ARTIGOS

O Brasil na economia globalizada

Antnio Corra de Lacerda*

RESUMO
A globalizao da economia, abrangendo a internacionalizao da produo, o incremento do comrcio e a
absoro de tecnologia, um processo que tem gerado discusses no mbito acadmico e empresarial, alm
de implicar novos desafios para os Estados Nacionais.
A reestruturao produtiva decorrente implica profundas transformaes tanto nos pases desenvolvidos
quanto nos em desenvolvimento. A indstria tem o seu perfil alterado, com a crescente participao dos
investimentos diretos estrangeiros, impulsionados em grande parte pelas fuses e aquisies, a privatizao, e
o aumento do coeficiente de comrcio externo no produto. O setor de servios ganha nova dimenso, tanto
pelo peso crescente na pauta de exportaes dos pases, quanto ao seu papel nas novas formas de gerao de
riqueza.
O Brasil, nesse contexto, convive simultaneamente com o impacto das transformaes de mbito
internacional e o processo de estabilizao da economia. Ambos afetam significativamente o desempenho
econmico e o complexo produtivo, implicando novos desafios para a poltica econmica e a atuao das
empresas.
Palavras-Chave: Economia - Globalizao - Internacionalizao.

O objetivo deste artigo analisar alguns aspectos relativos insero brasileira na

economia globalizada. Na primeira parte, subdividida em trs sees, traa-se um quadro
geral das grandes transformaes em curso na economia mundial, processo esse que vem
sendo genericamente chamado de globalizao, assim como seus impactos na questo da
reestruturao produtiva e o emprego. Adicionalmente analisa-se o papel do Estado e das
polticas econmicas, mostrando que apesar do discurso liberal, grande parte dos pases
desenvolvidos continuam com uma participao expressiva estatal na economia e adotam
polticas econmicas defensivas de seus mercados domsticos.
Na segunda parte avalia-se a situao do Brasil, tendo em vista o cenrio apresentado e os
riscos e oportunidades envolvidos. A introduo do Plano Real e a valorizao cambial
provocaram a ampliao do dficit em externo da economia brasileira, em grande parte
impulsionado pelo crescimento dos gastos com importaes, fretes e turismo, alm dos
juros sobre a dvida externa. O aumento da dependncia externa criou a armadilha dos juros
altos, o que limitou o crescimento econmico, com impactos diretos na gerao de valor
agregado local e no emprego.
Mais recentemente a mudana da poltica cambial, permitiu uma melhora nas contas
externas, livrando a economia da rigidez da poltica de juros altos, o que sinaliza aspectos
positivos para a viabilizao do crescimento econmico. No entanto, diante da ausncia de
uma projeto mais claro de insero internacional e de uma poltica de desenvolvimento, o
Brasil pode perder a oportunidade de posicionar-se melhor em um cenrio internacional
altamente competitivo e disputado.
1. Os novos desafios impostos pela globalizao
1.1. A dinmica da globalizao
*

Economista, professor do Departamento de Economia da FEA/PUC-SP, ex-presidente do Conselho

Federal de Economia, Vice-presidente da Sobeet - Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas
Transnacionais e Globalizao e autor do livro O Impacto da Globalizao na Economia Brasileira
(Editora Contexto, 1998), co-autor de Planejamento no Brasil II (Perspectiva, 1999) e Economia
Brasileira (Saraiva, 2000) e organizador de (Des)emprego e Globalizao: Avaliao e Perspectivas
(Educ, 1998). E mail lacerda@cofecon.org.br

A reflexo sobre os problemas advindos dessa fase do capitalismo globalizado, que tem
trazido uma srie de situaes novas. De fato, a globalizao da economia, abrangendo a
internacionalizao da produo, o incremento do comrcio e a absoro de tecnologia,
um processo que tem gerado discusses no mbito acadmico e empresarial, alm de
implicar novos desafios para os Estados Nacionais, as empresas e os profissionais
envolvidos.
O movimento de internacionalizao, impulsionado pela crescente desregulamentao das
economias, a sofisticao dos mercados financeiros e os novos recursos das telemtica,
criou o fator da intangibilidade da riqueza, fazendo com em que o os instrumentos
tradicionais da poltica econmica (assim como o que ocorre com as teorias) se tornassem
insuficientes para influenciar, significativamente, a dinmica do processo (LACERDA,
1998).
A reestruturao produtiva decorrente implica profundas transformaes tanto nos pases
desenvolvidos quanto nos em desenvolvimento. A indstria tem o seu perfil alterado, com a
crescente participao dos investimentos diretos estrangeiros, impulsionados em grande
parte pelas fuses e aquisies, a privatizao, e o aumento do coeficiente de comrcio
externo no produto. O setor de servios ganha nova dimenso, tanto pelo peso crescente na
pauta de exportaes dos pases, quanto ao seu papel nas novas formas de gerao de
riqueza.
O Brasil, nesse contexto, convive simultaneamente com o impacto das transformaes de
mbito internacional e o processo de estabilizao da economia. Ambos afetam
significativamente o desempenho econmico e o complexo produtivo, implicando novos
desafios para a poltica econmica e a atuao das empresas.
O processo de internacionalizao da produo que avanou substancialmente a partir dos
anos oitenta tem provocado transformaes nos planos tecnolgico, organizacional e
financeiro, que tem intensificado a concorrncia em escala mundial. No existe consenso a
respeito do conceito de globalizao. H autores que o associam ao grau, extenso,
natureza e padro da concorrncia escala mundial. No entanto, se no h um consenso a
respeito do conceito de globalizao, no h dvida de que esse um fenmeno complexo
que assume caractersticas distintas nas diferentes esferas das relaes econmicas
internacionais- produtiva-real, monetria-financeira, comercial e tecnolgica. No obstante,
parecem haver dois elementos comuns dinmica do sistema econmico mundial,
independentemente da esfera, que so a acelerao da internacionalizao e o acirramento
da competio. A globalizao um conceito novo e til medida que envolve a sincronia
desses dois elementos.
Do ponto de vista comercial, a globalizao refere-se expanso dos fluxos de comrcio,
num contexto de acirramento da concorrncia em mbito internacional, tornando a
competitividade fator prioritrio para o delineamento das polticas econmicas nacionais.
Do ponto de vista financeiro, a globalizao est definida pela espetacular expanso dos
fluxos financeiros internacionais. A tendencial desregulamentao financeira observada na
maioria dos pases, o avano da internacionalizao da produo de servios financeiros
(como a colocao de ttulos no mercado internacional e derivativos) e a liberalizao
cambial facilitaram a expanso das relaes financeiras internacionais.
Na esfera produtiva, a globalizao est ligada ao incremento dos fluxos de investimentos
estrangeiro direto, s estratgias da empresas transnacionais e o processo de reestruturao
empresarial para fazer frente a este mercado cada vez mais competitivo. Conforme o World
Investment Report, de 1998 da UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio

e Desenvolvimento), a expanso do investimento direto estrangeiro tem se dado em

proporo maior que o desempenho do crescimento econmico dos pases e das
exportaes.
O volume total de investimentos diretos estrangeiros em 1998 atingiu US$ 649 bilhes.
Grande parte destes investimentos foram realizados nas prprias economias desenvolvidas,
que absorvem cerca de dois teros do total. Mas os pases em desenvolvimento vm
atraindo parcelas crescentes destes investimentos e tem absorvido um tero do total nos
ltimos anos.
Um aspecto importante, ligado ao crescente fluxo de recursos em nvel internacional, a
acelerao do progresso tecnolgico, implicando uma corrida competitiva internacional
exigindo montantes extraordinrios de investimentos em pesquisa e desenvolvimento. A
difuso de novas tecnologias em escala global se d de forma to rpida e generalizada que
gerou um novo paradigma tecnolgico e gerencial. Essa corrida competitiva, envolvendo
Estados Nacionais e empresas, tem sido caracterizada como a Terceira Revoluo
Industrial. Todas essas esferas, comercial, financeira, produtiva e tecnolgica interagem
interagem entre si. A globalizao um processo que atinge simultaneamente a todas essas
esferas nas relaes econmicas internacionais: a acelerao da internacionalizao dos
fluxos de bens, servios e fatores, e o acirramento da concorrncia em escala mundial
O lado financeiro desse processo est mais recentemente sendo evidenciado pela
propagao da crise dos pases asiticos e da Rssia. Com a interligao dos mercados,
propiciada pelos recursos da telemtica, as transaes e as informaes ocorrem em tempo
real, aumentando a volatilidade dos capitais. Diante de tanta agilidade, a melhor defesa
prender-se mais ao capital produtivo, do que criar dependncia do capital especulativo, sem
vnculo com a produo.
Da mesma forma, apesar da crescente dificuldade de faze-lo, a correta combinao de
polticas pblicas, no sentido de fomentar a gerao de poupana interna, aumentar o valor
agregado local e a expanso das exportaes, a alternativa em um cenrio cada vez mais
turbulento. Alis, a despeito do discurso liberal, essa estratgia no nada diferente do que
tem praticado a maioria dos pases que tem sido bem-sucedidos economicamente, no raro,
com elevadas doses de protecionismo.
1.2 Globalizao e Impactos no Emprego
A questo do desemprego estrutural, ou seja, aquele decorrente do processo de
reestruturao das economias, no contexto da globalizao, surge como um dos principais
problemas para os pases industrializados. H, segundo a UNCTAD, no mundo
desenvolvido um montante de 34 milhes de desempregados (UNCTAD, 1995).
Embora o comportamento do emprego nos pases capitalistas avanados se mostre oscilante
ao longo dos anos, observa-se uma tendncia de aumento dessas taxas desde a segunda
metade da dcada de 1960. A significncia das tendncias e o nvel das flutuaes variam
de pas para pas, tornando-se mais evidente nos pases da Europa Ocidental, do que nos
Estados Unidos e Japo. A taxa mdia de desemprego nos pases avanados (OECD), que
era de 3,2% no perodo 1960-1973, aumentou para 5,1% no perodo 1974-1979 e para 7,3%
no perodo 1980-1984, denotando um claro processo de aumento (embora com taxas
diferentes) em todos os pases (UNSTAD, 1995).
O aumento do desemprego tem se dado muito mais intensamente no setor industrial, que
perde participao relativa enquanto gerador de emprego no mbito dos pases
industrializados. A participao do setor industrial no emprego total dos pases

industrializados que era de 37% em meados dos anos 60, caiu gradativamente, j que no
incio dos anos 90 era de 26%. No mesmo perodo, aumentou a participao relativa do
setor de servios que cresceu de 41% para 67%.
Observou-se uma queda representativa do nmero absoluto de empregos no setor industrial.
Houve uma perda de 8,3 milhes de postos de trabalho no setor industrial dos pases
avanados, que se mostrou mais intensa no setor txtil e de vesturio (3,5 milhes), e
metais ferrosos (1,7 milho ). Em todos os casos h um aumento dos desempregados de
longo prazo, ou seja, aqueles que ficam fora do mercado de trabalho por um perodo
superior a um ano. A anlise das tendncias de gerao de emprego nos pases avanados
revela que o problema tende a se agravar. Cenrios de projeo constatam que para que os
pases conseguissem diminuir o desemprego, haveria necessidade de um crescimento
econmico muito mais expressivo do que o que se espera para os prximos anos.
Assim, na questo do emprego, alm dos aspectos conjunturais envolvidos, h uma
mudana estrutural importante, o que aumenta o desafio da gerao de lugares de trabalho e
renda, especialmente nos pases em desenvolvimento, em que o Estado dificilmente tem as
condies para a gerao e manuteno de polticas compensatrias.
1.3. Poltica Econmica: entre o Discurso e a Prtica
A globalizao tem gerado uma srie de mitos sobre a inviabilizao de polticas
econmicas ativas e a atuao dos Estados Nacionais. No entanto, no o que se observa
na prtica. Embora a maioria dos pases adotem um discursos liberalizante, a prtica
intervencionista e protecionista.
De acordo com dados da OCDE, elencados na Tabela1, considerando-se o conjunto do G-7,
os sete pases mais ricos do mundo, que respondem por cerca de 80% do PIB de todos os
membros da OCDE, o gasto pblico em proporo ao PIB cresceu de 36,3% no perodo
1978-1982 para 39,4 %, entre 1991-1995, o que denota que apesar do discurso de reduo
do Estado, o que se tem observado na prtica um aumento da sua participao.
TABELA 1 - SETOR PBLICO (1) NOS PASES DO G-7
(Mdias dos perodos em % do PIB nominal)

(1)

Pases

Perodo

Gasto
(2)
Pblico

ESTADO UNIDOS

1978/82
1991/95

31,2
33,6

JAPO

1978/82
1991/95

ALEMANHA

Juros
lquidos

Dficit
pblico

30,1
30,5

1,3
2,1

1,1
3,1

37,9
62,6

22,3
47,7

31,8
33,2

27,4
32,7

1,0
0,3

4,4
0,4

50,7
69,5

16,4
6,1

1978/82 (5)
1991/95

48,0
48,9

45,0
45,7

1,4
2,6

3,0
3,1

34,0
51,1

13,1
33,5

FRANA

1978/82
1991/95

46,9
53,0

45,4
48,6

0,9
2,9

1,5
4,4

31,5
51,1

0,1
25,3

ITLIA

1978/82
1991/95

44,0
54,1

33,7
45,0

4,8
9,9

10,4
9,1

61,3
116,8

56,8
101,1

REINO UNIDO

1978/82
1991/95

42,8
42,7

39,6
36,9

3,0
2,4

3,2
5,8

54,9
51,8

39,9
31,7

CANAD

1978/82
1991/95

39,9
48,5

36,8
42,4

2,1
5,2

3,1
6,1

45,7
91,6

13,4
61,1

G-7 (6)

1978/82
1991/95

36,3
39,4

33,5
35,9

1,6
2,6

2,9
3,5

42,6
66,2

22,0
40,4

Inclui governos centrais, estaduais e locais

Carga
(3)
tributria

Dvida
pblica bruta

Dvida pblica
(4)
lquida

(2)

Despesas correntes mais despesas lquidas de capital

Receitas correntes. Exclui receitas de capital.
(4)
Dvida bruta menos ativos financeiros.
(5)
Alemanha Ocidental.
(6)
Mdias ponderadas com base no PIB dos sete pases. Pesos utilizados: Estados Unidos - 0,4525; Japo 0,1812; Alemanha - 0,1038; Frana - 0,0793;; Itlia - 0,0743; Reino Unido - 0,0689; Canad - 0,0400
Fonte: Organisation for Economic Cooperation and Development. OECD Economic Outlook, Dec. 1996 and
Jun. 1995.
(3)

Tambm no que se refere s polticas econmicas praticadas, observa-se uma clara

dicotomia entre o discurso e a prtica. No h dvida que as transformaes em curso
representam novos desafios, tanto do ponto de vista macro, quanto microeconmico. Do
ponto de vista macroeconmico diminuem a autonomia dos Estados Nacionais no
delineamento da poltica econmica. Entretanto, exigem o fortalecimento do aspecto
regulatrio, no que se refere ao comrcio, aos investimentos, propriedade intelectual.
Tambm parece um fato que a maioria dos pases bem-sucedidos no desenvolvimento no
tem aberto mo de formular e implementar um conjunto de polticas pblicas, a despeito da
dificuldade em faz-lo pases europeus em geral tambm adotam essa estratgia).
J no mbito microeconmico, a internacionalizao da produo aliada ao novo paradigma
tecnolgico ps-fordista-taylorista representa um enorme choque de competitividade nas
empresas, que ento se vem s voltas com novos concorrentes nacionais e internacionais,
um processo crescente de fuses e aquisies, que as levou ao processo de novas formas de
produo.
O cuidado que os EUA tm tido na questo da abertura da sua economia, combate
concorrncia predatria, dumping e tambm na promoo de exportaes algo que ilustra
bem o peso desses temas no cenrio internacional. O governo americano investir este ano
US$ 2,3 bilhes na promoo e financiamento da venda de bens e servios de empresas
americanas no exterior, para proteg-las contra o que considera prticas desleais de
comrcio, justificar as barreiras tarifrias e no tarifrias praticadas internamente e na
negociao de acordos internacionais que propiciem benefcios para a economia do pas.
Cerca de 20.000 funcionrios federais americanos so comprometidos com as diversas
operaes nessa rea, que envolve mais de 40 agncias oficiais no pas e cerca de 130
representaes espalhadas por 75 mercados potenciais. A avaliao do governo americano,
constante no relatrio Estratgia Nacional de Exportaes enviado ao seu Congresso
de que cerca de um tero do crescimento da economia desde 1993 e 1,5 milho dos 8
milhes de empregos gerados no perodo foram resultantes diretamente das exportaes,
cujo crescimento acumulado foi de 35%, no perodo 1993-1996 (O Estado de So Paulo,
01/10/1996, p. b-3).
Na Europa h uma longa tradio de integrao regional, a partir das bases do Mercado
Comum Europeu e os temas referentes poltica externa so exaustivamente debatidos h
dcadas. A Comisso Europia decidiu recentemente restabelecer um preo mnimo para os
chips importados. A iniciativa visa proteger o produtor local da concorrncia predatria
externa, especialmente a asitica, que j detm mais de 60% do mercado europeu de US$
5,7 bilhes. O assunto tem sido polmico, j que atinge diretamente os produtores locais, os
consumidores e os atuais fornecedores, com destaque para os japoneses (O Estado de So
Paulo, 01/10/1996).
As experincias dos principais emergentes, em especial os asiticos, tambm tm se dado
com nfase em polticas ativas de comrcio exterior e de desenvolvimento. Nesse contexto,

 fundamental que a poltica econmica adote posturas ativas em contraposio s reativas,

uma vez que a intangibilidade crescente da riqueza, exige a sofisticao e renovao dos
instrumentos tradicionais que perderam eficcia no novo paradigma. A atitude protecionista
por parte dos pases centrais ficou clara na recente reunio de Seattle, preparatria para as
discusses da chamada Rodada do Milnio, no mbito da OMC (Organizao Mundial do
Comrcio). Apesar dos esforos empreendidos pelo Brasil e demais pases em
desenvolvimento, os pases ricos no sinalizaram nenhum recuo na sua poltica
protecionista em relao agricultura (no caso da Europa, que pratica enormes subsdios) e
na poltica anti-dumping (no caso norte-americano, que se transforma em um protecionismo
disfarado) (GM, 13 a 19/12/1999).
2. Os impactos do cenrio externo na economia brasileira
2.1. Plano Real: Adaptao s mudanas e vulnerabilidade
Os riscos presentes nessa fase do capitalismo contemporneo em que os novos paradigmas
de produo, mas tambm e principalmente da hegemonia do capital financeiro, do as
cartas do jogo internacional, j foram h muito alertados por vrios analistas. At mesmo o
presidente do Federal Reserve, Sr. Alan Greenspan, j se referira exuberncia irracional
dos mercados. A turbulncia em algumas economias tende a afetar, de uma forma geral,
todas as demais, com predominncia daquelas em que os fundamentos estejam
fragilizados. fruto da globalizao, que propiciou uma maior velocidade e magnitude das
transaes financeiras e do fluxo de informaes. Os mercados funcionam on line vinte e
quatro horas por dia e isso representa um novo desafio para as polticas e os agentes
econmicos.
Assim, inevitvel que uma crise que afete com maior ou menor intensidade a toda a
economia mundial tambm tenha seus reflexos no Brasil. Da a afirmar-se que a crise atual
da economia brasileira, que combina baixo crescimento, juros elevados, inadimplncia etc..
seja fruto exclusivo da instabilidade externa, exagero, ou fuga dos nossos reais problemas.
Na verdade, o Brasil optou por uma poltica econmica, a partir de 1994, que privilegiou
um bem sucedido programa de estabilizao ancorado na valorizao cambial e na prtica
de juros elevados. A baixa da inflao permitiu a expanso do consumo nos dois primeiros
anos do programa, que teve que ser abortado, inicialmente em 1995, com medidas de
restrio de crdito para reduzir a atividade e evitar um impacto maior no dficit da balana
comercial. Tambm em 1995, o governo reconheceu a sobrevalorizao cambial e adotou,
corretamente, um processo de desvalorizao gradual da taxa de cmbio.
No entanto, isso no impediu a expanso crescente do dficit das contas correntes do
balano de pagamentos, que partiu de cerca de US$ 1,6 bilho em 1994, para atingir US$
33,4 em 1998. O que por si s no seria um problema grave, se a poupana externa
representada pelo financiamento sadio do dficit corrente alavancasse os investimentos
fsicos, e no o excesso de gastos governamentais por conta do financiamento da dvida
pblica.
Em outubro de 1997, diante do agravamento da situao de alguns dos tigre asiticos, e a
persistncia dos nossos dficits-gmeos; das contas correntes do Balano de Pagamentos,
que chegara a 4,2% do PIB (Produto Interno Bruto) e do dficit pblico a 5% do PIB, o
governo brasileiro adotou um pacote fiscal, combinando aumento de receitas e promessas
de corte de gastos, visando um ajuste de US$ 20 bilhes, alm de praticamente duplicar a
taxa bsica de juros para 43% ao ano.

O efeito das de medidas restringiu a quase zero o crescimento econmico de 1998,

provocando o agravamento da inadimplncia e a elevao da taxa de desemprego aberto
apurada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), que subiu dos ento
5,5% da PEA (Populao Economicamente Ativa), para mais de 8%. Assim, os
desdobramentos da crise Russa, que complicaram o quadro internacional, vieram significar
uma dificuldade adicional para o Brasil, que j se encontrava num situao de
vulnerabilidade.
A estagnao da economia brasileira e o agravamento do passivo externo mostrava a
insustentabilidade da poltica cambial que valorizava nossa moeda. Essa prtica exigia juros
reais extremamente elevados para atrair capitais externos, o que gerava um custo elevado
de financiamento da dvida pblica e inviabilizava o ajuste fiscal, apesar da elevao da
carga tributria.
O governo resistiu em mudar sua poltica econmica, apesar das evidncias de sua
necessidade, tambm por razes polticas, em funo da realizao de eleies em
novembro de 1998, o que adiou perigosamente a desvalorizao cambial, que se mostrava
inevitvel. Em meados de janeiro de 1999, coincidindo com a sada de Gustavo Franco da
presidncia do Banco Central, o governo muda a sua poltica cambial, adotando a
flexibilizao do cmbio. Seguem-se meses de turbulncia nos mercados financeiros e
instabilidade do nvel de atividades.
2.2. 1999: o efeito da desvalorizao cambial
As condies para a retomada do crescimento econmico em bases sustentadas, aps dois
anos de estagnao do produto e duas dcadas de estagnao do produto per capita, tem
suscitado intenso debate. Isso por si s h traz um aspecto positivo, na medida comea-se a
esboar uma discusso mais ampla sobre as condies estruturais da economia brasileira,
algo que extrapola a abordagem essencialmente conjuntural, da qual nos tornamos refns,
com a poltica econmica em prtica no primeiro mandato do atual governo.
A desvalorizao cambial, a partir de janeiro de 1999 alterou positivamente a agenda e a
expectativa sobre o comportamento do nvel de atividade econmica. H evidente melhora
no desempenho do valor agregado local, seja atravs da substituio de importaes ou
ampliao quantitativa das exportaes. O comportamento dos preos internacionais, que
determinaram uma deteriorao das relaes de troca desfavorvel ao Brasil, tem impedido
que este resultado reflita mais intensamente no desempenho da balana comercial, como
veremos mais adiante.
A nova substituio de importaes se d, em um primeiro momento, em setores de
tecnologia tradicional e que foram fortemente afetados pela valorizao cambial dos
ltimos anos. Nesse caso se encaixam, entre outros, bens de consumo em geral, onde j
existe uma base instalada, um relativo domnio da tecnologia e economia de escala para
atendimento do mercado interno, alm do externo.
Quanto s exportaes, a questo mais complexa. Em primeiro lugar, o aumento da
disposio de oferta, por parte dos produtores brasileiros no significa, automtica e
necessariamente a demanda dos importadores no mercado internacional. Alm disso, o
baixo crescimento do comrcio mundial, a queda dos preos dos bens transacionveis,
especialmente commodities agrcolas, e o efeito das desvalorizaes dos asiticos que tem
provocado quedas de preos de mercado, implica que nem sempre maiores volumes de
mercadorias exportadas signifiquem maior receita.

Uma anlise pormenorizada dos dados do desempenho da balana comercial de 1999,

especialmente na rea agrcola, nos revela que para um aumento de 7,6% no volume em
toneladas exportado, a receita em dlares caiu quase 10%. Ou seja, na balana agrcola
houve uma perda de receita de cerca de 18%. Como, no lado das importaes houve um
aumento dos preos do petrleo, significativa a deteriorao dos termos de troca, o que
foi determinante para que no se gerasse um supervit na balana comercial.
Os dados mais recentes apontam para uma tendncia de crescimento do volume global
exportado. A Funcex (Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior) analisou o
desempenho e detecta um crescimento no volume (quantum) exportado. Tudo leva a crer
que o desempenho continuar evoluindo de forma significativa, o que nos permite
vislumbrar para 2000 o retorno do supervit comercial, tendo em vista no s as condies
externas, mas o cenrio internacional que aponta a recuperao da economia asitica e uma
reverso da situao de preos atualmente desfavorvel pauta brasileira de exportao.
uma melhora significativa, mas insuficiente para minimizar a restrio externa. Nesse
sentido, preciso destacar que nos dois casos, tanto na substituio de importaes quanto
no caso das exportaes, a desvalorizao cambial uma condio necessria, mas no
suficiente para garantir o rompimento da restrio externa decorrente dos erros da poltica
econmica dos ltimos anos, especialmente a valorizao do cambio, a ausncia de uma
poltica de desenvolvimento (entendida como a articulao da poltica industrial, comercial,
cincia e tecnologia, etc.), os elevados juros, o que determinou um processo de insero
passiva do Brasil no cenrio internacional.
Alm da estagnao da economia e o conseqente aumento da quebra de empresas,
inadimplncia elevada e crescimento do desemprego, um dos principais efeitos da poltica
econmica ps-real est no aumento significativo do dficit em transaes correntes, que
cresceu de um resultado praticamente de equilbrio quando da introduo da nova moeda,
em 1994 e rapidamente evoluiu para um nvel superior a 4% do PIB, resultado que persiste
atualmente. E a temos, no s o efeito do dficit na balana comercial, como tambm e
principalmente a dos servios, com destaque para os juros, a remessa de lucros e dividendos
das empresas transacionais, a conta de viagens internacionais e os gastos com fretes e
seguros. Destes itens, somente o ltimo, tendo em vista sua elasticidade relativamente
desvalorizao, tem condies de reverter-se, como de fato j vem ocorrendo. A reduo do
dficit em transaes correntes desse ano, portanto fruto direto da desvalorizao cambial,
da diminuio do dficit comercial e das despesas de fretes e seguros; alm dos gastos de
viagens internacionais
Mas, a questo central que, em condies internas e externas diferentes, retomamos,
nesse final da dcada de noventa, a restrio externa vivida pelo Brasil no inicio dos anos
oitenta, em que o comportamento stop and go da economia brasileira foi determinante para
o resultado da dcada perdida. O avano do passivo externo lquido, que cresceu de US$
168 bilhes em 1993, para US$ 324 em 1998, justamente no momento em que os efeitos
das crises asitica e russa tornavam o financiamento aos pases em desenvolvimento mais
seletivo.
Embora em 1999, ocorreu uma diminuio substantiva do dficit em transaes correntes
medido em nmeros absolutos, essa diminuio ser quase imperceptvel em termos
relativos (em porcentagem do PIB- Produto interno Bruto), j que expresso em dlares, o
valor do PIB diminuir substancialmente pelo efeito da desvalorizao cambial : (de cerca
de US$ 800 bilhes, em 1998, para menos de US$ 600 bilhes, em 1999). A questo que
h um desequilbrio estrutural da balana de servios decorrente principalmente da conta de

juros e remessas de lucros e dividendos que, para ser compensada depende

fundamentalmente de um supervit na balana comercial. Ou seja, para eliminar a restrio
externa ao crescimento, fundamental que a exportaes cresam acima das importaes e
do nvel de atividades.
Nesse sentido, as exportaes so imprescindveis para a economia brasileira, no s pelo
efeito na ampliao da produo, renda e emprego, mas tambm e principalmente para
diminuir a nossa vulnerabilidade externa representada pelo resistente dficit em transaes
correntes do balano de pagamentos, especialmente pela rigidez na conta de servios.
Assim, no se trata da dicotomia, ou da escolha entre mercado interno e externo, mas uma
situao em que tambm a evoluo do nvel de atividades do mercado interno depende do
desempenho exportador, uma vez que a restrio externa impede o crescimento sustentado
da economia, como de fato vem ocorrendo desde o incio da dcada dos oitenta.
Quanto conduo da poltica econmica e sua opes, a experincia destes ltimos meses
nos trouxe algumas lies importantes. Apesar de tardia e realizada de maneira
atabalhoada, a desvalorizao cambial trouxe uma nova dinmica para a economia
brasileira e a oportunidade de uma virada na poltica econmica, de forma a compatibilizar
estabilizao de preos com uma poltica de desenvolvimento. Isso, no entanto, no vai
ocorrer naturalmente, de uma forma automtica. algo que requer percia no manejo dos
instrumentos e comprometimento do setor privado. preciso adotar um conjunto de
polticas ativas, voltadas para as reas agrcola, industrial e de servios, agregando
elementos da cincia e tecnologia e conduzindo corretamente a poltica comercial,
especialmente nos grandes fruns internacionais. Adicionalmente preciso fomentar a
melhora do contedo tecnolgico dos produtos brasileiros de exportao e ampliar a
promoo comercial nos mercados dinmicos onde o Brasil possua condies de
competitividade.
Referncias Bibliogrficas
LACERDA, Antnio Corra de. O Impacto da Globalizao na Economia Brasileira.
So Paulo, Contexto, 1998.
Muito barulho, nenhum resultado. Gazeta Mercantil, 13 a 19 de dezembro de 1999, p. 32.
OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development). OECD Economic
Outlook, jun.1995/dec. 1996.
UNCTAD. Trade and Development Report. 1995