distribuio de renda igual do Japo, um pas onde todos
possam contribuir alegremente com descontos nos seus gordos holerites.
Reza a boa teoria de sistemas de previdncia que o recebimento do benefcio
deve ser vinculado contribuio, que por sua vez ser vinculada ao emprego. E
talvez seja melhor assim numa sociedade mais igual e mais organizada que a
brasileira, numa sociedade em que todo mundo tem carteira assinada e condi
es de pagar. Mas quando no tiverem, ser que faz sentido fingir que tm, e
copiar cegamente a boa teoria dos pases mais desenvolvidos?
Para ter xito, portanto, a Nova Previdncia h de reconhecer que mais da
metade das pessoas que trabalham no tem carteira assinada. Deviam ter? Claro!
A grande informalidade no sinnimo da criatividade, da agilidade e do jeitin h o brasileiro. Ao contrrio, sinnimo do atraso, da explorao e da sonegao
fiscal enfim, da perpetuao da desigualdade. Mas enquanto o Congresso no

206 BRIAN NICHOLSON


acordar para o sculo 21 e modernizar as leis trabalhistas criadas na poca da
Segunda Guerra Mundial, nos moldes dos sonhos fascistas de Mussolini, dificil
mente a informalidade vai diminuir. E sendo assim, vamos consertar a previdn
cia para o Brasil que temos. Se for possvel, podemos at construir um sistema que
estimule a formalizao do trabalhador. E assim, se Deus quiser, ao resolver a
previdncia, podemos ajudar a reduzir a informalidade.124

Finalmente, na linha de fazer uma previdncia para o Brasil que temos, vamos
falar de idade e de mulheres. Quantas vezes no se ouve que o brasileiro morre
antes (que outros povos), portanto nada mais justo que ele se aposenta mais
cedo. Seno, morre no batente. Mas a grande maioria das pessoas que usam
este argumento, das duas uma: ou no sabe dos fatos ou falam assim de forma
cnica e at desonesta.
Sim, o Brasil tem uma expectativa de vida menor que muitos pases desen
volvidos. Por exemplo, ao nascer, o brasileiro tem uma esperana de viver em
mdia 68,2 anos (menino homem), enquanto nos Estados Unidos ou Austrlia,
dois pases cujos cidados so certamente entre os mais ricos do mundo, o beb
espera viver bem mais 74,5 anos e 78,1 anos, respectivamente.
Ah-ah, diro alguns, isso comprova que o brasileiro precisa se aposentar
mais cedo. Mas no assim. O grande vilo da histria a mortalidade infan
til. No Brasil, muito mais nens morrem ao nascer, ou logo depois, e isso reduz
a expectativa geral da populao. Mas, uma vez superada essa fase crtica da
vida, a situao muda. Tanto que o menino brasileiro que sobrevive at os 2
anos j v sua expectativa saltar para 70,4 anos.125
Agora, o que importa, em termos da previdncia, nossa expectativa de
vida ao chegar na idade da aposentadoria. E a, podemos ver que os trs pa
ses ficam bastante parecidos. Brasileiros, americanos e australianos que vivem
at 65 tm uma expectativa de vida, respectivamente, de 81,0 anos, 81,6 anos
e 82,8 anos. Em outras palavras, o brasileiro que completa 65 anos vai viver,

124 Um estudo da McKinsey, Eliminando as Barreiras ao Crescimento Econmico e Economia Formal no


Brasil (junho de 2004). cita dados do Banco Mundial que estima que o setor paralelo representa 40% da renda
nacional brasileira, e sugere que o Brasil poderia crescer 7% ao ano sem a necessidade de grandes investimentos
se os indicadores de informalidade recuassem ao longo de uma dcada. O estudo est disponvel no site do
ETCO - Instituto Brasileiro de tica Concorrencial - http://www.etco.org.br/texto.php?SiglaMenu=EPS
125Os dados brasileiros so do IBGE. de 2005. Os dos Estados Unidos, do National Center for Health Statistics.
no relatrio Health, United States 2004 (dados de 2002) e da Austrlia, do governo do New South Wales. que des
creve seus dados (de 2002) como bastante perto das mdias nacionais'.

A PREVIDNCIA INJUSTA 207


em mdia, algo como 26 semanas menos que o norte-americano. Mas o bra
sileiro que em 2006 conseguiu se aposentar por tempo de contribuio o fez
com em mdia 55 anos de idade, aproximadamente seis anos antes que o ci
dado americano.
Devemos lembrar, tambm, que somente uma minoria privilegiada conse
gue este benefcio. Para a grande maioria dos brasileiros, aposentadoria por
idade mesmo, aos 65 anos (60, para mulheres).
Como j vimos no exemplo da ilha, uma sociedade pode escolher a idade de
aposentadoria que seus cidados querem. Nada impede que os brasileiros deci
dam, democraticamente, criar uma previdncia nacional na qual todos recebem
aposentadorias pblicas de valor-padro ao completar 45 anos. Tecnicamente,
seria possvel fazer isso. O nico inconveniente seria escolher entre duas alter
nativas amargas ou o valor dos benefcios seria absurdamente baixo, talvez
25% do salrio mnimo, ou o pas simplesmente tivesse de parar de gastar com
escolas, hospitais, estradas, defesa, cultura, e outros, o que certamente no pro
move o desenvolvimento econmico. E j que, alm de reduzir a desigualdade,
queremos mais crescimento econmico, para melhorar a vida de todos, na pro
posta da Nova Previdncia no h aposentadoria precoce, a no ser em casos de
doena e invalidez.
E tem mais. A grande maioria das pessoas continua apta a trabalhar e
quer se manter ocupada at ou depois dos 60, eventualmente com carga
horria um pouco menor. Sempre vai haver gente que fica sem condies
fsicas ou mentais antes disso, e correto a sociedade cuidar dos casos leg
timos com fiscalizao, mas tambm como um direito, sem humilhao.
Mas a insistncia de muitos grupos em se aposentar precocemente tem pou
co a ver com parar de trabalhar, e sim com adquirir uma segunda fonte de
renda de forma privilegiada. No foi para isso que as sociedades inventaram
a previdncia.

Pela mesma lgica, tenho grandes dificuldades em me convencer de que a mu


lher deva se aposentar cinco anos antes do homem. Afinal, a mulher vive mais
tempo, no menos. A brasileira que completa 65 anos vai viver, em mdia, at
83,4 dois anos e meio a mais que o homem.
A aposentadoria precoce das mulheres era praxe internacional, e tinha muito
a ver com a estrutura social das pocas passadas, e com uma viso nada igualitria

208

BRIAN NICHOLSON
do papel da mulher na sociedade. Mas na grande maioria dos pases mais desen
volvidos, a diferena j foi eliminada, ou est em vias de sumir.126
A vida moderna anula muitas das diferenas entres os sexos. Trs em cada
quatro brasileiras usam alguma forma de anticoncepcional e, em geral, j no
vivemos num pas onde a mulher cria 15 crianas, enterra outras 10 e chega aos
50 anos feito um trapo. Na grande maioria das famlias brasileiras, isso coisa
de uma, se no duas, geraes atrs.Tanto que a brasileira de hoje tem em mdia
ligeiramente menos crianas que a americana.127
Hoje muitas brasileiras urbanas da classe mdia vivem de uma maneira bem
parecida com a das mulheres dos pases mais ricos. Estudam, planejam suas fam
lias e seguem uma profisso. Nas universidades em 2002, por exemplo, as mulhe
res representavam 57% dos estudantes em cursos de graduao, 43% dos docentes
e 50% do pessoal tcnico-administrativo. Em 2004, eram 42% dos advogados
inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil e 51% daqueles com menos de cin
co anos de profisso. No Brasil, a porcentagem das mulheres que trabalham (ex
cluindo tarefas domsticas) cresceu de 33% para 47% entre 1981 e 2002, e menos
se retiram do mercado aps ter filhos. Em 1981 a mulher que trabalhava ganhava
em mdia 56% do salrio do homem; em 2002 ganhava 71%.128
Cada vez mais, as brasileiras da classe mdia combinam carreira e famlia. Em
geral as famlias so menores e as tarefas domsticas so mais facilitadas pelas
mquinas, a comida rpida e os produtos industrializados. E cada vez mais, os
maridos dividem as tarefas exatamente como nos pases mais ricos. Talvez a
diferena maior seria que a brasileira de classe mdia ainda desfruta de uma dis
ponibilidade bem maior de empregadas domsticas a preos vergonhosamente
mdicos. Mas ter empregada barata seria razo para se aposentar mais cedo?
verdade que ainda existem no Brasil regies de terrvel pobreza, onde
enormes famlias de camponeses parecem ter sado de gravuras coloniais, mas
isso cada vez menos o padro nacional.Tambm h muita pobreza urbana, nas

126
Pases que j tm idade igual de aposentadoria para homens e mulheres: Alemanha. Canad. Coria dc
Sul. Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia. Frana, Grcia. Holanda, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia.
Japo, Luxemburgo. Mxico, Noruega. Nova Zelndia, Portugal e Sucia. Em vias de eliminar a diferena:
Austrlia. ustria, Blgica e Reino Unido. Dados de 2003. Fonte: The retirement effects ofold-age pension and
early retirement schemes in OECD countries (Romain Duval, OCDE).
,27A comparao da fertilidade total das mulheres no Brasil e nos Estados Unidos do CIA Fact Book (2004)
,28 Fontes: Censo Educacional de 2002, do MEC; recadastramento da OAB, citado no Valor Econmico (6 de
janeiro de 2004); Participao da mulher no mercado de trabalho e desigualdade da renda domiciliar per capi
ta no Brasil: 1981-2002, por Rodolfo Hoffmann e Eugnia Troncoso Leone, na revista Nova Economia da UFMG
(maio-agosto 2004). importante no confundir a diferena nos ganhos mdios com a disparidade salarial no
mesmo emprego, devido, por exemplo, ao preconceito, que seria somente uma parte da diferena total.

A PREVIDNCIA INJUSTA 209


favelas e nos cortios das grandes cidades. nessas situaes que a famosa jor
nada dupla das mulheres pesa mais s vezes de forma escandalosa. Mas uma
das contradies da previdncia brasileira que so exatamente as mulheres
mais pobres as que mais dificuldade tm para receber benefcios previdencirios
do INSS, j que para obt-los so necessrios vrios anos de contribuio. E
com o aumento do tempo de carncia no INSS, ser cada vez mais difcil. Para
as pobres rurais, uma aposentadoria rural pode ser mais fcil, dependendo das
circunstncias. Mas, nas cidades, o mais provvel que as mulheres mais pobres
fiquem sem benefcio algum ou com um benefcio assistencial da LOAS, para
qual a idade 65 para ambos os sexos.
Mais uma vez, portanto, percebemos aquela solidariedade invertida que
permeia a previdncia atual. A justificativa usada de ajudar um segmento
mais sofrido da populao, mas as grandes beneficirias so as mulheres pro
fissionais das cidades que obtm aposentadorias com valores maiores e com
cinco anos de vantagem. O privilgio se aplica igualmente mulher profis
sional solteira, sem crianas, quem sabe uma juza ou empresria muito bem
de vida, com empregada em casa, que se aposenta precocemente em bases
altamente subsidiadas pelo restante da sociedade, e me pobre da periferia,
que batalha a vida toda cuidando da famlia e das tarefas domsticas, e quem
sabe trabalha como diarista eventual sem registro. As regras so iguais para
ambas. Mas, na prtica, a mulher pobre se arrisca a terminar a vida sem be
nefcio algum ou, quando muito, um benefcio assistencial mnimo aos 65
anos de idade. correto isso?
O sistema atual injusto, no somente entre as mulheres, mas tambm entre
os sexos. Quem merece mais a ajuda da sociedade, uma mulher profissional bem
de vida, seja ela solteira ou bem casada com marido tambm profissional, ou o
pedreiro da periferia que batalhou a vida inteira contra salrio baixo, desempre
go, doena e acidentes? No sculo 21, vamos distribuir dinheiro pblico por
gnero ou por necessidade?
E finalmente: numa sociedade moderna, em que cada vez mais pessoas vivem
sozinhas, qual a justificativa para homem solteiro subsidiar mulher solteira?
Por tudo isso, a Nova Previdncia ser uma proposta moderna. Vamos evitar
a injustia de legislar por categoria. Vamos liberar dinheiro pblico para aten
der casos de necessidade em base individual. Vamos tratar os sexos com igual
dade e direcionar sempre qualquer subsdio aos mais pobres e necessitados,
sejam homens ou mulheres. E vamos assegurar que rigorosamente todos os

210 BRIAN NICHOLSON


idosos recebam um beneficio bsico, inclusive as mulheres que dedicaram suas
vidas s crianas e ao fogo.

Outros princpios
Vamos passar rapidamente por outros princpios que podemos levar em
conta, na construo da Nova Previdncia.

P ro teo

u n iv e r s a l pa r a in v a lid ez , d o e n a , a c id e n t e e m a t e r n id a d e

Seria interessante, dentro da filosofia igualitria da Nova Previdncia, pen


sar numa maneira de ampliar a rede de proteo bsica para toda a sociedade, e
no somente para os idosos. Vamos ver o que acontece hoje.
Os atuais benefcios assistenciais, abertos a qualquer cidado, sem contribui
o, so basicamente o amparo de um salrio mnimo para deficientes e idosos
em famlias indigentes, nas quais a renda per capita menor que um quarto de
um salrio mnimo R$ 3,17 por dia no segundo semestre de 2007. bom
que este amparo exista, certamente melhor que nada, mas a linha de corte
muito baixa e vrias situaes de necessidade esto descobertas.
No INSS, benefcios como auxio-doena, auxio-acidente e salrio-maternidade so somente para quem contribuir. Uma conseqncia que bem menos
da metade das mes brasileiras recebem salrio-maternidade. E assim, criamos
a situao vergonhosa em que a sociedade paga, durante quatro meses, milhares
de reais diretora de banco, e nada filha da dona Maria, me solteira aos 14
ou 15 anos no meio do serto.
O caso do salrio-maternidade o mais gritante, devido ao alto valor mximo.
Os outros benefcios so proporcionais s contribuies e limitados ao teto da
previdncia (R$ 2.800 em 2006/07), ou at menos. Mas todos compartilham o
mesmo problema: os benefcios esto disponveis somente para quem est contri
buindo. Quem est fora da previdncia, e fica temporariamente doente, ou aciden
tado, fica sem nada. Mas negar ajuda ao pobre s porque ele no conseguiu arrumar
um emprego com carteira assinada, ou est desempregado, parece uma posio
moralmente equivocada algo que a sociedade podia muito bem repensar. Pela
lgica atual, estamos dizendo: Fulano quebrou a perna, mas como oficialmente j

A PREVIDNCIA INJUSTA 211


no tem renda mesmo, seu padro de vida oficialmente no vai cair e, portanto, sua
famlia oficialmente no vai passar fome; ento, no vamos lhe dar nada.
Ao querer benefcios universais, no estamos propondo nada mais que cum
prir o Art. 194 da Constituio, que determina, como primeiro objetivo da Segu
ridade Social, a universalidade da cobertura e do atendimento. Mas benefcios
universais, sem vnculo trabalhista, so polmicos em qualquer pas. Algumas
pessoas juram que tamanha generosidade s vai induzir o pobre a viver no bo
tequim enquanto sua mulher engravida feito linha de produo. Outras pergun
tam por que, ento, o mesmo risco no se aplica classe mdia? E logo, logo a
discusso degringola em bate-boca. No vamos nos aventurar por este pntano
to subjetivo e preconceituoso. Basta lembrar que nosso objetivo maior a jus
tia social. Queremos maximiz-la para todas as classes sociais, e minimizar os
abusos tambm em todas as classes sociais.
Mas falar tudo isso fcil. Resolver na vida real mais difcil. Se lanarmos
a Nova Previdncia com acesso universal a todos os benefcios, teramos (pelo
menos) dois problemas: uma baita falta de dinheiro e enormes dificuldades
operacionais, num pas onde a metade dos trabalhadores no tem vnculo for
mal. Como estratgia, ento, devemos comear com os mesmos direitos de hoje,
e colocar como meta ampliar o acesso ao longo dos anos, medida que haja
recursos e sistemas operacionais para viabilizar isso.
Mesmo sem oferecer benefcios universais, a ampliao da cobertura que
vir com a Nova Previdncia nos leva na direo de um sistema de renda mni
ma universal, custeado pela sociedade. E algo que teria muitos mritos no Bra
sil de hoje, e j existe uma lei neste sentido, a Lei da Renda Bsica da Cidadania,
sancionada em janeiro de 2004 pelo presidente Lula aps longa campanha pelo
senador Eduardo Suplicy. Em certo momento pensei em incluir algo deste nai
pe entre as propostas centrais deste livro. Desisti, por achar mais vivel o pas
avanar gradualmente nessa direo com a ampliao de benefcios sociais fo
calizados como, alis, est implcito na lei citada. O Bolsa-Famlia, o BolsaEscola e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) quando bem
administrados so belos exemplos. E nas sugestes que fazemos, mais fren
te, de como gastar o dinheiro liberado pelo fim dos privilgios na previdncia,
os benefcios sociais focalizados so candidatos a receber reforo.129
,29Para quem quiser mais informaes sobre a Idia de um sistema de renda mnima, recomendo o livro do
senador Eduardo Suplicy Renda de cidadania - a sada pela porta (So Paulo, Cortez/Fundao Perseu Abramo, 2004). Tambm seu site - http://www.senado.gov.br/eduardosupiicy.

212 BRIAN NICHOLSON


A

u m en ta r a p o u p a n a p r iv a d a

Seria interessante para o Brasil ter mais poupana privada de longo prazo.
Se tivesse, ento teoricamente os bancos teriam mais dinheiro para emprestar, a
juros menores, e a economia poderia crescer mais rapidamente, criando mais
riqueza para todos. Se der para fazer um sistema que v nessa direo, excelente,
embora no seja nosso objetivo principal.
Qual a conexo entre aposentadoria e poupana? Como j vimos, existem
dois tipos de previdncia repartio, como o INSS e os regimes dos servido
res, nos quais os trabalhadores atuais pagam os benefcios dos aposentados atu
ais, e capitalizao, como os planos privados de aposentadoria, em que se forma
um grande fundo. Nestes, cada trabalhador contribui para o fundo, seu dinheiro
fica aplicado, rendendo juros ou dividendos e, anos mais tarde, ser usado para
pagar seu benefcio. Estes fundos acumulam enormes quantidades de dinheiro,
parte do qual pode ser investida, tipicamente, em projetos de longo prazo e
baixo risco, como minerao, infra-estrutura, prdios, shoppings etc. Isso promo
ve o crescimento econmico, cria empregos e todo mundo sai ganhando. Pelo
menos, teoricamente.
Vrias pessoas tm sugerido trocar o INSS por um regime de capitalizao.
Mas no recomendvel, nem factvel:

Qualquer investimento tem risco. Se o dinheiro for mal aplicado, o aposen


tado poderia ficar sem benefcio, ou com valores bem menores. Este risco
no terico, acontece mesmo. No Chile e nos Estados Unidos, para citar
somente dois casos, milhares de aposentados receberam benefcios abaixo do
esperado por causa de planos privados que investiram em aes que caram.
Nada garante que a bolsa de valores v sempre subir.

Em alguns planos privados, os custos de administrao tm sido absurdamen


te altos, comendo boa parte do lucro que devia ser do trabalhador. Uma forte
fiscalizao essencial, pelo governo ou por uma agncia independente.

No caso de substituir o INSS, surge um obstculo quase intransponvel. A


transio para um sistema de capitalizao teria um custo altssimo, porque
a primeira gerao de trabalhadores teria de pagar em dobro para formar
seus novos fundos e tambm para sustentar os aposentados atuais. No

A PREVIDNCIA INJUSTA 213


importa se fizer isso via contribuies ou impostos, de uma maneira ou outra
teria de pagar. Uma gerao inteira de trabalhadores no pode simplesmente
dar as costas a seus idosos, tem de sustent-los.

Por essas e outras, vamos nos concentrar num sistema pblico que basica
mente repartio, socialmente justa e economicamente vivel e, portanto, sem
exageros nos benefcios. Com a eliminao dos privilgios, de supor que gen
te mais rica vai procurar ainda mais os planos privados, para reforar sua situa
o futura. E estes planos, que j vm crescendo, tero portanto um estmulo
adicional, e o pas vai sentir os benefcios econmicos de criar grandes fundos
de aposentadoria. Mas isso vir com o tempo. E fantasioso imaginar que pode
mos simplesmente privatizar tudo e convidar a dona Maria, l do Vale do Jequitinhonha, a abrir um conta Velhice Valente pela internet, aplicando R$ 5 por
ms na bolsa de Hong Kong.

R eso lv er

p r o b l e m a s f is c a is

A questo fiscal importante, mas no a preocupao primordial deste


livro. A nossa maior preocupao caso algum ainda no tenha percebido
com a desigualdade e a justia social. Dito isso, no podemos ignorar a
questo da arrecadao. No adianta construir um belssimo sistema sem viabi
lidade pelo lado de receita.
Evidentemente, ao mexer no financiamento da previdncia, vamos tomar
um passo na direo de uma boa reforma fiscal, algo que o Congresso vem de
vendo ao pas, faz tempo. Mas este livro no vai propor uma reforma fiscal, que
outra coisa bem diferente.
Nossa preocupao ser dupla primeiro, de no piorar a situao das
contas do governo; e, segundo, de mexer em maneiras positivas, que vo na di
reo da reforma fiscal necessria.

S er

duradouro

As propostas deste livro sero de enorme beneficio para o pas, mas imple
ment-las ser um transtorno monumental. Portanto, essencial, no somente

214 BRIAN NICHOLSON


que a Nova Previdncia funcione bem, mas que faa isso durante bastante tempo
digamos, pelo menos duas geraes sem precisar de grandes mudanas.
Ajustes de caminho e sintonia fina sempre vo existir. Mas reforma total, no.
Deste modo, a nova estrutura tem que ter a flexibilidade de se ajustar s
novas e oxal melhores condies sociais que sero criadas como conse
qncia de um pas mais justo.
Ao longo do tempo, sua tendncia no pode ser de criar novos dficits. No
adianta fazer promessas que s podemos pagar se vierem anos e mais anos de
vacas gordas. Precisamos de uma previdncia que far sempre o melhor possvel
para as atuais e futuras geraes, promovendo a justia social, eliminando a
pobreza e oferecendo um sustento digno na velhice, mesmo nos momentos de
vacas magras.

e c id ir d e m o c r a t ic a m e n t e s o b r e s u b s d io s

Nosso ltimo princpio mas nem por isso menos importante a trans
parncia.
Convido o leitor a refletir sobre as seguintes perguntas: so 120 milhes de
eleitores brasileiros, mais ou menos. Destes, quantos votariam a favor dos privi
lgios que hoje existem no INSS e nos regimes pblicos? Uma maioria? No?
Uma minoria substancial, talvez? Nem isso? Ento por que estes privilgios
existem, num pas que goza da plena democracia h mais de duas dcadas?
No h nada de errado em uma sociedade usar o dinheiro pblico como bem
entender, desde que isso seja decidido aberta e democraticamente, e com claras
fontes de receita para cobrir os gastos. Nunca pode ser resultado de obscuras
regras baixadas em portarias tcnicas e depois reivindicadas como direito ad
quirido por quem, muitas vezes, ajudou a escrev-las.
Pela via democrtica, bem provvel que a sociedade opte por ter como
temos hoje benefcios subsidiados para os mais pobres. Como tambm
bastante provvel a sociedade decidir no subsidiar os mais ricos.

CAPTULO 11

A estrutura da Nova Previdncia


Criticar fcil, difcil fazer melhor"
D IT A D O B R A SIL E IR O .

amos tentar.
Finalmente, depois de tanto malhar a previdncia atual, chegamos ao mo
mento de oferecer uma alternativa, um novo sistema nacional para substituir o
INSS e os regimes dos servidores civis e militares. Ou seja, tudo; menos os
planos privados, que continuam a existir.

O fundamental
A Nova Previdncia ter duas aposentadorias, ambas administradas pelo
INSS, eventualmente com novo nome. Uma ser gratuita e universal, de valor
fixo. Isso quer dizer que todos os idosos vo receb-la, sem contribuio. A outra
de valor varivel, e s para quem contribuir. Assim, nenhum idoso fica sem
sustento mnimo. E quem contribui recebe, alm do benefcio bsico, um se
gundo beneficio rigorosamente proporcional s suas contribuies. Ambos os
benefcios comeam aos 60 anos de idade, mas ao longo dos primeiros 15 anos
do sistema, a idade mnima precisa subir para 65 anos.
No melhor esprito republicano, a Nova Previdncia ter o mesmo sistema e
as mesmas regras para todos os cidados, desde o catador de papel at o minis
tro do Supremo.
Em resumo, as duas aposentadorias so:

A p o s e n ta d o r ia N a c io n a l B s ic a

Benefcio mensal pago como direito

paia. todos os cidados, ricos e pobres, homens e mulheres, na cidade e no

216 BRIAN NICHOLSON


campo, da avenida Paulista at as aldeias mais longnquas da Amaznia. No
h contribuio, nem a exigncia de comprovar necessidade. Comprove-se
simplesmente a idade. No incio, o valor mensal seria, pelo menos, igual ao
salrio mnimo, com garantia de proteo contra inflao. Mas ele pode re
ceber aumentos reais. Pelos clculos iniciais, ele pode ser introduzido de
pois da transio com aumento real de 20%.

A p o s e n ta d o ria N a c io n a l S u p le m e n ta r

Parecida com o IN S S de hoje.

O trabalhador contribui, ao longo da vida, e recebe um beneficio proporcional


ao que pagou. Mas o novo sistema elimina quase todos os vcios do INSS e dos
sistemas dos servidores. Cada pessoa recebe uma aposentadoria mensal que
reflete o valor atualizado das suas contribuies, e tambm sua expectativa de
sobrevida ao se aposentar. Ningum perde um centavo. Quem contribui mais
recebe mais; quem se aposenta mais cedo recebe menos, e assim vai. Como
veremos, a Aposentadoria Suplementar embute um pequeno, mas interessante
subsdio que favorece fortemente o trabalhador mais pobre e estimula a forma
lizao da mo-de-obra. A contribuio obrigatria, mas s a partir de um
salrio mnimo, e h teto inicial de contribuio de dez mnimos.*

Vamos ver as principais maneiras como a Nova Previdncia vai promover a


justia social. O novo sistema vai:

Proteger todos os idosos.

Acabar com todos os privilgios.

Dar aos brasileiros mais pobres benefcios maiores em troca de contribuies menores.

Promover a redistribuio imediata de renda, graas ao fim dos privilgios,


expanso do benefcio bsico e ao aumento do valor deste.

Promover a redistribuio contnua de renda, ao alocar qualquer crescimento


real no valor da Aposentadoria Bsica.

* Importante - Na Nova Previdncia, depois de implantada, no vai haver qualquer vnculo com o safrio
- nem para as contribuies, nem para os benefcios. Os valores sero fixados em reais, no lanamento do sistema, e
depois corrigidos para acompanhar a inflao. Qualquer aumento real de vaior vai pra a Aposentadoria Bsica. Mas,
apenas para facilitar a compreenso do leitor hoje, a descrio do sistema feita em mltiplos do salrio mnimo.
*

A PREVIDNCIA INJUSTA 217

Ampliar programas sociais, usando dinheiro pblico que hoje subsidia benef

cios altos.

Evitar que trabalhadores pobres possam perder suas contribuies.

Estimular a formalizao do trabalho.

Isso, alm de colocar a previdncia em bases fiscais slidas para enfrentar as


prximas dcadas, deixando o pas livre para se concentrar em outros problemas.
Em termos concretos, com a Nova Previdncia, podemos:

Pagar uma Aposentadoria Bsica para todos os idosos, com valor 20% acima
do piso atual\ e tambm

Aumentar em 20% todos os outros benefcios previdencirios e assistenciais

que hoje tm valor mnimo; e tambm

Pagar uma Aposentadoria Suplementar de valor justo para cada trabalhador,


equivalente ao valor real das suas contribuies; e ainda

Aumentar em 15% a verba total do novo Fundo de Manuteno e Desenvol

vimento da Educao Bsica (Fundeb), e tambm da verba federal destinada


ao SUS (hospitalar e ambulatrio), ao mesmo tempo que dobramos o gasto
federal na pesquisa cientfica e na manuteno das estradas.130

E veja bem, no so alternativas. Podemos fazer tudo isso, sem gastar um


tosto a mais. Ou podemos continuar a subsidiar os privilgios...

A seguir, vamos explicar a Nova Previdncia atravs de perguntas e respostas.


Mas, antes, duas palavras de cautela. Primeiro: qualquer estrutura de previdn
cia ter dezenas ou centenas de regras, e aqui traamos somente as linhas mes
tras. Segundo: neste captulo descrevemos a estrutura nova como ser depois
130Boseao em valores de 2005. Mais detalhes a seguir.

218 BRIAN NICHOLSON


de completamente implementada a Nova Previdncia. Obviamente, haver um
processo de transio, dos regimes atuais para o novo. Mas este processo vere
mos depois.

Perguntas e respostas a Aposentadoria Nacional Bsica


Se

fo r de g r a a , de o n d e v em

d in h e ir o ?

Bem, neste mundo, nada de graa. O dinheiro sai dos cofres pblicos, que so
abastecidos pelos impostos. Ou seja, ser pago pela sociedade como um todo.
E nto ,

v a i h a v er a u m e n t o d e im p o s t o s ?

No, pelo menos na soma total de contribuies e impostos, porque vamos


tratar o sistema nacional de previdncia como um todo. O dinheiro pblico que
hoje vai para subsidiar aposentadorias de gente mais rica, no novo sistema vai para
melhorar os benefcios de gente pobre.
Por

q u e n o dar a

p o s e n t a d o r ia

B s ic a

s a o po bre?

Burocraticamente muito mais simples dar isso a todos. Assim vamos asse
gurar que ningum fique de fora. Eliminamos o problema de definir quem
pobre e quem no . Evitamos que duas pessoas em situaes quase iguais sejam
avaliadas de formas diferentes.
E nto

v a m o s d ar a l g o d e g r a a a o s r ic o s ?

No bem isso. Como veremos, a Nova Previdncia de fato um pacote de


dois benefcios: Aposentadoria Bsica e Aposentadoria Suplementar. Ningum
vai contribuir especificamente para a Aposentadoria Bsica, que ser custeada
pela sociedade, por meio dos impostos. Mas as empresas e as pessoas com renda
maior vo pagar a maior parte do custo. E sendo de valor igual para todos, ele
ter uma funo bastante progressiva, reduzindo a desigualdade.
No

v a i h a v er m u ita f r a u d e , m u ito a b u s o ?

Provavelmente, o contrrio. Fraude problema em qualquer sistema de pre


vidncia. Mas, com a Aposentadoria Bsica, deve ser bem menos, por vrias
razes. Primeiro, porque o sistema muito simples e, medida que algo fica
mais simples, a fraude fica mais difcil. Segundo, qualquer pessoa pode jogar

A PREVIDNCIA INJUSTA 219


fora seus documentos, inventar um nome e alegar que tem alguns anos a mais,
para obter o benefcio mais cedo. Mas dificilmente algum poder alegar dez ou
vinte anos de diferena. Portanto, o espao para fraude fica menor. E terceiro,
mesmo com fraude, ganha-se somente uma Aposentadoria Bsica, no milha
res de reais. Portanto, a recompensa do crime fica menor. Certamente seria
bastante til uma boa melhorada na estruturao dos cartrios e nos sistemas de
controle dos RG e CIC, como tambm das certides de nascimento e morte.
N as

r e g i e s d e f r o n t e ir a , n o vai h a v er m u ito

h er m a n o

QUERENDO APROVEITAR DA BONDADE BRASILEIRA?

possvel. Obviamente, no podemos permitir que milhes de vizinhos


optem de repente por cruzar a fronteira e comear uma vida nova no Brasil, aos
59 anos. Ser necessrio fazer uma regra para imigrantes um tempo mnimo
de residncia para se qualificar.
Por

q u e id a d e i g u a l p a r a h o m e m e m u l h e r , u r b a n o e r u r a l ?

Lembre-se dos argumentos no captulo anterior. Mas para quem ficar inca
pacitado de trabalhar, seja homem ou mulher, vai haver a possibilidade de plei
tear antecipadamente um benefcio do valor bsico.

Perguntas e respostas a Aposentadoria Nacional Suplementar

BASICAMENTE IGUAL AO

INSS?

parecido, mas s para quem ganha acima do salrio mnimo. As regras


bsicas so:

Contribuies de 10% para o trabalhador, e tambm 10% para o emprega


dor, com teto inicial para ambos de dez mnimos. Isso semelhante esca
la atual, que vai de 7,65% at 11% para o trabalhador e 20% para a
empresa. Para o trabalhador, na Nova Previdncia no h contribuio so
bre o primeiro mnimo.

O beneficio reflete o valor real das contribuies feitas ao longo da vida ativa,
somando as do empregado e do empregador, atualizadas para compensar a
inflao e dividido pela expectativa de vida. O nico subsdio a falta de uma

220 BRIAN NICHOLSON


contribuio do trabalhador no primeiro salrio mnimo. No h juros, nem
adicional de qualquer espcie.

O beneficio no tem valor mnimo ou mximo.

No h tempo mnimo ou mximo de contribuio. Cada ano de contribui


o ajuda para aumentar o valor do benefcio.

A idade-padro para receber o benefcio 60. Quem ficar incapacitado de


trabalhar pode pedir o benefcio a partir dos 50, mas obviamente com redu
o proporcional do valor.

A contribuio obrigatria para todos os trabalhadores que ganham acima


de um salrio mnimo, at 60 anos. Depois, fica opcional.

Por

q u e c o n t r ib u i e s l in e a r es d e

10% ?

Porque mais simples. Ser mais fcil para o trabalhador entender o sistema
e saber exatamente o que ele est pagando. Atualmente o INSS tem quatro
faixas de contribuio para o trabalhador de carteira assinada, com porcenta
gens de 7,65%, 8,65%, 9,00% e 11,00%.
Por

q u e n o h c o n t r ib u i o s o b r e o p r im e ir o s a l r io m n im o ?

Na Nova Previdncia, a empresa vai contribuir sobre o primeiro salrio m


nimo, mas o trabalhador no. H duas razes principais:
Primeira: isso viabiliza uma contribuio linear, que mais simples e favore
ce fortemente os mais pobres. Para o trabalhador, vai haver um ganho em todas
as faixas, mas principalmente para o mais pobre. Quem recebe um salrio mni
mo de R$ 380 em 2007 teria uma economia mensal de R$ 29,07, igual a um
aumento de 8,3% no salrio lquido (sem levar em conta qualquer outra dedu
o). Para quem ganhar 1,5 salrio mnimo, o ganho seria equivalente a um
aumento de salrio de 4,7%. Os clculos se encontram no Anexo A-IV
Como ser contribuio do trabalhador?.
A segunda razo para isentar o primeiro SM estimular a formalizao do
trabalho. Hoje, o trabalhador que ganha 1 SM tem pouco incentivo em buscar a
formalizao. Nessa faixa ele no paga Imposto de Renda, mas de imediato de
sembolsa RS 29,07 do INSS. claro que ele ter direito aos benefcios. Mas

A PREVIDNCIA INJUSTA 221


convenhamos para quem recebe somente R$ 380, perder tanto dinheiro no
muito interessante. E tem mais: na hora de o trabalhador se formalizar, ele
comea a acumular crditos para sua Aposentadoria Suplementar, mesmo com
salrio registrado de 1 SM, e portanto sem desconto. Em mdia, cada ano de
registro neste valor mnimo vai adicionar direito Aposentadoria Suplementar
de quase 1% do mnimo, mesmo sem contribuir nada. Assim, se passar 20 anos
registrado com valor mnimo, mesmo sem contribuir nada ele teria direito a uma
Aposentadoria Suplementar de em torno de R$ 72 por ms, alm da Aposenta
doria Bsica. E qualquer pagamento adicional ou aumento de salrio gera uma
contribuio e um benefcio maiores. O impacto deve ser uma forte demanda,
por trabalhadores de renda baixa, para a formalizao. Agora, ser que isso cria
um custo adicional para a sociedade, sem renda adicional? Bem, a empresa vai
contribuir com seus 10%. Mas, tambm, provvel que v haver presso para
empresas clandestinas se formalizarem, o que traz implicaes positivas para a
economia em vrios sentidos, inclusive fiscais. Obviamente, ser necessrio fis
calizao para reprimir pagamentos wpor fora acima de 1 SM, e vai haver abuso,
mas numa sociedade em que a metade da economia j informal, o perigo de
no atingir a perfeio no pode ser visto como impedimento.

AS EMPRESAS TERO UM GANHO ENORME?

Parece, mas no tero. Atualmente, as empresas pagam ao INSS 20% sobre


a folha. H tambm um adicional de l%-3% para acidentes e outros 2% para
Senac, Senai, etc. Na Nova Previdncia a contribuio das empresas cai
para 10%, e elas pagam somente at o teto. Ento, o valor total que as empre
sas contribuem sobre a folha deve cair, em mdia, para 40% do atual, talvez
um pouco mais. 1
Mas, para compensar essa queda na contribuio patronal, haver um au
mento de imposto para as empresas de exatamente o mesmo valor. Portanto,
juntando contribuies e imposto adicional, as pessoas jurdicas em conjunto
vo continuar a pagar o que pagam hoje, mas algumas empresas vo pagar mais
que hoje, e outras menos.
Duas grandes vantagens: vamos estimular fortemente a contratao e a for
malidade, ao mesmo tempo que distribumos de forma mais igual pela econo
mia o custo dos benefcios bsicos.

1310 WPStem uma tabela de dez pginas que define "a folha' - o que entra e o que no entra.

222 BRIAN NICHOLSON


O imposto adicional sobre as empresas pode ser distribudo entre impostos
sobre lucro e sobre faturamento cabe aos peritos decidir. Mas o total no
pode mudar. Tambm o imposto adicional no ser uma receita formalmente
vinculada. O pas j sofre com vnculos, desvnculos e artifcios contbeis de
mais. Ser simplesmente um aumento no imposto das empresas, calculado
como suficiente para compensar a queda nas contribuies patronais.
No

h v a l o r m n im o o u m x im o d e b e n e f c io ,

NEM TEMPO MNIMO DE CONTRIBUIO?

No, no h. Na Nova Previdncia, sempre importante pensar junto os


dois benefcios, Aposentadoria Bsica e Suplementar. A Aposentadoria Bsica
funciona como valor mnimo do sistema e oferece ao idoso uma proteo contra
a indigncia. Acima disso, a Aposentadoria Suplementar faz exatamente o que
diz o nome suplementa o benefcio bsico. Por isso, a Aposentadoria Suple
mentar no tem valor mnimo. Cada ano de carteira registrada com um salrio
mnimo de R$ 380, de 2007, d direito a algo como R$ 3,60 de Aposentadoria
Suplementar. Trs anos com salrio de 3 SM do direito a algo como R$ 33,
cinco anos de 4 SM a algo como R$ 72, e assim por diante. Sempre h incenti
vo de contribuir mais.
A grande vantagem para o trabalhador que ele nunca perder um tosto
das suas contribuies. No Captulo 7, vimos que os trabalhadores de mais bai
xa renda, e aqueles que passam mais tempo na informalidade, podem perder
dinheiro no INSS. Na Nova Previdncia, isso no existe.
Como exemplo, vamos imaginar um trabalhador que, ao longo da vida, con
segue ter carteira assinada durante somente 120 meses, com valor mdio de
salrio de trs mnimos. No resto do tempo, fica ou na informalidade, ou de
sempregado, e no paga contribuies. Pelas regras do INSS, este felizardo no
completa o tempo de carncia. Portanto, perde tudo. Fica sem benefcio algum,
a no ser que caia na indigncia e consiga um benefcio assistencial.
Na Nova Previdncia, com salrio mdio de trs mnimos, ele contribui so
bre dois (pois o primeiro isento) e vai receber uma Aposentadoria Suplemen
tar de quase um tero do mnimo. Fosse em valores constantes do salrio
mnimo de 2007, de R$ 380, seria algo como R$ 100 por ms, alm da Aposen
tadoria Bsica.
Grande coisa! vo dizer os mais cnicos, para quem R$ 100 no paga nem
um bom jantar. Mas, para quem enfrenta a velhice com beneficio bsico, receber

A PREVIDNCIA INJUSTA 223

R$ 100 a mais certamente seria muito bem-vindo. E certamente bem melhor que
um sistema em que ele perde tudo.
E tem mais. Na Nova Previdncia, as contribuies sero mais baixas. As
sim, durante os 120 meses quando estiver efetivamente contribuindo sobre 3
SM, nosso amigo economiza R$ 12,42 por ms, ou algo como R$ 1.500. Di
nheiro para gastar, ou pr na poupana.
Po r

q u e restringir a a p o s e n t a d o r ia p r e c o c e ?

Precisamos lembrar da responsabilidade que os trabalhadores de hoje tm


para com os aposentados atuais. Mesmo depois da introduo da Nova Previ
dncia, os benefcios acima de um salrio mnimo sero custeados basicamente
pelas contribuies dos trabalhadores que ganham acima de um salrio mnimo,
sejam eles do setor privado ou pblico, e pelas contrapartidas dos seus respecti
vos empregadores. isso que acontece hoje, e na Nova Previdncia no ser
diferente. Mudam-se alguns dos valores e acaba-se o subsdio para os mais ri
cos, mas no muda o princpio de solidariedade entre geraes. Nem podia.
A sociedade tem a obrigao de sustentar seus aposentados e pensionistas, e
o custo dessa obrigao continua sendo enorme, mesmo na Nova Previdncia.
Os aposentados e pensionistas precisam que os trabalhadores contribuam. E
por essa razo tambm que no podemos deixar que trabalhadores simplesmen
te saiam do sistema, optando por planos privados de aposentadoria comple
mentar, ou pela aposentadoria precoce. A nica exceo seria para quem ficar
comprovadamente sem condies de trabalhar, seja por doena, seja por aciden
te. A, poder sacar seu benefcio a partir de 50 anos, com o valor proporcional.
Isso alm do benefcio bsico por invalidez, em qualquer idade. Neste contexto,
ver tambm a discusso dos outros benefcios, algumas pginas frente.

E QUEM QUISER TRABALHAR DEPOIS DOS 60?


Pode, numa boa. A partir dessa idade, as contribuies se tornam optativas.
Assim, quem quiser ou precise continuar trabalhando ter trs opes:
A) Reivindicar a aposentadoria. Vai receber tambm o salrio, livre de qualquer
contribuio.
B) Deixar a aposentadoria para mais tarde, mas sem contribuir mais nada. Neste
caso, vai receber somente o salrio, mas livre de contribuio. E ao reivindicar

224 BRIAN NICHOLSON

o beneficio no futuro digamos com 65 anos seu valor ser maior, graas
menor expectativa de vida.
C) Deixar a aposentadoria para mais tarde e continuar a contribuir. Neste caso,
vai receber o salrio, menos os

10 % de

contribuio para a previdncia. Ao

reivindicar o benefcio mais tarde, seu valor ser bem maior, graas menor
expectativa de vida e tambm s contribuies adicionais.

O trabalhador com mais de 60 anos que deixa o benefcio para mais tarde,
com ou sem contribuies adicionais, estar, efetivamente, fazendo um emprs
timo voluntrio sociedade. Nesses casos, seria apropriado oferecer juros mo
destos, na soma acumulada e nas contribuies adicionais.
E bom notar que as contribuies so compulsrias at a idade oficial de
aposentadoria. Quando essa subir para 65, portanto, as contribuies sero exi
gidas at aquela idade.

E A CONTRIBUIO DOS INATIVOS?


Acaba. A contribuio foi a nica opo aberta sociedade para reduzir um
pouco o custo das aposentadorias dos servidores, dado que a rigidez constitucio
nal impossibilitava qualquer tentativa de corrigir este gritante privilgio de ma
neira mais correta. Mas no deixa de ser uma soluo tecnicamente esdrxula.
Na Nova Previdncia, acabamos com os privilgios. Pagamos benefcios no
valor correto e, portanto, no precisamos mais de artifcios. Obviamente, todos
os benefcios estaro sujeitos ao Imposto de Renda da pessoa fsica, como parte
normal da renda total de cada indivduo.
O BENEFCIO SER MAIOR OU MENOR QUE O DO INSS?
Eis a questo! E a resposta ... depende sempre do caso. O privilgio da
aposentadoria precoce por categoria, por exemplo, dos professores, vai sumir.
Para os benefcios gerais do INSS, a tendncia ser o mais pobre receber mais
que hoje, enquanto aquele com salrio mais alto receber menos. Mas, como no
Brasil h muito mais gente pobre que rica, seguro dizer que a grande maioria
dos brasileiros ter um ganho no valor do benefcio.
At que nvel as pessoas sero beneficiadas, depende muito das circunstncias
individuais de cada uma salrio mdio, tempo de contribuio, idade ao se
aposentar, casado ou solteiro. Depende, tambm, em quanto a sociedade decidir

A PREVIDNCIA INJUSTA 225

aumentar o valor real da Aposentadoria Bsica. Pela proposta deste livro, ela ter
um aumento real de 20% durante o processo de transio, ou no final deste. Os
clculos iniciais sugerem que o impacto da Nova Previdncia ser mais ou menos
neutro para o solteiro que tem renda mdia na faixa de dois a trs salrios mni
mos, ou para o casal em que o homem contribui sobre uma renda mdia em torno
de quatro salrios mnimos e a mulher no tem direito a nada pelo INSS. Abaixo
deste tipo de situao, a maioria das pessoas deve ganhar mais com a Nova Previ
dncia. Acima dela, vamos ter mais casos de benefcios menores.
De qualquer maneira, vamos lembrar que, dos benefcios atualmente pagos
pelo INSS, quase quatro em cada cinco so de dois mnimos ou menos.132
Portanto, seguro dizer, ao comparar a Nova Previdncia com o INSS, que
a grande maioria vai sair ganhando.
Em termos gerais, podemos identificar dois grupos aqueles que provavel
mente tero benefcios maiores e aqueles que provavelmente tero benefcios
menores, mas lembrando sempre que cada caso individual depende do histrico
de contribuies e da idade de se aposentar.
Aqueles que certamente ou provavelmente tero benefcios maiores:

Os 3 milhes de idosos que hoje no tm benefcio algum.

Todos os idosos que tm benefcio mnimo.

Muitos solteiros idosos que recebem benefcios abaixo de dois salrios mnimos.

Muitos casais idosos que tm um benefcio na faixa de at quatro salrios


mnimos.

Aqueles que provavelmente tero benefcios menores:

As categorias que hoje tm privilgios de aposentadoria precoce, por exem


plo, os professores.

Os aposentados do INSS nas faixas mais altas e/ou que hoje se aposentam
antes dos 60, principalmente as mulheres de salrio melhor.

132Boletim Estatstico d a Previdncia Social, dezembro de 2006.

226 BRIAN NICHOLSON

A maioria dos servidores pblicos nas faixas de salrios maiores.

O Anexo A-V Como o benefcio do trabalhador vai mudar explica


os clculos em detalhes e traz vrios exemplos.

E O SERVIDOR PBLICO, CO M O FICA?


Bem, a Nova Previdncia pensada para ser fiel ao melhor esprito republica
no. Ou seja, ser universal e igualzinha nas regras de contribuio e beneficio para
todos os cidados, sejam do setor privado ou pblico, civil ou militar. Acabam-se
todos os subsdios, a no ser aqueles que favorecem fortemente os mais pobres.
J que os ex-servidores hoje vm recebendo benefcios que, em geral, embu
tem os maiores subsdios, de supor que, para muitos, os novos benefcios sero
menores que os atuais. Isso, comparando os regimes atuais com a Nova Previ
dncia. Mas devemos lembrar que j existe uma proposta para colocar novos
servidores num regime parecido com o INSS, inclusive em termos de teto.133
Finalmente, devemos lembrar que enquanto muitos servidores mais bem
pagos tero uma queda de benefcio, tambm vo contribuir muito menos. O
juiz no topo da profisso contribui, no incio de 2007,11% sobre um salrio de
RS 24.500 mil R$ 2.695 por ms. Na Nova Previdncia, vai contribuir 10%
sobre 10 mnimos, excluindo o primeiro em valores do incio de 2007, seria
R$ 315. Assim, ele economiza mensalmente R$ 2.380.
Com este dinheiro, se quiser, ele pode comprar uma bela aposentadoria
privada. Simuladores de aposentadoria mostram que mensais de R$ 2.380 du
rante 30 anos e juros de 6% ao ano compram uma aposentadoria complemen
tar de R$ 12.900 a partir dos 70 anos, que a idade-limite para um juiz se
aposentar isso, j com taxa anual de administrao de 1%. Uma contribuio
de R$ 1.000, dos 35 aos 70 anos, daria mais de R$ 7 mil por ms, e assim vai.
E vamos lembrar que o juiz ter tambm suas duas aposentadorias da Nova
Previdncia. Se contribuir sobre 10 mnimos R$ 3.500 no incio de 2007
durante 40 anos, teria direito aos 70 anos Aposentadoria Bsica de R$ 350
e Aposentadoria Suplementar de pelo menos R$ 2.000. Juntando tudo, poten
cialmente mais de R$ 15 mil por ms para o juiz top, e em volta de R$ 10 mil
para aquele no meio da pirmide. Talvez no seja a famosa aposentadoria
133
Pela Emenda Constitucional 41, de 2003, os novos servidores estariam sujeitos a regras iguais s do INSS,
mas somente aps a criao de um fundo complementar para aqueles que queiram contribuir mais e receber
um benefcio adicional. No incio de 2007, o governo prometeu mandar ao Congresso a legislao necessria.

A PREVIDNCIA INJUSTA 227

integral, que a categoria alega ser to necessria para garantir sua tranqilidade
no trabalho, mas imagino que seria visto como bastante razovel pela enorme
maioria dos cidados.
E OS CASOS ESPECIAIS?

No h.
N

e m o s militares s er o u m c a s o especial ?

Em termos de previdncia, no. Por que deviam ser? Como observamos no


captulo sobre privilgios, a carreira militar impe, sem dvida, algumas carac
tersticas especficas, mas essas devem ser tratadas pelo lado do salrio e das
condies seguro de vida, seguro contra invalidez, requalificao, etc. Como
o militar hoje goza de aposentadoria integral e, na Nova Previdncia, ser co
berta em condies de igualdade com todos os outros cidados, ento provvel
que caia o valor mdio dos benefcios.
Vamos pensar um pouco mais sobre a situao do militar, com a Nova Pre
vidncia. Hoje, efetivamente, o militar se aposenta com salrio integral, e muitas
vezes quando ainda razoavelmente jovem. Na Nova Previdncia o militar ter
os mesmos direitos quanto o restante da sociedade Aposentadorias Bsica e
Suplementar aos 60 anos, a no ser em casos de pessoas sem condies fsicas
ou mentais de trabalhar. Foge do escopo deste livro reestruturar a profisso
militar. Mas cabem algumas observaes:

O militar que for reformado com menos de 60 anos estar exatamente na


mesma situao, em termos de direitos previdencirios e capacidade para
trabalhar, que o trabalhador do setor privado que enfrenta mudana de em
prego, voluntria ou involuntariamente, na mesma idade.

Seria bastante apropriado para o empregador do militar que somos ns, a


sociedade custear, para cada militar, antes de ser reformado, um bom cur
so de requalificao, para que uma pessoa no auge das suas competncias
possa trabalhar efetivamente na economia civil. De fato, com o uso crescente
da tecnologia pelas Foras Armadas, o militar freqentemente se torna espe
cialista com graduao ou at ps-graduao em reas como informtica,
telecomunicaes, engenharia, logstica, recursos humanos e administrao.
J se foi o tempo em que o soldado s sabia marchar, cavar trincheira e atirar.

228 BRIAN NICHOLSON

E graas s habilidades de liderana e a experincia que se acumulam no


Exrcito, os ex-soldados freqentemente se tomam empregados (civis) alta
mente valorizados. As palavras no so minhas, mas do site Basic army
study guide, que descreve a vida no Exrcito americano.

Tambm seria apropriado instituir para o militar algo como o FGTS, espe
cificamente para ser utilizado neste momento.

Pela proposta da Nova Previdncia, os militares vo comear a contribuir


para a aposentadoria, e como tal benefcio era at agora pago pela socieda
de, seria apropriado aumentar os salrios dos militares ativos pelo custo da
contribuio.

Tambm, no caso dos militares, seria apropriado repensar a situao espe


cial da reserva remunerada. emprego ou aposentadoria? Obviamente, tem
de existir remunerao correta para qualquer obrigao depois da ativa, inclu
sive o nus de se manter em forma e capacitado para o servio. Mas, fora
disso, sabemos que bastante comum o militar da reserva trabalhar num em
prego civil. A, eu me pergunto: socialmente justo algum receber salrio
integral (ou at mais...) como militar e, ao mesmo tempo, seguir careira nor
mal fora da caserna?
A lgica me diz que quem receber integralmente da sociedade deve traba
lhar em tempo integral para a sociedade, e no consigo ver por que militar
deva ser diferente. O que no falta no Brasil so necessidades sociais e posi
es pblicas apropriadas para ex-militares de 40 ou 50 anos de idade, even
tualmente aps curso de requalificao. O militar da reserva que prefere seguir
carreira no setor privado obviamente pode, mas, a, sem receber tambm dos
cofres pblicos.

Perguntas e respostas a Nova Previdncia como um todo


Por

q u e a u m e n t o s reais s o m e n te para a

p o s e n t a d o r ia

B s ic a ?

E importante que todos os benefcios tenham proteo total contra a infla


o. Isso j ponto pacfico para os dois benefcios, Aposentadoria Bsica e
Aposentadoria Suplementar.

A PREVIDNCIA INJUSTA 229

Alm de manter seu poder de compra, moralmente correto que os ido


sos participem do crescimento do pas que ajudaram a construir. Mas isso
deve ser feito de maneira que promova a justia social. Afinal, fica muito mais
difcil reduzir as desigualdades, se os salrios e gastos sociais se mantm sem
pre na proporo atual. Portanto, sempre que as condies econmicas per
mitirem um aumento real para os idosos, alm da inflao, este aumento
dever ser direcionado para a Aposentadoria Bsica. Assim, todos os idosos,
tanto os mais ricos quanto os mais pobres, participam de forma igual nos
frutos do crescimento.
Por

q u e n o g a r a n t ir a u m e n t o s reais t o d o s o s a n o s ?

So duas as razes. Primeiro, porque pode haver momentos no futuro quando


o nmero de idosos crescer to rapidamente, dentro da populao, que aumen
tos reais para os benefcios ficam impossveis, mesmo em anos de crescimento
econmico. Para quem quiser uma anteviso do futuro que espera o Brasil, s
ver a luta atual dos pases mais ricos para salvar seus sistemas de previdncia
pblica, diante do envelhecimento de suas populaes. A Nova Previdncia
busca prever e minimizar tais problemas. Portanto, no faz promessas irreais,
nem compromete as geraes futuras a pagar benefcios eventualmente altos
demais. Nada impede que haja aumentos reais, ao longo dos anos, e bom que
ocorram, mas a deciso no pode ser tomada hoje.
A segunda razo para no se garantir aumentos reais que os idosos no
so a nica demanda social no Brasil. correto que participem do cresci
mento do pas, mas correto que tambm participem os favelados de M a
naus, as crianas pobres de Sergipe, e os desempregados de setores industriais
antigos, que precisam de requalificao. O Brasil tem uma lista extensa de
necessidades sociais, e no pode gastar todos os recursos numa s rea. Isso,
alis, no novidade. Todas as pessoas, todas as famlias e todos os pases
precisam dividir o dinheiro que tm entre muitas demandas. O pas tambm
precisa investir uma parte da riqueza em nova infra-estrutura. No podemos
entregar prxima gerao um pas sem escolas, sem estradas, sem portos e
sem sistemas de esgoto.
A nica lgica possvel que cabe sociedade, por intermdio de seus repre
sentantes, examinar anualmente suas necessidades e decidir em que e como
gastar os recursos que tem. O Congresso j faz isso com o salrio mnimo, e
pode muito bem fazer tambm com a Aposentadoria Nacional Bsica.

230 BRIAN NICHOLSON

Por

q u e c o m e a r c o m u m a u m e n t o de

20%

na

p o s e n t a d o r ia

B s ic a ?

Vai reforar de imediato a caracterstica redistributiva da Nova Previdncia.


Efetivamente, o pas vai pegar o mesmo dinheiro que hoje vai para os idosos,
mas vai distribu-lo de forma mais justa. Ningum vai perder um centavo do
dinheiro que contribuiu e, portanto, quem contribuiu mais vai receber mais, mas
qualquer valor alm disso, proveniente dos cofres pblicos, ser distribudo de
forma igualitria.
Pelos clculos iniciais, um aumento real de 20% ser factvel e, ao mesmo
tempo, libera mais de R$ 12 bilhes para reforar gastos com educao e outros
programas sociais. Pode ser que, depois de concludo o processo de transio,
veremos que a Nova Previdncia de fato libera mais recursos do que o previsto
nos clculos iniciais. Neste caso, caber ao Congresso Nacional decidir se au
mentar ainda mais a Aposentadoria Bsica, ou se vai destinar os gastos adicio
nais para o ensino fundamental, a requalificao profissional, o saneamento
bsico, a sade etc.
Q

u e b r a m o s o v n c u l o c o m o s a l r io m n i m o

Sim. O fato de usarmos em vrios momentos o termo salrio mnimo, e


descrevermos o impacto da Nova Previdncia em mltiplos dele, simplesmen
te para facilitar a comparao com o sistema atual. Depois da introduo da
Nova Previdncia, este vnculo desaparece. Tanto o salrio mnimo quanto a
Aposentadoria Bsica ganham vida prpria e cada um vai receber aumentos
reais nos momentos certos. Qual vai subir mais? Inicialmente, teremos aquele
aumento sugerido de 20% na Aposentadoria Bsica.
O que vai acontecer com o salrio mnimo? Cabe ao Congresso decidir.
Mas meu palpite que, uma vez livre de qualquer vnculo com a previdncia,
o mnimo pode comear a receber aumentos reais expressivos. E me parece
bem possvel que, passados 10 ou 15 anos da introduo da Nova Previdn
cia, podemos ver o salrio mnimo chegando ao triplo do seu valor real recen
te, e a Aposentadoria Bsica chegando ao dobro do valor real do piso
previdencirio atual.
A, algumas pessoas vo reclamar: Olha s, a Aposentadoria Bsica pode
ficar abaixo do salrio mnimo, vo matar os velhinhos!. Mas no assim.
Vamos tornar possveis ganhos reais para todo mundo, ao mesmo tempo que
se distribui a renda e se promove o crescimento econmico. O que h de
errado com isso?

A PREVIDNCIA INJUSTA 231

C om o

fic a m as penses?

A Aposentadoria Nacional Bsica ser paga a todos os cidados acima de 60


anos e, portanto, no existe penso vinculada, porque a viva ou o vivo j ter
seu prprio benefcio. Na Aposentadoria Nacional Suplementar, a penso fica
em 50% do benefcio principal. Atualmente, no INSS, a penso fica em 70% do
beneficio. Mas na Nova Previdncia, o dependente ter tambm sua Aposenta
doria Bsica. Portanto, correto reduzir a porcentagem.
importante observar que o custo das penses no entra no clculo do valor
justo da Aposentadoria Suplementar. As penses so, portanto, uma das poucas
reas com subsdio que sobrevivem no novo sistema.

E OS OUTROS BENEFCIOS?
Benefcios como proteo contra invalidez e acidente e salrio-maternidade
continuaro a existir na Nova Previdncia, embora sempre com valor da Apo
sentadoria Bsica. Quem quer mais pode pagar um seguro privado. Tipica
mente, planos para esse tipo de proteo adicional podem ser contratados
individualmente, ou negociados entre empregados e empregadores, por exem
plo, nos acordos coletivos. So muitas as possibilidades, mas uma opo lgica
seria um plano que oferea compensao mensal adicional para incapacidade
temporria ou permanente at a idade de 50, quando o incapacitado teria o
direito de sacar a Aposentadoria Suplementar. Mas o importante o princpio
a sociedade vai oferecer proteo bsica e igualitria para o maior nmero
possvel de pessoas. Quem quiser mais, que pague do prprio bolso.
Agora, um detalhe burocrtico. Atualmente, tem direito ao auxlio-doena,
auxio-acidente e salrio-maternidade somente quem est contribuindo. Na
Nova Previdncia, o trabalhador no vai contribuir sobre o primeiro mnimo
do seu salrio se ganhar 4 SM, por exemplo, vai contribuir sobre 3 SM. Mas,
se no contribuir, ser que quem ganha somente um mnimo vai perder estes
benefcios? Obviamente no; isso o que pretendemos. E lembramos que,
embora o trabalhador no v contribuir sobre o primeiro salrio mnimo, seu
empregador certamente vai. Portanto, fica entendido que carteira assinada dar
direito a estes benefcios, no nvel bsico.
Como comentamos no captulo anterior, seria bastante interessante oferecer
essas protees bsicas para todo mundo. A proposta da Nova Previdncia no in
clu essa universalizao da proteo bsica, pois seria muito complicado fazer tudo
ao mesmo tempo. Mas certamente algo em que o pas deve pensar para o futuro.

232 BR1AN NICHOLSON

E os A u t n o m o s e e m p reg ad o s d o m stico s?
Os grandes grupos que contribuem ao INSS, fora da situao-4padro do em
pregado com carteira assinada, so (em ordem decrescente de tamanho de grupo):

Contribuintes individuais tipicamente autnomos;

Empregados domsticos;

Contribuintes facultativos, principalmente adultos que no trabalham e por


tanto no so obrigados a contribuir; e

Segurados especiais, por exemplo, produtores rurais e pescadores artesanais.

Esses grupos devem receber, na Nova Previdncia, tratamento compatvel


com os trabalhadores registrados, mas cada grupo tem uma situao diferente.
No caso do contribuinte individual, que hoje contribui com 20%, diz a lgica
que este deve recolher 10% sobre o primeiro salrio mnimo, e 20% sobre os
prximos nove. E no caso do empregado domstico, a lgica seria igual do
trabalhador com carteira assinada o empregado vai contribuir a partir de 1
SM, mas seu empregador, a dona de casa, pagar 10% sobre a remunerao to
tal, at 10 SM.134
Quanto aos produtores rurais, estes hoje recebem benefcio mnimo em tro
ca de recolhimento de entre 2,1% e 2,6% sobre a produo. Na Nova Previdn
cia todos os cidados vo receber beneficio mnimo como direito, e sem
contribuio. Portanto, cai a necessidade de estabelecer um vnculo entre a pro
duo rural e o benefcio. O sistema atual arrecada relativamente pouco, com
grande evaso. Talvez fosse melhor simplesmente abolir este recolhimento, para
em princpio baratear a comida para a populao. Cabe aos legisladores
avaliar. No captulo sobre o dficit, h uma discusso maior do assunto.

E o FGTS?
O que o FGTS? O nome completo Fundo de Garantia do Tempo de
Servio s parte da resposta. Em resumo, um tipo de poupana com
pulsria para trabalhadores da economia formal, pago pelo empregador, que o
134
Teremos uma perda pequena, porque a alquota atual 12%, e a dona de casa no vai sofrer um aumen
to de Imposto que compense a queda na contribuio patronal.

A PREVIDNCIA INJUSTA 233

trabalhador pode usar ao se aposentar (mas estes so menos de 10% dos sa


ques), ou ficar desempregado, ou em certas outras situaes. Ao mesmo tem
po, o FGTS disponibiliza sociedade bilhes de reais com custo baixo para
usar em programas sociais, principalmente nas reas^ de habitao e sanea
mento. Os nmeros no so pequenos em 2005, foram 20,3 milhes de
saques totalizando R$ 26,0 bilhes, ante contribuies de R$ 32,2 bilhes.135
Com tanto dinheiro em jogo, as perguntas essenciais so: o FG TS bom
negcio para o trabalhador? E para a sociedade? Representa o melhor uso dos
recursos? Contribui ou no para a criao de empregos e para o crescimento
da economia?
So questes complexas, que certamente fogem do escopo deste livro. Pode
mos introduzir a Nova Previdncia sem mexer no FGTS ou qualquer outra
contribuio ou imposto, a no ser aqueles j mencionados, e as propostas e
clculos neste livro no supem nenhuma mudana.
Pode ser vantajoso para os trabalhadores e o pas substituir o FGTS por uma
combinao de impostos e programas de poupana incentivada, embutindo um
elemento de seguro para situaes de dificuldade. Assim, qualquer sistema novo
pode ser estendido aos servidores civis e militares.
Na Nova Previdncia, mesmo sem mudar o FGTS, seria lgico abrir a
possibilidade para o trabalhador, ao se aposentar, aproveitar do seu fundo para
melhorar sua Aposentadoria Suplementar. Obviamente, se fizer isso, aquela
parcela de recursos ir incorporar juros.
C

o m o que a

ova

P r e v id n c ia

se c o m p a r a c o m p a d r e s in t e r n a c io n a is ?

A resposta simples : favoravelmente. E claro que o valor absoluto dos bene


fcios ser mais baixo, porque o valor absoluto dos salrios no Brasil tambm
mais baixo. Mas em termos relativos, o benefcio ser melhor que o padro reco
mendado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Tambm se
compara favoravelmente com a mdia europia, pelo menos para trabalhadores
de renda menor.
Como observamos anteriormente, o Brasil precisa ter um sistema de apo
sentadoria que seja adequado sua realidade, e no simplesmente copiar o que
existe em outros pases. Mas no deixa de ser interessante observar que a Nova
Previdncia que dever ser recebida com fortes reclamaes por alguns
Dqos do Relatrio d e Gesto do Conselho Curador do FGTS - Exerccio de 2005.

234 BRIAN NICHOLSON

segmentos mais favorecidos da sociedade brasileira est amplamente dentro


dos padres internacionais.
Mais informaes no Anexo A-VL

A Nova Previdncia ser sustentvel?


uma pergunta chata e tcnica, mas fundamental. No adianta sonhar
com uma belssima reforma que entre em colapso aps poucos anos. Vamos
tratar da questo por partes:
A A

p o s e n t a d o r ia

B s ic a

O grande desafio para a Aposentadoria Bsica, no futuro, ser o nmero de


idosos. Como j vimos, este vai crescer muito mais rapidamente do que a popu
lao geral. O custo total desse benefcio para a sociedade vai aumentar rapida
mente, mesmo se elevarmos a idade mnima de 60 para 65 anos, ao longo dos
primeiros 15 anos de vigncia da Nova Previdncia.
Pelos nmeros do IBGE, o Brasil em 2007 tinha 17,4 milhes de pessoas acima
de 60, e em 2050 ter 49 milhes acima de 65. Assim, o nmero de pessoas receben
do Aposentadoria Bsica vai crescer aproximadamente 2,5% ao ano, at meados do
sculo. No ser crescimento exatamente linear, mas o quadro principal esse.
Uma vez que o beneficio precisa manter pelo menos seu valor real, repondo
sempre a inflao, inevitvel que seu custo real total para o pas cresa em pelo
menos 2,5% ao ano, ao longo do tempo. E isso sem qualquer aumento real.
A Aposentadoria Bsica ser paga pelo Tesouro, que financiado pelos impos
tos, e o bolo total destes deve crescer mais ou menos em linha com o crescimento
da economia. Portanto, a questo se torna esta: ser que a economia brasileira vai
crescer, em mdia, pelo menos 2,5% ao ano, at os meados do sculo?
Caso cresa mais que 2,5%, no haver problema. Pode haver dificuldades
eventuais de fluxo de caixa, em momentos de crescimento mais baixo, mas em
geral o custo total do benefcio vai cair, em relao ao PIB. Mas, caso a econo
mia cresa mais lentamente durante muitos anos (o que seria um desastre na
cional em muitos sentidos) ento a situao se complica.
Na eventualidade pouco provvel de acontecer este problema, seria em algum
momento depois de 2020, provavelmente depois de 2030, dado que a elevao da
idade mnima deve evitar qualquer problema mais imediato.

A PREVIDNCIA INJUSTA 235

Mas, digamos que acontea, em algum momento no futuro. Digamos que o


pas enfrente muitos e muitos anos de economia para l de ruim, quem sabe por
causa de um cenrio internacional extremamente complicado. E mesmo assim, o
total de idosos crescendo sem parar. A, a sociedade naquele momento teria de
escolher a menos ruim entre vrias opes desagradveis. Ajustar o valor da Apo
sentadoria Bsica abaixo da inflao seria possvel, mas provavelmente seria a me
nos indicada, dada a importncia social deste beneficio, mesmo daqui a 20 ou 30
anos. Alternativas seriam reduzir gastos em outras reas, ou aumentar impostos.
Mais duas observaes. Primeira: por mais complicado que seja um cenrio
to ruim assim, seria bem mais complicado com a previdncia atual. Seria um
desastre total. A Nova Previdncia certamente ser mais capaz de resistir tem
pestades na economia.
Em segundo lugar, a melhor maneira de o pas se proteger contra eventuais
turbulncias distribuindo a renda de forma mais igual e promovendo o cresci
mento econmico. difcil imaginar que at 2030 as reformas propostas neste
livro no tero produzido direta ou indiretamente profundas mudanas na so
ciedade brasileira, com muito menos pobreza e desigualdade e uma elevao
significativa na renda mdia da populao.
A A

p o s e n t a d o r ia

S uplementar

Criar um sistema em que o valor do beneficio reflita o valor real das contri
buies, com subsdios pequenos e fortemente progressivos, representa um
grande passo na direo de reduzir problemas financeiros. Mas no os elimina.
Nem garante que eles se acabam para sempre.
Qualquer sistema de previdncia precisa ser pensado ao longo do tempo. Os
trabalhadores atuais vo depender das contribuies dos trabalhadores futuros.
Se acontecerem mudanas demogrficas ou na estrutura do mercado de traba
lho, poder haver problemas.
O exemplo vem dos pases mais ricos. Muitos deles tm sistemas basica
mente livres de grandes subsdios, pelo menos nos moldes do Brasil, mas mes
mo assim enfrentam srios problemas devido essencialmente queda na taxa
de fertilidade (nmero mdio de crianas por mulher) e ao crescimento na
expectativa de vida. Mesmo sem grandes subsdios, simplesmente no h con
tribuintes suficientes para cobrir o custo dos benefcios. Ainda no o problema
principal da previdncia brasileira, mas j est na tela do radar. O fato de
vincular o valor da Aposentadoria Suplementar expectativa de vida oferece

236 m m NICHOLSON

uma primeira linha de proteo contra o aumento da longevidade, mas no


blindagem total.
H tambm a queda de fertilidade, com conseqente reduo do nmero de
trabalhadores novos e quem garante que no vai haver um aumento da in
formalidade? Mais uma vez, no se trata de um problema que ser causado pelo
novo sistema ao contrrio, ser suavizado por ele. Porque, se continuar com
a previdncia atual, pagando benefcios altamente subsidiados, os problemas
futuros sero muito mais difceis de resolver.
Mais uma vez, a melhor defesa ser o crescimento da economia com redistribuio de renda. Isso, juntamente com um aumento gradual na idade de apo
sentadoria para 65 anos, deve segurar a situao da Aposentadoria Suplementar
durante as prximas dcadas. Qualquer desequilbrio, se vier, ser mais para
meados do sculo, e de forma amplamente previsvel, permitindo que ajustes de
percurso sejam feitos com bastante antecedncia, e de forma mais suave.

As vantagens econmicas da Nova Previdncia


Falamos bastante do funcionamento da Nova Previdncia, e suas vantagens
para a sociedade, principalmente os mais pobres. Mas no basta dividir a pizza
de forma mais justa. Temos tambm que faz-la crescer.
A Nova Previdncia foi pensada exatamente para impactar, no somente a desi
gualdade, mas tambm a economia, de forma positiva e sustentada. Deve estimular
a criao dos empregos, reduzir a informalidade e a sonegao. E tudo isso promove
o crescimento econmico. Nada de milagres, ou de transformar o pas da noite para
o dia, mas sero tendncias firmes a mdio prazo. Vejamos alguns impactos:
C

r ia o de e m p r e g o s n a e c o n o m ia f o r m a l

Isso ns vimos algumas pginas atrs, na explicao de por que isentar o


trabalhador de contribuio sobre o primeiro salrio mnimo. O impacto deve
ser uma forte demanda, por trabalhadores de renda baixa, para a formalizao,
e tambm menos resistncia por parte do empregador de registrar seu pessoal.
Hoje, o custo do INSS para o empregador diretamente proporcional
folha salarial. Se contratar mais gente, gastando, digamos, mais R$ 1 milho em
salrios, a empresa tem que pagar ao governo outros R$ 200 mil em contribuio
patronal. Sem contar os outros encargos.

A PREVIDNCIA INJUSTA 237

Na Nova Previdncia, efetivamente baixamos o custo da mo-de-obra,


sem baixar o salrio. Como o empregador, ao contratar, pensa no s no sal
rio, mas no custo total de cada novo empregado, muitos economistas argu
mentam que contribuies menores sero um estmulo adicional para
contratao formal. Agora, correto observar tambm que outros economis
tas argumentam que talvez no vai fazer grande diferena, porque os encar
gos seriam menos problemticos que as regras trabalhistas. Mas, certamente,
passo na direo certa.
A mudana ser relativamente mais vantajosa para os setores que usam mais
mo-de-obra, como a construo civil ou as indstrias de calados e txteis, e
para servios bsicos como turismo. Portanto, deve estimular a criao de em
pregos formais em setores que absorvem gente menos qualificada algo que o
Brasil precisa. Por outro lado, vai aumentar um pouco o custo para empresas que
usam mais mquinas e menos gente, que o caso da siderurgia, ou a indstria
qumica. Estes, obviamente, vo chiar e vo alegar perda de competitividade.
Mas todas as sociedades precisam arrecadar de algum lugar, e ratear custos ge
rais de forma mais geral parece um bom ponto de partida.
Nunca vamos sugerir que a Nova Previdncia vai acabar com a informalida
de. Longe disso. Uma reforma tributria de verdade e uma boa reforma traba
lhista podem fazer muito mais. Mas a proposta vai ajudar.
So n e g a o

menor

Com contribuies menores, cai o ganho da empresa em sonegar, pelo me


nos para o INSS. E sempre que se reduz o lucro do crime, reduz-se o crime. Por
outro lado, ser necessrio evitar mais brechas no Imposto de Renda das empre
sas, alm de melhorar a fiscalizao.
M

a is c r e s c im e n t o e c o n m ic o

No curto prazo, as mudanas nas contribuies e benefcios devem gerar:

Forte estmulo aos setores de consumo de massa. Pode haver uma ligeira
queda no consumo de artigos de luxo, e importados, mas certamente um
bom crescimento no consumo de produtos bsicos, com impacto multiplica
dor na economia como um todo, e aumento da receita fiscal.

Forte estmulo s economias do interior.

238 BRIAN NICHOLSON

No curto prazo, o aumento nos gastos sociais deve estimular:

Crescimento dos setores de consumo de massa.

Diminuio do trabalho infantil; crescimento do emprego adulto.

No mdio/longo prazo, as reformas devem gerar, ou contribuir com:

Diminuio da desigualdade; crescimento no PIB per capita; crescimento da


receita tributria; melhoria da situao fiscal.

Diminuio no custo social da pobreza por exemplo, doena, perda de


capacidade produtiva dos trabalhadores.

Jovens mais bem educados, com maior capacidade de ganhar salrios melhores.

Quanto vai sobrar para atacar a desigualdade?


Trata-se de uma questo fundamental. Afinal, a razo de fazer este trabalho
todo no somente parar de usar dinheiro pblico em subsdios para aqueles
que tm mais, mas principalmente direcionar este dinheiro para gente que tem
menos, seja na forma de melhores benefcios previdencirios, seja na ampliao
dos gastos sociais em outras reas.
Numa primeira estimativa, a Nova Previdncia deve liberar algo como RS
46,3 bilhespor ano de dinheiro pblico para melhorar os benefcios bsicos e re
forar os gastos sociais. Isso em valores de 2005 em valores de hoje, provavel
mente seria mais. Para acompanhar o clculo dessa estimativa, ver Anexo A-VII.
Agora, importante entender que esse valor total no fica disponvel j no
primeiro dia da Nova Previdncia s com a concluso da transio. Mas as
economias iniciais sero significativas.
RS 46,3 bilhes uma quantidade de dinheiro totalmente fora da compre
enso de qualquer pessoa comum. O que representa R$ 46,3 bilhes? O que d
para fazer com ele? Primeiro, vamos ver algumas possibilidades de simples re
distribuio (em valores de 2005, quando o salrio mnimo era de R$ 300, e a
populao de 184,2 milhes).

A PREVIDNCIA INJUSTA 239

Com R$ 46,3 bilhes, a sociedade pode, a cada ano:

Dar aproximadamente um salrio mnimo por ano a cada brasileiro e brasi


leira, adultos, crianas e idosos; ou

Dar aproximadamente dois mnimos por ano a cada trabalhador; ou

Dar aproximadamente trs mnimos por ano a cada famlia; ou

Dar uma bolsa de quase R$

mil por ano a cada aluno da educao funda

mental, mdio e superior, tanto na rede pblica, quanto na rede privada; ou

Quadruplicar o gasto federal na educao; ou

Mais que dobrar o gasto federal na sade; ou

Aumentar em dois teros todos os outros gastos sociais do governo federal.136

E, como alternativa, podemos:

Deixar as coisas como esto e continuar a subsidiar a classe mdia, e os mais


ricos, na previdncia.

Mas, pela proposta deste livro, uma boa fatia daquele dinheiro j tem destino. A
Nova Previdncia j nasce com dois compromissos de implementar o benefcio
universal para os idosos, incluindo os 3 milhes hoje descobertos, e de aumentar em
20% o valor do benefcio bsico. Estes compromissos vo reduzir sensivelmente
aqueles R$ 46,3 bilhes. A seguir, o impacto destes dois compromissos:
RESULTADO PRIMRIO DA NOVA PREVIDNCIA

R$ 46,3 bi

COBERTURA UNIVERSAL PARA OS IDOSOS: CUSTO ADICIONAL

R$ 11,7 bi

RESULTADO COM COBERTURA UNIVERSAL

R$ 34,6 bl

AUMENTO DE 20% NO VALOR DOS BENEFCIOS BSICOS: CUSTO

R$ 22,2 bi

RESULTADO COM COBERTURA + AUMENTO DE VALOR

R$ 12,4 bi

136 Outros gastos sociais definidos como educao, sade, assistncia social, habitao, saneamento e
organizao agrria. Valores do site "Contas Abertas" - http://contasabertas.uol.com.br.

240 BRIAN NICHOLSON

Caiu o total disponvel para gastar? Certamente, caiu bastante. Mas vale
refletir sobre o que j conseguimos: j inclumos na previdncia os 3 milhes de
idosos que hoje no tm beneficio algum e aumentamos em 20% o valor do
benefcio bsico para estes e talvez outros 17 milhes de brasileiros. Efetiva
mente, j melhoramos bastante a vida de algo como 20 milhes de cidados,
com impacto indireto em duas ou trs vezes este nmero e com forte impacto
direto na distribuio de renda. E, mesmo assim, vo sobrar R$ 12,4 bilhes ao
ano para usar em programas sociais. Com o lento sumio natural dos benefcios
que mantiverem pequenas concesses na transio, o valor disponvel para as
reas sociais deve aumentar isso, desde que a economia tenha crescimento
razovel. Mas vamos ver o que d para fazer s com aqueles R$ 12,4 bilhes.
A seguir, alguns exemplos de quanto gastamos em alguns programas sele
cionados. Em geral so dados de 2005, para serem compatveis com o clculo de
R$ 12,4 bilhes, mas para o Bolsa-Famlia optei por usar dados de 2006, devido
sua grande expanso naquele ano:137

BOLSA-FAMLIA (federal, 11,1 ml famlias)

R$ 8.2 bi

SUS (hospitalar e ambulatrio, federal)

R$ 16,9 bi

SADE DA FAMLIA (transferncia aos Estados/Municpios)

R$ 3,5 bi

AGRICULTURA FAMILIAR (federal)

R$ 1.8 bi

MANUTENO DA MALHA RODOVIRIA FEDERAL

R$ 1,1 bi

PROMOO DA PESQUISA CIENTFICA ETCNICA (federal)

R$ 0,9 bi

UNIVERSIDADES FEDERAIS

R$ 8.0 bi

MERENDA ESCOLAR (transferncia aos Estados/Municpios)

R$ 1.5 bi

FUNDEB* (total previsto para 47,2 milhes de alunos)

R$ 50,4 bi

* Fundeb, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica, o novo programa carrochefe do governo federal para a educao no pas, inclusive a infantil. Foi criado em 2006 e deve
chegar ao valor anual de R$ 50,4 bilhes no seu quarto ano, sendo R$ 4,3 bilhes do total proveniente
do governo federal.

Com R$ 12,4 bilhes podemos, por exemplo, simplesmente aumentar em


25% o gasto total do Fundeb. Ou podemos aument-lo em somente 20% e
dobrar o gasto federal na pesquisa cientfica e na manuteno das estradas. Ou
podemos aumentar o Fundeb e o SUS em 15% cada, e ainda dobrar a pesquisa
137Valores dos sites Contas Abertas e Portal da Transparncia e dos ministrios.

A PREVIDNCIA INJUSTA 241

e a manuteno das estradas. Quem sabe, devemos reservar um pouquinho para


reforar a merenda, ou para ajudar os pequenos fazendeiros?
Cada pessoa ter sua prpria lista de prioridades. Parece lgico direcionar a
maior parte para a educao, mas a lista do que podemos fazer com R$ 12,4
bilhes muito grande. E suficiente? Claro que no. Devemos fazer mais? Sem
dvida. Mas bem melhor fazer o possvel, agora, do que ficar subsidiando os
benefcios de uma minoria privilegiada.

CAPTULO 12

Transio como atravessar o Rubico?

uito bem. Chegamos quele famoso rio onde necessrio tomar grandes
decises. Demos uma boa espiada nas terras no outro lado, e gostamos
do que vimos. Queramos ir para l. Mas como? O grande desafio a travessia
como lidar com os atuais aposentados e pensionistas, e pessoas que j contri
buram com os sistemas de hoje? Porque, se tratarmos como imexveis todos
os atuais valores e regras, as mudanas mais importantes vo demorar muitas
dcadas para surtirem efeito.
Foi exatamente essa questo que dominou e em grande medida emasculou as ltimas tentativas de reforma.
Mas, com a Nova Previdncia, haver uma diferena fundamental. At ago
ra, a questo da previdncia foi apresentada pelo governo basicamente como
uma necessidade fiscal, algo que nunca vai acender grandes paixes populares.
Admitimos Dficit primrio equilibrado j no exatamente palavra de
ordem que leva multides s ruas.
Com a Nova Previdncia, o ponto de partida outro: a redistribuio do
dinheiro pblico para ajudar na reduo das desigualdades. E a palavra de or
dem tambm ser outra Abaixo os privilgios, justia social j. A, sim, va
mos lidar com idias que os leigos podem compreender e apoiar.

Antes de discutir qualquer viagem, precisamos ter muita clareza quanto ao desti
no. Nas reformas recentes, o pas se engalfinhou sobre o caminho, sem que o povo
tivesse se animado para fazer a viagem. Agora, com a Nova Previdncia, decidimos
primeiro para onde vamos. E depois de uma slida maioria perceber os atrativos
e as vantagens do destino escolhido, as questes de caminho sero contornveis.

A PREVIDNCIA INJUSTA 243

Sempre, nos debates sobre a previdncia brasileira, houve uma suposio


geral de que os direitos adquiridos seriam intocveis. Portanto, a sociedade po
deria qualificar como inaceitvel um determinado privilgio, e elimin-lo, mas
ao mesmo tempo ficar condenada a bancar aquele privilgio durante 20 ou 30
anos, ou ainda mais. Trata-se de uma posio moralmente questionvel.
O ponto de vista deste livro outro. Entendemos que se a sociedade julga,
democraticamente, e aps amplo debate, que algo esteja errado, ento a socie
dade tem o direito de corrigi-lo sem demora.
Havendo criminalidade ou qualquer tipo de irregularidade na aquisio de um
privilgio, ento a sociedade deve ir atrs da restituio. Mas se no tiver ilegalida
de que certamente no o caso geral aqui ento pacincia, o que passou,
passou. Os valores j recebidos no sero sujeitos devoluo. Mas o futuro outra
coisa. Se uma pessoa desfruta de um privilgio que a sociedade julga ser inaceit
vel, e contra os interesses da maioria, ento este desfrute tem que parar j.
Portanto, vamos deixar claro, para no haver dvidas: pela proposta deste li
vro, na transio para a Nova Previdncia, alguns dos atuais aposentados e pen
sionistas tero seus benefcios reduzidos, para eliminar ou reduzir privilgios.
A prxima seo deste livro trata, com muito mais profundidade, a questo
do direito adquirido. Assim, por enquanto basta dizer que a proposta de transi
o respeita vrios princpios, mas o direito adquirido no ser um deles.

Os princpios da transio
Quais os princpios, ento, que vo nortear a transio dos regimes atuais
para a Nova Previdncia?
1.

Ningum vai perder um centavo do valor real das contribuies que fez,
inclusive as patronais.

2.

Privilgios sero eliminados. Portanto, uma minoria dos benefcios ser


reduzida para refletir seu valor justo.

3. Como nossa meta maior a reduo da desigualdade, vamos fixar duas regras gerais:
- Ningum na metade pobre da sociedade ter seu benefcio reduzido; e
- Ningum na metade rica da sociedade ter seu benefcio reduzido ao ponto
de passar para a metade pobre. Nestes casos, conforme explicamos no

244 BRIAN NICHOLSON

Captulo 3, vamos definir a linha divisora como sendo um benefcio de dois


salrios mnimos.
4. Nas profisses em que no h ou no havia contribuio, mas existe ou exis
tia uma expectativa amplamente reconhecida de receber um benefcio, como
parte das condies de emprego, as pessoas sero equiparadas com trabalha
dores em situaes parecidas em que h ou havia contribuio.
5. A transio ser a mais curta possvel, a fim de liberar dinheiro pblico para
finalidades mais justas. Por outro lado, quem ter seu benefcio reduzido
deve receber um tempo razovel para se adaptar.
6. Deve haver uma certa flexibilidade para casos excepcionais, mas com rigoro
sa fiscalizao e sem nunca perder de vista a meta maior da justia social.
7. Em casos de dvida real, devemos errar a favor do indivduo.

8. Eventuais simplificaes de procedimento no podem quebrar o primeiro


princpio, que ningum perca o valor real das suas contribuies, nem a bus
ca geral da justia social.

Como lidar com os benefcios atuais quatro passos


Umapalavra de cautela. Os exemplos a seguir usam mltiplos do salrio minimo, apenas para facilitar a compreenso do leitor. Mas importante lembrar
que a Nova Previdncia,} depois de lanada, no ter vnculo com o salrio
mnimo (SM). Os valores serofixados na poca em reais.

Teoricamente, o processo de transio ser simples, lgico e socialmente


justo. Na prtica, ser complicado, mas no deixar de ser lgico. Ser possvel
tambm atingir um altssimo grau de justia social sem grandes complicaes,
desde que nos concentremos nas grandes metas e aceitemos algumas pequenas
imperfeies como preo de simplificar os trmites. Lembramos aquele exce
lente ditado que o perfeito inimigo do bom, e tambm nossa regra i\- 7,q\re
ningum pode ser prejudicado pelas simplificaes.

A PREVIDNCIA INJUSTA 245

Como procedemos, ento? Obviamente, todos os regimes atuais deixam de exis


tir e sero substitudos pela Nova Previdncia. Antes da substituio, ser necessrio
um processo de reviso de todos os benefcios atuais, de todos os regimes. O perodo
de introduo da Nova Previdncia ser de seis anos os primeiros dois de prepa
rao e os prximos quatro de ajuste de valor dos benefcios, embora, para alguns dos
benefcios mais baixos, o processo pode ser ainda mais suave e demorado.

Passo i

Nos dois anos de preparao, os benefcios atualmente pagos

pelo INSS e os regimes dos servidores civis e militares sero revisados. Para
cada pessoa, ser computado o valor das contribuies feitas, atualizado at
o momento da aposentadoria. A partir deste valor total, ser calculado o
Valor Justo do benefcio mensal pelas regas da Nova Previdncia. Como ex
plicamos no captulo anterior, o Valor Justo o valor real total das contribui
es, dividido pela expectativa de vida. No h juros, nem adicional de
qualquer espcie. Este Valor Justo ser ento atualizado para compensar in
flao desde o momento da aposentadoria at o momento da transio. O
Valor Justo ser distribudo entre Aposentadoria Bsica sempre de um
salrio mnimo (1 SM) e Aposentadoria Suplementar.

Passo

2 Os prximos quatro anos sero de ajuste de valor dos benefcios.

Quando o novo Valor Justo (somando Aposentadoria Bsica e Suplementar)


ficar abaixo do valor atual, o valor da Aposentadoria Suplementar ser redu
zido ao longo do perodo de transio. Se houver caso de algum com Valor
Justo acima de seu valor atual, receber aumento integral no incio da transi
o. As redues sero feitas em quatro parcelas anuais, em princpio iguais,
cada uma tirando 25% da diferena entre o valor antigo e o Valor Justo, mas
respeitando as concesses explicadas a seguir. Digamos que algum tenha
um benefcio atual de 30 salrios mnimos (30 SM), e seu Valor Justo seria
22 SM. Sero quatro redues anuais de 2 SM cada.

P asso 3

Quem tem 60 anos ou mais, e no recebe benefcio algum, passa

a receber imediatamente uma Aposentadoria Bsica, no valor inicial de um


salrio mnimo (1 SM).

P asso

4 At o final da transio, o valor da Aposentadoria Bsica recebe

um aumento real de 2 0 %.

246 BRIAN NICHOLSON

Proteo para os mais pobres duas concesses:

Concesso i

Uma vez que nossa meta maior reduzir a desigualdade,

no seria apropriado transferir ningum para a metade mais pobre da socie


dade. Tambm, no devemos mexer com qualquer benefcio que j esteja
abaixo da renda mediana nacional, a no ser eventualmente para aument-lo.
No Captulo 3, vimos que a renda mediana da sociedade brasileira seria mais
ou menos 2 SM (dois salrios mnimos). A metade das pessoas ganha mais,
e a outra metade, menos. Assim, benefcios existentes com valores de 2 SM
ou menos no sero revisados, sero aceitos automaticamente como Valor
Justo. Portanto, todos que recebem um benefcio de at 2 SM passam a rece
ber exatamente o mesmo valor na Nova Previdncia, composto de uma Apo
sentadoria Bsica e uma Aposentadoria Suplementar. Tambm pela mesma
lgica, nenhum benefcio atual ser reduzido para abaixo de 2 SM. Quem
recebe acima deste nvel, e depois da reviso ia cair para abaixo dele, ter seu
Valor Justo fixado em 2 SM.

C oncesso

2 Faremos outra concesso at o nvel de quatro mnimos.

Na faixa de 2 SM a 4 SM, qualquer reduo de valor atual para Valor Justo


ser limitada eroso da inflao. Digamos que algum tem um valor atual
de 4,8 SM e, pela Nova Previdncia, seu Valor Justo seria 3,2 SM. Seriam
quatro ajustes anuais de 0,4 SM. Nos primeiros dois anos de transio, ele cai
para 4,0 SM. A partir do terceiro ano, seu valor nominal fica congelado em
reais, at atingir o Valor Justo de 3,2 SM, mesmo se isso esticar o processo
para alm dos quatro anos. Da mesma maneira, se algum tem um benefcio
de 3,5 SM, e deve cair para um Valor Justo de 3,2 SM, o ajuste ser feito
inteiramente pela eroso da inflao.138

Em todos os casos, ao atingir seu Valor Justo, o benefcio comea a receber


os aumentos normais para repor a inflao.
Juntando as duas concesses, podemos ver que, pelo menos no lado do INSS,
os quatro anos de transio vo impactar mais fortemente somente uma peque
na minoria. Pelos dados do INSS para dezembro de 2006, quatro em cada cin
co pessoas recebem 2 SM ou menos. Para elas, no vai haver reviso nenhuma
138Essa concesso supe taxa de inflao menor que a parcela de ajuste previsto. Caso contrrio, seria
apropriado fazer a ajuste pela parcela prevista.

A PREVIDNCIA INJUSTA 247

passaro diretamente para a Nova Previdncia, sem modificao de valor, e


provavelmente com incremento real no final do processo. E na faixa de 2 SM a
4 SM, que inclui aproximadamente um em cada oito beneficirios do INSS,
qualquer ajuste ser mais lento e suave, limitado eroso da inflao. Assim, o
impacto potencial maior seria para somente uma pessoa em cada 14, aquela que
recebe aposentadoria ou penso acima de 4 SM e, mesmo assim, somente
caso esteja recebendo um benefcio acima do valor justo.139
Sempre, nessa discusso sobre ajuste de valores, importante lembrar que a
Nova Previdncia, quando plenamente implementada, deve de fato aumentar o
benefcio total para muitos pobres, principalmente casais. Isso, porque cada ido
so, homem e mulher, vai receber sua Aposentadoria Bsica, e o valor real deste
benefcio deve aumentar durante ou no final da transio. No Anexo A-V fica
demonstrado que muitos casais que hoje tm somente uma aposentadoria do
INSS de at trs mnimos, ou um pouco mais, tero um ganho real.

E as pessoas que esto para se aposentar?


Teoricamente, depois da transio para a Nova Previdncia, aplicam-se as
novas regras e pronto. Mas, devido s concesses propostas para a transio,
podemos ter algumas situaes visivelmente injustas.
Imagine o caso de duas pessoas que tm a mesma idade e o mesmo histri
co de contribuies. A primeira se aposenta um dia antes das novas regras, re
cebendo um benefcio de 2,2 SM em troca de contribuies que, pelas novas
regras, daria digamos um benefcio de Valor Justo de 1,8 SM. Graas s
concesses propostas, seu benefcio atual de 2,2 SM fica congelado em reais,
deixando que seja reduzido pela inflao para 2 SM. E abaixo deste nvel ele no
cai. A outra pessoa se aposenta um dia depois da entrada em vigor da Nova
Previdncia, com as mesmas contribuies, mas recebe um benefcio de 1,8 SM.
No seria muito justo.
Uma maneira mais ou menos simples de resolver isso seria aplicar as mes
mas concesses aos novos benefcios, mas de forma decrescente, eliminando-as
lentamente ao longo de um certo tempo no mximo dez anos. E possvel
w Dos 24,59 milhes de pessoas com benefcios pagos pelo INSS no final de 2006, aproximadamente 19,75
milhes (80,34%) recebiam menos de 2 SM, enquanto 22,87 milhes ou 93,0% recebiam abaixo de 4 SM. Somente
7,0% ou 1,72 milho recebiam 4 SM ou mais. No setor pblico, obviamente, a porcentagem das pessoas benefi
ciadas com essastitoas concesses pode ser menor, devido ao valor maior dos benefcios.

248 BR1AN NICHOLSON

imaginar esquemas mais sofisticados, e certamente bem mais complicados, mas


a proposta representa uma maneira simples de lidar com o problema.
Importante lembrar que cada concesso vai reduzir o total disponvel para
usar em programas sociais. As concesses aqui sugeridas foram pensadas e pro
postas para minimizar o transtorno das pessoas com benefcios menores, no
aquelas com privilgios maiores.
As pessoas que se aposentam durante a transio, sejam do setor privado ou
pblico, entram no processo no ponto apropriado. Imaginamos o servidor que
tem contribudo o suficiente para receber uma aposentadoria de Valor Justo de
8 SM, mas pelas regras antigas teria recebido o dobro 16 SM. Se fosse j
aposentado, seu benefcio cairia numa velocidade de 2 SM por ano, durante os
quatro anos da transio. Mas digamos que algum nessas condies se aposen
te aps trs anos de transio. Ento, recebe um benefcio de 10 SM, caindo no
prximo ano para o Valor Justo de 8 SM.
No h nenhuma razo tcnica, e muito menos justificativa moral, para pen
sar numa transio mais elstica no caso dos benefcios maiores. A sociedade
deve reservar suas concesses para os mais pobres.

E as aposentadorias especiais?
Quanto aos cinco anos de vantagem dos professores e das mulheres, estes
privilgios sero eliminados de imediato, no incio da transio. Quem quer se
aposentar com menos de 60 anos durante ou depois do perodo de transio, s
se for realmente incapacitado, com o valor do benefcio calculado de forma
proporcional, exatamente na maneira j explicada, caindo se for o caso
para o valor justo no final dos quatro anos.
Algum pode reclamar que aumentar, de repente, a idade de aposentadoria
para os professores vai criar uma distoro profissional. E verdade. Pode
aumentar em 20% ou mais o nmero de professores no pas. E da? Faz mal?
Ao contrrio, ser uma oportunidade excelente para reduzir o nmero de aulas
no setor pblico e liberar professores para cursos de reciclagem. Com menos
alunos em cada sala, vamos melhorar o processo de aprendizagem. E se houver
problema de oramento, isso pode ser resolvido com uma transferncia tem
porria para o setor, usando recursos liberados pela eliminao dos privilgios
na previdncia.

A PREVIDNCIA INJUSTA 249

Menos privilgios, mais professores no disso que o pas precisa?


Talvez o nico caso para o qual podemos pensar num tempo de transio
um pouco maior seja o das trabalhadoras rurais, que recentemente ganharam o
direito de se aposentar com 55 anos. Na Nova Previdncia, isso sobe para 60, se
alinhando com o restante da sociedade. Pensando no impacto social dos bene
fcios rurais, e nas condies de vida de algumas famlias rurais, seria talvez ra
zovel aumentar a idade para 60 anos ao longo de alguns anos a mais, alm dos
quatro da transio. Mas o processo precisa estar concludo antes do incio do
ajuste geral da idade para 65.
Nunca devemos esquecer que (a) nem todas as mulheres rurais tm uma
vida durssima; (b) muitas mulheres urbanas tm uma vida to ou mais rdua;
e (c) a soluo correta para a vida penosa de algumas mulheres rurais no
de compens-las genericamente com aposentadoria precoce, que beneficia
todas. E de melhorar a vida no campo com educao, sade, renda, progra
mas sociais e infra-estrutura, enquanto cuidamos de casos individuais com
benefcios focalizados.

Trs salvaguardas
1.

As pessoas tero a possibilidade de questionar o clculo do seu novo benef


cio. O processo deve ser simples, rpido, gratuito e sem burocracia. Tambm
transparente, confivel e definitivo.

2. As pessoas tero o direito de pleitear tratamento especial. Ver a discusso


sobre flexibilidade, mais frente.
3.

A entrada em vigor do novo sistema requer um processo bem planejado, para


que ningum fique desprotegido, nem os cofres pblicos fiquem sobrecarre
gados. Assim, o sugerido aumento de 30% no valor real da Aposentadoria
Bsica ser introduzido ao longo do perodo de transio, ou no final dele,
conforme a disponibilidade de recursos.

At agora, tudo parece mais ou menos fcil. Mas, para citar outro ditado
relevante, papel aceita tudo. Portanto, vamos passar rapidamente por alguns
dos poteaciais problemas, e ver as solues.

250 BRIAN NICHOLSON

Histrico das contribuies


Calcular, para cada pessoa, o valor atualizado de todas as suas contribuies
ser uma tarefa enorme. Mas, felizmente, hoje em dia at o governo tem com
putadores. Portanto, no a quantidade de dados que ser o problema, e sim sua
qualidade e organizao. Certamente, ser um desafio para a Dataprev, empresa
que administra o sistema de dados do INSS, mas, com recursos adequados e boa
vontade, no h por que imaginar problemas maiores.
Agora, sabemos que os detalhes das contribuies antigas so incompletos.
Nunca vamos solucionar este problema perfeitamente, mas temos meios de re
duzi-lo para algo gerencivel. Para muitos aposentados, os dados existem. Afi
nal, a maioria das pessoas com benefcios acima de dois salrios mnimos
trabalha na economia organizada. Se tiver um ou outro ms ou ano faltando,
usa-se a mdia dos anos antes e depois.
Neste sentido, relevante lembrar a legislao que cria aqueles benefcios
to polpudos para anistiados. A Lei 10.559 de 2002 prev, no seu Art. 6, que
o valor do benefcio ser estabelecido conforme os elementos de prova ofere
cidos pelo requerente, informaes de rgos oficiais, bem como de funda
es, empresas pblicas ou privadas, ou empresas mistas sob controle estatal,
ordens, sindicatos ou conselhos profissionais a que o anistiado poltico estava
vinculado ao sofrer a punio, podendo ser arbitrado at mesmo com base em
pesquisa de mercado. Se d para fazer assim para criar privilgios, por que
no para elimin-los?
No h dvida de que cada departamento de economia em cada universida
de do pas estaria mais que feliz em receber um bem remunerado contrato para
pesquisar um histrico de valores salariais tpicos em profisses locais durante
os ltimos, digamos, sessenta anos. Tambm, caso algum se sinta prejudicado
ter sempre o direito de apresentar contraprovas declaraes de Imposto de
Renda, holerites, atestados de empresas ou at de colegas para comprovar
que efetivamente trabalhou numa determinada funo numa determinada po
ca. E prova de emprego formal ser aceita como prova de contribuio.
Sempre lembrando que, em casos de dvida legtima, vamos errar a favor do
indivduo. Lembrando tambm que declarao falsa crime, e a legislao da
Nova Previdncia poderia muito bem incluir algo especfico neste sentido, vi
sando penas robustas para qualquer tentativa proposital de fraudar o processo
de transio.

A PREVIDNCIA INJUSTA 251

O problema da inflao antiga


Quando o INSS criou o fator previdencirio, na reforma do governo FHC,
decidiu calcul-lo somente com contribuies pagas a partir do Plano Real em
julho de 1994. A razo principal foi a baguna econmica que reinava antes, na
poca da alta inflao. Eram muitos anos de planos milagrosos, moedas novas,
expurgos de inflao, correes questionveis, mudanas de ndice e assim por
diante. Mesmo quem viveu naqueles anos no se lembra mais qual moeda se
usava quando. Ao criar o fator previdencirio, o governo temia que, se inclusse
contribuies feitas antes do Plano Real, haveria uma enxurrada de aes na
Justia, questionando ndices de correo. Pensando nos milhes de aes judi
ciais que foram movidas por trabalhadores, poupadores e aposentados contra n
dices de correo nos ltimos anos, tratava-se de um temor bastante razovel.
Na Nova Previdncia, este problema no vai existir. Ser resolvido pela mudana
constitucional, necessria para criar o novo sistema, num processo de dois passos:

Primeiro, convide-se um grupo de economistas independentes para propor uma


tabela histrica, com fator de atualizao para cada ms, em cada ano. Nada de
vitimar os trabalhadores ou de garfar os aposentados. Simplesmente um exer
ccio tcnico de decidir os ndices mais justos para a sociedade como um todo.
Obviamente, ser feito com debates e discusses, e tudo mais que seja necessrio
num processo transparente. Mas, no final das discusses, bata-se o martelo sobre
a tabela que representa, na opinio majoritria, a correo mais justa.

Segundo, inclui-se essa tabela nos dispositivos constitucionais que criam a Nova
Previdncia. E com a ressalva expressa de que no haver direito adquirido a
usar qualquer outro ndice de correo. Pronto. Acabou-se mais um problema.

Contribuio no setor pblico?


Os servidores federais hoje contribuem para suas aposentadorias com 11%
sobre o salrio total. Mas fazem isso somente desde 1997. De 1993 a 1997
contribuam com 9% a 12%, e antes disso, nada.140
140De fato, antes de 1993 os servidores federais contribuam com 6% para as penses e outros benefcios, mas
nada para aposentadorias. E ainda hoje uma parte dos 11% destinada, oficialmente, s penses. Assim, ao
alocar os 11% em cheio para o clculo da aposentadoria, a Nova Previdncia vai dar ao servidor a mesma concsssa cujf d.
segurados do INSS - efetivamente, as penses e outros benefcios entram de graa".

252 BRIAN NICHOLSON

Ento, os servidores tm um histrico irregular em alguns momentos


contribuam mais que o INSS, em outros menos, ou nada.
Calcular os novos benefcios dos servidores usando unicamente as contri
buies pagas, com valor zero para os anos de contribuio zero, daria um valor
muito baixo. E usar somente os anos desde 1993 daria valores altos demais para
quem se aposentou recentemente, sem resolver o problema de quem se aposen
tou h mais tempo.
A soluo fcil. Os prprios servidores certamente vo dizer, com razo,
que lhes foi prometida uma aposentadoria, com ou sem contribuio. Portanto,
vamos respeitar isso. Nos momentos em que o servidor contribui mais que o
INSS, como agora, valem as contribuies efetivamente feitas, com contrapar
tida patronal de R$ 2 para cada R$ 1 do servidor. Assim, respeitamos o primei
ro princpio da transio, exposto antes, que ningum vai perder um tosto do
valor real das suas contribuies. E nos anos quando no havia contribuio
alguma, ou havia contribuies menores, vamos creditar contribuies virtuais
pela tabela do INSS. E sempre, com contrapartida plena do governo, conforme
as tabelas vigentes em cada ano.
Ou seja, para os anos em que os servidores no contriburam nada, vo receber
de graa exatamente aquele que o trabalhador do setor privado recebeu pagando.
Agora, os servidores vo dizer que dificilmente essa frmula vai gerar uma
aposentadoria integral, e certamente no em idade precoce. E tero razo. A
grande maioria dos servidores entende o suficiente de matemtica para saber
que suas aposentadorias constituem um privilgio pesado num dos pases mais
desiguais do mundo. Ao optar pela Nova Previdncia, a sociedade decide acabar
com privilgios antigos, e partir para a construo de um pas mais justo.

E os militares?
Como vimos, os militares nunca fizeram contribuio para sua aposentado
ria. Um beneficio pago pela sociedade era visto como uma das condies do
emprego. A soluo mais justa de equiparar os militares aos outros servidores,
sempre no seu nvel correspondente de governo. Ou seja, os militares federais
com os servidores federais civis, e os militares de um determinado Estado com
os servidores civis daquele Estado. Assim, cada militar federal, em cada ano de
carreira, recebe um crdito de contribuies iguais quelas do servidor federal

A PREVIDNCIA INJUSTA 253

com o mesmo salrio no mesmo ano. Isso quer dizer contribuies pela tabela
do INSS antes de 1993, de 9% a 12% at 1997, e 11% sobre o salrio cheio
desde ento. E sempre com a correspondente contrapartida patronal.
Vai dar uma aposentadoria integral? Dificilmente. Mas dar um benefcio
melhor que aquele recebido por qualquer trabalhador do setor privado com o
mesmo salrio, e totalmente de graa, sem ter feito contribuio alguma. Parece
uma soluo justa, tanto para os militares, quanto para a sociedade.

E os anistiados e ex-combatentes da Segunda Guerra?


Estes tero na Nova Previdncia os mesmos direitos que qualquer outra
pessoa Aposentadoria Bsica, e mais o Suplementar, se tiver contribuies
suficientes. Seus benefcios atuais sero recalculados exatamente da mesma ma
neira que o resto da sociedade. Mas duas observaes:

Nos dois grupos, h pessoas que perderam tempo de contribuio devido


incapacidade fsica, perseguio, ao exlio, ao servio ptria ou vrias outras
circunstncias hoje vistas pela sociedade como aptas a serem compensadas.
Portanto, a primeira coisa que precisa acontecer que a sociedade deve creditar
contribuies virtuais ao INSS ou regime pblico, para quem foi exilado ou de
qualquer outra maneira impossibilitado de trabalhar e contribuir.

A segunda observao no tem rigorosamente nada a ver com aposentadoria


pela Nova Previdncia. Trata-se de compensao por danos sofridos nas mos
do Estado. Como vimos no captulo sobre privilgios, este princpio foi corre
tamente aceito pela sociedade, mas erradamente aplicado pelo Congresso. A
soluo mais lgica seria a Comisso da Anistia (do Ministrio da Justia)
avaliar em cada caso o sofrimento e o prejuzo econmico e profissional, den
tro de parmetros e limites estabelecidos pelo Congresso, e compensar isso
com um pagamento nico e final. Caso algum j tenha recebido alm deste
valor, pacincia, com pagamentos passados no vamos mexer. E caso algum j
tenha recebido somente uma parte do valor, salda-se a diferena.

Agora possvel perguntar qual a diferena entre um pagamento ni


co e um benefcio mensal? Afinal, quem recebe um bom valor num pagamento

254 BRIAN N1CHOLSON

nico sempre pode lev-lo ao banco e comprar uma aposentadoria privada. E a


resposta, no caso dos anistiados, que h duas diferenas muito importantes.
Primeiro, est em jogo um princpio fundamental. O mal acabou. Seu efeito
deve ser plenamente avaliado e plenamente compensado. A, encerra-se o as
sunto. Ao dar uma aposentadoria, estamos fingindo que o mal continua. E se
gundo, o valor do pagamento nico dificilmente chega s alturas dos absurdos
valores mensais citados no Captulo 7.

E as penses?
Na Nova Previdncia, vivos recebem 50% da Aposentadoria Suplementar do
parceiro, e tm tambm sua prpria Aposentadoria Bsica. Isso se aplica aos vi
vos de trabalhadores de qualquer regime. As regras so iguais s do INSS. O be
neficio cessa quando o ltimo dependente completa 21 anos, ou antes, se casar.
Quanto questo de pagar uma faculdade, no h porque privilegiar estes
jovens acima de qualquer outro brasileiro que tem capacidade e vontade de es
tudar. De fato, o pas precisa urgentemente de mecanismos que permitam que
qualquer jovem, filho de rico ou de pobre, civil ou militar, rfo ou no, possa
fazer faculdade.
Para beneficirios adultos normalmente filhas que herdaram penses
de servidores ou militares, a melhor soluo ser eliminar o benefcio ao longo
dos quatro anos da transio. Obviamente, um idoso j com 60 anos teria direi
to a receber sua prpria Aposentadoria Bsica, e tambm uma Aposentadoria
Suplementar, caso tenha feito contribuies. Mas para adultos ainda com idade
e condies de trabalhar, difcil justificar o pagamento de um benefcio de
qualquer valor residual.
Algum pode perguntar: por que no estender para tais casos as conces
ses j propostas para os aposentados mais pobres? Mas a situao diferente.
Para os aposentados em geral, o problema est no valor do benefcio, mas no
sua existncia em si. No caso de filhas adultas que receberem penses herda
das de militares ou servidores, trata-se de pessoas que nada fizeram para jus
tificar o benefcio.
Agora, algum pode reclamar que o valor das contribuies feitas pelo
pai, especificamente para custear este benefcio, ainda no foi devidamente
retornado. Neste caso, ser s atualizar as contribuies e o valor dos benefcios

A PREVIDNCIA INJUSTA 255

j pagos e fazer a conta. Na remota possibilidade de restar um saldo positivo


a favor da pensionista filha adulta, faz-se um cheque cruzado e d o assunto
por encerrado.

Flexibilidade? Como seria?


Qualquer sociedade que se pretende humana precisa fazer duas coisas. A
primeira adotar polticas srias que eliminem privilgios e direcionem os gas
tos sociais aos mais fracos e pobres. A segunda manter flexibilidade para lidar
com casos que fogem das regras, e realmente merecem tratamento especial.
Numa sociedade grande e complexa, sempre vai haver excees.
No caso da Nova Previdncia, essa flexibilidade pode vir pela concesso de
um tempo de transio um pouco maior, ou num pequeno aumento no bene
fcio ajustado, mas sempre bem definida e fiscalizada, e sujeito a reviso peri
dica. Nunca podemos abrir caminho para a criao ou manuteno geral de
gastos pblicos injustos, coisa que aconteceu com tanta freqncia no passa
do. J vimos, no caso das aposentadorias especiais, como a idia eticamente
louvvel de cuidar de quem sofreu danos permanentes sade foi transforma
da, graas legislao incompetente, numa enorme brecha atravs da qual
passaram, cinicamente, milhares de pessoas que no sofreram dano algum.
Portanto, as regras da flexibilizao precisam ser pensadas com muito cuida
do, e cada reivindicao de tratamento especial precisa passar por avaliao
individual, e sempre com muita ateno.
Certamente haver uma enxurrada de reclamaes contra o valor revisado.
Muitas pessoas diro que simplesmente no conseguem sobreviver com o va
lor proposto. O que fazer? Como sempre, devemos nos guiar pelo norte da
justia social.
Vamos pensar num caso extremo uma senhora com 70 anos e benefcio
mensal de R$ 10 mil ou R$ 12 mil, que enfrente uma reduo para, digamos,
R$ 3 mil ou R$ 4 mil, e caia em prantos. A nossa reao imediata de dizer:
Ah, no, velhinha assim, temos que deixar fora.
Mas vamos ser honestos ningum precisa de R$ 12 mil por ms s para
fazer supermercado. Ento, o que faz uma senhora de 70 anos com um benefcio
deste valor? Provavelmente paga condomnio alto (no apartamento grande no
bairro nobre onde sempre morou), mais condomnio na casa de praia, ou de

256 BR1AN NICHOLSON

campo, mais plano de sade top, mais clube, mais empregada, mais colgio dos
netos, mais visita anual amiga em Miami, mais aquela ajudinha mensal que
sempre deu ao filho adulto, artista mal compreendido pelo mundo, e assim vai.
Ento perguntamos: por que a sociedade deve bancar tais coisas, enquanto
deixa milhares de pessoas na misria no serto e nas favelas? S porque sempre
foi assim?
Voc, leitor, to rico que pode pagar e quer pagar colgio particular para
filhos ou netos de pessoas desconhecidas? Quer pagar condomnio e viagem
para Miami?
Voc, leitor, acha correto que seu imposto v para essas finalidades em vez de
reduzir a pobreza e melhorar o ensino fundamental nas favelas, visando criar
um pas melhor no futuro?
Vamos pensar num outro caso, talvez mais tpico e mais difcil um casal
idoso que tem INSS de quatro salrios e vai cair para trs e meio. Certamente
no vai sentir falta das viagens para Miami, ou da casa na praia, j que no as
tem. Mas, provavelmente, vai passar por um aperto real maior do que o da se
nhora no exemplo anterior. Seu ajuste ser bastante suave, graas s concesses
propostas, mas mesmo assim, num caso destes, muito tentador dizer: vamos
deixar! Afinal, uma diferena pequena para a sociedade, mas uma diferena
importante para quem ter de ajustar seu padro de vida.
Ai que devemos fazer o seguinte exerccio: colocar lado a lado este casal,
com seu benefcio novo de trs salrios e meio, e um outro casal da mesma ida
de que hoje no tem nada, ou que tem somente um benefcio assistencial de um
salrio mnimo. E imaginar que temos na mo, para distribuir, aquele meio sa
lrio que cortamos do primeiro casal. Para quem daremos este valor? Para o
casal mais pobre? Ou vamos continuar a transferir este dinheiro pblico para o
primeiro casal, porque sempre foi assim?
Por ltimo, vamos pensar numa senhora de 45 ou 50 anos, pensionista filha
solteira de militar ou servidor, que enfrenta a perspectiva de perder totalmente
sua mordomia mensal, j que o valor da contribuio paga pelo pai nem de
longe cobre o que ela j recebeu, e muito menos qualquer benefcio futuro. Di
gamos que ela seja solteira, sem estrutura familiar para se sustentar, e nunca
trabalhou um dia na vida, portanto no tem a menor idia de como ganhar o
preo da sua prxima refeio. E digamos que ela no tenha profisso nenhuma,
porque nunca se preocupou em estudar, porque confiava que a centenria injus
tia brasileira no ia acabar nunca, e que ela poderia completar seus dias em

A PREVIDNCIA INJUSTA 257

conforto, custa da sociedade, assistindo a novelas e jogando canastra com as


amigas. Para algum assim, no h dvida que a Nova Previdncia ser uma
tragdia pessoal. Ela continuar a receber seu benefcio integralmente durante
o perodo de debate, e mais os dois anos de preparao, e de forma decrescente
durante os quatro anos de transio. Ter pelo menos sete anos para se preparar
para passar a se sustentar por conta prpria. Mas depois disso, nada, at com
pletar 60 anos, quando vai receber a Aposentadoria Nacional Bsica. E ns, da
classe mdia, certamente vamos achar um crime, deix-la sem nada e for-la a
sei l dividir apartamento barato com algumas amigas igualmente aflitas
e trabalhar atrs do balco numa loja. Mas o fato que ns, da classe mdia,
temos muito mais sensibilidade para com os problemas de algum de nosso
nvel, enquanto tapamos os olhos ao fato de que alguns milhes de idosos fi
cam sem benefcio, ou com somente alguns trocados por dia, e milhares de
crianas morrem por falta de gua limpa, e a precria educao pblica condena
seguidas geraes triste mesmice.
Simpatizamos mais com os problemas de algum que viveu sempre custa
da sociedade, e menos com o pobre, porque quem j pobre, e sempre foi, sabe
se virar sem dinheiro, no mesmo?

SEO 4
DIREITO
ADQUIRIDO?
OU PRIVILGIO
ADQUIRIDO?

CAPTULO 13

Direito adquirido uma lei a servio de quem?

este a primeira pgina, martelamos um fato bsico o Brasil entrou no


sculo 21 como o mais desigual de todos os grandes pases do mundo. No
se trata de uma novidade, em grande parte herana nunca resolvida do colonia
lismo e da escravido, mas ao longo das dcadas mais recentes a desigualdade vem
sendo reforada, entre outras coisas, por gastos pblicos mal direcionados. Reco
nhecemos que programas como o Bolsa-Famlia fizeram uma pequena, mas bemvinda melhoria, ao mesmo tempo que mostramos as grandes reas de privilgio
que existem naquele que de longe o maior gasto de todos a previdncia.
Mostramos, finalmente, que possvel uma Nova Previdncia que garanta a
todos os idosos um sustento bsico, enquanto paga para a classe mdia benef
cios de valor justo e libera dezenas de bilhes de reais para redistribuio e
programas sociais.
De tudo isso, no h muito a questionar. Podemos discutir ou polemizar sobre
detalhes, mas os grandes nmeros esto a. A questo, portanto, : o que fazer?
Para quem ainda quiser argumentar em favor do status quoy sobram basica
mente trs opes:
1. Reconhecer os privilgios, mas insistir que so merecidos por exemplo,
juiz muito importante, precisa de tranqilidade para decidir, no pode fi
car se preocupando com aposentadoria.
2. Dizer que gente importante merece privilgios, e no se fala mais nisso.
3. Reconhecer e lamentar a existncia de privilgios, mas argumentar que esto
protegidos pelo direito adquirido. Podem at ser eliminados para as futuras

262 BRIAN NICHOLSON

geraes, mas privilgios existentes tm que ser honrados, no importa o


quanto sejam injustos, nem quanto tempo possam durar.

Destes trs argumentos, o nico que merece nossa ateno o ltimo. O


primeiro, de que os privilgios seriam merecidos ou necessrios, simplesmente
no procede. J vimos que a suposta importncia maior das profisses privile
giadas no resiste na comparao com vrias outras atividades em que no h
privilgio. E caso uma determinada profisso exija treinamento, esforo, estres
se ou competncia maior, a resposta seria sempre pelo salrio, dentro das leis de
oferta e demanda do mercado.
O segundo argumento, de que privilgio no se discute, j foi usado no pas
sado, normalmente reforado por espada ou metralhadora. No se trata de um
argumento respeitvel em qualquer repblica democrtica.
Ficamos, portanto, com a questo do direito adquirido, e por tabela, a idia
de que defender este princpio jurdico seria mais importante que atacar a injus
tia social.
Nesta seo, vamos examinar o direito adquirido. O que , e de onde vem?
Talvez o mais importante de tudo: vamos ver se a sociedade pode mud-lo.
Como tudo neste livro, vamos simplificar alguns conceitos complicados. Mas,
felizmente, vamos falar menos de tecnicidades jurdicas, e mais da justia social
e dos direitos do homem. E ningum precisa ser um doutor para entender os
grandes princpios da democracia. Afinal, em muitos momentos em muitos
pases, os cidados comuns, analfabetos at, j foram convidados a lutar e mor
rer em nome de tais princpios. Vo dizer agora que os cidados comuns no
podem nem captar sua essncia bsica?

O que precisamos decidir?


Direito adquirido na previdncia uma questo ao mesmo tempo muito
difcil e muito simples. Difcil, se tentarmos compatibilizar as mudanas da
Nova Previdncia com a proteo rgida dos direitos adquiridos que hoje exis
tem na Constituio brasileira. Muito simples, porm, se a sociedade decidir
flexibilizar aquela proteo.
neste momento que vrios leitores vo jogar este livro pela janela, chutar
o cachorro e brindar a pessoa mais prxima com vrios palavres. Ou isso, ou rir

A PREVIDNCIA INJUSTA 263

do que percebem como uma sugesto totalmente impossvel. S que no . A


tese deste livro de que o povo brasileiro, como qualquer outro, tem o direito,
os meios, a competncia e por que no dizer? o dever moral de decidir,
democraticamente, sobre aquele que julga ser seu melhor caminho.
No vamos questionar se os atuais aposentados e pensionistas, e aqueles em
condies de se aposentar, desfrutam de direito adquirido pela legislao atual.
Existe uma aceitao geral neste sentido, e no a inteno deste livro tentar qual
quer malabarismo jurdico ou sofisma. Ao contrrio, vamos argumentar em funda
mentos polticos, ticos e morais de que este direito pode e deve ser mudado.
So trs as questes que precisamos examinar:

O povo pode decidir sobre uma mudana no direito adquirido?

Como a mudana seria feita?

Sendo possvel, uma mudana seria justificada?

Antes, porm, interessante passar rapidamente pelo assunto. Afinal, no


somos todos bacharis em direito.

O que o direito adquirido?


A primeira vez em que ouvi falar de direito adquirido, logo depois de che
gar no Brasil em meados dos anos 1970, pedi uma explicao a um amigo bra
sileiro. E devo dizer que achei fantstico. Parecia algo to correto e at
simptico o prprio nome bonito. D a idia de uma proteo legal para o
sofrido homem comum, o humilde que luta como pode contra os poderosos,
contra o arbtrio invisvel de um Estado desumano, etc. etc. E existem, sem
dvida, casos de direito adquirido sendo acionados em defesa dos brasileiros
pobres, dos humildes e dos mais fracos.
Foi somente com o passar do tempo, todavia, que percebi que o direito ad
quirido representa muito mais uma defesa dos privilgios e da desigualdade, um
baluarte contra o progresso social.
O direito adquirido foi definido na Lei de Introduo ao Cdigo Civil, de
1942 e 1957,tv\im texto vlido at hoje Consideram-se adquiridos assim os

264 BRIAN NICHOLSON

direitos que o seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo
comeo de exerccio tenha termo prefixo, ou condio preestabelecida inalter
vel, a arbtrio de outrem. Simplificando um pouco, o site Direito & Justia
Informtica define o direito adquirido como sendo Vantagem jurdica, lquida,
lcita e concreta que algum adquire de acordo com a lei vigente na ocasio e
incorpora definitivamente, sem contestao, ao seu patrimnio. Agora enten
deu? Bem, se o advogados me permitem, vou oferecer uma simplificao ainda
maior: um direito que voc tem, que ningum pode contestar.
Historicamente, e em suas razes, o direito adquirido muito mais um concei
to da lei contratual ou comercial. sua proteo que, no Brasil, constitucional.
Vamos, portanto, com cuidado. Ns, meros mortais, que no somos juristas,
temos o hbito inconveniente de chamar de meu direito qualquer coisa que
queremos fazer. E normalmente, falamos mais alto, medida que nossa ao
meio questionvel, contrariando alguma lei ou prejudicando outra pessoa. Por
exemplo: Vou estacionar meu carro na frente da minha casa, e se o vizinho tem
dificuldade em manobrar, problema dele. direito meu!. Ou ainda: Vou levar
as crianas para Disney, e se para tanto preciso sonegar um pouco do Imposto
de Renda, vou sonegar mesmo. Afinal, crianas tm que passear de vez em
quando, direito delas. E assim vai.
Nos ltimos anos, nos momentos em que a reforma da previdncia domina o
debate poltico, algumas pessoas tm se referido ao direito adquirido como se fosse
uma das pedras fundamentais dos sistemas democrticos, algo para o qual naes
foram guerra e mrtires estaca. Mas no . Definitivamente, no pode ser con
fundido com os Direitos Naturais, que so atributos fundamentais de cada homem,
como membro de sua espcie, tais como a livre vontade, a defesa da prpria vida, o
livre raciocnio, a soberania da pessoa sobre si mesma, e a busca da felicidade.141
Estes, sim, so Direitos Naturais que vm se consolidando ao longo da his
tria da civilizao ocidental, mas principalmente nos ltimos sculos. A De
clarao Americana de Independncia, por meio da qual a colnia rompeu com
o Reino Unido em 1776, foi ancorada em Direitos Naturais: Consideramos
estas verdades como evidentes por si mesmas, que todos os homens so criados
iguais, dotados pelo Criador de certos direitos inalienveis, que entre estes esto
a vida, a liberdade e a procura da felicidade, diziam Thomas Jefferson, Benjamin
Franklin e seus compatriotas.
14' Peo desculpas s feministas. Vamos usar, vrias vezes, a palavra "homem" como membro da espcie ou
da sociedade, se referindo aos dois gneros.

A PREVIDNCIA INJUSTA 265

A Declarao dos Direitos do Homem, votada pela Assemblia Nacional da


Frana em 1789, e a Constituio Americana de 1787, junto com seu B ill of
Rights dois anos mais tarde, tm como alicerces estes grandes Direitos Naturais,
mas tambm incluem muitos direitos que falam do relacionamento entre ho
mens numa sociedade o que alguns juristas tm classificado de direitos fun
damentais de organizao social. So coisas tais como a liberdade de expresso,
o povo como detentor absoluto da soberania da nao, a exigncia de um julga
mento justo para estabelecer culpa, etc. Estes direitos fundamentais aparecem
quase um sculo e meio mais tarde, modernizados e ampliados, na Declarao
Universal dos Direitos Humanos, adotada pelas Naes Unidas em 1948.
Mas nenhum destes documentos histricos fala do direito adquirido.
A Constituio Brasileira de 1988, escrita aps o fim da ditadura militar
pelo Congresso Nacional (vestindo simultaneamente, e por deciso prpria, o
chapu de uma Assemblia Constituinte), reflete o que h de melhor nessa vi
so ocidental dos direitos fundamentais do homem numa sociedade. E inovou,
em relao s constituies brasileiras mais antigas, ao incluir mais enfatica
mente a proteo aos direitos sociais e s garantias democrticas. Merece o
apelido que lhe foi dado pelo deputado Ulysses Guimares, presidente da As
semblia Constituinte, de Constituio Cidad.
A Constituio de 1988 no inovou ao fazer referncia ao direito adquirido,
que j estava nas constituies de 1934,1946 e 1967. Disse no seu Art. 5, inciso
XXXVI, que: A lei no prejudicar o direito adquirido....
Porm, a Constituio de 1988 certamente inovou ao incluir a proteo do
direito adquirido entre as chamadas clusulas ptreas clusulas que no
podem ser alteradas nunca, nem que todos os brasileiros assim queiram, en
quanto durar aquela Constituio.
De fato, clusulas ptreas no so uma novidade. Todas as constituies bra
sileiras desde a de 1891, com exceo da de 1937, incluram clusulas ptreas,
mas sempre restritas proteo da estrutura bsica da nao. Por exemplo, em
1891, foi protegida a forma republicano-federativa (e) a igualdade da represen
tao dos Estados no Senado; em 1934 a estrutura poltica do Estado... a or
ganizao (e) a competncia dos poderes da soberania... (e) ... a forma
republicana federativa; e em 1946 e 1967 a Federao (e) a Repblica.
Na Constituio de 1988, a idia foi bastante ampliada. O Artigo 60, que
define os mecanismos para emendar a Constituio, probe qualquer mu
dana que tenderia a abolir a forma federativa de Estado... o voto direto,

266 BRIAN N1CHOLSON

secreto, universal e peridico... a separao dos Poderes... (e) os direitos e


garantias individuais.
Agora, nada contra uma Constituio nova, moderna e democrtica fazer
todo o possvel para proteger idias to fundamentais quanto a liberdade de
expresso e pensamento, a proibio da tortura, a liberdade da religio e o direi
to de ir-e-vir. Seria, suponha-se, uma ltima linha de defesa de uma nao livre
contra qualquer tentativa de voltar aos anos de ditadura embora convenha
mos observar que quem decide pr tanques na rua no costuma prestar muita
ateno ao Cdigo de Trnsito.
Mas, devemos observar tambm que a ampliao das clusulas ptreas para
defender esses conceitos bsicos da democracia abriu caminho para vestir de
proteo eterna o direito adquirido, algo que no se configura, exatamente, entre
os direitos fundamentais de organizao social.
importante lembrar que as clusulas ptreas no podem ser emendadas,
nem por trs quintos do Congresso, e nem por referendo no qual 100% dos
brasileiros votam a favor. Se a Constituio de 1988 durar mil anos, ali estaro
elas, firmes como hoje.
Resultado: juntamente com a proteo milenar para os valores fundamentais
da civilizao ocidental, criou-se tambm proteo milenar para um dispositivo
legal cujo impacto maior tem sido, no de promover a justia social e melhorar
a vida dos brasileiros mais humildes, mas de garantir a sobrevida dos privilgios
de uma pequena minoria.
De qualquer maneira, gostando ou no, isso o que diz a Constituio do
pas. Portanto, com essa realidade que precisamos trabalhar.

CAPTULO 14

A temeridade de discutir mudanas


imos que os benefcios previdencirios esto cobertos pelo direito adquiri
do, que por sua vez goza de proteo eterna da Constituio de 1988. A
questo, portanto, se a sociedade pode mudar tal situao desde que assim
queira, claro.
Precisamos dividir a pergunta em duas partes primeira: se a sociedade
tem o direito de mudar a situao e, segunda: se tiver, como proceder?
De certa forma, a primeira questo to elementar que nem precisava ser
colocada. Felizmente, o povo brasileiro hoje soberano para decidir o que bem
entender. Chama-se democracia. Se fosse o contrrio, se chamaria ditadura.
Vejamos o que diz a Declarao Universal dos Direitos Humanos, das Naes
Unidas: Toda pessoa tem o direito de tomar parte na direo dos negcios
pblicos do seu pas, quer diretamente, quer por intermdio de representantes
livremente escolhidos... A vontade do povo o fundamento da autoridade dos
poderes pblicos.142
Esse princpio est refletido na Constituio brasileira de 1988, bem no seu
Artigo Primeiro: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de re
presentantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Por essa tica, que nica aceitvel numa democracia, cada povo tem o di
reito de organizar sua vida coletiva da maneira que julgue melhor. Para tanto, o
povo escreve (por intermdio de representantes eleitos, claro) uma Constitui
o que reflete, ou deve refletir, uma percepo coletiva das suas necessidades e
aspiraes. Se for bem feito, com sabedoria, o texto pode durar muito tempo
ou seja, ser aceito por seguidas geraes. Mas seja uma Constituio bem
,42 Artigo 2\ .texto da ONU.

268 BRIAN NICHOLSON

elaborada ou no, se o povo entender, futuramente, que algo nela no reflete


mais suas necessidades e aspiraes, ento este povo tem pleno direito de mo
dific-la ou substitu-la. No h poder democrtico que possa evitar isso.
Muito mais que as leis ordinrias, uma Constituio um instrumento que
oferece para uma sociedade, ao longo do tempo, a promessa de continuidade e
estabilidade de princpios e valores bsicos. bom que assim seja. E, para tanto,
seu processo de emenda ser sempre mais difcil que o processo legislativo nor
mal. Mas no h como evitar que uma futura gerao decida fazer mudanas.
Quem escreve uma constituio pode dificultar ou at proibir emendas de cer
tos tipos, mas no fundo isso no passa de uma recomendao s geraes futu
ras, do tipo sugerimos que vocs pensem duas ou trs vezes antes de mexer
neste ponto. Mas tentar ir alm disso, para dizer que geraes futuras precisam
aceitar o texto que receberam das geraes passadas, sem direito de mud-lo,
seria de advogar a ditadura do passado sobre o futuro.
Este princpio chegou a ser explicitado numa nova Declarao dos Direi
tos do Homem e do Cidado, votada pelos franceses em 1793, que incluiu a
seguinte frase: Um povo tem, sempre, o direito de rever, reformar e de mu
dar sua constituio. Uma gerao no pode sujeitar a suas leis as geraes
futuras. Frase bonita, embora a Declarao inteira tenha sido logo superada
por outra, em 1795, que tirou muitos direitos e introduziu uma seo inteira
de obrigaes.
Tomando como exemplo extremo, mas para ilustrar o ponto a Constitui
o brasileira de 1988 diz, no Artigo 13, que A lngua portuguesa o idioma
oficial da Repblica Federativa do Brasil. Digamos que um dia o povo decida
mudar isso para tupi-guarani, ento o povo teria pleno direito de fazer isso.
Obviamente seria bastante inconveniente, teria conseqncias econmicas ter
rveis e um custo educacional pesado. No seria nem um pouco recomendvel.
Mas se for democraticamente decidida pela maioria, ento quem poderia impe
dir a vontade do povo? Com base em qu? E com qual direito?
E se o povo um dia decidir rever a questo da monarquia, ou do parla
mentarismo, ambos rejeitados em plebiscito em 1993? claro que o povo
teria o direito.
Neste momento, vamos deixar bastante claro uma coisa: mau negcio
para qualquer sociedade rasgar o Estado de Direito. O respeito lei no
sinnimo de democracia, mas dela certamente faz uma parte muito impor
tante. A histria do mundo no sculo 20 est repleta de aventuras malsucedidas

A PREVIDNCIA INJUSTA 269

cujo incio foi possibilitado porque as pessoas, algumas delas s vezes at


pessoas de bem, achavam que o que pretendiam para si justificava desviar do
caminho do Estado do Direito. Em linguagem popular: achavam que os fins
justificavam os meios.
Isso dito, o desejo de manter o Estado de Direito, de fazer tudo dentro da
lei, nunca pode ser confundido com a idia de que as leis no podem ser muda
das. Se h uma lei que no serve mais aos interesses da maioria do povo, ela no
deve ser simplesmente ignorada, tem que ser devidamente revogada ou alterada,
utilizando para tanto os mecanismos previstos. Isso vale tanto para as leis ordi
nrias, quanto para a lei maior, que a Constituio.
A questo, portanto, no se o povo brasileiro pode decidir sobre direitos
adquiridos, mas como ele poderia fazer isso.

Como o povo pode mudar a


proteo dos direitos adquiridos?
Fica evidente que a sociedade se decidir mexer no direito adquirido, como
parte de uma reformulao completa da previdncia teria potencialmente
duas opes:

m endar

a Constituio de 1988 para retirar do direito adquirido a prote

o de clusula ptrea, e em seguida flexibilizar o direito adquirido; ou

S u b s t it u ir

a Constituio de 1988 por outra, que pode ser idntica no res

tante do seu contedo, mas que elimina a proteo eterna ao direito adquiri
do e viabiliza a Nova Previdncia.

Para os juristas, haver um mundo de diferena entre essas alternativas. Mas,


para nossas finalidades, elas tm muito em comum. Ambas seriam enormemen
te controversas, e ambas se convalidam somente com forte apoio popular, ma
nifesta de maneira quantificvel e incontestvel por exemplo, um referendo
com maioria absoluta.
Vamos supor que o peso da opinio jurdica rejeite a primeira opo, mes
mo havendo uma massa crtica da populao a favor das mudanas. O que os
juristas no podem negar, suponha-se, o direito do povo de fazer uma nova

270 BRIAN NICHOLSON

Constituio. Ento, vamos ver as implicaes de seguir por essa trilha, de


substituir a Constituio Federal atual com uma nova, que seria um processo
ligeiramente mais longo, mas livre de contestao jurdica.143
Primeiro, ao escrever uma nova constituio, o problema dos privilgios
existentes na previdncia deixa de existir, pois entre juristas h uma aceitao
geral, seno universal, de que no possvel reivindicar, contra qualquer dispo
sitivo de uma nova constituio, um direito adquirido anteriormente. O que diz
a nova constituio ser sempre mais importante que qualquer coisa escrita
antes. Com uma nova constituio, a sociedade comea de zero. Das leis ante
riores, sero mantidas exatamente aquelas que o povo julgar conveniente.
Fazer uma nova constituio no quer dizer que seu texto precise ser total
mente diferente do existente, e muito menos que as conquistas da Constituio
Cidad teriam de ser revistas ou de alguma forma prejudicadas. Ao contrrio.
O texto novo pode incorporar as mudanas necessrias para reestruturar o sis
tema previdencirio, eliminando seus privilgios, enquanto mantiver-se fiel
Constituio de 1988 em todos os outros aspectos. Seria como um novo mode
lo de carro, parecido com o do ano passado em muitos sentidos, mas, digamos,
com porta-malas redesenhado. O fabricante insiste que 4modelo novo, mas a
gente sabe que 99% igual ao antigo. E at gosta que seja assim, porque havia
muito do modelo antigo que a gente conhecia e apreciava. Mas em vez de rece
ber o apelido de Constituio Cidad, bem que a nova Carta poderia ser cha
mada de Constituio Cidad-Social, ou algo assim, ao abrir caminho para a
soluo das desigualdades histricas.
Como se faz uma nova constituio? Voltamos rapidamente teoria
constitucional:

O poder de fazer a constituio numa democracia ser sempre do povo. O


povo detm o que se chama o poder constituinte originrio do processo.

143
Nem todos os advogados acham necessrio fazer uma Constituio nova para mudar a aplicao do
direito adquirido. Logo depois da promulgao da Constituio de 1988, Mrio Antonio Lobato de Paiva, mem
bro do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, autor de vrios livros jurdicos e ento professor da Faculdade
de Direito da Universidade Federal do Par. escreveu o texto Mecanismos de m udana constitucional, no qual
examina exatamente essa questo. Ele diz no texto: Entendo que o direito adquirido no pode estar na contra
mo do interesse coletivo, uma vez que aquele manifestao de interesse particular que no pode prevalecer
sobre o interesse geral'... e mais adiante: "penso que o poder constituinte, sendo um mecanismo de mudana
constitucional, pode dispor sobre direitos adquiridos, vedando-os ou mantendo-os... uma vez que este poder
emana do povo, que. atravs de seus constituintes, decide o melhor caminho para a sociedade no que concer
ne Constituio; sendo assim, como j me referi, acredito que se o constituinte achar que aquele direito adqui
rido fere os direitos da coletividade, no vejo o porqu de ele ser mantido, pois como j dito, o desejo da

A PREVIDNCIA INJUSTA 271

Esse poder indelegvel, como a prpria soberania, explica o jurista Fbio


Konder Comparato.144

Como impossvel 190 milhes de pessoas participarem diretamente, o


povo delega a uma Assemblia Constituinte a tarefa de preparar um texto.
Mas lembre-se: o poder final continua sendo do povo.

A teoria essa. Quanto prtica, a maneira de fazer isso, no h regra, nem


manual de procedimentos. E a histria revela que, entre a teoria e a prtica,
pode haver uma certa distncia.
interessante recordar o processo que gerou a Constituio de 1988. No
crepsculo da ditadura, houve crescente demanda entre polticos brasileiros e
formadores de opinio no sentido de que o pas precisava de uma nova consti
tuio, para varrer de vez os vestgios de arbtrio deixados pelos militares na
Carta de 1967. Foi uma das grandes bandeiras da oposio ao regime militar,
amplamente encampada pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), que
nada menos que a maior congregao de juristas do pas.
Com a volta do governo civil em 1985, o Congresso logo se encarregou de
emendar a Constituio de 1967, estabelecendo eleies diretas para o presi
dente da Repblica e os prefeitos das capitais, dando o voto aos analfabetos e
viabilizando a criao de mais partidos polticos. Com isso, vrias pessoas en
tenderam que no seria mais necessrio escrever uma Constituio nova, que
seria possvel adequar a Carta de 1967 democracia por via de emendas.
Mas, no dia 27 de novembro de 1985 o Congresso Nacional aprovou a
Emenda Constitucional n. 26, determinando que os parlamentares eleitos nas
eleies federais de 1986 seriam tambm membros de uma Assemblia Cons
tituinte. Ou seja, a Assemblia Constituinte e o Congresso Nacional seriam
compostos das mesmas pessoas, trabalhando no mesmo lugar, mas vestindo
chapus diferentes em momentos distintos. As eleies foram feitas e a nova
coletividade deve ser priorizado diante do particular para que se tenha uma Constituio mais realista e voltada
para a justia social". Obviamente, o fato de Paiva achar possvel o Congresso usar seu poder de emendar a
Constituio de 1988 para mudar o direito adquirido certamente no quer dizer que Paiva concordaria (ou no)
com as mudanas propostas neste livro. Cabe tambm observar que - a julgar pelos textos disponveis na internet
- a posio de Paiva no encontra respaldo entre a maioria de seus colegas de profisso. O texto de Paiva se
encontra no SADireito" - http://www.sadireito.com/artigos/constitucional/cons-012.htm.
Jurista, autor e professor da Universidade de So Paulo. No texto Rquiem para uma Constituio, Com
parato lamenta vrios episdios na vida da Constituio de 1988, inclusive a escandalosa inconstitucionalidade' da Emenda Constitucional ns 16 (junho de 1997), que tratou da reeleio do presidente, no pela
'confessada venalidade de alguns parlamentares, mas pelo trmite totalmente irregular da emenda dentro do
Congresso. Ver - http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/comparato/comparato_requiem.html.

144

272 BRIAN NICHOLSON

Constituio foi um dos assuntos da campanha, embora estivesse longe de ser o


principal. O Congresso Constituinte escreveu sua nova Constituio, promul
gou-a com grande festa e nas palavras tradicionais dos comentaristas de fu
tebol partiu para o abrao.
Acontece que vrios juristas questionaram este processo. Entre suas ra
zes, esto:

O ato inicial que convocou a Constituinte, a Emenda Constitucional n. 26,


era de questionvel legitimidade. O Congresso decidiu por conta prpria,
sem consultar o povo, que o pas teria uma nova Constituio. Talvez o povo
quisesse ficar com a antiga.

No mesmo ato, o Congresso sempre sem consultar o povo decidiu que


ele prprio, o Congresso, seria, efetivamente, a Assemblia Constituinte. As
sim, rejeitou a tese de que a nova Constituio devia ser escrita por uma As
semblia Nacional Constituinte livre, soberana e autnoma, nas palavras da
OAB. E vale lembrar que essa tese era fortemente defendida, no somente pela
OAB, mas por muitas entidades cvicas. Elas queriam que a nova Constituio
fosse escrita por uma assemblia independente, eleita especificamente para tal
tarefa. No queriam o Congresso, dominado pelos polticos profissionais.
Queriam uma entidade representativa da sociedade e sem o vis de ser s um
dos trs Poderes. Afinal, o povo talvez quisesse alterar a estrutura do Congres
so, ou at pasmem reduzir os privilgios dos polticos, e dificilmente uma
Constituio escrita s por parlamentares iria refletir isso. Uma assemblia
independente seria livre do poder de convencimento que o Planalto exerce
sobre o Congresso. Joo Baptista Herkenhoff, livre-docente da Universidade
Federal do Esprito Santo, explica no seu livro Gnese dos Direitos Humanos que
um Congresso Constituinte facilita a eleio dos velhos polticos, ligados s
mquinas eleitorais, e desencoraja a participao de elementos descompromissados com esquemas, enquanto uma Assemblia Constituinte exclusiva pos
sibilita uma eleio fundada apenas na discusso de teses, princpios e
compromissos ligados ao debate constituinte.

O Congresso embutia como ainda embute pesadas distores regionais


que magnificam a importncia dos eleitores em Estados menores. Essas dis
tores foram ampliadas pelo governo militar, basicamente para assegurar a

A PREVIDNCIA INJUSTA 273

eleio do presidente Joo Figueiredo. Cada eleitor do Acre, o menor Estado


da poca, gozava de aproximadamente 23 vezes mais influncia no Congresso
Constituinte do que cada eleitor de So Paulo. Para piorar, o Congresso da
poca inclua, alm dos deputados e senadores eleitos em 1986, um outro ves
tgio do regime militar 23 senadores binicos eleitos de forma indireta em
1982 e, portanto, no meio dos seus mandatos. A participao dos binicos na
Constituinte foi questionada por vrios parlamentares, mas acabou sendo acei
ta pela maioria. Na viso de vrios juristas, essas distores deixavam a institui
o viciada como instrumento para escrever uma Constituio.

A nova Constituio, uma vez concluda, sequer foi submetida a referendo


popular, para assim receber a chancela formal do povo, que , nunca devemos
esquecer, o poder constituinte originrio.

Por todas essas razes, e quem sabe outras, possvel questionar a concep
o, gestao e nascimento da Constituio brasileira de 1988. Mas e da? Aon
de queremos chegar, revirando essa histria antiga? Afinal, ensina a sabedoria
tradicional que fazer leis como fazer lingia envolve aes no to bonitas
assim, e melhor nem olhar para o processo, mas simplesmente apreciar o re
sultado final.145
Estaramos dizendo que, por causa desses possveis defeitos tcnicos de ori
gem, a Constituio de 1988 carece de legitimidade? De jeito nenhum. Even
tuais imperfeies de criao no alteram o fato de ela gozar do amplo respaldo
da sociedade, e no final das contas o que pesa isso, muito mais que qualquer
deslize tcnico no passado. A Constituio de 1988 pode ter seus defeitos, e
alguns deles podem ser at defeitos de fabricao, mas estes em nenhum mo
mento atingem sua legitimidade fundamental.
interessante a comparao com o Chile. L, a Constituio da junta mili
tar passou por trs plebiscitos, o primeiro quando foi escrita em 1980. Sabemos
que consultas populares durante governos militares tm que ser vistas com bas
tante desconfiana, mas, mesmo assim, contam tecnicamente com uma chance
la popular. Um segundo plebiscito veio em 1988 para decidir sobre mudanas
que viabilizaram a permanncia do general Augusto Pinochet na Presidncia, e
um terceiro, em 1989, para aprovar um pacote de reformas democratizantes.
A frase, sobre lei e salsicha, normalmente atribuda ao prncipe Otto von Bismarck, estadista alemo (e
pioneiro da previdncia) do sculo 19.

274 BRIAN NICHOLSON

Ainda assim, h continuadas demandas no Chile, vindas principalmente da es


querda e dos grupos de direitos humanos, para que uma Assemblia Consti
tuinte independente no o Congresso seja eleita para preparar um novo
texto. Ou seja, o simples fato de uma Constituio passar por trs consultas
populares no um sine qua non de aceitao geral da sua legitimidade.
No caso brasileiro podemos dizer que o inverso verdade. Teria sido bastan
te interessante submeter a Constituio de 1988 ao povo brasileiro para receber
sua chancela formal. Mas o fato de isso no ter acontecido no representa na
prtica nenhuma desqualificao, porque ela goza, visivelmente, da bno de
aprovao popular.
A concluso que formalidades no bastam para qualificar nem para des
qualificar uma Constituio. No com regrinhas e cpias autenticadas que se
valida uma Constituio, e sim com o respaldo real do povo. Ao pensar, portan
to, em qualquer texto novo, vamos precisar acima de tudo de procedimentos que
assegurem que ele represente os desejos e as aspiraes da sociedade.
Ai que comeam os problemas. normal que as Constituies incluam
procedimentos bem detalhados para sua emenda, mas dificilmente para sua
substituio, porque todas as Constituies se supem eternas. Ao se tratar de
fazer uma Constituio nova, no h guia e formulrio venda nas papelarias.
No h akit Constituio. Mas no deixa de ser um processo que muitos pases
j fizeram vrias vezes, e h um consenso geral quanto boa prtica. O que
importa mesmo respeitar os princpios fundamentais da democracia ter
muito cuidado para assegurar, primeiro, que a sociedade quer fazer uma consti
tuio nova e, segundo, que o texto novo reflita os anseios e desejos da maioria.
No caso de uma reforma total do sistema de previdncia, com a flexibiliza
o do direito adquirido, a comunidade jurdica certamente far uma fiscaliza
o to ou mais enrgica quanto aquela feita durante a Constituinte de 1988, e
bom que assim seja, para garantir o papel bsico do povo como poder consti
tuinte originrio. No basta um processo pro forma, algo que trate o poder do
povo como folclrica lembrana de origem, como as perucas dos juizes. Ser
necessrio um exerccio real de democracia com ampla divulgao das propos
tas, amplo debate, e um referendo especfico para validar as mudanas. Em ou
tras palavras, um processo que respeite o poder constituinte originrio do povo.
Fazendo isso, o resto segue naturalmente.
Algum que talvez no concordasse com este raciocnio seria o ministro
Marco Aurlio Mello, no STF desde 1990 e presidente em 2001-03. Votou

A PREVIDNCIA INJUSTA 275

contra a ltima reforma da previdncia, por entender que o direito adquirido


dos servidores inclua tambm o direito de no pagar a proposta contribuio.
Mas o ministro foi alm. Em entrevista a 0 Estado de S.Paulo, em janeiro de
2003, sugeriu que o povo no teria o direito de mudar nunca o direito adquirido,
a no ser pela fora das armas: No chego a dizer que so propostas demag
gicas, mas voc s pode fazer isso (atropelar direitos) quando vira a mesa e h
uma revoluo do poder constituinte originrio... Quando h uma revoluo,
pacincia, vinga a fora das armas e no a fora da lei maior.
Por essa tica, a escolha seria inconveniente, mas simples conviver com
um texto constitucional que protege privilgios, ou o povo nas ruas e nas barri
cadas. Mas o senso comum sugere que deve haver uma terceira via. Deve ser
possvel que o povo, caso ache conveniente efetuar mudanas legais e constitu
cionais, possa fazer isso pacificamente e democraticamente. Afinal, do povo
que emana todo o poder, segundo o artigo primeiro da Constituio brasileira.

preciso acabar completamente com o direito adquirido?


A, honestamente no sei. Trata-se de uma questo tcnica, que juristas pos
sam debater longamente. Em princpio e como leigo, no vejo nenhum proble
ma com sua permanncia na Lei de Introduo ao Cdigo Civil, possivelmente
com redao modificada. A nica coisa incompatvel com a proposta da Nova
Previdncia seria o direito adquirido continuar gozando de proteo constitu
cional que assegure sua efetiva precedncia sobre os direitos gerais e, portanto,
continuar sendo um impedimento resoluo dos gritantes problemas sociais.
Porque, no final das contas, numa democracia todos os direitos tm que estar
equilibrados, um contra outro. Exemplos a pensar:

praxe nas democracias modernas incluir a liberdade de expresso entre os


direitos fundamentais de organizao social. De fato, ningum precisa de
doutorado na Escola de Direito de Harvard para perceber a importncia
dessa liberdade to bsica. Na mente popular, uma das linhas divisrias
entre as ditaduras e as sociedades livres. Pois bem. Muitas democracias
inclusive o Brasil limitam essa liberdade no caso do incitamento ao dio
racial. Essas sociedades entendem que a boa convivncia racial mais impor
tante que a restrio tpica de um direito fundamental.

276 BRIAN NICHOLSON

Quem compra e registra uma casa tem o direito de l morar para sempre. A
Constituio garante o direito de propriedade, mas tambm abre a possibilidade
da desapropriao, quando do interesse da sociedade, por exemplo, para cons
truir uma estrada. O dono da casa vai receber uma indenizao financeira, que
pode ou no corresponder sua avaliao pessoal do valor do imvel. Mas quan
to sua expectativa de l passar o restante de seus dias, desfrutando do pr-dosol no jardim no qual gastou tantas horas, essa expectativa, infelizmente, se foi.

A Constituio de 1988 prev a desapropriao de propriedade rural que no


cumpra sua funo social em princpio, para transferir terra improdutiva
queles que queiram plantar. E o que seria a funo social de uma rea
agrcola? alcanar um determinado nvel de produtividade, definido e
eventualmente redefinido pelo governo.

De fato, a vida coletiva numa sociedade um processo constante de equili


brar os direitos e as obrigaes de cada pessoa, individual e coletivamente. Diz
a sabedoria antiga que o direito de uma pessoa termina onde comea o direito
de outra. Meu direito de ter uma festa, com msica alta, termina s 10 da noi
te, ao comear seu direito de dormir. E assim vai.
Na questo dos direitos adquiridos, a sociedade precisa buscar um equilbrio
entre este e todos os outros direitos espalhados pela Constituio Federal, entre
os quais figuram muitos que claramente no so plenamente cumpridos no caso
dos cidados mais pobres, e principalmente as crianas pobres. Alguns exemplos:

A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas


sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promo
o, proteo e recuperao Art. 196.

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida


e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvi
mento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho Art. 205.

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao ado


lescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,

A PREVIDNCIA INJUSTA 277

educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,


liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso Art. 227.

Algum quer argumentar que a sociedade cumpre adequadamente essas


obrigaes constitucionais?
Sabemos que as reas da sade e da educao foram eleitas e tratadas como
prioridades nos governos federais do PSDB e PT. Sabemos tambm que Fer
nando Henrique e Lula so homens de conscincia social, que entraram na
poltica em boa parte para tentar melhorar a vida dos milhes de brasileiros
pobres. Podemos questionar os mtodos e a eficincia dos ltimos governos,
mas nunca a motivao bsica. Sabemos ainda que, nas reas da educao e
sade pblica, trabalham milhares de profissionais dedicados e freqente
mente mal pagos, lidando como podem com os resultados prticos da desi
gualdade e da pobreza.
Mas, mesmo assim, ano aps ano, continua existindo um abismo entre o que
a sociedade promete, na Constituio, aos seus membros mais fracos, e o que a
sociedade na prtica faz.
Ah! voc pode dizer mas a sociedade faz o que pode com os recursos
que tem.
E eu vou responder: Exatamente! E como o dinheiro pblico sempre limi
tado, cabe sociedade decidir onde gastar. Se insistir em manter a proteo
constitucional daqueles que recebem aposentadorias altamente privilegiadas,
fatalmente vai sobrar menos para cumprir com as obrigaes constitucionais na
sade e educao. Se mudar, estaramos mais perto de cumprir com as promes
sas da Constituio Cidad.
Concluso: talvez no seja necessrio eliminar do Cdigo Civil o conceito
do direito adquirido, mas simplesmente tir-lo da Constituio. Caso seja ne
cessrio modificar o texto do Cdigo Civil, cabe aos juristas decidir.

Como seria feito?


No caso especfico de escrever uma nova Constituio brasileira, uma que
resguarde todas as conquistas sociais e democrticas da Carta de 1988, enquanto

278 BRIAN NICHOLSON

viabiliza a reestruturao e democratizao da previdncia, o processo poderia ser


vinculado, ou no, ao calendrio eleitoral. O fundamental que se incluam os
seguintes passos:
1. Debate amplo na sociedade, dentro ou fora do contexto de uma campanha
eleitoral nada impede que a proposta bsica seja encampada ou contesta
da por vrios partidos;
2.

Elaborao de um anteprojeto, de preferncia pelo Congresso Nacional, mas


eventualmente por uma ONG ou comisso mista de entidades;

3. Plebiscito em torno deste projeto, ao mesmo tempo conferindo ao Con


gresso Nacional poderes de Assemblia Constituinte para seis meses, ou no
mximo um ano, especificamente e somente para preparar uma nova Cons
tituio que reflita fielmente a proposta aprovada pelo povo; e
4. Referendo final para validar a nova Constituio.

Como vimos antes, a maneira ideal de fazer uma nova Constituio sem
pre por meio de uma Assemblia Nacional Constituinte livre, soberana e aut
noma, na frase herica da OAB. Mas, no caso da Nova Previdncia, no vamos
alterar o sistema de governo, nem o sistema jurdico, nem o sistema econmico,
nem os direitos fundamentais do cidado, e a mudana ser feita mais rapida
mente via delegao expressa do povo ao Congresso Nacional.
Voltamos questo de como fazer no captulo final.
O fundamental que o processo transcorra com o mximo de democracia e
debate pblico, respeitando sempre o papel constitucional do povo. A proposta
precisa ser totalmente transparente e colocada em linguagem que todos possam
entender. Nada de subterfgios. O fato de que algumas pessoas tero seus bene
fcios reduzidos at o valor justo tem que ser claramente colocado obviamen
te em justaposio com o impacto positivo para a grande maioria. Assim, o povo
poder escolher soberanamente entre usar seu dinheiro para subsidiar uma mi
noria e promover o bem de um nmero muito maior.
No seria democrtico pensar em substituir a Constituio e acabar com os
direitos adquiridos na calada da noite. Ao contrrio, isso s pode ser feito como
resultado de um grande debate democrtico. Seria, oxal, o primeiro passo de

A PREVIDNCIA INJUSTA 279

um compromisso nacional de acabar com a desigualdade que envergonha o pas


desde a poca colonial.

Ser simples eliminar ou flexibilizar o direito adquirido?


Sim e no. Em princpio, s seguir os passos sugeridos. Mas, na prtica, te
remos no mnimo um debate de dimenses histricas, e enormemente acalorado.
Ningum gosta de perder privilgios e nem todo mundo aceitar tranqilamente
uma manifestao transparente e democrtica de vontade popular mesmo sen
do por ampla maioria. A seguir, reas de dificuldade em potencial:
P e r ig o 1 R esistncia

d o s privilegiados

Quem vai perder privilgios far uma oposio ferrenha. Isso de esperar,
faz parte de um processo democrtico em que todos os lados devem ser ampla
mente ouvidos. Tambm normal que algumas pessoas faro previses ou
ameaas veladas de convulso social, de desmoronamento das instituies, e
assim vai. Mas no posso imaginar que qualquer grupo iria ao extremo de tentar
influenciar o processo de maneira no democrtica, visando manter seus privil
gios contra a vontade popular, desde que essa vontade seja expressa de forma
clara e indiscutvel. O Brasil j avanou demais para temer isso.
Seria interessante, e certamente um gesto de cidadania, que aqueles que se
oponham Nova Previdncia oferecessem, no simplesmente argumentos em
benefcio prprio, mas tambm propostas alternativas, mostrando como o pas
poderia resolver suas grandes desigualdades enquanto mantiver os privilgios
atuais. Tambm, aqueles que defendem o fim lento e natural dos privilgios
ou seja, um reforma que mantenha o direito adquirido dos atuais beneficiados
precisam explicar por que, se for correto acabar com uma injustia, devemos
conviver com ela, e subsidi-la, durante vrias dcadas.
A, caber imprensa, TV e rdio divulgar imparcialmente as propostas. E
caber ao povo decidir.
P er ig o 2 E r o s o

da proposta

Seria sempre um perigo, em qualquer processo de reforma. Em vez de alcan


ar 100% da meta, por que no aceitamos 99%? Relaxando s um pouquinho,
sendo mais flexvel, podemos abrir uma brechinha, n? Podemos enfiar uma

280 BRIAN NICHOLSON

clusula bastante obscura que ningum vai perceber. S para acalmar tal grupo...
e mais este... mais aquele.
Mas uma pedra fundamental da Nova Previdncia grande parte da sua
fora moral, at que ela aplica regras rigorosamente iguais para todas as
pessoas, e todas a categorias. Concesses, somente para os pobres. Isso deve ser
a primeira linha de defesa contra as inevitveis reivindicaes de tratamento
especial. E todo cuidado ser pouco. E s rever o que aconteceu na Constituinte
e nas recentes reformas da previdncia para ver o poder dos lobbies.
Lembro da minha me, contando histrias da Inglaterra durante a Segunda
Guerra Mundial. Os submarinos alemes trucidavam os navios cargueiros ingle
ses, faltava comida, combustvel, roupas e quase tudo mais. Para assegurar uma
distribuio justa e proteger os trabalhadores contra uma exploso de preos, o
governo criou um sistema de racionamento, baseado no tamanho de cada fam
lia. Houve abusos, claro, mas em geral a populao aceitou os sacrifcios. Por
qu? Alm da bvia necessidade do sistema, houve tambm uma percepo de
que o sistema era justo. Foi aplicada de forma idntica a todos inclusive aos
ricos. E para o xito da Nova Previdncia, igualmente essencial que no seja
concedido tratamento especial para nenhum grupo.146
P er ig o 3 A m p lia o

da

onstituinte

Sabidamente, a Constituio de 1988, ao mesmo tempo em que representa


um avano democrtico inquestionvel, tem algumas falhas. detalhista demais.
Inclui muita coisa que seria mais bem tratada em lei ordinria. Uma prova disso
que, at os meados de 2004, j tinha sofrido 49 emendas, uma mdia de uma a
cada quatro meses, quase. Por vias de comparao, a Constituio americana,
bem mais enxuta, recebeu uma emenda a cada dez anos, mais ou menos.
Havendo uma Assemblia Constituinte, natural que algumas pessoas, com as
melhores intenes, vo querer aproveitar o bonde para incluir outras mudanas,
alm da reforma da Nova Previdncia. Isso seria caminho para o fracasso total. Por
tanto, o poder popular delegado ao Congresso deve ser bastante especfico para
escrever uma nova Constituio, baseada no texto atual e preservando todas as atuais
conquistas cvicas e sociais, mas tirando a proteo ao direito adquirido e incluindo
as outras modificaes necessrias para criar a Nova Previdncia. E mais nada.
146Uma ressalva. Existe entre economistas o conceito de uma "economia de guerra'. quando o governo man
da as fbricas produzir armamentos em vez de bens domsticos e as montadoras construir tanques em vez de carros,
e milhes de trabalhadores vo para o Exrcito. No estamos propondo nada disso, simplesmente observando que
as pessoas aceitam sacrifcios mais facilmente quando percebem que estes se aplicam democraticamente a todos.

CAPTULO 15

Parece que a sociedade apoia os direitos adquiridos

sso no deixa de ser uma das grandes fices do debate. igual dizer que
passagem de avio mais barata vai beneficiar o pobre. Acontece que quem
realmente se beneficia do direito adquirido, dentro dos 190 milhes de brasilei
ros, a minoria mais abastada.
Em geral, os beneficiados pelo direito adquirido constituem uma minoria
bem educada e articulada, com longas tradies de organizao poltica e sindi
cal. Tambm, existem dentro dessa minoria algumas pessoas s vezes dispostas
a defender seus privilgios com a cnica sugesto de que defendem a sociedade
como um todo. Enquanto isso, os prejudicados so aquelas dezenas de milhes
de gente annima, que no tm e nunca tiveram voz.
Uma busca rpida pela internet no final de 2005, limitada aos sites brasilei
ros, revelou aproximadamente 90 mil pginas com a frase direito adquirido.
Confesso que no li todas. Excludos os simples recortes de jornal e relatos
oficiais, parece que a grande maioria era textos elaborados, ou por servidores
pblicos e seus sindicatos, ou por professores e seus sindicatos, ou por juizes,
promotores e outros advogados e suas vrias associaes de classe. Portanto,
tudo indica que muitas das pessoas que opinam sobre direitos adquiridos, pelo
menos na internet, teriam algum interesse prprio na questo. E faz sentido.
Afinal, quem teria o desprendimento de gastar horas lutando em defesa de um
princpio que lhe traz pouco ou nenhum benefcio?
Mais uma pesquisa, e menos cientfica ainda. Logo depois da reforma do
primeiro governo Lula aquela que, entre outras coisas, instituiu a contribui
o dos inativos o site Jus Navigandi, especializado em questes jurdicas,
disponibilizou 34 artigos sobre o assunto. Destes, aproximadamente dois teros
eram escritos or pessoas que, aparentemente, tm ou tinham cargo pblico.

282 BRIAN NICHOLSON

Obviamente, ningum vai sugerir que um juiz, promotor pblico ou qualquer


outro advogado d uma opinio motivado por qualquer intuito seno sua obje
tiva compreenso dos argumentos tcnicos. Mas, dentro da profisso legal, re
vela o setor que mais ativo no debate.
No deixa de ser interessante o fato de a internet brasileira ter tantas pginas
de gente defendendo o direito adquirido. Conferi alguns dos outros direitos que
tambm so designados como clusulas ptreas na Constituio de 1988 si
gilo da correspondncia, mil pginas, e liberdade de associao, 18 mil pginas.
Ento, por que ser que tantas pessoas gastam sua energia para defender o di
reito adquirido quando quase todos os juristas do pas concordam que, pela
Constituio atual, ele seria intocvel?
No debate sobre direitos adquiridos, podemos perceber que:

Estamos ouvindo somente uma parte do argumento, porque a socie


dade ainda no percebeu que a questo jurdica precisa estar confron
tada com a questo da justia social; e

Estamos ouvindo somente uma parte da sociedade.

Pelo jeito, a dona Maria, l do Vale do Jequitinhonha, no anda muito preo


cupada em defender seus direitos adquiridos, possivelmente porque no tem
nenhum que lhe faria muita falta. Mas tambm no vejo a dona Maria a pleno
vapor na internet, defendendo o direito adquirido de alguns ex-servidores de
embolsar R$ 20 mil ou mais por ms. claro que a participao da dona Maria
neste debate fica ligeiramente prejudicada pelo fato de ela no ter luz em casa,
nem linha de telefone, e muito menos computador. No assina jornal, nunca leu
a Constituio, e certamente nunca viu R$ 20 mil a no ser em fotos divul
gadas pela Polcia Federal.
Mas dona Maria, se tivesse internet em casa e fluncia para escrever argu
mentos sofisticados que pudessem fazer frente aos pareceres elegantes dos dou
tores, repletos de citaes e precedentes franceses e italianos, o que que ela
diria, l do Vale do Jequitinhonha? A dona Maria diria que acha correto gastar
rios de dinheiro pblico para subsidiar aposentadorias e penses de gente que j
vive bem acima da mdia? Ou ela diria que esse dinheiro deve ir para a educa
o fundamental? Dona Maria lutaria com unhas e dentes para defender um
princpio jurdico, ou para defender a sade dos bebs recm-nascidos? Como

A PREVIDNCIA INJUSTA 283

ningum nunca perguntou dona Maria, oficialmente no sabemos a resposta.


Mas ser que no sabemos mesmo?
O fato , que no debate sobre direito adquirido e distribuio de dinheiro p
blico, dona Maria simplesmente no tem voz. Nem ela, nem as dezenas de milhes
de brasileiros, esquecidos no meio rural, nas pequenas cidades, nas favelas e nos
cortios das capitais. Eles no tm como participar. Ningum os ouve, e poucos
formadores de opinio fazem deles sua primeira prioridade nacional.
A grande imprensa presta ateno s donas Marias deste mundo principal
mente quando h seca, enchente ou romaria folclrica. Os polticos tradicionais
entendem que pobre tem mesmo de ficar contente com uma camiseta a cada
eleio e mostrar sua gratido no cabresto, enquanto os polticos da esquerda
apiam programas assistenciais como Bolsa-Famlia, mas se mantm em grande
parte fechados com os ricos sindicatos dos servidores pblicos e das grandes ca
tegorias urbanas. H, sim, muita gente que sabe bem da situao da dona Maria
gente em igrejas, assistentes sociais, pesquisadores universitrios e entidades
filantrpicas mas sua voz se perde no clamor poltico do Brasil rico.
Apesar do debate desigual sobre direitos adquiridos, inegvel que existe na
populao em geral um amargo ressentimento quanto s altas aposentadorias
do setor pblico o leigo, claro, confunde grande valor com grande privil
gio, embora, como vimos, a correlao no seja necessariamente exata. Pessoas
de quase todas as reas da sociedade menos o setor publico, estranhamente
reclamam dessa injustia, mas raro que essa contrariedade leve ao questio
namento do direito adquirido. Por qu? Sugiro algumas possveis razes:

A constante repetio pelos advogados que o direito adquirido intocvel,


por fora da Constituio de 1988, evita que o assunto seja colocado em
debate. s vezes ficamos com a impresso de que o direito adquirido seria o
preo inevitvel da democracia, que ele seria at benfico para os pobres,
embora de uma maneira obscura demais para o leigo entender.

A imprensa brasileira vem sendo bastante complacente para com os advoga


dos jornalista tem a obrigao de ir alm de simplesmente gravar e trans
crever declaraes dos ministros do STF.

Uma das heranas dos 21 anos da ditadura militar o receio por parte da
sociedade civil de cogitar qualquer restrio aos direitos. Trata-se de uma

284 BRIAN NICHOLSON

reao natural, compreensvel e at saudvel por uma gerao que cresceu no


arbtrio. Mas no devemos abafar o esprito de questionamento.

A mais triste das possibilidades que o povo brasileiro anda to acostumado


a viver com a desigualdade, que muitas pessoas enxergam isso como normal,
ou como inevitvel, ou talvez o mais absurdo de tudo como a vontade
de Deus. Num ambiente assim, a idia de direito adquirido parece natural,
quem sabe algo parecido como o direito divino dos antigos reis...

Advogados no pas das maravilhas fiscais


Vamos ouvir Ricardo Berzoini, que era ministro da Previdncia na poca da
ltima reforma...
A previdncia no servio pblico um fator de concentrao de renda e no
de distribuio... E importante lembrar que, se h direito adquirido de um lado,
h direitos que esto na Constituio Federal e que no foram adquiridos at
hoje pelo povo brasileiro, como, por exemplo, o direito sade e educao de
qualidade, e assim por diante.147
Berzoini, alm de bancrio, sindicalista e deputado federal pelo PT, enge
nheiro. No advogado. Mesmo assim ou talvez exatamente por isso re
vela uma clara compreenso da relao entre os vrios direitos prometidos na
Constituio e o uso do dinheiro pblico. Em outras palavras, faz a conexo
entre as leis e seu impacto na sociedade. No discurso acima citado, Berzoini
reconhece a existncia do direito adquirido, mas no deixa de enfatizar o efeito
nocivo dos benefcios por ele protegidos.
Ser que os advogados em geral no fazem a mesma conexo? Ou ser que
vem somente as legalidades? A questo mais que relevante porque os lderes
da profisso gozam de influncia e prestgio na sociedade. Uma coisa advogado
de renome simplesmente explicar que aposentadorias esto cobertas pelo direito
adquirido, que por sua vez recebe proteo eterna como clusula ptrea. Outra,
totalmente diferente ir alm das afirmaes tcnicas, e ampliar sua anlise
para reas econmicas e sociais. Ao fazer isso, seria de esperar uma viso pelo
menos to holstica quanto aquela de algum que meramente um engenheiro.
147Falando ao Partido Socialista Brasileiro (PSB) em 15 de abril de 2003.

A PREVIDNCIA INJUSTA 285

Dada a importncia dos advogados neste debate, vale a pena gastar um pou
quinho de tempo com as declaraes de alguns dos principais juristas do pas.
Como os argumentos freqentemente so parecidos, e o nmero de advogados,
bastante grande, vamos ouvir dois juristas lderes da profisso na poca da lti
ma reforma, o presidente nacional da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
e o presidente do Superior Tribunal Federal.
Primeiro, Roberto Busato, da OAB, num discurso em 2004:
O Brasil um pas inconstitucional, fuzilou Busato, ao reclamar que h
anos o pas no cumpre o que manda os trs primeiros itens do Artigo 3.Qda
Constituio, que diz que os objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil so de construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o de
senvolvimento nacional; (e) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais.148
Em seguida, Busato observa que o salrio mnimo h muito inconsti
tucional, j que no preenche os requisitos estabelecidos no item IV, do arti
go 7.9 da Constituio, que determina um valor capaz de atender s
necessidades vitais bsicas (do trabalhador urbano e rural) e s de sua famlia
com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, trans
porte e previdncia social.
Do mesmo modo, Busato reclama que o Brasil deve ser to exigente em
cumprir as obrigaes da Constituio como tem sido em pagar seus compro
missos internacionais.
So todas elas observaes perfeitas, louvveis at. O salrio mnimo mes
mo uma vergonha, mesmo com os aumentos reais dos ltimos anos. Mas qual a
soluo proposta por Busato? No seu discurso, o presidente da OAB culpa o
modelo econmico que a est, e que remonta a administraes anteriores, no
atende a nenhum desses pressupostos (do Artigo 39). Ao contrrio, os afronta,
ao acentuar as desigualdades, reduzir a produo e aumentar o desemprego,
tornando-nos um dos pases mais injustos do planeta.
A, comeam os problemas. Como vimos na primeira seo deste livro, no
de hoje que o Brasil um pas injusto. A distribuio de renda no hoje
muito diferente da que havia na poca da ditadura militar, seno nos meados do
18Na posse do presidente do Supremo Tribunal Federal, Nelson Jobim (junho de 2004).

286 BRIAN NICHOLSON

sculo 20, seno antes. Pode ser que o modelo econmico que a est no vem
resolvendo a desigualdade, isso no discuto, mas tambm certamente no a
causa. Porque podemos falar o que quisermos da m distribuio de renda no
Brasil, menos que recente.
Ano a ano, continua Busato, falando do salrio mnimo, o que se tem o
reajuste de uma ilegalidade, o reajuste da misria, sob o mesmo e indefectvel
argumento: a camisa-de-fora do modelo econmico-financeiro. Mas vamos
com calma. O argumento mais usado no exatamente a camisa-de-fora do
modelo econmico-financeiro, e sim o vnculo entre o piso da previdncia e o
salrio mnimo, conforme determinado pelo Artigo 201 da Constituio Fede
ral. De fato, os ltimos governos e os institutos de pesquisa econmica tm ex
plicado com bastante freqncia e clareza que o entrave maior para aumentar o
salrio mnimo seu impacto nas contas do INSS, e nas folhas de pagamento
dos governos estaduais e municipais.149
Pode ser que nem todo mundo concorde, mas no pode simplesmente igno
rar a questo.
A seguir, declaraes do ministro Marco Aurlio Mello, todas de 2002 e
2003 quando presidiu o Superior Tribunal Federal:

Hoje, sonhamos, os brasileiros, no mais com a independncia, com a de


mocracia ou com o desenvolvimento econmico... Hoje almejamos a segun
da e mais refinada etapa da verdadeira libertao nacional, a de nos livrarmos
das vergonhosas estatsticas sobre a m distribuio da riqueza, causa pri
meira da alarmante ascenso de uma violncia urbana que em nada condiz
com o temperamento cordato e solidrio da gente brasileira. Como vivem a
repetir as elites dirigentes, no se trata de falta de recursos, mas de injustia
social. Discurso em Ouro Preto, 21 de abril de 2002, no qual conclama o
povo a participar nas eleies federais daquele ano.

,49Exemplos de declaraes oficiais e/ou tcnicas sobre o relacionamento entre salrio mnimo e o dficit da
previdncia (ordem cronolgica inversa):
- Para os trabalhadores da iniciativa privada, voc poderia decretar um mnimo de R$ 400, R$ 450 porque
muitas e muitas empresas j pagam isso ou mais do que isso. Qual o nosso problema ao decretarmos o salrio
mnimo? E o rombo da Previdncia Social, ou seja. ns temos este ano um dficit de R$ 31 bilhes e ns vamos
consertar isso ao longo do tempo... ns no podemos aumentar a dvida que a Previdncia j tem com os seus
aposentados e o rombo que ela tem no seu caixa... humanamente impossvel imaginar que poderia ser diferen
te." - presidente Lula no programa Caf com o presidente (3 de maio de 2004).
- Simulaes do Ipea mostram que dobrar o salrio mnimo entre 2003 e 2006 aumentaria o dficit do INSS em
174%, de R$ 18.3 bilhes em 2002 para R$ 50,2 bilhes em 2006. Quatro aumentos anuais de 5% no valor real do
mnimo fariam crescer o dficit em 42%, para R$ 25,9 bilhes. Ipea, Boletim d e Conjuntura (julho-agosto 2002).

A PREVIDNCIA INJUSTA 287

Apesar de ainda no termos libertado da escravido os 50 milhes de irmos


que se encontram em vil estado de pobreza, apesar de ainda ser longa a ca
minhada at chegarmos no Brasil que merecemos, apesar do desafio de re
frear a ganncia insacivel dos pases desenvolvidos, a parte mais difcil do
percurso j foi vencida. Mesmo discurso em Ouro Preto.

A omisso do Estado desviando-se do bem comum, no proporcionan


do aos cidados condies mnimas de subsistncia digna, no que se in
cluem objetivos fundamentais, como segurana, sade, educao resultou
no aprofundamento das desigualdades sociais escara que a todos os
brasileiros envergonha e humilha cujo preo o recrudescimento sem
peias da violncia urbana e at rural. Artigo da revista Carta Capital de
30 maro de 2003.150

O que h de comum nas declaraes desses dois lderes da advocacia brasi


leira? Primeiro, visivelmente, so cidados preocupados com os problemas so
ciais do pas, e cientes da responsabilidade do Estado para com sua soluo.
Neste sentido, no so excees dentro da sua profisso. Boa parte dos advoga
dos, juizes e promotores lida com o sofrimento humano. Eles percebem, direta
ou indiretamente, a desigualdade e suas conseqncias.
Mas, ao mesmo tempo em que avanam alm das anlises puramente tcni
cas, para examinar os impactos econmicos e sociais de alguns dos dispositivos
constitucionais, estes dois juristas oferecem pelo menos nos textos localiza
dos e aqui analisados mais crticas que solues. direito deles fazer isso,
obviamente. Todos ns podemos opinar, e ningum obrigado a oferecer, junto
com suas crticas, factveis solues. Mas, seguramente, sempre uma contri
buio a mais ao debate.
Mello reconhece que ainda no termos libertado da escravido os 50
milhes de irmos que se encontram em vil estado de pobreza, mas como
- O problema maior do salrio mnimo que ele incide sobre a Previdncia Social. - presidente FHC, entre
vista Globo News (18 de junho de 1997).
- *As dificuldades para implementao de uma poltica de incremento sustentado do valor real do salrio
mnimo, reconhecidamente baixo, decorrem basicamente do fato de no ter sido realizada a reviso dos dispo
sitivos constitucionais relativos matria fiscal e previdenciria. A impossibilidade de a Previdncia Social arcar
com o aumento das despesas decorrentes da elevao real do piso de benefcios, sem que sejam feitas modifi
caes de ordem constitucional para desvincul-lo do valor do salrio mnimo, e a presso sobre as finanas es
taduais e municipais, motivadas pelo crescimento real de suas folhas salariais, inviabilizam" o aumento proposto
pelo Congresso - mensagem da Casa Civil, explicando veto do presidente FHC para um valor maior (8 de feve
reiro de 1995).
160As trs declaraes foram extradas de documentos disponveis no site do STF no incio de setembro de 2004.

288 BRIAN NICHOLSON

soluo para o problema da desigualdade, o ministro no mesmo discurso no


vai alm de generalidades: Cumpre, ento, proceder aos ajustes indispensveis
insero de todos no processo produtivo, como se fosse a excluso social
algo fcil a resolver.
Ora, jurista certamente no tem obrigao de preparar programas econmi
cos, e muito menos de defender essa ou aquela opinio. Mas vamos lembrar que
muitos dos melhores economistas do pas vm publicando pesquisas, vrias de
las divulgadas pelos jornais, mostrando que a previdncia brasileira favorece os
mais ricos, distribuindo de forma injusta os recursos pblicos e fazendo com
que pobres subsidiem ricos. E sabemos que tais benefcios constituem de longe
o maior gasto social do pas. E, finalmente, sabemos que tais benefcios esto
protegidos pelo direito adquirido. Assim, no era de esperar que isso seria inclu
do em qualquer anlise da relao entre Constituio e pobreza, ou Constitui
o e desigualdade? Mesmo se fosse para rejeitar as concluses? Ou explicar por
que o direito adquirido seria mais importante?
Outro problema que os dois eminentes juristas aparentemente ignoram
ou pelo menos no se referem nos textos citados ao fato bsico de a Cons
tituio de 1988 prometer sociedade muito mais que ela, a sociedade, tem
como pagar. Afinal, a Constituio vai alm de definir direitos e obrigaes
dentro da sociedade; tambm determina fontes e destinos de recursos pblicos.
Quando Busato e Mello reclamam, com plena razo, que a sociedade no cum
pre as obrigaes sociais especificadas na Constituio, poderiam tambm su
gerir em qual outra rea a sociedade deve gastar menos, para liberar recursos.
Ou queriam aumentar impostos? Mais uma vez: jurista no tem obrigao de
oferecer solues. Mas simplesmente exigir mais gastos sociais, sem explicar de
onde viria o dinheiro, no vai ajudar muito os 50 milhes de irmos que se
encontram em vil estado de pobreza.

Da mesma maneira, ao ser perguntado pelo jornal Correio Braziliense, em feve


reiro de 2003, sobre a proposta do governo Lula para reformar a previdncia dos
servidores e cobrar uma contribuio dos inativos, o ento presidente do STF
observou que as contas da previdncia no teriam buraco se recebessem todas as
receitas das contribuies sociais previstas, algo que vimos no Captulo 8. Ma
temtica e juridicamente, pode estar correto. Mas, como vimos anteriormente,
no se resolvem os problemas do pas, transferindo dinheiro de uma conta para

A PREVIDNCIA INJUSTA 289

outra. Qualquer dona de casa sabe que, ao gastar mais na padaria, tem que gas
tar menos no aougue.
Voltamos sempre ao mesmo ponto. Quem sugere, como soluo para a pre
vidncia, um remanejamento do dinheiro pblico, devia explicar ao mesmo
tempo como resolver o buraco que fatalmente abrimos em outro lugar.
No se resolve o problema, simplesmente dizendo, como dizia Mello ao
Correio Braziliense, que o nus dela (da Unio) quanto ao fechamento das
contas (da previdncia dos servidores). E a ela mesma precisa contribuir....
Porque vamos lembrar sempre que o governo no tem recursos prprios, o di
nheiro da Unio o dinheiro do povo. E ento, seria conveniente o ministro
explicar: o povo deve tirar dinheiro de onde, para subsidiar as aposentadorias
dos servidores?151

O fato que o pas vai avanar menos na resoluo dos problemas que vm se
arrastando desde o fim da escravido enquanto pessoas altamente educadas,
com grande viso social, que ocupam posies influentes na sociedade, no
combinam suas crticas com sugestes de solues viveis.
E no h dvida de que o jurista que quiser sair do puramente tcnico, para
tecer comentrios sobre a economia e a situao social, faria valioso servio
sociedade se explicasse claramente, em termos simples que o leigo possa enten
der, as conseqncias das atuais leis e provises constitucionais. Afinal, essas
tm ou no impactos econmicos e sociais?
Pode tambm explicar que as leis representam opes da sociedade e, pela
mais bsica teoria democrtica, devem representar a vontade e o interesse da
maioria. Isso seria verdade no caso do direito adquirido?
Caso haja legislao progressiva, por exemplo, do salrio mnimo, ou educa
o fundamental, que no vem sendo cumprida, seria bom que os juristas nos
>5' Entrevista ao Correio Braziliense (24 de fevereiro de 2003). Segue o trecho completo sobre contas da
previdncia:
"C orreio-O argumento do governo que se a reforma da Previdncia no for feita, ser impossvel fechar
as contas daqui a alguns anos. Marco Aurlio - Que conta essa? O que se diz o que se arrecada no d para
pagar'. Realmente no d para pagar: s se comeou a arrecadar a partir de 1993, para se honrar aposenta
dorias de um sem-nmero de servidores. bvio que no vai dar. A Unio no pode esquecer esse dado. O nus
dela quanto ao fechamento das contas. E a ela mesma precisa contribuir, desde que determinadas receitas
entrem para a Previdncia, como CPMF e PIS.
Correio- E quanto aos excessos? Aposentadorias milionrias que so pagas pela Unio...
Marco Aurlio - Tem como corrigir isso. Adotando-se o teto constitucional, por exemplo. Basta fazer isso e
pesquisar as sftuaes que foram adquiridas margem da lei. Claro que h distores, e elas precisam ser
eliminadas.'

290 BRIAN NICHOLSON

alertassem para o fato. Mas, por tabela, se houver legislao regressiva, que difi
culta o avano social, seria bom se fosse tambm mencionada.
Ningum deve pedir aos advogados ou s instituies jurdicas qualquer
postura seno a defesa do Estado do Direito. A OAB, especificamente, tem
uma longa e valente histria na luta em prol da democracia, e hoje uma das
entidades civis mais vigilantes na fiscalizao dos abusos. Nos ltimos anos,
por exemplo, a Ordem criticou polticos por aumentar demais seus prprios
salrios, pediu investigao sobre casos de possvel corrupo no governo fe
deral, exigiu mais empenho pblico contra a prostituio infantil, cobrou ao
mais enrgica para diminuir trabalho escravo, criticou o governo por entupir
a Justia com recursos futeis e esboou uma reforma poltica para resolver boa
parte dos problemas do Congresso. So todas elas bandeiras altamente ben
ficas para a sociedade. Mais a defesa do Estado do Direito no defesa da
imutabilidade das leis.
Tambm ningum precisa ser economista com doutorado em Harvard para
participar do debate sobre a desigualdade. Todo mundo entende da contabilida
de caseira. Dinheiro que vai para o po no vai para o leite. Dona Maria enten
de muito bem disso, l no Vale do Jequitinhonha. Ela talvez nem tenha ouvido
falar em direito adquirido, mas entende muito bem que dinheiro pblico que vai
para o rico no vai para o pobre.
A OAB critica com eloqncia, e com razo, a grande desigualdade do pas
e o valor do salrio mnimo h muito inconstitucional, ao mesmo tempo em
que defende com afinco o princpio constitucional que protege as altas aposen
tadorias e penses. Mas ser que pagar aposentadorias e penses de R$ 15 mil
ou R$ 20 mil por ms, ou mais, muitas delas pesadamente subsidiadas pela so
ciedade, no tem nada a ver com a desigualdade? Nada mesmo?
Exigir um aumento substancial do salrio mnimo sem oferecer soluo para
a previdncia, ou cobrar mais gastos nas reas sociais sem explicar de onde vir
o dinheiro soa como fantasia fiscal. igual a me querer resolver a fome dos
cinco filhos mandando cada um comer uma metade da mesma pizza.

CAPTULO 16

Algumas dvidas finais


E a questo da retroatividade?
m dos debates mais antigos do mundo jurdico sobre a retroatividade das
leis. Em termos simples se uma lei nova pode atingir atos que aconte
ceram antes de ela ter sido criada, ou de ter entrado em vigor.
Antes de mais nada, importante entender que o princpio da no retroati
vidade das leis no a mesma coisa que o princpio do direito adquirido.
Em termos de leigo: o princpio de no retroatividade diz que, se algo
permitido no momento em que voc o faz, ento voc no pode ser pego por
uma lei que entra em vigor depois do seu ato. Digamos que voc estaciona seu
carro num lugar permitido. No dia seguinte, depois que voc j retirou seu carro,
o prefeito baixa um decreto declarando que aquele lugar proibido. A, vem um
fiscal daqueles, dizendo que viu seu carro no dia anterior, e enfia uma multa.
No pode. Igualmente, o municpio no pode baixar uma lei dizendo que sem
pre foi proibido estacionar naquele lugar.
Curiosamente, existe um argumento terico a favor da retroatividade. Se
gundo este raciocnio, os legisladores de um pas votam sempre nos melhores
interesses do povo e, portanto, as leis estariam sempre se aprimorando. Assim,
quando o Congresso cria uma nova lei sobre, digamos, higiene nos aougues,
essa lei vai incorporar os mais recentes conhecimentos sobre manuseio da carne
e proteo ao consumidor. Ao cumprir a nova lei, o aougueiro vai oferecer
populao carne com menos risco de prejudicar a sade humana. Seguindo essa
lgica, uma nova lei seria sempre melhor que sua antecessora e, portanto, deve
ria suplant-la, tambm no que se refere aos eventos passados. O argumento
existe^ mas no passa de um debate filosfico. A compreenso geral dos juristas

292 BRIAN NICHOLSON

que uma lei entra em vigor quando for sancionada, ou em algum momento
futuro, devidamente especificado, e no atinge atos anteriores.
Trata-se de um princpio bastante fcil para ns, leigos, entender. O cidado
no pode ser pego por uma lei criada depois do seu suposto crime. Algo que se
encaixa perfeitamente em nossa compreenso de justia.
Agora, o importante entender que a Nova Previdncia no vai agir retroa
tivamente sobre pagamentos j recebidos por aposentados e pensionistas. Age,
sim, sobre pagamentos futuros. A proposta muda a aplicao do direito adqui
rido, que abre caminho para ajustar os pagamentos futuros da minoria privile
giada. As pessoas no tero mais o direito adquirido de receber benefcios acima
do valor que eles efetivamente contriburam. Tinham este direito, mas por de
ciso soberana do povo, deixaro de ter. Mas a proposta no mexe no que j foi
pago. No exige nada de volta.
Digamos que um ex-servidor receba uma aposentadoria de R$ 15 mil por ms
e, com a Nova Previdncia, ter direito a somente R$ 10 mil. Ento, isso que
ele passa a receber, depois do perodo de transio. Mas digamos que este mesmo
servidor tenha se aposentado h cinco anos. Portanto, ao longo dos ltimos cinco
anos vem recebendo, em valores atuais, RS 5 mil por ms alm do valor justo.
Algo como R$ 300 mil alm do valor justo. No seria o caso de pedir restituio?
Ou de descontar dos pagamentos futuros o que foi pago a mais no passado?
A, sim, que entra o princpio da no retroatividade. Sua aposentadoria no
foi fruto de nenhuma ilegalidade, foi obtida em conformidade com as leis vi
gentes da poca, e num valor correto para as regras de ento. Direito a uma
aposentadoria, ele continua tendo. Mas acontece que agora a sociedade decidiu,
democraticamente, mudar as regras para calcular o valor dos benefcios para
todos os cidados. A nova regra vale para todo mundo, mas somente para os
pagamentos futuros. O que j foi pago j era. Esquea. Vamos olhar para a fren
te. No vamos consertar o futuro tentando reescrever a histria.
Alguns juristas vo argumentar, sem dvida, que a Nova Previdncia preju
dica de forma retroativa o direito adquirido. Mas no verdade. O beneficiado
tem o direito adquirido de receber seu privilgio protegido pela Constituio de
1988. Essa proteo termina na hora que a sociedade substituir a Constituio
Cidad pela Constituio Cidad-Social.
Segundo a proposta deste livro, a nova Constituio vai excluir da proteo
do direito adquirido todos os benefcios previdencirios e similares na transio
para o novo sistema. E para quem acha que uma Constituio no pode ou no

A PREVIDNCIA INJUSTA 293

deve fazer isso, recomendo a leitura rpida de dois itens. Primeiro, os argumen
tos acima expostos, sobre poder constituinte originrio do povo. E segundo, o
Art. 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio
de 1988, que diz: Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais,
bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos em
desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela
decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou percep
o de excesso a qualquer ttulo (nfases minha).
Ou seja, a Constituio de 1988 fez exatamente o que estamos sugerindo
exclui da proteo do direito adquirido benefcios que contrariavam suas regras.
Certamente, os casos que os constituintes de 1988 tinham em mente podem
no ser iguais aos casos que sero atingidos pela Nova Previdncia, mas o prin
cpio idntico. A diferena maior talvez seja que a Constituio Cidad de
terminava uma reduo imediata, enquanto a Constituio Cidad-Social
dar para as pessoas atingidas uma transio mais suave, de quatro anos, e vai
isentar os valores mais baixos.
assim que devem avanar as sociedades pacificamente, com amplo de
bate e dentro dos melhores princpios democrticos da soberania do povo. Nun
ca ser com a concordncia de 100% dos cidados, nem podia ser, mas sempre
com a aprovao da maioria, buscando maximizar o bem do maior nmero
possvel enquanto protege os mais fracos. A sociedade que no avanar dessa
maneira, das duas, uma: ou avana de forma sangrenta que no da ndole
do brasileiro ou simplesmente no avana. Fica estagnada.

No sistema feudal, antes do surgimento do capitalismo, muitos pobres eram


simplesmente servos. Parte do seu tempo pertencia ao nobre local. Podemos
dizer que exigir trabalho gratuito era um direito adquirido do nobre.
Na Europa, antes da Revoluo Industrial, muitas regies estavam sufocadas
por pedgios locais, e vrios deles eram direitos hereditrios de famlias locais.
Pagava-se para usar estrada, para atravessar ponte, para navegar um rio, para en
trar numa cidade, at para desembarcar carga. As vezes, o rei simplesmente dava
para um felizardo qualquer o direito de criar um pedgio num determinado lugar,
talvez como agradecimento por servios feitos, talvez para sustentar algum paren
te. O agradecido jogava uma barreira no lugar indicado e vivia feliz para sempre
e seus descendentes tambm graas ao seu direito adquirido. Quem dava

294 BRIAN NICHOLSON

o direito era o rei, mas quem de fato pagava era o povo. Pagava diretamente, no
pedgio, ou indiretamente, no preo maior dos produtos.
O fato de os pedgios hereditrios sumirem antes na Inglaterra contribuiu
para o surgimento da revoluo industrial no pas. Na Frana, foram varridos
pela Revoluo. Na Alemanha, sumiram no processo de unificao.152
E para fechar, vamos lembrar que num passado no to distante houve gen
te no Brasil e nos Estados Unidos at gente de bem que se preocupava
mais com os direitos adquiridos dos donos de escravos do que com os prprios
pobres acorrentados. Felizmente, o mar da histria era mais forte.
assim que avanam as sociedades.

E a proteo das minorias?


Ah, sim, as minorias. Algumas pessoas certamente vo argumentar que o
direito adquirido um princpio fundamental que protege indivduos e mino
rias contra os abusos de um governo autocrtico. E certamente em alguns casos
pode ser. Ento, vamos pensar sobre as minorias que tero seus benefcios redu
zidos pela Nova Previdncia.
Sem dvida, uma das funes das constituies democrticas deve ser prote
ger as minorias contra a maioria, e os grandes democratas sempre se preocuparam
com isso. Ensinava o advogado Thomas Jefferson, na sua cerimnia de posse como
terceiro presidente dos Estados Unidos em 1801, que embora a vontade da maio
ria deva sempre prevalecer, aquela vontade, para estar correto, deve ser razovel;
que a minoria tambm desfruta de seus direitos iguais, que devem ser protegidos
em leis iguais, sendo que sua violao seria ato de opresso (traduo minha).
A maneira correta de proteger as minorias numa democracia sempre foi
objeto de debate. Mas sua melhor garantia em qualquer sociedade vir com dois
passos que so muito mais polticos e econmicos do que legais:

Pelo fortalecimento de uma cultura geral de tolerncia, reconhecendo que


em algum momento, em alguma maneira, todos ns somos ou seremos
membros de uma minoria; e

152Para ver este processo no contexto da industrializao da Europa, recomendo o fascinante livro A Rique
za e a Pobreza das Naes, de David Landes, professor de Histria e Economia na Universidade de Harvard. Dis
ponvel em portugus pela editora Campus.

A PREVIDNCIA INJUSTA 295

Pela eliminao das grandes desigualdades econmicas e sociais, que corro


em os alicerces de uma democracia.

Agora, importante lembrar que no pelo simples fato de um determina


do grupo constituir uma minoria que ele deve ser atendido em tudo o que pede.
A praxe, numa sociedade aberta, permitir que os indivduos e as minorias fa
am o quiserem desde que no prejudiquem a maioria. Mas quando uma mino
ria pedir ou exigir recursos pblicos adicionais, ento cabe maioria
decidir. Os aidticos brasileiros, por exemplo, pediram sociedade que pagasse
remdios carssimos, e a sociedade concordou. Mas a sociedade no aceita pagar
plstica para atender dondocas vaidosas.
Nem sempre os pedidos so financeiros. Os ndios reivindicam reservas, e a
sociedade reconhece que essa reivindicao tem mrito, pelo menos em princ
pio. Mas vamos imaginar que, um belo dia, as vrias tribos e naes que restam
no Brasil se juntam, contratam um advogado craque e reivindicam a posse de
todo o Brasil. Afinal, eles podem argumentar, com certa razo, que tudo era
deles. A, supe-se, a maioria vai gentilmente recusar.
At um certo ponto, tudo isso irrelevante, porque o grande debate em
torno das minorias numa democracia sempre foi no sentido de proteger grupos
fracos contra abuso, violncia e discriminao. Nunca foi, pelo que sei, no sen
tido de proteger minorias privilegiadas. Vejamos quelhomas Jefferson falou em
direitos iguais e leis iguais para as minorias. No falou em leis que garantem
aposentadorias 50 vezes maior. E ele era advogado...
No caso das altas aposentadorias e penses, no se trata de defender uma
minoria oprimida. No estamos falando em defender o direito dos ndios a viver
num naco de terra, ou dos homossexuais e lsbicas a fazer o que bem entender
na privacidade das suas casas, ou dos deficientes a subir no nibus de maneira
digna e segura. Estamos falando, sim, de proteger pessoas que recebem dos co
fres pblicos muito mais do que contriburam.
Ento, se os juristas acreditam que eliminar a proteo do direito adquirido
da Constituio brasileira pode criar perigo real de abuso das minorias pela
maioria, ento caber aos juristas sugerir uma forma de palavras que possa ofe
recer tal proteo enquanto libera a maioria para proceder com as reformas
constitucionais que ela, a maioria, achar conveniente. O que no pode usar a
defesa das minorias mais fracas como justificativa cnica para manter a proteo
constitucional das minorias privilegiadas.

296 BRIAN NICHOLSON

E as obrigaes adquiridas?
No culpo ningum por perguntar o que seria uma obrigao adquirida?
Afinal, a Constituio de 1988 fala 137 vezes de direitos, inclusive direitos ad
quiridos, mas somente 28 vezes de obrigaes, e nenhuma dessas de forma ad
quirida. Muito menos com status de clusula ptrea.
uma pena, porque no mundo real a grande maioria dos direitos cria obri
gaes. E, por tabela, direitos adquiridos criam obrigaes adquiridas.
Alguns dos direitos e obrigaes na sociedade tm a ver com aes. Por
exemplo, voc tem o direito de dormir noite; eu, a obrigao de baixar o som.
Outros so mais intangveis voc tem o direito de pensar o que bem enten
der; eu, a obrigao de no impedir isso.
Mas a grande maioria das obrigaes criadas pela Constituio de 1988
financeira. So a contrapartida natural para os servios aos quais os cidados
tm direito. Pela Constituio, o cidado ganha o direito de receber tratamento
mdico pblico, segurana pblica, defesa nacional, um sistema judicirio, edu
cao pblica e assim vai, e tambm a obrigao de pagar por tudo isso. E bvio
que no podemos ter um sem o outro, porque se h uma verdade incontestvel
em toda a teoria econmica, que no existe almoo de graa. Pode ser que
quem pague nem sempre seja quem coma, mas que algum paga, disso no h
dvida. E sempre que uma pessoa almoar de graa, o custo do seu prato ser
repassado a outros cidados.
Quando um determinado cidado adquire o direito de receber uma aposen
tadoria, os outros cidados adquirem a obrigao de pag-la. E quando a filha
solteira mais velha daquele cidado adquire o direito de herdar aquele benefcio,
os filhos e filhas dos outros cidados herdam a obrigao de sustent-la.
Quem advoga isso pode se esconder atrs de palavras tipo a Viva ou a
Unio ou at o Tesouro Nacional, mas o fato que estamos criando obriga
es adquiridas para nossos filhos. O dinheiro vai sair do bolso deles.
Hoje, este privilgio foi extinto para servidores e tambm para militares
novos. Mas ainda existem pelo pas afora dezenas de milhares de casos de
penses que foram ou sero herdadas de pais, ex-servidores ou ex-militares,
que adquiriram o direito do benefcio em troca de contribuies at recente
mente irrisrias. Essas penses representam uma pesada obrigao adquirida
para todos os nossos filhos, querendo ou no, e representam um desvio do
dinheiro pblico dos pobres para a classe mdia. Como vimos no Captulo 7,

A PREVIDNCIA INJUSTA 297

se nada for feito, provvel que ainda v nascer cidad brasileira com este
direito adquirido e, portanto, este resqucio de um mundo pouco republicano
pode durar at o sculo 22.
O valor mdio dessas penses estava quase R$ 2,7 mil em meados de 2006.
Portanto, cada penso futura pode representar, facilmente, um conta pendurada
da ordem de R$ 1 milho para nossos filhos resolver. E interessante observar
que, fosse essa uma despesa criada especificamente pelo Congresso, os legisla
dores seriam obrigados pela Lei de Responsabilidade Fiscal a identificar uma
fonte de recursos. Mas, nesse caso, a fonte de recurso j est identificada
sero nossos filhos, netos e quem sabe bisnetos.
O que devemos relembrar, nessa histria toda, que o governo no tem di
nheiro prprio (embora muitas vezes se comporte como se tivesse). O Congres
so no tem. A Unio no tem. O Judicirio no tem. O dinheiro ser sempre do
povo. Como dizia em 2002 o ento presidente do Banco Central, Armnio Fra
ga, falando sobre a dvida pblica: No existe muita mgica: dinheiro s pode
vir do meu, do seu, do nosso bolso. Aplicada ao caso das penses, podemos
dizer que no existe muita mgica: dinheiro s pode vir do meu filho, do seu
filho, do bolso deles. Mesmo que ainda no tenham nascido.
Por isso que bom, sempre que falamos dos direitos adquiridos, lembrar
tambm das obrigaes adquiridas.

SEO 5
CONCLUSES

CAPTULO 17

Que pas deixaremos para os nossos filhos?

cabaram os argumentos. Esto todos postos na mesa, e cabe ao leitor ava


li-los. So clarssimos os privilgios embutidos na previdncia brasileira;
fica amplamente comprovada a contribuio destes desigualdade brasileira; e
regem os mais bsicos princpios da democracia que o povo tem o direito e o
poder de corrigir a situao, se assim quiser.
Antes de terminar, seria interessante gastar alguns minutos para refletir so
bre a escolha que cada pessoa precisa fazer. Como observamos no incio da se
o sobre direito adquirido, o nico argumento respeitvel para no acabar
imediatamente com os privilgios seria que mais importante preservar aquela
figura jurdica do que atacar a desigualdade.
Trata-se de uma deciso que vai moldar o Brasil de nossos filhos. Como ser
ou pode ser este pas, quando as crianas de hoje forem adultos, e os adul
tos de hoje forem velhinhos? Em que tipo de sociedade vo trabalhar e viver
nossos filhos? E os filhos deles? Vamos deixar para eles o mais injusto de todos
os pases grandes?
Neste momento, seria interessante oferecer uma projeo quantitativa das
conseqncias de fazer a Nova Previdncia. Dizer por exemplo que o Brasil ter
crescimento adicional de x% ao ano, nossos filhos tero renda mdia y%
maior, e o vo entre rico e pobre ser z% menor. Algum economista pode at
brincar com uma previso assim, mas o fato que h tantas outras coisas que
tambm precisam ser feitas, e existem imponderveis demais. Mas que a Nova
Previdncia far uma diferena importante, disso no h dvida.
Na falta de qualquer coisa mais cientfica, ofereo minha previso pessoal,
baseada menos em clculo e mais emfeeling. Se o Brasil fizer a Nova Previdncia
e encarar com seriedade as outras grandes reformas necessrias, ento podemos

302 BRIAN NICHOLSON

ter em meados deste sculo um pas com padro de vida e grau de desigualdade
comparveis com a mdia europia de hoje digamos algo como Espanha.
Mas, a continuar nos rumos atuais, fazendo sempre o mnimo de reforma
possvel, no ritmo mais lento imaginvel, e preservando at o ltimo momen
to cada privilgio, ento o pas vai avanar muito menos, e vamos deixar para
nossos filhos um pas que somente um pouco melhor, um pouco menos in
justo. Basta isso? Ou aceitamos a responsabilidade e o desafio de enfrentar de
vez os problemas histricos, e passamos para a prxima gerao uma socieda
de bem mais justa?

A seguir, vamos ver a possibilidade de o Brasil ficar entre as maiores economias


do mundo, com padro de vida perto dos pases ricos. Vamos ver a relao entre
a desigualdade e o crescimento. Vamos aprender com a Coria do Sul duas
coisas a importncia da educao para efetuar mudanas estruturais, mas
tambm a importncia da educao ser igualitria, de resgatar os filhos das
famlias pobres. E finalmente, vamos pensar sobre o debate que precisamos
enfrentar, porque o sistema poltico no Brasil no lida muito bem com os assun
tos da previdncia e da injustia. A concluso inescapvel que, para a Nova
Previdncia se tornar uma realidade, ser necessrio o engajamento de pessoas
que hoje pertencem aos grupos tradicionalmente privilegiados da sociedade.

Construindo com BRICs


Nosso ponto de partida uma viso do Brasil em meados do sculo 21. De
certa maneira 2050 demasiadamente longe, precisamos nos concentrar no que
podemos fazer, agora, para melhorar nossa sociedade. Mas nunca devemos per
der de vista que vrias de nossas escolhas, hoje, sero os alicerces da sociedade
das prximas geraes. De fato, boa parte do mundo de nossos filhos j est
sendo moldada hoje, por ns. A eles, caber construir o mundo de nossos netos.
Mais frente, ao dissecar os incrveis avanos da Coria e compar-los com o
desempenho recente do Brasil, ficar clarssimo que os coreanos de hoje esto
colhendo os frutos de polticas iniciadas h dcadas por seus pais e avs.
Vamos comear em 2050, o horizonte escolhido pelo BRICs, um estudo
famoso que revela o futuro que pode ser de nossos filhos, caso seus pais tomem

A PREVIDNCIA INJUSTA 303

as decises certas. A sigla BRICs se refere s iniciais de quatro pases Brasil,


Rssia, ndia e China que podem ficar entre as maiores economias do mun
do at meados deste sculo. O BRICs foi popularizado por um estudo do banco
Goldman Sachs em 2003, com o ttulo (traduzido) Sonhando com BRICs: o
caminho para 2050.153
Resumindo, o estudo disse que essas quatro grandes economias emer
gentes podem avanar muito nas prximas dcadas para ficar, todas elas,
entre as seis maiores do mundo. Hoje a China est na 4.a posio; o Brasil na
10.a; ndia, na 12.a e Rssia na 14.a. Os 10 maiores em 2050 seriam, pela
ordem, China, Estados Unidos, ndia, Japo, Brasil, Rssia, Reino Unido,
Alemanha, Frana e Itlia. Ao pensar nas implicaes econmicas, polticas
e culturais dessas mudanas, podemos dizer que o mundo de nossos filhos,
definitivamente, ser outro.154
O estudo do BRICs previu que a economia brasileira pode ultrapassar a da
Itlia por volta de 2025, Frana em 2031, e Alemanha e Inglaterra at 2036. Em
meados deste sculo, o brasileiro teria mais ou menos o padro de vida que
existe hoje, em mdia, na Frana, Inglaterra ou Alemanha. E claro que at l
aqueles pases tambm tero avanado. Mesmo assim, tentador concluir que
este ser o sculo do Brasil. Finalmente, tudo dar certo. Mas convm ir com
muita calma, porque o relatrio tem o cuidado de explicar que nada disso
garantido. O estudo no afirma o que vai acontecer, mas o que pode acontecer,
caso os pases em questo faam seu dever de casa.
Neste sentido os economistas do banco fizeram uma ressalva importante
quanto ao Brasil. Disseram que seu crescimento econmico nos anos recentes
foi muito aqum do esperado, e caso continuasse assim dificilmente o
Brasil iria tornar-se em meados do sculo a quinta economia do mundo. De
fato, diziam os economistas, suas projees para o Brasil foram baseadas, no no
seu desempenho recente, mas na suposio de que o Brasil saber resolver seus
grandes problemas e se lanar numa trajetria de crescimento sustentado de, em
mdia, 3,8% ao ano at meados do sculo. Impossvel? Certamente no. Mas
bem acima do crescimento mdio de 2,9% havido na dcada que precedeu o
estudo BRICs.Tambm bem acima dos 3,3% que o pas cresceu, em mdia, nos
trs anos seguintes. Com a nova metodologia do IBGE para calcular o PIB, o
,53 Em ingls

Dreaming With BRICs: The Path to 2050 - http://www.gs.com/insight/research/reports/

TepiSt).WrtVt\.

,M GDP ranking atual para 2005, do World Development Indicators database. 2006.

304 BRIAN NICHOLSON

crescimento espetacular de 2004 levou a mdia destes trs anos para acima do
patamar necessrio, mas mesmo assim a mdia dos ltimos 11 anos era bem
inferior. D para confiar que as coisas vo melhorar?155
E antes de engolir qualquer previso otimista sonhada pelo governo, seria
bom refletir sobre o seguinte: nos anos que antecederam o lanamento deste
livro, basicamente 2004-06, o mundo se recuperou da minirrecesso que seguiu
o colapso das bolsas e os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 e a eco
nomia global passou por um perodo de forte crescimento. Mas nestes recentes
anos de vacas gordas, o Brasil cresceu menos que a mdia mundial, menos que a
mdia das grandes economias emergentes, e menos at que o restante da Am
rica Latina. Em outras palavras, o Brasil perdeu terreno. Repito, portanto: d
para confiar que as coisas vo melhorar?
Poucos economistas duvidam do potencial do Brasil. A grande questo
sempre sobre a capacidade da sociedade brasileira de realizar aquele potencial
algo que at agora, visivelmente, ela no vem fazendo.

Desigualdade freio?
No passado, muitos economistas acreditaram que a alta desigualdade seria
resolvida atravs do crescimento, que por sua vez seria fruto das boas polticas
econmicas. Hoje, essa viso vem mudando, em boa parte porque muitos pases,
inclusive o Brasil, cresceram sem reduzir a desigualdade. Hoje, muitos econo
mistas acham que a relao pode ser at o contrrio que a alta desigualdade
reduz a capacidade de um pas crescer.
Simplificando: em vez do crescimento econmico promover a maior igual
dade, seria a maior igualdade que ajuda a promover o crescimento econmico.
Para o Brasil, essa possibilidade seria duplamente alarmante, porque este o
mais desigual de todos os grandes pases do mundo, e a idia reinante sempre foi
e para muitos polticos, continua sendo que a pesada dvida social seria
solucionada pela expanso da economia. Em linguagem comum, fazer o bolo
crescer, para depois dividi-lo. Agora, o Banco Mundial est dizendo que essa
estratgia talvez no funcione. Para entender o porqu dessa constatao to
155
Pela nova metodologia do IBGE, anunciada quando este livro se preparava para entrar na grfica, o
crescimento do PIB do Brasil nos 11 anos 1996-2006 era de 2,51% (mdia simples das taxas anuais), e a mdia 2004
06 era de 4,1% (ver tambm nota 118).

A PREVIDNCIA INJUSTA 305

inconveniente, precisamos passar rapidamente por algumas idias sobre a desi


gualdade poltica, desigualdade econmica e crescimento. Para quem est menos
acostumado com este tipo de assunto, as prximas duas pginas podem parecer
um pouco mais cabeludas. Mas s engatar a primeira e ir com calma...
Nos ltimos anos, o Banco Mundial divulgou vrios estudos que reexami
nam a relao entre a desigualdade e o crescimento. Ofereceram uma viso
importante das origens e conseqncias da desigualdade, sobretudo na Amrica
Latina, e apontaram solues.156
Primeiro, o Banco explica que existem vrias razes para querer reduzir a
desigualdade. Tirando a linguagem tcnica, elas seriam:

A grande maioria das pessoas no gosta da alta desigualdade. As pessoas


preferem viver numa sociedade mais justa.

E provvel que a alta desigualdade faa aumentar a violncia e criminalidade


na sociedade.

Reduzindo a desigualdade, normalmente vamos reduzir a pobreza, indepen


dentemente de qualquer crescimento econmico.

A alta desigualdade dificulta a reduo da pobreza, porque os frutos de qual


quer crescimento vo principalmente para os mais ricos.

Alta desigualdade dificulta o crescimento econmico.

Vale nos debruar sobre este ltimo ponto, que a alta desigualdade dificulta
o crescimento econmico. Havendo grande desigualdade, so menos pessoas
com dinheiro para comprar produtos e servios de massa. As vezes, vamos ouvir
gente menos esclarecida dizendo que os empresrios ou as multinacionais
gostam da grande desigualdade no Brasil, porque lucram mais com mo-deobra barata. Mas certamente entre o empresariado mais moderno, poucas coisas
seriam mais bem-vindas no Brasil do que uma melhora na distribuio da ren
da. Perdi a conta de quantas vezes ouvi dirigentes de multinacionais lamentar
156
Veja principalmente Inequality in Latin America and the Caribbean: Breaking with Hisfory? (Desigualdade
na fcmrica Latina e no Caribe: Rompendo com a Histria?), de 2004. Tambm o World Development Report2006
- Equity and Development (Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2006 - Eqidade e Desenvolvimento).
Ambos disponveis para download no site do Banco Mundial, em ingls, com sumrio em portugus.

306 BRIAN NICHOLSON

que seu mercado fica aqum do possvel no Brasil, restrito somente a uma fra
o da populao, porque dezenas de milhes de pessoas simplesmente no tm
renda suficiente para comprar seus produtos. Dezenas de milhes de brasileiros
vivem, efetivamente, margem da economia de consumo.
Vamos pensar no caso das empresas que vendem fraldas descartveis, ou co
mida congelada, ou eletrodomsticos, ou automveis populares, ou jornais, ou
computadores, ou viagens de frias, ou TV a cabo quanto que o mercado delas
no iria crescer, caso reduzssemos a desigualdade e melhorssemos o poder de
consumo das camadas mais baixas? s lembrar do Plano Real, quando os mais
pobres ganharam um pequeno aumento no seu poder de compra e correram s
lojas. Explodiram as vendas de produtos como iogurte, bolachas, pasta de dente,
perfume e TVs. Tambm a descrio do impacto nas cidades do interior dos be
nefcios rurais do INSS, e as primeiras indicaes do impacto do Bolsa-Famlia.
Com mais dinheiro no bolso do povo, crescem as vendas, crescem os lucros, cres
cem os investimentos, crescem os empregos e cresce a economia.
Alm disso, os peritos falam de um vnculo estrutural entre a desigualdade
econmica e a desigualdade poltica. Em quase todas as sociedades, certo ou erra
do, quem tem mais dinheiro tem tambm mais poder poltico. Pode ser que, no
papel, todos sejam cidados democraticamente iguais, com um voto cada, mas na
prtica o poder econmico que manda, no somente nas eleies, mas em mui
tos aspectos da vida. Acontece no mundo todo, mas agrava-se em situaes de alta
desigualdade. E medida que a desigualdade aumenta, cresce a capacidade da
queles que j tm mais de criar instituies que os favoream e os ajudam a man
ter seus privilgios econmicos. E o que queremos dizer com instituies? No
somente entidades, como tambm sistemas sistema poltico, sistema judicial,
sistema educacional, sistema de sade, sistema previdencirio...
Nas palavras do Banco Mundial Boas instituies surgem quando exis
tem freios no poder das elites, e quando o equilbrio do poder poltico fica mais
igual dentro da sociedade. Freqentemente, a igualdade de poder poltico ser
reforada por igualdade econmica, e essa conexo gera a possibilidade de cr
culos virtuosos e viciosos.157
Em seguida, o Banco alerta: Crescimento (econmico) certamente pode
ocorrer em sociedades onde tais condies no se aplicam, mas o grande peso da
evidncia sugere que tal crescimento no ser sustentvel" (nfase do autor).
157 World Development Report 2006 -

Equity and Development, pg. 125.

A PREVIDNCIA INJUSTA 307

A seguir, exemplos comuns, citados pelo Banco Mundial, de como as insti


tuies podem contribuir para manter a desigualdade estrutural. No so restri
tas ao Brasil, mas obviamente se aplicam a ele:

Quando os pobres recebem educao e sade piores, o pas joga fora grande
parte de seu capital humano em potencial. Condena grande parte dos cidados
a fazer tarefas bsicas, de pouco valor econmico.

Os pobres ficam excludos do mercado. E mais fcil o rico comprar terra, criar uma
empresa ou conseguir financiamento no banco. O pobre, mesmo que tenha compe
tncia e a idia mais genial do mundo, vai enfrentar uma luta muito mais rdua, em
parte por causa da discriminao, em parte porque ele no adquiriu na juventude as
habilidades sociais necessrias para lidar com advogados, bancos e burocratas.

Leis generosas demais de proteo trabalhista podem funcionar como fator de


perpetuao da desigualdade. Em vez de estabelecer condies mnimas que
possam ser efetivamente impostas e fiscalizadas para todos os trabalhadores, e
melhoradas pouco a pouco com o tempo, cria-se um mundo maravilhoso de
amplos direitos que, na prtica, se aplica somente parcela mais organizada da
sociedade, enquanto o restante fica sem proteo alguma.

Algo disso soa como familiar?

Caso algum duvide de que no Brasil os cidados mais abastados construram


instituies que os favorecem, pense rapidamente no significado real daquela
frase antolgica Sabe com quem est falando?. Significa que quem tem mais
dinheiro, ou parente de autoridade, espera tratamento diferenciado nas mos
do policial ou do fiscal efetivamente, que a instituio da Justia no ser
igual para todos. E de fato, visivelmente no o . Ou h outra razo para pes
soas com diploma universitrio receber cela especial?
Por acaso foram os brasileiros pobres que desenharam um sistema tributrio
no qual como vimos no Captulo 2 eles mesmos arcam com uma fatia
relativamente maior que nos pases ricos? Ser que foram os brasileiros pobres
que criaram um sistema de previdncia que privilegia os mais ricos, jogando o
custo na sociedade como um todo? E foram os brasileiros pobres que deram
proteo eterna a estes privilgios, atravs do direito adquirido? Ou talvez

308 BRIAN NICHOLSON

foram os brasileiros pobres que exigiram que os gastos da educao favoream


fortemente os jovens da classe mdia e classe mdia alta, assegurando que filho
de pobre, pobre ser, e seus netos tambm?
Para o Brasil, o diagnstico do Banco Mundial cai como uma luva. As ins
tituies favorecem aqueles que j tm mais, e contribuem para manter a desi
gualdade. E a, chegamos ao xis da questo. Se o crescimento econmico no
garante a reduo da alta desigualdade, e se a alta desigualdade, protegida pelas
instituies, dificulta o crescimento, qual a sada? Com quais armas podemos
romper este crculo vicioso?
Basicamente, uma soluo democrtica e pacfica vir somente por meio de
um ataque duplo, uma estratgia de dois horizontes. No curto prazo, gastos
sociais. E no mais longo prazo, educao. Mas, como veremos, estes dois hori
zontes esto relacionados. Veremos que, avanando simultaneamente nessas
duas frentes, podemos atacar a desigualdade e tambm estimular o crescimento.
Mas veremos tambm que solues democrticas e pacficas para a desigualda
de precisam da aceitao de pelo menos uma parte dos grupos favorecidos.

Coria ensina o mundo


A relao entre educao e crescimento econmico amplamente conheci
da pelos peritos. Tambm algo que ns, leigos, podemos entender facilmente.
No jargo moderno, a relao entre educao e crescimento econmico intui
tiva. Com mais escolaridade, uma pessoa pode trabalhar com ferramentas mais
avanadas, sejam elas computadores, robs, mquinas industriais ou sistemas de
controle de qualidade. Ela produz mais e ganha mais. Na linguagem dos econo
mistas, seu trabalho adiciona mais valor. O estudo do BRICs relata que, em
mdia, cada ano adicional de escolaridade pode aumentar em 0,3% o potencial
de um pas crescer. Mas o que seria aquele ano adicional de escolaridade?
Seria mais um ano para todo mundo, ou mais quatro anos para 25% da popula
o? E o que dizer da qualidade da educao? Seria igual para todos, sejam ricos
ou pobres? Simplesmente esquentar banco de escola no adianta, o aluno tem
que adquirir conhecimentos e habilidades. A que entramos no relacionamen
to entre educao, crescimento e desigualdade.
De fato, um pas pode investir na educao e estimular o crescimento eco
nmico, sem reduzir a desigualdade. O prprio Brasil fez exatamente isso nas

A PREVIDNCIA INJUSTA 309

ltimas trs dcadas do sculo 20, quando aumentou de 400 mil para 2,4 mi
lhes o nmero de estudantes matriculados no ensino superior. E, como sabe
mos, a desigualdade aumentou.
Para o Brasil, onde ainda h gente saudosa dos cinqenta anos em cinco, do
Juscelino Kubitschek, ou do milagre econmico dos anos 1970, a histria recente
da Coria do Sul deve provocar uma sbria reflexo. Vamos fazer uma visita rpida
quele pas asitico to exitoso, para depois voltar a falar da Nova Previdncia...
No fim da Guerra da Coria, em 1953, quase o pas inteiro vivia na misria.
Governos militares lanaram programas ambiciosos de industrializao, depois
miraram na educao. Os resultados inicialmente eram lentos, mas recente
mente tm sido quase inacreditveis. No incio dos anos 1980, o PIB per capita
da Coria estava geiramente abaixo do do Brasil. Em 2004, j era quatro vezes
maior. O crescimento mdio da economia coreana desde 1980 foi mais que o
triplo do crescimento mdio brasileiro, na mesma poca. Trata-se de uma das
grandes aulas de certo e errado de nossos tempos.
De trs coisas, no h dvida:

Primeiro, a experincia coreana no se aplica ipsis litteris ao Brasil. A Coria


tem um quarto da populao do Brasil se acotovelando numa rea do tama
nho de Santa Catarina, ou Pernambuco. Sua economia e cultura so bastan
te diferentes o sistema coreano muito competitivo e coloca muito
estresse nos jovens.

Segundo, a educao no foi a nica responsvel para o milagre coreano.


necessrio ver tambm as outras polticas.

Terceiro, no h como negar que o que a Coria fez na educao foi impres
cindvel para seu desempenho econmico to estrondoso.

A Coria, hoje, gasta um pouco mais que o Brasil na educao, em termos


de proporo do PIB, mas a diferena no grande e houve anos em que ela
gastou proporcionalmente menos. Importante mesmo que a Coria gasta
bem. Os recursos pblicos esto fortemente dirigidos para reas-chave. Vejamos
o que disse a revista Veja: Enquanto os asiticos despejavam dinheiro nas esco
las pblicas de ensino fundamental e mdio, sistemtica e obstinadamente, o
Brasil preferia canalizar seus minguados recursos para a universidade... Os

310 BRIAN NICHOLSON

coreanos gastam duas vezes mais na formao de um universitrio do que na de


um aluno de ensino fundamental, o que uma proporo equilibrada para pa
dres internacionais. No Brasil, um universitrio custa dezessete vezes mais.158
Visto de outra maneira, podemos dizer que os coreanos investem por ano
em cada aluno na escola 50% do que investem em cada universitrio. No Brasil,
investimos somente 6%.
Mesmo assim, a Coria no desprezou o ensino superior. Ao contrrio, uma
proporo altssima dos jovens faz faculdade, e o pas ostenta algumas instituies
de excelncia mundial. Mas o financiamento vem principalmente do setor priva
do, com grande entrosamento entre as universidades e as grandes empresas, dei
xando a sociedade livre para concentrar seus gastos no ensino fundamental.159
Agora, algo que menos conhecido sobre a educao coreana que, alm de
produzir resultados excelentes, ela uma das mais igualitrias do mundo. Ao falar
da igualdade no ensino, no queremos de maneira alguma propor um sistema que
reprima os melhores alunos. A meta deve ser de elevar o nvel geral, enquanto
estimulamos os gnios e resgatamos os mais lentos. Em outras palavras, queremos
maximizar o potencial de cada criana, e no simplesmente jogar no lixo os mais
fracos, que em geral so os mais pobres, que tm pais com pouco estudo. Para
tanto, precisamos de um sistema que compense as diferenas de origem que as
crianas trazem sala de aula, porque as condies da famlia tm enorme influ
ncia no desempenho escolar. Um sistema educacional que no faz isso ser um
dos principais fatores que ajuda a perpetuar as desigualdades, de pai para filho,
gerao aps gerao. Neste quesito, a Coria um dos pases que mais xito tm
em compensar a desvantagem inicial das crianas mais pobres.
Uma pesquisa do Unicef mostrou que as escolas na Coria deixam para trs
uma porcentagem menor de seus jovens que qualquer um dos outros 23 pases
estudados. Alcanou o primeiro lugar em termos de igualdade no ensino, segui
do por Japo, Finlndia e Canad.160
Disse o Unicef: A criana que comea a estudar no Canad, na Finlndia
ou Coria, por exemplo, tem maior probabilidade de alcanar um determina
158Da reportagem especial Sete lies da Coria para o Brasil, da correspondente Monica Weinberg (feve
reiro de 2005).
159A Coria tem trs das 40 melhores universidades do mundo, fora da Europa, os Estados Unidos e o Cana
d. num ranking publicado pelo Times Hlgher Education Supplement (2004). A Amrica Latina, nenhuma, embora
o estudo observe que algumas instituies no Brasil, Chile e Mxico podem aparecer nos 40 melhores" dentro de
alguns anos.
160A League Table of Educatlonal Dlsadvantage In Rlch Natfons (2002). Entre os pases "mdios" no estudo
esto a Frana e a Blgica, enquanto os piores eram Portugal. Grcia e Itlia. No site - http://www.unicef.org/
media/media_19241 .html.

A PREVIDNCIA INJUSTA 311

do nvel de desempenho educacional e menor probabilidade de cair muito


abaixo da mdia.
Como que um sistema educacional pode atacar a desigualdade inicial das
crianas? Entre as ferramentas, destacam-se:

Investimento na criana quando ainda pequena. Isso j ganhou uma sigla em


ingls ECEC, ou Early Childhood Education and Care (Cuidados e
Educao desde a Infncia, mais ou menos). A meta em muitos pases da
OCDE hoje oferecer pr-escola universal a partir dos trs anos.

Boas escolas pblicas para os pobres. Em muitos pases, a tendncia que as


escolas pblicas so melhores em bairros da classe mdia. Mas o pas que
quer maximizar o potencial de todos os cidados precisa evitar isso.

Programas para compensar as desvantagens econmicas e culturais das


crianas pobres, e para recuperar alunos lentos.

Podemos fazer isso no Brasil? E claro que sim. Alis, o Brasil teoricamente j
faz tudo isso, mas na prtica faz muito mal, de forma bastante incompleta. Veja
mos o exemplo do trabalho infantil. Erradic-lo seria talvez o primeiro passo
fundamental, em termos de eliminar a desvantagem da criana pobre. Na Coria,
em 1960, trabalhava uma em cada sete crianas entre 10 e 14 anos. A partir de
1980, quase nenhuma. No Brasil, em 1960, trabalhava uma criana em cada cinco.
Em 2000, graas principalmente ao Programa de Erradicao do Trabalho Infan
til (Peti), aproximadamente uma em cada sete. Ou seja, o Brasil entrou para o
sculo 21 com o nvel coreano de 40 anos atrs! No h dvida de que a situao
vem melhorando no Brasil, mas a verdade dolorosa que, durante o ltimo quar
to de sculo, a Coria colocou sua prxima gerao na escola, enquanto o Brasil
deixou boa parte da dela na roa, nas cozinhas, nas carvoarias e na rua.161
Qual o impacto do grande esforo coreano na educao? Certamente, con
tribuiu para o crescimento econmico sem precedentes, e tambm para uma
queda na desigualdade que j era muito baixa. Tambm, ajudou o pas a ele
var seu ndice de Desenvolvimento Humano de 0,69 em 1975 para 0,87 no
6' Jovens de 10-14 na fora de trabalho, do UC Atlas of Global Inequality. da Universidade de Califrnia http://ucatlas.ucsc.edu/. Pelos dados do Ministrio do Trabalho. 2,7 milhes de brasileiros entre 10 e 15 anos tra
balhavam em 2002, ou seja, 13,2% da populao naquela faixa de idade. A maioria combinava trabalho com
escola, obviamente com prejuzo para o estudo. Na Coria, o ensino escolar de tempo integral.

312 BRIAN NICHOLSON

ltimo quarto do sculo, uma melhoria absoluta de 0,18, enquanto o Brasil


conseguiu avanar de 0,64 para 0,75.162
D para ter educao pblica realmente igualitria no Brasil, um sistema
que contribua fortemente para a reduo da desigualdade no longo prazo? E
claro que d ou dar, no dia em que for colocada como prioridade mxima
pela sociedade. H dinheiro? Certamente, os custos seriam maiores, principal
mente na educao infantil e fundamental. Mas j vimos no Captulo 2 que o
Brasil j gasta bastante na rea social quase a mesma proporo do PIB que
a mdia dos pases ricos, e bem mais que a Coria. E vimos que o gasto pblico
na educao nos dois pases parecido. O problema mais uma vez, e sob o
risco de ficar repetitivo que na rea social o Brasil gasta mal, desperdiando
bilhes de reais na previdncia, com forte favorecimento para os ricos, enquan
to na educao damos preferncia classe mdia nas universidades, em vez de
investir na formao bsica dos jovens de todas as classes sociais.

Passos para construir uma sociedade mais justa


Voltando ento Nova Previdncia, levanta-se inevitavelmente a pergunta:
se a educao de fato a bala de prata, o grande exterminador da desigualdade
futura, por que devemos nos preocupar tambm com a previdncia? A respos
ta vem por partes:

Primeiro, porque o atual sistema previdencirio representa um uso altamen


te injusto do dinheiro pblico. Para muitas pessoas, isso j seria razo sufi
ciente para mud-lo.

Segundo, porque embora a soluo estrutural para a desigualdade passe pela edu
cao, isso demora uma gerao ou mais para surtir efeito. Reduzir a desigualda
de hoje quer dizer atacar pelo lado dos gastos sociais. Programas focalizados
como Bolsa-Famlia so importantes, mas preciso melhorar a qualidade de todos
os gastos sociais, dos quais a previdncia de longe o maior. E seguro dizer que
j no primeiro ano depois da plena implantao da Nova Previdncia, o Brasil
deixar para sempre o bloco de lanterna no ranking mundial da desigualdade.

162Houve sinais recentes de um pequeno aumento da desigualdade na Coria, talvez devido globalizao.

A PREVIDNCIA INJUSTA 313

Terceiro, ao distribuir de forma mais igual este enorme bolo de dinheiro


pblico, vamos contribuir para diminuir aquela desvantagem escolar das
crianas pobres. Vimos no Captulo 5 que os benefcios bsicos existentes,
principalmente a aposentadoria rural, j fazem uma contribuio impor
tante para reduzir a pobreza nas cidades menores. Imagine, ento, quando
incluirmos os 3 milhes de idosos ainda sem benefcio, e promovermos
um aumento real de 20% no valor bsico, inclusive para os benefcios hoje
chamados de assistenciais, e nos auxlios para os trabalhadores mais po
bres que ficam doentes ou incapacitados. Algumas pessoas vo reclamar
que estamos redistribuindo dinheiro principalmente entre idosos, e tero
razo, mas o fato que isso tende a permear pelas vrias geraes das fa
mlias. O impacto ser de melhorar o nvel geral de vida em comunidades
pobres no pas inteiro.

Finalmente, teremos uma segunda arma para atacar aquela desvantagem


escolar das crianas pobres. Trata-se dos R$ 12,4 bilhes ao ano dispon
veis para gastar em programas sociais. A distribuio daquele montante,
que deve crescer ao longo dos anos, ser decidida pelos peritos, mas pela
tica do autor deste livro o dinheiro ser destinado, prioritariamente, para
programas que reforam o ensino fundamental e atuam de forma integrada
com o novo Fundeb. Um exemplo interessante seria mais investimento na
pr-escola em comunidades pobres, algo que refora o processo de apren
dizagem nos primeiros anos de vida, ao mesmo tempo que libera a me
para trabalhar. Tambm importantes so os processos de recuperao para
crianas atrasadas, melhores condies para professores, mais computado
res na escola, inclusive para compensar a falta deles em casa, educao em
tempo integral... De fato, se forem bem gastos, os RS 12,4 bilhes sero
pouco. Mas ser um bom comeo.

Vamos lembrar as palavras do Banco Mundial: Educao um grande fator


de igualizao de oportunidades entre ricos e pobres, e entre homens e mulhe
res. Mas, seu potencial para igualizao ser realizado somente quando crianas
que vm de situaes diferentes tiverem oportunidades iguais de tirar proveito
da educao de qualidade.163
163 World Development Report 2006 -

Equlty and Development, pg. 135.

314 BRIAN NICHOLSON

na segunda parte da frase que reside o grande vnculo entre a Nova Pre
vidncia e a educao. A redistribuio imediata e o reforo dos programas so
ciais daro educao um campo bem mais frtil para trabalhar.
Seria possvel redistribuir o dinheiro da previdncia sem tocar nos outros
gastos sociais ou na educao, como tambm seria possvel reformar a educao
sem mexer na previdncia e nos outros gastos. Mas o grande lance avanar nas
vrias frentes ao mesmo tempo, porque de fato elas andam de mos dadas.

OK, queremos mudar. Mas como?


A melhor maneira de implementar a Nova Previdncia seria um processo
que inclusse os seguintes grandes passos:
1. Debate amplo na sociedade;
2. Elaborao de um anteprojeto;
3. Plebiscito em torno deste projeto, delegando ao Congresso Nacional pode
res limitados e bastante especficos de Assemblia Constituinte para seis a
doze meses; e
4. Referendo para validar a nova Constituio.

Seria mais fcil e lgico, em alguns sentidos, conduzir este debate no mbi
to de uma campanha eleitoral para presidente e Congresso Nacional. Mas no
essencial que seja assim, e h sempre o risco de contaminar o assunto da pre
vidncia com uma escolha eleitoral entre personalidades. Caso acontea dentro
de uma campanha eleitoral, a vitria dos partidos que apiam a proposta seria
um pontap legtimo para iniciar o processo. Em outros momentos, a vontade
inicial do eleitorado pode ser manifestada atravs de uma iniciativa popular,
algo j previsto na Constituio, quem sabe acompanhada por um abaixo-assi
nado organizado, suponha-se, por entidades que atuam nos segmentos da so
ciedade que seriam beneficiados pela proposta, ou seja, os mais pobres. Mas
nada disso diminui a necessidade, em seguida, de um plebiscito nacional em
torno de um projeto claro, que confere poderes constituintes especficos ao

A PREVIDNCIA INJUSTA 315

Congresso. O essencial que o processo embute debate, transparncia e uma


clara chancela popular.
Tambm importante que qualquer alternativa no implique atraso. Podemos
imaginar uma transio de quatro anos para o ajuste dos valores, precedida por
dois anos de preparao tcnica. Havendo, antes disso, um ano de debate pblico
e talvez o mesmo tempo no Congresso, para redigir as novas clusulas da Consti
tuio e fazer o referendo, estaremos falando de oito anos para implementar a
Nova Previdncia. Mesmo assim, haver quem reclame de um rolo compressor
ou de uma reviravolta brusca demais. Mas, de fato, oito anos tempo mais do
que suficiente para fazer bem-feita qualquer mudana pelo menos para quem
quer mudar. Agora, para quem quer que tudo fique como est, nem oitenta anos
seria tempo suficiente. O que nos traz ao cerne da questo...
No fundo, a grande batalha da Nova Previdncia no ser tcnica. Ser po
ltica, no sentido mais fundamental da palavra como que uma sociedade se
organiza? Para o benefcio de quem? Quais os direitos e obrigaes de cada
pessoa? Quem paga quanto, e quem recebe quanto?
Num debate dessa natureza, os partidos polticos devem desempenhar um
papel central. Afinal, os partidos so teoricamente as vozes organizadas
do povo. Devem representar vises diferentes de como as pessoas se organizam
para viver juntas at que ponto ns vamos proteger nossos concidados mais
fracos, financiar as coisas que decidimos fazer de forma coletiva, e assim vai.
Ser que os partidos brasileiros desempenham bem essa funo?
A seguir, vamos ver o que dizem os maiores partidos sobre os grandes temas
deste livro a desigualdade, a previdncia, e seu impacto na distribuio de renda.
Uma palavra de cautela: ler programa de partido , no portugus mais simples, dose
para elefante. Quem no agenta, pode pular duas pginas, para as concluses...

PSDB
Entre os seis maiores partidos, o Partido da Social Democracia Brasileira o
que faz o vnculo mais forte entre o sistema previdencirio e a injustia social. Na
sua Declarao Programtica (de 2001), o PSDB fala de um ... sistema previ
dencirio inquo e injusto, permeado de privilgios que favorecem aqueles com
maior capacidade de presso nos crculos de poder, em detrimento do atendimen
to das necessidades das camadas mais pobres de nosso povo. A anomalia mais

316 BRIAN NICHOLSON

gritante, preciso que se diga, ocorreu com certas faixas do funcionalismo pbli
co... A necessidade de uma ampla reforma nesse campo no pode ser eludida pelo
receio de bater de frente com vrios corporativismos. Como declarao de prin
cpios, impressiona. Mas, nos programas de seus candidatos Presidncia em
2002 e 2006, o partido no menciona uma vez os privilgios, preferindo promes
sas vagas (em 2006) de um novo sistema com novas regras, justas, equilibradas
para todos os novos trabalhadores, com preservao dos direitos adquiridos. Pela
lgica preservao dos privilgios conquistados e j condenados.164

PT
O Partido dos Trabalhadores, em vrios pontos do documento Concepo
e diretrizes do programa de governo do PT para o Brasil, de 2001, fala das
profundas desigualdades econmicas, sociais e polticas e da permanncia de
ndices inaceitveis de pobreza e desigualdade na distribuio da renda e da ri
queza. Mas o documento no faz o vnculo direto com a previdncia, para
a qual previsto construir um sistema previdencirio universal, at certo limite
de renda sem qualquer tipo de distino ou privilgio que abranja toda a
sociedade.J no Programa de Governo 2007-2010, sumiu a proposta de um
sistema previdencirio universal; encontra-se somente a vaga promessa de
melhorias operacionais, como combate s fraudes e melhoria do atendimento
aos segurados, bem como a regulamentao da previdncia complementar dos
servidores, algo j previsto na reforma de quatro anos antes. E quanto ao com
bate desigualdade, as frases de sempre. Nada de atacar privilgios.

PMDB
O PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro no seu
Novo programa doutrinrio (de 1996, mas oferecido pelo partido como posi
o corrente em 2007) declara que a histria do Brasil contemporneo uma
crnica de autoritarismo, ineficcia governamental, de excluso e injustias so
ciais insuportveis e depois afirma que nossa sociedade muito mais injusta

1
6
4
Os seis partidos citados eram os maiores por tamanho de bancada federal em 2005. Segundo o Tribunal Superior
Eleitoral, o Brasil tinha na poca nada menos que 27 partidos registrados, dos quais 15 representados no Congresso.

A PREVIDNCIA INJUSTA 317

do que pobre. difcil combinar as realidades de 10.- economia mundial com


um 70.Qlugar em desenvolvimento humano. Mas, ao falar sobre a previdncia,
algo que faz de forma bastante resumida, o documento do PMDB no faz ne
nhum vnculo entre os privilgios do sistema e aquela injustia social insupor
tvel. E ao longo dos anos, durante os quais aquelas realidades em nada
melhoraram, o PMDB foi fiel escudo do governo do dia.

PFL ( a g o r a DEM)
No seu Manifesto de criao de 1984, o Partido da Frente Liberal PFL
estufa o peito e rejeita qualquer proposta de desenvolvimento que transfira
para um futuro distante e indefinido a reduo das desigualdades sociais. Pala
vras inspiradoras, no fosse a passagem de duas dcadas, uma gerao, durante
a qual o PFL participava quase sempre do governo do dia. Quanto previdncia,
as Diretrizes no vo alm de vagas promessas de proteo velhice e elevao
dos nveis de eficincia e de viabilidade do sistema de previdncia social, promo
vendo-se sua completa extenso s populaes rurais e perifricas. Em 2005, o
PFL lanou sua Plataforma Democrtica de Mudana. Agora a diminuio da
desigualdade seria resultado de investimentos macios em educao de qualida
de. Fala-se vagamente de uma nova previdncia, tecnicamente equilibrada, mas
somente para futuros trabalhadores. Ou seja, preservando os privilegiados atuais.
E no incio de 2007 o PFL anunciou que ia mudar seu nome para o Partido
Democrata. Resta saber se isso vai ajudar a antecipar aquele futuro distante.

PP
O PP Partido Progressista , no seu programa vigente no incio de
2007, promete adequados mecanismos de desconcentrao da renda e da ri
queza. Em seguida, ao falar da previdncia, promete universidade de cobertu
ra e de atendimento e uniformidade e equivalncia dos benefcios \ Seria necessria
uma profunda reforma no sistema previdencirio pblico que inclui tratamen
to oramentrio em separado e a garantia de pagamento de provento justo para
ospensionistas e aposentados\Mas... o que quer dizer tudo isso? Afinal, as frases
por mim destacadas poderiam sugerir que este partido, freqentemente visto

318 BRIAN NICHOLSON

como conservador, de fato sonha com a eliminao dos privilgios. Como tam
bm poderiam sugerir que seu programa prima pela incluso de frases de efeito,
escolhidas para atrair todo mundo sem se comprometer com nada.

PTB
O PTB Partido Trabalhista Brasileiro , o partido de Getlio Vargas,
estaria historicamente comprometido com a luta por uma melhor distribuio
da renda nacional, atravs de uma poltica tributria e fiscal mais justa e plane
jamento econmico voltado para a eliminao da pobreza e dos desnveis regio
nais e sociais. Isso, conforme seu programa, na verso disponvel no site do
partido no incio de 2005. Mas, ao falar da previdncia, s o faz de forma bas
tante resumida e genrica.

O que podemos deduzir dos programas desses seis grandes partidos, que em
meados de 2005 dominavam 75% da Cmara e 86% do Senado? Generalizan
do, podemos dizer:

Que condenam com frases bonitas a desigualdade reinante no Brasil, mas


raramente percebem ou admitem qualquer vnculo com a m distribuio do
dinheiro pblico, principalmente nos gastos sociais.

Que reconhecem a necessidade de reformar a previdncia, pelo menos por


razes fiscais.

Que relutam em falar aberta e honestamente com os eleitores, no sentido de


identificar privilgios ou de oferecer propostas detalhadas, dizendo clara
mente quem deve pagar mais ou receber menos. Querem angariar votos de
todos os segmentos.

De fato, os grandes partidos brasileiros em geral cumprem mal aquela que


deve ser sua funo primordial de identificar problemas e oferecer solues,
explicando custos e vantagens em linguagem simples para que os eleitores possam
escolher entre polticas alternativas. Isso raramente acontece. Todos prometem

A PREVIDNCIA INJUSTA 319

tudo. Vendem a iluso de um mundo melhor sem sacrifcio e sem custo, de redistribuio na qual todos ganham.
As vezes, difcil no chegar concluso de que a maioria dos partidos est
mais preocupada em abocanhar fatias do poder e ratear cargos, e menos na
implantao de qualquer programa de transformao.
Concluso: dificilmente, a luta pela Nova Previdncia ser encampada por
qualquer dos maiores partidos, pelo menos inicialmente. Na hora que a proposta
ganhar apoio popular, a sim, vo chover cristos-novos. Mas, no incio, no...

Outro problema relevante o fato de a estrutura poltica estar dominada por


pessoas oriundas dos segmentos tradicionalmente privilegiados o Brasil
Blgica. Pelo site da Cmara, constatamos que, nos meados de 2005, os 513
representantes do povo incluam 100 advogados, 54 mdicos, 48 engenheiros,
47 professores e 40 empresrios cinco profisses que juntas comandavam
56% da Casa. E mesmo no PT, partido no qual nenhum deputado admitiu ser
tachado de empresrio, as outras quatro profisses representavam 58% da ban
cada do partido. No que sejam todos milionrios, claro que no. Mas que a
Cmara , no mnimo, solidamente classe mdia, ou classe mdia para cima,
disso no h dvida. Do lado ndia do Brasil, um buraco negro quase total,
existem alguns agricultores familiares, enfermeiros, metalrgicos e outros que
dificilmente seriam ricos, mas bias-frias, zero; serventes de obra, zero; pedrei
ros, zero; balconistas, zero; biscateiros, zero; desempregados, zero.
Certamente, tem gente no Congresso que veio de origens bastante humil
des. Mas muito antes de chegar a Braslia, a grande maioria se juntou classe
mdia, pelo menos em termos profissionais e econmicos.
Parntese: no s no Brasil que a estrutura poltica fica dominada pela
classe mdia e os mais ricos. Eles sempre lideram o processo poltico numa
democracia, pelo menos na maneira que este sistema vem sendo praticado no
mundo ocidental. No Congresso dos Estados Unidos, a metade dos deputados
federais de advogados e empresrios.
Existem muitos polticos brasileiros inclusive polticos ricos que de
monstram um compromisso sincero com o avano social, mas o Congresso
como instituio revela um forte vis corporativista e da classe mdia. Como
vimos, a Nova Previdncia vai melhorar diretamente a vida de algo como 20
milhes de brasileiros, e indiretamente talvez trs vezes isso. Portanto, um tero

320 BRIAN NICHOLSON

da populao o que, no Congresso, seria aproximadamente 170 deputados.


Mas aposto que nem um poltico nacional seria entre os beneficiados. Porque a
triste verdade que, enquanto o Congresso representa o povo, ele est muito
longe de ser representativo do povo.
Concluso: a Nova Previdncia ter apoio dentro do Congresso. Mas tam
bm vai enfrentar muitas resistncias abertas e veladas, no menos dos repre
sentantes dos grupos que hoje desfrutam de privilgios.

Detalhamos somente a composio do Congresso. Se fizermos o mesmo exer


ccio para o Senado, ou outras grandes instituies que compem a vida demo
crtica no seu sentido mais amplo o Judicirio, o corpo de oficiais das Foras
Armadas, os servidores pblicos civis e a imprensa veremos uma forte pre
dominncia da classe mdia ou classe mdia alta. Quando muito, algumas pes
soas que nasceram pobres, mas conseguiram subir na vida. Nas igrejas e nas
ONGs, talvez uma presena maior das camadas humildes, mas nada que reflita
a real distribuio de renda no pas.
O que quer dizer isso para a Nova Previdncia? Basicamente, que as grandes
instituies formais da democracia brasileira no oferecem o melhor caminho
para iniciar o debate sobre o fim dos privilgios. Disso, no devemos nos espan
tar. Foi assim, por exemplo, nos Estados Unidos no grande movimento que
derrubou a segregao racial nos anos 1960 as presses vieram das ruas, ca
nalizadas por vrias ONGs e igrejas, e culminaram por influenciar as institui
es, principalmente o Congresso e a Corte Suprema.
Por tudo isso, mais provvel que o debate inicial sobre a Nova Previdncia
seja conduzido, no atravs dos partidos e das instituies formais, mas dentro
de ONGs, associaes de classe, igrejas e outras entidades da sociedade civil.
Isso no quer dizer que no vo participar pessoas que tambm integram outras
instituies polticos e juristas, por exemplo. Tambm no quer dizer que a
chancela final para criar a Nova Previdncia no precisa vir do povo, na forma
de um plebiscito inicial, e um referendo no final.

Ao pensar sobre quem vai apoiar a Nova Previdncia, e como ser o processo
de debate, difcil no lembrar destas palavras do economista Luiz Carlos
Bresser-Pereira: Nas democracias, embora o poder seja formalmente do povo,

A PREVIDNCIA INJUSTA 321

na prtica, est com a sociedade civil, que dele se diferencia porque, no povo,
cada cidado tem um voto, na sociedade civil, o peso de cada cidado depende
de seu conhecimento, de seu dinheiro e de sua capacidade de comunicao e
organizao.165
E como o pobre normalmente tem menos conhecimento, rienos dinheiro e
menos capacidade de comunicao e organizao, no de admirar que sua voz
tenha menos peso.
Em princpio, o Brasil no difere das outras democracias. Mas difere, sim,
numa questo de grau. No Brasil, a desigualdade muito maior, o que magnfi
ca sensivelmente o poder poltico da classe mdia e da elite, dentro da popula
o total. Em outras palavras, normal nas democracias que o poder poltico
fique com a classe mdia e os mais ricos, mas, no Brasil, estes constituem uma
porcentagem bem menor da populao total, e assim o poder fica mais concen
trado. Enquanto isso, uma porcentagem bem maior fica com pouco ou nenhum
poder poltico, com pouca ou nenhuma voz.
Voltamos sempre quela tese do Banco Mundial ao existirem grandes
desigualdades num pas, comum que elas gerem instituies que favoream os
mais ricos. Portanto, no devemos nos espantar pelo fato de o sistema poltico
favorecer o lado Blgica do Brasil.
No seria totalmente sem fundamento pensar que o sistema poltico brasi
leiro, longe de ser um instrumento voltado para a mudana e para o progresso
social, acaba sendo muito mais uma engrenagem a mais naquele crculo vicioso
que mantm o pas como est.
As implicaes para a Nova Previdncia so que ela deve enfrentar uma luta
complicada para ser aceita. como disse o Banco Mundial, se referindo s re
formas igualitrias em geral: Reformas que implicam perdas para um grupo
especfico enfrentaro resistncia daquele grupo. Caso aquele grupo seja pode
roso, o normal que ele subverta a reforma.166
Para ver essa resistncia na prtica, no caso brasileiro, vamos ouvir o econo
mista da FGV Marcelo Neri, no momento da reforma da previdncia do gover
no Lula, escrevendo sobre o uso do dinheiro pblico: No surpresa que os
principais beneficirios desta estrutura de gastos regressiva sejam os primeiros a

165 Folha de S.Paulo. 9 de agosto de 2005, falando sobre a crise poltica do mensalo". relevante observar
que Bresser-Pereira usa "sociedade civil" de maneira diferente da que este livro vem usando a palavra socieda
de", que seria a populao total.
166 World Development Report 2006 - Equlty and Development, pg. 10.

322 BRIAN NICHOLSON

se insurgir contra a reforma do contrato social proposta. O mesmo apego a


privilgios adquiridos ocorreu no lento trajeto em direo abolio da escra
vatura neste pas.167
De fato, no precisamos de bola de cristal para prever que vrios daqueles
que hoje desfrutam de privilgios vo se opor ferozmente Nova Previdncia.
Teoricamente, sua oposio no seria problema, porque eles representam uma
minoria, enquanto a Nova Previdncia vai beneficiar diretamente a grande
maioria da sociedade. Assim, nada mais natural que o sistema seja democratica
mente alterado. Mas sabemos que entre a teoria e a prtica, h freqentemente
uma distncia quilomtrica.
A proposta da Nova Previdncia, ento, seria destinada ao fracasso? No
necessariamente. Porque o Banco Mundial tambm aponta caminhos: O xito
de uma proposta de reforma talvez depender da divulgao, ao grande pblico,
das informaes sobre suas conseqncias na distribuio (de renda). Depende
r, tambm, da construo de coalizes entre grupos mais medianos e pobres
que sero beneficiados pelas reformas, visando ampliar a voz, direta ou indire
tamente, das pessoas mais excludas da sociedade.

No final de 2004, o jornal O Estado de S.Paulo fez uma campanha contra os altos
valores das aposentadorias de alguns anistiados. Com ttulos tais como Indeni
zaes reproduzem desigualdades sociais do pas, o jornal lanou luz num as
sunto mais que relevante. E a revista Veja pegou carona com a reportagem
intitulada, com bastante felicidade, A vitria da burguesia As indenizaes
da ditadura reafirmam a estrutura de classe contra a qual diziam lutar: rico pega
uma bolada; os pobres, apenas um troco.
A reao do governo foi de visvel constrangimento. Era compreensvel. O
PT foi eleito com discurso moralizador, prometendo redirecionar os gastos p
blicos para os mais necessitados, mas logo se viu administrando um sistema que
faz jorrar rios de dinheiro pblico para pessoas que, em muitos casos, nem pre
cisavam dele. Pior ainda, eram pessoas que tinham, muitas vezes, estreitas liga
es ideolgicas com o partido. Mrcio Thomaz Bastos, o ministro da Justia do
governo PT, preferiu culpar a herana pesada do governo anterior, enquanto
seu antecessor no cargo, Miguel Reale Jr., retrucou dizendo que os critrios que
167 Valor Econmico, abril d 2003.

A PREVIDNCIA INJUSTA 323

hoje oneram o Tesouro foram impostos, de forma intransigente, pelo partido


agora no poder.
Resultado? Dois eminentes juristas, ambos conhecidos por seu comprome
timento com o progresso social, brigaram sobre poltica partidria, em vez de se
juntar na busca de uma soluo.
A jornalista Eliane Cantanhde, da Folha de S.Paulo, chegou perigosamente
perto do xis da questo numa entrevista com Bastos, alguns meses antes:
Folha Por que os setores organizados foram s ruas pela anistia poltica
em 1979, mas no fazem o mesmo agora pela anistia social?
Bastos uma pergunta inquietante. A sociedade teria perdido a capaci
dade de se indignar? A resposta pergunta eu no tenho.
Folha Ser que porque quem precisava de anistia naquela poca era a
elite, e hoje so os excludos?
Bastos como no caso da tortura. No Brasil, sempre se soube, desde tem
pos imemoriais, que havia tortura contra presos. A indignao s se materializou
quando tais prticas chegaram nossa classe, classe mdia para cima.168
A lgica inquietante seria que o Brasil vai resgatar a dona Maria da sua
misria no Vale do Jequitinhonha somente quando a classe mdia for condena
da a viver nas mesmas condies que ela. E j que isso dificilmente vai acontecer
(piadas sobre a poltica econmica parte), a lgica seria que a dona Maria no
deve contar com muita ajuda da classe mdia, na sua luta para sair da misria.
Ser que verdade?

No Prefcio, mencionei minha crena, no tempo da ditadura, de que a volta da


democracia no Brasil levaria inevitavelmente a uma melhora na distribuio de
renda. Meu raciocnio era simples. Ningum gosta de ser pobre, e muito menos de
assim continuar e, portanto, todos os pobres votariam alegremente a favor de can
didatos que prometem acabar com as grandes desigualdades, e assim a mudana
viria. Mas isso no aconteceu. A ditadura se foi h mais de 20 anos, o pas teve em
2006 sua quinta eleio direta para presidente e mesmo assim a distribuio de
renda melhorou somente um pouquinho. E em vrios momentos, at piorou.
Mas nas eleies de 2006 aconteceu algo interessante. A votao do PT foi,
ao que tudo indica, fortemente influenciada pelo apoio de gente pobre inscrita
168 Folha de S.Paulo. 22 de agosto de 2004.

324 BRIAN NICHOLSON

no programa Bolsa-Famlia. Sabemos, sim, que um governo deve ser julgado


pela totalidade das suas aes, e no somente por algo que representa menos de
3% de seus gastos. Certamente, podemos questionar a maneira paternalista que
este programa foi explorado pelo PT, mas isso acontece no mundo inteiro. E,
sim, os programas que compem o Bolsa-Famlia vieram de governos anterio
res, e o mrito do PT foi basicamente na sua ampliao e num marketing esper
to. Mas no final das contas, o que vimos foi a aprovao pelos pobres de um
programa de distribuio de renda. Aps anos de entrega de seu voto em troca
de promessas vagas e quem sabe de uma camiseta, os residentes da ndia tive
ram oportunidade e lucidez para votar a seu prprio favor.
Resta ver se isso foi simplesmente um resultado excepcional, ou se sinaliza
uma nova tendncia. Tambm resta ver at que ponto o eleitor vai saber rejeitar
o paternalismo e perceber que o governo no d dinheiro, mas sim administra
o que j pertence sociedade.

Quanto Nova Previdncia, seria lgico a proposta receber apoio do mesmo


segmento da sociedade, mais ou menos. Mas existe a complicao de ela ser
somente uma proposta, no algo concreto. O eleitor no mundo inteiro des
confia de promessas de polticos, e provavelmente mais ainda num pas onde
todos os partidos prometam cu na terra sem sacrifcio. Assim, ser funda
mental a proposta receber a bno de pessoas e entidades que gozam da
confiana do povo. Na linha sugerida pelo Banco Mundial, ser necessria a
construo de coalizes entre grupos mais medianos e pobres que sero bene
ficiados pelas reformas, visando ampliar a voz, direta ou indiretamente, das
pessoas mais excludas da sociedade.
Outro grande desafio da proposta da Nova Previdncia que ela dificilmente
vai chegar diretamente s pessoas que sero mais beneficiadas. Vamos ser realis
tas: dona Maria no vai ler este livro, mesmo sendo dedicado a ela. Nem ela,
nem os outros milhes de donas Marias que existem pelo Brasil afora, perdidas
nos rinces e periferias sem-fim. Simplesmente no lem livros mal conse
guem ler o ttulo de eleitor. Enquanto somente dois em cada cinco brasileiros
saem das escolas plenamente alfabetizados, conforme conceitos da Unesco, a
verdade que os pobres dependem da classe mdia ou melhor, da sociedade
civil do Bresser-Pereira para saber de qualquer possibilidade de melhoria na
vida deles. Seria como o escravo depender do dono para saber da Lei urea.

A PREVIDNCIA INJUSTA 325

De fato, as donas Marias do Brasil nunca vo ouvir falar, nem da Nova Pre
vidncia, nem de qualquer outra proposta de redistribuio de renda, a no ser
que a idia seja encampada por uma parte da mdia e uma parte daqueles que se
envolvem na vida poltica do pas, seja pelos partidos, seja pelas ONGs.
Portanto, precisamos nos perguntar sobre a possibilidade de a proposta da
Nova Previdncia ou qualquer outra proposta sria de redistribuio de ren
da ser encampada por pelo menos uma parte daquela sociedade civil, gente
mais educada, com mais poder econmico e capacidade de organizao. Gente
inclusive leitores deste livro que estaria entre os prejudicados? Seria
ilusrio pensar que isso pode acontecer? Talvez no. Ofereo algumas razes:

Ningum gosta de perder um privilgio. Mas, nas minhas andanas reais e


virtuais pelo Brasil, pesquisando para este livro, conheci vrias pessoas, de
tentoras de privilgios, que tm a honestidade de enxergar sua situao
dentro da realidade brasileira. Nenhuma dessas pessoas abre mo, volunt
ria e individualmente, do seu privilgio. Mas uma das pedras fundamentais
da Nova Previdncia que ela acaba simultaneamente com todos os privi
lgios, protegendo somente as pessoas de renda mais baixa. Se fosse para
sacrificar somente alguns grupos profissionais, a injustia seria gritante e a
resistncia assegurada. Mas trata-se de uma proposta visivelmente iguali
tria, e no direcionada contra qualquer categoria especfica. Ningum ser
vitimado. Para muitas pessoas, isso ser um fator importante que dimi
nuir a resistncia.

Outra razo para imaginar que a proposta pode receber apoio entre a classe
mdia e os mais abastados que o Brasil ainda um pas relativamente jo
vem. Quem est hoje na primeira fase da sua vida adulta tem razes de sobra
para querer colocar a previdncia numa base sustentvel. Seno, vai pagar
durante muitos anos privilgios que ele mesmo nunca vai receber.

Alm disso, os jovens de hoje tm tudo a ganhar, se diminuir a desigualda


de histrica e reforar a educao. Ao aceitar o desafio de fazer agora aqui
lo que seus pais e avs no quiseram ou no souberam fazer, e tornar o
Brasil um pas mais justo, daro um grande passo rumo ao Primeiro Mun
do. A Nova Previdncia no a soluo completa, tambm precisamos fa
zer muito esforo na educao e em outras reas. Mas como vimos,

326 BRIAN NICHOLSON

educao e Nova Previdncia andam de mos dadas. O exemplo da Coria


do Sul est posto. Pode ser que no seja 100% aplicvel ao Brasil, mas cer
tamente no 100% irrelevante.

Finalmente, acredito que a Nova Previdncia pode receber apoio dentro da


classe mdia e os mais ricos porque no h outra maneira crvel de reduzir
seriamente e em tempo razovel a desigualdade. J passamos dcadas fin
gindo que a situao pode mudar sem que ningum seja convidado a fazer
nenhum sacrifcio. Passamos dcadas fingindo que ns todos podemos rece
ber muito mais dos cofres pblicos do que efetivamente contribumos. E
passamos dcadas fingindo que o lastimvel desempenho econmico nada
tem a ver com o fato de excluirmos dezenas de milhes de cidados. Vamos
continuar assim?

Das duas, uma ou o Brasil distribui de maneira muito mais justa os re


cursos pblicos e os frutos do crescimento futuro, ou arriscamos a entrar no
sculo 22 com a mesma distribuio de renda vergonhosa que temos hoje, no
incio do sculo 21. E antes de dizer que isso seria impossvel, ser que algum
achou, no incio do sculo 20, logo depois do fim da escravido, que o Brasil
passaria cem anos sem resolver suas grandes desigualdades?

NDICE REMISSIVO

Auxlio-acidente: 64,210,231
Auxio-doena: 64,210,231

A
frica do Sul: 24
Aguiar, Francisco: 135
Alcntara, Lcio: 135

Alemanha: 24,56,303
Andrade, Eli Ila Gurgel: 175
Anistiados: 148,151,191,250,253
- cabos da FAB: 156
Aposentadoria especial: 103,248
Aposentadoria Nacional Bsica: 215,
218
Aposentadoria Nacional Suplementar:
216,219
Aposentadoria por Idade: 96
Aposentadoria por Tempo de Contribui
o: 82,86,89
Aposentadoria Rural: 65, 68, 72, 100,
179,204
Aposentadoria:
- idade mnima: 89,198,206
- juros: 80,176,224
- valor justo, conceito de: 77,202
Ardeo, Vagner: 90n52,189nll6
Argentina: 24
Austrlia: 24,206
Autnomos: 232

Bacha, Edmar - ver Belndia


Banco Mundial:
- aposentadoria: 90
- crescimento e desigualdade: 304,
321
- educao: 313
- gastos sociais no Brasil: 39
- peso dos impostos para os pobres:
36
- previdncia brasileira: 44, 84, 119,
160,162
- resistncia reforma: 321
- servidores pblicos: 119,123,126
Barros, Ricardo Paes de: 40n20
Bastos, Mrcio Thomaz: 322
Blgica: 34
Belndia: 23,26
Bender, Siegfried: 127
Berzoini, Ricardo: 115,117,180,284
Bezerra, Jos Adauto: 135
Bismark, Otto von: 56,273nl45
Bletro, Kaizo: 90n52,189nll6

328 BRIAN NICHOLSON

Bohn Gass, Elvino: 134


Bolsa Famlia: 38,101,240,324

Constituio de 1988, origens: 265,271


- como mudar: 267,277,314

Braslia: 118,176
Bresser-Pereira, Luiz Carlos: 320,324

- emendas: 280
Contribuio dos inativos: 188,224
Contribuies sociais: 170,288
Cony, Carlos Heitor: 157
Cordero, Beatriz Cardoso: 71n47
Coria do Sul: 24,302,308
Corrupo: 177
Crescimento econmico: 302

BRICs: 302
Brizola, Leonel: 135
Brutamontes no bote salva-vidas: 74
Busato, Roberto: 285

c
Cacciamali, Maria Cristina: 25,28
Caetano, Marco: 191nll8
Caldas, Suely: 137
Calsavara, Rogrio Pereira: 72n49
Camargo, Jos Mrcio: 43n22
Canad: 56,310
Cantanhde, Eliane: 323
Capitalizao, sistema de: 212
Cardoso, Fernando Henrique: 25,277
Cardoso, JC: 67n42
Carvalho, Mirela de: 40n20
Castro, Lavinia Barros de: 92,199nl21
Cechin,Jos: 114
Chile: 212
- constituio: 273
China: 24,303
Clubes de futebol: 172
Colmbia: 24
Comparato, Fbio Konder: 271
Congresso: 94,101,172,183,198,205,213
- composio: 108,319
- Constituio de 1988:271
- papel na Nova Previdncia: 278,314
- responsabilidade para os privilgios:
60,118,133,149,151,158
Constituio americana: 265,280

D
Dataprev: 250
Declarao Universal dos Direitos Hu
manos: 265
Dficit: 63,162,165
- estatais: 138
- projeo: 188,198
- servidores: 123
Delgado, Guilherme: 67n42,94n55
Delgado, Paulo: 159
DEM partido, antigo PFL: 135,317
Desigualdade:
- capitalismo: 32
- como reduzir: 33,308,312
- comparaes internacionais: 24
- crescimento econmico: 31,304
- criticas de advogados: 285,286
- democracia: 12,323
- dvida externa: 32
- globalizao: 31
- impostos: 34
- instituies: 27,306,321
- juros: 32
- neoliberalismo: 32
- origem no Brasil: 25

A PREVIDNCIA INJUSTA 329

- partidos polticos: 315


- pobreza, relao: 46
- previdncia: 44
- programas sociais: 34,39
- queda recente: 13
Dinamarca: 34
Direito adquirido: 51, 86,104,133,145,
151,159,200,214,261,307
- advogados: 284
- apoio popular: 281
- clusulas ptreas: 265
- Direitos Naturais: 264
- minorias: 294
- mudana: 195,275
- na Constituio brasileira: 265
- na histria europia: 293
- na transio Nova Previdncia: 243
- numa nova Constituio: 270,292
- obrigaes adquiridas: 296
Dona Maria, apresentao: 14
Donadon,Joo: 105n60
DRU, Desvinculao da Receita da Unio:
171
Durval, Romain: 90n52,208nl26
Dylan, Bob: 48

E
Educao: 13,22,26,28,33,127,325
- Banco Mundial: 307,313
- Constituio de 1988:276
- Coria do Sul: 308
- gastos: 41,63
- importncia da pr-escola: 311
- Nova Previdncia: 312
- OCDE: 41
Empregados domsticos: 58,175,232

Empresas estatais: 60,132,136,176,178


Engerman, Stanley: 27
Entidades filantrpicas: 172,283
Envelhecimento da populao: 196,234
Espanha: 24,302
Estados e municpios: 114,126,135,168,
183,191,272
Estados Unidos: 24,57,206,212,303
composio do Congresso: 319
Ex-combatentes: 148,253
Executivo: valor dos benefcios: 113

F
Fator previdencirio: 93,188,251
Feghali, Jandira: 66
Felcio,Joo: 139
Fernandes, Millr: 47
Fernandes, Reynaldo: 127
Ferreira, Francisco: 43n22
FGTS: 121,130,228,232
Figueiredo, Joo Baptista: 273
Finlndia: 34,310
Fraga, Armnio: 297
Frana: 24,57,303
Franklin, Benjamin: 264
Fundeb: 217,240,313

G
Garotinho, Anthony: 136
Garotinho, Rosinha: 186
Gaspari, Elio: 139,160
Genoino, Jos: 114,117,133
Giambiagi, Fbio: 90n52, 92, 189nll6,
199nl21

330 BR1AN NICHOLSON

Gomes, Ciro: 136


Governo FHC - ver PSDBygoverno
Governo Lula - ver PT, governo
Granemann, Sara: 162,163nl04
Guerzoni Filho, Gilberto: 146
Guimares, Ulisses: 265

H
HerkenhoF, Joo Baptista: 272
HofFmann, Rodolfo: 44, 45n27, 49n30,
208nl28

Ioschpe, Gustavo: 34n9,43


Itaipu: 176
Itlia: 24,149,303

J
Janene,Jos: 133
Japo: 24,303
Jeferson,Thomas: 264,294
Jereissati,Tasso: 136
Jornais, leitura em vrios pases: 161
Jornalistas: 105,110,155,283,320
Judicirio: 115,181,320
- salrios: 126
- valor dos benefcios: 113

Juros na aposentadoria: 80, 136, 177,


224

Ideologia: 22
ndia: 24,303
ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH): 311,317
Indigncia, definio: I5n2

Indonsia: 24
Informalidade: 98,187,205,236
Inglaterra - ver Reino Unido
INSS: 58,64,88
- benefcio rural: 179
- dficit: 165
- grandes nmeros: 168
- greves: 132
- inadimplncia: 177
- os prejudicados: 98
- renncias: 172
- sobras do passado: 175
- substituir por regime de capitaliza
o: 212
- valor dos benefcios: 86, 113, 150,

Kramer, Dora: 159nl01


Kubitschek, Juscelino: 309

246,247nl39

L
Landes, David: 294nl 52
Legislativo:
- aposentadorias: 113
- estrutura e salrios: 126,159,181
Leone, Eugnia Troncoso: 208nl28
Liberal, Rafael: 174nl08
Livro Branco: 88
LOAS (benefcios assistenciais): 39, 65,
87,99,179,209
Loterias federais: 171

A PREVIDNCIA INJUSTA 331

Lula (Luiz Incio Lula da Silva): 155,


165,277

- comparao internacional: 233


- contribuies: 219
- educao: 312
- idade mnima: 215,223,234
- militares: 227
- penses: 231

M
Martins, Floriano Jos: 64n39
Marx, Karl: 180
Mascarenhas, Roberta: 191nll8
Matijascic, Milko: 65,72n49
Medeiros, Marcelo: 45
Mediei, Emlio: 28
Mello, Marco Aurlio: 274,286
Mendes, Geisa: 115n75

- por que fazer: 195


- princpios ticos: 201
- retroatividade: 291
- salrio mnimo: 216,220,230
- servidores: 226
- sustentabilidade: 213,234
- vantagens econmicas: 236
Nova Zelndia: 56

Mendona, Joo Oliveira: 90n52,


189nll6
Milagre econmico: 28
Militares: 57,127,134,139,320
- Nova Previdncia: 227
- penso das filhas: 86,146,296
- transio: 252

Nunes, Ricardo da Costa: 185nll4


Nunes, Selene Peres: 185nll4

- valor dos benefcios: 113


Moraes, Marcelo Estevo de: 38,112
Mortalidade infantil: 106n64, 147n96,
206
Mulheres: 109,196,198,207
- transio: 248
Mussolini, Benito: 32

N
Neri, Marcelo: 38,175,321
Neves, Tancredo: 12,201
Nigria: 24
Nova Previdncia: 215,228,238
- aumentos reais: 228
- comparao com o INSS: 224

O
OAB: 271,290
Obrigaes adquiridas: 296
OCDE:
- desigualdade: 36
- educao: 41,42
Oliveira, Antnio de: 191nll8
Oliveira, Francisco E.B. de: 57n33
Oliveira, Joo Batista de Arajo: 43n22
Organizao Internacional do Trabalho
(OIT): 58,233
Ornellas, Waldeck: 181

P
Paiva, Mrio Antonio Lobato de:
270nl43
Partidos polticos e desigualdade: 315

332 BRIAN NICHOLSON

Pedrossian, Pedro: 135


Petrobras: 137,155
PFL, partido - ver D EM
Pinheiro, Maria: 135
Pinheiro, Vincius: 96
Pinochet, Augusto: 273
Pipinis, Vanessa: 128n83
Plano Real: 28,251,306
PMDB, partido: 316
Pobreza, definio: 15n2,69
Polticos: 272,283,319
- aposentadoria: 132
- governadores: 135
Ponte Rio-Niteri: 176
Portugal: 24,57
PP, partido: 317
Praia linda com borrachudos: 72
Previdncia:
- Constituio de 1988: 58,65,113
- dficit: 165
- descrio geral: 61
- desigualdade: 44
- excludos: 70,174
- gasto total: 43,63
- grandes nmeros: 168
- histria no Brasil: 57
- histria no mundo: 55
- impacto na pobreza: 66
- por que analisar juntos INSS, servi
dores, militares e outros?: 16,59,63
- relevncia para os jovens: 15, 196,
325
Privilgio:
- defesa: 115,121,133,162,214,279,
281,321
- definio: 77,83,85,86,97,115
- eliminao: 34, 187, 195, 243, 261,
320

- falta de debate: 160


- na Constituio de 1891:147
- na previdncia: 44,46,59,301,307,
315,316
- por que eliminar todos: 199,325
- responsabilidade dos servidores:
116,252
Professores: 107,110,125,160,198,281,
313
- na Nova Previdncia: 224
- no Congresso: 199
- transio: 248
Programas sociais: 34,41,157,171,204
- custo para os pobres: 37
- focalizao: 39
- gasto total: 37,38nl6,41
- progressivos e regressivos: 73
PSDB, governo: 171,181,277
- anistiados: 159
- aposentadoria dos jornalistas: 106
- ex-combatentes: 151
- reforma da previdncia: 45, 88, 93,
114
PSDB, partido: 315
PT, governo: 43,163,171,181,182,211,
277.322
- reforma da previdncia: 45, 112,

120
PT, partido: 114, 134, 171, 199, 316,
319.323
- reforma do FHC: 114
PTB, partido: 318

a
Querino, Ana Carolina: 37, 65n41,
67n43,69,71,94n55,204nl23

A PREVIDNCIA INJUSTA 333

- concursos: 128
- defesa dos privilgios: 121,162
- direito de greve: 132

Ramos, Gilberto: 137

- grandes nmeros: 168,182


- Nova Previdncia: 226
- previdncia complementar: 226nl33
- responsabilidade para os privil
gios: 116
- salrios: 126

Rangel, Leonardo: 94n55


Reale Jr, Miguel: 322
Reforma fiscal: 32,171,213
Reino Unido: 24,55, 89,280,294,303
Renda mdia: 49
Renda mediana: 50,140,246
Ribeiro, Eduardo: 106n64
Rico e pobre:
- definio: 47
- renda mediana: 50
Rio So Francisco, hidreltricas: 176
Roosevelt, Franklin D: 57
Rssia: 24,303

s
Salrio mnimo: 28,50,113,285
- vnculo com a previdncia: 198,230,
286
Salrio-maternidade: 64,210,231
Saldanha, Jos Miguel: 162,163nl04
Sade: 28,50,57
- como direito: 284
- desigualdade: 34,48
- financiamento: 171
- gastos: 37,63
- na Constituio de 1988: 276
- salrios: 127
Schwartzman, Simon: 34n9, 60
Schwarzer, Helmut: 37, 59n34, 65n41,
67, 67n43, 69, 71, 168nl06,
204nl23
Servidores: 51,58,59,62,111,191,281
- benefcios: 129,146

- transferncia de ativos pblicos:


186
- transio: 251
Silva, Enid Rocha da: 59n34
Simon, Pedro: 136
Simples: 172
Skidmore,Thomas: 118
Sokoloff, Kenneth: 27
Stivali, Matheus: 94n55
Sucia: 56
Suplicy, Eduardo: 211
SUS, Sistema nico de Sade: 43,
240

T
Taxa de reposio: 111
Trabalho infantil: 311
Transio: 242,315
- clculo das contribuies: 250
- concesses: 246
- flexibilidade: 255
- militares: 252
- os quatro passos: 244
- penses: 254
- princpios: 243
- salvaguardas: 249
- servidores: 251

334 BRIAN NICHOLSON

u
Unicef: 310

V
Valor justo, conceito de: 77
Vargas, Getltio: 318
Vietn: 24

w
Weinberg, Monica: 310nl58