7241 2016 1461578400000

Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Tribunal Superior do Trabalho
A C R D O
(8 Turma)
GMMCP/dac/apg
RECURSO DE REVISTA INTERPOSTO SOB A
GIDE
DA
LEI
N
13.015/2014
RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA
ADMINISTRAO PBLICA SMULA N 331,

ITEM V, DO TST
A responsabilidade subsidiria dos
entes integrantes da Administrao
Pblica
no
decorre
de
mero
inadimplemento
das
obrigaes
trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada, mas depende da
verificao da sua conduta culposa no
cumprimento das obrigaes da Lei n
8.666/1993, o que no se constatou in
casu.
Recurso de Revista conhecido e provido.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso

de Revista n TST-RR-733-92.2013.5.04.0027, em que Recorrente ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL e so Recorridos ROSICLEI DIAS PADILHA e JOB RECURSOS
HUMANOS LTDA.
O Eg. Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, em
acrdo de fls. 330/351, deu parcial provimento ao Recurso Ordinrio da
Reclamante e negou provimento ao do Estado-Reclamado.
O Estado-Reclamado interpe Recurso de Revista s fls.
358/369.
Despacho de admissibilidade, s fls. 372/373.
Contrarrazes da Reclamante, s fls. 378/386.
Parecer do Ministrio Pblico do Trabalho, s fls.
396/398, asseverando a desnecessidade de interveno do Parquet, haja
vista que a demanda possui feio individual e de ordem meramente
financeira ou patrimonial; ressalvando, contudo, eventual interveno
por ocasio do julgamento da causa.
o relatrio.
V O T O
Firmado por assinatura digital em 20/04/2016 pelo sistema AssineJus da Justia do Trabalho, conforme MP
2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
Este documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.tst.jus.br/validador sob cdigo 1001262CD2F496F9D9.
PROCESSO N TST-RR-733-92.2013.5.04.0027
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PROCESSO N TST-RR-733-92.2013.5.04.0027
REQUISITOS EXTRNSECOS DE ADMISSIBILIDADE

Atendidos
os
requisitos
extrnsecos
de
admissibilidade: tempestividade (fls. 352 e 358 e art. 1, III, do
Decreto-Lei n 779/69) e representao processual (fl. 358 e Smula n
436 do TST). O Recorrente isento do preparo recursal (art. 790-A, I,
da CLT e art. 1, IV e VI, do Decreto-Lei n 779/69). Passo ao exame dos
intrnsecos.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA ADMINISTRAO PBLICA
SMULA N 331, ITEM V, DO TST
a) Conhecimento
Eis os fundamentos do acrdo regional:
4. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. PARCELAS RESCISRIAS.
FGTS E ACRSCIMO DE 40%
Inconformado com a condenao como responsvel subsidirio recorre o
segundo reclamado, Estado do Rio Grande do Sul. Alega que a contratao havida
com a primeira reclamada lcita, autorizada pela Lei n 8.666/93 e realizada
mediante licitao pblica, inexistindo culpa in vigilando. Entende que a Smula n
331, V, do TST inaplicvel Administrao Pblica tendo em vista lei federal que
dispe expressamente em sentido contrrio. Lembra a Smula Vinculante n 10 do
STF. Assevera que no se configura a hiptese do 6 do artigo 37 da Constituio
Federal. Requer reforma.
O segundo reclamado, Estado do Rio Grande do Sul, foi condenado como
responsvel subsidirio em relao ao perodo de 01-08-2012 a 21-03-2013.
O reclamante foi contratado pela primeira reclamada, Job Recursos Humanos
Ltda., na funo de auxiliar administrativo, em 01-08-2012, laborando em
estabelecimentos do segundo ru, na Secretaria Estadual de Agricultura.
O Estado do Rio Grande do Sul, segundo reclamado, junta cpia do Termo
Emergencial de Contrato de Prestao de Servios, firmado por intermdio da
Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio, e a primeira reclamada, Job
Recursos Humanos Ltda, tendo por objeto a prestao de servios de manuteno,
conservao, limpeza urbana e predial, operadores de mquinas leves e pesadas,
mecnico, copeiragem, telefonia, servios de auxiliares administrativos, a serem
executados de forma contnua incluindo mo de obra, material, equipamentos e
utenslios necessrios execuo das tarefas, a serem prestadas no Parque Estadual
de Exposio Assis Brasil - PEEAB e nos imveis da Secretaria da Agricultura,
Pecuria e Agronegcio - SEAPA.
fls.2
fls.3
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A jurisprudncia trabalhista, consubstanciada na Smula n 331, inciso IV,
do TST, prev a possibilidade de responsabilizao da tomadora de servios de
modo subsidirio pelas obrigaes do empregador (empresa interposta), desde que
tenha participado da relao processual. Firmou, ainda, entendimento no sentido de
que o disposto na Lei 8.666/93 no afasta a responsabilidade subsidiria do ente
pblico, quando tomador de servios, nos termos da Smula 11 deste Regional:
"A norma do art. 71, 1 da Lei 8.666/93 no afasta a responsabilidade
subsidiria das entidades da Administrao pblica, direta e indireta,
tomadoras dos servios".
Vide alterao do inciso IV da Smula 331, pelo TST, mediante a Resoluo
n 96/2000, da Secretaria do Tribunal Pleno:
"O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto
quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta,
das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao
processual e constem tambm do ttulo executivo judicial".
No se nega a validade do contrato de prestao de servios firmado entre as
reclamadas. A responsabilidade subsidiria no se confunde com a solidria. Nesta,
todos os condenados so chamados a responder pelo valor total da condenao. A
responsabilidade subsidiria est vinculada a eventual comprovao de falta de
idoneidade financeira do real empregador, caso em que o tomador de servios
chamado a responder pelos dbitos trabalhistas, j que foi o beneficirio do trabalho
executado pelo reclamante.
Entende-se que as relaes entre as reclamadas no podem acarretar prejuzos
ao trabalhador. A existncia de processo licitatrio antes da celebrao do contrato
no leva descaracterizao da responsabilidade. O s cumprimento dos rituais
legais na contratao no atesta ter sido diligente o tomador de servios, ao longo do
contrato, a ponto de no ser responsabilizado.
Diante desse quadro, no h falar em violao ao disposto nos artigos 70 e 71,
pargrafo 1, da Lei 8.666/93 em decorrncia da responsabilidade subsidiria
reconhecida pelo juzo "a quo". Ademais, ao contrrio do alegado pelo recorrente,
as normas invocadas no vedam a responsabilidade subsidiria do tomador de
servios.
Note-se que no se est dizendo que tais normas so inconstitucionais, e sim,
que so inaplicveis ao caso.
Em inmeros julgamentos prolatados pela ento Juza, agora Desa. Maria
Helena Lisot foi lembrado que:
"(...) A responsabilizao subsidiria de ente integrante da administrao
pblica no incompatvel com as disposies da Lei 8.666/93, pois no
implica pura e simples transferncia dos encargos trabalhistas ao ente
pblico, como parece entender a 2 reclamada. A obrigao de satisfazer
os encargos trabalhistas do empregador, nico devedor principal, sendo
que empresa tomadora, responsvel subsidiria, mesmo que venha a ser
executada, restar o direito de regresso contra o devedor principal.
Tampouco aproveita 2 reclamada a alegao de que vlido o contrato
da terceirizao dos servios. Isso porque a responsabilizao subsidiria
no parte da premissa de nulidade do contrato havido entre a tomadora e
empresa prestadora de servios, posto que tal autorizaria o
reconhecimento do vnculo diretamente com o tomador de servio ou, no
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PROCESSO N TST-RR-733-92.2013.5.04.0027
mnimo, a sua responsabilizao solidria com fulcro no disposto no art.
942 do Cdigo Civil e item I da Smula 331 do TST. Assim, justamente
por ter-se por vlido o contrato de prestao de servios entabulado entre a
1 e a 2 reclamada que a responsabilidade desta meramente subsidiria."
Dito de outro modo, pela mesma Juza, "...foroso concluir que a norma
inserta no art. 71 da Lei 8.666/93 no se aplica se, no caso concreto, restar
demonstrado que o ente pblico se descuidou de seu dever de fiscalizao,
e, nessa senda, embora vlida, vigente e eficaz a aplicao da regra em
questo, restar ela afastada, no caso concreto, em se configurando culpa
in eligendo ou in vigilando do ente pblico, situao que, no mais das
vezes, somente se verificar de forma inequvoca aps frustrada a
execuo contra a prestadora de servios, que a devedora principal, de
sorte que, para a declarao da responsabilidade subsidiria da empresa
tomadora de servios na sentena de conhecimento, o nico requisito de
que se cogita perquirir que o reclamante efetivamente tenha trabalhado
em benefcio daquela tomadora, o que, no caso dos autos, fato
incontroverso, uma vez que a 2 reclamada no o nega" (grifos atuais).
Pode-se afirmar que em se adotando o entendimento do item IV, da Smula
331, do TST, inexiste violao a Smula Vinculante 10, do STF. Nesse sentido, os
fundamentos da deciso prolatada pelo Min. Ricardo Lewandowski, Relator na Rcl.
7218/AM, transcrita a seguir:
"Verifico, no entanto, que o acrdo reclamado no afrontou o verbete da
Smula Vinculante 10/STF, pois a redao atual do item IV do Enunciado
331 do TST resultou do julgamento, por votao unnime do pleno
daquele tribunal, do Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia
TST-IUJ-RR-297.751/96, em sesso de 11/09/2000.
Assim, diante da ausncia de identidade material entre os fundamentos do
ato reclamado e aqueles emanados da smula vinculante ora invocada,
no merece seguimento a pretenso do reclamante.
Menciono, nesse sentido, a deciso prolatada pelo Rel. Min. Cezar Peluso
na Rcl. 6.969/SP, que recebeu a seguinte fundamentao:
'Invivel a reclamao. O pedido tem como causa de pedir alegao de
ofensa smula vinculante n 10, do seguinte teor: "Viola a clusula de
reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de
tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou
em parte. No h, todavia, qualquer ofensa smula vinculante n 10.
que a redao atual do item IV do Enunciado n 331 do TST resultou do
julgamento, por votao unnime do pleno daquele tribunal, do Incidente
de Uniformizao de Jurisprudncia n TST-IUJ-RR-297.751/96, em
sesso de 11/09/2000. Alm disso, ainda que assim no fosse, o referido
acrdo do pleno do TST e o item IV do Enunciado n 331 daquele
tribunal foram publicados em data anterior vigncia do enunciado da
smula vinculante n 10 (DJe de 27/6/2008). velha e aturada a
jurisprudncia desta Corte sobre a inadmissibilidade de reclamao,
quando a deciso impugnada seja anterior a pronncia do Supremo
Tribunal Federal, revestida de eficcia vinculante (Rcl-AgR-QO n 1.480,
DJ de 08.06.2001; Rcl n 1.114, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJ de
19.03.2002; Rcl n 2.834-MC, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJ de
06.10.2004; Rcl n 2.716, Rel. Min. CEZAR PELUSO, DJ de
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PROCESSO N TST-RR-733-92.2013.5.04.0027
06.12.2004). 3. Ante o exposto, nego seguimento reclamao, com
fundamento nos arts. 21, 1, do Regimento interno do Supremo Tribunal
Federal e 267, VI do Cdigo de Processo Civil'
Isso posto, e exercendo juzo de retratao, julgo improcedente presente
reclamao (RISTF, art. 21, 1). Cassado, pois os efeitos da concesso
da medida liminar." (Rcl. 7218/AM, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ
de 18/3/2009, com grifos atuais).
No mesmo sentido Informativo do STF n 585, relativo Reclamao 8550
AgR/SP, rel. Min. Eros Grau:
"O Tribunal iniciou julgamento de agravo regimental interposto contra
deciso que negara seguimento a reclamao, ajuizada contra acrdo da
8 Turma do Tribunal Superior do Trabalho - TST, ao fundamento de
ausncia de identidade ou similitude de objeto entre o ato impugnado e a
Smula Vinculante 10 ["Viola a clusula de reserva de plenrio (CF,
artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no
declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte."]. Aponta o
reclamante desrespeito ao citado verbete, na medida em que o Tribunal a
quo teria afastado a aplicabilidade do 1 do art. 71 da Lei 8.666/93,
invocando o Enunciado 331, IV, do TST, para reconhecer a
responsabilidade subsidiria da sociedade de economia mista por dbitos
trabalhistas. O Min. Eros Grau, relator, negou provimento ao recurso na
linha do voto proferido pelo Min. Ricardo Lewandowski na Rcl 7517
AgR/DF (v. Informativo 563), no qual se afirmara que a Smula 331, IV,
do TST, utilizada como fundamento da deciso reclamada, teria resultado
do julgamento, por votao unnime do pleno daquele tribunal, do
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia TST-IUJ-RR-297751/96,
em sesso de 11.9.2000, e que seria possvel verificar da leitura do
acrdo desse incidente, que a questo da constitucionalidade do art. 71,
1, da Lei das Licitaes teria sido enfrentada por aquela Corte ["TST
Enunciado n 331 ... IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas,
por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do
tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos
rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas,
das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que
hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo
executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993)."]. Aps, pediu
vista dos autos a Min. Ellen Gracie." (grifos atuais)
Por fim, ressalte-se que em recente julgamento no STF, na anlise da
constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93, ADC/16, cuja deciso foi
publicada no DJE e DOU 02-12-10, embora tenha sido julgada constitucional a
referida norma, o Supremo Tribunal Federal, nos debates e fundamentos da deciso
considerou que "no significaria que eventual omisso da Administrao Pblica,
na obrigao de fiscalizar as obrigaes do contratado, no viesse a gerar essa
responsabilidade". Veja-se nesse sentido o Informativo de n 610 (22 a 26 de
novembro de 2010):
"ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 4
Quanto ao mrito, entendeu-se que a mera inadimplncia do contratado
no poderia transferir Administrao Pblica a responsabilidade pelo
pagamento dos encargos, mas reconheceu-se que isso no significaria que
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eventual omisso da Administrao Pblica, na obrigao de fiscalizar as
obrigaes do contratado, no viesse a gerar essa responsabilidade.
Registrou-se que, entretanto, a tendncia da Justia do Trabalho no seria
de analisar a omisso, mas aplicar, irrestritamente, o Enunciado 331 do
TST. O Min. Marco Aurlio, ao mencionar os precedentes do TST,
observou que eles estariam fundamentados tanto no 6 do art. 37 da CF
quanto no 2 do art. 2 da CLT (" 2 - Sempre que uma ou mais
empresas, tendo, embora, cada uma delas, personalidade jurdica prpria,
estiverem sob a direo, controle ou administrao de outra, constituindo
grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade econmica,
sero, para os efeitos da relao de emprego, solidariamente responsveis
a empresa principal e cada uma das subordinadas."). Afirmou que o
primeiro no encerraria a obrigao solidria do Poder Pblico quando
recruta mo de obra, mediante prestadores de servios, considerado o
inadimplemento da prestadora de servios. Enfatizou que se teria partido,
considerado o verbete 331, para a responsabilidade objetiva do Poder
Pblico, presente esse preceito que no versaria essa responsabilidade,
porque no haveria ato do agente pblico causando prejuzo a terceiros
que seriam os prestadores do servio. No que tange ao segundo
dispositivo, observou que a premissa da solidariedade nele prevista seria a
direo, o controle, ou a administrao da empresa, o que no se daria no
caso, haja vista que o Poder Pblico no teria a direo, a administrao,
ou o controle da empresa prestadora de servios. Concluiu que restaria,
ento, o pargrafo nico do art. 71 da Lei 8.666/93, que, ao excluir a
responsabilidade do Poder Pblico pela inadimplncia do contratado, no
estaria em confronto com a Constituio Federal. ADC 16/DF, rel. Min.
Cezar Peluso, 24.11.2010. (ADC-16)" (Grifos atuais).
Alm disso, foi acrescentado Smula 331 do TST, o inciso V, tratando
especificamente da hiptese de responsabilidade subsidiria da administrao
pblica, nos seguintes termos:
"V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei
n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento
das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como
empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada."
Por tais razes, entende-se cabvel a responsabilizao do segundo
reclamado, de forma subsidiria, pelos crditos trabalhistas reconhecidos ao
reclamante. No h, portanto, falar em afronta a qualquer dos dispositivos legais
invocados nas razes recursais, mas em julgamento conforme a legislao
trabalhista aplicvel e princpios que norteiam o Direito do Trabalho. Como
responsvel subsidirio, o papel do segundo reclamado de garantir que o
reclamante receba suas verbas, caso a empregadora no pague.
Por fim, quanto ao alcance da condenao, a responsabilidade subsidiria
abrange a integralidade das verbas deferidas, inclusive as multas dos arts. 467 e 477,
8 da CLT, referentes ao perodo da prestao de servios ao tomador, bem como
FGTS com acrscimo de 40%. Nesse sentido, a jurisprudncia consolidada:
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"OJ n 9 da SEEX, deste TRT: A responsabilidade subsidiria abrange a
integralidade da condenao, inclusive multas, honorrios assistenciais,
contribuies previdencirias e fiscais, alm das despesas processuais.
Smula n 47, deste TRT: O tomador de servios subsidiariamente
responsvel pelas multas dos artigos 467 e 477, 8, da CLT, inclusive se
for ente pblico.
Smula 331, VI do TST: A responsabilidade subsidiria do tomador de
servios abrange todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao
perodo da prestao laboral".
Sentena mantida. (fls. 341/351 grifos nossos)
O Recorrente sustenta ser ilegal a responsabilizao

do ente pblico por inadimplncia da empresa terceirizada. Aduz que no
obrigao da Administrao, na fiscalizao do contrato, verificar o
cumprimento das obrigaes trabalhistas pela contratada, obrigao
exclusiva da Unio. Acrescenta que no se trata de contrato de empreitada,
de hiptese de responsabilizao objetiva ou de grupo econmico. Invoca
os arts. 70, 71, caput e 1, da Lei n 8.666/1993; 2, 2, 455, 626
da CLT; 21, XXIV, 22, 37, XXI, 6, 48, 97 da Constituio; e 4 da LINDB.
Invoca a ADC n 16 do STF e a Smula Vinculante n 10 do STF. Colaciona
aresto.
No julgamento da Ao Direta de Constitucionalidade
n
16,
o
Excelso
Supremo
Tribunal
Federal,
declarando
a
constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei n 8.666/93, firmou o
entendimento de que a mera inadimplncia do contratado, em relao s
parcelas trabalhistas, no autoriza a responsabilizao subsidiria do
ente da Administrao Pblica, tomador dos servios. necessrio
evidenciar a conduta culposa na fiscalizao das obrigaes contratuais
e legais da prestadora dos servios.
Com base nesse entendimento, o Eg. TST acrescentou o
item V Smula n 331, nestes termos:
CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE (NOVA
REDAO DO ITEM IV E INSERIDOS OS ITENS V E VI REDAO) - RES.
174/2011, DEJT DIVULGADO EM 27, 30 E 31.05.2011
(...)
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a
sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de
21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
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responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas
assumidas pela empresa regularmente contratada.
(...)
Na hiptese, infere-se do acrdo regional que o

Estado-Reclamado foi responsabilizado subsidiariamente exclusivamente
em razo de ter se beneficiado dos servios prestados pela Reclamante
e ante a inadimplncia da empresa prestadora de servios. No se consignou
no acrdo elemento ftico que suscite a conduta culposa do Ente Pblico.
In verbis:
A responsabilidade subsidiria est vinculada a eventual comprovao de
falta de idoneidade financeira do real empregador, caso em que o tomador de
servios chamado a responder pelos dbitos trabalhistas, j que foi o beneficirio
do trabalho executado pelo reclamante.
Entende-se que as relaes entre as reclamadas no podem acarretar prejuzos
ao trabalhador. A existncia de processo licitatrio antes da celebrao do contrato
no leva descaracterizao da responsabilidade. O s cumprimento dos rituais
legais na contratao no atesta ter sido diligente o tomador de servios, ao longo do
contrato, a ponto de no ser responsabilizado.
(...)
Como responsvel subsidirio, o papel do segundo reclamado de garantir
que o reclamante receba suas verbas, caso a empregadora no pague.
Conheo, por contrariedade Smula n 331, V, do TST.

b) Mrito
verbete
de
Conhecido o Recurso de Revista por contrariedade a

jurisprudncia desta Corte, dou-lhe provimento para,
reformando o acrdo regional, excluir a responsabilizao subsidiria

do Estado-Reclamado. Prejudicado o exame da matria remanescente, por
ausncia de interesse recursal.
ISTO POSTO
ACORDAM os Ministros da Oitava Turma do Tribunal
Superior do Trabalho, por unanimidade, conhecer do Recurso de Revista
no tema RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA ADMINISTRAO PBLICA SMULA
N 331, ITEM V, DO TST, por contrariedade Smula n 331, V, do TST,
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Poder Judicirio
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e, no mrito, dar-lhe provimento para excluir a responsabilizao
subsidiria do Estado-Reclamado; e julgar prejudicado o exame da matria
remanescente.
Braslia, 20 de Abril de 2016.
Firmado por assinatura digital (MP 2.200-2/2001)
MARIA CRISTINA IRIGOYEN PEDUZZI

Ministra Relatora
fls.9

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ADMINISTRAO PBLICA SMULA N 331,

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso

REQUISITOS EXTRNSECOS DE ADMISSIBILIDADE

O Recorrente sustenta ser ilegal a responsabilizao

Na hiptese, infere-se do acrdo regional que o

Conheo, por contrariedade Smula n 331, V, do TST.

Conhecido o Recurso de Revista por contrariedade a

reformando o acrdo regional, excluir a responsabilizao subsidiria

MARIA CRISTINA IRIGOYEN PEDUZZI

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