PRIVATIZAO E CIDADANIA

PRIVATIZAO E CIDADANIA
Revista Tributria e de Finanas Pblicas | vol. 18/1997 | p. 267 - 269 | Jan - Mar / 1997
DTR\1997\106
Diogo de Figueiredo Moreira Neto
Procurador do Estado do Rio de Janeiro. Diretor tcnico do Instituto Atlntico e Consultor Privado em
Direito Pblico.
rea do Direito: Tributrio
Sumrio:

Um balano sobre a privatizao no Brasil no dispensaria uma considerao sobre a cidadania.

Estamos diante de dois termos - privatizao e cidadania - ambos com amplo trnsito mas com
ambgua definio.
O Governo brasileiro entende por privatizao "a alienao, pela Unio, de direitos que lhe
assegurem, diretamente ou atravs de outras controladas, preponderncia nas deliberaes sociais
e o poder de eleger a maioria dos administradores da sociedade" (Lei 8.031, de 12.04.1990, art. 2.,
1.). Neste sentido, privatizao no mais que uma tcnica por meio da qual se processar a
desestatizao, que visa a passar ao setor privado atividades indevidamente exploradas pelo Estado
contribuindo para a reduo da dvida pblica, e retomada de investimentos nas empresas
privatizadas, o reforo da economia de mercado pela competitividade e o fortalecimento do mercado
de capitais, ao mesmo tempo que libera a administrao pblica para concentrar-se nas atividades
em que a presena do Estado seja fundamental (art. 1., Lei citada). 1
Como se observa, em nenhum dos conceitos, seja o de privatizao, seja o mais amplo, o de
desestatizao se considerou a reverso da tendncia da concentrao de poder nos Estados,
caractersticas deste "sculo curto", 2que vem possibilitando a devoluo do espao perdido de uso e
gozo da liberdade pelas sociedades em todo o mundo.
Neste sentido, a privatizao, mais do que desestatizao, emblemtica do primado do indivduo
sobre o Estado e o reconhecimento, depois de dcadas de intervencionismo, de que a sociedade
dele no necessita para ditar o seu progresso e a sua felicidade, mas, apenas, para que os
indivduos possam busc-los livre e espontaneamente em suas relaes interpessoais, entre iguais:
em suma, privadas.
Existe aqui, portanto, uma dimenso de valor centrada na pessoa humana, que se exprime
juspoliticamente pela desestatizao, pelo desintervencionismo e pela privatizao, expresso que
ganhou uso mais corrente.
E , precisamente, por esta vocao da privatizao de valorizar o indivduo que assoma a nova
compreenso que se deve dar cidadania.
Aparentemente, no que se refere cidadania, a Constituio brasileira reduz-lhe o sentido ao
conjunto de prerrogativas jurdicas institudas para possibilitar o exerccio da soberania popular (Cap.
IV, Ttulo IV). Tambm aqui preciso ampli-lo dimenso dos tempos atuais, para entend-la hoje
como um onmodo canal juspoltico aberto manifestao da liberdade individual, que torna possvel
a mais ampla participao de cada um nos bens e garantias proporcionados por uma comunidade
politicamente organizada; por certo, com os direitos e deveres correspondentes. Se se considerar,
todavia, o sistema da Constituio de 1988, apesar de todos os seus conhecidos defeitos, inegvel
que, embora nela no se tenha reestabelecido plenamente o primado do indivduo, perpassa em
vrios dispositivos a preocupao em realar a cidadania sob outros aspectos que no esse,
limitado, do exerccio poltico, do sufrgio.
Essa recproca conotao da privatizao cidadania, absolutamente ignorada faz apenas algumas
dcadas, emergiu no novo contexto histrico que vem caracterizando a incrvel "era das
mobilidades", deflagrada pelo desenvolvimento das comunicaes, e que trouxe como
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conseqncias a mobilidade da informao, que alterou os referenciais de tempo a distncia; a

mobilidade da produo, que tornou irrelevante o local da produo; a mobilidade financeira, que fez
desaparecer o conceito de capital nacional; a mobilidade social, que terminou como velho conceito
de classe social, e, por fim, mas no de menor importncia, pois a todas as demais reflete, a
mobilidade institucional, resultado da presso dos novos fatos sobre as velhas estruturas vigentes,
que se patenteia, entre outras manifestaes, na pluralizao, na flexibilizao e na desestatizao
das fontes de direito, bem como dos institutos criados para aplic-lo na soluo das controvrsias.
nesse influxo da mobilidade institucional que surgiu a privatizao como instrumento e a cidadania
como objetivo da grande mudana de orientao poltica produzida neste sculo em todos os
quadrantes do globo. A afirmao do individualismo, ddiva do Estado Liberal, que havia perdido
espao para a mstica do coletivismo, meta do Estado do Bem-Estar Social e de sua verso radical,
o Estado Socialista, tem agora seu retorno com nova punjana, mas temperada por uma prudncia
que lhe faltou originalmente. Com efeito, as modalidades coletivistas se impusera atravs da
concentrao desmesurada de poder retirado da sociedade e sua reverso foi penosa e foi custosa
em termos de vida e de esperanas humanas durante os trs quartis do "sculo curto". Mas a lio
foi duramente aprendida, ressurgindo as liberdades individuais como uma reconquista dos poderes
polticos, econmicos e sociais perdidos para o Leviat, s que com uma grande diferena
qualitativa, 3que dificulta o retorno do estatismo absoluto: a crescente multiplicao de plos de
poder na sociedade.
A pluralidade de centros de poder que se vo distribuindo por toda a sociedade, parece garantir para
o prximo sculo e milnio uma imensa policracia; uma constelao de centros de poder na qual o
Estado se destaca, por certo, como a maior e mais importante concentrao, mas no mais como a
nica. 4
Ora, essa formidvel mudana na tessitura de poder da sociedade e do Estado, entendidas agora
no como dois plos emulatrios mas como um continuum, pe em evidncia a importncia e o
papel do indivduo e de suas criaes institucionais secundrias. Isso o leva a abandonar o papel
passivo, dependente, quando no subserviente, do cidado-objeto, do Estado do Bem-Estar Social e
do Estado Socialista, para se tornar o cidado-sujeito, consciente de sua liberdade e de suas
decorrentes liberdades e decidido a participar de todos os modos. O "exerccio de direitos polticos"
deixa de ser, agora, a definio de cidadania para se tornar, apenas, um do pressupostos para seu
efetivo gozo numa sociedade politicamente organizada.
esta cidadania, entendida, assim, em seu sentido pleno, com guarida na comunidade internacional
e no apenas nas expresses jurdicas internas dos diversos pases, como a mxima possibilidade
de gozo da liberdade, que reclama a realizao integral do homem como sujeito-objeto de uma
sociedade juspoliticamente organizada: uma realizao social, mas tambm econmica e ainda tica
e esttica, e, por bvio, mas no mais exclusivamente, poltica.
Para que isso seja possvel, o Estado no pode continuar a concentrar a mesma quantidade de
poder econmico que arrebatou sociedade, por vezes, como no caso brasileiro, por meio do
perverso e injusto "tributo inflacionrio". O Estado-potncia hipertrofiado custa da sociedade
miservel a mais consumada expresso de injustia social, no obstante os auto-intitulados
"progressistas" relutem em reconhec-lo.
Se se h de falar em "justia social", no obstante a dificuldade de defini-la, por certo o primeiro
passo, que talvez possa ser tambm o definitivo, a reverso da concentrao de bens no Estado,
diluindo-os entre todos aqueles que por seu trabalho construram efetivamente essas riquezas. Em
suma: fazer dos "donos de fato" da riqueza produzida com o esforo de todos e de geraes, os seus
"donos de direito".
E como necessrio um "ttulo jurdico" para expressar essa participao dos novos scios de um
novo capitalismo brasileiro - o scio-capitalismo5- nada mais justo e adequado que faz-lo
proporcional aos crditos que cada trabalhador tem hoje contra o Estado, transformando as parcas
moedas da perversa poupana de cada brasileiro em valiosas moedas sociais.
Aqui est a magnfica dimenso que hoje se reclama para a cidadania: uma dimenso de sociedade
e de parceria, na riqueza nacional.
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Muito mais que os dividendos acionrios, os milhes de novos scios ganharo sobretudo confiana
nas instituies, confiana no Pas, confiana no futuro e, por certo, os multiplicaro, para se
tornarem cidados plenos no de uma grande potncia do "sculo curto" mas de uma grande Ptria
de um longo milnio.

(1) Em recente exposio em Workshop preparatrio deste Seminrio, o Min. Francisco Dornelles s
se referiu privatizao como um expediente para a reduo do dficit pblico da Unio.
(2) A referncia expresso do historiador Eric Hobsbaun.
(3) Uma antecipao toqueviliana.
(4) Uma imagem que se fica a dever a Massimo Severo Giannini
(5) Expresso empregada por Paulo Rabello de Castro.

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