ARTIGO

Ano 2 - nmero 8
janeiro-maro 2010

por Ildo Sauer

Pr-sal Brasileiro: Uma Nova Independncia?

Ahistria da humanidade guarda profundos vnculos com o processo de apropriao social
da energia. Nossa espcie, o Homo sapiens, tem cerca de duzentos mil anos. Na maior parte
desse tempo viveu caando e coletando aquilo que a fotossntese, a energia do sol apropriada
pela natureza, oferecia. O desenvolvimento da agricultura foi uma revoluo. H doze mil
anos, nossa espcie aprendeu a controlar a fotossntese auxiliada pelo ciclo hidrolgico,
tambm movido pelo sol. Foram selecionadas plantas e animais que se alimentavam dessas
plantas, para proporcionar a alimentao, o transporte e o trabalho humanos. Surgiram as
sociedades agrrias, que em poucos milnios se espalharam por todos os continentes. Mas
eram sociedades bem limitadas. Utilizavam-se amplamente do trabalho escravo. Dependiam
da natureza e do trabalho fsico humano e de alguns animais para garantir a produo dos
meios necessrios sua existncia.
Uma nova e profunda transformao ocorre no final do sculo xvii com a revoluo inglesa e
consolida-se por volta do trmino do sculo xviii com as revolues americana e francesa. A
base energtica da transformao o aproveitamento do carvo, sua queima para o
aquecimento de gua e a produo de vapor para acionar mbolos e mover mquinas
teares, trens, navios. Essa nova base tcnica essencial para o desenvolvimento do modo de
produo capitalista, que se aproveita de um novo regime de trabalho, com mo-de-obra
assalariada.
O trabalhador, agora o campons expulso do campo, que no tem mais os meios de produo
e trabalha com os meios de produo do patro, passa a ter uma produtividade muito maior.
Porque ao valor novo que agrega s mercadorias com seu trabalho vivo soma-se, num tempo
agora muito mais curto, em funo da velocidade das mquinas, o valor do trabalho morto,
do desgaste dessas mquinas, equipamentos e edificaes de propriedade do dono da
fbrica.
Finalmente, essa nova base tcnica e o prprio sistema capitalista sofrem uma espcie de
segunda revoluo, no final do sculo xix, quando surgem as telecomunicaes, o gerador, o
motor e a transmisso eltricos e, principalmente, o motor de combusto interna base de
gasolina e de leo diesel, que substitui os cavalos e as carruagens, dando origem indstria
automobilstica. Do ponto de vista social, a fase em que o capitalismo se monopolizou e em
que se formaram os cartis, associados ao sistema financeiro. Ocorreu, ento, uma
intensificao extraordinria da produo de bens e mercadorias. Sua circulao e seu

consumo aconteceram em escala e velocidade sem precedentes, graas ao petrleo. Este

tornou-se a principal fonte de energia dessa fase e do modo de vida urbano-industrial, que
persiste at agora.
Tal fonte energtica a mais flexvel, a que mais facilita a produo e o consumo. Permite
mover mquinas sem depender de redes estruturadas e caras. A sua apropriao social
permitiu uma intensificao extraordinria da produtividade do trabalho. Da seu enorme
valor. O valor excedente de sua introduo no processo social de produo e de circulao
enorme quando comparado ao custo de produzi-lo. Quando a indstria petroleira comeou,
a energia lquida disponvel estava na razo de um para cem. Ou seja: gastava-se em esforo
o equivalente a um barril de petrleo para obter cem barris. Hoje, a razo est em um para
trinta: gasta-se de capital e trabalho humano o equivalente a um barril de petrleo para
produzir apenas trinta barris. Mas o problema desse custo cada vez maior deve ser
relativizado. A fonte alternativa ao petrleo mais competitiva hoje, o etanol brasileiro, tem
uma relao de um para oito. E o biodiesel, o leo diesel produzido a partir de vegetais, de
um para um.
A converso direta do sol em eletricidade, a energia fotovoltaica, tem uma relao
semelhante. Hoje, o petrleo se produz a um custo de um a dez dlares o barril equivalente.
E o seu valor no mercado oscilou, nos ltimos anos, entre sessenta e cento e cinquenta
dlares o barril. Um excedente enorme, de mais de cinquenta dlares por barril. Surge da a
renda diferencial, disputada no campo econmico, poltico e ideolgico pelas grandes
empresas e Estados. O sistema econmico mundial consome cerca de trinta bilhes de barris
ao ano, permitindo a apropriao de um excedente econmico da ordem de dois trilhes de
dlares anuais.
No se pode vincular o problema a uma fonte natural. O problema est na sociedade, na sua
organizao para a produo. A demanda total de petrleo no determinada a partir de um
pas, mas a partir da forma como a organizao mundial da produo se d hoje e como se d
a sua circulao, junto com a circulao de pessoas em escala global. O petrleo continua
exercendo um papel essencial para que esta forma de produzir permanea. Estamos falando
do mundo real, das sociedades urbanizadas de hoje, com indstrias automobilsticas
enormes nos pases ricos e crescentes em pases em desenvolvimento importantssimos,
como a China, por exemplo.

Mudana de paradigma levar tempo

De onde vem essa caracterstica especial do petrleo? Hoje, no mundo, o recurso energtico
mais disponvel em estoque o carvo. O urnio tambm existe em grande quantidade. Em
termos de fluxo, a quantidade de energia que chega terra vinda do sol e que volta para o
espao aps algumas transformaes imensa. Cada uma das trs formas que a energia solar
assume na sua ao sobre a terra a energia hidrulica, a elica e a da fotossntese tem,
por ano, um valor maior que todo o estoque de petrleo acumulado. No entanto, em funo
do papel que o petrleo assumiu no sistema urbano industrial, que emergiu da Segunda
Revoluo Industrial, nenhum recurso energtico natural contribui mais do que ele para
fazer a roda do consumo girar. E o consumo, por sua vez, move a roda da produo. E esta
faz a mquina de gerao de excedente funcionar cada vez mais rpido. Podem-se imaginar

mudanas nesse modelo urbano-industrial e a transio para outro, de menor uso de

energia. Para que outras formas de energia desempenhem esse mesmo papel, no entanto,
preciso melhorar as condies tcnicas de sua apropriao, para que elas usem menos
capital e menos trabalho vivo. Os economistas ecolgicos falam da necessidade de mudana
desse paradigma. necessrio e possvel. Mas levar tempo. No h neste momento fora
poltica global capaz de assegurar e acelerar essa passagem.
Est em curso, hoje, tambm, um processo de transio energtica provocado pela discusso
das mudanas climticas e tambm pela perspectiva de exausto das reservas de petrleo,
pois o ritmo da descoberta de novas jazidas no d conta do ritmo de crescimento do
consumo. Mesmo assim, quando se observa a estrutura social de produo, a persistncia do
modelo de desenvolvimento urbano-industrial surgido das revolues industriais, preciso
aceitar que o papel do petrleo ainda extraordinrio.
H duas razes para a necessidade da transio energtica para fontes alternativas. A
primeira a prpria exausto definitiva do petrleo e a segunda o enfrentamento das
mudanas climticas. O primeiro problema, de qualquer maneira, ter de ser enfrentado,
porque os recursos de petrleo convencionais esto-se exaurindo em razo da taxa atual de
consumo, que se aproxima dos 85 milhes de barris de petrleo por dia. Isso significa que os
dois trilhes de barris remanescentes de recursos convencionais conhecidos de petrleo vo
exaurir-se de qualquer maneira, nas prximas trs ou quatro dcadas, dado que o consumo e
a produo ainda esto aumentando. Um aumento que se verifica no obstante a
preocupao com a questo da mudana climtica e com a matriz carbonizada da economia
mundial e as tentativas de busca de novas fontes de energia que permitam substituir o
petrleo, seja em funo de sua exausto, seja da necessria reduo de emisses de gases
de efeito estufa.
A soluo simultnea dos dois problemas exige investimento em cincia e tecnologia para
amenizar os impactos que esta substituio ter na estrutura de produo e de consumo.
No que seja desnecessria uma mudana de modelo de desenvolvimento social, das
sociedades atuais para outras que usem muito menos o automvel como meio de transporte
individual, por exemplo. Mas, para que haja essa mudana de padro, no basta apenas
vontade: preciso desenvolver as foras produtivas, investir nas novas tecnologias para que
elas elevem sua produtividade. E, ao mesmo tempo, trabalhar para que ocorra uma mudana
de modelo social.
O uso do petrleo e sua relao com as emisses de gs de efeito estufa constituem uma
questo real que precisa ser entendida na sua totalidade. O vnculo maior da questo da
poluio no o vnculo natural fsico, mas o vnculo social. Assim, o modo capitalista de
produo, hegemnico no mundo inteiro, tem promovido uma espcie de necessidade
permanente de induzir o aumento do consumo para permitir o aumento da produo e,
assim, gerar excedentes econmicos que permitem a acumulao.
Na atual estrutura produtiva com 6,7 bilhes de habitantes no planeta, com cerca de 190
milhes de habitantes no Brasil, o sistema hegemnico permite que essas pessoas
sobrevivam, ainda que grande parte delas de maneira desigual. H uma assimetria entre
pases e dentro das sociedades: concentrao do acesso aos bens e servios em favor de
elites. A maioria vive em condies precrias no mundo inteiro e tambm no Brasil.

O trilema que a humanidade enfrenta : como produzir mais e distribuir melhor a produo
para atender necessidades de grande parte da populao, fazendo uso de fontes de energia
menos impactantes, que reduzem a produtividade do sistema econmico e o acmulo de
excedentes. A soluo deste trilema passa pela alterao do padro de consumo e pelo
aumento e melhor distribuio da produo. Isso implica a necessidade do aumento da
produtividade do trabalho e do capital pelo uso de fontes como o petrleo, geradoras
potenciais de excedentes, e tambm pelos investimentos em tecnologia e cincia requeridos
para avanar o processo de produo mediante a utilizao de fontes menos impactantes.
O petrleo ter ainda um enorme valor enquanto persistirem as caractersticas bsicas do
atual modelo de desenvolvimento urbano-industrial e um papel central na viabilizao da
mudana do paradigma de produo e consumo existente e na prpria transio energtica.
O petrleo manter seu elevado valor por longo tempo, trs ou quatro dcadas, no mnimo.
Quem controlar a apropriao de qualquer parte importante do uso desse recurso natural
controlar parte do poder. Onde est esse petrleo remanescente? Em trs fronteiras: na
sia Central; na frica, em pases como a Nigria e o Sudo; e, agora, no pr-sal brasileiro.
Isso d uma ideia do que est em jogo.
A importncia poltica da interveno estatal como forma de se apropriar de parte da renda
extra criada pelo petrleo relativamente recente. Claro, a interveno estatal na economia
mais antiga. Foi ampla com a revoluo socialista de 1917. Mas, especificamente, no caso do
petrleo, surgiu em 1938, no Mxico, com a criao da estatal Pemex. A criao da Opep, em
1960, outro passo na compreenso poltica do problema da apropriao da renda petroleira.
Com os choques de preos dos anos 19731979, este papel especial do petrleo se torna ainda
mais evidente. O que est em disputa, no s aqui, mas em todos os cantos do mundo, hoje,
isso. O Congresso Nacional ter a responsabilidade extraordinria de decidir sobre quem
ganhar com as grandes rendas a serem propiciadas pelos recursos do pr-sal, uma das
ltimas grandes fronteiras mundiais do petrleo.

Petrobras: industrializao, autossuficincia e pr-sal

Apercepo do papel da apropriao social da energia, especialmente do petrleo e da
indstria eltrica, nos processos de transformao social, induzidos pela industrializao e
urbanizao, esteve no cerne da luta dos brasileiros, nas dcadas de 1940 e 1950. Essas lutas
conduziram ao monoplio estatal do petrleo e criao da Petrobras, Eletrobrs, Telebrs,
do bnde e da csn como instrumentos indispensveis para a possibilidade material de
transformao da sociedade agrrio-mercantil em outra.
Nos anos 1940/1950, percebendo a importncia que passaria a ter o domnio da energia para
o processo de modernizao produtiva, nasceu a campanha O petrleo nosso. Na esteira
desse movimento, criou-se a Petrobras. A misso da Petrobras em sua primeira fase, nos
anos 19501970, foi garantir que todas as regies do Pas tivessem acesso aos derivados do
petrleo, um fator essencial modernizao das condies de vida. A empresa foi criada com
o desafio de encontrar petrleo e abastecer o mercado interno.
A produo nacional no atingia 1,6% do nosso consumo. Tomou-se a deciso de ampliar o
setor de refino existente, com o objetivo de reduzir os dispndios com a importao dos
derivados de petrleo. A Petrobras cumpriu essa tarefa, principalmente com petrleo
importado. A companhia intensificou a explorao e trabalhou na formao e especializao

de seu corpo tcnico. No esforo de garantir o suprimento, a empresa passou a desenvolver

atividades fora do Brasil e descobriu, no perodo, o maior campo petrolfero do Iraque,
chamado de Majnoon (o Maluco) dada a sua enormidade. Ele foi, todavia, nacionalizado.
Com o primeiro choque do petrleo em 1973 e o segundo, em 1979, criou-se uma nova
situao, na qual a economia mundial entrou em crise. O paradigma keynesiano, de
interveno estatal definida, forte, entrou em crise, tambm, pois as taxas de acumulao do
capital reduziram-se drasticamente. Pases como o Brasil, que tinham embarcado em um
projeto de desenvolvimento acelerado, aprovisionado com financiamento externo, viram-se
duplamente ameaados: pela conta petrleo, extremamente alta, e pela inflao
internacional combinada com as altas taxas de juro decorrentes da crise americana dos anos
1980. Essas condies levaram o Brasil ao limiar de uma crise mais profunda, e a Petrobras
recebeu uma nova misso. No encontrando petrleo em terra, a Petrobras, para assegurar
sua misso de reduo da dependncia energtica, migra para o mar. Em 1968, iniciaram-se
as atividades de prospeco offshore, no recm-descoberto campo de Guaricema, Sergipe.
Em 1974, encontrou-se a bacia que , at o momento, a maior produtora do Brasil, Campos. A
rea inicial foi Garoupa, seguida pelos campos gigantes de Marlim, Albacora, Barracuda e
Roncador. Nessa fase que foi desenvolvida a tecnologia de explorao em guas profundas
e ultraprofundas. Progressivamente, da explorao em lminas de gua de poucas dezenas de
metros passa-se para centenas e, mais adiante, para mil, dois mil e, hoje, profundidades
prximas a trs mil metros. E assim o Brasil alcana a autossuficincia em 2006. Esta
permitiu a estabilidade macroeconmica do Pas, mesmo recentemente, quando o preo do
petrleo superou os cem dlares.
A estratgia da Petrobras de investir fortemente em produo e explorao no Brasil e no
exterior tem-se mostrado acertada, por haver uma tendncia de valorizao definitiva do
petrleo nesse cenrio de pr-exausto, apesar das restries colocadas pela mudana
climtica. O gs natural j uma possibilidade adicional de gerar valor, pois cada 150 metros
cbicos permitem a substituio de um barril de petrleo, alm de proporcionar uma
progressiva descarbonizao.
Mas o esforo no segmento dos biocombustveis e outras fontes renovveis, como a elica e
a fotovoltaica, constitui a base para criar, desde j, uma alternativa exausto final do
petrleo e uma resposta definitiva para a descarbonizao da matriz energtica. Essa
estratgia fruto de um trabalho histrico, e o grande patrimnio no o petrleo
encontrado, mas a capacidade de encontrar petrleo, desenvolver petrleo, desenvolver gs
natural e outras solues para a inevitvel transio energtica da era ps-petrleo,
incluindo os biocombustveis e outras fontes renovveis. O valor da Petrobras est
principalmente em sua corporao de 75 mil pessoas e no esforo histrico do povo
brasileiro, que acreditou nela, que lhe deu apoio quando foi ameaada de privatizao,
quando a chamaram de Petrobrax, no auge do neoliberalismo dos anos 1990.
A capacitao na rea de explorao, desenvolvimento, produo e gesto, associada
interao com grandes organizaes mundiais de ponta, permitiu Petrobras desenvolver
um novo modelo geolgico ao longo de dcadas, que previa a possibilidade da existncia de
um segundo andar de petrleo, sob a camada de sal, o que permitiria alcanar a
autossuficincia.

A primeira descoberta de petrleo no pr-sal foi no bloco de Parati, em 2005. O primeiro

poo com resultados espetaculares, no entanto, foi o 1-RJS-628A de Tupi. A perfurao do
poo pioneiro comeou em setembro de 2005. Quando se chegou camada do ps-sal, em
outubro, no se achou petrleo. Aquela era a oportunidade para testar o novo modelo
geolgico que vinha sendo construdo h muitos anos e que mostrava a possibilidade de
haver muito petrleo mais abaixo, no pr-sal. Decidiu-se aprofundar a perfurao: no incio
de maio de 2006, foi feita a reentrada no poo.
No comeo de julho, veio a grande descoberta. Mas era apenas um poo. Fez-se, ento, a
partir de maio de 2007, o poo 3-RJS-646, de extenso, com o qual se procura medir a
amplitude da jazida. E no comeo de agosto, quando se descobre leo, confirma-se o enorme
potencial da jazida, avaliada depois entre quatro e oito bilhes de barris de tipo leve,
equivalente a um ou mesmo dois teros de todas as reservas brasileiras. A anp foi avisada,
como obrigatrio, por lei. O governo foi avisado. O presidente da Petrobras e o diretor de
Explorao e Produo estiveram com o presidente da Repblica, no Palcio do Planalto, por
longas horas, avisando-o do significado da descoberta.
Hoje, os gelogos da Petrobras ainda no tm a dimenso exata das reservas de petrleo do
pr-sal. Trata-se de uma reserva gigante, no h dvida. Mas ainda no se conhece a
extenso da formao do sal e do petrleo subjacente a essa formao, que tem mais de cem
milhes de anos. Pode ser que a rea com potencial se estenda alm do Esprito Santo, que
chegue a Sergipe, por exemplo. Alguns dizem que o sal-gema daquela regio da mesma
natureza do das camadas que fecham os reservatrios de petrleo descobertos sob o mar em
Campos e em Santos.

Reformas liberais e as propostas de Lula de 2002

Antes da eleio de 2002, houve um enorme debate no Pas sobre as formas da apropriao
da energia pela sociedade. Basicamente, havia dois pontos de vista antagnicos.
Um procurava enquadrar essa apropriao dentro do plano de ideias liberais, mais amplo,
que implicava uma reestruturao da produo sob hegemonia do capital financeiro. No
fundo, era a resposta crise do modelo de desenvolvimento capitalista de tipo keynesiano,
com grande interveno estatal e que, aps um sucesso inicial, dos anos do chamado milagre
do ps-guerra, encalacrara. No Brasil, essa reorganizao comeou tardiamente, no governo
Collor. E se desenvolveu mais amplamente com fhc. Nos servios pblicos, a reorganizao
consistiu na privatizao de vrios setores, como o das telecomunicaes e de parte do setor
eltrico. No setor de petrleo, a reorganizao consistiu na venda de grande parte das aes
da Petrobras e na tentativa de mudar seu nome para Petrobrax, a fim de supostamente
facilitar sua internacionalizao. Foram criadas as agncias de regulao desses servios
anp, do petrleo e gs natural, Aneel, do setor eltrico, e Anatel, das telecomunicaes para
garantir a rentabilidade dos investimentos e, consequentemente, atrair o capital
internacional.
O ponto de vista oposto o de que era essencial o controle social dos servios pblicos
definidores do modo de vida urbana concreto que emergira da Segunda Revoluo Industrial
do saneamento, das telecomunicaes, dos servios de energia eltrica, dos transportes.
De que maneira fazer esse controle? Pode-se dizer, resumidamente, que, nesse campo, havia
duas correntes. Uma, a de voltar ao esquema de subsdios, das tarifas sociais, para manter

esses servios a preos mais baixos e reduzir o custo de reproduo da fora de trabalho. A
outra, de certo modo reconhecia a necessidade de aceitar certas regras de mercado que
estavam colocadas. Mas buscava apropriar-se de parte da renda proveniente do uso de
recursos naturais, que permitiam muito mais produtividade do trabalho humano
incorporado, especialmente os potenciais hidrulicos e as jazidas de petrleo. Buscava
tambm controlar, no interesse social, os monoplios na prestao de servios. Esta viso, de
usar mecanismos de mercado e apropriar certas rendas de servios pblicos, foi a que afinal
prevaleceu.
Decidiu-se aproveitar a chamada renda hidrulica e a petroleira, por exemplo, para criar as
bases de uma mudana no modelo liberal. Havia base para isso. A despeito das privatizaes,
grande parte do setor eltrico mais de 80% da gerao, por exemplo, estava ainda em mos
do governo. O que se propunha era que as empresas vendessem energia por um preo
apenas um pouco abaixo do valor de mercado e a diferena entre esse preo e o custo mais
baixo da gerao fosse apropriado por um fundo social. Na rea do petrleo, na qual ainda se
tinha o controle da Petrobras, propunha-se mudar o sistema de concesso do governo fhc.
No livro A Reconstruo do Setor Eltrico Brasileiro (Sauer et al., Paz e Terra, 2003), escrito
na poca para detalhar essa proposta, propunha-se introduzir o sistema de partilha como
mecanismo de o Estado ficar com a grande parte do excedente gerado na explorao e
produo de petrleo.
No governo Lula, embora houvesse uma discusso da proposta para mudar o regime de
concesso para o regime de partilha, isso no aconteceu. Faltou coragem poltica de
enfrentar o interesse das petroleiras internacionais e privadas brasileiras e o capital
financeiro para mudar o regime. Em 2002, achava-se que ainda havia expressivo risco de
explorao e, portanto, a forma dos contratos de partilha ainda era vlida e superior dos
contratos de concesso vigentes. O governo passou cinco anos ignorando os protestos que
exigiam que ele mudasse o modelo construdo pelos liberais.
No setor eltrico, um processo de discriminao das estatais levou ao chamado mercado
livre de energia com preos extremamente favorecidos para os grandes consumidores. Este
cresceu incrivelmente, de quase nada, at cerca de 25% do consumo total de energia do Pas,
o que permitiu uma apropriao de parte do excedente, no em benefcio pblico mais
amplo, mas por um grupo restrito de empresas. No petrleo, foi mantido intacto o modelo
das concesses, apesar dos protestos amplos verificados. Polticos, juristas, profissionais da
Petrobras, sindicalistas protestaram contra todas as rodadas de licitao de blocos de
petrleo promovidas pela anp no governo Lula: a quinta, a sexta, a stima, a oitava, a nona, a
dcima. A discriminao contra a Petrobras j estava clara: a razo da suspenso da oitava
rodada foi o fato de a justia ter aceito que havia uma clusula discriminatria contra a
empresa na licitao, porque se limitava proporo de blocos que ela podia adquirir. Vrios
setores do governo lutavam pela manuteno das regras liberais, a despeito de vrias
descobertas j feitas no pr-sal.
A despeito do crescimento das presses para mudar o regime de explorao de petrleo, o
projeto de realizar, em novembro de 2007, a nona rodada de licitao foi desenvolvido, os
blocos foram escolhidos, anunciados e o leilo mantido at s vsperas de sua realizao. Foi
a que, finalmente, o Presidente reuniu o Conselho Nacional de Poltica Energtica e foram

retirados da licitao os 41 blocos em torno de Tupi. Foram, porm, mantidos onze blocos do
arco do Cabo Frio, arrematados pela ogx, que, sem reao do governo, meses antes recrutou
os tcnicos detentores de informaes estratgicas e privilegiadas da Petrobras.

A proposta do governo: anlise crtica

Depois da descoberta, anunciada em 2007, somente em meados de 2008 o governo nomeou
uma comisso para elaborar novas leis para o setor. Essa comisso passou mais de um ano
estudando o assunto, praticamente em sigilo. H cerca de trs meses, finalmente cumpriu
sua tarefa: foram divulgados quatro projetos de lei para reformar a legislao do petrleo.
Com isso, o governo praticamente acolheu todas as sugestes de movimentos sociais, mas
deixou tudo em aberto, para, at mesmo, no executar nenhuma delas. Os contratos de
partilha da produo eram uma proposta e uma soluo em 2002, quando Lula foi eleito.
Hoje, a situao outra. As novas leis repem a Petrobras no comando do processo de
explorao, produo e venda do petrleo no Pas. S aparentemente.
A direo da Cmara quer aprovar as novas leis at o final de dezembro, antes do recesso
parlamentar de fim de ano, sob o regime chamado de urgncia. Esse ritmo de votao
apressado e descabido. Por que a superurgncia? Porque o governo precisa ter os grandes
recursos que o petrleo pode efetivamente proporcionar para, o mais rapidamente possvel,
dedic-los ao Fundo de Desenvolvimento Social, que uma das quatro leis apresentadas
estabelece? Certamente que no.
Suponhamos que tudo corra de modo acelerado: 1) a legislao nova seja aprovada ainda este
ano; 2) em 2010, o governo promova licitaes e a Petrobras e outras empresas, sob um novo
regime legal, o da partilha do petrleo obtido, disputem blocos do pr-sal; 3) em trs ou
quatro anos mais, aps a assinatura dos contratos, as empresas explorem suas reas e faam
as instalaes para coloc-los em produo; 4) nos trs ou quatro anos seguintes, elas se
dediquem, de acordo com o estabelecido no projeto de lei a respeito, a produzir o petrleo
necessrio para cobrir seus custos de produo, o chamado leo custo, que embolsaro
sozinhas; 5) ento, finalmente, quando a produo comear a ser partilhada, a parte do
governo v, em primeiro lugar, para um Fundo de Desenvolvimento Social e, depois, quando
esse fundo der frutos, seus rendimentos sejam distribudos para as atividades econmicas e
sociais pretendidas. De quanto tempo se est falando? Se tudo der certo, s l pelos idos de
2018 ou 2020 que os recursos aparecero no fundo. Somente depois, talvez em 2022, seus
rendimentos tero escala para financiar a nova independncia do Pas. Por que a pressa,
portanto? Porque as eleies esto bem prximas e essas novas licitaes pressupem
grandes negcios? Dias atrs, logo aps a divulgao da proposta da nova legislao, o
presidente da Repblica esteve em Nova York e grandes empresrios lhe proporcionaram um
jantar para tratar de investimentos no Pas. Segundo o jornal Valor, o gape custou mais de
setecentos mil dlares. E duas empresas do setor de petrleo, uma de empresrio brasileiro,
a ogx, e outra multinacional, a Exxon Mobil, pagaram a maior parte da conta: cada uma delas,
duzentos mil dlares. A pressa das petroleiras internacionais em se apossarem do direito a
grandes reservas de petrleo visvel. E fcil de compreender: suas reservas so uma frao
mnima do que eram nos anos 1960, quando, de certo modo, mandavam no mundo. Mas essa
pressa no o que interessa ao Pas. Deve-se fazer a avaliao mais precisa do petrleo ainda
no leiloado. A contratao da Petrobras para concluir o processo exploratrio, isto ,

conhecer as acumulaes, seus limites, desenvolver um plano de avaliao e

desenvolvimento da produo, essencial. Assim, saber-se- com certeza se h oitenta, cem,
duzentos ou mais bilhes de barris.
S assim haver como planejar a produo. No se pode esquecer que a prpria Opep no
produz sem plano. Ela articula o equilbrio de oferta e demanda e tem como preo-alvo
estratgico o petrleo entre sessenta e oitenta dlares o barril. As formas bsicas de operar a
indstria do petrleo monoplio pblico operado por empresa estatal ou a contratao
para prestao de servios, produo compartilhada e concesso de reas j foram
bastante expostas. No se destacou, no entanto, o seguinte: o monoplio pblico exercido
por operadora estatal a forma mais simples e mais amplamente utilizada. o regime
adotado pela Arbia Saudita e por todos os outros pases com grandes reservas, como o Ir e
a Venezuela. Quando necessrio, subcontratam a prestao de servios e, raramente, a
produo compartilhada. Os outros dois regimes o da partilha e o das concesses eram
hegemnicos em outra poca, nos anos 1960, quando as grandes multinacionais do petrleo,
as chamadas Sete Irms Shell, Esso, British Petroleum e outras detinham perto de 90%
das reservas mundiais, em comparao com menos de 10% que detm hoje. Atualmente, as
Sete Irms do petrleo, como disse o Financial Times recentemente, so as companhias
nacionais: a Saudi Aramco, a Gazprom russa, a cnpc chinesa, a nioc iraniana, a pdvsa
venezuelana, a Petrobras brasileira, e a Petronas da Malsia. O regime de monoplio pblico
exercido por operadora estatal passou a ser adotado na medida em que os pases mais
pobres foram-se dando conta do enorme excedente gerado pelo petrleo e da necessidade
de control-lo.
No se pode definir um plano de explorao para o petrleo do pr-sal sem conhecer direito
essa reserva. A primeira deciso sobre os campos gigantes de petrleo do pr-sal deveria ser
a contratao da Petrobras, que os descobriu, para avaliar toda a sua extenso, mediante um
contrato com o governo pelo custo do servio. Petrleo , cada vez mais, um recurso
geopoltico. As grandes reservas mundiais esto sob o controle dos Estados nacionais e de
suas empresas estatais. A produo mundial de petrleo, hoje, est em cerca de 85 milhes
de barris por dia, dos quais a Arbia Saudita produz aproximadamente dez milhes, e os eua
consomem em torno de 22 milhes de barris diariamente.
Suponhamos que o Brasil tenha cem bilhes de barris no pr-sal, que mais ou menos o que
se est avaliando, na opinio de diversos analistas. Se decidir explorar essa reserva em trinta
anos, o Brasil colocar no mercado cerca de dez milhes de barris por dia, mais ou menos
como a Arbia Saudita faz hoje. Mas a Arbia Saudita no foi ao mercado sozinha, nem deixou
o mercado decidir por ela. Ajudou a formar a Opep. Por qu? Porque a entrada de um grande
ator no mercado mundial de petrleo tem consequncias sobre os preos. Qual o preo do
petrleo hoje? Falava-se, antes da crise, que os biocombustveis teriam espao, mas que a
ameaa era uma crise internacional, que jogaria os preos do petrleo para baixo. Mas a crise
veio e o preo do petrleo j est de novo mais ou menos na faixa-alvo da Opep, entre
sessenta e oitenta dlares por barril. Portanto, a tese de que o petrleo continua sendo de
grande valor robusta. E refora, tambm, a hiptese de que a retirada do petrleo do
subsolo e sua converso em moeda, qualquer que seja ela dlar ou yuan pode no ser
inteligente. Hoje, por exemplo, se esse dinheiro obtido com a explorao do petrleo ficasse
aplicado como as reservas brasileiras, seria mau negcio. O dlar comprado com ttulos da

dvida pblica para no provocar inflao interna, com as taxas de juros brasileiras a Selic, a
8,5% ao ano. E fica aplicado l fora em ttulos do Tesouro dos eua, que esto pagando menos
de 4% ao ano. Os dlares tambm poderiam ter outras aplicaes.
O fundo soberano que se pretende constituir, com um dos projetos de lei encaminhados pelo
governo ao Congresso, poderia, por exemplo, comprar grande parte das aes da Petrobras
que esto hoje sob controle estrangeiro. Mas tambm esse no um bom negcio agora,
quando se est mudando o marco regulatrio do petrleo no Pas: depois da mudana,
provavelmente, o preo das aes estar valendo menos. A valorizao das aes da
Petrobras depende da evoluo de sua capacidade de produo, da taxa de novas
descobertas e de sua capacidade de converter esses fatores em lucros futuros. Mas depende,
fundamentalmente, de quo obediente a Petrobras s regras do mercado financeiro, de
quanto o governo brasileiro vai permanecer fiel ortodoxia financeira. Teremos capacidade
de compreender essas coisas, de construir um caminho prprio? Ou seremos sempre
escravos das regras do grande capital? No tenhamos dvida. O capital financeiro a est, em
busca de aplicaes rentveis. Quer que o governo se comporte dentro de suas regras.

Projeto nacional de desenvolvimento

Para fugir dessa sina o Pas tem de ter um projeto nacional de desenvolvimento econmico e
social, um plano. Que plano esse?
Ele deve incluir a educao, mas no existem planos nessa rea. Eles no existem, nem existe
capacidade de gesto para aplic-los na dimenso necessria, de vinte a trinta bilhes de
dlares por ano. O plano deve incluir, tambm, a sade, que se vincula preveno, ao
saneamento, infraestrutura, ao ambiente urbano. Nessa rea temos o sus que, como
concepo, um projeto de referncia. Porm, aponta para onde se deve ir e no tem
recursos para chegar l. O modelo agrcola brasileiro tambm precisa ser repensado.
Precisa-se incorporar melhor a grande massa de populao que ainda vive no campo e
planejar melhor a ocupao do territrio brasileiro, ainda em grandes vastides inexplorado,
ou mal explorado, depredado, como o caso da Amaznia. O plano deve tratar de nossa
infraestrutura, especialmente a de circulao dentro do espao urbano e entre os espaos
econmicos e geogrficos do Pas. O sistema existente o pior possvel: muito intensivo em
uso de energia, poluente e ineficaz. Precisa ser mudado para valorizar o transporte
ferrovirio, fluvial, a navegao de cabotagem, o transporte urbano metrovirio.
Como se v, um plano nacional de desenvolvimento econmico e social exige um grande
esforo. E o Pas no est preparado para isso. O que o nosso Ministrio do Planejamento
hoje? No passa de um rgo de implementao e fiscalizao do oramento. O governo no
tem um plano estratgico. O que ele apresentou para tratar do petrleo do pr-sal?
Nos quatro projetos de lei enviados ao Congresso, o governo, basicamente, concede ao
Executivo, especialmente ao presidente da Repblica, e a alguns segmentos federais
dependentes da Presidncia, o poder de arbitrar o acesso explorao do pr-sal. Por que
quatro projetos de lei e no apenas um? Para dividir o foco do problema e ressaltar o papel
do coordenador central, que o Executivo. O primeiro projeto o que estabelece o regime
de partilha. Ele era relevante em 2002; hoje, no mais. Agora, a partilha foi criada para

manter a aura de que existe risco no projeto de explorao do pr-sal. Para dizer que o
Estado brasileiro no sabe administrar esse risco e que, portanto, deve chamar os
especialistas na administrao de risco: o grande capital financeiro internacional. Isso no
verdade.
Quais so os riscos da explorao de petrleo? Podemos dividi-los em quatro categorias: o
geolgico-geofsico, da explorao das reas para localizar o petrleo; o tecnolgico e de
engenharia, para determinar as estruturas de produo a serem instaladas nas reas para
tirar o petrleo; o financeiro, com o risco de reunir capitais e promover o investimento; e o
risco comercial, de saber comercializar o petrleo num mercado complexo.
O risco exploratrio no caso do petrleo do pr-sal pequeno e pode ser praticamente
eliminado, se houver interesse. Alis, no projeto de lei da partilha, o governo admite que
pode reduzir esse risco. A anp foi encarregada de furar alguns poos no pr-sal para avaliar
as reservas e para isso a agncia j est tratando com a Petrobras. Mais do que isso, na lei
enviada ao Congresso, no seu artigo 7o, o governo estabeleceu que o Ministrio das Minas e
Energia poder fazer a avaliao prvia das jazidas. No deveria ser poder. Deveria ser: o
ministrio dever fazer a avaliao prvia das jazidas. A avaliao leva, possivelmente, dois a
trs anos. Com isso, pode-se delimitar melhor o pr-sal. Saber, por exemplo, se ele se
estende Bahia, ao Sergipe. E se faz discusso do plano nacional de desenvolvimento
econmico e social. Infelizmente, no entanto, o poder que est no pl da partilha est em
linha com todo o resto do marco regulatrio anunciado. Este uma espcie de estrutura
circular. Parece que est tudo institucionalizado: ouve-se o Conselho Nacional de Poltica
Energtica, a nova empresa, a Petrossal, a anp. Mas, no fundo, tudo est centralizado no
poder do prncipe, todos os outros rgos so demissveis a qualquer hora pelo presidente da
Repblica. Poucas vezes na histria do Pas se enviou ao Congresso para referendar um
mandato de to elevado impacto econmico. Se forem os cem bilhes de barris que muitos
supem, a serem explorados em trinta anos, uma receita que fica na casa de meio a um
bilho de dlares por dia.
O papel atribudo Petrossal refora o carter centralizador e arbitrrio do conjunto dos
projetos. Como funciona a indstria do petrleo, em geral, no caso das licitaes? Concorre
um consrcio de empresas ou uma empresa nica. Se uma s, ou ela a prpria operadora,
ou contrata uma operadora de sua escolha. Se um consrcio, os scios se acertam e
escolhem uma operadora. E fazem um joa (Joint Operation Agreement), que o instrumento
pelo qual se definem as regras da operao. O operador vai tomar as decises de explorao,
quantos poos vai fazer, em que prazos, e submete algumas decises aos consorciados. E faz
o cash call, chama o capital para os investimentos. Como seria pelas regras da legislao
enviada ao Congresso? Se for a Petrobras que ganha a licitao sozinha, ela vai decidir o que
fazer junto com a Petrossal. Existir um comit operativo para cada rea licitada, no qual a
Petrossal tem metade dos votos alm do poder de veto. Como a Petrossal poder, em ltima
instncia, decidir melhor que a Petrobras, em todas as questes envolvidas no projeto de
aproveitamento dos recursos do bloco licitado? So decises que envolvem conhecimento
sobre uma enorme gama de temas: da geologia, da engenharia, do financiamento, do
comrcio mundial de petrleo. Por que o governo acha que a Petrossal, uma empresa que
nascer agora, com um conjunto de profissionais j definido como pequeno, deve ter a
ltima palavra e no a Petrobras? porque existe no ncleo central do governo uma

desconfiana em relao Petrobras. A situao ainda mais complicada se, nas licitaes, a
Petrobras fizer uma proposta perdedora e, como manda a lei, tiver que ficar
obrigatoriamente como operadora e com 30% do capital do investimento no bloco licitado.
Toda essa confuso resulta do fato de o governo, de certo modo, ter aceito todas as crticas
que eram feitas e, em princpio, reposto a Petrobras no posto estratgico de explorao do
petrleo no Pas. Mas, na prtica, ter feito isso de um modo ambguo, que permite
exatamente fazer o contrrio. Esse bloco pode no ser licitado e pode ser entregue
diretamente Petrobras. A Petrobras ser operadora de todos os campos e em tese vai
contratar todos os fornecedores e ampliar a fatia nacional dos negcios. A Petrobras vai ser,
possivelmente, a empresa escolhida para comercializar o petrleo. Mas, pode no ser. A
Petrossal pode decidir que a Exxon Mobil ou a ogx deve comercializar o petrleo, por
exemplo.
E essa penumbra, essa incerteza, tem claramente um propsito. Deixa a ideia de que existe
risco, abre o espao para os grandes operadores do risco que so os do sistema financeiro. O
Pas abre mo de seu projeto, de seu plano. E se mantm sob o controle do grande sistema.
Vejamos em detalhe os nmeros do balano da Petrobras (Tabela 1). Isso permitir uma
espcie de radiografia do que acontece no setor de petrleo no Brasil hoje, quando a estatal
tem quase o monoplio da produo. E ajudar a ver como pode ficar no futuro, com o
sistema hbrido que o governo pretende estabelecer. Como se sabe, o governo quer manter a
abertura estabelecida para o capital privado com o sistema de concesses criado em 1997. E,
para as reas do pr-sal e outras consideradas estratgicas, quer estabelecer o sistema de
partilha da produo.
Do balano destacam-se, em primeiro lugar, no valor lquido adicionado pela Petrobras, 97
bilhes de reais como renda paga aos governos. Esse nmero corresponde a 85 bilhes,
transferidos Unio, aos Estados e aos Municpios por conta de royalties, participaes
especiais e bnus exigidos nos contratos de concesso atuais, mais doze bilhes, de lucros e
dividendos repassados ao governo federal em funo dos 40% de aes que tem da empresa.
A soma corresponde a praticamente 70% de toda a renda extra agregada pela Petrobras.
Assim, para cada um dos 800 milhes de barris produzidos em 2008, cerca de 125 reais ou
setenta dlares por barril foram apropriados publicamente. Isso significa que o Pas, mesmo
mantendo a legislao atual, deve aumentar, e muito, a receita dos governos, graas ao
crescimento da produo com as jazidas do pr-sal.
Numa escala de pases com as maiores reservas de petrleo, em primeiro lugar vem a Arbia
Saudita, com 264 bilhes de barris. O Brasil estava no 17o lugar, com 14 bilhes de barris. Com
as primeiras descobertas do pr-sal, passou para 20 bilhes, foi para o 12o lugar, logo aps os
Estados Unidos.
Quanto de petrleo existe no pr-sal? Oitenta bilhes de barris? Cem? Duzentos bilhes?
Hoje, sem o pr-sal, produzimos dois milhes de barris de petrleo por dia. Se tivermos cem
bilhes de barris, poderemos produzir, digamos, por trinta anos, quando se estima que a era
do petrleo j estar passando, dez milhes de barris por dia. Isso daria, partindo das contas
da Petrobras j citadas, uma receita estatal extra cinco vezes maior que a do ano passado,
que foi de 97 bilhes. Ou seja, de cerca de 500 bilhes de reais por ano, um nmero prximo
de toda a arrecadao atual de impostos no Brasil, que de 800 bilhes de reais.

H um consenso, at mesmo com as grandes petroleiras estrangeiras, de que a frao que

cabe aos governos pode aumentar, nos novos contratos a ser feitos. Suponhamos que essa
participao estatal aumente dos atuais 70% j vistos, para 80% ou mesmo 90%, seja por um
aumento das participaes especiais nos contratos de concesso, como preferem as
petroleiras, ou pelo sistema de partilha, proposto pelo governo. Isso resolve o problema da
apropriao da renda do petrleo? No. Hoje, os governos destinam esses recursos para
cumprir metas de supervit primrio, pagar os juros de sua enorme dvida interna e para
outros fins, que no constituem, minimamente, um plano estratgico para mudar o padro
de desenvolvimento do Pas. A multiplicao desses recursos, pelo aumento da quantidade de
petrleo a ser produzida com as jazidas do pr-sal pode, inclusive, agravar alguns problemas
da economia brasileira. Em primeiro lugar, porque a perspectiva clara que est colocada a
de uma ampliao da participao no setor por parte das empresas estrangeiras e de
empresas privadas, supostamente nacionais, mas associadas intimamente ao capital
estrangeiro.

O que os movimentos populares propem

Aproposta bsica eliminar a especulao intil, medir a reserva de petrleo no pr-sal e
explor-la de acordo como um plano nacional de desenvolvimento. O modelo de partilha
proposto pelo governo no conta com apoio de movimentos sociais, defensores da campanha
O Petrleo tem que ser nosso, que submeteram ao Congresso, com subscrio de cerca de
duas dezenas de deputados, um projeto alternativo. O modelo que os movimentos sociais
defendem prope: a) concluso do processo exploratrio, mediante contrato com a
Petrobras, para dimensionamento e avaliao das reservas; b) restaurao do monoplio
estatal do petrleo; c) reestatizao de 100% da Petrobras, via recompra das aes, e
capitalizao com reservas; d) desenvolver um plano nacional de desenvolvimento
econmico e social: educao, sade, urbanizao, habitao, saneamento, mobilidade,
incluso digital, portos, aquavias, ferrovias, trens urbanos, cincia e tecnologia,
desenvolvimento e reforma agrria, e recursos para promover a transio energtica
sustentvel; e) planejar a produo do petrleo no ritmo necessrio capitalizao do Fundo
Social para financiar tal plano. A avaliao dos movimentos sociais de que no faltaro
recursos financeiros nem tecnolgicos, pois com o controle das reservas de petrleo
garante-se o financiamento necessrio para sua produo pela Petrobras, detentora da
maior capacitao na rea do pr-sal e com acesso garantido a todas as tecnologias de ponta
disponveis no mundo. Finalmente, para tratar devidamente da nova situao criada pela
descoberta do petrleo do pr-sal, que pode ter extraordinrias repercusses na vida do
povo brasileiro, os movimentos sociais propem um plebiscito, a ser convocado
concomitantemente com as eleies presidenciais de 2010, com duas perguntas:
1) a Unio deve retomar e exercer o monoplio sobre o petrleo e promover sua extrao e
produo vinculada exclusivamente ao financiamento de um plano nacional de
desenvolvimento econmico e social?
2) a Petrobras deve ser reestatizada e ser a executora do monoplio?
Na campanha a ser feita para o plebiscito, as foras progressistas do Pas acreditam ser
possvel aprofundar a compreenso do ponto central: o de que as extraordinrias rendas que

o petrleo propicia hoje e deve continuar proporcionando nas prximas duas ou trs
dcadas, pelo menos deveria servir a um novo plano de desenvolvimento econmico e
social capaz de mudar radicalmente o Brasil.

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