INTRODUO

O que se pretende fazer no decorrer deste texto uma tentativa de esclarecer

alguns conceitos e sistematizar a forma como o sistema de Ensino Superior
brasileiro se apresenta neste momento. (Pg 1)
A proposta poder refletir, atravs da apresentao e da apreciao de
alguns dados estatsticos, sobre o funcionamento da educao no Brasil, em
especial, da educao superior, a fim de que se possa chegar a algumas
concluses sobre os rumos que seguir a educao superior no Brasil. (Pg 1)
A EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA NO CONTEXTO
LATINOAMERICANO
Conforme resultados do estudo do Banco Mundial, a Amrica Latina o
continente com o maior nmero de ndices desiguais em vrios aspectos,
incluindo-se, entre eles: distribuio de renda, despesas com bens de
consumo, servios, acesso sade e, principalmente, acesso educao.
(Pg 2)
a universidade na Amrica Latina, desde o seu surgimento, tem assumido
um papel muito maior do que sua responsabilidade formativa (Pg 2)
O grande desafio para os pases latino-americanos consiste em oferecer

aprendizagem, investigao e oportunidades de trabalho para seus indivduos,

de forma eqitativa e equilibrada (Pg 2)
Ainda so poucas as instituies de Ensino Superior e as existentes enfrentam
uma diversidade de problemas, em especial, no que se referem qualidade, s
desigualdades regionais e ao desequilbrio da quantidade de profissionais
qualificados em reas especficas em desajuste com as exigncias do mercado
de trabalho (Pg 3)
O CONTEXTO EM QUE SURGE A UNIVERSIDADE BRASILEIRA
A Universidade surge no Brasil no comeo do Sculo XIX, como resultado da
formao das elites que buscaram a educao principalmente em instituies
europeias durante o perodo de 1500 a 1800 e que retornaram ao pas com sua
qualificao. (Pg 3)
Resultam da demanda do mercado que sinaliza para a necessidade de

formao de profissionais com qualificao fundamentalmente em reas das

engenharias, medicina e direito. (Pg 3)
Inicialmente estavam localizadas em grandes metrpoles economicamente
mais importantes para o Brasil da poca. (pg 3)
A primeira universidade brasileira, Universidade do Rio de Janeiro, foi fundada
em 1920, no Rio de Janeiro, e definitivamente marcou os rumos da educao
superior no Brasil, sinalizando para o estabelecimento de uma nova era.(Pg3)

Num primeiro momento, as universidades tinham a orientao de dar

uma maior nfase ao ensino do que investigao. Instituies
extremamente elitistas, com forte orientao profissional. (Pg 4)
O surgimento das universidades pblicas, como a Universidade de So Paulo,
em 1934, com a contratao de grande nmero de professores europeus,
marcaram a forte expanso do sistema pblico federal de educao superior.
Nesse mesmo perodo, surgem algumas universidades religiosas (catlicas e
presbiterianas). (Pg 4)
Em 1968, inicia uma terceira fase da educao superior brasileira com o
movimento da reforma universitria, que tinham como base a eficincia
administrativa, estrutura departamental e a indissociabilidade do ensino,
pesquisa e extenso como mote das instituies de Ensino Superior. (Pg 4)
O contexto da poca, na dcada de 70, impulsionou o desenvolvimento
de cursos de ps-graduao no Brasil e a possibilidade de realizao de
cursos de ps-graduao no exterior, com vistas capacitao avanada
do corpo docente brasileiro. (Pg 4)
A partir dos anos 90, inicia uma quarta fase com a Constituio de 1988
e com a homologao de leis que passaram a regular a educao superior.
Havia a necessidade de flexibilizao do sistema, reduo do papel
exercido pelo governo, ampliao do sistema e melhoria nos processos
de avaliao com vistas elevao da qualidade. (Pg 4)
O SISTEMA DE ENSINO SUPERIOR NO CONTEXTO ATUAL
Para que se possa analisar o sistema de Ensino Superior brasileiro, tem-se
que entender as divises e classificaes que lhe so atribudas. (pg 5)
Importante salientar que muito comum ocorrer grande confuso na
nomenclatura das instituies de Ensino Superior (pg 5)
Os debates sobre esse tema, via de regra, reduzem-se a uma mera distino
entre pblicas e privadas, colocando todas as instituies como iguais na
sua natureza institucional e misso, o que, na realidade, acaba por ignorar a
diversificao e a riqueza desse sistema educacional. (pg 5)
O Ministrio de Educao do Brasil define, para efeito de registros estatsticos,
que as instituies de Ensino Superior esto classificadas da seguinte maneira:
Pblicas (federais, estaduais e municipais);
Privadas (comunitrias, confessionais, filantrpicas e particulares).

O FINANCIAMENTO DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

Basicamente o sistema de Ensino Superior pblico mantido pelo poder

pblico, em nvel federal, estadual ou municipal. (pg 6)

As instituies pblicas federais colocadas nessa categoria utilizam recursos
pblicos para a sua manuteno, ou seja, o governo federal o seu principal
mantenedor (pg 6)
As instituies estaduais, por sua vez, tm no governo estadual o seu principal
financiador, sendo que o ensino tambm gratuito. No Brasil, nem todos os
estados possuem instituies dessa natureza. (pg 6)
Convm lembrar que as instituies estaduais tambm utilizam muito o
financiamento proveniente das fundaes estaduais de apoio pesquisa como
um meio adicional de captao de recursos atravs da realizao de cursos de
extenso ou atravs da prestao de servios. (pg 6 7)
J as instituies municipais, que so de nmero bastante inferior se
comparado aos outros dois tipos de instituies que recebem recursos do
governo, contam com o apoio financeiro do governo municipal. (pg 7)
Em se tratando do sistema de Ensino Superior privado, as fontes de
financiamento provm do pagamento das mensalidades por parte dos prprios
alunos, tanto para os cursos de graduao como para os cursos de psgraduao.
Algumas instituies podem contar com o apoio de mantenedores que podem
ser membros da comunidade ou ordens religiosas, como as Pontifcias
Universidades Catlicas, no Brasil denominadas de PUCs. (pg 7)
Mesmo sendo todas consideradas de carter privado, as instituies dessa
categoria se subdividem em comunitrias, confessionais, filantrpicas e
particulares.
As instituies de carter comunitrio podem ser laicas ou confessionais. As
instituies comunitrias laicas so instituies sem fins lucrativos e so
financiadas por membros da comunidade onde esto inseridas, alm dos
recursos provenientes da mensalidade dos alunos.
Elas diferem das instituies comunitrias confessionais, uma vez que estas
esto ligadas a uma congregao de ordem religiosa especfica (na maioria
das vezes catlicas), ou ligadas a alguma orientao ideolgica que as
conduzem.
O que distingue o sistema de instituies confessionais, comunitrias e
filantrpicas so as isenes fiscais que usufruem, por se caracterizarem como
instituies sem fins lucrativos. (pg 7)

Em se tratando do setor privado, onde tambm esto as instituies de carter

particular, essas se definem basicamente como instituies com fins
lucrativos. (pg 8)
Os recursos financeiros movimentados pelo setor privado de Ensino Superior
so bastante considerveis, pois, tomando como referncia a anuidade mdia
praticada em contratos do Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino
Superior (FIES), os dados apontam para o dobro do que o governo federal
gasta com as Instituies Federais de Ensino Superior. (pg 8)
O fenmeno da expanso do sistema privado de educao superior deve ser
analisado com cautela, uma vez que a universidade brasileira passou por esse
forte processo de privatizao em decorrncia da ausncia de recursos
pblicos que pudessem financi-la, o que causou a deteriorizao de salrios,
de equipamentos e de instalaes. (pg 8)
Reconhecida e incentivada pelo Ministrio da Educao, a expanso do
sistema de Ensino Superior precisa do setor privado da educao, uma vez
que corresponde a 70% das matrculas e absorve um contingente muito
expressivo de alunos de graduao. (Pg 9)
No entanto, mesmo com a expanso do ensino superior brasileiro, no se
pode deixar de fazer referncia a um dos problemas mais graves do ensino
superior, apontado no documento sntese do Seminrio Internacional
Universidade XXI,9 no que diz respeito insuficincia de oportunidades
educacionais em vrios pases. (pg 9)
O crescimento do setor privado proporcional capacidade de pagamento
desses alunos, da existncia de alternativas de fontes de financiamento como
programas de crdito educativo, bolsas de estudos e do investimento individual
feito pelos alunos. (Pg 10)
correto pensar que o crescimento elevado do nmero de instituies de
Ensino Superior no setor privado no ser sustentado por muito tempo, uma
vez que o potencial de alunos com condies financeiras suficientes para pagar
os estudos em instituies dessa natureza no est assegurado. (Pg 10)
Diante da forte e evidente concorrncia nesse setor, o que se pode prever
que em pouco tempo as instituies devero buscar alternativas para reteno
dos alunos, bem como pensar em possibilidades de facilitar o ingresso nas
instituies, ou ainda, e mais importante, garantir a qualidade do ensino que
esto oferecendo, atravs de programas diferenciados, nos quais os
programas de insero internacional e de mobilidade acadmica internacional
sero seguramente um diferencial. (Pg 10)

INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR ORGANIZAO ACADMICA

Segundo Cristovam Buarque, ex-ministro da Educao do Brasil, apesar da
criao do sistema universitrio federal brasileiro (...) a universidade brasileira
ainda no um sistema.(pg10)
O sistema brasileiro deve atuar no sentido de garantir autonomia a
cada entidade, devendo, entretanto, criar um conjunto harmnico, capaz de
funcionar com sinergia, evitando as disperses caractersticas do momento
atual. (Pg 10)
Segundo ele, as universidades ainda formam um conjunto que no possui a
clareza de um sistema integrado. A idia do governo federal apresentar uma
proposta de criao do sistema universitrio brasileiro, em que pese a interrelao e a interdependncia de seus diversos componentes, sua interao
com o desenvolvimento da cincia, da tecnologia, da cultura em geral,
evidenciando, tambm, a relao entre a universidade e o setor privado e as
instituies governamentais.
Buarque tambm afirma que, nesse quadro, ao mesmo tempo adverso e
estimulante, em que o Brasil e sua universidade ingressam num novo sculo,
tem-se agora um governo historicamente comprometido com a transformao
da universidade numa instituio de ponta em termos mundiais.
No entanto, mesmo diante de consideraes dessa complexidade, o atual
sistema de Ensino Superior brasileiro se organiza e, regido pela LDB (...) ou
seja:

Universidades
Centros universitrios
Faculdades e Faculdades integradas
Institutos e escolas superiores
Centros de educao tecnolgica (pg 11)
Diante do entendimento da inviabilidade de um sistema nico, procura-se,
ento, entender a conceituao de cada um dos modelos propostos pelo
Ministrio da Educao, atravs da LDB (pg 12)
A LDB estabelece, prioritariamente, que a educao superior tem por
finalidade:
I. estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e
do pensamento reflexivo;
II. formar diplomados, nas diferentes reas do conhecimento, aptos para a
insero em setores profissionais e para a participao no
desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao
contnua;
III. incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando ao
desenvolvimento da cincia e da tecnologia e, ainda, da criao e difuso
da cultura e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do

meio em que vive;

IV. promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos
que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs
do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao;
V. suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e
possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos
que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do
conhecimento de cada gerao;
VI. estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em
particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados
comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade;
VII. promover a extenso, aberta participao da populao, visando
difuso das conquistas e benefcios da criao cultural e da pesquisa
cientfica e tecnolgica geradas na instituio. (pg 12 -13)
Diversos Pareceres do Conselho Nacional de Educao reconhecem a
variedade desses objetivos (...)O mesmo Parecer define ainda que o perfil ou
misso institucional definido pelas instituies dever permitir sua classificao
em um dos diferentes tipos de estabelecimento de ensino superior previstos
pela legislao. A avaliao dever respeitar o perfil ou sua misso definidos
pelas prprias instituies. (pg 13)
Universidades
De acordo com a Constituio Federal, as Universidades devem obedecer ao
princpio da indissociabilidade do ensino, pesquisa e extenso. (Pg 14)
A LDB tambm dita que as universidades so instituies pluridisciplinares de
formao de quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa investigao,
extenso, domnio e cultivo do saber humano.
Devem possuir: I. produo intelectual institucionalizada, mediante o estudo
sistemtico dos temas e problemas relevantes, tanto do ponto de vista
cientfico e cultural, quanto das necessidades de nvel regional e nacional; II.
um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado
e doutorado; III. um tero do corpo docente em regime de tempo integral.
Quanto autonomia para a abertura de novos cursos, o marco legal determina
que as universidades estejam dispensadas de solicitar ao poder pblico
autorizao para abrir novos cursos superiores.
Centros Universitrios
Os centros universitrios so instituies multicurriculares que oferecem
educao de excelncia e tm autonomia em seus cursos e programas de
educao superior. Eles tm autonomia semelhante das universidades, no
sentido de estar dispensados de solicitar autorizao para abertura de novos
cursos, no entanto no so obrigados a efetivar a realizao de pesquisas.
(Pg 15)

Os centros universitrios devero comprovar elevada qualidade no ensino, o

que deve incluir no s uma infra-estrutura adequada, mas titulao acadmica
do corpo docente ou relevante experincia profissional na respectiva rea.
Faculdades integradas, faculdades e institutos de educao superior.
As faculdades integradas e as faculdades so instituies multicurriculares
organizadas para atuar de uma maneira comum e sob um regime unificado.
So instituies de um s plano de estudos diretamente sob o controle de uma
administrao central. J os institutos de educao superior so instituies
voltadas para a formao de professores. (Pg 16)

As faculdades integradas, faculdades isoladas, escolas superiores e institutos

superiores no gozam de autonomia e devem solicitar autorizao ao poder
pblico, ao Ministrio de Educao, para a abertura de um a um de seus novos
cursos. (Pg 16)
Centros de educao tecnolgica
Os centros de educao tecnolgica so instituies que oferecem educao
em nvel bsico, tcnico ou tecnolgico em nvel de escola secundria e de
capacitao pedaggica para professores e especialistas. (Pg 16)
ESTRUTURA DOS PROGRAMAS DE ENSINO SUPERIOR
No art. 44 da LDB ficam definidos os tipos de cursos superiores oferecidos
pelas instituies, ou seja, a educao superior abranger os seguintes cursos
e programas:
I. seqenciais por campo de saber, de diferentes nveis de abrangncia,
abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas
instituies de ensino;
II. de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio
ou equivalente, ou tenham sido classificados em processo seletivo;
III. de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado,
cursos de especializao, aperfeioamento e outros, abertos a candidatos
diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias das
instituies de ensino;
IV. de extenso, abertos a candidatos que atendem aos requisitos
estabelecidos em cada caso pelas instituies de ensino. (pg 17)
A grande fortaleza da maioria das instituies de Ensino Superior est na
oferta de cursos de graduao, os quais so abertos a candidatos que tenham
concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em
processo seletivo. (Pg 18)

Os cursos de extenso so oferecidos comunidade, os quais, via de regra

no exigem pr-requisitos para o seu ingresso, a no ser alguns cursos de
carter mais especfico e quando solicitados pela universidade promotora por
alguma razo institucional.
Os estudantes que optam pela modalidade de cursos seqenciais, oferecidos
em diferentes reas do conhecimento, so geralmente alunos provenientes de
concluso de estudos de educao mdia.
Em nvel de ps-graduao, as instituies de Ensino Superior brasileiras
oferecem uma diversificada gama de opes e so considerados os de melhor
qualificao e mais desenvolvidos entre os cursos oferecidos por instituies
de Ensino Superior nos pases da Amrica Latina.( Pg 17)
Quando se refere ps-graduao, h que se ter presente os diferentes nveis
de estudos possveis de serem realizados. Os estudantes podem optar pela
realizao de cursos de especializao, mestrado profissional, mestrado
acadmico ou doutorados. (pg 18)
Importante comentar que as universidades e os centros universitrios
possuem autonomia para criar e implantar cursos e programas de mestrado e
doutorado (stricto sensu). J nas instituies no-universitrias (faculdades,
faculdades integradas, escolas ou institutos superiores), a implantao de
cursos de ps-graduao est sujeita autorizao do Ministrio de
Educao. (pg 19)
Com o intuito de conter a febre dos MBAs e zelar minimamente pela
qualidade dos mesmos, em 3 de abril de 2001, o Ministrio de Educao
estabeleceu portaria visando a sua regulamentao. (Pg 20)
Os cursos de mestrado no Brasil, geralmente so concludos em dois anos e,
ao final, para ter direito obteno do ttulo de mestre, os concluintes devem
apresentar uma dissertao sobre determinado tema, a qual ser defendida na
presena de especialistas em banca pblica. (Pg 20)
J os cursos de doutorado podem ser desenvolvidos em perodos maiores de
tempo e, ao conclurem, os alunos devem defender um tema de carter indito,
ou seja, apresentam uma tese inovadora sobre determinado assunto. As
defesas de tese tambm so feitas publicamente e, aps a aprovao pela
banca, o concluinte recebe o ttulo de doutor. (Pg 20)
Da mesma forma que os cursos de graduao, a ps-graduao observa as
orientaes provenientes do Ministrio da Educao, atravs de sua agncia
reguladora denominada CAPES Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Pg 21)

CONSIDERAES FINAIS
O que se pode concluir at aqui que o Brasil ainda precisa avanar muito no
que diz respeito s condies de poder dar conta de oferecer educao em
nvel superior para um contingente maior de sua populao, em especial, aos
que esto em idade de ingresso no ensino superior. (Pg 21)
No entanto, a expanso no pode seguir ocorrendo de forma desorganizada, e
superada expressivamente pelo aumento de instituies de carter privado,
uma vez que a sociedade no tem condies de absorver os altos custos que
representa concluir um curso em nvel superior. (pg 21)
comunidade acadmica, seus gestores, dirigentes universitrios, docentes e
pesquisadores, cumpre o papel de seguir honrando os compromissos
assumidos com a populao, em especial observando as pertinentes
orientaes sintetizadas no encontro da UNESCO (pg 22)