O Empoderamento como estratgia de incluso das mulheres nas polticas sociais

Teresa Kleba Lisboa

Universidade Federal de Santa Catarina
Empoderamento, incluso social, polticas de gnero
ST 11 Excluso Social, Poder e Violncia
Nas ltimas dcadas, constata-se que a excluso social e a pobreza absoluta tem aumentado
no Brasil e na Amrica Latina e o predomnio de mulheres entre os pobres conseqncia do
desigual acesso feminino s oportunidades econmicas e sociais O ano de 2005 marca o dcimo
aniversrio da Conferncia Mundial de Pequim sobre as mulheres e traz foco e energia renovados
aos esforos para o empoderamento das mulheres. Entre os Objetivos do Milnio da ONU
(UNESCO Brasil, 2005), consta o objetivo de nmero 3 (trs) que : promover a igualdade entre
os gneros e dar mais poder s mulheres.
Da mesma forma, o Frum Econmico Mundial, comprometido com a melhoria das
condies do mundo, elaborou o documento Empoderamento das Mulheres - Avaliao das
Disparidades Globais de Gnero (FEM, 2005), definindo cinco dimenses importantes para o
empoderamento e oportunidade das mulheres: participao econmica; oportunidade econmica;
empoderamento poltico; conquistas educacionais; sade e bem-estar.
1. A participao econmica de mulheres diz respeito presena das mulheres no
mercado de trabalho em termos quantitativos; importante aumentar a renda familiar e estimular o
desenvolvimento econmico nos pases como um todo. As sociedades precisam ver as mulheres
menos como receptoras passivas de ajuda e mais como promotoras de dinmicas de transformao.
2. Oportunidade Econmica - diz respeito qualidade do envolvimento econmico das
mulheres; internacionalmente, as mulheres esto concentradas, na maioria dos casos em profisses
consideradas femininas como enfermagem, servio social, magistrio, cuidado de idosos e
enfermos - e tendem a permanecer nas categorias trabalhistas inferiores s dos homens: faxineiras,
domsticas, servios de limpeza e outros. coberto); trabalhadoras profissionais e tcnicas (em
relao ao percentual total

3. Empoderamento Poltico - diz respeito representao eqitativa

de mulheres em estruturas de tomada de deciso, tanto formais quanto informais, e tambm ao seu
direito voz na formulao de polticas que afetam a sociedade na qual esto inseridas. A ausncia
de mulheres nas estruturas de governo significa inevitavelmente que prioridades nacionais,
regionais e locais isto , como os recursos so alocados so definidas sem participao

2
significativa de mulheres, cuja experincia de vida em relao aos homens proporciona a elas uma
compreenso diferenciada das necessidades, preocupaes e interesses.
4. Conquistas Educacionais - o requisito fundamental para o empoderamento das
mulheres em todas as esferas da sociedade. Sem educao de qualidade as mulheres no conseguem
acesso a empregos bem-pagos do setor formal, nem avanos na carreira, participao e
representao no governo e influncia poltica. Educao e alfabetizao reduzem ndices de
mortalidade infantil e ajudam a diminuir as taxas de fertilidade.
5. Sade e bem-estar - de acordo com a Organizao Mundial da Sade, 585 mil mulheres
morrem a cada ano, mais de 1.600 por dia, de causas relacionadas gravidez e ao parto; dos 46
milhes de abortos anuais em todo o mundo, cerca de 20 milhes so realizados de forma insegura e
resultam na morte de 80 mil mulheres por complicaes; As taxas de fertilidade de adolescentes e o
elevado nmero de gravidez na adolescncia tambm so includas como indicadores de riscos
sade entre mulheres de 15 a 19 anos.
Portanto, o empoderamento implica a alterao radical dos processos e das estruturas que
reproduzem a posio da mulher como submissa. No campo das discusses sobre desenvolvimento,
o empoderamento visto por algumas ONGs como principal estratgia de combate pobreza e de
mudanas nas relaes de poder. Dentre as condies prvias para o empoderamento da mulher,
esto os espaos democrticos e participativos, assim como a organizao das mulheres.
O movimento de mulheres tem situado o empoderamento no campo das relaes de gnero e
na luta contra a posio socialmente subordinada das mulheres em contextos especficos. O termo
empoderamento chama a ateno para a palavra poder e o conceito de poder enquanto relao
social. O poder (na cincia poltica geralmente vinculado ao Estado) pode ser fonte de opresso,
autoritarismo, abuso e dominao. Na proposta do feminismo, porm, pode ser uma fonte de
emancipao, uma forma de resistncia.
Empoderamento na perspectiva feminista um poder que afirma, reconhece e valoriza as
mulheres; precondio para obter a igualdade entre homens e mulheres; representa um desafio s
relaes patriarcais, em especial dentro da famlia, ao poder dominante do homem e a manuteno
dos seus privilgios de gnero. Implica a alterao radical dos processos e das estruturas que
reproduzem a posio subalterna da mulher como gnero; significa uma mudana na dominao
tradicional dos homens sobre as mulheres, garantindo-lhes a autonomia no que se refere ao controle
dos seus corpos, da sua sexualidade, do seu direito de ir e vir, bem como um rechao ao abuso fsico
e as violaes.
Os estudos feministas partem do pressuposto que o empoderamento das mulheres condio
para a eqidade de gnero. O primeiro passo para o empoderamento deve ser o despertar da
conscincia por parte das mulheres em relao discriminao de gnero: reconhecer que existe

3
desigualdade entre homens e mulheres, indignar-se com esta situao e querer transform-la. Para
se empoderarem, as mulheres devem melhorar a auto-percepo que tem sobre si mesmas, acreditar
que so capazes de mudar suas crenas em relao a submisso e despertar para os seus direitos
Para Friedmann (1996, p.50), no so os indivduos, mas as unidades domsticas
que so pobres, a prpria pobreza deve ser redefinida como um estado de desempoderamento. As
mulheres pobres so excludas dos direitos mnimos porque suas famlias no tiveram ou no tm
acesso ao poder social para melhorar as condies de vida de seus membros; elas no tm acesso ao
poder poltico porque no compartilham as tomadas de decises; no possuem o poder da voz, nem
o da ao coletiva. Da mesma forma, no tm acesso ao poder psicolgico que decorre da
conscincia individual de fora e manifesta-se na autoconfiana. Em suma, no so consideradas
cidads.

Tipos de empoderamento
Friedmann (1996, p. viii) afirma que empoderamento todo acrscimo de poder que,
induzido ou conquistado, permite aos indivduos ou unidades familiares aumentarem a eficcia do
seu exerccio de cidadania. Ele aponta trs tipos de empoderamento, importantes para as unidades
domsticas: o social, o poltico e o psicolgico. O social refere-se ao acesso a certas bases de
produo domstica, tais como informao, conhecimento e tcnicas, e recursos financeiros. Prev
o acesso instituies e servios e capacidade de influncia nvel pblico. O poltico diz respeito
ao processo pelo qual so tomadas as decises; no apenas o poder de votar, mas, principalmente,
o poder da voz e da ao coletiva que importa; significa maior participao no mbito poltico
inclusive o acesso a ocupar cargos de representao e direo. O psicolgico ou pessoal inicia com
o despertar da conscincia em relao sua autonomia e desenvolvimento pessoal; envolve autoestima e auto-confiana; ter controle sobre a sua prpria sexualidade, sobre a reproduo e sobre a
sua segurana pessoal; decorre da conscincia individual de fora.
Portanto, a motivao primria consiste na superao da pobreza, que por sua vez exige a
tomada de conscincia, principalmente por parte das mulheres pobres, de seu poder social, poltico
e psicolgico. No combate pobreza, o empoderamento orienta-se para a conquista da cidadania,
isto , a conquista da plena capacidade de um ator individual ou coletivo de usar seus recursos
econmicos, sociais, polticos e culturais para atuar com responsabilidade no espao pblico na
defesa de seus direitos, influenciando as aes dos governos na distribuio dos servios e recursos.
Para que haja empoderamento Sonia Montao (2001) prope as seguintes condies:

4
- A criao de espaos institucionais adequados para que os setores excludos participem das
decises que fazem parte do seu cotidiano; que possam propor estratgias sobre o que fazer em
relao s principais reivindicaes no campo poltico pblico.
- Formalizao de direitos legais, divulgao sobre as leis e resguardo de seu conhecimento e
respeito
- Fomento de organizaes em que as pessoas que integram o setor social excludo possam,
efetivamente, participar e influenciar nas estratgias adotadas pela sociedade. Isso acontece quando
as organizaes tornam possvel estender e ampliar a rede social que integram, publicizando-a e
tornando-a acessvel .
- Capacitao para o exerccio da cidadania e da produo, incluindo os saberes instrumentais
essenciais, alm do conhecimento sobre ferramentas para analisar dinmicas econmicas e polticas
relevantes.
- Criao de acesso e controle sobre os recursos e ativos (materiais, financeiros e de informao)
para possibilitar o efetivo aproveitamento de espaos, direitos, organizao e capacidades.
Uma vez construda esta base de condies facilitadoras do empoderamento importante
trabalhar na perspectiva da autonomia das mulheres pois o alcance desta, servir de medida para
avaliar o processo de empoderamento e superao da excluso social. Devero ser feitas as
seguintes perguntas para avaliar a eqidade de gnero: em que medida as mulheres so capazes de
decidir, autonomamente, sua participao no mercado de trabalho, na poltica ou na vida cvica?

O acesso Polticas Pblicas para superao da excluso social

Analisando a excluso social das mulheres, e por tanto sua autonomia, deve-se vincular essa
questo com a compreenso das relaes de poder em todos os mbitos, incluindo os direitos
sexuais e reprodutivos.
H evidncias sobre o fato que homens e mulheres com os mesmos nveis de escolaridade
no acedam s mesmas oportunidades de trabalho, porque no mbito reprodutivo e das
responsabilidades familiares que se encontram os obstculos para o desempenho eqitativo.
(Presser, Sen 2000, apud Montao, 2001). Um exemplo claro nesse sentido a desistncia escolar
de meninas pobres que est diretamente relacionada aos seus direitos reprodutivos (gravidez na
adolescncia).
Outro exemplo que nos mostra a importncia de analisarmos a esfera reprodutiva se refere
ao uso do tempo e o cumprimento do mandato cultural do cuidado que relaciona as mulheres com o

5
cuidado no remunerado da famlia. Esta verdadeira atadura s obrigaes domsticas no
remuneradas e no reconhecidas est na base dos obstculos enfrentados pelas mulheres para sair
para o mercado de trabalho em igualdade de condies com os homens.
Se assumimos que o conceito de excluso social articulado com os de empoderamento e
autonoma nos do a pauta para entender a complexidade da pobreza, na perspectiva de gnero,
devemos ter cuidado em manter uma distino entre os aspectos constitutivos da pobreza e os
aspectos instrumentais que apiam o empoderamento das mulheres. Como formular polticas que
permitam participar equitativamente nos mercados com o desafio que requer criatividade e
pragmatismo no

sentido de fazer uso dos recursos que dispem os pases para enfrentar o

desenvolvimento? Um desses recursos so as mulheres, suas organizaes e experincias e, que

lamentavelmente tem sido mobilizadas como recursos sem valor econmico, nem reconhecimento
poltico.
Cabe ressaltar que o processo de empoderamento visto como estreitamente relacionado ao
de participao. Experincias em diversas partes do mundo tm mostrado que processos de
participao possibilitam processos de empoderamento e que estas metodologias favorecem o
estabelecimento de polticas e prticas de desenvolvimento que contemplam as necessidades das
pessoas vivendo na pobreza.
importante a promoo e a implementao de processos participativos na gesto das
polticas. Iorio (2002) prope que os governos devem assegurar canais para que as pessoas e os
grupos de pessoas vivendo na pobreza possam fazer parte de instncias de definio, implantao e
monitoramento de polticas mais gerais (como oramento participativo, conselhos de polticas
sociais, segurana alimentar, previdncia, conselhos de sade, educao) e de programas de
combate pobreza e excluso (mas no somente nestes espaos). A participao um elemento
constitutivo das estratgias de empoderamento. O Banco Mundial, por exemplo, v o
empoderamento como a ltima etapa nos processos de participao local nos projetos de
desenvolvimento.
Por isso, o empoderamento indicado como passo inicial de um processo mais amplo de
conquista da cidadania, que deve ser facilitado atravs da participao em projetos com vistas a
propor demandas de polticas pblicas. Nos propusemos, atravs desse trabalho, mostrar que os
profissionais de Servio Social devem atuar como facilitadores do processo de empoderamento, na
medida em que despertam nas mulheres condies de mudana em relao a sua conscincia, aos
seus direitos e capacidades, possibilitando dessa forma, sua autonomia e incluso nas polticas
sociais.

Bibliografia

6
FRUM ECONMICO MUNDIAL, Empoderamento de mulheres. Avaliao das disparidades
globais de gnero. Genebra, 2005
FRIEDMAN, John. Empowerment - uma poltica de desenvolvimento alternativo. Oeiras, Celta,
1996.
IORIO, C. Algumas consideraes sobre estratgias de empoderamento e de direitos. In:
ROMANO, J. O.; ANTUNES, M. Empoderamento e direitos no combate pobreza. Rio de
Janeiro: ActionAid Brasil, 2002. P. 21-44
LISBOA, T. K. Gnero, Classe e Etnia Trajetria de mulheres migrantes. Florianpolis &
Chapec, Editora da UFSC & ARGOS, 2003
MONTAO, Sonia. Polticas para el empoderamiento de las mujeres como estrategia de la lucha
contra la pobreza. In: CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Trigsima
tercera reunin de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer en Amrica Latina
y el Caribe. Puerto Espaa, Trinidad y Tabago, 9 al 11 de octubre de 2001
RAPPAPORT, Julian. Ein pldoyer fr die widersprchlichkeit: ein sozialpolitisches Konzept des
empowerment ansthle prventiver Anztze. In: Verhaltenstherapie und Psychosoziale Praxis. n.
2, p. 257-278. 1985.
STARK, Wolfgang. Empowerment: neue handlungskompetenzen in der psychosozialen praxis.
Freiburg und Breisgau, Lambertus, 1996.
VILLACORTA, A. E.; RODRGUEZ, M. Metodologias e ferramentas para implementar
estratgias de empoderamento. In: ROMANO, J. O.; ANTUNES, M. Empoderamento e direitos no
combate pobreza. Rio de Janeiro: ActionAid Brasil, 2002.