Democracia, corrupção e processo de criminalização no Brasil

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Democracia e processo de criminalizao

da corrupo no Brasil
Democracy and process of corruption criminalization in Brazil
Patrick Cacicedo
Doutorando e mestre em Direito Penal e Criminologia pela USP.
Defensor Pblico do Estado de So Paulo.
patrickcacicedo@gmail.com
Recebido em: 25.04.2016

Aprovado em: 07.07.2016
ltima verso autor: 15.08.2016
rea do Direito: Penal
Resumo: O presente estudo objetiva analisar a Abstract: This paper attempts to analyze the
relao entre o processo de criminalizao da relationship between the process of corruption
corrupo e a democracia no Brasil. A partir criminalization and democracy in Brazil. From
da descrio do processo de criminalizao de the description of Eugenio Ral Zaffaronis
Eugenio Ral Zaffaroni possvel efetuar uma criminalization process, its possible to make a
anlise concreta da relao que se estabelece concrete analysis of the relationship established
entre a corrupo, o sistema penal e as conse- between corruption, the criminal justice system
quncias da advindas, especialmente a chamada and the consequences arising therefrom, especially
criminalizao da poltica e a deslegitimao do the so called criminalization of politics and the
Estado como instncia apta transformao so- loss of legitimacy of the State as an instance of
cial. A interligao entre corrupo e democracia, social transformation. The link between corruption
ainda controversa doutrinariamente, analisada and democracy, yet controversial doctrinally, is
a partir da experincia histrica brasileira para analyzed from the Brazilian historical experience to
ressaltar a necessria radicalizao democrtica highlight the necessary democratic radicalization
como forma de enfrentamento do problema em as a way of tackling the problem at the expense of
detrimento das instncias penais. criminal proceedings.
Palavras-chave: Corrupo Criminalizao Keywords: Corruption Criminalization Criminal
Direito Penal Estado Democracia. Law State Democracy.
Sumrio: 1. Introduo. 2. O processo de criminalizao. 3. Aspectos da criminalizao da

corrupo no Brasil. 4. Consequncias polticas do processo de criminalizao da corrupo
no Brasil. 5. Corrupo e democracia. 6. Consideraes finais. 7. Referncias bibliogrficas.
Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

Revista Brasileira de Cincias Criminais. vol. 128. ano 25. p. 409-430. So Paulo: Ed. RT, fevereiro 2017.
410 Revista Brasileira de Cincias Criminais 2017 RBCCrim 128
1. Introduo
A corrupo um dos temas mais discutidos atualmente no Brasil e, por
sua complexidade, permite anlises a partir de diversos campos de estudo,
especialmente nas cincias sociais. Desde o processo histrico de formao do
Estado brasileiro e sua difundida confuso entre o pblico e o privado at os
recentes estudos de carter econmico do fenmeno da corrupo, o fato que
o tema est sempre presente na agenda poltica brasileira.
No campo do direito, a corrupo tambm comporta apreciao e tratamen-
to pelos seus mais diversos ramos, todavia, certamente no direito penal que
o debate se intensifica e assume particular importncia.
Por se tratar de problema que tem ocupado grande parte da agenda poltica
e miditica, alm da reprovao social que recebe, uma vez mais aumenta o cla-
mor de diversos setores da sociedade pela interveno penal para o combate
corrupo. O recurso ao direito penal para a tentativa de soluo de conflitos
de toda ordem no novidade, porm, de se reconhecer que referido clamor
aumenta na mesma proporo que o instrumento demandado se mostra cada
vez mais falho em seus objetivos.
Ao direito penal conferido um papel de primazia na preveno de fatos
definidos como crimes, independentemente das caractersticas de cada fato
que se almeja prevenir e do funcionamento do sistema penal com relao que-
la conduta. A crena na interveno penal frequente e indiscriminadamente
tida como necessria, positiva e eficaz para todo tipo de conflito social.
A necessidade e legitimidade da interveno penal tem sido admitida aprio-
risticamente para todo tipo de conduta que se quer evitar, a partir de um juzo
de valor positivo sobre os fins da pena e da considerao positivista do direito
como mero dever-ser. Todavia, a legitimidade da interveno penal no pode
ser aferida sem a considerao de sua manifestao na realidade, de sua con-
cretude, do ser do direito penal.
Um fator fundamental para a anlise dos efeitos da interveno penal o
processo de criminalizao das condutas especificamente consideradas, pois
o direito penal no incide de forma idntica com relao a todo tipo de fato
punvel, muito menos com relao s pessoas por ele selecionadas. O processo
de criminalizao da corrupo, portanto, deve ser fruto de detida anlise para
o norteamento de uma poltica efetiva sobre o tema.
Nesse contexto, assume especial importncia o exame de alguns aspectos
da criminalizao da corrupo no Brasil, em especial no que se refere a con-
dutas perpetradas no mbito da Administrao Pblica. Uma das consequn-

Crime e Sociedade 411
cias mais significativas do processo de criminalizao da corrupo no Bra-

sil a sua influncia no campo poltico, especialmente a relao engendrada
com democracia.
As manifestaes do direito penal nas relaes sociais concretas so geral-
mente direcionadas ao seu papel de controle social e s consequncias nefastas
da pena de priso, notadamente nos estudos sobre o processo de criminaliza-
o das condutas que compem as estatsticas de maior incidncia punitiva,
como os crimes patrimoniais e relacionadas a entorpecentes.
Todavia, a incidncia do controle penal igualmente exerce influncia em
outros campos das relaes humanas. O presente trabalho pretende analisar
o processo de criminalizao da corrupo, suas consequncias no campo po-
ltico e apontar algumas diretrizes iniciais no debate sobre sua relao com a
democracia.
2. O processo de criminalizao
Segundo1 a lio de Eugenio Ral Zaffaroni, Nilo Batista, Alejandro Alagia e
Alejandro Slokar, todas as sociedades contemporneas que institucionalizam
ou formalizam o poder (estado) selecionam um reduzido nmero de pessoas
que submetem sua coao com o fim de impor-lhes uma pena.2 O que se
entende por criminalizao justamente essa seleo penalizante levada a cabo
pelo Estado, que seleciona um reduzido nmero de pessoas dentre aqueles que
se processa em etapas distintas e com caractersticas prprias.
A primeira etapa da criminalizao ou criminalizao primria aquela de-
sempenhada na esfera legislativa na eleio das condutas que sero classifica-
das como criminosas e passveis de aplicao de uma pena. Nesta fase, existe
uma seleo das condutas penalmente punveis a partir de diversas considera-
es poltico-criminais, mas que constituem, ainda, um carter programtico,
pois dependem do funcionamento de outras agncias penais para sua concre-
tizao.
Por sua vez, a criminalizao secundria a realizao do programa formal-
mente previsto em aes punitivas sobre pessoas concretamente consideradas.3
1. Adotamos no presente trabalho a descrio do processo de criminalizao de ZA-

FFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro.
Direito penal brasileiro I. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
2. ZAFFARONI; BATISTA; ALAGIA; SLOKAR. Op. cit., p.43.

o momento em que aquele programa definido pelo legislador se realiza, de

modo a efetuar concretamente a persecuo penal sobre determinado indiv-
duo que teria praticado alguma conduta primariamente criminalizada.
A diviso de etapas do processo de criminalizao se refletiu historicamen-
te em uma anlise apartada do fenmeno no mbito das cincias criminais: a
criminalizao primria como objeto de profundo estudo pela dogmtica pe-
nal e a criminalizao secundria como elemento de anlise da criminologia.
Todavia, essa raiz positivista no estudo da criminalizao e do direito penal
deve ser de pronto abandonada em prol de uma anlise crtica do fenmeno
jurdico-penal, em que este passe a ser analisado no s no plano normativo,
mas tambm em sua manifestao concreta na realidade e com a considerao
de suas consequncias.4
Assim, a necessria vinculao das normas aos fatos e s relaes jurdicas
concretas demandam um exame conjunto do processo de criminalizao, des-
de a elaborao do programa primrio de definio de crimes e penas at a ao
punitiva concretamente exercida sobre pessoas e suas consequncias sociais.
A primeira premissa do processo de criminalizao a incapacidade estru-
tural de realizao prtica de todo o programa de criminalizao primria, ou
seja, h em todo sistema penal uma grande diferena entre aqueles fatos pun-
veis praticados na sociedade e os efetivamente criminalizados pelas agncias
do sistema penal. A seletividade , em verdade, uma caracterstica estrutural
do direito penal, muito embora o grau de seletividade possa variar de acordo
com as caractersticas de cada sociedade e por circunstncias conjunturais es-
pecficas e variveis, sendo efetivamente mais elevada em sociedade notada-
mente estratificadas5 como a brasileira.
As limitaes operativas das agncias do sistema penal (notadamente as
corporaes policiais) fazem com que a regra da criminalizao secundria seja
a seleo de pessoas que pratiquem fatos grosseiros de fcil deteco a obra
tosca da criminalidade e que por sua incapacidade de acesso ao poder pol-
tico, econmico ou miditico causem menos problemas s referidas agncias.6
4. Esse pressuposto crtico na anlise do direito muito bem exposto por Alar Caff
Alves quando aponta que a norma jurdica no pode ter uma essncia completa-
mente diferente dos fatos (condutas) e das relaes sociais em que est inserida, visto
que, se assim ocorresse, no haveria modo racional de vincular as normas (dever-ser)
aos fatos e s relaes jurdicas. ALVES, Alar Caff. Dialtica e direito: linguagem,
sentido e realidade. Barueri: Manole, 2010. p.8.
5. ZAFFARONI; BATISTA; ALAGIA; SLOKAR. Op. cit., p.45 e 50.

Esta seleo de pessoas criminalizadas a responsvel pela formao estereti-

po do criminoso,7 uma vez que a divulgao acrtica desses fatos como se no
fossem fruto de uma seleo dentre tantos outros fatos criminosos cometidos
gera a imagem pblica do delinquente com componentes de classe social, tni-
cos, etrios, de gnero e estticos.8
Assim, a obra tosca da criminalidade e a imagem pblica do delinquente pas-
sam a configurar os principais fatores da criminalizao secundria ou de vul-
nerabilidade perante o poder punitivo, principalmente em sociedades com
profundas diferenas sociais, tnicas e estticas como a brasileira. A orientao
seletiva das agncias penais no momento da criminalizao secundria baseia-
-se, portanto, na vulnerabilidade concreta que as pessoas apresentam diante do
carter operacional limitado das mesmas agncias.
Nesse contexto, os autores citados classificam a criminalizao secundria
em trs formas: criminalizao conforme o esteretipo, criminalizao por com-
portamento grotesco ou trgico e criminalizao devida falta de cobertura. A
primeira forma de criminalizao, que constitui a regra em virtude da maior
vulnerabilidade, aquela que se efetua sobre pessoas que se enquadram no
esteretipo criminal e praticam a obra tosca da criminalidade. J com menor
frequncia, a criminalizao por comportamento trgico se d sobre pessoas
que, a despeito de no se enquadrarem no esteretipo, praticam atos de ta-
manha brutalidade que se tornam vulnerveis criminalizao. Por fim, e de
modo mais raro, a criminalizao por falta de cobertura ocorre quando uma
pessoa que, em princpio, invulnervel ao poder punitivo perde uma dispu-
ta de poder e, com isso, sofre uma ruptura na vulnerabilidade ante o poder
punitivo.9
Como se observa da sucinta exposio do processo de criminalizao, o di-
reito penal no atua de forma linear e uniforme com relao a todo tipo de con-
duta que se prope a prevenir. Pelo contrrio, a depender das caractersticas
do fato e das pessoas que se pretende criminalizar, o sistema penal atuar de
maneira consideravelmente variada, o que impe uma necessria anlise cr-
tica quanto sua legitimidade. Diante de tais consideraes, importa analisar
alguns aspectos da criminalizao da corrupo propriamente dita de acordo
com as consideraes acima expostas sobre o funcionamento do sistema penal.
7. Sobre o estigma, cf. GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da iden-
tidade deteriorada. 4.ed. Rio de Janeiro: LTC, 2008.

3. Aspectos da criminalizao da corrupo no Brasil

A criminalizao primria das prticas relacionadas corrupo em senti-
do amplo possui seu ncleo fundamental no Cdigo Penal com a tipificao
da concusso, da corrupo passiva, do trfico de influncia e da corrupo
ativa. Como decorrncia da adeso do Brasil Conveno sobre o Combate
da Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros em Transaes Comer-
ciais Internacionais da OCDE, foram tambm tipificadas no Cdigo Penal as
condutas de corrupo ativa e trfico de influncia em transao comercial in-
ternacional. Alm disso, a legislao extravagante dispe de diversas condutas
relacionadas corrupo em variados diplomas legislativos.10
O primeiro fator fundamental na anlise do tratamento penal da corrupo
no Brasil a enorme disparidade entre os atos de corrupo praticados e os efe-
tivamente criminalizados pelas agncias do sistema penal, o que configura um
considervel nvel da cifra oculta e seletividade. Segundo dados do Ministrio
da Justia, em junho de 2014 apenas 0,05% das pessoas que cumprem pena
privativa de liberdade no Brasil foram condenadas por crimes de corrupo.11
Todavia, a principal questo no que se refere criminalizao da corrupo
no Brasil a estrutural ausncia de vulnerabilidade da prtica dessas condutas
ao poder punitivo. No caso da corrupo, existe uma inverso das principais
caractersticas da vulnerabilidade do sujeito s agncias do sistema penal, uma
vez que, em regra, a imagem pblica do criminoso no se adequa imagem do
agente que pratica atos de corrupo, ou seja, em geral o agente que pratica a
corrupo no possui o esteretipo do criminoso no Brasil.
Alm disso, em regra, os atos de corrupo tambm no configuram fatos
grosseiros de fcil deteco, pelo contrrio, so delitos cometidos de forma
10. Corrupo na esfera eleitoral, art.299 da Lei 4.737/1965; corrupo praticada por pre-
feitos e vereadores, art.1., I e II do Dec.-lei 201/1967; corrupo na esfera militar,
arts.308 ao 310 do Cdigo Penal Militar; corrupo praticada por funcionrio pblico
no mbito do sistema financeiro nacional, art.23 da Lei 7.492/1986; corrupo na esfe-
ra tributria, art.3., II, da Lei 8.137/1990; corrupo no mbito de licitao, arts.89 ao
91 da Lei 8.666/1993; corrupo do setor privado, art.195, IX e X, da Lei 9.279/1996;
corrupo no mbito da Administrao ambiental, arts.66 ao 68 da Lei 9.605/1998.
Cf. BECHARA, Ana Elisa Liberatore S. La evolucin politico-criminal brasilea en el
control de la corrupcin pblica. In. Revista General de Derecho Penal. v.17. p.8.
11. Dados oficiais do Sistema Integrado de Informao Penitenciria do Ministrio da
Justia. Disponvel em: [www.mj.gov.br]. Acesso em: 14 abr. 2016. Importante con-
siderer, no entanto, a possibilidade de aplicao de substitutivos penais ao encarcera-
mento para as condutas de corrupo, a depender da circuntncia concreta.

mais elaborada e oculta, alm de exigir um adestramento12 mais sofisticado

do autor, que tambm possui, muitas vezes, algum acesso ao poder poltico e
econmico. Com isso, verifica-se que no costuma ser o caso da corrupo a
criminalizao conforme o esteretipo, terreno frtil de ao do poder punitivo
no Brasil.
Assim, a criminalizao concreta da corrupo exige um maior esforo
do agente para que possa figurar em uma situao de vulnerabilidade frente
ao poder punitivo.13 A ausncia do esteretipo demandar um comportamento
grotesco ou trgico do agente que o coloque em situao de vulnerabilidade
e permita a criminalizao na segunda forma acima descrita. Para alm da
ausncia de esteretipo, outros fatores ligados a dificuldades de apurao de
atos de corrupo devem ser destacados: em geral tais atos so cometidos em
segredo e no h uma vtima determinada.14
A prtica de atos de corrupo no se enquadra no contexto de condutas
grosseiras ou trgicas de fcil deteco, uma vez que so cometidos em segredo,
o que dificulta a descoberta pelas agncias policiais, limitadas e burocratica-
mente condicionadas no Brasil. Alm disso, a carncia de uma vtima determi-
nada nesse tipo de fato punvel tambm contribui para a dificuldade estrutural
de descoberta desse tipo de ato pelas autoridades policiais. Dessa forma, ante
a invulnerabilidade a que esto submetidas as pessoas na prtica de atos de
corrupo, necessrio que referida prtica se efetue de maneira grosseira ou
trgica, de modo a tornar o agente vulnervel criminalizao concreta.
Por fim, a outra forma de criminalizao da corrupo aquela que se de-
senvolve em decorrncia da falta de cobertura na prtica do ato. Pelas carac-
tersticas acima expostas, comum que apenas aps uma ruptura de relaes
de poder poltico, econmico ou social ocorra de fato a interveno penal.
Tais rupturas se concretizam em denncias por parte de adversrios polticos,
de entes privados prejudicados em relaes com o Estado e at mesmo de
parentes.15
12. Sobre o conceito de adestramento diferencial, cf. ZAFFARONI; BATISTA; ALAGIA;

SLOKAR. Op. cit., p.48.
13. Cf. SUTHERLAND, Edwin H. El delito de cuello blanco. Trad. Laura Belloqui. Buenos
Aires: B de F, 2009.
14. Cf. SHECAIRA, Srgio Salomo. Corrupo: uma anlise criminilgica. In. GRECO,
Lus; MARTINS, Antonio. (org.). Direito Penal como crtica da pena. Estudos em ho-
menagem a Juarez Tavares por seu 70. aniversrio, em 02 de setembro de 2012. So
Paulo: Marcial Pons, 2012, p.613-614.
15. BECHARA... cit., p.8.

Ocorre que tanto a criminalizao por comportamento grotesco quanto a

criminalizao devido falta de cobertura correspondem nfima parte do
contexto geral de criminalizao no Brasil e possuem o arriscado papel de
construo de uma crena social na capacidade do sistema penal de atuar de
forma efetiva contra tal tipo de condutas penalmente punveis. A exceo ali-
menta a confiana na capacidade do direito penal de proporcionar o controle
da corrupo no Brasil, quando o processo real de funcionamento do sistema
penal demonstra o fracasso estrutural de tal propsito.
Alm disso, muitas vezes, as caractersticas prprias da conduta de corrup-
o leva parte dos penalistas a sugerir a necessidade de adoo de uma forma
diferenciada de atuao do direito penal para garantir-lhe efetividade, geral-
mente com flexibilizao de garantias penais e processuais.16 Todavia, o que
deixa de ser observado nessa proposta de expanso do direito penal para os
casos de corrupo o prprio carter estrutural de funcionamento do sistema
penal, de modo que a reduo das garantias no traz consigo o resultado es-
perado, mas constitui, por outro lado, um perigoso artifcio contra a liberdade
dos cidados. O fracasso da aposta no direito penal termina por indicar uma
atuao ainda mais dura do mesmo instrumento, que, por sua vez, j se mos-
trou extremamente limitado em seus objetivos.
Por outro lado, cumpre observar que o prprio sistema penal em sentido
amplo pode constituir um fator de fomento da corrupo, como nos casos de
criminalizaes primrias de condutas destitudas de bem jurdico-penal17 ou
mesmo de condutas socialmente aceitas. Assim, condutas que no possuem
grave reprovao social, muitas vezes, fazem com que a cobrana social para a
criminalizao secundria no exista ou seja insignificante, constituindo terre-
no frtil para a prtica da corrupo policial.
Tais condutas, apesar de socialmente aceitas ou no reprovadas de forma
grave, podem possibilitar a interveno policial para sua coibio, ante o ca-
rter criminoso, ainda que ilegtimo, das mesmas. o caso, por exemplo, das
casas de prostituio, do jogo do bicho e, em muitos casos, at da posse de
16. Sobre o debate da expanso do direito penal no caso da corrupo, cf. SILVEIRA,
Renato de Mello Jorge. A ideia penal sobre a corrupo no Brasil: da seletividade pre-
trita expanso de horizontes atual. Revista Brasileira de Cincias Criminais. v.89,
2011. p.417 e ss.
17. Sobre a relao entre bem jurdico-penal e a legitimidade da interveno penal, cf.
BECHARA, Ana Elisa Liberatore S. Da teoria do bem jurdico como critrio de legitimi-
dade do direito penal, mimeo. Tese de Livre Docncia. Faculdade de Direito da Univer-
sidade de So Paulo. So Paulo, 2010.

drogas para uso pessoal. So condutas que, a depender das circunstncias, no

trazem uma reprovao social a ponto de fomentar uma interveno penal e
que, por isso mesmo, podem subsistir (e de fato subsistem) mediante a cor-
rupo policial.18
Assim, verifica-se que o direito penal no s constitui um meio de controle
da corrupo bastante frgil e limitado como pode at mesmo fomentar sua
prtica atravs das consequncias concretas da criminalizao ilegtima de de-
terminadas condutas.
4. Consequncias polticas do processo de criminalizao da

corrupo no Brasil
Como observamos, a criminalizao de condutas de corrupo no Brasil
ocorre de forma bastante excepcional e conta com uma cifra oculta significati-
va. A atuao do sistema penal em forma de exceo, selecionando condutas de
pessoas que gozavam de uma estrutural invulnerabilidade criminalizao, faz
com que a persecuo penal aos casos de corrupo seja divulgada frequente-
mente sob a forma de escndalo (ou espetculo), principalmente quando o ato
envolve de alguma forma pessoas com acesso ao poder poltico e econmico.
A forma de atuao do sistema penal nesta temtica tem como consequn-
cia a formao de uma imagem pblica do corrupto vinculada a agentes pbli-
cos e polticos, passando a estigmatizao desses para o prprio espao pblico
e para a poltica. Os efeitos dessa interveno penal de exceo ultrapassam a
esfera meramente penal e atingem diretamente o campo da poltica.
A forma de tratamento da corrupo no Brasil por diversos setores, desde
as agncias penais at a imprensa, foi incapaz de permitir uma anlise crtica
sobre o fenmeno, que saia da aparncia e da mera considerao da corrupo
como um fenmeno moral. O debate sobre a corrupo tem gerado cada vez
mais uma ingnua (ou interessada) considerao das instituies pblicas e
seus agentes como ineficientes, corruptos e, muitas vezes, at desnecessrios.
Para alm dos funcionrios pblicos e das instituies pblicas, o alvo da
crtica passa a ser o Estado, como se toda a ideia de corrupo estivesse ima-
nente s relaes estatais. Cria-se, assim, um suposto conflito entre o Estado e
a sociedade civil ou o mercado, em que a esfera estatal tida como o terreno
18. Sobre corrupo policial, cf. BEATO, Claudio. Corrupo policial. In: AVRITZER,
Leonardo; BIGNOTTO, Newton; GUIMARES, Juarez; STARLING, Helosa Maria
Murgel (org.). Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2012.

do privilgio e dos interesses esprios e o mercado caracterizado como uma

instncia tcnica e racional, como que para separar onde est o mal e onde est
a virtude.
O mercado tido no s como o locus da virtude, mas tambm como a prin-
cipal vtima da ao estatal. Em sua crtica tese do patrimonialismo,19 aqui
igualmente aplicvel, Jess Souza indaga de forma provocativa:
Ora, se todos somos cordiais, por que apenas quando estamos no Esta-
do desenvolvemos as consequncias patolgicas dessa nossa herana mal-
dita? Por que o mercado, por exemplo, no percebido do mesmo modo?
E por que, ao contrrio, o mercado inclusive visto como a principal vtima
da ao parasitria estatal?20
A separao feita entre Estado e mercado desconsidera a interdependncia

e ambivalncia existente entre as duas esferas e esconde os reais conflitos exis-
tentes na sociedade. Ao caracterizar o Estado como instncia essencialmente
incompetente e corrupta, tem-se a clara finalidade de transferir para ele toda a
responsabilidade pelas mazelas sociais, de modo a neutralizar a desigualdade e
injustia da sociedade brasileira.
A falsa associao entre Estado e corrupo oculta as caractersticas de nos-
sa sociedade que contribuem diretamente para o fenmeno analisado, de ma-
neira que retira a influncia de uma sociedade baseada na busca do lucro, no
individualismo, na concorrncia e nas vantagens pessoais na construo da
corrupo, como se o Estado estivesse imune a tais fatores em suas relaes,
como se os agentes estatais derivassem de outro tipo de sociedade. Especial-
mente sobre a relao entre corrupo e sociedade baseada na lucratividade, o
cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos aponta:
A corrupo atravessa sculos, culturas e sistemas polticos, por certo,

mas nem por isso deixa de ter um aparente denominador comum em todas
as manifestaes. Faz-se necessria a qualificao de aparente porque a
histria pode surpreender e fazer surgir um exemplo contradizendo o re-
19. Sobre o patrimonialismo, cf. HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So
Paulo: Companhia das Letras, 2012; FAORO, Raymundo. Os donos do poder. SoPau-
lo: Globo, 2012; LEAL, Vitor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. So Paulo: Compa-
nhia das Letras, 2012.
20. SOUZA, Jess. Weber. In: AVRITZER, Leonardo; BIGNOTTO, Newton; GUIMA-
RES, Juarez; STARLING, Helosa Maria Murgel (org.). Corrupo: ensaios e crticas.
Belo Horizonte: UFMG, 2012. p.70.

gistro aqui realizado. Mas, com tal gro de cautela, razovel anotar que
hbitos de corrupo existem em todas as sociedades hospitaleiras ao fen-
meno do lucro. Onde quer que a estratificao social dependa, pelo menos
em parte, da acumulao de riqueza material, a se descobrir a incidncia
de transaes ilcitas entre o pblico e o privado.21
A oposio maniquesta entre Estado e mercado descrita, ao mesmo tempo

que tem o condo de conferir legitimidade a uma sociedade capitalista desigual
e manter as relaes de poder e dominao vigentes, tambm conduz deslegiti-
mao do Estado como instncia capaz de intervir na sociedade de modo a redu-
zir as desigualdades sociais e de se transformar em fora capaz de limitar interes-
ses de concentrao de riquezas vindos dos setores mais afluentes da sociedade.22
Outra consequncia importante da anlise reducionista da criminalizao
da corrupo no Brasil a associao entre poltica e corrupo, ou crimi-
nalizao da poltica. Assim como a associao entre corrupo e Estado, a
relao com a poltica tem caractersticas parecidas, mas consequncias um
pouco distintas. A criminalizao por falta de cobertura acima descrita incide
especialmente sob agentes polticos e, tambm por seu carter de exceo, leva
indevida associao entre corrupo e poltica.
A despeito das influncias diretas da corrupo poltica na vida do cidado,
o discurso da decorrente passa a depositar todas as mazelas sociais na relao
entre poltica e corrupo. Trata-se de um discurso que parece crtico, mas
esconde os efeitos concretos na construo democrtica. Os efeitos de uma
compreenso ingnua da criminalizao da corrupo gera o que Jess Souza
chama de teatralizao da poltica como espetculo bufo,23 em que o conflito
de interesses e ideias passa a ser entendido atravs da diviso entre honestos
e corruptos. A poltica passa a ser representada de forma simplista e subjeti-
vada, olvidando-se as reais bases de poder na sociedade.
Essa reduo do poltico ao que ele no 24 tem a consequncia direta em
um fator fundamental para a compreenso do fenmeno da corrupo, que o
21. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Democracia. In: AVRITZER, Leonardo; BIG-
NOTTO, Newton; GUIMARES, Juarez; STARLING, Helosa Maria Murgel (org.).
Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2012. p.109.
22. SAFATLE, Vladimir. A esquerda que no teme dizer seu nome. So Paulo: Trs Estrelas,
2012. p.23.
23. SOUZA. Op. cit., p.74.
24. STARLING, Helosa Maria Murgel. Ditadura Militar. In: AVRITZER, Leonardo; BIG-
NOTTO, Newton; GUIMARES, Juarez; STARLING, Helosa Maria Murgel (org.).
Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2012, p.214.

afastamento da populao na participao poltica. A associao entre corrup-

o e poltica por meio de um discurso tido como crtico, em verdade cria aqui-
lo que Vladimir Safatle denomina de sociedade que tem medo da poltica.25
Assim, as consequncias polticas da criminalizao da corrupo no Brasil
passam pela sua associao direta com o Estado e a poltica de forma acrtica,
de modo a gerar efeitos antidemocrticos que dificultam o prprio debate com
relao ao problema da corrupo. Os objetivos declarados da criminalizao
da corrupo e suas consequncias polticas concretas acabam por constituir
uma contradio prejudicial construo de alternativas de enfrentamento do
problema. Alternativas que passam necessariamente pela compreenso da rela-
o existente entre corrupo e democracia.
5. Corrupo e democracia
A formao histrica do Brasil sempre esteve permeada pela confuso entre
o pblico e o privado, sendo a corrupo elemento presente e constante. O
recorrente fenmeno da corrupo se mostrou resistente s diversas mudanas
institucionais na histria brasileira, persistindo em perodos de exceo, de
ditadura civil-militar e no atual momento de luta pela democratizao.26
Em sua histria recente, o Brasil atravessou mais de duas dcadas de dita-
dura civil-militar, perodo caracterizado no s pelo esvaziamento dos direitos
polticos, mas pela verdadeira perseguio e tortura de presos polticos, alm
da morte e desaparecimento de pessoas por ao do Estado. As liberdades de
imprensa e expresso eram abreviadas pela censura e a liberdade de reunio
reprimida, constituindo terreno frtil para a proliferao da corrupo.
A insustentvel permanncia de um estado de exceo fez-se possvel pela
luta de diversos setores da sociedade pela democracia. A abertura poltica se-
guiu o caminho da elaborao de uma nova Constituio, que foi promulgada
em 1988. Todavia, o perodo que sucedeu a promulgao da Constituio da
Repblica foi marcado pela divulgao de sucessivos casos de corrupo, o que
suscitou o debate sobre a relao entre corrupo e regimes de governo.
Nesse sentido, estudos sobre o tema afirmam que a corrupo seria mais
suscetvel de se difundir em sociedades democrticas em virtude das maiores
25. SAFATLE. Op. cit., p.46.

26. Sobre a corrupo em diversos momentos histricos do Brasil, cf. AVRITZER, Leo-
nardo; BIGNOTTO, Newton; GUIMARES, Juarez; STARLING, Helosa Maria Mur-
gel (org.). Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2012.

oportunidades de interface entre os agente polticos, os indivduos e os agentes

econmicos.27 Por outro lado, aponta-se que, na verdade, em regimes demo-
crticos o que ganha fora no propriamente a corrupo, mas sua visibilida-
de e consequente divulgao.
s vsperas do golpe civil-militar de 1964, os dois propsitos principais
que serviram de fomento ao movimento de derrubada do Governo Joo Gou-
lart eram o combate corrupo e ao comunismo.28 Sob o argumento de que
a democracia era incapaz de lidar com o problema da corrupo, os militares
iniciaram sua tarefa de acabar com o mau uso do dinheiro pblico. As promes-
sas iniciais de dar ampla divulgao s provas de corrupo do regime anterior
no foram realizadas, ante a provvel admisso de envolvimento de militares
nos episdios investigados que teria de ser divulgada.
O fracasso no objetivo declarado de combate corrupo verificou-se du-
rante todo o regime de exceo militar. Conforme aponta Helosa Maria Mur-
gel Starling, um motivo fundamental para tanto foi a viso estritamente mo-
ral que os militares tinham da corrupo, que compreendia que o vcio era
sempre pblico, a virtude sempre privada e nada chega poltica.29 Em certo
momento, diante do iminente fracasso da estratgia militar ante corrupo,
adotou-se o subterfgio de valorizao e exposio do comportamento pblico
de decncia pessoal das principais lideranas do regime. Assim, com a liberda-
de de imprensa proscrita e a censura cada vez mais intensa, o governo militar
tentava passar uma imagem pblica de probidade a partir de condutas pblicas
de seus dirigentes e sua respectiva divulgao.
Com um governo ditatorial sem qualquer controle ou fiscalizao que no
fosse a do prprio regime militar, com as liberdades pblicas banidas e o Brasil
em um regime de exceo, evidentemente que os autores de condutas de cor-
rupo encontravam-se ainda mais protegidos da interveno do poder puniti-
vo do Estado. No bastasse a invulnerabilidade criminalizao da corrupo
ainda mais acentuada pelo prprio carter de exceo do governo militar, em
1969 o governo editou o Decreto-Lei 898, conhecido como Lei de Segurana
Nacional, que consistiu no smbolo autoritrio do estado policial que se afir-
mava. Tal diploma legislativo tipificou a seguinte conduta em seu artigo 16:
27. SANTOS, Boaventura de Souza; MARQUES, Maria Manuel Leito, PEDROSO, Joo.
Os Tribunais nas Sociedades Contemporneas. Revista Brasileira de Cincias Sociais.
n. 30, 1996.
28. STARLING. Op. cit., p.213.

Art. 16. Divulgar, por qualquer meio de comunicao social, notcia fal-
sa, tendenciosa ou fato verdadeiro truncado ou deturpado, de modo a indis-
por ou tentar indispor o povo com as autoridades constitudas.
Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos.
1. Se a divulgao provocar perturbao da ordem pblica ou expuser
a perigo o bom nome, a autoridade, o crdito ou o prestgio do Brasil.
Pena: deteno, de 2 a 5 anos
2. Se a responsabilidade pela divulgao couber a diretor ou respon-
svel pelo jornal, peridico, estao de rdio ou de televiso ser, tambm,
importa a multa de 50 a 100 vezes o valor do salrio mnimo vigente na loca-
lidade, poca do fato, elevada ao dobro, na hiptese do pargrafo anterior.
3. As penas sero aplicada em dobro, em caso de reincidncia.
Garantia-se, assim, uma proteo ainda mais elevada e abusiva aos agentes
pblicos contra a divulgao de suas condutas ilcitas,30 notadamente a corrup-
o. Mas, ainda assim, dribles na censura trouxeram ao conhecimento pblico
uma srie de casos de corrupo do governo militar.31 O evidente fracasso do
governo militar na cnica tarefa de combate corrupo bem descrito por
Helosa Maria Murgel Starling:
A corrupo no poupou o regime militar brasileiro basicamente porque

estava representada na prpria natureza desse regime vale dizer, estava
inscrita em sua estrutura de poder e no princpio de funcionamento de seu
governo. (...) Se o sentido poltico da corrupo est associado diretamente
incapacidade institucional de permitir a participao dos indivduos na
vida pblica, numa ditadura onde governar reprimir, no h jeito de evitar
que a corrupo se inscreva como desagregao do espao pblico e conse-
quente degradao da ideia de interesse pblico.32
Assim, a corrupo era imanente ao regime militar, como a qualquer re-

gime de governo tirnico e arbitrrio. Mas, no caso da ditadura militar brasi-
leira, assim como nas de carter semelhante na Amrica Latina, a corrupo
chegou a atingir o seu grau mximo de associao ao regime de exceo ao
servir de mecanismo de legitimao da tortura. Corrupo e tortura passaram
a constituir mecanismos inseparveis de poltica estatal de exceo, como
30. BECHARA, Ana Elisa Liberatore S. La evolucin politico-criminal brasilea en el

control de la corrupcin pblica. Revista General de Derecho Penal. v.17. p.5.
31. Cf. STARLING. Op. cit., p.215.

analisa de forma brilhante uma vez mais a professora Helosa Maria Murgel
Starling:
Da mesma forma, quando a tortura precisou transbordar para outras re-
as da atividade pblica de modo a obter cumplicidade e ver reconhecida
alegitimidade de seus resultados, a corrupo garantiu-lhe passagem. Para
a tortura funcionar preciso que na mquina judiciria existam aqueles que
reconheam como legais e verossmeis processos absurdos, confisses rene-
gadas, laudos periciais mentirosos; tambm preciso encontrar, nos hospi-
tais, gente disposta a fraudar autpsias, autos de corpo de delito e a receber
presos marcados pela violncia fsica; preciso, ainda, descobrir, na luz do
dia, empresrios dispostos a fornecerem dotaes extraoramentrias para
que a mquina de represso poltica funcione com maior preciso e eficcia.33
Evidentemente que no exclusividade da ditadura militar brasileira a ma-

nuteno da corrupo em um regime de concentrao do poder poltico. O
fato que o caminho a ser percorrido justamente o contrrio, de democrati-
zao da sociedade e do espao pblico.
Desde a Idade Clssica a democracia foi empregada no sentido de forma de
governo na qual o poder poltico exercido pelo povo.34 A oposio s formas
de governo da monarquia e, especialmente, da autocracia, persiste no debate
da teoria poltica at os dias atuais, cujo interesse central reside nas formas de
limitao do poder. Nesse sentido, a democracia tida como a forma de go-
verno mais apropriada limitao do poder, discutindo-se, na verdade, o seu
contedo e caractersticas com vistas a esse objetivo.
As caractersticas da democracia que devem ser levadas em conta para o de-
bate sobre a corrupo no passam pelo modelo liberal de Joseph Schumpeter,35
cuja noo central de democracia como mecanismo de escolha de governos,
restando ao cidado o exerccio do voto para a escolha das pessoas que iro
decidir os problemas da sociedade. Trata-se de um modelo que, por conferir ao
sujeito um carter de consumidor no mercado, resta marcado por apenas pos-
sibilitar um equilbrio pluralista e elitista nas instncias de poder, com sensvel
estmulo apatia poltica dos cidados.36

34. BOBBIO. Norberto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica. Trad.
Marco Aurlio Nogueira. 14.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. p.135.
35. SCHUMPETER, Joseph. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Fundo
de Cultura, 1961.
36. CHAU, Marilena. A questo democrtica. In: CHAU, Marilena. Cultura e democra-
cia: o discurso competente e outras falas. 13.ed. So Paulo: Cortez, 2011, p.146.

H muito que o conceito de democracia no se restringe a aspectos formais,

uma vez que a linguagem poltica moderna conhece tambm o significado de
democracia como regime caracterizado pelos fins ou valores em direo aos
quais um determinado grupo poltico tende e opera,37 ou seja, para alm da
democracia como forma de governo, seu significado passa a ser valorado a par-
tir do contedo dessa forma, denominada de democracia substancial.
Nessa esteira, o exerccio da democracia passa a pressupor a ideia de demo-
cratizao da prpria sociedade, conforme expe de maneira notvel Norberto
Bobbio:
Uma vez conquistado o direito participao poltica, o cidado das
democracias mais avanadas percebeu que a esfera poltica est por sua
vez includa numa esfera muito mais ampla, a esfera da sociedade em seu
conjunto, e que no existe deciso poltica que no esteja condicionada ou
inclusive determinada por aquilo que acontece na sociedade civil. Portan-
to, uma coisa a democratizao da direo poltica, o que ocorreu com a
instituio dos parlamentos, outra coisa a democratizao da sociedade.38
Assim, a ideia de um poder poltico exercido no s pelo povo, como para o

povo, necessita de condies sociais para sua realizao. A desigualdade socio-
econmica e as relaes de dominao na sociedade capitalista se manifestam
como barreiras para o real exerccio da democracia considerada em seu sentido
substancial.
A crtica da bvia fragilidade democrtica no capitalismo39 seguida, em
Marilena Chau, pelo apontamento de condies sociais para a efetivao da
democracia. No campo econmico, referidas condies significam a efetiva
transformao das relaes de classe pela transformao do sistema de produ-
o e do sistema de propriedade, com o fim da explorao da fora de trabalho,
da separao entre trabalho braal e trabalho intelectual (...), trata-se de igual-
dade socioeconmica.40
Contudo, para a autora, a condio social mais premente da democracia
a questo da informao, pois um indivduo participa da vida social em
proporo ao volume e qualidade das informaes que possui.41 O acesso
37. BOBBIO. Op. cit., p.157.

38. BOBBIO. Op. cit., p.156.
39. CHAU. Op. cit., p.148-149.
40. CHAU. Op. cit., p.149.
41. CHAU. Op. cit., p.153.

informao e a transparncia apresentam-se como elementos estruturais de

uma democracia real. Com efeito, em sociedades no democrticas, lembra a
filsofa, uma frmula rege o processo da informao: no qualquer um que
pode dizer qualquer coisa a qualquer outro em qualquer lugar sob qualquer
circunstncia.42
As relaes entre democracia e enfrentamento da corrupo so evidentes,
uma vez que a elevao dos nveis de participao decisria dos cidados, de
igualdade material e de informao e transparncia dificultam logicamente a
manifestao da corrupo. Portanto, a crtica no sentido de que a corrup-
o seria mais suscetvel de se difundir em sociedades democrticas em vir-
tude da maior interao entre os agentes polticos, os indivduos e os agentes
econmicos,43 somente faria sentido em um contexto de defesa da concepo
liberal e conservadora de democracia.
A radicalizao democrtica por meio da busca da construo das bases
sociais para uma democracia verdadeiramente plena configura, portanto, um
meio sociopoltico logicamente eficaz de enfrentamento da corrupo. Com
efeito, opem-se frontalmente as caractersticas estruturais do fenmeno da
corrupo e os elementos centrais de uma concepo radical de democracia.
Participao popular efetiva, ampla informao e transparncia so ideias que
se contrapem oculta e privada prtica de atos de corrupo, da mesma for-
ma que um poder exercido pelo povo e para o povo se ope a vantagens pesso-
ais indevidas de cunho individualista baseadas na ideia de lucro.
No Brasil, aps mais de duas dcadas do fim do regime civil-militar e da
promulgao de uma Constituio que prev em seu artigo inicial o pas como
um Estado Democrtico de Direito, temos cada vez mais presente e aparente
em nosso cotidiano a corrupo como um problema a prejudicar diretamente
a prpria democracia brasileira.
Nossa democracia ainda caracterizada por nveis extraordinrios de desi-
gualdade social, pela violao e impedimento da promoo dos mais bsicos
direitos humanos, por uma democracia representativa insuficiente e aliada a
um sistema eleitoral frgil e financiado de forma privada, alm de uma Admi-
nistrao Pblica fechada e burocratizada. Por outro lado, temos ainda uma
sociedade baseada na busca do lucro, no individualismo, na concorrncia e
42. CHAU. Op. cit., p.153.

43. SANTOS, Boaventura de Souza; MARQUES, Maria Manuel Leito, PEDROSO, Joo.
Os Tribunais nas Sociedades Contemporneas. Revista Brasileira de Cincias Sociais.
n. 30, 1996.

na acumulao de riquezas e vantagens pessoais. As caractersticas de nosso

regime poltico e sociedade realmente no constituem o melhor parmetro de
enfrentamento da corrupo, bem como de vrios outros problemas de seme-
lhante gravidade.
Dessa forma, o enfrentamento da corrupo que supere os aspectos mera-
mente superficiais e aparentes da questo deve passar necessariamente por um
processo de radicalizao democrtica da sociedade e suas instituies, a partir
da modificao de parmetros de participao no processo decisrio e partilha
do poder. A noo de democracia em seu aspecto formal ou at a ideia de uma
democracia representativa como a nossa, no se coaduna com um sentido real
de democracia, que perpassa por um aprofundamento da transferncia do po-
der para instncias de deciso popular.44
A ideia de democracia que se faz capaz de lidar de forma mais adequada
com a questo da corrupo aquela que supera a democracia formal pela
pulverizao de mecanismos de poder de participao popular.45 Apenas
uma democracia real pode atingir as razes do problema, na medida em que
apodera o povo do espao pblico com instncias de participao direta e de-
ciso no seu prprio destino. Assim, possibilita-se, por exemplo, a desburocra-
tizao das instituies pblicas, alm da retirada do carter oculto do espao
pblico, conferindo transparncia e legitimidade das referidas instituies pela
real soberania popular.
Alm disso, o processo de democratizao possibilita aprimorar uma ques-
to que permeia todo o debate sobre a corrupo, qual seja, a ideia de interesse
pblico. A ideia aqui proposta de democracia real e soberania popular permite
a compreenso do conceito de interesse pblico escorado em um fundamento
de vontade das maiorias em seu exerccio institucionalmente livre e plural de
opinio, discusso, deliberao e regulao.46
Ante o exposto, o enfrentamento das razes da conduta de corrupo no
Brasil no pode ser encarada sem a considerao de uma real democratiza-
o da sociedade, que deve ser fundada sob os paradigmas da solidariedade e
justia social, e das instituies pblicas, legitimadas a partir de uma ideia de
soberania e participao popular.

46. GUIMARES, Juarez. Socialismo. In: AVRITZER, Leonardo; BIGNOTTO, Newton;
GUIMARES, Juarez; STARLING, Helosa Maria Murgel (org.). Corrupo: ensaios e
crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2012. p.98.

6. Consideraes finais
O tema da corrupo, a despeito de ser fruto de amplos debates em diversos
campos de conhecimento nas cincias sociais, ainda est longe de encontrar
respostas conclusivas s grandes questes que o envolvem. No presente traba-
lho pretendeu-se cotejar alguns aspectos do tratamento penal da corrupo a
partir da anlise concreta de seu processo de criminalizao.
A despeito do crescente apelo para interveno penal com o objetivo de
prevenir a prtica da corrupo, observamos que a atuao do direito penal na
seara da corrupo, por circunstncias estruturais do processo de criminaliza-
o e do funcionamento do sistema penal, d-se de forma bastante excepcio-
nal, uma vez que depende, em regra, da prtica de um ato grotesco ou da falta
de cobertura na prtica do referido ato. Assim, existe uma grande disparidade
entre os atos de corrupo praticados e os efetivamente criminalizados pelas
agncias do sistema penal, gerando um elevado nvel da cifra oculta.
Para alm do carter excepcional e falho da interveno penal com relao
a condutas de corrupo, as consequncias polticas dessa interveno ultra-
passam o plano meramente penal para atingir o Estado e a poltica. A forma de
atuao do direito penal e sua respectiva divulgao sob a forma de escndalos
faz com que a imagem pblica do corrupto se vincule a agentes pblicos e
polticos, de maneira que a estigmatizao desses agentes passe para o prprio
espao pblico e para a poltica.
A associao entre corrupo e Estado conduz deslegitimao desta ins-
tncia como instrumento de possvel transformao da sociedade para reduo
das desigualdades sociais e limitao dos interesses de concentrao de rique-
zas vindos dos setores mais afluentes da sociedade. Por sua vez, a vinculao
da corrupo poltica acarreta o afastamento da populao na participao
poltica.
A forma acrtica de atrelamento da corrupo ao Estado e poltica gera
efeitos absolutamente contraditrios e antidemocrticos que dificultam o pr-
prio debate com relao ao problema da corrupo. Os efeitos polticos da
criminalizao da corrupo so diretamente contrapostos objetivos de enfren-
tamento do problema, uma vez que acabam por afastar os sujeitos da participa-
o poltica e na esfera pblica.
A corrupo perpassou todos os momentos da histria brasileira, desde os
perodos de exceo at o processo de redemocratizao em que o problema
passou a ter grande destaque e visibilidade. Se a falta de democracia tida
como fator fundamental ao desenvolvimento da corrupo, tambm certo
que a simples previso formal de um Estado Democrtico de Direito ou uma

democracia frgil tambm no se mostram adequados ao enfretamento do fe-

nmeno.
Em vez de problema, a radicalizao democrtica um mecanismo neces-
srio para atingir o enfrentamento da corrupo, cujas razes se encontram na
lgica capitalista e no carter oculto e burocratizado do funcionamento das
instituies pblicas. Assim, uma proposta de democracia real e soberania
popular pode permitir a abertura de caminho para o tratamento eficaz da
corrupo.
7. Referncias bibliogrficas
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ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR,
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Pesquisas do Editorial
Veja tambm Doutrina

A conexo no processo penal, segundo o princpio do juiz natural, e sua aplicao
nos processos da operao lava jato, de Gustavo Badar RBCCrim 122/171-204
(DTR\2016\22991);
As dez medidas anticorrupo e a estigmatizao do advogado e do direito de defesa,
de Alberto Zacharias Toron RBA 3/255-267 (DTR\2016\24821);
Combate corrupo e ordem constitucional: desafios e perspectivas para o fortaleci-
mento do estado democrtico de direito, de Flvia Piovesan e Victoriana Leonora Corte
Gonzaga RT 967/21-38 (DTR\2016\4639); e
Crime e/ou improbidade? Notas sobre a performance do sistema de justia em casos de
corrupo, de Maira Rocha Machado RBCCrim 112/189-211 (DTR\2015\1981).


Democracia, corrupção e processo de criminalização no Brasil

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409

Democracia e processo de criminalizao

Democracy and process of corruption criminalization in Brazil

Recebido em: 25.04.2016

rea do Direito: Penal

Sumrio: 1. Introduo. 2. O processo de criminalizao. 3. Aspectos da criminalizao da

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

cias mais significativas do processo de criminalizao da corrupo no Bra-

1. Adotamos no presente trabalho a descrio do processo de criminalizao de ZA-

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

o momento em que aquele programa definido pelo legislador se realiza, de

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

Esta seleo de pessoas criminalizadas a responsvel pela formao estereti-

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

3. Aspectos da criminalizao da corrupo no Brasil

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

mais elaborada e oculta, alm de exigir um adestramento12 mais sofisticado

12. Sobre o conceito de adestramento diferencial, cf. ZAFFARONI; BATISTA; ALAGIA;

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

Ocorre que tanto a criminalizao por comportamento grotesco quanto a

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

drogas para uso pessoal. So condutas que, a depender das circunstncias, no

4. Consequncias polticas do processo de criminalizao da

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

do privilgio e dos interesses esprios e o mercado caracterizado como uma

A separao feita entre Estado e mercado desconsidera a interdependncia

A corrupo atravessa sculos, culturas e sistemas polticos, por certo,

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

A oposio maniquesta entre Estado e mercado descrita, ao mesmo tempo

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

afastamento da populao na participao poltica. A associao entre corrup-

25. SAFATLE. Op. cit., p.46.

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

oportunidades de interface entre os agente polticos, os indivduos e os agentes

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

A corrupo no poupou o regime militar brasileiro basicamente porque

Assim, a corrupo era imanente ao regime militar, como a qualquer re-

30. BECHARA, Ana Elisa Liberatore S. La evolucin politico-criminal brasilea en el

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

Evidentemente que no exclusividade da ditadura militar brasileira a ma-

33. STARLING. Op. cit., p.220.

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

H muito que o conceito de democracia no se restringe a aspectos formais,

Assim, a ideia de um poder poltico exercido no s pelo povo, como para o

37. BOBBIO. Op. cit., p.157.

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

informao e a transparncia apresentam-se como elementos estruturais de

42. CHAU. Op. cit., p.153.

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

na acumulao de riquezas e vantagens pessoais. As caractersticas de nosso

44. SAFATLE. Op. cit., p.51.

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

democracia frgil tambm no se mostram adequados ao enfretamento do fe-

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

GUIMARES, Juarez. Socialismo. In: AVRITZER, Leonardo; BIGNOTTO,

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

Veja tambm Doutrina

Cacicedo, Patrick. Democracia e processo de criminalizao da corrupo no Brasil.

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