EDUCAÇÃO INCLUSIVA E PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO:

PERCURSO ENTRE DIREITO E EXPERIÊNCIA FORMATIVA

Valdelúcia Alves da Costa – Universidade Federal Fluminense – UFF
Erika Souza Leme – Universidade Federal Fluminense – UFF – Bolsista CAPES

Resumo

Este trabalho teve por objetivo problematizar os nexos entre o exercício do direito, a
experiência formativa e sua relação com a educação inclusiva na contemporaneidade. A
Teoria Crítica é o referencial de análise, considerando o Plano Nacional de Educação
com ênfase na Meta 4, ao prever a „garantia de sistema educacional inclusivo‟. Os dados
considerados na análise foram obtidos na Pesquisa Colaborativa em Rede Nacional,
Estadual e Municipal (ONEESP, OEERJ, OMEESp), tendo sido consideradas as
experiências docentes das professoras das escolas públicas do município de Niterói/RJ,
cujos registros ocorreram nos Grupos Focais. Os resultados obtidos contribuíram para o
acesso às concepções sobre educação inclusiva e sua aproximações com o PNE. Como
considerações finais destaca-se a importância da análise crítica dos aspectos objetivos e
subjetivos constituintes da formação materializadas na escola e nas práticas docentes.
Palavras-chave: Plano Nacional de Educação; Educação Inclusiva; Experiência e
Formação Docente.

EDUCAÇÃO INCLUSIVA E PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO:

PERCURSO ENTRE DIREITO E EXPERIÊNCIA FORMATIVA

Introdução

O Plano Nacional de Educação (PNE 2011-2020), Lei n.º 13.005/2014

(BRASIL, 2014) representa a política pública de educação do Estado Brasileiro, em face
de seu tempo de abrangência ser superior a quaisquer governos que possa vir a passar.
Nos bastidores, sua elaboração foi acirrada tendo em vista as discussões e os acordos
que foram alinhavados durante a tramitação no Congresso Nacional. O desfecho
contempla uma série de arranjos políticos que asseguraram os interesses do Governo em
vigor.

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 Essa tradição de fazer política, na qual os interesses de grupos específicos
prevalecem sobre os interesses da coletividade, acarreta uma série de percalços como a
não compreensão das propostas por quem vai vivenciá-la no cotidiano da escola, a
adesão por obrigação, não por consciência dos princípios balizadores e, até mesmo, a
inadequação da proposta com a realidade, dentre outros problemas:
A linguagem dos direitos tem indubitavelmente uma grande função
prática, que é emprestar uma força particular às reivindicações dos
movimentos que demandam para si e para os outros a satisfação de
novos carecimentos materiais e morais; mas ela se torna enganadora se
obscurecer ou ocultar a diferença entre o direito reivindicado e o direito
reconhecido e protegido. (BOBBIO, 2004, p.9)

Em síntese, a conquista de um direito está diretamente vinculada à rede de

relações de poder, ou seja, o direito não é algo dado, muito menos uma conquista fixa.
Antes, se trata de um processo impregnado de interesses confrontados, que vão
determinar tanto a legitimidade quanto a potencialidade de realização das declarações,
leis, decretos e, assim por diante. Assim, o avanço da educação escolar é fruto de lutas
conduzidas por uma concepção democrática da sociedade, na qual se postula a
igualdade de oportunidades ou a igualdade de condições sociais:
A magnitude da importância da educação é assim reconhecida por
envolver todas as dimensões do ser humano: o singulus, o civis e o
socius. O singulus por pertencer ao indivíduo como tal, o civis por
envolver a participação nos destinos de sua comunidade e o socius por
significar a igualdade básica entre todos os homens. (CURY, 2010,
p.111)

Nesse prisma, consideramos que o Direito não somente expressa os interesses

políticos como também reflete valores culturais de uma determinada sociedade, o que
não poderia ser diferente, tendo em vista que o Direito é produzido pela sociedade.
Todavia, pensamento e política devem caminhar no sentido de uma sociedade mais justa
e igualitária, cuja materialidade se tornará possível pela reflexão crítica da sociedade.
Nesses termos, temos como objetivos compreender os nexos entre o direito e a
materialização de uma sociedade mais justa e igualitária, à luz da Teoria Crítica da
Sociedade, considerando a proposta da Lei n.º 13.005/2014 sobre a „garantia de sistema
educacional inclusivo‟; e refletir sobre o seu desdobramento no que tange à formação
continuada de docentes no município de Niterói/RJ. Objetivos apoiados na Teoria
Crítica da Sociedade com ênfase no pensamento de Adorno (2010, p.45), que defende o
fato de que “Existem dados da sociologia da educação indicando que, onde a educação

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política é levada a sério e não como simples obrigação inoportuna, ela provoca um bem
maior do que normalmente se supõe”.
Reconhecendo a contemporaneidade como o tempo histórico de fortalecimento
do direito de todos à educação, consideramos o PNE (2011-2020) como um instrumento
de luta porque com ele torna-se possível fortalecer a educação inclusiva no sentido de
oportunizar um futuro melhor para os indivíduos na sociedade brasileira. Sendo assim,
dentre os aspectos que compõem esse plano, daremos destaque à Meta 4, que propugna:

Universalizar, para a população de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos com

deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotação, o acesso à educação básica e ao atendimento
educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino,
com a garantia de sistema educacional inclusivo, de salas de recursos
multifuncionais, classes, escolas ou serviços especializados, públicos ou
conveniados.

Tal meta tem como mérito o objetivo de garantir o sistema educacional

inclusivo. Entretanto, não sugere avanços em relação à garantia de acesso e
permanência de todos os alunos na rede regular de ensino. Ao contrário, reafirma as
diferenças de modo discriminatório, quando afirma o „preferencialmente‟. Deixando
clara a relação dialética entre o direito e o dever que implica aos interessados.
Nesse sentido, Bobbio (2004) explicita que a gênese histórica de um direito
começa com a exigência social que vai se firmando até se converter em direito positivo.
Todavia, essa conversão ainda não significa sua universalização. Ainda que no campo
jurídico são inegáveis os esforços para a afirmação do direito de todos à educação,
embora as leis não sejam reconhecidas como um instrumento linear ou mecânico de
materialização dos direitos. No campo social, embora as pessoas não neguem a
relevância desse direito, sua concretização entra em choque com as adversas condições
sociais de funcionamento da sociedade capitalista, cujos valores e princípios não estão
sustentados pelos princípios de igualdade e de justiça. Posto que “Assim, a propagada
luta pela garantia dos direitos sociais per se não certifica que o indivíduo seja dono de
seu destino e, mesmo assim, as pessoas se identificam com a totalidade social injusta e a
reproduzem, o que demanda mudanças de atitudes e de comportamentos”. (CROCHÍK,
2011, p.149)
Logo, cabe uma indagação e, portanto, uma reflexão sobre as razões pelas quais
a educação inclusiva nos instiga e desafia. Como privilegiar o direito da diversidade
humana, em uma sociedade homogeneizadora, fria, preconceituosa e competitiva?

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 Dados os limites sociais, é preciso considerar que as Leis, Decretos, Convenções
e Declarações podem oferecer aportes e subsídios; mas a consciência crítica será
possível se constituir nos espaços de formação dos indivíduos. Nesse sentido, Crochik
(2006, p.54) adverte que “(...) a mediação da sociedade com suas leis, normas e seus
códigos, é cada vez mais necessária para que não se tome contato com os impasses
dessa mesma sociedade”.
Em contrapartida, o clima cultural é propício à inclusão, ou seja, de possibilitar a
convivência entre diferentes indivíduos com diferentes maneiras de pensar, de ser, de
credos, de etnias. Convergindo, portanto para o que Kant afirma, conforme retoma
Adorno (2010, p. 181), ou seja, “(...) que não estamos atualmente em uma época
esclarecida, mas certamente em uma época de esclarecimento”. Por isso, torna-se
necessário se voltar ao enfrentamento do estado de frieza em que os indivíduos se
encontram frente aos conflitos sociais. Tal possibilidade se encontra na educação para a
diferenciação, isto é, uma formação que permite a autorreflexão e a reflexão sobre a
sociedade em prol de um movimento emancipatório oportunizado pela crítica.
Em face dos novos tempos, urge propiciar aos alunos as experiências
oportunizadas pela educação inclusiva, entendidas como oportunidades “(...) onde o
pensar é realmente produtivo, onde é criador, ali ele é sempre também um reagir.”
(ADORNO, 2010, p. 17)
Ao mesmo tempo, o processo ensino-aprendizagem precisa estar em
consonância com o aparato legal e o clima cultural, o que não é tão simples. Como
adverte Adorno (2010, p. 147) em relação à postura de professores frente à sua prática
docente, os quais transformam seu trabalho em adaptação ao invés de reflexão e crítica,
ao afirmar que “Mas, se adquirimos essa experiência mediante um processo, ele próprio
por sua vez ordenado, torna-se duvidosa a mesma profundidade da experiência.”
Nesse sentido, Crochík (2011, p.13) esclarece que “Toda experiência é mediada
por conteúdos pré-formulados, mas ela serve para reformular o conceito previamente
formado”. Desse modo, abre a possibilidade de avançar em relação à dialética entre o
direito e o dever que implica aos interessados.
Com o intuito de conhecermos as demandas e as expectativas humanas em
relação às experiências voltadas à educação inclusiva, participamos do desenvolvimento
da pesquisa de âmbito nacional que, com o apoio da CAPES, originou o Observatório

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Nacional de Educação Especial1 (ONEESP, UFSCar), cujo desdobramento se deu em
níveis estadual e municipal. Assim, contamos com o intermédio do Observatório
Estadual de Educação Especial do Rio de Janeiro (OEERJ/RJ), como também do
Observatório Municipal de Educação Especial (OMEEsp, Niterói/RJ). No âmbito deste
trabalho, refletimos acerca das demandas e expectativas dos professores da rede
municipal de Niterói/RJ frente à educação inclusiva na escola pública.
Considerando os aspectos apontados, desenvolvemos este artigo em três seções.
Na primeira, lidamos com a questão da educação para a individuação frente à frieza da
sociedade contemporânea. Em seguida, apresentamos o recorte de uma pesquisa
nacional, explicitando a metodologia e os dados coletados referentes ao município de
Niterói/RJ, que demonstram as demandas humanas bem como as expectativas em
relação a materialidade do „sistema educacional inclusivo‟ no que tange à formação
continuada de professores. Por fim, as considerações finais.

Educação para a Individuação

A conquista do direito social da educação, seja por razões políticas, seja por
razões ligadas ao indivíduo, representa a via de acesso aos bens culturais e à luta
política e, por conseguinte, à possibilidade de emancipação do indivíduo. Entretanto, o
direito à educação na sociedade capitalista, ao invés de universalizar o acesso ao
conhecimento e à sua produção, se converteu em massificação e com isso passou a
oferecer aos indivíduos a pseudoformação. Como adverte Maar (Apud. ADORNO,
2010, p.22), “A pseudoformação obscurece, mas ao mesmo tempo convence”. Nesse
sentido, Crochík (2011, p.194), afirma:
A pseudoformação se expressa em duas tendências não antagônicas: a
formação para a adaptação e a formação pela formação. A primeira tem
como meta principal a formação do indivíduo para o mercado de
trabalho, para o mundo existente, mas não para uma vida que já seria
possível de ser vivida objetivamente; nessa modalidade de
pseudoformação, a possibilidade de se pensar que a sociedade existente
é produto da História e, portanto, que é modificável, não é grande, e o
indivíduo é preso ao existente; no outro tipo de pseudoformação, a
cultura perde também a sua relação com a História por não ser

1
O ONEESP conta com a participação de 43 Universidades em 18 estados do Brasil. A Universidade
Federal Fluminense (UFF) é responsável pela pesquisa nas escolas municipais de Niterói/RJ. Compondo
uma rede de pesquisa colaborativa abrangendo as cinco regiões brasileiras, na produção do conhecimento
sobre as políticas públicas de educação especial na perspectiva da inclusão escolar dos alunos com
necessidades educacionais especiais (NEEs) nas escolas públicas, com ênfase no Atendimento
Educacional Especializado (AEE) em Salas de Recursos Multifuncionais (SRMs), como apoio à educação
inclusiva.

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 associada com as necessidades dos homens, e converte-se em
mercadoria, posto que as pessoas tentam adquiri-la para ter e dar a
impressão de que estão incluídas por estarem atualizadas.

Com esse caráter civilizatório, a pseudoformação está a serviço da base social da

estrutura dominante que tem como fim a manutenção do status quo. Quanto à essa
questão, Crochík (2011, p. 70) afirma que “A formação, antes possível a uma pequena
parcela da população, ao se ampliar para todos torna-se pseudoformação, pois não há
formação verdadeira que possa conviver com a injustiça social.”
Cabe salientar a importância da universalização dos direitos sociais; sobretudo o
direito à educação, tal como defendeu Adorno (2010, p. 146) quando disse que “É
preciso lembrar que hoje – e isto é bom – inserem-se no processo educacional milhões
de pessoas que antigamente não participavam do mesmo”. Tendo em vista que tal
direito na contemporaneidade se encontra sob o clima cultural da educação inclusiva,
resta-nos problematizar sobre as condições efetivas de sua materialidade; bem como das
condições subjetivas do indivíduo, como problematizado por Crochík (2011, p. 194):
A produção do ensino de massa quer em seus meios de formação de
professores, produção de livros didáticos e de instrumentos
educacionais – quer em seus fins – a produção de cidadãos
padronizados, dotados de um mesmo mínimo necessário para expressar
o que todos expressam, não se volta para a diferenciação individual, que
surge com a incorporação da cultura; como essa não é incorporada, mas
instrumentalizada, continua externa aos indivíduos.

Em reconhecendo a impossibilidade de modificar os pressupostos objetivos, isso

é, as condições culturais e econômicas que estruturam a sociedade contemporânea,
Adorno (2010, p.121), se volta também à formação do lado subjetivo do indivíduo. Para
isso, defende que “É necessário contrapor-se a uma tal ausência de consciência, é
preciso evitar que as pessoas golpeiem para os lados sem refletir a respeito de si
próprias. A educação tem sentido unicamente como educação dirigida a uma
autorreflexão crítica”.
Nesse sentido, para Adorno (2010), a educação não pode se reduzir à mera
transmissão de conhecimentos, seu fim deve ser o da emancipação, isso é, a formação
para a crítica e a liberdade intelectual pelo pensar reflexivo, para a convivência solidária
e o desenvolvimento da consciência verdadeira na perspectiva kantiana, proporcionando
o entendimento e a crítica à sociedade capitalista; e com isso possibilitando outros
modos de ser e viver em sociedade.

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 Entretanto, há uma fronteira tênue entre as possibilidades de formação crítica e
reflexiva (emancipação) e a manutenção da ordem social vigente (adaptação). À
maneira do sistema capitalista a educação é adaptação para a manutenção e reprodução
social. Por um lado, a adaptação não tem compromisso com o desenvolvimento do
indivíduo para a emancipação e por outro, é necessária para possibilitar sua orientação
na sociedade; assim como para sua participação social, por lhes transmitir os
conhecimentos básicos da sociedade com vistas à sua manutenção e reprodução.
A questão a ser enfrentada refere-se, sobretudo, que a escola contemporânea
reduz sua função política e revolucionária quando afirma a formação voltada à mera
adaptação social. Promovendo assim, exclusivamente a conservação social, a
competitividade e a manifestação do preconceito contra os indivíduos e/ou grupos
sociais que se desviam desse propósito.
A perspectiva da educação inclusiva, ainda que em termos liberais, defende o
reconhecimento das diferenças humanas em sala de aula, de modo a oportunizar e
promover experiências formativas entre os diferentes alunos. A despeito dessa
fundamentação, na década de 1960, Adorno (2010, p.161) defendeu:
Partilho inteiramente do ponto de vista segundo o qual a competição é
um princípio no fundo contrário a uma educação humana. De resto,
acredito também que um ensino que se realiza em formas humanas de
maneira alguma ultima o fortalecimento do instinto de competição.

Todavia, tal circunstância foi naturalizada nos pequenos atos do cotidiano

escolar e na vida e, para além disso, tornou-se uma categoria de autoafirmação entre os
indivíduos, visto que atualmente são exaltados os indivíduos “competitivos”,
“lutadores”, detentores do “espírito competitivo”, ou seja, aptos à produção capitalista.
Com isso, a educação, em vez de se voltar ao desenvolvimento da sensibilidade e da
consciência social, se volta à competição, relacionando-se com o próprio sistema de
produção capitalista e de consumo das mercadorias da indústria cultural.
Esse estímulo à competição produz a violência em nosso cotidiano e os
profissionais da educação, atuantes na escola pública, mesmo que inconscientemente,
contribuem para a manutenção da violência. Isso explica a urgência com a qual Adorno
(2010, p.119) defende que “A exigência que Auschwitz não se repita é a primeira de
todas para a educação.”
A escola, ao dar primazia à eficiência humana, ainda que importante, reproduz
uma hierarquização que qualifica os indivíduos em mais ou menos aptos, fortalecendo a

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segregação, a manifestação do preconceito e contribuindo à exclusão social. E, assim,
sobre valores antagônicos são forjados indivíduos incluídos sobre bases sociais
excludentes, transformando a possibilidade da inclusão em exclusão:
Quanto à inclusão, poderíamos dizer que o primeiro tipo de preconceito
– compensação do desejo de exclusão – seria uma inclusão sombreada
pela exclusão; o segundo tipo – a hostilidade – pregaria a exclusão, para
fortalecer a exclusão dos próprios desejos e temores do preconceituoso;
e o terceiro tipo – a frieza – implicaria a pior forma de exclusão, pois se
negaria presença ao que está presente. (CROCHíK, 2011, p.72)

A análise de Crochík (2011) revela que o preconceito, independentemente de sua

faceta, obsta a inclusão. Por isso, adverte que até a defesa da inclusão pode estar
pautada sobre o preconceito. Pois, de acordo com Crochík (2006), o preconceito é um
fenômeno que tem raízes sociais e implicações psicologias. Portanto, trata-se de uma
manifestação individual, porém nele está presente a dimensão social, de forma que
fazem parte da constituição do preconceito os estereótipos culturais das vítimas e as
necessidades individuais do preconceituoso. Tem-se, então, no cerne da questão do
preconceito a relação entre indivíduo, cultura e sociedade.
O indivíduo se constitui pelo processo de socialização, que promove a mediação
entre os outros indivíduos por meio da cultura; esta pode dificultar ou facilitar seu
processo de individuação. Quando o indivíduo não pode se diferenciar da cultura por
excesso de identificação, torna-se seu reprodutor, deixando de expressar críticas que
possibilitariam alterá-la, no sentido de torná-la mais justa, como analisado por Crochík
(2011).
Nesse sentido, Adorno (2010, p.148) explicita que, “Os homens não são mais
aptos à experiência, mas interpõem entre si mesmos e aquilo a ser experimentado aquela
camada estereotipada a que é preciso se opor”. O que está na base dessas atitudes é uma
educação que não propicia o conhecimento, a reflexão e a experiência. Contrariamente,
prima pela hipocrisia e pela frieza, impossibilitando o indivíduo de manifestar seus
sentimentos nas relações sociais de maneira espontânea.
A possibilidade de se contrapor a essa estrutura e se lançar à resistência se dá por
intermédio da formação e da educação centradas no desenvolvimento singular dos
indivíduos. Posto que “Uma das atribuições da educação é tornar os indivíduos
diferentes uns dos outros, de modo que a plena socialização deveria se correlacionar à
plena individuação”. (CROCHÍK, 2011, p.150). Ainda mais, “Só a transformação social

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que elimine ou, ao menos, minimize a necessidade de competição e fortaleça a
cooperação é capaz de eliminar o preconceito.” (CROCHÍK, 2011, p.50)
O processo de naturalização das desigualdades pela cultura da competição
impossibilita o exercício da crítica em relação à formação do indivíduo. Frente a isso a
educação deve se manifestar como prática social:
A transmissão da cultura teria de permitir a expressão de necessidades
individuais distintas e compartilháveis, destacando-se o universo
humano pela identificação dos indivíduos com o que é diferente, como
outra possibilidade de expressar o humano. A educação para a
competição, contudo, tende a igualar os indivíduos em competências
que as máquinas cada vez mais podem exercer. (CROCHÍK, 2011,
p.101)

Desse modo, a formação pela experiência se apresenta como condição sine qua
non para efetivação de outros valores, para além dos valores burgueses que predominam
na sociedade contemporânea.
Para Benjamin (1987), o conceito de experiência se contrapõe ao de vivência.
No âmbito da vivência, imersa em eventos e sensações, resta ao ser humano a
capacidade de apenas reagir a esses estímulos/„choques‟; e, com isso, o ser humano
somente armazena suas vivências de modo superficial; pois lhe foi negado o tempo e o
espaço para exercer a reflexão. Daí, o seu processo de esfacelamento da experiência na
sociedade capitalista. No âmbito da experiência o conhecimento se acumula, se
prolonga, se desdobra e, com isso, o indivíduo se diferencia. Pois, como afirma Crochík
(2006, p.56) “A experiência nunca atinge o mesmo grau de independência dos
significados que lhe são atribuídos pelo sujeito que a vive.”
Sendo essa a educação que temos direito e pela qual lutamos por sua efetivação
em práticas sociais que se convertam em meios de superação das desigualdades, da
discriminação, da segregação e da manifestação do preconceito, possibilitando a
experiência da inclusão entre os indivíduos em uma sociedade humana.
Método do Estudo
Neste estudo destaca-se o fato de que o Observatório Nacional de Educação
Especial (ONEESP) tem como objetivo a produção de estudos integrados sobre políticas
públicas de educação e práticas pedagógicas voltadas à questão da inclusão escolar de
alunos com necessidades educacionais especiais (NEEs) nas diversas regiões brasileiras.
E, portanto, reúne os recursos de pesquisa para conhecer e avaliar a implementação do
Programa Nacional de Implantação das Salas de Recursos Multifuncionais (SRMs),
promovido pela Secretaria de Educação Especial (MEC), que desde o ano de 2005 vem

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apoiando a criação e oferta do Atendimento Educacional Especializado (AEE) nas
escolas públicas do Brasil no apoio à educação inclusiva de alunos com NEEs.
Diante disso, torna-se necessário um acompanhamento no sentido de sabermos
em que medida esse serviço tem apoiado a escolarização de crianças e jovens com
NEEs? Que limites e possibilidades oferecem as SRMs na oferta do AEE?
Para responder a essas questões foi organizada uma Rede de Pesquisa
Colaborativa composta por pesquisadores atuantes em 43 Universidades distribuídas nas
cinco regiões brasileiras. A referida Rede adota a metodologia de Pesquisa
Colaborativa, a qual objetiva que as atividades das diversas etapas investigativas, sejam
realizadas “com” os professores e não “sobre” os professores. (LIEBERMAN, 1986).
Desenvolvemos o sentido da Pesquisa Colaborativa em duas vertentes, a de promover o
trabalho conjunto entre professores formando-se uma comunidade reflexiva
considerando o contexto escolar; e a de possibilitar a aproximação entre pesquisadores
universitários e professores da escola pública.
Participaram desta pesquisa as professoras atuantes nas Salas de Recursos
Multifuncionais (SRMs), distribuídas nos municípios do Rio de Janeiro, Niterói, Nova
Iguaçu e Petrópolis, em um ambiente propício às narrativas de saberes e experiências
vivenciadas em seus municípios, com vistas à expressarem suas expectativas.
No âmbito do OEERJ, foram organizados três Grupos Focais, com o
desenvolvimento dos seguintes temas: Eixo Temático 1 – Formação de professores para
inclusão escolar; Eixo Temático 2 – Avaliação dos alunos com necessidades
educacionais especiais (NEEs); Eixo temático 3 – Organização do ensino nas SRMs e
classes comuns. Como metodologia de coleta de dados foi adotada a técnica de Grupo
Focal, ao possibilitar:
(...) a obtenção de dados qualitativos sobre opiniões, atitudes e valores
relacionados a um tema específico. Os grupos são pequenos, de 8 a 12
pessoas, para que possam falar livremente, estimulando-se a inter-
relação entre os participantes, sendo que o facilitador direciona as
sessões para que os temas e os debates sejam aprofundados. (RIZZINI
et al, 1999, p. 67

No que tange a este texto foram consideradas os dados relativos às narrativas das
professoras participantes do município de Niterói, referentes ao primeiro Grupo Focal,
sobre o Eixo Temático 1.

Formação de Professores e Educação Inclusiva no município de Niterói

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 Como as políticas públicas asseguram o direito à educação, faz-se necessário
afirmar que isso, na prática do cotidiano da escola pública, implica em assegurar a
presença da totalidade dos alunos na sala de aula. Tal perspectiva educacional tem
implicações objetivas e subjetivas que precisam ser problematizadas e enfrentadas pelos
profissionais da educação atuantes na escola pública.
Tal perspectiva, com seu potencial de transformação para uma outra concepção
de educação ao considerar a educação como um direito humano, ganha força com a
Meta 4 do PNE (2011-2020), quando propugna a estratégia para a efetivação da
educação inclusiva:
4.3 Implantar, ao longo deste PNE, salas de recursos multifuncionais e
fomentar a formação continuada de professores e professoras para
atendimento educacional especializado nas escolas urbanas, do campo,
indígenas e de comunidades quilombolas.

Nesse sentido, torna-se importante a ação política e a reflexão crítica por parte
dos profissionais da educação que atuam na escola pública e, por conseguinte, na
formação dos alunos, com e sem NEEs nas escolas públicas, sobre suas práticas
pedagógicas e as possibilidades da implementação da educação inclusiva na escola
pública.
Pois, a concretização do direito humano em sua dimensão educacional demanda
uma formação política, crítica e humanizadora, posto ser recorrente, entre os
profissionais da educação, atitudes frente à educação inclusiva que se contrapõem aos
seus princípios éticos, políticos e humanos, narradas assim: “Os alunos com NEEs que
estão em minha sala de aula „não acompanham o ritmo da turma‟”; “Como os alunos
com NEEs, que estão em minha sala de aula, têm professor de apoio e frequentam a
SRMs, acho que a responsabilidade de seu aprendizado não é tanto minha, por não ter
sido „preparada‟ para „lidar‟ com esses alunos.”
Dessa maneira, as políticas públicas de educação inclusiva, para sua
implementação e efetivação, demandam a formação de professores e gestores da escola
para a elevação do nível de consciência a respeito dos fundamentos filosóficos e
políticos da educação inclusiva que tendem a contribuir para o reconhecimento e
respeito às diferenças dos alunos com e sem NEEs no cotidiano escolar.
No que se refere ao Eixo Temático 1, sobre a formação de professores,
questionamos “Que demandas as Políticas Públicas de Educação Inclusiva apresentam à
formação dos professores?”, uma narrativa se destaca:

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 “Eu penso da seguinte forma: a demanda da mudança provocada pela
entrada desses alunos para a escola „mexeu‟ com toda essa política da
educação nos municípios. Entendi que foi uma coisa de „cima para
baixo‟. Eu não me formei primeiro para depois colocar o aluno em
sala de aula. Então, a inclusão aconteceu antes da formação. Mas, se
não tivesse sido feita assim, não iria acontecer.” (Professora Mara2,
Rede Municipal de Niterói)

Vale destacar, a Professora Mara salienta que os alunos foram incluídos antes
de „ser dada formação ao professor‟. Nesse aspecto, há de se analisar, sobretudo, a sua
fala: “Mas, se não tivesse sido feita assim, não iria acontecer.” Tal percepção sobre o
processo de formação foi problematizado por Maar (Apud ADORNO, 2010, p.16), ao
elaborar a análise sobre as mudanças que ocorreram sobre o seu significado ao longo
dos tempos e, por conseguinte, das sociedades:
Hegel advertira em sua Fenomenologia do Espírito para a diferença
entre formação em sua concepção antiga e sua concepção moderna.
Aquela consistia num progressivo aperfeiçoamento em direção à
universalidade, enquanto nesta a „universalidade‟ nos defronta como
totalidade pronta, sólida, com que se estabelece um „experiência‟ em
que se apresenta efetivamente.

Tal pensamento nos dá suporte para entender a aflição da Professora Mara face
às Políticas Públicas que não levam em conta a educação como um processo formativo
de professores e alunos. Mas, como uma „totalidade pronta‟. No que tange à formação
para atuação nas Salas de Recursos Multifuncionais (SRMs), destacamos a seguinte
narrativa:
“Em Niterói, a informação que chegou é que professora da SRMs que
não fizer esse ano o AEE, além de tudo, não tem como continuar em
SRMs com AEE no ano que vem. Então, é o seguinte, você tem que se
capacitar, independente de outras coisas. O professor não pode ficar
batendo cabeça sem saber o que vai fazer. Ele tem que se especializar”.
(Professora Yara, Rede Municipal de Niterói)

A narrativa em foco demonstra a dialética entre o direito e o dever explicitada

por Bobbio (2004), cujo entendimento converge com o pensamento de Ball (2006,
p.26), para quem “As políticas normalmente não nos dizem o que fazer, elas criam
circunstâncias nas quais o espectro de opções disponíveis sobre o que fazer é reduzido
ou modificado, ou nas quais metas particulares ou efeitos são estabelecidos”.
Diante disso, vale destacar outro aspecto da narrativa da Professora Yara que
põe em cena a formação de modo alargado, ou seja, para a totalidade dos profissionais
da educação, cujo papel é de formar os indivíduos, demandando a tomada de decisão
2
Na preservação da identidade das professoras optamos por pseudônimos.

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para si em formar a si mesmo e, assim, avançar em seu processo de emancipação,
minimizando as barreiras sociais, econômicas, psíquicas e educacionais que obstam a
formação e a educação inclusiva:
“O professor, seja ele de qual área for, não só da sala de recursos
multifuncionais, mas o educador de um modo geral, tem que procurar uma
educação continuada. Isso é indiscutível por responsabilidade, por
competência e por querer fazer o melhor possível. Existem as dificuldades
quando se é liberado para fazer determinados cursos; não tem dinheiro para
fazer; quando é de graça a escola não libera porque não vai estar na sala de
aula ou na sala de recursos multifuncionais. Então, eu acho que um
profissional da educação de qualquer área que quer investir na sua formação
dá um jeito, pesquisa na internet cursos não oficiais, acadêmicos, discussões,
congressos, todos formam. Se a gente estiver interessado em nossa formação
irá em sua busca.”

Corroborando com esse pensamento, a Professora Wilma afirma:

“A busca por tal formação não é específica dos professores da SRMs; mas
também do pedagogo, do professor regente, do gestor e do professor de
apoio, ou seja, de todos os profissionais da escola para poder atender os
alunos com NEEs.”

Nesse sentido, a educação inclusiva explicita os desafios a serem enfrentados

pela escola, destacando a colaboração no processo de ensino-aprendizagem dos alunos,
com ou sem deficiência/necessidades educacionais especiais, considerando que os seres
humanos são diferentes entre si na maneira de aprender.
Como discutido anteriormente, o trabalho com os alunos com NEEs deve ser
desenvolvido em conjunto entre a Sala de Recursos Multifuncionais (SRMs) e a sala de
aula regular. A professora Zélia, ao narrar as atividades que desenvolve na SRMs,
enfatiza que não devem ser confundidas com „aula de reforço‟:
“Eu trabalho naquele horário que eu tenho, que é de 50 minutos ou 55
minutos. Assim, eu vou focar em cima do que aquele aluno precisa. Por
exemplo, um aluno com uma deficiência intelectual, eu vou ver a dificuldade
dele. Mas, muita gente confunde. Quem não conhece, confunde com aula de
reforço. Mas, não é. Através de jogos e de tudo aquilo que é feito, eu vou
propor uma atividade para o desenvolvimento da aprendizagem do aluno com
necessidades educacionais especiais.”

Assim, o processo de ensino-aprendizagem levaria em conta a prática e a

experiência acumuladas pelos professores, a fim de ressignificar as relações sociais e as
técnicas propiciando um espaço à crítica e, portanto, à reflexão sobre a formação do
professor na sociedade capitalista. Isso se faz necessário uma vez que “As relações
sociais não afetam somente as condições da produção econômica e material; mas
também interagem no plano da „subjetividade‟, onde se originam relações de
dominação.” (MAAR, Apud ADORNO, 2010, p.19)

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 No que se refere às demandas subjetivas à educação inclusiva como um
processo, apresentamos a seguinte narrativa:
“Então, assim eu não digo que ocorre hoje. Mas, eu já ouvi „Aquele
professor da Sala de Recursos Multifuncionais não está fazendo muita
coisa‟. Como se ele não fizesse nada. Não tem movimento da própria
classe dos professores que não dá o valor e o respeito que é preciso, que
deve ser, a essa condição. Então, a gente se depara com essa situação, e
eu acho isso complicado. Porque você depende do seu professor regente
para dar continuidade ao trabalho. Então, uma coisa que particularmente
eu sofri muito no ano passado, porque você faz um trabalho, você
investe, você estimula, principalmente criança de educação infantil.
Você faz um movimento e daqui a pouco ocorre um corte. Corta! Corta!
O movimento não prossegue. Então, isso é estressante para o professor
da Sala de Recursos Multifuncionais.” (Professora Zélia, Rede
Municipal de Niterói)

A narrativa da Professora Zélia demonstra que no processo de implementação da

educação inclusiva, não somente o aluno com deficiência é alvo do preconceito; mas
também o professor que atua nas SRMs. Nesse caso, há uma generalização do
preconceito; pois mesmo o aluno com NEEs estando incluído na sala comum, muitas
vezes pensa-se que ele não vai conseguir se „adequar aos padrões‟ impostos pela escola
e pela sociedade.
Nesse sentido, Crochík (2011, p. 75) afirma “Claro que o preconceito presente
nas discriminações pessoais ou institucionais é contrário a ela. Verificamos que ele pode
se manifestar de várias maneiras. Se a experiência é seu antídoto, é para as condições
dessa que devemos nos voltar”. E ainda observa-se que nem a professora regente e nem
os demais indivíduos são imunes a pensamentos estereotipados, considerando que a
formação se dá em um dado momento histórico e cultural e, certamente, nesse contexto,
a professora regente lança mão de pré-conceitos atribuídos aos alunos com deficiência.
Mas, que não devem ser confundidos com o preconceito; pois para Crochík (Idem,
ibidem): “(...) conceitos pré-existentes não são necessariamente preconceitos, só o são
quando não se modificam após o contato com o objeto. Preconceito é a fixação de
conceitos prévios que impedem a experiência.”
Consequentemente, a experiência resultante de estudos teóricos ou empíricos, ou
seja, estudar, pesquisar e educar alunos com deficiência/necessidades educacionais
especiais na mesma sala de aula, contribuirá sobremaneira para que os professores
elaborem seus próprios conceitos a respeito desses alunos e, assim, possam prescindir

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de viver com os estereótipos advindos da cultura; superando a inaptidão à reflexão e à
crítica a respeito dessa mesma cultura.

Considerações Finais

No alcance dos objetivos do nosso estudo, presentes neste texto, afirmamos que
a relação entre o estabelecimento do direito à formação do professor para o exercício da
educação inclusiva, demanda o enfrentamento e a análise crítica dos aspectos objetivos
e subjetivos que constituem a formação do professor na sociedade capitalista.
Com ênfase nas experiências dos professores atuantes nas escolas municipais de
Niterói, pudemos refletir sobre a formação docente à luz das demandas humanas desses
professores; pois como bem afirma Adorno (2010, p. 150): “Justamente na formação
profissional do trabalhador necessita-se uma aptidão à experiência desenvolvida e um
elevado nível de reflexão, para preservar-se em situações em permanente
transformação.”
Por intermédio das experiências das professoras, participantes de nossa pesquisa,
foi possível uma aproximação de suas concepções sobre a educação inclusiva e,
consequentemente, confirmar que os caminhos que levam à escola pública democrática,
acolhedora, diversa e afirmadora dos direitos humanos ainda estão em processo de
descoberta, demandando tateios experimentais; o que impõe a reflexão e a crítica à
cultura hegemônica que contribui à manifestação do preconceito contra os alunos
denominados com deficiência/necessidades educacionais especiais. Tal constatação não
é desanimadora; antes, é possível afirmar que os desafios postos à educação inclusiva
são os desafios apresentados à superação da barbárie presente na cultura. Assim, faz-se
necessário e urgente entender:

(...) se a forma pela qual a cultura dispõe seus instrumentos para a

socialização é propícia ao estabelecimento de preconceitos; e se isso
implica que ela deva ser modificada para que eles cessem de existir; não
cabe deixar de procurar soluções ao menos para atenuá-los e diminuir a
violência de seu exercício. (CROCHÍK, 2006, p. 151)

Dessa maneira, se apresenta como primordial a formação de professores para o

avanço da sociedade em relação à educação inclusiva e ao combate à barbárie. De sorte
que tal formação não se volte somente aos professores das SRMs; mas para a totalidade
dos profissionais da educação envolvidos no processo de ensino-aprendizagem dos
alunos com e sem deficiência/necessidades educacionais especiais na escola pública.

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 Finalizando, destacamos o pensamento de Adorno (2010, p. 183), ao afirmar
que: “(...) a única concretização efetiva da emancipação consiste em que aquelas poucas
pessoas interessadas nesta direção orientem toda a sua energia para que a educação seja
uma educação para a contradição e para a resistência”. Portanto, pensar na possibilidade
da educação inclusiva na contemporaneidade, é estar apto a viver a experiência da
contradição e da resistência à segregação e à negação das diferenças humanas de
professores e de seus alunos na escola pública, em um movimento contrário ao passado
para que não se reproduza naquilo que nele há de pior – a barbárie -; antes, deve ser
mantida viva em nossa memória, ou seja, que a lembrança de Auschwitz não se apague.
Por quê? Porque as causas que a produziram permanecem na sociedade e, também,
porque “(...) a democracia não se estabeleceu a ponto de constar da experiência das
pessoas como se fosse um assunto próprio delas, de modo que elas compreendessem a si
mesmas como sendo sujeitos dos processos políticos.” (ADORNO, 2010, p. 35).
Portanto, “O passado só estará plenamente elaborado no instante em que estiverem
eliminadas as causas do que passou.” (idem, p. 49).

Referências

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CROCHÍK, J. L. (Org.) Preconceito e Educação Inclusiva. Brasília: Secretaria de
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