Ministrante: ADILSON ABREU DALLARI

Adilson Abreu Dallari

Controle das Licitaes e o

papel dos Tribunais de
Contas, Judicirio e
Ministrio Pblico

I. INTRODUO
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
...
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes

II. Controle Judicial

A funo jurisdicional
Os princpios constitucionais da
Administrao Pblica
Art. 37 legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia
Mandado de segurana e aes ordinrias
Ao Popular atos ilcitos e danosos
Ao Civil Pblica interesses difusos e
coletivos

III. Controle pelos Tribunais de

Contas

Art. 70 legalidade, legitimidade e economicidade

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder
Art. 71 Auxlio do Tribunal de Contas
Posio estratgica do Tribunal de Contas:
O exame realizado pelas Cortes de Constas ultrapassa a anlise
meramente burocrtica. Verifica no s os elementos formais que
norteiam o processo de despesa, como tambm a relao custo
benefcio, a aferio da atuao tima das aes administrativas, a
mais rentvel possvel em se considerando o interesse pblico
envolvido,... (EDGAR GUIMARES. Controle das licitaes
pblicas. So Paulo: Dialtica, 2002, p. 89)

Continuao (...)

Posio estratgica do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas

No tocante ao princpio da economicidade ou da otimizao da ao
estatal, urge rememorar que o administrador pblico est obrigado a
obrar tendo como parmetro o timo. Em outro dizer, tem o
compromisso indeclinvel de encontrar a soluo mais adequada
economicamente na gesto da coisa pblica. A violao manifesta do
princpio dar-se- quando constatado vcio de escolha assaz imperfeita
dos meios ou dos parmetros voltados para a obteno de
determinados fins administrativos. No aparecer, no controle luz da
economicidade, nenhum trao de invaso da discricionariedade, porm
se certo que esta precisa ser preservada, no menos certo que
qualquer discricionariedade legtima somente o ser se guardar
vinculao com os imperativos de adequao e sensatez. Com base
nisso, no se est a pedir, em especial ao Poder Judicirio, o controle
de juzos polticos, mas o exerccio, nos limites do sistema, da vigilncia
quanto a aspectos que dizem respeito no ao merecimento em si, mas
compatibilidade plena do ato administrativo com o ordenamento,...
(JUAREZ FREITAS. O controle dos atos administrativos e os princpios
fundamentais. So Paulo: Malheiros, 1997, p.85-6)

IV. Atribuies do Ministrio

Pblico

Inqurito civil ajustamento de conduta

- invaso do mrito (prioridade)
Ao civil pblica
- inimputabilidade
Legalidade e improbidade
A conduta ilcita do agente pblico para tipificar ato de improbidade administrativa deve
ter os seguintes traos comuns ou caractersticos de todas as modalidades de
improbidade administrativa: desonestidade, m-f e falta de probidade no trato da coisa
pblica. No que aqui foi explorado, pode-se dizer que existiro casos em que o agente
pblico no observar na plenitude os princpios administrativistas, mas nem por isso
merecer sofrer as sanes trazidas pela LIA. No se pode deixar de frisar que
ilegitimidade no sinnimo de improbidade e a ocorrncia daquela, por si s, no
configura ato de improbidade administrativa, at porque o vocbulo latino improbitate
tem o significado de desonestidade e a expresso improbus administrator quer dizer
administrador desonestou ou de m-f. ANDERSON SANTANA PEDRA, A lei de
Improbidade Administrativa e o Princpio da Proporcionalidade, in Revista de Direito
Administrativo e Constitucional, no. 22, out/dez. p. 179/180, Editora Frum, Belo
Horizonte, 2.005.

Proporcionalidade
- (dano ideolgico ao errio)

Anlise de Julgados do
Tribunal Regional Federal
da 4 Regio
(itens V a XII)

V.
Ementa: ADMINISTRATIVO. CONSELHO REGIONAL DE
VETERINRIA. LICITAO. PROCURADOR. EXPERINCIA EM
DIREITO AMINISTRATIVO E TRIBUTRIO.INSCRIO NA OAB.
- O edital da licitao nada refere acerca de inscrio na OAB para fins
de comprovao de cinco anos de experincia em Direito Tributrio e
Administrativo, de forma que deve ser considerado, para totalizar esse
perodo, o tempo em que atuava como estagirio de Direito.
- Prequestionamento quanto legislao invocada estabelecido pelas
razes de decidir.
- Remessa oficial improvida.

Classe: REO - REMESSA EX OFFICIO

Processo: 2004.71.04.002920-5
UF: RS
Data da Deciso: 15/12/2005
Orgo Julgador: TERCEIRA TURMA
Fonte: DJU DATA:29/03/2006 PGINA: 659
Relatora: SILVIA MARIA GONALVES GORAIEB
Deciso: A TURMA, POR UNANIMIDADE, NEGOU PROVIMENTO REMESSA OFICIAL.

VI.
Ementa: AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO.
EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS.
ENTREGA DE CORRESPONDNCIAS. DISTRIBUIO EM
BAIRROS/LOCALIDADES NO REGULARIZADOS PELO PODER
PBLICO. ANTECIPAO DE TUTELA.
1 - No se pode desconhecer a natureza de empresa pblica da ECT a
quem imposto por lei, por exemplo, contratar mediante licitao e
realizar concurso pblico para admisso de funcionrios.
2 - A necessidade de garantir a entrega de correspondncia a todos os
membros da comunidade deve guardar razoabilidade, de sorte que seu
atendimento, em sede de antecipao dos efeitos da tutela, no
represente mais do que o necessrio concretizao daquele direito.
3 - Recurso parcialmente provido.

Classe: AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO

Processo: 2005.04.01.034073-5
UF: SC
Data da Deciso: 31/01/2006
Orgo Julgador: PRIMEIRA TURMA SUPLEMENTAR
DJU DATA:15/03/2006 PGINA: 574
Relator: LORACI FLORES DE LIMA
Deciso: A TURMA, POR MAIORIA, DEU PARCIAL PROVIMENTO AO AGRAVO DE INSTRUMENTO, VENCIDO DES. LUIZ CARLOS DE CASTRO LUGON,
DETERMINADA A JUNTADA DE NOTAS TAQUIGRFICAS A TTULO DE VOTO DIVERGENTE.

VII.
Ementa: ADMINISTRATIVO. LICITAO. NULIDADE DE
JULGAMENTO.
- No razovel a desclassificao da proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica na hiptese de meros equvocos formais.
- A interpretao das regras do edital de procedimento licitatrio no
deve ser restritiva. Desde que no possibilitem qualquer prejuzo
administrao e aos interessados no certame, de todo conveniente
que comparea disputa o maio nmero possvel de interessados,
para que a proposta mais vantajosa seja encontrada em um universo
mais amplo.

Classe: AC - APELAO CIVEL

Processo: 2003.04.01.041616-0
UF: RS
Data da Deciso: 27/03/2006
Orgo Julgador: TERCEIRA TURMA
DJU DATA:31/05/2006 PGINA: 674
Relatora: VNIA HACK DE ALMEIDA
Deciso: A TURMA, POR UNANIMIDADE, NEGOU PROVIMENTO AO RECURSO.

VIII.
Ementa: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. LICITAO.
EMPRESA DE LIMPEZA E CONSERVAO. ATESTADO DE CAPACIDADE
TCNICA REGISTRADO NO CONSELHO REGIONAL DE
ADMINISTRAO. NULIDADE DO CERTAME.
- Se a atividade-fim das empresas no as sujeita inscrio no Conselho
Regional de Administrao, nula a licitao que as inabilitou na licitao por
falta de apresentao de atestado de capacidade tcnica registrado naquele
Conselho.
- No cabe exigir registro no Conselho Regional de Administrao, porquanto
as atividades de limpeza e conservao no se configuram como atividades
que se enquadram nas hipteses da lei que regula a profisso de
Administrador.
- Desnecessria a apresentao do registro para demonstrar a habilitao
tcnica das empresas participantes do certame.
- Licitao anulada.
- Remessa oficial improvida.

Classe: REO - REMESSA EX OFFICIO

Processo: 2004.70.00.033792-0
UF: PR
Data da Deciso: 03/04/2006
Orgo Julgador: TERCEIRA TURMA
DJU DATA:07/06/2006 PGINA: 421
Relatora: SILVIA MARIA GONALVES GORAIEB
Deciso: A TURMA, POR UNANIMIDADE, NEGOU PROVIMENTO REMESSA OFICIAL.

IX.
Ementa: ADMINISTRATIVO. EMPRESA DE TRANSPORTES
LICITADA. PRESENA DE OUTRAS EMPRESAS SIMILARES NA
PARTE EXTERNA. AUSNCIA DE PREVISO CONTRATUAL DE
EXCLUSIVIDADE.
- O fato de ter se tornado concessionria trouxe privilgios autora,
como estabelecimento dentro das dependncias do Aeroporto
Internacional Salgado Filho, o que no veda a oferta de servios
similares em frente ao terminal.
- Apelao desprovida.

Classe: AC - APELAO CIVEL

Processo: 2001.71.00.030023-5
UF: RS
Data da Deciso: 06/03/2006
Orgo Julgador: TERCEIRA TURMA
DJU DATA:17/05/2006 PGINA: 722
Relator: CARLOS EDUARDO THOMPSON FLORES LENZ
Deciso: A TURMA, POR UNANIMIDADE, NEGOU PROVIMENTO AO RECURSO.

X.
Ementa: ADMINISTRATIVO. CONCORRNCIA PBLICA.
CONVITE. APARELHOS DE AR CONDICIONADO. SISTEMA
DE AQUECIMENTO RESISTIVO.
Se a contratante equipou os aparelhos de ar condicionado com
o sistema de aquecimento resistivo previsto no convite, por sua
conta, estabelecendo mesmo assim preo mais baixo do que o
da concorrente autora, no feriu o interesse pblico nem lesou a
igualdade licitatria.
(vantagem no prevista)

Classe: AC - APELAO CIVEL

Processo: 2005.71.00.018617-1
UF: RS
Data da Deciso: 18/10/2006
Orgo Julgador: QUARTA TURMA
DJU DATA:14/11/2006 PGINA: 778
Relator: VALDEMAR CAPELETTI
Deciso:
A TURMA, POR UNANIMIDADE, DECIDIU POR NEGAR PROVIMENTO APELAO.

XI.
Ementa: ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. SENTENA
MANDAMENTAL. EXECUO.
A sentena mandamental, mantida pelo acrdo desta Corte, anulou a
homologao da licitao promovida pela CEF e declarou o direito da
agravante ser declarada vencedora no certame.
Verificado, posteriormente, que a empresa no cumpriu os demais
requisitos previstos no edital, no h como compelir a empresa pblica
a contratar eis que a anlise de tais requisitos refogem ao contedo da
deciso mandamental.
Agravo desprovido.

Classe: AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO

Processo: 2004.04.01.048544-7
UF: SC
Data da Deciso: 29/08/2006
Orgo Julgador: TERCEIRA TURMA
DJU DATA:11/10/2006 PGINA: 899
Relator: FERNANDO QUADROS DA SILVA
Deciso:A TURMA, POR UNANIMIDADE, NEGOU PROVIMENTO AO AGRAVO DE INSTRUMENTO.

XII.
Ementa: ADMINISTRATIVO. REVOGAO DE PROCESSO
LICITATRIO. AUSNCIA DOS REQUISITOS LEGAIS.
- A teor do disposto no art. 49 da Lei 8.666/93, a Administrao
somente pode revogar a licitao por razes de interesse
pblico decorrentes de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente a justificar esta medida de
exceo, o que no restou configurado na hiptese dos autos.

Classe: AMS - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA

Processo: 2002.70.00.066378-4
UF: PR
Data da Deciso: 10/04/2006
Orgo Julgador: TERCEIRA TURMA
DJU DATA:28/06/2006 PGINA: 685
Relatora: VNIA HACK DE ALMEIDA
Deciso: A TURMA, POR UNANIMIDADE, NEGOU PROVIMENTO AO RECURSO E REMESSA

XIII.
Tribunal de Justia de So Paulo
cedio tambm que a Constituio Federal estabeleceu, de forma
expressa, princpios fundamentais destinados a reger o processo
administrativo. Nesse passo, em consonncia com o texto
constitucional, a Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, editada para
minudenciar exatamente as regras do processo administrativo, deixou
consignado expressamente no artigo 2, a saber: A Administrao
Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia (sublinhamos).
Em sendo assim, na atuao judicante realizada no processo
administrativo, incluindo aqui os atos do Tribunal de Contas, fora
afirmar a necessidade de se exigir da Administrao Pblica o
respeito s normas constitucionais, aos princpios constitucionais e s
normas infraconstitucionais. Essa cartilha de conduta que ir
formatar o devido processo legal atuao da Administrao Pblica.
MS n 094.552-0/1-00 - rgo Especial, v.u - Rel. Denser de S, j. 23.10.2002

XIV. Concluses
Reforma administrativa administrao
gerencial resultados eficincia
Lei de Processo Administrativo n 9.784
de 29/01/99
Melhora qualitativa da Administrao
Pblica
Mudana de postura ou de mentalidade