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RESUMO: O presente artigo tem como objetivo analisar se h amparo legal para o
magistrado, valendo-se do princpio da fungibilidade, em conceder benefcios diversos
daqueles que foram postulados na petio inicial, bem como o limite para esta atuao,
por meio de uma reviso de literatura. A Constituio Federal estabelece em seu artigo
194 que a Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social. O Estado Social desempenha a funo de atender as
necessidades comuns dos cidados e, conseqentemente, materializar os ideais de bem
estar e de justia social. O segurado, ao deparar-se com o indeferimento administrativo
de seu requerimento de benefcio previdencirio ou assistencial, poder socorrer-se ao
Poder Judicirio para reforma do ato estatal. Incumbe ao julgador a tarefa de dar
aplicabilidade a mecanismos de eficcia oferecidos pelo direito processual civil, entre os
quais se destacam os institutos da instrumentalidade das formas e do princpio da
fungibilidade das demandas previdencirias. Atravs desses mecanismos ser
possibilitado o oferecimento de uma deciso mais prxima da realidade. Ademais, o
Poder Judicirio deve prestar tutela jurisdicional adequada ao jurisdicionado, entregandolhe o direito material correspondente aos fatos expostos e provados, contudo, este
mtodo no prescinde de parmetros, de maneira que deve ser limitado s demandas da
mesma natureza em que se identifique um ncleo intrnseco que liga os requisitos destas
aes.
PALAVRAS-CHAVE: Seguridade Social. Proteo Social. Princpio da Fungibilidade das
Aes Previdencirias.
ABSTRACT: This article aims to examine whether there are legal grounds for the
magistrate, taking advantage of the principle of fungibility, to grant benefits that were
different from those postulated in the application, as well as the limit for this activity,
through a literature review. The Federal Constitution establishes in its article 194 that
Social Security comprises an integrated set of actions initiated by the Government and
society, aimed at ensuring the rights to health, welfare and social assistance. The welfare
state plays the role of social needs and therefore seek to materialize the ideals of
wellness and social justice. The insured, when faced with the administrative refusal of his
application for benefits or assistance, you can avail itself to the judiciary to reform the
state act. It is up to the task to judge the applicability instrumentality of the forms and
the principle of fungibility of social security demands, considering the state of
vulnerability of the insured for that decision is made to portray the reality. Moreover, the
judiciary can provide appropriate judicial protection to the courts, handing him the right
material corresponding to the facts alleged and proved, as well as attention to the need
presented at the time, however, this method does not obviate the parameter delimiters,
and must be restricted to demands the same kind in which it identifies a core that
connects the intrinsic requirements of these actions.
KEYWORDS: Social Security, Social Protection, Principle of Fungibility of Shares Pension.
INTRODUO
A Constituio Federal estabelece em seu Art. 194 que a Seguridade Social
compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
A Seguridade Social objetiva assegurar cobertura dos riscos sociais,
consubstanciada em verdadeiro sistema de proteo que se desenvolve atravs de
medidas de amparo aos trabalhadores, especialmente, em situaes emergenciais de
incapacidade para o trabalho em razo de doena, idade avanada, acidente de trabalho
e casos equiparados. Protegem-se, igualmente, os dependentes dos segurados em
decorrncia de morte e recluso.
O carter contributivo est presente unicamente na previdncia social, sendo este o
principal fator de distino entre os trs segmentos da seguridade social, conforme
expressamente consignado no artigo 201 da Carta Maior.
Assim sendo, a sade ofertada a todos e caracteriza-se como dever do Estado,
este incumbido de realizar medidas polticas sociais e econmicas, visando reduo do
risco de doena e de outros agravos, como tambm possibilitar o acesso universal
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao, conforme
estabelece o Art. 196 do Texto Constitucional. Por sua vez, a Assistncia Social ser
prestada a quem dela necessitar, independente de contribuio seguridade social, nos
termos do artigo 203 da Carta Magna.
Dessa forma, a Constituio Federal de 1988 estabelece que a Seguridade Social
gnero do qual so espcies a sade, a previdncia social e a assistncia social, as quais
desempenham o papel de instrumentos do Estado Social para a satisfao das
necessidades comuns e, consequentemente, buscam materializar os ideais de bem estar
e a justia social.
Por conseguinte, o cidado atingido por uma contingncia social poder socorrer-se
ao Estado para a sua proteo, de modo que estar sendo desempenhada a funo
estatal de proteo social. Porm, caso o rgo estatal, aps o devido processo
administrativo, entenda que no seria cabvel na hiptese qualquer prestao, caber ao
segurado buscar a reforma do ato administrativo atravs de provimento expedido pelo
Poder Judicirio.
Portanto, no momento em que um segurado requer uma prestao estatal de
natureza previdenciria ou assistencial junto Autarquia Previdenciria e tem seu pedido
indeferido, surge o interesse de postular junto ao Poder Judicirio o direito recusado.
Encontra-se consagrado que o processo civil deve servir como instrumento para a
concretizao do direito material postulado, de forma que seja entregue ao jurisdicionado
Nesse sentido a letra do 3 do artigo 55 da Lei 8.213/91 e Smula 149 do Superior Tribunal de Justia.
Abordando o tema da verdade processual Marrafon (2010, p. 170-177) leciona que Para RESTA, a
concepo do juiz como maitre du linguage rica de sentidos e bastante adequada para caracterizar a
atividade judicial durante o julgamento. Primeiro porque ele acentua a idia de que o processo fundado na
palavra e seu poder constitutivo, deixando manifesta a concepo de que o juiz, enquanto senhora da
linguagem, quem determina a verdade e a durao do processo, dentro das possibilidades normativas e ela
conferidas. Depois, ela sugere que o juiz traduza cada palavra em sua prpria linguagem e, atravs dela, crie
realidades [...] Neste processo construtivo, a verdade processual emerge da ao produtiva do magistrado,
possvel atravs do movimento contnuo e complexo de fuso de horizontes, marcado pela incidncia de
inmeros discursos sobre a verdade que leva applicatio. Ademais, por se tratar de uma verdade
interpretativa artificialmente construda tambm a partir das escolhas normativas de uma sociedade, o
mtodo (trajeto) percorrido pelo magistrado deve, prudencial e estilisticamente, levar a uma deciso que
possa ser tida como juridicamente justa. Para tanto, o magistrado deve, na maior medida possvel, escolher
corretamente o parmetro normativo e sua interpretao, acertar sua adequao aos fatos e obedecer ao
procedimento juridicamente vlido.
Atravs do princpio dispositivo atribui-se s partes toda a iniciativa, seja na instruo do processo, seja no
seu impulso. As provas s podem, portanto, ser produzidas pelas prprias partes, limitando-se o juiz
funo de mero espectador. [...] H duas derivaes importantes do princpio dispositivo, em nosso sistema
processual civil: a) o princpio da demanda e b) o princpio da congruncia. Pelo primeiro, s se reconhece
parte o poder de abrir o processo: nenhum juiz prestar a tutela jurisdicional seno quando requerida pela
parte (CPC, art. 2), de sorte que no h instaurao de processo pelo juiz ex officio. Pelo segundo princpio,
que tambm se nomeia como princpio da adstrio, o juiz dever ficar limitado ou adstrito ao pedido da
parte, de maneira que apreciar e julgar a lide nos termos em que foi proposta`, sendo-lhe vedado
conhecer questes no suscitadas pelo litigantes (THEODORO JUNIOR, 2007, p. 29-30).
p.6), o ativismo judicial pode se distinguir em duas espcies: [...] h o ativismo judicial
inovador (criao, ex novo, pelo juiz de uma norma, de um direito) e h o ativismo
judicial revelador (criao pelo juiz de uma norma, de uma regra ou de um direito, a
partir dos valores e princpios constitucionais ou a partir de uma regra lacunosa). O
autor entende que neste ltimo caso o juiz chega a inovar o ordenamento jurdico, mas
no no sentido de criar uma norma nova, sim, no sentido de complementar o
entendimento de um princpio ou de um valor constitucional ou de uma regra lacunosa.
Retornando hiptese aventada, salienta-se que ao conceder benefcio por
incapacidade diverso daquele pleiteado na exordial, o juiz estaria dando aplicabilidade ao
princpio da fungibilidade das demandas com base na finalidade principal da Seguridade
Social, consistente na cobertura dos riscos sociais - direito fundamental consagrado no
Texto Constitucional.
Por sua vez, a atuao do Pode Judicirio no poderia ultrapassar limites de
razoabilidade, ao ponto de caracterizar-se ativismo inovador, pois correria o risco de
[...] perder sua legitimidade democrtica, que indireta no sentido que as decises
dos juzes so democrticas na medida em que seguem (nas decises judiciais) aquilo
que foi aprovado pelo legislador (GOMES, 2009, p. 6).
No momento em que o Poder Judicirio inaugura regras processuais inditas acaba
invadindo atribuio tpica do Poder Legislativo, vulnerando, assim, o princpio da
separao dos Poderes.
Por conseguinte, no mbito judicial existe a possibilidade de se buscar o
conhecimento dos fatos atravs de mtodos que esto alm das normas de regncia da
matria em debate. Dessa forma, tornar-se-ia possvel uma resposta estatal mais
prximo da realidade. Incumbe ao julgador a tarefa de relativizar o excesso de rigor na
norma processual e dar aplicabilidade instrumentalidade das formas e ao princpio da
fungibilidade das demandas previdencirias.
Portanto, admite-se a que deciso judicial considere o estado de vulnerabilidade do
segurado para proporcionar-lhe uma interpretao mais favorvel e, conseqentemente,
utilize o processo para a obteno de um pronunciamento jurisdicional justo e que
retrate a realidade.
3 CONDIES DA AO, ELEMENTOS DA AO, FUNGIBILIDADE DO INTERESSE
PROCESSUAL, DA CAUSA DE PEDIR E DO PEDIDO
O Estado dispe de diversas atribuies, dentre as quais se destaca a funo
jurisdicional, consistente em substituir as partes envolvidas em um determinado litgio
para impor a pacificao social, a qual feita [...] mediante a atuao da vontade do
direito objetivo que rege o caso apresentado em concreto para ser solucionado (CINTRA,
GRINOVER; DINAMARCO, 2010, p. 149), sendo que este desiderato instrumentalizado
atravs do processo.
A jurisdio regida por diversos princpios, destacando-se para o escopo do tema
estudado o princpio da inafastabilidade ou do controle jurisdicional. Com efeito, a
Constituio Federal de 1988 qualifica esta norma como garantia fundamental ao
estabelecer no inciso XXXV do Art. 5 que a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito, ao passo que o Art. 126 do Cdigo de Processo Civil,
disciplina que o juiz no se eximir de decidir a pretexto de lacuna ou obscuridade da lei,
de maneira que dever aplicar as normas legais e, caso no existam, recorrer
analogia, aos costumes e aos princpios gerais de direito.
Ao atuarem em um conflito de interesses, as partes esperam do Poder Judicirio a
promulgao de uma deciso que materialize o ideal de justia. Cintra, Grinover e
Dinamarco (2010, p. 40-41) entendem que para ser cumprida a misso social do
processo relativa eliminao dos conflitos e alcance da justia, faz-se necessrio
superar determinados bices que se situam em pontos sensveis, dentre os quais se
destaca o acesso justia4, em que [...] o juiz deve pautar-se pelo critrio de justia,
seja (a) ao apreciar a prova, (b) ao enquadrar os fatos em normas e categorias jurdicas
ou (c) ao interpretar os textos de direito positivo.
Formulados estas concepes iniciais, pode-se conceituar o direito de ao como
direito constitucional de natureza pblica consistente em pedir uma resposta justa ao
Estado atravs do processo, sem prescindir da observncia do devido processo legal.
Aprofundando o entendimento sobre o contedo do direito de ao Marinoni e
Arenhart (2006, p.60) sustentam que [...] o direito de ao, se necessita conferir ao
cidado o mesmo resultado que o direito material lhe daria caso suas normas fossem
espontaneamente observadas, passou a ser pensado como um direito adequada tutela
jurisdicional, ou seja, cujas normas previamente definidas sobre o procedimento a ser
adotado objetive alcanar uma resposta estatal adequada ao direito material pretendido.
Importante destacar que h diferena entre o direito de ao e o direito material
pleiteado na demanda, pois o primeiro apresenta-se como uma garantia constitucional
para a realizao concreta do direito sustentado no segundo5.
Destarte, estando definido que cabe ao Estado a funo referente ao servio
jurisdicional, o cidado que necessite exercitar esta atividade estar dando aplicabilidade
ao seu direito constitucional de ao atravs de um conjunto de atos consubstanciados
no processo, o qual ser finalizado com a prestao de uma tutela jurisdicional que
busque ser efetiva, justa e adequada.
O legislador ordinrio estabeleceu que o direito de ao deveria estar submetido a
determinadas condies, quais sejam, possibilidade jurdica do pedido, interesse
processual e legitimidade ad causam. Caso no estejam reunidas todas estas condies
da ao, o processo deveria ser extinto sem resoluo do mrito, nos termos da letra do
inciso VI do Art. 267 do Cdigo de Processo Civil, em razo da impossibilidade jurdica de
anlise do direito material6 discutido e da pretenso requerida.
Em uma cognio incipiente, define-se possibilidade jurdica do pedido como o meio
pelo qual o juiz analisa a viabilidade jurdica da pretenso almejada pela parte diante do
direito material aplicvel lide. Por sua vez, legitimidade para a causa refere-se
titularidade da ao, de sorte que somente aquela pessoa que se diz titular de um direito
subjetivo material poderia demandar em juzo.
O interesse processual exige um estudo mais aprofundado, competindo ao Estado
prestao da tutela jurisdicional atravs do Poder Judicirio, este Poder Institudo
somente poderia ser movimentado para expressar resultado til e prtico. Deste conceito
extrai-se o binmio necessidade-adequao, pelo qual necessidade refere-se
imperativa interveno do Estado para a obteno do direito material pleiteado, de
maneira que se veda a utilizao da autotutela.
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Luiz Guilherme Marinoni e Sergio Cruz Arenhart (2006, p. 65) lecionam que por direito de acesso justia
entende-se o direito pr-ordenao de procedimentos realmente capazes de prestar a tutela adequada,
tempestiva e efetiva.
Oportuno observar tambm a distino entre direito objetivo e subjetivo, para tanto, se adota a doutrina de
Trcio Sampaio Ferraz Junior (1996, 146), o qual assevera que o primeiro um fenmeno objetivo, que no
pertence a ningum socialmente, que um dado cultural, composto de normas, instituies mas que, por
outro lado, tambm um fenmenos subjetivo, no sentido de que faz, dos sujeitos, titulares de poderes,
obrigaes, faculdades, de modo que existe entre ambos uma relao.
Antonio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cndido Rangel Dinamarco (2010, p. 46) explicam
a diferena entre o conceito de direito processual e direito material nos seguintes termos: [...] chama-se
direito processual o complexo de normas e princpios que regem tal mtodo de trabalho, ou seja, o exerccio
conjugado da jurisdio pelo Estado-juiz, da ao pelo demandante e da defesa pelo demandado. Direito
material o corpo de normas que disciplinam as relaes jurdicas referentes a bens e utilidades da vida
(direito civil, penal, administrativo, comercial, tributrio, trabalhista, etc.). O que distingue
fundamentalmente direito material e direito processual que este cuida das relaes dos sujeitos
processuais, da posio de cada um deles no processo, da forma de se proceder aos atos deste sem nada
dizer quanto ao bem da vida que objeto do interesse primrio das pessoas (o que entra na rbita do direito
substancial).
Atravs da aceitao da doutrina da fungibilidade do pedido e causa de pedir inegavelmente, os art. 128 e
460 do CPC tendem derrogao, eis que fungibilidade da causa de pedir e do pedido no se restringe ao
processo coletivo, mas tambm s demandas individuais. Portanto, o princpio da adstrio da sentena ao
pedido e a regra proibitiva do proferimento de sentena extra e ulta petita tendem a ser expurgados do
sistema processual (DE PAULA, 2009, p. 353).
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Lei 8.742/93. Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser revisto a cada 2 (dois) anos para
avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem.
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O ato administrativo dispe de cinco elementos, quais sejam: sujeito competente, forma, motivo, objeto e
finalidade. O motivo representa as razes que justificam a edio do ato. a situao de fato e de direito
que gera a vontade do agente quando da prtica do ato administrativo. Pode ser dividido em: pressuposto de
fato, enquanto conjunto de circunstncias fticas que levam prtica do ato, e pressuposto de direito que
a norma do ordenamento jurdico e que vem a justificar a prtica do ato. [...] Para a legalidade do motivo e,
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por conseqncia, validade do ato administrativo preciso que ele obedea a algumas exigncias. Primeiro,
exige-se a materialidade do ato, isto , o motivo em funo do qual foi praticado o ato deve ser verdadeiro e
compatvel com a realidade ftica apresentada pelo administrador. (MARINELA, 2007, p. 208-209).
Destarte, o ato emitido pelo administrador deve estar vinculado aos fatos que lhe foram narrados, sob pena
de invalidade.
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(ii)
auxlio-doena;
(iii)
auxlio-acidente;
(iv)
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Cdigo de Processo Civil. Art. 920. A propositura de uma ao possessria em vez de outra no obstar a
que o juiz conhea do pedido e outorgue a proteo legal correspondente quela, cujos requisitos estejam
provados.
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no menor tempo possvel para que seja eficaz, observando-se as normas constitucionais
nsitas ao devido processo legal.
O princpio processual da fungibilidade se apresenta como um mecanismo para que
a prestao jurisdicional possa ser realizada de modo efetivo, pois se consubstancia na
perspectiva de que a forma no pode limitar ou prejudicar o exerccio do direito. Assim,
busca-se flexibilizar algumas normas processuais para que o direito material objetivado
na demanda possa ser entregue ao postulante, dessa forma, o processo passa a ser um
instrumento para realizao do direito pleiteado.
Ademais, admite-se que a deciso considere o estado de vulnerabilidade do
segurado para proporcionar-lhe uma interpretao mais favorvel e, consequentemente,
utilize o processo para a obteno de um pronunciamento que retrate a realidade. Este
objetivo poderia ser alcanado com maior eficcia ao admitir a fungibilidade do interesse
processual, consubstanciado na necessidade de se alcanar uma tutela jurisdicional
adequada ao caso concreto, bem como na fungibilidade da causa de pedir e do pedido,
por meio do qual se procure uma resposta til e apropriada para a soluo da lide
materializada atravs da prestao do direito a uma tutela jurisdicional adequada ao
direito material.
Por derradeiro, atravs do conceito de fungibilidade das aes previdencirias, o
Poder Judicirio pode prestar tutela jurisdicional adequada ao jurisdicionado, entregandolhe o direito material correspondente aos fatos expostos e provados, bem como em
ateno necessidade apresentada no momento. Contudo, sua aplicao no prescinde
de parmetros delimitadores, de modo que o emprego deste mtodo deve limitar-se s
demandas da mesma natureza em que se identifique um ncleo intrnseco que liga os
requisitos destas aes, uma vez que aplicar o princpio da fungibilidade em demandas
com naturezas distintas resta por desvirtuar o conceito do instituto.
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