Palavras-chave:

Direito Segurana Pblica, Sistema de Segurana,

Administrao pblica municipal, educao, tica.

LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS.

CONASP Conselho Nacional de Segurana Pblica;
PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania;
IGPM Inspetoria Geral das Polcia Militares;
ESG Escola Superior de Guerra;
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura;
FARC Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia;
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo;
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas;
PIB Produto Interno Bruto;
IGP ndice Geral de Preos;
FGV Fundao Getlio Vargas;
SUS Sistema nico de Sade;
SUSP Sistema nico de Segurana Pblica;
PNAD Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios;
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica;
INFOSEG Informaes de Segurana;
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica;
PNSP Plano Nacional de Segurana Pblica;
ENASP Estratgia Nacional de Segurana Pblica;
DST Doenas Sexualmente transmissveis;
GGI Gabinete de Gesto Integrada;
SINESJC Sistema Integrado Nacional de Estatstica de Segurana
Pblica e Justia Criminal.

Sumrio
1 INTRODUO...............................................................................................4
2 DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS:........................................6
2.1 Conceito:.........................................................................................................6
2.2 Diferenas entre Direitos e Garantias Fundamentais:...................................8
2.3 Mutabilidade Constitucional..........................................................................10
2.4 Dimenses dos Direitos Fundamentais........................................................11
3 SEGURANA PBLICA.................................................................................15
3.1 Competncia.................................................................................................15
4 ORDEM PBLICA E SEGURANA PBLICA..............................................19
A Escola Superior de Guerra define ordem pblica como:................................20
A Escola Superior de Guerra assim define a segurana pblica:......................20
4.1 HISTRICO DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL........21

1 INTRODUO

O presente trabalho procura fazer uma abordagem geral sobre a

Segurana Pblica no Brasil e seus diversos aspectos. Cumprem ao mesmo,
adentrar na competncia, responsabilidade e rgos que formam a Segurana
Pblica, tais como, se as Foras Armadas, especificamente o Exrcito ou no
competente para intervir na Segurana Pblica; qual a responsabilidade do
Estado frente aos atos danosos de seus agentes e por derradeiro quais seriam
os rgos que compe a Segurana Pblica, e se os mesmos podem ser
ampliados. So abordados aspectos gerais do Direito Constitucional e do
Direito Administrativo, especialmente ao tocante aos conceitos sobre direitos e
garantias fundamentais e o que Segurana Pblica, a relao da mesma com
a Ordem Pblica, abordando, desde as diferenas, mutabilidade dos direitos e
garantias fundamentais at mesmo as teorias do risco integral e do risco
administrativo, objeto de estudo do Direito Administrativo. Tambm so
abordadas questes especficas da Lei de Execuo Penal, com enfoque na
Segurana Pblica nos Presdios. Assim, faz-se uma abordagem de forma
precisa quanto aos direitos e deveres dos presos, e a possvel privatizao dos
presdios brasileiros. E ento, depois de passados, Direito Constitucional e
Direito Administrativo, onde fora abordado conceitos, divergncias doutrinrias,
competncias, faz se ainda necessrio uma abordagem do Direito Financeiro e
Econmico, em sede de Segurana Pblica. Em suma, o objetivo do presente
trabalho nortear a questo da Segurana Pblica no Brasil pelos ditames
Constitucionais, Administrativos e mencionar a Lei de Execuo Penal.
O Brasil possui um Sistema de Segurana Pblica, estabelecido na
Constituio Federal, onde se define as misses e o nvel de responsabilidade

de cada rgo integrante desse Sistema, tendo por finalidade a preservao da

ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Compe-se dos
subsistemas preventivo, investigativo, judicirio e penitencirio, envolvendo a
Unio, os Estados, os Municpios e a sociedade como um todo. Existe,
tambm, um conjunto de Leis que regem a conduta social, de forma a fazer
com que as pessoas sejam impelidas a no cometerem atos de violncia,
consequentemente, de infracionais penais. A Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988, instituiu, atravs
do Ttulo IV, Captulos III e IV e seus artigos, bem como, do Ttulo V, Captulo II,
Art 142 e 144, o Sistema de Segurana Pblica Brasileiro. Concludos os
estudos, foi verificado que este sistema tem problemas na sua funcionalidade,
pois no consegue cumprir adequadamente a funo principal, que a
promoo completa da segurana pblica, haja visto a onda de violncia que
assola o Pas. Esta Monografia est formatada em seis sees, nos quais so
analisados os problemas que envolvem a segurana pblica, principalmente,
suas causas, tendo como pontos de partida os fatos histricos: a forma como o
Brasil foi colonizado. Dos estudos realizados, foi verificado que as causas dos
problemas de segurana no pas advm do perodo colonial. Desde sua
descoberta que este Pas sofre com essa problemtica, em virtude de ter
iniciado o seu povoamento com grande diferenciao social, estabelecendo o
confronto

entre

as

classes,

gerando

justo

consequentemente, os atos de violncia e os crimes.

inconformismo,

e,

2 DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS:

2.1 Conceito:

Direitos e Garantias Fundamentais so aquelas previses que buscam

de uma forma ou de outra fazer com que o cidado possa exercer um mnimo
de dignidade, sendo essa indispensvel pessoa humana, garantindo
liberdade e igualdade.
Para Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Junior, os
Direitos ,Fundamentais podem ser conceituados como a categoria jurdica
instituda com a finalidade de proteger a dignidade humana em todas as
dimenses.
Os referidos autores equiparam tal conceito a uma categoria jurdica,
onde est indispensvel ao ser humano, como forma de garantir seus direitos
nas dimenses, a saber, dignidade, igualdade e liberdade.
Os Direitos Fundamentais, como dizia Carl Schmitt apud Guilherme de
Souza Nucci, eram entendidos como os direitos do homem livre e isolado,
direitos que possui em face do Estado, constituindo os direitos da liberdade da
pessoa particular diante o Estado burgus.
Segundo Guilherme de Souza Nucci, fundamental o bsico,
necessrio, essencial, e por tal razo so fundamentais os direitos e garantias
individuais. Onde tais direitos foram concebidos para combater os abusos do
Estado.

ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JUNIOR, Vidal Serrano.

Curso de direito constitucional. 8. ed.So Paulo: Saraiva, 2004.
p. 93. NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal
e execuo penal. 3. ed. rev., atual e ampl.So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2007. p. 62.

Sobre o homem, pois o mesmo possui valores que esto acima e fora do
alcance Estatal. Ainda, Jos Afonso da Silva, a expresso mais adequada
seria direitos fundamentais do homem, como vejamos:

reservada para designar, no nvel

do

direito

positivo,

aquelas

prerrogativas e instituies que ele

concretiza

em

garantia

de

uma

convivncia digna, livre e igual de

todas as pessoas. No qualificativo
fundamentais acha-se a indicao de
que se trata de situaes jurdicas
sem as quais a pessoa humana no
se realiza, no convive e, s vezes,
nem mesmo sobrevive; fundamentais
do homem no sentido de que, a todos,
por igual, devem ser, no apenas
formalmente

reconhecidos,

as

concreta e materialmente efetivados.

Do homem, no como o macho da
espcie, mas no sentido de pessoa
humana.

Tais direitos devem ser respeitados e limitados pelo Estado, estes

Esto previstos no Ttulo II, Captulo I, Artigo 5, caput da Constituio Federal,
a saber:

Art.5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade (...)

Assim, infere-se do disposto que os Direitos e Garantias Fundamentais so

subdivididos em cinco captulos: direitos individuais e coletivos; direitos sociais;
nacionalidade e direitos polticos.

2.2 Diferenas entre Direitos e Garantias Fundamentais:

IBID.,

P.63.

POSITIVO.

22.

SILVA, JOS AFONSO

ED.

DA.

CURSO

DE DIREITO CONSTITUCIONAL

SO PAULO: MALHEIROS, 2002.P. 178. BRASIL. CONSTITUIO

(1988). CONSTITUIO

DA

REPBLICA FEDERATIVA

DO

BRASIL. BRASLIA, DF:

SENADO,1988.

inquestionvel que antes de entrar no estudo dos direitos e garantias

fundamentais, necessrio se faz definir as suas diferenas, isto , o que vem
seu direito e garantia. A Constituio no seu art. 5, referiu-se tanto direitos
quanto garantias fundamentais, restando apenas diferencia-los.
Um dos primeiros estudiosos a enfrentar tal diferena foi o Rui Barbosa,
que, analisando a Constituio de 1891, distinguiu as disposies meramente
declaratrios, que so as que imprimem existncia legal dos direitos
reconhecidos, e as disposies assecuratrias, que so as que, em defesa dos
direitos, limitam o poder. Aquelas instituem os direitos, estas as garantias;
ocorrendo no raro juntar-se, na mesma disposio constitucional, ou legal, a
fixao da garantia, com a declarao do direito.
Assim, os direitos so bens e vantagens prescritos na norma
constitucional, enquanto as garantias so os instrumentos atravs dos quais se
assegura o exerccio dos aludidos direitos (previamente) ou prontamente os
repara, caso violados.

Vejamos dois exemplos:

So inviolveis a intimidade, a vida privada, a

honra e a imagem das pessoa, assegurado o
direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao.
inviolvel a liberdade de conscincia e de
crena, sendo assegurado o livre exerccio dos
cultos religiosos- art. 5, VI (direito)- garantindo-se
na forma da lei a proteo aos locais de culto e
suas garantias (garantia).

Jos Afonso da Silva faz advertncia no sentido de que sejam evitados,

os equvocos de uma leitura apressada do texto constitucional. que muitas
vezes o constituinte, ao dispor sobre direitos, valeu-se da forma redacional
prpria para enunciar garantias, como, por exemplo, no inciso XXII do art. 5,
em que se l.
garantido o direito de propriedade. Portanto, parta diferenciar Direitos
de Garantias Fundamentais faz-se necessrio que o texto constitucional seja
interpretado em relao ao contedo jurdico da norma, se declaratrio ou
assecuratrio, e no a forma escrita expressamente empregada.

2.3 Mutabilidade Constitucional

Preliminarmente, cumpre-se destacar o conceito de Poder Constituinte

Derivado, Reformador. Este poder representa a alterao do texto original para
acompanhar a evoluo da sociedade. Para Alexandre de Moraes, o Poder
Constituinte Derivado Reformador, denominado por parte da doutrina de
competncia reformadora, consiste na possibilidade de alterar-se o texto
constitucional, respeitando-se a regulamentao especial prevista na prpria
Constituio Federal e ser exercitado por determinados rgos com carter
representativo. No Brasil, pelo Congresso Nacional. 10 Isto , com esse carter
reformador pode ocorrer modificao do texto original excluindo dispositivos
legais, pode criar novos artigos, acrescentar dispositivos, pargrafos, incisos e
alneas.
A alterao na Constituio Federal feita de duas formas conforme o
poder prelecionado. Primeiramente por Emenda Constitucional onde se deve
ter um qurum de aprovao de 3/5 (trs quinto) em cada uma das casas,
votao isoladamente em cada uma das casas e; duas votaes em cada
casa, totalizando quatro votaes, conforme dispe o art. 60 da Constituio
Federal.
Secundariamente, modifica-se a Constituio por Reviso Constitucional
com qurum de maioria absoluta, votao unicameral (unio das duas casas)
e; duas votaes unicamerais.
Segundo Luiz Alberto David de Arajo e Vidal Serrano Nunes Junior, o
Poder Constituinte Derivado tem como caractersticas a limitao e a
condicionalidade. A Constituio impe limites a sua alterao, criando
determinadas reas imutveis, como por exemplo, as clusulas ptreas, que,
em nosso sistema, encontram-se indicadas no art. 60, 4, da Constituio
Federal.

Por outro lado, a modificao da Constituio deve obedecer ao

processo determinado para a sua alterao (processo de emenda). Para que

se possa modificar a Constituio, algumas formalidades devem ser cumpridas,

condicionando o procedimento. Nesse sentido, importante notar que a forma

e o contedo das diversas Constituies tornaram operantes algumas
classificaes, como, por exemplo, a origem, a mutabilidade, a forma e o
contedo.
Destaca-se, nesse sentido, o critrio que toma por base a mutabilidade.
Das Constituies. Segundo Luiz Alberto David de Arajo e Vidal Serrano
Nunes Junior existem quatro tipos de Constituies, a saber:
Fica perspcuo que a nossa Constituio alm de ser rgida mutvel,
podendo ser alterada mediante Emenda Constitucional e Reviso Criminal. A
Constituio compreende normas jurdicas fundamentais que regem uma
sociedade, sendo ela dotada de estabilidade, exigncia indispensvel
segurana jurdica, manuteno das instituies e ao respeito aos direitos e
garantias fundamentais dos cidados.
A Constituio deve ter certa estabilidade e durabilidade, mas sem
prejuzo a sociedade, sendo possvel mudana desta para se adaptar ao
progresso, evoluo e bem estar social. A realidade social est em constante
mutao, e, medida que isso acontece, a sociedade exige normas
constitucionais que se adaptam a essas mudanas, no ficando o direito alheio
a essas situaes.
Nesse sentido, a Constituio est ligada com os meios circundante, ou
seja, com os fatores sociais, polticos, econmicos, morais e religiosos,
devendo estar em consonncia com as necessidades de cada poca.

2.4 Dimenses dos Direitos Fundamentais

Os Direitos Fundamentais no surgem da noite para o dia, so direitos

que evoluem com o passar do tempo, assim, necessrio se faz definir o que
vem ser dimenses dos direitos fundamentais.
Insta salientar, que alguns autores no utilizam a palavra dimenses que
a correta, mas sim geraes. A palavra gerao incorreta porque d a

entender que algo do passado no serve mais para os dias atuais. Assim, a
expresso correta de acordo com a doutrina majoritria encabeada por Paulo
Bonavides dimenses por que se estendem no tempo e nunca deixam de
existir.

Neste diapaso ensina:

[...] o vocbulo dimenso substitui, com vantagem

lgica e qualitativa, o termo gerao, caso este
ltimo

venha

induzir

apenas

sucesso

cronolgica e, portanto, suposta caducidade dos

direitos das geraes antecedentes, o que no
verdade. Ao contrrio, os direitos da primeira
gerao, direitos individuais, os da segunda,
direitos sociais, e os da terceira, direitos ao
desenvolvimento, ao meio ambiente, paz e
fraternidade, permanecem eficazes, so infra
estruturais, formam a pirmide cujo pice o
direito a democracia [...]

Infere-se do disposto que o vocbulo gerao j est ultrapassado,

dando a entender que algo do passado no vale mais para os dias atuais.
Neste caso, faz-se necessria a utilizao do termo certo para corrigir o
equvoco de linguagem.
Os Direitos Fundamentais so divididos em 3 dimenses, mas h uma
grande gama de doutrinadores que j reconhecem a 4 e a 5 dimenso.
Os chamados Direitos de 1 dimenso so considerados um dos mais
importantes, ele comea com a simples liberdade de uma nao, sendo ele, o
Direito Liberdade. So direitos que o indivduo busca como forma de ter

uma vida mais digna. A partir do momento que ele adquire a liberdade este
passa a lutar por direitos que possam melhorar sua vida.
Para Alexandre de Moraes, os direitos fundamentais de primeira gerao
so os direitos e garantias individuais e polticos clssicos (liberdades
pblicas), surgidos institucionalmente a partir da Magna Charta. J os Direitos
Fundamentais de 2 Dimenso so os chamados Direitos Sociais. So eles
direitos de igualdade ou direito social.
So aqueles direitos onde o indivduo busca uma melhor forma de vida e
busca direitos bsicos para a sua existncia.
Segundo Alexandre de Moraes os direitos fundamentais de segunda
gerao, que so os direitos sociais, econmicos e culturais, surgido no incio
do sculo, Temstocles Brando Cavalcanti analisou que o comeo do nosso
sculo viu a incluso de uma nova categoria de direitos nas declaraes e,
ainda mais recentemente, nos princpios garantidores da liberdade das naes
e das normas da convivncia internacional.
Entre os direitos chamados sociais, incluem-se aqueles relacionados
com o trabalho, o seguro social, a subsistncia, o amparo doena, velhice
etc.
O primeiro dispositivo que tratou de Direitos Sociais foi a Constituio
Mexicana de 1917, reconhecendo em seu texto constitucional tais direitos. E
assim comeou a surgir em outros pases, mas insta salientar que tais direitos
no era para mbito internacional mais sim, para direitos internos, isto ,
somente internamente, sendo somente para aqueles pases que reconheceram
em seu texto constitucional.
A partir da 2 Guerra Mundial, o mundo basicamente se divide em dois:
Mundo Capitalista e Mundo Comunista. Assim, as lutas so realizadas por
classes, coletiva e no mais de forma individualizada, surgindo assim os
Direitos de 3 Dimenso que so os Direitos Fraternais ou Direitos
Solidrios.
Nos Direitos Solidrios ou Fraternais os indivduos no lutam mais por
seus direitos nicos, a luta no visa beneficiar somente ele, mas toda uma

coletividade como, por exemplo: quando luto pelo meio ambiente, essa luta no
s beneficia uma pessoa determinada mas sim toda a coletividade.

Alexandre de Moraes, confirma tal entendimento:

[...] direitos de terceira gerao os

chamados direitos de solidariedade ou
fraternidade, que englobam o direito a
um meio ambiente equilibrado [...].

Nesta 3 dimenso no se busca apenas o interesse de uma pessoa de

forma individual, mas sim o bem estar da coletividade, como nos casos da luta
da defesa do consumidor. Na dcada de 80, com as descobertas cientficas e
os avanos tecnolgicos faz-se necessrio o nascimento de normas para
regrar, ordenar e disciplinar tais descobertas. Assim, surgem os direitos de 4
Dimenso relacionados com as Comunicaes ou Telecomunicaes.
Temos os direitos de 5 Dimenso que so os chamados de Bi direito.
So aquelas situaes relacionadas a questo de clonagem, do congelamento
do cordo umbilical, o projeto Genoma e outros. Mas h doutrinadores que
entendem que isso no seriam direitos fundamentais pois direito fundamental
positivado e estes ainda no esto regulamentados. Por fim, faz-se necessria
certa cautela em relao aos direitos fundamentais e suas dimenses quando
tratar-se de pases perifricos.
Tal ressalva necessria porque tem muitos pases em que o indivduo
no atingiu nem os direitos de 1 dimenso, como por exemplo, o Afeganisto,

ou seja, no posso discutir um direito de 4 dimenso se eu no tenho os

direitos de 1 e 2 dimenso.

3 SEGURANA PBLICA

3.1 Competncia

A Constituio Federal vigente, em seu Artigo 144 estabelece que:

Art.144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
De todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
Incolumidade das pessoas e do patrimnio atravs de seus rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Inicialmente necessrio o entendimento do que vem a ser Segurana
Pblica, para depois adentrar no tema respectivo a sua competncia.
Para lvaro Lazzarini, Segurana Pblica o estado anti-delitual, que
resulta da observncia dos preceitos tutelados pelos cdigos penais comuns e
pela lei das contravenes penais, com aes de polcia regressiva ou
preventivas tpicas, afastando-se, assim, por meio de organizaes prprias, de
todo perigo, ou de todo mal que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da
vida, da liberdade ou dos direitos de propriedade das pessoas, limitando as
liberdades individuais, estabelecendo que a liberdade de cada pessoa, mesmo
em fazer aquilo que a lei no lhe veda, no pode ir alm da liberdade
assegurada aos demais, ofendendo-a.

Ainda, segundo Bismael B. Moraes et al., Segurana Pblica a

ausncia de delitos em estado ideal, onde no h ocorrncias de crimes ou
contravenes. Mas a Segurana Pblica apenas um aspecto ou um dos
aspectos daquilo que se entende por ordem pblica; a ordem pblica, na
verdade,

constitusse

de

trs

aspectos:

salubridade

pblica,

tranquilidade pblica e finalmente a Segurana Pblica.

Em suma para os referidos autores, Segurana Pblica a defesa, a
garantia que o Estado concede toda uma Nao a fim de assegurar a ordem
pblica, fazer cumprir a lei e garantir a tranquilidade no meio social.
Entretanto, no se pode deixar de abordar o que venha a ser Ordem
Pblica, pois esta, est ligada intimamente com a Segurana Pblica.

Neste diapaso, ensina lvaro Lazzarini:

Em suma, a ordem pblica uma situao de fato oposta desordem,
Sendo, portanto, essencialmente de natureza material e exterior, como
atentou o citado Louis Rolland.
[...]

Infere-se do disposto que h ordem pblica constituda para assegurar

que os cidados tenham uma vida mais digna, tendo direito segurana,
tranquilidade e salubridade. Diante das definies acima expostas, cumpre
ressaltar a conceituao de Segurana Pblica dada pelo Conselho Nacional
de Segurana Pblica-CONASP:
Destarte, que Segurana Pblica um dever do Estado de assegurar a
Nao, atravs de seus rgos. Mas para que haja essa segurana a que se
delimitarem quais rgos so competentes para tal.
Os rgos competentes para zelar pela Segurana Pblica esto
elencados na Constituio Federal, conforme dispe o art. 144 e seus incisos,
saber: polcia federal; polcia rodoviria federal; polcia ferroviria federal;
polcias civis; polcias militares e corpos de bombeiros militares.

Neste sentido, alm dos rgos elencados, o 8 do respectivo artigo

diz que os Municpios por meio das Guardas Municipais tambm podem zelar
pela Segurana Pblica.
Insta salientar, que a previso do art. 144 da Constituio Federal,
conforme dispe lvaro Lazzarini, taxativa, no podendo, portanto, ser
criados outros rgos policiais incumbidos da segurana pblica, em quaisquer
dos nveis estatais o que impede, por isso mesmo, que rgos autrquicos ou
paraestatais no previstos na norma constitucional exercitem atividades de
segurana pblica.
Portanto, no ser possvel a legislao infraconstitucional, inclusive as
Constituies estaduais ampliarem o rol dos seguintes rgos: polcia federal,
polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis, polcias
militares e corpos de bombeiros militares.
Fica perspcuo a taxatividade do aludido artigo, no podendo ser
ampliado aos rgos competentes para assegurar a Segurana Pblica
Nacional. Uma questo que aqui se pe se as Guardas Municipais e as
Foras Armadas podem zelar pela Segurana Pblica, isto , esses dois
rgos possuem competncia?
Em relao as Guardas Municipais segundo Jos Afonso da Silva, os
Municpios no ficaram com nenhuma especfica responsabilidade pela
segurana pblica. Ficaram com a responsabilidade por ela na medida em que
sendo entidade estatal no podem eximir-se de ajudar os Estados no
cumprimento dessa funo. Contudo, no se lhes autorizou a instituio de
rgo policial de segurana e menos ainda de polcia judiciria.
A Constituio apenas lhes reconheceu a faculdade de constituir
guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e
instalaes, conforme dispuser a lei. Ai certamente est uma rea que de
segurana: assegurar a incolumidade do patrimnio municipal, que envolve
bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens patrimoniais, mas
no de polcia ostensiva, que funo exclusiva da Polcia Militar.

Neste sentido, as Guardas Municipais no tem devem exceder os limites

de sua competncia, isto , deve permanecer nos limites constitucionais que
lhe fora conferido sem adentrar nas atividades da polcia ostensiva e da polcia
judiciria.
Atualmente a Segurana Pblica no Brasil vem se mostrando ofuscada,
carecendo de uma melhor imagem. O que se v um Estado deficiente que
no pune e que quando o faz pune mal. Nesse sentido, a populao diante de
tal insegurana e impunidade comeou a cogitar a atuao das Foras
Armadas para garantir a segurana de todos, principalmente no Estado do Rio
de Janeiro.
O fato que as Foras Armadas no esto elencados no art.144, que
prev os rgos competentes para tal proteo. Neste diapaso, h discusses
e debates acerca de tal tema. E uma dessas discusses foi a que o Jornal de
Debates fizera, vejamos abaixo:
O nosso Brasil est passando por uma das piores situaes de sua
histria, que vem se intensificando a cada dia pela ao de marginais que no
possuem d dos demais cidados que precisam trabalhar, desenvolver suas
atividades, mas no conseguem pela sensao real de insegurana pelas ruas
da cidade. Digo que se faz necessrio, com urgncia, o envio de tropas
federais em nossos municpios, quer dizer, a Fora Nacional de Segurana
Pblica e, tambm, as Foras Armadas (leia-se Exrcito), pois o panorama
chegou a tal ponto que as pessoas esto acuadas, desguarnecidas, sem saber
o que fazer para se proteger e, mais, necessitam de muita f para conseguirem
chegar aos seus locais de trabalho e retornarem s suas residncias ss e
salvas, mas no o que est parecendo.
Lamentvel que isso esteja acontecendo e o pior disso tudo que o
governo anterior j sabia h dois meses que essa situao poderia acontecer e
no fizeram uma ao preventiva para evitar que um mal maior ocorresse.
Infelizmente, vivemos um momento difcil, porm espero com confiana que o
governador possa fazer de tudo para que o clima de tranquilidade volte a o que
era antes, porque do jeito que est no pode continuar. A populao j est

cansada de tanta violncia e mortes por toda a cidade, tanto em bairros ricos
como em pobres.
Fica evidente que as Foras Armadas no esto vinculadas com a
Segurana Pblica, tanto que a Constituio Federal dedica o Captulo II s
para o tema DAS FORAS ARMADAS.
Segundo Jos Afonso da Silva, s subsidiria e eventualmente lhes
incumbem a defesa da lei e da ordem, porque essa defesa de competncia
primria das foras de segurana pblica, que compreende a polcia federal e
as polcias civil e militar dos Estados e do Distrito Federal
. Sua interferncia da defesa da lei e da ordem depende, alm do mais,
de convocao dos legtimos representantes de qualquer dos poderes federais:
Presidente da Mesa do Congresso Nacional, Presidente da Repblica ou
Presidente do Supremo Tribunal Federal. (...)
Portanto, a atuao das Foras Armadas convocada por Juiz de Direito
ou por Juiz Federal, ou mesmo por algum Ministro do Superior Tribunal de
Justia ou at mesmo o Supremo Tribunal Federal, inconstitucional e
arbitrria, porque estas autoridades, por mais importantes que sejam, no
representam qualquer dos poderes constitucionais federais.
Por derradeiro, fica evidente que As Foras Armadas s podem zelar
pela Segurana Pblica quando decretado o Estado de Stio ou o de Defesa, e
quando convocadas pelos legitimados representantes de qualquer dos poderes
federais, no sendo eles o Ministro, o Juiz de Direito, o Juiz Federal, o
Deputado e o Senador, que so simples membros do poder e no os
representam.

4 ORDEM PBLICA E SEGURANA PBLICA

Segundo Aurlio Buarque de Holanda, ordem significa, disposio
metdica; boa disposio; arrumao. De onde derivaram vrios termos, como:
ordem civil, conjunto de leis e princpios que regem os interesses privados;

ordem poltica, conjunto de instituies que harmonizam as funes e relaes

internas e externas de um Estado; ordem social, a sociedade estruturada
econmica e politicamente, como objeto de tutela policial e penal; ordem
pblica, conjunto de instituies e preceitos coagentes destinados a manter o
bom funcionamento dos servios pblicos, a segurana e a moralidade das
relaes entre particulares, e cuja aplicao no pode, em princpio, ser objeto
de acordo ou conveno. J segurana significa ato ou efeito de segurar;
estado, qualidade ou condio de seguro; condio daquele ou daquilo em que
se pode confiar; garantia; seguro; assegurar.
Os estudiosos e doutrinadores, como lvaro Lazzarini, Victoria-Amlia
de Barros Carvalho G. De Sulocki revelam a enorme dificuldade em definir
ordem pblica, dizendo que os doutrinadores apresentam vrias definies.
Porm estar sempre em torno da ideia de moral, segurana de bens e
pessoas ou, ainda, ausncia de desordem.

A Escola Superior de Guerra define ordem pblica como:

A situao de tranquilidade e normalidade cuja preservao
cabe ao Estado, s instituies e aos membros da sociedade,
consoante as normas jurdicas legalmente estabelecidas.
(ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA, 2011, V. I).

Assim, podemos definir que ordem pblica a segurana do bom

funcionamento dos rgos pblicos e privados, a certeza da aplicao das leis,
a tranquilidade pblica, a manuteno da liberdade de expresso, do direito de
ir e vir, da garantia dos direitos individuais e coletivos, o livre exerccio de culto
religioso, a aplicao do direito. Portanto, a garantia da boa ordem, da
segurana e da salubridade pblicas.
Assim como ordem pblica, vrios autores definem segurana pblica,
porm, todos voltados para o sentido de conjunto de processos, poltica, aes
e estratgias, destinados garantida da ordem pblica.

A Escola Superior de Guerra assim define a segurana pblica:

A garantia da manuteno da ordem, mediante aplicao do
Poder de Polcia, prerrogativa do Estado.
(ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA, 2011, V. I).

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece a diferena

entre segurana pblica e ordem pblica, quando, no seu Art. 144, define: A
segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas
e do patrimnio.
Assim, segurana pblica e ordem pblica so conceitualmente diferentes. A
primeira se refere aplicao do Poder de Polcia que tem o Estado, para a
preservao do segundo, que se traduz como a tranquilidade pblica, a
garantia de que a populao tenha condies de viver em um clima de paz.
Portanto, como estabelecido na Constituio Federal, o Brasil vive em
ordem: ordem econmica, ordem jurdica, ordem poltica, ordem social, ordem
legal, etc., e a segurana pblica existe exatamente para preservar essa
ordem.
A Constituio Brasileira, ainda, prev em seu Art. 142, a convocao das
Foras Armadas para garantir a Lei e a ordem.

4.1 HISTRICO DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO

BRASIL
No se pode estudar a origem do Sistema de Segurana Pblica no
Brasil, sem que haja anlise histrica do surgimento da violncia social neste
Pas, como fato provocador do comportamento atual da sua populao e dos
agentes responsveis pelo provimento da segurana pblica.
O Brasil um Pas que j nasceu sob o estigma da violncia, a comear
pela colonizao, a qual se deu por Portugal, com o puro interesse de explorar
as riquezas da nova terra, tendo por finalidade aumentar ainda mais o poderio
econmico daquele Pas. Por mais de 300 anos, o Brasil sobreviveu nessa

condio, sendo, exclusivamente, explorado em todas as suas riquezas, tanto

minerais como extrao de madeira, sem qualquer interesse em formar uma
organizao estatal ou uma nao. O Brasil se tornou independente em 07 de
setembro de 1822, portanto, 189 anos, quando o seu povo passou a se
conscientizar como nao livre. O Brasil tem menos tempo como Pas
independente, do que passou como colnia de Portugal.
Durante o perodo colonial, os portugueses tentaram escravizar os
nativos que aqui viviam. Como no conseguiram, trouxeram da frica milhares
de negros, a fim serem empregados na extrao de minrios, madeiras e nos
campos, na produo agropastoril. Desde ento, a violncia passou a fazer
parte do cotidiano do Brasil, iniciando-se pelo extermnio de milhares de
nativos. Em seguida, escravizando os povos africanos, submetendo-os aos
mais desumanos castigos, alm da humilhao da trabalhar sem qualquer
direito, minimamente, alimentao. Eram desclassificados, marginalizados,
numa total excluso social. Por outro lado, para povoar a nova terra, os
portugueses, tambm, trouxeram para c pessoas da mais baixa qualificao,
elementos marginalizados em Portugal, como prostitutas e outros.
Durante a colonizao, foram criadas as capitanias hereditrias. Seus
titulares, os Donatrios, tinham poderes quase que absolutos, exercendo seu
jugo com jurisdio cvel e criminal. Assim, o poder poltico e administrativo da
colnia foi fragmentado pelos donos das terras, ou seja, em mos privadas,
completamente disperso. A segurana era propiciada por grupos de pessoas
contratadas pelos Donatrios, portanto, por mercenrios, armados pelos
senhores das terras, que s conheciam como limites as ordens dos patres,
que tinham o poder de vida ou morte em seus domnios.
Em 1888, a 13 de maio, ocorreu a abolio da escravatura, completando
em 2011, 123 anos de liberdade.
Imagina-se que, aps a abolio, os negros se tornaram livres, fato que,
na prtica, no ocorreu, pois eles no tinham para onde ir, no tinham terra
para

produzir,

no

tinham

moradia,

nem

alimento

para

consumir.

Consequentemente, muitos continuaram nos engenhos na mesma condio

anterior. Outros abandonaram os seus senhores e foram viver em guetos,

formando grandes bolses de misria, da a atual formao social, onde

existem poucos com tudo ou quase tudo e muitos com pouco ou quase nada.
As oportunidades para os negros e ndios sempre foram reduzidas, escolas,
trabalho, alimento, terras, moradia, vesturio, etc., tornando esses grupos
excludos sociais.
Com o passar dos tempos, os grandes centros urbanos, devido
industrializao e s melhores condies de vida, atraram milhares de
pessoas das regies menos favorecidas, esvaziando os campos e provocando
o inchao nas cidades, aumentando ainda mais os bolses de misria, pois os
centros urbanos no tinham capacidade para absorver esse nmero de
pessoas que, na verdade, no possuam estudo ou qualquer qualificao,
apenas, a maioria, com capacidade para o trabalho braal. Como
consequncia, surgem os problemas de sade, educao, desemprego em
massa, moradia, saneamento bsico, corrupo, falta de alimentos para todos:
a favelizao.
O desequilbrio social traz consigo um componente perturbador,
destruidor e desesperador: A violncia social.

Como revela Victoria- Amlio de Barros Carvalho G. de Sulocki:

importante entendermos esse processo especfico da
estruturao do Estado brasileiro, pois que essa formao
colonial nos legou traos fundamentais presentes at hoje
nas prticas sociais, econmicas e polticas do pas. Na
disperso do poder poltico durante a colnia e na formao
de centros efetivos de poder locais, se encontram os fatores
reais do poder, que daro a caracterstica bsica da
organizao poltica do Brasil: a formao coronelstica
oligrquica. A violncia inerente s relaes escravistas e
dominao colonial, agregava-se a violncia oficial da
atuao das autoridades pblicas. (VICTORIA, Amlia de
Barros G. de Sulocki, 2007, p.59).

Em 1808, com a vinda de D. Joo VI para o Brasil, a colnia passa a

viver

uma

situao

totalmente

diferenciada.

Mudanas

estruturais

administrativas, so, imediatamente, adotadas, como fixar uma determinada

ordem jurdica, instalar diferentes rgos pblicos, de forma que a Corte
pudesse se instalar com uma mnima organizao possvel.
Um dos servios que surgiram com a vinda do Rei de Portugal para o
Brasil foi a organizao policial da cidade do Rio de Janeiro, tendo como
modelo o existente em Portugal. Assim, em abril de 1808, foi criada a
Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasil.
Em 1809, especificamente, no dia 13 de maio, surge a Diviso Militar da
Guarda Real de Polcia, organizao regular, uniformizada, estruturada com
base na hierarquia e disciplina, dando origem Polcia Militar dos Estados,
como vemos na atualidade. Essa organizao tinha como encargo prover a
segurana e a tranquilidade pblica da cidade. Desta forma, nasce o primeiro
rgo encarregado pela segurana pblica do Brasil.

Em 1815, o Brasil elevado condio de Reino Unido de Portugal,

porm, as relaes entre os colonizadores e colonizados permaneceram os
mesmas. Os escravos no eram reconhecidos como habitantes do mesmo
espao social, eram totalmente excludos, a represso brutal era a praxe contra
os negros; sendo a polcia formada nesse contexto social.
A primeira Constituio do Brasil, outorgada em 1824, no tem qualquer
captulo ou artigo referente segurana pblica, porm, outorga ao Imperador
a condio de prover a tudo que for concernente segurana interna e externa
do Estado. Portanto, eram concentrados nas mos do Imperador os poderes
militar e o policial.
Nesse perodo foi criado o Cdigo Criminal do Imprio, o Cdigo de
Processo Criminal de Primeira Instncia.
Os crimes foram divididos em trs categorias, ou tipificaes: crimes
pblicos, que estavam na esfera da segurana nacional e da ordem pblica; os

crimes particulares, praticados contra a pessoa e o patrimnio privado; e os

crimes policiais, relacionados ofensa moral e aos bons costumes.
Com a Proclamao da Repblica, surge a primeira Constituio
Republicana, onde se define a nova forma de Governo, a Federativa, onde os
Estados eram autnomos, porm, eram mantidos em unio indissolvel. A
Constituio de 1891 remete para os Estados a responsabilidade pela
manuteno da ordem e da segurana pblicas, defesa e garantia da liberdade
e dos direitos dos cidados, quer nacionais quer estrangeiros.
J previa a Constituio de 1891, a interveno federal em caso de
faltarem a qualquer Governo Estadual os meios para reprimir as desordens e a
capacidade de assegurar a paz. Estabeleceu, tambm, esta Constituio, que
os Estados poderiam decretar a organizao de uma guarda cvica destinada
ao policiamento do territrio local. Com isso, os Governos dos Estados
passaram a ter foras policiais.
Em virtude dos problemas advindos do descrdito da repblica, os
problemas se agravaram, dando surgimento a vrios movimentos sociais.
Nesse perodo nasce a Constituio de 1934, quando criado o Conselho
Superior de Segurana Nacional, rgo responsvel pelos estudos e
coordenao das questes relativas segurana nacional. Essa Constituio
passou para a Unio a competncia privativa de legislar sobre a organizao,
instruo, justia e garantias das foras policiais dos
Estados; passou s Polcias Militares a condio de reserva do Exrcito,
em caso de serem mobilizadas ou estiverem a servio da Unio. As Polcias
Militares tinham como competncia: a vigilncia e garantia da ordem pblica;
garantir o cumprimento da lei, a segurana das instituies e o exerccio dos
poderes constitudos; atender a convocao do Governo Federal em caso de
guerra externa ou grave comoo intestina.
Em 1937, outorgada uma nova Constituio. Nesta Carta Magna
manteve-se, praticamente, a mesma coisa da anterior: permaneceu a condio
do Governo Federal de intervir nos Estados para restabelecer a ordem
gravemente alterada; manteve a situao de somente o Governo Federal
legislar sobre a organizao, instruo, justia e garantias das foras policiais

dos Estados. Pela primeira vez, especifica-se numa Constituio a diviso das
organizaes policiais, quando estabelecia que todos os Decretos que
dispusessem sobre o bem estar, a ordem, a tranquilidade e a segurana
pblica, bem como a fixao do efetivo, armamento, despesa e organizao da
Fora Policial (ai se entenda como Polcia Militar), Corpo de Bombeiro, Guarda
civil e Corporaes de natureza semelhante deveriam ser aprovados pelo
Presidente da Repblica.
A Constituio de 1946 traz avanos quanto proteo da liberdade e
das garantias individuais. Abandonou a nomenclatura foras policiais, s se
referindo s polcias militares, tanto que, no seu Art. 5 define: