PROJETO DE LEI N DE 2011

Altera a redao dos artigos 60,

69, 73 e 74, da Lei n. 9.099, de 26 de
setembro de 1995, que dispes sobre
os Juizados Especiais Cveis e
Criminais, possibilitando a composio
preliminar dos danos oriundos de
conflitos decorrentes dos crimes de
menor
potencial
ofensivo
pelos
delegados de polcia.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta lei altera a redao dos artigos 60, 69, 73 e 74, da Lei
n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispes sobre os Juizados
Especiais Cveis e Criminais, possibilitando a composio preliminar dos danos
oriundos de conflitos decorrentes dos crimes de menor potencial ofensivo pelos
delegados de polcia.
Art. 2 Os artigos 60, 69, 73 e 74, da Lei n. 9.099, de 26 de
setembro de 1995, passam a vigorar com a seguinte alterao:
Art. 60 .......................................
......................................................
1 Cabe ao delegado de polcia, com atribuio para lavrar termo
circunstanciado, a tentativa de composio preliminar dos danos civis oriundos
do conflito decorrente dos crimes de menor potencial ofensivo.
2 Na reunio de processos, perante o juzo comum ou o tribunal
do jri, decorrentes da aplicao das regras de conexo e continncia,
observar-se-o os institutos da transao penal e da composio dos danos
civis.
......................................................
Art. 69 O policial que tomar conhecimento de infrao penal de
menor potencial ofensivo encaminhar as partes envolvidas e testemunhas ao
delegado de polcia, que tentar a composio preliminar dos danos civis
provenientes do conflito desta infrao.
1 - Na hiptese de restar infrutfera a tentativa de composio
preliminar, o delegado de polcia encaminhar ao Juizado o termo
circunstanciado elaborado, com o autor do fato e a vtima, providenciando-se
as requisies dos exames periciais necessrios.

 2 Ao autor do fato que, aps a lavratura do termo e a tentativa de

composio do conflito, for encaminhado ao Juizado ou assumir o
compromisso de comparecer, no se impor priso em flagrante, nem se
exigir fiana.
3 Em caso de violncia domstica, o juiz poder determinar, como
medida de cautela, o afastamento do autor do fato, do lar, domiclio ou local de
convivncia com a vtima.
4 Do termo circunstanciado constar:
I - registro do fato com a qualificao e endereo completo dos
envolvidos e testemunhas;
II capitulao criminal;
III - narrao sucinta do fato e de suas circunstncias, com a
indicao do autor, do ofendido e das testemunhas e o resumo individualizado
das respectivas declaraes;
IV - ordem de requisio de exames periciais, quando necessrios;
V - termo de composio do conflito firmado entre os envolvidos, se
for o caso;
V - determinao da sua imediata remessa ao Juizado Criminal
competente;
VI - termo de compromisso do autuado e certificao da intimao
do ofendido, para comparecimento em juzo no dia e hora designados.
.................................................................
Art. 73 Na fase inquisitiva, a composio dos danos civis
decorrentes do conflito ser realizada pelo delegado de polcia; e, na etapa do
contraditrio, a conciliao ser conduzida pelo juiz ou por conciliador sob sua
orientao.
1 A composio preliminar dos danos civis decorrentes do conflito
realizada pelo delegado de polcia ser homologada pelo juiz competente para
julgar o delito, ouvido o Ministrio Pblico
2 Os conciliadores so auxiliares da Justia, recrutados, na forma
da lei local, entre bacharis em Direito.
Art. 74 A composio dos danos civis, realizada pelos delegados de
polcia e outros conciliadores, ser reduzida a escrito e, homologada pelo juiz
mediante sentena irrecorrvel, ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo
civil competente.

Pargrafo nico. Tratando-se de ao penal de iniciativa privada ou

de ao penal pblica condicionada representao, a composio do conflito
realizada pelo delegado de polcia ou outros conciliadores, homologada pelo
juiz, acarreta a renncia ao direito de queixa ou representao. (NR)
Art. 3 Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps a data
de sua publicao.

JUSTIFICATIVA
A proposta em tela, que possibilita a composio preliminar dos
danos oriundos de conflitos decorrentes dos crimes de menor potencial
ofensivo pelos delegados de polcia, foi inspirada no projeto de lei n
5.117/2009, de autoria do ex-deputado Regis de Oliveira, que versa sobre a
mesma matria.
Efetivamente, a presente proposta fruto do amplo debate travado
na audincia pbica realizada para discutir o tema e das inmeras sugestes
apresentadas na Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime
Organizado, no sentido de aprimorar projeto de lei n 5.117/2009.
Portanto, o objetivo deste projeto aperfeioar o texto da proposta
anterior, formalizando o consenso dos rgos que integram a justia criminal a
respeito dessa matria.
As razes e os fundamentos jurdicos desta proposta so os
mesmos que aliceraram o projeto de lei n 5.117/2009.
A Polcia Civil presta servios de segurana pblica, exercendo as
funes de Polcia Judiciria, apurando infraes penais, primando pela
preservao da paz social, com respeito aos direitos humanos, promovendo a
interao comunitria, o aprimoramento tcnico e a otimizao de seus
talentos, em busca da excelncia na qualidade de atendimento ao pblico e
reduo da criminalidade.
A atividade de Polcia Judiciria Comunitria, exercida mediante
conciliaes preliminares, realizadas pelo delegado de polcia entre as partes
envolvidas nas prticas de delitos de menor potencial ofensivo, formalizando o
correspondente termo, que ser submetido apreciao do Ministrio Pblico
e do Poder Judicirio, representa uma importante contribuio jurdico-social da
Polcia Civil, para amenizar a lacuna existente entre o ideal que norteou a
elaborao da Lei n. 9.099/95 e a realidade da sua aplicao no que tange
aos princpios da celeridade e economia processual.

Essa atuao comunitria da Polcia Civil possibilitar a reduo do

crescente volume de feitos dos cartrios dos fruns (JECRIM), o que refletir
diretamente sobre a tempestividade da prestao jurisdicional, resgatando no
apenas a sensao subjetiva de segurana do cidado, mas principalmente o
seu sentimento de realizao da justia.
Os fatos que hoje so classificados como delitos de menor potencial
ofensivo, antigamente eram atendidos e, muitas vezes, resolvidos, durante uma
audincia das partes com o nico profissional de segurana pblica, cujo cargo
exige que seja bacharel em direito, que se encontra diuturnamente
disposio da populao, o delegado de polcia, juridicamente reconhecido
como autoridade policial.
De acordo com a legislao em vigor, os delitos de menor potencial
ofensivo deveriam ser imediatamente analisados pelos Juizados Especiais
Criminais (JECRIM), os quais, embora previstos pela Lei 9.099/95, ainda no
foram implantados e estruturados para funcionarem ininterruptamente durante
24 horas, no s no Estado de So Paulo, mas em todo pas.
A presente proposta, cuja importncia de seu contedo contrasta
com a simplicidade de sua forma, consiste em aproveitar a estrutura, bem
como os recursos materiais e humanos existentes nas delegacias de polcia,
complementando-os no que for necessrio, para que o delegado de polcia,
antes de remeter ao Poder Judicirio os termos circunstanciados, promova as
composies preliminares entre as partes envolvidas nos delitos de menor
potencial ofensivo, que dependam de queixa ou de representao, agilizando e
melhorando a qualidade de atendimento populao, bem como contribuindo
para uma melhor prestao jurisdicional.
Trata-se, na verdade, de alternativa inovadora, que concilia as
atuaes da maioria dos rgos que compem o sistema formal ou secundrio
de controle social, em busca da agilidade e melhoria da qualidade de
atendimento populao, na esfera da segurana pblica, com reflexos diretos
sobre a tempestividade da prestao jurisdicional.
Saliente-se que os delegados de polcia, que atuaro nas
composies preliminares, possuem conhecimento e experincia suficiente
para o exerccio desse relevante mister.
A finalidade do projeto simplificar, tornar mais rpido e diminuir o
custo do processo criminal, para uma melhor prestao jurisdicional.
Consoante estabelece a Lei n. 9.099/1995, os processos perante os
Juizados Especiais devero observar os critrios de oralidade, informalidade,
economia processual e celeridade.
Inicialmente, mais de 60% das ocorrncias policiais estavam
inseridas na esfera da Lei n. 9.099/95, mas o rol de delitos de menor potencial
ofensivo foi ampliado pela Lei n 10.259/01, e, posteriormente, a Lei n
9.099/95 foi alterada pela Lei n 11.313/06.

Atualmente, evidencia-se um crescente aumento no nmero de

feitos nos cartrios dos fruns referentes aos delitos de menor potencial
ofensivo, impossibilitando o cumprimento dos princpios idealizados pelo
legislador, principalmente, os da celeridade e da economia processual, gerando
resultados que no correspondem aos anseios das partes e da comunidade, no
que tange tempestividade, aumentando a sensao de impunidade no s
para a populao ordeira, mas tambm para a marginalidade.
A Polcia Comunitria uma filosofia que transcende a dicotomia do
modelo policial existente no Brasil e surgiu como evoluo do modelo de polcia
profissional com o qual pode coexistir, mantendo o seu enfoque preventivo,
agregador e pacificador na soluo de conflitos, em busca de melhor qualidade
de vida para a comunidade.
Durante o desempenho da atividade profissional do delegado de
polcia, evidencia-se de forma inequvoca e rotineira a aplicao dos princpios
de Polcia Comunitria, notadamente atravs das composies que so
conduzidas por esse operador do direito, as quais so naturalmente aceitas e
respeitadas pelos litigantes no por serem perfeitas, mas por serem resultado
do comprometimento moral e da autonomia das vontades das partes perante a
autoridade policial, que tem atribuio sobre a localidade onde ocorreu o
conflito.
O delegado de polcia, que tem contato direto e frequente com a
populao, conhecido e respeitado por ela, possui uma formao profissional
e humanstica aliada a uma experincia comunitria que o credenciam a ser
um mediador nato e que rene condies para atuar como o conciliador leigo e
bacharel em direito, previsto pela Lei 9.099/95.
O acordo firmado pelas partes, conduzido pelo delegado de polcia,
que bacharel em direito, quando homologado pelo magistrado, acarretar a
renncia ao direito de queixa ou representao, constituindo-se, portanto, a
composio de danos numa forma de despenalizao, por conduzir a extino
de punibilidade, consoante os artigos 73, nico e 74, nico da Lei 9.099/95.
Com o advento da Lei n. 11.232, de 22 de dezembro de 2005, que
alterou o Cdigo de Processo Civil, acrescentando-lhe, dentre outros, o artigo
475N, cujos incisos III e IV especificam como ttulos executivos judiciais a
sentena posta em juzo e o acordo extrajudicial, de qualquer natureza,
homologado judicialmente, inferimos que houve o reconhecimento da
importncia da autonomia da vontade das partes, em busca das solues dos
litgios, com celeridade e economia processual.
Tal fato, de certa forma, refora a possibilidade de legitimao da
composio preliminar, figurando o delegado de polcia como conciliador nos
delitos de menor potencial ofensivo, lavrando-se o correspondente termo, que
poder ser ratificado pelo Ministrio Pblico e homologado pelo Poder
Judicirio.

Em geral, pessoas moradoras de cidades de pequeno porte

precisam faltar ao trabalho e se deslocar aos fruns sediados em cidades
grandes e distantes para se manifestar sobre delitos de pequeno potencial
ofensivo de que foram vtimas e cujos resultados sequer lhes interessam em
face do longo tempo decorrido da data do fato. Essas pessoas sero as
principais beneficiadas pelos chamados termos de composies preliminares,
figurando o delegado de polcia como conciliador.
importante destacar que as unidades policiais civis cobrem
integralmente a base territorial dos Estados, inclusive os municpios de
pequeno porte. Portanto, a atuao do delegado de polcia de cada localidade
como conciliador, alm de contribuir com a celeridade e economia processual,
evitar deslocamentos desnecessrios das partes envolvidas, gerando,
consequentemente, benefcios sociais, que, por si s, justificam a aprovao da
presente proposta.
Sobre a matria, oportuno destacar o ensinamento de Francisco
das Chagas Lima Filho, quando aduz:
torna-se necessrio entender que o processo
perante os tribunais s deve aparecer na absoluta
impossibilidade de auto-superao do conflito pelos
prprios antagonistas, que devero ter sua
disposio um modelo consensual que lhes propicie
resoluo pacfica.
O mesmo autor salienta que:
esses modelos judiciais consensuais de soluo
dos conflitos tem maiores condies de restabelecer
os relacionamentos quebrados em virtude da
controvrsia, e suas solues so mais facilmente
aceitveis e, portanto, cumpridas, pois fruto de uma
negociao, de acordo.
Mediante a interpretao sistmica do art. 62, da Lei n. 9.099/95,
depreende-se que o legislador, ao optar pelos critrios da oralidade,
informalidade, economia processual e celeridade, objetivou, sempre que
possvel, a reparao dos danos sofridos pela vtima e a aplicao de pena no
privativa de liberdade, o que nos permite inferir que a reparao dos danos
sofridos pela vtima (composio civil) deve ser priorizada e ocorrer da forma
mais clere possvel.
A grande vantagem deste projeto o baixo custo para a sua
implantao, pois os recursos humanos e materiais necessrios j esto
disponveis nas delegacias de polcia.
De outra parte, so inmeros os benefcios dessa medida, entre
eles, se destacam: os ganhos sociais decorrentes da melhoria da qualidade de
atendimento comunidade; o reforo da auto-estima do policial envolvido nas

conciliaes, mediante a reconhecida relevncia de sua nova funo; a

celeridade e economia processual que nortearo o trmite dos termos
circunstanciados nos fruns, cujos cartrios reduziro os volumes de feitos
relativos aos delitos de menor potencial ofensivos.
Em sntese, tal providncia propiciar maior tempestividade da
prestao jurisdicional, reduzindo a sensao de impunidade, com reflexos
diretos na diminuio da criminalidade, bem como o resgate da credibilidade
das instituies pblicas que trabalham em prol da realizao da justia.
Ademais, levando-se em conta que sero utilizados os prdios e os
recursos materiais e humanos das diversas delegacias de polcia,
complementados conforme as necessidades de cada unidade policial,
inevitvel concluir que a relao entre custos e benefcios destaca o presente
projeto como prioridade jurdico-social.
Finalmente, ressalte-se que a composio preliminar de conflitos
decorrentes de crimes de menor potencial ofensivo vem sendo realizada por
delegados de polcia, em alguns municpios do Estado de So Paulo, com total
sucesso e aprovao do Poder Judicirio e Ministrio Pblico.
Diante do exposto, conto com a aprovao do presente projeto, que
representa um significativo avano e aperfeioamento da Justia Criminal
brasileira.
Sala da Comisso, em de abril de 2011.

Joo Campos
Deputado Federal