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ANLISE DA L.D.B. NACIONAL LEI N0 FILOSFICO-POLTICA PRINCIPAIS


Ac. Carlos A . Caprioglio (COFIL-FUNREI) Ac. Andreia Simone Santiago Ac. Noelma Maria da Cruz Ac. Leandro Marcos M. da Silva Ac. Regiane Ramalho (COFIL-FUNREI)
Prof Orientadora: Maria Imaculada Reis (DECED-FUNREI)

DA EDUCAO 9394/96 VISO DOS PONTOS

aminhamos para o final dos anos 90 e princpio do novo milnio. poca de profundas contradies que se perpassam no meio em que vivemos. O mundo sente o efeito devastador da globalizao econmica. O Brasil, em especial, vive o difcil processo de reformas constitucionais. Paralelamente, a sociedade brasileira assiste a episdios desabonadores, como o da aplicao indevida do dinheiro pblico destinado aos precatrios.

o. E justamente esta transmutao, que plenifica e torna to importante o processo de educar, bem como o justifica. poca de nova lei na educao. Tempo de sonhos e utopias, mas tambm de muito trabalho e ps no cho. isto que ns propomos nas linhas que se seguem: diferenciar o que alenta os sonhos, quando os mesmos so utopia, e apontar o sustentculo do trabalho, quando o mesmo fruto da realidade. Sendo a estrutura capitalista mundializador excludente, em termos de poder, propriedade, liberdade e direitos, o Brasil o oitavo pas na escala dos moldes de uma economia de primeiro mundo, contraditoriamente tambm um pas em que o acesso e a permanncia nos trs graus de ensino se concentra na realidade efetiva de uma minoria. Nascida de um projeto do Deputado Octavio Elsio (PMDB - MG) aps a promulgao da Constituio em 1988, a LDB recebeu um substitutivo, perdeu artigos e ganhou outros sugeridos por associaes de pro-

nesse cenrio, sulcado pela dicotomia que nos situamos, cenrio que evoca a cada dia o desassociamento de nossa realidade de pas em desenvolvimento, dos moldes de uma economia de primeiro mundo. Faltanos, sem dvida, agruparmo-nos em torno de um ideal coletivo, que inspire e impulsione as mudanas que urgem. desenvolvendo a conscincia slida de cidadania que galgaremos em direo aos princpios comuns de preservao e respeito ao indivduo e aos grupos: - Esta a verdadeira ao democrtica. Entretanto, tal transformao se faz tambm pela contribuio da educa-

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fessores e universidades. Em 1994, aprovado na Cmara, o projeto foi enviado ao Senado, onde foi substitudo por outro o do Senador e Educador Darcy Ribeiro (PDT-RJ). No final a LDB foi costurada com artigos do projeto da Cmara e do Senado. Esta lei prope mudanas to profundas que ainda cedo para prever quando (e se) Estados e Municpios se adaptaro a elas. Exporemos baila, justamente os principais tpicos que a tornam to atpica, e ao mesmo tempo to original, visto que tais pontos, para a fiel plenitude da lei, dependero do redespertar da conscientizao e do dilogo na sociedade brasileira, de interesses, e de correlao de foras.

Anlise dos principais pontos da nova LDB. Universidade e Sociedade,p.164). Educao Profissional No h definio sobre o que vem a ser educao profissional.

Organizao Escola
Inverte as obrigaes, colocando a educao como dever primeiramente da famlia e depois como dever do estado. Observasse que a educao est direcionada para o trabalho, pois a lei quer que a educao proporcione a formao de profissionais competentes, para o desenvolvimento da pesquisa da cincia e da tecnologia, requisitos para enfrentarem problemas internos e se preservar a soberania no competitivo mercado global. Tem um carter virtuoso quando nos chama liberdade de ensinar e aprender.(art. 3:11). Exige igualdade de condies para acesso e permanncia na escola, mas no to explcita quanto s responsabilid ades. neoliberal, define responsabilidade, mas vaga quanto aos direitos. Onde a relao do neoliberalismo com a educao se d em diversos aspectos, tais como: as concepes pedaggicas,a avaliao escolar; a municipalizao da educao, a excluso violenta dentro das escolas; A ideologia dos contedos: qualidade, quantidade e distribuio, privatizao da educao. uma lei que requer flexibilidade e cuidados e regulamentaes, traz uma qualificao, que estabelece a obrigatoriedade de Estados e municpios investirem o mnimo de 25%

1. Anlise dos Principais Pontos da LDB: Concepo e organizao da Educao No apresenta os princpios norteadores da educao nacional. No prev a articulao entre os diferentes nveis de ensino, tratando a educao superior independentemente da educao bsica, como se no fizessem parte do mesmo Sistema Nacional de Educao. Elimina a integrao entre os diversos sistemas de ensino, mantendo a desarticulao que existe hoje. Avaliao da Escola Bsica Abre um leque considervel de opes ao propor critrios diferentes de organizao e avaliao na educao bsica. (GTPE - ANDES - SN.

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de suas receitas correntes no ensino em geral sendo quantitativa quanto aos Currculos nacionais. Fere a autonomia das instituies, pois, institui formas de avaliao quantitativa, entre elas o Provo. Prevendo tambm o ensino pr-escolar,em creches, mas no obriga o estado a oferec-lo.

A descentralizao uma medida administrativa que favorece a resoluo de problemas e favorecedora da captao de recursos financeiros no governamentais. E a que a privatizao entra na questo da gesto democrtica, pois ela vista como a nica sada para a crise fiscal do Estado evitando desperdcios financeiros atribudos educao.

2. Gesto Democrtica da Educao


Omite o Frum Nacional de Educao: Em relao ao Conselho Nacional de Educao, restringe suas atribuies democrticas de articulao com a sociedade, limitando-se a funes meramente assessoras do MEC, retirando ainda a competncia do Frum Nacional de Educao de elaborar o Plano Nacional de Educao; Cabe ressaltar que s prev gesto democrtica para o ensino pblico na educao bsica, no se referindo em nenhum momento a este tipo de gesto nas instituies privadas, e tambm no explicitando como se dar a participao das comunidades nos conselhos a que se abre a participao; No que se refere s instituies p blicas de ensino superior, diz que as mesmas obedecero aos princpios da gesto democrtica sem definir quais so estes princpios, assegura a existncia de rgos colegiados deliberativos, do que participaro os segmentos da comunidade institucional local e regional, e, de forma incoerente, define que a participao dos docentes ser de 70% (Id. ibid., p.164).

3. Flexibilidade / Autonomia
Enfatiza a possibilidade de instituies privadas de ensino superior receberem verbas pblicas, pois quando define que alm das instituies de ensino superior mantidas pela Unio e os rgos federais de educao, tambm as instituies de ensino superior criadas e mantidas pela iniciativa privada, integram o sistema federal de ensino. Essa possibilidade se torna real quando destina recursos pblicos s escolas; Concede autonomia s instituies pblicas, no s na busca de recursos, como tambm para definir seu quadro de pessoal, seu regime jurdico, seus planos de carreira ferindose ao RJU, tendendo a elimin-lo com a contratao e dispensa de professores. No que se refere ao regime de trabalho do docente, extingue o regime de dedicao exclusiva. A AGNCIA DE NOTCIAS DA ANDES discute: Universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades e institutos superiores ou escolas superiores, no definindo claramente qual a funo de cada um deles. Foi assim que o decreto n. 2.207, de 15 de abril de 1997 classificou, quanto organiz ao acadmica, as instituies de

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ensino superior do Sistema Federal de Ensino. Ainda no que se refere ao financiamento, define que caber Unio assegurar em seu oramento geral, recursos suficientes para a manuteno e desenvolvimento das instituies de educao superior por ela mantida, sem no entanto, explicar quais os parmetros para a distribuio de recursos, ou seja quais os critrios e qual a relao com a organizao acadmica. No que se refere s Universidades, as mesmas gozaro na forma da lei, de estatuto jurdico especial, para atender as peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento pelo poder pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime geral do seu pessoal, deixando claro, assim, que as instituies pblicas tero estatutos diferenciados, no garantindo portanto a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa, e a extenso e a autonomia universitria. ` As atividades de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do poder pblico; prova contundente do descompromisso do Estado para com a pesquisa e extenso. Nos recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino pblico, no se inclui o pagamento de pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia a manuteno e desenvolvimento do ensino, abrindo aqui uma brecha para o no pagamento integral dos salrios dos docentes e/ou tcnicos administrativos liberados para mandato sindical.

4. Financiamento da Educao
Os recursos financeiros, permanecem os mesmos do projeto original, porm outros foram introduzidos ainda no perodo de tramitao na Cmara dos Deputados. Na nova lei, pode-se destacar: a fixao dos prazos para o repasse dos valores do caixa da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ao r-

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go responsvel pela educao (estes repasses ocorrem a cada 10 dias). E tambm estabelece a obrigatoriedade de Estados e Municpios investirem no mnimo 25% de suas receitas correntes no ensino em geral. Esse dispositivo , de grande importncia para evitar as distores que ocorrem com os constantes atrasos no repasse dos recursos, ou mesmo para ajudar evitar, ou pelo menos reduzir, a disperso ou desvio dos recursos destinados educao. Em relao ao Fundo de Manuteno de Desenvolvimento do Ensino fundamental e de Valorizao do Magistrio, a lei substitui direitos certos por possibilidades, substitui o termo assegurar por oferecer. (G. Emenda Constitucional n. 14). J um aspecto positivo, e que a LDB possibilita que recursos financeiros podero ser repassados diretamente para as unidades escolares. No Seminrio organizado pela Associao de Docentes do UFRGS em 16 e 17/maio/97 sobre a LDB, o Jornal da Associao que divulga a inscrio no Seminrio debate sobre os Sistemas, o Financiamento, Formao e Autonomia. Uma das questes enfatizadas: No art. 47 ( 4 ), estabelece a obrigatoriedade da oferta noturna de cursos de graduao nas instituies pblicas, garantida a previso oramentria. Este ponto coloca em cena a questo do investimento com as Universidades Pblicas, permitindo entrever pela leitura do texto, do contexto e das entrelinhas que o processo de democratizao do acesso ao ensino superior passa pela presso do movimento da sociedade(...)

5. Currculo: Pequeno Histrico


Quando instalou-se o CNE (1995/96) lembrando que nessa nova LDB esse conselho ganhou funes normativas e de superviso, com funo, podemos dizer colaborativas cmara de Educao Bsica tinha como responsabilidade, segundo a lei 9131/95, definir diretrizes curriculares para o ensino fundamental. Porm, o MEC j havia desencadeado um debate sobre sua proposta de PCN (Parmetros Curriculares Nacionais) em nvel nacional e a cmara de Educao Bsica discordava, pois este estava caracterizado mais como um guia curricular do que um parmetro. Assim o CNE, rgo assessor do MEC, ps-se a elaborar o que entendia por diretrizes curriculares, sem ignorar o material produzido pelo ministrio, mais buscando, dar parecer de especialista. Em 1996, o ministro Paulo Renato entregou a proposta do MEC ao CNE que passou a ter um carter de proposta do governo FHC e no do estado brasileiro, pois no caracterizou-se como lei, no sendo portanto obrigatria. A aprovao da LDB contendo artigos de referncia explcita para os currculos comea esquentar o debate para o ano em curso. Alguns enfatizam a necessidade de se definir um ncleo de conhecimentos e habilidades comuns que devia ser seguido em todas as escolas brasileiras, podendo ser complementado em nvel local. As crticas se referem a aspectos diversificados no processo de elaborao dos parmetros no mtodo utilizado pelo MEC; outros da abordagem dos contedos. Outra proposio diverge do MEC para a construo do PCN e prope

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que estes parmetros sejam elaborados a partir de encontros locais, regionais e nacionais. (Ct. INFORMAO. 1997)

7. Qualidade do Ensino
Ser muito bom para a sociedade, para cada cidado e para os educadores, um debate pblico, explcito, aberto sobre o que se entende, afinal de contas, por valorizao do Magistrio e do seu correspondente Plano de Carreira, para que a melhora da qualidade do profissional de educao concorra para a melhoria do ensino, no como fator determinante, mas como fator concomitante.

6. Profissionais da Educao
A lei descaracteriza a profissionalizao do professor atravs de treinamentos e cursos de capacitao em servio. A formao de profissionais da educao no pode ser feita atravs de treinamentos emergenciais e sim de uma base comum nacional para os cursos de formao de professores, esta formao deve atender aos seguintes princpios: formao terica e interdisciplinar slida que favorea uma ampla compreenso do processo educacional; novas formas de relacionamento entre prtica e teoria; gesto democrtica; compromisso social do profissional da educao; trabalho coletivo interdisciplinar.

Concluso
O primeiro passo foi dado. Restanos, provarmos que somos capazes de oferecer, por nossa experincia, por nossa maturidade e pelas marcas das lutas em ns, um padro de educao que, de nossa parte, implemente o verdadeiro padro vivel para a sociedade brasileira, pois que, despojado da ideologia intrnseca e gerado do

Facilita o NOTRIO SABER (art. 66) suprimindo a exigncia do ttulo acadmico, favorecendo a burla esc olarizao formal e ao concurso pblico. Extingue a
Dedicao exclusiva e reduz, consideravelmente, a exigncia da formao para o Ensino Superior. Prope em seu (art. 54) Planos de Cargos e Salrios e Planos de Carreira diferenciados por Universidades.

(Agncia de Notcias da Andes. Relatrio do Seminrio Nacional sobre a LDB, So Paulo, 16 e 17 de maro/97).

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dilogo. A nova LDB, entretanto, ainda no deitou ao cho o manto da reminiscncia e da subjetividade de seus autores, e do poder constitudo, mas, provocou, sobretudo por isso, o discenso e a tomada de discusses: algo muito positivo para um pas em vias de democratizao. Dentre vrias formulaes que poderamos desenvolver guisa de concluso fica apenas esta: por que ser que o Estado, enquanto organizao transnacional, empresa organizada hierarquicamente com funes limiReferncias Bibliogrficas

tadas e tcnicas desempenhadas atravs de uma ou mais fronteiras internacionais - No que se refere ao ensino de filosofia e sociologia, este no est garantido enquanto obrigao dos sistemas necessrios ao exerccio da cidadania. (Oq. Circ. N. MG/97 da Andes). A omisso do ensino da filosofia e sociologia no ensino mdio constitui numa perda fundamental para o desenvolvimento da reflexo crtica.

PIMENTEL, Maria da Glria. O Professor em Construo. Campinas, So Paulo : Papirus, 1993. OLIVER, Ricardo. A Nova Lei em Pauta. Rio de Janeiro : Ed. Para Bem Educar, 1997. Dirio do Executivo, Legislativo e Publicaes de Terceiros. Minas Gerais: Caderno I , 7 de Maio de 97. Revista Brasileira de Educao. So Paulo : n. 2, Maio-Agosto/1996. SAVIANI, Dermeval. A Nova Lei da Educao: Trajetria, limites e perspectivas. Campinas : Ed. Autores Associados, 1997. 242p. DEMO, Pedro. A Nova L.D.B.: Ranos e Avanos. 2 ed. So Paulo : Papirus, 1997. 111p. Universidade e Sociedade: ano VII. N. 12. Fevereiro, 1997. p. 24, 99, 138, 162, 164. BRASIL, LEI n. 9394, de 20.12.96, Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, in Dirio da Unio, ano CXXXIV, n. 248, 23.12.96.
INFORMAO. Reformas Educacionais. n. 9. Belo Horizonte : Sind. - Ute/MG, Abril de 1997.

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