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Artigo

Entre o conservadorismo e o
direito das comunidades
tradicionais: o judicirio diante
da crtica do movimento
por justia ambiental
Between the conservationism and the right of
traditional communities: the judiciary in the face of
criticism of the movement for environmental justice
Wagner Jos de Aguiar*
Fernando Joaquim Ferreira Maia**

Resumo: Este artigo discute a postura do Judicirio em situaes de conflitos


de interesses no mbito do Direito Ambiental. Partindo da funo interpretativa
dos princpios do Direito e da Justia Ambientais, como perspectiva terica,
traz uma abordagem multidisciplinar em torno da concretizao de direitos
fundamentais das comunidades tradicionais em contraponto s injustias
ambientais decorrentes das prticas de gesto de unidades de conservao
impregnadas pelo conservacionismo. Atravs de um estudo de caso, considera
que a prtica judicial, em certos contextos, parte de uma noo de meio ambiente
voltada ao desenvolvimento sustentvel, em que a equivalncia dos princpios
do direito humano fundamental e do princpio da precauo assume o norte
para a concretizao da Justia Ambiental.
Palavras-chave: Fernando de Noronha. Conflito socioambiental. Retrica
jurdica.
Abstract: This article discusses the position of the judiciary in conflicts of
interest within the environmental law. Starting from the interpretative function
of the principles of Law and of the Environmental Justice as a theoretical
perspective, a multidisciplinary approach brings about the realization of
fundamental rights of traditional communities as opposed to environmental
in justices resulting from management practices of conservation impregnated
by conservationism. Through a case study, considers that the judicial practice,
in certain contexts, part of a notion of environment focused on sustainable
development, in which the equivalence of the principles of fundamental human

*
**

Licenciado em Cincias Biolgicas.


Doutor em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco.

Revista Direito Ambiental e sociedade, v. 4, n. 1, 2014 (p. 265-286)

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rights and the precautionary principle assumes the north to achieving


environmental justice.
Keywords: Fernando de Noronha. Environmental conflict. Judicial rhetoric.

1 Introduo
A questo ambiental tem alcanado ampla institucionalidade no cenrio
brasileiro, sobretudo no tocante sua legislao, tida, internacionalmente,
como uma das mais avanadas na matria. Desde a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, diversos dispositivos jurdicos foram criados visando
proteo ambiental e ao disciplinamento do uso dos recursos naturais. Tal
movimento se fez fundamental mediante o carter constitucional que a
proteo ambiental assumiu a partir do art. 225 da Constituio Federal
(CF/88), que afirma o acesso ao meio ambiente como um direito.
Tratar o meio ambiente como um bem difuso significa considerar
que o acesso aos seus recursos deve ser indistinto, dada a impessoalidade
da sua tutela. Ademais, o direito ao meio ambiente, sendo um direito
fundamental, tido, em algumas teses, como a matriz de todos os demais
direitos fundamentais, por englobar outros direitos que garantem a
preservao da dignidade humana. Para tanto, preciso considerar que a
garantia desse direito est norteada por princpios1 que aparentam ora
enfatizar o desenvolvimento humano, ora trazer uma ateno mais voltada
integridade ecolgica. Mas que reflexo isso tem sobre a sua efetivao?
Primeiramente, h de se convir que os princpios do Direito so
multifuncionais por apresentarem diferentes funes, a depender das
situaes s quais estejam sendo aplicados:2 fundamentadora (criadora),
orientadora da interpretao (interpretativa) e de fonte subsidiria
(integradora). Dessas funes, a que se mostra mais prxima do interesse
deste artigo a interpretativa, visto que as anlises aqui tecidas incidem
sobre as ideias construdas pelo Judicirio, como instncia legitimadora
de direitos (no caso, do direito ao meio ambiente).
Outra questo remete ao fato de que tais princpios demonstram
ter uma sobreposio, no sentido de que a integridade dos ecossistemas
1
2

Os princpios de Direito Ambiental podem ser consultados em Sirvinskas (2006).


As funes dos princpios do Direito Ambiental podem ser consultadas em Bonavides
(1998).

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tem, muitas vezes, prevalecido sobre o bem-estar da coletividade. No


pretexto, no entanto, desmerecer movimentos e polticas assentados no
ideal preservacionista e/ou conservacionista, porquanto esses estiveram
na gnese da institucionalizao da questo ambiental, tendo um papel
crucial na conservao da biodiversidade. Urge, sim, enfatizar que os
princpios devem ser tomados de forma harmoniosa, visando equilibrar
interesses e dar uma maior concretitude garantia do direito ao meio
ambiente sem ferir a dignidade humana.
Com base nessa compreenso, este artigo entende a gesto ambiental
como uma atividade poltica de mediao de conflitos e interesses, em
que se tem percebido uma assimetria, em termos de poder de deciso ou
de interveno na transformao do meio ambiente, por parte dos atores
sociais. Traz como enredo central o contexto de conflitos que envolvem
interesses focados no conservacionismo ambiental e na preservao da
dignidade humana, situando a participao do Judicirio como instncia social
dotada de poder especfico o poder de condenar e de absolver mediante
uma compreenso de justia sustentada em princpios norteadores.
Nessa direo, o presente artigo tem como objetivo discutir a postura
do Judicirio em situaes que envolvem conflitos de interesses no mbito
do Direito Ambiental, luz de reflexes orientadas que apontem para
uma relao harmoniosa entre os princpios que norteiam a atividade
judicial nesse direito especfico. Os conflitos-alvo deste escrito tm como
atores comunidades tradicionais e rgos de fiscalizao ambiental,
adotando-se como perspectiva terica para anlise os princpios da justia
ambiental entendida como um movimento de crtica assimetria na
distribuio social dos riscos e poderes, com a submisso dos grupos
politicamente fragilizados.
Este artigo encontra-se estruturado em cinco tpicos principais. No
primeiro, faz-se uma abordagem sobre a conservao ambiental sob o
marco das polticas ambientais. No segundo, focam-se a definio de
justia ambiental e sua concepo como movimento. No terceiro, d-se
um destaque especial s comunidades tradicionais e sua exposio s
injustias ambientais, com a ilustrao de um conflito em Unidade de
Conservao (UC) judicializado. No quarto, analisa-se a postura do
Judicirio adotada no ato do julgamento do conflito, luz dos princpios do
Direito Ambiental. No ltimo, so tecidas algumas consideraes visando
apontar perspectivas inter e transdisciplinares para uma maior efetividade
da proteo/reproduo jurdica do bem ambiental.
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2 Conservacionismo ou conservao ambiental: aproximaes e


distanciamentos
Embora sejam termos que aparentemente compartilhem um mesmo
propsito, os conceitos conservacionismo e conservao ambiental
esto sustentados em perspectivas ideolgicas distintas. Uma das bases
tericas que ajudam a entender essa distino estaria nas definies de
Ecologia Rasa [Shallow Ecology] e de Ecologia Profunda [Deep
Ecology], presentes no pensamento sistmico de Capra (2006), visto como
um referencial contemporneo. Ambos os conceitos apontam para duas
vises ecolgicas que produzem formas distintas de compreender e gerir
o meio ambiente.
A Ecologia Rasa est fundamentada em valores antropocntricos,
na perspectiva de que o ser humano considerado como superior s
demais formas de vida e externo natureza, estabelecendo com ela vnculos
puramente utilitaristas. Essa viso ecolgica representa a essncia
ideolgica do conservacionismo, pois, segundo Diegues (2000), tal
perspectiva de conservao se nutre no preservacionismo norte-americano,
que via nos parques nacionais sem moradores a nica alternativa de salvar
a natureza da dominao humana. Para esse modelo, toda relao entre
sociedade e natureza degradadora e destruidora do mundo natural
selvagem. (DIEGUES, 1999, p. 4).
Por outro lado, a Ecologia Profunda est baseada em valores
ecocntricos, segundo os quais o ser humano parte da natureza e dotado
de valor intrnseco prprio. Conforme Capra (2006, p. 26), ela v o mundo
no como uma coleo de objetos isolados, mas como uma rede de
fenmenos que esto fundamentalmente interconectados e que so
interdependentes. Essa viso demonstra-se antnima da viso que
fundamenta o pensamento conservacionista, a ponto de conceber como
importantes as relaes estabelecidas entre ser humano e natureza e o
significado que o uso direto dos recursos naturais tem representado
secularmente para alguns grupos humanos.
Diante dessas duas vises ecolgicas, percebe-se o distanciamento
que h entre o conservacionismo e a conservao ambiental. importante,
no entanto, entender que essas duas perspectivas tiveram intensidades
diferentes no sentido da influncia sobre a gesto do meio ambiente. Diegues
(2000) explica que o conservacionismo surge no sculo XIX, quando se
cria o primeiro parque nacional no mundo, o Parque Yellowstone, cujo

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sentido estava orientado pela esttica natural e pelo seu isolamento do


contato humano. Nessa perspectiva, esse modelo ganhou capilaridade
nos pases do Terceiro-Mundo, inspirando muitas das suas polticas
ambientais.
Um exemplo claro da expresso do conservacionismo na poltica
ambiental brasileira est na origem dos chamados Espaos Territoriais
Especialmente Protegidos (ETEPS), tidos como importante instrumento
da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), conforme o seu art. 9,
inciso VI. (BRASIL, 1981). Segundo Leuzinger (2010, p. 3), o Etep
corresponde a qualquer espao ambiental institudo pelo Poder Pblico,
sobre o qual incida proteo jurdica, integralou parcial, de seus atributos
naturais. Esses espaos incluem, de modo geral, UCs, reas protegidas
e espaos de proteo especfica como territrios tnicos.
No obstante, embora alguns dos ETEPS comunguem da perspectiva
da Ecologia Profunda, a exemplo das reservas extrativistas, os primeiros
espaos protegidos antes mesmo do seu reconhecimento na PNMA
partilhavam uma ideologia conservacionista. Por exemplo, no Cdigo
Florestal de 1965 (Lei 4.771/1965), previa-se para as propriedades rurais
a delimitao e preservao de remanescentes de florestas definidos como
rea de reserva legal. A mesma influncia se percebe na primeira
legislao que dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas (Lei 6.902/
1981) que, at ento, no eram legalmente denominadas de UC.
As UCs, regulamentadas pelo Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) (Lei 9.985/2000), englobam duas categorias gerais:
as Unidades de Proteo Integral, inspiradas no conservacionismo norteamericano, abrangendo, dentre os seus cinco grupos, os parques nacionais;
e as Unidades de Uso Sustentvel, que incluem sete grupos, dentre eles a
rea de Proteo Ambiental (APA), que, ser tratada mais adiante.
Embora o SNUC represente um avano no mbito da legislao ambiental
concernente aos espaos protegidos, algumas prticas demonstram dar
mais lugar ao conservacionismo do que conservao ambiental.
Uma das explicaes para tal afirmao reside no fato de o SNUC
ter sido completamente inspirado na Biologia da Conservao, cuja
preocupao principal est voltada biodiversidade. (DIEGUES, 1999).
Ademais, a aplicao dos conhecimentos cientficos sem o dilogo com
os saberes locais tem feito da gesto ambiental um processo mais tcnico
e menos democrtico, no sentido de excluir as comunidades tradicionais
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do gerenciamento dos recursos naturais existentes nas UCs. Tem-se, aqui,


portanto, um modelo de gesto aparentemente includente, ao admitir o
uso direto dos recursos por certas populaes humanas em remanescentes
de biomas, mas excludentes no sentido da inferiorizao dos saberes e
costumes locais.
Diante dessa leitura, a concepo de gesto ambiental admitida neste
artigo passa a ter a compreenso de um processo que no neutro, mas
intensamente carregado de interesses e propsitos. No entanto, algumas
indagaes persistem: Que interesses e propsitos poderiam estar por
trs de um modelo de gesto de UCs que se sobrepe s culturas
tradicionais? Que implicaes isso tem do ponto de vista do
desenvolvimento sustentvel como objetivo da gesto ambiental? Seria
esse modelo, de fato, propcio efetivao do direito ao meio ambiente
concebido como um bem pblico?
Assim, o debate acerca da conservao ganha um enfoque
sociolgico, ao se voltar compreenso dos significados da conservao
ambiental no bojo das relaes sociais. Nesse sentido, o que passa a ser
socialmente considerado como um problema ambiental noimplica
meramente uma leitura imparcial e neutra de um fenmeno real, ou estar
se referindo a fatosobjetivos sobre a natureza, mas sim demandas
construdas socialmente. (GUIVANT, 2002, p. 2). Buscar-se-, ento,
uma aproximao com o movimento por Justia Ambiental, foco do tpico
seguinte.

3 O movimento por Justia Ambiental: das origens s expresses


contemporneas
O movimento por Justia Ambiental representa uma perspectiva
terica contempornea da Sociologia Ambiental, fundamentada em
princpios capazes de orientar uma anlise crtica acerca da materializao
do acesso ao meio ambiente como um direito, tal como o preconizado na
CF/88. No tocante definio de Justia Ambiental, a Declarao de
Princpios da Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA) a entende
como sendo o conjunto de princpios e prticas que:

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a asseguram que nenhum grupo social, seja ele tnico, racial ou


de classe, suporte uma parcela desproporcional das consequncias
ambientais negativas de operaes econmicas, de decises de
polticas e de programas federais, estaduais, locais, assim como da
ausncia ou omisso de tais polticas;
b asseguram o acesso justo e equitativo, direto e indireto, aos
recursos ambientais do Pas;
c asseguram amplo acesso s informaes relevantes sobre o
uso dos recursos ambientais e a destinao de rejeitos e localizao
de fontes de riscos ambientais, bem como processos democrticos
e participativos na definio de polticas, planos, programas e
projetos que lhes dizem respeito;
d favorecem a constituio de sujeitos coletivos de direitos,
movimentos sociais e organizaes populares para serem
protagonistas na construo de modelos alternativos de
desenvolvimento, que assegurem a democratizao do acesso aos
recursos ambientais e a sustentabilidade do seu uso. (RBJA, 2001,
p. 114).

Conforme a interpretao que tais princpios sugerem, a concepo


de Justia Ambiental est sustentada num pensamento que compreende,
na perspectiva deste artigo, a gesto ambiental como um processo
democrtico e includente, regido pela igualdade e equidade no acesso a
direitos. Como bem sintetizaram Cavedon e Vieira, a noo de Justia
Ambiental engloba a
distribuio eqitativa de riscos, custos e benefcios ambientais,
independentemente de fatores como raa, renda, posio social e
poder; o acesso aos recursos ambientais e aos processos
decisrios, em condies de igualdade de poder na conformao
da deciso final. (2007, p. 5).

Por outro lado, a Injustia Ambiental compreende o mecanismo pelo


qual sociedades desiguais destinam a maior carga dos danos ambientais
do desenvolvimento a grupos sociais marginalizados e desassistidos.
(HERCULANO, 2008). Nesse sentido, Fracalanza et al. (2013) colocam
que a Injustia Ambiental se expressa de duas formas: pela proteo
ambiental desigual, quando os riscos ambientais so decorrentes da
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execuo (ou da ausncia) de polticas ambientais, e direcionados s


populaes socialmente vulnerveis; e pelo acesso desigual aos recursos,
seja na etapa de produo de bens (extrao direta) ou de consumo (poder
de aquisio).
Segundo Herculano (2008), o movimento por Justia Ambiental tem
suas origens nos Estados Unidos, na segunda metade do sculo XX, atravs
dos movimentos sociais e do clamor das classes e etnias socialmente
discriminadas e vulnerveis no tocante sua exposio a riscos ambientais,
decorrentes de resduos perigosos depositados e efluentes lanados por
indstrias perto de suas habitaes. Casos trazidos pela autora mostram
que o pblico atingido por essa distribuio localizada de riscos era
representado por famlias negras e pobres, motivo pelo qual o movimento
surge numa vertente de racismo ambiental.
Na perspectiva do movimento, os malefcios trazidos pelo
desenvolvimento deveriam ser compartilhados de forma equitativa entre
as diferentes camadas sociais ligadas com a gerao de riscos, ao invs
de a penalizao ambiental de grupos sociais vulnerveis ser o custo do
progresso. Diante disso, o movimento se expandiu devido adeso de
representantes de outros setores sociais, articulando ativistas e
pesquisadores, via pela qual ganhou forte institucionalidade. No Brasil,
por exemplo, foi a partir do Colquio Internacional sobre Justia Ambiental,
Trabalho e Cidadania, promovido em 2001, na Universidade Federal
Fluminense, que se instituiu a RBJA.
Enquanto nos EUA o movimento emerge em resposta proteo
ambiental desigual a famlias negras, no Brasil o movimento se pautou
pela negligncia relativa aos direitos humanos. Para Acselrad (2010, p.
111), a Justia Ambiental corresponde a uma noo emergente que integra
o processo histrico de construo subjetiva da cultura dos direitos. Como
bem trouxeram Fracalanza et al. (2013, p. 21), a injustia ambiental
manifesta-sede maneira perversa, negando aos pobres a liberdade de
ter acesso a recursos para se alimentar, ter sade, morar em local
adequado, dispor de educao de qualidade e de um emprego decente.
Nessa direo, Acselrad considera que as lutas por Justia Ambiental,
no contexto brasileiro, combinam a

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defesa dos direitos a ambientes culturalmente especficos


comunidades tradicionais situadas na fronteira da expanso das
atividades capitalistas e de mercado; a defesa dos direitos a uma
proteo ambiental equnime contra a segregao socioterritorial
e a desigualdade ambiental promovida pelo mercado; a defesa dos
direitos de acesso equnime aos recursos ambientais, contra a
concentrao das terras frteis, das guas e do solo seguro nas
mos dos interesses econmicos fortes no mercado. (2010, p. 114).

Na direo do ilustrado, podem-se considerar como expresses


contemporneas do movimento por Justia Ambiental: as comunidades
tradicionais que lutam pela preservao dos seus territrios e prticas,
diante de efeitos negativos trazidos pelo empreendimento de obras para a
sua reproduo cultural; o Movimento dos Trabalhadores Rurais SemTerra pela questo da reforma agrria; os movimentos das periferias
urbanas pela melhoria dos servios pblicos na rea de saneamento
ambiental; o movimento sindical de trabalhadores por condies mais
seguras de trabalho do ponto de vista da salubridade, dentre outros
exemplos encontrados na literatura.
De modo geral, as injustias ambientais recaem sobre as populaes
de baixa renda, os grupos sociais discriminados, os povos tnicos
tradicionais, os bairros operrios, as populaes marginalizadas e
vulnerveis. (RBJA, 2001). Ademais, a exposio desses atores sociais,
poltica e institucionalmente desassistidos, decorre de uma lgica
culturalmente instituda no cenrio brasileiro, lgica essa que combina a
injustia na distribuio de renda e na garantia do acesso aos recursos
naturais e o desprezo pela propriedade comum e pelas minorias.
(HERCULANO, 2008).
Ante a caracterizao dos grupos ambientalmente injustiados, o
interesse deste artigo incide sobre as comunidades tradicionais que, em
suas especificidades, requerem desta abordagem um tratamento
diferenciado, porque as injustias ambientais sofridas por elas tm uma
expresso prpria, seja em decorrncia do territrio em que ocorrem,
seja em funo dos direitos que so violados, e sublinhadas por interesses
hegemnicos imperativos.

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4 Comunidades tradicionais e sua exposio s injustias


ambientais: introduzindo um estudo de caso
Tratar o movimento por Justia Ambiental atrelado s comunidades
tradicionais no corresponde a uma abordagem nova no campo cientfico.
Diversos trabalhos, como os de Gaspar, Rego e Andrade (2008) e de
Rabelo (2010), debruaram-se sobre a problemtica, abrangendo
comunidades camponesas e indgenas. Por outro lado, este artigo agrega
novos significados teoria da Justia Ambiental na medida em que se
prope a explorar suas conexes com a dimenso do Direito, mediante a
(in)efetividade da atividade judicial diante de situaes de conflito
socioambiental. De acordo com a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), as
comunidades tradicionais compreendem
grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como
tais, que possuem formas prprias de organizao social, que
ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para
sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica,
utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e
transmitidos pela tradio. (BRASIL, 2007).

Complementarmente a essa definio, Diegues (2000, p. 51-52)


ressalta como caractersticas dessas comunidades: a reduzida acumulao
de capital, o no uso da fora de trabalho assalariado e o envolvimento
com atividades econmicas de pequena escala, como agricultura e pesca,
coleta e artesanato. Tais aspectos assumem um papel fundamental do
ponto de vista da compreenso acerca da relao desses grupos com os
recursos naturais, entendidos como de baixo potencial destrutivo para a
manuteno dos ecossistemas e a estabilidade ecolgica.
Sinalizado o significado da interao das comunidades tradicionais
com a natureza para a conservao ambiental, ao mesmo tempo essa
relao est na base da concretizao de um dos seus direitos
fundamentais: o direito ao territrio. Fundamentado em atos normativos,3

Dentre os atos normativos que fundamentam o direito ao territrio, esto a Conveno n


169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o art. 16 da CF/88 e o art. 3,
incisos I e IV, da PNPCT.

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esse direito constitui um meio pelo qual as comunidades tradicionais tm


garantia plena de poder afirmar sua identidade, proteger os recursos
naturais dos quais historicamente se valem, alm de garantir a reproduo
da simblica e vital relao que travam com seus territrios. (ARAJO,
2009, p. 4).
No enfoque dos conflitos socioambientais ocorrentes nas UCs,
percebe-se que as injustias ambientais tendem a se materializar sob
influncia do conservacionismo, manifestando-se desde a restrio do
poder de utilizao dos recursos naturais, dentro das reais necessidades
comunitrias, at a excluso desses grupos de processos decisrios
referentes gesto dos territrios ocupados por eles. Tais atos, inerentes
implantao de muitas UCs, correspondem a expresses concretas de
violao dos direitos das comunidades tradicionais, constituindo, muitas
vezes, um empecilho sua reproduo fsica e cultural. (SHIRAISHI
NETO, 2007).
A ttulo de ilustrao, focou-se aqui um estudo de caso em torno de
um conflito socioambiental ocorrido numa rea de Proteo Ambiental,
alvo de julgamento pela 10 Vara da Justia Federal de Pernambuco.
Trata-se de uma situao em que uma representante de uma comunidade
local recorreu Justia aps ter sido impedida, atravs de uma deciso
judicial, de ampliar o espao de sua moradia com vistas ao desenvolvimento
de atividades das quais provinha o seu sustento e de sua famlia. (BRASIL,
2010). Nessa direo, tomou-se como parmetro o agravo de instrumento
de n 98069/PE (2009.05.00.050414-7), do Tribunal Regional Federal da
5 Regio.
Adotando-se decises judiciais como parmetro, parte-se do
entendimento de que a deciso judicial, muito mais do que uma objetiva
interpretao e aplicao da lei, um ato carregado de subjetividade e
produtor de mudanas. (CAPORLINGUA, 2010). Ou seja, diante do
julgamento de um fato, o Judicirio analisa conflitos e toma decises em
cima de vises e preceitos particulares, elementos esses que sublinham a
atividade judicial em face das formalidades a serem seguidas. Desse modo,
a forma como o Judicirio concebe, interpreta e intervm num determinado
conflito socioambiental tem rebatimento significativo no sentido da
(no)concretizao da Justia Ambiental.
Sendo, ento, o foco central a anlise da postura judicial diante do
conflito, trazido nos textos das decises, o mtodo analtico adotado neste
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artigo a abordagem retrica. Segundo Adeodato (2009, p. 16-19; 2011,


p. 2-3), a retrica se baseia no entendimento de que o ser humano, por
ser deficiente ou carente, incapaz de perceber quaisquer verdades, mesmo
com a linguagem, nica realidade possvel com a qual capaz de lidar.
Para que o mtodo conduza a uma compreenso real, a abordagem retrica
considera trs nveis de anlise ou trs nveis retricos : a retrica
material, a retrica estratgica e a retrica analtica.
De acordo com Maia (2012,p. 106), que transpe a tese de Adeodato
(2009) para o campo do Direito Ambiental, o primeiro constitui o prprio
ambiente em que acontece a comunicao, integra a antropologia humana
e envolve diretamente as relaes do homem em comunicao. A retrica
material situa o contexto em que os conflitos ambientais ocorrem e as
posies e os posicionamentos dos atores envolvidos. J o segundo
corresponde s teses, s opinies ideolgicas sobre as alegaes e as
provas sobre o dano ambiental, que o juiz vai adotar para embasar a sua
deciso e persuadir os participantes do processo judicial e a sociedade a
obedecerem espontaneamente ao julgamento (MAIA, 2012, p. 107);
(ADEODATO, 2009) corresponde significao da retrica como
estratgia de influncia do sujeito no ambiente em que est inserido. O
ltimo nvel, por sua vez, investiga a relao entre como se processa a
linguagem humana e como o homem acumula experincias e desenvolve
estratgias de modo eficiente (MAIA, 2012, p. 107); (ADEODATO,
2009).
A partir desses trs nveis, a anlise do caso envolveu trs momentos
principais: no primeiro, analisaram-se o contexto do conflito socioambiental,
alvo do estudo de caso, e a posio e o posicionamento dos atores
envolvidos nessa interao, portanto partcipes do processo judicial; no
segundo, analisou-se a postura do Judicirio a partir das ideias e teses que
sustentavam sua interpretao e seus argumentos, e, no terceiro, o impacto
da deciso tomada para a concretizao de Justia Ambiental, diante dos
ideais do conservacionismo e da preservao das comunidades tradicionais.
Nessa direo, segue-se a anlise do caso, com o subsdio da
trandisciplinaridade entre o Direito e a gesto ambiental como mtodo
para a orientao da efetividade da atuao judicial.

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5 O Judicirio em face de conflito socioambiental: leituras a partir


da anlise do caso
5.1 A contextualizao do conflito
O conflito retrata uma situao ocorrida no Distrito de Fernando de
Noronha, em que uma ilhoa recorrera Justia aps ter sido impedida de
ampliar o espao de sua moradia com vistas prtica de agricultura de
subsistncia, atividade da qual provinha o seu sustento e o de sua famlia.
Conforme o argumento que sustentava a deciso-alvo de reformao
pelo agravo, a agravante estaria em desacordo com o Plano de Manejo
da rea de Proteo Ambiental (APA) ao ampliar o seu local de moradia
(ato entendido como nova edificao), bem como ao exercer atividades
proibidas, como o cultivo agrcola.
Conforme o Plano de Manejo,4 Fernando de Noronha integra duas
APAS: a APA Nacional Fernando de Noronha, instituda pelo Decreto
Federal 92.755/1986, correspondendo a um espao territorial de 79.706
hectares, abrangendo o Territrio Federal de Fernando de Noronha, o
Atol das Rocas e os Penedos de So Pedro e So Paulo; e a APA Estadual
Fernando de Noronha, instituda pelo Decreto Estadual 13.553/1989. Dentre
os objetivos, destaca-se a compatibilizao do turismo organizado com a
preservao dos recursos naturais, sendo o turismo uma das atividades
econmicas mais fortes da APA, em razo de o arquiplago ser nacional
e internacionalmente conhecido.
Do ponto de vista da conservao e preservao da biodiversidade,
o Plano de Manejo da APA destaca o papel do arquiplago no processo
de reproduo, disperso e colonizao de organismos marinhos, pelo
fato de representar grande parte da superfcie insular do Atlntico Sul.
Alm desse aspecto, suas reas so tidas como as mais importantes para
a reproduo de aves marinhas dos dois hemisfrios do Atlntico e por
serem teis como berrio para diversos grupos ameaados de extino,
como os cetceos e os quelnios. Tambm abriga algumas espcies
endmicas existentes na regio, distribudas entre plantas, rpteis e aves.
Alm dos atributos naturais e paisagsticos, Fernando de Noronha
configura-se como um territrio insular que, nessa condio, tem uma
4

APA FERNANDO DE NORONHA ROCAS SO PEDRO E SO PAULO. Disponvel


em: <http://www.icmbio.gov.br/portal/images/stories/servicos/A-_PM_APA_Fernando_
de_Noronha_-_Encartes_1_e_2.pdf>. Acesso em: 21 set. 2014.

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comunidade local nica constituda de identidades culturais baseadas no


seu estilo de vida e, principalmente, no espao biogeogrfico: os ilhus.
Embora determinados documentos no os considerem como uma
comunidade tradicional a exemplo do resumo executivo do Plano de
Manejo da APA,5 contribuies de Souza e Vieira Filho (2011) vm se
debruando sobre aspectos da identidade dessa comunidade local,
impactada pelo turismo.
Os ilhus so aqui considerados como uma comunidade tradicional
sujeita, como qualquer outra comunidade, a injustias ambientais, mesmo
que boa parte tenha certa assistncia quanto moradia e renda. No
quesito do direito ao territrio, eles vm sendo historicamente afetados
no s pelas restries decorrentes da proteo ambiental atravs das
UCs, mas ainda pela distribuio desigual do poder de acesso ao territrio,
expressa no conflito de uso do solo para habitao local e instalao de
hotis. Diante dessa contextualizao, retomada a situao inicial, alvo
desta estudo, no intuito de analisar, diante do conflito exposto e dos seus
condicionantes, a interpretao trazida pelo Judicirio e as ideias que
sustentam os seus argumentos.
5.2 A instrumentao da retrica pelo Judicirio
Conforme o relator do agravo, o Des. Fed. Rubens de Mendona
Canuto, a rea de moradia da agravante no superava 60m 2 e,
diferentemente do argumento trazido pela deciso que a impedia de
desenvolver sua atividade de subsistncia, a supresso de cobertura vegetal
nativa (supostamente feita) era decorrente de usos anteriores, visto que a
rea era ocupada h mais de cem anos, evidncia patenteada no laudo
apresentado pela Polcia Federal, conforme o trecho extrado do texto da
deciso:
A residncia de propriedade da senhora Slvia foi construda em
rea anteriormente antropizada, no sendo observados traos de
desmatamento e converso recente para uso alternativo do solo.
Tambm foi possvel constatar que no existem processos de eroso
em sulcos em decorrncia da construo e impermeabilizao do
solo.

Idem.

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No havia desacordo com o Plano de Manejo nem com o decreto


que instituiu a APA, uma vez que, sendo proibida a implantao de projetos
que provoquem deslizamento de solo e outros processos erosivos, no foi
essa a condio constatada. O relator ainda destacou um argumento trazido
pela agravante que afirmou: No existe no local a construo de
empreendimento hoteleiro, mas uma simples residncia com pouco mais
de 60m2 que lhe permite o desenvolvimento de agricultura de subsistncia.
O relato dominante, prprio da retrica material, reflete o conflito de uso
do solo existente entre ilhus e empreendimentos hoteleiros, diagnosticado
em uma das oficinas realizadas pelo Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade (ICMBio).6
No tocante ampliao da moradia, o relator entendeu que a atividade
de subsistncia no configura uma atividade criminosa, luz da Lei de
Crimes Ambientais (Lei Federal 9.605/1998) e do Decreto 6.514/2008,
que dispe sobre as infraes e sanes administrativas relacionadas ao
meio ambiente. Declara ainda: Penso ser possvel haver uma interao
homem x meio ambiente sem excessos ou degradao, pautada na
razoabilidade, de modo a permitir um desenvolvimento humano autosustentvel. Nessa direo, a compreenso do Judicirio demonstra-se
apoiada numa perspectiva de proteo ambiental, que comunga dos
fundamentos da conservao ambiental, ao conceber a possibilidade de
utilizao racional dos recursos naturais pelas comunidades tradicionais,
tal qual a finalidade esperada de qualquer APA.
Fixado o relato vencedor, o desembargador passa a articular o
fundamento da sua deciso que vai influir na retrica material. Tenta
apresentar o princpio da dignidade da pessoa humana como topos retrico
para a concretizao dos princpios do Direito Ambiental. (MAIA, 2012).
Para ele, na relao homem-meio ambiente, deve prevalecer o
entendimento de que o meio ambiente que deve servir ao homem,
suprindo as suas necessidades bsicas, sendo a dignidade da pessoa
humana um dos fundamentos da CF/88. E acrescenta mais: A preservao
do meio ambiente no pode chegar ao extremo de transform-lo numa
verdadeira vitrine, em detrimento da dignidade da pessoa humana.

PROGRAMA DE SUSTENTABILIDADE PARA O ARQUIPLAGO DE FERNANDO DE


NORONHA. Disponvel em: <http://marineworldheritage.unesco.org/wp-content/uploads/
2012/01/Management-Plan_Noronha-2011-portuguese.pdf>. Acesso em: 21 set. 2014.

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A postura admitida remete permeabilidade da conscincia do relator


no que tange aos aspectos inerentes denncia ambiental feita,
aparentemente sem considerar as formas de apropriao e uso implcitas
existncia dos recursos naturais. H uma necessidade de compreender
os significados que as prticas de subsistncia possuem para a preservao
daquela comunidade e a observncia do direito ao territrio a ser
assegurado, diante da valorizao extrema de uma atividade econmica
sobreposta a outras atividades que supem reproduo cultural, como a
agricultura e a pesca. Veja-se o adicionado em outra parte da deciso:
O ato judicial fustigado vai de encontro aos interesses coletivos
na medida em que subtrai do particular qualquer possibilidade de
exercer a agropecuria, tolhendo-lhe, por consequncia, o direito
ao exerccio do trabalho, cidadania, subsistncia, agricultura
familiar, ao comrcio, livre iniciativa e, sobretudo, segurana
alimentar do arquiplago e preservao de sua cultura.

Diante desse conjunto de elementos, percebe-se a importncia de


considerar os mltiplos aspectos atrelados causa julgada, no sentido de
que a imposio fria e objetivista da lei pode induzir a decises superficiais
e injustas, quando a gesto ambiental se mostrar um espao mais tcnico
que pblico. (QUINTAS, 2004). Desse modo, para a atividade judicial
estar alinhada aos princpios da Justia Ambiental, preciso que se busque
uma leitura crtica em torno da origem do conflito socioambiental analisado
e dos direitos fundamentais envolvidos, tendo por foco a atenuao dos
riscos ou nus tendenciosamente direcionados aos grupos mais frgeis.

5.3 O impacto da deciso sobre o conflito: a Justia Ambiental


pela equivalncia dos princpios do direito humano fundamental e
do princpio da precauo
Em meio aos aspectos analisados e refletidos pelo Judicirio, a deciso
foi favorvel agravante, tendo em vista o provimento dado ao agravo.
De forma conclusiva, o relator colocou: Deve haver a conciliao da
convivncia humana com a preservao do meio ambiente, pois h que
se preserv-lo a fim de melhorar a qualidade de vida do homem e no
torn-la indigna. Com essa deciso, pode-se entender que a Justia
Ambiental, para o caso analisado, se d mediante a equivalncia dos

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princpios do direito fundamental humano e do princpio da precauo, e


no, pela sua sobreposio. Afinal, essa a lgica cultivada e disseminada
para o alcance do desenvolvimento sustentvel.
Conforme Herculano (2008), uma situao particular s UCs a
ameaa das atividades de sobrevivncia das comunidades locais, em
funo, principalmente, da excluso desses atores dos processos decisrios
relacionados gesto dessas reas protegidas. Mesmo o caso julgado,
envolvendo uma unidade de uso sustentvel, notou-se, na deciso
reformada, a resistncia de um pensamento conservacionista perverso,
pois, havendo conflitos entre a comunidade local e os empreendimentos
de forte insero capitalista, a tendncia, nesses contextos, a utilizao
intencionada das normas ambientais em favor de quem agrega mais lucro.
Mesmo situaes como essas sendo fortemente comuns nesses
cenrios especficos, contribuies do campo da cincia vm trazendo
fundamentos e perspectivas com vistas otimizao de gesto nos espaos
protegidos, a exemplo da APA, numa perspectiva da gesto ambiental
como atividade pblica. Em autores como Brito e Cmara (1998), as
APAs so vistas como instrumentos modernos de gesto ambiental da
Poltica Nacional de Meio Ambiente, pelo fato de a gesto no estar
centralizada no Poder Pblico e por visar ao envolvimento participativo
das administraes municipais, dos rgos tcnicos e da comunidade.
Diante dessa perspectiva, observa-se, nesse pressuposto, a traduo
de um dos princpios da Justia Ambiental, que envolve a democratizao
de informaes ambientais e a participao das minorias sociais na
definio de polticas que lhe dizem respeito. Nessa direo, Brito e
Cmara (1998) ressaltam a importncia de dois instrumentos na gesto
de uma APA: o zoneamento ambiental, que envolve a organizao territorial
a partir de suas potencialidades e fragilidades, sendo estabelecidas reas
de uso permitido e proibido, a depender do uso pretendido; e a Educao
Ambiental como meio para a conscientizao da comunidade sobre o uso
sustentvel dos recursos e o seu papel na gesto ambiental do territrio.
No sentido da equivalncia dos princpios do direito humano
fundamental e do da precauo, entende-se que ambos os instrumentos
precisam ser coexistentes. Em estudo anterior, envolvendo a judicializao
da situao-conflito entre rgos fiscalizadores e agricultores num
assentamento, percebeu-se que o descumprimento de norma ambiental
denunciado, atribudo a um agricultor familiar, havia sido decorrente da
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falta de instruo sobre a caracterizao ambiental do territrio onde o


assentamento estava localizado, a qual deveria ser dada pelo prprio rgo
autor da denncia. (AGUIAR; MAIA, 2013). Logo, a participao da
comunidade no zoneamento ambiental, empoderada a partir de uma
Educao Ambiental promotora de conhecimentos e de boas prticas,
pode ser um meio para conciliar atividades econmicas locais com
conservao ambiental.

6 Consideraes finais
Em linhas gerais, pode-se ratificar o quo desafiadora ainda se mostra
a implantao de um modelo de gesto ambiental numa perspectiva de
atividade pblica e, portanto, de envolvimento ativo e politizado dos
diferentes segmentos sociais, envolvidos direta e/ou indiretamente com a
gesto de uma UCs. O modelo de gesto atualmente adotado em muitas
unidades, ainda influenciado por uma base conservacionista importada de
pases do Hemisfrio Norte e guiado pelos interesses de um capitalismo
insensvel s questes ambientais, tem se mostrado um foco de origem e
propagao de injustias ambientais.
Contextualizando esse fenmeno no mbito da atividade judicial,
pode-se observar, no estudo de caso, que o Judicirio demonstrou senso
de Justia Ambiental ao reformar uma deciso que propunha a
materializao de uma injustia quando proibia a representante de uma
comunidade local de realizar atividades inerentes ao modo de vida
comunitria e preservao de sua dignidade como pessoa humana. Nesse
sentido, tomou uma posio favorvel assegurao do direito ao territrio
em sua plenitude, ressignificando a noo de conservao ambiental
produzida na deciso reformada que, por sua vez, partilhava de uma
perspectiva conservacionista e violadora de direitos.
Em meio aos princpios que orientaram sua interpretao e que
fundamentaram sua deciso, foram claramente evidenciados o princpio
do direito humano fundamental e o princpio da precauo, ambos do
Direito Ambiental que, sendo tratados numa relao de equivalncia (e
no de sobreposio), norteiam a definio de um modelo de gesto
ambiental efetivamente comprometido com o desenvolvimento sustentvel.
Nessa direo, o zoneamento ambiental e a Educao Ambiental foram
sinalizados como instrumentos potenciais na consolidao de prticas de
gesto regidas em funo da Justia Ambiental.

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Por fim, fica ressaltada a importncia do dilogo dos saberes jurdicos


com os no jurdicos (sociolgicos, antropolgicos, ecolgicos), tomado
como elemento norteador deste artigo, para maior efetividade da proteo/
reproduo jurdica do bem ambiental. Nesse sentido, espera-se que, uma
vez divulgado, este artigo possa ser alvo de leitura e reflexo pelos atores
direta e/ou indiretamente envolvidos com a atividade judicial e a gesto
de UCs.

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